Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě - Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2006 /* KOM/2007/0341 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.6.2007 KOM(2007) 341 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2006 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2006 Komise se bezprostředně po předání Hongkongu Číně v roce 1997 ve svém sdělení (1997 KOM 171) zavázala vydávat výroční zprávy o vývoji ve zvláštní administrativní oblasti Hongkongu. Toto je devátá zpráva. Hongkong je důležitým partnerem EU, se kterou sdílí hodnoty a zájmy ve sféře hospodářské, regulační, vzdělávací, sociální a kulturní. Vztahy mezi EU a Hongkongem se vyvíjí napříč těmito oblastmi od roku 1997 a zůstávají účelnými v oboustranném zájmu. Politický a ústavní vývoj Počátkem roku 2006 provedl nejvyšší výkonný představitel Donald Tsang první velkou obměnu vlády od okamžiku, kdy se ujal funkce v roce 2005. Pan Joseph Wong byl jmenován ministrem obchodu, průmyslu a technologií, pan John Tsang byl jmenován vedoucím úřadu nejvyššího výkonného představitele a paní Denise Yue byla jmenována do čela státní správy. V červenci vláda zvláštní administrativní oblasti zveřejnila konzultační dokument o dalším vývoji politické činnosti v rámci státní správy. Dokument navrhuje zřízení dvou nových politických pozicí, náměstka ředitele úřadu a asistenta ředitele úřadu, za účelem podpořit ministry při jejich politické činnosti. Konzultace skočila listopadu 2006 a očekává se, že vláda oznámí své rozhodnutí v první polovině roku 2007. Počátkem roku 2006 po neúspěchu vlády v Zákonodárné radě s návrhem ústavní reformy v prosinci 2005 zůstaly napjaté vztahy s prodemokratickými členy Zákonodárné rady a politickými strany. V březnu vytvořila zájmová skupina článku 45 Občanskou stranu složenou zejména z právníků a akademiků, ve které je šest členů Legislativní rady a vede jí paní Audrey Eu. Nová strana se zasazuje o rychlý přechod k všeobecnému volebnímu právu, sociální spravedlnost a o zavedení minimální mzdy a běžné pracovní doby. Demokratická strana (největší z prodemokratických stran) byla během roku 2006 zmítána zprávami o vnitřním soupeření. Její předseda Lee Wing Tat odstoupil v prosinci 2006 ve prospěch jiného člena Legislativní rady Alberta Ho. Druhý projev pana Donalda Tsanga o obecné politice pokrývající zbytek jeho funkčního období nejvyššího výkonného představitele (do 30. června 2007) byl Legislativní radě přednesen v říjnu. Projev zejména ohlásil opatření reagující na zvýšený zájem veřejnosti o otázky životního prostředí. Pan Tsang se v projevu nezabýval návrhem daně ze zboží a služeb a v nejbližší budoucnosti vyloučil možnost právní úpravy minimální mzdy, což bylo přijato kriticky a označeno za pokus, jak se vyhnout sporným otázkám ve zbytku jeho funkčního období. Komentátoři jsou jednotní v názoru, že pan Donald Tsang bude opětovně zvolen nejvyšším výkonným představitelem ve volbách, které se konají v březnu 2007, ačkoliv ještě v prosinci 2006 neoznámil svou kandidaturu. Po měsících spekulací oznámila v září paní Anson Chan, že nebude kandidovat na úřad nejvyššího výkonného představitele. Demokratické strany se nakonec shodly na jednom společném kandidátovi, advokátovi a členu Legislativní rady za Občanskou stranu Alanu Leongovi. Dne 10. prosince byli ve volbách do 800-členného Výboru pro nominaci nejvyššího výkonného představitele zvoleni 134 prodemokratičtí zástupci, což překračuje minimální počet 100 nominačních hlasů nutný k provedení úspěšné nominace vlastního kandidáta do voleb nejvyššího výkonného představitele. Je tudíž pravděpodobné, že pan Leong bude nominován kandidátem. Rok 2006 nebyl svědkem žádného zásadního pokroku směrem k zavedení všeobecného volební práva, přestože probíhala trvalá a prominentní diskuse, která byla široce zachycena v mediích. Návrh předložený vládou zvláštní administrativní oblasti na konci roku 2005 nezískal v Legislativní radě dostatečnou podporu ke schválení. Návrh předkládal omezená rozšíření Legislativní rady a volební komisi pro volby nejvyššího výkonného představitele. Po tomto nezdaru pan Donald Tsang objasnil, že vláda zvláštní administrativní oblasti nebude před volbami do Legislativní rady v roce 2008 předkládat žádné další návrhy ústavních reforem, což způsobilo přerušení veškerých formálních rozhovorů v průběhu roku 2006. Očekává se, že počátkem roku 2007 Komise strategického rozvoje vydá novou zprávu, která načrtne možnosti a případný způsob provedení rozšíření volebního práva. Veřejná diskuse však pokračovala. Politici, jako např. bývalý předseda vlády Anson Chan, bývalá ministryně bezpečnosti Regina Ip nebo bývalý hongkongský katolický kardinál Joseph Zen, se zapojili do veřejné diskuse o politickém vývoji, v níž žádali zavedení všeobecného volebního práva – mnozí z diskutujících zmiňují volby nejvyššího výkonného představitele v roku 2012 jako termín. Prodemokratické strany včetně prodemokratického tábora v Legislativní radě nyní požadují uplatnění principu plného všeobecného volebního práva při přímé volbě nejvyššího výkonného představitele v roce 2012. Nezávislé průzkumy veřejného mínění během roku 2006 znovu ukázaly, že okolo 60 % obyvatel Hongkongu podporuje a požaduje další pokrok směrem k rozvíjení demokracie a zavedení všeobecného volebního práva. Výbor OSN pro lidská práva vydal dne 31. března 2006 závěrečné poznatky k druhé zprávě zvláštní administrativní oblasti Hongkong ohledně Mezinárodní úmluvy o občanských a politických právech (MÚOPP). Výbor v dokumentu uvedl, že veškerá nutná opatření by měla být učiněna k tomu, aby byla Legislativní rada volena ve všeobecných a rovných volbách. Výbor vyzval zvláštní administrativní oblast Hongkong, aby do jednoho roku předložila informace o tom, jak bylo naloženo s jeho doporučeními. Evropská unie podporuje na celém světě demokracii, protože je nejlepším prostředkem k vytvoření legitimní, stabilní, odpovědné a transparentní vlády, která chrání práva a svobody a prosazuje právní stát. Evropská unie podporuje brzký a skutečný pokrok směrem ke konečnému cíli všeobecných voleb v Hongkongu, jak stanoví jeho základní zákon, a to v souladu s přáním obyvatel Hongkongu. Komise ve svých předchozích výročních zprávách, zejména ve výročních zprávách za roky 2004 a 2005, rozsáhle informovala o ústavním vývoji v Hongkongu a o výkladu základního zákona této zvláštní administrativní oblasti ze strany Shromáždění lidových zástupců. Existují indikace svědčící o zájmu čínské vlády v Pekingu o tuto diskusi a jeho důsledku, kterým je tlak na vládu zvláštní administrativní oblasti. Čínské vedení vyzvalo ke konstruktivní diskusi za účelem dosažení shody ohledně demokratického vývoje zvláštní administrativní oblasti v souladu se základním zákonem. Nicméně Komise uznává, že zásada „jedna země, dva systémy“ je v obecné rovině dodržována a, pokud jde o obyvatele Hongkongu, funguje dobře. EU podporuje uplatňování této zásady, a to především ve vztahu k lidským právům a osobním svobodám, které jsou zakotveny v základním zákonu a které by měli obyvatelé administrativní oblasti Hongkong využívat. Je důležité, aby si vláda zvláštní administrativní oblasti udržela i nadále poměrně velkou autonomii v hospodářských, obchodních, daňových, finančních a regulatorních záležitostech a obyvatelé Hongkongu využívali vlastní právní systém, nezávislé fungování právního státu, právo na osobní vlastnictví, svobodu slova a tržní hospodářské systémy. Hospodářský rozvoj, obchodní a odvětvové otázky Hospodářství Hongkongu pokračovalo v silném růstu během prvních tří čtvrtletí roku 2006: hospodářství pevninské Číny se zasloužilo o udržení silného tempa růstu v oblastech zboží a služeb; celkové investiční výdaje zůstaly solidní; trh nemovitostí zůstal stabilní a došlo ke zlepšení situace na trhu práce při snížení nezaměstnanosti na nejnižší úroveň za posledních pět let. Souběžně se silnou domácí poptávkou byla zjištěna inflace spotřebitelských cen. Hospodářské ukazatele Hongkongu: Růst HDP | Míra inflace | Míra nezaměstnanosti | Procentuální podíl služeb na HDP | 2005 | 7,3 % | 1 % | 5,6 % | 90,6 % | 2006 (1-9) | 6,8 % | 2,3 % | 4,7 % | není k dispozici | Z hospodářských odvětví patřily v roce 2006 mezi nejdynamičtější složky finanční služby, zahraniční obchod – dovoz a vývoz a dopravní služby. Hongkong si udržel pozici regionální centrály pro finanční, obchodní, logistické a dopravní služby. Hongkong se také pro svoje příznivé prostředí pro podnikání umístil velmi vysoko v řadě mezinárodních průzkumů prováděných světovými ratingovými institucemi. Velmi dobrý výkon finančního odvětví, zejména akciového trhu, byl povzbuzován vysokou likviditou v regionu. Aktivity kapitálového trhu ve vztahu k podnikům pevninské Číny vzkvétaly. V roce 2006 Hongkong úspěšné provedl uvedení několika velký čínských společností na kapitálový trh, zahrnujíc v to doposud největší veřejnou nabídku na úpis akcií společnosti Industrial and Commercial Bank of China. Celkové finanční prostředky získané během roku dosáhly rekordní výše a z hlediska objemu se Hongkong posunul na úroveň Londýna a New Yorku. V reakci na vyhlídky silného trhu dosáhly v průběhu roku 2006 index Hang Seng i objem obchodování na hongkongském akciovém trhu historických vrcholů. Hongkongský kapitálový trh hraje nadále klíčovou úlohu při financování reformy čínským státem vlastněných podniků, expanzi soukromých podniků a masivním programu rozvoje infrastruktury. Příznivější úprava v rámci dohody o užším ekonomickém partnerství (Closer Economic Partnership Agreement – CEPA) přinesla snazší přístup poskytovatelům bankovních a finančních služeb do pevninské Číny. Koncem roku 2006 se z původních politických prohlášení úřadů pevninské Číny jevilo, že je Čína připravena ještě více podpořit vedoucí postavení Hongkongu coby mezinárodního finančního centra pro Čínu – například zahrnutím Hongkongu do případných opatření pro rozšíření a liberalizaci trhů s finančními instrumenty denominovanými v juanu. Obchodní zájmy Hongkongu a Číny, zejména v deltě Perlové řeky, se stále prolínají a sbližují. Byly zřízeny formální instituce pro usnadnění spolupráce a výměny zboží, služeb a osob mezi oběma jurisdikcemi, mezi které lze zahrnout i po sobě jdoucí uzavření dohody CEPA, dohody o rámcové regionální spolupráci v deltě Perlové řeky a režimu Quality Migrant Admission. Zatímco Hongkong potřebuje vnitrozemské spojení k podpoře trvalého růstu a hospodářského vývoje, při dalším propojování obou ekonomik čelí výzvě udržet si svůj liberální kosmopolitní vzhled a obchodní praktiky volného trhu. V daňové oblasti zahájila v červenci 2006 hongkongská vláda konzultace ohledně široce pojaté daně ze zboží a služeb s cílem rozšířit úzký základ daně a pomoci tím vládním příjmům. V souvislosti s dlouhodobým finančním zatížením rychle stárnoucí populace a volatilitou hlavních současných zdrojů příjmů považovala hongkongská vláda za nutné uskutečnit daňovou reformu, a tím zajistit udržitelnější finanční základnu. Avšak návrh daně ze zboží a služeb nebyl přijat příznivě politickými stranami, podnikatelskými kruhy ani veřejností. V prosinci čelíc široké a hlasité opozici vláda odložila návrh této daně. Hongkong je jednou z mála rozvinutých ekonomik s vysokým příjmem, kde není široce pojatá daň z přijaté hodnoty. Dvoustranné obchodní a hospodářské vztahy mezi EU a Hongkongem jsou vyspělé a charakteristické velmi omezeným počtem sporných bodů. Hongkongské orgány udržují časté a pravidelné kontakty se zahraničními i místními podnikatelskými sdruženími a jsou nakloněné řešit jejich problémy. Téměř celková absence problémů na mikroúrovni byla vyzdvihnuta členy WTO v obecné pochvale režimu hongkongské obchodní politiky během přezkoumávání obchodních politik, které proběhlo v Ženevě dne 15. prosince. Vzájemný obchod mezi EU a Hongkongem zaznamenal silný růst v roce 2006. EU se stala po pevninské Číně druhým největším obchodním partnerem Hongkongu v roce 2006. Klíčovými složkami růstu byly kancelářské přístroje a textil. Zahraniční obchod mezi EU a Hongkongem | Rok | Dovoz EU z Hongkongu (mld. EUR) | Roční změna v % | Vývoz EU do Hongkongu (mld. EUR) | Roční změna v % | Obchodní přebytek EU (mld. EUR) | Celkový obchod (mld. EUR) | 2006 | 14,2 | 33,9 | 21,5 | 5,3 | 7,2 | 35,8 | Zdroj: Eurostat | Práva duševního vlastnictví. Evropská komise oceňuje dlouhodobé úsilí Hongkongu v oblasti ochrany práv duševního vlastnictví. Opatření hongkongské vlády – tj. posílení partnerství s průmyslovými kruhy, zvyšování povědomí veřejnosti o důležitosti práv duševního vlastnictví, zavádění nové legislativy a zvýšené úsilí při vymáhání práv – vedly k patrnému zlepšení v oblasti ochrany práv duševního vlastnictví. Nicméně Komise zastává názor, že nebyly zcela vyřešeny problémy v některých oblastech práv duševního vlastnictví. Komise je nadále znepokojena tím, že Hongkong umožňuje vznik společností, které mají názvy stejné nebo velmi podobné proslulým obchodním značkám v EU, což potom porušuje práva společností z EU při podnikání v pevninské Číně. Komise je dále znepokojena tím, že majitelé práv k patentům na farmaceutické přípravky nejsou dostatečně chráněni současným systémem přihlašování. Právo hospodářské soutěže. Evropská komise vítá záměry vlády zvláštní administrativní oblasti na celkovou právní úpravu hospodářské soutěže. Výbor pro přezkum politiky hospodářské soutěže uvedl ve své zprávě z června, že Hongkong potřebuje průřezovou právní úpravu ochrany hospodářské soutěže, která by se zaměřila na jednotlivé typy protisoutěžního jednání a nad jejímž dodržováním by dohlížel nezávislý úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Na toto téma zahájila hongkongská vláda veřejnou konzultaci v únoru 2007. Komise bude s velkým zájmem nadále sledovat vývoj v této oblasti. Civilní letectví. Komise navrhla dialog s vládou zvláštní administrativní oblasti ohledně potřeby upravit stávající dvoustranné dohody o leteckých službách mezi Hongkongem a členskými státy EU tak, aby tyto dohody byly v souladu s právem Společenství. Komise vyzvala vládu zvláštní administrativní oblasti, aby ve vzájemném zájmu přednostně obnovila právní jistotu těchto dohod. Za tímto účelem Komise navrhla „horizontální dohodu“ pro obě strany, která by poskytla řádný právní základ všem stávajícím dohodám. Komise bere na vědomí obavy vyjádřené vládou zvláštní administrativní oblasti a vítá její souhlas se zahájením dialogu s Komisí. Daň z vína. Evropská komise byla zklamaná, že hongkongská vláda nesnížila velmi vysokou spotřební daň z vína pro fiskální roky 2006 – 2007, která tak zůstává na úrovni 80 %. Směrnice EU o zdanění příjmů z úspor. Komise v roce 2006 vyjádřila svůj záměr zahájit s vládou zvláštní administrativní oblasti informativní rozhovory s cílem podpořit zavedení opatření rovnocenných úpravě ve směrnici ES o zdanění příjmů z úspor. Komise navrhuje, že bude v souladu se svou stanovenou daňovou politikou směřující k co největšímu prosazování mezinárodně přijatých zásad dobré veřejné správy spolupracovat s Hongkongem, aby zlepšila transparentnost a výměnu informací, posílila opatření k vymáhání práva, která mají předcházet vyhýbání se daňové povinnosti, a zejména aby zajistila uplatňování stejných opatření, která se uplatňují v rámci EU v případě zdaňování příjmů z úspor. Komise vítá souhlas vlády zvláštní administrativní oblasti s pracovně informativními rozhovory na toto téma. Dohoda o užším ekonomickém partnerství (CEPA). První dohoda o volném obchodu mezi Hongkongem a pevninskou Čínou, která byla uzavřena v roce 2003, vstoupila do svojí čtvrté fáze. Dne 27. června 2006 byl podepsán dodatek III (CEPA IV). Pevninská Čína a Hongkong nadále spolupracují na zlepšení přístupu na trh pro obě strany a dohodly se na dalších liberalizačních opatřeních pro zboží a služby a zároveň i na usnadňujících opatřeních v oblasti ochrany práv duševního vlastnictví. S účinností od 1. ledna 2006 se na všechny výrobky pocházející z Hongkongu (s výjimkou některých zakázaných výrobků) použije bezcelní režim při jejich dovozu do pevninské Číny za předpokladu, že splňují pravidla původu podle CEPA. Od počátku úplného provedení CEPA v roce 2004 bylo podle této dohody liberalizováno celkem 27 odvětví služeb. Ujednání o volném obchodu hongkongským poskytovatelům přináší včasnější a širší přístup na trh služeb, přičemž některé sektory, jako např.turismus, právní služby, audiovizuální služby, dopravní služby a distribuční služby, dokonce těží ze zacházení „WTO plus“. Příznivější úprava v tomto odvětví ještě více upevnila pozici Hongkongu coby centra služeb. Životní prostředí. EU je známa tím, že považuje za velmi důležité řešit otázky klimatických změn, znečišťování ovzduší a vod a jiné formy znečišťování. Komise věří, že mezinárodní spolupráce v těchto otázkách je zásadní a ke všeobecnému prospěchu. Komise vítá návrh vlády zvláštní administrativní oblasti na nová opatření ve prospěch životního prostředí, která byla obsažena v projevu nejvyššího výkonného představitele předneseném v říjnu 2006 - zejména odkazy na standardy a pokyny EURO a jejich navrhované použití. Komise je připravena spolupracovat, pomáhat a podporovat Hongkong při zavádění takovýchto opatření a podle okolností prozkoumat možnosti pro třístrannou spolupráci s pevninskou Čínou. Vztahy mezi EU a Hongkongem Komise přijala dne 26. října sdělení nazvané „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007 – 2013“[1], které bylo schváleno závěry Rady ze dne 12. prosince. Sdělení vymezilo sedm klíčových odvětví pro posílení spolupráce: obchod a cla; finance; mezilidské vztahy (včetně vysokého školství); doprava, životní prostředí; zdraví a bezpečnost potravin. Sdělení dálo navrhovalo, aby mezi Komisí a zvláštní administrativní oblastí Hongkong probíhal pravidelný strukturovaný dialog týkající se otázek, které spadají do její pravomoci. Dne 21. prosince Rada přijala finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy, který zahrnuje Hongkong. Komise zahájí rozhovory a dohodne s Hongkongem jednotlivé složky programu spolupráce, který by měl být spuštěn koncem roku 2007. Předseda Barroso přijal nejvyššího výkonného představitele Hongkongu Donalda Tsanga dne 7. listopadu v Bruselu. Oba čelní představitelé se shodli na tom, že „Hongkong a Evropská unie by měly rozvíjet, rozšiřovat a prohlubovat spolupráci v oblastech společného zájmu“. Shodli se na vytvoření strukturovaného dialogu za účelem udržení blízkých kontaktů na všech úrovních a zajistit, aby se vztahy vyvíjely příznivě a mohly tak rychle a účinně reagovat na všechny výzvy a příležitosti. Rok 2006 byl svědkem řady vrcholných schůzek a delegací mezi Evropskou komisí a Hongkongem upevňujících vzájemné vztahy. - V lednu zasedal readmisní výbor ES–Hongkong, který zhodnotil provádění dohody mezi ES a Hongkongem o readmisi. - Evropský komisař pro zdraví a ochranu spotřebitele Markos Kyprianou vedl početnou delegaci do Hongkongu, která měla za cíl diskutovat připravenost na případné propuknutí pandemie a navštívit zdravotnická zařízení v Hongkongu. - V únoru generální ředitel pro hospodářské a finanční záležitosti Klaus Regling a člen výkonné rady Evropské centrální banky Jose Manuel Gonzalez-Paramo spolu s předsedou hongkongského monetárního úřadu Josephem Yamem vedli významnou konferenci v Hongkongu na téma „EURO: lekce pro evropské a asijské finanční trhy“. - V květnu komisař pro vnitřní trh Charlie McCreevy navštívil ministra pro finanční služby a státní pokladnu Fredericka Ma a v doprovodu vrcholných představitelů hongkongské komise pro cenné papíry i monetární úřad a burzu cenných papírů v Hongkongu. - V prosinci se komisařka pro informační společnost a média Viviane Reding zúčastnila konference v Hongkongu s názvem International Telecommunications Union Telecom World 2006. Od roku 1993 má Evropská komise v Hongkongu zastoupení a šestnáct členských států Evropské unie stále udržuje akreditované trvalé diplomatické mise, které zajišťují vztahy s Hongkongem (diplomatická mise Portugalska se nachází v blízkém Macau). Podle statistiky hongkongské vlády mělo 37 000 občanů Evropské unie pobyt v Hongkongu k srpnu 2006. V roku 2006 došlo k posílení veřejné diplomacie EU v Hongkongu. Zastoupení Evropské komise v Hongkongu podniknulo aktivní a informačně rozsáhlý program veřejné diplomacie představující v hongkongských mediích a společnosti hodnoty EU a její politiky ve sféře hospodářské, regulační, vzdělávací, sociální a kulturní. Navíc zastoupení Evropské komise v Hongkongu v průběhu roku 2006 uskutečnilo osm konzultativních seminářů za účelem projednání a prozkoumání vhodného rozsahu a prostředků k prohloubení, rozvoji a rozšíření spolupráce mezi EU a Hongkongem v oblastech společného zájmu. Zúčastnilo se jich více než 200 představitelů různých odvětví hongkongské společnosti, např. vzdělávání a výzkumu, životního prostředí, zdraví, bezpečnost potravin a výrobků, obchodu, hospodářství a financí, evropských obchodních komor, v Hongkongu působících obchodníků z EU a vývozců na trh EU. Dále byly pořádány i semináře pro vedoucí diplomatických misí a obchodní atašé členských států v Hongkongu. [1] „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007 – 2013“. Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu. KOM (2006) 648 v konečném znění, 26.10.2006.