V Bruselu dne 24.6.2004 SEK(2004) 832 v konečném znění Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY ČESKÉ REPUBLICE za účelem odstranění nadměrného schodku veřejných financí (předložené Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Dne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise předpověď z jara 2004[1]. Podle této předpovědi, jež bere v úvahu údaje vykázané Českou republikou v březnu 2004, se celkový schodek veřejných rozpočtů v České republice zvýšil ze 6,4 % HDP v roce 2002 na 12,9 % HDP v roce 2003 (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se udělených státních garancí), čímž přesáhl referenční hodnotu Smlouvy ve výši 3 % HDP. Na základě těchto důkazů zahájila Komise dne 12. května 2004 proti České republice postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy[2]. Dne 13. května 2004 Komise obdržela konvergenční program České republiky, který potvrdil schodek ve výši 12,9 % HDP v roce 2003. Uplatnění postupu při nadměrném schodku (PNS) se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu[3]. Na země, které přistoupily k EU dne 1. května 2004, se vztahuje výjimka a mají se nadměrnému schodku vyhnout, postihy podle čl. 104 odst. 9 a 11 však v jejich případě nelze uplatnit. Zpráva Komise podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy dospěla k závěru, že nadměrný schodek České republiky za rok 2003, který přesahuje referenční hodnotu ze Smlouvy ve výši 3 % HDP, není důsledkem mimořádných okolností mimo oblast vlivu úřadů České republiky ani těžké recese ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu, neboť růst reálného HDP dosáhl v roce 2003 2,9 %. Ohledně roku 2004 dospěla zpráva k názoru, že celkový schodek veřejných rozpočtů se pravděpodobně sníží, ale přesto zůstane nad hranicí 3 % HDP. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měl celkový schodek veřejných rozpočtů dosáhnout v roce 2004 výše 5,9 % HDP, což je více než 5,3 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu. Na základě předpovědi Komise z jara 2004 dospěla zpráva Komise rovněž k závěru, že poměr dluhu k HDP, který v roce 2003 představoval 37,6 %, zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou ze Smlouvy ve výši 60 %. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měla zadluženost v roce 2004 dosáhnout 40,6 % HDP, což je více než 38,4 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu. Podle čl. 104 odst. 4 „Výbor zřízený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vydá stanovisko ke zprávě Komise“. Výbor vydal své stanovisko dne 24. května 2004 a hodnocení Komise obsažené ve zprávě podpořil. Výbor došel zejména k závěru, že rozpočtový stav v České republice naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvního ze dvou kritérií podle čl. 104 odst. 2 pro stanovování těchto schodků. Zvážení ostatních důležitých činitelů, zejména střednědobé rozpočtové pozice a podílu veřejných investic, hodnocení podle vlastních kritérií nezměnilo. Výbor rovněž považoval za pravděpodobné, že celkový schodek veřejných financí bude překračovat referenční hodnotu ze Smlouvy i v roce 2004 a že hrubý vládní dluh bude v roce 2004 nadále nižší než referenční hodnota ze Smlouvy ve výši 60 % HDP, ale dále se zvýší na 40,6 % HDP. Komise poté, co prozkoumala příslušné faktory zohledněné ve své zprávě a s ohledem na stanovisko výboru, je toho názoru, že v České republice existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko, přijaté Komisí dne 24. června 2004, je určeno Radě podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy. Komise doporučila, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem a podle čl. 104 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 7, které by bylo určeno České republice, s cílem nadměrný schodek odstranit. Sledování provádění kroků přijatých Českou republikou si může vyžádat, aby Rada s ohledem na nepoužitelnost čl. 104 odst. 9 na členské státy, na něž se vztahuje výjimka, vydala další doporučení podle čl. 104 odst. 7. Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY ČESKÉ REPUBLICE za účelem odstranění nadměrného schodku veřejných financí RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 7 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle článku 104 Smlouvy se členské státy musejí vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. (2) Základem Paktu o stabilitě a růstu jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. (3) Rada dne [5. července] 2004 v souladu s čl. 104 odst. 6 rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek. (4) Poté, co Rada rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek, je povinna v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podat zároveň doporučení dotčenému členskému státu za účelem odstranění schodku během určité lhůty. (5) Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 toto doporučení stanoví, že členský stát musí nejvýše ve čtyřměsíční lhůtě přijmout účinná opatření a že odstranění nadměrného schodku musí být ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, ledaže by nastaly zvláštní okolnosti. Takovéto zvláštní okolnosti v případě České republiky existují vzhledem k tomu, že celkový schodek veřejných financí byl v okamžiku přístupu k EU výrazně vyšší než je referenční hodnota a vzhledem k probíhajícím strukturálním změnám v hospodářství. (6) Existence zvláštních okolností opravňuje Radu, aby povolila, že nadměrný schodek bude odstraněn ve střednědobé lhůtě. Za cestu k postupnému dosažení nápravy nadměrného schodku lze považovat konvergenční program předložený Českou republikou v květnu 2004 a jeho pozdější aktualizace, jakož i stanoviska Rady k tomuto programu. V konvergenčním programu z května 2004 se předpokládá snížení schodku veřejných financí na 3,3 % v roce 2007 a dále se v něm uvádí, že podle navrženého plánu pro snížení schodku by měl být nadměrný schodek odstraněn do roku 2008, přičemž by v jednotlivých letech mělo být dosaženo těchto hodnot: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005 a 3,8 % HDP v roce 2006. Postupné přizpůsobování je založeno na makroekonomickém scénáři, který je podle stanoviska Rady ze dne [5. července] 2004 ke konvergenčnímu programu opatrný. (7) Podle Rady by opatření vedoucí k rozpočtové konsolidaci měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných rozpočtů a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek ke zkvalitnění veřejných financí a posílení růstových možností ekonomiky. DOPORUČUJE: - aby úřady České republiky co nejrychleji odstranily stávající nadměrný schodek; - aby úřady České republiky přijaly střednědobá opatření vedoucí věrohodným a udržitelným způsobem ke snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2008 v souladu s plánem pro snížení schodku uvedeném ve stanovisku Rady ze dne [5. července 2004] ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004; - aby úřady České republiky důrazně prováděly opatření uvedená v konvergenčním programu z května 2004, zejména krácení mzdového fondu ústřední vlády a snížení výdajů jednotlivých ministerstev; - aby úřady České vlády podnikly do 5. listopadu 2004 účinné kroky k provádění opatření určených k dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005; Kromě toho Rada vyzývá úřady České republiky, aby: - veškerá navýšení příjmů rozpočtu použily na snížení schodku; - zavedly fiskální cílení založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořily účinná pravidla ke snížení rizika rostoucího zadlužení regionů a obcí; - provedly reformu důchodového a nemocenského systému za účelem zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí; - minimalizovaly nepříznivý dopad činností České konsolidační agentury na rozpočet. Toto doporučení je určeno České republice. V Bruselu dne [5.července] 2004 . Za Radu Předseda […] [1] Předpověď Komise z jara 2004 je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Plné znění této zprávy je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997.