Zpráva Komise Evropskému Parlamentu a Radě o výdajích záruční sekce EZOZF - Systém včasného varování č. 1–5/2005 /* SEK/2005/0827 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.6.2005 SEK(2005) 827 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích záruční sekce EZOZF Systém včasného varování č. 1–5/2005 OBSAH 1. ROZPOčTOVÝ PROCES PRO ROK 2005 3 2. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2005 4 3. ZÁVěRY 6 1. ROZPOčTOVÝ PROCES PRO ROK 2005 Rozpočtový proces pro rok 2005 pro okruh 1 s odpovídajícími částkami položek v každé fázi procesu je uveden v příloze 1. Dne 28. dubna 2004 přijala Komise předběžný návrh rozpočtu (PNR), který obsahuje pro okruh 1 položky závazků ve výši 50 675,5 milionu EUR a položky plateb ve výši 50 113,9 milionu EUR. Rozdíl mezi položkami závazků a položkami plateb ve výši 561,6 milionu EUR je způsoben přechodným instrumentem pro nové členské státy, který se na rozdíl od všech ostatních opatření záruční sekce EZOZF používá prostřednictvím časově rozlišených položek. Částky předvídaných položek obsažených v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2005 pro podokruh 1a byly založeny na hodnocení vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené produkty, jakož i na odhadovaných požadavcích pro mnoho jiných dotčených opatření. Částka předvídaných položek zahrnutých v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2005 pro podokruh 1b byla stanovena na úrovni stropu pro tento podokruh. Dne 16. července 2004 Rada ve složení pro hospodářství a finance a pro rozpočet přijala návrh rozpočtu (NR) uložením lineárního škrtu v celkové výši 1 000,0 milionu EUR z položek PNR všech článků podokruhu 1a (zemědělství), pro které požadované položky přesáhly 800,0 milionu EUR. Evropský parlament po svém prvním čtení PNR snížil Komisí požadované položky, jak byly předloženy v jejím PNR, pro stejný podokruh o přibližně 4,0 milionu EUR. V říjnu 2004 Komise podala návrh na změnu předběžného návrhu rozpočtu na rok 2005, kterým požadovala pro okruh 1 položky závazků ve výši 50 451,5 milionu EUR a položky plateb ve výši 49 889,9 milionu EUR. Komise na základě hodnocení vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené produkty požadovala položky závazků ve výši 43 289,3 milionu EUR pro okruh 1a, snížila tedy svůj požadavek přibližně o 224,0 milionu EUR ve srovnání s úrovní předběžného návrhu rozpočtu. Částky pro po podokruh 1b zůstaly nezměněny a odpovídají částkám obsaženým v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2005. Dne 26. listopadu 2004 pořádala Rada ve složení pro hospodářství a finance a pro rozpočet své druhé čtení návrhu na změnu předběžného návrhu rozpočtu na rok 2005 a s ohledem na výdaje na zemědělství v rámci okruhu 1 zachovala úroveň položek, o nichž bylo rozhodnuto při jeho prvním čtení v červenci 2004. Rada se v zásadě nezabývala návrhem Komise na změnu z října 2004, kterým byly předvídané rozpočtové požadavky aktualizovány navržením celkového snížení o 224,0 milionu EUR. Evropský parlament přijal rozpočet na rok 2005 dne 16. prosince 2004. Položky závazků rozpočtu záruční sekce EZOZF na rok 2005 činily pro okruh 1 49 676,0 milionu EUR a jeho položky plateb činily 49 114,4 milionu EUR. Rozpočtové položky odpovídají úrovni návrhu rozpočtu přijatého Radou po prvním čtení v červenci 2004. Konkrétně: - pro podokruh 1a : položky závazků činily 42 835,0 milionu EUR a jsou o přibližně 776,0 milionu EUR nižší ve srovnání s částkou položek navrženou v návrhu na změnu z října 2004. Tyto položky se vztahují ke všem třem činnostem Komise, které jsou zahrnuty v tomto podokruhu, jmenovitě: zemědělství (oblast politiky 05), rybolov (oblast politiky 11) a zdraví a ochrana spotřebitele (oblast politiky 17). Významným faktorem, který charakterizuje položky zahrnuté v rozpočtu na rok 2005 je to, že tyto položky nejsou založeny na žádném aktualizovaném hodnocení a analýze vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené výrobky, jako tomu bylo v případě předvídaných potřeb prostředků v navrhovaném návrhu na změnu z října 2004. V důsledku toho je částka dohodnutých položek pro odvětví mléčných výrobků a cukru vyšší než částka požadovaná v poslední aktualizaci potřeb uvedená v návrhu na změnu. Současně jsou částky dohodnutých položek pro odvětví obilovin a ovoce a zeleniny nižší než částky požadované v poslední aktualizaci potřeb uvedené v návrhu na změnu, ve kterém byly zohledněny nepříznivé faktory, jako například neobvykle velká úroda obilovin, nejnovější úroveň cen na světovém trhu a také oslabení dolaru vůči euru; - pro podokruh 1b : částka položek zahrnutých v rozpočtu nebyla změněna, protože byla původně stanovena na úrovni stropu pro tento podokruh. 2. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2005 Skutečná úroveň provádění rozpočtu za období od 16. října 2004 do 31. března 2005 ve srovnání s profilem výdajů stanoveným ukazatelem, zjištěná na základě ustanovení nařízení Rady (ES) č. 2040/2000[1] ze dne 26. září 2000 o rozpočtové kázni, je uvedena v příloze 2. Dále následuje stručný komentář o nejvýznamnějších rozdílech mezi skutečnou a očekávanou úrovní provádění rozpočtu na rok 2005 v různých odvětvích. 2.1. Měnové faktory Kurz eura vůči dolaru Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči dolaru. U značné části vývozních náhrad na zemědělské produkty, obzvláště obiloviny a cukr, a u některých případů vnitřní podpory, jako např. u podpory na bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány vývojem kurzu eura vůči dolaru. Rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem byl založen na položkách požadovaných v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2005, který byl vytvořen na základě průměrné měnové parity 1 EUR = 1,25 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2004 a 31. březnem 2005 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,28 USD, tj. přibližně 2 % nad hodnotou parity užitou pro sestavení předběžného návrhu rozpočtu na rok 2005. 2.2. Podokruh 1a – Faktory trhu 2.2.1. Tržní opatření v oblasti obilovin Zatímco úrovně provádění a čerpání na konci tohoto období se shodují, Komise je toho názoru, že tato situace je dočasná. Nadprůměrná sklizeň obilovin v letech 2004/05 způsobila zvýšení množství obilovin určených pro veřejné skladování. Z tohoto důvodu požádala Komise ve svém návrhu na změnu z října 2004 o dodatečné prostředky, které však rozpočtový orgán neudělil. V tomto okamžiku jsou velká množství obilovin nabízena do veřejného skladování, avšak část těchto množství ještě nevstoupila do skladování z důvodu kapacitních problémů v nových členských státech. V tomto okamžiku je vzhledem k této situaci předvídání potřebných položek v tomto odvětví obtížné. 2.2.2. Přímé platby na plodiny na orné půdě Komise v současné době vyšetřuje přečerpání položek ve srovnání s úrovní ukazatele. U několika členských států se výdaje, které mají být podle odhadu Komise na základě sdělení těchto členských států vyplaceny s ohledem na parametry podporující provádění tohoto režimu, neshodují s částkami, které tyto členské státy skutečně vyplatily nebo o nichž předvídají, že je vyplatí. Po dokončení vyšetřování předloží Komise svůj odhad, pokud jde o konečné požadavky prostředků pro tento režim. 2.2.3. Potravinové programy Očekává se, že přečerpání položek pro toto období bude dočasné a že bude odstraněno na konci rozpočtového roku, jelikož výdaje v rámci tohoto režimu jsou založeny na schváleném ročním plánu, jenž spojuje částky dostupných položek s množstvím produktů a jejich odpovídající hodnotou uvedenou v tomto plánu. 2.2.4. Cukr Komise zpozorovala, že se tempo plateb za vývozní náhrady ve srovnání se situací v předcházejících rozpočtových letech zpomalilo, a v současné době vyšetřuje, zda je tato situace dočasná nebo zda bude trvat do konce rozpočtového roku. V takovém případě lze očekávat nedostatečné využití položek tohoto režimu. Na druhé straně vedla současná situace na trhu v tomto odvětví k veřejnému skladování cukru poprvé v dějinách SZP, což je situace, která by mohla mít významný dopad na rozpočet. 2.2.5. Textilní plodiny Komise nemá k dispozici žádný prvek, kterým by mohla ověřit čerpání rozpočtu, proto by v současnosti jakékoli odhady mohly být nebezpečné. Konečné výdaje na podporu pro bavlnu budou záviset na deklarované celkové produkci bavlny v EL a v ES. Tento parametr ovlivní míru snížení pomoci, která bude použita v případě, že produkce překročí maximální zaručené množství. Kromě toho světová tržní cena bavlny ve spojení s měnovou paritou euro/dolar v okamžiku vyhlášení konečných číselných údajů produkce ovlivní výpočty konečné částky pomoci, která má být vyplacena. Předpokládá se, že tento výpočet bude proveden do konce května nebo do poloviny června. 2.2.6. Přímá podpora horizontální povahy Komise se domnívá, že nakonec dojde k přečerpání položek pro režim zjednodušených plateb na plochu (SAPS), který zahrnuje osm z deseti nových členských států. Důvodem k tomuto přečerpání je dvojitý efekt kurzu vyplývající z platby podpory v národní měně členskými státy, které se nepodílejí na společné měně. Konečná částka tohoto přečerpání vyplývající z tohoto efektu bude známa až po provedení všech plateb a jejich nahlášení Komisi. 2.2.7. Mléko a mléčné výrobky Komise souhlasí s nedočerpáním, které v tomto odvětví ukazatel v současné době vykazuje, a se domnívá, že toto nedočerpání bude pravděpodobně pokračovat do konce rozpočtového roku, pokud v tomto odvětví budou přetrvávat příznivé vnitřní a vnější tržní podmínky. Díky těmto podmínkám mohla Komise snížit celkovou úroveň vývozních náhrad a podpory pro vnitřní trh pro různé produkty v tomto odvětví. 2.2.8. Hovězí a telecí maso Ukazatel v současné době poukazuje na nedočerpání. Komise považuje toto nedočerpání za dočasné, protože odhadla, že pokud členské státy zaplatí všechny prémie na zvířata splatné v roce 2004, bude snížení položek na základě návrhu na změnu z října 2004, které činí 226,0 milionu EUR, zapotřebí pro pokrytí těchto očekávaných plateb. 2.3. Podokruh 1b – rozvoj venkova Položky pro rozvoj venkova (EU-15) a pro instrument nástroj pro nové členské státy byly stanoveny na úrovni stropu pro tento podokruh. Přečerpání, které vykazuje přechodný nástroj, je dočasné, protože odpovídající ukazatel byl stanoven na základě domněnky, že veškeré přidělování pro tento nástroj proběhne v dubnu 2005. Útvary Komise však byly schopny zahájit přidělování těchto položek před tímto dnem, což vedlo k přečerpání, které bude podle očekávání odstraněno v měsíci dubnu 2005. 3. ZÁVěRY Co se týče podokruhu 1a, využití položek pro výdaje členských států od 16. října 2004 do 31. března 2005 činilo 32 902,6 milionu EUR, tj: 76,8 % dostupných položek. Celkové nedočerpání položek rozpočtu ve stejném období ve srovnání s ukazatelem činilo přibližně –261,2 milionu EUR. To lze připisovat především odvětví živočišných produktů, zatímco odvětví rostlinných produktů vykazovalo přečerpání položek rozpočtu. V současné době Komise důkladně sleduje situaci. Co se týče podokruhu 1b, využití položek pro výdaje členských států od 16. října 2004 do 31. března 2005 činilo 2 705,6 milionu EUR, tj: 39,5 % dostupných položek. V současné době Komise očekává, že položky v tomto odvětví budou čerpány tak, jak bylo navrženo v rozpočtu na rok 2005. [pic] [pic] [1] Úř. věst. L 244, 29.9.2000, s. 27.