SPOLEČNÝ POSTOJ (ES) č. 29/2008

přijatý Radou dne 9. prosince 2008

s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/…/ES ze dne … o pojištění majitelů lodí pro námořní nároky

(Text s významem pro EHP)

(2008/C 330 E/02)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 80 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),

s ohledem na stanovisko Výboru regionů (2),

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (3),

vzhledem k těmto důvodům:

Povinnost být pojištěn by měla zabezpečit lepší ochranu obětí. Rovněž by přispěla k vyloučení lodí nesplňujících normy a umožňuje znovu zavést konkurenci mezi provozovateli. Ve své rezoluci A.898 (21) navíc Mezinárodní námořní organizace vyzvala členské státy, aby majitelům lodí důrazně doporučily, že mají být řádné pojištěni.

Nedodržování ustanovení této směrnice je třeba napravit. Ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/…./ES ze dne … o státní přístavní inspekci (přepracované znění) (5) je již stanoveno, že má být zadržena loď, pokud na její palubě chybí příslušná osvědčení.. Je však vhodné stanovit možnost vyhostit loď, která nemá doklad o pojištění. Pravidla pro vyhoštění by měla umožňovat nápravu situace v přiměřené lhůtě.

Jelikož cílů této směrnice, totiž zavedení a provádění příslušných opatření v oblasti politiky námořní dopravy, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto jich může být z důvodu rozsahu a účinků této směrnice lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Předmět

Tato směrnice stanoví pravidla pro některé aspekty povinností majitelů lodí v oblasti jejich pojištění pro námořní nároky.

Článek 2

Oblast působnosti

1. Tato směrnice se vztahuje na lodě o hrubé prostornosti 300 GT a více.

2. Tato směrnice se nevztahuje na válečná plavidla, na pomocná válečná plavidla či jiná plavidla, která patří státu nebo jím jsou provozována a používána pro nekomerční veřejnou službu.

3. Touto směrnicí nejsou dotčeny režimy zavedené v nástrojích platných v příslušných členských státech a uvedených v příloze.

Článek 3

Definice

Pro účely této směrnice se rozumí:

c)

Článek 4

Pojištění pro námořní nároky

1. Každý členský stát požaduje, aby majitelé lodí plujících pod jeho vlajkou měli pojištění, které se vztahuje na tyto lodě.

2. Každý členský stát požaduje, aby majitelé lodí plujících pod vlajkou jiného než jejich vlastního státu měli uzavřeno pojištění v okamžiku, kdy tyto lodi vplouvají do přístavu pod jurisdikcí tohoto členského státu. To nebrání členským státům, aby v souladu s mezinárodním právem požadovaly dodržování této povinnosti, pokud tyto lodě plují v jejich teritoriálních vodách.

3. Pojištění uvedené v odstavcích 1 a 2 musí pokrývat námořní nároky podléhající omezení podle úmluvy z roku 1996. Výše pojištění pro každou loď v případě pojistné události se rovná příslušné maximální částce pro omezení odpovědnosti, jak stanoví úmluva z roku 1996.

Článek 5

Inspekce, dodržování směrnice, vyhoštění z přístavu a odmítnutí vstupu do přístavu

1. Každý členský stát zajistí, aby v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/…/ES bylo při každé inspekci lodi v přístavu pod jeho jurisdikcí ověřeno, že se na palubě lodi nachází doklad podle článku 6.

2. Pokud se doklad podle článku 6 na palubě lodi nenachází, a aniž jsou dotčena ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/…./ES, jež umožňují zadržení lodí, pokud jde o otázky bezpečnosti, příslušné orgány vydají pro tuto loď příkaz k vyhoštění, který bude oznámen Komisi, ostatním členským státům a příslušnému státu vlajky. V důsledku vydání tohoto příkazu k vyhoštění odmítne každý členský stát této lodi vstup do svých přístavů, dokud majitel lodi nepředloží doklad uvedený v článku 6.

Článek 6

Doklad o pojištění

1. Existence pojištění uvedeného v článku 5 musí být potvrzena jedním nebo několika doklady vydanými jeho poskytovatelem, které jsou uchovávány na palubě lodi.

2. Doklady vydané poskytovatelem pojištění musí obsahovat tyto údaje:

c)

3. Nejsou-li doklady sepsány v angličtině, francouzštině nebo španělštině, musí být doplněny o překlad do jednoho z těchto jazyků.

Článek 7

Sankce

Pro účely čl. 4 odst. 1 členské státy stanoví systém sankcí za porušení vnitrostátních ustanovení přijatých na základě této směrnice a přijmou veškerá nezbytná opatření k zajištění uplatňování těchto sankcí. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.

Článek 8

Zprávy

Každé tři roky a poprvé do 1. ledna 2015 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice.

Článek 9

Provedení

1. Členské státy do 1. ledna 2012 uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.

Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.

2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 10

Vstup v platnost

Tato směrnice vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 11

Určení

Tato směrnice je určena členským státům.

(1) Úř. věst. C 318, 23.12.2006, s. 195.

(2) Úř. věst. C 229, 22.9.2006, s. 38.

(3) Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 29. března 2007 (Úř. věst. C 27 E, 31.1.2008, s. 166), společný postoj Rady ze dne 9. prosince 2008 a postoj Evropského parlamentu ze dne … (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku).

(4) Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 11.

(5) Úř. věst. L …

ODŮVODNĚNÍ RADY

I. ÚVOD

Komise dne 31. ledna 2006 (1) předložila návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů lodí jako jeden z návrhů třetího balíčku o námořní bezpečnosti.

Dne 29. března 2007 Evropský parlament hlasoval v prvním čtení o svém stanovisku (2).

Dne 9. října 2008 Rada dosáhla politické dohody o návrhu směrnice o pojištění majitelů lodí pro námořní nároky. Po provedení právní a jazykové revize Rada přijala dne 9. prosince 2008 společný postoj v souladu s článkem 251 Smlouvy.

Při své práci Rada vzala v úvahu stanovisko Hospodářského a sociálního výboru (3) a Výboru regionů (4).

II. ANALÝZA SPOLEČNÉHO POSTOJE

Obecná analýza

Návrh směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů lodí předložený Komisí dne počátkem roku 2006 je součástí třetího balíčku o námořní bezpečnosti. Cílem návrhu Komise je harmonizovat na úrovni Společenství režim občanskoprávní odpovědnosti majitelů lodí a související horní hranice a zavést systém povinného pojištění a finančních záruk pro případ opuštění námořníků.

Přestože Rada souhlasí s cílem návrhu Komise zaměřeného na účinnější pokrytí zájmu obětí škod vyplývajících z provozu lodí, domnívá se, že řada ustanovení návrhu zavádějících zvláštní pravidla Společenství souběžně s mezinárodními závazky ve stejné záležitosti by vyústila v protichůdnou situaci a měla kontraproduktivní účinky ve vztahu k výše uvedenému cíli. Týká se to zejména ustanovení o režimu odpovědnosti a opatření týkajících se námořníků. Navrhovaná ustanovení o povinné ratifikaci úmluvy IMO nejsou přijatelná pro členské státy zejména z ústavních důvodů. Rada dále považuje za nevhodná některá ustanovení, zejména pokud se týkají vydávání a ověřování osvědčení, neboť by vytvářela zbytečnou administrativní zátěž.

Společný postoj Rady usiluje o vytvoření ustanovení s jasnou přidanou hodnotou, která v současné době neexistují ani na mezinárodní úrovni ani na úrovni Společenství. Je proto zaměřen na zavedení povinného pojištění majitelů lodí na úrovni horních hranic stanovených v Úmluvě o omezení odpovědnosti za námořní nároky z roku 1976 ve znění protokolu z roku 1996 („LLMC 96“). Stanoví opatření na provádění této povinnosti prostřednictvím ověření osvědčení, které musí být za tímto účelem uchováváno na lodi, a stanoví sankce v případě jejich neplnění.

Společný postoj Rady tedy značně mění původní návrh Komise tím, že přepracovává a vypouští několik částí znění. Toto zahrnuje, že žádná ze změn zavedených Evropským parlamentem při prvním čtení a vztahujících se k těmto vypuštěným částem nebyla Radou přijata.

Zároveň se společným postojem potvrzuje i prohlášení zástupců vlád členských států Evropské unie (5) jejich odhodlání učinit vše pro to, aby bylo zajištěno rychlé a účinné uplatňování mezinárodních úmluv o námořní bezpečnosti, pravidel IMO o povinnostech státu vlajky a auditu IMO.

Klíčové politické otázky

i) Povinné pojištění pro námořní nároky

Rada se řídí návrhem Komise na zavedení povinného pojištění majitelů lodí plujících pod vlajkou členského státu a majitelů lodí plujících pod vlajkou jiného státu. Pokud jde o lodě plující pod vlajkou jiného státu, společný postoj Rady upřesňuje, že ustanovení se použije od okamžiku, kdy loď vpluje do přístavu pod jurisdikcí členského státu nebo, pokud tak členský stát rozhodl, když loď pluje v jeho teritoriálních vodách.

S cílem vytvořit harmonizovanou celosvětovou úroveň pojistného krytí odkazuje Rada ve svém společném postoji odkazuje na horní hranici stanovenou v LLMC 1996 jako výši pojištění pro každou loď v případě pojistné události. Pojem „pojištění“ použitý ve společném postoji je z velké části založen na definici stanovené v rezoluci IMO A.898(21) („Pokyny o odpovědnosti majitele lodi, pokud jde o námořní nároky“).

ii) Kontrola, dodržování a sankce

Aby bylo možné kontrolovat, zda majitelé lodí dodržují svou pojišťovací povinnost, stanoví společný postoj ověřování státem přístavu v souladu se směrnicí o státní přístavní inspekci. Za tímto účelem se musí na palubě lodi nacházet jeden nebo několik dokladů vydaných poskytovatelem pojištění. Zvláštnosti dokladu stanovené ve společném postoji do značné části vycházejí z původního návrhu Komise.

Rada považuje za důležité stanovit možnost zvláštních sankcí v případě, že se doklad o pojištění nenachází na palubě lodi. Aniž je dotčeno zadržení dotčené lodi v souladu s předpisy o státní přístavní inspekci, může být loď z přístavu vypovězena a bude jí odepřen vstup do přístavu všech členských států, dokud nebude zjednána náprava. Společný postoj rovněž obsahuje obecné ustanovení o sankcích, které mají být stanoveny za nedodržování směrnice, pokud jde o povinnosti členských států jako států vlajky.

iii) Vztah k režimům zřízeným v souladu s jinými nástroji týkajícími se odpovědnosti a náhrady škody

V návaznosti na návrh Komise stanoví Rada ve svém společném postoji, že směrnice se nedotýká režimů vytvořených podle jiných mezinárodních úmluv, zejména Mezinárodní úmluvy o občanskoprávní odpovědnosti za škodu způsobenou znečištěním ropnými látkami (Úmluvy CLC), Mezinárodní úmluvy o odpovědnosti a náhradě za škodu v souvislosti s přepravou nebezpečných a škodlivých látek po moři (Úmluvy HNS), úmluvy o ropných palivech a úmluvy o odstraňování lodních vraků, jakož i nařízení provádějící athénskou úmluvu do práva Společenství.

III. ZÁVĚR

Rada se domnívá, že její společný postoj je nástrojem, který přispívá k účinnému odškodnění obětí škod vyplývajících z provozu lodí a k vyloučení plavidel nesplňujících normy.

Rada bere na vědomí kontakty, které již byly navázány s Evropským parlamentem ohledně tohoto návrhu v rámci jednání o jiných návrzích třetího balíčku o námořní bezpečnosti. Rada očekává rychlou shodu ohledně znění umožňující přijmout směrnici co nejdříve.

(1) Dokument 5907/06.

(2) Dokument 7805/07 CODEC 277 MAR 20 ENV 171.

(3) Dokument CESE 1177/2006 ze dne 13. září 2006 (Úř. věst. C 318, 23.12.2006, s. 195).

(4) Dokument CdR 43/2006 ze dne 15. června 2006 (Úř. věst. C 229, 22.9.2006, s. 38).

(5) Dokument 15859/08 ADD 1.