DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. Úvod

Nový Zéland požádal o přistoupení k Dohodě Světové obchodní organizace o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“) dne 28. září 2012. Nový Zéland uvedl, že proces přistoupení hodlá dokončit k pozměněnému znění Dohody (toto znění bylo smluvními stranami přijato dne 30. března 2012 a uzavřeno Evropskou unií prostřednictvím rozhodnutí Rady ze dne 3. prosince 2013[1]). Pozměněné znění Dohody vstoupilo pro Evropskou unii v platnost dne 6. dubna 2014.

Komise jménem Unie vyjednala soubor závazků týkajících se otevření trhu, které předložil Nový Zéland jak na dvoustranné úrovni, tak v rámci Výboru Světové obchodní organizace pro vládní zakázky (dále jen „Výbor pro vládní zakázky“).

Nový Zéland poté dne 21. července 2014 předložil svou konečnou nabídku. Shrnutí konečné nabídky Nového Zélandu a posouzení této nabídky ze strany Komise jsou uvedeny níže.

2. Shrnutí podmínek přistoupení Nového Zélandu k Dohodě

Konečná nabídka Nového Zélandu

Závazky týkající se přístupu na trh (zahrnuté subjekty, zboží, služby a stavební služby)

Subjekty

Orgány novozélandské státní správy; na úrovni ústředních orgánů státní správy existuje celé spektrum subjektů, které vykonávají různé úrovně pravomocí veřejných orgánů. Jedná se jednak o standardní ministerstva řízená ministry, jednak o různé formy tzv. Crown Entities, což je kategorie označující různé druhy subjektů, které působí jakožto nástroje monarchie ve prospěch státní správy a které vykonávají různé veřejné funkce, například v oblasti zdravotnictví, vzdělávání, cestovního ruchu či sociálního bydlení. Na druhé straně spektra se nacházejí státem vlastněné podniky (dále jen „SOE“), které jsou akciovými společnostmi nebo podniky působícími jako obchodní společnosti.

V příloze 1 („Ústřední orgány státní správy“) novozélandské nabídky jsou uvedeny hlavní ministerstva a vládní úřady. V poznámce se Nový Zéland zavázal upřesnit, že do působnosti Dohody budou zahrnuty i subjekty podřízené subjektům uvedeným v příloze 1.

Do přílohy 2 („Nižší než ústřední orgány státní správy“) Nový Zéland zařadil většinu tzv. District Health Boards (oblastní zdravotní rady), které patří mezi Crown entities a jsou pověřeny poskytováním nebo financováním poskytování zdravotní péče v daných územních celcích, a subjekty, které pro ně zadávají veřejné zakázky. Kromě toho se Nový Zéland zavázal, že nabídne, aby byly do působnosti Dohody zahrnuty městské rady největších měst, tj. měst Auckland, Wellington a Christchurch, jakož i rady regionů majících více než 250 000 obyvatel. Působnost se vztahuje na tzv. flown down grants (to znamená, že ústřední orgány by mohly při přidělování dotací od příjemců vyžadovat, aby se řídili požadavky na veřejné zakázky, které jsou s flown down grants provázány). Městské a regionální rady se zahrnují do působnosti Dohody kvůli zadávání veřejných zakázek na zboží, služby a stavební služby, které souvisejí s dopravními projekty plně nebo částečně financovanými novozélandskou dopravní agenturou, a to v případě, že celková hodnota projektu přesahuje příslušné finanční limity na zboží, služby a stavební služby.

V příloze 3 („Ostatní subjekty“) Nový Zéland uvádí 14 Crown entities, které působí v různých oblastech, včetně cestovního ruchu, letectví, vzdělání a dopravy. Kromě toho Nový Zéland souhlasil s tím, že do nabídky rovněž zahrne 4 SOE působící v sektoru veřejných služeb v oblasti letecké dopravy, meteorologických služeb, železniční dopravy a elektrické energie (Airways Corporation of New Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited a Transpower New Zealand Limited). Jedná se o SOE, u nichž bylo zjištěno monopolní postavení.

Zboží

Nový Zéland se zavazuje zahrnout do působnosti Dohody veškeré veřejné zakázky na zboží zadané zahrnutými subjekty.

Služby

Nový Zéland nabízí zahrnout do působnosti Dohody služby ve velmi komplexním rozsahu, tj. všechny služby poptávané zahrnutými subjekty, přičemž stanoví některé velmi specifické výjimky (v oblasti výzkumu a vývoje, služeb veřejné zdravotní péče, služeb ve vzdělávání a sociálních služeb).

Stavební služby

Nový Zéland nabízí veškeré stavební služby oddílu 51 ústřední klasifikace produkce, což obvykle nabízejí všechny smluvní strany Dohody.

Finanční limity

Nový Zéland uplatňuje finanční limity, které jsou běžně uplatňovány smluvními stranami Dohody na zboží, služby a stavební služby.

Právní předpisy Nového Zélandu

Rámec pro zadávání vládních zakázek Nového Zélandu je nediskriminační. Neexistují žádná ustanovení, která by domácím dodávkám a dodavatelům zajišťovala příznivější zacházení, než s jakým se setkávají dodavatelé nebo dodávky ze zahraničí. Novozélandské právní předpisy o zadávání veřejných zakázek se zdají být otevřené, transparentní a nediskriminační, a tudíž v souladu s požadavky Dohody.

Hodnocení nabídky Nového Zélandu vypracované Komisí

Nový Zéland svůj trh se zadáváním veřejných zakázek značně otevírá pro všechny smluvní strany Dohody, neboť jeho nabídka je z hlediska subjektů, zboží a služeb a stavebních služeb a nediskriminačních právních předpisů velmi rozsáhlá. Nový Zéland kromě toho neuplatňuje žádná zvláštní omezení proti žádné ze smluvních stran Dohody. Nicméně vzhledem k tomu, že Nový Zéland nabídl sice značný, ale ne úplný rozsah působnosti v rámci Dohody, by bylo vhodné zavést konkrétní omezení nebo výjimky z přístupu Nového Zélandu na trh s veřejnými zakázkami Unie tak, jak to EU již v minulosti učinila v případě smluvních stran Dohody, které nabídly pouze částečnou působnost.

Konkrétní omezení, která by byla součástí podmínek, za nichž může Nový Zéland k Dohodě přistoupit, a která by musel přijmout Výbor pro vládní zakázky, jsou tato:

· Příloha 1, oddíl 2 (Veřejní zadavatelé z řad ústředních orgánů státní správy členských států EU), bod 3:

Nový Zéland bude doplněn na seznam smluvních stran Dohody, které mají přístup k zakázkám menšího počtu veřejných zadavatelů z řad ústředních orgánů státní správy než zbytek stran Dohody.

· Příloha 2, poznámky k příloze 2, poznámka 1:

EU nenabídne Novému Zélandu zakázky zadávané místními veřejnými zadavateli (správní jednotka úrovně NUTS 3 podle nařízení (ES) č. 1059/2003)[2] – v platném znění – a menší správní jednotky). Pokud jde o správní jednotky úrovně NUTS 1 a NUTS 2 podle nařízení č. 1059/2003, zakázky zadávané veřejnými zadavateli ze správních jednotek úrovně NUTS 1 a 2 nebudou Novému Zélandu nabídnuty, ledaže by jejich zakázky na projekty v oblasti městské dopravy byly předmětem přílohy 3 listiny závazků EU v rámci Dohody. Novému Zélandu budou nabídnuty pouze zakázky správních jednotek úrovně NUTS 1 a NUTS 2 v oblasti městské dopravy v příloze 3 (zejména činnost „poskytování nebo provozování sítí poskytujících služby veřejnosti v oblasti městské železniční dopravy, automatizovaných systémů, tramvajové, trolejbusové, autobusové nebo lanové dopravy“ uvedená v písmenu e) přílohy 3 listiny závazků EU v rámci Dohody).

· Příloha 3, poznámky k příloze 3, poznámka 6:

Novému Zélandu bude nabídnuta omezená působnost v případě nižších než ústředních orgánů státní správy; Novému Zélandu budou nabídnuty pouze zakázky správních jednotek úrovně NUTS 1 a NUTS 2, které se týkají městské dopravy (zejména činnost uvedená v písmeni e) přílohy 3 listiny závazků EU v rámci Dohody). Kromě toho EU Novému Zélandu nenabídne zakázky zadávané subjekty, které působí v odvětví zásobování pitnou vodou, v oblasti námořních nebo vnitrozemských přístavních nebo jiných terminálových zařízení a v oblasti poskytování letištních nebo jiných terminálových zařízení leteckým dopravcům.

V případě, že by další smluvní strana Dohody zahrnula do svého seznamu působnosti konkrétní výjimky vztahující se na Nový Zéland, budou tyto výjimky rovněž zohledněny Výborem pro vládní zakázky při stanovení podmínek přistoupení Nového Zélandu. Je však třeba poznamenat, že všechna tato omezení nebo výjimky z působnosti uplatňované vůči Novému Zélandu některou ze smluvních stran Dohody, neovlivní výše uvedenou konečnou nabídku Nového Zélandu, ani zvláštní výhrady navrhované EU, nebo oblast působnosti vzájemně dohodnutou současnými smluvními stranami Dohody.

3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Revidované znění Dohody o vládních zakázkách obsahuje ustanovení týkající se přistoupení. Ustanovení čl. XXII odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky.

Podmínky přistoupení Nového Zélandu budou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které by mělo být přijato v druhé polovině roku 2014. Toto rozhodnutí bude zahrnovat konečnou nabídku Nového Zélandu pro přístup na jeho trh s veřejnými zakázkami (která se po přistoupení Nového Zélandu stane součástí dodatku I Dohody), jakož i konkrétní podmínky přistoupení požadované jinými smluvními stranami Dohody. Rozhodnutí bude přijato na základě konsenzu ve Výboru pro vládní zakázky.

V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Unie. Rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které stanoví podmínky přistoupení Nového Zélandu, spadá do působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, jelikož toto rozhodnutí má právní účinky a přijímá jej orgán zřízený mezinárodní dohodou.

4. DOPORUČENÍ

Očekává se, že přistoupení Nového Zélandu k Dohodě velmi pozitivně přispěje k dalšímu mezinárodnímu otevření trhů s veřejnými zakázkami, jelikož se rozšíří počet smluvních stran Dohody a povzbudí se tím i další země, aby k Dohodě přistoupily. Komise doporučuje, aby byla nabídka Nového Zélandu přijata s výhradou výše uvedených omezení působnosti, které bude Unie vůči Novému Zélandu uplatňovat.

V souladu s tím se navrhuje, aby byla Komise oprávněna vyjádřit v rámci Výboru pro vládní zakázky postoj Unie ve prospěch přistoupení Nového Zélandu s výhradou výše uvedených omezení, jež mají být zohledněny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky o přistoupení Nového Zélandu.

2014/0264 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Nový Zéland požádal dne 28. září 2012 o přistoupení k Dohodě o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“).

(2) Závazky Nového Zélandu týkající se rozsahu působnosti jsou stanoveny v jeho konečné nabídce, která byla smluvním stranám Dohody předložena dne 21. července 2014.

(3) Přestože má nabídka Nového Zélandu široký rozsah, nezahrnuje celou oblast působnosti. Je proto vhodné zavést určité výjimky z rozsahu závazků Unie, které se budou vztahovat konkrétně na Nový Zéland. Tyto konkrétní výjimky, uvedené v příloze tohoto rozhodnutí, se stanou součástí podmínek přistoupení k Dohodě pro Nový Zéland a budou zohledněny v rozhodnutí přijatém Výborem pro vládní zakázky (dále jen „Výbor“) o přistoupení Nového Zélandu.

(4) Očekává se, že přistoupení Nového Zélandu k Dohodě pozitivně přispěje k dalšímu otevření trhů s veřejnými zakázkami na mezinárodní úrovni.

(5) Ustanovení čl. XXII odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky.

(6) Proto je nezbytné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Výboru v souvislosti s přistoupením Nového Zélandu,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postojem, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky, je schválit přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách, s výhradou zvláštních podmínek stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

[1] Rozhodnutí Rady ze dne 2. prosince 2013 o uzavření Protokolu o změně Dohody o vládních zakázkách (Úř. věst. L 68, 7.3.2014, s. 1).

[2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 154, 21.6.2003, s. 1).

PŘÍLOHA

PODMÍNKY EU PRO PŘISTOUPENÍ NOVÉHO ZÉLANDU K DOHODĚ O VLÁDNÍCH ZAKÁZKÁCH

Po přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se bod 3 oddílu 2 („Veřejní zadavatelé z řad ústředních orgánů státní správy členských států EU“) přílohy 1 dodatku I závazků Evropské unie nahrazuje tímto:

„3. Co se týká zboží, služeb, dodavatelů a poskytovatelů služeb z USA, Kanady, Japonska, Zvláštní administrativní oblasti Čínské lidové republiky Hongkong, Singapuru, Koreje, Arménie a samostatného celního území Tchaj-wan, Pcheng-chu, Ťin-men, Ma-cu a z Nového Zélandu, zadávání zakázek níže uvedenými veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy, pokud nejsou označeni hvězdičkou.“

Po přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se v poznámce 1 poznámek k příloze 2 dodatku I závazků Evropské unie za písmeno e) doplňují nová písmena, která zní:

„f) zakázky zadávané místními veřejnými zadavateli (zadavatelé ze správních jednotek úrovně NUTS 3 a menších správních jednotek, jak je uvedeno v nařízení č. 1059/2003 (v platném znění)), pokud jde o zboží, služby, dodavatele a poskytovatele služeb z Nového Zélandu;

g) zakázky zadávané zadavateli ze správních jednotek úrovní NUTS 1 a 2, jak je uvedeno v nařízení č. 1059/2003 (v platném znění)), pokud jde o zboží, služby, dodavatele a poskytovatele služeb z Nového Zélandu, ledaže by se na jejich zakázky vztahovala příloha 3 EU. “

Po přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se v poznámce 6 poznámek k příloze 3 dodatku I závazků Evropské unie za písmeno n) doplňují nová písmena, která zní:

„o) zakázky zadávané zadavateli působícími v oblasti výroby, dopravy nebo distribuce pitné vody, na něž se vztahuje tato příloha, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového Zélandu;

p) zakázky zadávané zadavateli působícími v oblasti letištních zařízení, na něž se vztahuje tato příloha, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového Zélandu;

q) zakázky zadávané zadavateli působícími v oblasti námořních nebo vnitrozemských přístavních nebo jiných terminálových zařízení, na něž se vztahuje tato příloha, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového Zélandu;

r) zakázky zadávané regionálními nebo místními zadavateli působícími v oblastech působnosti této přílohy, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového Zélandu, s výjimkou zakázek zadávaných zadavateli ze správních jednotek úrovní NUTS 1 a 2 (jak je uvedeno v nařízení č. 1059/2003 v platném znění) působícími v oblasti městské železniční dopravy, automatizovaných systémů, tramvajové, trolejbusové, autobusové nebo lanové dopravy.“