EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.12.2020 COM(2020) 785 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 70/2012 ze dne 18. ledna 2012 o statistickém vykazování silniční přepravy zboží



1.ÚVOD 1.1.Cíl zprávy Článek 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 70/2012 ze dne 18. ledna 2012 o statistickém vykazování silniční přepravy zboží stanoví, že Komise musí Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2014, a poté každé tři roky, předložit zprávu o uplatňování uvedeného nařízení. Toto je třetí zpráva, kterou se uvedený požadavek splňuje. Tato zpráva popisuje souvislosti, politický kontext a oblast působnosti uvedeného nařízení. První dva oddíly popisují otázky provádění, metodiky a kvality údajů, a pojednávají o zátěži členských států spojené se shromažďováním údajů. Představují rovněž různé způsoby šíření údajů. Dva poslední oddíly pojednávají o možném budoucím vývoji statistiky silniční nákladní dopravy a uvádějí hlavní závěry. 1.2.Souvislosti právního rámce Nařízení (EU) č. 70/2012 je přepracovaným zněním nařízení Rady (ES) č. 1172/98 ze dne 25. května 1998 o statistickém vykazování silniční přepravy zboží a znamená pokrok ve vývoji dopravních statistik v EU. Je právním základem pro shromažďování široké škály údajů v oblasti silniční nákladní dopravy. Nařízení (EU) č. 70/2012 Komisi, ostatním orgánům EU a vládám jednotlivých zemí poskytuje srovnatelné, spolehlivé, harmonizované, pravidelné a úplné statistické údaje o rozsahu a vývoji silniční přepravy zboží. Tyto informace jsou potřebné pro přípravu, sledování a hodnocení politik EU. Členské státy zasílají tyto informace Komisi ve formě mikrodat: to umožňuje, aby s ohledem na ochranná opatření týkající se důvěrnosti byly uživatelům poskytovány statistické tabulky obsahující různé kombinace proměnných. Nařízení (EU) č. 70/2012 je koncipováno tak, aby co nejvíce omezovalo zátěž pro dopravní společnosti. Shromažďování údajů je založeno na výběrovém zjišťování, a proto jsou informace vyžadovány pouze za výběrový soubor vozidel a za omezenou dobu (obvykle týden). Členské státy mohou ze zjišťování vyjmout dopravu uskutečňovanou vozidly nedosahujícími určité prahové hodnoty. 1.3.Politické souvislosti Rozvoj společné dopravní politiky vyžaduje důkladnou znalost rozsahu a vývoje silniční nákladní dopravy. Význam z hlediska politiky je velmi vysoký. Bílá kniha nazvaná Plán jednotného evropského dopravního prostoru – vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího zdroje stanoví deset cílů pro konkurenceschopný dopravní systém účinně využívající zdroje. Tyto cíle stanoví referenční hodnotu pro dosažení cíle snížení emisí skleníkových plynů o 60 %. Podrobná statistika silniční nákladní dopravy je zapotřebí ke sledování pokroku k dosažení některých z uvedených cílů (např. cíle přesunout do roku 2030 30 % silniční nákladní dopravy na vzdálenost přesahující 300 km na jiné druhy dopravy). Zelená dohoda pro Evropu je nová strategie růstu EU, jejímž cílem je zajistit udržitelnost hospodářství EU přeměnou klimatických a environmentálních výzev v příležitosti ve všech oblastech politiky a zajištěním, aby tato transformace byla spravedlivá a inkluzivní pro všechny. K dosažení klimatické neutrality je nezbytné do roku 2050 emise z dopravy snížit o 90 %. Prioritní opatření pro přechod k udržitelné a inteligentní mobilitě zahrnují: ·posílení multimodální dopravy, ·podporu zavádění řešení automatizované a propojené mobility napříč různými druhy dopravy, ·lepší řešení externích nákladů na dopravní činnosti prostřednictvím stanovení cen, ·zvýšení výroby a zavádění udržitelných alternativních pohonných hmot a ·snížení znečištění z dopravy, zejména ve městech. Údaje shromažďované podle nařízení (EU) č. 70/2012 jsou důležité nejen pro osoby s rozhodovací pravomocí, ale také pro profesní organizace, dopravní společnosti, výzkumné pracovníky a tvůrce modelů v oblasti silniční dopravy. Výsledky zjišťování mají zásadní význam pro sledování trhu v oblasti silniční nákladní dopravy v Evropě. Důkladná znalost trhu přispívá ke zlepšení konkurenceschopnosti podniků v tomto odvětví.

1.4.Pokrytí členských států a ostatních zemí Nařízení (EU) č. 70/2012 se použije přímo a v celém rozsahu na všechny členské státy a vyžaduje, aby tyto státy poskytovaly údaje. Avšak v souladu s čl. 1 odst. 3 se nevztahuje na Maltu, dokud počet nákladních silničních vozidel registrovaných na Maltě, jež mají povolení k mezinárodní silniční přepravě zboží, nepřekročí 400 vozidel. Za tímto účelem musí Malta jednou ročně předložit Eurostatu počet vozidel přepravujících zboží po silnici, která jsou oprávněna provozovat mezinárodní silniční přepravu zboží. Musí tak učinit nejpozději do konce března roku následujícího po roce, který se týká počtu vozidel přepravujících zboží po silnici. Údaje poskytují také Norsko a Švýcarsko. Černá Hora jako kandidátská země poskytuje údaje od roku 2016. Od 1. února 2020, kdy Spojené království opustilo Evropskou unii, doplnil Eurostat do svých souborů údajů nový souhrnný údaj „Evropská unie – 27 zemí (od roku 2020)“, který nezahrnuje Spojené království. Během přechodného období do konce roku 2020 Spojené království nadále zasílá Eurostatu údaje. Tyto údaje se zpřístupňují uživatelům. V souladu s článkem 5 nařízení (EU) č. 70/2012 předávají země Eurostatu čtvrtletní údaje. 2.SLEDOVÁNÍ PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (EU) Č. 70/2012 2.1.Dodržování právních povinností Míra dodržování povinností týkajících se poskytování údajů podle definice v nařízení (EU) č. 70/2012 je velmi vysoká. Požadované soubory údajů předložily všechny členské státy, přičemž ke zpoždění došlo jen v malém počtu případů, zejména v důsledku změn v oblasti IT na vnitrostátní úrovni. Díky tomu lze vytvářet vysoce kvalitní, včasné a spolehlivé statistiky v oblasti silniční nákladní dopravy v Evropě. 2.2.Metody shromažďování údajů používané v členských státech Metodická ustanovení nařízení (EU) č. 70/2012 poskytují rámec pro shromažďování mikrodat členskými státy. Eurostat shromažďuje informace o vnitrostátních metodách shromažďování údajů (používání registrů, metodika výběru vzorku, rozsah atd.) každé tři roky a zveřejňuje je v dokumentu Methodologies used in surveys of road freight transport in Member States, EFTA and Candidate countries (Metodiky používané při zjišťováních týkajících se silniční nákladní dopravy v členských státech, zemích ESVO a kandidátských zemích). Počínaje referenčním rokem 2018 navíc vykazující země vytvářejí národní soubory metadat v šabloně používané pro soubory evropských referenčních metadat – „Euro SDMX Metadata Structure“ (struktura pro metadata Euro SDMX). Vnitrostátní soubory metadat obsahují statistickou prezentaci vnitrostátních údajů a také informace o vnitrostátních právních předpisech, politice šíření údajů, kvalitě údajů a statistickém zpracování údajů. 2.3.Zátěž a náklady pro členské státy Nařízení (EU) č. 70/2012 je koncipováno tak, aby co nejvíce omezovalo zátěž pro členské státy. Ve většině zemí nemusí být přijata žádná dodatečná opatření, jelikož stávající postupy jsou ke splnění požadavků na shromažďování údajů postačující. Podle informací vykázaných v národních souborech metadat považovala převážná většina vykazujících zemí pracovní zátěž spojenou s poskytováním údajů za přijatelnou. Zátěž spojená se shromažďováním údajů se v jednotlivých zemích značně liší podle toho, jaké jsou vnitrostátní systémy sestavování údajů. Průměrná doba, za kterou respondenti vykazují údaje o jednom vozidle s dopravní činností v průběhu období zjišťování, se odhaduje na přibližně 40 minut. Pokud jde o náklady, ty se v jednotlivých zemích liší, jelikož se liší velikost vzorku použitého ke shromažďování údajů. V některých případech tvoří vzorek několik tisíc vozidel, zatímco v jiných obsahuje několik set tisíc vozidel. Náklady a zátěž spojené se shromažďováním údajů jsou ve vztahu k přínosu výsledných statistik odůvodněné. Komise k úsilí členských států zaměřenému na tvorbu národních statistik přispívá. Eurostat spravuje vnitrostátní mikrodata a sestavuje statistiky (tabulky D) pro dopravní činnost v každé zemi podle vozidel registrovaných v jiných zemích. Tyto statistiky se zasílají zpět národním statistickým úřadům a umožňují jim mít úplné statistické informace o všech operacích v silniční nákladní dopravě uskutečněných na jejich území nákladními vozidly registrovanými kdekoli v EU (kromě Malty), ve Švýcarsku a v Norsku. Provádění nařízení (EU) č. 70/2012 a tabulky D poskytované Komisí usnadňují zemím shromažďování údajů o činnosti zahraničních nákladních vozidel na jejich území. Shromažďování a správa informací na úrovni mikrodat dále Eurostatu poskytuje pružnost při uspokojování potřeb uživatelů, pokud jde o statistické údaje, aniž by docházelo ke zpoždění a bylo vyžadováno další úsilí na vnitrostátní úrovni. Šíření statistiky silniční nákladní dopravy Eurostatem a tabulek D členskými státy je v souladu s ustanoveními nařízení (ES) č. 6/2003. 2.4.Snížení a zjednodušení administrativní zátěže Komise (Eurostat) má neustálý zájem o snížení a zjednodušení administrativní zátěže. Ve spolupráci s národními statistickými úřady Eurostat provádí specifické činnosti zaměřené na snížení zátěže členských států spojené se shromažďováním a vykazováním údajů. Tato opatření zahrnují:

1.vývoj nástrojů pro snadnější předávání údajů týkajících se regionů; 2.vývoj nástrojů pro předávání a validaci aktualizovaných mikrodat, které vykazujícím zemím poskytují pro každý soubor údajů zpětnou vazbu o kvalitě údajů a o konkrétních chybách; 3.pořádání pravidelných setkání odborníků z členských států, zemí ESVO, kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí (expertní skupina pro statistiky silniční nákladní dopravy a pracovní skupiny) pro výměnu osvědčených postupů a diskusi o kvalitě údajů, metodických otázkách a budoucím pokroku. V budoucnosti by zátěž spojená se shromažďováním údajů mohla být dále snížena, pokud země zavedou digitální metody vykazování údajů, které nahradí dokumenty v tištěné podobě, které se používají v současnosti. 2.5.Validace údajů a kvalita obdržených statistických údajů Zatímco za shromažďování a předávání údajů zodpovídají členské státy, Eurostat přijímá veškerá opatření ke zjištění chyb v obdržených údajích a udržuje systém IT pro validaci a zpracování údajů. Celkově je kvalita údajů obdržených od členských států velmi dobrá. Všechny země v případě chyb údaje revidují. Pro vnitrostátní, mezinárodní a celkovou dopravu se u čtvrtletních mikrodat používá postup validace a pro čtvrtletní a roční data se používají kontroly časových řad: ·validace mikrodat: země předávají údaje Eurostatu prostřednictvím portálu EDAMIS. Postup validace, prováděný hlavním systémem IT, zjišťuje základní chyby a chybné kódy. Vykazující země obdrží zprávu o validaci obsahující podrobnosti na úrovni mikrodat, aby bylo snadné jakékoliv chyby opravit. Kromě toho Komise průběžně vyvíjí svá pravidla pro validaci, aby vyhovovala měnícím se potřebám a zajišťovala vypracovávání vysoce kvalitních statistik, ·kontroly časových řad: Komise považuje za důležité určit odlehlé hodnoty v časových řadách předtím, než se údaje zveřejní. Je důležité, aby vykazující země potvrdily trendy v případě, že jsou pozorovány velké odchylky. V případě potřeby země předloží revidované soubory údajů nebo vysvětlení týkající se důvodů značných odchylek časových řad. 2.6.Metodická podpora členským státům Eurostat poskytuje členským státům nepřetržitou metodickou a technickou podporu a udržuje spolehlivý datový a metadatový informační systém pro tvorbu statistik silniční nákladní dopravy. Pro provádění nařízení (EU) č. 70/2012 vypracoval Eurostat dvě referenční příručky: ·příručka Road freight transport methodology (Metodika silniční nákladní dopravy), která nastiňuje metodický základ pro sestavování statistiky silniční nákladní dopravy v členských státech, kandidátských zemích a zemích ESVO, ·příručka Methodologies used in surveys of road freight transport in Member States, EFTA and Candidate countries (Metodiky používané při zjišťováních týkajících se silniční nákladní dopravy v členských státech, zemích ESVO a kandidátských zemích), která představuje metodické aspekty zjišťování týkajících se silniční nákladní dopravy prováděných ve vykazujících zemích. 2.7.Šíření údajů 2.7.1.Tabulky Eurostatu pro šíření údajů Souhrnné údaje vycházející z mikrodat shromážděných podle nařízení (EU) č. 70/2012 se zveřejňují v databázi Eurostatu pro šíření údajů. Uživatelé mohou získat podrobné statistické tabulky vypracované v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 6/2003. Existuje 43 tabulek o silniční nákladní dopravě doplněných jedním evropským souborem metadat a několika vnitrostátními soubory metadat. 2.7.2.Publikace Eurostat vydává články „Statistics Explained“, které poskytují analýzu údajů pro sdělovací prostředky a širokou veřejnost. Zaměřují se na tato témata: ·obecné trendy v oblasti silniční nákladní dopravy,

·silniční nákladní doprava podle vlastností vozidel, ·silniční nákladní doprava podle vlastností jízd, ·silniční nákladní doprava podle druhu zboží, ·silniční nákladní doprava – kabotáž. Tyto články se aktualizují každoročně, kromě článku o kabotáži, který je aktualizován každé dva roky. Články se aktualizují po dokončení shromažďování údajů za daný referenční rok. 2.7.3.Anonymizované údaje V souladu s nařízením Komise (EU) č. 557/2013 jsou mikrodata o silniční nákladní dopravě anonymizována a zpřístupňována výzkumným subjektům pro vědecké účely. Žádosti o anonymizované údaje přijímá Komise (Eurostat) a přístup k nim je povolen po společném schválení Komisí (Eurostatem) a národními statistickými úřady. V letech 2018 a 2019 projevilo zájem o získání anonymizovaných údajů z evropského zjišťování v oblasti silniční nákladní dopravy celkem osm výzkumných subjektů. 2.7.4.Ostatní prostředky šíření údajů Údaje se rovněž šíří prostřednictvím cílených extrakcí údajů pro uživatele a v článcích a publikacích Eurostatu (např. statistický přehled Energy, transport and environment statistics (Statistika v oblasti energetiky, dopravy a životního prostředí). 3.DALŠÍ ROZVOJ STATISTIKY SILNIČNÍ NÁKLADNÍ DOPRAVY V Zelené dohodě pro Evropu, jejímž cílem je učinit Evropu do roku 2050 klimaticky neutrální, byl oznámen soubor transformačních politik napříč hospodářskými odvětvími, včetně dopravy. Statistika silniční nákladní dopravy může pomoci při stanovování a sledování politických cílů. Toho se dosahuje poskytováním údajů o objemu přepravovaného zboží, počtu ujetých kilometrů, vybavení a infrastruktuře. Silniční nákladní doprava je obzvláště významné odvětví, neboť má nejvyšší podíl na vnitrozemské nákladní dopravě Evropské unie (75,3 % v roce 2018). Od června 2018 do března 2020 se expertní skupina pro statistiku silniční nákladní dopravy sešla dvakrát. Během těchto setkání Eurostat, členské státy, země ESVO, kandidátské země a potenciální kandidátské země projednaly potřeby v oblasti údajů a způsoby, jak zlepšit statistiku silniční nákladní dopravy a snížit zátěž spojenou se sběrem údajů. Jedna z oblastí vývoje, která se v současné době projednává, se týká budoucí statistiky v oblasti dopravy lehkými užitkovými vozidly. Ačkoli tato vozidla nepřepravují příliš těžké náklady, v městských oblastech dosahují vysokého počtu kilometrů, v důsledku čehož významně přispívají k emisím a přetížení dopravy. Kromě toho lze pozorovat stále častější používání těchto vozidel i v meziměstské a mezinárodní dopravě. Lehká užitková vozidla dosud z velké části nespadají do oblasti působnosti evropské dopravní politiky a souvisejícího acquis. Nedávno přijatá nařízení (EU) 2020/1054 a (EU) 2020/1055 to však brzy změní. Poptávka po údajích o používání lehkých užitkových vozidel, přinejmenším těch, která spadají do oblasti působnosti evropských právních předpisů, roste. Údaje o lehkých užitkových vozidlech lze rovněž získat z registru technických prohlídek, který shromažďuje informace o typu motoru, hmotnostní třídě a typu paliva vozidla, jakož i o jeho technologii regulace emisí. Od roku 2018 tuto oblast zkoumá zvláštní pracovní skupina, která se zabývá proveditelností a parametry shromažďování údajů o lehkých užitkových vozidlech. Diskuse se týkají metodiky, která má být vypracována, včetně definic, prahových hodnot, zdrojů údajů a proměnných, které mají být shromažďovány. V rámci tohoto projektu zahájila Komise (Eurostat) počátkem roku 2020 pilotní studie o statistice lehkých užitkových vozidel. Pracovní skupina na svém posledním zasedání dne 4. března 2020 jednala o několika metodických aspektech a proměnných, které by mohly být shromažďovány. Činnost pracovní skupiny bude pokračovat. Údaje o lehkých užitkových vozidlech začínají být důležité pro mnoho zemí i na úrovni EU. Vzhledem k vysokým nákladům a zátěži však dosud není jasné, zda a do jaké míry by mohla být statistika o těchto vozidlech shromažďována v blízké budoucnosti. V nedávné konzultaci vykazující země označily přínos případných dalších proměnných týkajících se typu paliva, které vozidla spotřebovávají, a emisních tříd vozidel. Proměnná týkající se paliva spotřebovaného během jízdy může být rovněž užitečná pro výpočet atmosférických emisí. V budoucnu by mohly být zváženy proměnné týkající se automatizovaného/autonomního řízení. Údaje o většině těchto proměnných by měly být získávány z administrativních databází (rejstříků), aby respondentům nevznikla žádná dodatečná zátěž. Údaje pro volitelnou proměnnou „možnost použití vozidla pro kombinovanou dopravu“ by mohly být propojeny s intermodálními statistikami. Činnost NACE spojená s vozidlem je v současné době požadována na úrovni čtyřmístného číselného kódu, avšak měla by být rovněž akceptována na vyšších úrovních a dokonce i na nejvyšší úrovni klasifikace NACE. Vykazující země rovněž poukázaly na potřebu konkrétnějšího vymezení pravidel pro podávání zpráv; velmi užitečná by byla například přesná definice základního souboru vozidel, neboť všechna shromažďování údajů by byla harmonizovanější a srovnatelnější. Měla by být rovněž zvážena otázka velké zátěže, kterou shromažďování údajů o dopravě v poměru k potenciálně malému počtu silničních vozidel přináší, a jeho přínos. 4.ZÁVĚRY Zkušenosti a výsledky získané při provádění nařízení (EU) č. 70/2012 se považují za pozitivní. Země plní povinnosti v oblasti poskytování údajů a zdroje přidělené jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni Komise umožňují dosahovat vysoce kvalitních výsledků. Komise podporuje členské státy při provádění nařízení (EU) č. 70/2012, udržuje systém IT pro správu údajů a zlepšila komunikaci s cílem minimalizovat zátěž spojenou s vykazováním.