ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Souhrnná zpráva o sledování a hodnocení výzkumného programu Výzkumného fondu pro uhlí a ocel /* COM/2013/0845 final */





ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Souhrnná zpráva o sledování a hodnocení výzkumného programu Výzkumného fondu pro uhlí a ocel 1. Úvod Výzkumný fond pro uhlí a ocel Evropské komise, dále jen dále jen RFCS, byl zřízen v roce 2002 na podporu konkurenceschopnosti evropského odvětví uhlí a oceli a pokračuje v odkazu Smlouvy o Evropském společenství uhlí a oceli, jejíž platnost již vypršela. Během 11 let činnosti RFSC byly z tohoto fondu průmyslovým odvětvím, univerzitám a výzkumným střediskům poskytnuty prostředky na spolufinancování výzkumu, pilotních a demonstračních projektů v celkové výši 600 milionů EUR (obvykle 55 mil. EUR ročně). V souladu s článkem 38 právního základu RFCS (rozhodnutí Rady 2008/376/ES)[1] Komise nedávno provedla sledování výzkumného programu a hodnocení očekávaných přínosů. Za účelem provádění těchto dvou úkolů byl zřízen expertní výbor složený z nezávislých odborníků. Sledování mělo být zaměřeno na provádění programu od roku 2002 a mělo zahrnovat všechny provozní aspekty a přinést doporučení pro budoucí zlepšení a možné zjednodušení stávajících postupů. Příslušná zpráva byla v souladu s odstavcem 1 uvedeného článku 38 v roce 2013 zveřejněna v elektronické podobě na webové stránce RFCS[2]. Hodnocení proběhlo po dokončení projektů, které byly v letech 2003 až 2010 spolufinancovány prostřednictvím RFCS. Cílem hodnocení bylo posoudit kvalitativní a kvantitativní přínosy pro společnost a dotyčná odvětví. Hodnotící zpráva spolu s technickou přílohou byla zveřejněna v souladu s odstavcem 2 uvedeného článku 38 v roce 2013 v elektronické podobě na webové stránce 2. Po konzultaci s Výborem pro uhlí a ocel (COSCO) bylo dohodnuto, že kombinovaná zpráva o sledování a hodnocení bude zveřejněna v tištěné i elektronické podobě. Konečná kombinovaná zpráva byla zveřejněna Úřadem pro úřední tisky Evropské unie v září 2013 a je nyní veřejně přístupná on-line prostřednictvím platformy EU Bookshop.[3] 2. Metodika Za účelem stanovení správního a finančního rámce pro sledování a hodnocení zřídily útvary Komise v říjnu 2010 interní řídící výbor, jemuž předsedá Alan Haigh, vedoucí oddělení RFSC. V souladu s čl. 38 odst. 3 a článkem 39 právního základu RFCS a po konzultaci s COSCO v roce 2010 byl v roce 2011 zřízen výbor odborníků složený z nezávislých externích odborníků, který má Komisi poskytovat podporu při této činnosti. Výboru odborníků předsedal Prof. Dr.-Ing. Carl-Dieter Wuppermann a ostatní členové byli vysoce kvalifikovanými odborníky vybranými z odvětví uhlí a oceli, kteří byli jmenováni na návrh poradních skupin pro uhlí a ocel (CAG a SAG). Výbor odborníků vypracoval soubor specifikací pro sledování a hodnocení a stanovil metodiku, včetně formulace rozsáhlého a stručného dotazníku a řady kontrol na místě za účasti vysoce kvalifikovaných zpravodajů. Na zasedání COSCO v roce 2011 byly specifikace a celková navrhovaná metodika schváleny. Za podpory předsedů a ostatních členů technických skupin bylo analyzováno všech 198 projektů, které byly ukončeny mezi lety 2003 a 2010, aby bylo možné získat přehled o hlavních výsledcích. Byl určen podsoubor 78 projektů, které se jevily vhodnými pro kvantifikaci přínosů. U 46 z těchto projektů byla provedena hloubková analýza, včetně technických návštěv a vyplnění rozsáhlého dotazníku (podrobnosti týkající se těchto hodnocení jsou uvedeny v příloze hodnotící zprávy). Pro kvantifikaci skutečných a potenciálních přínosů na úrovni příjemce a odvětví byl vybrán podsoubor 23 projektů. Předběžné výsledky tohoto šetření byly představeny na zasedáních COSCO v letech 2012 a 2013. V Lucembursku se ve dnech 19. a 20. září 2012 konala konference, na které byly závěry monitorovací zprávy představeny širšímu publiku a která připomněla 10. výročí první výzvy k podávání návrhů pro program RFCS. 3. Hlavní závěry sledování Hlavní doporučení ze sledování spočívalo v zachování obecného přístupu, který byl používán od vytvoření Výzkumného fondu pro uhlí a ocel v roce 2002 a po jeho revizi v roce 2008. Program konkrétně měl: · pokračovat ve výzkumném programu jako v odvětvovém programu zaměřeném na průmysl a zachovat výzkumné cíle beze změny, protože tyto cíle jsou považovány pro evropské odvětví uhlí a oceli za velmi významné a vhodné pro budoucí trendy v obou odvětvích. · zachovat stávající hlavní postupy pro provádění, jako jsou pravidla pro přidělování rozpočtových prostředků na odvětví, podíl přípustných opatření (výzkumné projekty, pilotní a demonstrační projekty, doprovodná opatření), a pravidla účasti. Měla by být zachována praxe, aby se partneři z jiných zemí než z EU mohli účastnit projektů, avšak nemohli získávat finanční prostředky. Zároveň bylo rovněž navrženo posílení specifických aspektů s cílem zlepšit stávající postupy RFCS. Doporučeno bylo mimo jiné: případná lepší harmonizace technických podoblastí programu (technické skupiny), zdokonalení kritérií používaných při hodnocení předložených návrhů, rozsáhlejší využívání elektronických nástrojů (např. pro předkládání a distanční hodnocení návrhů), posílení opatření v oblasti šíření, a to jak během trvání projektů a po vypracování závěrečné zprávy, podpora pilotních a demonstračních projektů. Tato doporučení však nepředpokládají žádné zásadní změny v podobě, rozsahu a obecném přístupu tohoto výzkumného programu. V reakci na tato doporučení byla provedena zvláštní opatření, která zahrnovala: · Plné zavedení systému elektronického podávání návrhů v roce 2013, který umožňuje on-line postup pro čtení a první posouzení nezávislými externími odborníky. Používaný systém je kompatibilní s nástroji pro elektronické podávání programu Horizont 2020, čímž zvyšuje součinnost při provádění RFCS a rámcového programu. · Přezkum kritérií hodnocení byl proveden za podpory poradních skupin pro uhlí a ocel (CAG a SAG). To vedlo ke zlepšení souboru kritérií hodnocení pro výzkum, pilotní a demonstrační projekty, který se již používá pro hodnocení na rok 2013. · Přezkum rozsahu použití a hodnotících kritérií pro doprovodná opatření programu s cílem zlepšit šíření a dopad výsledků projektů. Předloha návrhu je na programu jednání nadcházejících zasedání poradních skupin. · Předloha návrhu k harmonizaci rozsahu působnosti a velikosti některých důležitých technických skupin je v současnosti předmětem diskusí mezi členy poradních skupin, technických skupin, Evropskou platformou pro ocelářské technologie (ESTEP) a útvary Komise. 4. Hlavní závěry hodnocení Při hodnocení byly zjištěny kvalitativní i kvantitativní přínosy plynoucí z dokončených projektů spolufinancovaných RFCS. 4.1 Kvalitativní přínosy Výsledky více než 500 dotazníků, na něž odpovědělo velmi vysoké procento korespondentů, uvedly hlavní kvalitativní přínosy vnímané zúčastněnými stranami. Všech 198 projektů dokončených v letech 2003 až 2010 bylo navíc analyzováno technickými odborníky s cílem získat přehled o hlavních výsledcích. Nejdůležitější výsledky projektu byly nejdříve seřazeny podle kategorií (obrázek 1). Ukázalo se, že projekty vedou v první řadě ke zvyšování znalostí a v menší míře k doporučením, novým procesům a postupům, numerickým modelům, novým řešením a produktům a měřicím nástrojům. Obrázek 1. Procentní podíl kategorií analyzovaných projektů. Kvalitativní přínosy vyplývajících z těchto výsledků byly poté vymezeny takto: Přínosy pro příjemce a odvětví: · Nové získané znalosti a příležitosti k vytváření sítí odborníků z oblastí průmyslu a akademických obcí, odborné přípravy a vzdělávání. · Finanční výnosy a ostatní hospodářské přínosy, které účinně přispívají k hospodářské udržitelnosti a konkurenceschopnosti daného odvětví. · Vývoj nových postupů, nových řešení a nových produktů s uvedením dopadu RFCS na rozvoj inovací a jejich zavádění do průmyslové praxe. Z účelem zlepšení využívání výsledků v jednotlivých odvětvích jsou doporučeny návazné investice. Přínosy pro společnost: · Má se za to, že projekty RFCS kromě zvyšování znalostí silně zvyšují konkurenceschopnost Evropy prostřednictvím nových a udržitelných technologií, produktů a řešení. · Další výhody pro společnost spočívají ve zlepšení v oblasti zdraví, bezpečnosti a pracovních podmínek a ve snížení ekologické stopy uhelného a ocelářského průmyslu. Ve všech případech je efektivní šíření výsledků klíčovým faktorem pro využití potenciálních přínosů a pro podporu rozvoje znalostí nad rámec odvětví uhlí a oceli (další průmyslová odvětví, zákazníci, malé a střední podniky, akademická obec a výzkumná střediska, občané apod.). 4.2 Kvantitativní přínosy Posouzení hlavních kvantitativních přínosů bylo provedeno pro 23 dokončených projektů nebo skupin projektů, které získaly od RFCS formou spolufinancování částku 31 milionů EUR, a které byly vybrány jako projekty, které mají nejpřímější a jednoznačné finanční přínosy pro příjemce (také jiné projekty vykazovaly přínosy, avšak tyto přínosy bylo obtížnější vyčíslit). Finanční přínosy zvažované v rámci analýzy spočívaly ve vyšší produktivitě, nových či větších podílech na trhu a ve snížení nákladů a nezohledňovaly dodatečné náklady, které musely společnosti nést, aby mohly těchto přínosů dosáhnout (úplná analýza nákladů a přínosů nebyla předmětem tohoto hodnocení). Skutečné přínosy na úrovni zúčastněných příjemců se odhadují téměř na 103 milionů EUR ročně. Tato částka byla v plném rozsahu potvrzena průmyslovými partnery projektů a ukazuje, že u těchto 23 projektů vedl příspěvek ve výši 1 EUR v rámci spolufinancování RFSC v průměru k finančnímu přínosu ve výši 3,3 EUR ročně. Zpráva rovněž popisuje zjednodušený model, s jehož pomocí lze v rámci přiměřené doby posoudit kumulované přínosy. Podle tohoto modelu byly na základě 23 vybraných projektů celkové dosažené přínosy pro partnery projektu odhadovány na 400 milionů EUR. Ačkoli toto číslo představuje projekci a nezohledňuje investice, je pro schopnost projektů přinášet v průběhu času značné přínosy určující. Na základě konzervativních předpokladů učiněných výborem odborníků byl proveden odhad potenciálních celkových přínosů, které by mohly být získány, pokud by byly výsledky vybraných 23 projektů extrapolovány na všechny relevantní průmyslové oblasti v evropském odvětví uhlí a oceli. Pro tento případ bylo odhadnuto, že celkové roční potenciální přínosy by v různých produkčních oblastech dosáhly částky 684 milionů EUR ročně, jak je znázorněno na obrázku 2. To v případě obvyklého ročního rozpočtu RFCS ve výši 55 milionů EUR ročně znamená, že každé euro, které RFCS vynaloží, má vzhledem k přínosům potenciální multiplikační účinek 12,4 EUR, což dobře odráží skutečnost, že tento program představuje nástroj, který je schopen poskytovat inovace a konkurenceschopnost evropskému odvětví uhlí a oceli jako celku, a ne pouze jednotlivým příjemcům. Obrázek 2. Potenciální přínos ve výši 684 milionů EUR ročně z ročního financování RFCS ve výši 55 milionů EUR ročně pro různé produkční oblasti odvětví uhlí a oceli. Zprávy o sledování a hodnocení programu RFCS uvádějí, že tento program je jedinečným a účinným nástrojem pro podporu konkurenceschopnosti evropského odvětví uhlí a oceli. 5. Závěry Hlavní výsledky lze shrnout následovně. · Program nevyžaduje zásadní změny; měla by být zachována jeho orientace na průmysl a hlavní operativní pravidla. · Pro příjemce, pro odvětví uhlí a oceli a pro společnost byly stanoveny kvalitativní přínosy, jež spočívají zejména v nových poznatcích, nových postupech a výrobcích, finančních výnosech a lepších pracovních podmínkách. · Kvantitativní přínosy byly podrobně odhadnuty pro 23 vybraných projektů, přičemž se ukazuje, že každé euro použité jako spolufinancování RFCS vedlo pro příjemce k finančním přínosům ve výši 3,3 EUR ročně. · Z projekcí v odvětví uhlí a oceli vyplývá obrovský potenciál pro využívání technických a vědeckých výsledků projektů RFCS. Tyto projekce ukazují, že pokud budou výsledky široce používány v evropském měřítku, mohly by vést k finančním přínosům ve výši 684 milionů EUR ročně. Pokud vezmeme v úvahu obvyklý roční rozpočet RFCS v přibližné výši 55 milionů EUR ročně, odpovídá to potenciálnímu multiplikačnímu faktoru 12,4. Na základě této analýzy se zdá, že Výzkumný fond pro uhlí a ocel je plně v souladu se svým mandátem uvedeným v článku 2 právního základu RFCS o přijetí výzkumného programu pro RFCS (rozhodnutí Rady 2008/376/ES), který je nástrojem, který „podporuje konkurenceschopnost odvětví Společenství spojených s uhelným a ocelářským průmyslem“, uskutečňuje inovace, a tudíž „doplňuje činnosti prováděné v členských státech a v rámci stávajících výzkumných programů Společenství“, jako je sedmý rámcový program a nadcházející program Horizont 2020. [1] Úřední věstník Evropské unie, 20. května 2008, Úř. věst. L130. [2] http://cordis.europa.eu/coal-steel-rtd/home_en.html [3] Monitoring&Assessment Report of the Research Programme for the Research Fund for Coal and Steel. European Commission, DG Research and Innovation. © European Union 2013. ISBN 978-92-79-29742-7, URL http://dx.doi.org/10.2777/11062..