DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Po vystoupení Spojeného království z Evropské unie tento návrh znovu zavádí do směrnice o spotřebních daních dřívější ustanovení směrnice 92/12/EHS, které uznává zvláštní status pevného spojení v Lamanšském průlivu a podobnost jeho situace se situací přístavu.

Návrh obnoví předchozí ustanovení povolující opětovné otevření bezdaňových prodejen na francouzském terminálu pevného spojení v Lamanšském průlivu, jak je tomu zejména v případě francouzských přístavů Calais a Dunkirk a britského terminálu pevného spojení v Lamanšském průlivu (Folkestone).

Pevné spojení v Lamanšském průlivu je železniční spojení dvěma vrtanými tunely s přidruženým servisním tunelem pod Lamanšským průlivem mezi městy Folkestone (hrabství Kent, Spojené království) a Coquelles (departement Pas-de-Calais, Francie) a s prostorami terminálů pro kontrolu přístupu do tunelů a výstupu z nich. Má vlastnosti námořního spojení s hraničními kontrolami na dvou přístupových terminálech k pevnému spojení v Lamanšském průlivu.

Směrnice 92/12/EHS uznala zvláštní status pevného spojení v Lamanšském průlivu a, pokud jde o režim bezdaňových prodejen, přirovnala jeho situaci k přístavu. Důvodem byla snaha zohlednit toto nové spojení mezi Francií a Spojeným královstvím ve srovnání s trajekty zajišťujícími námořní spojení, a vytvořit tak pro pevné spojení v Lamanšském průlivu a námořní spojení rovné podmínky.

Toto ustanovení však nebylo zachováno, když byl v roce 1999 zrušen bezdaňový prodej mezi členskými státy, protože dotčené bezdaňové prodejny neprodávaly zboží cestujícím, kteří cestovali mimo daňové území Unie.

V souladu se stávajícími pravidly podle směrnice o spotřební dani jsou proto bezdaňové prodejny povoleny pouze na letištích a v přístavech Unie pro prodej zboží cestujícím, kteří cestují do místa určení mimo daňové území Unie. Je to odůvodněno cílem zabránit daňovým únikům a zneužívání daňového režimu.

Dne 31. prosince 2020 se po vystoupení Spojeného království z Evropské unie stalo pevné spojení v Lamanšském průlivu přeshraničním spojením mezi Unií a třetí zemí. Jak umožňuje směrnice o spotřební dani, trajektové společnosti znovu zavedly bezdaňový prodej zboží na palubě jejich lodí během plavby po moři do Spojeného království. V přístavech Calais a Dunkirk byly rovněž otevřeny bezdaňové prodejny. Kromě toho Spojené království již udělilo povolení pro prodejnu na svém terminálu pevného spojení v Lamanšském průlivu ve Folkestone. Podle stávajících pravidel však francouzský terminál pevného spojení v Lamanšském průlivu nemůže bezdaňové prodejny otevřít.

Cílem návrhu je poskytnout cestujícím, kteří používají pevné spojení v Lamanšském průlivu z Francie do Spojeného království, zařízení pro bezdaňový prodej srovnatelná s těmi, jež mají k dispozici osoby cestující po moři z členského státu do třetí země.

Cestující využívající pevné spojení v Lamanšském průlivu se nacházejí ve stejném postavení jako cestující po moři, kteří opouštějí daňové území Unie. Jakmile se cestující, kteří využívají pevné spojení v Lamanšském průlivu, odbaví na cestu a vstoupí do terminálu s bezdaňovými prodejnami, byli by v podobném postavení jako cestující v přístavu v tom smyslu, že tito cestující budou pokračovat ve své cestě do třetí země.

Terminál pevného spojení v Lamanšském průlivu není srovnatelný s železničním terminálem, neboť na tomto terminálu nezastavuje žádný vlak, ale pouze kyvadlová doprava, která je přístupná výhradně vozidlům, a nikoli pěším cestujícím. Cestující, kteří používají pevné spojení v Lamanšském průlivu, jej nemohou opustit, dokud nedorazí na místo určení. Riziko, že cestující nedodrží osvobození od spotřební daně a osvobození od daně při dovozu, a z toho vyplývající kontrolní zátěž pro celní orgány, by proto byly omezené a podobné jako u osob cestujících lodí nebo letadlem.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Podle stávajících pravidel jsou situace, kdy je povolen bezdaňový prodej cestujícím, kteří opouštějí území Unie, jasně určeny s cílem zabránit daňovým únikům a zneužívání daňového režimu. Terminál pevného spojení v Lamanšském průlivu má vlastnosti přístavu a je přímo spojen s přístavem Calais. Obě infrastruktury umožňují překročení moře za stejných podmínek.

Místo určení cestujícího je stanoveno ve třetí zemi a je snazší kontrolovat množství zboží osvobozeného od daně, které si cestující koupil. Riziko podvodu, zejména riziko, že cestující nakoupí zboží osvobozené od daně bez opuštění Unie, je tedy omezené.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Opatření respektuje řádné fungování jednotného trhu a potřebu zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž. Minimalizuje rozdílné zacházení mezi pevným spojením v Lamanšském průlivu a přístavy Calais a Dunkirk a mezi francouzským terminálem (Coquelles) a britským terminálem (Folkestone), jejichž právní a skutkovou situaci lze považovat za podobnou pro účely směrnice o spotřební dani. Přeprava cestujících přes pevné spojení v Lamanšském průlivu navíc soutěží na stejném relevantním trhu jako námořní doprava. Opětovné zavedení zvláštního statusu se týká výhradně pevného spojení v Lamanšském průlivu na francouzském terminálu (Coquelles), a nikoli železničních terminálů. Vzhledem k tomu nepovede toto opatření k nepřiměřenému narušení hospodářské soutěže nebo k narušení fungování jednotného trhu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA