CS Úřední věstník Evropské unie C 175/84

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k „návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí Rady 2001/470/ES o zřízení Evropské soudní sítě pro občanské a obchodní věci“

KOM(2008) 380 v konečném znění – 2008/0122 (COD)

(2009/C 175/15)

Dne 12. listopadu 2008 se Rada, v souladu s čl. 61 písm. c), a s čl. 67 odst. 5 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí Rady 2001/470/ES o zřízení Evropské soudní sítě pro občanské a obchodní věci

KOM(2008) 380 v konečném znění – 2008/0122 (COD).

Dne 8. července 2008 předsednictvo Výboru pověřilo specializovanou sekci Jednotný trh, výroba a spotřeba přípravou podkladů Výboru na tomto tématu.

Vzhledem k naléhavé povaze práce Evropský hospodářský a sociální výbor jmenoval paní SÁNCHEZ MIGUEL hlavní zpravodajkou na 449. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 3. a 4. prosince 2008 (jednání dne 3. prosince), a přijal následující stanovisko 124 hlasy pro, 2 hlasy proti a 1 člen se zdržel hlasování.

1. Závěry

1.1 EHSV vítá návrh úpravy rozhodnutí 2001/470/ES o zřízení Evropské soudní sítě pro občanské a obchodní věci, a to nejen proto, že naplňuje požadavek přezkumu stanovený rozhodnutím samotným, nýbrž i proto, že se zakládá na informacích získaných o fungování sítě v tomto období a snaží se dosáhnout lepších výsledků při plnění cíle poskytovat informace evropským občanům.

1.2 Je třeba poukázat na zlepšení koordinace vytvořenou mezi orgány, které tvoří Evropskou soudní síť, a národními kontaktními místy, které jsou klíčovým prvkem pro zřízení a fungování sítě, jakož i na zjednodušování informací prostřednictvím používání vhodných technologií. To všechno pomůže zjednodušit přístup právnických profesí a zainteresovaných občanů k informacím o možnostech, které mají při řešení přeshraničních konfliktů v občanských a obchodních věcech.

1.3 Účast nejen soudních orgánů, ale i právnických profesí umožní představit vhodné právní nástroje na ochranu práv a povinností evropských občanů při jejich profesních a občanských aktivitách. Tím se podaří dosáhnout účinnější harmonizace prostoru svobody, bezpečnosti a práva v EU. EHSV souhlasí s co největším otevřením a přístupem k síti pro všechny zainteresované, což podpoří transparentnost a proces evropské integrace.

2. Úvod

2.1 Evropská komise zahájila od zasedání Evropské rady v Tampere, které se konalo 15. a 16. října 1999, proces harmonizace a tvorby právních nástrojů, které by umožnily rozvíjet prostor svobody, bezpečnosti a práva a zaručily volný pohyb osob v rámci EU. K nejdůležitějším nástrojům patří nařízení o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech (1), které zavedlo vedle jiných opatření zjednodušení postupu na základě doložky o vykonavatelnosti, úpravu ochranných opatření při výkonu rozhodnutí a uznání ochranných opatření na evropské úrovni.

2.2 V tomto smyslu předložila Komise rozhodnutí 2001/470/ES (2) o vytvoření Evropské soudní sítě pro občanské a obchodní věci, jehož hlavním cílem bylo vytvořit evropský nástroj soudní spolupráce, který by sloužil k informování právnických profesí, institucí, úřadů a občanů obecně o právech uplatnitelných v různých členských státech EU, jakož i o postupech pro řešení přeshraničních sporů, které mohou nastat v právním vztahu.

2.3 Síť měla zároveň usnadnit přístup občanů ke spravedlnosti, zejména v rámci přeshraničních sporů, jak již bylo uvedeno, v nichž se někdy liší jak obsah, tak postup. To je důvodem zvláštní pozornosti zaměřené na kontaktní místa, která jsou snadno přístupná pro všechny zainteresované strany, odborníky či občany. Komise informovala o situaci na začátku roku 2008 a uvedla, že existuje 102 kontaktních míst, 140 ústředních orgánů, 12 styčných soudců nebo státních zástupců a 181 dalších soudních orgánů činných v oblasti soudní spolupráce.

2.4 Je třeba dodat, že ve směrnici 2008/52/ES o některých aspektech mediace v občanských a obchodních věcech (3) v rámci soudního řízení, se již uváděla síť jako nástroj nezbytný pro zefektivnění mediace v přeshraničních právních sporech.

3. Obecné připomínky

3.1 Komise musí v souladu s čl. 19 rozhodnutí 2001/470/ES předložit jednou za pět let zprávu o výsledcích sítě v tomto období, která se má zakládat na informacích získaných od kontaktních míst členských států. Na základě uvedené informace lze předkládat úpravy. Cílem pozměněného rozhodnutí je, aby na právním základě čl. 61 písm. c) Smlouvy a při dodržení zásad subsidiarity a proporcionality byly dosaženy vytyčené cíle.

3.2 Prostřednictvím sítě se doposud podařilo posílit spolupráci a informovanost mezi soudci a právnickými profesemi v rámci EU. EHSV se domnívá, že kontaktní místa by měla sloužit jako skutečné informační kanceláře o předpisech a řízeních jednotlivých členských států uplatnitelných při přeshraničních právních sporech. Bylo by žádoucí, aby občané měli přístup k informacím sítě.

3.3 Reforma celkově je pouze vylepšením mechanizmu sítě, které má umožnit zlepšení zamýšlených cílů, zejména co se týče vybavenosti sítě materiálem a personálem.

EHSV považuje návrh reformy za pozitivní, a to nejen z důvodu opatření pro lepší fungování sítě, nýbrž i z důvodu terminologických upřesnění, která umožní její využití s větší právní přesností.

3.4.1 Změna provedená v čl. 2 rozhodnutí definuje předmět sítě jako „soudní spolupráci v občanských a obchodních věcech“ a nahrazuje tak původní obecnou definici „spolupráci v občanských a obchodních věcech“.

3.4.2 Také dochází k vyřešení koordinace mezi různými kontaktními místy, v případě, že existuje více než jedno místo v každém členském státě, vyžaduje se určení jednoho hlavního kontaktního místa.

3.4.3 Tomuto hlavnímu kontaktnímu místu má být nápomocen soudce, který je nejen součástí sítě, ale současně zprostředkovává kontakt mezi místními soudními orgány.

3.5 V souladu s hlavním cílem této reformy se upravuje čl. 5 s cílem rozšířit informační spolupráci v rámci sítě a soudních orgánů za účelem snadnějšího uplatňování práva na každý jednotlivý případ, i kdyby se jednalo o právo jiných členských států nebo dokonce o mezinárodní právní nástroj. EHSV se domnívá, že přidanou hodnotou by bylo, aby tato síť sloužila informování veřejnosti o stávající soudní spolupráci a o různých soudních systémech. Cílem tohoto rozšíření by bylo přiblížit a zaručit práva, která občané získali v občanských a obchodních věcech v rámci EU.

3.6 Je důležité poukázat na úpravu týkající se poskytování informací, obsaženou v novém znění čl. 8, který uznává elektronický rejstřík údajů ve správě Evropské komise. EHSV chce vyjádřit pouze jednu připomínku: rejstřík musí mít k dispozici dostatečné technické a ekonomické prostředky, aby byl co nejdříve účinný.

4. Konkrétní připomínky

4.1 EHSV souhlasí s obsahem navrhované reformy a s metodou použitou pro její provedení. Síť pro spolupráci mezi soudními orgány a příslušníky právnických profesí členských států lze dokonce považovat za úspěch.

4.2 I přes uznání pozitivního charakteru sítě je třeba zdůraznit, že účast Dánska jako pozorovatele sítě ponechává část společného evropského prostoru bez soudní koordinace, i když je součástí stejné legislativy Společenství. Nový článek 11a však stanovuje možnost účastnit se schůzí sítě pro pozorovatele i nové členy a třetí země, které jsou stranami nové Úmluvy z Lugana (4), jež se budou moci účastnit některých schůzí sítě.

4.3 Domníváme se, že odstavec týkající se krátké lhůty pro odpovídání na žádosti o soudní spolupráci by měl být flexibilnější, a i když uznáme současnou výkonnost, je třeba počítat s tím, že zlepšování informací a větší počet zemí, které je budou využívat, by znemožnil splnění účelu sítě. Je třeba zvážit různé situace, jak organizační tak technické otázky, které vyvstanou mezi různými státy a dokonce na regionální úrovni. Bylo by vhodné vyčkat na výsledek reformy, zejména s ohledem na technické prostředky, které mají k dispozici kontaktní místa a síť, a především jak bude fungovat rejstřík.

V Bruselu dne 3. prosince 2008. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Mario SEPI generální tajemník Evropského hospodářského a sociálního výboru Martin WESTLAKE

(1) Nařízení Rady (ES) č. 44/2001, 22. prosince 2000, Úř. věst. L 12, 16.1.2001.

Stanovisko CESE – Úř. věst. C 117, 26.4.2000, s. 6.

(2) Stanovisko CESE – Úř. věst. C 139, 11.5.2001, s. 6.

(3) Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2008/52/ES ze dne 21. května 2008, Úř. věst. L 136, 24.5.2008.

Stanovisko CESE – Úř. věst. C 286, 17.11.2005, s. 1.

(4) Přijata 30. října 2007.