SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2011/734/EU ze dne 12. července 2011 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku (listopad 2012) /* COM/2012/0739 final */





SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2011/734/EU ze dne 12. července 2011 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku (listopad 2012) 1. Úvod V tomto sdělení jsou posouzena opatření, která Řecko provádí, aby naplnilo rozhodnutí Rady 2011/734/EU ve znění rozhodnutí 2012/211/EU ze dne 13. března 2012[1]. Společně se zprávou útvarů Komise o plnění požadavků připravenou ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB)[2] je sdělení rovněž příspěvkem k posouzení souladu s memorandem o porozumění (MoU)[3] v souvislosti s financováním Řecka prostřednictvím Evropského nástroje finanční stability (EFSF). Toto posouzení vychází z prognózy útvarů Komise z podzimu 2012 a podrobného posouzení, které bylo provedeno v rámci přezkumu programu hospodářské korekce, jenž provádějí útvary Komise společně s pracovníky Mezinárodního měnového fondu (MMF) a ECB. 2. Rozhodnutí Rady ze dne 13. března 2012 Dne 13. března 2012 přijala Rada na základě čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku do roku 2014. Tímto rozhodnutím bylo změněno rozhodnutí z července roku 2011[4], přičemž v případě měněného rozhodnutí se jednalo o přepracované znění z důvodu zapracování řady navazujících změn rozhodnutí 2010/320/EU ze dne 10. května 2010. Rozhodnutí z března roku 2012 bylo přijato v okamžiku, kdy byl zahájen druhý program hospodářské korekce určený Řecku. V rozhodnutí bylo od Řecka vyžadováno, aby přijalo řadu konkrétních opatření s cílem dosáhnout primárního schodku veřejných financí, který by nepřevyšoval 1 % HDP v roce 2012, a primárních přebytků nejméně 1,8 % HDP v roce 2013 a 4,5 % HDP v roce 2014. Po provedené výměně dluhopisů v rámci zapojení soukromého sektoru byly tyto cíle v souladu s celkovým schodkem ve výši 7,3 % HDP v roce 2012, 4,7 % HDP v roce 2013 a 2,2 % HDP v roce 2014. K dosažení těchto cílových hodnot bylo nutné zlepšit v období 2009–2014 strukturální schodek rozpočtu alespoň o 10 %. 3. Mnohem slabší makroekonomická výkonnost Podle aktuálních prognóz je hospodářská výkonnost mnohem slabší, než jak se předpokládalo v březnu roku 2012, kdy bylo přijato rozhodnutí 2012/734/EU. Řecké hospodářství prožívá svůj pátý rok trvalé recese. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2012 se předpokládá snížení reálného HDP o 6,0 % v roce 2012 a o 4,2 % v roce 2013 oproti 4,7 % a 0,0 % za příslušné roky podle předcházejícího rozhodnutí Rady, po čemž má dojít v roce 2014 k růstu o pouhých 0,6 % a v letech 2015 a 2016 příslušně o 2,9 % a 3,7 %. Rozhodnutí Rady z března roku 2012 však vycházelo z toho, že růst bude obnoven již v roce 2013. Pro rok 2013 se předpokládá snížení nominálního HDP o 5,4 % oproti původně v březnu předpokládanému snížení o 0,4 %, až poté dojde k jeho růstu v letech 2014, 2015 a 2016 příslušně o 0,2 %, 3,2 % a 4,9 %. Oproti prognóze, jež byla k dispozici v březnu, podzimní prognóza útvarů Komise z roku 2012 předpokládá značně hlubší a trvalejší pokles hospodářské výkonnosti, v rámci níž je pokles domácí poptávky ještě zesílen fiskálními opatřeními, jež jsou nezbytná pro to, aby rozpočet Řecka dosáhl udržitelného vývoje, a dále i nízkými výsledky čistého vývozu. Tento vývoj vysvětluje několik faktorů. Zaprvé, z důvodu konání dvou voleb do parlamentu byla během jarních měsíců oslabena důvěra a panovala značná nejistota, pokud jde o přístup politických představitelů k programu hospodářské korekce, což vyústilo v průtahy při provádění programu. Nejistota panující ohledně vývoje v Řecku dále nepříznivě ovlivňovala důvěru a bránila oživení investic a vývozu. Zadruhé, oslabení celosvětového hospodářství zatížilo vývoz zboží a služeb. Zatřetí, společné dopady průtahů při provádění programu a souvisejícím vyplácení a zhoršené podmínky úvěrování v důsledku značného odlivu finančních prostředků z bankovního sektoru, které vedly ke zhoršení možností přístupu soukromého sektoru k úvěrům, prohloubily pokles spotřeby soukromého sektoru a investic. Poslední přezkum národních účtů Řecka provedený v říjnu roku 2012 odhalil mnohem strmější pokles reálného HDP (reálný výstup poklesl o 4,9 % v roce 2010 a o 7,1 % v roce 2011) oproti údajům, z nichž vycházelo rozhodnutí Rady (pokles výstupu o 3,5 % a 6,9 % za tyto dva roky). Tabulka 1. Makroekonomický scénář hlavní prvky (2011-2016) Zdroj: Evropská komise 4. Náprava situace nadměrného schodku 4.1. Fiskální politika v roce 2012 Řecku bylo doporučeno, aby přijalo opatření pro snížení schodku, která byla považována za nezbytná k nápravě situace nadměrného schodku do roku 2014, jež zajistí zlepšení strukturálního salda alespoň o 10 procentních bodů HDP v období 2009–2014. Řecko přijalo v roce 2012 účinná opatření v souladu s rozhodnutím Rady, jejichž cílem je náprava situace nadměrného schodku veřejných financí. V případě fiskálního schodku veřejných financí došlo k podstatnému zlepšení, a to z 15,6 % HDP v roce 2009 na 9,4 % HDP v roce 2011, a podle podrobného posouzení uvedeného ve zprávě útvarů Komise na 6,9 % HDP v roce 2012, přičemž primární schodek (schodek bez zahrnutí výdajů na úroky) činí 1,5 % HDP. Za tento celý rok 2012 se tedy očekává, že celkový schodek veřejných financí podle ESA bude o 0,4 procentního bodu HDP lepší, než je strop ve výši 7,3 % HDP pro schodek veřejných financí (podle ESA95), jenž byl stanoven rozhodnutím Rady. Očekává se, že v nominálních hodnotách dosáhne v roce 2012 schodek veřejných financí 13,4 miliardy EUR ve srovnání se stropem pro schodek veřejných financí ve výši 14,8 miliard EUR, který byl stanoven v rozhodnutí Rady. Ve vztahu k primárnímu schodku se však vzhledem k hlubší recesi, než byla původně odhadována, očekává, že dojde k nepatrnému překročení cílové hodnoty 1 % HDP. Podle odhadů zlepšilo Řecko svůj strukturální schodek[5] o 13,9 procentního bodu HDP, a to ze schodku ve výši 14,7 % v roce 2009 na odhadovaný schodek ve výši 1,5 % v roce 2012. Podle podzimní prognózy útvarů Komise pro rok 2012 dojde jen v roce 2012 ke zlepšení cyklicky očištěného rozpočtového schodku o 3,9 procentního bodu HDP. Celkové fiskální úsilí, které je nutno vynaložit v období 2009–2012, převyšuje hodnotu 10 % HDP, která byla doporučena podle rozhodnutí Rady pro celé období 2009–2014. Vláda přijala s ohledem na slabší výkonnost hospodářství dodatečná opatření ke konsolidaci, která snižují dopad recese na veřejné finance. Opatření zahrnovala například snížení mezd u určitých povolání od srpna 2012 (soudci, policisté, obrana, učitelé vysokých škol) a kroky ke snížení nadměrných výdajů v sektoru zdravotnictví. Navíc došlo ke značnému krácení rozpočtu na veřejné investice. K dosažení těchto výsledků přispělo zavedení zlepšeného rozpočtového dohledu a kontrol, zavedení střednědobého rozpočtu a významné strukturální reformy v sektoru zdravotní péče. K této úpravě rovněž přispěly splátky úvěrů, které byly o téměř 1,0 % HDP nižší, než jak se původně očekávalo. Těchto fiskálních výsledků bylo dosaženo bez podstatného navýšení nedoplatků. I když nebyla ke konci června a září 2012 splněna kritéria výkonnosti a orientační cílové hodnoty týkající se odstranění přirůstání nedoplatků u rezortních ministerstev, zdravotnických zařízení a veřejných rozpočtů v červnu a září 2012 (viz tabulka 2), byl celkový nárůst nedoplatků od začátku roku ve výši 1,6 miliardy EUR velmi malý. K hromadění nedoplatků docházelo zejména v sektorech zdravotnictví a obrany. Tabulka 2. Kvantitativní kritéria fiskální výkonnosti (v miliardách EUR) Zdroj: útvary Komise Podle podrobného posouzení uvedeného ve zprávě útvarů Komise se očekává, že v roce 2012 poklesne konsolidovaný veřejný dluh o 11,1 miliardy EUR oproti 26,957 miliardám EUR stanoveným původně v rozhodnutí Rady. Jedná se o důsledek nižších příjmů z privatizace oproti původním předpokladům, nižší míry konsolidace veřejného dluhu oproti původně očekávané úrovni a horších výsledků, pokud jde o přírůstky hotovosti a další korekce úroků, než jak bylo původně očekáváno. V roce 2012 v důsledku nižšího nominálního vyjádření HDP z důvodu opravy statistických údajů a vzhledem k horším makroekonomickým prognózám pravděpodobně naroste poměr dluhu vůči HDP na 162,5 %. 4.2. Korekce střednědobé fiskální orientace Vzhledem k hlubší a delší hospodářské recesi, než jak bylo původně očekáváno, doporučuje Komise Radě, aby prodloužila postup fiskální korekce o dva roky a stanovila cíle pro řecké fiskální účty na období 2013–2016, které by měly být stanoveny na základě primárního salda v nominálním vyjádření. Po dosažení primárního schodku ve výši 2 925 milionů EUR (1,5 % HDP) v roce 2012 by Řecko mělo dosáhnout v roce 2013 vyrovnání primárního salda, přičemž primárních přebytků ve výši 2 775 milionů EUR by mělo dosáhnout v roce 2014 (1,5 % HDP), ve výši 5 700 milionů EUR v roce 2015 (3 % HDP) a ve výši 9 000 milionů EUR v roce 2016 (4,5 % HDP) (viz tabulka 3). Opatření vyžadovaná k dosažení revidovaných cílových hodnot dosahují výše 9,2 miliardy EUR pro rok 2013 s dodatečnými 4,3 miliardy EUR v roce 2014. Revidovaný postup fiskální korekce znamená, že saldo schodku rozpočtu veřejných financí by pokleslo v roce 2016 pod 3 % HDP. Tabulka 3. Primární saldo a saldo veřejných financí 2013–2016 Zdroj: útvary Komise Nový proces fiskální korekce odpovídá zlepšení podílů cyklicky očištěného primárního salda na HDP z 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013, 6,4 % v roce 2014 a alespoň 6,4 % HDP v roce 2015 a 2016[6]. V průběhu dalších let budou taková opatření přijímána řeckými orgány v rámci obvyklých rozpočtových procesů. Za zmínku však stojí, že prognózy ohledně zbývajících fiskálních schodků jsou pro další roky velmi nejisté a z velké části budou záviset na úrovni oživení, jakož i na výnosech v důsledku zlepšení v oblasti daňové správy a správy sociálního zabezpečení. 4.3. Opatření k dosažení vyrovnaných veřejných financí podle střednědobé fiskální strategie 2013–16 V zájmu co nejrychlejšího vyřešení stávajícího stavu nadměrného schodku v souladu s rozhodnutím Rady 2011/734/EU přijaly řecké orgány rozhodné kroky, aby dosáhly konsolidace svých veřejných financí v roce 2013 a 2014, a to prostřednictvím přijetí rozpočtu pro rok 2013 a střednědobé fiskální strategie 2013–2016. Rozpočet pro rok 2013 byl přijat řeckým parlamentem dne 11. listopadu 2012, včetně opatření pro konsolidaci příjmů a výdajů ve výši přesahující 9,2 miliardy EUR, což činí přes 5 % HDP, za účelem snížení primárního schodku v roce 2013. Rozpočet pro rok 2013 je součástí střednědobé fiskální strategie 2013–2016, jež byla přijata řeckým parlamentem dne 7. listopadu 2012, tedy o několik dnů dříve než vlastní rozpočet. Střednědobá fiskální strategie a příslušné právní předpisy k jejímu uplatnění vymezují velmi hmatatelnou a úkolově rozplánovanou fiskální konsolidaci, která se opírá o komplexní soubor strukturálních opatření. Celková fiskální korekce dosahuje v období 2013–2014 přibližně 7,2 % HDP, přičemž opatření pro rok 2013 představují dvě třetiny těchto konsolidačních snah. Tím by měl být položen základ pro dosažení primárního přebytku ve výši 4,5 % HDP a schodku veřejných financí ve výši 2,0 % HDP do konce roku 2016. Pokud jde o jejich kvalitativní zaměření, většinu opatření v rámci fiskální korekce tvoří opatření zaměřená na výdaje, jež budou uskutečněna v počáteční fázi programu. V rámci programu hospodářské korekce a finanční pomoci poskytované Řecku řecké orgány podrobně projednaly s útvary Komise rozpočet pro rok 2013, střednědobou fiskální strategii a jednotlivá opatření. V rámci těchto jednání byla posouzena opatření fiskální konsolidace společně s reformami, které jsou v nich obsaženy, za účelem zajištění udržitelné korekce nadměrného schodku, udržitelnosti vývoje dluhu, ale rovněž i s cílem zohlednit dopady na růst a obyvatele Řecka. Při navrhování a provádění těchto opatření byly v rámci těchto jednání zohledněny sociální otázky a role sociálních partnerů (důchodové reformy tedy usilují o ochranu příjemců důchodových dávek s nejnižšími příjmy). Opatření k fiskální konsolidaci se týkají celé škály činností vlády, přičemž hlavní oblasti zahrnují: · Zvýšení udržitelnosti důchodového systému snížením nákladů na důchody a pokrokem při prosazování plné účinnosti důchodové reformy. Od opatření v důchodové oblasti se očekává, že by měla v období 2013–2014 přinést úspory ve výši přibližně 5,3 miliardy EUR, což je přibližně 2,8 % HDP. Tato opatření se na celkovém balíčku pro období 2013–2014 podílejí přibližně 2/5. Tato opatření doplňují řadu reforem zahájených v roce 2010 společně s důchodovou reformou a mají sloužit k vyrovnání velmi strmého nárůstu důchodů, k němuž došlo v období 2000–2009. Obvyklý věk odchodu do důchodu bude zvýšen z 65 na 67 let věku, přičemž dojde proporčně ke změně věkové hranice téměř u všech kategorií osob odcházejících do důchodu, čímž bude prosazen prvek důchodové reformy z roku 2010, jejíž zahájení bylo původně naplánováno na rok 2015. Budou zrušeny veškeré sezónní prémie u hlavních a doplňkových penzí a zároveň budou progresivně sníženy měsíční částky vyplácené příjemcům hlavních a doplňkových penzí (mezi 1000–1500 EUR o 5 %, mezi 1500–2000 EUR o 10 %, mezi 2000–3000 EUR o 15 % a nad 3000 EUR o 20 %). Rovněž budou sníženy částky v případě nově uplatňovaných nároků na výplatu jednorázové dávky namísto důchodu ve prospěch zaměstnance veřejné správy či fondu sociálního zabezpečení. Důchody vyplývající ze zvláštní mzdové úpravy budou rovněž sníženy, a to v návaznosti na snížení mezd a odstranění automatického navyšování mezd. Další opatření zahrnují zvýšení odvodů příspěvků na důchodové zabezpečení u zemědělců, snížení důchodů voleným členům veřejných orgánů, prověření důvodnosti důchodů u některých zvláštních kategorií příjemců, zrušení zvláštních důchodových dávek členům odborů a prověření neoprávněných důchodových dávek za účelem jejich odstranění. · Soustavné snižování mzdových nákladů veřejného sektoru. Po jejich značném nárůstu, ke kterému docházelo v období 2000–2009, a mzdových škrtech, k nimž došlo v minulosti, vláda nyní plánuje další řadu trvalého snižování mezd o přibližně 1,3 miliardy EUR (0,7 % HDP) během let 2013–2014. Tento druh úspor se na celkovém fiskálním balíčku pro období 2013–2014 podílí přibližně 10 %. Racionalizace mzdových nákladů na zaměstnance, kteří podléhají zvláštním mzdovým režimům (soudci, diplomaté, lékaři, vysokoškolští pedagogové, obrana a policisté, zaměstnanci letišť a generálních sekretariátů), bude provedeno prostřednictvím progresivních škrtů měsíčních mezd s účinnosti od 1. srpna 2012 (podle následujícího rozpisu poměrného krácení: 2 % pod 1000 EUR; 10 % v rozmezí 1000–1500 EUR; 20 % v rozmezí 1500–2500 EUR; 30 % v rozmezí 2500–4000 EUR; a 35 % nad 4000 EUR). Tyto mzdové škrty budou v roce 2014 doplněny odstraněním automatického navyšování mezd u ozbrojených sil, přičemž se očekává přínos minimálně ve výši 88 milionů EUR ročně. Dalším podstatným opatřením je odstranění sezónních prémií zaměstnanců orgánů státní správy a místní samosprávy a veřejnoprávních či soukromoprávních právnických osob, což bude v období 2013–2016 provázeno v celém veřejném sektoru pozastavením vyplácení osobních odměn. · Další opatření týkající se mezd zahrnují racionalizaci mzdových výdajů státu (včetně snížení výdajů za lékařské konzultace a zákaz náboru nových pracovníků v případě ministerstva vnitra a ministerstva školství), uplatnění jednotné tarifní mzdové tabulky pro zaměstnance veřejné správy na zaměstnance parlamentu, zrušení výjimek z tarifní mzdové tabulky ve veřejném sektoru, jež byly zavedeny reformou z roku 2011. Cílem střednědobé fiskální strategie je rovněž snížit mzdové výdaje místní samosprávy. Ke snížení pracovních sil ve veřejném sektoru rovněž dojde snížením náboru akademických pracovníků a učitelů mimo hlavní pracovní poměr na úrovni sekundárního vzdělávání i vysokých škol a dalším snížením počtu pracovních smluv uzavíraných na dobu určitou, a to o 10 %. Do listopadu 2013 bude dále 27 000 zaměstnanců veřejné správy zařazeno do programu mobility, a to i v důsledku zrušení pracovních míst určitých kategorií zaměstnanců nebo ve spojení se zrušením či sloučením určitých subjektů a v rámci řešení případů porušení služební kázně (včetně okamžitého propuštění ze služebního poměru). Do tohoto programu bylo již v listopadu 2012 zařazeno 2000 z těchto zaměstnanců. · Od racionalizace (nedůchodových) dávek sociálního zabezpečení se očekává dosažení úspor ve výši přibližně 300 milionů EUR (0,2 % HDP) v období 2013–2014. Mezi přijatými opatřeními je zahrnuta racionalizace dávek nepojištěných osob, zavedení prověřování způsobilosti v případě dávek určeným rodinám s dětmi, snížení příspěvků pro zemědělce, zvýšení věkové hranice pro příjemce přídavků s nízkými důchody v závislosti na jejich příjmech (EKAS), snížení zvláštních dávek v nezaměstnanosti, racionalizace přídavků na dopravu u určitých kategorií pacientů, přičemž tato opatření mají sloužit k tomu, aby bylo dosaženo zlepšení, pokud jde o adresnost a skutečný dopad dávek sociálního zabezpečení na domácnosti s nižším příjmem v souladu s doporučeními, která vydali partneři technické pomoci Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Opatření zpřísňují podmínky pro získání nároku na sociální příspěvky, avšak zároveň dochází ke zlepšení jejich zaměření na nejzranitelnější skupiny obyvatel. Balíček rovněž zahrnuje zavedení dvou nových sociálních programů, jež jsou zaměřeny na zmírnění dopadu vysoké míry zaměstnanosti a poklesu disponibilního příjmu na obyvatele. · Snižování nákladů a zlepšení účinnosti zdravotní péče včetně výdajů na léčiva. Úspory ve výdajích na léčiva představují přibližně dvě třetiny celkového snížení v oblasti zdravotní péče a v období 2013–2014 dosahují přibližné výše 1,0 miliardy EUR (0,6 % HDP). Úspory vyplývají z dalšího rozvoje podnětů a povinnosti používat generická léčiva, ze změny struktury spoluúčasti pří úhradě za léčiva, přičemž vyňat je pouze určitý počet léčiv, která souvisí se specifickými léčebnými postupy, z pravidelného přezkumu cen léčiv podle tří zemí EU s nejnižšími cenami léčiv a z uplatnění mechanismu automatického zpětného poskytování slev hrazených výrobci léčiv. Posledně uvedené opatření zajistí, aby výdaje na léčiva v rámci služeb poskytování zdravotní péče nepřevýšily cílovou úroveň, jež byla stanovena na 2 440 milionů EUR v roce 2013 a na 2 000 milionů EUR v roce 2014, což je v souladu s celkovým cílem 1,0 % HDP v roce 2014, avšak s výhradou zajištění jejich disponibility pro pacienty. Snížení výdajů zdravotnických zařízení, zvýšení spoluúčasti pacientů na úhradu ve zdravotnických zařízeních a za předepsané léky od roku 2014 a racionalizace sítě zdravotnických zařízení rovněž přispěje ke snížení výdajů. · Snížení provozních výdajů veřejné správy. Opatření ve výši přibližně 239 milionů EUR v roce 2013 a dalších 225 milionů EUR v roce 2014 dosahují celkem přibližně 0,5 miliardy EUR (0,3 % HDP), přičemž je mezi nimi zahrnuto postupné zavádění elektronického zadávání veřejných zakázek pro veškeré orgány veřejné správy, 25% snížení diskrečních nemzdových výdajů, snížení subvencí trajektů vnitrostátní námořní přepravy a grantů ve prospěch mimorozpočtových fondů nepodléhajících veřejným financím, odstranění dotací ve prospěch odborových svazů zemědělců spojených s pomocí při podávání žádostí o finanční pomoc EU a zpřísnění výdajových pravidel v případě Zeleného fondu. · Snížení a změna struktury provozních výdajů souvisejících s obranou. V období 2013–2014 se sníží výdaje u zakázek na pořízení vojenského materiálu přibližně o 340 milionů, což doplňuje již v minulosti uskutečněné snížení objemu zakázek na pořízení vojenského vybavení. Další opatření zahrnují snížení provozních výdajů v důsledku uzavírání vojenských objektů a snížení náboru nových studentů vojenských škol. Očekává se, že v období 2013–2014 bude dosaženo úspor ve výši přibližně 400 milionů EUR (0,2% HDP). · Prosazování úspor ve státem vlastněných podnicích a důraznější dohled nad nimi, prostřednictvím zvýšení příjmů, snížení transferů ve prospěch státem vlastněných podniků mimo veřejnou správu, provozních výdajů a výdajů na zaměstnance (prostřednictvím harmonizace mzdových tarifů ve všech podnicích vlastněných státem, které jsou veřejnoprávními subjekty, s jednotným mzdovým tarifem pro všechny ostatní subjekty veřejné správy), za účelem dosažení celkových úspor převyšujících 350 milionů EUR v období 2013–2014 (0,2 % HDP). Aby bylo těchto úspor dosaženo, byl v roce 2013 zaveden nový rámec pro dohled a prosazování, který stanoví konkrétní cíle, jichž mají jednotlivé podniky vlastněné státem dosáhnout, a ukládá sankce v případě, že těchto hodnot dosaženo není, či se od nich uvedené podniky odchýlí. · Snižování nákladů a zlepšení účinnosti výdajů v oblasti vzdělávání alespoň o 86 milionů EUR v roce 2013 a dalších 37 milionů EUR v roce 2014 a následujících letech bude dosaženo snížením financování subjektů, které nejsou součástí veřejného rozpočtu státu na vzdělávání, racionalizací sítě institucí vyššího vzdělávání a omezením výdajů na ústřední a místní školskou správu. Toto snížení nákladů musí být v souladu s akčním plánem pro zlepšení účinnosti a účelnosti vzdělávacího systému, který se zavázala vláda provést, a nemělo by negativně ovlivnit hladký průběh reforem v oblasti vzdělávání spolufinancovaných ze strukturálních fondů EU. · Snížení transferů státu místním samosprávám prostřednictvím škrtů transferů na běžné výdaje a investice místních samospráv v celkové výši 220 milionů EUR v období 2013–14. V zájmu dosažení těchto úspor je posílen pakt vnitrostátní stability vycházející z vyrovnaných rozpočtů prostřednictvím uplatnění systému pro sledování výdajů obcí, stanovení odrazujících hospodářských sankcí pro případ odklonu od cílových hodnot v rámci jednoho roku a zrušení možnosti deficitního financování. Očekávají se úspory ve výši alespoň 100 milionů EUR v roce 2013 a dalších 120 milionů EUR v roce 2014 a dalších letech (0,1 % HDP v období 2013–2014). · Snížení kapitálových výdajů (veřejné investice financované z domácích zdrojů a granty týkající se investic) v celkové výši 300 milionů EUR v období 2013–2014, 0,2 % HDP). Vláda se v zájmu snížení negativního dopadu těchto škrtů na HDP zavázala, že dojde ke škrtům projektů s nižší přidanou hodnotou, a zejména pak projektů s menší kapitálovou náročností. · Komplexní reforma přímých daní a daňové správy a zvýšení daní, jež jsou zaměřeny na řešení stávající nerovnováhy. Tento soubor opatření představuje přibližně ¼ celkového balíčku, neboť jeho cílem je získat 1 668 milionů EUR v roce 2013 a 1 820 milionů EUR v roce 2014 a dalších letech (1,9 % HDP). Byla zahájena zásadní daňová reforma, jež by měla v roce 2014 uspořit přibližně 1,6 miliardy EUR. Reformu daňové správy by měl rovněž podpořit důraznější výběr daní. Mezi další daňová opatření patří navýšení soudních poplatků, zvýšení daní z majetku majitelů plavidel, snížení zpětného proplácení HDP zemědělcům, snížení subvencí pro zemědělce týkajících se částečného vyrovnání spotřební daně z motorové nafty, sjednocení spotřební daně u zkapalněného ropného plynu a motorové nafty zvýšením daňové sazby u zkapalněného ropného plynu, sjednocení příspěvků odváděných na sociální zabezpečení (zvýšením stropu pro zaměstnance, kteří uzavřeli první pracovní smlouvu před rokem 1993, na úroveň stropu pro zaměstnance, kteří ji uzavřeli po tomto roce), reforma spotřební daně z tabákových výrobků, uložení 30 % daňové sazby na hrubé příjmy ze sázek OPAP, 10% daňové sazby na výhry z loterií a zvýšení zdanění úroků z úspor z 10 na 15 %. Celková kvalita opatření zahrnutých do střednědobé fiskální strategie je na vysoké úrovni. Střednědobá fiskální strategie vede ke stálé korekci výdajových položek, u nichž byl zaznamenán od roku 2000 nadměrný nárůst. Střednědobá fiskální strategie vyžaduje, aby došlo k podstatnému přeskupení ve skladbě výdajů omezením mandatorních a mzdových výdajů a její součástí jsou škrty v oblasti důchodů a mezd veřejných zaměstnanců, které představují přibližně 2/3 z celkových úspor přinášených tímto balíčkem. Část snížení provozních výdajů byla podpořena strukturálními opatřeními, jako je např. zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek, mobilita zaměstnanců a komplexní přezkum fungování ústřední správy. Balíček spolu s úpravou důchodů a mezd rovněž obsahuje proveditelná, i když ne zcela politicky opodstatněná opatření, jako jsou například škrty v oblasti vnitrostátních investic. Přes tato snížení se očekává, že by ve střednědobém horizontu mělo dojít k podstatnému nárůstu investic financovaných z domácích zdrojů. Je třeba rovněž uvést, že střednědobá fiskální strategie nezahrnuje úspory, jichž může být dosaženo díky řadě správních opatření, neboť ta ke svému uplatnění vyžadují provedení komplexních kroků a jejich skutečné dopady lze odhadnout jen přibližně. Uplatnění těchto opatření je nicméně zcela zásadní pro další zvýšení účinnosti veřejných výdajů a budou součástí memoranda o spolupráci uzavřeného mezi ministerstvem financí a ostatními rezortními ministerstvy. 4.4. Strukturální opatření s dopadem pro rozpočet Řecko vedle opatření fiskální politiky uvedených v předchozí části a na jejich podporu přijalo řadu strukturálních programových opatření s dopady na rozpočet. Plán privatizace představuje zdroj potencionálně značných příjmů, které mají být použity ke snížení dluhu, avšak dosud nepřinesl očekávané příjmy. Tento program byl narušen v důsledku průběhu dvou voleb do Parlamentu, avšak od září 2012 došlo k jeho, byť pomalejšímu, obnovení. Do konce prosince 2012 se očekávají kumulativní příjmy pouze ve výši přibližně 1,7 miliardy EUR, i když se předpokládá, že několik položek majetku bude připraveno k prodeji v prvním pololetí roku 2013. Parlament nedávno zrušil tzv. zlaté akcie (25%) ve státem vlastněných společnostech, jež mají být v nadcházejících letech privatizovány, což by mohlo zvýšit výnosy získané z prodeje některých z těchto majetkových položek. Očekává se, že kumulativní příjmy z privatizace budou ke konci roku 2013 činit 3,4 miliardy EUR a do konce roku 2016 by měly dosáhnout 10,4 miliardy EUR. Stále však přetrvávají pochybnosti ohledně účinnosti řízení procesu privatizace, neboť k účinnosti privatizace je zapotřebí stanovit vhodnější pobídky, jež by umožnily získání vyšších výnosů, avšak zároveň by měly i přispět k modernizaci postupů uplatňovaných v jednotlivých odvětvích, k nárůstu investic a čisté tvorbě nových pracovních míst. Tabulka 5 Očekávané výnosy z privatizace ke konci roku: || Kumulativní výnosy od června 2011 ( v miliardách EUR) 2012 || 1,7 2013 || 4,1 2014 || 6,0 2015 || 8,0 2016 || 10,4 Komplexní reforma daně z příjmu rozšíří daňovou základnu, čímž přispěje ke spravedlivějšímu rozdělení daňové zátěže. Očekává se, že reforma vstoupí v platnost od ledna 2013 a její důsledky se v plném rozsahu odrazí v rozpočtu v roce 2014. Tato reforma, jež měla být původně přijata počátkem podzimu roku 2011, představuje nyní konkrétní iniciativu, u níž je očekáván pozitivní dopad na příjmy (oproti původně plánovanému neutrálnímu dopadu na příjmy). Dopady daňových příjmů reforem jsou zohledněny ve střednědobé fiskální strategii. Daňová reforma se zaměřuje na nový daňový systém pro osoby samostatně výdělečně činné, který již nebude poskytovat daňové úlevy, a na změnu zdanění společností, přičemž bude dani podléhat jejich zisk a nikoli příjmy z dividend. Daňová reforma rovněž usiluje o odstranění zvláštních daňových režimů a daňových výdajů za účelem širšího rozložení daňové zátěže. S finalizací reformy jsou spojena i určitá rizika, neboť lze očekávat, že proti ní vystoupí svobodná povolání a osoby samostatně výdělečně činné. Pokračuje reforma důchodového systému. Státní orgány již přijaly konkrétní opatření v podobě nedávno schváleného zákona, kterým se mění systém doplňkových penzí. Zákonem se zřizuje nově jediný fond (ETEA), do něhož byly sloučeny [téměř] všechny (dosud v hojném počtu existující) fondy. Zákon rovněž stanoví nový způsob výpočtu vycházející z výpočtu penzijních dávek, jež je z pojistněmatematického hlediska neutrální („pojmově vymezený příspěvkový“ systém) a který je doplněn o faktor udržitelnosti s cílem zajistit budoucí udržitelnost tohoto systému. Nově zavedený vzorec pro výpočet se použije zpětně na důchodové nároky získané od roku 2001 a projeví se na důchodech vyplácených od ledna roku 2015. Příliš velkorysé jednorázově vyplácené důchody byly podstatně sníženy a vláda navrhuje nový, z pojistněmatematického hlediska neutrální, vzorec pro výpočet budoucích nároků na jednorázově vyplácené důchody. Nadcházející měsíce si vyžádají důrazné úsilí, jež musí být na provádění reforem vynaloženo, a to zejména pokud jde o organizační hlediska ETEA a zřízení individuálních důchodových účtů, k čemuž by mohly přispět i další členské státy např. v podobě technické pomoci. Další zpřehlednění zdravotní péče. Kroky v rámci této reformy pokračují a důležitým politickým podnětem bylo přijetí nového zákona o zdravotní péči (zákon 4052/2012) a rozsáhlé řady dalších ministerských vyhlášek. Zákonem upravené programy se zaměřily na 1) snížení a následnou kontrolu výdajů v oblasti léčiv; 2) ustavení jediné všeobecné společné zdravotní pojišťovny – EOPYY (Národní organizace pro poskytování služeb ve zdravotnictví) a 3) na reformu v oblasti zdravotnických zařízení. Dosud provedená opatření již přinášejí své ovoce. Například elektronické předepisování léků představuje více než 90 % všech vystavených receptů a systém může poskytnou informace v reálném čase za účelem stálé kontroly a hodnocení. Po období pomalého pokroku při provádění určitých opatření (např. aktualizace ceníku a seznamu hrazených položek léčiv, předepisování skupin léčiv s mezinárodně nechráněnými názvy (INN) a výběr slev) v období před volbami a po nich státní orgány opětovně potvrdily své odhodlání uplatnit reformy, jež byly stanoveny legislativou, a navrhly několik nových programových opatření. Probíhají i další strukturální reformy: · Je přijímána řada dalších opatření, jež mají posílit reformu daňové správy a boj proti korupci. Nahrazení zákona o účetnictví, jež bylo přijato dne 7. listopadu 2012, a přijetí moderního zákona o daňovém řízení, k němuž má dojít v polovině roku 2013, jsou zásadními podmínkami k usnadnění provádění reforem daňové správy a pro rozšíření záběru reformy daňové politiky. Pro zlepšení výběru daní je prováděno několik dalších opatření: obnášejí důraznější zaměření na výběr vymahatelných daňových příjmů a nové předpisy o škrtech nevymahatelných pohledávek, přičemž je zároveň na daňových úřadech zakázáno provádění hotovostních plateb. Co se korupce týče, vláda hodlá zahájit provádění protikorupčního plánu a posílit ochranu oznamovatelů korupce, přičemž dojde zároveň k centralizaci rozhodování o vnitřních disciplinárních sankcích. · Vláda je odhodlána zajistit přísnější kontrolu nad veškerými výdaji veřejných financí a přijala v této oblasti důrazná opatření. Ministerstvo financí napomáhá důraznější kontrole dodržování rozpočtových závazků prostřednictvím registru závazků u subjektů vynakládajících prostředky z veřejných financí. Přes počáteční průtahy při zřizování institucionálního rámce pro účinnou správu veřejných financí nahlásilo 72 % subjektů veřejné správy v červnu roku 2012 příslušné údaje prostřednictvím registrů závazků, což znamenalo splnění strukturálních cílových hodnot pro měsíc červen. Pro měsíc prosinec 2012 se nyní plánuje rozsah ve výši 90% využití registrů, neboť hlavní poskytovatel služeb zdravotní péče EOPYY začne od října 2012 nahlašovat údaje prostřednictvím elektronického portálu. EOPYY musí dosáhnout plného souladu s podmínkami pro nahlašování svého registru závazků prostřednictvím elektronického portálu. Musí být zlepšen fiskální dohled v sektorech sociálního zabezpečení a zdravotnictví. · Dochází k posílení provádění rozpočtu a řádného finančního řízení, a to i posílením úlohy ministerstva financí. Řecká rada ministrů přijala dne 17. listopadu 2012 návrh zákona (jenž jako zákon vstoupil v platnost dne 18. listopadu 2012), který zavádí následující: i) povinnost uzavřít a podepsat každý rok nejpozději do 31. prosince memorandum o spolupráci mezi ministerstvem financí a dalšími ministerstvy nebo mezi ministerstvy a osobami, které řídí podřízené subjekty v rámci veřejné správy; ii) pakt vnitřní stability pro orgány místní správy, který je založen na vyrovnaných rozpočtových možnostech a obsahuje nápravné a sankční mechanismy, jako např. automatické uplatnění škrtů ve výdajích vždy, očekává-li se, že cílové hodnoty nebudou dosaženy; iii) posílený systém sledování měsíčního provádění rozpočtu u státem vlastněných podniků se sankcemi pro podniky, jež nedodrží sjednané cílové hodnoty; a iv) vyšší centralizaci plánování a provádění rozpočtu posílením koordinační pravomoci rozpočtového úřadu vlády vůči generálním ředitelstvím finančních služeb rezortních ministerstev. Zákon rovněž stanovuje povinnost předkládat každý měsíc zprávu o programu plnění rozpočtu a skutečně provedeném plnění dozorovému generálnímu řediteli finančních služeb a rozpočtovému úřadu vlády (v závislosti na velikosti rozpočtu subjektu). Zákon rovněž umožňuje, aby ministerstvo financí přijalo během roku nápravná opatření vůči všem subjektům (s výjimkou státem vlastněných podniků a místních samospráv), jež nedodrží své rozpočtové závazky, včetně možnosti jejich přímého podřízení dozoru ministerstva financí. 5. Závěr Řecko přijalo účinná opatření v souladu s rozhodnutím Rady 2011/734/EU, jejichž cílem je náprava situace nadměrného schodku. Řecko dosáhlo zlepšení strukturálního salda v období 2010–2012, které již nyní překračuje minimálně 10 procentních bodů HDP v období 2009–2014, což je úroveň, kterou doporučila Rada. Podle odhadů zlepšilo Řecko svůj strukturální schodek o 13,9 procentního bodu HDP, a to ze schodku ve výši 14,7 % v roce 2009 na odhadovaný schodek ve výši 1,5 % v roce 2012. Očekává se, že došlo ke zlepšení schodku veřejných financí z 15,6 % HDP v roce 2009 na 6,9 % HDP v roce 2012. Řecko přijalo opatření ke snížení schodku v roce 2012. V zájmu co nejrychlejšího vyřešení stávajícího stavu nadměrného schodku v souladu s rozhodnutím Rady 2011/734/EU přijaly řecké orgány rovněž rozhodné kroky, aby dosáhly konsolidace svých veřejných financí v roce 2013 a 2104, a to prostřednictvím přijetí rozpočtu pro rok 2013 a střednědobé fiskální strategie 2013–2016. Rozpočet pro rok 2013, který schválil řecký parlament, obsahuje další opatření na příjmové i výdajové straně, jež představují více než 9,2 miliardy EUR (přes 5 % HDP). Střednědobá fiskální strategie a příslušné právní předpisy k jejímu uplatnění vymezují velmi hmatatelnou a úkolově rozplánovanou fiskální konsolidaci, která obsahuje komplexní soubor strukturálních opatření, na nichž je postavena robustní konsolidace veřejných financí. To by mělo položit základ pro dosažení primárního přebytku ve výši 4,5 % HDP a schodku veřejných financí ve výši 2,0 % HDP do konce roku 2016. Podle aktuálních prognóz je hospodářská výkonnost mnohem slabší, než jak se předpokládalo v březnu roku 2012, kdy bylo přijato rozhodnutí 2012/734/EU. Očekává se snížení reálného HDP o 6 % v roce 2012 a o 4,2 % v roce 2013 oproti hodnotám 4,7 % a 0,0 %, které pro stejné roky uvádělo předcházející rozhodnutí Rady. Ve vztahu k prognóze, jež byla k dispozici v březnu 2012, uvádí aktuální prognózy podstatně rozsáhlejší a trvalejší pokles hospodářské činnosti. Toto výrazné zhoršení ekonomického scénáře se projeví, nedojde-li ke změnám politiky, odpovídajícím zhoršením výhledu v oblasti veřejných financí. S ohledem na výše uvedené Komise doporučuje Radě, aby prodloužila lhůtu pro korekci nadměrného schodku o dva roky, tj. do roku 2016, aby revidovala fiskální cíle, které by mělo Řecko splnit v roce 2013 a 2014 a stanovila nové cíle pro roky 2015 a 2016. Tyto cíle by měly být stanoveny na základě primárního salda veřejných financí v nominálním vyjádření. V roce 2012 by měl být primární schodek ve výši 2 925 milionů EUR (1,5 % HDP), v roce 2013 by mělo být primární saldo 0 EUR (0 %) HDP, v roce 2014 2 775 milionů EUR (1,5 % HDP), v roce 2015 5 700 milionů EUR (3,0 % HDP) a v roce 2016 9 000 milionů EUR (4,5 % HDP). Nový proces fiskální korekce vyžaduje zlepšení podílů cyklicky očištěného primárního salda na HDP z 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013 a alespoň 6,4 % HDP v letech 2014, 2015 a 2016. Cílové hodnoty primárního salda odpovídají celkovému schodku ve výši 5,4 % HDP v roce 2013, 4,5 % HDP v roce 2014, 3,4 % HDP v roce 2015 a 2,0 % HDP v roce 2016. Odhaduje se, že tomu odpovídající údaje týkající se cyklicky očištěného salda veřejných financí jsou –1,3 % HDP v roce 2012, 0,7 % HDP v roce 2013 a 0,4 % HDP v roce 2014. Odhaduje se, že tomu odpovídající údaje týkající se procentně vyjádřeného poměru cyklicky očištěného schodku veřejných financí vůči HDP činí –1,3 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013, 0,4 % v roce 2014, 0,0 % v roce 2015 a –0,4 % v roce 2016. Mezi klíčové oblasti, které jsou v rámci komplexního přístupu umožňujícího zajistit naplnění fiskálních závazků rozvíjeny, patří nápravné a sankční mechanismy, transparentnost, odpovědnost a dohled. V tomto ohledu jsou dosahována nezbytná institucionální zlepšení. Zahrnují mimo jiné: posílení správy a nezávislosti řeckého privatizačního fondu prostřednictvím čtvrtletních mechanismů automatické korekce privatizačního procesu v případech, došlo-li by k odklonu od stanovených cílových hodnot a oživení působení stávajícího parlamentního úřadu pro rozpočet zlepšením jeho pověsti, posílením jeho nezávislosti a zvýšením úrovně odborné způsobilosti tak, aby se z něj stal plnohodnotný rozpočtový poradní orgán (tj. poskytování/schvalování prognóz při přípravě rozpočtu, kontrola dodržování souladu s rozpočtovými cíli a fiskálními pravidly, poskytování nezávislého posouzení vývoje a problémů v oblasti veřejných financí atd.), rozvoj osvědčených mezinárodních postupů. Vláda zajistí účinnou správu dluhu v daných časových lhůtách a dohled nad peněžními toky prostřednictvím uplatnění dluhového obslužného účtu, který byl stanoven podle řeckého zákona 4063/2012 (o zřízení odděleného účtu v rámci Řecké národní banky). Ze zákona nelze prostředků na tomto účtu využít k jiným účelům než k obsluze dluhu, včetně amortizace a nákladů spojených se splácením úroků z úvěru u všech řeckých výpůjček, transakcí spojených se správou dluhu a derivátů, jakož i jakýchkoli souvisejících nákladů (poplatků a jiných výloh), které souvisejí s obsluhou dluhu a jsou obecně placeny ve prospěch správy veřejného dluhu. Výnosy z tohoto účtu tvoří poskytované platby úvěrů Evropského nástroje finanční stability podmíněné oznámením EFSF o jejich uznání, jakož i příspěvky Řecka k obsluze dluhu, včetně všech příjmů z privatizace majetku státu a alespoň 30 % z neočekávaných příjmů. Veškeré platby z tohoto účtu podléhají povinnosti jejich podrobného nahlášení Evropskému nástroji finanční stability / Evropskému mechanismu stability a následnému potvrzení, jež vydává držitel účtu. PŘÍLOHA: OPATŘENÍ, JEŽ JSOU POŽADOVÁNA NA ZÁKLADĚ ROZHODNUTÍ RADY 2011/734/EU ze dne 13. března 2012 Ustanovení čl. 1 odst. 1 Řecko co nejrychleji a nejpozději do roku 2014 odstraní současnou situaci nadměrného schodku. || NESPLNĚNO – Na základě nového doporučení má být lhůta pro nápravu nadměrného schodku prodloužena až do roku 2016. Ustanovení čl. 1 odst. 2 Postup korekce nadměrného schodku má za cíl primární schodek veřejných financí (schodek bez zahrnutí výdajů na úroky) nejvýše 2 037 milionů EUR (1,0 % HDP) v roce 2012 a primární přebytky nejméně 3 652 milionů EUR (1,8 % HDP) v roce 2013 a 9 352 milionů EUR (4,5 % HDP) v roce 2014. Po provedené výměně dluhopisů jsou tyto cíle stanovené pro primární schodek / přebytek v souladu s celkovým schodkem ve výši 14 811 milionů EUR (7,3 % HDP) v roce 2012, 9 462 milionů EUR (4,7 % HDP) v roce 2013 a 4 499 milionů EUR (2,2 % HDP) v roce 2014. K dosažení tohoto cíle bude nezbytné zlepšit v období 2009–2014 strukturální saldo alespoň o 10 % HDP. Příjmy z privatizace majetku (finančních i nefinančních aktiv), stejně jako všechny převody vztahující se k rozhodnutí Euroskupiny ze dne 21. února 2012, pokud jde o příjmy národních centrálních bank eurozóny, včetně řecké centrální banky, pocházející z držby řeckých státních dluhopisů jejich v investičním portfoliu, nesmí omezit požadované úsilí o fiskální konsolidaci a nesmí být brány v úvahu při posouzení těchto cílů. || ČÁSTEČNĚ SPLNĚNO – Podle podrobného posouzení uvedeného ve zprávě útvarů Komise o plnění požadavků se očekává, že bude schodek veřejných financí v roce 2012 dosahovat 6,9 % HDP, přičemž primární schodek bude činit 1,5 % HDP. Pro rok 2012 se tedy očekává, že celkový schodek veřejných financí podle ESA bude o 0,4 procentního bodu HDP lepší, než je strop ve výši 7,3 % HDP schodku veřejných financí (podle ESA95), jenž byl stanoven rozhodnutím Rady. Ve vztahu k primárnímu schodku se však vzhledem k hlubší recesi oproti původním předpokladům očekává, že dojde k nepatrnému překročení cílového 1 % HDP. Pro období 2009–2012 je očekáváno kumulativní zlepšení strukturálního salda ve výši 13,9 % HDP v porovnání s cílem ve výši 10 % pro období 2009–2014. Ustanovení čl. 1 odst. 3 Postup korekce uvedený v odstavci 2 je v souladu s meziroční změnou konsolidovaného veřejného dluhu ve výši –26 954 milionů EUR v roce 2012, 6 775 milionů EUR v roce 2013 a 1 492 milionů EUR v roce 2014. || NESPLNĚNO – Očekává se, že v roce 2012 dojde k poklesu konsolidovaného veřejného dluhu o 11,1 miliardy EUR oproti v rozhodnutí Rady stanovené úrovni 26,957 miliardy EUR. Jedná se o důsledek nižších příjmů z privatizace oproti původním předpokladům, nižší míry konsolidace veřejného druhu oproti původně očekávané úrovni a horších výsledků, pokud jde o přírůstky hotovosti a další úpravy úroků, než jak bylo původně očekáváno. Ustanovení čl. 2 odst. 7a Řecko bezodkladně přijme následující opatření: || a) snížení farmaceutických výdajů alespoň o 1 076 milionů EUR v roce 2012; || SPLNĚNO. - zákon 4052/2012 (Úřední věstník 41/A/1.3.2012) - snížení cen léčiv: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - snížení cen nepatentovaných léčiv: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - snížení cen generických léčiv: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - snížení cen neznačkových léčiv: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - zvýšení spoluúčasti: společné ministerské rozhodnutí F42000oik2555/353/28.2.2012 (Úřední věstník 497/28.2.2012) - snížení lékárenských a velkoobchodních marží: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - povinné elektronické předepisování: ministerské rozhodnutí YG/148/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - povinné protokoly: ministerské rozhodnutí Y4a/29.02.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - proplácení úhrad lékárníkům pouze na základě elektronických předpisů: ministerské rozhodnutí YG/148/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - slevy v případě pozitivního seznamu: ministerské rozhodnutí YG/151/29.2.2012 (Úřední věstník 545/B/1.3.2012) - oběžníky požadující aktualizaci prostředků z rozpočtu pro nemocnice a sociální zabezpečení. F.80000/5368/1108/6.3.2012 a 22435/6.3.2012 a společné ministerské rozhodnutí Y10/G.P. oik GY156/1.3.2012. - zpětné získání slevy: ministerské rozhodnutí GY/150/1.3.2012 (Úřední věstník 681/B/ 8.3.2012) b) snížení příplatků pro nemocniční lékaře za práci přesčas alespoň o 50 milionů EUR v roce 2012; || SPLNĚNO. - snížení příplatků pro lékaře ve zdravotnických zařízeních: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) - prováděcí oběžník 2/17589/022/29.2.2012 c) snížení objemu veřejných zakázek na vojenský materiál o 300 milionů EUR (hotovost a dodávky) v roce 2012; || SPLNĚNO. snížení objemu zakázek na pořízení vojenského materiálu: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) d) snížení odměn volených veřejných činitelů a příslušných pracovníků na místní úrovni v roce 2012 o 10 % a snížení počtu místostarostů a souvisejících pracovníků v roce 2013 s cílem dosáhnout úspory alespoň 9 milionů EUR v roce 2012 a dalších 28 milionů EUR v roce 2013; || SPLNĚNO. snížení odměn volených veřejných činitelů a příslušných pracovníků o 10 %: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012). Snížení odměn má okamžitý účinek. Ke snížení počtu volených místostarostů a souvisejících pracovníků však dojde až od 1. ledna 2013. e) snížení provozních výdajů ústředních orgánů státní správy a výdajů souvisejících s volbami alespoň o 370 milionů EUR (ve srovnání s rozpočtem pro rok 2012), z toho alespoň 100 milionů EUR, pokud jde o vojenské provozní výdaje, a alespoň 70 milionů EUR, pokud jde o výdaje související s volbami; || SPLNĚNO. snížení provozních výdajů ústředních orgánů státní správy a výdajů spojených s volbami: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012). Ačkoliv byly legislativní změny provedeny, bylo snížení výdajů v některých kategoriích ex-post nižší, než se původně plánovalo; důvodem, je že některé nečekané výdaje nebyly dostatečně kompenzovány jinými úsporami (což vyžaduje navýšení prostředků pro pohotovostní rezervu). f) snížení provozních výdajů ze strany místních správních orgánů s cílem dosáhnout úspory alespoň 50 milionů EUR v roce 2012; || SPLNĚNO. škrty v oblasti subvencí a dotací: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) g) škrty příspěvků osobám bydlícím v odlehlých oblastech a škrty dotací několika subjektům pod dohledem ministerstev s cílem snížit výdaje v roce 2012 alespoň o 190 milionů EUR; || SPLNĚNO. - odlehlé oblasti: společné ministerské rozhodnutí 1411/25952/5.3.2012 - dotace: ministerské rozhodnutí, kterým se mění rozpočet ministerstva školství F.1/A/137/23741/IB/6.3.2012, kterým se mění prováděcí rozpočet F.a/A9017022/16.2.2012, o dotacích univerzitám na smluvní zaměstnance F.a/G23736/IB/6.3.2012, o dotacích univerzitám na provozní výdaje 1/A/23740/IB/6.3.2012, o dotacích univerzitám na stravování studentů F.1/B 23738/IB/6.3.2012, o dotacích technickým školám na smluvní zaměstnance, provozní výdaje a na stravování studentů 23734/IB/6.3.2012. - k pozměněnému rozpočtu ministerstva kultury a cestovního ruchu YPPOT/OIKON/A1/19924/5.3.2012 h) snížení rozpočtu na veřejné investice o 400 milionů EUR v roce 2012. Tento krok nebude mít žádný dopad na projekty spolufinancované ze strukturálních fondů (včetně projektů TEN-T); || SPLNĚNO. snížení rozpočtu na veřejné investice: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) i) změny týkající se doplňkových penzijních fondů a penzijních fondů, které vyplácejí vysoké průměrné penze nebo přijímají vysoké dotace z rozpočtu, a škrty, pokud jde o ostatní vysoké penze, s cílem dosáhnout úspor alespoň 450 milionů EUR v roce 2012 (v čisté výši po zohlednění dopadu na výši daní a příspěvků na sociální zabezpečení); || SPLNĚNO. - změny týkající se doplňkových penzijních fondů, zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se důchodového systému pro námořníky (Úřední věstník 499/B/28.2.2012) j) škrty rodinných příspěvků pro domácnosti s vysokým příjmem, s cílem dosáhnout úspor ve výši 43 milionů EUR v roce 2012; || SPLNĚNO. škrty rodinných příspěvků, zákon 4052/2012 (Úřední věstník 41/A/1.3.2012) k) ministerská rozhodnutí směřující k dokončení procesu zavádění nové mzdové tabulky ve všech příslušných subjektech a právní předpisy upravující pravidla pro vracení přeplatků na mzdách od listopadu 2011; || SPLNĚNO. - mzdová tabulka: zákon 4051/2012 (Úřední věstník 40/A/29.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se zaměstnanců ministerských úřadů 2-16306/0022/23.02.2012 (Úřední věstník 78/Yo/24.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se smluv na dobu určitou 2-391/0022/17.2.2012 (Úřední věstník B 414/23.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se náročných povolání (Úřední věstník 465/B/24.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se právníků (Úřední věstník 498/B/28.2.2012) - společné ministerské rozhodnutí týkající se vědeckých pracovníků v nezávislých orgánech (Úřední věstník 498/B/28.2.2012) l) změna článků 3 a 21 zákona 4038/2012 za účelem úpravy podmínek, za nichž lze prodloužit splátkové kalendáře týkající se dlužných částek daní a příspěvků na sociální zabezpečení: splátkové kalendáře budou platit pouze pro stávající částky po lhůtě splatnosti nižší než 10 000 EUR v případě fyzických osob a 75 000 EUR v případě právnických osob. Daňoví poplatníci žádající o prodloužený splátkový kalendář by měli daňovým úřadům předložit veškeré své finanční výkazy; || SPLNĚNO. m) rámcový zákon, spolu s důkladným přezkumem fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních fondů, s cílem stabilizovat výdaje na důchody, zaručit rozpočtovou neutralitu těchto systémů a zajistit střednědobou a dlouhodobou udržitelnost systému. || SPLNĚNO. Ustanovení čl. 2 odst. 8 Řecko přijme do konce března 2012 tato opatření: || a) reforma vedlejších / doplňkových penzijních systémů vypracovaná po konzultaci s Evropskou komisí, Evropskou centrální bankou a Mezinárodním měnovým fondem a schválená Výborem pro hospodářskou politiku, pokud jde o její odhadovaný dopad na dlouhodobou udržitelnost. Parametry nového vedlejšího formálně fondového příspěvkově definovaného systému zajistí dlouhodobou pojistněmatematickou rovnováhu, na základě posouzení národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy; || SPLNĚNO. b) úpravu marží lékáren a zavedení regresivních marží s cílem snížit celkovou marži na úroveň nižší než 15%; || SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Parlament přijal zákon 4052/2012. Do konce září úřady odstranily marže lékáren ve výši 6, 7 a 8 % u léků nad 200 eur v souladu se zákonem 4052/2012. Ve výsledku se tak na léky nad 200 EUR vztahuje pouze ziskové rozpětí ve výši 30 EUR. c) uskutečnění druhé fáze stávajícího funkčního přezkumu sociálních programů, která zahrnuje podrobnější přezkum konkrétních programů s cílem omezit přílišnou roztříštěnost, vytvořit úspory a zajistit účinnost; || PROBÍHÁ. Zpráva OECD o sociálních programech nebyla dosud finalizována, ani ze strany řeckých orgánů schválena. Nicméně na základě některých jejích závěrů byly sociální programy změněny. d) uplatnění elektronického předepisování u všech lékařských úkonů (léky, doporučení, diagnostika, operace) jak v zařízeních státního zdravotního systému, tak u poskytovatelů péče smluvně zajištěných prostřednictvím EOPYY a fondů sociálního zabezpečení; předkládání podrobných měsíčních auditorských zpráv u zařízení státního zdravotního systému a poskytovatelů péče; zavedení nižší sazby spoluúčasti pacientů na úhradě generických léčiv, jejichž cena je výrazně nižší než referenční cena (méně než 60 % referenční ceny), na základě zkušeností z ostatních členských států; zavedení povinnosti pro fondy sociálního zabezpečení zveřejňovat výroční zprávy o předepisování léčivých přípravků; přijetí registrů závazků ve všech nemocnicích; || SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Byl přijat zákon 4052/2012 a příslušná ministerská vyhláška. Elektronické předepisování je využíváno u více než 90 % předpisů na léčiva. Systém elektronického předepisování pro doporučení a diagnostické testy existuje, ale jeho pokrytí je stále nízké a systém doposud nebyl integrován s ostatními systémy elektronického předepisování. Za účelem zlepšení systému elektronického předepisování orgány spolupracují se švédskými úřady. Systém pro elektronické předepisování diagnostických systémů bude se systémem elektronického předepisování léků propojen do poloviny listopadu. SPLNĚNO A PROBÍHÁ. EOPYY má nyní k údajům o elektronickém předepisování přístup a může na dané téma vypracovávat zprávy. První zprávu orgány získaly na počátku října. SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Spoluúčast je v podstatě nižší u nejlevnějších generik, neboť zákon 4052/2012 a ministerské vyhlášky stanoví, že v každé skupině mezinárodních nechráněných názvů se hradí pouze nejlevnější lék a v případě ostatních si pacient doplácí rozdíl. Cena nejlevnějšího generického léku tedy slouží jako referenční cena, která je proplácena. V polovině listopadu orgány zavedly interní systém referenčních cen na úrovni ATC –4 a zveřejnily pozitivní seznam. SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Orgány poskytují údaje a analyzují je. První návrh zprávy byl předložen do konce září. Strukturu a obsah zprávy je potřeba ve velké míře zlepšit. SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Interní kontroloři byli přiděleni do většiny nemocnic, nicméně ne do všech. Zpráva o jejich činnosti by Komisi měla být předložena do konce listopadu. e) posun k novému centralizovanému zadávání zakázek na léky a zdravotnický materiál pro státní zdravotní systém prostřednictvím koordinačního výboru pro zásobování s podporou výboru pro specifikaci za použití jednotného systému kódů pro zdravotnický materiál a léky; || PROBÍHÁ. Bylo vypsáno několik zakázek na zdravotnické prostředky a léčiva používané v nemocnicích, které by mohly přinést značné úspory. f) přijetí právních předpisů zjednodušujících postup předkládání a schvalování dodatečných rozpočtů, aby došlo k posílení kontroly výdajů; pokračování v procesu vytváření registrů závazků, které budou pokrývat celý vládní sektor; || ČÁSTEČNĚ SPLNĚNO. V prvním čtvrtletí byl stanoven administrativní kalendář pro aktualizaci střednědobé fiskální strategie. Střednědobá fiskální strategie byla přijata. O přijetí právních předpisů zjednodušujících postup předkládání a schvalování dodatečných rozpočtů orgány jednají. SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Oběžník o registrech rozpočtových investičních závazků byl vydán v březnu. V červenci nahlásilo údaje z registru závazků 72 % subjektů vynakládajících výdaje, a splnilo tak příslušnou strukturální referenční úroveň (referenční úroveň týkající se rozdílů mezi údaji, které byly vykázány v rámci přezkumů a údaji z registrů závazků byla překročena jen nepatrně). g) dokončení probíhajícího funkčního přezkumu sociálních programů; || PROBÍHÁ. Zpráva OECD o sociálních programech nebyla dosud finalizována, ani ze strany řeckých orgánů schválena. Nicméně na základě některých jejích závěrů byly sociální programy změněny. h) jmenování členů ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek; || SPLNĚNO. i) určení systémů, v nichž paušální částky vyplácené při odchodu do důchodu neodpovídají uhrazeným příspěvkům, a upravení plateb; || NESPLNĚNO. Technické práce na přípravě pojistněmatematického vzorce pro výpočet důchodů z doplňkových systémů budou dokončeny v listopadu. Ministerské rozhodnutí bude přijato do prosince. j) snížení marží velkoobchodníků s farmaceutickými výrobky směrem k 5 % jako horní hranici; || SPLNĚNO. Parlament přijal zákon 4052/2012. k) uskutečnění nezbytných nabídkových řízení k zavedení komplexního a jednotného informačního systému zdravotní péče (systém elektronického zdravotnictví); || SPLNĚNO A PROBÍHÁ. Nabídková řízení byla vypsána, ale dosud nebyla ukončena. l) jmenování veškerých právních, technických a finančních poradců pro privatizace plánované na roky 2012 a 2013. || ČÁSTEČNĚ SPLNĚNO. Dosud nebyli jmenování poradci pro EAS. Ustanovení čl. 2 odst. 9 Řecko přijme do konce června 2012 tato opatření: || a) dokončení přezkumu programů veřejných výdajů. Při přezkumu bude využita externí odborná pomoc a přezkum se zaměří na důchody a sociální transfery (tak, aby byla zachována základní sociální ochrana), výdaje na obranu, aniž by byla ohrožena obranyschopnost země, a reorganizaci ústřední a místní správy; specifikována bude i další racionalizace výdajů na léčivé přípravky a provozních výdajů nemocnic a sociálních dávek; || PROBÍHÁ. KEPE provedlo přezkum veřejných výdajů, který odráží konkrétní výsledky, jež vláda použila jako součást opatření přijatých ve fiskálním balíčku. b) přijetí daňové reformy, kterou má být zjednodušen daňový systém, zrušena osvobození od daně a daňová zvýhodnění, i rozšířen základ pro výpočet daně, čímž má být umožněno postupné snižování daňových sazeb podle toho, jak se bude zlepšovat příjmová situace. Tato reforma se týká daně z příjmů fyzických osob, daně z příjmů právnických osob a DPH, majetkových daní, stejně jako příspěvků na sociální zabezpečení, a zachová poměrné zatížení nepřímými daněmi na nezměněné úrovni; || NESPLNĚNO. POKROK DOSAŽEN. Probíhají rozsáhlé a podrobné diskuse o klíčových parametrech a dopadu reformy daně z příjmu fyzických osob a daně z příjmu právnických osob na rozpočet. Návrhy právních předpisů týkajících se daně z příjmu fyzických osob a daně z příjmu právnických osob a sankcí byly rozeslány a s velkou pravděpodobností budou přijaty do konce prosince 2012. c) revizi právní hodnoty nemovitostí kvůli jejich lepšímu sladění s tržními cenami; || NESPLNĚNO. POKROK DOSAŽEN. Podle Řecké centrální banky se v důsledku poklesu cen nemovitostí v roce 2011 a 2012 snížil rozdíl mezi skutečnými cenami a cenami podle právních odhadů o 80 %. Orgány se proto zaměřily na dynamický proces včasné aktualizace hodnoty podle právního odhadu za účelem jejího sladění s tržními cenami. Ministerstvo financí vypracovalo koncepci a začalo pracovat na standardním procesu revize cen podle právního odhadu. Byl vypracován návrh novely, na základě kterého má být příslušná odpovědnost přenesena na ředitelství pro zdanění kapitálu. Tímto novým postupem se omezí politické zásahy při určování cen nemovitostí pro daňové účely. d) zrušení hotovostních a šekových plateb na daňových úřadech a jejich nahrazení bankovními převody, aby se pracovníci těchto úřadů mohli věnovat činnostem s vyšší přidanou hodnotou (daňovým kontrolám, vymáhání daní a poradenství daňovým poplatníkům); || NESPLNĚNO. POKROK DOSAŽEN. Byly stanoveny nezbytné institucionální změny a kroky nezbytné pro splnění tohoto úkolu právě probíhají. Změny mají být provedeny do prosince 2012. Na systému úhrady dlužných částek prostřednictvím bankovního systému se pracuje a systém by měl být hotov do konce října. Bude zahrnovat dluhy, pro které byly vypracovány splátkové kalendáře (v současné době je to díky krizi většina). e) snížení mimotarifních mezd ve veřejném sektoru, na které se nevztahuje nová mzdová tabulka, v průměru o 12%. Toto opatření bude platit od 1. července 2012 a přinese úspory ve výši nejméně 205 milionů EUR (v čisté výši po zohlednění dopadu na výši daní a příspěvků na sociální zabezpečení); || SPLNĚNO. V listopadu vláda přijala škrty mimotarifních mezd, které byly zahrnuty do souhrnného zákona o úsporných opatřeních (odstavec C.1/13-39). Uvedené škrty měly sice začít platit od června a nikoli až od listopadu, ale mají zpětnou účinnost od 1. srpna 2012. f) rozhodnutí o zavedení prováděcího nařízení týkajícího se ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek; orgán pro zadávání veřejných zakázek zahájí činnost v souladu se svým posláním, cíli, působností a pravomocemi, které jsou vymezeny v zákoně o orgánu pro zadávání veřejných zakázek a v akčním plánu, který byl s Evropskou komisí dohodnut v listopadu 2010. || NESPLNĚNO. POKROK DOSAŽEN. Byla přijata rozhodnutí o jmenování členů rady ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek, o zavedení pracovních míst pro zaměstnance ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek a byly přijaty prezidentské vyhlášky o pravidlech pro fungování ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek (PD 122/2012; FEK A 215/5.11.2012) a o organizaci ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek (PD 123/2012; FEK A 216/5.11.2012). Prezidentská vyhláška o rozpočtových pravidlech ní pro ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek bude připravena v listopadu. SPLNĚNO. Proběhlo jmenování členů rady a 7 pracovníků (5 právníků, 2 inženýři) bylo do ústředního orgánu přemístěno z jiných řeckých veřejnoprávních subjektů (od poloviny září 2012). V souladu s prezidentskou vyhláškou o organizaci ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek by mělo být do orgánu převedeno více zaměstnanců, aby se zajistila jeho plná funkčnost. Ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek v současné době sídlí v prostorách, které sdílí společně s řeckým sekretariátem pro obchod, a do nové budovy se bude stěhovat koncem roku 2012. Řecké orgány by měly zajistit včasné přestěhování ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek do nových prostor. Od poloviny září ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek přijal 27 negativních rozhodnutí proti neveřejnému vyjednávacímu řízení ve zdravotnictví. Ustanovení čl. 2 odst. 10 Řecko přijme do konce září 2012 tato opatření: || a) návrh rozpočtu na rok 2013 v souladu s cílem primárního přebytku stanoveným v čl. 1 odst. 2; || SPLNĚNO. b) pravidla a postupy pro centralizované kupní / rámcové smlouvy na běžně kupované zboží a služby na úrovni ústředních orgánů státní správy, přičemž pro ministerstva a ústřední orgány státní správy je využití těchto smluv povinné a pro regionální subjekty dobrovolné. || NESPLNĚNO. [1] Úř. věst. L 113, 25.4.2012, s. 8. [2] „The Economic Adjustment Programme for Greece – November 2012“ (Program hospodářské korekce pro Řecko – listopad 2012), European Economy – Occasional Paper. Odkazujeme čtenáře na tento dokument obsahující podrobnější posouzení vývoje makroekonomických, finančních, fiskálních a strukturálních reforem. [3] Memorandum o hospodářské a finanční politice a Memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky z března roku 2012. [4] Rozhodnutí Rady 2011/734/EU (přepracované znění) (Úř. věst. L 296, 15.11.2011, s. 38). [5] Strukturálním saldem se rozumí každoročně cyklicky očištěné saldo bez vlivu jednorázových a dočasných opatření. [6] Odhaduje se, že tomu odpovídající údaje týkající se cyklicky očištěného salda veřejných financí jsou – 1,3 % HDP v roce 2012, 0,7 % HDP v roce 2013 a 0,4 % HDP v roce 2014.