Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Nařízením (EHS) č. 3179/78 schválilo Evropské společenství Úmluvu o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severozápadním Atlantiku z roku 1979 (dále jen „úmluva NAFO“), která zřídila Organizaci pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO), a v roce 2007 byla následně změněna a již Evropská unie ratifikovala v roce 2010. NAFO je regionální organizace pro řízení rybolovu odpovědná za zachování a řízení rybolovu v severozápadním Atlantiku. Evropská unie se stala smluvní stranou NAFO v roce 1979. Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie musí být postoj, který se má jménem Unie zaujmout v regionálních organizacích pro řízení rybolovu, například když jsou vyzvány, aby přijaly akty s právními účinky, s výjimkou aktů, jež doplňují nebo mění jejich institucionální rámec, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise. Tento postoj v rámci regionální organizace pro řízení rybolovu je v současné době stanoven podle dvouúrovňového přístupu. Rozhodnutí Rady stanoví hlavní zásady a směry postoje Unie na víceletém základě. Postoj je poté pro každé výroční zasedání upravován pracovními dokumenty Komise, které jsou projednány v pracovní skupině Rady. Pokud jde NAFO, rozhodnutí Rady 12372/1/09 ze dne 14. září 2009 stanoví, že postoj Unie má být přezkoumán před výročním zasedáním v roce 2014. Cílem tohoto návrhu je tedy definovat postoj Unie v rámci NAFO na období let 2014–2019, a tím nahradit rozhodnutí Rady 12372/09 ze dne 14. září 2009, které se týká období let 2009–2014. Cílem této revize je začlenit zásady a směry nové společné rybářské politiky (SRP), jak je stanoveno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013[1], přičemž se rovněž zohlední cíle sdělení Komise o vnější dimenzi SRP[2]. Postoj Unie byl kromě toho uveden do souladu s Lisabonskou smlouvou. Postoj byl rovněž upraven, aby v něm v nejvyšší možné míře byla zohledněna specifika různých regionálních organizací pro řízení rybolovu. Stejně jako stávající postoje obsahuje níže uvedený postoj zásady a směry. Kromě toho byl začleněn standardní postup pro každoroční stanovení postoje Unie, jak členské státy žádaly v případě postojů, jež byly upraveny nedávno. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Součástí posouzení dopadů provedeného pro návrhy reformy SRP byla vnější dimenze SRP. Zásady a směry dohodnuté pro novou SRP se pouze převádějí do revidovaných postojů. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Toto rozhodnutí je založeno na Smlouvě o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9, který stanoví, že Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí o stanovení postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky. Toto ustanovení se použije na postoj, který má Komise zaujmout jménem Unie v rámci NAFO. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013[3] tvoří právní základ stanovující zásady, které se musí zohlednit v tomto mandátu k jednání. Níže uvedené rozhodnutí nahrazuje rozhodnutí Rady 12372/09, které se vztahuje na období let 2009–2014, a zahrnuje období 2014–2019. 2014/0074 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Článek 38 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s článkem 39 této smlouvy stanoví, že jedním z cílů společné rybářské politiky je zajistit dostupnost dodávek. (2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013[4] stanoví, že Unie zajistí, aby činnosti rybolovu a akvakultury byly z dlouhodobého hlediska environmentálně udržitelné a aby byly řízeny způsobem, který je v souladu s cíli, jež mají být přínosné pro hospodářství, sociální oblast a zaměstnanost a které mají přispět k dostupnosti dodávek potravin. Rovněž stanoví, že Unie uplatňuje přístup předběžné opatrnosti v oblasti řízení rybolovu a snaží se zajistit, aby byly při využívání živých biologických mořských zdrojů obnoveny a zachovány populace lovených druhů nad úrovně, které mohou přinášet maximální udržitelný výnos. Stanoví také, že cílem Unie má být přijetí opatření pro řízení a zachování zdrojů založených na nejlepších dostupných vědeckých doporučeních, podpora metod rybolovu, které přispívají k selektivnějšímu rybolovu, a v rámci možností předcházení a snižování nežádoucích úlovků, rybolov s malým dopadem na mořské ekosystémy a rybolovné zdroje a postupná eliminace výmětů. Kromě toho nařízení Unii výslovně ukládá, aby tyto zásady uplatňovala v rámci své vnější politiky. (3) Nařízením (EHS) č. 3179/78[5] schválilo Evropské společenství Úmluvu o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severozápadním Atlantiku z roku 1979 (dále jen „úmluva NAFO“), která zřídila Organizaci pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO), a v roce 2007 byla následně změněna a již Evropská unie ratifikovala v roce 2010[6]. V rámci NAFO generální rada odpovídá za vnitřní záležitosti a vnější vztahy a komise pro rybolov odpovídá za přijetí ochranných a donucovacích opatření, jejichž cílem je dlouhodobé zachování a udržitelné využívání rybolovných zdrojů v oblasti upravené předpisy NAFO, jak je stanoveno v úmluvě NAFO, a minimalizovat dopad rybolovných činností na mořské ekosystémy. Tato opatření se mohou stát pro Unii závazná. (4) V souladu s článkem V.2 pozměněné úmluvy NAFO se výbor pro rybolov NAFO a generální rada NAFO sloučí na základě ratifikace uvedené úmluvy a stane se komisí NAFO. (5) Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie musí být postoj, který se má jménem Unie zaujmout v regionálních organizacích pro řízení rybolovu, například když jsou vyzvány, aby přijaly akty s právními účinky, s výjimkou aktů, jež doplňují nebo mění jejich institucionální rámec, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise. (6) S ohledem na vyvíjející se povahu rybolovných zdrojů v oblasti působnosti úmluvy, která zřídila NAFO, a skutečnost, že v postoji Unie musí být v důsledku toho zohledněny nové okolnosti, včetně nových statistických, biologických a jiných údajů předložených před nebo během výročního zasedání generální rady a komise pro rybolov NAFO (dále jen „výroční zasedání NAFO“), musí být v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány Unie zakotvené v čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii stanoveny postupy pro každoroční stanovení postoje Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, který má Evropská unie zaujmout na výročním zasedání NAFO, pokud je uvedený orgán vyzván přijmout rozhodnutí s právními účinky, je stanoven v příloze I tohoto rozhodnutí. Článek 2 Každoroční stanovení postoje Unie, který má být přijat na výročním zasedání NAFO, se provádí v souladu s přílohou II tohoto rozhodnutí. Článek 3 Postoj Unie stanovený v příloze I tohoto rozhodnutí posoudí a případně přezkoumá Rada na návrh Komise nejpozději pro výroční zasedání NAFO v roce 2019. Článek 4 Toto rozhodnutí nahrazuje rozhodnutí Rady 12372/09 ze dne 14. září 2009. Článek 5 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dne XXX. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22). [2] KOM(2011) 424 ze dne 13.7.2011. [3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22). [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22). [5] Úř. věst. L 378, 30.12.1978, s. 1. [6] Rozhodnutí Rady 2010/717/EU ze dne 8. listopadu 2010 o schválení změny Úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severozápadním Atlantiku jménem Evropské unie, Úř. věst. L 321, 7.12.2010, s. 1. PŘÍLOHY návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO) PŘÍLOHA I Postoj Unie v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku 1. Zásady Unie v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO): a) jedná v souladu s cíli, které sleduje v rámci společné rybářské politiky, zejména uplatňováním přístupu předběžné opatrnosti s cílem zajistit udržitelné využívání zdrojů na úrovních, které mohou přinášet maximální udržitelný výnos druhů, na které se vztahují předpisy NAFO, podpořit zavádění přístupu k řízení rybolovu založeného na ekosystému a omezení dopadů rybolovných činností na životní prostředí, zamezit nežádoucím úlovkům a co možná nejvýrazněji je snížit, postupně eliminovat výměty a v co možná nejvyšší míře snížit dopad rybolovných činností na mořské ekosystémy a rovněž v Unii podporovat hospodářsky životaschopné a konkurenceschopné odvětví rybolovu a zajistit přiměřenou životní úroveň osobám, které jsou závislé na rybolovných činnostech a zároveň zohlednit zájmy spotřebitelů; b) zajistí, aby opatření přijatá v rámci NAFO byla v souladu s cíli úmluvy NAFO; c) zajistí, aby opatření přijatá v rámci NAFO byla v souladu s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními Úmluvy OSN o mořském právu, Dohody OSN týkající se zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací, Dohody k podpoře dodržování mezinárodních ochranných a řídicích opatření rybářskými plavidly na volném moři, jakož i dohody Organizace pro výživu a zemědělství z roku 2009 o opatřeních přístavního státu; d) podporuje důsledné dodržování postojů v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu, zejména v Atlantiku, a to případně regionálními úmluvami pro mořské prostředí v téže oblasti; e) usiluje o součinnost s politikami, které Unie provádí jako součást dvoustranných vztahů v oblasti rybolovu s třetími zeměmi a zajišťuje soudržnost s ostatními politikami, zejména v oblasti vnějších vztahů, životního prostředí, obchodu, rozvoje, výzkumu a inovací a dalších; f) zajistí, aby byly dodržovány mezinárodní závazky Unie; g) dodržuje závěry Rady ze dne 19. března 2012 týkající se sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky[1]. 2. Směry Unie podle potřeby usiluje o přijetí těchto opatření NAFO: a) opatření na ochranu a řízení rybolovných zdrojů v oblasti upravené předpisy NAFO, jak jsou stanovena v úmluvě, na základě nejlepších dostupných vědeckých doporučení, včetně celkového přípustného odlovu a kvót nebo intenzity rybolovu pro druhy upravené předpisy NAFO, která by mohla dostat produkci na maximální udržitelný výnos nejpozději v roce 2020 nebo ji tam udržet. V případě potřeby je nutno zvážit zvláštní opatření pro populace, kterým hrozí nadměrný odlov, aby intenzita rybolovu odpovídala dostupným rybolovným právům; b) opatření pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu v oblasti upravené předpisy NAFO, včetně sestavení seznamu nezákonných, nehlášených nebo neregulovaných činností; c) opatření ke sledování, kontrole a dozoru v oblasti upravené předpisy NAFO, aby byla zajištěna účinnost kontrol a dodržování opatření přijatých v rámci NAFO; d) opatření s cílem minimalizovat negativní dopad rybolovných činností na biologickou rozmanitost moří a mořských ekosystémů, včetně ochranných opatření pro zranitelné mořské ekosystémy v oblasti upravené předpisy NAFO, v souladu s rezolucemi Valného shromáždění OSN, včetně opatření pro zamezení nežádoucím úlovkům a pro jejich co nejvýraznější možné snížení, zejména ekologicky souvisejících druhů, a postupnou eliminaci výmětů; e) opatření mající za cíl zákaz rybolovu prováděného výhradně za účelem odběru žraločích ploutví a požadavek, aby všichni žraloci byli vykládáni přirozeně se všemi ploutvemi na těle; f) vypracování společných přístupů s ostatními regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, zejména těmi organizacemi, jež se podílejí na řízení rybolovu v Atlantiku; g) další technická opatření na základě doporučení od orgánů NAFO a pracovních skupin. PŘÍLOHA II Každoroční stanovení postoje Unie, který se má zaujmout na výročním zasedání Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku Před každým výročním zasedáním generální rady a komise pro rybolov NAFO (dále jen „výroční zasedání NAFO“) je třeba podniknout nezbytné kroky, aby postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, zohledňoval nejnovější statistické, biologické a jiné významné údaje předložené Evropské komisi v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I. Za tímto účelem na základě uvedených údajů Evropská komise předá Radě nebo jejím přípravným orgánům s dostatečným předstihem před každým výročním zasedáním NAFO písemný dokument, ve kterém jsou uvedeny podrobnosti o navrhovaném stanovení postoje Unie, aby se podrobnosti o postoji, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednaly a schválily. Pokud v průběhu dalších zasedání, včetně zasedání na místě, není možné dosáhnout dohody, aby byly v postoji Unie zohledněny nové okolnosti, je záležitost postoupena Radě nebo jejím přípravným orgánům. [1] pozn.: doc. 7086/12 PECHE 66