[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 9.12.2010 KOM(2010) 740 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se podruhé mění rozhodnutí 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se podruhé mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10.května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní. (2) Článek 126 stanoví, že se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci. (3) Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek. (4) Dne 10. května 2010 přijala Rada rozhodnutí určené Řecku podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014 (dále jen „rozhodnutí“)[1]. Rada stanovila následující postup korekce nadměrného schodku: schodky financí nepřesáhnou 18 508 miliónů EUR v roce 2010, 17 065 miliónů EUR v roce 2011, 14 916 miliónů EUR v roce 2012, 11 399 miliónů EUR v roce 2013 a 6 385 miliónů EUR v roce 2014. (5) Podle prognózy dostupné v době, kdy Rada přijala rozhodnutí, se očekávalo, že se reálný HDP sníží o 4 % v roce 2010 a o 2,5 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v roce 2013 a 2014. U deflátoru HDP se očekávalo, že jeho hodnoty budou 1,2 % v roce 2010, –0,5 % v roce 2011, 1,0 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013 a 1,0 % v roce 2014. Vzhledem k hospodářskému vývoji se očekává, že se reálný HDP sníží o 4,25 % v roce 2010 a 3 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v letech 2013 a 2014. U deflátoru HDP se nyní očekává, že jeho hodnoty budou 3,0 % v roce 2010, 1,5 % v roce 2011, 0,4 % v roce 2012, 0,8 % v roce 2013 a 1,2 % v roce 2014. (6) Eurostat dne 15. listopadu 2010 schválil statistiku veřejného schodku a veřejného dluhu Řecka[2] v souladu s nařízením Rady (ES) č. 479/2009[3]. Z tohoto důvodu byly schodkové a dluhové řady pro období 2006–2009 opraveny směrem nahoru. Poměr mezi schodkem veřejných financí k HDP pro rok 2009 byl opraven z 13,6 % HDP na 15,4 % HDP, zatímco míra zadluženosti byla změněna ze 115,1 % HDP na 126,8 % HDP. (7) Řecko dosáhlo značného pokroku při provádění opatření požadovaných v rozhodnutí, včetně snížení schodku veřejných financí. Výše uvedená změna statistických řad společně s nedostačujícím výběrem daní a poplatků a jinými problémy při plnění rozpočtu, včetně nahromadění závazků, však naznačuje, že strop schodku veřejných financí pro rok 2010 nebude s největší pravděpodobností dodržen. Tento nedostatek bude muset být plně vyrovnán v průběhu roku 2011. (8) Dne 24. listopadu 2010 předložilo Řecko Radě a Komisi zprávu, v níž uvedlo politická opatření přijatá za účelem plnění rozhodnutí. Komise zprávu vyhodnotila a dospěla k závěru, že Řecko rozhodnutí uspokojivě plní[4]. (9) S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví jako vhodné revidovat rozhodnutí v řadě bodů a ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku a postup korekce schodku veřejných financí a zvýšení veřejného zadlužení v nominálním vyjádření beze změny, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2010/320/EU se mění takto: 1. V čl. 1 odst. 3 se druhá věta nahrazuje tímto: „3. Na základě projekcí HDP z listopadu 2010 odpovídající hodnoty poměru dluhu k HDP nepřesáhnou 143 % v roce 2010, 153 % v roce 2011, 157 % v roce 2012, 158 % v roce 2013 a 156 % v roce 2014.“ 2. V čl. 2 odst. 3 se písmeno k) nahrazuje tímto: „k) lepší správu veřejného majetku s cílem získat alespoň 1 miliardu EUR v roce 2011 a alespoň 3 miliardy EUR ročně v letech 2012 a 2013; zisky z prodeje aktiv (nemovitostí a finančních aktiv) budou použity na umoření dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 2;“. 3. V čl. 2 odst. 3 se písmeno m) nahrazuje tímto: „m) právní předpis znemožňující místním vládním institucím dosahovat schodků alespoň do roku 2014; snížení transferů místním správním orgánům v souladu s plánovanými úsporami a přesuny kompetencí;“. 4. V čl. 2 odst. 3 se písmeno o) nahrazuje tímto: „o) zavedení jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a seznamu volně prodejných léčivých přípravků; zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému referenčních cen; využívat informace zpřístupňované prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení mechanismů sledování, jež umožňují měsíční hodnocení výdajů na farmaceutické výdaje; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek; vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotnictví;“. 5. V čl. 2 odst. 3 se vynechává písm. p) a doplňují se nová písmena, která znějí: „q) další snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se uspoří minimálně 100 miliónů EUR; r) další snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň 100 miliónů EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se nehromadily nedoplatky; s) navázání rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž se uspoří alespoň 150 miliónů EUR (bez souvisejících administrativních nákladů); t) snížení nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 miliónů EUR ve srovnání se skutečným stavem v roce 2010; u) snížení farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 miliónů EUR díky dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně výdajů na vybavení) alespoň o 350 miliónů EUR; v) změny v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 800 miliónů EUR; w) vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty po 1. říjnu 2011 s cílem bránit podvodům a dosáhnout úspor alespoň ve výši 600 miliónů EUR v roce 2011 (celoroční dopad minimálně 900 miliónů EUR) bez zvláštních opatření na ochranu méně prosperujících vrstev obyvatel; x) zvýšení snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 880 miliónů EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z 11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 miliónů EUR bez úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší sazby DPH pro léčivé přípravky; y) zintenzívnění boje proti pašování paliv (uspořit alespoň 190 miliónů EUR); z) zvýšení poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 miliónů EUR); aa) provedení akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků (vybrat alespoň 200 miliónů EUR); bb) urychlení výběru daňových pokut (vybrat alespoň 400 miliónů EUR); cc) výběr příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a řízení (získat alespoň 300 miliónů EUR); dd) příjmy z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností (alespoň ve výši 350 miliónů EUR); ee) příjmy z koncesí (získat alespoň 250 miliónů EUR); ff) plán restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost. Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení cestovného. Požadovaná opatření mají být provedena do ledna 2011; gg) právní předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na pět zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni z veřejných podniků do orgánů státní správy.“ 6. v čl. 2 odst. 4 se doplňují nová písmena, která znějí: „c) vyrovnaní nedoplatků nahromaděných v předcházejících letech; d) víceletý plán strukturální konsolidace ve fiskální oblasti, včetně opatření alespoň ve výši 5 % HDP, kterým se zabezpečí cílové hodnoty schodku až do roku 2014; e) plán proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa příjmů; právní předpisy pro zjednodušení odvolacího řízení u daňových sporů a soudních řízení a potřebné předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků, včetně stíhání v případě porušení povinností; f) podrobný akční plán obsahující harmonogram pro dokončení zjednodušeného systému odměňování a jeho zavedení; g) zlepšení účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to prostřednictvím dokončení zavádění podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve všech nemocnicích; využívání jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických potřeb; provádění výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby; výběru spoluúčasti od pacientů ve všech veřejných zdravotnických zařízeních; včasné fakturace nákladů na léčbu (nejpozději do 2 měsíců) řeckým fondům sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním pojišťovnám; zajištění, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky; h) s cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši alespoň 800 miliónů EUR Řecko přijme do konce února 2011 právní předpis, kterým sníží primární odměňování ve veřejných podnicích alespoň o 10 % na úrovni společnosti, sníží sekundární odměňování na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší cestovné v městské dopravě alespoň o 30 %; zvýší ostatní tarify; zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných společností o 15 až 25 % a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje aténskou dopravní síť (OASA); i) nový regulační rámec, který usnadní uzavírání koncesních dohod pro regionální letiště; j) zřízení nezávislé pracovní skupiny pro politiku vzdělávání s cílem zvýšit účinnost systému veřejného vzdělávání (základní, střední a vyšší vzdělávání) a dosáhnout účinnějšího využívání zdrojů.“ 7. v čl. 2 odst. 5 se písmeno b) nahrazuje tímto: „b) posouzení výsledků první fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy, včetně doporučení pro operační politiku; dokončení přezkumu stávajících sociálních programů;“; 8. v čl. 2 odst. 5 se doplňují nová písmena, která znějí: „h) další podpora využívání generických léčiv, a to prostřednictvím povinného elektronického předepisování podle účinné látky;“ 9. v čl. 2 odst. 7 se vynechává písm. c) a doplňují se nová písmena, která znějí: „d) systém individuálního účtování nemocničních nákladů, který se má využívat pro rozpočtové účely počínaje rokem 2013; e) právní předpisy na provádění operačních doporučení první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkový přezkum stávajících sociálních programů. f) svůj provoz zahájí ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek s nezbytnými zdroji, aby mohl plnit své poslání, cíle, kompetence a pravomoci v souladu s akčním plánem.“ Článek 2 Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice. V Bruselu dne […] Za Radu předseda […] [1] Rozhodnutí Rady 2010/320/EU (Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6). [2] Tisková zpráva Eurostatu č. 170/2010 ze dne 15. listopadu 2010. [3] Úř. věst. L 145, 10.6.2009. [4] Sdělení Komise KOM(2010) v konečném znění …. ze dne [9.] prosince 2010.