USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 17. dubna 2013  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2011, oddíl III – Komise a výkonné 
agentury  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na souhrnný rozpo čet Evropské unie na rozpo čtový rok 2011 (  1 ), 
— s ohledem na konsolidovanou ro ční ú četní záv ěrku Evropské unie za rozpo čtový rok 2011(COM(2012) 
436 – C7-0224/2012) (  2 ), 
— s ohledem na zprávu Komise o opat řeních p řijatých po ud ělení absolutoria na rozpo čtový rok 2010 
(COM(2012) 585) a na pracovní dokumenty útvar ů Komise p řipojené k této zpráv ě (SWD(2012) 340 
a SWD(2012) 330,  
— s ohledem na sd ělení Komise ze dne 6. června 2012 nazvané „Shrnutí výsledk ů práce v oblasti řízení 
Komise za rok 2011“ (COM(2012) 281),  
— s ohledem na výro ční zprávu Komise pro orgán ud ělující absolutorium o interních auditech provede ­
ných v roce 2011 (COM(2012) 563) a na pracovní dokument útvar ů Komise p řipojený k této zpráv ě 
(SWD(2012) 283),  
— s ohledem na výro ční zprávu Ú četního dvora o pln ění rozpo čtu za rozpo čtový rok 2011, spolu 
s odpov ěďmi orgán ů ( 3 ) (dále jen „výro ční zpráva“), a na zvláštní zprávy Ú četního dvora,  
— s ohledem na prohlášení o v ěrohodnosti ú čtů ( 4 ) a o legalit ě a správnosti uskute čněných operací, které 
předložil Ú četní dv ůr za rozpo čtový rok 2011 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 o absolutoriu, které má být ud ěleno Komisi za 
pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2011 (05752/2013 – C7-0038/2013),  
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 o absolutoriu, které má být ud ěleno výkonným 
agenturám za pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2011 (05754/2013 – C7-0039/2013),  
— s ohledem na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie a na článek 106a Smlouvy 
o Euratomu,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na články 55, 145, 146 
a 147 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finan ční pravidla o souhrnném rozpo čtu Unie a o zrušení na řízení Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (  6 ), a zejména na články 62, 164, 165 a 166 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut 
výkonných agentur pov ěřených n ěkterými úkoly správy program ů Spole čenství (  7 ), a zejména na čl. 
14 odst. 2 a 3 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 76 a p řílohu VI jednacího řádu,CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/27  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 68, 15.3.2011.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. C 348, 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. C 344, 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. C 348, 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) Ú ř. v ěst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) Ú ř. v ěst. L 11, 16.1.2003, s. 1.
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanoviska ostatních dot čených výbor ů (A7- 
0116/2013),  
A. vzhledem k tomu, že Evropa čelí nejen hospodá řské a finan ční krizi, ale i krizi d ůvěry v její instituce, 
a proto musí Parlament zkontrolovat ú četnictví Komise mimo řádn ě pe čliv ě; 
B. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr již po osmnácté za sebou nemohl vydat kladné prohlášení o v ěro ­
hodnosti, pokud jde o legalitu a správnost uskute čněných plateb;  
C. vzhledem k tomu, že členské státy práv ě jednají o novém víceletém finan čním rámci (dále jen „VFR“) na 
období 2014–2020;  
D. vzhledem k tomu, že v situaci, kdy jsou v d ůsledku hospodá řské a finan ční krize k dispozici pouze 
omezené zdroje, je podle jeho názoru nutná tzv. „inteligentní solidarita“, tj. finan ční prost ředky Unie by 
m ěly být využívány na provád ění reforem, dodržování finan ční kázn ě a zajišt ění politické a ekonomické 
stability;  
E. vzhledem k tomu, že podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) nese kone čnou odpov ědnost za 
pln ění rozpo čtu Unie Komise, zatímco členské státy jsou povinny s Komisí spolupracovat tak, aby 
rozpo čtové prost ředky byly využívány v souladu se zásadami řádného finan čního řízení;  
F. vzhledem k tomu, že v článku 287 SFEU se stanoví, že: „Ú četní dv ůr p ředkládá Evropskému parla ­
mentu a Rad ě prohlášení o v ěrohodnosti ú četnictví a o legalit ě a správnosti uskute čněných operací 
(…)“;  
G. vzhledem k tomu, že roste význam audit ů výkonnosti, p ři nichž se posuzuje, do jaké míry splnily 
výdaje sledované cíle;  
H. vzhledem k tomu, že kv ůli nedostatk ům v celních systémech je nutné nalézt lepší rovnováhu mezi 
omezením kontrol a zvýšením po čtu kontrol provád ěných  ex post ; 
I. vzhledem k tomu, že vedení Komise by m ělo být prezentováno spravedliv ě s cílem posílit d ůvěru 
ve řejnosti v instituce;  
J. vzhledem k tomu, že strategie Evropa 2020 pro r ůst a zam ěstnanost p ředstavuje zast řešující strategii, 
která zahrnuje činnosti tém ěř všech útvar ů Komise pov ěřených vnit řními politikami, a vzhledem 
k tomu, že rok 2011 byl prvním uceleným rokem provád ění této strategie;  
K. vzhledem k tomu, že interinstitucionální dialog podle článku 318 SFEU by m ěl být p říležitostí 
k povzbuzení nové „kultury výkonnosti“ v rámci Komise;  
L. vzhledem k tomu, že Výbor pro rozpo čtovou kontrolu by se m ěl v budoucnu více podílet na dohledu 
nad výdaji Komise; s pot ěšením o čekává užší spolupráci s Ú četním dvorem, jež by m ěla vést k p řed ­
ložení široké škály návrh ů na zlepšení ú činnosti kontrolních postup ů; 
M. vzhledem k tomu, že ve zpráv ě z vlastního podn ětu je t řeba posoudit a podrobn ě stanovit pravomoci 
a zdroje, jež má Výbor pro rozpo čtovou kontrolu k dispozici v rámci potupu ud ělování absolutoria;  
Prioritní opat ření Komise  
1. vyzývá Komisi, aby Parlamentu pro ú čely ud ělení absolutoria p ředložila ak ční plán pro p řijetí násle ­
dujících prioritních opat ření: 
Sd ělení Komise o ochran ě rozpo čtu Unie  
a) Komise by m ěla každoro čně (poprvé v zá ří 2013) p ředkládat Parlamentu, Rad ě a Ú četnímu dvoru 
sd ělení, v n ěmž zve řejní dopad svých preventivních a nápravných opat ření týkajících se ochrany 
rozpo čtu Unie; konstatuje, že by m ěla p ředevším v čas oznámit všechna pozastavení, p řerušení 
a zadržení plateb zavedená s cílem p ředejít chybám a všechny částky (v nominálních hodnotách), 
které b ěhem p ředchozího roku získala díky finan čním opravám a zp ětnému získávání prost ředk ů 
od jednotlivých členských stát ů, mezinárodních organizací nebo t řetích zemí, a to pro všechny 
zp ůsoby řízení na úrovni Unie a rozd ělené podle členských stát ů; Komise by m ěla co nejlépe 
doložit, že finan ční opravy náležit ě vyvážily vzniklé chyby a že p řisp ěly k trvalým zlepšením 
řídících a kontrolních systém ů;CS L 308/28 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
b) Komise by m ěla stanovit finan ční opravy s hledem na celkovou výši p řísp ěvku Unie na daný 
program, pokud program kv ůli chybám nebo špatnému hospoda ření s finan čními prost ředky ze 
strany vnitrostátních a regionálních orgán ů z velké části nesplní své cíle, a to i v p řípad ě, že část 
projektu již byla financována a prost ředky již byly vyplaceny;  
c) Komise by m ěla ve vysv ětlivce č. 6 „finan ční opravy a vracení prost ředk ů“, která je p řiložena 
k ro ční ú četní záv ěrce Unie, uvést p říslušné údaje o všech politikách, které Komise řídí; 
d) pokud jde o politiky spadající pod víceleté programy, Komise by m ěla p ři uzav ření p říslušného 
programového období ur čit dopad zp ětného získávání prost ředk ů a finan čních oprav, jež byly 
během tohoto období provedeny, na míru chyb; dále konstatuje, že by Komise m ěla dále doložit, 
že finan ční opravy náležit ě vyvážily vzniklé chyby a že p řisp ěly k trvalým zlepšením řídících 
a kontrolních systém ů; 
e) Komise by m ěla p řevzít v ětší odpov ědnost za vnitrostátní kontrolní orgány a kontrolní systémy 
v t ěch členských státech, v nichž byla zjišt ěna v ětšina chyb; zastává názor, že Komise by m ěla 
vypracovat návrh pro další zlepšení certifikace a práce kontrolních orgán ů v t ěchto členských 
státech; domnívá se, že Komise by m ěla svá zjišt ění zve řejnit a zapracovat je do hodnocení 
příslušných právních p ředpis ů a VFR v polovin ě období;  
Míra chyb p ři sdíleném řízení  
vyzývá Komisi, aby:  
f) sladila postupy svých útvar ů pro p řerušení/pozastavení plateb v p řípad ě, že byly zjišt ěny 
významné nedostatky na úrovni vnitrostátních systém ů dohledu a kontroly;  
g) d ůrazn ě vybídla členské státy, aby jejím útvar ům poskytly návrhy pravidel zp ůsobilosti, aby mohla 
upravit vnitrostátní pravidla zp ůsobilosti, která nejsou v souladu s p říslušnými pravidly Unie, 
a aby mohla pe čliv ěji kontrolovat výkazy náklad ů a zefektivnila primární kontroly;  
h) shromáždila informace od členských stát ů ohledn ě toho, do jaké míry vnitrostátní právní p ředpisy 
zbyte čně komplikují právní p ředpisy Unie o správ ě rozpo čtu (tzv.  gold-plating ), a aby do října 
2013 o tom p ředložila Parlamentu zprávu; p řipomíná, že porušení t ěchto vnitrostátních p ředpis ů 
představuje chybu ve správ ě rozpo čtu a že za chyby p ři pln ění rozpo čtu Unie nese kone čnou 
odpov ědnost Komise ( článek 317 SFEU); žádá, aby tyto informace byly jednou ro čně zasílány 
vnitrostátním parlament ům a aby byl řádn ě informován Výbor pro rozpo čtovou kontrolu EP;  
i) podporovala řídící a kontrolní orgány členských stát ů p ři ur čování systémových zdroj ů chyb, 
zejména pak p ři zajiš ťování odpovídajícího pln ění pravidel pro zadávání ve řejných zakázek, a aby 
jim formou od ůvodn ěných stanovisek poskytovala poradenství v jejich snaze o zjednodušení 
postup ů; tato stanoviska by m ěla zve řejňovat;  
j) uplat ňovala zásadu proporcionality, aniž by však podce ňovala pravidla, jež mají sloužit ke snížení 
administrativní zát ěže a podpo řit racionalizaci postup ů; konstatuje, že dalším krokem ke zjedno ­
dušení je povinné používání elektronického podávání projektových žádostí a zpráv, jakož i sjed ­
nocení a standardizace dokument ů a postup ů řízení a provád ění opera čních program ů; 
k) sladila kritéria, která její útvary používají ve výro ční zpráv ě k uvád ění výhrad, a r ůzné metodiky 
pro kvantifikaci chyb p ři zadávání ve řejných zakázek v oblasti zem ědělství a politiky soudržnosti;  
l) urychlila kontrolní postupy a postupy finan čních oprav používané jejími útvary a p ředevším 
zvážila slou čení r ůzných fází kontradiktorního postupu, který vede k finan ční oprav ě; 
m) zhodnotila pokrok dosažený ve finan čním řízení v rámci jednotlivých politik v rozpo čtu Unie 
s cílem dosp ět ke kladnému prohlášení o v ěrohodnosti a aby o tomto hodnocení podala zprávu 
do b řezna 2014 v rámci výro čních zpráv o činnosti, které vypracovávají generální ředitelé, 
a souhrnné zprávy o výsledcích práce v oblasti řízení Komise za rok 2013;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/29
GŘ AGRI  
n) G Ř AGRI by m ělo sladit své postupy pro p řerušení plateb s osv ědčenými postupy ostatních 
generálních ředitelství nebo útvar ů a p ředložit návrhy, jak zlepšit zavád ění a používání pozasta ­
vení plateb v oblasti politiky zem ědělství a rozvoje venkova;  
o) G Ř AGRI by m ělo s ohledem na právní rámec systematicky p řerušovat a pozastavovat platby 
v p řípad ě, že primární kontroly odhalí významnou míru chyb; platby by m ěly být obnoveny 
pouze tehdy, pokud dostate čné d ůkazy získané na míst ě prokážou, že tyto nedostatky byly 
napraveny;  
p) Komise by m ěla do konce června 2013 p ředložit zprávu o výsledcích pracovní skupiny ustavené 
GŘ AGRI, jež má za úkol posoudit prvotní p říčiny chyb v oblasti rozvoje venkova, a m ěla by 
vypracovat nápravná opat ření pro sou časné a p říští programové období; uvedená zpráva by m ěla 
být zaslána členským stát ům, vnitrostátním parlament ům a Výboru pro zem ědělství a rozvoj 
venkova EP, aby mohly zanalyzovat p říčiny chyb, vydat nezávazná stanoviska a p ředložit návrhy 
na odstran ění t ěchto chyb;  
q) G Ř AGRI by m ělo p řijmout všechna opat ření, která jsou nezbytná k podpo ře členských stát ů 
v úsilí o odstran ění t ěch podmínek z jejích program ů, které ze své podstaty mohou zp ůsobovat 
problémy p ři realizaci a kontrole program ů; 
GŘ REGIO  
r) Komise by se m ěla nadále držet svých p ůvodních návrh ů na obecná ustanovení pro politiku 
soudržnosti v programovém období 2014–2020 a m ěla by rozhodn ě v ůči členským stát ům 
trvat na tom, že je naprosto nezbytné do nových právních p ředpis ů zahrnout zásady čistých 
finan čních oprav (  1 ), a zjednodušené postupy a podmínky, za nichž je možné platby p řerušit nebo 
pozastavit;  
s) Komise by m ěla čisté finan ční opravy používat pokud možno také k oprav ě vážných chyb 
v sou časném programovém období v souladu s článkem 99 a následujícími články na řízení 
Rady (ES) č. 1083/2006 (  2 ); čisté finan ční opravy by se m ěly používat zejména p ři uzavírání 
programového období;  
t) Komise by rovn ěž nem ěla ustupovat ze svého p ůvodního stanoviska, že by nem ělo být povolo ­
váno sekundárn ě vybírat projekty, které byly fyzicky dokon čeny nebo pln ě provedeny p řed 
podáním žádosti o financování na období 2014–2020 (tzv. projekty se zp ětnou platností) (  3 ); 
u) G Ř REGIO by m ělo pln ě sladit své platební postupy s osv ědčenými postupy ostatních generálních 
ředitelství nebo útvar ů a p římo a v plném rozsahu využívat právní nástroje vytvo řené p říslušnými 
na řízeními, zejména p řerušení plateb nebo pozastavení opera čních program ů, kdykoli to je nutné;  
v) požaduje p řísn ější kontroly a podmínky v p řípad ě členských stát ů, které zjevn ě porušují právní 
předpisy Unie týkající se rozpo čtu a hospodá řské sout ěže (zejména v souvislosti se zadáváním 
ve řejných zakázek); požaduje, aby v p řípad ě porušení právních p ředpis ů Unie byly platby z p řísluš ­
ných program ů strukturálních fond ů systematicky p řerušovány, dokud nebude zjednána náprava 
a nebude zaru čeno, že prost ředky jsou využívány v souladu s unijními pravidly;CS L 308/30 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Návrh na řízení Evropského parlamentu a Rady o spole čných ustanoveních ohledn ě Evropského fondu pro regionální 
rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zem ědělského fondu pro rozvoj venkova 
a Evropského námo řního a rybá řského fondu, jichž se týká spole čný strategický rámec, o obecných ustanoveních 
ohledn ě Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení 
na řízení (ES) č. 1083/2006 (COM(2011) 615/2), článek 136 a n.  
( 2 ) Na řízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení na řízení (ES) č. 1260/1999 (Ú ř. v ěst. 
L 210, 31.7.2006, s. 25).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, čl. 55, odst. 4.
w) požaduje p řísn ější politiku pozastavování plateb z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFDF) 
a Fondu soudržnosti podobnou té, která je využívána pro platby z Evropského sociálního fondu, 
což by umožnilo p řijímat v časná opat ření proti jakémukoliv nevhodnému využívání prost ředk ů ze 
strukturálních fond ů a od prvopo čátku podpo řilo zásadu nulové tolerance ze strany Komise;  
x) G Ř REGIO by m ělo systematicky p řerušovat platby a pozastavovat programy, kdykoli primární 
kontroly odhalí významnou míru chyb; platby by m ěly být obnoveny pouze tehdy, jsou-li 
k dispozici dostate čné a spolehlivé d ůkazy o odstran ění nedostatk ů; 
Míra chyb v centralizovaném řízení  
GŘ pro výzkum  
y) Komise by m ěla do konce června 2013 p ředložit Parlamentu zprávu, v níž zhodnotí výsledky 
racionaliza čních opat ření zavedených v roce 2011;  
z) uvedená zpráva by m ěla také posoudit zlepšení oznámená Komisí v souvislosti s kontrolami  ex 
ante  a kontrolními strategiemi  ex post  a zlepšené poradenství poskytované ú častník ům sedmého 
rámcového programu pro výzkum a auditor ům ohledn ě nej čast ějších chyb;  
aa) Komise by m ěla v této zpráv ě vysv ětlit, zda opat ření p řijatá za ú čelem snížení zát ěže spojené 
s audity (kterou je nutno p řičíst na vrub skute čnosti, že za rozpo čet na výzkum odpovídá sedm 
pov ěřených schvalujících osob) jsou ú činná, a pokud nikoli, m ěla by navrhnout jiná řešení;  
Hodnotící zpráva ( článek 318 SFEU) a čast ější provád ění audit ů výkonnosti  
ab) útvary Komise by si m ěly osvojit novou „kulturu výkonnosti“ a ve svém plánu řízení stanovit 
ur čitý po čet cíl ů a ukazatel ů v souladu s požadavky Ú četního dvora ohledn ě významnosti, 
srovnatelnosti a spolehlivosti; ukazatele a cíle výkonnosti by dále m ěly být pln ě za člen ěny do 
všech návrh ů nových politik a program ů; 
ac) žádá Komisi, aby v plné mí ře zohlednila p řipomínky a požadavky zformulované v „odpov ědi 
Evropského ú četního dvora na druhou hodnotící zprávu Komise vypracovanou v souladu 
s článkem 318“;  
ad) požaduje, aby Komise p řed zhodnocením r ůzných oblastí politik a program ů v polovin ě období 
jednozna čně definovala evropskou p řidanou hodnotu; požaduje, aby byl proveden p řezkum 
program ů, jenž zajistí, aby na vnitrostátní a regionální úrovni nedocházelo k neú čelnému vynaklá ­
dání prost ředk ů (tzv. efekt p řesunu) a aby byla skute čně financována pouze taková opat ření, která 
by bez unijního stimulu nebylo možné realizovat;  
ae) útvary Komise by m ěly ve svých výro čních zprávách vyhodnotit svou výkonnost tak, že shrnou 
dosažené výsledky ve vztahu k hlavním politikám Komise; informace o výkonnosti jednotlivých 
útvar ů budou dopln ěny zprávou s celkovým hodnocením výkonnosti Komise podle článku 318 
SFEU;  
af) Komise by m ěla upravit strukturu výše uvedené hodnotící zprávy tak, aby rozlišovala vnit řní 
a vn ější politiky, a v oddíle v ěnovaném vnit řním politikám by se m ěla zam ěřit na strategii Evropa 
2020 reprezentující hospodá řskou a sociální politiku Unie; Komise by m ěla klást d ůraz na 
výsledky dosažené p ři pln ění st ěžejních iniciativ;  
ag) o čekává, že v rámci nové a lepší strategie výkonnosti budou všechny hodnotící zprávy vypraco ­
vané nebo financované Komisí v plném rozsahu poskytnuty Parlamentu, který m ůže rozhodnout, 
že je na svých internetových stránkách zp řístupní k nahlédnutí;  
Příjmy a tradi ční vlastní zdroje  
v zájmu náležité ochrany finan čních zájm ů Unie a zajišt ění dostate čných vlastních zdroj ů Unie pro 
růst by Komise m ěla:CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/31
ah) poskytnout Parlamentu – s dostate čným časovým p ředstihem p řed zahájením postupu ud ělování 
absolutoria na rok 2012 – posouzení náklad ů spojených s odkladem plného zavedení moderni ­
zovaného celního kodexu, v n ěmž vy číslí d ůsledky tohoto odkladu pro rozpo čet; 
ai) shromaž ďovat spolehlivé údaje o výpadcích p říjm ů z cel a DPH v členských státech a jednou za 
šest m ěsíc ů o nich podávat zprávy Parlamentu;  
aj) ur čit a zavést opat ření pro ú činn ější a ú čeln ější výb ěr cel a DPH v členských státech; Komise 
a členské státy by m ěly realizovat doporu čení Ú četního dvora uvedená ve zvláštní zpráv ě 
č. 13/2011 (  1 ); 
ak) ur čit cesty a režimy, které umož ňují – zejména nadnárodním spole čnostem a formáln ě založeným 
spole čnostem – da ňové úniky a vyhýbání se da ňovým povinnostem, a prosazovat náležitá proti ­
opat ření; v této souvislosti vítá zprávu OECD o narušování da ňového základu a p řesouvání zisk ů 
a vyzývá Komisi, aby s OECD spolupracovala na základ ě ak čního plánu pro řešení tohoto 
problému, který má OECD vypracovat do července 2013;  
al) v rámci jednání o víceletém finan čním rámci zvyšovat informovanost členských stát ů a ve řejnosti 
o tom, že efektivní výb ěr p říjm ů z ůstává základním kamenem řádné správy ve řejných financí a že 
nezinkasované p říjmy mají dopad na disponibilitu vlastních zdroj ů Unie, na hospodá řskou situaci 
členských stát ů a na vnit řní trh, a zadat vypracování studie, v níž by byl vypo čten potenciální 
finan ční p řínos z hlediska da ňových p říjm ů pro členské státy, pokud by byly v celé Unii vytvo ­ 
řeny rovné podmínky pro boj proti da ňovým únik ům a vyhýbání se da ňovým povinnostem;  
2. je vážn ě znepokojen rozsahem offshore finan čních operací, které byly odhaleny v nedávném 
finan čním skandálu Offshore Leaks; vyzývá Komisi, aby bezodkladn ě p řijala opat ření, jež by znemo ­ 
žnila p řesm ěrovávat tisíce miliard EUR z b ěžného finan čního ob ěhu s cílem vyhnout se platb ě daní 
a skrýt nezákonné prost ředky p řed da ňovými ú řady členských stát ů; 
3. d ůrazn ě doporu čuje, aby Komise p řijala opat ření k zajišt ění toho, aby veškeré bankovní operace 
související s poskytováním poradenství o offshorových strukturách a s jejich zakládáním byly posta ­
veny mimo zákon a aby žádná banka na území Evropské unie, která je do takových činností zapojena, 
nemohla být v rámci žádného režimu p říjemcem evropských prost ředk ů, ani využívat vnitrostátní 
podp ůrná opat ření; 
4. o čekává, že Komise do dvou m ěsíc ů p ředloží legislativní návrhy, které ukon čí využívání da ňových ráj ů 
jednotlivci, spole čnostmi či dokonce ve řejnými institucemi;  
Opat ření p řijatá v návaznosti na usnesení o ud ělení absolutoria na rok 2010  ( 2 ) 
Monitorování nástroj ů finan čního inženýrství  
5. vítá opat ření, která Komise p řijala v návaznosti na požadavek Parlamentu na v ětší transparentnost 
nástroj ů finan čního inženýrství, zejména skute čnost, že v p říslušných právních p ředpisech zavedla 
povinné podávání zpráv členskými státy o jejich finan čních a provád ěcích aspektech (  3 ), a konstatuje, 
že Komise ve stanovené lh ůtě p ředložila Parlamentu souhrnnou zprávu o dosaženém pokroku s finan ­
cováním a provád ěním nástroj ů finan čního inženýrství, jak ji Komise oznámila ve zpráv ě o následných 
opat řeních p řijatých po ud ělení absolutoria pro rozpo čtový rok 2010 (COM(2012) 585); dále konsta ­
tuje, že ve zpráv ě o následných opat řeních jsou uvedeny údaje o popisu nástroj ů finan čního inženýr ­
ství a jejich zp ůsobu uplat ňování, o provád ěcích subjektech a o částkách pomoci odvád ěných do 
těchto nástroj ů a z nich vyplácených;CS L 308/32 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 13/2011 s názvem „Umož ňují kontroly v rámci celního režimu 42 zabránit 
da ňovým únik ům v oblasti DPH a odhalovat je?“.  
( 2 ) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. kv ětna 2012 obsahující p řipomínky, které je nedílnou sou částí rozhod ­
nutí o ud ělení absolutoria za pln ění souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2010, oddíl III – Komise 
a výkonné agentury (Ú ř. v ěst. L 286, 17.10.2012, s. 31).  
( 3 ) Revize na řízení Rady (ES) č. 1083/2006 a na řízení Komise (ES) č. 1974/2006, pokud jde o rozvoj venkova; viz také 
návrh na řízení Komise COM (2011) 615/2 o spole čných ustanoveních o strukturálních nástrojích na období 
2014–2020.
6. konstatuje, že v období 2007–2013 se částky čerpané ze strukturálních fond ů prost řednictvím 
nástroj ů finan čního inženýrství neustále zvyšovaly, zejména částky pro nástroje zam ěřené na podniky; 
zd ůraz ňuje, že více než 90 % prost ředk ů skute čně vyplacených kone čným p říjemc ům sm ěřovalo do 
podnik ů; žádá Komisi, aby objasnila, jaké procento skute čně vyplacených částek sm ěřovalo do 
opravdu soukromých podnik ů v porovnání s podniky ve v ětšinov ě státním vlastnictví;  
7. se znepokojením konstatuje, že na konci roku 2011 bylo z celkové částky vyplacené všem nástroj ům 
finan čního inženýrství poskytnuto pouze 17 % nástroj ům finan čního inženýrství zam ěřeným na 
urbanistický rozvoj a energetickou ú činnost/obnovitelné energie a že finan ční toky do konkrétních 
urbanistických projekt ů jsou stále pomalé;  
8. souhlasí se záv ěry, které Komise u činila na základ ě výše uvedené souhrnné zprávy o p ředkládání zpráv 
členských stát ů: 
— shromaž ďování údaj ů řídícími orgány a jejich p ředávání Komisi by m ělo být zahájeno co nejd říve, 
— členské státy by se p ři p ředkládání vstupních údaj ů nem ěly omezovat pouze na částky p řidělené 
fond ům a na po čet a typ kone čných p říjemc ů, 
— Komise by m ěla členským stát ům poskytovat lepší poradenství;  
9. bere na v ědomí, že Komise pov ěřila skupinu odborník ů ( 1 ) vypracováním zprávy o využívání Evrop ­
ského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) ve prosp ěch nástroj ů finan čního inženýrství; tuto zprávu 
považuje za první krok a je znepokojen tím, že analýza odborné hodnotící sít ě odhaluje řad ů vážných 
problém ů, nap ř. nedostate čné podklady k ur čení toho, zda výše podpory odpovídá mezerám na trhu, 
pokud jde o p ůjčky a financování vlastním kapitálem; nedostate čné pr ůkazné materiály k posouzení 
toho, zda fondy rizikového kapitálu vytvo řené s pomocí EFRR jsou dostate čně velké k tomu, aby byly 
životaschopné; nedostate čné informace o nákladech na vytvo ření a provoz nástroj ů finan čního inže ­
nýrství v souvislosti s nevratnými granty a složitost právních p ředpis ů a nejistota vyplývající z jejich 
výkladu;  
10. vyzývá Komisi, aby p řijala konkrétní opat ření s cílem dosáhnout výrazn ě lepšího využívání nástroj ů 
finan čního inženýrství v zájmu lepší ochrany finan čních zájm ů Unie;  
11. p řipomíná, že Parlament vyzval Komisi, aby objektivn ě a kriticky posoudila zkušenosti s nástroji 
finan čního inženýrství v rámci politiky soudržnosti v programovém období 2007–2013, aby p řed ­
ložila samostatná posouzení rizik pro r ůzné nástroje finan čního inženýrství, v nichž p řihlédne ke 
struktu ře rizik jejich p říjemc ů, a aby každoro čně Parlamentu p ředkládala zprávu o využívání nástroj ů 
finan čního inženýrství v členských státech, v níž uvede i srovnatelné ukazatele ú činnosti, ú čelnosti 
a hospodárnosti t ěchto nástroj ů, a rovn ěž zprávu o tom, jak Komise koordinuje a zmír ňuje rizika 
překrývání r ůzných oblastí politik a zajiš ťuje jejich soudržnost, a aby tyto zprávy p ředložila v dosta ­
tečném časovém p ředstihu p řed zahájením p říslušného postupu ud ělování absolutoria;  
Hierarchie odpov ědnosti  
12. vyjad řuje politování nad tím, že Komise neustále p řehlíží dlouhodobý požadavek Parlamentu, aby 
výro ční zprávy o činnosti jejích generálních ředitelství podepisovali i p říslušní komisa ři; konstatuje 
však, že sbor komisa řů p řijímá souhrnnou zprávu, v níž je výslovn ě zd ůrazn ěno, že Komise nese 
kone čnou odpov ědnost za správní činnost svých schvalujících osob na základ ě jejich prohlášení 
o v ěrohodnosti a výhrad uvád ěných v jejich výro čních zprávách o činnosti; zastává tudíž názor, že 
sbor bere p ři schvalování souhrnné zprávy na v ědomí problémy p říslušných generálních ředitelství, 
a p řebírá tedy za n ě odpov ědnost;  
13. vyzývá Komisi, aby dále zlepšovala kvalitu a srovnatelnost výro čních zpráv o činnosti;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/33  
( 1 ) Viz shrnující zpráva Terryho Warda a spole čnosti Applica sprl o využívání EFRR na podporu nástroj ů finan čního 
inženýrství, která obsahuje p řísp ěvek odborné hodnotící sít ě s analýzou výsledk ů politiky soudržnosti v letech 
2007–2013.
14. vítá skute čnost, že Komise Parlamentu zp řístupnila výro ční souhrnné zprávy členských stát ů; s poli ­
továním však konstatuje, že pouze 17 členských stát ů k tomu ud ělilo Komisi svolení; žádá Komisi, 
aby sd ělila, jaké kroky a opat ření p řijme k zajišt ění toho, aby svolení ud ělilo i zbývajících 10 člen ­
ských stát ů; 
Využívání p ředb ěžného financování  
15. vítá nová pravidla zavedená finan čním na řízením (EU, Euroatom) č. 966/2012 o pravidelném zú čto ­
vání p ředb ěžného financování a vybízí Komisi, aby se i nadále snažila plnit doporu čení Ú četního 
dvora ohledn ě p říslušných ú četních údaj ů a metod;  
Ukládání ú činných sankcí v oblastech velkých výdaj ů 
16. uznává, že Komise v návrzích programového období 2014–2020 z velké části zohlednila p řipomínky 
Parlamentu uvedené v usnesení, které je p řiloženo k rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu na rok 2008 (  1 ), a zavedla čisté finan ční opravy pro členské státy a zjednodušila postupy 
a podmínky, za nichž lze platby p řerušit nebo pozastavit; konstatuje, že tyto návrhy rovn ěž vyjas ňují 
ur čitá pravidla zp ůsobilosti a jasn ě řídícím orgán ům zakazují vybírat projekty, které byly fyzicky 
dokon čeny nebo pln ě provedeny p řed podáním žádosti o financování (tzv. projekty se zp ětnou 
platností);  
17. vyzývá Komisi, aby zvážila možnost vytvo ření nápravného systému pro oblasti výdaj ů náchylné 
k chybám, v nichž bude celková míra závažných chyb v roce n částe čně nebo zcela ode čtena od 
ro čních žádostí schvalujících organizací o proplacení podle závažnosti nesrovnalostí;  
Kontrolní činnost Ú četního dvora  
18. p řipomíná, že v článku 287 SFEU se stanoví, že: „Ú četní dv ůr p ředkládá Evropskému parlamentu 
a Rad ě prohlášení o v ěrohodnosti ú četnictví a o legalit ě a správnosti uskute čněných operací (…)“;  
19. zd ůraz ňuje, že Ú četní dv ůr krom ě prohlášení o spolehlivosti ú četnictví vydává t ři prohlášení o legalit ě 
a správnosti uskute čněných operací; domnívá se, že kv ůli tomuto po čtu stanovisek je pro poslance EP 
obtížn ější posoudit pln ění rozpo čtu ze strany Komise;  
20. upozor ňuje na skute čnost, že Ú četní dv ůr na základ ě svých audit ů stanovuje nejpravd ěpodobn ější 
míru chyb, která v roce 2011 činila v p řípad ě plateb 3,9 %; zd ůraz ňuje, že Ú četní dv ůr na základ ě 
mezinárodních norem pro audit používá 2 % jako práh významnosti pro obecn ě p řijatelnou míru 
chyb, a že je-li nejpravd ěpodobn ější míra chyb nad tímto prahem, vydá Ú četní dv ůr záporný výrok;  
21. zd ůraz ňuje, že podle mezinárodních norem pro audit by m ěl externí auditor stanovit práh význam ­
nosti chyb nezávisle;  
22. zd ůraz ňuje, že se musí rozlišovat mezi chybami a podvody, a domnívá se, že v naprosté v ětšin ě 
případ ů lze chyby p řičíst na vrub administrativním chybám, z nichž v ětšina vznikla v d ůsledku 
složitých unijních a vnitrostátních p ředpis ů, a lze je tudíž opravit; p řipomíná nicmén ě Komisi, že 
sou časná míra chyb je stále nep řijateln ě vysoká a že Parlament zaujímá v ůči chybám p řístup nulové 
tolerance;  
23. upozor ňuje na skute čnost, že míra chyb sama o sob ě neposkytuje ucelený obraz o ú činnosti unijních 
politik; domnívá se proto, že audity souladu s p ředpisy by m ěly být dopln ěny o audity výkonnosti, 
které posoudí hospodárnost, ú činnost a ú čelnost nástroj ů unijních politik; upozor ňuje na skute čnost, 
že Nejvyšší kontrolní ú řad USA se zam ěřuje více na kontrolu výkonnosti než shody;CS L 308/34 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 5. kv ětna 2010 obsahující p řipomínky, které je nedílnou sou částí rozhodnutí 
o ud ělení absolutoria za pln ění souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2008, oddíl III – Komise 
a výkonné agentury (Ú ř. v ěst. L 252, 25.9.2010, s. 39).
24. všímá si, že názory Ú četního dvora a Komise se pon ěkud rozcházejí v otázce metody výpo čtu chyb, 
zejména v tom, zda by do n ěj m ělo být zahrnuto p ředb ěžné financování, či nikoli, jak by m ěly být 
zpracovávány vy číslitelné a nevy číslitelné chyby a jak by m ěly být v celkovém hodnocení finan čního 
dopadu chyb a hodnocení nápravných kapacit systém ů zohled ňovány vrácené prost ředky a finan ční 
opravy; domnívá se, že odlišné p řístupy jsou odrazem r ůzných úloh obou orgán ů, jmenovit ě auditora 
na jedné stran ě a správce na stran ě druhé; žádá Ú četní dv ůr, aby zvážil, zda ve své p říští výro ční 
zpráv ě tyto sporné kategorie míry chyb odd ělí a zda politiky/výsledky vracení prost ředk ů a finan čních 
oprav posoudí podle jednotlivých odv ětví; 
25. chápe, že odborné znalosti a metodika se mohou postupem času m ěnit; trvá však na tom, že výsledky 
audit ů musí být i nadále porovnatelné, aby Parlament mohl vypracovávat politická hodnocení v dlou ­
hodobém časovém horizontu;  
26. žádá proto, aby vnitrostátní kontrolní orgány p ři kontrole sdíleného řízení úžeji spolupracovaly 
s Evropským ú četním dvorem v souladu s čl. 287 odst. 3 SFEU;  
27. navrhuje zvážit možnost, že by vnitrostátní kontrolní orgány, jakožto nezávislí externí audito ři, 
vydávaly v souladu s mezinárodními normami pro audit vnitrostátní osv ědčení o auditu pro hospo ­
da ření s finan čními prost ředky Unie; tato osv ědčení by se p ředkládala vládám členských stát ů pro 
účely postupu ud ělování absolutoria v rámci vhodného interinstitucionálního postupu, jejž bude t řeba 
zavést;  
Prohlášení o v ěrohodnosti vydané Ú četním dvorem  
Účetní záv ěrka – výrok bez výhrad  
28. vítá skute čnost, že ro ční ú četní záv ěrka Unie za rozpo čtový rok 2011 ve všech významných ohledech 
věrn ě zobrazuje finan ční situaci Unie ke dni 31. prosince 2011 a výsledky jejích operací a hotovost ­
ních tok ů v tehdy ukon čeném roce;  
Legalita a správnost p říjm ů – výrok bez výhrad  
29. s uspokojením konstatuje, že p říjmy, na nichž se zakládá ú četní záv ěrka za rozpo čtový rok, který 
skon čil dne 31. prosince 2011, jsou ve všech významných ohledech legální a správné;  
Legalita a správnost závazk ů – výrok bez výhrad  
30. s uspokojením konstatuje, že prost ředky na závazky, na nichž se zakládá ú četní záv ěrka za rozpo č­
tový rok, který skon čil dne 31. prosince 2011, jsou ve všech významných ohledech legální a správné;  
Legalita a správnost prost ředk ů na platby – záporný výrok  
31. vyjad řuje hluboké politování nad tím, že platby jsou stále zatíženy významnou mírou chyb;  
32. chápe, že záporný výrok Ú četního dvora je založen na zjišt ění, že systémy dohledu a kontroly jsou 
účinné jen částe čně, a proto jsou platby zatíženy mírou chyb odhadovanou s nejv ětší pravd ěpodob ­
ností na 3,9 %;  
33. se znepokojením konstatuje, že významnou mírou chyb jsou zatíženy tyto politiky: zem ědělství, 
podpora trhu a p římá podpora, rozvoj venkova, životní prost ředí, rybolov a ochrana zdraví, regionální 
politika, energetika a doprava, zam ěstnanost a sociální v ěci, výzkum a další vnit řní politiky;  
34. p řipomíná, že nejpravd ěpodobn ější míra chyb u plateb v rozpo čtovém roce 2010 byla odhadnuta na 
3,7 % a v rozpo čtovém roce 2009 na 3,3 %; tímto zvýšením je znepokojen, protože ukazuje na zvrat 
pozitivního trendu, který byl zaznamenán v letech 2007, 2008 a 2009; vyzývá proto Komisi, aby 
přijala nezbytná opat ření k dosažení konstantn ě sestupného trendu ve výskytu míry chyb; zd ůraz ňuje, 
že Parlament zastává názor, že „dosažení tohoto cíle je naprosto nezbytné pro to, aby se v budoucnu 
výdaje EU pln ě zhodnotily a nastal pokrok ve snaze o získání pozitivního DAS“ (  1 );CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/35  
( 1 ) Bod 4 výše uvedeného usnesení Parlamentu ze dne 5. kv ětna 2010.
35. tento vývoj vysv ětluje zejména výrazným zvýšením nejpravd ěpodobn ější míry chyb v oblasti zem ěděl­
ství a je znepokojen zejména vysokou mírou chyb v oblasti rozvoje venkova, kde byla hlášena 7,7% 
nejpravd ěpodobn ější míra chyb;  
36. žádá Ú četní dv ůr, aby zvláštní zprávy o konkrétních oblastech politik ve v ětší mí ře zpracovával tak, 
aby bylo usnadn ěno srovnání s p ředchozími obdobími;  
Doporu čení Rady  
37. vyjad řuje politování nad tím, že Rada nadále odmítá spolupracovat s Parlamentem v otázce ud ělování 
absolutoria Rad ě; je p řesv ědčen o tom, že tento p řístup ponechává Výboru pro rozpo čtovou kontrolu 
jen velmi málo nástroj ů, takže výbor je nakonec nucen p ředkládat Komisi otázky a žádosti o informace 
ohledn ě rozpo čtu Rady;  
38. bere na v ědomí, že Rada doporu čuje ud ělit Komisi absolutorium za pln ění souhrnného rozpo čtu Unie 
na rozpo čtový rok 2011; konstatuje, že Nizozemsko, Švédsko a Spojené království hlasovaly proti 
ud ělení absolutoria Komisi za pln ění rozpo čtu Unie na rozpo čtový rok 2011; bere na v ědomí 
následující p řipomínky t ěchto zemí:  
— Ú četní dv ůr nemohl již po osmnácté za sebou vydat kladné prohlášení o v ěrohodnosti bez výhrad,  
— zd ůraz ňuje se, že v ěrohodnost výdaj ů Unie závisí na řádném finan čním řízení na všech úrovních, 
řádném vedení ú čtů a transparentní odpov ědnosti všech p říslušných aktér ů, 
— poukazuje se na to, že 80 % rozpo čtu Unie je vynakládáno v rámci systému sdíleného řízení 
členských stát ů, 
— je politováníhodné, že pouze čty ři ze sedmi hodnocených kontrolních orgán ů členských stát ů 
ozna čil Soudní dv ůr jako ú činné,  
— všechny členské státy se vyzývají, aby ve svých ro čních souhrnných zprávách uvád ěly úplné, 
transparentní a p řesné údaje,  
— Komise se vybízí, aby i nadále usilovala o lepší finan ční řízení ve všech členských státech, v četn ě 
důsledného uplat ňování sankcí, jako je p řerušení či pozastavení plateb;  
39. v této souvislosti konstatuje, že Komise vyslovila velký po čet výhrad v ůči řízení a kontrolním 
systém ům EFRR/Fondu soudržnosti v období 2007–2013 mimo jiné v Nizozemsku a ve Spojeném 
království; vyzývá Radu, aby z p řipomínek Nizozemska, Švédska a Spojeného království vyvodila 
záv ěry a aby vypracovala vzájemné hodnocení finan čního řízení a kvality výkonu každého členského 
státu;  
Horizontální otázky  
Povinnosti Komise a členských stát ů v rámci sdíleného řízení  
40. zd ůraz ňuje, že podle článku 317 SFEU nese kone čnou odpov ědnost za pln ění rozpo čtu Unie Komise; 
dále zd ůraz ňuje, že pokud Komise plní rozpo čet prost řednictvím sdíleného řízení, jsou úkoly souvi ­
sejícími s pln ěním rozpo čtu pov ěřeny členské státy v souladu s článkem 53b finan čního na řízení (ES, 
Euratom) č. 1605/2002;CS L 308/36 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
41. v této souvislosti zd ůraz ňuje, že ve stávajícím systému Komise pro správu prost ředk ů Unie má klí čový 
význam odpov ědnost generálních ředitel ů a že je d ůležité, aby jejich výro ční zprávy o činnosti v ěrn ě 
odrážely výkonnost řízení;  
42. p řipomíná návrh, který Parlament vyslovil ve svém usnesení o ud ělení absolutoria za rok 2010, aby 
v období 2014–2019 byl členem Komise rovn ěž komisa ř pro rozpo čtovou kontrolu;  
43. o čekává, že členské státy jsou pln ě obeznámeny se svými povinnostmi vyplývajícími z čl. 4 odst. 3 
Smlouvy o EU a ze zásady loajální spolupráce, tj. že jsou povinny aktivn ě a ú činn ě pomáhat Unii p ři 
pln ění úkol ů vyplývajících ze Smluv;  
44. v této souvislosti p řipomíná význam článku 53b finan čního na řízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
který stanoví, že členské státy p řijmou p ři pln ění rozpo čtu veškerá nezbytná opat ření, v četn ě právních 
a správních, na ochranu finan čních zájm ů Unie; v této souvislosti zd ůraz ňuje, že čl. 59 odst. 2 nového 
finan čního na řízení (EU, Euratom) č. 966/2012 dokonce stanoví, že tato opat ření by m ěla: a) zajiš ­ 
ťovat, aby opat ření financovaná z rozpo čtu byla provád ěna správn ě a ú činn ě a v souladu s platnými 
odv ětvovými p ředpisy stanovenými za tímto ú čelem, b) p ředcházet nesrovnalostem a podvod ům, 
zjiš ťovat je a opravovat je;  
45. konstatuje, že sou časný systém nezajiš ťuje úplnou transparentnost p říjemc ů podpory z EFRR/Fondu 
soudržnosti; Komise v sou časném rámci vytvo řila portál s p řístupem k seznam ům p říjemc ů zve řej­
něným na vnitrostátních internetových stránkách, které jsou pouze v jazyce dané zem ě a ne řídí se 
spole čnými kritérii; o čekává, že budoucí na řízení týkající se strukturálních nástroj ů zajistí, aby členské 
státy poskytovaly údaje o kone čných p říjemcích prost ředk ů z EFRR/Fondu soudržnosti, jež budou 
zve řejn ěny na oficiálních internetových stránkách Komise v jednom ze t ří pracovních jazyk ů Unie a že 
tyto údaje budou v souladu se souborem spole čných kritérií, aby je bylo možné porovnávat a odha ­
lovat chyby;  
46. upozor ňuje na to, že v rámci sdíleného řízení existují významné rozdíly ve správní výkonnosti 
členských stát ů v oblasti p říjm ů a výdaj ů, zejména p ři odhalování nesrovnalostí, podvod ů a chyb 
a následné finan ční kontrole celní oblasti a čerpání finan čních prost ředk ů Unie; konstatuje, že Komise 
doposud monitoruje správní výkonnost  ex post  a na základ ě zjišt ěných p řípad ů, a neprovádí tedy 
dostate čnou analýzu trend ů, aby zjistila rizikové oblasti; vyzývá Komisi, aby uplat ňovala metodu 
analýzy trend ů s cílem ur čit finan ční rizika a p řijmout opat ření ke zlepšení správní výkonnosti 
členských stát ů; 
47. vítá skute čnost, že v souladu s čl. 59 odst. 3, 4 a 5 nového finan čního na řízení (EU, Euratom) 
č. 966/2012 budou řídící orgány členských stát ů povinny Komisi každoro čně p ředkládat své ú čty 
spolu s prohlášením o správ ě, ro čním shrnutím jejich kone čné zprávy o auditu a shrnutím kontrol 
a se stanoviskem nezávislého kontrolního orgánu;  
48. je p řesv ědčen o tom, že výše uvedená prohlášení povedou v kombinaci se sebekritickým projednáním 
v Rad ě, které doposud chybí, a spravedlivým, čestným a otev řeným vzájemným hodnocením mezi 
členskými státy k lepšímu a ú činn ějšímu pln ění rozpo čtu, zvýší výkonnost politik, program ů 
a projekt ů a pomohou posílit solidaritu mezi členskými státy a odstranit vzájemnou ned ůvěru, což 
je vhodn ější výsledek než rozpo čtové škrty na úkor hospodá řského oživení a d ůvěry ob čan ů Unie ve 
spole čnou Evropu;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/37
49. vítá skute čnost, že členské státy mohou na vhodné úrovni zve řejňovat výše uvedené informace a navíc 
mohou na základ ě t ěchto informací poskytovat prohlášení podepsaná na p říslušné úrovni; vyzývá 
Komisi, aby členským stát ům pomáhala p ři poskytování t ěchto dobrovolných prohlášení o správ ě 
podle čl. 59 odst. 5 nového finan čního na řízení (EU, Euratom) č. 966/2012 tím, že bude podporovat 
osv ědčené postupy; trvá na tom, aby Parlamentu byla p ředkládána jak prohlášení o řízení, tak 
dobrovolná prohlášení;  
50. konstatuje, že Komise by m ěla členským stát ům poskytovat poradenství ohledn ě sestavování smyslu ­
plných výro čních souhrnných zpráv; shledává, že informace o opera čních programech v rámci sdíle ­
ného řízení by m ěly být za tímto ú čelem poskytovány ve standardním formátu a že by m ěl být 
standardizován i jejich obsah; výro ční souhrnné zprávy by m ěly být postupovány Parlamentu, a to 
nejen v ú ředním jazyce dot čeného členského státu, čímž se zvýší transparentnost a ve řejná odpov ěd­
nost;  
51. konstatuje však, že Ú četní dv ůr ani Komise nepovažují výro ční souhrnné zprávy v této fázi za cenný 
zdroj informací pro hodnocení toho, zda p říjemci dodržují p ředpisy, nebo pro hodnocení jejich 
výsledk ů; znovu Komisi žádá, aby na základ ě obdržených výro čních souhrnných zpráv analyzovala 
silné a slabé stránky vnitrostátních kontrolních systém ů; považuje tuto situaci za nep řijatelnou a poža ­
duje, aby Komise p řijala okamžitá opat ření k zajišt ění toho, aby se p říští výro ční souhrnné zprávy 
uplatnily p ři hodnocení výkonnosti p říjemc ů; 
52. zd ůraz ňuje, že výro ční souhrnné zprávy p ředkládané členskými státy „mají ve [své] aktuální podob ě 
nízkou p řidanou hodnotu“ a že „požadované prvky sou časných výro čních souhrnných zpráv pouze 
duplikují informace, které jsou dostupné z jiných zdroj ů“ ( 1 ); naléhav ě proto vyzývá všechny členské 
státy, aby zvýšily užite čnost svých výro čních souhrnných zpráv tím, že do nich zahrnou i celkovou 
analýzu výsledk ů a celkovou úrove ň prohlášení o v ěrohodnosti, aby prokázaly své odhodlání 
k řádnému finan čnímu řízení finan čních prost ředk ů Unie a k transparentnosti; naléhav ě vyzývá 
zejména Rakousko, Belgii, N ěmecko, Irsko, Itálii, Lotyšsko, Litvu, Lucembursko, Maltu, Nizozemsko, 
Polsko a Špan ělsko, aby bez prodlení následovaly p říklad patnácti členských stát ů, které již do svých 
výro čních souhrnných zpráv o strukturálních opat řeních v rámci Evropského sociálního fondu (ESF) 
a EFRR za členily „celkovou úrove ň prohlášení o v ěrohodnosti“ (  2 ), aby Výbor pro rozpo čtovou 
kontrolu mohl tyto informace využít v pr ůběhu postupu ud ělování absolutoria na rok 2012; o čekává, 
že členské státy, které nep ředloží takové prohlášení v čas, své d ůvody podrobn ě vysv ětlí; 
53. vyzývá členské státy, aby na vhodné politické úrovni vydávaly prohlášení o vnitrostátní správ ě, a žádá 
Komisi, aby pro takové prohlášení p řipravila vzor;  
54. vyzývá Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy vytvo řila v dohledné dob ě takový vzor pro 
prohlášení o vnitrostátní správ ě, díky n ěmuž budou tato prohlášení smysluplná a porovnatelná; 
vyzývá Komisi, aby k t ěmto prohlášením vydala otev řen ě své stanovisko; domnívá se, že taková 
prohlášení by m ěla mimo jiné certifikovat ur čitá kritéria (jako je v ěrné a poctivé ú četnictví, ú činnost 
řídících a kontrolních systém ů a legalita a správnost uskute čněných operací) a up řes ňovat rozsah 
výhrad z prohlášení o v ěrohodnosti a vylou čení odpov ědnosti; žádá Komisi, aby p ředložila návrhy na 
snížení zát ěže spojené s kontrolami pro ty členské státy či regiony, které podle výro čních zpráv 
Účetního dvora a svých vlastních prohlášení o vnitrostátní správ ě vykazují trvale dobré výsledky; 
domnívá se, že Ú četní dv ůr a Komise by m ěly být schopny v rámci své kontrolní činnosti zohlednit 
obsah prohlášení o vnitrostátní správ ě; 
55. bere na v ědomí informace uvedené v následující tabulce, jež byla vypracována pro dv ě iniciativy 
ohledn ě podílu členských stát ů na zlepšování ú činnosti sdíleného řízení:CS L 308/38 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Viz odpov ěď komisa ře Andora ze dne 26. listopadu 2012 na otázku k písemnému zodpov ězení č. 18, která byla 
předložena v rámci p říprav slyšení ve Výboru pro rozpo čtovou kontrolu, a výro ční zpráva o činnosti generálního 
ředitelství pro regionální politiku za rok 2011, s. 84.  
( 2 ) Viz souhrnná zpráva Komise, bod 3.3, poznámka pod čarou 9 na stran ě 11 dokumentu COM(2012) 281.
Srovnávací tabulka  
Prohlášení o vnitrostátní správ ě „Celková úrove ň prohlášení 
o v ěrohodnosti“ ve výro čních 
souhrnných zprávách o strukturálních 
opat řeních  
Rakousko  Ne  Ne  
Belgie  Ne  Ne  
Bulharsko  Ne  Ano  
Kypr  Ne  Ano  
Česká republika  Ne  Ano  
Dánsko  Ano  Ano  
Estonsko  Ne  Ano  
Finsko  Ne  Ano  
Francie  Ne  Ano  
Německo  Ne  Ne  
Řecko  Ne  Ano  
Ma ďarsko  Ne  Ano  
Irsko  Ne  Ne  
Itálie  Ne  Ne  
Lotyšsko  Ne  Ne  
Litva  Ne  Ne  
Lucembursko  Ne  Ne  
Malta  Ne  Ne  
Nizozemsko  Ano  Ne  
Polsko  Ne  Ne  
Portugalsko  Ne  Ano  
Rumunsko  Ne  Ano  
Slovensko  Ne  Ano  
Slovinsko  Ne  Ano  
Špan ělsko  Ne  Ne  
Švédsko  Ano  Ano  
Spojené království  Ano  Ano  
Spolehlivost prohlášení vedoucích pracovník ů Komise k auditu  
56. konstatuje, že celkový po čet výhrad uvedených generálními řediteli Komise v jejich výro čních zprá ­
vách o činnosti se zvýšil ze 17 v roce 2010 na 27 v roce 2011 a že odhadovaný celkový finan ční 
dopad výhrad se zvýšil na 1 959 milion ů EUR neboli 1,5 % plateb uskute čněných v roce 2011 (2010: 
423 milion ů EUR, tedy 0,3 %);CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/39
57. je znepokojen tím, že tento vývoj ukazuje na vysoké riziko chyb v n ěkterých oblastech, jako je rozvoj 
venkova, soudržnost nebo sedmý rámcový program, jak to uznávají generální ředitelé Komise 
a potvrzují výsledky kontrol Ú četního dvora;  
58. bere na v ědomí, že generální tajemník Komise a generální ředitel G Ř pro rozpo čet poskytli generálním 
ředitel ům a vedoucím útvar ů Komise pokyny k výpo čtu zbytkové míry chyb, díky nimž se podle 
Účetního dvora zvýšila kvalita n ěkterých výro čních zpráv o činnosti;  
59. vyjad řuje však politování nad tím, že Ú četní dv ůr nalezl v t ěchto pokynech a jejich pln ění nedostatky, 
zejména pokud jde o zbytkovou míru chyb; naléhav ě proto vyzývá Komisi, aby si jako bezprost řední 
prioritní úkol p ředsevzala, že tyto pokyny p říslušným zp ůsobem upraví;  
60. bere na v ědomí pokrok Komise p ři stanovování rozsahu, v n ěmž jsou transakce i nadále zatíženy 
chybami, se zklamáním však konstatuje, že Ú četní dv ůr dosp ěl k záv ěru, že zbytková míra chyb dosud 
není spolehlivým ukazatelem;  
61. vyzývá Komisi, aby se zasadila o zve řejňování p řesn ějších a spolehliv ějších údaj ů o vracení prost ředk ů 
a finan čních opravách a aby ve svých informacích pokud možno sou časn ě uvád ěla rok, v n ěmž se 
platba uskute čnila, rok, v n ěmž byla související chyba zjišt ěna, i rok, v n ěmž byly informace o vracení 
prost ředk ů nebo finan čních opravách uvedeny ve vysv ětlivkách k ú četní záv ěrce (  1 ); 
62. vítá zprávu o finan čních opravách, kterou obdržel od Komise, v četn ě skute čně navrácené částky, jež 
byla op ět zapsána do rozpo čtu p ři uzáv ěrce regionální politiky za období 2000–2006, a že tato 
zpráva osv ětlí, jaký dopad m ěly finan ční opravy b ěhem programového období a p ři uzáv ěrce na 
celkovou míru chyb v programovém období 2000–2006;  
63. vyzývá Komisi, aby tento postup podávání zpráv rozší řila i na ostatní politiky řízené v rámci více ­
letých program ů; 
64. v souladu se stanoviskem Ú četního dvora doporu čuje, aby byly uvád ěny jasn ě do souvislosti částky 
uvedené ve výro čních zprávách o činnosti, zejména p ři stanovování zbytkové míry chyb, a informace 
o vracení prost ředk ů / finan čních opravách uvedené v ú četnictví;  
65. p řipomíná, že Komise je schopna poskytnout p řehled oprav chyb a nesrovnalostí, k nimž došlo v roce 
2011, zejména u té části rozpo čtu, která je pln ěna v rámci sdíleného řízení (  2 ); 
66. navrhuje, aby Komise od svých generálních ředitel ů požadovala, aby tyto údaje systematicky shro ­
maž ďovali a zve řejňovali ve svých výro čních zprávách o činnosti;  
67. vyzývá Komisi, aby v dostate čném časovém p ředstihu p řed zahájením postupu ud ělování absolutoria 
na p říslušný rok p ředkládala Parlamentu, Rad ě a Ú četnímu dvoru výro ční sd ělení, v nichž bude uvád ět 
seznam finan čních oprav a vrácených prost ředk ů podle jednotlivých zemí a program ů, aby tak 
prokázala své výsledky p ři ochran ě rozpo čtu Unie; vyzývá Komisi, aby na tomto základ ě vypracovala 
žeb říček výkonnosti;CS L 308/40 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Viz výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, p říloha 1.2, bod 2.  
( 2 ) Viz vysv ětlivka 6 v konsolidované ú četní záv ěrce Evropské unie za rok 2011.
68. se znepokojením konstatuje, že výše uvedená poznámka 6 p řipojená ke konsolidované ú četní záv ěrce 
zahrnuje pouze finan ční opravy a navrácené prost ředky na úrovni Unie a že informace o strhnutých 
výdajích a o ukon čeném a probíhajícím vracení prost ředk ů čerpaných se strukturálních fond ů na 
úrovni členských stát ů nejsou zve řejn ěny z d ůvodu nedostate čné spolehlivosti, protože „stále p řetrvá ­
vají pochybnosti o kvalit ě a úplnosti údaj ů, které p ředkládají n ěkteré členské státy, nebo které jsou 
předkládány v souvislosti s n ěkterými programy“; vyzývá Komisi, aby každoro čně p ředkládala sd ělení, 
v n ěmž zve řejní všechny částky opravené v p ředchozím roce prost řednictvím finan čních oprav 
a vracení prost ředk ů, a to pro všechny zp ůsoby řízení na úrovni Unie a členských stát ů; 
69. je znepokojen tím, že sama Komise ve výše uvedené poznámce 6 potvrdila hodnocení Ú četního dvora 
ohledn ě nedostate čné spolehlivosti systém ů dohledu a kontroly členských stát ů, a hluboce lituje, že to 
mohlo ovlivnit spolehlivost prohlášení vedoucích pracovník ů Komise k auditu; vyzývá Komisi, aby 
zajistila, že údaje poskytované členskými státy budou úplné a pln ě spolehlivé;  
70. v této souvislosti p řipomíná, že schválením souhrnné zprávy na základ ě prohlášení o v ěrohodnosti 
a výhradách, jež uvedli generální ředitelé a vedoucí útvar ů ve svých výro čních zprávách o činnosti, 
Komise p řebírá celkovou politickou odpov ědnost za řízení rozpo čtu Unie (  1 ); 
71. vítá zlepšení uvedená v celkovém stanovisku interního auditora Komise, která také podporují 
souhrnnou zprávu, p řipomíná však, že pozitivní stanovisko vydané interním auditorem je založeno 
zejména na prohlášeních o v ěrohodnosti, která ve výro čních zprávách o činnosti uvedli vedoucí 
pracovníci Komise;  
72. znovu tedy opakuje svou p ředchozí žádost, aby Komise zavedla spolehlivé a objektivní výro ční zprávy 
o činnosti;  
Odpov ědnost členských stát ů 
73. p řipomíná, že dv ě oblasti, v nichž obvykle dochází k nejvyšší mí ře chyb (rozvoj venkova, životní 
prost ředí, rybolov a zdravotnictví a dále regionální politika, energetika a doprava) jsou v ětšinou 
provád ěny v rámci sdíleného řízení, a lituje toho, že odhadované nejpravd ěpodobn ější míry chyb 
činí v prvním p řípad ě 7,7 % a ve druhém p řípad ě 6 %;  
74. zd ůraz ňuje, že p ředseda Ú četního dvora uvedl, že „vnitrostátní orgány p ředstavují první a nejd ůležit ější 
obrannou linii p ři ochran ě finan čních zájm ů ob čan ů EU a je t řeba, aby vyvinuly v ětší úsilí p ři správ ě 
a kontrole finan čních prost ředk ů EU“ (  2 ); v této souvislosti zd ůraz ňuje spoluodpov ědnost členských 
stát ů za lepší vynakládání finan čních prost ředk ů; dále se domnívá, že aktivní zapojení vnitrostátních 
parlament ů prost řednictvím p říslušných výbor ů pro dohled nad využíváním pen ěz da ňových poplat ­
ník ů Unie v členských státech (po vzoru Výboru pro rozpo čtovou kontrolu Evropského parlamentu), 
a to nejen na úrovni politického a odborného dohledu, ale také b ěhem procesu plánování nové 
politiky soudržnosti, by vedlo k nižší mí ře chyb, v ětší transparentnosti a demokratické legitimit ě 
procesu čerpání finan čních prost ředk ů Unie;  
75. vyjad řuje politování nad tím, že 62 % kontrolovaných transakcí v rámci regionální politiky bylo 
zatíženo chybami, v p řípad ě transakcí v rámci ESF tomu tak bylo v 76 % p řípad ů, orgány členských 
stát ů p řitom m ěly dostatek informací k tomu, aby mohly odhalit a opravit alespo ň n ěkteré z t ěchto 
chyb p ředtím, než požádaly o proplacení ze strany Komise; pokud jde o rozvoj venkova, Ú četní dv ůr 
zjistil, že kontroly na míst ě nebyly vždy provád ěny řádným zp ůsobem; vyzývá proto členské státy 
a Komisi, aby naléhav ě posílily základní kontroly a řešily nep řijateln ě vysoký po čet p řípad ů špatné 
správy;  
76. vyzývá Radu a Výbor stálých zástupc ů, aby na po řad jednání p říslušných Rad ministr ů pravideln ě 
za řazovaly specifické body týkající se konkrétn ě vnitrostátních kontrolních systém ů a obecn ě spolu ­
zodpov ědnosti členských stát ů za lepší vynakládání prost ředk ů a projednávaly je v p řítomnosti 
Komise;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, bod 1, s. 2.  
( 2 ) Úvodní poznámky pana Caldeiry ze dne 6. listopadu 2012 p ři p ředložení výro ční zprávy Evropského ú četního dvora 
za rok 2011 Výboru Evropského parlamentu pro rozpo čtovou kontrolu.
77. žádá, aby Ú četní dv ůr vydal v souladu druhým pododstavcem čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování 
EU stanovisko k nezávislosti vnitrostátních kontrolních orgán ů v rámci sdíleného řízení;  
Zadávání ve řejných zakázek, kritéria zp ůsobilosti  
78. konstatuje, že mnohé chyby vyplývají z nesprávného uplat ňování vnitrostátních p ředpis ů (zejména 
pokud jde o chyby v rámci ESF v roce 2011, tam porušení vnitrostátních p ředpis ů p ředstavovalo 86 % 
chyb) a že dv ěma hlavními zdroji chyb jsou chyby týkající se zp ůsobilosti (zejména u p říjemc ů grant ů) 
a porušení p ředpis ů v oblasti zadávání ve řejných zakázek (p ředevším u sdílených a nep římo řízených 
fond ů); 
79. z tohoto d ůvodu vítá návrh sm ěrnice Evropského parlamentu a Rady o zadávání ve řejných zakázek, 
který Komise p řijala dne 20. prosince 2011 (COM(2011) 896), jehož cílem je zjednodušit pravidla 
a u činit je flexibiln ějšími s cílem zvýšit ú činnost ve řejných výdaj ů; konstatuje však, že vnitrostátní 
předpisy pro ve řejné zakázky by m ěly také být zjednodušeny v souladu s právními p ředpisy Unie;  
80. lituje skute čnosti, že chyby mohou také vyplývat z toho, že jsou k p ředpis ům Unie p řidávány 
vnitrostátní p ředpisy, které jsou zbyte čně složité, a je tudíž náro čné je plnit a pro členské státy je 
obtížné jejich pln ění ov ěřovat; tyto dodate čné p ředpisy vytvá ří pro p říjemce dodate čnou a um ělou 
překážku („gold plating“);  
81. zd ůraz ňuje, že tyto p ředpisy nejenom zbyte čně zvyšují míru chyb, protože každé jejich porušení je 
považováno za chybu p ři správ ě rozpo čtu Unie, p řestože jsou za tyto zbyte čně složité p ředpisy 
odpov ědné členské státy, ale mohou vést k tomu, že Komise bude požadovat navrácení prost ředk ů; 
82. naléhav ě vyzývá členské státy, aby v koordinaci s Komisí a v konzultaci s Ú četním dvorem zjistily, 
které p ředpisy jsou zbyte čně složité, aby je mohly zjednodušit, a aby o tom informovaly Parlament; 
konstatuje, že v tomto ohledu by m ěla být dále zkoumána možnost vypracování standardní zadávací 
dokumentace pro zadávání ve řejných zakázek;  
83. vyzývá Komisi, aby v p řípad ě porušení právních p ředpis ů v oblasti rozpo čtu a hospodá řské sout ěže 
(zejména p ři zadávání ve řejných zakázek) v členských státech uplat ňovala p řísn ější kontroly a poža ­
davky a v p řípad ě pochybností okamžit ě pozastavila vyplácení prost ředk ů ze strukturálních fond ů, 
dokud nebude zajišt ěno dodržování právních p ředpis ů a tím i takové využívání prost ředk ů, které je 
v souladu s právem Unie;  
84. vyzývá útvary Komise, aby zahájily pilotní ak ční plán – jako to u činilo G Ř pro zam ěstnanost v odv ě­
tvích s vysokým rizikem výskytu chyb – s cílem zjistit klí čové oblasti, v nichž by zjednodušení mohlo 
pomoci snížit míru chyb na úrovni p říjemc ů; 
85. naléhav ě žádá Komisi, aby vytvo řila další nástroje pro usnadn ění procesu konzultací s p říjemci a aby 
posílila jejich p římou zp ětnou vazbu s vnitrostátními orgány, v souladu s úsilím o zjednodušení 
vnitrostátních pravidel a snížení míry chyb;  
86. znovu požaduje po Komisi, aby uvedla, které členské státy jsou odpov ědné za zjišt ěné kumulativní 
vy číslitelné chyby; odmítá argument, že omezení, jež na Ú četní dv ůr klade jeho statistická metoda 
výb ěru vzork ů, brání Ú četnímu dvoru jmenovat členské státy s nejvyšší mírou chyb; vyzývá Ú četní 
dv ůr, aby svá zjišt ění vyplývající z audit ů porovnal se zjišt ěními Komise, a stanovil tak, které členské 
státy nebo regiony jsou nejvíce zatíženy mírou nebo výskytem chyb;CS L 308/42 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
Evropský mechanismus stability  
87. bere na v ědomí vstup v platnost evropského mechanismu stability, lituje však skute čnosti, že byl tento 
mechanismus z řízen mimo institucionální rámec Unie, což vylu čuje jakoukoli demokratickou, poli ­
tickou a rozpo čtovou kontrolu ze strany orgán ů Unie, a zejména Parlamentu; zd ůraz ňuje, že vytvo ření 
mechanismu mimo orgány Unie p ředstavuje v rámci vývoje Unie krok zp ět, a to zejména na úkor 
Parlamentu, Ú četního dvora a Soudního dvora Evropské unie; považuje za nezbytné, aby se o ESM 
nejmén ě jednou ro čně diskutovalo na rozprav ě v plénu za p řítomnosti Rady a Komise a na základ ě 
výro ční zprávy Rady auditor ů ESM;  
Strategie proti podvod ům 
88. vyzývá Komisi, aby podávala zprávy a hodnotila strategie proti podvod ům vytvo řené v rámci každého 
generálního ředitelství v návaznosti na p řijetí nové strategie Komise proti podvod ům (COM(2011) 
376) a interního ak čního plánu (SEC(2011) 787) pro její provád ění z června 2011;  
Tabákový pr ůmysl  
89. vyzývá Komisi, aby podala zprávu, jak hodlá co nejd říve zlepšit své opat ření na zavedení aktivního 
řízení možného st řetu zájm ů a efektu „oto čných dve ří“; 
90. vyzývá Komisi, aby podala zprávu o tom, jak provedla čl. 5 odst. 3 Rámcové úmluvy Sv ětové 
zdravotnické organizace o kontrole tabákových výrobk ů, a o tom, jak hodlá zlepšit a vyjasnit stávající 
pravidla;  
91. vyzývá Komisi, aby Parlamentu co nejd říve poskytla p řehled všech (ve řejných i neve řejných) 
dokument ů a všech osob, které se podílejí na jednání o čtyřech dohodách o spolupráci s tabákovým 
pr ůmyslem;  
92. konstatuje, že Unie je signatá řem Rámcové úmluvy Sv ětové zdravotnické organizace o kontrole tabáku 
(FCTC); považuje provád ění čl. 5 odst. 3 za právn ě závaznou povinnost Unie; vyzývá Komisi, aby 
podala zprávu o tom, jakým zp ůsobem jsou v Unii a jejích orgánech uplat ňována ustanovení čl. 5 
odst. 3, zejména s ohledem na otázku, do jaké míry se jejich uplat ňování řídí pokyny stanovenými 
Sv ětovou zdravotnickou organizací v čl. 5 odst. 3 a jakým zp ůsobem a z jakého d ůvodu se Komise od 
těchto pokyn ů odchýlila;  
Rozpo čtové řízení  
Míry pln ění, rozpo čtové p řebytky, neproplacené rozpo čtové závazky  
93. vítá vysokou úrove ň pln ění rozpo čtu, konkrétn ě 99,3 % prost ředk ů na závazky (stejn ě jako v roce 
2010) a 98,6 % prost ředk ů na platby (v roce 2010 to bylo 96,6 %) a snížení celkového p řebytku ze 
4,5 mld. EUR v roce 2010 na 1,5 mld. EUR v roce 2011;  
94. je znepokojen tím, že členské státy na konci roku zasílají zvýšené množství žádostí o platby, pokud 
jde o ESF, EFRR a Fond soudržnosti – tento postup Komisi brání, aby rozpo čtový orgán v čas požádala 
o opravný rozpo čet s cílem zvýšit prost ředky na platby, aby mohla obdržené požadavky splnit; žádá 
proto Komisi, aby členské státy naléhav ě vyzvala, aby své požadavky zasílaly co nejd říve; 
95. varuje, že takováto koncentrace významné části plateb do prosince by mohla negativn ě ovlivnit 
účelnost systém ů dohledu a kontroly a zvýšit riziko výskytu chyb;  
96. je znepokojen významným navýšením neproplacených rozpo čtových závazk ů ze 13 mld. EUR v roce 
2010 na 207 mld. EUR, a to zejména v politice soudržnosti, pro programové období 2007–2013;  
97. zd ůraz ňuje, že v budoucích letech je t řeba již od po čátku poskytnout dostate čné prost ředky na platby;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/43
Příjmy  
Tradi ční vlastní zdroje a DPH  
98. konstatuje, že Ú četní dv ůr ve své výro ční zpráv ě uvedl, že výpo čet p říjm ů není ve významném 
rozsahu zatížen chybami; je však znepokojen tím, že pokud jde o tradi ční vlastní zdroje, audit 
Účetního dvora se nem ůže zam ěřit na neproclené dovozy nebo dovozy, které unikly celnímu dohledu, 
a výro ční zpráva tudíž v této souvislosti neposkytuje odhad ztrát z rozpo čtu Unie; navrhuje, aby 
Účetní dv ůr vydal na základ ě šet ření v nejmén ě 10 členských státech zvláštní zprávu o neproclených 
dovozech a p řizp ůsobil tomu sv ůj pracovní program na rok 2013;  
99. domnívá se, že výsledky auditu výkonnosti v oblasti p říjm ů mají obzvláštní hodnotu, a vyzývá Ú četní 
dv ůr, aby na tuto oblast zam ěřil více svých zdroj ů; lituje však, že výro ční zpráva, na kterou se velká 
část činnosti Ú četního dvora zam ěřuje, poskytuje málo informací o skute čné situaci v oblasti ú činného 
výb ěru p říjm ů; vyzývá Ú četní dv ůr, aby ve své výro ční zpráv ě kladl v ětší d ůraz na audit p říjm ů, 
a poskytl tak komplexní obrázek o ú činnosti systému výb ěru p říjm ů v členských státech a o d ůsled ­
cích jeho nedostate čného fungování;  
100. p řipomíná, že Parlament se na situaci v souvislosti s výb ěrem vlastních zdroj ů zam ěřuje ve své zpráv ě 
z vlastního podn ětu o ochran ě finan čních zájm ů Unie, která je každoro čně p řipravována na základ ě 
zprávy Komise;  
101. je hluboce znepokojen záv ěrem Ú četního dvora, že ve vnitrostátním celním dohledu stále p řetrvávají 
nedostatky, a není proto možné zajistit, aby zaznamenané tradi ční vlastní zdroje byly úplné a správné; 
považuje za nep řijatelné, že v členských státech řádn ě nefunguje kontrola celních postup ů; p řipomíná, 
že správné fungování celních postup ů má p římý dopad na výpo čet dan ě z p řidané hodnoty; je 
hluboce znepokojen zjišt ěním Ú četního dvora uvedeným v jeho zvláštní zpráv ě č. 13/2011, že 
uplat ňování celního režimu 42 (  1 ) zp ůsobilo v roce 2009 odvozené ztráty ve výši p řibližn ě 2,2 
miliardy EUR (  2 ) v sedmi auditovaných členských státech, což p ředstavuje 29 % DPH teoreticky 
uplatnitelné na zdanitelnou částku všech dovoz ů uskute čněných v t ěchto sedmi členských státech 
na základ ě celního režimu 42 v roce 2009;  
102. zd ůraz ňuje záv ěr Ú četního dvora uvedený v jeho zvláštní zpráv ě č. 13/2011, že „úniky DPH mají 
dopad na finan ční zájmy členských stát ů; p řipomíná, že mají dopad i na rozpo čet Unie, nebo ť vedou 
ke snížení vlastních zdroj ů odvozených z DPH; konstatuje, že tuto ztrátu vyrovnává vlastní zdroj 
odvozený z hrubého národního d ůchodu, což deformuje p řísp ěvky jednotlivých členských stát ů do 
rozpo čtu EU, a že da ňové podvody navíc ohrožují fungování vnit řního trhu a narušují spravedlivou 
hospodá řskou sout ěž“ (  3 ); 
103. zd ůraz ňuje, že zjišt ění Ú četního dvora v jeho zvláštní zpráv ě č. 13/2011 byla potvrzena zjišt ěními 
vyšet řovací mise parlamentního Výboru pro rozpo čtovou kontrolu, jež se uskute čnila v p řístavech 
v Rotterdamu a Antverpách ve dnech 19. a 20. zá ří 2012; zd ůraz ňuje, že Unie p ředstavuje významné 
obchodní seskupení a že velké evropské p řístavy odbavují mnoho lodí; konstatuje, že v d ůsledku 
logistických tlak ů spoléhají tyto p řístavy na postupy uvedené v celním na řízení a že schválené 
hospodá řské subjekty hrají stále d ůležit ější úlohu; p řipomíná však, že nap říklad Rotterdam jako 
nejv ětší evropský p řístav poskytoval dovozc ům vysokou míru zjednodušených celních postup ů oproti 
jiným významným p řístav ům v Unii; zd ůraz ňuje, že zjednodušení celních postup ů musí zahrnovat 
řádný a ú činný postup založený na riziku vedoucí k ú činným kontrolním systém ům bránícím naru ­ 
šení hospodá řské sout ěže a že zjednodušené postupy by m ěly být ú činn ě a pravideln ě monitorovány 
ze strany Komise a členských stát ů; bere na v ědomí, že omezení kontrol m ůže p řístavu p řinášet 
významné hospodá řské výhody; zd ůraz ňuje však, že každá neoprávn ěně omezená kontrola m ůže 
výrazn ě poškodit finan ční zájmy Unie a finan ční zájmy členských stát ů;CS L 308/44 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Režim využívaný dovozcem s cílem získat osvobození od DPH p ři p řevozu dováženého zboží do jiného členského 
státu a v p řípad ě, že je DPH splatná v členském stát ě ur čení. 
( 2 ) Z toho ztráta ve výši 1,8 miliardy EUR vznikla v sedmi vybraných členských státech a ztráta 400 milion ů EUR ve 21 
členských státech, do nichž bylo zboží ve vzorku dovezeno.  
( 3 ) Zvláštní zpráva č. 13/2011, s. 11, bod 5.
104. bere na v ědomí iniciativy, které Komise zahájila v návaznosti na zvláštní zprávu Ú četního dvora 
č. 13/2011; lituje však, že podle první zprávy o činnosti mechanismu Eurofisc za rok 2011 vydané 
v kv ětnu 2012 jsou hlavní zjišt ění a p řipomínky zvláštní zprávy dosud nevy řešené; žádá, aby mu byly 
do zá ří 2013 poskytnuty informace o dosaženém pokroku;  
105. je velice znepokojen zjišt ěním pracovní oblasti 3, že ve v ětšin ě členských stát ů nemají správci daní 
přímý p řístup k celním údaj ům, a není tudíž možná jejich automatická k řížová kontrola s da ňovými 
údaji;  
106. lituje, že Komise neuskute čnila doporu čení č. 6 zvláštní zprávy č. 13/2011, které vyzývá ke zm ěně 
sm ěrnice o DPH s cílem zajistit, aby se dodání zboží uvnit ř Spole čenství, které následuje po dovozu 
v rámci daného celního režimu, uvád ělo v souhrnném hlášení o DPH hospodá řského subjektu zvláš ť, 
což by umožnilo ú činné slou čení celních a da ňových údaj ů v členském stát ě dovozu; žádá informace 
o tom, pro č k tomu nedošlo;  
107. lituje skute čnosti, že Rada neprovedla doporu čení Ú četního dvora zm ěnit sm ěrnici o DPH tak, aby byl 
dovozce (nebo jeho da ňový zástupce) spole čně a nerozdíln ě odpov ědný za ztráty na DPH v členském 
stát ě ur čení v p řípad ě, že v čas nep ředložil úplné souhrnné hlášení o DPH;  
108. vyzývá Komisi, aby zintenzívnila svou snahu o nápravu situace, pokud jde o stav provád ění doporu ­ 
čení Ú četního dvora obsažených v jeho zvláštní zpráv ě č. 13/2011;  
109. lituje skute čnosti, že Komise a členské státy nebyly schopny zajistit v časné provád ění modernizova ­
ného celního kodexu, který m ěl za čít platit nejpozd ěji 24. června 2013; zd ůraz ňuje, že jakékoli další 
zpožd ění ohrozí p řim ěřenou ochranu finan čních zájm ů členských stát ů a následn ě i finan čních zájm ů 
Unie samotné; zd ůraz ňuje, že podle Komise tato situace vyplývá zejména ze skute čnosti, že se členské 
státy nemohou shodnout na nejvhodn ější metodice rozvoje IT a že čelí omezením v souvislosti 
s lidskými a finan čními zdroji; je znepokojen tím, že Komise a členské státy uskute čňují tuto velmi 
důležitou reformu se zpožd ěním, a to v situaci, kdy je výb ěr vlastních zdroj ů velmi neuspokojivý;  
110. vyzývá Komisi, aby vyhodnotila náklady na odložení plného uplat ňování modernizovaného celního 
kodexu a vy číslila rozpo čtové d ůsledky tohoto zpožd ění; 
111. upozor ňuje na studii zadanou Parlamentem o „provád ění modernizovaného celního kodexu“ (  1 ), z níž 
vyplývá, že modernizovaný celní kodex (který bude nazýván celní kodex Unie, pokud bude p řijat 
přepracovaný návrh Komise) m ůže v nejlepším p řípad ě vstoupit v platnost v prosinci 2017; p řipo ­
míná Komisi, že Unie má výlu čné pravomoci v oblasti celní unie, a m ěla by tudíž zajistit dodržování 
předpis ů ze strany členských stát ů; vyzývá Komisi, aby tudíž usilovala o to, aby byl modernizovaný 
celní kodex provád ěn co nejd říve a aby v každém p řípad ě zabránila nejhoršímu možnému scéná ři 
uvedenému ve studii, podle n ěhož by tento kodex za čal být uplat ňován až od b řezna 2033;  
112. lituje skute čnosti, že Rada blokuje dv ě významné iniciativy zam ěřené na boj proti podvod ům v oblasti 
DPH, zejména návrh sm ěrnice Rady, kterou se m ění sm ěrnice 2006/112/ES o spole čném systému 
dan ě z p řidané hodnoty, pokud jde o mechanismus rychlé reakce proti podvod ům v oblasti DPH 
(COM(2012) 428), a návrh sm ěrnice Rady, kterou se m ění sm ěrnice 2006/112/ES, pokud jde o voli ­
telné a do časné používání mechanismu p řenesení da ňové povinnosti ve vztahu k dodání n ěkterého 
zboží a poskytnutí n ěkterých služeb s vysokým rizikem podvod ů (COM(2009) 511);  
113. vítá skute čnost, že EUROFISC, spole čná opera ční struktura umož ňující členským stát ům rychle 
reagovat na p řeshrani ční podvody v oblasti DPH, se stala pln ě funk ční; konstatuje, že v únoru 
2011 byla vytvo řena zvláštní pracovní oblast za ú čelem vým ěny cílených informací o podvodných 
transakcích využívajících celního režimu 42;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. vyzývá Komisi, aby posílila svou koordinaci s členskými státy s cílem shromaž ďovat spolehlivé údaje 
o výpadcích p říjm ů z cel a DPH v jednotlivých zemích a pravideln ě o nich podávala zprávy Parla ­
mentu;  
Příjmy odvozené z HND – objem da ňových únik ů a vyhýbání se da ňovým povinnostem a jejich dopad na 
rozpo čet Unie a ekonomiky členských stát ů 
115. vítá ak ční plán Komise pro posílení boje proti da ňovým podvod ům a únik ům (COM(2012) 722); vítá 
zejména návrh Komise na z řízení mechanismu rychlé reakce a trvá na tom, že by to členským stát ům 
umožnilo rychleji a ú činn ěji reagovat na podvody v oblasti DPH; zd ůraz ňuje, že potenciální náklady 
na da ňové úniky a vyhýbání se da ňovým povinnostem v členských státech se odhadují na p řibližn ě 
1 bilion EUR ro čně, zatímco rozpo čet Unie na rok 2011 m ěl pro srovnání k dispozici prost ředky na 
závazky ve výši pouze 142,5 miliardy EUR;  
Zem ědělství  
116. lituje zvýšení míry chyb na 4,0 % v oblasti politiky „zem ědělství a rozvoj venkova“, která pokrývá 
výdaje z Evropského zem ědělského záru čního fondu (EZZF) a Evropského zem ědělského fondu pro 
rozvoj venkova (EZFRV), a v oblastech zam ěřených na životní prost ředí, rybolov a zdravotnictví;  
117. p řipomíná zhoršování situace v oblasti zem ědělství a zejména rozvoje venkova, které je hlavní 
příčinou zvýšení nejpravd ěpodobn ější míry chyb u všech plateb v rozpo čtovém roce 2011;  
118. konstatuje, že p řestože 0,2 % míry chyb bylo zp ůsobeno zm ěnou metodiky Ú četního dvora v souvis ­
losti s porušováním podmín ěnosti, míra chyb pro celou oblast politiky zem ědělství se v letech 2010 
až 2011 reáln ě zvýšila o 1,5 % z 2,3 % v roce 2010 na 3,8 % v roce 2011 (  1 ); 
119. bere na v ědomí p řístup Ú četního dvora, který do výpo čtu míry chyb poprvé zahrnul porušení 
podmín ěnosti, protože „povinnosti spojené s podmín ěností jsou významné právní požadavky, které 
musí spl ňovat všichni p říjemci p římé pomoci a jsou základními a v mnoha p řípadech i jedinými 
podmínkami pro to, aby vyplacení p římých plateb v plné výši bylo oprávn ěné“ (  2 ); žádá v této 
souvislosti Ú četní dv ůr, aby zm ěny metodiky podrobn ěji vysv ětlil a zd ůvodnil; žádá Komisi a Ú četní 
dv ůr, aby se dohodly na ucelené metodice, která umožní lépe porovnávat meziro ční údaje o provád ění 
rozpo čtu; 
120. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr sv ůj audit omezuje pouze na n ěkteré povinné požadavky na hospo ­
da ření a na požadavky na dobrý zem ědělský a ekologický stav a že „míra chyb musí být používána 
opatrn ě a nesmí být považována za celkové m ěřítko dodržování povinností spojených s podmín ěností 
ze strany zem ědělců“ ( 3 ); 
121. p řipomíná, že členské státy si „dobrý zem ědělský a ekologický stav“ a vým ěru, na kterou se bude 
vztahovat, stanovují samy; rozhodn ě kritizuje skute čnost, že p římé platby obdrží p říjemci, kte ří velmi 
často nejsou zem ědělci; považuje to za nesprávné p řidělení prost ředk ů, které by bylo možné ušet řit; 
122. bere na v ědomí, že členské státy získaly v pr ůběhu rozpo čtového roku 2011 zp ět od p říjemc ů 172,7 
milionu EUR a že celková nesplacená částka, kterou ješt ě p říjemci neuhradili, činila na konci roku 
1 206,9 milionu EUR, z nichž 458 milion ů bylo ú čtováno k tíži členských stát ů na výdaje EZZF 
v souladu s pravidlem 50/50; bere na v ědomí, že p řibližn ě 25,7 milionu EUR bude hrazeno z rozpo čtu 
Unie pro p řípady, které byly v pr ůběhu rozpo čtového roku 2011 ozna čeny za nedobytné; p řipomíná, 
že G Ř AGRI rozhodnutím 2011/272/EU (  4 ) ze dne 29. dubna 2011 zú čtovalo všechny otev řené 
případy zp ětn ě nevybraných částek z roku 2006 nebo 2002 a že na základ ě pravidla 50/50 byla 
částka 27,8 milionu EUR ú čtována k tíži členských stát ů, zatímco 29,2 milionu EUR bylo hrazeno 
z rozpo čtu Unie z d ůvodu nedobytnosti;CS L 308/46 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Údaje, které dne 6. prosince 2012 uvedl jménem Ú četního dvora pan Kubyk na slyšení s Dacianem Ciolosem ve 
Výboru Evropského parlamentu pro rozpo čtovou kontrolu.  
( 2 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, bod 3.9, poznámka pod čarou 11.  
( 3 ) Údaje, které dne 6. prosince 2012 uvedl jménem Ú četního dvora pan Kubyk na slyšení s Dacianem Ciolosem ve 
Výboru Evropského parlamentu pro rozpo čtovou kontrolu.  
( 4 ) Provád ěcí rozhodnutí Komise 2011/272/EU ze dne 29. dubna 2011 o schválení ú četních záv ěrek platebních agentur 
členských stát ů týkajících se výdaj ů financovaných z Evropského zem ědělského záru čního fondu (EZZF) za rozpo čtový 
rok 2010 (Ú ř. v ěst. L 119, 7.5.2011, s. 70).
123. vítá skute čnost, že Ú četní dv ůr poprvé poskytuje dv ě specifická hodnocení: na jedné stran ě se týkají 
tržní a p římé podpory a na stran ě druhé rozvoje venkova, a domnívá se, že tak poskytuje lepší vhled 
do každé oblasti politiky; vyzývá však Ú četní dv ůr, aby míru chyb v oblasti rozvoje venkova uvád ěl 
odd ělen ě od oblasti životního prost ředí, rybolovu a zdravotnictví, a nikoli na souhrnném základ ě; 
124. vítá rejst řík poskytující informace o p říjemcích plateb ze spole čné zem ědělské politiky v členských 
státech; domnívá se, že tento nástroj je d ůležitým krokem k v ětší transparentnosti v zem ědělském 
odv ětví; p řipomíná však, že v souladu s rozhodnutím Evropského soudního dvora ze dne 9. listopadu 
2010, který zrušil platnost právních p ředpis ů týkajících se fyzických osob (  1 ), bylo na řízení Komise 
(ES) č. 259/2008 (  2 ) zm ěněno a omezuje povinnost zve řejňovat informace o p říjemcích plateb ze SZP 
na právnické osoby; bere na v ědomí návrh Komise na nová pravidla transparentnosti, který byl p řijat 
dne 25. zá ří 2012, podle n ěhož jsou členské státy povinny zve řejňovat údaje o všech p říjemcích 
včetn ě fyzických osob, s výjimkou p říjemc ů, jejichž ro ční podpora nep řesáhne ur čitou minimální 
prahovou hodnotu, s p řihlédnutím k námitkám uvedeným v rozsudku Soudního dvora, zejména co 
se tý če obav souvisejících s ochranou údaj ů; 
125. bere na v ědomí sou časnou praxi p ři řízení finan čních prost ředk ů programu Sapard, tedy že finan ční 
prost ředky jsou pouze výjime čně vráceny v plné výši, pokud podvodné chování u části projektu um ěle 
vytvo řilo podmínky, bez nichž by p říjemce podporu pro projekt v ůbec nezískal; je znepokojen 
sou časnou praxí, kterou Komise doporu čuje agentu ře Sapard, tedy že projekt, jehož část byla ovliv ­
něna podvodným chováním, m ůže být považován za zp ůsobilý pro financování v p řípad ě, že projekt 
není považován za projekt um ělého charakteru, tj. procento náklad ů na všechny části ovlivn ěné 
podvodným chováním nep řekra čuje 50 % celkových náklad ů na celý projekt; je zejména znepokojen 
tím, že tento postup neodrazuje od podvodného jednání;  
Tržní a p římá podpora  
126. lituje, že platby z EZZF za rok 2011 obsahují závažné chyby – nejpravd ěpodobn ější míra chyb 
představuje podle odhad ů Ú četního dvora 2,9 % – a že Ú četní dv ůr p ři svém auditu zjistil, že 
kontrolní systémy ve Finsku, Itálii, Ma ďarsku, Rakousku a Špan ělsku jsou p ři zajiš ťování legality 
a správnosti plateb ú činné jen částe čně; 
127. konstatuje, že nej čast ější chyby v p řesnosti se týkají nadhodnocování, které v jednotlivých p řípadech 
většinou nep řesahuje 5 %, a lituje, že v ětší míra chyb se týká p řípad ů, kdy orgány členských stát ů 
nesprávn ě posoudily a v systému evidence p ůdy (LPIS) zaznamenaly zp ůsobilost trvalých pastvin;  
128. podporuje doporu čení Ú četního dvora, že je t řeba zajistit správné posouzení zp ůsobilosti trvalých 
pastvin (  3 ); 
129. se zklamáním konstatuje, že Ú četní dv ůr zjistil, že na ú činnost integrovaného administrativního 
a kontrolního systému (IAKS) mají negativní dopad nep řesné údaje v r ůzných databázích i nesprávné 
administrativní nakládání s pohledávkami ze strany platebních agentur v ur čitých členských státech; 
připomíná Komisi, že zavedení IAKS vedlo k úbytku chyb, a vyzývá ji k bezodkladné náprav ě situace, 
v p řípad ě pot řeby prost řednictvím pozastavení a p řerušení plateb;  
130. je znepokojen tím, že Komise ve své výro ční zpráv ě o činnosti zachovala své výhrady týkající se 
systém ů IAKS v Bulharsku a Portugalsku kv ůli závažným nedostatk ům; zd ůraz ňuje skute čnost, že 
vzhledem k významu IAKS pro řízení a kontrolu zem ědělských výdaj ů vystavují závažné nedostatky 
v jeho p říprav ě a fungování Komisi riziku poškození dobrého jména, a to i tehdy, pokud finan ční 
dopad nep řesahuje práh významnosti;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/47  
( 1 ) Spojené v ěci C-92/09 a C-93/09, ESD 2010, s. I-11063.  
( 2 ) Na řízení Komise (ES) č. 259/2008 ze dne 18. b řezna 2008, kterým se stanoví provád ěcí pravidla k na řízení Rady (ES) 
č. 1290/2005, pokud jde o zve řejňování informací o p říjemcích finan čních prost ředk ů z Evropského zem ědělského 
záru čního fondu (EZZF) a Evropského zem ědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (Ú ř. v ěst. L 76, 19.3.2008, 
s. 28).  
( 3 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, bod 3,45.
131. lituje, že dosud nebyly napraveny n ěkteré systematické nedostatky řídících a kontrolních systém ů, 
které byly zjišt ěny a nahlášeny již v p ředchozích letech: nesprávná klasifikace využití p ůdy, nadhod ­
nocování zp ůsobilé p ůdy v systému LPIS nebo nesprávné uplat ňování koncepce zjevné chyby;  
132. lituje toho, že Ú četní dv ůr zjistil nedostatky v m ěřeních na míst ě, a žádá, aby kontroly na míst ě byly 
dostate čně kvalitní na to, aby umožnily spolehlivým zp ůsobem identifikovat zp ůsobilou plochu (  1 ); 
133. lituje skute čnosti, že kvalita činnosti provád ěné certifika čními orgány, které Ú četní dv ůr auditoval 
v rámci nového dobrovolného postupu pro zvýšení v ěrohodnosti, je nedostate čná; 
134. vyzývá Komisi, aby p řijala všechna nezbytná opat ření k tomu, aby platební agentury napravily 
nedostatky zjišt ěné v jejich správním a kontrolním systému, a trvá na tom, že je t řeba zlepšit 
nápl ň a kvalitu práce, kterou mají certifika ční orgány vykonávat, aby bylo možné poskytovat spoleh ­
livé posouzení legality a správnosti operací v platebních agenturách; žádá Komisi, aby posoudila, zda 
je možné spolupracovat s fyzickými osobami za ú čelem ov ěření norem podmín ěnosti a snížení 
administrativní zát ěže; 
Rozvoj venkova  
135. lituje skute čnosti, že platby v odv ětví „rozvoj venkova, životní prost ředí, rybolov a zdravotnictví“ za 
rok 2011 obsahují závažné chyby – nejpravd ěpodobn ější míra chyb p ředstavuje podle odhad ů Ú čet­
ního dvora 7,7 % – a že prov ěřované systémy dohledu a kontroly jsou jen částe čně ú činné;  
136. konstatuje, že hlavní část nejpravd ěpodobn ější míry chyb se týká zp ůsobilosti opat ření nesouvisejících 
s plochou, jako je modernizace zem ědělských podnik ů a zavád ění základních služeb pro hospodá řství 
a venkovské obyvatele, z části kv ůli složitým p ředpis ům a podmínkám zp ůsobilosti;  
137. je znepokojen tím, že bylo zjišt ěno mnoho chyb, když byly p říjemci ve řejné orgány, nap ř. obce nebo 
samotná platební agentura (  2 ), a že se tyto chyby týkaly nap ř. vykazování nezp ůsobilé DPH nebo 
nedodržování p ředpis ů pro zadávání ve řejných zakázek; vyzývá proto Komisi a členské státy, aby 
zajistily lepší prosazování stávajících pravidel;  
138. znovu s politováním upozor ňuje na to, že Komise používá odlišné metodiky k vy číslení chyb p ři 
zadávání ve řejných oblastech ve dvou oblastech – zem ědělství a soudržnost – a ani jedna z nich navíc 
není v souladu s metodikou Ú četního dvora, a vyzývá Komisi a Ú četní dv ůr, aby v t ěchto dvou 
oblastech naléhav ě zharmonizovaly zpracovávání chyb p ři zadávání ve řejných zakázek (  3 ); 
139. Konstatuje, že Ú četní dv ůr zejména zjistil významné problémy p ři dodržování požadavk ů na 
podmín ěnost, pokud jde o identifikaci a evidenci zví řat (  4 ); vyzývá členské státy, aby zlepšily kvalitu 
kontrol v pr ůběhu celého roku, aniž by pro p říjemce p ředstavovaly dodate čnou administrativní zát ěž; 
140. lituje skute čnosti, že Ú četní dv ůr zjistil slabá místa v systémech dohledu a kontroly členských stát ů 
v oblasti rozvoje venkova a že t ři kontrolované prvky vykazovaly nedostatky: tj. administrativní 
a kontrolní systémy k zajišt ění správnosti plateb, kontrolní systémy založené na fyzických kontrolách 
na míst ě a systémy k zajišt ění uplat ňování a kontroly podmín ěnosti;  
141. vyzývá Komisi, aby zjišt ění Ú četního dvora vzala v úvahu p ři tvorb ě auditní strategie pro G Ř AGRI 
zam ěřené na schvalování ú četní záv ěrky;CS L 308/48 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, bod 3,23.  
( 2 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, bod 4,12.  
( 3 ) Viz bod 86 výše uvedeného usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. kv ětna 2012.  
( 4 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, bod 4,18.
142. je zejména znepokojen informacemi o řízení G Ř AGRI, vzhledem k tomu, že výro ční zpráva o činnosti 
neposkytuje vysv ětlení, pro č zbytková míra chyb v oblasti rozvoje venkova „oproti p ředchozímu roku 
výrazn ě stoupla“ (  1 ); 
143. konstatuje, že podle Ú četního dvora je zbytková míra chyb G Ř AGRI mnohem nižší než zjišt ění 
Účetního dvora, protože je „založena na číselných údajích poskytnutých členskými státy za rok 2010, 
a jak bylo zjišt ěno v rámci auditu Ú četního dvora, členské státy nezjistí nebo nenahlásí všechny 
nezp ůsobilé výdaje kv ůli nedostate čným kontrolám platebních agentur“ (  2 ); 
144. je zejména znepokojen tím, že se G Ř AGRI domnívá, že „ členské státy obecn ě zlepšují své systémy 
řízení a kontroly výdaj ů v oblasti rozvoje venkova“ (  3 ), zatímco audit Ú četního dvora ukázal, že 
systémy dohledu a kontroly v Dánsku, Finsku, Itálii, Ma ďarsku a Špan ělsku jsou neú činné nebo jen 
částe čně ú činné (  4 ); domnívá se, že takový rozdíl mezi hodnocením Komise a Ú četního dvora zne ­
snad ňuje orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria dosažení objektivních záv ěrů; trvá na vým ěně 
údaj ů mezi Ú četním dvorem a Komisí, která by umožnila koordinovaný zp ětný dopo čet za minulá 
období, aby byla zajišt ěna spolehlivá databáze pro budoucí srovnání; je p řesv ědčen o užite čnosti 
třístranných setkání mezi Ú četním dvorem, Komisí a zástupci p říslušných členských stát ů p ři hledání 
spole čné analýzy;  
145. vyzývá proto Komisi, aby p řijala nezbytná opat ření ke snížení míry chyb v oblasti rozvoje venkova, 
a vítá skute čnost, že G Ř AGRI z řídil pracovní skupinu k posouzení p říčin chyb v oblasti rozvoje 
venkova a k p řijetí nápravných opat ření ve stávajícím i v budoucích programových obdobích;  
146. vyzývá však Komisi, aby ak ční plán ke snížení míry chyb založila nejen na tom, že bude členským 
stát ům poskytovat pokyny a pomoc prost řednictvím osv ědčených postup ů, ale i na pe čliv ějším 
monitorování provád ění program ů a p řípadném ú činn ějším využívání sankcí, jako je p řerušení 
nebo pozastavení plateb, zejména v oblasti rozvoje venkova;  
147. vyzývá Komisi, aby dále zlepšovala kontrolu kvality akredita čních kritérií pro platební agentury 
a certifika ční orgány;  
148. pln ě podporuje doporu čení Ú četního dvora, aby byly p ředpisy a podmínky pro oblast rozvoje 
venkova dále zjednodušeny a aby členské státy zajistily lepší dodržování stávajících p ředpis ů; 
Životní prost ředí, ve řejné zdraví a bezpe čnost potravin  
149. v této souvislosti je znepokojen tím, že politiky v oblasti životního prost ředí a zdravotnictví jsou ve 
výro ční zpráv ě Ú četního dvora o pln ění rozpo čtu Unie prezentovány spolu s rozvojem venkova 
a rybolovem, vzhledem k tomu, že se uvádí, že u plateb na konci roku byly zjišt ěny závažné chyby; 
bere pozorn ě na v ědomí, že se tento záv ěr týká pouze oblasti rozvoje venkova; žádá, aby Ú četní dv ůr 
v budoucnu p řešel na nový zp ůsob prezentace, který by zohled ňoval dobré výsledky t ěch oblastí 
politik, jež spadají do p ůsobnosti parlamentního Výboru pro životní prost ředí, ve řejné zdraví a bezpe č­
nost potravin;  
150. považuje celkové míry pln ění rozpo čtových položek vy člen ěných na životní prost ředí, opat ření týka ­
jící se klimatu, ve řejné zdraví a bezpe čnost potravin za uspokojivé; zd ůraz ňuje, že rok 2011 je prvním 
rozpo čtovým rokem, který pln ě spadal do rozpo čtového procesu stanoveného ve SFEU; znovu p řipo ­
míná, že na politické nástroje, které spadají do p ůsobnosti Výboru pro životní prost ředí, ve řejné zdraví 
a bezpe čnost potravin, je v ěnováno pouze 0,76 % rozpo čtu Unie, navzdory jednozna čné p řidané 
hodnot ě Unie v t ěchto oblastech a podpo ře politik Unie v oblastech životního prost ředí a klimatu 
ze strany ob čan ů Unie;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/49  
( 1 ) Výro ční zpráva o činnosti G Ř AGRI, bod 3.1.1.1.6 s. 58.  
( 2 ) Prohlášení paní Budbergyte, které dne 6. prosince 2012 pronesla jménem Ú četního dvora p ři slyšení s komisa řem 
Dacianem Ciolosem ve Výboru Evropského parlamentu pro rozpo čtovou kontrolu.  
( 3 ) Výro ční zpráva o činnosti G Ř AGRI, s. 79.  
( 4 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, p říloha 4,2.
151. zd ůraz ňuje, že celková míra pln ění rozpo čtu v oblasti životního prost ředí a opat ření týkajících se 
klimatu dosáhla 99,92 %; dále konstatuje, že míra čerpání prost ředk ů na platby dosáhla úrovn ě 
88,05 %; p řipomíná, že se jednalo o první rok, kdy rozpo čtové položky v oblasti životního prost ředí 
a opat ření týkajících se klimatu plnilo generální ředitelství ENV a nov ě z řízené generální ředitelství 
CLIMA, které je od roku 2011 odpov ědné za vlastní rozpo čet; 
152. je spokojen, že bylo dosaženo 99,82 % pln ění provozního rozpo čtu programu LIFE+, což ukazuje na 
to, že je tento program nezbytný a že je p řijímán jako jednotný nástroj podporující výhradn ě ochranu 
životního prost ředí; konstatuje, že v roce 2011 bylo vy člen ěno 267 179 828 EUR na projekty v člen ­
ských státech, částkou 8 997 284 EUR byly podpo řeny provozní činnosti nevládních organizací, 
46 817 919 EUR bylo využito na opat ření, jejichž smyslem je posílit úlohu Komise p ři iniciování 
a monitorování rozvoje politik a právních p ředpis ů, a 17 589 277 EUR bylo použito na správní 
podporu; bude nadále sledovat rozd ělování prost ředk ů ur čených na LIFE + mezi t ři oblasti využití;  
153. je si v ědom toho, že míra využití prost ředk ů na platby dosáhla v p řípad ě opat ření LIFE + spadajících 
do p ůsobnosti G Ř CLIMA v prvním roce pouze 58,23 %; p řipomíná, že nízká míra využití vyplývá ze 
skute čnosti, že p říprava rozpo čtu na rok 2011 byla nep řim ěřen ě optimistická a požadované částky 
byly p říliš vysoké; dále konstatuje, že vyrovnání kone čných plateb bylo požadováno teprve v roce 
2012; zd ůraz ňuje, že nevyužité prost ředky na platby byly v rámci celkového p řevodu, který probíhá 
každý rok v listopadu, p řevedeny do jiných rozpo čtových položek; je si v ědom toho, že v roce 2011 
byly tyto prost ředky na platby využity na nedostatky v rozpo čtových položkách politiky soudržnosti;  
154. považuje pokrok p ři provád ění p ěti pilotních projekt ů (PP) a dvou p řípravných akcí (PA) v celkové 
hodnot ě 11 765 508 EUR za uspokojivý; je si v ědom toho, že provád ění t ěchto akcí m ůže být pro 
Komisi zat ěžující, nebo ť dostupné částky jsou ve vztahu k postup ům nezbytným pro jejich provedení 
(nap ř. ak ční plán, výzva k p ředkládání návrh ů) nízké; vyzývá Komisi, aby se v budoucnu zam ěřila na 
pilotní projekty a pilotní akce se skute čnou p řidanou hodnotou pro Unii;  
155. bere na v ědomí 95,1 % míru čerpání prost ředk ů v rozpo čtové kapitole 17 04 – Bezpe čnost potravin, 
zdraví a dobré životní podmínky zví řat a zdraví rostlin; je si v ědom toho, že plné čerpání nebylo 
nezbytné, vzhledem k tomu, že náklady na o čkování proti katarální hore čce ovcí byly nižší, než 
členské státy p ředpokládaly, jelikož n ěkteré členské státy p řešly na dobrovolné programy financované 
zem ědělci a došlo k poklesu výskytu p řípad ů BSE; bere na v ědomí skute čnost, že míra provád ění 
plateb, která v roce 2010 činila 90,5 %, se zvýšila na 98,1 %; vyzývá Komisi, aby posílila spolupráci 
s členskými státy, aby mohla získávat co nejkvalitn ější a nejp řesn ější údaje pro prognózy v této 
politické oblasti;  
Rybolov  
156. bere na v ědomí sd ělení Komise Parlamentu, Rad ě a Ú četnímu dvoru o ro ční ú četní záv ěrce Evropské 
unie za rozpo čtový rok 2011; bere na v ědomí výro ční zprávu Ú četního dvora o rozpo čtovém roce 
2011; domnívá se, že oblast námo řních záležitostí a rybolovu není v t ěchto dokumentech na p ředním 
míst ě; 
157. s uspokojením konstatuje, že provád ění hlavy 11 rozpo čtu bylo obecn ě uspokojivé – míra pln ění 
činila u prost ředk ů na závazky 97 % a u prost ředk ů na platby 95 %; dále konstatuje, že Ú četní dv ůr 
nem ěl žádné závažné p řipomínky k výro ční zpráv ě o činnosti G Ř MARE;  
158. vyzývá Ú četní dv ůr, aby míru chyb v oblasti rybolovu uvád ěl odd ělen ě od oblasti životního prost ředí, 
rozvoje venkova a zdravotnictví, a nikoli na souhrnném základ ě; 
159. p řipomíná, že v roce 2010 nebyly dostate čně monitorovány odlovy v rámci dohod o partnerství 
v oblasti rybolovu, což vedlo k dodate čným platbám za odlov p řesahující dojednané kvóty; vítá proto 
opat ření G Ř MARE p řijaté za ú čelem lepšího monitorování odlov ů v rámci dohod o partnerství 
v oblasti rybolovu, které by m ělo p ředcházet tomu, aby se tento problém, na který upozornil Ú četní 
dv ůr, opakoval; konstatuje, že nadm ěrné odlovy v roce 2010 byly ode čteny z kvóty na rok 2011;CS L 308/50 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
160. znovu naléhav ě vyzývá Ú četní dv ůr, aby do svého pracovního programu za členil audit vn ějšího 
rozm ěru spole čné rybá řské politiky;  
161. bere na v ědomí výhrady ve výro ční zpráv ě o činnosti G Ř MARE, pokud jde o Evropský rybá řský fond 
(ERF), v návaznosti na zvláštní zprávu Ú četního dvora 12/2011 týkající se investic na palubách 
financovaných podle čl. 25 odst. 2 na řízení (ES) č. 1198/2006 (  1 ), které zvýšily schopnost plavidel 
lovit ryby; bere na v ědomí, že G Ř MARE spolupracuje s členskými státy na řešení zjišt ěných problém ů 
tím, že p řezkoumává projekty financované v rámci tohoto ustanovení Evropského rybá řského fondu 
s cílem zabránit nezp ůsobilým výdaj ům; 
162. zpochyb ňuje metody technického hodnocení, které vedly k tomu, že n ěkteré výdaje podle čl. 25 odst. 
2 na řízení (ES) č. 1198/2006 byly prohlášeny za nezp ůsobilé s od ůvodn ěním, že by zvýšily kapacitu 
plavidel, p řičemž tyto výdaje byly ve skute čnosti ur čeny k modernizaci rybolovu; vyzývá Komisi, aby 
navrhla novou definici rybolovné kapacity, zejména s cílem p ředejít v budoucnosti podobným inter ­
pretacím;  
163. vyjad řuje hluboké znepokojení nad tím, že ve řejná podpora byla využívána ke zvyšování schopnosti 
plavidel lovit ryby, čímž se zvýšila nadm ěrná kapacita lo ďstva v unijním odv ětví rybolovu;  
164. bere na v ědomí druhou výhradu ve výro ční zpráv ě G Ř MARE, pokud jde o řízení a kontrolu 
provád ění Evropského rybá řského fondu v České republice, Finsku, Itálii, Nizozemí, Rumunsku, 
Slovensku, Špan ělsku a Švédsku;  
165. domnívá se, že z d ůvodu v ětší transparentnosti by výro ční zpráva Ú četního dvora m ěla v budoucnu 
obsahovat odd ělený rozpis číselných údaj ů týkajících se G Ř MARE a že by se m ěl zvýšit po čet test ů, 
aby se zajistila vyšší obecná p řesnost údaj ů získaná na základ ě vzork ů; 
166. naléhav ě vyzývá členské státy, aby p řijaly veškerá nezbytná opat ření k řešení zjišt ěných problém ů, aby 
bylo možné stávající výhrady odstranit;  
Regionální politika; energetika a doprava  
Míra chyb v. ú činnost  
167. lituje toho, že podle odhad ů Ú četního dvora činila nepravd ěpodobn ější míra chyb v této oblasti výdaj ů 
6 %, což je nep řijateln ě vysoko; konstatuje však, že tato míra chyb je i nadále nižší než míra chyb, 
o níž informoval Ú četní dv ůr za období let 2006–2008, a to v d ůsledku posílených kontrolních 
ustanovení a p řísné politiky p řerušení a pozastavení plateb v p řípad ě zjišt ění nedostatk ů, v souladu 
s ak čním plánem Komise z roku 2008;  
168. vyjad řuje znepokojení nad skute čností, že u 62 % operací v oblasti regionální politiky, u nichž byly 
zjišt ěny chyby, m ěly orgány členských stát ů dostate čné informace pro to, aby odhalily a opravily 
alespo ň n ěkteré z chyb p ředtím, než výdaje pro Komisi certifikovaly; vyzývá proto Komisi, aby po 
členských státech požadovala, aby zlepšily své řídící a kontrolní systémy, díky čemuž by byly chyby 
odhalovány a opravovány na vnitrostátní úrovni; domnívá se, že tento p řístup je stanoven zásadou 
řádného finan čního řízení („lepší vynakládání prost ředk ů“); zd ůraz ňuje, že nedosta čující vnitrostátní 
systémy řízení a kontroly musí vést k čistým opravám;  
169. konstatuje, že Ú četní dv ůr hodnotil činnost sedmi vnitrostátních a regionálních kontrolních orgán ů, 
přičemž každý z nich byl z jiného členského státu, a že došel k záv ěru, že činnost kontrolních orgán ů 
v Řecku, Ma ďarsku, Lotyšsku a Portugalsku je ú činná, v p řípad ě orgán ů v Itálii/na Sicílii a v Rumunsku 
je ú činná z části a v p řípad ě kontrolního orgánu v České republice došel k záv ěru, že je jeho činnost 
neú činná;  
170. vyzývá Komisi, aby v p říštím programovém období 2014–2020 využila všech dostupných nástroj ů 
uvedených v návrhu Komise (COM(2011) 615/2), zejména prost řednictvím akt ů v p řenesené pravo ­
moci a provád ěcích akt ů, za ú čelem stanovení podmínek, které musí spl ňovat vnitrostátní kontrolní 
orgány, a p řijetí model ů pro auditní strategii, auditorské stanovisko a výro ční zprávy o kontrole, jakož 
i metodiky pro výb ěr vzork ů;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/51  
( 1 ) Na řízení Rady (ES) č. 1198/2006 ze dne 27. července 2006 o Evropském rybá řském fondu (Ú ř. v ěst. L 223, 
15.8.2006, s. 1).
171. vyjad řuje politování nad tím, že podle Výro ční zprávy G Ř REGIO o činnosti za rok 2011 vykazují 
nejv ětší riziko nesprávných plateb v programovém období 2007–2013 Česká republika (11,4 %), 
Rumunsko (11,2 %) a Itálie (8,6 %);  
172. bere na v ědomí, že G Ř REGIO zjistilo v roce 2011 závažné nedostatky v p ěti členských státech: České 
republice, Francii, Itálii, Rakousku a Rumunsku; upozor ňuje, že zatímco problémy ve Francii 
a Rakousku zjistily samotné vnitrostátní kontrolní orgány, nedostatky v České republice, Itálii 
a Rumunsku byly primárn ě spojeny se strukturou systém ů řízení a kontroly;  
173. vítá iniciativu p říslušného výboru, který se rozhodl odpov ědné ministry z členských stát ů s nejslabšími 
kontrolními systémy pozvat do Parlamentu, aby vysv ětlili, jaká opat ření byla v jejich zemi p řijata 
s cílem tuto situaci napravit; v této souvislosti oce ňuje p řísp ěvek nám ěstka českého ministerstva 
financí v rámci diskuze s p říslušným výborem; považuje jeho návšt ěvu ve výboru za první krok, 
kterým se členské státy ujímají odpov ědn ější úlohy p ři řízení prost ředk ů Unie; v této souvislosti vítá 
první kontakty s rumunskými orgány a s italským parlamentem;  
174. bere na v ědomí řadu výhrad generálních ředitelství Komise (121 program ů) a objem ohrožených 
částek, který podle p říslušného komisa ře dosahuje 1 600 milion ů EUR; sou časn ě vítá skute čnost, že 
tento nár ůst souvisí zejména s p řísn ějším p řístupem, který zaujala Komise, a to v četn ě obecného 
pravidla o tom, že akumulované zbytkové riziko ve výši 2 % bude mít za následek výhradu v ůči 
dot čenému programu;  
175. bere na v ědomí velký po čet výhrad Komise týkajících se řídících a kontrolních systém ů EFRR/Fondu 
soudržnosti v období 2007–2013 v t ěchto členských státech: Bulharsku, České republice, Estonsku, 
Francii, Itálii, Litv ě, Lotyšsku, Ma ďarsku, Nizozemsku, N ěmecku, Polsku, Rumunsku, Rakousku, Řecku, 
Slovensku, Slovinsku, Spojeném království a Špan ělsku, zp ůsobených významnými problémy týkají ­
cími se ú činného fungování řídících a kontrolních systém ů; 
176. bere na v ědomí výhrady Komise týkající se období 2000–2006, pokud jde o řídící a kontrolní systémy 
Fondu soudržnosti v Ma ďarsku a ve Špan ělsku a pokud jde o EFRR kv ůli nedo řešeným problém ům ve 
fázi uzáv ěrek ve Špan ělsku, N ěmecku, Irsku, Itálii a u p řeshrani čních program ů, p řičemž všechny 
výhrady souvisely s dobrou pov ěstí; 
177. se znepokojením konstatuje, že malé a st řední podniky nejsou ve srovnání s velkými spole čnostmi 
dostate čně zastoupeny v procesu získávání finan čních prost ředk ů; vyzývá Komisi a členské státy, aby 
zajistily, že pravidla zp ůsobilosti, ú četní povinnosti a jejich praktické provád ění nebudou neúm ěrn ě 
vylu čovat ú čast malých a st ředních podnik ů; 
178. je toho názoru, že je nezbytné urychlen ě provést právní p ředpisy o svobodném p řístupu k informacím 
v celé Unii, nebo ť se jedná o systematické, aktivní a centralizované zp řístupn ění údaj ů a dokument ů, 
zejména ve vztahu k regionální politice;  
Zdroje chyb  
179. zd ůraz ňuje skute čnost, že chyby se vyskytují p ředevším v postupech zadávání ve řejných zakázek 
a pravidlech zp ůsobilosti;  
180. p řipomíná, že je d ůležité, aby m ěly řídící orgány dostate čný po čet zam ěstnanc ů; vyzývá členské státy, 
aby tomuto požadavku v ěnovaly pozornost, aby tak mohly plnit své povinnosti podle čl. 53b odst. 2 
finan čního na řízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, a aby p ři čerpání rozpo čtu p řijaly veškerá nezbytná 
opat ření k ochran ě finan čních zájm ů Unie;  
181. zd ůraz ňuje skute čnost, že vy číslení chyb by mohlo vést k rozdílnému zacházení: zatímco Ú četní dv ůr 
zkoumá dodržování pravidel, tedy zda byla pravidla dodržena či ne, Komise bere v potaz finan ční 
dopad chyby a finan ční opravy se tedy následn ě mohou lišit;CS L 308/52 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
182. zd ůraz ňuje, že p říčinou chyb je často složitost pravidel; sdílí proto p řístup Komise, že je t řeba usilovat 
o jejich zjednodušení; varuje p řed rizikem, které by mohlo vzniknout v d ůsledku dodate čné vnitro ­
státní regulace, jež by zvýšila administrativní zát ěž (nap ř. tzv. gold plating, tj. složitá pravidla zp ůso ­
bilosti);  
Podávání zpráv a finan ční opravy  
183. oce ňuje opravné mechanismy Komise, které vhodným zp ůsobem řeší chyby a nedostatky zjišt ěné 
v pr ůběhu víceletého období a p ři uzavírání program ů; konstatuje, že u jedné t řetiny program ů EFRR 
byly v pr ůběhu roku 2012 pozastaveny platby a na základ ě 121 výhrad vznesených v roce 2011 
přerušilo v pr ůběhu roku 2012 G Ř pro regionální a m ěstskou politiku (REGI) platby pro 63 
program ů, zaslalo 115 varování a zahájilo postupy pro zastavení plateb u 60 z t ěchto program ů; 
184. p řipomíná, že finan ční opravy by nem ěly sloužit výhradn ě jako sankce a že jejich uplat ňování by 
m ělo mít pozitivní dopad, pokud jde o dlouhodobá zlepšení systém ů řízení a kontrol a op ětovný 
výskyt chyb;  
185. vyjad řuje znepokojení nad zjišt ěními Ú četního dvora o tom, že neexistuje žádná jistota, že by 
mechanismy finan čních oprav p řim ěřeným zp ůsobem ve všech opera čních programech kompenzovaly 
zjišt ěné chyby a že by všechny významné otázky byly vy řešeny; Ú četní dv ůr také nezískal žádné 
důkazy o tom, že by mechanismy finan čních oprav vedly k trvalému zlepšení systém ů, jež by 
zabránilo op ětovnému výskytu zjišt ěných chyb odkazuje v této souvislosti konkrétn ě na body 83 
a 84 zvláštní zprávy č. 3/2012 (  1 );vyzývá proto Komisi, aby p ředložila komplexní hodnocení provede ­
ných finan čních oprav a jejich dopadu na systémy, pokud jde o p ředcházení výskytu stejných chyb 
(p ředevším systémové povahy) v budoucnu; vyzývá Komisi, aby o svých záv ěrech informovala Parla ­
ment do konce roku 2013; vyzývá Komisi, aby využila veškerá p říslušná zjišt ění v pr ůběhu p říštího 
programového období 2014–2020 a aby p řípadn ě p ředložila návrhy na zm ěnu p ředpis ů; 
186. s uspokojením bere na v ědomí neustálé snahy Komise o posílení a zárove ň zjednodušení kontrolních 
opat ření v oblasti politiky soudržnosti; domnívá se, že navrhovaná opat ření pro programové období 
2014–2020, nap ř. specifické p ředb ěžné podmínky, výro ční prohlášení o správ ě, certifikace ro čních 
účetních záv ěrek, auditní stanoviska nebo p řísn ější pravidla pro náhradu nezp ůsobilých výdaj ů by 
m ěla být dalším p řísp ěvkem ke snižování míry chyb; podporuje stále výrazn ější zam ěření politiky 
soudržnosti na dosahování výsledk ů a soust řed ění na jednotlivá témata, což by m ělo zajistit vysokou 
přidanou hodnotu spolufinancovaných operací;  
187. požaduje, aby platby ze strukturálních fond ů podléhaly p řísn ějšímu sledování podmín ěnosti s cílem 
zajistit, aby ve všech členských státech byla dodržována pravidla řádného používání prost ředk ů ze 
strukturálních fond ů; 
Doporu čení 
188. vyzývá Komisi, aby poskytla členským stát ům pomoc p ři p říprav ě komplexních, smysluplných a srov ­
natelných kontrolních zpráv, a to v četn ě kapitoly o tom, jak prost ředky EU v jednotlivých zemích 
přisp ěly ke spln ění cíl ů strategie EU 2020 na vnitrostátní i na regionální úrovni, s ohledem na 
individuální potenciál rozvoje každého regionu a jeho možnou prom ěnu v centrum hospodá řského 
růstu; 
189. v této souvislosti upozor ňuje Komisi a členské státy na skute čnost, že v rámci cíl ů strategie EU 2020 
by opera ční programy m ěly být v rostoucí mí ře navrhovány tak, aby jejich díl čí cíle byly konkrétní, 
m ěřitelné, dosažitelné, relevantní a správn ě na časované, aby následn ě bylo možné provést audit 
výkonnosti daného programu; konstatuje, že vytvo ření spole čného systému ukazatel ů výsledk ů 
a dopad ů by p řisp ělo k hodnocení pokroku dosaženého v rámci r ůzných program ů z hlediska jejich 
účinnosti a ú čelnosti, a nejen z hlediska jejich finan čního provád ění; 
190. p řipomíná členským stát ům, že s ohledem na p řísné lh ůty pro realizaci projekt ů je požadován 
propracovaný soubor projekt ů, zejména u velkých infrastrukturních projekt ů, aby bylo možné zahájit 
jejich provád ění na za čátku p říštího programového období 2014–2020;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/53  
( 1 ) Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 3/2012 – strukturální fondy: Vy řešila Komise úsp ěšn ě nedostatky zjišt ěné v řídicích 
a kontrolních systémech členských stát ů?.
191. sdílí názor Ú četního dvora, že by Komise m ěla dále posílit stávající systém sankcí (p řerušení, poza ­
stavení, finan ční opravy) tím, že v budoucím programovém období omezí možnost nahrazení nezp ů­
sobilých výdaj ů jinými výdaji, čímž vytvo ří další pobídku pro, aby členské státy odhalovaly a opravo ­
valy chyby již v rané fázi;  
192. vyzývá Komisi, aby po konzultaci s Ú četním dvorem vytvo řila transparentní systém, který umožní, 
aby byly zohledn ěny ro ční finan ční opravy, ale také finan ční opravy provedené v pr ůběhu celého 
programového období;  
193. vyzývá Komisi, aby členským stát ům poskytla pomoc p ři zajiš ťování v ětší ú činnosti primárních 
kontrol a vnitrostátních auditních orgán ů prost řednictvím vým ěn osv ědčených postup ů a užší spolu ­
práce mezi Komisí, Ú četním dvorem a vnitrostátními orgány („t řístranná setkání“); domnívá se také, že 
vnitrostátní auditní orgány by m ěly klást v ětší d ůraz na sledování dosažených výsledk ů a efektivity 
čerpání prost ředk ů Unie, a nepoužívat pouze kvantitativní p řístup bez ohledu na kone čné cíle 
projektu;  
194. vyzývá Komisi, aby zahájila p řípravu p říru čky „osv ědčených postup ů“ vycházející ze sou časného 
programového období zahrnující praktické výsledky, dosažené ú činky a získaná ponau čení, aby se 
optimalizoval proces čerpání a snížila se míra chyb; v této souvislosti konstatuje, že by to bylo 
přínosné pro potenciální budoucí p říjemce v p říštím programovém období 2014–2020, v četn ě Chor ­
vatska, a pro další p řípadné kandidátské zem ě; 
Doprava a cestovní ruch  
195. bere na v ědomí, že p ři posuzování pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2011 se Ú četní dv ůr – stejn ě 
jako u roku p ředchozího – soust ředil spíše na politiku soudržnosti a energetickou politiku než na 
dopravní politiku; zd ůraz ňuje, že tato politika má za cíl rozvíjet vnit řní trh, podporovat hospodá řskou 
sout ěž a inovace a integrovat dopravní sít ě; 
196. poznamenává, že snížení prost ředk ů o 51 milion ů EUR v roce 2011 u spolupráce v doprav ě 
a u spole čného podniku Clean Sky bylo d ůsledkem p řehodnocení p řístupu k pr ůmyslové politice 
a ke snížení prost ředk ů na platby o 60 milion ů EUR u projekt ů spole čného zájmu transevropských 
dopravních sítí došlo z d ůvod ů na časování projekt ů a proto, aby bylo možno pln ě využít prost ředky 
přenesené z roku 2010; bere na v ědomí, že snížení pen ěžního toku u spole čného podniku Sesar bylo 
provedeno v souladu s doporu čením Ú četního dvora;  
197. je zklamán tím, že poté, co bylo v roce 2010 čerpání prost ředk ů na platby v oblasti bezpe čnosti 
dopravy nízké a Parlament požadoval od Komise vysv ětlení tohoto nízkého čerpání, nebyly poskyt ­
nuty žádné podrobné informace o výši prost ředk ů a jejich čerpání v roce 2011;  
198. poznamenává, že povaha projekt ů v oblasti dopravy často vede k tomu, že se zna čný podíl plateb 
koncentruje do velmi krátkého období, zejména ke konci roku, a vyjad řuje obavy nad tím, že tato 
skute čnost m ůže mít negativní dopad na audit provád ěný u t ěchto projekt ů; 
Zam ěstnanost a sociální v ěci 
Míra chyb v porovnání s ú činností  
199. konstatuje, že podle odhad ů Ú četního dvora činila nepravd ěpodobn ější míra chyb v této oblasti výdaj ů 
2,2 % a že výsledky auditu Ú četního dvora ukazují nedostatky p ředevším p ři „primárních kontrolách“ 
výdaj ů, za n ěž nesou odpov ědnost řídící orgány a zprost ředkující subjekty členských stát ů; 
200. konstatuje, že generální ředitel vyslovil ve své výro ční zpráv ě o činnosti v roce 2011 výhrady týkající 
se opera čních program ů v Belgii, České republice, N ěmecku, Itálii, Špan ělsku, Lotyšsku, Litv ě, Rumun ­
sku, na Slovensku a ve Spojeném království;  
201. s uspokojením konstatuje, že nejpravd ěpodobn ější míra chyb se blíží prahu významnosti prokazují ­
címu, že d ůsledné uplat ňování p řerušení plateb, jejich zastavení a finan čních oprav m ělo pozitivní vliv 
na celkovou míru chyb;CS L 308/54 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
202. vyjad řuje znepokojení nad skute čností, že u 76 % operací v oblasti regionální politiky, u nichž byly 
zaznamenány chyby, m ěly orgány členských stát ů dostate čné informace pro to, aby odhalily a opravily 
alespo ň n ěkteré z chyb ješt ě p řed vykázáním výdaj ů Komisi;  
203. zd ůraz ňuje, že vypracování nezbytných pravidel a opat ření „vnit řní samokontroly“ za ú čelem zjišt ění 
a opravy chyb vzniklých na „primární“ úrovni je povinností vnitrostátních auditních orgán ů; 
204. všímá si řady výhrad (v ůči 24 program ům), které vzneslo G Ř Komise pro zam ěstnanost (EMPL) v roce 
2011, jež odpovídají částce 57,7 milionu EUR; dále konstatuje, že byly p řerušeny platby u 21 
program ů v hodnot ě 911 milion ů EUR; vítá tvrdý p řístup uplat ňovaný Komisí, a to v četn ě obecného 
pravidla o tom, že akumulované zbytkové riziko ve výši 2 % má za následek výhradu v ůči dot čenému 
programu;  
205. vítá skute čnost, že v roce 2011 byla oblast zam ěstnanosti a sociálních v ěcí poprvé namátkov ě 
zkontrolována a ohodnocena samostatn ě, nikoli jako sou část politiky soudržnosti; vítá skute čnost, 
že míra chyb v této oblasti politiky, která činí 2,2 %, je nižší ve srovnání s pr ům ěrem všech oblastí 
politiky, kde činí 3,9 %; konstatuje však, že byly proplaceny nezp ůsobilé náklady;  
206. p řipomíná, je t řeba sledovat a m ěřit výkonnost finan čních nástroj ů ve vztahu k cíl ům politiky – tj. 
cíl ům strategie Evropa 2020 –, aby bylo možno zjistit nedostatky a u činit pokrok; žádá, aby infor ­
mace a údaje o výkonnosti byly k dispozici vždy za daný rok; je toho názoru, že za sou časné 
hospodá řské a finan ční krize je pot řeba údaj ů o výsledcích pomoci z ESF optikou více kritérií 
naprosto zásadní;  
207. lituje toho, že i p řes zvýšení prost ředk ů v rozpo čtových položkách ESF pomocí p řevod ů mezi 
rozpo čtovými položkami a opravného rozpo čtu nebylo vzhledem k nedostatku prost ředk ů na platby 
možné uhradit p říjemc ům neuhrazené platby ve výši 2,7 miliardy EUR; žádá, aby v rámci ro čního 
rozpo čtového procesu Komise navrhla a Rada odsouhlasila odpovídající výši prost ředk ů na platby, aby 
nevznikala nejistota a zbyte čná procedurální zát ěž pro rozpo čtový orgán a p říjemci se v čas do čkali 
příslušných plateb;  
208. vítá skute čnost, že u ESF byla položka na operativní technickou pomoc dopln ěna o částku 3,25 
milionu EUR, aby byly získány prost ředky na specifické odborné služby a p římo podpo řen řecký 
opera ční program ESF;  
209. zd ůraz ňuje, že je t řeba zlepšit efektivitu a kvalitu práce kontrolních institucí ESF;  
210. poznamenává, že podíl výdaj ů na zam ěstnance v rámci programu Progress je mírn ě nižší než podíl 
těchto výdaj ů v daném programu; vzhledem k záv ěrům zprávy o hodnocení (  1 ) se domnívá, že by 
výdaje na poradenství, výzkum a analýzu v oblasti politiky a na koncep ční debatu o zam ěstnanosti 
m ěly být zvýšeny;  
211. opakuje sv ůj požadavek, aby se z řetelem k čerpání prost ředk ů byl zajišt ěn řádný vývoj celkových 
prost ředk ů na platby ve vztahu k prost ředk ům na závazky, aby nedocházelo k jakémukoli abnormál ­
nímu zvyšování nezaplacených závazk ů (tzv. RAL) (65 % z celkového objemu Fondu soudržnosti 
koncem roku 2011);  
Zdroje chyb  
212. konstatuje, že Ú četní dv ůr zjistil proplacení nezp ůsobilých výdaj ů u 13 % ze 180 operací, které byly 
předm ětem auditu v rámci ESF, a že takovéto chyby tvo ří 77 % všech vy číslitelných chyb a p řibližn ě 
73 % odhadované míry chyb v této skupin ě politik;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/55  
( 1 ) Hodnocení programu Progress v polovin ě období – záv ěrečná zpráva, Ecorys, 22. prosince 2011.
213. vyjad řuje hluboké znepokojení nad tím, že 86 % míry chyb vypo čítané Ú četním dvorem na úrovni 
Unie v p řípad ě ESF vzniklo v d ůsledku nesprávného uplat ňování vnitrostátních pravidel, což zahrnuje 
administrativní chyby, zbyte čně komplikovaná pravidla (tzv. gold plating) i nedostate čné primární 
kontroly;  
Podávání zpráv a finan ční opravy  
214. domnívá se, že opravné mechanismy Komise vhodným zp ůsobem řeší chyby a nedostatky zjišt ěné 
v pr ůběhu víceletého období a p ři uzavírání program ů; konstatuje, že do listopadu 2012 p řijala 
Komise krom ě opat ření p řijatých v roce 2011 dv ě rozhodnutí o pozastavení plateb a schválila 34 
přerušení; tato p řerušení odpovídala částce 153 milion ů EUR; dále konstatuje, že do listopadu 2012 
Komise stanovila finan ční opravy ve výši 153 milion ů EUR;  
Pokrok dosažený v souvislosti s ukon čením programového období 2000–2006  
215. bere na v ědomí, že členské státy musí p ředložit p ři ukon čení období t ři dokumenty: certifikované 
prohlášení o kone čných výdajích, v četn ě kone čné žádosti o platby, kone čnou zprávu o provád ění 
a prohlášení o ukon čení podpory; v daném programovém období se jedná o 239 opera čních 
program ů; 
216. bere na v ědomí, že 149 program ů (62 %) bylo ukon čeno do konce října 2012; bere na v ědomí, že 
nebyly dosud uhrazeny závazky ve výši 1 889 milion ů EUR;  
Předcházení podvod ům 
217. vítá skute čnost, že G Ř EMPL a REGIO vypracovala inteligentní nástroje informa čních technologií pro 
předcházení podvod ům, jejich odhalování a vyšet řování, jako je nástroj pro hodnocení rizik 
ARACHNE; poukazuje na to, že nástroj byl pilotn ě vyzkoušen v Belgii, Portugalsku a Ma ďarsku, 
což vedlo k následnému dalšímu vývoji p ůvodního nástroje pro hodnocení rizik, který byl dopln ěn 
o moduly schopné dopl ňovat údaje o externí ve řejn ě dostupné informace; je srozum ěn s tím, že 
nástroj ARACHNE bude p řipraven na ja ře 2013 a do konce roku 2013 budou všechny členské státy 
moci nástroj dobrovoln ě využívat;  
Doporu čení 
218. vyzývá Komisi, aby členským stát ům poskytla pomoc p ři vypracování komplexních, smysluplných 
a srovnatelných zpráv o auditních kontrolách, v četn ě kapitoly o tom, jakým zp ůsobem p řisp ěly 
prost ředky Unie, které byly poskytnuty jednotlivým členským stát ům, k dosažení cíl ů strategie Evropa 
2020;  
219. v této souvislosti upozor ňuje Komisi a členské státy na skute čnost, že v rámci cíl ů strategie Evropa 
2020 by opera ční programy m ěly být v rostoucí mí ře navrhovány tak, aby jejich díl čí cíle byly 
konkrétní, m ěřitelné, dosažitelné, relevantní a správn ě na časované, díky čemuž pak lze provést 
audit výkonnosti daného programu;  
220. sdílí názor Ú četního dvora, že by Komise m ěla dále posílit stávající systém sankcí (p řerušení, poza ­
stavení, finan ční opravy) tím, že v budoucím programovém období omezí možnost nahrazení nezp ů­
sobilých výdaj ů jinými výdaji, čímž vytvo ří další pobídku pro to, aby členské státy odhalovaly a opra ­
vovaly chyby již v rané fázi;  
221. vyzývá Komisi a Ú četní dv ůr, aby vytvo řili transparentní systém, který umožní, aby byly zohledn ěny 
ro ční finan ční opravy, ale také finan ční opravy provedené v pr ůběhu celého programového období;  
222. vyzývá Komisi, aby členským stát ům poskytla pomoc p ři zajiš ťování v ětší ú činnosti primárních 
kontrol a vnitrostátních auditních orgán ů prost řednictvím vým ěn osv ědčených postup ů a užší spolu ­
práce mezi Komisí, Ú četním dvorem a vnitrostátními orgány („t řístranná setkání“); vítá t řístranná 
setkání jako d ůležitou část sporných řízení, jejichž cílem je posílená spolupráce zú častn ěných stran, 
která by p řinesla ú činn ější odhalování a opravu chyb, zejména pokud jde o ESF;CS L 308/56 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
223. souhlasí s Komisí v tom, že je p ředevším t řeba klást d ůraz na  
— zlepšení výkaz ů náklad ů a jejich ov ěřování na celostátní/regionální úrovni,  
— podporu řídících a kontrolních orgán ů p ři ur čování hlavních zdroj ů chyb v nejd ůležit ějších 
opera čních programech,  
— v ětší míru využívání „možnosti zjednodušeného vykazování náklad ů“ umož ňující proplácení na 
základ ě standardních jednotkových náklad ů, využití nep římých náklad ů vykazovaných paušáln ě 
v procentech p římých náklad ů a paušálních částek;  
Bulharsko a Rumunsko  
224. se znepokojením bere na v ědomí pr ůběžnou zprávu Komise o pokroku Rumunska v rámci mecha ­
nismu pro spolupráci a ov ěřování, zejména pokud jde o schopnost Rumunska chránit finan ční zájmy 
Unie; je znepokojen ve zpráv ě obsaženým hodnocením, podle n ěhož nedošlo k velkému pokroku 
v oblasti p ředcházení a trestání korupce v souvislosti se zadáváním ve řejných zakázek; zd ůraz ňuje 
význam ve zpráv ě uvedeného tvrzení, že vláda se rozhodla p řistoupit ke jmenování nového vedení 
státního zastupitelství a Státní protikorup ční agentury (DNA); vyzývá Komisi, aby pevn ě a rozhodn ě 
trvala na tom, aby rumunská vláda plnila doporu čení Komise a tato doporu čení byla objas ňována; 
dále o čekává, že Komise vypracuje ve spolupráci s rumunskou vládou soubor opat ření ke zlepšení 
integrity rumunského právního systému;  
225. se znepokojením bere na v ědomí zprávu Komise o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro 
spolupráci a ov ěřování, pokud jde o další úsilí, jehož je t řeba, má-li být dosaženo hmatatelných 
výsledk ů v monitorovaných odv ětvích; vyzývá k ú činnému provád ění vytvo řeného legislativního 
a institucionálního rámce; se znepokojením bere na v ědomí prohlášení uvedené ve zpráv ě, že Nejvyšší 
soudní rada (SJC) nevyužívá řádn ě nové pravomoci, které ji byly v této souvislosti sv ěřeny a jsou 
zam ěřeny na ú činné řízení a vedení soudnictví prost řednictvím komplexního reformního procesu; vítá 
úsilí bulharské vlády obnovit mandát Nejvyšší soudní rady k provád ění základních reforem pomocí 
následujících nových pravidel: ve řejných slyšení kandidát ů do SJC, jednozna čných kritérií týkajících se 
jejich profesní kvalifikace a vzd ělání a vize ú činnosti, odpov ědnosti a integrity soudního systému; 
uznává skute čnost, že nov ě vytvo řené specializované struktury dokládají odhodlání p řizp ůsobit stáva ­
jící struktury k ú činn ějšímu boji proti organizované trestné činnosti; konstatuje však, že jak zpráva 
nazna čuje, tyto nové nástroje dosud nevedly k o čekávaným výsledk ům v d ůležitých p řípadech; 
s velkým znepokojením konstatuje, že na vyšet řování údajné korupce a zneužívání pravomoci ze 
strany soudc ů nebo státních zástupc ů reagovalo soudnictví naprosto nedostate čně, a mimoto vyjad řuje 
obavy nad tím, že nedostatky v provád ění právních p ředpis ů týkajících se zadávání ve řejných zakázek 
by mohly být d ůležitým zdrojem korupce, závažného porušování p ředpis ů Unie v oblasti zadávání 
ve řejných zakázek a mohly by vést k nižší kvalit ě poskytování ve řejných statk ů s evropskou p řidanou 
hodnotou a k plýtvání ve řejnými prost ředky Unie; vítá pozm ěněné právní p ředpisy v oblasti zadávání 
ve řejných zakázek, které stanoví kontroly ex-ante v oblasti nabídkových řízení s cílem zajistit pat řičné 
vynakládání ve řejných prost ředk ů; vyzývá Komisi, aby pevn ě a rozhodn ě trvala na tom, aby bulharské 
orgány plnily doporu čení Komise; dále o čekává, že Komise vypracuje ve spolupráci s bulharským 
soudnictvím soubor opat ření ke zlepšení integrity bulharského právního systému;  
Kontrola strukturálních fond ů v České republice  
226. bere na v ědomí, že vláda České republiky provedla v roce 2012 ak ční plán; se znepokojením bere na 
vědomí centralizaci auditorské činnosti v rámci hlavního auditního orgánu Ministerstva financí České 
republiky vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr oznámil, že tento auditní orgán nefungoval ú činným 
zp ůsobem; vyzývá Komisi, aby orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria podala na základ ě analýzy 
české vlády zprávu o zm ěnách týkajících pracovník ů auditního orgánu, jak požaduje ak ční plán;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/57
227. bere na v ědomí, že Komise v d ůsledku neú činnosti auditního systému v České republice neuplatnila 
žádné opravy; konstatuje nicmén ě, že Komise uplatnila opravy v p řípad ě n ěkterých opera čních 
program ů, zejména s ohledem na nedostatky ve fungování řídích a kontrolních systém ů (chyby 
v zadávání ve řejných zakázek a ve výb ěru operací); konstatuje, že použité opravy mohou být ur čeny 
i pro jiné projekty; je znepokojen p ůvodní informací Ú četního dvora, která nazna čuje, že české 
ministerstvo financí využilo svou roli auditního a certifika čního orgánu k ovliv ňování kone čné 
míry chyb; žádá Komisi, aby v této v ěci podala Parlamentu podrobnou zprávu; vyzývá Komisi, aby 
s českou vládou spolupracovala na provád ění stávajícího ak čního plánu, který se zam ěřuje na odstra ­
nění hlavních zjišt ěných nedostatk ů v systému auditu, a na navazujících opat řeních;  
Genderové otázky  
228. zd ůraz ňuje, že podle článku 8 SFEU je podpora rovnosti mezi muži a ženami základní zásadou Unie; 
op ětovn ě p řipomíná sv ůj požadavek, aby veške ří akté ři zapojení do rozpo čtového procesu Unie 
zohled ňovali p ři sestavování rozpo čtu hledisko rovnosti muž ů a žen; vyzývá proto Ú četní dv ůr, 
aby ve vhodných p řípadech vyhodnotil pln ění rozpo čtu Unie z generového hlediska;  
229. vyjad řuje politování nad tím, že výro ční zpráva neobsahuje žádné p řipomínky Ú četního dvora ani 
žádné odpov ědi Komise týkající se výdaj ů souvisejících s podporou rovnosti muž ů a žen;  
230. všímá si řady p řipomínek Ú četního dvora i odpov ědí Komise v souvislosti s kapitolou o zam ěstnanosti 
a sociálních v ěcech, tedy oblastí politiky, která se v první řad ě týká rovnosti muž ů a žen; vyzývá 
Účetní dv ůr, aby up řesnil, zda se n ěkteré z t ěchto p řipomínek týkají výdaj ů souvisejících s rovností 
muž ů a žen;  
231. opakovan ě vyzývá k dalšímu úsilí p ři p říprav ě údaj ů rozlišených podle pohlaví, které umožní řádn ě 
sledovat, jaký mají rozpo čtové prost ředky vliv na hospodá řské a sociální p říležitosti žen a muž ů, 
a které mohou být zahrnuty do zpráv o pln ění rozpo čtu; zd ůraz ňuje, že nový víceletý finan ční rámec 
poskytuje p říležitost vypracovat a zavést takovéto údaje a zahrnout do tvorby rozpo čtu hledisko 
rovnosti muž ů a žen jakožto nástroj řádné správy;  
Vn ější vztahy, pomoc a rozší ření 
232. zd ůraz ňuje, že finan ční zdroje Unie musejí být spravovány v souladu se zásadami transparentnosti 
a řádné správy; bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora, podle n ěhož nedošlo p ři platbách za 
rozpo čtový rok 2011 v rámci okruhu 4 rozpo čtu k žádným závažným chybám, ale konstatuje, že 
pr ůběžné a kone čné platby chyby obsahují; dále konstatuje, že ne všechny chyby byly m ěřitelné;  
233. poukazuje však na specifi čnost financování vn ější pomoci Unie, která, a čkoli pro ni mají platit stejná 
pravidla a požadavky na kontrolu jako pro zbytek rozpo čtu Unie, je z části provád ěna osobami 
a subjekty nacházejícími se mimo EU a mnohdy za obtížných podmínek, a která by zárove ň m ěla 
být i nadále schopna pružn ě reagovat na p řípadné krize a pot řeby a p řizp ůsobit se jim;  
234. podporuje všechna doporu čení Ú četního dvora týkající se kapitoly „Vn ější vztahy, pomoc a rozší ření“ 
a zvlášt ě doporu čení vztahující se ke generálnímu ředitelství pro službu nástroj ů zahrani ční politiky 
a nezbytným zlepšením, jež musí být zajišt ěna v souvislosti s řízením rozpo čtu spole čné zahrani ční 
a bezpe čnostní politiky;  
235. zd ůraz ňuje pot řebu v ětší transparentnosti v oblasti správy finan čních prost ředk ů p řidělených na 
volební pozorovatelské mise; vyzývá Komisi, aby zaslala rozpo čtovému orgánu za každý rozpo čtový 
rok zprávu, v níž uvede náklady na jednotlivé mise s tím, že budou podrobn ě rozepsány všechny 
rozpo čtové položky, v četn ě náklad ů spojených s externími dodavateli služeb;  
236. upozor ňuje na nutnost op ětovného využívání materiálu z misí pro sledování pr ůběhu voleb (nábytek, 
po číta če atd.) b ěhem dalších volebních misí nebo v delegacích Unie s cílem maximáln ě je využít;CS L 308/58 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
237. vítá zdokonalený rámec řízení rizik pro rozpo čtovou podporu, který vypracovala Komise (je pln ě 
uplat ňován od 1. ledna 2013) jako sou část nových pokyn ů týkajících se rozpo čtové podpory v reakci 
na klí čové doporu čení Ú četního dvora;  
238. pokud jde o rozpo čtovou podporu, bere nicmén ě na v ědomí výhrady a varování Ú četního dvora 
týkající se rizik spojených s nesrovnalostmi, podvody a korupcí; op ětovn ě vyjad řuje své velmi pevné 
přesv ědčení o tom, že rozpo čtová podpora, má-li nadále z ůstat významným nástrojem pro zajiš ťování 
vn ější pomoci, musí podléhat obzvlášt ě p řísným politickým a právním podmínkám a náro čným 
předpoklad ům souvisejícím s auditem;  
239. vítá výsledky hodnotící zprávy na téma ú činnost pomoci Unie poskytované prost řednictvím organizací 
ob čanské spole čnosti; upozor ňuje na jedno z hlavních doporu čení zprávy, tj. snížit negativní dopad 
složitých postup ů na ú činnost program ů provád ěných organizacemi ob čanské spole čnosti, a vítá 
skute čnost, že jsou zavád ěny nové možnosti pro zjednodušení p řístupu k financování;  
240. vítá skute čnost, že Komise považuje zviditeln ění projekt ů EU za klí čový prvek pro řádné provád ění 
projekt ů a že se povinností stalo vypracování komunika čního plánu pro každý projekt;  
241. s uspokojením konstatuje, že míra chyb u vn ější pomoci poskytované v rámci rozpo čtu Unie byla 
podle odhad ů Ú četního dvora po dobu dvou po sob ě následujících let pod prahem významnosti; je 
však znepokojen tím, že pr ůběžné a kone čné platby byly zatíženy závažnými chybami a že celková 
četnost chyb u plateb byla podle zjišt ění Ú četního dvora vyšší než v p ředchozích dvou letech (33 % 
v roce 2011, což p ředstavuje zvýšení oproti 23 % v roce 2010 a 22 % v roce 2009);  
242. je znepokojen zjišt ěním, že systémy dohledu a kontroly u útvaru EuropeAid a G Ř ECHO byly op ět 
pouze částe čně ú činné; upozor ňuje zejména na to, že je t řeba zlepšit tyto systémy u delegací; vyzývá 
Komisi, aby vy členila dostate čné zdroje pro pracovníky v delegacích, aby mohli provád ět činnosti 
v oblasti monitorování a dohledu v čas a uspokojiv ě; vítá zavedení nové verze šestim ěsíční zprávy 
o řízení vn ější pomoci v červenci 2011, jejímž cílem je posílit vazby odpov ědnosti mezi delegacemi 
a úst ředím EuropeAid;  
243. znovu opakuje své znepokojení, pokud jde o vysokou četnost chyb v kódování v informa čním 
systému pro řízení vn ější pomoci (CRIS), které mohou ohrozit spolehlivost údaj ů používaných pro 
přípravu ú četní záv ěrky; vyzývá Komisi, aby i nadále investovala do zlepšování kvality údaj ů a rozvoje 
funk čností systému CRIS, zejména pokud jde o propojení zjišt ění auditu se zp ětným získáváním 
finan čních prost ředk ů ( 1 ); 
244. se zájmem o čekává první výsledky nové metodiky Komise pro výpo čet míry zbytkových chyb, která 
má být v rozpo čtovém roce 2012 poprvé použita nap říč ředitelstvími pro vn ější vztahy;  
245. sdílí vážné obavy Ú četního dvora týkající se nep řim ěřenosti personálních zdroj ů pro řízení pomoci, 
zejména v odd ělení interního auditu a delegacích EuropeAid, a možných škodlivých dopad ů vysoké 
míry fluktuace smluvních zam ěstnanc ů na ředitelstvích a reorganizace Komise v polovin ě roku 2011 
na řízení pomoci; apeluje na Radu jako na druhou složku rozpo čtového orgánu, aby si vzala na 
zodpov ědnost zajišt ění toho, aby pomoc mohla být v budoucích letech nadále řízena podle nejvyšších 
standard ů; 
246. konstatuje, že v roce 2011, který byl prvním úplným rokem fungování Evropské služby pro vn ější 
činnost (ESV Č), byli zam ěstnanci ESV Č a Komise v delegacích z hlediska jejich p řidělení a financování 
odd ělenými skupinami; je znepokojen tím, že v roce 2011 minimáln ě 43 osob, které byly na rok 
přiděleny do útvaru EuropeAid, využívala ESV Č, a to nad rámec dohodnutých limit ů pružnosti, jež 
jsou stanoveny v pracovních úvazcích dohodnutých mezi ob ěma organizacemi; vyzývá ESV Č a Komisi, 
aby pln ě respektovaly pracovní úvazky a dohlédly zejména na to, aby se pracovníci EuropeAid mohli 
zam ěřit p ředevším na zajiš ťování odpovídajícího řízení, aby u pomoci, kterou poskytuje Unie, nedošlo 
k ohrožení řádného finan čního řízení;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/59  
( 1 ) Viz také zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 5/2012 s názvem „Spole čný informa ční systém pro oblast vn ějších vztah ů 
(CRIS)“.
247. zd ůraz ňuje skute čnost, že plánovaného navýšení po čtu pracovník ů ú řadu EuropeAid v regionech 
sousedství by se nem ělo dosáhnout snížením po čtu pracovník ů řídících pomoc Unie nejmén ě rozvi ­
nutým zemím a jiným zemím s nízkými p říjmy v jiných regionech a p řeložením t ěchto pracovník ů do 
region ů sousedství; domnívá se, že pokud vzniknou další pot řeby, je nutné zam ěstnat další pracov ­
níky;  
248. vyzývá Komisi a ESV Č, aby se p ři plánování nových výdajových program ů v p říštím víceletém 
finan čním rámci (VFR) na období 2014–2020 více zam ěřily na hodnocení výsledk ů a dopad ů, mj. 
pomocí p ředem definovaných ukazatel ů, specifických pro jednotlivé zem ě, jež by m ěly být jedno ­
zna čné, transparentní a m ěřitelné a m ěly by být také uzp ůsobeny zvláštnostem a cíl ům každého 
nástroje; podporuje doporu čení Ú četního dvora, aby Komise vymezila politické cíle, aby mohla lépe 
ukázat, jak hodlá zajistit p řidanou hodnotu Unie v p říštím programovém období; znovu vyzývá 
všechny relevantní zú častn ěné strany, v četn ě ob čanské spole čnosti a místních orgán ů v partnerských 
zemích, aby se zapojily do fáze hodnocení pomoci Unie;  
249. vyjad řuje obavy nad rozdíly v metodikách využívaných Ú četním dvorem pro výpo čet míry chyb 
u operací v oblasti vn ějších vztah ů, pomoci a rozší ření v souhrnném rozpo čtu a p ři výpo čtu míry 
chyb plateb z ERF; konstatuje, že se Ú četní dv ůr rozhodl tyto metodiky od roku 2012 sjednotit, aby 
poskytl Parlamentu ucelený obraz o aktivitách v oblasti vn ějších činností Unie;  
250. po vytvo ření ESV Č žádá o jasn ě rozd ělení a koordinaci rolí a povinností Komise a ESV Č, pokud jde 
o plánování a provád ění rozpo čtu ve t řetích zemích;  
251. žádá Komisi, aby do července 2013 podala zprávu o po čtu nevládních organizací, jimž Unie p řispívá, 
které však nevykazují žádný jiný p říjem než finan ční prost ředky od vládních agentur;  
252. požaduje podrobný p řehled o p řidělování prost ředk ů v Libyi; požaduje rovn ěž informaci, zda byl 
velvyslanec EU v Libyi zbaven funkce pov ěřené osoby;  
253. vyzývá Komisi, aby v zájmu lepší p řehlednosti ve zprávách o pokroku používala systém „semaforu“, 
nebo ť tak bude z řeteln ější, co se od minulého roku zlepšilo, resp. zhoršilo;  
Pomoc Haiti  
254. se znepokojením konstatuje, že ukazatele výkonnosti u rozpo čtové podpory pro Haitskou republiku 
nebyly zve řejn ěny; naléhav ě vyzývá Komisi, aby tyto ukazatele zve řejnila, jakož i p říslušná hodnocení 
výkonnosti, které haitská vláda dosahuje, aby splnila kritéria pro získání rozpo čtové podpory;  
255. poukazuje na to, že Komise ve svých pokynech „Budoucí p řístup k rozpo čtové podpo ře EU posky ­
tované t řetím zemím“ stanovila nová kritéria pro rozpo čtovou podporu; vyzývá Komisi, aby tato 
kritéria od roku 2013 transparentn ě uplat ňovala i v p řípad ě rozpo čtové podpory pro haitskou vládu;  
256. vyjad řuje hluboké politování nad tím, že Komise dosud nezve řejnila žádný seznam projekt ů, které 
Unie na Haiti financovala, a čkoli to Komise p řislíbila; vyzývá Komisi, aby tento seznam neprodlen ě 
zve řejnila a rovn ěž co nejd říve p ředložila hodnocení udržitelnosti t ěchto projekt ů ve výhledu p ěti let;  
257. naléhav ě Komisi vyzývá, aby provedla první celkové hodnocení dopad ů programu pomoci Unie pro 
Haiti v roce 2013, které již bylo odloženo, a orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria podala v této 
věci zprávu;  
258. vyjad řuje obavy nad zjišt ěními Ú četního dvora, která zve řejnil ve své zvláštní zpráv ě č. 1/2012 
a zvláštní zpráv ě č. 13/2012 o ú čelnosti rozvojové pomoci Evropské unie pro zajišt ění potravin 
v subsaharské Africe, respektive o rozvojové pomoci Evropské unie na zásobování pitnou vodou 
a základní hygienická za řízení v zemích subsaharské Afriky, v nichž vyjád řil své obavy ohledn ě 
udržitelnosti pomoci Unie; vítá doporu čení Ú četního dvora obsažená v t ěchto zprávách a naléhav ě 
vyzývá Komisi, aby je zohlednila a zajistila tak maximální p řínosy výdaj ů Unie v oblasti rozvoje;CS L 308/60 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
259. vítá to, že v souladu s finan čním na řízením (EU, Euratom) č. 966/2012 byly vytvo řeny sv ěřenské 
fondy EU, čímž se zvýší viditelnost opat ření Unie a umožní se p řísn ější kontrola nad řetězcem, 
v rámci n ěhož jsou poskytovány prost ředky Unie; žádá Komisi, aby podala Parlamentu zprávu 
o ú činnosti t ěchto prost ředk ů; 
Výzkum a jiné vnit řní politiky  
260. vyjad řuje obavy nad tím, že jsou rámcové programy pro výzkum provád ěny v rámci p římého 
centralizovaného a nep římého centralizovaného řízení, do n ěhož je zapojeno šest generálních ředitel ­
ství Komise a dv ě výkonné agentury; mimoto konstatuje, že jsou části rozpo čtu provád ěny v rámci 
nep římého centralizovaného řízení za ú časti spole čných podnik ů a Evropské investi ční banky;  
261. vyjad řuje politování nad tím, že velký po čet útvar ů Komise, které jsou v této oblasti zapojeny, 
zap říčiňuje nepr ůhlednost rozhodovacích proces ů a nejasnou odpov ědnost; vyzývá Komisi, aby 
přezkoumala rozd ělení portfolií komisa řů tak, aby lépe odráželo rozd ělení kompetencí mezi výbory 
Parlamentu, což je v členských státech velmi rozší řená praxe;  
262. vyjad řuje obavy nad zpožd ěním p ři demontáži jaderné elektrárny Ignalina v Litv ě, k n ěmuž došlo 
v d ůsledku konflikt ů mezi p říslušnými orgány a smluvními firmami; vítá a podporuje to, že Komise 
a mezinárodní spole čenství dárc ů v souladu s doporu čeními Výboru pro rozpo čtovou kontrolu 
Parlamentu p řijali rozhodnutí o zastavení finan ční podpory tohoto projektu, a to do doby, než 
bude spor vy řešen;  
263. je hluboce znepokojen tím, že v sou časné dob ě nejsou známy částky, které budou nezbytné k dokon ­ 
čení celého procesu vy řazování elektrárny z provozu; uznává, že tento proces stále vyžaduje zna čné 
finan ční částky, a vyjad řuje hluboké politování nad tím, že se členským stát ům nepoda řilo nastavit 
mechanismy pot řebné k zajišt ění tohoto dodate čného financování; opakuje a zd ůraz ňuje, že kone čnou 
odpov ědnost za bezpe čné uzav ření jaderné elektrárny nese členský stát, ve kterém se daná elektrárna 
nachází; konstatuje, že nedodržení této povinnosti vystavuje ob čany Unie riziku;  
264. poukazuje na to, že Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) zadala vypracování odborných 
zpráv, mimo jiné švédským odborník ům (SKB), jež potvrzují bezpe čnost palivových článk ů spole čnosti 
GNS; se znepokojením konstatuje, že tato dokumentace o kontejnerech pro palivové články, která je 
již dlouho k dispozici, nebyla p ředána litevskému schvalujícímu orgánu; poukazuje na to, že dokud 
nebudou palivové články uloženy do kontejner ů, je nezbytné řídit elektrárnu Ignalina jako elektrárnu, 
která je stále v provozu, což znamená, že Unie musí nadále financovat náklady na zam ěstnávání 
přibližn ě 2 000 pracovník ů; vyzývá Komisi, aby neakceptovala výmluvy litevské vlády, jimiž nadále 
odkládá p říslušné schválení, resp. celý projekt; požaduje, aby Komise stanovila pevný časový plán, za 
jehož nedodržení by mohly být uloženy sankce;  
265. vyzývá Bulharsko, Litvu a Slovensko, aby p řipravily plány vy řazování z provozu v četn ě podrobných 
finan čních rámc ů, v nichž vysv ětlí, jak bude uzav ření jaderných elektráren financováno;  
Míra chyb v porovnání s ú činností  
266. konstatuje, že podle odhad ů Ú četního dvora v roce 2011 nejpravd ěpodobn ější míra chyb v oblasti, 
která spadá p řevážn ě pod centralizované řízení, činila 3 %, což je více než dvojnásobek ve srovnání 
s rokem 2010, kdy činila 1,4 %;  
Zdroje chyb  
267. konstatuje, že hlavním rizikem nesrovnalostí je to, že by p říjemci mohli nadhodnocovat zp ůsobilé 
výdaje; takovéto riziko je zvyšováno složitostí pravidel pro výpo čet zp ůsobilých výdaj ů; mimoto 
v n ěkterých oblastech provád ěcí orgány uplat ňují pravidla odlišným zp ůsobem; další zdroj chyb 
představují nezp ůsobilé osobní náklady a náklady související s komer čními činnostmi; vyjad řuje 
politování nad tím, že Komise nereagovala v čas; 
268. považuje za nep řijatelné to, že Ú četní dv ůr zjistil nedostatky v práci nezávislých auditor ů certifiku ­
jících žádosti p říjemc ů o proplacení náklad ů: v 25 z 31 p řípad ů, kdy audito ři vydali stanovisko bez 
výhrad a Ú četní dv ůr odhalil chyby; vyjad řuje obavy nad takovýmto zjevným nedostatkem profesi ­
onality;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/61
269. vyjad řuje nicmén ě uspokojení nad tím, že Ú četní dv ůr považuje audity ex post za ú činné;  
270. vyjad řuje politování nad skute čností, že systémy dohledu a kontroly vztahující se na rámcový program 
pro konkurenceschopnost a inovaci – program na podporu politiky informa čních a komunika čních 
technologií (ICT-PSP) jsou podle zjišt ění Ú četního dvora neú činné; vyzývá Komisi, aby tyto systémy 
dohledu a kontroly okamžit ě zlepšila;  
271. bere na v ědomí záv ěry Ú četního dvora, že platby v roce kon čícím dnem 31. prosince 2011 na 
výzkum a další vnit řní politiky byly ve významném rozsahu zatíženy chybami a že p řezkoumané 
systémy dozoru a kontroly pro výzkum a další vnit řní politiky byly ú činné částe čně; vyjad řuje 
politování nad tím, že zpráva Ú četního dvora nep řináší žádné podrobné informace o výdajích v oblasti 
svobody, bezpe čnosti a práva;  
272. zd ůraz ňuje d ůležitost kapitoly 18 02 – Solidarita – vn ější hranice, návrat, vízová politika a volný 
pohyb osob pro bezpe čnost a hospodá řství Unie; žádá Komisi, aby zlepšila své rozpo čtové plánování;  
273. bere na v ědomí výhrady generálního ředitelství Komise pro vnit řní v ěci, které vyjád řilo ve své výro ční 
zpráv ě o činnosti za rok 2011 týkající se ohrožení pov ěsti v d ůsledku zpožd ění p ři provád ění SIS II; 
bere na v ědomí finan ční riziko v d ůsledku zbytkové míry chyb ve skupin ě neauditovaných grant ů 
v rámci finan čních program ů „Prevence, p řipravenost a zvládání následk ů teroristických útok ů a jiných 
rizik spojených s bezpe čností“ a „P ředcházení trestné činnosti a boj proti ní“; vyzývá Komisi, aby 
pokra čovala v plánovaných nápravných opat řeních;  
Podávání zpráv a finan ční opravy  
274. uznává, že se po čet ú častník ů sedmého rámcového programu podstatn ě zvýšil na tém ěř 20 000 
účastník ů a že nedostatek zkušeností v kombinaci se složitým souborem pravidel mohl zap říčinit 
chyby; vyzývá Komisi, aby i nadále ú častník ům poskytovala pomoc a zp ětnou vazbu;  
275. považuje za nepochopitelné, že audito ři p říjemc ů p ředkládají chybná ov ěření finan čních prohlášení; je 
přesv ědčen o tom, že se Komise musí zam ěřit na poskytování pokyn ů ohledn ě odborné kvalifikace 
soukromých auditor ů a na poskytování dalšího odborného poradenství;  
276. bere na v ědomí p říklady chyb v prohlášeních o osobních a nep římých nákladech, které uvádí Ú četní 
dv ůr; konstatuje, že návrh programu Horizont 2020 p ředstavil podstatná zjednodušení pravidel pro 
tyto kategorie náklad ů; domnívá se, že tato zjednodušení jsou pro dosažení významného snížení míry 
chyb nezbytná;  
277. uznává, že Komise p ři p řezkumu postup ů kontrol ex ante usiluje o dosažení rovnováhy mezi v časným 
schválením a kontrolou;  
278. dále konstatuje, že v rámci auditní strategie sedmého rámcového programu byl proveden audit 
u p říjemc ů, kte ří obdrželi 48 % rozpo čtu sedmého rámcového programu;  
279. rovn ěž si všímá skute čnosti, že Komise používá v p řípad ě oprav zjednodušený extrapola ční postup 
vycházející z paušálních částek, což by mohlo urychlit proces zp ětného získání prost ředk ů, pokud 
budou p říjemci pln ě spolupracovat;  
Doporu čení 
280. naléhav ě vyzývá Komisi, aby zlepšila spolupráci mezi všemi generálními ředitelstvími a dalšími zú čast ­
něnými subjekty a aby zajistila v ětší transparentnost, pokud jde o jejich rozd ělení činností, rozhodo ­
vacích postup ů a povinností;  
281. pln ě podporuje doporu čení Ú četního dvora týkající se  
— zvýšení informovanosti p říjemc ů a externích auditor ů, 
— obeznámení externích auditních firem s pokyny Komise a  
— zavedení auditní strategie pro program na podporu programu ICT-PSP;CS L 308/62 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
Vzd ělávání a kultura  
282. vyzývá Výkonnou agenturu pro vzd ělávání, kulturu a audiovizuální oblasti (EACEA), aby p řehodnotila 
jednostranné a nedostate čné finan ční pom ěry, které stanovila za ú čelem hodnocení finan ční situace 
příjemc ů a p řijímání rozhodnutí o výši částek grant ů, v d ůsledku nichž dokonce ohrozila vybrané 
projekty tím, že jim nevyplatila obvyklé první splátky a čekala do doby, než bude projekt dokon čen 
a bude o n ěm podána zpráva; p řipomíná EACEA, že ú činné monitorování a kontrolování projekt ů 
zahrnuje realistické hodnocení podmínek malých a st ředních podnik ů a velmi malých organizací;  
283. vyjad řuje znepokojení nad závažnými chybami v uskute čněných transakcích EACEA, které byly 
v rámci programu celoživotního u čení (2007–2013) odhaleny p ři provád ění kontrol ex-post; konsta ­
tuje, že tyto chyby spo čívají p ředevším v chyb ějících dostate čných zd ůvod ňujících dokumentech na 
stran ě p říjemc ů a nedodržování pravidel zp ůsobilosti; vyzývá EACEA, aby dále zlepšila své kontrolní 
systémy, p řizp ůsobila je r ůzným druh ům p říjemc ů a zvýšila informovanost o jejich finan čních povin ­
nostech a kontrolách;  
284. vítá zlepšení, k nimž došlo v rámci systému řízení a kontroly národních agentur a vnitrostátních 
orgán ů, a skute čnost, že se míra chyb p ři provád ění program ů prost řednictvím národních agentur 
v roce 2011 snížila na 1 %, což je výrazn ě mén ě než v p ředcházejících letech;  
285. vyjad řuje politování nad tím, že čtvrtý rok po sob ě má generální ředitelství Komise pro komunikaci 
stále výhradu z d ůvodu ochrany dobré pov ěsti ve své výro ční zpráv ě o činnosti, která se týká 
nedodržování právních p ředpis ů o autorských právech, a to navzdory ak čnímu plánu p řijatému 
v roce 2009;  
286. všímá si úsp ěšných opat ření, která Komise p řijala v oblasti sportu; vyzývá nicmén ě Komisi, aby byla 
ambiciózn ější, pokud jde o nástroje a rozpo čet, které má k dispozici, aby tak p řipravila podmínky pro 
program v oblasti sportu v roce 2014;  
Správní a jiné výdaje  
287. vyzývá Komisi, aby neproplácela žádné další cestovní náklady poradc ů komisa řů, jejichž práce nep ři­
nesla žádná konkrétní zjišt ění, a to až doby, kdy bude možné prokázat p řidanou hodnotu jejich 
činnosti;  
288. se znepokojením bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora, že v 15 z 28 kontrolovaných p řípad ů 
nebyly informace dostupné prost řednictvím Ú řadu pro správu a vyplácení individuálních nárok ů 
týkající se osobní a rodinné situace zam ěstnanc ů aktuální; doporu čuje Komisi, aby se řídila doporu ­ 
čeními Ú četního dvora a požádala zam ěstnance, aby ve vhodných intervalech odevzdávali dokumenty 
potvrzující jejich osobní situaci, a aby zavedla systém v časného monitorování t ěchto dokument ů; 
289. vyzývá Komisi, aby vypracovala hloubkovou studii rozdíl ů v požadovaných kvalifikacích a poskytova ­
ných výhodách, pracovních podmínkách, p řísp ěvcích, p řiznaných dnech dovolené a podmínkách 
odm ěňování mezi pozicemi ú ředník ů a pracovník ů zahrani čních služeb Unie a členských stát ů 
vykonávajících funkci ve stejném pracovním míst ě a posoudila, zda tyto rozdíly jsou oprávn ěným 
důvodem k rozdíl ům v platech delegovaných státních p říslušník ů ve srovnání s ú ředníky Unie, 
přičemž by m ěla zohlednit p říslušné platné da ňové systémy srovnáním p řípad ů se standardizovanými 
rodinnými situacemi;  
290. se znepokojením konstatuje, že Komise není schopna poskytovat každoro ční úplný p řehled náklad ů 
vynaložených na najímání externích a do časných zam ěstnanc ů; požaduje, aby byly tyto náklady 
systematicky monitorovány a aby byly zve řejňovány;  
291. vyzývá Komisi, aby ve v ětší mí ře využívala dostupných technologií, jako jsou telekonference a tele ­
working, s cílem snížit náklady na budovy a dopravu; žádá Komisi, aby vypracovala odhad možných 
finan čních úspor, kterých by bylo možno dosáhnout díky v ětšímu využívání t ěchto technologií, a aby 
tyto odhady p ředložila Parlamentu do zá ří 2013;  
292. požaduje, aby byla v zájmu zabrán ění n ěkolikanásobnému financování téže problematiky a v zájmu 
vým ěny informací z řízena interinstitucionální databáze studií;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/63
OLAF  
293. má informace od dozor čího výboru OLAF o porušování základních práv p ři vyšet řování provád ěném 
úřadem OLAF; je t ěmito informacemi velmi znepokojen a požaduje v souvislosti s t ěmito incidenty 
úplnou transparentnost, a to bez ohledu na totožnost zú častn ěných osob;  
294. bere na v ědomí četné pokusy zast řít objasn ění na řčení týkajících se vyšet řovacích metod ú řadu OLAF; 
považuje tyto pokusy za nemístné a požaduje úplné objasn ění t ěchto na řčení; 
Eurobarometr  
295. vyjad řuje znepokojení nad kritickými p řipomínkami k metodám sb ěru dat používaným v pr ůzkumech 
Eurobarometru, které se objevily p ředevším ve v ědeckých publikacích, a vyzývá Komisi, aby se 
k t ěmto výtkám podrobn ě vyjád řila; 
Rozpo čet Unie a dosahování výsledk ů 
296. vítá skute čnost, že Ú četní dv ůr p ředkládá již druhou zprávu o „výsledcích, jichž bylo dosaženo na 
základ ě rozpo čtu“; žádá Ú četní dv ůr, aby do svého hodnocení zahrnul i další útvary Komise, p řede ­
vším G Ř EMPL, G Ř MARE a generální sekretariát Komise;  
Zpráva o hodnocení financí Unie založená na dosažených výsledcích  
297. konstatuje, že zprávu o hodnocení financí Unie založenou na dosažených výsledcích (COM(2012) 
675) p řijala Komise dne 21. listopadu 2012, v d ůsledku čehož m ěl Parlament i Ú četní dv ůr pouze 
omezenou dobu na p řezkum a odpov ědi; op ětovn ě p řipomíná svou p ředchozí žádost Komisi, aby 
předkládala hodnotící zprávu p říslušnému výboru a plénu ve stejné dob ě, kdy Ú četní dv ůr p ředkládá 
výro ční zprávu;  
298. domnívá se, že pokud jde o hodnotící zprávu týkající se rozpo čtového roku 2011, bylo dosaženo 
pokroku, nebo ť tato zpráva obsahuje n ěkteré informace související s výkonností, které byly k dispozici 
v roce 2011 v souvislosti s financováním v rámci všech hlavních rozpo čtových okruh ů, a poskytuje 
shrnutí výsledk ů hodnocení týkající se n ěkterých finan čních program ů u jednotlivých rozpo čtových 
okruh ů; 
299. vyjad řuje nicmén ě politování nad tím, že tato zpráva pouze shrnuje r ůzná hodnocení týkající se 
různých program ů a zam ěřující se na rozdílná časová období, aniž by poskytla komplexní hodnocení 
výsledk ů, kterých v roce 2011 dosáhla Komise p ři provád ění svých politik;  
300. sdílí názor Ú četního dvora (  1 ), že hodnotící zpráva Unie stále neposkytuje dostate čné údaje ani 
spolehlivé informace o výsledcích politik Evropské unie a proto nem ůže plnit funkci, kterou by 
m ěla zaujímat v rámci postupu ud ělování absolutoria;  
301. s uspokojením konstatuje, že n ěkterá hodnocení p řisp ěla k zlepšení kone čného dopadu daných 
program ů; vyzývá Komisi, aby zohlednila hlavní zjišt ění t ěchto hodnocení p ři vytvá ření svých politik;  
302. vyzývá Komisi, aby každoro čně informovala rozpo čtový orgán o vývoji ú čtů mimo rozpo čet Unie 
včetn ě vývoje jejich pen ěžního toku, jakož i ú čelu každého ú čtu; 
303. zd ůraz ňuje, že p ředložení t ěchto shrnutí podle rozpo čtových položek po vzoru struktury víceletého 
finan čního rámce pro období 2007–2013 samo o sob ě nep ředstavuje takovéto hodnocení financí 
Unie;  
304. domnívá se, že struktura této zprávy, která se skládá z r ůzných p ředložených souhrnných hodnocení 
a která zahrnuje pr ůběžné hodnocení, hodnocení v polovin ě období, hodnocení ex-post a kone čné 
hodnocení, vede k tomu, že je obtížné dosáhnout komplexních záv ěrů, pokud jde o dosažené 
výsledky;  
305. bere na v ědomí, že podle samotné Komise se hodnocení dopadu program ů zpravidla týkají prost ředk ů 
vázaných nejmén ě o t ři až p ět let d říve; trvá na tom, aby mu byla v plném souladu s článkem 318 
SFEU každý rok p ředkládána hodnotící zpráva týkající se zjišt ěných výsledk ů dosažených v rámci 
předchozího rozpo čtového roku, tzn. opat ření p řijatých k dosažení cíl ů strategie EU 2020;CS L 308/64 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Dopis, který dne 20. prosince 2012 zaslal pan Caldeira p ředsedovi Barrosovi, spolu s odpov ěďmi Evropského 
účetního dvora na druhou hodnotící zprávu Evropské komise vypracovanou v souladu s článkem 318 SFEU.
306. vyzývá Komisi, aby rozší řila záb ěr svého hodnocení a vytvo řila p řístup vycházející z ú činnosti skute č­
ných náklad ů, jehož cílem by bylo stanovit výsledky dosažené p ři pln ění politických cíl ů na základ ě 
finan čních prost ředk ů a pracovník ů vy člen ěných na jejich provád ění; 
307. vyzývá Komisi, aby zajistila nezávislé provád ění hodnocení; konstatuje, že výsledné zprávy by m ěly 
být co nejd říve p ředány p říslušným výbor ům Parlamentu;  
308. žádá Komisi, aby v dostate čném časovém p ředstihu p řed postupem ud ělování absolutoria za rok 2012 
připravila nový systém informací o řízení a výkonnosti, v četn ě návrhu a úlohy hodnotící zprávy, 
přičemž by m ěla zohlednit doporu čení Evropského parlamentu uvedená v bodech 327 a 328 tohoto 
usnesení, a aby tento návrh p ředložila orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria;  
309. žádá Komisi, aby za tímto ú čelem vytvo řila spolehlivý systém sb ěru údaj ů týkajících se výkonnosti, 
aby bylo možné stanovit dosažené výsledky a dopady (  1 ); 
Zprávy vedoucích pracovník ů Komise o dosažení výsledk ů v daném roce  
310. vítá zlepšení, která zaznamenal Ú četní dv ůr v hodnocení Komise týkajícím se jejích výsledk ů, které 
uvedla ve svých výro čních zprávách o činnosti, zejména pokud jde o podávání zpráv o výsledcích 
dosažených v dané politice v první části t ěchto zpráv;  
311. vyjad řuje však politování nad tím, že omezený po čet obecných cíl ů a ukazatel ů dopadu, které mají 
generální ředitelství definovat, trpí i nadále nedostatky, které omezují užite čnost t ěchto cíl ů a ukaza ­
tel ů ( 2 ); 
312. vyjad řuje rovn ěž politování nad tím, že se v ětšina ukazatel ů a cíl ů týkala celého období let 2007 až 
2013 a nebyly využity pr ůběžné ukazatele či mezníky; v této souvislosti trvá na tom, že by pro 
ukazatele dopad ů m ěly být stanoveny lh ůty a vy čísleny související cílové hodnoty;  
313. vyjad řuje obavy nad tím, že generální ředitelství Komise nestanovila cíle pro provozní činnosti, které 
by se týkaly hospodárnosti, v četn ě náklad ů vstup ů, efektivnosti nebo vztahu mezi vstupy, výstupy 
a výsledky, ani v této záležitosti nepodala zprávu;  
314. p řipomíná Komisi stanovená pravidla týkající se st řídání vedoucích pracovník ů ve správních odd ěle­
ních Komise; tvrdí, že tyto požadavky jsou nezbytné, má-li se zajistit transparentnost a zabránit 
využívání p říslušných znalostí jakožto mocenského nástroje; vyzývá Komisi, aby tuto zásadu nyní 
bez výjimky uplat ňovala, a zd ůraz ňuje sou časn ě, že nejvyšší vedení by m ělo jít v tomto ohledu 
příkladem a nést zvláštní odpov ědnost;  
315. vyjad řuje rovn ě politování nad tím, že popis dosažených cíl ů v oblasti politiky uvedený v části 1 
výro čních zpráv o činnosti se nedostate čně zam ěřuje na výsledky a že p řezkum plán ů řízení a výro č­
ních zpráv o činnosti, který provedl Ú četní dv ůr, neodhalil v této oblasti žádný výrazn ější pokrok;  
316. trvá na tom, že je t řeba dosáhnout konzistentnosti cíl ů, ukazatel ů a cílových hodnot, kterou uvádí 
plán řízení a o níž jsou podávány informace ve výro čních zprávách o činnosti;  
317. trvá na tom, že je t řeba v dané výro ční zpráv ě vysv ětlit, pro č dosažená výkonnost nep řinesla spln ění 
příslušného cíle či dosažení cílových hodnot;  
318. zd ůraz ňuje, že podle bod ů 10.17 a 10.18 výro ční zprávy Ú četního dvora závisí p řesnost hodnocení 
provád ěného G Ř AGRI a G Ř REGIO z velké míry na kvalit ě údaj ů podávaných členskými státy; 
vyzývá útvary Komise, aby vydaly pokyny týkající se poskytovaných údaj ů a nalezly zp ůsob, jak 
členské státy motivovat k tomu, aby poskytovaly vysoce kvalitní údaje o výkonnosti;  
319. bere na v ědomí, že podle výro čních zpráv o činnosti generálního tajemníka Komise „sladili“ generální 
ředitelé Komise obecné a specifické cíle svých plán ů řízení se strategií Evropa 2020 pro r ůst a zam ěst­
nanost;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/65  
( 1 ) Dopis, který dne 20. prosince 2012 zaslal pan Caldeira p ředsedovi Barrosovi, spolu s odpov ěďmi Evropského 
účetního dvora na druhou hodnotící zprávu Evropské komise vypracovanou v souladu s článkem 318 SFEU.  
( 2 ) Výro ční zpráva Ú četního dvora za rok 2011, p říklady v bod ě 10.18 atd.
Strategie Evropa 2020  
320. p řipomíná, že strategie Evropa 2020 (  1 ) je hlavním projektem Komise, který v roce 2010 zahájil 
předseda Barroso a jehož cílem je zajistit r ůst, který bude inteligentní, udržitelný a inkluzivní; zd ůraz ­ 
ňuje, že tato strategie se zam ěřuje na 5 ambiciózních cíl ů, které jsou stanoveny ve vy číslitelných cílech 
v oblasti zam ěstnanosti, inovací, vzd ělávání, chudoby a klimatu/energie;  
321. konstatuje, že Eurostat je odpov ědný za zajišt ění statistické podpory strategie, p ředevším p ři produkci 
a poskytování relevantních statistických údaj ů a zajiš ťovaní jejich vysokých standard ů; 
322. konstatuje, že Eurostat op ět řádn ě nezpracovával citlivé informace, nap říklad pokud jde o údaje 
týkající se Řecka; vyzývá Komisi, aby provedla d ůsledn ější p řezkumy kvality a zajistila, aby byl 
Eurostat p ři své prezentaci statistických údaj ů p řesný; požaduje, aby byla v této záležitosti do b řezna 
2014 p ředložena zpráva;  
323. trvá na tom, že je t řeba posílit d ůvěryhodnost systému evropské statistiky; vítá doporu čení, které 
v této souvislosti vydal Ú četní dv ůr ve své zvláštní zpráv ě č. 12/2012 týkající se p řechodu „na takový 
systém evropské statistiky, který zajistí profesionální nezávislost, dostate čné zdroje a silný dohled 
včetn ě sankcí pro p řípady, kdy nebudou dodržovány standardy kvality“ (  2 ); 
324. zd ůraz ňuje, že strategie Unie v oblasti r ůstu a zam ěstnanosti není založena na činnostech, které 
provád ějí jednotlivá G Ř, ale zahrnuje sedm st ěžejních iniciativ nap říč n ěkolika oblastmi, jež jsou 
vždy provád ěny n ěkolika generálními ředitelstvími, což p řináší problémy týkající se koordinace 
a spolupráce v rámci Komise;  
325. konstatuje, že koordinace mezi útvary Komise v rámci st ěžejních iniciativ probíhala v r ůzných 
formách konzultací mezi interními útvary, p řičemž v n ěkterých p řípadech se jednalo neformální 
konzultace (  3 ); vyjad řuje nicmén ě znepokojení nad tím, že dev ět skupin komisa řů, které ustavil p řed ­
seda Barroso v dubnu 2010, se sešlo jen p ři výjime čných p říležitostech (  4 ), což znamenalo, že tohoto 
nového zp ůsobu koordinace bylo v roce 2011 využito nedostate čně; vyjad řuje rovn ěž politování nad 
tím, že nebyl zaveden žádný specifický mechanismus, který by zajistil uspokojivou koordinaci p ři 
provád ění veškerých st ěžejních iniciativ;  
326. vyjad řuje politování nad tím, že zahájení strategie Evropa 2020 se nep řekrývalo s časovým rámcem 
nového programového období 2014–2020 a vyjad řuje hluboký nesouhlas s tím, že tato skute čnost 
povede ke zpožd ění p ři pln ění této strategie v t ěch p řípadech, kdy se členským stát ům nepoda řilo 
přizp ůsobit své programy udržitelného a inteligentního r ůstu podporujícího za člen ění financované na 
vnitrostátní a na úrovni Unie;  
327. žádá veškeré útvary Komise, které jsou zapojeny do strategie Evropa 2020, aby v rámci svých plán ů 
řízení definovaly omezený po čet jednoduchých cíl ů, které budou spl ňovat požadavky Ú četního dvora, 
pokud jde význam, srovnatelnost a spolehlivost, p řičemž cílem je v umožnit v rámci výro čních zpráv 
o činnosti provést ro ční hodnocení výkonnosti Komise p ři pln ění strategie;  
328. žádá Komisi, aby zásadním zp ůsobem upravila strukturu své hodnotící zprávy uvedené v článku 318 
SFEU a rozlišovala vnit řní a vn ější politiky a zam ěřila se v části zprávy, která se zabývá vnit řními 
politikami, na strategii Evropa 2020 spo čívající v r ůstu a zam ěstnanosti a na hospodá řskou a sociální 
politiku Unie; trvá na tom, že je t řeba klást d ůraz na pokrok dosažený p ři pln ění st ěžejních iniciativ;CS L 308/66 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Sd ělení Komise ze dne 3. b řezna 2010 nazvané „Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný r ůst podporující 
za člen ění“ (COM(2010) 2020).  
( 2 ) Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 12/2012 nazvaná „Poda řilo se Komisi a Eurostatu zkvalitnit proces tvorby spoleh ­
livé a d ůvěryhodné evropské statistiky?“, s. 6.  
( 3 ) Viz nap říklad odpov ědi komisa ře Andora na otázky k písemnému zodpov ězení 46 a 47 v rámci p říprav slyšení ve 
Výboru pro rozpo čtovou kontrolu dne 26. listopadu 2012.  
( 4 ) V roce 2011 se konalo celkem 24 sch ůzek 9 specializovaných skupin komisa řů a 7 sch ůzek skupiny pro VFR (viz 
odpov ědi komisa ře Oettingera).
329. podporuje hlavní záv ěry, k nimž došel Ú četní dv ůr v rámci svých audit ů výkonnosti:  
— má-li být dosaženo dobrých výsledk ů, je nutné jednozna čně definovat pot řeby, které mají dané 
programy uspokojit,  
— kvalitní koncepce (vytvá řející propojení činností, výstup ů, výsledk ů a dopad ů) jak program ů, tak 
jednotlivých projekt ů v rámci daných program ů má zásadní význam pro řádné finan ční řízení,  
— s dostate čným časovým p ředstihem p řed postupem ud ělování absolutoria za rok 2012 by Komise 
m ěla podat zprávu o tom, jak hodlá zajistit evropskou p řidanou hodnotu v souladu se zásadami 
Účetního dvora stanovenými v bodu 10.31 jeho výro ční zprávy za rok 2011 (rozsah a ú činek 
výdaj ů, p řeshrani ční ú činky, p řim ěřené soust řed ění výdaj ů a selektivní p řístup k výdaj ům mimo 
Unii) a stanovit odpovídající smysluplné ukazatele výkonnosti;  
330. s uspokojením bere na v ědomí, že Komise zavedla systém opat ření p řijímaných v návaznosti na 
doporu čení Ú četního dvora obsažená v jeho zvláštních zprávách o auditech výkonnosti (viz zvláštní 
zpráva č. 19/2012) (  1 ); žádá Komisi, aby p řijímání navazujících opat ření posílila a zajistila v časnou 
a ú činnou reakci na doporu čení Ú četního dvora a orgánu p říslušného k ud ělení absolutoria;  
Zvláštní zprávy Ú četního dvora za rok 2011  
331. vítá skute čnost, že Výbor pro rozpo čtovou kontrolu vypracoval zvláštní pracovní dokumenty a zprávy 
týkající jednotlivých zvláštních zpráv Ú četního dvora, jejichž záv ěry jsou k dispozici v samostatném 
dokumentu (  2 ); 
332. domnívá se, že nedílnou sou částí postupu ud ělování absolutoria by m ělo být politické vyhodnocení 
zjišt ění obsažených ve zvláštních zprávách;  
333. vítá proto probíhající konzultace svého výboru, Konference p ředsed ů výbor ů a Konference p ředsed ů 
týkající se stanovení nejvhodn ějšího zp ůsobu, jak zohlednit zjišt ění obsažená ve zvláštních zprávách 
a zajistit tak maximální p řínos audit ů Ú četního dvora;  
334. vyzývá své orgány, aby v dostate čném časovém p ředstihu p řed postupem ud ělování absolutoria za rok 
2012 nalezly funk ční a trvalé řešení.CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/67  
( 1 ) Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 19/2012 nazvaná „Zpráva o kontrole opat ření p řijatých v návaznosti na zvláštní 
zprávy Evropského ú četního dvora za rok 2011“.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2013)0123 (viz strana 68 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).