P6_TA(2006)0205
Strategie pro zjednodušení právního prostředí
Usnesení Evropského parlamentu o strategii pro zjednodušení právního prost ředí (2006/2006(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na své usnesení ze dne 26. října 2000 o zprávách, které Komise předkládá Evropské radě:
„Zdokonalení tvorby právních předpisů v roce 1998: společná odpovědnost“ a„Zdokonalení tvorby práv-
ních předpisů v roce 1999“ (1),
—s ohledem na své usnesení ze dne 29. listopadu 2001 o Bílé knize Komise o „evropské správě“ (2),
—s ohledem na své usnesení ze dne 8. dubna 2003 o zprávě Komise s názvem „Zdokonalení tvorby práv-
ních předpisů v letech 2000 a 2001“ (3),
—s ohledem na své usnesení ze dne 26. února 2004 o zprávě Komise „Zdokonalení tvorby právních před-
pisů v roce 2002“ (4),
—s ohledem na své usnesení ze dne 9. března 2004 o sděleních Komise o zjednodušení a zdokonalení
právních předpisů Společenství (5),
—s ohledem na své usnesení ze dne 20. dubna 2004 o hodnocení dopadu právních předpisů Společenství
a postupech konzultací (6),
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a s ohledem na stanoviska Výboru pro ústavní záleži-
tosti, Hospodářského a měnového výboru a Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost
potravin (A6-0080/2006),
A. vzhledem k tomu, že zjednodušení legislativního prostředí a zajištění jasnosti, účinnosti a kvality jak
stávajících, tak budoucích právních předpisů jsou podstatné předpoklady pro „zdokonalování tvorby
právních předpisů“, jež je prioritou Evropské unie v souvislosti se zvyšováním hospodářského růstu
a zaměstnanosti,
B. vzhledem k závazkům a cílům stanoveným v interinstitucionální dohodě „Zdokonalení tvorby právních
předpisů“ ze dne 16. prosince 2003 (7), zejména k těm, které se týkají zjednodušení a snížení množství
právních předpisů Společenství, a rovněž dopadu těchto předpisů včlenských státech,
C. vzhledem k tomu, že Komise ve svém sdělení ze dne 25. října 2005 nazvaném „Provádění lisabonského
programu Společenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí“ (KOM(2005)0535) předkládá
zcela oprávněně zjednodušení ne jako postup tvorby právních předpisů odlišný od kodifikace, přepraco-
vání nebo zrušení, ale jako souhrnný postup, který tyto nástroje obsahuje a jehož cílem je zjednodušit u-
platňování norem Společenství a vnitrostátních norem a snížit jeho náročnost,
D. vzhledem k tomu, že tento postup považuje Komise, Rada i Evropský parlament za nástroj Lisabonské
strategie,7.12.2006 C 297 E/136 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1) Úř. věst. C 197, 12.7.2001, s. 433.
(2) Úř. věst. C 153 E, 27.6.2002, s. 314.
(3) Úř. věst. C 64 E, 12.3.2004, s. 135.
(4) Úř. věst. C 98 E, 23.4.2004, s. 155.
(5) Úř. věst. C 102 E, 28.4.2004, s. 512.
(6) Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(7) Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1.
E. vzhledem k tomu, že tento postup vyžaduje úzkou spolupráci především mezi orgány Evropské unie
a dále mezi těmito orgány a vnitrostátními orgány,
F. vzhledem k úsilí, které v posledních letech vyvinuly Komise, Rada a Evropský parlament, aby uvedly
vživot, definovaly a zdokonalily uplatňování nástrojů pro zjednodušení tvorby právních předpisů,
G. vzhledem k tomu, že zjednodušující činnosti měly od zahájení druhého programu zjednodušení v únoru
2003 na základě sdělení Komise Aktualizace a zjednodušení „acquis communautaire“ (KOM(2003)0071)
ze dne 11. února 2003 velmi rozdílnou povahu a rozsah, počínaje podrobnou revizí směrnic a končeúpravou norem v celém odvětví, což ztěžuje sjednocení postupů,
H. vzhledem ke zkušenostem získaným v rámci uplatňování interinstitucionálních dohod o kodifikaci ze
dne 20. prosince 1994 (
1) a přepracování předpisů ze dne 28. listopadu 2001 (2) a vzhledem k tomu, že
tyto nástroje považuje za zásadní k zjednodušení „acquis communautaire“,
I. vzhledem k tomu, že od vstupu v platnost interinstitucionální dohody o přepracování předpisů bylo
předloženo pouze dvanáct návrhů na přepracování, z nichž dva byly už zveřejněny, dva byly staženy
a osm je jich dosud v jednání, a vzhledem k tomu, že z přibližně 2 400 skupin legislativních aktů,
kterých se tento postup případně může týkat, bylo do dnešního dne předloženo Evropskému parlamentu
pouze 49 návrhů na kodifikaci,
J. vzhledem k tomu, že výše uvedená strategie Komise z roku 2005 obsahuje v „Klouzavém programu pro
zjednodušování“ (Příloha II) třicet návrhů, které nelze jednoduše klasifikovat, neboť používají pojmy jako
„přezkum“, „revize“, „modernizace“, „zjednodušení“ apod.,
1. výrazně podporuje proces zjednodušení právního prostředí Unie i cíl zajistit, aby právní prostředí bylo
nezbytné, jednoduché a účinné. Zdůrazňuje nicméně, že tento proces musí vycházet z několika předpo-
kladů:
a) plné zapojení Evropského parlamentu v interinstitucionální diskuzi o zjednodušení a jeho zapojení, jako
spolutvůrce legislativy, při schvalování právních předpisů, na něž se vztahuje „postup zjednodušení“;
b) rozsáhlé a průhledné konzultace se všemi zainteresovanými stranami, aby se zapojily nejen členské státy
a podniky, ale také nevládní organizace;
c) posílení všeobecné průhlednosti právních postupů, zejména zpřístupněním rozprav Rady veřejnosti,
kdykoli Rada jedná v zákonodárné funkci;
2. vyzývá Komisi, aby přijímala, pod záštitou interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních
předpisů, specificky zaměřené a dobře propracované právní předpisy, jejichž účinky mohou být předvídány
a které přispějí k vytvoření příznivých podmínek pro posílení růstu a zaměstnanosti snižováním správních
nákladů, redukcí nadbytečných administrativních postupů a odstraňováním překážek pro adaptabilitu
a inovace a všeobecně zajištěním právní jistoty;
3. vítá zmíněné sdělení Komise z roku 2005, její závazek, že předloží program zjednodušení legislativních
aktů a definici postupů a cílů k realizaci tohoto programu;
4. vítá skutečnost, že Komise má v úmyslu přijmout důležité iniciativy s cílem zjednodušit své vlastní roční
legislativní programy, a rovněž oznámení, že Komise předloží dodatečná sdělení týkající se různých hospo-
dářských odvětví Společenství; klade důraz na úzkou spolupráci mezi členskými státy a Komisí s cílem
určení skupiny právních předpisů, které by měly být zjednodušeny;7.12.2006 C 297 E/137 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1) Úř. věst. C 102, 4.4.1996, s. 2.
(2) Úř. věst. C 77, 28.3.2002, s. 1.
5. vítá záměr snížit zbytečné zatížení MSP a posílit využití informačních technologií; domnívá se, že
jedním z cílů zjednodušení právního prostředí Unie by mělo být zjednodušení právních předpisů, která
budou účinnější a tudíž „zaměřené na uživatele“;
6. domnívá se, že postup zjednodušení by neměl za žádných okolností vést ke snížení standardů vyplývají-
cích ze současných právních předpisů; varuje tedy před příliš omezenou a výhradně finanční
a administrativní analýzou výhod a nákladů spojených s příslušnými právními předpisy; je přesvědčen, že
jakékoli hodnocení pro účely zjednodušení musí rovným dílem zohlednit hospodářské a sociální aspektya aspekty životního prostředí a zdraví a nemělo by se omezit na krátkodobá hlediska;
7. vyzývá Komisi, aby upřednostnila zjednodušování nařízení; směrnice by měly být zjednodušovány
pouze ve výjimečných a řádně odůvodněných případech, pokud se nezabývají příliš citlivými záležitostmi
a nejsou výsledkem složitých kompromisů, jako tomu je v případě práva ES o obchodních společnostech;
8. konstatuje, že„míra úspěchu“ zjednodušujících činností od roku 2003 je uspokojivá a že průměrná
délka postupů není vzhledem ke složitosti otázek přehnaná; domnívá se však, že počet zjednodušujících
činností zahájených od té doby je velmi nízký a že původního cíle snížit objem „acquis communautaire“
nebylo zdaleka dosaženo;
9. domnívá se, že zrušení bezpředmětných a zastaralých aktů je prvořadým požadavkem, který musí
Komise bez prodlení realizovat; zrušení právních předpisů Společenství by však mělo být v těchto případech
provázeno právním aktem Společenství, který by zabránil členským státům zavést regulaci těch oblastí, jež
byly na úrovni Společenství deregulovány;
10. zdůrazňuje, že pokud je v některých oblastech „nadměrná regulace“, je to ve velké míře v důsledku
tvorby právních předpisů členských států, a proto by po zrušení norem Společenství mělo následovat zrušeníodpovídajících vnitrostátních právních předpisů;
11. podporuje kodifikaci acquis communautaire, je však skeptický ohledně celkového přepracovávání,
protože může vést k rozdílnému výkladu v různých orgánech EU; upozorňuje, že zjednodušení by nemělo
vést k přepsání acquis bez demokratické kontroly;
12. navrhuje, aby Komise neustále sledovala vnitrostátní právní předpisy, jež by měly zůstat v platnosti po
zrušení původních právních předpisů Společenství; domnívá se, že je vhodné, aby Komise připojila ke svým
návrhům přiměřená ustanovení o přezkumu;
13. je toho názoru, že kodifikace a přepracování předpisů jsou nejdůležitějšími nástroji ke zjednodušení
„acquis communautaire“ a vyzývá, aby tyto nástroje byly v širší míře využívány; domnívá se, že přepracování
předpisů je využíváno jen omezeně aže tato skutečnost je důsledkem jak nedostatku zájmu na straně
Komise, tak nepřizpůsobení jednacího řádu Evropského parlamentu interinstitucionální dohodě, kterou se
přepracování řídí;
14. vyjadřuje potěšení nad výsledky, jichž bylo až dosud dosaženo prostřednictvím kodifikace právních
předpisů Společenství, a vyjadřuje přání, aby příslušná oddělení Komise vypracovala nové a ambicióznější
návrhy na kodifikaci, a to i na jiných úsecích, než tomu bylo dosud, zejména na úseku práva společností,
duševního vlastnictví nebo ochrany spotřebitel ů;
15. domnívá se, že pokud si orgány přejí efektivním způsobem zjednodušit právní předpisy a využít
k tomuto účelu metodu jejich přepracování, měla by být interinstitucionální dohoda o přepracování předpisůuplatňována přísněji;
16. chápe, že pokud existuje vůle zajistit efektivní přepracování předpisů, budou se muset Evropský parla-
ment a Rada v zásadě zdržet provádění změn v kodifikovaných částech; domnívá se, že pokud si orgány
přejí efektivním způsobem zjednodušit právní předpisy a využít k tomuto účelu metodu jejich přepracování,měly by kodifikované části znění obvykle podléhat ustanovením interinstitucionální dohody o kodifikaci;
uznává však, že by měl existovat zvláštní postup, který by umožnil provádět změny v kodifikované části,
pokud by bylo nutné tak učinit z důvodů zachování konzistentnosti či souvislosti s pozměněnou částí;7.12.2006 C 297 E/138 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
17. je toho názoru, že orgány mohou –kromě kodifikace a přepracování –zvážit možnost stanovit třetí
typ zásahů, které by zavedly nejvhodnější prostředky ke zjednodušení právních aktů Společenství; je však
toho názoru, že nyní, v těch případech, kdy Komise načrtla obecně použitelné návrhy na zjednodušování,
ježnemohou být klasifikovány jako zrušení, kodifikace nebo přepracování, nemůže Evropský parlament
zahájit žádný jiný než běžný postup, a proto v takových případech nemůže být použit bod 36 interinstitu-
cionální dohody o „Zdokonalení tvorby právních předpisů“;
18. domnívá se, že interinstitucionální dohoda o přepracování aktů by měla jasně stanovit postup pro ten
případ, že by v průběhu legislativního procesu bylo zapotřebí pozměnit již kodifikované části;
19. vyzývá Komisi, aby bez prodlení předložila –s ohledem na výše uvedené pokyny –návrh na přepraco-
vání interinstitucionálních dohod, které podmiňují kvalitu právních předpisů Unie;
20. prohlašuje, že je připraven zapojit se ve větší míře do úsilí, jež musí vyvinout společně všechny tři
orgány ve snaze oživit proces zjednodušení;
21. zavazuje se, že se bude zabývat otázkou zlepšování svých postupů a způsobů tvorby právních před-
pisů, aby se urychlily okruhy, jichž se„zjednodušení“ týká, a zároveň aby byly dodrženy postupy, které
stanoví primární právo, v tomto případě Smlouva o ES;
22. pověřuje Výbor pro ústavní záležitosti, aby posoudil náležité úpravy jednacího řádu potřebné k tomu,
aby mohla být efektivně uplatňována dohoda o přepracování předpisů, a to i s ohledem na širší využívání
zjednodušených postupů, jež jsou stanoveny v jednacím řádu;
23. zdůrazňuje, že tradiční legislativní nástroje musí zůstat i nadále běžnými prostředky pro dosažení cílů
stanovených ve smlouvách; domnívá se, že využití alternativních způsobů regulace, jakož i spoluregulace
a samoregulace může představovat užitečný doplněk legislativních opatření, pokud tyto metody přinesouzlepšení odpovídajícího nebo většího rozsahu než zlepšení, kterého je možné dosáhnout prostřednictvím
právních předpisů; zdůrazňuje, že jakékoli využití alternativních způsobů regulace musí být v souladu
s interinstitucionální dohodou o zdokonalení tvorby právních předpisů; připomíná Komisi povinnost
stanovit podmínky a omezení, které zúčastněné strany musí dodržovat při uplatňování těchto postupů; ty by
ostatně měly být využívány pod dohledem Komise, a aniž by tím bylo dotčeno právo Evropského parla-
mentu vznést námitky vůči jejich uplatňování;
24. vyzývá Komisi, aby předložila zprávu, ve které zhodnotí, zda stávající metody normalizace jakožto
druhu ko-regulace odpovídají požadavkům interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních před-
pisů a také požadavkům stanoveným v článku 6 Smlouvy o ES;
25. domnívá se, že použití normalizace by mohlo vést k menší míře průhlednosti a odpovědnosti
v důsledku vyloučení volených zástupců z účasti na rozhodování a v důsledku nerovného zajištění práva na
účast nevládních organizací a dalších zainteresovaných stran; domnívá se tedy, že normalizace by měla být
přísně omezena pouze na čistě technická harmonizační opatření;
26. pozastavuje se nad tím, že výše uvedené sdělení Komise z roku 2005 zmiňuje otázku reformy součas-
ného systému delegování normativní funkce (postup „komitologie“) jen krátce a okrajově –v bodu 3 d, in
fine–, zatímco tato reforma by mohla přispět ke zjednodušení sekundárního práva Společenství a zároveň
by umožnila Komisi schvalovat prováděcí opatření prostřednictvím rychlejších postupů;
27. je toho názoru, že zákonodárce by rovněž mohl přispět ke zjednodušení na základě dohody o tvorbě
méně detailních právních aktů a o využívání širší škály prováděcích opatření ze strany Komise, za předpo-
kladu, že tvůrce právních předpisů zaručí účinnou kontrolu podstaty těchto prováděcích opatření;7.12.2006 C 297 E/139 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
28. v této souvislosti znovu potvrzuje, že použití postupu projednávání ve výborech vyžaduje celkovou
revizi rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravo-
mocí svěřených Komisi (1), aby:
a) byla zajištěna větší otevřenost,b) bylo zaručeno, že svěření prováděcích pravomocí Komisi bude omezeno pouze na prováděcí opatření či
opatření, jež nejsou podstatná, a bude podléhat jednoznačnému stanovení cíle, náplně, rozsahu a trvání
přidělených pravomocí a ve vhodných případech také „ustanovení o skončení platnosti“,
c) bylo zajištěno zavedení formální rovnováhy mezi pravomocemi Evropského parlamentu a Rady při posu-
zování těchto opatření zavedením odpovídajícího vratného mechanismu;
29. bere na vědomí seznam aktivit zahrnutých do průběžného programu zjednodušení, který sestavila
Komise, a bude-li to vhodné, bude se aktivně podílet na dosažení cíle zjednodušení právních předpisů
v kontextu nadcházejícího legislativního procesu;
30. očekává, že různé novelizace a návrhy na přezkoumání předložené Komisí přispějí ke zlepšení úrovně
hospodářského a sociálního rozvoje Unie v kontextu politiky udržitelného rozvoje a také k lepší úrovni
ochrany zdraví občanů a kvality jejich životního prostředí v souladu s cíly stanovenými v článku 2 Smlouvy
o ES;
31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských
států.
(1) Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Výsledek přezkoumávání legislativních návrhů, o kterých zákonodárce dosud
nerozhodl
Usnesení Evropského parlamentu o výsledku prověření legislativních návrhů v legislativním procesu
(2005/2214(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. září 2005 o výsledku prověření
legislativních návrhů v legislativním procesu (KOM(2005)0462),
—s ohledem na dopis, který zaslal předseda Parlamentu předsedovi Komise dne 23. ledna 2006 (1),
—s ohledem na dopis, který zaslal předseda Komise předsedovi Parlamentu dne 8. března 2006,
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a stanovisko Výboru pro právní záležitosti
(A6-0143/2006), vzhledem k tomu, že
A. ve výše uvedeném sdělení Komise oznámila svůj záměr stáhnout 68 legislativních návrhů, které považuje
za neslučitelné s cíli lisabonské strategie a zásadami lepší tvorby právních předpisů přičemž další návrhy
budou předmětem přezkoumaného posuzování ekonomického dopadu a budou případně pozměněny,7.12.2006 C 297 E/140 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689).