CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 8.7.2008 
SEK(2008) 2226 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
přiložený k 
 
návrhu 
 
NAŘÍZENÍ RADY, kterým se m ění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování spole čné 
zemědělské politiky a na řízení (ES) č. 1234/2007, kterým se stanoví spole čná organizace 
zemědělských trh ů a zvláštní ustanovení pro n ěkteré zem ědělské produkty (jednotné 
nařízení o spole čné organizaci trh ů), s cílem vytvo řit projekt „Ovoce do škol“ 
 
Souhrn posouzení dopad ů 
 
 
{KOM(2008) 442 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2225}  
 
CS 2   CS 1. P ROČ PROJEKT „OVOCE DO ŠKOL “? 
Hlavním cílem reformy režimu pro ovoce a zeleninu, kterou Evropská unie p řijala v září roku 
2007, bylo zvrátit klesající spot řebu ovoce a zeleniny. 
Při schvalování reformy Rada vyzvala Komisi, aby „ s ohledem na dramatický nár ůst obezity u 
dětí školního v ěku, […] co nejd říve předložila návrh programu di stribuce ovoce do škol na 
základě hodnocení dopadu z hlediska p řínosu, proveditelnos ti a souvisejících 
administrativních náklad ů.“ 
Význam ovoce a zeleniny jako sou části zdravého stravování obhaju je bílá kniha Komise o 
výživě, nadváze a obezit ě, která zd ůrazňuje potřebu jednotného postupu na evropské úrovni. 
Konstatuje, že „ projekt „Ovoce do škol“ by p ředstavoval významný krok správným sm ěrem“. 
Ve zpráv ě o návrhu souhrnného rozpo čtu EU na rok 2008 Ev ropský parlament „ opětovně 
zdůrazňuje své odhodlání efektivn ě z rozpočtových prost ředků podporovat dodávky ovoce, 
zeleniny do škol“ a „vyzývá Komisi, aby […] p ředložila legislativní návrh…“. 
• Klesající spot řeba 
V posledních letech klesá v EU spot řeba ovoce a zeleniny. Protože se v ětšina ovoce a zeleniny 
rychle kazí, ztráty jsou zna čné; spotřeba ovoce a zeleniny na osobu je proto obtížn ě změřitelná 
a odhaduje se na základ ě údajů o produkci a obchodu. 
Průměrná denní spot řeba na osobu v EU-27 v roce 2006 se odhaduje na 380 g čisté hmotnosti; 
bude-li sou časný vývoj pokra čovat, klesne do roku na 360 g čisté hmotnosti na spot řebitele. 
Čísla se vztahují na populaci  jako celek bez ohledu na v ěk. 
Spotřeba se mezi členskými státy zna čně liší. Obecn ě lze říci, že významné producentské 
členské státy zaznamenávají vyšší míru spot řeby, ale negativní vývoj se v poslední dob ě 
projevuje i ve st ředomořských zemích. Situace je mimo to velice znepokojivá zejména mezi 
dětmi. Ve stravování mladé generace došlo k významné zm ěně a spotřeba ovoce a zeleniny je 
podstatně nižší, než bývala. Jednou z p říčin nízké spot řeby ovoce a zeleniny mezi d ětmi je 
zjevně její nedostupnost. 
Proto se u v ětšiny Evropan ů a zejména d ětí nedaří naplnit minimální p říjem 400 g na den, 
doporučovaný Světovou zdravotnickou organizací. 
• Zdravotní hledisko 
Nadváha a obezita se v Evr opské unii stávají stále v ětším problémem, zejména u d ětí: 
nadváhou trpí zhruba 22 milion ů dětí; z toho 5,1 milionu d ětí je obézních (EU-25). O čekává 
se, že tento po čet obézních d ětí se bude ro čně zvyšovat o 400 000, což povede k celé řadě 
zdravotních, psychologických a spole čenských problém ů, které si vyžádají vysoké 
společenské náklady ( viz bod 3.3 zprávy o posouzení dopad ů). 
• Sociální a hospodá řské hledisko 
Mezi nedostate čnou spotřebou ovoce a zeleniny a nízkým p říjmem a sociálními faktory 
existuje silná souvislost. Čím nižší je p říjem, tím nižší je objem spot řeby ovoce a zeleniny. 
Z údajů vyplývá, že zvýšení spot řeby prosp ěje především novým členským stát ům. V těchto 
 
CS 3   CS zemích se častěji vyskytují zejména kardiovaskulární choroby a za čínají se projevovat 
v mladším v ěku než v zemích EU-15. To je jen jeden z mnoha zdravotních problém ů 
souvisejících s nízkou spot řebou ovoce a zeleniny ( bod 3.4 ). 
2. V ĚDECKÉ D ŮKAZY  
Studie ukazují, že p ři dodržení ur čitých podmínek jsou projekty dodávky ovoce a zeleniny 
účinným nástrojem k dosažení trvale vyšší spot řeby ovoce a zeleniny. Zejména je prokázáno, 
že projekt „Ovoce do škol“ by se nem ěl soustředit pouze na poskytování ovoce a zeleniny ve 
vzdělávacích za řízeních (školách) – a podle n ěkterých názor ů by to dokonce nem ělo být ani 
hlavním cílem – ale m ěl by zahrnovat i soubor doprovodných opat ření na zvyšování 
informovanosti ( bod 4 ). 
Zlepšení stravovacích návyk ů dětí a dospívající mládeže je d ůležitou sou částí zlepšování 
veřejného zdraví a snižování dlouhodobých rizik mozkových p říhod a rakoviny, jakož i 
chronických chorob, nap ř. diabetu. Zdravou výživu je t řeba prosazovat už v d ětství nebo 
dospívání, aby bylo možné p ředcházet a zabránit škodlivým ú činkům nadváhy a špatných 
stravovacích návyk ů na zdraví.  
Ze studií je patrné, že zdra vé stravovací návyky se vytvá řejí v dětství: vysoká spot řeba ovoce a 
zeleniny v d ětství se uchovává do pozd ějšího věku; nízká spot řeba v dětství přetrvává do 
dospělosti s negativními d ůsledky pro další generace. 
Vzdělávací zařízení poskytují nejlepší podmínky pro p řetváření a ovliv ňování stravovacích 
návyků dětí v období, kdy si je vytvá řejí. 
Velký důraz klade zpráva na podmínky pro úsp ěšné provád ění projektu „Ovoce do škol“ 
(bod5.3 ). Studie ukazují, že má -li být distribuce produkt ů účinná, musí být bezplatná. 
3. A KTUÁLNÍ STAV  
Iniciativy zam ěřené na zvyšování spot řeby ovoce a zeleniny mezi d ětmi ve školách na úrovni 
EU i v některých členských státech na celostátní i místní úrovni již existují. 
Reforma v odv ětví ovoce a zeleniny již p řinesla zvýšení rozpo čtu na spolufinancování 
informačních a propaga čních opat ření týkajících se t ěchto produkt ů o 6 milion ů EUR. Na 
propagační kampan ě zaměřené na děti ve školách činí finanční příspěvek Spole čenství 60 %. 
Další programy EU usilují o zlepšení fyzického a duševního zdraví a zmírn ění zdravotních 
nerovností v rámci Spole čenství, přičemž podstatné finan ční prostředky investuje EU do 
výzkumu zabývajícího se obezitou a projekt ů zaměřených na prosp ěšnost konzumace ovoce a 
zeleniny. 
V členských státech existují r ůzné modely ( bod 5.2 ), jejichž hlavními nedostatky jsou: často 
malý nebo jen místní rozsah ; nejistá budoucnost; nedostate čný počet v nových členských 
státech, kde je spot řeba obecn ě nejnižší; ne všechny projekty zahrnují doprovodná opat ření, 
která jsou nezbytná pro zajišt ění účinnosti projektu. 
 
CS 4   CS 4. C ÍLE (BOD 7) 
Obecným cílem projektu EU „Ovoce do škol“ je stanovit politický a finan ční rámec pro 
iniciativy členských stát ů, trvale zvýšit podíl ovoce a zeleniny ve stravování d ětí v období, kdy 
si vytvářejí stravovací návyky. To p ředstavuje investici, která by v budoucnosti m ěla přispět 
ke snížení náklad ů na veřejné zdraví plynoucích ze špatného stravování. 
Hlavními specifickými cíli by m ělo být zastavit klesající spot řebu ovoce a zeleniny, zvýšit 
dlouhodobou spot řebu mezi d ětmi a pěstovat zdravé stravovací návyky, které p řetrvávají do 
dospělosti; umožnit významnému po čtu dětí ve školách konzumaci ovoce a zeleniny, a zajistit 
tak rovné p říležitosti pro všechny d ěti v EU a p řispět k sociální soudržnosti. 
5. P OLITICKÉ VARIANTY (BOD 8) 
Čtyři zvažované varianty se vzájemn ě nevylučují; některé prvky je možné kombinovat. Dopad 
na spotřebu ovoce a zeleniny a následné kladné ú činky na zdraví by závisely na rozsahu 
provádění a délce trvání programu. 
Politická varianta č. 1 – Zachování sou časného stavu  
Žádná nová iniciativa na evropské úrovni. 
Politická varianta č. 2 – Vytvá ření sítí  
Zásah Spole čenství se omezuje na podporu projekt ů distribuce ovoce a zeleniny do škol 
v členských státech ve t řech hlavních oblastech: informování ve řejnosti (internetové stránky, 
brožury …); poskytnutí nástroj ů k provád ění projekt ů (portál projekt ů distribuce ovoce do 
škol, odborná databáze …); výro ční konference s co nejširší ú častí. 
Varianta č. 3 – Podp ůrné činnosti 
Podpora EU činnostem propagujícím spot řebu ovoce a zeleniny ve vzd ělávacích za řízeních, 
avšak bez finan ční podpory pro nákup produkt ů. Opatření by se mohla zam ěřovat na zm ěnu 
stravovacích návyk ů dětí, například formou pou čných a informa čních akcí, p řípravy 
propagačních materiál ů a návštěv ve školách. 
Provádění by obecn ě probíhalo podle zavedených propaga čních program ů, s přispěním EU ve 
výši 60 %. Spolufinancování by bylo povinné a navrhující organizace by rovn ěž musely hradit 
(např. 20 %) programové náklady. 
Varianta č. 4 – Iniciativní p řístup 
Jednotný, pružný rámec projektu „Ovoce do škol“ za dobrovolné ú časti členského státu. 
EU by p řidělovala rozpo čtové prost ředky, přičemž by jako obecné objektivní kritérium 
používala po čet dětí základní v ěkové skupiny 6–10 let. Členské státy, které by se projektu 
účastnily, by následn ě vypracovaly strategi i, jež by obsahovala t ři prvky: bezplatnou distribuci 
do vzdělávacích za řízení; doprovodná opat ření, jako jsou propaga ční kampan ě, a zvyšování 
informovanosti; monitorování a hodnocení. 
 
CS 5   CS Nákup ovoce a zeleniny (v četně logistiky a distribuce) by z 50 % spolufinancovala Evropská 
unie, s výjimkou konvergen čních region ů (75 %). Ro ční finanční strop ve výši 90 milion ů 
EUR by mohl být dopln ěn členskými státy a/nebo ze soukromých finan čních prost ředků. 
Doprovodná opat ření by obvykle financovaly členské státy, pokud to však dovolí stávající 
právní rámec, bylo by možné poskytnout podporu v rámci propagace zem ědělských produkt ů 
ze strany EU. 
6. A NALÝZA DOPAD Ů 
• Hospodá řské ( bod 9.1 a p říloha 8 ) 
Rostoucí poptávka v d ůsledku projektu EU „Ovoce do škol“ by m ěla kladný dopad na trh 
s ovocem a zeleninou. 
Varianty č. 1 a 2  by neměly žádný m ěřitelný dopad na poptávku nebo spot řebu. Varianta č. 3 
by pravděpodobně měla silnější účinek. 
Varianta č. 4 by mohla vést k výrob ě nových, chutných produkt ů pro děti určených k p římé 
spotřebě. Výsledkem by mohl být p římý nárůst 97 500 tun ovoce a zeleniny za rok na základ ě 
denní dávky 120 gram ů po 30 týdn ů. Studie ukazují trvalý r ůst příjmu ovoce a zeleniny mezi 
0,4 a 1,1 porcí denn ě. Za předpokladu pr ůměrného zvýšení o 0,7 porcí spot řebovaných d ětmi 
za den by to znamenalo p řibližně 800 000 tun další spot řeby ovoce a zeleniny ro čně. 
Pro posouzení dlouhodobých dopad ů je důležité monitorování a hodnocení. Studie nazna čují, 
že projekt „Ovoce do škol“ m ůže být účinnou cestou, jak trvale zvýšit spot řebu ovoce a 
zeleniny. 
• Rozpočtové ( bod 9.2 a p říloha 13 ) 
Varianta č. 1 by neměla žádný vliv na rozpo čty EU nebo členských stát ů. 
Varianta č. 2 by si vyžádala ro ční rozpočet EU ve výši 1,3 milionu EUR. Členským stát ům by 
nevznikly žádné náklady. 
Varianta č. 3: Reforma spole čné organizace trh ů s ovocem a zeleninou zahrnuje zvýšení 
rozpočtu EU na jejich podporu o 6 milion ů EUR, které by bylo možné použít pro zahájení 
projektu EU „Ovoce do škol“. Členské státy by musely poskyt nout spolufinancování jako 
dodatek povinného financování ze soukromých zdroj ů. 
Varianta č. 4 by mohla být zahájena na náklady rozpo čtu EU ve výši 90 milion ů EUR 
určených na poskytování ovoce a zeleniny, v četně nákladů na logistiku. Vychází se 
z předpokladu, že produkty jsou poskytovány zdarma jednou týdn ě po celý školní rok (v 
průměru 30 týdn ů) s průměrnými náklady 0,20 EUR na den a dít ě všem 26 milion ům dětí 
základní v ěkové skupiny 6–10 let. Členské státy by musely uhradit polovinu náklad ů na 
produkty (25 % v konvergen čních regionech) a doprovodná opat ření. Celkový rozpo čet: 156 
milionů EUR, z toho 90 milion ů EU a 66 milion ů vnitrostátní rozpo čet. 
Úspory náklad ů na zdravotní pé či a ztrát pracovní doby by mohly mít z dlouhodobého 
hlediska zásadní význam, jak vyplývá z údaj ů poskytnutých Nizozemskem a Dánskem. 
 
CS 6   CS • Sociální ( bod 9,3 ) 
Veřejné zdraví a soudržnost  (příloha 9 ) 
Cílem je p ěstovat zdravé stravovací návyky d ětí, a přispívat tak k trvalému zlepšení zdraví a 
snížení obezity: ud ržování zdravé t ělesné hmotnosti; snížení rizika chronických nep řenosných 
chorob. 
Varianta č. 1 by neměla kýžený dopad. 
Varianty č. 2 a 3  by mohly mít omezený dopad z hlediska soudržnosti; vým ěna zkušeností by 
mohla přispět ke zlepšení ú činnosti stávajíc ích projekt ů. 
Varianta č. 4 by mohla mít siln ější dopad, protože umož ňuje distribuci ovoce a zeleniny 
zdarma. 
Podpora rovných p říležitostí  (příloha 10 ) 
Cílem je usnadnit p řístup k projekt ům distribuce ovoce do škol d ětem z chudších region ů a 
mezi znevýhodn ěné skupiny obyvatelstva.  
Poskytování ovoce a zeleniny zdarma m ůže přispět k zlepšení výživy a m ůže mít kladný vliv 
na schopnost se u čit, která je, jak známo, ovlivn ěna nedostate čnou výživou. Tento jev se více 
projevuje mezi d ětmi ze zanedbávaného prost ředí. Projekt distribuce ovoce do škol m ůže 
přispět ke zmírn ění nerovností ve stravování mezi sociáln ě-ekonomickými skupinami. 
Protože varianta č. 4 umožňuje distribuci ovoce a zeleniny zdarma, m ěl a  b y  m n o h e m  v ětší 
dopad než varianta č. 3. 
Zaměstnanost a vytvá ření pracovních míst 
Očekává se, že zvýšená produkce bude vyžadovat více práce. Další nová pracovní místa by 
mohla souviset s inovací a výzkumem. Varianta č. 4 by měla silnější dopad než varianta č. 3. 
• Užší vztahy s ob čany EU 
Varianta č. 4 napom ůže obyvatel ům měst znovu nalézt vztah k potravinám a jejich 
producent ům, a všemi prost ředky tak bude kladn ě působit na názory ve řejnosti. Pozitivní 
dopad by rovn ěž mohla mít ustanovení o informacích v rámci variant č. 2 a 3. 
• Dopad na životní prost ředí 
Protože řízení všech projekt ů by bylo decentralizované, dopad jednotlivých variant na životní 
prostředí by závisel na zp ůsobu jejich provád ění. 
• Správní dopad ( bod 9.2 a p říloha 14 ) 
Varianta č. 2: žádná významná další zát ěž pro členské státy ani pro Komisi. 
Varianta č. 3: dodatečná správní zát ěž na úrovni členských stát ů, která by mohla mít 
podstatný význam s významným navýšením finan čních prost ředků EU. 
 
CS 7   CS Varianta č. 4: vyžaduje dodate čné zdroje na úrovni členských stát ů; dále si vyžádá dva nové 
úředníky na plný pracovní úvazek na úrovni EU, alespo ň v prvních letech provád ění. 
• Dopad na t řetí země a mezinárodní vztahy 
Projekt EU „Ovoce do škol“ by musel být v na prostém souladu s mezinárodními obchodními 
závazky EU. 
• Proporcionalita a p řidaná hodnota EU ( bod 6 a 9.8 ) 
Varianty č. 2 a 3 představují „tradi ční“ opatření EU, jejichž hodnota je prokázaná; omezený 
rozpočet a charakter „mírného opat ření“ by však omezily jejich dopad. 
Varianta 4 s v ětším rozpo čtem může nabídnout v ětší přidanou hodnotu; povinná doprovodná 
opatření by její ú činek zesílila. 
Projekt EU „Ovoce do škol“ není zázra čný všelék na nízkou spot řebu ovoce a zeleniny mezi 
dětmi a s ní související zdra votní problémy. Varianta č. 4 by přispěla k boji s t ěmito problémy, 
pravděpodobně s výrazně zesilujícím ú činkem. 
• Dopad na zú častněné strany 
Varianty č. 2, 3 a 4 p ředstavují ve srovnání s variantou zachování sou časného stavu zlepšení, 
jakkoli se stupe ň zlepšení mezi nimi výrazn ě liší. 
Očekávané snížení vni trostátních výdaj ů na zdravotní pé či, které by se m ělo projevit v letech 
následujících po prove dení projektu, by m ělo přinést výhody da ňovým poplatník ům.  
7. M ONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ (BOD 11) 
Očekává se, že provád ěcí pravidla k p ředpokládanému na řízení Rady o projektu „Ovoce do 
škol“ by m ěla obsahovat minimální hodnotící normy pro členské státy.  
8. Z ÁVĚRY (BOD 12) 
K dosažení cíle zvýšené spot řeby je možné v daleko v ětší míře využívat stávající nástroje 
Komise, což by m ělo přinést kladné výsledky. To platí zejména o činnostech v oblasti 
komunikace v rámci variant č. 2 a 3, založených na informa čních a propaga čních opat řeních 
vztahujících se na zem ědělské produkty. 
Varianta č. 4 je tím neú činnějším způsobem, jak dosáhnout cíl ů zvýšení spot řeby a zlepšení 
zdraví, bude-li její provád ění přesně dodržovat zásadu subsidiarity a vnitrostátních pravomocí, 
zejména pokud jde o zdraví a vzd ělávání. Její ú činnost by se zvýšila, pokud by byla dopln ěna 
variantami č. 2 a 3. 
V této souvislosti se navrhuje vytvo řit projekt „Ovoce do škol“, který pro dosažení co nejvyšší 
účinnosti spojuje uvedené t ři varianty v jeden soubor vzájemn ě se podporujících opat ření. 
Obsahoval by tyto prvky: 
– bezplatnou distribuci ovoce a zeleniny  do škol. Na spolufinancování dodávek ovoce 
a zeleniny žák ům základní v ěkové skupiny 6–10 let do vzd ělávacích za řízení (škol), 
 
CS 8   CS související logistiky a monitorování a hodnocení by m ěla být poskytována podpora 
Společenství. K tomuto ú čelu se navrhuje stanovit p řidělení rozpo čtových prost ředků 
v celkové výši 90 milion ů EUR v rámci hlavy I na řízení Rady (ES) č. 1234/2007. To 
by umožnilo rozší ření stávajících projekt ů „Ovoce do škol“ v n ěkterých členských 
státech a zavedení program ů v členských státech, které je dosud nemají, často 
v důsledku omezených rozpo čtových prost ředků.  
Výše spolufinancování ze strany Spole čenství by činila 50 % a 75 % 
v konvergen čních regionech; 
– doprovodná opat ření. Povinnost členských stát ů vypracovat vnitrostátní strategii po 
konzultacích s orgány ve řejného zdraví a školskými orgány, odv ětvím a 
zúčastněnými stranami. Strategie by m ěla stanovit, jakým zp ůsobem je možné projekt 
„Ovoce do škol“ nejlépe provést a za řadit do školních osnov. Sou částí provedení by 
byla povinnost zd ůraznit účast EU. Doprovodná opat ření by byla financována hlavn ě 
z vnitrostátních prost ředků; 
– vytváření sítí  v zájmu posílení vým ěny informací a poznatk ů mez účastníky projektu 
„Ovoce do škol“ a zvýšení informovanosti ve řejnosti (viz varianta č. 2 „vytvá ření 
sítí“). Tyto p řidělené prost ředky by m ěly činit 1,3 milionu EUR; 
– propagace zem ědělských produkt ů, kterou by bylo možné podpo řit v rámci 
podpory EU poskytované zem ědělským produkt ům (viz varianta č. 3 „podp ůrná 
opatření“). Členské státy by mohly použít tento rámec zejména na provád ění 
nezbytných opat ření určených na zvyšování informovanosti o výhodách konzumace 
ovoce a zeleniny. Nová reforma v odv ětí ovoce a zeleniny zvýšila p ředběžný rozpo čet 
na propagaci t ěchto produkt ů na 6 milion ů EUR; 
– monitorování a hodnocení . Monitorování a hodnocení by m ělo tvořit nedílnou 
součást projektu EU, aby bylo možné shromáždit seriózní údaje pro ú čely dalšího 
výzkumu o ú čelnosti projektu „Ovoce do škol“ v jeho r ůzných variantách a pro 
výměnu „osvědčených postup ů“.  
Všechny projekty by proto m ěly obsahovat tyto t ři prvky: 
• bezplatnou distribuci ov oce a zeleniny do vzd ělávacích za řízení (škol), 
• soubor doprovodných opat ření, 
• monitorování a hodnocení. 
Varianta č. 4 obnáší významné rozpo čtové náklady, a to jak pro EU, tak pro členské státy. Má-
li být projekt distribuce ovoce do škol ú činný a efektivní, je t řeba, aby produkty byly 
distribuovány bezplatn ě základním cílovým skupinám (všechny d ěti ve věku 6 až 10 let) po 
dostatečný počet týdnů po dostate čně dlouhou dobu. 
Projekt si vyžádá celkový ro ční rozpočet ve výši 156 milion ů EUR. Zda je tento rozpo čet 
dostatečný pro dosažení všech cíl ů, ukáže zkušenost. Ú čast EU ve výši 90 milion ů EUR by 
musela odpovídat finan čním výhled ům pro zem ědělství.