Sdělení Komise Radě - Opatření učiněná Řeckem v reakci na rozhodnutí Rady ze dne 17. února 2005 podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku /* SEK/2005/0443 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.4.2005 SEK(2005) 443v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření učiněná Řeckem v reakci na rozhodnutí Rady ze dne 17. února 2005 podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku POSTUP PřI NADMěRNÉM SCHODKU V ŘECKU Na základě příslušného doporučení Komise Rada zjistila nadměrný schodek v Řecku ke dni 5. července 2004 a podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy zaslala Řecku doporučení s cílem odstranit tento schodek do roku 2005. Dne 18. ledna 2005 Rada rozhodla podle čl. 104 odst. 8, že Řecko nepřijalo účinná opatření v reakci na tato doporučení. Dne 17. února 2005 Rada na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 9 Řecko vyzvala, aby ke snížení schodku přijalo opatření, která se považují za nezbytná pro nápravu situace. Rada stanovila Řecku lhůtu do 21. března 2005, aby přijalo účinná opatření ke splnění tohoto rozhodnutí. Rada výslovně rozhodla, aby „Řecko odstranilo současný nadměrný schodek co nejrychleji a nejpozději do roku 2006 (i) přísným prováděním rozpočtu na rok 2005 schváleného Parlamentem a (ii) prováděním úprav trvalého rázu, které povedou k napravení schodku nejméně o 0,6 procentních bodů HDP“. Rada také požadovala, aby Řecko i nadále vyvíjelo úsilí „ke zlepšenému shromažďování a zpracovávání statistických údajů o veřejných financích“ a ke „zjištění a kontrole dalších faktorů (mimo čisté půjčky), které přispívají ke změnám úrovně schodku“ . Rada naléhala, aby „Řecko přijalo nezbytná opatření s cílem zajistit, aby ze střednědobého hlediska byla povzbuzena konsolidace rozpočtu směrem k vyrovnaným veřejným financím nebo k přebytku veřejných financí a sice tím, že poté, co bude napraven nadměrný schodek, se schodek očištěný o cyklické vlivy bude snižovat ročně o nejméně 0,5 % HDP “ . Rada nakonec Řecko požádala, aby „nejpozději do 21. března 2005 předložilo zprávu s uvedením rozhodnutí přijatých na základě doporučení tohoto rozhodnutí“ . Toto sdělení hodnotí rozhodnutí přijatá řeckými orgány v reakci na rozhodnutí Rady. OPATřENÍ UčINěNÁ ŘECKEM V REAKCI NA ROZHODNUTÍ RADY Řecké orgány předložily dne 21. března letošního roku revidovaný a aktualizovaný stabilizační program na období 2004–2007. Na podporu realizace revidovaného programu cíle programu přihlížejí k rozpočtovým účinkům souboru daňových opatření, který byl Komisi sdělen tentýž den a vládou zveřejněn dne 29. března. Kromě opatření začleněných do rozpočtu na rok 2005 soubor obsahuje další opatření, která se provedou v roce 2005, a potvrzuje vládní závazek zaměřit se v návrhu rozpočtu na rok 2006 na schodek nižší než 3 % HDP. Komise považuje tento revidovaný a aktualizovaný stabilizační program spolu se závazkem zveřejněným dne 29. března za zprávu požadovanou v čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady. Podle statistických údajů o veřejných financích oznámených řeckou vládou v březnovém oznámení o PNS[1] reálný HDP vzrostl o 4,2 % v roce 2004 a schodek dosáhl 6,1 % HDP[2]. Vedle údajů uvedených v oznámení o PNS ze září 2004, na základě kterých byl schodek odhadnut na 5,3 % HPD, tato čísla poukazují na další daňové schodky a překročení výdajů při plnění rozpočtu na rok 2004. V revidovaném a aktualizovaném stabilizačním programu se hodnotí dopad prováděných a oznámených opatření[3] na rozpočet podle tří různých makroekonomických scénářů. V referenčním scénáři, použitém při hodnocení programu[4], se předpokládá růst reálného HDP 2,9 % v roce 2005 a ve výši 3 % v letech 2006 a 2007. Očekává se, že schodek dosáhne 3,7 % HDP v roce 2005, v roce 2006 klesne na 2,9 % a v roce 2007 na 2,4 %. Podle odhadu se schodek očištěný o cyklické vlivy sníží o 2,5 procentních bodů HDP v roce 2005, 0,9 procentních bodů HDP v roce 2006 a 0,5 procentních bodů v roce 2007. Poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne 109,5 % HDP v roce 2005 a postupně klesne pod hranici 105 % HDP na konci programu. Tyto programové prognózy předpokládají plné provádění jak rozpočtu na rok 2005, tak dodatečného souboru daňových opatření zveřejněného dne 29. března. Řecká vláda konkrétně na rok 2005 oznámila přijetí trvalých opatření, která zahrnují růst průměrné sazby DPH o 1 procentní bod v roce 2005, což by mělo znamenat dodatečné příjmy ve výši 610 mil. EUR, a zvýšení spotřebních daní z tabákových výrobků, z výrobků s obsahem alkoholu a z výrobků z minerálních olejů s pravděpodobným výnosem 280 mil. EUR. Opatření sebou také přináší úspory na cestovních výdajích úředníků (45 milionů EUR) a snížení dotací určených pro dopravní podniky (50 milionů EUR). Pokud budou opatření beze zbytku provedena, mělo by to v roce 2005 vést k celkovému snížení schodku o 985 milionů EUR, tj. o 0,5 % HDP[5]. Podle řecké vlády by tato opatření měla zvýšit příjmy o 1 655 milionů EUR v roce 2006 (přibližně 0,9 % HDP) za předpokladu, že budou platit celý rok. Dne 29. března vláda také zveřejnila svůj závazek zahrnout do návrhu rozpočtu na rok 2006 možná opatření, která jsou nezbytná ke snížení schodku v příštím roce pod limit 3 %. Tato opatření jsou podmíněna růstem a týkají se zejména primárních výdajů, a sice především v oblasti vojenských výdajů, státních příspěvků do fondů sociálního zabezpečení, místní samosprávy a veřejných investic. Pokud jde o dynamiku dluhu, revidovaný a aktualizovaný stabilizační program informuje o zdrojích a trendech po zohlednění úprav mezi stavovými a tokovými veličinami. V roce 2004 činí úprava mezi stavovými a tokovými veličinami cca. 2,9 % HDP. Protože úprava zahrnuje výnosy z privatizace ve výši 0,5 procentních bodů HDP, představují operace, které zvyšují dluh, 3,4 procentní body HDP. Toto číslo zahrnuje zvýšení vkladů (1,5 procentních bodů), rozdíly mezi hotovostním a akruálním systémem (1,4 procentní body), zvýšení počtu podílů a jiné drobné úpravy (0,5 procentních bodů). Předpokládá se, že úpravy mezi stavovými a tokovými veličinami klesnou z 1,9 % HDP v roce 2005, kdy výnosy z privatizace budou činit 0,6 procentních bodů HDP, na 0,9 % HDP v roce 2007, kdy výnosy z privatizace podle odhadů dosáhnou nepatrné výše 0,1 % HDP. Jak vyplynulo z tiskové zprávy Eurostatu ze dne 18. března, stále přetrvávají problémy při sběru a zpracovávání statistických údajů o veřejných financích. Eurostat nepotvrdil čísla vykazující schodek podle řeckého oznámení o PNS z března letošního roku kvůli nedůslednému vedení záznamů o tocích mezi Řeckem a rozpočtem EU. Eurostat také vzal na vědomí, že výdaje ve zdravotnictví a výdaje na organizaci olympijských her v minulých letech dosud nejsou uzavřeny. Proto je možné, že statistické údaje ohledně schodku veřejných financí v roce 2004 a v předešlých letech budou muset být revidovány směrem vzhůru. HODNOCENÍ PřIJATÝCH ROZHODNUTÍ Soulad výše uvedených opatření s rozhodnutím Rady podle čl. 104 odst. 9 je hodnocen na základě odhadu útvarů Komise z jara roku 2005, vydaného dne 4. dubna, ve kterém se přihlíží k oznámení o PNS z března a k revidovanému a aktualizovanému stabilizačnímu programu na období 2004–2007. Hodnocení by mělo rovněž zohlednit dopady dodatečného souboru daňových opatření na rozpočet. Útvary Komise ve svém odhadu na jaře roku 2005 nemohly zohlednit ovlivnění rozpočtu, protože opatření byla zveřejněna až po termínu pro vypracování odhadu. Útvary Komise v odhadech na jaře 2005 předpokládají schodek 4,5 % HDP v roce 2005 a 4,4 % v roce 2006. Očekává se, že míra dluhu dosáhne 110,5 % HDP v roce 2005 a 108,9 % HDP v roce 2006. Tyto předpoklady vycházejí z růstu HDP ve výši 2,9 % v roce 2005 a z domněnky, že rozpočet na rok 2005 bude plně realizován. Na rok 2006 se předpokládá růst ve výši 3,1 %. Odhad schodku na rok 2006 ve výši 4,4 % vychází z předpokladu, že nedojde ke změně politiky, podle níž má výsledný schodek za rok 2005 činit 4,5 % HPD, a z toho, že nebudou zavedena žádná diskreční opatření. Schodek předpokládaný v revidovaném a aktualizovaném stabilizačnímu programu (3,7 % HDP v roce 2005 a 2,9 % v roce 2006) a v odhadu útvarů Komise z jara roku 2005 (4,5 % v roce 2005 a 4,4 % v roce 2006) se liší proto, že prognóza nezahrnuje dopad dodatečného souboru daňových opatření na rozpočet, jak bylo vysvětleno výše. Kromě toho vycházejí jarní odhady z opatrnějšího hodnocení trendů v oblasti příspěvků na sociální zabezpečení a některých primárních výdajů. Tyto rozdíly jsou uvedeny v následující tabulce. Hodnocení oznámených opatření z hlediska rozpočtu 2005 | 2006 | Schodek (v % HDP) | Jarní odhady (1) | 4,5 | 4,4 | Dopad dodatečných opatření (2)=(2a)+(2b) | 0,5 | 0,9 | Příjmy (2a) | 0,4 | 0,.8 | Výdaje (2b) | - 0,1 | 0,1 | Rozdíly při hodnocení ostatních opatření (3)=(3a)+(3b)+(3c)-(3d) Nižší příspěvky na soc. zab. (3a) | 0,3 0,1 | 0,6 0,4 | Vyšší stávající primární výdaje | 0,2 | 0,3 | (především zdravotnictví a mzdy ve veřejném sektoru; 3b) | Nižší přijaté kapitálové transfery | - | 0,1 | Nižší platby úroků (3d) | 0,2 | Cíl programu (1)-(2)-(3) | 3,7 | 2,9 | Dluh (v % HDP) | Program | 109,5 | 107,2 | Jarní odhady | 110,5 | 108,9 | Pro rok 2005 se v odhadech z jara roku 2005 nepřihlíží k dodatečným opatřením na straně příjmů zveřejněným po termínu pro předložení těchto odhadů. Podle řecké vlády povede důsledná realizace těchto opatření ke snížení odhadovaného schodku o přibližně 0,5 procentních bodů HDP v roce 2005. Mimoto se podle odhadu útvarů Komise z jara roku 2005 zdá, že revidovaný a aktualizovaný stabilizační program předvídá příliš vysoký nárůst příspěvků na sociální zabezpečení ve vztahu k odměnám zaměstnanců v roce 2005, což podle všeho nelze zaručit ani na základě opatření vyjádřených v programu ani na základě dřívějšího vývoje[6]. Kromě toho se předpoklady vyjádřené v programu, které se týkají spotřeby veřejného sektoru, zejména zdravotnictví a mezd, jeví jako příliš optimistické[7]. Tyto rozdíly odhadů mezi řeckými orgány a útvary Komise ohledně dopadu na rozpočet na rok 2005 ale nezpochybňují přísné provádění opatření předpokládaných v rozpočtu na rok 2005, a tedy ani dodržení ustanovení čl. 1 odrážky (i) rozhodnutí Rady. Řecká vláda je navíc zavázána nejen k maximálně důslednému plnění rozpočtu na rok 2005, ale i k provádění dodatečných opatření v hodnotě půl bodu HDP v roce 2005, což částečně vyrovná účinky základního roku na dodatečný pokles zaznamenaný v roce 2004. Podle vlády by dodatečná opatření nezbytně provedená v roce 2005, jejichž účinky se projeví v roce 2006, měla snížit schodek o 0,9 procentních bodů HDP, přičemž nejsou zahrnuta možná opatření spojená s vládním závazkem snížit schodek pod 3 % HDP v roce 2006, protože nebyla podrobně popsána a jejich dopad na rozpočet je podmíněn růstem. Pro opravu nadměrného schodku za rok 2005 se tato opatření mohou ukázat jako nezbytná i v případě realizace optimistických scénářů růstu, jak vyplývá z jarního odhadu Komise (podle kterých bude schodek v roce 2006 činit 4,4 % HDP) a z připomínek Eurostatu obsažených v jeho tiskové zprávě ze dne 18. března. Podle standardního scénáře neměnit politiku odhady z jara roku 2005 vycházejí z opatrnějšího hodnocení Komise vývojových tendencí v určitých rozpočtových položkách, jako příspěvky na sociální zabezpečení, mzdy ve veřejném sektoru a granty EU[8], ačkoliv podle názoru Komise platby úroků mohou být nižší, než se předpokládá v programu[9]. Celkově by schodek v roce 2006 mohl být vyšší o 0,6 procentních bodů HDP, než odhadly řecké orgány. Kromě toho tisková zpráva Eurostatu ze dne 18. března ukazuje, že schodek za rok 2004 bude pravděpodobně muset být opraven směrem vzhůru. Protože řecké orgány nepředvídaly žádná vyrovnávací opatření, která se budou muset provést v roce 2005 k vyrovnání těchto dodatečných poklesů, potenciální účinky statistických převodů pravděpodobně povedou k vyššímu výslednému schodku v roce 2005, a tím v roce 2006. Celkově zastává Komise názor, že existují rizika v podobě výpadků na straně příjmu, překročení výdajů a revizí statistických údajů, která by vedla, pokud by se skutečně naplnila, k vyššímu výslednému schodku v letech 2005 a 2006, než se odhaduje ve stabilizačním programu. Zatímco takové poklesy v roce 2005 by neovlivnily dodržení doporučení obsažených v oznámení Rady ze dne 17. února 2005 určeného Řecku, v roce 2006 by vyžadovaly dodatečná opatření podle závazku řecké vlády. Zda oznámený dodatečný soubor daňových opatření na rok 2006 byl postačujícím krokem k zajištění účinného snížení schodku pod referenční sazbu 3 % v příštím roce, by se mělo posuzovat na základě návrhu rozpočtu na rok 2006. V souvislosti s dluhem, se zdá, že byly podniknuty významné kroky k nalezení různých zdrojů úprav mezi stavovými a tokovými veličinami. Podle odhadů útvarů Komise z jara roku 2005 naznačují informace předložené v revidovaném a aktualizovaném stabilizačním programu, že úpravy mezi stavovými a tokovými veličinami, přestože v letech 2005 a 2006 stále ještě nejsou bezvýznamné, ve srovnání s rokem 2004 klesají. Tato skutečnost pravděpodobně potvrzuje závazek řeckých orgánů i nadále vyvíjet úsilí za účelem zjištění a kontroly operací pod čarou. Ve srovnání s oznámením z března roku 2004 jsou přetrvávající problémy při sběru a zpracovávání statistických údajů o veřejných financích tak, jak byly popsány v tiskové zprávě Eurostatu ze dne 18. března, lépe vystiženy a v některých případech je lze vysvětlit jednorázovými potížemi jako výdaji na olympijské hry. Z podnětu řeckých orgánů byly v rámci úzké spolupráce s Eurostatem navíc provedeny četné opravy statistických údajů. Přetrvávající problémy ale nicméně naznačují, že je podle všeho nezbytné vyvinout další úsilí ke zdokonalení mechanismů zajišťujících rychlé a správné poskytování statistických údajů o veřejných financích. ZÁVěRY Podle současných informací přijala řecká vláda rozhodnutí v souladu s doporučeními uvedenými v rozhodnutí Rady ve lhůtě do 21. března 2005 v souladu s čl. 104 odst. 9. Kromě přísného provádění rozpočtu na rok 2005, jak se požaduje v rozhodnutí, vláda především přijala dodatečná opatření k dalšímu snížení schodku. Údaje v roce 2006 naznačují, že zřejmě bude potřeba provést dodatečná opatření v rámci rozpočtu na rok 2006, aby se schodek snížil pod 3 % HDP. Vládní závazek zveřejněný dne 29. března, kterým se v případě nutnosti zajišťuje náprava nadměrného schodku do roku 2006 přijetím dodatečných opatření, se shoduje s doporučeními Rady. Co se týče vývoje dluhu a statistických údajů o veřejných financích se zdá nezbytné další úsilí ke zlepšenému sběru a zpracovávání statistických údajů o veřejných financích a k účinnějšímu zjišťování a kontrole dalších faktorů (mimo čisté půjčky), které přispívají ke změnám úrovně schodku. Vycházejíc z tohoto hodnocení má Komise za to, že v současné době nejsou nutné žádné další kroky ve věci nadměrného schodku Řecka. Další informace, ze kterých bude vycházet nové hodnocení, zda je rozhodnutí dodržováno, vyplynou z oznámení o PNS ze září letošního roku, předlohy návrhu rozpočtu na rok 2006, odhadů útvarů Komise z podzimu roku 2005 a zprávy, kterou v říjnu předloží řecké orgány podle rozhodnutí Rady ze dne 17. února 2005. [1] Údaje za rok 2004 Eurostat dne 18.3.2005 nepotvrdil. Musí se proto považovat za prozatímní a lze očekávat, že budou upraveny směrem vzhůru. Související problematika je popsána níže. [2] Jedná se o 6,0 % HDP podle národních účtů (ESA95), tzn. bez toků souvisejících se swapovými operacemi. [3] Včetně opatření zveřejněných dne 29. března. [4] Viz doporučení Komise ke stanovisku Rady „k aktualizovanému stabilizačnímu programu Řecka na období 2004–2007“,SEC(2005)440, 6.4.2005. [5] Podle nominálního HDP v referenčním scénáři použitém při hodnocení programu by se skutečné číslo mělo přiblížit hodnotě 0,55 % HDP tak, jak to předpokládaly útvary Komise v odhadu na jaře roku 2005. [6] Předpoklady vyjádřené v programu především naznačují růst skutečné sazby příspěvků na sociální zabezpečení (poměr mezi příjmy z příspěvků na sociální zabezpečení a celkovou odměnou zaměstnanců) o více než jeden procentní bod. Tyto skutečnosti naznačují, že program neodůvodněně předvídá stejně velký růst v budoucnosti, jaký byl zaznamenán v minulosti. [7] Velký pokles mzdového fondu a mezispotřeby předpokládaný v návrhu rozpočtu je v příkrém rozporu s vývojem zaznamenaným v nedávné minulosti, kdy tyto položky vykazovaly silnou odolnost a byly zdrojem významných rozpočtových schodků. [8] Rozdílné údaje řecké vlády a jarních odhadů v roce 2005 týkající se příspěvků na sociální zabezpečení a mezd vyplývají ze stejných faktorů jako v roce 2005 (viz výše – poznámky pod čarou 4 a 5) a v případě příspěvků na sociální zabezpečení je znásobují převedené účinky negativních dopadů za rok 2005. Pokud jde o granty EU, problematika zmíněná Eurostatem spolu s nízkou absorpční kapacitou zaznamenanou v minulosti ospravedlňuje opatrnější hodnocení Komise. [9] Podle programu by platby úroků měly v roce 2006 vzrůst nominálně o více než 9 %. Nezdá se, že by tento nárůst byl podložen odhadovaným vývojem dluhu a úrokových sazeb, a proto se může stát, že výsledek, co se týče HDP, bude nižší než v programu.