S cílem řešit uvedený nedostatek vyzvala Strategie pro zajištění plně funkčního a odolného schengenského prostoru, kterou Komise předložila v červnu 2021, k většímu využívání údajů API ve spojení s údaji PNR, které by významným způsobem zvýšilo vnitřní bezpečnost, a to v souladu se základním právem na ochranu osobních údajů a základním právem volného pohybu.

Za poslední desetiletí zaznamenala EU a další části světa nárůst závažné a organizované trestné činnosti. Podle posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti v EU, které vypracoval Europol, většina organizované trestné činnosti zahrnuje mezinárodní cesty, obvykle zaměřené na pašování osob, drog nebo jiného nezákonného zboží do EU. Pachatelé trestné činnosti často využívají v EU hlavní letiště, jakož i menší regionální letiště, na nichž působí nízkonákladové letecké společnosti. Stejně tak zpráva Europolu o stavu a vývoji terorismu uvádí, že teroristická hrozba v EU zůstává reálná a závažná, přičemž poukazuje na to, že většina teroristických kampaní má nadnárodní povahu a zahrnuje buď mezinárodní kontakty, nebo cesty mimo EU. Za této situace jsou informace o cestujících osobách v letecké dopravě pro donucovací orgány důležitým nástrojem v boji proti závažné trestné činnosti a terorismu v EU.

Oblast působnosti návrhu je omezena na to, co je nezbytně nutné, tj. na prvky, které vyžadují harmonizovaný přístup v EU, konkrétně na účely, pro které mohou útvary pro informace o cestujících používat údaje API, na prvky údajů, které musí být shromažďovány, a na prostředky pro shromažďování a předávání údajů API od cestujících osob. Přenos údajů API do směrovače snižuje pro letecké dopravce složitost udržování spojení s útvary pro informace o cestujících a přináší úspory z rozsahu a zároveň zužuje prostor pro chyby a zneužití. Účel se vztahuje pouze na teroristické trestné činy a závažnou trestnou činnost, jak jsou definovány v návrhu, s ohledem na jejich závažnost a nadnárodní rozměr.

Směrnice o předběžných informacích o cestujících je součástí schengenského acquis týkajícího se překračování vnějších hranic. Neupravuje proto shromažďování a předávání údajů API u letů uvnitř EU. Vzhledem k tomu, že neexistují údaje API, které by doplnily údaje PNR pro tyto lety, členské státy zavedly řadu různých opatření, která se snaží vyrovnat nedostatek údajů o totožnosti cestujících. Ta zahrnují kontroly fyzické shody za účelem ověření údajů o totožnosti v cestovním dokladu a palubním lístku, z nichž vznikají nové problémy, aniž by byl řešen základní problém chybějících údajů API.

Na základě zjištění zprávy o posouzení dopadů upřednostňovaná možnost nástroje API pro účely vymáhání práva zahrnuje shromažďování údajů API o všech letech do EU a mimo EU, jakož i o vybraných letech uvnitř EU, pro které jsou předávány údaje PNR. To výrazně posílí robustnost nezbytné analýzy relevantních údajů týkajících se cestujících osob v letecké dopravě v boji proti závažné trestné činnosti a terorismu, přičemž útvary pro informace o cestujících budou těžit z dostupnosti údajů API, které budou ověřené, a tudíž kvalitnější, aby identifikovaly osoby zapojené do závažné trestné činnosti nebo terorismu. Shromažďování a předávání údajů API pro účely vymáhání práva vychází z funkcí vyvinutých pro předávání údajů API prostřednictvím směrovače pro správu vnějších hranic, a to bez dalších nákladů pro agenturu eu-LISA. Letečtí dopravci předávají údaje API pouze do směrovače, který pak tyto údaje přenáší útvarům pro informace o cestujících každého dotčeného členského státu. Posouzení dopadů dospělo k závěru, že se jedná o nákladově efektivní řešení pro letecké dopravce, které snižuje část nákladů leteckých dopravců na přenos údajů a zároveň omezuje prostor pro chyby nebo zneužití. Na rozdíl od současné situace by však podle navrhovaného nařízení byli letečtí dopravci povinni shromažďovat a předávat údaje API o všech zahrnutých letech, bez ohledu na běžné obchodní potřeby a včetně letů v rámci EU. Návrh je v souladu s cílem klimatické neutrality stanoveným v evropském právním rámci pro klima a s cíli Unie pro roky 2030 a 2040.

Externí podpůrná studie byla provedena na základě analýzy podkladů, rozhovorů a průzkumů s odborníky v dané oblasti, které zkoumaly jednotlivá možná opatření pro zpracování údajů API s jasnými pravidly, která by usnadnila legitimní cestování, byla by v souladu s interoperabilitou informačních systémů EU, s požadavky EU na ochranu osobních údajů a ostatními stávajícími nástroji EU a mezinárodními normami.

Závazná povaha povinnosti leteckých dopravců shromažďovat údaje API o letech mimo EU a vybraných letech uvnitř EU a zavedení směrovače API umožní jasnější pohled na předávání údajů API leteckými dopravci i na využívání údajů API členskými státy v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Unie. To Komisi napomůže při jejích úkolech v oblasti hodnocení a vymáhání práva, neboť získá spolehlivé statistické údaje o objemu přenášených údajů a o letech, pro které by byly údaje API požadovány.

Komise by zajistila, aby byly zavedeny nezbytné mechanismy sloužící k monitorování fungování navrhovaných opatření, a vyhodnotila by je ve vztahu k hlavním cílům politiky. Čtyři roky po začátku používání navrhovaného nařízení o údajích API a poté každé čtyři roky by Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu hodnotící provádění nařízení a jeho přidanou hodnotu. Zpráva by rovněž informovala o jakémkoli přímém či nepřímém dopadu na základní práva. Prozkoumala by dosažené výsledky s ohledem na cíle a zhodnotila by trvající platnost výchozího principu a případné důsledky pro budoucí možnosti.

U členských států se odhaduje, že 11 milionů EUR (3 miliony EUR podle současného víceletého finančního rámce) věnovaných na modernizaci nezbytných vnitrostátních systémů a infrastruktur určených útvarům pro informace o cestujících by mohlo mít nárok na proplacení z Fondu pro vnitřní bezpečnost a od roku 2028 by se jednalo o postupně se zvyšující částky až do odhadovaných 2 milionů EUR ročně. Jakýkoli takový nárok bude muset být nakonec určen v souladu s pravidly upravujícími uvedené fondy a také s pravidly pro náklady obsaženými v navrhovaném nařízení.

Podle tohoto nařízení může shromažďování a předávání údajů API sloužit pouze k prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání terorismu a závažné trestné činnosti, jak jsou definovány ve směrnici o jmenné evidenci cestujících. Ustanovení tohoto návrhu stanoví jednotná kritéria pro shromažďování a předávání údajů API o letech mimo EU (do EU a z EU) na jedné straně a vybraných letech uvnitř EU na straně druhé, a to na základě posouzení provedeného členskými státy a s výhradou pravidelného přezkumu v souladu s požadavky, které stanovil Soudní dvůr ve věci Ligue des droits humains. Povinnost leteckých dopravců shromažďovat a předávat údaje API do směrovače se vztahuje na všechny lety uvnitř EU. Přenos údajů směrovačem útvarům pro informace o cestujících je technickým řešením, které omezuje přenos údajů API útvarům pro informace o cestujících pouze na vybrané lety, aniž by došlo ke zveřejnění důvěrných informací o tom, které lety v rámci EU jsou vybrány. S takovými informacemi je třeba zacházet jako s důvěrnými s ohledem na riziko obcházení, které by existovalo, pokud by byly známy široké veřejnosti nebo konkrétně osobám zapojeným do závažné trestné činnosti nebo teroristických činností.

(8)Vzhledem k tomu, že směrnice (EU) 2016/681 se nevztahuje na vnitrostátní lety, tedy lety, které jsou zahájeny a přistávají na území téhož členského státu bez mezipřistání na území jiného členského státu nebo třetí země, a vzhledem k nadnárodnímu rozměru teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, na které se vztahuje toto nařízení, by se na takové lety nemělo vztahovat ani toto nařízení. Toto nařízení by nemělo být chápáno ve smyslu, že ovlivňuje možnost členských států stanovit podle svých vnitrostátních právních předpisů a v souladu s právem Unie povinnosti leteckých dopravců shromažďovat a předávat údaje API o takových vnitrostátních letech.

(6)Shromažďování a předávání údajů API ovlivňuje soukromí jednotlivců a zahrnuje zpracování osobních údajů. Aby byla plně respektována základní práva, zejména právo na respektování soukromého života a právo na ochranu osobních údajů v souladu s Listinou základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), měly by být stanoveny přiměřená omezení a záruky. Zejména by mělo jakékoli zpracování údajů API, a zejména údajů API představujících osobní údaje, zůstat omezeno na to, co je nezbytné a přiměřené k dosažení cílů sledovaných tímto nařízením. Kromě toho by mělo být zajištěno, aby údaje API shromážděné a předané podle tohoto nařízení nevedly k žádné formě diskriminace, kterou Listina vylučuje.

(5)Vzhledem k úzkému vztahu mezi oběma akty by toto nařízení mělo být chápáno jako doplněk pravidel stanovených ve směrnici (EU) 2016/681. Údaje API se tudíž mají shromažďovat a předávat v souladu se zvláštními požadavky tohoto nařízení, a to i pokud jde o situace a způsob, jakým to má být prováděno. Pravidla uvedené směrnice se však vztahují na záležitosti, na které se toto nařízení konkrétně nevztahuje, zvláště na pravidla pro následné zpracování údajů API obdržených útvary pro informace o cestujících, pro výměnu informací mezi členskými státy, podmínky přístupu Agentury Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europolu), předávání do třetích zemí, uchovávání a depersonalizaci, jakož i pro ochranu osobních údajů. V rozsahu, v jakém se uvedená pravidla použijí, použijí se rovněž pravidla uvedené směrnice týkající se sankcí a vnitrostátních dozorových úřadů. Tímto nařízením by uvedená pravidla neměla být dotčena.

(3)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/681 stanoví pravidla pro používání údajů PNR pro prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti. Podle této směrnice musí členské státy přijmout nezbytná opatření, aby zajistily, že letečtí dopravci budou předávat údaje PNR, včetně všech shromážděných údajů API, vnitrostátnímu útvaru pro informace o cestujících zřízenému podle uvedené směrnice, a to v rozsahu, v jakém je již shromáždili v průběhu své obvyklé činnosti. V důsledku toho uvedená směrnice nezaručuje shromažďování a předávání údajů API ve všech případech, jelikož letečtí dopravci nemají žádný obchodní účel, pro který by měli shromažďovat úplný soubor těchto údajů. Zajištění toho, aby útvary pro informace o cestujících získávaly spolu s údaji PNR i údaje API, je důležité, neboť společné zpracování těchto údajů je nezbytné k tomu, aby příslušné donucovací orgány členských států mohly účinně zajistit prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti. Takové společné zpracování umožňuje zejména přesnou identifikaci těch cestujících, u nichž může být ze strany uvedených orgánů zapotřebí další šetření v souladu s platnými právními předpisy. Kromě toho uvedená směrnice podrobně neuvádí, které informace tvoří údaje API. Z těchto důvodů by měla být stanovena doplňující pravidla, která budou vyžadovat, aby letečtí dopravci shromažďovali a následně předávali konkrétně definovaný soubor údajů API, přičemž tyto požadavky by se měly uplatňovat v rozsahu, v jakém jsou letečtí dopravci podle uvedené směrnice povinni shromažďovat a předávat údaje PNR o daném letu.

(9)S ohledem na úzký vztah mezi dotčenými akty práva Unie a v zájmu jednotnosti a soudržnosti by definice stanovené v tomto nařízení měly být v co největší míře sladěny s definicemi stanovenými ve směrnici (EU) 2016/681 a v nařízení (EU) [o údajích API pro správu hranic] a měly by být vykládány a používány ve smyslu uvedených definic.

(10)Konkrétně by informacemi, které společně tvoří údaje API, jež mají být shromažďovány a následně předávány podle tohoto nařízení, měly být informace, jejichž jasný a vyčerpávající výčet uvádí nařízení (EU) o údajích API [pro správu hranic] a které zahrnují informace týkající se každé cestující osoby i informace o jejím letu. Podle tohoto nařízení by takové informace o letu měly zahrnovat informace o hraničním přechodu vstupu na území dotčeného členského státu pouze v příslušných případech, tj. nikoli v případě, že se údaje API týkají letů uvnitř EU.

(11)Aby byl zajištěn co nejvíce jednotný přístup ke shromažďování a předávání údajů API leteckými dopravci, měla by být pravidla stanovená v tomto nařízení v případě potřeby uvedena do souladu s pravidly stanovenými v nařízení (EU) [o údajích API pro správu hranic]. Týká se to zejména pravidel kvality údajů, používání automatizovaných prostředků k takovému shromažďování údajů ze strany leteckých dopravců, přesné metody, jakou mají předávat shromážděné údaje API do směrovače, a výmazu údajů API.

(12)Aby bylo zajištěno společné zpracování údajů API a údajů PNR s cílem účinně bojovat proti terorismu a závažné trestné činnosti v Unii a zároveň minimalizovat zásahy do základních práv cestujících chráněných Listinou, měly by být útvary pro informace o cestujících příslušné orgány v členských státech, které jsou pověřeny přijímat a následně dále zpracovávat a chránit údaje API shromážděné a předávané podle tohoto nařízení. V zájmu efektivity a minimalizace veškerých bezpečnostních rizik by měl směrovač navržený, vyvinutý, provozovaný a technicky spravovaný Agenturou Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen „eu-LISA“) v souladu s nařízením (EU) [o údajích API pro správu hranic] přenášet údaje API, které shromažďují a do směrovače předávají letečtí dopravci podle tohoto nařízení, příslušným útvarům pro informace o cestujících. S ohledem na nezbytnou úroveň ochrany údajů API, které představují osobní údaje, včetně zajištění důvěrnosti dotčených informací, by měl směrovač přenášet údaje API příslušným útvarům pro informace o cestujících automatizovaně.

(13)U letů mimo EU by měl útvar pro informace o cestujících členského státu, na jehož území bude let přistávat nebo z jehož území bude let zahájen, obdržet údaje API ze směrovače pro všechny tyto lety vzhledem k tomu, že se údaje PNR v souladu se směrnicí (EU) 2016/681 shromažďují pro všechny tyto lety. Směrovač by měl identifikovat let a odpovídající útvary pro informace o cestujících pomocí údajů obsažených v lokalizačním záznamu PNR, což je datový prvek společný pro soubory údajů API i PNR, který umožňuje společné zpracování údajů API a údajů PNR útvary pro informace o cestujících.

(14)Pokud jde o lety uvnitř EU, měl by být v souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie (SDEU) stanoven selektivní přístup, aby se zabránilo nepatřičnému zasahování do příslušných základních práv chráněných Listinou a aby bylo zajištěno dodržování požadavků práva Unie v oblasti volného pohybu osob a zrušení kontrol na vnitřních hranicích. Vzhledem k tomu, že je důležité zajistit, aby údaje API mohly být zpracovávány společně s údaji PNR, měl by být tento přístup v souladu s přístupem směrnice (EU) 2016/681. Z těchto důvodů by údaje API o těchto letech měly být přenášeny ze směrovače příslušným útvarům pro informace o cestujících pouze v případě, že členské státy vybraly dotčené lety podle článku 2 směrnice (EU) 2016/681. Jak připomněl Soudní dvůr Evropské unie, výběr znamená, že pokud jde o příslušné povinnosti, členské státy se zaměří mimo jiné pouze na určité trasy, vzorce cestování nebo letiště, přičemž tento výběr podléhá pravidelnému přezkumu.

(15)Aby se umožnilo použití uvedeného selektivního přístupu podle tohoto nařízení, pokud jde o lety uvnitř EU, členské státy by měly mít povinnost vypracovat a předložit agentuře eu-LISA seznamy letů, které vybraly, aby agentura eu-LISA mohla zajistit, že se údaje API budou přenášet ze směrovače příslušným útvarům pro informace o cestujících pouze pro tyto lety a že budou údaje API o jiných letech uvnitř EU okamžitě a trvale vymazány.

(16)Aby nebyla ohrožena účinnost systému, který se opírá o shromažďování a předávání údajů API stanovené tímto nařízením a údajů PNR v rámci systému zřízeného směrnicí (EU) 2016/681 pro účely prevence, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, zejména vytvářením rizika obcházení, mělo by být s údaji o tom, které lety uvnitř EU členské státy vybraly, nakládáno důvěrně. Z toho důvodu by tyto údaje neměly být sdíleny s leteckými dopravci, a proto by se od leteckých dopravců mělo vyžadovat, aby shromažďovali údaje API o všech letech, na které se vztahuje toto nařízení, včetně všech letů uvnitř EU, a poté je předávali do směrovače, kde by se měl provést stanovený výběr. Kromě toho při shromažďování údajů API o všech letech uvnitř EU nemají cestující povědomí, o kterých vybraných letech uvnitř EU jsou údaje API, a tedy i údaje PNR, přenášeny útvarům pro informace o cestujících na základě posouzení členských států. Tento přístup rovněž zajišťuje, že jakékoli změny související s tímto výběrem mohou být provedeny rychle a účinně, aniž by to pro letecké dopravce znamenalo nepřiměřenou ekonomickou a provozní zátěž.

(17)V zájmu zajištění souladu se základním právem na ochranu osobních údajů a v souladu s nařízením (EU) [o údajích API pro správu hranic] by toto nařízení mělo určit správce údajů. V zájmu účinného sledování, zajištění přiměřené ochrany osobních údajů a minimalizace bezpečnostních rizik by měla být rovněž stanovena pravidla pro protokolování, bezpečnost zpracování a vlastní kontrolu. Pokud se týkají zpracování osobních údajů, je třeba tato ustanovení chápat tak, že doplňují obecně použitelné akty práva Unie v oblasti ochrany osobních údajů, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679, směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/680 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725. Uvedené akty, které se rovněž vztahují na zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení v souladu s jeho ustanoveními, by tímto nařízením neměly být dotčeny.

(18)Směrovač, který má být vytvořen a provozován podle nařízení (EU) [o údajích API pro správu hranic], by měl omezit a zjednodušit technická připojení potřebná k předávání údajů API a omezit je na jediné připojení na každého leteckého dopravce a každý útvar pro informace o cestujících. Z toho důvodu toto nařízení stanoví povinnost každého útvaru pro informace o cestujících a každého leteckého dopravce zřídit takové připojení ke směrovači a dosáhnout požadované integrace se směrovačem, aby bylo zajištěno, že systém pro předávání údajů API stanovený tímto nařízením bude moci řádně fungovat.

(19)S ohledem na příslušné zájmy Unie by odpovídající náklady vzniklé členským státům v souvislosti s jejich připojením ke směrovači a integrací s ním, které vyžaduje toto nařízení, měly být hrazeny z rozpočtu Unie v souladu s platnými právními předpisy a s výhradou určitých výjimek. Náklady, na které se vztahují tyto výjimky, by měl nést každý dotčený členský stát sám.

(20)V souladu s nařízením (EU) 2018/1726 mohou členské státy pověřit agenturu eu-LISA, aby usnadnila propojení s leteckými dopravci s cílem pomoci členským státům při provádění směrnice (EU) 2016/681, zejména shromažďováním a předáváním údajů PNR prostřednictvím směrovače.

(21)Nelze vyloučit, že v důsledku výjimečných okolností a navzdory tomu, že byla přijata všechna přiměřená opatření v souladu s tímto nařízením, a v případě směrovače s nařízením (EU) [o údajích API pro správu hranic], nebudou směrovač nebo systémy či infrastruktura propojující útvary pro informace o cestujících a letecké dopravce se směrovačem fungovat správně, a nebude tudíž technicky možné používat směrovač k přenosu údajů API. S ohledem na nedostupnost směrovače a skutečnost, že obecně nebude přiměřeně možné, aby letečtí dopravci alternativními cestami předali údaje API dotčené takovým selháním zákonným, bezpečným, účinným a rychlým způsobem, měla by povinnost leteckých dopravců předat tyto údaje API do směrovače přestat platit, dokud bude uvedená technická nemožnost trvat. Aby se minimalizovala doba trvání takové technické nemožnosti a její technické důsledky, měly by se dotčené strany v takovém případě neprodleně vzájemně informovat a okamžitě přijmout veškerá nezbytná opatření k jejímu řešení. Tímto ustanovením by neměly být dotčeny povinnosti všech zúčastněných stran podle tohoto nařízení zajistit řádné fungování směrovače a jejich příslušných systémů a infrastruktury, ani skutečnost, že letečtí dopravci podléhají sankcím, pokud uvedené povinnosti nesplní, a to včetně případů, kdy se snaží tohoto ustanovení dovolat, není-li to odůvodněné. Aby se zabránilo takovému zneužívání a usnadnil dozor a v případě potřeby i uložení sankcí, měli by letečtí dopravci, kteří se dovolávají tohoto ustanovení z důvodu selhání jejich vlastního systému a infrastruktury, uvědomit o tomto selhání příslušný dozorový úřad.

(22)Aby se zajistilo, že letečtí dopravci budou účinně uplatňovat pravidla tohoto nařízení, mělo by být přijato ustanovení o určení a zmocnění vnitrostátních orgánů pověřených dozorem nad těmito pravidly. Pravidla tohoto nařízení týkající se uvedeného dozoru, včetně pravidel týkajících se uložení případných sankcí, by neměla ponechat úkoly a pravomoci dozorových úřadů zřízených v souladu s nařízením (EU) 2016/679 a směrnicí (EU) 2016/680 nedotčeny, a to ani úkoly a pravomoci související se zpracováním osobních údajů podle tohoto nařízení.

(23)Členské státy by měly pro letecké dopravce, kteří nesplní své povinnosti, pokud jde o shromažďování a předávání údajů API podle tohoto nařízení, stanovit účinné, přiměřené a odrazující sankce, včetně sankcí finančních.

(24)Za účelem přijetí opatření týkajících se technických požadavků a provozních pravidel pro automatizované prostředky shromažďování strojově čitelných údajů API, společných protokolů a formátů, které mají být používány pro předávání údajů API leteckými dopravci, technických a procesních pravidel pro přenos údajů API ze směrovače a útvarům pro informace o cestujících a připojení útvarů pro informace o cestujících a leteckých dopravců ke směrovači a jejich integraci se směrovačem, by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o články 4, 5, 10 a 11. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(25)Všem zúčastněným stranám, a zejména leteckým dopravcům a útvarům pro informace o cestujících, by měl být poskytnut dostatek času na provedení nezbytných příprav, aby byly schopny plnit své příslušné povinnosti podle tohoto nařízení, a to s přihlédnutím k tomu, že některé z těchto příprav, např. pokud jde o povinnosti týkající se připojení ke směrovači a integrace s ním, mohou být finalizovány až po dokončení fáze návrhu a vývoje směrovače a zahájení provozu směrovače. Toto nařízení by se proto mělo použít až od vhodného data po datu zahájení provozu směrovače, jak stanoví Komise v souladu s nařízením (EU) [o údajích API pro správu hranic]. Komise by však měla mít možnost přijímat akty v přenesené pravomoci podle tohoto nařízení již od dřívějšího data, aby bylo zajištěno, že systém zavedený tímto nařízením bude schopen provozu co nejdříve.

(26)Cílů tohoto nařízení, totiž zlepšení prevence, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, s ohledem na nadnárodní rozměr dotčených trestných činů a na potřebu přeshraniční spolupráce k jejich účinnému řešení, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich může být lépe dosaženo na úrovni Unie. Unie proto může přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.

(27)V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.

(28)[V souladu s článkem 3 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, oznámilo Irsko své přání účastnit se přijímání a uplatňování tohoto nařízení.] NEBO [V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a aniž je dotčen článek 4 uvedeného protokolu, se Irsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.]