Dne 7. prosince 2016 Komise uspořádala orientační rozpravu o zjištěních kontroly účelnosti a o souvisejících následných opatřeních. V reakci na ni se rozhodla vypracovat konkrétní akční plán, který má zlepšit provádění směrnic, jejich soudržnost se sociálně-ekonomickými cíli a jejich začlenění do života orgánů, zúčastněných stran a občanů na národní, regionální a místní úrovni. Vzhledem k silné teritoriální dimenzi směrnic a ke klíčové roli, již při jejich provádění sehrávají regionální a místní orgány, byl do přípravy tohoto akčního plánu úzce zapojen Výbor regionů (VR), který bude hrát zásadní úlohu při zapojování a zvyšování povědomí regionálních a místních orgánů.

Dobrý stav z hlediska ochrany dnes vykazuje asi jen polovina ptáků a menší podíl dalších chráněných druhů a stanovišť v EU. Síť Natura 2000 v současnosti funguje především na pevnině, zatímco v mořském prostředí jsou i nadále rozsáhlé oblasti, jež sítí pokryty nejsou. Pouze 50 % všech lokalit Natura 2000 disponuje plánem péče, v němž jsou stanoveny cíle a opatření v oblasti ochrany. Hlavními důvody nedostatků v provádění jsou omezené zdroje, nedůrazné prosazování, omezené začleňování cílů v oblasti ochrany přírody do jiných oblastí politiky, nedostatečné znalosti a přístup k údajům, mizivá osvěta a slabé zapojení zúčastněných stran. Navíc ti, kdo směrnice provádějí, zejména na regionální a místní úrovni, nejsou někdy dostatečně poučeni o jejich požadavcích ani o flexibilních řešeních a možnostech, které směrnice nabízejí. To může vytvářet napětí mezi ochranou přírody a hospodářskou činností.

Pro posílení souladu členských států se směrnicemi o ochraně přírody budou mít značný význam i další opatření v širším rámci environmentální politiky, odborná příprava vnitrostátních soudců a státních zástupců, přístup ke spravedlnosti a zajištění souladu s právem EU v oblasti životního prostředí.

Priorita C: Posílit investice do sítě Natura 2000 a zlepšit součinnost s nástroji financování EU

Náklady na provádění sítě Natura 2000 se odhadují na 5,8 miliardy EUR ročně, přičemž její každoroční přínos podle odhadu činí 200–300 miliard EUR. Chybějící finanční prostředky však brání tomu, aby byl přínos sítě co největší, a jsou hlavním faktorem oslabujícím efektivnost směrnic o ochraně přírody. Cílem akčního plánu je proto lépe využívat dostupné finanční prostředky EU a zajistit, aby ochrana přírody byla atraktivnější pro soukromé investory.

Kontrola účelnosti upozornila na znepokojující úbytek druhů a stanovišť, který souvisí se zemědělstvím, a poukázala na nutnost efektivněji začlenit síť Natura 2000 a širší aspekty biologické rozmanitosti do společné zemědělské politiky (SZP). Akční plán navrhuje v souladu se současným právním rámcem zlepšit součinnost se SZP a dalšími klíčovými oblastmi politiky EU, např. politikou soudržnosti, společnou rybářskou politikou a politikou v oblasti výzkumu a inovací. Navrhuje navýšení finančních prostředků vyčleněných na ochranu přírody a biologickou rozmanitost, které by umožnilo do sítě Natura 2000 více investovat. Zároveň stanoví vytvoření podrobnějších pokynů a větší plánování pro potřeby vnitrostátních rámců financování sítě Natura 2000, které by měly vypracovat členské státy. V neposlední řadě navrhuje, jak podnítit soukromé investice a více podpořit propojenost různých oblastí sítě Natura 2000, mimo jiné prostřednictvím zelených infrastruktur a řešení založených na přírodních procesech (opatření 8–12).

Priorita D: Lepší komunikace a osvěta, která zapojí občany, zúčastněné strany a komunity

Akční plán se snaží posílit zapojení veřejnosti, zúčastněných stran a místních orgánů a komunit. Ochrana přírody a jejího bohatství je věcí nás všech, protože je naším společným dědictvím. Komise společně s Výborem regionů využije všech dostupných platforem ke zvýšení informovanosti a k podpoře zapojení místních subjektů a výměny znalostí. Bude přikládat větší význam osvědčeným postupům péče v oblastech sítě Natura 2000. Pomocí Evropského sboru solidarity Komise pomůže mladým lidem přímo se zapojit do ochrany přírody a získat cenné know-how pro svůj profesní život (opatření 13–15).





Přehled opatření

Zlepšit pokyny, prohloubit znalosti a zajistit větší soudržnost s obecnějšími sociálně-ekonomickými cíli

Opatření Harmonogram Odpovědný subjekt 1. Aktualizovat, rozpracovat a aktivně prosazovat pokyny (ve všech jazycích EU) týkající se a) postupů povolování v rámci lokalit, ochrany druhů a péče o ně, jakož i pokyny specifické pro jednotlivá odvětví b) začlenění ekosystémových služeb do procesu rozhodování 2017–2019 2018–2019 Komise / VR / ČS / zúčastněné strany 2. Zřídit podpůrný mechanismus, který orgánům členských států pomůže řešit hlavní výzvy při uplatňování požadavků na povolování stanovených směrnicemi o ochraně ptáků a přírodních stanovišť pro účely sítě Natura 2000 a předpisů upravujících ochranu druhů 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany 3. Prohloubit znalosti, mimo jiné prostřednictvím posíleného a účinnějšího sledování, a zajistit veřejný přístup online k údajům nezbytným pro provádění směrnic (např. satelitní snímky z programu Copernicus) 2017–2019 Komise / EEA / ČS

Vytvořit politickou odpovědnost a posílit soulad

Opatření Harmonogram Odpovědný subjekt 4. Dokončit síť Natura 2000, zejména začleněním nepokrytých oblastí v mořském prostředí, a zavést nezbytná opatření pro zachování všech lokalit probíhá ČS / zúčastněné strany / Komise 5. Využít nového procesu přezkumu provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí ke zvláštním dvoustranným schůzkám s orgány na národní a regionální úrovni, jejichž cílem bude společně dohodnout plány zaměřené na lepší provádění a konzultovat výzvy s prováděním spojené s vlastníky půdy a jinými zúčastněnými stranami 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany 6. Zajistit spolupráci veřejných orgánů a zúčastněných stran z různých členských států na úrovni biogeografické oblasti, aby řešily společné výzvy včetně přeshraničních otázek 2017–2019 Komise / VR / ČS / zúčastněné strany 7. Podrobněji rozpracovat akční plány týkající se druhů a stanovišť pro nejohroženější druhy a přírodní stanoviště a vytvořit platformy zúčastněných stran zaměřené na soužití s konfliktními druhy (např. velkými šelmami) 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany

Posílit investice do sítě Natura 2000 a zlepšit součinnost s nástroji financování EU

Opatření Harmonogram Odpovědný subjekt 8. Posílit investice do ochrany přírody a) Pomoci členským státům zlepšit jejich víceleté finanční plánování pro síť Natura 2000 aktualizací jejich prioritních akčních rámců b) Navrhnout 10% navýšení rozpočtu programu LIFE vyčleněného na projekty podporující ochranu přírody a biologickou rozmanitost s tím, že celková výše rozpočtových prostředků programu LIFE zůstane stejná c) Podnítit investice soukromého sektoru do projektů na ochranu přírody 2017–2019 Komise / EIB / ČS / zúčastněné strany 9. Podporovat součinnost s financováním ze společné zemědělské politiky, včetně efektivního využívání plateb v rámci sítě Natura 2000 a agroenvironmentálně-klimatických opatření, vytváření režimů založených na výsledcích, poskytování podpory zemědělcům prostřednictvím poradenské služby pro zemědělství a předávání inovací a znalostí prostřednictvím evropského inovačního partnerství v oblasti zemědělské produktivity a udržitelnosti 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany 10. Zvýšit povědomí o možnostech financování v rámci politiky soudržnosti a zlepšit součinnost 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany 11. Zlepšit součinnost se společnou rybářskou politikou a integrovanou námořní politikou, včetně efektivnějšího využívání dostupných možností financování 2017–2019 Komise / ČS / zúčastněné strany 12. Stanovit pokyny podporující zavádění zelené infrastruktury pro účely lepšího propojení oblastí sítě Natura 2000; podporovat projekty řešení založených na přírodních procesech prostřednictvím finančních prostředků z politiky EU v oblasti inovací a výzkumu a programu Horizont 2020 2017–2019 Komise / zúčastněné strany

Lepší komunikace a osvěta, která zapojí občany, zúčastněné strany a komunity