(27)Komise vyjádřila obavy ohledně schopnosti Maďarska zlepšit kontroly týkající se střetů zájmů při využívání finančních prostředků Unie prostřednictvím zvláštních nástrojů IT, jako je Arachne (tj. jednotný nástroj pro vytěžování údajů a hodnocení rizik, který Komise dává členským státům k dispozici), a to vzhledem k vlastnostem těchto nástrojů a údajům, které do nich maďarské orgány nahrávají pro analytické účely.

(40)Na rozdíl od toho, co, jak se zdá, tvrdí Maďarsko ve své druhé odpovědi, Komise nenaznačila, že by Maďarsko bylo povinno připojit se k úřadu EPPO. Komise si je také plně vědoma dvoustranné spolupráce mezi Maďarskem a úřadem EPPO a vítá dobrou reakci Maďarska na žádosti úřadu EPPO v souladu s jeho povinností loajální spolupráce. Avšak vzhledem k tomu, že se Maďarsko neúčastní úřadu EPPO, je maďarské státní zastupitelství jediným orgánem, který vede vyšetřování trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy EU. Neúčast Maďarska v úřadu EPPO je proto s ohledem na obavy týkající se účinného fungování maďarského státního zastupitelství relevantní. Dále pro Maďarsko, jak je uvedeno v oznámení, zůstává úřad OLAF jediným vyšetřovacím správním orgánem Unie příslušným k vyšetřování obvinění z podvodu, korupce nebo jiného protiprávního jednání poškozujícího nebo ohrožujícího finanční zájmy Unie. Bez ohledu na to, zda se členský stát účastní úřadu EPPO, či nikoli, je i nadále nezbytné, aby vnitrostátní státní zastupitelství bylo účinné a nezávislé, protikorupční rámec pevný a spolupráce s úřadem OLAF účinná.

(51)Pokud jde o předložené argumenty týkající se opatření v rámci strategie pro boj proti korupci, ve zprávě o Maďarsku v kontextu evropského semestru 2022 se uvádí, že „[p]okud by tato opatření byla bývala provedena, pomohla by účinnějšímu odhalování a stíhání korupce ve veřejných institucích a státních podnicích“. Zpráva o stavu právního státu 2022 v Maďarsku na tento problém rovněž poukazuje. Komise se dále domnívá, že by pandemie COVID-19 nebránila realizaci některých opatření, jejichž lhůta pro provedení byla prodloužena do roku 2023.

(68)Komise nesouhlasí s Maďarskem, že jiná opatření Unie by mohla lépe chránit rozpočet Unie. Pokud jde o uplatňování finančních opatření stanovených v nařízení č. 1060/2021 (nařízení o společných ustanoveních), Komise konstatuje, že tato opatření jsou z definice omezena na rozsah a kritéria obsažená v této odvětvové právní úpravě a nemohou dosáhnout obecné preventivní a systémové ochrany, která je možná podle nařízení o podmíněnosti. Význam tohoto obecného preventivního rozměru nařízení o podmíněnosti potvrdil i Soudní dvůr. Pokud jde o dodržování a monitorování podmínek, které jsou zakotveny v nařízení o společných ustanoveních, Komise by nejprve ráda poznamenala, že zatímco podle článku 15 nařízení o společných ustanoveních je jediným důsledkem nesplnění podmínky to, že Komise neproplatí vykázané výdaje, skýtá nařízení o podmíněnosti větší rozsah možností ochrany rozpočtu Unie, včetně pozastavení schválení jednoho nebo více programů, jakož i pozastavení závazků v rámci sdíleného řízení. Na rozdíl od postupu podle článku 15 nařízení o společných ustanoveních to zahrnuje i předběžné financování. Kromě toho se rozsah podmínek, které by mohly být v tomto případě relevantní, zejména „účinné mechanismy kontroly trhu s veřejnými zakázkami“ a „účinné uplatňování a provádění Listiny základních práv“, liší od oblasti působnosti nařízení o podmíněnosti a je restriktivnější.

(64)Tyto okolnosti v praxi vedou k závěru, že nesrovnalosti se mohou týkat i významné části operací, které nebyly vyšetřeny nebo auditovány, s ohledem na to, že pokud jsou nesrovnalosti skutečně odhaleny, jsou finanční prostředky Unie nahrazeny vnitrostátními finančními prostředky, jež se pravděpodobně dostanou k určeným příjemcům, a to dost možná bez konkrétních důsledků za zapříčiněné správní nebo trestní nesrovnalosti, což umožňuje, aby nesrovnalosti pokračovaly nebo se opakovaly v jiných operacích, které nebyly vyšetřeny nebo auditovány, aniž by byla přijata účinná a odrazující opatření, jak vyžaduje čl. 325 odst. 1 SFEU.

(62)Dokonce i proaktivní přístup Komise, jako jsou preventivní audity útvarů Komise, by zůstal omezen na konkrétní fondy, kterých se týkají použitelná odvětvová pravidla. Kromě toho by takový přístup Komisi neumožnil chránit rozpočet více nebo dostatečně účinně, poněvadž by se zaměřoval na konkrétní programy, aniž by se zabýval zjištěnými nedostatky v plném rozsahu.

(58)Komise se domnívá, že žádný jiný postup podle práva Unie by jí neumožnil chránit rozpočet Unie účinněji než postup stanovený v nařízení o podmíněnosti. Zjištěné nedostatky, slabiny, omezení a rizika jsou rozsáhlé a vzájemně se prolínají. To brání tomu, aby jiné postupy byly účinnější než postupy stanovené v nařízení o podmíněnosti. Maďarsko je již přes deset let adresátem doporučení a oprav kvůli slabinám a závažným nesrovnalostem, a to zejména v oblasti veřejných zakázek. Ač Komise přijímala opatření pokaždé, když zjistila porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek nebo platných právních předpisů na ochranu rozpočtu Unie na základě postupů stanovených v právních předpisech Unie, a to každý další rok a každé další programové období, veřejné zakázky v Maďarsku nadále vykazovaly nedostatky a slabiny, které měly dopad na řádné finanční řízení rozpočtu Unie a ochranu finančních zájmů Unie.

(78)Dále Komise ve svém dopise o záměru jasně vysvětlila, že aby byla nápravná opatření, včetně případných návrhů právních předpisů, považována pro účely nařízení o podmíněnosti za přiměřená, měla by být bezpodmínečně navržena v rámci postupu podle uvedeného nařízení a dále by měla být dostatečně přesná, pokud jde o obsah a harmonogram provádění, a neměla by být časově omezená. První odpověď obsahovala četné odkazy na návrhy zvažované v souvislosti s návrhem maďarského plánu pro oživení a odolnost. Pouhé odkazy na milníky navrhovaného plánu pro oživení a odolnost nelze považovat za nápravná opatření předložená v rámci postupu podle čl. 6 odst. 5 nařízení o podmíněnosti. Komise zároveň nebyla schopna posoudit, zda by tyto milníky byly přiměřené k řešení zjištění uvedených v oznámení, aby je mohla zohlednit v opatřeních, která navrhla prostřednictvím svého dopisu o záměru.

(77)Pokud jde o opatření nebo kroky navržené Maďarskem dne 19. července 2022, argumenty předložené Maďarskem jsou neopodstatněné z několika důvodů. Zaprvé, nápravná opatření nebyla navržena spolu s připomínkami k dopisu s oznámením a ve lhůtě stanovené v tomto dopise, jak stanoví čl. 6 odst. 5 a 9 nařízení o podmíněnosti, ale později v průběhu procesu. Zadruhé, skutečnost, že lhůta v čl. 6 odst. 6 nařízení o podmíněnosti je orientační, neznamená, že je Komise povinna ji zbytečně prodlužovat. Takové prodloužení je možné, pokud je to odůvodněno analýzou připomínek a přiměřeností nápravných opatření, která musí být předložena včas. Komise v dopise o záměru vyzvala Maďarsko, aby co nejdříve předložilo další podrobnosti o navrhovaných nápravných opatřeních, a to jak o jejich povaze, tak o různých nástrojích, které by mohly být použity k jejich realizaci. Zejména pokud jde o nápravné opatření týkající se změny soudního přezkumu rozhodnutí státního zastupitelství, které bylo projednáváno v rámci plánu pro oživení a odolnost, Komise jasně uvedla, že má několik výhrad k technickým aspektům, jež by mohly ohrozit jeho účinnost. V této fázi tedy Komise neměla žádný důvod odkládat zaslání dopisu o záměru. Tato nápravná opatření jsou nyní plně nahrazena opatřeními formálně předloženými ve druhé odpovědi, včetně dodatečných závazků obsažených v zářijovém dopise.

(87)Vzhledem k významu Úřadu pro prověřování bezúhonnosti jako nového základního prvku v řízení celého systému platí, že pokud bude jeho činnost správně vymezena na základě podrobných pravidel a úřad bude zřízen tak, jak je stanoveno v nápravném opatření předloženém Maďarskem (mj. v dalších závazcích obsažených v zářijovém dopise), a to způsobem, který zajistí jeho plnou nezávislost a účinné pravomoci v praxi, pokud jde o všechny postupy, které mohou skutečně nebo potenciálně ovlivnit řádné finanční řízení rozpočtu Unie nebo finanční zájmy Unie, přispěl by tento úřad v zásadě ke zvýšení úrovně hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek, k prevenci či omezení rizik střetu zájmů a obecněji k posílení prevence, odhalování a nápravy podvodů, korupce, střetu zájmů a jiných nesrovnalostí, jež jsou v maďarském systému zadávání veřejných zakázek v rozporu s právem Unie, ve prospěch zdravějšího a účinnějšího využívání finančních prostředků Unie. Úřad pro prověřování bezúhonnosti se bude opírat o skutečnosti zjištěné soudními rozhodnutími, bude mít možnost obrátit se na soudy a jeho vlastní rozhodnutí budou podléhat soudnímu přezkumu. Komise proto vítá další závazek Maďarska, obsažený v zářijovém dopise, že všechny soudy v Maďarsku projednávající občanskoprávní, správní a trestní věci, včetně těch, které jsou relevantní pro ochranu finančních zájmů Unie, musí splňovat požadavky na nezávislost a nestrannost a musí být zřízeny zákonem v souladu s čl. 19 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii a s příslušným acquis EU.

ii. Pracovní skupina pro boj proti korupci

(88)Maďarská vláda se zavázala, že do 1. prosince 2022 zřídí pracovní skupinu pro boj proti korupci, která bude mít tyto úkoly: a) zkoumání stávajících protikorupčních opatření a vypracování návrhů ke zlepšení odhalování, vyšetřování, stíhání a trestání korupčních praktik, b) navrhování opatření zaměřených na zlepšení prevence a odhalování korupce, c) vypracování výroční zprávy analyzující rizika a trendy korupce a korupčních praktik, navrhování účinných protiopatření a osvědčených postupů a hodnocení, zda jsou účinně prováděny. Vláda zprávu a návrhy v ní obsažené projedná do dvou měsíců, a pokud se nerozhodne jednat na základě určitého návrhu, zašle předsedovi pracovní skupiny podrobné odůvodnění svého rozhodnutí. Regulační rámec pracovní skupiny bude začleněn do zákona, kterým se zřizuje Úřad pro prověřování bezúhonnosti (viz nápravné opatření i. popsané výše), a předseda tohoto úřadu bude zároveň předsedou pracovní skupiny. Do činnosti pracovní skupiny budou zapojeni příslušní nestátní aktéři, kteří jsou prokazatelně nezávislí na vládě, orgánech veřejné moci, politických stranách a obchodních zájmech a prokazatelně aktivní v oblasti boje proti korupci, přičemž bude zajištěna jejich plná, strukturovaná a účinná účast: počet těchto členů bude činit 50 % členů pracovní skupiny bez předsedy a členové budou mít právo vypracovat stínovou zprávu. Nebude-li možné dosáhnout 50% zastoupení, upraví se hlasovací právo těchto členů tak, aby bylo odevzdáno 50 % hlasů, přičemž předseda je vyloučen. Do 15. prosince 2022 se uskuteční první zasedání pracovní skupiny. Do 15. března 2023 pracovní skupina přijme první zprávu za rok 2022 a zašle ji vládě. Pracovní skupina pro boj proti korupci zřízená rozhodnutím vlády č. 1337/2022 ze dne 15. července 2022 ukončuje činnost a příslušné rozhodnutí vlády se zrušuje. Rozhodnutí vlády, kterým se zrušuje předchozí rozhodnutí a stanoví harmonogram a úkoly pro zřízení Úřadu pro prověřování bezúhonnosti a pracovní skupiny pro boj proti korupci, je hlavním prvkem tohoto opatření. Stejně tak je hlavním krokem k provedení tohoto nápravného opatření, jak je uvedeno v příloze, předložení návrhu zákona o zřízení úřadu Národnímu shromáždění do 30. září 2022, neboť v něm bude stanoven regulační rámec pro tuto pracovní skupinu.

(89)Komise pozitivně hodnotí, že cílem nápravného opatření je zajistit plnou, strukturovanou a účinnou účast nestátních aktérů, kteří jsou v oblasti boje proti korupci skutečně aktivní, spolu se zástupci vlády, přičemž to je pro ni klíčový prvek. Maďarsko se dále zavazuje, že při přípravě zmíněného návrhu právního předpisu povede rozsáhlé a smysluplné konzultace s vnitrostátními a mezinárodními zúčastněnými stranami, včetně Komise. Za předpokladu patřičné úpravy v podrobných pravidlech a náležitého provedení by toto nápravné opatření v zásadě řešilo otázky vznesené s ohledem na neúčinné vyšetřování a stíhání nebo ukládání sankcí za porušení práva v souvislosti s ochranou finančních zájmů Unie, jakož i otázky týkající se systémových nedostatků systému zadávání veřejných zakázek.

iii. Posílení protikorupčního rámce

(90)V tomto nápravném opatření (včetně dodatečných závazků v zářijovém dopise) se maďarská vláda zavázala, že do 30. září 2022 přijme strategie pro boj proti podvodům a korupci, v nichž vymezí úkoly subjektů zapojených do provádění finanční podpory, kterou Unie poskytuje, v souvislosti s prevencí, odhalováním a nápravou podvodů, střetů zájmů a korupce. Součástí strategií bude posouzení hlavních rizik, faktorů přispívajících k podvodům, podvodných praktik, střetu zájmů a korupce. Maďarská vláda se rovněž zavazuje, že do 30. června 2023 přijme novou národní protikorupční strategii a akční plán, které se zaměří zejména na posílení institucionálního a normativního rámce pro boj proti velké korupci zvýšením transparentnosti práce veřejných orgánů, a to i na vysoké politické úrovni. Pracovní skupina pro boj proti korupci bude zapojena do přípravy této strategie a akčního plánu i do monitorování jejich provádění. V souladu se závazky uvedenými v zářijovém dopise obsahuje akční plán konkrétní opatření, jejichž cílem je zavedení účinného, přiměřeného a odrazujícího sankčního režimu nejpozději do 1. října 2023, včetně správních a trestních sankcí, pro závažná porušení povinností v rámci systému majetkových přiznání. Maďarsko se rovněž zavazuje, že do 30. června 2023 dokončí provedení všech opatření národní protikorupční strategie na období 2020–2022. V zářijovém dopise Maďarsko také přijalo další závazky týkající se osobní a věcné působnosti majetkových přiznání. V tomto kontextu se Maďarsko zavázalo předložit Národnímu shromáždění návrh zákona (účinný od 1. listopadu 2022), který rozšíří osobní působnost systému majetkových přiznání na i) osoby pověřené vyššími politickými funkcemi podle článků 183 a 184 zákona CXXV z roku 2018 o státní správě a na jejich příbuzné žijící s nimi ve společné domácnosti a dále na ii) členy Národního shromáždění a jejich příbuzné žijící s nimi ve společné domácnosti. Pokud jde o věcnou působnost, Maďarsko se zavázalo ji rozšířit tak, aby zahrnovala nejen příjmy, ale i majetek. Rovněž se Maďarsko v zářijovém dopise zavázalo zavést (do 31. března 2023) systém majetkových přiznání podávaných elektronicky v digitálním formátu, který bude uložen v databázi, v níž bude možné vyhledávat zdarma a bez nutnosti registrace. Dále se v tomto dopise zavázalo k rozsáhlým konzultacím s Komisí během přípravy všech návrhů právních předpisů týkajících se výše uvedených bodů. Úřad pro prověřování bezúhonnosti bude také pověřen přezkumem regulačního rámce a fungování systému majetkových přiznání, včetně oblasti působnosti a postupů ověřování; tento přezkum bude předmětem zprávy podané do 31. prosince 2023. Hlavními kroky tohoto nápravného opatření, jak je uvedeno v příloze, je přijetí účinných strategií pro boj proti podvodům a korupci do 30. září 2022, a dále schválení pravidel pro rozšíření osobní a věcné působnosti majetkových přiznání Národním shromážděním, jak je popsáno v nápravném opatření a v zářijovém dopise, s účinností od 1. listopadu 2022.

(91)Podle názoru Komise zahrnuje toto nápravné opatření, doplněné o další závazky v dopise ze září, mnoho pozitivních prvků, jako je závazek přijmout strategie pro boj proti podvodům a korupci, které se budou vztahovat rovněž na všechny subjekty zapojené do čerpání finančních prostředků Unie, a předložení informací o aktuálním stavu provádění stávající protikorupční strategie na období 2020–2022, rozšíření osobní a věcné působnosti majetkových přiznání, zavedení konkrétních opatření a sankcí ke zvýšení transparentnosti majetkových přiznání. Výše uvedená databáze by proto měla být veřejně přístupná. Úřad pro prověřování bezúhonnosti by navíc měl mít pravomoc ve všech případech zahájit proces ověřování majetku i z vlastního podnětu. Komise má obecně za to, že za předpokladu patřičné úpravy v podrobných pravidlech a náležitého provedení by toto nápravné opatření v zásadě řešilo zjištěné problémy s ohledem na neúčinné vyšetřování a stíhání nebo ukládání sankcí za porušení právních předpisů v souvislosti s ochranou finančních zájmů Unie, jakož i problémy týkající se systémových nedostatků systému zadávání veřejných zakázek.

iv. Veřejně prospěšné fundace

(92)Prostřednictvím tohoto nápravného opatření se maďarská vláda zavázala, že do 30. září 2022 a) přijme pozměňující akt, aby zajistila všeobecné uplatňování pravidel pro zadávání veřejných zakázek na veřejně prospěšné fundace vykonávající činnosti ve veřejném zájmu a právnické osoby jimi zřízené nebo spravované, b) přijme pozměňující akt, aby zajistila plný soulad s článkem 61 finančního nařízení, jakož i uvedení pokynů a postupů do souladu s pokyny Komise k zabránění střetu zájmů a jeho řešení podle finančního nařízení, aby se zlepšila a vyjasnila obecná pravidla pro střet zájmů týkající se veřejně prospěšných fundací. Hlavním krokem provádění tohoto nápravného opatření, jak je uvedeno v příloze, je přijetí obou výše uvedených pozměňujících aktů do 30. září 2022.

(93)Komise se domnívá, že nápravné opatření navržené Maďarskem by za předpokladu patřičné úpravy v podrobných pravidlech a náležitého provedení v zásadě umožnilo řešit zjištěné problémy, jelikož by umožnilo všeobecné a bezpodmínečné uplatňování pravidel pro zadávání veřejných zakázek na veřejně prospěšné fundace a subjekty, které uvedené fundace spravují nebo řídí (tj. všechny by byly pro účely pravidel pro zadávání veřejných zakázek považovány za veřejné zadavatele), a jelikož by stanovilo jasná pravidla pro střet zájmů pro tyto subjekty a členy jejich správních rad.

v. Soudní přezkum rozhodnutí státních zástupců

(94)Maďarská vláda se zavázala ke změně trestního řádu s cílem zavést řízení pro zvláštní trestné činy související s výkonem veřejné moci nebo správou veřejného majetku. V řízení je stanoven soudní přezkum rozhodnutí státního zastupitelství nebo vyšetřujícího orgánu o zamítnutí oznámení o trestném činu nebo o ukončení trestního řízení (tj. o ukončení trestního vyšetřování bez podání obžaloby). Na základě přezkumu bude mít vyšetřující soudce pravomoc nařídit zahájení nebo pokračování trestního řízení. Řízení může být zahájeno na podnět jakékoli osoby; v tomto řízení by mohly podávat návrhy fyzické a právnické osoby s výjimkou orgánů veřejné moci. Řízení by v konečném důsledku mohlo vést i k možnosti podat obžalobu k soudu.

(95)Komise konstatuje, že Maďarsko zahrnulo do tohoto nápravného opatření (a do souvisejících dodatečných závazků přijatých v dopise ze září) několik prvků souvisejících s novým řízením o soudním přezkumu rozhodnutí státních zástupců, jako je možnost právnických osob (tj. nejen fyzických osob) navrhnout zahájení tohoto řízení, zaručené privilegované procesní postavení osoby oznamující trestný čin, odkaz na skutečnost, že výlučná pravomoc k projednání věcí v novém řízení bude svěřena specializovanému soudu (tj. ústřednímu obvodnímu soudu v Budě), odkaz na skutečnost, že všechny soudy a vyšetřující soudci účastnící se nového řízení budou dodržovat ustanovení článku 19 Smlouvy o EU a příslušné acquis EU, a obecně přiměřený časový rámec řízení, který by zajistil jeho účinnost. Maďarsko se rovněž zavázalo, že s Komisí povede rozsáhlé konzultace o návrhu legislativního textu, který bude předložen k přijetí v souladu s tímto nápravným opatřením a který bude obsahovat další důležité podrobnosti, jež jsou pro posouzení relevantní. V této souvislosti by návrh zákona také zejména vyžadoval, aby soud, u něhož probíhá soudní řízení, nerozhodoval o opodstatněnosti obžaloby, aniž by posoudil důkazy. Maďarsko se zavazuje, že do 31. prosince 2023 přezkoumá fungování řízení a v případě potřeby přijme změny legislativního rámce (po konzultacích s Evropskou komisí), a to nejpozději do 30. června 2024. Hlavní kroky provádění a další podrobnosti o tomto nápravném opatření, jak je uvedeno v příloze, představuje finalizace a přijetí návrhu prováděcích nařízení (nezbytných pro uplatnění přezkumného řízení) do 31. října 2022, zahájení přezkumu zákona ex ante Ústavním soudem a vstup v platnost nového zákona, kterým se mění trestní řád, do 15. listopadu 2022.

(96)Komise se domnívá, že nápravné opatření předložené Maďarskem obsahuje několik prvků, jejichž cílem je zajistit účinnost řízení. Maďarsko se navíc zavázalo, že řízení v přiměřené lhůtě přezkoumá. To však bude muset být potvrzeno na základě podrobných informací o příslušných návrzích právních předpisů, jakmile Komise tyto informace obdrží a posoudí. Za předpokladu patřičné úpravy v podrobných pravidlech a náležitého provedení by toto nápravné opatření v zásadě řešilo zjištěné problémy s ohledem na neúčinné vyšetřování a stíhání nebo ukládání sankcí za porušení práva v souvislosti s ochranou finančních zájmů Unie, jakož i problémy týkající se systémových nedostatků systému zadávání veřejných zakázek.

vi. Posílení auditních a kontrolních mechanismů pro čerpání finančních prostředků Unie

(97)Prostřednictvím tohoto nápravného opatření se maďarská vláda zavázala, že do 31. srpna 2022 zřídí pracovní skupinu, která vypracuje ustanovení, jež budou zahrnuta do příslušných vyhlášek vlády o provádění podpory Unie (např. Nástroj pro oživení a odolnost, fondy ve sdíleném řízení atd.), aby se posílily pravidla a postupy pro účinnější předcházení střetu zájmů a jeho odhalování a nápravu v souladu s definicí obsaženou v článku 61 finančního nařízení a zvýšily procesní kapacity řídících orgánů a zprostředkujících subjektů a vnitrostátního orgánu odpovědného za provádění maďarského plánu pro oživení a odolnost, aby bylo možné uplatňovat posílené řízení rizik a předcházení podvodům, korupci a dvojímu financování a jejich odhalování a nápravu a bezpodmínečně zachovat a prosazovat tato ustanovení po neomezenou dobu. Tato ustanovení rovněž zajistí účinný mechanismus kontroly platnosti prohlášení o střetu zájmů. Za účelem získání zpětné vazby vede pracovní skupina rozsáhlé konzultace s útvary Komise odpovědnými za finanční podporu Unie a tuto zpětnou vazbu zohlední v příslušných vyhláškách vlády. Maďarsko se dále v dopise ze září zavázalo poskytnout generálnímu ředitelství pro audit evropských fondů (EUTAF) nezbytné finanční a lidské zdroje, které budou dále upřesněny pracovní skupinou zřízenou tímto nápravným opatřením, aby se zaručilo řádné využívání podpory Unie, zachovala nezávislost EUTAF a aby tento subjekt mohl plnit současné i další úkoly, které mu mají být přiděleny prostřednictvím řady nápravných opatření, jež Maďarsko předložilo dne 22. srpna 2022. Hlavními kroky provádění tohoto nápravného opatření, jak je uvedeno v příloze, je zřízení pracovní skupiny do 31. srpna 2022, zřízení ředitelství pro interní audit a integritu na Úřadě předsedy vlády do 30. září 2022 a přijetí příslušných změn relevantních vyhlášek vlády (413/2021 a 256/2021) do 30. září 2022. Maďarsko pracovní skupinu zřídilo v souladu se závazkem uvedeným v nápravném opatření, přičemž k druhému zářijovému týdnu se již uskutečnila čtyři setkání této pracovní skupiny, a to ve dnech 8., 9., 13. a 16. září.

(98)Za předpokladu patřičné úpravy v podrobných pravidlech a náležitého provedení by toto nápravné opatření (v kombinaci s dalšími nápravnými opatřeními) v zásadě rozptýlilo obavy vznesené v souvislosti se systémovými nedostatky systému zadávání veřejných zakázek, jakož i obavy vyjádřené v souvislosti s účinným předcházením možným střetům zájmů, jejich odhalováním a nápravou, neboť cílem tohoto opatření je přijmout ustanovení k posílení pravidel a postupů pro účinnější předcházení střetu zájmů při využívání finančních prostředků Unie, jeho odhalování a nápravu, včetně účinného mechanismu kontroly platnosti prohlášení o střetu zájmů.

vii. Snížení podílu jediných nabídek v zadávacích řízeních zahrnujících finanční prostředky Unie

(99)Prostřednictvím tohoto nápravného opatření se maďarská vláda zavázala a) do 31. prosince 2022 snížit podíl zadávacích řízení s jedinou nabídkou u zakázek financovaných z finančních prostředků Unie a uzavřených v roce 2022 pod 15 %, měřeno v souladu s metodikou srovnávacího přehledu výsledků v oblasti jednotného trhu, b) bezpodmínečně splnit výše uvedený cíl a zachovat jej bez časového omezení a c) v případě, že by podíl jediných nabídek v kterémkoli kalendářním roce překročil 15 %, přijmout do čtyř měsíců dodatečná opatření, která usnadní opětovné snížení podílu zadávacích řízení s jedinou nabídkou na úroveň nižší, než je prahová hodnota 15 %, a informovat Úřad pro prověřování bezúhonnosti a Komisi. Hlavním krokem provádění tohoto opatření, jak je uvedeno v příloze, je provedení prvního auditu souladu s metodikou srovnávacího přehledu výsledků v oblasti jednotného trhu a každého jednotlivého poskytnutí údajů v tomto ohledu, včetně výchozích hodnot, Komisi a veřejnosti maďarským Generálním ředitelstvím pro audit evropských fondů (dále jen „EUTAF“) do 30. září 2022.

(100)Komise vítá i toto nápravné opatření, neboť jeho jednoznačným cílem je zvýšit transparentnost a hospodářskou soutěž při zadávání veřejných zakázek, a lze mít za to, že za předpokladu náležitého provedení dokáže v zásadě rozptýlit obavy, které Komise v tomto ohledu vyjádřila.