Pracovní dokument útvarů Komise - Doprovodný dokument k nařízení Rady o uplatňování systému všeobecných celních preferencí pro období 2009–2011 - Souhrnný přehled posouzení dopadů {KOM(2007) 857 v konečném znění} {SEK(2007) 1726} /* SEK/2007/1727 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 21.12.2007 SEK(2007) 1727 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARů KOMISE Doprovodný dokument k nařízení Rady o uplatňování systému všeobecných celních preferencí pro období 2009–2011 SOUHRNNÝ PŘEHLED POSOUZENÍ DOPADŮ {KOM(2007) 857 v konečném znění}{SEK(2007) 1726} SHRNUTÍ Posouzení dopadů se týká revize nařízení Rady (ES) č. 980/2005 ze dne 27. června 2005 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí (GSP). Systém všeobecných celních preferencí je jedním z klíčových nástrojů, které pomáhají rozvojovým zemím snižovat chudobu tím, že jim usnadňují vytvářet zisk z mezinárodního obchodu. Nařízení Rady (ES) č. 980/2005 o uplatňování GSP vstoupilo v platnost dne 1. ledna 2006 a jeho platnost vyprší dne 31. prosince 2008. Další nařízení o GSP bude následovat, aby byla zaručena kontinuita systému. Dne 7. července 2004 Komise na základě široké a obsáhlé diskuse přijala sdělení Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a Sociálnímu výboru „Rozvojové země, mezinárodní obchod a udržitelný rozvoj: Úloha Všeobecného systému preferencí (GSP) Společenství na desetiletí 2006/2015.“ Sdělení představilo základní cíl a nové prováděcí nástroje systému GSP, které mají být použity v letech 2006–2015, se záměrem zajistit větší kontinuitu a upevnit systém GSP a dosáhnout tak toho, aby byl pro zvýhodněné země přitažlivější. Záměrem tohoto posouzení dopadů je ukázat, že původní hlavní cíl systému GSP přispět k vymýcení chudoby a podpořit udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných v rozvojových zemích je stále platný a použitelný v souvislosti s přípravou návrhu nového nařízení Rady o GSP pro léta 2009–2011. Obsahuje též posouzení fungování různých prováděcích nástrojů GSP stanovených v červnu 2004 ve sdělení Komise a zahrnutých poprvé v nařízení o GSP 980/2005. Záměrem při navrhování těchto nástrojů předložených dne 1. ledna 2006 bylo to, aby napomáhaly dosažení cíle GSP. Posouzení prvního roku jejich používání ukazuje, že nástroje začaly plnit svou funkci při dosahování stanoveného cíle; avšak takto krátké období používání nedovoluje učinit jednoznačné závěry a na jeho základě nelze zatím provádět další úpravy systému. Vzhledem k tomu, že obecný cíl GSP zůstává platný a že prováděcí předpisy pro léta 2006–2015, jak jsou uvedeny ve zmíněném sdělení, jsou stále závazné, nové nařízení o GSP by bylo pouhou technickou revizí v současnosti uplatňovaného systému bez dalších úprav jeho ustanovení. Podstata systému GSP tak pro léta 2009–2011 zůstává nezměněna. Zaváděné změny jsou výsledkem standardního provádění systému, jako např. přezkum systému odstupňování nebo posuzování způsobilosti zemí pro systém a do něj spadající režimy. Soustřeďují se na běžnou aktualizaci znění nařízení o GSP. Díky takovému přístupu k revizi nařízení o GSP je systém pevnější a předvídatelný, jak požadovali jeho uživatelé a jak bylo oznámeno ve sdělení Komise v roce 2004. Obchodníkům poskytne větší přístupnost, zaručí předvídatelnost obchodních podmínek a usnadní řízení systému. Z toho mohou těžit zvýhodněné země, obchodníci i správní orgány. Cílem je začlenit zvýhodněné státy do světového obchodního systému. K tomu požadují stálý a předvídatelný obchodní a investiční režim. Toto posouzení dopadů bylo připraveno v souladu se zásadami „úměrné analýzy“ podle pokynů pro posuzování dopadu ze dne 15. června 2005 (oddíl č. 5), které stanovují úměrnou analýzu pro revize stávajících právních předpisů EU. Hlavním cílem tohoto posouzení dopadů je tak ukázat podle rámce stanoveného v oddílu č. 5 pokynů pro posuzování dopadu, že stávající cíl systému GSP a nástroje, jimž je prováděn, stanovené ve sdělení z července 2004 jsou stále platné.