USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2019/1431

ze dne 26. března 2019

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2017, oddíl VIII – Evropský veřejný ochránce práv

EVROPSKÝ PARLAMENT,

— s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2017, oddíl VIII – Evropský veřejný ochránce práv,

— s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0099/2019),

A. vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1. s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr v případě evropské veřejné ochránkyně práv (dále jen „veřejná ochránkyně práv“) neshledal žádné významné nedostatky v kontrolovaných okruzích, jež se týkaly lidských zdrojů a zadávání veřejných zakázek;

2. zdůrazňuje skutečnost, že Účetní dvůr dospěl na základě svého auditu k závěru, že platby za rok končící 31. prosincem 2017 v oblasti správních výdajů veřejné ochránkyně práv nebyly ve svém celku ve významném rozsahu zatíženy chybami;

3. konstatuje, že rozpočet veřejné ochránkyně práv je převážně administrativní a že jeho významná část se využívá na výdaje související s osobami, budovami, nábytkem, zařízením a různými provozními výdaji; podotýká, že v roce 2017 činil 10 905 441 EUR (10 658 951 EUR v roce 2016);

4. vítá závazek veřejné ochránkyně práv zajistit, aby veškeré dostupné finanční prostředky byly vynakládány způsobem zaměřeným na výsledky, a vítá skutečnost, že jsou zohledněny výsledky řady měření a statistické údaje, které mají přímý dopad na práci úřadu; konstatuje, že ve vztahu ke klíčovým ukazatelům výkonnosti, které byly přijaty v rámci strategie „Směrem k roku 2019“, byla přijata opatření na zlepšení výsledků prostřednictvím průběžných přezkumů, racionalizace procesů a monitorování práce; konstatuje však, že klíčový ukazatel výkonnosti pro dosažení celkového souladu dosáhl pouze 85 % a nikoli cílové hodnoty 90 %; vybízí veřejnou ochránkyni práv, aby v tomto ohledu dále zlepšovala své výsledky;

5. bere na vědomí, že 93,91 % celkové výše prostředků bylo přiděleno na závazky (oproti 95,40 % v roce 2016) a 86,20 % vyplaceno (v porovnání s 85,89 % v roce 2016) a že míra plnění činila 93,9 % (oproti 95,40 % v roce 2016);

6. vítá rozhodnutí veřejné ochránkyně práv zveřejnit výroční zprávu o činnosti do 31. března, aby tak byl optimalizován a urychlen postup udělování absolutoria;

7. konstatuje, že snížení míry plnění v roce 2017 je do značné míry výsledkem nedočerpání rozpočtové položky pro Evropské školy; vítá, že tyto nové prostředky jsou určeny k financování systému na podporu využívání veřejné dopravy v různých pracovních místech;

8. připomíná, že poslední revize statutu veřejného ochránce práv byla provedena v roce 2008 (1); poukazuje na to, že Parlament opakovaně požaduje, aby byl tento statut aktualizován s ohledem na nové skutečnosti a výzvy; zdůrazňuje zejména, že je třeba posílit pravomoci veřejného ochránce práv v případech týkajících se přístupu k dokumentům Unie, nerespektování rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie či ochrany a obtěžování oznamovatelů (2);

9. zdůrazňuje úlohu veřejného ochránce práv při podpoře řádné správy věcí veřejných, transparentnosti a předcházení střetům zájmů v orgánech a institucích Unie; vítá skutečnost, že veřejná ochránkyně práv uzavřela čtyři strategická šetření, zahájila čtyři nová a v roce 2017 zahájila osm strategických iniciativ; uznává, že tato práce má význam pro to, aby orgány, instituce, agentury a jiné subjekty Unie usilovaly o to, aby byly otevřené, odpovědné, etické a co nejvstřícnější vůči občanům;

10. vítá, že veřejná ochránkyně práv dodržuje interinstitucionální dohodu o snížení počtu zaměstnanců v období let 2013 až 2017 o 5 % s celkovým příspěvkem v počtu 3 pracovních míst; konstatuje však, že v mezidobí se počet smluvních zaměstnanců zvýšil z 8 na 15 a počet placených stážistů z 5 na 9; je znepokojen tím, že část tohoto zvýšení vyplývá z potřeby kompenzovat celkové snížení stavu zaměstnanců a mohlo by mít negativní dopad na rozložení pracovní zátěže a na dlouhodobý organizační rozvoj instituce;

11. bere na vědomí nárůst přijatých stížností o 20 %, a to z 1 839 v roce 2016 na 2 216 v roce 2017; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv zahájila celkem 433 šetření na základě stížností (245 v roce 2016) a uzavřela 348 takových šetření (291 v roce 2016); konstatuje, že k tomuto navýšení došlo mimo jiné v důsledku nových prováděcích ustanovení, podle nichž je řada případů, které by byly dříve klasifikovány jako „žádné důvody pro šetření“, nyní uzavřena jako „šetření, v nichž nebyl zjištěn nesprávný úřední postup“; zdůrazňuje, že vzhledem k trvalému nárůstu počtu stížností předkládaných veřejné ochránkyni práv je pracovní zátěž jejího úřadu příliš vysoká; žádá o zvýšení rozpočtu, které by veřejné ochránkyni práv umožnilo čelit této situaci;

12. bere na vědomí, že celkový počet nových stížností, jež byly řešeny v roce 2017, byl 2 181, z toho 751 spadajících do působnosti, ve srovnání s 1 880 stížnostmi řešenými v roce 2016, z toho 711 spadajících do působnosti; konstatuje proto, že počet stížností spadajících do působnosti se zvýšil o 5,5 %;

13. vítá skutečnost, že průměrná doba pro vyřízení stížnosti klesla z 86 dnů v roce 2013 na 64 dnů v roce 2017; vítá dále skutečnost, že průměrná doba pro vyřizování dotazů se zkrátila z 369 dnů v roce 2013 na 266 dnů v roce 2017;

14. vítá trvalé úsilí veřejné ochránkyně práv o zvýšení účinnosti a účelnosti zpracování případů; v této souvislosti s uspokojením konstatuje, že všechny výsledky týkající se klíčových ukazatelů výkonnosti překročily stanovené cíle; dále vítá provádění urychleného postupu při vyřizování stížností týkajících se přístupu k dokumentům;

15. vítá trvalé úsilí o snížení nákladů na překlad, které je primárně spojeno s vydáváním publikací; vítá skutečnost, že výdaje na překlad se snížily o 11 %, a sice z 293 000 EUR v roce 2016 na 263 000 EUR v roce 2017; bere na vědomí, že výroční zpráva o činnosti veřejného ochránce práv uznává, že byla dosažena prahová hodnota, kterou je do budoucna těžké překonat; proto vybízí veřejnou ochránkyni práv, aby vědomě pokračovala v úsilí o snížení nákladů na překlad, aniž by došlo k ohrožení řádného fungování při vzniku překladů a publikací;

16. bere na vědomí, že úřad veřejného ochránce práv se sídlem ve Štrasburku se přestěhoval do nových prostor budovy HAV;

17. vítá výsledky, kterých veřejná ochránkyně práv dosáhla v souvislosti s komunikační činností, s cílem zvýšit svou viditelnost a mediální dopad, včetně zvýšení dosahu svého působení na sociálních sítích s počtem 22 790 zmínek na Twitteru a nárůstem zájemců o tyto informace o 16 % na počet 19 200; vítá skutečnost, že veřejná ochránkyně práv přepracovala své internetové stránky tak, aby byly uživatelsky vstřícnější, a že externí dodavatel zajistil soulad internetových stránek s pokyny pro přístupnost webového obsahu; dále vítá skutečnost, že veřejná ochránkyně práv v roce 2017 udělila první „ocenění za řádnou správu“, což bylo iniciováno s cílem uznat příklady osvědčených postupů ve veřejné správě a zajistit jim větší pozornost veřejnosti;

18. vítá strategické šetření týkající se přístupnosti internetových stránek a on-line nástrojů Komise; žádá, aby byl Parlament nadále informován o výsledcích vyšetřování, a vyzývá veřejnou ochránkyni práv, aby svá konečná doporučení sdílela s dalšími orgány a institucemi Unie;

19. vítá skutečnost, že bylo z větší části provedeno doporučení Účetního dvora, aby se zlepšil monitorovací systém pro včasnou aktualizaci osobní situace zaměstnanců, což může mít dopad na výpočet rodinných přídavků;

20. vítá genderovou vyváženost na úrovni řízení, přičemž 50 % vedoucích pracovníků středního managementu tvoří ženy, i na úrovni administrátorů; vybízí veřejnou ochránkyni práv k tomu, aby v tomto trendu pokračovala; dále vítá přijetí rámce politiky lidských zdrojů, který se zaměřuje na vyvážené zastoupení žen a mužů, nábor a integraci osob se zdravotním postižením a politiku rozmanitosti; bere na vědomí účast veřejné ochránkyně práv v pracovní skupině Intercopec, která se zabývá rovnoměrným zastoupením mužů a žen v orgánech a institucích Unie;

21. znovu opakuje, že veřejná ochránkyně práv je podněcována k tomu, aby ve středně- až dlouhodobém výhledu usilovala o geografickou rovnováhu ve vztahu k řídícím funkcím a zajistila, aby mezi zaměstnanci byly poměrně zastoupeny všechny členské státy;

22. vítá úsilí veřejné ochránkyně práv o zlepšení rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem svých zaměstnanců; konstatuje, že od roku 2017 se pružná pracovní doba stala standardním pracovním režimem, který se vztahuje na všechny zaměstnance, včetně stážistů; dále konstatuje, že 58 z celkem 83 aktivních zaměstnanců využilo v roce 2017 možnosti práce na dálku; vybízí veřejnou ochránkyni práv, aby i nadále usilovala o příkladnou a inovační úlohu ve všech personálních záležitostech vzhledem ke své úloze v otázkách souvisejících s etikou a pracovními podmínkami v orgánech a institucích Unie;

23. konstatuje, že v roce 2017 v úřadu veřejného ochránce práv nedošlo k případům obtěžování; vítá přijetí politiky prevence a ochrany proti obtěžování, jakož i plánovaný programu odborné přípravy pro všechny zaměstnance, včetně vedoucích pracovníků; dále vítá přijetí příručky zaměřené na etiku a chování, jež je určena pro zaměstnance veřejného ochránce práv, a interní charty osvědčených postupů v oblasti řízení; vybízí veřejnou ochránkyni práv, aby pečlivě sledovala, jak je její politika v tomto ohledu účinná, aby i nadále zvyšovala informovanost o obtěžování na pracovišti a pěstovala kulturu nulové tolerance vůči obtěžování;

24. s uspokojením konstatuje, že v příručce pro etiku a chování je řešen efekt otáčivých dveří„; vyzývá veřejnou ochránkyni práv, aby zajistila účinné uplatňování uvedených pokynů, a žádá ji, aby ve své příští výroční zprávě o činnosti informovala orgán příslušný k udělení absolutoria;

25. vítá uzavření stížnosti evropského inspektora ochrany údajů týkající se postupu při zacházení s osobními údaji třetích stran při stížnostech a šetřeních; konstatuje, že evropský inspektor ochrany údajů byl s přezkumem a prováděním doporučení spokojen;

26. poznamenává, že v roce 2017 nedošlo k žádnému případu oznamování; konstatuje, že pro všechny zaměstnance bylo zorganizováno školení v oblasti oznamovatelství („whistleblowing“); vyzývá evropskou inspektorku ochrany údajů, aby zajistila, aby všichni zaměstnanci byli řádně informováni o svých právech, například v rámci seznámení nových zaměstnanců s institucí; vítá úvahy veřejné ochránkyně práv ohledně toho, zda je v orgánech, institucích a agenturách Unie nyní zapotřebí proaktivnější činnosti, pokud jde o pravidla a politiky týkající se oznamování nekalých praktik („whistleblowing“); vyzývá veřejnou ochránkyni práv, aby i nadále pokračovala ve své příkladnosti.

(1) Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 18. června 2008, kterým se mění rozhodnutí 94/262/ESUO, ES, Euratom o pravidlech a obecných podmínkách pro výkon funkce veřejného ochránce práv (Úř. věst. L 189, 17.7.2008, s. 25).

(2) Viz zejména usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. února 2019 o návrhu nařízení Evropského parlamentu, kterým se stanoví pravidla a obecné podmínky výkonu funkce veřejného ochránce práv (statutu evropského veřejného ochránce práv) a zrušuje rozhodnutí 94/262/ESUO, ES, Euratom (Přijaté texty, P8_TA(2019)0080).