V Bruselu dne 24.6.2004 SEK(2004) 830 v konečném znění STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku v České republice – použití čl. 104 odst. 5 Smlouvy o založení Evropského společenství DŮVODOVÁ ZPRÁVA Dne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise předpověď z jara 2004 [1]. Podle této předpovědi, jež bere v úvahu údaje vykázané Českou republikou v březnu 2004, se celkový schodek veřejných rozpočtů v České republice zvýšil ze 6,4 % HDP v roce 2002 na 12,9 % HDP v roce 2003 (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se udělených státních garancí), čímž přesáhl referenční hodnotu Smlouvy ve výši 3 % HDP. Na základě těchto důkazů zahájila Komise dne 12. května 2004 proti České republice postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy[2]. Dne 13. května 2004 Komise obdržela konvergenční program České republiky, který potvrdil schodek ve výši 12,9 % HDP v roce 2003. Uplatnění postupu při nadměrném schodku (PNS) se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu[3]. Na země, které přistoupily k EU dne 1. května 2004, se vztahuje výjimka a mají se nadměrnému schodku vyhnout, postihy podle čl. 104 odst. 9 a 11 však v jejich případě nelze uplatnit. Zpráva Komise podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy dospěla k závěru, že nadměrný schodek České republiky za rok 2003, který přesahuje referenční hodnotu ze Smlouvy ve výši 3 % HDP, není důsledkem mimořádných okolností mimo oblast vlivu úřadů České republiky ani těžké recese ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu, neboť růst reálného HDP dosáhl v roce 2003 2,9 %. Ohledně roku 2004 dospěla zpráva k názoru, že celkový schodek veřejných rozpočtů se pravděpodobně sníží, ale přesto zůstane nad hranicí 3 % HDP. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měl celkový schodek veřejných rozpočtů dosáhnout v roce 2004 výše 5,9 % HDP, což je více než 5,3 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu. Na základě předpovědi Komise z jara 2004 dospěla zpráva Komise rovněž k závěru, že poměr dluhu k HDP, který v roce 2003 představoval 37,6 %, zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou ze Smlouvy ve výši 60 %. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měla zadluženost v roce 2004 dosáhnout 40,6 % HDP, což je více než 38,4 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu. Podle čl. 104 odst. 4 „Výbor zřízený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vydá stanovisko ke zprávě Komise“. Výbor vydal své stanovisko dne 24. května 2004 a hodnocení Komise obsažené ve zprávě podpořil. Výbor došel zejména k závěru, že rozpočtový stav v České republice naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvního ze dvou kritérií podle čl. 104 odst. 2 pro stanovování těchto schodků. Zvážení ostatních důležitých činitelů, zejména střednědobé rozpočtové pozice a podílu veřejných investic, hodnocení podle vlastních kritérií nezměnilo. Výbor rovněž považoval za pravděpodobné, že celkový schodek veřejných financí bude překračovat referenční hodnotu ze Smlouvy i v roce 2004 a že hrubý vládní dluh bude v roce 2004 nadále nižší než referenční hodnota ze Smlouvy ve výši 60 % HDP, ale dále se zvýší na 40,6 % HDP. Komise poté, co prozkoumala příslušné faktory zohledněné ve své zprávě a s ohledem na stanovisko výboru, je toho názoru, že v České republice existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko, přijaté Komisí dne 24. června 2004, je určeno Radě podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy. Komise doporučila, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem a podle čl. 104 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 7, které by bylo určeno České republice, s cílem nadměrný schodek odstranit. STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku v České republice – použití čl. 104 odst. 5 Smlouvy o založení Evropského společenství OBECNÉ ÚVAHY Podle článku 104 Smlouvy se členské státy musejí vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. Toto ustanovení se použije i na členské státy, na něž se vztahuje výjimka, což je případ všech zemí, které přistoupily k EU dne 1. května 2004. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku se řídí postupem při nadměrném schodku uvedeném v článku 104 Smlouvy a v nařízení Rady (ES) 1467/97, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu[4]. Podle čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komise sleduje vývoj rozpočtové situace a stav veřejného zadlužení v členských státech, aby bylo možno zjistit závažné nedostatky. Komise zejména zkoumá dodržování rozpočtové kázně na základě dvou kritérií, kdy jedním je poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) a druhým poměr veřejného zadlužení k HDP. Statistické údaje o těchto proměnných poskytuje Komise na základě informací sdělených členskými státy. Podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy Komise vypracuje zprávu, pokud členský stát nesplňuje požadavky podle jednoho nebo obou kritérií čl. 104 odst. 2 nebo je-li Komise toho názoru, že i vzdor plnění těchto požadavků podle kritérií existuje v členském státě riziko nadměrného schodku. Zpráva Komise přihlédne k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i zohlední všechny další rozhodující faktory včetně střednědobé ekonomické a rozpočtové pozice členského státu v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy. Na základě předpovědí z jara 2004, které vzaly v úvahu údaje sdělené Českou republikou v březnu 2004, Komise takovou zprávu týkající se České republiky přijala dne 12. května 2004. Následně podle čl. 104 odst. 4 Hospodářský a finanční výbor dne 24. května 2004 zpracoval stanovisko ke zprávě Komise. Podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy Komise předloží stanovisko Radě, usoudí-li že v členském státě nadměrný schodek existuje nebo se může vyskytnout. Aby se zjistilo, zda nadměrný schodek existuje nebo se může vyskytnout, je podle Komise třeba vzít v úvahu: i) závěry její zprávy a ii) stanovisko Hospodářského a finančního výboru k této zprávě. Na základě těchto skutečností vypracovala Komise několik úvah týkajících se České republiky. ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE ČESKÉ REPUBLIKY 1. Celkový schodek veřejných financí v České republice byl v roce 2003 12,9 % HDP (5,9 % HDP bez jednorázového započtení státních záruk), což překračuje referenční hodnotu ve výši 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Schodek tedy oproti roku 2002 vzrostl (6,4 % HDP). 2. Překročení referenční hodnoty schodku ve výši 3 % HDP v roce 2003 nebylo způsobeno neobvyklou událostí, kterou by nemohly úřady České republiky nikterak ovlivnit, ani nevzniklo v důsledku prudkého hospodářského propadu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. V roce 2003 dosáhl reálný růst HDP hodnoty 2,9 %. 3. Celkový schodek veřejných financí v roce 2003 překročil o 5,7 % HDP schodek plánovaný v srpnu 2003, kdy byl přijat předvstupní hospodářský program roku 2003. Bez započtení státních záruk by však byl schodek asi 6 % HDP, tedy nižší než jaký byl očekáván v předvstupním hospodářském programu roku 2003. Tento výsledek, který je příznivější než jaký byl očekáván (bez započtení státních záruk), lze hlavně přičítat přísnému plnění státního rozpočtu. Na straně příjmů státního rozpočtu byly daňové příjmy o 2,5 % vyšší než se očekávalo v rozpočtu předloženém v prosinci 2002. Na tomto výsledku se zejména podílely příjmy z DPH (o 3,6 % vyšší než předpoklad) a spotřební daně (o 8 % vyšší než předpoklad) související s vysokou spotřebou domácností v druhé polovině roku. Na straně výdajů byly podstatně vyšší výdaje na podpory v nezaměstnanosti a kapitálové výdaje, než bylo plánováno, o 10,3 % resp. 9,2 %, ale celkově byly výdaje vyšší pouze o 1,6 % než se předpokládalo v rozpočtu. 4. Hrubé veřejné investiční výdaje tvořily v roce 2003 3,6 % HDP, zatímco celkový schodek veřejných financí představoval 12,9 % HDP. 5. Celkový schodek veřejných financí zřejmě i v roce 2004 překročí referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měl celkový schodek veřejných financí České republiky v roce 2004 dosáhnout 5,9 % HDP, což je více než 5,3 % HDP předpokládané úřady České republiky v konvergenčním programu z května 2004. 6. Hrubý veřejný dluh v poměru k HDP České republiky, který dosáhl v roce 2003 37,6 % HDP, by měl v roce 2004 zůstat pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měl hrubý veřejný dluh dosáhnout 40,6 % HDP, což je více než 38,4 % HDP předpokládané úřady České republiky v konvergenčním programu. ZÁVĚR Sledování vývoje rozpočtové situace v České republice a zejména zkoumání dodržování kritérií stanovených v čl. 104 odst. 2 přimělo Komisi k vypracování zprávy v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy. Komise poté, co prozkoumala příslušné faktory zohledněné v této zprávě a s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru, je toho názoru, že v České republice existuje nadměrný schodek. [1] Předpověď Komise z jara 2004 je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Plné znění této zprávy je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997.