Sdělení Komise Radě a Evropskému Parlamentu - Zprávy členských států o chováních, která vážně porušila pravidla společné rybářské politiky v roce 2004 /* KOM/2006/0387 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.7.2006 KOM(2006) 387 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zprávy členských států o chováních, která vážně porušila pravidla společné rybářské politiky v roce 2004 SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zprávy členských států o chováních, která vážně porušila pravidla společné rybářské politiky v roce 2004 1. ÚVOD Za účelem zvýšení průhlednosti způsobu, jakým členské státy plní své závazky zajistit dodržování pravidel Společenství, byla nařízením Komise (ES) č. 1447/1999[1] zavedena povinnost členských států každoročně oznamovat Komisi počet zjištěných „závažných“ porušení a uložené sankce. Za tímto účelem je v uvedeném nařízení stanoven seznam 19 typů porušení pravidel Společenství považovaných za zvláště závážná. Členské státy jsou povinny zajistit, aby byla přijata příslušná opatření proti fyzické nebo právnické osobě, která porušuje pravidla společné rybářské politiky[2].Chování uvedená v seznamu souvisejí s nejdůležitějšími závazky ohledně zachovávání populací, sledování produktů rybolovu a jejich uvádění na trh, které ukládají pravidla Společenství. Postup oznamování požadovaných informací Komisi stanoví nařízení Komise (ES) č. 2740/1999[3]. Elektronicky zaslané údaje by měly umožnit srovnání mezi členskými státy, co se týče účinnosti jejich kontrolních a vynucovacích systémů. Konečným cílem právních předpisů je postupně dosáhnout rovných podmínek mezi rybáři, kteří by pak více důvěřovali kontrolním orgánům v celém Evropském společenství a dodržovali pravidla Společenství pro zachování rybolovných zdrojů. Toto sdělení se vztahuje na případy chování, která vážně porušila pravidla společné rybářské politiky a jejichž projednání bylo zahájeno v roce 2004. Toto je páté sdělení v této věci. Komise předložila nejvýznamnější údaje za rok 2000 ve svém sdělení ze dne 12. listopadu 2001[4], za rok 2001 ve svém sdělení ze dne 5. prosince 2002[5], za rok 2002 ve svém sdělení ze dne 15. prosince 2003[6] a za rok 2003 ve svém sdělení ze dne 20. května 2005[7]. 2. ZPRÁVY čLENSKÝCH STÁTů ZA ROK 2004 Nařízení Rady č. 2740/1999 stanoví prováděcí pravidla pro předávání údajů týkajících se chování, která vážně porušila pravidla společné rybářské politiky. Údaje se odesílají elektronickými prostředky tak, aby útvary Komise mohly vypracovat tabulky připojené k tomuto sdělení. Tyto tabulky jsou sestaveny tak, aby vykazovaly nejzajímavější znaky získané ze zpráv členských států. Uvedené údaje jsou údaje poskytnuté členskými státy, které měly možnost čísla zkontrolovat ještě před dokončením tohoto sdělení Komise. Vzhledem k tomu, že výklad shromážděných informací není snadný, protože tyto informace sestávají výhradně ze souborů čísel a některé údaje by mohly být do určité míry zavádějící, vyzvala Komise členské státy, aby poskytly doplňující informace, které považují za užitečné pro upřesnění rozboru číselných údajů.Připomínky zaslané členskými státy byly vzaty v úvahu a v případě potřeby je uveden výslovný odkaz. 3. POčET ZÁVAžNÝCH PORUšENÍ VE SROVNÁNÍ S POčTEM RYBÁřSKÝCH PLAVIDEL V JEDNOTLIVÝCH čLENSKÝCH STÁTECH Za účelem předložení některých kvantitativních parametrů uvádí následující tabulka počet plavidel uvedených v rejstříku rybářských plavidel pro jednotlivé členské státy ke dni 1. ledna 2005 a celkový počet závažných porušení odhalených a oznámených členskými státy pro (výhradně) plavidla plující pod jejich vlajkou. Obdržené údaje neumožňují rozlišovat mezi porušeními, kterých se dopustili rybáři, a porušeními, kterých se dopustily ostatní hospodářské subjekty v odvětví rybolovu. Počet závažných porušení uvedených níže se proto netýká výhradně rybářů. Členský stát | Počet plavidel | Závažná porušení | Belgie | 123 | 32 | Dánsko | 3416 | 258 | Německo | 2163 | 87 | Řecko | 18723 | 1487 | Estonsko | 1050 | nejsou k dispozici | Španělsko | 14053 | 3813 | Francie | 7884 | 492 | Irsko | 1431 | 50 | Itálie | 14923 | 3398 | Kypr | 897 | 5 | Lotyšsko | 942 | 175 | Litva | 303 | nejsou k dispozici | Malta | 2133 | nejsou k dispozici | Nizozemsko | 862 | 141 | Polsko | 1248 | 73 | Portugalsko | 10082 | 1729 | Slovinsko | 148 | nejsou k dispozici | Finsko | 3394 | 5 | Švédsko | 1598 | 94 | Spojené království | 7034 | 76 | 4. POčET ZJIšTěNÝCH PORUšENÍ VE SROVNÁNÍ S POčTEM KONTROL PROVEDENÝCH čLENSKÝMI STÁTY Za účelem porovnání údajů poskytnutých členskými státy by bylo vhodné stanovit počet porušení zjištěných za určité období ve srovnání s počtem kontrol provedených kontrolními orgány za totéž období. Členské státy bohužel neposkytly Komisi dostatek údajů, které by umožnily útvarům Komise připravit specifickou tabulku. Kromě toho se definice pojmu „kontrola“ může mezi jednotlivými členskými státy různit, a proto nelze zajistit homogenitu údajů. Některé členské státy poskytly Komisi údaj o počtu kontrol provedených v roce 2004. Významné rozdíly mezi údaji členských států vzbuzují pochybnosti o správnosti některých čísel: například poměr zjištěných porušení ve srovnání s počtem zaznamenaných kontrol v případě Polska je 2 %, zatímco u Španělska 6 %, Kypru 12 % a Řecka 65 %. 5. PORUšENÍ ZJIšTěNÁ V RÁMCI REGIONÁLNÍCH RYBOLOVNÝCH ORGANIZACÍ Několik regionálních rybolovných organizací zavedlo nebo se chystá zavést kontrolní programy, které předpokládají zaznamenávání porušení. Takové programy existují v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO), Organizace pro rybolov v severovýchodním Atlantiku (NEAFC) a Mezinárodní komise na ochranu atlantských tuňáků (ICCAT). Předpokládá se, že veškerá „závažná“ porušení pravidel společné rybářské politiky, kterých se dopustila plavidla působící v rámci výše uvedených regionálních rybolovných organizací, jsou zaznamenána mezi případy oznámenými Komisi pro účely tohoto sdělení. V tomto místě stojí za připomenutí, že Evropské společenství předkládá výše uvedeným organizacím každoročně zprávu o zjištěných porušeních oznámených útvarům Komise vnitrostátními kontrolními orgány. Není však možné srovnávat údaje zaslané regionálním rybolovným organizacím s údaji uvedenými v přílohách tohoto sdělení, protože typy porušení nejsou stejné. V souvislosti s regionálními rybolovnými organizacemi se ukazuje, že pokud (údajně) jde o plavidla Společenství, nebyla v oblasti NEAFC v roce 2004 zjištěna zjevná porušení. Pokud jde o NAFO, bylo jinými smluvními stranami oznámeno 18 zjevných porušení plavidly Společenství, i když toto číslo podléhá potvrzení NAFO. 6. PřIPOMÍNKY KE ZPRÁVÁM PřEDLOžENÝM čLENSKÝMI STÁTY Členské státy oznámily celkem 9 660 případů. Porušení byla zjištěna u každého typu porušení uvedeného v seznamu nařízení Rady (ES) č. 1447/1999. Jejich počet je tedy mírně vyšší než v roce 2003 (počet závažných porušení zjištěných v předchozích letech byl 7 298 v roce 2000, 8 139 v roce 2001, 6 756 v roce 2002 a 9 502 v roce 2003), avšak počet členských států, které se podílejí na mořském rybolovu, se mezitím zvýšil o sedm. Počet závažných porušení zjištěných členskými státy, které se v roce 2004 připojily, však představuje jen 2,7 % z celkového počtu (Kypr, Estonsko, Lotyšsko a Polsko oznámily 258 případů). Jak již bylo zdůrazněno v předchozích sděleních, může počet zjištěných porušení zahrnovat porušení související s činnostmi vykonávanými ve vnitrostátních vodách nebo pro rekreační účely. To je případ číselných údajů zaslaných Španělskem. 79,6 % porušení bylo zjištěno Španělskem, Itálií a Portugalskem. Tyto země jsou také zeměmi s vyšším počtem plavidel. O nepovolený rybolov se jedná ve 22 % případů, zatímco skladování, zpracovávání, uvádění do prodeje a přepravování produktů rybolovu, které nesplňují platné obchodní normy, jsou druhé v pořadí (19 %). Rybolov bez licence vystoupil na třetí místo (14 %). Tyto procentní hodnoty se podobají hodnotám za rok 2003 a většina porušení zjištěných od roku 2000 se ve skutečnosti týká těchto tří chování, zatímco jiných typů závažných porušení pravidel společné rybářské politiky se týká jen velmi málo případů (méně než 10 %). Je například překvapující, že zasahování do systému sledování plavidel představuje v roce 2004 jen 60 případů v celém Evropském společenství. 82 % řízení pro porušení pravidel bylo ukončeno uložením sankce. V Německu, v Estonsku, ve Spojeném království, ve Španělsku, na Kypru, v Lotyšsku a v Polsku bylo potrestáno uložením sankce 100 % porušení. V Itálii bylo potrestáno uložením sankce více než 90 % porušení. Ve Švédsku však bylo potrestáno uložením sankce pouze 17 % porušení. Žádné sankce neuložilo Finsko. K těmto údajům je také třeba přistupovat s opatrností, protože není vyloučeno, že členské státy zahrnuly i řízení, která byla zahájena v předchozích letech, ale nebyla dokončena před rokem 2004. Možná také zaznamenaly jen řízení zahájená a dokončená v roce 2004. Co se týče srovnání pokut uložených pachatelům za stejný typ porušení, jsou patrné mezi jednotlivými členskými státy výrazné rozdíly. Například: - za používání nebo držení na palubě zakázaných lovných zařízení byla průměrná pokuta 108 EUR v jednom členském státě, ale 15 000 EUR v jiném, i když bylo oznámeno jen jedno řízení; - za neoprávněný rybolov byla průměrná pokuta v jednom členském státě 58 EUR, v jiném ale vystoupila na 13 788 EUR; - za cílený rybolov druhů, jejichž lov je zakázán, byla průměrná pokuta v jednom členském státě jen 10 EUR, zatímco v jiném 3 334 EUR; - za falšování požadovaných údajů v kontrolních dokladech byla průměrná pokuta 48 EUR v jednom členském státě, v jiném ale 18 900 EUR. Průměr by se měl zřejmě porovnat také s četností konkrétního typu porušení a se závažností daného případu. Kromě toho mohly některé oznámené pokuty zahrnovat hodnotu zabavených věcí, zatímco jiné ne, což znamená, že srovnání mezi pokutami v různých členských státech mohou být zkreslená. Nařízení (ES) č. 1447/1999 neuvádí žádné pořadí 19 typů porušení, co se týče jejich závažnosti. Obecně se průměrná pokuta uložená každým členským státem pohybuje v rozmezí od 48 EUR do 13 099 EUR a průměrná pokuta uložená v roce 2004 v celé Evropské unii v řízeních, která vedla k uložení sankce, činila 2 272 EUR. Toto číslo je nižší než polovina průměrné pokuty uložené v roce 2003 (4 664 EUR). Tento sestupný trend není kladným signálem. Čísla týkající se výše pokut uložených odvětví rybolovu Evropské unie ve srovnání s hodnotou vyložených produktů rybolovu (viz. příloha VIII) podporují závěr, že výše uložených pokut se od roku 2003 snížily. Značné pokuty uložené na omezený počet případů (do 120 000 EUR) jen potvrzují, že členské státy jsou ve většině případů příliš shovívavé. Při hodnocení výše uložených sankcí se musí vzít v úvahu dva hlavní aspekty: zaznamenaná částka především může nebo nemusí zahrnovat hodnotu zabavených úlovků a/nebo lovného zařízení jako doplňkovou pokutu. Protože hodnota úlovků může snadno překročit výši pokuty, mohl by být průměr podstatně ovlivněn. Pokud členské státy neposkytnou bližší údaje, nemohou útvary Komise zjistit, zda byla vzata v úvahu hodnota úlovků a lovného zařízení. V případě porušení potrestaného pozastavením oprávnění k lovu nebo k provádění profesní činnosti kromě toho neexistuje možnost vyhodnotit a tedy zaznamenat ztrátu zisku hospodářského subjektu, který byl nucen zastavit svou profesní činnost. Ztráty by mohly být značné, nelze je však brát v úvahu. Z tabulek také vyplývá, že zabavení úlovků nebo lovného zařízení bylo nařízeno ve 3 203 případech. Byla oznámena významná zvýšení počtu zabavení ze 444 v roce 2000 na 4 720 v roce 2003. V roce 2004 se počet zabavení snížil. Členské státy Řecko, Itálie, Portugalsko a Spojené království oznámily, že toto opatření provedly ve značném počtu případů. Na druhou stranu Německo, Estonsko, Španělsko, Finsko, Kypr, Lotyšsko a Polsko neoznámily žádné zabavení úlovků a lovného zařízení. S použitím doplňujících informací poskytnutých některými členskými státy je možné nakonec konstatovat toto: řízení (jak správní, tak i trestní) vedená za účelem uložení sankcí za porušení pravidel společné rybářské politiky jsou vesměs vleklá. Ukazuje se, že průměrná doba potřebná k ukončení celého řízení je 8 až 12 měsíců. Nejdelší jsou obvykle trestní řízení (pouze trestní řízení používají Belgie, Irsko, Nizozemsko, Švédsko, Spojené království a Finsko). I když útvary Komise opakovaně žádaly o bližší údaje, bylo shromážděno jen málo informací o druzích, které jsou závažnými porušeními nejvíce dotčeny (obvykle se jedná o druhy, na které se vztahují plány obnovy nebo omezující národní opatření, o druhy s vysokou tržní hodnotou a oblasti, kde došlo k závažným porušením). Jasně se ukazuje, že nejvíce porušení zjistí členské státy ve své výhradní ekonomické zóně, avšak v současné době nelze přesně zjistit oblasti ICES. 7. BUDOUCÍ VÝVOJ A ZÁVěREčNÉ POZNÁMKY V souladu se svým závazkem uvedeným v předchozím sdělení vedla Komise s členskými státy řadu konzultací, aby zjistila názory na možné zlepšení obsahu sdělení. Komise nejdříve uspořádala dne 30. září 2005 setkání generálních ředitelů pro rybářství. Toto setkání umožnilo účastníkům vést otevřenou diskusi o cílech sdělení týkajícího se závažných porušení a o dosud dosažených výsledcích. Všebecně panoval názor, že sdělení je užitečným nástrojem k posouzení prosazování předpisů Společenství. Dospělo se však k závěru, že je potřeba zlepšit jeho obsahovou stránku za účelem zabránit nesprávnému výkladu čísel uvedených v tabulkách. Zejména byl zdůrazněn význam uvedení určitých odkazů na souvislost, v níž k porušení došlo, jako je například velikost plavidla, druh rybolovu, a obecně ekonomická hlediska. Bylo však dohodnuto, že formát sdělení za rok 2004 se nebude měnit. Další základní otázky se týkají seznamu chování: všeobecně se má za to, že typy chování nejsou dostatečně konkrétní, což vede mezi členskými státy k různým výkladům. Také byla prozkoumána možnost zjednodušení oznamovacích povinností. Otázky projednané s generálními řediteli byly následně prozkoumány v kontrolní skupině odborníků svolané Komisí 8. listopadu 2005. Při této příležitosti měly členské státy možnost vyjádřit se k tabulkám připraveným útvary Komise. Po patřičném zvážení připomínek členských států se Komise zavázala zlepšit text sdělení, které považuje za užitečný nástroj pro zvýšení průhlednosti a účinného vynucování. Sdílí s členskými státy názor, že seznam „závažných porušení“ musí být přepracován, zejména co se týče sestavení „přehledu opatření“ předpokládaného v čl. 25 odst. 4 nařízení Rady č. 2371/2002. Komise bude také usilovat o snížení oznamovacích povinností členských států v co největším rozsahu. Za účelem zlepšení obsahu dalších sdělení o závažných porušeních však budou členské státy vyzvány, aby poskytly Komisi soubor informací, a to o ekonomickém dopadu na každého pachatele postiženého sankcemi, včetně pozastavení vykonávání profesní činnosti, ve srovnání s jeho obratem. Skutečně pouze rozbor těchto prvků může umožnit posouzení odstrašujícího účinku sankce. Členské státy budou také vyzvány, aby specifikovaly, které případy se vztahují na porušení pravidel společné rybářské politiky nebo vnitrostátních předpisů, kterých se dopustili profesionální nebo amatérští rybáři. Komise v tomto sdělení znovu zdůraznila, že výklad souboru čísel uvedených v tabulkách je bez komentářů členských států poměrně obtížný, a dochází k závěru, že se situace ve srovnání s předchozím rokem skutečně nezlepšila.I když ze statistik vyplývá, že více než 10 % plavidel byla udělena sankce, je částka, kterou uhradilo odvětví rybolovu v důsledku sankcí udělených v roce 2004 (13,8 milionů EUR[8]), rovna přibližně 2 tisícinám hodnoty vykládky v roce 2003[9]. Taková částka zahrnuje riziko, že odvětví rybolovu může považovat pokuty uložené za porušení pravidel společné rybářské politiky jen za obvyklé provozní náklady podniku a nemusí nacházet žádný opravdový stimul k jejich dodržování.Z rozboru číselných údajů uvedených v příloze IV kromě toho vyplývá, že většina pokut uložených pachatelům je zcela nedostačující k tomu, aby měla skutečný odstrašující účinek. Komise proto vyzývá členské státy, aby patřičně pozměnily své právní předpisy. V této souvislosti Komise doporučuje, aby orgány při ukládání sankce braly obecně v úvahu hodnotu úlovků na palubě.I když mají členské státy možnost použít řízení, která považují za nejvhodnější, chce Komise znovu vyjádřit svůj názor, že správní sankce jako pozastavení oprávnění k lovení nebo k vykonávání profesní činnosti je velmi účinným nástrojem ke zlepšení dodržování pravidel společné rybářské politiky vzhledem ke skutečnosti, že ji lze rychle udělit. Některé členské státy v současné době využívají této možnosti, která byla v jejich právních systémech dříve neznámá, ale je politováníhodné, že většina členských států tento nástroj dosud nepoužívá, alespoň v případech, kdy porušení pravidel není tak závažné, aby odůvodňovalo trestní postih. Seznam tabulek uvedených v příloze I počet odhalených případů v členění podle typu porušení a členských států; II počet odhalených případů v členění podle státní příslušnosti strany, která se dopustila porušení, a členských států; III počet případů, kdy byly uděleny sankce, v členění podle typu porušení a členských států; IV průměrné pokuty v členění podle typu porušení a členských států; V počet zabavení věcí v členění podle typu porušení a členských států; VI počet pozastavení v členění podle typu porušení a členských států; VII částka uhrazená odvětvím rybolovu v jednotlivých členských státech v důsledku závažných porušení; VIII částka uhrazená odvětvím rybolovu v jednotlivých členských státech v důsledku závažných porušení a hodnota vykládek v roce 2003 v jednotlivých členských státech. [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] VIII ČÁSTKA UHRAZENÁ ODVĚTVÍM RYBOLOVU V ROCE 2004 V JEDNOTLIVÝCH ČLENSKÝCH STÁTECH V DŮSLEDKU ZÁVAŽNÝCH PORUŠENÍ A HODNOTA VYKLÁDEK V ROCE 2003 V JEDNOTLIVÝCH ČLENSKÝCH STÁTECH ČLENSKÝ STÁT | ČÁSTKA UHRAZENÁ ODVĚTVÍM RYBOLOVU V ROCE 2004 | HODNOTA VYKLÁDEK V ROCE 2003[10] | % | BEL | 2 050 | 78 000 000 | 0,0026 | CZE | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | DNK | 42 910 | 390 000 000 | 0,011 | DEU | 29 603 | 81 000 000 | 0,036 | EST | 238 | není k dispozici | není k dispozici | GRC | 284 850 | 267 000 000 | 0,10 | ESP | 5 084 061 | 1 873 000 000 | 0,27 | FRA | 116 825 | 823 000 000 | 0,014 | IRL | 44 451 | 253 000 000 | 0,017 | ITA | 6 456 507 | 1 012 000 000 | 0,64 | CYP | 5 820 | není k dispozici | není k dispozici | LTU | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | LVA | 28 118 | není k dispozici | není k dispozici | LUX | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | HUN | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | MLT | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | NLD | 16 410 | 313 000 000 | 0,005 | AUT | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | POL | 39 269 | není k dispozici | není k dispozici | PRT | 269 176 | 205 000 000 | 0,13 | SVN | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | SVK | není k dispozici | není k dispozici | není k dispozici | FIN | není k dispozici | 19 000 000 | není k dispozici | SWE | 9 652 | 95 000 000 | 0,01 | GBR | 1 349 236 | 666 000 000 | 0,20 | Celková částka v milionech EUR | 13 779 175 | 6 075 000 000 | 0,22 | [1] Úř. věst. č. L 167, 2.7.1999, s. 5 [2] Článek 25 nařízení č. 2371/2002 [3] Úř. věst. č. L 328, 22.12.1999, s. 62 [4] KOM (2001) 650, 12.11.2001 [5] KOM (2002) 687, 5.12.2002 [6] KOM (2003) 782, 15.12.2003 [7] KOM (2005) 207, 30.5.2005 [8] Bližší údaje lze najít v příloze VII. [9] Globální hodnota vykládky v Evropské unii v roce 2003 činí 6 075 milionů EUR (Eurostat, Fishery Statistics Data 1990-2004 (údaje rybolovné statistiky za období 1990-2004), vydání 2005 [10] Eurostat, Fishery Statistics Data 1990-2004 (údaje rybolovné statistiky za období 1990-2004), vydání 2005