Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Evropská unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o zdokonalených dětských zádržných systémech /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK/OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které jsou určeny k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly a systémy používanými v takových motorových vozidlech mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel a systémů. EHK/OSN nedávno dokončila návrh předpisu o jednotných podmínkách pro schvalování zdokonalených dětských zádržných systémů používaných v motorových vozidlech[1]. Cílem uvedeného návrhu předpisu je stanovit vysokou úroveň bezpečnosti pro děti sedící v těchto systémech po dobu přepravy v motorových vozidlech. Na úrovni EU se článkem 2 směrnice Rady 91/671/EHS o povinném používání bezpečnostních pásů a dětských zádržných systémů ve vozidlech[2] stanoví povinné používání vhodných dětských zádržných systémů v motorových vozidlech. Cílem tohoto návrhu je vymezit postoj Unie, pokud jde o návrh předpisu EHK/OSN o zdokonalených dětských zádržných systémech, a následně stanovit, aby Unie zastoupená Komisí hlasovala ve prospěch tohoto návrhu. V pozdější fázi musí být přijata opatření k tomu, aby návrh předpisu EHK/OSN o zdokonalených dětských zádržných systémech mohl být uplatňován v rámci Evropské unie pro schvalování typu těchto systémů, jakož i pro jejich používání občany EU. · Obecné souvislosti Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 ze dne 13. července 2009 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti[3] stanoví základní požadavky pro schvalování typu dětských zádržných systémů prostřednictvím přímého odkazu na předpis EHK/OSN č. 44 – Jednotná ustanovení pro schvalování typu zádržných zařízení pro děti cestující v motorových vozidlech („dětské zádržné systémy“)[4]. Bylo zapotřebí začlenit přímý odkaz na zvláštní požadavky na schvalování typu dětských zádržných systémů v rámci EHK/OSN, a tedy i na úrovni EU. Proto se nyní předpokládá, že Unie bude hlasovat ve prospěch souvisejícího návrhu předpisu EHK/OSN o zdokonalených dětských zádržných systémech, aby se zajistila existence společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni, které usnadní mezinárodní obchod. To umožní evropským společnostem, aby se řídily jedním souborem celosvětově uznávaných požadavků, tj. požadavků uznávaných v zemích smluvních stran revidované dohody EHK/OSN z roku 1958, pokud jde o opatření související s novou generací dětských zádržných systémů. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Směrnice Rady 77/541/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnostních pásů a zádržných systémů motorových vozidel[5] s ohledem na požadavky na dětské zádržné systémy, jak jsou stanoveny v příloze XVII uvedené směrnice. Směrnice Rady 91/671/EHS o povinném používání bezpečnostních pásů a dětských zádržných systémů ve vozidlech, včetně ustanovení týkajících se používání dětských zádržných systémů v motorových vozidlech. Nařízení (ES) č. 661/2009 týkající se obecné bezpečnosti s ohledem na přímý odkaz na předpis EHK/OSN č. 44 – Jednotná ustanovení pro schvalování typu zádržných zařízení pro děti cestující v motorových vozidlech („dětské zádržné systémy“). · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s cíli směrnice 91/671/EHS týkající se používání bezpečnostních pásů a dětských zádržných systémů, a proto je v souladu s cílem EU zajistit vysokou úroveň bezpečnosti silničního provozu pro děti přepravované v motorových vozidlech. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace se zúčastněnými stranami Evropská komise během vypracovávání návrhu prováděla konzultace se zúčastněnými stranami. Uskutečnila se všeobecná konzultace prostřednictvím neformální pracovní skupiny EHK/OSN pro dětské zádržné systémy, a to v rámci pracovní skupiny pro pasivní bezpečnost (GRSP). Další fází vývoje návrhu bylo šíření informací a následná jednání v rámci technického výboru – motorová vozidla. · Posouzení dopadů Evropská komise nechala provést posouzení dopadů v případě nařízení (ES) č. 661/2009, které zahrnovalo dětské zádržné systémy. Ustanovení o zdokonalených dětských zádržných systémech se vzájemně doplňují. Neformální pracovní skupina pro dětské zádržné systémy fungující v rámci pracovní skupiny pro pasivní bezpečnost (GRSP) EHK/OSN převzala výsledky dalších relevantních analýz, které byly získány prostřednictvím projektů CASPER (projekt podporující větší bezpečnost dětí na evropských silnicích, „Child Advanced Safety Project for European Roads“) a EPOCh (projekt na ochranu starších dětí, „Enabling Protection for Older Children“) sedmého rámcového programu. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Návrh umožní Unii zastoupené Komisí hlasovat ve prospěch návrhu předpisu EHK/OSN o zdokonalených dětských zádržných systémech. · Právní základ Za účelem přizpůsobení se specifickým ustanovením Smlouvy o fungování Evropské unie byl dříve použitý právní základ uvedený v 1. bodě odůvodnění nahrazen přímým odkazem na čl. 218 odst. 9, jelikož bylo nutné změnit přípravný postup pro zasedání WP29, a v důsledku toho se změnila i právní podoba, kterou je rozhodnutí Rady, a nikoli rozhodnutí Komise, které se během přípravného postupu používalo v minulých 14 letech. · Zásada subsidiarity Požadavky na dětské zádržné systémy jsou již na úrovni EU harmonizovány. Nová ustanovení jsou doplňková pro novou generaci dětských zádržných systémů. Hlasovat ve prospěch mezinárodních nástrojů, jako jsou návrhy předpisů EHK/OSN, a začlenit je do systému Unie pro schvalování typu systémů používaných v motorových vozidlech může pouze Unie. Tím se nejen zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale rovněž se zajistí shodná úroveň norem v oblasti bezpečnosti v celé EU. Zároveň tím jsou poskytnuty výhody úspor z rozsahu: výrobky lze vyrábět pro celý evropský trh a dokonce i mezinárodní trh a nemusí být upravovány, aby získaly vnitrostátní schválení typu v každém členském státě nebo na ostatních územích v rámci EHK/OSN. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů k zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany veřejnosti. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Rozhodnutí Rady se považuje za vhodné, jelikož je v souladu s požadavky čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 2012/0291 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Evropská unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o zdokonalených dětských zádržných systémech RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES[6] přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen „EHK/OSN“) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“). (2) Standardizované požadavky návrhu předpisu EHK/OSN o jednotných podmínkách pro schvalování zdokonalených dětských zádržných systémů používaných v motorových vozidlech[7] se zaměřují na odstranění technických překážek obchodu s dětskými zádržnými systémy pro použití v motorových vozidlech mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany u těchto systémů. (3) Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958 ohledně přijetí uvedeného návrhu předpisu EHK/OSN, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, který má Evropská unie zastoupená Komisí zaujmout v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958, je hlasovat ve prospěch návrhu předpisu EHK/OSN o jednotných podmínkách pro schvalování zdokonalených dětských zádržných systémů používaných v motorových vozidlech, který je obsažen v dokumentu ECE TRANS/ WP.29/2012/53. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Evropské komisi. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně [1] Dokument EHK/OSN: ECE TRANS/WP.29/2012/53. [2] Úř. věst. L 373, 31.12.1991, s. 26. [3] Úř. věst. L 200, 31.7.2009, s. 1. [4] Úř. věst. L 233, 9.9.2011, s. 95. [5] Úř. věst. L 220, 29.8.1977, s. 95. [6] Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78. [7] Dokument EHK/OSN: ECE TRANS/WP.29/2012/53.