Obecný rámec pro označování energetickými štítky byl aktualizován v roce 2017 přijetím nařízení (EU) 2017/1369. To zrušilo a nahradilo směrnici 2010/30/EU a zavedlo řadu nových prvků, jako je databáze pro registraci výrobků a nová pravidla pro vizuální reklamu a pro prodej na dálku a na internetu.

Nařízení o označování pneumatik bylo před začátkem své použitelnosti dvakrát pozměněno – nejprve s cílem zařadit do něj novou zkušební metodu pro přilnavost za mokra u pneumatik třídy C1 (osobní automobily) a poté s cílem zohlednit skutečnost, že vhodná mezinárodní zkušební metoda pro přilnavost za mokra byla vyvinuta také pro pneumatiky tříd C2 (dodávky) a C3 (těžká vozidla), a zařadit do nařízení postup pro sladění laboratoří pro měření valivého odporu. Tento návrh uvedené změny zahrnuje.

Díky lepšímu označování pneumatik se spotřebitelům dostane více informací o palivové účinnosti, bezpečnosti a hluku, a při nákupu pneumatik tak budou moci získávat přesné, relevantní a srovnatelné informace o těchto aspektech. To přispěje ke zvýšení účinnosti systému označování pneumatik, tak aby byla vozidla čistší, bezpečnější a tišší a aby tento systém co nejvíce přispíval k dekarbonizaci odvětví dopravy.

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

K návrhu je přiloženo posouzení dopadů SWD(2018)189 a měl by být uveden odkaz na části, jež se zabývají proporcionalitou.

Dodavatelé budou do nové databáze výrobků povinni zadávat informace. Jde o informace, které v současnosti musí na vyžádání poskytovat vnitrostátním orgánům dozoru nad trhem, takže případná dodatečná zátěž se považuje za minimální a přiměřenou vzhledem k výhodám v oblasti prosazování práva a transparentnosti, které se od databáze výrobků očekávají.

Navrhované změny umožní uvádět na označení informace o pneumatikách pro jízdu na sněhu/ledu, posílit požadavek, aby bylo označení ukázáno v situacích, kdy spotřebitelé pneumatiky, o jejichž koupi uvažují, nevidí (protože jsou uskladněny jinde nebo v případě prodeje na dálku nebo na internetu), a zařadit pneumatiky do databáze pro registraci výrobků zřízené podle nařízení (EU) 2017/1369 s cílem zlepšit dozor nad trhem a informace pro spotřebitele.

V souladu se zásadou proporcionality nepřekračují navrhované změny stávajícího legislativního rámce to, co je nezbytné k dosažení stanovených cílů. Tento rámec se díky nim vyjasní a zlepší se jeho funkčnost.

Dozor nad trhem provádějí orgány členských států. Aby byl tento dozor účinný, musí mít jednotnou podobu v celé Unii – jinak dochází k oslabení vnitřního trhu a vzniká demotivační faktor pro podniky, které investují zdroje do navrhování, výroby a prodeje energeticky účinných výrobků. Zařazení pneumatik do databáze výrobků přispěje ke zvýšení účinnosti dozoru nad trhem.

Tato iniciativa je součástí třetího balíčku „Evropa v pohybu“, který realizuje novou strategii průmyslové politiky ze září 2017 a je určen k dokončení procesu, jenž Evropě umožní plně využívat výhod modernizace a dekarbonizace mobility. Je velmi důležité, aby systém mobility zítřka byl bezpečný, čistý a efektivní pro všechny občany EU. Cílem je zvýšit bezpečnost a přístupnost evropské mobility, konkurenceschopnost evropského průmyslu, jakož i stabilitu evropských pracovních míst a dosáhnout větší čistoty a lépe se přizpůsobit nutnosti řešit změnu klimatu. To si vyžádá plné nasazení EU, členských států a zúčastněných subjektů, v neposlední řadě při zintenzivňování úsilí o snižování emisí skleníkových plynů a znečištění ovzduší.

·začlenění informací o výkonnosti na sněhu a ledu do označení,

Veřejná konzultace probíhala od 10. října 2017 do 8. ledna 2018 na internetové stránce Komise pro konzultace. Bylo obdrženo 70 odpovědí; podrobný souhrn respondentů a odpovědí je uveden v příloze 2 zprávy o posouzení dopadů.

Komise provedla u nařízení o označování pneumatik hodnocení ex post, které je uvedeno v příloze 5 zprávy o posouzení dopadů.

Pro zjednodušení právního předpisu a snížení administrativní zátěže byly určeny tři hlavní možnosti, které byly zahrnuty do návrhu:

Jelikož tento návrh reviduje stávající právní předpis, bylo v jeho rámci posouzeno, jak uvedený předpis zjednodušit a zdokonalit. Znění předpisu bylo aktualizováno tak, aby byl zajištěn co největší soulad s ostatními aktualizovanými právními předpisy v této oblasti, zejména s novým rámcovým nařízením o označování energetickými štítky.

·roční úspora 10 milionů tun ekvivalentu CO2 do roku 2030,

·roční úspora paliva ve výši 129 petajoulů do roku 2030,

·zvýšení obratu podniků o 9 miliard EUR za rok do roku 2030,

·zařazení pneumatik do databáze pro registraci výrobků zřízené podle nařízení (EU) 2017/1369.

Zdrojem údajů, na jejichž základě bude možné sledovat a hodnotit pokrok při plnění cílů nařízení, bude též navrhovaná povinná databáze pro registraci výrobků. Bude obsahovat údaje o rozdělení pneumatik mezi různými výkonnostními třídami. Bude také podporovat dozor nad trhem, který má z hlediska vynucování nařízení zásadní význam. K vynucování přispěje také to, že budou mít členské státy povinnost informovat Komisi o sankcích a mechanismech vynucování, které používají v případě porušení nařízení.

Dopad nového nařízení bude monitorován a vyhodnocen v rámci hodnotící studie, jež má být provedena šest let od jeho vstupu v platnost. Toto hodnocení určí, zda bylo dosaženo cílů iniciativy.

Má se za to, že návrh nemá dopad na základní práva.

Aby byla zajištěna korektní hospodářská soutěž na jednotném trhu, jakož i soudržné a jednotné informace pro spotřebitele, měla by stejná pravidla platit pro všechny hospodářské subjekty. Na všechny maloobchodníky by se tudíž měla vztahovat stejná pravidla, protože označení pneumatik jsou pro spotřebitele užitečná pouze v případě, že jsou označeny všechny výrobky ve všech maloobchodních prodejnách. Z toho důvodu návrh neobsahuje výjimku pro malé a střední podniky ani mikropodniky. Do kategorie malých a středních podniků nebo mikropodniků však nepatří žádní evropští výrobci pneumatik a předpokládá se, že případné náklady nebudou významné; tyto náklady souvisejí především s povinností výrobců a maloobchodníků zobrazit označení, nabízejí-li pneumatiky k prodeji online.

Počáteční mezní náklady pro Komisi spojené se zařazením pneumatik do databáze výrobků spojených se spotřebou energie.

Počet kilometrů u pneumatik souvisí s jejich trvanlivostí a předpokládanou životností. Oděr pneumatiky je významným zdrojem mikroplastů uvolňovaných do životního prostředí. Dosud nebyla vyvinuta žádná zkouška, která by umožnila počet kilometrů nebo míru oděru pneumatik spolehlivě měřit. Proto je navrhováno uvažovat o použití přenesených pravomocí k zahrnutí těchto parametrů v budoucnosti, až bude dokončena vhodná zkušební norma.

Možnost, aby byly na označení v budoucnosti doplněny parametry počet kilometrů a oděr, bude-li to vhodné:

Všechny pneumatiky uváděné na trh musí být doprovázeny označením, ať ve formě samostatného dokumentu, nebo nálepky. Tato povinnost se bude vztahovat i na pneumatiky třídy C3, u kterých se v současnosti nevyžaduje plné označení, nýbrž jen odkaz na výkonnostní parametry v propagačních materiálech. Při prodeji pneumatik na internetu a při prodeji na dálku prostřednictvím tištěných materiálů bude nutné ukázat plné označení. To se bude ukazovat také v případě, že se pneumatiky prodávají s novým vozidlem, a jsou-li vozidla pořízena na leasing nebo jsou součástí vozového parku.

·umožňuje budoucí zahrnutí protektorovaných pneumatik, bude-li to vhodné,

·umožňuje, aby byly na označení v budoucnosti doplněny parametry počet kilometrů a oděr, bude-li to vhodné,

V příloze II byla z označení odstraněna nejnižší třída valivého odporu a byl na něm doplněn piktogram sněhu a QR kód. Vzhled označení byl také do určité míry sladěn se štítky podle rámcového nařízení o označování energetickými štítky.

Databáze výrobků, na které se vztahují nařízení o označování energetickými štítky, bude fungovat od 1. ledna 2019. Od té doby budou dodavatelé pneumatik povinni zadávat do databáze informace uvedené v příloze I nařízení (EU) 2017/1369 (identifikace dodavatele, model pneumatiky, označení/štítek, třídy parametrů a informační list výrobku).

Protektorování je proces užívaný k prodloužení životnosti použitých pneumatik. Zvláštní význam má pro pneumatiky třídy C3, které tvoří asi 30% tržního podílu protektorovaných pneumatik v Evropě, což odpovídá zhruba 5 milionům pneumatik. Zařazení protektorovaných pneumatik by mělo významný potenciál z hlediska úspory energie a přispělo by k realizaci cílů oběhového hospodářství, jako je snižování množství odpadu. Protože však neexistuje vhodná zkušební metoda, navrhuje se uvažovat o použití přenesených pravomocí k zahrnutí protektorovaných pneumatik v budoucnosti, až bude dokončena vhodná zkušební norma.

(14)Protektorované pneumatiky tvoří významnou část trhu s pneumatikami pro těžká vozidla. Protektorování pneumatik prodlužuje jejich životnost a přispívá k cílům oběhového hospodářství, jako je snižování množství odpadu. Uplatňování požadavků na označování u těchto pneumatik by přineslo značné úspory energie. Jelikož však v současnosti není k dispozici vhodná zkušební metoda pro měření výkonnosti protektorovaných pneumatik, mělo by toto nařízení počítat s jejich zařazením v budoucnosti.

(13)Oděr pneumatik během užívání je významným zdrojem mikroplastů, které poškozují životní prostředí, a sdělení Komise „Evropská strategie pro plasty v oběhovém hospodářství“ proto zmiňuje nutnost řešit nezáměrné uvolňování mikroplastů z pneumatik, mimo jiné prostřednictvím informačních opatření, jako je označování, a minimálních požadavků na pneumatiky. V současnosti však není k dispozici vhodná zkušební metoda pro měření oděru pneumatik. Komise by proto měla zadat vypracování takové metody, a to s plným zohledněním všech nejmodernějších norem nebo předpisů vytvořených nebo navržených na mezinárodní úrovni, aby byla vhodná zkušební metoda zavedena co nejdříve.

(10)Nařízení (ES) č. 661/2009 stanoví minimální požadavky na přilnavost pneumatik za mokra. Technologický vývoj umožňuje zlepšit přilnavost za mokra významně nad rámec těchto požadavků a zkrátit tak brzdnou dráhu na mokrém povrchu. Za účelem zvýšení bezpečnosti silničního provozu je proto vhodné aktualizovat ustanovení o označování pneumatik, tak aby byli koneční uživatelé motivováni ke koupi pneumatik s vysokou přilnavostí za mokra, a to poskytováním harmonizovaných informací o tomto parametru.

(8)Hluk z dopravy významně obtěžuje okolí a škodí zdraví. Nařízení (ES) č. 661/2009 stanoví minimální požadavky na vnější hluk odvalování pneumatik. Technologický vývoj umožňuje snížit vnější hluk odvalování v míře významně překračující tyto minimální požadavky. Za účelem snížení hluku z dopravy je proto vhodné aktualizovat ustanovení o označování pneumatik, tak aby byli koneční uživatelé motivováni ke koupi pneumatik s nižším vnějším hlukem odvalování, a to poskytováním harmonizovaných informací o tomto parametru.

(7)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 stanoví minimální požadavky na valivý odpor pneumatik. Technologický vývoj umožňuje snížit energetické ztráty způsobené valivým odporem pneumatik v míře významně překračující tyto minimální požadavky. V zájmu snížení dopadu silniční dopravy na životní prostředí je proto vhodné aktualizovat ustanovení o označování pneumatik s cílem motivovat konečné uživatele ke koupi pneumatik s vyšší palivovou účinností, a to poskytováním aktualizovaných harmonizovaných informací o tomto parametru.

(5)Pneumatiky se vyznačují řadou parametrů, které jsou vzájemně provázané. Zlepšení jednoho parametru, například valivého odporu, může mít nepříznivý dopad na ostatní, jako je přilnavost za mokra, a zlepšení přilnavosti za mokra může nepříznivě ovlivnit vnější hluk odvalování. Výrobci pneumatik by měli být motivováni k tomu, aby optimalizovali všechny parametry nad již dosaženou úroveň.

(4)Na odvětví dopravy připadá třetina spotřeby energie v Unii. Silniční doprava v roce 2015 zodpovídala za přibližně 22 % celkových emisí skleníkových plynů v Unii. Na pneumatiky – především kvůli jejich valivému odporu – připadá 5 % až 10 % spotřeby paliva vozidly. Snížení valivého odporu pneumatik by tudíž významně přispělo k palivové účinnosti silniční dopravy, a tedy ke snížení emisí.

(1)Unie se zavázala budovat energetickou unii s progresivní politikou v oblasti změny klimatu. Palivová účinnost je stěžejním prvkem rámce politiky Unie v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a má klíčový význam pro zmírňování poptávky po energii.

(15)Energetický štítek v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1369, který u výrobků hodnotí spotřebu energie na stupnici „A“ až „G“, zná více než 85 % spotřebitelů v Unii a ukázalo se, že účinně podporuje energeticky účinnější výrobky. Označení pneumatik by mělo mít v maximální možné míře i nadále stejný vzhled, i když se zohledněním zvláštností parametrů pneumatik.

(16)Poskytování srovnatelných informací o parametrech pneumatik formou standardního označení pravděpodobně ovlivní rozhodování konečných uživatelů o koupi ve prospěch bezpečnějších a tišších pneumatik s vyšší palivovou účinností. To pak nejspíše bude výrobce pneumatik motivovat k optimalizaci těchto parametrů, což povede k udržitelnější spotřebě a výrobě.

(17)Potřeba větší informovanosti o palivové účinnosti pneumatik a dalších parametrech má význam pro všechny konečné uživatele, včetně uživatelů kupujících náhradní pneumatiky nebo pneumatiky montované na nová vozidla, správců vozových parků a podniků silniční dopravy, kteří při neexistenci režimu označování a harmonizovaných zkoušek nemohou snadno porovnávat parametry různých značek pneumatik. Je proto vhodné ve všech případech vyžadovat, aby byly pneumatiky dodávané s vozidly označeny.

(18)V současnosti se označení výslovně vyžadují u pneumatik pro osobní automobily (třídy C1) a pneumatik pro dodávky (třídy C2), ale nikoli u pneumatik pro těžká vozidla (třídy C3). Vozidla s pneumatikami třídy C3 spotřebovávají více paliva a ujedou více kilometrů za rok než vozidla s pneumatikami C1 a C2, a potenciál ke snížení spotřeby paliva a emisí z těžkých nákladních vozidel je tedy významný.

(19)Plné zahrnutí pneumatik třídy C3 do oblasti působnosti tohoto nařízení je rovněž v souladu s dvěma návrhy Komise: návrhem nařízení o sledování a vykazování emisí CO2 a spotřeby paliva u nových těžkých vozidel a návrhem, který se týká norem CO2 pro těžká vozidla.

(20)Mnoho konečných uživatelů se o koupi pneumatik rozhoduje, aniž by danou pneumatiku viděli, a tudíž nevidí ani označení, které je k ní připevněno. Ve všech takových situacích by mělo být konečnému uživateli označení ukázáno předtím, než se o koupi definitivně rozhodne. Uvedení označení na pneumatikách v místě prodeje a jeho uvedení v technických propagačních materiálech by mělo zajistit, aby distributoři i potenciální koneční uživatelé získali harmonizované informace o důležitých parametrech pneumatik na místě a v okamžiku, kdy činí rozhodnutí o koupi.

(21)Někteří koneční uživatelé si vybírají pneumatiky předtím, než se dostaví na místo prodeje, nebo je kupují prostřednictvím zásilkového prodeje či na internetu. Aby mohli i tito koneční uživatelé činit informovaná rozhodnutí podle harmonizovaných informací o palivové účinnosti, přilnavosti za mokra, vnějším hluku odvalování a dalších parametrech pneumatik, mělo by být označení uvedeno ve veškerých technických propagačních materiálech, včetně materiálů dostupných na internetu.

(22)Potenciální koneční uživatelé by měli obdržet informace vysvětlující všechny prvky označení a jejich význam. Tyto informace by měly být obsaženy v technických propagačních materiálech, například na internetových stránkách dodavatelů.

(23)Palivová účinnost, přilnavost za mokra, vnější hluk a další parametry pneumatik by měly být měřeny pomocí spolehlivých, přesných a opakovatelných metod, které zohledňují obecně uznávané nejmodernější metody měření a výpočtů. Tyto metody by měly pokud možno odrážet chování průměrného spotřebitele a měly by být robustní, aby odrazovaly od úmyslného obcházení a zabránily neúmyslnému porušení. V rámci omezení daných potřebou zajistit spolehlivé, přesné a opakovatelné laboratorní zkoušky by označení pneumatik mělo odrážet poměrnou výkonnost pneumatik při skutečném používání, aby mohli koneční uživatelé porovnávat různé pneumatiky a aby byly omezeny náklady výrobců na zkoušky.

(24)Dodržování předpisů o označování pneumatik dodavateli a distributory má zásadní význam pro zajištění rovných podmínek v Unii. Členské státy by proto měly toto dodržování sledovat prostřednictvím dozoru nad trhem a pravidelných kontrol ex post v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008.

(25)S cílem usnadnit sledování souladu, poskytnout užitečný nástroj konečným uživatelům a umožnit obchodníkům, aby získávali informační listy výrobků alternativním způsobem, by pneumatiky měly být zařazeny do databáze výrobků zřízené podle nařízení (EU) 2017/1369. Nařízení (EU) 2017/1369 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(26)Aniž jsou dotčeny povinnosti členských států v oblasti dozoru nad trhem a povinnost dodavatelů kontrolovat shodu výrobků, měli by dodavatelé v databázi výrobků v elektronické podobě zpřístupnit požadované informace o souladu výrobků.

(27)Aby měli koneční uživatelé v označení pneumatik důvěru, neměla by být povolena jiná označení, která je napodobují. Ze stejného důvodu by nemělo být povoleno ani používání doplňujících štítků, značek, symbolů či nápisů, které by mohly uvádět konečné uživatele v omyl nebo vést k nejasnostem, pokud jde o parametry, jichž se označení pneumatiky týká.

(28)Sankce ukládané za porušení tohoto nařízení a aktů v přenesené pravomoci přijatých na jeho základě by měly být účinné, přiměřené a odrazující.

(29)Za účelem podpory energetické účinnosti, zmírňování změny klimatu a ochrany životního prostředí by členské státy měly mít možnost vytvářet pobídky k používání energeticky účinných výrobků. Členské státy mohou samy rozhodnout o povaze těchto pobídek. Tyto pobídky by měly být v souladu s pravidly Unie v oblasti státní podpory a neměly by představovat neodůvodněné překážky na trhu. Tímto nařízením není dotčen výsledek jakéhokoli budoucího řízení o státní podpoře, které může být ohledně takových pobídek zahájeno v souladu s články 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie.

(30)Za účelem změny obsahu a formátu označení, zavedení požadavků týkajících se protektorovaných pneumatik, oděru a počtu kilometrů a přizpůsobení příloh technickému pokroku by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Aby se zajistila rovná účast na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci, měly by Evropský parlament a Rada zejména obdržet všechny dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci by měli mít automaticky přístup na zasedání odborných skupin Komise, které se přípravou aktů v přenesené pravomoci zabývají.

(31)Pneumatiky, které již byly uvedeny na trh před datem použitelnosti požadavků uvedených v tomto nařízení, by nemělo být nutné opatřovat novým označením.

(32)V zájmu posílení důvěry v označení a zajištění jeho přesnosti by údaje, které dodavatelé na označení uvádějí ohledně hodnot valivého odporu, přilnavosti za mokra a hluku, měly podléhat procesu schválení typu podle nařízení (ES) č. 661/2009.

(33)Komise by měla provést hodnocení tohoto nařízení. V souladu s bodem 22 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 by uvedené hodnocení mělo být založeno na pěti kritériích: účinnosti, účelnosti, relevanci, soudržnosti a přidané hodnotě Unie a mělo by sloužit jako základ pro posouzení dopadů možných dalších opatření.

(34)Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž zvýšení bezpečnosti a ekonomické a environmentální účinnosti silniční dopravy tím, že budou konečným uživatelům poskytovány informace umožňující volit bezpečnější a tišší pneumatiky s vyšší palivovou účinností, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, neboť vyžaduje harmonizované informace pro konečné uživatele, ale spíše jej z důvodu harmonizovaného regulačního rámce a rovných podmínek pro výrobce může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. Vhodným právním nástrojem zůstává nařízení, protože stanoví jasná a podrobná pravidla, jež znemožňují rozdílné provedení jednotlivými členskými státy, a tak zajišťuje vyšší míru harmonizace v celé Unii. Harmonizovaný právní rámec na úrovni Unie, a nikoli členských států, snižuje náklady pro dodavatele, zaručuje rovné podmínky a zajišťuje volný pohyb zboží v rámci celého vnitřního trhu. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.