V důsledku toho a v zájmu zajištění soudržnosti by doporučení Rady (EU) 2020/1632 mělo být po svém přijetí změněno tak, aby odkazovalo na nové doporučení.

Od června 2021 pokračuje zavádění digitálního certifikátu EU COVID rychlým tempem. Ke dni 13. října 2021 vydaly členské státy více než 591 milionů digitálních certifikátů EU COVID, a to 437 milionů certifikátů o očkování, 144 milionů certifikátů o testu a 10 milionů certifikátů o zotavení. Digitální certifikát EU COVID je tedy široce dostupným a spolehlivě uznávaným nástrojem k usnadnění volného pohybu během pandemie COVID-19. Podle průzkumu Eurobarometr zveřejněného v září 2021 zhruba dvě třetiny (65 %) respondentů souhlasily s tím, že digitální certifikát EU COVID je nejbezpečnějším prostředkem pro volný pohyb v Evropě během pandemie COVID-19. Téměř všechny členské státy rovněž používají digitální certifikát EU COVID pro domácí účely.

S cílem usnadnit bezpečný volný pohyb během pandemie COVID-19 přijaly Evropský parlament a Rada dne 14. června 2021 nařízení (EU) 2021/953 a (EU) 2021/954 o digitálním certifikátu EU COVID. Digitální certifikát EU COVID se ukázal být základním nástrojem při obnově cestování v rámci Unie. V zájmu co nejlepšího využití rámce digitálního certifikátu EU COVID Rada téhož dne rovněž změnila doporučení Rady (EU) 2020/1475. Podle pozměněných pravidel by očkované nebo uzdravené osoby měly být osvobozeny od omezení uplatňovaných v souladu s dotčeným doporučením.

Jednostranná opatření v této oblasti způsobila značná narušení, neboť podniky, občané, obyvatelé a návštěvníci se museli vyrovnávat s celou řadou lišících se a rychle se měnících opatření. To je zvláště škodlivé v situaci, kdy již bylo evropské hospodářství virem výrazně postiženo. Zmíněná odlišnost může rovněž oslabit důvěru veřejnosti ve zdravotní opatření, zejména v očkování, což by opět mohlo zhoršit epidemiologickou situaci.

Unie tvoří prostor svobody, bezpečnosti a práva a zajišťuje, že na vnitřních hranicích neprobíhá kontrola osob. Podle schengenského acquis lze vnitřní hranice překročit v jakémkoliv místě, aniž by se prováděla hraniční kontrola osob bez ohledu na jejich státní příslušnost. To zahrnuje i státní příslušníky třetích zemí s oprávněným bydlištěm v EU a státní příslušníky třetích zemí, kteří oprávněně vstoupili na území některého členského státu a kteří se mohou volně pohybovat na území všech ostatních členských států po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů.

•Právní základ

Smlouva o fungování Evropské unie, a zejména čl. 77 odst. 2 písm. c) a e) a článek 292.

•Subsidiarita

Článek 292 Smlouvy o fungování EU umožňuje Radě přijmout doporučení. Podle tohoto ustanovení rozhoduje Rada na návrh Komise ve všech případech, kdy má podle Smluv přijmout akt na návrh Komise.

To platí v současné situaci, neboť jednotný přístup je zapotřebí, aby se zamezilo narušením způsobeným jednostrannými a nedostatečně koordinovanými opatřeními omezujícími cestování v rámci schengenského prostoru. Ustanovení čl. 77 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU stanoví, že Unie tvoří prostor svobody, bezpečnosti a práva a zajišťuje, že na vnitřních hranicích neprobíhá kontrola osob. Podle schengenského acquis lze vnitřní hranice překročit v jakémkoliv místě, aniž by se prováděla hraniční kontrola osob bez ohledu na jejich státní příslušnost. To zahrnuje i státní příslušníky třetích zemí s oprávněným bydlištěm v EU a státní příslušníky třetích zemí, kteří oprávněně vstoupili na území některého členského státu, již mohou volně cestovat na území všech ostatních členských států po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů.

Kromě toho čl. 77 odst. 2 písm. c) a e) Smlouvy o fungování EU stanoví, že podmínky, za kterých požívají státní příslušníci třetích zemí v Unii svobody pohybu, a neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic stanoví Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem, s výhradou omezení a podmínek stanovených ve Smlouvách a v opatřeních přijatých k jejich provedení.

Podle čl. 168 odst. 6 může Rada na návrh Komise rovněž vydávat doporučení k účelům zajištění vysokého stupně ochrany lidského zdraví při vymezení a provádění všech politik a činností Unie.

•Proporcionalita

Přijímání jednostranných nebo nekoordinovaných opatření by mohlo vést k nejednotným a roztříštěným omezením cestování v rámci schengenského prostoru, čímž by vznikla nejistota pro státní příslušníky třetích zemí, kteří oprávněně vstoupili na území některého členského státu a kteří mohou volně cestovat na území všech ostatních členských států. Návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené pro dosažení zamýšleného cíle.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADU

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Návrh zohledňuje pravidelné diskuse s členskými státy, dostupné informace o vývoji epidemiologické situace a příslušné dostupné vědecké důkazy.

•Posouzení dopadů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Základní práva

Nevztahuje se na tento návrh.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Žádné.