[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 6.11.2007

KOM(2007) 680 v konečném znění

2007/0234 (COD)

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterým se zrušuje rozhodnutí Rady 85/368/EHS o srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním mezi členskými státy Evropského společenství

(předložený Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

Tento návrh je součástí programu zjednodušení v rámci legislativního a pracovního programu Komise na rok 2007, jehož cílem je zjednodušit prostředí právních předpisů pro podniky a jiné zúčastněné strany.

V souvislosti s revizí stávajících právních předpisů se Komise domnívá, že rozhodnutí Rady 85/368/EHS ze dne 16. července 1985 o srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním mezi členskými státy Evropského společenství je nadbytečné, a mělo by proto být zrušeno.

Cíle rozhodnutí Rady 85/368/EHS

Rozhodnutí Rady 85/368/EHS zavedlo systém pro srovnávání kvalifikací získaných odborným vzděláváním a přípravou. Jeho cílem bylo dát pracovníkům příležitost lépe využít svých kvalifikací a získat tak přístup k zaměstnání v jiných členských státech. Systém uvedený v rozhodnutí toho měl dosáhnout stanovením popisu požadavků na pracovní činnosti pro konkrétní povolání srozumitelného v celém Společenství, a tím měl poskytnout firmám, pracovníkům a veřejným orgánům nezbytné informace o srovnatelnosti kvalifikací získaných v různých členských státech.

Rozhodnutí vyzývalo Komisi a členské státy ke spolupráci na vypracování popisu požadavků Společenství na pracovní činnosti u konkrétních povolání nebo skupin povolání a na následném přiřazení kvalifikací získaných odborným vzděláváním uznávaných v různých členských státech k tomuto popisu požadavků na pracovní činnosti.

Měly být vypracovány srovnávací tabulky zahrnující informace o: rejstříku SEDOC (používaném v souvislosti s Evropským systémem pro mezinárodní výměnu informací o volných pracovních místech a žádostech o zaměstnání), vnitrostátních kódech klasifikace povolání, úrovních odborného vzdělávání, profesních označeních a odpovídajících kvalifikacích v jednotlivých členských státech, organizacích a institucích odpovědných za zajišťování odborného vzdělávání a orgánech odpovědných za vydávání nebo uznávání diplomů, osvědčení a obdobných dokladů. Vzájemně dohodnutý popis požadavků Společenství na pracovní činnosti a srovnávací tabulky měly být poté zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie.

Rozhodnutí rovněž po zemích požadovalo, aby stanovily koordinační orgán, který má shromažďovat a šířit informace o srovnatelných kvalifikacích získaných odborným vzděláváním; Komise měla ve spolupráci s těmito orgány provádět přezkum vzájemně dohodnutých popisů požadavků na pracovní činnosti a tabulek týkajících se srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním. Členské státy se rovněž žádaly o to, aby předkládaly každé čtyři roky zprávy o provádění rozhodnutí na vnitrostátní úrovni.

Neprovedení rozhodnutí

V praxi se však ukázalo, že systém navrhovaný v rozhodnutí je těžkopádný a provádění v nejlepším případě pouze částečné.

Komise a členské státy se původně zaměřily na pracovní kvalifikace kvalifikovaných pracovníků. V první fázi bylo určeno 219 kvalifikací získaných odborným vzděláváním a přípravou v 19 odvětvích: těchto 19 odvětví bylo vybráno tak, aby odrážela povolání, u nichž je největší pravděpodobnost, že pracovníci budou odcházet do jiných zemí.

Byly stanoveny postupy pro stanovení popisu požadavků na pracovní činnosti a srovnávání kvalifikací, do nichž byli zapojeni odborníci z Komise, střediska Cedefop a členských států. Avšak zpráva pro Komisi z roku 1990 odhalila problémy tohoto postupu a jeho pomalé tempo – do roku 1990 byly zveřejněny údaje o srovnatelnosti kvalifikací pouze pro 5 z 19 stanovených odvětví a zahrnovaly 66 povolání. Ukázalo se, že postup zaznamenávání, popisu a srovnávání kvalifikací je pomalý a nepraktický. Zpráva z roku 1990 zdůraznila, že je důležité, aby byla práce na srovnatelnosti kvalifikací dokončena včas, aby tak mohl být do konce roku 1992 dokončen vnitřní trh. Doporučilo se v ní zjednodušit postupy a zrychlit tempo a byl stanoven cíl, jímž bylo schválení popisů povolání v dalších 14 odvětvích do konce roku 1992. V praxi se ukázalo, že tento požadavek byl příliš náročný a cíle nebyly splněny.

Ukázalo se rovněž, že rozhodnutí je nepružné a nedokáže se tak přizpůsobit měnícím se potřebám. Přestože rozhodnutí odkazovalo na potřebu přizpůsobit se nové situaci, která vzniká v důsledku technologických změn, Komise, Cedefop a členské státy nakonec schválily podobu, v níž zvolený centralizovaný přístup a neustálý rychlý vývoj kvalifikací vedl k tomu, že zveřejněné informace velmi rychle zastaraly.

Zpráva z roku 1990 zdůraznila, že by systém byl účinný, pouze pokud by ho používaly členské státy – v praxi měla práce odvedená na evropské úrovni jen malý dopad na úrovni zúčastněných stran v jednotlivých členských státech a odvětvích.

Z těchto důvodů se od provádění činností uvedených v rozhodnutí brzy upustilo.

Stávající návrh na zrušení proto přispívá k programu Komise zjednodušit právní předpisy a napomoci tak konkurenceschopnosti, což je součástí agendy pro růst a zaměstnanost, a zlepšit celkovou kvalitu právního rámce Společenství.

Komise dále věří, že rozhodnutí o kvalifikacích získaných odborným vzděláváním a přípravou nahrazuje několik novějších iniciativ přijatých na úrovni EU nebo na mezivládní úrovni, jejichž cílem je zvýšit transparentnost, napomoci přenosu kvalifikací a usnadnit zhodnocení výsledků vzdělávání.

Evropský rámec kvalifikací (ERK)

Cílem evropského rámce kvalifikací (ERK) bude zejména opakovat v širším měřítku snahy rozhodnutí z roku 1985, bude se tedy snažit o zjednodušení srovnávání kvalifikací a tím mobility pracovníků. Komise podala návrh na zřízení ERK v září 2006, KOM (2006) 479, který Evropský parlament a Rada přijaly v [měsíc/rok].

Rozsah působnosti ERK se od rozhodnutí z roku 1985 liší v tom, že se jedná o rámec pro celoživotní učení, který zahrnuje všeobecné vzdělávání a vzdělávání dospělých, vysokoškolské vzdělávání a rovněž kvalifikace získané odborným vzděláváním a přípravou (což byl jediný záměr rozhodnutí z roku 1985). Velmi se liší rovněž v přijatém postoji.

Doporučení zavádí ERK jako referenční nástroj pro srovnávání úrovní kvalifikací v rámci vnitrostátních systémů kvalifikací i systémů kvalifikací vyvinutých mezinárodními odvětvovými organizacemi. Navrhuje, aby země sladily své vnitrostátní systémy s ERK tím, že propojí úrovně kvalifikací s odpovídajícími úrovněmi ERK a případně vypracují vnitrostátní rámec kvalifikací. Dále se zemím doporučuje, aby zajistily, aby jejich osvědčení, diplomy a jiné kvalifikace do roku 2012 nesly údaj o příslušné úrovni ERK (např. úroveň 4).

ERK je založen na souboru evropských referenčních úrovní v podobě výsledků vzdělávání , které popisují, co žáci vědí, čemu rozumějí a jaké mají schopnosti, bez ohledu na souvislosti, v nichž konkrétní kvalifikace dosáhli. Tímto způsobem lze porozumět kvalifikacím v jakékoli oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Tímto použitím výsledků vzdělávání při popisování úrovní kvalifikací se rovněž usnadní uznávání vzdělávání probíhajícího mimo rámec oficiálních institucí zajišťujících vzdělávání a odbornou přípravu, což je klíčový prvek skutečně celoživotního učení.

ERK a rozhodnutí 85/368/EHS

Přístup rozhodnutí z roku 1985 byl namířen shora dolů a nezbytně vyžadoval intenzivní spolupráci odborníků z různých zemí na neustálé aktualizaci seznamu, pozměňování popisů povolání a kvalifikací a přidávání nových kvalifikací. Skutečnost, že byl zpracován pouze zlomek oblastí povolání a kvalifikací získaných odborným vzděláváním ukazuje, že takový přístup je neproveditelný.

ERK přijímá dobrovolný a decentralizovaný přístup, v němž Společenství poskytuje společný referenční bod a konkrétní rozhodnutí se ponechávají příslušným orgánům na vnitrostátní a odvětvové úrovni. Ustanovení předpokládaná pro porovnávání v rámci zemí nepředstavují nadměrnou zátěž. Země vztahují své úrovně kvalifikací k ERK, takže pro jakékoli kvalifikace spadající do určité úrovně v jejich vnitrostátním rámci nebo systému může být stanovena úroveň ERK. ERK tak poskytuje společný jazyk k popisu kvalifikací a k jejich porozumění.

Vnitrostátní rozhodnutí o stanovení úrovně ERK pro kvalifikace se poté předávají poradní skupině pro ERK, která zajišťuje kvalitu postupu. Země tedy mají na provedení příslušného úvodního posouzení úrovně svých vlastních kvalifikací zájem a přispívají tak k zajištění kvality postupu na evropské úrovni.

ERK tedy řeší nedostatky rozhodnutí z roku 1985 na dvou úrovních: zaměřuje se na zvýšení transparentnosti kvalifikací a zavádí decentralizovaný přístup ke spolupráci, který je při zvyšující se složitosti kvalifikací v Evropě vhodnější.

Další nástroje transparentnosti a mobility

ERK je nástrojem, který co nejpřesněji odpovídá cílům a funkcím, které rozhodnutí z roku 1985 nemohlo splnit. Na evropské úrovni pak existují další nástroje a opatření podporující transparentnost a zvyšující přenositelnost kvalifikací. K nim patří Europass, evropský kreditní systém pro vysokoškolské vzdělávání (ECTS), závěry Rady z roku 2004 o určení a uznání mimoškolního a neformálního vzdělávání a portál Ploteus.

Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 2241/2004/ES ze dne 15. prosince 2004 o jednotném rámci Společenství pro průhlednost v oblasti kvalifikací a schopností (Europass) byla zavedena řada evropských nástrojů, jež mají jednotlivci používat při popisování svých kvalifikací a schopností.

Stávající evropský kreditní systém pro vysokoškolské vzdělávání (ECTS) a nově vznikající evropský kreditní systém pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET), SEK (2006) 1431, občanům umožní snáze kombinovat vzdělávání a odbornou přípravu získané v různých zemích. Oba tyto nástroje přímo pomáhají jednotlivcům, kteří usilují o přenos kvalifikací nebo jednotek kvalifikací přes hranice institucí nebo států.

Soubor společných evropských zásad určení a uznání mimoškolního a neformálního vzdělávání přijala Evropská rada v roce 2004 (9600/2004). Tyto zásady jsou základem k posílení spolupráce v oblasti uznávání a vyzývají Komisi, členské státy a sociální partnery k tomu, aby zavedli systematičtější metody a systémy uznávání.

Ploteus, portál vzdělávacích příležitostí (http://ec.europa.eu/ploteus), přispívá k lepší transparentnosti kvalifikací poskytováním informací o vzdělávání, odborné přípravě a vzdělávacích příležitostech v evropských zemích.

Vzájemné uznávání kvalifikací v oblasti regulovaných povolání zajišťuje směrnice 2005/36/ES, která byla přijata dne 7. září 2005. Tato směrnice konsoliduje, modernizuje a zjednodušuje 15 stávajících směrnic, které byly přijaty v letech 1975 až 1999, a stanoví systém automatického uznávání kvalifikací u povolání s harmonizovanými požadavky na odbornou přípravu (lékaři, zdravotní sestry, porodní asistentky, zubní lékaři, veterinární lékaři, farmaceuti) a též u architektů. U ostatních regulovaných povolání (v současné době je v EU jedním nebo více členskými státy regulováno přibližně 800 povolání) je systém založen na vzájemném uznávání, tj. osoba kvalifikovaná k výkonu povolání v jednom členském státě by rovněž měla být oprávněna toto povolání vykonávat v jiném členském státě.

2. SOULAD S OSTATNÍMI POLITIKAMI A CÍLI UNIE

Návrh zrušit rozhodnutí je v souladu s lisabonskou agendou, zejména se strategií pro zlepšení právní úpravy a potřebou zjednodušit prostředí právních předpisů pro podniky a ostatní zúčastněné strany.

Rozhodnutí z roku 1985 se již dlouhou dobu nepoužívá. Již v roce 1990 zpráva připravená pro Komisi zdůraznila jeho nedostatky a to, že svých cílů dosáhlo přinejlepším pouze částečně. Bylo provedeno pouze částečně a přestalo se používat ve všech souvislostech.

Možnosti Komise

Ve světle těchto skutečností Komise zvážila tři možné postupy. První možnost by připouštěla, aby rozhodnutí zůstalo součástí acquis Společenství. Vzhledem k neúčinnosti rozhodnutí by však toto řešení bylo v rozporu s ohlášeným úsilím Komise o zjednodušení právních předpisů. Vzhledem k tomu, že Rada a Parlament přijaly evropský rámec kvalifikací, který hodlá dosáhnout některých cílů rozhodnutí z roku 1985, byl by teoreticky ponechán v platnosti nadbytečný právní předpis. Existovaly by tedy dva nástroje s podobnými cíli, avšak založené na různých metodikách a popisující kvalifikace z opačných úhlů pohledu. To by vedlo k matoucí situaci.

Druhou možností je změnit rozhodnutí z roku 1985. To by však jak z metodického, tak z praktického hlediska bylo náročné, ne-li nemožné. Jak je zmíněno výše, vzhledem k tomu, že je rozhodnutí z roku 1985 založeno zejména na vstupech, je čím dál více zastaralé, takže znění rozhodnutí by bylo třeba téměř úplné přepsat, čímž by původní text zcela pozbyl smyslu. Změna by rovněž nevyřešila některé problémy/výhrady uvedené v první možnosti uvedené výše, např. by členským státům vysílala matoucí signály.

Třetí možností je zrušit rozhodnutí a ponechat tak dosažení jeho záměrů na novém ERK a jiných výše zmíněných mechanismech. Zrušení je v souladu s obecným cílem Komise omezit zatížení právními předpisy a odstranit zastaralé a nepoužívané právní předpisy (program zjednodušení, legislativní a pracovní program Komise na rok 2007 a strategie pro zlepšení právní úpravy). Cílů rozhodnutí dosáhne ERK, a to účinněji díky pružnějšímu rámci a efektivněji díky vyšší transparentnosti, širšímu rozsahu a skutečnosti, že se zakládá na výsledcích vzdělávání. ERK byl rovněž vytvořen na základě konsensu zúčastněných stran, jehož bylo dosaženo ve všech fázích jeho vytváření. Komise tento rámec navrhla na žádost členských států a sociálních partnerů a v průběhu celé jeho přípravy tyto iniciátory konzultovala.

Komise se proto rozhodla pro přijetí třetí možnosti a navrhuje zrušení rozhodnutí z roku 1985.

3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Shrnutí navrhovaných opatření

Návrh zrušuje rozhodnutí Rady 85/368/EHS o srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním mezi členskými státy Evropského společenství.

Právní základ

Ustanovení čl. 150 odst. 4 Smlouvy stanoví, že činnost Společenství podporuje a doplňuje činnost členských států a zejména, jak je stanoveno v odstavci 2 uvedeného článku, zlepšuje základní odborné vzdělávání, usnadňuje profesní začlenění a znovuzačlenění a rozvíjí výměny informací a zkušeností týkajících se společných otázek.

Zásada subsidiarity

Zásada subsidiarity se použije, nespadá-li návrh do výlučné pravomoci Společenství.

Členské státy nemohou dostatečným způsobem dosáhnout cílů návrhu z následujícího důvodu:

- rozhodnutí musí být zrušeno na úrovni Společenství.

Návrh je tedy v souladu se zásadou subsidiarity.

Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu:

zrušuje nadbytečné právní předpisy.

Volba nástrojů

Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady. Ke zrušení stávajícího rozhodnutí je nezbytné rozhodnutí.

4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.

2007/0234 (COD)

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterým se zrušuje rozhodnutí Rady 85/368/EHS o srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním mezi členskými státy Evropského společenství

EVROPSKÝ PARLAMENT a RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 150 odst. 4 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise[1],

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[2],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[3],

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[4],

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Politiky Společenství týkající se zlepšení právní úpravy vyzdvihují význam zjednodušování vnitrostátních právních předpisů a právních předpisů Společenství jako klíčového prvku pro zlepšení konkurenceschopnosti podniků a dosažení cílů lisabonské agendy.

(2) Provádění rozhodnutí 85/368/EHS[5] nebylo při dosahování srovnatelnosti kvalifikací získaných odborným vzděláváním v zájmu pracovníků hledajících zaměstnání v jiném členském státě účinné.

(3) Metody a přístupy použité k popisu a srovnání kvalifikací, jak jsou uvedeny v rozhodnutí 85/368/EHS, se liší od metod a přístupů v současné době uplatňovaných v systémech vzdělávání a odborné přípravy.

(4) Rozhodnutí 85/368/EHS se nahrazuje přijetím doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne […] o zavedení evropského rámce kvalifikací pro celoživotní vzdělávání[6].

(5) Rozhodnutí 85/368/EHS by proto mělo být zrušeno,

PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Rozhodnutí 85/368/EHS se zrušuje s účinkem ode dne […].

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno členským státům.

V Bruselu dne […].

Za Evropský parlament Za Radu

předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně

[1] Úř. věst. C […] , s. […].

[2] Úř. věst. C […] , s. […].

[3] Úř. věst. C […] , s. […].

[4] Úř. věst. C […] , s. […].

[5] Úř. věst. L 199, 31.7.1999, s. 56.

[6] Úř. věst. […].