USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
opřipomínkách p řipojených k rozhodnutí o ud ělení absolutoria řediteli Evropské agentury pro
bezpe čnost a zdraví p ři práci za provedení rozpo čtu v rozpo čtovém roce 2003
EVROPSKÝ PARLAMENT,
—s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ov ěření ro ční účetní záv ěrky Evropské agentury pro bezpe čnost
a zdraví p ři práci za rozpo čtový rok 2003, spolu s odpov ěďmi agentury (1),
—s ohledem na doporu čení Rady ze dne 8. b řezna 2005 (6851/2005 –C6-0069/2005),
—s ohledem na Smlouvu o ES a zejména na článek 276 této smlouvy,
—s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (2) a zejména na článek 185 tohoto
nařízení, a na na řízení Rady (ES) č. 1654/2003 ze dne 18. června 2003, kterým se m ění na řízení (ES)
č. 2062/94 o z řízení Evropské agentury pro bezpe čnost a zdraví p ři práci (3) a zejména na článek 14
tohoto na řízení,
—s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002, o rámcovém
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002,
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (4) a zejména na
článek 94 tohoto na řízení,
—s ohledem na články 70 a 71 a p řílohu V jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu (A6-0074/2005),
A. vzhledem k tomu, že Evropský ú četní dv ůr (EÚD) ve vý šez m í n ěné specifické zpráv ěuvedl, že získal
přiměřenou jistotu, že záv ěrečné ú čty sestavené za rozpo čtový rok k 31. prosinci 2003 jsou spole-
hlivé a související operace jsou ve svém souhrnu zákonné a řádné;
B. vzhledem k tomu, že dne 21. dubna 2004 Evropský parlament ud ělilřediteli Evropské agentury pro
bezpe čnost a zdraví p ři práci absolutorium (5) za provedení rozpo čtu v rozpo čtovém roce 2002 a že
v doprovodném usnesení k rozhodnutí o ud ělení absolutoria mimo jiné:
—trval na pot řebětoho, aby agentura zlep šila programování svých činností tak, aby omezila zna čný
objem částek vyhrazených prost ředkůpřevád ěných do dal ších období,
—vyzval agenturu, aby vyu žívala zku šeností získaných p řiřízení Plánu financování malých
as tředních podnik ův roce 2002, a zajistila tak v rámci následných program ůvětší disciplínu
a zvý šení hodnoty získané z vynakládaných prost ředků,CS 27.7.2005 Ú řední v ěstník Evropské unie L 196/87
(1)Úř.věst. C 324, 30.12.2004, s. 1.
(2)Úř.věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3)Úř.věst. L 245, 29.9.2003, s. 38.
(4)Úř.věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5)Úř.věst. L 330, 4.11.2004, s. 8.
1. bere na v ědomí následující údaje obsa žené v ú četnictví Evropské agentury pro bezpe čnost a zdraví p ři
práci za rozpo čtové roky 2003 a 2002;
Výkaz p říjmůa výdaj ůza rozpo čtové roky 2003 a 2002
(in EUR 1 000)
2003 2002
Revenue
Community subsidies 11 641 12 324Other subsidies 66 252Other revenue 157 81
Phare revenue 824 0
Total revenue (a) 12 688 12 657
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 3 245 3 024Appropriations carried over 87 136Administration —Title II of the budget
Payments 1 146 1 140
Appropriations carried over 186 247Operating activities —Title III of the budget
Payments 2 559 2 030
Appropriations carried over 5 859 5 623Phare expenditurePayments 548 0
Appropriations carried over 502 0
Total expenditure (b) 14 131 12 199
Outturn for the financial year (c = a –b)(
1) –1 443 458
Balance carried over from the previous financial year –1 108 –2 185
Appropriations carried over from the previous financial year and cancelled 766 609
Sums to be re-used carried over from the previous financial year and not
used10
Payments against commitment cancelled in 2002 –191 0
Exchange rate differences 4 4
Adjustment entries –16 7
Outturn for the financial year before economic adjustment (d) –1 987 –1 108
Budget revenue to be recovered 850 0
Other revenue to be recovered 3 0
Acquisitions of fixed assets 207 0Depreciation (
2) –186 0
Miscellaneous expenditure –10
Economic adjustments (e) 873 0
Balance for the financial year (d + e) (3) –1 113 –1 108
(1) Calculation according to the principles of Article 15 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000
(OJ L 130, 31.5.2000. p. 8.
(2) In 2003 the Agency depreciated its fixed assets for the first time.
(3) The negative balance is due to the fact that carry-overs are still being treated as expenditure, without any economic adjustment.
A rough estimate of the adjustment to be applied suggests that the actual balance for the financial year is of the order of
a EUR 1 million.
NB: Differences in totals are due to the effects of rounding.
Source : The Agency's data, the tables present, in summary form, the data provided by the Agency in its own accounts.CS L 196/88 Ú řední v ěstník Evropské unie 27.7.2005
2. s uspokojením konstatuje, že agentura vyvinula zna čné úsilí, které p řineslo významný pokles p řevod ů
jejích provozních vyhrazených částek do dal ších období; sdílí stanovisko Ú četního dvora, že pom ěr
částek p řevád ěných do p říštích období je nadále vysoký; o čekává, že agentura vynalo ží zvý šené úsilí
k dal šímu omezování p řevod ůčástek do dal ších období;
3. obrací se v této souvislosti na agenturu, aby p řijala plán sni žování p řevod ůčástek do dal ších období,
stanovila ro ční cílové hodnoty sní žení, které budou reáln ěprovázané s realiza čním cyklem pracov-
ního programu agentury;
4. vyzývá agenturu, aby jednozna čněuvedla, kterým z jejích provozních činností by v nejvy šším í ře
prospívalo financování prost řednictvím časov ěrozli šených polo žek;
5. opakovan ěvybízí agenturu, aby lépe plánovala svou činnost a aby zlep šila její sledování; vyzývá
agenturu, aby pokra čovala ve svém úsilí o stanovení konkrétn ějších a realisti čtějších cíl ův pracovní
rovin ě, jak bylo v hodnocení agentury doporu čeno Komisí v roce 2003;
6. bere na v ědomí vysv ětlení agentury ohledn ějejího úsilí realizovat sv ůj pracovní program ve spolu-
práci s omezeným po čtem tematických st ředisek; vyzývá agenturu, aby ve své výro ční zpráv ě
očinnosti za rok 2004 p ředlo žila analýzu poznatk ůze své práce s tematickými st ředisky, o ní ž
se hovo ří v ustanoveních na řízení, kterým se tato agentura zakládá, a aby vysv ětlila výhody
i nedostatky tohoto modelu spolupráce; dále vyzývá agenturu, aby ve své zpráv ězdůraznila p řidanou
hodnotu doposud získaných výsledk ů; apeluje na agenturu, aby dále zlep šovala sledování a kontrolu
náklad ů, které vykazují tematická st řediska, a aby po žadovala od externího auditora, jak to doporu čil
EÚD, ov ěřování jejich práce;
7. lituje, že neexistuje plán rovných p říležitostí, a o čekává, že agentura tento plán brzy vypracuje, aby se
stala zam ěstnavatelem s rovnými p říležitostmi; o čekává, že agentura nejen zvá ží otázky rovnopráv-
nosti ve fázi náboru, ale bude také iniciativn ěa dlouhodob ěpodporovat rovnoprávnost obou pohlaví;
8. vítá závazek agentury sd ělovat informace o své činnosti ob čanům a doufá, žes ed o čká dal ších
opat ření v zájmu rozvoje a posilování strategie agentury v oblasti poskytování informací
a komunikace;
Obecné poznámky adresované Komisi a agenturám
9. p řipomíná sv ůj postoj, že zatímco podporoval úsilí Komise vytvo řit omezený po čet model ůalespo ň
pro budoucí „regula ční“agentury, dosp ěl k názoru, že struktura sou časných i budoucích agentur
zasluhuje d ůkladné posouzení na interinstitucionální úrovni; rovn ěžzdůrazňuje, žeb yd říve, ne ž
Komise stanoví rámcové podmínky pro vyu žívání regula čních agentur, m ěla interinstitucionální
dohoda up řesnit spole čné obecné zásady; m ělo by se tak stát d říve, ne žbude vyty čen harmonizovaný
rámec pro strukturu t ěchto agentur;
10. bere na v ědomí postoj Komise (1) týkající se delegování odpov ědnosti za výkon úkol ůna subjekty,
včetněagentur, které p ůsobí mimo základní správní rámec Komise; podle jeho názoru tím není
reagováno na výzvu Parlamentu k podrobnému posouzení struktury existujících agentur na interin-stitucionální úrovni; vyzývá proto Komisi, aby podala objasn ění k této poznámce i k budoucí
souhrnné interinstitucionální dohod ěo nových opat řeních, která budou zavedena v rámci finan čního
výhledu nebo soub ěžněs ním (
2);
11. vyzývá Komisi, aby organiza čnězajistila a ve st řednědobém termínu, nap ř. ve standardním t říletém
cyklu, provedla pr ůřezovou analýzu provedených hodnocení jednotlivých agentur s cílem:
a) dosp ět k záv ěrům, pokud jde o soudr žnost činnosti agentur s politikami EU obecn ěa o sou čin-
nosti, které ji žexistují nebo které budou mezi agenturami a útvary Komise teprve rozvíjeny, a o
to, jak se vyvarovat jejich p řekrývání;CS 27.7.2005 Ú řední v ěstník Evropské unie L 196/89
(1) Jak je uvedeno v p říloze 1 sd ělení Komise Rad ěa Evropskému parlamentu „Budování na ší spole čné budoucnosti,
politické výzvy a rozpo čtové prost ředky roz šířené Unie 2007 –2013 “, (KOM(2004) 0101, s. 38).
(2) Viz p říloha následné zprávy Komise o následných krocích po absolutoriích za rok 2002 (KOM(2004) 0648, s. 108).
b) vyhodnotit v širším evropském kontextu p řínos agentur v jejich p říslušných oblastech a také to,
jak významn ě, efektivn ěaúčelněprovád ějí agentury politiky EU nebo k nim p řispívají;
c) zjistit, jaký význam má činnost agentur pro p řiblížení a zp řístupn ění EU ob čanům a pro její
zviditeln ění, a zvy šovat tento význam;
12. o čekává, že taková celková analýza bude k dispozici do konce roku 2005, aby tak bylo pokryto
tříleté období od data zavedení nového finan čního na řízení a z toho plynoucího nového rámce
systému agentur;
13. vyzývá agentury, aby se na tomto procesu aktivn ěpodílely a aby spolupracovaly s Komisí
a poskytovaly nezbytné údaje o otázkách, které pova žují za podstatné pro své fungování, poslání,
působnost a pot řeby, jako ži o jakékoli zále žitosti, která by mohla pomoci zlep šit celý postup
udělování absolutoria, s cílem p řispět k úsp ěchu tohoto procesu a zvý šit kontrolovatelnost
ap r ůhlednost t ěchto agentur; vyzývá agentury, aby p ředkládaly tyto údaje rovn ěžjeho p říslušným
výbor ům;
14. vyzývá Komisi, aby soub ěžněs tímto úkolem p ředlo žila nejpozd ěji do konce roku 2005 návrhy
změn v aktech, kterými se z řizují sou časné agentury, mimo jiné s cílem optimalizovat její vztahy
s agenturami; cílem t ěchto návrh ůby m ěl být:
a) rozvoj komunikace mezi Komisí a agenturami;
b) navázání nebo roz šíření spolupráce p řiu rčování, jaké pot řeby mají agentury pokrývat, jaké mají
mít cíle, co má být výsledkem jejich činnosti a jakým zp ůsobem mají svých cíl ůdosahovat, a p ři
stanovování standard ůmonitoringu a kritérií pro hodnocení;
c) roz šiřování dopl ňujících aktivit, zdokonalování organizace nezbytných zdroj ůa jejich ú činné
přidělování, aby p řinesly výsledky, a dále formulování komunika ční strategie k šíření t ěchto
výsledk ů;
15. zd ůrazňuje, žepřed p řijetím jakéhokoli rozhodnutí o návrhu na z řízení nové agentury musí Komise
přísnězhodnotit, zda je agentura pot řebná a jaký bude mít p řínos, p řičemžmusí p řihlédnout ke
stávajícím strukturám, zásadám subsidiarity a rozpo čtové zdr ženlivosti a zjednodu šení postup ů;
16. o čekává, že Komise urychlen ěpředlo ží obecné sm ěry personální politiky agentur, u nich žParlament
požadoval, aby je Komise p ředlo žila do konce rozpo čtového procesu pro rok 2005;
Obecné poznámky adresované agenturám
17. o čekává, že od nyn ějška mu bude ka ždá z agentur p ředkládat souhrnnou zprávu o auditech vyko-
naných interním auditorem, o jeho doporu čeních a opat řeních, která byla na základ ětěchto dopo-
ručení p řijata v souladu s čl. 72 odst. 5 na řízení (ES, Euratom) č. 2343/2002;
18. vyzývá agentury, aby dále usilovaly o správné uplat ňování slu žebního řádu a pravidel platných pro
ostatní zam ěstnance, pokud jde o jejich vlastní personál (náborová řízení a p říslušná p řijatá rozhod-
nutí, osobní slo žky, výpo čet odm ěn a dal ších nárok ů, politika kariérního postupu, procento volných
míst, kvóty pro dodr žování rovnosti pohlaví atd.);
19. bere na v ědomí, žepříslušné procentuální zastoupení mu žůažen v celkové skladb ěpracovník ů
agentur obecn ěnazna čuje, že v zastoupení mu žůažen existuje nerovnováha; vyjad řuje politování
nad tím, žem u ži tvo ří zhruba jednu t řetinu pracovník ůaže jsou zastoupeni v nadm ěrném po čtu na
vysokých pozicích, zatímco ženy jsou obecn ězastoupeny v nadm ěrném po čtu na nízkých pozicích;
očekává, že agentury p řijmou okam žitá a ú činná opat ření k náprav ětéto situace;CS L 196/90 Ú řední v ěstník Evropské unie 27.7.2005
20. vybízí agentury, aby zajistily, ževšechna p říslušná ustanovení sm ěrnice Evropského parlamentu
a Rady 2002/73/ES ze dne 23. zá ří 2002, kterou se m ění sm ěrnice Rady 76/207/EHS o zavedení
zásady rovného zacházení pro mu žea ženy, pokud jde o p řístup k zam ěstnání, odbornému vzd ě-
lávání a postupu v zam ěstnání, a o pracovní podmínky (1), budou zakotvena do jejich p říslušných
personálních politik;
21. o čekává, že agentury v reakci na p říslušná zji štění Evropského ú četního dvora budou pln ědodr žovat
zásady stanovené ve finan čním na řízení, a to zejména zásady jednotnosti a rozpo čtové p řesnosti;
vyzývá agentury, které tak dosud ne činily, aby plnily po žadavky finan čního na řízení na ú četní
záležitosti a aby dále zdokonalovaly své postupy, pokud se jedná o vnit řnířízení a kontrolu
s cílem zvý šit svou zodpov ědnost, pr ůhlednost a evropskou p řidanou hodnotu;
22. vybízí agentury, zvlá štěty, jejich žaktivity mají sty čné body s činností nebo posláním jiných agentur,
aby posilovaly vzájemnou spolupráci a tím vytvá řely mo žnosti pro rozvoj sou činností; vyzývá je
k tomu, aby ve vhodných p řípadech tuto spolupráci formalizovaly zvlá štními dohodami (spole čná
prohlá šení, dohody o spolupráci, rozhodnutí o spole čném plánování a opat ření/programy, které se
vzájemn ědopl ňují), aby se jejich činnost nep řekrývala, aby výsledky činnosti jednotlivých agentur
byly jednozna čněidentifikovatelné a aby spole čnáčinnost maximáln ězvyšovala p řidané hodnoty
a význam činnosti agentur; o čekává, že o této problematice bude pravideln ěinformován;
23. obrací se na agentury, aby v ěnovaly zvlá štní pozornost postup ůmu d ělování a řízení zakázek, vyzývá
je k p řijetí p řiměřených opat ření v oblasti jejich administrativní struktury, s cílem posilovat vnit řní
kontrolní postupy, komunika ční kanály a řízení; zastává stanovisko, žetěmito opat řeními mohou
být, bude-li to vhodné a proveditelné, také z řízeny specializované útvary pov ěřené úkolem poskytovat
na základ ěanalýzy rizik poradenství v oblasti optimální p řípravy postup ůudělování zakázek, dohledu
a eventueln ěnávazných opat ření; vyzývá Komisi a EÚD, aby v tomto ohledu posilovaly spolupráci
s agenturami;
24. bere na v ědomí obtí že, o nich žse zmi ňovali n ěkteříředitelé, zejména ředitelé „nověvytvo řených “
agentur, pokud se jedná o jejich dodr žování časového rozvrhu a lh ůt pro p ředkládání výkaz ů, které
stanoví finan ční na řízení; vzhledem k chystané revizi finan čního na řízení, k ní žmá dojít v roce
2005, vyzývá ředitele t ěchto agentur, aby o obtí žích, s nimi žse dosud setkali, informovali Rozpo č-
tový výbor a Výbor pro rozpo čtovou kontrolu, aby mohly být vzaty v úvahu v rámci této revize;
očekává, žeředitelé p ředlo ží konkrétní návrhy alternativních úprav termín ů, které budou nejlépe
vyhovovat jejich provozním po žadavk ům, p řičemžbudou dodr ženy závazky agentur p ředkládat
výkazy stanovené ve finan čním na řízení;
25. bere na v ědomí pozitivní reakci ředitel ůagentur na výzvu parlamentního výboru odpov ědného za
přípravu absolutoria k zavedení p řesnějšího systému komunikace, zejména pokud jde o p ředávání
dokument ův rámci povinností agentur p ředkládat výkazy tomuto výboru; domnívá se, že lep ší
organizace této komunikace posílí jeho spolupráci s agenturami a prohloubí demokratickou kontrolu;
26. vyzývá ředitele agentur, aby od nyn ějška p řipojovali k výro ční zpráv ěočinnosti, p ředkládané spolu
s finan čními a mana žerskými výkazy, rovn ěžprohlá šení o v ěrohodnosti ú četnictví a o právnosti
ařádnosti souvisejících operací podobné prohlá šení, je žpodepisuje generální ředitel Komise;
27. vyzývá agentury, aby vypracovaly komplexní strategii komunikace, která se bude zabývat pot řebou
zpřístupnit vhodnou formou výsledky jejich práce široké ve řejnosti nad rámec prezentace t ěchto
výsledk ůorgán ůmE U ,p říslušným slu žbám členských stát ů, odborník ům, partner ům nebo
konkrétním p říjemc ům; pokud se jedná o vypracování této strategie; vybízí agentury, aby posílily
vzájemnou spolupráci a aby si vym ěňovaly informace o nejlep ší praxi zam ěřené na dosa žení tohoto
cíle; o čekává, že agentury budou p řed nejbli žším rozhodováním o ud ělení absolutoria řádněinfor-
movat jeho p říslušné výbory o pokroku, který nastal p ři formulování této strategie, aby zajistily
efektivní a v časné sledování jejich činností;CS 27.7.2005 Ú řední v ěstník Evropské unie L 196/91
(1)Úř.věst. L 269, 5.10.2002, s. 15.
Obecné poznámky adresované EÚD a agenturám
28. vítá iniciativu EÚD, který bude p řipojovat ke svým specifickým zprávám o agenturách tabulku se
souhrnem údaj ůopůsobnosti, řízení, dostupných zdrojích a produktech/výstupu p říslušné agentury;
zastává stanovisko, že se tím zvy šuje p řehlednost a pr ůhlednost činnosti t ěchto subjekt ůSpole čenství
a zárove ňje tak ve vhodných p řípadech zabezpe čována u žitečná srovnávací základna, která napo-
může vytvo řit harmonizovaný rámec pro agentury, který Parlament po žadoval;
29. vyzývá EÚD a agentury k prohlubování vzájemné spolupráce s cílem rozvíjet postupy a technické
nástroje ke zdokonalení řádného řízení ve škerých rozpo čtových a finan čních zále žitostí, a zavést
metodiku, která p řipraví základnu pro pozitivní absolutorium za provedení rozpo čtu od samého
počátku procesu; o čekává, že bude pravideln ěinformován o dosa ženém pokroku a uplat ňování
správné praxe;
30. obrací se na EÚD a agentury, aby posílily pr ůhlednost kontradiktorního postupu p řed vydáním
kone čné zprávy EÚD, aby tím byly vylou čeny rozpory a nejednozna čnosti, které mohou ohro žovat
důvěryhodnost celého úkolu; v tomto ohledu vyzývá EÚD a Komisi, aby navrhly reálný zp ůsob
aktualizace údaj ůo dosa žených zlep šeních a také o odhalených problémech, a to od doby prvního
projednávání p řípravné zprávy EÚD do doby rozhodnutí o ud ělení či neud ělení absolutoria, s cílem
podat co nejp řesnější obraz situace v agenturách.CS L 196/92 Ú řední v ěstník Evropské unie 27.7.2005