SDĚLENÍ KOMISE RADĚ o zahájení konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou /* KOM/2010/0766 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 20.12.2010 KOM(2010) 766 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ o zahájení konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou SDĚLENÍ KOMISE RADĚ o zahájení konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou 1. Historické pozadí Guinea-Bissau udržuje od svého osamostatnění v roce 1975 úzké vztahy s Evropskou unií, která do vzájemné spolupráce investovala již přes 500 milionů EUR. V důsledku napětí mezi etniky, nevyrovnanému rozložení sil v její neprofesionální a značně zpolitizované armádě a široce rozšířené chudobě však zůstává nestabilní zemí. Situaci v posledních letech dále zhoršují dopady korupce na různé společenské vrstvy (armáda, politické strany, vláda…), jejímž základem jsou peníze pocházející z obchodu s drogami, který vzhledem k propustnosti hranic v souvislosti s volným pohybem a vzhledem k napjaté bezpečnostní situaci v oblasti Casamance a Guinea Konakry působí jako destabilizační činitel rovněž na okolní státy. V prvním pololetí roku 2009 se politické a bezpečnostní napětí v zemi opět zvýšilo a vyvrcholilo v březnu zavražděním náčelníka štábu ozbrojených sil a prezidenta republiky Joao Vieiry. Začátkem června téhož roku byl zabit ministr územní samosprávy a bývalý ministr obrany a další osobnosti byly zadrženy. Všechny tyto osobnosti byly prezidentu Vieirovi blízké a podle vyjádření orgánů se údajně podílely na pokusu o státní převrat. Navzdory těmto tragickým událostem se plánovaná volba prezidenta, z níž měl vzejít nástupce prezidenta Vieiry, odehrála v poklidu. Ve druhém kole dne 26. července zvítězil se 63,31 % hlasů Malam Bacai Sanha (PAIGC), jenž se chopil funkce prezidenta s pětiletým mandátem dne 8. září 2009, přičemž ministerským předsedou je Carlos Gomez. Nový prezident ve svém inauguračním projevu zdůraznil, že mezi jeho priority patří národní usmíření, boj proti beztrestnosti a reforma bezpečnostního sektoru. Velitel státních námořních sil admirál José Zamora Induta, známý svými reformními postoji, byl potvrzen ve funkci náčelníka štábu ozbrojených sil. Koncem října přikročil prezident k hluboké reorganizaci vlády, která se týkala většiny ministerstev a umožnila příchod nových tváří. Krátce nato byl jmenován nový generální prokurátor a jeho úkolem bylo zlepšit fungování státního zastupitelství jak v oblasti prevence a boje proti kriminalitě, tak pokud jde o pokrok při oficiálním vyšetřování, jež bylo zahájeno s cílem odhalit osoby zodpovědné za politické vraždy spáchané v březnu a červnu 2009. Nový mocenský sbor vytvářel dojem, že se pustí do boje se zlem, které ohrožuje zemi, s větším odhodláním než jeho předchůdce. Armádní kruhy nicméně ovládly politický život v zemi, a to je nadále okolnost, která působí nejistotu a nestabilitu. V této situaci se EU pokusila reagovat tím, že postupně zvyšovala podporu Guineji-Bissau v otázkách doprovázejících reformu bezpečnostního sektoru, jež je pro opětovné zavedení civilní kontroly nad armádou zásadní. EU kromě svých intervencí prostřednictvím MMF podporovala orgány při provádění reformy bezpečnostního sektoru také prostřednictvím podpůrné mise zahájené v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) v květnu 2008, jež má za úkol podporovat orgány v národní strategii reformy bezpečnostního sektoru, zejména armádu, policii a útvary státního zastupitelství. Přes veškerý dosažený pokrok se dne 1. dubna 2010 potvrdily předchozí obavy, když ozbrojená skupina povstalců pod vedením zástupce náčelníka štábu generála Antonia Injaiho zajala náčelníka štábu Zamoru (v současnosti stále v zajetí) a ministerského předsedu, jemuž vyhrožovali smrtí, než ho po několika hodinách zadržování opět propustili. Po tomto povstání se generál Injai prohlásil skutečným náčelníkem štábu a následně, dne 25. června 2010, byl na návrh vlády prezidentským výnosem do funkce oficiálně jmenován, a to přes veškerá varování mezinárodního společenství. 2. Reakce Evropské unie Dne 2. dubna vydala vysoká představitelka pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku prohlášení, v němž jménem EU odsoudila povstání ze dne 1. dubna, které označila za „hrubé porušení platného ústavního pořádku“, a žádala guinejsko-bissauské orgány, aby zajistily opětovné nastolení demokratického pořádku. Podobná prohlášení vydaly i Africká unie a Hospodářské společenství států západní Afriky (ECOWAS). Dne 13. dubna se Politický a bezpečnostní výbor Rady (COPS) shodl na tom, že je nutno si vybrat čas na rozmyšlenou, pokud jde o budoucí působení Evropské unie v Guineji-Bissau, a na tom, že je důležité poskytnout civilním orgánům veškerou potřebnou podporu, aby mohly na situaci důrazně reagovat. Dne 14. dubna požádala Pracovní skupina Rady pro Afriku (COAFR) vedoucího mise Evropské unie v Bissau, aby podal demarši ke guinejsko-bissauským orgánům a navázal posílený politický dialog podle článku 8 dohody z Cotonou na následující témata: i) okamžité propuštění náčelníka štábu a dalších osob zadržovaných od 1. dubna 2010, ii) přezkoumání právní odpovědnosti a přijetí disciplinárních sankcí vůči osobám, které se podílely na událostech ze dne 1. dubna, iii) řádné podřízení se legitimním demokratickým orgánům a jejich respektování. Demarše byla podána dne 19. dubna 2010. Dne 26. dubna přezkoumala Pracovní skupina Rady pro Afriku zprávu vedoucího mise EU v Bissau a shodla se na tom, že je třeba zdůraznit: i) zásadní význam reformy bezpečnostního sektoru pro demokracii a stabilitu země, ii) že budoucí působení EU v Guineji-Bissau bude záviset na budoucím politickém vývoji v této zemi. Dne 30. dubna pověřil COPS generální sekretariát Rady a vyzval Komisi, aby: i) okamžitě navrhly sérii krátkodobých opatření, která by pozitivně ovlivnila místní situaci, ii) do konce června přezkoumaly ze strategického hlediska působení EU v Guineji-Bissau za použití všech nástrojů, které má EU k dispozici, přičemž konečné rozhodnutí ohledně působení EU, zejména SBOP, musí být na základě tohoto strategického přezkumu a budoucího vývoje v Guineji-Bissau přijato v červenci 2010. Dne 7. května Rada znovu potvrdila, že působení v rámci SBOP v oblasti reformy bezpečnostního sektoru v Guineji-Bissau po 30. září zůstává podmíněno: i) návratem k ústavnímu pořádku, ii) propuštěním bývalého náčelníka štábu Zamory Induty, iii) zahájením vyšetřování osob, které se podílely na událostech z 1. dubna, iv) přijetím balíčku opatření pro reformu bezpečnostního sektoru. Na základě krátkodobých opatření navržených generálním sekretariátem Rady a Komisí proběhla v květnu v Guineji-Bissau společná mise (Komise, Rada, předsednictví Pracovní skupiny Rady pro Afriku). Mise dospěla k závěru, že guinejsko-bissauské orgány, přestože souhlasí s analýzou EU týkající se povstání, nejsou schopny splnit žádost EU o návrat k ústavnímu pořádku. Vysoká představitelka následně ve svém prohlášení ze dne 5. července 2010 uvedla, že je šokována jmenováním generála Antonia Injaiho do funkce náčelníka štábu, neboť dotyčný nese hlavní díl odpovědnosti za povstání ze dne 1. dubna. Vysoká představitelka dále znovu vyjádřila znepokojení ohledně nezákonného zadržování Zamory Induty a žádala guinejsko-bissauské orgány, aby ho ukončily. Vysoká představitelka ve svém prohlášení uvedla, že situace v Bissau by mohla představovat porušení závazků Guiney-Bissau ohledně lidských práv, demokracie a právního státu, což jsou podstatné prvky dohody z Cotonou, a navrhla přezkoumat celkové působení Evropské unie v této zemi. Podobná odsuzující prohlášení vydaly i Africká unie, ECOWAS a Spojené státy. Dne 7. července přezkoumala Pracovní skupina pro Afriku novou zprávu vedoucího mise EU v Bissau a i) kladně přijala jeho doporučení, ii) vyjádřila politování nad jmenováním generála Injaiho náčelníkem štábu a dospěla k názoru, že by toto jmenování mohlo představovat porušení zásad demokracie a právního státu a podstatných prvků dohody z Cotonou, iii) vyzvala vedoucího mise, aby navrhl seznam jednotlivých osob odpovědných za trvalou nestabilitu nebo podílejících se na protiprávních činnostech, na něž by mohly být zacíleny sankce EU, iv) pozitivně přijala jednomyslnou reakci mezinárodního společenství a zdůraznila význam úzké koordinace naší reakce s ostatními jeho členy, zvláště Africkou unií, ECOWAS a OSN. Dne 9. července rozhodl COPS: i) ukončit stávající misi SBOP týkající se reformy bezpečnostního sektoru, ii) vyzvat generální sekretariát Rady a Komisi, aby podaly návrhy na posílení přítomnosti expertů EU v oblasti reformy bezpečnostního sektoru v Guineji-Bissau. Konečně, dopisem ze dne 27. července informovala vysoká představitelka předsedu vlády o definitivním ukončení stávající mise SBOP ke dni 30. září 2010, o nemožnosti zahájit novou misi s ohledem na současné politické poměry a o tom, že je potřeba přehodnotit veškeré závazky EU vůči Guineji-Bissau na základě posíleného politického dialogu mezi oběma stranami. 3. Návrh Komise Komise se domnívá, že povstání ze dne 1. dubna 2010 a jmenování jednoho z hlavních povstalců náčelníkem štábu způsobilo podstatnou změnu politického a bezpečnostního prostředí v Guineji-Bissau a představuje samo o sobě porušení závazků této země ohledně lidských práv a právního státu, podstatných prvků dohody z Cotonou. Ustanovení čl. 96 odst. 2 dohody o partnerství AKT-ES podepsané dne 23. června 2000 v Cotonou a revidované dne 22. června 2010 v Ouagadougou odkazuje na podstatné prvky, na kterých se toto partnerství zakládá, definované v článku 9. Demokratické zásady a zásady právního státu a lidských práv jsou základem domácích a mezinárodních politik stran a představují podstatné prvky této dohody. Vzhledem k těmto zásadám a k podmínkám, za jakých se odehrálo vojenské povstání 1. dubna 2010 v Guineji-Bissau, Komise konstatuje, že došlo ke zvlášť závažnému a zjevnému porušení těchto podstatných prvků, a považuje tuto situaci za zvláště naléhavý případ v souladu s čl. 96 odst. 2 písm. b) této dohody. Považuje proto za nezbytné zahájit konzultace s orgány, které jsou v Guineji-Bissau u moci, aby se zjistila možná řešení této krize s cílem znovu obnovit demokratický pořádek. Tyto konzultace se budou konat v souladu s čl. 96 revidované dohody z Cotonou a jejich účelem je diskuze s příslušnými orgány o seznamu závazků, a zejména o následujících bodech: - ukončení nezákonného zadržování vice-admirála Zamory Induty a ostatních osob zadržených při událostech ze dne 1. dubna 2010, - zcela nezávislé zahájení a uzavření vyšetřování ohledně událostí z období od 1. března 2009 do 1. dubna 2010, - jmenování bezúhonných osob, které se nepodílejí na násilí a protiústavním jednání, do čela ozbrojených sil Guiney-Bissau, - přijetí, ze strany orgánů, veškerých expertních misí a civilních i vojenských prostředků, které by mohli ECOWAS / Společenství portugalsky mluvících zemí (CPLP) nebo jiní partneři navrhnout pro dohled nad reformou bezpečnostního sektoru a její doprovázení a pro zajištění ochrany politických činitelů, - schválení, vyhlášení a zveřejnění balíčku zákonů týkajících se reformy bezpečnostního sektoru, - přijetí operačního programu k provedení reformy bezpečnostního sektoru vládou, - veškeré další závazky, které by mohly přispět ke zlepšení demokratické vlády země a k reformě bezpečnostního sektoru. Takovýto dialog by měl umožnit guinejsko-bissauským orgánům, aby přijaly opatření k vyřešení stávající krize, a Evropské unii, aby posoudila, jak by mohla na základě tohoto dialogu podporovat iniciativy směřující k dodržování zásad zakotvených v dohodě z Cotonou. Z těchto důvodů Komise navrhuje Radě, aby vyzvala Republiku Guinea-Bissau ke konzultacím podle článku 96 revidované dohody z Cotonou v souladu s přiloženou předlohou dopisu. Než budou známy výsledky těchto konzultací, přijme Komise ochranná opatření ohledně činností rozvojové spolupráce v Guineji-Bissau, s výjimkou plateb v rámci již probíhajících smluv, akcí humanitárních nebo takových, z nichž mají prospěch přímo občané, projektů regionální povahy nebo souvisejících s bojem proti nadnárodní trestné činnosti a přípravných činností pro realizaci budoucích projektů, pokud budou dodržovány specifické podmínky pro jednotlivé nástroje a dohody o financování. Africká unie, ECOWAS a CPLP budou v souladu s ustálenou praxí a s ohledem na zvláštní situaci Guiney-Bissau k těmto konzultacím přizvány. PŘÍLOHA Předloha dopisu Vážený pane prezidente, vážený pane předsedo vlády, od povstání dne 1. dubna 2010 Evropská unie (EU) opakovaně vyjádřila znepokojení nad tím, že někteří vysoce postavení vojenští funkcionáři nedodržují demokratický právní řád, a nad porušováním lidských práv v Guineji-Bissau. Žádala vaše orgány, aby se přičinily o opětovné nastolení ústavního pořádku. Navzdory demarši adresované orgánům vaší země dne 19. dubna 2010 a společné misi (Komise, Rada a Španělsko) konané v květnu 2010 řada okolností bohužel nasvědčuje tomu, že se vaše země zřejmě neubírá tímto směrem, a to v situaci, kdy se stále rozrůstá obchod s drogami, jenž představuje pro EU jeden z největších důvodů ke znepokojení. Vysoká představitelka pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku a místopředsedkyně Komise dne 5. července 2010 důrazně reagovala na jmenování generála Injaiho náčelníkem štábu, zdůraznila své silné znepokojení ohledně protiprávního zadržování vice-admirála Zamory Induty a žádala vaše orgány, aby ho ukončily. Dopisem ze dne 27. července 2010 vás vysoká představitelka a místopředsedkyně Komise informovala o ukončení stávající mise EU na podporu reformy bezpečnostního sektoru dne 30. září 2010, o nemožnosti zahájit novou misi s ohledem na současné poměry ve vaší zemi a o tom, že je potřeba přehodnotit veškeré závazky EU vůči Guineji-Bissau na základě posíleného politického dialogu. Dále, podle čl. 96 odst. 2 písm. a) revidované dohody z Cotonou a vzhledem k tomu, že se jedná o závažné a zjevné porušení podstatných prvků uvedených v čl. 9 této dohody, máme tu čest vyzvat jménem EU a jejích členských států Vaši zemi ke konzultacím s cílem, jak je stanoveno v dohodě, společně, důkladně a konstruktivně situaci přezkoumat, a pokud to bude možné, nalézt řešení. Účelem těchto konzultací je především diskutovat s dotčenými orgány o seznamu závazků ohledně dodržování lidských práv a právního státu, jako je: - ukončení nezákonného zadržování vice-admirála Zamory Induty a ostatních osob zadržených při událostech ze dne 1. dubna 2010, - zcela nezávislé zahájení a uzavření vyšetřování ohledně událostí z období od 1. března 2009 do 1. dubna 2010, - jmenování bezúhonných osob, které se nepodílejí na protiústavním jednání a na násilí, do čela ozbrojených sil Guiney-Bissau, - přijetí ze strany úřadů veškerých civilních i vojenských expertních misí, které by mohli ECOWAS / Společenství portugalsky mluvících zemí (CPLP) nebo jiní partneři navrhnout pro dohled nad reformou bezpečnostního sektoru a její doprovázení a pro zajištění ochrany politických činitelů, - schválení, vyhlášení a zveřejnění balíčku zákonů týkajících se reformy bezpečnostního sektoru, - přijetí operačního programu k provedení reformy bezpečnostního sektoru vládou, - veškeré další závazky, které by mohly přispět ke zlepšení demokratické vlády země a k reformě bezpečnostního sektoru. Diskuze by měly guinejsko-bissauské straně napomoci k přijetí vhodných opatření pro nápravu současné situace. Navrhujeme, aby se konzultace konaly do 30 dnů od obdržení tohoto dopisu v sídle Rady Evropské unie v Bruselu. Vzhledem k tomu, že se budou týkat různých správních otázek, a to i z právní a soudní oblasti, je žádoucí účast nejvyšších odpovědných činitelů země. K diskuzím budou přizváni i zástupci Africké unie, ECOWAS a CPLP. Než budou známy výsledky těchto konzultací, přijme Komise ochranná opatření ohledně činností rozvojové spolupráce v Guineji-Bissau, s výjimkou plateb v rámci již probíhajících smluv, akcí humanitárních nebo takových, z nichž mají prospěch přímo občané, projektů regionální povahy nebo souvisejících s bojem proti nadnárodní trestné činnosti a přípravných činností pro realizaci budoucích projektů, pokud budou dodržovány specifické podmínky pro jednotlivé nástroje a dohody o financování. S výrazem nejhlubší úcty, Za Komisi (Andris Piebalgs) | Za Radu (Catherine Ashton) | Kopie: Velvyslanec Republiky Guinea-BissauPředseda Rady ministrů AKT-EUPředseda Výboru velvyslanců AKTGenerální sekretář skupiny států AKT