Do jednání o odvětvových programech se rovněž konstruktivně a účinně zapojily Parlament a Rada. Orgány dokončily alespoň částečné mandáty k vyjednávání pro většinu odvětvových legislativních návrhů, z nichž budoucí dlouhodobý rozpočet vychází. Spolunormotvůrci se již dohodli na hlavních rysech mnoha klíčových programů, které zahrnují strategicky důležité otázky, jako je výzkum, obrana, investice a digitální transformace. Jejich dokončení, stejně jako dokončení zbývajících programů nyní závisí hlavně na rychlé dohodě o víceletém finančním rámci.

Nedávná předsednictví Rady stanovila rychlé tempo. Za bulharského předsednictví byly práce svižně zahájeny a za rakouského předsednictví bylo dokončeno první technické čtení návrhů Komise. To umožnilo, aby klíčové politické otázky pro návrh příštího víceletého finančního rámce byly uvedeny v návrhu „vyjednávací osnovy“. Během rumunského předsednictví se vedla řada tematických diskusí, které pomohly vyřešit technické otázky a zúžily počet otevřených otázek, které budou vyžadovat přímé zapojení vedoucích představitelů.

Dohoda je na dosah, ale zbývá ještě mnoho práce. Ambiciózní a vyvážená dohoda o budoucím rámci bude možná pouze za předpokladu silného politického vedení ze strany Evropské rady. V samotném závěru bude potřebný kompromis a ochota pokročit v evropském zájmu. To bude nezbytné k tomu, aby se zabránilo nákladnému zpožďování při zahajování nových programů a oddalování jejich přínosů.

Evropská rada v prosinci 2018 vyzvala nastupující rumunské předsednictví Rady, aby „vytyčilo směr pro další fázi jednání s cílem dosáhnout dohody v Evropské radě na podzim roku 2019“. Od té doby pomohla činnost rumunského předsednictví přesně určit ty klíčové otázky, o nichž budou muset vedoucí představitelé do podzimu rozhodnout.

V květnu a červnu 2018 Komise předložila své návrhy na nový a moderní dlouhodobý rozpočet, který by přesně odpovídal prioritám Unie. V Evropském parlamentu i v Radě následovalo intenzivní období technické práce. Komise klade důraz na posílení financování nových priorit, modernizaci stávajících programů, zjednodušení a zefektivnění rozpočtu a na to, aby Unii poskytla flexibilnější rozpočet, což získalo silnou podporu jak v Evropském parlamentu, tak i v Radě, přičemž pokračují diskuse zejména o vhodném rozdělení prostředků pro jednotlivé politiky Unie v rámci rozpočtu EU.

Vedoucí představitelé Evropy se dne 9. května 2019 v rumunském Sibiu dohodli na následujícím: „Vytvoříme podmínky, díky nimž budeme schopni naše ambice uskutečnit. Poskytneme Unii prostředky nezbytné k dosažení jejích cílů a provádění jejích politik“ . Právě to bude hlavní výzvou v období, kdy Unie vstupuje do závěrečné fáze jednání o budoucím dlouhodobém rozpočtu, víceletém finančním rámci.

1.Vstup do závěrečné fáze jednání mezi členskými státy

·radikální snížení počtu programů a vytvoření nových integrovaných programů v oblastech, jako jsou investice do lidí, jednotný trh, strategické investice, práva a hodnoty a vnější činnost, jakož i větší důraz na součinnost mezi nástroji;

·zjednodušení pravidel financování s cílem omezit byrokracii pro příjemce a řídící orgány a větší zaměření na výkonnost a výsledky a

·pružnější rozpočet, aby bylo možné v rychle se měnícím světě rychle reagovat.

Významného pokroku bylo dosaženo také u prvků rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost eurozóny. Tento nástroj podpoří posílením odolnosti hospodářské a měnové unie soudržnost v rámci Unie. V souladu s mandátem vzešlým z eurosummitu ze dne 14. prosince 2018 rychle pokračují práce opírající se o návrh Komise na program na podporu reforem. Postoje se sbližují a dohoda o hlavních rysech tohoto nástroje je blízko.

Všeobecně se rovněž uznává, že nový mechanismus, který má zajistit, aby obecné nedostatky týkající se právního státu nevedly k ohrožení rozpočtu, bude zásadním prvkem dohody o budoucím víceletém finančním rámci. I když je stále třeba vyřešit řadu otázek, diskuse v rámci rakouského a rumunského předsednictví dále potvrdily silnou podporu návrhu Komise. Značného pokroku bylo dosaženo na technické úrovni, což by mělo umožnit uzavřít dohodu v Radě v rámci finského předsednictví. Dne 16. ledna 2019 přijal svůj postoj Parlament.

Pokročilo se rovněž v práci na návrzích Komise na modernizaci příjmové stránky rozpočtu EU. Unie potřebuje jednodušší a spravedlivější systém financování rozpočtu EU, který bude těsněji propojen s politikami Unie a nabídne alternativní zdroje příjmů, aby mohl financovat nové priority a kompenzovat dopad odchodu Spojeného království. Evropský parlament dal jasně najevo, že reforma vlastních zdrojů a diverzifikace zdrojů příjmů je jeho podmínkou pro udělení souhlasu s budoucím rámcem. V Radě roste otevřenost vůči zásadě nových vlastních zdrojů.

3.Kroky k nalezení spravedlivé a vyvážené dohody

Evropská rada zahájí závěrečnou fázi jednání mezi členskými státy o příštím víceletém finančním rámci na svém červnovém zasedání. Dosavadní pokrok je povzbudivý, ale nyní je zapotřebí nový politický impuls, který povede k úspěšnému uzavření vyjednávání během podzimu. Byla již vyřešena řada technických otázek. Nyní nastal čas přeorientovat se na klíčové politické otázky, které budou utvářet budoucí finanční rámec Unie, a zejména na finanční aspekty. K tomu bude nutné silné politické vedení ze strany Evropské rady.

Komise soustavně zdůrazňuje, že klíčem k úspěšnému výsledku bude spravedlnost a rovnováha. Celková výše rozpočtu bude muset být dostatečně ambiciózní, aby mohla účinně plnit společné priority Unie, a přitom náležitě zohledňovat finanční dopady odchodu Spojeného království. Je třeba nalézt novou rovnováhu mezi zvýšeným financováním nových priorit v oblasti výdajů a trvalou silnou podporou modernizované společné zemědělské politiky a politiky soudržnosti. Je třeba posílit vazbu mezi financováním z rozpočtu EU a politickými prioritami a hodnotami EU. Rozdělování finančních prostředků mezi členské státy musí být založeno na spravedlivých a objektivních kritériích. Součástí vyváženého balíčku musí být také nový a spravedlivější systém financování rozpočtu.

Jedná se o složité otázky, nyní je však čas se k nim postavit čelem. Evropská rada by na svém červnovém zasedání měla zahájit novou fázi politických jednání s rostoucím zaměřením na finanční a jiné strategické otázky. Komise vítá záměr finského předsednictví ihned po letních prázdninách zahájit bilaterální jednání na politické úrovni s cílem připravit rozhodující dohodu na podzimním zasedání Evropské rady. Tyto diskuse budou muset plně zohlednit očekávání Evropského parlamentu ohledně budoucího rámce.

Naléhavost této práce nesmí být podceněna, a to jak politicky, tak i prakticky. Do 1. ledna 2021, kdy musí být příští víceletý finanční rámec právně připraven k provedení ve všech členských státech, zbývá pouhých 18 měsíců a ještě mnoho práce je zapotřebí k tomu, aby se zajistilo, že budoucí finanční programy bude možné využívat od prvního dne. Jakmile Evropská rada dospěje k dohodě, bude zahájen intenzivní proces jednání s Evropským parlamentem. Pravidelné výměny názorů mezi zástupci Evropského parlamentu a předsednictvím Rady vytvořily pozitivní dynamiku. Rozhodujícím faktorem pro udělení souhlasu Parlamentem bude úroveň ambicí v Evropské radě.

Jakmile se nový Parlament ujme funkce a budou jmenováni zpravodajové, měla by být obnovena jednání o 37 finančních programech. Bude zapotřebí významné zrychlení prací u těch programů, u nichž dosud neprobíhají interinstitucionální jednání, což je případ klíčových programů, jako je společná zemědělská politika. Tato činnost může být dokončena až poté, co bude dohodnut celkový rámec. A teprve poté, co budou programy formálně přijaty, může Komise přijmout nezbytné akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty, které jsou následně podrobeny příslušným kontrolním postupům.

Formální proces přijetí je pouze část tohoto postupu. Svůj čas si vyžádají rovněž praktické přípravy nových programů, ať už se jedná o přípravu operačních programů, vyhlašování výzev k předkládání návrhů nebo zavádění řídicích, monitorovacích a kontrolních systémů.

Tato činnost může začít souběžně s dokončováním právního rámce, ale může být finalizována až po jeho zavedení. Pro připomenutí, u všech programů v rámci sdíleného řízení trvalo další dva roky, než byly formálně přijaty. Skutečné provádění projektů mohlo začít o několik měsíců později, jelikož členské státy musely zveřejnit výzvy k předkládání projektů a nakonec projekty vybrat.

Zpoždění při plnění nového dlouhodobého rozpočtu by měla v praxi velmi reálné důsledky. Byly by odloženy klíčové investice, umístění v rámci programu Erasmus a ztracena pracovní místa v oblasti výzkumu. Kromě toho lze nový strop vlastních zdrojů použít až poté, co nové rozhodnutí o vlastních zdrojích schválí všechny členské státy v souladu s jejich ústavními předpisy .

Pokud tedy vedoucí představitelé chtějí splnit svůj závazek, že „poskytnou Unii prostředky nezbytné k dosažení jejích cílů a provádění jejích politik“, jsou časové lhůty základním parametrem. Dokončení prací na budoucím rámci a finančních programech tak, aby bylo možné jejich úplné provádění ke dni 1. ledna 2021, je tedy výzvou, ale lze ho dosáhnout – za předpokladu, že Evropská rada prokáže svou vůdčí roli.

4.Závěr

Rok 2019 je pro Unii rokem obnovy. Prohlášení, na němž se dohodli vedoucí představitelé Evropy v Sibiu v návaznosti na Bratislavský plán a na Římské prohlášení, stanoví jasný a pozitivní program Unie-27. Volby do Evropského parlamentu zaznamenaly prudký nárůst demokratické angažovanosti občanů v otázkách Unie, přičemž volební účast byla nejvyšší za posledních 20 let a kampaň se více než kdykoli předtím zaměřila na evropské otázky.

Tato fakta dávají nový impuls a určují naléhavost konečné fáze práce na budoucím finančním rámci. Nejistota, pokud jde například o podmínky odchodu Spojeného království z Unie, neznamená, že by důležitá rozhodnutí měla být odkládána. Naopak je o to důležitější, aby Unie pokračovala ve své pozitivní agendě s důvěrou a optimismem.