/* KOM/2011/0069 konecném znení - COD 2011/0147 */ SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady přijatého v prvním čtení k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 15.2.2011 KOM(2011) 69 v konečném znění 2008/0147 (COD) SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unietýkající se postoje Rady přijatého v prvním čtení k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly 2008/0147 (COD) SDĚLENÍ EVROPSKÉ KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unietýkající se postoje Rady přijatého v prvním čtení k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (Text s významem pro EHP) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2008) 436 v konečném znění – 2008/0147 COD): | 8. 7. 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 16. 12. 2009 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: | 11. 3. 2009 | Datum přijetí politické dohody Rady s ohledem na postoj Rady v prvním čtení: | 15. 10. 2010 | Datum přijetí postoje Rady: | 14. 2. 2011 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Ve snaze zabránit narušování hospodářské soutěže mezi dopravci a zavést spravedlivé mechanismy hrazení nákladů na pozemní komunikace dopravci směrnice 1999/62/ES stanoví maximální sazby poplatků, které mohou členské státy vybírat za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly. Při stanovení těchto poplatků členské státy nesmějí zohlednit externí náklady, např. na znečišťování ovzduší a nadměrný hluk. Změny navrhované Komisí tyto poplatky umožní, a pokud budou zavedeny podpoří, podpoří účinnější a čistší nákladní dopravu. Nejdůležitější z navrhovaných změn dává členským státům větší možnost volby různých sazeb poplatků, což povede k většímu využití v časech mimo dopravní špičku a v konečném důsledku k menšímu zatížení dopravy. Dodatečné příjmy, jež přinese zpoplatnění externích nákladů by mělo být využito k financování projektů usilujících o udržitelnost dopravy. 3. Připomínky k postoji Rady v prvním čtení 3.1 Obecné připomínky k postoji Rady v prvním čtení Hlavním cílem návrhu Komise je umožnit členským státům internalizaci nejvýznamnějších externích nákladů při zpoplatnění těžkých nákladních vozidel a rozšířit oblast působnosti směrnice za hranice transevropské sítě (TEN). Těchto cílů bylo v postoji Rady v prvním čtení převážně dosaženo. 3.2 Podrobné připomínky Komise k postoji Rady v prvním čtení Hlavní ustanovení v postoji Rady a stanovisko Komise k těmto ustanovením: Postoj Rady | Stanovisko Komise | Rozšíření působnosti směrnice na silnice mimo síť TEN (články 2 a 7) | Omezuje rozsah ve srovnání s původním návrhem Komise na rozšíření působnosti na všechny silnice, i tak však přestavuje významný pokrok. | Členský státům je dána možnost internalizovat externí náklady, způsobené např. hlukem nebo znečištěním ovzduší, nikoliv však přetížením dopravy (čl. 7c odst. 1). Poplatek za používání pozemních komunikací lze nicméně při pevném příjmu rozlišit v dopravní špičce v mezích širších než v současné směrnici (čl. 7f odst. 3). | Komise by byla dala přednost možnosti zahrnout přetížení dopravy do externích nákladů jako znečištění ovzduší nebo hluk. Nicméně rozšíření možnosti rozlišovat poplatky za pozemní komunikace představuje druhé nejlepší přijatelné a proveditelné řešení, jak omezit přetížení dopravy. | Osvobození třídy EURO VI od externích nákladů na období čtyř let po vstupu směrnice v platnost (čl. 7c odst.3). | Komise v zásadě podporuje osvobození méně znečišťujících vozidel od těchto poplatků, ovšem pouze na stanovené a omezené období. | Členské státy se mohou rozhodnout pro osvobození vozidel o hmotnosti 3,5–12 tun od mýtného z jiných důvodů, než je ochrana životního prostředí, přetížení dopravy nebo administrativní náklady (čl. 7 odst. 5). | Komise by byla dala přednost řešení, jež by vyžadovalo zdůvodnění odchylek jejich cílem a jasně uvedenými důvody. | Navrhuje, že prostředky získané internalizací externích nákladů by měly být určeny na programy ke zlepšení udržitelnosti dopravních systémů, ale konečné rozhodnutí, jak s těmito prostředky naložit, je ponecháno na členských státech (čl. 9 odst. 2). | Komise by byla dala přednost znění, v němž by byl výraz „by měly“ nahrazen výrazem „musí“, nebo v němž by byl alespoň stanoven požadavek, že členské státy podávají zprávy o tom, jak jsou takto získané prostředky vynakládány, a vyjádřily pevnější politický záměr použít je v odvětví dopravy, zejména na transevropské sítě. Komise by rovněž byla dala přednost znění, v němž by byla zůstala zachována ustanovení současné směrnice o používání příjmů získaných z poplatku za pozemní komunikace. | Z návrhu byla odstraněna možnost změnit většinu příloh současné směrnice prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci (dříve postupem projednávání ve výborech) (článek 9b). | Komise by dala přednost zachování možnosti změnit tyto přílohy prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, a to zejména přílohu III a hodnoty budoucích norem EURO v nové příloze IIIb (v postoji Rady). | Je třeba poznamenat, že postoj Rady v prvním čtení obsahuje níže uvedené pozměňovací návrhy schválené Evropským parlamentem v prvním čtení, které byly pro Komisi přijatelné: 30, 34, 36, 46, 50 a 69. Do postoje Rady byl rovněž začleněn pozměňovací návrh 52. Ostatní pozměňovací návrhy byly začleněny do postoje Rady částečně, např. návrh 58 o přizpůsobení inflaci nebo část návrhu 63. V postoji Rady byl dále částečně přijat pozměňovací návrh 43. Ten zvyšuje rozlišení mýtného povoleného mezi dobou dopravní špičky a mimo dopravní špičku ze 100 % nad maximální sazbu na 175 % nad maximální přípustnou průměrnou sazbu. Tato koncepce v praxi umožňuje zavést podobné pobídky, jejichž cílem je zabránit dopravním špičkám, jak navrhoval Parlament, který požadoval 500% rozlišení, ovšem jen nad maximální sazbu. Do postoje Rady ne byly začleněny tyto podstatné pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které byly pro Komisi přijatelné (nejdůležitější jsou uvedeny tučným písmem, čísla v závorkách znamenají příslušné pozměňovací návrhy EP): - návrh na změnu čl. 7a odst. 1 vypouštějící ustanovení, jímž se povoluje členským státům ukládat roční sazby poplatků pouze vozidlům evidovaným v tomto členském státě (31), - změna navrhovaného čl. 7b odst. 2, která povoluje členským státům stanovit poplatek z přetížení dopravy, jenž odráží náklady plynoucí z přetížení dopravy, a požaduje, aby vypracovaly akční plány pro boj s přetížením (33), - ustanovení umožňující, že v případech, kdy řidiči nejsou schopni předložit doklady ověřující třídu EURO, budou veškeré takto vzniklé dodatečné náklady vráceny, pokud může řidič takový důkaz poskytnout později (42), - návrh na změnu čl. 7g odst. 2 požadující, aby Komise informovala Parlament, a nikoliv pouze výbor, zda režim mýtného je v souladu s požadavky směrnice (44) a návrh na změnu čl. 7g odst. 4 požadující, aby Komise předávala Evropskému parlamentu rozhodnutí poskytnutá Komisi podle uvedeného článku (47), - doplnění nového písmene čl. 7g odst. 3, které požaduje, aby členské státy upřesnily předpokládaný účel prostředků získaných z internalizace externích nákladů (45), - návrh na změnu čl. 7i odst. 5 týkající se ustanovení o používání systému Galileo, zejména používání tohoto systému jako účinného prostředku výběru poplatků (53), - odlišné znění ustanovení o účelu prostředků získaných z poplatků za externí náklady (55) a způsobu, jakým členské státy použijí prostředky získané z poplatků za pozemní komunikace (56), - návrh na změnu čl. 9 odst. 2 požadující, aby nejméně 15 % prostředků získaných z internalizace externích nákladů bylo vyčleněno na finanční podporu projektů TEN-T (57), - návrh na změnu čl. 11 odst. 2, podle níž by Komise musela kontrolovat postupné rušení systémů časových poplatků (61), - návrh na změnu čl. 11 odst. 2 požadující, aby Komise předložila legislativní návrh pro další revizi směrnice (druhá část návrhu 63). Do postoje Rady ne byly začleněny tyto pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které ne byly pro Komisi přijatelné: 9, 12, 13, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 37, 38, 39, 40, 48, 49, 54, 59, 60, 62, 64, 65, 66, 67 a 68. Částečně byl Radou přijat pozměňovací návrh 35, jímž byl do směrnice vložen nový článek 7c, který osvobozuje od poplatků vozidla splňující budoucí normy EURO. Rada však poskytla osvobození na delší dobu vozidlům EURO VI a přidala období, po něž jsou osvobozena vozidla EURO V. 4. ZÁVĚR Rada přijala svůj postoj v prvním čtení kvalifikovanou většinou na základě politické dohody dosažené dne 15. října 2010. Komise konstatuje, že postoj Rady obsahuje hlavní cíle jejího návrhu, a proto ho může podpořit.