Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství /* COM/2012/041 final - 2012/0019 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Dne 28. července 2011 přijal orgán WTO pro řešení sporů zprávu odvolacího orgánu a zprávu skupiny odborníků ve znění zprávy odvolacího orgánu ve věci „Evropská společenství – konečná antidumpingová opatření uložená na některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli pocházející z Číny“[1] (dále jen „zprávy“). V těchto zprávách bylo mimo jiné zjištěno, že čl. 9 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (dále jen „základní antidumpingové nařízení“)[2], je v rozporu s čl. 6 odst. 10, čl. 9 odst. 2 a čl. 18 odst. 4 antidumpingové dohody WTO a s čl. XVI odst. 4 Dohody o WTO. Ustanovení čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení stanoví, že jednotliví vyvážející výrobci v zemích bez tržního hospodářství, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního antidumpingového nařízení, budou podléhat celostátní celní sazbě, pokud tito vývozci nemohou prokázat, že splňují podmínky pro individuální zacházení stanovené v čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení. Dne 18. srpna 2011 informovala Evropská unie orgán WTO pro řešení sporů o tom, že zamýšlí provést doporučení a rozhodnutí uvedeného orgánu v tomto sporu způsobem, který respektuje její povinnosti v rámci WTO. Dne 19. ledna 2012 se Evropská unie a Čína dohodly, že přiměřená lhůta pro provedení doporučení a rozhodnutí orgánu WTO pro řešení sporů bude 14 měsíců a dva týdny od data, kdy uvedený orgán přijal zprávy. Tato přiměřená lhůta tedy vyprší dne 12. října 2012. Účelem tohoto legislativního návrhu je provést doporučení a rozhodnutí orgánu WTO pro řešení sporů týkající se čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Nevztahuje se na tento návrh. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Právní základ Právním základem tohoto návrhu je čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle nějž Evropský parlament a Rada přijímají řádným legislativním postupem formou nařízení opatření vymezující rámec pro provádění společné obchodní politiky. Tímto návrhem se mění nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 (základní antidumpingové nařízení), které bylo založeno na odpovídajícím ustanovení Smlouvy o založení Evropského společenství, tj. na článku 133. · Zásada subsidiarity Podle čl. 3 odst. 1 písm. e) Smlouvy o fungování Evropské unie spadá tento návrh do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: nařízení Evropského parlamentu a Rady. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: nařízení musí být pozměněno nařízením. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Nevztahuje se na tento návrh. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Nevztahuje se na tento návrh. 2012/0019 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 této smlouvy, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1515/2001 o opatřeních, která může Společenství přijmout na základě zprávy přijaté orgánem WTO pro řešení sporů o antidumpingových a antisubvenčních opatřeních, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne 28. července 2011 přijal orgán WTO pro řešení sporů zprávu odvolacího orgánu a zprávu skupiny odborníků ve znění zprávy odvolacího orgánu ve věci „Evropská společenství – konečná antidumpingová opatření uložená na některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli pocházející z Číny“[3] (dále jen „zprávy“). (2) V těchto zprávách bylo mimo jiné zjištěno, že čl. 9 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009[4] ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), je v rozporu s čl. 6 odst. 10, čl. 9 odst. 2 a čl. 18 odst. 4 antidumpingové dohody WTO a s čl. XVI odst. 4 Dohody o WTO. Ustanovení čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení stanoví, že jednotliví vyvážející výrobci v zemích bez tržního hospodářství, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního antidumpingového nařízení, budou podléhat celostátní celní sazbě, pokud tito vývozci nemohou prokázat, že splňují podmínky pro individuální zacházení stanovené v čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení. (3) Odvolací orgán shledal, že čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení vytváří předpoklad, že vyvážející výrobci působící v zemích bez tržního hospodářství nemají nárok na individuální zacházení, ale aby byli pro takové zacházení způsobilí, musí prokázat, že splňují kritéria zkoušky pro individuální zacházení. Podle odvolacího orgánu není pro takový předpoklad v dohodách týkajících se WTO stanoven žádný právní základ. (4) Odvolací orgán však vyjasnil, že to, zda stanovení jediného dumpingového rozpětí a jediného antidumpingového cla pro několik vývozců je v rozporu s čl. 6 odst. 10 a čl. 9 odst. 2 antidumpingové dohody WTO, bude záviset na existenci řady situací, které by naznačovaly, že dva nebo více vývozců, ač právně samostatných, je v takovém vztahu, že by měli být považováni za jediný subjekt. Tyto situace mohou zahrnovat: i) existenci podnikových a strukturálních vazeb mezi vývozci, například společná kontrola, vlastnictví a řízení; ii) existenci podnikových a strukturálních vazeb mezi státem a vývozci, například společná kontrola, vlastnictví a řízení; a iii) kontrola nebo podstatný vliv státu, pokud jde o stanovování cen a produkci. V tomto směru by se podmínky v navrhovaných změnách, které odrážejí tyto situace, měly použít s ohledem na vysvětlení odvolacího orgánu, aniž jsou dotčeny podmínky stejného nebo podobného znění v jiných ustanovení základního antidumpingového nařízení. (5) Dne 18. srpna 2011 informovala Evropská unie orgán WTO pro řešení sporů o tom, že zamýšlí provést doporučení a rozhodnutí uvedeného orgánu v tomto sporu způsobem, který respektuje její povinnosti v rámci WTO. (6) Za tímto účelem je nezbytné změnit ustanovení čl. 9 odst. 5 základního antidumpingového nařízení, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení (ES) č. 1225/2009 se mění takto: 1. V článku 9 se odstavec 5 nahrazuje tímto: „5. Antidumpingové clo se uloží vždy v přiměřené výši bez diskriminace na dovoz výrobků nezávisle na jejich původu, pokud bylo zjištěno, že je dumpingový a způsobuje újmu, s výjimkou dovozu krytého závazky podle tohoto nařízení. V nařízení o uložení antidumpingových opatření se clo stanoví pro každého dodavatele, nebo není-li to proveditelné, pro danou dodavatelskou zemi. Dodavatelé, kteří jsou právně odlišení od ostatních dodavatelů nebo právně odlišení od příslušného státu, však mohou být pro účely stanovení cla považováni za jediný subjekt. Pro účely použití tohoto odstavce může být přihlédnuto k takovým faktorům, jako je existence strukturálních a podnikových vazeb mezi dodavateli a státem nebo mezi dodavateli navzájem, kontrola nebo podstatný vliv státu, pokud jde o stanovování cen a produkci, nebo hospodářská struktura dodavatelské země.“ Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost […] dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se na všechna šetření zahájená podle nařízení (ES) č. 1225/2009 po vstupu tohoto nařízení v platnost. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně [1] WTO, zpráva odvolacího orgánu, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R, 15. července 2011. WTO, zpráva skupiny odborníků, WT/DS397/R, 29. září 2010. Zprávy mohou být staženy z internetové stránky WTO (http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm). [2] Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 51. [3] WTO, zpráva odvolacího orgánu, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R, 15. července 2011. WTO, zpráva skupiny odborníků, WT/DS397/R, 29. září 2010. Zprávy mohou být staženy z internetové stránky WTO (http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm). [4] Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 51.