1. Úvod

Ve strategii pro jednotný digitální trh , která byla přijata v květnu 2015, stanovila Komise digitální obsah jako jednu z hlavních hnacích sil růstu digitální ekonomiky. Zdůraznila také potřebu opatření, která by uživatelům umožnila širší on-line přístup k obsahu, včetně audiovizuálního obsahu, hudby, knih apod., a rovněž vytvořila podmínky pro takový trh a regulační prostředí, které je i nadále příznivé pro kreativitu, její udržitelné financování a kulturní rozmanitost.

Jako klíčový prvek při sledování těchto cílů jednotného digitálního trhu byla ve sdělení Komise „Směřování k modernějšímu a evropštějšímu rámci v oblasti autorského práva“ z prosince 2015 stanovena cílená modernizace právních předpisů EU v oblasti autorského práva. Ve sdělení byly nastíněny cílené akce a dlouhodobá vize, jež odráží potřebu pokročit ve vytváření jednotného trhu v této oblasti, aktualizovat pravidla s ohledem na realitu digitálního prostředí, zajistit, že evropský tvůrčí průmysl zůstane i nadále konkurenceschopný, a zachovat rovnováhu mezi autorským právem a ostatními cíli veřejné politiky, jako je vzdělávání, výzkum, inovace a potřeby osob se zdravotním postižením.

Na základě navrhovaného nařízení o přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah z prosince 2015, jehož účelem je umožnit obyvatelům EU cestovat s digitálním obsahem, který zakoupili nebo si předplatili doma, nyní Komise navrhuje soubor legislativních opatření se třemi cíli: i) zajistit širší přístup k on-line obsahu v EU a oslovit novou část veřejnosti, ii) upravit určité výjimky v digitálním a nadnárodním prostředí a iii) podpořit dobře fungující a spravedlivý trh v oblasti autorského práva. Komise kromě toho také pracuje na opatřeních k vytvoření účinného a vyváženého systému vynucování práva. To je zejména důležité v boji proti porušování autorských práv v komerčním měřítku.

Jak bylo zdůrazněno v prosincovém sdělení, právní předpisy EU v oblasti autorského práva nelze posuzovat odděleně od širšího souboru politik, mimo jiné zejména programu Kreativní Evropa, které přispívají k bohaté kulturní produkci Evropy a ovlivňují prostředí kulturního a tvůrčího odvětví, inovací a kulturní rozmanitosti.

V Evropské unii najdeme mimo jiné jedna z největších vydavatelství, dynamický hudební průmysl a filmové odvětví, které je uznáváno na celém světě. Díky tomu si Unie udržuje vedoucí postavení nejen v průmyslu, ale i v kulturní oblasti. Některá její kulturní a tvůrčí odvětví však čelí specifickým výzvám týkajícím se konkurenceschopnosti, podnikání a financování. Evropská filmová produkce by například uvítala širší publikum v rámci EU i mimo ni. To by mělo pozitivní dopad na rozvoj nových obchodních modelů a nových zdrojů příjmu, pokud by se vyřešily hlavní otázky týkající se rozsahu, dostupnosti a zviditelnění produkce.

Kromě prosazování kulturní a jazykové rozmanitosti, pomoci s profesionalizací kulturního a tvůrčího odvětví a poskytování širšího přístupu ke kultuře a k tvůrčímu obsahu se program Kreativní Evropa snaží řešit některé z těchto otázek souvisejících s konkurenceschopností, včetně přístupu k financování pomocí nového záručního mechanismu, který již funguje s rozpočtem ve výši 121 milionů EUR.

Díky kombinaci legislativních a nelegislativních opatření Komise navrhuje ambiciózní agendu s cílem pomoci evropským odvětvím souvisejícím s autorskými právy dále se na jednotném trhu rozvíjet a evropským autorům oslovit nové publikum. Zároveň se snaží docílit toho, aby evropská díla byla snadno dostupná pro evropské občany i publikum za hranicemi. V tomto sdělení je představen nejnovější vývoj a současný stav po prosincovém sdělení.

2. Opatření k zajištění širšího přístupu k obsahu v celé EU

Ve svém prosincovém sdělení Komise oznámila postupné odstranění překážek přeshraničního přístupu k obsahu a širšího oběhu děl po celé EU, zejména s ohledem na stále rozšířenější digitální technologie a připojení k internetu. Cílem je zvýšit dostupnost děl pro občany v celé Evropě, poskytnout nové distribuční kanály pro tvůrce, podporovat kulturní aktivity členských států a upozornit na společné kulturní dědictví Unie.

V prosincovém sdělení byla stanovena cílená opatření, která mají usnadnit přeshraniční on-line šíření televizních a rozhlasových pořadů, udělování licencí evropským audiovizuálním dílům na platformách pro video na vyžádání a digitalizaci a rozsáhlejší šíření děl, která již nejsou na trhu dostupná. V prosincovém sdělení bylo rovněž oznámeno, že v rámci programu Kreativní Evropa MEDIA, který již 25 let podporuje rozvoj, propagaci a distribuci evropských děl, existuje řada opatření, jejichž cílem je rovněž širší dostupnost evropských filmů v EU, a to jak v komerční, tak nekomerční oblasti. Tato opatření jsou uvedena níže spolu s nově navrhovanými právními předpisy v oblasti autorského práva.

V prvé řadě je to návrh nařízení, jehož cílem je vytvořit příznivé podmínky pro nové způsoby přeshraničního on-line šíření televizních a rozhlasových pořadů, jež by byly srovnatelné s tradičnějším přenosem vysílání přes satelit nebo kabelem. Nová pravidla, jež jsou inspirována stávajícími pravidly uvedenými ve směrnici o družicovém vysílání a kabelovém přenosu , umožní zjednodušit a urychlit vypořádávání autorských práv, která jsou nezbytná pro některé on-line služby poskytované vysílacími společnostmi (programy vysílané subjekty televizního a rozhlasového vysílání současně s jejich vysíláním a jejich služby sledování programů z archivů) a pro opakované vysílání prostřednictvím služeb, jako je IPTV (televize nebo rozhlas přes sítě s uzavřeným okruhem a internetovým protokolem). Účelem těchto pravidel je usnadnit vývoj trhu a rozsáhlejší šíření evropských rozhlasových a televizních pořadů, které jsou důležitým zdrojem informací a zábavy pro evropské publikum. To by na druhou stranu mělo umožnit větší výběr pro spotřebitele a posílit kulturní rozmanitost.

Obdobně v návrhu směrnice o autorském právu na jednotném digitálním trhu je představen nový vyjednávací mechanismus, který usnadní uzavírání licenčních dohod, aby mohla být audiovizuální díla dostupná na platformách pro video na požádání. Jedná se o součást širšího politického úsilí, jehož cílem je zohlednit množství faktorů, které způsobují omezenou dostupnost evropských audiovizuálních děl, zejména filmů, v celé EU. Evropské filmy, které obvykle produkují malé produkční společnosti, jsou v Unii distribuovány on-line mnohem méně často než filmy ze Spojených států. Na území, kde nebyly s místními distributory podepsány žádné dohody, nemají evropští občané možnost legálního přístupu k těmto filmům. Otázku licencí a souvisejících právních a smluvních obtíží při využívání evropských audiovizuálních děl ve službě „video na požádání“ bude také předmětem strukturovaného dialogu zúčastněných stran. Komise bude tento dialog podporovat a pravidelně se jej budou účastnit představitelé odvětví z celého hodnotového řetězce (producenti, autoři, obchodní zástupci, distributoři, provozovatelé vysílání, agregátoři, platformy pro video na vyžádání). Dialog se zaměří na zjednodušení postupů udělování licencí a na usnadnění odvětvových dohod, což povede k udržitelnějšímu využívání a širší dostupnosti evropských děl. Komise předloží zprávu o výsledcích dialogu do konce roku 2018.

Komise rovněž podporuje vývoj praktických nástrojů, které zjednoduší a zefektivní poskytování licencí pro využívání audiovizuálních děl na různých územích v celé EU. Patří sem rozvoj licenčních center, tj. online nástrojů, které umožňují digitální distribuci evropských děl také v zemích, kde nebyly uvedeny v kinech nebo kde neexistuje vnitrostátní distributor, a vytvoření kurátorských katalogů audiovizuálních děl od různých producentů, které lze nabídnout poskytovatelům služby video na požádání. Dalším problémem je skutečnost, že se v audiovizuálním odvětví nepoužívá žádný univerzální systém identifikace. Místo toho existují na trhu dva základní identifikátory a odvětví se stále zdráhá je používat, protože nejsou interoperabilní. Znamená to, že poskytování licencí je obtížné a nelze jej snadno automatizovat. Organizace odpovědné za oba samostatné identifikátory v současné době spolupracují s Komisí na úplné interoperabilitě jejich databází a identifikátorů. Komise bude rovněž hledat způsoby, jak podnítit nositele práv ke zpřístupnění děl, která z programu Kreativní Evropa MEDIA dostávají pomoc na distribuci v oblastech, kde nebyla podepsána žádná distribuční smlouva.

Přijímají se rovněž opatření, jejichž cílem je řešit nedostatečnou viditelnost a jazykové překážky, které uživatelům znesnadňují přístup k evropským dílům. Pro přeshraniční distribuci audiovizuálních děl je důležité titulkování a dabing, které jsou financovány z programu Kreativní Evropa MEDIA a dalších veřejných fondů. Prostřednictvím pokračujících projektů v rámci programu Kreativní Evropa MEDIA a on-line databáze umožňující hospodářským subjektům v EU snadný přístup a opakované použití již existujících filmových titulků a dabingu, která by měla být funkční do konce roku 2016, se Komise snaží zvýšit účinnost veřejného financování a využívání titulků a dabingu. Účinným způsobem vyhledávání legální nabídky filmů na internetu jsou rovněž různé on-line vyhledávací nástroje. Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví vyvíjí vyhledávací nástroj, který funguje na evropské úrovni, a soubor vnitrostátních vyhledávacích nástrojů, který bude plně funkční do roku 2017 a k dispozici v členských státech zdarma. S ohledem na širší dostupnost evropských děl pro veřejnost bude Komise rovněž propagovat využívání dat a automatizované nástroje pro doporučování obsahu, což uspokojí zvýšený zájem veřejnosti. Propagace evropských filmů představuje z širšího hlediska důležitý úkol, o kterém Komise diskutuje s Evropským sdružením ředitelů filmových agentur (EFAD) a představiteli filmového průmyslu. Vzhledem k potenciálu, který mají v Evropě i mimo ni koprodukční filmy, Komise spolu se sdružením EFAD v roce 2017 prozkoumá možnost vytvoření společné propagační strategie pro evropská koprodukční díla. Všechna tato opatření doplňují nedávno přijatý návrh změny směrnice o audiovizuálních mediálních službách , který zavádí přísnější povinnost podporovat evropská díla v rámci služby video na požádání tím, že se zajistí jejich disponibilita a zviditelnění.

Komise se také snaží prozkoumat alternativní modely financování, produkce a distribuce, které si už od počátku berou za cíl jednotný evropský trh a globální trhy. V tomto ohledu bude Komise klást zvláštní důraz na evropské odvětví animovaných filmů. V tomto odvětví se klade zvláštní důraz na linii vyprávění. Díla tak snadněji cestují přes hranice. Producenti animovaných filmů mají tendenci pracovat na různých projektech pro televizi a film současně a mohou spolupracovat rovněž s jinými studii na dalších projektech. Souběžně se současnou podporou programu Kreativní Evropa MEDIA zahájí Komise před koncem tohoto roku dialog s hlavními evropskými animátorskými studií o tom, jakým způsobem by toto odvětví mohlo zvýšit svou produkci. Dialog by měl také stanovit konkrétní potřeby odvětví v celé řadě otázek – od snižování odlivu talentů až po pomoc s distribucí animovaných filmů a televizních animací. Cílem tohoto dialogu bude dohodnout se do poloviny roku 2017 na společném akčním plánu pro uvedené odvětví.

V neposlední řadě návrh směrnice o autorském právu na jednotném digitálním trhu přináší řešení, jak by instituce zabývajícími se zachováním kulturního dědictví mohly snadněji udělovat licence na práva. To je nezbytné pro digitalizaci a šíření děl, která již nejsou na trhu k dispozici, ale mají velkou kulturní hodnotu. Dostupnost děl v nekomerčním prostředí, jako jsou např. vzdělávací organizace, veřejné knihovny či různé společenské prostory, je rovněž velmi důležitá pro vzdělávací účely, podporu kulturní rozmanitosti a zapojení lidí do společenského života. Tyto prostředky spolu s vyšší mediální gramotností mohou sehrát klíčovou úlohu při podpoře a vytváření udržitelného publika evropských děl. Komise také spolu se sdružením EFAD a audiovizuálním odvětvím zkoumá možnost vytvořit a financovat v roce 2017 katalog evropských filmů pro vzdělávací účely. Byl by to užitečný pilotní projekt, který by představil rozmanitost a kvalitu evropských filmů mladým divákům.