[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 17.9.2010 KOM(2010) 475 v konečném znění 2010/0253 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění) SEK(2010) 1043 SEK(2010) 1042 DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU Východiska Po velké prosperitě, které se železniční odvětví těšilo v 19. století a v první polovině 20. století, docházelo od 70. let 20. století k úpadku vzhledem k rostoucí popularitě automobilů i letecké dopravy. K zastavení tohoto úpadku přijalo Evropské společenství řadu legislativních opatření s cílem oživit železnice postupným vytvářením „jednotného evropského železničního prostoru“. První železniční balíček předložený Komisí v roce 1998 a přijatý na konci roku 2000 signalizoval přání jak vnitrostátních, tak evropských tvůrců politiky reformovat regulační rámec, a zajistit tak integraci železničního odvětví na evropské úrovni a umožnit mu co nejlépe čelit konkurenci ostatních druhů dopravy. První železniční balíček sestává ze tří směrnic: - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/12/ES ze dne 26. února 2001[1], která změnila předchozí směrnici Rady ze dne 29. července 1991 o rozvoji železnic Společenství[2]; - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/13/ES ze dne 26. února 2001[3], která změnila předchozí směrnici Rady ze dne 27. června 1995 o vydávání licencí železničním podnikům[4]; a - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/14/ES ze dne 26. února 2001 o přidělování kapacity železniční infrastruktury a zpoplatnění železniční infrastruktury[5]. Vstup těchto směrnic v platnost v roce 2003 měl dalekosáhlý dopad na podnikání v železničním odvětví v Evropské unii (EU). Existují dva odlišní aktéři – železniční podniky a provozovatelé infrastruktury. Železniční podniky s licencí udělenou v souladu s kritérii EU by měly mít možnost přístupu k železniční infrastruktuře na základě rovných a nediskriminačních podmínek a měly by být schopné poskytovat celoevropské služby. Provozovatelé infrastruktury mohou zpoplatnit používání svých sítí a musí nabízet minimální úroveň služeb, včetně přístupu k určitým zařízením. Směrnice definují práva přístupu pro nákladní a osobní železniční dopravu a určité záruky s ohledem na řízení železničních podniků, aby se zajistil nediskriminační přístup konkurentů k síti. Směrnice rovněž poskytují pokyny k tomu, jakým způsobem by měly být zřizovány nezávislé regulační subjekty, aby se zajistil nediskriminační přístup a sledovala hospodářská soutěž na trzích železniční dopravy. S tímto novým regulačním rámcem dokázalo železniční odvětví stabilizovat přepravované objemy a v některých členských státech získat zpět tržní podíl od silniční dopravy. Před nástupem krize se rovněž zpomalil pokles zaměstnanosti. Růst železniční nákladní dopravy co do přepravených tun však v posledních letech nebyl dostatečně silný, aby tato doprava získala zpět tržní podíl ve výši 2,3 procentního bodu, který ztratila v letech 1995 až 2003. Pokud bude pozorovaný trend pokračovat, celkový podíl železnic na nákladní dopravě poskytované všemi druhy dopravy se nezlepší. V případě osobní železniční dopravy byl úpadek v posledních třech desetiletích méně dramatický než u nákladní dopravy. Podíl železnic na celkovém trhu osobní dopravy klesl v EU-15 z 10,2 % v roce 1970 na 6,1 % v roce 2003 (co do osobokilometrů). V EU-27 podíl osobní železniční dopravy klesl z 6,6 % v roce 1995 na 5,9 % v roce 2003. Od té doby se mírně zlepšil a stabilizoval. Současné ekonomické klima slabou výkonnost železničního trhu zhoršuje. Nákladní doprava (včetně železniční) v nedávné době zaznamenala významný pokles aktivity (mezi 20 % a 50 % v závislosti na segmentu trhu) a aktivita v oblasti osobní dopravy rovněž zpomalila. Zúčastněné strany uvedly, že vnitrostátní plány obnovy nevytvářejí investice tak rychle, jak se doufalo, a že se očekává významné rušení pracovních míst, zejména v oblasti nákladní dopravy. Problémy, které je třeba řešit Rozvoji železničního odvětví a jeho schopnosti životaschopně konkurovat jiným druhům dopravy stále brání závažné problémy spojené s a) nepřiměřeným financováním a tvorbou cen za infrastrukturu, b) přetrvávajícími bariérami bránícími hospodářské soutěži a c) nedostatkem vhodného regulačního dohledu. a) Úroveň investic do rozvoje a údržby železniční infrastruktury zůstává v řadě členských států nedostatečná. V mnoha případech kvalita stávající infrastruktury nadále upadá. Nedostatečné investice zjištěné na úrovni členských států jsou částečně zapříčiněny absencí jasných investičních plánů a dlouhodobých strategií. Špatná údržba, pomalá modernizace a rostoucí počet překážek v síti má přímý dopad na železniční podniky, neboť nedokážou držet krok s ostatními druhy dopravy a přilákat investice. Neadekvátní úroveň a struktura poplatků za přístup k infrastruktuře v mnoha členských státech má tendenci tyto potíže zesilovat. b) Hospodářská soutěž mezi železničními podniky je omezena různými faktory. Kvůli nedostatečné transparentnosti tržních podmínek a nekvalitně fungujícímu institucionálnímu rámci je pro nové vstupující složité poskytovat konkurenceschopnou železniční dopravu. Dalším důležitým prvkem je přetrvávající diskriminace, které noví vstupující čelí při získávání přístupu ke službám souvisejícím s železniční dopravou, které jsou často vlastněny a provozovány zavedenými železničními podniky. Diskriminaci lze pozorovat i u podmínek přístupu k infrastruktuře (přidělování trasy a zpoplatnění). Výše zmíněné problémy dále ztěžují obtíže, kterým regulační subjekty čelí při výkonu svých povinností dohledu, zejména pokud se jedná o zajištění nediskriminačního přístupu k železničním podnikům a ověření, zda jsou zásady zpoplatňování řádně uplatňovány či zda je plně dodržováno oddělení účetnictví. Tyto obtíže jsou často dány nedostatkem kvalifikovaných zaměstnanců a dalších zdrojů. V řadě případů je přitěžujícím faktorem nedostatečná nezávislost na provozovatelích infrastruktury, zavedeném železničním podniku nebo ministerstvu, které vykonává vlastnická práva ve vztahu k zavedenému provozovateli. Plné provedení stávajících právních předpisů k vyřešení těchto problémů velmi zásadně přispěje. Komise proto přistoupila k zajištění toho, aby byly stávající právní předpisy prosazovány zahájením řízení pro porušení povinností s členskými státy, které předpisy provedly nedokonale či neúplně. V současném regulačním rámci však existují slabiny, nejednoznačnosti a mezery, které musí být řešeny, aby bylo plně dosaženo původních cílů právních předpisů. Za jeden ze způsobů, jak problémy řešit, považuje Komise přepracování prvního železničního balíčku. CÍLE NÁVRHU Obecné cíle Hlavním cílem dopravní politiky Evropské unie je vytvořit vnitřní trh rozvojem společných politik na podporu vysoké úrovně hospodářské soutěže a harmonického, vyváženého a udržitelného rozvoje hospodářských činností. Tím, že návrh přepracování prvního železničního balíčku doplní a posílí stávající opatření přijatá v železničním odvětví na úrovni EU, přispěje k tomuto cíli usnadněním integrace a rozvoje evropského železničního trhu. Vytvoření skutečného vnitřního trhu je pro revitalizaci železničního odvětví zásadní a pomůže posílit konkurenceschopnost nákladní a osobní železniční dopravy, a tím zvýšit jejich přitažlivost a podíl v rámci všech druhů dopravy. Vzhledem k vyšší energetické účinnosti železniční dopravy (zejména ve srovnání se silniční dopravou) vyústí posun od silniční k železniční dopravě (co do podílu v rámci všech druhů dopravy) v nižší emise CO2 a snížení dalších znečišťujících látek. Horizontální cíle Hlavním cílem práce Komise je zjednodušit, vyjasnit a modernizovat regulační rámec v Evropě. Vědoma si tohoto průřezového strategického cíle usiluje Komise o provádění ambiciózního programu zaměřeného na zlepšování právní úpravy s cílem učinit pokrok směrem ke strategii Evropa 2020. Právní zjednodušení pomocí konsolidace a sloučení je prvním horizontálním cílem podporujícím tuto iniciativu přepracování. Vyloučení stávajících vzájemných odkazů v uvedených třech směrnicích změnou struktury a sloučením do jediného kodexu přístupu v oblasti železniční dopravy by bylo k dosažení tohoto cíle zásadní. Za druhé, Komise se domnívá, že vyjasnění některých ustanovení právních předpisů o přístupu v oblasti železniční dopravy by zjednodušilo vlastní provádění a účinnou implementaci práva Evropské unie ve všech členských státech. Jak bylo poznamenáno výše, některá ustanovení prvního železničního balíčku jsou nejednoznačná a nedostatečně vymezují prostředky implementace. A konečně existuje potřeba modernizovat právní předpisy odstraněním zastaralých ustanovení (která měla v minulosti – před úplným otevřením trhu – význam a mohou být spojena s tradičním sloučením úlohy provozovatele dopravy a provozovatele infrastruktury) a zavedením nových ustanovení, která lépe odpovídají dnešnímu fungování trhu (například ustanovení týkající se nových vstupujících a plného či částečného vlastnictví infrastruktury státem). Specifické cíle Navrhované přepracování prvního železničního balíčku zahrnuje a) odpovídající financování a zpoplatnění železniční infrastruktury, b) podmínky hospodářské soutěže na železničním trhu a c) organizační reformy potřebné k zajištění odpovídajícího dohledu nad trhem. a) První cíl navrhovaného přepracování představuje zajištění přiměřeného, transparentního a udržitelného financování infrastruktury a – díky lepší předvídatelnosti rozvoje infrastruktury a podmínek přístupu – usnadnění investic železničních podniků spolu s přiměřenější úrovní a strukturou zpoplatnění infrastruktury, zlepšení konkurenceschopnosti provozovatelů železniční dopravy vůči ostatním druhům dopravy a přispívání k internalizaci nákladů na životní prostředí. b) Druhým souborem cílů je předcházení narušování hospodářské soutěže, které vzniká využitím státních finančních prostředků pro obchodní činnosti, předcházení tomu, aby obchodně citlivé informace byly sbírány zavedenými podniky a využívány proti potenciálním konkurentům, eliminace střetu zájmů v řízení služeb souvisejících s železniční dopravou a zlepšování jejich dostupnosti pro nové vstupující, jakož i zvyšování transparentnosti trhu k zajištění účinné hospodářské soutěže. c) Pokud jde o regulační dohled, zamýšlí navrhované přepracování zajistit, aby byly regulační subjekty schopny účinně provádět své úkoly, a to díky posílené nezávislosti, rozšířeným kompetencím a dodatečným prostředkům, které budou mít k dispozici. URčENÍ NAVRHOVANÝCH ZMěN Předběžná analýza Na základě rozsáhlého výzkumu a hodnocení určila Komise řadu opatření, která by potenciálně mohla přispět k dosažení jednotlivých cílů nastíněných ve výše uvedeném oddíle. Na základě studií provedených v průběhu několika let[6] a s ohledem na vstupy od zúčastněných stran vypracovala 37 opatření. Důkladná předběžná analýza těchto 37 opatření vedla k výběru balíčku 26 opatření. Proces předběžné analýzy sestával ze dvou kroků: zaprvé – zohlednění výsledků konzultace zúčastněných stran, zadruhé – provedení nezávislého posouzení opatření založeného na pěti kritériích (efektivnost, doba provádění, účinnost, administrativní proveditelnost a soulad se stávajícím právním rámcem). Externí odborné konzultace a konzultace zúčastněných stran V návaznosti na rozhodnutí o provedení posouzení dopadů k iniciativě přepracování prvního železničního balíčku byla v souvislosti s rámcovou smlouvou GŘ TREN TREN/A2/143-2007 týkající se posouzení dopadů a hodnocení zadána externí studie společnosti PriceWaterhouseCoopers Advisory (PWC). V kontextu externí studie realizované PWC byla provedena konzultace zúčastněných stran zahrnující téměř 380 organizací ze zemí EU-25 (EU-27 mimo Kypr a Maltu, které nemají žádné železnice). Od zúčastněných stran se žádalo, aby zdůraznily specifické bariéry, které z jejich pohledu brzdí úplné otevření mezinárodního železničního trhu a rozvoj služeb souvisejících s železniční dopravou. Zúčastněné strany byly navíc vyzvány, aby v právním rámci EU identifikovaly oblasti, které by mohly být zlepšeny, a aby poskytly stanovisko k potenciální účinnosti zamýšlených opatření. Posouzení dopadů Na základě výše uvedené externí studie, jakož i závěrů konzultačního procesu se zúčastněnými stranami učinila Komise kvantitativní a kvalitativní posouzení dopadů celého balíčku předvybraných opatření. Pokud dříve nebyly předmětem posouzení dopadů, hodnotilo toto posouzení alternativní možnosti nových opatření zamýšlených k modernizaci stávajícího regulačního rámce. Subsidiarita Problémy týkající se železničního odvětví zahrnují nadnárodní aspekty, které vyžadují přijetí opatření na úrovni EU. Nedostatek koordinace ve vztazích mezi členskými státy a dalšími aktéry snižuje účinnost mezinárodní železniční dopravy a vede k riziku přesunu od železniční dopravy k dopravě silniční, což by vyústilo ve zvýšené přetížení a znečištění. Vyjasnění regulačního rámce pro přístup na železniční trh cílem usnadnit vstup na trh a hospodářskou soutěž, jakož i rozvíjet trh železničních služeb, včetně těch, které souvisejí s poskytováním železniční dopravy, lze lépe dosáhnout na úrovni Unie než na úrovni jednotlivých členských států. KOMENTÁřE K HLAVNÍM NAVRHOVANÝM ZMěNÁM Oddělení účetnictví (článek 6) Nová ustanovení vyjasňují nutnost oddělení účetnictví v železničním podniku k zajištění přiměřené transparentnosti. Podniky jsou povinny mít oddělené účetnictví pro činnosti, které jsou zákonným monopolem, a pro činnosti, které podléhají hospodářské soutěži. Toto opatření je zárukou, aby státní finanční prostředky věnované na neziskové činnosti nebyly přesouvány do obchodních činností, a je tudíž nezbytné k tomu, aby se předcházelo narušování hospodářské soutěže. Nezávislost hlavních funkcí (článek 7) Navrhovaným vypuštěním se odstraňuje možnost pověřit železniční podniky vybíráním poplatků za železniční infrastrukturu. Toto opatření by přispělo ke spravedlivé hospodářské soutěži tím, že by některým železničním podnikům (zavedeným podnikům) bránilo v získávání přístupu k obchodně citlivým informacím o specifikacích tras vlaků z faktury konkurenčních železničních podniků (nových vstupujících). Poskytuje rovněž dodatečný podnět pro zdravou a nediskriminační finanční správu infrastruktury. Strategie rozvoje infrastruktury (článek 8) Podle tohoto článku budou mít členské státy povinnost zveřejnit středně- až dlouhodobé strategie rozvoje železničního odvětví, které umožní uspokojit budoucí potřeby v oblasti mobility a budou založeny na zdravém a udržitelném financování železničního systému. Budou stimulovat investice s dlouhou dobou životnosti, o něž se železniční odvětví opírá. Dlouhodobé závazky jsou nezbytné k přilákání nových aktérů na trh a k rozvoji nových služeb. Služby související s železniční dopravou (článek 13) Navrhované změny se týkají modernizace služeb souvisejících s železniční dopravou a jsou dvojího druhu. Za prvé, s cílem zabránit střetu zájmů mezi poskytovateli služeb souvisejících s železniční dopravou či vlastníky dopravních zařízení na straně jedné a zavedenými železničními podniky na straně druhé jsou zavedeny požadavky na nezávislost (tzn. právní, organizační a rozhodovací nezávislost) správy dopravních zařízení a poskytování železniční dopravy. Toto opatření pomůže zajistit nediskriminační přístup k dopravním zařízením. Druhým opatřením navrhovaným v článku 13 je zavedení ustanovení „používej je, nebo o ně přijdeš“ pro správu dopravních zařízení souvisejících s železniční dopravou. Pokud není dopravní zařízení využíváno, musí jej jeho vlastník učinit dostupným (formou nájmu nebo pronájmu) jiné zainteresované straně. Toto opatření zvyšuje dostupnost zařízení na trhu tím, že předchází problému umělého naplnění kapacity. Přeshraniční dohody (článek 14) Navrhovaná ustanovení vyjasňují obecné zásady vztahující se na přeshraniční dohody mezi železničními podniky, mezi členskými státy a mezi členskými státy a třetími zeměmi. Přinášejí rovněž postupy pro oznamování a spolupráci umožňující Komisi zajistit, aby byly dohody v souladu s právem Evropské unie. Sledování trhu (článek 15) Cílem je vyjasnit, že úkoly Komise v oblasti sledování trhu pokrývají otázky, jako jsou investice do železniční infrastruktury, vývoj cen a kvalita služeb železniční dopravy a závazky veřejné služby pro oblast osobní železniční dopravy, a že členské státy musí tudíž předkládat příslušné údaje tak, jak uvádí nová příloha IV. Tato opatření pomohou identifikovat překážky na trhu služeb. Zveřejnění zprávy o síti (článek 27) Navrhovaná ustanovení vyjasňují přiměřené způsoby zveřejňování zpráv o síti ze strany provozovatelů infrastruktury. Zveřejňování zpráv o síti v druhém úředním jazyce EU a v elektronické podobě na portálu Evropské agentury pro železnice (ERA) posílí dostupnost zpráv o síti, a tudíž zlepší transparentnost. Informace o systémech zpoplatnění (článek 29) Ke zvýšení transparentnosti v používání státních finančních prostředků se navrhuje od členských států požadovat, aby ve zprávách o síti zveřejnily rámce a pravidla zpoplatnění. Ujednání mezi příslušnými orgány a provozovateli infrastruktury (článek 30) Navrhované změny stanoví podrobnosti o procesu vytváření a řízení smluvních ujednání mezi příslušnými vnitrostátními orgány a provozovateli infrastruktury ohledně nákladů na infrastrukturu a poplatků za přístup. Regulační subjekt je zejména zmocněn posuzovat přiměřenost zamýšlené středně- až dlouhodobé rozpočtové obálky vzhledem k výkonovým specifikacím špičkové infrastruktury pro téže období (výkonnostní cíle). Takové nezávislé posouzení může snížit riziko, že zavedený železniční podnik použije svou politickou sílu k ovlivnění ujednání. Zásady zpoplatnění (článek 31) Obsah článku 31 se mění a zavádí dvě oddělená opatření: První opatření se týká rozlišení poplatků za přístup k infrastruktuře založeného na charakteristikách emisí hluku vozového parku tvořícího vlaky. To bude představovat jasný podnět k modernizaci infrastruktury, a zejména k investování do udržitelnějších železničních technologií. Ke zlepšení transparentnosti poplatků se vyjasňuje, že poskytovatelé služeb musí rovněž poskytovat informace o poplatcích za služby související s železniční dopravou, které mají provozovatelé infrastruktury zveřejňovat ve zprávě o síti. Výjimky ze zásad zpoplatnění (článek 32) Ke zlepšení soudržnosti systémů zpoplatnění přístupu k infrastruktuře jednotlivých členských států se navrhuje zavedení obecných kritérií identifikace „segmentů trhu“, kde by bylo možné platit zvýšené poplatky za služby. Uvedená kritéria jsou stanovena v příloze VIII bodě 3. Ke zkrácení přechodného období, během nějž jsou trati vybaveny jak vnitrostátními systémy návěstění, tak evropským vlakovým zabezpečovacím systémem (ETCS), a tudíž ke snížení nákladů na údržbu infrastruktury, se navrhuje snížit poplatky za přístup k infrastruktuře pro vlaky vybavené systémem ETCS. Spolupráce provozovatelů infrastruktury (článek 37) Pokud jde o přidělování kapacit infrastruktury podle článku 40, navrhuje nový článek 37 zavedení nových opatření k zajištění toho, aby provozovatelé infrastruktury spolupracovali za účelem stanovení systémů zpoplatnění na více než jedné síti. Regulační subjekty (článek 55) Navrhuje se modernizovat ustanovení o nezávislosti regulačních subjektů tím, že se jasně stanoví, že musí být nezávislé na jakémkoli jiném veřejném orgánu. Zajištění nezávislosti regulačních subjektů, zejména na veřejném orgánu, který vykonává vlastnická práva nad zavedeným železničním podnikem, sníží potenciál střetu zájmů, a tudíž posílí jejich schopnost dohledu a důvěryhodnost. Funkce regulačního subjektu (článek 56) Tři opatření navrhovaná v článku 56 spočívají v rozšíření pravomocí regulačních subjektů. 1) Jejich kompetence budou výslovně zahrnovat rozhodnutí spojená s přístupem ke službám souvisejícím s železniční dopravou, které jsou zásadní pro umožnění vstupu na trh a zajištění rovné hospodářské soutěže, a jejich zpoplatňováním. 2) Zlepšení oddělení účetnictví, zabránění tomu, aby státní prostředky určené na neziskové činnosti byly přesměrovány na financování obchodních činností, a tudíž předcházení nerovné hospodářské soutěži; regulační subjekty budou rovněž mít pravomoc provádět audity či zahájit externí audity u železničních podniků a provozovatelů infrastruktury za účelem ověření souladu s ustanoveními o oddělení účetnictví. 3) A konečně, aby mohly regulační subjekty fungovat účinněji, budou provozovatelé infrastruktury muset poskytovat údaje z nákladového účetnictví v souhrnné a standardizované podobě „regulačních účtů“. Spolupráce regulačních subjektů (článek 57) K posílení přeshraniční spolupráce a zlepšení podmínek vstupu na trh budou regulační subjekty muset spolupracovat při přijímání rozhodnutí o přístupu nebo v otázkách zpoplatnění vztahujících se na mezinárodní dopravu. V této souvislosti musí rozhodovací proces umožnit regulačním subjektům vyměňovat si informace včas. Klasifikace služeb souvisejících s železniční dopravou (příloha III) Vymezení použití zařízení pro dodávku trakčního proudu jako součásti minimálního přístupového balíku by zajistilo, že takové služby budou předmětem nediskriminačních požadavků. Navíc povinnost vykazovat odděleně poplatky za používání zařízení pro dodávku trakčního proudu a za trakční proud zajistí větší transparentnost nákladů na provozování sítě, a tudíž poskytne provozovatelům infrastruktury více podnětů ke snižování nákladů na poskytování infrastruktury. Obsah zprávy o síti (příloha VI) Opatření navrhovaná v příloze VI vyjasňují obsah zpráv o síti, aby se posílila jejich účinnost a zvýšila transparentnost na železničním trhu. Nová ustanovení stanoví zejména to, že provozovatelé infrastruktury musí zveřejnit 1) vzor formuláře žádosti o kapacity, 2) podrobné informace o postupech přidělování mezinárodních tras vlaků, 3) informace týkající se žádostí o železniční licence a osvědčení o bezpečnosti železnic, 4) informace o postupech řešení sporů a odvolacích postupech vztahujících se k přístupu na trh a 5) informace o přístupu k dopravním zařízením souvisejícím s železniční dopravou (vedle informací o tarifech vyžadovaných v současnosti). Smluvní ujednání (příloha VII) Nová příloha VII vyjasňuje obsah a fungování smluvních ujednání stanovených v článku 30, aby se podnítilo zavádění dlouhodobých strategií rozvoje železnic. Požadavky na náklady a poplatky související s infrastrukturou (příloha VIII) S cílem přispět ke zdravému a udržitelnému financování železničních systémů vyjasňuje nová příloha VIII určitá ustanovení článku 31. To zahrnuje podrobnosti 1) o nákladech, které nesmí být zahrnuty do výpočtu přímých nákladů minimálního přístupového balíku a přístupu k dopravním zařízením po železnici (vymezeným v příloze III bodech 1 a 2), a kritéria určení segmentů trhu, kde mohou být placeny zvýšené poplatky za služby, 2) o požadavcích na rozlišení poplatků za přístup k infrastruktuře založené na charakteristikách emisí hluku, 3) o tom, jak provozovatelé infrastruktury budou vymezovat segmenty trhu, aby zhodnotili možnost zavedení zvýšených poplatků, a 4) o hlavních charakteristikách a obecných zásadách systémů odměňování výkonu. Regulační účty (příloha X) Nová příloha X stanoví podrobnosti společného standardizovaného formátu předkládání regulačních účtů. Toto opatření by zajistilo, aby byly regulační subjekty schopny podrobně analyzovat informace od provozovatelů infrastruktury, a aby se usnadnila jejich činnost dohledu. ê 2004/49/ES čl. 30 bod 1 (přizpůsobený) 2010/0253 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY √ o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru Õ (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) ê 2001/14/ES (přizpůsobený) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu √ o fungování Evropské unie Õ , a zejména na článek √ 91 Õ této smlouvy, s ohledem na návrh Ö Evropské Õ Komise, Ö poté, co postoupily návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, Õ s ohledem na stanovisko √ Evropského Õ hospodářského a sociálního výboru[7], s ohledem na stanovisko Výboru regionů[8], √ poté, co postoupily návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, Õ v souladu s √ řádným legislativním Õ postupem , vzhledem k těmto důvodům: ò nový (1) Směrnice Rady 91/440/EHS ze dne 29. července 1991 o rozvoji železnic Společenství[9], směrnice Rady 95/18/ES ze dne 19. června 1995 o vydávání licencí železničním podnikům[10] a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/14/ES ze dne 26. února 2001 o přidělování kapacity železniční infrastruktury a zpoplatnění železniční infrastruktury[11] byly v letech 2004 a 2007 podstatně změněny. Vzhledem k novým změnám a s ohledem na vztah mezi těmito právními ustanoveními by uvedené směrnice měly být z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti přepracovány a sloučeny do jediného aktu. ê 91/440/EHS 1. bod odůvodnění (přizpůsobený) (2) Větší integrace dopravního √ odvětví Unie Õ má zásadní význam pro √ dokončení Õ vnitřního trhu a železnice jsou důležitým článkem dopravního √ odvětví Unie směřujícího k dosažení trvale udržitelné mobility Õ . ê 91/440/EHS 2. bod odůvodnění (3) Za účelem integrace do konkurenčního trhu by se měla zlepšit výkonnost železničního systému, s ohledem na jeho zvláštní rysy. ê 95/18/ES 5. bod odůvodnění (přizpůsobený) (4) Regionální, městská a příměstská doprava √ , jakož i Õ doprava ve formě kyvadlové dopravy v tunelu pod Lamanšským průlivem √ by měla být Õ vyňata z oblasti působnosti Ö této Õ směrnice. ê 91/440/EHS 3. bod odůvodnění (přizpůsobený) (5) Má-li být železniční doprava výkonná a konkurenceschopná s ostatními druhy dopravy, Ö měly by Õ členské státy zajistit, že železniční podniky √ mají Õ status nezávislého provozovatele a √ mohou Õ se tudíž chovat tržně a podle požadavků trhu. ê 91/440/EHS 4. bod odůvodnění (přizpůsobený) (6) √ Aby se zajistil Õ budoucí rozvoj a hospodárné využití železniční sítě, √ mělo by dojít k Õ odlišení poskytování dopravních služeb od provozování železniční infrastruktury. Za takové situace musí oba úseky mít oddělené účetnictví a být řízeny odděleně. ê 95/18/ES 2. bod odůvodnění (7) Zásada volného pohybu služeb se rovněž vztahuje na železnice, s přihlédnutím ke specifickým rysům tohoto odvětví. ê 91/440/EHS 5. bod odůvodnění (přizpůsobený) (8) Za účelem podpory hospodářské soutěže v řízení železniční dopravy ve smyslu zlepšení pohodlí a služeb poskytovaných uživatelům √ by Õ si členské státy √ měly Õ nadále zachovat obecnou odpovědnost za rozvoj přiměřené železniční infrastruktury. ê 91/440/EHS 6. bod odůvodnění (přizpůsobený) (9) Vzhledem k tomu, že neexistují společná pravidla pro rozdělování nákladů na železniční infrastrukturu, členské státy √ by měly Õ po konzultaci s provozovatelem železniční infrastruktury stanovit pravidla √ pro Õ železniční podniky √ , aby platily Õ za používání železniční infrastruktury. Ö Taková pravidla by neměla zakládat diskriminaci Õ mezi železničními podniky. ê 91/440/EHS 7. bod odůvodnění (přizpůsobený) (10) Členské státy by měly zajistit zdravou finanční strukturu √ provozovatelů infrastruktury a Õ stávajících veřejných železničních podniků √ s řádným ohledem na pravidla Unie v oblasti státní podpory Õ . ê 2001/14/ES 8. bod odůvodnění (11) Účelná nákladní doprava, zejména přeshraniční doprava, vyžaduje opatření k otevření trhu. ê 95/18/ES 4. bod odůvodnění (přizpůsobený) (12) Je třeba zaručit, aby tato práva přístupu k železniční infrastruktuře byla uplatňována v celé √ Unii Õ jednotně a bez diskriminace, a k tomuto účelu zavést vydávání licencí pro železniční podniky. ê 2007/58/ES 7. bod odůvodnění (přizpůsobený) (13) U jízd se zastávkami √ by Õ provozovatelé nově vstupující na trh √ měli mít Õ oprávnění k nástupu a výstupu cestujících na trase, aby byla zajištěna hospodářská životnost takových spojů a aby se zabránilo znevýhodnění případné konkurence v porovnání se stávajícími provozovateli. ê 2007/58/ES 8. bod odůvodnění (přizpůsobený) (14) Zavedení nových mezinárodních √ osobních Õ spojů se zastávkami s otevřeným přístupem by nemělo být využito k otevření trhu vnitrostátní osobní dopravy, ale mělo by být zaměřeno pouze na zastávky, jež jsou doplňkové k mezinárodní trase. Hlavním účelem √ nových spojů by mělo být Õ přepravovat cestující na mezinárodní trase. Při Ö hodnocení Õ toho, zda se jedná o hlavní účel služby, by se měla zohlednit taková kritéria, jako je podíl na obratu a objemu, jenž je odvozen z počtu cestujících ve vnitrostátní nebo mezinárodní dopravě, a délka trasy. Ö Hodnocení hlavního účelu služby Õ by měl provést příslušný regulační subjekt členského státu na žádost zúčastněné osoby. ê 2007/58/ES 9. bod odůvodnění (přizpůsobený) (15) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 √ o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici Õ[12] opravňuje členské státy a místní orgány uzavírat smlouvy na veřejné služby, √ které Õ mohou obsahovat výlučná práva na provozování určitých služeb. Proto je nezbytné zajistit, aby ustanovení √ uvedeného Õ nařízení byla v souladu se zásadou otevření mezinárodní osobní dopravy hospodářské soutěži. ê 2007/58/ES 10. bod odůvodnění (16) Otevření mezinárodní osobní dopravy hospodářské soutěži může mít důsledky pro organizaci a financování osobní železniční dopravy provozované na základě smlouvy na veřejné služby. Členské státy by měly mít možnost omezit právo přístupu na trh, pokud by toto právo ohrozilo hospodářskou vyváženost těchto smluv na veřejné služby a pokud k tomu příslušný regulační subjekt uvedený v článku 55 této směrnice udělí souhlas na základě objektivní hospodářské analýzy a na žádost příslušných orgánů, jež uzavřely smlouvu na veřejné služby. ê 2007/58/ES 12. bod odůvodnění (přizpůsobený) (17) Posouzení, zda by hospodářská vyváženost smlouvy na veřejné služby mohla být ohrožena, by mělo zohlednit předem stanovená kritéria, jako je dopad na rentabilitu veškerých služeb √ zahrnutých do smluv na veřejné služby Õ , včetně následných dopadů na čisté náklady, jež nese příslušný orgán veřejné správy, který smlouvu uzavřel, poptávka cestujících, stanovení cen jízdného, způsob prodeje přepravních dokladů, umístění a počet zastávek na obou stranách hranice a časové rozvržení a četnost nově navrhovaného spoje. V souladu s takovýmto posouzením a rozhodnutím příslušného regulačního subjektu členské státy Ö mohou Õ povolit, změnit nebo odmítnout právo na přístup k požadované mezinárodní osobní dopravě a zároveň i uložit provozovateli nové mezinárodní osobní dopravy poplatek v souladu s výsledky hospodářské analýzy a v souladu s právem √ Unie Õ a se zásadami rovnosti a zákazu diskriminace. ê 2007/58/ES 13. bod odůvodnění (18) Aby se přispělo na provoz osobní dopravy spojené s naplňováním závazků veřejné služby, měly by členské státy mít možnost oprávnit orgány příslušné pro tyto služby, aby zpoplatnily osobní dopravu ve své působnosti. Uvedené zpoplatnění by mělo přispět k financování závazků veřejné služby stanovených ve smlouvách na veřejné služby. ê 2007/58/ES 14. bod odůvodnění (19) Regulační subjekt by měl pracovat takovým způsobem, aby se zabránilo jakémukoli střetu zájmů a jakékoli případné účasti na uzavírání smluv na veřejné služby, o nichž se uvažuje. Pravomoc regulačního subjektu by měla být rozšířena tak, aby umožňovala vyhodnotit účel mezinárodní dopravy a případně potenciální hospodářský dopad na stávající smlouvy na veřejné služby. ê 2007/58/ES 16. bod odůvodnění (přizpůsobený) (20) √ Aby se investovalo Õ do služeb využívajících specializované infrastruktury, jako jsou vysokorychlostní spoje, žadatelé √ potřebují Õ právní jistotu √ vzhledem k Õ důležitosti rozsáhlých a dlouhodobých investic. ê 2007/58/ES 17. bod odůvodnění (21) Regulační subjekty členských států by si měly vyměňovat informace a případně v konkrétních případech koordinovat zásady a postupy pro vyhodnocování toho, zda je ohrožena hospodářská vyváženost smlouvy na veřejné služby. Postupně by měly na základě svých zkušeností vypracovávat pokyny. ò nový (22) Aby byla zajištěna spravedlivá hospodářská soutěž mezi železničními podniky, je třeba rozlišovat mezi poskytováním dopravních služeb a provozováním dopravních zařízení. Vzhledem k tomu musí být tyto dva druhy činnosti řízeny nezávisle v rámci oddělených právních subjektů. Tato nezávislost nutně neznamená zřízení samostatné jednotky nebo podniku pro každé dopravní zařízení. ê 95/18/ES 9. bod odůvodnění (23) K zabezpečení spolehlivých a přiměřených služeb je třeba zajistit, aby železniční podniky vždy splňovaly určité požadavky v souvislosti s bezúhonností a finanční i odbornou způsobilostí. ê 95/18/ES 10. bod odůvodnění (přizpůsobený) (24) K ochraně zákazníků a třetích osob je třeba zajistit, aby železniční podniky √ měly Õ dostatečné pojištění odpovědnosti. ê 95/18/ES 12. bod odůvodnění (přizpůsobený) (25) √ Mělo by Õ se rovněž vyžadovat, aby se železniční podniky řídily předpisy členských států i Ö Unie Õ o poskytování železničních služeb uloženými nediskriminujícím způsobem, které jim mají zajistit zcela bezpečnou činnost na vyhrazených úsecích tratí √ s patřičným ohledem na zdravotní a sociální podmínky a práva pracovníků a zákazníků Õ. ê 95/18/ES 14. bod odůvodnění (přizpůsobený) (26) Postupy při vydávání licencí železničním dopravním podnikům a při jejich obnově a změnách by měly Ö být transparentní a v souladu se zásadou nediskriminace Õ . ê 2001/14/ES 5. bod odůvodnění (přizpůsobený) (27) K zajištění transparentnosti a nediskriminačního přístupu k železniční infrastruktuře Ö a službám souvisejícím s železniční dopravou Õ pro všechny železniční podniky by se měly veškeré informace k uplatnění práva přístupu zveřejňovat ve zprávě o síti. ê 2001/14/ES 6. bod odůvodnění (28) Vhodné systémy přidělování kapacit železniční infrastruktury a existence konkurenčních provozovatelů mají za následek větší rovnováhu mezi jednotlivými způsoby dopravy. ê 2001/14/ES 7. bod odůvodnění (29) Podpora optimálního využívání železniční infrastruktury vede ke snížení nákladů společnosti na dopravu. ê 2001/14/ES 10. bod odůvodnění (přizpůsobený) (30) Vhodné systémy zpoplatnění železniční infrastruktury Ö by měly tvořit Õ spolu s odpovídajícími systémy zpoplatnění ostatní dopravní infrastruktury a konkurencí provozovatelů optimální rovnováhu mezi různými způsoby dopravy Ö na udržitelném základě Õ . ê 2001/14/ES 11. bod odůvodnění (31) Systémy zpoplatnění a přidělování kapacit by měly všem podnikům umožňovat rovnoprávný a nediskriminační přístup a snažit se co nejlépe odpovídat potřebám všech uživatelů a druhů dopravy řádným a nediskriminačním způsobem. ê 2001/14/ES 16. bod odůvodnění (32) Systémy zpoplatnění a přidělování kapacit by měly umožňovat spravedlivou hospodářskou soutěž při poskytování železničních služeb. ê 2001/14/ES 12. bod odůvodnění (33) V rámci stanoveném členskými státy by systémy zpoplatnění a přidělování kapacit měly podněcovat provozovatele infrastruktury k optimalizaci využití jejich infrastruktury. ê 2001/14/ES 13. bod odůvodnění (34) Železniční podniky by měly od systémů přidělování kapacit obdržet jasné a jednoznačné signály vedoucí k racionálnímu rozhodování. ê 2001/14/ES 35. bod odůvodnění (35) Každý systém zpoplatnění vysílá ekonomické signály uživatelům. Je třeba, aby tyto signály železničním podnikům byly konzistentní a vedly je k racionálním rozhodnutím. ê 2001/14/ES 14. bod odůvodnění (36) Aby se přihlíželo k potřebám uživatelů nebo potenciálních uživatelů kapacit železniční infrastruktury při plánování jejich obchodů a k potřebám zákazníků a investorů, je třeba, aby provozovatel infrastruktury zajistil přidělení kapacity infrastruktury způsobem odrážejícím potřebu udržet a zdokonalit spolehlivost služeb. ê 2001/14/ES 15. bod odůvodnění (37) Je žádoucí pobízet železniční podniky a provozovatele infrastruktury k minimalizaci závad a ke zdokonalování výkonnosti sítě. ê 2001/14/ES 9. bod odůvodnění (38) Členské státy by měly mít možnost dovolit odběratelům služeb železniční dopravy přímý vstup do procesu přidělování kapacit. ê 2001/14/ES 17. bod odůvodnění (39) Je třeba přihlížet k obchodním požadavkům žadatelů i provozovatelů infrastruktury. ê 2001/14/ES 18. bod odůvodnění (přizpůsobený) (40) Provozovatelům infrastruktury je třeba při přidělování kapacit železniční infrastruktury ponechat co nejvyšší pružnost, která Ö by Õ však Ö měla Õ být slučitelná s uspokojením přiměřených požadavků žadatele. ê 2001/14/ES 19. bod odůvodnění (41) Proces přidělování kapacit musí bránit nepřiměřenému omezování požadavků ostatních podniků, které jsou nebo mají v úmyslu stát se držiteli práv na používání železniční infrastruktury k rozvoji vlastního podnikání. ê 2001/14/ES 21. bod odůvodnění (42) Systémy přidělování kapacit a systémy zpoplatnění mohou případně přihlížet ke skutečnosti, že různé součásti sítě železniční infrastruktury mohly být určeny pro různé hlavní uživatele. ê 2001/14/ES 23. bod odůvodnění (přizpůsobený) (43) Ö Jelikož Õ různí uživatelé a typy uživatelů mají často odlišný vliv na kapacitu infrastruktury Ö , Õ je třeba potřeby různých služeb vhodně vyvážit. ê 2001/14/ES 24. bod odůvodnění (44) Služby provozované na základě smluv s veřejnoprávními subjekty mohou vyžadovat zvláštní pravidla k zajištění jejich přitažlivosti pro uživatele. ê 2001/14/ES 25. bod odůvodnění (45) Systémy zpoplatnění a přidělování kapacit musí přihlížet k následkům rostoucího vytížení kapacity infrastruktury a k její vzácnosti. ê 2001/14/ES 26. bod odůvodnění (přizpůsobený) (46) Rozdílné časové rámce pro plánování typů dopravy √ by měly Õ zajistit možnost uspokojení žádostí o kapacitu infrastruktury podaných po Ö skončení procesu Õ sestavení Ö ročního Õ jízdního řádu. ê 2001/14/ES 28. bod odůvodnění (47) Pokud je k uspokojení potřeb uživatelů nezbytná koordinace požadavků na kapacitu, je třeba k zajištění optimálních výsledků železničních podniků vyžadovat kontrolu využití kapacity infrastruktury. ê 2001/14/ES 29. bod odůvodnění (přizpůsobený) (48) Se zřetelem k √ jejich Õ monopolnímu postavení √ by se od Õ provozovatelů infrastruktury √ měl Õ vyžadovat průzkum dostupné kapacity infrastruktury a metod rozšíření této kapacity, pokud proces přidělování kapacit neuspokojuje požadavky uživatelů. ê 2001/14/ES 30. bod odůvodnění (49) Nedostatek informací o požadavcích ostatních železničních podniků a o omezeních uvnitř systému může železničním podnikům působit potíže při hledání optimalizace jejich požadavků na kapacitu infrastruktury. ê 2001/14/ES 31. bod odůvodnění (50) Za účelem zvýšení přitažlivosti železnice pro dopravu využívající síť více provozovatelů infrastruktury, zejména v mezinárodní dopravě, je třeba zajistit lepší koordinaci systémů přidělování. ê 2001/14/ES 32. bod odůvodnění (51) Je třeba minimalizovat narušování hospodářské soutěže, které může vzniknout mezi železničními infrastrukturami nebo mezi různými druhy dopravy v důsledku podstatných rozdílů v zásadách zpoplatnění. ê 2001/14/ES 33. bod odůvodnění (52) Je žádoucí stanovit složky služeb infrastruktury, které jsou pro provozovatele při poskytování služby nezbytné a které by měly být poskytovány výměnou za minimální poplatky za přístup. ê 2001/14/ES 34. bod odůvodnění (přizpůsobený) (53) Je √ nezbytné Õ investovat do železniční infrastruktury, přičemž systémy zpoplatnění za použití infrastruktury by měly poskytovat provozovatelům infrastruktury pobídky, aby Ö učinily vhodné Õ investice ekonomicky výhodné. ê 2001/14/ES 36. bod odůvodnění (přizpůsobený) (54) Ke stanovení vhodné a přiměřené úrovně zpoplatnění infrastruktury je třeba, aby provozovatelé infrastruktury účetně zaznamenávali svá aktiva √ a stanovili jejich hodnotu Õ a jasně porozuměli nákladovým faktorům při provozování infrastruktury. ê 2001/14/ES 37. bod odůvodnění ð nový (55) Je žádoucí zajistit, aby se při rozhodování o dopravě přihlíželo ke vnějším nákladům ð a aby zpoplatnění železniční infrastruktury mohlo přispět k internalizaci vnějších nákladů soudržným a vyváženým způsobem mezi všemi druhy dopravy ï . ê 2001/14/ES 38. bod odůvodnění ð nový (56) Je třeba zajistit, aby poplatky za ð vnitrostátní a ï mezinárodní dopravu byly na úrovni umožňující železnici uspokojovat požadavky trhu. Proto by zpoplatnění infrastruktury mělo být stanoveno ve výši nákladů skutečně vzniklých provozováním vlakové dopravy. ê 2001/14/ES 39. bod odůvodnění (přizpůsobený) (57) Celková úroveň krytí nákladů pomocí zpoplatnění infrastruktury ovlivňuje stanovení nezbytné výše příspěvku z veřejných prostředků. Členské státy mohou vyžadovat různou výši celkového krytí nákladů. Nicméně jakýkoli systém zpoplatnění použití infrastruktury Ö by měl umožnit Õ dopravě, která pokrývá přinejmenším dodatečně vzniklé náklady, jež generuje, √ využívat železniční síť Õ . ê 2001/14/ES 40. bod odůvodnění (58) Železniční infrastruktura je přirozený monopol. Je proto nezbytné podněcovat provozovatele infrastruktury ke snižování nákladů a k efektivnímu řízení infrastruktury. ê 2001/14/ES 41. bod odůvodnění (přizpůsobený) (59) √ Rozvoje železniční dopravy by mělo být dosaženo Õ mimo jiné za použití dostupných nástrojů √ Unie Õ , aniž jsou dotčeny již stanovené priority. ê 2001/14/ES 42. bod odůvodnění (přizpůsobený) (60) Slevy povolené železničním podnikům musí odpovídat skutečným √ realizovaným Õ úsporám správních nákladů Ö , zejména úsporám nákladů transakčních Õ . Slevy mohou být také použity na podporu účelného využívání železniční infrastruktury. ê 2001/14/ES 43. bod odůvodnění (61) Je žádoucí, aby byly železničním podnikům a provozovateli infrastruktury poskytnuty pobídky pro minimalizaci závad sítě. ê 2001/14/ES 44. bod odůvodnění (62) Přidělování kapacity se pojí s náklady provozovatele infrastruktury, jejichž úhrada by měla být požadována. ê 2001/14/ES 46. bod odůvodnění (přizpůsobený) (63) Účinné řízení a řádné a nediskriminační využívání železniční infrastruktury si žádají zřízení regulačního subjektu dohlížejícího na uplatňování pravidel √ stanovených v této směrnici Õ a působícího jako odvolací subjekt, nehledě na možnost soudního přezkoumání. ê 2001/14/ES 47. bod odůvodnění (přizpůsobený) (64) Vyžadují se specifická opatření beroucí v úvahu specifickou geopolitickou a geografickou situaci některých členských států a √ zvláštní Õ organizaci železničního sektoru v různých členských státech při zajištění integrity vnitřního trhu. ò nový (65) Komise by měla být zmocněna ke změnám příloh této směrnice. Jelikož jsou uvedená opatření obecného rozsahu a mají za cíl změnit prvky této směrnice, které nejsou podstatné, musí být přijaty jako akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy. ê 2001/14/ES 48. bod odůvodnění (66) Opatření nezbytná k provádění této směrnice by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi[13]. ê 2001/13/ES 7. bod odůvodnění (přizpůsobený) (67) V souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality stanovenými v článku 5 Smlouvy √ o Evropské unii Õ nelze cílů této směrnice, zejména √ podpory rozvoje železnic Unie, Õ stanovení všeobecných zásad pro vydávání licencí železničních podniků √ a koordinace mechanismů v členských státech, jimiž se řídí přidělování kapacity železniční infrastruktury a zpoplatnění jejího používání Õ , plně dosáhnout na úrovni členských států, vzhledem ke zjevně mezinárodní povaze vydávání těchto licencí √ a provozu významných prvků železničních sítí a vzhledem k potřebě zajistit spravedlivé a nediskriminační podmínky pro přístup k železniční infrastruktuře Õ , a Ö těchto cílů Õ může být proto vzhledem k jejich mezinárodním dopadům lépe dosaženo na úrovni √ Unie Õ . Tato směrnice nepřekračuje rámec toho, co je pro dosažení těchto cílů nezbytné. ò nový (68) Povinnost provést tuto směrnici ve vnitrostátním právu by se měla omezovat na ustanovení, která v porovnání s předchozími směrnicemi představují podstatnou změnu. Povinnost provést ve vnitrostátním právu substantivně nezměněná ustanovení vyplývá z předchozích směrnic. ê 2007/58/ES 21. bod odůvodnění (přizpůsobený) (69) Povinnost provést a uplatňovat √ tuto směrnici Õ by pro členský stát, který nemá žádný železniční systém a ani jej v nejbližší budoucnosti mít nebude, byla nepřiměřená a zbytečná. Uvedené členské státy by proto měly být od této povinnosti osvobozeny. ê 2007/58/ES 23. bod odůvodnění (přizpůsobený) (70) V souladu s bodem 34 interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů[14] jsou členské státy vybízeny k tomu, aby jak pro sebe, tak i v zájmu √ Unie Õ sestavily vlastní tabulky, z nichž bude co nejvíce patrné srovnání mezi touto směrnicí a prováděcími opatřeními, a aby tyto tabulky zveřejnily. ò nový (71) Touto směrnicí by neměly být dotčeny lhůty stanovené v příloze XI části B, během nichž mají členské státy vyhovět předchozím směrnicím. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) PŘIJALY TUTO SMĚRNICI: KAPITOLA I Ö OBECNÁ Õ USTANOVENÍ ê 91/440/EHS (přizpůsobený) Článek 1 √ Předmět a oblast působnosti Õ 1. Tato směrnice Ö stanoví: Õ (a) Ö pravidla pro Õ správu železniční infrastruktury a poskytování služeb železniční dopravy železničními podniky, které jsou √ nebo budou Õ usazeny ve členském státě √ , upravená v kapitole II Õ . ê 2001/13/ES čl. 1 bod 1 (přizpůsobený) (b) kritéria uplatňovaná členskými státy při vydávání, prodlužování nebo změnách licencí pro železniční podniky, které jsou nebo budou usazeny v √ Unii, upravená v kapitole III Õ ; ê 2001/14/ES (přizpůsobený) c) zásady a postupy Ö uplatňované Õ při stanovení a vybírání poplatků za využívání železniční infrastruktury a při přidělování kapacity železniční infrastruktury √ , upravené v kapitole IV Õ. 2. Tato směrnice se vztahuje na používání železniční infrastruktury pro vnitrostátní a mezinárodní železniční dopravu. ê 91/440/EHS (přizpůsobený) √ Článek 2 Õ √ Vyloučení z oblasti působnosti Õ 1. √ Kapitola II se nepoužije na Õ železniční podniky, √ které provozují pouze Õ městskou, příměstskou nebo regionální dopravu. ê 2001/13/ES čl. 1 bod 1 (přizpůsobený) 2. Členské státy mohou Övyjmout z použití kapitoly III tyto podniky Õ : a) podniky provozující pouze osobní železniční dopravu v rámci místní a regionální samostatné železniční √ infrastruktury Õ ; ê 2001/13/ES čl. 1 bod 1 b) železniční podniky provozující pouze městskou nebo příměstskou osobní železniční dopravu; ê 2001/13/ES čl. 1 bod 1 (přizpůsobený) c) železniční podniky √ provozující pouze Õ regionální železniční nákladní dopravu; d) podniky provozující pouze nákladní dopravu v rámci železniční √ infrastruktury Õ v soukromém vlastnictví, která je určena pouze pro používání vlastníkem √ infrastruktury Õ pro jeho vlastní nákladní dopravu. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 3. Členské státy mohou vyjmout Ö z použití kapitoly IV toto: Õ a) místní a regionální √ nezávislé Õ sítě pro osobní dopravu s použitím železniční infrastruktury; b) sítě určené pouze pro provozování městské a příměstské √ železniční Õ osobní dopravy; c) regionální sítě používané pro regionální nákladní dopravu výhradně železničním podnikem nespadajícím √ pod článek 1 Õ , dokud kapacitu této sítě nepožaduje jiný žadatel; ê 2001/14/ES d) železniční infrastruktury v soukromém vlastnictví sloužící výhradně k využití vlastníkem pro vlastní nákladní dopravu; ê 2007/58/ES čl. 2 bod 1 (přizpůsobený) e) přepravní činnosti v podobě železniční dopravy, které jsou vykonávány při tranzitu přes √ Unii Õ . ê 2001/12/ES čl. 1 bod 3 (přizpůsobený) 4. Ö Tato směrnice se nepoužije na Õ podniky, jejichž činnosti při provozu vlaků jsou omezeny pouze na poskytování služeb kyvadlové dopravy při přepravě silničních vozidel tunelem pod Lamanšským průlivem √ a dopravní operace formou kyvadlové dopravy při přepravě silničních vozidel tunelem pod Lamanšským průlivem Õ , vyjma čl. 6 odst. 1, článků 10, 11, 12 a 28. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 1 (přizpůsobený) 5. Členské státy mohou Ö vyjmout z použití Õ článků 10, 11, 12 a 28 jakýkoli tranzitní železniční spoj přes √ Unii Õ , který začíná a končí mimo území √ Unie Õ . ê 91/440/EHS (přizpůsobený) Článek 3 √ Definice Õ Pro účely této směrnice se Ö použijí tyto definice Õ : ê 2001/12/ES čl. 1 bod 4 písm. a) (přizpůsobený) 1) „železničním podnikem“ se rozumí každý veřejný nebo soukromý podnik licencovaný v souladu s √ touto směrnicí Õ , jehož hlavní činností je železniční přeprava zboží a √ /nebo Õ cestujících, přičemž tento podnik zajišťuje trakci; jsou zde rovněž zahrnuty podniky, které pouze poskytují trakci; 2) „provozovatelem infrastruktury“ se rozumí každý subjekt nebo Ö podnik Õ pověřené zejména zřízením √ , správou Õ a udržováním železniční infrastruktury √ , včetně řízení dopravy a zabezpečení a signalizace Õ. Funkce provozovatele infrastruktury na železniční síti nebo části železniční sítě je možné přidělit různým subjektům nebo Ö podnikům Õ ; ê 91/440/EHS (přizpůsobený) ð nový 3) „železniční infrastrukturou“ se rozumí všechny položky uvedené v příloze I části A nařízení Komise (EHS) č. 2598/70 ze dne 18. prosince 1970, kterým se stanoví obsah jednotlivých položek účtové osnovy uvedené v příloze I nařízení Rady (EHS) č. 1108/70 ze dne 4. června 1970[15] ð , které jsou v zájmu jasnosti uvedené v příloze I této směrnice ï kromě poslední odrážky, kterou se pouze pro účely této směrnice rozumí: „služební objekty správy infrastruktury“; ê 2001/12/ES čl. 1 bod 4 písm. b) 4) „mezinárodní přepravou zboží“ se rozumí doprava, při které vlak překročí nejméně jednu hranici členského státu; vlak může být spojen nebo rozdělen a různé jeho části mohou mít různý původ a určení s podmínkou, že všechny vagóny překročí nejméně jednu hranici; ê 2007/58/ES čl. 1 bod 3 (přizpůsobený) 5) „mezinárodní osobní dopravou“ √ se rozumí Õ osobní doprava, při níž vlak překračuje alespoň jednu hranici členského státu a při níž je hlavním účelem této dopravy přepravit cestující mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech; vlak je možné připojit nebo rozdělit a jednotlivé části mohou být různého původu a místa určení za předpokladu, že všechny vozy překročí alespoň jednu státní hranici; ê 91/440/EHS 6) „městskou a příměstskou dopravou“ se rozumí doprava uspokojující dopravní potřeby městského centra nebo aglomerace, jakož i dopravní potřeby mezi nimi a jejich okolím; 7) „regionální dopravou“ se rozumí doprava uspokojující dopravní potřeby regionu; ê 2007/58/ES čl. 1 bod 4 (přizpůsobený) 8) „tranzitem“ √ se rozumí Õ průjezd územím √ Unie Õ bez nakládky nebo vykládky nákladu a √ /nebo Õ bez nástupu a výstupu cestujících na území √ Unie Õ ; ê 95/18/ES (přizpůsobený) 9) „licencí“ se rozumí oprávnění vydané členským státem podniku, kterým se uznává jeho statut √ k provozování železniční dopravy Õ ; tento statut může být omezen na poskytování určitých druhů služeb; 10) „orgánem vydávajícím licence“ se rozumí subjekt Ö odpovědný za vydávání licencí v členském státu Õ ; ê 2001/14/ES 11) „přidělováním“ se rozumí přidělování kapacit železniční infrastruktury provozovatelem infrastruktury; ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 12) „žadatelem“ se rozumí železniční podnik a jiné osoby nebo právní subjekty, jako například √ příslušné Õ orgány ve smyslu nařízení (ES) č. 1370/2007 a zasilatelé, dopravci a provozovatelé kombinované dopravy √ se zájmem v oblasti veřejné služby nebo obchodním zájmem na získání kapacity infrastruktury Õ ; 13) „přetíženou infrastrukturou“ se rozumí úsek infrastruktury, ve kterém ani po koordinaci různých požadavků na kapacitu nelze v některých obdobích plně uspokojit požadavky na přidělení kapacity železniční infrastruktury; 14) „plánem na rozšíření kapacity“ se rozumí opatření nebo řada opatření s časovým rozvrhem jejich provádění Ö za účelem Õ zmírnění kapacitních omezení Ö , která vedla Õ k prohlášení úseku infrastruktury za „přetíženou infrastrukturu“; 15) „koordinací“ se rozumí proces, kterým se √ provozovatel infrastruktury Õ a žadatelé pokoušejí řešit situace, kdy žádosti o přidělení kapacity infrastruktury kolidují; 16) „rámcovou dohodou“ se rozumí právně závazná všeobecná dohoda √ podle Õ veřejného nebo soukromého práva stanovící práva a povinnosti žadatele a provozovatele infrastruktury , pokud jde o kapacitu infrastruktury, která má být přidělena, a poplatky, které mají být uloženy na dobu delší než jedno období platnosti jízdního řádu; ê 2001/14/ES 17) „kapacitou infrastruktury“ se rozumí možnosti rozvržení požadovaných tras vlaků na úseku železniční infrastruktury v určitém období; ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 18) „sítí“ se rozumí celá železniční infrastruktura řízená provozovatelem infrastruktury; 19) „zprávou o síti“ se rozumí podrobný výklad všeobecných pravidel, lhůt, postupů a kritérií systému zpoplatnění a přidělování kapacit Ö , včetně Õ informací potřebných k podání √ žádostí Õ o přidělení kapacity infrastruktury; 20) „trasou vlaku“ se rozumí kapacita infrastruktury potřebná k tomu, aby určitý vlak projel mezi dvěma místy za určitou dobu; ê 2001/14/ES 21) „jízdním řádem“ se rozumí údaje určující veškerý plánovaný provoz vlaků a vozového parku, který se uskutečňuje v rámci příslušné železniční infrastruktury v době jeho platnosti. ê 91/440/EHS (přizpůsobený) Ö KAPITOLA II Õ √ ROZVOJ ŽELEZNIC V UNII Õ ODDÍL 1 ê 2001/12/ES čl. 1 bod 5 Nezávislost řízení ê 2001/12/ES čl. 1 bod 6 (přizpůsobený) Článek 4 √ Nezávislost železničních podniků a provozovatelů infrastruktury Õ 1. Členské státy zajistí nezávislé postavení železničních podniků √ přímo či nepřímo vlastněných nebo ovládaných členskými státy Õ , pokud jde o vedení, správu, vnitřní řízení a kontrolu správních, hospodářských a účetních záležitostí, v souladu s nímž mají zejména vlastní majetek, rozpočet a účetnictví oddělené od státu. 2. Při dodržování rámce Ö pro stanovení poplatků a pro přidělování infrastruktury Õ a √ specifických Õ pravidel stanovených členskými státy odpovídá provozovatel infrastruktury za vlastní vedení, správu a vnitřní kontrolu. ê 91/440/EHS (přizpůsobený) Článek 5 √ Řízení železničních podniků v souladu s obchodními zásadami Õ 1. Členské státy umožní železničním podnikům přizpůsobit svou činnost trhu a řídit tuto činnost v působnosti svých řídících orgánů tak, aby poskytovaly efektivní a přiměřené služby s co nejnižšími náklady při požadované kvalitě služeb. Železniční podniky jsou řízeny v souladu se zásadami platnými pro obchodní společnosti √ , a to bez ohledu na jejich vlastnictví. Õ To platí také pro závazky veřejné služby uložené √ jim členskými státy Õ a pro smlouvy o veřejných dopravních službách uzavřených s příslušnými orgány státu. 2. Železniční podniky si stanoví plány činnosti včetně programů investic a financování. Cílem plánování je vyrovnaná finanční struktura podniku a dosahování dalších cílů technického, obchodního a finančního řízení podniku; √ uvedou Õ také prostředky pro dosažení těchto cílů. 3. √ S odkazem na Õ všeobecné politické směry √ vydané každým členským Õ státem a s přihlédnutím k vnitrostátním (i víceletým) plánům a smlouvám včetně programů investic a financování mohou železniční podniky zejména: ê 91/440/EHS a) vymezovat svou vnitřní organizaci, aniž jsou dotčeny články 7, 29 a 39; b) kontrolovat poskytování a prodej služeb a stanovit jejich ceny, aniž je dotčeno nařízení (ES) č. 1370/2007; c) rozhodovat o personálu, investičním majetku a vlastním zásobování; d) rozšiřovat svůj podíl na trhu, vyvíjet nové technologie a služby a zavádět inovační techniky řízení; e) zřizovat nové činnosti v oblastech souvisejících s železniční dopravou. ò nový 4. Pokud členský stát přímo či nepřímo vlastní nebo ovládá železniční podnik, jeho práva související s řízením nepřekračují práva související s řízením, která vnitrostátní právo společností uděluje akcionářům soukromoprávních akciových společností. Politické směry, jak jsou zmíněny v odstavci 3, které členské státy mohou stanovit pro společnosti v souvislosti s výkonem kontroly akcionáři, mohou být pouze obecné povahy a nesmí zasahovat do specifických rozhodnutí vedení podniku. ê 91/440/EHS ð nový ODDÍL 2 ODDěLENÍ SPRÁVY INFRASTRUKTURY OD POSKYTOVÁNÍ DOPRAVNÍCH SLUžEB ð , JAKOž I ODDěLENÍ RůZNÝCH TYPů DOPRAVNÍCH SLUžEB ï ê 2001/12/ES čl. 1 bod 7 (přizpůsobený) Článek 6 √ Oddělení účetnictví Õ 1. Členské státy zajistí, aby se vedly a zveřejňovaly výkazy zisků a ztrát a rozvahy odděleně pro poskytování dopravních služeb železničními podniky na jedné straně a na straně druhé pro správu železniční infrastruktury. Převod veřejných podpor z jedné oblasti do druhé není dovolen. 2. Členské státy mohou dále stanovit, že se obě tyto oblasti činností vykonávají v organizačně oddělených divizích v rámci stejného podniku nebo že infrastrukturu √ a dopravní služby Õ spravují √ oddělené subjekty Õ . ê 2001/12/ES čl. 1 bod 10 (přizpůsobený) 3. √ Členské státy zajistí, aby oddělené Õ výkazy zisků a ztrát a rozvaha √ byly Õ vedeny a zveřejňovány √ na jedné straně Õ pro činnosti spojené s provozováním železniční přepravy zboží √ a na straně druhé pro činnosti spojené s poskytováním přepravy cestujících Õ . √ Veřejné Õ finanční prostředky za činnosti související se zajišťováním přepravy jako úhrady za veřejné služby jsou vykazovány samostatně √ pro každou smlouvu na veřejné služby Õ na příslušných účtech a Ö nepřevádějí se Õ na činnosti související s poskytováním jiných dopravních služeb nebo s jakoukoli jinou činností. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 7 (přizpůsobený) ð nový 4. Účetnictví √ různých Õ oblastí √ podle odstavců 1 a 3 je vedeno způsobem, který Õ ð umožňuje sledování zákazu převodu veřejných finančních prostředků z jedné oblasti do druhé. ï Článek 7 √ Nezávislost hlavních funkcí provozovatele infrastruktury Õ 1. Členské státy zajistí, že funkce, na kterých závisí nestranný a nediskriminační přístup k železniční infrastruktuře uvedené v příloze II jsou svěřeny subjektům nebo podnikům, které samy neprovozují železniční dopravu. Bez ohledu na organizační √ strukturu Õ musí být tento cíl prokazatelně dosažen. ò nový ð Příloha II může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem uvedeným v článku 60. ï ê 2001/12/ES čl. 1 bod 7 (přizpůsobený) Členské státy mohou nicméně přenést na železniční podniky nebo jiné subjekty odpovědnost za √ přispívání k rozvoji Õ železniční infrastruktury, √ například pomocí Õ investic, údržby a financování. 4. O uplatňování odstavce 3 podává Komise v souladu s článkem 10 11 b zprávu, která má být předložena do 15. března 2006. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 2. Pokud provozovatel infrastruktury není z hlediska své právní formy, organizace nebo rozhodovacích pravomocí nezávislý na železničním podniku, vykonává funkce uvedené v kapitole IV oddílech 3 a 4 správce poplatků √ , respektive přidělující subjekt, Õ nezávislý z hlediska své právní formy, organizace a rozhodovacích pravomocí na jakémkoli železničním podniku. ò nový 3. Pokud se ustanovení kapitoly IV oddílů 2 a 3 vztahují na hlavní funkce provozovatele infrastruktury, má se za to, že se použijí na správce poplatků nebo přidělující subjekt podle jejich příslušných pravomocí. ê 91/440/EHS ODDÍL 3 LEPšENÍ FINANčNÍ SITUACE ê 2001/12/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) ð nový Článek 8 √ Zdravé financování provozovatele infrastruktury Õ 1. Členské státy Ö rozvíjejí Õ vnitrostátní železniční infrastruktury, Ö přičemž, pokud je to nutné, berou v úvahu Õ obecné požadavky √ Unie Õ. ð Za tímto účelem zveřejní nejpozději dva roky po vstupu této směrnice v platnost strategii rozvoje železniční infrastruktury s cílem uspokojit budoucí potřeby v oblasti mobility; strategie bude založena na zdravém a udržitelném financování železničního systému. Strategie zahrne období nejméně pěti let a může být prodloužena. ï 2. Členské státy mohou provozovateli infrastruktury za podmínek stanovených v článcích √ 93, 107 a 108 Õ Smlouvy √ poskytnout Õ také prostředky v přiměřeném poměru k √ jeho Õ úkolům, velikosti √ infrastruktury Õ a finanční náročnosti, zejména na úhradu nových investic. 3. V rámci všeobecné státní politiky ð a s ohledem na strategii rozvoje železniční infrastruktury uvedenou v odstavci 1 ï √ přijme Õ provozovatel √ infrastruktury Õ obchodní plán včetně programů týkajících se investic a financování. Plán má být vypracován tak, aby zaručoval optimální a hospodárné využití √ , poskytování Õ a rozvoj železniční infrastruktury při vyrovnaném finančním rozpočtu, a má stanovit prostředky pro dosažení těchto cílů. ð Provozovatel infrastruktury zajistí, aby byli žadatelé před schválením obchodního plánu konzultováni. Regulační subjekt uvedený v článku 55 vydá nezávazné stanovisko, zda je obchodní plán pro dosažení těchto cílů přiměřený. ï ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový 4. Členské státy √ zajistí Õ, aby za běžných obchodních podmínek a za období ð , které není delší než tři roky, ï vykazovaly účty provozovatele infrastruktury přinejmenším rovnováhu mezi příjmy z poplatků za infrastrukturu, zisky z ostatních obchodních činností a státními dotacemi na straně jedné a náklady na infrastrukturu na straně druhé √ , včetně případných záloh od státu Õ. ê 2001/14/ES Aniž je dotčen možný dlouhodobý cíl pokrytí nákladů na infrastrukturu všech druhů dopravy na základě řádné, nediskriminační hospodářské soutěže mezi různými druhy dopravy spotřebitelem, pokud je železniční doprava schopna konkurovat ostatním druhům dopravy, může členský stát v rámci zásad zpoplatnění podle článků 31 a 32 požadovat po provozovateli infrastruktury vyrovnání jeho rozpočtu bez státního příspěvku. ê 91/440/EHS Článek 78 Provozovatel infrastruktury vybírá poplatek za použití jím spravované infrastruktury od železničních podniků využívajících tuto infrastrukturu. Po konzultaci s provozovatelem stanoví členské státy pravidla stanovení tohoto poplatku. Poplatek za používání vypočtený tak, aby nedocházelo k žádné diskriminaci mezi železničními podniky, může zohlednit především ujetou vzdálenost, skladbu vlaku a zvláštní požadavky pokud jde o faktory jako je rychlost, zatížení nápravy a rozsah nebo doba používání infrastruktury. ê 91/440/EHS (přizpůsobený) ð nový Článek 9 √ Transparentní odpuštění dluhu Õ 1. ðAniž jsou dotčena pravidla Unie v oblasti státní podpory, a v souladu s články 93, 107 a 108 Smlouvy ï vytvoří členské státy spolu se stávajícími veřejnými železničními podniky vhodné mechanismy na pomoc snížení zadlužení √ veřejných železničních Õ podniků na úroveň umožňující řídit podnik na dobrém finančním základě a ke zlepšení finanční situace podniku. 2. Ö Pro účely uvedené v odstavci 1 Õ členské státy √ vyžadují Õ vytvoření odděleného √ útvaru pro amortizaci dluhu v účetních odděleních Õ těchto podniků. V rozvaze √ útvaru Õ mohou být do úplného splacení účtovány všechny půjčky, které podnik přijal na financování investic nebo na krytí √ provozních Õ schodků vzniklých z poskytování železničních služeb nebo ze správy železniční infrastruktury. K dluhům z činnosti dceřiných společností Ö se nepřihlíží Õ . ò nový 3. Odstavce 1 a 2 se nevztahují na dluhy či dlužné úroky z takových dluhů, které podnikům vznikly po 15. březnu 2001 nebo datu přistoupení k Unii u států, které k Unii přistoupily po 15. březnu 2001. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 9 3. Podporu při splácení dluhů podle tohoto článku poskytují členské státy v souladu s články 73, 87 a 88 Smlouvy. ê 91/440/EHS (přizpůsobený) ODDÍL 4 PřÍSTUP K žELEZNIčNÍ INFRASTRUKTUřE √ A SLUžBÁM Õ ê 2001/12/ES čl. 1 bod 11 (přizpůsobený) Článek 10 √ Podmínky přístupu k železniční infrastruktuře Õ 2. Železniční podniky podle článku 2 získávají pro účely využívání dopravních služeb v mezinárodní kombinované přepravě zboží právo přístupu k infrastruktuře ostatních členských států za srovnatelných podmínek. ê 2004/51/ES čl. 1 bod 2 písm. a) (přizpůsobený) ð nový 3. Železničním podnikům ve smyslu článku 2 se za srovnatelných podmínek uděluje přístup k transevropské železniční síti nákladní dopravy vymezené v článku 10a a v příloze I, a nejpozději do 1. ledna 2006 k celé železniční síti za účelem provozování služeb mezinárodní přepravy zboží. 1. Dále Železničním podnikům je ve smyslu √ této směrnice Õ nejpozději do 1. ledna 2007 udělen za srovnatelných √ , nediskriminačních a transparentních Õ podmínek přístup k infrastruktuře ve všech členských státech za účelem poskytování všech druhů služeb nákladní železniční dopravy. ð To zahrnuje přístup k přístavům po železnici. ï ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) 2. Železničním podnikům, na něž se vztahuje √ tato směrnice Õ , se do 1. ledna 2010 udělí právo na přístup k infrastruktuře ve všech členských státech pro účely provozování mezinárodní osobní dopravy. Železniční podniky mají v průběhu mezinárodní osobní dopravy oprávnění k nástupu cestujících na kterékoli stanici umístěné na mezinárodní trase √ a výstupu cestujících na jiné takové stanici Õ , včetně stanic umístěných v témže členském státě. Právo na přístup k infrastruktuře členských států, u nichž podíl na mezinárodní železniční přepravě osob tvoří více než polovinu Ö obratu z osobní dopravy Õ železničních podniků v daném členském státě, se udělí nejpozději 31. prosince 2011. Příslušný regulační subjekt nebo subjekty podle článku √ 55 Õ na žádost příslušných orgánů nebo dotčených železničních podniků rozhodnou o tom, zda je hlavním účelem dané dopravní služby přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech. ò nový Komise může přijmout prováděcí opatření, která stanoví podrobnosti postupu a kritéria, která se mají použít při uplatňování tohoto odstavce. Uvedená opatření, navržená k zajištění provádění této směrnice za jednotných podmínek, se přijmou jako prováděcí opatření v souladu s čl. 63 odst. 3. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) √ Článek 11 Õ √ Omezení práva na přístup a oprávnění k nástupu a výstupu cestujících Õ 1. Členské státy mohou omezit právo na přístup stanovené v článku 10 týkající se spojů mezi výchozí a cílovou stanicí, na něž se vztahuje jedna nebo více smluv na veřejné služby v souladu s √ platnými Õ právními předpisy √ Unie Õ . Toto omezení nesmí mít dopad na oprávnění k nástupu cestujících na kterékoli železniční stanici √ nacházející se na trase mezinárodní dopravy a výstupu cestujících na jiné takové stanici Õ, včetně stanic umístěných v témže členském státě, s výjimkou případů, kdy by uplatnění tohoto práva ohrozilo hospodářskou vyváženost smlouvy na veřejné služby. 2. Příslušný regulační subjekt nebo subjekty uvedené v článku 55 rozhodnou na základě objektivní hospodářské analýzy a na základě předem stanovených kritérií o tom, zda je hospodářská vyváženost Ö smlouvy na veřejné služby Õ ohrožena, a to na žádost Ö kteréhokoliv z těchto subjektů Õ : ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 a) příslušného orgánu nebo orgánů, jež uzavřely smlouvu na veřejné služby; b) jakéhokoli jiného dotčeného příslušného orgánu, který je oprávněn omezit přístup podle tohoto článku; c) provozovatele infrastruktury; d) železničního podniku, který plní smlouvu na veřejné služby. Příslušné orgány a železniční podniky poskytující veřejné služby poskytnou příslušnému regulačnímu subjektu nebo subjektům informace, které jsou odůvodněně požadované k dosažení rozhodnutí. Regulační subjekt posoudí poskytnuté informace, případně je projedná se všemi zúčastněnými osobami a vyrozumí zúčastněné osoby o svém rozhodnutí s uvedením důvodů v předem stanovené přiměřené lhůtě, nejpozději však dva měsíce po obdržení všech důležitých informací. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) 3. Regulační subjekt uvede důvody svého rozhodnutí a stanoví lhůtu a podmínky, za nichž může √ požádat o opětovné posouzení tohoto rozhodnutí kterýkoliv z těchto subjektů: Õ ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 a) příslušný orgán nebo příslušné orgány; b) provozovatel infrastruktury; c) železniční podnik, který plní smlouvu na veřejné služby; d) železniční podnik žádající o přístup. ò nový 4. Komise může přijmout prováděcí opatření, která stanoví podrobnosti postupu a kritéria, která se mají použít při uplatňování odstavce 1, 2 a 3 tohoto článku. Uvedená opatření, navržená k zajištění provádění této směrnice za jednotných podmínek, se přijmou jako prováděcí opatření v souladu s čl. 63 odst. 3. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) 5. Členské státy rovněž mohou omezit oprávnění k nástupu a výstupu cestujících na trase mezinárodní osobní dopravy na stanicích v témže státě, pokud bylo výlučné právo přepravovat cestující mezi těmito stanicemi uděleno v rámci koncesní smlouvy uzavřené před 4. prosincem 2007 na základě postupu spravedlivého výběrového řízení a v souladu s odpovídajícími zásadami √ práva Unie Õ. Toto omezení může platit po původní dobu trvání takové smlouvy nebo patnáct let podle toho, která lhůta uplyne dříve. 3d. Tato směrnice nevyžaduje, aby členský stát udělil před 1. lednem 2010 právo přístupu uvedené v odstavci 3a železničním podnikům a jimi přímo nebo nepřímo ovládaným společnostem licencovaným v členském státě, v němž nejsou práva přístupu podobné povahy udělována. 6. Členské státy zajistí, aby rozhodnutí uvedená v odstavcích 1, 2, 3 a 5 podléhala soudnímu přezkumu. √ Článek 12 Õ √ Zpoplatnění železničních podniků zajišťujících osobní dopravu Õ ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 1. Aniž je dotčen čl. 11 odst. 2, mohou členské státy za podmínek stanovených v tomto článku oprávnit orgán příslušný pro osobní železniční dopravu ke zpoplatnění železničních podniků zajišťujících osobní dopravu za provoz na trasách v působnosti tohoto orgánu, které jsou provozovány mezi dvěma stanicemi v tomto členském státě. V tomto případě železniční podniky poskytující vnitrostátní nebo mezinárodní přepravní služby podléhají stejnému zpoplatnění provozu na těch trasách v působnosti tohoto orgánu. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 (přizpůsobený) 2. Uvedené poplatky by měly tomuto orgánu nahradit náklady na závazky veřejné služby v souvislosti se smlouvami na veřejné služby uzavřenými v souladu s právem √ Unie Õ . Výnosy z těchto poplatků vyplácené jako náhrady Ö nepřesáhnou Õ částku potřebnou k pokrytí veškerých nákladů na plnění příslušných závazků veřejné služby nebo jejich části, přičemž se berou v úvahu odpovídající příjmy a přiměřený zisk z plnění těchto závazků. 3. Poplatek se stanoví v souladu s právem √ Unie Õ a zohledňuje zejména zásady spravedlnosti, průhlednosti, zákazu diskriminace a proporcionality, zejména mezi průměrnými cenami služeb pro zákazníky a výší poplatku. Celková výše poplatků podle tohoto odstavce nesmí ohrozit hospodářskou životnost osobní železniční dopravy, na kterou jsou uvaleny. ê 2007/58/ES čl. 1 bod 8 4. Příslušné orgány uchovávají nezbytné informace, aby zajistily možnost sledování zdroje poplatků a jejich využití. Členské státy poskytnou tyto informace Komisi. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 11 4. Na žádost členského státu nebo z vlastního podnětu Komise ve zvláštních případech posoudí uplatňování a prosazování tohoto článku a do dvou měsíců ode dne obdržení takové žádosti po konzultaci s výborem uvedeným v čl. 55 11a odst. 2 rozhodne, zda dané opatření může nadále zůstat v platnosti. Komise sdělí své rozhodnutí Evropskému parlamentu, Radě a členským státům. Aniž je dotčen článek 226 Smlouvy, může se každý členský stát ve lhůtě jednoho měsíce proti rozhodnutí Komise odvolat k Radě. Rada může ve lhůtě jednoho měsíce kvalifikovanou většinou přijmout ve výjimečných případech jiné rozhodnutí. ê 2004/51/ES čl. 1 bod 2 písm. c) 6. Přístupové tratě k terminálům a přístavům souvisejícím s činnostmi železniční dopravy uvedenými v odstavcích 1, 2 a 3, které slouží nebo mohou sloužit více než jednomu koncovému uživateli, a nabídka služeb v těchto terminálech a přístavech se poskytují všem železničním podnikům nediskriminačně a transparentně a požadavky železničních podniků mohou být omezovány pouze v případě, že v rámci železnice existují alternativy proveditelné za tržních podmínek. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový Článek 13 √ Podmínky přístupu ke službám Õ 1. Železniční podniky mají na nediskriminačním základě nárok na minimální přístupový balík √ stanovený Õ v příloze III bodě 1. 2. Služby uvedené v příloze III bodu 2 jsou poskytovány ð všemi provozovateli dopravních zařízení ï nediskriminačním způsobem a požadavky železničních podniků lze odmítnout, pouze pokud existují v rámci tržních podmínek přijatelné alternativy. Nejsou-li služby nabízeny jediným provozovatelem infrastruktury, vynaloží provozovatel infrastruktury s nejdelší dopravní trasou veškeré přijatelné úsilí k usnadnění poskytování těchto služeb. ò nový V případě, že provozovatel dopravního zařízení náleží k subjektu nebo podniku, který je rovněž činný a má dominantní postavení nejméně na jednom trhu služeb železniční dopravy, pro nějž je zařízení využíváno, je provozovatel organizován takovým způsobem, že je nezávislý na tomto subjektu či podniku, pokud jde o právní, organizační a rozhodovací stránku. Žádosti železničních podniků o přístup k dopravním zařízením lze odmítnout, pouze pokud existují životaschopné alternativy umožňující podnikům provozovat příslušnou nákladní či osobní dopravu na téže trase za ekonomicky přijatelných podmínek. Důkazní břemeno týkající se existence životaschopné alternativy nese provozovatel dopravního zařízení. Pokud provozovatel dopravního zařízení zjistí rozpory mezi různými požadavky, pokusí se je vyřešit tak, aby zajistil co možná nejlepší uspokojení všech požadavků. Pokud není dostupná žádná životaschopná alternativa a není možné vyhovět všem požadavkům na kapacitu příslušného zařízení na základě prokázaných potřeb, přijme regulační subjekt uvedený v článku 55 z vlastní iniciativy nebo na základě stížnosti přiměřená opatření, aby zajistil, že je příslušná část kapacity vyčleněna železničním podnikům jiným než těm, které jsou součástí subjektu nebo podniku, k němuž rovněž náleží provozovatel zařízení. Nově vybudovaná zařízení pro údržbu nebo nově vybudovaná jiná technická zařízení určená pro konkrétní nová kolejová vozidla však mohou být na dobu pěti let od jejich uvedení do provozu vyhrazena pro potřeby jednoho železničního podniku. Pokud nebylo dopravní zařízení využíváno po dobu nejméně dvou po sobě jdoucích let, nabídne jeho vlastník provozování zařízení formou nájmu nebo pronájmu. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 3. Pokud provozovatel infrastruktury nabízí některé ze služeb uvedených v příloze III bodu 3 jako doplňkové služby, poskytne je √ nediskriminačním způsobem Õ každému železničnímu podniku na požádání. ê 2001/14/ES 4. Železniční podniky mohou od provozovatele infrastruktury nebo od jiných dodavatelů požadovat další pomocné služby uvedené v příloze III bodu 4. Provozovatel infrastruktury není povinen tyto služby poskytovat. ò nový 5. Příloha III může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem uvedeným v článku 60. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 12 Článek 10a 1. Transevropská železniční síť nákladní dopravy se skládá z těchto základních prvků: a) železniční tratě vyznačené na mapách v příloze I; b) objížďkové tratě, jsou-li třeba, zejména při nedostatku kapacity železniční infrastruktury ve smyslu směrnice 2001/14/ES. Jsou-li tyto tratě nabízeny, mají zaručovat dodržení celkové doby trvání jízdy pokud je to možné; c) přístup do konečných stanic, které slouží nebo mohou sloužit více než jednomu konečnému zákazníkovi, a do ostatních míst a zařízení včetně přípojných tratí tam a zpět; d) přístup do přístavů a z přístavů na dráze uvedených v příloze I, včetně přípojných tratí. 2. Přípojné tratě uvedené v odst. 1 písm. c) a d) zahrnují u každého konce cesty 50 km nebo 20 % délky cesty železničních spojů uvedených v odst. l písm. a), podle toho, co je větší. Belgie a Lucembursko jako členské státy s poměrně malou nebo zahuštěnou sítí smějí omezit minimální délku přípojných tratí v prvním roce po 15. březnu 2003 na 20 km a do konce druhého roku na 40 km. ò nový ODDÍL 5 PřESHRANIčNÍ DOHODY ČLÁNEK 14 Obecné zásady přeshraničních dohod 1. Jakákoliv ustanovení přeshraničních dohod mezi členskými státy, která zakládají diskriminaci mezi železničními podniky nebo omezují svobody železničních podniků poskytovat přeshraniční služby, se zrušují. Tyto dohody se oznámí Komisi. Komise posoudí soulad takových dohod s touto směrnicí a postupem podle čl. 64 odst. 2 rozhodne, zda je možné související dohody nadále uplatňovat. Komise sdělí své rozhodnutí Evropskému parlamentu, Radě a členským státům. 2. Aniž by bylo dotčeno rozdělení pravomocí mezi Unií a členskými státy, podléhá v souladu s právem Unie sjednávání a provádění přeshraničních dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi postupu spolupráce mezi členskými státy a Komisí. Komise může přijmout prováděcí opatření, která stanoví podrobnosti postupu, jež se mají použít při uplatňování tohoto odstavce. Uvedená opatření, která mají zajistit provádění této směrnice za jednotných podmínek, se přijmou jako prováděcí opatření v souladu s čl. 63 odst. 3. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 13 (přizpůsobený) ð nový ODDÍL 6 KONTROLNÍ ÚKOLY KOMISE ČLÁNEK 15 √ Rozsah sledování trhu Õ 1. Nejpozději do 15. září 2001 Komise vypracuje nezbytná opatření pro sledování technických a ekonomických podmínek a rozvoje trhu √ v oblasti Õ evropské železniční dopravy. Komise zajistí zpřístupnění vhodných zdrojů, které umožní účinné sledování tohoto odvětví. 2. V této souvislosti Komise zapojí do této činnosti zástupce členských států a příslušných odvětví včetně uživatelů, aby byli lépe schopni sledovat rozvoj železničního odvětví a vývoj trhu, posuzovat účinek přijatých opatření a analyzovat dopad opatření plánovaných Komisí. 3. Komise sleduje využívání sítě a vývoj rámcových podmínek v odvětví železniční dopravy, zejména stanovení poplatků za použití infrastruktury, přidělování kapacity, bezpečnostní opatření ð investice do železniční infrastruktury, vývoj z hlediska ceny a kvality služeb železniční dopravy, služby železniční dopravy, na něž se vztahují smlouvy na veřejné služby, ï udělování licencí a stupeň harmonizace dosažené Ö mezi členskými státy Õ . Zajišťuje aktivní spolupráci mezi vhodnými regulačními orgány v členských státech. ê 2001/12/ES čl. 1 bod 13 ð nový 4. Komise ð pravidelně ï podává zprávu Evropskému parlamentu a Radě o a) vývoji vnitřního trhu služeb železniční dopravy; ê 2001/12/ES čl. 1 bod 13 (přizpůsobený) b) rámcových podmínkách √ , včetně podmínek pro veřejné služby v přepravě cestujících po železnici Õ ; ê 2004/51/ES čl. 1 bod 3 c) stavu evropské železniční sítě; ê 2001/12/ES čl. 1 bod 13 d) využívání práv přístupu; e) překážkách vyšší účinnosti služeb železniční dopravy; f) omezeních železniční infrastruktury; g) potřebě vytvoření právních předpisů. ò nový 5. Pro účely sledování trhu ze strany Komise poskytnou členské státy na ročním základě informace uvedené v příloze IV, jakož i veškeré další nezbytné údaje vyžadované Komisí. Příloha IV může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem podle článku 60. ê 2001/13/ES čl. 1 bod 3 (přizpůsobený) Ö KAPITOLA III Õ √ VYDÁVÁNÍ LICENCÍ ŽELEZNIČNÍM PODNIKŮM Õ Ö ODDÍL 1 Õ √ SUBJEKT PřÍSLUšNÝ PRO VYDÁVÁNÍ LICENCÍ Õ ČLÁNEK 16 √ Subjekt příslušný pro vydávání licencí Õ ê 2001/13/ES čl. 1 bod 3 Každý členský stát určí subjekt příslušný pro vydávání licencí a výkon povinností stanovených touto kapitolou. ê 2001/13/ES čl. 1 bod 3 (přizpůsobený) √ Určený Õ subjekt sám neprovozuje železniční dopravu a je nezávislý na √ podnicích nebo subjektech Õ , které tuto dopravu provozují. ê 95/18/ES (přizpůsobený) ODDÍL 2 √ PODMÍNKY ZÍSKÁNÍ LICENCE Õ ČLÁNEK 17 √ Obecné požadavky Õ ê 95/18/ES ð nový 1. Železniční podnik má právo žádat o licenci v členském státě, ve kterém je usazen ð , za podmínky, že členské státy či státní příslušníci členských států vlastní dohromady více než 50 % tohoto železničního podniku a fakticky jej ovládají, ať již přímo nebo nepřímo prostřednictvím jednoho nebo více zprostředkujících podniků, s výhradou jiného ustanovení dohody se třetí zemí, jejíž je Evropská unie stranou ï. 2. Členský stát licenci nevydá ani neprodlouží, nejsou-li splněny požadavky této kapitoly. 3. Železniční podnik splňující požadavky uložené touto kapitolou má nárok na získání licence. 4. Žádný železniční podnik nesmí poskytovat služby železniční dopravy v oblasti působnosti této kapitoly, pokud mu nebyla vydána odpovídající licence pro poskytování těchto služeb. Tato licence však sama o sobě neopravňuje držitele k přístupu k železniční infrastruktuře. ò nový 5. Komise může přijmout prováděcí opatření, která stanoví podrobnosti postupu, který se má použít při uplatňování tohoto článku, včetně použití společné šablony licence. Uvedená opatření, jež mají zajistit provádění této směrnice za jednotných podmínek, se přijmou jako prováděcí opatření v souladu s čl. 63 odst. 3. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Článek 18 √ Podmínky získání licence Õ ê 95/18/ES Před zahájením činnosti musí být železniční podnik připraven prokázat příslušnému orgánu členského státu vydávajícímu licence, že je kdykoli schopen splnit požadavky týkající se bezúhonnosti, finanční i odborné způsobilosti a krytí občanskoprávní odpovědnosti uvedené v článcích 19 až 22. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Pro Ö tyto Õ účely poskytne každý žadatel veškeré potřebné informace. Článek 19 √ Požadavky týkající se bezúhonnosti Õ ê 95/18/ES Členské státy stanoví podmínky, za kterých je splněn požadavek bezúhonnosti, jež zaručují, že žádající železniční podnik nebo osoby v jeho řídicích funkcích ê 95/18/ES články 5 a 6 a) nebyly odsouzeny za závažný trestný čin včetně hospodářských trestných činů; b) neprodělaly úpadek; c) nebyly odsouzeny za závažné protiprávní jednání podle zvláštních právních předpisů použitelných v oblasti dopravy; ê 2001/13/ES čl. 1 bod 5 (přizpůsobený) d) nebyly odsouzeny za závažné nebo opakované neplnění sociálních √ nebo Õ pracovněprávních povinností, včetně povinností plynoucích z právních předpisů o bezpečnosti práce a ochraně zdraví při práci a povinností plynoucích z celních předpisů, v případě společnosti žádající o povolení provozovat přeshraniční √ nákladní Õ přepravu podléhající celním režimům. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Článek 20 √ Požadavky týkající se finanční způsobilosti Õ ê 95/18/ES Požadavky týkající se finanční způsobilosti jsou splněny, pokud žádající železniční podnik prokáže schopnost po dobu dvanácti měsíců plnit své současné i budoucí možné realisticky odhadnuté závazky. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Pro Ö tyto Õ účely poskytne každý žadatel informace alespoň v rozsahu stanoveném v příloze V. ò nový Příloha V může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem podle článku 60. ê 2004/49/ES čl. 29 bod 1 (přizpůsobený) Článek 21 √ Požadavky týkající se odborné způsobilosti Õ Požadavky týkající se odborné způsobilosti jsou splněny, pokud žádající železniční podnik √ prokáže, že Õ má nebo bude mít organizaci řízení a znalosti nebo zkušenosti nezbytné pro vykonávání bezpečného a spolehlivého řízení provozu a kontroly druhů činnosti uvedených v licenci. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Článek 22 √ Požadavky týkající se občanskoprávní odpovědnosti Õ ê 95/18/ES ð nový ð Aniž je dotčena kapitola III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007[16], ï musí být železniční podnik přiměřeně pojištěn nebo přijmout rovnocenná opatření k pokrytí vlastní odpovědnosti v případě nehody, zejména ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, nákladům, poštovním zásilkám a třetím osobám v souladu s vnitrostátním a mezinárodním právem. ê 95/18/ES (přizpůsobený) ODDÍL 3 PLATNOST LICENCE ČLÁNEK 23 √ Územní a časová platnost Õ ê 2001/13/ES čl. 1 bod 4 (přizpůsobený) 1. Licence platí na celém území √ Unie Õ. ê 95/18/ES (přizpůsobený) 2. Licence platí po celou dobu, po kterou železniční podnik splňuje podmínky stanovené v této kapitole. Orgán vydávající licence nicméně může učinit opatření za účelem pravidelného přezkoumání licence. √ V takovém případě se provede přezkoumání alespoň každých pět let. Õ ê 95/18/ES 3. Do vlastní licence mohou být zahrnuta zvláštní ustanovení o pozastavení nebo odebrání licence. ê 95/18/ES (přizpůsobený) Článek 24 √ Dočasná licence, pozastavení a schválení Õ 1. Má-li orgán vydávající licence důvodné podezření, že železniční podnik, kterému vydal licenci, nesplňuje podmínky oddílů 2 a 3 této kapitoly, zejména √ podmínky Õ článku 18, může kdykoli zkontrolovat, zda železniční podnik skutečně tyto podmínky splňuje. Zjistí-li orgán vydávající licence, že železniční podnik podmínky nadále nesplňuje, licenci pozastaví nebo odebere. ê 95/18/ES 2. Zjistí-li orgán vydávající licence členského státu, že existuje důvodné podezření, že železniční podnik, kterému vydal licenci orgán vydávající licence jiného členského státu, nesplňuje podmínky této kapitoly, uvědomí o tom bez odkladu tento orgán. 3. Bez ohledu na odstavec 1, byla-li licence pozastavena nebo odebrána na základě nesplnění požadavku finanční způsobilosti, může orgán vydávající licence vydat dočasnou licenci platnou po dobu reorganizace železničního podniku, není-li ohrožena bezpečnost. Dočasná licence nicméně neplatí déle než šest měsíců ode dne vydání. 4. Pokud železniční podnik přeruší svou činnost na šest měsíců nebo pokud nezahájí činnost do šesti měsíců od vydání licence, může orgán vydávající licence rozhodnout buď o novém předložení licence ke schválení, nebo o jejím pozastavení. Pokud jde o zahájení činnosti, může železniční podnik požádat o stanovení delší lhůty s ohledem na specifický druh služeb, které bude poskytovat. 5. V případě změny ovlivňující právní postavení podniku, zejména v případě sloučení nebo splynutí nebo převzetí kontroly, může orgán vydávající licence rozhodnout, že má být podána nová žádost o vydání licence. Daný železniční podnik může pokračovat v činnosti, pokud orgán vydávající licence nerozhodne, že je ohrožena bezpečnost. Takové rozhodnutí musí být odůvodněno. 6. Pokud železniční podnik zamýšlí zásadně změnit nebo rozšířit svou činnost, předloží licenci k novému posouzení orgánu vydávajícímu licence. 7. Orgán vydávající licence nedovolí železničnímu podniku, proti němuž bylo zahájeno úpadkové nebo podobné řízení, ponechat si licenci, je-li přesvědčen, že v dohledné době není reálný výhled na uspokojivou finanční restrukturalizaci. ê 2001/13/ES čl. 1 bod 6 8. Pokud orgán vydávající licenci vydá, pozastaví, odebere nebo změní licenci, daný členský stát o tom ihned uvědomí Komisi. Komise neprodleně uvědomí ostatní členské státy. ê 2001/13/ES čl. 1 bod 7 Článek 12 1. Kromě požadavků stanovených v této směrnici musí železniční podnik rovněž dodržovat vnitrostátní právní předpisy, které jsou slučitelné s právními předpisy Společenství a jsou uplatňovány nediskriminujícím způsobem, zejména: a) zvláštní technické a provozní požadavky na železniční služby; b) bezpečnostní požadavky na zaměstnance, vozový park a vnitřní organizaci podniku; c) předpisy o zdravotních, bezpečnostních a sociálních podmínkách a o právech pracovníků a zákazníků; d) požadavky vztahující se na všechny podniky v daném odvětví železniční dopravy určené k tomu, aby jednaly ve prospěch nebo na ochranu cestujících a zákazníků. 2. Železniční podnik se může kdykoli obrátit na Komisi s námitkou neslučitelnosti požadavků vnitrostátních právních předpisů s právními předpisy Společenství a také s pochybností, zda jsou tyto požadavky uplatňovány nediskriminujícím způsobem. Pokud má Komise za to, že tato směrnice nebyla dodržena, vydá stanovisko týkající se správného výkladu této směrnice, aniž tím je dotčen článek 226 Smlouvy. Článek 13 Železniční podniky musí dodržovat dohody použitelné v mezinárodní železniční dopravě platné v členských státech, ve kterých provozují činnost. Rovněž musí dodržovat příslušné celní a daňové předpisy. ê 95/18/ES (přizpůsobený) ð nový Článek 25 √ Postup pro vydávání licencí Õ 1. Příslušný ð orgán vydávající licence ï zveřejní postup pro vydávání licencí a uvědomí o tom ð Evropskou agenturu pro železnice ï . 2. Orgán vydávající licence rozhodne o vydání licence co nejdříve a nejpozději do tří měsíců od předložení všech potřebných informací, zejména informací uvedených v příloze V. √ Orgán vydávající licence přihlédne ke všem dostupným informacím. Õ Rozhodnutí sdělí žádajícímu železničnímu podniku ð bez odkladu ï. Zamítavé rozhodnutí musí být odůvodněno. 3. Členské státy zajistí, aby rozhodnutí orgánu vydávajícího licence podléhalo soudnímu přezkoumání. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) KAPITOLA IV √ ZPOPLATNĚNÍ POUŽITÍ ŽELEZNIČNÍ INFRASTRUKTURY A PŘIDĚLOVÁNÍ KAPACITY ŽELEZNIČNÍ INFRASTRUKTURY Õ ODDÍL 1 √ OBECNÉ ZÁSADY Õ √ Článek 26 Õ √ Účelné využití kapacity infrastruktury Õ ê 2001/14/ES Členské státy zajistí, aby se systémy zpoplatnění a přidělování kapacit železniční infrastruktury řídily zásadami stanovenými v této směrnici, a tak umožní provozovatelům infrastruktury obchodovat s dostupnou kapacitou infrastruktury a zajistit její optimální účelné využití. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový Článek 27 Zpráva o síti 1. Provozovatel infrastruktury po projednání se zúčastněnými stranami √ , včetně regulačního subjektu uvedeného v článku 55, Õ vypracuje a zveřejní zprávu o síti, kterou lze koupit za poplatek nepřesahující náklady na její vydání. ð Zpráva o síti se zveřejní nejméně ve dvou úředních jazycích Unie. Obsah zprávy o síti je bezplatně k dispozici v elektronické podobě na internetovém portálu Evropské agentury pro železnice. ï ê 2001/14/ES ð nový 2. Zpráva o síti stanoví povahu infrastruktury dostupné železničním podnikům. Obsahuje informace určující podmínky přístupu k dotyčné železniční infrastruktuře ð a dopravním zařízením ï. Obsah zprávy o síti je stanoven v příloze VI. ò nový Příloha VI může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem podle článku 60. ê 2001/14/ES 3. Zpráva o síti se aktualizuje a mění podle potřeby. 4. Zpráva o síti se zveřejní nejpozději čtyři měsíce před termínem pro podání žádostí o přidělení kapacity infrastruktury. ê 2004/51/ES čl. 1 bod 2 písm. b) (přizpůsobený) √ Článek 28 Õ √ Dohody mezi železničními podniky a provozovateli infrastruktury Õ Každý železniční podnik provozující železniční dopravu uzavře nezbytné veřejnoprávní nebo soukromoprávní dohody s provozovateli využívané železniční infrastruktury. Podmínky těchto dohod musí být v souladu s touto směrnicí nediskriminační a transparentní. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ODDÍL 2 Ö POPLATKY ZA INFRASTRUKTURU A SLUžBY Õ ê 2001/14/ES Článek 29 Zavedení, stanovení a vybírání poplatků 1. Členské státy stanoví rámec zpoplatnění s ohledem na nezávislost vedení podniků stanovenou v článku 4. ê 2001/14/ES článek 4 (přizpůsobený) S výhradou podmínky nezávislosti vedení podniku členské státy √ rovněž zavedou Õ specifická pravidla zpoplatnění nebo √ delegují Õ tuto pravomoc na provozovatele infrastruktury. ò nový Členské státy zajistí, aby rámec zpoplatnění a pravidla zpoplatnění byly zveřejněny ve zprávě o síti. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) √ Provozovatel infrastruktury stanoví a vybírá Õ poplatky za použití infrastruktury. 2. √ Členské státy zajistí, aby Õ provozovatelé infrastruktury spolupracovali √ s cílem umožnit uplatňování účinných systémů zpoplatnění Õ provozu služeb železniční dopravy týkajících se více než jedné sítě infrastruktury. √ Provozovatelé infrastruktury Õ mají zejména za cíl zajistit optimální konkurenceschopnost mezinárodní železniční nákladní dopravy a zajistit Ö účinné Õ využití √ železničních sítí Õ. ò nový Členské státy zajistí, aby se zástupci provozovatelů infrastruktury, jejichž rozhodnutí o zpoplatnění mají dopad na jiné infrastruktury, sdružili s cílem koordinovat zpoplatnění nebo zpoplatnit použití příslušné infrastruktury na mezinárodní úrovni. ê 2001/14/ES 3. Nejsou-li přijata zvláštní ustanovení podle čl. 32 odst. 2, zajistí provozovatelé infrastruktury, aby byl používaný systém zpoplatnění v rámci celé jejich sítě založen na stejných zásadách. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 4. Provozovatelé infrastruktury zajistí, aby používání systému zpoplatnění vedlo k rovnocennému a nediskriminačnímu zpoplatnění √ různých železničních podniků poskytujících Õ služby stejné povahy v podobné části trhu a aby poplatky uplatňované ve skutečnosti odpovídaly pravidlům stanoveným ve zprávě o síti. ê 2001/14/ES 5. Provozovatel infrastruktury nebo správce poplatků respektuje obchodní tajemství, pokud jde o informace poskytnuté žadatelem. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) Článek 30 Náklady na infrastrukturu a účetnictví 1. S řádným ohledem na bezpečnost a na udržení a zvyšování kvality služeb infrastruktury se provozovatelům infrastruktury poskytují podněty ke snižování nákladů na zajištění infrastruktury a výše poplatků za přístup. 2. Členské státy zajistí provedení odstavce 1 smluvním ujednáním mezi příslušným orgánem a provozovatelem infrastruktury na dobu nejméně √ pěti Õ let, v němž se stanoví státní dotace, nebo zavedením vhodných regulačních opatření s přiměřenými pravomocemi. 3. V případě smluvního ujednání Podmínky smlouvy a systém plateb dohodnutých pro poskytování dotace provozovateli infrastruktury se dohodnou předem na celé smluvní období. ò nový Základní zásady a parametry takových ujednání jsou stanoveny v příloze VII, která může být s ohledem na zkušenosti změněna postupem podle článku 60. Členské státy konzultují zúčastněné strany nejméně jeden měsíc před podpisem ujednání a toto ujednání zveřejní do jednoho měsíce po jeho uzavření. Provozovatel infrastruktury zajistí, aby byl jeho obchodní plán v souladu s ustanoveními smluvního ujednání. Regulační subjekt podle článku 55 posoudí, zda jsou předpokládané středně- až dlouhodobé příjmy provozovatele infrastruktury přiměřené k dosažení dohodnutých výkonnostních cílů, a podá příslušná doporučení, a to nejpozději jeden měsíc před podpisem ujednání. Příslušný orgán podá regulačnímu subjektu odůvodnění, pokud zamýšlí odchýlit se od těchto doporučení. 4. Provozovatelé infrastruktury vytvoří a vedou soupis aktiv, která spravují, který obsahuje jejich stávající ocenění, jakož i podrobnosti o výdajích na obnovu a modernizaci infrastruktury. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový 5. ð Provozovatel infrastruktury a provozovatel dopravního zařízení stanoví metodiku rozdělení nákladů dle různých služeb nabízených v souladu s přílohou III a dle typů železničních vozidel na základě nejlepšího dostupného porozumění původu nákladů a zásad zpoplatnění podle článku 31. ï Stanoví se metoda rozdělení nákladů. Členské státy mohou požadovat její předchozí schválení. Tato metoda Ö je průběžně aktualizována Õ , √ aby odpovídala Õ nejlepším mezinárodním zkušenostem. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový Článek 31 Zásady zpoplatnění 1. Poplatky za použití železniční infrastruktury Ö a dopravních zařízení Õ se platí provozovateli infrastruktury Ö a provozovateli dopravního zařízení Õ a používají se k financování Ö jejich Õ činnosti. 2. Členské státy mohou vyžádat provozovatele infrastruktury Ö a provozovatele dopravního zařízení Õ ð požádají ï, aby ð regulačnímu subjektu ï poskytl veškeré nezbytné informace o uložených poplatcích. Provozovatel infrastruktury Ö a provozovatel dopravního zařízení Õ musí být v tomto ohledu schopni ð každému železničnímu podniku ï √ prokázat Õ, že poplatky za infrastrukturu Ö a služby Õ skutečně účtované Ö železničnímu podniku Õ podle článků 30 až 37 jsou v souladu s metodikou, pravidly a případně i s tarify stanovenými ve zprávě o síti. 3. Aniž jsou dotčeny odstavce 4 Ö nebo Õ 5 tohoto článku Ö nebo Õ článek 32, stanoví se √ v souladu s přílohou VIII bodem 1 Õ poplatky za minimální přístupový balík a přístup k dopravním zařízením po železnici ve výši nákladů přímo vynaložených na provoz železniční dopravy. ò nový Bod 1 přílohy VIII může být s ohledem na zkušenosti změněn postupem podle článku 60. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) 4. √ Poplatky Õ za infrastrukturu mohou zahrnovat poplatek odrážející vzácnost kapacity určitého úseku infrastruktury během období, kdy je kapacita překročena. ò nový 5. Pokud je zpoplatňování nákladů působení hluku povoleno právními předpisy Unie pro silniční nákladní dopravu, změní se poplatky za infrastrukturu tak, aby se zohlednily náklady působení hluku provozováním železniční dopravy v souladu s přílohou VIII bodem 2. Bod 2 přílohy VIII může být s ohledem na zkušenosti změněn postupem podle článku 60, zejména s cílem specifikovat prvky rozlišených poplatků za infrastrukturu. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový √ Poplatky Õ za infrastrukturu lze upravit s ohledem na náklady √ jiného Õ působení na životní prostředí provozováním železniční dopravy ð , které není uvedeno v příloze VIII bodě 2 ï. √ Každá taková Õ úprava ð, která může zajistit internalizaci vnějších nákladů u látek znečišťujících ovzduší, jejichž emise jsou způsobeny provozováním železniční dopravy, ï se rozliší podle rozsahu účinků. Ö Zpoplatnění Õ ð ostatních ï nákladů na životní prostředí vedoucích ke zvýšení celkového výnosu provozovatele infrastruktury se však povolí, pouze pokud toto Ö zpoplatnění Õ uplatňují na srovnatelné úrovni ð povolují právní předpisy Unie pro silniční nákladní ï u všech konkurenčních způsobů dopravu. Ö Pokud Õ chybí srovnání úrovně Ö zpoplatnění Õ Ö těchto Õ Ö nákladů Õ na životní prostředí u jiných konkurenčních způsobů ð pro silniční nákladní ï dopravu ð není právními předpisy Unie povoleno ï , nesmějí zmíněné úpravy vést k žádné celkové změně výnosů provozovatelů infrastruktury. Pokud je zavedena srovnatelná úroveň √ zpoplatnění nákladů na Õ životní prostředí vytváří dodatečné výnosy, záleží využití těchto výnosů na rozhodnutí členských států. ò nový Příslušné orgány uchovávají nezbytné informace, aby zajistily možnost sledování zdroje zpoplatnění nákladů na životní prostředí a jejich využití. Členské státy pravidelně poskytnou tyto informace Komisi. ê 2001/14/ES 6. Aby nedošlo k nežádoucím nepřiměřeným výkyvům, je možné poplatky stanovené v odstavcích 3, 4 a 5 rozprostřít v rámci železniční dopravy a v čase. Nicméně relativní výše poplatku za použití infrastruktury odpovídá nákladům na dopravu. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový 7. Tento článek se netýká zajišťování služeb uvedených v příloze III bodu 2. Ö V každém případě Õ, ð poplatek stanovený za tyto služby nepřekročí náklady na jejich poskytnutí plus přiměřený zisk ï přihlíží se při stanovení cen za služby podle přílohy II bodu 2 ke konkurenceschopnosti železniční dopravy. 8. V případě, že služby podle přílohy III bodů 3 a 4 jsou jako doplňkové a pomocné nabízeny pouze jedním dodavatelem, ð nepřekročí ï poplatek stanovený za tyto služby √ nákladům Õ na jejich poskytnutí ð plus přiměřený zisk ï vypočtené na základě skutečné úrovně využití. ê 2001/14/ES 9. Lze uložit poplatky za využití kapacity určené na údržbu infrastruktury. Tyto poplatky nepřekročí čistou ztrátu výnosů provozovatele infrastruktury, způsobenou výdaji na údržbu. ò nový 10. Provozovatel zařízení pro poskytování služeb podle přílohy III bodů 2, 3 a 4 poskytne provozovateli infrastruktury informace o poplatcích, které mají být zahrnuty ve zprávě o síti podle článku 27. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) Článek 32 Výjimky ze zásad zpoplatnění 1. Za účelem dosažení úplné náhrady nákladů vynaložených provozovatelem infrastruktury může členský stát, pokud to trh unese, zvýšit poplatky na základě účinných, transparentních a nediskriminačních zásad, při zaručení optimální konkurenceschopnosti zejména v mezinárodní železniční nákladní dopravě. Systém zpoplatnění bere ohled na zvýšenou produktivitu dosahovanou železničními podniky. Úroveň poplatků nicméně nesmí vylučovat využití infrastruktury segmenty trhu, které mohou zaplatit přinejmenším náklady přímo vynaložené na provoz železniční dopravy, navýšené o přiměřenou √ míru návratnosti Õ, kterou trh unese. ò nový Tyto segmenty trhu se stanoví v souladu s kritérii stanovenými v příloze VIII bodě 3 s výhradou předchozího schválení regulačním subjektem. Pro segmenty trhu, kde provoz neexistuje, se zvýšení nezahrnuje do systému zpoplatnění. Bod 3 přílohy VIII může být s ohledem na zkušenosti změněn postupem podle článku 60. ê 2001/14/ES (přizpůsobený) ð nový 2. U budoucích specifických investičních projektů a u Ö specifických investičních Õ projektů dokončených nejdříve 15 let před vstupem této směrnice v platnost ð po roce 1988 ï , může provozovatel infrastruktury zavést nebo pokračovat v zavádění vyšších poplatků na základě dlouhodobých nákladů těchto projektů, pokud se tím zvýší výkonnost nebo efektivnost nákladů Ö nebo oboje Õ a jinak by nemohly být realizovány. To