DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

Rumunsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 11. března 2019, o povolení i nadále uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice o DPH, který určuje osoby povinné odvést DPH.

Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila dopisy ze dne 9. dubna 2019 o žádosti Rumunska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 10. dubna 2019 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle článku 193 směrnice o DPH je obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje služby, je zpravidla povinna odvést DPH. Podle článku 395 směrnice o DPH mohou členské státy použít opatření odchylující se od ustanovení směrnice o DPH, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem, pokud byla schválena Radou.

Rumunsko v roce 2009 požádalo o odchylku, aby mu bylo povoleno uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti, mimo jiné, na dodávky výrobků ze dřeva. V rámci tohoto postupu je osoba povinná k dani, které je zboží dodáno, povinna odvést DPH. Tyto výrobky ze dřeva konkrétně zahrnují dodávky dřeva na pni, kulatiny nebo štípaného dřeva, palivového dřeva, užitkového dřeva, jakož i hraněného dřeva a štěpků, surového dřeva a předzpracovaného nebo rozpracovaného dřeva.

Tato žádost byla schválena prováděcím rozhodnutím Rady 2010/583/EU s platností do 31. prosince 2013 a u výrobků ze dřeva byla následně prodloužena prováděcím rozhodnutím Rady 2013/676/EU s platností do 31. prosince 2016 a prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2016/1206 s platností do 31. prosince 2019.

Rumunsko nyní opět požádalo o prodloužení platnosti odchylky týkající se mechanismu přenesení daňové povinnosti u dodávky těchto výrobků ze dřeva.

Na základě zprávy, kterou Rumunsko předložilo spolu s žádostí o prodloužení platnosti tohoto opatření, stanovení příjemce jako osoby povinné odvést DPH v případě dodávek výše uvedených výrobků ze dřeva brání daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem v tomto odvětví, které se vyznačuje značným počtem drobných přeprodejců a zprostředkovatelů, jejichž kontrola se ukázalo jako obtížná. Prodloužení platnosti na další omezené období se tedy jeví jako odůvodněné, jelikož toto opatření v zásadě doposud nemělo nepříznivý dopad na podvody na maloobchodní úrovni, ani v jiných odvětvích či v jiných členských státech. Vzhledem k nezměněné právní a skutkové situaci se proto navrhuje prodloužit platnost odchylujícího se opatření, což Rumunsku umožní toto odchylující se opatření nadále uplatňovat do 31. prosince 2022.

Odchylky se obecně udělují na omezenou dobu, která umožní posoudit, zda je zvláštní opatření vhodné a účinné, a poskytnout členským státům čas na zavedení jiných konvenčních opatření k řešení příslušného problému před uplynutím platnosti odchylujícího se opatření. Odchylka umožňující používání mechanismu přenesení daňové povinnosti je udělována pouze výjimečně pro určité podvodné oblasti a představuje krajní prostředek. Před uplynutím platnosti této odchylky by proto Rumunsko mělo zavést jiná konvenční opatření k boji proti podvodům s DPH a k předcházení těmto podvodům v odvětví dřeva. V důsledku toho by neměl dále trvat důvod k odchylce od článku 193 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o tyto dodávky.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky ve vztahu k článku 193 směrnice o DPH byly povoleny dalším členským státům. Navrhované opatření je tedy v souladu se stávajícími ustanoveními směrnice o DPH.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ