Španělsko požádalo o povolení na dobu šesti let, což je maximální lhůta uvedená v čl. 19 odst. 2 směrnice, a to od 1. července 2018.

Španělské orgány informovaly Komisi, že v současnosti neexistují ve španělských přístavech žádná zařízení pro pobřežní elektřinu a daňové výdaje vyplývající z opatření je těžké odhadnout. Španělské orgány rovněž uvedly, že plavidla nebudou mít povinnost pobřežní elektřinu používat. Vlastní výpočty ukazují, že snížení daně by mělo za následek maximální roční daňové výdaje ve výši přibližně 150 000 EUR. Tento výsledek je založen na odhadovaném celkovém počtu 2 700 obchodních lodí, kterým by mohla být poskytnuta pobřežní elektřina, na spotřebě elektrické energie loděmi ve španělských přístavech odpovídající přibližně 20 000 MWh za rok a ceně elektřiny 170 EUR/MWh, včetně všech daní a poplatků, s výjimkou spotřebních daní a daní z přidané hodnoty.

Požadovaným opatřením hodlá Španělsko poskytnout pobídku k využívání pobřežní elektřiny, jež se považuje za méně znečišťující alternativu k výrobě elektřiny na palubě plavidel v kotvištích přístavů. V současnosti Španělsko používá valorickou spotřební daň na elektřinu ve výši 5,11269632 % na konečnou cenu, včetně všech daní a poplatků kromě spotřební daně a daně z přidané hodnoty. Španělské právní předpisy rovněž vyžadují, aby minimální úrovně stanovené v čl. 10 odst. 1 a v tabulce C v příloze I této směrnice byly respektovány, tj. že se specifická spotřební daň ve výši 0,50 EUR na MWh pro obchodní účely a 1 EUR na MWh pro neobchodní účely elektřiny vybírá tam, kde by valorická (ad valorem) spotřební daň měla za následek nižší daňovou povinnost.

Dopisem ze dne 12. dubna 2018 informovaly španělské orgány Komisi o svém záměru uplatňovat sníženou sazbu daně na pobřežní elektřinu ve výši 0,50 EUR za MWh, a to od 1. července 2018 po dobu 6 let. Tato daňová sazba je stejná jako minimální sazba daně za elektřinu pro obchodní účely, jak je stanoveno ve směrnici 2003/96/ES.

V čl. 19 odst. 1 prvním pododstavci směrnice se uvádí: Kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Předmětným snížením daně sledují španělské orgány cíl, kterým je podpora environmentálně méně škodlivého způsobu uspokojování energetických potřeb lodí v kotvištích přístavů, potažmo zlepšení kvality místního ovzduší. Komise již využívání pobřežní elektřiny jakožto alternativy k výrobě elektřiny na palubě plavidel v kotvištích doporučila, a příslušné výhody pro životní prostředí tak uznala. V současné době by daň za elektřinu poskytovanou plavidlům v přístavu byla asi 8,69 EUR za MWh. Požadované snížení daně by tudíž vedlo k další pobídce k využívání této technologie rovnající se zhruba 8 EUR/MWh, a přispělo by tak k udávanému cíli politiky. Možnost zavedení příznivého daňového přístupu k pobřežní elektřině může být ve smyslu článku 19 směrnice, neboť jeho účelem je umožnit členským státům, aby zavedly další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Španělsko požádalo, aby se opatření používalo po maximální délku období podle čl. 19 odst. 2, tj. 6 let Doba uplatňování odchylky by měla být v zásadě dostatečně dlouhá, aby provozovatele přístavů neodradila od uskutečnění potřebných investic do zařízení pro pobřežní elektřinu. Šest let poskytne maximální možnou míru právní jistoty i provozovatelům lodí, kteří si musí naplánovat investice do palubního zařízení.

Pravidla státní podpory

Snížená sazba daně ve výši 0,50 EUR/MWh, kterou mají v plánu španělské orgány, je rovna minimální unijní úrovni zdanění podle článku 10 směrnice 2003/96/ES. Zdá se, že opatření tedy spadá pod článek 44 nařízení Komise č. 651/2014/EU, ve kterém jsou stanoveny podmínky, za nichž může být podpora v podobě úlev na ekologických daních podle směrnice 2003/96/ES vyňata z oznamovací povinnosti v rámci pravidel pro státní podporu. V této fázi však nelze určit, zda byly splněny všechny podmínky stanovené v uvedeném nařízení a návrh na prováděcí nařízení Rady nepředjímá povinnost členského státu zajistit soulad s pravidly pro státní podporu, a zvláště v případě vyňaté podpory, spadajících do působnosti nařízení Komise (EU) č. 651/2014.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Politika životního prostředí a změny klimatu

Požadované opatření se týká především politiky EU v oblasti životního prostředí. Jelikož pomůže omezit spalování ropných paliv na palubách plavidel v přístavech, přispěje k plnění cíle spočívajícího ve zlepšení kvality místního ovzduší. V článku 13 směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší se členským státům ukládá zajistit, aby hodnoty některých látek znečišťujících ovzduší nepřekračovaly limitní hodnoty stanovené v uvedené směrnici. Po členských státech se vyžaduje, aby tam, kde je to příslušné, nalezly řešení problémů, jako jsou emise z lodí v kotvištích přístavů, a lze předpokládat, že v přístavech s těmito problémy bude využívání pobřežní elektřiny podporováno jako součást celkové strategie pro kvalitu ovzduší.

Opatření také pravděpodobně povede ke snížení emisí CO2, protože skladba zdrojů elektrické energie z pobřežní rozvodné sítě je vzhledem k vyšší účinnosti systému a rozdílu v používaných vstupních palivech méně uhlíkově náročná než elektřina vyráběná na palubě spalováním ropných paliv. V této souvislosti lze uvést, že podle španělských orgánů se vzhledem k tomu, že zdroje energie dodávané do elektrické sítě jsou částečně energie z obnovitelných zdrojů (38 % v roce 2015, přičemž podíl se zvyšuje a odhaduje se na přibližně 90–100 % v roce 2050), očekává, že používání pobřežní elektřiny povede ke snížení emisí skleníkových plynů ve Španělsku. Přestože uhlíková náročnost dodatečně dodávané elektřiny bývá vyšší, než je tomu u průměrné skladby zdrojů elektrické energie, a silně závisí na tom, v které části dne se dodatečná energie poptává, snížení emisí CO2 v důsledku opatření by mohlo zůstat poměrně výrazné.

Energetická politika

Opatření je v souladu se směrnicí 2014/94/EU o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva, která se týká problematiky instalace zařízení pro pobřežní elektřinu v přístavech, kde je po takových zařízeních poptávka a náklady nejsou s ohledem na přínos, včetně přínosu pro životní prostředí, nepřiměřené. Bylo též uznáno jako cíl společného zájmu pro poskytnutí státní podpory podle čl. 107 odst. 1 SFEU.

V tomto bodě je třeba připomenout, že významným důvodem nepříznivého soutěžního postavení pobřežní elektřiny je skutečnost, že alternativa, tj. elektřina vyráběná na palubě plavidel v době, kdy se nacházejí v námořních přístavech, je v současnosti od daně zcela osvobozena: od daně jsou osvobozena nejen ropná paliva spalovaná pro výrobu elektřiny, což odpovídá běžné situaci podle čl. 14 odst. 1 písm. a) směrnice 2003/96/ES, ale i samotná elektřina vyráběná na palubě plavidel (viz čl. 14 odst. 1 písm. c) směrnice 2003/96/ES). Ačkoliv posledně uvedenou výjimku lze stěží pokládat za opatření, které je v souladu s environmentálními cíli Unie, je odrazem praktických aspektů. Zdanění elektřiny vyráběné na palubě by totiž vyžadovalo prohlášení majitele lodi (který je často usazen ve třetí zemi) nebo jejího provozovatele o množství spotřebované elektřiny. V prohlášení by musel být navíc uveden podíl elektřiny spotřebované v teritoriálních vodách členského státu, v němž má být daň uhrazena. To by znamenalo obrovskou administrativní zátěž pro majitele lodí, kteří by museli takováto prohlášení vydávat pro každý členský stát, jehož teritoriálních vod se to týká. Za této situace může být odůvodněné nepenalizovat méně znečišťující alternativu v podobě pobřežní elektřiny tím, že se Španělsku povolí uplatňovat nižší sazbu daně.

Dopravní politika

Toto opatření je v souladu s doporučením Komise 2006/339/ES o podpoře využívání pobřežní elektrické energie loděmi v kotvištích přístavů Unie a se sdělením Komise „Strategické cíle a doporučení pro politiku EU v oblasti námořní dopravy.

Vnitřní trh a spravedlivá hospodářská soutěž

Z hlediska vnitřního trhu a spravedlivé hospodářské soutěže dané opatření pouze omezuje narušení, které v současnosti existuje mezi oběma konkurenčními zdroji elektřiny pro lodě v kotvištích, tj. mezi výrobou elektřiny na palubě a pobřežní elektřinou, a které je způsobeno osvobozením lodních ropných paliv od daně.

Pokud se jedná o hospodářskou soutěž mezi provozovateli plavidel, je nutno zaprvé zopakovat, že v současnosti pobřežní elektřinu využívá komerčně velmi málo plavidel. K významnému narušení hospodářské soutěže by proto mohlo dojít pouze mezi plavidly, která by využila požadované opatření tím, že by přešla na pobřežní elektřinu, a ostatními plavidly, jež budou nadále používat výrobu elektřiny na palubě. Přestože přesné odhady nákladů závisí v rozhodující míře na vývoji cen ropy a jejich vypracování je proto velmi obtížné, z posledních dostupných analýz celkově vyplývá, že ani úplné osvobození od daně by ve většině případů nesnížilo provozní náklady na pobřežní elektřinu pod úroveň nákladů na výrobu elektřiny na palubě, a v žádném případě by proto pro provozovatele plavidel používající pobřežní elektřinu nepředstavovalo významnou soutěžní výhodu oproti provozovatelům využívajícím výrobu elektřiny na palubě. V daném případě lze významné narušení výše uvedeného druhu očekávat o to méně, jelikož Španělsko dodrží minimální úroveň zdanění stanovenou ve směrnici 2003/96/ES. Kromě toho přístup k pobřežní elektřině bude k dispozici pro dotčená plavidla bez ohledu na jejich vlajku, aniž by to vedlo k výhodnějšímu daňovému režimu pro vnitrostátní hospodářské subjekty vůči jejich konkurentům z jiných členských států EU.

Co se týká hospodářské soutěže mezi přístavy, lze očekávat, že případný dopad na obchod mezi členskými státy, jenž by mohl vzniknout, pokud by plavidla kvůli možnosti spotřebovávat pobřežní elektřinu se sníženou sazbou daně změnila své trasy, bude zanedbatelný. V situaci, kdy (jak bylo uvedeno výše) se navzdory snížení daně používání pobřežní elektřiny přinejmenším v krátkodobém horizontu pravděpodobně nestane hospodárnějším než výroba elektřiny na palubě, je nepravděpodobné i to, že by uvedené snížení daně u pobřežní elektřiny významně narušilo hospodářskou soutěž mezi přístavy tím, že plavidla přiměje ke změně trasy podle dostupnosti této možnosti.