ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 23. 
dubna 
2009
obsahující 
připomínky, které je nedílnou  
součástí 
rozhodnu tí 
o udělení 
absolutoria 
za plnění rozpočtu  
sedmého, 
osmého a devátého Evropského rozvojového fondu  
na rozpočtový rok 2007
EVROPSKÝ PARLAME NT,
—s ohledem n a zprávu Komise o opatřen ích následujících po rozhodn utí o udělení absolutoria za rok 2006 
(KOM(2008) 
629 a její přílohu SE K(2008) 
2579), 
—s ohledem n a 
finanční 
výkazy 
a výkazy 
příjmů a výdajů sedmého, osmého a devátého E vropského 
roz­
vojového fon du 
za rozpočtový rok  
2007 (KOM(2008) 
490 – C6-0296/2008), 
—s ohledem n a 
zprávu o fin ančním 
řízení 
týkající 
se sedmého, osmého a devátého E vropského 
rozvojového 
fondu 
za rok 
2007 (KOM(2008) 
224), 
—s ohledem n a 
výroční 
zprávu Účetn ího 
dvora o čin nostech 
financovaných 
ze sedmého, osmého a devátého 
Evropského 
rozvojového fon du 
za rozpočtový rok  
2007, spolu s odpověď mi 
Ko
mise
(1) Úř. věst. C 286, 10.11.2008, s. 273. (1), 
—s ohledem n a 
prohlášen í 
o věrohodn osti 
účtů a o leg alitě 
a správnosti 
uskutečněných 
operací, k teré 
před­
ložil Účetn í 
dvůr podle člán ku 
248 Smlouvy o E S
(2) Úř. věst. C 277, 31.10.2008, s. 243. (2), 
—s ohledem n a
 doporučen í
 Rady ze dn e
 10. února
 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009, 5044/2009 – 
C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009), 
—s ohledem n a 
Dohodu o partn erství 
mezi africk ými, 
karibskými 
a tichomořsk ými 
státy na 
jedné 
straně 
a 
Evropským 
společenstvím 
a jeho člen skými 
státy na 
straně 
druhé podepsanou v Coton ou 
dne 23. 
červ­
na 
2000
(3) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. (3) a revidovan ou v Lucemb urku dne 25.  června  2005
(4) Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 1. (4), 
—s ohledem n a 
rozhodnutí 
Rady 2001/822/E S 
ze dne 27. 
listopadu 2001 o přidružen í 
zámořských 
zemí 
a území k E vropskému
 společen ství
 („rozhodn utí
 o přidružen í
 zámoří“)
(5) Úř. věst. L 314, 30.11.2001, s. 1 a  Úř. věst. L 324, 7.12.2001, s. 1. (5), ve znění rozhodnutí Rady 
2007/249/E S 
ze dne 19. 
března 
2007
(6) Úř. věst. L 109, 26.4.2007, s. 33. (6), 
—s ohledem n a 
článek 
33 interní 
dohody zástupců vlád člen ských 
států, kteř
í se sešli v Radě, ze dn e 20. 
pro­
since
 1995 o financování
 a řízení
 pomoci Společen ství
 v rámci druhého fin ančního
 protokolu
 čtvrté 
úmluvy AK T-ES
(7) Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108. (7), 
—s ohledem n a
 článek
 32 interní
 dohody zástupců vlád člen ských
 států, kteř
í se sešli v Radě, ze dn e
18. 
září 2000 o fin ancování 
a řízení 
pomoci Společen ství 
v rámci fin ančníh
o protokolu 
Dohody o part­
nerství 
mezi africk ými, 
karibskými 
a tichomořsk ými 
státy a Evropským 
společenstvím 
a jeho člen skými 
státy, 
podepsan é 
v Cotonou 
(Benin) 
dne 23. 
června 
2000, a o přidělen í 
finanční 
pomoci pro zámořsk é 
země 
a území, n a 
něž 
se vztahují ustan ovení 
čtvrté části Smlouvy o E S
(8) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355. (8), 
—s ohledem n a 
článek 
276 Smlouvy o E S,S C 8 9 / 5 5 2 L
 —s ohledem n a 
článek 
74 finančního 
nařízení 
ze dne 16. 
června 
1998 vztahujícího se n a 
spolupráci pro 
financování 
rozvoje na 
základě 
čtvrté úmluvy AK T-ES
(1) Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53. (1), 
—s ohledem n a 
článek 
119 finančního 
nařízení 
ze dne 27. 
března 
2003 vztahujícího se n a 
devátý Evropský 
rozvojový 
fond
(2) Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1. (2), 
—s ohledem n a 
článek 
70 a čl. 71 třetí odrážk u 
a přílohu V jedn acího 
řádu, 
—s ohledem n a 
zprávu Výb oru 
pro rozpočtovou k ontrolu 
a stanovisko 
Výboru 
pro rozvoj (A6-0159/2009),
A. vzhledem k  tomu, že E vropský rozvojový fon d (ERF) je nejdůležitějším finančním nástrojem Evropské 
unie 
pro rozvojovou spolupráci s africk ými, 
karibskými 
a tichomořsk ými 
státy,
B. vzhledem k  tomu, že celk ová částka pomoci posk ytované z ERF se v následujících letech výrazn ě zvýší, 
protože
 výše pomoci Společen ství
 z  desátého E RF
 na
 období
 2008–2013 b yla
 stanov
ena
 na
21 
966 000 000 E UR, 
což představuje ve srovn ání 
s finančními 
příděly z devátého E RF 
zvýšení 
o 62 %,
C. vzhledem k  tomu, že rozpočtová podpora je n ástroj pomoci, k terý vyžaduje zásadn í posun v charakteru 
parlamentního 
dohledu, a to od k ontroly 
nad 
vstupy k 
prověřován í 
výsledků 
a výstupů,
D. vzhledem k  tomu, že je odhodlán  neustále rozvíjet své možn osti dohledu, aby b yl schopen co nejúčinněji 
plnit 
své povin nosti 
orgánu 
příslušného 
pro udělen í 
absolutoria,
1. souhlasí 
s Komisí, 
že „nedostatky 
ve státní 
správě“ a  „nedostatky 
ve správě věcí veřejn ých
“ v mnoha 
ze­
mích, jež jsou příjemci pomoci, představují zn ačná 
rizika 
pro řádné 
řízení fon dů 
(odpovědi K omise 
k 
bo­
dům 
1 až 5 výročn í 
zprávy Účetn ího 
dvora o čin nostech 
financovaných 
z ERF);
2. vyzývá 
Komisi, 
aby 
– při „upravován í
“ své kontrolní 
strategie 
(body 
1 až 5 výročn í 
zprávy o E RF) 
– určila 
bod, 
ve kterém 
skutečnost, 
že se nedostavují 
výsledky 
a náklady 
na 
kontrol
y jsou vysok é, 
nutí 
ke 
kon­
cepční 
změně 
přístupu;
3. zastává názor, 
že strategie 
realizace desátého E RF 
(s prostředk y 
ve výši 21 966 000 000 E UR 
na 
období 
2008–2013) 
by 
se měla zaměřit n a 
oblasti 
klíčového 
významu 
pro zajištěn í 
udržitelného 
rozvoje; vyb ízí 
Komisi, 
aby 
stanovila 
priority a n erozmělnila 
prostředk y 
v přílišném 
mno
žství činností;
4. je 
přesvědčen , 
že by 
Komise 
při snaze 
stanovit 
priority a k oncentrovat 
své rozvojové čin nosti 
mohla hle­
dat příležitosti k e 
zvýšení 
pomoci zemím s n ízkými 
příjmy;
5. upozorňuje, 
že je třeba 
věnovat 
řádnou 
pozornost 
tomu, aby 
operace, k te
ré provádí K omise, 
byly 
udr­
žitelné, 
a zároveň  
aby 
byla 
formulován a 
jasná 
strategie 
pro jejich uk onče
ní 
a sledován í 
jejich realizace; 
domnívá 
se, že podrob nější 
hodnocení 
výsledků 
je pro zajištěn í 
demokrati
cké 
legitimity 
rozvojové spo­
lupráce EU 
klíčové;
Finanční 
plnění
6. vítá výkon 
Komise 
v roce 2007 a b ere 
na 
vědomí, že platb y 
se výrazně 
zvýšily o 12 % a závazk y 
o 9 %, 
zatímco zvýšen í 
neuhrazených 
závazků 
bylo 
omezeno 
na 
2,8 %; pok ládá 
míru plnění, 
která 
činí 
3,7 roku, 
za 
přijatelnou 
vzhledem k e 
zvýšení 
účinnosti;
7. vítá 
přidělení 
všech dostupn ých 
finančních 
prostředk ů 
v rámci devátého E RF 
v roce 2007 
aby připravila doporučen í
 pro nepřidělenou
 část prostředk ů
 z osmého E RF 
hlené 
přidělení 
prostředk ů 
by 
nemělo 
ohrozit kvalitu 
projektů9 9 / 5 5 2 L e i n u é k s p o r v E k í n t s ě v í n d e ř Ú S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2
;- á n u e ž , k a š v e j u ň z a r ů d z ;, i s i m o K á d á ž ;
ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
8. připomíná závazek Komise
(1) Prohlášen í Komise, které se týká článku  5 DCI, příloha ke sdělení Komise Evropskému parlamentu ze dne 24.  října  2006
(KOM(2006) 
628). (1), že se bude snažit zajistit, ab y 20 % míra pomoci, jež je přidělován a z ná­
stroje 
pro rozvojovou pomoc (DCI ), 
byla 
věnována 
na 
základní 
a střední 
vzděláván í 
a na 
základní 
zdra­
votní 
péči; žádá, ab y 
v rámci ERF 
byly 
poskytovány 
zprávy, které 
budou 
vycházet z tohoto uk azatele;
9. vyjadřuje 
znepokojení 
nad 
zjištěními 
uvedenými 
ve zvláštn í 
zprávě Účetn ího 
dvora č. 10/2008 o rozvo­
jové pomoci E S 
zaměřené 
na 
zdravotnické 
služby 
v subsaharské 
Africe, kter
á poukazuje 
na 
to, že „cel­
kově 
se financování 
zdravotnictví 
ze strany 
ES 
jako 
podíl jeho celk ové 
rozvojové pomoci od rok u 
2000 
nezvýšilo 
navzdory 
závazkům 
Komise 
spojeným 
s rozvojovými cíli tisíciletí a zdravotn í 
krizi 
v subsahar­
ské
 Africe“; vyzývá K omisi,
 aby
 upřednostnila
 podporu zdravotn ích
 systémů a určila n ejvhodnější
 ná
­
stroje pro posk ytování 
pomoci této ob lasti;
Finanční 
řízení ERF  
ze strany Komise
10. s uspokojením 
konstatuje, 
že podle n ázoru 
Účetního 
dvora výše uveden á 
zpráva Komise 
o finančním 
ří­
zení
 sedmého, osmého a devátého E vropského
 rozvojového fon du
 „přesně
 popisuje pln ění
 cílů stano
­
vených 
na 
rozpočtový rok , 
finanční 
situaci a události, k teré 
měly podstatn ý 
vliv na 
činnosti 
prováděné 
v 
roce 2007“ (b od 
13 výročn í 
zprávy o E RF);
11. lituje 
však, 
že opatřen í 
Komise 
přijatá v n ávaznosti 
na 
připomínky 
Účetního 
dvora byla 
v řadě případů 
nedostatečná; 
zdůrazňuje, 
že postup K omise 
podle doporučen í 
Účetního 
dvora je důležitým prvk em 
její 
odpovědn osti 
vůči orgánu 
příslušnému 
pro udělen í 
absolutoria; 
vítá skut
ečnost, 
že Komise „
více infor­
mací 
poskytne 
v budoucnu
“ (bod 
13 výročn í 
zprávy o E RF);
Prohlášení 
o věrohodnosti vydané Účetním dvorem
Spolehlivost účetní závěrky
12. konstatuje, 
že podle člán ku 
1 a čl. 103 odst. 3 fin ančního 
nařízení 
ze dne 27. 
března 
2003 pro 9. E v­
ropský 
rozvojový fon d 
se prohlášen í 
o  věrohodn osti 
nevztahuje 
na 
tu část zdrojů 9. E RF 
(ve výši
2 200 000 000 E UR), 
kterou 
spravuje E IB 
na 
vlastní 
odpovědn ost 
(poznámky 
pod čarou  2  a  1 1  výroční 
zprávy 
o ERF);
13. konstatuje, 
že Účetní 
dvůr je toho n ázoru, 
že konečná 
účetní 
závěrka 
7., 8. a 9. E RF 
zobrazuje 
věrně 
a ve 
všech význ amných 
ohledech fin anční 
situaci ERF 
k 31. 
prosinci 
2007 (bod 
VI 
prohlášen í 
o věrohodn osti);
14. bere 
na 
vědomí, že Účetn í 
dvůr upozorň uje 
na 
skutečnost, 
že Komise 
nepr
okázala 
platnost 
předpokladů 
použitých 
pro stanovení 
rezervy na 
vzniklé 
náklady 
a že tyto předpok lady 
mohou vést k  
podhodnocení 
výdajů 
příštích ob dobí 
i k 
nadhodnocení 
částky 
záruk 
uvedené 
v příloze k  
účetní 
závěrce (b od 
VII 
pro­
hlášení 
o věrohodn osti);
Legalita 
a správnost uskutečněných operací
15. bere 
na 
vědomí, že:
—podle názoru 
Účetního 
dvora jsou operace usk utečněn
é v souvislosti s příjmy a závazk y 
na 
daný 
roz­
počtový rok  
ve svém souhrn u 
legální 
a správné 
(bod 
VIII 
prohlášen í 
o věrohodn osti), 
přičemž Účet­
ní 
dvůr upozorň uje 
na 
vysoké 
svěřenecké 
riziko 
spojené 
s rozpočtovou podporou, k teré 
je důsledk em
„
dynamické 
interpretace
“ kritérií 
způsobilosti 
Komisí 
(bod 
X prohlášení o věrohodn osti),S C 0 0 1 / 5 5 2 L
ÚřednívěstníkEvropskéunie L 255/101
 —audit Účetn ího 
dvora odhalil u operací souvisejících s platb ami „
význam
nou 
míru chyb “ (bod 
IX 
pro­
hlášení 
o věrohodn osti),
 
—Účetní 
dvůr zjistil, že K omise 
provedla zlepšen í, 
pokud 
jde o její systémy dohledu a k ontroly, 
a kon­
statuje, 
že je stále ještě co zlepšovat;
Připomínky k  informacím, které Účetní dvů r
 uvádí jako odů vodnění
 svého prohlášení 
o věrohodnosti
Rozsah auditu
16. bere 
na 
vědomí, že připomín ky 
Účetního 
dvora k 
legalitě 
a správnosti 
uskutečněných 
operací jsou zalo­
ženy 
na:
a)
 hodnocení
 systémů dohledu a k ontroly
 v ústředn ích
 útvarech úřadu E urop
eAid a pěti deleg acích,
 
které 
se týkalo 
celkem 
šesti zemí,
b) auditu 
90 plateb 
a 15 individuálních 
právních 
závazků,
c) zkoumání 
30 plateb  
a 15 finančních 
závazků, 
které 
byly 
vybrány 
v rámci rozpočtové podpory n a 
základě 
statistických 
metod,
d) zkoumání 
30 plateb, 
které 
byly 
vybrány 
na 
základě 
statistických 
metod a schválen y 
ústředními 
útva­
ry úřadu E uropeAid
d) zkoumání 
30 operací, k teré 
byly 
vybrány 
na 
základě 
statistických 
metod a u n ichž 
již ústředn í 
útva­
ry úřadu E uropeAid 
provedly k ontrolu
 ex post,
f) zkoumání 
30 finančních 
závazků, 
které 
byly 
vybrány 
na 
základě 
statistických 
metod, a
g) zkoumání 
výroční 
zprávy o čin nosti 
a prohlášen í 
generálního 
ředitele úřadu E uropeAid 
(bod 
15 vý­
roční 
zprávy o E RF);
Spolehlivost 
účetní závěrky
17. lituje, že K omise 
kvůli 
technickým 
potížím stále n ení 
schopna 
poskytn
out plné 
účetní 
informace; 
bere 
na 
vědomí 
odpověď 
Komise, 
že „zavedení 
nového 
účetního 
systému od rok u 
2009 přek oná 
stávající ome­
zení
“ (bod
 16 výročn í
 zprávy o E RF);
 vítá zaveden í
 integrovaného
 počítačového systému ABAC-E RF
 
v únoru 
2009;
18. bere 
na 
vědomí opak ující 
se připomín ku 
Účetního 
dvora vhodn osti 
statistického 
přístupu, k terý 
Komise 
používá 
k 
odhadu výše rezervy n a 
náklady, 
které 
vznikly 
v běžném 
účetním 
období, 
k 
nimž 
ale nebyly 
do 
konce 
roku 
obdrženy 
faktury; 
dále bere 
na 
vědomí, že výše této rezervy čin í 2 
087 000 000 E UR, 
což 
představuje 83 % celk ových
 pasiv (bod
 17 výročn í
 zprávy o E RF);
 vyzývá K omi
si, aby
 dále zpřesn ila
 
a zdokonalila 
svůj přístup;
Legalita a správnost uskutečněných operací
19. všímá si rozdílu v n ázorech 
mezi Komisím 
a Účetním 
dvorem, pok ud 
jde o okamžik , 
kdy 
by 
měly být 
dohody 
o financování „
vypracován y
“ a „podepsán y
“ (bod 
19 výročn í 
zprávy o E RF); 
lituje toho, že z hle­
diska 
orgánu 
příslušného 
pro udělen í 
absolutoria 
je to nejasná 
zpráva, a vyzývá K omisi, 
aby 
podala vy­
světlení,
 aby
 všechny
 strany
 dohod – K omise
 a státy AK T
 – přikládaly
 výrazu „vypracován y
“ stejný
 
význam;
20. bere 
na 
vědomí, že Účetn ímu 
dvoru se při k ontrole 
uskutečněných 
operací nepodařilo 
u dvou plateb  
(z 
vybraného 
vzorku 
jedenácti 
plateb) 
získat 
odpovídající dok umentaci 
od organizací 
OSN; žádá proto 
Komisi, 
aby 
zajistila, ab y 
byla 
finanční 
a administrativní 
rámcová dohoda pln ě 
dodržován a;S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2
ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
21. bere n a vědomí, že n a základě výsledků auditu (body  32–47 výročn í zprávy o E RF) dospívá Účetn í dvůr 
k 
závěru, že systémy dohledu a k ontroly 
úřadu EuropeAid 
pro ERF 
jsou pouze „částečně 
účelné
“ (bod 
53 
výroční 
zprávy o E RF);
22. dále 
bere 
na 
vědomí, že z devíti složek  
systému vn itřní 
kontroly 
v ústředních 
útvarech je šest hodn oceno 
jako 
účelné, 
dvě jako 
částečně 
účelné 
a jedna 
složka 
– kvantita 
monitorova
cích návštěv 
– je zcela n eú­
čelná 
a že z pěti složek  
systému vn itřní 
kontroly 
v delegacích 
jsou dvě účeln é 
a tři jsou účeln é 
pouze čás­
tečně 
(tabulka 
3 výroční 
zprávy o E RF);
23. bere 
na 
vědomí, že K omise 
soudí, že „vzhledem k  
materiálním 
finančním 
a lidským zdrojům, k te
rými Ko­
mise 
disponuje, 
se Komise 
domnívá, 
že zavedla systémy k ontroly 
umožňujíc
í poskytnutí 
přiměřené 
jis­
toty“ (bod 
53 výročn í 
zprávy o E RF);
24. soudí, 
že odpovědi K omise 
nejsou 
uspokojivé, 
protože z n ich 
není 
patrná ochota se zn ovu 
zabývat 
me­
chanismy, 
které 
zavedla, a vyzývá K omisi, 
aby 
podala přesn ější 
informace
, pokud 
jde o pojem „přimě­
řené 
jistoty“, a zejmén a 
pokud 
jde o skutečný 
poměr náklady/efektivnost 
u kontrol 
a o skutečnou 
míru 
chyb, 
a aby 
poskytla 
rozpis uvádějící, jak é 
lidské 
a finanční 
zdroje navíc 
jsou nutné 
ke 
zlepšení 
kontrol­
ního 
systému tak , 
aby 
jej Účetní 
dvůr při svém celk ovém 
posouzen í 
označil 
za „účelný
“;
25. konstatuje, 
že Účetní 
dvůr jedn označně 
ukázal, 
že kontroly, 
které 
provádějí osob y 
pověřené 
dohledem 
nebo 
auditoři, jsou n edostatečné, 
což odhaluje slab iny 
v systémech k ontr
oly a dohledu; vyzývá proto K o­
misi, 
aby 
posílila kontroly, 
a zejména 
aby 
zavedla mechan ismus 
přezkoumá
vání 
zpráv o extern ím 
audi­
tu, aby 
se přesvědčila o jejich k valitě;
Závazky 
a platby u rozpočtové podpory
26. bere 
na 
vědomí, že u pěti z 15 zk oumaných 
závazků 
u rozpočtové podpory Účetn í 
dvůr zjistil:
—„závažné 
nedostatky 
v interním 
dohledu n ad 
rozpočtem, účetních systémech, zadáván í 
veřejných 
za­
kázek 
či protikorupčních 
opatřeních
“, 
—neschopnost
 včas předk ládat
 zkontrolované
 účty a neúčelnost extern í
 kontroly,
 které
 jsou „důle­
žitými skutečnostmi, 
jež jsou předmětem ob av
“, 
—že za těchto podmín ek 
s sebou 
poskytování 
rozpočtové podpory n ese „
velmi vysok é 
svěřenecké 
ri­
ziko
“ (bod 
26 výročn í 
zprávy o E RF);
27. zdůrazňuje, 
že Účetní 
dvůr je toho n ázoru, 
že v těchto pěti případech n e
jsou splněny 
požadavk y 
Dohody 
z Cotonou 
na 
dostatečně 
transparentní, 
odpovědn é 
a účelné 
řízení 
veřejný
ch výdajů;
28. připomíná, 
že „svěřenecké 
riziko
“ znamená, 
že je rizik o, 
že peníze 
evropských 
daňových 
poplatníků 
ne­
jsou
 používán y
 k zamýšlen ému
 účelu, nejso
u vynak
ládány
 efektivně
 nebo
 jejich použití n ení
 řádně
 
doloženo;
29. dále 
bere 
na 
vědomí, že K omise „
nesouhlasí 
s hodnocením 
Účetního 
dvora“, příslušn é 
závazky 
byly 
podle 
Komise 
přijaty po vyhodn ocení „
dostatečně 
pozitivního 
pokroku 
v systémech řízen í 
veřejných 
financí
“, 
dotyčné 
země „nadále 
vykazují 
pokrok
“ a „zůstávají n a 
dobré 
cestě, co se týk á 
další rozpočtové podpory“ 
(bod 
26 výročn í 
zprávy o E RF);
30. vyjadřuje 
politování 
nad 
odpověďmi 
Komise, 
neboť 
nereflektují 
závažnost 
zjištění 
Účetního 
dvora („dů­
ležité skutečnosti, 
jež jsou předmětem ob av
“, „velmi vysok é 
svěřenecké 
riziko
“); domnívá 
se, že používá­
ní 
nekonkrétních 
a fakty 
nepodložených 
výrazů jak o „
dostatečný
“, „pokro
k“ a „na 
dobré 
cestě“ v tak to 
závažných 
souvislostech je n epřiměřené, 
ne-li 
povrchní;
31. vyzývá 
Komisi, 
aby 
předložila průkazné podklady, z n ichž 
vyvozuje své závěry, a předložila je v tak ové 
po­
době,
 aby
 bylo
 zcela zřejmé, jakého k onkrétního
 pokroku
 bylo
 dosaženo
 (tj. výchozí a výsledný stav) 
a proč byl 
takový 
pokrok 
pokládán 
za „dostatečn ý
“;S C 2 0 1 / 5 5 2 L
ÚřednívěstníkEvropskéunie L 255/103
32. bere n a vědomí, že u sedmi z celk em 33 prověřovan ých dohod o fin ancování Účetní dvůr zjistil, že usta­
novení
 finančních
 dohod pro rozpočtovou podporu b yla
 neúplná
 nebo
 nejasn
á, jelikož
 neobsahovala
 
obecné
 podmínky
 pro rozpočtovou podporu, n ede
fino
vala jednoznačn ě
 způsob výpočtu částek ,
 které
 
mají být 
vyplaceny, 
nebo 
odkazovala 
na 
závazky, 
které 
přijala vláda, an iž 
by 
bylo 
stanoveno 
datum splat­
nosti 
a důsledky 
nedodržení 
těchto závazk ů 
(bod 
27 výročn í 
zprávy o E RF); 
bere též n a 
vědomí, že se 
Komise „
bude 
v rámci 10. E RF 
snažit 
o další zlepšen í 
kvality 
dohod o fin anco
vání
“;
33. bere 
na 
vědomí, že u plateb  
v rámci rozpočtové podpory usk utečněné 
operace „vykazují 
významnou 
míru 
chyb“ (bod 
52 písm. b ) 
výroční 
zprávy o E RF), 
a to z důvodu:
—výpočtu částek , 
jež mají b ýt 
vyplaceny 
na 
základě 
kladného 
závěru o pok ro
ku 
v řízení 
veřejných 
fi­
nancí, 
který 
není 
v souladu s příslušn ým 
hodnocením 
situace, 
—použití metody výpočtu, k terá 
není 
stanovena 
v dohodě o fin ancování,
 
—toho, že se platb y 
uskutečnily, 
aniž 
by 
byly 
k 
dispozici ak tuální 
zprávy týk ající 
se řízení 
veřejných 
financí 
(bod 
28 výročn í 
zprávy o E RF);
34. bere 
rovněž 
na 
vědomí následující 
zjištění 
Účetního 
dvora v souvislosti se šesti ze 30 zk oumaných 
plateb:
—Komise 
strukturovaným 
a formáln ím 
způsobem 
neprokázala, 
že platební 
podmínky 
související s ří­
zením 
veřejných 
financí 
byly 
dodrženy,
 
—posouzen í
 pokroku,
 které
 je nepřiměřeně
 optimistick é
 nebo
 je založen o
 na zastaralých či n eod
­
povídajících in formacích,
 
—závěry, které 
nejsou 
doloženy 
podkladovými 
informacemi,
 
—skutečnost, 
že se vycházelo spíše z b udoucích 
událostí n ež 
z událostí, k t
eré již nastaly,
 
—chybné 
hodnocení 
ukazatelů 
(bod 
29 výročn í 
zprávy o E RF);
35. bere 
na 
vědomí odpověď  
Komise, 
že „Komise 
tak 
porovnává 
dosažený 
pokro
k, 
politický 
závazek 
v sou­
vislosti s reformami a zb ývající 
problémové 
oblasti 
s cílem dospět k  
infor
movanému 
rozhodnutí
“ (od­
pověď 
Komise 
k 
bodu 
29 výročn í 
zprávy o E RF);
36.
 je znepokojen
 zjištěními
 Účetního
 dvora, ale ještě více odpověď mi
 Kom
ise, které
 svědčí o zn ačné
 ne­
ochotě Komise 
předávat in formace, 
na 
nichž 
se zakládají 
její rozhodn utí 
o rozpočtové podpoře;
Efektivní parlamentní dohled
37. je přesvědčen , 
že rozhodn utí 
o použití rozpočtové podpory jak o 
nástro
je rozvojové pomoci spadá pln ě 
do 
pravomoci výk onného 
orgánu 
a že pro operace rozpočtové podpory b y 
neměl
o být 
nutné 
předběžné 
schválení 
Parlamentem;
38. poznamenává, 
že parlamen tní 
posuzován í 
rozpočtové podpory b y 
se nemě
lo zaměřovat pouze n a 
rizi­
ka, 
ale také 
na 
přínosy, 
a stejně 
tak 
i na 
rizika 
a přínosy 
alternativních 
způsobů 
poskytování 
pomoci; po­
znamenává 
dále, že tradičn í 
přístupy pomoci prostředn ictvím 
projektů 
uplatňované 
po několik 
desetiletí 
nepřinesly 
očekávané 
výsledky;
39. je 
přesvědčen , 
že hlavním 
cílem parlamen tního 
dohledu je zajištěn í
 efektivnosti pomoci, což zn amená
 efek­
tivní, hospodárné, zákonné a řádné používání pomoci k dosažení udržitelného rozvoje, a považuje dohled n ad 
roz­
počtovou k ontrolou 
za součást svého ob ecného 
úsilí dbát 
na 
efektivnost 
a výsledky celk ových 
rozvojových 
výdajů;S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2
ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
40. lituje toho, že n emá dostatečné užitečné, komplexní a spolehlivé in fo rmace, ab y mohl provádět efek tivní 
dohled 
nad 
výsledky 
rozpočtové podpory;
41. vyzývá k 
ukončení 
dosavadního 
systému řady po sob ě 
jdoucích E vropskýc
h rozvojových fon dů, 
a to 
plným 
začleněním 
financování 
spolupráce E U-AKT 
do rozpočtu E U, 
aby 
byl 
zajištěn 
parlamentní 
dohled 
nad 
přidělován ím 
zdrojů z E RF;
Výroční 
zpráva o pou žívání 
rozpočtové podpory
42. vyzývá Komisi, 
aby 
vypracovala výročn í 
zprávu o používán í 
rozpočtové podpory – a svůj Výb or 
pro roz­
počtovou k ontrolu, 
aby 
vypracoval zprávu z vlastn ího 
podnětu 
o této výročn í 
zprávě – ob sahující 
uži­
tečné, 
komplexní, 
spolehlivé, analytické a hodnotitelné – a nikoli pouze popisné – in formace 
o:
—plánované 
a vyplacen é 
rozpočtové podpoře, 
—dosahován í 
očekávaných 
výsledků 
podle cílů dárců a strateg ií 
jednotliv
ých zemí, 
—existenci 
a kvalitě 
doplňkových 
podmínek,
 
—efektivnosti 
dialogu, 
stavu harmon izace 
dárců, budování 
doplňkových 
kapacit, které 
proběhlo, 
a úči­
nek 
tohoto budování 
kapacit,
 
—dosahován í 
zlepšení 
systémů jedn otlivých 
zemí, 
—institucích
 kontrolujících
 plnění
 odpovědn ostí,
 institucích
 pro řízen í
 veřejný
ch financí,
 institucích
 
provádějících mon itorování 
a hodnocení,
 
—celkové 
výši a procen tním 
podílu výdajů, u n ichž 
byly 
zjištěny 
nesrovnal
osti, 
—analýze
 jednotlivých
 typů nesrovnalostí
 zjištěných
 při kontrolách
 a  auditech (systémových 
a nesystémových),
 
—o nápravných 
opatřeních, 
která 
byla 
přijata;
43. dále vyzývá K omisi, 
aby 
s největší 
důkladností 
identifikovala 
v souvislosti s využíván ím 
rozpočtové po­
moci země n ebo 
problémy, 
u nichž 
by 
se zvláštn í 
pozornost 
Parlamentu 
mohla ukázat 
jako 
užitečná 
pro 
zlepšení 
odpovědn osti 
dárců;
44. vyzývá rovn ěž 
Komisi, 
aby 
zavedla každoroční 
vyhodnocování 
tohoto rizik a;
Hodnocení 
a řízení rizik
45. poznamenává, 
že při posk ytování 
prostředk ů 
prostředn ictvím 
systémů v rozvojových zemích, k teré 
jsou 
nespolehlivé, 
vzniká 
riziko, 
že pomoc b ude 
neúčinná 
a dojde k 
plýtvání 
prostředk y, 
a že je proto n apros­
to
 nezbytné
 provést ještě před zahájen ím
 programů rozpočtové podpory k om
plexní
 posouzen í
 svěře­
neckého 
rizika;
46.
 připomíná,
 že Komise
 nepoužívá
 systém, ve k terém
 posouzen í
 rizik stanoví jedn označné
 mezní
 hod­
noty, 
pod nimiž 
by 
rozpočtová podpora n eměla 
být 
poskytována, 
nýbrž „
dyna
mický 
přístup“, u n ěhož 
je 
stupeň subjektivního rozhodování dalek o 
vyšší;
47. zastává názor, 
že tento 
vyšší stupeň  
subjektivity 
při „dynamickém 
přístupu“ k  
rozhodován í 
o rozpočtové 
podpoře musí b ýt 
vyvážen 
stejně 
vysokou 
mírou tran sparentnosti; 
vyzývá proto K omisi, 
aby 
dala Výbo­
ru 
pro rozpočtovou k ontrolu 
a Výboru 
pro rozvoj k  
dispozici in formace, 
z ni
chž při svých posouzen ích 
vycházela;S C 4 0 1 / 5 5 2 L
48. očekává  zejména, že ob drží konkrétní informace o tom, jak  Komise prováděla posouzen í rizik a analýzy 
vládních 
systémů v rozvojových zemích, o jejím výsledn ém 
úsudku 
ohledně 
závažnosti 
systémových n e­
dostatků 
z hlediska 
možné 
neúčinnosti 
pomoci a plýtván í 
poskytnutými 
prostředk y, 
a co nejvíce 
kvanti­
fikované 
odhady těchto fak torů 
a také 
informace 
o opatřen ích, 
která 
byla 
přijata, popř. musí b ýt 
přijata 
v budoucnu, 
s cílem zmírn it 
zjištěná 
rizika;
Rétorika 
nebo sku tečnost
49. bere 
na 
vědomí, že příslušn ý 
komisař 
Louis Michel v pub likaci 
nevelkéh
o rozsahu s n ázvem „
Rozpočtová 
podpora – věc vzájemn é 
důvěry“
(1) ISBN 978-92-79-10115-1 n a
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/ 
NH8108406E NC_web.pdf (1) tvrdí, že „rozpočtová podpora, a to v ještě větší míře, je jedin ou ces­
tou. To je důvod, k terý 
mne 
vedl k 
rozhodnutí 
zvýšit podíl rozpočtové podpory z 20 % n aší 
finanční 
po­
moci na 
50 %“;
50. vyzývá komisaře, 
aby 
tyto záměry prozatím přehodn otil, 
dokud 
rétoriku n enahradí 
skutečná 
fakta 
a ne­
budou 
na 
stole jedn označné 
důkazy, 
které 
prokáží, 
o kolik 
přinesla 
rozpočtová podpora větší efek tivitu 
vynaložených 
prostředk ů 
ve srovnání 
s jinými 
nástroji 
pomoci n ebo 
jaký 
měla dopad n a 
velmi nízké 
příjmy;
51. bere 
na 
vědomí dopis a sdělen í 
ze dne 9. 
ledna 
2009 (DR/amw/S(08)0418), k teré 
zaslal komisař 
Louis 
Michel pan u
 Jackovi
 Uczkiewiczovi,
 členu
 Evropského
 účetního
 dvora, a v k opii
 i panu
 Herbertu
 Bö­
schovi, předsedovi Výb oru 
pro rozpočtovou k ontrolu 
– komisař 
v nich 
uvádí:
—„je prostor pro to, ab y 
Komise 
zlepšila formulaci a pln ění 
programů 
rozpočtové podpory v souladu 
s připomín kami 
EÚD, 
a to trasparen tnějším, 
strukt
urovaně
jším a formalizovan ějším 
přístupem“, dále 
pak 
—„je prostor pro to, ab y 
byla 
soustavněji 
věnována 
pozornost 
řízení 
rizik 
a aby 
se uvažovalo o vhod­
ných
 opatřeních
 nebo
 podmínkách
 skýtajících
 záruky
“ (na
 straně
 9 sdělen í
 „Odpověď n a
 návrh
 
Evropského 
účetního 
dvora uplatň ovat 
základní 
požadavky 
řízení 
veřejný
ch financí 
při určován í 
způ­
sobilosti 
pro rozpočtovou podporu“, k teré 
je přílohou dopisu);
52. vítá skutečnost, 
že Komise 
akceptuje 
připomínky 
Účetního 
dvora, a také záměry K omise 
a těší se, že b u
de 
informován 
o podrobnostech 
toho, jak 
přesně 
bude 
vypadat a jak  
bude 
uplatňován  
tento „
zlepšený 
pří­
stup“ (tamtéž n a 
s. 1);
Evropský ú četní 
dvůr
53. vyzývá 
Účetní 
dvůr, aby 
jej informoval 
o tom, jak  
kvalitně 
provádí K omi
se posuzován í 
a řízení 
rizik, 
a při­
vítal by 
více auditů výk onnosti, 
které 
by 
posoudily výsledk y 
výdajů na 
rozvojovou pomoc ob ecně 
a kon­
krétně 
rozpočtové pomoci;
Parlamenty přijímajících zemí
54. vyzývá Výb or 
pro rozpočtovou k ontrolu, 
aby 
navázal 
přímé kontakty 
se svými protějšk y 
v parlamen tech 
vybraných 
přijímajících zemí s cílem podnítit a podpořit jejich roli při zajišť ování 
efektivnosti 
pomoci čin ­
nostmi 
parlamentního 
dohledu;
55. naléhavě 
vyzývá Komisi, 
aby 
se při podpoře partn erských 
zemí předn ost
ně 
zaměřovala n a 
rozvoj kapacit 
parlamentní 
kontroly 
a auditu, zejmén a 
pokud 
je pomoc posk ytována 
prostředn ictvím 
rozpočtové pod­
pory, a vyzývá ji, ab y 
pravidelně 
podávala zprávy o dosažen ém 
pokroku;
56. je 
toho názoru, 
že k 
zajištění 
skutečné 
odpovědn osti 
za celý proces je nezb ytné 
do něj 
zapojit vn itrostát­
ní 
parlamenty, 
občanskou 
společnost 
a místní 
orgány 
v partnerských 
zemích 
aby 
učinila 
vše, co bude 
v jejích silách, pro zlepšen í 
dialogu 
s těmito sub j
ekty 
ve všech fázích přípravy 
programů;5 0 1 / 5 5 2 L e i n u é k s p o r v E k í n t s ě v í n d e ř Ú S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2
, i s i m o K á v ý z y v ě v a h é l a n ;
ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
Zapojení států  AKT
57. znepokojuje 
jej „nedostatečné 
zapojení 
států AKT
“ při zajišťování efek ti
vní kon
troly výdajů z E RF 
a je zkla­
mán 
tím, že se deleg ace „
mohou spoléhat n a 
kontroly 
prováděné 
správními 
orgány 
vnitrostátních 
schva­
lujících osob  
jen 
v omezen é 
míře“ (bod 
36 výročn í 
zprávy o E RF);
58.
 poznamenává,
 že vnitrostátní
 schvalující osob y
 jsou povin n
ostí, kte
rou mají státy AK T,
 ale neexistují
 
v rozvojových zemích v působ nosti
 GŘ RELEX;
 vyzývá K omisi,
 aby
 jej informovala
 o výhodách a n e
­
výhodách tohoto přístupu E RF 
a aby 
posoudila osvědčen é 
postupy ze všech států AK T 
s cílem zlepšit k on­
trolu 
výdajů z E RF, 
kterou 
provádějí správn í 
orgány 
vnitrostátních 
schvalujících osob ;
59. dále 
bere 
na 
vědomí, že „delegace 
pravidelně 
informují
“ ústřední 
útvary úřadu E uropeAid „
o problémech, 
které
 se týkají
 nedostatečné
 kapacity
 a zdrojů u správn ích
 orgánů
 vnitros
tátních
 schvalujících osob “ 
(bod 
41 výročn í 
zprávy o E RF); 
vyzývá Komisi, 
aby 
jej informovala 
o zpětné odezvě delegacím v této věci;
Lidské zdroje
60. bere 
na 
vědomí, že podle Účetn ího 
dvora se počet pracovn íků 
Komise 
v porovnání 
s prostředk y 
přidě­
lovanými 
na 
závazky 
snižuje 
a že se nepředpokládá 
žádný 
podstatný 
nárůst 
počtu pracovn íků 
navzdory 
očekávanému 
značnému 
navýšení 
závazků 
v rámci 10. E RF 
(bod 
33 výročn í 
zprávy o E RF);
61. plně 
souhlasí s Účetn ím 
dvorem, že „existuje n ebezpečí, 
že tento 
nedos
tatek 
pracovníků, 
nepřiměřené 
roz­
dělení 
úkolů 
mezi ně 
či nedostupnost 
specifických 
dovedností 
a znalostí 
má dopad n a 
kvalitu 
kontrol, 
ověřování 
a monitorování
“ (bod 
33 výročn í 
zprávy o E RF);
62. vyzývá 
Komisi, 
aby 
vysvětlila, jak  
si hodlá poradit s n apětím 
– ne-li 
s rozporem – mezi potřeb ou 
dalších 
lidských 
zdrojů v deleg acích 
a svým příslib em „
zachovat stab ilní 
úroveň 
stavu zaměstn anců, 
jakmile 
bu­
dou 
přijati pracovn íci 
v souvislosti s rozšířen ím, 
a pro období 
2009–2013 již n ežádat 
o žádná 
nová 
pra­
covní 
místa“ a  „potřeby 
nových 
pracovních 
sil v  klíčových 
oblastech 
politiky 
naplňovat 
výhradně 
přesouván ím 
pracovníků 
v rámci útvarů a mezi n imi
“
(1) Zpráva Komise „ Plánování a otimalizace lidsk ých zdrojů Komise s ohledem n a priority E U “ (SEK(2007) 530), s. 3, n a
adrese 
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen t
s/dv/sec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1);
63. zastává názor, 
že další lidsk é 
zdroje by 
bylo 
možno 
získat 
opuštěním 
ko
ncepce 
dělené 
odpovědn osti 
za 
rozvoj v GŘ RE LEX 
a GŘ DEV; 
vyzývá současn ou 
Komisi, 
aby 
učinila 
nezbytné 
kr
oky 
s cílem usn adnit 
tuto 
reorganizaci 
v rámci nové 
Komise; 
je přesvědčen , 
že současn é 
rozdělení 
pracovníků 
věnujících 
se roz­
vojové pomoci mezi DE V
 a RELEX
 neumožň uje
 Komisi pln ě
 se účastn it
 podpory mezin árodního
 úsilí 
s cílem prosazovat k oherentní 
rozvoj a efek tivnost 
pomoci; dále vyzývá K o
misi, aby 
zajistila, ab y 
se roz­
vojová spolupráce zcela jedn označně 
zaměřovala n a 
prvořadý cíl, k terým 
je odstran ění 
chudoby;
64. vyzývá 
Komisi, 
aby 
přijala nezbytná 
opatření 
s cílem přizpůsob it 
stav pracovn íků, 
kteří 
se zabývají 
sprá­
vou a kontrolou 
ERF, 
a to s ohledem n a 
očekávané 
zvýšení 
objemu 
závazků 
v rámci desátého E RF;
Připomínky 
k závěrům 
a doporu čením 
Účetního dvora
65. s uspokojením 
konstatuje, 
že Účetní 
dvůr hodn otí 
kladně 
úsilí úřadu E u
ropeAid o vypracován í 
kontrolní 
strategie; 
zastává názor, 
že účinná 
kontrolní 
strategie 
musí mít za cíl předcházet vzniku chyb , 
a nikoli 
v prv­
ní 
řadě následně 
zpětně 
získávat 
neoprávněně 
vyplacené 
prostředky;
 vyzývá Komisi, aby nadále rozvíjela svou 
kontrolní strategii ve světle tohoto přístupu, který je pro orgán příslušný pro udělení absolutoria prioritou;S C 6 0 1 / 5 5 2 L
66. plně souhlasí s doporučen ími, která uvádí Účetn í dvůr v bodě  55 písm. a) až g ) a v bodě  56 písm. a) až 
f) výroční 
zprávy o E RF; 
zejména 
upozorňuje 
Komisi 
na 
doporučen í 
uvedené 
v bodě 
56 písm. a):
„referenčním 
standardem 
pro dodržován í 
dohody z Coton ou 
by 
měly být 
zákla
dní 
požadavk y, 
jako 
je do­
stupnost 
včas zveřejn ěných 
a zkontrolovaných 
účtů, které 
musí být 
splněn
y před udělen ím 
rozpočtové 
podpory“
a doporučen í 
v bodě 
56 písm. d):
„úřad EuropeAid
 by
 měl před zahájen ím
 programu
 rozpočtové podpory zajistit, ab y
 bylo
 řízení
 veřej­
ných 
financí 
jednoznačně 
a úplně 
posouzen o 
a aby 
přijímající země měla věrohodn ý 
a relevantní 
pro­
gram 
reforem, k terý 
v dohledn é 
době 
povede k 
odstranění 
všech podstatn ých 
nedostatků
“;
vyzývá proto K omisi, 
aby 
poskytla 
rozpočtovou podporu, pouze pok ud 
je správa veřejn ých 
financí 
do­
statečně 
transparentní, 
odpovědn á 
a efektivní, 
nebo 
je přinejmenším 
pravděpodob né, 
že tomu tak  
bude 
při 
vynakládání 
prostředk ů 
v krátkodobém 
horizontu 
programu 
reforem; upozorň uje, 
že volba 
finanč­
ních 
opatření 
pro konkrétní 
odvětví by 
měla přímo souviset s jejich účin no
stí v rámci této k onkrétní 
do­
tované 
oblasti
67. vyzývá 
Komisi, 
aby 
učinila 
prioritou rychlé uplatn ění 
těchto doporučen í, 
jimž orgán 
příslušný 
pro udě­
lení 
absolutoria 
přikládá 
zvláštní 
důležitost, protože jasné a dohodn uté
 meze pro subjektivní rozhodování vý­
konného 
orgánu 
jsou pro smyslupln ý 
parlamentní 
dohled nezbytně 
nutné;
Nový 
přístup 
v nové situ aci
68.
 zdůrazňuje,
 že to, jak přijímací země použije prostředk y
 poskytnuté
 ve formě rozpočtové podpory, je 
mimo bezprostředním 
kontrolu 
Komise 
(a ostatních 
dárců), protože je svrchovan ým 
právem příslušn é 
přijímající 
země spravovat svůj rozpočet podle svých vlastn ích 
specifických 
pravidel a rozpočtových po­
stupů platn ých 
v dané 
zemi;
69. připomíná, 
že finanční 
řízení, 
vnitřní 
kontrola 
a externí 
audit ve veřejn ém 
sektoru 
v některých 
přijíma­
cích zemích často n ejsou 
dostatečně 
spolehlivé, ab y 
zajistily, že jsou fin anční 
prostředk y 
spravován y 
od­
povídajícím způsob em 
a použity k  
zamýšleným 
účelům;
70. je přesvědčen , 
že Komise 
má vzhledem k e 
stále větší pozorn osti, 
která 
se věnuje 
otázkám 
odpovědn osti, 
a 
rostoucímu zájmu daň ových 
poplatníků 
v dárcovsk ých 
zemích o k onkrétní 
výsledky 
rozvojové pomo­
ci určitě maximáln í 
zájem vědět při posk ytování 
rozpočtové podpory o rizicích, k terá 
podstupuje, a se­
známit 
s těmito rizik y 
orgán 
příslušný 
pro udělen í 
absolutoria, 
kterému 
je odpovědn á;
71. dále 
je přesvědčen , 
že by 
Komise 
měla informovat 
správní 
orgány 
přijímajících zemí o to, že mají povin ­
nost 
zodpovídat se z toho, jak  
prostředk y 
použijí, a požadovat, ab y 
se na 
všechny, 
kteří 
tyto prostředk y 
spravují 
na 
nižších 
úrovních, 
vztahovaly podob né 
povinnosti;
Prohlášení 
o zveřejnění od jednotlivých zemí
72. zastává proto n ázor, 
že rozvojová pomoc ob ecně 
a konkrétně 
rozpočtová podpora b y 
měla být 
spjata 
s prohlášen ím 
o zveřejnění
 ex ante, které 
vydává vláda přijímající země a podepisuje min istr 
financí 
a které 
se 
týká 
vybraných 
problémů, 
které 
ovlivňují 
správu věcí veřejn ých 
a strukturu odpovědn osti 
země, která 
je 
příjemcem pomoci;
73. je pevně 
přesvědčen , 
že pokud 
přijímající země provede vlastn í 
posouzen í 
kontrolních 
mechanismů 
a sa­
ma pochopí jejich n edostatky, 
bude 
mít větší motivaci situaci zlepšit, n e
ž když 
ji na 
ně 
upozorňují 
audity 
a kontroly, 
které 
jsou jí ukládány 
zvnějšku;7 0 1 / 5 5 2 L e i n u é k s p o r v E k í n t s ě v í n d e ř Ú S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2
;
ÚřednívěstníkEvropskéunie 26.9.2009
74. zastává názor, že prohlášen í země o zveřejn ění zvýší tran sparentnost a odpovědn ost a dá mezin árodním 
dárcům 
cenné 
informace, 
na 
jejichž zák ladě 
si budou 
moci utvořit in formov
aný 
úsudek 
o celkové 
trans­
parentnosti
 a spolehlivosti struk tury
 správy věcí veřejn ých
 a odpovědn o
sti země, k terá
 je příjemcem 
pomoci;
75. vyzývá Komisi,
 aby
 se chopila in iciativy
 a předložila ten to
 návrh
 dalším mezin árodním
 dárcům – ze­
jména 
Světové b ance 
– s cílem vyvin out 
a uplatňovat 
takový 
nástroj 
ve shodě s ostatn ími 
dárci; zdůraz­
ňuje, 
že zvláštn í 
pozornost 
bude 
třeba 
věnovat 
charakteru 
sankcí 
za úmysln ě 
zavádějící prohlášen í 
o 
zveřejnění;
76. vyzývá 
Komisi, 
aby 
jej informovala 
o možném 
časovém rámci pro tato jednán í;
Začlenění 
rozpočtu  
ERF 
do souhrnného 
rozpočtu  
Evropské u nie
77. vítá 
odhodlání 
Komise „
během 
diskusí 
o příštím fin ančním 
rámci znovu 
předložit n ávrh 
na 
plné 
začle­
nění 
ERF 
do rozpočtu“
(1) SEK(2008) 2579 pracovn í dokument útvarů Komise: příloha zprávy K omise Evropskému parlamentu o opatřen ích ná­
sledujících 
po udělen í 
absolutoria 
za rok 
2006, s. 86. (1); vyzývá K omisi, aby průběžně v plném rozsahu in formovala Výbor pro roz­
počtovou 
kontrolu 
o stavu příprav této in iciativy;
78. znovu 
vyjadřuje podporu začlen ění 
ERF 
do souhrn ného 
rozpočtu E vropsk
é unie, 
domnívá 
se, že by 
to 
umožnilo 
zvýšit koherenci, 
transparentnost 
a účinnost 
a posílit mechan i
smus kontroly 
ERF;
Uzpůsobení 
parlamentního dohledu  
danému 
nástroji
79. zastává názor, 
že jeho úlohou v souvislosti s rozpočtovou podporou volat K omisi 
k 
odpovědn osti 
za vý­
sledky 
výdajů a že rozpočtová podpora je n ástroj 
pomoci, k terý 
vyžaduje zásadn í 
posun 
v charakteru 
par­
lamentního 
dohledu, a to od k ontroly 
nad 
vstupy k 
prověřován í 
výsledků 
podle jistých uk azatelů;
80. je 
přesvědčen , 
že musí rozvíjet svůj současn ý 
způsob 
práce, aby 
dosáhl výše uveden ého 
cíle; zastává n á­
zor, 
že podvýb or 
pro dohled n ad 
rozpočtovou podporou vytvořen ý 
Výborem 
pro rozpočtovou k ontrolu 
by 
byl 
účinným 
nástrojem 
s cílem zajistit, ab y 
z výdajů n a 
rozvojovou pomoc mělo prospěch ob yvatel­
stvo 
přijímající země a ab y 
příspěvky 
daňových 
poplatníků 
na 
výdaje na 
rozvojovou pomoc n ebyly 
zpronevěřeny;
Investiční 
facilita
81. připomíná, 
že v bodech 
20 až 24 svého usn ese
ní ze dne 22. 
dubna 
2008 připojen ého 
k 
rozhodnutí 
o udě­
lení 
absolutoria 
za plnění 
rozpočtu šestého, sedmého, osmého a devátého Evropsk ého 
rozvojového fon ­
du 
na 
rozpočtový rok  
2006
(2) Úř. věst. L 88, 31.3.2009, s. 253. (2) vyjádřil zn epokojení nad tím, že in vestiční facilita, kterou spravuje 
Evropská 
investiční 
banka 
(EIB), 
nepodléhá 
udělení 
absolutoria; 
připomíná 
dále, že zdroje E RF 
jsou ve­
řejné 
peníze 
z kapes 
daňových 
poplatníků, 
nikoli 
prostředk y 
z finančních 
trhů;
82. lituje, stejn ě 
jako 
Účetní 
dvůr ve svém stan ovisku 
č. 9/2007 k  
návrhu 
na
řízení 
Rady o fin ančním 
nařízení 
pro 
10. Evropský 
rozvojový fon d
(3) Úř. věst. C 23, 28.1.2008, s. 3. (3), že byly ustanoveny dvě samostatn é oblasti správy, protože to ome­
zuje 
působnost 
udělování 
absolutoria, 
vytváří dodatečn é 
potřeby 
koordi
nace 
postupu K omise 
a EIB 
a ztě­
žuje snahu 
získat 
ucelený 
obraz 
dosažených 
výsledků;
83.
 poznamenává,
 že výročn í
 zpráva E IB
 o této investiční facilitě ob sahuje
 především fin anční
 informace
 
a velmi málo in formací 
– pokud 
vůbec 
nějaké 
– o výsledcích jedn otlivých 
financovaných 
programů;S C 8 0 1 / 5 5 2 L
ÚřednívěstníkEvropskéunie L 255/109
84. vyzývá EIB, aby se při vypracováván í zpráv zaměřila n a  výsledky a předk ládala úplné, relevantní a objek­
tivní 
informace 
o výsledné situaci, stanovených cílech, splněných cílech a důvodech případného nesplnění cílů 
a uváděla proveden á 
hodnocení 
a souhrn 
výsledků 
hodnocení;
85. zdůrazňuje, 
že EIB 
působí 
v zemích AK T 
na 
základě 
Dohody z Coton ou, 
jejímž prvořadým cílem je od­
stranit 
chudobu 
a podporovat udržiteln ý 
rozvoj, a že tedy musí ve své úvěrové politice vůči těmto ze­
mím respek tovat 
uvedené 
cíle;
86. vyzývá Komisi, 
aby 
jej informovala 
o tom, jak é 
specifické 
postupy zavedla spolu s E IB 
s cílem koordino­
vat 
úsilí obou 
institucí 
o naplňování 
rozvojových cílů E U
, a o tom, jak  
jsou tyto postupy účin né;
87. je 
znepokojen 
tím, že EIB 
má pověst n ejméně 
transparentní, 
nejméně 
se zodpovídající a n ejméně 
demo­
kraticky 
kontrolované 
instituce 
ze všech sub jektů 
pověřených 
provádění
m politik 
EU 
a veřejných 
finanč­
ních 
institucí;
88.
 vyzývá EIB,
 aby
 v zájmu E vropské
 unie
 a jejích hodn o
t a v zájmu zlepšení ob r
azu EIB jako in stituce
 
v očích veřejn osti 
předložila podk lady, 
z nichž 
bude 
jasně 
patrné:
—jakým 
způsobem 
postupuje v duchu n ařízení 
Evropského 
parlamentu 
a Rady (ES) 
č. 1049/2001 ze 
dne 30. 
května 
2001 o přístupu veřejn osti 
k 
dokumentům 
Evropského 
parlamentu, 
Rady a Komi­
se
(1) Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43. (1) a Aarhusk é úmluvy ze dn e 25.  června  1998 o přístupu k   informacím, účasti veřejn osti na roz­
hodování 
a přístupu k  
právní 
ochraně 
v záležitostech životn ího 
prostředí, 
—jakým 
způsobem 
dodržuje g lobální 
rozvojové závazk y 
EU 
a standardy 
stano
vené 
jinými 
multilate­
rálními 
rozvojovými b ankami,
 
—jak její fin ancování
 kapitálově
 náročných
 projektů v těžeb ních
 odvětvích přispívá k e
 zmírňování
 
chudoby,
 
—jaké 
pokyny 
vypracovala pro in vestice 
do odvětví en ergetiky, 
lesnictví
, dopravy, vodohospodářství 
a nakládání 
s odpady a jak  
se její investiční 
rozhodnutí 
plně 
řídí těmito pok yny,
 
—že těch několik 
málo expertů n a 
životní 
prostředí, k teří 
jsou mezi jejími zaměstn anci 
na 
plný 
úvazek 
a 
kteří 
odpovídají za k ontrolu 
celého jejího úvěrového portfolia a za postup v souladu s příslušn ými 
politikami, 
stačí, 
—jak 
účinný 
je její mechan ismus 
vyřizován í 
stížností 
občanů, 
kteří 
se cítí pošk ozeni; 
k 
tomuto mecha­
nismu 
by 
měli mít přístup i ob čané 
ze zemí mimo E vropskou 
unii;
 
—jak 
účinná 
jsou přijatá opatřen í 
k 
potírání 
korupce 
a praní 
peněz,
 
—jaká 
má kritéria 
pro poskytování 
úvěrů souk romému 
sektoru, 
a to nad 
rámec zák ladních 
finančních 
standardů 
a úplného 
seznamu 
konečných 
příjemců jejích úvěrů pro souk romý 
sektor;
89. vyzývá 
Komisi, 
aby 
důkladně 
sledovala používán í 
investiční 
facility s cílem zaručit, ab y 
plnila 
svůj cíl jako 
nástroj 
rozvojové pomoci, a ab y 
pravidelně 
informovala 
Výbor 
pro rozpočtovou k ontrolu 
o svých 
zjištěních;
90. vyzývá 
Výbor 
pro rozpočtovou k ontrolu, 
aby 
posílil své čin nosti, 
poku
d jde o kontrolu 
finančních 
aktivit 
EIB, 
která 
podle přílohy VI  
kapitoly 
V bodu 
3 jednacího 
řádu spadá pln ě 
do působnosti 
tohoto výb oru.S C 9 0 0 2 . 9 . 6 2