Souhrnný přehled

Posouzení dopadů ratifikace a provedení Minamatské úmluvy o rtuti ze strany EU

A. Potřeba opatření

Proč jsou opatření zapotřebí? Jaký problém se řeší? Maximálně 11 řádků

Expozice rtuti, především formou konzumace kontaminovaných ryb, může vést k poškození mozku, plic, ledvin a imunitního systému. Evropská unie již proti rizikům spojeným s touto látkou zakročila, když na domácí půdě snížila její emise a spotřebu. Znečištění rtutí je však problém s celosvětovým rozměrem – EU nemůže svým občanům zajistit dostatečnou ochranu sama, protože expozice rtuti je do značné míry způsobována emisemi, jež pocházejí z jiných částí světa. Unie proto aktivně podporovala mezinárodní jednání ohledně globální úmluvy o rtuti a podepsala Minamatskou úmluvu o rtuti. Dokud zmiňovanou úmluvu neratifikuje alespoň 50 stran, nevstoupí tato v platnost, a problém tudíž nebude na globální úrovni řešen. V současné právní úpravě EU bylo zjištěno šest oblastí, ve kterých předpisy neodpovídají Minamatské úmluvě. Jsou jimi 1) dovoz kovové rtuti; 2) vývoz výrobků s přidanou rtutí; 3) stávající použití rtuti v průmyslových procesech; 4) nová použití rtuti ve výrobcích a procesech; 5) neprůmyslová těžba zlata a těžba zlata v malém měřítku a 6) používání zubního amalgámu.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout? Maximálně 8 řádků

Mezinárodní opatření k řešení problému se rtutí by doplnila stávající opatření EU a umožnila by výrazně snížit znečišťování touto látkou na unijní i celosvětové úrovni. Omezil by se také přeshraniční přenos rtuťového znečištění do EU. Ve výsledku by tak ve středně- až dlouhodobém výhledu klesla kontaminace potravního řetězce.

Jakou přidanou hodnotu mají opatření na úrovni EU? Maximálně 7 řádků

Znečištění rtutí má přeshraniční charakter, a žádá si proto zásah na celosvětové úrovni. Aby Minamatská úmluva vstoupila v platnost a měla globální podporu, musí ji EU a její členské státy ratifikovat. Některé aspekty ošetřené v této úmluvě (např. obchod s výrobky obsahujícími rtuť) navíc spadají do výlučné pravomoci EU, nebo by se dotýkaly acquis, a lze je tudíž řešit pouze na úrovni Unie. Všechny členské státy jsou zavázány k ratifikaci Minamatské úmluvy, ale budou tak moci učinit až poté, co bude tato úmluva provedena a ratifikována ze strany EU.

B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti politiky byly zvažovány? Je některá z možností upřednostňována? Proč? Maximálně 14 řádků

Provedení mezinárodního práva lze dosáhnout jedině legislativní cestou. Vzhledem k tomu, že rtutí se zabývá mnoho předpisů EU a Minamatská úmluva je do značné míry formulována po vzoru práva EU, k její ratifikaci ze strany EU jsou zapotřebí jen drobné legislativní zásahy. Možnosti politiky jsou koncipovány tak, aby řešily zmiňovaných šest oblastí, kde existují mezery v právní úpravě. Zpravidla buď počítají s minimálními změnami, které jsou zapotřebí k ratifikaci úmluvy, nebo jdou nad rámec požadavků úmluvy a navrhují striktnější přístup. Upřednostňovanou možností je kombinace omezení pro obchod se rtutí a s výrobky s přidanou rtutí, zákazu uvádění nových výrobků a průmyslových procesů využívajících rtuť na trh, omezení používání rtuti v určitých výrobních procesech a omezení podmínek pro používání zubního amalgámu. Jedná se především o opatření, jež odpovídají minimálním změnám, které jsou zapotřebí k ratifikaci, ale navrhována jsou i poněkud přísnější opatření v souvislosti s novými použitími rtuti a se zubním amalgámem. Pokud jde o zubní amalgám, který u veřejnosti budí největší zájem, dospělo se k závěru, že ve světle stanovisek unijních vědeckých výborů pro zdravotní a environmentální rizika není jeho zákaz (upřednostňovaný veřejností) úměrný, a tato možnost byla tudíž zavržena.

Kdo podporuje kterou možnost? Maximálně 7 řádků

Ratifikace a provedení Minamatské úmluvy se těší široké podpoře. Dotazovaní z řad jednotlivců a organizací se většinou ve svých odpovědích názorově nijak výrazně nerozcházeli a většina z nich (39–85 %) se vyjadřovala pro striktnější přístup k provedení úmluvy. Menší počet respondentů (2–12 %)



však upřednostňoval přístup méně striktní. Co se týče používání rtuti v průmyslových procesech, převážná většina jednotlivců a nevládních organizací podporovala úplný zákaz, ale třetina organizací soukromého sektoru se vyslovovala pro méně striktní přístup. V případě zubního amalgámu podporovala naprostá většina jednotlivců a nevládních organizací zákaz, zatímco necelá polovina organizací soukromého sektoru byla pro benevolentnější přístup.

C. Dopady upřednostňované možnosti