Podobně jako nařízení (EU) 2020/698 předpokládá tento návrh nařízení možnost odchylky neuplatnit, pokud se členské státy v důsledku mimořádných okolností způsobených rozšířením onemocnění COVID-19 dosud nepotýkaly a pravděpodobně ani v budoucnu nebudou potýkat s obtížemi, jež by vedly k tomu, že během referenčního období nebude možné obnovit licence, osvědčení a povolení nebo přesunout pravidelné kontroly a školení, nebo pokud za účelem zmírnění uvedených obtíží přijaly vhodná vnitrostátní opatření. Členský stát, který se rozhodl tyto odchylky neuplatnit, by neměl bránit přeshraničním činnostem žádného hospodářského subjektu ani jednotlivce, jenž se spoléhá na tyto odchylky platné v jiném členském státě. Oproti nařízení (EU) 2020/698 se navrhuje rozšířit možnost uplatnění odchylek (odpovídajících konkrétním právním aktům). V zájmu zajištění právní jistoty by členské státy měly informovat Komisi o svých rozhodnutích neuplatnit odchylky stanovené v tomto nařízení předtím, než se stanou použitelnými jeho hmotněprávní ustanovení.

Stejně jako v souvislosti s nařízením (EU) 2020/698 se navíc může stát, že v důsledku opatření přijatých dotčeným členským státem za účelem prevence nebo omezení šíření COVID-19 se osvědčení, licence nebo povolení nepodaří obnovit ani po uplynutí lhůty stanovené v některém z ustanovení tohoto návrhu nařízení. Pokud Komise v návaznosti na žádost dotčeného členského státu předloženou do 1. dubna 2021 v takovém případě zjistí, že to okolnosti vyžadují, nemělo by jí nic bránit v tom, aby tomuto členskému státu povolila příslušné či příslušná období prodloužit. Toto prodloužení by mělo být omezeno na to, co je nezbytné pro zohlednění doby, během níž pravděpodobně nadále nebude možné splnit veškeré formality, postupy, kontroly a školení, a každopádně by nemělo být delší než šest měsíců.

Stejně tak by měly být prodlouženy lhůty u příslušných formalit a po tutéž dobu by měly zůstat v platnosti licence, osvědčení a podobné doklady. Ve vhodných případech by měly být povoleny a povinně zavedeny alternativní prostředky umožňující řádné kontroly. Týká se to například tachografů v případě, že vyprší platnost karty řidiče a nelze vydat kartu novou.

V zájmu zajištění hladkého fungování vnitřního trhu, vysoké úrovně bezpečnosti dopravy, právní jistoty, a aby se zabránilo případnému narušení trhu a zajistila kontinuita právního režimu, je nyní nezbytné přijmout dočasná ustanovení prodlužující platnost uvedených osvědčení, licencí nebo povolení, jejichž platnost by jinak skončila nebo by jinak měla skončit mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021 (dále jen „referenční období“). Uvedené doklady by měly zůstat v platnosti po přiměřenou dobu během rozšíření onemocnění COVID-19 a po jeho skončení (dále jen „doba prodloužení“).

Ve svém druhém sdělení o „zelených pruzích“ měla Komise za to, že všechna ustanovení o flexibilitě obsažená v nařízení (EU) 2020/698 se ukázala jako nezbytná a užitečná. S ohledem na opětovné rozšíření onemocnění COVID-19 navíc Komise oznámila, že je připravena navrhnout aktualizaci režimu, a to způsobem, který umožní všem členským státům využívat veškeré nezbytné odchylky, včetně těch států, které využily možnost uvedené nařízení neuplatňovat. Komise však dala najevo, že veškerá legislativní opatření takového druhu mají povahu ad hoc, tj. musí se týkat konkrétního období a jejich účinek musí být časově omezen.

Rozšíření onemocnění COVID-19 postihlo celou Unii, nikoli však stejným způsobem. Členské státy jsou postiženy v různé míře a v různou dobu. Vzhledem k tomu, že odchylky od jinak použitelných právních aktů by měly být omezeny na to, co je nezbytné, nařízení (EU) 2020/698 členským státům povolilo, aby tyto právní akty nadále používaly, aniž by uplatnily odchylky stanovené v uvedeném nařízení, je-li použití uvedených právních aktů nadále proveditelné (tzv. „opt out“). V takových případech byly dotčené členské státy oprávněny u některých právních aktů odchylky neuplatňovat, jestliže předtím uvědomily Komisi.

Tento návrh se týká zvláštních ustanovení, která ovlivňují uplatňování několika směrnic a nařízení. Ustanovení navrhovaného aktu by se měla použít okamžitě a měla by být přímo použitelná, aby byla neprodleně zaručena právní jistota pro dopravce a další dotčené osoby, jakož i pro orgány členských států. Platnost příslušných osvědčení, povolení a licencí, jakož i povinnost absolvovat pravidelné kontroly, školení nebo zkoušky by proto měly být prodlouženy ex lege, a to i v případě, že se příslušné záležitosti řídí směrnicí. Stejně jako v případě nařízení (EU) 2020/698, jež má stejné cíle jako stávající návrh, by tento legislativní akt měl mít formu nařízení, které je přímo použitelné a nevyžaduje provedení ve vnitrostátním právu.

Toto opatření Unie je nezbytné k dosažení cíle, kterým je řádné fungování mechanismů stanovených v příslušných právních předpisech Unie, a to s ohledem na rozsah a závažnost probíhající pandemie COVID-19. Navrhované nařízení obsahuje cílená dočasná opatření, která souvisí výhradně se stávající pandemií COVID-19 a jsou omezena na to, co je nezbytné k zajištění právní jistoty, bezpečnosti dopravy a hladkého fungování vnitřního trhu.

Účinné fungování vnitřního trhu v oblasti dopravy a souvisejících služeb závisí na průběžném poskytování dopravních služeb provozovateli. Nepříznivé důsledky současné krize by vzhledem k tomu, že podniky nemohou splnit příslušné požadavky, mohly ohrozit jejich činnost. Mohlo by to rovněž vést k nedostatku personálu činného v této oblasti, který bez nezbytných platných dokladů nemůže vykonávat svou profesi v souladu s právními předpisy. Ustanovení navrhovaného nařízení nepřestávají sledovat cíle nařízení (EU) 2020/698, tj. odstranit tento podstatný problém tím, že zajistí právní jistotu a umožní výkon povolání v dopravě.

Nařízení (ES) č. 1071/2009 stanoví společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě. Za současných okolností hrozí většímu počtu dopravních podniků, že nesplní požadavky týkající se vozidla či vozidel, jež mají mít k dispozici a která mají používat, nebo nevyhoví požadavku finanční způsobilosti, a to vzhledem k nižší aktivitě, a tudíž i obratu, což může vést ke zmenšení objemu vlastních prostředků. V důsledku toho by hospodářské subjekty, které jsou jinak strukturálně životaschopné, mohly přijít o svou provozní licenci a musely by ukončit dopravní činnost. Zejména se předpokládá, že podnikům bude trvat déle, než je obvyklé, aby prokázaly, že požadavky týkající se vozidla či vozidel, jež mají mít k dispozici a jež mají používat, nebo požadavek finanční způsobilosti jsou opět trvale plněny. Je proto vhodné prodloužit maximální lhůty stanovené pro tyto účely v čl. 13 odst. 1 písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1071/2009 ze šesti na dvanáct měsíců, pokud jde o posouzení požadavků podle čl. 5 písm. b) a c) uvedeného nařízení týkajících se vozidla či vozidel, jež mají mít dotyčné podniky v silniční dopravě k dispozici a jež mají používat, a požadavků finanční způsobilosti těchto podniků, pokud se uvedená posouzení týkají celého referenčního období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021 nebo jeho části. Pokud již bylo konstatováno porušení některého z uvedených požadavků a lhůta stanovená příslušným orgánem dosud neuplynula, měl by mít příslušný orgán možnost tuto lhůtu prodloužit celkem na 12 měsíců.

Směrnice 2014/45/EU stanoví harmonizované minimální požadavky na pravidelné technické prohlídky. To zahrnuje zejména četnost zkoušek a v důsledku toho platnost osvědčení o technické způsobilosti. Vzhledem k současným výjimečným okolnostem v souvislosti s přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19 se nemusí dařit tyto činnosti zajišťovat. Proto je třeba, aby technické prohlídky, které mají být provedeny během referenčního období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, mohly být provedeny později, avšak nejpozději do sedmi měsíců od původního termínu, a aby dotčená osvědčení zůstala v platnosti po tutéž dobu.

V případě karet, jejichž platnost vypršela, by navíc řidiči, kteří požádali o novou kartu podle článku 28 nařízení o tachografech, měli mít možnost a povinnost využít k vedení záznamu o své činnosti přijatelné alternativy, než jim příslušné orgány vydají kartu novou. Na řidiče, kterým platnost karty vypršela, by se měl obdobně vztahovat postup stanovený v čl. 35 odst. 2 nařízení o tachografech pro poškozené, nesprávně fungující, ztracené nebo odcizené karty řidiče. Takto bude zajištěna náležitá rovnováha mezi nezbytnou kontinuitou dopravy a potřebou neohrozit bezpečnost silničního provozu.

Dodržování pravidel pro dobu řízení, pracovní dobu a dobu odpočinku je zásadní pro zachování zásad bezpečnosti silničního provozu a spravedlivé hospodářské soutěže na vnitřním trhu silniční dopravy. Informace nutné k posouzení souladu s těmito pravidly zaznamenávají tachografy a karty řidiče. Podle článku 23 nařízení (EU) č. 165/2014 („nařízení o tachografech“) musí být tachografy každé dva roky kontrolovány schválenými dílnami, aby bylo možné posoudit správné fungování, kalibraci a bezpečnostní prvky zařízení instalovaného ve vozidle. Karty řidiče jsou vázány na osobu a vydávají je vnitrostátní orgány na dobu pěti let. Kartu řidiče je třeba před skončením její platnosti obnovit v souladu s článkem 28 nařízení o tachografech. Článek 29 nařízení o tachografech uvádí, že jestliže je karta řidiče poškozena, nefunguje správně nebo je ztracena či odcizena, požádá řidič během sedmi kalendářních dnů o její náhradu příslušné orgány členského státu, ve kterém má své obvyklé bydliště. Tyto orgány vydají náhradní kartu do osmi pracovních dnů ode dne obdržení podrobné žádosti za tímto účelem. Členské státy informovaly Komisi, že mají potíže s prováděním pravidelných kontrol tachografů a obnovováním karet řidiče ve lhůtách stanovených právními předpisy Unie. Tyto potíže jsou způsobeny současnými výjimečnými okolnostmi v souvislosti s přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19. Za těchto okolností by se členským státům mělo umožnit, aby mohly po omezenou dobu povolit další pohyb vozidel vybavených tachografy, které nebyly zkontrolovány v řádném termínu.

Aby zajistila bezpečnost na evropských silnicích, stanoví směrnice 2003/59/ES požadavky na výchozí kvalifikace a pravidelné školení profesionálních řidičů nákladních automobilů a autobusů. Účelem směrnice je stanovit harmonizované minimální normy odborné způsobilosti v celé Unii. Řidičům ukládá povinnost absolvovat počáteční školení a poté pravidelné školení každých pět let. Vzhledem k přetrvávajícímu rozšíření onemocnění COVID-19 nemusí být řidiči podléhající povinnosti školení schopni ji splnit, nebo se jim nemusí podařit obnovit platnost dokumentů prokazujících, že povinnost pravidelného školení splnili. Je proto nezbytné prodloužit platnost osvědčení odborné způsobilosti a vyznačení harmonizovaného kódu Unie 95 provedeného buď do řidičského průkazu nebo do průkazu kvalifikace řidiče na základě takového osvědčení odborné způsobilosti nebo průkazu kvalifikace řidiče, jejichž platnost by v souladu s těmito ustanoveními skončila během referenčního období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021. Platnost těchto dokladů by se měla považovat za prodlouženou o sedm měsíců a po tutéž dobu by měly zůstat v platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

Ustanovení čl. 6 odst. 2 směrnice 96/50/ES vyžaduje, aby držitelé osvědčení vůdce plavidla po dosažení věku 65 let podstoupili do tří měsíců a následně každý rok lékařskou prohlídku. Avšak vzhledem k tomu, že přístup k lékařským službám je kromě naléhavých vyšetření omezen v důsledku opatření přijatých v souvislosti s přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19, držitelé osvědčení vůdců plavidel nemusí být s to lékařskou prohlídku podstoupit, připadá-li na dobu, na niž se vztahují uvedená opatření. Pokud by tedy lhůta k absolvování zdravotních prohlídek uplynula během referenčního období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, měla by být v každém z dotčených případů prodloužena o sedm měsíců.

Navrhuje se proto dočasně povolit členským státům, aby mohly stávající licence ponechat v nezměněné podobě, tj. neodebírat je ani nepozastavovat, ani nevydávat dočasné licence za předpokladu, že nebude ohrožena bezpečnost. Členské státy by nadále mohly sledovat finanční způsobilost dotyčných železničních podniků, zejména proto, aby cestující nebyli vystaveni nepřiměřeným bezpečnostním rizikům. Železniční podniky by tímto byly ušetřeny nepřiměřených omezení a měly by lepší podmínky k finančnímu zotavení.

Podle směrnice 2012/34/EU mohou orgány vydávající licence pozastavit nebo odebrat licenci jakémukoli železničnímu podniku, který nesplňuje požadavky na finanční způsobilost. V takovém případě mohou orgány po odebrání nebo pozastavení licence takovému železničnímu podniku vydat dočasnou licenci. Smyslem dočasné licence je umožnit železničnímu podniku restrukturalizovat se a pokračovat v činnosti za předpokladu, že nebude ohrožena bezpečnost. Ze zkušeností však vyplynulo, že dočasná licence vysílá trhu negativní signál o schopnosti železničního podniku přežít, což pak dále zhoršuje jeho finanční problémy, zejména peněžní tok. Je pravděpodobné, že mnoha železničním podnikům, které byly před krizí finančně stabilní, bude muset být licence vzhledem k jejich finanční situaci nakonec pozastavena nebo odebrána. V kontextu současné krize to může být neodůvodněné, zejména z ekonomického a bezpečnostního hlediska. Kromě toho je možné, že železniční podniky budou potřebovat více času na finanční stabilizaci poté, co se šíření COVID-19 podaří omezit.

Ustanovení čl. 25 odst. 2 směrnice 2012/34/EU vyžaduje, aby orgán vydávající licence rozhodl o žádosti o vydání licence do tří měsíců. Avšak z výše uvedených důvodů nejsou orgány vydávající licence schopny jednat včas. Navrhuje se tudíž povolit těmto orgánům prodloužení na sedm měsíců, a to u žádostí podaných mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021.

V souladu s čl. 23 odst. 2 směrnice 2012/34/EU zůstává licence v platnosti, dokud železniční podnik splňuje povinnosti stanovené v kapitole III uvedené směrnice. Orgán vydávající licence se nicméně může rozhodnout, že bude licence pravidelně přezkoumávat. V takovém případě by měl být přezkum prováděn alespoň jednou za pět let. Provádění těchto přezkumů se orgánům vydávajícím licence vzhledem k rozšíření onemocnění COVID-19 zkomplikovalo. Pokud by tedy lhůta pro přezkum měla uplynout během referenčního období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, měla by být v každém z dotčených případů prodloužena o sedm měsíců.

V souladu s čl. 14 odst. 5 směrnice 2007/59/ES a s výhradou čl. 16 odst. 1 je doba platnosti licence deset let. Vzhledem k mimořádné situaci způsobené přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19 se příslušné orgány potýkají s problémy spojenými s obnovováním licencí za předepsaných podmínek. Licence, které mají být obnoveny v období, kdy obnovení nelze uskutečnit, by měly zůstat v platnosti na dalších sedm měsíců. Podobně by mělo být strojvedoucím poskytnuto dalších sedm měsíců k absolvování pravidelných kontrol.

Směrnice 2004/49/ES a směrnice (EU) 2016/798 upravují vydávání osvědčení o bezpečnosti a schvalování z hlediska bezpečnosti v Unii. Směrnice 2004/49/ES byla s účinkem od 31. října 2020 zrušena směrnicí (EU) 2016/798. Do tohoto data se vztahovala na ty členské státy, které lhůtu k provedení směrnice (EU) 2016/798 v souladu s jejím čl. 33 odst. 2 prodloužily do téhož data.

K poskytování linkové dopravy autobusem a autokarem je třeba povolení v souladu s kapitolou III nařízení č. 1073/2009. Stejný postup se obdobně použije i pro obnovování uvedených dokladů. Povolení podléhá řadě podmínek, aby bylo zajištěno, že má daný dopravce vhodné předpoklady k poskytování konkrétní linkové dopravy. Licence Společenství a povolení pro linkovou dopravu jsou navzájem závislé v tom smyslu, že k vydání povolení je třeba mít licenci Společenství. Licence Společenství, osvědčení řidiče a povolení pro linkovou dopravu autobusem a autokarem vydávají příslušné orgány členských států na žádost dopravců na období nejvýše deseti let (licence Společenství) a pěti let (osvědčení řidiče a povolení) s možností obnovy. Obnovení těchto dokladů je podmíněno ověřením, že jsou nadále splněny podmínky, za nichž byly vydány. Členské státy informovaly Komisi, že tyto licence, osvědčení a povolení nezvládají obnovovat ve lhůtách stanovených v právních předpisech Unie, nebo se jim před obnovením nedaří provést nezbytná ověření. Důvodem jsou panující výjimečné okolnosti v souvislosti s přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19. Na druhé straně je nutno zajistit kontinuitu dopravních služeb. Je proto třeba, aby byla platnost výše uvedených licencí Společenství, osvědčení a povolení prodloužena na omezenou dobu.

V době trvajícího rozšíření onemocnění COVID-19 se zkomplikovalo provádění inspekcí a prohlídek v oblasti námořní bezpečnosti, neboť vyžadují fyzickou přítomnost inspektorů v přístavech, přístavních zařízeních a na lodích. To často znamená, že ve stanovených lhůtách nelze obnovit posouzení a plány, které vyžadují právní předpisy Unie v oblasti námořní bezpečnosti. Na situaci je proto třeba zareagovat pružně a pragmaticky, aniž by byla ohrožena bezpečnost, a platnost těchto dokumentů podle potřeby prodloužit o přiměřenou dobu. Totéž platí pro cvičení konaná pravidelně v oblasti námořní bezpečnosti, jejichž provádění může být rovněž obtížné v důsledku vnitrostátních opatření přijatých za účelem prevence nebo omezení šíření onemocnění COVID-19.

V zájmu právní jistoty a umožnění dalšího provozu příslušných plavidel vnitrozemské plavby je proto vhodné o sedm měsíců prodloužit platnost osvědčení Unie pro plavidla vnitrozemské plavby, jakož i dokladů spadajících do oblasti působnosti článku 28 směrnice (EU) 2016/1629, jejichž platnost by jinak skončila mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021.

(2)Zejména dopravci a jiné dotčené osoby nemusí být schopni zcela splnit nezbytné formality nebo postupy pro dosažení souladu s některými ustanoveními právních předpisů Unie ve věci obnovování nebo prodlužování osvědčení, licencí nebo povolení či činit jiné úkony nutné k zachování jejich platnosti. Ze stejných důvodů nemusí být příslušné orgány členských států s to dodržet povinnosti stanovené právem Unie a zajistit, aby byly příslušné žádosti dopravců vyřizovány před uplynutím platných lhůt.

(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/698 stanovilo zvláštní a dočasná opatření pro obnovení a prodloužení doby platnosti některých osvědčení, licencí a povolení a pro odklad některých pravidelných kontrol a pravidelného školení, které se podle právních předpisů Unie zmíněných v uvedeném nařízení měly uskutečnit během referenčního období mezi 1. březnem, nebo v některých případech 1. únorem 2020 a 31. srpnem 2020. V souladu s uvedeným nařízením byly uvedené osvědčení, licence a povolení prodlouženy o šest, nebo v některých případech o sedm měsíců a provedení některých pravidelných kontrol a pravidelných školení bylo o stejně dlouhé období odloženo.

(4)Některé členské státy již před 1. srpnem 2020 usoudily, že v důsledku opatření, která přijaly za účelem prevence a omezení šíření onemocnění COVID-19, se obnovení některých osvědčení, licencí a povolení a provedení některých pravidelných školení nebo pravidelných kontrol pravděpodobně nepodaří zajistit ani po 31. srpnu 2020 a předložily Komisi odůvodněné žádosti o povolení uplatnit další individuální prodloužení. Komise přijala šest rozhodnutí, jimiž taková prodloužení povolila.

(5)Přestože se v létě 2020 situace v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 poněkud zlepšila, trvání a v některých případech zhoršení účinků pandemie během třetího čtvrtletí roku 2020 přinutilo členské státy k tomu, aby zachovaly a v některých případech zpřísnily opatření k prevenci šíření onemocnění. Obdobně jako na jaře roku 2020 nemusí být dopravci a jiné dotčené osoby v důsledku těchto opatření schopni zcela splnit nezbytné formality nebo postupy pro dosažení souladu s některými ustanoveními právních předpisů Unie, pokud jde o obnovování nebo prodlužování platnosti osvědčení, licencí nebo povolení nebo o absolvování pravidelných kontrol či pravidelných školení či o provedení jiných úkonů nutných k zachování platnosti uvedených dokladů. Ze stejných důvodů nemusí být příslušné orgány členských států s to dodržet povinnosti stanovené právem Unie a zajistit, aby byly příslušné žádosti dopravců vyřízeny před uplynutím platných lhůt.

(6)Proto je třeba přijmout opatření umožňující tyto problémy řešit, aby byla zajištěna právní jistota i řádné fungování dotčených právních aktů. Za tímto účelem by měly být stanoveny příslušné úpravy zejména ohledně určitých lhůt, přičemž Komise by měla mít možnost povolit jejich prodloužení na základě žádosti předložené členským státem.

(7)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/59/ES stanoví pravidla pro výchozí kvalifikaci a pravidelná školení řidičů některých silničních vozidel pro nákladní nebo osobní dopravu. Tito řidiči musí být držiteli osvědčení odborné způsobilosti a absolvování pravidelného školení musí prokázat řidičským průkazem nebo průkazem kvalifikace řidiče, v němž je pravidelné školení zaznamenáno. Vzhledem k tomu, že mimořádné okolnosti způsobené rozšířením onemocnění COVID-19, které v některých členských státech přetrvávalo i po 31. srpnu 2020, způsobují držitelům osvědčení odborné způsobilosti obtíže s absolvováním pravidelných školení a s obnovováním osvědčení odborné způsobilosti, jimiž se potvrzují dokončení těchto školení, je nutné prodloužit platnost těchto osvědčení o dobu sedmi měsíců od data skončení jejich platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(8)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES stanoví pravidla pro řidičské průkazy. Stanoví vzájemné uznávání řidičských průkazů vydaných členskými státy podle vzoru řidičského průkazu Unie a stanoví řadu minimálních požadavků na tyto řidičské průkazy. Řidiči motorových vozidel musí být zejména držiteli platného řidičského průkazu, který je třeba po skončení správní platnosti obnovit, nebo v některých případech vyměnit za nový. Vzhledem k potížím s obnovováním řidičských průkazů kvůli mimořádným okolnostem způsobeným rozšířením onemocnění COVID-19, které v některých členských státech přetrvávalo i po 31. srpnu 2020, je nutné prodloužit platnost některých řidičských průkazů o dobu sedmi měsíců od data skončení jejich platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(9)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/2014 stanoví pravidla pro tachografy v silniční dopravě. Pro zajištění spravedlivé hospodářské soutěže a bezpečnosti silničního provozu je zásadní dodržování pravidel o době řízení, pracovní době a době odpočinku podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/15/ES. Vzhledem k potřebě zabezpečit kontinuitu poskytování služeb v silniční dopravě, a to i navzdory obtížím s prováděním pravidelných kontrol tachografů během mimořádných okolností způsobených přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19, by měly být kontroly podle čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) č. 165/2014, jež měly proběhnout v době od 1. září 2020 do 30. dubna 2021, nyní provedeny nejpozději do sedmi měsíců ode dne, k němuž měly být provedeny podle uvedeného článku. Stejně tak obtíže s obnovováním a výměnou karet řidiče v důsledku mimořádných okolností způsobených rozšířením onemocnění COVID-19 jsou důvodem pro to, aby příslušným orgánům členských států bylo pro tyto účely přiznáno více času. V těchto případech by řidiči měli mít do obdržení nové karty možnost a povinnost využít přijatelných alternativ k záznamu nezbytných informací o době řízení, pracovní době a dobách odpočinku.

(10)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/45/EU stanoví pravidla pro pravidelné technické prohlídky motorových vozidel a jejich přípojných vozidel. Pravidelné technické prohlídky tvoří komplexní systém, který má zajistit, aby vozidla byla při používání udržována v bezpečném stavu, přijatelném z hlediska ochrany životního prostředí. Vzhledem k obtížím při provádění pravidelných technických prohlídek za mimořádných okolností způsobených rozšířením onemocnění COVID-19, které v některých členských státech přetrvávalo i po 31. srpnu 2020, by měly být pravidelné technické prohlídky, jež se měly uskutečnit v době od 1. září 2020 do 30. dubna 2021, nyní provedeny později, avšak nejpozději sedm měsíců po původním termínu a dotčená osvědčení by měla zůstat v platnosti do tohoto pozdějšího data.

(11)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009 zavádí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě. V důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 a související krize v oblasti veřejného zdraví, které přetrvávaly po 31. srpnu 2020, již některé dopravní podniky nesplňují požadavky týkající se vozidla či vozidel, jež mají mít k dispozici a v užívání. To má rovněž závažné finanční dopady na finanční sektor a některé dopravní podniky již nesplňují požadavek finanční způsobilosti. Vzhledem k nižší intenzitě činnosti zapříčiněné krizí v oblasti veřejného zdraví se předpokládá, že podniky budou potřebovat více času než obvykle, aby prokázaly, že požadavky týkající se vozidla či vozidel, jež mají mít k dispozici a v užívání, nebo požadavek finanční způsobilosti jsou opět trvale plněny. Je proto vhodné prodloužit maximální lhůty stanovené pro tyto účely v čl. 13 odst. 1 písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1071/2009 ze šesti na dvanáct měsíců, pokud jde o posouzení požadavků podle čl. 5 písm. b) a c) uvedeného nařízení týkajících se vozidla či vozidel, jež mají mít dotyčné podniky v silniční dopravě k dispozici a v užívání, a požadavku finanční způsobilosti těchto podniků, pokud se uvedená posouzení týkají celého období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021 nebo jeho části. Pokud již bylo konstatováno porušení některého z uvedených požadavků a lhůta stanovená příslušným orgánem dosud neuplynula, měl by mít příslušný orgán možnost tuto lhůtu prodloužit celkem na dvanáct měsíců.

(12)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 stanoví společná pravidla pro přístup na trh mezinárodní silniční nákladní dopravy a nařízení (ES) č. 1073/2009 stanoví společná pravidla pro přístup na mezinárodní trh autokarové a autobusové dopravy. Mezinárodní silniční nákladní doprava a mezinárodní přeprava cestujících autokary a autobusy jsou podmíněny mimo jiné držbou licence Společenství a v případě řidičů, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí a kteří provozují nákladní dopravu, držbou osvědčení řidiče. Poskytování linkové dopravy autobusem a autokarem je rovněž podmíněno povolením. Tyto licence, osvědčení a povolení lze obnovit, jakmile bylo ověřeno, že jsou nadále dodržovány příslušné podmínky. Vzhledem k potížím s obnovováním licencí a osvědčení kvůli mimořádným okolnostem způsobeným přetrvávajícím rozšířením onemocnění COVID-19 po 31. srpnu 2020 je nutné prodloužit jejich platnost o sedm měsíců od data skončení jejich platnosti, aby byla zajištěna kontinuita silniční dopravy.

(13)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798 stanoví pravidla pro bezpečnost železnic. Vzhledem k opatřením omezujícím volný pohyb, jakož i dodatečné pracovní zátěži spojené se snahou omezit šíření onemocnění COVID-19, jež přetrvává i po 31. srpnu 2020, se vnitrostátní orgány, železniční podniky a provozovatelé infrastruktury potýkají s obtížemi v souvislosti s obnovováním jednotných osvědčení o bezpečnosti a – vzhledem k blížícímu se skončení platnosti stávajících schválení z hlediska bezpečnosti – s vydáváním těchto schválení na další období, na která se vztahují příslušně články 10 a 12 uvedené směrnice. Lhůta pro obnovení jednotných osvědčení o bezpečnosti by proto měla být prodloužena o sedm měsíců a dotčená stávající jednotná osvědčení o bezpečnosti by měla zůstat platná po tutéž dobu. Rovněž platnost těchto schválení z hlediska bezpečnosti by měla být prodloužena o sedm měsíců od data skončení jejich platnosti.

(14)V souladu s čl. 33 odst. 2 směrnice (EU) 2016/798 některé členské státy prodloužily lhůtu k jejímu provedení do 16. června 2020. Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/700, kterou se mění směrnice (EU) 2016/797 a (EU) 2016/798, poskytla těmto členským státům možnost lhůtu k provedení dále prodloužit až do 31. října 2020. Pravidla směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/49/ES proto zůstala v těchto členských státech použitelná do 31. října 2020 a dotčené členské státy byly i nadále oprávněny vydávat osvědčení podle uvedené směrnice. Osvědčení o bezpečnosti vydaná podle uvedené směrnice zůstávají v platnosti až do dne skončení své platnosti v souladu se směrnicí (EU) 2016/798. Z tohoto důvodu je rovněž třeba prodloužit lhůty pro obnovení osvědčení o bezpečnosti a schválení z hlediska bezpečnosti vydaných podle článků 10 a 11 směrnice 2004/49/ES a ozřejmit, že dotčená osvědčení o bezpečnosti a schválení z hlediska bezpečnosti zůstávají v platnosti po tutéž dobu.

(15)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/59/ES stanoví pravidla vydávání osvědčení strojvedoucím obsluhujícím hnací vozidla a vlaky v železničním systému Unie. V čl. 14 odst. 5 a článku 16 uvedené směrnice je stanoveno, že doba platnosti licence strojvedoucího je deset let a její platnost podléhá pravidelným kontrolám. Vzhledem k potížím s obnovováním licencí kvůli mimořádným okolnostem způsobeným rozšířením onemocnění COVID-19, jež přetrvávalo po 31. srpnu 2020, by měly být licence, jejichž platnost skončí mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, prodlouženy o sedm měsíců od data skončení jejich platnosti. Strojvedoucím by rovněž mělo být poskytnuto dalších sedm měsíců na absolvování pravidelných kontrol.

(16)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU vytváří jednotný evropský železniční prostor. Podle čl. 23 odst. 2 uvedené směrnice mohou orgány vydávající licence provádět pravidelný přezkum, aby ověřily, že železniční podnik nadále splňuje podmínky stanovené v kapitole III uvedené směrnice, jež se vztahují k jeho licenci. V čl. 24 odst. 3 uvedené směrnice je stanoveno, že orgán vydávající licence může licenci pozastavit nebo odebrat z důvodu nesplnění požadavku finanční způsobilosti a může vydat dočasnou licenci platnou po dobu reorganizace železničního podniku, není-li ohrožena bezpečnost. Vzhledem k mimořádným okolnostem způsobeným rozšířením onemocnění COVID-19, jež přetrvávalo po 31. srpnu 2020, mají orgány vydávající licence vážné obtíže při provádění pravidelných přezkumů, které se týkají stávajících licencí, a při přijímání příslušných rozhodnutí o vydávání nových licencí po skončení platnosti dočasné licence. Lhůty pro provedení pravidelných přezkumů, jež by v souladu s uvedenou směrnicí uplynuly v období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, by proto měly být prodlouženy o sedm měsíců. Stejně tak dočasné licence, jejichž platnost skončí v období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, by měly být prodlouženy o sedm měsíců.

(17)Ustanovení čl. 25 odst. 2 směrnice 2012/34/EU vyžaduje, aby orgán vydávající licence rozhodl o žádosti o vydání licence do tří měsíců od předložení všech potřebných informací, zejména informací uvedených v příloze III zmíněné směrnice. Vzhledem k obtížím při přijímání příslušných rozhodnutí v důsledku mimořádných okolností způsobených rozšířením onemocnění COVID‐19, jež přetrvávalo po 31. srpnu 2020, je nutné prodloužit tuto lhůtu o sedm měsíců.

(18)Železniční podniky, které byly před rozšířením onemocnění COVID-19 finančně stabilní, čelí problémům s likviditou, které by mohly vést k pozastavení nebo odebrání licence či k jejímu nahrazení licencí dočasnou, aniž by k tomu byl strukturální hospodářský důvod. Vydání dočasné licence podle čl. 24 odst. 3 směrnice 2012/34/EU by mohlo trhu vyslat negativní signál o schopnosti železničních podniků přežít, což by zase prohloubilo jejich finanční problémy, které by jinak byly pouze dočasné. V souladu s nařízením (EU) 2020/698 a vzhledem k trvání pandemie COVID-19 po 31. srpnu 2020 by proto mělo být stanoveno, že pokud orgán vydávající licenci na základě kontroly provedené v období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021 shledá, že železniční podnik nadále nesplňuje požadavky týkající se finanční způsobilosti, měl by být s to před 30. dubnem 2021 rozhodnout, že dotčenému železničnímu podniku nebude licence pozastavena nebo odebrána, nebude-li tím ohrožena bezpečnost a existuje-li reálná vyhlídka na uspokojivou finanční restrukturalizaci železničního podniku během následujících sedmi měsíců. Po 30. dubnu 2021 by se na železniční podnik měla vztahovat všeobecná pravidla podle čl. 24 odst. 1 směrnice 2012/34/EU.

(19)Směrnice Rady 96/50/ES stanoví podmínky pro získání osvědčení vůdců plavidel pro přepravu zboží a cestujících na vnitrozemských vodních cestách v Unii. Po dosažení věku 65 let mají držitelé osvědčení vůdce plavidla povinnost podstupovat pravidelné lékařské prohlídky. Vzhledem k opatřením v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19, jež přetrvávalo po 31. srpnu 2020, a zejména k tomu, že se zkomplikovala možnost dostavit se k lékařským prohlídkám do zdravotnických zařízení, držitelé osvědčení vůdců plavidel nemusí být s to požadované lékařské prohlídky absolvovat, připadají-li na dobu, na niž se vztahují uvedená opatření. Pokud by tedy lhůta pro absolvování lékařských prohlídek jinak uplynula nebo měla jinak uplynout v období mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021, měla by být v každém z dotčených případů prodloužena o sedm měsíců. Dotčená osvědčení vůdců plavidel by měla zůstat v platnosti po tutéž dobu.

(20)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1629 stanoví technické požadavky pro plavidla vnitrozemské plavby. V článku 10 uvedené směrnice se stanoví omezení doby platnosti osvědčení Unie pro plavidla vnitrozemské plavby. V článku 28 směrnice (EU) 2016/1629 se navíc stanoví, že dokumenty spadající do oblasti působnosti uvedené směrnice a vystavené příslušnými orgány členských států podle dříve použitelné směrnice, totiž směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/87/ES, před 6. říjnem 2018, zůstávají platné až do skončení doby své platnosti. Kvůli opatřením v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19, jež přetrvávalo po 31. srpnu, může být pro příslušné orgány komplikované a někdy i nemožné provádět technické prohlídky za účelem prodloužení platnosti příslušných osvědčení nebo, v případě dokumentů uvedených v článku 28 směrnice (EU) 2016/1629, za účelem jejich nahrazení. V zájmu zachování provozu příslušných plavidel vnitrozemské plavby je proto vhodné o sedm měsíců prodloužit platnost osvědčení Unie pro plavidla vnitrozemské plavby a dokumentů spadajících do oblasti působnosti článku 28 směrnice (EU) 2016/1629, jejichž platnost by jinak skončila či měla jinak skončit mezi 1. zářím 2020 a 30. dubnem 2021.

(21)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 725/2004 stanoví pravidla pro zvýšení bezpečnosti lodí a přístavních zařízení. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/65/ES stanoví opatření pro zvýšení zabezpečení přístavů vzhledem k hrozbám výskytu případů ohrožení bezpečnosti. Zajišťuje rovněž, aby zvýšené zabezpečení přístavů podporovalo bezpečnostní opatření přijatá podle nařízení (ES) č. 725/2004. Rozšíření onemocnění COVID-19, jež přetrvávalo i po 31. srpnu 2020, komplikuje orgánům členských států provádění inspekcí a prohlídek s ohledem na obnovení určitých dokumentů v oblasti námořní bezpečnosti. Proto je nutné o přiměřenou dobu prodloužit lhůty pro přezkum posouzení bezpečnosti, jakož i plánů na bezpečnost, požadovaných uvedenými právními akty Unie, aby mohly členské státy a odvětví námořní dopravy reagovat flexibilně a pragmaticky a bylo zachováno fungování základních dodavatelských řetězců, aniž by byla ohrožena bezpečnost. Flexibilita by měla být poskytnuta rovněž u cvičení v oblasti námořní bezpečnosti, která mají podle právních aktů Unie v oblasti námořní bezpečnosti probíhat v určitých intervalech.