Zpráva o evropském nástroji pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 podle článku 14 nařízení Rady (EU) 2020/672 Nástroj SURE po 18 měsících: třetí půlroční zpráva

Shrnutí

Tato zpráva je třetí pololetní zprávou o evropském nástroji pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE). Potvrzuje zjištění uvedená v předchozích zprávách a představuje dosavadní fungování a využívání tohoto nástroje a přezkoumává jeho socioekonomické dopady. Nástroj SURE je krizovým nástrojem ve výši 100 miliard EUR, který vytvořila Evropská unie (EU) s cílem pomoci členským státům chránit pracovní místa a příjmy pracovníků v souvislosti s pandemií COVID-19. Nástroj SURE je rovněž silným vyjádřením solidarity mezi členskými státy prostřednictvím EU: všechny členské státy souhlasily, že EU poskytnou dvoustranné záruky, aby si Unie mohla půjčovat na trzích za velmi příznivých podmínek k financování úvěrů nástroje SURE.

Nový nástroj, jenž byl rychle zaveden pro reakci na socioekonomický dopad pandemie

Provádění nástroje bylo rychlé a bezproblémové a 19 členským státům byla vyplacena téměř veškerá finanční pomoc poskytnutá v rámci nástroje SURE ve výši 94 miliard EUR. Komise navrhla nařízení SURE v rámci počáteční reakce EU na pandemii dne 2. dubna 2020 a Rada nařízení přijala dne 19. května 2020. Dne 22. září 2020, tj. poté, co všechny členské státy podepsaly dohody o zárukách, bylo zpřístupněno finanční krytí ve výši 100 miliard EUR. Komise urychlila provádění nástroje, přičemž úzce spolupracovala s členskými státy. Většina poskytnuté finanční pomoci byla vyplacena za pouhých sedm měsíců, od října 2020 do května 2021.

Je to vůbec poprvé, co EU vydala sociální dluhopisy, které umožní financovat pomoc členským státům v rámci nástroje SURE. Kromě požadavků nařízení SURE poskytuje tato zpráva rovněž příslušné informace podle rámce pro sociální dluhopisy EU SURE a znovu potvrzuje, že výdaje nástroje SURE byly v souladu s cíli OSN v oblasti udržitelného rozvoje.

Pokračující využívání nástroje SURE přijímajícími členskými státy

Tato zpráva potvrzuje dřívější odhad, že nástroj SURE se v roce 2020 vztahoval přibližně na 31 milionů lidí a 2,5 milionu firem. To představuje téměř 30 % celkové zaměstnanosti a čtvrtinu z celkového počtu podniků v přijímajících členských státech. Primárními příjemci podpory z nástroje SURE byly malé podniky. Nejvíce podporovanými odvětvími byl velkoobchod a maloobchod, ubytovací a stravovací služby a zpracovatelský průmysl, přičemž řada členských států podporovala cílenými opatřeními i další odvětví.

Nástroj SURE chránil zaměstnanost i nadále během nerovnoměrného oživení v roce 2021 a podpořil přibližně 3 miliony lidí a více než 400 tisíc podniků. Veřejné výdaje na opatření způsobilá pro nástroj SURE i nadále do značné míry odpovídají epidemiologické situaci. Ukázalo se, že vzhledem k následným vlnám pandemie byly souhrnné veřejné výdaje z nástroje SURE v roce 2021 o 3 miliardy EUR vyšší, než se očekávalo v době podání předchozí zprávy v červnu 2021. Ačkoli využívání režimů zkrácené pracovní doby se od roku 2020, kdy dosáhlo svého vrcholu, snižovalo, v roce 2021 bylo stále značné.

V lednu 2022 byla jednomu členskému státu poskytnuta dodatečná finanční pomoc, zatímco jiný si nechal změnit prováděcí rozhodnutí Rady tak, aby zahrnovalo dodatečná opatření. Maďarsko obdrželo navýšení podpory ve výši 147 milionů EUR na rozšíření stávajících opatření a na financování nového opatření. Původní prováděcí rozhodnutí Rady pro Portugalsko bylo změněno tak, aby zahrnovalo tři dodatečná opatření, což Portugalsku umožnilo vyčerpat celou částku finanční pomoci poskytnutou již v září 2020.

Byly vynaloženy téměř všechny celkové plánované veřejné výdaje v rámci nástroje SURE. Očekává se, že celkové veřejné výdaje na opatření způsobilá pro nástroj SURE dosáhnou 118 miliard EUR. To značně přesahuje celkovou poskytnutou finanční pomoc (94 miliard EUR), neboť řada členských států na způsobilá opatření vynaložila nebo plánovala vynaložit více prostředků, než kolik činí finanční pomoc, o kterou požádaly. Tato skutečnost ukazuje značný význam opatření podporovaných nástrojem SURE z pohledu členských států. Více než polovina celkových veřejných výdajů na opatření způsobilá pro nástroj SURE se týká režimů zkrácené pracovní doby. Znovu se potvrdila doplňková povaha výdajů souvisejících se zdravím, které představují pouze 5 % celkových výdajů.

Čerpání finanční pomoci poskytnuté v rámci nástroje SURE je v převážné většině členských států vysoké. Velmi nízké zůstává pouze v jednom členském státě a v jiném je pod pečlivým dohledem. V Rumunsku zůstává velký rozdíl v čerpání zjištěný v první a druhé zprávě – tři čtvrtiny částky poskytnuté Radou – víceméně beze změny. V Polsku se objevil mírný rozdíl v čerpání v důsledku nižších než očekávaných výdajů na opatření způsobilá pro nástroj SURE, přičemž ve zprávě členských států použité pro druhou zprávu nebyl zjištěn žádný rozdíl. Celkové výdaje v Polsku jsou nižší než částka poskytnutá Radou v rámci nástroje SURE, avšak zůstávají vyšší než částka, která již byla vyplacena. Riziko čerpání zjištěné ve druhé zprávě v Portugalsku a na Kypru již nepředstavuje problém.

Aktualizované posouzení dopadu nástroje SURE

Tato zpráva potvrzuje odhad předchozí zprávy, že opatření na podporu politiky, včetně nástroje SURE, účinně zabránila tomu, aby v roce 2020 přišlo o zaměstnání 1,5 milionu lidí. Nárůst nezaměstnanosti v přijímajících členských státech v roce 2020 byl i přes značný pokles ekonomického výkonu mírný a výrazně nižší, než se očekávalo. Tohoto snížení bylo dosaženo udržením zaměstnanců v jejich podnicích a zachováním činnosti osob samostatné výdělečné činných. Dalším faktorem je skutečnost, že nástroj SURE rovněž přispěl ke zlepšení všeobecné důvěry v celé EU, což potvrdil i nedávný průzkum Eurobarometru, v němž nástroj SURE získal širokou podporu občanů EU. Jak je uvedeno ve druhé pololetní zprávě, také se odhaduje, že díky finanční pomoci prostřednictvím nástroje SURE ušetřily členské státy celkem 8,2 miliardy EUR na úrokových platbách.

Ochrana zaměstnanosti v prvních dvou letech pandemie výhledově podpoří rychlejší oživení než po předchozích krizích. Očekává se, že oživení v roce 2022 více než vyrovná ztrátu HDP vzniklou během krize COVID-19 a výrazně překoná tempo oživení pozorované po celosvětové finanční krizi a krizi eurozóny, kdy HDP dva roky po vypuknutí krize zůstal hluboko pod úrovní před krizí. Nástroj SURE k tomu přispěl programy financování, které umožňují podnikům udržet si zaměstnance i dovednosti, a osobám samostatně výdělečně činným, aby byly připraveny pokračovat ve své činnosti.

Pokračování mimořádných událostí, které odůvodňují použití nástroje SURE

Vzhledem k nepředvídatelné povaze pandemie – proti níž byl nástroj SURE vytvořen – a vývoji geopolitické situace na Ukrajině je hospodářský výhled nadále obestřen vysokou mírou nejistoty. Většina členských států EU se během zimy a během vlny šíření varianty omikron vyhýbala opětovnému zavádění rozsáhlých a přísných opatření k omezení šíření nákazy, některá odvětví však byla těmito omezeními i nadále zasažena. Nejistota spojená s virem a potenciálními novými variantami zůstává zvýšená. Tempo růstu, které se v roce 2021 zvyšovalo, se koncem roku zpomalilo a invaze na Ukrajinu zvýšila ekonomickou nejistotu.

Politická opatření ke zmírnění dopadů pandemie se stále více zaměřovala na usnadnění oživení a byla podporována prostřednictvím Nástroje pro oživení a odolnost. Vzhledem k tomu, že nástroj SURE zůstává v platnosti do 31. prosince 2022 a stále je k dispozici 5,6 miliardy EUR, může být finanční pomoc v rámci tohoto nástroje nadále poskytována na řešení závažných narušení ekonomiky způsobených pandemií COVID-19.

Informace o vnitrostátních systémech auditu a kontroly

Tato zpráva zavádí přezkum vnitrostátních systémů kontroly a auditu nahlášených členskými státy podle nařízení SURE k zabránění zneužití finanční pomoci z nástroje SURE. Členské státy by měly nezávisle na kontrolních systémech Komise zajistit řádné využívání finančních prostředků na vnitrostátní úrovni, předcházet nesrovnalostem a podvodům a vymáhat zneužité finanční prostředky v souladu s nařízením SURE a dohodami o dvoustranných úvěrech. V rámci zajištění toho, aby členské státy měly k dispozici nezbytné systémy pro dodržování této povinnosti, požádala Komise členské státy, aby poskytly informace o vnitrostátních systémech kontroly a auditu, které jsou relevantní pro nařízení SURE. V této zprávě jsou shrnuty informace poskytnuté všemi přijímajícími členskými státy.