Nálezy výboru se předkládají ke schválení na zasedání smluvních stran Aarhuské úmluvy v souladu s pravidlem 37 rozhodnutí I/7 o přezkumu dodržování úmluvy. Pokud by byly schváleny, získaly by status oficiálního výkladu podle Aarhuské úmluvy, a tím by se staly právně závazné pro smluvní strany a orgány úmluvy.

Kromě toho je rovněž nezbytné, aby úmluva uznala ústřední úlohu vnitrostátních soudů EU jakožto obecných soudů práva EU a systém řízení o předběžné otázce podle článku 267 SFEU jako platný prostředek přístupu k právní ochraně a nápravě v záležitostech životního prostředí. To by se mělo odrazit ve znění rozhodnutí přijatém na zasedání smluvních stran.

S ohledem na výše uvedené skutečnosti by EU měla na nadcházejícím sedmém zasedání smluvních stran schválit nález ve věci ACCC/C/2008/32, s výhradou ustanovení tohoto návrhu rozhodnutí Rady. EU by dále měla vzít na vědomí nález ve věci ACCC/C/2015/128, ale požádat o odložení schválení tohoto nálezu na osmé zasedání smluvních stran.

Věc ACCC/C/2015/128 se týká výjimek pro státní podporu podle Aarhuského nařízení, jež nebyly součástí výše uvedeného legislativního návrhu Komise. Na třístranném jednání dne 12. července 2021 Komise v rámci kompromisu vedoucího k přijetí revidovaného Aarhuského nařízení vydala prohlášení, v němž se zavázala posoudit nález v této věci a zveřejnit výsledek tohoto posouzení do konce roku 2022. Komise rovněž uvedla, že do konce roku 2023 případně předloží opatření k řešení dotčeného problému s ohledem na závazky EU a jejích členských států podle Aarhuské úmluvy a s přihlédnutím k pravidlům práva Unie v oblasti státní podpory.

(7)Dne 17. března 2017 Unie obdržela nález ve věci ACCC/C/2008/32 týkající se přístupu k právní ochraně na úrovni EU. V bodě 123 nálezu výbor dospěl k závěru, že „dotčená strana nesplňuje čl. 9 odst. 3 a 4 úmluvy, pokud jde o přístup členů veřejnosti k právní ochraně, neboť ani Aarhuské nařízení, ani judikatura Soudního dvora Evropské unie neprovádějí závazky vyplývající z uvedených odstavců nebo s nimi nejsou v souladu.“

(8)Orgány Aarhuské úmluvy byly informovány prostřednictvím prohlášení, které EU učinila při podpisu a zopakovala při schválení Aarhuské úmluvy, že „v institucionálním a právním rámci Společenství […] orgány Společenství budou provádět úmluvu v rámci svých stávajících a budoucích pravidel o přístupu k dokumentům a dalších příslušných pravidel právních předpisů Společenství v oblasti, na kterou se úmluva vztahuje“.

(9)Postup správního přezkumu podle Aarhuského nařízení doplňuje všeobecný unijní systém soudního přezkumu, který veřejnosti umožňuje žádat o přezkum správních aktů prostřednictvím přímé žaloby na úrovni Unie, konkrétně podle čl. 263 čtvrtého pododstavce SFEU, a prostřednictvím vnitrostátních soudů, jež jsou podle Smluv nedílnou součástí unijního systému, v souladu s článkem 267 SFEU. Zásadní roli v tomto systému hraje pravomoc vnitrostátních soudů předložit Soudnímu dvoru Evropské unie žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podle článku 267 SFEU. Podle článku 267 SFEU jsou vnitrostátní soudy členských států nedílnou součástí systému soudní ochrany Unie jakožto obecné soudy unijního práva.

(10)S ohledem na obavy vyjádřené výborem ve věci ACCC/C/2008/32 předložila Komise dne 14. října 2020 legislativní návrh na změnu Aarhuského nařízení, na němž se spolunormotvůrci neformálně dohodli dne 12. července 2021 v rámci třístranného jednání. Pozměněné Aarhuské nařízení nyní zajišťuje, že právo Unie je v souladu s ustanoveními Aarhuské úmluvy o přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí způsobem, který je slučitelný se základními zásadami práva Unie a s jejím systémem soudního přezkumu.

(11)Dne 16. července 2021 Komise informovala Výbor pro dodržování Aarhuské úmluvy o podrobnostech politické dohody, dne 23. července 2021, po schválení jejího konsolidovaného znění Výborem stálých zástupců, toto znění poskytla výboru a informovala jej o konečném výsledku legislativního postupu, včetně znění zveřejněného v Úředním věstníku Evropské unie dne [xxx. října 2021]. Rozhodnutí zasedání smluvních stran by proto mělo tato nová opatření uvítat a vzít na vědomí, že jakmile tato opatření nabydou účinku, zajistí plnou reakci na nález Výboru pro dodržování Aarhuské úmluvy ve věci ACCC/C/2008/32.

(12)Ve věci ACCC/C/2015/128 výbor ve svém nálezu ze dne 17. března 2021 shledal, že EU porušila úmluvu, neboť neposkytla přístup ke správním nebo soudním řízením veřejnosti, a neumožnila jí tak napadnout rozhodnutí o opatřeních státní podpory přijatých Evropskou komisí.

(13)V reakci na obavy a nález výboru ve věci ACCC/C/2015/128 vydala Komise jako součást kompromisu vedoucího k přijetí revidovaného Aarhuského nařízení prohlášení, v němž se zavázala „analyzovat dopady nálezu a posoudit dostupné možnosti. Toto posouzení dokončí a zveřejní do konce roku 2022. Do konce roku 2023 případně předloží opatření k řešení dotčeného problému s ohledem na závazky EU a jejích členských států podle Aarhuské úmluvy a s přihlédnutím k pravidlům práva Unie v oblasti státní podpory.“

(14)Nálezy ve věcech ACCC/C/2008/32 a ACCC/C/2015/128 budou předloženy na sedmém zasedání smluvních stran Aarhuské úmluvy, které se bude konat v říjnu 2021 ve švýcarské Ženevě, a to prostřednictvím návrhu rozhodnutí VII.8f, kterým by tyto nálezy získaly status oficiálního výkladu podle Aarhuské úmluvy, a staly se tak právně závazné pro smluvní strany a orgány úmluvy.

(15)Pokud jde o věc ACCC/C/2015/128, Unie by se však v souladu s výše uvedeným prohlášením měla zavázat k provedení analýzy dopadů nálezu a k posouzení možností dostupných v rámci právního řádu EU a jeho specifik. To by Komisi mělo umožnit dokončit a zveřejnit posouzení uvedené v prohlášení a případně navrhnout opatření k řešení problému identifikovaného Výborem pro dohled nad dodržováním Aarhuské úmluvy, a to ve lhůtách uvedených v prohlášení a s přihlédnutím ke zvláštnostem právního řádu EU, pokud jde o otázky státní podpory. Unie by proto měla rovněž navrhnout, aby zasedání smluvních stran namísto schválení nálezu ve věci ACCC/C/2015/128 schválení tohoto nálezu odložilo na osmé zasedání smluvních stran,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postojem, který má být jménem Unie zaujat na sedmém zasedání smluvních stran Aarhuské úmluvy, pokud jde o návrh rozhodnutí VII.8f ve věci ACCC/C/2008/32 týkající se dodržování závazků plynoucích z Aarhuské úmluvy Unií, je přijmout výše uvedený návrh rozhodnutí a schválit nález. Unie by však měla zajistit, aby v rozhodnutí byly zohledněny tyto body:

–Rozhodnutí by mělo uvítat, že EU přijala veškerá nezbytná opatření k zajištění souladu s nálezem a k zajištění přístupu dotčené veřejnosti k právní ochraně v záležitostech životního prostředí v souladu s čl. 9 odst. 3 a 4 úmluvy. Rozhodnutí by mělo rovněž vyjasnit, že jakmile nabydou účinku všechna ustanovení revidovaného Aarhuského nařízení, bude nesoulad EU s úmluvou ve věci ACCC/C/2008/32 napraven.

–V případě, že v návrhu rozhodnutí bude zopakováno, že Výbor pro dohled nad dodržováním Aarhuské úmluvy neschvaluje řízení o předběžné otázce, měl by být tento bod zamítnut. Je nezbytné, aby rozhodnutí zohlednilo ústřední úlohu vnitrostátních soudů jakožto obecných soudů práva EU a uznalo systém řízení o předběžné otázce podle článku 267 SFEU jakožto platný opravný prostředek.

Článek 2

Postojem, který má být jménem Unie zaujat na sedmém zasedání smluvních stran Aarhuské úmluvy, pokud jde o návrh rozhodnutí VII.8f ve věci ACCC/C/2015/128 týkající se dodržování závazků plynoucích z Aarhuské úmluvy Unií, by mělo být vzetí na vědomí obav a nálezu Výboru pro dohled nad dodržováním Aarhuské úmluvy. V rozhodnutí by rovněž mělo být zopakováno znění prohlášení Komise, které bylo vydáno na posledním třístranném jednání o revizi Aarhuského nařízení dne 12. července 2021.

V prohlášení se uvádí:

„Komise je i nadále odhodlána zajistit, aby EU dodržovala své mezinárodní závazky v záležitostech týkajících se Aarhuské úmluvy, a v této souvislosti bere na vědomí vyjádřené obavy a nález, který Výbor pro dohled nad dodržováním Aarhuské úmluvy přijal dne 17. března 2021 ve věci ACCC/C/2015/128, pokud jde o státní podporu. V nálezu je EU vyzývána, aby „přijala nezbytná legislativní, regulační a jiná opatření k zajištění změny Aarhuského nařízení nebo přijetí nových právních předpisů Evropské unie s cílem jasně poskytnout veřejnosti přístup ke správním nebo soudním řízením za účelem napadení rozhodnutí o opatřeních státní podpory přijatých Evropskou komisí podle čl. 108 odst. 2 SFEU, která jsou v rozporu s právem EU v oblasti životního prostředí, v souladu s čl. 9 odst. 3 a 4 úmluvy“.

Komise v současné době analyzuje dopady nálezu a posuzuje dostupné možnosti. Toto posouzení dokončí a zveřejní do konce roku 2022. Do konce roku 2023 případně předloží opatření k řešení dotčeného problému s ohledem na závazky EU a jejích členských států podle Aarhuské úmluvy a s přihlédnutím k pravidlům práva Unie v oblasti státní podpory.“

Unie by se v souladu s výše uvedeným prohlášením měla zavázat k provedení analýzy dopadů nálezu a posouzení možností dostupných v rámci právního řádu EU a jeho specifik. Rovněž by se měla zavázat, že toto posouzení dokončí a zveřejní do konce roku 2022. Dále by se případně do konce roku 2023 měla zavázat, že předloží opatření k řešení dotčeného problému s ohledem na závazky EU a jejích členských států podle Aarhuské úmluvy a s přihlédnutím k pravidlům práva Unie v oblasti státní podpory.