Zvláštní zpráva Cíle EU v oblasti 
vzdělávání: programy 
jsou sladěny, ale v měření 
výkonnosti jsou 
nedostatky CS 2016  č. 16
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Lucemburk  
LUCEMBURSKO
Tel.: +352 4398-1
Dotazy:  eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( http://europa.eu ).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2016
Print ISBN 978-92-872-5172-5 ISSN 1831-0788 doi:10.2865/979458 QJ-AB-16-016-CS-C
PDF  ISBN 978-92-872-5206-7  ISSN 1977-5628  doi:10.2865/220141  QJ-AB-16-016-CS-N
EPUB ISBN 978-92-872-5157-2 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/83605 QJ-AB-16-016-CS-E
© Evropská unie, 2016
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Cíle EU v oblasti 
vzdělávání: programy 
jsou sladěny, ale v měření 
výkonnosti jsou 
nedostatky 
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce a Smlouvy 
o fungování EU)Zvláštní zprávaCS 2016  č. 16
02
 Auditní tým
Účetní dvůr ve svých zvláštních zprávách informuje o výsledcích auditů výkonnosti a auditů souladu s předpisy zaměře -
ných na konkrétní oblasti rozpočtu či témata z oblasti správy a řízení. EÚD vybírá a koncipuje tyto auditní úkoly tak, aby 
byl jejich dopad co nejvyšší, a zohledňuje přitom rizika pro výkonnost a zajištění souladu s předpisy, objem příslušných 
příjmů či výdajů, očekávaný vývoj, politické zájmy a zájem veřejnosti.
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát II, jemuž předsedá člen EÚD Henri Grethen a který se zaměřuje na výdajové 
oblasti strukturálních politik, dopravy a energetiky. Audit vedla členka odpovědná za předložení auditní zprávy Iliana 
Ivanovová, které poskytovali podporu vedoucí kabinetu Tony Murphy a tajemník kabinetu Mihail Stefanov, vyšší manažer 
Alain Vansilliette, vedoucí úkolu Paolo Pesce a auditoři Zsuzsanna Csáková, Sandra Dieringová, Xavier Gilquin, Zuzana 
Gullová, Attila Horvay-Kovács, Jean-François Hynderick, Thierry Lavigne a Ana Popescuová.
Zleva doprava:  Z. Gullová, M. Stefanov, T. Murphy, A. Vansilliette, I. Ivanovová, A. Horvay-Kovács, P . Pesce, 
Z. Csáková.

03
 Obsah
Body
 Glosář
I - IX Shrnutí
1 - 18 Úvod
1 Úloha vzdělání
2 - 14 Vzdělávání a EU
15 - 18 Mechanismy sdíleného řízení
19 - 21 Rozsah a koncepce auditu
22 - 81 Připomínky
22 - 52 Posouzení operačních programů na období 2007–2013
24 - 38 Přezkoumávané operační programy ESF na období 2007–2013 se cíli EU v oblasti vzdělávání zabývaly
39 - 44 Nedostatečná provázanost mezi finančním přeprogramováním operačních programů a stanovenými cíli
45 - 52 Výkonnost kontrolovaných projektů nebylo možno systematicky doložit
53 - 81 Posouzení přípravy operačních programů na programové období 2014–2020
55 - 61 Komise podporovala členské státy při přípravě operačních programů na období 2014–2020
62 - 68 Přezkoumávané operační programy byly v souladu s cíli EU v oblasti vzdělávání
69 - 73 Mechanismy monitorování výkonnosti se zlepšily, ale platí to s určitými omezeními
74 - 81 Obtíže u provázanosti vzdělávacích opatření s pracovními vyhlídkami
82 - 93 Závěry a doporučení
04 Obsah 
 Příloha I — Vývoj plnění cílů strategie Evropa 2020 v oblasti vzdělávání 
 Příloha II — Přehled programování, realizace, monitorování a vykazování zpráv 
 Příloha III — Seznam přezkoumávaných operačních programů ESF na období 2007–2013 
 Příloha IV —  Seznam přezkoumávaných dohod o partnerství a operačních programů na období 
2014–2020 
 Příloha V — Metodika auditu pro posouzení cílů, na které byly operační programy zaměřeny
 Příloha VI —  Přehled změn u přezkoumávaných operačních programů ESF na období 
2007–2013 
 Odpovědi Komise
05
 Glosář
Celoživotní učení : „Celoživotní učení“ odkazuje pro účely této zprávy na procentní podíl osob ve věku 25–64, které 
se v době čtyř týdnů před průzkumem účastnily vzdělávání a odborné přípravy.
Dohoda o partnerství : Dohody uzavřené mezi Evropskou komisí a každým členským státem na programové 
období 2014–2020. Dohody stanoví plány vnitrostátních orgánů na využití finančních prostředků z evropských 
strukturálních a investičních fondů a určují strategické cíle a investiční priority každého členského státu, přičemž 
tyto cíle a priority propojují s celkovými cíli strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující 
začlenění. Jejich součástí jsou mezi jiným i podrobnosti o případných předběžných podmínkách a rámce pro řízení 
výkonnosti. Jsou připravovány členskými státy po projednání s Komisí a musí být Komisí přijaty.
Dopad : Dlouhodobější socioekonomické důsledky, které lze pozorovat po určité době od dokončení intervence 
a které se mohou týkat buď přímých adresátů dané intervence, nebo nepřímých adresátů (např. snížení úrovně 
nezaměstnanosti, zlepšení kvality vody atd.).
Dosažení terciárního vzdělání : „Dosažení terciárního vzdělání“ odkazuje na procentní podíl osob ve věku 
30–34 let, které úspěšně dokončily terciární stupeň vzdělání.
Efekt : Změna, která je vyvolaná intervencí a která obvykle souvisí s jejími cíli (např. stážisté, kteří nalezli zaměstnání, 
snížení objemu znečišťujících látek v čištěné odpadní vodě, snížení cestovní doby atd.). Efekty mohou být 
očekávané či neočekávané, kladné či záporné.
Evropské strukturální a investiční fondy (ESIF) : Pod ESIF patří pět samostatných fondů, které sledují cíl snižovat 
regionální rozdíly v celé Unii, a to prostřednictvím politických rámců stanovených pro sedmiletý víceletý finanční 
rámec. Mezi tyto fondy patří: Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), Fond 
soudržnosti (FS), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ENRF).
Evropský sociální fond (ESF) : Cílem Evropského sociálního fondu je posilovat hospodářskou a sociální soudržnost 
v EU zlepšováním situace v oblasti zaměstnanosti a pracovních příležitostí (zejména opatřeními v oblasti odborné 
přípravy), podporou vysoké míry zaměstnanosti a vytvářením většího počtu lepších pracovních míst.
Matematika, přírodní vědy a technologie : Pojem matematika, přírodní vědy a technologie se týká zvýšení 
celkového počtu absolventů terciárního vzdělání v oblasti matematiky, přírodních věd a technologie.
Mezinárodní standardní klasifikace vzdělání (ISCED) : Mezinárodní standardní klasifikace vzdělání je používána 
k definování stupňů a oblastí vzdělání. Klasifikaci ISCED původně v polovině sedmdesátých let vytvořilo UNESCO 
a byla poprvé revidována v roce 1997. Vzhledem k následným změnám v systémech vzdělávání a učení, ke kterým 
došlo na počátku 21. století, byla v období 2009–2011 podniknuta další revize ISCED.
06 Glosář 
Stávající klasifikace (ISCED 2011) zahrnuje tyto úrovně:
01 Předškolní vzdělávací rozvoj
02 Předškolní vzdělávání
1 Základní vzdělávání
2 Nižší sekundární vzdělávání
3 Vyšší sekundární vzdělávání
4 Postsekundární vzdělávání nižší než terciární
5 První stupeň terciárního vzdělání
Terciární 
vzdělání6 Bakalářský stupeň či stupeň mu odpovídající
7 Magisterský stupeň či stupeň mu odpovídající
8 Doktorský stupeň či stupeň mu odpovídající
Milník : Průběžná cílová hodnota stanovená pro ukazatele, pro něž byly stanoveny cílové hodnoty.
Operační program (OP) : Operační program stanoví priority členského státu a konkrétní cíle, a jak bude 
financování (EU i vnitrostátní prostředky z veřejných zdrojů a spolufinancování ze soukromého sektoru) v daném 
období (obvykle sedm let) využito k financování projektů. Projekty musí přispívat dosažení určitého počtu cílů 
specifikovaných na úrovni prioritní osy OP . Všechny fondy pro oblast soudržnosti mají operační programy (tj. EFRR, 
FS a ESF). Operační programy připravuje členský stát a před provedením jakýchkoliv plateb z rozpočtu EU je musí 
schválit Komise. Operační programy je možné v průběhu období, k němuž se vztahují, měnit, pokud s tím obě strany 
souhlasí.
Osoby předčasně odcházející ze vzdělávání : „Osoby předčasně odcházející ze vzdělávání“ jsou definovány jako 
procentní část populace ve věku 18–24 let, která má pouze nižší sekundární vzdělání nebo vzdělání ještě nižší a již 
není zapojena do vzdělávání či odborné přípravy.
Programové období : Víceletý rámec pro plánování a provádění výdajů ze strukturálních fondů a Fondu 
soudržnosti.
Předběžné podmínky : Předběžné podmínky jsou podmínky vycházející z předem definovaných kritérií 
stanovených v dohodách o partnerství. Jsou považovány za nezbytné předpoklady efektivního a účinného využití 
podpory EU, které se tyto dohody týkají. Při přípravě operačních programů EFRR, FS a ESF na programové období 
2014–2020 musí členské státy posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny. Nejsou-li splněny, musí být připraveny 
akční plány, jež zajistí jejich splnění do 31. prosince 2016.
Předškolní vzdělávání : „Předškolní vzdělávání“ se týká dětí mezi 4. rokem věku a věkem pro zahájení povinné 
základní školní docházky.
Řídicí orgán : Řídicí orgán je celostátní, regionální nebo místní orgán veřejné moci nebo veřejný či soukromý 
subjekt určený členským státem k řízení operačního programu. K jeho úkolům patří výběr projektů, které mají 
být financovány, sledování toho, jak jsou projekty prováděny, a podávání zpráv Komisi o finančních aspektech 
a dosažených výsledcích.
07 Glosář 
Strategie Evropa 2020 : Desetiletá strategie EU pro zaměstnanost a růst. Byla zahájena v roce 2010 s cílem vytvořit 
podmínky pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění.
Výchozí hodnota : Výchozí hodnota slouží ke stanovení referenční hodnoty, podle níž se následně určují a posuzují 
cílové hodnoty.
Výstup : To, co je přímo vyprodukováno nebo čeho je dosaženo pomocí zdrojů přidělených na danou intervenci 
(například kurzy odborné přípravy pro mladé nezaměstnané, počet čističek odpadních vod nebo kilometrů 
vybudovaných silnic atd.).
Vyšší střední vzdělání : „Vyšší střední vzdělání“ odkazuje na procentní podíl osob ve věku 22 let, které úspěšně 
dokončily alespoň vyšší střední vzdělání.
Vzdělávání a odborná příprava 2010 : Rámec pro evropskou spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, 
který přijala Rada v roce 2003 a který vychází ze společných cílů. Obsahuje řadu ukazatelů a referenčních úrovní 
průměrné evropské výkonnosti.
Vzdělávání a odborná příprava 2020 : Aktualizovaný strategický rámec pro evropskou spolupráci v oblasti 
vzdělávání a odborné přípravy, který přijala Rada v roce 2009. Vychází z pokroku, jehož dosáhl rámec Vzdělávání 
a odborná příprava 2010, a poskytuje společné strategické cíle pro Evropskou unii (EU) a její členské státy pro 
období do roku 2020.
Žáci s problémy v základních dovednostech : „Žáci s problémy v základních dovednostech“  označuje podíl 
patnáctiletých žáků, kteří mají problémy ve čtení, matematice a přírodních vědách.
08
 Shrnutí
I
Investice do vzdělání mají klíčový význam z hlediska zvyšování produktivity práce, profesního rozvoje a v koneč -
ném důsledku také hospodářského růstu v Evropské unii (EU). Mezi další přínosy vzdělání patří aktivnější občanství, 
nižší kriminalita a lepší průměrný zdravotní stav. Kromě toho má stupeň dosaženého vzdělání přímou vazbu jak na 
zaměstnatelnost, tak na kvalitu získaného zaměstnání. Nezaměstnanost v EU byla v posledních letech třikrát nižší 
u osob s terciárním vzděláním ve srovnání s osobami se sekundárním či nižším vzděláním.
II
V EU jsou vzdělávací politiky v plné a výlučné pravomoci členských států. Strategie EU jsou přijímány v podobě 
závěrů Rady, které nejsou pro členské státy EU právně závazné. Unie však má pravomoc provádět činnosti, jimiž 
podporuje, koordinuje nebo doplňuje činnosti členských států v oblasti vzdělávání.
III
Podle odhadů Eurostatu se sice v členských státech EU v období 2007–2011 na oblast vzdělávání vynaložilo 
3 200 miliard EUR, ale v období 2009–2013 ve většině z těchto států celkové výdaje na vzdělávání mírně poklesly.
IV
I když je částka financování EU alokovaného přímo na vzdělávání omezená v porovnání s vnitrostátními prostředky 
vynakládanými na tuto oblast, ESF na opatření v oblasti vzdělávání v programovém období 2007–2020 nicméně 
přispěl částkou 33,7 miliardy EUR. Na programové období 2014–2020 jsou plánované alokace na vzdělávání výrazně 
nižší (odhadovaný rozpočet je maximálně 27,1 miliardy EUR).
V
Cíle EU v oblasti vzdělávání jsou stanoveny ve strategických rámcích Vzdělávání a odborná příprava 2010, Vzdělá -
vání a odborná příprava 2020 a Evropa 2020. Při našem auditu jsme posuzovali, zda byly tyto cíle řádně zohledněny 
v operačních programech (OP) a souvisejících projektech na období 2007–2013 a v koncepci operačních programů 
na období 2014–2020.
VI
Při auditu jsme provedli přezkum 37 operačních programů z programového období 2007–2013, které představují 
zhruba 28 miliard EUR, tedy 83 % celkového přídělu z ESF na oblast vzdělávání. Kromě toho jsme navštívili orgány 
pěti členských států (Německo, Francie, Itálie, Portugalsko a Rumunsko) a přezkoumali jsme vzorek projektů. Co se 
týče programového období 2014–2020, přezkoumali jsme pět dohod o partnerství a osm operačních programů, na 
něž připadá asi 7 miliard EUR přídělu ESF na oblast vzdělávání.
09 Shrnutí 
VII
Celkově jsme dospěli k závěru, že v operačních programech na období 2007–2013 byly cíle EU v oblasti vzdělávání 
přiměřeným způsobem zohledněny. U některých OP však byly prvky logiky intervence, které nebyly popsány, a dále 
se vyskytly nedostatky v rámci pro monitorovací nástroje. Kromě toho nebylo možno vzhledem k absenci vyčísle -
ných cílů a ukazatelů výkonnosti systematicky doložit výkonnost kontrolovaných projektů. U většiny přezkoumáva -
ných operačních programů, u nichž došlo ke změně finančního přídělu, chyběla jasná vysvětlení o dopadech změny 
finančního přídělu na související cílové hodnoty.
VIII
Ohledně koncepce operačních programů na období 2014–2020 jsme zjistili, že v nich byly cíle EU v oblasti vzdě -
lávání také přiměřeným způsobem zohledněny a že se zlepšil popis logiky intervence. Přetrvávají však určité 
nedostatky v rámci, které mají dopad na monitorování výkonnosti i podávání zpráv o výkonosti na úrovni operač -
ních programů a projektů. Kromě toho není vždy jasná vazba mezi vzdělávacími opatřeními a jejich dopadem na 
zaměstnatelnost.
IX
Doporučujeme:
a) Komise by měla při přípravě příštího programového období zvážit vytvoření ukazatelů výsledků pro efekty, 
u kterých budou pro každou investiční prioritu stanoveny výchozí a cílové hodnoty.
b) Pro programové období 2014–2020:
i) V případech, kdy členské státy budou žádat o úpravu operačních programů, by Komise měla:
 ο vyzývat k vytvoření jasné vazby mezi investičními prioritami operačního programu a vhodnými vyčísli -
telnými a měřitelnými ukazateli výsledků;
 ο zajistit, aby členské státy poskytly vysvětlení pro přeprogramování finančních přídělů včetně kvalitativ -
ních i kvantitativních informací o tom, jaká je očekávaná změna u ukazatelů výstupů a výsledků.
ii) Členské státy by měly zajistit, aby:
 ο existovala jasná vazba mezi vybranými projekty a dosažením cílů EU v oblasti vzdělávání, které jsou 
v operačním programu obsaženy;
 ο byly zavedeny vhodné ukazatele výsledků, které budou systematicky dokládat skutečné účinky projektu 
na konečné účastníky a které budou monitorovat pokrok směrem k dosažení vzdělávacích cílů obsaže -
ných v operačním programu.
iii) Tam, kde je to relevantní, by měly Komise a členské státy financování v rámci operačních programů lépe 
zacilovat na opatření, která posilují vazbu mezi vzděláváním a zaměstnaností, a měly by zároveň zajistit, aby 
byly vhodným způsobem monitorovány efekty.
10
 Úvod
Úloha vzdělání
01 
Investice do vzdělání mají klíčový význam z hlediska zvyšování produktivity prá -
ce, profesního rozvoje a v konečném důsledku také hospodářského růstu v Evrop -
ské unii (EU). Mezi další přínosy vzdělání patří aktivnější občanství, nižší kriminali -
ta a lepší průměrný zdravotní stav1. Stupeň vzdělání určité osoby má také přímou 
vazbu jak na zaměstnatelnost, tak na kvalitu získaného pracovního místa. Ovliv -
ňuje příjmy jednotlivců a ještě ve větší míře úroveň nezaměstnanosti. Jak ukazuje 
graf 1 , v posledních letech je nezaměstnanost v EU třikrát nižší u osob s terciár -
ním vzděláním ve srovnání s osobami se sekundárním či nižším vzděláním.1 Evropská síť odborníků na 
ekonomiku vzdělávání 
(EENEE), The economic case for 
education  (Ekonomické 
argumenty pro vzdělávání), 
prosinec 2014, a Organizace 
pro hospodářskou spolupráci 
a rozvoj (OECD), Education at 
a Glance 2015 – OECD Indicators 
(Vzdělávání v roce 2015 – 
stručný přehled  – ukazatele 
OECD), 2015.Graf 1Míra nezaměstnanosti podle dosaženého vzdělání v EU
Míra nezaměstnanosti (věk 15–64  let)Terciární vzděláníVyšší sekundární vzděláníPrůměrNižší sekundární vzdělání či nižší
2014 2012 2010 2008 2006 2004 20020 %5 %10 %15 %20 %25 %
Zdroj:  Eurostat.
11 Úvod 
Vzdělávání a EU
02 
Jednou ze základních zásad EU je podpora znalostí občanů EU „prostřednictvím 
širokého přístupu ke vzdělání a neustálého doplňování znalostí“2. V EU jsou 
vzdělávací politiky v plné a výlučné pravomoci členských států. Strategie EU jsou 
přijímány v podobě závěrů Rady, které nejsou pro členské státy EU právně závaz -
né (tzv. „měkké“ právo). Tyto závěry jsou politickými prohlášeními Rady, která po -
kládají základy pro spolupráci mezi dvěma či více členskými státy v určité oblasti.
03 
EU má pravomoc provádět činnosti, jimiž podporuje, koordinuje nebo doplňuje 
činnosti členských států v oblasti vzdělávání3. Kromě toho „Unie přispívá k rozvoji 
kvalitního vzdělávání podporou spolupráce mezi členskými státy, a je-li to ne -
zbytné, podporováním a doplňováním činnosti členských států při plném respek -
tování jejich odpovědnosti za obsah výuky a za organizaci vzdělávacích systémů 
a jejich kulturní a jazykové rozmanitosti“4.
04 
V roce 2000 schválili hlavy států a předsedové vlád Lisabonskou strategii5, která 
měla za cíl, aby se EU do roku 2010 stala „nejkonkurenceschopnější a nejdyna -
mičtější znalostní ekonomikou na světě, schopnou udržitelného hospodářského 
růstu, s více a lepšími pracovními místy a větší sociální soudržností“.
05 
Na základě Lisabonské strategie se Rada dohodla6 na zřízení rámce pro evropskou 
spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy vycházejícího ze společných 
cílů (tento rámec je označován „Vzdělávání a odborná příprava 2010“). Součástí 
rámce byla řada ukazatelů a referenčních úrovní evropských průměrných výsled -
ků v oblasti vzdělávání, které měly být použity jako jeden z nástrojů na monitoro -
vání dosahování cílů u systémů vzdělávání a odborné přípravy v Evropě.2 Preambule Smlouvy 
o fungování Evropské unie 
(SFEU).
3 SFEU, článek 6.
4 SFEU, článek 165.
5 Zasedání Evropské rady ve 
dnech 23.–24. března 2000.
6 Závěry Rady ze zasedání ve 
dnech 5. a 6. května 2003 
o referenčních úrovních 
evropských průměrných 
výsledků v oblasti vzdělávání 
a odborné přípravy (referenční 
úrovně) (Úř. věst. C 134, 
7.6.2003, s. 3) v návaznosti na 
KOM(2002) 629 v konečném 
znění ze dne 
20. listopadu 2002 „Evropské 
referenční hodnoty pro 
vzdělávání a odbornou 
přípravu a následná kontrola 
lisabonské Evropské rady“.
12 Úvod 
06 
V roce 2009 Rada přijala7 aktualizovaný strategický rámec pro evropskou spolu -
práci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy s názvem „Vzdělávání a odborná 
příprava 2020“, který navazuje na pokrok docílený pomocí rámce Vzdělávání 
a odborná příprava 2010.
07 
V roce 2010 přijala Rada strategii Evropa 20208 pro zaměstnanost a inteligentní 
a udržitelný růst podporující začlenění. Tato strategie určuje pět hlavních cílů EU 
pro rok 2020, které byly převedeny do podoby vnitrostátních cílů a směrů. Tyto 
cíle zahrnují cíle v oblasti vzdělávání.
08 
Cíle EU pro oblast vzdělávání zaujímají v agendě EU stabilně přední místo. Na 
základě uvedených strategických dokumentů jsou cíli EU pro oblast vzdělávání 
pro účely této zprávy:
 ο snížení počtu osob předčasně odcházejících ze vzdělávání;
 ο nárůst dosaženého terciárního vzdělání;
 ο zvýšení účasti na celoživotním učení;
 ο snížení počtu žáků s problémy v základních dovednostech;
 ο zvýšení účasti na předškolním vzdělávání;
 ο zvýšení účasti na vysokoškolském vzdělávání v oblasti matematiky, přírod -
ních věd a technologie;
 ο zvýšení dosažení vyššího sekundárního vzdělání.
Tabulka 1  uvádí další podrobnosti a cílové hodnoty stanovené na evropské úrovni.
09 
Jakkoli je obtížné prokázat přímou souvislost s dopadem podpory EU, v posled -
ních letech došlo k výraznému pokroku při plnění cílů strategie Evropa 2020 
v oblasti vzdělávání. K dosažení stanovených cílových hodnot je však stále zapo -
třebí úsilí. Přestože průměr EU se přiblížil cílům pro oblast vzdělávání stanoveným 
strategií Evropa 2020, některé členské státy mají stále zpoždění při dosahování 
svých vnitrostátních cílů.7 Závěry Rady ze dne 12. května 
2009 o strategickém rámci 
evropské spolupráce v oblasti 
vzdělávání a odborné přípravy 
(Úř. věst. C 119, 28.5.2009, s. 2).
8 Zasedání Evropské rady ze dne 
17. června 2010, závěry 
v návaznosti na KOM(2010) 
2020 v konečném znění ze dne 
3. března 2010 „EVROPA 2020 
Strategie pro inteligentní 
a udržitelný růst podporující 
začlenění“.
13 Úvod 
Cíle EU v oblasti vzdělávání
Dotčená oblastVzdělávání a  odborná příprava 2010
květen 2003Vzdělávání a  odborná příprava 2020
květen 2009Evropa 2020
červen 2010
Cíle, kterých má být dosaženo na úrovni EU do 
roku 2010Cíle, kterých má být dosaženo na úrovni EU do roku 2020
Osoby předčasně 
odcházející ze 
vzděláváníPodíl osob předčasně odcházejících ze vzdělání 
a odborné přípravy má být méně než 10 %Podíl osob předčasně odcházejících ze vzdělání a odborné přípravy má být 
méně než 10 %
Dosažení terciárního 
vzdělání
(ISCED 5-8)Nezmiňuje sePodíl osob ve věku 30–34 let s dosaženým terciárním vzděláním by měl být 
nejméně 40 %.
Celoživotní učeníCeloživotního učení by se mělo účastnit alespoň 
12,5 % dospělých osob (ve věku 25–64 let).Celoživotního učení by se mělo účastnit alespoň 
15 % dospělých osob (ve věku 25–64 let).
Nebyly stanoveny žádné 
nové cílové hodnotyŽáci s problémy 
v základních 
dovednostechPodíl žáků ve věku 15 let s problémy v základních 
dovednostech by se měl u čtenářské gramotnosti 
snížit nejméně o 20 % ve srovnání s rokem 2000Podíl žáků ve věku 15 let s problémy v základ -
ních dovednostech v oblasti čtení, matematiky 
a přírodních věd by měl být menší než 15 %
Předškolní vzdělávání 
(ISCED 0)Nezmiňuje seVzdělávání v raném věku by se mělo účastnit 
alespoň 95 % dětí ve věku od 4 let do věku, kdy 
mají zahájit povinnou školní docházku.
Matematika, přírodní 
vědy a technologieCelkový počet absolventů v oborech matematika, 
přírodní vědy a technologie v Evropské unii by se 
měl do roku 2010 zvýšit nejméně o 15 %, přičemž 
by zároveň mělo dojít ke snížení nerovnováhy 
v zastoupení žen a mužů Nebyly stanoveny žádné nové cílové hodnoty.
Dosažení vyššího 
sekundárního 
vzdělání
(ISCED 3)Vyššího sekundárního vzdělání by mělo dosáh -
nout alespoň 85 % osob ve věku 22 let.Tabulka 1
14 Úvod 
10 
Grafy 2 a 3  ukazují trend ke snižování počtu osob předčasně odcházejících ze 
vzdělávání a nárůst dosaženého terciárního vzdělání v navštívených členských 
státech9. V Portugalsku reforma z roku 2009 zavedla povinnost vzdělávání až do 
18. roku věku, což je věk, v němž studenti obvykle dosahují vyššího sekundárního 
vzdělání. To výrazně přispělo ke snížení počtu osob předčasně odcházejících ze 
vzdělávání v této zemi. Graf 2 Graf 3Osoby předčasně odcházející ze vzdělávání v EU19 Německo, Francie, Itálie, 
Portugalsko a Rumunsko.
0 % 5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %45 %
Cíl EU: pod 10 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006EU (28 zemí)
NěmeckoFrancieItáliePortugalskoRumunsko
Cíl EU: nad 40 %
EU (28 zemí)
NěmeckoFrancieItáliePortugalskoRumunsko
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 200650 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %Dosažení terciárního vzdělání v EU1
1 Cílová hodnota EU není nutně stejná jako konkrétní stanovené vnitrostátní cílové hodnoty.
Zdroj:  Eurostat.
15 Úvod 
11 
Pokrok dosažený v období 2006–2015 při dosahování těchto cílů strategie Evropa 
2020 všemi 28 členskými státy je pro informační účely uveden v  příloze I .
12 
Vzdělávání je jednou z největších výdajových položek ve vnitrostátních rozpo -
čtech členských států. Generální ředitelství Komise Eurostat odhaduje, že celkově 
bylo za období 2007–2011 na oblast vzdělávání členskými státy EU vynaloženo 
3 200 miliard EUR.
13 
I přes opakované výzvy Komise členským státům, aby chránily investice do politik 
podporujících růst, k nimž vzdělávání patří, došlo ve většině členských států mezi 
lety 2009 a 201310 k mírnému celkovému poklesu výdajů na vzdělávání (vyjádřeno 
podílem na hrubém domácím produktu (viz tabulka 2 )).
14 
I když je výše financování EU alokovaného přímo na vzdělávání omezená v porov -
nání s vnitrostátními prostředky vynakládanými na tuto oblast, ESF na opatření 
v oblasti vzdělávání v programovém období 2007–2020 přispěl částkou 33,7 mili -
ardy EUR. Na programové období 2014–2020 jsou plánované alokace na vzdělá -
vání výrazně nižší (odhadovaný rozpočet je maximálně 27,1 miliardy EUR).10 Evropská komise, Monitor 
vzdělávání a odborné přípravy 
za rok 2014, s. 14, a Monitor 
vzdělávání a odborné přípravy 
za rok 2015, s. 25.
16 Úvod 
Členské státy EU 28 – Výdaje na vzdělávání jako podíl na hrubém domácím produktu
2009 2010 2011 2012 2013
EU (28 zemí) 5,5 5,3 5,1 5,0 5,0
Belgie 6,2 6,1 6,3 6,3 6,4
Bulharsko 4,3 3,7 3,5 3,4 3,8
Česká republika 4,8 5,1 5,1 5,0 5,2
Dánsko 8,0 7, 2 6,9 7,1 7, 0
Německo 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3
Estonsko 7,1 6,6 6,3 6,3 6,0
Irsko 5,4 4,9 4,7 4,4 4,1
Řecko 4,3 4,0 4,4 4,4 4,5
Španělsko 5,1 4,5 4,4 4,1 4,0
Francie 6,2 5,6 5,5 5,5 5,5
Chorvatsko - 5,0 5,0 5,0 5,3
Itálie 4,6 4,4 4,1 4,1 4,1
Kypr 7, 2 6,8 6,6 6,1 6,5
Lotyšsko 6,8 6,2 5,9 5,7 5,7
Litva 6,8 6,4 6,1 5,8 5,6
Lucembursko 5,3 5,2 5,1 5,4 5,6
Maďarsko 5,3 5,6 5,1 4,7 4,7
Malta 5,4 5,6 5,7 5,8 5,9
Nizozemsko 5,9 5,7 5,6 5,6 5,5
Rakousko 5,7 5,1 5,0 5,0 5,0
Polsko 5,6 5,6 5,5 5,4 5,3
Portugalsko 6,8 7,7 7, 3 6,5 6,8
Rumunsko 4,1 3,3 4,1 3,0 2,8
Slovinsko 6,5 6,6 6,6 6,4 6,5
Slovensko 4,3 4,9 4,6 4,4 5,0
Finsko 6,6 6,6 6,5 6,4 6,5
Švédsko 7, 2 6,5 6,5 6,5 6,6
Spojené království 6,9 6,6 6,0 5,8 5,5
Zdroj:  Eurostat.Tabulka 2
17 Úvod 
Mechanismy sdíleného řízení
15 
ESF je prováděn Komisí a členskými státy prostřednictvím sdíleného řízení. Člen -
ské státy připravují víceleté operační programy, jež jsou s Komisí projednávány 
a pak přijímány v podobě rozhodnutí Komise. Operační program je strategický 
dokument, který analyzuje problémy a potřeby dané zeměpisné oblasti, identifi -
kuje skupiny, které potřebují podporu, stanovuje priority intervence a související 
rozpočet a určuje cíle, které mají být splněny.
16 
Pro řízení a provádění OP stanovují členské státy řídicí orgány, které zajištují 
účinnost, legalitu a správnost provádění programů, což se zejména týká výběru 
projektů k financování, monitorování realizace projektů a také podávání zpráv 
Komisi o finančních aspektech a dosažených výsledcích. Řídicí orgány se mohou 
rozhodnout delegovat část prováděcích prací na jeden nebo více zprostředku -
jících subjektů. Projekty jsou realizovány příjemci. Příjemci jsou povinni řídicím 
orgánům poskytovat monitorovací informace o pokroku projektů a řídicí orgány 
jsou pak povinny Komisi předkládat souhrnné informace v podobě výročních 
zpráv o provádění11.
17 
Na programové období 2014–2020 byly zavedeny změny pro přípravu operač -
ních programů12 a zejména pak dohod o partnerství a předběžných podmínek. 
Dohody o partnerství jsou dohody mezi Komisí a členskými státy, které nahra -
zují národní strategické referenční rámce, jež platily v programovém období 
2007–2013. Dohody o partnerství obsahují pro každý členský stát zastřešující 
strategický plán s investičními prioritami. Mají zajistit, aby bylo využití evrop -
ských strukturálních a investičních fondů v daných členských státech v souladu 
se strategií Evropa 2020, a také zavést mechanismy zajištující účinné využívání 
fondů. Dohody o partnerství jsou následně rozčleněny do operačních programů. 
Předběžné podmínky jsou podmínky, jež jsou považovány za nutné předpoklady 
účinného a efektivního použití podpory Unie. Tam, kde tyto podmínky nejsou 
splněny, musí členské státy připravit akční plány, které zajistí splnění podmínek 
do 21. prosince 2016.
18 
Příloha II uvádí (ve zjednodušené podobě) hlavní aspekty postupů programová -
ní, realizace a podávání zpráv u opatření ESF.11 Tuto strukturu doplňují 
certifikační orgány, jejichž 
funkcí je osvědčovat Komisi, že 
výdaje, které byly vykázány 
k proplacení, jsou správné, 
vycházejí ze spolehlivého 
účetního systému a jsou 
v souladu s platnými předpisy 
EU i příslušného státu. Auditní 
orgány kontrolují účinnost 
kontrolních systémů a jsou 
odpovědné za prohlášení 
o uzavření a předkládání 
zprávy Komisi.
12 Nařízení Evropského 
parlamentu a Rady (EU) 
č. 1303/2013 ze dne 
17. prosince 2013 o společných 
ustanoveních o Evropském 
fondu pro regionální rozvoj, 
Evropském sociálním fondu, 
Fondu soudržnosti, 
Evropském zemědělském 
fondu pro rozvoj venkova 
a Evropském námořním 
a rybářském fondu, 
o obecných ustanoveních 
o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj, Evropském 
sociálním fondu, Fondu 
soudržnosti a Evropském 
námořním a rybářském fondu 
a o zrušení nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 
20.12.2013, s. 320).
18
 Rozsah a koncepce auditu
19 
V rámci tohoto auditu jsme posuzovali, zda byly cíle EU v oblasti vzdělávání řádně 
zohledněny v operačních programech a souvisejících projektech na období 2007–
2013 a dále v koncepci operačních programů na programové období 2014–2020. 
Pro období 2014–2020 nebylo možno vybrat konkrétní projekty k přezkumu, 
neboť programové období bylo ještě ve své časné fázi.
20 
Posuzovali jsme zejména, zda:
a) byly v operačních programech a v projektech v rámci ESF na období EU 
2007–2013 odpovídajícím způsobem zohledněny cíle EU v oblasti vzdělávání;
b) Komise podporovala členské státy během přípravy operačních programů 
na období 2014–2020 s cílem tyto operační programy zkvalitnit v porovnání 
s předchozím programovým obdobím.
21 
Audit vycházel z:
 ο pohovorů s úředníky Komise v generálních ředitelstvích13;
 ο analytického přezkumu relevantních dokumentů EU i jednotlivých států;
 ο dokumentárního přezkumu 37 operačních programů ESF z programového 
období 2007–2013 týkajících se 15 členských států (viz příloha III ) a dále pěti 
dohod o partnerství a osmi operačních programů (přijatých v období mezi 
říjnem 2014 a únorem 2015) na programové období 2014–2020 týkajících se 
pěti členských států: Německa, Francie, Itálie, Portugalska a Rumunska (viz 
příloha IV ). Podrobná metodika auditu, která byla používána k analýze, je 
popsána v  příloze V ;
 ο návštěv u orgánů pěti uvedených členských států;
 ο návštěv u příjemců 15 projektů v programovém období 2007–2013.13 Generální ředitelství pro 
zaměstnanost, sociální věci 
a začleňování a Generální 
ředitelství pro vzdělávání 
a kulturu.
19
 Připomínky
14 Ačkoli cíl zkvalitnění 
odborného vzdělávání 
a přípravy nebyl jedním z cílů 
EU pro oblast vzdělávání 
definovaných rámcem 
Vzdělávání a odborná příprava 
2020, členskými státy byl do 
10 z 37 přezkoumávaných 
operačních programů ESF na 
období 2007–2013 zařazen, 
a byl tudíž zahrnut i do 
analýzy.Posouzení operačních programů na období 2007–2013
22 
Cíle EU v oblasti vzdělávání představují základní prvky, které mají pomoci EU stát 
se nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější znalostní ekonomikou na světě. 
Každý členský stát má své vlastní specifické potřeby a zaměřuje podle toho své 
investiční potřeby v příslušných operačních programech, které jsou předkládány 
Komisi ke schválení.
23 
Posuzovali jsme, zda:
 ο byly v operačních programech ESF na období EU 2007–2013 odpovídajícím 
způsobem zohledněny cíle EU v oblasti vzdělávání14;
 ο byly během programového období po přijetí rámce Vzdělávání a odborná 
příprava 2020 a strategie Evropa 2020 v roce 2009 a 2010 provedeny v operač -
ních programech změny;
 ο je možno doložit, že projekty vybrané do vzorku přispěly k dosažení cílů 
v oblasti vzdělávání.
Přezkoumávané operační programy ESF na období 2007–
2013 se cíli EU v oblasti vzdělávání zabývaly
24 
V případech, kdy jsou součástí operačních programů specifické cíle v oblasti 
vzdělávání, se domníváme, že by měly být nastíněny a popsány jak příslušná logi -
ka intervence, tak nástroje pro sledování výkonnosti.
25 
Provedli jsme analýzu 37 OP v rámci ESF na programové období 2007–2013, aby -
chom posoudili míru, v níž byla tato kritéria splněna.
20 Připomínky 
26 
Původní rozpočet přezkoumávaných OP činil celkem 87,38 miliardy EUR, z če -
hož 59,41 miliardy EUR bylo přiděleno z ESF. Příděl ESF na oblast vzdělávání činí 
28,4 miliardy EUR, tj. 48 % celkové podpory z ESF. Přezkoumávané OP představují 
zhruba 83 % celkového přídělu ESF na oblast vzdělávání na programové období 
2007–2013, který dosáhl objemu 33,7 miliardy EUR (viz bod 14).
27 
Z naší analýzy přezkoumávaných OP vyplynulo, že cíle v oblasti vzdělávání byly 
zpravidla jejich součástí15. U některých operačních programů však nebyly popsá -
ny určité prvky logiky intervence a/nebo existovaly jiné nedostatky u monitoro -
vacích nástrojů, které jsou podrobněji popsány v následujících dvou oddílech. 
Přehled nedostatků je uveden v  tabulce 3 .15 Belgický OP Vlámsko se 
žádným cílem EU v oblasti 
vzdělávání konkrétně 
nezabýval, ale přesto získal 
příděly z prostředků ESF pod 
prioritními kódy na vzdělávání.
Posouzení operačních programů ESF na období 2007–2013: cíle EU v oblasti 
vzdělávání, logika intervence a nástroje pro monitorování
CíleOP , které 
zahrnovaly 
cíle EU (počet 
a procentní 
podíl přezkou -
mávaných OP)Logika intervence Monitorovací nástroje
Bez popisu 
kontextu  
(%)Bez analýzy 
potřeb  
(%)Bez příkladu 
činností 
k dosažení cíle  
(%)Bez kvantifikace 
cíle  
(%)Bez ukazatele 
měřícího 
dosažení  cíle  
(%)
Osoby předčasně 
odcházející ze 
vzdělávání28 (76 %) 4 29 0 11 14
Dosažení terciárního 
vzdělání20 (54 %) 5 20 10 40 25
Celoživotní učení 35 (95 %) 11 17 0 0 0
Žáci s problémy 
v základních 
dovednostech11(30 %) 27 27 36 36 45
Předškolní vzdělávání 4 (11 %) 0 0 25 50 50
Matematika, přírodní 
vědy a technologie18 (49 %) 33 44 17 22 22
Dosažení vyššího 
sekundárního 
vzdělání25 (68 %) 4 28 8 20 12
Odborné vzdělávání 
a příprava10 (27 %) 10 10 10 0 0
151 případů112 22 13 22 21
1 Celkový počet případů je součtem všech zjištěných cílů v oblasti vzdělávání ve všech 37 kontrolovaných operačních programech.Tabulka 3
21 Připomínky 
Pro zvolené cíle nebyla vždy prezentována jasná logika intervence
28 
Operační programy jsou strategické dokumenty na podporu intervence EU. Nelze 
očekávat, že budou obsahovat vyčerpávající informace. Avšak vzhledem k tomu, 
že Komise musí operační programy posoudit a schválit, očekáváme, že operač -
ní programy budou poskytovat přiměřené informace či alespoň odkazy na jiné 
vnitrostátní dokumenty v souvislosti s logikou intervence EU: popis kontextu, 
identifikaci potřeb a opatření nutných ke splnění potřeb a odstranění původních 
nedostatků. Toto je základ pro účinnou a efektivní alokaci prostředků.
29 
Pokaždé, když byl do prověřovaného OP zahrnut nějaký cíl EU v oblasti vzdělává -
ní, jsme posuzovali, zda byla popsána jasná logika intervence. Tato logika by měla 
zahrnovat patřičný popis kontextu, na který by měla navazovat podrobná analýza 
potřeb, která stanoví přiměřená opatření, jež jsou zapotřebí. Ačkoli platné naří -
zení pro programové období 2007–2013 neukládá členským státům povinnost 
uvádět jejich chystaná opatření, je to považováno za osvědčenou praxi a pro pro -
gramové období 2014–2020 to bylo zavedeno jako požadavek16. Z tohoto důvodu 
jsme tuto osvědčenou praxi při hodnocení OP ESF na období 2007–2013 považo -
vali za kritérium. Tabulka 3  shrnuje případy, u nichž z posouzení vyplynulo, že ani 
v OP , ani v souvisejících dokumentech tyto nutné informace nebyly obsaženy.
30 
Většina z přezkoumávaných OP obsahovala popis kontextu s kvalitativními 
a kvantitativními údaji či alespoň určitou minimální úroveň informací. Ve 12 % 
případů však OP neuváděly žádné informace o kontextu, tj. o stavu před realizací 
programu. Absence popisu kontextu znamená, že potřeby lze vymezit pouze 
obecně, v důsledku čehož není možno připravit jasnou strategii. Kromě toho jsme 
zjistili rozdíly v kvalitě informací poskytovaných operačními programy a souvise -
jícími dokumenty v rámci stejného členského státu (viz rámeček 1 ).16 Čl. 96 odst. 2 písm. b) bod iii) 
nařízení (EU) č. 1303/2013.
Příklad rozdílů v informacích poskytnutých v OP a souvisejících dokumentech 
v rámci stejného členského státu
V Itálii byl do čtyř operačních programů ESF zahrnut cíl snížení počtu osob předčasně odcházejících ze vzdělá -
vání. Tři z těchto čtyř operačních programů uváděly kvalitativní a kvantitativní informace o stavu před realiza -
cí programů, zatímco jeden operační program přiměřenou míru takovýchto informací neobsahoval.Rámeček 1
22 Připomínky 
31 
Tabulka 3  uvádí, že u 22 % případů bylo zjištěno, že chybí analýza potřeb. Z naší 
analýzy rovněž vyplynulo, že ačkoli ve zhruba pětině případů existovala analýza 
potřeb s kvalitativními či kvantitativními údaji, téměř polovina těchto případů 
se pouze zmiňovala o potřebě dosáhnout cílů EU bez podrobné podkladové 
analýzy.
32 
Zjistili jsme rovněž, že většina prověřovaných OP uváděla příklady opatření, která 
jsou k dosažení cílů plánována. Avšak v 13 % případů operační programy žádný 
příklad opatření na dosažení příslušného cíle neobsahovaly.
Nedostatečné nástroje pro monitorování výkonnosti
Absence ukazatelů efektů a také výchozích hodnot, milníků a cílových hodnot 
neumožňuje účinné monitorování a hodnocení celkové výkonnosti ESF
33 
V minulosti jsme v jiných zprávách17 opakovaně upozorňovali, že pro Komisi bylo 
v programovém období 2007–2013 obtížné dostatečným způsobem monitorovat 
celkovou výkonnost ESF. Regulační rámec na období 2007–2013 ukládá členským 
státům povinnost stanovit konkrétní ukazatele výstupů a výsledků pro efekty 
a rovněž kvantitativní cílové hodnoty na úrovni prioritních os každého programu. 
Co se však týče společných ukazatelů, bylo povinné vykazovat pouze ukazatele 
týkající se účastníků a/nebo účastí18. V období 2007–2013 žádné společné ukaza -
tele výsledků pro efekty neexistovaly, což vytváří problémy pro shrnování moni -
torovacích informací o výsledcích. Nedostatky v monitorování mají rovněž dopad 
na schopnost Komise i členských států provádět hodnocení.17 Zvláštní zpráva č. 3/2000 
o opatřeních Evropského 
sociálního fondu a Evropského 
zemědělského orientačního 
a záručního fondu 
(tzv. orientační sekce) na 
podporu zaměstnanosti 
mladých lidí (Úř. věst. C 100, 
7.4.2000); zvláštní zpráva 
č.12/2001 týkající se některých 
strukturálních opatření ke 
zlepšení situace v oblasti 
zaměstnanosti: vliv pomoci 
z Evropského fondu 
regionálního rozvoje (EFRR) na 
zaměstnanost a opatření 
Evropského sociálního fondu 
(ESF) na boj proti dlouhodobé 
nezaměstnanosti 
(Úř. věst. C 334, 28.11.2001); 
zvláštní zpráva č. 1/2006 
o příspěvku Evropského 
sociálního fondu k boji proti 
předčasnému ukončování 
školní docházky (Úř. věst. C 99, 
26.4.2006); zvláštní zpráva 
č.17/2009 „Akce odborného 
vzdělávání pro ženy 
spolufinancované Evropským 
sociálním fondem“ a zvláštní 
zpráva č. 25/2012 „Byly 
zavedeny nástroje pro 
monitorování účelnosti výdajů 
Evropského sociálního fondu 
na starší pracovníky?“( http.//
eca.europa.eu ).
18 Příloha XXIII nařízení Komise 
(ES) č. 1828/2006 ze dne 
8. prosince 2006, kterým se 
stanoví prováděcí pravidla 
k nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006 o obecných 
ustanoveních týkajících se 
Evropského fondu pro 
regionální rozvoj, Evropského 
sociálního fondu a Fondu 
soudržnosti a k nařízení 
Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 1080/2006 
o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj 
(Úř. věst. L 371, 27.12.2006, s. 1).
23 Připomínky 
34 
Ve strategické zprávě Komise z roku 2013 Komise uvádí, že ačkoli operační 
programy na období 2007–2013 měly silné mechanismy ke sledování absorpce 
prostředků, mechanismy na stanovování, sledování a hodnocení cílů byly slabší19. 
Kromě toho závěrečná souhrnná zpráva o hlavních úspěších ESF v programovém 
období 2007–2013, sestavená Sítí odborných hodnotitelů, upozorňuje, že „[p]
řestože jsou za každý členský stát k dispozici celostní údaje o výstupech, v přípa -
dě výsledků je stav mnohem méně příznivý. Dokonce i u tří klíčových výsledků – 
nástup do zaměstnání, dosažená kvalifikace a samostatná výdělečná činnost – 
u řady členských států nebylo možné konzistentně získat absolutní čísla. Nejsou-li 
absolutní čísla k dispozici, nelze získat agregované údaje za všechny členské 
státy, pokud jde o výsledky spojené s opatřeními podpořenými z ESF.“20
35 
Při analýze přezkoumávaných operačních programů jsme brali v úvahu dva 
aspekty týkající se monitorovacích nástrojů: zda existovala nějaká kvantifikace 
cíle a zda byl pro měření dosažení cíle stanoven nějaký ukazatel. Tabulka 3  uvádí, 
že u 22 % případů chyběla kvantifikace cíle a 21 % případů nestanovovalo žádný 
ukazatel pro měření dosažení cíle. Z naší analýzy rovněž vyplynulo, že zhruba 
polovina OP stanovovala ukazatele výstupů a efektů s výchozími a cílovými hod -
notami, zatímco u 31 % jeden z uvedených dvou ukazatelů chyběl.
36 
Výchozí hodnoty, milníky a cílové hodnoty mají pro efektivní hodnocení a mo -
nitorování výkonnosti operačních programů zásadní význam. Poskytují řídicím 
pracovníkům nástroje, které jsou zapotřebí k řádnému hodnocení míry, v níž jsou 
cíle plněny, a které umožňují v případě nedostatečné výkonnosti zahájit nápravná 
opatření (včetně přeprogramování finančních zdrojů). Skutečnost, že cíle nejsou 
stanoveny v měřitelné podobě, brání hodnocení a vykazování výkonnosti ESF.
Údaje o účastnících opatření ESF jsou pravděpodobně nadhodnocené, 
neboť vykazování vychází z počtu účastí
37 
Mezi ukazateli výstupů je nejběžněji dostupným ukazatelem počet účastníků. 
Tento ukazatel umožňuje řídicím orgánům monitorovat počet účastníků/účastí 
na daném opatření, ale neposkytuje informace o dosažených výsledcích a/nebo 
o dopadu na situaci účastníků.19 COM(2013) 210 final ze dne 
18. dubna 2013 – „Sdělení 
Komise Evropskému 
parlamentu, Radě, 
Evropskému hospodářskému 
a sociálnímu výboru a Výboru 
regionů – Politika soudržnosti: 
Strategická zpráva 2013 
o provádění programů na 
období 2007–2013, s. 12.
20 Síť odborných hodnotitelů 
ESF – Závěrečná souhrnná 
zpráva: hlavní dosažené 
výsledky ESF, 2007–2013, 
26. března 2014, s. 6.
24 Připomínky 
38 
Tento ukazatel kromě toho jasně nerozlišuje mezi jednotlivými účastníky a účas -
tí. Výroční zpráva o činnosti Generálního ředitelství pro zaměstnanost, sociální 
věci a začleňování za rok 2014 zmiňuje za programové období 2007–2013 průměr 
11,2 milionu účastníků ročně. Tato zpráva však zároveň uvádí, že je u těchto údajů 
riziko, že jsou nadhodnoceny, protože „členské státy u projektů ESF vykazují po -
čet účastí, a tudíž jeden účastník se může účastnit několika činností“21.
Nedostatečná provázanost mezi finančním 
přeprogramováním operačních programů a stanovenými cíli
39 
Členské státy by měly zvážit, zda je v případě jakékoliv aktualizace strategické po -
litiky EU pro oblast vzdělávání potřeba revidovat původně stanovené cíle operač -
ního programu. Pokud ano, měly by se předchozí stanovené cíle znovu posoudit 
a požadované finanční příděly by měly být znovu uvedeny v soulad.
40 
Během programového období 2007–2013 Rada přijala aktualizovaný strategický 
rámec v oblasti vzdělávání (viz body 6 a 7). Ačkoli v této souvislosti nebylo po -
vinné upravovat operační programy, zkoumali jsme, zda u 37 kontrolovaných OP 
byla zapotřebí příslušná aktualizace.
41 
Ačkoli v programovém období došlo k úpravám u 35 z 37 kontrolovaných OP , 
pouze u dvou operačních programů se jednalo o změny cílů v oblasti vzdělávání 
mající zajistit soulad operačního programu se strategií Evropa 2020 (viz přílo -
ha VI ). Z našeho posouzení však vyplynulo, že cíle v oblasti vzdělávání, začleněné 
do kontrolovaných operačních programů, byly obecně již v souladu s aktualizova -
nými cíli EU pro stejnou oblast.
42 
Ukazatele či jejich cílové hodnoty (a v některých případech též výchozí hodnoty) 
související s cíli v oblasti vzdělávání byly upraveny u 27 OP a u většiny z těchto 
programů byla upravena též finanční alokace na vzdělávání. U některých OP byly 
k dispozici informace o přeprogramování včetně opětovného stanovení cílů. Na -
příklad slovenský operační program22 uváděl podrobnou analýzu včetně vzorce 
pro výpočet cílových hodnot ukazatelů. U většiny upravovaných OP však chy -
běla jasná vysvětlení o dopadech změny finančních přídělů na související cílové 
hodnoty.21 Výroční zpráva o činnosti za 
rok 2014 – Generální ředitelství 
pro zaměstnanost, sociální 
věci a začleňování, 
Ares(2015)1425867.
22 OP No 2007SK05UPO001 – 
Operačný program 
Vzdelávanie.
25 Připomínky 
43 
U dvou dalších OP v Itálii byly sníženy finanční příděly na oblast vzdělávání o 9 
a 30 milionů EUR (což představuje 8 % a 10 % původního rozpočtu), aniž došlo 
k úpravě jejich ukazatelů a cílových hodnot a aniž bylo poskytnuto přiměřené 
odůvodnění23. U druhého operačního programu, jehož původní rozpočet byl sní -
žen o 10 % (Kampánie), byly téměř všechny původní cílové hodnoty v době úpra -
vy OP překonány, přičemž byla vynaložena pouze polovina původního rozpočtu. 
Ukazuje to, že otázkám výkonnosti byla věnována jen omezená pozornost.
44 
Neupravit v případě potřeby cílové hodnoty při úpravě finančních přídělů nebo 
je aktualizovat nekonzistentním způsobem oslabuje hodnotu i užitečnost uka -
zatelů. Nejsou-li pečlivě stanoveny cílové hodnoty, nelze posoudit účinnost 
programu.
Výkonnost kontrolovaných projektů nebylo možno 
systematicky doložit
45 
U projektů, které jsou podporovány prostřednictvím operačních programů ESF, 
se očekává, že přinesou výsledky, které budou v souladu se strategií daného ope -
račního programu, jež je koncipována tak, aby bylo dosaženo jednoho z cílů EU 
v oblasti vzdělávání. Odpovědnost za řádné finanční řízení spolufinancovaných 
činností mají i nadále řídicí orgány každého OP24. Řídicí orgány by měly nejprve 
zajistit, aby žádosti o podporu obsahovaly relevantní vyčíslené cíle a ukazatele 
a měly by též posoudit soulad projektu se strategií OP , jakož i přiměřenost prav -
děpodobných výsledků.
46 
Pro účely tohoto auditu jsme přezkoumali 15 projektů, tzn. tři projekty v každém 
navštíveném členském státě (viz bod 21), které dle řídicích orgánů pozitivně 
přispěly k dosažení alespoň jednoho cíle EU v oblasti vzdělávání. U každého 
projektu jsme kontrolovali, do jaké míry lze doložit, že dosažené výsledky přispě -
ly k cílům v oblasti vzdělávání stanoveným v operačním programu. Graf 4  uvádí 
dodatečné informace o umístění, rozsahu, nákladech a účasti na přezkoumáva -
ných projektech.23 OP No 2007IT051PO001  – 
Programma operativo obiettivo 
convergenza fondo sociale 
europeo 2007-2013 regione 
Campania  a OP 
No 2007IT052PO004 – 
Programma operativo del fondo 
sociale europeo obiettivo 
competitività regionale 
e occupazione regione Lazio 
2007–2013 .
24 Článek 60 nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006 ze dne 
11. července 2006 o obecných 
ustanoveních o Evropském 
fondu pro regionální rozvoj, 
Evropském sociálním fondu 
a Fondu soudržnosti 
a o zrušení nařízení (ES) 
č. 1260/1999 (Úř. věst. L 210, 
31.7.2006, s. 25).
26 Připomínky 
Přehled přezkoumávaných projektů ESFGraf 4
Město: Palermo
Vzdělávací cíl: Odborná příprava pro dospělé se slabými základními dovednostmiCelkové náklady: 0,1 mil. EURPočet účastníků: 39Město: PalermoVzdělávací cíl: Prevence předčasného ukončování školní docházkyCelkové náklady: 0,2 mil. EURPočet účastníků: 156Město: Bagheria (PA)Vzdělávací cíl: Odborná příprava s cílem zlepšit základní dovednosti studentůCelkové náklady: 0,1 mil. EURPočet účastníků: 247Město: BukurešťVzdělávací cíl: Program stipendií pro studenty zapsané do vysokoškolského studia zvěrolékařství Celkové náklady: 2,6 mil. EURPočet účastníků: 3 005Město: BukurešťVzdělávací cíl: Neformální vzdělávací programy na zlepšení dovedností u klíčových evropských kompetencí aktivního občanství
Celkové náklady: 2,4 mil. EUR
Počet účastníků: 24 929 Město: DrážďanyVzdělávací cíl: Prevence předčasného 
ukončování školní docházky
Celkové náklady: 3,4 mil. EUR
Počet účastníků: 673Město: Drážďany
Vzdělávací cíl: Příprava a realizace 
modulů odborného vzdělávání
Celkové náklady: 0,3 mil. EUR
Počet účastníků: 26
Místo: region NorteVzdělávací cíl: Stipendia pro studenty vysokoškolského studiaCelkové náklady: 38,9 mil. EURPočet účastníků: 20 002Město: LousadoVzdělávací cíl: Odborná příprava pro pracovníkyCelkové náklady: 0,6 mil. EURPočet účastníků: 1 240
Město: Vila Nova de FamalicãoVzdělávací cíl: Prevence předčasného ukončování školní docházky pomocí rozvoje osobních a profesních kompetencíCelkové náklady: 1,7 mil. EURPočet účastníků: 315Město: CreteilVzdělávací cíl: Prevence předčasného ukončování školní docházkyCelkové náklady: 1,4 mil. EURPočet účastníků: 2 294Město: ParisVzdělávací cíl: Odborná příprava pro málo kvaliﬁkované pracovníkyCelkové náklady: 7,8 mil. EURPočet účastníků: 448Město: Paříž
Vzdělávací cíl: Odborná příprava pro dospělé 
se slabými základními dovednostmi
Celkové náklady: 1,3 mil. EUR
Počet účastníků: 1 014Město: LengenfeldVzdělávací cíl: Umožnění 
účastníkům získat formální 
kvaliﬁkaci v jejich současném 
pracovním oboruCelkové náklady: 0,3 mil. EURPočet účastníků: 32
Město: Bukurešť
Vzdělávací cíl: Prevence předčasného 
ukončování školní docházky Celkové náklady: 4,0 mil. EURPočet účastníků: 20 861
27 Připomínky 
47 
Tabulka 4  uvádí počet přezkoumávaných projektů a příslušné finanční částky 
pro každý cíl EU v oblasti vzdělávání. Ačkoli některé z projektů přispěly k více než 
jednomu cíli EU v oblasti vzdělávání, pro účely vykazování byly zařazeny pod cíl, 
který byl na základě našeho posouzení nejrelevantnější. Tabulka 4Cíle EU v oblasti vzdělávání řešené v kontrolovaných programech
Cíle Počet a umístění kontrolovaných projektůPočet 
účastníkůCelková alokace 
(v mil. EUR)Celková 
alokace z ESF 
(v mil. EUR)
Osoby předčasně odcházejí -
cí ze vzdělávání5 projektů  
(Německo, Francie, Itálie, Portugalsko a Rumunsko)24 299 10,6 7,1
Celoživotní učení5 projektů  
(Německo, 2 ve Francii, Itálie a Portugalsko)2 773 10,0 4,5
Žáci s problémy v základ -
ních dovednostech2 projekty  
(Itálie a Rumunsko)25 176 2,5 1,8
Dosažení terciárního 
vzdělání2 projekty  
(Portugalsko a Rumunsko)23 007 41,5 35,3
Dosažení vyššího sekundár -
ního vzdělání1 projekt v Německu 26 0,3 0,2
Celkem 15 projektů 75 281 64,9 48,9
28 Připomínky 
Nedostatečné zaměření na dosahování cílů projektů a na 
používání relevantních ukazatelů výkonnosti
48 
U většiny kontrolovaných projektů byly monitorovány pouze finanční aspekty 
a výstupy, a nikoliv příspěvek projektu k dosažení zvoleného cíle. Neposuzují-li 
se dovednosti, které účastníci při odborné přípravě nabyli, může to vést k tomu, 
že odborná příprava nebude odpovídat vzdělávacím potřebám účastníků a že 
nebude možno zlepšit v případě potřeby zacílení vzdělávacích činností (viz ráme -
ček 2 ). Téměř u poloviny projektů zavedené monitorovací postupy neposkytovaly 
informace o míře, v níž bylo cílů dosaženo, jelikož cíle nebyly vyčísleny.
49 
Ve dvou případech byly sice na úrovni příjemců k dispozici komplexní monito -
rovací informace, ale tyto informace nebyly vyžádány, a tudíž nebyly řídicímu 
orgány předány.
Nedostatečný monitorovací postup
Cílem projektu v Palermu (Itálii) bylo posílit celoživotní učení, tj. podporovat přístup dospělých osob (zaměst -
naných i nezaměstnaných) ke vzdělávacím možnostem, které jim umožní překonat stávající nedostatky v jejich 
vzdělání a/nebo získat kvalifikaci.
Mezi výběrovými kritérii ve výzvě k podávání návrhů na projekty bylo specifické kritérium, které se týkalo 
metodik na zkvalitněné a jasné průběžné hodnocení i hodnocení ex post , a to jak pro výstupy, tak efekty. Jedi -
ným monitorovacím nástrojem, který byl zaveden, bylo sebehodnocení, v němž 39 účastníků posuzovalo své 
znalosti před odbornou přípravou a po jejím absolvování.
Domníváme se, že tuto metodu měly doprovázet další monitorovací postupy, jako např. posouzení ze strany 
poskytovatele dané odborné přípravy, aby se tak lépe posoudila účinnost projektu.Rámeček 2
29 Připomínky 
50 
Téměř všechny projekty byly realizovány v rámci daného rozpočtu a bez zpoždě -
ní. Kde došlo k překročení rozpočtu, byl důvodem výrazný nárůst počtu účastní -
ků v porovnání s původně plánovaným stavem a tato skutečnost byla příslušným 
řídicím orgánem schválena.
51 
Činnosti související s 15 kontrolovanými projekty celkově odpovídaly příslušným 
cílům EU pro oblast vzdělávání stanoveným v operačních programech. Avšak 
vzhledem k tomu, že u téměř poloviny kontrolovaných projektů nebyly jiné uka -
zatele než počet účastníků/účastí, byla možnost posoudit, do jaké míry projekt 
skutečně vedl ke změně situace účastníků, omezená.
52 
V průběhu auditu jsme zjistili případ osvědčeného postupu u jednoho řídicího 
orgánu, kde byly platby navázány na výkonnost projektu (viz rámeček 3 ).
Příklad řízení orientovaného na výsledky: navázání plateb na výkonnost
V Rumunsku zahrnovaly přezkoumávané projekty ukazatele jak výstupů, tak efektů, a to s cílovými hodnotami.
Zavedené postupy dávaly řídicímu orgánu / zprostředkujícímu subjektu možnost úměrně snížit částku gran -
tu tam, kde z monitorování vyplynulo, že cílové hodnoty ukazatelů výstupů/efektů nebyly na konci projektu 
dosaženy25.
25 Viz například pokyn rumunského řídicího orgánu č. 71/2013 platný pro projekty z období 2007–2013, které v době vydání tohoto pokynu nebyly 
ještě dokončeny.Rámeček 3
30 Připomínky 
Posouzení přípravy operačních programů na 
programové období 2014–2020
53 
Náš přístup k posouzení toho, jak byly cíle EU pro oblast vzdělávání zahrnuty do 
operačních programů na období 2014–2020, byl stejný jako u operačních pro -
gramů na období 2007–2013. Při auditu byly kromě toho vzaty v úvahu změny 
platných nařízení26, které se týkaly například dohod o partnerství či předběžných 
podmínek.
54 
Posuzovali jsme, zda:
 ο Komise podporovala členské státy při přípravě operačních programů na ob -
dobí 2014–2020;
 ο operační programy na období 2014–2020 přiměřeným způsobem zohledňo -
valy cíle EU v oblasti vzdělávání27;
 ο došlo ke zkvalitnění rámce sledování výkonnosti;
 ο byla zajištěna provázanost mezi cíli EU v oblasti vzdělávání a zaměstnaností.
Komise podporovala členské státy při přípravě operačních 
programů na období 2014–2020
55 
Komise by měla členským státům poskytovat podporu k zajištění toho, aby 
operační programy předkládané těmito státy zahrnovaly ty cíle politik EU, které si 
členské státy přejí pomocí financování z ESF naplňovat.
56 
S příslušnými útvary Komise jsme projednávali proces přípravy operačních pro -
gramů na období 2014–2020 a přezkoumali jsme rovněž související dokumentaci 
včetně dohod o partnerství s každým z pěti navštívených členských států (viz 
bod 21) zaměřených na cíle v oblasti vzdělávání.26 Hlavně nařízení (EU) 
č. 1303/2013 a nařízení 
Evropského parlamentu 
a Rady (EU) č. 1304/2013 ze 
dne 17. prosince 2013 
o Evropském sociálním fondu 
a o zrušení nařízení Rady (ES) 
č. 1081/2006 (Úř. věst. L 347, 
20.12.2013, s. 470).
27 Zkvalitnění odborného 
vzdělávání a přípravy nebylo 
zahrnuto do cílů strategie 
Evropa 2020, ani pro něj 
nebyla stanovena žádná 
konkrétní referenční hodnota 
rámce Vzdělávání a odborná 
příprava 2020. Tento cíl však 
byl do našeho posouzení 
zařazen, neboť právní rámec 
zahrnuje tento cíl pod 
tematický cíl č. 10 a zavedl 
tematickou předběžnou 
podmínku 10.4, která vyžaduje 
existenci národního či 
regionálního strategického 
rámce politiky pro zvýšení 
kvality a efektivnosti systémů 
odborného vzdělávání 
a přípravy.
31 Připomínky 
57 
Proces vyjednání a schválení dohod o partnerství a operačních programů na 
programové období 2014–2020 byl zahájen v roce 2012, a to přípravou písemných 
stanovisek Komise. V těchto písemných stanoviscích byla uvedena předběžná 
analýza, kterou Komise provedla ohledně jednotlivých členských států a regio -
nů, a byl vymezen rámec pro dialog mezi Komisí a členskými státy pro přípravu 
dohod o partnerství a operačních programů. Písemná stanoviska rovněž určují, 
jaké jsou v jednotlivých zemích specifické problémy, a předkládají předběžné 
stanovisko útvarů Komise k hlavním prioritám financování. Výchozím bodem 
pro analýzu Komise bylo posouzení pokroku členských států při plnění jejich cílů 
u strategie Evropa 2020; to je doplněno konkrétními doporučeními pro každou 
zemi, jimiž se zabývá Rada, a také zohledněním případných problémů u rozvoje 
u daného státu28.
58 
Komise v přípravě těchto strategických dokumentů členským státům poskytovala 
podporu. Vydala zejména pokyny k různým aspektům nového programového 
období, jako např. vzor dohody o partnerství a operačních programů spolu 
s pokyny pro obsah těchto dokumentů. Kromě toho vydala i informační přehledy 
k logice intervence a k tomu, jak plnit předběžné podmínky ve čtyřech oblastech 
vzdělávání: „Předčasné odchody ze vzdělávání“, „Vysokoškolské vzdělávání“, „Ce -
loživotní učení“ a „Odborné vzdělávání a příprava“.
59 
Komise rovněž vypracovala postupy pro hodnocení návrhů dohod o partnerství 
a návrhů operačních programů, aby tak zajistila, aby tyto dokumenty přiměře -
ným způsobem zohledňovaly cíle EU v oblasti vzdělávání stanové rámcem Vzdě -
lávání a odborná příprava 2020 a strategií Evropa 2020.
60 
Při komplexním hodnocení, které Komise u dohod o partnerství a operačních 
programů, jež byly vybrány do auditního vzorku, provedla, se podařilo zjistit urči -
té nedostatky (jako například nejasnost konkrétních cílů, chybějící či nedostateč -
ně kvalitní ukazatele, nedostatečné informace o rámci výkonnosti a nedodržení 
předběžných podmínek). Tyto připomínky byly předloženy členským státům a ty 
v případě potřeby dohody o partnerství a operační programy revidovaly a Komisi 
opětovně předložily.28 K analýze doporučení 
specifických pro jednotlivé 
země viz též zvláštní zpráva 
č. 3/2015 „Systém záruk pro 
mladé lidi: první kroky jsou za 
námi, ale rizika související 
s jeho uplatňováním na nás 
teprve čekají“, body 73–78 
(http://eca.europa.eu ).
32 Připomínky 
61 
Při posouzení procesu přípravy operačních programů na období 2014–2020 jsme 
zjistili určité nedostatky. Například u operačního programu Norte OP (Portugal -
sko) nebyla u oblasti „Odborné vzdělávání a příprava“ odpovídající předběžná 
podmínka považována za platnou či splněnou, ačkoli na tuto oblast byla finanční 
podpora přidělena.
Přezkoumávané operační programy byly v souladu s cíli EU 
v oblasti vzdělávání
62 
V případě, že jsou součástí operačních programů konkrétní cíle v oblasti vzdě -
lávání, měla by v nich být uvedena a popsána i logika intervence a nástroje pro 
monitorování výkonnosti.
63 
Provedli jsme analýzu osmi operačních programů, které na programové obdo -
bí 2014–2020 obsahovaly alokaci z ESF, abychom posoudili míru, v níž byla tato 
kritéria dodržena.
64 
Celkový původní rozpočet přezkoumávaných operačních programů činí 23,33 mi -
liardy EU, z čehož 13,76 miliardy EU je z ESF. Příděl ESF na oblast vzdělávání před -
stavuje 7,14 miliardy EUR, tj. 52 % celkové podpory z ESF. Rozpočtové informace 
k přezkoumávaným operačním programům jsou uvedeny v  příloze IV .
65 
Z naší analýzy přezkoumávaných operačních programů vyplynulo, že cíle v ob -
lasti vzdělávání obecně jejich součástí byly. U popisu logiky intervence došlo ve 
srovnání s programovým obdobím 2007–2013 k výraznému zlepšení. Rovněž jsme 
zaznamenali zlepšení u rámce pro monitorovací nástroje. Přehled zbývajících 
nedostatků je uveden v  tabulce 5 ).
33 Připomínky 
Posouzení operačních programů na období 2014–2020: cíle EU v oblasti vzdělávání, 
logika intervence a nástroje pro monitorování
CíleOP , které zahrnovaly 
cíle EU (počet a pro -
centní podíl přezkou -
mávaných OP)Logika intervence Monitorovací nástroje
Bez popisu 
kontextu  
(%)Bez analýzy 
potřeb  
(%)Bez příkladu 
činností 
k dosažení cíle  
(%)Bez kvantifikace 
cíle  
(%)Bez ukazatele 
měřícího 
dosažení  cíle  
(%)
Osoby předčasně 
odcházející ze 
vzdělávání7 (88 %) 0 0 0 0 0
Dosažení terciár -
ního vzdělání5 (63 %) 0 0 0 0 0
Celoživotní učení 6 (75 %) 0 0 0 17 0
Žáci s problémy 
v základních 
dovednostech3 (38 %) 0 33 0 33 33
Předškolní 
vzdělávání2 (25 %) 0 0 0 50 50
Odborné vzdělá -
vání a příprava7 (88 %) 29 0 0 0 0
30 případů15 6 0 17 14
1 Celkový počet případů je součtem všech zjištěných cílů v oblasti vzdělávání ve všech osmi kontrolovaných operačních programech.Tabulka 5
66 
Z posouzení vyplynulo, že operační programy celkově předkládaly uspokojivý 
popis stavu před realizací OP a koherentně stanovovaly potřeby, které mají být 
splněny.
67 
V operačních programech byla také uvedena orientační opatření k dosažení cílů, 
obecné zásady pro výběr operací a (v příslušných případech) rovněž identifikace 
hlavních cílových skupin, konkrétních území, na něž je program zacílen, a typů 
příjemců. Ačkoli proces přípravy přezkoumávaných OP vykazuje oproti progra -
movému období 2007–2013 určitá zlepšení, klíčovou následující fází, která je 
v rukou členských států, je výběr a realizace vhodných projektů, které podpoří 
dosažení cílů v oblasti vzdělávaní uvedených v operačních programech.
34 Připomínky 
68 
V některých operačních programech jsme zjistili nedostatky, které se týkaly hlav -
ně kvantifikace cílů a nedostatku výchozích a cílových hodnot u ukazatelů. Jak 
podrobně uvádí tabulka 5 , byly tyto nedostatky u cílů oblastí „Celoživotní učení“, 
„Žáci s problémy v základních dovednostech“ a „Předškolní vzdělávání“.
Mechanismy monitorování výkonnosti se zlepšily, ale platí to 
s určitými omezeními
69 
Rámec pro monitorování a podávání zpráv by měl Komisi poskytovat dostatek 
informací na to, aby byla schopna přiměřeně monitorovat dosažené výsledky 
opatření financovaných z ESF a podávat o nich zprávy.
70 
K posouzení tohoto aspektu jsme provedli přezkum právního rámce na období 
2014–2020 a také souvisejících pokynů vydaných Komisí k osmi přezkoumávaným 
operačním programům.
71 
S cílem odstranit nedostatky zjištěné u programového období 2007–2013 (viz 
body 33–38) zavedl právní rámec pro období 2014–2020 společné ukazatele vý -
sledků29. Článek 5 nařízení o ESF stanoví, že „všechny společné ukazatele výstupů 
a výsledků se uvádějí u všech investičních priorit“. Toto vykazování probíhá for -
mou výročních zpráv o provádění a měly by se při něm poskytovat konzistentní 
a srovnatelné informace o dosahování cílů operačního programu.
72 
Podle pokynů pro monitorování a hodnocení evropské politiky soudržnosti30 
„by měly být s cílem provázány pouze takové ukazatele, které představují hlavní 
výstupy očekáváné u konkrétního cíle“. Tyto pokyny kromě toho uvádějí, že „pro 
všechny společné ukazatele výsledků i ukazatele výsledků specifické pro určitý 
program, pro něž byla stanovena kumulativní vyčíslená cílová hodnota pro rok 
2023, by měly být stanoveny výchozí hodnoty“.29 Příloha I nařízení (EU) 
č. 1304/2013.
30 Programové období 
2014–2020 – monitorování 
a hodnocení evropské politiky 
soudržnosti – Evropský 
sociální fond – pokyny – 
červen 2015, s. 15.
35 Připomínky 
73 
Komise však ve svých pokynech podrobněji neuvedla přesné požadavky na 
ukazatele výsledků pro efekty, které mají být zvoleny pro každou investiční prio -
ritu, aby se tak zajistila konzistentnost mezi jednotlivými operačními programy. 
Zejména v případě cíle snížení počtu osob předčasně odcházejících ze vzdělávání 
se domníváme, že takovýto stav vedl k několika případům, kdy by byly přínosné 
výchozí a cílové hodnoty pro dodatečné ukazatele, neboť by to umožnilo lépe 
posoudit účinnost opatření (viz rámeček 4 ).Rámeček 4Příklad toho, kde by byly užitečné cílové hodnoty u dodatečného ukazatele efektů
Pro specifický cíl „Snížení a prevence předčasných odchodů ze vzdělávání“ byl u regionálního operačního 
programu pro Itálii (Sicílie) na období 2014–2020 zvolen jako ukazatel efektů „účastníci, kteří jsou zaměstnáni 
(včetně samostatné výdělečné činnosti) šest měsíců po ukončení své účasti“ (společně s výchozí a cílovou 
hodnotou).
Avšak vzhledem k tomu, že mnoho z příjemců budou studenti zapsaní do školy, není tento ukazatel sám 
o sobě dostačující pro hodnocení účinnosti dané intervence.
Jelikož cílem tohoto opatření je i udržet účastníky ve školním vzdělávání, domníváme se, že by bylo též nutné 
stanovit cílovou hodnotu pro dodatečný ukazatel, jakým je například „účastníci v procesu vzdělávání / odbor -
né přípravy po ukončení své účasti“ nebo ukazatel fungující u národního italského operačního programu ESF, 
který měří situaci účastníků jeden rok od konce intervence.
Obtíže u provázanosti vzdělávacích opatření s pracovními 
vyhlídkami
74 
Systémy monitorování a podávání zpráv na programové období 2014–2020 by 
měly poskytovat informace o dopadu příslušných vzdělávacích opatření na za -
městnatelnost účastníků.
75 
Pro posouzení tohoto kritéria jsme provedli přezkum hlavních směrů politik za -
městnanosti přijatých Radou a dalších relevantních dokumentů EU.
36 Připomínky 
76 
Hlavní směry politik zaměstnanosti přijaté Radou, které byly platné v době přijetí 
operačních programů ESF na období 2007–201331, již tehdy kladly důraz na rozší -
ření, zkvalitnění a přizpůsobení investic do lidského kapitálu (tj. vzdělání) s cílem 
podpořit zaměstnatelnost. Tato zásada byla potvrzena v dokumentu hlavní směry 
politiky zaměstnanosti z roku 2010 i 201332, a to zvláště ohledně odborného vzdě -
lávání a přípravy, celoživotního učení a dosažení terciárního vzdělání.
77 
Rada ve svých závěrech ze dne 12. května 2009 o strategickém rámci evropské 
spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy („rámec Vzdělávání a odbor -
ná příprava 2020“) uznala důležitost vzdělávání a odborné přípravy pro zvyšování 
zaměstnatelnosti a pověřila Komisi, aby pro tuto oblast navrhla možnou evrop -
skou referenční hodnotu.
78 
V roce 2011 Komise navrhla33 novou referenční hodnotu pro míru zaměstnanosti 
čerstvých absolventů34. Rada tuto referenční hodnotu v květnu 2012 schválila s cí -
lem zdůraznit, jak mohou politiky vzdělávání a odborné přípravy přispět k úspě -
chu při zaměstnávání a ke zvýšení zaměstnatelnosti absolventů35.
79 
Podle této referenční hodnoty by měla do roku 2020 dosáhnout míra zaměstna -
nosti čerstvých absolventů alespoň 82 %. Skutečná míra, o níž jsou k dispozici 
údaje u Generálního ředitelství Komise Eurostat, ukazuje, ze současné hodnoty 
se pohybují o dost níže než plánované cílové hodnoty. V roce 2014 činila míra 
zaměstnanosti čerstvých absolventů v EU jako celku 76 %. Z pěti navštívených 
členských států dosáhlo cílové hodnoty v současnosti jen Německo. Ostatní státy 
vykazují od roku 2006 trvalý pokles (viz graf 5 ).31 Rozhodnutí Rady ze dne 
12. července 2005 o hlavních 
směrech politik zaměstnanosti 
členských států (Úř. věst. L 205, 
6.8.2005, s. 21).
32 Rozhodnutí Rady 2013/208/EU 
ze dne 22. dubna 2013 
o hlavních směrech politik 
zaměstnanosti členských států 
(Úř. věst. L 118, 30.4.2013, s. 21), 
které zachovává hlavní směry 
politiky zaměstnanosti, jak 
jsou uvedeny v příloze 
rozhodnutí 2010/707/EU1.
33 SEK(2011) 670 v konečném 
znění ze dne 24. května 2011 
„Pracovní dokument útvarů 
Komise o vytváření 
referenčních hodnot 
vzdělávání a odborné přípravy 
pro účely zaměstnatelnosti 
a vzdělávací mobilitě“.
34 Ukazatel „míra zaměstnanosti 
čerstvých absolventů“ uvádí 
míru zaměstnanosti osob ve 
věku 20–34, které splňují 
následující podmínky: zaprvé, 
jsou zaměstnány podle 
definice Mezinárodní 
organizace práce, zadruhé, 
dosáhly jako nejvyššího 
stupně vzdělání nejméně 
vyššího sekundárního 
vzdělání (ISCED 3), zatřetí, ve 
čtyřech týdnech před 
průzkumem se nezúčastnily 
žádného vzdělávání či 
odborné přípravy a začtvrté, 
úspěšně ukončily svůj nejvyšší 
stupeň vzdělání 1, 2 nebo 3 
roky před průzkumem. 
Výpočet ukazatele vychází 
z údajů ze „Šetření pracovních 
sil EU“.
35 Závěry Rady 
o zaměstnatelnosti absolventů 
vzdělávání a odborné 
přípravy, přijaté dne 11. května 
2012 (Úř. věst. C 169, 15.6.2012, 
s. 11).
37 Připomínky 
Míra zaměstnanosti čerstvých absolventů v navštívených členských státech
36 Dosažení terciárního vzdělání 
a celoživotní učení.Graf 5
Cíl: 82 %
RumunskoPortugalskoItálieFrancieNěmecko
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Zdroj:  Eurostat.
80 
Společné ukazatele výsledků, které zavedlo nařízení o ESF pro období 2014–2020, 
zahrnují jak okamžité, tak dlouhodobější ukazatele výsledků, které vyjadřují do -
pad realizovaných opatření na zaměstnanost. Pro tři vzdělávací cíle, které jsou se 
zaměstnanosti spjaté nejtěsněji (odborné vzdělávání a příprava, celoživotní učení 
a dosažení terciárního vzdělání) však byly výchozí a cílové hodnoty stanoveny 
pouze u třetiny přezkoumávaných operačních programů na období 2014–2020.
81 
I když byly pro ukazatele související se zaměstnaností stanoveny výchozí a cílové 
hodnoty, je italský operační program pro Sicílii jediným případem, kde pro dva ze 
tří vzdělávacích cílů nejtěsněji spjatých ze zaměstnaností36 existuje jasná vazba 
mezi počtem plánovaných účastníků a očekávanými efekty plánovaných inter -
vencí v oblasti vzdělání na zaměstnanost.
38
 Závěry a doporučení
82 
Dospěli jsme k závěru, že i když byly cíle EU v oblasti vzdělávání v operačních 
programech na období 2007–2013 přiměřeným způsobem zohledněny, není 
možné vzhledem k nedostatečnému používání vyčíslených cílů a ukazatelů 
výkonnosti systematicky doložit výkonnost kontrolovaných projektů. Co se týče 
koncepce operačních programů na období 2014–2020, zjistili jsme, že Komise 
členským státům při přípravě jejich dohod o partnerství a operačních programů 
poskytovala podporu a že následně tyto dokumenty posuzovala, přičemž zjistila 
určité nedostatky. Dospěli jsme rovněž k závěru, že cíle EU v oblasti vzdělávání 
byly přiměřeným způsobem zohledněny a že se zlepšily popisy logiky interven -
ce. Přetrvávají však stále určité nedostatky v příslušném rámci, které mohou mít 
dopad na monitorování výkonnosti a podávaní zpráv o výkonnosti na úrovni 
operačních programů a projektů. Kromě toho neexistuje vždy jasná provázanost 
mezi vzdělávacími opatřeními a dopadem těchto opatření na zaměstnatelnost 
účastníků.
Přezkoumávané operační programy ESF na období 
2007–2013 cíle EU v oblasti vzdělávání zohledňovaly, ale 
vyskytly se nedostatky u úprav operačních programů 
a u monitorování
83 
Z naší analýzy přezkoumávaných operačních programů vyplynulo, že cíle EU 
v oblasti vzdělávání v nich obecně byly zohledněny a že do nich byly zahrnuty. 
U některých operačních programů však chyběly prvky logiky intervence, jako je 
například popis kontextu nebo analýza potřeb (viz body 27–32). Kromě toho exis -
tovaly nedostatky v rámci pro monitorovací nástroje, neboť cíle nebyly vyčísleny 
a chyběly ukazatele pro měření těchto cílů (viz body 33–38).
84 
Rámec Vzdělávání a odborná příprava 2020 a strategie Evropa 2020, které byly 
přijaty v průběhu programového období 2007–2013, měly obecně na přezkoumá -
vané operační programy malý dopad, neboť operační programy byly již s aktu -
alizovanými cíli v těchto dokumentech v souladu. U většiny přezkoumávaných 
operačních programů, u nichž došlo ke změně finančního přídělu, chyběla jasná 
vysvětlení dopadů změny finančních přídělů na související cílové hodnoty (viz 
body 39–44).
39 Závěry a doporučení 
Výkonnost přezkoumávaných projektů nebylo možné 
systematicky doložit
85 
Prověřovali jsme vzorek 15 projektů, které dle údajů řídicích orgánů pozitivně 
přispěly k plnění nejméně jednoho cíle EU v oblasti vzdělávání. Na základě toho 
bychom očekávali, že dopad těchto projektů na účastníky a na celkové splnění 
konkrétního vzdělávacího cíle bude jasně prokázán.
86 
Výkonnost kontrolovaných projektů však nebylo možné systematicky doložit. 
Bylo to způsobeno hlavně skutečností, že příspěvek k plnění zvolených vzdě -
lávacích cílů nebyl monitorován – a u téměř poloviny kontrolovaných projektů 
skutečně nebyly cíle vyčísleny. Kromě toho u téměř poloviny projektů nebyly 
stanoveny jiné ukazatele než množství účastníků/účastí, což vytváří problémy při 
vyvozování závěrů o skutečném dopadu projektů na účastníky (viz body 48–52).
Operační programy na období 2014–2020 jsou v souladu s cíli 
EU v oblasti vzdělávaní
87 
Komise poskytla členským státům podporu při přípravě jejich dohod o partner -
ství a operačních programů a následně tyto dokumenty posoudila a zjistila při -
tom určité nedostatky. Při našem posouzení procesu přípravy operačních progra -
mů na období 2014–2020 byly zjištěny určité nedostatky (viz body 55–61).
88 
Z naší analýzy kontrolovaných operačních programů vyplynulo, že vzdělávací cíle 
byly zpravidla jejich součástí. U popisu logiky intervence došlo ve srovnání s pro -
gramovým obdobím 2007–2013 k výraznému zlepšení. Zlepšení jsme zazname -
nali rovněž u rámce pro monitorovací nástroje pro období 2014–2020 (viz body 
65–68).
40 Závěry a doporučení 
89 
Ačkoli proces přípravy kontrolovaných operačních programů vykazuje oproti 
programovému období 2007–2013 určitá zlepšení, klíčovou následující fází, která 
je v rukou členských států, je výběr a realizace vhodných projektů, které podpoří 
dosažení cílů v oblasti vzdělávaní uvedených v operačních programech.
U mechanismů na monitorování výkonnosti došlo ke 
zlepšení, nicméně přetrvávají určitá omezení
90 
Právní rámec na období 2014–2020 zavedl společné ukazatele výsledků, aby se 
tak odstranily nedostatky zjištěné v programovém období 2007–2013. Komise 
ve svých pokynech však podrobněji neuvedla přesné požadavky na ukazatele 
výsledků týkající se efektů, které mají být zvoleny pro každou investiční prioritu, 
aby se tak zajistila konzistentnost mezi jednotlivými operačními programy (viz 
body 71–73).
91 
Vzdělávání má jednoznačný dopad na účast na trhu práce a na výdělek a přináší 
též mnoho sociálních výhod. Aby se realizovala strategie Evropa 2020 pro za -
městnanost a inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, měly by inter -
vence v oblasti vzdělávání být jasně zaměřeny na efekty pro zaměstnanost, a to 
zejména jsou-li cílovou skupinou dospělí.
92 
Společné ukazatele výsledků, které zavedlo nařízení o ESF, zahrnují jak okamži -
té, tak dlouhodobější ukazatele výsledků, které vyjadřují dopad realizovaných 
opatření na zaměstnanost. Pro tři vzdělávací cíle, které jsou se zaměstnaností 
spjaté nejtěsněji (odborné vzdělávání a příprava, celoživotní učení a dosažení ter -
ciárního vzdělání) však byly výchozí a cílové hodnoty stanoveny pouze u třetiny 
přezkoumávaných operačních programů na období 2014–2020 (viz body 76–81).
41 Závěry a doporučení 
93 
Doporučujeme následující:
Doporučení 1
Komise by měla zvážit vytvoření ukazatelů výsledků pro efekty, u kterých budou 
pro každou investiční prioritu stanoveny výchozí a cílové hodnoty.
Cílový termín realizace: v průběhu přípravy příštího programového období.
Doporučení 2
V případě, že členské státy žádají o úpravy operačních programů, Komise by 
měla:
– vyzývat k vytvoření jasné vazby mezi investičními prioritami operačního pro -
gramu a vhodnými vyčíslitelnými a měřitelnými ukazateli výsledků;
– zajistit, aby členské státy poskytly vysvětlení pro přeprogramování finančních 
přídělů včetně kvalitativních i kvantitativních informací o tom, jaká je očeká -
vaná změna u ukazatelů výstupů a výsledků.
Cílový termín realizace: ihned.
Doporučení 3
Členské státy by měly zajistit, aby:
– existovala jasná vazba mezi vybranými projekty a dosažením cílů EU v oblasti 
vzdělávání, které jsou v operačním programu obsaženy;
– byly zavedeny vhodné ukazatele výsledků, které budou systematicky doklá -
dat skutečné účinky projektu na konečné účastníky a které budou monito -
rovat pokrok směrem k dosažení vzdělávacích cílů obsažených v operačním 
programu.
Cílový termín realizace: ihned.
42 Závěry a doporučení 
Doporučení 4
Tam, kde je to relevantní, by měly Komise a členské státy financování v rámci 
operačních programů lépe zacilovat na opatření, která posilují vazbu mezi vzdě -
láváním a zaměstnaností, a měly by zároveň zajistit, aby byly vhodným způsobem 
monitorovány efekty.
Cílový termín realizace: ihned.
Tuto zprávu přijal senát II, jemuž předsedá Henri GRETHEN, člen Účetního dvora, 
v Lucemburku na svém zasedání dne 11. května 2016.
 Za Účetní dvůr
 předseda  
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
43
 Přílohy
Vývoj plnění cílů strategie Evropa 2020 v oblasti vzdělávání
I. Procentní podíl osob, které předčasně opustily vzdělávání či odbornou přípravu
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 CÍL
EU (28 zemí) 15,3 14,9 14,7 14,2 13,9 13,4 12,7 11,9 11,2 10,9 10,0
Belgie 12,6 12,1 12,0 11,1 11,9 12,3 12,0 11,0 9,8 10,0 9,5
Bulharsko 17, 3 14,9 14,8 14,7 13,9 11,8 12,5 12,5 12,9 13,1 11,0
Česká republika 5,1 5,2 5,6 5,4 4,9 4,9 5,5 5,4 5,5 5,8 5,5
Dánsko 9,1 12,9 12,5 11,3 11,0 9,6 9,1 8,0 7, 8 7, 6 10,0
Německo 13,7 12,5 11,8 11,1 11,9 11,6 10,5 9,8 9,5 9,6 10,0
Estonsko 13,4 14,4 14,0 13,5 11,0 10,6 10,3 9,7 11,4 11,8 9,5
Irsko 12,2 11,8 11,4 11,7 11,5 10,8 9,7 8,4 6,9 6,9 8,0
Řecko 15,1 14,3 14,4 14,2 13,5 12,9 11,3 10,1 9,0 8,3 9,7
Španělsko 30,3 30,8 31,7 30,9 28,2 26,3 24,7 23,6 21,9 20,3 15,0
Francie 12,7 12,8 11,8 12,4 12,7 12,3 11,8 9,7 9,0 9,2 9,5
Chorvatsko 4,7 4,5 4,4 5,2 5,2 5,0 5,1 4,5 2,7 3,0 4,0
Itálie 20,4 19,5 19,6 19,1 18,6 17, 8 17, 3 16,8 15,0 14,6 16,0
Kypr 14,9 12,5 13,7 11,7 12,7 11,3 11,4 9,1 6,8 5,4 10,0
Lotyšsko 15,6 15,6 15,5 14,3 12,9 11,6 10,6 9,8 8,5 9,5 13,4
Litva 8,8 7, 8 7, 5 8,7 7,9 7, 4 6,5 6,3 5,9 5,5 9,0
Lucembursko 14,0 12,5 13,4 7,7 7,1 6,2 8,1 6,1 6,1 8,6 10,0
Maďarsko 12,5 11,4 11,7 11,5 10,8 11,4 11,8 11,9 11,4 11,6 10,0
Malta 32,2 30,2 27, 2 25,7 23,8 22,7 21,1 20,5 20,3 20,1 10,0
Nizozemsko 12,6 11,7 11,4 10,9 10,0 9,2 8,9 9,3 8,7 8,3 8,0
Rakousko 10,0 10,8 10,2 8,8 8,3 8,5 7, 8 7, 5 7, 0 7, 3 9,5
Polsko 5,4 5,0 5,0 5,3 5,4 5,6 5,7 5,6 5,4 5,3 4,5
Portugalsko 38,5 36,5 34,9 30,9 28,3 23,0 20,5 18,9 17, 4 14,4 10,0
Rumunsko 17,9 17, 3 15,9 16,6 19,3 18,1 17, 8 17, 3 18,1 18,9 11,3
Slovinsko 5,6 4,1 5,1 5,3 5,0 4,2 4,4 3,9 4,4 5,4 5,0
Slovensko 6,6 6,5 6,0 4,9 4,7 5,1 5,3 6,4 6,7 7,1 6,0
Finsko 9,7 9,1 9,8 9,9 10,3 9,8 8,9 9,3 9,5 9,3 8,0
Švédsko 8,6 8,0 7,9 7, 0 6,5 6,6 7, 5 7,1 6,7 6,6 10,0
Spojené království 11,3 16,6 16,9 15,7 14,8 14,9 13,4 12,3 11,8 11,0Nebyla 
stano -
vena
Zdroj:  Eurostat.Příloha I
44 Přílohy 
II. Podíl osob s dosaženým terciárním vzděláním ve věkové skupině 30–34 let
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 CÍL
EU (28 zemí) 29,0 30,1 31,1 32,3 33,8 34,8 36,0 37,1 37,9 38,5 40,0
Belgie 41,4 41,5 42,9 42,0 44,4 42,6 43,9 42,7 43,8 43,1 47,0
Bulharsko 25,3 26,0 27,1 27,9 27,7 27, 3 26,9 29,4 30,9 32,0 36,0
Česká republika 13,1 13,3 15,4 17, 5 20,4 23,7 25,6 26,7 28,2 29,5 32,0
Dánsko 43,0 38,1 39,2 40,7 41,2 41,2 43,0 43,4 44,9 46,7 40,0
Německo 25,8 26,5 27,7 29,4 29,8 30,6 31,8 32,9 31,4 31,8 42,0
Estonsko 32,5 33,5 34,4 36,3 40,2 40,2 39,5 42,5 43,2 45,2 40,0
Irsko 41,3 43,3 46,3 48,9 50,1 49,7 51,1 52,6 52,2 52,3 60,0
Řecko 26,9 26,3 25,7 26,6 28,6 29,1 31,2 34,9 37, 2 39,4 32,0
Španělsko 39,4 40,9 41,3 40,7 42,0 41,9 41,5 42,3 42,3 41,1 44,0
Francie 39,7 41,4 41,0 43,0 43,2 43,1 43,3 44,0 43,7 44,9 50,0
Chorvatsko 16,7 16,8 18,5 21,3 24,5 23,9 23,1 25,6 32,2 31,7 35,0
Itálie 17, 6 18,6 19,2 19,0 19,9 20,4 21,9 22,5 23,9 24,9 26,0
Kypr 46,1 46,2 47,1 45,0 45,3 46,2 49,9 47, 8 52,5 54,2 46,0
Lotyšsko 19,3 25,7 26,3 30,5 32,6 35,9 37, 2 40,7 39,9 41,0 34,0
Litva 39,4 36,4 39,9 40,4 43,8 45,7 48,6 51,3 53,3 56,4 48,7
Lucembursko 35,5 35,3 39,8 46,6 46,1 48,2 49,6 52,5 52,7 50,5 66,0
Maďarsko 19,4 20,6 22,8 24,0 26,1 28,2 29,8 32,3 34,1 34,9 30,3
Malta 20,7 20,8 21,0 21,9 22,1 23,4 24,9 26,0 26,5 27, 0 33,0
Nizozemsko 35,8 36,4 40,2 40,5 41,4 41,2 42,2 43,2 44,8 46,4 40,0
Rakousko 21,1 20,9 21,9 23,4 23,4 23,6 26,1 27,1 40,0 39,1 38,0
Polsko 24,7 27, 0 29,7 32,8 34,8 36,5 39,1 40,5 42,1 43,2 45,0
Portugalsko 18,3 19,5 21,6 21,3 24,0 26,7 27, 8 30,0 31,3 31,3 40,0
Rumunsko 12,4 13,9 16,0 16,8 18,3 20,3 21,7 22,9 25,0 25,5 26,7
Slovinsko 28,1 31,0 30,9 31,6 34,8 37,9 39,2 40,1 41,0 42,6 40,0
Slovensko 14,4 14,8 15,8 17, 6 22,1 23,2 23,7 26,9 26,9 27,9 40,0
Finsko 46,2 47, 3 45,7 45,9 45,7 46,0 45,8 45,1 45,3 45,3 42,0
Švédsko 39,5 41,0 42,0 43,9 45,3 46,8 47,9 48,3 49,9 50,0 40,0
Spojené království 36,4 38,3 39,5 41,4 43,1 45,5 46,9 47, 4 47,7 47,7Nebyla 
stanove -
na
Zdroj:  Eurostat.Příloha I
45 Přílohy 
Přehled programování, realizace, monitorování a vykazování zpráv
Analýza a schválení operačního 
programu
Analýza a vyhodnocení výročních 
zpráv o provádění   Příprava výročních zpráv 
o prováděníPoskytování monitorovacích 
informací o projektechRealizace projektůVýběr projektů či poskytovatelů 
projektůPříprava operačního
programuAnalýza a schválení dohody 
o partnerstvíPříprava dohody
o partnerstvíČlenský stát Evropská komisePříloha II
Zdroj:  Evropský účetní dvůr.
46 Přílohy 
Seznam přezkoumávaných operačních programů ESF na období 2007–2013
Členský 
státOperační programyCelkový příděl  
(v mil. EUR)Celkový příspěvek 
ESF 
(v mil. EUR)Původní příděl 
z ESF na oblast 
vzdělávání1 
(v mil. EUR)% celkové 
částky ESF
PT2007PT05UPO001  – Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-20138 736 6 117 5 056 83
2007PT051PO001  – Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007-2013 Pro-Emprego224 190 104 55
2007PT052PO001  – Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da Madeira156 125 82 66
PL2007PL051PO001  – Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-201311 420 9 707 4 330 45
DE2007DE05UPO001  – Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-20136 031 3 488 914 26
2007DE051PO004  – Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen So -
zialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 20131 157 872 571 65
2007DE052PO008  – Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-20131 368 684 432 63
2007DE051PO006  – Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013836 629 299 48
2007DE051PO002  – Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes Mec -
klenburg–Vorpommern im Ziel Konvergenz  
Förderperiode 2007 bis 2013557 417 275 66
2007DE051PO001  – Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg Südwest826 620 260 42Příloha III
47 Přílohy Příloha III Členský 
státOperační programyCelkový příděl  
(v mil. EUR)Celkový příspěvek 
ESF 
(v mil. EUR)Původní příděl 
z ESF na oblast 
vzdělávání1 
(v mil. EUR)% celkové 
částky ESF
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazio -
nale Competenze per lo sviluppo1 487 743 698 94
2007IT051PO003  – Programma Operativo Regio -
nale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-20132 099 1 050 302 29
2007IT051PO005  – Regione Puglia  
Programma Operativo Regionale 2007-2013 Fondo 
Sociale Europeo1 279 640 247 39
2007IT051PO001  – Programma Operativo 
Obiettivo Convergenza  
Fondo Sociale Europeo 2007-2013  
Regione Campania1 118 559 209 37
2007IT052PO006  – Programma Operativo Regio -
nale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013798 338 163 48
2007IT052PO004  – Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013736 368 103 28
HU2007HU05UPO001  – Társadalmi Megújulás 
Operatív Program4 097 3 483 2 358 68
CZ2007CZ05UPO002  – Operační program Vzdělává -
ní pro konkurenceschopnost2 151 1 829 1 617 88
2007CZ05UPO001  – Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-20132 157 1 837 268 15
RO2007RO051PO001  – Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane  
2007-20134 089 3 476 1 862 54
EL2007GR05UPO002  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου Μαθηση2 215 1 440 1 418 99
2007GR05UPO001  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου Δυναμικου2 825 2 260 369 16
2007GR05UPO003  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη Μεταρρυθμιση675 505 173 34
48 Přílohy 
Členský 
státOperační programyCelkový příděl  
(v mil. EUR)Celkový příspěvek 
ESF 
(v mil. EUR)Původní příděl 
z ESF na oblast 
vzdělávání1 
(v mil. EUR)% celkové 
částky ESF
ES2007ES051PO005  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo  
2007-2013 Andalucía1 445 1 156 477 41
2007ES05UPO001  – Programa Operativo 
Plurirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-20135 925 4 301 1 313 31
2007ES051PO004  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013448 359 153 43
2007ES051PO003  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Extremadura333 250 128 51
2007ES052PO008  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Madrid514 257 102 40
2007ES051PO002  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la Mancha225 180 45 25
UK2007UK05UPO001  – ESF England 2007-13 Opera -
tional Programme6 049 3 090 1 047 34
2007UK051PO002  – West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007-20131 500 834 431 52
FR2007FR052PO001  – Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007-2013“  
Programme Opérationnel National Fonds Social 
Européen8 991 4 495 953 21
2007FR051PO004  – Ile de La Réunion  
Programme Opérationnel FSE 2007-2013742 517 290 56
SK2007SK05UPO001  – Operačný program 
Vzdelávanie727 618 490 79
BG2007BG051PO001  – Оперативна програма 
„Развитие на човешките ресурси“ 2007-2013 г.1 214 1 032 490 47
BE2007BE052PO005  – Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-20131 111 469 167 36
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-20131 115 472 190 40
Celkem 87 377 59 406 28 385 48
1 V programovém období 2007–2013 jsou jako kódy odpovídající alokacím na oblast vzdělání stanoveny prioritní kódy EU 62, 72, 73 a 74.Příloha III
49 Přílohy 
Seznam přezkoumávaných dohod o partnerství a operačních programů na období 
2014–2020
Členský stát Číslo dohody o partnerství
DE2014DE16M8PA001  – Partnerschaftsvereinbarung zwischen Deutschland und der europäischen Kommission für die Umsetzung der 
ESI–Fonds unter dem gemeinsamen strategischen Rahmen in der Förderperiode 2014 bis 2020
FR 2014FR16M8PA001  – Accord de partenariat 2014–2020 Francie
IT 2014IT16M8PA001  – Accordo di partenariato 2014–2020 Italia
PT 2014PT16M8PA001  – Portugalsko 2020 – acordo de parceria 2014–2020
RO 2014RO16M8PA001  – Acordul de parteneriat România
Členský 
státČíslo operačního progamuCelkový příděl  
(v mil. EUR)Celkový příspěvek 
ESF 
(v mil. EUR)Původní příděl 
z ESF na oblast 
vzdělávání1 
(v mil. EUR)% celkové 
částky ESF
DE2014DE05SFOP002  - Operationelles Programm 
ESF Bund Deutschland 2014-20204 830 2 689 883 33
2014DE05SFOP012  - Operationelles Programm 
ESF Sachsen 2014-2020828 663 247 37
FR2014FR05M0OP001  - Programme Opérationnel 
au titre de l‘objectif „Investissement pour la 
croissance et l’emploi“968 280 213 76
IT2014IT05M2OP001  - Per la Scuola - Competenze 
e Ambienti per l’apprendimento3 019 1 615 1 056 65
2014IT05SFOP014  - POR Sicilia FSE 820 615 193 31
PT2014PT05SFOP001  - PO Capital Humano 3 642 3 096 3 030 98
2014PT16M2OP001  - Programa Operacional 
Regional do Norte 2014-20204 166 583 263 45
RO2014RO05M9OP001  - Program Operational 
Capital Uman5 059 4 221 1 257 30
Celkem 23 332 13 762 7 142 52
1 V programovém období 2014–2020 jsou jako kódy odpovídající alokacím na oblast vzdělání stanoveny prioritní kódy EU115, 116, 117 a 118.Příloha IV
50 Přílohy 
Metodika auditu pro posouzení cílů, na které byly operační programy zaměřenyPříloha V
Zdroj:  Evropský účetní dvůr.
Posouzení Proč je relevantní VýstupByl daný cíl vybrán
do operačního programu?
Ano
Žádné
další posouzení
se neprovádíNe
Absence popisu kontextu znamená, že nelze identiﬁkovat 
potřeby nebo že je lze identiﬁkovat pouze částečně či obecně. Analýza počátečního stavu je nezbytná k vytvoření jasné strategie.
K zajištění účinného přidělení zdrojů na dosažení cílů EU
v oblasti vzdělávání  je nutné identiﬁkovat potřeby a vazbu mezi těmito potřebami a opatřeními na jejich řešení.
Deﬁnice možných kategorií projektů, příjemců, cílové 
populace a časového rámce opatření napomáhá účinné realizaci opatření.
Aby se mohlo posoudit splnění cíle, je nutné vyčíslit, co má 
intervence na výchozím stavu změnit. Cíle by měly být konkrétní, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časově vymezené (SMART). Existoval popis
kontextu?
Existovala analýza 
potřeb?
Jsou předložena 
orientační opatření? 
Byl cíl kvantiﬁkován?
Byly stanoveny 
relevantní ukazatele?Kvalitativní 
hodnocení na škále od 
„Bez popisu“ po 
„Komplexní popis“
Kvalitativní
hodnocení na škále 
od „Bez analýzy“ po 
„Komplexní analýza”
Kvalitativní hodnocení 
na škále od
„Bez plánovaných 
opatření“ po 
„Komplexní akční plán“
Ano / Ne
Ano / NeUkazatele jsou potřebné k monitorování dosahu a výsledků realizovaných opatření. Ukazatele by měly být relevantní, akceptované, důvěryhodné, snadné a spolehlivé (RACER).
51 Přílohy 
Přehled změn u přezkoumávaných operačních programů ESF na období 2007–2013
Členský 
státČíslo OPDošlo během 
programového 
období k  úpravě 
OP?Byly upraveny 
vzdělávací cíle?Došlo k úpravě 
alokací 
na oblast 
vzdělávání1?Byly upraveny 
ukazatele 
týkající se oblasti 
vzdělávání nebo 
jejich cílové 
hodnoty?
PT2007PT05UPO001  – Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-2013Ano Ne Ano Ano
2007PT051PO001  – Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007-2013 Pro-EmpregoAno Ne Ne Ne
2007PT052PO001  – Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da MadeiraAno Ne No2Ne
PL2007PL051PO001  – Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-2013Ano Ano Ano Ano
DE2007DE05UPO001  – Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-2013Ano Ne Ano Ano
2007DE051PO004  – Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen So -
zialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 2013Ano Ne Ano Ano
2007DE052PO008  – Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-2013Ano Ne Ne Ano
2007DE051PO006  – Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013Ano Ne Ano Ano
2007DE051PO002  – Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes 
Mecklenburg–Vorpommern im Ziel Konvergenz 
Förderperiode 2007 bis 2013Ne Ne Ne Ne
2007DE051PO001  – Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg SüdwestAno Ne Ano AnoPříloha VI
52 Přílohy 
Členský 
státČíslo OPDošlo během 
programového 
období k  úpravě 
OP?Byly upraveny 
vzdělávací cíle?Došlo k úpravě 
alokací 
na oblast 
vzdělávání1?Byly upraveny 
ukazatele 
týkající se oblasti 
vzdělávání nebo 
jejich cílové 
hodnoty?
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazio -
nale Competenze per lo sviluppoNe Ne Ne Ano
2007IT051PO003  – Programma Operativo Regio -
nale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-2013Ano Ne Ano Ano
2007IT051PO005  – Regione Puglia Programma 
Operativo Regionale 2007-2013 Fondo Sociale 
EuropeoAno Ne Ano Ano
2007IT051PO001  – Programma Operativo 
Obiettivo Convergenza Fondo Sociale Europeo 
2007-2013 Regione CampaniaAno Ne Ano Ne
2007IT052PO006  – Programma Operativo Regio -
nale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013Ano Ne Ne Ne
2007IT052PO004  – Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013Ano Ne Ano Ne
HU2007HU05UPO001  – Társadalmi Megújulás 
Operatív ProgramAno Ne Ano Ano
CZ2007CZ05UPO002  – Operační program Vzdělává -
ní pro konkurenceschopnostAno Ne Ano Ano
2007CZ05UPO001  – Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-2013Ano Ne Ano Ano
RO2007RO051PO001  – Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013Ne Ne Ne Ne
EL2007GR05UPO002  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου ΜαθησηAno Ne Ano Ano
2007GR05UPO001  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου ΔυναμικουAno Ano Ano Ano
2007GR05UPO003  – Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη ΜεταρρυθμισηAno Ne Ano AnoPříloha VI
53 Přílohy 
Členský 
státČíslo OPDošlo během 
programového 
období k  úpravě 
OP?Byly upraveny 
vzdělávací cíle?Došlo k úpravě 
alokací 
na oblast 
vzdělávání1?Byly upraveny 
ukazatele 
týkající se oblasti 
vzdělávání nebo 
jejich cílové 
hodnoty?
ES2007ES051PO005  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 AndalucíaAno Ne Ano Ano
2007ES05UPO001  – Programa Operativo 
Plurirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-2013Ano Ne Ano Ano
2007ES051PO004  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013Ano Ne Ano Ano
2007ES051PO003  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 ExtremaduraAno Ne Ne Ne
2007ES052PO008  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 MadridAno Ne Ano Ano
2007ES051PO002  – Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la ManchaAno Ne Ano Ano
UK2007UK05UPO001  – ESF England 2007–13 
Operational ProgrammeAno Ne Ne Ne
2007UK051PO002  – West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007-2013Ano Ne Ano Ano3
FR2007FR052PO001  – Compétitivité Régionale 
et Emploi 2007-2013“ Programme Opérationnel 
National Fonds Social EuropéenAno Ne Ano Ano
2007FR051PO004  – Ile de La Réunion Programme 
Opérationnel FSE 2007-2013Ano Ne Ano Ano
SK2007SK05UPO001  – Operačný program 
VzdelávanieAno Ne Ano Ano
BG2007BG051PO001  – Оперативна програма 
„Развитие на човешките ресурси“ 2007-2013 г.Ano Ne Ne Ano4
BE2007BE052PO005  – Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-2013Ano Ne Ne Ne
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-2013Ano Ne Ano Ano
1 Jako kódy odpovídající alokacím na oblast vzdělávání byly stanoveny prioritní kódy EU 62, 72, 73 a 74.
2 Příděl na prioritní kód 74 byl zvýšen o 100 000 EUR, což představuje zhruba 0,12 % přídělů na oblast vzdělávání.
3 Pro ukazatele na úrovni programu byly upraveny ukazatele.
4 Cílová hodnota kontextového ukazatele „Osoby předčasně odcházející ze vzdělávání“ byla upravena v souladu s cíli strategie Evropa 2020.Příloha VI
54 Odpovědi  
Komise
Shrnutí
IV
Pokud jde o snížení finančních prostředků vyčleněných na vzdělávání, Komise podotýká, že na programové období 
2014–2020 byly zavedeny nové požadavky na tematické zaměření, aby se zajistilo soustředění podpory přede -
vším na zjištěné potřeby a problémy významné pro dosažení cílů strategie Evropa 2020 (viz článek 18 nařízení (EU) 
č. 1303/2013).
VII
Komise podotýká, že přestože neexistuje právní požadavek stanovit společné ukazatele výsledků, v důsledku čehož 
zůstává agregace na úrovni EU výzvou, práce sítě pro odborné hodnocení ESF, která shromažďuje doklady členských 
států pro monitorování a hodnocení, pomohla tyto překážky částečně překonat.
Kromě toho hodnocení ex-post  za období 2007–2013 a zejména prováděné tematické studie zahrnovaly důsledné 
převedení specifických ukazatelů výsledků na společné kategorie výsledků (tj. získání zaměstnání, kvalifikace nebo 
jiný pozitivní výsledek) a odhad míry úspěšnosti na základě prioritních os v případech, kde byly k dispozici konzis -
tentní výstupy a výsledky. Kde to bylo možné, převedly se ukazatele výsledků vyjádřené v procentech na absolutní 
vyjádření.
Komise podotýká, že regulační rámec na období 2007–2013 neobsahoval povinnost stanovit cíle a ukazatele 
výstupů/výsledků na úrovni projektů.
Komise rovněž podotýká, že zvýšení nebo snížení finančního přídělu automaticky neznamená, že je třeba změnit 
cílovou hodnotu. Jestliže je zahájeno provádění a dojde ke změně hospodářského kontextu, mohou členské státy 
zjistit, že pro dosažení původního cíle je třeba přijmout více či méně opatření nebo opatření jiná, což může vyžado -
vat dodatečné finanční prostředky nebo méně prostředků. Kromě toho je rovněž důležité připomenout, že k řadě 
změn operačních programů na období 2007–2013 došlo uprostřed hospodářské krize. Některá opatření pro navra -
cení na trh práce mohla tedy vyžadovat intenzivnější investice, aby bylo dosaženo výsledků původně plánovaných 
před hospodářskou krizí.
VIII
Komise zdůrazňuje významné zlepšení systému monitorování a hodnocení na programové období 2014–2020, 
zejména pokud jde o povinnost podávat zprávy o společných ukazatelích výsledků a provádět hodnocení dopadů 
na úrovni prioritních os. Upozorňuje rovněž na lepší monitorování na operační úrovni (viz odpovědi Komise 
k bodům 68 a 90).
Pokud jde o měření efektu na zaměstnanost, Komise zdůrazňuje, že ukazatele společných okamžitých i dlouhodo -
bých výsledků se mají shromažďovat a vykazovat u všech investičních priorit.
Odpovědi Komise 55
IX a)
Komise toto doporučení přijímá a pro programové období po roce 2020 zváží, zda stanoví ukazatel(e) výsledků, 
u nichž by měly být pro každou investiční prioritu stanoveny výchozí a cílové hodnoty.
IX b) i) První odrážka
Komise toto doporučení přijímá a zavede je při posuzování žádostí členských států o úpravy operačních programů.
IX b) i) Druhá odrážka
Komise toto doporučení přijímá a již ho v souladu s platným právním rámcem provádí. Článek 30 nařízení (EU) 
č. 1303/2013 stanoví, že žádosti o změnu programů předložené členským státem musí být řádně odůvodněné 
a zejména v nich musí být uveden očekávaný dopad změn programu na dosahování strategie Unie pro inteligentní 
a udržitelný růst podporující začlenění a specifických cílů stanovených v programu s ohledem na toto nařízení a pra -
vidla pro daný fond, horizontální zásady uvedené v článcích 5, 7 a 8 a dohodu o partnerství.
IX (b) ii)
Komise podotýká, že toto doporučení je určeno členským státům.
IX (b) iii)
Komise toto doporučení přijímá.
V případech, kde byla zjištěna potřeba posílit vazby mezi vzděláváním a zaměstnaností, tj. kde Rada vydala dopo -
ručení pro danou zemi, se to v době programování odrazilo v operačních programech ESF. Článek 23 nařízení (EU) 
č. 1303/2013 navíc Komisi umožňuje požádat členský stát, aby svou dohodu o partnerství a příslušné programy 
přezkoumal a navrhl změny, aby se tak podpořilo provádění doporučení Rady pro danou zemi. Komise proto již má 
možnost v příslušných případech – tj. když nová doporučení pro jednotlivé země upozorňují na slabé vazby mezi 
vzděláváním a zaměstnaností – požádat o přidělení finančních prostředků na posílení vazby mezi vzděláváním 
a zaměstnaností.
Kromě toho stávající systém monitorování umožňuje sledovat všechny společné ukazatele výstupů a výsledků, 
jelikož členské státy jsou povinny podávat o všech společných ukazatelích výstupů a výsledků zprávy (článek 5 
nařízení o ESF na období 2014–2020). První údaje budou Komisi předány v prvních výročních zprávách o provádění, 
jež mají být předloženy do 31. května 2016. Bude tedy možné v průběhu celého programového období monitoro -
vat výsledky týkající se zaměstnanosti v rámci tematického cíle vzdělávání, i když členské státy pro tyto ukazatele 
výsledků ve svých operačních programech žádné cíle nestanovily. Komise zajistí, aby tyto výsledky byly zviditelněny 
prostřednictvím shrnutí výročních zpráv o provádění.
Odpovědi Komise 56
Úvod
14
Pokud jde o snížení finančních prostředků vyčleněných na vzdělávání, Komise podotýká, že na programové období 
2014–2020 byly zavedeny nové požadavky na tematické zaměření, aby se zajistilo soustředění podpory přede -
vším na zjištěné potřeby a problémy významné pro dosažení cílů strategie Evropa 2020 (viz článek 18 nařízení (EU) 
č. 1303/2013).
26
Viz odpověď Komise k bodu 14.
Souhrnná odpověď Komise k bodům 33 a 34
Přestože neexistuje právní požadavek stanovit společné ukazatele výsledků, v důsledku čehož zůstává agregace 
na úrovni EU výzvou, práce sítě pro odborné hodnocení ESF, která shromažďuje doklady členských států pro moni -
torování a hodnocení, pomohla tyto překážky částečně překonat.
Kromě toho hodnocení ex-post  za období 2007–2013 a zejména prováděné tematické studie zahrnovaly důsledné 
převedení specifických ukazatelů výsledků na společné kategorie výsledků (tj. získání zaměstnání, kvalifikace nebo 
jiný pozitivní výsledek) a odhad míry úspěšnosti na základě prioritních os v případech, kde byly k dispozici konzis -
tentní výstupy a výsledky. Kde to bylo možné, převedly se ukazatele výsledků vyjádřené v procentech na absolutní 
vyjádření.
42
Komise podotýká, že zvýšení nebo snížení finančního přídělu automaticky neznamená, že je třeba změnit cílovou 
hodnotu. Jestliže je zahájeno provádění a dojde ke změně hospodářského kontextu, mohou členské státy zjistit, 
že pro dosažení původního cíle je třeba přijmout více či méně opatření nebo opatření jiná, což může vyžadovat 
dodatečné finanční prostředky nebo méně prostředků. Kromě toho je rovněž důležité připomenout, že k řadě změn 
operačních programů na období 2007–2013 došlo uprostřed hospodářské krize. Některá opatření pro navracení na 
trh práce mohla tedy vyžadovat intenzivnější investice, aby bylo dosaženo výsledků původně plánovaných před 
hospodářskou krizí.
43
Komise podotýká, že u dvou operačních programů, Campania a Lazio, se příděl finančních prostředků na vzdělávání 
v relativních hodnotách radikálně nezměnil. Ve vztahu k programu Campania se Komise na základě údajů o výstu -
pech a výsledcích, kterých již bylo v době podání žádosti o úpravu dosaženo, ujistila, že původně stanovené cíle 
zůstávají navzdory snížení finančního přídělu v platnosti.
Komise by dále chtěla zdůraznit, že vybízí členské státy, aby byly co nejambicióznější, pokud jde o plánované 
výsledky a poměr nákladů k počtu účastníků. Pokud se členské státy domnívají, že mohou dosáhnout stejné úrovně 
výsledků při nižších nákladech, Komise to nebude zpochybňovat. Naopak podstatné navýšení finančního přídělu 
beze změny cíle u příslušných účastníků by vedlo k podrobnější analýze Komise během postupu úprav operačního 
programu.
Odpovědi Komise 57
44
Viz odpověď Komise k bodu 42.
48
Komise podotýká, že regulační rámec na období 2007–2013 neobsahoval povinnost stanovit cíle a ukazatele 
výstupů/výsledků na úrovni projektů.
Sítě pro odborné hodnocení ESF a hodnocení ex post  ukázaly, že je třeba zlepšit monitorovací opatření tak, aby byly 
k dispozici komplexní, spolehlivé a srovnatelné ukazatele výsledků na úrovni projektů, zejména po skončení inter -
vence, které by umožnily posoudit výkonnost a udržitelnost výsledků.
Tato zkušenost je již v rámci na období 2014–2020 zohledněna. Pro každou operaci na podporu účastníků je třeba 
shromažďovat údaje o jednotlivých účastnících založené na společných ukazatelích pro účastníky a příslušných 
zvláštních ukazatelích a údaje o výkonnosti by se měly zaznamenávat a uchovávat v elektronické podobě za účelem 
jejich agregace v případech, kdy je to nezbytné pro účely monitorování, hodnocení, finančního řízení, ověřování 
a auditu (čl. 24 odst. 2 nařízení Komise v přenesené pravomoci č. 480/2014). Cíle musí být spojeny s uchovanými uka -
zateli výstupů a výsledků, je-li to relevantní.
51
Viz odpověď Komise k bodu 48.
61
Komise uznává, že v textu operačních programů na období 2014–2020 se vyskytuje malý počet nesrovnalostí, pokud 
jde o kritéria a opatření týkající se předběžných podmínek. Komise a členské státy pracují na zjištění takovýchto 
nesrovnalostí a jejich vyřešení v souladu s článkem 30 nařízení (EU) č. 1303/2013.
65
Viz odpověď Komise k bodu 68.
67
Kritéria výběru jsou vypracována a uplatňována řídicím orgánem. Tato kritéria musí zajistit, aby vybrané ope -
race přispěly k dosažení konkrétních cílů a výsledků příslušné priority (čl. 125 odst. 3 písm. a) bod i) nařízení 
(EU) č. 1303/2013). Tato kritéria musí být schválena monitorovacím výborem (čl. 110 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) 
č. 1303/2013), jehož se Komise účastní jako poradce.
Komise v rámci diskusí v technické pracovní skupině ESF upozornila členské státy na důležitost výběrových kritérií 
pro dosažení konkrétních cílů (zejména pro realizaci příslušných doporučení pro jednotlivé země).
Odpovědi Komise 58
68
Komise podotýká, že pokud členský stát nebyl schopen stanovit vyčíslený cíl pro ukazatel výsledků z důvodu nedo -
statku spolehlivých výchozích hodnot, považovaly se obecné předběžné podmínky v oblasti statistických systémů 
a ukazatelů výsledků za nesplněné a byl vypracován akční plán k nápravě nedostatků.
73
Komise podotýká, že ukazatele výsledků mají být navrženy v souladu s intervenční logikou programu tak, aby 
odrážely stanovené konkrétní cíle. Jejich vyčíslené cíle umožňují měření pokroku při plnění konkrétního cíle. Tyto 
konkrétní cíle odrážejí specifické problémy, zejména doporučení pro jednotlivé země určená danému členskému 
státu, v souladu s tematickým zaměřením a vyšším příspěvkem podpory z ESF ke strategii Evropa 2020.
Z toho plynoucí rozdílnost konkrétních cílů, které mohou přispívat ke konkrétním investičním prioritám, ztěžuje 
standardizaci vhodných ukazatelů pro stanovení cílů předem.
Avšak všechny společné ukazatele výstupů a výsledků, i když nejsou vždy provázány s vyčíslenými cíli, budou 
u všech investičních priorit monitorovány a vykazovány, díky čemuž bude možné vypočítat míru úspěšnosti.
Rámeček 4 – Příklad, kde by byly užitečné cíle pro další ukazatel výstupů
Komise podotýká, že:
– popis konkrétního cíle zahrnuje rovněž podporu aktivace a zaměstnatelnosti mladých lidí,
– ukazatel je v souladu s příjemci, na něž se konkrétní cíl zaměřuje, což jsou studenti a rodiny, ale rovněž neaktivní 
a nezaměstnaní mladí lidé, a odpovídá některým plánovaným činnostem (stáže, poradenství a praxe),
– zaměření na efekt intervence na zaměstnanost je rovněž v souladu se skutečností, že intervence v rámci tohoto 
operačního programu budou probíhat v koordinaci (nikoli duplicitně) s intervencemi v rámci vnitrostátního ope -
račního programu „Per la Scuola“, který se zaměřuje na vzdělávací stránku předčasného odchodu ze vzdělávání.
80
Pokud jde o měření efektu na zaměstnanost, ukazatele společných okamžitých i dlouhodobých výsledků budou 
shromažďovány a vykazovány u všech investičních priorit. Co se týče stanovení cílů pro předem definované ukaza -
tele výsledků, viz odpověď Komise k bodu 73.
Odpovědi Komise 59
82
Komise podotýká, že regulační rámec na období 2007–2013 neobsahoval povinnost stanovit cíle a ukazatele 
výstupů/výsledků na úrovni projektů.
83
Komise podotýká, že podle článku 37 nařízení (ES) č. 1083/2006 musí operační program obsahovat analýzu situace 
způsobilé oblasti nebo způsobilého odvětví z hlediska silných a slabých stránek a zvolené strategie, odůvodnění 
zvolených priorit a také informace o prioritních osách a jejich konkrétních cílech. Má-li však členský stát doporučení 
týkající se vzdělávání, může být analýza potřeb dosti omezená.
Monitorování a hodnocení výkonnosti na úrovni operačního programu bylo možné. Přestože neexistuje právní 
požadavek stanovit společné ukazatele výsledků, v důsledku čehož zůstává agregace na úrovni EU výzvou, práce 
sítě pro odborné hodnocení ESF, která shromažďuje doklady členských států pro monitorování a hodnocení, 
pomohla tyto překážky částečně překonat.
Kromě toho hodnocení ex-post  za období 2007–2013 a zejména prováděné tematické studie zahrnovaly důsledné 
převedení specifických ukazatelů výsledků na společné kategorie výsledků (tj. získání zaměstnání, kvalifikace nebo 
jiný pozitivní výsledek) a odhad míry úspěšnosti na základě prioritních os v případech, kde byly k dispozici konzis -
tentní výstupy a výsledky. Kde to bylo možné, převedly se ukazatele výsledků vyjádřené v procentech na absolutní 
vyjádření.
84
Komise podotýká, že zvýšení nebo snížení finančního přídělu automaticky neznamená, že je třeba změnit cílovou 
hodnotu. Jestliže je zahájeno provádění a dojde ke změně hospodářského kontextu, mohou členské státy zjistit, že 
pro dosažení původního cíle je třeba přijmout více opatření nebo jiná a nákladnější opatření, což může vyžadovat 
dodatečné finanční prostředky. Kromě toho je rovněž důležité připomenout, že k řadě změn operačních programů 
na období 2007–2013 došlo uprostřed hospodářské krize. Některá opatření pro navracení na trh práce mohla tedy 
vyžadovat intenzivnější investice, aby bylo dosaženo výsledků původně plánovaných před hospodářskou krizí.
86
Komise podotýká, že regulační rámec na období 2007–2013 neobsahoval povinnost stanovit cíle a ukazatele 
výstupů/výsledků na úrovni projektů.
87
Komise uznává, že v textu operačních programů na období 2014–2020 se vyskytuje malý počet nesrovnalostí, pokud 
jde o kritéria a opatření týkající se předběžných podmínek. Komise a členské státy pracují na zjištění takovýchto 
nesrovnalostí a jejich vyřešení v souladu s článkem 30 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Odpovědi Komise 60
89
Kritéria výběru jsou vypracována a uplatňována řídicím orgánem. Tato kritéria musí zajistit, aby vybrané ope -
race přispěly k dosažení konkrétních cílů a výsledků příslušné priority (čl. 125 odst. 3 písm. a) bod i) nařízení 
(EU) č. 1303/2013). Tato kritéria musí být schválena monitorovacím výborem (čl. 110 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) 
č. 1303/2013), jehož se Komise účastní jako poradce.
Komise v rámci diskusí v technické pracovní skupině ESF upozornila členské státy na důležitost výběrových kritérií 
pro dosažení konkrétních cílů (zejména pro realizaci příslušných doporučení pro jednotlivé země).
90
Komise podotýká, že ukazatele výsledků mají být navrženy v souladu s intervenční logikou programu tak, aby 
odrážely stanovené konkrétní cíle. Jejich vyčíslené cíle umožňují měření pokroku při plnění konkrétního cíle. Tyto 
konkrétní cíle odrážejí specifické problémy, zejména doporučení pro jednotlivé země určená danému členskému 
státu, v souladu s tematickým zaměřením a vyšším příspěvkem podpory z ESF ke strategii Evropa 2020.
Z toho plynoucí rozdílnost konkrétních cílů, které mohou přispívat ke konkrétním investičním prioritám, ztěžuje 
standardizaci vhodných ukazatelů pro stanovení cílů předem.
Avšak všechny společné ukazatele výstupů a výsledků, i když nejsou vždy provázány s vyčíslenými cíli, budou 
u všech investičních priorit monitorovány a vykazovány, díky čemuž bude možné vypočítat míru úspěšnosti.
Doporučení 1
Komise toto doporučení přijímá a pro programové období po roce 2020 zváží, zda stanoví ukazatel(e) výsledků, 
u nichž by měly být pro každou investiční prioritu stanoveny výchozí a cílové hodnoty.
Doporučení 2 První odrážka
Komise toto doporučení přijímá a zavede je při posuzování žádostí členských států o úpravy operačních programů.
Doporučení 2 Druhá odrážka
Komise toto doporučení přijímá a již ho v souladu s platným právním rámcem provádí. Článek 30 nařízení (EU) 
č. 1303/2013 stanoví, že žádosti o změnu programů předložené členským státem musí být řádně odůvodněné 
a zejména v nich musí být uveden očekávaný dopad změn programu na dosahování strategie Unie pro inteligentní 
a udržitelný růst podporující začlenění a specifických cílů stanovených v programu s ohledem na toto nařízení a pra -
vidla pro daný fond, horizontální zásady uvedené v článcích 5, 7 a 8 a dohodu o partnerství.
Odpovědi Komise 61
Doporučení 3
Komise podotýká, že toto doporučení je určeno členským státům.
Doporučení 4
Komise toto doporučení přijímá.
V případech, kde byla zjištěna potřeba posílit vazby mezi vzděláváním a zaměstnaností, tj. kde Rada vydala dopo -
ručení pro danou zemi, se to v době programování odrazilo v operačních programech ESF. Článek 23 nařízení (EU) 
č. 1303/2013 navíc Komisi umožňuje požádat členský stát, aby svou dohodu o partnerství a příslušné programy 
přezkoumal a navrhl změny, aby se tak podpořilo provádění doporučení Rady pro danou zemi. Komise proto již má 
možnost v příslušných případech – tj. když nová doporučení pro jednotlivé země upozorňují na slabé vazby mezi 
vzděláváním a zaměstnaností – požádat o přidělení finančních prostředků na posílení vazby mezi vzděláváním 
a zaměstnaností.
Kromě toho stávající systém monitorování umožňuje sledovat všechny společné ukazatele výstupů a výsledků, 
jelikož členské státy jsou povinny podávat o všech společných ukazatelích výstupů a výsledků zprávy (článek 5 
nařízení o ESF na období 2014–2020). První údaje budou Komisi předány v prvních výročních zprávách o provádění, 
jež mají být předloženy do 31. května 2016. Bude tedy možné v průběhu celého programového období monitoro -
vat výsledky týkající se zaměstnanosti v rámci tematického cíle vzdělávání, i když členské státy pro tyto ukazatele 
výsledků ve svých operačních programech žádné cíle nestanovily. Komise zajistí, aby tyto výsledky byly zviditelněny 
prostřednictvím shrnutí výročních zpráv o provádění.

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
  jeden výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  více výtisků, plakáty či pohlednice:  
na zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm)  
a na delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm);  
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm  
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
(*)  Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty  
nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
 prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Činnost Datum
Přijetí memoranda o plánování auditu / zahájení auditu 12. 11. 2014
Oficiální zaslání návrhu zprávy Komisi (nebo jinému kontrolovanému subjektu) 31. 3. 2016
Přijetí závěrečné zprávy po řízení o sporných otázkách 11. 5. 2016
Obdržení odpovědí Komise (nebo jiného kontrolovaného subjektu) ve všech jazycích 17 . 6. 2016
 
Investice do vzdělání mají klíčový význam z hlediska 
zvyšování produktivity práce, profesního rozvoje 
i hospodářského růstu. Stupeň dosaženého vzdělání má 
přímou vazbu jak na zaměstnatelnost, tak na kvalitu 
získaného zaměstnání. Mezi lety 2007 až 2013 přispěl 
Evropský sociální fond na opatření v oblasti vzdělávání 
částkou 34 miliard EUR, přičemž na období 2014–2020 se 
z něho plánuje alokovat dalších 27 miliard EUR. Posuzovali 
jsme, zda cíle EU v oblasti vzdělávání byly přiměřeným 
způsobem zohledněny v příslušných programech 
a souvisejících projektech, které byly realizovány před 
rokem 2013, a také v koncepci těchto programů do 
budoucna. Dospěli jsme k celkovému závěru, že tyto cíle 
přiměřeným způsobem zohledněny byly. Zjistili jsme však, 
že v monitorování se vyskytovaly určité nedostatky a že 
výkonnost projektů nemohla být vždy doložena, neboť 
chyběly kvantifikované cíle a ukazatele.
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR