[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 12.4.2006

KOM(2006) 165 v konecném znení

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY

o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky

(předložený Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU |

110 | Odůvodnění a cíle návrhu Tento návrh se týká použití nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství, naposledy pozměněného nařízením Rady (ES) č. 2117/2005 („základní nařízení“), na řízení týkající se dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky. |

120 | Obecné souvislosti Tento návrh se předkládá v souvislosti s prováděním základního nařízení a je výsledkem šetření, které proběhlo v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v základním nařízení. |

130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Nařízení Rady (ES) č. 360/2000 ze dne 14. února 2000 o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky, naposledy pozměněné nařízením Rady (ES) č. 986/2003 ze dne 5. června 2003. Návrh nařízení o prodloužení opatření uložených nařízením Rady (ES) č. 360/2000. |

141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. |

2. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů |

Konzultace zúčastněných stran |

219 | Zúčastněné strany dotčené tímto řízením již měly možnost v průběhu šetření v souladu s ustanoveními základního nařízení hájit své zájmy. |

Sběr a využití výsledků odborných konzultací |

229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |

230 | Posouzení dopadů Tento návrh je výsledkem provádění základního nařízení. Základní nařízení nestanoví obecné posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny. |

3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU |

305 | Shrnutí navrhovaných opatření Dne 15. února 2005 zahájila Komise přezkum před pozbytím platnosti opatření uložených z dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky; přezkum byl zahájen na žádost výrobců ve Společenství uvádějících, že pokud opatření pozbudou platnosti, pravděpodobně přetrvá nebo se obnoví dumping působící újmu. Přiložený návrh nařízení Rady vychází ze zjištění ohledně dumpingu, újmy a zájmu Společenství a z analýzy případných dopadů zrušení, resp. zachování platných opatření. Šetření potvrdilo přetrvávání dumpingu a pravděpodobnost obnovení z něj vyplývající újmy, pokud by byla opatření týkající se dotčené země zrušena. V souvislosti s tímto přezkumem byly konzultovány členské státy. Z těchto důvodů se doporučuje, aby Rada přijala připojený návrh nařízení, které zachová platná opatření. |

310 | Právní základ Nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství, naposledy pozměněné nařízením Rady (ES) č. 2117/2004 ze dne 21. prosince 2005. |

329 | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. |

Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: |

331 | Podoba opatření je popsána ve výše uvedeném základním nařízení a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. |

332 | Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní zátěž Společenství, vlád členských států, regionálních a místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět. |

Volba nástrojů |

341 | Navrhované nástroje: nařízení. |

342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z těchto důvodů: Výše uvedené základní nařízení nestanoví náhradní možnosti. |

4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY |

409 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. |

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY

o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství[1] (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Komise předložený po konzultaci s poradním výborem,

vzhledem k těmto důvodům:

A. POSTUP

1. Platná opatření

(1) V prosinci 1993 byla nařízením Rady (ES) č. 3386/93[2] uložena konečná antidumpingová opatření vztahující se na dovoz přepálené (slinuté) magnézie („PM“ nebo „dotčený výrobek“) pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) (dále jen „původní šetření“). Tato opatření měla podobu minimální dovozní ceny.

(2) Tato opatření byla v únoru 2000 na základě přezkumu před pozbytím platnosti zachována nařízením Rady (ES) č. 360/2000[3].

(3) Na základě prozatímního přezkumu Rada nařízením (ES) č. 986/2003[4] změnila formu platných antidumpingových opatření: zachovala minimální cenu, ale vztáhla ji na konkrétní podmínky a ve všech ostatních případech uložila valorické clo 63,3 %.

2. Žádost o přezkum

(4) Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření uplatnitelných na dovoz PM z ČLR[5] obdržely útvary Komise v listopadu 2004 žádost o přezkum těchto opatření v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.

(5) Žádost byla předložena společností Eurométaux jménem výrobců ve Společenství (dále jen „žádající výrobci“), jejichž celkový objem výroby PM představuje významnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby Společenství.

(6) Žádost vycházela z předpokladu, že po skončení platnosti opatření existuje pravděpodobnost přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy výrobnímu odvětví Společenství. Po konzultaci s poradním výborem byl vyvozen závěr, že existují dostatečné důvody pro zahájení nového přezkumu, a Komise zahájila šetření[6] v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.

3. Šetření

(7) Útvary Komise oficiálně informovaly žádající výrobce ve Společenství, ostatní výrobce ve Společenství, vyvážející výrobce v ČLR (dále jen „čínští vývozci“), dovozce, obchodníky, uživatele a jejich sdružení, o kterých je známo, že se jich záležitost týká, jakož i zástupce vlády vyvážející země o zahájení nového přezkumu.

(8) Útvary Komise zaslaly dotazník všem těmto stranám a všem ostatním subjektům, které se ohlásily v termínu uvedeném v oznámení o zahájení řízení.

(9) Útvary Komise rovněž poskytly přímo dotčeným stranám možnost sdělit písemně své stanovisko a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení.

(10) Vzhledem ke zjevně velkému počtu vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců dotčeného výrobku bylo v oznámení o zahájení řízení vyhlášeno, že se počítá s provedením výběru vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby útvary Komise mohly rozhodnout, zda bude zapotřebí provést výběr vzorku, a aby mohly popřípadě výběr vzorku provést, rozeslaly formuláře, ve kterých požadovaly od každého dotčeného vyvážejícího výrobce a dovozce konkrétní informace o průměrném objemu prodeje a cenách. Útvary Komise neobdržely odpověď od žádného vyvážejícího výrobce a pouze tři odpovědi od dovozců. Proto bylo rozhodnuto, že výběr vzorku není zapotřebí provést.

(11) Kromě toho byly dotazníky zaslány výrobcům v potenciálních srovnatelných zemích, jmenovitě Brazílii, Kanadě a Turecku, kteří byli útvarům Komise známi.

(12) Dotazník vyplnili všichni žádající výrobci ve Společenství. Z čínských vyvážejících výrobců a dovozců neodpověděl nikdo. Nicméně dva dovozci sdělili písemně své stanovisko. Jeden uživatel zodpověděl část dotazníku.

(13) Útvary Komise si opatřily a ověřily veškeré informace, které považovaly za nezbytné pro účely stanovení rizika přetrvávání a obnovení dumpingu a újmy a stanovení zájmu Společenství. V prostorách následujících společností byly provedeny inspekce na místě:

(a) žádající výrobci ve Společenství:

— Grecian Magnesite SA, Atény, Řecko;

— Magnesitas Navarras, S.A., Pamplona, Španělsko;

— Slovenské Magnezitové Závody a.s., Jelšava, Slovensko;

(b) výrobce ve srovnatelné zemi:

— Kümaş Kütahya Manyezit Işletmeleri Pazarlama A.Ş., Kütahya, Turecko.

4. Období šetření

(14) Šetření, které se týkalo přetrvávání nebo obnovení dumpingu, proběhlo v období od 1. ledna 2004 do 31. prosince 2004 (dále jen „OŠ“). Přezkum trendů důležitých pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy probíhal v období od 1. ledna 2000 až do konce OŠ (dále jen „posuzované období“).

DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK

1. Dotčený výrobek

(15) Dotčeným výrobkem je stejný výrobek jako v předchozích šetřeních, která vedla k uložení platných opatření, tj. přírodní přepálená magnézie pocházející z ČLR a zatříděná pod kód KN 2519 90 30.

(16) PM se získává z magnezitu, tj. v přírodě se vyskytujícího uhličitanu hořečnatého. K výrobě PM musí být uhličitan hořečnatý vytěžen, rozdrcen, roztříděn a pak pražen v pecích při teplotách od 1 500 do 2 000 oC. Takto získaná PM obsahuje 80 až 98 % oxidu hořečnatého (MgO). Hlavními příměsemi obsaženými v PM jsou oxid křemičitý (SiO2), oxid železitý (Fe2O3), oxid hlinitý (Al2O3), oxid vápenatý (CaO) a oxid boritý (B2O3). PM se používá především při žáruvzdorné průmyslové výrobě žáruvzdorných odlévaných a neodlévaných výrobků. I když existují různé typy dotčeného výrobku, např. s různým obsahem MgO, není mezi nimi významný rozdíl, pokud jde o podstatné chemické a fyzikální vlastnosti a použití, a jsou vzájemně zaměnitelné. Pro účely tohoto šetření se proto, stejně jako v předchozím šetření, považují za jediný výrobek.

2. Obdobný výrobek

(17) Tento přezkum potvrdil zjištění z předchozích šetření, totiž že výrobky vyvážené z ČLR a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v ČLR a též výrobky vyráběné a prodávané výrobci ve Společenství na trhu Společenství a výrobcem ve srovnatelné zemi na domácím trhu srovnatelné země mají stejné podstatné fyzikální a chemické vlastnosti a použití, a jsou proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.

C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU

(18) V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zjišťováno, zda by pozbytí platnosti opatření vedlo k přetrvání dumpingu.

1. Předběžné poznámky

(19) Vzhledem k tomu, že nespolupracoval žádný z čínských vyvážejících výrobců ani žádný dovozce ve Společenství, muselo toto šetření vyjít z informací, které měly útvary Komise k dispozici z jiných zdrojů. V tomto ohledu a v souladu s ustanoveními článku 18 základního nařízení byly ke stanovení dovážených množství a dovozních cen použity údaje Eurostatu k příslušnému osmimístnému kódu KN, ověřené u jiných zdrojů.

(20) Na základě údajů Eurostatu bylo zjištěno, že v průběhu OŠ bylo z ČLR do Společenství dovezeno 369 079 tun PM, což představuje přibližně 40 % spotřeby Společenství.

(21) V průběhu OŠ předchozího přezkumu před pozbytím platnosti dosáhl objem dovozu PM z ČLR do Společenství 260 967 tun, což představovalo 54 % spotřeby Společenství.

(22) Je třeba říci, že vzhledem k rozšíření Společenství na 25 členských států nejsou objemy vývozu a podíly na vývozním trhu z předchozího a současného přezkumu před pozbytím platnosti přímo srovnatelné.

2. Dumping dovozů v průběhu období šetření

(23) V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení použily útvary Komise stejné postupy jako při předchozím šetření. Je vhodné připomenout, že v předchozím šetření bylo zjištěno dumpingové rozpětí okolo 50 %.

Srovnatelná země

(24) Při stanovení běžné hodnoty se bral ohled na skutečnost, že v rámci tohoto šetření by běžná hodnota dovozu z ČLR měla být založena na údajích týkajících se třetí země s tržním hospodářstvím v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. V oznámení o zahájení šetření bylo za vhodnou třetí zemi s tržním hospodářstvím označeno Turecko. Dovozce, který není ve spojení, uvedl, že Turecko není vhodné z toho důvodu, že v Turecku je obtížnější přístup k surovinám než v ČLR, neboť turecké doly na magnezit nemají přírodní výhody čínských dolů, takže náklady na těžbu a zpracování jsou v Turecku vyšší než v čínských dolech. Stejný výrobce rovněž uvedl, že domácí turecký trh je příliš malý, aby mohl být srovnáván s čínským trhem. Navrhl, že by vhodnější třetí zemí s tržním hospodářstvím byla Brazílie nebo Kanada.

(25) Útvary Komise zkoumaly, zda Turecko, které bylo použito jako třetí země s tržním hospodářstvím již při předcházejícím šetření, stále představuje vhodnou volbu. Zjistily především, že nejméně tři turecké společnosti vyrábějí a prodávají PM ve významném množství v Turecku a že si konkurují mezi sebou navzájem a s dovozy z dalších zemí. Otázka snadnějšího přístupu k surovinám v ČLR než v Turecku byla zkoumána již při prvním šetření a žádný nový důkaz vedoucí k závěru, že Turecko není vhodnou třetí zemí s tržním hospodářstvím, nebyl předložen. Pokud by bylo dokázáno, že tyto rozdíly existují, mohly by být zohledněny ve formě příslušných úprav. Jeden turecký výrobce přislíbil spolupráci.

(26) Návrh využít jako možnou srovnatelnou zemi Brazílii a Kanadu byl také zvažován a byly rozeslány antidumpingové dotazníky všem známým výrobcům PM v těchto zemích. Nepřišly však žádné odpovědi, a proto útvary Komise neměly k dispozici žádné informace o prodejních cenách a výrobních nákladech PM v Kanadě a Brazílii. Následkem toho nebylo možné dále uvažovat o využití Brazílie a Kanady jako srovnatelných zemí.

(27) Z těchto důvodů byl vyvozen závěr, že Turecko je vhodnou srovnatelnou zemí pro účely stanovení běžné hodnoty.

Běžná hodnota

(28) V souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení bylo nejdříve zjišťováno, zda byl domácí prodej uskutečněný tureckým výrobcem v rámci běžného obchodního styku dostatečný. Vzhledem k tomu, že objem rentabilních transakcí přesahoval 80 % a vážená průměrná cena byla vyšší než výrobní náklady s připočtením částky za prodejní, správní a režijní náklady, byla běžná hodnota stanovena na základě vážených průměrných cen skutečně zaplacených za dotčený výrobek na domácím tureckém trhu. V souladu s článkem 18 základního nařízení a vzhledem k tomu, že čínští vývozci nespolupracovali, byla použita vážená průměrná prodejní cena tureckého výrobce, neboť nebyly k dispozici žádné informace o typech výrobku dovážených z ČLR do Společenství ani žádné informace, které by naznačovaly, že se sortiment čínských výrobků vyvážených do Společenství podstatným způsobem odlišuje od sortimentu domácího prodeje v Turecku.

Vývozní cena

(29) Vzhledem k tomu, že čínští výrobci nespolupracovali, musela být vývozní cena stanovena na základě dostupných údajů, v souladu s článkem 18 základního nařízení. Pro účely stanovení vývozní ceny bylo rozhodnuto vycházet z údajů Eurostatu. Úrovně takto získaných průměrných cen byly potvrzeny informacemi sdělenými jediným spolupracujícím uživatelem.

Srovnání

(30) Vážená průměrná běžná hodnota a vážená průměrná vývozní cena PM byly srovnávány v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení na úrovni ceny ze závodu.

(31) Aby mohlo být provedeno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení zohledněny rozdíly v činitelích, které mohou ovlivnit srovnatelnost cen. Byly proto provedeny úpravy v případě nákladů na pozemní i lodní dopravu, pojištění, manipulaci a nakládku a vedlejších nákladů.

(32) Při předchozím šetření bylo uznáno, že přístup k surovinám je v ČLR jednodušší než v Turecku. Vzhledem k tomu, že nebyly předloženy informace svědčící o změně těchto okolností, byla provedena úprava za účelem zohlednění rozdílu mezi těžebními sazbami v těchto dvou zemích. Byla uplatněna stejná úprava běžné hodnoty jako při předchozím šetření, tj. snížení běžné hodnoty o částku odpovídající 20 % nákladů na těžbu zjištěných u spolupracujícího tureckého výrobce.

(33) Dále bylo stejně jako při předchozích šetřeních zjišťováno, zda je čínská surovina čistší než turecká surovina. Vzhledem k nedostatku předložených informací svědčících o změně těchto okolností byla za účelem zohlednění tohoto rozdílu provedena úprava odpovídající 25 % výrobních nákladů zjištěných u spolupracujícího tureckého výrobce.

Dumpingové rozpětí

(34) Při srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byl zjištěn dumping, přičemž dumpingové rozpětí se rovnalo rozdílu, o který byla takto stanovená běžná hodnota vyšší než vývozní cena do Společenství. Takto zjištěné dumpingové rozpětí vyjádřené v procentech dovozní ceny CIF na hranice Společenství dosahovalo přibližně 35 %.

3. Vývoj dovozu, pokud by byla opatření zrušena

Předběžné poznámky

(35) Vedle analýzy existence dumpingu v průběhu OŠ byla zkoumána též pravděpodobnost přetrvávání dumpingu. Vzhledem k tomu, že nespolupracoval žádný z čínských vyvážejících výrobců a že bylo k dispozici málo veřejně přístupných informací o čínském odvětví PM, jsou níže uvedené závěry založeny převážně na dostupných údajích, jmenovitě informacích o průzkumu trhu předložených žádajícími výrobci nebo zjištěných během šetření a považovaných za spolehlivé, společně s údaji Eurostatu, japonských obchodních statistik a amerického Census Bureau.

Čínské výrobní kapacity

(36) Podle obsahu žádosti o přezkum před pozbytím platnosti mají čínští výrobci značné volné výrobní kapacity, neboť vlastní největší zásoby magnezitové rudy na světě, odhadované na 1 300 milionů tun. Celková kapacita výroby dotčeného výrobku v ČLR se odhaduje na 3,5 milionu tun ročně, přičemž čínská domácí spotřeba se odhaduje přibližně na 1,2 až 1,5 milionu tun a vývozy přibližně na 1 milion tun ročně. To znamená, že čínští vývozci by mohli čínskou výrobu ještě rychle zvýšit.

Ceny čínských vývozů do Společenství

(37) Podle údajů Eurostatu poklesla vývozní cena čínské PM do Společenství od roku 2000 do OŠ, tj. v době, kdy byla v platnosti opatření, o 10 %. Průměrná vývozní cena PM se nicméně udržela nad uloženou minimální dovozní cenou.

Vývoz do třetích zemí

(38) Japonsko a USA patřily k hlavním trhům, na které Čína v průběhu posuzovaného období PM vyvážela.

(39) Od roku 2000 do OŠ poklesly ceny čínských vývozů do Japonska přibližně o 7 %, z 20 054 jenů za tunu na 19 513 jenů za tunu, zatímco množství se udrželo ve stejném období na stabilní úrovni kolem 270 000 tun. Vývozní ceny do Japonska vyjádřené v eurech činily v roce 2000 202 EUR za tunu a během OŠ 145 EUR za tunu.

(40) I když byly vývozní ceny do Japonska pořád vyšší než vývozní ceny do ES, na konci posuzovaného období měly k vývozním cenám do ES mnohem blíže než na jeho začátku. Proto se v průběhu posuzovaného období zvýšila atraktivita vývozů do ES pro čínské vývozce oproti vývozům do Japonska a čínští vývozci měli zájem vyvážet do ES větší objemy.

(41) Ceny čínských vývozů do USA od roku 2000 do OŠ výrazně vzrostly, ze 129 USD za tunu na 208 USD za tunu v průběhu OŠ, což odpovídá 140 EUR za tunu, resp. 167 EUR za tunu.

(42) V souvislosti s tímto obrovským nárůstem vývozních cen do USA je třeba říci, že v průběhu posuzovaného období všichni američtí výrobci přírodní PM postupně ukončili svou činnost a trh USA ovládly dovozy PM z ČLR. Dovozy z ČLR představovaly v OŠ přibližně 82 % spotřeby přepálené magnézie v USA.

(43) Vzhledem k relativně vysokým cenám, a zejména k vyšší cenové úrovni vývozů do USA než do ES, se americký trh mohl stát pro čínské vývozce PM v průběhu posuzovaného období atraktivnějším. Nicméně od počátku posuzovaného období do OŠ nedošlo k nárůstu celkového množství PM vyváženého do USA, které se udrželo přibližně na úrovni 340 000 tun za rok. Nezdá se proto pravděpodobné, že by čínští vývozci v nejbližší budoucnosti ještě podstatně zvýšili objem svých vývozů PM do USA.

(44) V každém případě je vzhledem ke značným volným kapacitám výrobců v ČLR nepravděpodobné, že by třetí země dokázaly absorbovat zvýšení čínských vývozů. Pokud by tedy bylo umožněno, aby opatření pozbyla platnosti, znamenalo by to pro čínské vývozce stimul ke zvýšení vývozů do Společenství.

Pravděpodobný vývoj čínských vývozů do Společenství

(45) Vzhledem k tomu, že při šetření nespolupracoval žádný čínský vyvážející výrobce, vycházela analýza vývoje čínských vývozů do Společenství v souladu s článkem 18 z dostupných údajů.

(46) Trendy pozorované v průběhu posuzovaného období ukazují velké roční výkyvy v průměrných objemech a jednotkových cenách čínských vývozů do Společenství.

(47) Pokud jde o ceny, ty, jak již bylo uvedeno výše, poklesly v průběhu posuzovaného období celkově o 10 %, ale v posledních letech posuzovaného období, jmenovitě v letech 2001 až 2004, došlo k výraznému poklesu (-24 %).

(48) Pokud jde o objemy, bylo již uvedeno výše, že by čínští vývozci měli, vzhledem k dostupným volným kapacitám a omezeným možnostem zvýšit vývoz do třetích zemí, zájem dále zvýšit objem svých vývozů do EU. Navíc i když celkově došlo za posuzované období k nárůstu o 6 %, v posledních letech posuzovaného období byl nárůst skutečně značný (+36 % v období 2001 – 2004).

(49) Jelikož nic nenasvědčuje tomu, že by trendy pozorované v posledních letech posuzovaného období neměly pokračovat, je z dostupných údajů patrné, že pravděpodobně dojde k dalšímu poklesu cen a dalšímu nárůstu objemu. Je pravděpodobné, že by tento očekávaný další nárůst čínských vývozů do ES byl na úkor výrobního odvětví Společenství, jinými slovy za ceny na úrovni nebo dokonce pod úrovní současných dumpingových cen, s cílem získat podíl na trhu.

(50) Dále je třeba zdůraznit, že, jak je popsáno v 73. bodě odůvodnění nařízení Rady (ES) č. 360/2000, ceny a množství čínských vývozů jsou v současné době ovlivněny licenčním systémem pro vývozy zavedeným čínskými orgány, takže pokud by byl tento systém zrušen, byli by čínští vývozci schopni zvýšit objem svých vývozů a snížit vývozní cenu.

Závěr ohledně pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu

(51) Šetření ukázalo, že čínští výrobci pokračovali v průběhu OŠ v podstatné míře ve svých dumpingových praktikách. Vzhledem ke značným volným výrobním kapacitám Číny a možnosti, že se ES stalo pro čínské vývozce v porovnání s jinými trhy atraktivnějším trhem, než jakým bylo v minulosti, je silně pravděpodobné, že by dumping po zrušení platných opatření přetrvával přinejmenším na podobné úrovni jako dříve. Kromě toho existuje pravděpodobnost, že by po zrušení platných opatření podstatně vzrostl objem dumpingových dovozů a poklesla jejich cena.

D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ

(52) V průběhu OŠ bylo ve Společenství pět výrobců přepálené magnézie. Šetřením bylo zjištěno, že tři žádající a plně spolupracující výrobci ve Společenství představují přibližně 55 % výroby PM ve Společenství, a tvoří tedy výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.

(53) Jeden výrobce nespolupracoval, ale zároveň šetření neodmítl. Ukázalo se, že jde o zcela integrovaného výrobce, jehož výroba PM je určena výlučně pro jeho vnitřní spotřebu.

(54) Komisi byl znám ještě jeden výrobce, který byl kontaktován v rámci tohoto řízení. Tato společnost podnět k zahájení šetření nepodpořila, ale ani neodmítla.

E. VYMEZENÍ PŘÍSLUŠNÉHO TRHU SPOLEČENSTVÍ

(55) Aby mohlo být určeno, zda výrobní odvětví Společenství utrpělo újmu, a aby mohla být stanovena spotřeba a jednotlivé hospodářské ukazatele situace výrobního odvětví Společenství, bylo zkoumáno, zda a do jaké míry je třeba při analýze přihlédnout k navazujícímu použití obdobného výrobku vyráběného výrobním odvětvím Společenství.

(56) PM používají její výrobci sami při výrobě žáruvzdorných výrobků, nebo ji prodávají třetí straně, která s nimi může nebo nemusí být ve spojení.

(57) Pro účely tohoto šetření bylo stanoveno, že je-li výstup dodáván k dalšímu zpracování společnostem z téže skupiny společností, jde o tzv. „interní použití“. Při interním použití je prodej nebo převod nákladů realizován za transferovou cenu, nikoli za cenu odpovídající podmínkám na trhu, nebo je prodej či převod nákladů uskutečňován pro společnost, která nemá možnost svobodného výběru dodavatele. Proto bylo třeba interní použití analyzovat na úrovni vyrobeného množství a podílu na celkovém prodeji. Všechny ostatní situace byly považovány za prodej na volném trhu.

(58) Rozlišení mezi interním a volným trhem je pro analýzu újmy důležité, neboť výrobky určené pro interní použití nejsou vystaveny přímé hospodářské soutěži s dovozy. Naproti tomu výrobky určené pro prodej na volném trhu vstupují do přímé hospodářské soutěže s dovozy dotčeného výrobku.

(59) V zájmu získání co nejúplnějšího obrázku o situaci ve výrobním odvětví Společenství byly obstarány a analyzovány údaje o veškeré činnosti v souvislosti s PM a následně bylo určeno, zda je výroba určena pro interní použití, nebo pro volný trh.

(60) Na základě šetření bylo zjištěno, že některé hospodářské ukazatele týkající se výrobního odvětví Společenství lze zkoumat za celou činnost, tj. za prodej pro interní použití i pro volný trh. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity, peněžní tok, investice, schopnost zvýšit kapitál, zásoby, zaměstnanost, náklady práce a produktivita skutečně závisejí na celé činnosti bez ohledu na to, zda je produkt předáván k dalšímu internímu zpracování v rámci skupiny společností, nebo zda je prodáván na volném trhu.

(61) Ostatní hospodářské ukazatele týkající se výrobního odvětví Společenství byly analyzovány a vyhodnocovány ve vztahu k situaci panující na volném trhu, zejména tam, kde existují měřitelné tržní podmínky a kde jsou obchodní operace prováděny za normálních tržních podmínek umožňujících svobodný výběr dodavatele: objem prodeje a prodejní ceny na trhu Společenství, objem vývozu a vývozní ceny. V tomto ohledu byly spotřeba, podíly na trhu, růst a ziskovost a návratnost investic stanoveny na základě prodejů na volném trhu.

F. SITUACE NA TRHU SPOLEČENSTVÍ

1. Spotřeba na trhu Společenství

(62) Spotřeba Společenství byla stanovena na základě součtu objemu prodejů realizovaných výrobním odvětvím Společenství ve Společenství (vyjma interního použití), dovozů z ČLR a dovozů z dalších třetích zemí.

(63) Na tomto základě se v průběhu posuzovaného období zvýšila spotřeba Společenství o 32 %, z 693 145 tun v roce 2000 na 911 672 tun v OŠ. Tento vývoj byl částečně důsledkem zotavení ocelářského průmyslu.

TABULKA 1 – Spotřeba Společenství

Spotřeba Společenství | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Volný trh (v tunách) | 693 145 | 792 575 | 701 723 | 817 678 | 911 672 |

Index | 100 | 114 | 101 | 118 | 132 |

Meziroční trend | 14 | -13 | 17 | 14 |

Zdroj: EUROSTAT, ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník a údaje o trhu poskytnuté žádajícími výrobci

(64) K doplnění poskytnutých informací o spotřebě Společenství na volném trhu byla na základě ověřených dotazníků vyplněných výrobním odvětvím Společenství a údajů o trhu poskytnutých žádajícími výrobci vypočtena rovněž spotřeba pro interní použití. Bylo zjištěno, že spotřeba pro interní použití vzrostla v posuzovaném období o 12 %.

TABULKA 2 – Interní použití

Interní použití | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Množství (v tunách) | 394 191 | 399 839 | 404 773 | 417 495 | 442 131 |

Index | 100 | 101 | 103 | 106 | 112 |

Meziroční trend | 1 | 2 | 3 | 6 |

2. Dovoz z ČLR

Objem a podíl na trhu

(65) Objem dovozů z ČLR nesledoval stejný trend jako spotřeba Společenství. Nejprve v období 2000 – 2002 poklesl v průměru o 25 % a poté od roku 2002 do OŠ vzrostl o 41 %. Celkově se v průběhu posuzovaného období dovozy z ČLR zvýšily o 6 %, z 349 561 tun na 369 079 tun.

TABULKA 3 – Dovozy z ČLR

Dovozy z ČLR | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Tuny | 349 561 | 271 147 | 261 460 | 351 724 | 369 079 |

Index | 100 | 78 | 75 | 101 | 106 |

Meziroční trend | -22 | -3 | 26 | 5 |

Zdroj: EUROSTAT

(66) Podíl čínských dovozů na trhu, vyjádřený v procentech spotřeby Společenství na volném trhu, poklesl z 50 % v roce 2000 na 40 % v OŠ.

TABULKA 4 – Podíl dovozů z ČLR na trhu

Podíl dovozů z ČLR na trhu | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Procento volného trhu | 50 % | 34 % | 37 % | 43 % | 40 % |

Index | 100 | 68 | 74 | 85 | 80 |

Meziroční trend | -32 | 6 | 11 | -5 |

Zdroj: EUROSTAT a ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Vývoj dovozních cen a cenové podbízení

(67) Průměrná dovozní cena CIF na hranice Společenství z ČLR vzrostla v období 2000 – 2002 o 14 %, ale od roku 2002 do OŠ prudce poklesla, o 22 %. Za celé posuzované období poklesla o 10 % a v OŠ dosáhla 140 EUR za tunu.

TABULKA 5 – Průměrná dovozní cena z ČLR

Průměrná dovozní cena z ČLR | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

EUR za tunu | 156 | 184 | 179 | 138 | 140 |

Index | 100 | 118 | 114 | 88 | 90 |

Meziroční trend | 18 | -3 | -26 | 2 |

Zdroj: EUROSTAT

(68) Komise prozkoumala, zda se vyvážející výrobci v dotčené zemi v průběhu OŠ podbízeli cenám výrobního odvětví Společenství. Aby bylo možno provést srovnání cen, byly ceny výrobců ve Společenství upraveny na úroveň cen ze závodu.

(69) Takto zjištěné rozpětí cenového podbízení činí 7,6 %.

3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství

a) Analýza faktorů týkajících se celé činnosti včetně interního použití

Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity

(70) Během posuzovaného období vzrostl objem výroby výrobního odvětví Společenství o 11 %, takže do určité míry sledoval trend vývoje spotřeby Společenství. Pokles objemu výroby o 3 procentní body v roce 2002 se kryl s poklesem spotřeby PM na trhu Společenství.

TABULKA 6 – Objem výroby

Objem výroby | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 101 | 98 | 108 | 111 |

Meziroční trend | 1 | -3 | 10 | 3 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(71) Výrobní kapacita výrobního odvětví Společenství se během posuzovaného období nejprve držela v letech 2000 až 2002 na stabilní úrovni a poté od roku 2002 do OŠ vzrostla o 3 %.

TABULKA 7 – Výrobní kapacita

Výrobní kapacita | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 100 | 100 | 103 | 103 |

Meziroční trend | 0 | 0 | 3 | 0 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(72) Využití výrobní kapacity sledovalo během posuzovaného období stejný trend jako výroba a spotřeba Společenství. Využití kapacity pokleslo v období 2000 – 2002 o 2 %, ale po roce 2002 se zvýšilo, takže za posuzované období vzrostlo o 7 %.

TABULKA 8 – Využití kapacity

Využití kapacity | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 101 | 98 | 105 | 107 |

Meziroční trend | 1 | -3 | 7 | 2 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Peněžní tok

(73) Peněžní tok v průběhu posuzovaného období kolísal. Celkově se však udržel na stejné úrovni (-1 %).

TABULKA 9 – Peněžní tok

Peněžní tok | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 127 | 103 | 127 | 99 |

Meziroční trend | 27 | -25 | 25 | -28 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Investice a schopnost zvýšit kapitál

(74) Investice se během posuzovaného období snížily přibližně o 23 %. Přesto se však udržely na vysoké úrovni a v OŠ představovaly přibližně 10 % celkového obratu výrobního odvětví Společenství.

TABULKA 10 – Investice

Investice | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 141 | 79 | 59 | 77 |

Meziroční trend | 41 | -62 | -20 | 18 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(75) Bylo zjištěno, že výrobní odvětví Společenství nemělo v průběhu posuzovaného období potíže se zvyšováním kapitálu.

Zásoby

(76) Následující tabulka ukazuje, že v posuzovaném období výrazně vzrostla úroveň zásob, o 88 %. V absolutních číslech však tento nárůst není významný.

(77) Poměr objemu zásob k objemu produkce, který v roce 2000 činil 4 %, vzrostl v OŠ přibližně na 7 %.

TABULKA 11 – Zásoby

Objemy zásob | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 137 | 137 | 146 | 188 |

Meziroční trend | 37 | 0 | 9 | 42 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Zaměstnanost, produktivita a pracovní náklady

(78) Po nárůstu o 8 % v období 2000 – 2002 zaměstnanost v roce 2003 a v OŠ poklesla. Celkově za posuzované období poklesla o 4 %.

TABULKA 12 – Zaměstnanost

Počet zaměstnanců | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 106 | 108 | 104 | 96 |

Meziroční trend | 6 | 2 | -4 | -8 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(79) V souvislosti s nárůstem objemu výroby a poklesu zaměstnanosti došlo během posuzovaného období ke zvýšení produktivity o 15 %.

TABULKA 13 – Produktivita

Produktivita (v tunách na zaměstnance) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 96 | 91 | 104 | 115 |

Meziroční trend | -4 | -5 | 13 | 11 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(80) Během posuzovaného období se postupně zvyšovaly pracovní náklady výrobního odvětví Společenství. Celkově došlo od roku 2000 do OŠ ke zvýšení o 32 %.

TABULKA 14 – Mzdy

Mzdy | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 106 | 111 | 118 | 132 |

Meziroční trend | 6 | 5 | 7 | 14 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

b) Analýza faktorů týkajících se činnosti na volném trhu

Objem prodeje, interní použití a prodejní ceny

(81) Objem prodeje výrobního odvětví Společenství odběratelům, kteří s ním nejsou ve spojení, na trhu Společenství poklesl v období 2000 až 2003 o 9 %, ale v průběhu OŠ se zvýšil, takže celkově během posuzovaného období vzrostl o 3 %.

TABULKA 15 – Objem prodeje výrobního odvětví Společenství stranám, které s ním nejsou ve spojení

Objem prodeje výrobního odvětví Společenství stranám, které s ním nejsou ve spojení | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 91 | 91 | 91 | 103 |

Meziroční trend | -9 | 0 | 0 | 12 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(82) Během posuzovaného období docházelo k postupnému zvyšování průměrných prodejních cen účtovaných na volném trhu PM výrobním odvětvím Společenství. Celkově došlo od roku 2000 do OŠ ke zvýšení o 25 %.

TABULKA 16 – Prodejní cena výrobního odvětví Společenství

Prodejní cena výrobního odvětví Společenství | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 112 | 117 | 119 | 125 |

Meziroční trend | 12 | 5 | 2 | 6 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Podíl na trhu

(83) Celkový podíl výrobního odvětví Společenství na trhu poklesl z 26 % v roce 2000 na 20 % v OŠ.

TABULKA 17 – Podíl výrobního odvětví Společenství na trhu

Podíl výrobního odvětví Společenství na trhu | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Procento volného trhu | 26 % | 21 % | 23 % | 20 % | 20 % |

Index | 100 | 80 | 90 | 77 | 78 |

Meziroční trend | -20 | 10 | -13 | 1 |

Zdroj: EUROSTAT a ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Růst

(84) I když spotřeba Společenství vzrostla během posuzovaného období o 32 %, objem prodeje výrobního odvětví Společenství na volném trhu vzrostl pouze o 3 % a podíl výrobního odvětví Společenství na volném trhu se snížil o 6 %. Trend růstu spotřeby Společenství tedy nebyl následován odpovídajícím nárůstem prodeje výrobního odvětví Společenství.

Ziskovost a návratnost investic

(85) Během posuzovaného období se ziskovost vyjádřená procentem z čisté ceny prodeje stranám, které nejsou ve spojení, vyvíjela takto:

TABULKA 18 – Ziskovost

Ziskovost | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Procento čisté prodejní ceny | -3,1 % | 0 % | 3,9 % | 8,4 % | 11,4 % |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

(86) Ziskovost výrobního odvětví Společenství sledovala stejný trend jako prodejní ceny výrobního odvětví Společenství. Po ztrátě v roce 2000 a roce 2001 bez zisku i ztráty bylo výrobní odvětví Společenství v roce 2002 a dalších letech ziskové. Ziskovost se postupně zvyšovala z 3,9 % v roce 2002 na 11,4 % v OŠ. Tento trend byl hlavně důsledkem příklonu k výrobě výrobků s vyšší přidanou hodnotou. Průměrný zisk výrobního odvětví Společenství v posuzovaném období činil 4,5 %.

(87) Návratnost investic vyjádřená jako zisk/ztráta vztažený/á k čisté účetní hodnotě investic sledovala stejný trend jako ziskovost.

TABULKA 19 – Návratnost investic

Návratnost investic | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

% | -2,9 % | 0 % | 3,2 % | 7,8 % | 11,5 % |

Index | -100 | -1 | 114 | 275 | 403 |

Meziroční trend | 99 | 115 | 161 | 128 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

4. Účinky dalších faktorů

Vývozní výkonnost výrobního odvětví Společenství

(88) Objem vývozů PM realizovaných výrobním odvětvím Společenství během posuzovaného období kolísal. Celkově se však držel v OŠ na stejné úrovni jako v roce 2000 (nepatrné snížení o 1 %). Tyto vývozy stále představovaly přibližně 40 % celkového objemu výroby výrobního odvětví Společenství v OŠ.

TABULKA 20 – Objem vývozů výrobního odvětví Společenství

Objem vývozů výrobního odvětví Společenství | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Index | 100 | 104 | 95 | 113 | 99 |

Meziroční trend | 4 | -9 | 18 | -13 |

Zdroj: ověřené odpovědi výrobního odvětví Společenství na dotazník

Objem a cena dovozů z jiných třetích zemí

(89) Objemy dovozů PM do Společenství z jiných zemí než z ČLR se vyvíjely takto:

TABULKA 21 – Dovozy z jiných třetích zemí

V tunách | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Austrálie | 49 032 | 66 582 | 42 599 | 68 090 | 63 043 |

Severní Korea | 26 660 | 71 385 | 36 614 | 38 245 | 35 172 |

Turecko | 43 625 | 40 463 | 33 446 | 22 625 | 42 763 |

Brazílie | 31 831 | 25 916 | 25 872 | 25 610 | 39 017 |

Rusko | 2 520 | 12 928 | 8 107 | 9 773 | 24 380 |

Jižní Korea | 0 | 1 528 | 1 202 | 1 879 | 4 893 |

Všechny ostatní | 10 376 | 139 240 | 129 401 | 136 807 | 149 284 |

Třetí země celkem | 164 044 | 358 042 | 277 240 | 303 027 | 358 552 |

Index | 100 | 218 | 169 | 185 | 219 |

Meziroční trend | 118 | -49 | 16 | 34 |

Zdroj: EUROSTAT a údaje o trhu poskytnuté žádajícími výrobci

(90) Celkový objem dovozů PM z jiných třetích zemí než z ČLR se během posuzovaného období více než zdvojnásobil: vzrostl z 164 044 tun v roce 2000 na 358 552 tun v OŠ. Hlavními vývozci do Společenství byly Austrálie, Severní Korea, Turecko, Brazílie, Rusko a Jižní Korea.

(91) Podíl dovozů z jiných třetích zemí než z ČLR na trhu vzrostl během posuzovaného období o 15,6 % a představoval 39,3 %.

TABULKA 22 – Podíl dovozů z jiných třetích zemí na trhu

Podíl dovozů z jiných třetích zemí na trhu | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Procento volného trhu | 23,7 % | 45,2 % | 39,5 % | 37,1 % | 39,3 % |

Index | 100 | 191 | 167 | 157 | 166 |

Meziroční trend | 91 | -24 | -10 | 9 |

Zdroj: EUROSTAT a údaje o trhu poskytnuté žádajícími výrobci

(92) Průměrné dovozní ceny z jiných třetích zemí byly během OŠ s výjimkou dovozních cen ze Severní Koreje, Ruska a Jižní Koreje vyšší než ceny výrobního odvětví Společenství. Je třeba poznamenat, že dovozy dotčeného výrobku z těchto tří zemí představovaly během posuzovaného období pouhých 8,9 % všech dovozů do Společenství a na trhu Společenství zaujímaly dohromady podíl 7,1 %, zatímco podíl ČLR na trhu činil 40 %.

TABULKA 23 – Dovozy do Společenství z jiných třetích zemí – ceny

Dovozy do Společenství z jiných třetích zemí (EUR) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | OŠ |

Austrálie | 235 | 228 | 225 | 213 | 183 |

Severní Korea | 111 | 128 | 128 | 109 | 128 |

Turecko | 164 | 181 | 184 | 160 | 169 |

Brazílie | 182 | 180 | 200 | 201 | 188 |

Rusko | 122 | 132 | 133 | 119 | 114 |

Jižní Korea | N/A | 139 | 154 | 126 | 132 |

Ostatní | 178 | 223 | 186 | 196 | 229 |

Zdroj: EUROSTAT

(93) Na základě výše uvedeného se má za to, že dovozy dotčeného výrobku z jiných třetích zemí neměly během posuzovaného období podstatný vliv na hospodářskou situaci výrobního odvětví Společenství.

5. Závěry ohledně situace výrobního odvětví Společenství

(94) Platná opatření vedla k částečnému zotavení výrobního odvětví Společenství od roku 2000. Souběžně se zvýšením celkové spotřeby Společenství se výrobnímu odvětví Společenství podařilo zvýšit objem prodeje a ceny. Ekonomické faktory jako výroba, výrobní kapacita a využití kapacity, ziskovost, návratnost investic a produktivita také vykázaly pozitivní vývoj. Tyto ukazatele dokazují, že snaha výrobního odvětví Společenství zlepšit svou konkurenceschopnost byla částečně úspěšná: prodej výrobního odvětví Společenství byl ve Společenství od roku 2002 ziskový.

(95) Na druhou stranu jiné ukazatele vykázaly nepříznivý vývoj: podíl výrobního odvětví Společenství na volném trhu a investice se snížily, zatímco zásoby, jednotkové výrobní náklady a pracovní náklady vzrostly. I přesto však lze učinit závěr, že celkově se situace výrobního odvětví Společenství během posuzovaného období podstatně zlepšila, přestože zotavení je pouze částečné. Toto zotavení výrobního odvětví Společenství zůstává zranitelné, mimo jiné v důsledku zvyšujícího se cenového tlaku vyvolávaného dumpingovými dovozy z ČLR.

(96) Vzhledem k náznakům zotavení výrobního odvětví Společenství nebylo možno dokázat přetrvávání újmy způsobované dumpingovými dovozy. Proto bylo zkoumáno, zda by se újma vyskytla znovu, kdyby byla opatření zrušena.

G. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY

(97) Vzhledem k pravděpodobnému vlivu pozbytí platnosti platných opatření na situaci výrobního odvětví Společenství byla zvážena řada faktorů v souladu s prvky shrnutými ve výše uvedených bodech.

(98) Srovnání mezi dovozem z ČLR a jiných třetích zemí do Společenství ukázalo významné rozdíly v cenách. Dovozní ceny z jiných třetích zemí s výjimkou Ruska, Severní Koreje a Jižní Koreje byly v průběhu posuzovaného období vyšší než prodejní ceny výrobního odvětví Společenství, zatímco průměrná cena dumpingových dovozů z Číny poklesla o 10 %.

(99) Pokud jde o poměrně nízké dovozní ceny z Ruska, Severní Koreje a Jižní Koreje, průměrné vývozní ceny z těchto zemí do ES poklesly méně než ceny čínských vývozů do ES. Navíc byly objemy dovážené z těchto zemí v porovnání s objemy dovozů z Číny stále velice nízké. Souhrnný podíl Ruska, Severní Koreje a Jižní Koreje na trhu činil v OŠ 7,1 %, což je méně než pětina podílu ČLR na trhu. Vliv dovozů z ČLR na hospodářskou situaci trhu Společenství s PM proto v průběhu OŠ nesporně převažoval nad vlivem dovozů z Ruska, Severní Koreje a Jižní Koreje a nic nenasvědčuje tomu, že by v budoucnu mělo dojít ke změně těchto okolností.

(100) Jak již bylo popsáno podrobněji ve 45. až 50. bodě odůvodnění, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti, je pravděpodobné, že by vzrostl objem dumpingových dovozů dotčeného výrobku z ČLR a snížily by se ceny z těchto důvodů:

- ČLR má podstatné volné výrobní kapacity a největší zásoby magnezitové rudy na světě;

- trendy cen a objemů během posuzovaného období nasvědčují tomu, že pravděpodobně v budoucnosti dojde k dalšímu poklesu cen a nárůstu objemů;

- ceny, které by mohli čínští vývozci zavést v případě neexistence antidumpingových opatření, jsou velmi nízké, uvážíme-li, že zahrnují poplatek za vývozní licenci;

- trh Společenství je atraktivní co do objemu a protože není pravděpodobné, že by se daly podstatně zvýšit vývozy do třetích zemí, čínští vývozci by se nejspíše, pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti, snažili zvýšit svůj podíl na trhu v ES dalším snížením své vývozní ceny.

(101) Lze učinit závěr, že značný objem dovozů z Číny za nízké a snižující se ceny vyvíjel rostoucí tlak na trh Společenství s PM, který by se se vší pravděpodobností dále stupňoval, pokud antidumpingová opatření pozbyla platnosti, neboť dovozní ceny z ČLR by pravděpodobně dále klesly a objem vývozů vzrostl. Příliv dovozů z ČLR by velmi pravděpodobně vedl k dalšímu snížení podílu výrobního odvětví Společenství na trhu a vzhledem k souběžnému vývoji prodejních cen a ziskovosti výrobního odvětví Společenství během posuzovaného období by zvýšený tlak na ceny téměř jistě vedl ke snížení zisku výrobního odvětví Společenství. Ostatní ukazatele by se s největší pravděpodobností vyvíjely také nepříznivě, pokud by výrobní odvětví Společenství přicházelo o odbyt a potýkalo se s klesajícími cenami.

(102) Kromě toho se nezdá, že by újmu výrobnímu odvětví Společenství mohly způsobovat jiné faktory. Dovozy z jiných zemí byly realizovány buď za ceny vyšší než z ČLR, nebo byly jejich objemy mnohem menší a nic nenasvědčuje tomu, že by v budoucnosti mělo dojít ke změně těchto okolností.

(103) Na základě výše uvedeného se vyslovuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k obnovení újmy výrobnímu odvětví Společenství způsobené dumpingovými dovozy.

H. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ

1. Úvod

(104) V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by prodloužení platných antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Stanovení zájmu Společenství se opíralo o zhodnocení všech různých předmětných zájmů, tj. zájmů výrobního odvětví Společenství, dovozců a obchodníků a dále uživatelů dotčeného výrobku.

(105) Za účelem zhodnocení pravděpodobného vlivu zachování nebo zrušení opatření si Komise vyžádala informace od všech výše uvedených zúčastněných stran. Zaslala dotazníky osmnácti dovozcům a sedmnácti uživatelům dotčeného výrobku. Na dotazník neodpověděl žádný dovozce, ačkoli dva učinili písemná prohlášení. Pokud jde o uživatele, dotazník částečně zodpověděl jeden z nich.

(106) Je vhodné připomenout, že při předchozím šetření bylo stanoveno, že zavedení opatření není proti zájmu Společenství. Navíc je třeba zdůraznit, že toto šetření je druhým přezkumem před pozbytím platnosti, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti. Proto by načasování a povaha tohoto šetření měly umožnit zhodnocení jakéhokoli nepatřičného nepříznivého dopadu, který tato antidumpingová opatření mohla mít na dotčené strany v minulosti.

(107) Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěrům o přetrvání dumpingu a pravděpodobnosti obnovení újmy, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že v daném konkrétním případě není v zájmu Společenství opatření zachovat.

2. Zájmy výrobního odvětví Společenství

(108) Připomíná se, že bylo zjištěno, že bez zachování antidumpingových opatření existuje pravděpodobnost přetrvávání dumpingu s vysokým a stále se zvyšujícím dumpingovým rozpětím, jenž by vedl ke zhoršení situace výrobního odvětví Společenství, které stále není stabilizované a plně zotavené. Na druhou stranu zachování opatření by mělo pomoci výrobnímu odvětví Společenství zcela se zotavit a předejít další újmě. Snahy výrobního odvětví Společenství o zhospodárnění výroby a zlepšení své konkurenceschopnosti a též ziskovost výrobního odvětví Společenství v posledních třech letech posuzovaného období navíc ukazují, že výrobní odvětví Společenství je životaschopné a konkurenceschopné.

(109) S ohledem na výše uvedené se jeví prodloužení platných opatření jako nezbytné, aby se předešlo nepříznivým účinkům dumpingových dovozů, které by mohly ohrozit proces obnovy výrobního odvětví Společenství a v konečném důsledku i celou jeho existenci, a tím i mnoho pracovních míst. Je třeba také uvážit, že zánik výrobního odvětví Společenství by měl negativní dopad i na navazující odvětví, pro něž by se výrazně snížila možnost výběru dodavatelů.

3. Zájmy dovozců

(110) Jak již bylo uvedeno, na dotazník zaslaný Komisí neodpověděl žádný dovozce, který není ve spojení. Tato nízká odezva svědčí sama o sobě o tom, že hospodářská situace tohoto odvětví nebyla opatřeními příliš negativně dotčena. To potvrzuje i skutečnost, že dovozci i nadále obchodovali s dotčeným výrobkem v podstatných množstvích, a v posuzovaném období dokonce zvýšili objem dovozu.

(111) Byl tedy vyvozen závěr, že hospodářská situace dovozců dotčeného výrobku nebyla zavedením antidumpingových opatření, jež jsou v současné době v platnosti, významně nepříznivě ovlivněna. Ze stejného důvodu je také nepravděpodobné, že by zachování opatření způsobilo zhoršení jejich hospodářské situace v budoucnu.

4. Zájmy uživatelů

(112) Uživateli dotčeného výrobku, tedy navazujícím odvětví, jsou zejména výrobci žáruvzdorných výrobků. Jak již bylo uvedeno, ze sedmnácti uživatelů, kterým útvary Komise zaslaly dotazník, odpověděl pouze jeden, a to pouze částečně. Tak jako v případě dovozců svědčí tato nízká odezva sama o sobě o tom, že hospodářská situace v tomto odvětví nebyla opatřeními příliš negativně dotčena. I když jediná spolupracující společnost představuje navazující odvětví pouze v omezené míře, neboť v OŠ zakoupila méně než 5 % celkového objemu PM dovezené z ČLR, byl zhodnocen vliv platných opatření na její situaci.

(113) V tomto ohledu šetření potvrdilo, že spolupracující uživatel pokračoval v dovozu PM z ČLR i přes platná opatření. Tato opatření tedy nenutila výrobce žáruvzdorných výrobků, aby se obrátili k jiným zásobovacím zdrojům. I když PM představuje nezanedbatelnou, byť malou, část nákladů na žáruvzdorné výrobky, dovozní ceny z Číny byly stále poměrně nízké, a dokonce se v průběhu posuzovaného období v průměru snížily. Proto lze vyvodit závěr, že antidumpingová opatření neměla významný nepříznivý vliv na nákladovou situaci a ziskovost uživatelů dotčeného výrobku.

(114) Spolupracující uživatel uvedl, že ačkoli v krátkodobém horizontu nebude mít zachování antidumpingových opatření podstatný vliv na jeho situaci, ve střednědobém nebo dlouhodobém horizontu by mohlo vést k tomu, že se začne stále více žáruvzdorných výrobků vyrábět mimo ES a dovážet do ES namísto suroviny, tj. PM.

(115) V tomto ohledu je třeba připomenout, že, jak bylo ukázáno výše, platná antidumpingová opatření nezpůsobila uzavření trhu Společenství dovozům PM, ale spíše překonala nekalé obchodní praktiky a v určité míře napravila důsledky narušení obchodu vzniklého dumpingovými dovozy. Zajištění rovných podmínek pro výrobní odvětví Společenství v oblasti PM zároveň zaručuje vysoký stupeň hospodářské soutěže mezi jednotlivými dodavateli PM, včetně čínských vývozců PM, na trhu ES.

(116) Mimo to bylo zjištěno, že ČLR vyváží PM na některé další významné trhy, včetně USA, za vyšší ceny než do Společenství. Zdá se tedy, že opatření nezvýšila dovozní ceny do Společenství nad úroveň dovozních cen do jiných třetích zemí. Tvrzení, že by zachování antidumpingových opatření poškodilo konkurenceschopnost na jiných trzích, proto bylo zamítnuto.

(117) Z těchto důvodů byl vyvozen závěr, že by zachování opatření na stejné úrovni nezpůsobilo zhoršení situace uživatelů.

5. Závěry ohledně zájmu Společenství

(118) Šetření ukázalo, že platná antidumpingová opatření umožnila částečné zotavení výrobního odvětví Společenství. Zrušení opatření by ohrozilo proces obnovy výrobního odvětví Společenství a mohlo by vést i k jeho zániku. Proto je zachování opatření v zájmu výrobního odvětví Společenství.

(119) Navíc se zdá, že platná opatření neměla v minulosti významný negativní vliv na hospodářskou situaci uživatelů a dovozců. Z informací shromážděných v průběhu tohoto šetření vyplývá, že zvýšení cen pro uživatele, které by mohlo případně vyplynout ze zavedení antidumpingových opatření, by nebylo neúměrné vzhledem k užitku, který by mohlo mít výrobní odvětví Společenství z odstranění narušení obchodu způsobeného dumpingovými dovozy, a k užitku, který by měli uživatelé ze zachování hospodářské soutěže mezi jednotlivými dodavateli PM na trhu Společenství. Byl proto vyvozen závěr, že není žádný závažný důvod k tomu, aby platnost antidumpingových opatření nebyla v současnosti prodloužena.

I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ

(120) Všechny zúčastněné strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě je doporučeno zachování platných opatření. Byla jim poskytnuta lhůta, ve které mohly vyjádřit své připomínky ke sděleným informacím. Nebyly obdrženy žádné připomínky, které by mohly vést ke změně výše uvedených závěrů.

(121) Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být proměnlivá antidumpingová opatření spojená s minimální cenou 120 EUR za tunu dovozů PM z ČLR, která byla zavedena nařízením (ES) č. 360/2000, naposledy pozměněným nařízením (ES) č. 986/2003, zachována,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu přepálené magnézie kódu KN 2519 90 30 pocházející z Čínské lidové republiky.

2. Výše cla je:

1. rovna rozdílu mezi minimální dovozní cenou 120 EUR za tunu a čistou cenou s dodáním na hranice Společenství před proclením ve všech případech, kdy je tato cena:

2. nižší než minimální dovozní cena a

3. stanovena na základě faktury vystavené vývozcem se sídlem v Čínské lidové republice přímo odběrateli ve Společenství, který s ním není ve spojení, (doplňkový kód TARIC A439);

4. rovna nule, jestliže je čistá cena s dodáním na hranice Společenství před proclením stanovena na základě faktury vystavené vývozcem se sídlem v Čínské lidové republice přímo odběrateli ve Společenství, který s ním není ve spojení, a rovná-li se nebo je-li vyšší než minimální dovozní cena 120 EUR za tunu (doplňkový kód TARIC A439);

5. rovna valorickému clu ve výši 63,3 % ve všech ostatních případech, které nejsou zahrnuty pod písmeny a) a b) (doplňkový kód TARIC A999).

3. V případech, kdy je antidumpingové clo stanoveno podle čl. 1 odst. 2 písm. a) a kdy došlo k poškození výrobků před jejich propuštěním do volného oběhu, a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto pro účely stanovení celní hodnoty poměrně upravena v souladu s článkem 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství[7], se minimální dovozní cena stanovená výše snižuje o procentní podíl, který odpovídá poměrné úpravě skutečně zaplacené nebo splatné ceny. Splatné clo pak bude odpovídat rozdílu mezi sníženou minimální dovozní cenou a sníženou čistou cenou s dodáním na hranice Společenství před celním odbavením.

4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy a další celní postupy.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

[1] Úř. věst. L 56, 6.3.1996, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Rady (ES) č. 2117/2005 (Úř. věst. L 340, 23.12.2005, s. 17).

[2] Úř. věst. L 306, 11.12.1993, s. 16.

[3] Úř. věst. L 46, 18.2.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 986/2003 (Úř. věst. L 143, 11.6.2003, s. 5).

[4] Úř. věst. L 143, 11.6.2003, s. 5.

[5] Úř. věst. L 215, 27.8.2004, s. 2.

[6] Úř. věst. C 38, 15.2.2005, s. 2.

[7] Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 215/2006 (Úř. věst. L 38, 9.2.2006, s. 11).