Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic zřizuje nástroj pro finanční podporu vybavení pro celní kontroly

[COM(2018) 474 final – 2018/0258 (COD)]

(2019/C 62/11)

Zpravodaj: Antonello PEZZINI

Konzultace Evropský parlament, 2. 7. 2018 Rada, 4. 7. 2018 Právní základ Čl. 114 odst. 1 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie Odpovědná specializovaná sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba Přijato ve specializované sekci 2. 10. 2018 Přijato na plenárním zasedání 17. 10. 2018 Plenární zasedání č. 538 Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) 200/0/5

1. Závěry a doporučení

1.1. Evropský hospodářský a sociální výbor se domnívá, že tváří v tvář narůstajícím problémům spojeným s kontrolou vnějších hranic Unie je nezbytné zavést systém, který by byl schopen spojit ochranu osob a bezpečnost hranic s realizací výhodných obchodních vazeb s třetími zeměmi.

1.2. Je to jedna z největších výzev, na něž musí Evropská unie reagovat, a EHSV se domnívá, že balíček opatření pro správu hranic, který je připraven pro příští víceletý rozpočet EU, představuje první pozitivní krok.

1.3. EHSV považuje za prvořadé zajistit pro Unii vysokou úroveň kvality a inovace vybavení pro celní kontroly za účelem co nejlepší ochrany sociální kultury a sociálních, environmentálních, ekonomických a finančních zájmů členských států, a to v podobě: — (stále ještě neúčinného) boje proti nezákonnému obchodu, — racionalizace a zjednodušení postupů legálního obchodu, — zajištění bezpečnosti vnitřního trhu EU, — ochrany životního prostředí a zdraví občanů, — dodržování základních pracovních práv, — ochrany zájmů spotřebitelů, — optimálního řízení rizik v oblasti cel, — výběru cel.

1.4. Podle Výboru je dále důležité, aby nový nástroj: — přednostně zajistil vybavení na hranicích, na něž je vyvíjen velký tlak v oblasti kontrol, jako jsou námořní hranice, — urychlil činnost týmů provádějících hodnocení, které v této oblasti působí (1), — zajistil rovnoměrné územní rozložení, — respektoval proporcionalitu vázanou na pohyb zboží a osob v součinnosti s Fondem pro bezpečnost.

1.5. Výbor oceňuje úsilí Komise zaměřené jak na zlepšení kontrol na hranicích EU, tak na posílení nezbytných fondů a nástrojů, s cílem zajistit inovativní a kvalitní celní kontroly a pokud možno jednotné uplatňování celních předpisů používaných v úřadech působících na vnějších hranicích ( 2 )

1.6. Výbor považuje finanční prostředky určené na nový nástroj za nedostatečné s ohledem na účel, který by měl sledovat a který by měl navíc zahrnovat vybavení pro kontrolu fytosanitární bezpečnosti a nástroje pro pokročilou spektrografii kontejnerů se zbožím ( 3 )

1.7. Výbor se dále domnívá, že je v přiměřeně krátké době třeba zajistit dodávku vybavení pro pohraniční úřady, které jsou pod velkým tlakem, pokud jde o kontroly, například úřady na námořní hranici, které by měly mít při přidělování grantů přednost. Kromě toho by bylo žádoucí, aby nový nástroj vytvořil rezervy pro rychlý zásah s cílem šířit nové inovativní vybavení, přičemž by zároveň mělo být možné přezkoumat seznam stávajícího přípustného vybavení.

1.8. Výbor požaduje, aby byla zajištěna maximální transparentnost ročních pracovních programů a mechanismů přidělování grantů ( 4 ) , které jsou řízeny přímo Komisí.

1.9. EHSV doporučuje úzkou spolupráci, zejména s programem Clo, s cílem financovat kompletní řadu infrastruktur a informačních systémů, mimo jiné digitalizaci interakce mezi obchodními subjekty a celními orgány, v rámci programu Horizont Evropa a v rámci dalších příslušných fondů.

1.10. Výbor žádá, aby mu byla předložena střednědobá zpráva o provádění a fungování nového nástroje společně s analýzou založenou na kvalitativních a kvantitativních ukazatelích.

1.11. Kýžené vytvoření jednotného homogenního evropského celního systému by usnadnil nápad vytvořit v přiměřené lhůtě společný jazykový základ týkající se stále se opakujících témat v komunikaci celních úřadů, podobně jako je tomu u řízení letového provozu.

1.11.1. EHSV doporučuje neprodleně aktualizovat soubor nástrojů pro celní kontroly, tak aby bezprostředně odrážely vývoj v oblasti internetu věcí, kybernetické bezpečnosti, digitální sledovatelnosti a vyspělejších technologických aplikací, s cílem urychlit jeho šíření a pořádání aktualizovaných školení o jeho používání.

1.11.2. Rovněž by bylo vhodné vytvořit společné vzdělávací rámce ( 5 ) na základě unijního rámce kompetencí v oblasti cel, jehož cílem je harmonizovat a zpřísnit standardy výkonnosti celních správ v celé EU.

1.11.3. Zároveň je důležité stanovit společné předpisy a protokoly, které by doprovázely dotované materiály a vybavení pro celní správy, prostřednictvím případného pověření evropských normalizačních orgánů.

2. Úvod

2.1. Komise navrhuje ztrojnásobit v příštím rozpočtu na období 2021–2027 prostředky na správu hranic Evropské unie: prostředky určené k posílení hranic a ke zlepšení mobility zboží, služeb a osob, včetně migrantů. Finanční krytí by se mělo podle návrhu výkonné složky EU zvýšit z nynějších 13 miliard eur na 34,9 miliardy eur.

2.2. Komise má v úmyslu vytvořit nový, samostatný fond pro integrovanou správu hranic. Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) bude za účelem zlepšení kontroly na celnicích a posílení vybavení pro kontroly dále posílena o novou trvalou jednotku s přibližně 10 000 příslušníky pohraniční stráže a o další finanční prostředky. Bude vytvořen nový Fond pro integrovanou správu hranic (IBMF) s hodnotou více než 9,3 miliardy eur.

2.2.1. Tyto investice poslouží pro posílení agentury Frontex, provádění systematických kontrol na hranicích, zavedení nových, rozsáhlých interoperabilních informačních systémů a pro spuštění budoucího systému, který bude regulovat vstup a výstup přes hranice.

2.3. Součástí nového fondu IBMF by byly dva různé nástroje: zaprvé nástroj pro „integrovanou správu hranic a víz“, zadruhé nástroj na „vybavení pro celní kontroly“ s finančním krytím 1,3 miliardy EUR na období 2021–2027, který by měl přispět k provádění odpovídajících a rovnocenných celních kontrol na různých pohraničních úřadech.

2.3.1. Tento posledně jmenovaný fond je zaměřen na nákup vybavení pro moderní a spolehlivé celní kontroly a na jeho údržbu a modernizaci.

2.4. Po padesáti letech ode dne 1. července 1968, kdy vstoupila v platnost celní unie, se ukázalo, že je nenahraditelným pilířem jednotného trhu: chrání hranice EU a ochraňuje občany před zakázanými a nebezpečnými výrobky, jako jsou zbraně a drogy, a před padělaným zbožím a navíc podporuje trvalý růst objemu celosvětového obchodu – v roce 2017 prošlo celnicemi EU 16 % celosvětového obchodu.

2.5. Aby bylo zajištěno řádné fungování celní unie, používají členské státy EU společný soubor předpisů založený na celním kodexu EU. Tento kodex byl přijat v roce 2013 a od roku 2016 ho uplatňují všechny členské státy Unie. Od roku 2016 je tento kodex novým právním rámcem pro řízení dovozu, vývozu, přepravy a skladování zboží, které je přepravováno přes celní území, a pro vztahy se třetími zeměmi.

2.5.1. Celní správy navíc uplatňují více než 60 jiných než celních předpisů, které se týkají mj.: — zboží dvojího užití – pro civilní a vojenské účely, — palných zbraní, — prekursorů drog, — pohybu peněžní hotovosti, — práv duševního vlastnictví, — veřejného zdraví, — bezpečnosti produktů, — ochrany spotřebitelů, — ochrany volně žijících živočichů, — ochrany životního prostředí.

2.6. EHSV vždy tvrdil, že „účinná celní unie je nezbytnou podmínkou procesu evropské integrace pro zajištění účinného volného, bezpečného a transparentního pohybu zboží s maximální ochranou spotřebitelů a životního prostředí a účinného boje proti podvodům a padělání, a to jednotnou formou na celém území Unie“ ( 6 )

2.7. Výbor rovněž zdůraznil, že považuje za nezbytné a důležité „zavést opatření na modernizaci, např. zjednodušení celních právních předpisů a dokončení zavádění interoperabilních elektronických systémů celních úřadů, což by urychlilo obchodní postupy a posílilo koordinaci preventivních a represivních kroků“ ( 7 )

2.8. Již v roce 2012 se Evropská rada vyjádřila ( 8 ) k nutnosti zlepšit vnitřní správu celní unie a k možnosti spolupráce s jinými agenturami a se soukromým sektorem s cílem poskytovat subjektům co nejlepší služby, a v závěrech Rady z června 2014 doporučila zlepšit hodnocení výkonu, definovala některá odvětví a požádala, aby byly vypracovány příslušné klíčové ukazatele výkonu.

2.9. Rada ve svých závěrech o financování v oblasti cel ze dne 23. března 2017 vyzvala Komisi, aby „vyhodnotila možnost financování potřebného technického vybavení z budoucích finančních programů Komise a zlepšila koordinaci a spolupráci mezi celními orgány a dalšími donucovacími orgány pro účely financování“.

2.10. Evropský parlament sám ve svém usnesení ze dne 7. dubna 2017 ( 9 ) konstatoval, že „celní postupy musí být efektivní nejen proto, aby se usnadnil obchod, ale také pro účely účinného a účelného vymáhání práva, pokud jde o padělané a pašované zboží, které se dostává do EU a které podléhá spotřební dani“, a že „celní orgány se musí rozhodovat, zda dát přednost bezpečnému pohybu zboží ochraňujícímu zákazníky v rámci EU, nebo provádění ustanovení obchodních dohod“.

3. Návrhy Komise

3.1. Prostřednictvím nařízení se navrhuje nový finanční nástroj pro vybavení pro celní kontroly v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic (IBMF), který spadá do okruhu rozpočtu „migrace a správa hranic“. Cílem je poskytovat posílenou podporu členským státům, zaručit rovnocenné provádění celních kontrol v celé celní unii a napravit nerovnováhu mezi celními úřady v různých členských státech.

3.2. Nový finanční nástroj s prostředky ve výši 1,3 miliardy eur na období 2021–2027 má pokrýt vybavení pro celní kontroly určené pro všechny čtyři typy hranice (pozemní, námořní, letištní ( 10 ) a poštovní).

3.3. Finanční prostředky budou k dispozici všem členským státům a budou vyhodnoceny potřeby u každého typu hranice. Tým odborníků pro východní a jihovýchodní pozemní hranici (CELBET), který sdružuje 11 členských států odpovědných za pozemní hranice EU, již v této oblasti zahájil práce, zatímco ostatní druhy hranice zahájí svou činnost co nejdříve, aby se mohly posoudit potřeby jednotlivých států a aby mohly být přiděleny prostředky pro všech 27 členských států ( 11 ) , jakmile nástroj vstoupí v roce 2021 v platnost.

3.4. Uvedené cíle by měla vést k větší koordinaci a právní jistotě, větší účinnosti nebo doplňkovosti, a to s pomocí centralizovaného přístupu prostřednictvím přímého řízení. Pro členské státy jsou na podporu nákupu, údržby a vývoje vybavení pro celní kontroly na jednotlivých druzích hranic, které je v souladu s předdefinovanými standardy, stanoveny granty ve výši až 80 % způsobilých nákladů.

3.5. Tento nástroj je úzce spjat s novým programem Clo ( 12 ) , jehož nástroje spolupráce budou použity k hodnocení potřeb, pokud jde o inovativní vybavení pro celní kontroly, a v případě potřeby i ke společnému ( 13 ) školení zaměstnanců celních správ, v zájmu lepšího využívání tohoto vybavení.

4. Obecné připomínky

4.1. EHSV je hluboce přesvědčen, že tváří v tvář narůstajícím problémům spojeným s kontrolou na vnějších hranicích Unie je třeba vytvořit platný systém, který by byl schopen spojit ochranu osob, sociálně tržní ekonomiku, zajištění udržitelné výroby a udržitelného obchodu mezi členskými státy a obchod s třetími zeměmi.

4.2. Výbor oceňuje úsilí Evropské komise o posílení intervenčních fondů a nástrojů s cílem zpřísnit v rámci upevnění celní unie kontroly na vnějších hranicích a zajistit kvalitní a inovativní celní kontroly.

4.3. EHSV však považuje finanční prostředky ve výši 1,3 miliardy eur (což odpovídá přibližně 186 milionům eur ročně), vyčleněné na tento nový nástroj, za naprosto nedostatečné. Jde totiž o méně než jednu třicetinu částky určené v období 2021–2027 na obecné úkoly v oblasti hranic a migrace (34,9 miliardy eur).

4.4. Dále výbor považuje za nutné: — přednostně zajistit vybavení na hranice, na něž je vyvíjen velký tlak v oblasti kontrol, jako jsou námořní hranice, — urychlit činnost týmů provádějících hodnocení, které v této oblasti působí (14), — zajistit rovnoměrné územní rozložení, — respektovat proporcionalitu vázanou na pohyb zboží a osob jako doplněk k Fondu pro bezpečnost.

4.4.1. EHSV považuje za nezbytné zajistit příslušnou úroveň kvality a inovace vybavení pro celní kontroly, aby se co nejlépe chránila kultura společnosti a hospodářské a finanční zájmy Unie a jejích členských států, a to prostřednictvím: — (dosud neúčinného) boje proti nezákonnému obchodu (15), — racionalizace a zjednodušení úkolů spojených s legálním obchodem, — ochrany bezpečnosti vnitřního trhu EU, — ochrany životního prostředí a zdraví občanů, — dodržování základních pracovních práv, — ochrany spotřebitelů, — řízení rizik, — výběru cel.

4.5. EHSV požaduje, aby bylo zajištěno co největší šíření ročních pracovních programů, plánovaných akcí a mechanismů přidělování grantů, které jsou řízeny Komisí, čímž bude podpořeno společné nakupování vybavení, které musí být inovativní ( 16 )

4.6. EHSV doporučuje úzkou koordinaci s programem Clo, zaměřeným na financování infrastruktur a informačních systémů, kam patří digitalizace interakce mezi obchodními subjekty a celními orgány, a s programem Horizont, který je vhodný pro určení inovativních technik v oblasti celních kontrol.

5. Konkrétní připomínky

5.1. Vzhledem k tomu, že se každým rokem přepraví více než 200 milionů TEU ( 17 ) , tj. více než 10 milionů kontejnerů, je velmi obtížné provádět na řadě námořních a silničních hranic namátkové kontroly. Proto by bylo vhodné provádět kontroly v průběhu cesty, a to na základě kontroly materiálů struktury kontejneru ( 18 ) , jež by umožňovala zkoumání pomocí dronů nebo systému Galileo.

5.2. Bylo by vhodné aktualizovat Ženevskou úmluvu z roku 1972 a normy ISO z roku 1967, které pocházejí ještě z doby před zásadními změnami, jež nastaly ve 21. století, kdy začala globalizace a objevil se (dnes již velmi znepokojující) problém padělání ( 19 )

5.3. equipment tools ), tak aby bezprostředně odrážely vývoj v oblasti internetu věcí, kybernetické bezpečnosti, digitální sledovatelnosti a stále vyspělejších technologických aplikací, s cílem urychlit jeho šíření a pořádání aktualizovaných školení věnovaných jeho uvědomělému používání, a to prostřednictvím unijního rámce kompetencí v oblasti cel Je třeba neprodleně aktualizovat soubor nástrojů pro celní kontroly (), tak aby bezprostředně odrážely vývoj v oblasti internetu věcí, kybernetické bezpečnosti, digitální sledovatelnosti a stále vyspělejších technologických aplikací, s cílem urychlit jeho šíření a pořádání aktualizovaných školení věnovaných jeho uvědomělému používání, a to prostřednictvím unijního rámce kompetencí v oblasti cel ( 20 ) . V této souvislosti je důležité, aby nový nástroj finanční podpory vytvořil rezervy pro rychlý zásah s cílem šířit inovativní vybavení. Zároveň je třeba přezkoumat seznam přípustného vybavení.

V Bruselu dne 17. října 2018. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Luca JAHIER

(1) V současné době byla provedena potřebná inventura vybavení a posouzení typu zásahů pouze v jedenácti členských státech s východní a jihovýchodní pozemní hranicí a byly stanoveny standardy navrhované pro každou kategorii.

(2) Jedná se o 2 140 celních úřadů, viz https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_en.

(3) Je to velmi užitečné pro provádění kontroly obsahu velkých množství kontejnerů.

(4) Granty, které představují výjimku z finančního nařízení, se přidělují členským státům, jež se stávají vlastníky prostředků. Viz článek 7, čl. 10 odst. 2, čl. 195 písm. f) a článek 197 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018.

(5) The European Union Customs Competency Framework (EU Customs CFW) aims at harmonising and raising customs performance standards throughout the EU. © Evropská unie, 2015. Unijní rámec kompetencí v oblasti cel objasňuje jednotlivé součásti unijního rámce a popisuje přístup použitý k definování kompetencí. Vysvětluje také rozhodnutí přijatá v souvislosti s výběrem určitých kompetencí v jednotlivých oddílech, přičemž se zaměřuje zejména na kritéria použitá k sestavení seznamu praktických schopností (např. odkaz na celní kodex EU, souvztažnost s kompetencemi pro jednotlivá pracovní místa a zaměření do budoucnosti).

(6) Viz Úř. věst. C 229, 31.7.2012, s. 68.

(7) Tamtéž, poznámka pod čarou 6.

(8) Viz Úř. věst. C 80, 19.3.2013, s. 11.

(9) Viz http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2017-0162+0+DOC+XML+V0//CS.

(10) V EU se nachází přibližně 400 civilních letišť.

(11) Návrh je předkládán pro Unii o 27 členských státech v souladu s oznámením Spojeného království, že má v úmyslu Evropskou unii a Euratom opustit.

(12) Viz COM (2018) 442 final, k němuž EHSV připravuje stanovisko INT/860. Viz strana 45 v tomto čísle Úředního věstníku.

(13) Viz rozšíření programu „Pracovní návštěvy“.

(14) V současné době byla provedena potřebná inventura vybavení a posouzení typu zásahů pouze v jedenácti členských státech s východní a jihovýchodní pozemní hranicí a byly stanoveny standardy navrhované pro každou kategorii.

(15) V roce 2017 bylo zabaveno 31,4 milionu kusů v hodnotě 582 milionů eur. 25 % představovaly padělané potraviny, 11 % hračky a 8 % cigarety (zdroj: Evropská komise).

(16) Viz zpráva Komise o strategii v oblasti IT pro celnictví, COM(2018) 178 final.

(17) TEU (zkratka z anglického Twenty-foot Equivalent Unit) je jednotka objemu kontejnerové přepravy, která odpovídá jednomu 20stopému kontejneru (tj. ložnost 28 t a objem 40 m3).

(18) V současné době se již řada kontejnerů vyrábí ze dřeva nebo jiných materiálů.

(19) Viz Úř. věst. C 345, 13.10.2017, s. 25.

(20) Viz poznámka pod čarou č. 6.