7.2

Pokud jde o návrh Komise, Rada provedla některé další změny (týkající se obsahu nebo formy); hlavní z nich jsou uvedeny níže. a) Účinné oddělení provozu sítě od činností výroby a dodávek: Kromě dvou možností navržených Komisí (oddělení vlastnictví a nezávislý provozovatel soustavy (ISO)) považovala Rada, po dohodě s Komisí, za vhodné stanovit třetí možnost, nezávislého provozovatele přepravní soustavy (ITO), a to v případě, kdy je při vstupu směrnice v platnost provozovatel přepravní soustavy součástí vertikálně integrovaného podniku (nová kapitola IV zahrnující články 17 až 23, kterým odpovídá 13., 15. a 16. bod odůvodnění). Tyto tři možnosti mají stejný základ a budou k dispozici v odvětví elektřiny i v odvětví plynu. Ustanovení o ITO zajistí skutečnou nezávislost provozovatele (články 17 a 18), jeho vedení (článek 19) a dozorčího orgánu (článek 20) a vyloučí střet zájmů. K tomuto cíli přispívá rovněž stanovení programu shody a kontrolora shody (článek 21). Dále se zajistí, aby nebyly nijak narušeny investiční pobídky a rozvoj infrastruktury pro vzájemné propojení (článek 22), jakož i spravedlivý a nediskriminační přístup k síti (článek 23). V čl. 40 odst. 5 byly doplněny dodatečné pravomoci a příslušnosti regulačních orgánů s cílem zajistit soulad s ustanoveními kapitoly IV. Kromě toho byl do článku 7 o regionální spolupráci doplněn nový odstavec s cílem zahrnout situace týkající se nezávislých provozovatelů přepravní soustavy. Dále je v článku 51 o podávání zpráv v odstavcích 3 až 5 stanoveno, že v rámci obecného přezkumu Komise dva roky po provedení této směrnice posoudí na základě určitých kritérií provádění možnosti ITO. Cílem ustanovení o ITO obsažených ve společném postoji je vyvážení otázek oblasti působnosti, časového rámce a vymahatelnosti možnosti ITO a zároveň zachování finančních zájmů vertikálně integrovaného podniku a udržení jeho provozuschopnosti. Mimo jiné z tohoto důvodu Rada nepovažovala za vhodné zařadit ustanovení o svěřeneckém správci. S cílem zohlednit případy, kdy existují ujednání ohledně přepravní soustavy náležející vertikálně integrovanému podniku, která zajišťují účinnější nezávislost provozovatele přepravní soustavy než ustanovení kapitoly IV, bylo do čl. 9 odst. 9 zařazeno doplňující ustanovení. b) Rovné podmínky V souvislosti s budoucí existencí tří různých modelů oddělení na trhu Společenství se v článku 46 a v odpovídajícím 17. bodě odůvodnění doplňuje ustanovení o takzvaných rovných podmínkách. Toto ustanovení poskytuje zejména řadu kritérií pro opatření, která mohou členské státy přijmout za účelem zajištění rovných podmínek. c) Certifikace provozovatelů přepravní soustavy ze Společenství a ze třetích zemí Společný postoj obsahuje dva články o certifikaci provozovatelů přepravní soustavy: jeden obecný (článek 10) a další o certifikaci v souvislosti se třetími zeměmi (článek 11), který nahradil článek 7a návrhu Komise. Článek 11 na jedné straně zajišťuje, že provozovatelé přepravní soustavy ze třetích zemí musejí dodržovat stejná pravidla pro oddělení vlastnictví jako provozovatelé přepravních soustav ve Společenství; na druhé straně zavádí kritérium, které se týká bezpečnosti dodávek energie pro členské státy a Společenství a které je třeba při poskytování certifikace zohlednit. Rada dále považovala za vhodné přesunout část o postupu certifikace, v níž se stanoví úloha Komise v tomto postupu, do nového článku 3 nařízení o plynu. Hlavní rozhodnutí o certifikaci zůstane navíc v pravomoci vnitrostátních regulačních orgánů, přičemž Komise má k této certifikaci poskytnout stanovisko. Vnitrostátní regulační orgány musí toto stanovisko v co nejvyšší míře zohlednit. d) Regulační orgány Rada doplnila do článku 38 další dva odstavce, které zajišťují, aby zásada jediného regulačního orgánu na vnitrostátní úrovni ve spojení s jedním zastoupením (například v agentuře) byla v souladu se skutečností, že v některých členských státech existují regulační orgány na regionální úrovni nebo pro malé a odlehlé části území (čl. 38 odst. 2 a 3). Znění společného postoje zajišťuje nezávislost regulačních orgánů, přičemž však upřesňuje, že to neznamená, že regulační orgány nepodléhají soudní kontrole ani parlamentnímu dohledu (26. bod odůvodnění) nebo že nemají zohledňovat obecnější cíle, jako například udržitelnost z hlediska životního prostředí nebo povinnosti veřejné služby (čl. 38 odst. 4). Společný postoj rovněž zajišťuje, že při plnění svých povinností mají regulační orgány možnost jednat, a to případně v úzké spolupráci s dalšími orgány, jako jsou například orgány pro hospodářskou soutěž, přičemž však zůstává zachována nezávislost těchto regulačních orgánů a nedochází ke zdvojování úkolů (například sledování), jež obvykle provádějí jiné orgány (čl. 40 odst. 2). e) Regulační režim pro přeshraniční otázky Odstavce týkající se úlohy agentury (čl. 41 odst. 3 a (částečně) 4) byly z právních důvodů přesunuty do nařízení o agentuře (nový článek 8). Agentura zasahuje v přeshraničních otázkách jakožto poslední možné řešení, a to na žádost vnitrostátních regulačních orgánů, nebo pokud tyto orgány nedosáhnou dohody v určité lhůtě. f) Výjimky pro novou infrastrukturu V souvislosti s udělováním výjimek pro novou přeshraniční infrastrukturu (článek 35) se Rada domnívá, že agentura by měla zasahovat pouze v případech, kdy příslušné vnitrostátní regulační orgány nedosáhnou dohody nebo kdy předloží agentuře společnou žádost (odstavec 4). Členské státy by dále měly mít možnost stanovit, pokud si to přejí, že formální rozhodnutí o udělení výjimky přijímá jiný příslušný orgán členského státu, a to na základě stanoviska regulačního orgánu (odstavec 6). g) Maloobchodní trhy Rada považovala za vhodné přepracovat článek o maloobchodních trzích, a to mimo jiné přesunutím odkazu na přeshraniční trhy z nařízení o plynu (článek 8a návrhu Komise) do směrnice (nový článek 44). h) Odchylky S ohledem na přepracované znění považovala Rada za vhodné aktualizovat článek 48, zejména pokud jde o odchylku z ustanovení o oddělení vlastnictví pro členské státy se vznikajícími nebo izolovanými trhy. i) Jiné body — Rada považovala za vhodné zachovat ustanovení, jež výrobci/dodavateli umožní držet menšinový podíl na akciích provozovatelů přepravní soustavy s odděleným vlastnictvím, avšak za předpokladu, že to neznamená kontrolu jednoho subjektu nad druhým nebo vliv jednoho subjektu na druhého a nemůže to vést ke střetu zájmů (čl. 9 odst. 2). — Společný postoj obsahuje v souvislosti s veřejným vlastnictvím možnost dosáhnout oddělení vlastnictví v případě dvou samostatných veřejnoprávních orgánů prostřednictvím ustanovení, v němž se uznává, že dva různé veřejnoprávní orgány mohou být považovány za dvě osoby pro účely provedení oddělení vlastnictví (čl. 9 odst. 6). — Bylo provedeno několik redakčních technických změn s cílem upřesnit ustanovení o provozovatelích kombinované soustavy (článek 28). Toto ustanovení umožňuje, aby provozovatel kombinované soustavy mohl působit buď jako provozovatel s odděleným vlastnictvím, nebo jako nezávislý provozovatel soustavy, nebo jako nezávislý provozovatel přenosové soustavy. — Ve 29. bodě odůvodnění je zaveden a vysvětlen pojem „programy uvolňování kapacit zemního plynu“ jako jedno z možných opatření na podporu účinné hospodářské soutěže. — Kromě toho Rada v souladu s přepracovaným zněním vložila nový článek za účelem zrušení stávajícího legislativního aktu (článek 52).