Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* KOM/2012/014 v konečném znění - 2012/0002 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Rumunsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 6. července 2011, o povolení osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. Rumunsko následně dopisem, který Komise zaevidovala dne 30. srpna 2011, nahradilo svou původní žádost novou žádostí o povolení osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 65 000 EUR. Komise o žádosti Rumunska uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 8. listopadu 2011, v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH. Dopisem ze dne 9. listopadu 2011 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. Obecné souvislosti Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá tudíž ani nárok na odpočet DPH na vstupu. Prahová hodnota ročního obratu se v jednotlivých členských státech liší, a to zejména v závislosti na dni jejich přistoupení. Pro členské státy, které přistoupily po 1. lednu 1978, byla prahová hodnota ročního obratu stanovena článkem 287 směrnice o DPH. Prahová hodnota pro Rumunsko byla stanovena na částku 35 000 EUR kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni přistoupení (čl. 287 bod 18 směrnice o DPH). Záměrem rumunské žádosti o odchylku je zjednodušit systém DPH pro malé podniky tím, že se toto zjednodušující opatření zavede pro osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 65 000 EUR kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni přistoupení. Opatření podstatně sníží zátěž pro tyto podniky způsobilé pro režim a zprostí je mnoha povinností spojených s DPH v rámci běžného režimu DPH. Tento systém by byl pro osoby povinné k dani volitelný. Rumunsko se obecně potýká se značnými problémy, pokud jde o dodržování předpisů pro DPH. Útvary Komise v zájmu pomoci Rumunsku poskytly technickou pomoc s cílem vyhodnotit nedostatky rumunské daňové správy, pokud jde o kontrolování DPH a o nedodržování předpisů pro DPH. Byly podniknuty mise do Bukurešti s cílem určit žádoucí prostředky nápravy slučitelné se směrnicí o DPH a v této souvislosti byla vyslovena řada doporučení, u nichž Rumunsko požádalo Komisi o podporu při jejich provádění. Tento návrh je tudíž třeba považovat za součást balíku opatření ke zlepšení obecné úrovně dodržování předpisů o DPH a ke zjednodušení postupu při výběru DPH. Bude zejména doplněn zavedením systému daňového paušálu u podniků podle článku 281 směrnice o DPH, který se bude vztahovat na malé podniky, které nechtějí využít toto zjednodušující opatření. Za tímto účelem byl dne 19. října 2011 konzultován Výbor pro DPH. Odchylka by byla použitelná minimálně do 31. prosince 2014 nebo do doby, než vstoupí v platnost směrnice o prahové hodnotě ročního obratu, kterou dodávky osoby povinné k dani nesmí překročit, aby tato osoba mohla být osvobozena od DPH. Na základě údajů, které Rumunsko poskytlo, bude dopad na celkovou výši daňových příjmů vybraných na stupni konečné spotřeby zanedbatelný. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu V roce 2004 podala Komise návrh (KOM(2004) 728 v konečném znění) na zvýšení prahové hodnoty ročního obratu, na základě které členské státy osvobozují osoby povinné k dani od DPH, na částku 100 000 EUR s možností každoroční aktualizace její výše. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Nevztahuje se na tento návrh. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Cílem rozhodnutí je zavést zjednodušující opatření, které odstraní mnoho povinností spojených s DPH vztahujících se na podniky, jejichž roční obrat nepřesahuje 65 000 EUR, a má proto pro podniky potenciálně příznivý dopad. Zároveň se očekává, že tímto zjednodušením se zlepší obecná úroveň dodržování předpisů pro DPH. S ohledem na úzkou oblast působnosti odchylky a její omezenou časovou působnost bude její dopad v každém případě omezen. 3. PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Povolení pro Rumunsko použít opatření odchylující se od směrnice o DPH, pokud jde o režim osvobození pro podniky s ročním obratem nepřesahujícím ekvivalent 65 000 EUR v národní měně kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni přistoupení. Právní základ Článek 395 směrnice o DPH. Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci EU. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů: Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Volba nástrojů Navrhované nástroje: rozhodnutí. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu / těchto důvodů: Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. 4. DOPAD NA ROZPOČET Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. 2012/0002 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1], a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dopisem, který Komise zaevidovala dne 30. srpna 2011, požádalo Rumunsko o povolení pro opatření odchylující se od čl. 287 odst. 18 směrnice 2006/112/ES tak, aby byly osvobozeny osoby povinné k dani s ročním obratem, který nepřesahuje ekvivalent 65 000 EUR v národní měně kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni přistoupení. Tím by byly uvedené osoby povinné k dani zproštěny některých nebo všech povinností spojených s daní z přidané hodnoty (DPH) uvedených v hlavě XI kapitolách 2 až 6 směrnice 2006/112/ES. (2) V souladu s čl. 395 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o žádosti Rumunska ostatní členské státy dopisem ze dne 8. listopadu 2011. Dopisem ze dne 9. listopadu 2011 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. (3) Členské státy již mohou využívat zvláštní režim pro malé podniky podle hlavy XII směrnice 2006/112/ES. Toto opatření se odchyluje od hlavy XII směrnice 2006/112/ES pouze natolik, že prahová hodnota ročního obratu osob povinných k dani v rámci režimu je vyšší, než jaká je v současnosti v Rumunsku povolena podle čl. 287 odst. 18 směrnice 2006/112/ES, což je 35 000 EUR. (4) Vyšší prahová hodnota zvláštního režimu pro malé podniky je zjednodušujícím opatřením, neboť může podstatně snížit povinnosti nejmenších podniků spojené s DPH, přičemž je tento zvláštní režim pro osoby povinné k dani volitelný. Celkově se očekává, že tímto opatřením se zlepší obecná úroveň dodržování předpisů pro DPH. (5) Komise do svého návrhu směrnice s cílem zjednodušit povinnosti týkající se DPH ze dne 29. října 2004[2] zahrnula ustanovení, která členským státům umožňují stanovit prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození z režimu DPH až do výše 100 000 EUR nebo jejího ekvivalentu v národní měně, s možností tuto částku každoročně aktualizovat. Žádost předložená Rumunskem je s uvedeným návrhem v souladu. (6) Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH a má pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši daňových příjmů vybraných členským státem na stupni konečné spotřeby, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od čl. 287 odst. 18 směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž obrat nepřesahuje ekvivalent částky 65 000 EUR v národní měně podle směnného kurzu platného ke dni jeho přistoupení k Evropské unii. Článek 2 Toto rozhodnutí se použije do dne, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození osob povinných k dani od DPH, nebo, pokud nastane dříve, do dne 31. prosince 2014. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] KOM(2004) 728 v konečném znění.