SDĚLENÍ KOMISE

Posouzení opatření přijatých SPOJENÝM KRÁLOVSTVÍM



na základě doporučení Rady ze dne 19. června 2015 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí

1.Úvod

Dne 19. června 2015 vydala Rada doporučení Spojenému království podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy, aby do roku 2016–2017 odstranilo nadměrný schodek. Zemi bylo doporučeno dosáhnout v letech 2015–2016 celkového schodku 4,1 % HDP a 2,7 % HDP v letech 2016–2017. Na základě makroekonomické prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady, se mělo za to, že je to v souladu se zlepšením ve strukturálním saldu ve výši 0,5 % HDP v letech 2015–2016 a 1,1 % HDP v letech 2016–2017. Rada nevyžadovala další opatření kromě těch, která jsou již součástí všech rozpočtů a podzimních zpráv vlády Spojeného království, a to včetně rozpočtu na rok 2015.

V souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 stanovila Rada Spojenému království lhůtu do 15. října 2015, aby podalo podrobnou zprávu o opatřeních přijatých v souvislosti s jeho konsolidační strategií. Ve stanovené lhůtě předložily příslušné orgány Spojeného království Komisi zprávu, v níž zdůraznily opatření přijatá v zájmu dosažení cílů stanovených Radou.

Komise přezkoumala rozpočtovou strategii Spojeného království na základě informací obsažených ve zprávě o přijatých opatřeních a ekonomickou prognózu úřadu pro rozpočtovou odpovědnost (Office for Budget Responsibility, OBR) s cílem posoudit, zda se Spojené království doporučením Rady ze dne 19. června 2015 řídilo.

2.Opatření obsažená ve zprávě o přijatých opatřeních a aktualizované rozpočtové projekce

Zpráva o přijatých opatřeních potvrzuje rozpočtovou strategii nastíněnou v rozpočtu sestaveném v létě, jejímž cílem je odstranění nadměrného schodku do roku 2016–2017, tj. ve lhůtě stanovené Radou. Zpráva nezahrnuje kromě opatření uvedených v rozpočtu nové vlády zveřejněném dne 8. července žádná nová opatření Nicméně předkládá přehled opatření, která jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 19. června 2015. I když se v doporučení nevyžadovala další opatření mající za cíl snížit nadměrný schodek pod 3 % HDP, byla v rozpočtu oznámena další opatření k razantnějšímu snížení schodku v letech 2016–2017, konkrétně úspory v sociálním zabezpečení o objemu 5 miliard GBP (0,25 % HDP) a čisté zvýšení daní ve výši 1 miliardy GBP (0,05 % HDP).

Většina zlepšení vyplývajících z úspor v sociálním zabezpečení v letech 2016–2017 je důsledkem snížení nezdanitelné části příjmu pro daňové úlevy a příspěvků za práci v tzv. „Universal Credit“ (2,9 miliardy GBP) a snížení daňových úlev až na 48 % (1,5 miliardy GBP). Hlavním novým daňovým opatřením zařazeným do rozpočtu je zvýšení daně z pojistného z 6 na 9,5 %. Toto opatření nabývá účinku dne 1. listopadu 2015, a proto je lze částečně započíst do roků 2015–2016 (0,5 miliardy GBP) a zbývající část do roků 2016–2017 (1 miliarda GBP).

Komise na základě informací uvedených ve zprávě o přijatých opatřeních v prognóze z podzimu 2015 předpokládá, že schodek veřejných financí v letech 2015–2016 poklesne na 3,9 % HDP, v letech 2016–2017 na 2,4 % HDP, což je méně než hlavní cílový schodek 4,1 % HDP pro léta 2015–2016 a 2,7 % HDP pro léta 2016–2017, jenž byl stanoven v doporučení Rady.

Rizika pro rozpočtový výhled na roky 2015–2016 a 2016–2017 se podle prognózy Komise z podzimu 2015 zdají být celkově vyrovnaná kromě určitých rizik týkajících se provádění. Protože se neočekává žádné výrazné překročení plánovaných výdajů, je hospodářská výkonnost vystavena jak pozitivním, tak negativním rizikům. Na jedné straně by vyšší než předpokládané investice mohly znamenat výraznější růst, zatímco na druhé straně by silná měna mohla omezit vývoz více, než se očekávalo.

3.Posouzení přijatých opatření

Komise na základě informací předložených ve zprávě o přijatých opatřeních v podzimní prognóze předpokládá celkový schodek 3,9 % HDP v letech 2015–2016 a 2,4 % HDP v letech 2016–2017, což jsou nižší hodnoty než v cílech stanovených Radou. Podle odhadů bude v obou letech rovněž korekce strukturálního salda nad úrovní doporučení Rady.

Zlepšení strukturálního salda vyplývající z prognózy Komise z podzimu 2015 činí 0,7 % HDP v letech 2015–2016 a 1,3 % v letech 2016–2017 a překračuje hodnoty, jež doporučila Rada, tj. 0,5 % HDP v letech 2015–2016 a 1,1 % HDP v letech 2016–2017.

Jelikož by hlavní cíle a korekce strukturálního salda doporučené Radou měly být v letech 2015–2016 a 2016–2017 splněny, není nutné provádět důkladnou analýzu fiskálního úsilí. Na základě dohodnuté metodiky jsou splnění cíle celkového schodku a související zlepšení strukturálního salda dostatečné k tomu, aby bylo možné stanovit, že v reakci na doporučení Rady byla přijata účinná opatření.

Tabulka 1. Srovnání rozpočtových projekcí

4.

Závěry

Zpráva o přijatých opatřeních předložená Spojeným královstvím dne 19. října 2015 potvrzuje plán jeho vlády odstranit nadměrný schodek do roku 2016–2017, tj. ve lhůtě stanovené Radou, a poskytuje podrobné údaje k opatřením, na nichž je založena daná rozpočtová strategie. Ačkoli další opatření pro realizaci doporučení Rady nebyla nutná, Spojené království nicméně s červencovým rozpočtem oznámilo zvláštní opatření, jež jsou rovněž zahrnuta do zprávy o přijatých opatřeních.