/* KOM/2011/0399 v konečném znění */ ZPRÁVA KOMISE OSMÁ VÝROČNÍ ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTUPŘEHLED OPATŘENÍ NA OCHRANU OBCHODU UPLATŇOVANÝCH TŘETÍMI ZEMĚMI VŮČI EVROPSKÉ UNII(STATISTIKY K 31. PROSINCI 2010, AVŠAK KOMENTÁŘ K PŘÍPADŮM A TEXT JSOU AKTUALIZOVÁNY K BŘEZNU 2011)





Shrnutí Monitorovací činnost Evropské komise byla v roce 2010 poměrně intenzivní s ohledem na nebývale vysoký počet šetření zahájených v roce 2009 spojený se světovou hospodářskou krizí. Několika výrobním odvětvím EU, která byla s těmito šetřeními konfrontována, byla poskytnuta individuální pomoc a bylo zapotřebí mnoha zásahů k zajištění toho, aby přístup EU na zahraniční trhy nebyl nepřiměřeně omezován neopodstatněnými opatřeními. V době krize vývozci z EU čelili opatřením na ochranu obchodu, která jsou někdy využívána k ochraně domácího výrobního odvětví dovážející země před zahraniční konkurencí. Zásahy EU byly pozitivní, neboť mnohá šetření nevedla k opatřením, a na konci roku 2010 dosáhl počet platných opatření proti EU minima za poslední roky. Zásahy Komise tedy často přinesly pozitivní výsledky, což je povzbudivé. Ne všechny problémy však bohužel mohly být vyřešeny. Počet nových šetření v roce 2010 zůstal relativně vysoký a jednalo se o složitější případy. Navzdory některým zlepšením přetrvávají i nadále určité problémy identifikované v předchozích zprávách, jako např. nedostatečná kritéria pro zahájení a provádění šetření, nedostatečná transparentnost a nesprávné používání ochranných nástrojů. Komise vyvinula nové nástroje na pomoc výrobním odvětvím EU – byl zveřejněn průvodce pro vývozce v EU a připraveny nové a pro uživatele přehlednější internetové stránky – a bude i nadále hájit uvážlivé a disciplinované využívání nástrojů na ochranu obchodu v zájmu podpory volného a spravedlivého obchodu v celém světě. ÚVOD Zprávy z minulých let zdůrazňovaly zvýšené využívání ochrany obchodu třetími zeměmi od začátku světového hospodářského útlumu, což vedlo v roce 2009 k nebývalému nárůstu počtu nových uložených opatření a nových zahájených šetření, zvláště pak ochranných opatření. Panovaly obavy, že tato nově zahájená šetření budou mít v roce 2010 za následek ještě více nových opatření. Tento trend byl důvodem ke znepokojení, neboť ukazoval, že se různé vlády velmi často uchylují k opatřením na ochranu obchodu, aby chránily domácí výrobní odvětví před zahraniční konkurencí. Komise proto musela znásobit své zásahy i pomoc dotčeným vývozcům z EU. Některé politické intervence byly nutné také proto, aby se zabránilo odchylkám od důsledného uplatňování příslušných pravidel. Jak je dále vysvětleno v této zprávě, toto úsilí nebylo marné. Mnohá šetření zahájená v roce 2009 – často na základě nedostatečných důvodů – nakonec opravdu nevedla k uložení opatření a na konci roku 2010 byl počet platných opatření proti EU nejnižší za poslední roky. Přes tento pozitivní vývoj zůstal počet nových antidumpingových šetření v roce 2010 stále vysoký a problémy zjištěné v minulosti (nedostatečná transparentnost, nedostatečná kritéria pro zahájení šetření a nevhodné používání nástrojů) stále přetrvávají. Přestože některé země svá kritéria zlepšily, je znepokojující, že jiné země se vydávají opačným směrem a výraznou měrou se od nich odchylují. Tato zpráva popisuje všeobecné trendy, zjištěné problémy a zaznamenaná zlepšení. V příloze také podává podrobnou analýzu trendů a konkrétních řízení v zemích nejčastěji používajících tento nástroj. VšEOBECNÉ TRENDY Přestože počet nových šetření v roce 2010 ve srovnání s rokem 2009 klesl, zůstal stále velmi vysoký a složitost nových případů se zvýšila. Počet nových šetření klesl ze 45 případů v roce 2009 na 39 v roce 2010, a to hlavně díky výraznému propadu počtu zahájených ochranných šetření (z 31 na 18), který byl v roce 2009 extrémně vysoký. Vzhledem k povaze erga-omnes nemají šetření ve věci ochranných opatření vždy dopad na vývoz z EU. Naopak počet nových antidumpingových šetření vzrostl z 13 v roce 2009 na 20 v roce 2010. Posun od ochranných opatření k antidumpingovým představuje pozitivní vývoj, neboť antidumpingová opatření řeší výhradně nekalé obchodní praktiky konkrétního původu, zatímco ochranná opatření se dotýkají dovozu bez ohledu na jeho obchodní podmínky a původ. Počet nových vyrovnávacích šetření se nezměnil. V roce 2010 bylo uloženo 15 nových opatření , ve srovnání s 33 v roce 2009. Z 12 zemí, které v roce 2010 uložily opatření proti EU, nejvyšší počet opatření uložila Čína (20 % všech opatření). Ve srovnání s loňským rokem klesl počet nových ochranných opatření z 15 na 7 a počet antidumpingových opatření z 18 na 8. Stejně jako v letech 2008 a 2009 nebyla v roce 2010 uložena žádná nová vyrovnávací opatření. Koncem roku 2010 bylo v platnosti 123 opatření proti EU (proti EU jako celku nebo proti jednotlivým členským státům), což je nejnižší počet dosažený za poslední roky. Ve srovnání s nejvyšším zaznamenaným počtem 185 opatření v roce 2004 bylo v roce 2009 platných opatření 136. Jedná se o pozitivní vývoj, zejména vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2009 byl zahájen značný počet nových šetření (45) a očekávalo se, že řada z nich povede k dalším opatřením v roce následujícím. Přestože je tento trend povzbuzující, je třeba zmínit, že uvedená nová šetření byla často zahajována bez dostatečných důvodů a/nebo bez právního opodstatnění, a proto neměla být vůbec zahájena. Přestože žádná opatření uložena nebyla, měla situace rušivý vliv na obchodní toky, neboť vytvořila nejisté podnikatelské prostředí a vyvolala zbytečný další tlak na společnosti, které se již vyrovnávaly s důsledky hospodářské krize. Antidumpingová opatření zůstávají obecně nejužívanějším nástrojem (88 opatření oproti 93 v roce 2009), následují ochranná opatření (30 opatření oproti 37 v roce 2009) a antisubvenční opatření (4 opatření oproti 6 v roce 2009). Zemí, která uplatňuje nejvyšší počet opatření vůči EU, zůstávají v roce 2010 Spojené státy (24 platných opatření), přestože v posledních dvou letech nebyla žádná nová opatření zavedena. Čína (14 platných opatření), která byla v roce 2010 zvláště aktivní, se posunula ze třetího místa na druhé, což potvrzuje trend zaznamenaný v předchozích zprávách. O třetí místo se dělí Indie a Turecko (13 platných opatření). K dalším zemím významně využívajícím tato opatření patří Brazílie, Argentina a Mexiko (9 a 5 platných opatření). PřETRVÁVAJÍCÍ PROBLÉMY Zásahy Komise přispěly k ukončení některých nedostatečně podložených šetření zahájených pod tlakem světového hospodářského útlumu v roce 2009. Zásahy Komise také vývozcům z EU přinesly v některých konkrétních případech pozitivnější výsledky. Avšak problémy zjištěné v minulosti nadále přetrvávají a v roce 2010 byly zjištěny další, například nedostatečné uplatňování nálezů panelu WTO, nepřiměřené používání nástrojů a nadměrné využívání ochranných opatření. Nedodržování závazků vůči WTO Ve dvou případech WTO (DS294 a DS350) EU úspěšně ukázala, že vysoký počet platných antidumpingových cel zavedených Spojenými státy proti vývozu z EU je buď vytvořen nebo nepřiměřeně nadsazen s ohledem na použití „nulování“. Spojené státy v nových šetřeních zrušily nulování ve srovnáních vážených průměrů, ale již dříve odmítly změnit postup pro přezkumy, kde je vybírána většina cel. Aby dodržely své závazky vůči WTO, musely by Spojené státy upravit své postupy pro přezkumy a přepočítat dumpingová rozpětí s ohledem na počet jednotlivých opatření a také vrátit nadměrná cla vybraná po termínu pro provedení. Navzdory opakovanému odsouzení příslušnými orgány WTO a přesvědčivým důkazům, které byly předloženy, Spojené státy zatím své mezinárodní závazky neplní. Jako pozitivní krok směřující k provádění příslušných rozhodnutí WTO Spojené státy dne 28. prosince 2010 zveřejnily návrh obsahující novou metodiku, která má odstranit nulování při přezkumech. Návrh i časový rozvrh změn však zůstávají nejasné. Spojené státy dále prozatím odmítají v obou případech WTO vrátit nadměrná cla vybraná od konce prováděcího období. Pokud Spojené státy své povinnosti nesplní, měl by dne 15. září 2011 rozhodčí soudce rozhodnout ve věci potenciální výše sankcí. V jiném případě (TKAST) nebyly Spojené státy ochotny opravit aritmetickou chybu a antidumpingové opatření odvolat. Nepřiměřené používání nástrojů Jak bylo zmíněno již v loňské výroční zprávě, poté co Evropská komise uložila antidumpingová opatření, byla zemí, na niž byla tato opatření zaměřena, zahájena šetření týkající se podobných výrobků. Tento trend v roce 2010 pokračoval, také v souvislosti s volbou nástroje nebo kritérií použitých pro uložení opatření. EU skutečně čelila šetření vyrovnávacích cel a uložení opatření na základě hrozby újmy při jiném šetření krátce poté, co použila stejný nástroj / stejná kritéria proti téže zemi. Ve všech těchto případech je velmi těžké uvěřit, že jde o pouhou shodu okolností. Průběh těchto případů je také vždy podobný: velmi nedostatečná kritéria pro zahájení řízení (často nedostatečně transparentní kvůli zneužívání pravidel o důvěrnosti) a bez důkazů o újmě. Komise v takových případech aktivně zasahuje a je rozhodnuta ještě pečlivěji přezkoumávat soulad těchto šetření s pravidly WTO. Zneužívání pravidel o důvěrnosti Při šetřeních týkajících se ochrany obchodu je opakujícím se problémem nesdělování dostatečných podrobností u důvěrně předkládaných informací, což je zvláště politováníhodné, neboť to zbavuje zúčastněné strany jejich práva na obranu. Přestože jsou pravidla o důvěrnosti nezbytná pro ochranu zájmů spolupracujících stran, mohou být velmi často zneužita tak, aby veřejné verze žádostí a/nebo veřejná oznámení předběžných nebo závěrečných zjištění často neumožňovaly dostatečné pochopení záležitosti. Podle příslušných pravidel by důvěrné údaje měly být zpracovány do stručných shrnutí a úlohou orgánů provádějících šetření je požadovat po zúčastněných stranách, které poskytují důvěrné informace, aby taková shrnutí, která nemají důvěrnou povahu, předkládaly. Orgány některých zemí provádějící šetření však tuto povinnost neplní, a tím omezují práva dotčených vývozců z EU na obranu. Zbytečné používání ochranných opatření V roce 2009 využívání ochranných opatření prudce vzrostlo, což časově odpovídá světovému hospodářskému útlumu. V průběhu uvedeného roku více než dvě třetiny všech nově zahájených šetření a téměř polovinu všech nově uložených opatření přestavovala ochranná opatření. Tento trend v roce 2010 zpomalil, což je velmi příznivé znamení. Problém zbytečného používání ochranných opatření však stále přetrvává. Některé země začaly tyto nástroje intenzivně využívat a uchylovaly se k ochranným opatřením i v situaci, která by spíše vyžadovala cílená opatření proti dumpingovému dovozu z konkrétní země. Přestože judikatura WTO zdůrazňuje náročné požadavky nezbytné pro uložení ochranných opatření, tato opatření jsou stále příliš často považována za snadno použitelný nástroj. Vzhledem ke své povaze erga-omnes (opatření jsou ukládána proti všem zemím původu) způsobují ochranná opatření řadu vedlejších škod. Ve skutečnosti se opatření vztahují i na vyvážející země, které žádnou újmu domácímu výrobnímu odvětví nezpůsobují (např. proto, že jejich ceny jsou mnohem vyšší než domácí ceny). Evropská komise zasahovala v mnoha případech za účelem zdůraznění nedostatků šetření ve věci ochranných opatření. Následkem toho bylo v některých případech možno vlastní opatření nebo jejich nepříznivé dopady na vývoz z EU odvrátit. HLAVNÍ ÚSPěCHY Úloha Komise ve vztahu k řízením ve třetích zemích zahrnuje monitorování šetření, ale také poskytování poradenství a pomoc dotčeným evropským vývozcům. Komise přímo zasahuje u orgánů třetích zemí v záležitostech konkrétních řízení, aby podpořila dotčené společnosti, i v systémových otázkách za účelem celkového zlepšení disciplíny mezi obchodními partnery. Komise dále pořádá odborné semináře o ochraně obchodu pro úředníky třetích zemí s cílem sdílet a zlepšovat osvědčené postupy v celé obchodní komunitě. I když se úspěchy v těchto oblastech často nesnadno měří, zásahy Komise skutečně přinesly ovoce a v několika případech byl výsledek pro společnosti příznivější, než by byl bez zásahu Komise. Z obecného hlediska lze skutečnost, že mnohá z četných šetření zahájených v roce 2009 nevedla k uložení opatření, alespoň zčásti přičíst zásahům Komise. Zejména je třeba vyzdvihnout následující případy: Úspěšné případy Průvodce pro vývozce v EU, informační přehledy a nové internetové stránky Společnosti vyvážející z EU velmi často nevědí, jak reagovat na šetření týkající se ochrany obchodu zahájená třetími zeměmi. Je však velmi důležité, aby tyto společnosti znaly svá práva a povinnosti a mohly se rozhodnout, zda při šetření poskytnou nebo neposkytnou součinnost a jaké budou náklady/přínosy této součinnosti. Pro tyto účely Komise v roce 2011 vydala průvodce pro vývozce v EU a „informační přehledy“ shrnující hlavní charakteristiky postupů na ochranu obchodu v zemích, které tyto nástroje nejčastěji používají proti EU. Průvodce pro vývozce v EU vysvětluje hlavní koncepce ochrany obchodu a příslušné procesní kroky. Radí, jak reagovat na šetření týkající se ochrany obchodu zahájené obchodními partnery EU tím, že podrobně vysvětluje práva a povinnosti vývozců, výhody součinnosti s orgány provádějícími šetření a roli jednotlivých stran včetně Komise. Tento průvodce je dostupný na internetu a přeložen do všech jazyků EU. Komise dále připravila „informační přehledy“ o zemích, které uplatňují opatření na ochranu obchodu vůči EU nejčastěji. Tyto přehledy uvádějí stručně a podle jednotlivých zemí název a adresu orgánů provádějících šetření, časové plány šetření, poznámky k ověřením na místě, konkrétní kritéria pro šetření (například pravidlo nižšího cla a test veřejného zájmu), slyšení, právní zastupování a další důležité informace. Tyto informační přehledy jsou také dostupné na internetu. Nakonec je třeba zmínit, že Komise také připravila nové a pro uživatele přehlednější internetové stránky , kde jsou všem snadno dostupné základní informace o opatřeních na ochranu obchodu, statistiky o probíhajících šetřeních a platných opatřeních a také výroční zprávy. Turecko Turecko dříve velmi často využívalo ochranná opatření a Komise aktivně zasahovala, aby zdůraznila nedostatky těchto šetření a následujících opatření. Soudě podle posledního vývoje se zdá, že Turecko využívání ochranných opatření poněkud omezilo. Komise však zůstává i nadále ostražitá, neboť se v roce 2011 objevily známky nové činnosti v oblasti ochranných opatření (zejména přezkumy stávajících ochranných opatření). Země Zálivu Loňská výroční zpráva zmínila zahájení dvou ochranných šetření ze strany Rady pro spolupráci arabských států v Zálivu týkajících se dovozu nenatíraného papíru a lepenky v kotoučích a listech a ocelových profilů L a U a nosníků. Komise v těchto dvou případech zasáhla a předložila formální stanovisko, v němž vyjádřila své obavy kvůli nedostatečné transparentnosti a objektivitě analýzy újmy a nepřesvědčivé analýze příčinných souvislostí zpracované orgány provádějícími šetření. Obě šetření byla v roce 2010 ukončena bez uložení opatření. Mexiko Přezkum před pozbytím platnosti týkající se vyrovnávacích opatření na hovězí maso, zahájený v červnu 2009, byl ukončen v prosinci 2010. Komise předložila řadu informací a důkazů, díky nimž mohlo Mexiko dojít k závěru, že po reformě Společné zemědělské politiky EU se EU stala čistým dovozcem hovězího, a proto není pravděpodobné, že by opět mohlo dojít k újmě, pokud by byla platnost opatření ukončena. Kanada Přezkum před pozbytím platnosti vyrovnávacích opatření týkajících se rafinovaného cukru z EU a paralelní přezkum před pozbytím platnosti antidumpingových opatření proti dovozu stejného produktu z Dánska, Německa, Nizozemska a Spojeného království byly ukončeny v listopadu 2010. Tento pozitivní výsledek byl důsledkem řady informací a důkazů poskytnutých Evropskou komisí, díky nimž mohla Kanada dojít k závěru, že po reformě Společné zemědělské politiky EU se objemy produkce snížily, a proto není pravděpodobné, že by opět došlo k újmě. Maroko Maroko zahájilo v červenci 2010 jedno ochranné šetření týkající se dovozu strojově vyráběných koberců. Dotčené výrobní odvětví EU spolupracovalo s orgány provádějícími šetření a Komise předložila stanovisko poukazující na naprostý nedostatek příčinné souvislosti mezi dovozem z EU a jakoukoli újmou z něj plynoucí domácímu výrobnímu odvětví. Šetření bylo ukončeno v listopadu 2010 bez uložení opatření s ohledem na nedostačující újmu. Izrael V roce 2010 Komise v jednotlivých případech aktivně zasahovala prostřednictvím technických stanovisek. Zároveň při různých příležitostech izraelským orgánům na vyšší politické úrovni zdůrazňovala přetrvávající nedostatky související se všemi šetřeními týkajícími se nástrojů na ochranu obchodu zahájenými Izraelem. V důsledku toho byla dvě antidumpingová šetření ohledně recyklované lepenky na přepravní krabice a bílého papíru ukončena bez uložení opatření a antidumpingové šetření proti dovozu napínacích obalových fólií bylo zastaveno poté, co bylo dosaženo dohody o závazku s vývozci z EU. Konečně po opakovaných žádostech ze strany Komise Izrael oficiálně potvrdil ukončení ochranného šetření proti dovozu ocelových výztuží. Ukrajina Ukrajina začala být v poslední době velmi aktivní v oblasti používání ochranných opatření. Komise aktivně monitorovala její kroky a přesvědčovala ji, aby upustila od využívání ochranných nástrojů, pokud škodlivý dovoz pochází pouze z jednoho nebo několika konkrétních zdrojů, aby rozšířila zkoumané období z 1 na 3 roky a před přijetím opatření důkladně uvážila národní zájem. Ukrajina nakonec ukončila dva významné případy šetření bez uložení opatření (slitiny železa a hnojiva) a v případě plaveného skla přijala vedle prozatímních opatření opatření konečná na dobu pouhých 10 dnů. ZÁVěR Monitorovací činnost v roce 2010 byla silně ovlivněna vysokým počtem nových šetření zahájených v roce 2009, kdy se objevily dopady světové hospodářské krize. Mnohá z těchto šetření byla v roce 2010 ukončena bez uložení opatření, čímž se celkový počet platných opatření snížil. Tento pozitivní trend byl také výsledkem četných zásahů Komise. Počet nových šetření zůstal vysoký, přestože v roce 2010 klesl. Ačkoliv využívání ochranných opatření znatelně pokleslo, počet antidumpingových šetření v roce 2010 vzrostl a pravděpodobně povede ke zvýšení počtu platných opatření v roce 2011. Přes příznivé trendy v číslech zůstává činnost Komise při monitorování činnosti třetích zemí v oblasti opatření na ochranu obchodu stále klíčová, neboť v roce 2010 byly u některých zemí zjištěny další problémy při používání těchto nástrojů. Komise proto v mnoha případech zasáhla, aby v nejvyšší možné míře zabránila odchylkám od pravidel WTO. Toto úsilí bylo často úspěšné a šetření byla buď ukončena, aniž byla uložena opatření, nebo opatření vývoz z EU neovlivnila. Komise je spokojena s dobrou spoluprací při řešení jednotlivých případů s členskými státy EU, evropskými sdruženími výrobců a s dotčenými společnostmi. V této souvislosti jsou užitečnými a výkonnými nástroji ke zlepšení povědomí společností v EU o tomto vysoce technickém tématu průvodce pro vývozce v EU vypracovaný Komisí i nové internetové stránky. Komise stále posiluje výměnu informací s ostatními orgány provádějícími šetření za účelem zlepšení kritérií, transparentnosti a předvídatelnosti při používání opatření na ochranu obchodu.