[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 3.12.2010

KOM(2010) 730 v konečném znění

2010/0351 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku

SEK(2010) 1516 v konečném znění

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Irsko se v nedávné době ocitlo pod zvyšujícím se tlakem na finančních trzích, který je dán narůstajícími obavami o udržitelnost irských veřejných financí. Současná krize má dramatický dopad také na irské veřejné finance. Podpůrná opatření pro bankovní sektor včetně významných kapitálových injekcí značně přispěly ke zhoršení stavu veřejných financí způsobenému recesí. Současné obavy na trhu odrážejí zejména skutečnost, že platební schopnost irského státu a bankovního systému jsou nyní během krize neoddělitelně spjaty; vedly k prudkému nárůstu výnosů irských státních dluhopisů, zatímco domácí bankovní systém je prakticky odříznutý od mezinárodního tržního financování a čím dál více závisí na financování z Eurosystému.

Z důvodu tohoto vážného hospodářského a finančního narušení Irsko dne 21. listopadu 2010 oficiálně požádalo o finanční pomoc od Evropské unie, členských států eurozóny a Mezinárodního měnového fondu za účelem podpory politického programu znovunastolení důvěry, umožnění navrácení hospodářství k udržitelnému růstu a zabezpečení finanční stability v Irsku, eurozóně a EU. Návrh hospodářského a finančního ozdravného programu předložený Komisi a Radě usiluje o znovuobnovení důvěry finančních trhů v irský bankovní sektor a veřejné finance. Obsahuje tři hlavní prvky. Zaprvé, strategii pro finanční sektor, která zahrnuje zásadní zredukování, oddlužení a reorganizaci bankovního sektoru, doplněné o přiměřenou rekapitalizaci. Zadruhé, ambiciózní strategii fiskální konsolidace, která stanoví podrobná opatření k fiskální konsolidaci zaměřená na stabilní snižování hrubého veřejného dluhu ve střednědobém horizontu. Zatřetí, ambiciózní program strukturální reformy, která se má týkat zejména trhu práce, s cílem usnadnit korekci a posílit růstový potenciál hospodářství.

Program se vztahuje na období let 2010–2013. Finanční balíček programu bude pokrývat finanční potřeby do výše 85 miliard EUR, v nichž je zahrnuta částka až 35 miliard EUR na podporu bankovního systému a až 50 miliard EUR na pokrytí případných fiskálních finančních potřeb. Polovina opatření na podporu bankovního sektoru (17½ miliardy EUR) bude financována z příspěvku Irska pomocí hotovostní finanční rezervy ministerstva financí a investic národního důchodového rezervního fondu. Irsko požádalo Unii o pomoc ve výši 22,5 miliardy EUR v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace zavedeného nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010. Tato pomoc bude součástí celkové podpory, kterou Irsku poskytnou jeho evropští partneři a jejíž výše spolu s půjčkou od Mezinárodního měnového fondu ve výši 19,5 miliardy SDR (přibližně 22,5 miliardy EUR) v rámci rozšířené finanční facility dosáhne až 45 miliard EUR. Poskytnutí pomoci Unie Irsku ve výši až 22,5 miliardy EUR v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace zavedeného nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 by v těchto souvislostech umožnilo podpořit návrat hospodářství k udržitelnému růstu, zajistit řádné fungování bankovního systému a zabezpečit finanční stabilitu v Unii a v eurozóně. Pomoc Unie bude vyplacena nejvýše ve třinácti splátkách a bude spojena s podmínkami hospodářské politiky. Musí být dodána za podobných podmínek, jako jsou podmínky Mezinárodního měnového fondu.

2010/0351 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 122 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace[1],

vzhledem k těmto důvodům:

1. Irsko se v nedávné době ocitlo pod zvyšujícím se tlakem na finančních trzích, který je dán narůstajícími obavami o udržitelnost irských veřejných financí s ohledem na komplexní opatření veřejné podpory pro oslabený finanční sektor. Domácí bankovní systém byl do příliš vysoké míry zapojen do realitních a stavebních projektů a v důsledku kolapsu těchto odvětví utrpěl značné ztráty. Současná hospodářská a bankovní krize má dramatické dopady i na irské veřejné finance, což ještě znásobuje dopad recese. Pokles daňových příjmů a nárůst cyklických výdajů, zejména v důsledku zvyšující se nezaměstnanosti, přispěly k vysokému schodku veřejných financí a prudkému nárůstu dluhu ve srovnání s jejich příznivým stavem před krizí a navzdory provedení pěti významných balíčků pro fiskální konsolidaci od poloviny roku 2008. Podpůrná opatření pro bankovní sektor, včetně významných kapitálových injekcí, značně přispěly ke zhoršení stavu veřejných financí. Současné obavy na trhu odrážejí zejména skutečnost, že platební schopnost irského státu a bankovního systému jsou nyní během krize neoddělitelně spjaty; vedly k prudkému nárůstu výnosů irských státních dluhopisů, zatímco domácí bankovní systém je prakticky odříznutý od mezinárodního tržního financování a čím dál více závisí na financování z Eurosystému.

2. Z důvodu tohoto vážného hospodářského a finančního narušení způsobeného mimořádnými událostmi, na něž neměla vláda vliv, irské orgány dne 21. listopadu 2010 oficiálně požádaly o finanční pomoc od Evropské unie, členských států eurozóny a Mezinárodního měnového fondu, která by umožnila návrat hospodářství k udržitelnému růstu, zajištění řádného fungování bankovního systému a zabezpečení finanční stability v Unii a v eurozóně. Dne 28. listopadu 2010 bylo ve věci balíčku komplexních politických opatření na období let 2010–2013 dosaženo dohody na technické úrovni.

3. Návrh hospodářského a finančního ozdravného programu (dále jen „program“) předložený Komisi a Radě usiluje o znovuobnovení důvěry finančních trhů v irský bankovní sektor a veřejné finance, což by hospodářství umožnilo návrat k udržitelnému růstu. Program obsahuje ke splnění těchto cílů tři hlavní prvky. Zaprvé, strategii pro finanční sektor, která zahrnuje zásadní zredukování, oddlužení a reorganizaci bankovního sektoru, doplněné o přiměřenou rekapitalizaci v rozsahu, jenž bude nutný. Zadruhé, ambiciózní strategii fiskální konsolidace založenou na národním plánu obnovy pro roky 2011–2014 zveřejněném orgány dne 24. listopadu 2010. Plán stanoví podrobná opatření k fiskální konsolidaci zaměřená na stabilní snižování hrubého veřejného dluhu ve střednědobém horizontu. Orgány se zavázaly snížit schodek pod 3 % HDP do roku 2015, což je prodloužená lhůta, kterou Rada stanovila dne [7.] prosince 2010. Zatřetí, program na základě národního plánu obnovy vytyčuje ambiciózní program strukturální reformy, která se má týkat zejména trhu práce, s cílem usnadnit korekci a posílit růstový potenciál hospodářství. Na podporu tohoto náročného balíčku politik žádají orgány finanční pomoc od Unie, členských států eurozóny, pomoc v rámci bilaterálních půjček od Spojeného království, Švédska a Dánska a od Mezinárodního měnového fondu.

4. Fiskální korekce uvedená v doporučení Rady Irsku ze dne [7.] prosince 2010 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy je na základě současných projekcí Komise týkajících se růstu nominálního HDP (1,4 % v roce 2011, 2,7 % v roce 2012 a 3,8 % v roce 2013) konzistentní s úpravou poměru veřejného dluhu k HDP ve výši 98,9 % v roce 2010, 113,5 % v roce 2011, 120,0 % v roce 2012 a 121,8 % v roce 2013. Poměr veřejného dluhu k HDP by se tedy v roce 2013 měl stabilizovat a poté se začít snižovat, bude-li dále pokračovat snižování schodku. Na dynamiku dluhu mají vliv některé operace, které ovlivňují dluh, avšak nikoli schodek, a které by měly zvýšit poměr veřejného dluhu k HDP o 5,3 procentního bodu HDP v roce 2011 a 0,8 procentního bodu HDP v roce 2012 a v roce 2013 tento poměr o 1,3 procentního bodu HDP snížit. Tyto operace zahrnují navrhovanou kapitálovou injekci do bankovního sektoru v roce 2011, snižování hotovostních rezerv a rozdíly mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků.

5. Z posouzení Komise provedeného ve spolupráci s Evropskou centrální bankou vyplývá, že Irsko potřebuje v období od prosince 2010 do konce roku 2013 finanční prostředky v celkové výši 85 miliard EUR. Navzdory značné fiskální úpravě může část chybějících finančních prostředků státu během programového období dosáhnout až 50 miliard EUR. To předpokládá sazby za refinancování dlouhodobého úvěru, u něhož nastává doba splatnosti, ve výši 0 % do konce roku 2011, 20 % v roce 2012 a 80 % v roce 2013. Konzervativní předpoklady týkající se refinancování jsou provedeny rovněž s ohledem na krátkodobý dluh. Strategie pro finanční sektor obsažená v programu udržitelného znovunastolení důvěry v irský bankovní systém zahrnuje režim na podporu bankovního sektoru do výše 35 miliard EUR. Součástí tohoto režimu je okamžitá kapitálová injekce ve výši 10 miliard EUR pro vybrané banky, aby jejich kapitálový ukazatel core tier 1 dosáhl 12 %, jakož i financování včasných opatření na podporu oddlužení a zohlednění srážek dodatečných půjček, které mají být převedeny Agentuře pro správu národních aktiv (National Asset Management Agency, NAMA). Další případná kapitálová opatření ve výši 25 miliard EUR by měla zajistit, aby byly banky schopné uspokojit současné a budoucí kapitálové požadavky. Skutečné potřeby financování mohou být nicméně výrazně nižší, a to zejména v případě, že se tržní podmínky významně zlepší a během programového období nedojde k neočekávaným vážným bankovním ztrátám.

6. Program bude financován prostřednictvím příspěvků z externích zdrojů a finančních rezerv Irska. Pomoc Unie Irsku by v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace zavedeného nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 dosáhla výše 22,5 miliardy EUR. Tato pomoc bude součástí celkové podpory, kterou Irsku poskytnou jeho evropští partneři a jejíž výše dosáhne až 45 miliard EUR. Kromě podpory od evropského mechanismu finanční stabilizace budou půjčky od partnerských zemí Irska v EU zahrnovat příspěvky z evropského nástroje finanční stability (17,7 miliardy EUR) a bilaterální podporu od Spojeného království, Švédska a Dánska (celkem 4,8 miliardy EUR). Irsko navíc požádalo Mezinárodní měnový fond o půjčku ve výši 19,5 miliardy SDR (přibližně 22,5 miliardy EUR) v rámci rozšířené finanční facility. Příspěvek Irska bude činit 17,5 miliardy EUR a bude pocházet ze stávající hotovostní rezervy ministerstva financí a z příspěvků z národního důchodového rezervního fondu. Podpora evropského mechanismu finanční stabilizace musí být dodána za podobných podmínek, jako jsou podmínky Mezinárodního měnového fondu.

7. Rada by měla pravidelně přezkoumávat hospodářské politiky prováděné Irskem, a to zejména v souvislosti s ročními přezkumy aktualizace programu stability Irska a provádění národního programu reforem, jakož i v rámci postupu při nadměrném schodku.

8. Finanční pomoc Unie by měla řídit Komise. Zvláštní podmínky hospodářské politiky sjednané s Irskem by měly být stanoveny v memorandu o porozumění. Podrobné finanční podmínky by měly být stanoveny v dohodě o půjčce.

9. Komise by měla pravidelně ověřovat plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je pomoc vázána, prostřednictvím misí a pravidelného čtvrtletního podávání zpráv orgány Irska.

10. V průběhu provádění programu by Komise měla poskytovat další politické poradenství a technickou pomoc v konkrétních oblastech.

11. Operace, které finanční pomoc Unie pomáhá financovat, musí být slučitelné s politikami Unie a být v souladu s právními předpisy Unie. Intervence ve prospěch finančních institucí musí být vykonávány v souladu s pravidly Unie v oblasti hospodářské soutěže.

12. Pomoc by měla být poskytnuta za účelem podpory úspěšného provedení programu,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

13. Unie poskytne Irsku půjčku ve výši maximálně 22,5 miliardy EUR s průměrnou splatností maximálně 7,5 roku.

14. Finanční pomoc bude k dispozici po dobu tří let, a to od prvního dne po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.

15. Komise poskytne Irsku finanční pomoc Unie v nejvýše třinácti splátkách. Splátka může být vyplacena v jedné tranši nebo v několika tranších. Splatnost tranší v rámci první splátky může být delší, než maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. V takových případech se splatnost dalších tranší stanoví tak, aby bylo po vyplacení všech splátek dosaženo maximální průměrné splatnosti uvedené v odstavci 1.

16. První splátka bude uvolněna v závislosti na vstupu dohody o půjčce a memoranda o porozumění v platnost.

17. Irsko uhradí skutečné náklady Unie na financování za každou tranši plus marži ve výši 292,5 bazického bodu; výsledkem budou podmínky odpovídající podmínkám Mezinárodního měnového fondu.

18. Kromě toho budou Irsku účtovány náklady uvedené v článku 7 nařízení č. 407/2010.

19. Pokud je to k financování půjčky nutné, povoluje se obezřetné použití úrokových swapů s protistranami s nejvyšší úvěrovou kvalitou.

20. Komise rozhodne o výši a vyplacení dalších splátek. Komise rovněž rozhodne o výši tranší.

Článek 2

21. Pomoc řídí Komise v souladu se závazky Irska a doporučeními Rady, zejména s doporučeními určenými Irsku v souvislosti s prováděním jeho národního programu reforem a prováděním Paktu o stabilitě a růstu.

22. Komise se s irskými orgány dohodne na zvláštních podmínkách hospodářské politiky, na něž je finanční pomoc vázána a jež jsou stanoveny v článku 3. Tyto podmínky se stanoví v memorandu o porozumění v souladu se závazky a doporučeními uvedenými v odstavci 1 tohoto článku. Podrobné finanční podmínky budou stanoveny v dohodě o půjčce, která bude uzavřena s Komisí.

23. Komise v pravidelných intervalech ověřuje plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je pomoc vázána. Za tímto účelem poskytnou irské orgány Komisi všechny potřebné informace a plně s ní spolupracují. Komise informuje Hospodářský a finanční výbor o případném refinancování výpůjček nebo změně finančních podmínek.

24. Irsko přijme a provede doplňková konsolidační opatření za účelem zajištění makrofinanční stability, jsou-li během programu pomoci taková opatření nezbytná. Před přijetím veškerých těchto doplňkových opatření orgány Irska konzultují Komisi.

Článek 3

25. Ozdravný program vypracovaný irskými orgány se schvaluje.

26. Každá další splátka se vyplatí na základě uspokojivého plnění ozdravného programu irské vlády, který bude zahrnut do programu stability Irska, do národního programu reforem, a zejména specifických podmínek hospodářské politiky stanovených v memorandu o porozumění. Tyto podmínky zahrnují mimo jiné opatření stanovená v odstavcích 4 až 11 tohoto článku.

27. Aby mohlo Irsko do roku 2015 snížit schodek pod 3 % HDP, nesmí schodek veřejných financí překročit 10,6 % předpokládaného HDP v roce 2011, 8,6 % HDP v roce 2012 a 7,5 % HDP v roce 2013. Plánovaný trend ročních schodků nezahrnuje možný přímý vliv případných opatření na podporu bank v rámci vládní strategie pro finanční sektor stanovené v memorandu o hospodářské a finanční politice (MEFP) a upřesněné v memorandu o porozumění, které má být podepsáno Komisí a irskými orgány. Tento postup je v souladu s předběžným stanoviskem Eurostatu k účetní evidenci úhrady úroků ze směnek splatných bance Anglo Irish Bank podle metodiky ESA95[2], a dojde-li ke změně stanoviska Eurostatu, byl by postup korekce schodku revidován.

28. Opatření stanovená níže v odstavcích 7 až 9 Irsko přijme před koncem uvedeného roku, přičemž přesné lhůty pro roky 2011–2013 budou stanoveny v memorandu o porozumění, které podepíše Komise a irské orgány. V případě, že se objeví ohrožení cílových hodnot schodku uvedených v odstavci 3, musí být Irsko připraveno přijmout doplňková konsolidační opatření ke snížení deficitu do roku 2015 pod 3 % HDP.

29. Jak se uvádí v memorandu o porozumění, Irsko za účelem znovunastolení důvěry ve finanční sektor odpovídajícím způsobem rekapitalizuje, urychleně oddluží a řádně restrukturalizuje bankovní systém. Irsko provede zejména tato opatření:

a) zajistí případnou rekapitalizaci bank Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society a Irish Life and Permanent prostřednictvím vlastního kapitálu, a tak zabezpečí udržení požadavku na minimální kapitálový ukazatel core tier 1 ve výši 10,5 % v závislosti na výsledcích Obezřetnostního přezkumu kapitálové přiměřenosti (Prudential Capital Adequacy Review) na rok 2011;

b) v co nejkratším možném časovém rámci ukončí své majetkové účasti v bankách, které nabylo během krize, s ohledem na finanční stabilitu a veřejné finance;

c) provede zvláštní plán pro řešení problémů bank Anglo Irish Bank a Irish Nationwide Building Society s cílem minimalizovat kapitálové ztráty plynoucí z výsledného řešení situace těchto neživotaschopných úvěrových institucí.

30. Irsko přijme do konce roku 2010 tato opatření:

Schválí rozpočet na rok 2011 zahrnující opatření k fiskální konsolidaci v celkové výši 6 miliard EUR s cílem snížit schodek veřejných financí v časovém rámci uvedeném v čl. 3 odst. 3. Rozpočet musí zahrnovat příjmová opatření za účelem získání alespoň 1 400 milionů EUR v roce 2011, která zahrnují snížení daňových pásem a úlev na dani z příjmu fyzických osob, nebo rovnocenná opatření, která by v roce 2011 přinesla 945 milionů EUR; snížení úlev na důchodové dani a srážek souvisejících s důchody za účelem získání 155 milionů EUR v roce 2011; omezení celkových daňových výdajů, což v roce 2011 přinese 220 milionů EUR; zvýšení spotřebních daní a různá daňová opatření za účelem získání 80 milionů EUR v roce 2011. Kromě toho bude v rozpočtu uvedeno, že vláda navrhne jednorázová a jiná opatření, pomocí nichž získá v roce 2011 alespoň 700 milionů EUR. Rozpočet bude rovněž zahrnovat snížení běžných výdajů v roce 2011 alespoň o 2 090 milionu EUR, včetně: omezení výdajů na sociální ochranu, snížení počtu zaměstnanců ve státní správě, progresivní snížení stávajících důchodů státních zaměstnanců v průměru o 4 %, další úspory na výdajích včetně snížení výdajů na zboží a služby a jiných transferových plateb, snížení o alespoň 1 800 milionů EUR v oblasti veřejných kapitálových výdajů oproti stávajícím plánům na rok 2011. Za výjimečných okolností mohou být v úzké spolupráci s Komisí zvážena jiná opatření přinášející srovnatelné úspory jako opatření uvedená výše.

31. Irsko přijme do konce roku 2011 tato opatření:

a) Provede 10% snížení platů pro začínající pracovníky ve veřejné správě. Vláda by měla rovněž zvážit vhodnou úpravu, a to i v souvislosti s mzdovými náklady ve veřejné správě, která by kompenzovala potenciální nedostatek prostředků plynoucí z plánovaných úspor získaných zefektivněním státní správy a snížením počtu zaměstnanců ve veřejné správě.

b) Schválí rozpočet na rok 2012 zahrnující opatření k fiskální konsolidaci v celkové výši alespoň 3,6 miliardy EUR s cílem snížit schodek veřejných financí v časovém rámci uvedeném v čl. 1 odst. 3. Návrh rozpočtu bude zahrnovat zejména příjmová opatření k získání 1,5 miliardy EUR za celý rok, mimo jiné pomocí snížení daňových pásem a úlev na dani z příjmu fyzických osob, snížení daňových úlev u důchodů ze soukromých penzijních systémů, omezení celkových daňových výdajů, nové majetkové daně, reformy daně z kapitálových příjmů a kapitálových investic a zvýšení uhlíkové daně. Rozpočet zajistí snížení výdajů v roce 2012 ve výši 2,1 miliardy EUR, včetně omezení sociálních výdajů, snížení počtu zaměstnanců ve veřejném sektoru, úpravy důchodů státních zaměstnanců a dalších programových výdajů a snížení kapitálových výdajů.

c) Dokončí nezávislé posouzení přenesení odpovědnosti za poskytování vodohospodářských služeb z místních orgánů na vodárenské podniky a přípraví prováděcí návrhy s cílem zahájení plnění v letech 2012/2013.

d) Přijme právní předpisy k zvýšení věkové hranice pro odchod do důchodu na 66 let v roce 2014, na 67 let v roce 2021 a na 68 let v roce 2028 za účelem zajištění dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Důchodové nároky pro nové zaměstnance veřejné správy budou reformovány s účinností od roku 2011. Reforma bude zahrnovat přezkoumání předčasného odchodu do důchodu v případě určitých kategorií státních zaměstnanců a indexaci důchodů ve vztahu ke spotřebitelským cenám. Výše důchodů bude vycházet z průměrných příjmů během celé doby zaměstnání. Důchodový věk nových zaměstnanců bude vázán na důchodový věk pro pobírání státního důchodu.

e) Přijme opatření na posílení důvěryhodnosti rozpočtové strategie a rozpočtového rámce. Irsko by mělo přijmout a uplatňovat fiskální pravidlo, že jakékoli další neplánované příjmy v letech 2011–2015 budou určeny na snížení schodku a dluhu. Irsko by mělo zřídit radu pro rozpočet podle návrhu v národním plánu obnovy na období 2011–2014, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpočtové situace a vládních prognóz. Irsko by také mělo přijmout zákon o fiskální odpovědnosti, který by zavedl střednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy v každé výdajové oblasti. Mělo by se při tom přihlížet k případným revizím reforem správy ekonomických záležitostí na úrovni EU a stavět na již prováděných reformách.

f) Irsko by mělo přijmout legislativní změny za účelem odstranění překážek obchodu a hospodářské soutěže v chráněných odvětvích, včetně právnické profese, lékařských služeb a lékárnictví.

g) Provede rekapitalizaci irských domácích bank na původní úroveň kapitálového ukazatele core tier 1 ve výši 12 % se zohledněním srážek dodatečných půjček, které mají být převedeny agentuře NAMA, a financování včasného oddlužení uvolněním 10 miliard EUR do systému. Rekapitalizace proběhne pomocí vlastního kapitálu (nebo odpovídajících nástrojů pro Educational Building Society).

h) Zavede právní předpisy na reformu minimální mzdy takovým způsobem, který podpoří tvorbu nových pracovních příležitostí a zamezí deformacím způsobeným minimálními mzdami v jednotlivých odvětvích, a po dohodě s Komisí provede nezávislé přezkoumání rámcových dohod o registrovaném zaměstnání a předpisů o zaměstnanosti.

i) Provede reformu systému dávek v nezaměstnanosti za účelem zvýšení pobídek pro rychlý nástup do zaměstnání. Posílí aktivační opatření lepším určováním potřeb osob hledajících zaměstnání, zvýšením povinností a zavedením sankcí pro zajištění toho, aby příjemci hledali zaměstnání nebo se školili. To vše by mělo být účinněji sledováno. Bude zaveden mechanismus sankcí, který způsobí účinné snížení příjmů, aniž by byl příliš penalizační.

j) Zveřejní důkladný přezkum režimu osobního zadlužení a začne pracovat na reformě právních předpisů, která uvede do rovnováhy zájmy věřitelů a dlužníků.

k) Připraví zprávu o nezávislém posouzení odvětví elektřiny a plynu, která by mohla vypomoci s veřejným financováním a zlepšit hospodářskou soutěž. Výsledky tohoto posouzení orgány zkonzultují s Komisí, aby mohly stanovit vhodné cíle.

l) Za účelem posílení hospodářské soutěže na otevřených trzích se uskuteční reforma legislativy, jejíž výsledkem bude vytvoření přesvědčivějších odstrašujících opatření s možností ukládání pokut a dalších sankcí v případech porušení hospodářské soutěže. Orgány pro hospodářskou soutěž budou kromě toho vyzvány, aby určily sektory, které jsou mimo oblast působnosti právních předpisů o hospodářské soutěži, a stanovily postupy pro řešení takových případů.

m) Na podporu růstu odvětví maloobchodu provede vláda studii o prozkoumání ekonomického dopadu odstranění současného omezení velikosti maloobchodních zařízení s cílem podpořit hospodářskou soutěž a snížit spotřebitelské ceny. Realizace politiky, která vyplyne ze studie, bude zkonzultována s Komisí.

32. Irsko přijme do konce roku 2012 tato opatření:

a) Schválí rozpočet na rok 2013 zahrnující opatření k fiskální konsolidaci v celkové výši alespoň 3,1 miliardy EUR s cílem snížit schodek veřejných financí v časovém rámci uvedeném v čl. 1 odst. 3. Rozpočet bude zahrnovat zejména opatření na straně příjmů, které by se měly zvýšit alespoň o 1,1 miliardy EUR (se zahrnutím prostředků převedených z roku 2012), včetně: snížení daňových pásem a úlev na dani z příjmu fyzických osob, snížení daňových úlev u důchodů ze soukromých penzijních systémů, omezení celkových daňových výdajů a zavedení majetkové daně. Rozpočet rovněž stanoví snížení výdajů v roce 2013 alespoň o 2 miliardy EUR, včetně omezení sociálních výdajů, snížení počtu zaměstnanců ve státní správě, úpravy důchodů státních zaměstnanců, zredukování ostatních programových výdajů a snížení kapitálových výdajů.

b) Předloží parlamentu právní předpisy na reformu režimu osobního zadlužení za účelem lepší rovnováhy zájmů věřitelů a dlužníků.

33. S cílem zajistit bezproblémové zavádění podmínek programu a napomoci udržitelné nápravě nerovnováhy bude Komise průběžně poskytovat poradenství a pomoc v oblasti fiskálních reforem, reforem finančního trhu a strukturálních reforem; v rámci programu pomoci bude spolu s Mezinárodním měnovým fondem a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou periodicky přezkoumávat účinnost a ekonomický a sociální dopad dohodnutých opatření a doporučovat potřebné korekce s cílem podpořit růst a tvorbu pracovních příležitostí, zajistit nezbytnou fiskální konsolidaci a minimalizovat škodlivé sociální dopady, a to zejména pokud jde o nejzranitelnější členy irské společnosti.

Článek 4

Irsko otevře pro řízení finanční pomoci Unie zvláštní účet u irské centrální banky.

Článek 5

Toto rozhodnutí je určeno Irsku.

Článek 6

Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie .

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

VÝKAZ ROZPOČTOVÉHO DOPADU

(srov. článek 16 vnitřních předpisů)

OBLAST POLITIKY: HLAVA 01 – HOSPODÁŘSKÉ A FINANČNÍ ZÁLEŽITOSTI

AKTIVITA: FINANČNÍ OPERACE A NÁSTROJE

NÁZEV OPATŘENÍ: EVROPSKÝ MECHANISMUS FINANČNÍ STABILIZACE – FINANČNÍ POMOC IRSKU

1. NÁZEV NÁVRHU: PŘÍSLUŠNÝ ROZPOČTOVÝ OKRUH A NÁZEV

01 04 01 03 Záruka Evropské unie za půjčky EU získané za účelem finanční pomoci v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD:

Čl. 122 odst. 2 Smlouvy; nařízení Rady č. 407/210.

3. SOUHRNNÉ ÚDAJE PRO ROZPOČTOVÝ ROK (V EURECH)

Tento bod tvoří strukturu pro záruky poskytované Evropskou unií. Komise díky němu bude moci obsluhovat dluh (jistina, úroky a další náklady), pokud by dlužník (Irsko) nesplácel.

Položka rozpočtu („p.m.“) odpovídající rozpočtové záruce bude aktivována pouze tehdy, bude-li skutečně požadováno zaplacení záruky. Předpokládá se, že za normálních okolností nebude zaplacení rozpočtové záruky požadováno.

3a – Běžný rok

Nevztahuje se na tento návrh.

CA |

Původní prostředky na finanční rok (rozpočet) |

Převody |

Dodatečné prostředky |

Celkové prostředky |

Prostředky již vyčleněné jiným pracovním programem |

Dostupný zůstatek |

Částka pro navrhované opatření |

3b – Převody do dalšího období

Nevztahuje se na tento návrh.

CA |

Převody do dalšího období |

Prostředky již vyčleněné jiným pracovním programem |

Dostupný zůstatek |

Částka pro navrhované opatření |

3c – Následující rozpočtový rok

Nevztahuje se na tento návrh.

CA |

Původní prostředky na finanční rok (rozpočet) | p.m. |

Převody |

Dodatečné prostředky |

Celkové prostředky |

Prostředky již vyčleněné jiným pracovním programem |

Dostupný zůstatek |

Částka pro navrhované opatření | p.m. |

4. POPIS OPATŘENÍ

Navrhovanou střednědobou finanční pomoc Irsku tvoří půjčka Unie (která se bude financovat z výpůjček Unie na mezinárodních kapitálových trzích) ve výši 22,5 miliardy EUR. Pomoc se poskytne v rámci mezinárodního finančního balíčku. Půjčky od partnerských zemí Irska v EU budou zahrnovat zejména příspěvky z evropského nástroje finanční stability (17,7 miliardy EUR) a bilaterální podporu od Spojeného království, Švédska a Dánska (4,8 miliardy EUR). Irsko navíc požádalo Mezinárodní měnový fond o půjčku ve výši 19,5 miliardy SDR (přibližně 22,5 miliardy EUR) v rámci rozšířené finanční facility. Příspěvek Irska bude činit 17,5 miliardy EUR a bude pocházet ze stávající hotovostní rezervy ministerstva financí a z příspěvků z národního důchodového rezervního fondu. Finanční pomoc Unie je Irsku poskytována za účelem podpory navrácení hospodářství k udržitelnému růstu a zajištění řádného fungování bankovního systému. Pomoc má zároveň přispět k zabezpečení finanční stability v EU a v eurozóně tím, že znovunastolí důvěru.

Na výpůjčky Unie získané na kapitálových trzích nebo od finančních institucí za účelem poskytnutí půjčky Irsku se vztahuje rozpočet Unie. Výše jistiny půjček poskytnutých Irsku dosahuje 22,5 miliardy EUR.

Struktura záruky poskytnuté rozpočtem Evropské unie umožní Komisi obsluhovat dluh, pokud by Irsko nesplácelo.

Za účelem splnění svých závazků může Komise pro obsluhu dluhu dočasně čerpat z hotovostních zdrojů. V tomto případě se použije článek 12 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropských společenství (Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 1).

5. POUŽITÁ METODA VÝPOČTU

Nevztahuje se na tento návrh.

6. ROZPIS PLATEB (V EURECH)

Nevztahuje se na tento návrh.

Okruh | Prostředky | Platby |

Rok n | Rok n + 1 | Rok n + 2 | Rok n + 3 | Následující rozpočtové roky |

Rok n |

Rok n+1 |

Rok n |

Rok n + 1 |

Celkem |

[1] Úř. věst. L 118, 12.5.2010, s. 1.

[2] Viz http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states.