DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. CÍL NÁVRHU

Cílem tohoto návrhu je umožnit Evropské unii připojit se ve Světové obchodní organizaci ke konsenzu ohledně schválení určitých výjimek[1] Generální radou WTO. Návrh stanoví, že Rada zmocňuje Komisi, aby v rámci WTO zaujala jménem Evropské unie postoj k žádostem o poskytnutí a/nebo prodloužení určitých výjimek podle článku IX dohody o WTO, pokud jsou splněny určité podmínky včetně podmínek stanovených v článku IX dohody o WTO, které rozhodnutí o poskytnutí výjimky odůvodňují.

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD NÁVRHU

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními účinky, Rada na návrh Komise nebo vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Unie. Poskytnutí výjimky nebo prodloužení výjimky spadá pod toto ustanovení, protože rozhodnutí se přijímá v orgánu zřízeném mezinárodní dohodou (Generální rada nebo Konference ministrů WTO) dotýkající se práv a povinností Evropské unie.

3. ROZSAH PŮSOBNOSTI NÁVRHU

Komise bude zmocněna, aby jménem Evropské unie zaujala postoj, který podpoří žádosti o konkrétní výjimky s okrajovým politickým, hospodářským a obchodním významem, jež jsou v souladu s všeobecnou obchodní politikou EU.

Evropská unie by měla být schopna ve WTO při procesu rozhodování o těchto žádostech o výjimku jednat rychle. Přijímat jednotlivá rozhodnutí Rady o každé žádosti o výjimku, na kterou se vztahuje toto rozhodnutí, by se s ohledem na omezenou působnost těchto výjimek jevilo jako nepřiměřené. Mohlo by to také znamenat procedurální obtíže, protože interní postup EU pro přijímání rozhodnutí Rady by mohl trvat déle než postup schválení výjimky ve WTO. V důsledku toho by se EU nakonec mohla ocitnout v situaci, kdy by se nemohla připojit v Generální radě ke konsenzu, čímž by se oddálilo přijetí rozhodnutí WTO.

Navrhované rozhodnutí se týká následujících žádostí o výjimky a žádostí o prodloužení výjimek:

1) Žádosti o výjimky a žádosti o prodloužení výjimek v souvislosti se zavedením harmonizovaného systému popisu a číselného označování zboží (tzv. harmonizovaný systém, HS) dne 1. ledna 1988 a s jeho první, druhou, třetí, čtvrtou a pátou změnou, které doporučila Rada Světové celní organizace a které se nazývají „změny HS92“, „změny HS96“, „změny HS2002“, „změny HS2007“ a „změny HS2012“, a rovněž s budoucími změnami HS, které zakládají povinnost zavést uvedené změny do listin koncesí členů (provedení listin celních koncesí do nomenklatury HS)

Tyto kolektivní výjimky[2] se týkají provádění listin celních závazků členů do novějších znění nomenklatury harmonizovaného systému. Jsou zapotřebí pro situace, kdy se člen WTO řídil doporučením Světové celní organizace a zavedl na vnitrostátní úrovni novější znění nomenklatury, ale dosud neměl čas jej provést do své listiny koncesí v rámci WTO (EU také využívá výjimky z HS2002 a HS2007). Proto je v zájmu Evropské unie, aby bylo roční prodloužení těchto výjimek poskytnuto rychle. Tyto žádosti o výjimku se týkají převážně prodloužení stávajících výjimek, ale i přijetí nových změn harmonizovaného systému. V této souvislosti se má do začátku roku 2012 schválit nová výjimka týkající se změn HS2012 (a EU bude muset požádat, aby do ní byla zahrnuta).

2) Žádosti o prodloužení stávající výjimky v souvislosti s prováděním článku VII GATT 1994 a dohody WTO o celním hodnocení Kapverdskou republikou

Tato výjimka umožňuje Kapverdské republice prodloužit období pro úplné provedení článku VII Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) a dohody WTO o celním hodnocení do 31. prosince 2011[3]. Případné prodloužení této výjimky by mělo pro EU minimální hospodářský a obchodní význam.

3) Žádosti o prodloužení stávající výjimky související s kanadským programem celních preferencí

Tato výjimka umožňuje Kanadě poskytovat bezcelní zacházení v případě způsobilého dovozu z karibských zemí, jež jsou členy Britského společenství národů a mají prospěch z ustanovení obchodní dohody CARIBCAN, aniž by musela stejné bezcelní zacházení rozšířit na podobné produkty jiného člena. Výjimka pro Kanadu platí do 31. prosince 2011[4]. Případné prodloužení této výjimky by mělo pro EU minimální hospodářský a obchodní význam. Bylo by rovněž v souladu s politikami EU na podporu hospodářského rozvoje rozvojových zemí prostřednictvím obchodních preferencí.

4) Žádosti o prodloužení stávající výjimky, která zprošťuje Kubu uplatňování ustanovení čl. XV odst. 6 Všeobecné dohody o clech a obchodu 1994

Tato výjimka Kubě umožňuje odchylovat se od ustanovení čl. XV odst. 6 GATT, které stanoví, že každý člen WTO, který přestane být členem Mezinárodního měnového fondu, musí s WTO uzavřít zvláštní dohodu. Tato výjimka byla Kubě poprvé udělena roku 1964 a v současnosti platí do 31. prosince 2011[5].

5) Žádosti o prodloužení stávající výjimky týkající se Kimberleyského systému certifikace

Tato kolektivní výjimka souvisí s Kimberleyským systémem certifikace pro surové diamanty, kterého se účastní také EU spolu s dalšími 19 členy WTO. Cílem této výjimky je zabránit obchodu s „konfliktními diamanty“. Výjimka platí do 31. prosince 2012[6]. Případné prodloužení této výjimky by mělo pro EU minimální hospodářský a obchodní význam, bylo by však velmi důležité pro celkové vnější vztahy EU.

Návrh dále stanoví, že:

- Komise informuje Radu (prostřednictvím Výboru pro obchodní politiku) v dostatečném předstihu o každém zasedání příslušného orgánu WTO, na kterém může být přijato rozhodnutí o žádosti, na niž se vztahuje toto rozhodnutí.

- Rada může požadovat, aby se použil postup pro přijetí samostatného rozhodnutí Rady o dotčené žádosti o výjimku.

Evropský parlament bude v souladu s čl. 218 odst. 10 neprodleně a plně informován.

2011/0347 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v rámci Světové obchodní organizace (WTO), pokud jde o žádosti podle článku IX Dohody o zřízení Světové obchodní organizace z Marrákeše (dohoda o WTO) o poskytnutí a/nebo prodloužení určitých výjimek

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Článek IX Dohody o zřízení Světové obchodní organizace z Marrákeše (dále jen „dohoda o WTO“) stanoví postupy pro poskytnutí výjimek týkajících se mnohostranných obchodních dohod uvedených v přílohách 1A, 1B nebo 1C dohody o WTO a v jejich přílohách.

(2) Pokud jsou ve WTO podány žádosti o výjimku, poskytuje příslušný orgán WTO pro konečné rozhodnutí ohledně těchto žádostí často velmi omezený časový rámec a členové WTO musí reagovat rychle.

(3) V zájmu Unie je, aby byly žádosti o poskytnutí a/nebo prodloužení výjimek[7] v souvislosti se zavedením harmonizovaného systému popisu a číselného označování zboží (dále jen „harmonizovaný systém“ nebo „HS“) dne 1. ledna 1988 a s jeho první, druhou, třetí, čtvrtou a pátou změnou, které doporučila Rada Světové celní organizace a které se nazývají „změny HS92“ (vstoupily v platnost dne 1. ledna 1992), „změny HS96“ (vstoupily v platnost dne 1. ledna 1996), „změny HS2002“ (vstoupily v platnost dne 1. ledna 2001), „změny HS2007“ (vstoupily v platnost dne 1. ledna 2007) a „změny HS2012“ (vstoupí v platnost dne 1. ledna 2012), a rovněž s budoucími změnami HS, které zakládají povinnost zavést uvedené změny v listinách koncesí členů (provedení listin celních koncesí do nomenklatury HS), schváleny rychle.

(4) Výjimka umožňující Kapverdské republice prodloužit období pro úplné provedení článku VII GATT a dohody WTO o celním hodnocení pozbude platnosti dne 31. prosince 2011[8]. Její prodloužení by mělo pro Unii minimální hospodářský a obchodní význam.

(5) Výjimka související s kanadským programem celních preferencí CARIBCAN pozbude platnosti dne 31. prosince 2011[9]. Její prodloužení by mělo pro Unii minimální hospodářský a obchodní význam a bylo by rovněž v souladu s politikou Unie na podporu hospodářského rozvoje v rozvojových zemích prostřednictvím obchodních preferencí.

(6) Výjimka umožňující Kubě odchylovat se od ustanovení čl. XV odst. 6 Všeobecné dohody o clech a obchodu 1994 pozbude platnosti dne 31. prosince 2011[10]. Její prodloužení by mělo pro Unii minimální hospodářský a obchodní význam.

(7) Výjimka umožňující zemím účastnícím se Kimberleyského systému certifikace pro surové diamanty ukládat určitá omezení na obchod s tzv. krvavými diamanty pozbude platnosti dne 31. prosince 2012[11]. Její prodloužení by mělo pro Unii minimální hospodářský a obchodní význam, bylo by však velmi důležité pro celkové obchodní vztahy EU,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Evropská unie podpoří v rámci příslušného orgánu WTO následující žádosti podle čl. IX odst. 3 Dohody o zřízení Světové obchodní organizace z Marrákeše (dále jen „dohody o WTO“):

a) žádosti o poskytnutí a/nebo prodloužení výjimek v souvislosti se zavedením harmonizovaného systému popisu a číselného označování zboží (dále jen „HS“) a s jeho změnami z roku 1992 („změny HS92“), 1996 („změny HS96“), 2002 („změny HS2002“), 2007 („změny HS2007“) a 2012 („změny HS2012“) a rovněž s budoucími změnami HS, které zakládají povinnost zavést uvedené změny v listinách koncesí členů;

b) žádosti o prodloužení výjimky umožňující Kapverdské republice prodloužit období pro úplné provedení článku VII GATT a dohody WTO o celním hodnocení;

c) žádosti o prodloužení výjimky umožňující Kanadě poskytovat preferenční zacházení vybraným rozvojovým zemím (program CARIBCAN);

d) žádosti o prodloužení výjimky, která osvobozuje Kubu od plnění ustanovení čl. XV odst. 6 Všeobecné dohody o clech a obchodu 1994;

e) žádosti o prodloužení výjimky týkající se Kimberleyského systému certifikace.

Článek 2

Komise informuje Radu prostřednictvím Výboru pro obchodní politiku v dostatečném předstihu o každém zasedání příslušného orgánu WTO, na kterém může být přijato rozhodnutí o žádosti, na niž se vztahuje toto rozhodnutí. V souladu s článkem 214 Smlouvy může Rada do 10 pracovních dní ode dne, kdy Komise informuje Výbor pro obchodní politiku, požádat, aby se použil postup pro přijetí samostatného rozhodnutí Rady o dotčené žádosti o výjimku.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu.

Za Radu

předseda/předsedkyně

[1] Výjimky jsou povolení dočasně se odchýlit od určitých jinak platných závazků v rámci WTO; uděluje je Generální rada nebo Konference ministrů WTO.

[2] Poslední výjimku týkající se změn HS96 lze nalézt v dokumentu WT/L/801, výjimku týkající se změn HS2002 v dokumentu WT/L/808 a výjimku týkající se změn HS2007 v dokumentu WT/L/809.

[3] Viz dokument WT/L/812.

[4] Viz dokument WT/L/677.

[5] Viz dokument WT/L/678.

[6] Viz dokument WT/L/676.

[7] Poslední výjimku týkající se změn HS96 lze nalézt v dokumentu WT/L/801, výjimku týkající se změn HS2002 v dokumentu WT/L/808 a výjimku týkající se změn HS2007 v dokumentu WT/L/809.

[8] Viz dokument WT/L/812.

[9] Viz dokument WT/L/677.

[10] Viz dokument WT/L/678.

[11] Viz dokument WT/L/676.