EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 29.11.2019 COM(2019) 616 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o přezkumu trhu s roamingem

{SWD(2019) 416 final}



1.Úvod V říjnu 2015 Evropský parlament a Rada přijaly nařízení (EU) 2015/2120 , kterým se od 15. června 2017 zrušují maloobchodní příplatky za roaming v Unii, a to s výhradou politiky přiměřeného využívání a odchylky pro zajištění udržitelnosti. Tato nová pravidla pro roaming jsou obecně známa jako „roaming za domácích podmínek“. Aby mohl být roaming za domácích podmínek poskytován v celé Unii udržitelným způsobem, spolunormotvůrci se dohodli na těchto opatřeních: ·výrazné snížení stropů pro velkoobchodní ceny za roaming , ·možnost operátorů uplatňovat politiku přiměřeného využívání s cílem zabránit zneužívání či nezvyklému využívání roamingových služeb za vnitrostátní ceny, ·systém mimořádných a dočasných výjimek pro operátory, aby se předešlo riziku zvýšení vnitrostátních cen. Komise v souladu se svými pravomocemi, které jí byly svěřeny spolunormotvůrci, přijala dne 15. prosince 2016 prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286, kterým se stanoví podrobná pravidla týkající se uplatňování politiky přiměřeného využívání a metodologie posuzování udržitelnosti (dále jen „prováděcí nařízení (EU) 2016/2286“) . Výše uvedený soubor pravidel se v EU/EHP uplatňuje od 15. června 2017. V souladu se svými povinnostmi v oblasti podávání zpráv stanovenými spolunormotvůrci v nařízení o roamingu Komise: -dne 12. prosince 2018 přijala průběžnou zprávu určenou Evropskému parlamentu a Radě o provádění pravidel „roamingu za domácích podmínek“ v prvních 18 měsících (dále jen „průběžná zpráva“) , -dne 28. června 2019 zveřejnila pracovní dokument útvarů Komise o závěrech přezkumu pravidel politiky přiměřeného využívání a odchylky pro udržitelnost podle prováděcího nařízení (EU) 2016/2286 (dále jen „pracovní dokument útvarů Komise o politice přiměřeného využívání a odchylce pro udržitelnost“) . V průběžné zprávě dospěla Komise k závěru, že reforma zavádějící roaming za domácích podmínek byla v prvních 18 měsících celkově úspěšná. Ze zprávy zejména vyplynulo, že poptávka po mobilních službách při cestách v rámci EU/EHP se po zavedení roamingu za domácích podmínek rychle a značně zvýšila. Pracovní dokument útvarů Komise o politice přiměřeného využívání a odchylce pro udržitelnost dospěl k závěru, že tyto záruky pro maloobchod stanovené v nařízení o roamingu, které mají zabránit narušením vnitrostátních trhů, fungovaly v případě potřeby dosud adekvátně. Nařízení o roamingu v návaznosti na průběžnou zprávu a přezkum politiky přiměřeného využívání a odchylky pro udržitelnost dále pověřuje Komisi, aby Evropskému parlamentu a Radě do 15. prosince 2019 předložila zprávu o přezkumu s cílem posoudit fungování trhu s roamingem v rámci pravidel pro roaming za domácích podmínek. To je předmětem této zprávy. Podrobná metodika a výsledky analýzy, z níž tato zpráva vychází, jsou uvedeny v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise. Tato zpráva obecně potvrzuje zjištění uvedená v průběžné zprávě Komise a v pracovním dokumentu útvarů Komise o politice přiměřeného využívání a odchylce pro udržitelnost: reforma zavádějící roaming za domácích podmínek byla úspěšná a splnila svůj cíl uvolnit dosud neuspokojenou poptávku po roamingových službách. Z analýzy vyplývá, že dynamika hospodářské soutěže na velkoobchodních a maloobchodních trzích se nezměnila a pravděpodobně se ani v budoucnu nezmění do té míry, aby pravidla pro roaming mohla být v nadcházejících letech zrušena. Navíc existují oblasti, v nichž by bylo možné dosáhnout zlepšení. Komise by proto měla podniknout nezbytné kroky, včetně legislativních opatření, aby zajistila, že Evropané budou moci v nadcházejících letech nadále využívat roaming bez příplatků a že velkoobchodní trhy budou dobře fungovat. 2.Oblast působnosti nařízení o roamingu a hlavní ustanovení „Roaming“ ve smyslu nařízení o roamingu je služba, která zákazníkovi operátora (virtuální) mobilní sítě v jedné zemi EU/EHP umožňuje přístup k mobilním službám (hlasové, SMS nebo datové služby) operátora mobilní sítě v jiné zemi EU/EHP . Mobilní operátor zajišťuje, že jeho zákazníci zůstanou při cestách do zahraničí připojeni k mobilní síti, a to s použitím téhož mobilního přístroje (či případně notebooku nebo tabletu v případě datového roamingu) a téhož telefonního čísla. Mobilní operátor, který si přeje nabízet svým zákazníkům roamingové služby („maloobchodní roamingové služby“) v jiné zemi, musí tyto služby nakoupit od operátora mobilní sítě nacházejícího se v navštívené zemi („velkoobchodní roamingové služby“). Za tímto účelem musí mobilní operátoři uzavřít velkoobchodní dohody o roamingu na komerčním základě. V praxi to znamená, že když zákazník při roamingu v zahraničí uskuteční hovor nebo využije mobilní data, bude tato služba poskytnuta mobilním operátorem v navštívené zemi. Domovský operátor roamingového zákazníka musí operátorovi navštívené sítě za uvedenou službu zaplatit. Tyto poplatky se nazývají velkoobchodní ceny za roaming. Výše těchto cen je omezena nařízením o roamingu a u dat se každoročně snižuje (viz níže v tomto oddíle). Od 15. června 2017 nesmí mobilní operátoři účtovat svým zákazníkům, kteří pravidelně cestují v rámci EU/EHP, k vnitrostátní ceně žádné příplatky Aby se zabránilo zneužívání či nezvyklému využívání roamingových služeb, jako je např. trvalý roaming, za vnitrostátní ceny, což může mít negativní dopad na vnitrostátní trhy, mohou mobilní operátoři uplatňovat politiku přiměřeného využívání. Politika přiměřeného využívání má zejména zajistit, že roaming za vnitrostátní ceny bude využíván pouze při pravidelných cestách v rámci EU/EHP. Za tímto účelem může operátor po svých zákaznících vyžadovat, aby prokázali, že mají bydliště v zemi EU/EHP, v níž poskytuje služby a v níž byla vydána SIM karta, která má být používána za vnitrostátní cenu při cestách do zahraničí, nebo mají na tuto zemi stálou vazbu. Operátor může rovněž zkontrolovat, zda je SIM karta používána častěji v jeho domovském členském státě než v zahraničí. Je-li taková politika přiměřeného využívání uplatňována a u zákazníka v průběhu nejméně čtyř měsíců převládá spotřeba při roamingu nad domácí spotřebou nebo tento zákazník pobývá v jiných členských státech Unie více než ve svém domovském státě, musí operátor zákazníka upozornit, aby ověřil, zda dochází ke zneužívání či nezvyklému využívání roamingových služeb za vnitrostátní ceny. Po uplynutí nejméně 14 dnů ode dne, kdy zákazníka upozornil, může operátor začít účtovat malé příplatky za roaming, které jsou svázány s velkoobchodními cenovými stropy, pokud zákazník nadále využívá mobilní služby v zahraničí.

Za účelem umožnění trvalého rozvoje nejlepších datových nabídek na vnitrostátních trzích (např. neomezených dat) může navíc operátor omezit objem spotřebovaných dat při roamingu za vnitrostátní ceny. Při překročení tohoto objemu může operátor účtovat malý příplatek za roaming, který nepřevyšuje strop velkoobchodní ceny za roaming (viz níže v tomto oddíle). I při využívání nad rámec politiky přiměřeného využívání nesmí součet domácí ceny a malého příplatku za roaming v žádném případě přesáhnout výši poplatků za roaming platných v prvním čtvrtletí 2016 (před přechodným obdobím, než byl v červnu 2017 zaveden roaming za domácích podmínek) . Za určitých výjimečných okolností může operátor od svého vnitrostátního regulačního orgánu získat tzv. odchylku pro udržitelnost, aby se předešlo nárůstu vnitrostátních cen. Za tímto účelem musí operátor prokázat, že poskytování roamingových služeb bez uplatnění příplatku by s jeho současným modelem pro stanovení vnitrostátních cen nebylo udržitelné. V takovém případě může vnitrostátní regulační orgán operátorovi povolit, aby po dobu jednoho roku uplatňoval malý příplatek za roaming. K prodloužení tohoto povolení musí provozovatel podat každý rok novou žádost. Na velkoobchodní úrovni byly cenové stropy v roce 2017 výrazně sníženy nařízením o roamingu , a to zejména pro data, jejichž cenové stropy budou do roku 2022 plánovaně každý rok klesat, aby bylo zajištěno, že účastníci trhu mohou mít prospěch z velkoobchodních sazeb, které jim umožní poskytovat svým zákazníkům roamingové služby bez účtování příplatku k vnitrostátní ceně. Stropy velkoobchodních cen za roaming rovněž zajišťují, že operátor poskytující velkoobchodní roamingové služby plně pokryje velkoobchodní náklady. Jelikož pravidla pro roaming jsou zavedena nařízením, jsou přímo použitelná ve všech členských státech EU a platí rovněž v zemích EHP . Nařízení o roamingu pověřuje vnitrostátní regulační orgány úkolem sledování a prosazování roamingových pravidel v členských státech a dohledem nad nimi. Za účelem zajištění jednotného přístupu všech vnitrostátních regulačních orgánů vydalo Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) v březnu 2017 pokyny pro maloobchodní roaming a v červnu 2017 pokyny pro velkoobchodní roaming , které byly vypracovány v úzké spolupráci s Komisí a po konzultaci se zúčastněnými stranami. Pokyny sdružení BEREC nejsou samy o sobě závazné, ale poskytují vnitrostátním regulačním orgánům podporu při sledování a prosazování nových roamingových pravidel a dohledu nad nimi v praxi. Pokyny sdružení BEREC slouží rovněž jako podrobné pokyny pro mobilní operátory k tomu, jak zohlednit nová roamingová pravidla ve svých různých nabídkách. Platnost nařízení o roamingu skončí dne 30. června 2022. 3.Fungování trhu s roamingem Průvodní pracovní dokument útvarů Komise poskytuje podrobnou analýzu fungování maloobchodních a velkoobchodních trhů s roamingem v EU/EHP od vstupu pravidel „roamingu za domácích podmínek“ v platnost dne 15. června 2017. Analýza je založena na údajích shromážděných od mobilních operátorů a vnitrostátních regulačních orgánů, jakož i na údajích získaných z externích studií a od sdružení BEREC. Bere v úvahu stanovisko sdružení BEREC o fungování trhu s roamingem zveřejněné dne 19. června 2019 (dále jen „stanovisko BEREC“), jakož i doplňující analýzu sdružení BEREC týkající se velkoobchodních cen za roaming, která byla zveřejněna dne 20. září 2019. Dodržování pravidel V prosinci 2018 bylo v průběžné zprávě uvedeno, že nová pravidla pro roaming jsou od svého vstupu v platnost dne 15. června 2017 mobilními operátory obecně dodržována. To platí také v roce 2019. Pokud bylo v členském státě zjištěno porušení pravidel, vnitrostátní regulační orgán tento problém s dotčeným operátorem urychleně vyřešil, často ještě před začátkem formálního řízení nebo v průběhu takového řízení. V případech, kdy vyvstaly nové otázky týkající se uplatňování ve vztahu k novým typům nabídek, kterými se pokyny sdružení BEREC výslovně nezabývaly, vnitrostátní regulační orgány koordinovaly svůj přístup ve spolupráci s Komisí prostřednictvím k tomu určené odborné pracovní skupiny pro mezinárodní roaming v rámci sdružení BEREC. Nejvýznamnější otázka týkající se uplatňování, kterou se skupina zabývala, byla, jak v rámci roamingu za domácích podmínek přistupovat k novým službám s nulovými sazbami („zero-rated“). Výklad pravidel pro roaming, na nichž se skupina dohodla a kterým se v těchto případech řídily i vnitrostátní regulační orgány , byl dvěma operátory v Německu napaden u dvou různých soudů. Vnitrostátní soudy potvrdily výklad vnitrostátního regulačního orgánu. Sdružení BEREC ve svém stanovisku týkajícím se trhu s roamingem předložilo návrh patřičně aktualizovat své pokyny pro maloobchodní roaming s ohledem na datové služby s nulovými sazbami, pokud jsou v souladu s nařízením 2015/2120. Maloobchodní trh s roamingem Nárůst využívání roamingových služeb byl rychlý a masivní Protože série nařízení o roamingu od roku 2007 přinesla zákazníkům hmatatelné výhody ve formě snížení cen za hlasové, SMS a datové roamingové služby, mnoho Evropanů se nadále používání svých mobilních telefonů a datových služeb při cestách mimo svůj domovský členský stát vyhýbalo nebo je omezovalo, aby nemuseli platit poplatky za mobilní roaming. Roaming za domácích podmínek konečně umožnil tuto situaci radikálně změnit a uvolnit nevyužitou poptávku osob cestujících v rámci EU po mobilních službách. Zrušení poplatků za roaming vedlo po 15. červnu 2017 k rychlému a masivnímu nárůstu spotřeby roamingových služeb v EU/EHP ( Obrázek 1 ). V létě 2018 (3. čtvrtletí 2018) bylo využívání roamingových dat v EU/EHP dvanáctkrát vyšší než v posledním létě před zavedením roamingu za domácích podmínek (3. čtvrtletí 2016). Objem roamingových volání byl třikrát vyšší. V 1. čtvrtletí roku 2019 (poslední dostupné údaje) ve srovnání se stejným obdobím před zavedením roamingu za domácích podmínek (1. čtvrtletí 2017) se objem dat zvýšil devětkrát a hlasových volání 2,2krát. V létě 2018 spotřebovali cestující v průměru 440 MB roamingových dat měsíčně oproti 60 MB v létě 2016. Zdroj: Na základě 23. srovnávací zprávy sdružení BEREC o mezinárodním roamingu, BoR(19)90, říjen 2018– březen 2019. Celková struktura vnitrostátních tarifů zůstává z velké části beze změn Jak uvedlo sdružení BEREC ve svém stanovisku týkajícím se trhu s roamingem, operátoři hlásí, že v rámci roamingu za domácích podmínek zachovali celkovou dostupnost svých tarifních plánů. Podle sdružení BEREC nedošlo k žádným významným změnám celkové struktury vnitrostátních tarifních plánů. Rušily se zejména staré tarifní plány, což se děje pravidelně. Celkově se má za to, že roaming za domácích podmínek neměl téměř žádný dopad na dostupnost domácích nabídek.

Nadále platí připomínka uvedená v průběžné zprávě, že čistě vnitrostátní tarifní plány se stále používají jen v omezené míře a převážně v tržním segmentu předplacených služeb, který slouží místním komunikačním potřebám. V prvním čtvrtletí roku 2019 využívalo čistě vnitrostátní tarifní plán méně než 5 % všech účastníků v EU/EHS, což je v průběhu času stabilní podíl. Kvalita služeb Kvalita mobilních služeb, a zejména rychlost přenosu dat, poskytovaná cestujícím v zahraničí je jedním z rozhodujících parametrů ovlivňujících zkušenost s roamingem. Ačkoli neexistují konkrétní důkazy o tom, že uživatelům roamingu je nabízena nižší rychlost přenosu dat než místním uživatelům, ve stanovisku BEREC se upozorňuje na nedostatečnou transparentnost řady operátorů, pokud jde o rychlost přenosu dat poskytovanou jejich zákazníkům při roamingu v zahraničí. Tato rychlost přenosu dat nezávisí výhradně na domácím operátorovi; do značné míry závisí na kvalitě služeb poskytovaných navštívenou sítí. Nicméně vzhledem k tomu, že technologie 4G nyní pokrývá téměř celé území Unie, lze obvykle očekávat, že technologie 4G bude běžně při roamingu poskytována. Komise sdílí názor sdružení BEREC, že operátoři nesmějí úmyslně poskytovat svým zákazníkům nižší rychlost dat při roamingu než doma. Komise považuje kvalitu služeb za nedílnou součást produktu, jehož cena je regulována. Zaplacením určité ceny získá uživatel přístup k dané mobilní službě na domácím trhu. Nařízení o roamingu vyžaduje, aby uživatel měl přístup ke stejné službě v zahraničí v rámci EU/EHP za stejnou cenu, pokud může být tato služba poskytována v navštívené síti. Komise zváží zavedení příslušných upřesnění, jakož i povinností transparentnosti ohledně kvality služeb při roamingu, do nařízení o roamingu. Komise rovněž podporuje návrh sdružení BEREC na další sledování kvality roamingových služeb. Operátoři virtuálních mobilních sítí si na trhu očividně zachovávají svoji pozici Ve většině zemí, pro něž jsou k dispozici dostatečné údaje, si operátoři virtuálních mobilních sítí obecně zachovali nebo mírně zvýšili svůj podíl na domácím trhu (v počtu účastníků). U malého počtu operátorů virtuálních mobilních sítí, kteří poskytli potřebné údaje v průběhu času, lze rovněž pozorovat, že průměrný maloobchodní příjem na uživatele je celkově stabilní. Vzhledem k malému vzorku operátorů virtuálních mobilních sítí, kteří v průběhu času soustavně předkládali relevantní údaje, je však obtížné posoudit situaci virtuálních mobilních operátorů v celé EU. Politika přiměřeného využívání je užitečná pro řešení individuálních případů zneužívání Jak je uvedeno v pracovním dokumentu útvarů Komise o politice přiměřeného využívání a o odchylce pro udržitelnost, převážná většina operátorů uplatňuje politiku přiměřeného využívání (95 % operátorů mobilních sítí a 78 % operátorů virtuálních mobilních sítí) s cílem zabránit zneužívání či nezvyklému využívání roamingových služeb za vnitrostátní ceny. Opatření politiky přiměřeného využívání, které operátoři nejvíce využívají, je omezení objemu u otevřených datových balíčků (uplatňuje je 84 % mobilních operátorů, kteří nabízejí takové balíčky). Téměř plošné využívání tohoto ochranného opatření může naznačovat, že skutečně přispělo k trvalé dostupnosti nejkonkurenceschopnějších datových balíčků na domácích trzích. Nicméně vzhledem k tomu, že pravidla politiky přiměřeného využívání pokrývají potřeby prakticky všech uživatelů roamingu, podíl zákazníků, kteří skutečně překročí rámec objemu stanoveného politikou přiměřeného využívání, zůstává velmi omezený: u operátorů mobilních sítí, kteří zavedli čtyřměsíční kontrolní mechanismus, obdrželo upozornění pouze 0,6 % účastníků a pouze polovině z nich byl po upozornění účtován malý roamingový příplatek. V 1. čtvrtletí 2019 celkem pouze 4 % hlasového a 5 % datového roamingového provozu v EU/EHP podléhalo malému příplatku za roaming nad rámec politiky přiměřeného využívání. V praxi tedy uplatňování politiky přiměřeného využívání dopadá jen na velmi malou menšinu uživatelů, kteří využívají roaming nejintenzivněji, zatímco naprostá většina uživatelů nemusí mít obavy. Mechanismus výjimky působí jako účinná záruka proti případnému narušení na několika domácích trzích, kde bylo takové riziko zjištěno Mobilním operátorům, kteří prokázali, že nejsou schopni pokrýt své skutečné a předpokládané náklady na poskytování regulovaných roamingových služeb, aniž by zvýšili své vnitrostátní ceny, aby mohli poskytovat roaming za domácích podmínek, byla vnitrostátním regulačním orgánem udělena výjimka pro udržitelnost. Došlo k tomu v očekávaných případech, tj. u několika operátorů mobilních virtuálních sítí v některých členských státech a u operátorů mobilních sítí v členských státech, v nichž je úroveň cen datových služeb velmi nízká a v nichž existuje velká nerovnováha v oblasti roamingu nebo nízký výnos na uživatele (Estonsko, Litva, Polsko, Finsko). Udělené odchylky jsou striktně určeny k tomu, aby dotčení operátoři mohli pokrýt své náklady na poskytování roamingových služeb zákazníkům a aby se zabránilo nárůstu vnitrostátních cen. Mechanismus udržitelnosti byl proto uplatňován v souladu se záměrem spolunormotvůrců a v případech, kdy byl zapotřebí, fungoval přiměřeně jako ochranné opatření proti narušením, zejména zvyšováním cen, na domácích trzích. V 1. čtvrtletí 2019 se příplatek v důsledku odchylky uplatňoval pouze na 1,3 % datového a 3,1 % hlasového maloobchodního roamingového provozu celkem v EU/EHS. Navíc, jak se očekávalo, počet odchylek se v průběhu času s regulovaným poklesem maximálních velkoobchodních cen za roaming snižoval: v červnu 2019 nepožádal o prodloužení platnosti odchylky žádný ze tří operátorů mobilních sítí v Estonsku, v Litvě neobnovil svou žádost jeden ze tří operátorů mobilních sítí a ve Francii své žádosti obnovili pouze 3 operátoři virtuálních mobilních sítí ve srovnání s 11 v roce 2017. BEREC ve svém stanovisku týkajícím se trhu s roamingem uvádí, že mechanismus odchylky se týká malé a zmenšující se části trhu a že vnitrostátní regulační orgány očekávají, že počet odchylek bude v nadcházejících letech dále klesat. V neposlední řadě, jak je uvedeno v pracovním dokumentu útvarů Komise o politice přiměřeného využívání a o odchylce pro udržitelnost, operátoři, kterým byla udělena odchylka, ji využívají hospodárně: mnoho z nich stále nabízí velké objemy roamingových služeb, aniž by svým účastníkům účtovali příplatky, aby zůstali na svém vnitrostátním trhu konkurenceschopnými. V případech, kdy povolený příplatek za roaming uplatňují, byla jeho výše ve srovnání se situací před 15. červnem 2017 výrazně snížena (u dat o více než 90 %), takže dotčení zákazníci mají z výrazného snížení poplatků za roaming prospěch i v těchto případech. Ceny za roaming v zemích mimo EU/EHP nadále v průměru klesaly Maloobchodní ceny za roaming u operátorů z EU/EHP v zemích mimo EU/EHP nadále klesaly. Mezi 1. čtvrtletím 2017 a 1. čtvrtletím 2019 se sazby za roamingové datové služby v zemích mimo EU/EHP snížily o 8 % a sazby za hlasové služby klesly o více než 30 %. Trend silného poklesu cen za datové roamingové služby v zemích mimo EU/EHP tedy pokračoval i po zavedení roamingu za domácích podmínek. Zrušení poplatků za roaming v rámci EU/EHP tedy nevedlo k vyšším cenám za roaming ve zbytku světa . Vysoká spokojenost spotřebitelů V průběžné zprávě je uvedeno, že reforma zavádějící roaming za domácích podmínek je Evropany obecně uznávána a oceňována. Rok po zavedení roamingu za domácích podmínek z průzkumu Eurobarometr vyplynulo, že 81 % cestujících osob si je vědomo, že poplatky za roaming v EU/EHP jsou již minulostí, a 69 % všech Evropanů se domnívá, že z odstranění těchto poplatků mají nebo budou mít oni sami nebo někdo, koho znají, prospěch. Zpětná vazba, kterou Komise obdržela od sdružení spotřebitelů od června 2017, je celkově velmi pozitivní. Velkoobchodní trh s roamingem Připomínky uvedené v předběžné zprávě před jedním rokem se potvrzují. Dopad velkého nárůstu poptávky po roamingu zdůrazněný v oddíle 3.b výše se u jednotlivých operátorů výrazně liší v závislosti na toku provozu zákaznické základny daného operátora. Na základě toků provozu může být operátor klasifikován jako operátor s převahou roamingu v zahraničí („outbound roaming“) nebo jako operátor s převahou roamingu v domovské síti („inbound roaming“). Operátor s převahou roamingu v zahraničí má zákaznickou základnu, která v zahraničí (tj. v sítích partnerských operátorů v jiných zemích EU) spotřebovává větší objem mobilních služeb, než spotřebovávají zákazníci partnerských operátorů ve vlastní síti tohoto operátora. Naopak operátor s převahou roamingu ve své domovské síti má zákaznickou základnu, která v zahraničí spotřebovává menší objem mobilních služeb, než spotřebovávají zákazníci partnerských operátorů ve vlastní síti tohoto operátora. V důsledku cestovního ruchu jsou operátoři v zemích severní Evropy obvykle operátory s převahou roamingového provozu v zahraničí, zatímco operátoři v zemích jižní Evropy jsou obvykle operátory s převahou roamingového provozu v domovské síti, i když existuje několik výjimek.

V této souvislosti je základním prvkem nařízení o roamingu úroveň stropů pro velkoobchodní ceny za roaming. Dvojím cílem stropů je umožnit všem, nebo prakticky všem, operátorům v Unii poskytovat režim roamingu za domácích podmínek a současně zajistit návratnost nákladů na velkoobchodní úrovni v celé Unii. Nařízení vedlo ke značnému snížení velkoobchodních cen, z něhož mají prospěch operátoři s převahou roamingu v zahraničí Prudký pokles velkoobchodních cen za roaming zaznamenaný v průběžné zprávě pokračoval, zejména u datových služeb. Průměrná velkoobchodní cena za roaming se pro data snížila na 1,78 EUR/GB v 1. čtvrtletí roku 2019 oproti 8,22 EUR/GB v 1. čtvrtletí roku 2017. U hlasových služeb činila v 1. čtvrtletí roku 2019 průměrná velkoobchodní cena za roaming 1,97 centů/min. v porovnání s 2,90 centů/min. v 1. čtvrtletí roku 2017. Pokles velkoobchodních cen za roaming byl dán zejména dvěma faktory. Za prvé, nové (a v případě dat každoročně se snižující) maximální velkoobchodní ceny za roaming stanovené v nařízení o roamingu v roce 2017 stlačily ceny ještě níže, neboť nastartovaly dynamiku konkurenčního trhu mezi operátory nabízejícími velkoobchodní roamingový přístup pod těmito stropy. Za druhé, zavedení roamingu za domácích podmínek vedlo k výraznému nárůstu objemů roamingu, což vedlo k další soutěživosti v oblasti velkoobchodních cen za roaming pod stanovenými stropy. Podstatně nižší velkoobchodní ceny za roaming výrazně zmírnily jakýkoli možný dopad zavedení roamingu za domácích podmínek na operátory s převahou roamingového provozu v zahraničí. Operátoři s převahou roamingu v domovské síti měli prospěch ze zvýšené poptávky po roamingu Z analýzy uvedené v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise vyplývá, že operátoři s převahou roamingu v domovské síti mají prospěch z výrazného nárůstu poptávky po velkoobchodních roamingových službách a že v případě operátorů s převahou roamingu v zahraniční čistý roamingový provoz v zahraničí navzdory značnému nárůstu v rámci režimu roamingu za domácích podmínek představuje pouze malý zlomek (obvykle méně než 5 %) jejich vnitrostátního provozu. Náklady na poskytování velkoobchodních roamingových služeb jsou pokryty Jako jeden z několika příspěvků k současnému přezkumu roamingu Komise zadala vypracování externí studie s cílem vytvořit nákladový model efektivně fungující mobilní sítě v každém členském státě a v Norsku. Z odhadů, které lze dovodit z nákladového modelu a dodatečných údajů o cenách tranzitu poskytnutých operátory vyplývá, že stropy pro velkoobchodní ceny za roaming stanovené v nařízení o roamingu v roce 2017 umožnily úplné pokrytí nákladů na velkoobchodní úrovni plus marži. Výrazné snížení velkoobchodních cen za roaming pozorované výše, kdy se průměrné ceny na velkoobchodním trhu nadále pohybovaly pod klesajícími regulovanými maximálními velkoobchodními tarify, jsou přesvědčivým důkazem, že operátoři jsou schopni uspokojit rostoucí poptávku v oblasti velkoobchodních roamingových služeb a současně pokrýt náklady na investice do svých sítí, včetně nákladů na kapitál. Informace získané Komisí týkající se velkoobchodních cen za přístup domácích operátorů virtuálních mobilních sítí je dalším důkazem, že stávající stropy umožňují operátorům poskytujícím velkoobchodní roamingové služby pokrýt jejich náklady. Na základě externí studie Komise provedlo sdružení BEREC vlastní posouzení velkoobchodních nákladů na roaming. Sdružení BEREC dochází k závěru, že existuje určitý prostor pro další snižování velkoobchodních stropů při současném zachování jejich výše nad úrovní souvisejících nákladů ve všech členských státech, včetně určitého prostoru pro jednání pod úrovní stropů. Komise tyto a další příspěvky zohlední při posuzování toho, zda je potřeba další úprava stropů velkoobchodních cen za roaming při současném zachování stropů nad úrovní souvisejících nákladů ve všech členských státech, a zda pro to existuje ekonomický prostor. Zvláštní situace operátorů virtuálních mobilních sítí na velkoobchodním trhu s roamingem Operátor virtuální mobilní sítě nevlastní v zemi (zemích), v níž (nichž) působí, rádiovou přístupovou síť. V důsledku toho operátor virtuální mobilní sítě nemůže být hostitelem roamingového provozu od zahraničního operátora mobilní sítě, aby vyrovnal roamingový provoz, který uvedenému zahraničnímu operátorovi mobilní sítě generuje. Operátor virtuální mobilní sítě může obvykle pouze velkoobchodně nakupovat roamingový provoz v zahraničí, který generují jeho zákazníci v zahraničí, bez možnosti tento roamingový provoz v zahraničí (zčásti) obchodovat/vyměnit za roamingový provoz v domovské síti. Operátoři virtuálních mobilních sítí jsou proto při vyjednávání o velkoobchodním roamingovém přístupu ve strukturálně odlišné situaci než operátoři mobilních sítí. Tento faktor je vlastní obchodním modelům operátorů virtuálních mobilních sítí. Na druhé straně by operátoři virtuálních mobilních sítí měli mít při vyjednávání se svými domovskými hostitelskými operátory možnost odvolat se na velkoobchodní roamingový provoz, který generují jejich maloobchodní zákazníci, což může těmto hostitelským operátorům pomoci získat lepší sazby u velkoobchodních poskytovatelů roamingu. Operátoři virtuálních mobilních sítí však obvykle platí velkoobchodní ceny za roaming, které jsou vyšší než ceny placené operátory mobilních sítí a v řadě případů se blíží nebo rovnají úrovni stropů pro velkoobchodní ceny za roaming. Jak je však uvedeno v připojeném pracovním dokumentu útvarů Komise, existují rovněž příklady operátorů virtuálních mobilních sítí, kteří ve většině zemí EU platí velkoobchodní ceny za roaming výrazně pod úrovní regulovaných sazeb a srovnatelné s cenami, jaké platí operátoři mobilních sítí. Operátoři virtuálních mobilních sítí měli ve všech případech prospěch ze značného snížení velkoobchodních cen za roaming, k němuž došlo díky prudkému snížení cenových stropů, o němž bylo rozhodnuto v roce 2017. Jak je uvedeno výše v oddíle 3.b, operátoři virtuálních mobilních sítí si na svých příslušných domácích trzích celkově zachovali své postavení. Komise zohlední situaci operátorů virtuálních mobilních sítí při zvažování, zda navrhnout další úpravu stropů pro velkoobchodní ceny za roaming, a to v souladu s hlavním doporučením sdružení BEREC uvedeným v jeho stanovisku k trhu s roamingem. Kromě toho Komise v souladu s doporučeními sdružení BEREC zváží, zda navrhne další upřesnění velkoobchodních pravidel, která by měla posílit pozici operátorů virtuálních mobilních sítí při velkoobchodních jednáních o roamingu, například že se cenový strop použije rovněž na alternativní velkoobchodní roamingová řešení, jako je sponzorovaný roaming , že operátoři mobilních sítí musí poskytnout přístup k novým generacím technologií (např. 4G, 5G) operátorům mobilních virtuálních sítí pro roaming, jakmile budou na navštívených trzích k dispozici, nebo že jednání o smlouvě by neměla být nepřiměřeně prodlužována a velkoobchodní roamingový přístup, který má být udělen do 3 měsíců od uzavření smlouvy podle stávajících pravidel, by měl být plně, nikoli částečně, funkční. Oddělený prodej roamingových datových služeb není trhem využíván Od roku 2012 nařízení o roamingu stanoví, že operátoři nesmí koncovým uživatelům bránit v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám v navštívené síti, které jsou nabízeny alternativním poskytovatelem roamingu. Toto strukturální opatření známé jako „local data break-out“ mělo podpořit hospodářskou soutěž na trhu s roamingem. Komise souhlasí s připomínkami sdružení BEREC a externí studií o technologickém vývoji, že toto řešení nebylo v praxi zavedeno. Na základě průzkumů trhu provedených v roce 2019 pro účely tohoto přezkumu jak sdružení BEREC, tak studie poukazují na to, že účastníci trhu nemají o zavedení tohoto řešení v budoucnosti zájem. Komise tedy zváží navržení odstranění povinností „local data break-out“ z nařízení o roamingu. Dynamika hospodářské soutěže na velkoobchodních a maloobchodních trzích s roamingem se nezměnila a neočekává se, že se změní do té míry, že by regulace mohla být v nadcházejících letech zrušena Podobně jako v období před zavedením roamingu za domácích podmínek byly v rámci roamingu za domácích podmínek nezbytné regulované cenové stropy, aby se snížily ceny na velkoobchodním trhu s roamingem. Cenové stropy nadále fungují jako referenční ceny při velkoobchodních jednáních o roamingu a pro dynamiku hospodářské soutěže pod těmito stropy. Veškeré slevy na velkoobchodním trhu s roamingem jsou odvozovány od těchto referenčních cen. Navíc části trhu, zejména někteří operátoři virtuálních mobilních sítí a menší operátoři působící v jedné zemi, kteří vykazují velkou převahu roamingového provozu v zahraničí, platí často velkoobchodní ceny za roaming na úrovni stropu či blížící se stropu. Sdružení BEREC uznává, že „celkový cíl nařízení o roamingu za domácích podmínek byl úspěšně dosažen“; zároveň „neočekává, že se podmínky hospodářské soutěže na trhu s roamingem v blízké budoucnosti změní tak, že regulační zásah již nebude zapotřebí“. Sdružení BEREC doporučuje, že do doby, než bude možné provést nové posouzení trhu s roamingem, by si pravidla pro roaming měla zachovat svoji současnou podobu a strukturu. Na základě svého přezkumu fungování velkoobchodního trhu s roamingem dospělo sdružení BEREC k závěru, že stropy pro velkoobchodní ceny za roaming jsou i nadále nezbytné a je třeba je dále snižovat, aby bylo v budoucnu zajištěno řádné fungování roamingu za domácích podmínek v celé EU a pro všechny účastníky trhu. Dále se domnívá, že pravidla pro maloobchodní roaming platná od 15. června 2017 by měla nadále platit i v nadcházejících letech, i když s určitým možným upřesněním a zlepšením, aby bylo zajištěno, že koncoví uživatelé budou mít prospěch z roamingu za domácích podmínek v celé EU.