Usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. října 2010 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008



Úřední věstník L 320 , 07/12/2010 S. 12 - 16



Usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. října 2010 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008 EVROPSKÝ PARLAMENT, s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie [1], s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010), s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010 [2], jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie, s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení, s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) [4], a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí, s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 [5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení, s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0253/2010), A. vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury; B. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2006 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení; C. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2007 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči spolehlivosti účetní závěrky, jakož i vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací; D. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 připojil Účetní dvůr ke svému stanovisku zdůraznění skutečnosti, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací; E. vzhledem k tomu, že ve svém výše uvedeném rozhodnutí ze dne 5. května 2010 se Parlament rozhodl odložit udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008; Obecné poznámky Opakování největších nedostatků akademie 1. považuje za nepřijatelné, že od roku 2006, kdy byla akademie přeměněna na agenturu, má EPA problémy s dodržováním norem řádné správy, které se od regulační agentury očekává; připomíná, že opakované audity od roku 2006 zdůrazňují problémy akademie při dodržování finančního nařízení a služebního řádu, nedostatky v účetním systému i rozpočtové správě, lidských zdrojích, postupech zadávání veřejných zakázek a dodržování pravidel pro výdaje na kurzy; je si vědom toho, že se očekává, že proces zlepšování akademie bude dokončen až počínaje rokem 2014, kdy musí být plně proveden víceletý plán akademie (schválený správní radou v květnu 2010); není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje nejméně devět let (2006–2014) na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává; Řízení akademie v letech 2006–2009 2. považuje za nepřijatelné, že bývalý ředitel akademie, který Parlamentu odpovídal za provádění rozpočtu na rok 2008, postrádal potřebnou odpovědnost a profesionalitu; zdůrazňuje následující zjištění, která ve své zprávě ze dne 18. května 2009 uvedlo české předsednictví: - nesprávné finanční řízení akademie: Komise nabídla akademii pomoc v souvislosti se zjištěními útvaru interního auditu, ale ředitel akademie se na GŘ JLS ani na GŘ BUDG nikdy neobrátil, - komunikace v rámci sekretariátu: nedostatečná komunikace a důvěra mezi ředitelem a zaměstnanci vedla k dlouhodobým sporům, - nedostatek transparentnosti: namísto toho, aby ředitel zjistil problémy a požádal o radu správní radu nebo Komisi, nesdílel informace a ty byly poté náhodně zjišťovány, - ředitel je odpovědný správní radě akademie: ředitel však rozhodnutí správní rady nerespektoval; 3. vyjadřuje politování nad tím, že správní rada akademie z obavy z poškození dobrého jména agentury nereagovala odpovídajícím způsobem na manažerská selhání bývalého ředitele; 4. považuje za nepřijatelné rozhodnutí správní rady nezahájit disciplinární řízení hlavně z obavy, aby bývalý ředitel neučinil právní kroky; 5. zdůrazňuje proto odpovědnost správní rady akademie a navrhuje, aby byly provedeny změny, které zabrání opakování podobné situace v budoucnu; žádá, aby byla znovu zvážena úloha Komise a aby jí bylo uděleno hlasovací právo a menšinový hlas s právem veta, pokud jde o rozhodnutí týkající se rozpočtové a finanční správy a administrativního řízení agentury, ve správní radě akademie a ostatních agentur Unie; Strukturální nedostatky 6. dále zpochybňuje schopnost akademie plně překonat své strukturální problémy vzhledem k: - nízkému počtu zaměstnanců akademie, který zpochybňuje její schopnost účinně řešit komplexní záležitosti vyplývající z finančního nařízení EU a ze služebního řádu EU, - umístění sekretariátu akademie v Bramshillu, cca 70 km od Londýna, které je nevýhodné, mimo jiné pokud jde o nábor zaměstnanců a spojení veřejnou hromadnou dopravou, - nákladům na správu akademie, které jsou nemalé, vzhledem k tomu, že akademie má pouze 24 zaměstnanců a její správní rada čítá 27 členů (čísla ze začátku rozpočtového roku 2008); 7. navrhuje, aby Účetní dvůr provedl komplexní přezkum regulačních agentur a přešetřil mj. podíl provozních, správních a operačních nákladů a posoudil způsoby řešení strukturálních nebo jiných problémů s cílem doplnit hodnocení regulačních agentur, které pro své potřeby provedla Komise; Postoj Účetního dvora 8. konstatuje, že Účetní dvůr není připraven rychle poskytnout stanovisko ve formě dopisu hodnotící vytvoření akčního plánu akademie, jak to požaduje Parlament v bodu 23 svého usnesení [6], které je nedílnou součástí jeho rozhodnutí ze dne 5. května 2010 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2008; bere však patřičný ohled na prohlášení Účetního dvora, které obšírně uvedl ve svých zvláštních výročních zprávách z let 2006 až 2008, o problémech, jež v akademii zjistil; Akční plán akademie na období 2010–2014 9. konstatuje, že nový ředitel akademie poskytl včas akční plán, jak to Parlament požadoval v bodu 22 výše uvedeného usnesení ze dne 5. května 2010; lituje však nepřesností při popisu konkrétních opatření, která má akademie přijmout; lituje také, že většina ukazatelů navrhovaných akademií je vágní a ne vždy umožňuje jasně posoudit uskutečňování cílů; 10. konstatuje, že na základě žádosti Parlamentu, aby byl přijat akční plán, ředitel akademie a její správní rada odhadli, že cíle stanovené v příloze k výše uvedenému usnesení Parlamentu ze dne 5. května 2010 lze realisticky splnit během čtyř let (od roku 2010 do roku 2014); není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje další čtyři roky na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává; 11. žádá, aby ředitel akademie každých šest měsíců informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o pokroku při uskutečňování akčního plánu; Konkrétní připomínky Potvrzení platnosti finančních postupů a nového účetního systému (článek 43 rámcového finančního nařízení) 12. vyjadřuje obavy, že obtíže zaznamenané v roce 2008 při přechodu ze starého účetního systému na systém ABAC a pozdní zavedení řádného účetního systému stále ohrožuje kvalitu údajů o finančních prostředcích přenesených z předchozího roku, využívání účelově vázaných příjmů a propojení s určitými položkami uvedenými v rozvaze na rok 2007; vyjadřuje hlubokou obavu ze skutečnosti, že opatření akademie jsou kvůli odstoupení dvou klíčových osob ve finančním okruhu odsunuta až na rok 2011: jedná se o účetního a o finančního a rozpočtového úředníka; 13. zdůrazňuje, že audit několika závazků ze strany Účetního dvora (viz zpráva Účetního dvora o roční účetní závěrce akademie, bod 15) prokázal, že ve třech případech neexistovala auditní stopa, která by umožnila vysledovat finanční provádění, takže k 31. prosinci 2008 nebylo možné porovnat jejich konečné zůstatky na účtech; 14. zdůrazňuje, že Účetní dvůr již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2006 uvedl, že akademie nevytvořila systémy a postupy nezbytné k přípravě finanční zprávy v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury; Plánování a sledování rozpočtu 15. vyjadřuje obavy ohledně nedostatků akademie při plánování a sledování způsobu provádění rozpočtu; zejména konstatuje, že 31 % souhrnného rozpočtu akademie muselo být v roce 2008 přeneseno; opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní; 16. konstatuje, že již v rozpočtovém roce 2007 bylo zrušeno více než 20 % (0,5 milionu EUR) prostředků akademie přenesených z předchozích let; Finanční řízení činnosti akademie 17. vyjadřuje obavy z finančního řízení činnosti akademie; zejména konstatuje, že za rok 2008 upozornil Účetní dvůr na tyto nedostatky: - ve třech případech chyběl právní závazek v celkové hodnotě 39500 EUR, - v devíti případech chyběl rozpočtový závazek předcházející právnímu závazku v celkové hodnotě 244200 EUR, a opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní; Kontrola zadávání veřejných zakázek 18. vyjadřuje obavy ohledně toho, že akademie soustavně neplní ustanovení finančního nařízení týkající se zadávání veřejných zakázek; zejména konstatuje nedostatky v postupu používaném při zadávání veřejných zakázek na dodávky v hodnotě odpovídající asi 2 % provozních výdajů v roce 2008; 19. zdůrazňuje, že již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 kritizoval Účetní dvůr akademii, že nemá k dispozici dokumentaci, která by odůvodňovala nutnost nákupu některých položek a vysvětlovala výběr konkrétního dodavatele; Ověřování výdajů 20. zdůrazňuje skutečnost, že Účetní dvůr zjistil v roce 2008 mnoho případů, kdy nebyla dodržena administrativní a finanční pravidla pro výdaje na organizaci kurzů a seminářů, které představují významnou část (64 %) provozních výdajů akademie; bere na vědomí, že se jedná zejména o tyto nesrovnalosti: chybějící podkladové dokumenty pro vzniklé výdaje, chybějící potvrzení o účasti, chybějící originály faktur a dokladů potřebných k proplacení ubytování, neprověřené cestovní výdaje odborníků; vyzývá akademii, aby přijala opatření k zajištění dostatečné kapacity pro kontroly ex-ante a ex-post; 21. vyjadřuje obavy ohledně toho, že Účetní dvůr již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 uvedl, že rozpočtové prostředky nebyly využity v souladu se zásadou řádného finančního řízení (článek 25 finančního nařízení akademie); Prostředky používané k financování soukromých výdajů 22. lituje, že dosud nebyl zahájen externí audit zaměřený na používání prostředků k financování soukromých výdajů, který akademie ohlásila a jenž má být proveden externí firmou; je proto znepokojen tímto zpožděním, které externí firmě rozhodně neusnadní její činnost; 23. konstatuje, že tehdejší ředitel akademie v návaznosti na slyšení ze dne 25. ledna 2010 členům Výboru pro rozpočtovou kontrolu oznámil, že finanční prostředky byly získány zpět; poznamenává však, že zřejmě dosud nebyly získány zpět výdaje ve výši 2320,77 GBP na dopravu a taxi za rok 2007; 24. konstatuje, že dosud není jasné, jak vysoké byly výdaje za používání mobilních telefonů a vozidel zaměstnanci; 25. zdůrazňuje, že již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2007 upozornil Účetní dvůr na to, že není možné, aby auditoři přezkoumali všechny platby učiněné během roku 2007, a stejně tak není ani možné stanovit výši prostředků, které byly neoprávněně vynaloženy na soukromé účely, nebo všechny typy soukromých výdajů; Řízení lidských zdrojů: využívání dočasných zaměstnanců na citlivých pozicích 26. má obavy ze skutečnosti, že na práci ve finanční oblasti jsou dosud využíváni dočasní zaměstnanci; připomíná, že akademie vydala teprve v roce 2009 oznámení o volném pracovním místě k náboru koordinátora vnitřních kontrolních standardů a že pohovory na tuto pozici byly při té příležitosti naplánovány na začátku roku 2010; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že nedávno odstoupili dva klíčoví zaměstnanci ve finančním okruhu (účetní a finanční a rozpočtový úřední); 27. pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a které mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 5. května 2010 [7] o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. [1] Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124. [2] Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 232. [3] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [4] Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63. [5] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. [6] Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 233. [7] Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 241. --------------------------------------------------