91. vyzývá Komisi, aby transparentn ěa jasn ěsdělila, jaké prost ředky ji žvěnovala na „jadernou
bezpe čnost“a„nešíření zbraní hromadného ni čení“;
92. vyzývá Komisi, aby transparentn ěa jasn ěvyložila, jaké prost ředky jsou t řeba na nezbytný p říspěvek
Spole čenství ke strategii Evropské unie proti šíření zbraní hromadného ni čení b ěhem roku 2006 a v rámci
nového finan čního výhledu na období 2007-2013, a jasn ěpřitom rozli šila polo žky„jaderná bezpe čnost“a
„nešíření zbraní hromadného ni čení“;
93. za tímto ú čelem vyzývá Komisi, aby vypracovala seznam priorit a odhadovaných náklad ůna opat ření
nezbytná k napln ění jejího závazku v rámci Globálního partnerství G8 a také na roz šíření její činnosti nad
rámec CIS s cílem uspokojit globální pot řeby;
94. vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby podpo řily konkrétní projekty, které provád ějí mnohostranné
instituce, jako jsou MAAE a OPCW, a v p řípaděpotřeby poskytly finan ční prost ředky;
95. vyzývá zejména členské státy, aby poskytly finan ční prost ředky pot řebné podle seznamu priorit OPR
na kontroly vývozu a programy technické pomoci;
96. je toho názoru, že prevence konflikt ůa krizové řízení by nem ěly být financovány na úkor pro-
středkůna prevenci v oblasti zbraní hromadného ni čení a že vysoké ambice vyjád řené ve strategii proti
šíření zbraní hromadného ni čení a podporované v šemi evropskými institucemi a členskými státy vy žadují
odpovídající úrove ňfinancování; v této souvislosti p řipomíná nar ůstající obtí že s financováním nedávných
iniciativ (konkrétn ěobnovení spole čné akce s Organizací pro zákaz chemických zbraní a nové spole čné akce
na podporu Úmluvy o biologických a toxinových zbraních) z rozpo čtu SZBP nebo nástroj ůSpole čenství;
97. v rámci diskusí o finan čním výhledu na období 2007-2013 proto navrhuje p řezkoumání stávající
interinstitucionální dohody ze dne 6. kv ětna 1999 a vytvo ření specifické rozpo čtové polo žky v rámci
rozpo čtu Unie pro financování v šech činností týkajících se zbraní hromadného ni čení bez ohledu na to,
zda spadají do rámce Spole čenství nebo SBZP, p ři respektování p říslušných rozhodovacích proces ů
i pravomocí Rady, Komise a osobního zástupce;
*
**
98. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení ú řadujícímu p ředsednictví Rady, Rad ě, Komisi,
vládám a parlament ůmčlenských stát ů, generálnímu tajemníkovi OSN, vládám a parlament ům Spojených
států, Ruska, Číny, Izraele, Indie, Pákistánu, Íránu a Severní Koreje, a také v šem ostatním členských stát ům
Smlouvy o ne šíření jaderných zbraní a členům MAAE.
P6_TA(2005)0440
Veřejné zakázky v oblasti obrany
Usnesení Evropského parlamentu o Zelené knize o ve řejných zakázkách v oblasti obrany
(2005/2030(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na Smlouvu o zalo žení Evropského spole čenství, zejména na články 95 a 296,
— s ohledem na sm ěrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. b řezna 2004 o koordi-
naci postup ůpři zadávání ve řejných zakázek na stavební práce, dodávky a slu žby (1),zejména na článek
10 této sm ěrnice,
(1)Ú ř.věst. L 134, 30.4.2004, s. 114.18.11.2006 CS C 280 E/463 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 17. listopadu 2005
— s ohledem na rozhodnutí Evropského soudního dvora (1),
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro vnit řní trh a ochranu spot řebitel ůa na stanoviska Výboru pro
zahrani ční věci a Výboru pro pr ůmysl, výzkum a energetiku (A6-0288/2005),
A. vzhledem k tomu, žečlánek 296 Smlouvy umo žňuje p řijmout výjime čná opat ření na ochranu
podstatných zájm ůnárodní bezpe čnosti, která jsou spjata s výrobou zbraní, st řeliva a vále čného
materiálu nebo obchodem s nimi, a p řestože tento článek hovo řír o v n ěžo tom, že opat ření p řijatá
podle této výjimky nesmí nep řízniv ěovlivnit podmínky hospodá řské sout ěže na spole čném trhu,
pokud jde o výrobky, které nejsou ur čeny výlu čněk vojenským ú čelům, dochází často k jeho
zneu žívání,
B. vzhledem k tomu, žečlánek 10 sm ěrnice 2004/18/ES stanoví, že tato sm ěrnice platí s výhradou článku
296 pro smlouvy ud ělené v oblasti obrany,
C. vzhledem k tomu, že Soudní dv ůr rozhodl, žečlánek 296 neznamená obecnou, automatickou výjimku,
že jeho pou žití musí být zd ůvodn ěno pro ka ždý jednotlivý p řípad, žemůže být pou žit, pouze pokud je
to nezbytné z hlediska ochrany p říslušných bezpe čnostních zájm ů,ažedůkazní b řemeno musí nést
dotyčnéčlenské státy,
D. vzhledem k hospodá řskému významu ve řejných zakázek v oblasti obrany na vnit řním trhu, k napjaté
rozpo čtové situaci v členských státech, k omezování rozpo čtových výdaj ů,kn ěmužmusí členské státy
přikročit a ke zna čné zát ěžid aňových poplatník ůzpůsobené výdaji na obranu,
E. v ědom si zvlá štností trh ův oblasti obrany, zejména s ohledem na rozhodující úlohu státu, význam
dodávek vojenského materiálu pro bezpe čnost a zvlá štnosti rozt říštěných tr žních struktur, tj. velmi
omezený po čet dodavatel ůa odb ěratelůa dokonce existence monopol ů,
F. vzhledem k tomu, že rozt říštěný zbrojní trh v Evrop ěje rovn ěžjednou z p říčin slabosti evropské
vojenské kapacity,
G. konstatuje, že naprostá rozt říštěnost zbrojních trh ůje také p říčinou nedostate čné standardizace, co ž
vedlo k tomu, že systémy v Evrop ěnejsou interoperabilní a je ztí žena spolupráce p ři mezinárodních
vojenských akcích,
H. vzhledem k tomu, že existence 25 r ůzných úprav ve řejných zakázek p ředstavuje p řekážku pro
uskute čňování Ak čního plánu k evropskému vojenskému potenciálu,
I. vzhledem ke skute čnosti, že relevantní skupinou odb ěratelůvojenského materiálu jsou výhradn ěvlády
25členských stát ů, z nich žšest stát ůodebírá 90 % zbo ží a samy se částečněpodílejí na zbrojním
průmyslu,
1. vítá Zelenou knihu p ředstavenou Komisí dne 23. zá ří 2004 (KOM(2004)0608) a podporuje
Komisi v jejím úsilí „přispět k postupnému vytvo ření evropského trhu s obranným vybavením, který by
byl transparentn ější a otev řený v šemčlenským stát ům, a který by u činil uvedené odv ětví, p ři respektování
jeho zvlá štností, ekonomicky efektivn ějším,“a který by rovn ěžzvýšil konkurenceschopnost a spole čnou
bezpe čnost v šechčlenských stát ů;
2. bere vá žněúkol uvedený ve smlouvách, jejich žpokra čováním má být Evropská ústava, posílit
soudr žnost mezi členskými státy také vzájemnou spoluprací v oblasti zbrojení;
(1) Zejména rozsudky ve v ěci C-222/84 Johnston Sb. soud. rozh. 1986, s.1651 a ve v ěci C-414/97 Komise v. ŠpanělskoSb.
soud. rozh. 1999, s. I-5585.C 280 E/464 CS 18.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 17. listopadu 2005
3. vyzývá členské státy a pr ůmysl, aby se vzdaly desetiletí trvajících výhrad v ůči celoevropskému
trhu s obranným vybavením a zahájily novou etapu spolupráce zalo žené na inovativní strategii;
4. souhlasí s Komisí v tom, že sou časné politiky p řiměřené návratnosti investic (juste retour) a offseto-
vých program ůza ve řejné zakázky ve vojenské oblasti zna čněnaru šují hospodá řskou sout ěž,aže jejich
výsledkem je um ělá dělba práce mezi ú častníky na trhu v tomto odv ětví, co žje velkou p řekážkou ú činného
fungování ve řejných zakázek;
5. souhlasí s názorem Komise, že evropský trh s obranným vybavením je nutný, pokud mají být v zájmu
evropských da ňových poplatník ůsníženy vojenské výdaje a zvý šena rentabilita výroby vojenského materiálu;
6. zd ůrazňuje, že práv ěv souvislosti s efektivn ějším evropským zbrojním pr ůmyslem nesmí být
zpochyb ňován charakter Unie jako civilní velmoci;
7. zd ůrazňuje, že zvý šení ú činnosti pr ůmyslu má lépe chránit nasazené evropské vojáky a p řinést
prosp ěch evropským ob čanům;
8. upozor ňuje na to, že na úrovni EU je nutno vyvinout ve škeré úsilí k prohloubení harmonizace a
standardizace v otázkách týkajících se ve řejných zakázek v oblasti obrany v souladu s p řijatými standardy
NATO o interoperabilit ěa s konkrétními pot řebami evropské bezpe čnostní a obranné politiky, a že
by v rámci tohoto postupu m ělo být p řekonání nedostatk ův pln ění Ak čního plánu k evropskému
vojenskému potenciálu pro v šechny členské státy prioritou;
9. souhlasí s názorem Komise, že je nutno vyvinout ve škeré úsilí, aby se poda řilo p řesvědčit vnitrostátní
agentury zabývající se ve řejnými zakázkami v oblasti obrany, aby zm ěnily dosavadní praxi vyu žívání
výjimky podle článku 296, a aby zajistily, žev eřejné zakázky v oblasti obrany budou ve v ětším íře upraveny
právními p ředpisy Spole čenství ne žvnitrostátními právními p ředpisy;
10. domnívá se, že by Komise m ěla přijmout výkladové sd ělení jasn ěformulující její odhodlání zabránit
dalšímu zneu žívání článku 296 a sou časněnavrhnout novou sm ěrnici, je žbude uzp ůsobena zvlá štnímu
charakteru obranného trhu p ři zadávání ve řejných zakázek na dodávky zbraní, munice a vojenského
materiálu podle článku 296;
11. je toho názoru, že výkladové sd ělení by m ělo vysv ětlit pou žívání článku 296 na základ ěpříslušných
rozhodnutí Soudního dvora a m ělo by obsahovat zejména up řesnění skupin výrobk ůa postup ůpro zbrojní
zakázky, na které se vztahuje výjimka a rozsah významných bezpe čnostních zájm ů;
12. pokládá restriktivní výklad národních bezpe čnostních zájm ůza správný vzhledem k tomu, žečlenské
státy jsou na sob ěnavzájem ji žzávislé v oblastech, jako je m ěnová politika nebo energetika; tá že se, do jaké
míry lze v sou časnosti v ůbec smyslupln ěoddělit národní a spole čné evropské bezpe čnostní zájmy;
13. pova žuje za mo žné,že, vzhledem k tomu, žečlánek 296 lze zm ěnit pouze zm ěnou Smlouvy, se
členské státy dobrovoln ězaváží odvolávat se na tuto výjimku pouze v omezených jednotlivých p řípadech;
zárove ňvítá p říslib pr ůmyslu podílet se na p říprav ěkodexu chování pro ve řejné zakázky v oblasti obrany;
14. je si v ědom toho, že obvyklé sm ěrnice o zadávání ve řejných zakázek jsou pro zadávání zbrojních
zakázek vhodné pouze v omezené mí ře, nebo ťtato oblast má řadu specifických rys ů;
15. pokládá za vhodné, aby byly v p řípaděnové sm ěrnice zvá ženy povinné i volitelné nástroje vzhledem
k postupu ud ělování zakázek; vidí t ěžištěve zvý šení transparentnosti a rovných podmínek p řiu dělování
zakázek; krom ěvlastního nabytí vybavení je nutno zohlednit i dal ší aspekty jako výzkum a vývoj, offsetové
dohody, údr žbu, opravy, dozbrojení a výcvik;18.11.2006 CS C 280 E/465 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 17. listopadu 2005
16. pokládá za d ůležité, aby bylo mo žno v rámci t ěchto postup ůzadávání ve řejných zakázek vyjednávat,
zejména tam, kde se nejedná o standardní produkty;
17. pokládá za nutné, aby p řipříprav ěsměrnice probíhaly intenzivní konzultace zú častněných stran, a
poukazuje ji žnyní na nezbytnost studie dopadu na obchod a studie dopadu na zahrani ční vztahy;
18. poukazuje na p řítomnost mnoha malých a st ředních podnik ův této oblasti, které se vyzna čují
vysokým stupn ěm specializace a vysokou výkonností; sna ží se zajistit, aby bylo otev ření trhu prosp ěšné
právěpro malé a st řední podniky s vojenskými a civilními technologiemi dvojího u žití;
19. vyzývá členské státy, aby aktivn ěspolupracovaly s Komisí p řipříprav ětéto nové sm ěrnice, a aby jako
první krok pov ěřily Evropskou obrannou agenturu vypracováním kodexu chování pro ve řejné
zakázky v oblasti obrany, jich žse týká článek 296; je toho názoru, že tento kodex by m ěl být uplat ňován
u smluv, na které se vztahuje článek 296, aby se v odv ětví zajistila v ětší konkurence a pr ůhlednost; domnívá
se,že je v rámci tohoto procesu t řeba zajistit ú čast národních parlament ův souladu s právním řádem dané
země; domnívá se, žej et řeba konzultovat s Evropským parlamentem;
20. domnívá se, že kodex by m ěl:
a) poskytnout členským stát ům konzulta ční mechanismus v oblasti výzkumu a vývoje a ve řejných
zakázek;
b) vymezit podmínky pro výjimky na základ ěčlánku 296 a zajistit nutnou transparentnost d ůvodůpro
udělení výjimky a nezve řejnění informací;
c) obsahovat informace o programech týkajících se p řeshrani ční hospodá řské sout ěžeap řevozu
obranného vybavení;
d) obsahovat informace o pravidlech spravedlivé hospodá řské sout ěžeav e řejných podpor, aby
nedocházelo k naru šování hospodá řské sout ěže;
e) poskytnout kritéria pro rozhodování o zp ůsobilosti a výb ěru dodavatel ů;
f) ur čit kritéria pro stanovení základních podmínek pro evropský trh s obranným vybavením, které by ve
střednědobém horizontu, pokud to umo žní pokrok p ři budování trhu, mohly být rozvinuty ve sm ěrnici
o zbraních, st řelivu a vále čném materiálu, která se bude týkat podstatných zájm ůbezpe čnosti členských
států;
g) stanovit obecné pokyny pro nakládání s offsetovými programy;
21. vyzývá Komisi, aby úzce spolupracovala s Evropskou obrannou agenturou na soub ěžném vytvo ření
komplexního plánu, doprovázeného opat řeními v p říslušných oblastech, jako je nap ř. zabezpe čení dodávek,
převoz materiálu a jeho vývoz, je žjsou nutné k vytvo ření rovných podmínek pro spravedlivou hospo-
dářskou sout ěžv rámci EU a pro spolehlivé statistické údaje o trhu;
22. je toho názoru, že úsp ěchy ve Spole čné zahrani ční a bezpe čnostní politice a na vnit řním trhu
vytvo řily d ůvěru umo žňující uskute čnit nové kroky v této významné oblasti;
23. poukazuje na řadu p řekážek pro ud ělování zakázek, které nesouvisejí se samotnými ve řejnými
zakázkami, jako nap ř.:
— omezení v p řeshrani čním obchodu s vojenským materiálem v rámci EU;
— vyvíjení politického vlivu na rozhodnutí o ud ělování zakázek;
— silný vliv státu na zbrojní podniky;C 280 E/466 CS 18.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 17. listopadu 2005
— nedostatky p ři kontrole poskytované podpory;
— nedostate čná spolupráce ve výzkumu (rovn ěžv politice EU v oblasti výzkumu);
— chyb ějící tr žní podmínky na globální úrovni;
a vyzývá Komisi, aby spolu s touto iniciativou p řijala vhodná opat ření pro řešení t ěchto problém ů;
24. zd ůrazňuje pot řebu dodr žovat zásadu obez řetnosti v obchodních vztazích se t řetími zem ěmi s ohle-
dem na mo žné místo ur čení zbraní, hospodá řské a sociální podmínky a dodr žování lidských práv v zemích
kupujících zbran ě;
25. je si v ědom skute čnosti, že problémy s ve řejnými zakázkami v oblasti obrany mají částečněspojitost
s tím, že neexistuje skute čná reciprocita mezi Evropou a Spojenými státy americkými; proto klade otázku,
zda by evropským agenturám zabývajícím se ve řejnými zakázkami v oblasti obrany nem ělo být doporu čeno,
aby své nákupy provád ělyčastěji v Evrop ě, aby tak strategicky posílily n ěkterá odv ětví evropského
obranného pr ůmyslu; je p řesvědčen,že nové právní p ředpisy Unie týkající se ve řejných zakázek v oblasti
obrany by nem ěly být zneu žívány jako nástroj, který by umo žnil spole čnostem ze Spojených stát ů
amerických jednostrann ěproniknout na trhy ve řejných zakázek v oblasti obrany v Evrop ě;
26. zárove ňvšak pova žuje za nezbytné, aby v šechny členské státy dodr žovaly Spole čný vojenský seznam
Evropské unie (vybavení, na které se vztahuje Kodex chování Evropské unie pro vývoz zbraní) p řijatý Radou
dne 25. dubna 2005 (1); vyzývá Komisi k sledování a hodnocení dodr žování tohoto seznamu;
27. vyzývá Komisi spole čněs Evropskou obrannou agenturou, aby p ředložily dlouhodobé návrhy, v nich ž
bude uvedeno, jak by mohly u žší vazby mezi trhy ve řejných zakázek v EU a ve Spojených státech
amerických, a také v zemích jako je Ukrajina a ve specifických odv ětvích Rusko, vést jak k v ětším o žnosti
výběru, tak k ú činnější specializaci;
28. žádá Komisi, aby prozkoumala, do jaké míry členské státy klasifikují p řiu rčitých p říležitostech
vybavení a technologie dvojího u žití jako produkty pro vojenské ú čely, a vyhýbají se tak pou žívání právních
předpis ůSpole čenství o ve řejných zakázkách;
29. zd ůrazňuje vedoucí úlohu Evropské obranné agentury a dal ších institucí, které se v sou časné dob ě
zabývají zbrojními zakázkami;
30. sdílí názor, že bude-li ukon čena rozt říštěnost trhu s obranným vybavením, zvý ší se díky v ětším
výrobním sériím, v ětší návratnosti výzkumu a lep ší schopnosti uplatnit se na celosv ětovém trhu
konkurenceschopnost pr ůmyslu; p řitom zd ůrazňuje,žej et řeba bezvýhradn ěuplat ňovat dobrovoln ěuložená
exportní omezení do t řetích zemí podle Kodexu chování pro vývoz zbraní z roku 1998;
31. domnívá se, že otev ření trhu je p ředpokladem posílení finan čněúnosného zbrojního pr ůmyslu EU,
rozvoje autonomní a silné pr ůmyslové základny pro rentabiln ějšív eřejné zakázky a zaji štění pot řebných
obranných kapacit; zárove ňse domnívá, že neodvratn ěnastávající koncentrace zbrojního pr ůmyslu by
měla podléhat intenzivnímu sledování a kontrole ze strany Generálního ředitelství pro hospodá řskou sout ěž
Komise z hlediska práva hospodá řské sout ěže, aby výhody masové výroby nebyly ohro ženy odv ětvovými
monopoly a s tím spojenou tr žní silou podnik ů;
32. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi a vládám členských stát ů.
(1)Ú ř.věst. C 127, 25.5.2005, s. 1.18.11.2006 CS C 280 E/467 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 17. listopadu 2005