ICAO přijímá mezinárodní standardy pro civilní letectví, zejména v oblastech bezpečnosti letectví, letové navigace a uspořádání letového provozu, životního prostředí, ochrany letectví před protiprávními činy, ekonomického rozvoje letecké dopravy, práv cestujících a zjednodušení formalit. Na uvedené oblasti se vztahují ustanovení Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) a do značné míry spadají do pravomoci Evropské unie. Unie v největší možné míře usiluje o zajištění souladu s mezinárodními standardy v oblasti civilního letectví.

Akty, které má ICAO přijmout, představují akty s právními účinky. Standardy a doporučené postupy přijaté organizací ICAO jsou totiž použitelné podle Chicagské úmluvy, ledaže smluvní stát oznámí ICAO případné rozdíly (článek 38 Chicagské úmluvy), a po přijetí a nabytí účinnosti jsou závazné pro všechny smluvní státy ICAO, v souladu s Chicagskou úmluvou a v rámci omezení v ní stanovených. V souladu s článkem 37 Chicagské úmluvy se totiž každý smluvní stát zavazuje spolupracovat na zajištění co možno nejvyššího stupně jednotnosti těchto standardů a doporučených postupů. Tyto standardy a doporučené postupy se dále v co největší míře promítají v právu Unie, a proto mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy Unie v oblasti civilního letectví.

(3)Podle čl. 54 písm. l) Chicagské úmluvy může Rada ICAO přijmout mezinárodní standardy a doporučené postupy pro civilní letectví a označit je za přílohy Chicagské úmluvy (dále jen „přílohy ICAO“).

(4)Vzhledem k tomu, že standardy a doporučené postupy ICAO mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie v oblasti civilního letectví, pokud se promítají v právních předpisech uvedených v 9. a 10. bodě odůvodnění, je vhodné stanovit postoj jménem Unie, který má být zaujat v Radě ICAO.

(5)Podle článku 90 Chicagské úmluvy má jakákoli příloha ICAO nebo změna přílohy ICAO nabýt platnosti po uplynutí tří měsíců ode dne jejího předložení smluvním státům ICAO, nebo po uplynutí delší doby stanovené Radou ICAO, pokud mezitím většina smluvních států ICAO neoznámí svůj nesouhlas. Po přijetí a nabytí účinnosti jsou standardy závazné pro všechny smluvní státy ICAO, včetně všech členských států Unie, v souladu s Chicagskou úmluvou a v rámci omezení v ní stanovených, zejména v jejích článcích 37 a 38.

(6)Podle článku 38 Chicagské úmluvy smluvní stát ICAO, který shledá, že se nemůže ve všech směrech podrobit některému standardu nebo uvést vlastní předpisy či postupy v naprostý soulad s jakýmkoli standardem po jeho změně, nebo pokládá za nutné zavést předpisy či postupy lišící se v jakémkoli jednotlivém ohledu od ustanovení standardu, takové rozdíly mezi vlastními předpisy nebo postupy a ustanoveními standardu neprodleně oznámí ICAO. V případě změn standardů je stát, který ve svých vlastních předpisech či postupech neprovede příslušné změny, povinen oznámit to ICAO do šedesáti dnů ode dne přijetí změny standardu, případně uvést, jaká opatření zamýšlí učinit.

(7)Vnitřní pravidla ICAO, zejména pozdní dostupnost dokumentů pro rozhodnutí o nových standardech nebo změnách standardů v Radě ICAO nebo lhůty stanovené ICAO smluvním státům ICAO pro oznámení rozdílů ve standardech, jakož i počet rozdílů v oblasti bezpečnosti letectví, letové navigace a uspořádání letového provozu, které mají být každoročně oznamovány, ztěžují včasné stanovení postoje, který má být jménem Unie zaujat, v rozhodnutí Rady na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

(8)Nadto se standardy přijaté Radou ICAO v oblasti bezpečnosti letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu do značné míry týkají záležitostí spadajících do výlučné pravomoci Unie. Je proto účelné a náležité stanovit rámec pro přijímání nových standardů nebo změn standardů a pro oznamování rozdílů ve standardech v oblasti bezpečnosti letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu spadajících do pravomoci Unie, aniž jsou dotčena práva a povinnosti členských států podle Chicagské úmluvy. Na úrovni ICAO jsou standardy bezpečnosti letectví, letové navigace a uspořádání letového provozu obsaženy především v přílohách ICAO 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 a 19.

(9)Na úrovni Unie jsou požadavky obsažené v uvedených standardech pro bezpečnost letectví promítnuty zejména do nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010, nařízení (ES) č. 2111/2005, nařízení (EU) č. 376/2014 a (EU) 2018/1139 a do prováděcích aktů a do aktů v přenesené pravomoci přijatých na základě uvedených nařízení, jako jsou zejména nařízení Komise (EU) č. 1178/2011, (EU) č. 748/2012, (EU) č. 965/2012, (EU) č. 139/2014, (EU) č. 452/2014, (EU) č. 1321/2014, (EU) 2015/640, (EU) 2019/947, (EU) 2019/945 a (EU) 2021/664.

(10)Na úrovni Unie jsou požadavky pro leteckou navigaci a uspořádání letového provozu obsažené v uvedených standardech promítnuty zejména do nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004, nařízení (ES) č. 550/2004, nařízení (ES) 551/2004 a do prováděcích aktů a do aktů v přenesené pravomoci přijatých na základě uvedených nařízení, jako jsou zejména nařízení Komise (EU) No 923/2012, nařízení Komise (EU) No 1332/2011, nařízení Komise (EU) 2018/1048, nařízení Komise (EU) 2015/340.

(11)Vzhledem ke specifičnosti bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu ve srovnání s jinými sektory, jimiž se ICAO zabývá, zejména k vysokému počtu standardů přijatých v těchto odvětvích Radou ICAO a dalších souvisejících rozhodnutí a k počtu rozdílů, které mají být každoročně oznamovány, je účelné stanovit takový postoj pro období několika let, přičemž bude obsahovat hlavní zásady a směry. Většina témat projednávaných v Radě ICAO se týká otázek obsažených v pracovním programu ICAO, který stanoví jeho shromáždění pořádané každé tři roky. Je proto možné stanovit obecný postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě ICAO.

(12)Podrobný postoj Unie by měl být vymezen na základě hlavních zásad a směrů uvedených v příloze 1 a na základě postupu uvedeného v příloze 2 a v souladu s cíli, které Unie sleduje v rámci společné dopravní politiky v letectví, za účelem podpory bezpečného, zabezpečeného, účinného, výkonného, otevřeného, ekonomicky životaschopného a pro životní prostředí příznivého systému letecké dopravy.

(13)Rozdíly, které mají být oznámeny ICAO, by v příslušných případech měly být založeny zejména na informacích poskytnutých Agenturou Evropské unie pro bezpečnost letectví (EASA) v souladu s čl. 90 odst. 4 nařízení (EU) 2018/1139. Rozdíly by se měly řídit formátem definovaným ICAO v systému pro elektronické oznamování rozdílů, pokud to ICAO požaduje. Je-li podle tohoto rozhodnutí postoj, který má být zaujat jménem Unie, stanoven v písemném dokumentu, který Komise předloží Radě k projednání a schválení, měl by tento dokument ve vhodných a individuálních případech uvádět, zda by členským státům měla být poskytnuta flexibilita, pokud jde o formu oznamování daných rozdílů. Mimoto by Komise měla usilovat o co nejrychlejší zahájení přípravy takového dokumentu, aby byl na tuto přípravu, včetně všech náležitých konzultací na úrovni odborníků, dostatek času.

(14)Rozdíly oproti standardům přijatým Radou ICAO v oblasti bezpečnosti letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu mohou rovněž vyplývat z vnitrostátních opatření přijatých podle článku 71 nařízení (EU) 2018/1139 v případě naléhavých nepředvídatelných okolností, pokud se tato opatření liší od standardů, a vyžadují tedy oznámení rozdílů organizaci ICAO podle článku 38 Chicagské úmluvy. V tomto rozhodnutí je proto rovněž vhodné vymezit postup, který je pro stanovení těchto rozdílů třeba dodržet. Tento postup by měl záviset na rozsahu a době trvání přijatých vnitrostátních opatření a měl by členským státům umožnit, aby neprodleně splnily své mezinárodní závazky podle článku 38 Chicagské úmluvy. Tímto postupem by neměly být dotčeny podmínky a postup stanovené v článku 71 nařízení (EU) 2018/1139.

(15)Postoj Unie má být vyjádřen členskými státy Unie, které jsou členy ICAO, jednajícími společně v zájmu Unie, přičemž je jim nápomocna Komise v souladu se statusem Unie jako pozorovatele.

(16)Provádění tohoto rozhodnutí by mělo členským státům umožnit plnit jejich povinnosti podle Chicagské úmluvy.

(17)Toto rozhodnutí by se mělo použít po omezenou dobu, a to do doby po zasedání Rady ICAO navazujícím na 42. shromáždění ICAO,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě Mezinárodní organizace pro civilní letectví, až bude tento orgán přijímat rozhodnutí v oblasti bezpečnosti civilního letectví, letové navigace a uspořádání provozu týkající se příloh 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 a 19, je stanoven v příloze 1.

Článek 2

Specifikace postoje Unie, který má být zaujat na každém zasedání Rady ICAO, se stanoví v souladu s přílohou 2.