PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Souhrn posouzení dopadů /* SWD/2013/0332 final */





Souhrnný přehled Posouzení dopadů opatření týkajících se jednotného evropského trhu elektronických komunikací, jejichž cílem je dosáhnout propojeného kontinentu A. Nutnost jednat Proč? Jaký problém je třeba řešit? Unie je rozdrobena na oddělené vnitrostátní trhy, a skutečný jednotný trh v oblasti služeb elektronických komunikací v ní tedy chybí. Předpisy jsou v EU uplatňovány nejednotným způsobem, následkem čehož vznikají překážky pro vstup na trh a poskytování přeshraničních služeb se pro operátory stává náročným a nákladným. Roztříštěnost trhu postihuje všechna zásadní pravidla pro dané odvětví: udělování oprávnění k provozu podle pevně stanovených pravidel, přístup ke klíčovým vstupům pro stacionární nebo mobilní podniky, pravidla na ochranu konečného uživatele; významným rysem jsou neopodstatněné náklady na komunikaci v zahraničí v rámci Unie. Roztříštěnost je příznačná nejen pro dané odvětví, nýbrž ovlivňuje i mnoho dalších odvětví, jako je doprava a poskytování přeshraničních služeb (obchod, cestovní ruch a finanční služby). Evropští operátoři nemohou dostatečně využívat výhod úspor z rozsahu a nových příležitostí k růstu. Nevyužili plně příležitostí, které nabízí internet. Spotřebitelé, kteří platí vysoké ceny za přeshraniční volání nebo využívání datové a hlasové komunikace při svých cestách po Unii, mají současně menší možnost volby a menší přístup ke kvalitním inovativním službám. Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout? Cílem iniciativy je umožnit dokončení jednotného evropského trhu v oblasti elektronických komunikací. Zaměřením na různé typy roztříštěnosti v jedné jediné iniciativě se odstraní zjištěné překážky bránící vytvoření jednotného trhu, čímž se zintenzivní hospodářská soutěž a umožní inovace v oblasti nových služeb a aplikací. Jednotný trh přinese podnikům příležitosti ke zvýšení rozsahu jejich činností, pomůže evropským operátorům stát se konkurenceschopnějšími globálními hráči a současně bude pro nové subjekty pobídkou ke vstupu na trh. Jakou přidanou hodnotu mají opatření na úrovni EU? Pro řešení stávající roztříštěnosti je nezbytné přijmout opatření na úrovni EU, která by se zaměřila na zjištěné slabiny a umožnila operátorům využívat výhod plynoucích z jednotnosti předpisů a sdílení vstupů, aby tak mohli své služby poskytovat na celoevropském základě. Opatření na úrovni EU by vedla také ke snížení administrativní a regulační zátěže, k trvale vysoké úrovni ochrany spotřebitelů, která by vzbuzovala důvěru uživatelů a zaručovala jim jistotu a širší nabídku služeb. B. Řešení Jaké legislativní a nelegislativní politické varianty byly zvažovány? Je některá varianta upřednostňována? Proč? Varianta 1 se zaměřuje na podporu dokončení jednotného trhu koordinací regulace. Tato varianta řeší zjištěné problémy pomocí doporučení (článek 292 SFEU a článek 19 rámcové směrnice) a plánovaného přezkumu prvků regulačního rámce v oblasti služeb a sítí elektronických komunikací, např. přezkumu směrnice o univerzální službě v roce 2014 nebo přezkumu nařízení o roamingu v roce 2016. Varianta 2, která je upřednostňována, spočívá v souboru integrované legislativy s cílenými opatřeními zavádějícími jednotný trh v oblasti služeb elektronických komunikací, podporované zvýšenou koordinací ze strany EU (zavedením jednotného oprávnění EU pro evropské poskytovatele elektronických komunikací a poskytování služeb na základě harmonizovaných pravidel ochrany spotřebitele, konvergenčních nápravných regulačních opatření, přístupu ke sdíleným vstupům, jakým je např. rádiové spektrum, pronajatá vedení a datové proudy, a jednotného spotřebitelského prostoru, v němž roaming a přeshraniční náklady již nepředstavují překážku a v němž je zaručen přístup k otevřenému internetu). Tato varianta vychází ze současného regulačního rámce a zachovává jeho hlavní rysy (např. analýzu trhu, konstatování dominantního postavení a ukládání nápravných opatření ex ante k zajištění účinné hospodářské soutěže), přičemž postupně snižuje regulační tlak v případě, že se prokáže existence konkurenčního prostředí, a prostřednictvím cílených změn usiluje o dosažení větší jednotnosti předpisů, zejména pro podniky působící ve více než jednom členském státu, a zároveň zabezpečuje uživatelům výhody plynoucí z propojeného kontinentu. Varianta 3 je totožná s variantou 2, pokud jde o zahrnutá opatření, odlišuje se však ve struktuře řízení. Podle této varianty by byl zaveden jednotný regulační orgán EU, který by byl odpovědný – v příslušných případech ve spolupráci s vnitrostátními regulačními orgány – za zavádění a vynucování služeb v celoevropském měřítku, včetně oblasti rádiového spektra. Kdo podporuje kterou variantu? Panuje vysoká míra shody v tom, že je nezbytně nutné odstranit zjištěnou roztříštěnost jednotného trhu v oblasti služeb elektronických komunikací. Názory se však liší v otázce, jak toho nejlépe dosáhnout, a to v závislosti na zájmech jednotlivých zúčastněných skupin. Některé zúčastněné strany (především stávající operátoři) se zasazují za dalekosáhlé změny, včetně větší jednotnosti regulačních přístupů v pevných i mobilních sítích, větší předvídatelnosti a stálosti regulace i výraznější deregulace. Někteří operátoři vyjádřili obavy z důsledků, které by mohly mít některé prvky těchto návrhů – především v oblasti roamingu a mezinárodního volání – na jejich příjmy. Další složky tohoto odvětví (včetně subjektů usilujících o přístup) se zasazují za lepší provádění a větší jednotnost při poskytování produktů „virtuálního“ přístupu. Všichni telekomunikační operátoři souhlasí s tím, že je potřeba zlepšit koordinaci v oblasti politiky spektra, aby se uvolnilo více spektra pro širokopásmové služby v regulačním prostředí, které podporuje stabilitu a investice. Spotřebitelské organizace hovoří ve prospěch odstraňování umělých nákladů (např. za roaming), které spotřebitelům vznikají vždy, když využívají služeb po překročení hranic. Mnozí poskytovatelé služeb (dopravních, navigačních, logistických) rovněž prosazují odstranění poplatků za roaming v zájmu rozvoje inovativních obchodních modelů. Trvají rovněž na odstranění diskriminace vyplývající z blokování a omezování služeb. Uživatelé z řad podniků, od velkých až po malé a střední, včetně internetových podnikatelů a začínajících podniků, zdůrazňují, jak důležitý je přístup k vysoce kvalitnímu připojení pro konkurenceschopnost, jelikož by jim umožnil například využívat výhod cloud computingu a aplikací služeb pro vzájemnou komunikaci strojů. Rostou obavy ohledně nedostatečného pokrytí širokopásmovým připojením a přetížení mobilních sítí. V politické rozpravě vedené v Radě pro dopravu, telekomunikace a energetiku dne 6. června 2013 podpořil významný počet delegací dokončení jednotného trhu v oblasti telekomunikací, mimo jiné s důrazem na zachování dynamické hospodářské soutěže, prosazování lepších možností výběru pro spotřebitele, řešení neutrality sítí, přiměřené řešení problematiky roamingu, zajišťování vyšší jednotnosti regulace, vyhýbání se regulatorní arbitráži a zajišťování užší koordinace přístupů jednotlivých zemí k rádiovému spektru. Četné delegace vyjádřily obavy ohledně centralizování politiky prostřednictvím jednotného evropského regulačního orgánu a/nebo centrálního oprávnění EU a přidělování spektra. Evropský parlament již věnoval tři zasedání diskusi nad chystanými návrhy. Poslanci zvláště vyzdvihli zrušení roamingu, zavedení jasných a přísných pravidel pro neutralitu sítí a zajištění vysoké úrovně ochrany spotřebitelů jako nezbytné součásti zavedení skutečně jednotného trhu v oblasti služeb elektronických komunikací. Poslanci také zdůraznili nutnost realistického přístupu a to, že nové návrhy je třeba posuzovat s přihlédnutím k očekávání, jež je s nimi spojeno, i k časovému omezení. C. Dopady upřednostňované varianty Má upřednostňovaná varianta výhody? Pokud ano, v čem spočívají její hlavní výhody? Hlavní přímý přínos jednotného trhu v oblasti služeb elektronických komunikací je odhadován na 110 miliard EUR ročně. Kromě toho se očekávají pozitivní vedlejší účinky na další odvětví v rozsahu několika desítek miliard EUR potenciálních příjmů ročně. Ve srovnání s ostatními možnostmi spočívá přínos upřednostňované varianty v tom, že vychází ze stávající legislativy a správy a že se zaměřuje na podstatné aspekty zjištěných problémů plynoucích z roztříštěnosti trhu (aniž by zaváděla zbytečnou centralizaci), a realisticky tedy povede k rychlejšímu a jistějšímu dosažení těchto cílů, než by tomu bylo u jiných variant. Upřednostňovaná varianta je pragmatickou reakcí na závažné problémy, zejména s ohledem na zajištění včasné dostupnosti spektra, aby se zabránilo přetížení nebo zhroucení sítí. Zaprvé, přímo související odvětví, jakými je výroba telekomunikačních přístrojů, vývoj aplikací a výroba obsahu, mohou očekávat okamžité výhody plynoucí z dynamičtějšího evropského telekomunikačního trhu. Zadruhé, odvětví jako automobilový průmysl, logistika nebo energetika budou moci využívat výhod plynoucích z lepšího propojení v rámci jednotném trhu a zvýšené produktivity díky např. všudypřítomným cloudovým aplikacím, propojení objektů a možnostem poskytování integrovaných služeb jednotlivým částem podniku. Zatřetí, veřejná správa a služby obecného zájmu, především zdravotnictví, budou rovněž těžit ze širší dostupnosti služeb elektronické veřejné správy a elektronického zdravotnictví. Zvláště elektronické zdravotnictví by tak mohlo poskytovat kvalitnější péči s mnohem nižšími náklady. A závěrem lze uvést, že evropští spotřebitelé budou moci využít přínosů širší nabídky a inovativnějších a kvalitnějších služeb. Upřednostňovaná možnost může vést k požadovanému cíli, aniž by vytvářela novou administrativní zátěž. Jsou s upřednostňovanou možností spojeny náklady? Pokud ano, jaké jsou její hlavní náklady? Navrhovaný zjednodušený regulační režim by podnikům nevytvářel žádné regulatorní ani administrativní náklady, ale naopak by je snižoval. Některá opatření mohou vést ke snížení některých toků příjmů pro operátory. Pokud by byl roaming a hovory v rámci EU poskytovány za vnitrostátní sazby, odhaduje se v nejhorším případě (tj. pokud se neberou v úvahu účinky cenové elasticity nebo kritéria odůvodněného použití pro roaming) roční ztráta příjmů vyplývající ze ztráty příjmů za roaming na 1 650 milionů EUR a snížení příjmů za mezinárodní hovory na 700 milionů EUR. Ve skutečnosti budou tedy dopady pravděpodobně mnohem menší. Kromě toho by k tomuto dopadu na příjmy operátorů došlo v každém případě, zejména následkem nařízení o roamingu (jež požaduje, aby se rozdíl mezi vnitrostátním a mezinárodním roamingovým tarifem do roku 2016 přiblížil nule) a také v důsledku sílící hospodářské soutěže a technologických změn (například technologií Voice over IP). Na druhou stranu zpřístupní tento rámec nové zdroje příjmů, zavede lepší podmínky pro využívání spektra a umožní využívat úspor z rozsahu. Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků? Upřednostňované řešení zvyšuje odstraněním překážek pro toto připojení produktivitu a přináší nové obchodní příležitosti pro všechny. Podle nových pravidel bude pro poskytovatele internetových služeb mnohem snazší zakoupit přístup k připojení v požadované kvalitě vhodné pro poskytované služby a zároveň se celková kvalita přístupu k internetu v Evropě zvýší a přinese výhody všem dodavatelům a uživatelům internetových služeb. Pocítí jednotlivé národní rozpočty a orgány státní správy zvýšené náklady? Volba nařízení jako právního nástroje znamená, že pro orgány veřejné správy nevzejdou z jeho provádění ve vnitrostátním právu nebo uplatňování žádné náklady. Rovněž pro správní orgány by byl dlouhodobý dopad navrhovaných opatření obecně přínosný, jelikož zvýšením příjmů ze spektra se časem zvýší i daňové příjmy. Avšak v případě, že se nebude postupovat podle osvědčených postupů, by se mohly vyskytnout určité nedostatky. Zvýšená koordinace předpisů mezi jednotlivými orgány nebude pravděpodobně vyžadovat využití dalších zdrojů. Jsou očekávány nějaké jiné významné dopady? Jednotný trh v oblasti služeb elektronických komunikací je základem jednotného digitálního trhu, a proto se očekává rozšíření pozitivních účinků do širší digitální ekonomiky. D. Návazná opatření Kdy bude tato politika přezkoumána? Po čtyřech letech posoudí Komise dopad navrhovaných opatření a v případě potřeby navrhne odpovídající úpravy.