Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2009



Úřední věstník L 250 , 27/09/2011 S. 0211 - 0213



Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2009 EVROPSKÝ PARLAMENT, s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2009, s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi nadace [1], s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011), s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [2], a zejména na článek 185 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek [3], a zejména na článek 16 tohoto nařízení, s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [4], a zejména na článek 94 tohoto nařízení, s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0108/2011), A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné; B. vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek dne 5. května 2010 absolutorium za plnění rozpočtu nadace na rozpočtový rok 2008 [5] a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné: - vyjádřil politování nad skutečností, že Účetní dvůr v letech 2008, 2007 a 2006 zjistil nedostatky v postupech přijímání zaměstnanců, - vyzval nadaci, aby zlepšila monitorování svých smluv a plánování postupů při zadávání veřejných zakázek, - konstatoval, že bylo přeneseno více než 55 % prostředků přidělených na rozpočtový rok 2008 (tedy 4900000 EUR), C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 byl 20200000 EUR, což znamená snížení o 3,8 % ve srovnání s rozpočtovým rokem 2008, Výkonnost 1. vítá záměr nadace, aby v roce 2010 v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi cíli dosaženými během zkoumaného roku, za který bylo udělováno absolutorium, a cíli dosaženými během předchozího rozpočtového období, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost; 2. konstatuje, že nadace provedla v roce 2007 hodnocení ex post svého pracovního programu na období 2005–2008, přičemž v roce 2007 již provedla hodnocení pracovního programu nadace na období 2001–2004 domnívá se, že toto hodnocení má pro nadaci velký význam, neboť tím získává cenné zkušenosti a doporučení, pokud jde o výzvy, kterým nadace čelí v budoucnosti v další fázi plánování; blahopřeje nadaci k tomu, že prostřednictvím tohoto hodnocení prokázala, že: - využívala při provádění svého pracovního programu své finanční zdroje účinným způsobem, - dosáhla cílů pracovního programu na období 2005–2008; 3. vyzývá nicméně nadaci k tomu, aby dále rozvíjela svůj monitorovací systém výkonnosti nadace Eurofound s cílem zajistit, aby se výsledky monitorování její výkonnosti promítaly do rozhodování a plánování vedení nadace a aby byly prováděny pravidelné průzkumy s cílem získat od cílových skupin zpětnou vazbu; 4. podporuje doporučení externích hodnotitelů, aby byly lépe definovány cílové skupiny nadace na vnitrostátní úrovni (tzn. zda by nadace měla působit i nad rámec vnitrostátních orgánů a tvůrců politik a pokusit se zapojit širší skupinu zaměstnavatelských a zaměstnaneckých subjektů) a aby byla vytvořena síť kontaktních míst založených na vnitrostátních orgánech, které jsou zastoupeny ve správní radě; Správní rada 5. konstatuje, že externí posuzovatelé provádějící posouzení ex post pracovního programu nadace na období 2005–2008 uvedli, že v důsledku nárůstu velikosti nadace po rozšíření Unie v roce 2004, snížení počtu schůzí a poměrně častých výměn členů nebyla správní rada nadace efektivním rozhodovacím orgánem; vyzývá proto nadaci, aby přijala opatření k posílení úlohy správní rady při stanovení obecného směru nadace; vyzývá především správní radu nadace, aby vyhradila čas pro diskusi o strategických otázkách/prioritách; Zadávací řízení 6. konstatuje, že Účetní dvůr odhalil chyby a nesrovnalosti v hodnocení jednoho otevřeného zadávacího řízení, což mělo dopad na jeho kvalitu; vyzývá proto nadaci, aby přijala opatření ke zlepšení postupu hodnocení a přezkumu, aby v budoucnu předešla opakování těchto chyb; Rozpočtové řízení 7. vyzývá nadaci, aby zajistila, aby rozpočtové prostředky byly zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů; konstatuje, že Účetní dvůr uvedl, že rozpočet nadace nemá pro různé programy financované z účelově vázaných příjmů specifické rozpočtové položky, což je v rozporu s finančním nařízením nadace (článek 19); dále konstatuje, že nadace v rámci programu financovaného z účelově vázaných příjmů přijala závazky ve výši 184000 EUR, ačkoliv ve skutečnosti obdržela účelově vázané příjmy jen ve výši 29000 EUR; 8. vyjadřuje politování nad tím, že Účetní dvůr byl nucen vyjádřit se k účetní závěrce a rozpočtu nadace, a to zejména v tom smyslu, že v první předběžné závěrce, kterou nadace předložila, byla shledána vážná pochybení svědčící o značných slabinách ve finanční organizaci nadace; vítá ujištění nadace, že formou dodatečného proškolení a poskytnutím dalších zdrojů zajistí, aby postupy na konci roku byly řádně provedeny a aby byla dodržena lhůta pro předložení závěrky nadace; Lidské zdroje 9. vyzývá nadaci, aby poskytla důkazní informace týkající se rozhodnutí ve věci výběru zaměstnanců (např. materiály prokazující minimální standardy stanovené pro kandidáty na počátku výběrového procesu) s cílem zajistit transparentnost postupu při příjímání zaměstnanců; konstatuje, že Účetní dvůr informoval v této souvislosti o nesrovnalostech v případě sedmi auditovaných výběrových řízení zaměstnanců; všímá si především, že neexistují důkazní informace o tom, že by výběrová komise stanovila standardy, které musí uchazeči splnit, aby mohli být pozváni na pohovor, a standardy pro zařazení na rezervní seznam ještě před přezkoumáním přihlášek uchazečů; 10. konstatuje především, že nedostatky v náborovém řízení uváděl orgán příslušný k udělení absolutoria již od roku 2006; naléhavě proto vyzývá nadaci, aby tuto situaci rychle napravila a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o dalším vývoji; 11. vítá nicméně ujištění nadace, že v budoucnu zlepší vedení dokumentace o náboru zaměstnanců; Interní audit 12. vítá skutečnost, že nadace k 1. červenci 2010 zavedla systém pro záznam a analýzu výjimek ze zavedených politik a postupů (tzv. registr výjimek); 13. všímá si, že v případě 2 z 8 doporučení útvaru interního auditu byla realizována kontrola předchozích doporučení; konstatuje, že doporučení, která byla považována za "velmi důležitá" se týkají především účinnosti systému interní kontroly (tzn. ročního pracovního plánu pro zajištění interní kontroly, přezkum citlivých pracovních míst a postupů pro komunikaci nesrovnalostí); vyzývá proto nadaci, aby v těchto otázkách provedla neprodleně zlepšení; 14. konstatuje rovněž, že v roce 2009 útvar interního auditu provedl audit v oblasti finančního řízení a vydal 2 doporučení "kritická" doporučení a 6 "velmi důležitých" doporučení z celkových 15 doporučení; vyjadřuje obavy nad dvěmi kritickými zjištěními, která se týkají postu účetního (tzn."místa, které má být obsazeno dočasným zaměstnancem či úředníkem", "pravomoci, které mají odpovídat doporučením účetního úředníka Komise") a potvrzením účetních systémů, přičemž 6 "velmi důležitých" zjištění se týká potřeby lépe dokumentovat své finanční pohyby, návrhů a plánů veřejných zakázek, kontrol prováděných ex post, předpisů pro proplácení a podávání zpráv o výjimkách; naléhavě proto vyzývá nadaci, aby bezodkladně provedla doporučení útvaru vnitřního auditu a informovala orgán příslušný k udělení pokroku o dalším vývoji v této záležitosti; 15. pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2011 [6] o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. [1] Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 155. [2] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1. [4] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 196. [6] Přijaté texty, P7_TA(2011)0163 (viz strana 269 v tomto čísle Úředního věstníku). --------------------------------------------------