Zpráva Komise - Výroční zpráva o Fondu Soudržnosti (2008) [SEK(2009) 1159 v konečném znění] /* KOM/2009/0465 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.9.2009 KOM(2009) 465 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2008) [SEK(2009) 1159 v konečném znění] OBSAH VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2008) 3 1. Čerpání financí za období 2000–2006 v roce 2008 a uzavírání projektů 3 2. Hospodářské prostředí a podmíněnost 7 3. Audity a finanční opravy 8 4. Nesrovnalosti oznámené členskými státy 11 5. Hodnocení 12 6. Informace a propagace 13 Nařízení (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 předložení výroční zprávy o Fondu soudržnosti nevyžaduje. Tato zpráva se tedy předkládá v souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 1164/1994 a zahrnuje tak provádění projektů Fondu soudržnosti přijatých v období 2000–2006 a rovněž projektů bývalého programu ISPA v dotčených členských státech, včetně Bulharska a Rumunska, v roce 2008. Jejím obsahem jsou tudíž operace Fondu soudržnosti ve stavu ke konci roku 2006 ve třinácti přijímajících členských státech, tj. v Řecku, Španělsku, Portugalsku, na Kypru, v České republice, Estonsku, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, na Maltě, v Polsku, na Slovensku a ve Slovinsku, a rovněž v Bulharsku a Rumunsku. Podrobnosti o provádění projektů, které byly přijaty v období 2000–2006, v roce 2008 jsou pro každý členský stát uvedeny v příloze této zprávy. 1. ČERPÁNÍ FINANCÍ ZA OBDOBÍ 2000–2006 V ROCE 2008 A UZAVÍRÁNÍ PROJEKTů V roce 2008 bylo pro získání pomoci z Fondu soudržnosti způsobilých patnáct členských států (12 členských států, které přistoupily v roce 2004 a 2007, a Řecko, Portugalsko a Španělsko). Je nutno připomenout, že Irsko není v důsledku hospodářského růstu od 1. ledna 2004 považováno za způsobilé. Vzhledem k tomu, že veškeré závazky v souvislosti s projekty Fondu soudržnosti, které byly financovány během programového období 2000–2006, byly splněny do 31. prosince 2006, sestávaly finanční zdroje, které byly k dispozici pro Fond soudržnosti v roce 2008, pouze z prostředků na platby. Platby uhrazené v roce 2008 za projekty přijaté v období 2000–2006 Původní rozpočet na rok 2008 činil 1 937 milionů EUR. Avšak tempo podávání žádostí o platby si rychle vyžádalo navýšení prostředků na platby. Generální ředitelství pro regionální politiku požádalo o navýšení prostředků na platby o celkovou částku ve výši přibližně 553 milionů EUR. Zvýšení na straně Dal bylo výsledkem celkově dobré výkonnosti členských států, a zejména čtyř přijímajících členských států, které překročily odhady, a to Slovinska, Slovenska, Litvy a Estonska. Co se týká rozpočtových linií bývalého programu ISPA, na konci roku byly dostupné prostředky zcela vyčerpány. Na konci roku 2008 činila průměrná míra absorpce (platby v porovnání se závazky) všech stávajících přijímajících zemí u projektů Fondu soudržnosti i projektů bývalého programu ISPA 66,3 %. Bulharsko vykazuje nejnižší míru absorpce (39,8 %), zatímco Malta vykazuje nejvyšší míru absorpce ve výši 79,8 %. Míra absorpce u ostatních členských států se pohybuje mezi 50,9 % a 76,1 % určené částky. Tabulka 1: Provádění plateb z Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA v roce 2008 (v EUR) Bývalý program ISPA | 650 000 000 | -100 000 000 -10 000 000 | 540 000 000 | 531 454 029 | Portugalsko | 121 124 899 | 62,3 % | 73 149 733 | 37,6 % | 181 537 | 194 456 170 | 6,4 % | Španělsko | 401 570 546 | 62,3 % | 242 969 772 | 37,7 % | 644 540 318 | 21,3 % | Česká republika | 86 699 762 | 50,3 % | 84 954 613 | 49,3 % | 633 784 | 172 288 158 | 5,7 % | Estonsko | 38 398 994 | 54,6 % | 29 140 155 | 41,4 % | 2 765 566 | 70 304 714 | 2,3 % | Maďarsko | 40 777 254 | 51,3 % | 36 533 591 | 46,0 % | 2 110 617 | 79 421 462 | 2,6 % | Lotyšsko | 64 544 604 | 64,5 % | 32 774 486 | 32,8 % | 2 746 852 | 100 065 942 | 3,3 % | Litva | 114 458 156 | 62,2 % | 61 109 392 | 33,2 % | 8 370 251 | 183 937 800 | 6,1 % | Malta | 5 212 565 | 99,4 % | 0,0 % | 29 765 | 5 242 331 | 0,2 % | Polsko | 528 130 703 | 67,3 % | 247 053 953 | 31,5 % | 9 419 180 | 784 603 837 | 26,0 % | Slovensko | 82 362 076 | 53,1 % | 71 696 734 | 46,3 % | 927 381 | 154 986 191 | 5,1 % | Slovinsko | 22 326 262 | 45,3 % | 26 911 481 | 54,7 % | 49 237 743 | 1,6 % | Rumunsko | 180 683 377 | 56,5 % | 122 030 336 | 38,2 % | 16 947 321 | 319 661 035 | 10,6 % | Řecko | 2 503 744 174 | 2 450 738 235 | 1 152 286 728 | Španělsko | 11 788 531 423 | 9 838 026 775 | 3 094 434 304 | Irsko | 573 575 321 | 570 010 223 | 55 745 185 | Portugalsko | 3 156 539 424 | 2 427 127 170 | 1 077 862 318 | EU-4 | 18 022 390 343 | 15 285 902 403 | 5 380 328 535 | Kypr | 54 014 695 | 31 793 262 | 22 221 433 | Česká republika | 1 228 077 241 | 796 786 963 | 431 290 278 | Estonsko | 427 034 848 | 289 151 602 | 137 883 246 | Maďarsko | 1 482 597 185 | 780 102 018 | 702 495 167 | Lotyšsko | 713 862 336 | 499 522 087 | 214 340 249 | Litva | 846 449 583 | 559 974 524 | 265 380 251 | Malta | 21 966 289 | 17 529 702 | 4 436 587 | Polsko | 5 634 539 614 | 2 871 741 538 | 2 762 798 076 | Slovensko | 766 250 297 | 539 212 844 | 227 037 453 | Slovinsko | 254 198 103 | 162 579 583 | 91 618 520 | EU-10 | 11 428 990 190 | 6 548 394 123 | 4 859 501 260 | Bulharsko | 879 941 333 | 350 021 546 | 529 813 137 | Rumunsko | 2 043 037 858 | 1 040 128 078 | 1 002 599 040 | EU-2 | 2 922 979 191 | 1 390 149 624 | 1 532 412 177 | CELKEM | 32 374 359 723 | 23 224 446 150 | 11 772 241 972 | Uzavírání projektů z období 2000-2006 V průběhu roku 2008 bylo uzavřeno 49 projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA, což představuje platby ve výši přibližně 750 milionů EUR. Na konci roku 2008 celkový počet uzavřených projektů FS pro období 2000–2006 (včetně projektů bývalého programu ISPA) dosáhl 216 a počet dosud neuzavřených projektů se snížil na 976 z celkem 1 192 projektů. V tabulce 4 jsou uvedeny informace o projektech uzavřených do konce roku 2008 podle jednotlivých členských států. Tabulka 4: Počet projektů FS uzavřených do konce roku 2008 (včetně bývalého programu ISPA) Členský stát | Celkový počet projektů FS | Uzavřené projekty, stav na konci roku 2008 | Počet otevřených projektů, stav na konci roku 2008 | Počet projektů | Celková vyplacená částka v EUR | Období 2000–2006 | Období 1994–1999 | Řecko | 23 405 436 | 5 674 477 | 29 079 913 | Španělsko | 19 927 164 | 32 483 151 | 52 410 315 | Irsko | - | - | - | Portugalsko | 11 062 188 | - | 11 062 188 | EU-4 | 63 259 764 | 38 157 628 | 92 552 416 | Kypr | - | - | - | Česká republika | - | - | - | Estonsko | 125 073 | - | 125 073 | Maďarsko | - | - | - | Lotyšsko | - | - | - | Litva | 65 833 | - | 65 833 | Malta | - | - | - | Polsko | 123 | - | 123 | Slovinsko | - | - | - | Slovensko | - | - | - | EU-10 | 191 029 | - | 191 029 | Bulharsko | 6 156 | - | 6 156 | Rumunsko | - | - | - | EU-2 | 6 156 | - | 6 156 | CELKEM | 54 591 973 | 38 157 628 | 92 749 601 | Systémy řízení a kontroly Ve výroční zprávě o činnosti generálního ředitelství za rok 2008 bylo v souvislosti s fungováním systémů řízení a kontroly (2000–2006) vydáno stanovisko bez výhrad dokládající, že v hlavních prvcích systému neexistují žádné závažné nedostatky, pro systémy Fondu soudržnosti v sedmi členských státech (Kypr, Estonsko, Maďarsko – odvětví dopravy, Lotyšsko, Malta, Portugalsko a Slovinsko), což odpovídá 15,45 % plateb uskutečněných v roce 2008 jako podílu na celkových platbách z Fondu soudržnosti. U deseti členských států (84,55 % plateb z Fondu soudržnosti v roce 2008) bylo vydáno stanovisko s výhradami, které znamená existenci závažných nedostatků v hlavních prvcích systému. To se týkalo Bulharska, České republiky, Řecka, Maďarska (oblast životního prostředí), Irska, Litvy, Polska, Rumunska, Slovenska a Španělska. Ve všech případech se mělo za to, že dopad nedostatků je nízký, s výjimkou odvětví silniční dopravy v Bulharsku. Pro odvětví silniční dopravy v Bulharsku bylo vydáno stanovisko s výhradami s významným dopadem závažných nedostatků v hlavních prvcích systému. V souladu s tím byla ve výroční zprávě o činnosti generálního ředitelství za rok 2008 u odvětví silniční dopravy v Bulharsku uvedena výhrada. Komise z tohoto důvodu pozastavila v období mezi červencem 2008 a květnem 2009 platby pro bulharské projekty v odvětví silniční dopravy. Podrobnosti o auditech a finančních opravách jsou pro jednotlivé členské státy uvedeny v příloze této zprávy. 4. NESROVNALOSTI OZNÁMENÉ čLENSKÝMI STÁTY V roce 2008 členské státy v souladu s nařízením (ES) č. 1831/94 oznámily Komisi 140 případů nesrovnalostí, jež se týkaly společně financovaných projektů a celkové částky ve výši 56 328 911 EUR. Z této částky bylo získáno zpět 19 768 042 EUR a zbylá částka má být ještě získána. Členskými státy, jež oznámily většinu případů, jsou Španělsko, Portugalsko, Maďarsko a Řecko (64, 22, 13, resp. 12). Španělsko nahlásilo více než 46 % z celkového počtu případů, přičemž dotčená částka činí 44 %. Je však nutno podotknout, že Irsko s třemi oznámeními týkajícími se období 1994– 1999 vykazuje druhou nejvyšší dotčenou částku, a za ním následuje Litva. Počet oznámení vykazuje v porovnání s předchozím rokem nárůst s výrazným snížením dotčené částky. K hlavním typům nesrovnalostí patří nezpůsobilé výdaje a porušení pravidel zadávání veřejných zakázek. Na tyto dvě kategorie připadá téměř 75 % všech nahlášených případů. Litevské orgány však oznámily dva případy „podezření na podvod“. Dotčená částka týkající se obou případů nebyla dosud vypočítána. Table 6 illustrates the number of irregularities and the related financial amounts communicated by Member States under Regulation (EC) No 1831/94 in 2008. Tabulka 6: Nesrovnalosti oznámené členskými státy v roce 2008 (v EUR) Členský stát | Počet nesrovnalostí | Finanční částky | Částky, které mají být získány zpět | Řecko | 12 | 4 937 771 | 326 398 | Španělsko | 64 | 24 827 955 | 14 442 900 | Irsko | 3 | 9 498 140 | 0 | Portugalsko | 22 | 5 655 879 | 2 602 188 | EU-4 | 101 | 44 919 745 | 17 371 486 | Kypr | 0 | 0 | 0 | Česká republika | 2 | 88 210 | 0 | Estonsko | 2 | 129 614 | 0 | Maďarsko | 13 | 1 400 938 | 1 033 292 | Lotyšsko | 5 | 86 279 | 86 279 | Litva | 8 | 8 280 568 | 47 056 | Malta | 0 | 0 | 0 | Polsko | 7 | 214 754 | 65 550 | Slovinsko | 0 | 0 | 0 | Slovensko | 2 | 1 208 803 | 1 164 379 | EU-10 | 39 | 11 409 166 | 2 396 556 | CELKEM | 140 | 56 328 911 | 19 768 042 | 5. HODNOCENÍ Komise a členské státy provádějí posouzení a hodnocení všech spolufinancovaných projektů. Projekty, jež mají být financovány z fondu, jsou se souhlasem přijímajících členských států schvalovány Komisí. Ke každé žádosti o pomoc se přikládá analýza nákladů a přínosů projektu. Účelem této analýzy je prokázat, že socioekonomické přínosy ve střednědobém horizontu jsou přiměřené mobilizovaným finančním zdrojům. Komise tuto analýzu zkoumá podle zásad stanovených v příručce pro analýzu nákladů a přínosů. Příručka, jež byla poprvé vydána v roce 2003, byla v roce 2008 aktualizována tak, aby zohledňovala vývoj politik Společenství, finančních nástrojů a nového právního rámce, podle kterého budou financovány velké projekty v programovém období 2007–2013. V roce 2008 Komise nadále napomáhala členským státům prostřednictvím opatření k budování kapacit, jejichž cílem je zvýšit shodu finanční a ekonomické analýzy projektů prováděné ex ante . V důsledku toho se příručka rychleji rozšířila jak u státních úředníků v členských státech a kandidátských zemích, tak u zaměstnanců finančních institucí a poradců podílejících se na přípravě a vyhodnocení velkých projektů. Byla proto zveřejněna tištěná verze příručky, která obsahuje metodické pokyny pro zadavatele projektu v členských státech a kandidátských zemích a současně slouží jako referenční dokument pro úředníky Komise podílející se na schvalování velkých projektů. Komise mimoto provádí hodnocení ex post u vzorků projektů spolufinancovaných Fondem soudržnosti. Poslední vyhodnocení bylo zveřejněno v roce 2005 a zabývalo se vzorkem 200 projektů provedených v období 1993–2002. Další hodnocení ex post bude zahájeno v posledním čtvrtletí 2009 a zaměří se na vzorek projektů Fondu soudržnosti i ISPA provedených v období 2000–2006. 6. INFORMACE A PROPAGACE Jak je uvedeno ve výroční zprávě za rok 2007, otázky týkající se Fondu soudržnosti jsou od 1. ledna 2007 projednávány v rámci Výboru pro koordinaci fondů (v souladu s nařízením (ES) č. 1083/2006). Mimo záležitostí společného zájmu Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Fondu soudržnosti byly na následujících setkáních Výboru pro koordinaci fondů předloženy nebo projednávány některé záležitosti ve zvláštním zájmu Fondu soudržnosti: v únoru revidované „Pokyny ke změně projektů Fondu soudržnosti na období 2000–2006“ a v dubnu „Pokyny k uzavírání projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006“, které Komise přijala dne 4. dubna (č. (SEK(2008) 415). Pokud jde o informační a propagační opatření Komise, v roce 2008 byl kladen důraz na splnění požadavků na propagaci pro období 2007–2013. Jedním z největších problémů bylo přezkoumání slučitelnosti komunikačních plánů, jak požaduje nařízení Komise (ES) č. 1828/2006. Síť komunikačních úředníků odpovědných za provádění pravidel týkajících se informování a propagace pro EFRR a Fond soudržnosti („INFORM“) se sešla v červnu a listopadu. GŘ pro regionální politiku zveřejnilo „Přezkum komunikačních plánů v rámci politiky soudržnosti EU na období 2007–2013 – Činnost vnitrostátních a regionálních řídících orgánů v oblasti komunikace“ . Přezkum, materiály ze schůzek sítě INFORM a rovněž různé informační a propagační nástroje vypracované pro Fond soudržnosti a EFRR jsou k dispozici na vyhrazených internetových stránkách[3]. [1] Na základě článku 6 nařízení Rady (ES) č. 1164/94. [2] Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006. [3] http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/index_en.cfm?nmenu=1