CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 10.11.2005 
KOM(2005) 551 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
PLNĚNÍ LISABONSKÉHO PROGRAMU SPOLE ČENSTVÍ 
MODERNÍ POLITIKA MALÝCH A ST ŘEDNÍCH PODNIK Ů PRO RŮST A 
ZAMĚSTNANOST 
 
CS 2   CS OBSAH 
1. Úvod........................................................................................................................ ..... 3 
2. Nový impuls pro politiku malých a st ředních podnik ů................................................ 4 
3. Specifická opat ření, jež je nutno u činit........................................................................ 5 
3.1. Podpora podnikání a dovedností .................................................................................. 5 3.2. Zlepšování p řístupu malých a st ředních podnik ů na trhy ............................................ 6 
3.3. Snižování byrokracie.................................................................................................... 8 3.4. Zlepšování r ůstového potenciálu malých a st ředních podnik ů.................................... 9 
3.5. Posilování dialogu a konzultací se zú častněnými stranami malých a st ředních 
podniků....................................................................................................................... 11 
4. Záv ěr .......................................................................................................................... 12 
 
CS 3   CS SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
PLNĚNÍ LISABONSKÉHO PROGRAMU SPOLE ČENSTVÍ 
MODERNÍ POLITIKA MALÝCH A ST ŘEDNÍCH PODNIK Ů PRO RŮST A 
ZAMĚSTNANOST 
1. Ú VOD 
Malé a st řední podniky, jež jsou vymezeny po čtem méně než 250 zam ěstnanců1, se 
velkou m ěrou podílejí na hospodá řství Evropy: uvedených podnik ů je v Evropské 
unii zhruba 23 milion ů, poskytují cca 75 milion ů pracovních míst a p ředstavují 99 % 
všech podnik ů. Malé a st řední podniky jsou klí čovou částí evropského pr ůmyslu, 
v neposlední řadě i proto, že se podílejí až 80 % na zam ěstnanosti v n ěkterých 
průmyslových odv ětvích, nap ř. v textilním pr ůmyslu, stavebnictví nebo nábytká řství. 
Malé a st řední podniky jsou hlavním zdrojem podnikatelských dovedností i inovací 
a přispívají k hospodá řské a sociální soudržnosti.  
Nové partnerství pro r ůst a zaměstnanost zd ůrazňuje především nutnost zlepšit 
podnikatelské prost ředí, zabývat se záleži tostmi malých a st ředních podnik ů a 
poskytovat jim odpovídající podporu. Malé a st řední podniky jsou nezbytné pro 
výraznější, trvalý r ůst a pro více lepších pracovních p říležitostí. K oživení 
hospodářství Evropa pot řebuje více lidí, kte ří by se cht ěli stát podnikateli, a tudíž je 
nutno podporovat podnikatelskou kulturu.  
Pro rozvíjení potenciálu EU má prot o zásadní význam realizovat politiky p říznivé 
pro malé a st řední podniky na úrovni Spole čenství i na úrovni členských stát ů. Z 
tohoto důvodu Komise podniká kroky v tom sm ěru, aby si malé a st řední podniky v 
rámci politické agendy zachovaly i nadá le významné postavení, a navrhuje pro 
politiku malých a st ředních podnik ů nový podn ět, jež se má uskute čnit v úzké 
spolupráci s členskými státy. Toto sd ělení poskytuje soudržný rámec pro r ůzné 
nástroje politiky v oblasti podnik ů a klade si za cíl prosadit zásadu „mysli nejd říve v 
malém“ do všech politik EU. Vyzdvi huje hlavní úkoly, kterým malé a st řední 
podniky denn ě čelí, navrhuje nová opat ření na posílení jejich schopnosti udržet se na 
trhu, růst a vytvá řet pracovní p říležitosti, a nové zp ůsoby podpory dialogu a 
konzultací se zú častněnými stranami malých a st ředních podnik ů. Sdělení tak jasn ě 
podporuje provád ění lisabonských integr ovaných hlavních sm ěrů2 a lisabonského 
programu Spole čenství3. 
                                                 
1 Viz doporu čení Komise 2003/361/ES. 
2 Doporu čení Rady 2005/601/ES týkající se hlavních sm ěrů hospodá řských politik členských stát ů 
a Společenství. 
3 Sd ělení Komise: Spole čné akce pro r ůst a zam ěstnanost: Lisabonský program Spole čenství, 
KOM(2005) 330. 
 
CS 4   CS 2. N OVÝ IMPULS PRO POLITIKU MALÝCH A ST ŘEDNÍCH PODNIK Ů 
Toto sdělení uvádí řadu cílů a akcí, které up řesňují, jak lze využít opat ření 
lisabonského programu Spole čenství ku prosp ěchu malých a st ředních podnik ů. 
Především poskytuje pokyny pro provád ění lisabonských integr ovaných hlavních 
směrů ve prospěch malých a st ředních podnik ů. Zejména jde o hlavní sm ěry 14 a 15, 
které se týkají zlepšování  právní úpravy, lepší úrovn ě podnikatelské kultury a 
prostředí, jež by ve v ětší míře napomáhalo konkurences chopnosti malých a st ředních 
podniků a tyto podniky dále podporovalo. M ělo by zejména napomáhat provád ění 
vnitrostátních reformních program ů, k čemuž se členské státy zavázaly. Úsp ěch nové 
politiky v oblasti malých a st ředních podnik ů závisí především na činnosti členských 
států, jimž dosud p řísluší hlavní pravomoc v politice v oblasti podnik ů, zatímco 
rámec politiky Spole čenství by m ěl poskytovat podporu a dopl ňovat kroky členských 
států . 
Toto sdělení vytvá ří rámec politiky pro opat ření určená malým a st ředním 
podnikům a za účelem vytvá ření součinnosti a podpory transparentnosti evropského 
přístupu k politice v oblasti malých a st ředních podnik ů integruje cíle stávajících 
nástrojů politiky v oblasti podnik ů, zejména Evropské charty pro malé podniky 
a akčního plánu pro podnikání. Ke zvýšen í viditelnosti a souladu mezi r ůznými 
opatřeními na podporu malých a st ředních podnik ů dojde zejména tím, že se 
podávání zpráv o pln ění charty za řadí do lisabonského cyklu řízení. Přispěje se tak 
rovněž ke zlepšení sou činnosti mezi mikroekonomickými reformami, k nimž má 
dojít, a tak vytvo řit z Evropy více inova ční a přitažlivější místo pro investování 
i práci. Politika v oblasti malých a st ředních podnik ů má průřezový charakter 
a vyžaduje, aby došlo k posílení rozm ěru ve vztahu k malým a st ředním podnik ů 
v celé řadě politik Spole čenství. Tento rozm ěr ve vztahu k malým a st ředním 
podnikům se promítne nap říklad do navazujících opat ření ke sd ělení „Cesta 
k integrovan ějšímu přístupu k pr ůmyslové politice“ 4.  
Tento nový p řístup vychází z obecn ě zastávaného stanoviska o postavení malých 
a středních podnik ů ve spole čnosti, jež zd ůrazňuje význam t ěchto podnik ů jako 
důležitého faktoru hospodá řské a sociální soudržnosti na  místní i regionální úrovni. 
Malé a st řední podniky se navíc mnohdy zavázaly k uplat ňování politiky sociální 
odpovědnosti podnik ů, jež jim umož ňuje zárove ň se zlepšením výkonnosti 
a konkurenceschopnosti pozitivn ě působit na místní komunitu a prost ředí. Velké 
podniky mají rovn ěž odpov ědnost k malým a st ředním podnik ům jako 
k subdodavatel ům, například v automobilovém pr ůmyslu.  Komise naváže kontakt 
s podnikatelskou sférou, a to v oblasti podpory program ů EU i při zprostředkování 
reakcí malých a st ředních podnik ů tvůrcům politik. Sít ě Společenství na podporu 
podnikání, nap ř. Euro Info Centres (evropská informa ční centra), mají zásadní 
význam pro úsp ěšné provád ění politiky v oblasti malých a st ředních podnik ů. 
Malé a st řední podniky se vzájemn ě velice liší: n ěkteré usilují o rychlý r ůst 
a rozšíření trhů; jiné působí pouze na místních nebo re gionálních trzích. Vzhledem 
k tomu, že je nutno tuto r ůznorodost zohlednit p ři tvorbě politik, vyzdvihuje nový 
                                                 
4 Sd ělení Komise: Pln ění lisabonského programu Spole čenství: Politický rámec k posílení 
zpracovatelského pr ůmyslu EU – cesta k integrovan ějšímu přístupu k pr ůmyslové politice KOM(2005) 
474. 
 
CS 5   CS přístup iniciativy a opat ření k rozvíjení plného potenciálu všech druh ů podniků, 
od nově zakládaných podnik ů a podnik ů s rychlým r ůstem po tradi ční podniky, 
včetně řemesel, mikropodnik ů, sociálních podnik ů a rodinných malých a st ředních 
podniků. 
Strukturální zm ěny hospodá řství v uplynulých dvou desetiletích vytvo řily nové 
příležitosti pro malé a st řední podniky, které se často vyzna čují pružností, 
přizpůsobivostí a dynamikou. Oproti velkým podnik ům mohou být zvýhodn ěny na 
specifických trzích, geograficky omezených trzích nebo tím, že vyráb ějí v menším 
množství nebo specializované výrobky. Oproti velkým podnik ům jsou však malé 
a střední podniky i nepom ěrně více ovliv ňovány legislativním a správním zatížením. 
Růstu těchto podnik ů může též bránit zvýšený konkuren ční tlak spolu s nedostatky 
trhu, jakými jsou nap říklad omezený p řístup k finan čním prost ředkům, výzkumu, 
inovacím a dodavatelským řetězcům. Malé a st řední podniky jsou často náchylné 
k rychlým hospodá řským zm ěnám a konkuren čnímu tlaku. Podnikatelé jsou navíc 
většinou nedostate čně informováni o činnostech v oblastech poradenství a podpory, 
které jsou jim ur čeny zejména na evropské úrovni.  
Podpora malým a st ředním podnik ům bude poskytována programy Spole čenství 
pro podniky, tj. víceletým program em pro podnik a podnikavost a p řipravovaným 
rámcovým programem pro konkurenceschopnost a inovace. Avšak vzhledem k tomu, 
že politika v oblasti malých a st ředních podnik ů se často převádí na iniciativy 
vytvářené a realizované na místních  a regionálních úrovních, je t řeba použít i jiné 
významné zdroje financování, nap říklad finan ční prostředky na politiku soudržnosti.  
Strukturální fondy  mají klíčový význam pro podporu podnikání i dovedností a pro 
zlepšování potenciálu r ůstu u malých a st ředních podnik ů, např. podporou 
technického rozvoje malých a st ředních podnik ů, službami na podporu podnikání 
a posilováním spolupráce malých a st ředních podnik ů. Ze strukturálních fond ů bylo 
malým a st ředním podnik ům v období 2000 – 2006 poskytnut o zhruba 21 miliard 
EUR, přičemž návrhy uvedené v st rategických hlavní sm ěrech tento závazek dále 
posilují5. Strategické hlavní sm ěry rozvoje venkova zd ůrazňují význam, jaký m ůže 
mít podpora vytvá ření mikropodnik ů pro diverzifikaci hospodá řství venkova6.  
3. S PECIFICKÁ OPAT ŘENÍ, JEŽ JE NUTNO U ČINIT 
3.1. Podpora podnikání a dovedností 
EU plně nevyužívá svého podnikatelského potenciálu  a v EU dosud nevzniká 
dostatečné množství nov ě zakládaných podnik ů. V podnikání stále existuje p říliš 
mnoho faktor ů, například nevyváženost mezi rizikem a odm ěnou, nedostate čné 
sociální zabezpe čení a neznalosti činností podnikatel ů, které mluví ve prosp ěch 
zaměstnaneckého pom ěru namísto zam ěstnávání sama sebe. Komise bude více 
usilovat o zvýšení uznání podnikatel ů ve společnosti, přispívat ke zvýšení pov ědomí 
o profesním uplatn ění podnikatel ů a podporovat podnikatelského ducha v četně 
propagace postup ů zodpov ědného podnikání. Rostoucí význam vzd ělávání 
podnikatel ů zdůrazní i p řipravované sd ělení Komise k této klí čové oblasti. 
                                                 
5 KOM(2005) 299. 
6 KOM(2005) 344. 
 
CS 6   CS Strukturální fondy budou zárove ň přímo přispívat k podpo ře podnikání 
prostřednictvím investic do opat ření, jakými jsou nap říklad rozší ření a zkvalitn ění 
poradenských služeb podnik ům a sdílené služby pro podniky. V neposlední řadě by 
mohla většina členských stát ů účinně přijmout opat ření ke snížení doby a náklad ů na 
založení nového podniku. 
Komise posílí svoji podporu činností ke snížení rizika , jež přirozeně souvisí 
s podnikáním. Uskute ční iniciativy, které se budou zabývat negativními ú činky 
neúspěchů v podnikání a posoudí možnosti zlepšení systém ů sociálního zabezpe čení 
a konkurzních řízení. Komise nap říklad zahájila pilotní projekt na zlepšení p ředávání 
znalostí a klí čových schopností, jež mají zásadní význam pro úspěšný převod 
podniků. Komise rovn ěž připravuje zvláštní sd ělení o převodech podnik ů s cílem 
zdůraznit jejich klí čový význam pro udržení milion ů pracovních míst v EU.  
Všichni partne ři, a zejména podniky, by se m ěli v zájmu snížení nedostatku 
dovedností  podílet na rozvoji a vymezení kurz ů odborné p řípravy a metodik. 
Komise zastává názor, že členské státy by m ěly přezkoumat své politiky vzd ělávání a 
odborné p řípravy v tom smyslu, aby byly schopny lépe reagovat na stávající a 
očekávané zm ěny na trhu práce. Všeobecné strategie celoživotního vzd ělávání, které 
mají členské státy stanovit do ro ku 2006 v rámci programu Vzd ělávání a odborná 
příprava 2010 a ak čního programu Spole čenství v oblasti celoživotního vzd ělávání, 
usnadní p řizpůsobování lidí pracujících v malých a st ředních podnicích pot řebám 
trhu práce a podporu podnikatelských dovedností, v četně „přijímání rizik“ na všech 
úrovních vzd ělávání a odborné p řípravy. Komise navíc financuje opat ření na 
zmírnění nedostatku dovedností tím, že zkvalit ňuje odbornou p řípravu související s 
podnikáním a celoživotním vzd ěláváním v rámci evropských sociálních fond ů.  
Komise úzce spolupracuje s vnitrostátními  orgány v oblastech, v nichž dosud nebyly 
dostatečně uspokojeny pot řeby podnikatelek , a to zejména v p řístupu k finan čním 
prostředkům a podnikatelským sítím. Pokud jde o pomoc podnikatel ům, jakými jsou 
například mladí lidé, pracující pokro čilejšího v ěku nebo lidé z menšinových 
etnických komunit,  bude Komise i nadále podporovat mezi tv ůrci politik vytvá ření 
vazeb v zájmu ur čení a podpory správných postup ů.  
3.2. Zlepšování p řístupu malých a st ředních podnik ů na trhy 
Malé a st řední podniky pln ě neužívají p říležitostí, které jim poskytuje vnitřní trh, 
a to z větší části z nedostatku informací o obchodních p říležitostech a navzdory 
dlouhodobému úsilí Komise a členských stát ů o usnadn ění a zlepšení p řeshraničních 
činností v rámci EU. Malé a st řední podniky si zejmé na nejsou vždy v ědomy 
příležitostí nabízených trhy veřejných zakázek , mají omezené prost ředky pro ú čast 
v procesu normalizace nebo pro využití práv duševního vlastnictví a mají potíže 
s dodržováním složitých a r ůznorodých da ňových systém ů. Malé a st řední podniky 
je třeba vybízet k podnikání na mezinárodní úrovni, nebo ť to často vede ke zlepšení 
konkurenceschopnosti a p řispívá k jejich r ůstu a produktivit ě. 
Komise trvá na posílení úsilí k dokon čení vnitřního trhu a vyzývá členské státy 
k podpoře tohoto spole čného cíle. Komise zahájí novou in iciativu, která má provést 
přezkum toho, jak mohou ve řejné politiky pomoci malým a st ředním podnik ům 
k dosažení v ětšího prosp ěchu z evropského trhu. Komise bude soub ěžně pokračovat 
 
CS 7   CS v přípravě právní formy podniku EU, jež by m ěla malé a st řední podniky vybízet 
k vytváření přeshraničních partnerství. 
Smlouvy o veřejných zakázkách  dosáhly výše více než 1,5 trilion ů EUR neboli 
16 % z HDP EU7. Provedením nových sm ěrnic o veřejných zakázkách nejpozd ěji do 
31. ledna 2006 dojde k další mode rnizaci a zjednodušení zadávacího řízení, a to 
zejména podporou elektronického zadávání ve řejných zakázek a umožn ěním 
„ekologických“ ve řejných zakázek. Uvedený postup by m ěl být přínosem pro malé 
a střední podniky, v četně ekologicky inova čních malých a st ředních podnik ů, které 
by měly mít prosp ěch z nových nákupních politik  ohleduplných k životnímu 
prostředí. 
Komise podniká kroky k podpo ře účasti malých a st ředních podnik ů na normalizaci 
a ke zlepšení pov ědomí malých a st ředních podnik ů o normách. Nabízí se prostor pro 
šíře pojaté, dlouhodobé opat ření, které by zajistilo, že se v procesu normalizace pln ě 
zohlední zájmy malých a st ředních podnik ů a že jsou tyto podniky pravideln ě 
informovány stru čnou a srozumitelnou formou o nových normách. Vzhledem k 
tomu, že rozvoj norem vychází z rozhovor ů na evropské úrovni, které jsou založeny 
na postojích jednotlivých členských stát ů, jde o záležitost, jíž by se m ěly členské 
státy účastnit.  
Za účelem snížení vysokých náklad ů na dodržování da ňových předpisů, které 
často vznikají p ři zřizování pobo čky nebo dce řinné spole čnosti v jiném členském 
státě zamýšlí Komise navrhnout sd ělení o pilotním projektu „Home State Taxation“ 
(zdanění v domovském stát ě), jenž by umožnil vy číslit zdanitelné zisky 
ze zahrani čních pobo ček nebo dce řinných spole čností na základ ě pravidel jejich 
domovských stát ů.  
Komise zamýšlí navrhnout nové iniciativy pro sí ť Euro Info Centres  (evropská 
informační centra). Nep řiměřené zatížení mohou navíc pro malé a st řední podniky 
představovat i p řekážky obchodování na zámo řských trzích, jakými jsou nap říklad 
dovozní a celní p ředpisy. V rámci aktivního dialogu se všemi hlavními obchodními 
partnery na dvoustranné i mnohostranné úrovni bude Komise i nadále usilovat 
o snižování p řekážek, jimž čelí evropští vývozci, a podporovat širší přístup na 
mezinárodní trhy . Tato činnost by se m ěla převážně uskutečňovat prost řednictvím 
ambiciózní strategie v rámci kola jednání  o rozvoji z Dohá. Další kroky by mohly 
spočívat v poskytování informací o trhu a v pobízení malých a st ředních podnik ů k 
uzavírání dohod o spole čném podniku s podniky v rozvojových zemích.  
Dojde k posílení strategie EU pro p řístup na trh , přičemž bude zvážen a posouzen 
dopad stížností podaných podniky EU a budou zajišt ěna přiměřená navazující 
opatření. Cílem Komise je rovn ěž rozvíjet politiku v oblasti malých a st ředních 
podniků a zlepšit podnikatelské prost ředí v zemích, jež nejsou členskými státy EU, 
a to zejména v kandidátských zemích a u partner ů evropské politiky sousedství.  
                                                 
7 Zpráva o fungování trh ů výrobkových a kapitálových trh ů Společenství, KOM(2002) 743. 
 
CS 8   CS 3.3. Snižování byrokracie  
Komise je odhodlána za členit zásadu „ mysli nejd říve v malém “ do všech politik 
Společenství a usilovat o zjednodušen í právních a správních p ředpisů. Při určování 
vhodných opat ření by se pro uvedené zjednodušení m ělo zajistit, aby daná právní 
úprava odpovídala základním sledovaným cíl ům, přičemž by byly brány v potaz 
i sociální, environmentální a hospodá řská hlediska.  
Zvláštní význam má pro malé a st řední podniky zejména zlepšení právní úpravy , 
neboť mají omezené zdroje a nedosta čující odborné znalosti k tomu, aby byly 
schopny dodržovat často složité právní p ředpisy. D ůkazy nasv ědčují tomu, že malé a 
střední podniky mohou být rovn ěž nepoměrně postiženy správním zatížením. Pro 
zlepšení rámcových podmínek pro r ůst a zaměstnanost Komise zjednoduší právní 
předpisy Spole čenství, jak uvedla v nedávném sd ělení o zjednodušení právního 
prostředí8. Vzhledem k tomu, že toto zjednodušení p ředstavuje sdílenou 
odpovědnost, musí členské státy tuto skute čnost zohlednit ve vnitr ostátních právních 
předpisech a provést do nich co nejjednodušším zp ůsobem právní p ředpisy EU.  
Při posuzování dopadu právních p ředpisů EU v rané fázi p řezkoumá Komise rozm ěr 
ve vztahu k malým a st ředním podnik ům a zajistí, že pot řeby malých a st ředních 
podniků budou vhodným zp ůsobem a systematicky brán y v potaz. Komise zajistí, 
aby připravované právní p ředpisy nezpomalovaly r ůstový a inova ční potenciál 
malých a st ředních podnik ů a bude systematicky provád ět přezkum všech možností, 
včetně případného ud ělování výjimek. Na vnitrostátní úrovni i na úr ovni EU je t řeba 
vždy zvažovat vhodná opat ření pro zmírn ění zatížení malých a st ředních podnik ů v 
oblasti právních p ředpisů; užitečné by mohlo být i zaveden í zvláštních ustanovení 
pro malé a st řední podniky. Mohly by zahrnovat delší p řechodná období, snížené 
poplatky, zjednodušené požadavky na podávání zpráv, dokonce i výjimky, nebo 
pomoc, a to nap říklad v podob ě asistenčních služeb. Revidované farmaceutické 
právní předpisy EU nap říklad stanoví významná snížení poplatk ů, odklady a zvláštní 
správní pomoc pro malé a st řední podniky zabýva jící se vývojem lé čivých přípravků. 
Komise rovn ěž zajistí řádné konzultace se zú častněnými stranami malých a st ředních 
podniků. 
Komise též ve stále v ětší míře věnuje pozornost p řekážkám souvisejícím se 
správním zatížením , které brání malým a st ředním podnik ům v tvorb ě pracovních 
příležitostí, a vyzývá členské státy, aby p řezkoumaly výsledky nedávné zprávy 
o podnicích tvo řených jednou osobou a provedly doporu čení této zprá vy k usnadn ění 
náboru pracovník ů malými podniky9.  
S přihlédnutím k dopln ění a podpo ře provádění stávajících právních p ředpisů je 
někdy třeba zvážit využití alternativních nástroj ů politiky , například norem 
a dobrovolných dohod. P ři použití uvedených nástroj ů by se procesu p řípravy měli 
plně účastnit zástupci malých a st ředních podnik ů.  
Činnosti ke zjednodušení pravidel pro účast malých a st ředních podnik ů 
v programech Spole čenství budou intenzivn ě pokračovat, přičemž se zjednoduší 
                                                 
8 KOM(2005) 535. 
9 http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepren eurship/support_measures/first_emp/index.htm  
 
CS 9   CS postupy, zlepší se informování malých a st ředních podnik ů o stávajících programech 
a zajistí se, aby hodnotící postupy p řihlížely ke zvláštnostem malých a st ředních 
podniků. Komise navíc zvažuje i další opat ření, například zavedení postup ů 
předběžného posouzení, podporu ú časti konsorcií malých a st ředních podnik ů, 
zjednodušení finan čních požadavk ů na malé a st řední podniky a stanovení cíl ů pro 
jejich účast. Komise rovn ěž zajistí p řiměřenou návaznost k opat řením přijatým při 
pravidelném posuzování ú časti malých a st ředních podnik ů v programech EU. 
Komise i členské státy by m ěly podniknout kroky ve specifických oblastech politiky 
ke zmírn ění zatížení malých a st ředních podnik ů a k lepšímu zohledn ění jejich 
konkrétních pot řeb. Komise hodlá revidovat a zjednodušit r ůzná pravidla pro státní 
podporu a vybízet k p řijímání rizik prost řednictvím pružn ějšího přístupu 
k udělování podpory se zam ěřením na malé a st řední podniky. Dojde zejména 
k revizi pravidel pro státní podporu v oblasti inovací, a to za ú čelem podnícení 
inovací jako d ůležitého prvku v malých a st ředních podnicích. 
Komise zve řejnila návrh sm ěrnice Rady10 na zavedení jednotné meze ve výši 
100 000 EUR z ro čního obratu pro osvobození od DPH a systému jednoho 
správního místa pro DPH  pro zjednodušení povinností v oblasti DPH a podporu 
obchodování malých a st ředních podnik ů v rámci EU. Komise se zasazuje o 
urychlené p řijetí uvedené sm ěrnice. Členské státy by navíc m ěly provést p řezkum v 
oblasti přímých daní , aby se snížilo zbyte čné zatížení malých a st ředních podnik ů. 
Komise rovn ěž určí v členských státech správné postupy pro zda ňování 
nerozdělených zisk ů, kterými se upev ňuje kapitálové postavení malých a st ředních 
podniků. 
3.4. Zlepšování r ůstového potenciálu malých a st ředních podnik ů 
EU se pln ě zabývá p řetrvávajícími a jasn ě vymezenými mezerami na trhu, jež 
omezují p řístup malých a st ředních podnik ů k financím, inovacím i k informačním 
a komunika čním technologiím  a brání r ůstu jejich potenciálu. A čkoli se tyto 
činnosti projevily pákovým efektem, musí  být posilovány a dále rozvíjeny, aby byly 
schopny reagovat na zm ěny potřeb u všech druh ů podniků.  
Vstupem nezbytným pro zakládání, rozši řování a rozvoj malých a st řední podnik ů 
jsou finance . Komise navrhla významným zp ůsobem navýšit stávající finanční 
podporu  malých a st ředních podnik ů v rámci rámcového programu pro 
konkurenceschopnost a inovace. Na podporu rozši řování podnik ů byl navržen nový 
nástroj rizikového kapitálu, který se zam ěřuje na inova ční a rychle rostoucí malé 
a střední podniky. Nástroj pro sekur itizaci portfolií bankovních úv ěrů uvolní další 
úvěrovou kapacitu tak, aby bylo dostupné p římé financování tradi čnějších podnik ů. 
Komise p ředloží sdělení o evropském zp ůsobu financování r ůstu za účelem 
vytváření silnější součinnosti s členským státy a finan ční komunitou, odstran ění 
zbývajících p řekážek vnit řního trhu v oblasti finan čních služeb a ur čení účinných 
partnerství ve řejného a soukromého sektoru schopných p řeklenout mezery na trhu. 
                                                 
10 KOM(2004) 728 v kone čném znění ze dne 29.10.2004. 
 
CS 10   CS Pro udržitelný rozvoj podnik ů jsou třeba stálé  inovace11. Navzdory d ůležitému 
podílu na inovacích se malé a st řední podniky nicmén ě často musí vypo řádávat 
s potížemi p ři používání výsledk ů inovací a výzkumu a p ři rozumném nakládání s 
právy duševního vlastnictví. EU  si stanovila cíl posilovat kapacitu v oblasti inovací 
a výzkumu u malých a st ředních podnik ů a ve větší míře jim umožnit přenos 
technologií  a uznávat, že technický pokrok m ůže být přínosem pro všechny druhy 
malých a st ředních podnik ů. Komise proto bude usilovat o zvýšení ú časti malých 
a středních podnik ů v iniciativě Europe INNOVA  a o poskytování zvláštní podpory 
malým a st ředním podnik ům v oblasti duševního vlastnictví prost řednictvím sítí 
Společenství na podporu podnikání. Program pomoci týkající  se souladu v oblasti 
životního prost ředí bude v malých a st ředních podnicích podporovat inovace 
a zároveň zlepšovat vztah k životnímu prost ředí. 
Investování do r ůstového potenciálu malých a st ředních podnik ů rovněž představuje 
jeden z klí čových prvk ů nové politiky soudržnosti . Strategické hlavní sm ěry uvádí 
celou řadu činností zam ěřených na r ůst malých a st ředních podnik ů, včetně zlepšení 
přístupu malých a st ředních podnik ů a potenciálních podnikatel ů k financím, 
usnadnění přenosu technologií nebo investování do pól ů excelence, které spojují 
malé a střední podniky s výzkumnými a technickými institucemi.  
Komise proto považuje za podstatné,  aby bylo vynaloženo veškeré úsilí 
ke zjednodušení pravidel a postup ů na podporu ú časti malých a st ředních podnik ů 
v sedmém rámcovém programu , a bude nadále pe člivě sledovat pokrok v této 
oblasti. Komise u činí další opat ření k podnícení a zjednodušení ú časti malých 
a středních podnik ů, a to v projektech spolupráce v rámci r ůzných tematických 
oblastí a prost řednictvím specifických akcí zam ěřených na malé a st řední podniky a 
na organizace malých a st ředních podnik ů. 
Podpora využívání informa čních a komunika čních technologií, elektronického 
učení a elektronického podnikání  je klí čovým prvkem pro zlepšení 
konkurenceschopnosti malých a st ředních podnik ů. Komise bude i nadále 
podporovat vytvá ření sítí mezi tv ůrci politik v této oblasti prost řednictvím sítě 
na podporu elektronického podnikání  pro malé a st řední podniky. Bude rovn ěž 
vybízet k vým ěně a šíření osvědčených postup ů, podporovat odbornou p řípravu 
poradců pro malé st řední podniky a posilovat spolupráci mezi dodavateli 
informačních a komunika čních technologií a malými a st ředními podniky. Program 
pro konkurenceschopnost a inovace navíc podpo ří použití řešení v oblasti 
informačních a komunika čních technologií ve prosp ěch malých a st ředních podnik ů. 
Komise zamýšlí zlepšit znalosti o výkonnosti malých a st ředních podnik ů 
a zkvalitnit analýzu  téhož, aby mohla u činit kroky pro posílení jejich 
konkurenceschopnosti. Zasadí se o zlepše ní schopností stávajících nástroj ů, jakými je 
například stanice pro sledování evropských malých a st ředních podnik ů, při 
analýze hospodá řských údaj ů a vnímání malých a st ředních podnik ů, aby pochopila 
ve větší celistvosti výkon a ch arakteristické rysy t ěchto podnik ů, aniž by to pro n ě 
znamenalo jakékoli p římé správní zatížení.  
                                                 
11 Viz sd ělení Komise: Provád ění lisabonského programu Spole čenství: Více výzkumu a inovací – 
investice ve prosp ěch růstu a zam ěstnanosti: spole čný přístup, KOM(2005) 488 ze dne 12.10.2005 
 
CS 11   CS 3.5. Posilování dialogu a konzultací se zú častněnými stranami malých a st ředních 
podniků 
Malé a st řední podniky nemají dostate čné informace o EU a jejích činnostech 
a někdy se kriticky vyjad řují k účinku těchto činností na podnikání. Často plně 
nevyužívají možností, jež jim EU nabízí . Je nutno, aby evropské orgány lépe 
naslouchaly malým a st ředním podnik ům při popisu jejich po tíží, a spolu s členskými 
státy podporovaly pozitivní obraz podnikání. Je rovn ěž zapotřebí řešit 
nedostate čnou informovanost  mezi evropskými orgány a podniky, zejména malými 
a středními podniky, což má zásadní význam pro op ětovné zapojení ob čanů do 
evropského projektu12. 
Komise bude podporovat pravideln ěji uskutečňovaný a lépe strukturovaný dialog 
a konzultaci se zú častněnými stranami. Bude usilovat o výrazn ější zohledn ění 
různorodosti ve řejnosti, od evropských podnikatels kých organizací po vnitrostátní 
a místní podp ůrné organizace, poradce pro malé podniky a v ur čité míře až 
po samotné malé a st řední podniky. Komise, a zejména její zmocněnec pro malé 
a střední podniky, se plně podílejí na rozsáhlých konzultacích s p říslušnými 
zúčastněnými stranami, aby zajistili, že zájmy t ěchto stran jsou v procesu tvorby 
politiky zohledn ěny.  
Komise uznává klí čovou úlohu podnikatelských organizací p ři poskytování zp ětné 
vazby malých a st ředních podnik ů evropským orgán ům, zárove ň však hodlá 
prostřednictvím sít ě Euro Info Centres vytvo řit rychlý a snadno použitelný 
konzultační mechanismus  („SME panel“, tj. výbor pro malé a st řední podniky), aby 
získala názory malých a st ředních podnik ů v konkrétních oblastech tvorby politiky. 
Komise navíc v sou časné dob ě provádí p řezkum iniciativy interaktivní tvorby 
politiky; pro lepší ur čení problém ů, které mají malé a st řední podniky s právními 
předpisy EU, navrhne zp ůsoby zlepšení svého mechanismu zp ětné vazby. Komise 
nedávno rovn ěž zveřejnila zprávu o konzultacích se zú častněnými stranami na 
vnitrostátní a regionální úrovni, která uvádí konkrétní  návrhy na zlepšení 
konzultačních mechanism ů.  
Podpora podnikání a obrazu malých a st ředních podnik ů bude klí čovou 
prioritou. Komise se zam ěří na komunikaci s r ůznými skupinami zú častněných stran, 
mimo jiné i na regionální úrovni. Zárove ň bude celou řadou cílených akcí usilovat 
o zlepšení vnímání podnikatel ů v Evropě širokou ve řejností tím, že p ředstaví úsp ěšné 
postupy v podnikání. Na konci ro ku 2005 bude zahájena nová sout ěž, „European 
Enterprise Awards“ (ceny pro ev ropské podniky). Tento program ur čí opatření, jež se 
osvědčila v podpo ře podnikání a malých a st ředních podnik ů na regionální a místní 
úrovni, a usnadní vým ěnu osvědčených postup ů v dané oblasti. 
Komise bude též posilovat spolupráci s členskými státy a jinými zú častněnými 
stranami. Zasadí se o vytvá ření vazeb s vnitrostátními správními orgány se 
zaměřením na problematiku malých a st ředních podnik ů; rovněž budou častěji 
pokračovat pravidelné sch ůze s podnikatelskými organizacemi, jež se budou zabývat 
jednotlivými otázkami politiky. V zájmu zajišt ění širokého zapojení zú častněných 
stran Komise uspo řádá výroční konferenci na vysoké  úrovni s cílem p řezkoumat 
                                                 
12 Viz Ak ční plán Komise na zlep šení komunikace o Evrop ě, červenec 2005 (SEK(2005) 985). 
 
CS 12   CS dosažený pokrok p ři provádění tohoto sd ělení, jakož i projednat budoucí kroky. 
Komise bude navíc podporovat i ú čast malých a st ředních podnik ů na zasedáních 
skupin na vysoké úrovni, u kulatých stol ů a případně jiných fór a v roce 2006 
uspořádá konferenci pro podniky se zam ěřením na řemeslnou výrobu. 
4. Z ÁVĚR 
Toto sdělení představuje nový za čátek pragmati čtější, celistv ější a obsažn ější politiky 
EU ve prosp ěch malých a st ředních podnik ů. Zdůrazňuje klíčový význam malých a 
středních podnik ů v rámci partnerství pro r ůst a zam ěstnanost. Na základ ě 
zjednodušení nástroj ů politiky Spole čenství, zlepšení sou činnosti mezi jednotlivými 
oblastmi politiky a skute čného partnerství mezi EU a členskými státy p řipravuje toto 
sdělení strategický p řístup, jenž by zvýšil konkur enceschopnost malých a st ředních 
podniků. 
Změny je třeba zahájit tak, aby malé a st řední podniky a podnika telé byli bráni 
v potaz při tvorbě politik a v rámci ve řejného mín ění, a to na úrovni EU i na úrovni 
vnitrostátní. Aby mohla polit ika v oblasti malých a st ředních podnik ů uspět, je nutno 
začlenit stávající o čekávání milion ů evropských podnik ů do široké škály politik. 
Toto sdělení upozor ňuje na široký nevyužitý potenciál malých a st ředních podnik ů 
v oblasti r ůstu i tvorby pracovních p říležitostí a navrhuje zp ůsoby zjednodušení 
pravidel a p ředpisů, podpory podnikatelské kultury a pomoci p řístupu malých 
a středních podnik ů k inovacím, financím, odborné p řípravě a v neposlední řadě 
i k přístupu na evropské a mezinárodní trhy. S touto novou politikou v oblasti malých 
a středních podnik ů úzce souvisí i lepší dialog a konzultace se zú častněnými 
stranami. 
Pro dosažení cíl ů uvedených v tomto sd ělení je nutné plné zapojení všech 
příslušných činitelů veřejného i soukromého sektoru na  regionální, vnitrostátní 
a evropské úrovni. Komise bude pe člivě sledovat výkonnost malých a st ředních 
podniků v hospodá řství, přednostně se bude v ěnovat koordinaci politik ve vztahu 
k malým a st ředním podnik ům na úrovni EU i mezi členskými státy a použije 
nástroje a programy Spole čenství k provád ění opatření na podporu 
konkurenceschopnosti malých a st ředních podnik ů.