Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání provozovatele silniční dopravy /* KOM/2008/0914 konečném znení/2 - COD 2007/0098 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.1.2009 KOM(2008) 914 v konečném znění 2007/0098 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání provozovatele silniční dopravy 2007/0098 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání provozovatele silniční dopravy 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu (EP) a Radě (dokument KOM(2007) 263 v konečném znění – 2007/0098COD): | 23 května 2007. | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 16 ledna 2008. | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 21 května 2008. | Datum předání pozměněného návrhu: | 13. června 2008. | Datum přijetí společného postoje: | 9.1.2009 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu je zavést společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání provozovatele silniční dopravy. Návrh by měl nahradit směrnici č. 96/26/ES novým nařízením za účelem lepší harmonizace a podpory spravedlivější hospodářské soutěže mezi provozovateli v rámci vnitřního trhu. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné připomínky týkající se společného postoje Diskuse v Radě se soustředila na dva prvky. Zaprvé na postupy, které musí příslušné orgány dodržovat v případě, kdy je porušení klasifikováno jako „nejzávažnější porušení“, a které jsou součástí nové přílohy III. Zadruhé na elektronický registr, který musí členské státy vytvořit, na jeho architekturu a obsah, jakož i na termíny pro vzájemné propojení a zadání údajů. 3.2. Podrobné připomínky Komise Společný postoj obsahuje značný počet pozměňovacích návrhů, které vyplynuly z prvního četní v Evropském parlamentu (8, 9, 10, 11, 12, 13, 108, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 26, 29, 30, 32, 38, 39, 43, 45, 48, 49, 56, 61, 65, 67, 68, 69, 74, 75, 76, 77, 79, 81, 82, 83, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 97 a 98). Pro Komisi jsou všechny uvedené pozměňovací návrhy přijatelné. Ostatní pozměňovací návrhy jsou zahrnuty částečně (35, 36, 44, 62, 80) nebo s jinými termíny (73, 88, 100 a 101). Součástí společného postoje jsou také tato ustanovení: - definice spojení mezi správcem dopravy a podnikem (21) a požadavek, aby měl správce sídlo v EU (22, 25); - pokud se jedná o externího správce (čl. 4 odst. 2): společný postoj přebírá myšlenku umožnit členským státům, aby stanovily na jednoho externího správce vozový park o 50 vozidlech a případně toto číslo snížily, ale nikoli takové omezení nezavést (109); společný postoj rovněž předkládá přeformulovanou podmínku nezávislosti externího správce (28); - postup následující po nejzávažnějším porušení podle přílohy III (40, 41, 42): společný postoj předpokládá podobný postup, ale nezahrnuje termíny navržené Parlamentem k přijetí seznamu porušení, ani postup projednávání ve výborech pro schválení přílohy III; - možnost, aby členské státy osvobodily osoby s určitými praktickými zkušenostmi od zkoušky (52); společný postoj však požaduje více let praktické zkušenosti (15 let, nový článek 8a); - příloha III (pozměňovací návrh 104) týkající se nejzávažnějších porušení v upravené verzi; - koncepce úpravy pravidelných kontrol technického pokroku podniků (59); společný postoj však navrhuje, aby se od roku 2015 kontroly zaměřily na podniky představující zvýšené riziko; do té doby se kontroly musí konat každých pět let. Pokud se jedná o registr (článek 15, pozměňovací návrhy 70, 71, 72, 73, 74), Parlament a Rada podporují postupné vytvoření a vzájemné propojení elektronických registrů podniků silniční dopravy, navrhují ale odlišné harmonogramy. Kromě návrhu Komise navrhuje jak Parlament po prvním čtení, tak i společný postoj Rady možnost vytvořit samostatný registr porušení a správců dopravy, kteří byli prohlášeni za nezpůsobilé k řízení podniku. Podle společného postoje by tito správci neměli v registru zůstat jen dva roky, ale do doby, než obnoví svou bezúhonnost. Parlament v prvním čtení navrhl, aby měl registr veřejnou část a část s důvěrnými údaji, kde část s důvěrnými údaji bude přístupná pouze pro příslušné orgány za zvláštních podmínek (orgány řádně oprávněné pro oblast silniční dopravy a úředníci jednající pod přísahou). Parlament dále navrhuje vytvoření registru správců dopravy. Tyto návrhy nebyly do společného postoje zapracovány. Zatímco Parlament v prvním čtení požaduje, aby do registru byly zahrnuty i registrační značky vozidel, která se provozují mimo členský stát, ve kterém je podnik usazen, společný postoj uvádí, že Komise může v roce 2009 předložit doporučení týkající se zahrnutí registračních značek vozidel. Toto poslední ustanovení bylo součástí konečného kompromisu při jednání Rady. Součástí společného postoje nejsou tato ustanovení, která by mohla být pro Komisi přijatelná nebo v zásadě přijatelná: - přísnější rozsah působnosti v případě vynětí přepravy osob pro nekomerční účely z rámce nařízení (pozměňovací návrh107); - odkaz na doklady o důvěrných údajích jako podmínka týkající se požadavků na usazení podniku (31), - požadavek stanovovat kurzy národních měn každý rok místo jednou za pět let (46); - požadavek, aby kritéria akreditace subjektů způsobilých poskytovat odborné vzdělání a zkoušky zájemcům z řad správců dopravy byla vzájemně slučitelná (51); - možnost, aby členské státy podporovaly pravidelnou odbornou přípravu správců dopravy (53); - požadavek, aby příslušný orgán nesl odpovědnost za aktualizaci a vedení elektronického registru (57); - zkrácení lhůty, během níž musí podnik prokázat, že má skutečné a trvalé sídlo (64); - návrh, aby členské státy informovaly Komisi, která osvědčení uznávají jako doklad o odborné způsobilosti (86); - změna formulace odkazu na „regulativní postup s kontrolou a zkrácené lhůty“ (96); společný postoj tento postup ruší. Společný postoj nezahrnuje tato ustanovení, která pro Komisi nebyla přijatelná nebo nebyla přijatelná v navrhovaném znění: - změna formulace požadavku na parkovací místa, kde Parlament nahradil požadavek na dostatečný počet parkovacích míst požadavkem schopnosti doložit, kde jsou vozidla zaparkována (111); Rada toto ustanovení zrušila; - odkaz na archivování a ochranu údajů jako na předpisy Společenství, jejichž nedodržování může zpochybnit bezúhonnost správce dopravy (37); - druhá část pozměňovacího návrhu 44, v níž se uvádí, že kapitálové zdroje se pro daňové účely prokazují prostřednictvím ověřené obchodní rozvahy nebo daňové rozvahy; - povinnost složit zkoušku odborné způsobilosti ve členském státě bydliště (50); - povinnost správců dopravy absolvovat doškolení a rekvalifikaci po pětileté přestávce (113); - odkaz na zákaz přenesení potvrzení o odborné způsobilosti na jinou právnickou osobu (55); - provádění kontrol, zda je správce dopravy prohlášen za nezpůsobilého k řízení dopravní činnosti, pouze „v případě pochybností“, a to i po propojení registrů (58); - zkrácení lhůty pro podnik pro přijetí náhradníka za správce dopravy (63); - zrušení možnosti odročit datum propojení vnitrostátního registru regulativním postupem s kontrolou (116); - požadavek na předložení zprávy o pravděpodobném dopadu rozšíření oblasti působnosti tohoto nařízení (99); - navrhované datum použití nařízení ode dne 1. června 2009 (103); společný postoj předpokládá, že nařízení bude použito 24 měsíců po jeho vstupu v platnost. Společný postoj obsahuje i tato nová ustanovení: - odkaz na přepravu zvířat jako na pravidla, která správci dopravy a podniky nesmějí porušovat (čl. 6, odst. 1, písm. b)); - možnost, aby členské státy vydávaly podnikům odlišná povolení určená čistě pro vnitrostátní dopravu (čl. 10 odst. 1); - možnost, aby členské státy prodloužily lhůtu na posouzení žádosti o povolení (čl. 10 odst. 3); - možnost, aby členské státy zkrátily prodlevu, během níž musí podnik informovat o změnách údajů použitých pro žádost o povolení (čl. 10 odst. 5); - změna formulace údajů, které musí podnik prokázat, není-li už splněn požadavek finanční způsobilosti (čl. 12 odst. 1 písm. c)); - podrobnější popis pravidel elektronického registru, která má Komise přijmout v souladu s postupem projednávání ve výborech (čl. 15 odst. 5); - zjednodušení zprávy o výkonu povolání, kterou členské státy předkládají (článek 26). 4. ZÁVĚR Rada přijala společný postoj kvalifikovanou většinou. Komise konstatuje, že společný postoj obsahuje hlavní cíle jejího návrhu, a může jej tudíž podpořit.