Sdělení Komise Radě - Posouzení opatření, které Spojené království přijalo v návaznosti na doporučení Rady ze dne 24. ledna 2006 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy /* SEK/2006/1159 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.9.2006 SEK(2006) 1159 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření, které Spojené království přijalo v návaznosti na doporučení Rady ze dne 24. ledna 2006 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření, které Spojené království přijalo v návaznosti na doporučení Rady ze dne 24. ledna 2006 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy 1. Postup při nadměrném schodku ve Spojeném království Po výrazné rozpočtové konsolidaci v letech 1996 až 2000, kdy se saldo veřejných financí změnilo ze schodku ve výši 5 % HDP na dostatečný přebytek, prošlo Spojené království obdobím fiskálního uvolňování především v důsledku plánovaného zvýšení podílu veřejných výdajů na HDP bez současného srovnatelného růstu příjmů. V rozpočtovém roce 2003/2004 (od dubna 2003 do března 2004)[1] byl zaznamenán schodek veřejných financí ve výši 3,2 % HDP, čímž překročil referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě[2]. Hrubá zadluženost sice klesla z více než 50 % HDP v roce 1996/1997 na méně než 38 % HDP v roce 2002/2003, ale v roce 2004/2005 se zvýšila na 40,2 % HDP. Schodek veřejných financí v rozpočtovém roce 2004/2005 činil 3,3 % HDP, a tím znovu překročil 3% referenční hodnotu. Na základě doporučení Komise rozhodla Rada dne 24. ledna 2006, že Spojené království se nachází v situaci nadměrného schodku a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy adresovala Spojenému království doporučení „ aby co nejrychleji a nejpozději do konce finančního roku 2006/2007 odstranilo současnou situaci ohledně nadměrného schodku“ a „ důvěryhodně a udržitelným způsobem snížilo schodek veřejných financí pod hranici 3% HDP a zajistilo v rozpočtových letech 2005/2006 až 2006/2007 zlepšení strukturálního salda o alespoň 0,5 procentního bodu HDP“. Rada za tímto účelem stanovila Spojenému království lhůtu k přijetí účinných opatření do 24. července 2006. Rada dále vyzvala orgány Spojeného království, aby „zajistily, že po opravě nadměrného schodku udrží rozpočtovou konsolidaci směrem ke střednědobému cíli tím, že i) zajistí bezpečnostní pásmo s ohledem na omezení schodku ve výši 3 % HDP; ii) zachovaly rozvážnou míru dluhu na základě zohlednění dopadu stárnutí obyvatelstva na hospodářství a rozpočet; zohlednily body i) a ii) a umožnily rozpočtový manévr, zejména zohlednily nutnost veřejného investování“ . Toto sdělení posuzuje opatření přijaté Spojeným královstvím v návaznosti na doporučení Rady v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady č. 1467/97 ve znění nařízení Rady č. 1056/2005[3], který stanoví, že po uplynutí lhůty poskytnuté členskému státu k přijetí opatření na základě doporučení podle čl. 104 odst. 7 „ … uvědomí Komise Radu o tom, zda považuje přijatá opatření za dostačující k zajištění patřičného pokroku při odstraňování nadměrného schodku ve lhůtách stanovených Radou, za předpokladu, že se tato opatření plně provádějí a že hospodářský vývoj odpovídá prognózám“. 2. Posouzení rozpočtových výhledů a opatření přijatých Spojeným královstvím v návaznosti na doporučení Rady. Posouzení plnění doporučení podle čl. 104 odst. 7 vychází z prognóz útvarů Komise z jara 2006 a z makroekonomických a rozpočtových informací zpřístupněných po uzávěrce zpracování prognóz (24. dubna 2006), zejména údajů o růstu HDP v prvních dvou čtvrtletích 2006 a aktualizovaných údajů o veřejných financích včetně předběžných údajů o plnění rozpočtu v prvních měsících období 2006/2007. Makroekonomický scénář, ze kterého vycházejí odhady vývoje veřejných financí obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu Spojeného království z prosince 2005, a který byl zachován i v rozpočtu z března 2006, předpokládá zrychlení růstu HDP z 1¾ % v roce 2005/2006 na 2¼ % v roce 2006/2007, 3 % v roce 2007/2008, 2¾ % v roce 2008/2009 a potom 2¼ %. Pokud jde o první roky, tento scénář se zhruba shodoval s prognózou útvarů Komise z jara 2006, která předvídala 2,4% tempo růstu HDP v roce 2006 a 2,8 % v roce 2007. Od prognózy z jara 2006 se zlepšil krátkodobý makroekonomický výhled. Prozatímní prognóza Komise zveřejněná dne 6. září 2006 odhaduje hospodářský růst Spojeného království v roce 2006 na [2,7 %] v souvislosti s celkovým zlepšením stavu britského hospodářství. Podle odhadů útvarů Komise by toto tempo růstu znamenalo, že záporná mezera výstupu z roku 2006 se bude zřejmě v dalších rocích zužovat[4]. 2.1. Bilance veřejného rozpočtu 2005/06 Rozpočet z března 2005 předpokládal v účetním roce 2005/2006 schodek veřejných financí ve výši 2,7 % HDP na základě odhadovaného růstu HDP o 3 %. V aktualizovaném konvergenčním programu z prosince 2005 byl odhadovaný schodek následně upraven na 3,1 % HDP po výrazném zpomalení růstu reálného HDP v roce 2005/2006, přičemž oficiální předpověď růstu se snížila ze 3 % na 1¾ %. Na schodku, který byl zaznamenán v roce 2005/2006, se zčásti podepsal strmý pokles veřejných investic, i když schodek byl zaznamenán i v běžném rozpočtu. Předběžné výsledky z doby, kdy byla vydána jarní prognóza útvarů Komise, naznačovaly odhadovaný výsledný schodek ve výši 3.1 % HDP. Od jarní prognózy už novější údaje signalizují mírnou opravu schodku směrem nahoru přibližně o 0,1 až 0,2 % HDP[5]. 2006/07 Rozpočet z března 2006 předpokládá na rok 2006/2007 schodek ve výši 3 % HDP. To je více než schodek 2,8 % HDP, který předvídal aktualizovaný konvergenční program z prosince 2005 a který lze vysvětlit hlavně nižším odhadem těžby ropy ve Spojeném království, v důsledku čehož se podle předpokladu sníží příjmy od podnikového sektoru. Ještě dříve, v předběžné zprávě o rozpočtu z prosince 2005[6] (z níž vycházely předpovědi uvedené v konvergenčním programu), byla oznámena série přijatých a postupně realizovaných diskrečních opatření, včetně vyššího zdanění ropných společností, která měla podle očekávání zpevnit fiskální pozici o 0,1 procentního bodu HDP v roce 2006/2007 a poté o další 0,1 procentního bodu. Na základě odhadů těžby ropy v rozpočtu z března se nyní očekává, že opatření vyhlášená v předběžné zprávě o rozpočtu povedou v roce 2006/2007 k nezměněné rozpočtové pozici a k jejímu posilování o 0,2 procentního bodu HDP počínaje rokem 2007/2008. Po doporučeních lednového zasedání Rady nebyly učiněny žádné další diskreční kroky ke snížení schodku, kromě malé úpravy, s níž počítala už předběžná zpráva o rozpočtu z prosince. V důsledku diskrečních opatření vyhlášených v březnovém rozpočtu se rozpočtová pozice vcelku nezměnila a zejména nebyl učiněn žádný pokus kompenzovat pokles příjmů z nižšího odhadu těžby ropy. Prognóza útvarů Komise z jara 2006, podobně jako oficiální předpovědi, předpovídala pro rok 2006/2007 schodek 3 % HDP, i když vycházela z předpokladu vyšších cen ropy (což by v krátkodobém horizontu zvýšilo příjmy z daní právnických osob). Podle výpočtů útvarů Komise činily strukturální změny, které předpokládala jarní prognóza v kalendářních letech 2005 a 2006, kolem 0,5 % HDP. Na základě těchto odhadů však v rámci účetního období byla změna zřejmě menší a spíše se blížila 0,25 procentního bodu[7]. Nedávné finanční údaje za první čtyři měsíce roku 2006/2007 neodpovídají předvídanému schodku z prognózy útvarů Komise z jara 2006. Strmě rostly příjmy ve shodě s rozpočtovými plány či mírně nad nimi, ale na druhé straně také rychle rostly výdaje. Rychlý růst běžných výdajů lze zčásti připsat změně makroekonomické situace, kde vinou vyšší než předpokládané nezaměstnanosti došlo k vyšším výdajům na sociální dávky. Existuje evidentní nebezpečí, že výdaje v této oblasti mohou být nakonec vyšší, než předpokládal rozpočet z března i jarní prognóza útvarů Komise. Zdá se, že rychle rostly rovněž diskreční výdaje, jichž se týkají roční nominální stropy. Na této položce se pravděpodobně projeví výkyvy v načasování výdajů v rámci ročního limitu na období 2006/2007 (který bude podle prognózy útvarů Komise přesně dodržen) a bude-li tomu tak, ve zbývající části účetního období by se měly zpomalit. Finanční údaje za měsíc však mají tendenci k nestálosti a větší část příjmů je inkasována ve druhé polovině účetního období. Z dosud zaznamenaných finančních údajů lze proto vyvodit jen velmi málo přesvědčivé závěry. Při pohledu na nejnovější makroekonomický vývoj se zdá, že údaje o národních účtech svědčí o trvalejším ozdravování hospodářství, než jaké se předpokládalo v době sestavování jarní prognózy útvarů Komise. Pro lepší rozpočtové výhledy mluví též další nové faktory. Vyšší cena ropy, stejně jako pokračující kvalitní výkonnost finančního odvětví, by měly prudce zvednout základ daně ze zisku právnických osob. Vyšší než očekávaná inflace by kromě toho měla mít, za jinak nezměněných okolností, okrajově pozitivní dopad na bilanci veřejných financí, zatímco zaznamenané oživení spotřeby po jejím zpomalení v roce 2005 by mělo podpořit příjmy z nepřímých daní. Budoucí vývoj je však značně nejistý a existuje možnost protikladně působících efektů. Může se ukázat, že prvky, z nichž se růst skládá, nejsou pro veřejné finance natolik příznivé a že investice hrají významnější úlohu než v minulosti. Navíc byl podle posledních údajů zaznamenán strmější pokles těžby ropy, než jaký předpokládal rozpočet z března, což se později v roce mohlo odrazit na nižších příjmech z daní právnických osob, zatímco řada vlivů z načasování mohla vést k přecenění míry růstu příjmů pouze na základě údajů za první měsíce účetního období 2006/2007. Rozpočtová konsolidace navíc do značné míry závisí na typicky nestálých hybných silách, jako je finanční odvětví a vysoké ceny ropy. Vzhledem k nestálosti, která je vlastní fiskálním parametrům, i s ohledem na nejistý hospodářský a finanční výhled se celkově zdá, že i když Spojené království zřejmě nastoupilo správnou cestu směrem ke snížení schodku na 3 % HDP, bezpečný odstup od referenční hodnoty chybí a existuje významné riziko, že schodek by ji mohl nadále překračovat. 2007/2008 a dále Rozpočet na rok 2006 počítá se snížením schodku na 2,4 % HDP v účetním období 2007/2008 a poté s postupným upevňováním do hodnoty 1,7 % HDP v roce 2010/2011. K rozpočtové konsolidaci v období 2007/2008 došlo hlavně díky vyššímu poměru příjmů k HDP dosahovanému díky tzv. efektu daňové progrese a diskrečním opatřením zavedeným v prosinci 2005, ale také díky lehkému zmírnění růstu výdajů. Jarní prognóza útvarů Komise předvídá poněkud vyšší schodek veřejných financí ve výši 2,7 % HDP v období 2007/2008, hlavně v důsledku opatrnějšího předpokladu růstu daňových příjmů, přesto však předpokládá, že schodek se v tomto účetním období udrží pod 3% referenční hodnotou. Po roce 2007/2008 se v rozpočtu předpokládá vyšší poměr příjmů hlavně díky odhadované daňové progresi. Hlavním motorem fiskální konsolidace, kterou naplánovaly britské orgány, je předpokládané zmírnění růstu běžných výdajů z průměrného reálného ročního tempa 3,2 % za předchozích 10 let na 1,9 %, takže do roku 2008/2009 bude schodek kompletně použit k financování veřejných investic. Celkový podíl výdajů by se tak v období 2010/2011 pohyboval o 0,5 procentního bodu pod úrovní roku 2007/2008. Tak výrazné zmírnění růstu běžných výdajů pomůže udržet schodek dostatečně nízko pod referenční hodnotou 3 % HDP. Toto plánované snížení výdajů však není provázeno konkrétními plány rezortních výdajů a musí být potvrzeno v nadcházejícím rozpočtu na rok 2007 a v komplexním hodnocení veřejných výdajů, které stanoví celkový objem veřejných výdajů tři účetní období počínaje od 2008/2009. 2.2. Veřejné zadlužení Hrubé zadlužení veřejných financí, které podle odhadů z doby jarní prognózy vzrostlo v období 2005/2006 na 42 % HDP, stoupá už od účetního období 2002/2003. Poměr hrubého zadlužení veřejných financí k HDP však zůstává hluboko pod referenční hodnotou 60 % HDP. Primární saldo je schodkové až do časového horizontu jarní prognózy útvarů Komise. V souladu s tím britské orgány očekávají, že hrubá zadluženost poroste do roku 2007/2008 na 44,5 % HDP, ale poté se na této úrovni ustálí, přičemž primární saldo se má vrátit do malého přebytku. Stabilizace zadluženosti v posledních letech programu tedy závisí mimo jiné na realizaci omezení v oblasti výdajů stanovených v komplexním hodnocení veřejných výdajů. Tabulka č. 1: Hospodářské a rozpočtové výhledy v % HDP | 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | KOM | Rozpočet 20061 | KOM | Rozpočet 20061 | KOM | Rozpočet 20061 | Saldo veřejných financí | -3.1 | -3.2 | -3.0 | -3.0 | -2.7 | -2.4 | Primární saldo | -1.0 | -1.1 | -1.0 | -0.9 | -0.6 | -0.3 | Strukturální saldo2 | -2.9 | -3.0 | -2.7 | -2.6 | -2.5 | -2.2 | Změna strukturálního salda | +0.5 | +0.5 | + 0.2 | +0.4 | +0.2 | +0.4 | Strukturální primární saldo3 | -0.8 | -0.9 | -0.6 | -0.6 | -0.5 | -0.1 | Hrubý vládní dluh | 42.0 | 42.6 | 43.5 | 43.9 | 43.9 | 44.5 | p.m. reálný HDP (roční změna v %) 4 | 1.8 | 1 ¾ | 2.4 | 2 ¼ | 2.8 | 3.0 | Mezera výstupu p.m5 | -0.5 | -0.6 | -0.7 | -0.9 | -0.6 | -0.7 | v % HDP | 2005 (KOM) | 2006 (KOM) | 2007 (KOM) | Saldo veřejných financí | -3.5 | -3.0 | -2.8 | Primární saldo | -1.3 | -1.0 | -0.7 | Strukturální saldo | -3.3 | -2.7 | -2.5 | Změna strukturálního salda | +0.2 | +0.6 | +0.2 | Strukturální primární saldo | -1.1 | -0.7 | -0.5 | Hrubý vládní dluh | 42.8 | 44.1 | 44.8 | Mezera výstupu p.m5 | -0.4 | -0.7 | -0.7 | Pozn.: 1 Údaje o schodku v rozpočtu z března 2006 upravené pro účely nakládání s příjmy z UMTS, jak je vysvětleno v poznámce pod čarou č. 5 v hlavním textu. Údaje pro primární saldo převzaté z rozpočtu Spojeného království upravené útvary Komise podle definice primárního salda obsažené v ESA (evropský systém integrovaných hospodářských účtů) za použití příjmů z hrubých, nikoli čistých úroků. 2 Saldo očištěné od cyklických vlivů (CAB) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. V případě Spojeného království nejsou jednorázová opatření, takže strukturální saldo odpovídá saldu očištěnému o cyklické vlivy. Odhady mezery výstupu na jednotlivá účetní období jsou přibližná a nejsou založena na obecně přijaté metodice (viz poznámku pod čarou č. 7 v hlavním textu). Útvary Komise přepočítávají mezery výstupu a cyklické úpravy podle rozpočtu z března 2006 na základě informací obsažených v rozpočtu; jelikož informace nejsou úplné, přepočty Komise je nutné považovat za přibližné. 3 Cyklicky očištěné primární saldo (CAPB) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. V případě Spojeného království nejsou jednorázová opatření. 4 Prognóza Komise na kalendářní rok. 5 V procentech potenciálního HDP. Odhady mezery výstupu na jednotlivá účetní období jsou přibližná a nejsou založena na obecně přijaté metodice (viz poznámku pod čarou č. 7 v hlavním textu). Změny národních účtů z nedávné doby znamenají, že ve srovnání se zde uvedenou jarní prognózou budou odhadované záporné mezery výstupu v jednotlivých letech poněkud užší. Zdroj: Finanční výkaz a rozpočet Spojeného království na rok 2006 a Zpráva o hospodářské a fiskální strategii (rozpočet 2006); Ekonomická prognóza útvarů Komise z jara roku 2006 (KOM); Výpočty útvarů Komise | 3. Závěry Na základě aktuálních informací se zdá, že Spojené království správně směřuje k opravě svého nadměrného schodku do účetního roku 2006/2007 v souladu s doporučeními Rady podle čl. 104 odst.7. Výhled dalšího vývoje veřejných financí je zřejmě trochu příznivější, než tomu bylo v době vydání doporučení Rady, a to mimo jiné díky silnějšímu růstu a dalším faktorům, jako jsou vyšší cena ropy a dobrá výkonnost finančního odvětví. Podle odhadů útvarů Komise vycházejících z jarní prognózy se však zdá, že zlepšení strukturálního salda v období 2006/2007 nedosahuje Radou doporučovaných 0,5 % HDP a spíše se blíží k hodnotě 0,25 procentního bodu. Oprava nadměrného schodku je navíc závislá na významných nejistotách a je citlivá i na poměrně malé nepříznivé změny makroekonomického a fiskálního výhledu: - Protože po lednovém doporučení Rady nebyla podniknuta žádná další diskreční opatření na snižování schodku, kromě malé korekce, kterou předpokládala předběžná zpráva o rozpočtu z prosince, a jelikož britské orgány spoléhají při snižování schodku na referenční hodnotu do roku 2006/2007 na příznivé fiskální trendy, neexistuje bezpečný odstup proti překročení referenční hodnoty v období 2006/2007. Snížení schodku je tak citlivé i na malá negativní překvapení. Z toho důvodu je důležité dodržet roční limity diskrečních výdajů. - Podle současných informací a za předpokladu nezměněných politik se sice zdá, že schodek bude v roce 2007/2008 pod referenční hodnotou, ale toho se také týkají nejistoty, pokud jde o výsledky v roce 2006/2007. S ohledem na výše uvedené posouzení má Komise za to, že v současné době nejsou nutné žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku Spojeného království. Komise nicméně při hodnocení současných fiskálních trendů zdůrazňuje nejistoty, což znamená, že existuje možnost, že při nezměněných politikách se fiskální výhled nezlepší v dostatečné míře. Je proto třeba sledovat krátkodobé tendence ve vývoji plnění rozpočtu. Ve střednědobém časovém horizontu závisí fiskální konsolidace, kterou naplánovaly britské orgány, na dosažení výrazného zmírnění růstu výdajů. Z tohoto hlediska budou zvláště důležité střednědobé plány výdajů, které mají být zveřejněny v rámci rozpočtu na rok 2007, a poté komplexní hodnocení veřejných výdajů na tři účetní období od roku 2008/2009. V souladu se Smlouvou bude Komise nadále pozorně sledovat vývoj rozpočtu ve Spojeném království. [1] Postup při nadměrném schodku platí pro Spojené království vždy na jedno roční účetní období. Veškeré údaje o saldu veřejných financí ve Spojeném království uvedené v tomto sdělení odpovídají rozhodnutí Eurostatu ze dne 14. července 2000 o zaúčtování tržeb za službu UMTS. Spojené království důsledně neuplatnilo toto rozhodnutí při vnitrostátním zveřejňování údajů o veřejných financích, v důsledku čehož je saldo veřejných financí na základě statistik Eurostatu o 0,1 % procentního bodu HDP za rok nižší, než se uvádí v národních účtech Spojeného království od účetního období 20001/2002. [2] V důsledku schodku převyšujícího referenční hodnotu schválila Komise zprávu uvedenou v čl. 104 odst. 3, a tím zahájila v dubnu 2004 „postup při nadměrném schodku“. Jelikož podle tehdejšího hodnocení přesahoval schodek hodnotu 3 % HDP pouze nepatrně a pravděpodobně jen dočasně, Komise a Hospodářský a sociální výbor ho neshledaly nadměrným. Viz: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdfhttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997 a Úř. věst. L 174 , 7.7.2005. [4] Údaje o HDP revidované nedávno směrem nahoru znamenají, že odhady mezery výstupu za posledních pět let by měly mít o něco užší zápornou mezeru výstupu nebo o málo širší kladnou mezeru výstupu ve srovnání s odhady obsaženými v jarní prognóze. [5] Na tyto údaje je třeba pohlížet jako na předběžné, přičemž podle současných informací se zdá, že přenesený účinek do roku 2006/2007 by měl být jen omezený. Národní statistický úřad Spojeného království oznámí výsledné saldo veřejných financí za rok 2005/2006 dne 29. září 2006. 6 Předběžná zpráva se předkládá parlamentu vždy v listopadu nebo prosinci a je v ní načrtnuta fiskální strategie vlády. Současně aktualizuje fiskální a makroekonomické předpovědi z předchozího rozpočtu. Má konzultativní charakter a jejím účelem je povzbudit veřejnou diskusi o strategii vlády. Obvykle však také slouží jako prostředek k oznamování řady rozpočtových opatření. [6] Odhady mezery výstupu se vypočítávají s pomocí obecně přijaté metodiky pro kalendářní rok, takže s touto metodikou není možné získat odhad strukturálního salda (tj. salda očištěného o cyklické vlivy a o jednorázová a další dočasná opatření) pro účetní rok. Vzhledem k mírnému zlepšení nominálních sald za účetní rok ve srovnání s kalendářním rokem bude nižší také strukturální zlepšení za účetní rok. Odhadovaný asi 0,25 procentní bod by se měl považovat za přibližné číslo.