Usnesení Evropského parlamentu o provádění akčního plánu EU proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (2006/2225(INI))



Úřední věstník 287 E , 29/11/2007 S. 0502 - 0507



P6_TA(2007)0044 Akční plán EU týkající se nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu Usnesení Evropského parlamentu o provádění akčního plánu EU proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (2006/2225(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Akční plán Společenství pro vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu" (KOM(2002)0180) a závěry Rady z 11. června 2002 k této problematice, - s ohledem na své usnesení ze dne 20. listopadu 2002 o Akčním plánu Společenství pro vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu [1], - s ohledem na sdělení Komise o sledování provádění Společné rybářské politiky (SRP), vydávaná každé tři roky, a na odpovídající usnesení Parlamentu v této věci, - s ohledem na sdělení Komise, vydávaná každým rokem, a příslušná usnesení Parlamentu o chování narušujícím závažným způsobem zásady SRP, - s ohledem na Mezinárodní akční plán FAO pro nezákonný, nehlášený a neregulovaný (NNN) rybolov a technické dokumenty přijaté následně FAO, - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 768/2005 ze dne 26. dubna 2005, kterým se zřizuje Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu [2], zejména na jeho čl. 3 bod h), - s ohledem na své usnesení ze dne 13. prosince 2001 o úloze registrace pod vlajkou třetích zemí v odvětví rybolovu [3], - s ohledem na zelenou knihu nazvanou Směrem k budoucí námořní politice Unie: Evropská vize pro oceány a moře (KOM(2006)0275), - s ohledem na své usnesení ze 7. září 2006 o zahájení debaty o přístupu Společenství k programům pro ekoznačky pro produkty rybolovu [4], - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov (A6-0015/2007), A. vzhledem k tomu, že je NNN rybolov závažným celosvětovým problémem, způsobuje značné poškozování životního prostředí, přispívá k vyčerpávání obchodních a neobchodních populací ryb a ostatních druhů a způsobuje potíže obyvatelstvu, jemuž rybolov zajišťuje živobytí, v rozvojových i rozvinutých zemích, B. vzhledem k tomu, že účinnému boji proti rybolovu NNN brání faktory, jako je plavba pod cizí vlajkou, překládka na otevřeném moři, nedostatečná kontrola v přístavech a nedostatečná spolupráce mezi kontrolními orgány, C. vzhledem k tomu, že podle definice rybolovu NNN, kterou vydala FAO, jsou za "nezákonný rybolov" považovány činnosti konané plavidly v rozporu s právními předpisy a nařízeními platnými ve státech spadajících pod regionální správní organizaci pro rybolov (RFMO), za "nehlášený rybolov" jsou považovány činnosti, které jsou nesprávně nahlášeny nebo nejsou nahlášeny příslušnému vnitrostátnímu orgánu nebo příslušné RFMO, a za "neregulovaný rybolov" jsou považovány činnosti prováděné plavidly bez státní příslušnosti nebo plujícími pod vlajkou státu, který nepatří do určité RFMO, a to v rozporu s ochrannými a řídícími opatřeními této organizace, D. vzhledem k tomu, že ačkoli k rybolovu NNN může docházet kdekoliv, jeho největší dopad lze pozorovat v příbřežním rybolovu provozovaném v mezinárodních vodách a rovněž v kontinentálním šelfu rozvojových zemí s nedostatečnými prostředky kontroly, a to znamená, že aktivita Evropské unie se musí zaměřit na tyto oblasti a na tuto část loďstev, E. vzhledem k tomu, že plavidla zabývající se rybolovem NNN způsobují zhoršení sociálních, životních a pracovních podmínek námořních posádek, F. vzhledem k tomu, že rybolov NNN a prodejní činnosti, které se k němu vztahují, představují též nekalou konkurenci pro ty rybáře a tržní subjekty, kteří se řídí pravidly stanovenými zákonem, včetně právních předpisů v EU, v jejích členských státech a ostatních zemích, a řídících opatření, které schválily RFMO, G. vzhledem k tomu, že Evropská unie a její členské státy musí zlepšit svou odpovědnost, pokud jde o boj proti všem formám nezákonného rybolovu, avšak je rovněž třeba odlišit porušení předpisů Společenství ze strany plavidel Společenství a rybolov NNN, jak je vykládán na mezinárodní úrovni, při zohlednění skutečnosti, že činnosti prováděné v rámci SRP jsou skutečně regulované, což znamená, že boj proti těmto dvěma činnostem bude ve většině případů zahrnovat rozdílné postupy, H. vzhledem k tomu, že Komise sama uznává složitost určení rozdílu mezi dovoleným a nedovoleným lovem, zvláště v takových případech, kdy je vykládka zmražena nebo pokud existují obchodní sítě se zapojením třetích zemí a vykládka byla zpracována před tím, než se dostala na evropský trh, I. vzhledem k tomu, že RFMO jsou nejlepším prostředkem v boji proti rybolovu NNN na mezinárodní úrovni a zapojení Společenství v nich mu umožňuje vytvořit společné akce a mluvit jedním hlasem v příslušných mezinárodních organizacích, J. vzhledem k tomu, že existence účinného a uceleného kontrolního systému je klíčovým prvkem politiky udržitelného využívání a ochrany zdrojů a zahrnuje nejen prosté zavedení přísnějších opatření, ale rovněž lepší a důslednější uplatňování stávajících opatření, K. vzhledem k tomu, že je třeba mít na paměti význam výměny informací a mezinárodní spolupráce v boji proti rybolovu NNN, L. vzhledem k tomu, že zisky pocházející z rybolovu NNN mohou v některých případech napomáhat financování činnosti organizovaných kriminálních sítí, 1. znovu připomíná svůj závazek bojovat proti všem formám rybolovu NNN, jak vyjádřil ve svém usnesení ze dne 20. listopadu 2002, uvedeném výše; 2. vítá pokrok, jehož bylo dosaženo na mezinárodní úrovni a ze strany EU v boji proti rybolovu NNN, ale domnívá se, že se tento jev nadále stupňuje, a proto je nezbytné další úsilí; 3. domnívá se, že rozsah rybolovu NNN, rozdílná povaha faktorů, které k němu přispívají, a široké spektrum právních, logistických a finančních nástrojů, jež jsou v boji proti němu zapotřebí, vyžadují spolupráci na všech úrovních, včetně různých generálních ředitelství Komise (především GŘ pro rybolov a námořní záležitosti, GŘ pro obchod, GŘ pro rozvoj a GŘ pro zdraví a ochranu spotřebitele, ale nejen ta), Rady, jednotlivých členských států a mezinárodního společenství; v souvislosti s tím je toho názoru, že zelená kniha o nové námořní politice ve Společenství by mohla sloužit jako rámec pro spolupráci, na jejímž základě by byl boj proti rybolovu NNN účinnější; 4. domnívá se, že význam EU ve světě a význam jejích různých úloh jakožto hlavní rybářské velmoci a největšího světového trhu s rybami ji zavazuje k tomu, aby byla v popředí boje proti rybolovu NNN; 5. konstatuje, že EU patří mezi celosvětově nejbohatší a technologicky nejrozvinutější subjekty a že je sama založena na principu právního státu, což ji zavazuje, aby rozšířila a zintenzívnila své úsilí v boji proti rybolovu NNN; 6. domnívá se, že EU může jednat na světové scéně důvěryhodně pouze tak, že přijme účinná opatření k zastavení vlastní účasti na rybolovu NNN, a to jak ve vodách EU, tak i prostřednictvím lodí nebo zájmů mimo EU; 7. naléhavě žádá Komisi, aby pomohla rozvojovým zemím, především těm, s nimiž má Společenství uzavřenu dohodu o rybolovu, aby bylo dosaženo plného souladu se závazky danými ve výše uvedeném mezinárodním akčním plánu určeném pro boj proti nezákonnému rybolovu, a aby pomohla posílit omezené prostředky, které mají tyto země k dispozici, zahrnutím specifických akcí do nových dohod o partnerství; 8. znovu připomíná své přesvědčení, že prvním zásadním a zřejmým krokem, který by měla Evropská unie podniknout, je nejdříve úplné provádění existujících ustanovení a ostatních příslušných právních předpisů Společenství účinným, spravedlivým a důsledným způsobem, aby se omezil nehlášený a nezákonný rybolov prováděný plavidly Společenství a v jeho vodách, a zadruhé zabránění vykládce a prodeji produktů z nezákonně ulovených ryb z oblastí mimo EU; konstatuje, že tyto povinnosti náleží především vládám členských států za uplatňování práva Společenství a jako přístavním státům; 9. naléhavě žádá Komisi a členské státy, aby posílily odrazující mechanismus (dohled, kontrolu, postihy aj.) a aby navrhly opatření, která umožní zabránit porušování stávajících předpisů a zdokonalit tyto předpisy; 10. konstatuje, že špatná sledovatelnost ryb vede k nejasnostem ohledně jejich původu, což ztěžuje nebo znemožňuje rozlišit mezi legálně nebo nelegálně ulovenou rybou; 11. domnívá se, že je nezbytné zlepšit pomoc členským státům a spolupráci těchto států s cílem zlepšit kontrolu a dohled a podpořit regulační opatření v obchodě, která umožní určit původ úlovku; 12. domnívá se, že je třeba zlepšit státní přístavní inspekci vykládky a překládky mražených ryb ze třetích zemí a zlepšit spolupráci mezi členskými státy a těmito zeměmi; 13. připomíná své usnesení ze dne 7. září 2006 o ekoznačkách, zmíněné výše, a znovu vyjadřuje své přesvědčení, že zlepšení sledovatelnosti ryb, a to ze sítě až na talíř, které by vyžadoval systém ekoznaček, by znamenalo významnou pomoc při určování ryb z rybolovu NNN a jejich vyloučení z trhu EU; vyzývá Komisi, aby do června 2007 předložila svůj návrh týkající se ekoznaček; 14. vyzývá Komisi a členské státy aby zdvojnásobily své úsilí při provádění 15 akcí obsažených v akčním plánu EU o rybolovu NNN, jak bylo schváleno v roce 2002, a aby především: i. zajistily rovné zacházení s hospodářskými subjekty a zároveň odrazovaly ty subjekty v rámci Společenství, které chtějí plout pod vlajkou cizího státu; ii. začlenily do právních předpisů Společenství pravidla zakazující obchod s rybami pocházejícími z rybolovu NNN; iii. vydaly závazná pravidla pro kontrolu a inspekci, pokud jde o jednotný právní rámec v celé Evropské unii; iv. rozšířily informační kampaně Společenství s cílem zvýšit veřejné povědomí o rozsahu a závažnosti rybolovu NNN; v. prosazovaly podrobné kontrolní a inspekční plány pro všechny RFMO, jichž je EU členem; vi. se snažily zajistit, že bude působnost RFMO rozšířena na všechny významné rybolovy na světových oceánech, včetně druhů žijících při mořském dně, malých pelagických a vysoce stěhovavých druhů; vii. aktivně přispívaly k vytváření, případně k revizi seznamů schválených RFMO obsahujících plavidla, která porušují ochranná opatření, včetně uvádění případů zpozorování; podporovaly zavádění obchodních sankcí vůči zemím, pod jejichž vlajkou taková plavidla plují; viii. podporovaly přijetí jednotných akčních plánů v RFMO tím, že budou prosazovat co možná nejúčinnější opatření; ix. se aktivně zasazovaly o vypracování systémů dokumentace úlovků, počínaje nejohroženějšími druhy, a zajistily, aby ryby, které jsou připuštěny na trh EU, nebyly uloveny nezákonně; x. posílily mezinárodní spolupráci v oblasti sítí MCS (monitorování, kontroly a sledování) a rovněž v oblasti regionálních systémů, pokud jde o vytvoření mezinárodního informačního systému pod záštitou FAO pro příbřežní plavidla; xi. definovaly "podstatný vztah" mezi rybářským plavidlem a vlajkou, pod níž pluje; xii. definovaly práva a povinnosti přístavních států; xiii. pomohly rozvojovým zemím, aby byly schopné monitorovat rybolovné činností ve svých vodách a bojovat proti rybolovu NNN; 15. vítá začlenění balíčku týkajícího se rybolovu NNN, včetně sdělení Komise a návrhu na nařízení Rady o stupňování boje proti rybolovu NNN, do pracovního programu Komise na rok 2007; vítá oživení meziútvarové konzultační skupiny Komise, která byla původně ustavena v roce 2002; 16. vyzývá Agenturu Společenství pro kontrolu rybolovu, aby zařadila mezi priority svého ročního pracovního programu boj proti nezákonnému rybolovu a koordinaci aktivit členských států v této oblasti; 17. vyzývá všechny subjekty účastnící se likvidace rybolovu NNN, včetně všech orgánů EU, vlád členských států, různých odvětví rybolovného, zpracovatelského a maloobchodního průmyslu, nevládních organizací a ostatních zúčastněných stran, aby předložily své návrhy kroků, které by EU měla učinit, a to v průběhu diskuse, kterou zahájí Komise v souvislosti s jejím blížícím se sdělením o rybolovu NNN; 18. domnívá se, že by Komise měla začlenit následující opatření do svého návrhu, který by mělo převzít právo EU: - všechna rybářská plavidla a plavidla přepravující ryby registrovaná v EU nebo plující pod vlajkou třetí země, která hodlá vplout do přístavu EU, musí být jednoduše identifikovatelná pomocí prostředků označování obsažených v normách FAO pro označování a identifikaci rybářských plavidel; - musí být vytvořen seznam lodí ve Společenství, které se zabývají rybolovem NNN, jenž zahrne též plavidla figurující na černých listinách RFMO; tento seznam umožní rychlou výměnu informací mezi členskými státy a sledování plavidel s ohledem na možnou změnu jejich vlajky; - společné minimální tresty za závažná porušení musí být uplatnitelné ve všech členských státech a musí být dostatečně odrazující; - nařízení Rady (EHS) č. 2847/93 ze dne 12. října 1993 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku [5] a nařízení Rady (ES) č. 104/2000 ze dne 17. prosince 1999 o společné organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury [6] musí být posílena tak, aby zajistila sledovatelnost ryb od okamžiku, kdy jsou vytaženy na palubu, až ke konečnému spotřebiteli; - všechny černé listiny rybářských plavidel a plavidel přepravujících ryby, včetně jejich majitelů a provozovatelů, schválené RFMO musí být zveřejněny a začleněny přímo do práva Společenství; plavidlům ze třetích zemí na těchto listinách musí být zakázán vstup do přístavu Společenství za jakýmkoli účelem s výjimkou případů zásahu vyšší moci nebo humanitárních důvodů; všem lodím plujícím pod vlajkou EU musí být zakázáno poskytovat na moři pomoc takovým plavidlům (palivo, zásoby, překládání na jiné plavidlo atd.); - legální původ ryb musí být prokázán před tím, než je povoleno jejich vyložení v přístavech EU nebo jejich dovoz do EU; takový doklad musí jak pro vykládku, tak pro překládku obsahovat: - u produktů z ryb ulovených ve vodách regulovaných RFMO dokumentaci uvádějící, že ryby k vyložení byly uloveny v souladu s pravidly příslušné RFMO a že byly zohledněny kvóty stanovené smluvní straně, pod jejíž vlajkou loď pluje; - u produktů z ryb ulovených ve výlučných hospodářských oblastech třetích zemí dokumentaci uvádějící, že loď je oprávněna lovit nebo má v držení povolení k rybolovu v těchto vodách a pro druhy, které mají být vyloženy; - členské státy by měly znemožnit, aby byla plavidla převedena z jejich vnitrostátního registru, pokud u nich má být provedena změna vlajky na vlajku státu, který byl RFMO označen jako stát, jehož plavidla loví způsobem omezujícím účinnost ochranných opatření přijatých RFMO; - plavidla a výrobci, kteří mají povoleno vyvážet ryby nebo výrobky z ryb do EU a jsou uvedeni na seznamu vytvořeném třetí zemí a zveřejněném Generálním ředitelstvím pro zdraví a ochranu spotřebitele musí být prověřeni podle černých listin plavidel vytvořených RFMO nebo jinými třetími zeměmi; Komise by měla využít všechny dostupné prostředky, aby zajistila, že plavidla na těchto černých listinách nebudou moci vyvážet ryby nebo produkty z ryb do EU; v této souvislosti bude věnována pozornost změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví zvláštní pravidla pro organizaci úředních kontrol produktů živočišného původu určených k lidské spotřebě [7]; 19. vítá vytvoření nové kontrolní agentury a je přesvědčen, že tato agentura bude hrát významnou úlohu v boji proti rybolovu NNN; vyzývá Komisi, aby zvážila myšlenku vytvoření pobřežní stráže EU; 20. vyzývá Komisi a členské státy, aby v souladu s platnými předpisy zabránily plavidlům, která se podílejí na rybolovu NNN, v provádění rybolovu ve vodách Společenství a ve vstupu do přístavů Společenství a aby zakázala dovoz ryb z těchto lodí; vyzývá stejně tak členské státy, aby nedovolily těmto plavidlům plout pod jejich vlajkou a aby žádaly dovozce, přepravce a jiná dotčená odvětví, aby nepřekládala takové ryby ani s těmito rybami jinak nenakládala, pokud je ulovila uvedená plavidla; 21. naléhavě žádá Komisi, aby zajistila, že právnické a fyzické osoby, které se provinily rybolovem NNN, v souladu s platnými předpisy nezískají pomoc nebo dotaci z fondů Společenství pro jakýkoli druh své činnosti, a aby požádala členské státy, aby přijaly podobná opatření, pokud jde o vnitrostátní pomoc; 22. vyzývá Komisi, aby vypracovala a předložila studii o clech a pravidlech původu, která bude analyzovat možné způsoby využívání těchto nástrojů tak, aby podněcovaly třetí země k zajištění, že jejich plavidla budou dodržovat příslušná mezinárodní řídící opatření; 23. vyzývá Komisi, aby provedla a předložila studii o souladu s pracovněprávními, hygienickými a bezpečnostními předpisy, pokud jde o práva pracovníků zaměstnaných na těchto plavidlech a o jejich pracovní a životní podmínky na palubě; 24. vyzývá Komisi, aby použila svůj významný vliv na RFMO s cílem povzbudit je k vypracování seznamu plavidel, která jsou oprávněna lovit ("bílých listin") a plavidel, která byla přistižena, jak loví nezákonně ("černé listiny"); tyto seznamy musí být vytvořeny transparentním a koherentním způsobem podle jasných kritérií; taktéž vyzývá Komisi, aby pobízela RFMO k identifikaci zemí, jež nekontrolují činnosti plavidel plujících pod jejich vlajkou, a aby tyto seznamy používala jako nástroje, které umožní převzetí nebo odmítnutí ryb; 25. naléhavě žádá Komisi, aby nadále dávala nejvyšší prioritu spolupráci s RFMO, jako je Komise pro rybolov v severovýchodním Atlantiku, Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku nebo Komise pro zachování mořských přírodních zdrojů v Antarktidě, které se díky svým iniciativám zaměřeným na boj proti nezákonnému rybolovu ukázaly být nejvhodnějšími nástroji pro zajištění správného řízení na volném moři; 26. naléhavě žádá Komisi a Radu, aby posílily zdroje určené na boj proti korupci a organizovanému zločinu na všech úrovních; 27. je přesvědčen, že klíčem k omezení a likvidace rybolovu NNN je úplná sledovatelnost celého zpracovatelského řetězce, transparentnost rozhodnutí, spolupráce v rámci EU a širšího mezinárodního společenství a, což je nejdůležitější, vyjádření politické vůle všech stran; znovu připomíná, že dokud nebude učiněno více, bude pokračovat vyčerpávání populací ryb a rybářské komunity v EU i jinde budou více strádat; 28. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, výboru pro rybolov FAO a sekretariátům RFMO, k nimž EU náleží. [1] Úř. věst. C 25 E, 29.1.2004, s. 179. [2] Úř. věst. L 128, 21.5.2005, s. 1. [3] Úř. věst. C 177 E, 25.7.2002, s. 324. [4] Přijaté texty, P6_TA(2006)0347. [5] Úř. věst. L 261, 20.10.1993, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 768/2005 (Úř. věst. L 128, 21.5.2005, s. 1). [6] Úř. věst. L 17, 21.1.2000, s. 22. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1759/2006 (Úř. věst. L 335, 1.12.2006, s. 3). [7] Úř. věst. L 139, 30. 4. 2004, s. 206. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1791/2006 (Úř. věst. L 363, 20.12.2006, s. 1). --------------------------------------------------