Pracovní dokument útvarů Komise - Průvodní dokument ke Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin - Důvodová zpráva o hodnocení dopadu {KOM(2006) 519 v konečném znění } {SEK(2006) 1163} /* SEK/2006/1164 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.9.2006 SEK(2006) 1164 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Průvodní dokument ke SDěLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADě o zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin DŮVODOVÁ ZPRÁVA O HODNOCENÍ DOPADU {KOM(2006) 519 v konečném znění }{SEK(2006) 1163} 1. ÚčEL TOHOTO DOKUMENTU Tento dokument je důvodovou zprávou o hodnocení dopadu ke sdělení Komise „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“[1]. 2. OBECNÁ VÝCHODISKA Evropské právní předpisy[2] stanoví, že Komise organizuje kurzy školení pro pracovníky příslušných orgánů v členských státech, kteří odpovídají za ověřování dodržování právních předpisů týkajících se potravin a krmiv, požadavků na zdraví zvířat a dobré životní podmínky zvířat a požadavků na zdraví rostlin. Toto školení je otevřené také pro účastníky z třetích zemí a zejména z rozvojových zemí. Účelem tohoto školení je zajistit správné pochopení právních předpisů a norem Společenství a zavést dostatečnou jednotnou úroveň prováděných kontrol a rozhodnutí kontrolních orgánů týkajících se těchto kontrol. Větší jednotnost a odbornost úředních kontrol by měla vést k vyšší úrovni ochrany spotřebitelů v celé EU a k větší jistotě potravinářských podniků na základě zavedení stejných podmínek pro všechny zúčastněné. Předpokládá se, že zapojení účastníků z třetích zemí do školení EU povede k lepšímu pochopení hygienických a rostlinolékařských norem EU a postupů při dovozu, které by měly být užitečné pro třetí země dovážející potraviny, krmivo, živá zvířata a rostliny do EU. Hlubší znalost pravidel a postupů by také měla snížit překážky zejména pro rozvojové země při uvádění zboží na trh EU a přispět k většímu souladu s normami EU týkajícími se potravin. To dále povede ke snížení počtu a zjednodušení hygienických a rostlinolékařských kontrol při dovozu. 3. ŠKOLENÍ V SOUčASNÉ DOBě Generální ředitelství Evropské komise pro zdraví a ochranu spotřebitele začalo organizovat kurzy školení v roce 2006 a v tomto roce absolvovalo školení téměř 1 500 účastníků. Za tímto účelem Komise vypsala nabídková řízení zahrnující široký okruh témat, například kontrolní postupy při dovozu potravin na stanovištích hraniční kontroly, zavedení systémů řízení bezpečnosti potravin a provádění auditů těchto systémů, náležité zacházení s vedlejšími produkty živočišného původu a jejich likvidace a dobré životní podmínky zvířat, pokud jde o omračování a usmrcování zvířat (na jatkách nebo v případě kontroly určité nákazy). Některé kurzy byly zaměřeny zejména na pomoc rozvojovým zemím. Tyto kurzy se zabývaly postupy při dovozu ovoce, zeleniny a produktů rybolovu a byly určeny pro účastníky z Afriky, Asie a Latinské Ameriky. Další kurz byl zaměřen na otázky kontroly z hlediska influenzy ptáků a byl určen účastníkům z jihovýchodní Asie. Zkušenost z roku 2006 ukazuje, že uvedená iniciativa Komise je vysoce kladně hodnocena v členských státech i třetích zemích. Proto je důležité posílit činnosti v oblasti školení a zajistit náležité řízení a provádění programu školení. 4. ŠKOLENÍ V BUDOUCNU Komise zvážila určité varianty týkající se budoucí politiky organizování školení v příslušných oblastech: 1. Nedělat nic. Tato volba nenabízí vhodné řešení. Nedostatek harmonizovaného přístupu na úrovni EU může vést k nestejnorodému provádění právních předpisů Společenství v rámci EU. To by mělo pravděpodobně za následek rozdíly v úrovni ochrany s možným negativním dopadem na vnitřní trh. Navíc by mohla být ovlivněna i kvalita a soudržnost kontrolních postupů při dovozu, což by mělo negativní dopad na obchod s třetími zeměmi. 2. Výměna zkušeností mezi vnitrostátními školícími orgány . V některých členských státech má organizování kurzů školení pro kontrolní pracovníky již tradici. Školení však není rozvinuto na stejné úrovni ve všech členských státech a ukazuje se, že některé členské státy mají jeden nebo více školících orgánů s vysoce kvalifikovaným školícím týmem. Měla by být dále zkoumána možnost vytvoření systému spolupráce, ale je nepravděpodobné, že by tento systém pokryl všechny potřeby. Proto nesmí být tato možnost považována za samostatnou volbu. 3. Organizování a rozvíjení strategie Společenství v oblasti školení pro zvýšení bezpečnosti potravin. Mezi členskými státy panuje všeobecná shoda, že školení na úrovni EU je nezbytné. Tento postoj vychází z potřeby horizontálního přístupu k určitým otázkám, které vyžadují společné a stejné pochopení ze strany všech zúčastněných. Je také třeba organizovat školení pro třetí země, zejména rozvojové, které by mělo být poskytováno systémem Společenství, který zajistí jednotnost a soudržnost. 4. Zlepšení legislativního rámce . Obecné cíle Bílé knihy o bezpečnosti potravin byly dosaženy. Zkušenosti s novými právními předpisy v budoucnu ukáží, zda existuje prostor pro další zlepšení. Budou-li potřeba další zlepšení, půjde o dodatky upřesňující stávající právní předpisy, aniž by bylo třeba přijímat zásadní nové legislativní iniciativy. Další nové právní předpisy samozřejmě nemohou nahradit potřebu školení, a proto nepředstavují volbu, která by měla být zvážena při vymezování budoucí strategie EU v oblasti školení. Komise se domnívá, že je potřeba poskytovat školení na úrovni EU a rozvíjet strategii v oblasti školení jako doplněk činností v oblasti školení, které lze lépe rozvíjet na vnitrostátní úrovni. Průměrný počet 6 000 účastníků školení (přibližně 10 % potenciálních účastníků školení) se zdá být vhodný z hlediska technické proveditelnosti a zajištění školení pro „reprezentativní počet zástupců cílové populace“. Pro dosažení tohoto cíle byly analyzovány některé varianty provádění: smlouvy řízené Komisí, specializovaná služba Komise, regulační agentura a provádění školení výkonnou agenturou. Komise bude dále zkoumat možnost provádění školícího programu výkonnou agenturou. To by umožnilo Komisi soustředit se na své základní činnosti, tj. stanovení priorit školení, zavedení programu školení a ověření jeho kvality. Tato koncepce je vedena potřebou zajistit evropský rozměr školení a úsporné využívání zdrojů, což znamená, že by se Komise neměla vzdát kontroly činností v oblasti školení. Vzhledem k vysokým požadavkům na lidské a finanční zdroje se jiné alternativy organizování školení (specializovaná služba Komise nebo regulační agentura) nejeví jako vhodné. 5. FINANčNÍ ASPEKTY Na základě zkušeností získaných v průběhu zahajovací fáze školení organizovaného v roce 2006 se odhad celkových nákladů na roční program školení pohybuje mezi 19,8 mil EUR (v průběhu prvních let školení) a 13,2 mil EUR, s přihlédnutím k určitým parametrům, například počet účastníků za rok, průměrná délka kurzu a počet účastníků v kurzu. Vyšší náklady na počátku školení jsou dány předpokládaným vysokým počtem žádostí o účast na školení v této době, zejména z třetích zemí, čímž může počet účastníků školení dosáhnout 9 000. Po počátečních dvou letech se očekává snížení počtu těchto žádostí. Od roku 2011 se s předpokládaným počtem 6 000 účastníků školení celkové náklady na provádění programu školení odhadují přibližně na 14 767 000 EUR. Hodnocení dopadu také naznačuje, že výkonná agentura je pravděpodobně schopna provádět školení s nižšími náklady, než jaké by měly jiné formy organizace školení: 15 168 000 EUR v případě smluv řízených Komisí a 17 141 143 EUR v případě specializované služby Komise. [1] Viz dokument KOM(2006) 519. [2] Článek 51 nařízení (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat (Úř. věst. L 191, 28.5.2004, s. 1).