CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 17.10.2008 
SEK(2008) 2616  
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
  
Průvodní dokument 
 
k návrhu  
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
  
kterým se stanoví povinnosti provozovatel ů, kteří dodávají na trh d řevo a výrobky ze 
dřeva 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
Zpráva o dalších možnostech potírání nezákonné t ěžby 
  
{KOM(2008) 644 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2615}  
 
CS 2   CS PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
  
Průvodní dokument 
 
k návrhu  
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
  
kterým se stanoví povinnosti provozovatel ů, kteří dodávají na trh d řevo a výrobky ze 
dřeva 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů
 
 
Zpráva o dalších možnostech potírání nezákonné t ěžby 
Odpovědné GŘ: DG ENV  
Další zúčastněné útvary: DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Plán agendy: 2007/ENV+/023  
Tato zpráva zavazuje pouze ty útvary Komise, které se podílely na její p řípravě, a její text je 
podkladem pro p řipomínky a nijak nep ředjímá záv ěrečnou podobu rozhodnutí Komise. 
 
CS 3   CS SHRNUTÍ 
Tato zpráva p ředkládá možnosti týkající se dalších poli tických nebo legislativních alternativ 
pro přijetí opatření, která by zamezila uvád ění na trh EU d řeva a výrobk ů ze dřeva, které 
pochází z nezákonné t ěžby.  
Politika Evropského spole čenství týkající se nezákonné t ěžby a s ní spojeného obchodu byla 
stanovena v ak čním plánu pro vymahatelnost práva, sp rávu a obchod v le snictví (FLEGT), 
který zahrnuje řadu opatření s cílem zajistit, aby bylo d řevo a výrobky ze d řeva dovážené do 
EU vytěženo zákonným zp ůsobem, pop ř. vyrobeno ze zákonn ě vytěženého dřeva.  
Jedním z klí čových opat ření navrhovaných v ak čním plánu je režim licencí, který zabrání 
vstupu nezákonn ě vytěženého dřeva a obchodu s ním do Evropské  unie (EU). Režim licencí 
by byl zaveden v rámci dobr ovolných dohod o partnerství ( Voluntary Partnership Agreements 
– VPA ), které se v sou časné době projednávají v řadě zemí. 
Použití VPA se považuje za slibné, ale má zjevn ě mnohá omezení. Ak ční plán EU FLEGT 
proto stanoví provedení analýzy dodate čných opat ření, která by mohla podpo řit úsilí EU 
v oblasti potírání dovozu nelegáln ě vytěženého dřeva a výrobk ů z něj na trh EU. Celkem bylo 
rozpoznáno p ět možností, které jsou srovnávány se základním scéná řem (pokra čováním 
uplatňování VPA FLEGT): 
1) rozší ření uplatňování VPA FLEGT  
2) dobrovolná opat ření dále rozvinutá soukromým sektorem  
3) hrani ční opatření k zabrán ění dovozu nezákonn ě vytěženého dřeva  
4) zákaz uvád ění nezákonn ě vytěženého dřeva na trh EU  
• Dílčí možnost 4A: právní p ředpisy, které zakáží obchodování se d řevem a výrobky ze 
dřeva, které bylo vyt ěženo v rozporu se zákony zem ě původu (tj. kde byly stromy 
vytěženy), a jeho držení 
• Dílčí možnost 4B: právní p ředpisy, které budou vyžadovat, aby bylo na trh uvád ěno pouze 
zákonně vytěžené dřevo a výrobky z n ěj  
5) právní p ředpisy, které budou vyžadovat náležitou pé či od všech obchodník ů se 
dřevem, aby obchodovali pouze zákonn ě vytěženým dřevem.  
Zpráva definuje problém nezákonné t ěžby a významné hospodá řské (ztráty p říjmů třetích 
zemí nebo nekalá konkurence v rámci pr ůmyslu), spole čenské a environmentální škody 
(ztráta les ů a biodiverzity, další dopady na životní prost ředí). Dále p ředkládá p řehled 
produkce d řeva a výrobk ů ze dřeva jak z celosv ětového hlediska, tak v rámci EU, jakož 
i celosvětové obchodní údaje a údaje o dovozu do EU. Zpráva rovn ěž uvádí odhady pom ěru 
nezákonn ě vytěženého dřeva (které nebylo vyt ěženo v souladu s platnými právními p ředpisy) 
a s ním spojeného obchodu.  
Hodnotí také dopad všech politických opat ření na snížení nezákonné t ěžby v EU a ve t řetích 
zemích, jakož i hospodá řské dopady (zejména regula ční náklady vynaložené vládním 
 
CS 4   CS sektorem), náklady soukromého sektor u a obchodní (jak v EU, tak ve t řetích zemích), 
společenské (zam ěstnanost, další sociální fakt ory) a environmentální dopady.  
Nejvýrazn ější dopad na snížení nezákonné t ěžby – za p ředpokladu ú činného provád ění – 
nabízejí možnosti 4A, 4B a 5. Jednotkové náklady na kontrolu zákonné t ěžby (v EUR/m3) 
jsou u všech možností pom ěrně nízké, rozdíly spo čívají v rozdílných zp ůsobech provád ění 
(např. ověřování třetí stranou m ůže, ale nemusí být zahrnuto). Možnost 4b, která zakazuje 
uvádění nezákonn ě vytěženého d řeva na trh EU, p ředstavuje vysoké náklady zejména pro 
soukromý sektor, zatímco regula ční náklady jsou nejvyšší v p řípadě možnosti 3.  
Zpráva uvádí, že poslední možnost 5 „náležitá pé če“, která p ředstavuje kombinaci pozitivních 
prvků možnosti 2 (dobrovolná opat ření přijatá soukromým sektorem) a možností 4A a 4B 
(vymahatelnost prost řednictvím d ůkazního b řemene), by byla ze všech hodnocených 
možností tou nejú činnější. Výsledkem by bylo snížení nezákonné t ěžby bez zavád ění 
nákladného systému kontroly a zna čných problém ů při vymáhání, které by bylo možno 
očekávat v p řípadě některých dalších možností (zejména možností 4A a 4B). Bude rovn ěž 
působit jako pobídka pro získávání d řeva ze zemí, které jsou vázány dobrovolnými dohodami 
o partnerství FLEGT, nebo d řeva, pro které je k dispozici platné povolení podle úmluvy 
o mezinárodním obchodu ohroženými druhy ( Convention on International Trade in 
Endangered Species – CITES ), neboť tento způsob by poskytl provozovatel ům a vyvážejícím 
zemím vysoký stupe ň jistoty.