[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 27.2.2008 KOM(2008) 106 v konečném znění 2008/0047 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení víceletého programu Společenství pro ochranu dětí využívajících internet a jiné komunikační technologie Text s významem pro EHP (předložená Komisí) {SEK(2008) 242}{SEK(2008) 243} DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. ÚVOD Od svých počátků jako komunikační nástroj zejména pro odborníky a vědce jsou nyní internet a jiné komunikační technologie (dále jen „ on-line technologie“ )[1] využívány v domácnostech, školách, podnicích a orgánech veřejné správy ve většině částí světa. Jsou určující silou konce 20. a začátku 21. století. V období od zahájení akčního plánu pro bezpečnější internet[2] se technologie i související využívání značně změnily. Velmi se zvýšila přístupnost této technologie, rozvoj nástrojů a služeb vede k různým způsobům využívání, které jsou širší a rozmanitější, než se předpokládalo v době, kdy byl akční plán zaveden, a děti a mládež jsou často první, kdo nových příležitostí využívá. Nově vznikající technologie a aplikace nabízejí všem členům společnosti velké příležitosti se zapojit, projevit tvořivost a vyjádřit se. Děti jsou stále více aktivními uživateli on-line technologií. Možnost interaktivity a zapojení se do on-line prostředí mohou zlepšit kvalitu života mnoha mladých lidí. Zároveň to však znamená, že jsou možná vedeni k rozhodnutím, v mnoha případech souvisejícím s jejich vlastní bezpečností, která by běžně činit nemuseli. Ochrana dětí před škodlivým on-line obsahem a chováním a omezování šíření nedovoleného obsahu je trvalým zájmem politiků i zákonodárců, odvětví i koncových uživatelů, zejména rodičů, opatrovníků a pedagogů. Ačkoli děti a mládež jsou často zkušenými uživateli on-line technologií a uvědomují si rizika i způsoby jejich řešení, nejsou všichni zralí do té míry, aby byli schopni posoudit situace, kterým čelí, a případné následky svých rozhodnutí. Zároveň se zřídka podělí o své zkušenosti s on-line technologiemi se svými rodiči nebo opatrovníky, na které se obracejí o pomoc pouze v krajním případě. Tyto faktory jsou pro osoby odpovědné za udržování bezpečnosti dětí výzvou. Mezi nejzávažnější rizika pro děti související s on-line technologiemi patří případy, kdy jsou děti poškozeny přímo jako oběti pohlavního zneužívání, které je zdokumentováno prostřednictvím fotografií, filmů nebo zvukových záznamů a následně přenášeno on-line (materiály týkající se zneužívání dětí); kdy jsou děti kontaktovány osobami, které se s nimi spřátelí s cílem je pohlavně zneužít (tzv. grooming); a kdy jsou děti obětí šikany v on-line prostředí (internetová šikana). Evropská unie je průkopníkem ochrany dětí on-line od roku 1996 a následné programy pro bezpečnější internet[3] jsou hlavním prvkem činnosti Komise v této oblasti. V současné době představují jedinou celoevropskou iniciativu zabývající se otázkami ochrany dítěte v on-line prostředí a zahrnují několik akcí, které prokázaly svou účinnost. K jejich výsledkům patří: - Evropská síť horkých linek – kontaktních míst, kde veřejnost může oznamovat nedovolený obsah - Evropská síť zvyšování povědomí a Den bezpečnějšího internetu, koordinovaný touto sítí. Každoročně se jich v Evropě a v celém světě účastní stále více zemí - Informace pro rodiče na základě nezávislého testování účinnosti filtračního softwaru - Podpora pro samoregulační iniciativy odvětví v oblasti vyhodnocování obsahu a mobilních telefonů Podle závěrečného hodnocení akčního plánu pro bezpečnější internet je nyní Evropská unie považována za „průkopníka, který v rané fázi označil problém nedovolených a škodlivých materiálů na internetu za vážnou a důležitou politickou otázku celosvětového významu“[4]. Komise přijala sdělení o provádění programu Bezpečnější internet plus v období 2005–2006[5]. V přípravě na tento návrhu se mezi dubnem a červencem 2007 uskutečnil proces posuzování dopadů, včetně on-line konzultace s veřejností a cílených konzultací[6]. Ty všechny potvrdily, že provedené akce byly účinné, i když zdůraznily potřebu přizpůsobit je novým potřebám. Velký zájem vzbuzuje zejména ochrana dětí v on-line prostředí a problémy dále ztěžuje vznik nových technologií a služeb, které mají za následek nová využití a rizika, a to zejména pro děti. Nový program usnadní spolupráci a výměnu zkušeností a osvědčených postupů na všech úrovních v otázkách týkajících se bezpečnosti dětí on-line a mohly by dále posílit tuto úlohu, a tak zajistit evropskou přidanou hodnotu. Návrh plně zohledňuje tyto myšlenky. Nový program nerozšíří oblast své působnosti na nová témata, jako jsou otázky zdraví, bezpečnosti sítí a ochrany dat, protože se na ně již vztahují jiné iniciativy politik a financování EU. Mnoho z těchto myšlenek ale bude zahrnuto jako součást šíření informací ke zvyšování povědomí a prostřednictvím vhodných odkazů na stávající nástroje. Program je především koncipován tak, aby přihlížel k dosud neznámému budoucímu vývoji on-line prostředí a souvisejícím hrozbám bude v nadcházejících letech stále důležitější. Schopnost navrhnout vhodné akce na ochranu dětí v on-line prostředí bude zásadní v období 2009 až 2013. 2. PODPORA BEZPEčNěJšÍHO VYUžÍVÁNÍ INTERNETU A JINÝCH KOMUNIKAčNÍCH TECHNOLOGIÍ 2.1 Právní rámec Otázky vztahující se k ochraně dětí on-line jsou globální a komplexní: kdokoli může vytvořit obsah, který může vidět kdokoli jiný a který může být přístupný z celého světa; výroba materiálů týkajících se zneužívání dětí může probíhat v jedné zemi, šířit se mohou z jiné země a stáhnout je lze z kteréhokoli místa na světě; a je známo, že osoby zneužívající děti cestují do různých zemí, kde zneužívají děti, se kterými se seznámily on-line. Z právního hlediska je nutné zásadně rozlišovat na jedné straně mezi tím, co je nedovolené, a na straně druhé tím, co je škodlivé, protože je zapotřebí různých metod, strategií a nástrojů. To, co je považováno za nedovolené, se v jednotlivých zemích liší, je vymezeno příslušným vnitrostátním právem a je řešeno donucovacími či jinými státními orgány. I přes mnoho společných prvků existují značné rozdíly v detailech mezi právem členských států a právem třetích zemí, ve kterých může být obsah vytvářen nebo šířen. Škodlivým obsahem se rozumí obsah, který rodiče, učitelé a jiní dospělí považují za škodlivý pro děti. Definice takového obsahu se v různých zemích a kulturách liší a mohou zahrnovat stránky obsahující pornografii a násilí či projevy rasismu, xenofobie, nenávisti slovem a hudbou, sebezohavování, anorexie a sebevraždy. Vystavení škodlivému obsahu může dítěti způsobit psychologické trauma a vést k tělesné újmě, je-li dítě motivováno ubližovat ostatním dětem nebo samo sobě. Členské státy se liší citlivostí (vystavení nahotě, pohlavní činnosti, násilí atd.) a tím, jak závažně je vystavení dětí potenciálně škodlivému obsahu vnímáno. V některých zemích existují právní předpisy omezující šíření škodlivého obsahu pouze mezi dospělými, ale existují také markantní rozdíly v detailech mezi právem členských států a právem třetích zemí. Existuje mnoho způsobů řešení problému škodlivého obsahu, přičemž je zapotřebí tyto způsoby pro zvýšení jejich účinnosti kombinovat: například prosazování právních předpisů, samoregulace, nástroje rodičovské kontroly, zvyšování povědomí a vzdělání. V obou oblastech je primární odpovědnost poskytovatelů obsahu i služeb stále do značné míry otázkou vnitrostátního práva. Byly však již zavedeny některé celoevropské normy, které objasňují právní otázky prostřednictvím různých doporučení a směrnic. Nejdůležitější pro navrhovaný program jsou: Doporučení o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti v audiovizuálních a informačních službách [7] (1998) obsahuje doporučení a pokyny k ochraně nezletilých osob. Následovalo doporučení o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti a o právu na odpověď [8] v roce 2006, které zohledňuje poslední technologický vývoj a měnící se mediální prostředí. Směrnice o audiovizuálních mediálních službách , přijatá v prosinci 2007. Tato směrnici modernizuje směrnici „Televize bez hranic“ a rozšiřuje oblast působnosti mimo televizní vysílání tak, aby se vztahovala na všechny „audiovizuální mediální služby“, a zahrnuje pravidla pro ochranu nezletilých osob. Úmluva Rady Evropy o počítačové kriminalitě [9] (2001) se vztahuje na „trestné činy v oblasti dětské pornografie“. Jejím cílem je usnadnit mezinárodní spolupráci při odhalování, vyšetřování a stíhání počítačové kriminality a požaduje společný základ pro hmotné a procesní právo a pro soudní příslušnost. Následovala Úmluva Rady Evropy o ochraně dětí před pohlavním vykořisťováním a zneužíváním (červenec 2007), která stanoví formy pohlavního zneužívání dětí jako trestné činy: pohlavní zneužívání, dětská prostituce, materiál týkající se zneužívání dětí, podvodné získávání důvěry dětí („grooming“) k sexuálním účelům a „sexuální turistika“[10]. Rámcové rozhodnutí EU o dětské pornografii [11] (2004) stanoví minimální požadavky na členské státy,pokud jde o definování trestných činů a vhodných postihů týkajících se výroby, prodeje, rozšiřování, dalšího předávání, zpřístupňování, jakož i pořizování a držení materiálů týkajících se zneužívání dětí. Cílem sdělení Komise k obecné politice v boji proti počítačové kriminalitě [12] (2007) je posílení operativní spolupráce při prosazování právních předpisů v oblasti on-line materiálů týkajících se pohlavního zneužívání dětí a zlepšení mezinárodní spolupráce. Sdělení Komise Směrem ke strategii EU o právech dítěte [13] (2006) se zabývá vnitřní i vnější politikou v oblasti práv dětí provázaně a zcela v souladu s již stávajícími akčními plány a programy Společenství. „ Obecné zásady EU v oblasti prosazování a ochrany práv dítěte“ [14] (2007) slouží jako rámec pro ochranu práv a nedotknutelnost dětí ve třetích zemích. 2.2 Vazby s ostatními iniciativami Společenství Navržený program zohlední akce zahájené v rámci jiných programů a iniciativ a bude z nich vycházet a doplňovat je tak, aby se zamezilo zdvojování a maximalizoval se dopad. Tyto akce zahrnují: - Předcházení trestné činnosti a boj proti ní - Program Daphne III - Mediální gramotnost - sedmý rámcový program pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013) 2.3 Další vývoj Vývoj v posledních několika letech se dal obtížně odhadnout, a stejně tak je obtížné předvídat vývoj budoucí. Některé hlavní trendy se však objevují: 2.3.1 Vývoj technologického prostředí Technologie, komunikační sítě, média, obsah, služby a zařízení budou stále více procházet digitální konvergencí . Zařízení a platformy již „spolu vzájemně hovoří“, obsah je stále častěji k dispozici v nových, rozmanitých formátech a lze jej stále více dodávat nezávisle na místě nebo čase, v podobě přizpůsobené přáním a požadavkům jednotlivých občanů. Zlepšení síťových technologií a rychlejší širokopásmové služby vytváří společně s novými kompresními technologiemi nové a rychlejší distribuční kanály a dávají vzniknout novým formátům obsahu a službám jeho poskytování, jakož i novým formám komunikace. Vznikající nové technologie zahrnují stále narůstající výkonnost počítačů a jejich paměťovou kapacitu, širokopásmové sítě umožňují distribuci bohatého obsahu vyžadujícího velkou šířku pásma, např. videopřenos, a vyšší kapacita nejnovější „3G“ generace mobilních telefonů umožňuje distribuci videoobsahu a přístup k internetu, stejně jako například některé herní konzoly. Děti se často s novými technologiemi seznamují a začínají je využívat jako první. Změny v on-line prostředí budou také znamenat nové způsoby využívání technologií, a v důsledku toho se změní rizika pro děti a mládež. Úkolem je tyto změny včas pochopit a tak, jak vznikají nová rizika, rozvinout protistrategie. Přitom rizika v on-line a off-line prostředí jsou obdobná, a ačkoli si je většina dětí a mládeže vědoma možných rizik a preventivních opatření, při komunikaci v on-line prostředí nezbytná preventivní opatření nečiní nebo nejednají nejbezpečnějším způsobem. Kupříkladu újma, kterou mohou utrpět děti hrající hry (například hry násilné nebo sexuální povahy), bude stejná bez ohledu na to, zda budou hrát on-line nebo doma na herních konzolách. 2.3.2 Zvýšení množství a závažnosti nedovoleného obsahu Množství nedovolených materiálů obíhajících on-line je stále větší a obsah nedovolených materiálů on-line je stále závažnější. Ve Spojeném království v období 1997 až 2005 počet internetových stránek obsahujících materiály týkající se zneužívání dětí vzrostl o 1 500 procent[15] a došlo ke čtyřnásobnému nárůstu materiálů zobrazujících nejzávažnější zneužívání[16]. Doma vyráběný materiál také nahrazuje materiály pro komerční využití. Navíc děti zneužívané k výrobě takových materiálů jsou stále mladší a počet nových dětí v těchto materiálech se zvyšuje. Důsledky pro děti zneužívané a zobrazované v těchto materiálech jsou vážné. Databáze snímků zneužívání dětí Interpolu obsahuje 550 000 snímků 20 000 různých dětí. Z nich pouze asi 500 dětí bylo identifikováno a zachráněno od okamžiku, kdy byla databáze v roce 2001 zřízena[17]. 2.3.3 Přetrvávající „generační rozdíly“ Děti a mládež jako první přijímají technologický vývoj a příležitosti. Jsou často zkušenými uživateli – mohou být mnohem pokročilejší než jejich rodiče a učitelé – a budou se jich ptát na radu a obracet se na ně o pomoc pouze v nejzávažnějších případech[18]. Zvětšují se tak rozdíly mezi využíváním on-line technologií a vnímáním rizik dětmi a mládeží na jedné straně a vnímáním jejich využívání dospělými na straně druhé. To představuje výzvu pro zákonodárce, orgány a odvětví, aby pomáhali vytvářet bezpečné on-line prostředí pro děti, jakož i zvyšovat povědomí tím, že umožní dětem a mládeži využívat technologie bezpečným způsobem, a umožní rodičům, učitelům a opatrovníkům poskytovat vhodné pokyny na základě svých vlastních zkušeností. 2.4 Závěr Stále trvá potřeba opatření zaměřených na nedovolený obsah on-line, podporu bezpečnějšího on-line prostředí a zajištění povědomí veřejnosti o rizicích a preventivních opatřeních, která mají být v on-line prostředí přijata, což je všechno součástí stávajícího programu Bezpečnější internet plus . Je také třeba rozšířit oblast působnosti programu tak, aby: a) se zaměřoval především na ochranu zranitelných dětí v on-line prostředí, zejména proti situacím, kdy se dospělá osoba spřátelí s dítětem s cílem je pohlavně zneužít („grooming“), a proti internetové šikaně, b) poskytoval všem zúčastněným více znalostí o způsobech, jakými děti využívají nové technologie. 3. NOVÝ PROGRAM 3.1 Cíle a přístup Cílem programu bude podpora bezpečnějšího využívání internetu a jiných komunikačních technologií, zejména pokud jde o děti, a boj proti nedovolenému obsahu a škodlivému chování on-line. Ve srovnání s programem Bezpečnější internet plus oblast působnosti nového programu již nezahrnuje akci proti nevyžádané obchodní elektronické poště (spamu), která nastoluje otázky týkající se uživatelů bez ohledu na věk a kterou se zabývají jiné akce Komise. Aby bylo tohoto cíle dosaženo, zaměří se program na praktickou pomoc koncovým uživatelům, zejména dětem, rodičům, opatrovníkům a pedagogům. Program bude usilovat o zapojení a propojení různých zúčastněných stran, jejichž spolupráce je zásadní, ale kteří se ne vždy spojí, pokud nejsou vytvořeny příslušné struktury. To zahrnuje poskytovatele obsahu, poskytovatele internetových služeb, operátory mobilních sítí, regulační orgány, normalizační orgány, samoregulační orgány daného odvětví, celostátní, regionální a místní orgány odpovědné za dané odvětví, vzdělávání, ochranu spotřebitelů, rodinu, prosazování práva a za práva a ochranu dětí a nevládní organizace působící v oblasti ochrany spotřebitelů, rodiny, práv a ochrany dětí. Toto rozhodnutí ctí základní práva a zachovává zásady uvedené v Listině základních práv Evropské unie, zejména v článcích 7, 8 a 24. Je zaměřeno především na ochranu tělesné a duševní nedotknutelnosti dětí a mládeže v souladu s článkem 3 uvedené listiny. 3.2 Akce Program bude zahrnovat čtyři akce: omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line, podporu bezpečnějšího on-line prostředí, zajištění povědomí veřejnosti a vytvoření znalostní základny. 3.2.1 Akce 1: omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line Tato akce již byla první akcí programu Bezpečnější internet plus . Oblast její působnosti je rozšířena tak, aby zahrnovala situace, kdy se dospělá osoba spřátelí s dítětem s cílem je pohlavně zneužít („grooming“), a internetovou šikanu. Cílem činností je omezení množství nedovoleného obsahu šířeného on-line a vhodné řešení problému škodlivého chování on-line, se zvláštním důrazem na on-line prodej materiálů týkajících se pohlavního zneužívání dětí, grooming a šikanu. Bylo navrženo poskytnout financování kontaktních míst, která usnadní oznamování nedovoleného obsahu a škodlivého chování on-line. Tato kontaktní místa by měla být v úzkém styku s ostatními akcemi na vnitrostátní úrovni, např. samoregulací nebo zvyšováním povědomí, a spolupracovat na evropské úrovni při řešení přeshraničních otázek a výměně osvědčených postupů. Cílem dalších činností bude podpora rozvoje a zavádění technických řešení problému nedovoleného obsahu a škodlivého chování on-line a podpora spolupráce a výměny osvědčených postupů mezi celou řadou zúčastněných stran na evropské i mezinárodní úrovni. Řešení problému škodlivého on-line chování, jako například šikany a groomingu, může vyžadovat odlišné mechanismy a odborné kapacity. Cílem programu bude řešení psychologických, sociologických a technických otázek souvisejících s touto problematikou a podpora spolupráce mezi zúčastněnými stranami. Akce související s těmito otázkami mohou být také začleněny do jiných akcí. 3.2.2 Akce 2: podpora bezpečnějšího on-line prostředí Tato akce je kombinací dvou akcí programu Bezpečnější internet plus , z nichž jedna se zaměřovala na zajištění nástrojů pro rodiče (posílení postavení uživatele) a druhá na podporu samoregulace. Cílem činností bude propojení zúčastněných stran při hledání způsobů podpory bezpečnějšího on-line prostředí a ochrany dětí před potenciálně škodlivým obsahem. To bude zahrnovat motivaci zúčastněných stran k převzetí odpovědnosti i spolupráci a výměnu zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami na evropské i mezinárodní úrovni. Podpoří rozvoj a provádění systémů samoregulace s cílem vybavit uživatele nástroji a aplikacemi, které jim poskytnou odpovídající podporu při řešení problému škodlivého obsahu. Novým prvkem je, že zvláštní pozornost bude věnována podpoře zapojení dětí a mládeže s cílem lépe pochopit jejich názory na využívání on-line technologií a zkušenosti s používáním těchto technologií a jejich přínosu využít k návrhům akcí, nástrojů, materiálů a politik ke zvyšování povědomí. 3.2.3 Akce 3: zajištění povědomí veřejnosti Cílem činností bude zvyšování povědomí veřejnosti, zejména dětí, rodičů, opatrovníků a pedagogů, o příležitostech a rizicích souvisejících s využíváním on-line technologií a o způsobech, jak být on-line v bezpečí. Budou přijata opatření k podpoře povědomí veřejnosti poskytováním odpovídajících informací o možnostech, rizicích a způsobech, jak je řešit koordinovaně v rámci celé Evropy, a zřizováním kontaktních míst, kde mohou rodiče i děti získat odpovědi na otázky, jak být on-line v bezpečí. Tyto činnosti podpoří nákladově efektivní způsoby šíření informací ke zvyšování povědomí velkého počtu uživatelů. Tato akce již byla významným prvkem programu Bezpečnější internet plus . Na základě získaných ponaučení bude vyvinuto další úsilí s cílem podpořit zvyšování povědomí u dětí prostřednictvím škol. Zvláštní pozornost bude věnována rozvoji a/nebo určení účinných nástrojů, způsobů a metod zvyšování povědomí, které mohou být nákladově efektivním způsobem využity v rámci celé sítě. Cílem těchto akcí bude zajistit výměnu osvědčených postupů a přeshraniční spolupráci na evropské úrovni. 3.2.4 Akce 4: vytvoření znalostní základny Tato akce je nová, ačkoli některé činnosti, které byly prováděny v rámci programu Bezpečnější internet plus (průzkum Eurobarometru, tematická síť EU Kids Online) již přispěly ke znalostní základně. Změny v on-line prostředí a nové trendy ve využívání technologií nastávají rychle. Je zapotřebí vytvářet a budovat znalostní základnu pro zajištění vhodného řešení jak stávajících, tak nově vznikajících způsobů využívání, rizik a důsledků a mapování kvantitativních i kvalitativních aspektů v této souvislosti. Získané poznatky budou použity při provádění programu, jakož i při návrzích vhodných akcí k zajištění on-line bezpečnosti pro všechny uživatele. Cílem těchto činností bude koordinace průzkumů v příslušných oblastech uvnitř i mimo EU a rozvoj poznatků o (rozvíjejících se) způsobech, jakými děti využívají on-line technologie, souvisejících rizicích a možných škodlivých důsledcích, které může využívání on-line technologií na děti mít, včetně otázek technických, psychologických a sociologických. Studie v rámci této akce se mohou týkat také způsobů a nástrojů zvyšování povědomí, posuzování spoluregulačních a samoregulačních systémů, různých technických i netechnických řešení, jakož i ostatních příslušných nově vznikajících oblastí. Výše uvedené akce budou zahrnovat výzkumné činnosti, které mohou být prováděny v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013). Ten zahrnuje oblast týkající se změn v životních stylech a spotřebě souvisejících s mládeží; to umožní provádět výzkum v oblasti bezpečnosti internetu pro děti[19]. 3.2.5 Mezinárodní spolupráce Mezinárodní spolupráce bude podporována jako nedílná součást každé z těchto akcí na základě priorit, které budou stanoveny. 4. PRÁVNÍ ZÁKLAD Právním základem bude článek 153 Smlouvy o ES o ochraně spotřebitelů, který byl právním základem, na němž se dohodly Evropský parlament a Rada pro původní akční plán pro bezpečnější internet v roce 1999[20], dvouleté prodloužení akčního plánu v roce 2003[21] a program Bezpečnější internet plus [22]. 2008/0047 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení víceletého programu Společenství pro ochranu dětí využívajících internet a jiné komunikační technologie Text s významem pro EHP EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 153 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[23], s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru[24], po konzultaci s Výborem regionů, v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[25], vzhledem k těmto důvodům: (1) Míra využívání internetu a komunikačních technologií, například mobilních telefonů, se ve Společenství neustále významně zvyšuje a nabízí velké příležitosti, jako například účast, interaktivitu a tvořivost, pro všechny občany bez rozdílu. Přetrvávají určitá rizika pro děti, nadále dochází ke zneužívání technologií a v důsledku měnících se technologií a společenského chování se stále objevují nová rizika a způsoby zneužívání. S cílem povzbudit využívání příležitostí a pozitivních přínosů, které internet a jiné on-line technologie nabízejí, jsou třeba také opatření na podporu jejich bezpečnějšího využívání. (2) Strategie „i2010 – evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“[26] rozvíjející Lisabonskou strategii usiluje o provázanost v rámci informační společnosti a mediálních politik Společenství tak, aby byl posílen hlavní přínos informačních a komunikačních technologií pro výkonnost ekonomik členských států. Jedním z jejích cílů je vytvoření jednotného evropského informačního prostoru nabízejícího dostupné a bezpečné širokopásmové komunikace, bohatý a rozmanitý obsah a digitální služby. (3) Právní rámec Společenství zabývající se řešením otázek digitálního obsahu v informační společnosti zahrnuje předpisy na ochranu nezletilých osob[27], na ochranu soukromí[28] a o odpovědnosti zprostředkujících poskytovatelů služeb[29]. Rámcové rozhodnutí Rady 2004/68/SVV ze dne 22. prosince 2003 o boji proti pohlavnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii[30] stanoví minimální požadavky pro členské státy při definování trestných činů a odpovídajících sankcí. Na základě doporučení Rady 98/560/ES ze dne 24. září 1998 o rozvoji konkurenceschopnosti evropského průmyslu audiovizuálních a informačních služeb podporou vnitrostátních rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a účinné úrovně ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti[31] stanoví doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 20. prosince 2006 o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti a o právu na odpověď v souvislosti s konkurenceschopností evropského průmyslu audiovizuálních a on-line informačních služeb[32] zásady pro rozvoj vnitrostátní samoregulace, rozšiřuje oblast působnosti na mediální gramotnost, spolupráci a sdílení zkušeností a osvědčených postupů mezi samoregulačními, spoluregulačními a regulačními orgány a akci proti diskriminaci ve všech médiích. (4) Trvale bude třeba konat jak v případě pro děti potenciálně škodlivého obsahu, tak i v případě nedovoleného obsahu, zejména materiálů týkajících se zneužívání dětí. Totéž se vztahuje na děti, které se stávají obětí škodlivého a nedovoleného chování vedoucího k tělesné a psychologické újmě, a na děti, které jsou naváděny k napodobování takového chování, a způsobují tak újmu sobě a ostatním. (5) Dosažení mezinárodní dohody o právně závazných pravidlech je žádoucí, ale nebude rychlé. I kdyby se takové dohody dosáhlo, sama o sobě nepostačí k zajištění provádění pravidel či k zajištění ochrany ohrožených osob. (6) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 276/1999/ES ze dne 25. ledna 1999, kterým se přijímá víceletý akční plán Společenství na podporu bezpečného využívání internetu prostřednictvím boje s nedovolenými a škodlivými materiály zejménav oblasti ochrany dětí a nezletilých osob[33] (akční plán pro bezpečnější internet1998–2004)[34] a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 854/2005/ES ze dne11. května 2005 o zavedení víceletého programu Společenství pro podporu bezpečnějšího využívání internetu a nových on-line technologií[35] (program Bezpečnější internet plus 2005–2008) zajistily financování ze zdrojů Společenství, které úspěšně podpořilo řadu iniciativ a vedlo k vytvoření evropské přidané hodnoty, jak ukazují hodnocení programů předložená Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů[36]. (7) Kromě zjištění hodnocení předchozích programů řada průzkumů Eurobarometru a veřejná konzultace jasně určily potřebu i nadále podporovat oznamování nedovoleného obsahu a zvyšování povědomí v členských státech. (8) Rozvíjející se technologie, změny ve způsobech, jakými internet a jiné komunikační technologie využívají dospělí a děti, a posuny ve společenském chování vedou ke vzniku nových rizik pro děti. Znalostní základna, která může být využívána při navrhování efektivních akcí, musí být pro lepší pochopení těchto změn posílena. Několik opatření a akcí bude muset být různě a vzájemně kombinováno; jde tu například o další rozvoj podpůrných technologií a podporu osvědčených postupů v případě kodexů chování, v nichž jsou zakotveny obecně přijaté zásady chování, nebo spolupráci s odvětvím na dohodnutých cílech. (9) Vzhledem k povaze problému je důležitá i mezinárodní spolupráce. Nedovolený obsah může být vyroben v jedné zemi, šířit se může z druhé země a stahován může být z celého světa. Mezinárodní spolupráce, která je podporována prostřednictvím navzájem propojených struktur Společenství, bude muset být posílena tak, aby byly děti lépe chráněny před přeshraničními riziky zahrnujícími třetí země. Výměna osvědčených postupů mezi evropskými organizacemi a organizacemi v jiných částech světa by mohla být vzájemně prospěšná. (10) Opatření, která je Komise oprávněna přijímat v rámci prováděcích pravomocí, jež jí byly svěřeny tímto rozhodnutím, představují převážně řídící opatření vztahující se na zavádění programu se značným dopadem na rozpočet ve smyslu čl. 2 písm. a) rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi[37]. Tato opatření by proto měla být přijata řídícím postupem podle článku 4 uvedeného rozhodnutí. (11) Komise by měla zajistit vzájemné doplňování a součinnost tohoto programu se souvisejícími iniciativami a programy Společenství. (12) Toto rozhodnutí by mělo stanovit pro celou dobu trvání programu finanční rámec, který je pro rozpočtový orgán prvotní referencí ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[38]. (13) Jelikož cílů navrhovaných akcí nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států vzhledem k nadnárodní povaze uvedených otázek, a proto, z důvodu jejich evropského rozsahu a účinku, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů. (14) Toto rozhodnutí ctí základní práva a zachovává zásady uvedené v Listině základních práv Evropské unie, a zejména v článcích 7, 8 a 24 uvedené listiny, ROZHODLY TAKTO: Článek 1 Cíl programu 1. Toto rozhodnutí zavádí program Společenství zaměřený na podporu bezpečnějšího využívání internetu a jiných komunikačních technologií, zejména ve vztahu k dětem, a na boj proti nedovolenému obsahu a proti škodlivému chování on-line. Tento program se nazývá „Bezpečnější internet“ (dále jen „program“). 2. Za účelem dosažení celkového cíle programu je třeba se zabývat těmito směry činnosti: a) omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line; b) podpora bezpečnějšího on-line prostředí; c) zajištění povědomí veřejnosti; d) vytvoření znalostní základny. Konkrétní činnosti, které mají být vykonávány v rámci těchto směrů, jsou uvedeny v příloze I. Program je prováděn v souladu s přílohou III. Článek 2 Účast 1. Program je určen pro právnické osoby usazené v členských státech. 2. Program je rovněž určen pro: a) právnické osoby usazené ve státech Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), které jsou členy Evropského hospodářského prostoru (EHP), v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP; b) právnické osoby usazené v přistupujících zemích a kandidátských zemích, jež mají prospěch z předvstupní strategie, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Společenství stanovenými v příslušných rámcových dohodách a v rozhodnutích příslušných rad přidružení; c) právnické osoby usazené v zemích západního Balkánu a zemích zahrnutých do evropského sousedství, v souladu s ustanoveními, jež je s takovýmito zeměmi zapotřebí stanovit po sjednání rámcových dohod týkajících se jejich účasti na programech Společenství; d) právnické osoby usazené ve třetí zemi, která je smluvní stranou mezinárodní dohody uzavřené se Společenstvím, na jejímž základě nebo na základě jejíchž podmínek poskytuje finanční příspěvky na program; e) mezinárodní organizace a právnické osoby usazené v jiných třetích zemích, než jsou země uvedené v písmenech a), b), c) a d), za podmínek stanovených v příloze III. Článek 3 Pravomoci Komise 1. Komise je odpovědná za provádění programu. 2. Komise na základě tohoto rozhodnutí vypracuje pracovní program. 3. Komise postupuje podle čl. 4 odst. 2 za účelem: a) přijetí a změn pracovního programu, včetně stanovení prioritních oblastí pro mezinárodní spolupráci; b) jakékoli odchylky od pravidel stanovených v příloze III; c) provádění opatření pro hodnocení programu. 4. Komise informuje výbor uvedený v článku 4 o pokroku při provádění programu. Článek 4 Výbor 1. Komisi je nápomocen výbor. 2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí. Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce. 3. Výbor stanoví svůj jednací řád. Článek 5 Sledování a hodnocení 1. Pro zajištění účinného využívání pomoci Společenství Komise zajistí, aby akce na základě tohoto rozhodnutí podléhaly předběžnému posouzení, dalšímu sledování a následnému hodnocení. 2. Komise vykonává dohled nad prováděním projektů v rámci programu. Komise hodnotí způsob a dopady provádění projektů za účelem posouzení, zda bylo dosaženo původních cílů. 3. Nejpozději [dva a půl roku ode dne vyhlášení] podá Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o provádění směrů činnosti uvedených v čl. 1 odst. 2. Po skončení programu Komise předloží závěrečnou hodnotící zprávu. Článek 6 Finanční ustanovení 1. Program se vztahuje na období pěti let od 1. ledna 2009. 2. Finanční referenční částka na provádění programu pro období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2013 je stanovena na 55 milionů EUR. Roční rozpočtové položky pro období 2009 až 2013 schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu. 3. Orientační rozdělení výdajů je uvedeno v příloze II. Článek 7 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne . Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda PŘÍLOHA I AKCE Úvod Cílem programu je podpora bezpečnějšího využívání internetu a jiných komunikačních technologií, zejména pokud jde o děti, a boj proti nedovolenému obsahu a škodlivému chování on-line. Pro dosažení tohoto cíle se program zaměří na praktickou pomoc koncovým uživatelům, zejména dětem, rodičům, opatrovníkům a pedagogům, podporou partnerství různých zúčastněných stran. Celkovým cílem programu je podpora bezpečnějšího využívání internetu a jiných komunikačních technologií (dále jen „on-line technologie“ ), zejména dětmi, podpora rozvoje bezpečného on-line prostředí, omezování množství nelegálního obsahu šířeného on-line, potírání potenciálně škodlivého chování on-line a zajištění povědomí veřejnosti o on-line rizicích a preventivních opatřeních. Pro zajištění provázaného přístupu k rizikům, pokud jsou obsah i služby a jejich využívání přístupné on-line i off-line, například u videoher, se může program zabývat oběma druhy přístupu a využívání. Program bude prováděn v rámci čtyř obecných směrů činnosti: 1. Omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line Cílem činností je omezování množství nedovoleného obsahu šířeného on-line a vhodné řešení problému škodlivého chování on-line, se zvláštním důrazem na on-line prodej materiálů týkajících se pohlavního zneužívání dětí, grooming a šikanu. Hlavní plánované akce jsou: 1. Zřízení veřejných kontaktních míst pro oznamování nedovoleného obsahu nebo škodlivého chování on-line. Činnosti by měly zajistit, aby byla kontaktní místa účinná a pro veřejnost viditelná, udržovala úzký vztah s ostatními akcemi na vnitrostátní úrovni a spolupracovala na evropské úrovni při řešení přeshraničních otázek a výměně osvědčených postupů. 2. Potírání škodlivého chování on-line, zejména groomingu a šikany. Cílem činností bude potírání on-line groomingu, tedy situací, kdy se dospělý spřátelí s dítětem s úmyslem je pohlavně zneužít, a šikany. Akce budou zaměřené na řešení technických, psychologických a sociologických otázek souvisejících s touto problematikou a budou podporovat spolupráci a koordinaci mezi zúčastněnými stranami. 3. Podpora zavádění technických řešení vhodně zaměřených na nedovolený obsah a škodlivé chování on-line. Činnosti by měly podporovat rozvoj nebo přizpůsobování takových účinných technologických nástrojů vhodných pro řešení problému nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line, které budou moci využívat všechny zúčastněné strany. 4. Podpora spolupráce a výměny informací, zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami na vnitrostátní i evropské úrovni. Cílem činností bude zlepšení koordinace zúčastněných stran zapojených do boje proti šíření nedovoleného obsahu a škodlivého chování on-line a podpora účasti a zapojení těchto zúčastněných stran. 5. Zlepšení spolupráce, výměna informací a zkušeností z boje proti nedovolenému obsahu a škodlivému chování on-line na mezinárodní úrovni. Cílem činností bude zlepšení spolupráce s třetími zeměmi, harmonizace přístupů k řešení problému nedovoleného obsahu a škodlivého chování on-line na mezinárodní úrovni a podpora rozvoje společných přístupů a pracovních metod. 2. Podpora bezpečnějšího on-line prostředí Cílem těchto činností bude propojení zúčastněných stran k nalezení způsobů podpory bezpečnějšího on-line prostředí a ochrany dětí před potenciálně škodlivým obsahem. Hlavní plánované akce jsou: 1. Zlepšení spolupráce, výměna informací, zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami. Cílem činností bude zlepšení spolupráce, harmonizace přístupů k vytváření bezpečnějšího on-line prostředí pro děti a možnost výměny osvědčených postupů a pracovních metod. Cílem akcí bude poskytnout zúčastněným stranám otevřenou platformu k projednávání otázek spojených s podporou bezpečnějšího on-line prostředí a se způsoby ochrany dětí před potenciálně škodlivým obsahem napříč různými platformami. 2. Motivace zúčastněných stran k rozvíjení a zavádění vhodných systémů samoregulace. Akce budou podporovat vytváření a provádění samoregulačních iniciativ a motivovat zúčastněné strany k zohledňování bezpečnosti dětí při vývoji nových technologií a služeb. 3. Podpora zapojení dětí a mládeže do vytváření bezpečnějšího on-line prostředí. Cílem akcí bude zapojení dětí a mládeže ve snaze lépe pochopit jejich názory a zkušenosti související s využíváním on-line technologií a způsoby, jak podporovat bezpečnější on-line prostředí pro děti. 4. Získání více informací o vhodných nástrojích pro řešení problému škodlivého obsahu on-line. Cílem činností bude získání více informací o výkonnosti a účinnosti nástrojů pro řešení problému potenciálně škodlivého obsahu on-line a poskytnutí informací, nástrojů a aplikací uživatelům, pro které budou vhodnou podporou při řešení problému škodlivého obsahu napříč různými platformami. 5. Zajištění slučitelnosti mezi přístupem uplatňovaným v Evropě a na mezinárodní úrovni. Činnosti budou podporovat spolupráci a výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami na evropské i mezinárodní úrovni. 3 . Zajištění povědomí veřejnosti Cílem těchto činností bude zvyšování povědomí veřejnosti, zejména dětí, rodičů, opatrovníků a pedagogů, o příležitostech a rizicích souvisejících s využíváním on-line technologií a o způsobech, jak být on-line v bezpečí. Hlavní plánované akce jsou: 1 . Zvyšování povědomí veřejnosti a šíření informací o bezpečnějším využívání on-line technologií. Tyto činnosti budou zvyšovat povědomí veřejnosti poskytováním vhodných informací o možnostech, rizicích a způsobech jejich řešení koordinovaně v celé Evropě. Činnosti podpoří nákladově efektivní způsoby šíření informací ke zvýšení povědomí velkého počtu uživatelů. 2 . Zřízení kontaktních míst, kde mohou rodiče a děti získat odpovědi na otázky o způsobech, jak být on-line v bezpečí. Cílem činností bude umožnit uživatelům rozhodovat se informovaně a zodpovědně, poskytováním poradenství a informací o opatřeních, která je třeba přijmout k zachování on-line bezpečnosti. 3 . Podpora zlepšování účinných a nákladově efektivních metod a nástrojů zvyšování povědomí. Cílem činností bude zlepšení příslušných metod a nástrojů zvyšování povědomí k zajištění jejich dlouhodobě vyšší účinnosti a efektivity nákladů. 4 . Zajištění výměny osvědčených postupů a přeshraniční spolupráce na evropské úrovni. Budou přijata opatření k zajištění účinné evropské přeshraniční spolupráce a účinné výměny osvědčených postupů, nástrojů, metod, zkušeností a informací. 5. Zajištění výměny osvědčených postupů a spolupráce na mezinárodní úrovni. Cílem činností bude podpora spolupráce a výměny osvědčených postupů, nástrojů, metod, zkušeností a informací na mezinárodní úrovni pro podporu společných přístupů a pracovních metod a pro zlepšení a zvýšení účinnosti, efektivity nákladů a množství celosvětových iniciativ. 4. Vytvoření znalostní základny Cílem těchto činností bude vytvoření znalostní základny k zajištění vhodného přístupu ke stávajícím a nově vznikajícím způsobům využívání on-line prostředí a souvisejícím rizikům a důsledkům tak, aby mohla být navržena vhodná opatření zaměřená na zajištění on-line bezpečnosti pro všechny uživatele. Hlavní plánované akce jsou: 1 . Podpora koordinovaného přístupu k výzkumu v příslušných oblastech. Akce zajistí společné úsilí s cílem spojit vědce a odborníky zapojené do problematiky bezpečnosti dětí on-line na evropské úrovni, podporovat mezinárodní spolupráci a koordinaci a vytvořit aktualizované přehledy stávajícího a nového výzkumu. 2 . Poskytování aktualizovaných informací o využívání on-line technologií dětmi. Budou přijata opatření k poskytování aktualizovaných informací o využívání on-line technologií dětmi a o způsobu, jak děti, jejich rodiče a opatrovníci přistupují k příležitostem i rizikům. Tyto akce budou zahrnovat kvantitativní i kvalitativní aspekty. Jejich cílem bude také rozšiřování poznatků o strategiích samotných dětí a mládeže při řešení rizik v on-line prostředí a posuzování účinnosti těchto strategií. 3 . Podpora výzkumu v oblasti on-line viktimizace dětí. Cílem akcí bude zkoumání technických, psychologických a sociologických otázek vztahujících se k viktimizaci dětí v on-line prostředí, včetně šikany, groomingu, materiálů týkajících se pohlavního zneužívání dětí a nových forem chování, které mohou děti vystavit riziku újmy. 4 . Podpora výzkumu efektivních způsobů, jak zlepšovat bezpečné využívání on-line technologií. Akce se mohou týkat zkoumání a zkoušení metod a nástrojů pro zvyšování povědomí, úspěšných spoluregulačních a samoregulačních systémů, účinnosti různých technických i netechnických řešení, jakož i jiných souvisejících otázek. 5. Lepší pochopení důsledků využívání současných a nově vznikajících technologií pro děti a mládež. Cílem akcí bude lepší pochopení psychologických a sociologických důsledků i důsledků chování pro děti a mládež využívající on-line technologie, od vlivu vystavení škodlivému obsahu a chování až po grooming a šikanu, a napříč různými platformami, od počítačů a mobilních telefonů až po herní konzoly a nově vznikající technologie. PŘÍLOHA II ORIENTAČNÍ ROZDĚLENÍ VÝDAJŮ Omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line | 30–35 % | Podpora bezpečnějšího on-line prostředí | 5–10 % | Zajištění povědomí veřejnosti | 45–50 % | Vytvoření znalostní základny | 8–15 % | 1. PŘÍLOHA IIIZPŮSOBY PROVÁDĚNÍ PROGRAMU 1) Komise provádí program v souladu s technickým obsahem stanoveným v příloze I. 2) Program bude prováděn prostřednictvím akcí zahrnujících: A. Akce se sdílenými náklady 1. Pilotní projekty a akce propagující osvědčené postupy; projekty ad hoc v oblastech souvisejících s programem, včetně projektů předvádějících osvědčené postupy nebo nové možnosti využívání stávající technologie. 2. Sítě a vnitrostátní opatření spojující různé zúčastněné strany způsobem, jenž zajistí akci v rámci Evropské unie a usnadní koordinaci činností a předávání poznatků. 3. Evropský výzkum prováděný na srovnatelném základě a zabývající se způsoby, jakými dospělí a děti využívají on-line technologie, riziky vyplývajícími pro děti a důsledky škodlivých návyků pro děti, aspekty týkajícími se chování a psychologickými aspekty s důrazem na pohlavní zneužívání dětí související s využíváním on-line technologií, výzkumem možných rizikových situací způsobených změnami chování nebo technologickým vývojem atd. 4. Projekty rozšiřování technologií. B. Doprovodná opatření Doprovodná opatření přispějí k provádění programu nebo k přípravě budoucích činností. 1. Srovnávací hodnocení a průzkumy veřejného mínění k získání spolehlivých údajů o bezpečnějším využívání on-line technologií pro všechny členské státy, shromážděných srovnatelnou metodikou. 2. Technické hodnocení technologií, například filtrace, vyvinutých na podporu bezpečnějšího využívání internetu a nových on-line technologií. 3. Studie na podporu programu a jeho akcí. 4. Výměna informací prostřednictvím konferencí, seminářů, pracovních skupin nebo jiných setkání a řízení strukturovaných skupin činností. 5. Distribuční, informační a komunikační činnosti. 3) Podle čl. 2 odst. 2 písm. e) mezinárodní organizace a právnické osoby usazené ve třetích zemích se mohou účastnit akcí se sdílenými náklady, financovaných z prostředků Společenství či nikoli, za těchto podmínek: (i) akce musí spadat mezi priority pro mezinárodní spolupráci, jak je vymezeno v pracovním programu. Tyto priority mohou být vymezeny tematickou oblastí činnosti, zeměpisnými kritérii nebo obojím; (ii) pracovní program může vymezit další kritéria a podmínky, které musí splnit mezinárodní organizace a právnické osoby usazené ve třetích zemích, aby mohly získat finanční prostředky Společenství. 4) Výběr akcí se sdílenými náklady je založen na výzvách k předkládání návrhů zveřejňovaných na internetové stránce Komise v souladu s platnými finančními předpisy. 5) Žádosti o podporu Společenství by podle okolností měly obsahovat finanční plán s přehledem všech složek financování projektu, včetně výše finanční podpory, která je od Společenství požadována, a jakékoli další žádosti o podporu a příspěvky z jiných zdrojů. 6) Doprovodná opatření jsou prováděna prostřednictvím výzev k předkládání nabídek v souladu s platnými finančními předpisy. LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení víceletého programu Společenství pro ochranu dětí využívajících internet a jiné komunikační technologie 2. RÁMEC ABM / ABB Oblast politiky: Informační společnost Související aktivity, kterých se návrh týká: Politika elektronické komunikace a bezpečnost sítí 3. ROZPOČTOVÉ LINIE 3.1 Rozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc) (ex – linie B.A) včetně okruhů: 09 02 02 09 01 04 04 3.2 Doba trvání akce a finančního dopadu: 2009–2013 Rozpočtové charakteristiky ( v případě potřeby doplňte řádky ): Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | 09 02 02 | Nepov. | Rozl.[39] | ANO | ANO | ANO | č. 1A | 09 010 404 | Nepov. | Nerozl.[40] | ANO | ANO | ANO | č. 1A | 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ 4.2 Finanční zdroje 4.1.1 Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh výdajů | oddíl č. | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | Provozní výdaje[41] | Položky závazků (PZ) | 8.1 | a | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 10,7 | 53,5 | Položky plateb (PP) | b | 5,08 | 6,61 | 9,55 | 10,05 | 22,21 | 53,5 | Administrativní výdaje jako součást referenční částky[42] | Technická a administrativní pomoc (NP) | 8.2.4 | c | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 1,5 | CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA | Položky závazků | a+c | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 55,0 | Položky plateb | b+c | 0,3 | 5,38 | 6,91 | 9,85 | 10,35 | 22,21 | 55,0 | Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky[43] | Lidské zdroje a související výdaje (NP) | 8.2.5 | d | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 7,494 | Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) | 8.2.6 | e | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,024 | 0,359 | Celkové orientační finanční náklady opatření PZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | a+c+d+e | 12,316 | 12,316 | 12,316 | 12,316 | 12,316 | 1,273 | 62,853 | PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | b+c+d+e | 1,616 | 6,696 | 8,226 | 11,116 | 11,116 | 23,483 | 62,853 | Spoluúčast Pokud financování návrhu předpokládá spoluúčast členského státu či jiných subjektů, je třeba uvést odhadovanou výši finanční spoluúčasti: v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Spolufinancující subjekt | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | …………………… | f | PZ CELKEM včetně spolufinancování | a+c+d+e+f | 4.1.2 Soulad s finančním plánem ⎭ Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ♦ Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu. ♦ Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody[44] (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu). 4.1.3 Finanční dopady na straně příjmů ⎭ Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy. ♦ Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem: v milionech EUR (zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Před akcí (Rok n-1) | Situace po akci | Celkový objem lidských zdrojů | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 5. CHARAKTERISTIKY A CÍLE 5.1 Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Stále trvá potřeba akcí zaměřených na nedovolený obsah a škodlivé chování on-line, podporu bezpečnějšího on-line prostředí a zvyšování povědomí veřejnosti o rizicích a preventivních opatřeních, která mají být v měnícím se on-line prostředí přijata. Je také třeba rozšířit oblast působnosti programu tak, aby se zaměřoval především na ochranu zranitelných dětí v on-line prostředí, zejména na situace, kdy se osoba spřátelí s dítětem s úmyslem je pohlavně zneužít („grooming“), a šikanu, které mohou mít pro dítě vážné a dlouhodobé důsledky. Pro řešení výše popsaných problémů je zapotřebí dalších poznatků. 5.2 Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná součinnost Společenství bude podporovat osvědčené postupy v členských státech poskytováním poradenství a podporou srovnávacích hodnocení, vytváření sítí a rozšiřování znalostní základny na evropské úrovni. Vnitrostátní činnosti přispějí k „multiplikačnímu účinku“ s ohledem na lepší šíření osvědčených postupů. Opakované využívání vyzkoušených nástrojů, metod, strategií a technologií nebo přístup k aktualizovaným údajům na evropské úrovni zlepší efektivitu nákladů a účinnost subjektů na úrovni členských států. Cílem programu je dosažení maximální součinnosti s vnitrostátními činnostmi vytvářením sítí a prostřednictvím iniciativ EU. Navrhované činnosti částečně vycházejí z výsledků dosažených v předchozích akcích a doplní akce zahájené v rámci jiných programů a iniciativ EU (konkrétně Předcházení trestné činnosti a boj proti ní, Mládež v akci, Daphne III), aby se zamezilo zdvojování a maximalizoval se dopad. 5.3 Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM Cílem bude: 2. omezování nedovoleného obsahu a potírání škodlivého chování on-line; 3. podpora bezpečnějšího on-line prostředí; 4. zajištění povědomí veřejnosti; 5. vytvoření znalostní základny. Operativní cíle stanoví cílové hodnoty, které usnadní dosažení výše uvedených celkových cílů: Operativní cíle | Ukazatele | Nedovolený obsah a škodlivé chování/obsah | Veřejná kontaktní místa | Počet kontaktních míst / pokrytí členských států; počet obdržených oznámení, policejních akcí, stažených internetových stránek; míra povědomí veřejnosti | Škodlivé chování on-line | Míra povědomí veřejnosti | Technická řešení | Počet projektů | Podpora bezpečnějšího on-line prostředí | Zapojení odvětví | Počet zorganizovaných/navštívených schůzí/konferencí. Počet samoregulačních operací | Spolupráce mezi zúčastněnými stranami | Počet zorganizovaných/navštívených schůzí/konferencí. Počet projektů a iniciativ | Zvyšování povědomí | Umožnit uživatelům být on-line v bezpečí | Úroveň povědomí uživatelů | Koordinované úsilí ke zvýšení povědomí a šíření informací o otázkách bezpečnosti | Počet míst pro zvyšování povědomí / pokrytí členských států; počet zapojených pracovníků, akcí pro zvýšení povědomí, zúčastněných stran; viditelnost; úrovně povědomí | Metody a nástroje zvyšování povědomí | Počet reprodukovatelných metod/nástrojů | Zapojení dětí do vytváření bezpečnějšího on-line prostředí | Počet dětí/činností, do kterých jsou děti zapojeny | Vytvoření znalostní základny | Koordinované prověřování v rámci celé EU | Počet zahrnutých témat, oslovených zemí | Aktualizovaná informační základna | Počet projektů, zveřejnění | Rozšiřování poznatků o strategiích samotných dětí proti rizikům souvisejících s on-line prostředím | Počet projektů, zveřejnění | Studie o pohlavním vykořisťování dětí souvisejícím s on-line prostředím | Počet projektů, zveřejnění | Všechny akce | Spolupráce, výměna informací, zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami na evropské/mezinárodní úrovni. | Počet zorganizovaných/navštívených schůzí/konferencí. | 5.4 Způsob provádění (orientační) ⎭ Centralizované řízení ⎭ přímo ze strany Komise Realizační mechanismy se řídí obvyklým přístupem Společenství k udělování grantů a spolufinancování a akcím, které jsou plně financované Společenstvím na základě podrobné žádosti o finanční příspěvek. Prostředky jsou přidělovány na základě výzev k předkládání návrhů a nabídek. 6. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 6.1 Monitorovací systém Za provádění a monitorování programu odpovídají úředníci Komise. Monitorování bude vycházet z: - informací získaných od příjemců (zprávy o činnosti a finanční zprávy); - kontrol projektů; - zpětné vazby o činnosti účastníků programu; - hodnocení a ukazatelů výkonnosti, které jsou součástí všech projektů a akcí. U jednorázových projektů, jako jsou například semináře a konference, je monitorování a externí hodnocení na místě prováděno pomocí náhodně vybraných vzorků a/nebo rizikových faktorů. 6.2 Hodnocení 6.2.1 Hodnocení předem (ex-ante) Důkladné posouzení dopadů a hodnocení předem (ex-ante), včetně analýzy nákladů a přínosů, bylo provedeno na základě teoretického výzkumu, průzkumů, studií v rámci Společenství i studií externích a konzultací s veřejností. 6.2.2 Opatření přijatá po průběžném/následném hodnocení (ex post) Evropská unie je v této oblasti průkopníkem již od roku 1996. Předchozí činnosti několikrát hodnotili nezávislí odborníci, přičemž zdůraznili jejich významný přínos k řešení rizik pro děti a doporučili, že takové činnosti „by měly pokračovat“. V těchto hodnotících zprávách a v průzkumech Eurobarometru byla formulována doporučení. Získané zkušenosti byly zohledněny při vymezování cílů nového programu a rozsahu jeho akcí. 6.2.3 Podmínky a periodicita budoucího hodnocení Předběžné hodnocení programu bude provedeno v polovině období. Posoudí účinnost a efektivitu programu, přezkoumá logiku jeho provádění a případně formuluje doporučení ke změně zaměření akcí programu. Následné hodnocení (ex-post) zaměřené na dopad akce bude provedeno po skončení programu. 7. OPATřENÍ PROTI PODVODůM Rozhodnutí o financování a smlouvy mezi Komisí a příjemci předpokládají, že Komise a Účetní dvůr budou v prostorách příjemců grantu Společenství provádět kontroly na místě; Komise a Účetní dvůr jsou kromě toho oprávněny požadovat doklady o výdajích v rámci těchto smluv, dohod a právních úkonů během období pěti let po skončení doby platnosti smlouvy. Audity na místě budou prováděny dle potřeby. Příjemci podléhají povinnosti výkaznictví a finančního účetnictví. Ty jsou analyzovány z hlediska předmětu a způsobilosti výdajů, s přihlédnutím k zásadám hospodárnosti a řádného finančního řízení. K finančním dohodám jsou připojeny informace administrativní a finanční povahy, které upřesňují druh výdajů způsobilých v rámci těchto dohod. Omezení příspěvku Společenství na úhradu některých nákladových prvků, které jsou v účetnictví příjemce skutečné, identifikovatelné a ověřitelné, může případně usnadnit kontrolu a audit financovaných projektů. Pokud jde o veřejné zakázky, v souladu s finančním nařízením (články 93 až 96) může Komise uložit správní nebo finanční sankce zájemcům či uchazečům, na které se vztahuje jeden z případů vyloučení. 8. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH 8.1 Cíle návrhu z hlediska jejich finanční náročnosti Položky závazků v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci[48] (XX 01 01) | A*/AD | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | B*, C*/AST | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | Zaměstnanci financovaní[49] podle čl. XX 01 02 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | Ostatní zaměstnanci[50] financovaní podle čl. XX 01 04/05 | CELKEM | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 8.2.2 Popis úkolů, které vyplývají z akce - Řízení programu: výzvy, pracovní program, postupy Komise - Řízení projektu: dohled nad procesy provádění, monitorování nákladů na projekt, technická pomoc - Organizace a dozorování konferencí, seminářů, kampaní za zvýšení povědomí, Dnů bezpečnějšího internetu a Fóra pro bezpečnější internet - Provádění nefinancovaných činností - Spolupráce s příslušnými útvary Komise 8.2.3 Původ lidských zdrojů (statutární pracovní místa) (V případě více zdrojů uveďte vždy počet pracovních míst podle původu) ⎭ Pracovní místa vyčleněná v současnosti na řízení programu, který má být nahrazen nebo prodloužen. ♦ Pracovní místa předběžně vyčleněná v rámci procesu RSP / PNR na rok n ♦ Pracovní místa, o něž je třeba požádat v příštím procesu RSP / PNR ♦ Pracovní místa, jež mají být obsazena převedením stávajících zdrojů v rámci řídícího útvaru (interní přeobsazování) ♦ Pracovní místa požadovaná pro rok n, avšak neplánovaná v procesu RSP / PNR dotyčného roku 8.2.4 Další administrativní výdaje zahrnuté v referenční částce (XX 01 04/05 – Výdaje na správu a řízení) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rozpočtová linie (číslo a okruh) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | Další technická a administrativní pomoc | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 1,5 | - interní (intra muros) | - externí (extra muros) | Technická a administrativní pomoc celkem | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 1,5 | 8.2.5 Finanční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté v referenční částce v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh lidských zdrojů | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci (XX 01 01) | 1,053 | 1,053 | 1,053 | 1,053 | 1,053 | 1,053 | Zaměstnanci financovaní podle čl. XX 01 02 (pomocní pracovníci, přidělení národní odborníci, smluvní zaměstnanci atd.) (upřesněte rozpočtovou linii) | 0,196 | 0,196 | 0,196 | 0,196 | 0,196 | 0,196 | Náklady na lidské zdroje a související náklady celkem (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | 1,249 | Výpočet – Úředníci a dočasní zaměstnanci Případně by měl být uveden odkaz na bod 8.2.1 Úředníci a dočasní zaměstnanci: 9 úředníků * 117 000 EUR Zaměstnanci financovaní podle čl. XX 01 01: 22 smluvních zaměstnanců * 63 000 EUR a 1 přidělený národní odborník * 70 000 EUR | Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle článku XX 01 02 Případně by měl být uveden odkaz na bod 8.2.1 | 8.2.6 Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | XX 01 02 11 01 – Služební cesty | 0,024 | 0,024 | 0,024 | 0,024 | 0,024 | 0,024 | 0,144 | XX 01 02 11 02 – Schůze a konference | XX 01 02 11 03 – Výbory[52] | 0,043 | 0,043 | 0,043 | 0,043 | 0,043 | 0,215 | XX 01 02 11 04 – Studie a konzultace | XX 01 02 11 05 – Informační systémy | 2 Ostatní výdaje na řízení celkem (XX 01 02 11) | 3 Ostatní výdaje administrativního charakteru (upřesněte i s odkazem na rozpočtovou linii) | Administrativní výdaje celkem, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,067 | 0,024 | 0,359 | Výpočet – Ostatní administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky Služební cesty – 30 služebních cest ročně x 800 EUR v rámci EU Výbory – 2 výroční schůze x 1 účastník x 27 členských států x 800 EUR [1] Pro účely této důvodové zprávy se „on-line technologie“ vztahují k technologiím, které jsou využívány pro přístup k internetu a k jiným komunikačním technologiím. Navíc v některých případech, jako jsou videohry, jsou obsah i služby využívány „on-line“ i „off-line“ a oba způsoby mohou být pro bezpečnost dětí významné. [2] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 276/1999/ES ze dne 25. ledna 1999: http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/docs/html/decision/276_1999_EC.htm. [3] Akční plán pro bezpečnější internet 1999–2004, Bezpečnější internet plus 2004–2008. [4] KOM(2006) 663 a závěrečná hodnotící zpráva o akčním plánu pro bezpečnější internet (2003–2004), IDATE, květen 2006,s. 4:http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/docs/prog_evaluation/final_evaluation_report_en_siap_06112006.pdf. [5] KOM(2006) 661 [6] http://ec.europa.eu/saferinternet. [7] Doporučení Rady 98/560/ES ze dne 24. září 1998:http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24030b.htm. [8] Doporučení Evropského parlamentu a Rady 2006/952/ES ze dne 20. prosince 2006 (Úř. věst. L 378, 27.12.2006). [9] http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm. [10] Přijato Výborem ministrů dne 12. července 2007 na druhém zasedání zástupců ministrů.Úmluva byla otevřena k podpisu na konferenci evropských ministrů spravedlnosti dne 25. a 26. října 2007. [11] Rámcové rozhodnutí Rady ze dne 20. ledna 2004 o boji proti pohlavnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii (2004/68/SVV). [12] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému výboru regionů, KOM(2007) 267, 22.5.2007. [13] KOM(2006) 367, 4.7.2006. [14] Závěry Rady 16457/07, 12. prosince 2007. [15] Sdělení o počítačové kriminalitě, s. 9. [16] http://www.iwf.org.uk/media/news.196.htm. [17] http://www.interpol.int/Public/News/2007/ChildConf20070606.asp. [18] Studie Eurobarometru 2007: http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/docs/eurobarometer/qualitative_study_2007/summary_report_en.pdf. [19] Činnost 3 („Hlavní trendy ve společnosti a jejich důsledky“) tématu 8 („Sociálně-ekonomické a humanitní vědy“) [20] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 276/1999/ES ze dne 25. ledna 1999 (Úř. věst. L 33, 6.2.1999, s. 1). [21] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1151/2003/ES ze dne (Úř. věst. L 162, 1.7.2003, s. 1). [22] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 854/2005/ES ze dne 11. května 2005 o zavedení víceletého programu Společenství pro podporu bezpečnějšího využívání internetu a nových on-line technologií (Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 1). [23] Úř. věst. C , , s. . [24] Úř. věst. C , , s. . [25] Úř. věst. C , , s. . [26] KOM(2005) 229. [27] KOM(2007) 170. Pozměněný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 89/552/EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání. [28] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES ze dne 12. července 2002 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví telekomunikací (Úř. věst. L 201, 31.7.2002, s. 37). [29] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/31/ES ze dne 8. června 2000 o některých právních aspektech služeb informační společnosti, zejména elektronického obchodu, na vnitřním trhu (Úř. věst. L 178, 17.7.2000, s. 1). [30] Úř. věst. L 13, 20.1.2004, s. 44 [31] Úř. věst. L 270, 7.10.1998, s. 48. [32] Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 72. [33] Úř. věst. L 33, 6.2.1999, s. 1. Rozhodnutí pozměněné rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1151/2003/ES ze dne 16. června 2003 [34] Úř. věst. L 162, 1.7.2003, s. 1. [35] Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 1. [36] KOM(2001) 690; KOM(2003) 653; KOM(2006) 663. [37] Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23. [38] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [39] Rozlišené položky, dále jen „RP“. [40] Nerozlišené položky, dále jen „NP“. [41] Výdaje, které nespadají pod kapitolu xx 01 příslušné hlavy xx. [42] Výdaje v rámci článku xx 01 04 hlavy xx. [43] Výdaje v rámci kapitoly xx 01 kromě článků xx 01 04 nebo xx 01 05. [44] Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody. [45] V případě potřeby, např. potrvá-li akce déle než 6 let, je třeba doplnit další sloupce. [46] Jak je popsáno v bodě 5.3 [47] Jak je popsáno v bodě 5.3 [48] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [49] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [50] Tyto náklady jsou zahrnuty do referenční částky. [51] Měl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finanční výkaz dotyčných výkonných agentur. [52] Uveďte přesně druh výboru a skupinu, do níž náleží.