V návaznosti na pozorovatelskou misi v parlamentních volbách v roce 2020 nedošlo k žádnému pokroku, pokud jde o ucelenou reformu volebního právního a institucionálního rámce, včetně doporučení Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Od června do listopadu 2021 nevykonával parlamentní výbor pro ucelenou volební reformu žádnou činnost a v roce 2022 se sešel pouze dvakrát, a to před koncem svého mandátu v červenci 2022. Místní volby se konaly v pěti obcích. V květnu 2022 přijal parlament změny zákona o místní samosprávě, které v roce 2022 možní uspořádat ve stejný den všechny zbývající místní volby. V červenci shledal Ústavní soud tyto změny jako protiústavní. Dosud nebyla zajištěna důvěryhodná, nezávislá a účinná institucionální reakce na takzvanou „obálkovou aféru“.

Pokud jde o boj proti korupci, je připravenost Srbska na určité úrovni. Celkově bylo ve sledovaném období dosaženo určitého pokroku, včetně doporučení z minulého roku. Doporučení o předcházení korupci bylo dále prováděno a Skupina států proti korupci (GRECO) Rady Evropy dospěla v březnu 2022 k závěru, že přijetí změn zákona o předcházení korupci vyřešilo dříve zjištěné nedostatky a bylo dostatečné k posílení rámce zaměřeného na předcházení střetům zájmů členů parlamentu, soudců a státních zástupců a boj proti těmto střetům zájmů. Srbsko musí ještě připravit novou protikorupční strategii a akční plán a vytvořit účinný mechanismus koordinace pro účely praktického uplatňování cílů politiky prevence a represe a důkladného řešení korupce. Počet obvinění a rozsudků v prvním stupni v případech korupce na vysoké úrovni mírně vzrostl. Srbsko by mělo ještě více zintenzivnit prevenci a potírání korupce. Zejména by mělo zvýšit pravomocnou konfiskaci majetku souvisejícího s těmito případy. V těch odvětvích, která jsou vůči korupci nejzranitelnější, je nutné cílené posouzení rizik a zvláštní opatření.

Pokud jde o soudní systém, má Srbsko určitou úroveň připravenosti. Celkově bylo ve sledovaném období dosaženo určitého pokroku. Srbsko učinilo důležitý krok k posílení nezávislosti a odpovědnosti soudnictví tím, že v únoru 2022 schválilo příslušné změny ústavy spolu s ústavním zákonem, který stanoví kroky a lhůty pro provedení těchto změn. Během přípravy návrhu byla dvakrát konzultována Benátská komise. Dospěla k závěru, že proces veřejných konzultací je dostatečně inkluzivní a transparentní. Většina konkrétních doporučení Benátské komise byla zohledněna. Ústavní změny stanoví, že všechna jmenování soudců (s výjimkou budoucího nejvyššího státního zástupce) budou spadat do pravomoci buď budoucí Vysoké rady pro soudnictví, nebo Vysoké rady státních zástupců, což zvýší záruky proti možnému politickému ovlivňování. V zájmu praktického provedení ústavních změn je třeba jako další krok přijmout příslušné prováděcí právní předpisy. Podle ústavního zákona by tyto právní předpisy měly být přijaty do jednoho roku v případě soudních zákonů a do dvou let v případě, kdy se mají sladit všechny ostatní příslušné právní předpisy. V dubnu 2022 byly zřízeny dvě odborné pracovní skupiny (jedna pro státní zástupce, jedna pro soudy), jejichž úkolem bylo vypracovat prováděcí právní předpisy. První soubor návrhů soudních zákonů byl dokončen v září 2022 a byl předán Benátské komisi k vyjádření stanoviska. Nová strategie v oblasti lidských zdrojů a prováděcí akční plán byly přijaty v prosinci 2021. K jejich provedení dosud nedošlo.

Pokud jde o reformu veřejné správy, je připravenost Srbska na mírně pokročilé úrovni. Celkově bylo v této oblasti během sledovaného období, kdy začalo provádění nového strategického rámce, dosaženo omezeného pokroku. Pokud jde o řízení lidských zdrojů, přibližně polovina pozic vyšších vedoucích pracovníků je stále obsazena dočasně. Pokud jde o rozvoj a koordinaci politik, dosud neexistuje žádný mechanismus, který by ověřil, že připomínky sekretariátu pro veřejnou politiku byly začleněny do konečného návrhu právních předpisů a politických dokumentů předložených ke schválení vládou. Pokud jde o řízení veřejných financí, je stále zapotřebí přijmout opatření k plnému provedení doporučení týkajícího se jednotného mechanismu pro upřednostňování všech investic bez ohledu na druh a zdroj financování.

Dne 1. srpna 2022 byl ustaven nový, více pluralistický parlament. Vzhledem ke značným zpožděním při konečném stanovení volebních výsledků neprobíhala po dobu více než pěti měsíců žádná parlamentní činnost kromě inaugurace prezidenta. Předchozí parlament se konstruktivně zapojil do dialogu mezi stranami a do provádění opatření určených v tomto dialogu. Použití naléhavých postupů zůstalo na úrovni přibližně 9 %. Při předcházení používání urážlivého a nevhodného jazyka v parlamentu a při ukládání sankcí za jeho používání je ještě třeba účinněji využívat kodex chování.

Prezidentské a předčasné parlamentní volby v dubnu 2022 se konaly v obecně klidné a pokojné atmosféře a základní svobody byly do značné míry respektovány. Mezinárodní pozorovatelé však zaznamenali řadu nedostatků. Podle závěrečné zprávy mezinárodní volební pozorovatelské mise vedly tyto nedostatky k nerovným podmínkám ve prospěch zavedených subjektů. Je zásadní, aby zbývající a nová doporučení Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) a orgánů Rady Evropy byla v rámci transparentního procesu plně provedena, a to v dostatečném předstihu před novými volbami, se zapojením organizací občanské společnosti a po konzultaci s nimi.

Pokud jde o politická kritéria, všichni příslušní političtí aktéři se zúčastnili předčasných parlamentních voleb, které se konaly dne 3. dubna 2022 a vedly k větší pluralitě v parlamentu. Politické a mediální prostředí však zůstalo polarizováno a nadále mu dominovala Srbská pokroková strana (SNS) a úřadující prezident. Proti politickým oponentům byl i nadále používán urážlivý jazyk, a to jak v parlamentu, tak během volební kampaně. Před volbami se do dialogu mezi stranami zapojila široká škála politických aktérů za podpory Evropského parlamentu.

Pokud jde o tematický okruh vnější vztahy, Černá Hora předběžně uzavřela kapitolu 30 a musí splnit jediné kritérium pro uzavření kapitoly 31. Černá Hora pokračuje v dodržování plného souladu se společnou zahraniční a bezpečnostní politikou EU, včetně omezujících opatření EU v návaznosti na nevyprovokovanou agresi Ruska vůči Ukrajině. Rovněž koordinuje své postoje s postoji EU, a to i v rámci WTO, a udržuje dobrou spolupráci s mezinárodními organizacemi. Bylo dosaženo pokroku, pokud jde o přijetí zákona o kontrole vývozu zboží dvojího užití v souladu s acquis EU a ratifikaci dodatkového protokolu č. 6 ke Středoevropské dohodě o volném obchodu (CEFTA). Způsob hlasování Černé Hory o kybernetické kriminalitě v Organizaci spojených národů je plně v souladu s postojem, který zaujala EU a její členské státy. V oblasti migrace podepsala Černá Hora plán spolupráce s Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (nyní Agentura EU pro otázky azylu) a jako pozorovatel se připojila k Evropské migrační síti sdružující odborníky v oblasti migrace a azylu. Doba vyřizování žádostí o azyl byla zkrácena. Vízová politika Černé Hory není plně v souladu s politikou EU a Černá Hora dosud neukončila svůj program občanství pro investory, a to navzdory předchozím doporučením a závazkům. Černá Hora je partnerem ze západního Balkánu, který hostí proporcionálně nejvyšší počet ukrajinských státních příslušníků, kteří uprchli před válkou. Přijala rozhodnutí o poskytnutí dočasné jednoleté ochrany osobám prchajícím z Ukrajiny, na jehož základě se dosud zaregistrovalo více než 5 552 Ukrajinců, většinou žen a dětí.

V oblasti hospodářských kritérií dosáhla Černá Hora dobrého pokroku a její připravenost v budování fungujícího tržního hospodářství je na mírně pokročilé úrovni. Po prudké recesi v roce 2020 zaznamenalo hospodářství v roce 2021 silné oživení a v první polovině roku 2022 stabilně rostlo, neboť odstranění omezení souvisejících s pandemií COVID-19 posílilo domácí i vnější poptávku. Oživení vedlo k nárůstu příjmů a k výraznému zlepšení rozpočtového salda. Důsledky války Ruska proti Ukrajině byly dosud omezené, a to i přes velmi významný příspěvek těchto dvou zemí k cestovnímu ruchu Černé Hory v minulosti. V důsledku prudkého nárůstu světových cen komodit se výrazně zvýšila inflace. Vláda přijala ambiciózní program fiskálních reforem (tzv. „Europe Now“) na podporu oživení po pandemii a poskytla podpůrná fiskální opatření, která zmírňují zátěž domácností v důsledku rostoucích cen energií a potravin. Vnější nerovnováha se výrazně snížila díky oživení cestovního ruchu, přičemž stav trhu práce se začal zlepšovat, i když strukturální problémy přetrvávají. Bankovní systém zůstal stabilní a úvěry se selháním se v roce 2022 výrazně nezvýšily poté, co v roce 2021 vypršelo úvěrové moratorium přijaté v souvislosti s krizí COVID-19.

Činnost parlamentu byla poznamenána politickou polarizací, která zdržela přijetí mnoha právních předpisů. Po intenzivních rozpravách přijal parlament závěry o návrhu, které připravily půdu pro zahájení přístupových jednání. Parlament musí hrát v procesu jednání o přistoupení k EU aktivní a pozitivní úlohu. Je třeba, aby bylo pro všechny strany prioritou společně a rychle usilovat o posílení úlohy parlamentu jako fóra pro konstruktivní politický dialog, zejména pokud jde o program reforem EU. Parlament a vláda se zavázaly, že přednostně zahájí a dosáhnou příslušné ústavní změny s cílem začlenit do ústavy občany žijící v rámci státních hranic. Aby se omezilo používání zrychlených postupů s cílem umožnit účinnou kontrolu právních předpisů a konzultace o nich, je nezbytné řádné plánování a poradenství. Dohled nad výkonnou mocí prostřednictvím interpelace ministrů v parlamentu by měl být vykonáván pravidelněji. Návrhy na vnitřní reformu parlamentu, které byly schváleny během třetího kola „Dialogu Jeana Monneta“ na počátku roku 2020, by měly být neprodleně provedeny. I nadále pokračovalo stanovování trestní odpovědnosti osob, které při útoku na parlament dne 27. dubna 2017 organizovaly nebo spáchaly násilí, a to i prostřednictvím rozsudků druhého stupně. Vláda pokračovala v práci na programu reforem EU a na řešení důsledků pandemie COVID-19 a války na Ukrajině. Je třeba vyvinout rozhodné úsilí s cílem vytvořit impuls pro reformy a pokročit v procesu jednání o přistoupení k EU. Zvláštní pozornost je třeba věnovat zajištění účinného provádění stávajících právních předpisů spíše než zahajovat iniciativy ad hoc. Vztahy mezi etniky zůstávaly i nadále stabilní a pokračovalo provádění ochridské rámcové dohody.

Pokud jde o tematický okruh vnějších vztahů, Srbsko dosud nedokončilo své přistoupení ke Světové obchodní organizaci, což je jedno z kritérií pro zahájení vyjednávání o kapitole 30. Srbsko by se rovněž mělo zdržet zavádění jednostranných opatření omezujících obchod bez předchozí konzultace s Komisí, v souladu se svými závazky vyplývajícími z dohody o stabilizaci a přidružení. V návaznosti na nevyprovokovanou a neodůvodněnou agresi Ruska vůči Ukrajině se Srbsko nepřipojilo k omezujícím opatřením EU vůči Rusku a k většině prohlášení vysokého představitele v této věci jménem EU. Míra souladu Srbska s příslušnými prohlášeními vysokého představitele ohledně rozhodnutí EU a Rady se proto snížila z 64 % v roce 2021 na 45 % v srpnu 2022. Řada opatření a prohlášení Srbska byla v rozporu s postoji EU v oblasti zahraniční politiky. Očekává se, že Srbsko prioritně splní svůj závazek a postupně dosáhne souladu se společnou zahraniční a bezpečnostní politikou EU, včetně omezujících opatření EU, a to v souladu s rámcem pro jednání mezi EU a Srbskem.

Dialog o normalizaci vztahů s Kosovem zprostředkovaný EU pokračoval po celé sledované období pravidelnými měsíčními zasedáními na úrovni hlavních vyjednavačů a zasedáním na vysoké úrovni, které se konalo dne 18. srpna 2022 v Bruselu. V jednáních o komplexní a právně závazné dohodě o normalizaci nebylo dosud dosaženo žádného dalšího konkrétního pokroku, zatímco na zasedání na vysoké úrovni se prezident Vučić a premiér Kurti dohodli na pravidelných setkáních na úrovni vedoucích představitelů s cílem v jednáních pokročit. Kosovo a Srbsko se nyní naléhavě vyzývají, aby se bez dalšího odkladu konstruktivně zapojily do jednání o komplexní právně závazné dohodě o normalizaci a v těchto jednáních pokročily. Dosažení této dohody je nezbytně nutné a má klíčový význam pro to, aby Kosovo a Srbsko mohly pokročit ve svém evropském směřování.

Pokud jde o hospodářská kritéria, Srbsko se nachází mezi dobrou až mírně pokročilou úrovní připravenosti a při rozvoji fungujícího tržního hospodářství dosáhlo určitého pokroku. Po relativně mírném poklesu v roce 2020 se srbské hospodářství v roce 2021 výrazně zotavilo, přičemž v první polovině roku 2022 následovalo určité zpomalení. Po poklesu v roce 2020 se ve druhé polovině roku 2021 začala prohlubovat vnější nerovnováha, zejména v důsledku vysokého dovozu energií. Inflace spotřebitelských cen ve druhé polovině roku 2021 prudce vzrostla, zejména v důsledku cen energií a potravin, což centrální banku vedlo k tomu, že začala zpřísňovat svou politiku. Stabilita bankovního sektoru zůstala i nadále zachována a silný zůstal i růst úvěrů, a to navzdory postupnému rušení opatření na zvyšování likvidity. Hospodářské oživení a snížení opatření fiskální podpory pomohly v roce 2021 výrazně zlepšit rozpočtové saldo, a to navzdory dalšímu zvýšení kapitálových výdajů. Mírný nárůst míry nezaměstnanosti v roce 2021 odrážel zejména rostoucí účast na trhu práce v rámci oživení po krizi COVID-19.

Pokud jde o svobodu projevu, ve sledovaném období nebylo dosaženo žádného pokroku. I nadále se setkávaly dvě pracovní skupiny pro bezpečnost novinářů. V několika případech útoků a hrozeb došlo k rychlé reakci policie a státního zastupitelství, a to i díky koordinaci zprostředkované těmito skupinami. Případy vyhrožování novinářům a násilí vůči nim však nadále vzbuzují obavy, přičemž celkové prostředí pro uplatňování svobody projevu bez omezení je třeba v praxi nadále posilovat. Při provádění mediální strategie došlo k narůstajícímu zpoždění, což postihlo i ta nejdůležitější opatření, například změnu zákona o veřejných informacích a sdělovacích prostředcích a zákona o elektronických sdělovacích prostředcích. V červenci 2022 přidělil Regulační orgán pro elektronická média na dobu osmi let všechny čtyři národní frekvence stejným televizním kanálům jako v předchozím období, během něhož všechny obdržely od Regulačního orgánu pro elektronická média varování z důvodu porušování jejich právních povinností. V srpnu 2022 byla zveřejněna výzva k vydání páté licence; tento postup by měl být řešen transparentním způsobem, přičemž by měla být dodržována zásada plurality sdělovacích prostředků uvedená ve směrnici o audiovizuálních mediálních službách. Ve své závěrečné zprávě ze dne 19. srpna 2022 o dubnových volbách úřad ODIHR uvedl, že „vnitrostátní provozovatelé veřejnoprávního vysílání se stejnou měrou zabývali kampaní všech soutěžících, ale veřejným činitelům, kteří byli rovněž kandidáty, věnovali rozsáhlé nekritické zpravodajství. Soukromé sdělovací prostředky s celostátním pokrytím prezentovaly volební kampaň bez smysluplného redakčního přispění a zaměřily své zpravodajství na státní úředníky.“ Úřad pro demokratické instituce a lidská práva rovněž zjistil, že „i přes svůj mandát dohlížet na vysílací média zůstal Regulační orgán pro elektronická média v období kampaně celkově pasivní“.

Legislativní a institucionální rámec pro prosazování základních práv je v Srbsku z velké části zaveden. Srbsko přijalo nové strategie boje proti diskriminaci a pro začleňování Romů, jakož i akční plány pro rovnost žen a mužů a začleňování Romů. Akční plány a související financování v jiných oblastech měly být předloženy v červenci 2021 (násilí páchané na ženách) a v dubnu 2022 (boj proti diskriminaci, deinstitucionalizace) a mají nyní zpoždění. Je třeba vynaložit větší úsilí k dosažení souladu se zákonem o systému plánování, který vyžaduje, aby byly akční plány přijaty do tří měsíců od přijetí souvisejících strategií. Srbsko musí posílit instituce pro lidská práva přidělením nezbytných finančních a lidských zdrojů a zavedením postupů za účelem zajištění souladu s opatřeními Evropského soudu pro lidská práva, včetně prozatímních opatření. V září 2022 hostil západní Balkán poprvé pochod Europride, a to v Bělehradě. Trasa pochodu Europride byla zakázána a jeho konání bylo až do posledního okamžiku nejisté. Orgány uvedly, že důvodem pro jejich rozhodnutí byly obavy o bezpečnost související s hrozbami ze strany krajně pravicových skupin. Rovněž byla zakázána demonstrace proti pochodu Europride a proti západu. Nakonec se dne 17. září 2022 uskutečnil pochod po kratší trase, aniž by došlo k závažným incidentům. Pochod chránil vysoký počet příslušníků donucovacích orgánů, nicméně byly hlášeny některé případy násilí vůči účastníkům. Období před pochodem se vyznačovalo právní a politickou nejistotou. Informace od orgánů byly v rozporu s oznámeními na vysoké úrovni, že pochod bude zcela zakázán, a s následným zákazem vydaným ministerstvem vnitra pro trasu pochodu. Na konferenci o lidských právech Europride vystoupili další politici na vysoké úrovni a před pochodem uspořádali recepci. Ačkoli orgány udržovaly kontakt s organizátory s cílem najít řešení, nevydaly závazné stanovisko ohledně toho, zda k pochodu dojde s oficiálním povolením.

V boji proti organizované trestné činnosti je Srbsko na určité úrovni připravenosti. Ve sledovaném období bylo dosaženo omezeného pokroku. Počet nových vyšetřování a pravomocných odsouzení v roce 2021 se oproti roku 2020 zvýšil, počet obžalob a odsouzení prvního stupně se však snížil. Počet případů zahrnujících zabavení a pravomocnou konfiskaci majetku je stále omezený. Není systematicky uplatňována rozšířená konfiskace. Zlepšila se však úroveň porozumění a přístup k vyšetřování, což by mělo v budoucnu vést k lepším výsledkům. Srbsko by mělo přejít od přístupu případ od případu ke strategii namířené proti zločinným spolčením, a namísto případů nízkého nebo středního významu se zaměřovat na případy na vysoké úrovni, přičemž cílem je rozbití velkých mezinárodně rozšířených organizací a zabavení jejich majetku.

Organizace občanské společnosti nadále působí v příznivém prostředí, mimo jiné díky přijetí strategie spolupráce s občanskou společností a jejího rozvoje na období 2022–2024. Občanská společnost nadále hrála důležitou úlohu v rozhodovacích procesech a při monitorování činnosti státu. Je však třeba usilovat o zlepšení transparentnosti při tvorbě politik a inkluzivnosti konzultačních procesů. Právní a finanční rámce je ještě třeba zlepšit a provést v praxi.

Severní Makedonie provedla komplexní reformu svých zpravodajských služeb. Je však nezbytné, aby země posílila svou kapacitu parlamentního dohledu nad zpravodajskými službami.

V oblasti reformy veřejné správy zůstává připravenost Severní Makedonie na mírně pokročilé úrovni. Země dosáhla omezeného pokroku při provádění doporučení z minulého roku. Přijala nový program reformy řízení veřejných financí na období 2022–2025. Přijetí právních předpisů o organizaci a fungování orgánů státní správy a nového právního rámce pro řízení lidských zdrojů (revize zákona o státní službě a zákona o zaměstnancích veřejné služby a nový zákon o službě ve vrcholných řídících funkcích) se však zpozdilo. Cílem tohoto nového rámce je zlepšit řízení lidských zdrojů v rámci celé správy a poskytnout větší jistotu při náboru nových zaměstnanců, povyšování a propouštění na základě zásluh, a to i na úrovni vyššího vedení. Nový zákon o rozpočtových pravidlech byl přijat v září 2022. Státní komise pro předcházení korupci proaktivně řeší případy nepotismu, „bratříčkování“ a politického vlivu při náboru zaměstnanců veřejného sektoru a při jmenování členů dozorčích a správních rad.

Soudní systém Severní Makedonie dosáhl připravenosti na určité úrovni / připravenosti na mírně pokročilé úrovni. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti soudnictví prostřednictvím soustavného provádění strategie reformy soudnictví, což znamenalo zohlednění doporučení Benátské komise a skupiny vedoucích odborníků pro systémové otázky právního státu. Příprava nové strategie reformy soudnictví byla zahájena inkluzivním způsobem na základě zkušeností získaných z předchozí strategie. Provádění aktualizovaného akčního plánu týkajícího se strategie reformy soudnictví pokračovalo, ale musí být systematičtější. Soudnictví prokázalo, že je odhodláno chránit svou integritu a nezávislost. Je třeba urychlit provádění strategií v oblasti lidských zdrojů pro soudnictví a státní zastupitelství. Justiční orgány důsledně provádějí nová pravidla pro jmenování, povýšení, kárná opatření a odvolávání soudců a státních zástupců. Povyšování u vyšších soudů se potýkalo se zpožděním, přičemž v důsledku plánovaných odchodů do důchodu se počet soudců a státních zástupců dále snižoval. Soudní rada a Rada státních zástupců pokračovaly v provádění strategických plánů. Každý nový návrh zákona o Akademii soudců a státních zástupců by měl zachovat tuto akademii jako jediný vstupní bod do oblasti soudnictví a státního zastupitelství a měl by zajistit, aby byl přístup k těmto povoláním spravedlivý a transparentní. Byly provedeny práce na modernizaci softwarového systému s cílem uvést do praxe ustanovení zákona o řízení toku případů za účelem automatického a náhodného rozdělování případů u soudů, a to prostřednictvím automatizovaného informačního systému pro řízení soudních případů.

V oblasti předcházení korupci a boje proti korupci dosáhla země připravenosti na určité úrovni / připravenosti na mírně pokročilé úrovni. Bylo dosaženo určitého pokroku, neboť země nadále konsolidovala své výsledky v oblasti vyšetřování, stíhání a soudního řízení v několika případech korupce, a to i na vysoké úrovni. Nadále pokračovala práce na případech zahájených bývalým zvláštním státním zastupitelstvím se stanovením odpovědnosti za nezákonné odposlechy. Řada případů byla předmětem rozhodnutí v prvním stupni. Státní komise pro předcházení korupci byla v souladu s doporučeními z předchozích let proaktivní při poskytování politických pokynů veřejným institucím v oblasti předcházení korupci a otevřela několik případů, včetně případů proti vysoce postaveným úředníkům. Závěry jejích pravidelných zpráv by měly být zohledněny v plném rozsahu. Úsilí o zlepšení fungování Státní komise pro předcházení korupci by mělo pokračovat dalším přidělováním finančních a lidských zdrojů. Státní zastupitelství, vyšetřovací střediska a útvary donucovacích orgánů pověřené vyšetřováním korupce by měly mít k dispozici další lidské a finanční zdroje. V odvětvích, která jsou vůči korupci nejzranitelnější, jsou nutná cílená posouzení rizik a zvláštní opatření.

V oblasti boje proti organizované trestné činnosti vykazuje Severní Makedonie určitou úroveň připravenosti. Dosáhla určitého pokroku, zejména pokud jde o operativní spolupráci s mezinárodními partnery, jakož i o zlepšení koordinace aktivit v oblasti boje proti organizované trestné činnosti. Pro zlepšení účinnosti vymáhání práva v boji proti určitým formám trestné činnosti, jako je praní peněz a finanční trestné činy, je třeba učinit více. Je třeba posílit vyšetřovací střediska při základním státním zastupitelství, aby bylo dosaženo jejich cílů spočívajících ve zvýšení účinnosti vyšetřování a zlepšení koordinace mezi státními zástupci, policií a dalšími příslušnými orgány.

Určitého pokroku bylo dosaženo v boji proti terorismu a v předcházení násilnému extremismu a v boji proti němu v souladu s cíli stanovenými ve společném akčním plánu boje proti terorismu pro západní Balkán a ve dvoustranném prováděcím ujednání. V roce 2021 byla přijata národní strategie pro předcházení praní peněz a financování terorismu (2021–2023). Měly by pokračovat práce na opětovném začlenění a opětovné socializaci osob navracejících se z vězení, jakož i na deradikalizaci ve věznicích.

Právní rámec na ochranu základních práv je z velké části v souladu s evropskými normami. Díky přesídlování osob se zdravotním postižením do komunitní péče pokračuje proces deinstitucionalizace. Ministerstvo práce a sociální politiky nadále investuje do komunitních služeb, včetně podpory obětí genderově podmíněného násilí. Je obzvláště důležité provést všechna ustanovení zákona o prevenci násilí na ženách a domácího násilí a o ochraně před nimi. V oblasti začleňování genderového hlediska a dodržování práv žen lze zaznamenat trvalé zlepšování. Doporučení Evropského výboru pro prevenci mučení týkající se zacházení se zadrženými a odsouzenými nebyla dostatečně zohledněna. Je třeba zlepšit provádění právních předpisů týkajících se nenávistných verbálních projevů a národního akčního plánu pro provádění ustanovení Istanbulské úmluvy. Mechanismus civilního vnějšího dohledu nad policií stále není plně funkční a chybí v něm zástupci organizací občanské společnosti.

Severní Makedonie dosáhla připravenosti na určité úrovni / připravenosti na mírně pokročilé úrovni v oblasti svobody projevu. Celkově dosáhla během sledovaného období omezeného pokroku, pokud jde o řešení předchozích doporučení. Celková situace je příznivá pro svobodu sdělovacích prostředků a umožňuje kritické zpravodajství sdělovacích prostředků, přestože během místních voleb v roce 2021 došlo k určitému napětí. Opatření v oblasti samoregulace sdělovacích prostředků by měla být obnovena a přinášet praktické výsledky při prosazování profesních standardů žurnalistiky. Je zapotřebí větší transparentnosti v oblasti mediálních kampaní státních institucí a politických stran. Orgány musí zintenzívnit úsilí o reformu veřejnoprávního vysílání a zajistit jeho nezávislost, profesní normy a finanční udržitelnost. Reformní proces veřejnoprávního vysílání, který probíhá v souladu s jeho pětiletou rozvojovou strategií, je zdržován zpožděními při jmenování členů jeho programové rady. Je ještě třeba jmenovat radu Agentury pro audiovizuální mediální služby. Nadále je třeba zabývat se pracovními právy novinářů.

Pokud jde o regionální spolupráci, země udržovala dobré vztahy s ostatními zeměmi procesu rozšíření a pokračovala ve svém zapojení do regionálních iniciativ. Všechny strany musí v dobré víře provádět stávající dvoustranné dohody včetně Prespanské dohody mezi Severní Makedonií a Řeckem, jakož i Smlouvy o přátelství, dobrých sousedských vztazích a spolupráci s Bulharskem.

Pokud jde o hospodářská kritéria, učinila Severní Makedonie určitý pokrok a dosáhla dobré úrovně připravenosti v budování fungujícího tržního hospodářství. V roce 2021 došlo z velké části k oživení hospodářství po pandemii COVID-19. Vláda pokračovala v provádění opatření fiskální podpory na podporu tohoto oživení. Díky oživení daňových příjmů se fiskální schodek v roce 2021 snížil na 5,4 % HDP, zatímco úroveň zadlužení se po výrazném nárůstu v roce 2020 stabilizovala. Vzhledem k tomu, že se růst cen potravin a energií na začátku roku 2022 zrychlil, přijala vláda nový soubor fiskálních opatření s cílem omezit negativní dopad na hospodářství, ačkoli tato fiskální opatření mohla být lépe zacílena. Centrální banka zpřísnila svou politiku s ohledem na rostoucí inflační tlaky. Důležité politické reformy zaměřené na zlepšení fiskálního řízení a udržitelnost veřejných financí se zastavily. Po dlouhých průtazích přijal parlament v polovině září nový zákon o rozpočtových pravidlech, který stanoví fiskální pravidla a fiskální radu. Řízení veřejných investic je třeba dále zlepšit. Bankovní sektor je i nadále zdravý. Regulační opatření ke zmírnění požadavků na půjčky byla v roce 2021 postupně zrušena. Podnikatelské prostředí je i nadále brzděno velkým rozsahem neformální ekonomiky a pomalým pokrokem při racionalizaci parafiskálních poplatků.

Pokud jde o schopnost vypořádat se s konkurenčním tlakem a tržními silami v rámci EU, dosáhla Severní Makedonie určitého pokroku a její připravenost je na mírně pokročilé úrovni. Integrace s EU v oblasti obchodu a investic zůstala v roce 2021 na vysoké úrovni, a to navzdory omezením volného pohybu osob a narušení dodavatelských řetězců na domácím trhu i v partnerských obchodních zemích. Podíl výrobků vysoké hodnoty na vývozu se dále zvýšil. Došlo k dalšímu pokroku směrem ke zlepšení odborného vzdělávání, ale stále přetrvává velký nedostatek kvalifikace potřebné k uspokojení potřeb trhu práce, což znamená dlouhý přechod ze školy do zaměstnání. Tyto problémy, jakož i velké nedostatky v dopravní a energetické infrastruktuře, nízké investice a výdaje na inovace brzdí růstový potenciál země. Digitalizace hospodářství postupuje, konkurenceschopnost domácích podniků by se však mohla zlepšit širší nabídkou veřejných elektronických služeb.

Pokud jde o schopnost Severní Makedonie převzít závazky vyplývající z členství, dosáhla země připravenosti na mírně pokročilé úrovni ve většině oblastí, na něž se vztahuje tematický okruh 2 týkající se vnitřního trhu, konkrétně v oblasti volného pohybu zboží, služeb a kapitálu, duševního vlastnictví, politiky hospodářské soutěže, finančních služeb a ochrany spotřebitele a zdraví. Připravenosti na dobré úrovni země dosáhla v oblasti práva obchodních společností, přestože v otázce volného pohybu pracovníků se dosud nachází v počáteční fázi. Ve sledovaném období dosáhla Severní Makedonie dobrého pokroku v oblasti volného pohybu kapitálu a určitého pokroku v oblasti práva obchodních společností a finančních služeb. V oblasti politiky hospodářské soutěže nebylo dosaženo žádného pokroku. Celkově je v nadcházejícím roce v oblastech, na něž se vztahuje tento tematický okruh, zapotřebí dosáhnout většího pokroku, neboť se stane součástí příprav Severní Makedonie na splnění požadavků vnitřního trhu EU. Práce na tomto tematickém okruhu má velký význam pro rozvoj společného regionálního trhu.

Celkově dosáhla Severní Makedonie připravenosti na mírně pokročilé úrovni ve většině oblastí, na něž se vztahuje tematický okruh 3 zaměřený na konkurenceschopnost a růst podporující začlenění, včetně oblasti digitální transformace a médií, daní, politiky v oblasti podnikání a průmyslu, vzdělávání a kultury, jakož i hospodářské a měnové politiky. Dosáhla dobré úrovně připravenosti v oblasti vědy a výzkumu a v oblasti celní unie. Ve většině oblastí spadajících do tohoto tematického okruhu bylo dosaženo určitého pokroku. Po přijetí zákona o rozpočtových pravidlech v září 2022 bylo dosaženo dobrého pokroku v oblasti hospodářské a měnové politiky. Je však třeba vyvinout větší úsilí zejména v oblastech, kde bylo dosaženo omezeného pokroku, jako je oblast digitální transformace a médií, jakož i vzdělávání a kultury.

Pokud jde o tematický okruh 4 týkající se zelené agendy a udržitelné konektivity, dosáhla Severní Makedonie připravenosti na dobré úrovni v oblasti transevropských sítí. Země je na mírně pokročilé úrovni připravena v oblasti dopravní politiky a energetiky a dosáhla určité míry připravenosti v oblasti životního prostředí a změny klimatu. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti životního prostředí a změny klimatu. Je třeba vyvinout značné úsilí v oblastech, v nichž bylo dosaženo jen omezeného pokroku, například v oblasti energetiky, dopravní politiky a transevropských sítí. Země musí v nadcházejícím období urychlit provádění hospodářského a investičního plánu a zelené agendy pro západní Balkán.

Severní Makedonie dosáhla připravenosti na mírně pokročilé úrovni ve většině oblastí tematického okruhu 5 týkajícího se zdrojů, zemědělství a soudržnosti. Její připravenost dosáhla dobré úrovně v oblasti bezpečnosti potravin a veterinární a rostlinolékařské politiky a nachází se v počáteční fázi přípravy finančních a rozpočtových ustanovení. Ve sledovaném období bylo dosaženo určitého pokroku v oblasti zemědělství a rozvoje venkova a v oblasti bezpečnosti potravin, veterinární a rostlinolékařské politiky. Je však třeba vyvinout další úsilí, zejména v oblastech, kde bylo dosaženo omezeného nebo nulového pokroku, jako je rybolov, finanční a rozpočtová ustanovení, regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů.

Pokud jde o tematický okruh 6 týkající se vnějších vztahů, je Severní Makedonie v oblasti vnějších vztahů připravena na mírně pokročilé úrovni a dosáhla dobré úrovně připravenosti, pokud jde o společnou zahraniční a bezpečnostní politiku. Země dosáhla ve sledovaném období omezeného pokroku v oblasti společné obchodní politiky. Severní Makedonie dosáhla v návaznosti na agresi Ruska vůči Ukrajině velmi dobrého pokroku tím, že dosáhla plného souladu se společnou zahraniční a bezpečnostní politikou EU. Severní Makedonie tím prokázala, že se může stát spolehlivým partnerem.

Severní Makedonie je i nadále jednou z hlavních tranzitních tras migračních toků. Země hraje nadále konstruktivní úlohu při řízení smíšených migračních toků. Účinně v praxi spolupracuje se sousedními zeměmi i s členskými státy EU, jakož i s vyslanými příslušníky z členských států EU. I nadále bylo vynakládáno úsilí na zajištění základních životních podmínek a služeb pro všechny migranty, kteří v zemi pobývají. Registrace migrantů a odpovídající profilování zohledňující ochranu zranitelných osob je i nadále prioritou a je nutno je provádět systematičtějším způsobem. V srpnu 2022 vyjednala Komise se Severní Makedonií dohodu o postavení jednotek, která by Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) umožnila vyslat do země stálý útvar Evropské pohraniční a pobřežní stráže. Očekává se, že dohoda bude podepsána do konce roku. Země by měla zaujmout systematičtější přístup k boji proti převaděčství migrantů.

Albánie