[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 25.10.2005 KOM(2005) 534 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Ucelená monitorovací zpráva o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU {SEK(2005) 1352, SEK(2005) 1353, SEK(2005) 1354} ÚVOD Přístupová jednání s Bulharskem a Rumunskem byla uzavřena v prosinci 2004 a v dubnu 2005 byla podepsána smlouva o přistoupení s cílem přijmout obě země za členy od ledna 2007. Tato smlouva v současnosti prochází ratifikačním procesem. Přistoupení Bulharska a Rumunska uzavře páté rozšíření EU, které začalo v květnu 2004 přistoupením deseti nových členských států, většinou ze střední Evropy. Začlení tyto země, které byly v nedávné historii od Evropy uměle odděleny, zpět do evropské rodiny a bude pro všechny členské státy v rozšířené EU prospěšné díky dalšímu rozšíření míru, demokracie a prosperity v Evropě. Ve svém strategickém dokumentu a zprávách zveřejněných v říjnu 2004 Komise zaznamenala pokrok, který obě země ve svých přípravách na přistoupení učinily. Komise rovněž identifikovala řadu oblastí, kde bylo zapotřebí dalších zlepšení za účelem úplného splnění všech požadavků na členství a usnadnění úspěšného členství. Komise se rozhodla, že zintenzivní monitorování příprav těchto zemí. Evropská rada na svém zasedání v prosinci 2004 dospěla k závěru, že Rumunsko a Bulharsko budou schopny převzít všechny členské povinnosti v předpokládané datum přistoupení za předpokladu, že budou pokračovat ve svém úsilí a dokončí potřebné reformy ve všech oblastech acquis , zejména v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a v případě Rumunska rovněž v oblasti politiky hospodářské soutěže a životního prostředí. EU bude tyto přípravy nadále důkladně sledovat. Evropská rada připomněla, že ochrannými doložkami budou stanovena opatření na řešení vážných problémů, které by se mohly vyskytnout před přistoupením nebo v prvních třech letech po něm, zejména ve výše uvedených oblastech. Předložením této zprávy plní Komise závazek, který si stanovila ve svém strategickém dokumentu z roku 2004, a reaguje na požadavek vyjádřený Evropskou radou v prosinci 2004, aby i nadále předkládala výroční zprávy o pokroku Bulharska a Rumunska na cestě k přistoupení, případně společně s doporučeními. Komise by rovněž chtěla pomoci Bulharsku a Rumunsku při jejich dalších přípravách, aby bylo zajištěno úspěšné přistoupení. Na základě individuálních zpráv o obou zemích, jejichž závěry jsou přiloženy, posuzuje tato zpráva připravenost těchto zemí na členství, identifikuje zbývající nedostatky a navrhuje opatření k jejich odstranění. Odráží situaci na konci září 2005. UCELENÉ MONITOROVACÍ ZPRÁVY Postup Komise sledovala pokrok Bulharska a Rumunska na cestě k přistoupení nepřetržitě po řadu let. Letošní zprávy hodnotí stav připravenosti Bulharska a Rumunska na přistoupení v roce 2007 na základě politických a hospodářských kritérií pro členství a na základě požadavku přijmout a provést právní řád EU, který je znám jako „ acquis communautaire “, v souladu s ustanoveními přijatými Evropskou radou v roce 1993 v Kodani. Pokud jde o politické a hospodářské požadavky na členství, zkoumají zprávy, do jaké míry byl učiněn pokrok v oblastech, které byly v závěrech zpráv z minulého roku zdůrazněny jako oblasti, v nichž je zapotřebí dalšího zlepšení. Uvádějí oblasti, kde je zapotřebí dalšího úsilí, a celkově hodnotí, zda tyto země uvedená kritéria splňují. Pokud jde o přijetí a provedení acquis , je referenčním rámcem pro letošní monitorování smlouva o přistoupení, která obsahuje práva a povinnosti budoucích členských států a konkrétní závazky týkající se přijetí a provedení celého acquis z jejich strany. Základním závazkem a ústředním požadavkem obsaženým ve smlouvě je uplatňovat veškerá pravidla a právní předpisy EU již od prvního dne členství, s výjimkou oblastí, pro které byla v průběhu jednání dohodnuta přechodná ujednání. Stejně jako v předchozích zprávách bylo acquis pro účely vyjednávání rozděleno do 29 kapitol. Tato analýza je dále rozdělena na specifické oblasti acquis (celkem kolem 140), v jejichž rámci jsou identifikovány případné problematické záležitosti. V zásadě se berou v úvahu pouze skutečně přijaté právní předpisy a skutečně provedená opatření. Záležitosti vyžadující další úsilí a rovněž zpoždění při přípravách se signalizují. V závěru každé kapitoly jsou její oblasti rozděleny do tří kategorií. První kategorie zahrnuje oblasti, v nichž je daná země připravena nebo kde přípravy probíhají a které by měly být vyřešeny do přistoupení, bude-li stávající tempo příprav zachováno. Druhá kategorie zahrnuje zbývající oblasti, v nichž je zapotřebí zvýšeného úsilí a rychlejšího pokroku, aby mohly být do přistoupení vyřešeny. Třetí kategorie se zabývá oblastmi, ohledně kterých panují vážné obavy . Takové oblasti obsahují důležité záležitosti, ohledně kterých musejí být přijaty okamžité a rozhodné kroky, aby byla daná země do přistoupení připravena. Zprávy jsou založeny na informacích poskytnutých vládou Bulharska a Rumunska, mezinárodními (finančními) institucemi a několika vnitrostátními a mezinárodními nevládními organizacemi. Komise srovnala tyto informace se svými vlastními zjištěními a poznatky získanými prostřednictvím svých delegací, inspekcí v terénu, vzájemných hodnocení a diskusí s bulharskými a rumunskými partnery. Souhrn zjištění Politická kritéria Komise minulý rok dospěla k závěru, že obě země politická kritéria splňují. Toto hodnocení zůstává v platnosti. V roce 2004 Komise navrhla pro každou zemi řadu oblastí, kde by mohlo ještě dojít k dalšímu zlepšení. Zprávy za rok 2005 ukazují, že v některých z těchto oblastí bylo dosaženo pokroku, například v obou zemích v oblasti svobody projevu, v Bulharsku v oblasti boje proti drobné korupci a v Rumunsku v oblasti reformy soudního systému, integrace menšin, ochrany dětí a restituce majetku. V řadě oblastí je ovšem zapotřebí dalšího zlepšení. Tyto oblasti se v případě obou zemí týkají reformy veřejné správy, fungování soudního systému, stíhání korupce na vysoké úrovni, boje proti obchodování s lidmi, špatného zacházení v soudní vazbě, systému zdravotní péče o duševně postižené a integrace romské menšiny. Existence výkonných veřejných správ a soudních systémů a boj proti korupci jsou nezbytné předpoklady pro účinné provedení acquis . Je zapotřebí, aby obě země nadále důrazně pokračovaly ve svých stávajících snahách v těchto oblastech. Musejí ještě posílit své veřejné správy na všech úrovních, včetně regionální a místní úrovně, co se týče zlepšení jejich odpovědnosti, spolehlivosti, koordinace mezi jednotlivými orgány a v jejich rámci, personálního zajištění a finančních zdrojů. Reformy zaměřené na modernizaci soudních systémů obou zemí by měly pokračovat, aby bylo zajištěno účinné prosazování acquis . To se týká zejména přípravného řízení a potřeby zlepšit odpovědnost soudního systému v Bulharsku. V Rumunsku probíhá reforma soudnictví v podstatě uspokojivě, avšak její provádění bude muset pokračovat v přísném souladu se lhůtami stanovenými v akčním plánu. V obou zemích představuje stále problém korupce, což ovlivňuje důvěru ve veřejnou správu a soudnictví, a tím pádem také řádné provádění acquis . Boj proti korupci by tedy měl i nadále zůstat velkou prioritou. Orgány obou zemí by měly vynaložit veškeré úsilí za účelem prosazování právních předpisů potírajících korupci, provádění vyšetřování a trestního stíhání korupce na vysoké úrovni a přijetí preventivních opatření. Komise bude v nadcházejících letech rovněž věnovat zvláštní pozornost tomu, aby se prostředky EU v důsledku podvodů a korupce nedostávaly namísto k oprávněným příjemcům do nesprávných rukou. Hospodářská kritéria Komise minulý rok dospěla k závěru, že obě země splňují kritérium, které požaduje, aby byla země fungující tržní ekonomikou. Co se týče dodržení kritéria, které vyžaduje, aby byla daná země schopná vyrovnat se s konkurenčními tlaky a tržními silami v rámci Unie, dospěla Komise k závěru, že v případě Bulharska by toto mělo být zajištěno „pokračováním stávajícího reformního kurzu“ a v případě Rumunska „důslednými prováděním jeho programu strukturálních reforem“. Toto hodnocení zůstává i nadále v platnosti. Obě země i nadále vykazovaly poměrně příznivý hospodářský vývoj. Růst reálného HDP, 5,6 % v případě Bulharska a 8,3 % v případě Rumunska, byl v roce 2004 silný a tento trend v první polovině roku 2005 v podstatě pokračoval. Inflace zůstala v Bulharsku i nadále poměrně nízká a v Rumunsku dále klesala. Také se začala zvyšovat zaměstnanost, což vedlo k mírnému snížení míry nezaměstnanosti v obou zemích. V důsledku silného růstu domácího úvěrování v obou zemích došlo k dalšímu prohloubení finančního zprostředkování. Navzdory nevyrovnanosti v jednotlivých oblastech pokračovaly v obou zemích strukturální reformy, v jejichž důsledku se posílila střednědobá konkurenceschopnost jejich ekonomik. V roce 2004 Komise navrhla řadu oblastí, kde by zejména mohlo ještě dojít k dalšímu zlepšení. Zprávy za rok 2005 ukazují, že v několika z těchto oblastí bylo dosaženo výrazného pokroku, například v Bulharsku v oblasti privatizace státem vlastněných podniků nebo liberalizace telekomunikací a v Rumunsku v oblasti restrukturalizace klíčových odvětví a zlepšení finanční disciplíny. V řadě oblastí je však zřejmé, že byl pokrok méně výrazný. Zejména v Bulharsku se dále zvýšil schodek běžného účtu a reformy trhu práce byly velmi omezené. V Rumunsku prohloubila expanzivní konfigurace politik makroekonomické nevyváženosti. Privatizace pokračovala, avšak pomalejším tempem, než se předpokládalo ve vládním programu. Tyto záležitosti si vyžadují neustálou pozornost. Legislativní a administrativní přípravy Minulý rok Komise na základě dosaženého pokroku, výsledků v oblasti provádění závazků a vzhledem k probíhající přípravné činnosti očekávala, že obě země kritéria týkající se acquis splní a že budou do ledna 2007 na členství připraveny. Tato zpráva ukazuje, že obě země od té doby dosáhly při přijímání a provádění acquis dalšího pokroku. V řadě oblastí byl ovšem vývoj nedostatečný. Celkově je důležité, aby bylo acquis nejen přijato, ale aby bylo rovněž provedeno v praxi. Obě země musejí zintenzivnit své úsilí za účelem dokončení příprav, a zejména za účelem zajištění dostatečné správní a soudní kapacity pro provádění a prosazování acquis . Pokrok dosažený při přijímání a provádění acquis Ve většině oblastí acquis jsou přípravy na členství v obou zemích v poměrně značně pokročilém stadiu. Relativně málo problémů se stále vyskytuje v kapitolách acquis týkajících se pohybu kapitálu, práva společností, dopravy, energetiky, statistiky, hospodářské a měnové unie, průmyslové politiky, malých a středních podniků, vědy a výzkumu, vzdělávání a odborné přípravy, vnějších vztahů, společné zahraniční a bezpečnostní politiky a rozpočtových ustanovení EU. Kromě toho jsou v Bulharsku uspokojivě dodržována pravidla hospodářské soutěže a acquis týkající se kultury a audiovizuální politiky. V případě Rumunska se situace jeví jako povzbudivá ve většině oblastí týkajících se volného pohybu osob, telekomunikací a ochrany spotřebitele. Ve všech těchto kapitolách by Bulharsko a Rumunsko měly být schopny hladkého začlenění do EU, bude-li zachováno současné tempo pokroku. Záležitosti vyžadující zvýšené úsilí Bulharsko a Rumunsko tedy dosáhly k přelomovému datu 30. září 2005, což je 15 měsíců před předpokládaným datem přistoupení, značného stupně sladění s acquis . Nicméně v této fázi Komise rovněž identifikovala řadu oblastí, kde je zapotřebí zvýšeného úsilí. V obou zemích musí být věnována větší pozornost boji proti praní peněz. V oblasti zemědělství musejí Bulharsko a Rumunsko urychlit přípravy na své začlenění do organizací společného trhu a na zavedení mechanismů pro vnější obchod. Obě země musejí dát větší prioritu dokončení příprav v oblasti rybolovu . Ani v jedné zemi dosud nebyly dokončeny horizontální environmentální právní předpisy, a je tedy zapotřebí zvýšeného úsilí. V oblasti sociální politiky musejí obě přistupující země zintenzivnit úsilí v oblastech pracovního práva a sociálního dialogu a musejí zlepšit veřejné zdraví, sociální začlenění a podmínky v pečovatelských institucích a bojovat proti diskriminaci. Zvýšeného úsilí je zapotřebí v Bulharsku i v Rumunsku pro přípravu provádění strukturálních fondů a Fondu soudržnosti , včetně včasné akreditace pro rozšířenou decentralizaci (EDIS) v souvislosti s předvstupními fondy. Legislativní rámec není dosud dokončen a práce na přípravě distribučních kanálů, včetně adekvátních mechanismů kofinancování, musí pokračovat. V oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí musejí Bulharsko a Rumunsko urychlit přípravy za účelem uplatnění vízové a protidrogové politiky EU a mechanismů soudní spolupráce mezi členskými státy. Významné nedostatky existují stále v oblasti finanční kontroly , což může ovlivnit schopnost těchto zemí provádět řádně a účinně programy financované EU. Kromě toho bude v Bulharsku zapotřebí zvláštního úsilí v oblasti zadávání veřejných zakázek, finančních služeb, minimálních požadavků na odbornou přípravu a pravidel vzájemného uznávání u řady povolání, volného pohybu nefinančních služeb a zásady vzájemného uznávání údajů o výrobku, ačkoliv bylo v oblasti acquis vnitřního trhu obecně přijato mnoho opatření. Je zapotřebí zvýšeného úsilí za účelem zajištění souladu s národním restrukturalizačním programem pro ocelářský průmysl , zejména se závazkem neposkytovat ocelářskému odvětví po roce 2005 restrukturalizační pomoc. Mezi jinými odvětvovými politikami musí Bulharsko urychlit úsilí v oblasti letecké a námořní dopravy a v souvislosti s liberalizací trhu s energií a telekomunikacemi . V oblasti sociální politiky je zapotřebí zvýšeného úsilí v oblasti politiky antidiskriminace. V oblasti daní je třeba, aby Bulharsko urychlilo sladění předpisů týkajících se nepřímých a přímých daní a aby urychleně dokončilo zřízení prováděcích struktur. Nedostatky existují v Bulharsku dosud v environmentální politice , pokud jde o integrovanou prevenci a omezování znečištění, provedení právních předpisů týkajících se nakládání s odpady a jadernou bezpečnost, a v oblasti všech aspektů acquis ochrany spotřebitele . V Bulharsku je třeba urychlit provádění acquis v oblasti azylu . V oblasti cel bude zapotřebí úsilí za účelem zajištění informatizace a propojitelnosti s evropskými celními systémy informačních technologií. Rumunsko rovněž dosáhlo uspokojivé úrovně sladění v mnoha oblastech vnitřního trhu , avšak je zapotřebí zvýšeného úsilí v oblasti požadavků na průmyslové výrobky, svobody zakládat společnosti a ochrany osobních údajů. Přestože bylo dosaženo uspokojivého pokroku v oblasti kontroly státní podpory, je zapotřebí dalšího úsilí, aby bylo dosaženo uspokojivých výsledků v oblasti prosazování příslušných předpisů. Rumunsko musí zvýšit úsilí v audiovizuálním odvětví a v souvislosti s prováděním acquis celní unie . Dále musí být v Rumunsku zintenzivněn boj proti organizovanému zločinu . V tomto okamžiku lze ve všech uvedených oblastech přijmout nápravná opatření a očekává se, že tak bude učiněno, avšak obě země se upozorňují, že je zapotřebí většího úsilí, aby tyto problémy mohly být vyřešeny včas před přistoupením. Nebude-li vyvinuto očekávané úsilí, existuje reálné nebezpečí, že zapracování acquis do vnitrostátního práva a jeho provedení nebude dokončeno včas před přistoupením. Například existuje vážné nebezpečí, že Bulharsko a Rumunsko nebudou disponovat prosazovací kapacitou potřebnou pro provedení pravidel týkajících se ochrany osobních údajů, nedojde-li ke zrychlení úsilí v této oblasti. Rumunsko musí snížit podíl motorových vozidel, která nejsou pojištěna proti odpovědnosti vůči třetím osobám, aby se mohlo před přistoupením připojit k Mnohostranné dohodě o zárukách a jejímu systému „zelených karet“ a provést ji. Nebudou-li takové případy vyřešeny včas, přijme Unie v souvislosti s nimi nápravná opatření, jak je uvedeno v bodě 3.2 níže. Oblasti, ohledně kterých panují vážné obavy Komise identifikovala v přípravě na členství řadu nedostatků, které zavdávají příčinu k vážným obavám a které, nebudou-li přijata okamžitá a rozhodná opatření, způsobí, že daná země nebude schopna provést acquis nebo využívat fondů EU ke dni přistoupení v roce 2007. V obou zemích se vyskytuje vysoká míra pirátství a padělání. Je zapotřebí posílit prosazování předpisů, zejména v oblasti ochrany hranic a účinného stíhání porušování práv k duševnímu vlastnictví . Bulharsko a Rumunsko musejí posílit úsilí směřující ke zřízení potřebných orgánů a vytvoření správní kapacity, aby bylo možné uplatňovat programy přímé podpory pro zemědělce, realizovat tržní výdaje a vyplácet prostředky na rozvoj venkova v souvislosti se společnou zemědělskou politikou. Existují vážné obavy, že platební agentury a integrovaný administrativní a kontrolní systém nebudou ke dni přistoupení plně funkční. Nebude-li tato situace napravena, vystavují se nové členské státy nebezpečí, že jejich zemědělci nebudou mít k platbám v rámci společné zemědělské politiky přístup. V obou zemích je naléhavě zapotřebí přijmout a provést nezbytné právní předpisy ve veterinární oblasti. Problémy v této oblasti ohrožují začlenění živočišného sektoru obou zemí do vnitřního trhu, protože nebudou-li vyřešeny, oslabí veterinární systém a bezpečnost potravinového řetězce v EU. Dosud nebylo dosaženo dostatečného pokroku zejména v oblasti organizace identifikace a evidování zvířat a kontrol dovozu ze třetích zemí v rámci celkového systému veterinární kontroly. V obou zemích zavdává příčinu k vážným obavám provádění acqui s v oblasti přenosných spongiformních encefalopatií (TSE) , jako je například BSE. Tlumení chorob zvířat je v Bulharsku a Rumunsku nedostatečné, protože se zdá, že vážné choroby jsou v těchto zemích endemické. Může být zapotřebí přijmout opatření, která by zbytek EU od těchto chorob ochránila. V obou zemích stávající tempo modernizace zemědělsko-potravinářských podniků neumožní všem z nich splnit závazky dohodnuté v průběhu přístupových jednání. V zájmu veřejného zdraví budou přijata zvláštní opatření, která se zaměří na producenty, kteří nebudou splňovat příslušné požadavky, například na ně budou uvalena omezení na produkci a uvádění jejich produktů na trh. Bulharsko a Rumunsko nedisponují dostatečnou pohraniční infrastrukturou a chybí jim dostatečné množství dobře vyškoleného personálu, aby mohl být zajištěn plný soulad s požadavky a postupy týkajícími se vnějších hranic EU . Aby se předešlo ohrožení vnitřní bezpečnosti EU, je možné, že bude zapotřebí uvalit zvláštní omezující opatření. V Bulharsku i Rumunsku je i nadále vážným problémem korupce. Zůstane-li korupce na stávající úrovni, bude ohrožovat vnitřní trh, řádné fungování politik EU a programů financovaných z prostředků EU. Je zapotřebí přijmout rychlá a účinná opatření, aby se prokázala schopnost Bulharska a Rumunska potírat účinně korupci a aby se míra korupce začala nezvratně snižovat. Jednoznačné prosazování právního státu je nezbytností pro každou zemi, která se chce stát členem EU. Jak Bulharsko, tak Rumunsko se potýkají se značnými obtížemi, pokud jde o správní kapacitu institucionálního rámce a zajištění adekvátního finančního řízení a kontroly pro provádění programů v rámci strukturálních fondů a opatření v rámci Fondu soudržnosti financovaných z prostředků EU. Nebudou-li zřízeny nezbytné orgány nebo bude-li jejich správní kapacita i nadále slabá, nebudou Bulharsko a Rumunsko schopny přidělené prostředky plně absorbovat. Kromě toho existují i nadále vážné obavy týkající se skutečnosti, nakolik Bulharsko prosazuje pravidla pojištění motorových vozidel , protože velké množství vozidel nemá uzavřeno pojištění odpovědnosti vůči třetím osobám. Nepřistoupí-li Bulharsko k Mnohostranné dohodě o zárukách a jejímu systému „zelených karet“ a neprovede-li ji, bude možná po přistoupení zapotřebí zachovat kontroly na hranicích a vyžadovat doklad o povinném pojištění odpovědnosti vůči třetím osobám. V oblasti zemědělství Bulharsko nedostatečně pokročilo při zřizování organizace trhu s mlékem , což bude brzdit tržní zásahy EU v tomto odvětví, nebude-li zjednána včasná náprava. V oblasti veterinární kontroly je kapacita pro nakládání s živočišným odpadem v Bulharsku nedostatečná. Bulharsko rovněž neprovedlo do vnitrostátního práva acquis týkající se obchodu se živými zvířaty a živočišnými produkty a prosazování pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat na úrovni zemědělských podniků, během přepravy a při porážce je nedostatečné. V oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí se Bulharsku kromě výše uvedených problémů nepodařilo omezit organizovaný zločin . I v této oblasti musí být prosazen právní stát. Kromě toho Rumunsko nedokončilo sladění s pravidly EU týkajícími se zadávání veřejných zakázek a provádění a prosazování těchto pravidel vykazuje vážné nedostatky. Nebude-li zjednána náprava, došlo by v důsledku této situace k vytvoření nerovných podmínek pro hospodářské subjekty v jiných členských státech a ovlivnilo by to schopnost Rumunska provádět řádně programy financované z prostředků EU. Může se stát, že po dobu trvání této situace nebude možné vyplácet prostředky EU, zejména v rámci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Rumunsko vykazuje vážné zpoždění v oblasti informatizace a propojitelnosti se systémy informačních technologií v oblasti daní. Nebudou-li podniknuty okamžité a trvalé kroky, bude zapotřebí přijmout příslušná nápravná opatření, aby byl zabezpečen hladký chod daňových systémů EU. V oblasti životního prostředí nemá Rumunsko dostatečnou správní kapacitu pro dokončení vydávání povolení průmyslovým subjektům v souladu s pravidly EU týkajícími se integrované prevence a omezování znečištění a pro zajištění prosazování těchto pravidel. To by mělo nepříznivé přeshraniční environmentální účinky a vytvořilo by to nerovné podmínky pro působení průmyslových subjektů. Po dobu přetrvávání této situace může být zapotřebí uložit nápravná opatření. Překlad acquis Obě země musejí rovněž zajistit, aby bylo acquis přeloženo do bulharštiny a do rumunštiny. Z celkového počtu téměř 90 000 stran acquis Bulharsko doposud přeložilo více než 95 %. Avšak zhruba 60 % těchto stran bude muset být před tím, než je bude možné předložit orgánům EU, ještě zrevidováno vnitrostátními orgány. Rumunsko přeložilo téměř 60 %, ale více než 50 % z toho musí být ještě zrevidováno. Překladatelská a revizní kapacita v obou zemích dosud nedosáhla potřebného výkonu kolem 6 000 stran měsíčně, převážně z důvodu obtíží při náboru a udržení zaměstnanců. Vlády Bulharska a Rumunska byly vyzvány, aby této záležitosti věnovaly potřebnou pozornost. DALšÍ KROKY Opatření, která budou muset Bulharsko a Rumunsko přijmout Je povinností orgánů obou zemí přijmout veškerá nezbytná nápravná opatření pro řešení nedostatků zjištěných v této zprávě, aby se zajistilo, že jejich země budou na členství v roce 2007 plně připraveny. K tomuto cíli by nyní měla směřovat veškerá energie a úsilí. Bude to znamenat na všech úrovních vlády přesné naplánování činností, stanovení priorit, přijetí opatření a zajištění adekvátního přidělení nezbytných finančních a lidských zdrojů. Obě země budou muset věnovat pozornost posílení své správní a soudní kapacity, aby mohly adekvátně provést a prosazovat potřebné právní předpisy. Aby bylo možné zajistit řádné fungování právního státu, bude třeba přijmout důrazné kroky v boji proti korupci a v oblasti reforem soudního systému a veřejné správy. Monitorování a ochranné doložky Vzhledem k nedostatkům, které je zapotřebí ještě řešit, bude Komise pokračovat v intenzivním monitorování příprav obou zemí a bude se při tom soustředit na zjištění obsažená v této zprávě. Monitorování bude zaměřeno na pomoc Bulharsku a Rumunsku při dokončování jejich příprav na členství a na řádné informování Rady a Parlamentu o pokroku, který obě země učinily. Bude rovněž sloužit jako základ pro rozhodování o opatřeních, která mohou být vyžadována pro prevenci nebo nápravu možných problémů, jež by mohly ovlivnit fungování EU, budou-li tyto země nedostatečně připraveny. Komise bude v různých monitorovacích činnostech pokračovat až do přistoupení. Má v úmyslu plně využít všechny dostupné nástroje, například varovné dopisy, vzájemná hodnocení, monitorovací mise prováděné útvary Komise a strukturami dohod o přidružení. Ihned po přijetí této zprávy zašle Komise odůvodněné varovné dopisy na politické úrovni orgánům Bulharska a Rumunska, v nichž je upozorní na hlavní zjištěné nedostatky a vyzve je, aby podnikly nezbytná opatření k nápravě. Komise poté zahájí řadu vzájemných hodnocení , která se budou zabývat nejproblematičtějšími oblastmi zjištěnými v této zprávě. Účelem těchto hodnocení, která budou provedena odborníky členských států a Komise, bude pomoci oběma zemím a posoudit reálný pokrok v praxi v různých dotčených oblastech. Komise má v úmyslu dokončit tato hodnocení do jara 2006. V březnu/dubnu 2006 Komise poté uspořádá s každou zemí setkání na vysoké úrovni , která se zaměří na dosud nesplněné úkoly. Výsledky těchto následných setkání a veškeré nashromážděné informace se promítnou do monitorovací zprávy , kterou Komise zamýšlí předložit Radě a Parlamentu v dubnu/květnu 2006. Na základě uvedené zprávy a v souvislosti s ní může Komise doporučit, aby Rada odložila přistoupení jedné nebo obou zemí na 1. ledna 2008, budou-li splněny podmínky pro takový odklad, stanovené ve smlouvě o přistoupení. V souladu s touto smlouvou může Rada rozhodnout o odkladu přistoupení jedné nebo obou zemí o jeden rok, bude-li existovat vážné riziko, že některý z těchto států nebude zjevně připraven na to, aby k lednu 2007 splňoval v řadě významných oblastí požadavky členství nebo, v případě Rumunska, nebudou-li splněny zvláštní požadavky v oblastech politiky hospodářské soutěže a spravedlnosti a vnitřních věcí.[1] Komise očekává, že Bulharsko a Rumunsko přijmou do té doby veškerá nezbytná nápravná opatření, aby nebylo potřeba takové doporučení vydávat. Doporučí-li Komise přistoupení odložit, bude muset Rada rozhodnout o odkladu přistoupení kterékoliv z těchto dvou zemí na 1. ledna 2008. Ihned poté by Komise navrhla Radě nezbytné úpravy smlouvy o přistoupení , zejména pokud jde o institucionální a rozpočtová ustanovení. Úpravy rozpočtu by musely být přizpůsobeny procesu rozhodování o rozpočtu EU na rok 2007. Bez ohledu na to, zda bude rozhodnuto přistoupení odložit či nikoliv, předloží Komise na podzim 2006 Radě a Parlamentu druhou sérii ucelených monitorovacích zpráv o připravenosti Bulharska a Rumunska na členství. Pro přistoupení v roce 2007 budou tyto zprávy sloužit jako základ pro rozhodnutí o případných nápravných opatřeních, která by Komise musela přijmout ve své úloze strážkyně smluv. Taková opatření by zahrnovala ochranné doložky, řízení pro porušení práva nebo opatření v oblasti finančního řízení. Komise se nebude zdráhat tato opatření v případě potřeby přijmout. Neprovedení částí acquis po přistoupení by mělo dopad nejen na občany a společnosti dotčené země, ale také na jiné členské státy. Proto bude Komise v určitých případech případně muset přijmout opatření za účelem zamezení nebo nápravy takových nepříznivých přeshraničních účinků. Základ pro taková opatření je obsažen v řadě zvláštních ustanovení smlouvy o přistoupení. Patří mezi ně tři ochranné doložky , které umožňují Komisi přijmout opatření po dobu tří let po přistoupení1: - všeobecná hospodářská ochranná doložka za účelem nápravy vážných a přetrvávajících obtíží v některém odvětví hospodářství ve stávajících nebo nových členských státech; - ochranná doložka týkající se vnitřního trhu na účelem zamezení nebo řešení vážného narušení fungování vnitřního trhu ze strany Bulharska nebo Rumunska. Týká se to čtyř svobod, ale také hospodářské soutěže, energetiky, dopravy, životního prostředí, telekomunikací, zemědělství a ochrany spotřebitele a zdraví (např. bezpečnosti potravin), má-li takové narušení přeshraniční účinky. Ochranná opatření mohou vyústit v dočasné vyloučení nového členského státu nebo jeho občanů a společností z výhod členství ve specifických oblastech, aby byla zachována celistvost vnitřního trhu a aby nedošlo k újmě jiných; - ochranná doložka týkající se spravedlnosti a vnitřních věcí za účelem řešení vážných nedostatků v oblasti spolupráce v občanských a trestních záležitostech, zejména za účelem dočasného pozastavení souvisejících práv a povinností v rámci acquis EU. Kromě uvedených tří ochranných doložek se ode dne přistoupení začnou za účelem řešení nedostatků v Bulharsku a v Rumunsku uplatňovat zvláštní ochranné doložky existující v acquis (např. za účelem zamezení prodeje nebezpečných potravin) a jiné postupy (zejména řízení o porušení práva a rozhodnutí týkající se záležitostí hospodářské soutěže ). Na základě zjištěných nedostatků mohou být také automaticky uloženy sankce, například nemůže-li Komise vyplácet prostředky EU . Komise v rámci své pravomoci plnit rozpočet neuvolní prostředky z rozpočtu EU, neposkytne-li například nový členský stát nezbytné záruky, že bude s prostředky EU řádně naloženo, jak to ukládají ustanovení společné zemědělské politiky nebo strukturálních fondů. Ačkoliv přijatá ochranná nebo řídicí opatření musejí být úměrná rozsahu problému a musejí být navržena tak, aby působila co nejmenší narušení, bude ve většině případů jejich nevyhnutelným důsledkem skutečnost, že budou novým členským státům a jejich občanům dočasně odepřeny plné výhody členství. Je proto v zájmu všech stran učinit vše potřebné, aby se takové situaci prostřednictvím rychlého a účinného vyřešení zbývajících nedostatků předešlo. Podpůrná opatření EU EU poskytuje oběma zemím výraznou finanční pomoc, aby jim pomohla připravit se na členství. V roce 2006 bude pro Rumunsko vyčleněno přibližně 1 155 milionů EUR a pro Bulharsko přibližně 545 milionů EUR. Komise má v úmyslu podporovat obě země v jejich úsilí tak, že zmíněnou pomoc soustředí na opatření potřebná pro vyřešení zbývajících nedostatků. V závislosti na povaze problému by mohla mít podpora ze strany EU podobu vzájemné pomoci, školicích seminářů, poradenských misí, twinningových (light) projektů nebo podobných nástrojů, které lze rychle zmobilizovat a zaměřit na dobře zacílené záležitosti. Stejně tak lze pro řešení nedostatků v obou zemích využít řadu stávajících programů EU (jako například Clo 2007, Fiscalis a další programy). Taková specifická podpůrná opatření mohou pomoci zlepšit nebo urychlit sladění právních předpisů s acquis a jeho provádění. Komise bude tento úkol aktivně plnit. Mnohé však bude záviset na kapacitě obou zemí absorbovat a dobře využít prostředky EU. Je zapotřebí dalšího úsilí pro zlepšení řídicí a kontrolní kapacity, zejména aby bylo možné zajistit přechod na rozšířenou decentralizaci (EDIS) v roce 2006. ZÁVěRY S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou závěry a doporučení Komise tyto: - Komise potvrzuje své předchozí hodnocení, že Bulharsko a Rumunsko splňují politická kritéria pro členství. Nicméně je zapotřebí dalšího úsilí, zejména za účelem posílení právního státu, a to prostřednictvím zkvalitnění veřejné správy a soudního systému a účinného boje proti korupci. Pokud jde o hospodářská kritéria, splňují Bulharsko a Rumunsko požadavek být fungující tržní ekonomikou. Bude-li Bulharsko pokračovat ve stávajícím tempu svého reformního kurzu a bude-li Rumunsko důrazně provádět svůj program strukturálních reforem, měly by být tyto země schopny konkurenčním tlakům a tržním silám v rámci Unie odolat. - Bulharsko i Rumunsko učinily další pokrok v oblasti přijímání a provádění právních předpisů EU a 15 měsíců před svým přistoupením, které se předpokládá 1. ledna 2007, dosahují značného stupně sladění svých právních předpisů s acquis . Nicméně v této fázi Komise rovněž identifikovala řadu oblastí, kde je zapotřebí zvýšeného úsilí. Orgány obou zemí by měly důrazně pokračovat ve svých přípravách, aby zajistily svým občanům a hospodářským subjektům plné výhody členství. Musejí zejména zintenzivnit své úsilí za účelem zajištění dostatečné správní a soudní kapacity pro provádění a prosazování acquis . Komise bude v monitorování pokroku intenzivně pokračovat až do přistoupení. Zvláštní pozornost by měla být věnována vlastnímu provedení a prosazování právních předpisů. - Přípravy obou zemí vykazují omezený počet specifických nedostatků, které zavdávají důvod k vážným obavám. Nebudou-li ihned podniknuta příslušná opatření, je velice pravděpodobné, že Bulharsko a Rumunsko nebudou moci k 1. lednu 2007 své závazky v těchto specifických oblastech splnit. Bulharsko a Rumunsko mají to, zda k EU přistoupí v plánované datum, ve svých rukou; nyní je ještě více než kdy jindy v minulosti potřeba, aby přijaly důsledné a rozhodné kroky za účelem řešení těchto otázek. - Hlavní problémy, které je ještě třeba dořešit, budou předmětem varovných dopisů. Pro posouzení opatření přijatých Bulharskem a Rumunskem budou prováděna vzájemná hodnocení na místě a zvláštní konzultace; Unie poskytne v případě potřeby cílenou pomoc. Výsledky těchto následných opatření se promítnou do monitorovací zprávy, kterou Komise zamýšlí předložit Radě a Parlamentu v dubnu/květnu 2006. V tom okamžiku může Komise doporučit, aby Rada odložila přistoupení Bulharska nebo Rumunska na 1. ledna 2008, bude-li existovat vážné riziko, že některý z těchto států nebude zjevně připraven na to, aby k lednu 2007 splňoval v řadě významných oblastí požadavky členství. Komise očekává, že Bulharsko a Rumunsko do té doby přijmou veškerá nezbytná nápravná opatření, aby nebylo potřeba takové doporučení vydávat. PřÍLOHA: ZÁVěRY UCELENÝCH MONITOROVACÍCH ZPRÁV O BULHARSKU A RUMUNSKU Bulharsko Bulharsko stejně jako v předchozích letech i nadále splňuje politická kritéria členství. Celkově dosáhlo uspokojivé úrovně souladu s požadavky EU. Nicméně je zapotřebí dalších opatření v řadě významných oblastí, které byly zdůrazněny ve zprávě za rok 2004 jako oblasti, v nichž je potřeba dalšího úsilí. Pokud jde o reformu veřejné správy, musí Bulharsko ještě dokončit právní rámec, který bude zaručovat zásady zákonnosti, odpovědnosti, spolehlivosti a předvídatelnosti činnosti veřejné správy. Kromě toho je zapotřebí dalšího úsilí za účelem posílení místní a regionální správy v souvislosti s decentralizací. Bílá kniha o modernizaci správních orgánů přijatá vládou v dubnu 2004 musí být nyní uvedena do praxe. V souvislosti se soudnictvím byly učiněny důležité legislativní kroky. Avšak pokrok v reformě přípravného řízení je i nadále omezený a soudní systém stále trpí nedostatkem odpovědnosti. Postupy pro výkon spravedlnosti zůstávají těžkopádné a pomalé. Hlavním problémem v oblasti boje proti korupci zůstávají slabé výsledky při vyšetřování a stíhání případů korupce na vysoké úrovni. Zatímco snahy o omezení korupce měly určitý dopad, zejména v souvislosti s drobnou korupcí, přetrvává obecně názor, že korupce představuje i nadále důvod k obavám. V oblasti lidských práv a ochrany menšin je zapotřebí většího úsilí za účelem účinného boje proti obchodování s lidmi a zlepšení podmínek v řadě státních institucí pro děti a postižené osoby. Dalšího pokroku je třeba dosáhnout v procesu deinstitucionalizace a zkvalitnění řízení systému péče o duševně postižené. Je zapotřebí trvalého úsilí pro realizaci efektivní integrace romské menšiny. Rámcový program pro rovné začlenění Romů do bulharské společnosti by měl být proveden podle plánu. Pokud jde o hospodářská kritéria pro přistoupení, je Bulharsko i nadále fungující tržní ekonomikou. Bude-li Bulharsko pokračovat ve stávajícím tempu svého reformního kurzu, mělo by být schopno konkurenčním tlakům a tržním silám v rámci Unie odolat. Bulharsko si celkově udržuje makroekonomickou stabilitu i navzdory tomu, že schodky zahraničního obchodu se dále zvýšily. Pokračovalo v provádění svého programu strukturálních reforem, ačkoliv ve všech oblastech nepostupovalo stejně důsledně. Pokroku bylo dosaženo ve většině oblastí, v nichž bylo ve zprávě z minulého roku navrženo zlepšení, avšak řada problémů přetrvává. Po snížení v roce 2004 se schodek obchodní bilance a běžného účtu v první polovině roku 2005 opět značně zvýšil. Za účelem omezení růstu bankovních úvěrů byla přijata další opatření, avšak pro zvládnutí potenciálních rizik bilance zahraničního obchodu je i nadále rozhodující pokračování obezřetné fiskální politiky a umírněné zvyšování mezd a situaci je třeba důkladně sledovat. Další reformy jsou zapotřebí pro zlepšení podnikatelského prostředí, a zejména fungování správního a soudního systému. Byla zahájena racionalizace registrace podnikatelských subjektů, avšak dosud není dokončena. Proces privatizace je sice v pokročilém stadiu, avšak při jeho dokončování by měla být zachována jeho dynamika. Malého pokroku bylo dosaženo v oblasti zvyšování pružnosti trhu práce, což bude společně s ucelenou reformou vzdělávacího systému rozhodující pro řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi a zlepšení přizpůsobivosti bulharské ekonomiky. Bulharsko dosáhlo značné úrovně sladění svých právních předpisů s acquis ve většině oblastí politik. Úsilí o posílení celkové správní kapacity by mělo pokračovat, aby mohly být přijaté právní předpisy řádně provedeny. Očekává se, že Bulharsko bude k předpokládanému datu přistoupení schopno provést acquis podle požadavků v těchto oblastech: horizontální a procesní opatření a odvětvové právní předpisy nového a starého přístupu v kapitole volný pohyb zboží ; volný pohyb pracovníků, koordinace systémů sociálního zabezpečení a občanská práva, pokud jde o volný pohyb osob ; pohyby kapitálu a platební systémy v oblasti volného pohybu kapitálu ; právo společností, účetnictví a nařízení, kterým se nahrazuje bruselská úmluva a římská úmluva v kapitole právo společností ; politika hospodářské soutěže . V souvislosti s kapitolou zemědělství se očekává, že Bulharsko bude k předpokládanému datu přistoupení schopno provést acquis v těchto oblastech: politika jakosti, ekologické zemědělství, zemědělská účetní datová síť (FADN), státní podpora, rozvoj venkova, zootechnika, výživa zvířat a rostlinolékařské odvětví a rovněž v souvislosti v mezinárodními dohodami o rybolovu a státní podporou v kapitole rybolov . Rovněž se očekává, že Bulharsko k předpokládanému datu přistoupení bude schopno provést acquis v těchto oblastech: transevropské sítě, vnitrozemské vodní cesty, silniční doprava a železniční doprava v oblasti dopravní politiky ; DPH v oblasti daní ; kapitoly týkající se hospodářské a měnové unie a statistiky ; v souvislosti s rovným zacházením se ženami a muži, bezpečností a ochranou zdraví při práci, sociální ochranou a politikou zaměstnanosti v oblasti sociální politiky a zaměstnanosti ; v souvislosti s opatřeními týkajícími se zabezpečení dodávek, energetickou účinností a obnovitelnou energií a jadernou energií v oblasti energetiky ; průmyslová strategie v oblasti průmyslové politiky ; kapitoly týkající se malých a středních podniků, vědy a výzkumu, vzdělání a odborné přípravy a kultury a audiovizuální politiky ; územní organizace v oblasti regionální politiky ; ochrana přírody a kvalita ovzduší v oblasti životního prostředí ; oblasti migrace, boje proti terorismu, celní spolupráce a právní nástroje týkající se lidských práv v kapitole spravedlnost a vnitřní věci ; právní předpisy týkající se celní unie , vnější vztahy a společná zahraniční a bezpečnostní politika ; oblasti veřejné interní finanční kontroly a externího auditu v oblasti finanční kontroly a v souvislosti s finančními a rozpočtovými ustanoveními . Za druhé musí Bulharsko za účelem dokončení svých příprav na přistoupení vyvinout v některých oblastech zvýšené úsilí . Mezi ně patří neharmonizované oblasti a zadávání veřejných zakázek v kapitole volný pohyb zboží ; vzájemné uznávání odborných kvalifikací v oblasti volného pohybu osob ; právo usazování, oblasti bankovnictví, investičních služeb a trhů s cennými papíry, předpisy týkající se informační společnosti a ochrana osobních údajů v kapitole týkající se volného pohybu služeb ; praní peněz v oblasti volného pohybu kapitálu ; většina organizací společného trhu a mechanismy vnějšího obchodu v oblasti zemědělství a rovněž společná opatření v oblasti veterinářství; řízení, inspekce a kontrola loďstva, strukturální opatření a tržní politika v souvislosti s rybářskou politikou . Patří sem rovněž tyto oblasti: letecká doprava a námořní doprava v dopravní politice ; spotřební daně, přímé daně, správní spolupráce a vzájemná pomoc v oblasti daní ; oblasti pracovní právo, sociální dialog, veřejné zdraví, Evropský sociální fond (s výjimkou operačního programu pro posilování institucionální kapacity a výkonnosti veřejné správy, v souvislosti s nímž panují vážné obavy), antidiskriminace a sociální začlenění v kapitole sociální politika a zaměstnanost ; konkurenceschopnost a vnitřní trh s energií v oblasti energetiky ; privatizační a restrukturalizační opatření v oblasti průmyslové politiky , a zejména ocelářského průmyslu; telekomunikace a informační technologie ; právní rámec a oblasti programování, monitorování a hodnocení v oblasti regionální politiky ; horizontální právní předpisy a oblasti jakost vod, průmyslové znečištění a řízení rizik, chemické látky a geneticky modifikované organismy, jaderná bezpečnost a radiační ochrana a nakládání s odpady v souvislosti se životním prostředím ; kapitola týkající se ochrany spotřebitele a zdraví ; vízová politika, oblast azylu, soudní spolupráce v občanských a trestních záležitostech, boje proti drogám a praní peněz a ochrana údajů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; správní a provozní kapacity pro uplatňování pravidel týkajících se celní unie a kontrola výdajů v oblasti strukturálních opatření a ochrana finančních zájmů EU v kapitole finanční kontrola . Za třetí musí Bulharsko přijmout okamžitá a rozhodná opatření za účelem řešení záležitostí, ohledně kterých panují vážné obavy , má-li být k předpokládanému datu přistoupení připraveno. Mezi ně patří ochrana práv k duševnímu a průmyslovému vlastnictví v oblasti práva společností a pojištění motorových vozidel v oblasti služeb . Jedná se o platební agenturu a integrovaný administrativní a kontrolní systém a rovněž organizaci společného trhu s mlékem, přenosné spongiformní encefalopatie (TSE) a vedlejší produkty živočišného původu (zejména o výstavbu druhé kafilérie a zavedení zákazu zkrmování), systém veterinárních kontrol (identifikace a evidence zvířat, zřízení stanovišť hraniční kontroly) a tlumení chorob zvířat, obchod se živými zvířaty a živočišnými produkty, veterinární opatření v souvislosti s veřejným zdravím a dobré životní podmínky zvířat v kapitole týkající se zemědělství ; institucionální struktury a finanční řízení a kontrola v oblasti regionální politiky , mimo jiné v souvislosti s výše uvedeným operačním programem v rámci Evropského sociálního fondu. V neposlední řadě je zapotřebí bezodkladných opatření v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí , zejména pokud jde o přípravy na uplatňování schengenského acquis a na správu budoucí vnější hranice EU a rovněž policejní spolupráci a boj proti organizovanému zločinu a podvodům a korupci, má-li být Bulharsko připraveno na členství k předpokládanému datu. Rumunsko Rumunsko stejně jako v předchozích letech i nadále splňuje politická kritéria členství. Celkově dosáhlo uspokojivé úrovně souladu s požadavky EU. Kromě toho přijalo Rumunsko významné kroky za účelem řešení některých záležitostí v rámci politických kritérií, které byly ve zprávě z roku 2004 zdůrazněny jako oblasti, v nichž je zapotřebí dalšího zlepšení, jako například reforma a nezávislost soudnictví, zajištění větší svobody sdělovacích prostředků, nové právní předpisy týkající se restituce majetku, celkové zlepšení situace menšin a ochrany dětí. Je však zapotřebí dalších reforem, aby mohla pokračovat reforma veřejné správy, zejména další profesionalizace státní služby a adekvátní personální zajištění a financování správních orgánů nezbytných pro uplatňování a prosazování pravidel EU. Reformy soudního systému probíhají v podstatě uspokojivě, avšak měly by být účinně prováděny v souladu s harmonogramem v přijaté strategii a akčním plánu. Velkou prioritou by měl být boj proti korupci. Úsilí by se mělo zaměřit na účinné prosazování protikorupčních právních předpisů a na preventivní opatření a měla by se potírat korupce na vysoké úrovni a korupce v rámci donucovacích orgánů. V oblasti lidských práv a ochrany menšin je zapotřebí dalšího úsilí za účelem boje proti špatnému zacházení v soudní vazbě, posílení správní kapacity národního úřadu pro prevenci obchodování s lidmi, pokračování v úsilí o zlepšení situace postižených a duševně nemocných osob a zvýšení povědomí o nových právních předpisech v oblasti práv dětí a za účelem zajištění účinné integrace romské menšiny, zejména pokud jde o dostupnost k bydlení, sociálním službám a přístup na trh práce. Pokud jde o hospodářská kritéria , splňuje Rumunsko i nadále kritérium, které požaduje, aby byla země fungující tržní ekonomikou. Bude-li důsledně provádět svůj program strukturálních reforem, mělo by být schopno konkurenčním tlakům a tržním silám v rámci Unie odolat. Rumunsko si celkově udržuje makroekonomickou stabilitu i navzdory tomu, že se uplatňovaná konfigurace politik ukázala být méně obezřetná a vzbudila obavy, zda jsou nedávné úspěchy v oblasti stabilizace udržitelné. Pokračovalo v provádění svého programu strukturálních reforem, ačkoliv v některých oblastech nepostupovalo důsledně. Pokud jde o oblasti, ohledně kterých zpráva z minulého roku zdůraznila potřebu dalších zlepšení, bylo pokroku – i když nerovnoměrného – dosaženo ve většině těchto oblastí. Snižování inflace se však zpomalilo, schodky bilance zahraničního obchodu se zvýšily a růst byl čím dál tím více nevyvážený v důsledku rostoucí spotřeby domácností a zpomalování růstu vývozu. Odpovědnost za to nesou procyklický účinek daňové reformy a nedodržení mzdové politiky ve veřejném sektoru, které nejsou v souladu s loňskou výzvou k obezřetné konfiguraci politik. Priorita by měla být dána opětovnému vytvoření obezřetné fiskální politiky, zejména prostřednictvím provedení dalších opatření zaměřených na trvalé posílení výnosového základu a opatrné mzdové politiky ve veřejném sektoru v rámci jasné střednědobé výdajové strategie zaměřené na posílení růstového potenciálu hospodářství a na přípravu na přistoupení k EU. Pro vytvoření pozitivního podnikatelského prostředí a osvobození ekonomiky od špatně rozdělených zdrojů je zapotřebí pokračovat v programu privatizace, aktivně rušit neživotaschopné podniky, dále zlepšovat prosazování finanční disciplíny a dosáhnout výrazného pokroku ve fungování soudnictví. Rumunsko dosáhlo značné úrovně sladění svých právních předpisů s acquis ve většině oblastí politik. Úsilí o posílení celkové správní kapacity by mělo pokračovat, aby mohly být přijaté právní předpisy řádně provedeny. Očekává se, že Rumunsko bude k předpokládanému datu přistoupení schopno provést acquis podle požadavků v těchto oblastech: v neharmonizované oblasti a odvětvové právní předpisy nového přístupu v kapitole volný pohyb zboží ; vzájemné uznávání odborných kvalifikací, volný pohyb pracovníků a koordinace systémů sociálního zabezpečení, pokud jde o volný pohyb osob ; bankovní sektor, investiční služby a trh s cennými papíry a předpisy týkající se informační společnosti v oblasti volného pohybu služeb ; pohyb kapitálu a platby a platební systémy, pokud jde o volný pohyb kapitálu ; právo společností, účetnictví, audit a nařízení, kterým se nahrazuje bruselská úmluva a římská úmluva v kapitole právo společností ; oblast antimonopolních opatření v kapitole hospodářská soutěž ; v omezeném počtu oblastí zemědělství ; v souvislosti s mezinárodními dohodami o rybolovu a státní podporou v kapitole rybolov ; v odvětví dopravy ; sladění právních předpisů týkajících se DPH, spotřebních daní a přímých daní v oblasti daní ; hospodářská a měnová unie ; statistika ; rovné zacházení se ženami a muži, bezpečnost a ochrana zdraví při práci, politika zaměstnanosti, sociální ochrana a antidiskriminační politika v oblasti sociální politiky a zaměstnanosti ; energetika, průmyslová strategie v oblasti průmyslové politiky ; malé a střední podniky; věda a výzkum; vzdělání a odborná příprava; telekomunikace a informační technologie; kultura v oblasti kultury a audiovizuální politiky ; územní organizace a programování, pokud jde o regionální politiku a koordinaci strukturálních nástrojů ; kvalita ovzduší, ochrana přírody, chemické látky a geneticky modifikované organismy, hluk, jaderná bezpečnost a radiační ochrana v kapitole životní prostředí ; ochrana spotřebitele a zdraví ; oblasti migrace, azylu, boje proti terorismu, celní spolupráce a právní nástroje týkající se lidských práv v oblasti spravedlnost a vnitřní věci ; právní předpisy týkající se celní unie ; vnější vztahy; společná zahraniční a bezpečnostní politika a finanční a rozpočtová ustanovení . Za druhé musí Rumunsko za účelem dokončení svých příprav na přistoupení vyvinout v některých oblastech zvýšené úsilí . Mezi ně patří horizontální a procesní opatření a odvětvové právní předpisy starého přístupu týkající se volného pohybu zboží ; občanská práva v oblasti volného pohybu osob ; oblast volného pohybu služeb , pokud jde o právo usazování a volný pohyb nefinančních služeb a pojištění (motorových vozidel) a ochranu osobních údajů; předpisy proti praní peněz v oblasti volného pohybu kapitálu ; politika hospodářské soutěže , zejména pokud jde o prosazování předpisů týkajících se státní podpory. V oblasti zemědělství se jedná o politiku jakosti, mechanismy vnějšího obchodu a organizace společného trhu; dobré životní podmínky zvířat, obchod se živými zvířaty a živočišnými produkty, zootechnika a výživa zvířat; řízení, inspekci a kontrolu zdrojů a loďstva, strukturální opatření a tržní politiku v souvislosti s rybářskou politikou. Rovněž sem patří tyto oblasti: pracovní právo, sociální dialog, veřejné zdraví, Evropský sociální fond (ačkoliv panují vážné obavy v souvislosti s institucionálními strukturami potřebnými pro provádění – viz níže regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů ) a sociální začlenění, pokud jde o sociální politiku a zaměstnanost ; privatizace a restrukturalizace v oblasti průmyslové politiky ; dokončení sladění audiovizuálních právních předpisů v oblasti kultury a audiovizuální politiky ; právní rámec a monitorování a hodnocení, pokud jde o regionální politiku a koordinaci strukturálních nástrojů ; horizontální právní předpisy, nakládání s odpady a jakost vod v oblasti životního prostředí ; vízová politika, ochrana údajů, policejní spolupráce a boj proti organizovanému zločinu, soudní spolupráce v občanských a trestních záležitostech a rovněž boj proti drogám a praní peněz a v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí; správní a provozní kapacity pro uplatňování předpisů týkajících se celní unie a finanční kontrola . Za třetí musí Rumunsko přijmout okamžitá a rozhodná opatření za účelem řešení záležitostí, ohledně kterých panují vážné obavy , má-li být k předpokládanému datu přistoupení připraveno. Patří sem oblast zadávání veřejných zakázek v oblasti volného pohybu zboží a rovněž ochrana práv k duševnímu a průmyslovému vlastnictví v oblasti práva společností . Značné množství otázek je ještě třeba dořešit v oblasti zemědělství , zejména pokud jde o přípravy Rumunska na vytvoření svých platebních agentur a zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému. Dále sem patří v oblasti veterinárních záležitostí opatření týkající se přenosných spongiformních encefalopatií (TSE) a vedlejších produktů živočišného původu (zejména systém sběru kadáverů, neexistence kafilérií, zavedení zákazu zkrmování), ale i systém veterinárních kontrol v rámci vnitřního trhu (identifikace a evidence zvířat, zřízení stanovišť hraniční kontroly), opatření na tlumení chorob zvířat a veterinární opatření v souvislosti s veřejným zdravím. Další oblasti, ohledně kterých panují vážné obavy, jsou správní kapacita v oblasti daní , zejména pomalé tempo dosahování interoperability systémů informačních technologií; naléhavá potřeba posílit institucionální struktury a mechanismy finančního řízení a kontroly za účelem řešení regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů a rovněž průmyslové znečištění a celková správní kapacita v oblasti životního prostředí . V neposlední řadě je zapotřebí bezodkladných opatření v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí , zejména pokud jde o přípravy na uplatňování schengenského acquis a na správu budoucí vnější hranice EU a rovněž boj proti podvodům a korupci, má-li být Rumunsko připraveno na členství k předpokládanému datu. [1] Přesné údaje týkající se doložky o odkladu a ochranných doložek jsou obsaženy v článcích 36–39 protokolu a aktu o přistoupení zveřejněných v Úř. věst. L 157, 21.6.2005.