CS    CS CS 
 
CS 1   CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 20.9.2010 
SEK(2010) 1035 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
NÁVRHU KOMISE EVROPSKÉMU  PARLAMENTU A RAD Ě 
 
„PROGRAMU POLITIKY RÁDIOVÉHO SPEKTRA“  
    
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů  
 
{KOM(2010) 471} {SEK(2010) 1034} 
 
CS 2   CS SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
1. OBECNÉ INFORMACE  
Rádiové spektrum je nezbytné  pro rozvoj digitální spole čnosti a rychlých bezdrátových 
služeb, pro podporu hospodá řského oživení a r ůst a zajišt ění kvalitních pracovních míst a 
konkurenceschopnosti EU. Zam ěření a cíle politiky rádiového spektra je t řeba posuzovat na 
evropské úrovni zejména v kontextu Digitáln í agendy pro Evropu a strategie Evropa 2020, 
evropské strategie pro in teligentní a udržitelný r ůst podporující za členění.  
Navrhovaný program politiky rádiového spektra stanoví politické zam ěření a cíle 
strategického plánování a harmonizace využití spektra v EU, což je i jedním z požadavk ů 
regulačního rámce pro elektronické kom unikace revidovaného v roce 20091. První program 
zahrnuje období 2011–2015 a má zajistit konvergenc i a soudržnost politik v EU a umožnit 
dostatečnou flexibilitu, aby bylo možné rea govat na vývoj technologií a trhu v pr ůběhu tohoto 
období. 
Většina prvk ů programu politiky rádiového spektra byla stanovena na vrcholné sch ůzce 
týkající se spektra, na kterou Ev ropský parlament a Komise sezvaly v b řeznu 2010 v ětšinu 
zúčastněných stran. Program se opírá také o výsledky ve řejné konzultace a stanovisko 
Skupiny pro politiku rádiového spektra.  
2. DEFINICE PROBLÉMU  
Rádiové spektrum je vzácný zdroj, jehož využití je omezeno fyzikálními a technickými 
podmínkami. Poptávka po kvalitním a nákladov ě efektivním spektru často převyšuje 
dostupnost, zejména v p řípadech, kdy se objeví nové aplikace a technologie. Vzácnost tohoto 
zdroje může být také d ůsledkem neú činnosti v regula čním řízení nebo technickém využívání 
spektra. 
Vzácnost omezuje hospodá řský a spole čenský přínos a vyvolává nero vnováhu mezi rostoucí 
poptávkou po nových bezdrátových službách a dostupností spektra. Vznikají tak další 
náklady, nejsou využity podnikatelské p říležitosti, jsou potla čovány inova ční technologie a 
služby a nemohou být poskytovány n ěkteré veřejné a komer ční služby. 
2.1. Suboptimální využití spektra 
Účinnost využití spektra ovliv ňuje: 
– riziko rušení mezi uživateli a rozsah možné škody; 
– úroveň účinnosti za řízení a sítí; 
– regulační správa spektra, což ovliv ňuje „intenzitu využívání“;  do této kategorie pat ří 
modely p řidělování kmito čtů (správní, tržní, kolektivní využití), používání technologií 
umožňujících účinné sdílení spektra (nap ř. kognitivní rádio) a motivace investovat do 
                                                 
1 Ustanovení čl. 8a odst. 3 nové rámcové sm ěrnice. 
 
CS 3   CS účinnější infrastruktury (nap ř. správní motiva ční ceny), a to i ve ve řejném sektoru, který je 
významným uživatelem spektra; 
– konzistentnost podmínek pro p řístup k rádiovému spektru v celé EU i v sousedních 
zemích, které nejsou členy EU.  
2.2. Reakce na stále v ětší závislost na aplikacích vy žadujících rádiové spektrum  
Vzhledem k omezené dostupnosti rádiového spektra závisí p řístup k rádiovému spektru na 
prioritách a výb ěru. I když je možné ponechat v n ěkterých p řípadech výb ěr na trhu (nap ř. 
aukce), musí n ěkteré priority, které souvisejí nap říklad s bezpe čností osob, stanovovat orgány 
veřejné správy. 
Rozhodnutí o správ ě spektra m ůže ovlivnit nebo narušit hospodá řskou sout ěž, pokud zm ění 
roli nebo sílu tržních hrá čů například tím, že poskytne stávajícím uživatel ům nezasloužené 
nebo nežádoucí konkuren ční výhody. Proto musí být prost řednictvím politických rozhodnutí 
zaručeno, že budou respektována vlastnická  práva a nebude narušena hospodá řská soutěž.  
2.3. Výhody opat ření na úrovni EU  
Rádiový p řenos se nezastaví v okamžiku, kdy dosáhne zem ěpisných hranic, a nekoherentní 
vnitrostátní p řístupy mohou narušit využívání rádiového spektra. 
Nedostate čná koordinace m ůže mít i jiné negativní dopady: 
– fragmentace vnit řního trhu bránící dosahovat úspor z rozsahu a zvyšující náklady; 
– přeshraniční rušení bránící ú činnému využití spektra ve všech členských státech; 
– méně účinná mezinárodní koordinace spektr a mimo EU, kde neexistuje „spole čný hlas“; 
– ztráta příležitostí pro podporu inovací na  evropské úrovni a možné opožd ění strategických 
investic. 
Jak nový regula ční rámec pro služby elektronických komunikací, tak i rozhodnutí o rádiovém 
spektru odráží p řínosy koordinace EU v rámci stávajícíc h vnitrostátních pravomocí týkající se 
rádiového spektra (nap ř. v oblasti vojenské, kulturní). 
3. CÍLE 
První program politiky rádiového spektra nastíní, jak m ůže využití rádiového spektra p řispět 
k hlavním politickým cíl ům EU do roku 2015, a v obecných rysech p ředstaví možnosti 
posílení spole čenských, hospodá řských a environmentálních p řínosů přístupu k rádiovému 
spektru. 
Vzhledem k výše uvedeným problém ům lze stanovit tyto cíle: 
• prostřednictvím politiky rádiového spektra zajistit podporu cíl ů v oblasti bezdrátových 
širokopásmových služeb, které jsou stanoveny ve strategi i EU2020 a Digitální agend ě pro 
Evropu; 
 
CS 4   CS • podporovat ú činnost využití rádiového spektra v politikách EU, zejména posílením 
flexibility a hospodá řské soutěže; 
• podporovat inovace na evropské úrovni; 
• odstraňovat nedostatky ve správ ě rádiového spektra v kompetenci EU; 
• podporovat cíle v oblasti boje se zm ěnou klimatu a posílení energetické ú činnosti, jak je 
stanoveno ve strategii EU2020 a v Digitální agend ě pro Evropu; 
• chránit evropské politické zájmy na mezinárodní scén ě a podporovat členské státy p ři 
jednání s t řetími zem ěmi; 
• přispět k posílení vnit řního trhu se za řízením, službami a sít ěmi. 
4. POLITICKÉ MOŽNOSTI  
Politické možnosti byly zvoleny podle možných p řínosů další harmonizace a koordinace EU a 
podle druhu opat ření, jež by mohla zvýšit ú činnost spektra a p řinést hospodá řské, spole čenské 
a environmentální výhody. 
Posouzení dopad ů předpokládá t ři scénáře programu politiky rádiového spektra: 
– správa spektra bude pokra čovat podle stávajícíh o rámce bez dalších politických sm ěrů a 
cílů stanovených strategickým politickým programem; 
– program politiky rádiového spektra se omezí na rozsah rámcové sm ěrnice, tj. na služby 
elektronických komunikací; 
– budou řešeny všechny oblasti, v nich ž využití rádiového spektra ovliv ňuje jednotný trh. 
V rámci posouzení dopad ů je u každé tematické oblasti po suzována také vhodná strategická 
úroveň: 
– v rámci prvního programu politiky rádiového spektra nebudou řešeny žádné strategické 
cíle; 
– určení strategických cíl ů bude dále analyzováno se zú častněnými stranami; 
– po určení strategických cíl ů budou následovat konkrétní opat ření týkající se obsahu nebo 
postupů. 
5. POSOUZENÍ DOPAD Ů 
Vzhledem k tomu, že program politiky rádiového spektra je velmi významným strategickým 
nástrojem, nebylo možné provést naprosto  podrobnou analýzu všech potenciálních dopad ů 
nebo proporcionality jednotlivých možností. V tomto posouzení dopad ů jsou proto popsány 
oblasti odpovídající jednotlivým možnoste m a je zde posouzeno, zda bude zásah EU p řínosný 
a účinnější než opat ření na vnitrostátní nebo místní úrovni. Stejn ě jako návrh programu 
politiky rádiového spektr a, tak i posouzení dopad ů má strategický význam, a proto ov ěřuje, 
 
CS 5   CS zda je navrhované legislativní opat ření v souladu se zásadou proporcionality, což odráží 
potřebu stanovit strategický sm ěr politiky rádiového spektra na úrovni EU. Tato pot řeba je 
uvedena v regula čním rámci a vyjád řily ji i zúčastněné strany, nebo ť o politických opat řeních 
EU již nem ůže být rozhodováno ad hoc vzhledem k tomu, jaký mají dopad na celou řadu 
odvětví a oblastí s r ůzným stupn ěm kompetencí EU. 
5.1. Dopad jednotlivých možností na první úrovni  
5.1.1.  Neexistence programu polit iky rádiového spektra 
V případě neexistence programu by nebyly vytvo řeny výhody popsané u dalších dvou 
možností a bylo by to v rozporu s úmyslem zákonodárce. 
5.1.2.  Program politiky rádiového spektra se om ezí na služby elektronických komunikací 
V tomto p řípadě by bylo možné pr ůhledněji a předvídateln ěji rozvíjet politické priority EU. 
Rozsáhlé konzultace by také byly p říležitostí pro sb ěr informací o budoucí poptávce a 
překážkách, kterým čelí zúčastněné strany. Následné iniciativy by byly posíleny výslovnou 
podporou ze strany členských stát ů a Evropského parlamentu. 
Příprava programu nevyžaduje v ětší náklady nad rámec b ěžné administrativní práce EU. 
5.1.3.  Program politiky rádiového spektra bude zahrnovat nejen služby elektronických 
komunikací 
Veřejné konzultace a summit o spektr u ukázaly, že hlavní problémy se často týkají nejen 
elektronických komunikací, al e také dalších oblastí zájm ů různých odv ětví (např. přenos 
v sítích elektronických komuni kací, doprava, vojenství, ve řejné využití, životní prost ředí, 
vesmír). Širší informa ční základna lépe vyváží program politiky rádiového spektra a bude 
zahrnovat všechny stávaj ící i potenciální zp ůsoby využití spektr a. Možnosti sdílení spektra lze 
rozšířit tím, že bude p řihlíženo ke všem uživatel ům, přičemž budou respektovány vnitrostátní 
kompetence. Zú častněné strany jednozna čně požadují nejširší možný rozsah.  
5.2. Dopad jednotlivých možností na druhé úrovni  
Politické cíle se mohou týkat politické ho obsahu nebo postupu/metodiky a mohou zahrnovat 
pouze elektronické komunikace nebo i další oblasti. Bylo stanoveno p ět témat.  
5.2.1.  Přispění k Digitální agend ě pro Evropu 
Cílem strategie Evropa 2020 v její vlajkové iniciativ ě Digitální agenda pro Evropu je p řinášet 
udržitelné hospodá řské výhody plynoucí z jednotného digi tálního trhu založeného na 
vysokorychlostním internetu a interoperabilních aplikacích. P řispívá k cíl ům 
širokopásmového p řístupu pro všechny do roku 2013 a dostupnosti internetu o rychlosti nad 
30 Mbps do roku 2020, p řičemž 50 % evropských domácností by m ělo mít internetové 
připojení s rychlostí nad 100 Mb/s. 
K tomuto cíli mohou p řispět bezdrátové služby, jež doplní fyzickou infrastrukturu, která 
nemůže pokrývat celé území. Bezdrátové  širokopásmové služby by také dopl ňovaly pevný 
přístup a umož ňovaly mobilitu používání. 
Zvažované politické možnosti: 
 
CS 6   CS – V prvním programu politiky rádiové ho spektra nebude definován žádný cíl : to by 
členským stát ům umožnilo p řijímat r ůzné strategie zavád ění bezdrátových 
širokopásmových služeb a vytvo řilo v EU zmatek. 
– Stanovení cíle, po n ěmž bude následovat další analýza/studie : umožňuje činit lépe 
informované politické volby díky úpln ějším údaj ům; zejména je t řeba lépe pochopit 
potenciální role je dnotlivých realiza čních platforem. 
– Stanovení konkrétních opat ření hned na za čátku: Možná opat ření zahrnují: 
1. urychleně zpřístupnit více pásem rádiového spektr a pro širokopásmové služby tím, 
že bude prosazováno p řidělování pásem již vyhrazených pro tento ú čel a zajišt ěno, 
aby do roku 2015 m ěli všichni ob čané k dispozici širokopásmové služby 
o dostatečné rychlosti; 
2. stanovit harmonizovaná pásma spektra pro družicové širokopásmové služby; 
3. zajistit koordinaci digitáln í dividendy: stanovit spole čné datum pro provedení 
rozhodnutí o pásmu 800 MHz, zajistit, a by byla digitální dividenda v plné mí ře 
využita pro zlepšení širokopásmového p řístupu v řídce osídlených oblastech a pro 
sociálně ohrožené skupiny. 
Pro stanovení p řípadných dalších konkrétních opat ření je pot řeba nejprve získat více 
informací o pravd ěpodobných trendech na trhu a v oblasti technologií. 
5.2.2.  Podpora snadného a rovného p řístupu 
Pro usnadn ění přístupu k rádiovému spektru je pot řeba odstranit regula ční bariéry (vytvo řit 
flexibilitu), které potla čují inovace a vstup na trh, jako jsou omezení služeb a technologií, a 
umožnit obchodování s rádiovým spektrem. Rovný p řístup k rádiovému spektru lze 
poskytnout tehdy, bude-li zajišt ěno účinné konkuren ční prostředí a eliminováno narušení 
hospodářské soutěže při převádění užívacích práv (novém p řidělování). 
Zvažovány jsou tyto politické možnosti: – V prvním programu politiky rádiového sp ektra nebude definován žádný cíl
: to 
předpokládá, že na úrovni EU  již byla dosažena dostate čná flexibilita.  
– Stanovení cíle, po n ěmž bude následovat další analýza/studie : některé zúčastněné strany 
tuto možnost podporují, ale již existují četné technické a ekonomické studie a není jasné, 
jaký další výzkum by m ěl být provád ěn. Skutečným problémem je politická v ůle členských 
států účinně zavádět tržní mechanizmy. 
– Stanovení konkrétních opat ření hned na za čátku: mezi hlavní zvažovaná opat ření patří 
vypracování spole čných pokyn ů k podmínkám a postup ům povolování, zlepšení flexibility 
využití a vylou čení narušení hospodá řské soutěže, a dále ur čení a přidělení dalších pásem 
rádiového spektra podle jednotných technických podmínek pro inova ční aplikace na 
základě obecných oprávn ění. To by p řineslo významný prosp ěch v oblasti hospodá řství a 
inovací. 
 
CS 7   CS 5.2.3.  Zlepšení ú činnosti využití rádiového spektra 
Účinné využívání rádiového spektra je zakotveno v rámcové sm ěrnici a rozhodnutí 
o rádiovém spektru. Existují zde t ři možnosti, od ne činění žádných opat ření až po opat ření 
zaměřená na konkrétní aplikace (nap ř. účinnější sdílení, což by usnadnilo koordinované 
využívání rádiového spektra pro ú čely ochrany ve řejnosti a odstra ňování následk ů živelných 
pohrom). Prost řední možnost zahrnuje inventarizaci stávajících zp ůsobů využití rádiového 
spektra a provedení další analýz y a studií, aby bylo možné p řipravit regula ční iniciativy pro 
technologie, které využíva jí rádiové spektrum ú činněji. 
5.2.4.  Podpora boje se zm ěnou klimatu 
Strategie EU 2020 usiluje o udržitelný r ůst a udržitelné a konkuren ční hospodá řství, v němž 
jsou efektivn ě využívány zdroje. Aplik ace založené na rádiovém spektru mohou k t ěmto 
cílům přispět zejména ve dvou oblastech: prost řednictvím inteligentních sítí lze snížit 
spotřebu energie a v oblasti inteligentních systém ů řízení dopravy lze snížit emise uhlíku. 
Varianta, jež p ředpokládá neprovád ění jakýchkoli opat ření, je neslu čitelná s vysokou 
politickou prioritou, kterou EU tomuto tématu p řikládá. Provedení dalšíc h studií a analýzy se 
omezuje na inteligen tní systémy dopravy. T řetí možností by bylo provád ět konkrétní opat ření, 
ale tato opat ření zatím nebyla jasn ě stanovena.  
5.2.5.  Zlepšení vn ějších vztah ů 
Podle nového regula čního rámce m ůže Komise navrhovat Evropskému parlamentu a Rad ě 
společné politické cíle pro koordi naci mezinárodní politiky rádiového spektra. Bezprost ředně 
se to týká Sv ětové radiokomunika ční konference ITU v roce 2012, na níž budou projednávána 
témata s p římým dopadem na politiky EU v oblasti rá diového spektra. Pro stanovení cíl ů na 
obranu politik EU na mezinárodní úrovni je program politiky rádiového spektra nejvhodn ější. 
První možnost – neboli zachování sou časného stavu – by znamenala, že nevzniknou žádné 
přínosy ani rizika. Druhou možností by bylo omezi t ty aspekty progra mu politiky rádiového 
spektra, které se týkají vn ějších vztah ů, na elektronické komunikace. To by se týkalo pouze 
části hlavních prvk ů mezinárodní agendy. Všem oblastem politického zájmu EU 
v jednotlivých odv ětvích by nejlépe vyhovovala t řetí možnost, která by p řesahovala rámec 
elektronických komunikací.  
5.2.6.  Posouzení administrativní zát ěže 
Přínosy a náklady programu politiky rádiového spektra se v závislosti na jednotlivých 
iniciativách a možnostech zna čně liší, nicmén ě zkoumané p řínosy by ve všech p řípadech 
jednoznačně převýšily dodate čné administrativní náklady. Ja kmile budou navržena konkrétní 
opatření, bude pot řeba přínosy a náklady dále vyhodnotit. 
6. SROVNÁNÍ MOŽNOSTÍ  
6.1. Srovnání možností na první úrovni (str ategický rozsah programu politiky 
rádiového spektra)  
Nejlepší variantou rozsahu prvního program u politiky rádiového spektra je rozší řit jej nad 
rámec elektronických komunikací, což široce podporují i externí zú častněné strany. 
 
CS 8   CS 6.2. Dopad jednotlivých možností na druhé úrovni  
6.2.1.  Podpora Evropské digitální agendy 
U širokopásmového p řístupu pomocí pozemních bezdrátových služeb vyhovuje prioritám 
programu Evropa 2020 a p řáním zúčastněných stran nejlépe t řetí možnost (opat ření uvedená v 
bodu 5.2.1). 
U družicových širokopásmových služeb se doporu čuje druhá možnost, protože než budou 
přijata konkrétní opat ření, je třeba provést další studie, kter é posoudí jejich proveditelnost a 
také náklady pro spot řebitele související se zajišt ěním širokého p řístupu přes družice p ři 
stanovené rychlosti.  
6.2.2.  Podpora snadného a rovného p řístupu  
I když je v posouzení dopad ů označena jako nejlepší možnost závazná koordinace (široce 
koordinovaný tržní p řístup zajiš ťující harmonizované a flexibilní podmínky využití), členské 
státy podporují pouze dobrovol nou koordinaci. Komise však považuje za sch ůdnou jedin ě 
třetí možnost a navrhne kroky sm ěřující ke zlepšení koordinace, aniž by byla narušena 
flexibilita na vn itrostátní úrovni. 
6.2.3.  Zlepšení ú činnosti využití rádiového spektra 
Zde je preferována druhá mo žnost (další studie), nebo ť je třeba dále prozkoumat všechna 
navržená témata, než budou u činěna regula ční opatření. Umožní to také dosp ět ke konsensu 
mezi jednotlivými aktéry, zejména ve ve řejném sektoru. 
6.2.4.  Přispění k boji proti zm ěně klimatu 
Protože byla v nedávné dob ě přijata rozhodnutí o p řidělení hlavních pásem rádiového spektra, 
zůstává u „inteligentních dopravních systém ů“ první možnost. Komise však bude tuto oblast i 
nadále sledovat. 
Co se týká energetické ú činnosti, je t řeba provést další analýzu, než bude možné vypracovat 
konkrétní návrhy, takže je zvolena druhá možnost. 
6.2.5.  Zlepšení vn ějších vztah ů 
Doporučena je třetí možnost. Protože je v ětšina mezinárodních smluv uzav řena na dlouhou 
dobu, je t řeba chránit evropské zájmy a v praxi ov ěřovat jednotlivé programy, aby mohly být 
řešeny požadavky d ůležitých politik v oblasti rádiového spektra. Krom ě elektronických 
komunikací zahrnují p říslušné politiky EU udržitelný rozvoj a zm ěnu klimatu. Zákonodárce 
požaduje v ětší koordinaci EU p ři mezinárodních jednáních o rádiovém spektru. 
6.3. Závěr týkající se následných posouzení dopad ů  
Protože následná opat ření s významným dopadem musí projít samostatným posouzením 
dopadů, je v posouzení dopad ů již uveden seznam opat ření, jejichž dopady je samoz řejmě 
třeba vyhodnotit. 
 
CS 9   CS Plánuje se sd ělení o kolektivním využívání rádiového spektra. Jakmile bude k dispozici více 
informací, bude provedeno posouzení dopad ů k dalším opat řením v oblasti povolování a 
kolektivního využívání rádiového spektra. 
V minulosti nebyly posuzovány dopady technických harmoniza čních opat ření. Program 
politiky rádiového spektra by mohl požadovat taková opat ření u konkrétních druh ů využití 
rádiového spektra, jež by podléhala posouzení dopad ů, pokud by byl jejich dopad dostate čně 
významný a pokud by toto opat ření nebylo dostate čně zdůvodněno v rozhodovacím procesu 
(zahrnujícím zú častněné strany, CEPT, Skupinu pro politik u rádiového spektra a Výbor pro 
rádiové spektrum). 
Jestliže bude zvolena druhá možnost, bude zkoumána nutnost provést další posouzení dopad ů 
podle pokyn ů Komise a podle p řípravných prací a ur čení formy možných opat ření. 
7. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ  
Vzhledem k obecnému strategickému charakteru  programu politiky rádiového spektra musí i 
hodnocení a monitorování z ůstat na obecné stra tegické úrovni. V p říslušné dob ě budou 
individuáln ě hodnocena další konkrétní opat ření, jež budou p řijata na základ ě programu 
politiky rádiového spektra. 
Monitorování ukazatel ů u konkrétních politik EU bude usnadn ěno podrobn ějším hodnocením 
jednotlivých iniciativ v rámci odv ětvových politik, nap ř. v oblasti energetické ú činnosti, 
politiky výzkumu vesmíru nebo digitální agendy.  
Ve spolupráci se Skupinou pro pol itiku rádiového spektra bude Ko mise také monitorovat, zda 
vývoj na vnitrostátní a mezinárodní úrovni  v oblasti technologií a regulace ovliv ňuje 
poptávku po rádiovém spektru a jeho využití.