Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění akčního programu Společenství na podporu subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni /* KOM/2008/0234 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 5.5.2008 KOM(2008)234 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění akčního programu Společenství na podporu subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni (předložená Komisí) ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění akčního programu Společenství na podporu subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni ÚVOD Tato zpráva se předkládá na základě rozhodnutí č. 792/2004/ES[1] ze dne 21. dubna 2004 o zavedení akčního programu Společenství na podporu subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni. Uvádí dosažení cílů programu a postoj Komise k hlavním závěrům a doporučením závěrečného vnějšího hodnocení programu, které je dostupné na této adrese: http://ec.europa.eu/culture/index_en.htm SOUVISLOSTI PROGRAMU Cíl programu Podle rozhodnutí č. 792/2004 je cílem programu posílení činnosti Společenství v oblasti kultury a zvýšení její účinnosti podporou činností subjektů, které působí v této oblasti na evropské úrovni. Tyto činnosti musí přispívat nebo být schopné přispívat k rozvoji a provádění politiky Společenství v oblasti spolupráce a činností na poli kultury. Rozhodnutí uvádí, že hlavní činnosti těchto subjektů, které se pravděpodobně budou podílet na posílení a účinnosti činnosti Společenství v oblasti kultury, jsou: - zastupování účastníků na úrovni Společenství, - šíření informací o činnosti Společenství, - vytvoření sítě subjektů působících v oblasti kultury, - zastupování společenství regionálních a menšinových jazyků v Evropské unii a poskytování informací těmto společenstvím, - vyhledávání a šíření informací v oblasti legislativy, vzdělávání a sdělovacích prostředků, - plnění role kulturního „vyslance“ a podpora povědomí o evropském společném kulturním dědictví, - ochrana a připomínání památky hlavních míst a archívů spojených s deportacemi, které jsou symbolizovány památníky postavenými na místech bývalých táborů a ostatních místech spojených s masovým mučením a vyhlazováním civilního obyvatelstva, a udržování památky obětí na těchto místech. Obecný popis podpory Společenství Akční program Společenství na podporu subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni se skládá ze tří různých částí: - část I programu je věnována podpoře dvou subjektů, které Evropská komise podporuje v posledních 20 letech: Evropský úřad pro méně rozšířené jazyky a síť Mercator, kterou tvoří tři různá střediska, Mercator Media (sdělovací prostředky), Mercator Legislation (legislativa) a Mercator Education (vzdělávání). - část II programu je věnována podpoře subjektů, které sledují cíl obecného zájmu v oblasti kultury. V letech 2004 a 2005 byly přiděleny granty organizacím uvedeným v příloze II programu za předpokladu, že splňovaly všechny požadavky finančního nařízení a prováděcích pravidel k tomuto nařízení a základního právního aktu. V roce 2006 se granty přidělovaly prostřednictvím otevřené výzvy k předkládání návrhů. - část III programu je věnována podpoře činností zaměřených na ochranu a připomínání památky hlavních míst a archívů spojených s deportacemi. Granty se přidělovaly prostřednictvím výzev k předkládání návrhů. Poskytovaly se dva různé druhy financování: roční provozní granty pro část I a část II, které podporují roční pracovní program subjektů, a granty na činnost pro část III. Akční program Společenství se týkal období 3 let : 2004, 2005, 2006. Budoucí rámec pro tuto podporu Společenství Program skončil dne 31. prosince 2006. Jeho složky však byly začleněny do tří různých programů na období 2007–2013. - část I byla začleněna do programu Celoživotní učení, a to konkrétně do průřezového programu pod hlavní činnost 2: Jazyk; - část II byla začleněna do programu Kultura na období 2007–2013 pod oblast 2: Podpora evropských kulturních subjektů; - část III byla začleněna do programu Občané pro Evropu 2007–2013 v rámci akce 4: Aktivní evropská paměť. VNĚJŠÍ HODNOCENÍ Podmínky a účel hodnocení Na základě výběrového řízení č. EAC 41/2006[2] byla pro hodnocení vybrána společnost Ernst & Young et Associés. Vnější hodnocení se zaměřilo na analýzu účinnosti programu a každé jeho části, na kvalitu provádění programu a jeho efektivitu a na udržitelnost financovaných projektů nebo subjektů. Hodnocení se soustředilo na celé programové období (2004–2006). Začlenění tří částí programu do tří nových programů od roku 2007 však představuje zvláštní problematiku, které se hodnocení rovněž věnuje. Metodika Metodiku použitou vnějším hodnotitelem lze shrnout takto: - podrobné vymezení hodnotících otázek,- sběr primárních a sekundárních údajů,- analýza shromážděných údajů,- odpovědi na hodnotící otázky,- doporučení. Použily se tři druhy sběru údajů: dokumentární přezkum, rozhovory s realizátory projektů, nevybranými žadateli a evropskými činiteli a strukturované průzkumy. Zjištění hodnotitele Příjemci v rámci části I programu byly Evropský úřad pro méně rozšířené jazyky a síť Mercator. K hlavním činnostem těchto subjektů patří shromažďování a šíření informací na evropské úrovni týkajících se menšinových jazyků v oblasti vzdělávání, sdělovacích prostředků a právních předpisů, dále poskytování administrativní podpory žádostem o programy EU a vytváření příslušných partnerství v oblasti menšinových jazyků. Dvě třetiny příjemců v rámci části II programu tvořila sdružení nebo nadace většinou se sídlem v Bruselu. Čtyři příjemci vybraní v roce 2006 se nacházejí ve třech nových členských státech. K hlavním činnostem patří činnosti týkající se vytváření sítí, umělecká vystoupení, podpora kulturní tvorby, reprezentační činnosti organizací vůči evropským institucím a rovněž výzkum a odborná příprava. Počet příjemců v rámci části II byl stabilní: 36 v roce 2004, 35 v roce 2005 a 34 v roce 2006, z nichž bylo 16 nových. Podporu celkově získalo 53 různých subjektů. V rámci části III získaly největší podporu německé projekty. Cílovými skupinami byla široká veřejnost, mladí lidé, výzkumní a akademičtí pracovníci atd. Z hlediska výstupů projektů se největší počet projektů věnoval zachování/využívání archívů, například pro konference, výstavy, knihovny atd., a shromažďování svědectví od očitých svědků. Ostatní projekty se věnovaly organizaci vzpomínkových akcí/událostí, umělecké práci a didaktickým nebo vzdělávacím materiálům nebo obnově vysoce symbolických míst. Počet vybraných projektů v této části se rovněž vyznačoval stabilitou: 28 v roce 2004, 25 v roce 2005 (z nichž bylo 24 nových) a 24 v roce 2006, z nichž 20 bylo nových. Podporu tedy celkově získalo 72 různých subjektů. 3.3.1 Účinnost Vyvození globálních závěrů o dopadu činnosti na programové úrovni se ukázalo být náročným úkolem, protože program je vzhledem ke své podstatě složen z projektů, které toho mají málo společného. Hodnotitel však ve zprávě uvedl rozšířený názor, že program přispěl ke svému obecnému cíli podpory subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni . Hlavního cíle bylo dosaženo zejména prostřednictvím struktur podporovaných v rámci části I a sítí podporovaných v rámci části II. Hodnotitel zjistil, že organizace kulturních aktérů se zlepšily, rozsah jejich činností se rozšířil a zvýšila se jejich profesionalita ve vztahu k projektům EU a partnerstvím EU. Příjemci označení jako „vyslanci“ přispívali k podpoře programu spíše na symbolické úrovni. O výkonnosti subjektů, pokud jde o hlavní činnosti uvedené v příloze I rozhodnutí jako ty, které se budou pravděpodobně podílet na posílení a účinnosti činnosti Společenství v oblasti kultury, lze říci, že byla dobrá, i když poněkud nerovnoměrná, protože na některé činnosti se kladlo více důrazu a na jiné méně. Účastníci například nebyli nepřesvědčeni o tom, že program přispěl k zastupování účastníků na úrovni Společenství a k šíření informací o činnosti Společenství. Hodnotitel zjistil, že samotný charakter příjemců programu přispívá k relativně špatné výkonnosti, pokud jde o šíření informací: subjekty se vyznačují konkrétními odbornými znalostmi nebo oblastí zájmu na poli menšinového jazyka, v oblasti kultury nebo vzpomínkových akcí. Hodnotitel si všímá, že pouze několik kulturních událostí (část II) a několik projektů v rámci části III se zaměřuje na širokou veřejnost. Hlavním problémem je však to, že šíření informací se nezdá být hlavní prioritou příjemců (část II), ačkoli u některých z nich bylo zaznamenáno určité zlepšení (např. u omezených informačních činností týkajících se opatření Společenství pro menšinové jazyky v rámci části I). Důsledkem je to, že program postrádal viditelnost. Činnosti v oblasti šíření informací nejsou obecně hlavní prioritou příjemců v rámci části II. Sítě, které jsou financovány v rámci této části, prováděly určité činnosti související s informacemi a jejich šířením, zejména v oblasti informací týkajících se EU. Zatímco překladů je stále velmi málo, mnoho příjemců (18) uspořádalo konference a téměř všichni příjemci vylepšili své internetové stránky. Kromě toho se jejich reprezentační činnosti postupně zlepšovaly. Subjekty financované v rámci části II programu jsou ve skutečnosti úspěšnější při zastupování účastníků na evropské úrovni. Hodnotitel zjistil, že program byl úspěšný při podporování subjektů působících v oblasti kultury na evropské úrovni a rovněž při vytváření sítí , zejména prostřednictvím struktur podporovaných v rámci části I a sítí podporovaných v rámci části II. Postupně se počet partnerství podporovaných v rámci části II zvýšil. Šíření evropských informací ve společenstvích regionálních nebo menšinových jazyků je cílem subjektů podporovaných v rámci části I. Hodnotitel došel k závěru, že výsledky týkající se tohoto cíle zůstávají omezené, zejména v případě sítě Mercator. Důvodem jsou tyto nedostatky: hlavním nástrojem šíření informací je internet (dostupnost internetu a internetových stránek); náklady na překlady neumožňují pokrýt velký počet jazyků; a omezený (ačkoliv rostoucí) počet uživatelů. Silnou stránku však představuje okamžité začlenění nových členských států do oblasti činností organizací. Na základě ukazatelů nebo deskriptorů došel hodnotitel k závěru, že subjekty podporované v rámci části I programu se ve značné míře zapojily do shromažďování a šíření informací týkajících se menšinových jazyků v oblasti legislativy, vzdělávání a sdělovacích prostředků . Ukazatele zahrnují rozmanitost shromážděných a zjištěných informací, rozvoj nástrojů pro jejich šíření a počet a zeměpisnou rozptýlenost kontaktů se žádostmi o informace. Projekty podporované v rámci části III obecně splnily cíle ochrany a připomínání památky hlavních míst a archívů spojených s deportacemi . Samotní realizátoři projektů však poukazují na omezený příspěvek činností ke zlepšení znalostí současných a budoucích generací o deportacích. Činnosti podporované tímto programem pomohly k tomu, aby nedocházelo ke úbytku těchto znalostí. Příjemci se tudíž shodují v tom, že cíl udržování památky obětí byl splněn pouze částečně. Je zapotřebí vyvinout další úsilí ke shromáždění svědectví (což by znamenalo potřebu dalších finančních prostředků) – tato práce je naléhavá, protože očití svědkové deportací vymírají. 2. Efektivita Nedostatek monitorovacích údajů obecně neumožnil kvantifikovat celkovou efektivitu programu. Hodnotitel došel k závěru, že efektivita činností se liší nejen mezi třemi různými částmi programu, ale i v jejich rámci. Například síť Mercator (část I) zlepšila svoji efektivitu: zatímco každoroční grant zůstal po celé období na stejné výši, úroveň činností se plynule zvyšovala. Systematičtější sledování projektů a činností, zejména částek přidělených nad průměrnou výši grantů, by efektivitu činností zlepšilo. Příjemci a žadatelé v rámci části II vyjádřili potřebu větší transparentnosti v procesu předkládání žádostí (např. pokud jde o výběrová kritéria a jmenování a složení hodnotící komise). Několik respondentů mělo za to, že měřitelnější výběrová kritéria by dodala výběrovému řízení větší legitimitu. Ve fázi předkládání žádostí by byla užitečná větší technická pomoc a lepší komunikace. V rámci části II programu bylo zavedení systému výzev k předkládání návrhů v roce 2006 pozitivním vývojem od systému přidělování prostředků směrem k transparentnímu a konkurenčnímu postupu, který umožňuje, aby byli příjemci vybíráni ze širší základny žadatelů. Příjemci projektů vybraných v roce 2006 podle postupu v části II měli za to, že výsledky výzvy byly oznámeny pozdě a že oznámení mělo být učiněno nejpozději před očekávaným datem zahájení programu. Bylo konstatováno, že dřívější zveřejnění výsledků by přispělo k dosažení cílů jednotlivých subjektů. Hodnotitel zjistil, že typologie příjemců výzev k předkládání návrhů v rámci části II programu – na jejímž základě se příjemci dělí na vyslance, evropské sítě nebo subjekty organizující kulturní události – má pouze omezený význam, protože analýza činností těchto organizací prokázala, že jsou velmi různorodé. Hodnotitel zjistil, že projekty v rámci části III programu přinesly konkrétní výsledky navzdory jejich malému rozsahu a omezenému časovému rámci. Malé granty tudíž vytvořily konkrétní produkty. Nedostatek finančních prostředků na překlady však zapříčinil malé zviditelnění těchto projektů. Na úrovni programu by mělo být zdůrazněno, že bez ohledu na to, jak jsou výsledky financování činnosti z hlediska nákladů efektivní, je hodnota programu omezená, pokud šíření výsledků nedosahuje optimální úrovně. 3. Udržitelnost Je obtížné vyvozovat všeobecné závěry, pokud jde o udržitelnost činností na úrovni programu. V každé části programu však existují důkazy, že výsledky přetrvají i po skončení projektu. Programová podpora v rámci části I pomohla subjektům rozšířit své odborné znalosti a přispěla k pokroku ve výzkumu menšinových jazyků. Tyto struktury viděly účast v programu jako příležitost k přípravě na soutěž v rámci nových programů. Zúčastněné subjekty potvrdily, že sítě a jejich odborné znalosti dosáhly úrovně uznání, které jim pomůže získat alternativní finanční prostředky. Udržitelný charakter sítě posiluje efektivitu grantu EU. Výsledky z části II rovněž ukazují dlouhodobější přínos: většina příjemců potvrzuje, že navázali stabilní vztahy se členy sítí. Devadesát procent subjektů poukázalo na to, že výsledky jejich činností používají jiné organizace, a domnívaly se, že granty EU pomohly zvýšit zviditelnění organizací, jakož i jejich důvěryhodnost u jiných finančních subjektů. V rámci projektů v části III bylo uzavřeno několik konkrétních partnerství, ale jejich počet byl omezený. Podle realizátorů projektů jsou partnerství pro tento typ projektů méně významná. Podle názoru hodnotitelů by v rámci projektů týkajících se památníků bylo prospěšných více partnerství, a to co se týče jak jejich propagace, tak udržitelnosti. HLAVNÍ DOPORUČENÍ VNĚJŠÍHO HODNOCENÍ A PŘIPOMÍNKY KOMISE Hlavní doporučení hodnotitele jsou uvedena kurzívou, odpovědi Komise standardním typem písma. Účinnost a efektivita Komise by měla posílit vazby mezi odvětvím kultury a dalšími politickými otázkami, aby mohla plně využívat potenciální přidané hodnoty kulturních činností, pokud jde o občanství. Mohla by být zavedena strukturovaná spolupráce s ostatními GŘ pro sledování konkrétních projektů s vysokou symbolickou hodnotou. Komise souhlasí. Začlenění kulturních aspektů do všech příslušných politik EU bylo navrženo ve sdělení o evropském programu pro kulturu v globalizovaném světě, přijatém v roce 2007. Komise posiluje svou vnitřní koordinaci mezi útvary a prohlubuje svou analýzu vzájemných vztahů mezi kulturní rozmanitostí a jinými politikami Společenství s cílem najít správnou rovnováhu mezi různými cíli veřejné politiky, včetně podpory kulturní rozmanitosti při přijímání rozhodnutí nebo předkládání návrhů regulační nebo finanční povahy. Komise by měla dodržovat termíny uvedené v předběžném kalendáři pro výběrové řízení a zajistit zveřejnění výběru žadatelů dříve, protože mnoho subjektů se řídí kalendářním rokem. Bylo by proto vhodné spojit poukazování příspěvků EU a realizaci činností subjektů na konci kalendářního roku. Komise souhlasí s tím, že je žádoucí zkrátit postup u výzev k předkládání návrhů, a již přijala opatření k co největšímu zkrácení postupu u provozních grantů pro subjekty, které působí v oblasti kultury. Například v roce 2008 budou smlouvy nahrazeny rozhodnutími o přidělení grantu, která by měla zkrátit proces průměrně o jeden měsíc. Zvýšené využívání jednotných sazeb by mělo urychlit zpracování žádostí. Zavedení víceletých grantů od roku 2008 (viz dále) rovněž pomůže, aby v budoucnosti nedocházelo ke zpožděním. Za zmínku rovněž stojí, že ke zdlouhavosti výběrového řízení významně přispívají další faktory, jako je například postup projednávání ve výborech (konzultace řídícího výboru a právo Evropského parlamentu na jednu kontrolu před zveřejněním výzev k předkládání návrhů a na druhou kontrolu před oznámením výsledků výběrového řízení). Komise se však snaží o úpravu právního základu programu Kultura, jenž by Komisi umožnil přímo přijímat rozhodnutí o přidělení provozních grantů subjektům působícím v oblasti kultury. Pokud bude úprava schválena Radou a Evropským parlamentem, mohlo by výběrové řízení být opět o několik týdnů zkráceno. Komise by měla zlepšit pomoc příjemcům prostřednictvím pokynů pro technickou pomoc, aby příjemcům poskytla jednotnou odpověď a lépe reagovala na jejich dotazy. Je zapotřebí poukázat na to, že vytvoření výkonné agentury, která od roku 2006 odpovídá za provádění velké části programových činností GŘ EAC, pomáhá zlepšit celkovou účinnost a efektivitu při řízení výzev k předkládání návrhů. Od zahájení nové generace programů (2007–2013) usiluje jak Komise, tak výkonná agentura o lepší pomoc žadatelům. Byla vypracována řada užitečných nástrojů a služeb (včetně praktických příruček, často kladených otázek, uživatelsky přívětivějších formátů, zvláštní poštovní schránky atd.). Kromě toho Komise a výkonná agentura zorganizovaly v roce 2007 dva informační dny v Bruselu, během nichž dostali žadatelé praktické rady o tom, jak připravit dobré žádosti, a měli rovněž příležitost klást otázky. Tato úspěšná zkušenost se bude v budoucnu opakovat. Komise by měla vytvořit databázi pro bližší sledování údajů a konsolidovat a sledovat monitorující údaje, které vyplývají ze závěrečných zpráv. Komise sdílí tento názor. Výkonná agentura vytvořila novou databázi, která by v budoucnosti měla umožnit bližší sledování a usnadnit předkládání zpráv o činnostech spolufinancovaných Evropskou unií. Zviditelnění výstupů a výsledků Komise se vyzývá, aby zavedla zvláštní kritéria související se zviditelněním výběrového řízení. Komise by měla každému příjemci poskytnout brožurku, která uvádí osvědčené postupy příjemců týkající se zlepšení v oblasti zviditelnění výstupů a výsledků. Komise plně sdílí potřebu zlepšit úroveň zviditelnění a šíření informací o podporovaných činnostech. V nové generaci výzev k předkládání návrhů (programy na období 2007–2013) tvoří zviditelnění a šíření výstupů důležité kritérium pro přidělování grantů. To znamená, že žadatelé jsou rovněž posuzováni podle úrovně zviditelnění, šíření a využití plánovaných činností (používání různých druhů komunikačních nástrojů, kvalita mediálního plánu, počet osob v dosahu činnosti atd.). Komise rovněž vytváří novou databázi (nazývanou „EVE“), kde bude veřejnosti zpřístupněno mnoho užitečných informací o podporovaných projektech. Udržitelnost Komise by měla nabízet víceleté granty. V závislosti na povaze projektu by mohla být navržena kombinace ročních a víceletých grantů. Žadatelé by si mohli vybrat mezi ročními nebo víceletými granty . Komise si uvědomuje, že je žádoucí poskytnout příjemcům, kteří žádají o provozní grant, zvýšenou stabilitu a bezpečnost, a uznává, že víceleté granty by značně pomohly některým subjektům provádět jejich stálé činnosti. Komise proto posoudila možnost nabídnutí víceletých grantů za předpokladu, že budou dodržena ustanovení finančního nařízení. Výsledkem je, že od roku 2008 bude Komise nabízet žadatelům v oblasti II programu Kultura možnost požádat buď o víceletý, nebo roční grant. Od roku 2007 Komise nabízí subjektům v rámci bývalé části I možnost požádat o víceleté granty v rámci programu celoživotního učení. Zachování požadavku na nízké vnější financování (20 % pro část II a 25 % pro část III), které odpovídá specifičnosti odvětví kultury. Třebaže jsou částky dotčené zásadou postupného snižování grantů nízké, má její provádění symbolickou hodnotu a je příjemci vnímána jako určité omezení. Hodnocení zjistilo, že vztah mezi přínosy a náklady na provádění této zásady je pro zaměřený cíl negativní . Komise souhlasí s tím, že při podporování kulturních subjektů (provozní granty) by bylo žádoucí udržovat vysokou míru spolufinancování ze strany Společenství, zvláště v případě strukturální podpory. Avšak zásadě postupného snižování stanovené ve finančních nařízeních se nelze u provozních grantů vyhnout. Komise by však chtěla uplatňovat tuto zásadu v co nejnižší míře. V letech 2007 a 2008 to bylo pouze 1 % a platilo to spíše pro míru spolufinancování než přímo pro grant. Komise by měla v průběhu provádění projektů posílit sledování kvality a zlepšit prostředky věnované na znalost odvětví kultury a dotčených účastníků v rámci GŘ EAC a výkonné agentury. Komise souhlasí s tím, že je žádoucí být blíže odvětví kultury jako celku, a zejména mít větší kontakt s kulturními subjekty během realizace jejich projektu. Komise posoudí možnost provádění většího počtu návštěv na místě a účasti na některých akcích organizovaných příjemci grantů z EU. V souvislosti se sdělením o evropském programu pro kulturu v globalizovaném světě navazuje Komise strukturovaný dialog s odvětvím kultury (fóra, konference a jiné struktury usnadňující komunikaci). ZÁVĚRY KOMISE Komise sdílí celkové posouzení hodnotitele, že program dosáhl svých hlavních cílů. Ačkoliv bylo obtížné učinit obecný závěr na programové úrovni, ukazuje rozbor výstupů a výsledků za každou část programu, že jejich provozní cíle byly splněny. Podporu v rámci programu na provádění činností a projektů s evropským rozměrem získala řada kulturních sítí a organizací všech velikostí a druhů – pěvecké sbory, muzea, orchestry, divadla, kulturní nadace. Část III programu financovala projekty týkající se památníků se silnou evropskou přidanou hodnotou, které by se neuskutečnily bez evropských finančních prostředků. Skutečnost, že v činnostech příjemců byly zastoupeny všechny oblasti kultury, umožnila, aby z těchto činností měla prospěch široká veřejnost. Komise však připouští, že v případě šíření a zviditelnění výsledků existuje potenciál pro zlepšení. Hodnocení poskytlo několik užitečných doporučení. V návaznosti na ukončení předchozího programu byly jeho tři části začleněny do tří různých programů. Od roku 2007 již úpravy provedené v těchto programech a výzvy k předkládání návrhů odrážejí doporučení, která předložil hodnotitel. Například v nových výzvách k předkládání návrhů na programy Kultura, Celoživotní učení a Evropa pro občany (části I a II) se šíření výsledků stalo jedním z hlavních kritérií pro posouzení kvality žádostí a nabízí se možnost poskytování víceletých grantů. [1] Úř. věst. L 138, 30.4.2004, s. 40. [2] 2006/S 122-129441.