Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve Společenství (přepracované znění) /* KOM/2008/0175 konečném znení - COD 2006/0130 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 21.4.2008 KOM(2008) 175 v konečném znění 2006/0130 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve Společenství (přepracované znění) 2006/0130 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o EStýkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve Společenství (přepracované znění) (text s významem pro EHP) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2006) 396 – 2006/0130 (COD)): | 18. 7. 2006 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 31. 5. 2007 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 11. 7. 2007 | Datum přijetí společného postoje: jednomyslně | 18.4.2008 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Komise přijala dne 18. července návrh nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve společenství (přepracované znění), kterým se nahradí tři nařízení 2407/92, 2408/92 a 2409/92 (známých jako „třetí balíček“)[1] Hlavní body navrhovaného přepracovaného znění jsou tyto: 1. Posílení požadavků na udělení a zrušení provozních licencí: 2. Posílení požadavků na pronájem letadel: 3. Objasnění pravidel, která se použijí na závazky veřejné služby: tato pravidla byla upravena s cílem snížit správní zátěž, zabránit nadměrnému využívání závazků veřejné služby za účelem uzavření některých trhů konkurenci a do nabídkových řízení přilákat více soutěžitelů. 4. Objasnění rámce vztahů s třetími zeměmi: návrh zcela nahrazuje platné dvoustranné dohody mezi členskými státy, které dosud omezují svobodu poskytování letecké dopravy. 5. Objasnění pravidel rozdělení provozu mezi letiště: současný dvoufázový postup (první fází je vytvoření letištního systému a následně se definují pravidla rozdělení provozu) je nahrazen jednofázovým postupem, v němž je opuštěn koncept „letištního systému“. 6. Podpora spotřebitelských práv (cenová transparentnost a zákaz diskriminace): na základě návrhu musí letecké tarify zahrnovat všechny použitelné daně a poplatky a letečtí dopravci musí veřejnosti poskytovat komplexní informace o svých leteckých tarifech a sazbách. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Tento dokument je nejen společným postojem Rady, ale i odrazem kompromisu, k němuž dospěly všechny tři instituce během jednání na podzim 2007. Předseda Výboru pro dopravu a cestovní ruch Evropského parlamentu v dopise zaslaném předsednictví Rady uvedl, že za těchto podmínek doporučí výboru TRAN, aby ve druhém čtení schválil společný postoj v této verzi, pokud bude převzata terminologie týkající se pronájmu letadel s posádkou, kterou navrhl Parlament. Tento kompromis s požadavkem Evropského parlamentu mohl být schválen Radou během zasedání Rady ve složení pro dopravu, telekomunikace a energetiku dne 30. listopadu 2007. Kromě tohoto specifického bodu se ostatní prvky diskuze mezi třemi institucemi, které jsou předmětem kompromisu převzatého ve společném postoji, týkají: - Sociálního rozměru vnitřního trhu: obě instituce jsou spokojeny s bodem odůvodnění (bod 8a), ve kterém se připomínají povinnosti členských států při uplatňování příslušných vnitrostátních a evropských právních předpisů v sociální oblasti. Kromě toho se Komise zavázala informovat obě instituce o výsledcích své studie o vlivu vnitřního trhu letecké dopravy na zaměstnanost a pracovní podmínky; - Finanční stability na krytí finanční náhrady pro cestující a jejich převozu do vlasti v případě bankrotu: v textu se již nevyskytuje žádný odkaz, ale Komise přezkoumá proveditelnost a důsledky každého opatření, které by s sebou neslo povinnost pojistit se pro účely finanční náhrady letenek a krytí nákladů na převoz do vlasti; - Vnějších vztahů: tento rozměr Rada kategoricky zamítla. Ve snaze dospět ke kompromisu a podporovat globální dohodu mezi všemi institucemi souhlasila Komise, aby se ustanovení o vnějších vztazích v textu již nevyskytovala, ale vytvořila společné prohlášení s členskými státy o spolupráci v přístupu třetích zemí na vnitřní trh letecké dopravy. Kromě toho vytvořila jednostranné prohlášení o omezeních společného označování tras („codeshare“) mezi leteckými dopravci Společenství a dopravci třetích zemí tak, jak jsou uvedena v novém čl. 15 odst. 5; - Rozdělení provozu mezi letiště: nový článek 19 umožňuje rozdělení provozu mezi letišti pod podmínkou, že tato letiště: - obsluhují stejné město nebo městskou aglomeraci; - disponují odpovídající dopravní infrastrukturou, která v nejvyšší míře umožňuje přímé spojení, díky němuž se lze na letiště dostat za méně než 90 minut, případně včetně spojení na přeshraničním základě; - jsou propojeny jak navzájem, tak s městy nebo městskými aglomeracemi, které budou obsluhovat, a to častou, spolehlivou a účinnou městskou dopravou; - poskytují služby potřebné pro letecké dopravce a nepřiměřeně nepoškozují jejich obchodní příležitosti. - Cenové informace: rozsah působnosti povinnosti týkající se transparentnosti informací a nediskriminace se rozšířil na všechny lety ze Společenství včetně letů, které provozují letecké společnosti třetích zemí (článek 24). Konečné oznámené ceny budou napříště muset zahrnovat tarify, daně, letištní poplatky a jiné poplatky, příplatky a náklady. Další bod odůvodnění (bod 15) podporuje letecké společnosti ze Společenství, aby vykazovaly stejnou úroveň transparentnosti pro lety směřující na letiště Společenství. Komise vítá, že na základě interinstitucionálních jednání se nová pravidla výrazně zlepšila a jsou mnohem jasnější. 4. ZÁVĚRY Komise se domnívá, že společný postoj Rady přispívá k zachování hlavního cíle a smyslu jejího návrhu, a může ho tedy podpořit. Vítá, že společný postoj odráží stav interinstitucionálních jednání, jež umožňuje přijetí tohoto návrhu již ve stádiu druhého čtení. [1] Nařízení (EHS) 2407/92 o vydávání licencí leteckým dopravcům (Úř. věst. L240, 24.8.1992, s. 1) – nařízení (EHS) 2408/92 o přístupu leteckých dopravců Společenství na letecké trasy uvnitř Společenství (Úř. věst. L240, 24.8.1992, s. 8) – nařízení (EHS) 2409/92 o tarifech a sazbách za letecké služby (Úř. věst. L240, 24.8.1992, s. 15).