DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou mezi Evropskou unií a Ukrajinou o silniční nákladní dopravě podepsanou v Lyonu dne 29. června 2022 (dále jen „dohoda“), pokud jde o

·přijetí jednacího řádu smíšeného výboru v souladu s čl. 7 odst. 6 dohody;

·pokračování v provádění dohody v souladu s čl. 7 odst. 2 uvedené dohody.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Shrnutí dohody

Cílem dohody je dočasně usnadnit silniční nákladní dopravu mezi Ukrajinou a Evropskou unií tím, že se udělí doplňková práva k tranzitu a přepravě zboží mezi Ukrajinou a EU, a to v návaznosti na protiprávní agresi Ruska vůči Ukrajině a závažná narušení, která tato agrese způsobuje u všech druhů dopravy na Ukrajině. Tato dohoda rovněž zahrnuje opatření k usnadnění uznávání dokladů řidiče. V současné době je použitelná do 30. června 2023.

Byl zřízen smíšený výbor, který má za úkol dohlížet na uplatňování a provádění dohody a sledovat je. Rozhoduje zejména o přijetí svého jednacího řádu a o pokračování v provádění dohody. Pokud jde o pokračování v provádění dohody, smíšený výbor rozhodne nejpozději tři měsíce před uplynutím platnosti dohody, tj. nejpozději dne 31. března 2023. Podle čl. 7 odst. 5 dohody smíšený výbor přijímá svá rozhodnutí na základě konsenzu.

2.2.Sledování dohody

Ustanovení čl. 7 odst. 1 dohody zavedlo povinnost sledovat dohodu, zejména prostřednictvím pravidelného hodnocení jejího fungování ve vztahu k jejím cílům. V této souvislosti poskytly ukrajinské orgány Komisi údaje o provádění této dohody. Výše uvedené údaje se týkají zejména třetího čtvrtletí roku 2022, tj. prvních tří měsíců uplatňování dohody, a vyplývá z nich následující:

·Dohoda úspěšně přispěla k tomu, že bylo možné vyvážet ukrajinské zemědělské produkty prostřednictvím tras solidarity. Trasy solidarity byly do 1. srpna 2022 jedinými obchodními koridory, které měla Ukrajina k dispozici pro vývoz svých zemědělských produktů. V prvním měsíci jejího uplatňování (červenec 2022) umožnila dohoda vyvézt téměř půl milionu tun ukrajinského zemědělského zboží, což představuje významný nárůst ve srovnání s 320 000 tunami vyvezenými v červnu 2022.

·Černomořská obilná iniciativa rovněž od 1. srpna 2022 usnadňuje vývoz ukrajinského obilí, olejnin a souvisejících produktů ze tří černomořských přístavů na Ukrajině. Tato dohoda však vývoz přes Černé moře doplnila. Přispěla tak k globálnímu potravinovému zabezpečení a podpořila ukrajinské hospodářství. Objem vývozu zemědělských produktů po silnici se nadále zvyšoval dokonce i po zahájení Černomořské obilné iniciativy a v říjnu 2022 dosáhl 640 000 tun.

·Dohoda usnadnila vývoz dalšího ukrajinského zboží, na něž se nevztahuje Černomořská obilná iniciativa. Ta se totiž vztahuje pouze na obilí, olejniny a související produkty. Díky dohodě byl tudíž umožněn vývoz jiných zemědělských produktů, jako je drůbeží maso a ovoce. Produkty, na něž se nevztahuje oblast působnosti Černomořské obilné iniciativy, představovaly v červenci, srpnu a září 2022 téměř polovinu veškerého objemu vývozu zemědělských produktů přepravovaných po silnici.

·Dohoda rovněž usnadnila vývoz nezemědělského zboží, a to zejména průmyslových výrobků, které v rámci Černomořské obilné iniciativy vyvážet nelze. Vývoz nezemědělských produktů po silnici v červnu, červenci a srpnu 2022 znamenal pro ukrajinské podniky obrat ve výši více než 1,6 miliardy USD, což ukrajinskému hospodářství zajistilo tolik potřebnou podporu.

·Kromě toho v souvislosti s Černomořskou obilnou iniciativou, která je rovněž časově omezená (dne 18. listopadu 2022 byla prodloužena o dalších 120 dnů), přetrvává mnoho nejistot. Při kontrolách byly navíc hlášeny nedostatky, což mnoho zúčastněných stran motivovalo k tomu, aby se raději spoléhaly na trasy solidarity, a to včetně silničních dopravců. V této souvislosti představuje dohoda záchrannou síť pro ukrajinské zemědělce a podniky, jakož i pro globální potravinové zabezpečení.

·Dále dohoda umožnila tranzit ukrajinského zboží (zemědělského i nezemědělského) po silnici přes EU do třetích zemí. V červenci, září a srpnu 2022 se díky ní vyvezlo do třetích zemí ukrajinské zboží v hodnotě přesahující 1 miliardu USD, což pro ukrajinské hospodářství představovalo další zdroj příjmů.

·Dohoda Ukrajině zároveň pomohla při dovozu potřebného zboží, jako jsou potraviny, humanitární pomoc nebo energie. Rumunsko například zřídilo speciální konvoje pro dovoz tolik potřebného paliva na Ukrajinu.

·Dohoda byla rovněž přínosná pro EU. Objem zboží vyváženého z členských států na Ukrajinu se zvýšil o 38,3 %, pokud srovnáme období mezi dubnem a červnem 2022 (4 222 milionů USD), tedy před podpisem dohody, s obdobím od července do září 2022 (5 849 milionů EUR), tedy bezprostředně po podpisu dohody. Vývoz po silnici z EU do Ukrajiny je stále vyšší než dovoz po silnici z Ukrajiny do EU. Komise pečlivě sleduje dopad dovozu na trhy EU.