ZPRÁVA KOMISE Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské unie za rok 2011 /* COM/2012/0523 final */





OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 3 2........... Nevyřízené žádosti z roku 2010...................................................................................... 3 3........... Nové žádosti obdržené v roce 2011 4........... Financování.................................................................................................................... 7 5........... Monitorování.................................................................................................................. 8 6........... Ukončení........................................................................................................................ 9 7........... Sdělení s názvem Budoucnost Fondu solidarity Evropské unie.......................................... 9 8........... Závěry.......................................................................................................................... 10 Příloha 1: Prahové hodnoty pro závažné katastrofy platné v roce 2011 (na základě údajů z roku 2009 týkajících se hrubého národního důchodu)...................... 12 Příloha 2: Nevyřízené žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity Evropské unie z roku 2010 a nové žádosti vyřízené v roce 2011.............................................................................. 13 Příloha 3: Žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity EU od roku 2002..................................... 15 ZPRÁVA KOMISE Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské unie za rok 2011 1. Úvod Článek 12 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „nařízení“) stanoví, že se Evropskému parlamentu a Radě předkládá zpráva o činnosti fondu v předcházejícím roce. Tato zpráva se týká činnosti fondu v roce 2011 a stejně jako v předchozích letech zahrnuje řešení nevyřízených a nově podaných žádostí a posouzení prováděcích zpráv s cílem připravit je k uzavření. Co do počtu obdržených žádostí byl rok 2011 klidnějším rokem. V průběhu roku byly podány pouze čtyři žádosti o pomoc z Fondu solidarity, zatímco v roce 2010 bylo předloženo celkem 17 žádostí. Jelikož některé z těchto žádostí byly obdrženy koncem roku 2010, jejich posuzování pokračovalo i v roce 2011. Jednalo se o žádosti Francie (povodně v departementu Var), České republiky (podzimní záplavy), Německa (záplavy v Sasku), Chorvatska a Slovinska (zářijové záplavy) a Maďarska (toxický červený kal). Posouzení těchto případů bylo dokončeno v průběhu roku 2011 a je popsáno v této zprávě. Čtyři případy z roku 2011 se týkaly dvou žádostí Itálie (záplavy v oblasti Veneto, záplavy v Ligurii a Toskánsku), Španělska (zemětřesení v městě Lorca) a Kypru (exploze námořní základny). V průběhu roku 2011 dokončila Komise posuzování a vyhověla žádostem Itálie (záplavy v oblasti Veneto) a Španělska (zemětřesení v městě Lorca). Rozhodnutí o druhé italské žádosti (záplavy v Ligurii a Toskánsku) a o žádosti Kypru přijala Komise počátkem roku 2012. V roce 2011 poskytla Komise pomoc z Fondu solidarity pro 11 katastrof v celkové výši 239,9 milionu EUR a pro další dva případy navrhla pomoc ve výši 38 milionů EUR. 2. Nevyřízené žádosti z roku 2010 Francie (záplavy v departementu Var) Ve dnech 15. a 16. června 2010 zasáhly části jižní Francie přívalové deště. Dne 24. srpna 2010 podaly francouzské orgány žádost o pomoc z Fondu solidarity. Žádost byla omezena na nejvíce postiženou oblast v Département du Var, která zahrnovala devět obcí a dvě oblasti na místní úrovni, jež spolu tvoří jedinou souvislou oblast, která byla v žádosti jednoznačně vymezena. Celková přímá škoda v určené oblasti způsobená katastrofou se odhadovala v rozmezí od 703,2 milionu EUR do 778,2 milionu EUR. Za účelem posouzení žádosti použila Komise průměrný údaj o škodě ve výši 740,7 milionu EUR. Odhad celkové přímé škody tudíž představoval 21 % běžné prahové hodnoty pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity platné pro Francii v roce 2010 ve výši 3,467 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002). Jelikož škoda byla nižší než prahová hodnota, byla žádost posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Při posuzování bylo zjištěno, že francouzská žádost neobsahuje důkazy o závažných a trvalých následcích katastrofy pro hospodářskou stabilitu Département du Var, jako je významný pokles zaměstnanosti nebo snížení HDP regionu. Dne 4. března 2011 proto Komise rozhodla, že francouzská žádost nesplňuje podmínky pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu, a informovala francouzské orgány, že žádosti nebylo vyhověno. Česká republika (podzimní záplavy v roce 2010) V srpnu 2010 byly severní části České republiky, a to Liberecký kraj a sousední okres Děčín patřící do Ústeckého kraje, zasaženy neobvykle silným deštěm, jenž měl za následek rozsáhlé záplavy, které způsobily značné škody na veřejné infrastruktuře, soukromých budovách, v zemědělství a podnicích. Dne 14. října 2010 podaly české orgány žádost o pomoc z Fondu solidarity. České orgány odhadly celkovou přímou škodu na 436,5 milionu EUR, což představuje 53 % běžné prahové hodnoty pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity platné pro Českou republiku v roce 2010 ve výši 824,03 milionu EUR (tj. 0,6 % HND na základě údajů z roku 2008). Žádost byla proto posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Žádost prokazovala, že byla splněna příslušná kritéria, tj. a) byla zasažena podstatná část obyvatelstva postižené oblasti a b) katastrofa má závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu. Dne 23. března 2011 Komise navrhla uvolnění finanční pomoci ve výši 10,912 milionu EUR. Příslušný opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 14. července 2011. Po podepsání prováděcí dohody s Českou republikou bylo možné příspěvek vyplatit dne 22. prosince 2011. Německo (záplavy v Sasku) V srpnu a září 2010 zasáhl východní části Německa, především v Sasku, přívalový déšť, který měl za následek záplavy, jež způsobily škody na veřejné infrastruktuře, soukromých budovách, v zemědělství a podnicích. Žádost, kterou německé orgány podaly dne 15. října 2010, prokazovala, že se jedná o souhrnnou žádost pro tři různé katastrofy a že se tyto události týkají různých oblastí v Sasku, jež se překrývají pouze částečně. Celková souhrnná přímá škoda způsobená záplavami byla odhadnuta na 937,8 milionu EUR, představovala tudíž téměř jednu třetinu běžné prahové hodnoty pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity platné pro Německo v roce 2010 ve výši 3,467 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002). Ačkoliv ustanovení nařízení odkazuje na následky (jediné) katastrofy, Komise vždy uznávala, že sled podobných událostí v krátkém časovém období, které mají stejný původ nebo které postihly stejnou oblast, lze považovat za jedinou událost ve smyslu nařízení. Události různého původu postihující různé oblasti by však měly být posouzeny zvlášť. Dne 4. dubna 2011 Komise rozhodla, že tři záplavy uvedené v žádosti nelze považovat za mimořádnou katastrofu ve smyslu nařízení. Německé orgány byly informovány v tomto smyslu. Slovinsko (podzimní záplavy v roce 2010) Ve dnech 17. až 22. září 2010 bylo Slovinsko postiženo rozsáhlými záplavami, které způsobily značné škody především na kulturním dědictví, veřejné infrastruktuře a soukromých budovách. Slovinské orgány požádaly o pomoc z Fondu solidarity dne 26. listopadu 2010. Jelikož odhadovaná celková přímá škoda ve výši 251,3 milionu EUR překračovala prahovou hodnotu pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity platnou pro Slovinsko (tj. 217,67 milionu EUR, údaje z roku 2008), považovala se katastrofa za „závažnou přírodní katastrofu“ ve smyslu nařízení. Dne 24. února 2011 rozhodla Komise o schválení žádosti Slovinska a o poskytnutí finanční pomoci ve výši 7,460 milionu EUR. Příslušný opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 14. července 2011. Po uzavření prováděcí dohody se Slovinskem bylo možné příspěvek vyplatit dne 8. prosince 2011. Chorvatsko (podzimní záplavy v roce 2010) Chorvatsko zasáhly ve dnech 17. až 22. září 2010 přívalové deště, které způsobily rozsáhlé záplavy, jež postihly zejména oblast západního Chorvatska. Jelikož země v době podání žádosti jednala o svém přistoupení k EU, je Chorvatsko v zásadě způsobilé pro pomoc z Fondu solidarity. Katastrofa způsobila značné škody na infrastruktuře, v zemědělství a na soukromém majetku. Celková přímá škoda se odhadovala na 47,003 milionu EUR. Jelikož tato částka je nižší než prahová hodnota ve výši 275,80 milionu EUR (tj. 0,6 % HND Chorvatska v roce 2008), nepovažovala se katastrofa za „závažnou přírodní katastrofu“. Záplavy v Chorvatsku však byly stejné jako záplavy, které způsobily závažnou katastrofu ve Slovinsku. Mělo se tudíž za to, že je splněna podmínka stanovená v čl. 2 odst. 2 druhém pododstavci nařízení Rady (ES) č. 2012/2002, podle níž může ve výjimečných případech získat pomoc z Fondu solidarity rovněž sousední stát, jenž byl zasažen stejnou závažnou katastrofou, a Komise rozhodla, že Chorvatsku poskytne finanční pomoc ve výši 1,175 milionu EUR. Příslušný opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 14. července 2011. Po uzavření prováděcí dohody s Chorvatskou republikou byl příspěvek vyplacen dne 1. prosince 2011. Maďarsko (toxický červený kal) Dne 4. října 2010 se protrhla nádrž s červeným kalem v hlinikárně Magyar Alumínium Zrt (MAL Ltd.) poblíž maďarské vesnice Kolontár, což mělo za následek zaplavení několika osad toxickým červeným kalem. Katastrofa způsobila vážné znečištění, došlo k poškození obytných budov a mostu, byly evakuovány stovky lidí, 286 osob bylo zraněno a nahlášeno bylo deset úmrtí. Maďarské orgány se rozhodly podat žádost o pomoc z Fondu solidarity, kterou Komise obdržela dne 13. prosince 2010. Celková přímá škoda způsobená katastrofou se odhadovala na 174,32 milionu EUR. Běžná prahová hodnota pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity pro Maďarsko v roce 2010 činila 590,71 milionu EUR (tj. 0,6 % HND Maďarska v roce 2008). Jelikož přímá škoda způsobená katastrofou byla podstatně nižší než běžná prahová hodnota, podalo Maďarsko žádost na základě kritérií pro „mimořádnou regionální katastrofu“. V čl. 2 odst. 1 nařízení se uvádí, že se vztahuje zejména na závažné přírodní katastrofy[1], z jeho oblasti působnosti proto nejsou předem vyloučeny technologické katastrofy. Tyto katastrofy však mohou být považovány za způsobilé pro pomoc pouze tehdy, jsou-li splněny další podmínky. Podle čl. 3 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 jsou platby z fondu v zásadě omezeny na financování opatření na zmírnění nepojistitelných škod. Škody způsobené toxickým červeným kalem však byly zapříčiněny závadou průmyslového zařízení. Bez ohledu na otázku případné individuální odpovědnosti se měli vlastníci a/nebo provozovatelé hlinikárny pojistit proti rizikům vyplývajícím z provozování zařízení (absolutní odpovědnost). Škoda způsobená toxickým červeným kalem se proto musí považovat za pojistitelnou. Žádost se mimoto otázkou odpovědnosti vůbec nezabývala. Ustanovení čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 však přijímajícím státům ukládá povinnost usilovat o každou možnou náhradu od třetích osob. V čl. 3 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 je stanoveno, že platby z fondu vztahující se na náklady na nápravu, které byly následně uhrazeny třetí osobou, budou získány zpět. Podle zásady „znečišťovatel platí“ by měl vlastník a/nebo provozovatel průmyslového komplexu nést odpovědnost za případné škody způsobené tímto zařízením bez ohledu na možnou osobní odpovědnost nebo pojistné krytí. Fond solidarity proto s ohledem na takovouto škodu nesmí zasáhnout. Z výše uvedených důvodů nelze mít za to, že maďarská katastrofa způsobená toxickým červeným kalem splňuje kritéria stanovená v nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity. Maďarsko bylo v tomto smyslu vyrozuměno o rozhodnutí Komise. 3. Nové žádosti obdržené v roce 2011 V průběhu roku 2011 byly obdrženy žádosti Itálie (záplavy v oblasti Veneto), Španělska (zemětřesení v městě Lorca) a Kypru (exploze námořní základny). Další žádost Itálie (záplavy v Ligurii a Toskánsku) obdržela Komise těsně před koncem roku 2011. Posuzování žádostí Kypru a Itálie (záplavy v Ligurii a Toskánsku) však bylo možno dokončit až v roce 2012 a bude uvedeno ve výroční zprávě za rok 2012. Itálie (záplavy v oblasti Veneto) V období od 31. října do 2. listopadu 2010 byla oblast Veneto v severovýchodní Itálii zasažena přívalovými dešti, přičemž situaci zhoršil tající sníh, což mělo za následek vylití řek z břehů a zaplavení rozsáhlých oblastí, jež způsobilo škody na silniční a infrastrukturní síti, v zemědělství, podnicích a na obytných budovách. Rozsáhlé škody byly zaznamenány v celé oblasti Veneto, přičemž obzvláště těžce bylo postiženo povodí Bacchiglione, včetně městských oblastí Vicenza a Padova. Itálie podala následně žádost o finanční pomoc z Fondu solidarity, kterou Komise obdržela dne 7. ledna 2011. V polovině srpna 2011 byla obdržena podstatně revidovaná žádost. Po pečlivém přezkoumání žádosti dospěla Komise k závěru, že se italská žádost považuje za „mimořádnou regionální katastrofu“. Celková přímá škoda, kterou Komise uznala, činí 676,36 milionu EUR, což představuje 19 % běžné prahové hodnoty platné pro Itálii v roce 2011 ve výši 3,536 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002). Dne 17. listopadu 2011 proto Komise italské žádosti vyhověla a navrhla uvolnění pomoci z Fondu solidarity ve výši 16,9 milionu EUR. Příslušný opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 13. prosince 2011. Rozpočtové prostředky však bylo možné poskytnout až v polovině února 2012. Po uzavření prováděcí dohody s Itálií bylo možno příspěvek vyplatit dne 15. června 2012. Španělsko (zemětřesení v městě Lorca) Dne 11. května 2011 zasáhly španělské město Lorca dva po sobě následující otřesy o síle 5,2 stupně Richterovy stupnice, které si vyžádaly životy devíti osob a způsobily velké škody. Španělsko podalo žádost o finanční pomoc z Fondu solidarity, kterou Komise obdržela dne 20. července 2011 a aktualizovanou verzi dne 1. srpna 2011. Celková přímá škoda způsobená katastrofou, kterou Komise uznala, činí 842,84 milionu EUR, což představuje 23,84 % běžné prahové hodnoty platné pro Španělsko v roce 2011 ve výši 3,536 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002). Dne 17. listopadu 2011 Komise rozhodla o schválení španělské žádosti na základě výjimečných kritérií pro „mimořádnou regionální katastrofu“ a navrhla uvolnění pomoci z Fondu solidarity ve výši 21,1 milionu EUR. Opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 13. prosince 2011. Rozpočtové prostředky však bylo možné poskytnout až v polovině února 2012. Příspěvek bude vyplacen, jakmile bude podepsána prováděcí dohoda mezi Komisí a Španělskem. 4. Financování V roce 2011 byla finanční pomoc z Fondu solidarity vyplacena v případě šesti žádostí obdržených v létě 2010. Příslušný předběžný návrh opravného rozpočtu č. 1 na rok 2011 byl s konečnou platností schválen dne 6. dubna 2011[2]. Platby se uskutečnily během léta a podzimu 2011. Pokud jde o další tři žádosti předložené koncem roku 2010, byla pomoc z fondu také uvolněna. Předběžný návrh opravného rozpočtu č. 2 na rok 2011 se týká záplav, které postihly Českou republiku, Slovinsko a Chorvatsko (podzimní záplavy v roce 2010), a rozpočtovým orgánem byl schválen dne 14. července 2011. Platby se uskutečnily koncem roku 2011 po přijetí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci a po podpisu prováděcích dohod[3]. Co se týká žádostí obdržených v roce 2011, pomoc z fondu bylo možno uvolnit v případě Itálie (záplavy v oblasti Veneto) a Španělska (zemětřesení v městě Lorca). Příslušný předběžný návrh opravného rozpočtu č. 7 na rok 2011 byl rozpočtovým orgánem schválen dne 13. prosince 2011[4]. Platby však byly opožděny, jelikož rozpočtové prostředky bylo nutno převést do roku 2012 a bylo třeba uzavřít prováděcí dohody. Finanční pomoc z Fondu solidarity schválená v roce 2011 Přijímající stát || Katastrofa || Kategorie || Poskytnutá částka v roce 2011 (EUR) Slovensko || Jarní záplavy 2010 || závažná || 20 430 841 Polsko || Jarní záplavy 2010 || závažná || 105 567 155 Česká republika || Jarní záplavy 2010 || sousední země || 5 111 401 Maďarsko || Jarní záplavy 2010 || závažná || 22 485 772 Chorvatsko || Jarní záplavy 2010 || sousední země || 3 825 983 Rumunsko || Jarní záplavy 2010 || závažná || 24 967 741 Česká republika || Podzimní záplavy 2010 || regionální || 10 911 939 Slovinsko || Podzimní záplavy 2010 || závažná || 7 459 637 Chorvatsko || Podzimní záplavy 2010 || sousední země || 1 175 071 Itálie || Záplavy v oblasti Veneto v roce 2010 || regionální || 16 908 925 Španělsko || Zemětřesení v městě Lorca v roce 2011 || regionální || 21 070 950 CELKEM || 239 915 415 5. Monitorování V průběhu roku 2011 uskutečnila Komise inspekce v pěti zemích, které jsou příjemci finanční pomoci z Fondu solidarity, aby se informovala o systémech zavedených příslušnými vnitrostátními orgány pro provádění příslušné finanční pomoci z Fondu solidarity a projednala konkrétní dotazy prováděcích orgánů: – Dublin (Irsko) dne 1. července 2011 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 13 milionů EUR, která byla poskytnuta po záplavách v listopadu 2009; – Poitiers (Francie) dne 12. července 2011 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 35,6 milionu EUR, která byla poskytnuta po orkánu Xynthia v únoru 2010; – Madeira (Portugalsko) dne 1. září 2011 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 31,3 milionu EUR, která byla poskytnuta po sesuvech bahna a půdy v únoru 2010; – Bukurešť (Rumunsko) ve dnech 7. a 8. listopadu 2011 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 25 milionů EUR, která byla poskytnuta v roce 2011 s ohledem na záplavy v červnu 2010; – Budapešť (Maďarsko) dne 24. listopadu 2011 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 22,5 milionu EUR, která byla poskytnuta po záplavách v květnu 2010. Inspekce Komise byly obecně velmi vítané a poskytly přiměřenou záruku, že příslušné orgány provádějí poskytnutou pomoc a kontroly transparentně a správně a dodržují pravidla stanovená v nařízení o Fondu solidarity, rozhodnutí o poskytnutí pomoci a prováděcí dohodě. Po obdržení závěrečných zpráv provede Komise další analýzy a v případě potřeby přijme odpovídající opatření. 6. Ukončení V čl. 8 odst. 2 nařízení o Fondu solidarity se stanoví, že nejpozději šest měsíců po uplynutí lhůty jednoho roku ode dne výplaty pomoci předloží přijímající stát zprávu o použití finanční pomoci (dále jen „prováděcí zpráva“) s odůvodněním výdajů (dále jen „zdůvodnění oprávněnosti“). Na konci tohoto postupu Komise ukončí pomoc prostřednictvím fondu. V průběhu roku 2011 uzavřel Fond solidarity tři složky. (1) V souvislosti s případem týkajícím se záplav v Bulharsku na jaře 2005 byla poskytnuta finanční pomoc ve výši 9,7 milionu EUR a prováděcí zpráva byla předložena dne 17. ledna 2008. Provedení auditu bulharskými orgány odhalilo nezpůsobilé výdaje ve výši 225 150 EUR. Z tohoto důvodu a po dohodě s bulharskými orgány zahájila Komise postup pro vrácení částky ve výši 225 150 EUR, kterou bulharské orgány vrátily dne 29. prosince 2008. Další analýza a posouzení Komise byly ukončeny v roce 2011. Komise případ uzavřela v únoru 2011. (2) Co se týká ukončení finanční pomoci ve výši 5,29 milionu EUR v souvislosti s cyklonem, který v roce 2007 zasáhl ostrov Réunion (Francie), prováděcí zpráva byla obdržena dne 13. července 2009. V důsledku nezpůsobilých výdajů, které vykázaly francouzské orgány, byly výdaje o 53 680 EUR nižší než poskytnutá částka. Po dalších analýzách a posouzení závěrečné zprávy a vzhledem ke skutečnosti, že francouzské orgány nevznesly ve stanovené dvouměsíční lhůtě proti dopisu Komise o ukončení pomoci námitku, zahájila Komise postup pro vrácení částky ve výši 53 680 EUR. Poté, co Komise obdržela příslušnou částku, byl případ v červnu 2011 uzavřen. (3) Pokud jde o ukončení maďarského případu z roku 2006, který se týkal záplav v dubnu 2006, Komise poskytla finanční pomoc ve výši 15 milionů EUR. Prováděcí zprávu Komise obdržela dne 18. května 2009. Maďarské orgány v závěrečné zprávě uvedly, že vykázané výdaje byly o 4 598 EUR nižší než poskytnutá částka. Po dalších analýzách a kontrolách provedených Komisi byla od maďarských orgánů získána zpět částka ve výši 4 598 EUR. Komise případ uzavřela v září 2011. V roce 2011 obdržela Komise závěrečné prováděcí zprávy týkající se příspěvků poskytnutých z fondu v roce 2009 od Francie (bouře Klaus v roce 2009) a od Itálie (zemětřesení v Abruzzu v roce 2009). Na konci období, k němuž se vztahuje tato výroční zpráva, nebylo vyhodnocování těchto prováděcích zpráv ještě ukončeno. 7. Sdělení s názvem Budoucnost Fondu solidarity Evropské unie Dne 6. října 2011 předložila Komise sdělení s názvem Budoucnost Fondu solidarity Evropské unie[5], jehož cílem je zlepšit schopnost fondu reagovat na katastrofy, více jej zviditelnit a zajistit, aby byla jeho provozní kritéria jasnější. Již v roce 2005 předložila Komise legislativní návrh na pozměněné nařízení o Fondu solidarity, jenž se pro většinu členských států ukázal jako nepřijatelný. Komise proto tento návrh stáhla. Komise se přesto domnívá, že by významného zlepšení fungování Fondu solidarity EU bylo možno dosáhnout pouze s minimální úpravou stávajícího nařízení, a to při zachování jeho účelu a charakteru a bez dopadu na financování a objem čerpaných prostředků. Navrhovaná úprava nařízení by se nedotkla způsobilých operací financovaných z fondu, jako jsou okamžitá oprava nezbytných infrastruktur a náklady na použití nástrojů reakce. Prvky návrhu z roku 2005, jako je rozšíření oblasti působnosti, úprava prahových hodnot nebo vyloučení kategorie nazývané regionální katastrofy, nejsou ve sdělení obsaženy. Ve sdělení jsou navrhovány tyto úpravy: · jasně definovaná oblast působnosti Fondu solidarity, která je omezena na přírodní katastrofy a jejich následky. Následné účinky („kaskádový efekt“), jako jsou technologické katastrofy vyvolané přírodní katastrofou, jsou i nadále způsobilé; · nové jednoduché vymezení regionálních katastrof založené na jednom objektivním kritériu (vztaženém k HND); to by odstranilo nedostatečnou jasnost podle stávajících ustanovení, pokud jde o podmínky pro výjimečné uvolnění finančních prostředků z Fondu solidarity EU; · zavedení zálohových plateb (na žádost) a urychlení plateb s cílem zvýšit účinnost Fondu solidarity EU a zlepšit jeho zviditelnění; · jasnější reakce na pomalu se rozvíjející katastrofy, jako je sucho; · zjednodušení správních postupů a získání času spojením rozhodnutí o poskytnutí pomoci s prováděcími dohodami; · Komise by spolu s členskými státy chtěla rovněž přezkoumat, zda by mohl Fond solidarity přispět k vyšší odolnosti vůči katastrofám a změně klimatu zavedením pobídek k vynakládání většího úsilí na prevenci; · Komise je taktéž přístupna diskusím o případných jiných prvcích, které by si členské státy přály zavést v zájmu vyšší účinnosti fondu. V době přijetí této zprávy probíhaly diskuse o sdělení v Radě a v Evropském parlamentu a u jiných zúčastněných stran. Komise zkoumá možnosti týkající se nového legislativního návrhu. 8. Závěry Ačkoliv v roce 2011 obdržela Komise pouze menší počet nových žádostí o pomoc z Fondu solidarity, projednávání rekordního počtu žádostí z roku 2010 se protáhlo do roku 2011. Tyto žádosti potvrdily mnoho záležitostí a tendencí, které byly zjištěny a nahlášeny v předchozích letech. Závažné katastrofy – hlavní cíl Fondu solidarity – lze posoudit poměrně snadno na základě jediného pevně daného kritéria (celková přímá škoda převyšující prahovou hodnotu), jež je nutné splnit, aby bylo možno pomoc schválit. Těchto katastrof se však týká pouze přibližně jedna třetina obdržených žádostí. Velká většina žádostí se týká menších katastrof a tyto žádosti jsou podávány na základě kritérií pro tzv. mimořádné regionální katastrofy, o nichž se zákonodárce domníval, že budou představovat pouze ojedinělou výjimku a pro něž je k dispozici pouze 7,5 % ročních rozpočtových prostředků fondu. Podmínky, které jsou v nařízení stanoveny pro schvalování takovýchto žádostí, jsou složité a je poměrně obtížné je splnit. V důsledku toho je velká většina žádostí týkajících se regionálních katastrof Komisí zamítnuta. Byla by užitečná jasnější a jednodušší kritéria, na jejichž základě lze poskytnout pomoc v případě regionální katastrofy. Opět se ukázalo, že žádosti týkající se průmyslových havárií a jiných katastrof, které nejsou přírodního původu, obvykle kritéria způsobilosti stanovená v nařízení nesplňují kvůli zásadě „znečišťovatel platí“ a vyloučení pojistitelných škod z pomoci z Fondu solidarity. Jak již bylo uvedeno v říjnovém sdělení, právní nejistotu by odstranila jasně definovaná oblast působnosti fondu omezená na přírodní katastrofy a jejich následky. Vyřizování žádostí, které jsou obdrženy později v daném roce, nelze obvykle dokončit během téhož roku. Ustanovení nařízení, podle něhož by k 1. říjnu každého roku mělo zůstat k dispozici 25 % celkové částky ve výši 1 miliardy EUR, která je fondu každoročně přidělena, aby nedošlo k předčasnému vyčerpání finančních prostředků, proto nemá fakticky žádný účinek. Je třeba uvážit, jak by bylo možno vyplácet finanční pomoc rychleji. Sdělení o budoucnosti Fondu solidarity obsahuje mnoho prvků k zlepšení právního rámce, a tudíž k zvýšení účinnosti fondu. Sdělení proto připravuje půdu možnému legislativnímu návrhu, jehož cílem je zlepšit schopnost fondu reagovat na katastrofy, více jej zviditelnit a zajistit, aby byla jeho provozní kritéria jasnější. Příloha 1: Prahové hodnoty pro závažné katastrofy platné v roce 2011 (na základě údajů z roku 2009 týkajících se hrubého národního důchodu) || || || (v milionech EUR) Země || HND z roku 2009* || 0,6 % HND* || Prahové hodnoty pro závažné katastrofy v roce 2011* AT || ÖSTERREICH || 271 459 || 1 628,756 || 1 628,756 BE || BELGIË/BELGIQUE || 342 261 || 2 053,566 || 2 053,566 BG || BULGARIA || 33 113 || 198,678 || 198,678 CY || KYPROS || 16 641 || 99,845 || 99,845 CZ || ČESKÁ REPUBLIKA || 129 046 || 774,274 || 774,274 DE || DEUTSCHLAND || 2 430 940 || 14 585,640 || 3 535,904** DK || DANMARK || 226 447 || 1 358,684 || 1 358,684 EE || EESTI || 13 538 || 81,230 || 81,230 EL || ELLADA || 226 644 || 1 359,863 || 1 359,863 ES || ESPAÑA || 1 029 541 || 6 177,246 || 3 535,904** FI || SUOMI/FINLAND || 171 383 || 1 028,298 || 1 028,298 FR || FRANCE || 1 922 845 || 11 537,070 || 3 535,904** HR || HRVATSKA || 43 572 || 261,431 || 261,431 HU || MAGYARORSZÁG || 88 291 || 529,747 || 529,747 IE || ÉIRE/IRELAND || 132 601 || 795,607 || 795,607 IS || ICELAND || 7 787 || 46,723 || 46,723 IT || ITALIA || 1 494 576 || 8 967,457 || 3 535,904** LT || LIETUVA || 27 010 || 162,057 || 162,057 LU || LUXEMBOURG (G.D.) || 26 765 || 160,590 || 160,590 LV || LATVIJA || 19 954 || 119,723 || 119,723 MT || MALTA || 5 451 || 32,704 || 32,704 NL || NEDERLAND || 556 518 || 3 339,108 || 3 339,108 PL || POLSKA || 299 518 || 1 797,108 || 1 797,108 PT || PORTUGAL || 162 331 || 973,986 || 973,986 RO || ROMÂNIA || 113 652 || 681,913 || 681,913 SE || SVERIGE || 296 151 || 1 776,908 || 1 776,908 SI || SLOVENIJA || 34 704 || 208,224 || 208,224 SK || SLOVENSKO || 62 575 || 375,452 || 375,452 TR || TÜRKIYE || 330 413 || 1 982,480 || 1 982,480 UK || UNITED KINGDOM || 1 587 886 || 9 527,315 || 3 535,904** * Prahové hodnoty jsou stanoveny jako 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002, podle toho, která částka je nižší. *Zaokrouhlené údaje ** ~ 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002 Zdroj: Eurostat Příloha 2: Nevyřízené žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity Evropské unie z roku 2010 a nové žádosti vyřízené v roce 2011 Rok || 2010 || 2011 Žádající země || Francie || Česká republika || Německo || Slovinsko || Chorvatsko || Maďarsko || Itálie || Španělsko || Kypr || Itálie Název a povaha katastrofy || Záplavy v departementu Var || Podzimní záplavy || Záplavy v Sasku || Podzimní záplavy || Podzimní záplavy || Toxický červený kal || Záplavy v oblasti Veneto || Zemětřesení v městě Lorca || Exploze námořní základny || Záplavy v Ligurii a Toskánsku Datum první škody || 15. 6. 2010 || 7. 8. 2010 || 7. 8. 2010 || 17. 9. 2010 || 17. 9. 2011 || 4. 10. 2010 || 31. 10. 2010 || 11. 5. 2011 || 11. 7. 2011 || 25. 10. 2011 Datum podání žádosti || 24. 8. 2010 || 14. 10. 2010 || 15. 10. 2010 || 26. 11. 2010 || 25. 11. 2010 || 13. 12. 2010 || 7. 1. 2011 || 20. 7. 2011 || 19. 9. 2011 || 22. 12. 2011 Úplné informace k dispozici dne || - || - || - || - || - || - || 11. 8. 2011 || 1. 8. 2011 || 24. 11. 2011 20. 1. 2012 || - Prahové hodnoty pro závažné katastrofy (v milionech EUR) || 3 466,57 || 824,03 || 3 466,57 || 217,67 || 275,80 || 590,71 || 3 535,90 || 3 535,90 || 99,85 || 3 535,90 Celková přímá škoda (v milionech EUR)[6] || 740,70 || 436,48 || 937,77 || 251,30 || 47 || 174,32 || 676,36 || 842,84 || - || 722,47 Kategorie || (regionální) || regionální || (regionální) || závažná || sousední země || (regionální) || regionální || regionální || (závažná) / nikoli přírodního původu || regionální Škoda / prahová hodnota || 21,37 % || 52,97 % || 27,05 % || 115,45 % || 17,04 % || 29,51 % || 19,13 % || 23,84 % || - || 20,43 % Náklady na způsobilé nouzové operace (v milionech EUR) || 197,54 || 334,77 || 489 || 171,27 || 28,65 || - || 573,23 || 104 || - || 511,43 Způsobilé náklady / celková škoda || 26,67 % || 76,70 % || 52,14 % || 68,15 % || 60,95 % || - || 84,75 % || 12,34 % || - || 70,79 % Pomoc / způsobilé náklady || - || 3,26 % || - || 4,36 % || 4,10 % || - || 2,95 % || 20,26 % || - || 3,53 % Míra pomoci (% celkové škody) || - || 2,5 % || - || 2,97 % || 2,5 % || - || 2,5 % || 2,5 % || - || 2,5 % Datum rozhodnutí o poskytnutí pomoci || zamítnuta || 22. 8. 2011 || zamítnuta || 19. 9. 2011 || 19. 8. 2011 || zamítnuta || 28. 3. 2012 || 9. 3. 2012 || zamítnuta || nevyřízena Datum (přijetí) prováděcí dohody || - || 11. 10. 2011 || - || 4. 11. 2011 || 14. 9. 2011 || - || 23. 4. 2012 || 26. 6. 2012 || - || nevyřízena Poskytnutá pomoc (EUR) || - || 10 911 939 || - || 7 459 637 || 1 175 071 || - || 16 908 925 || 21 070 950 || - || 18 061 682 Příloha 3: Žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity EU od roku 2002 Rok || Země || Povaha katastrofy || Škoda (v milionech EUR) || Kategorie || Poskytnutá pomoc (v milionech EUR) || 2 0 0 2 || 1 || AT || Záplavy || 2 900 || závažná || 134 || 2 || CZ || Záplavy || 2 300 || závažná || 129 || 3 || FR || Záplavy (Le Gard) || 835 || regionální || 21 || 4 || DE || Záplavy || 9 100 || závažná || 444 || Celková pomoc na žádosti za rok 2002 || || || 728 || 2 0 0 3 || 1 || ES || Únik ropy (Prestige) || 436 || regionální || 8,626 || 2 || IT || Zemětřesení (Molise/Puglia) || 1 558 || regionální || 30,826 || 3 || IT || Sopečná erupce (Etna) || 894 || regionální || 16,798 || 4 || IT || Záplavy (severní Itálie) || (1 900) || (závažná) || zamítnuta || 5 || GR || Nepříznivé počasí v zimě || (nejasná) || (závažná?) || zamítnuta || 6 || PT || Lesní požáry || 1 228 || závažná || 48,539 || 7 || FR || Lesní požáry (jižní Francie) || 531 || (regionální) || zamítnuta || 8 || ES || Lesní požáry (hranice s Portugalskem) || 53 || sousedící země || 1,331 || 9 || MT || Záplavy || 30 || závažná || 0,961 || 10 || IT || Záplavy (Friuli-Venezia Giulia) || (525) || (regionální) || zamítnuta || Celková pomoc na žádosti za rok 2003 || || || 107,081 || 2 0 0 4 || 1 || FR || Záplavy (delta Rhôny) || 785 || regionální || 19,625 || 2 || ES || Záplavy (Malaga) || (73) || (regionální) || zamítnuta || 3-9 || ES || Lesní požáry (7 žádostí) || (480) || (regionální) || všech sedm zamítnuto || 10 || SK || Záplavy || (29) || (regionální) || zamítnuta || 11 || SI || Zemětřesení || (13) || (regionální) || stažena || Celková pomoc na žádosti za rok 2004 || || || 19,625 || 2 0 0 5 || 1 || SK || Bouře (Tatry) || 203 || závažná || 5,668 || 2 || IT || Záplavy (Sardinie) || (223, nadhodnoceno) || (regionální) || zamítnuta || 3 || EE || Bouře || 48 || závažná || 1,29 || 4 || LV || Bouře || 193 || závažná || 9,487 || 5 || SE || Bouře „Gudrun“ || 2 297 || závažná || 81,725 || 2 0 0 5 || 6 || LT || Bouře || 15 || sousedící země || 0,379 || 7 || GR || Záplavy v okolí řeky Evros || (112) || (regionální) || zamítnuta || 8 || RO || Jarní záplavy || 489 || závažná || 18,798 || 9 || BG || Jarní záplavy || 222 || závažná || 9,722 || 10 || BG || Letní záplavy || 237 || závažná || 10,632 || 11 || RO || Letní záplavy || 1 050 || závažná || 52,4 || 12 || AT || Záplavy (Tyrolsko/Vorarlbersko) || 592 || regionální || 14,799 || Celková pomoc na žádosti za rok 2005 || || || 204,905 || 2 0 0 6 || 1 || UK || Výbuch ve skladišti ropy Buncefield || (700) || (regionální) || stažena || 2 || GR || Záplavy v okolí řeky Evros || 372 || regionální || 9,306 || 3 || HU || Záplavy || 519 || závažná || 15,064 || 4 || ES || Lesní požáry v Galícii || (91) || (regionální) || zamítnuta || Celková pomoc na žádosti za rok 2006 || || || 24,370 || 2 0 0 7 || 1 || DE || Bouře „Kyrill“ || 4 750 || závažná || 166,9 || 2 || FR || Réunion, cyklon „Gamede“ || 211 || regionální || 5,29 || 3 || ES || Záplavy na ostrově El Hierro || (18) || (regionální) || zamítnuta || 4 || ES || Záplavy v regionu La Mancha || (66) || (regionální) || zamítnuta || 5 || UK || Záplavy || 4 612 || závažná || 162,387 || 6 || CY || Lesní požáry || (38) || (regionální) || zamítnuta || 7 || ES || Lesní požáry na Kanárských ostrovech || (144) || (regionální) || zamítnuta || 8-16 || IT || Devět žádostí týkajících se lesních požárů v devíti regionech || - || (regionální) || nepřijatelná, lhůta nebyla dodržena || 17 || FR || Bouře Dean / Martinik || 509 || regionální || 12,78 || 18 || GR || Lesní požáry || 2 118 || závažná || 89,769 || 19 || SI || Záplavy || 233 || závažná || 8,254 || Celková pomoc na žádosti za rok 2007 || || || 445,380 || 2 0 0 8 || 1 || CY || Sucho || 165,4 || závažná || 7,605 || 2 || RO || Záplavy || 471,4 || regionální || 11,785 || Celková pomoc na žádosti za rok 2008 || || || 19,390 || || || || || || 2 0 0 9 || 1 || FR || Bouře Klaus || 3 805,5 || závažná || 109,377 || 2 || IT || Zemětřesení v Abruzzu || 10 212,0 || závažná || 493,771 || 3 || GR || Lesní požáry || (152,8) || (regionální) || zamítnuta || 4 || CY || Bouře || (2,6) || (regionální) || zamítnuta || 5 || GR || Záplavy na ostrově Evia || (83,2) || (regionální) || zamítnuta || 6 || IT || Sesuvy půdy v Messině || (598,9) || (regionální) || zamítnuta || Celková pomoc na žádosti za rok 2009 || || || 603,148 || 2 0 1 0 || 1 || IE || Záplavy v roce 2009 || 520,9 || regionální || 13,022 || 2 || IT || Záplavy v Toskánsku || (211,7) || (regionální) || zamítnuta || 3 || ES || Záplavy v Andalusii || (709,7) || (regionální) || zamítnuta || 4 || PT || Sesuvy bahna a půdy na Madeiře || 1 080 || závažná || 31,256 || 5 || FR || Orkán Xynthia || 1 425 || regionální || 35,636 || 6 || SK || Záplavy || 649,9 || závažná || 20,431 || 7 || PL || Záplavy || 2 993,7 || závažná || 105,567 || 8 || CZ || Záplavy (jarní) || 204,5 || sousedící země || 5,111 || 9 || HU || Záplavy || 719,3 || závažná || 22,486 || 10 || HR || Záplavy (jarní) || 153,04 || sousedící země || 3,826 || 11 || FR || Záplavy v departementu Var || (703–778) || (regionální) || zamítnuta || 12 || RO || Záplavy || 875,75 || závažná || 24,968 || 13 || CZ || Záplavy (podzimní) || 436,5 || regionální || 10,912 || 14 || DE || Záplavy v Sasku || (937,7) || (regionální) || zamítnuta || 15 || HR || Záplavy (podzimní) || 47 || sousedící země || 1,175 || 16 || SI || Záplavy (podzimní) || 251,3 || závažná || 7,460 || 17 || HU || Toxický červený kal || (174,32) || (regionální) || zamítnuta || Celková pomoc na žádosti za rok 2010 || || || 281,849 || 2 0 1 1 || 1 || IT || Záplavy v oblasti Veneto v roce 2010 || 676,36 || regionální || 16,909 || 2 || ES || Zemětřesení ve městě Lorca v roce 2011 || 842,84 || regionální || 21,071 || 3 || CY || Exploze námořní základny v roce 2011 || (357) || (závažná / nikoli přírodního původu) || zamítnuta || 4 || IT || Záplavy v Ligurii a Toskánsku v roce 2011 || 722,5 || regionální || 18,062 || Celková pomoc na žádosti za rok 2011 || || || 56,042 || Celková pomoc schválená od roku 2002 2 489,798835 milionu EUR [1] V čl. 2 odst. 1 se uvádí: „Na žádost členského státu nebo státu, se kterým se jedná o přistoupení k Evropské unii (dále jen „přijímající stát“), může být pomoc z fondu uvolněna, pokud na jeho území dojde k závažné přírodní katastrofě s vážnými následky pro životní podmínky, životní prostředí nebo hospodářství v jednom nebo více regionech nebo v jednom nebo více státech.“ [2] Opravný rozpočet č. 1 na rok 2011 se týká uvolnění pomoci z Fondu solidarity EU ve výši 182 388 893 EUR v položkách závazků a plateb v souvislosti s následky přívalových dešťů v Polsku, na Slovensku, v České republice, Maďarsku, Chorvatsku a Rumunsku. Opravný rozpočet byl Evropským parlamentem přijat dne 6. 4. 2011. KOM(2011) 9, Úř. věst. L 172, 30.6.2011. [3] Předchozí návrh opravného rozpočtu č. 2 k rozpočtu na rok 2011 (KOM(2011) 154) byl Evropským parlamentem přijat dne 14. 7. 2011 jako opravný rozpočet č. 3. Vztahuje se na uvolnění pomoci z Fondu solidarity EU ve výši 19 546 647 EUR v položkách závazků a plateb v souvislosti s následky přívalových dešťů ve Slovinsku, Chorvatsku a České republice. Úř. věst. L 213, 19.8.2011. [4] Opravný rozpočet č. 7 na rok 2011 se týká uvolnění pomoci z Fondu solidarity EU ve výši 37 979 875 EUR v položkách závazků a plateb v souvislosti se zemětřesením v Murcii ve Španělsku (21 070 950 EUR) a záplavami v oblasti Veneto v Itálii (16 908 925 EUR). Opravný rozpočet byl Evropským parlamentem přijat dne 13. 12. 2011. KOM(2011) 796, 21.11.2011. Úř. věst. L 62, 2.3.2012. [5] KOM(2011) 613. [6] Výše celkové přímé škody, které byla uznána Komisí.