Sdělení Komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů /* KOM/2006/0501 konecném znení - COD 2005/0017 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 21.9.2006 KOM(2006) 501 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (Text s významem pro EHP) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě: KOM (2005) 81 v konečném znění – 2005/0017 (COD); | 8.3.2005 | Datum přijetí stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 27.9.2005 | Datum přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: | 14.3.2006 | Datum předání pozměněného návrhu EP a Radě: | 8.5.2006 | Datum politické dohody v Radě o společném postoji: | 1.6.2006 | Datum formálního přijetí společného postoje Rady: | 21.9.2006 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE NAVRHOVANÝ INSTITUT MÁ SLOUžIT JAKO TECHNICKÁ PODPORA PRO čLENSKÉ STÁTY I PRO ORGÁNY SPOLEčENSTVÍ, A ZEJMÉNA KOMISI, S CÍLEM DOSAHOVAT POKROKU A LÉPE ZAJIšťOVAT PROVÁDěNÍ POLITIKY SPOLEčENSTVÍ TÝKAJÍCÍ SE ROVNOSTI žEN A MUžů V EVROPSKÉ UNII. ZA TÍMTO ÚčELEM BUDE ZAJIšťOVAT SHROMAžďOVÁNÍ A ANALÝZU OBJEKTIVNÍCH, SPOLEHLIVÝCH A srovnatelných údajů na úrovni Společenství, rozvoj vhodných metodických nástrojů, zejména pro začlenění hlediska rovnosti žen a mužů do politiky Společenství; bude usnadňovat výměnu osvědčených postupů, dialog mezi zúčastněnými stranami a podporu znalostí a bude zajišťovat větší viditelnost této politiky pro evropské občany. Návrh je v souladu se sdělením z roku 2002 o vytvoření rámce pro regulační agentury a předlohou interinstitucionální dohody týkající se těchto agentur (navrženou v únoru 2005 a v současné době v rozpravě), zejména pokud jde o tyto body: - správní rada omezené velikosti, která je složena ze 6 zástupců Rady (a již ne ze zástupce z každého členského státu) a 6 zástupců Komise, jakož i ze 3 členů zastupujících zaměstnavatele, zaměstnance a nevládní organizace na evropské úrovni bez hlasovacího práva; - parita mezi počtem zástupců Rady a Komise: institut má sloužit jako technická podpora pro orgány Společenství, zejména pro Komisi a členské státy, a paritní zastoupení ve správní radě má za cíl spravedlivou rovnováhu mezi sledováním cílů Společenství a zohledňováním vnitrostátních zájmů; - navržení poradního sboru, kde budou zastoupeni odborníci ze všech členských států (a rovněž 3 členové zastupující zaměstnavatele, zaměstnance a nevládní organizace na evropské úrovni), jehož úkolem bude usnadňovat spolupráci a výměnu informací mezi institutem a příslušnými institucemi a orgány v členských státech; - ustanovení týkající se postupů výběru ředitele a prodloužení jeho smlouvy. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné poznámky Komise se domnívá, že jednomyslně přijatý společný postoj Rady je obecně v souladu s původním návrhem Komise, jakož i s pozměněným návrhem, kromě důležitého bodu, který se týká složení správní rady institutu. Politická dohoda o společném postoji, jakož i společný postoj byly přijaty jednomyslně. Rada totiž provedla zlepšení v původním textu, která nemění podstatu návrhu Komise. Rovněž se z velké části řídila pozměněným návrhem Komise a převzala do společného postoje většinu pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu, jak byly přijaty Komisí v jejím pozměněném návrhu. Rada nepřijala některé pozměňovací návrhy, zamítnuté rovněž Komisí, které se týkají průřezových otázek, pokud jde o všechny agentury Společenství, aby se zachoval jednotný přístup. Pokud jde o složení správní rady, Evropský parlament se vyslovil pro správní radu omezenější velikosti, než je správní rada navržená Komisí, tj. navrhl správní radu o 13 členech (9 zástupců Rady, jediný zástupce Komise a 3 zástupci sociálních partnerů a nevládních organizací bez hlasovacího práva). Komise přijala tento návrh pod podmínkou, že ve výjimečných případech, v nichž se jedná o odpovědnost Komise, bude váha hlasu zástupce Komise posílena, aby byla zachována rovnováha mezi oběma orgány. Komise rovněž začlenila do svého pozměněného návrhu systém rotace členů správní rady, aby se zajistila geografická rovnováha mezi členskými státy. Komise lituje, že Rada zvolila širokou správní radu o 31 členech zahrnující 1 zástupce z každého členského státu. Domnívá se, že správní rada omezené velikosti může lépe zajistit efektivitu institutu s ohledem na jeho velikost a omezený rozpočet, jakož i jeho technickou povahu. Komise trvala na svém postoji a učinila prohlášení do zápisu z jednání Rady ze dne 1. června 2006. Komise rovněž lituje, že Rada zamítla návrh týkající se stanovení minimální hranice zastoupení podle pohlaví (alespoň 40 % mužů i žen) ve správní radě, o niž žádal Evropský parlament a kterou Komise zařadila do svého pozměněného návrhu (viz bod 3.2.2). 3.2. Jak byly vzaty v úvahu pozměňovací návrhy Evropského parlamentu Evropský parlament přijal 50 pozměňovacích návrhů, které se týkají: a) lepší srozumitelnosti textu; b) posílení/upřesnění úkolů institutu a jeho pracovních metod; c) průřezových otázek; d) začlenění upřesnění, která jsou sice konstruktivní, nicméně nepatří do nařízení. Komise přijala 40 z uvedených pozměňovacích návrhů, z nichž 28 v plném rozsahu a 12 s drobnými změnami. Zamítla 10 pozměňovacích návrhů, které se týkají posledních dvou kategorií (c a d). Rada se řídila Komisí a přijala většinu pozměňovacích návrhů buď v plném rozsahu, nebo upravené Komisí nebo s mírnými změnami, které sama provedla (celkem 35 pozměňovacích návrhů). Rada zamítla 15 pozměňovacích návrhů (5 pozměňovacích návrhů navíc k 10 pozměňovacím návrhům nepřijatým Komisí). Mezi 5 zamítnutými pozměňovacími návrhy je pozměňovací návrh týkající se složení správní rady. Komise nesouhlasí s tímto zamítnutím. 3.2.1. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které byly vzaty v úvahu v plném rozsahu, zčásti nebo v jejich duchu v pozměněném návrhu Komise a ve společném postoji Rady Společný postoj přebírá většinu pozměňovacích návrhů přijatých Komisí, které přispívají k lepší srozumitelnosti nebo posilují/upřesňují úkoly institutu a jeho pracovní metody, v nezměněné podobě ( 2, 6, 9, 59/74, 18, 64/80, 65/81, 29, 35, 36, 38, 41, 42, 45, 53 a 55) nebo upravených Komisí (3 – zčásti, 4, 5, 7, 8, 10, 59/74, 13, 15 – zčásti, 60/76 – zčásti , 61rev/77 – zčásti, 17, 20, 24, 25, 28, 29, 62/78, 63/79, 40 a 48 – zčásti). 3.2.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které byly vzaty v úvahu v plném rozsahu, zčásti nebo v jejich duchu v pozměněném návrhu Komise, avšak ne ve společném postoji Rady Jedná se o tyto pozměňovací návrhy: Pozměňovací návrh č. 66/82 (složení správní rady): Tento pozměňovací návrh týkající se čl. 10 odst. 1 stanoví omezenou velikost správní rady o 13 členech (9 zástupců Rady – vybraných na základě seznamu navrženého Komisí a po konzultaci s Evropským parlamentem, jediný zástupce Komise a 3 zástupci sociálních partnerů a nevládních organizací bez hlasovacího práva) [1] . Tento postoj Evropského parlamentu je v souladu s jeho usnesením ze dne 1. prosince 2005 o předloze interinstitucionální dohody o vytvoření rámce pro evropské regulační agentury. Komise přijala tento postoj Evropského parlamentu pod podmínkou, že bude zachována rovnováha mezi oběma orgány v případech, v nichž se jedná o odpovědnost Komise (a sice při přijímání pracovního programu a rozpočtu). Za tímto účelem Komise navrhla doplnit v čl. 10 odst. 7 (přijímání rozhodnutí ve správní radě) toto: „V případě rozhodnutí na základě čl. 10 odst. 5 písm. a) a d) se váha hlasu zástupce Komise rovná váze hlasů všech členů jmenovaných Radou dohromady“. Navrhla, aby pozměňovací návrh doprovázel tento bod odůvodnění: „Institut bude s cílem zajistit jeho efektivní fungování a s ohledem na jeho velikost a technickou povahu řízen správní radou omezené velikosti složenou z 9 zástupců Rady a jediného zástupce Komise a dále ze 3 zástupců zúčastněných stran bez hlasovacího práva. Rovnováhu mezi oběma orgány, Radou a Komisí, je třeba zachovat v případech, v nichž se jedná o odpovědnost Komise (zejména při přijímání pracovního programu a rozpočtu)“. S ohledem na žádost členských států, které by se mohly řídit přístupem Komise ve prospěch omezené velikosti správní rady, pokud by byla dodržena geografická rovnováha, a skutečnost, že složení správní rady navržené Evropským parlamentem umožňuje, aby za použití systému rotace byli během tří funkčních období zástupci všech členských států členy správní rady (9 x 3 = 27), navrhla Komise tento systém rotace vložit do pozměňovacího návrhu 66/82: „1. Správní rada … Seznam sestavený Komisí na základě návrhů členských států a v souladu se systémem rotace v pořadí podle předsednictví se spolu s příslušnou dokumentací předává …“. A doprovodila uvedené ustanovení nezbytným bodem odůvodnění: „S cílem zajistit nezbytnou geografickou rovnováhu mezi členskými státy jsou zástupci Rady pro každé funkční období jmenováni v souladu se systémem rotace v pořadí pro předsednictví Rady“. Komise dále navrhla zkrátit funkční období členů správní rady z pěti na tři roky, aby rotace členských států mohla proběhnout v přiměřeném čase. Ustanovení čl. 10 odst. 2 čtvrtého pododstavce se proto mění takto: „Funkční období je tříleté a členové nemohou být jmenováni opakovaně“. Navzdory navrženému systému rotace zamítla Rada tento pozměňovací návrh, převzala formulaci přijatou v obecném přístupu z června 2005 a řídila se přitom svým průřezovým postojem o správních radách agentur Společenství (široká správní rada s jedním zástupcem z každého členského státu, 3 zástupci Komise a 3 zástupci sociálních partnerů a nevládních organizací bez hlasovacího práva, doplněná výkonným výborem o 6 členech, vzhledem ke značné velikosti správní rady). Pozměňovací návrhy 67/83 a 68/84 týkající se poradního sboru: Pozměňovací návrh 67/83 týkající se čl. 12 odst. 1 omezuje složení sboru pouze na zástupce členských států a ruší účast tří zástupců nevládních organizací a sociálních partnerů na evropské úrovni, neboť ti jsou již členy správní rady bez hlasovacího práva. Komise v souladu s pozměňovacím návrhem 66/82 týkajícím se omezeného složení správní rady přijala omezení složení poradního sboru pouze na zástupce členských států a účast tří zúčastněných stran jen ve správní radě považovala za dostatečnou. Pozměňovací návrh 68/84 týkající se čl. 12 odst. 4 doplňuje ustanovení, že poradní sbor je nápomocen řediteli při přípravě ročních a střednědobých programů činností institutu. Vzhledem k omezené velikosti správní rady bez zastoupení všech členských států je důležité posílit úlohu poradního sboru, který se skládá se zástupců všech členských států. Rada, která je nakloněna zastoupení všech členských států ve správní radě, zrušila poradní sbor a doplnila mezi úkoly institutu výroční zasedání odborníků z členských států v oblasti rovnosti žen a mužů, viz čl. 3 odst. 1 písm. e). Pozměňovací návrh 39: Tento pozměňovací návrh týkající se čl. 10 odst. 2 druhého pododstavce stanoví, že všechny tři orgány usilují o rovnoměrné zastoupení žen a mužů a že zajistí, aby žádné z pohlaví nemělo mezi členy správní rady zastoupení nižší než 40 %. Komise přijala tento pozměňovací návrh s ohledem na nutnost zajistit, aby rozhodnutí přijatá ve správní radě odrážela potřeby celé společnosti. Rada pozměňovací návrh zamítla a zdůraznila přitom obtíž v případě členských států uplatnit tuto minimální hranici. Komise vyjádřila politování nad tímto zamítnutím, jak je uvedeno v jejím prohlášení připojeném k zápisu z jednání Rady ze dne 1. června 2006. Pozměňovací návrh č. 26: Tento pozměňovací návrh doplňuje v čl. 3 odst. 1 nové písmeno h) týkající se dialogu, který by institut měl rozvíjet na mezinárodní úrovni s organizacemi odpovědnými za podporu rovnosti žen a mužů. Tato spolupráce je již stanovena v čl. 8 odst. 1, avšak Evropský parlament si přál více ji zdůraznit tím, že bude rovněž uvedena mezi úkoly. Spolupráce s organizacemi na mezinárodní úrovni je důležitá, nicméně musí být přiměřená vzhledem k velikosti a rozpočtu institutu v první fázi provozu. Komise proto pozměňovací návrh přijala po přepracování, které úkol odlehčí a uvede v soulad s ostatními agenturami: proto je třeba nahradit stávající text následující formulací po vzoru Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci: „shromažďovat informace o otázkách rovnosti žen a mužů od třetích zemí a mezinárodních organizací a dávat jim takové informace k dispozici“ . Rada tento pozměňovací návrh nepřevzala, dokonce ani upravený Komisí, jelikož měla zato, že čl. 4 odst. 3 a článek 8 se tohoto aspektu dostatečně dotýkají. Rada navíc zamítla několik prvků těchto pozměňovacích návrhů: Pozměňovací návrhy 3 a 60/76 (o úkolech institutu): Pozměňovací návrh 3 týkající se 10. bodu odůvodnění vkládá dva prvky pro lepší srozumitelnost textu, a nahrazuje slovo „shromažďování“ slovem „dokumentace“ informací a údajů, aby bylo jasné, že institut se bude soustředit spíše na analýzu informací a údajů shromážděných jinými instituty a výzkumnými středisky na úrovni členských států a EUROSTATU, což bude zdrojem jeho zřejmé přidané hodnoty; ze stejného důvodu se v pozměňovacím návrhu 60/76 týkajícím se čl. 3 odst. 1 písm. a) zrušují slova „shromažďuje, zaznamenává“ s cílem zdůraznit zejména analýzu, a ne shromažďování. Tyto úpravy byly Komisí přijaty vzhledem k tomu, že pro analýzu informací je třeba tyto informace nejprve shromáždit, třebaže slovo „shromažďování“ se vypouští s cílem více zdůraznit analýzu; dokumentace je navíc výslovně zmíněna v 10. bodě odůvodnění v rámci pozměňovacího návrhu 3. Rada se neřídila Komisí a zamítla zrušení slova „shromažďování“ v 10. bodě odůvodnění a v článku 3 a zdůraznila, že shromažďování údajů je důležitá fáze, která je již uvedena v úkolech jiných obdobných agentur. Pozměňovací návrh 15: Tento pozměňovací návrh týkající se čl. 3 odst. 1 písm. b) má za cíl posílit spolupráci s EUROSTATEM a statistickými úřady členských států. Rada zamítla část týkající se spolupráce institutu se statistickými úřady členských států a dala přednost tomu, aby tyto kontakty probíhaly jedině prostřednictvím EUROSTATU. Pozměňovací návrh 48: Tento pozměňovací návrh týkající se čl. 11 odst. 4 stanoví, že ředitel by mohl být Radou a Evropským parlamentem kdykoliv vyzván, aby se zúčastnil slyšení k jakékoli záležitosti související s činností institutu. Rada zamítla část odkazující na Radu s důvodem, že pokud jsou všechny členské státy zastoupeny ve správní radě, není informování Rady nezbytné. Pozměňovací návrh 61rev/77: Tento pozměňovací návrh vkládá tři prvky do čl. 3 odst. 1 písm. c): šíření a prosazování využívání metodických nástrojů; aby metodické nástroje podporovaly nejen politiky Společenství, ale i následné vnitrostátní politiky, jakož i podporu začlenění otázky rovného postavení žen a mužů ve všech orgánech a institucích Společenství. Rada zamítla podporu používání metodických nástrojů a usoudila, že toto přísluší politickým orgánům. 3.3. Nová ustanovení zavedená Radou, která odpovídají postojům Komise Rada přijala návrh Komise velmi příznivě s výjimkou otázky složení správní rady a otázky související s poradním sborem. V ostatním začlenila Rada několik drobných změn, které mají za cíl lepší srozumitelnost textu, zejména v článku 2 (o cílech), v článku 5 (definice nezávislosti institutu) atd. 3.4. Problémy při přijetí společného postoje Na svém zasedání dne 1. června 2006 dospěla Rada k politické dohodě, aby bylo jednohlasně dosaženo společného postoje zahrnujícího i otázku složení správní rady. Komise trvá na svém postoji uvedeném v jejím pozměněném návrhu a lituje, že byl zamítnut postoj Komise a Evropského parlamentu týkající se omezené velikosti správní rady. Komise rovněž vyjádřila politování nad tím, že Rada zamítla nezbytnou minimální hranici zastoupení mužů a žen ve správní radě (40 %). Komise učinila prohlášení k těmto dvěma bodům uvedené v zápisu z jednání Rady (viz příloha). 4. ZÁVĚRY Obecně se Komise domnívá, že společný postoj Rady je v souladu s jejím návrhem a že bere v úvahu pozměňující návrhy navržené EP v prvním čtení, jakož i pozměněný návrh Komise. Naproti tomu Komise lituje, že se Rada jednomyslně vyslovila pro širokou správní radu o 31 členech (doplněnou výkonným výborem o 6 členech). Tyto struktury jsou těžkopádné a nejsou ospravedlnitelné u agentury, jejíž počet zaměstnanců dosáhne 15 osob v roce 2007 a 30 osob v roce 2013 a jejíž roční rozpočet bude činit přibližně 7,5 milionu EUR. Kromě toho se Komise domnívá, že poradní sbor, zrušený Radou, by umožnil každému členskému státu přispívat k přípravě a provádění pracovního programu a zvyšovat zájem institutu a ostatních členských států o jejich vlastní potřeby. Komise rovněž lituje, že Rada zamítla nezbytnou minimální hranici zastoupení mužů a žen ve správní radě (40 %). Tyto body jsou uvedeny v prohlášení Komise, jež je součástí zápisu Rady ze dne 1. června 2006. PŘÍLOHA Rada ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele 1. – 2. června 2006 Evropský institut pro rovnost žen a mužů Prohlášení Komise Komise vyjadřuje politování nad tím, že se Rada rozhodla pro rozšířenou správní radu tvořenou jedním zástupcem z každého členského státu, třemi zástupci Komise a třemi členy bez hlasovacího práva. Komise s Radou nesouhlasí a je pro méně početnou správní radu. Komise připomíná, že v souladu s legislativním usnesením Evropského parlamentu ze dne 14. března 2006 týkajícím se návrhu na zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů, a zejména se změnou 66/82 týkající se složení správní rady, její pozměňovací návrh [KOM(2006)209] stanovil správní radu tvořenou třinácti členy: devíti členy jmenovanými Radou a jedním zástupcem Komise a třemi členy bez hlasovacího práva, které jmenuje Komise jako zástupce příslušných zúčastněných skupin. Komise se v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 1. prosince 2005 o návrhu interinstitucionální dohody o rámci pro evropské regulační agentury domnívá, že by méně početná správní rada zajistila lepší fungování institutu pro rovnost žen a mužů, vzhledem k jeho poslání a velikosti. Komise rovněž vyjadřuje politování nad tím, že Rada nepřijala návrh, aby tři výše uvedené orgány měly povinnost zajistit, že ženy ani muži by neměli mezi členy správní rady zastoupení nižší než 40 %. [1]Tato varianta je inspirována Evropským úřadem pro bezpečnost potravin zřízeným v roce 2002, který má správní radu omezené velikosti o 18 členech (14 zástupců Rady, jediný zástupce Komise a 3 zástupci zúčastněných stran bez hlasovacího práva).