Usnesení Evropského parlamentu o dopadu půjček Evropského společenství v rozvojových zemích (2004/2213(INI))



Úřední věstník 157 E , 06/07/2006 S. 0477 - 0481



P6_TA(2005)0299 Důsledky činností v oblasti poskytování půjček v rozvojových zemích Usnesení Evropského parlamentu o dopadu půjček Evropského společenství v rozvojových zemích (2004/2213(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na zprávu Komise Radě a Evropskému parlamentu o půjčkách čerpaných a poskytnutých Evropskými společenstvími v roce 2003 (SEK(2004)1073) a na přiložený pracovní dokument Komise (SEK(2004)1074), - s ohledem na výroční zprávu za rok 2004 o rozvojové politice ES a vnější pomoci (KOM(2004) 0536) a doprovodný pracovní dokument Komise (SEK(2004)1027), - s ohledem na studii nazvanou "Evropská investiční banka a země AKT: jde o efektivní partnerství?", kterou sestavil sekretariát Společenství národů, - s ohledem na dokument Evropské investiční banky (EIB) nazvaný "Rámec hodnocení dopadu projektů investičních půjček na rozvoj", - s ohledem na probíhající jednání týkající se přezkoumání mandátu EIB na poskytování úvěrů v zahraničí, - s ohledem na externí studii "Dopad půjček poskytovaných na rozvoj Evropskou investiční bankou v rámci dohody z Cotonou a v rámci mandátu ALA" [1], zadanou Výborem pro rozvoj, - s ohledem na své usnesení ze dne 20. ledna 2000 k porušování lidských práv v souvislosti s projektem na těžbu ropy a stavbu ropovodu v Čadu a Kamerunu [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 5. února 2002 k výroční zprávě EIB za rok 2000 [3], - s ohledem na své usnesení ze dne 21. listopadu 2002 k výroční zprávě EIB za rok 2001 [4], - s ohledem na své usnesení ze dne 22. dubna 2004 ke zprávě o činnosti EIB za rok 2002 [5], - s ohledem na výsledky slyšení ve Výboru pro rozvoj dne 18. ledna 2005, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj (A6-0183/2005), A. vzhledem k tomu, že EIB je s objemem půjček ve výši 40 miliard EUR největším veřejným poskytovatelem úvěrů na světě, B. vzhledem k tomu, že EIB působí ve více než stu rozvojových zemí ve Středozemí, v afrických, karibských a tichomořských státech (státy AKT), v Asii a Latinské Americe (ALA) a realizuje důležité rozvojové programy EU v oblasti Středozemí a ve státech AKT, i když způsoby poskytování úvěrů rozvojovým zemím nejsou stanoveny současným politickým mandátem, C. vědom si toho, že EIB v posledních letech vyvinula značné úsilí, aby vyhověla konstruktivním návrhům Parlamentu, D. vzhledem k tomu, že EIB v současné době znovu posuzuje svoji politiku o veřejném přístupu k informacím, která musí brát v úvahu požadavky vyplývající z uplatňování Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v otázkách týkajících se životního prostředí na instituce EU, E. vzhledem k tomu, že EIB funguje jako nezávislá banka, která však má závazky ke svým akcionářům - 25 členským státům EU, F. vzhledem k tomu, že ve věci poskytování úvěrů mimo rámec EU dělá EIB vstřícný krok tím, že ve svém novém "Rámci hodnocení dopadu na rozvoj" prakticky uplatňuje svou podporu zprávě o stavu životního prostředí za rok 2004 obsažené ve zprávě programu OSN UNEP o stavu životního prostředí a udržitelném rozvoji a rovněž vyjadřuje podporu rámci, kterým by se měly řídit finanční instituce při řešení environmentálních a sociálních aspektů financování projektů (tzv. "Equator Principles"), přinejmenším pokud jde o projekty v rámci investičního nástroje podle dohody z Cotonou, G. vědom si specifické míry rizik při poskytování úvěrů v řadě rozvojových zemí, s nimiž se EIB musí umět vypořádat, H. vědom si úsilí EU a mezinárodního společenství o to, aby uskutečňováním rozvojových cílů tisíciletí bylo konečně dosaženo rozhodujícího průlomu v rozvojové politice, 1. děkuje EIB za její mimořádnou ochotu k dialogu a k poskytování informací; 2. vítá jak skutečnost, že EIB podporuje cíle rozvojové politiky Evropské unie vytyčené v dohodě z Cotonou a stanovené v souladu s osmi rozvojovými cíli tisíciletí, tak skutečnost, že EIB podmiňuje poskytnutí úvěru důležitostí podporovaných projektů pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí, jak to vyplývá z jejího nového "Rámce hodnocení dopadu na rozvoj" týkajícího se investičních projektů, požaduje však rozšíření těchto kritérií na veškeré projekty EIB v rozvojových zemích; 3. vyzývá EIB, aby při vyhodnocování svých projektů používala také klíčové indikátory stanovené Komisí se zřetelem na rozvojové cíle tisíciletí a integrovala je do svého "Rámce hodnocení dopadu na rozvoj"; doporučuje EIB zřízení nezávislého oddělení pro vyhodnocování projektů, jež by bylo odpovědné pouze správní radě banky, aby tím vyhověla standardům stanoveným multilaterálními rozvojovými bankami; 4. vyzývá Komisi, aby lépe začlenila EIB a plánování jejích projektů do plánovacích procesů Komise a členských států, a to v souvislosti se závazky přijatými v Barceloně a týkajícími se lepší koordinace a harmonizace opatření na podporu rozvojové politiky; 5. vyslovuje EIB uznání za podepsání dohody o spolupráci s Komisí a Světovou bankou v květnu roku 2004 a vyzývá EIB, aby zintenzivnila koordinaci cílů, kritérií a metodik také s evropskými rozvojovými finančními institucemi (EDFI) a spolupráci v rámci interaktivní sítě, aby bylo zaručeno, že financování prostřednictvím úvěrů od EIB je využíváno tak, aby doplňovalo opatření Komise a členských států; 6. chválí EIB, že spolu s deseti partnerskými evropskými rozvojovými finančními institucemi založila společnost European Financing Partners S.A. a vyzývá ji, aby usilovala o další projekty společného financování s jinými rozvojovými finančními institucemi a zejména zvážila způsoby sdílení rizika, včetně převzetí prvého rizika rámce pro čerpání úvěrů; 7. doporučuje, aby Komise a EIB navrhly Radě a Parlamentu nový integrovaný přístup a organizaci pro programování a poskytování vnější pomoci EU, v rámci přípravy budoucích finančních výhledů EU a poskytování dalších pravomocí pro operace EIB v zahraničí; tento návrh by měl umožnit optimální využití potenciálních synergií mezi lidskými a finančními zdroji Komise, EIB a dvoustranných rozvojových agentur a být zaměřen na posilování celkové efektivity, soudržnosti, průhlednosti a celkového zviditelnění vnější pomoci EU, zejména pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí; 8. chválí EIB, že v kontrolní fázi monitorování projektů již zohlednila pozice nevládních organizací a veřejnosti, vyzývá ji však, aby tuto konzultaci v zájmu zvýšení místní spoluúčasti a příznivého přijetí projektu prováděla již ve fázi předcházející schvalování úvěru a výsledky této konzultace pro Komisi a členské státy doložila; 9. chválí EIB, že do svého postupu přípravy projektů zahrnula hodnocení dopadu na životní prostředí a zprávu o dopadu na životní prostředí, naléhavě však doporučuje zohlednit také - v projektové dokumentaci relevantní pro schvalovací řízení - důsledky investice týkající se sociální politiky a politiky zaměstnanosti, aby byly dodrženy ukazatele rozvojových cílů tisíciletí; 10. vyzývá členské státy, jakožto akcionáře banky, aby EIB poskytly mandát pro provádění politiky rozvoje vhodný k dosažení rozvojových cílů tisíciletí v regionu ALA a aby se distancovaly od priority až do nynějška věnované vnější ekonomické pomoci; 11. vyzývá Radu, aby zvýšila objem financování pro činnost EIB v regionu ALA, a očekává, že EIB při posuzování angažovanosti v tomto regionu upřednostní ekonomicky slabší země; 12. doporučuje, aby EIB rozšířila svůj strategický dokument nazvaný "Financování projektů na rekonstrukci a obnovu po přírodních katastrofách" tak, aby zahrnoval i regiony mimo Unii a kandidátské země na přistoupení, a doporučuje Radě a Komisi, aby poskytly EIB pravomoci týkající se mimořádné pomoci, který by bance umožnil poskytovat účinnou a pro region vhodnou podporu výstavby, nezávisle na kritériích, jež jsou v současné době stanovena pro zahraniční hospodářskou pomoc, například v regionu ALA; 13. vyzývá Radu a Komisi, aby poskytly nezbytné prostředky k tomu, aby finanční prostředky poskytované EIB na podporu rekonstrukce a obnovy po katastrofě způsobené vlnami tsunami mohly být řádně přidělovány podle kritérií Mezinárodní agentury pro rozvoj (IDA); 14. vyzývá Komisi, aby společně s EIB vstoupila v jednání s Mezinárodním měnovým fondem s cílem umožnit financování projektů týkajících se služeb obecného zájmu ve veřejném sektoru v rozvojových zemích, aby bylo dosaženo pokroku v oblasti financování služeb obecného zájmu z veřejných zdrojů a vytvořily se tak podmínky pro investice ze soukromého sektoru; 15. vyzývá EIB, aby více využívala nástroj pro dotování úroků stanovený v dohodě z Cotonou a umožnila tak zadluženým rozvojovým zemím s výhodou užívat investic v oblasti veřejných služeb obecného hospodářského zájmu; 16. vyzývá EIB, aby aktualizovala své sektorové cíle, pokud jde o úvěrovou politiku vůči rozvojovým zemím, zejména v oblastech energetiky, lesního hospodářství, dopravy, vodního a odpadového hospodářství, a aby zohlednila svou analýzu uvádějící důvody, proč se soukromí investoři stahují z těchto oblastí; 17. doporučuje zřízení rozpočtové položky EIB pro transfer znalostí a technické pomoci; 18. očekává, že EIB na základě pozitivních zkušeností ze svých prvních projektů podstatně zvýší svou angažovanost v oblasti poskytování mikropůjček a bude přitom podporovat zejména zapojování žen do hospodářské činnosti; vyzývá EIB, aby se při tom řídila doporučeními konzultační skupiny pro pomoc chudým (CGAP) vydanými ve spolupráci s Komisí; 19. požaduje, aby EIB poskytovala ve větší míře úvěry v domácích měnách a prozkoumala možnosti, jak podpořit domácí měny prostřednictvím své angažovanosti; 20. vyzývá Komisi, aby ještě před koncem roku 2005 vypracovala studii vyhodnocující, zda by EIB mohla získat vydáním eurobondů - srovnatelných s americkými státními dluhopisy - významné zdroje, které by umožnily větší zapojení EIB při dosahování cílů rozvojové politiky; 21. žádá EIB o rychlé zadání realizační studie pojednávající o tom, zda je možné v Africe, Asii a Latinské Americe zřídit regionální fondy - srovnatelné s Asijským rozvojovým fondem navrženým japonskou vládou - prostřednictvím počátečního financování v euro a vlastnictví akcií ze strany EIB; 22. očekává, že EIB bude dále zdokonalovat své směrnice pro poskytování úvěrů soukromému sektoru, které by měly vycházet z dodržování lidských práv, environmentálních a sociálních standardů odpovídajících stávajícím mezinárodním standardům, dodržování pracovních standardů Mezinárodní organizace práce a případně směrnic Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj pro nadnárodní podniky, a očekává rovněž, že EIB bude sledovat dodržování těchto směrnic; 23. vyzývá EIB, aby připojila svoji studii "Rámec hodnocení dopadu investičních projektů na rozvoj" k mezinárodním standardům hodnocení rozvoje a aby usnadnila začlenění připomínek Parlamentu a mezinárodní občanské společnosti do tohoto revizního postupu; 24. vyzývá EIB, aby zejména nepodporovala ty projekty, které vedou k ničení přírodních stanovišť, přispívají k nelegálnímu drancování přírodních zdrojů, jsou spojeny s výrobou látek, které jsou nebo mají být v EU zakázány, nebo financují výstavbu přehrad, které neodpovídají požadavkům Světové komise pro přehrady (WCD); vyzývá EIB, aby dodržovala doporučení zakotvená v kontrolních zprávách o těžebním průmyslu Světové banky (z ledna 2004); 25. vyzývá EIB, aby zajistila, že její půjčky v regionech ALA a AKT budou doprovázeny opatřeními ke zlepšení jejich environmentální udržitelnosti, mimo jiné prostřednictvím: - financování projektů ve všech čtyřech "environmentálních" kategoriích EIB zahrnujících zejména projekty na ochranu přírodního životního prostředí; - posouzení všech hydroenergetických projektů na počátku jejich realizace z hlediska směrnic WCD; - v souladu s rozvojovými cíli tisíciletí nárůst objemu poskytnutých úvěrů v odvětví vodního hospodářství ze současných 3 % (pokud jde o země AKT) a 8% (země ALA) na nejméně 20 % svého regionálního úvěrového portfolia, zejména prostřednictvím úvěrů poskytnutých místním společnostem na udržitelné mikroprojekty; - nárůst objemu poskytnutých úvěrů na projekty obnovitelné energie v regionech AKT a ALA odrážející globální závazek EIB dosáhnout 15% úvěrů na obnovitelné energie z celkového energetického portfolia do roku 2006 a 50 % do roku 2010; 26. vyzývá Komisi, aby podpořila nárůst objemu půjček EIB na projekty týkající se životního prostředí v regionech ALA a AKT poskytováním úrokových dotací ve výši 3 %, jak je to úspěšně používáno v rámci programu MEDA, a poskytováním úrokových dotací ve výši 5% na energetické projekty nových obnovitelných zdrojů energie; 27. požaduje, aby EIB zavedla efektivní opatření proti korupci a praní špinavých peněz a aby se v rámci komplexní politiky proti korupci zavázala, že bude podporovat pouze smlouvy, které vycházejí z otevřeného a transparentního jednání a které zavazují klienty EIB v rozvojových zemích, aby doložili, že disponují adekvátními systémy vnitřní kontroly k odhalování úplatkářství a korupce; dále požaduje, aby EIB prozkoumala všechna obvinění týkající se korupce a předávala je příslušným orgánům a uplatňovala příslušné sankce vůči těm, kteří z ní byli obviněni; 28. vyzývá EIB, aby pokračovala v přetváření svého revizního odboru na nezávislý mechanismus zabývající se stížnostmi, na který by bylo možné se obrátit se stížnostmi ohledně jakýchkoli požadavků při schvalování projektů, aniž by bylo nutné obracet se na evropského veřejného ochránce práv, a tím by byl otevřen nejen občanům EU, ale také lidem, kterých se týkají projekty financové EIB v rozvojových zemích; 29. vyzývá EIB, aby při poskytování úvěrů v rozvojových zemích používala méně konzervativní strategii řízení rizika, které může ošetřit tím, že výnosy z projektů, které financuje z prostředků poskytnutých členskými státy na rozvoj, bude převádět do rizikového fondu, aby bylo možné financovat více projektů s velmi vysokým rizikem; vyzývá EIB, aby u projektů s vysokým rizikem financovaných z prostředků Společenství, využívala nástroj podřízených rámců pro čerpání úvěrů; 30. vyzývá EIB, aby ve své činnosti - pokud jde o transparentnost projektů, na něž je poskytována podpora - postupovala stejně jako Mezinárodní finanční sdružení; 31. vyzývá EIB, aby si za účelem co nejlepší podpory malých a středních podniků zřídila zastoupení přímo na místě, a k tomu účelu v budoucnu zcela vyčerpala zdroje, které jí budou poskytnuty k řízení investičních nástrojů, a aby dodatečně zvážila zprostředkování úvěru pro tento okruh klientů prostřednictvím institucí fungujících jako zúčtovací ústav a složených z externích expertů, aby umožnila příjemcům úvěru využívat výhodné podmínky - mající charakter skutečné investiční banky působící v segmentu rizikového kapitálu - a zároveň poskytovat zvláštní úvěrové linky na podporu místního soukromého bankovního sektoru; 32. doporučuje zahájení trvalého dialogu mezi Výborem pro rozvoj a EIB; 33. vyzývá Komisi, aby Parlamentu a Radě každoročně podávala zprávu o úspěších, kterých dosahují programy prováděné v koordinaci s EIB se zřetelem na rozvojové cíle tisíciletí; 34. vyzývá Komisi, aby Parlamentu předložila do září 2005 předběžnou zprávu o stavu jednání týkajících se přezkoumání mandátu EIB pro úvěrové operace v zahraničí; 35. vyzývá Komisi, aby do konce roku 2005 zpracovala studii o finančních, politických a právních možnostech posílení pravomocí a úvěrových operací EIB v oblasti rozvoje zřízením zvláštní úvěrové složky, jakožto specifického subjektu v rámci skupiny EIB, a měla na zřeteli skutečnost, že je nutno udržet úvěrové hodnocení skupiny EIB na úrovni AAA; 36. vyzývá Radu a Komisi, aby podporovaly požadavky Parlamentu týkající se EIB; 37. pověřuje svého předsedu, aby doručil toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Evropské investiční bance, Radě AKT-EU, Organizaci spojených národů a Světové bance. [1] Projekt č. EP/ExPol/B/2004/09/06. [2] Úř. věst. C 304, 24.10.2000, s. 211. [3] Úř. věst. C 284 E, 21.11.2002, s. 111. [4] Úř. věst. C 25 E, 29.1.2004, s. 390. [5] Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 1019. --------------------------------------------------