CS Úřední věstník Evropské unie C 40/11

Odůvodnění Rady: Postoj Rady (EU) č. 1/2015 v prvním čtení k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 96/53/ES, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz

(2015/C 40/02)

I. ÚVOD

Dne 15. dubna 2013 Komise předložila Radě návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 96/53/ES ze dne 25. července 1996, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz.

Dne 15. dubna 2014 hlasoval Evropský parlament o svém stanovisku v prvním čtení.

Dne 5. června 2014 Rada dosáhla ve věci návrhu směrnice politické dohody. Po provedení právní a jazykové revize Rada přijala postoj v prvním čtení dne 16. října 2014, v souladu s řádným legislativním postupem stanoveným v článku 294 Smlouvy o fungování Evropské unie.

II. ANALÝZA POSTOJE V PRVNÍM ČTENÍ

1. Obecně

Cílem tohoto legislativního podnětu je zlepšit aerodynamiku vozidel a jejich energetickou účinnost a současně dále zvyšovat bezpečnost silničního provozu a zachovat meze stanovené geometrií silničních infrastruktur.

Kromě toho je cílem návrhu podpořit používání vozidel na alternativní paliva, usnadnit rozvoj intermodální přepravy, potvrdit zákonnou přípustnost přeshraničního používání delších vozidel pro cesty, při nichž se překračuje pouze jedna hranice, a umožnit kontrolním orgánům lépe odhalovat porušení předpisů.

Rada v rámci svého přístupu provedla několika změn původního návrhu. Hlavní ustanovení směrnice byla značně pozměněna. Postoj Rady v prvním čtení tak mění původní návrh Komise přepracováním jeho znění a doplněním a vypuštěním několika ustanovení. Znamená to tedy, že Rada nemůže přijmout změny, které v souvislosti s těmito ustanoveními Evropský parlament ve svém stanovisku v prvním čtení provedl.

2. Klíčové politické otázky

i) Vyjasnění přeshraničního používání delších vozidel (článek 1 – bod 2 – písmena a) a b) – čl. 4 odst. 1 a 4)

Komise navrhuje pozměnit směrnici 96/53/ES, tak aby potvrdila, že přeshraniční využití delších vozidel je přípustné pro cesty pouze přes jednu hranici, pokud oba dotčené státy již tuto odchylku povolují a pokud jsou splněny podmínky pro odchylku podle uvedené směrnice.

Podle názoru Rady poskytuje směrnice 96/53/ES odpovídající rovnováhu mezi právem členských států hledat a stanovovat dopravní řešení odpovídající jejich místním podmínkám a potřebou zabránit narušení vnitřního trhu a významnému dopadu na mezinárodní hospodářskou soutěž. Rada a Parlament mají na tuto otázku podobné názory.

Změny 21 a 22 byly přijaty. Změnu 63 Rada nezachovala.

ii) Alternativní paliva (článek 1 – bod 2 písm. a); článek 1 – bod 8; článek 10b; čl. 1 bod 9 písm. e) a f))

Rada se v souladu s duchem návrhu Komise rozhodla pro přístup, který podporuje používání vozidel na alternativní paliva. Do znění návrhu byla doplněna definice alternativních paliv. Seznam alternativních paliv, u kterých již lze využívat dodatečné hmotnosti vyžadované pro používání alternativních paliv (maximálně 1 tuna), může Komise aktualizovat s ohledem na technologický pokrok.

Dodatečná hmotnost vyžadovaná technologií alternativních paliv se pro účely kontroly definuje na základě dokumentace poskytnuté výrobcem. Znění návrhu jasně stanoví, že toto zvýšení hmotnosti nesmí být započítáno na úkor skutečného zatížení vozidla.

Evropský parlament zaujímá k nízkouhlíkovým technologiím podobný postoj jako Rada. Změny 18, 19, 42, 43 a 69 se přijímají zčásti nebo v zásadě.

iii) Kombinovaná vs. intermodální přeprava ((článek 1 – bod 1 – čl. 2 první pododstavec odrážka 16) a (článek 1 – bod 10 – článek 11))

Rada sdílí názor, že ve srovnání s kombinovanou přepravou, jak je vymezena ve směrnici 92/106/EHS, bude využívání intermodální přepravy v podobě navrhované v kontextu revize směrnice 96/53/ES přínosem pro přepravu využívající pobřežní plavbu, vnitrozemské vodní cesty, jakož i železnici. Využívání kombinované přepravy totiž vede k některým omezením dopravních řetězců, zároveň však tato přeprava ve srovnání s využíváním intermodální přepravy nabízí potenciální komparativní výhody.

Rada proto pro účely této směrnice doplnila do jejího znění definici intermodální přepravy. V článku 11 byl kromě toho zachován přístup Komise, který pro vozidla přepravující kontejnery o 45 stopách v kontextu operace intermodální přepravy stanoví odchylku umožňující, aby maximální délka a maximální vzdálenost mezi osou sedla a zadním čelem návěsu byly překročeny o 15 cm.

Evropský parlament rozhodl zachovat definici kombinované přepravy v celém textu a vyzval Komisi, aby předložila legislativní návrh na změnu směrnice 92/106/EHS. Rada vzhledem k rozdílným přístupům nezachovala změny 20, 44 a 45.

iv) Aerodynamická zařízení na zadní části vozidla a nový design kabiny (článek 1 – body 6 a 7 – články 8b a 9a)

Podle názoru Rady jsou články 8b a 9a hlavními prvky návrhu Komise na zlepšení energetické účinnosti vozidel nebo souprav vozidel. Rada intenzivně pracovala na struktuře těchto článků.

Znění navržené Radou v zájmu zlepšení aerodynamiky vozidel a z toho vyplývající úspory paliv umožňuje odchylky v souvislosti s maximálními povolenými délkami vozidel nebo souprav vozidel stanovenými v příloze I bodě 1.1, pokud:

— vozidlo nebo souprava vozidel jsou vybaveny aerodynamickými zařízeními na zadní části vozidel (čl. 1 – bod 6 – článek 8b), nebo pokud

— vozidlo nebo souprava vozidel jsou vybaveny kabinou zajišťující lepší aerodynamické vlastnosti, energetickou účinnost a lepší bezpečnost (článek 1 – bod 7 – článek 9a).

V článku 8b Rada objasňuje, že v zájmu zajištění všeobecné bezpečnosti i bezpečnosti operací intermodální přepravy musí aerodynamická zařízení splňovat určité požadavky uvedené v čl. 8b odst. 3.

Kromě toho musí být tato zařízení používána v souladu s určitými provozními požadavky, které přijme Komise (prováděcí akty uvedené v čl. 8b odst. 4), a musí splňovat ustanovení směrnice o schvalování typu (směrnice 2007/46/ES). Znění navržené Radou rovněž upřesňuje, že aerodynamická zařízení přesahující 50 cm musí před uvedením na trh projít schválením typu v souladu se směrnicí 2007/46/ES ve znění po provedení nezbytných změn.

Článek 9a vychází z totožného odůvodnění. Rada se nicméně rozhodla vyzvat Komisi k vypracování nutných technických požadavků pro schvalování typu vozidel, která jsou vybavena novými kabinami, podle směrnice o schvalování typu (2007/46/ES). Zmíněná vozidla musí být před uvedením na trh schválena v souladu s uvedenou směrnicí. Rada Komisi ve svém znění rovněž vyzývá, aby v případě potřeby předložila legislativní návrh na změnu směrnice 2007/46/ES (řádný legislativní postup).

Požadavky, které jsou ve znění navrženém Radou stanoveny pro vozidla vybavená novou kabinou, nejsou povinné. Evropský parlament předpokládá, že tyto požadavky by se staly povinnými sedm let po vstupu směrnice v platnost. Změny 38 a 40 proto nejsou přijatelné.

Podle přístupu, který zaujala Rada, se odchylka pro vozidla vybavená na zadní části aerodynamickými zařízeními bude v případě potřeby uplatňovat:

— od data provedení znění, kterým se mění směrnice o schvalování typu (směrnice 2007/46/ES), nebo

— od data provedení nezbytných změn technických požadavků podle směrnice 2007/46/ES,

— a po přijetí prováděcích aktů obsahujících podrobné provozní požadavky na používání těchto zařízení.

Odchylka pro vozidla vybavená novými kabinami se pak v případě potřeby použije pět let od:

— data provedení znění, kterým se mění směrnice o schvalování typu (směrnice 2007/46/ES), nebo

— data uplatňování prováděcích aktů podle směrnice 2007/46/ES.

Články 8b i 9a stanoví, že vozidla vybavená aerodynamickými zařízeními nebo novými kabinami musí být schopna otočit se v kruhu o vnějším poloměru 12,50 m a vnitřním poloměru 5,30 m (příloha I bod 1.5). Kromě toho nesmí vést možnost překročit maximální délku vozidel ke zvýšení jejich nosnosti. Změna 28 se přijímá v zásadě.

Evropský parlament zachovává přenesení pravomocí na Komisi, jak to stanoví návrh Komise. Vzhledem k tomu, že se Rada rozhodla pro jiný přístup, nebyly změny 30, 31 a 41 zohledněny.

v) Prosazování (článek 1 – body 11 a 12 – (články 12 a 13))

Podle postoje, který Rada zaujala k prosazování, musí členské státy do šesti let ode dne vstupu této směrnice v platnost přijmout zvláštní opatření pro identifikaci vozidel, u nichž došlo k překročení maximální povolené hmotnosti. Znění vypracované Radou navíc obsahuje nekvantitativní ustanovení pro kontrolu váhy vozidel. Znění také upřesňuje, že kontroly váhy vozidel lze provádět pomocí automatických systémů zabudovaných do infrastruktury nebo pomocí palubního zařízení pro zjišťování hmotnosti: Rada zaujímá postoj technologické neutrality.

Znění vypracované Radou dále jasně stanoví, že členské státy nesmí požadovat instalaci palubního zařízení pro zjišťování hmotnosti ve vozidlech registrovaných v jiném členském státě. Znění Rady rovněž stanoví, že prostřednictvím prováděcích aktů budou vypracovány podrobné technické specifikace s cílem zajistit, aby palubní systémy pro zjišťování hmotnosti byly přesné, spolehlivé a plně interoperabilní. Rada nepřejala seznam opatření, která Komise navrhla pro vozidla, jež překračují povolenou hmotnost, zachovala nicméně povinnost příslušných orgánů vyměňovat si informace o porušení předpisů a sankcích.

Rada se nemohla připojit k přístupu, který Komise zaujala ohledně kategorizace porušení předpisů (článek 13). Příslušný text nahradila povinností členských států stanovit sankce za porušení ustanovení směrnice.

Rada nemůže přijmout změnu 50, podle níž musí být všechna nová vozidla N2 a N3 pět let od vstupu této směrnice v platnost vybavena palubními systémy pro zjišťování hmotnosti. Rada dále nepřijala změny 46, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 a 59.

vi) Povinnosti spojené s podáváním zpráv (článek 1 – bod 14 – článek 15)

Rada navrhuje zjednodušit povinnosti spojené s podáváním zpráv, které Komise původně navrhla v článku 15. Přístup Rady od členských států vyžaduje, aby Komisi zasílaly informace o počtu kontrol provedených v předchozích dvou kalendářních letech a počtu zjištěných přetížených vozidel. Tyto informace mohou být Komisi zasílány společně s informacemi podle nařízení (ES) č. 561/2006.

vii) Datum provedení (článek 2)

Rada stanoví přechodné období v délce 36 měsíců; Komise původně navrhovala 18 měsíců. Kromě toho jsou v čl. 8b odst. 1 a čl. 9a odst. 1 stanoveny konkrétní předpoklady jejich uplatňování (viz bod ii) týkající se aerodynamických zařízení na zadní části vozidel a nového designu kabin).

viii) Struktura právního aktu (akty v přenesené pravomoci/prováděcí akty)

Rada se domnívá, že Komisi by měla být svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem aktualizovat seznam alternativních paliv uvedený v této směrnici s ohledem na inovace v oblasti technologií paliv.

Rada se nicméně rozhodla změnit přenesení pravomocí na Komisi (nahradit akty v přenesené pravomoci prováděcími akty) v případě zadních křidélek, nového designu kabin a stanovení technických specifikací pro interoperabilitu. Vzhledem k tomu, že Rada navrhuje odlišnou strukturu článků 8b a 9a, bylo přenesení pravomocí na Komisi změněno (viz bod iv)).

III. ZÁVĚR

Při vypracování postoje v prvním čtení Rada plně zohlednila návrh Komise a stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení. V souvislosti se změnami navrženými Evropským parlamentem Rada poukazuje na to, že některé změny již byly, a to v zásadě, zčásti nebo zcela, zařazeny do jejího postoje v prvním čtení.