Shrnutí V rámci italského soudního systému nadále probíhá řada reforem, jejichž cílem je zlepšit jeho kvalitu a účinnost, a to včetně návrhů zákonů zaměřených na zefektivnění občanskoprávních a trestních řízení, které jsou stále projednávány v parlamentu. Nadále je rozvíjena digitalizace systému soudnictví; byly navýšeny lidské zdroje a plánuje se jejich další rozšíření. Tato opatření jsou obzvlášť důležitá pro řešení vážných problémů souvisejících s efektivitou systému soudnictví včetně nevyřešených případů a délky řízení. V parlamentu je stále projednáván návrh zákona týkající se Nejvyšší soudní rady a dalších aspektů soudního systému, jejichž cílem je posílit nezávislost soudnictví. Tento návrh zákona má zejména upravit způsob, jakým jsou voleni členové rady. Je důležité, aby tyto reformy zohledňovaly doporučení Rady Evropy. Itálie i nadále posiluje svůj legislativní rámec pro boj proti korupci a trestným činům souvisejícím s korupcí. Spolupráce, specializace a zdroje na vyšetřovatele a státní zástupce zabývající se korupcí a trestnými činy souvisejícími s korupcí jsou obecně považovány za dostatečné pro potlačení korupce, včetně korupce na vysoké úrovni. Schopnost donucovacích orgánů efektivně sledovat a stíhat zahraniční úplatky je ovlivněna nedostatkem zdrojů a omezenými zkušenostmi a právními znalostmi. Překážkou v boji proti korupci je i nadále nadměrná délka řízení, zejména na úrovni odvolání, a v parlamentu se stále projednávají komplexní reformy, které mají zefektivnit trestní řízení. Stále se připravuje několik legislativních návrhů a změn s cílem posílit preventivní opatření proti korupci, včetně střetu zájmů, lobbingu a „otáčivých dveří“. Pandemie COVID-19 značně zvýšila riziko korupce a trestných činů souvisejících s korupcí za účelem dalšího pronikání do legálního hospodářství Itálie. Itálie má solidní legislativní rámec regulující odvětví sdělovacích prostředků, jakož i nezávislý, dobře financovaný a efektivní regulační orgán sdělovacích prostředků. Plánovaná italská reforma týkající se zákonů o pomluvě se stále připravuje v parlamentu a politická nezávislost italských sdělovacích prostředků i nadále vzbuzuje obavy, zejména v audiovizuálním odvětví. Záchranné balíčky, které vláda poskytla v roce 2020 v rámci kompenzace finančního dopadu pandemie COVID-19, zahrnovaly i některá opatření týkající se konkrétně sdělovacích prostředků. I nadále vyvolává obavy skutečnost, že novináři se stávají terčem fyzických útoků a vyhrožování smrtí, jakož i dalších forem zastrašování. Pokud jde o kontroly a rovnováhy, stále je zaveden nouzový režim v souvislosti s pandemií COVID-19, ale vláda přijímá opatření na postupné omezování restrikcí. Je projednáván nový návrh na posílení role parlamentu během mimořádných situací. Pokud jde o využívání veřejných konzultací a posuzování dopadů právních předpisů ex post, došlo k mírnému zlepšení, stále však nejsou využívány systematicky. V parlamentu je posuzován návrh zákona zřizujícího nezávislou instituci pro lidská práva. Byl zaznamenán určitý pokrok, pokud jde o právní předpisy týkající se organizací občanské společnosti zabývajících se migranty, například ustanovení o činnostech organizací občanské společnosti provádějících pátrací a záchranné operace na moři, ačkoli přetrvávají obavy ohledně celkového kontextu, v němž je řízení migrace v EU problematické.





I.Soudní systém

Struktura soudního systému je definována v ústavě, která zakotvuje jeho nezávislost a autonomii. Ústavní soud rozhoduje o sporech týkajících se ústavnosti zákonů. V občanskoprávních a trestních věcech jsou příslušné obecné soudy, které jsou uspořádány do tří úrovní stupňů. První úroveň se skládá ze smírčích soudců, obecných soudů a soudů pro mladistvé. Druhou a třetí úroveň tvoří odvolací soudy a nejvyšší kasační soud. Správní soudnictví je rozčleněno na soudy prvního stupně a soudy druhého stupně. Pravomoc v účetních věcech vykonává účetní dvůr (spolu s regionální a ústřední komorou). V daňových věcech jsou odpovědnými soudy v prvním a druhém stupni daňové soudy, na nejvyšší úrovni pak nejvyšší kasační soud. Struktura státních zastupitelství kopíruje strukturu soudů. Itálie je zapojena do Úřadu evropského veřejného žalobce. Podle zásady jednoty soudnictví jsou všichni soudci obecných soudů i státní zástupci úředníky se soudní pravomocí, mají společnou kariérní strukturu a podléhají Nejvyšší soudní radě (Consiglio Superiore della Magistratura – CSM). Soudci a státní zástupci správního, finančního a daňového soudnictví mají vlastní samosprávné orgány. Národní rada advokátních komor je nezávislý a samosprávný orgán zřízený zákonem.

Nezávislost

Úroveň vnímaní nezávislosti soudnictví v Itálii zůstává nízká. Navzdory mírnému nárůstu od loňského roku ji za „poměrně dobrou nebo velmi dobrou“ považuje pouze 34 % zástupců veřejnosti. Mezi zástupci společností došlo k novému poklesu, což potvrzuje sestupný trend posledních dvou let; nyní nezávislost soudnictví za „poměrně dobrou nebo velmi dobrou“ považuje pouze 29 % zástupců společností . Během posledních pěti let zůstávala úroveň vnímání nezávislosti soudnictví soustavně nízká.

Návrh zákona zabývajícího se problémy, kterým čelí Nejvyšší soudní rada (CSM), včetně způsobu, jakým jsou voleni členové rady, je stále projednáván v parlamentu. Nejvyšší soudní rada musela čelit několika problémům souvisejícím s reprezentativností svých členů a s transparentností svého postupu pro jmenování osob na vysoké pozice v soudnictví . Navrhovaný zákon, který vláda předložila v srpnu 2020, má za cíl zajistit nezávislost členů rady CSM vůči profesním sdružením, včetně změny pravidel pro volbu jejích členů a posílení rozmanitosti členů rady z hlediska území původu a rovnosti žen a mužů. Dále má návrh zákona rovněž za cíl vytyčit přísnější hranici mezi soudními a politickými funkcemi. V dubnu 2021 rada CSM vydala několik stanovisek týkajících se návrhu zákona, v nichž zmínila kladné prvky (např. organizace soudních kanceláří včetně státního zastupitelství, větší transparentnost při postupu jmenování osob na vysoké pozice a v některých pravidlech týkajících se postupu odborného hodnocení pro úředníky se soudní pravomocí ). Vyjádřila rovněž určité obavy, zejména pokud jde o volební systém, kde rada CSM zdůraznila riziko marginalizace menšin, diskreční pravomoc ministerstva spravedlnosti vytvářet před volbami volební kolegia a potenciální snížení plurality mezi jejími členy soudnictví. Pokud jde o disciplinární režim, rada CSM zdůraznila riziko nejasnosti nových disciplinárních provinění. Dne 26. března 2021 přijala skupina GRECO svou druhou zprávu o plnění doporučení, v níž projednávala přímé zapojení úředníků se soudní pravomocí do politického života. Navzdory pokroku, kterého bylo návrhem zákona dosaženo, bylo doporučení vyhodnoceno jako pouze částečně provedené vzhledem k tomu, že návrh zákona ještě nebyl přijat. V březnu 2021 předložil ministr spravedlnosti parlamentu nové směry politiky v oblasti spravedlnosti . Je důležité, že tyto reformy zohledňují doporučení Rady Evropy týkající se Nejvyšší soudní rady, včetně výběru jejích členů , statusu, kariéry, odpovědnosti úředníků se soudní pravomocí a disciplinárního režimu pro tyto úředníky . Itálie v tomto ohledu spolupracuje s Radou Evropy.

Byla přijata další opatření za účelem řešení problémů v oblasti integrity . Rada CSM pokračovala v zavádění pravidel, jejichž cílem je podporovat transparentnost a jmenování osob na vysoké pozice založené na zásluhách . Kromě toho rada CSM za účelem dalšího posílení nezávislosti soudnictví přijala opatření na zavedení podrobných ustanovení týkajících se majetkových přiznání úředníků se soudní pravomocí a jejich systematické kontroly, což skupina GRECO uvítala . Rada CSM rovněž zahájila řadu disciplinárních řízení a kromě toho s ohledem na budoucí odborné posuzování a jmenování osob na řídící pozice zohledňuje veškeré problémy v oblasti integrity, které byly v roce 2020 odhaleny v rámci trestního vyšetřování, což vedlo k rezignaci pěti členů rady CSM. Kromě toho začala Národní asociace soudců uplatňovat disciplinární sankce vůči svým členům, kteří porušili etický kodex úředníků se soudní pravomocí.

Kvalita

Dochází k navyšování lidských zdrojů a je plánován další nábor soudních a administrativních pracovníků. Po obdržení stanoviska rady CSM rozdělilo ministerstvo spravedlnosti v září 2020 dalších 600 pozic úředníků se soudní pravomocí mezi nejvyšší soudy a státní zastupitelství (70 jednotek), soudy prvního a druhého stupně (422 jednotek) a pracovní skupinu pro flexibilní provozy (176 jednotek) a v březnu 2021 zahájili stáž noví pracovníci (285 úředníků se soudní pravomocí). Po prvním pozastavení kvůli pandemii COVID-19 pokračují výběrová řízení . V letech 2020 a 2021 proběhl prostřednictvím digitalizovaných postupů nábor více než 2 000 administrativních pracovníků . V návaznosti na zprávu o právním státu 2020, která identifikovala lidské zdroje jako zásadní problém pro Itálii, který má dopad na efektivitu soudního systému, naplánovala vláda mimořádná opatření pro posílení organizačního nástroje nazvaného Office of the Trial, v rámci kterého budou soudní a administrativní pracovníci spolupracovat v součinnosti prostřednictvím revidovaných organizačních modulů . Tato opatření plánují nábor 16 500 absolventů práv, ekonomie a oboru podnikání a politologie na smlouvu na dobu určitou v délce trvání tří let, aby úředníkům se soudní pravomocí poskytovali technickou podporu , a 1 600 mladých absolventů, 750 absolventů specializovaných středních škol a 3 000 absolventů obecných středních škol, kteří budou poskytovat podporu soudnictví a monitorovat projekty ministerstva spravedlnosti, například digitalizaci řízení a reformy. Část těchto nově přijatých zaměstnanců bude přidělena nejvyššímu kasačnímu soudu za účelem reorganizace občanskoprávních komor včetně těch, které se zabývají daňovými případy. Co se týče správního soudnictví, stále existuje významný počet volných pracovních míst, zejména pro soudce prvního stupně. V únoru 2021 však bylo vyhlášeno nové výběrové řízení na pozice 40 soudců (dále rozšířeno na 60) a je plánováno navýšení o 130 administrativních míst. Jsou plánovány rovněž nové nábory pro správní soudnictví s cílem posílit soudní kanceláře, podpořit digitalizaci a monitorovat činnost v rámci projektů. Nová opatření na snížení počtu nevyřešených případů a zkrácení délky řízení mají za cíl řešit dlouhodobá doporučení pro jednotlivé země týkající se efektivity soudního systému .

Digitalizace systému soudnictví se nadále zlepšuje u občanskoprávních a správních soudů, zatímco v trestním soudnictví přetrvávají problémy . Digitalizace řízení u občanských soudů prvního a druhého stupně byla dokončena a u kasačního soudu (občanskoprávní sekce) a u smírčích soudů byla zahájena. U trestních řízení je však méně vyvinutá a očekává se, že bude zahájena do konce května 2021. První krok je předpokládán prostřednictvím digitalizace registru používaného pro postupy zahrnující odposlechy. Co se týče správního soudnictví, během pandemie COVID-19 bylo dosaženo dalšího pokroku v digitalizaci správních řízení prostřednictvím jednání na dálku . Kromě občanskoprávních a trestních rozsudků nejvyššího soudu online přístup k rozsudkům soudů prvního a druhého stupně postupuje pomalu a jeho dokončení do roku 2023 je plánováno pouze pro rozsudky v občanskoprávních věcech . Probíhají další digitální zlepšení za účelem navýšení online služeb soudních kanceláří prostřednictvím aktualizace portálu elektronických služeb, registrů PEC (Posta Elettronica Certificata) a elektronických plateb a zlepšení přístupu k některým službám prostřednictvím SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale), národní karty služeb a elektronických průkazů totožnosti. Práce na dálku během pandemie COVID-19 urychlila provádění vzdáleného přístupu k některým registrům (občanskoprávní spory, nesporná řízení a pracovněprávní spory u soudů prvního a druhého stupně). Kromě toho je předpokládáno příslušné množství školení pro rozvoj IT dovedností vedoucích pracovníků a stálých a dočasných pracovníků přijatých za účelem podpory digitalizace a řešení nevyřešených případů . Co se týče návrhu zákona o občanskoprávních řízeních, vláda připravila změny návrhu textu s cílem řešit problémy s efektivitou, a to i prostřednictvím zvýšení úrovně digitalizace systémů soudnictví, který bude po dokončení předám parlamentu.

Stále probíhá reforma daňových soudů. Komise odborníků zřízená ministerstvem spravedlnosti a ministerstvem hospodářství a financí by měla do 30. června 2021 ukončit svou práci na přípravě reformy daňových soudů prvního a druhého stupně . Reforma by měla mít za cíl rovněž snížení vysokého počtu případů přicházejících k nejvyššímu soudu. Kromě toho předsednická rada daňových soudů za účelem řešení doporučení skupiny GRECO přijala několik preventivních, dozorových a donucovacích opatření s cílem posílit profesionalitu a integritu členů daňového soudnictví, jakož i školení a další digitalizaci .

Je plánováno, že do zákona budou zahrnuty stávající standardy pro zlepšení kvality soudních rozhodnutí. Jak je uvedeno ve zprávě o právním státu 2020, tyto standardy jsou v současné době zakotveny v memorandu o porozumění mezi radou CSM a národní advokátní komorou a jejich cílem je zlepšit jasnost a stručnost soudních rozhodnutí. Vláda připravila změny, aby byly tyto standardy zahrnuty do návrhů zákonů týkajících se občanskoprávních řízení.