SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření přijatých Maltou v reakci na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí /* KOM/2010/0809 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 6.1.2011 KOM(2010) 809 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření přijatýchMaltouv reakci na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí SEK(2010) 1630 v konečném znění POSTUP PřI NADMěRNÉM SCHODKU A NEJNOVěJšÍ DOPORUčENÍ Dopad hospodářského útlumu a diskreční zvýšení některých výdajů v roce 2008 vedly k prohloubení schodku veřejných financí Malty ze 2,3 % HDP v roce 2007 na 4,8 % v roce 2008 a 3,8 % v roce 2009. Na základě těchto skutečností Rada dne 7. července 2009 rozhodla, že existuje nadměrný schodek a podala Maltě doporučení v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení ES s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2010[1]. Ve svých doporučeních Rada stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 7. ledna 2010. Dne 16. února 2010 dospěla Rada k závěru, že byla v souladu s výše uvedeným doporučením přijata účinná opatření, avšak že se lze rovněž domnívat, že na Maltě nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Rada proto v souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 doporučila, aby lhůta stanovená pro maltské orgány k odstranění nadměrného schodku byla prodloužena o jeden rok na rok 2011. Rada maltským orgánům doporučila především a) dosáhnout cílového schodku pro rok 2010, který je stanoven v rozpočtu, v případě potřeby i přijetím dodatečných konsolidačních opatření, a zajistit v roce 2011 fiskální úsilí v rozsahu ¾ procentního bodu HDP, což by mělo přispět také k tomu, aby poměr hrubého veřejného dluhu k HDP začal opět klesat a aby se obnovením odpovídající úrovně primárního přebytku uspokojivým tempem přibližoval k referenční hodnotě 60 % HDP; a b) upřesnit opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku do roku 2011, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a zrychlit snižování schodku, pokud budou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se v současnosti očekává. Maltské orgány byly dále vyzvány, aby využily každé příležitosti nad rámec fiskální konsolidace, včetně lepších hospodářských podmínek, k rychlejšímu snižování poměru hrubého veřejného dluhu k referenční hodnotě 60 % HDP. Za účelem omezení rizik ohrožujících korekci bylo maltským orgánům doporučeno, aby posílily závaznost střednědobého rozpočtového rámce a zlepšily sledování provádění rozpočtu během roku. Rada stanovila lhůtu 16. srpna 2010 k tomu, aby maltské orgány přijaly účinná opatření k dosažení cílového schodku pro rok 2010 a aby nastínily opatření, která budou nezbytná k dosažení pokroku v nápravě nadměrného schodku. Rada maltské orgány také vyzvala k zavedení reforem zaměřených na zlepšení kvality veřejných financí, a to zejména zefektivněním vládních výdajů především v oblasti zdravotnictví a školství. Komise posuzuje přijatá opatření po té, co vláda dne 25. října přijala rozpočet na rok 2011, a na základě prognózy útvarů Komise z podzimu 2010, která zohledňuje příslušná rozpočtová opatření. POSOUZENÍ PřIJATÝCH OPATřENÍ Maltské orgány předpokládají, že poměr schodku, který v roce 2009 dosáhl 3,8 % HDP, se v roce 2010 mírně zvýší na 3,9 % HDP v souladu s cílem stanoveným v rozpočtu na rok 2010, z něhož vychází doporučení Rady. Tato projekce je založena na vyšším růstu reálného HDP, než předpovídala prognóza útvarů Komise z podzimu 2009, z níž vycházela doporučení Rady z 16. února 2010. Zohledňuje dále jednorázové položky snižující schodek, které jsou důsledkem daňové amnestie (0,2 % HDP) a prodeje zařízení loděnic (o 0,3 % HDP), a zároveň překročení běžných primárních výdajů a výpadek běžných daňových příjmů ve srovnání s plánem stanoveným v rozpočtu na rok 2010. Prognóza útvarů Komise z podzimu 2010 předpokládá v roce 2010 vyšší poměr schodku, na úrovni 4,2 % HDP, a to převážně z důvodu větších očekávaných výpadků příjmů z vybraných daní, než jaké již vykázaly maltské orgány. Prognóza z podzimu 2010 upozorňuje na zhoršení strukturálního salda v roce 2010 zhruba o 1 % HDP. Komise proto upozorňuje na určité odchýlení od doporučení Rady dosáhnout v roce 2010 cílového schodku ve výši 3,9 % HDP, stanoveného v rozpočtu na rok 2010. Navíc přestože jsou hospodářské podmínky lepší, než se očekávalo v době vydání doporučení Rady, nedošlo k zrychlení snižování schodku. Pro rok 2011 stanovily maltské orgány cílový poměr schodku k HDP ve výši 2,8 %, kterého hodlají dosáhnout zrychlením výběru daní v souvislosti s probíhající hospodářskou obnovou a opatřeními zvyšujícími příjmy, plánovaným ukončením většiny stimulačních opatření zavedených v roce 2010 a zlepšením efektivnosti výdajů. Očekává se však, že rozpočtované výdajové úspory budou částečně vyrovnány několika opatřeními, která výdaje zvyšují. V prognóze útvarů Komise z podzimu 2010 se předpovídá v roce 2011 mírně vyšší schodek (3 % HDP), který se vysvětluje hlavně očekávaným vyšším schodkem v roce 2010. Prognóza ročního snížení schodku o 1,2 procentního bodu HDP v roce 2011 vychází z předpokladu striktního provedení rozpočtu pro rok 2011 včetně plánovaného zlepšení efektivnosti, které by mělo omezit růst běžných primárních výdajů. Prognóza útvarů Komise poukazuje na zlepšení strukturálního salda o 1¼ % HDP v roce 2011. Na základě těchto skutečností dospěla Komise k závěru, že Malta zajistila fiskální úsilí v rozsahu ¾ procentního bodu HDP a přijala účinná opatření k odstranění stávajícího nadměrného schodku do roku 2011. Podle projekce maltských orgánů se v roce 2010 zvýší celkový veřejný dluh z 68,6 % v roce 2009 na 69 % HDP, což způsobuje zejména vnitřní dynamika dluhu, která částečně v souvislosti s finanční podporou Řecku vede ke zvýšení dluhu. Na rok 2011 orgány předpovídají mírný pokles poměru dluhu na 68,7 % díky dosažení malého primárního přebytku a díky dynamickému růstu nominálního HDP, který převáží nad očekávaným nepříznivým vlivem vnitřní dynamiky dluhu spojeným hlavně s finanční podporou Řecku. Útvary Komise ve své prognóze z podzimu 2010 odhadují, že poměr hrubého dluhu k HDP se do roku 2011 zvýší na 70,8 %, a to i v důsledku zohlednění finančních potřeb spojených se záchranným úvěrem pro společnost Air Malta, o němž bylo rozhodnuto po předložení rozpočtu na rok 2011. S ohledem na projekce útvarů Komise se neočekává, že by Malta v horizontu prognózy dosáhla snížení poměru hrubého veřejného dluhu k HDP. Rovněž nebyl zaznamenán žádný pokrok v oblasti fiskálního řízení, i když byly přijaty určité iniciativy ke zlepšení výdajové efektivnosti a diskutuje se o plánech dalších reforem penzijního systému. ZÁVěRY Na základě současných informací se zdá, že Malta přijala opatření představující přiměřený pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku ve lhůtách stanovených Radou. Malta v souladu s doporučeními Rady především přijala opatření k nápravě nadměrného schodku do roku 2011 a zajistí v roce 2011 odpovídající fiskální úsilí. Cíle pro schodek v roce 2010 ve výši 3,9 % HDP, stanoveného v rozpočtu na rok 2010, však pravděpodobně nebude dosaženo, a to přes příznivější hospodářské vyhlídky, než jaké se očekávaly v doporučení Rady. Rizika ohrožující dosažení cíle pro schodek v roce 2011 se týkají zejména splacení záchranného úvěru pro společnost Air Malta a připravovaného plánu restrukturalizace. Náklady na mzdy ve veřejném sektoru by také mohly být ovlivněny novou kolektivní smlouvou, jež vstoupí v platnost v lednu 2011, ale jejíž znění zatím není k dispozici. Vzhledem k těmto rizikům musí maltské orgány bedlivě sledovat vývoj rozpočtu a být připraveny přijmout nápravná opatření, kdyby se některé z uvedených rizik naplnilo. Komise je dále toho názoru, že Malta potřebuje účinněji posílit závaznou povahu střednědobého rozpočtového rámce a zavést opatření řešící dlouhodobou udržitelnost maltských veřejných financí v souladu s doporučeními a výzvami Rady. S ohledem na výše uvedené posouzení má Komise za to, že ve věci nadměrného schodku Malty nejsou v současné době nutné žádné další kroky. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu Malty nadále pozorně sledovat. Tabulka: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí [1] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Malty jsou k dispozici na internetové adrese:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htm.