Účinné fungování vnitřního trhu v oblasti dopravy a souvisejících služeb závisí na průběžném poskytování dopravních služeb provozovateli. Nepříznivé důsledky současné krize by vzhledem k tomu, že podniky nemohou splnit příslušné požadavky, mohly ohrozit jejich činnost. Mohlo by to rovněž vést k nedostatku personálu, který bez nezbytných platných dokladů nemůže vykonávat svou činnost v souladu s právními předpisy. Ustanovení navrhovaného nařízení tento podstatný problém odstraňují tím, že zajišťují právní jistotu a umožňují výkon povolání v dopravě.

Může se navíc stát, že v důsledku opatření přijatých dotčeným členským státem, aby zabránil šíření COVID-19 nebo jej omezil, se osvědčení, licence nebo povolení nepodaří obnovit ani ve lhůtě stanovené v některém z ustanovení tohoto nařízení. Pokud Komise v návaznosti na žádost dotčeného členského státu v takovém případě zjistí, že to okolnosti skutečně vyžadují, povolí tomuto členskému státu, aby příslušné období prodloužil. Toto prodloužení by mělo být omezeno na dobu, během níž bude mít daný členský stát pravděpodobně nadále obtíže s obnovováním osvědčení, licencí nebo povolení.

Stejně tak by měly být prodlouženy lhůty u příslušných formalit a odpovídajícím způsobem by měla být zachována platnost licencí, osvědčení a podobných dokladů. Ve vhodných případech by měly být povoleny a uloženy alternativní prostředky umožňující řádné kontroly. Týká se to například tachografů v případě, že vyprší platnost karty řidiče a nelze vydat kartu novou.

Tento návrh se týká zvláštních ustanovení, která ovlivňují uplatňování několika směrnic a nařízení. Ustanovení navrhovaného aktu by se měla použít okamžitě a měla by být přímo použitelná, aby byla neprodleně zaručena právní jistota pro dopravce a další dotčené osoby, jakož i pro orgány členských států. Platnost příslušných osvědčení, povolení a licencí, jakož i povinnost absolvovat pravidelné kontroly, výcvik nebo zkoušky by proto měly být prodlouženy ex lege, a to i v případě, že se příslušné záležitosti řídí směrnicí. Tento legislativní akt by proto měl mít formu nařízení, které je přímo použitelné a nevyžaduje provedení ve vnitrostátním právu.

Toto opatření Unie je nezbytné k dosažení cíle, kterým je řádné fungování mechanismů stanovených v příslušných právních předpisech Unie, a to s ohledem na rozsah a závažnost probíhající pandemie COVID-19. Navrhované nařízení obsahuje cílená dočasná opatření, která souvisí výhradně se stávající pandemií COVID-19 a jsou omezena na to, co je nezbytné k zajištění právní jistoty, bezpečnosti dopravy a hladkého fungování vnitřního trhu.

Směrnice 2004/49/ES a směrnice (EU) 2016/798 upravují vydávání osvědčení o bezpečnosti a schvalování z hlediska bezpečnosti v Unii. Směrnice 2004/49/ES se zrušuje směrnicí (EU) 2016/798 s účinkem ode dne 16. června 2020. Do tohoto data se stále vztahuje na ty členské státy, které lhůtu k provedení směrnice (EU) 2016/798 v souladu s jejím čl. 33 odst. 2 prodloužily do téhož data.

K poskytování linkové dopravy autobusem a autokarem je třeba povolení v souladu s kapitolou III nařízení č. 1073/2009. Obnovování uvedených dokladů se s mírnými obměnami řídí týmž postupem. Povolení podléhá řadě podmínek, aby bylo zajištěno, že má daný dopravce vhodné předpoklady k poskytování konkrétní linkové dopravy. Licence Společenství a povolení pro linkovou dopravu jsou navzájem závislé v tom smyslu, že k vydání druhého jmenovaného dokladu je třeba mít licenci Společenství. Licence Společenství, osvědčení řidiče a povolení pro linkovou dopravu autobusem a autokarem vydávají příslušné orgány členských států na žádost dopravců na období nejvýše deseti let (licence Společenství) a pěti let (osvědčení řidiče a povolení) s možností obnovy. Obnovení těchto dokladů je podmíněno ověřením, že jsou nadále splněny podmínky, za nichž byly vydány. Členské státy informovaly Komisi, že tyto licence, osvědčení a povolení nezvládají obnovovat ve lhůtách stanovených v právních předpisech Unie, nebo se jim před obnovením nedaří provést nezbytná ověření. Tato situace je způsobena současnými výjimečnými okolnostmi v souvislosti s pandemií COVID-19. Na druhé straně je nutno zajistit kontinuitu dopravních služeb. Je proto třeba, aby byla platnost výše uvedených licencí Společenství, osvědčení a povolení prodloužena na omezenou dobu.

Nařízení (ES) č. 1071/2009 stanoví společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě. Za současných okolností hrozí většímu počtu dopravních podniků riziko, že nesplní kritérium finanční způsobilosti, a to vzhledem k nižší aktivitě, a tudíž i obratu, což může vést ke zmenšení objemu vlastních prostředků. V důsledku toho by hospodářské subjekty, které jsou jinak strukturálně životaschopné, mohly přijít o svou provozní licenci a musely by ukončit dopravní činnost. V souladu s čl. 13 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 1071/2009 mohou příslušné orgány v případě, že dopravní podniky již nesplňují požadavek finanční způsobilosti, stanovit lhůtu nepřesahující šest měsíců s cílem prokázat, že uvedený požadavek bude opět trvale plněn. Vzhledem k současnému poklesu aktivity a příjmů se však tato maximální doba jeví jako příliš krátká, a měla by proto být prodloužena na dvanáct měsíců, a to pro posouzení a rozhodnutí přijatá od 1. března do 31. prosince 2020.

Směrnice 2014/45/EU stanoví harmonizované minimální požadavky na pravidelné technické prohlídky. To zahrnuje zejména četnost zkoušek a v důsledku toho platnost osvědčení o technické způsobilosti. Vzhledem k současným výjimečným okolnostem v souvislosti s pandemií COVID-19 se nemusí dařit tyto činnosti zajišťovat. Proto je třeba, aby technické prohlídky, které mají být provedeny mezi 1. březnem a 31. srpnem 2020, mohly být provedeny později, avšak nejpozději do šesti měsíců od původního termínu, a aby dotčená osvědčení zůstala platná po odpovídající dobu.

Kromě toho v případě prošlých karet by řidiči, kteří požádali o novou kartu podle článku 28 nařízení o tachografech, měli mít možnost a povinnost využít k vedení záznamu o své činnosti přijatelné alternativy, než jim příslušné orgány vydají novou kartu. Na řidiče, kterým platnost karty vypršela, by se měl obdobně vztahovat postup stanovený v čl. 35 odst. 2 nařízení o tachografech pro poškozené, nesprávně fungující, ztracené nebo odcizené karty řidiče. Takto bude zajištěna náležitá rovnováha mezi nezbytnou kontinuitou dopravy a potřebou neohrozit bezpečnost silničního provozu.

Dodržování pravidel pro dobu řízení, pracovní dobu a dobu odpočinku je zásadní pro zachování zásad bezpečnosti silničního provozu a spravedlivé hospodářské soutěže na vnitřním trhu silniční dopravy. Informace nutné k posouzení souladu s těmito pravidly zaznamenávají tachografy a karty řidiče. Podle článku 23 nařízení (EU) č. 165/2014 („nařízení o tachografech“) musí být tachografy každé dva roky kontrolovány schválenými dílnami, aby bylo možné posoudit správné fungování, kalibraci a bezpečnostní prvky zařízení instalovaného ve vozidle. Karty řidiče jsou vázány na osobu a vydávají je vnitrostátní orgány na dobu pěti let. Před skončením platnosti je třeba kartu řidiče obnovit v souladu s článkem 28 nařízení o tachografech. Článek 29 nařízení o tachografech uvádí, že jestliže je karta řidiče poškozena, nefunguje správně nebo je ztracena či odcizena, požádá řidič během sedmi kalendářních dnů o její náhradu příslušné orgány členského státu, ve kterém má své obvyklé bydliště. Tyto orgány vydají náhradní kartu do osmi pracovních dnů ode dne obdržení podrobné žádosti za tímto účelem. Členské státy informovaly Komisi, že mají potíže s prováděním pravidelných kontrol tachografů a obnovováním karet řidiče ve lhůtách stanovených právními předpisy Unie. Tyto potíže jsou způsobeny současnými výjimečnými okolnostmi v souvislosti s pandemií COVID-19. Za těchto okolností by se členským státům mělo umožnit, aby mohly po omezenou dobu povolit provoz vozidel s tachografy, které nebyly zkontrolovány v řádném termínu.

Aby zajistila bezpečnost na evropských silnicích, stanoví směrnice 2003/59/ES požadavky na výchozí kvalifikace a pravidelné školení profesionálních řidičů nákladních automobilů a autobusů. Účelem směrnice je stanovit harmonizované minimální normy odborné způsobilosti v celé Unii. Řidičům ukládá povinnost absolvovat počáteční školení a poté absolvovat školení pravidelně každých pět let. Vzhledem k probíhající pandemii COVID-19 nemusí být řidiči podléhající povinnosti školení schopni ji splnit, nebo se jim nemusí podařit obnovit platnost dokumentů prokazujících, že povinnost pravidelného školení splnili. Je proto nezbytné prodloužit platnost osvědčení o odborné způsobilosti, vyznačení harmonizovaného kódu Unie „95“ provedeného buď do řidičského průkazu nebo do průkazu kvalifikace řidiče na základě takového osvědčení o odborné způsobilosti nebo průkazu kvalifikace řidiče, jejichž platnost by v souladu s těmito ustanoveními skončila mezi 1. březnem a 31. srpnem 2020. Platnost těchto dokladů by se měla považovat za prodlouženou o šest měsíců a po tutéž dobu by měly zůstat v platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

V době pandemie COVID-19 se zkomplikovalo provádění inspekcí a prohlídek v oblasti námořní bezpečnosti, neboť vyžadují fyzickou přítomnost inspektorů v přístavech, přístavních zařízeních a na lodích. To často znamená, že ve stanovených lhůtách nelze obnovit osvědčení, posouzení a plány, které vyžadují právní předpisy Unie v oblasti námořní bezpečnosti. Na situaci je proto třeba zareagovat pružně a pragmaticky, aniž by byla ohrožena bezpečnost, a platnost těchto dokumentů podle potřeby prodloužit o přiměřenou dobu. Totéž platí i pro technické výcviky a cvičení v oblasti námořní bezpečnosti, jejichž provádění může být rovněž obtížné během celostátních omezení volného pohybu osob.

V zájmu právní jistoty a umožnění dalšího provozu příslušných plavidel vnitrozemské plavby je proto vhodné o šest měsíců prodloužit platnost osvědčení Unie pro plavidla vnitrozemské plavby, jakož i dokladů spadajících do oblasti působnosti článku 28 směrnice (EU) 2016/1629, jejichž platnost by jinak skončila mezi 1. březnem a 31. srpnem 2020.

Ustanovení čl. 6 odst. 2 směrnice 96/50/ES vyžaduje, aby držitelé osvědčení vůdce plavidla po dosažení věku 65 let podstoupili do tří měsíců a následně každý rok lékařskou prohlídku. Avšak vzhledem k tomu, že přístup k lékařským službám je kromě naléhavých vyšetření omezen v důsledku opatření přijatých v souvislosti s pandemií COVID-19, držitelé osvědčení vůdců plavidel nemusí být s to lékařskou prohlídku podstoupit, připadá-li na dobu, na niž se vztahují uvedená opatření. Pokud tedy lhůta pro absolvování lékařských prohlídek připadá na období 1. března až 31. srpna 2020, měla by být v každém z dotčených případů prodloužena o šest měsíců.

Navrhuje se proto dočasně povolit členským státům, aby mohly stávající licence ponechat v nezměněné podobě, tj. neodebírat je ani nepozastavovat, ani nevydávat dočasné licence za předpokladu, že nebude ohrožena bezpečnost. Členské státy by nadále mohly sledovat finanční způsobilost dotyčných železničních podniků, zejména aby cestující nebyli vystaveni nepřiměřeným bezpečnostním rizikům. Železniční podniky by tímto byly ušetřeny nepřiměřených omezení a měly by lepší podmínky k finančnímu zotavení.

Ustanovení čl. 25 odst. 2 směrnice 2012/34/EU vyžaduje, aby orgán vydávající licence rozhodl o žádosti o vydání licence do tří měsíců. Avšak z výše uvedených důvodů nejsou orgány vydávající licence schopny jednat včas. V této věci se tudíž navrhuje povolit těmto orgánům prodloužení o šest měsíců, a to u žádostí podaných mezi 12. lednem a 31. srpnem 2020.

V souladu s čl. 14 odst. 5 směrnice 2007/59/ES a s výhradou čl. 16 odst. 1 je doba platnosti licence deset let. Vzhledem k mimořádné situaci způsobené pandemií COVID-19 se příslušným orgánům nedaří licence obnovovat za předepsaných podmínek. Licence, které mají být obnoveny v období, kdy obnovení nelze uskutečnit, by měly zůstat v platnosti na dalších šest měsíců. Podobně by mělo být strojvedoucím poskytnuto dalších šest měsíců k absolvování pravidelných kontrol.

kterým se stanoví zvláštní a dočasná opatření s ohledem na rozšíření onemocnění COVID-19 týkající se platnosti některých osvědčení, licencí a povolení a odložení některých pravidelných kontrol a výcviku podle určitých částí právních předpisů v oblasti dopravy

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Pandemie COVID-19 a související krize v oblasti veřejného zdraví představují bezprecedentní výzvu pro členské státy a velkou zátěž pro vnitrostátní orgány, občany Unie a hospodářské subjekty, zejména dopravce. Krize způsobená koronavirem vytvořila mimořádné okolnosti, jež při přijetí příslušných opatření nebylo možné předvídat a které ovlivňují běžnou činnost příslušných orgánů v členských státech a práci dopravních podniků, co se týče správních formalit, které se v různých odvětvích dopravy provádějí. Tyto mimořádné okolnosti mají významný dopad na různé oblasti, na něž se vztahuje právo Unie v oblasti dopravy.

(2)Zejména dopravci a jiné dotčené osoby nemusí být schopni splnit nezbytné formality nebo postupy pro dosažení souladu s některými ustanoveními právních předpisů Unie ve věci obnovování nebo prodlužování platnosti osvědčení, licencí nebo povolení či jiné úkony nutné k zachování platnosti těchto dokladů. Ze stejných důvodů se příslušným orgánům členských států nemusí podařit splnit povinnosti stanovené právem Unie a vyřizovat příslušné žádosti dopravců v rámci platných lhůt. Proto je třeba přijmout opatření pro tyto situace, aby byla zajištěna právní jistota i řádné uplatňování dotčených aktů. Za tímto účelem by měly být zavedeny změny určitých lhůt a Komise by zároveň měla mít možnost povolit jejich prodloužení na žádost členského státu.

(3)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/59/ES stanoví pravidla pro výchozí kvalifikaci a pravidelná školení řidičů některých silničních vozidel pro nákladní nebo osobní dopravu. Tito řidiči musí být držiteli osvědčení o odborné způsobilosti a absolvování pravidelného školení musí prokázat řidičským průkazem nebo průkazem kvalifikace řidiče, v nichž je školení zaznamenáno. Vzhledem k tomu, že se kvůli mimořádným opatřením v důsledku pandemie COVID-19 vyskytují obtíže s absolvováním pravidelných školení a obnovováním osvědčení o odborné způsobilosti, jimiž se tato školení potvrzují, je nutné prodloužit platnost těchto osvědčení o šest měsíců od data skončení platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(4)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES stanoví pravidla pro řidičské průkazy. Stanoví vzájemné uznávání řidičských průkazů vydaných členskými státy podle vzoru Unie a stanoví řadu minimálních požadavků na tyto řidičské průkazy. Řidiči motorových vozidel musí být zejména držiteli platného řidičského průkazu, který je třeba po skončení platnosti obnovit, nebo v některých případech vyměnit za nový. Vzhledem k potížím s obnovováním řidičských průkazů kvůli mimořádným opatřením v důsledku pandemie COVID-19 je nutné prodloužit platnost některých průkazů o šest měsíců od data skončení platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(5)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/2014 stanoví pravidla pro tachografy v silniční dopravě. Pro zajištění spravedlivé hospodářské soutěže a bezpečnosti silničního provozu je zásadní dodržování pravidel o době řízení, pracovní době a době odpočinku podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/15/ES. Vzhledem k tomu, že poskytování služeb v silniční dopravě je třeba zajistit i navzdory obtížím s prováděním pravidelných kontrol tachografů během mimořádných okolností způsobených pandemií COVID-19, měly by být kontroly podle čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) č. 165/2014, jež měly proběhnout v době od 1. března do 31. srpna 2020, provedeny nejpozději do šesti měsíců ode dne, k němuž měly být provedeny podle uvedeného článku. Stejně tak obtíže s obnovováním a výměnou karet řidiče v důsledku mimořádných okolností způsobených pandemií COVID-19 jsou důvodem pro to, aby úřady dostaly na vyřízení více času, a řidiči by do obdržení nové karty měli mít možnost a povinnost využít přijatelných alternativ k záznamu nezbytných informací o době řízení, pracovní době a dobách odpočinku.

(6)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/45/EU stanoví pravidla pro pravidelné technické prohlídky motorových vozidel a jejich přípojných vozidel. Pravidelné technické prohlídky tvoří komplexní systém, který má zajistit, aby vozidla byla při používání udržována v bezpečném stavu, přijatelném z hlediska ochrany životního prostředí. Vzhledem k obtížím při provádění pravidelných technických prohlídek za mimořádných okolností způsobených pandemií COVID-19 by měly být pravidelné technické prohlídky, jež se měly uskutečnit v době od 1. března do 31. srpna 2020, provedeny později, avšak nejpozději šest měsíců po původním termínu, a dotčená osvědčení by měla zůstat v platnosti.

(7)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009 zavádí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě. Krize způsobená pandemií COVID-19 má vážné dopady na finanční situaci odvětví a některé dopravní podniky již nesplňují požadavek finanční způsobilosti. Vzhledem k nižší aktivitě v důsledku krize lze předpokládat, že podnikům bude trvat déle než obvykle, aby prokázaly, že tento požadavek budou opět trvale plnit. V případě posouzení provedených a rozhodnutí přijatých od 1. března do 31. prosince 2020 je proto vhodné prodloužit maximální lhůtu, kterou pro tyto účely stanoví čl. 13 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 1071/2009, ze šesti na dvanáct měsíců.

(8)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 stanoví společná pravidla pro přístup na trh mezinárodní silniční nákladní dopravy a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/2009 stanoví pravidla pro přístup na mezinárodní trh autokarové a autobusové dopravy. Mezinárodní silniční nákladní doprava a mezinárodní přeprava cestujících autokary a autobusy se provádějí mimo jiné na základě licence Společenství a v případě řidičů z třetích zemí, kteří provozují nákladní dopravu, na základě osvědčení řidiče. Poskytování linkové dopravy autobusem a autokarem rovněž podléhá povolení. Tyto licence, osvědčení a povolení lze obnovit, jakmile bylo ověřeno, že jsou splněny příslušné podmínky. Vzhledem k potížím s obnovováním licencí, osvědčení a povolení kvůli mimořádným opatřením v důsledku pandemie COVID-19 je nutné prodloužit jim platnost o šest měsíců od data skončení platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(9)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798 stanoví pravidla pro bezpečnost železnic. Vzhledem k omezení volného pohybu osob spolu s dodatečnou pracovní zátěží v důsledku pandemie COVID-19 se vnitrostátní orgány, železniční podniky a provozovatelé infrastruktury potýkají s obtížemi v souvislosti s články 10 a 12 uvedené směrnice, pokud jde o obnovování jednotných osvědčení o bezpečnosti, a končí-li platnost stávajících schválení z hlediska bezpečnosti, při vydávání těchto schválení na další období. Lhůta pro obnovení jednotných osvědčení o bezpečnosti by proto měla být prodloužena o šest měsíců a dotčená stávající jednotná osvědčení o bezpečnosti by měla zůstat platná po odpovídající dobu. Rovněž platnost schválení z hlediska bezpečnosti by měla být prodloužena o šest měsíců.

(10)V souladu s čl. 33 odst. 2 směrnice (EU) 2016/798 některé členské státy prodloužily lhůtu k jejímu provedení. V těchto členských státech se proto nadále použijí pravidla stanovená směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/49/ES. Z tohoto důvodu je rovněž třeba prodloužit lhůty pro obnovení osvědčení o bezpečnosti a schválení z hlediska bezpečnosti vydaných podle článků 10 a 11 směrnice 2004/49/ES a ozřejmit, že dotčená osvědčení o bezpečnosti a schválení z hlediska bezpečnosti zůstávají po odpovídající dobu v platnosti.