DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

• Odůvodnění a cíle návrhu

Ve sdělení Zelená dohoda pro Evropu byla představena nová strategie růstu pro EU, jejímž cílem je transformovat EU na spravedlivou a prosperující společnost s moderní a konkurenceschopnou ekonomikou efektivně využívající zdroje. Tato strategie opětovně potvrzuje ambici Komise zvýšit cíle EU v oblasti klimatu a dosáhnout toho, aby se Evropa do roku 2050 stala prvním klimaticky neutrálním kontinentem. Dalším z cílů je chránit zdraví a blahobyt občanů před environmentálními riziky a dopady. Ve světle mimořádně závažných dopadů pandemie COVID-19 na zdraví a blahobyt evropských občanů se ukázalo, že Zelená dohoda pro Evropu je nutná a cenná.

Změna klimatu je naléhavý problém, který si žádá řešení. V souladu s vědeckými zjištěními obsaženými ve zvláštní zprávě Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) je potřeba globálně dosáhnout uhlíkové neutrality přibližně do roku 2050 a později během století neutrality pro všechny ostatní skleníkové plyny. Tato naléhavá výzva si žádá, aby EU zintenzivnila svoji činnost a stanula v čele globálního úsilí tím, že do roku 2050 dosáhne klimatické neutrality. Cíl klimatické neutrality je stanoven ve sdělení Čistá planeta pro všechny – Evropská dlouhodobá strategická vize prosperující, moderní, konkurenceschopné a klimaticky neutrální ekonomiky.

Na základě souhrnného posouzení dopadů byly ve sdělení Komise ze září 2020 Zvýšení cílů Evropy v oblasti klimatu do roku 2030 (plán pro dosažení cíle v oblasti klimatu do roku 2030) navrženy ambicióznější cíle EU a předložen komplexní plán zvýšení závazného cíle Evropské unie, jímž je dosáhnout do roku 2030 odpovědným způsobem alespoň 55% snížení čistých emisí ve srovnání s rokem 1990. Zvýšení cíle do roku 2030 znamená jistotu pro tvůrce politik a investory a pomáhá zajistit, aby rozhodnutí učiněná v nejbližších letech nebyla fixována na úrovních emisí, které nejsou ve shodě s cílem EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality. Cíl stanovený pro rok 2030 je v souladu s cílem Pařížské dohody udržet globální nárůst teploty výrazně pod úrovní 2 °C a usilovat o to, aby tento nárůst nepřesáhl 1,5 °C.

Evropská rada podpořila nový závazný cíl EU do roku 2030 na svém zasedání v prosinci 2020. Vyzvala také Komisi, aby „posoudila, jak mohou všechna odvětví hospodářství nejlépe přispět k cíli pro rok 2030, a aby předložila nezbytné návrhy doplněné podrobným posouzením environmentálního, hospodářského a sociálního dopadu na úrovni členských států, a to s přihlédnutím k vnitrostátním plánům v oblasti energetiky a klimatu a s přezkoumáním stávajících možností flexibility“.

V tomto smyslu se cíl EU dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality stal právně závazným v nařízení, kterým se stanoví rámec pro dosažení klimatické neutrality („evropský právní rámec pro klima“), a v uvedeném nařízení byl také stanoven ambicióznější cíl do roku 2030, tedy čisté domácí snížení emisí skleníkových plynů (emisí po odečtení pohlcení) do roku 2030 alespoň o 55 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1990.

V zájmu plnění plánu stanoveného v evropském právním rámci pro klima a dosažení vyšších cílů do roku 2030 Komise uskutečnila přezkum platných právních předpisů v oblasti klimatu a energetiky, které by pravděpodobně zajistily snížení emisí skleníkových plynů pouze o 40 % do roku 2030 a o 60 % do roku 2050.

Nejkomplexnější součást úsilí o realizaci nového ambiciózního klimatického cíle do roku 2030 tvoří balíček „Fit for 55“, který byl ohlášen v plánu pro dosažení cíle v oblasti klimatu vypracovaném Komisí, a k jeho uskutečnění musí přispět všechna hospodářská odvětví a politiky.

Cílem tohoto návrhu, jenž je součástí balíčku „Fit for 55“, je změna nařízení o „sdílení úsilí“ s cílem změnit příspěvek nařízení tak, aby směřoval k naplnění zvýšených ambicí do roku 2030. Evropská rada v prosinci 2020 vyzvala celou EU ke společnému dosažení cíle co nejefektivnějším způsobem z hlediska nákladů, přičemž bude zachována konkurenceschopnost EU a zohledněny odlišné výchozí pozice členských států, specifické vnitrostátní okolnosti a potenciál členských států ke snižování emisí. Evropská rada rovněž zformulovala další pokyny k hlavním bodům revidovaného politického rámce v oblasti klimatu a energie do roku 2030. V zájmu dosažení alespoň 55% snížení emisí skleníkových plynů v celém hospodářství bude nutné, aby odvětví hospodářství spadající do oblasti působnosti nařízení o „sdílení úsilí“ zintenzivnila své úsilí. Z posouzení dopadů přiloženého k plánu pro dosažení cíle v oblasti klimatu vyplynulo, že stávající cíl stanovený v nařízení o „sdílení úsilí“ – snížit celkové emise o 30 % oproti roku 2005 – musí být zvýšen alespoň o 10 procentních bodů. Na potřebu přezkoumat nařízení o „sdílení úsilí“, rozhodnout o oblasti jeho působnosti a zvýšit ambici upozornil již plán pro dosažení cíle v oblasti klimatu.

Nařízení o „sdílení úsilí“ se v současnosti týká všech emisí skleníkových plynů zahrnutých do cíle EU, na které se nevztahuje ani evropský systém obchodování s emisemi (ETS), ani nařízení o využívání půdy, změnách ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF). V současné době pokrývá přímé emise skleníkových plynů z dopravy (kromě letecké dopravy a jiné než vnitrozemské lodní dopravy), budovy, zemědělství, průmyslová zařízení a plyny, které nejsou zahrnuty do systému EU ETS, odpady, jakož i emise, které nesouvisejí se spalováním z využívání energie a výrobků. Týká se emisí CO2 a rovněž velké části emisí jiných, než jsou emise CO2. Nařízení o „sdílení úsilí“ bylo přijato v roce 2018 s cílem dosáhnout do roku 2030 30% snížení zahrnutých emisí ve srovnání s rokem 2005, v souladu s cílem snížit emise v celém hospodářství EU alespoň o 40 % do roku 2030 ve srovnání s rokem 1990. V nařízení o „sdílení úsilí“ jsou stanoveny závazné roční cíle emisí skleníkových plynů pro členské státy, které dosahují tohoto snížení společně. Pokud by nedošlo ke změně právních předpisů, odvětví, která v současné době patří do oblasti působnosti nařízení o „sdílení úsilí“, by do roku 2030 společně dosáhla snížení emisí o 32 % ve srovnání s rokem 2005. I když by to znamenalo lepší výsledek, než je výše uvedený cíl –30 %, nadále by se jednalo o nedostatečný příspěvek k dosažení celkového cíle alespoň 55% snížení ve srovnání s rokem 1990, v souladu s dohodou o evropském právním rámci pro klima. Celkovým cílem této iniciativy je tedy revize nařízení o „sdílení úsilí“ tak, aby tento právní předpis přispíval k ambicióznějším cílům v oblasti klimatu do roku 2030, tedy dosáhnout do roku 2030 alespoň 55% snížení čistých emisí skleníkových plynů ve srovnání s úrovněmi v roce 1990, a to nákladově úsporným a soudržným způsobem, a aby zároveň zohledňoval potřebu spravedlivé transformace a zapojení všech odvětví do klimatického úsilí EU. Cílem je postupné a vyvážené směřování ke klimatické neutralitě do roku 2050.

Tímto návrhem se aktualizují vnitrostátní cíle v souladu s celoevropským cílem 40% snížení v odvětvích, na něž se vztahuje nařízení o „sdílení úsilí“, do roku 2030 oproti roku 2005. Členské státy přispívají k celkovému snížení emisí EU do roku 2030 vlastními cíli v rozpětí 10 % až 50 % pod úrovněmi v roce 2005.

• Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Unie plní ambiciózní program dekarbonizace, zejména prostřednictvím balíčku opatření „Čistá energie pro všechny Evropany“, konkrétně budováním silné energetické unie, která zahrnuje cíle energetické účinnosti a zavádění energie z obnovitelných zdrojů do roku 2030.

Balíček v oblasti energetiky a klimatu „Fit for 55“ představuje souhrnný krok směřující k důkladné revizi právních předpisů Unie s cílem uvést je do souladu se zvýšenými ambicemi EU v oblasti klimatu. Všechny iniciativy v balíčku jsou úzce propojeny.

Tento legislativní návrh doplňuje ostatní návrhy v balíčku „Fit for 55“, které jsou koncipovány tak, aby fungovaly společně jako balíček klimatických cílů. Vzájemná interakce mezi opatřeními na úrovni EU a na úrovni členských států nabírá na významu a intenzitě. Tento legislativní návrh proto zachovává soulad s(e):

a)evropským právním rámcem pro klima;

b)revizí směrnice 2003/87/ES o systému EU pro obchodování s emisemi;