Zpráva Komise Evropskému parlamentu - 27. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2008) [SEK(2009)1413] /* KOM/2009/0573 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.10.2009 KOM(2009) 573 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 27. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2008) [SEK(2009)1413] ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU 27. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství(2008) Úvod Tato zpráva za rok 2008 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Společenství a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2008 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Tato zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Zpráva spolu s úplným pracovním dokumentem je veřejnosti k dispozici rovněž na internetových stránkách http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm 1. PřEHLED PRÁVNÍCH PřEDPISů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. Přezkum nástrojů na ochranu obchodu – nastal čas na rozmyšlenou Počátkem roku 2008 dospěl komisař EU pro obchod k závěru, že je zapotřebí více času na rozmyšlenou, aby bylo možné dospět ke sblížení názorů, pokud jde o přezkum nástrojů na ochranu obchodu. Důležitým předpokladem pro zlepšení fungování systému na ochranu obchodu je větší shoda názorů všech zúčastněných subjektů na používání těchto nástrojů. Taková shoda dosud neexistuje – ani v rámci průmyslových odvětví, ani v Evropské radě, ani v Evropském parlamentu. 4. Celostátní status tržního hospodářství (mes) Pro účely antidumpingových šetření lze zemi považovat za tržní hospodářství, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. Během roku 2008 pokračovaly útvary Komise v hodnocení žádostí o celostátní status tržního hospodářství ze strany Číny, Vietnamu, Arménie, Kazachstánu a Mongolska. Všech pět zemí v průběhu roku pokračovaly v poskytování dodatečných informací na podporu svých požadavků. Dotčené země jsou v různých fázích pokroku, stejně jako hodnocení jejich žádostí o status tržního hospodářství. V dubnu 2008 se navíc k dvoustranným setkáním s dotčenými zeměmi uskutečnila ještě osmá schůzka čínské pracovní skupiny pro status tržního hospodářství. Následovala ucelená předběžná hodnotící zpráva, která zaznamenala úspěch, upozorňovala však rovněž na některé nedostatky. Zpráva byla v září 2008 projednána s členskými státy a dostalo se jí jednomyslné podpory. Blízká spolupráce s Čínou bude v roce 2009 pokračovat. Na konci roku 2008 byla zahájena koncepční práce a práce na návrzích další předběžné hodnotící zprávy pro Vietnam. Projednávání této zprávy s členskými státy se očekává na konci první poloviny roku 2009. V říjnu 2008 se konala Rada pro spolupráci EU – Kazachstán, kde se projednávalo téma celostátního statusu tržního hospodářství. Komise byla připravena uskutečnit na podzim roku 2008 další ověřovací misi v Mongolsku. Tato mise však byla v důsledku rozhodnutí mongolské vlády odložena na později. Práce na arménském spisu se vyznačovala hloubkovou analýzou informací obdržených od arménské vlády a z dalších zdrojů. 5 ÚřEDNÍK PRO SLYšENÍ V roce 2008 byl první celý rok činný úředník pro slyšení GŘ pro obchod, které začalo fungovat v dubnu roku 2007. Úředník pro slyšení je administrativně přidružen ke generálnímu řediteli GŘ pro obchod, jedná však nezávisle. Je odpovědný generálnímu řediteli. Hlavní úlohou úředníka pro slyšení je zaručit úplný výkon práv na obhajobu při obchodních řízeních před Evropskou komisí. Úředník pro slyšení rovněž poskytuje generálnímu řediteli GŘ pro obchod rady ve věcech úředního postupu a náležitého postupu a ohledně témat, která vyvstávají v souvislosti s obchodními řízeními. V roce 2008 obdržel úředník pro slyšení 19 žádostí o slyšení ve věci jedenácti antidumpingových řízení (včetně jednoho závazku) a uskutečnil 16 slyšení. Úředník pro slyšení vedl rovněž dvě schůzky, na nichž byla poskytnuta zúčastněným stranám možnost vyjádření – průmyslová odvětví Společenství, vyvážející výrobci a dovozci na nich mohli přednést své argumenty. Nejčastějším důvodem, proč se zúčastněné strany obracejí na úředníka pro slyšení, je zřejmě potřeba podrobnějšího vysvětlení v případech, kdy jsou nároky či argumenty zamítnuty, mezi další důvody patří kvalita dokumentů nedůvěrné povahy, definice výrobku, nedostatečná spolupráce, závěry ohledně tržního/individuálního zacházení a argumenty týkající se újmy a zájmu Společenství. Další podrobnosti ohledně slyšení a schůzky, včetně hlavních řešených témat, lze nalézt v pracovním dokumentu k výroční zprávě. 6. Informační a komunikační činnosti / dvoustranné kontakty S ohledem na složitost řízení týkajících se nástrojů na ochranu obchodu byla zřízena asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená pro malé a střední podniky, z důvodu jejich malé velikosti a fragmentace. Úlohou asistenční služby je zabývat se otázkami a problémy (obecnými nebo zvláštními pro jednotlivé případy), které souvisejí s nástroji na ochranu obchodu a jsou specifické pro malé a střední podniky. Část internetové stránky o nástrojích na ochranu obchodu je věnována malým a středním podnikům a odkazuje na kontaktní místa asistenční služby pro otázky ochrany obchodu. V roce 2008 došlo na tato kontaktní místa mnoho žádostí o informace, které byly všechny ihned řešeny. Žádosti se týkaly jak postupů, tak obsahu řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Na téma nástrojů na ochranu obchodu se uskutečnilo rovněž několik seminářů pro třetí země, kterých se zúčastnily Srbsko, Jordánsko, Ukrajina, státy Rady pro spolupráci v zálivu, Albánie a Libanon. S Indií navíc proběhly diskuse u kulatého stolu na téma subvencí. 7. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 7.1. Obecné údaje Na konci roku 2008 mělo Společenství v platnosti 128 antidumpingových opatření (viz příloha O) a 8 antisubvenčních opatření (viz příloha P). V roce 2008 bylo 0,6 % celkových dovozů do Společenství ovlivněno antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními. Záležitosti zmiňované dále v textu jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 7.2. Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2008 bylo zahájeno 20 šetření[1]. V pěti řízeních byla uložena prozatímní cla. 16 případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Tři řízení byla uzavřena bez přijetí opatření. U dvou dalších antidumpingových opatření bylo po pětiletém trvání umožněno, aby jejich platnost automaticky vypršela. 7.3. Přezkumná šetření Přezkumná šetření nadále tvoří hlavní část práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V období 2004–2008 představovala 62 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu obsahuje statistické informace za období 2004–2008. 7.3.1. Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. Během roku 2008 bylo zahájeno sedm přezkumů před pozbytím platnosti. Devět přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením cla na další období 5 let. Pět přezkumů před pozbytím platnosti bylo uzavřeno zastavením opatření. 7.3.2. Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2008 bylo zahájeno celkem třináct prozatímních přezkumů. Dvacet prozatímních přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením nebo změnou cla. Šest šetření bylo uzavřeno zastavením opatření. 7.3.3. „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) Během roku 2008 byla uzavřena i řada jiných přezkumů, které buď nespadaly pod čl. 11 odst. 3 nebo článek 19 základních nařízení, nebo oznámení o jejich zahájení nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. Třináct těchto přezkumů bylo uzavřeno v roce 2008 potvrzením nebo doplněním opatření a jeden byl uzavřen ukončením opatření. Týkají se kromě jiného zejména účinného sledování závazků, činností, které následují po jednáních o řešení sporů v rámci WTO, pozastavení opatření atd. 7.3.4. Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení se stanoví přezkumy pro „nováčky“ a „zrychlené“ přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří produkt v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do Společenství až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2008 byl zahájen jeden přezkum pro nové vývozce. 7.3.5. Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před zavedením opatření nebo po jejich zavedení se vývozní ceny snížily nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen nedostatečnému pohybu cen při dalším prodeji nebo následných prodejních cen dovezeného produktu ve Společenství, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření na výše uvedené ceny účinkovala. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Možnost „absorpčních“ přezkumů je obsažena v článku 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení. V roce 2008 nebyly zahájeny nebo uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy. 7.3.6. Šetření namířené proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2008 bylo zahájeno jedno takové šetření. Jedno šetření namířené proti obcházení předpisů bylo uzavřeno rozšířením cla a jedno bylo uzavřeno bez rozšíření cla. 7.4. Ochranná šetření (viz příloha L) Během roku 2008 neprobíhaly žádné ochranné činnosti Společenství. 8. Vymáhání antidumpingových/antisubvenčních opatření 8.1. Činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) vypořádat se s nedovolenými postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu, aby v oblasti vymáhání působily proaktivněji, nikoli pouze reaktivně. 8.2. Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří sledování závazků k činnostem v oblasti vymáhání. Přijímá je Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2008 bylo v platnosti 38 závazků. Během roku 2008 došlo k následujícím změnám v portfoliu závazků: závazky 3 společností zanikly a 11 nabídek závazků bylo přijato. Tak jsme dospěli ke konečnému počtu 46 závazků na konci roku 2008. 9. náhrady (viz příloha U) Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům požadovat náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí, na základě kterého bylo clo zaplaceno, odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2008 bylo podáno 25 žádostí o náhradu (obsahující 55 podání). Devět případů bylo uzavřeno, nebyla přiznána žádná plná, ani částečná náhrada, tři žádosti byly zamítnuty a šest žádostí bylo staženo. 10. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Soudu prvního stupně V roce 2008 vydal Soudní dvůr a Soud prvního stupně celkem osm rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. Během roku rovněž vydaly deset usnesení ohledně antidumpingu a antisubvencí. Shrnutí některých těchto rozsudků je uvedeno v pracovním dokumentu. V roce 2008 bylo řešeno 16 nových případů, deset před Soudem prvního stupně a šest před Soudním dvorem. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Soudu prvního stupně a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2008 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu. 11. Činnosti v rámci světové obchodní organizace (WTO) 11.1. Řešení sporů v oblasti dumpingu, subvencí a ochranných opatření WTO stanoví přesný postup pro řešení sporů mezi svými členy ohledně uplatnění dohod v rámci WTO. V lednu 2008 byla přijata zpráva WTO, kterou vydal WTO panel v roce 2007 a která se týkala případu vedeného Norskem, jež napadlo antidumpingová opatření EU týkající se lososa. Během roku 2008 přijala EU opatření k provedení nálezu zprávy. V prosinci roku 2008 podala Indie prostřednictvím Světové obchodní organizace žádost o konzultaci s EU ohledně antidumpingových a antisubvenčních opatření uplatňovaných na polyetyléntereftalátu (PET). Podrobné informace o těchto případech jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. 11.2. Další činnosti WTO V roce 2008 se setkala jednací skupina rozvojové agendy z Dohá v první polovině roku, aby projednala návrh textu prvního předsedy, který byl rozeslán v listopadu 2007. Velká většina členů WTO, včetně EU, zdůraznila celkově nevyváženou povahu tohoto textu. Zejména šlo o pasáže o antidumpingu a subvencích v oblasti rybolovu. Mnozí členové vyzývali předsedu, aby co nejdříve přišel s novým, vyváženějším textem. Rok vyvrcholil konferencí ministrů, která se konala na konci července; pravidla však tehdy specificky řešena nebyla. Současně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. Výbory se setkaly dvakrát na pravidelných sezeních, aby přezkoumaly sdělení a vznesly otázky zvláštního zájmu. Pokud jde o antidumping, ve výboru byl dohodnut nový společný formát pro pololetní podávání zpráv o antidumpingových opatřeních. Pokud jde o subvence, zabýval se výbor novým a úplným sdělením EK o subvencích a bylo zodpovězeno mnoho otázek členů. 12. Závěr V roce 2008 došlo ke značnému nárůstu v počtu nových zahájených případů ve srovnání s předcházejícím rokem a rovněž ke zvýšení počtu uložených konečných opatření. Došlo však také k velkému poklesu v počtu ukončených šetření bez uložení opatření a v počtu uložených prozatímních opatření. V oblasti přezkumů celkově poklesla úroveň činností, pokud jde o uzavřená nebo ukončená zahájení řízení a přezkumy, pod úroveň roku 2007. V roce 2008 se s ohledem na proces projednávání zelené knihy všeobecně přijímal názor, že je zapotřebí dospět k větší shodě ohledně fungování nástrojů na ochranu obchodu. Útvary, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu, prováděly v roce 2008 i nadále šetření v nejvyšší kvalitě. V tomto kontextu útvary i nadále zajišťovaly zohledňování práv všech stran. Byl to rovněž první celý rok činnosti úředníka pro slyšení. A nakonec lze uvést, že prostřednictvím seminářů pro nejrůznější zúčastněné subjekty, stejně jako pro úřady třetích zemí, přispěly útvary, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu, k větší informovanost a porozumění mnoha otázkám, které s tématem souvisejí. [1] Tabulka 1 v pracovním dokumentu poskytuje statistické informace o nových šetřeních v letech 2003 – 2007, která byla vykonána podle ustanovení článků 5 a 10 základních nařízení.