II
(Přípravné akty)
EVROPSKÝ HOSPODÁ ŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR
423. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ VE DNECH 18. – 19. LEDNA 2006
Stanovisko Evropského hospodá řského a sociálního výboru k
návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se v rámci obecného programu
„Základní práva a spravedlnost“ zavádí specifický program „Boj proti násilí (Daphne), drogová
prevence a informovanost o drogách“ pro období 2007 – 2013
k návrhu rozhodnutí Rady, kterým se v rámci obecného programu „Základní práva a spravedlnost“
zavádí specifický program „Základní práva a ob čanství“ pro období 2007–2013 a
k návrhu rozhodnutí Rady, kterým se v rámci obecného programu „Základní práva a spravedlnost“
zavádí specifický program „Civilní soudnictví“ pro období 2007 – 2013
KOM(2005) 122 v kone čném zn ění – 2005/0037 (COD) – 2005/0038 (CNS) – 2005/0040 (COD)
(2006/C 69/01)
Dne 19. července 2005 se, v souladu s článkem 262 Smlouvy o založení Evropského spole čenství, Rada
rozhodla konzultovat Evropský hospodá řský a sociální výbor ve v ěci vý še uvedené.
Specializovaná sekce „Zam ěstnanost, sociální v ěci, ob čanství“, kterou Výbor pov ěřil přípravou podklad ůna
toto téma, p řijala stanovisko dne 8. prosince 2005. Zpravodajkou byla paní King.
Na 423. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 18. a 19. ledna 2006 (jednání ze dne 19. ledna
2006), p řijal Evropský hospodá řský a sociální výbor následující stanovisko 122 hlasy pro, 2 hlasy proti a 2
členové se zdrželi hlasování:
1.Situace
1.1 Rada a Komise p řijaly p ětiletý ak ční plán, kterým se
provádí Haagský program pro posílení prostoru svobody,bezpe čnosti a práva.
1.2 EHSV v sou časné dob ěvypracovává své stanovisko ke
sdělení Komise Rad ěa Evropskému parlamentu „Haagský program:
Deset priorit pro nadcházejících p ět let – Partnerství pro evropskou
obnovu týkající se svobody, bezpe čnosti a práva“ (
1).Stanovisko
uvádí, že Haagský program „ na sebe p řevzal t ěžký úkol posílit
a podpo řit vytvá ření spole čného prostoru svobody, bezpe čnosti
a práva “. Toto stanovisko zd ůrazňuje význam dosažení „ sprave-
dlivé rovnováhy mezi t ěmito t řemi pojmy – svobodou, bezpe čnostía právem -, aby základní hodnoty (lidská práva a ob čanské svobody)
a demokratické zásady (právní stát), které sdílí EU, nezaznamenaly
újmu .“ Výbor do šel k záv ěru, že této rovnováhy dosaženo
nebylo, nebo ťse neúm ěrné množství právních p ředpis ůzam ě-
řuje na bezpe čnost.
1.3 Finan ční rámec na období 2007-2013, na n ěmž spo čívá
Haagský program, se skládá z následujících položek:
1.3.1 solidarita a řízení migra čních tok ů(2),
1.3.2 bezpe čnost a ochrana svobod (3),
1.3.3 základní práva a spravedlnost (4).21.3.2006 C 69/1 Úřední věstník Evropské unie CS
(1) Stanovisko EHSV ke „ sdělení Komise Rad ěa Evropskému parlamentu:
Haagský program: Deset priorit pro nadcházejících p ět let – Partnerství
pro evropskou obnovu týkající se svobody, bezpe čnosti a práva“
(KOM(2005) 184 v kone čném zn ění – Zpravodaj: pan PARIZA), Ú ř.
věst. C 28, 3.2.2006.(2)Úř.věst. C 294, 25.11.2005, (zpravodajka: paní Le Nouail-Marlière)
(3)Úř.věst. C 294, 25.11.2005, (zpravodaj: pan Cabra de Luna)
(4)Úř.věst. C 294, 25.11. 2005, (zpravodajka: paní King)
1.4 EHSV je názoru, že nerovnováha mezi t ěmito t řemi
rozm ěry – svobodou, bezpe čností a právem – se odráží také ve
finan čním výhledu, nebo ťna bezpe čnost p řipadá nejv ětšíčást
rozpo čtu.
1.5 Uvedený p ětiletý ak ční plán je úzce svázán s dal šími
plány a návrhy v oblasti svobody, bezpe čnosti a práva, nap ří-
klad s nedávno p řijatým Protidrogovým ak čním plánem EU.
1.6 EHSV má v plánu reagovat na Haagský program a na
tyto t ři rámcové programy jako na jeden celek tak, aby ovlivnil
kone čný obsah programu.
1.7 D ůraz je kladen na posílení spolupráce mezi vládami
jednotlivých členských stát ůa spolupráce mezi členskými státy
na jedné stran ěapříslušnými agenturami a subjekty Unie zabý-
vajícími se vnit řní bezpe čnosti na stran ědruhé. Úkolem Komise
je sledování ú činnosti jednotlivých plán ů, program ůa návrh ů.
To je v souladu se zásadami subsidiarity ve smyslu článku 5
Smlouvy o ES.
2.Obecné poznámky
2.1 EHSV bere na v ědomí, že návrh Komise na z řízení
rámcového programu „Základní práva a spravedlnost“ jesoučástí koherentní sady návrh ů, které sm
ěřují k zaji štění
vhodné podpory Haagského programu v rámci finan čního
výhledu 2007.
2.2 EHSV dále bere na v ědomí zam ěření Komise na zjedno-
dušení a racionalizaci stávající finan ční podpory v oblasti
svobody, bezpe čnosti a práva s cílem zvý šit pružnost p řiu rčo-
vání priorit a zvý šit celkovou pr ůhlednost.
2.3 EHSV v ěří, že je d ůležité, aby mezi členskými státy
panovala shoda, co se tý če zásad demokracie, úcty k základním
práv ům a svobodám a právního státu. To je d ůležité zejména
proto, že EU pokra čuje v roz šiřování, nebo ťvyjednává
s kandidátskými zem ěmi.
2.4 EHSV je nicmén ěznepokojen tím, že návrh Komise je
předkládán v období zvý šené nejistoty v EU. Vzhledem k tomu,
že Ústavní smlouva má Haagský program podporovat, budetřeba řešit důsledky, které ze sou časné situace vyvstanou.
2.5 Krom ětoho sestává obecný program ze čtyřspecific-
kých program ů.Je otázkou, zda má kterékoliv jednotlivé ředitel-
ství Komise p řehled o v šech aspektech této konkrétní oblasti
politiky. EHSV se proto ptá, zda jsou zavedeny v šechny
systémy sledování,
řízení a evaluace pot řebné k ú činnému
vyhodnocení programu.
2.6 Finan ční výhled na období let 2007 – 2013 byl
dohodnut, ale celkový rozpo čet (kapitola 3A – Svoboda,bezpe čnost a právo) byl snížen o 524 milion ůeur ze 7 154
milion ůeur na 6 630 milion ůeur. EHSV se domnívá, že to
přináší nejistotu ohledn ěrozpo čtu na program „Základní práva
a spravedlnost“ uvád ěného Komisí pro toto období, který činí
543 milion ůeur, a ohledn ěrozd ělení rozpo čtu mezi t ři
rámcové programy, které je je štětřeba dokon čit. EHSV si proto
není jist kone čným dopadem na specifické programy a činnosti
v rámci celkového programu.
2.7 EHSV není p řesvědčen o tom, že návrh Komise byl
dostate čněvypracován tak, aby byly dodrženy zásady subsidia-
rity ve smyslu článku 5 Smlouvy o ES, nebo ťse nezdá, že
dochází k dostate čnému uznání oblastí, které jsou v rámci
vnitrostátní, regionální a místní úrovn ěnejvhodn ější pro spolu-
práci s p říslušnými sociálními partnery.
2.8 EHSV naléhav ědoporu čuje, aby byl tento návrh zadržen
do doby, než bude vyjasn ěn jeho právní a finan ční základ.
V mezidobí navrhuje Výbor pokra čovat ve stávajícím progra-
movém p řístupu k oblasti svobody, bezpe čnosti a práva, dokud
se sou časná situace nevy řeší.
3.Specifické poznámky k financím a k program ům
3.1 Finan ční prost ředky
Jak ukazuje následující tabulka, vyskytují se v návrhu Komise
nesrovnalosti ohledn ěfinancí. Komise vysv ětlila, že čísla jsou
správná, ale byla prezentována odli šně. Výbor poznamenává,
že v textu žádné vysv ětlení této nesrovnalosti není. Na stran ě
38 anglického textu je v šak chyba. EHSV v ěří, připředkládání
finan čních údaj ůby se m ěla dodržovat konzistentnost
a jednozna čnost. Je t řeba opravit tyto nesrovnalosti, nebo ť
správnost a konzistentnost jsou stejn ědůležité jako zjedno-
dušení a pr ůhlednost, což jsou cíle, které Komise ve svém
návrhu uvádí.
Finan ční prost ředky
2007 – 2013str. 9str.
18/28str. 38 str. 55str.
72/80
Celkem 543 5439
Základní práva
ao b čanství93,8 96,5
Civilní soudnictví 106,5 109,3
Trestní soudnictví 196,2 199Boj proti násilí 135,4 138,2Správa 11,121.3.2006 C 69/2 Úřední věstník Evropské unie CS
3.2 Obecný program „Základní práva a spravedlnost“
3.2.1 EHSV je pot ěšen tím, že Komise uznává nap ětí mezi
zajišťováním základních práv jednotlivce a základních povin-
ností členských stát ůUnie v oblasti svobody, bezpe čnosti
a práva, nebo ťdebata o t ěchto otázkách je vedena na v šech
úrovních od jednotlivého ob čana až po ú ředníka EU.
3.2.2 Co se tý če základních práv, Komise se odvolává na
koordinovan ější činnost proti rasismu, xenofobii
a antisemitismu a navrhuje, aby byly v rámci boje proti nimvíce podporovány formy mezináboženského a multikulturníhodialogu.
3.2.3 EHSV chválí Komisi za tento výrok, je v šak názoru, že
neodráží dostate čněsoučasný kontext EU. Mezinárodní
helsinská federace pro lidská práva (IHF) vydala v b řeznu 2005
zprávu, ve které se uvádí, že muslimové v Evrop ěse od útok ů
z 11. zá ří setkávají se zvý šenou diskriminací. Výkonný ředitel
IHF Aaron Rhodes uvedl: „Po 11. zá ří se muslimské men šiny
v EU setkávaly s nar ůstající ned ůvěrou a nep řátelstvím. Poté, co
se boj proti terorismu zintenzívnil a vnímaná hrozba nábožen-
ského extremismu se stala hlavním bodem ve řejné debaty, se
dřívějšípředsudky a diskriminace posílily a muslimové výrazn ě
cítili, že jsou kv ůli svému vyznání stigmatizováni“ (
5).
3.2.4 EHSV proto doporu čuje, aby na seznam byla p řidána
také islamofobie, nebo ťje velmi nutné řešit tuto konkrétní
podobu rasismu, kdy se kultura protíná s náboženstvím.
3.2.5 EHSV konstatuje, že boj proti násilí je jedinou oblastí,
která nemá agenturu, s níž by bylo možné sdílet synergie.
EHSV proto doporu čuje Komisi, aby prozkoumala, jaký systém
by m ěl být zaveden, aby se p ředešlo p řehlížení boje proti násilí
ve v šech jeho podobách jako priority.
3.2.6 EHSV dále považuje za závažné opomenutí to, že
program „Základní práva a spravedlnost“ nebude koordinováns novým Evropským institutem pro rovné postavení žen
a muž ů. Výbor proto doporu čuje zahrnutí specifického cíle,
který by zohled ňoval, že k tomu p ři otev ření institutu v roce
2007 dojde.
3.3 Boj proti násilí, drogová prevence a informovanost o drogách
3.3.1 Evropská rada na svém zasedání v červnu 2005 uvítala
zejména Protidrogový ak ční plán (2005 – 2008) v rámci proti-
drogové strategie (2005 – 2012). Na tomto zasedání se proje-vilo zam ěření na Protidrogový ak ční plán a na boj proti tero-
rismu.
3.3.2 EHSV vítá toto zam ěření, ale obává se, že dojde
k podcen ění násilí v ůčidětem, ženám a mládeži a obchodování
s lidmi za ú čelem sexuálního vyko řisťování, nebo ťtyto oblasti
jsou spojeny s bojem proti užívání drog a obchodu s drogami,zejména proto, že dosud nebyl schválen celkový rozpo čet
apřidělení rozpo čtových prost ředkůmezi jednotlivé programy.
3.3.3 EHSV doporu čuje, aby na boj proti násilí byl vy členěn
samostatný cíl a samostatná rozpo čtová položka. To by m ělo
zajistit vhodné stanovení priorit a zvý ší se tak pr ůhlednost.
3.3.4 Výbor vítá uznání skute čnosti, že boj proti násilí není
jen otázkou ve řejného zdraví, ale rovn ěž uznávanou sou částí
ochrany základních práv ve smyslu Charty základních práv.
3.3.5 EHSV doporu čuje, aby bylo v rámci specifického cíle
celkového programu jasn ěřečeno, že boj proti násilí ve v šech
podobách výslovn ězahrnuje i boj proti obchodování s lidmi
za ú čelem sexuálního vyko řisťování. To je d ůležité vzhledem
kp řeshrani čnímu rozm ěru boje proti tomuto obchodování,
a proto je v této oblasti nutná a vhodná strategie EU a ak ční
plán.
3.3.6 Je t řeba konkrétn ěji vymezit cílové skupiny ( článek 6)
s ohledem na boj proti násilí, zejména je-li dokládána p řidaná
hodnota EU, jinak hrozí poru šení zásad subsidiarity.
3.3.7 EHSV považuje za významné zahrnout mezi cílové
skupiny i pracovníky na úseku hrani ční kontroly, nebo ťti jsou
důležití pro naru šování distribu čních kanál ůpoužívaných p ři
pašování lidí a drog.
3.3.8 EHSV je nespokojen s tím, že boj proti násilí na
ženách, d ětech a mládeži je, jak se zdá, do zna čné míry pone-
chán na nevládních organizacích podporovaných prost řednict-
vím programu Daphne. Výbor se domnívá, že k zodpov ědnosti
za tyto otázky by se m ěly jasn ěji p řihlásit členské státy
sv e škerými svými legislativními a rozpo čtovými možnostmi,
aniž by to m ělo vliv na zdroje nevládních organizací.
Při uskute čňování boje proti sexuálnímu vyko řisťování
a pohlavnímu zneužívání z ůstává nezbytn ěnutná spolupráce
mezi nevládními organizacemi, EU a orgány členských stát ů.
EHSV by rád vid ěl spolupráci členských stát ůa nevládních
organizací v oblasti zvy šování pov ědomí ve řejnosti a vým ěny
osvědčených postup ů.21.3.2006 C 69/3 Úřední věstník Evropské unie CS
(5) Zpráva IHF Netolerance a diskriminace v ůči muslim ům v EU –
vývoj po 11. zá řípojednává o vývoji v 11 členských státech EU:
v Rakousku, Belgii, Dánsku, Francii, N ěmecku, Řecku, Itálii, Nizo-
zemsku, Španělsku, Švédsku a Spojeném království.
3.4 Základní práva a ob čanství
3.4.1 EHSV vítá ambici „vytvo ření kultury základních práv
mezi v šemi národy Evropy“, která má podporovat Chartu
základních práv a informovat v šechny ob čany o jejich právech,
včetněpráv vyplývajících z ob čanství Evropské unie.
3.4.2 EHSV vítá uznání zvlá štní úlohy subjekt ůobčanské
spole čnosti v souvislosti se základními právy a jejich prosazo-
váním. Také vidí jako prioritu podporu ob čanské spole čnosti
v nových členských státech EU. S ohledem na to EHSV
potvrzuje svou p řipravenost sehrát v této oblasti aktivní úlohu.
3.5 Specifické programy „Trestní soudnictví“ a „Civilní soudnictví“
3.5.1 EHSV podporuje a povzbuzuje soudní spolupráci
v oblastech, na kterých členské státy EU dohodly jako na
prioritních, nap říklad v boji proti terorismu. Proto vyzývá
Komisi, aby pokra čovala v úsilí o solidaritu a harmonizaci
s ohledem na vytvo ření evropského prostoru spravedlnosti bez
ohledu na stupe ňnekompatibility mezi právními systémy člen-
ských stát ů.
3.5.2 I když je nap říklad v ob čanských záležitostech chápání
a vymezení pojm ůjako nedbalost nebo povinnost i poru šení
péče, dobrá víra, smluvní p řestupek nebo zodpov ědnost
v jednotlivých členských státech odli šné, nem ělo by to býtpovažováno za d ůvod k tomu, aby nebyly provád ěny dal ší
kroky ke sbližování právních p ředpis ůpod podmínkou, že toto
sbližování je v souladu se zásadou solidarity a proporcionality.Komise toto uskute čňovala velice úsp ěšněa Výbor ji v tom
vždy výslovn ěpodporoval.
3.5.3 Rovn ěž úloha jednotlivých soudních systém ůč len-
ských stát ůse m ůže zna čnělišit, nebo ťněkteré systémy fungují
ve federálním rámci s psanou ústavou, zatímco jiné nikoli.EHSV podporuje Komisi, aby dále vyvíjela úsilí na posílení
existujících mechanizm ůobčanského práva a vytvá ření nových
mechanizm ůpro p řeshrani ční i domácí spory s ohledem na
harmonizaci.
3.5.4 P řes problemati čnost vý še uvedeného se orgány trestní
spravedlnosti v členských státech nevzdávají závazku velmi
úzce spolupracovat v boji proti závažným zlo činům, jako je
obchod s drogami, obchodování s lidmi za ú čelem sexuálního
vyko řisťování a obchodování s lidmi za ú čelem využívání jejich
práce.
3.5.5 V sou časné dob ělze uvést řadu dobrých p říklad ů
spolupráce mezi vy šetřovateli, státními zástupci a soudci. EHSV
podporuje, aby t ěmto agenturám byly dány k dispozici pro-
středky pot řebné k pokra čování této spolupráce.
V Bruselu dne 19. ledna 2006.
p
ředsedkyn ě
Evropského hospodá řského a sociálního výboru
Anne-Marie SIGMUND21.3.2006 C 69/4 Úřední věstník Evropské unie CS