Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2002/59/ES, kterou se stanoví kontrolní a informační systém Společenství pro provoz plavidel /* KOM/2008/0310 konečném znení - COD 2005/0239 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.6.2008 KOM(2008) 310 v konečném znění 2005/0239 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2002/59/ES, kterou se stanoví kontrolní a informační systém Společenství pro provoz plavidel (předložený Komisí) 2005/0239 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2002/59/ES, kterou se stanoví kontrolní a informační systém Společenství pro provoz plavidel 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě [dokument KOM(2005) 589 v konečném znění – 2005/0239 COD)]: | 9. 1. 2006 | Stanovisko Výboru regionů ze dne: | 15. 6. 2006 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 13. 9. 2006 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 25. 4. 2007 | Datum přijetí společného postoje: | 6. 6. 2008 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Návrh směrnice, kterou se mění směrnice 2002/59, kterou se stanoví kontrolní a informační systém Společenství pro provoz plavidel, je jedním z opatření sloužících k posílení a doplnění stávajících právních předpisů v oblasti námořní bezpečnosti. Cílem tohoto návrhu je doplnit, posílit a zpřehlednit stávající směrnici 2002/59/ES v těchto bodech: - Zpřehlednění a posílení ustanovení stávající směrnice s ohledem na příjem lodí v nouzi na místech vyhrazených jako útočiště. Přijetí lodí v nouzi v útočišti by měl být v zásadě předepsán, pokud vyhodnocení situace nestanoví jinak. Dále musí být zajištěna notifikace nezávislých orgánů, které jsou odpovědné za určení nejvhodnějšího útočiště a které disponují informacemi nezbytnými k rychlému rozhodnutí, včetně přesných údajů o pobřežních oblastech, které připadají v úvahu jako útočiště. - Povinnost instalovat vybavení (AIS – automatický identifikační systém), díky němuž lze automaticky identifikovat rybářské lodě delší než 15 metrů. Toto vybavení umožňuje lepší identifikaci a lokalizaci rybářských lodí, zejména obchodními plavidly, a zmenšují tak riziko nehody těchto lodí. - Rozšíření používání telematické sítě pro vzájemnou výměnu dat SafeSeaNet. Tento systém, který byl vyvinut Komisí a je používán Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost, poskytne námořním orgánům přesné informace o pohybech lodí a jejich nákladů. - Povinnost přepravců poskytnout veliteli lodě přesné údaje o nákladu, což usnadňuje zejména boj proti následkům znečištění, a to díky lepším znalostem o fyzikálně-chemických vlastnostech výrobků. - Ustanovení umožňující pobřežním státům přijmout vhodná opatření, jejichž cílem je omezit nebezpečí, které může představovat pro plavbu tvoření ledu v některých severních námořních oblastech Evropské unie. Tato otázka má obzvláště velký význam vzhledem k zvýšenému riziku v souvislosti s přibývajícími objemy ropy dopravovanými přes Baltské moře. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHOPOSTOJE Rada se odchyluje zásadním způsobem od jednoho klíčového bodu návrhu Komise, a sice od otázky útočišť, což Komise nemůže přijmout. Rada totiž výrazně omezila rozsah působnosti návrhu Komise tím, že na jedné straně ruší zásadu, podle které plavidla v nouzi (s výhradou výsledků vyhodnocení situace) musejí být přijata v útočišti, a na druhé straně již nezavazuje členské státy k zřízení nezávislého orgánu, který vyhodnocuje situaci a přijímá rozhodnutí. Naproti tomu je Komise toho názoru, že nezávislost tohoto orgánu je klíčová, aby bylo zajištěno, že budou přijímána nejlepší rozhodnutí, a to včas a bez místních politických tlaků s cílem zabezpečit plavidlo, jež se dostalo do nesnází, nebo omezit nevyhnutelné znečištění, a tak zmenšit jeho dopad i na sousední státy. Komise proto bere na vědomí tento společný postoj, jež byl Radou jednohlasně přijat, zdůrazňuje ovšem, že v této ústřední otázce útočišť zaujímá jiné stanovisko. Na druhé straně bere Komise na vědomí, že se Rada v jiných bodech připojuje k jejímu návrhu a zejména přijímá, že rybářské lodi delší než 15 metrů budou vybaveny systémem AIS (automatický identifikační systém), aby se předešlo riziku srážky, přičemž dále uznává, že je třeba udržovat systém SafeSeaNet, tj. síť vzájemné výměny informací o lodích ve Společenství, jejich pohybech a nákladech, v provozu nepřetržitě. 4. PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE 4.1. Pozměňovací návrhy přijaté Komisí a zcela nebo částečně převzaté do společného postoje Pozměňovací návrhy 17, 20 a 22 představují smysluplné zpřehlednění znění návrhu Komise, zejména pokud jde o definici systému LRIT a vložení mezinárodního referenčního textu (pozměňovací návrh 17). 4.2. Pozměňovací návrhy přijaté Komisí, ale nepřevzaté do společného postoje Pozměňovací návrhy 1, 4, 12, 16, 18, 25, 26, 27, 28, 30, 36, 42, 43 a 48 představují podle Komise smysluplná zpřehlednění a/nebo doplnění znění návrhu Komise. Pozměňovací návrhy 5, 31 a 33 týkající se zřízení příslušných orgánů, které disponují potřebnými odbornými znalostmi a jsou nezávislé v tom smyslu, že mohou učinit vlastní rozhodnutí o příjmu lodí v nouzi na místech vyhrazených jako útočiště, jsou Komisí plně podporovány. Stejně je tomu v případě pozměňovacích návrhů 8, 34, 39 a 40, které se týkají zásady příjmu v útočištích. Komise rovněž podpořila pozměňovací návrhy 13, 14 a 24 ke zřízení evropského datového centra pro identifikaci a sledování lodí na velké vzdálenosti (LRIT). 4.3. Pozměňovací návrhy odmítnuté Komisí a nepřevzaté do společného postoje Pozměňovací návrhy 2, 45 a 46, kterými je brzděno zavedení systému AIS na palubu rybářských lodí, nejsou slučitelné s všeobecným cílem návrhu Komise, neboť AIS výrazně přispívá k záchraně lidských životů. Pozměňovací návrh 3 týkající se vytvoření rozpočtové položky mimo finanční nástroj pro orientaci rybolovu není Komisí podporován. Komise připomíná, že nástrojem, jež je na úrovni Společenství určen pro finanční podporu na instalaci bezpečnostního vybavení, jako je AIS, je finanční nástroj pro orientaci rybolovu. Pozměňovací návrh 6 týkající se lodí, které potřebují pomoc, přesahuje oblast působnosti směrnice, neboť rutinní opatření v případě lodí, které potřebují pomoc, musí vzhledem k zásadě subsidiarity zůstat v pravomoci členských států. Návrh Komise se týká útočišť pro lodě v nouzi. Pozměňovací návrh 11, podle kterého se má lodím, které nejsou pojištěny, odepřít právo vstupu do výsostných vod členských států, je v rozporu s mezinárodním právem, a nemůže být tedy Komisí přijat. Pozměňovací návrhy 21, 50, 51, 52, 53 a 54 týkající se vybavení pouze těch rybářských lodí, které jsou delší než 24 metrů (oproti 15 metrům v návrhu Komise) systémem AIS, omezují oblast působnosti návrhu Komise, a nemohou být proto přijaty. Menší plavidla (kratší než 24 m) jsou totiž vystavena největšímu riziku srážky. 5. ZÁVĚRY Komise bere na vědomí tento společný postoj Rady, který byl přijat jednomyslně, připomíná však, že v klíčové otázce útočišť (zásada přijetí lodí v nouzi v útočišti a povinnost členských států zřídit nezávislý orgán) zaujímá jiné stanovisko.