1. Fáze předcházející zahájení soudního řízení

2. Rozsudky Soudního dvora podle článku 258 a čl. 260 odst. 2 SFEU

VI. Provedení směrnic ve vnitrostátním právu

1. Opožděné provedení

2. Postoupení věci Soudnímu dvoru podle článku 258 nebo čl. 260 odst. 3 SFEU

VII. Závěr

I.Úvod

Účinné uplatňování právních předpisů EU je nezbytné, aby se dosahovalo přínosů politik Evropské unie pro veřejnost a podniky. Když do popředí vystoupí problémy, např. zkoušky automobilových emisí, nelegální skládky nebo bezpečnost a ochrana dopravy, často se ukáže, že problémem není nedostatek právních předpisů EU, ale spíše skutečnost, že právo EU není účinně uplatňováno.

Za včasné a přesné provedení směrnic do vnitrostátního práva, jakož i za řádné uplatňování a provádění celého souboru právních předpisů EU (acquis) odpovídají členské státy. Komise jakožto strážkyně Smluv kontroluje opatření členských států a zajišťuje, aby byly jejich právní předpisy v souladu s právem EU. Jestliže členský stát nejedná v souladu s právem Unie, může Komise zahájit řízení o nesplnění povinnosti, a pokud je to nezbytné, postoupit danou věc Soudnímu dvoru. Pakliže členský stát neprovede rozsudek Soudního dvora nebo neoznámí Komisi svá opatření k provedení směrnice přijaté legislativním postupem, mohou být navrženy finanční sankce.

Lepší uplatňování práva EU je prioritou Junckerovy Komise a klíčovou součástí programu zlepšování právní úpravy. Komise znovu potvrdila svůj závazek zlepšit uplatňování práva EU ve sdělení z prosince 2016, které stanoví strategičtější přístup k politice týkající se neplnění povinností. Oznámila, že bude přednostně sledovat ty nejzávažnější případy porušení práva EU, které mají nepříznivý dopad na zájmy občanů a podniků.

Tato výroční zpráva poukazuje na hlavní aspekty vývoje politiky prosazování práva v roce 2016. Struktura zprávy zohledňuje orientaci na prosazování předpisů v prioritních oblastech politiky Komise. Komise například podnikala opatření k prosazování právních předpisů v oblasti vnitřního trhu, kde se konkrétně zaměřila na to, že členské státy nedokázaly zavést nebo uplatňovat systémy sankcí, které by odrazovaly výrobce automobilů od porušování právních předpisů o emisích z automobilů. Dalším příkladem je provádění pravidel EU v oblasti veřejných zakázek a koncesí; zde je plné provedení a uplatňování práva EU nezbytné pro to, aby se malé a střední podniky mohly snadněji a levněji ucházet o veřejné zakázky při plném dodržování zásad EU v oblasti transparentnosti a hospodářské soutěže. Kromě prioritních oblastí zkoumají dokumenty připojené k této zprávě to, jak bylo právo EU uplatňováno a jaké problémy se objevují v jednotlivých členských státech a oblastech politiky.





II.Prosazování práva v prioritních oblastech politiky

Zajištění lepšího uplatňování a provádění právních nástrojů EU je předpokladem naplňování politik EU obecně, a zejména pak politických priorit Junckerovy Komise. K dosahování cílů politik EU používá Komise širokou škálu nástrojů včetně řízení o nesplnění povinnosti. Výroční zpráva za rok 2016 podává přehled o opatřeních Komise v tomto ohledu.

Nová politika prosazování práva – sdělení Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování

V prosinci 2016 Komise přijala nové sdělení o politice prosazování práva Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování. Toto sdělení uvádí, jak Komise jako strážkyně Smluv zvýší své úsilí o zajištění souladu s právními předpisy EU. Motto „být větší a ambicióznější ve významných záležitostech, a naopak menší a skromnější u témat méně významných“ by se mělo promítnout i do strategičtějšího a efektivnějšího přístupu k prosazování, pokud jde o vyřizování případů nesplnění povinnosti. Při provádění tohoto přístupu by se Komise měla zaměřit na problémy, u kterých mohou mít opatření Komise v oblasti prosazování práva skutečný dopad, a na politické priority. V důsledku toho bude Komise rozlišovat mezi jednotlivými případy na základě přidané hodnoty, jíž lze úspěšným řízením o nesplnění povinnosti dosáhnout. Případy, u nichž to bude z pohledu konkrétní politiky pokládat za vhodné, uzavře.

Komise se zaměří na případy, kdy členské státy:

•neoznámí prováděcí opatření nebo kdy těmito opatřeními provedou směrnice ve vnitrostátním právu nesprávně,

•nerespektují rozsudek Soudního dvora podle čl. 260 odst. 2 SFEU, nebo