3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

5.OSTATNÍ PRVKY

Návrh na změnu ustanovení čl. 1 písm. q) Úmluvy TIR týkajícího se definice pojmu „záruční sdružení“ je založen na návrhu Ruské federace na vyškrtnutí slov „celními orgány“. Jak Ruská federace objasnila, kvůli zvláštnostem týkajícím se mandátů a struktury na úrovni vlády je možné, že orgánem, který je oprávněn zmocnit záruční sdružení, nemusí být vždy celní správa. Jako takový by návrh rozšířil oblast působnosti ustanovení s cílem zajistit flexibilitu, která se považuje za nezbytnou vzhledem k rozdílným správním režimům jednotlivých smluvních stran. Řada smluvních stran, včetně Evropské unie, vyslovila obavy, že kvůli požadavkům vnitrostátních či mezinárodních právních předpisů bude nezbytné pojem „celní orgány“ zachovat. Jako kompromis a za účelem přizpůsobení právním požadavkům ostatních smluvních stran souhlasil Správní výbor Úmluvy TIR s tím, že pojem „celními orgány“ nebude vyškrtnut, nýbrž že bude doplněn výraz „nebo jinými příslušnými orgány“.

Ruská federace navrhla, aby Správní výbor Úmluvy TIR lépe objasnil, které hranice (celní nebo státní) se rozumí v článku 2 Úmluvy TIR. Podle Ruské federace vede stávající znění k odlišným výkladům a rozdílným postupům při stanovení možnosti přepravy zboží na území dvou či více členských států celní unie. Návrh na změnu článku 2 Úmluvy TIR upřesňuje, že slovo „hranice“ odkazuje na celní hranice. Evropská unie vymezila pro účely pravidel upravujících použití režimu TIR své celní území jako jediné území. Skutečnost, že Evropská unie tvoří jeden jednotný trh bez vnitřních hranic, vylučuje možnost použití karnetů TIR při vnitřních dopravních operacích. Navrhovaná změna článku 2 Úmluvy TIR používání režimu TIR v Unii nezmění, jelikož pro Evropskou unii znamená pojem „celní hranice“ vnější hranice Unie.

Návrhy na změny ustanovení čl. 3 písm. b), čl. 6 odst. 2 a přílohy 9 části II úmluvy TIR za účelem nahrazení slova „schválený“ slovem „zmocněný“ a na změnu přílohy 9 části I bodu 7 Úmluvy TIR za účelem nahrazení slov „smluvních stran“ slovy „každé smluvní strany“ představují změny redakční povahy, které sladí pojmy používané v rámci Úmluvy TIR.

Návrh na změnu čl. 11 odst. 3 Úmluvy TIR zkrátí lhůtu, pokud jde o nejdříve možný okamžik, kdy mohou celní orgány zaslat záručnímu sdružení žádost o zaplacení částky uvedené v čl. 8 odst. 1 Úmluvy TIR. Navrhované zkrácení lhůty ze tří měsíců na jeden měsíc nebude celním správám bránit v podávání žádostí k pozdějšímu datu, jelikož zaplacení požadují obvykle nejprve od přímo odpovědné osoby. Přesto však poskytne dostatek času na to, aby mohlo záruční sdružení postupovat účinně poté, co mu bylo v souladu s čl. 11 odst. 1 Úmluvy TIR oznámeno, že operace TIR nebyla vyřízena.

Návrh na změnu článku 38 Úmluvy TIR rozšíří právo smluvních stran vyloučit držitele karnetu TIR tak, aby bylo možno zahrnout případy opakovaného porušení celních zákonů nebo nařízení vztahujících se na mezinárodní přepravu zboží. Smluvní strany jednoznačně opravňuje rovněž k tomu, aby posoudily, zda je porušení celních předpisů dostatečně závažné, aby představovalo důvod pro vyloučení. Druhá změna nemění podstatu tohoto článku, jelikož tato pravomoc již existuje, nýbrž zajistí, aby při výkladu neexistovala nejasnost, pokud jde o pověření v postupech tvorby vnitrostátních právních předpisů některých smluvních stran, zejména v Ruské federaci, která změnu navrhla, a objasní stávající znění článku.

Jak se vyžaduje v čl. 8 odst. 3 Úmluvy TIR, každá smluvní strana stanoví pro každý karnet TIR maximální výši částek, jejichž zaplacení lze na záručních sdruženích požadovat. Ve vysvětlivce k tomuto článku se uvádí, že se smluvním stranám doporučuje omezit tuto částku na 50 000 USD. Od roku 2003 je maximální částka, kterou musí zaplatit záruční sdružení v Evropské unii, nesou-li odpovědnost, vyjádřena v eurech a je stanovena ve výši 60 000 EUR na každý karnet TIR. V důsledku oznámení IRU, že její světový pojistitel zvýšil pro všechny smluvní strany Úmluvy TIR částku krytou zárukou na 100 000 EUR na jeden karnet TIR, navrhl Správní výbor Úmluvy TIR znění Úmluvy TIR přizpůsobit. Vysvětlivku k čl. 8 odst. 3 Úmluvy TIR je proto nutno pozměnit.

Návrhy na změnu přílohy 8 článku 1a Úmluvy TIR doplněním nových odstavců 4–6 a na změnu přílohy 9 části III bodu 2 Úmluvy TIR doplněním nových písmen o), p) a q) mají zvýšit transparentnost finančních záležitostí souvisejících s fungováním mezinárodní organizace uvedené v článku 6 Úmluvy TIR, která je zmocněna k převzetí odpovědnosti za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému (IRU). Změna přílohy 9 Úmluvy TIR zavede nová pravidla týkající se požadavků na audit a rovněž podmínky a požadavky na zmocněnou mezinárodní organizaci s cílem zajistit transparentnost a řádnou správu záznamů a účtů týkajících se organizace a fungování mezinárodního záručního systému a na tisk a distribuci karnetů TIR. Nové odstavce článku 1a přílohy 8 Úmluvy TIR stanoví požadavek, aby Správní výbor Úmluvy TIR přezkoumal a v případě potřeby blíže ověřil roční účetní závěrky a zprávy o auditu předložené mezinárodní organizací v souladu s povinnostmi podle přílohy 9 části III Úmluvy TIR. Správní výbor by měl rovněž právo vyžádat si v případě, že to odůvodňuje provedené posouzení rizik, uskutečnění dodatečných kontrol. Navrhovaná nová vysvětlivka k příloze 8 čl. 1a odst. 6 Úmluvy TIR upřesňuje, jak budou dodatečné kontroly prováděny. V průběhu diskusí v pracovní skupině pro celní otázky ovlivňující přepravu byly návrhy na změnu přílohy 9 části III Úmluvy TIR projednány s IRU, která uvedla, že proti myšlence na zahrnutí požadavků týkajících se větší transparentnosti do Úmluvy TIR nemá námitek a že je plně připravena nové požadavky dodržovat. Sekretariát TIR, který byl pověřen Výkonnou radou TIR, konzultoval navrhovaná ustanovení bodu 2 písm. o), p) a q) části III přílohy 9 Úmluvy TIR s Úřadem OSN pro vnitřní dohled (OIOS). OIOS sdělil, že není k dispozici jako řádný auditor IRU coby zmocněné mezinárodní organizace, nýbrž že své audity volí na základě analýzy rizik.

Návrh na změny podnadpisu v části I přílohy 9 a bodu 1 části I přílohy 9 Úmluvy TIR za účelem doplnění slova „minimální“ zajistí dosažení jazykové jednotnosti při používání slovních spojení „podmínky a požadavky“ a „minimální podmínky a požadavky“, jež se vyskytují především v článku 6 a v příloze 9 Úmluvy TIR, aniž by došlo k podstatným změnám znění Úmluvy TIR.

2017/0182 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Správním výboru Úmluvy TIR k návrhu na změny Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78 a ve Společenství vstoupila v platnost dne 20. června 1983.

(2)Konsolidované znění Úmluvy TIR bylo zveřejněno jako příloha rozhodnutí Rady 2009/477/ES, podle něhož má Komise zveřejňovat další změny Úmluvy TIR v Úředním věstníku Evropské unie s uvedením data jejich vstupu v platnost.