kterou se mění směrnice Rady 98/41/ES o registraci osob na palubách osobních lodí provozujících dopravu do přístavů členských států Společenství nebo z nich a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/65/EU o ohlašovacích formalitách lodí připlouvajících do přístavů členských států nebo odplouvajících z nich

Provozovatelé, kteří tyto údaje již předávají do vnitrostátního jednotného portálu, proto musí informace poskytovat dvojmo. Na to poukázaly členské státy, které již v praxi využívají k plnění svých povinností podle směrnice 98/41/ES směrnici 2002/59/ES. Kromě toho zkušenosti s prováděním odhalily řadu dvojznačných definic a poměrně složité požadavky, což ztěžuje monitorování a vymáhání některých ustanovení.

zaznamenávání – u každé plavby delší než 20 námořních mil – požadovaných informací o posádce a cestujících ve stejném systému, jaký je uveden výše, namísto systému společnosti, a to před vyplutím z přístavu určení v EU nebo připlutím do něj. Je třeba objasnit definice požadavků na registraci cestujících ve směrnici 98/41/ES, např. délku plavby.

zaznamenávání informací o počtu osob na palubě ve stávajícím elektronickém systému, který při mimořádné události nebo nehodě umožní okamžitý přenos údajů příslušnému orgánu, namísto systému společnosti, a to před vyplutím z přístavu určení v EU nebo připlutím do něj;

V tomto kontextu se požadavek, aby byly schvalovány systémy registrace cestujících, ukázal jako zdroj značné pracovní zátěže pro některé vnitrostátní správní orgány. Tato pracovní zátěž a související náklady byly vyhodnoceny jako jednoznačně nadměrné, a to zejména vzhledem k úzké působnosti zmíněného požadavku, neboť ten se částečně překrývá s kódem ISM, a vzhledem k tomu, že je obtížné ověřit schválení bez existence jakýchkoli osvědčení. Požadavek týkající se systémů společností pro registraci cestujících by měl být odstraněn a důraz by měl být kladen na výsledky registrace, tedy na přesnost a včasnost záznamu údajů ve stávajících elektronických systémech.

Konkrétněji se má za to, že požadavek, aby byly informace o osobách na palubě zaznamenávány ve stávajícím elektronickém systému (který při mimořádné události umožňuje příslušnému orgánu okamžitý přístup k údajům), představuje krok vpřed oproti stávající úrovni bezpečnosti, aniž by tím provozovatelům nebo vnitrostátním správním orgánům vznikly větší náklady.

Návrh zaručuje, že jsou požadavky na registraci stanovené směrnicí 98/41/ES společně a jednotně uplatňovány na všechny lodě, které provozují dopravu do přístavů v EU a z těchto přístavů, čehož by nebylo možné dosáhnout jednostrannou akcí na úrovni členských států. Zaručuje, že směrnice 98/41/ES drží krok s právním a technologickým vývojem, a že tudíž nadále posiluje bezpečnost a usnadňuje pátrací a záchranné operace v případě, že dojde k nehodě.

Směrnici 98/41/ES je nicméně nutné modernizovat v souladu s právním vývojem v oblasti ochrany údajů, zejména nařízením (EU) č. XXX/2016. Ačkoli jsou v tomto ohledu jasně určeny kategorie údajů, účel a příjemci, není stanovena doba uchovávání údajů. Směrnice 98/41/ES vyžaduje, aby společnost neuchovávala osobní údaje déle, než je to nezbytně nutné pro účely uvedené směrnice, ale neuvádí, jak dlouhá by tato doba měla být. Zkušenosti s prováděním ukazují, že doba uchovávání údajů se v různých členských státech značně liší – od hodin, týdnů až po měsíce po (úspěšném) dokončení plavby. Proto se navrhuje stanovit v této směrnici dobu uchovávání údajů (aniž by tím byly dotčeny jiné právní požadavky, podle nichž jsou údaje shromažďovány pro jiné účely s jinými dobami uchovávání).

Návrh nedoplňuje dodatečné kategorie ke kategoriím osobních údajů, které musí být shromažďovány a zaznamenávány podle stávajících požadavků směrnice 98/41/ES, ani tyto kategorie nemění. Jedinou výjimkou jsou v tomto ohledu informace o státní příslušnosti osob na palubě, které mají být podle návrhu z výše popsaných důvodů doplněny k již zaznamenávaným informacím (tj. příjmení osob na palubě, jejich křestní jména nebo počáteční písmena křestních jmen, jejich pohlaví, údaj o věkové kategorii, do které daná osoba patří, nebo věku nebo roce narození a pokud o to cestující požádá, informace o potřebě zvláštní péče nebo pomoci při mimořádných situacích).

Aby se zneutralizoval případný nárůst nákladů těchto provozovatelů, plánuje se, že by si mohli zvolit, zda předají údaje o počtu osob na palubě prostřednictvím automatického informačního systému, což je námořní vysílací systém, který přenáší signály s velmi vysokou rádiovou frekvencí. Díky tomu by mohlo místní pátrací a záchranné středisko kdykoli snadno získat údaje o počtu osob na palubě bez ohledu na dostupnost kontaktní osoby.

Článek 8 se mění tak, aby odrážel novou úlohu registrátora cestujících (tj. že nemá údaje ukládat, ale předávat) a aby byl odstraněn požadavek, aby každá společnost zřídila systém pro registraci cestujících. Rovněž se mění tak, aby odrážel právní předpisy EU o ochraně osobních údajů, a stanoví, že společnost osobní údaje zničí, jakmile byly předány do jednotného portálu (aniž by tím byly dotčeny jiné ohlašovací povinnosti).

Článek 5 se mění tak, že jsou do něj začleněny informace o státní příslušnosti osob na palubě, a požadavek, aby společnost uchovávala seznamy cestujících a členů posádky, je nahrazen požadavkem, aby tyto údaje byly zaznamenány ve vnitrostátním jednotném portálu. Je zjednodušen a objasněn seznam požadovaných údajů a je co nejvíce sladěn s požadavky na ohlašování do vnitrostátního jednotného portálu.

Byla určena vhodná opatření pro monitorování a ohlašování, aniž by vznikly nové ohlašovací povinnosti a administrativní zátěž. Klíčové informace o loďstvu, nehodách a dodržování předpisů budou shromažďovány za pomoci agentury EMSA, odborné skupiny pro bezpečnost osobních lodí a na základě databáze Evropské informační platformy pro námořní nehody (European Marine Casualty Information Platform - EMCIP). Vzhledem k tomu, že celý cyklus plánovaných prováděcích návštěv ze strany agentury EMSA bude podle odhadů trvat pět let, cyklus hodnocení právních předpisů EU o bezpečnosti osobních lodí by měl být stanoven na sedm ročních intervalů.

Kromě toho návrh nahrazuje požadavek, aby společnost uchovávala osobní údaje, požadavkem, aby byly takovéto údaje předávány do stávajícího elektronického systému, který je pro takovýto účel navržen (a aby byly osobní údaje po dokončení přenosu vymazány). Navrhovaný přenos do vnitrostátního jednotného portálu zajišťuje, že jsou splněny požadavky na důvěrnost (definované v článku 8 směrnice 2010/65/EU), a vyhovuje právním předpisům EU o ochraně osobních údajů. Stejně tak zajišťuje omezenou dostupnost takovýchto údajů, jež mají být na žádost poskytnuty relevantním vnitrostátním orgánům (mechanismem výměny při mimořádných událostech nebo po nehodě je systém SafeSeaNet definovaný ve směrnici 2002/59/ES). Stejně jako vnitrostátní jednotný portál vychází i systém SafeSeaNet z právních předpisů EU o ochraně údajů a vymezuje jasně definovaná práva na bezpečnost a přístup.

kterou se mění směrnice Rady 98/41/ES o registraci osob na palubách osobních lodí provozujících dopravu do přístavů členských států Společenství nebo z nich a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/65/EU o ohlašovacích formalitách lodí připlouvajících do přístavů členských států nebo odplouvajících z nich

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Přesné a včasné informace o počtu osob na palubě lodi nebo o jejich totožnosti mají zásadní význam pro přípravu a účinnost pátracích a záchranných operací. V případě, že dojde k nehodě na moři, může plná a komplexní spolupráce mezi příslušnými vnitrostátními orgány zapojeného státu nebo zapojených států, provozovatelem lodě a jejich zástupci výrazně přispět k účinnosti operací příslušných orgánů. Některé aspekty této spolupráce jsou upraveny směrnicí Rady 98/41/ES.

(2)S ohledem na výsledky kontroly účelnosti v rámci programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) a zkušenosti s prováděním, z nichž je zřejmé, že informace o osobách na palubě nejsou příslušným orgánům vždy pohotově k dispozici, by měly být stávající požadavky směrnice 98/41/ES sladěny s požadavky na elektronické hlášení údajů, čímž se zvýší jejich účinnost a zmenší zátěž, kterou představují. Díky digitalizaci bude rovněž možné urychlit využití informací o značném počtu cestujících při mimořádné události nebo po nehodě.

(3)Za posledních 17 let došlo ke klíčovému technologickému pokroku v oblasti komunikačních prostředků a ukládání údajů o pohybu lodí, díky čemuž je možné využívat na palubách lodí automatické identifikační systémy (AIS), a tím zdokonalit sledování lodí. V důsledku toho se výrazně snížily související náklady na vybavení, které je k provádění těchto funkcí nutné. V souladu s odpovídajícími pravidly přijatými Mezinárodní námořní organizací (IMO) byla podél evropského pobřeží zřízena řada povinných systémů podávání zpráv týkajících se lodí. Právo Unie a jednotlivých států zajišťuje, aby v rámci těchto systémů lodě plnily povinné požadavky na hlášení.

(4)Shromažďování, přenos a sdílení údajů o lodích bylo umožněno, zjednodušeno a harmonizováno díky vnitrostátnímu jednotnému portálu, který je uveden ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/65/EU, a systému SafeSeaNet, která je uvedena ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/59/ES. Informace o osobách na palubě, které jsou vyžadovány směrnicí 98/41/ES, by proto měly být zaznamenávány ve vnitrostátním jednotném portálu, který v případě mimořádné události nebo nehody zajišťuje, že jsou údaje pohotově k dispozici příslušnému orgánu.

(5)Aby byl zaručen soulad se zásadou proporcionality, menší provozovatelé, kteří dosud nevyužívají vnitrostátní jednotný portál a provozují dopravu především na velice krátkých vnitrostátních plavbách o délce do 20 námořních mil (to znamená, že mají povinnost zaznamenávat pouze počet cestujících na palubě), by měli mít možnost rozhodnout se, zda tento údaj zpřístupní prostřednictvím vnitrostátního jednotného portálu nebo automatického identifikačního systému.

(6)Aby se snížily obavy příbuzných v případě nehody a zbytečná prodlení při poskytování konzulární pomoci a jiných služeb, měly by sdělované údaje obsahovat informace o státní příslušnosti osob na palubě. Měl by být zjednodušen a objasněn seznam požadovaných údajů u plaveb o délce nad 20 námořních mil a měl by být co nejvíce sladěn s požadavky na hlášení údajů do vnitrostátního jednotného portálu.

(7)Vzhledem k dostupnosti elektronických prostředků k zaznamenávání údajů a skutečnosti, že by osobní údaje měly být v každém případě shromážděny před odplutím lodě, by třicetiminutové zpoždění, které je v současnosti stanoveno směrnicí 98/41/ES, mělo být považováno za maximální a mělo by být využíváno pouze ve výjimečných případech.

(8)Aby se zvýšila právní jasnost a soudržnost se souvisejícími právními předpisy Unie a zejména směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES, měla by být aktualizována či odstraněna řada zastaralých, dvojznačných a zavádějících odkazů. Pojem „námořní“ osobní loď by měl být nahrazen pojmem „osobní loď“ a pojem „chráněná mořská oblast“ by měl být nahrazen jasně definovanými námořními oblastmi, jejichž seznam poskytnou členské státy v souladu se směrnicí 2009/45/ES. Měla by být pozměněna definice „registrátora cestujících“, aby odrážela nové povinnosti, které již nezahrnují uchovávání informací. Měly by být odstraněny odpovídající požadavky týkající se systémů společností pro registraci cestujících.

(9)Členské státy měly zůstat odpovědné za zaručení souladu s požadavky na registraci údajů podle směrnice 98/41/ES, zejména pokud jde o přesnost a včasnost registrace údajů. V tomto ohledu by mělo být prováděno ověřování, a to obdobně jako náhodné kontroly, které jsou v současnosti stanoveny pro registrační systémy společností.

(10)Pokud opatření zahrnují zpracování osobních údajů, toto zpracování se provádí v souladu s právními předpisy Unie o ochraně osobních údajů. Osobní údaje shromážděné pro účely směrnice 98/41/ES by zejména neměly být zpracovávány a používány pro jiný účel a neměly by být uchovávány déle, než je nebytné pro účely vymezené ve směrnici 98/41/ES.

(11)S ohledem na zásadu proporcionality a vzhledem k tomu, že je v nejlepším zájmu cestujících poskytovat pravdivé informace, je současný způsob shromažďování osobních údajů na základě vlastního prohlášení cestujících pro účely směrnice 98/41/ES dostačující. Současně by elektronická registrace a ověřování údajů měly zaručit, že jsou o každé osobě na palubě zaregistrovány jedinečné informace.

(12)Aby se zvýšila transparentnost a aby se členským státům usnadnilo oznamování výjimek a žádostí o odchylku, měla by Komise za tímto účelem zřídit a spravovat databázi. Databáze by měla zahrnovat oznámená opatření v jejich navržené a přijaté podobě.

(13)Vzhledem ke změnám zavedeným Smlouvou o fungování Evropské unie by měly být odpovídajícím způsobem aktualizovány pravomoci k provádění směrnice 98/41/ES svěřené Komisi. V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 by měly být přijaty prováděcí akty.

(14)Aby se zohlednil vývoj na mezinárodní úrovni a zvýšila transparentnost, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o vyloučení změn mezinárodních nástrojů z působnosti této směrnice, je-li to nezbytné, a stanovení podmínek přístupu k databázi spravované Komisí s cílem přijímat od členských států oznámení výjimek a žádostí o odchylky. Je obzvláště důležité, aby Komise během přípravné práce uspořádala vhodné konzultace včetně konzultací na odborné úrovni a aby byly tyto konzultace vedeny v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Aby se zejména zaručila rovnocenná účast na přípravě aktů v přenesené pravomoci, Evropský parlament a Komise přijímají všechny dokumenty ve stejném okamžiku jako odborníci členských států a tito odborníci mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, které se zabývají přípravou aktů v přenesené pravomoci.

(15)S ohledem na celý monitorovací cyklus návštěv ze strany Evropské agentury pro námořní bezpečnost by Komise měla vyhodnotit provádění směrnice 98/41/ES nejpozději do [sedm let po datu uvedeném v čl. 3 odst. 1 druhém pododstavci] a měla by o něm podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Členské státy by měly s Komisí spolupracovat při shromažďování všech informací, které jsou pro toto hodnocení nezbytné.