Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému programu stability Lucemburska na období 2006–2009 /* SEK/2007/0137 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 7. února 2007 SEC(2007) 137 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému programu stability Lucemburska na období 2006–2009 (předložené Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecné souvislosti Pakt o stabilitě a růstu, který vstoupil v platnost dne 1. července 1998, je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Reforma z roku 2005 sice na jedné straně potvrdila, že pakt je užitečný pro upevňování fiskální disciplíny, ale na druhé straně se snažila posílit jeho účinnost a hospodářské základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1], které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá členským státům, aby předkládaly Radě a Komisi programy stability nebo konvergenční programy i jejich každoroční aktualizace (členské státy, které již přijaly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability a členské státy, které jednotnou měnu dosud nepřijaly, předkládají (aktualizované) konvergenční programy). První program stability Lucemburska byl předložen v únoru 1999. V souladu s nařízením vydala Rada na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem dne 15. března 1999 své stanovisko. Podle téhož postupu Komise hodnotí aktualizované programy stability a konvergenční programy, výše uvedený výbor se k nim vyjadřuje a Rada je může přezkoumat. Východiska pro hodnocení aktualizovaného programu Komise prostudovala nejnovější aktualizaci programu stability Lucemburska předloženou dne 24. listopadu 2006 a přijala doporučení pro stanovisko Rady k této aktualizaci (viz hlavní body hodnocení v rámečku). Aby bylo jasné, za jakých okolností se nový program stability vyhodnocuje, jsou v následujících odstavcích shrnuty: 1. hospodářské a rozpočtové výsledky za posledních deset let 2. nejnovější vyhodnocení pozice státu podle preventivní části Paktu o stabilitě a růstu (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci programu stability) a 3. vyhodnocení národního programu reforem z října 2006 provedené Komisí. Hospodářské a rozpočtové výsledky za poslední období Makroekonomická výkonnost Lucemburska je v posledních 25 letech působivá, jak z hlediska výstupu, tak z hlediska růstu zaměstnanosti. Přestože v posledních letech se Lucembursko potýkalo s malými schodky, stav veřejných financí zůstal v zásadě zdravý s velmi nízkým veřejným zadlužením a se značnými rezervami veřejného sektoru. I přes silnou tvorbu pracovních příležitostí je situace na trhu práce méně příznivá, než se zdá na první pohled. Nezaměstnanost, ačkoli je stále na nízké úrovni, od roku 2002 rostla, přičemž rezidenti čelili silné konkurenci ze strany nerezidentů. Navíc přestože se míra zaměstnanosti u starších rezidentů v posledních letech zvýšila, zůstává jednou s nejnižších v EU. Zátěž, kterou tito nezaměstnaní a další důchodci představují pro veřejné finance, byla doposud snadno udržitelná díky přebytku příjmů, ale přesto by se neměla podceňovat. Obavy ohledně dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí dále vyvolává předpokládané významné zvýšení výdajů spojené se stárnutím obyvatelstva v následujícím desetiletí. Hodnocení obsažené ve stanovisku Rady k předchozímu programu Dne 14. února 2006 Rada přijala stanovisko k předchozí aktualizaci programu stability na období 2005–2008. Rada zastávala stanovisko, že „i když je globální strategie snížení schodku omezením výdajů uvedená v programu chvályhodná, lucemburské orgány by měly v roce 2006 zesílit úsilí o rozpočtové úpravy a v letech 2007 a 2008 upřesnit a provést nezbytná opatření a zlepšit dlouhodobou udržitelnost, zejména zvýšením veřejných výdajů prostřednictvím reformy důchodového systému.“ Vyhodnocení národního programu reforem z října 2006 provedené Komisí Zpráva o provádění národního programu reforem Lucemburska, která se předkládá v rámci obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost, byla doručena dne 27. října 2006. Národní program reforem Lucemburska uvádí jako hlavní priority: vysokou kvalitu systému vzdělávání a celoživotního vzdělávání, hospodářství integrované do evropského a mezinárodního kontextu, atraktivní hospodářské prostředí, stabilní makroekonomický rámec a dodržování zásad trvalého rozvoje. Vyhodnocení tohoto programu provedené Komisí (přijaté jako část její výroční zprávy o pokroku z prosince 2006[2]) ukázalo, že Lucembursko dosahuje při provádění svého národního programu reforem a akcí schválených na jarním zasedání Evropské rady v roce 2006 velmi významného pokroku, ale že stále existuje prostor pro zlepšení nedostatků zjištěných v roce 2005. Přijatá makroekonomická opatření představují příležitost pro fiskální konsolidaci a nižší inflaci. Na mikroekonomické úrovni je nyní prováděna řada slibných opatření. Je však zapotřebí zvýšeného úsilí při provádění systému monitorování a hodnocení ročního pokroku a musí se zavést řada opatření, např. na pomoc při zakládání nových podniků a pro malé a střední podniky. I přes podpůrné reformy v oblasti zaměstnanosti nebyla ohlášena žádná nová iniciativa ke zvýšení úrovně zaměstnanosti u starších pracujících a zatím nebyly provedeny základní reformy ke zlepšení vzdělávacího systému. Rámeček: Hlavní body hodnocení Podle požadavků čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergenční programy) nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bodů: zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je program založen, reálné; střednědobého rozpočtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení tohoto cíle; zda opatření, která byla navržena a/nebo přijata za účelem dodržení plánovaného postupu úprav, umožní dosažení střednědobého rozpočtového cíle během daného cyklu; při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se posuzuje, zda se v období s dobrými hospodářskými výsledky vynakládá větší úsilí, zatímco v době horších hospodářských výsledků může být toto úsilí nižší, u členských států, které přijaly euro nebo jsou zapojeny do ERM II, se rovněž hodnotí, zda meziročně zlepšují saldo očištěné o cyklické vlivy, bez jednorázových a jiných dočasných opatření, o 0,5 % HDP, aby se jim podařilo dosáhnout jejich střednědobého rozpočtového cíle; při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle (v případě členských států, které tohoto cíle dosud nedosáhly) nebo při povolování dočasné odchylky od tohoto cíle (v případě členských států, které ho již dosáhly) se hodnotí provádění hlavních strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný účinek (včetně toho, že zvyšují potenciální růst), a proto mají skutečný dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (za podmínky, že je přiměřený bezpečný odstup od referenční hodnoty 3 % HDP a že se do konce programového období očekává návrat ke střednědobému rozpočtovému cíli), zvláštní pozornost se přitom věnuje důchodovým reformám, včetně zavedení systému sestávajícího z několika pilířů, včetně povinného, plně financovaného pilíře; zda je hospodářská politika členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky. Reálnost makroekonomických předpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na předpověď útvarů Komise z podzimu 2006, používá se také společně dohodnutá metodika pro odhad potenciálního výstupu a salda očištěného od cyklických vlivů. Soulad s hlavními směry hospodářské politiky se hodnotí podle hlavních směrů hospodářské politiky v oblasti veřejných financí, které jsou součástí integrovaných hlavních směrů na období 2005 až 2008. Při hodnocení se rovněž posuzuje: vývoj míry zadluženosti a perspektiva dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, jimž by se měla podle zprávy Rady ze dne 20. března 2005 „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ věnovat „dostatečná pozornost při dohledu nad rozpočtovými pozicemi“. Přístup k hodnocení dlouhodobé udržitelnosti[3] je popsán ve sdělení Komise ze dne 12. října 2006; míra začlenění do národního programu reforem, který členský stát předložil v rámci lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Rada ve složení pro hospodářství a finance uvedla ve své průvodní poznámce k hlavním směrům hospodářské politiky na období 2005 až 2008 zaslané Evropské radě dne 7. června 2005, že národní programy reforem by měly být v souladu s programy stability a konvergenčními programy; dodržování kodexu chování[4], který mimo jiné předepisuje společnou strukturu a soubor tabulek údajů o programech stability a konvergenčních programech. | - Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému programu stability Lucemburska na období 2006–2009 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[5], a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 4. Dne [27. února 2007] posoudila Rada aktualizovaný program stability Lucemburska na období 2006–2009. 5. Makroekonomický scénář, z kterého tento program vychází, předpokládá, že růst reálného HDP zpomalí z 5,5 % v roce 2006 na průměrně 4,3 % do konce programového období. Podle údajů, které jsou v současné době k dispozici, se zdá, že tento scénář je založen na reálných předpokladech růstu. Reálně se rovněž jeví předpovědi programu ohledně inflace. 6. Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 uváděla celkový schodek veřejných financí v roce 2006 ve výši 1,0 % HDP, zatímco cíl stanovený v předchozí aktualizaci programu stability představoval 1,8 % HDP. To se částečně vysvětluje revizí schodku za rok 2005 směrem dolů, z 2,3 % HDP v předchozím programu na 1,0 % podle posledních údajů. Výsledný schodek za rok 2006 může být rovněž lepší, než odhaduje nový program (1,5 % HDP), protože daňové příjmy jsou pravděpodobně podhodnoceny. 7. Hlavním cílem střednědobé rozpočtové strategie uvedené v rozpočtu je znovu dosáhnout rovnovážného stavu v rámci horizontu programu. Toho má být dosaženo prostřednictvím postupného zlepšování salda veřejných financí z odhadovaného schodku 1,5 % HDP na malý přebytek v roce 2009 (0,1 % HDP). Snížení primárního salda by proběhlo souběžně se snížením souhrnného schodku. Úprava závisí na snížení míry výdajů dosahujících 3,8 procentních bodů HDP, které by měly více než vyrovnat pokles míry příjmů ve výši 2,1 procentního bodu HDP. Tato strategie je obdobná té, která je popsána v programu z roku 2005, ve které se v souvislosti s širším makroekonomickým výhledem předpokládalo, že schodek dosáhne svého vrcholu v roce 2005 a ne v roce 2006 a že v zásadě vyrovnaného stavu bude dosaženo v roce 2008 a ne v roce 2009. 8. Strukturální saldo (tedy saldo očištěné o cyklické vlivy bez jednorázových a dalších dočasných opatření) vypočítané podle společně dohodnuté metodiky by se mělo zlepšit ze schodku ve výši 1,25 % HDP v roce 2006 na přebytek 1 % na konci programového období. Stejně jako v předchozí aktualizaci programu stability střednědobým cílem stavu rozpočtu uvedeným v tomto programu je strukturální schodek ve výši 0,8 % HDP. Program usiluje o dosažení střednědobého rozpočtového cíle do roku 2007, tedy o jeden rok dříve, než uváděl předchozí program. Jelikož je střednědobý cíl mírně náročnější než minimální orientační cíl (odhadovaný schodek kolem 1 % HDP), jeho dosažením by měl být splněn cíl v podobě zajištění bezpečné rezervy proti výskytu nadměrného schodku. Střednědobý cíl programu zapadá do rozsahu stanoveného v Paktu o stabilitě a růstu pro eurozónu a členské státy ERM II a v kodexu chování a odpovídajícím způsobem odráží dlouhodobou míru zadlužení a průměrný růst potenciální produkce. 9. Rozpočtové výsledky by mohly být lepší, než předpokládá program. Zejména daňové prognózy se zdají poměrně opatrné, hlavně pro rok 2007. V posledních letech byly rozpočtové výsledky v Lucembursku ve skutečnosti často lepší, než se plánovalo, obecně zejména díky významně vyšším příjmům, než se očekávalo. 10. S ohledem na toto posouzení rizik se zdá, že přístup k rozpočtu uvedený v programu může stačit k dosažení střednědobého cíle do roku 2007, jak je uvedeno v aktualizaci programu. Navíc se zdá, že přístup poskytuje dostatečnou rezervu proti překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech po roce 2007. Tempo změn vedoucích k dosažení střednědobého cíle programu je plně v souladu s Paktem o stabilitě a růstu, který stanoví, že meziroční zlepšení strukturálního salda v eurozóně a v členských státech ERM-II by mělo představovat orientačně 0,5 % HDP; v případě příznivých hospodářských podmínek by změny měly být větší a naopak v případě nepříznivých hospodářských podmínek menší. Přístup k rozpočtové politice, který je v programu popsán pro období po dosažení střednědobého cíle, odpovídá požadavkům Paktu o stabilitě a růstu. 11. Odhaduje se, že hrubý veřejný dluh v roce 2006 dosáhl hodnoty 7,5 % HDP, což je výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Program odhaduje, že míra zadlužení se do konce programového období mírně zvýší na 8,5 % HDP. 12. Dlouhodobý dopad stárnutí populace na rozpočet v Lucembursku patří mezi nejvyšší v EU. Je ovlivněn zejména značným zvýšením výdajů na důchody, o 7,5 procentních bodů HDP, a celkových výdajů spojených se stárnutím populace o 8,25 procentních bodů v období od 2004 do 2050 (v porovnání průměr EU vzroste o 2,25 a 3,5 procentních bodů HDP). Současná úroveň hrubého zadlužení je velmi nízká a prostřednictvím systému sociálního zabezpečení bylo získáno významné množství aktiv. Přestože stávající výše těchto aktiv (odhadovaná na přibližně 25 % HDP) významně přispívá k udržitelnosti veřejných financí, k vyrovnání dopadu míry zadlužení v dlouhodobém horizontu nebude stačit, a to kvůli významnému zvýšení výdajů spojených se stárnutím populace. Ačkoli udržení silného stavu rozpočtu napomůže ke zmírnění části nákladů spojených se stárnutím populace, jak uznaly orgány, je zapotřebí určitých změn penzijního systému k vyrovnání budoucího zvýšení veřejných výdajů a ke snížení rizik spojených s dlouhodobou udržitelností veřejných financí. Celkově se zdá, že riziko ohrožení veřejných financí je v Lucembursku středně vysoké. 13. Program stability obsahuje kvalitativní hodnocení celkového dopadu zprávy o provádění národního programu reforem v rámci střednědobé fiskální strategie, která byla předložena v říjnu 2006. Kromě toho poskytuje některé informace o přímých rozpočtových nákladech a úsporách vyplývajících z hlavních reforem plánovaných v národním programu a zdá se, že uvedené rozpočtové prognózy berou v úvahu dopady opatření nastíněných v národním programu reforem na veřejné finance. Opatření v oblasti veřejných financí uvedená v programu stability jsou v souladu s kroky plánovanými v národním programu reforem. Zejména se zdá, že záměr vlády, který byl v programu potvrzen, a to udržovat veřejné investice na vysoké úrovni, odráží prioritní opatření stanovené v národním programu reforem zaměřené na posílení výzkumu a vývoje, podporu udržitelného využívání zdrojů a zlepšení železničního spojení se sousedními zeměmi. 14. Rozpočtová strategie načrtnutá v programu je částečně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných pokynech pro období 2005 – 2008. K tomu dni nebyly uskutečněny žádné významné důchodové reformy. 15. Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, program vykazuje určité nedostatky jak u požadovaných, tak u nepovinných údajů[6]. Navíc se v některých důležitých bodech odchyluje od modelové struktury upřesněné v kodexu chování[7]. Celkový závěr je, že v souvislosti se silnými výhledy růstu program rychle pokračuje směrem ke střednědobým rozpočtovým cílům, které by měly být dosaženy v roce 2007 a v dalších letech, a poté plánuje další narovnání schodku. Nedávno přijatá opatření omezující výdaje jsou však pouze dočasná (tj. jen do roku 2009). S ohledem na výše uvedené posouzení a vzhledem k plánovanému zvýšení výdajů spojených se stárnutím populace se Lucembursko vyzývá, aby zlepšilo svou dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a provedlo strukturální reformní opatření (zejména v oblasti důchodů). Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reálný HDP (změna v %) | PS list. 2006 | 4,0 | 5,5 | 4,0 | 5,0 | 4,0 | KOM list. 2006 | 4,0 | 5,5 | 4,5 | 4,2 | neuvedeno | PS list. 2005 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 | neuvedeno | HISC inflace (%) | PS list. 2006 | 3,8 | 2,9 | 1,4 | 2,0 | 2,0 | KOM list. 2006 | 3,8 | 3,2 | 2,2 | 1,8 | neuvedeno | PS list. 2005 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 | neuvedeno | Mezera výstupu (% potenciálního HDP). | PS list. 20061 | -1,6 | -0,3 | -0,8 | -0,5 | -1,6 | KOM list. 20065 | -2,2 | -0,9 | -0,7 | -0,9 | neuvedeno | PS list. 20051 | -1,7 | -1,3 | -0,7 | -0,6 | neuvedeno | Saldo veřejných financí (v % HDP) | PS list. 2006 | -1,0 | -1,5 | -0,9 | -0,4 | 0,1 | KOM list. 2006 | -1,0 | -1,0 | -0,5 | -0,3 | neuvedeno | PS list. 2005 | -2.3 | -1.8 | -1.0 | -0.2 | neuvedeno | Primární saldo (v % HDP) | PS list. 2006 | -0,8 | -1,3 | -0,8 | -0,2 | 0,3 | KOM list. 2006 | -0,8 | -0,8 | -0,3 | -0,1 | neuvedeno | PS list. 2005 | -2,1 | -1,7 | -0,7 | 0,1 | neuvedeno | Cyklicky očištěné saldo (v % HDP) | PS list. 20061 | -0,2 | -1,3 | -0,5 | -0,1 | 0,9 | KOM list. 2006 | 0,0 | -1,1 | -0,2 | 0,1 | neuvedeno | PS list. 20051 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 | neuvedeno | Strukturální saldo2 (v % HDP) | PS list. 20063 | -0,2 | -1,3 | -0,5 | -0,1 | 0,9 | KOM list. 20064 | 0,0 | -1,1 | -0,2 | 0,1 | neuvedeno | SP list. 2005 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 | neuvedeno | Hrubý státní dluh (v % HDP) | PS list. 2006 | 6,1 | 7,5 | 8,2 | 8,5 | 8,5 | KOM list. 2006 | 6,0 | 7,4 | 7,3 | 7,1 | neuvedeno | PS list. 2005 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 | neuvedeno | Pozn.: 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací z programu. 2 Saldo očištěné o cyklické vlivy (stejně jako v předchozích řádcích) s vyloučením jednorázových a jiných prozatímních opatření. 3 Program neuvádí žádná jednorázová a jiná prozatímní opatření. 4 V předpovědi útvarů Komise z podzimu 2006 nejsou žádná jednorázová ani dočasná opatření. 5 Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 2005–2008 ve výši 4,1 %, 4,1 %, 4,4 % a 4,7 %. Zdroj: Program stability (PS); hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 (KOM); výpočty útvarů Komise. | [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [2] Sdělení Komise pro jarní zasedání Evropské rady „Provádění obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost – Rok výsledků“, 12.12.2006, KOM(2006) 816. [3] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v EU“, 12.10.2006, KOM(2006) 574 a dokument generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v Evropské unii“, European Economy č. 4/2006. [4] „Upřesnění provádění Paktu stability a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů“, které podpořila Rada ve složení ECOFIN dne 11. října 2005. [5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [6] Zejména chybí údaje o odvětvových saldech (kromě údajů u veřejných financí). [7] Chybí oddíl s institucionálními charakteristikami veřejných financí.