Návrh na změnu rozhodnutí o vlastních zdrojích 2020/2053 přijatý dne 22. prosince 2021 přidává do rozpočtu EU tři nové vlastní zdroje. Tyto navrhované nové vlastní zdroje budou založeny na systému EU pro obchodování s emisemi skleníkových plynů a mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a budou zahrnovat vnitrostátní příspěvek do rozpočtu EU vycházející z podílu na zbytkových ziscích nadnárodních podniků přerozdělených členským státům podle směrnice Rady o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv, kterou Komise předloží v průběhu roku 2022 („přerozdělené zisky“).

Cílem návrhu je zvýšit předvídatelnost pro členské státy při poskytování vlastních zdrojů do rozpočtu EU a stanovit postupy pro řešení sporů. Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené k uspokojivému dosažení tohoto cíle.

s ohledem na stanovisko Evropského účetního dvora,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053, ve znění rozhodnutí Rady [XXX], zavádí jako nové vlastní zdroje systém obchodování s emisemi („vlastní zdroj ze systému obchodování s emisemi“), zřízený směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích („vlastní zdroj z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích“), zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) [XXX], a podíl na zbytkových ziscích největších a nejziskovějších nadnárodních podniků přerozdělených členským státům („vlastní zdroj z přerozdělených zisků“), zřízený [směrnicí o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv]. Vlastní zdroj ze systému obchodování s emisemi, vlastní zdroj z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a vlastní zdroj z přerozdělených zisků (všechny dále jen „nové vlastní zdroje“) by měly být rovněž zpřístupněny Unii za co nejlepších podmínek, a proto by měla být stanovena pravidla, která členským státům umožní tyto vlastní zdroje poskytnout Komisi.

(2)Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 obsahuje ustanovení o poskytování vlastních zdrojů Komisi a o správních ujednáních, která jsou společná pro jiné vlastní zdroje. Podobná ustanovení by měla být případně přijata i pro nové vlastní zdroje.

(3)Členské státy by měly pro potřeby Komise uchovávat a v případě potřeby jí předávat dokumenty a informace nezbytné k tomu, aby mohla vykonávat pravomoci, které jí byly v souvislosti s vlastními zdroji Unie svěřeny. Členské státy by měly zejména zajistit, aby byly Komisi předávány pravidelné výkazy vlastních zdrojů.

(4)Výpočet použitelné sazby vlastního zdroje z hrubého národního důchodu (HND) by měl být proveden až po připočtení příjmů ze všech ostatních vlastních zdrojů uvedených v rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053, z finančních příspěvků na doplňkové programy výzkumu a technologického rozvoje a z jiných příjmů.

(5)Aby se snížila administrativní zátěž členských států a Komise při poskytování vlastního zdroje ze systému obchodování s emisemi, měly by členské státy zajistit, aby část platby vyplývající z dražby povolenek prostřednictvím dražebních platforem podle nařízení Komise (EU) č. 1031/2010 byla Komisi zpřístupněna převody ze systémů zúčtování nebo systémů vypořádání, které s těmito platformami souvisejí.

(6)Je třeba zajistit, aby část příjmů z povolenek, které nebyly vydraženy, byla poskytnuta Komisi. Pokud se členské státy rozhodnou povolenky nedražit, měla by Komise vypočítat odpovídající částky. Tyto částky by měly být vyžádány Komisí a každý měsíc v běžném rozpočtovém roce poskytnuty členskými státy.

(7)Je třeba vzít v úvahu dopad solidárního mechanismu úpravy. Pokud jde o vlastní zdroj ze systému obchodování s emisemi, může se na členské státy vztahovat maximální příspěvek nebo minimální příspěvek. Příslušný pozitivní nebo negativní dopad by měl být zahrnut do částek vyžádaných Komisí a každý měsíc poskytnutých členskými státy.

(8)Aby se zohlednil prováděcí cyklus mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích, měl by být vlastní zdroj z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích každoročně poskytnut tak, že v únoru druhého roku následujícího po běžném roce budou splatné částky připsány na účet založený pro tento účel podle nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014.

(9)Vlastní zdroj z přerozdělených zisků by měl být k dispozici měsíčně v roce následujícím po roce, v němž každý členský stát zaslal svůj roční výkaz částek zbytkových zisků, které mu byly přerozděleny, jak je vykázaly nadnárodní podniky v oblasti působnosti [směrnice o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv].

(10)Postup pro výpočet úroků by měl zejména zajistit, aby byly vlastní zdroje k dispozici včas a v plné výši. Členské státy by měly v případě prodlení s připsáním vlastních zdrojů na účty platit úroky. V souladu se zásadou řádného finančního řízení je třeba dbát na to, aby náklady na výběr úroků z vlastních zdrojů, které byly poskytnuty pozdě, nepřesáhly částku odpovídající výši splatných úroků.

(11)Aby bylo možné přerušit období, za které vznikají úroky, v případě neshody mezi členskými státy a Komisí, pokud jde o opravy a úpravy vlastního zdroje z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a vlastního zdroje z přerozdělených zisků, měla by být rovněž zavedena ustanovení, která by odrážela stávající praxi plateb s výhradou týkající se částek vlastních zdrojů splatných do rozpočtu Unie, což členským státům otevírá možnost zahájit proti Komisi řízení pro bezdůvodné obohacení v souladu s článkem 268 a čl. 340 druhým pododstavcem SFEU. Platba provedená s výhradou by však měla být nadále výjimečná. Stále je plně použitelná judikatura Soudního dvora Evropské unie k článkům 258 až 260 SFEU.

(12)V případě neshody mezi členskými státy a Komisí, pokud jde o opravy a úpravy vlastního zdroje z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a vlastního zdroje z přerozdělených zisků, by měl být zaveden přezkumný postup s cílem zlepšit transparentnost a zajistit účinné řešení sporů.

(13)Za účelem usnadnění řádného uplatňování finančních pravidel souvisejících s vlastními zdroji je nezbytné zahrnutí ustanovení, která zajistí úzkou spolupráci mezi členskými státy a Komisí prostřednictvím příslušného výboru.

(14)V zájmu zajištění jednotných podmínek pro provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o stanovení formulářů pro výkazy vlastních zdrojů. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.

(15)K přijetí prováděcích aktů za účelem stanovení formulářů pro výkazy vlastních zdrojů by měl být vzhledem k technické povaze těchto aktů použit poradní postup.

(16)Z důvodů jednotnosti by toto nařízení mělo vstoupit v platnost ve stejný den jako rozhodnutí Rady 20xx/xxxx/EU, Euratom a mělo by se použít ode dne 1. ledna 2023. Ustanovení čl. 2 odst. 3, čl. 5 odst. 5 a článků 9, 15 a 16 by se měla použít ode dne použitelnosti [směrnice o provádění globální dohody o přerozdělení daňových práv], nebo ode dne, kdy vstoupí v platnost a nabyde účinnosti mnohostranná úmluva, podle toho, co nastane později,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: