CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 8.10.2008 
SEK(2008) 2570 
Doprovodný dokument ke  
sdělení Komise Rad ě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodá řskému a 
sociálnímu výboru a Výboru region ů  
Místní orgány: akté ři rozvoje  
  
{KOM(2008) 626 v kone čném znění} 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů  
Místní orgány: akté ři rozvoje  
Místní orgány: akté ři rozvoje. Aby bylo dosaženo cíl ů uvedených ve sd ělení, zdůrazněn 
význam, jaký mají v poslední dob ě místní orgány jako klí čoví aktéři v oblasti rozvoje, a aby 
byly stanoveny základní prvky strategie reakce  na úrovni EU, Komise navrhuje vypracovat 
s místními aktéry, v četně místních orgán ů, koncept, jehož cílem by bylo podpo řit v rámci 
rozvojové spolupráce místní správu. C ílem by bylo zvýšení soudržnosti, dopl ňkovosti a 
účinnosti opat ření různých místních činitelů. Hlavními zásadami a zp ůsoby, ke kterým by se 
mohly dobrovoln ě zavázat, by mohlo být uplat ňování zásad Pa řížské deklarace o ú činnosti 
pomoci na místní úrovni, podpor a demokratické místní sprá vy, zlepšování vnitrostátních 
rámců jako základu pro místní správu a podpora sociálního a hospodá řského rozvoje. 
Následující text v sou časné době vypracovávají p říslušní akté ři. 
CS 3   CS ROZVOJOVÁ SPOLUPRÁCE  
NA PODPORU MÍSTNÍ SPRÁVY  
 
ÚVOD 
Místní a územní orgány se stávají klí čovými aktéry rozvoje, nebo ť význam místního rozm ěru 
v oblasti rozvoje se již všeobecn ě uznává. 
Rostoucí po čet aktérů v oblasti spolupráce na místní úrovni (mezinár odní organizace, státy, 
místní a územní orgány, organizace ob čanské spole čnosti, soukromý sektor) je d ůvodem, pro č 
je nutné zlepšovat soudržnost, dopl ňkovost a ú činnost jejich podpory. 
ÚČEL 
V tomto dokumentu jsou stanoveny zásady a zp ůsoby pro dosažení lepší ú činnosti spolupráce 
při podpoře místních správ a decentra lizace v partnerských zemích. 
Dokument je ur čen všem r ůzným aktér ům v Evrop ě, kteří jsou v této oblasti činní: Evropské 
unii, členským stát ům, místním a územním správám, organizacím ob čanské spole čnosti a 
soukromému sektoru. Je pravd ěpodobné, že v budoucnu bude zp řístupněn všem 
mezinárodním aktér ům v oblasti spolupráce. 
Dokument je v souladu se soudržností politických sm ěrů vyplývajících z „Evropského 
konsensu o rozvoji“ (2006), zvláštních sd ělení Evropské komise týkajících se ve řejné správy, 
místních orgán ů a nestátních aktér ů, závěrů Rady Evropské unie, usnesení Evropského 
parlamentu a stanovisek Výboru region ů a Evropského hospodá řského a sociálního výboru 
k tomuto tématu, a na tyto dokumenty navazuje. 
Dokument uznává závazky Pa řížské deklarace o ú činnosti podpory. Je v souladu 
s mezinárodními zvláštními iniciativami, které se týkají decentralizace a místní správy, jako 
jsou „Evropský dokument o místní samospráv ě“ (1985) a další dokumenty Rady Evropy, 
pokyny UN-Habitat o decentralizaci a posilování místních orgán ů (2007), Africký dokument 
o demokracii, volbách a místní správ ě“ (2007) a „Zásady OECD vhodné mezinárodní činnosti 
v nestabilních státech a situacích“  (2007), jakož i zkušeností získané z činností neformální 
pracovní skupiny v rámci partnerství v oblasti rozvoje místní sprá vy a decentralizace. 
Dokument vychází z t ěchto definic:  
Decentralizace : proces, v n ěmž je celá řada pravomocí, kompetencí a zdroj ů převedena 
z ústřední vlády na volené místní (na nižší ne ž celostátní úrovni) správy. Decentralizace 
zahrnuje t ři nerozlučně spojené rozm ěry: 
• Politický: p ředstavuje nové rozd ělení pravomocí podle zásady subsidiarity s cílem 
posílit demokratickou legitimitu. 
• Správní: p ředstavuje reorganizaci a jasné vymezení úkol ů a funkcí mezi územními 
úrovněmi, aby se zlepšila ú činnost, účelnost a transparentnost ve řejné správy na 
celém území státu. 
CS 4   CS • Fiskální: p ředstavuje p řerozdělení veřejných výdaj ů místním a územním orgán ům 
a umožňuje jim vytvá řet své vlastní p říjmy podle úkol ů, které jim byly sv ěřeny. 
Decentralizace: převedení správních funkcí ze st átu na místní nevolené ve řejné struktury. 
CS 5   CS Místní demokratická správa:  proces rozhodování a provád ění veřejné politiky, který místní 
správy (volené v rámci decentralizace) povzbuzuje k rovné ú časti všech zú častněných stran na 
určitém území (státu, ob čanů, občanské spole čnosti, soukromého se ktoru), posiluje 
odpovědnost vůči občanům a schopnost reagovat na  sociální požadavky p ři sledování 
obecného zájmu. 
Místní orgány  jsou spjaty se všemi správními strukturam i, které existují na místní (nižší než 
celostátní) úrovni. 
Rámec 
Zásady tohoto dokumentu jsou podpo řeny těmito důvody: 
• Místní demokratická správa a decentralizace umož ňují rámec pro boj proti 
chudobě a nespravedlnosti, pro dosažení rozvojových cíl ů tisíciletí a pro 
dodržování lidských práv (v četně hospodářských, sociálních a kulturních práv). 
Demokratická místní správa zapojuje všechny p říslušné aktéry do vypracovávání, 
provádění a hodnocení místní politiky a p řispívá tak k vývoji, který reaguje na 
práva a požadavky obyvatelstva, p ředevším nejzraniteln ějších skupin. 
• Místní volené orgány dávají podn ěty ke zm ěnám v místní správ ě a místním 
rozvoji díky své demokratické legitimit ě, svým blízkým vztah ům k občanům a své 
kapacitě mobilizovat místní aktéry. V rámci politiky decentraliz ace a v souladu se 
zásadou subsidiarity je d ůležité posílit místní samosprávy tím, že se jim 
poskytnou nezbytné pravomoci a zdroje. 
• Žádnou d ůležitou otázku rozvoje nelze řešit jen na jedné úrovni. Propojení 
územních úrovní (nižších než celostátn ích, celostátní, globální) má zásadní 
význam pro soudržnost ve řejných politik. 
• Decentralizace a politika místní demokratické správy jsou sou částí státního 
institucionálního rámce, p řispívají k jeho reform ě a posilují legitimitu činností 
veřejných orgán ů. 
I ZÁSADY  SPOLUPRÁCE:  K ÚČINNĚJŠÍ SPOLUPRÁCI  ODPOVÍDAJÍCÍ  
POŽADAVK ŮM 
Provádění tohoto dokumentu p řispívá k zásadám Pa řížské deklarace. Zd ůrazňuje obecné 
zásady soudržnosti, dopl ňkovosti a koordinace, kter é sdílejí evropští akté ři v oblasti rozvoje. 
Odpovědnost 
• Uznat vedoucí úlohu národních vlád  a místních správ, organizace ob čanské 
společnosti a ob čanů na vnitrostátní a místní úrovni v partnerských zemích, 
v procesech řízení decentralizace a místní správy. 
• Podpořit zapojování místních orgán ů a organizací ob čanských spole čností do 
politického dialogu o otázkách rozvoje. 
CS 6   CS • Systematickým p řístupem podpo řit rozvoj kapacit všech činitelů zapojených do 
místní správy (na individuální, organiza ční a institucionální úrovni) se zvláštním 
důrazem na otázky rovnosti žen a muž ů. 
Sladění 
• Zajistit slad ění podpory ur čené místním správám a místnímu rozvoji s politikami 
a strategiemi národní decentralizace tím, že se podpo ří vnitrostátní postupy a 
systémy. 
• Podpořit flexibilní a operativní strategie podpory a zp ůsoby pomoci, které 
odpovídají vnitrostátní a místní  situaci, se zvláštním d ůrazem na analýzy rizik, 
která přináší rozt říštěnost způsobená decentralizací, a na zvláštní pot řeby zemí, 
v nichž situace není stabilní , které jsou postiženy konflikty či které se vyrovnávají 
se stavem po ukon čení konfliktu (nap ř. rozvoj kapacit, budování státu). 
• Upřednostnit místní analýzu a zohlednit otázky legitimity p ři stanovování strategií 
podpory. 
Harmonizace 
• Koordinovat činnosti a finan ční podporu ve prosp ěch procesu decentralizace a 
místní správy mezi aktéry s polupráce a s partnerskými zem ěmi. 
• Podpořit v oblasti rozvoje územní p řístup, jenž umož ňuje integrovaná řešení 
prosazující soudržnost s odv ětvovými politikami. 
• Dlouhodob ě podporovat procesy místní správy a decentralizace. 
• Zohlednit otázky lidských práv, práv d ětí, práv místních obyvatel, rovnosti, 
sociálního za členění, rovnosti žen a muž ů, mládeže, boje proti korupci, 
HIV/AIDS, životního prost ředí a změny klimatu ve všech strategiích podpory a 
programech ve prosp ěch místní správy a decentralizace. 
Výsledky 
• Přispět k provád ění systém ů monitorování a hodnocení decentralizace a reforem 
místní správy, zejména prosazováním sdílení informací, následných opat ření a 
hodnocení mezi úst řední a místní úrovní a rozv oje statistických kapacit. 
• Zajistit následná opat ření a hodnocení uplat ňování zásad spolupráce uvedených 
v tomto dokumentu. 
• Zavázat se k investicím do procesu u čení a sdílení zkušen ostí v oblasti podpory 
místních správ a decentralizace. 
Vzájemná odpov ědnost 
• Podporovat vzájemnou odpov ědnost, předvídatelný charakter vztah ů s místními 
partnery a jejich transpar entnost a využívání zdroj ů přidělených na rozvoj. 
• Podporovat vzájemnou vým ěnu mezi partnery spolupráce. 
CS 7   CS II INTERVEN ČNÍ OSY  PŘI PODPOŘE MÍSTNÍ  DEMOKRATICKÉ  SPRÁVY  A 
DECENTRALIZACE 
Cílem tohoto dokumentu je vymezit a sdílet zásady činnosti v oblasti podpory místní 
demokratické správy a decentralizace. Tyto zásady je t řeba přizpůsobit specifickým místním 
podmínkám.  
1. Podpořit vnitrostátní rámec na podporu  místní demokratické správy 
1.1. Úspěch podpory místní demokratické správ ě a decentralizace p ředpokládá politickou 
vůli a vnitrostátní právní rámce v partnerských zemích, které jasn ě stanoví rozd ělení 
úloh, odpov ědnosti a zdroj ů mezi činiteli na r ůzných úrovních správy a podmínky pro 
sdílenou správu.  
Víceúrovňovou správu mohou usna dnit provozní opat ření zaměřená na: 
• podporu institucionálních ujednání , která posílí dialog mezi r ůznými úrovn ěmi 
správy, čímž se zajistí soudržnos t a plánování politiky na  vnitrostátní a místní 
úrovni; 
• rozvoj kapacit vnitrostátních struktur zodpov ědných za tvorbu a provád ění politik 
a strategií decentralizace, zejména zajišt ění koordinace, odpovídajícího plánování 
a finančního řízení, monitorování a hodnocení jejich provád ění;  
• rozvoj kapacit místních orgán ů, především v oblasti dialogu a spolupráce s 
různými úrovn ěmi správy;  
• podporu úlohy vnitrostátních, regionálníc h, mezinárodních a kontinentálních 
asociací zastupujících místní správy p ři podpoře zájmů místních orgán ů, zejména 
posílením rozvoje jejich kapacit a zohledn ěním potřeb finanční podpory.  
2. Posílit demokratickou spr ávu na místní úrovni 
Podpora místních správ by m ěla být zam ěřena na rovnost, transparentnost, odpov ědnost, 
citlivé řešení otázky rovnosti žen a muž ů a aktivní ú čast všech činitelů, jakož i na posílení 
vzájemné d ůvěry a efektivitu činností ve řejných orgán ů na podporu rozvoje.   
2.1. Upevnění legitimity místních správ  
• Posílit mechanismy odpov ědnosti místních orgán ů vůči ústřední vládě, občanům a 
vůči sobě samým. 
• Podpořit institucionální rámce, které zaru čí právo na informace, posílí dialog, 
rozdělení úloh a shodu mezi všemi sociálními skupinami, v četně okrajových 
skupin obyvatelstva. 
• Rozvíjet kapacity místních orgán ů, zejména vzhledem k provád ění participa čních 
politik, p ředevším zvyšováním ú časti žen a d ětí v procesech rozhodování na 
místní úrovni s cílem zajistit jejich udržitelnost. 
CS 8   CS 2.2. Posílení pravomocí ob čanské spole čnosti s cílem zajistit její aktivní ú čast 
v procesech místní správy a decentralizace 
• Uznat autonomii, rozman itost a úlohy organizací ob čanské spole čnosti jako 
partnerů v politickém dialogu a partner ů veřejných orgán ů, jakož i v oblasti 
sociálních služeb a zásadních infrastruktur.  
• Podpořit aktivní a participativní ob čanství tím, že se podpo ří zapojení organizací 
občanské spole čnosti do procesu rozhodování, pl ánování, sestavování rozpo čtu, 
monitorování a hodnocení.  
• Rozvíjet kapacitu organizací ob čanské spole čnosti na všech úrovních (na 
vnitrostátní, místní úr ovni, na úrovni spole čenství), p ředevším ohledn ě jejich 
účasti na činnostech místních ve řejných orgán ů. 
3. Podpořit místní sociální a hospodá řský rozvoj s cílem snížit chudobu a 
nerovnost  
Účinnost strategií územního rozvoje vypracovaných a provád ěných místními aktéry 
zdůrazňuje rovnováhu mezi hospodá řským rozvojem, sociální rovností a ochranou životního 
prostředí. Je třeba vyžadovat soudržnos t s vnitrostátními odv ětvovými politikami a zohlednit 
otázky územního plánování.  
3.1. Zajistit rovnost v oblasti ve řejných služeb poskytovaných na místní úrovni 
• Zpřístupnit hlavní služby týkající se základních sociálních práv a podpo řit 
zlepšování pokrytí, kvality a p řístupu pro všechny základní sociální infrastruktury.  
• Podpořit schopnost místních správ poskytovat ve řejné služby v daném míst ě 
snahou o ú činné a udržitelné řízení, které by bylo založeno na ú časti všech 
příslušných aktér ů (uživatel ů, dodavatel ů, státních služeb...), zohledn ění místních 
specifických podmínek a zjiš ťování institucionální, finan ční a enviromentální 
udržitelnosti. 
3.2. Podpořit místní hospodá řský rozvoj 
• Podpořit místní orgány v jejich úloze dávat podn ěty a napomáhat místnímu 
hospodářskému rozvoji. 
• Povzbuzovat vytvá ření příznivých podmínek pro soukromý sektor a vznik 
strukturovaných hospodá řských činností (partnerství mezi soukromým a ve řejným 
sektorem, financování infrastruktur, zabezpe čení vlastnictví p ůdy, přístup 
k finančním službám).  
• Povzbudit využívání místních zdroj ů a možností a podpo řit místní podniky na 
vnitrostátní a mezinárodní úrovni.  
• Povzbudit víceodv ětvový přístup, který bude obsahovat hospodá řský rozvoj a 
otázky územního rozvoje (nap ř. přístup k ve řejným službám a ochrana p řírodních 
zdrojů).  
CS 9   CS 3.3 Podpo řit udržitelné hospoda ření s přírodními zdroji 
• Podpořit úlohu místních správ p ři společném a udržitelném hospoda ření 
s přírodními zdroji v souladu s vnitrostátními politikami. 
4. Posílit da ňovou decentralizaci a financování místních orgán ů  
S cílem reagovat na d ůležité finan ční potřeby místních orgán ů je vhodné zavést zvláštní 
finanční plány p řizpůsobené jejich situac i tak, aby mohly spl ňovat pravomoci, které jim byly 
svěřeny podle zákon ů o decentralizaci.  
4.1. Posílit mobilizaci a p ředvídatelný charakter zdroj ů místních správ 
• Podpořit udržitelnou mobilizaci vlastních zdroj ů ze strany místních orgán ů ve 
spojení s p říslušnými službami. Povzbudit rozvoj a vytvo ření udržitelného a 
flexibilního systému místních daní p ři využití r ůzných typ ů zdrojů, který 
odpovídá územním zvláštnostem a nové hospodá řské realit ě a je v souladu 
s celostátním da ňovým systémem. 
• Posílit schopnost místních správ vést jednání o vn ějších zdrojích, jako jsou 
rozvojové projekty, zavád ění odvětvových program ů a přístup na finan ční trh. 
V rámci sestavování místního rozpo čtu zohlednit odhad podpory na projekt 
poskytované všemi partnery v oblasti rozvoje.  
• Přispět k zajištění mechanism ů převodu finan čních prost ředků ze státu na správy 
na nižší než celostátní úrovni pravidelným, transparentním a p ředvídatelným 
způsobem a podpo řit způsoby vyrovnávání s cílem posílit rovnováhu a solidaritu 
mezi územími. 
4.2. Posílit místní finan ční správu s cílem zvýš it transparentnost v hospoda ření s místními 
zdroji 
• Podpořit kapacity místních správ s cíle m stanovit priority v oblasti výdaj ů zjištěné 
na základ ě informací a dialogu mezi místními aktéry. 
• Posílit transparentní mechanismus činností místních správ a zdroje proplácení 
výdajů vytvořením účetních systém ů a rozvojem kapacit kvalifikovaného 
personálu. 
III ZP ŮSOBY SPOLUPRÁCE PRO EVROPSKÉ AKTÉRY  
Evropští partne ři v oblasti rozvoje se zavazují sladit a koordinovat své zásahy s ohledem na 
zvláštnosti nástroj ů jednotlivých aktér ů. Sdružují místní orgány partnerských zemí ve všech 
fázích podpory týkající se mí stního rozvoje (vypr acování, plánování, monitorování a 
hodnocení). Usilují o soudržnost svých obvyklých zp ůsobů zásahů s vnitrostátními 
strategiemi a systémy a s plánováním a rozpo čtovou kapacitou p říslušných místních orgán ů. 
Zavazují se:  
• rozšířit akce spolupráce, které by podpo řily místní správy a decentralizaci; 
CS 10   CS • pokud to právní rámec umož ňuje, podporovat a rozvíjet udržitelná partnerství 
mezi evropskými místními orgány a mí stními orgány z jihu a mezi místními 
orgány z jihu navzájem. Tím lze podpo řit výměny a rozvoj kapacit v oblasti 
místní správy. Podporovat partnerství pr o spolupráci mezi místními orgány z 
několika členských stát ů EU, aby se posílilo sdílení zdroj ů. 
• Podpořit povědomí o rozvoji a vzd ělávání ve ve řejném mín ění Evropan ů. 
Zejména to znamená:  
• Pokud jde o členské státy EU a Evropskou komisi dodržovat Kodex chování EU 
pro doplňkovost a d ělbu práce v rámci rozvojové politiky, aby se zvýšila ú činnost 
podpory.  
• Pokročit (zejména pro členské státy, Evropskou komisi  a evropské místní orgány) 
v rámci kontroly sv ěřeneckého rizika k dosažení p římých rozpo čtových 
podpůrných mechanizm ů pro rozpo čty místních orgán ů nebo místních 
rozvojových fond ů. Využití t ěchto způsobů podpory, které nesmí být nahrazeny 
vlastními zdroji místních orgán ů, se opírá o uznání jejich vedoucí úlohy v řízení 
místních politik.  
• Pokud jde o organizace ob čanské spole čnosti, usilovat o koordinaci s dalšími 
zásahy a o smluvní p řístup k místním orgán ům, které respektují jejich autonomii. 
• Usnadnit za členění různých ve řejných a nestátních aktér ů do rozvojové 
spolupráce, zejména prost řednictvím vhodného právního a institucionálního 
rámce.  
IV ZPRÁVA  O POKROKU  OHLEDN Ě PROVÁD ĚNÍ TOHOTO  DOKUMENTU 
• Následné provád ění dokumentu by m ělo vycházet z mechanismu partnerství, jenž 
zahrnuje všechny aktéry, kte ří se podíleli na vypracová ní dokumentu a na jeho 
dodržování: kontrola jeho praktického uplat ňování, analýza zkušeností, 
vyhodnocovací setkání, rozší ření dokumentu, p říspěvek k mezinárodní debat ě. 
• Tento mechanismus by se m ěl zaměřit na rozvoj dopl ňkovosti a synergií 
s probíhajícími iniciativami na vn itrostátní i mezinárodní úrovni.