Programy Kozloduj a Bohunice původně vzešly v uvedeném pořadí ze smluv o přistoupení Bulharska a Slovenska, z nichž vycházel i příslušný závazek EU vůči oběma zemím. Přidaná hodnota EU u těchto programů byla od jejich počátku vždy vymezena z hlediska jaderné bezpečnosti. Pokud by neexistovalo spolufinancování ze strany EU, mělo by to zřejmě nepříznivý dopad na proces vyřazování zařízení z provozu jako takový, což by mohlo přímo ovlivnit bezpečnost pracovníků a široké veřejnosti. Příspěvek programu k problematice radiační bezpečnosti se přirozeně snižuje s pokrokem procesu vyřazování zařízení z provozu.

Cíl programů Kozloduj a Bohunice prošel v průběhu let vývojem, aby bylo možné lépe reagovat na příslušné potřeby a zajistit bezpečné vyřazování zařízení z provozu: původně a až do roku 2013 byla pomoc EU koncipována na podporu Bulharska a Slovenska v jejich úsilí při odstavení a vyřazování příslušných reaktorů z provozu, nicméně též k řešení důsledků předčasného uzavření těchto jaderných zařízení; později, v roce 2014, se působnost programů omezila na činnosti související s vyřazováním jaderných zařízení z provozu, tj. na opatření v oblasti bezpečnosti; v další fázi se navrhuje, aby se programy dále zaměřovaly na činnosti související s vyřazováním z provozu, do nichž spadá problematika radiační bezpečnosti.

Program je rovněž předmětem auditu ze strany Útvaru interního auditu Komise. Na základě doporučení z posledního auditu provedeného Útvarem interního auditu ohledně zlepšení odhadů nákladů a vzhledem k očekávanému nárůstu činností souvisejících s vyřazováním zařízení z provozu v různých areálech Společné výzkumné středisko za podpory externích konzultantů opětovně posoudilo inventář odpadu a revidovalo plánování procesu vyřazování zařízení z provozu. Pro stanovení očekávaných nákladů v každém areálu JRC byl uplatněn harmonizovaný přístup, který vycházel z mezinárodních doporučení pro odhad nákladů na vyřazování zařízení z provozu. Nová rozpočtová prognóza (z prosince 2017) též zohledňuje nepředvídané události na základě úrovně nejistoty spojené s příslušnými činnostmi a vnějšími podmínkami na různých místech. Novou strategii a rozpočtovou prognózu přezkoumala odborná skupina pro program D&WM a vydala k ní na konci procesu v roce 2017 kladné stanovisko. Stále však přetrvává značná nejistota, která má vliv na harmonogramy a odhady nákladů v různých areálech a úzce souvisí s dlouhými zaváděcími obdobími pro vyřazování zařízení z provozu i se zpožděními způsobenými hostitelským členským státem.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Komise zahájila veřejnou konzultaci o finančních prostředcích EU v oblasti bezpečnosti dne 10. ledna 2018 a tato konzultace probíhala do 9. března 2018.

V případě hodnocení programů Kozloduj a Bohunice v polovině období zahájila Komise otevřenou veřejnou konzultaci v červnu 2017 s prodlouženou dobou trvání v délce 14 týdnů. Zájem o konzultaci byl omezený (20 odpovědí). Kromě této konzultace byla v červenci 2017 zahájena konzultace v podobě cíleného elektronického průzkumu; v rámci této konzultace bylo získáno 17 dalších odpovědí (1 z Bulharska, 4 z Litvy a 12 ze Slovenska) z celkem 90 oslovených zúčastněných stran. Obdržené odpovědi se k programu celkově vyjadřovaly v pozitivním duchu, ale k programu v nich nebyly poskytnuty žádné další nové podněty. Obě konzultace byly doplněny cílenými konzultacemi v podobě přibližně 100 rozhovorů se subjekty, které provádí vyřazování z provozu, a příslušnými zúčastněnými stranami.

•Externí odborné konzultace

Jako podklad pro přípravu programu pro příští víceletý finanční rámec byly použity tyto dokumenty:

–„Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance Programmes“ (Podpora hodnocení programů pomoci pro vyřazování jaderných zařízení z provozu v polovině období), EY, hodnocení GŘ pro energetiku Evropské komise, 2018.

–„Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) — Assessment of the robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of the detailed decommissioning plans“ (Program pomoci pro vyřazování jaderných zařízení z provozu (NDAP) – Posouzení spolehlivosti finančních plánů s ohledem na hospodářskou, finanční a rozpočtovou situaci v každém dotčeném členském státě a relevance a proveditelnosti podrobných plánů na vyřazování z provozu), Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, studie vypracovaná pro GŘ pro energetiku Evropské komise, 2016.

–Zvláštní zpráva EÚD č. 22/2016 – Programy pomoci EU pro vyřazování jaderných zařízení z provozu v Litvě, Bulharsku a na Slovensku: od roku 2011 bylo dosaženo určitého pokroku, zásadní výzvy však teprve čekají.“

Společnému výzkumnému středisku při řízení programu D&WM pravidelně poskytuje poradenství skupina nezávislých evropských odborníků na problematiku vyřazování zařízení z provozu (na zasedáních konaných dvakrát do roka a na dalších schůzkách ad-hoc). Její poradenství se týká strategie pro vyřazování zařízení z provozu a zpracování radioaktivního odpadu, technických aspektů organizace a kterýchkoli dalších aspektů souvisejících s programem.

•Posouzení dopadů

V souladu s finančním nařízením a požadavky politiky Komise pro zlepšování právní úpravy byl současný program předmětem posouzení ex ante (v podobě pracovního dokumentu útvarů Komise).

•Zjednodušení

Programy Kozloduj a Bohunice jsou v současnosti prováděny prostřednictvím nepřímého řízení ze strany prováděcích subjektů posuzovaných v rámci pilíře v dotčených členských státech (tj. Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) v Bulharsku a na Slovensku, jakož i Slovenské inovační a energetické agentury (SIEA) na Slovensku). Hodnocení programu v polovině období potvrdilo, že se prokázalo, že stávající uspořádání zajištuje účinné a efektivní provádění programu a bude se s ním pokračovat i v příštím víceletém finančním rámci, a to s některými zjednodušeními, která vycházejí ze zkušeností získaných z hodnocení v polovině období.

Program například využije víceletého plánu, jak je stanoven v revidovaném finančním nařízení. Bude tak možné co nejlépe využít podrobného víceletého plánu pro vyřazování z provozu jako základu pro plánování a monitorování a zlepšit účinnost a včasnost cyklu plánování. Další příklad se týká zavedení jasnějšího rámce pro spolufinancování, jímž se sníží nejistota ohledně zdroje financování, odstraní se nutnost každoročního vyjednávání a dohod ohledně příspěvku členského státu a posílí se odpovědnost vůči programu ze strany členského státu.

Kromě toho by v Bulharsku a na Slovensku mohla být z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu plus (ESF+) a Fondu soudržnosti podporována opatření, která by provázela související transformaci v sociální oblasti a v hospodářství, včetně též opatření týkajících se energetické účinnosti a obnovitelné energie, jakož i některých dalších činností, které nejsou spojeny s procesy z oblasti radiační bezpečnosti. Tyto fondy mohou jako takové pomoci s vytvářením dalších činností v dotčených regionech i s využíváním místně dostupných odborných znalostí jako významné hnací síly pro vznik pracovních míst, udržitelný růst a inovace. V obdobném duchu je třeba prozkoumat synergie s 9. rámcovým programem a/nebo programem Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu v oblastech, jako jsou rozvoj a testování technologií, jakož i odborná příprava a vzdělávání.

Kromě toho se bude používat jednotný soubor pravidel a kdykoli to bude možné, se budou využívat dodatečné synergie a doplňkovost mezi programy.

Společné výzkumné středisko bude pokračovat v provádění programu v rámci systému přímého řízení a v plné šíři zužitkuje své odborné znalosti v jaderné oblasti do doby, než bude dokončeno předání zařízení a povinností hostitelskému členskému státu. Program JRC D&WM bude plně prováděn podle nového nástroje. JRC bude dále zlepšovat a zefektivňovat stávající systém plánování, monitorování a kontroly, posilovat své projektové řízení zavedením analýzy realizované hodnoty a vymezením základu (plánu na konečné vyřazení z provozu), z něhož bude vycházet monitorování pokroku. Součástí tohoto úsilí je i přijetí víceletého pracovního programu a rozhodnutí o financování, průběžné hodnocení (po čtyřech letech) a závěrečné hodnocení po roce 2027. Tím by se též měla zvýšit transparentnost programu v souladu s obecným cílem Komise.

•Základní práva

Návrh nemá žádný dopad na základní práva.