Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj /* KOM/2006/0309 konecném znení - COD 2004/0167 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.06.2006 KOM(2006) 309 v konečném znění 2004/0167 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj 2004/0167 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu pro regionální rozvoj SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2004)495 v konečném znění – 2004/0167(COD)): | 15. července 2004 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 6. dubna 2005 | Stanovisko Výboru regionů ze dne: | 13. dubna 2005 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 6. července 2005 | Datum přijetí společného postoje: | 12. června 2006 | CÍL NÁVRHU KOMISE Účelem návrhu Komise bylo vymezit úkoly Evropského fondu pro regionální rozvoj a oblast působnosti jeho pomoci s ohledem na cíle ,,konvergence“, ,,regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ a ,,evropská územní spolupráce“. Návrh rovněž stanovil zvláštní pravidla použitelná pro programy územní spolupráce mezi více než jedním členským státem. Spolu s návrhy nařízení o Fondu soudržnosti, Evropském sociálním fondu, evropském sdružení pro územní spolupráci a o obecných pravidlech použitelných pro veškeré fondy představuje návrh právní rámec Společenství pro provádění politiky soudržnosti v období 2007-2013. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Společný postoj byl přijat dne 12. června 2006 jednomyslně. Komise společný postoj může schválit, protože jej považuje za vhodný kompromis, který splňuje cíle původního návrhu a zohledňuje několik změn Evropského parlamentu. Hlavní změny se týkají rozšíření oblasti působnosti intervencí Evropského fondu pro regionální rozvoj, které zahrnují částečnou způsobilost DPH, financování projektů bydlení v EU10, Rumunsku a Bulharsku a oblasti působnosti intervence v případě cíle regionální konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. DPH Původním návrhem Komise ohledně příspěvku Společenství na operační programy byla nezpůsobilost DPH (vratné a nevratné). Evropská rada v prosinci 2005 souhlasila, aby se pro členské státy, jejichž průměrný HDP na obyvatele v období od 2001 do 2003 byl nižší než 85 % průměrného HDP/obyv. v EU-25, nevratná DPH považovala za způsobilý výdaj za účelem výpočtu příspěvku z fondů. V rámci jednání o interinstitucionální dohodě týkající se finančních výhledů požádal Výbor pro regionální rozvoj (REGI) Evropského parlamentu, aby nařízení zavedla jeden systém pro všechny členské státy a nevytvářela různá pravidla pro některé kategorie členských států. Společný postoj tuto žádost zohledňuje a stanovuje, že nevratná DPH, která je skutečně a s konečnou platností hrazena příjemcem, je způsobilá pro všechny členské státy. Bydlení V pozměňovacím návrhu Evropského parlamentu č. 82 se požadovala způsobilost výdajů souvisejících s obnovou sociálního bydlení s ohledem na úsporu energie a ochranu životního prostředí v rámci udržitelného rozvoje měst. Společný postoj začleňuje tuto změnu pro projekty bydlení v EU10, Rumunsku a Bulharsku. Rovněž určuje částky finančních prostředků, které mohou být přidělené na výdaje související s bydlením, a stanovuje, že takové výdaje jsou součástí integrovaného plánu městského rozvoje a jsou vyhrazené na bydlení pro několik rodin a bydlení ve veřejném vlastnictví. Rozšíření oblasti působnosti cíle ,,regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ Článek 5 předlohy nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (ERDF) stanoví hlavní oblast působnosti cíle „regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ a mění návrh Komise, protože uvádí, že taková oblast působnosti není výlučná. PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE Po změně znění předlohy nařízení bylo zcela nebo částečně přijato devět pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu. Sedm pozměňovacích návrhů již není aktuální a nemohlo být proto začleněno. Cíl dvaceti pozměňovacích návrhů, které jako takové nebyly začleněné, byl dosažen změnou znění článku 5. Ostatní pozměňovací návrhy byly zamítnuty z níže vysvětlených důvodů. Vzhledem k tomu, že pozměněný návrh nebyl Komisí přijat, Komise informovala Radu o svém postoji k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu. Pozměňovací návrhy zcela nebo částečně začleněné do společného postoje Pozměňovací návrh 4 týkající se změny formulace odkazu na pravidla způsobilosti ve 4. bodu odůvodnění byl začleněn. Pozměňovací návrh 10 týkající se koordinace se sedmým rámcovým programem byl začleněn do 10. bodu odůvodnění . Pozměňovací návrh 12 týkající se zvláštního charakteru některých území je začleněn do 13. bodu odůvodnění. Pokud jde o oblast působnosti cíle „konvergence“, zohledňuje čl. 4 odst. 1 první část návrhu, který je obsažen v pozměňovacím návrhu 27 o integraci kapacit pro výzkum a technický rozvoj do Evropského výzkumného prostoru. Účel pozměňovacího návrhu 60 je zahrnut do čl. 5 odst. 2 písm. d) týkajícího se „regionální konkurenceschopnosti a zaměstnanosti“ s odkazem na „podporu čisté a udržitelné veřejné dopravy“. V případě oblasti působnosti cíle „evropská územní spolupráce“ byly podle pozměňovacího návrhu 65 do priorit cíle přidány environmentální činnosti. První část pozměňovacího návrhu 80 o meziregionální spolupráci je začleněna do společného postoje (čl. 6 odst. 3 písm. a)). Pozměňovací návrh 82 : Evropský parlament navrhl rozšířit způsobilost výdajů na výdaje související s obnovou sociálního bydlení s ohledem na úsporu energie a ochranu životního prostředí v rámci udržitelného rozvoje měst. Společný postoj uznává způsobilost výdajů na bydlení za podmínek stanovených v nařízení. Vymezuje částky finančních prostředků, které mohou být přidělené na výdaje související s bydlením, a vyžaduje, aby takové výdaje byly součástí integrovaného plánu městského rozvoje a byly vyhrazené na bydlení pro několik rodin a bydlení ve veřejném vlastnictví. Prováděcí nařízení Komise podrobně vysvětlí kritéria pro vymezení městských oblastí, které čelí sociálnímu napětí a fyzickému poškození nebo jsou jimi ohrožené, a přesný seznam způsobilých opatření. Podle pozměňovacího návrhu 108 je odkaz na meziregionální spolupráci rovněž uveden v čl. 19 odst. 2 o výběru operací. Pozměňovací návrhy nezačleněné do společného postoje Pozměňovací návrhy 44 až 59 a 61 až 64 k článku 5, kterými se doplňují oblasti působení Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) v rámci cíle „regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“, nebyly jako takové přijaty. Avšak se záměrem rozšířit oblast působnosti cíle ,,regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“ se ve společném postoji článek 5 upravil tak, že pomoc Evropského fondu pro regionální rozvoj je zejména (ale ne výlučně) zaměřená na uvedené tři priority. V několika pozměňovacích návrzích se navrhovalo rozšířit účel a oblast působnosti Evropského fondu pro regionální rozvoj (pozměňovací návrhy 18 až 24) a priority vymezené v návrhu Komise v souvislosti s cíli „konvergence“ a „evropská územní spolupráce“ (pozměňovací návrhy 25, 26 a 28 až 43 týkající se článku 4 o oblasti působnosti cíle „konvergence“; pozměňovací návrhy 66 až 72, 73, 75 až 79 a 81 týkající se článku 6 o „evropské územní spolupráci“). Tyto pozměňovací návrhy nebyly začleněny. S cílem zachovat přísnější zaměření intervencí na několik prioritních oblastí nebyly přijaty ani navrhované pozměňovací návrhy týkající se článků 8, 9, 10 a 11 o zacházení pro území se zvláštním charakterem (pozměňovací návrhy 83 až 90). Vzhledem k tomu, že obsah operačních programů v rámci cíle „evropská územní spolupráce“ se má v co největší míře přiblížit obsahu operačních programů dvou dalších cílů, pozměňovací návrhy 91 až 100 týkající se článku 12, kterými se rozšiřují požadavky na obsah těchto operačních programů, nebyly začleněny. Pozměňovací návrh 103 : ustanovení nařízení musejí dodržovat institucionální organizaci každého členského státu a pravomoci monitorovacích výborů. Posilování partnerství je skutečně důležité. Určení partnerů, kteří se budou podílet na činnosti monitorovacího výboru, je však pravomocí výborů. Neaktuální pozměňovací návrhy Vzhledem k tomu, že 10. bod odůvodnění byl ve společném postoji pozměněn, pozměňovací návrh 8 týkající se programů spolufinancovaných Evropským fondem pro regionální rozvoj a jejich podpory diverzifikace venkovského hospodářství není začleněn. Pozměňovací návrhy 104 a 105 přesahují rámec nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a nelze je přijmout. Obecné nařízení se věnuje pravidlům pro schválení operačních programů. Pravidla transparentnosti v souvislosti s konečnými příjemci jsou stanovena v jiném nařízení. Návrh nařízení Komise o obecných ustanoveních pro realizaci programů spolufinancovaných fondy stanoví povinnosti týkající se informací a publicity a prováděcí nařízení Komise se zdá být nejvhodnějším právním základem na stanovení povinnosti zveřejnění názvu konečných příjemců. Po změnách znění jsou pozměňovací návrhy 101 a 102 bezpředmětné. Určení správce je pravomocí řídícího orgánu. Pozměňovací návrhy 106 a 107 týkající se článku 15 a článku 16 jsou proto bezpředmětné. ZÁVĚR Přestože by Komise dala přednost zachování původní oblasti působnosti nařízení, je toho názoru, že společný postoj přijatý dne 12. června 2006 jednomyslně převážně odpovídá cílům a přístupu jejího návrhu a začleňuje některé významné pozměňovací návrhy EP a může jej proto podpořit. Při posuzování přijetí operačních programů spolu s členskými státy věnuje Komise pozornost tomu, zda bude zachována přidaná hodnota politiky soudržnosti spolufinancované Společenstvím a zda je podíl určený na investice do inovací a růstu přiměřený.