Usnesení Evropského parlamentu o lesních požárech a povodních



Úřední věstník 305 E , 14/12/2006 S. 0240 - 0244



P6_TA(2006)0349 Lesní požáry a povodně Usnesení Evropského parlamentu o lesních požárech a povodních Evropský parlament, - s ohledem na články 2, 6 a 174 Smlouvy o ES, - s ohledem na své usnesení ze dne 18. ledna 2006 o změnách klimatu [1], na své usnesení ze dne 5. září 2002 o povodních v Evropě [2], na své usnesení ze dne 14. dubna 2005 o suchu v Portugalsku [3], na své usnesení ze dne 12. května 2005 o suchu ve Španělsku [4], na své usnesení ze dne 8. září 2005 o přírodních katastrofách (požárech a povodních) tohoto léta v Evropě [5] a na své usnesení ze dne 18. května 2006 o přírodních katastrofách (požáry, sucha a povodně) - zemědělská hlediska [6], aspekty regionálního rozvoje [7] a aspekty životního prostředí [8], - s ohledem na Kjótský protokol k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu (UNFCCC) ze dne 11. prosince 1997 a na ratifikaci Kjótského protokolu Společenstvím dne 31. května 2002, - s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2152/2003 ze dne 17. listopadu 2003 [9], tzv. nařízení "Forest Focus", - s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. listopadu 1998 o strategii Evropské unie v oblasti lesního hospodářství (KOM(1998)0649) a na své usnesení ze dne 16. února 2006 o provádění strategie Evropské unie v oblasti lesního hospodářství [10], - s ohledem na návrh nařízení o finančním nástroji pro životní prostředí (LIFE+) předložený Komisí dne 29. září 2004 (KOM(2004)0621) a na svůj postoj ze dne 7. července 2005 [11], - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a rozhodnutí Rady 2006/144/ES o strategických směrech Společenství pro rozvoj venkova, - s ohledem na Nástroj pro rychlou reakci a připravenost na mimořádně vážné události navržený Komisí (KOM(2005)0113), - s ohledem na sdělení Komise o zlepšení mechanismu civilní ochrany Společenství (KOM(2005)0137) a na výzvu Michela Barniera k vytvoření evropských sil civilní ochrany "EuropAid", - s ohledem na návrh Komise na zřízení Fondu solidarity Evropské unie (KOM(2005)0108) a na svůj postoj ze dne 18. května 2006 [12], - s ohledem na sdělení Komise o akčním plánu pro biomasu (KOM(2005)0628) a o strategii Evropské unie pro biopaliva (KOM(2006)0034), - s ohledem na své usnesení ze dne 15. června 2006 o revidované strategii udržitelného rozvoje [13], - s ohledem na bod 12 závěrů předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. a 16. června 2006, který se týká schopnosti EU reagovat na mimořádné události, krize a katastrofy, - s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že v roce 2006 postihly Evropskou unii, a zejména její jižní členské státy, rozsáhlé požáry, které si vyžádaly oběti na životech a způsobily významné materiální škody, B. vzhledem k tomu, že celková rozloha porostu a lesů, jež byly v EU postiženy požáry, přesahuje 200000 hektarů, z nichž se polovina nachází ve Španělsku; vzhledem k tomu, že požáry zasáhly nejen státy jako Portugalsko, Řecko, Francii, Itálii a Kypr, ale i další země a oblasti, které jsou tradičně považovány za nízkorizikové, jako Nizozemsko, Irsko, Litvu, Spojené Království, Rakousko, Českou republiku a Polsko, C. vzhledem k tomu, že lesní požáry byly obzvlášť závažné v oblastech jako Galicie, kde dne 14. srpna 2006 zasáhly 88473 hektarů, vyžádaly si 4 oběti na životech, 514 zraněných, oběti na zvířatech a způsobily rozsáhlé materiální a ekologické škody, včetně 17 lokalit významných pro Společenství (SCI), které jsou součástí sítě Natura 2000 a dalších ekologicky významných oblastí ekologicky propojených s celou oblastí, D. vzhledem k tomu, že přetrvávající sucha a vysoké teploty, které byly zaznamenány v posledních letech, vedly k rozšíření lesních požárů v Evropě, což v mnoha oblastech prohloubilo proces dezertifikace a mělo negativní dopad na zemědělství, chov skotu a lesní porosty, E. vzhledem k tomu, že podle předpovědi Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) bude jižní Evropa trpět nárůstem sucha, častějšími lesními požáry a vysokými teplotami, zatímco severní Evropa bude vystavena četnějším srážkám a v převážné části Evropy se bude z důvodu změn klimatu zvyšovat četnost a rozsah povodní, F. vzhledem k tomu, že náchylnost Evropy vůči suchu je stále více způsobena neudržitelným využíváním vody, půdy a biologických zdrojů a klimatickými změnami, které rovněž ohrožují zásobování Evropy potravinami, G. vzhledem k tomu, že tyto požáry byly částečně způsobeny suchem a vysokými teplotami během léta roku 2006 i sociálně-ekonomickými a kulturními změnami, ke kterým v posledních desetiletích došlo ve venkovských oblastech: opouštění venkovských oblastí, nedostatečná údržba lesních porostů, nedostatečná různorodost vysazovaných odrůd stromů a značný rozsah kriminální činnosti, H. vzhledem k tomu, že opouštění venkovských oblastí i snižování rentability lesních porostů a vysoké náklady na jejich údržbu narušily správné hospodaření vlastníků, v důsledku čehož se zvýšila biomasa podrostu a vznikly rozsáhlé oblasti vysoce hořlavých houštin, zatímco na těch místech, kde mají lesní porosty sociálně-ekonomický význam, se požáry vyskytují podstatně méně, I. vzhledem k tomu, že tyto přírodní katastrofy znamenají vážnou hospodářskou a sociální újmu pro regionální ekonomiky, výrobní činnost a cestovní ruch, J. vzhledem k tomu, že povodně způsobily vážné škody na obydlích, infrastruktuře a zemědělství zejména v Rakousku, Maďarsku, Polsku a jiných částech Evropy, K. vzhledem k tomu, že požáry často přesahují hranice jednoho státu, a že je tedy nutné posílit společná opatření k boji proti přírodním katastrofám a mechanismy civilní ochrany Společenství, L. vzhledem k tomu, že politika rozvoje venkova nebude pro řešení tohoto problému postačující, a vzhledem k tomu, že z rámcového nařízení o novém Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova byla vyňata položka určená na pomoc zemědělcům pro vytvoření a údržbu protipožárních pásů, M. vzhledem k tomu, že na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. a 16. června 2006 byla schválena zpráva předsednictví o zlepšení schopnosti EU reagovat na mimořádné události, krize a katastrofy a současně byla příznivě přijata zpráva, kterou předložil Michel Barnier v květnu 2006, N. vzhledem k tomu, že v souladu se závěry předsednictví ze zasedání uvedené Evropské rady by od 1. července 2006 měla zahájit své působení skupina ad hoc pro řízení krizí v Bruselu, O. vzhledem k tomu, že Parlament má v úmyslu navázat na svou činnost v oblasti přírodních katastrof, kterou provádí zejména od srpna 2005, včetně uspořádání veřejného slyšení o požárech a povodních v říjnu 2006, P. vzhledem k tomu, že neexistují žádné zvláštní právní předpisy na úrovni EU pro boj proti suchům a požárům, ačkoli se v současné době připravuje směrnice o prevenci povodní, 1. vyjadřuje svou solidaritu s příbuznými obětí a obyvateli zasažených oblastí, zejména v Galicii a vyjadřuje své díky všem - profesionálům i dobrovolníkům - kteří napomáhali při hašení požárů a zachraňování obětí povodní; 2. oceňuje solidaritu, již prokázala Evropská unie, její členské státy a další země s postiženými oblastmi členských i kandidátských států, jakožto i cennou pomoc, kterou poskytly jejich orgánům a záchranným službám; domnívá se, že rozsah těchto jevů a jejich důsledky přesahují vnitrostátní a regionální úroveň a naléhavě vyžadují účinný zásah ze strany Evropské unie; 3. vyjadřuje obavy ze stále četnějších katastrof, které lze podle odborníků z velké části přisuzovat změně klimatu; v této souvislosti vyzývá členské státy, aby přijaly nezbytná opatření pro dosažení cílů z Kjóta, a vyzývá Komisi, aby podnikla kroky k zajištění dodržování závazků z Kjóta a jejich kontrole; domnívá se, že škody způsobené nedávnými událostmi ukazují na skutečnost, že opatření zaměřená na snižování rizik jsou mnohem méně nákladná než důsledky globálního oteplování; 4. domnívá se, že jeho výše uvedené usnesení ze dne 15. 6. 2006 obsahuje klíčové prvky a zásady, které by měly být zohledněny, a vyzývá k včasnému zavedení této strategie; 5. domnívá se, že spíše než napravování škod musí hrát klíčovou úlohu globální a regionální prevence; dále uvádí, že škodám způsobeným přírodními katastrofami bylo možné částečně předejít a měly by sloužit jako podnět pro vytvoření a provádění politik zaměřených na jejich prevenci, jakožto i příslušných předpisů týkajících se ochrany a vhodného využívání půdy, včetně udržitelného zemědělského a lesního hospodářství a účinného řízení rizik; 6. domnívá se, že tyto katastrofy lze účinně zvládat pouze na úrovni Společenství v souladu se zásadou subsidiarity: vyžadují účinnou reakci na posílené evropské úrovni a v případě potřeby přijetí nových nástrojů Společenství pro prevenci a boj proti tomuto problému; 7. žádá Komisi, aby byly prostředky z Fondu solidarity Evropské unie poskytovány s jistou pružností s cílem usnadnit jeho využívání pro nápravu rozsáhlých škod způsobených požáry, neboť způsobené škody ovlivňují způsob života obyvatel, zejména v nejméně rozvinutých oblastech, kde byla zasažena infrastruktura, hospodářský potenciál, zaměstnanost, přírodní a kulturní památky, životní prostředí a cestovní ruch, což poškozuje hospodářskou a sociální soudržnost; 8. žádá, aby byly pro civilní ochranu pro případy závažných mimořádných událostí vyčleněny náležité zdroje, a lituje vlažné reakce Rady na návrh na vytvoření evropských sil civilní ochrany (Barnierova zpráva); 9. vítá návrh Komise na zlepšení schopnosti EU rychle reagovat v případě katastrof; 10. žádá, aby se při prevenci katastrof a zmírňování jejich následků lépe využívalo stávajících finančních a technických zdrojů a vědeckých zlepšení; 11. naléhavě žádá, aby byly přijaty návrhy na vytvoření mechanismu civilní ochrany Společenství a na hodnocení povodní a protipovodňových opatření (druhý návrh postupem spolurozhodování), a aby je členské státy co nejdříve provedly; 12. vyzývá úřadující finské předsednictví, aby věnovalo zvláštní pozornost rozvoji schopnosti Unie rychle reagovat na tyto katastrofy a návrhům Komise a Parlamentu na posílení schopnosti Společenství v oblasti civilní ochrany a aby navrhlo přijetí těchto právních nástrojů do konce roku 2006, v souladu s úkoly stanovenými na zasedání Evropské rady ve dnech 15. a 16. června 2006; 13. naléhá na Komisi, aby vytvořila program výměny zkušeností s uplatňováním nových technologií v oblasti kontroly rizik a následků lesních požárů a následných kroků a aby připravila postup evropského schvalování kvalifikačních předpokladů technického personálu s cílem zlepšit jeho odbornou přípravu; 14. vyjadřuje znepokojení, že nebylo dosaženo cílů nařízení "Forest Focus" v oblasti prevence; konstatuje, že počet požárů a vypálených oblastí se od vstupu tohoto nařízení v platnost zvýšil, namísto aby se snížil; vyzývá Komisi, aby do zprávy, kterou předloží před koncem roku 2006, začlenila konkrétní návrhy na řešení těchto problémů; 15. konstatuje, že navzdory skutečnosti, že se Evropskému informačnímu systému o lesních požárech (EFFIS) podařilo harmonizovat údaje o požárech v členských státech a poskytovat aktualizované informace o faktorech přírodních rizik, neumožňuje tento systém výzkum antropogenních příčin, nevymezuje socioekonomické rizikové faktory a nehodnotí dopady požárů; vyzývá Komisi, aby předložila návrh na doplnění tohoto systému dalšími údaji, které umožní tyto nedostatky napravit; 16. naléhá na Komisi, aby v rámci akčního plánu pro biomasu předložila konkrétní návrhy pro lesy v jižní Evropě týkající se využití lesní biomasy k energetickým účelům, které by znamenalo nový zdroj příjmů pro majitele a zároveň by přispělo k lepšímu hospodaření s lesy; 17. vyzývá Komisi, aby v novém akčním plánu EU pro udržitelné hospodaření s lesy posílila evropskou politiku lesního hospodářství tak, aby se rozmanitým funkcím evropského zemědělství zaručilo výsadnější postavení, a to s dvojím cílem: zachovat a dále poskytovat zaměstnání osobám žijícím na venkově a podstatně rozšířit letní porosty; vyzývá rovněž k podpůrným opatřením požární prevence v lesnictví s cílem podpořit vlastníky a jejich organizace v zavádění aktivit, jako je ořezávání korun stromů, nekomerční prořezávání stromů, prosekávání, proklesťování lesní biomasy, vytváření kontrolních pásem a protipožárních pásem, budování lesních cest a zachycování vody; 18. vyzývá Komisi, aby předložila sdělení, jehož cílem bude obeznámit veřejnost s hodnotou našich lesů a jejich zdrojů a přínosů jejich zachování a ve kterém se podpoří zapojení občanské společnosti prostřednictvím organizované dobrovolné činnosti či jiným způsobem, např. zapojením sdružení pro ochranu lesů a přírodních oblastí; 19. vyzývá členské státy, aby posílily postihy za trestné činy, které poškozují životní prostředí, a zejména za ty, které způsobují lesní požáry, a je přesvědčen, že pohotové a účinné vyšetřování, které povede k odhalení viníků a po němž bude následovat odpovídající trest, by odradilo nedbalé a záměrně zločinné jednání; 20. opakovaně žádá Komisi, aby předložila konkrétní návrhy směrnice o boji s lesními požáry a suchy v Unii, jejímž cílem bude zlepšit koordinaci politik členských států a co nejlépe využít stávajících nástrojů Společenství; 21. vyzývá Komisi, aby provedla hloubkovou analýzu důsledků a dopadů přírodních katastrof, zvláště těch, které postihují lesy Unie, včetně dopadů na síť Natura 2000, a aby předložila návrhy na vytvoření politiky Společenství pro kontrolu lesních požárů a společného protokolu o předcházení těmto požárům a boji proti nim; 22. podporuje strategii Společenství pro koordinaci preventivních opatření proti požárům v rámci nařízení o rozvoji venkova; vyzývá k vytvoření politiky opětovného zalesňování založené na respektování bioklimatických a environmentálních charakteristik a na využívání druhů, které jsou odolnější vůči ohni a suchu a které jsou lépe přizpůsobené danému podnebí; 23. vyzývá Komisi, aby obnovila pomoc zemědělcům určenou na vytváření a údržbu protipožárních pásů v rámci prováděcích předpisů k novému Evropskému zemědělskému fondu pro rozvoj venkova; 24. domnívá se, že je třeba neodkladně podpořit dobrovolnou činnost v oblasti civilní ochrany a napomoci jí aktivitami v oblasti základní odborné přípravy a vybavením, které by umožňovalo propojení s pokročilými technologiemi, neboť to je jeden z hlavních zdrojů, které mají členské státy k dispozici při řešení mimořádných událostí vzniklých v důsledku přírodních katastrof; 25. lituje, že Rusko během svých nedávných lesních požárů zanedbalo spolupráci se sousedícími zeměmi; žádá Komisi, aby tuto záležitost přednesla v rámci partnerství mezi EU a Ruskem a dohody o spolupráci; 26. vyzývá předsednictvo, aby povolilo delegaci do nejhůře postižených oblastí ještě před veřejným slyšením, které má proběhnout v říjnu 2006 a během něhož se bude posuzovat zpráva Michela Barniera; 27. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států a regionálním orgánům postiženým požáry a záplavami. [1] Přijaté texty, P6_TA(2006)0019. [2] Úř. věst. C 272 E, 13.11.2003, s. 471. [3] Úř. věst. C 33 E, 9.2.2006, s. 599. [4] Úř. věst. C 92 E, 20.4.2006, s. 414. [5] Úř. věst. C 193 E, 17.8.2006, s. 322. [6] Přijaté texty, P6_TA(2006)0222. [7] Přijaté texty, P6_TA(2006)0223. [8] Přijaté texty, P6_TA(2006)0224. [9] Úř. věst. L 324, 11.12.2003, s.1. [10] Přijaté texty, P6_TA(2006)0068. [11] Úř. věst. C 157 E, 6.7.2006, s. 451. [12] Přijaté texty, P6_TA(2006)0218. [13] Přijaté texty, P6_TA(2006)0272. --------------------------------------------------