Doporučení pro doporučení Rady pro Maltu s cílem zastavení situace nepřiměřeného státního deficitu /* SEK/2004/0811 konecném znení */





Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO MALTU s cílem zastavení situace nepřiměřeného státního deficitu (předneseno Komisí) VYSVĚTLUJÍCÍ ZPRÁVA Dne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise své prognózy na jaro 2004 [1]. Podle těchto prognóz, jez zahrnovaly údaje vykázané Maltou v březnu 2004, se zvýsil celkový státní deficit na Maltě z 5,7% HDP v roce 2002 na 9,7% HDP v roce 2003, a tím překročil 3% referenční hodnotu HDP stanovenou ve Smlouvě. [1] Prognóza Komise na jaro 2004 je k dispozici na www serveru: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě těchto evidentních důkazů zahájila Komise dne 12. května 2004 řízení o nepřiměřeném deficitu Malty s přijetím zprávy předjímané v článku 104(3) Smlouvy [2]. Dne 21. května 2004 obdrzela Komise program konvergence Malty, jenz potvrdil výsi deficitu 9,7% HDP za rok 2003. [2] Plné znění této zprávy je k dispozici na www serveru: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uplatnění řízení o nadměrném deficitu (EDP) se řídí článkem 104 Smlouvy a Nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ,o urychlení a ujasnění realizace řízení o nadměrném deficitu", jenz je součástí Paktu stability a růstu [3]. Státy, jez vstoupily do EU dne 1. května 2004, jsou členskými státy s omezením a mají se vyhýbat nepřiměřenému deficitu, avsak nemohou být na ně uvaleny sankce podle článku 104 (9) a (11). [3] OJ L 209, 2.8.1997. Zpráva Komise podle článku 104(3) Smlouvy konstatovala, ze překročení deficitu v roce 2003 přes referenční hodnotu 3% HDP stanovenou ve Smlouvě nebylo způsobeno ani neobvyklou událostí mimo kontrolu maltských státních orgánů, ani prudkým hospodářským poklesem ve smyslu Paktu stability a růstu. S ohledem na vývoj v roce 2004 zpráva konstatovala, ze celkový státní deficit pravděpodobně poklesne, ale zůstane v roce 2004 nad 3% HDP. Prognóza Komise na jaro 2004 uvádí celkový státní deficit 5,9% HDP v roce 2004, coz je nad plánovanými 5,2% HDP státních orgánů Malty v programu konvergence. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také konstatovala, ze poměr dluhů a HDP, jenz v roce 2003 dosáhl 72,0% HDP, se bude v roce 2004 dále odchylovat od referenční hodnoty 60% stanovené ve Smlouvě. Prognóza Komise na jaro 2004 předpokládá, ze poměr zadluzenosti v roce 2004 dosáhne 73,9% HDP, coz překračuje plánovaných 72,1% HDP státních orgánů Malty v programu konvergence. Článek 104(4) Smlouvy uvádí, ze ,Výbor stanovený v článku 114 (tzn. ekonomický a finanční výbor (EFC)) musí formulovat stanovisko ke zprávě Komise". Výbor vydal svoje stanovisko dne 24. května 2004 a souhlasil s hodnocením Komise v její zprávě. Výbor zejména konstatoval, ze rozpočtová situace na Maltě ukazuje na existenci nadměrného dluhu v rámci obou kritérií předpokládaných v článku 104(2) pro zjisťování takových deficitů. Posouzení dalsích souvisejících faktorů, zejména střednědobé rozpočtové situace a míry veřejných investic, nezměnilo hodnocení na základě samotných kritérií.Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze celkový státní deficit v roce 2004 bude dále překračovat referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě a ze celkový státní hrubý dluh v roce 2004 dále poroste nad referenční hodnotu 60% HDP stanovenou ve Smlouvě. Po prověření souvisejících faktorů posouzených ve zprávě a s ohledem na stanovisko Ekonomického a finančního výboru (EFC) se Komise domnívá, ze na Maltě existuje nepřiměřený deficit. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 24. června 2004 bylo adresováno Radě podle článku 104(5) Smlouvy. Komise doporučila, aby Rada podle toho rozhodla v souladu s článkem 104(6). Navíc Komise tímto předkládá Radě doporučení pro Doporučení Rady, jez má být adresováno Maltě s cílem ukončení situace nepřiměřeného deficitu podle článku 104(7) Smlouvy. Kontrola realizace kroků provedených Maltou můze vyzadovat, aby Rada podala dalsí doporučení podle článku 104(7), a to při neplatnosti článku 104(9) pro členské státy s omezením. Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO MALTU s cílem zastavení situace nepřiměřeného státního deficitu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na mezinárodní dohodu ustavující Evropské společenství, a zejména článek 104(7) této smlouvy; s ohledem na doporučení Komise; s ohledem na to, ze: (1) podle článku 104 Smlouvy o EU se mají členské státy vyhýbat nepřiměřenému státnímu deficitu; (2) základním cílem Paktu stability a růstu jsou pevné státní finance jako prostředek pro posilování podmínek cenové stability a silný udrzitelný růst vedoucí k vytváření zaměstnanosti; (3) Rada rozhodla dne [5.července] 2004, v souladu s článkem 104(6), ze na Maltě existuje nepřiměřený deficit; (4) vzhledem k rozhodnutí o existenci nadměrného deficitu na Maltě musí zároveň Rada, v souladu s článkem 104(7) Smlouvy o EU a článkem 3 Nařízení Rady (ES) č. 1467/97, podat doporučení příslusnému členskému státu s cílem zastavit tuto situaci v rámci daného období; (5) podle článku 3(4) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 by toto doporučení mělo stanovit, ze dotyčný členský stát má provést účinné kroky nejdéle do čtyřech měsíců, a ze vyrovnání nadměrného deficitu by měla být dosazeno v roce následujícím po jeho zjistění, jestlize neexistují zvlástní okolnosti. Takové zvlástní okolnosti platí v případě Malty, protoze celkový státní deficit po vstupu do EU výrazně přesahoval referenční hodnotu; (6) existence zvlástních okolností opravňuje Radu, aby umoznila vyrovnání nadměrného deficitu ve střednědobém rámci. Program konvergence předlozený Maltou v květnu 2004, jeho následnou aktualizaci a stanoviska Rady k tomuto dokumentu lze povazovat za zajistění adaptační cesty k vyrovnání nadměrného deficitu. Program konvergence z května 2004 plánuje snízení nadměrného deficitu pod 3% referenční hodnotu do roku 2006, s následnými ročními cílovými hodnotami celkového státního deficitu 5,2% HDP v roce 2004; 3,7% v roce 2005; 2,3% v roce 2006 a 1,4% v roce 2007. Navíc program předpokládá, ze poměr zadluzenosti dosahující v roce 2003 72,0% bude do roku 2005 dále stoupat nad referenční hodnotu 60% HDP stanovenou ve Smlouvě (na 72,4%), ale potom v roce 2007 klesne na 70,4%. Cesta k vyrovnání je zalozena na makroekonomickém scénáři, jenz je - podle stanoviska Rady z [5. července] 2004 k programu konvergence -přijatelný; (7) z pohledu Rady by rozpočtová konsolidační opatření měla zajistit trvalé zlepsování celkové státní bilance, a přitom směřovat ke zkvalitnění veřejných financí a posílení růstového potenciálu ekonomiky. TÍMTO DOPORUČUJE: - státním orgánům Malty, aby co nejrychleji ukončily současnou situaci nadměrného deficitu; - státním orgánům Malty, aby učinily opatření ve střednědobém rámci ke snízení deficitu pod 3% HDP v roce 2006 spolehlivým a udrzitelným způsobem, v souladu s cestou ke snizování deficitu popsanou ve stanovisku Rady z [5. července] 2004 k programu konvergence předlozenému v květnu 2004; - státním orgánům Malty, aby důsledně realizovaly opatření plánovaná v programu konvergence z května 2004, a to zejména strukturální opatření s cílem racionalizace a snizování výdajů; - státním orgánům Malty, aby provedly do [5. listopadu] 2004 účinné kroky týkající se opatření plánovaných k dosazení cílového deficitu v roce 2005; - státním orgánům Malty, aby zabezpečily, ze růst poměru zadluzenosti se zastaví v roce 2005, a potom se jeho pohyb obrátí, jak uvádí stanovisko Rady k programu konvergence předlozenému v květnu 2004. Kromě toho Rada vyzývá maltské státní orgány, aby po vyrovnání nadměrného deficitu zabezpečily, ze bude udrzena rozpočtová konsolidace směřující ke střednědobému rozpočtovému stavu blízícímu se vyrovnanému rozpočtu nebo přebytku rozpočtu. Toto doporučení je adresováno Republice Malta. V Bruselu dne [5.července] 2004 Za Radu, Prezident xxxxxx