CS   CS 
 
 
 EVROPSKÁ  
KOMISE   
V Bruselu dne 16.2.2022  
COM(2022) 62 final  
2022/0042 (NLE)  
 
Návrh  
ROZHODNUTÍ RADY  
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci druhé části čtvrtého 
zasedání konference smluvních stran Minamatské úmluvy o  rtuti, pokud jde o  přijetí 
rozhodnutí, kterým se stanoví limity pro odpad obsahující rtuť podle čl. 11 odst. 2 
uvedené úmluvy   
CS 1  CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. PŘEDMĚT NÁVRHU  
Tento návrh se týká rozhodnutí o  postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci druhé 
části čtvrtého zasedání konference smluvních stran Minamatské úmluvy o  rtuti, pokud jde 
o plánované přijetí rozhodnutí, kterým se stanoví limity pro odpad kontaminovaný  rtutí nebo 
sloučeninami rtuti (dále jen „rtutí kontaminovaný odpad“) podle čl. 11 odst. 2 uvedené 
úmluvy.  
2. SOUVISLOSTI NÁVRHU  
2.1. Minamatská úmluva o rtuti  
Minamatská úmluva o  rtuti (dále jen „úmluva“) je hlavním mezinárodním právním rámcem, 
jehož cílem je chránit lidské zdraví a  životní prostředí před antropogenními emisemi 
a uvolňováním rtuti a  jejích sloučenin do  ovzduší, vody a  půdy. Podchycuje celý životní 
cyklus rtuti od primární těžby rtuti až po odstraňování odpadů obsahujících rtuť. Úmluva 
vstoupila v  platnost dne 16. srpna 2017. Evropská unie je smluvní stranou úmluvy1 stejně jako 
všechny členské státy.  
Podle ustanovení čl. 11 odst. 2 úmluvy se pro účely této úmluvy „odpadem obsahujícím rtuť“ 
rozumí látky nebo předměty, které a) se skládají  ze rtuti nebo sloučenin rtuti nebo b) obsahují 
rtuť nebo sloučeniny rtuti nebo c) jsou kontaminovány rtutí nebo sloučeninami rtuti, 
v množství překračujícím příslušné limity definované konferencí smluvních stran, které je 
odstraněno nebo se zamýšlí odstra nit nebo se vyžaduje odstranit podle ustanovení 
vnitrostátního práva nebo této úmluvy. V tomto ustanovení se dále uvádí, že tato definice 
„odpadu obsahujícího rtuť“ nezahrnuje odpad z těžby (skrývku, odpadní kamení a důlní 
hlušinu), kromě odpadu z primární  těžby rtuti, pokud obsahují rtuť nebo sloučeniny rtuti 
v množství pod limity definovanými konferencí smluvních stran.  
V čl. 11 odst. 3 úmluvy se stanoví, že odpad, který je odpadem obsahujícím rtuť podle čl. 11 
odst. 2, musí být spravován environmentálně  šetrným způsobem.  
Konference smluvních stran přijala na svém třetím zasedání (25. –29. listopadu 2019) 
rozhodnutí MC -3/52, které stanoví:   
 
Na jedné straně veškerý odpad, který se skládá ze rtuti nebo sloučenin rtuti nebo který 
obsahuje rtuť nebo sloučeniny rtuti, je „odpadem obsahujícím rtuť“, jak je stanoveno v čl.  11 
odst.  2 úmluvy, bez ohledu na to, kolik rtuti nebo sloučenin rtuti odpad o bsahuje. Pokud jde o 
skrývku a odpadní kamení z jiné těžby než primární těžby rtuti, není třeba stanovovat limity, 
což znamená, že spadají do oblasti působnosti článku 11 úmluvy.  
Na druhé straně, pokud jde o odpady kontaminované rtutí nebo sloučeninami rt uti („rtutí 
kontaminovaný odpad“), včetně hlušiny z těžby jiné, než je primární těžba rtuti (dále jen 
„důlní hlušina“), a vzhledem k tomu, že smluvní strany nedosáhly dohody, má skupina 
                                                 
1 Rozhodnutí Rady (EU) 2017/939 ze dne 11. května 2017 o uzavření Minamatské úmluvy o rtuti jménem 
Evropské unie (Úř. věst. L 142, 2.6.2017, s. 4).  
2 Rozhodnutí MC -3/5 Limity pro odpad obsahující rtuť,  Zpráva konference smluvních stran Minamatské 
úmluvy o  rtuti o  činnosti jejího třetího zasedání, UNEP/MC/COP.3/23 ze dne 7. ledna 2020, je k  dispozici 
na této adrese: https://www.mercuryco nvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-
COP -3-23-Report -EN.pdf  
CS 2  CS technických odborníků zřízená konferencí smluvních stran na jejím druh ém zasedání (19. –23. 
listopadu 2018) pokračovat v jednáních o příslušných limitech během období mezi 
zasedáními, jež předchází čtvrtému zasedání.  
2.2. Konference smluvních stran   
Konference smluvních stran úmluvy vykonává funkce, které jsou jí úmluvou ul oženy, a  za tím 
účelem mimo jiné zvažuje a  provádí jakákoli další opatření, která mohou být požadována pro 
dosažení cílů úmluvy, včetně přijetí příslušných pokynů.  
Podle článku 28 úmluvy a podle rozhodnutí MC -1/1 o jednacím řádu přijatého konferencí 
smluvn ích stran na jejím prvním zasedání (24. –29. září 2017) má každá smluvní strana jeden 
hlas. Unie však jakožto organizace regionální hospodářské integrace uplatňuje své právo 
hlasovat ve  věcech spadajících do  její působnosti počtem hlasů, který se rovná počtu jejích 
členských států, jež jsou smluvními stranami této úmluvy. Unie neuplatňuje své hla sovací 
právo, jestliže některý z jejích členských států uplatní své hlasovací právo, a naopak.  
2.3. Zamýšlený akt konference smluvních stran  
Výše uvedená odborná činnost mezi zasedáními vyústila ve zvláštní zprávu vypracovanou 
sekretariátem úmluvy, která  obsahuje návrh rozhodnutí konference smluvních stran o limitech 
pro odpad obsahující rtuť určený k posouzení a případnému přijetí v rámci druhé části 
čtvrtého zasedání konference smluvních stran Minamatské úmluvy o  rtuti (zamýšlený akt)3. 
  
Zamýšlený akt stanoví limity umožňující identifikaci rtutí kontaminovaného odpadu, na nějž 
se bude vztahovat článek 11 úmluvy. V  souladu s  tím zamýšlený akt blíže vymezí oblast 
působnosti ustanovení úmluvy týkajících se odpadu, zejména čl. 11 odst. 3 o  povinnosti 
spravo vat příslušný odpad obsahující rtuť environmentálně šetrným způsobem.  
3. POSTOJ , KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT  JMÉNEM UNIE 
Navrhovaným postojem, který má být zaujat jménem Unie, je podpořit v rámci druhé části 
čtvrtého zasedání konference smluvních stran přijetí za mýšleného aktu, který je v  souladu s 
acquis  EU.  
 
Vzhledem k tomu, že zamýšlený akt doplní rozhodnutí MC -3/5 tím, že se bude zabývat jinou 
kategorií odpadu obsahujícího rtuť, tj.  rtutí kontaminovaným odpadem, je tento navrhovaný 
postoj plně v souladu s pos tojem EU přijatým s ohledem na třetí zasedání konference 
smluvních stran úmluvy, která přispěla k vypracování tohoto rozhodnutí a již se zabývala 
otázkou určení limitů pro takový odpad4.  
 
Odpad obsahující rtuť je na úrovni EU regulován, zejména nařízením Evropského parlamentu 
a Rady (EU) 2017/852 ze dne 17.  května 2017 o rtuti a o zrušení nařízení (ES) č. 1102/20085, 
směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech6, 
směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/21/ES ze d ne 15. března 2006 o nakládání s 
                                                 
3 UNEP/MC/COP.4/8.  
4 Viz rozhodnutí Rady (EU) 2019/2119 ze dne 21. listopadu 2019 o postoji, který má být zaujat jménem 
Evropské unie na třetím zasedání konference smluvních stran Minamatské úmluvy o rtuti, pokud jde o 
přijetí rozhodnutí, kterým se stanoví limity pro odpad obsahující rtuť podle čl. 11 odst. 2 uvedené úmluvy 
(Úř. věst. L  3210, 11.12.2019, s. 117).  
5 Úř. věst. L 137, 24.5.2017, s. 1.  
6 Úř. věst. L  312, 22.11.2008, s.  3. 
CS 3  CS odpady z těžebního průmyslu a o změně směrnice 2004/35/ES7 a rozhodnutím Komise 
2000/532/ES ze dne 3. května 2000, kterým se nahrazuje rozhodnutí 94/3/ES, kterým se 
stanoví seznam odpadů podle čl. 1 písm. a) směrnice Rady 7 5/442/EHS o odpadech, a 
rozhodnutí Rady 94/904/ES, kterým se stanoví seznam nebezpečných odpadů ve smyslu čl. 1 
odst. 4 směrnice Rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadech8.  
 
Právní předpisy EU o odpadech vycházejí z  klíčové povinnosti stanovené v  článcích 1 3 a 17 
směrnice 2008/98/ES, podle níž členské státy přijmou opatření nezbytná k  zajištění nakládání 
s odpady způsobem, který neohrožuje lidské zdraví a nepoškozuje životní prostředí. Těmito 
ustanoveními se provádí povinnost podle čl. 11 odst. 3 úmluvy spra vovat odpad 
environmentálně šetrným způsobem.   
 
Zatímco se EU rozhodujícím způsobem podílela na  vypracování úmluvy, včetně jejích 
ustanovení o  odpadech obsahujících rtuť, a  odborníci EU významně přispěli k výše zmíněným 
expertním debatám v období mezi zas edáními; acquis  EU týkající se odpadů jde ve 
skutečnosti nad rámec požadavků článku 11 úmluvy, protože veškerý odpad obsahující rtuť 
uvedený v  tomto ustanovení je na  úrovni EU regulován a  musí být spravován 
environmentálně šetrným způsobem bez ohledu na o bsah rtuti nebo jejích sloučenin.  
 
Postoj Unie je zapotřebí, protože smluvní strany úmluvy musí zamýšlený akt po jeho přijetí 
provést.  
4. PRÁVNÍ ZÁKLAD  
4.1. Procesněprávní základ  
4.1.1.  Zásady  
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, 
kterými se stanoví „ postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má -li 
tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují 
institucionální rámec dohody .“ 
Pojem „ akty s právn ími účinky “ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel 
mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle 
mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „ mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit 
obsah právní úpra vy přijaté zákonodárcem Unie “9. 
4.1.2.  Použití na stávající případ  
Konference smluvních stran je orgánem zřízeným úmluvou, konkrétně Minamatskou 
úmluvou o  rtuti.  
Zamýšlený akt, který má konference smluvních stran přijmout, představuje akt s právními 
účinky , jelikož strany úmluvy přijímají opatření pro zajištění jeho provádění a dodržování.  
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec uvedené úmluvy.  
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.  
                                                 
7 Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 15.  
8 Úř. věst. L  226, 6.9.2000, s.  3. 
9 Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 
61 až 64.  
CS 4  CS 4.2. Hmotně právní základ  
4.2.1.  Zásady  
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v  první řadě na cíli a 
obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má -li zamýšlený akt 
dvojí účel nebo má -li dvě složky a lze -li jeden z  těchto  účelů nebo jednu z těchto složek 
označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí 
přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice 
na tom, který si žádá hlavní nebo pře važující účel či složka.  
4.2.2.  Použití na stávající případ  
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká životního prostředí.  
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 SFEU.  
4.3. Závěr  
Právním základem navrhovaného rozhodnutí b y měl být čl. 192 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 
218 odst. 9 SFEU.  
CS 5  CS 2022/0042 (NLE)  
Návrh  
ROZHODNUTÍ RADY  
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci druhé části čtvrtého 
zasedání konference smluvních stran Minamatské úmluvy o  rtuti, pokud jde o  přijetí 
rozhodnutí, kterým se stanoví limity pro odpad obsahující rtuť podle čl. 11 odst. 2 
uvedené úmluvy  
RADA EVROPSKÉ UNIE,  
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejm éna na čl.  192 odst. 1 ve spojení 
s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,  
s ohledem na návrh Evropské komise,  
vzhledem k těmto důvodům:  
(1) Rozhodnutím Rady (EU) 2017/93910  uzavřela Unie Minamatskou úmluvu o  rtuti11, 
která vstoupila v  platnost dne 16.  srpna 2017.  
(2) Na základě rozhodnutí MC -1/1 o jednacím řádu, který konference smluvních stran této 
úmluvy přijala na  svém prvním zasedání, vynaloží smluvní strany veškeré úsilí, aby se 
na základě konsensu dohodly na všech podstatných záležitostech.  
(3) Konference sm luvních stran úmluvy na svém třetím zasedání ve dnech 25. –29. 
listopadu 2019 přijala rozhodnutí MC -3/512, kterým se stanoví limity pro odpad 
skládající se ze rtuti nebo sloučenin rtuti nebo obsahující rtuť nebo sloučeniny rtuti, 
jak je uvedeno v čl.  11 odst . 2 úmluvy, a kterým se požaduje, aby skupina technických 
odborníků zřízená konferencí smluvních stran na jejím druhém zasedání ve dnech 19. –
23. listopadu 2018 určila limity pro odpad kontaminovaný rtutí nebo sloučeninami 
rtuti („rtutí kontaminovaný odpad“ ), včetně hlušiny z jiné těžby než primární těžby 
rtuti.  
(4) Konference smluvních stran úmluvy má během druhé části svého čtvrtého zasedání 
ve dnech 21. –25. března 2022 přijmout rozhodnutí (dále jen „navrhované rozhodnutí“) 
o limitech pro rtutí kontaminovaný odpad, jak je stanoveno v čl. 11 odst. 2 úmluvy, 
které by ve svém důsledku vymezilo oblast působnosti článku 11 úmluvy s ohledem 
na takový odpad. Rtutí kontaminovaný odpad, který by spadal do působnosti čl. 11 
                                                 
10 Rozhodnutí Rady (EU) 2017/939 ze dne 11. května 20 17 o  uzavření Minamatské úmluvy o rtuti 
jménem Evropské unie (Úř. věst. L 142, 2.6.2017, s. 4).  
11 Ověřená kopie Minamatské úmluvy o  rtuti je k  dispozici na  adrese: 
https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011 -16%20AM/CTC -XXVII -17.pdf  
12 Rozhodnutí MC -3/5 Limity pro odpad obsahující rtuť,  Zpráva konference sm luvních stran Minamatské 
úmluvy o  rtuti o  činnosti jejího třetího zasedání, UNEP/MC/COP.3/23 ze dne 7. ledna 2020, je 
k dispozici na této adrese: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
CS 6  CS odst. 2 úmluvy, by tak měl být na základě čl. 11 odst. 3 této úmluvy spravován 
environmentálně šetrným z působem.   
(5) Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na  konferenci smluvních 
stran úmluvy, neboť pokud bude toto navrhované rozhodnutí schváleno, pak bude mít 
právní účinky, jelikož smluvní strany úmluvy budou muset přijmout opatření k  jejímu 
provedení na  vnitrostátní a/nebo regionální úrovni.  
(6) Unie významně přispěla k  vypracování ustanovení úmluvy týkajících se odpadu 
a k odborné činnosti mezi zasedáními, jež byla zahájena rozhodnutím MC -3/5 a jejímž 
výsledkem je navrhované rozhodn utí; acquis  Unie již vyžaduje, aby bylo s  veškerým 
odpadem obsahujícím rtuť uvedeným v čl. 11 odst. 2 úmluvy, a to včetně rtutí 
kontaminovaného odpadu, nakládáno způsobem, který neohrožuje lidské zdraví 
a nepoškozuje životní prostředí bez ohledu na obsah r tuti.  
(7) Unie by měla podpořit přijetí rozhodnutí konference smluvních stran úmluvy, jež je 
v souladu s acquis  Unie,  
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:  
Článek 1  
Postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci druhé části čtvrtého zasedání konference 
smluvních str an úmluvy, je podpořit přijetí rozhodnutí o  limitech pro rtutí kontaminovaný 
odpad, jež je v  souladu s   acquis  Unie.   
Článek 2  
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.  
 
V Bruselu dne  
  Za Radu  
 předseda/předsedkyně