CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 16.7.2008 
SEK(2008) 2122 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Průvodní dokument k 
 
Návrhu  
 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
 
o dobrovolné ú časti organizací v programu Spole čenství pro systém řízení podnik ů a 
auditu z hlediska ochrany životního prost ředí (EMAS) 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
 
{KOM(2008) 402 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2121} 
 
CS 2   CS SHRNUTÍ  
Nařízení (ES) Evropského parlamentu a Rady č. 761/2001 ze dne 19. b řezna 2001 povoluje 
dobrovolnou ú čast organizací v systému řízení podnik ů a auditu z hlediska ochrany životního 
prostředí (EMAS). Program EMAS by m ěl být v oblasti řízení podnik ů z hlediska ochrany 
životního prost ředí nejvyšší normou, nebo ť stanoví tyto požadavky: 
• soulad s na řízeními v oblasti ochrany životního prost ředí, 
• prohlášení o stavu životního prost ředí (= zpráva o vlivu činnosti organizace na životní 
prostředí), 
• zapojení zam ěstnanců a  
• vytvoření a zachovávání postupu schvalování. 
Tyto požadavky mohou být zárukou trvalé ho zlepšování v oblasti vlivu činnosti účastnických 
organizací na životní prost ředí. Zárove ň nabízejí možnost využít ú časti k prokázání souladu 
s právními p ředpisy v oblasti oc hrany životního prost ředí.  
Podle nařízení (ES) č. 761/2001 musí Komise program p řezkoumat na základ ě zkušeností 
získaných za dvanáct let je ho fungování a navrhnout vhodné zm ěny tohoto na řízení.  
Nařízení EMAS se reviduje za ú čelem spln ění cílů iniciativy usilujíc í o lepší právní p ředpisy, 
vytvořené v souvislosti s obnovenou Lisa bonskou strategií, jež jsou zam ěřeny na 
zjednodušování a zlepšování stávajících na řízení, lepší tvorbu nových na řízení a posílení 
dodržování a ú činnosti pravidel za sou časného snižování administrativní zát ěže. 
Proces revize zapo čal v roce 2005, kdy byla zahájena ro zsáhlá externí hodnotící studie 
o programu EMAS a ekozna čce včetně konzultace širokého spektra zú častněných stran.  
Hodnocení ukazuje, že na mikroekonomi cké úrovni program EMAS v sou časnosti svých cíl ů 
již dosahuje, nebo ť zlepšuje vliv činnosti účastnických organizací na životní prost ředí.  
Na úrovni makroekonomické však pr ogram svého potenciálu dosud pln ě nevyužil z hlediska 
rozšíření. Ačkoliv se program EMAS trvale rozr ůstá a začátkem roku 2008 m ěl v EU tém ěř 
6 000 registrovaných míst, stále pokrývá pom ěrně omezený po čet organizací. To je částečně 
dáno nejasnostmi v právních p ředpisech, jež se k programu vztahují, a je ho nedostate čným 
zaměřením na svou skute čnou „přidanou hodnotu“, již má oproti podobným program ům. 
Obecně byly zjišt ěny a analyzovány t ři politické možnosti: 
1) pokra čovat v sou časném přístupu, 
2) program postupn ě ukončit a  
3) program zásadn ě upravit. 
Při volbě možnosti pokračovat v sou časném přístupu  nebudou v náplni programu ani na 
úrovni jeho cíl ů provedeny žádné podstatné zm ěny. Zvažované zm ěny by mohly být jen 
správní/institucionální povahy, aby se docílilo lepšího fungování sou časného programu. 
S touto možností lze o čekávat jen malá zlepše ní, protože nebudou odstran ěny faktory 
přispívající k pomalému zavád ění programu. 
Možnost program postupn ě ukončit vede ke zrušení programu EMAS ve st řednědobém 
horizontu. Stejn ě jako v p řípadě možnosti zachovat stáva jící podobu systému je celkový 
dopad této možnosti z hlediska  ochrany životního prost ředí negativní. 
 
CS 3   CS Skutečnost, že studie a konzultace se zú častněnými stranami i konzultace ve řejná ozna čují 
faktory p řispívající k pomalému zavád ění programu, dává možnost tyto faktory odstranit. 
Jediným možným zp ůsobem, jak toho docílit, je zásadní úprava programu  provedená 
prostřednictvím zásadních zm ěn. Protože jsou p ůvodní myšlenky programu EMAS z hlediska 
ochrany životního prost ředí, z hlediska hospodá řského a z hlediska politiky EU nadále 
aktuální, navrhuje se zvolit práv ě tuto možnost a revidovaný program EMAS výrazn ě posílit a 
rozpracovat tak, aby se podstatn ě rozšířil a stal se skute čnou rozsáhlejší alternativou 
tradičních, tzv. p říkazových a kontrolních právních p ředpisů. Program EMAS by m ěl být 
příznivější pro podnikání a pomoci EU dosáhnout cíl ů v oblasti ochrany životního prost ředí. 
Přestože má n ěkolik opat ření dopad na rozpo čet členských stát ů nebo Evropské komise, bylo 
rozhodnuto tato opat ření zavést, nebo ť je zřejmé, že jejich celkový p řínos jasně převažuje. 
Za účelem dosažení t ěchto cílů by se revize na řízení EMAS m ěla důsledně zaměřit na: 
a) zajišt ění toho, aby toto na řízení bylo tím nejlepším ukazatelem vlivu činnosti 
organizace na životní prost ředí pro vn ější zúčastněné strany i vnitrostátní 
donucovací orgány;  
b) zvýšení jeho atraktivnosti pro ú častnické organizace a 
c) jeho snazší používání, zejména ma lými organizacemi (MSP a menší ve řejné 
orgány). 
Níže uvedená tabulka uvádí p říčiny, které podle zjišt ění přispívají k pomalému zavád ění programu, a dále 
možnosti zlepšení, které se v tomto dokumentu zvažují. 
Faktory p řispívající k problému  Možnosti zlepšení  
 Opatření zaměřená na zajišt ění toho, aby program byl tím 
nejlepším ukazatelem pro vn ější zúčastněné strany a vnitrostátní 
donucovací orgány, pokud jde o zlepšení vlivu činnosti organizace 
na životní prost ředí a soulad s právními p ředpisy  
Nejasnosti v požadavcích platných právních 
předpisů v oblasti ochrany životního prost ředí Posílení a zlepšení pravidel up ravujících soulad s právními p ředpisy  
Systém tvorby zpráv není harmonizovaný ani 
jednotný.  Harmonizace a posílení tvorby zpráv zavedením: 
- hlavních ukazatel ů vlivu činnosti organizace na životní prost ředí a 
- odvětvových referen čních dokument ů 
Postupy akreditace ov ěřovatelů a dozoru nad 
nimi nejsou harmonizované.  Harmonizace postup ů akreditace ov ěřovatelů a dozoru nad nimi  
 Opatření zam ěřená na zvýšení atraktivnosti programu pro 
účastnické organizace, zejména pro malé organizace, snížením 
administrativní zát ěže účastnickým organizacím a v ětším 
zviditelněním jejich ú časti v programu EMAS  
Nejednotná propagace a marketing programu 
v členských státech  
Nerovnom ěrná podpora v členských státech 
využívajících program EMAS na úrovni finančních, daňových a tržních opat ření
 Zlepšení propagace a zlep šení podpory programu  
 
CS 4   CS Organizační a finan ční překážky zavedení 
programu EMAS  
Nejasnosti v p řínosu programu EMAS  Snížení zát ěží a tvorba pobídek  
Koexistence jiných systém ů řízení z hlediska 
životního prost ředí Objasnění společných a dopl ňkových prvk ů v porovnání s ostatními 
programy  
Nedostate čné začlenění do ostatních 
politik/nástroj ů Společenství  Vytváření možností operativních vazeb a synergií s jinými právními 
předpisy / nástroji EU  
Omezená zem ěpisná oblast p ůsobnosti 
programu EMAS  Všeobecné rozší ření programu EMAS  
 Opatření zaměřená na snazší používání programu  
Nejasnosti v tom, jak systém funguje.  Přepracování zn ění nařízení 
 Za členění pokynů do nařízení