Doporučení pro

DOPORUČENÍ RADY

ke zřízení vnitrostátních rad pro konkurenceschopnost v rámci eurozóny

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 ve spojení s čl. 121 odst. 2 a článkem 136 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Ačkoliv je potřeba zlepšit koordinaci a dohled v oblasti vývoje konkurenceschopnosti v Unii, během nedávné krize se ukázalo, že na členské státy, jejichž měnou je euro („členské státy eurozóny“), obzvláště dopadají důsledky nejdříve možného vzniku a poté náhlého odstranění makroekonomické nerovnováhy, které by mohly přerůst i do ostatních členských států eurozóny. Jelikož neexistují pružné nominální směnné kurzy, potřebují tyto členské státy rovněž odpovídající mechanismy úpravy, které by reagovaly na otřesy v jednotlivých zemích. Dynamika konkurenceschopnosti je relevantní jak pro hromadění, tak i nápravu makroekonomické nerovnováhy (například obchodní schodek a schodek běžného účtu, stavy domácích i zahraničních závazků) a účinné přizpůsobení asymetrickým šokům. Zhoršování konkurenceschopnosti může být rovněž důvodem sníženého potenciálního růstu, v důsledku čehož je obtížnější splatit vysoký dluh. Díky koordinaci politik, které ovlivňují dynamiku konkurenceschopnosti, by bylo možné zajistit, aby vývoj v oblasti konkurenceschopnosti byl v souladu s cílem hladkého fungování hospodářské a měnové unie (HMU). Toto doporučení je sice určeno členským státům eurozóny, ostatním členským státům se však rovněž doporučuje, aby zřídily obdobné subjekty.

(2)Evropský semestr, zejména postup při makroekonomické nerovnováze stanovený v nařízeních (EU) č. 1176/2011 a č. 1174/2011, stanoví rámec pro integrovanou koordinaci hospodářských politik a dohled nad nimi. Vzhledem k tomu, že je nutné podporovat pokrok v provádění strukturálních reforem v oblasti konkurenceschopnosti, musí se tyto stávající mechanismy opírat o důslednější vnitrostátní odpovědnost za plnění programů reforem. V této souvislosti se jako oprávněné jeví posilování nezávislého politického poradenství na vnitrostátní úrovni a posílení politického dialogu mezi Unií a členskými státy eurozóny.

(3)Zřízení vnitrostátních rad pro konkurenceschopnost odpovědných za sledování vývoje a politik v oblasti konkurenceschopnosti by mělo přispět ke zvýšení odpovědnosti za nezbytné politiky a reformy na vnitrostátní úrovni a ke zdokonalení znalostní základny pro koordinaci hospodářské politiky Unie v oblasti konkurenceschopnosti. Tyto rady by měly posuzovat vývoj a politiky v oblasti konkurenceschopnosti, ale rovněž poskytovat politické poradenství při provádění reforem s přihlédnutím k vnitrostátním specifikům a zavedeným postupům.

(4)Rozsah intervence rad pro konkurenceschopnost by měl vycházet z komplexní definice konkurenceschopnosti. Do oblasti působnosti těchto rad by měly spadat dynamika mezd, jakož i jiné než mzdové faktory, dále faktory určující produktivitu a úvahy o dynamice investic, inovací a přitažlivosti hospodářství pro podniky.

(5)Rady pro konkurenceschopnost by měly mít kapacitu k zajištění vysoce kvalitních ekonomických analýz, které by byly základem jejich poradenské úlohy.

(6)Rady pro konkurenceschopnost by měly být nezávislé na ministerstvech nebo veřejných orgánech, které se zabývají problematikou konkurenceschopnosti. Rovněž by měly být nestranné v tom smyslu, že by neměly vyjadřovat výhradně či zejména názory specifických skupin zúčastněných stran. Cílem těchto požadavků na nezávislost a nestrannost je zajistit, aby poradní úloha rad pro konkurenceschopnost přiměřeně odrážela odborný úsudek formulovaný v obecném zájmu.

(7)Charakteristiky rad pro konkurenceschopnost by měly být v souladu s článkem 152 Smlouvy a měly by zohledňovat vnitrostátní postupy a subjekty pověřené tvorbou mezd. V souladu s článkem 28 Listiny základních práv Evropské unie by jejich působení nemělo ovlivňovat právo pracovníků ani zaměstnavatelů či jejich příslušných organizací sjednávat a uzavírat kolektivní smlouvy na příslušných úrovních ani právo na kolektivní akci podle práva Unie a vnitrostátního práva a praxe.

(8)Komise by měla koordinovat činnosti rad pro konkurenceschopnost s cílem podpořit dosažení cílů stanovených v rámci celé eurozóny a s přihlédnutím k výsledkům činnosti systému rad pro konkurenceschopnost dosažených při koordinaci hospodářské politiky Unie.

(9)Rady pro konkurenceschopnost by měly sestavovat a zveřejňovat své analýzy a doporučení ve výroční zprávě. Aby při práci rad byly zohledněny cíle eurozóny a Unie, měly by se mezi Komisí a radami konat konzultace vedené za účelem vypracování těchto zpráv a během vyšetřovacích misí do členských států. Tyto zprávy budou Komisi poskytovat informace pro její analýzy provedené v rámci evropského semestru a postupu při makroekonomické nerovnováze.

(10)S cílem usnadnit koordinaci na nadnárodní úrovni by v každém členském státě měla existovat jedna identifikovatelná rada pro konkurenceschopnost. Aby však mohly rady pro konkurenceschopnost své činnosti vykonávat řádně, mohly by se opírat o různé samostatné subjekty za předpokladu, že splňují obecné zásady uvedené výše.