CS Úřední věstník Evropské unie C 389/2

Sdělení Komise

Pokyny k uplatňování celních předpisů a předpisů FLEGT – Shrnutí pro veřejnost

2014/C 389/02

Obsah

1. ÚVOD

2. DOVOZ DŘEVA, NA NĚŽ SE VZTAHUJÍ LICENCE FLEGT – ZÁKLADNÍ ZÁSADY

3. DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE SPOLUPRÁCE MEZI ORGÁNY

3.1. Technická pomoc pro úředníky a útvary pověřené ověřováním

3.2. Komunikace mezi orgány během kontrol

3.3. Dřevo, na něž se vztahuje CITES i licence FLEGT

3.4. Obchodní zboží a zboží neobchodní povahy

3.5. Kontroly v rámci zjednodušených celních postupů

3.6. Zacházení s licencemi v případě rozdělených zásilek

3.7. Partnerská země vývozu

3.8. Ověřování licencí FLEGT

3.9. Nakládání se zabaveným dřevem

PŘÍLOHA I – GLOSÁŘ

PŘÍLOHA II – PRÁVNÍ RÁMEC

PŘÍLOHA III – SDĚLENÍ

1. ÚVOD

Nezákonná těžba dřeva představuje celosvětový problém, který má značné negativní hospodářské, environmentální a sociální dopady. Na základě akčního plánu EU pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT) (1) přijala Evropská unie (dále jen „EU“) následné právní předpisy o FLEGT (2), které zavádějí režim licencí FLEGT pro dovoz dřeva do EU. Tento právní rámec zavádí systém kontrol u některých dřevařských výrobků vyvážených ze zemí, které s EU uzavřely dobrovolnou dohodu o partnerství. Dřevařské výrobky vyvážené z těchto zemí musí mít licenci FLEGT vydanou v partnerské zemi, která zajišťuje zákonnost dřevařských výrobků (tj. výrobky vyrobené ze zákonně vytěženého domácího dřeva nebo ze dřeva, které bylo zákonně vytěženo ve třetí zemi a do partnerské země bylo dovezeno v souladu s vnitrostátními právními předpisy země těžby). K zajištění účinnosti režimu licencí FLEGT nesmí celní orgány v členských státech propustit dřevařské výrobky podléhající tomuto režimu do volného oběhu, není-li předložena licence FLEGT, která je přijata příslušným orgánem v členském státě.

Hlavním cílem pokynů je podpořit celní orgány při účinném plnění jejich úkolů v souladu s právními předpisy o FLEGT (3) a objasnit režim licencí FLEGT pro dovoz dřeva do EU a podrobná opatření k jeho provádění. Pokyny usilují zejména o zajištění společného přístupu k harmonizaci provádění, a to:

— vytvořením vhodného, doporučeného a pokud možno komplexního přístupu k uplatňování právních předpisů o FLEGT ze strany celních orgánů;

— stanovením doporučení pro posílenou spolupráci mezi celními orgány a příslušnými orgány.

Dokument je proto strukturován takto:

1. Úvod, v němž je dokument představen

2. Dovoz dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT – základní zásady, kde je popsán postup dovozu

3. Doporučení týkající se spolupráce mezi orgány, kde se navrhují vnitrostátní dohody, jsou analyzovány zvláštní otázky a uvedeny příklady

4. Přílohy I, II a III, v nichž je pro orientaci uvedena terminologie a právní předpisy

Tyto pokyny byly vypracovány s dostatečným předstihem před tím, než se začne uplatňovat první dobrovolná dohoda o partnerství, s cílem poskytnout celním orgánům od samého počátku potřebné vodítko k tomuto novému úkolu. Na základě praktických zkušeností a změn právního rámce bude nutné pokyny revidovat. Pokyny byly vypracovány ve spolupráci s odborníky členských států z celních orgánů a příslušných orgánů a neměly by se pokládat za závazné.

2. DOVOZ DŘEVA, NA NĚŽ SE VZTAHUJÍ LICENCE FLEGT – ZÁKLADNÍ ZÁSADY

Režim licencí FLEGT je založen na dvoustranných obchodních smlouvách (dobrovolných dohodách o partnerství) mezi EU a partnerskými zeměmi, které obsahují potřebná ujednání k zajištění toho, aby bylo dřevo vyvážené z partnerské země vytěženo zákonným způsobem. Ke každé zásilce dřeva musí být připojena licence FLEGT vydaná licenčním orgánem v partnerské zemi, která potvrzuje jeho zákonnost. Dovoz do EU je povolen pouze s licencí FLEGT a hlavní úlohou celních orgánů EU je zajistit předložení platné licence FLEGT. Předpokládá se, že jakmile jsou dřevařské výrobky, na něž se vztahují licence FLEGT, na evropském vnitřním trhu, splňují nařízení EU o dřevu (4).

Sortiment výrobků se liší v závislosti na tom, co bylo schváleno v dobrovolné dohodě o partnerství s dotyčnou partnerskou zemí. Přílohy I, II a III nařízení FLEGT obsahují seznam zemí a výrobků, u nichž se při dovozu vyžaduje licence FLEGT. Od povinnosti předložit licenci FLEGT je osvobozeno zboží neobchodní povahy, výrobky, na něž se vztahuje CITES (5), a dřevo přepravované v tranzitu přes partnerskou zemi.

Při dovozu zboží na celní území Společenství musí dovozce podat celní prohlášení a deklarant si může vybrat mezi jednotlivými celními režimy, které mají uspokojovat různé ekonomické potřeby. Podle právních předpisů o FLEGT je dovoz definován jako celní režim „propuštění do volného oběhu“, což zahrnuje zaplacení cel, případně spotřebních daní a DPH za zboží. Deklarant musí dodržet rovněž zvláštní omezení, která se mohou vztahovat na zboží uvedené v celním prohlášení, například požadavek předložit pro dřevo nebo dřevařské výrobky licenci FLEGT. Jakmile je clo vybráno a je prokázáno, že jsou splněny všechny ostatní podmínky pro dovoz zboží, celní orgány zboží propustí. Zboží změní svůj status ze „zboží, které není zbožím Společenství“, na „zboží Společenství“ a může být uvedeno na vnitřní trh, aniž by byly dotčeny jiné použitelné právní předpisy.

Celní prohlášení pro propuštění zboží do volného oběhu nemusí být nutně podáno celnímu úřadu v místě, kde je dřevo dopraveno do EU. K dispozici jsou rovněž režimy, které umožňují skladování, přepracování nebo přepravu zboží pod celním dohledem. Je-li zboží přepravováno na jiné místo v EU, dokonce do jiného členského státu, lze celní prohlášení pro propuštění zboží do volného oběhu podat celním orgánům v místě určení. V případě celně schváleného určení nebo režimů, které předcházejí propuštění do volného oběhu, se licence FLEGT nevyžaduje.

Je-li dřevo, na něž se vztahují licence FLEGT, navrženo v celním prohlášení pro propuštění do volného oběhu, musí celní orgány zajistit, aby byla licence FLEGT schválena (6) příslušným orgánem v témže členském státě. V opačném případě celní orgány dřevo nepropustí. Vnitrostátní postupy pomohou určovat, jak se toto provádí v praxi, přičemž právní předpisy o FLEGT stanoví tyto důvody:

— Celní orgány EU mohou identifikovat dřevo, na něž se vztahují licence FLEGT, podle země odeslání a až šestimístného kódu harmonizovaného systému. To se projeví v přílohách I, II a III nařízení FLEGT, které jsou řádně aktualizovány a následně začleněny do TARIC (7).

— Výrobky uvedené v přílohách A, B a C nařízení EU o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami (8) (CITES) jsou při dovozu od formalit FLEGT osvobozeny. K dalším důležitým výjimkám patří zboží neobchodní povahy a výrobky přepravované v tranzitu pod celním dohledem přes partnerskou zemi. Dobrovolné dohody o partnerství mohou obsahovat přílohu IB uvádějící výrobky, které nesmějí být z partnerské země vyváženy, a proto pro ně nelze licenci FLEGT vydat.

— Licenci FLEGT je nutno předložit příslušnému orgánu v témže členském státě, v němž bylo podáno celní prohlášení pro propuštění zboží do volného oběhu. Licenci FLEGT lze předložit předem, musí však být předložena nejpozději při podání celního prohlášení. V pozdější fázi musí být příslušné orgány informovány o celním prohlášení, které odpovídá jednotlivým licencím FLEGT.

— Příslušný orgán licenci ověří a informuje celní orgány o svém rozhodnutí o jejím schválení.

— Pro účely ověřování poskytne Evropská komise celním orgánům a příslušným orgánům vzory razítek a podpisů a jiné údaje o licenčních orgánech.

— Je možné další ověření licence a zásilky; celní orgány a příslušné orgány by měly úzce spolupracovat a dohodnout se na tom, které úkoly budou jednotlivé orgány vykonávat.

— Příslušné orgány si mohou od licenčních orgánů vyžádat doplňkové informace podle postupů popsaných v jednotlivých dobrovolných dohodách o partnerství.

— Vzhledem k povaze dřevařských výrobků se hmotnost nebo objem mohou při dovozu lišit od údajů uvedených v licenci FLEGT až o 10 %.

— Náklady vzniklé při ověřování nese dovozce, nestanoví-li členský stát jinak.

— V kolonce 44 jednotného správního dokladu (JSD), ve kterém se uvádí celní prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu, se uvede odkaz na licenci FLEGT. Pro licence FLEGT je třeba zvolit číslo kódu C690 a je nutno uvést číslo licence vztahující se na zásilku.

— Licencemi FLEGT mohou být licence v papírové nebo elektronické podobě a orgány si mohou v případě potřeby vyžádat překlad, přičemž náklady nese dovozce. U licencí v papírové podobě předpokládá prováděcí nařízení FLEGT a dobrovolné dohody o partnerství opis licence pro celní orgány EU; tento opis má představovat zvláštní nástroj k usnadnění komunikace mezi orgány, jeho předložení celním orgánům však není povinné.

— Celní orgány mohou propuštění zboží do volného oběhu odložit, mají-li podezření, že licence nemusí být platná. V případě porušení ustanovení obsažených v právních předpisech o FLEGT (a použitelných ustanovení v dobrovolné dohodě o partnerství, která mohou vyžadovat okamžité vyrozumění partnerské země) jedná příslušný orgán v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy.

— Záznamy o licencích FLEGT a souvisejícím celním prohlášení a příslušné údaje o nevyhovujících zásilkách musí být uchovávány za účelem plnění povinností týkajících se podávání zpráv. Evropská komise stanoví formát výročních zpráv.

— Příslušné orgány umožní ve lhůtách stanovených v příslušných vnitrostátních právních předpisech určenému nezávislému auditorovi (9) přístup k potřebným dokumentům a údajům za účelem provedení křížových kontrol informací licenčního orgánu a přezkoumání postupů ověřování v EU.

3. DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE SPOLUPRÁCE MEZI ORGÁNY

Pokud se příslušné orgány liší od celních orgánů, představuje klíčový prvek při provádění hraničních kontrol podle právních předpisů o FLEGT spolupráce a komunikace mezi těmito orgány.

Právní předpisy stanoví různé způsoby spolupráce: mimo jiné informování o přijatých licencích (10), pověření celních orgánů výkonem určitých funkcí (11), koordinaci postupů ověřování (12) nebo výměnu údajů elektronickými prostředky (13).

K zajištění řádného uplatňování a společného přístupu se doporučuje, aby byla spolupráce mezi celními orgány a příslušnými orgány a případně s jinými dotčenými orgány s pravomocemi v souvisejících oblastech založena na formálních vnitrostátních dohodách.

Za účelem uzavření vnitrostátních dohod a vypracování operativních postupů by měly být v ideálním případě podniknuty tyto kroky:

— Navázání kontaktů mezi celními orgány a příslušnými orgány (14) – na strategické, řídicí a operativní úrovni.

— Nalezení vhodného přístupu a formálního uspořádání s cílem zajistit, aby byly dohody náležitě uzavřeny.

— Určení prvků dohod (vnitrostátní mandát), na nichž bude založena další spolupráce mezi celními orgány a příslušnými orgány. Tento vnitrostátní mandát by měl vycházet z doporučení uvedených v těchto pokynech a měl by zohledňovat zvláštní ustanovení ve vnitrostátních právních předpisech a/nebo správní strukturu.

— Zavedení dohod do praktických operativních postupů se musí uskutečnit během kontrolního postupu.

Doporučuje se, aby do vnitrostátních dohod o spolupráci byly zařazeny tyto prvky:

— Posílená spolupráce, včetně podmínek pro účinnou a účelnou dlouhodobou spolupráci: — pravidelné schůzky mezi celními orgány a příslušnými orgány na vhodné strategické, řídicí a operativní úrovni se schváleným mandátem; — včasná komunikace mezi celními a příslušnými orgány ohledně chystaných politických a legislativních návrhů, které mají dopad na oba orgány; — systém rychlé reakce k zabývání se nově se objevujícími situacemi, novými druhy orušení předpisů nebo vysoce rizikovými hospodářskými subjekty; — prostředky technické pomoci pro úředníky a útvary pověřené ověřováním.

— Rozdělení úkolů: schválené role, úkoly a povinnosti při kontrolách prováděných celními orgány a/nebo příslušnými orgány s přihlédnutím k vnitrostátním strukturám a místní situaci. Minimálně je třeba dohodnout se na těchto úkolech: — dodatečné ověření licence; — dodatečné ověření zásilky; — uchovávání a shromažďování údajů pro povinnosti týkající se vedení evidence (15) a podávání zpráv (16).

— Komunikace mezi orgány — seznam kontaktních osob v obou orgánech – v celním orgánu a příslušném orgánu, včetně ustanovení o přezkumu k zajištění pravidelných aktualizací; — prostředky a postupy pro komunikaci mezi celními orgány a příslušnými orgány v souvislosti s přijetím licence, kontrolním postupem a výsledky případného dalšího ověření; — podmínky pro výměnu zpravodajských informací v souvislosti s řízením rizik, včetně oboustranné zpětné vazby a spolehlivé zpravodajské sítě; — jednoznačná ustanovení o tom, jaké informace (včetně jmenovitých údajů) mohou být mezi celními orgány a příslušnými orgány vyměňovány a za jakých podmínek.

— Provádění a prosazování: — společné vypracování a šíření operativních postupů s jednoznačnými pokyny pro úředníky, zejména s ohledem na činnosti v oblasti kontroly a ověřování; — společné dohody o výkladu nebo provádění pro určité případy, například zásilky podléhající režimu licencí FLEGT, na něž se vztahuje rovněž CITES, které jsou dováženy na základě zjednodušených postupů, které byly rozděleny do několika celních prohlášení, u nichž se země původu liší od země vývozu, u nichž se jedná o zboží neobchodní povahy nebo které vykazují nesrovnalosti s licencí (bližší vysvětlení viz níže); — společné pokyny a informace pro hospodářské subjekty a deklaranty; — vzájemné školení odpovědných úředníků a společná školení; — pravidelná výměna údajů o dovozu k odhalení rozporů; — projekty v oblasti prosazování nebo společné operace se schváleným mandátem; — jednoznačné postupy pro nakládání se zabaveným zbožím, včetně úhrady nákladů vzniklých v souvislosti se skladováním; — ujednání o zacházení s licencemi v papírové podobě a zamezení podvodnému opětovnému použití licence.

Na následujících stranách jsou pro podtržené prvky ve výše uvedeném textu poskytnuta další doporučení a příklady.

3.1. Technická pomoc pro úředníky a útvary pověřené ověřováním

Pokud jsou celní orgány pověřeny ověřením zásilky, doporučuje se, aby vnitrostátní dohoda obsahovala mandát pro příslušné orgány za účelem poskytování technické pomoci na různých úrovních:

— odborná příprava a pokyny s ohledem na technické aspekty (např. měření a určování druhů)

— technické poradenství při vypracovávání operativních postupů při inspekcích (pokyny, kontrolní seznamy, formuláře, srovnávací tabulky atd.)

— technická pomoc na místě během kontrol

— laboratorní služby, pokud jsou k dispozici, nebo informace o spolehlivých službách

— zajištění kontaktu za účelem technické pomoci z partnerské země

Je vhodné zahrnout výměnu informací, školení a zdrojů mezi orgány v určitém členském státě nebo v různých členských státech za účelem poskytnutí odborných znalostí a laboratorních služeb. Doporučuje se zapojit do tohoto procesu partnerské země, které mohou poskytnout poznatky o svých výrobcích, odborné znalosti a vzorky dřeva pro laboratorní rozbor.

3.2. Komunikace mezi orgány během kontrol

Je nezbytné, aby členské státy zajistily náležité komunikační kanály mezi příslušnými orgány a celními orgány. Tato opatření musí zajistit okamžité informování celních orgánů o schválení licence FLEGT příslušným orgánem, avšak rovněž výměnu ostatních informací souvisejících s kontrolním postupem. Doporučuje se, aby vnitrostátní orgány zavedly komunikační nástroje a postupy podle své vnitrostátní struktury a aby předpokládaly alespoň toto:

— pokud možno co nejdříve poté, co byla licence FLEGT schválena příslušným orgánem, musí být informovány celní orgány;

— k těmto informacím mohou být připojeny další údaje podle rozdělení úkolů dohodnutých na vnitrostátní úrovni, jako je žádost o provedení dalšího ověření licence nebo zásilky, určité údaje, které by měly celní orgány ověřit, nebo příslušné informace o rizikovém profilu;

— celním orgánům by mělo být zpřístupněno i záporné rozhodnutí, komunikační systém by proto mohl zahrnovat i případy, kdy příslušné orgány licenci FLEGT nepřijmou;

— v průběhu celních kontrol celní orgány případně potřebují informovat nebo konzultovat příslušný orgán, mají-li podezření, že licence FLEGT není platná nebo neodpovídá zásilce;

— za účelem plnění povinností týkajících se podávání zpráv je třeba sdílet záznamy o celních prohlášeních týkajících se dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT, a příslušné údaje o nevyhovujících zásilkách;

— komunikační kanály by měly být spolehlivé a zabezpečené;

— je-li komunikace založena na licencích v papírové podobě, včetně možného použití opisu v papírové podobě určeného pro celní orgány, měly by existovat jednoznačné postupy, aby se zamezilo podvodnému opětovnému použití licencí FLEGT.

3.3. Dřevo, na něž se vztahuje CITES i licence FLEGT

Nařízení FLEGT a stávající dobrovolné dohody o partnerství uvádějí, že dřevařské výrobky, na něž se vztahuje nařízení EU o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami (přílohy A, B a C), jsou na hranicích EU vyňaty z postupu popsaného pro výrobky, na něž se vztahují licence FLEGT. Stávající dobrovolné dohody o partnerství však používají systém pro zajištění zákonnosti na základě režimu licencí FLEGT rovněž pro druhy, na něž se vztahuje CITES, může se proto stát, že v praxi je k některým zásilkám dřeva, na něž se vztahuje CITES, připojeno dovozní povolení CITES (přílohy A a B) nebo dovozní oznámení CITES (příloha C) i licence FLEGT.

Doporučuje se, aby v případech, kdy je u dřeva, na něž se vztahuje CITES, nahlášena licence FLEGT, byly informovány příslušné orgány. Celní orgány mohou příslušnému orgánu nahlásit rovněž nesrovnalosti týkající se požadavků CITES zjištěné u dřeva z partnerských zemí s cílem zjednodušit přezkum ustanovení o CITES, jak je uvedeno v čl. 4 odst. 3 nařízení FLEGT.

Pokud mají celní orgány nebo příslušné orgány k dispozici licenci FLEGT, měly by nesrovnalosti v licenci FLEGT vést k dalšímu ověření s ohledem na dodržení CITES.

3.4. Obchodní zboží a zboží neobchodní povahy

Zboží neobchodní povahy je při dovozu vyňato z kontrol v rámci režimu licencí FLEGT. Rozlišování mezi obchodním zbožím a zbožím neobchodní povahy nabývá vzhledem k rostoucí mobilitě osob a zboží na všech úrovních na významu. K příkladům situací, kdy se mohou celní orgány setkat s dřevařskými výrobky, které pocházejí ze zemí, jež uzavřely dobrovolnou dohodu o partnerství, patří cestující, odborníci poskytující služby, osoby měnící své bydliště nebo spotřebitelé, kteří nakupují zboží na dálku s přímým doručením poštovními nebo kurýrními službami.

Nařízení FLEGT odkazuje na definici zboží neobchodní povahy, která je uvedena v nařízení (EHS) č. 2454/93 (17). Zbožím neobchodní povahy jsou v rámci režimu licencí FLEGT dřevařské výrobky, které splňují tyto podmínky:

— vstupují do celního režimu propuštění do volného oběhu příležitostně

— a: — jejich povaha a množství prokazují, že mají sloužit výhradně k soukromému nebo osobnímu použití nebo spotřebě příjemců, nebo osob, které je dovážejí, a jejich rodinných příslušníků, — nebo mají sloužit jako dárek.

Doporučuje se, aby celní orgány informovaly příslušné orgány v členském státě o kritériích používaných při posuzování obchodní či neobchodní povahy zásilek dřeva a v mezích svých možností a pravomocí informovaly rovněž hospodářské subjekty a jiné zúčastněné strany.

Dobrovolné dohody o partnerství se mohou mimoto vztahovat na obalové materiály v čísle 4415 kombinované nomenklatury. Jsou-li však obalové materiály použity výhradně k podpoře, ochraně nebo uložení jiného zboží, neměly by se na ně při dovozu kontroly v rámci režimu licencí FLEGT vztahovat. Tento výklad není odvozen z definice zboží neobchodní povahy, nýbrž z ustanovení příslušných dobrovolných dohod o partnerství. Tyto dohody mimoto odkazují na zbožové kódy Mezinárodní úmluvy o harmonizovaném systému a je nutno je prostudovat spolu s výkladovým pravidlem 5 a) a b) harmonizovaného systému týkajícím se obalových materiálů (18).

3.5. Kontroly v rámci zjednodušených celních postupů

Celní orgány mohou hospodářskému subjektu (který o to požádá a který splňuje určité podmínky a kritéria) udělit povolení k používání zjednodušených postupů. Tento hospodářský subjekt pak může při dovozu do EU nebo vývozu z EU využít v souvislosti se svými celními prohlášeními a celním řízením zjednodušené formality. Použití zjednodušených postupů při dovozu dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT, by nemělo ohrozit účinnost prosazování právních předpisů o FLEGT. Při udělování povolení k používání zjednodušených postupů hospodářským subjektům v dřevařském odvětví je nutno vzít v úvahu toto doporučení:

— Pokud celní orgány obdrží žádost o zjednodušený postup, která se může týkat dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT, může před udělením povolení příslušný orgán vydat své stanovisko.

— Povolení by mělo stanovit podmínky, které zajišťují, že jsou plně dodržovány předpisy o FLEGT a že lze provést potřebné kontroly, a to zahrnutím jednoznačných podmínek týkajících se těchto aspektů: — Před uvolněním dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT a které spadá do oblasti působnosti nařízení FLEGT, do volného oběhu musí být licence FLEGT schválena příslušným orgánem. — Celní orgány musí mít možnost provést před propuštěním dřeva kontroly. — Propuštění dřeva, na něž se vztahují licence FLEGT, před schválením licence FLEGT příslušným orgánem představuje porušení právních předpisů o FLEGT. Tento případ je nutno nahlásit příslušnému orgánu, který musí jednat v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Povolení k používání zjednodušeného postupu by mělo být přezkoumáno s cílem ověřit, zda jsou i nadále splněny podmínky pro jeho zachování.

— Stávající povolení je třeba přezkoumat a případně upravit podle výše uvedených doporučení.

3.6. Zacházení s licencemi v případě rozdělených zásilek

Podle definice „zásilky“ v prováděcím nařízení FLEGT by jedna licence FLEGT neměla být nahlášena více než jednomu celnímu úřadu v EU. Za účelem řádného celního odbavení u celního orgánu se mimoto doporučuje, aby jedna licence FLEGT neodpovídala více než jednomu celnímu prohlášení.

Aby se zamezilo rozdělení zboží, na něž se vztahuje jedna licence FLEGT, do více celních prohlášení nebo jeho předložení více než jednomu celnímu úřadu v EU, mělo by být vydání licence FLEGT spojeno s množstvím dřevařských výrobků zaslaných současně a předložených současně jednomu celnímu úřadu za účelem propuštění do volného oběhu, pokud to lze v době jejího vydání přiměřeně předpokládat. Doporučuje se, aby celní orgány a příslušné orgány v mezích svých možností a pravomocí informovaly o této záležitosti hospodářské subjekty a ostatní zúčastněné strany.

Dojde-li k rozdělení zásilky, na niž se vztahuje jedna licence FLEGT, měly by celní orgány uvědomit příslušný orgán o nesouladu mezi zbožím předloženým celním orgánům a licencí FLEGT. Celní orgány by neměly zboží propustit, dokud příslušný orgán nepotvrdí, že ve vztahu ke zboží uvedenému v celním prohlášení byla předložena platná licence FLEGT (případně opravený duplikát). Nezbytná je úzká spolupráce mezi orgány a jednoznačné postupy.

3.7. Partnerská země vývozu

Vývoz je v právních předpisech o FLEGT definován jako skutečnost, že dřevařské výrobky fyzicky opouštějí jakoukoli část zeměpisného území partnerské země nebo jsou z něj odváženy do Unie; partnerská země vývozu je proto v celním prohlášení identifikována jako země odeslání (kolonka 15 v JSD).

Definice vývozu rovněž znamená, že by výrobky přepravované v tranzitu přes území partnerské země potřebovaly za účelem propuštění do volného oběhu v EU licenci FLEGT z této země. V praxi však nelze zajistit náležitě zákonnost zásilky v tranzitu. Dobrovolné dohody o partnerství proto vylučují dřevařské výrobky v tranzitu přepravované přes území dotyčné země z režimu licencí FLEGT. V této souvislosti definují dobrovolné dohody o partnerství dřevařské výrobky v tranzitu jako výrobky pocházející z jiné třetí země, které jsou přes partnerskou zemi přepravovány pod celním dohledem a stejně tak ji opouštějí, přičemž zůstává zachována jejich země původu.

Ačkoli se v nařízení FLEGT vynětí dřevařských výrobků v tranzitu přepravovaných přes partnerské země nepředpokládá, z účelu a struktury dobrovolných dohod o partnerství lze odvodit, že výše definované případy tranzitu jsou osvobozeny od povinnosti předložit licenci FLEGT za účelem propuštění do volného oběhu v EU. Tranzit přes území partnerské země je nutno celním orgánům EU prokázat pomocí platných dokladů. Evropská komise poskytne celním orgánům a příslušným orgánům vzory a jiné údaje o celní dokumentaci partnerské země, která potvrzuje, že zboží bylo přes jejich území přepraveno v tranzitu pod celním dohledem. Doporučuje se, aby celní orgány v členských státech zavedly s ohledem na tuto výjimku jednoznačné postupy a aby v mezích svých možností a pravomocí informovaly hospodářské subjekty a jiné zúčastněné strany.

3.8. Ověřování licencí FLEGT

Za určení platnosti licence FLEGT odpovídá příslušný orgán a celním orgánům mohou být přiděleny nebo svěřeny úkoly v oblasti ověřování podle vnitrostátních dohod a postupů. Platnost licence se posuzuje podle tří hlavních aspektů:

— pravosti, což znamená, že byla vydána a potvrzena licenčním orgánem;

— doby platnosti, což znamená, že byla příslušnému orgánu předložena před vypršením doby platnosti;

— shody se zásilkou, což znamená, že se údaje uvedené v licenci shodují s ostatními průvodními doklady a samotnou zásilkou. To je případ, kdy celní orgány mohou při ověřování poskytovat lepší podporu.

Doporučuje se, aby orgány zavedly jednoznačné postupy a kritéria pro ověřování shody mezi licencí a zásilkou a stanovily, které prvky v licenci FLEGT jsou srovnatelné s údaji v celním prohlášení nebo v jiných příslušných dokumentech. V zájmu usnadnění se rovněž doporučuje informovat o těchto kritériích hospodářské subjekty a jiné zúčastněné strany.

3.9. Nakládání se zabaveným dřevem

Podle právních předpisů o FLEGT mohou celní orgány pozdržet propuštění dřevařských výrobků nebo je zabavit, mají-li důvod se domnívat, že licence nemusí být platná. Pokud příslušné orgány zjistí, že tomu tak je, jednají v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy.

V případě neshody by orgány měly použít platné právní předpisy a postupy, včetně celních předpisů, jelikož zboží má status zboží, které není zbožím Společenství. Doporučuje se však, aby s ohledem na aspekty, které v platných právních předpisech nebo stávajících postupech nejsou popsány podrobně, obsahovaly vnitrostátní dohody jednoznačná ustanovení o opatření přijímaných v návaznosti na porušení předpisů, zejména pokud jde o nakládání se zbožím.

(1) Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o akčním plánu EU pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví.

(2) Nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 ze dne 20. prosince 2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 347, 30.12.2005, s. 1) a nařízení Komise (ES) č. 1024/2008 ze dne 17. října 2008, kterým se stanoví podrobná opatření k provádění nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 277, 18.10.2008, s. 23).

(3) Nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 ze dne 20. prosince 2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 347, 30.12.2005, s. 1) a nařízení Komise (ES) č. 1024/2008 ze dne 17. října 2008, kterým se stanoví podrobná opatření k provádění nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 277, 18.10.2008, s. 23).

(4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky Text s významem pro EHP (Úř. věst. L 295, 12.11.2010, s. 23).

(5) Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

(6) V právních předpisech o FLEGT se používá pojem „přijmout“; v tomto dokumentu je však tento pojem nahrazen pojmem „schválit“ s cílem lépe popsat úlohu příslušných orgánů při ověřování licencí FLEGT.

(7) On-line integrovaný sazebník Společenství podle nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).

(8) Nařízení Rady (ES) č. 338/97 ze dne 9. prosince 1996 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s těmito druhy (Úř. věst. L 61, 3.3.1997, s. 1).

(9) Sledování třetí stranou podle čl. 5 odst. 3 nařízení FLEGT.

(10) Ustanovení čl. 6 odst. 2 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení (ES) č. 1024/2008.

(11) Článek 12 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení (ES) č. 1024/2008.

(12) Článek 13 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení (ES) č. 1024/2008.

(13) Ustanovení čl. 14 odst. 2 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení Komise (ES) č. 1024/2008.

(14) Seznam příslušných orgánů: http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/LIST%20of%20CAs.pdf

(15) Ustanovení čl. 5 odst. 1 nařízení FLEGT – nařízení (ES) č. 2173/2005.

(16) Ustanovení čl. 8 odst. 1 nařízení FLEGT – nařízení (ES) č. 2173/2005.

(17) Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1).

(18) Viz rovněž všeobecné výkladové pravidlo 5 a) a b) kombinované nomenklatury, nařízení (EHS) č. 2658/87 (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1), týkající se obalových materiálů, které provádí stejné výkladové pravidlo z harmonizovaného systému.

PŘÍLOHA I GLOSÁŘ CITES Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, v Unii zavedená nařízením Rady (ES) č. 338/97 (Úř. věst. L 61, 3.3.1997) (v platném znění) o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi – tzv. nařízení o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami. Celní kontroly čl. 4 bod 14 nařízení (EHS) č. 2913/92 Zvláštní úkony prováděné celními orgány s cílem zajistit, aby byly dodržovány celní předpisy a případně i další právní předpisy upravující vstup na trh Unie, jako jsou právní předpisy o FLEGT. Celní území článek 3 nařízení (EHS) č. 2913/92 Celní území zahrnuje území uvedená v článku 3 celního kodexu Společenství ve znění čl. 286 odst. 4 nařízení (EU) č. 952/2013 (Úř. věst. L 269, 10.10.2013). Dobrovolná dohoda o partnerství čl. 2 bod 3 nařízení (ES) č. 2173/2005 Znamená právně závaznou obchodní smlouvu mezi EU a partnerskou zemí, v níž se Unie a daná partnerská země zavazují spolupracovat na podpoře akčního plánu FLEGT a provádění režimu licencí FLEGT. Dovoz čl. 2 bod 11 nařízení (ES) č. 2173/2005 Propuštění dřevařských výrobků do volného oběhu ve smyslu článku 79 nařízení Rady (EHS) č. 2913/1992 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství. Dřevařské výrobky čl. 2 bod 9 nařízení (ES) č. 2173/2005 Výrobky uvedené v přílohách II a III, na něž se vztahuje režim licencí FLEGT a které se při dovozu do Společenství nepovažují za „zboží neobchodní povahy“ ve smyslu čl. 1 bodu 6 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství. FLEGT – režim licencí v rámci akčního plánu pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví nařízení (ES) č. 2173/2005 Režim licencí FLEGT znamená vydávání licencí na zákonně získané dřevo nebo dřevařské výrobky, na něž se vztahuje dobrovolná dohoda o partnerství, pro vývoz z partnerských zemí do Unie a provádění tohoto režimu v EU. Hospodářský subjekt čl. 5 bod 5 nařízení (EU) č. 952/2013 Fyzická nebo právnická osoba, která se v rámci své podnikatelské činnosti zabývá činnostmi, které podléhají celním předpisům. Působí-li tento subjekt v lesním hospodářství nebo v oblasti zpracování dřevařských výrobků či obchodu s nimi, odkazuje se na něj jako na hospodářský subjekt v dřevařském odvětví (viz pojem „hospodářský subjekt v dřevařském odvětví“). Hospodářský subjekt v dřevařském odvětví čl. 2 bod 6 nařízení (ES) č. 2173/2005 čl. 5 bod 5 nařízení (EU) č. 952/2013 Fyzická nebo právnická osoba působící v lesním hospodářství nebo v oblasti zpracování dřevařských výrobků či obchodu s nimi, která se v rámci své podnikatelské činnosti zabývá činnostmi, které podléhají celním předpisům. Licence FLEGT čl. 2 odst. 5 nařízení (ES) č. 2173/2005 Znamená dokument vztahující se k dodávce, který je ve standardním formátu, obtížně napodobitelný, chráněný proti padělání a potvrzuje, že dodávka splňuje požadavky režimu licencí FLEGT, a který řádně vydal a potvrdil licenční orgán partnerské země. Systémy vydávání, evidence a předávání licencí mohou být podle potřeby buď v papírové, nebo v elektronické podobě. Nařízení FLEGT předpokládá možnost licencí FLEGT vztahujících se k účastníkovi trhu, v době vydání těchto pokynů však všechny dobrovolné dohody o partnerství (ratifikované, podepsané nebo sjednávané) braly v potaz pouze licence vztahující se k dodávce. Licenční orgán (licenční orgány) čl. 2 bod 7 nařízení (ES) č. 2173/2005 Orgán/orgány určený/určené partnerskou zemí k vydávání a potvrzování licencí FLEGT. Partnerská země čl. 2 odst. 2 nařízení (ES) č. 2173/2005 Znamená stát, který uzavře dobrovolnou dohodu o partnerství. Propuštění zboží čl. 4 bod 20 nařízení (EHS) č. 2913/1992 Úkon, kterým celní orgány umožňují nakládat se zbožím za podmínek celního režimu, do nějž je propuštěno. Propuštění zboží do volného oběhu článek 79 nařízení (EHS) č. 2913/1992 Celní režim, jehož prostřednictvím získává zboží, které není zbožím Společenství, celní status zboží Společenství a který umožňuje jeho propuštění na jednotný trh. Propuštění zahrnuje uplatnění obchodněpolitických opatření, splnění dalších formalit stanovených pro dovoz určitého zboží a vybrání cla a poplatků dlužných ze zákona. Příslušný orgán (příslušné orgány) čl. 2 bod 8 nařízení (EU) č. 2173/2005 Orgán/orgány určený/é partnerskou zemí k ověřování licencí FLEGT. Celní orgány mohou být určeným příslušným orgánem, nebo mohou být pověřeny jeho úkoly. Seznam příslušných orgánů: http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/LIST%20of%20CAs.pdf Vnitrostátní dohody Veškerá formální ujednání mezi celními orgány a příslušnými orgány v daném členském státě, včetně mimo jiné memorand o porozumění, praktických opatření, postupů, akčních plánů atd. Vývoz čl. 2 bod 13 nařízení (ES) č. 2173/2005 Skutečnost, že dřevařské výrobky fyzicky opouštějí jakoukoli část zeměpisného území partnerské země nebo jsou z něj odváženy do Unie. Zákonně získané dřevo čl. 2 bod 10 nařízení (ES) č. 2173/2005 Dřevařské výrobky vyrobené z domácího dřeva, které bylo zákonným způsobem vytěženo, nebo ze dřeva, které bylo do partnerské země zákonně dovezeno v souladu s vnitrostátními právními předpisy určenými danou partnerskou zemí, které jsou uvedeny v dohodě o partnerství. Zásilka čl. 2 bod 1 nařízení (ES) č. 1024/2008 Množství dřevařských výrobků uvedených v přílohách II a III nařízení (ES) č. 2173/2005, na které se vztahuje licence FLEGT a které je posláno z partnerské země odesílatelem nebo přepravcem a je na celním úřadě předloženo k propuštění do volného oběhu. Zásilka, na niž se vztahuje licence FLEGT – dřevo, na něž se vztahují licence FLEGT Viz definice „zásilky“ a „dřevařských výrobků“. Země odeslání příloha 37 nařízení (EHS) č. 2454/1993 čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1917/2000 Země odeslání znamená zemi, ze které bylo zboží původně odesláno do dovážejícího členského státu, a tuto zemi je nutno uvést v kolonce 15 jednotného správního dokladu (JSD), ve kterém se uvádí celní prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu. Země původu články 22–27 nařízení (EHS) č. 2913/92 Země původu je definována v hlavě II celního kodexu Společenství (články 22–27) a vyplní se v kolonce 34 jednotného správního dokladu (JSD), ve kterém se uvádí celní prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu. Zjednodušený postup čl. 76 odst. 1 nařízení (EHS) č. 2913/1992 čl. 253 odst. 1–3 nařízení (EHS) č. 2454/1993 Místní celní řízení a postup zjednodušeného celního prohlášení, jak je vymezeno níže: Postup zjednodušeného celního prohlášení: celní orgány mohou povolit, aby určitá osoba navrhla propuštění zboží do celního režimu na základě zjednodušeného celního prohlášení, které neobsahuje všechny údaje požadované pro daný celní režim nebo ke kterému nejsou přiloženy všechny nezbytné doklady. Místní celní řízení: postup, který umožňuje, aby bylo zboží propuštěno do daného celního režimu v prostorách zúčastněné osoby nebo na jiném místě určeném nebo schváleném celními orgány. Tento postup je popsán v článku 253 nařízení (EHS) č. 2454/1993 a hospodářským subjektům schváleným za tímto účelem umožňuje neoznamovat celním orgánům příchod zboží.