P8_T A(2017)0438
Právní stát na Maltě
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 15. listopadu 2017 o právním státě na Maltě (2017/2935(RSP))
(2018/C 356/04)
Evrops ký parlament,
—s ohledem na články 2, 4, 5, 6, 9 a 10 Smlouvy o Evropské unii (SEU),
—s ohledem na článek 20 Smlouvy o fungo vání Evropsk é unie (SFEU),
—s ohledem na články 6, 7, 8, 10, 11, 12 a 47 Listiny základních práv Evropské unie,
—s ohledem na Evropsk ou úmluvu o lidskýc h právec h (EÚLP) a příslušnou judikatur u Evropsk ého soudu pro lidská práva,
—s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2014 o občanství EU na prodej (1),
—s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidskýc h práv a četné smlouvy OSN týkají cí se lidských práv , jež jsou závazné pro 
všech ny členské státy ,
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 11. března 2014 s názvem „Nový postup EU pro posílení právního státu“ 
(CO M(2014)0158),
—s ohledem na diskusi v plénu o svobodě sdělov acích prostředků na Maltě, která se konala dne 24. října 2017,
—s ohledem na odhalení Mezinárodního konsorcia investig ativních novi nářů a sítě pro evropsk ou invest igativní 
spolupráci (European Investig ative Collabor ations) v souvislosti s kauzami Panama Papers a Malta Files,
—s ohledem na své usnesení ze dne 25. října 2016 obsahující dopor učení Komisi o vytvoření mec hanismu EU pro 
demokracii, právní stát a základní práva (2),
—s ohledem na své usnesení ze dne 24. října 2017 k legitimním opatřením na ochranu oznamovat elů jednající ch ve 
veřejném zájmu při zveřejňová ní důvěr ných informací společností a veřejnýc h orgánů (3),
—s ohledem na zprávu a dopor učení vyšetřovacího výbor u pro prošetření údajných porušení a nesprávné ho úředního 
postupu při uplatňo vání právních předpisů Unie v souvislosti s praním peněz, vyhýbáním se daňovým povinnos tem 
a daňovými úniky (výbor PANA) a na přílohu k této zprá vě o pracovní cestě výbor u PANA na Maltu,
—s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A.vzhledem k tomu, že Evropská unie je založena na hodnotác h úcty k lidské důstojnosti, svobody , demokracie, 
rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv , a vzhledem k tomu, že tyto hodnoty jsou všeobecné a společné 
všem členským státům;4.10.2018 CS Úřední věstník Evropsk é unie C 356/29
Středa, 15. listopadu 2017
(1) Úř. věst. C 482, 23.12.2016, s. 117.
(2) Přijat é texty , P8_T A(2016)0409.
(3) Přijat é texty , P8_T A(2017)0402.
B. vzhledem k tomu , že Listina základních práv Evropské unie je součástí primár ního práva EU; vzhledem k tomu, že 
svoboda projevu a svoboda a pluralita sdělov acích prostředků jsou zakotveny v článku 11 Listiny základníc h práv EU 
a v článku 10 EÚLP; vzhledem k tomu, že v souladu s článkem 2, čl. 3 odst. 1 a článke m 7 Smlouvy o EU může Unie 
jednat v zájmu ochran y společných hodnot, na nichž je založena; vzhledem k tomu, že mechanismus v oblasti 
právního státu by měl být uplatňo ván u všech členských států se stejným důrazem;
C. vzhledem k tomu, že EU je ústavním systé mem, který funguje na základě předpokladu vzájemné důvěr y zejména v to, 
že členské státy budou jednat ve shodě s demokracií, právním státem a základními právy;
D. vzhledem k tomu, že nezávislo st soudnictví je zakotvena v článku 47 Listiny základních práv a článku 6 EÚLP a že 
představu je nezbytný požada vek demokratick é zásady dělb y moci;
E. vzhledem k tomu, že dne 16. října 2017 byla při bombové m útoku zavražděna maltská investigativní novi nářka 
a blog erka Daphne Caruano vá Galiziová , která bojo vala proti korupci;
F. vzhledem k tomu, že po této vraždě se na Maltě konaly pouliční demonstrace a protestní akce občanské společnosti 
volající po spra vedlnosti, veřejné odpověd nosti a dodržová ní zásad právního státu;
G. vzhledem k tomu, že Obser vatoř pro pluralitu sdělovacíc h prostředků (MPM) ve své zprá vě o Maltě za rok 2016 
konstat ovala střední riziko (blížící se vysoké mu riziku) pro tržní pluralitu a politick ou nezávislost a určila fakto ry, které 
toto riziko ještě zvyšují v důsledku nedostateč ných údajů o mediálním trhu, slabé ochrany a autoc enzur y novinářů, 
ohrožení redakční nezávislosti, přímého politic kého vlastnictví sdělov acích prostředků a absence politiky pro mediální 
gramotnost (1);
H. vzhledem k tomu , že ve světo vém indexu svobody tisku za rok 2017 (zveřejňova ný Repor téry bez hranic) jsou 
maltské zákony o pomluvě, které ukláda jí peněžní tresty nebo trest odnětí svobody a jsou široce využíván y zejména 
politiky vůči novi nářům, označen y za klíčo vý faktor omezující svobodu projevu na Maltě (2);
I. vzhledem k tomu, že maltský parlament právě projednává zákon navr žený maltsk ou vládou, který ruší kriminalizaci 
pomluvy a zavádí ad hoc zákaz jakékoli formy příkazů k předběžnému zadržení nebo zatýkacích rozkazů za činy 
urážky na cti nebo pomluvy podle kteréhok oli zákona (3);
J. vzhledem k tomu, že Daphne Caruano vá Galiziová čelila mnoha obviněním z pomluvy , která proti její osobě vznesli 
politici z celého maltského politic kého spektra;
K. vzhledem k tomu, že v letošním roce byly soudním příkazem zmrazeny bank ovní účty paní Caruano vé Galiziové na 
základě předběžného příkazu soudu v souvislosti s případem pomluvy , s nímž se na soud obrátil jeden ministr vlády , 
a to předtím, než byl tento soudní případ uzavř en;
L. vzhledem k tomu, že maltsk é sdělov ací prostředky informovaly o tom, že na ně Pilatus Bank, která je hlavn ím akté rem 
údajné ho praní peněz, vyvíjí silný nátlak, aby stáhly všech ny články , které se jí týka jí; vzhledem k tomu, že Pilatus Bank 
již proti maltským sdělov acím prostředkům vznesla žalobu v USA za pošk ození dobré pověsti; vzhledem k tomu, že 
uniklá zpráva maltsk é finanč ní zprav odajs ké a analytick é jednotky (FIA U) odhaluje, že mezi klienty Pilatus Bank patří C 356/30 CS Úřední věstník Evropsk é unie 4.10.2018
Středa, 15. listopadu 2017
(1) Nenadic, Iva, 2016. „Media Pluralism Monitor 2016 – Monitor ing Risks for Media Pluralism in the EU and Beyond. Countr y report: Malta“ 
(Obser vatoř pro pluralitu sdělovacíc h prostředků 2016 – Monitoro vání rizik pro pluralitu sdělovacíc h prostředků v EU a ve světě. 
Zpráva o Maltě). Centr um pro pluralitu a svobodu sdělovacíc h prostředků (CMPF). Zprávu lze stáhnout na adrese http://cmp f.eui.eu/ 
media-pluralism-monitor/m pm-2016-results/malta/
(2) Viz https://rsf.org/en/malta
(3) Maltská vláda, „AN ACT to provide for the updating of the regulation of media and defamation matters and for matters consequential or 
ancillar y thereto“ (zák on novel izující regulaci sdělovacíc h prostředků a záležit ostí týkají cích se pomluvy a otázek, které z toho 
vyplýva jí nebo s tím souvisejí), čl. 26. odst. 6. Viz http://justiceser vices.go v.mt/Dow nloadDocument.aspx?app=lp&ite -
mid=28292&l=1
především významné politick é osobnosti Ázerba jdžánu, na něž však dotčená banka neuplatňovala postup y hloubk ové 
kontroly klienta, jak to ukládá směr nice o boji proti praní peněz; vzhledem k tomu, že jeden poslanec vládní stran y 
požaduje vyšetření oznamovat ele FIAU;
M. vzhledem k tomu, že ještě před vraždou Daphne Caruano vé Galiziové z Malty uprchl hlavn í oznamovat el v korupční 
aféře a kauze praní peněz, do nichž jsou zapojen y významné politick é osobnosti Malty ;
N. vzhledem k tomu, že maltská vláda uplatňuje zákon o ochraně oznamova telů z roku 2013 (1) a že Malta je jedním 
z mála členských států EU, který opatření na ochranu oznamovat elů zakotvil v právníc h předpisech;
O. vzhledem k tomu, že podle maltsk é ústavy a zákonů je policejní prezident jmenován předsedou vlády , nejvyšší státní 
zástupce prezidente m na návr h předsedy vlády a sbor soudců je od roku 2017 jmenová n poté, co kandidáty prově ří 
zvláštní výbor (2); vzhledem k tomu , že nezávis lé vymáhání práva a soudnictví na Maltě mohou být ohroženy tím, že 
vláda má pravomoc jmenovat policejního prezidenta, velitele FIAU a nejvyššího státního zástupce;
P. vzhledem k tomu, že různé sdělov ací prostředky ve svých zprá vách konstatují, že několik týdnů před volbami v červnu 
2017 vznikl v maltských veřejných společnost ech velký počet novýc h praco vních míst, což vyvolává obavy z toho, že 
tímto krok em si určité subjekty snažily získat voliče;
Q. vzhledem k tomu, že Malta se odmítla připojit k Úřadu evropsk ého veřejného žalobce (EPPO), nezávislému orgánu 
Unie s pravomocí vyšetřovat a stíhat podvo dy spáchané v EU a jiné trestné činy , které ohrožují finanční zájmy Unie;
R. vzhledem k tomu, že informace zveřejňované od dubna 2016 v kauze Panama Papers ukázaly , že celke m 714 
společností spojenýc h s Maltou je vedeno v databázi vedené Mezinárodním konsorciem investig ativních 
novi nářův souvislosti se skandálem Panama Papers; vzhledem k tomu, že dotčené dokumenty odhalují skut ečnosti 
týkají cí se jednoho současného ministra, jednoho ministra předchozí vlády a vysokých státníc h úředníků;
S. vzhledem k tomu, že v únor u 2017 Evropský parlament vyslal v rámci vyšetřování kauzy Panama Papers na Maltu 
deleg aci; vzhledem k tomu, že deleg ace ve své zprávě o praco vní cestě dospěla k závěru, že existují důvody domnívat 
se, že maltské policejní jednotky nemají potřebné nástroje k optimálnímu plnění svých úkolů, což může poukazovat 
na nesprá vný úřední postup; vzhledem k tomu , že tato delegace konstat ovala, že počet usvědčení a konfiskací 
v souvislosti s praním peněz na Maltě se jeví jako mimořádně nízký vzhledem k průměr nému počtu zprá v, které 
policii zasílá FIAU; vzhledem k tomu, že jeden vládní úředník a jeden bývalý ministr odmítli žádost výbor u PANA 
o schůzku během uvedené praco vní cesty ;
T. vzhledem k tomu, že v květnu 2017 byly zveřejněny dvě důvěr né zprá vy maltské FIAU z roku 2016, podle nichž 
existuje důvodné podezření, že jeden vládní úředník je zapojen do praní peněz; vzhledem k tomu, že třetí zprá va, která 
byla zveřejněna záro veň, obsaho vala podrobné informace o inspekci FIAU v Pilatus Bank , při níž bylo údajně zjištěno, 
že banka porušuje maltské právní předpisy pro boj s praním peněz; vzhledem k tomu, že postup udělení licence pro 
Pilatus Bank byl v porovnání s průměr nou dobou potřebnou k zajištění souladu se standardy směr nice o kapitálovýc h 
požadav cích velmi rychlý;
U. vzhledem k tomu, že velit el FIAU i policejní prezident, což jsou v obou případech funkce přímo obsazované vládou, 
krátce po dokončení těcht o zpráv rezigno vali; vzhledem k tomu, že zatím nebylo zahájeno žádné policejní vyšetřování 
těch to vážných obvinění z praní peněz významnými politic kými osobnostmi, mezi něž patří i jeden člen vlády ; 
vzhledem k tomu, že výše uvedené případy byly přidělen y soudům nižší instance; vzhledem k tomu, že dva 
zaměstnanci FIAU byli po úniku zpráv FIAU do tisku propuštěni;4.10.2018 CS Úřední věstník Evropsk é unie C 356/31
Středa, 15. listopadu 2017
(1) Viz http://www .justiceser vices.go v.mt/Dow nloadDocument.aspx?app=lp&itemid=25151&l=1
(2) Zákon č. XLIV z roku 2016, článek 5 (96A) http://www .justiceser vices.gov .mt/DownloadDocument.aspx?app=lp&it e-
mid=27835&l=1
V.vzhledem k tomu , že Evropská komise byla o těch to obviněních informována nejpozději v červnu 2017 a byla 
požádána, aby zahájila další šetření Malty ohledně toho, zda dodržuje a řádně prová dí třetí směr nici o boji proti praní 
peněz a směr nice o kapitálovýc h požadav cích;
W.vzhledem k tomu, že občanství EU je jedním z hlavn ích výdob ytků Evropské unie, a vzhledem k tomu, že podle Smluv 
EU spadají záležit osti související s trvalým pobyt em a občanstvím do výlučné prav omoci členskýc h států; vzhledem 
k tomu, že EU má pravomoc sledovat protik orupční postup y členskýc h států;
X. vzhledem k tomu, že ustálená judikatura Soudního dvora Evropsk é unie potvrzuje, že je na každém členském státě, 
aby s náležitým zřetelem na práv o Unie stano vil podmínky pro nabytí a ztrátu státní příslušnosti; vzhledem k tomu, že 
od vstupu Maastr ichtské smlouvy v platnost znamená udělení státní příslušnosti členského státu rovněž přiznání 
občanství EU, a tedy i silná dodatečná práva, což znamená, že rozhodnutí o udělení státního občanství členskéh o státu 
nejsou neutrální vůči ostatním členským států a EU;
Y.vzhledem k tomu, že maltská vláda vytvo řila v roce 2014 program pro individuální invest ory, který prodává maltské 
občanství a občanství EU státním příslušníkům třetíc h zemí za cenu 650 000 EUR; vzhledem k tomu, že seznam osob, 
které získaly občanství, zůstává nejasný, neboť tyto osob y nejsou identifiko vány ve zveřejněném seznamu 
naturalizova ných občanů; vzhledem k tomu, že zprá va z roku 2016, která unikla z IAU, vyvolala obavy z možné 
korupce ve sprá vě tohoto programu;
Z. vzhledem k tomu, že řízení tohot o programu pro individuální investor y vláda svěřila společnosti Nexia BT, 
prostředník ovi, který je v Panama Papers uveden jako iniciáto r trustů a offshorovýc h společností významných 
maltskýc h politic kých osobností, včetně jednoho člena vlády ; vzhledem k tomu, že Panama Papers vypovída jí o tom, 
že společnost Nexia BT nejednala při poskyto vání všech informací nezbytnýc h k identifi kaci skutečné ho maji tele 
s náležito u péčí;
AA.vzhledem k tomu, že zprá va skupin y finančního zprav odajství Europolu „From suspicion to action – conv erting financial 
intelligence into greater operational impact“ (Od podezření k akci – moder nizace finančního zpra voda jství k dosažení 
většího operačního dopadu) zdůrazňuje, že někt eré stran y, včetně zločineck ých organizací, zneužívaly určitých 
aspektů maltskýc h internetovýc h odvětví k praní výnosů z trestné činnosti; vzhledem k tomu, že by toto konstat ování 
nemělo být vztahováno na celé odvětví;
1. důrazně odsuzuje vraždu Daphne Caruanové Galiziové a vyzývá maltsk ou vládu, aby nasadila veškeré nezbytné zdroje 
k tomu, aby postavila její vrahy před soud;
2. vyzývá k nezávislém u mezinárodnímu vyšetřová ní vraždy Daphne Caruano vé Galizio vé; bere na vědomí kroky 
maltskýc h orgánů, jejichž cílem je přizvat k vyšetřování mezinárodní donucovací orgány , včetně amer ického Federálního 
úřadu pro vyšetřování (FBI) a nizozemských forenzníc h odbor níků; vyzývá k plnému zapojení Europolu do vyšetřování po 
celou dobu jeho trvání;
3. konstatuje, že ochrana investigativníc h novi nářů a oznamovat elů je v zájmu společnosti; vyzývá maltské orgány 
a všech ny člensk é státy EU, aby zajistily ochranu osobní bezpečnosti a živob ytí novinářů a oznamovat elů;
4. vyzývá Konferenci předsedů, aby založila „evropsk ou cenu Daphne Caruanové Galizio vé za investigativní 
žurnalistiku“, která by byla každoročně udělo vána za vynikající investig ativní žurnalistiku v Evropě;
5. vyjadřuje polit ování nad tím, že vývoj na Maltě v posledníc h letech vyvolal vážné obavy o právní stát, demokracii 
a základní práva, včetně svobody sdělov acích prostředků a nezávislosti policie a soudnictví;C 356/32 CS Úřední věstník Evropsk é unie 4.10.2018
Středa, 15. listopadu 2017
6. vyzývá Komisi, aby zahájila dialog s maltsk ou vládou o fungování právníh o státu na Maltě a respekto vání evropských 
hodnot ; vyzývá Komisi, aby Parlament průběžně v plném rozsahu informovala o závěrec h svého hodnocení; opakuje, že je 
třeba zavést pravidelný postup monitoro vání a dialogu, jehož se budou účastnit všech ny člensk é státy , Rada, Komise 
a Parlament, s cílem chránit základní hodnoty EU – demokracii, základní práva a právní stát –, jak je uvedeno v usnesení 
Evropskéh o parlamentu ze dne 25. října 2016 obsahující dopor učení Komisi o vytvoře ní mechanismu EU pro demokracii, 
právní stát a základní práva (Pakt EU o demokracii, právním státu a základních právec h);
7. vyjadřuje polit ováním nad tím, že několik závažnýc h obvinění z korupce a porušování povinnos tí v souvislosti 
s praním peněz a bank ovním dohledem nebylo policií na Maltě vyšetřováno, což představuje ohrožení právního státu 
v tomto členském státě; s uspok ojením bere na vědomí, že probíhá několik soudních vyšetřování některýc h obvinění; 
vyjadřuje polit ování zejména nad skutečností, že dosud nedošlo k žádnému policejnímu vyšetřování odhalenýc h informací 
v souvislosti s kauzou Panama Papers a významnými politickými osobnostmi, která se objevila v uniklýc h zprá vách FIAU, 
a konstatuje, že někt eré osob y uvedené ve zprávác h FIAU jsou i nadále členy vlády ; vyzývá maltského policejního 
prezidenta k zahájení tohot o vyšetřování;
8. bere na vědomí komentáře předsedy maltského nejvyššího soudu týkají cí se právníh o státu a podpor uje jeho 
prohlášení, že bez řádného prosazo vání práva nelze na Maltě zacho vat právní stát (1);
9. vyjadřuje znepok ojení nad zprá vou vypraco vanou výborem PANA po návštěvě Malty , v níž se uvádí, že veřejné 
orgány odpo vědné za dodržování předpisů, vyšetřová ní podvo dů a finanč ní trestné činnosti jsou vysoce zpolitizované;
10. vyzývá Komisi, aby ověřila, zda Malta dodržuje třetí směr nici o boji proti praní peněz a směr nici o kapitálovýc h 
požadav cích ; konstatuje, že Malta je jedním z členskýc h států, vůči nimž Komise přijala první opatření v rámci řízení 
o nesplnění povinnosti kvůli nepro vedení čtvr té směr nice o boji proti praní peněz ve lhůtě do 26. června 2017; uznává, že 
toto provedení již probíhá;
11. vyzývá maltské orgány , aby se připojily k EPPO, aby s ostatními zúčastněnými členskými státy společně bojo valy 
proti podvo dům v EU a dalším trestným činům, které ohrožují finanč ní zájmy Unie;
12. vyzývá maltsk é orgány dohledu a soudní orgány , aby vyšetřily proces udělení licence Pilatus Bank, zejména pokud 
jde o splnění požada vků na způsobilost a bezúhonnost řízení finančníc h institucí, jak je uvedeno ve směr nici 
o kapitálovýc h požada vcích, a aby prošetřily , zda společnost Nexia BT dodržuje směr nici o boji proti praní peněz;
13. opak ovaně upozorňuje na časté obavy členů tohot o shromáždění ohledně investičních programů umožňujících 
získat občanství, a to na Maltě i v jiných členskýc h státec h EU; vyzývá Maltu, aby objasnila, kdo si koupil maltský pas 
a všechna práva , která jej provází , a jaké záruky zajišťuj í, aby všich ni tito noví občané skut ečně pobývali před zakoupením 
občanství rok na Maltě; vyzývá Komisi, aby sledovala podobné programy udělování občanství v členských státec h, neboť 
tyto státy musí náležitě zohledňo vat unijní práv o při výkonu svýc h prav omocí v oblasti státní příslušnosti;
14. vyzývá Maltu a všechn y ostatní členské státy , aby zajistily , aby byl boj proti daňovým únikům prioritou a aby byly na 
tuto oblast přiděleny všechn y nezbyt né zdroje;
15. vyjadřuje polito vání nad rozhodnutím Komise nezveřejňo vat zprávu o boji proti korupci v EU v roce 2017;
16. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě , Komisi, vládám a parlamentům členskýc h států, Radě 
Evrop y a prezidento vi Maltské republiky . 4.10.2018 CS Úřední věstník Evropsk é unie C 356/33
Středa, 15. listopadu 2017
(1) http://www .independent.com.mt/ar ticles/2017-10-02/local-news/Chief-Justice-boldly-speak s-out-about-r ule-of-la w-need-f or-pro -
per-law-enf orcement-6736179695