Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách (nařízení o HND) /* KOM/2006/0199 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 8.5.2006 KOM(2006) 199 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o uplatňování nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách (nařízení o HND) 1. ÚVOD Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 ze dne 15. července 2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách (nařízení o HND)[1] zavádí postupy pro zjednodušení ověřování a případného zlepšení srovnatelnosti, spolehlivosti a úplnosti odhadů členských států týkajících se hrubého národního důchodu (HND). Nařízení o HND bylo přijato v návaznosti na rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství[2]. Od 1. ledna 2002 je při použití Evropského systému hospodářských účtů (ESA 95) podle nařízení Rady (ES) 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství[3] HND základem pro čtvrtý vlastní zdroj Společenství. HND nahrazuje hrubý národní produkt (HNP), který se používal pro hodnocení čtvrtého vlastního zdroje pro období před rokem 2002. Předchůdcem nařízení o HND byla takzvaná směrnice o HNP, směrnice Rady 89/130/EHS, Euratom ze dne 13. února 1989 o harmonizaci výpočtu hrubého národního produktu v tržních cenách[4]. Směrnice o HNP stanoví postup pro ověření a hodnocení srovnatelnosti, spolehlivosti a úplnosti údajů o HNP v rámci výboru pro HNP, v němž členské státy úzce spolupracovaly s Komisí v letech 1989-2003. V tomto období bylo dosaženo dobré úrovně srovnatelnosti. Nařízení o HND vychází z tohoto postupu, upravuje jej s ohledem na HND pro účely vlastních zdrojů a zřizuje výbor pro HND. První schůzka výboru pro HND, která byla zároveň posledním jednáním výboru pro HNP, se konala 5. – 6. listopadu 2003. Na této schůzce přijal výbor pro HND svůj jednací řád, jak stanoví čl. 4 odst. 3 nařízení o HND. Účelem tohoto dokumentu je podat zprávu o uplatňování nařízení o HND podle článku 7 uvedeného nařízení. Tento dokument shrnuje výsledky, jichž dosáhla Komise a výbor pro HND při harmonizaci HND a uplatňování nařízení o HND od jeho vstupu v platnost. Kapitola 2 popisuje opatření pro zajištění přesné definice hrubého národního důchodu v tržních cenách. Kapitola 3 popisuje opatření pro zajištění včasného předávání údajů členských států o HND a dalších informací Komisi. Kapitola 4 popisuje opatření Komise pro ověření zdrojů a metod používaných členskými státy pro výpočet HND. Kapitola 5 uvádí závěry o uplatňování nařízení o HND od doby jeho vstoupení v platnost. 2. DEFINICE A VÝPOčET HRUBÉHO NÁRODNÍHO DůCHODU V TRžNÍCH CENÁCH Článek 1 nařízení o HND stanoví, že HND a hrubý domácí produkt (HDP) jsou pro účely rozpočtu definovány v souladu s Evropským systémem národních a regionálních účtů (ESA 95). Systém ESA 95 uplatňují členské státy podle nařízení Rady (ES) č. 2223/96 z června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (nařízení o systému ESA 95). Vzhledem k tomu, že nařízení o HND 1287/2003 bylo přijato v roce 2003, první údaje, na něž se vztahuje, jsou údaje poskytnuté v září roku 2003 za rozpočtový rok 2002. Členské státy vypočítávají HDP a HND podle systému ESA 95 již od dubna roku 1999, v souladu s nařízením o systému ESA 95. Od této doby se podle dřívějšího druhého vydání ESA odvozuje HNP pro účely vlastních zdrojů po konkrétních koncepčních úpravách z HDP podle ESA 95. Zásadní koncepční úpravy byly stanoveny v rozhodnutí Komise 97/178/ES, Euratom ze dne 10. února 1997, kterým se vymezuje metodika pro přechod mezi Evropským systémem národních a regionálních účtů ve Společenství (ESA 95) a Evropským systémem integrovaných hospodářských účtů (druhé vydání ESA)[5]. Proto Komise (Eurostat) a výbor pro HNP vynaložily velké úsilí na harmonizaci výpočtů podle ESA 95 již předtím, než vstoupilo v platnost nařízení o HND. Po svém ustavení v listopadu 2003 učinil výbor pro HND kroky pro zajištění toho, aby zůstala v příslušných případech předchozí práce výboru pro HNP v oblasti harmonizace koncepcí a definicí národních účtů v platnosti i pro harmonizaci HND. Výbor též přijal opatření pro vysvětlení a další vymezen koncepčních změn, které byly nově zavedeny systémem ESA 95. Prvním krokem bylo potvrzení a aktualizace několika právních aktů týkajících se HNP, které jsou ve stejné míře relevantní pro HND. V důsledku toho byla iniciována a přijata tato nařízení Komise: - Nařízení Komise (ES) č. 109/2005 ze dne 24. ledna 2005 o definici ekonomického území členských států pro účely nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách6 - Nařízení Komise (ES, Euratom) č. 116/2005 ze dne 26. ledna 2005 o nakládání s vratkami DPH osobám nepovinným k dani a osobám povinným k dani, pokud jde o činnosti osvobozené od daně, pro účely nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách 7 - Nařízení Komise (ES) č. 1722/2005 ze dne 20. října 2005 o zásadách pro odhad služeb bydlení pro účely nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách8. V rámci druhého kroku přijal výbor pro HND několik doporučení ohledně konkrétních koncepčních otázek systému ESA 95, které byly dříve schváleny výborem pro HNP, a to: - tvorby hrubého fixního kapitálu v programovém vybavení; - služeb pojišťovnictví; - dovozních cel placených nerezidenty („Rotterdamský efekt“ u dovozních cel); - imputovaných příspěvků sociálního pojištění; - opravy ve prospěch Spojeného království. Kromě toho přijal Výbor pro HND doporučení vydaná těmito pracovními skupinami: - Pracovní skupina pro zábavná, literární a umělecká originální díla; - Pracovní skupina pro spotřebu fixního kapitálu na veřejnou infrastrukturu; - Pracovní skupina pro reinvestici zisků z přímých zahraničních investic. 3. PřEDÁVÁNÍ ÚDAJů O HND A DALšÍCH INFORMACÍ Předávání údajů o HND V souladu s čl. 2 odst. 1 a 2 nařízení o HND členské státy zjistí HND podle článku 1 v rámci pravidelného sestavování národního účetnictví a poskytnou každoročně do 22. září Komisi (Eurostatu) číselné údaje o souhrnném HND a jeho složkách. To znamená, že byl termín pro předání údajů o HND Komisi pro účely vlastních zdrojů zkrácen o osm dní ve srovnání se směrnicí o HNP, která stanovila pro poskytnutí údajů o HNP členskými státy termín 1. října. Tento nový termín nepůsobí žádné větší problémy. Pouze v roce 2003, v prvním roce jeho uplatnění, kdy bylo nařízení přijato až v červenci, dodalo několik členských států údaje podle starého harmonogramu. V letech 2004 a 2005 poskytly všechny členské státy své údaje o HND včas. Každoročně na počátku července se výbor pro HND dohodne na společné struktuře tabulek pro předávání údajů („dotazník HND“), které budou členské státy používat pro zjednodušení poskytování údajů o svém HND. Krátce po červencové schůzce výboru pro HND rozesílá Eurostat všem členským státům schválený vzorový dotazník HND (ve formátu Excel) s žádostí a jeho vyplnění a včasné navrácení. Dotazník též zahrnuje další tabulky a vzorce na pomoc kontrole souladu poskytnutých údajů a zjištění možných chyb a jejich zabránění. Kromě toho je dotazník doplněn podrobnými instrukcemi pro jeho správné vyplnění. Tato opatření značně napomohla harmonizaci a dalšímu zlepšení údajů, které členské státy předkládají Eurostatu. Výroční zpráva o kvalitě údajů o HND Nařízení o HND též zavazuje členské státy, aby předávaly Eurostatu výroční zprávu o kvalitě jejich údajů o HND (čl. 2 odst. 3). Účelem této zprávy je dodat Komisi informace o způsobu výpočtu číselných údajů, popsat veškeré významné změny v použitých postupech a statistických podkladech a vysvětlit revize dřívějších odhadů HND. Společný obsah a formát této zprávy schválil Výbor pro HND na svém zasedání v červenci roku 2004. Následně v září 2004 poskytly všechny členské státy zprávy o kvalitě údajů o HND spolu s údaji o HND. Uvedené zprávy byly kvalitní a poskytly Komisi nezbytné podkladové informace pro posouzení údajů členských států. Avšak navzdory společnému formátu a instrukcím pro zpracování zpráv o kvalitě údajů existovaly stále značné rozdíly mezi členskými státy v délce a struktuře jejich zpráv. Proto v roce 2005 vydal Eurostat po dohodě s výborem pro HND přesnější instrukce pro zpracování zpráv o kvalitě údajů o HND, což dále zlepšilo srovnatelnost a užitečnost zpráv o kvalitě údajů o HND předaných v září 2005. Zapojení nových členských států do procesu týkajícího se HND Příspěvky nových členských států ke čtvrtému vlastnímu zdroji vycházejí z údajů o HND počínaje rokem 2004, tj. rokem jejich přistoupení k Evropské unii. Údaje o HND pro rok 2004 byly nové členské státy povinny poskytnout Komisi poprvé v září 2005. Nové členské státy byly začleněny do uvedeného procesu poskytování údajů o HND v dostatečném předstihu. V roce 2003 poskytly nové členské státy údaje o HND za rok 2002. To se opakovalo v roce 2004, kdy byly poskytnuty revidované údaje o HND za rok 2002 a poprvé byly předány číselné údaje o HND za rok 2003, včetně zprávy o kvalitě údajů o HND. Díky tomuto zkušebnímu postupu probíhalo předání údajů o HND v roce 2005 u nových členských států stejně hladce jako u starých členských států. Soupisy k HND Hlavním účelem výročních zpráv o kvalitě údajů o HND je poskytnout informace o případech, kdy došlo k významným změnám ve výpočtech HND členských států a jejich opravám. Záměrem zprávy o kvalitě údajů o HND je tedy podat v případě potřeby stručné a přesné aktualizované informace o metodách, zdrojích a výsledcích určitého členského státu. Na rozdíl od těchto krátkých zpráv podávají soupisy o postupech a statistických podkladech pro výpočet HND a jeho složek úplný a podrobný výčet metod a zdrojů použitých pro výpočet konečných údajů o HND a jejich složek (soupisy k HND). Členské státy jsou povinny sestavit a poskytnout Eurostatu soupisy podle článku 3 nařízení o HND. Tyto soupisy jsou jedním z hlavních nástrojů umožňujících Eurostatu zhodnotit srovnatelnost, spolehlivost úplnost údajů o HND poskytnutých členskými státy. Vzhledem k tomu, že postupy a statistické podklady pro shromažďování konečných údajů o HDP a HND se nemění významně každý rok, ale pouze v průběhu zásadních revizí v delších intervalech, není třeba přepisovat soupisy k HND každý rok. Výbor pro HND navrhl na svém zasedání v červenci 2005, aby jednotlivé země zpravidla aktualizovaly své soupisy k HND do jednoho roku poté, kdy byla provedena větší orientační revize, nebo v případě, že nemají žádnou politiku těchto orientačních revizí, alespoň každých pět let. V současné době existují soupisy k HND pro 15 starých členských států (včetně zemí EHP Norska a Islandu). Tyto soupisy, které byly pořízeny většinou mezi rokem 2001 a 2003 (několik z nich též v roce 2004), zpravidla obsahují 300 až 500 stran a Eurostat je použil v posledním kole kontrol HNP ve starých členských státech (viz kapitola 4 této zprávy). V současné době se pořizování soupisů k HND v nových členských státech již rozběhlo. Tento proces finančně podporuje program Phare a novým členským státům významně pomáhají staré členské státy. Členské státy jsou povinny zpracovat své soupisy podle dohodnuté struktury zajišťující plnou srovnatelnost jejich obsahu. Za tímto účelem Eurostat vypracoval novou příručku o soupisech k HND, kterou přijal výbor pro HND v červenci 2005. Tato příručka vychází z dřívější verze z roku 1999 a ze zkušeností z nejnovějších soupisů starých členských států. Co se týká časového rozvržení, bylo v listopadu 2005 ve výboru pro HND dohodnuto, že by všechny členské státy měly poskytnout novou nebo aktualizovanou verzi svých soupisů k HND nejpozději do 31. prosince 2006. Na počátku roku 2006 připomněla Komise dopisem všem členským státům, že jakékoli snížení jejich příspěvků do rozpočtu Společenství z důvodu zpoždění revize soupisů k HND může mít za následek požadavek zaplacení úroku z prodlení v souladu s článkem 11 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí č. 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství.9 Zlepšení kvantitativního popisu výpočtů HND: Tabulky procesů a tabulkový přístup Přesnost a úplnost jsou klíčovými prvky pro vysokou kvalitu údajů o HND. Výbor pro HND i jeho předchůdce výbor pro HNP vynaložily velké úsilí na zlepšení měření a hodnocení přesnosti a úplnosti údajů národních účtů. V roce 1999 zřídil výbor pro HNP pracovní skupinu zaměřenou na posuzování příslušných aspektů hodnocení přesnosti zdrojů podkladových údajů, přezkoumání proveditelnosti hodnocení přesnosti v národních účtech a předložení doporučení pro případné rozšíření požadavků výkaznictví údajů o HND na čtvrtý vlastní zdroj. Výsledkem práce této pracovní skupiny zaměřené na posuzování přesnosti byl soubor doporučení pro sestavení takzvaných tabulek procesů, které jsou nástrojem pro popsání kvantitativních dimenzí konkrétních kroků v procesu výpočtu konečných souhrnných údajů HND z podkladových statistických údajů. Tuto metodu tabulek procesů následně vyzkoušelo deset členských států. Zkušenosti získané z tohoto zkušebního postupu byly použity pro další propracování uvedených doporučení a zpracování příručky pro sestavení tabulky procesů, kterou schválil výbor pro HND na svém zasedání v červenci 2005. Na tomto zasedání zároveň navrhl Eurostat, aby všechny členské státy zpracovaly při každé orientační revizi minimálně tyto tabulky procesů a začlenily je do svých soupisů k HND. Eurostat pracuje též na takzvaném tabulkovém přístupu k zajištění úplnosti údajů, což je nástroj, který může poskytnout dodatečné kvantitativní informace pro hodnocení údajů o HND. Tento přístup byl vyvinut v rámci projektů Phare s tehdejšími kandidátskými zeměmi a poskytuje úplný, konzistentní a praktický rámec pro zajištění úplnosti a srovnatelnosti uvedených účtů. Lze jej považovat za metodu doplňující tabulky procesů, neboť poskytuje dodatečné informace o úpravách úplnosti již popsaných tabulkách procesů. Výbor pro HND vyjádřil širokou podporu zásadě tabulkového přístupu na svém zasedání v červenci 2005. Vyskytly se však obavy týkající se značného zvýšení pracovní zátěže vyplývající ze zavedení tohoto přístupu. 4. POSTUPY A KONTROLY VÝPOčTU HND Odpovědnosti za ověření HND v rámci Komise Podle čl. 5 odst. 1 nařízení o HND posuzuje Komise zdroje a metody použité členskými státy pro výpočet HND. Rozdělení odpovědností v oblasti kontroly vlastních zdrojů HND v rámci Komise bylo schváleno v memorandu o porozumění mezi Eurostatem a generálním ředitelstvím pro rozpočet, podepsaným generálními řediteli obou služeb v roce 2004, které aktualizuje podobné memorandum podepsané v roce 1992. Vztah mezi výborem pro HND a výborem pro HNP Výbory pro HNP a HND přijaly na svém společném zasedání 5.-6. listopadu 2003 společné prohlášení. Podle tohoto prohlášení výbor pro HNP s ohledem na to, že všechny údaje o HNP použité pro účely vlastních zdrojů jsou odvozeny z národních účtů založených na ESA 95, přijímá napříště stanovisko výboru pro HND o údajích o HNP založených na ESA 79. Ověření výpočtů HND členských států V období mezi rokem 2002 a 2004 provedl Eurostat intenzivní analýzu statistických zdrojů a metod všech starých členských států a Norska a Islandu. Tato analýza čerpala z informací získaných ze soupisů k HND uvedených zemí a z kontrolních misí v národních statistických institutech, zaměřených na HND. Cílem této analýzy bylo ověření spolehlivosti, srovnatelnosti a úplnosti údajů o národních účtech uvedených zemí pro účely vlastních zdrojů a stanovení konkrétních bodů, u nichž Komise považovala za nutné vyhradit si své stanovisko vůči údajům členských států o HNP. Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství umožňuje uplatnění výhrad vůči údajům členských států o HNP. Podle čl. 10 odst. 8 uvedeného nařízení nebudou po čtyřech letech od daného rozpočtového roku brány v úvahu žádné změny HNP kromě bodů, na něž Komise nebo daný členský stát upozorní ještě před tímto termínem. Na základě analýzy zdrojů a metod členských států mohl Eurostat nahradit dřívější obecné výhrady vůči údajům starých členských států o HNP za období 1995-2001 konkrétními výhradami. V roce 2004 a 2005 bylo stanoveno celkem 68 konkrétních výhrad majících dopad na 14 členských států. V roce 2005 mohla být dokončena práce na 5 z těchto konkrétních výhrad a tyto konkrétní výhrady mohly být zrušeny. Členské státy musí vyřešit své konkrétní výhrady do září 2006. Tyto konkrétní výhrady se týkají HNP a jeho složek a pokrývají období 1995-2001. V říjnu 2005 se výbor pro HND dohodl, že v červenci 2006 bude uplatněna obecná výhrada vůči údajům starých členských států o HND za rok 2002, které by jinak byly konečné pro účely vlastních zdrojů v roce 2006. Obecná výhrada zůstává v platnosti, dokud Eurostat neprovede nové kolo analýzy aktualizovaných soupisů k HND, které mají členské státy poskytnout před koncem roku 2006. Údaje o HND nových členských států za rok 2004, tj. rok přistoupení, zůstanou otevřené pro účely vlastních zdrojů do roku 2008. Eurostat ověří jejich zdroje a metody stejným způsobem jako u starých členských států poté, co budou k dispozici jejich soupisy k HND, též na konci roku 2006. Každoroční přezkoumání a oficiální stanovisko ohledně přiměřenosti údajů o HND pro účely vlastních zdrojů Znění čl. 5 odst. 2 nařízení o HND požaduje přezkoumání údajů o HND, které každoročně poskytne výbor pro HND Komisi. Výbor musí poté předložit své stanovisko ohledně přiměřenosti údajů členských států o HND pro účely vlastních zdrojů. Za tímto účelem provádí Eurostat každoročně důkladnou kontrolu údajů o HND poskytnutých do 22. září. V posledních třech letech bylo přijato několik opatření na další zlepšení pracovního postupu, kontrol a dokumentace pro ověřování přijatých údajů. Po ověření se tyto údaje předkládají výboru pro HND, který je přezkoumá a zaujme stanovisko ohledně přiměřenosti údajů starých členských států. Po zjištění přiměřenosti uvedených údajů je stanovisko spolu s údaji předáno generálnímu ředitelství pro rozpočet. Výbor pro HND nemohl ještě zaujmout stanovisko ohledně přiměřenosti údajů o HND nových členských států, neboť jejich soupisy zdrojů a metod nemá ještě k dispozici. Přezkoumání kontrol prováděných Komisí Evropským účetním dvorem Evropský účetní dvůr provádí každoročně hloubkové přezkoumání práce Komise v oblasti kontroly a ověřování údajů členských států o HNP a HND. Podrobná zpráva o činnostech Účetního dvora v oblasti vlastních zdrojů HNP a HND je obsažena v jeho výročních zprávách o plnění rozpočtu, v řadě dopisů z jednotlivých odvětví a předběžných zjištění a nejnověji v poslední výroční zprávě týkající se rozpočtového roku 200410. V této zprávě Účetní dvůr uvádí kladné celkové hodnocení s tím, že „na základě údajů předložených členskými státy vyslovuje Účetní dvůr stanovisko, že zdroje z DPH/HND byly ve všech podstatných ohledech správně vypočítány, vybrány a zapsány Komisí na účty Společenství“ (viz odstavec 3.53 uvedené výroční zprávy). 5. ZÁVěRY Přechod od směrnice o HNP k nařízení o HND v roce 2003 proběhl dobře a hladce. Byly přijaty náležité kroky pro provádění a aktualizaci právních aktů a doporučení pro účely nařízení o HND. Kromě toho byla zpracována nová koncepční doporučení pro další harmonizaci údajů o HND mezi členskými státy a práce v této oblasti bude pokračovat například v oblasti vykazování nezákonných činností, jak požaduje ESA 95. Byla též učiněna opatření na zajištění včasného a harmonizovaného předávání údajů o HND, zlepšení a aktualizaci dokumentace metod a zdrojů pro výpočet HND a jeho složek a zpracování lepších kvantitativních informací o přesnosti a úplnosti číselných údajů o HND. Nové členské státy byly do uvedeného procesu týkajícího se HND úspěšně zapojeny. Po procedurální stránce bylo zajištěno jednoznačné vymezení odpovědností v oblasti ověřování údajů o HND v rámci Komise a jasný institucionální přechod od výboru pro HNP k výboru pro HND. Bylo dosaženo pokroku v přezkoumávání a kontrolách výpočtů HND. Užitečná v tomto procesu byla i velmi dobrá spolupráce Komise a členských států ve výboru pro HND i v průběhu informativních návštěv Komise v národních statistických institutech. V nadcházejících letech bude Komise a výbor pro HND pokračovat ve snahách o udržení a zlepšování srovnatelnosti, spolehlivosti a úplnosti údajů o HND. V roce 2006 budou staré členské státy řešit veškeré nedořešené výhrady vůči konkrétním složkám svých údajů o HND za období 1995-2000. Komise si vyhrazuje své stanovisko ohledně údajů starých členských států o HND za rok 2002 až do ověření, které bude provedeno na základě nové, aktualizované dokumentace, kterou mají členské státy poskytnout do konce roku 2006. Nové členské státy mají též do konce roku 2006 poskytnout první úplnou dokumentaci svých metod a zdrojů. Následně Komise provede důkladnou kontrolu. [1] Úř. věst. L 181, 19.7.2003, s. 1. [2] Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. [3] Úř. věst. L 310, 30.11.1996, s. 1. [4] Úř. věst. L 49 ze dne 21.2.1989, s. 26. [5] Úř. věst. L 75 ze dne 15.3.1997, s. 44. 6 Úř. věst. L 21, 25.1.2005, s. 3. 7 Úř. věst. L 24, 27.1.2005, s. 6. 8 Úř. věst. L 276, 21.10.2005, s. 5. 9 Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. 2028/2004 (Úř. věst. L 352, 27.11.2004 s. 1.). 10 Úř. věst. C301, 30.11.2005, s. 1.