Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Dne 17. května 2011 poskytla Rada Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc (prováděcí rozhodnutí Rady 2011/344/EU) na podporu programu rozsáhlých hospodářských reforem s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU. V souladu s čl. 3 odst. 9 rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) sedmý přezkum za účelem posouzení pokroku, jehož bylo dosaženo při provádění dohodnutých opatření, jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu. S ohledem na nejnovější ekonomický, fiskální a finanční vývoj a opatření politik je Komise toho názoru, že k zajištění cílů programu jsou nezbytné některé změny podmínek hospodářské politiky pro poskytování pomoci, jak je uvedeno v bodech odůvodnění navrhovaných změn prováděcího rozhodnutí Rady. Ve shodě s prohlášením Euroskupiny a ministrů hospodářství a financí ze dne 12. dubna 2013 a v zájmu co nejhladšího průběhu splácení dluhu a snížení potřeb refinancování v letech po skončení programu by prováděcí rozhodnutí Rady mělo být změněno, tak aby došlo k prodloužení průměrné splatnosti celkové půjčky z „maximálně 12,5 roku“ na „maximálně 19,5 roku“ prodloužením splatnosti jednotlivých vyplacených částek. Pokud to tržní podmínky dovolí, může Komise na žádost Portugalska provést refinancování všech svých původních výpůjček nebo jejich části za účelem prodloužení splatnosti splátky nebo tranše za předpokladu, že bude dodržena maximální průměrná splatnost 19,5 roku. Veškeré předem vypůjčené částky se uchovávají na účtu Komise v ECB, který si Komise za účelem správy dané finanční pomoci otevřela. Komise také zajistí, že splatnost, kterou mohou refinanční operace mít, se přizpůsobí potřebě řádné správy marže zohledňující strop vlastních zdrojů EU včetně profilu splatnosti dluhopisů EU. Očekává se, že refinanční operace začnou v roce 2016 a veškeré náklady vzniklé EU při sjednávání a provádění jednotlivých operací ponese Portugalsko. Je třeba také poznamenat, že účelem tohoto rozhodnutí je zlepšit podmínky poskytování půjček pro stát a vytvořit pozitivní vedlejší účinky pro soukromý sektor, které mají kladný dopad na věřitelské i zadlužené země, a přispívají tak ke stabilitě eurozóny. Vzhledem k výše zmíněným faktorům se Komise domnívá, že změny spočívající v prodloužení průměrné doby splatnosti půjčky poskytnuté Portugalsku v rámci EFSM jsou prospěšné pro zajištění cílů programu. 2013/0171 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace[1], a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s čl. 3 odst. 9 prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou v době od 25. února do 14. března sedmý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo příslušnými orgány při provádění dohodnutých opatření. V době od 14. do 17. dubna 2013 a od 8. do 11. května 2013 pak bylo provedeno ještě dodatečné posouzení některých fiskálních opatření. (2) Prodloužení maximální průměrné doby splatnosti půjček ze strany EU by bylo přínosné, protože by Portugalsko podpořilo v jeho úsilí o obnovení neomezeného přístupu na trh a úspěšné ukončení tohoto programu. Aby bylo možné plně využívat výhod plynoucích z prodloužení maximální průměrné splatnosti půjček EU, měla by mít Komise oprávnění prodloužit splatnost splátek a tranší. (3) V roce 2012 poklesl reálný HDP o 3,2 % v důsledku nečekaně velkého utlumení hospodářské činnosti a snížení zaměstnanosti v posledním čtvrtletí tohoto roku. Vzhledem k těmto změnám bylo nutné vytvořit novou, méně optimistickou prognózu hospodářského vývoje: na základě této předpovědi se nyní počítá s tím, že v roce 2013 dojde v důsledku přetrvávajících účinků nepříznivějšího vývoje v roce 2012 k poklesu reálného HDP o 2,3 % a k výraznějšímu snížení objemu domácí spotřeby, způsobenému vysokou mírou nezaměstnanosti, která je vyšší, než se dříve očekávalo, a předpokládat lze i oslabení vnější poptávky. Pozvolnější bude pravděpodobně oproti předchozím očekáváním také hospodářská obnova, neboť se předpokládá, že HDP se odrazí ode dna ve druhém pololetí tohoto roku s tím, že v roce 2014 bude jeho průměrné roční tempo růstu 0,6 %; v roce 2015 by měl růst reálného HDP dosahovat 1,5 %. Předpokládá se, že míra nezaměstnanosti dosáhne v roce 2014 maximální výše 18,5 % veškeré pracovní síly. (4) V roce 2012 činil schodek veřejných financí 6,4 % HDP, a převyšoval tedy programový cíl 5 % HDP. Výši celkového schodku vládního sektoru nepříznivě ovlivnil určitý počet rozsáhlých jednorázových operací, jejichž dopady na rozpočet nebyly v době předchozího přezkumu známy. Mezi tyto operace patřila kapitálová injekce do státem vlastněné banky CGD (0,5 % HDP), vládou provedené přesměrování přeměny akcionářských půjček společnosti Parpública na vlastní kapitál společnosti Sagestamo, dvě společnosti, které nespadají do obecné působnosti vlády (0,5 % HDP), a škody, k nimž došlo v souvislosti s převodem aktiv společnosti BPN (0,1 % HDP). Dále též byly na základě doporučení Eurostatu výnosy získané prodejem licence k provozu nejvýznamnějších portugalských letišť klasifikovány jako získání vlastního kapitálu, takže neměly vliv na saldo vládního sektoru, které předtím v rozpočtu vláda předpokládala (0,7 % HDP). Pokud by dopady těchto jednorázových faktorů nebyly do celkového salda započítány, činil by schodek veřejných financí 4,7 % HDP, a byl by pod cílovou hranicí. Snížení schodku na tuto úroveň bylo velmi obtížné, protože nedostatečný výnos z příjmů, způsobený makroekonomickými faktory, bylo nutné vyrovnat vyššími úsporami, než jaké byly plánovány v rámci rozpočtu, a to zejména v oblasti mzdových nákladů ve veřejném sektoru, mezispotřeby a prostředků určených na nové investiční projekty. (5) Celkově dosáhlo v roce 2012 fiskální úsilí měřené zlepšením strukturálního salda úrovně 2,4 % HDP a je v souladu s doporučením Rady ze dne 9. října 2012 odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Portugalsku. Zlepšení strukturálního primárního salda bylo ještě vyšší, protože dosáhlo 2,7 % HDP. (6) V návaznosti na vývoj situace v roce 2012 je základní výše rozpočtu na rok 2013 stanovena na základě předpokladu, že i nadále budou nižší výnosy a větší objem věcných sociálních transferů a že velkou část výdajových úspor, kterých bylo dosaženo v posledním čtvrtletí roku 2012, je nutno považovat za úspory nestálé, což vede k negativnímu převodu z předchozího roku ve výši přibližně 0,4 % HDP do roku 2013. Také v důsledku výrazně horšího makroekonomického výhledu v roce 2013 se základní výše rozpočtu snížila o dalších 0,5 % HDP. Rozpočtové cíle stanovené na období let 2013–2015, které jsou uvedeny v pátém přezkumu tohoto programu (4,5 % HDP v roce 2013 a 2,5 % HDP v roce 2014), tak vzhledem k tomuto vývoji přestaly být uskutečnitelné. Jelikož z hodnocení vyplývá, že vláda tento odchylný vývoj nemohla v zásadě nijak ovlivnit, lze revizi rozpočtové korekce považovat za vhodné řešení. (7) Cílová výše schodku byla proto nově stanovena na 5,5 % HDP v roce 2013, 4,0 % HDP v roce 2013 a 2,5 % HDP v roce 2015. Tento fiskální postup byl nově nastaven tak, aby umožňoval udržet v celém období 2011–2015 primární strukturální korekci v blízkosti 9 %, ale aby současně umožňoval fungování automatických stabilizátorů a zohledňoval omezení týkající se financování a dluhu, jakož i sociální náklady této korekce. I při této revizi cílů však bude nutné přijmout značně rozsáhlá konsolidační opatření, která budou v roce 2013 odpovídat 3,5 % HDP a 2 % HDP v roce 2014. Nezbytnou oporou zamýšlené korekce je během celého programového období celá řada strukturálních opatření v oblasti výdajů a příjmů. Proces konsolidace by měl pokračovat i po skončení tohoto programového období, tak aby výše schodku byla do roku 2015 výrazně pod hranicí 3 %. (8) Rozpočtový zákon z roku 2013 obsahoval diskreční opatření strukturální povahy, jejichž rozsah odpovídá o něco více než 3 % HDP, a to i po započtení opětovného zavedení jedné ze dvou prémiových platů pro zaměstnance ve veřejném sektoru a 1,1 násobku dvou prémiových plateb pro důchodce, které jim byly v roce 2012 odebrány. Dne 5. dubna však Ústavní soud vydal rozhodnutí proti některým ustanovením tohoto zákona o rozpočtu na roku 2013, včetně prodloužení platnosti pozastavení jednoho z prémiových platů pro zaměstnance ve veřejném sektoru, 0,9 násobku prémiové platby pro důchodce, nového příplatku v nezaměstnanosti a nemocenského, čímž vytvořil rozpočtový dluh ve výši 0,8 % HDP. Za účelem uhrazení tohoto dluhu a podpory požadované fiskální korekce v roce 2014 a 2015 přijala vláda v průběhu dubna a května soubor trvalých opatření pro snižování výdajů s kumulativním výnosem ve výši 4,7 miliardy EUR, tj. 2,8 % HDP v letech 2013–2014, přičemž pro rok 2013 stanovila v předstihu opatření odpovídající hodnotě 0,8 % HDP. (9) I v důsledku úplného obnovení obou prémiových platů pro zaměstnance ve veřejném sektoru a plateb pro důchodce představují vyšší příjmy v roce 2013 více než dvě třetiny celkového úsilí o fiskální konsolidaci, zatímco krácení výdajů představuje méně než jednu třetinu, přestože podle původního úmyslu se měla konsolidace soustředit právě na oblast výdajů. (10) V roce 2013 byla přijata tato příjmová opatření: restrukturace daně z příjmů fyzických osob; srážka ve výši 3,5 % na straně zdanitelného příjmu přesahujícího výši minimální mzdy; solidární příspěvek z nejvyšších příjmů; rozšíření daňového základu a další změny zdanění právnických osob za účelem zvýšení příjmů; zvýšení spotřebních daní z tabáku, alkoholu a zemního plynu; rozšíření základu pro zdanění nemovitostí po přecenění nemovitostí a mimořádný solidární příspěvek na důchody pro řešení problémů s jejich udržitelností v souvislosti se stárnutím obyvatelstva. Opatření na straně výdajů mají za cíl výrazné snížení mzdových nákladů ve veřejném sektoru optimalizací způsobu přidělování prostředků, změnou počtu pracovníků ve veřejném sektoru a omezení příplatků za přesčasy, zaměstnaneckých výhod a náhrad v době mimořádného volna. Jako další opatření pro úspory ve výdajích je třeba uvést rovněž pokračující snahy o racionalizaci v oblasti zdravotnictví; racionalizaci sociálních dávek a lepší zacílení sociální podpory; snižování mezispotřeby u všech resortních ministerstev; úspory získané sjednáváním nových smluvních podmínek partnerství veřejného a soukromého sektoru a díky pokračujícímu úsilí o restrukturaci státních podniků. Některých plánovaných úspor bude dosaženo díky tomu, že opatření, která byla navržena v rámci přehledu veřejných výdajů, budou provedena s předstihem. (11) Kromě uvedených opatření, která jsou trvalé povahy, přijme vláda také opatření dočasná, jako je rychlejší čerpání příjmů z fondů EU, mj. prostřednictvím převodu prostředků Fondu soudržnosti poskytnutých na méně připravené projekty, kterých bude využito na projekty propracovanější, a další omezování kapitálových výdajů (program Polis). (12) Vedle určitých konsolidačních opatření zahrnutých v rámci doplňkového rozpočtu přijme vláda veškeré další legislativní změny a legislativní návrhy, které jsou nezbytné k provádění reforem spojených s přehledem veřejných výdajů, popřípadě je předloží parlamentu, a to do konce legislativního zasedání v polovině července 2013. (13) V roce 2014 bude fiskální korekce pokračovat na základě přehledu veřejných výdajů, který vláda provedla během minulých měsíců a jehož součástí jsou trvalá opatření zaměřená na omezování výdajů, odpovídající 2 % HDP v roce 2014. Opatření přijatá na základě přehledu veřejných výdajů budou mít hlavní dopad ve třech směrech: 1) snížení mzdových nákladů ve veřejném sektoru; 2) snížení důchodových dávek a 3) zkrácení výdajů v jednotlivých odvětvích u všech resortních ministerstev a programů. Opatření přijatá na základě přehledu veřejných výdajů jsou součástí širšího úsilí o státní reformu, jehož cílem je dosažení větší rovnosti a účinnosti v zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Cílem snížení mzdových nákladů, k němuž má dojít v roce 2014, je omezit početní stavy pracovníků ve veřejném sektoru a současně změnit skladbu této pracovní síly ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, přiblížit pravidla práce ve veřejném sektoru pravidlům práce v soukromém sektoru a dosáhnout transparentnější mzdové politiky, zohledňující větší měrou pracovní zásluhy. Konkrétně se jedná o tyto reformy: transformace zvláštního programu mobility na rekvalifikační program, vyrovnání délky pracovní doby ve veřejném sektoru s délkou pracovní doby v soukromém sektoru (tj. její prodloužení z 35 na 40 pracovních hodin týdně), zavedení hodinového kreditu, omezení nároků na dovolenou, realizace programu dobrovolného odcházení ze zaměstnání (který by měl vést podle odhadů k jednorázovým počátečním nákladům ve výši zhruba 0,3 % HDP) a zavedení jednotné tabulky mezd a doplňkových odměn. Další významnou část úspor bude představovat komplexní důchodová reforma, která bude založena na zásadách rovnosti a progresivity příjmů, čímž bude chránit úroveň nejnižších důchodů. Cílem těchto reforem je konkrétně řečeno zmenšení současných rozdílů mezi systémem sociálního zabezpečení zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) a všeobecným systémem sociálního zabezpečení, zvyšování zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu podle faktoru udržitelnosti a v případě, že to bude nezbytně zapotřebí, také zavedení progresivního příspěvku na udržitelnost důchodového systému. A zvýšeny budou konečně také úspory u všech rezortních ministerstev, pokud jde o mezispotřebu a programy výdajů. (14) Vzhledem k politickým a právním rizikům, která jsou s procesem provádění těchto opatření spojena, může dojít k tomu, že některá z těchto opatření přijatých na základě přehledu veřejných výdajů mohou být v rámci probíhajícího procesu konzultací se sociálními a politickými partnery nahrazena jinými opatřeními odpovídajícího rozsahu a kvality. (15) Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Dosáhnout toho umožňuje zejména komplexní reforma rozpočtového rámce, a to jak na centrální, tak i na regionální a místní úrovni státní správy, prováděná v souladu s osvědčenými modely rozpočtových a správních postupů. Nový systém kontroly závazků již přináší své výsledky, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou v souladu s finančními prostředky. Reformy ve veřejné správě, usilující o racionalizaci zaměstnanosti ve veřejném sektoru a státních institucích, budou pokračovat i nadále. Dosaženo bylo i dalšího pokroku při plnění cílů reformy správy příjmů a příslušné orgány posilují sledování a dodržování daňových povinností. Začala jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru a v roce 2013 i v dalších letech se očekávají významné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy zaměřené na zvyšování efektivity, které by měly vést k ještě lepším výsledkům. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli. (16) Na základě současných projekcí Komise týkajících se růstu nominálního HDP (–1,0 % v roce 2013, 1,6 % v roce 2014 a 3,3 % v roce 2015) a schodku státního rozpočtu ve výši 5,5 % HDP v roce 2013, 4,0 % HDP v roce 2014 a 2,5 % HDP v roce 2015 se očekává následující vývoj poměru dluhu k HDP: 122,9 % HDP v roce 2013, 124,2 % HDP v roce 2014 a 123,1 % HDP v roce 2015. Za předpokladu dalšího snižování schodku by měl tedy poměr dluhu k HDP po roce 2014 začít klesat. Na dynamiku dluhu má dopad řada dalších operací, které přímo nesouvisí s deficitem rozpočtu, včetně významných akvizic finančních aktiv, zejména pro případnou rekapitalizaci bank a financování státních podniků, a rozdílů mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků. (17) V roce 2012 bylo dokončeno navyšování bankovního kapitálu, které zúčastněným bankám umožní splnit regulatorní kapitálové polštáře stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví i cíle dosáhnout do konce roku poměru kapitálu core tier 1 ve výši 10 %. Orientační cíl pro poměr úvěrů ke vkladům, kterým je 120 % do roku 2014, některé banky, které jsou již v současné fázi pod uvedeným limitem, pravděpodobně splní. Roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. V současnosti se posuzují možnosti zlepšování výkonu a správy stávajících vládou dotovaných úvěrových linek. Analyzovány jsou plány obnovy bank a připravují se plány pro řešení problémů v bankovním sektoru. (18) Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Kromě posílení aktivní politiky trhu práce přijaly příslušné orgány komplexní reformu trhu práce. Za účelem zvýšení flexibility pracovního trhu a podpory vytváření pracovních míst stanoví tento nový právní rámec nižší odstupné, jednodušší podmínky řádného propuštění ze zaměstnání a větší pružnost pracovní doby, rozšiřuje možnosti vyjednávání na úrovni podniku a reviduje systém dávek v rámci pojištění pro případ nezaměstnanosti, aby byla silnější motivace k co nejrychlejšímu návratu do zaměstnání při zaručení dostatečné úrovně ochrany. Provádění akčních plánů v oblasti středního a odborného vzdělávání celkově postupuje podle stanoveného rozvrhu. (19) Provedení směrnice o službách, jejímž cílem je odstranit překážky pro vstup na trh a posílit konkurenci a hospodářskou činnost tím, že bude usnadněn vstup na trh novým subjektům v různých hospodářských režimech, postupuje uspokojivým tempem. Parlamentu má být předložen rámcový zákon, který má stanovit hlavní zásady fungování nejdůležitějších vnitrostátních regulačních orgánů a který počítá s jejich nezávislostí a samostatností. Významného pokroku bylo dosaženo, pokud jde o provedení třetího energetického balíčku a pokračuje snižování dluhu spojeného s tarifními sazbami cen elektřiny, které má zajistit udržitelnost systému. Zjednodušují se rovněž postupy udělování licencí i další administrativní zátěž, a to v různých hospodářských odvětvích, jako jsou životní prostředí a územní plánování, zemědělství a rozvoj venkova, průmysl či geologie. (20) V listopadu 2012 vstoupila v platnost rozsáhlá reformní opatření v oblasti trhu s nájemním bydlením, která by měla zajistit dynamičtější fungování trhu s bydlením. Reformy soudnictví i nadále postupují podle dohodnutého časového plánu. Bylo dosaženo pokroku při snižování počtu nevyřízených případů a při provádění širších reforem, jako jsou územní reorganizace soudních okrsků a reforma občanského soudního řádu, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 1. Článek 1 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto: a) Odstavec 1 se nahrazuje tímto: „1. Unie poskytne Portugalsku půjčku ve výši maximálně 26 miliard EUR s maximální průměrnou splatností 19,5 roku. Splatnost jednotlivých tranší půjčky může činit až 30 let.“ b) Doplňuje se nový odstavec, který zní: „9. Na žádost Portugalska může Komise prodloužit splatnost splátky nebo tranše, a to za předpokladu, že bude dodržena maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. Za tímto účelem může Komise refinancovat všechny své výpůjčky nebo jejich část. Veškeré předem vypůjčené částky se uchovávají na účtu v ECB, který si Komise za účelem správy dané finanční pomoci otevřela.“ 2. Článek 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto: a) Odstavce 3 a 4 se nahrazují tímto: „3. Schodek veřejných financí nepřekročí v roce 2011 5,9 % HDP, 5,0 % HDP v roce 2012, 5,5 % HDP v roce 2013 a 4 % HDP v roce 2014. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií portugalské vlády pro finanční sektor. Rozpočtové konsolidace se dosáhne prostřednictvím vysoce kvalitních trvalých opatření a omezí se její dopad na nejzranitelnější skupiny obyvatel. 4. Opatření stanovená v odstavcích 5 až 8 přijme Portugalsko před koncem uvedeného roku, přičemž přesné lhůty pro roky 2011–2014 jsou stanoveny v memorandu o porozumění. Portugalsko musí být po celou dobu trvání programového období připraveno přijmout doplňková konsolidační opatření k dosažení stanovených schodků.“ b) Odstavce 7 až 9 se nahrazují tímto: „7. Portugalsko v průběhu roku 2013 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění: a) schodek veřejných financí v roce 2013 nepřekročí 5,5 % HDP. Po celý rok budou prováděna konsolidační opatření obsažená v rozpočtu na rok 2013 i v doplňkovém rozpočtu, který má být přijat do konce května. Opatření pro zvýšení příjmů zahrnují reformu daně z příjmů fyzických osob, která zjednoduší strukturu této daně, rozšíří daňový základ odstraněním některých daňových výhod a zvýší průměrnou sazbu daně při zachování progresivity; rozšíření základu daně z příjmů právnických osob; zvýšení spotřebních daní a periodického zdanění nemovitostí; a mimořádný solidární příspěvek na důchody. Opatření pro úspory ve výdajích zahrnují racionalizaci veřejné správy, vzdělávání, zdravotní péče a sociálních dávek; snížení mzdových nákladů prostřednictvím snížení počtu stálých i dočasných zaměstnanců a omezení proplácení přesčasů; snížení provozních a kapitálových výdajů státních podniků; sjednání nových smluvních podmínek partnerství veřejného a soukromého sektoru; a snížení mezispotřeby u všech resortních ministerstev; b) v roce 2013 začnou být v předstihu uskutečňována i některá opatření vyplývající z přehledu veřejných výdajů. Jedná se hlavně o další snižování počtu pracovních míst ve veřejné správě prostřednictvím transformace zvláštního programu mobility na rekvalifikační program, sbližování pravidel práce ve veřejném a soukromém sektoru, zejména prodloužením pracovní doby ve veřejném sektoru z 35 na 40 hodiny týdně, zvýšení příspěvků zaměstnanců veřejného sektoru odváděných v rámci zvláštních systémů zdravotního pojištění a omezení zaměstnaneckých výhod. Nad rámec původních rozpočtových plánů se zvýší úsilí o racionalizaci ve všech resortních ministerstvech a větší míry racionalizace bude dosaženo v oblasti sociálních výdajů. Vedle výše zmíněných trvalých opatření by měla být přijata i doplňující dočasná opatření, která budou v roce 2014 nahrazena opatřeními trvalými a která budou spočívat zejména v rychlejším čerpání příjmů z fondů EU a další snižování kapitálových výdajů (program Polis); c) vedle určitých konsolidačních opatření zahrnutých v rámci doplňkového rozpočtu přijme vláda veškeré další legislativní změny a legislativní návrhy, které jsou nezbytné k provádění reforem spojených s přehledem veřejných výdajů, popřípadě je předloží parlamentu, a to do konce legislativního zasedání v polovině července 2013; d) Portugalsko bude pokračovat v provádění privatizačního programu; e) Portugalsko zajistí koordinaci výměny informací na všech úrovních státní správy, aby usnadnilo odhad příjmů při sestavování rozpočtů autonomních oblastí a regionálních a místních orgánů na rok 2014; f) Portugalsko prohloubí využívání společných služeb ve veřejné správě; g) Portugalsko sníží počet místních poboček resortních ministerstev (např. v oblasti daní, sociálního zabezpečení, spravedlnosti) prostřednictvím jejich sloučení do středisek pro občany a dalšího rozvoje elektronické správy v průběhu trvání programu; h) Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic; dokončí provedení akčního plánu do konce roku 2013; i) s pomocí mezinárodně uznávaných odborníků a na základě přijetí změn nového zákona o pronájmech nemovitostí č. 6/2006 a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením; j) Portugalsko vypracuje celostátní systém evidence pozemků, který umožní spravedlivější dělení přínosů a nákladů v rámci územního plánování; k) Portugalsko zavede opatření stanovená v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání, zvláště pak zajisti plnou funkčnost nástroje řízení pro analýzu, sledování a hodnocení výsledků a dopadů politiky v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a zřídí referenční odborné školy; l) Portugalsko učiní zbývající odvětvové změny nezbytné k úplnému provedení směrnice o službách; m) Portugalsko provede cílená opatření za účelem postupné redukce zpoždění u výkonů rozhodnutí s cílem vyřešit problém zpoždění při vyřizování soudních případů; n) Portugalsko předloží parlamentu rámcový zákon o hlavních vnitrostátních regulačních orgánech s cílem zajistit jejich plnou nezávislost a finanční, správní a řídicí autonomii; o) Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže [úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst a dokončení projektů „bez nutnosti povolení“] a další zjednodušení stávajících postupů udělování licencí, regulací a jiné administrativní zátěže pro podniky, které jsou významnou překážkou pro rozvoj hospodářských činností; p) Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů; q) Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému; r) Portugalsko zavede opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a plně provede třetí energetický balíček EU; s) Portugalsko za účelem dosažení významných fiskálních výnosů, a to zejména v roce 2013, zajistí, aby byl uplatňován nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru a aby byly sjednány nové podmínky smluv o silniční přepravě uzavřených v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru, které budou v souladu se strategickým plánem představeným vládou a s revizí regulačního rámce; t) Portugalsko se i nadále soustředí na opatření proti daňovým podvodům a únikům a na dodržování daňových povinností; u) Portugalsko upraví v souladu s ustanoveními memoranda o porozumění systém vyplácení odstupného; v) Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby tak došlo ke korekci makroekonomické nerovnováhy. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce; w) Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti. 8. Schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4,0 % HDP. K dosažení tohoto cíle Portugalsko zavede opatření pro snižování výdajů, která byla připravena v rámci přehledu veřejných výdajů. Celkový objem prostředků získaných na základě těchto opatření bude v roce 2014 představovat navýšení o 2 % HDP a tato opatření budou zahrnovat snížení mzdových výdajů, jehož cílem je snížit početní stav pracovníků ve veřejném sektoru a současně změnit skladbu této pracovní síly ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací; přiblížení pravidel práce ve veřejném sektoru pravidlům práce v soukromém sektoru, tj. prodloužení pracovní doby, zavedení hodinového kreditu, omezení nároků na dovolenou; realizace programu dobrovolného odcházení ze zaměstnání; zmenšení současných rozdílů mezi systémem sociálního zabezpečení zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) a všeobecným systémem sociálního zabezpečení; zvyšování zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu; a v případě, že to bude nezbytně zapotřebí, také zavedení progresivního příspěvku na udržitelnost důchodového systému. A zvýšeny budou dále také úspory u všech rezortních ministerstev, pokud jde o mezispotřebu a programy výdajů. Některá z těchto opatření mohou být nahrazena jinými opatřeními odpovídajícího rozsahu a kvality. 9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování zadluženosti v souladu s termíny stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména: a) doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění; b) zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně; c) bude podporovat diverzifikaci možností financování pro podnikatelský sektor, a zejména pro malé a střední podniky, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy a přístupu k pojištění vývozních úvěrů; d) bude nadále pracovat na zefektivnění fungování státem vlastněné skupiny CGD; e) optimalizuje proces zpětného získávání aktiv převedených z BPN na tři státní zvláštní účelové jednotky, a to prostřednictvím zajištění externí správy těchto aktiv kvalifikovanou třetí stranou, která bude mít pověření postupně získávat aktiva zpět. Portugalská vláda vybere tento subjekt pro správu pohledávek v probíhající veřejné soutěži a do jeho pověření zahrne odpovídající pobídky za účelem maximalizace objemu zpětně získaných aktiv a minimalizace provozních nákladů. Portugalská vláda zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel; f) na základě souboru předběžných návrhů na podporu diverzifikace možností financování podniků vypracuje a zavede řešení, která přinesou alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor. Portugalská vláda posoudí účinnost vládou dotovaných režimů pojištění vývozních úvěrů s cílem přijmout vhodná opatření na podporu vývozu, jež budou v souladu s právními předpisy EU; g) provede analýzu plánů obnovy bank, vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy a na základě zpráv, které jí banky předloží, připraví plány řešení problémů. Zajistí, aby byla zavedena opatření pro počáteční a každoroční financování fondu pro řešení problémů. Při provádění plánů obnovy a plánů řešení problémů bank se upřednostní ty, které jsou důležité z hlediska celého systému; h) zavede rámec, který finančním institucím umožní zapojit se do mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností, zjednoduší restrukturalizaci dluhů podniků a provede akční plán ke zvýšení povědomí veřejnosti o nástrojích restrukturalizace; i) vypracuje čtvrtletní zprávy o uplatňování těchto nových nástrojů restrukturalizace a provede průzkum situace dotčených stran, které se nacházejí v platební neschopnosti, aby zjistila, zda je nástroj restrukturalizace dluhů ve své stávající podobě vhodný a jaké jsou jeho případné nedostatky či překážky, prozkoumá alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících v režimu PER (zvláštní revitalizační režim pro společnosti ve vážných finančních potížích) a SIREVE (systém obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu platební neschopnosti); j) posoudí možnosti zlepšení výkonu a správy stávajících vládou dotovaných úvěrových linek, zřídí mechanismus čtvrtletního sledování a vykazování prostředků přidělovaných v rámci vládou dotovaných úvěrových linek s cílem usnadnit přístup k finančním zdrojům malým a středním podnikům; provede externí audit Národního garančního systému.“ Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Portugalsku. Článek 3 Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 118, 12.5.2010, s. 1.