DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Současný návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být v souvislosti s předpokládanou revizí Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992 (dále jen „ISA“ z angl. International Sugar Agreement) zaujat jménem Unie v Mezinárodní radě pro cukr a Správním výboru Mezinárodní organizace pro cukr (dále jen „ISO“ z angl. International Sugar Organization), jakož i v dalších subjektech ad hoc, které organizace ISO zřídí za účelem diskuse o možných změnách dohody ISA.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Reforma Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992

Evropská unie je smluvní stranou dohody ISA.

Cílem dohody ISA je posilovat mezinárodní spolupráci v souvislosti s celosvětovou problematikou cukru, být fórem pro mezivládní konzultace týkající se cukru a způsobů, jak zlepšit celosvětové hospodářství v oblasti cukru, usnadnit obchod prostřednictvím shromažďování a poskytování informací o světovém trhu s cukrem a dalšími sladidly, jakož i stimulovat poptávku po cukru zejména v oblastech jeho netradičního využití. Dohoda ISA vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993 na období tří let do 31. prosince 1995. Od té doby byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Dohoda ISA bude prodloužena v listopadu 2017 rozhodnutím Mezinárodní rady pro cukr a zůstane v platnosti do 31. prosince 2019.

Podle článku 8 dohody ISA je Mezinárodní rada pro cukr orgánem odpovědným za plnění všech úkolů nezbytných k provádění ustanovení dohody. Článek 13 dohody ISA stanoví, že není-li v dohodě stanoveno jinak, přijímá Mezinárodní rada pro cukr všechna rozhodnutí zpravidla na základě konsensu. Pokud se konsensu dosáhnout nepodaří a dohoda ISA nestanoví zvláštní hlasování, přijímají se rozhodnutí prostou většinou.

Podle článku 25 dohody ISA mají členové organizace ISO celkem 2000 hlasů. Každý člen organizace ISO má určitý počet hlasů, který se každoročně upravuje na základě předem stanovených kritérií v dohodě ISA.

Dohoda, a zvláště pak rozdělení hlasů mezi členy, na jehož základě se rovněž stanoví příspěvek jednotlivých členů, již neodrážejí realitu světového trhu s cukrem. V současné době přispívá Unie do rozpočtu organizace ISO zdaleka největším dílem. Od roku 2015 se v organizaci ISO na úrovni pracovní skupiny diskutuje o možnostech změny mechanismu rozdělování hlasů. Je nezbytné, aby EU zaujala k přezkumu dohody ISA postoj pro případ, že bude organizace ISO tyto diskuse a jednání aktivně rozvíjet.

Reformovat organizaci ISO v zájmu bližšího souladu s postupy, které Unie uplatňuje v jiných mezinárodních komoditních orgánech, jakož i s vývojem, který mezinárodní trh s cukrem od roku 1992 prodělal, je zcela jasně v zájmu Unie. Touto reformou by se přinejmenším dosáhlo transparentnosti ohledně odpovědnosti jednotlivých členů při hlasování a rovněž ohledně jejich finančních příspěvků. Rozdělení hlasů v organizaci ISO by mělo být měřitelné na základě indikátorů, jako je obchod, spotřeba, produkce a platební schopnost. Poslední indikátor se používá v Organizaci spojených národů, aby bylo možné uznat rozvojový aspekt cukru. Zohledníme-li tento indikátor, dojdeme k závěru, že by se větší část finanční odpovědnosti měla přenést na členy, kteří mají větší schopnost přispívat do rozpočtu organizace ISO.

Komise může výše uvedené postupy prosazovat u ostatních členů organizace ISO; jelikož je ISO organizace založená na konsensu, nemůže ji EU reformovat sama. Z tohoto důvodu musí členové ISO jako celek vyslat jasný signál, že je reforma nejen možná, ale i žádoucí. Během zasedání organizace ISO a v průběhu bilaterálních setkání s ostatními členy ISO by měla být Komise schopna dát podnět k zahájení jednání o změně dohody ISA a spolupracovat s dalšími členy v případě, že by se chtěli ujmout vedení návrhů reforem.