DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Jedním z hlavních cílů reformy stávající společné rybářské politiky (SRP) je dosáhnout míry využití, která umožní maximální udržitelný výnos pro obnovu a zachování všech rybích populací na udržitelných úrovních, tj. nad úrovněmi biomasy schopnými poskytnout maximální udržitelný výnos. Udržitelného využívání mořských biologických zdrojů lze lépe dosáhnout prostřednictvím víceletého přístupu k řízení rybolovu, a to přijetím víceletých plánů řízení rybolovu, které by podle stávající SRP měly odrážet zvláštnosti různého rybolovu a populací. Víceleté plány řízení by měly poskytovat rámec pro udržitelné využívání populací a jasně vymezit časový rámec a ochranné mechanismy pro nepředvídaný vývoj stavu rybích populací.

V roce 2013 došlo mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí ke zřízení interinstitucionální pracovní skupiny pro víceleté plány za účelem dohodnutí postupu, jak usnadnit vytvoření a zavedení víceletých plánů v rámci podmínek společné rybářské politiky. Bylo rozhodnuto, že cíl, který odpovídá cíli maximálního udržitelného výnosu, se vyjádří jako rozpětí hodnot Fmsy, které poskytli vědečtí pracovníci, a následně je spolunormotvůrci stanoví a zavedou do plánu. Na základě vědeckého poradenství přijme Rada každoročně opatření týkající se stanovení a přidělení rybolovných práv, tak aby bylo dosaženo cílů plánu.

První víceletý plán řízení po reformě SRP byl přijat pro region Baltského moře. Nařízení (EU) 2016/1139 zavedlo víceletý plán pro populace tresky obecné, sledě obecného a šprota obecného (dotčené druhy) v Baltském moři (plán). Cílem plánu je zajistit, aby využívání dotčených populací obnovilo a zachovávalo stavy populací nad úrovněmi, které mohou poskytnout maximální udržitelný výnos. Plán stanoví vyčíslitelné cíle, tj. rozmezí úmrtnosti způsobené rybolovem, jakož i referenční body pro zachování zdrojů vyjádřené jako maximální udržitelný výnos Btrigger a Blim. Číselné hodnoty zmíněných parametrů pocházejí od vědeckého poradenství Mezinárodní rady pro průzkum moří (ICES) z roku 2015. Z vědeckého hodnocení provedeného v roce 2017 vyplývá, že příslušné hodnoty maximálního udržitelného výnosu populací sledě obecného v Botnickém moři a sledě obecného v Botnickém zálivu se změnily.

Čl. 5 odst. 6 nařízení (EU) 2016/1139 uvádí, že pokud se Komise na základě vědeckého poradenství domnívá, že referenční body pro zachování zdrojů stanovené v příloze II uvedeného nařízení již správně nevyjadřují cíle plánu, mohou být tyto body jako naléhavá záležitost předloženy k revizi Evropskému parlamentu a Radě.

Záměrem Komise je proto navrhnout změnu nařízení (EU) 2016/1139 s ohledem na nejnovější a nejlepší dostupné vědecké poradenství.

2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Vědecké podklady ke změně poskytla ICES. Mezinárodní rada ICES provedla v roce 2017 hodnocení populací sledě obecného v Botnickém moři a Botnickém zálivu. Klíčovou otázkou, kterou vědečtí pracovníci řešili, byla identifikace populace, tj. zda v jednom posouzení sloučit dvě oblasti, nebo zda je nadále posuzovat zvlášť. Bylo rozhodnuto, že se populace sloučí na základě těchto aspektů:

a) neexistuje přesvědčivý biologický důkaz ani pro sloučení, ani pro oddělení populací,

b) dostupné údaje neumožňují kvalitativně správné posouzení sledě obecného v Botnickém zálivu a je nepravděpodobné, že to bude možné v budoucnu zlepšit,

c) nehrozí riziko nadměrného využívání menší části populace v Botnickém zálivu, pokud dojde ke sloučení s větší částí populace sledě obecného v Botnickém moři.

V důsledku sloučení obou populací odhadla rada ICES nové referenční hodnoty maximálního udržitelného výnosu. Výsledná hodnota FMSY point činí 0,21. Příslušné rozmezí FMSY bylo vypočítáno a výsledkem je FMSY lower rovno 0,15 a FMSY upper rovno 0,21. Kvůli pravděpodobnosti, že biomasa populace klesne pod úroveň ochrany, je proto FMSY upper rovno a omezeno na hodnotu 0,21 FMSY point. Odpovídající úroveň biomasy umožňující maximální udržitelný výnos Btrigger byla vypočítána na 283 180 tun a úroveň biomasy Blim na 202 272 tun.

Zvláštní posouzení dopadů nebylo provedeno, protože dopady uplatňování konceptu maximálního udržitelného výnosu pro řízení rybolovu již bylo posouzeno v rámci posouzení dopadů reformy SRP. V rámci posouzení dopadů byly vyčísleny dopady dosažení maximálního udržitelného výnosu. Provedení dalšího posouzení dopadů by již nepřineslo žádné další informace, které by nebyly k dispozici z předchozího posouzení. Změny stávajícího nařízení jsou v souladu s čl. 5 odst. 6 a zakládají se na vědeckém poradenství. Jsou nezbytné pro stanovení nebo, je-li třeba, změnu ročních rybolovných práv pro Baltské moře a pro řádné fungování nové SRP.

3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Shrnutí navrhovaných opatření

Hlavním cílem je usnadnit dosažení udržitelného rybolovu, jak stanoví reforma společné rybářské politiky, přizpůsobením hodnot týkajících se maximálního udržitelného výnosu nejlepšímu dostupnému vědeckému poradenství.

Právní základ

Čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.