Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této Smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) V souladu s článkem 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

(2) Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k tvorbě pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1], které bylo přijato za účelem urychleného odstranění nadměrných schodků veřejných financí.

(3) Rada dne 5. července 2004 na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek[2]. Téhož dne a také na základě doporučení Komise přijala Rada doporučení podle čl. 104 odst. 7, v němž maďarské orgány požádala, aby přijaly opatření ve střednědobém horizontu s cílem snížit schodek pod 3 % HDP do roku 2008.

(4) V lednu 2005 v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES Rada usoudila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na její doporučení, a v březnu 2005 vydala na základě čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES další doporučení potvrzující, že lhůta pro nápravu nadměrného schodku je stanovena na rok 2008. Po podstatném zhoršení rozpočtového výhledu v Maďarsku rozhodla Rada v listopadu 2005, že Maďarsko již podruhé neprovedlo doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Rada proto v říjnu 2006 vydala podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES pro Maďarsko třetí doporučení, v němž posunula lhůtu pro odstranění nadměrného schodku na rok 2009. V červenci 2009 došla Rada k závěru, že je možné konstatovat, že maďarské orgány přijaly účinná opatření v reakci na doporučení z října 2006. Na pozadí prudkého propadu v souvislosti s hospodářskou a finanční krizí Rada vydala revidované (třetí) doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES.

(5) V doporučení z července 2009 Rada vyzvala maďarské orgány, aby odstranily nadměrný schodek nejpozději do roku 2011. Konkrétně bylo Maďarsku doporučeno omezit zhoršování fiskální situace v roce 2009 zajištěním důsledného provádění schválených a oznámených nápravných opatření s cílem dodržet cílovou hodnotu 3,9 % HDP. Kromě toho bylo rovněž doporučeno, aby Maďarsko od roku 2010 důsledně provádělo nezbytná konsolidační opatření vedoucí k dalšímu snižování strukturálního schodku a k zahájení snižování celkového schodku a více při tom využívalo strukturální opatření s cílem zaručit trvalé zlepšování veřejných financí. Rada rovněž doporučila, aby Maďarsko konkrétněji formulovalo a včas přijalo konsolidační opatření nezbytná pro dosažení nápravy nadměrného schodku do roku 2011 a v letech 2010 a 2011 zajistilo souhrnné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP. Maďarským orgánům bylo rovněž doporučeno, aby zajistily, že poměr hrubého veřejného dluhu k HDP začne přesvědčivě klesat.

(6) Dne 27. ledna 2010 přijala Komise sdělení určené Radě, ve kterém dospěla k závěru, že na základě dostupných informací má za to, že Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady z července 2009, zejména s přihlédnutím ke konsolidačním opatřením ve výši 1½ % HDP, jejichž cílem je dosáhnout v roce 2009 stanovené hodnoty schodku 3,9 % HDP, ke strukturálním reformám důchodového systému a systému sociálních dávek na podporu dosažení cílové hodnoty schodku 3,8 % HDP v roce 2010 a k pokroku v provádění nového fiskálního rámce; upozornila však na značná rizika.

(7) Nové posouzení opatření učiněných Maďarskem k nápravě nadměrného schodku do roku 2011 v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, a to na základě, mimo jiné, 9. zprávy o pokroku v rámci postupu při nadměrném schodku předložené Komisi a Radě dne 15. prosince 2011, vede k následujícím závěrům:

– V roce 2010 překročil skutečný rozpočtový schodek cílovou hodnotu o 0,4 % HDP, zatímco hospodářský růst byl v roce 2010 silnější, než se předpokládalo v prognóze útvarů Komise z jara 2009, která byla základem pro doporučení Rady z července 2009. V roce 2011 se očekává (ve vládních projekcích i v prognóze útvarů Komise z podzimu 2011), že saldo veřejných financí dosáhne přebytku, ale pouze díky jednorázovým příjmům v hodnotě 9¾ % HDP spojeným s převodem penzijních aktiv ze soukromých důchodových systémů do státního pilíře a příjmům v hodnotě 0,9 % HDP z odvětvových odvodů (z telekomunikací, energetiky, maloobchodu a finančního odvětví). Bez těchto jednorázových opatření by schodek dosáhl zhruba 6 % HDP a výrazně překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. V oznámení o postupu při nadměrném schodku z podzimu 2011 maďarské orgány předpokládaly přebytek ve výši 3,9 % HDP. V prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 se očekával o něco nižší přebytek (3,6 % HDP), zejména protože zde bylo zahrnuto převzetí části dluhu společností veřejné dopravy (0,2 % HDP). Na základě nejnovějších informací o jednorázových opatřeních obdržených po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011 může být přebytek dokonce ještě nižší. Strukturální schodek se zhoršil o 1½ % v roce 2010 a o 1¼ % v roce 2011, v souhrnu tedy o 2¾ % HDP, což je v rozporu s doporučením Rady, aby bylo v průběhu těchto dvou let zajištěno souhrnné fiskální úsilí alespoň ve výši 0,5 % HDP nezbytné k nápravě schodku udržitelným způsobem ve lhůtě stanovené na rok 2011. Toto zhoršení strukturálního salda je odrazem skutečnosti, že daňové škrty v hodnotě více než 2 % HDP nebyly dostatečně kompenzovány strukturálními opatřeními.

– V roce 2012 návrh rozpočtu počítá se schodkem 2,5 % HDP v souladu s aktualizovaným konvergenčním programem z roku 2011. Za účelem dosažení tohoto cíle obsahuje dle vyjádření orgánů návrh rozpočtu několik opatření, celkově ve výši přibližně 4 % HDP, a zároveň vyčleňuje 0,7 % HDP jako mimořádnou rezervu. Naopak prognóza útvarů Komise z podzimu 2011 předpokládá, že v roce 2012 dosáhne schodek veřejných financí 2,8 % HDP. Ve srovnání s návrhem rozpočtu tato vyšší hodnota schodku odráží kromě dalších faktorů též o 1 procentní bod nižší projekce hospodářského růstu pro rok 2012, jakož i obezřetnější hodnocení vývoje příjmů a výdajů. Zároveň se v souladu s příslušnými právními předpisy předpokládá, že mimořádná rezerva nebude využita. Nicméně hranice 3 % HDP je dodržena pouze s pomocí jednorázových příjmů v hodnotě téměř 0,9 % HDP plynoucích z výše uvedených mimořádných odvodů.

– Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 a na základě obvyklého předpokladu, že nedojde ke změně politik, se očekává, že v roce 2013 se schodek rozpočtu opět zhorší na 3,7 %. To je především způsobeno skutečností, že postupné ukončování mimořádných odvodů v hodnotě přibližně 0,9 % HDP pravděpodobně nebude vyváženo dalšími úsporami plynoucími z programu strukturálních reforem na daný rok.

– Na základě rozpočtového vývoje od zveřejnění prognózy z podzimu 2011 se projekce schodku v roce 2012 ve výši 2,8 % HDP stále zdá být realistická (nebereme-li v úvahu nedávné zhoršení makroekonomického prostředí). Je to vysvětleno skutečností, že dopad nového konsolidačního balíčku snižujícího schodek o 0,4 % HDP přijatého vládou dne 15. prosince 2011 je obecně vyvážen přijatými změnami návrhu rozpočtu, které schodek zvyšují, jakož i čistými rozpočtovými náklady dohody s bankovním odvětvím uzavřené dne 15. prosince 2011, které dosud nejsou řádně kompenzovány doplňkovými konsolidačními opatřeními.

– Co se týče roku 2013, pokud se zohlední některá další upřesnění programu strukturálních reforem (související rozhodnutí vlády a parlamentu jsou podrobně popsána ve zprávě o pokroku z prosince 2011), pozitivní výchozí situace z roku 2012 a čisté náklady vyplývající z dohody s bankovním sektorem, mohly by být projekce schodku na rok 2013 obsažené v prognóze z podzimu 2011 sníženy z 3,7 % HDP na 3¼ % HDP, což stále ještě výrazně překračuje referenční hodnotu schodku ve výši 3 %. Rozdíl mezi tímto aktualizovaným posouzením a oficiální cílovou hodnotou (2,2 % HDP) zejména vyplývá ze skutečnosti, že při neexistenci konkrétních kroků nemohla být přibližně polovina programu strukturálních reforem brána v úvahu. Zbývající rozdíl oproti oficiální cílové hodnotě souvisí s projekcí vyšších výdajů zejména v oblasti státních dopravních podniků a údržby silnic a odráží též některé rozdíly v předpokladech růstu.

– Rizika těchto aktualizovaných střednědobých projekcí ukazují na nepříznivý vývoj. Existují některá pozitivní rizika, zejména pokud by příjmy i v letech 2012 a 2013 nadále překračovaly očekávanou úroveň. Očekává se však, že převáží rizika negativní. Konkrétně se zvýšily úrokové sazby pro všechny doby splatnosti, směnný kurz oslabil a střednědobé hospodářské vyhlídky se od vydání prognózy z podzimu 2011 dne 10. listopadu 2011 zřejmě zhoršily. Pokud by se zohlednily tyto faktory, projekce schodku v obou letech 2012 a 2013 by se dále zvýšily o ½ % HDP a výsledný schodek by mírně překročil 3 % HDP v roce 2012 a dosáhl 3¾ % HDP v roce 2013.

– Podle prognózy z podzimu 2011 se s ohledem na předpokládanou výši schodku a úroveň směnného kurzu očekává, že hrubý veřejný dluh v roce 2011 dočasně poklesne v důsledku převzetí soukromých penzijních aktiv a do roku 2013 se opět zvýší na téměř 77 % HDP. Pokud by se střednědobé rozpočtové projekce aktualizovaly pouze na základě nových opatření přijatých po datu uzávěrky prognózy, předpokládaný poměr dluhu k HDP v roce 2012 by byl téměř beze změny a v roce 2013 by se jen mírně zlepšil. Další možné revize rozpočtových projekcí by však, zejména s ohledem na zvýšené výnosy, směnný kurz HUF/EUR ve výši 311 na konci roku 2011 (což je přibližně o 12 % slabší než technický předpoklad použitý v podzimní prognóze), jakož i slabší makroekonomické prostředí, vedly k poměru dluhu k HDP ve výši zhruba 80 % v roce 2011, který by se poté ustálil ve výši asi 78,5 % v letech 2012 a 2013, zatímco Rada doporučila, že poměr hrubého dluhu k HDP by se měl začít snižovat.

(8) Celkovým závěrem je, že Maďarsko do roku 2011 oficiálně dodrží referenční hodnotu 3 % HDP, není to však založeno na strukturální a udržitelné nápravě. Rozpočtový přebytek v roce 2011 závisí na značných jednorázových příjmech v objemu více než 10 % HDP a je doprovázen souhrnným strukturálním zhoršením v letech 2010 a 2011 o 2¾ % HDP na rozdíl od doporučeného souhrnného fiskálního zlepšení o 0,5 % HDP. Kromě toho ačkoli maďarské orgány provedou v roce 2012 významná strukturální opatření, referenční hodnota 3 % HDP je dodržena opět pouze díky jednorázovým opatřením v hodnotě téměř 1 % HDP. Konečně v roce 2013 se očekává, že schodek (3¼ % HDP) i po zohlednění dodatečných opatření oznámených od vydání prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 opět překročí referenční hodnotu stanovenou Smlouvou. Vyšší schodek v roce 2013 je především spojen se skutečností, že dočasné jednorázové příjmy budou podle plánu postupně ukončovány, zatímco všechny plánované strukturální reformy nebyly zatím dostatečně upřesněny. Celkově to podporuje závěr, že odpověď maďarských orgánů na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy ze dne 7. července 2009 je nedostatečná,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy ze dne 7. července 2009.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.

V Bruselu dne 11.1.2012.

Za Radu

předseda

[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.

[2] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 27. Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Maďarska jsou k dispozici na internetové adrese. http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.