ISSN 1831-0788
EVROPSKÝ  
ÚČETNÍ  DVŮR
2013
CS
Zvláštní zpráva č. 9
PODPORA EU URČENÁ NA SPRÁVU 
VĚCÍ VEŘEJNÝCH V DEMOKRATICKÉ 
REPUBLICE KONGO

PODPORA EU URČENÁ NA SPRÁVU 
VĚCÍ VEŘEJNÝCH V  DEMOKRATICKÉ 
REPUBLICE KONGOZvláštní zpráva č. 9  2013
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU)
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Zvláštní zpráva  č. 9  2013
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( http://europa.eu ).
Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace.
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2013
ISBN 978-92-9241-355-2
doi:10.2865/12092
© Evropská unie, 2013
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Printed in Luxembourg
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo3
OBSAH
Body
 ZKRATKY A  ZKRATKOVÁ SLOVA
I–VI  SHRNUTÍ
1–24 ÚVOD
1–4  NESTABILITA STÁTU
5–12 DEMOKRATICKÁ REPUBLIKA KONGO
5–9  SOCIOEKONOMICKÁ SITUACE
10–12  POLITICKÁ A  INSTITUCIONÁLNÍ SITUACE
13–24 SPOLUPRÁCE EU S  DRK V  OBDOBÍ 2003 AŽ 2011
15–21  ROZVOJOVÁ SPOLUPRÁCE
22 HUMANITÁRNÍ POMOC
23–24  POLITICKÁ A  BEZPEČNOSTNÍ SPOLUPRÁCE
25–27 ROZSAH A  KONCEPCE AUDITU
28–90 PŘIPOMÍNKY
28–75  PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH V  DRK JE Z  HLEDISKA POTŘEB RELEVANTNÍ,  
ALE DOSÁHLA JEN OMEZENÝCH CELKOVÝCH VÝSLEDKŮ
29–34   PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH V  DRK JE NASTAVENA V  RÁMCI CELKOVĚ DOBRÉ STRATEGIE 
SPOLUPRÁCE
35–75   PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH JE Z  HLEDISKA POTŘEB VE VŠECH OBLASTECH RELEVANTNÍ,  
ALE POKROK JE NEROVNOMĚRNÝ A  CELKOVĚ OMEZENÝ
4
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo4
76–90  KOMISE PŘI KONCIPOVÁNÍ PROGRAMŮ EU DOSTATEČNĚ NEZOHLEDNILA NESTABILNÍ NÁRODNÍ KONTEXT
77–81  RIZIKA NEBYLA NÁLEŽITĚ ŘEŠENA
82 CÍLE BYLY ČASTO PŘÍLIŠ AMBICIÓZNÍ
83–90  MOŽNOSTI, KTERÉ DÁVÁ PODMÍNĚNOST A  POLITICKÝ DIALOG, NEBYLY PLNĚ VYUŽITY
91–94 ZÁVĚRY A  DOPORUČENÍ
 PŘÍLOHA I  – HODNOCENÍ PROGRAMŮ
 PŘÍLOHA II  – METODIKA HODNOCENÍ
ODPOVĚDI KOMISE A  ESVČ
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo5
AKT : Africké, karibské a tichomořské státy
CAF : rámec asistence pro zemi ( Country Assistance Framework )
CENI : nezávislá státní volební komise ( Commission Électorale Nationale Indépendante )
CMJ : společný výbor pro spravedlnost ( Comité Mixte de la Justice )
SBOP : společná bezpečnostní a obranná politika
CSRP : monitorovací výbor pro reformu policie ( Comité de Suivi de la Réforme de la Police )
DCI : nástroj pro rozvojovou spolupráci
GŘ: generální ředitelství 
DRK : Demokratická republika Kongo
ERF : Evropský rozvojový fond
ESVČ : Evropská služba pro vnější činnost
EIDHR : Evropský nástroj pro demokracii a lidská práva ( European Instrument for Democracy and Human Rights )
EUPOL : policejní mise Evropské unie v Kinshase
EUSEC : poradní a pomocná mise Evropské unie pro reformu bezpečnostního sektoru v Demokratické republice 
Kongo 
HIPC : vysoce zadlužené chudé země ( Heavily Indebted Poor Countries )
MONUC : mise Organizace spojených národů v DRK (nahrazena misí MONUSCO)
OECD/DAC : Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj / výbor pro rozvojovou pomoc ( Organisation for 
Economic Cooperation and Development/Development Assistance Committee )
OLAF : Evropský úřad pro boj proti podvodům
PAG : Program na podporu správy věcí veřejných ( Programme d’Appui à la Gouvernance )
PAMFIP : Program na podporu modernizace veřejných financí ( Projet d’Appui à la Modernisation des Finances 
Publiques )
PAP : Program na podporu parlamentů ( Programme d’Appui aux Parlements )
PARP : Program na podporu reformy národní policie ( Programme d’Appui à la Réforme de la Police Nationale )ZKRATKY A  ZKRATKOVÁ SLOVA
6
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoPEFA : veřejné výdaje a finanční odpovědnost ( Public Expenditure and Financial Accountability )
REJUSCO : program na podporu obnovy soudnictví na východě Demokratické republiky Kongo ( Programme 
d’Appui à la Restauration de la Justice à l’Est de la République Démocratique du Congo ) (program EU) 
ROM : monitorování zaměřené na výsledky ( results-oriented monitoring )
UNDP : Rozvojový program OSN ( United Nations Development Programme )
UPI : integrovaná policejní jednotka ( Unité de Police Intégrée ) (program podpory EU určený na výcvik integro -
vané policejní jednotky)
7
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo
SHRNUTÍ
I.
Demokratická republika Kongo (DRK) je obecně pova -
žována za jednu z nejméně stabilních zemí světa. 
Neschopnost státu poskytovat obyvatelstvu základní 
služby je přesvědčivým ukazatelem nestability. Nedo -
držují se základní prvky řádné správy věcí veřejných, 
jako jsou lidská práva a demokracie. Evropská unie, 
která mezi lety 2003 a 2011 poskytla DRK pomoc ve 
výši přibližně 1,9 miliardy EUR, patří k jejím největším 
rozvojovým partnerům.
II.
Účetní dvůr zkoumal účinnost podpory, kterou EU 
poskytla na zlepšení správy věcí veřejných v DRK. Zabý -
val se zejména podporou EU určenou pro volební pro -
ces, na reformu soudnictví, policie a správy veřejných 
prostředků a na decentralizaci.
III.
Účetní dvůr dospěl k  závěru, že účinnost pomoci EU na 
správu věcí veřejných v DRK je omezená. Podpora EU 
určená na správu věcí veřejných je nastavena v rámci 
celkově dobré strategie spolupráce, je zaměřena na 
hlavní potřeby a dosáhla určitých výsledků. Pokrok je 
však malý, nerovnoměrný a celkově omezený. Oče -
kávané výsledky má nebo pravděpodobně bude mít 
méně než polovina programů. Udržitelnost je ve vět -
šině případů nerealistická. 
IV.
Stejně jako ostatní rozvojoví partneři čelí Komise váž -
ným překážkám ve svých snahách přispět ke zlepšení 
správy věcí veřejných v DRK. Důvodem neúspěchů je 
absence politické vůle, programy realizované spíše 
z podnětu dárců a  malá schopnost čerpat finanční 
prostředky. Přestože je Komise dobře obeznámena 
s hlavními příčinami a důsledky slabé role státu v DRK, 
při koncipování programů EU dostatečně nevzala tento 
kontext v úvahu. Rizika nebyla zohledněna v odpoví -
dající míře, cíle programů jsou často příliš ambiciózní, 
podmíněnost má slabý motivační účinek a  potenciál 
politického dialogu nebyl plně využit a patřičně koor -
dinován s členskými státy EU.V.
Obnova státu a zlepšení správy věcí veřejných v DRK 
bude dlouhodobý proces. Má-li EU jako hlavní roz -
vojový partner země prosazující řádnou správu věcí 
veřejných a lidská práva pokračovat v podpoře správy 
věcí veřejných v DRK, musí výrazně zlepšit účinnost své 
pomoci. V tomto ohledu musí mít Komise jednak rea -
lističtější očekávání, pokud jde o dosahování výsledků 
a koncepci programů EU, a jednak od konžských 
orgánů důsledněji vyžadovat monitorování souladu 
s dohodnutými podmínkami a učiněnými závazky1.
VI.
Účetní dvůr doporučuje, aby Komise a ESVČ zlepšila 
strategii spolupráce EU s DRK, lépe posuzovala rizika 
spojená s úspěšným prováděním programů, zavedla 
cíle, které jsou dosažitelné v národním kontextu, a více 
využívala podmíněnost a politický dialog.
1 Konžský premiér Augustin Matata Ponyo prohlásil, že „DRK potřebuje 
partnery, kteří kladou nároky, ale mají pochopení, jednají aktivně, ale 
s respektem, a jsou kritičtí, ale zároveň konstruktivní“ ( Libération ,  
12. 12. 2012).
8
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoNESTABILITA STÁTU
1. Komise definuje „nestabilitu“ jako slabé nebo selhávající struktury a  situ -
ace, ve kterých není dodržována společenská smlouva, neboť stát není 
schopen nebo ochoten vykonávat své základní funkce, plnit svoje po -
vinnosti a vykonávat pravomoci při poskytování služeb, správě zdrojů, 
garanci právního státu, spravedlivého přístupu k moci, zajišťování bez -
pečnosti obyvatelstva a ochraně práv a svobod občanů2.
2. Nestabilní státy se často vyznačují veřejnými institucemi, politickými 
procesy a sociálními mechanismy, které postrádají účinnost, začlenění 
občanů nebo legitimitu, a vysokou chudobou a výrazně zaostávajícím 
rozvojem. Dalším příznačným rysem mnoha nestabilních států je ne -
schopnost zajistit účinný výkon státní moci.
3. V řadě politických dokumentů EU, včetně Evropského konsensu o  roz-
voji3, je nestabilita státu označena v kontextu cílů EU v oblasti rozvojové 
spolupráce za obzvláštní problém. V roce 2007 Komise ve svém sdělení 
„Úvahy o postupu v nestabilních situacích“ vyzdvihla dlouhodobou roz -
vojovou spolupráci jako odpověď na nestabilitu.
4. Potřeba podporovat řádnou správu věcí veřejných byla zdůrazněna ve 
sděleních Komise „Řádná správa věcí veřejných a rozvoj“4 a „Správa věcí 
veřejných v evropském konsenzu o rozvojové politice“, zaměřených na 
rozvíjení uceleného a jednotného přístupu k podpoře demokratické sprá -
vy věcí veřejných.2 KOM(2007) 643  
v konečném znění  
ze dne 25. října 2007.
3 KOM(2006) 421  
v konečném znění  
ze dne 30. srpna 2006.
4 KOM(2003) 615  
v konečném znění  
ze dne 20. října 2003.ÚVOD
9
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo
DEMOKRATICKÁ REPUBLIKA KONGO
SOCIOEKONOMICKÁ SITUACE 
5. Demokratická republika Kongo (dále také jen „DRK“) se nachází ve střední 
Africe, zaujímá rozlohu 2,3 milionu km2 a má odhadem 68 milionů5 oby -
vatel, kteří jsou příslušníky přibližně 350 etnických skupin (viz mapa ). Při 
získání nezávislosti na Belgii v roce 1960 byla DRK druhou průmyslově 
nejvyspělejší zemí Afriky. Má značné nerostné a lesní zdroje, zeměděl -
ský potenciál i  hydroelektrickou kapacitu a  také zásoby ropy. Navzdory 
svému nerostnému bohatství se však DRK dnes řadí mezi nejzaostalejší 
země. Hospodářský pokles začal s kleptokratickými praktikami, špatnou 
správou věcí veřejných a nízkou mírou investic za vlády bývalého pre -
zidenta Mobuta. Vleklý konflikt v oblasti afrických Velkých jezer od de -
vadesátých let má na hospodářství zničující dopad: došlo ke značnému 
poškození infrastruktury, zániku řady institucí, ztrátám na majetku a  po-
zastavení investic6.
6. K jistému makroekonomickému oživení došlo po nástupu Josepha Kabily 
k moci v roce 2001 a skončení občanské války. Vláda zavedla program 
reforem s  cílem obnovit makroekonomickou stabilitu, věnovat zdroje na 
obnovu infrastruktury a reformu veřejné služby a bankovního sektoru. 
Velká část ekonomické aktivity však probíhá v šedé zóně mimo kontrolu 
vlády, což závažným způsobem oslabuje příjmy z daní. Vnitrostátní roz -
počet na rok 2013 činí 8 miliard USD. Vzhledem k velikosti země, populaci 
a přírodnímu bohatství je to málo.
7. Nedostatečná a zanedbaná infrastruktura je hlavní překážkou ekono -
mického růstu, sociálního rozvoje, účinné veřejné správy, bezpečnosti 
a budování pocitu národní jednoty. Obrovským problémem je rozlehlé 
a rozdrobené území, které vláda nemá pod kontrolou.5 Světová banka (2011).
6 Trefon, Th., Congo 
Masquerade – The political 
culture of aid inefficiency and 
reform failure , Zed Books, 
Londýn–New York, 2011.
10
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoMAPA
DEMOKRATICKÁ REPUBLIKA KONGO – MAPA ADMINISTRATIVNÍHO ČLENĚNÍ
ANGOLABURUNDICENTRAL AFRICAN REPUBLIC
CAMEROON
REPUBLIC
OF THE CONGOGABON
RWANDASUDAN
SOUTH SUDANCHAD
TANZANIAUGANDA
ZAMBIABANDUNDU
BAS-CONGOEQUATEUR
KASAI-OCCIDENTALKASAI-ORIENTAL
KATANGAKINSHASAORIENTALE
NORD-KIVU
SUD-KIVU
MANIEMA
BANDUNDU
BAS-CONGOEQUATEUR
KASAI-OCCIDENTALKASAI-ORIENTAL
KATANGAKINSHASAORIENTALE
NORD-KIVU
SUD-KIVU
MANIEMAKINDUBUKAVUMBANDAKAKISANGANI
BANDUNDU
KANANGA
MBUJI-MAYIGOMA
MATADI
LUBUMBASHIKINSHASA
Feshi
KahembaKasonga-LundaKenge
PopokabakaBagata
Bulungu
GunguIdiofa
Masi-ManimbaBolobo
MalukuYumbiInongoKiri
Kutu
KwamouthMushie
Oshwe
LukulaSeke-Banza
Tshela
BomaMoandaLuozi
Mbanza-NgunguSongololoKasangulu
KimvulaMadimbaBasankusu
BikoroBolombaBomongo
Ingende
LukolelaMakanzaBongandangaBumba
LisalaBosobolo
BusingaMobayi-Mbongo
Yakoma
BudjalaGemena
KunguLibenge
Befale
Boende
BokunguDjolu
Ikela
Monkoto
Dekese
Ilebo
LueboMweka
KamoniaDemba
DibayaDimbelenge
Kazumba
LuizaKabindaLupatapata
Katanda
KamijiMiabiLubao
Luilu
Mwene DituNgandajikaTshilengeKatako-Kombe
Kole LodjaLomela
Lubefu
Lusambo
Kabeya-Kamwanga
BukamaKabongo
KaminaKaniamaMalemba-Nkulu
KamboveLikasiKasenga
KipushiMitwabaPweto
SakaniaLubudi
MutshatshaDiloloKapanga
SandoaKabaloKalemieKongolo
Manono
MobaNyunzuKabambareKasongoKibomboKailoLubutu
PangiPuniaBeni
Lubero
Masisi
NyiragongoRutshuruWalikale
FiziIdjwi
KabareKalehe
MwengaShabunda
UviraWalunguAketiAngo
BambesaBondo
ButaPokoDungu
Faradje Niangara
Rungu
WambaWatsaAru
Djugu
IrumuMahagi
Mambasa
BafwasendeBanaliaBasoko
Isangi
OpalaUbunduYahumaZongo
Gbadolite
Kikwit
KolweziDemocratic Republic of the Congo – Administrative Map
May 2013
Legenda 
Hlavní město státu
Hlavní město provincie
Hranice území
Hranice provincie
Hranice státu0 200
KilometresN
W
SE
Mapu vytvořila společnost Lovell Johns Ltd.
© Evropský účetní dvůr.
11
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo8. Ukazatele chudoby a zranitelnosti se nijak nezlepšily. V  roce 2011 byl 
index lidského rozvoje 0,286, čímž se DRK zařadila na poslední místo 
ze 187 zemí se srovnatelnými údaji7. Asi 70 % populace žije pod hranicí 
bídy8. Průměrná délka života je 48 let9. Stát není s to uspokojit vzdělávací 
potřeby svých občanů10. Nehledě na velké množství přírodních zdrojů 
DRK paradoxně zůstává slabým producentem potravin; přibližně 70 % 
populace trpí jejich nedostatkem a asi 14 % dětí mladších pěti let trpí 
akutní podvýživou11.
9. Jedním z klíčových rozvojových problémů je špatná správa věcí veřej -
ných. Na nestabilitě státu se zásadním způsobem podílí nedostatečná 
schopnost vládních orgánů poskytovat základní služby. K příčinám nee -
fektivní a neúčinné veřejné správy patří slabé vedení, nedostatečná pro -
fesionalita, omezené možnosti kariérního postupu, špatné řízení lidských 
zdrojů, nízké platy12 a špatné pracovní podmínky. Řadu „veřejných“ služeb 
si je potřeba zaplatit, čímž se řeší neschopnost státu je zajistit. V zemi 
vzkvétá korupce: podle celosvětového indexu vnímání korupce organi -
zace Transparency International (2011) se DRK umístila na 168. místě ze 
182 hodnocených zemí (viz také bod 82).
POLITICKÁ A  INSTITUCIONÁLNÍ SITUACE
10.  Po pádu Mobutova režimu v roce 1997 bylo konání prezidentských a par-
lamentních voleb v roce 2006 významným politickým úspěchem. Volby 
byly výsledkem značného mírového úsilí, díky němuž byla vytvořena 
vláda národní jednoty, která umožnila vznik prozatímní vlády vedené 
prezidentem Josephem Kabilou v červnu 200313.7 Index lidského rozvoje zemí 
subsaharské Afriky jako regionu 
se zvýšil z 0,365 v roce 1980 na 
0,463 v roce 2011, a Kongo je 
tedy hluboko pod regionálním 
průměrem.
8 Africká rozvojová banka, 
Analýza chudoby v DRK 
(Analyse de la pauvreté en RDC) , 
pracovní dokument č. 112, 
srpen 2010.
9 Údaje Světové banky 
o jednotlivých zemích za rok 
2011.
10 V roce 2009 byla 
gramotnost dospělých na 
úrovni 67 %, míra dokončení 
základního vzdělání v roce 
2010 na úrovni 59 % (Světová 
banka).
11 http://www.fao.org/
emergencies/resources/
documents/resources-detail/
en/c/162039/ . Viz také zvláštní 
zpráva Účetního dvora  
č. 1/2012 týkající se účelnosti 
rozvojové pomoci Evropské 
unie pro zajištění potravin 
v subsaharské Africe, zejména 
graf 2, tabulka 2 a příloha I 
(http://eca.europa.eu ).
12 Měsíční plat státního 
úředníka na střední pozici 
nedosahuje ani 100 USD 
měsíčně.
13 Tato vláda byla politickým 
kompromisem mezi pěti 
hlavními ozbrojenými 
skupinami: bývalou vládní 
armádou ( Forces Armées 
Congolaises – FAC), Hnutím za 
osvobození Konga ( Mouvement 
de Libération du Congo  – MLC), 
Konžským shromážděním za 
demokracii ( Rassemblement 
Congolais pour la Démocratie – 
RCD), Konžským shromážděním 
za demokracii / hnutím za 
osvobození ( Congolais pour 
la Démocratie/Mouvement 
de Libération – RCD/ML), 
Konžským shromážděním za 
demokracii / frakcí National 
(Rassemblement Congolais pour 
la Démocratie/National –  
RCD/N) a povstaleckou 
skupinou Mai-Mai.
12
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo11.  Konžské orgány postupovaly při přípravě prezidentských a parlamentních 
voleb (které předpokládá ústava) v listopadu 2011 liknavě. Po kontroverz -
ní novele ústavy byly prezidentské volby zredukovány na jedno kolo, což 
výrazně omezilo šance opozice na vítězství. Nedostatečná spolupráce 
se zahraničními partnery spolu se špatným řízením a nedostatečným 
plánováním průběhu voleb se silně podepsaly na důvěryhodnosti státní 
volební komise (CENI) i výsledků voleb14.
12.  Nestabilita a násilí na východě země jsou nadále velkým problémem. 
Jejich hlavní příčinou je slabá státní moc, etnické napětí, územní spory, 
přítomnost cizích15 i konžských ozbrojených skupin a skutečnost, že se 
nedaří bezezbytku plnit mírové dohody16. Ke konfliktu navíc přispívá 
i nelegální těžba surovin v tomto regionu. Mnoho mezinárodních a bila -
terálních partnerů se podílí na reformě bezpečnostního sektoru. Výsledky 
reforem jsou slabé, o čemž svědčí i neschopnost konžské národní armády 
vypořádat se s ozbrojenými skupinami.
SPOLUPRÁCE EU S  DRK V  OBDOBÍ 2003 AŽ 2011
13.  Spolupráce EU s Demokratickou republikou Kongo byla od roku 1992 do 
roku 2002 kvůli nulovému pokroku v politickém demokratizačním proce -
su, vysoké míře korupce, špatnému hospodářskému řízení a rozdílnému 
přístupu členských států EU k  DRK přerušena. Aktivní přítomnost EU bě -
hem tohoto období EU zůstala zachována prostřednictvím humanitární 
pomoci financované GŘ pro humanitární pomoc a civilní ochranu (ECHO).
14.  Rozvojová spolupráce EU byla znovuzahájena podpisem celkové a úplné 
dohody v prosinci 2002 a její ratifikací v Sun City (Jihoafrická republika) 
v dubnu 2003. V  období 2003–2011 dosáhla finanční podpora, kterou EU 
Demokratické republice Kongo poskytla, 1 868 milionů EUR, z toho 72 % 
(1 344 milionů EUR) připadá na rozvojovou spolupráci, 23,5 % (439 mili -
onů EUR) na humanitární pomoc a 4,5 % (85 milionů EUR) na politickou 
a bezpečnostní spolupráci.14 Bezprostředně po 
vyhlášení výsledků se objevily 
zprávy o jejich zmanipulování, 
podvodech a porušování 
lidských práv. Přestože 
bylo k volbám v roce 2011 
zaregistrováno 32 milionů 
voličů, volební účast byla 
méně než 19 milionů osob 
(asi 59 %). Rozdíl mezi 
počtem registrovaných voličů 
a počtem lidí, kteří nakonec 
k volbám přišli, lze nejlépe 
vysvětlit tím, že hlasovací 
lístky dorazily do mnoha 
z 63 000 volebních místností 
pozdě a že lidé se špatně 
orientovali v tom, ve které 
volební místnosti mají volit. 
Voličská registrace i účast byly 
oficiálně nejvyšší v provincii 
Katanga podporující Kabilu. 
V provinciích Equateur, Kasai 
Oriental a Kasai Occidental, 
které podporují opozici, byla 
nízká.
15 Rebelské hnutí M23, 
podporované Rwandou, je 
poslední ukázkou ozbrojené 
skupiny působící ve východní 
části DRK, která přispívá 
k celkové nestabilitě situace 
a která byla hlavní výzvou 
zahraniční politiky ve druhé 
polovině roku 2012. Skupině 
M23 se podařilo dobýt 
strategické hlavní město 
Goma provincie Severní 
Kivu. Tato podpora vzbudila 
značnou pozornost na 
Valném shromáždění OSN 
v září 2012, kdy si prezidenti 
Kabila a Kagame odmítli 
veřejně podat ruku. Skupina 
M23 je povstalecké hnutí 
složené převážně z konžských 
Tutsiů, kteří byli dříve členy 
Národního kongresu pro 
obranu lidu ( Congrès National 
pour la Défense du Peuple –  
CNDP). Odštěpila se od 
konžské armády v dubnu 2012 
v době nátlaku na vládu, aby 
byl zatčen generál Ntaganda, 
hledaný Mezinárodním 
trestním soudem pro zločiny 
proti lidskosti.
16 The DRC: Background 
and Current Developments  
(Kongo: základní údaje 
a současný vývoj), zpráva 
Výzkumné služby Kongresu 
USA, autor Ted Dagne, 
odborník na africké záležitosti, 
duben 2011.
13
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoROZVOJOVÁ SPOLUPRÁCE
15.  Hlavním nástrojem rozvojové spolupráce s DRK je Evropský rozvojový 
fond. V září 2003 byl v rámci devátého ERF podepsán strategický doku -
ment země a národní orientační program v původní hodnotě 171 milio -
nů EUR, vycházející ze tří hlavních priorit: i) makroekonomická podpora 
zaměřená na možnost odpuštění dluhů, ii) podpora odvětví zdravotnictví 
a iii) budování institucí a podpora přechodu k demokracii.
16.  V listopadu 2003 bylo po rozhodnutí Rady17 finančně podpořit pře -
chod k  demokracii poskytnuto dalších 105 milionů EUR. V  červnu 2005 
bylo na základě prověrky 9. ERF v  polovině období přiděleno dalších  
270 milionů EUR a  mezi prioritní odvětví byla zařazena dopravní infrastruk -
tura. Na konci roku 2011 tak dosáhla částka poskytnutá z 9. ERF celkem  
625 milionů EUR18.
17.  Původní příděl v rámci národního orientačního programu 10. ERF, schvá -
lený v září 2008, činil 561,7 milionu EUR. Částka na nepředvídané potřeby 
byla zvýšena ze 47,7 milionu EUR v roce 2008 na 120 milionů EUR v roce 
2010, a to hlavně na další úsilí o obnovu ve východním Kongu a řešení 
dopadu světových cen potravin a finanční krize. Z 10. ERF bylo přiděleno 
celkem 709 milionů EUR (červen 2013).
18.  Rozvojová spolupráce v rámci 10. ERF se zaměřuje na tři prioritní odvětví:
a) správa věcí veřejných – podpora centrální a decentralizované vládě, 
reforma správy veřejných financí a reforma bezpečnostního sektoru 
(spravedlnost a policie);
b) infrastruktura a doprava – podpora na obnovu a modernizaci silnic 
a vodních cest;
c) zdravotnictví.17 Rozhodnutí Rady 
2003/583/ES ze dne 
21. července 2003 o přidělení 
prostředků, které získala 
Evropská investiční banka 
na operace v Konžské 
demokratické republice ze 
druhého, třetího, čtvrtého, 
pátého a šestého ERF  
(Úř. věst. L 198, 6.8.2003, s. 8).
18 Částka z 9. ERF po navýšení 
o prostředky přidělené 
na základě prověrky 
v polovině období a na konci 
období a zrušení závazků 
k prostředkům ze 7. a 8. EFR 
představuje konečný příděl.
14
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo19.  Podpora v ostatních odvětvích se soustředí zejména na regionální inte -
grační opatření a správu lesních zdrojů.
20.  Tabulka  podává přehled o přídělech z národních orientačních programů 
9. a 10. ERF.
TABULKA
PŘÍDĚLY Z  9. A  10. ERF
(v mil. EUR)
9. ERF 10. ERF
% %
Programovatelná pomoc Programovatelná pomoc
Prioritní odvětví Prioritní odvětví
Zdravotnictví 80 14 Správa věcí veřejných 130 23
Infrastruktura 50 9 Infrastruktura 276 49
Makroekonomická podpora 106 19 Zdravotnictví 91 16
Institucionální podpora /  
správa věcí veřejných105 19
Mezisoučet 341 Mezisoučet 497
Neprioritní odvětví Neprioritní odvětví
Volby 105 19 Udržitelné přírodní zdroje  
Regionální opatření, TCF272 13
Přírodní zdroje, DDR1, jiné 104 19
Mezisoučet 209 Mezisoučet 72
Programovatelná pomoc celkem 550 Programovatelná pomoc celkem 569
Neprogramovatelná pomoc 75 Neprogramovatelná pomoc 140
Celkem 625 Celkem 709
1 Odzbrojení, demobilizace a reintegrace bývalých vojáků ( disarmament, demobilisation and reinsertion – DDR ).
2 Nástroj technické spolupráce ( Technical Cooperation Facility – TCF ).
15
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoTEMATICKÉ ROZPOČTOVÉ POLOŽKY EU
21.  V období 2003–2011 dosáhla finanční pomoc ze souhrnného rozpočtu 
EU celkem 147 milionů EUR, poskytnutých převážně prostřednictvím 
nástroje pro rozvojovou spolupráci na podporu nestátních subjektů 
a programů zajištění potravin. Na pomoc obětem mučení, podporu 
demokracie a právního státu, lidských práv a základních svobod a také 
nestátních subjektů byl využit Evropský nástroj pro demokracii a lidská 
práva (EIDHR). Z nástroje stability se financovala stabilizační opatření ve 
východní části DRK a pomoc pro policii, jako např. program na podporu 
míru a stabilizace na východě DRK (viz body 52 a 54).
HUMANITÁRNÍ POMOC
22.  GŘ pro humanitární pomoc a civilní ochranu (ECHO) poskytlo v období 
2003–2012 přibližně 500 milionů EUR, a je tak největším dárcem huma -
nitární pomoci v DRK. Tyto prostředky byly využity převážně ve východní 
části země.
POLITICKÁ A  BEZPEČNOSTNÍ SPOLUPRÁCE
23.  V rámci diplomatického úsilí podílet se na stabilizaci regionu Rada opa -
kovaně jmenovala zvláštní zástupce EU s úkolem zaměřit se na stabilizaci 
zemí kolem afrických Velkých jezer, a to zejména po ukončení přechod -
ného období v DRK. Hlavní důraz se přitom klade na reformu bezpeč -
nostního sektoru a podporu demokratických institucí.
24.  EU také v DRK zahájila pět misí v oblasti společné bezpečnostní a obran -
né politiky: dvě vojenské operace (Artemis a EUFOR RD Congo) a tři 
civilní mise (EUPOL Kinshasa (2005–2007), EUPOL RDC (2007 – dosud 
probíhá) a EUSEC RDC (2005 – dosud probíhá)). Cílem posledních dvou 
z uvedených civilních mísí je přispět k reformě bezpečnostního sektoru.
16
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo25.  Cílem Účetního dvora bylo posoudit, zda byla podpora, kterou EU po -
skytuje Demokratické republice Kongo na správu věcí veřejných, účinná. 
Audit se zaměřil na dvě otázky:
a) Je podpora EU poskytovaná na správu věcí veřejných relevantní 
z hlediska potřeb a dosažení plánovaných výsledků?
b) Bere Komise při koncipování programů EU dostatečný ohled na 
nestabilní kontext v DRK?
26.  Předmětem auditu byla podpora, kterou EU poskytla na volební proces, 
reformu bezpečnostního sektoru (spravedlnost a policie), reformu správy 
veřejných financí a decentralizaci v letech 2003–2011.
27.  Audit probíhal od března do prosince 2012 a jeho součástí bylo:
a) přezkoumání hlavních dokumentů týkajících se politik v uvedených 
oblastech, strategických dokumentů země a národních orientačních 
programů 9. a 10. EFR a dále pohovory se zaměstnanci Evropské 
komise a ESVČ v Bruselu;
b) přezkoumání 16 programů financovaných EU, zaměřené na posou -
zení účinnosti jednotlivých intervenčních opatření; tato opatření 
byla hodnocena podle metodiky Komise pro monitorování zaměře -
né na výsledky ( results-oriented monitoring  – ROM) (viz příloha I a II);
c) návštěva DRK od 28. května do 14. června 2012, během níž audi -
toři Účetního dvora vedli pohovory se zaměstnanci delegace EU, 
konžskými úřady, dalšími hlavními rozvojovými partnery a zástupci 
občanské společnosti. Na místě byly navštíveny programy v provin -
ciích Kinshasa, Bas-Congo, Jižní Kivu a Severní Kivu;
d) během koncipování auditu a přípravy zprávy konzultace odborníka 
na Kongo a problematiku správy věcí veřejných a politiky vztahů 
mezi státem a společností.ROZSAH A KONCEPCE AUDITU
17
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoPŘIPOMÍNKY
PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH V  DRK 
JE Z  HLEDISKA POTŘEB RELEVANTNÍ, ALE DOSÁHLA 
JEN OMEZENÝCH CELKOVÝCH VÝSLEDKŮ
28.  Účetní dvůr zjišťoval, zda podpora EU na správu věcí veřejných:
a) je nastavena v rámci dobré strategie spolupráce zaměřené na hlavní 
potřeby země a zda je v souladu s politikou EU, pokud jde o reakci 
na nestabilní situace;
b) dosáhla nebo pravděpodobně dosáhne očekávaných cílů.
PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH V  DRK JE NASTAVENA 
V RÁMCI CELKOVĚ DOBRÉ STRATEGIE SPOLUPRÁCE
29.  Strategie spolupráce EU je založena na patřičném posouzení politické, 
ekonomické, sociální a  bezpečnostní situace v  DRK. V  rámci 9. ERF Komise 
postupně budovala strategii, která byla relevantní s ohledem na rozvoj 
situace po ukončení konfliktu a absenci národní strategie odstraňování 
chudoby před rokem 2006. Pro budování institucí a přechod k demokracii 
měla zásadní význam podpora volebního procesu. Zlepšení životních 
podmínek obyvatelstva nezbytně vyžadovalo obnovu infrastruktury, a to 
zejména ve zdravotnictví. Makroekonomická podpora v rámci iniciativy 
pro odpouštění dluhů vysoce zadluženým chudým zemím (HIPC) pomoh -
la obnovit makroekonomickou stabilitu a připravila půdu pro reformu 
a rozvoj řízení veřejných financí19.
30.  Strategie 10. ERF správně vychází ze stejných principů. Zaměřuje se na 
problematiku politické a infrastrukturní obnovy prostřednictvím podpory 
správy věcí veřejných, zdravotnictví a dopravní a vodní infrastruktury. 
Tyto cíle jsou v souladu s prioritami stanovenými v národním dokumen -
tu o snižování chudoby a strategii růstu20 a vládním programu priorit -
ních opatření21. Nedostatkem je skutečnost, že podpora volebního cyklu 
v roce 2011, byť odpovídá prioritě přidělené správě věcí veřejných, chy -
běla ve strategii definované ve strategickém dokumentu země a  neodra -
zila se ani ve finančním přídělu podle národního orientačního programu. 
Snížila se tím schopnost Komise patřičně reagovat na hlavní problémy, 
které ovlivnily přípravu těchto voleb (viz body 11, 40, 41, 87 a 90).19 V červenci 2010 DRK 
dosáhla tzv. konečného bodu 
iniciativy HIPC, kdy jí z dluhu 
ve výši 13,1 miliardy USD bylo 
odpuštěno 12,3 miliardy USD.
20 Document de Stratégie pour 
la Croissance et la Réduction de 
la Pauvreté, (DSCRP).
21 Programme d‘Actions 
Prioritaires  (PAP).
18
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo31.  Podpora správě věcí veřejných je ústředním tématem strategií spolupráce 
v rámci 9. a 10. EFR, neboť řádná správa je rozhodujícím předpokladem 
míru, stability a rozvoje. Tato podpora je zaměřena na řadu klíčových 
oblastí, v nichž chce přispět k dlouhodobým reformám, a tím posílit 
schopnost státu plnit své základní funkce v oblasti právního státu, bez -
pečnosti a správy veřejných zdrojů.
32.  V souladu s politikou EU pro postup v nestabilních situacích je rozvojo -
vá spolupráce spojena s humanitární pomocí, kterou financuje GŘ pro 
humanitární pomoc a  civilní ochranu (ECHO), a  s politickou a  bezpeč -
nostní spoluprací, zejména ve východní části DRK, kterou vláda nemá 
pod kontrolou.
33.  Rozvojová spolupráce tedy vychází z komplexního přístupu, jehož sou -
částí je jednak bezpečnostní, politická, ekonomická a rozvojová pomoc 
a jednak humanitární pomoc v souladu se zásadami správné mezinárodní 
angažovanosti v nestabilních státech a situacích stanovenými výborem 
pro rozvojovou pomoc Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj 
(OECD/DAC) a rámcem politiky EU.
34.  Strategie spolupráce EU se soustředí na podporu centrální vládě a vý -
chodní části země. Zohledňuje tak prioritu kladenou na posílení kapacity 
státu i potřebu vyřešit obrovskou humanitární krizi v regionu. Strategický 
dokument země v rámci 10. ERF však přikládá malou pozornost tomu, 
aby se strategie spolupráce EU a programy členských států EU a ostat -
ních rozvojových partnerů geograficky doplňovaly. Podle všeho i ostatní 
partneři věnují výrazný objem pomoci východní DRK a také dvěma nej -
více prosperujícím provinciím (Bas-Congo a  Katanga). Vzniká tak riziko 
nerovnováhy v rozdělení rozvojové pomoci na úkor chudších provincií22.
PODPORA EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH JE Z  HLEDISKA POTŘEB  
VE VŠECH OBLASTECH RELEVANTNÍ, ALE POKROK JE NEROVNOMĚRNÝ 
A CELKOVĚ OMEZENÝ
35.  Účetní dvůr zjistil, že méně než polovina zkoumaných programů dosáhla 
nebo pravděpodobně dosáhne plánovaných výsledků a že udržitelnost 
je ve většině případů nerealistická (viz hodnoty ve sloupcích „výsledky“ 
a „udržitelnost“ v příloze I ).22 Nejméně rozvojové 
pomoci se poskytuje 
nejchudším provinciím 
Equateur a Maniema. Dalšími 
chudými provinciemi, které 
dostávají malou rozvojovou 
pomoc, jsou obě provincie 
Kasai.
19
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoPODPORA URČENÁ NA VOLEBNÍ PROCES
36.  Bezprostřední prioritou po skončení občanské války bylo vyvést zemi 
z válečného konfliktu a nasměrovat ji ke smíření, jednotě a míru. Po 
uzavření Pretorijské dohody byl 30.  června  2003 zahájen transformační 
proces sestavením prozatímní vlády, jejímž hlavním úkolem bylo nastolit 
demokracii prostřednictvím spravedlivých, transparentních a demokra -
tických voleb na základě soutěže mezi kandidáty. Tento cíl komplikovalo 
nevyhovující mocenské rozdělení v prozatímní vládě a rozdílné názory 
vedoucích politických představitelů na charakter transformace a obno -
vy. Konání ústavního referenda v roce 2005 a voleb v roce 2006 před -
znamenalo konec transformačního období23. Druhý volební cyklus začal 
v listopadu 2011.
37.  Hlavním cílem EU v období, které následovalo po obnovení strukturální 
spolupráce s DRK (viz bod 13), bylo doprovázet proces politické transfor -
mace a obnovy demokracie. V prvních volebních cyklech (2005 a 2006) 
Komise financovala následující dva programy a poskytla příspěvek do 
svěřeneckého fondu sdružujícího více dárců řízeného Rozvojovým pro -
gramem OSN (UNDP):
a) Program podpory EU pro volební proces v období 2005–2006 
(PAPE)24, přijatý v listopadu 2004, z něhož bylo poskytnuto 105 mi-
lionů EUR z dodatečného finančního balíčku přijatého Radou v čer -
venci 2003 (viz bod 16);
b) druhým příspěvkem v rámci programu PAPE, přijatým v listopadu 
2005 ve výši 60 milionů EUR, byl rozšířen předchozí program finan -
covaný z programovatelné pomoci pro neprioritní odvětví v rámci 
9. ERF.
38.  Aby Komise podpořila přípravu a  organizaci druhého volebního cyklu, 
přispěla také do svěřeneckého fondu řízeného UNDP , který zahájil Pro -
gram podpory volebního cyklu v období 2011–2013 (PACE I)25 v roce 
2007, jehož účelem je zachovat a posílit existující institucionální infra -
struktury s cílem připravit druhý volební cyklus. Z ERF byly financovány 
dva programy:
a) z 9. ERF byly poskytnuty 3 miliony EUR na program podpory nezá -
vislé státní volební komise (CENI), zahájený v listopadu 2007;
b) z 10. ERF bylo poskytnuto 47,5 milionu EUR na program podpo -
ry Program podpory EU pro volební proces v  období 2011–2013 
(PACE II)26, zahájený v květnu 2011.23 Ústavní referendum 
proběhlo 18. prosince 2005. 
Společné prezidentské 
a celonárodní/oblastní volby 
se v celé zemi konaly  
30. července a 29. října 2006.
24 Programme d’Appui au 
Processus Électoral.
25 Programme d’Appui au Cycle 
Électoral.
26 Programme d’Appui au Cycle 
Électoral 2011–2013 . 
20
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo39.  Uvedené dva programy EU na podporu volebního procesu 2005–2006 
dosáhly většiny svých cílů, neboť ve vhodnou dobu přispěly k  přípravám 
nezbytným pro všeobecně uspokojivý průběh voleb, což potvrdila vo -
lební pozorovatelská mise EU27. Vzhledem k obrovské a výjimečné výzvě 
v zemi považují zahraniční partneři DRK tento proces z hlediska orga -
nizace logistiky za úspěšný. EU a  ostatním zahraničním partnerům se 
podařilo dosáhnout konání voleb na prezidentské a parlamentní úrovni. 
Hlavním nedostatkem však byla chybějící podpora místním volbám, které 
se rovněž plánovaly, ale nakonec neuskutečnily.
40.  Cíle podpory EU pro prezidentské volby 2011 nebyly splněny. Přípravu 
a organizaci prezidentských a parlamentních voleb 2011 podle plánu 
zajišťovaly konžské orgány. Celý proces byl však špatně řízen a příprav -
ný proces se výrazně zpozdil. Ve chvíli, kdy mezinárodní společenství 
zareagovalo, bylo již na uspokojivý průběh voleb pozdě. Stejně tak se 
zpozdilo i sestavování státní volební komise28. Ti, kteří byli u moci, pečlivě 
vybírali členy komise a vyloučili zástupce občanské společnosti, kteří byli 
považováni za potenciální příznivce opozice.
41.  V lednu 2011 byla novelizována ústava: prezidentské volby byly omezeny 
na jedno kolo, takže opozice měla jen malou šanci na vítězství. Mezi -
národní společenství reagovalo pomalu s tím, že se jedná o věc státní 
suverenity. Pro Komisi a členské státy EU toto však není pádný důvod: 
dohoda z Cotonou jim dává možnost zapojit se do politického dialogu 
a konzultačního procesu, pokud se domnívají, že partnerská země neplní 
své povinnosti plynoucí z dodržování lidských práv, principů demokracie 
a právního státu29.
42.  Nedostatku důvěryhodnosti příznačného pro průběh voleb v roce 2011 
a také demokratické legitimity volebních výsledků si je vědoma velká část 
konžských občanů i mezinárodní společenství30. Je zde riziko, že podpora 
poskytnutá mezinárodním společenstvím včetně Komise by mohla být 
vnímána tak, že přispívá k upevnění režimu na úkor obyvatelstva.27 Závěrečná zpráva volební 
pozorovatelské mise EU 
týkající se prezidentských, 
parlamentních a oblastních 
voleb v DRK v roce 2006. 
Zpráva ze dne 23. 2. 2007.
28 Prezidentské funkční 
období, které mělo oficiálně 
skončit 6. prosince 2011, 
nebylo prodlouženo, aby se 
zohlednilo značné zpoždění 
při sestavování státní volební 
komise (březen 2011) 
a uvedení volebního zákona 
v platnost (srpen 2011).
29 Články 8, 9 a 96.
30 Závěrečná zpráva volební 
pozorovatelské mise EU 
týkající se prezidentských 
a parlamentních voleb v DRK 
v roce 2011.
21
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo31 Program spolufinancuje 
Belgie (3,7 milionu EUR), 
Nizozemsko (1,1 milionu EUR) 
a Spojené království 
(2,9 milionu EUR). Švédsko se 
připojilo později s podporou 
zaměřenou na aktivity týkající 
se násilí páchané na ženách.PODPORA SOUDNICTVÍ
43.  Nastolení právního státu je pro stabilizaci a obnovu DRK rozhodující. 
Dlouholetá nestabilita a konflikt v zemi vedly k rozpadu státních institucí 
a nebudou-li obnoveny pomocí nových silných struktur podporujících 
právní stát, mohlo by to vést k dalším politickým problémům a násilí. 
S cílem řešit tyto otázky EU poskytla podporu zaměřenou na východ -
ní část DRK a podpořila také dlouhodobou restrukturalizaci ústředních 
soudních orgánů.
44.  Účetní dvůr zkoumal dva programy:
a) program na podporu obnovy soudnictví na východě Demokratické 
republiky Kongo ( Programme d’Appui à la Restauration de la Justice 
à l’Est de la République Démocratique du Congo – REJUSCO), zahá -
jený v roce 2006, a program financovaný více dárci31, do něhož EU 
přispěla částkou 7,9 milionů EUR z 9. ERF;
b) složku soudnictví v rámci programu podpory správy věcí veřejných 
(Programme d’Appui à  la Gouvernance – PAG), na což bylo v lednu 
2007 poskytnuto 9 milionů EUR z 9. ERF.
45.  Cílem programu REJUSCO bylo přispět k i) budování kapacit v oblasti 
soudnictví v provinciích Severní Kivu a Jižní Kivu; ii) lepšímu fungování 
justice s cílem zaručit řádné a spravedlivé soudní procesy a iii) zvýše -
ní důvěry obyvatelstva těchto východních provincií v jejich soudnictví 
monitorováním soudních procesů a vězeňských zařízení a pomáháním 
informovat veřejnost o jejích právech a povinnostech, zejména pokud 
jde o násilí páchané na ženách.
46.  Tyto ambiciózní cíle byly sice relevantní, ale dosaženo jich bylo jen čás -
tečně, a to kvůli složitosti programu, množství postupů, složitému pro -
středí a slabému dialogu mezi partnery a vládou. Program byl proto ještě 
před plánovaným termínem ukončen a příspěvek Komise snížen. Navzdo -
ry nízké kvalitě některých výstupů, zejména budov, program přispěl ke 
zlepšení funkčních kapacit soudů. Věznice jsou však nadále v žalostném 
stavu a zajištění většího přístupu a důvěry obyvatelstva k soudům si 
vyžádá ještě celou řadu opatření. Nepokoje v Gomě (hnutí M23) způ -
sobily otřes v regionu, což mohlo ještě více ohrozit práci realizovanou 
s podporou EU (viz bod 12).
22
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo47.  Cílem složky soudnictví programu PAG je podpořit reformu soudnictví 
i) posílením kapacit ministerstva spravedlnosti a lidských práv (MJDH)32, 
společného výboru pro spravedlnost ( Comité Mixte de la Justice – CMJ) 
a nejvyšší soudní rady (CSM)33, ii) zlepšením fungování soudnictví v pro -
vincii Kinshasa a iii) vytvořením dlouhodobé strategie v této oblasti 
politiky.
48.  V době návštěvy Účetního dvora program stále probíhal. Problémy s na -
lezením týmu pro technickou asistenci zpozdily realizaci činností o dva 
roky. To vedlo ke zrušení jedné pětiny rozpočtu programu. Program 
pravděpodobně dosáhne velké části plánovaných výsledků, pokud jde 
o posílení ústředních soudních orgánů a  soudnictví v  provincii Kinshasa. 
Velkým problémem je, že reforma dané politiky nebude kvůli neefek -
tivnosti výboru CMJ přijata před skončením programu. Komise proto 
pozastavila finanční pomoc poskytovanou CMJ.
49.  U obou programů není zaručena udržitelnost výsledků, a to kvůli ne -
dostatečnému vnitrostátnímu rozpočtu na soudnictví, přetrvávajícím 
nedostatkům správní kapacity a nedostatečnému zájmu vlády provádět 
reformu politiky tohoto odvětví.
PODPORA URČENÁ PRO POLICII
50.  Jednou z hlavních priorit institucionálních reforem zahájených konž -
skými orgány po letech zanedbávání za Mobutova režimu a po vleklém 
ozbrojeném konfliktu bylo zajistit bezpečnost obyvatelstva. Hlavní slabi -
nou konžské národní policie je nedostatečné vybavení a infrastruktura, 
nevyhovující školení a nízká a nepravidelně vyplácená mzda. Všechny 
tyto faktory přispívají k demotivaci. Jedním z největších problémů jsou 
úplatkářské zvyklosti, kdy zaměstnanci policie musí poskytovat zdroje 
svým velitelům. Policie stejně jako armáda žije na úkor populace.
51.  Mezi hlavní cíle EU na začátku přechodného období patřila ochrana stát -
ních institucí a posílení vnitřní bezpečnosti s cílem ochránit transfor -
mační proces a usnadnit konání voleb. Od roku 2005 je cílem podpořit 
širší a dlouhodobější proces, v němž klíčovou roli hraje institucionální 
reforma a reforma řízení bezpečnostních složek.32 Ministère de la Justice et des 
Droits Humains .
33 Conseil Supérieur de la 
Magistrature .
23
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo34 Finanční prostředky na 
spolupráci uvnitř zemí AKT 
se týkají spolupráce se 
státy AKT, která je součástí 
regionální spolupráce 
zaměřené na africké, karibské 
a tichomořské státy. Takové 
operace proto přesahují 
zeměpisné hranice.52.  Účetní dvůr zkoumal tři programy v této oblasti:
a) Program na vytvoření integrované policejní jednotky ( Appui à la 
formation de l’Unité de Police Intégrée  – UPI), zahájený v květnu 2004, 
na nějž bylo z finančních prostředků 9. ERF na spolupráci uvnitř AKT 
vyčleněno 5 milionů EUR34;
b) Program na podporu míru a stabilizace ve východní části DRK, za -
hájený v červnu 2008 s příspěvkem EU ve výši 10 milionů EUR z ná -
stroje stability, včetně 2,9 milionu EUR určených pro policii;
c) Program na podporu reformy národní policie ( Programme d’Appui 
à la Réforme de la Police Nationale  – PARP), zahájený v srpnu 2010, 
na který bylo poskytnuto 11 milionů EUR z 10. ERF.
53.  Program na podporu integrované policejní jednotky byl realizován ve 
spolupráci s policejní misí v rámci SBOP s názvem EUPOL Kinshasa (viz 
bod 24). Měl omezený počet jasných a logických priorit. Podařilo se 
vytvořit jednotku čítající tisíc vysoce vyškolených policistů s nezbytnou 
logistickou podporou a vybavením a program dosáhl plánovaných vý -
sledků zajištěním bezpečnosti pro ústavní referendum a  volby v  roce 
2005 a 2006. Účetní dvůr nebyl s to získat žádné informace týkající se 
přeřazení personálu a vybavení po skončení programu. Udržitelnost těch -
to výsledků je proto nejasná.
54.  Policejní složka programu na podporu míru a stabilizace ve východním 
Kongu z části dosáhla plánovaných výsledků. V jejím rámci byly poskyt -
nuty budovy, zařízení a vybavení pro dvě mobilní intervenční jednotky 
a regionální policejní ústřednu ve městech Goma a Bukavu. Stavební 
práce měly dlouhá zpoždění, zejména v  Bukavu, a  jejich kvalita je špatná. 
V době návštěvy Účetního dvora se zařízení financovaná v Bukavu ještě 
nevyužívala. V Gomě zase nebyla zprovozněna, protože chyběla tekou -
cí voda a elektřina, jejichž instalaci měly zajistit a financovat policejní 
orgány. Program prozatím nebyl z  hlediska zlepšení provozní kapacity 
policie v regionu účinný. K oslabení práce realizované s pomocí EU mohly 
přispět také nepokoje v Gomě (hnutí M23) (viz bod 12). 
55.  Cílem programu PARP je podpořit reformu konžské národní policie posí -
lením koordinačních kapacit monitorovacího výboru pro reformu policie 
(Comité de Suivi de la Réforme de la Police – CSRP), reorganizací řízení 
lidských a rozpočtových zdrojů a zlepšením školící infrastruktury. Jeho 
provádění se koordinuje s technickou podporou, kterou monitorovacímu 
výboru poskytuje EUPOL RDC, další policejní mise v rámci SBOP .
24
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo56.  V době návštěvy Účetního dvora se program prováděl teprve krátce. 
V jeho rámci se podařilo vytvořit databázi lidských zdrojů, která je hlav -
ním krokem pro realizaci reformy policie. Nicméně udržitelnost této da -
tabáze je sporná, jelikož chybí plány na údržbu systému IT po skončení 
technické pomoci financované EU.
PODPORA URČENÁ NA REFORMU SPRÁVY VEŘEJNÝCH FINANCÍ 
57.  V roce 2008 se na základě prověrky veřejných výdajů a finanční odpo -
vědnosti ( Public Expenditure and Financial Accountability – PEFA) dospělo 
k závěru, že správa veřejných financí se ve většině oblastí vyznačuje 
nedostatky, včetně zastaralého rozpočtového právního rámce, špatného 
plánování a plnění rozpočtu a častého využívání výjimečných postupů. 
Při plnění primárních funkcí, jako jsou účetní a pokladní operace, se ne -
postupovalo v souladu s osvědčenými postupy a prakticky neexistovaly 
žádné mechanismy pro externí kontrolu. 
58.  Na základě uvedené prověrky vláda přijala a s pomocí rozvojových part -
nerů, mezi něž patří i EU, zavádí strategický plán reformy veřejných fi -
nancí, jehož cílem je tyto nedostatky v období 2010–2017 vyřešit.
59.  Účetní dvůr zkoumal tři programy EU:
a) složku veřejných financí programu na podporu správy věcí veřej -
ných ( Programme d’Appui à la Gouvernance – PAG), schválenou v led -
nu 2007 a financovanou z 9. ERF příspěvkem ve výši 6,5 milionu EUR;
b) složku programu PAG týkající se přírodních zdrojů, financovanou 
z 9. ERF částkou 9 milionů EUR;
c) projekt na podporu modernizace veřejných financí ( Projet d’Appui 
à la Modernisation des Finances Publiques  – PAMFIP), schválený 
v květnu 2010 a financovaný příspěvkem 10 milionů EUR z 10. ERF.
25
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo35 Appui budgétaire à la 
Stabilisation économique de la 
RDC.
36 Appui budgétaire pour 
atténuer les effets de la crise 
économique et financière en 
RDC.
37 Comité d’Orientation 
de la Réforme des Finances 
Publiques .
38 Plan Stratégique de Réforme 
des Finances Publiques .
39 Inspection Générale des 
Finances .
40 Commission Économique, 
Financière et Contrôle 
Budgétaire.60.  Dále Účetní dvůr prověřil dva programy cílené rozpočtové podpory:
a) rozpočtovou podporu pro makroekonomickou stabilizaci v DRK35, 
schválenou v srpnu a prosinci 2009 a financovanou celkovou část -
kou 48,6 milionu EUR z 10. ERF a nástroje pro rozvojovou spolupráci;
b) rozpočtovou podporu na zmírnění dopadů hospodářské a finanční 
krize36, schválenou v prosinci 2010 a financovanou částkou 50 mi -
lionů EUR z  10. ERF v rámci iniciativy FLEX pro ohrožené země  
(V-FLEX), založené v roce 2009.
61.  Uvedené tři programy podpory EU zaměřené na ústřední reformy správy 
veřejných financí prozatím přinesly nevýrazné výsledky. 
62.  Složka veřejných financí programu PAG posílila řídící výbor pro refor -
mu veřejných financí (COREF)37, což je hlavní meziresortní orgán, jehož 
úkolem je koordinovat reformu správy veřejných financí. Přispěla také 
k přijetí strategického plánu reformy veřejných financí (PSRFP)38 a posílila 
i kapacity generální finanční inspekce (IGF)39 a výboru pro ekonomickou, 
finanční a rozpočtovou kontrolu národního shromáždění (ECOFIN)40 tím, 
že zajistila školení, konzultace a vybavení a renovaci kanceláří.
63.  Podpora pro nejvyšší kontrolní instituci (NKI) byla naopak převážně neú -
spěšná. Přestože stoupl počet a  kapacity zaměstnanců, plánovaná reno -
vace ústředí NKI se kvůli právnímu sporu s dodavatelem zcela zastavila. 
Tato skutečnost se silně podepsala na provozní kapacitě NKI.
64.  Cílem programu PAMFIP , logicky navazujícího na PAG, je posílit rozpoč -
tové plánování a oblast účetnictví a celní správy. Přestože byl tento pro -
gram v době návštěvy Účetního dvora teprve v rané fázi implementace, 
již se potýkal s problémy s najímáním odborníků a koordinací některých 
aktivit s ostatními dárci.
26
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo65.  Jedním z cílů dvou programů cílené rozpočtové podpory bylo přispět ke 
zlepšení správy veřejných financí. Tyto programy však nijak nenavazova -
ly na vládní plán reformy správy veřejných financí ani neuváděly, které 
priority mají podporovat. Není jasné, jak mohou programy tohoto typu 
uvedeného cíle dosáhnout, protože prostředky byly vyplaceny formou je -
diné pevné platby, která nebyla podmíněna výkonností ani požadavky na 
dialog v této oblasti politiky. Účetní dvůr upozorňuje, že přestože země 
čelí obtížné ekonomické a rozpočtové situaci a nízké platy jsou jedním 
z důvodů neefektivnosti vládních resortů (viz bod 9), platy poslanců se 
zvýšily z 1 500 USD v období transformace na 6 000 USD v roce 2006  
a 13 000 USD v roce 2012. V roce 2011 dosáhly výdaje prezidentské -
ho úřadu, premiéra, národního shromáždění a senátu 11 % celkových 
rozpočtových výdajů, což je téměř trojnásobek částky věnované na 
zdravotnictví41.
66.  Přijetí strategického plánu reformy veřejných financí svědčí o tom, že 
vláda hodlá provádět tuto reformu, kterou koordinovaná podpora roz -
vojových partnerů pomáhá udržovat. Avšak stejně jako u programů EU 
v ostatních oblastech i zde nedostatečné rozpočtové zdroje a slabá sprá -
va veřejných financí způsobují nejistotu ohledně schopnosti institucí 
podporovaných z  programů PAG a  PAMFIP pokračovat ve své činnosti 
a spravovat budovy a zařízení bez pomoci dárců.
67.  Hospodářská budoucnost DRK a vyhlídky na lepší správu věcí veřejných 
hodně závisí na tom, jakým způsobem se bude nakládat se značným pří -
rodním bohatstvím země. Ukončení konfliktu a konání voleb však zatím 
nepřeměnily přírodní zdroje DRK v hnací sílu rozvoje. V této souvislosti je 
cílem složky týkající se přírodních zdrojů programu PAG posílit kapacitu 
klíčových institucí řídit těžební a lesnické odvětví, zlepšit podmínky pro 
přilákání investic a zvýšit příjmy.
68.  Při prověrce přibližně jeden a půl roku před koncem svého operačního 
období měla složka týkající se přírodních zdrojů programu PAG skromné 
výsledky. Jedním z důvodů bylo nedostatečné posouzení potřeb, kdy 
nebyly zjištěny některé nedostatky v řízení přírodních zdrojů, např. nele -
gální těžba, korupce, absence spolehlivých údajů, slabé kontrolní a celní 
mechanismy, svévolné vybírání daní, nízká produktivita a malá míra zpra -
cování komodit. Vyskytly se také nedostatky v koncepci programu, které 
vedly ke značným zpožděním v prováděcí fázi a  kvůli nimž se musela 
zrušit řada plánovaných činností.41 V roce 2011 činil celkový 
státní rozpočet 6 746 miliard 
konžských franků (CDF).  
Pro úřad prezidenta, premiéra, 
národní shromáždění 
a senát bylo z rozpočtových 
prostředků vyčleněno 
291 miliard CDF (4,3 %), na 
zdravotnictví 233 miliard CDF 
(3,5 %). Celkové 
rozpočtové výdaje dosáhly 
3 515 miliard CDF, z toho 
393 miliard CDF (11,1 %) 
připadá na uvedené vládní 
výdaje a 137 miliard CDF 
(3,9 %) na zdravotnictví.
27
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo69.  Program sice přispěl k posílení kapacit některých institucí, ale řady vý -
sledků zřejmě nebude dosaženo. Patří k nim přijetí národního lesnického 
plánu, revize těžebního zákoníku a  posílení řetězce těžby, zpracování 
a uvádění na trh.
PODPORA URČENÁ PRO DECENTRALIZAČNÍ PROCES 
70.  Decentralizace v DRK je předmětem dlouhé politické debaty, která byla 
znovuotevřena přijetím ústavy v roce 2006. Má tři dimenze (politickou, 
správní a fiskální) a jejím cílem je podpořit demokracii, posílit místní 
politickou odpovědnost a zároveň zlepšit poskytování služeb občanům.
71.  Účetní dvůr zkoumal dva programy:
a) program na podporu zahájení decentralizace v Kongu (PA2D)42, 
schválený v květnu 2010 a financovaný z 10. ERF příspěvkem ve 
výši 15 milionů EUR;
b) program na podporu parlamentů (PAP)43, schválený v květnu 2010 
a financovaný z 10. ERF příspěvkem ve výši 5 milionů EUR. 
72.  Cílem programu PA2D je usnadnit přechod k decentralizaci podporou 
orgánů odpovědných za řízení decentralizační reformy na celostátní 
úrovni a posílením správních kapacit v provinciích Kinshasa a Severní 
Kivu. Cílem programu PAP je přispět k upevnění demokracie v DRK posí -
lením kapacit národního shromáždění, senátu a  oblastních shromáždění 
v uvedených dvou provinciích.
73.  Přestože byly oba programy v době návštěvy Účetního dvora teprve 
v rané fázi implementace, jejich vyhlídky na úspěch byly už v této době 
malé. Programy se potýkaly s velkými problémy z řady důvodů, přičemž 
tím největším byla slabá konžská státní správa, odložení oblastních vo -
leb a  nedostatečný politický zájem vnitrostátních orgánů pokračovat 
v decentralizaci. Vládnutí současného prezidenta je nyní ve fázi snah 
o upevnění moci. Decentralizace vyžaduje sdílení moci, k čemuž však 
prezident v současné době neprokazuje ochotu. Nedojde-li k výrazné 
změně politického kontextu, je udržitelnost jakýchkoliv výsledků, jichž 
by oba programy mohly dosáhnout, za těchto okolností velmi sporná.42 Projet d’Appui au Démarrage 
de la Décentralisation en RDC .
43 Programme d’Appui aux 
Parlements .
28
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo74.  Navzdory naprostému společenskému konsenzu o potřebě decentraliza -
ce v zemi vláda není příliš ochotná s reformou pokročit. Přístup rozdělení 
moci „shora dolů“ centrálně z Kinshasy, prosazovaný zahraničními part -
nery DRK včetně Komise, má proto při podpoře provádění decentralizace 
omezenou šanci na úspěch. Oblastní vlády prohlašují, že mají o přínosy 
plynoucí z decentralizace zájem, ale nechtějí přijmout odpovědnost za 
poskytování služeb, která by s tím byla spojena. Jednou z politických 
překážek je nerovnováha mezi bohatstvím jednotlivých provincií: více 
než polovina státních daňových výnosů připadá na dvě provincie (Bas -
-Congo a Katanga).
75.  V důsledku uvedeného se proces decentralizace výrazně zpozdil:
a) řada právních nástrojů týkajících se decentralizace nebyla dosud 
přijata;
b) proces retrocese zatím neproběhl44;
c) místní volby plánované původně na rok 2008 a následně odložené 
na rok 2011 se vůbec neuskutečnily. Volby v provinciích, které se 
měly konat v roce 2011, byly odloženy45;
d) vytvoření 26 provincií místo současných jedenácti mělo být dokon -
čeno do roku 2010, ale dosud nebyl přijat příslušný zákon.
KOMISE PŘI KONCIPOVÁNÍ PROGRAMŮ EU 
DOSTATEČNĚ NEZOHLEDNILA NESTABILNÍ  
NÁRODNÍ KONTEXT 
76.  Účetní dvůr zjišťoval, zda Komise:
a) patřičně zohlednila hlavní rizika týkající se účelnosti programů EU;
b) nastavila jasné a dosažitelné cíle;
c) náležitě využila podmíněnost a dialog o příslušných politikách 
k podpoře konžských orgánů k tomu, aby se zavázaly zlepšit sprá -
vu věcí veřejných.44 Článek 175 ústavy 
stanoví, že 40 % státních 
výnosů vybraných v každé 
z provincií je na tyto provincie 
převeden procesem zvaným 
retrocese, zatímco 10 % je 
přiděleno do vyrovnávacího 
investičního fondu ( Caisse 
nationale de Péréquation ), 
který se omezuje pouze na 
investiční výdaje. Celkovým 
cílem je snížit nerovnováhu 
jednotlivých provincií.
45 V současné době guvernéři 
provincií plní dvojí úlohu, 
kdy zastupují svou provincii 
a zároveň vykonávají úkoly 
centrální vlády. Nejvyšší 
představitele místní vlády 
jmenuje prezident.
29
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoRIZIKA NEBYLA NÁLEŽITĚ ŘEŠENA 
77.  Vnější pomoc se poskytuje ve vysoce rizikových prostředích, což dvojná -
sobně platí pro nestabilní státy. Jako i ostatní rozvojoví partneři se ani 
Komise nemůže vyhnout určitým rizikům. Měla by je však náležitě řídit, 
aby je mohla co nejvíce zmírnit.
78.  Komise je se situací v DRK i s příčinami a důsledky tamní nestability 
dobře obeznámena. Při koncipování programů EU, které Účetní dvůr 
kontroloval, identifikovala řadu rizik a vzala si ponaučení z předchozích 
programů. Při volbě způsobu poskytování pomoci a zavádění kontrolního 
systému vzala na vědomí obtížný kontext a slabou státní správu. Nepo -
soudila však pravděpodobnost vzniku rizika nebo jeho potenciálního 
dopadu na programy. V řadě případů vycházely přípravné dokumenty 
pouze z předpokladů a/nebo rizik z hlediska účelnosti programů, přes -
tože výskyt závažných problémů souvisejících zejména s nedostatečným 
zájmem státních orgánů provádět reformu a jejich slabou institucionální 
a finanční kapacitou zajistit udržitelnost výsledků po dokončení progra -
mů EU byl obecně známým faktem.
79.  Programové dokumenty se o řadě výrazných rizik nezmiňují; jde zejména 
o nedostatek politické vůle, podvody a korupci, které jsou v DRK závaž -
ným důvodem ke znepokojení (viz bod 9). Ostatní rizika byla podceněna, 
např. dopravní a komunikační problémy, omezená schopnost státních 
orgánů čerpat finanční prostředky (viz bod 82 c)) a obtížné získávání 
mezinárodních odborníků a místních dodavatelů, kteří by měli nezbyt -
né vybavení a  zkušené pracovní síly, a  to zejména v  odlehlých východ -
ních částech země, kde je bezpečnostní situace mnohdy nestabilní (viz  
bod 82 b)).
80.  V programech prověřovaných Účetním dvorem nebyla systematicky za -
hrnuta opatření, jejichž cílem je předcházet nebo zmírnit hlavní speci -
fická rizika identifikovaná v příslušné oblasti, ani pokyny pro projektové 
manažery a útvary Komise ohledně toho, jak postupovat v případě, že 
se rizika stanou realitou.
81.  Postup, kterým se zacilovaly programy rozpočtové podpory přijaté v roce 
2009, nepředchází rizikům ani je nesnižuje. Prostředky určené na roz -
počtovou podporu se v rozpočtu partnerské země slučují s ostatními 
zdroji (tzv. „zastupitelnost“) a jakmile se stanou součástí tohoto rozpočtu, 
nelze je již vysledovat. Jsou vystaveny stejným nedostatkům a rizikům 
správy veřejných financí jako ostatní vnitrostátní rozpočtové zdroje (viz 
bod 65).
30
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoCÍLE BYLY ČASTO PŘÍLIŠ AMBICIÓZNÍ
82.  Nedostatečné posouzení rizik výrazně přispělo k tomu, že u sedmi pro -
gramů kontrolovaných Účetním dvorem byly nastaveny příliš ambiciózní 
cíle:
a) cíl přispět k demokratickým volbám, stanovaný pro program PACE 
(viz bod 38) a v rámci podpory pro nezávislou státní volební komisi 
(viz body 11 a 40), byl nerealistický, protože konžské orgány byly 
k dispozici pro dialog s mezinárodním společenstvím o včasné pří -
pravě volebního procesu v roce 2011 jen v omezené míře;
b) cílem programu REJUSCO (viz body 45 a 46) byly v situaci po kon -
fliktu ve východní části DRK příliš ambiciózní. Program například 
nezohlednil nedostatek stavebních a konzultačních firem, které by 
měly personál s náležitými zkušenostmi a vybavením. Měl také slo -
žitou strukturu řízení a kombinoval nesourodá pravidla a postupy. 
Program musel být během provádění omezen a následně odložen 
poté, co Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) obdržel 
podání týkající se stavebních zakázek;
c) při hodnocení složky soudnictví programu PAG v polovině období 
(viz body 47 a 48) se zjistilo, že při 35 plánovaných činnostech a roz -
počtu přibližně ve dvojnásobné výši ročního rozpočtu ministerstva 
spravedlnosti46 je program špatně přizpůsoben omezené struktuře 
ministerstva spravedlnosti a jeho schopnosti čerpat finanční pro -
středky. Během provádění musel být výrazně omezen;
d) složka týkající se přírodních zdrojů programu PAG (viz body 67–69) 
měla řadu priorit spojených s celou řadou činností a požadavků na 
odbornost. To vedlo k výrazným obtížím a program bylo potřeba 
během provádění výrazně upravit a omezit;
e) program PA2D (viz body 71–73) adekvátně nezohledňoval skuteč -
nost, že decentralizační proces se uskutečňoval především z popu -
du dárců. Konžská vláda od samého počátku neprojevovala valnou 
ochotu program podpořit. Řada právních nástrojů týkajících se de -
centralizace zatím nebyla přijata a mnozí pozorovatelé považují celý 
proces za nezdařilý. Program EU schválený v roce 2009 prakticky 
uvízl na mrtvém bodě;
f ) nastavení cílů v rámci programu PAP (viz body 71–73) dostatečně 
nezohlednilo riziko odložení senátních a oblastních voleb, což vý -
razně zpozdilo realizaci cílů programu.46 Hodnotící zpráva 
v polovině období programu 
PAG, říjen 2011.
31
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoMOŽNOSTI, KTERÉ DÁVÁ PODMÍNĚNOST A  POLITICKÝ DIALOG, 
NEBYLY PLNĚ VYUŽITY 
83.  Programy EU spočívají nejen ve financování plánovaných aktivit, ale také 
ve dvou dalších složkách, které je potřeba náležitě propojit, aby se co 
nejvíce zvýšily naděje na to, že prostředky EU budou dobře využity:
a) dohoda s partnerskou zemí o podmínkách spojených s cíli a riziky 
programů;
b) politický dialog s vládou o definici a provádění náležitých reform -
ních politik a strategií. 
PODMÍNĚNOST 
84.  U programů EU, které Účetní dvůr kontroloval, Komise využila podmíně -
nost způsobem, kterým se výrazně snížil potenciální motivační účinek, 
pokud jde o zájem státních orgánů provést reformu a možnost Komise 
využít určité podmínky jako nástroj v politickém dialogu s vládou.
85.  Jak již Účetní dvůr zjistil v souvislosti s podporou ERF pro programy 
silniční infrastruktury v subsaharské Africe47 Komise málokdy předem 
stanovila podmínky, které mají konžské orgány splnit před tím, než může 
být zahájen program, výběrové řízení nebo podepsána smlouva. V kon -
trolovaných programech bylo zjištěno jen několik příkladů takového 
přístupu, např. požadavek přijmout předem určitou legislativu nebo po -
skytnout vhodnou půdu.
86.  Stanovené podmínky nejsou právně závazné, ale ve smlouvách o finan -
cování jsou zpravidla vedeny jako „spolufinancující opatření“, která mají 
konžské orgány přijmout. Tato opatření jsou často definována neurčitě 
(např. progresivně zvýšit výdaje na údržbu v závislosti na možnostech 
rozpočtu) nebo nerealisticky (např. zajistit odpovídající údržbu).47 Zvláštní zpráva č. 17/2012 
týkající se příspěvku 
Evropského rozvojového 
fondu (ERF) k udržitelné 
silniční síti v subsaharské 
Africe ( http://eca.europa.eu ).
32
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo87.  Pro Komisi bylo proto obtížné monitorovat soulad s podmínkami a přijí -
mat včasná a náležitá opatření v případě jejich neplnění. Pouze v jednom 
případě Komise pozastavila úhradu příspěvku EU: kvůli nesrovnalostem 
zjištěným v prezidentských volbách roku 2011 se Komise ve spolupráci 
s ostatními dárci rozhodla neprovést závěrečnou platbu. Tento krok však 
měl jen malý vliv a byl učiněn příliš pozdě.
POLITICKÝ DIALOG 
88.  Komise byla hlavním subjektem podporujícím politický dialog s konž -
skou vládou koordinovaný s ostatními dárci. Aktivně se podílela na rámci 
asistence pro zemi ( Country Assistance Framework – CAF) a účastnila se 
různých tematických pracovních skupin tvořících institucionální rámec 
pro dialog mezi příslušnými ministerstvy, dárci a zástupci občanské spo -
lečnosti. Financovala meziresortní subjekty, které měly hrát zásadní roli 
v procesu reformy a koordinace s  dárci48. Komise také udržovala dia -
log s vládou při programování a prověrce strategií spolupráce v rámci  
9. a 10. ERF, koncipování a  monitorování jednotlivých programů a  pro -
vádění společných ročních prověrek spolupráce EU.
89.  Kvalitu politického dialogu však ovlivnilo několik hlavních nedostatků:
a) tematické pracovní skupiny nebyly účinnou platformou pro koor -
dinovaný politický dialog. Do poloviny roku 2009 většina z nich 
fungovala bez akčního plánu a neměla jasné poslání, cíle, povin -
nosti, rozpočet ani harmonogram. Často chybělo aktivní zapojení 
příslušných ministerstev a na jednáních se neprobíraly relevantní 
záležitosti. Proběhl sice jeden pokus zlepšit fungování pracovních 
skupin, ale ministerstvo plánování při hodnocení provedeném 
v roce 2011 zjistilo, že řada problémů přetrvává;
b) přestože tato neuspokojivá situace byla částečně způsobena slabou 
kapacitou státní správy, konžské orgány daly přednost bilaterální -
mu politickému dialogu s každým dárcem, aby využily potenciální 
názorové rozdíly a konkurenci mezi dárci. Napomohla tomu nedo -
statečná koordinace politického dialogu mezi dárci včetně mezi 
Komisí a členskými státy EU, zejména pokud jde o podporu policie49;48 Např. Comité de Suivi de la 
Réforme de la Police a Comité 
d’Orientation de la Réforme des 
Finances Publiques.
49 CSDP Missions and 
Operations: Lessons learned 
processes , Evropský 
parlament, Generální 
ředitelství pro vnější politiky 
Unie (PE 457.062, s. 52), 
duben 2012.
33
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongoc) pro EU a zahraniční partnery podobného názoru je stále obtížnější 
nějakým způsobem ovlivnit, jak konžské orgány postupují při správě 
věcí veřejných. DRK má přírodní zdroje, které svět potřebuje, a za -
pojení nových zahraničních partnerů, kteří si pro obchodování ne -
stanoví žádné podmínky (např. Čína, Jihoafrická republika, Brazílie 
a Jižní Korea), dále zmenšuje vliv tradičních rozvojových partnerů 
na konžskou vládu;
d) jak je uvedeno výše (viz body 84–87), přístup Komise k podmíně -
nosti výrazně snižuje její schopnost plně využít politický dialog.
90.  V tomto kontextu je politický dialog s konžskými orgány pro Komisi ná -
ročným úkolem a dosáhla nejednotných a celkově omezených výsledků:
a) podpora volebního procesu nebyla prioritním odvětvím strategie 
spolupráce v rámci 10. ERF, Komise dostatečně jasně od začátku 
nevysvětlila, že podpora demokratických voleb je hlavní politickou 
prioritou spolupráce EU po období přechodu. To ovlivnilo schop -
nost reagovat přiměřeně a včas;
b) v oblasti soudnictví se ukázalo, že výbor CMJ není účinnou platfor -
mou pro dialog a z větší části se mu nepodařilo dosáhnout přijetí 
a zavedení reformy ministerstvem spravedlnosti. Komise proto fi -
nancování sekretariátu CMJ v roce 2011 zastavila. Konžské orgány 
se rovněž příliš aktivně nehlásily k programu REJUSCO, který byl 
obyvatelstvem vnímán jako iniciativa z podnětu dárců;
c) v policejní oblasti byl dialog obtížný. Monitorovací výbor pro re -
formu policie sice představuje vhodnou platformu pro dialog, ale 
konžské orgány zatím projevily pro realizaci reformy jen mírnou 
ochotu a  preferovaly bilaterální dialog s  jednotlivými dárci. Přijetí 
základního policejního zákona trvalo pět let;
d) nedostatek politické vůle zahájit decentralizaci nedával příliš velký 
prostor pro užitečný politický dialog;
e) politický dialog v souvislosti s reformou správy veřejných financí 
byl snazší, především díky koordinovanému zapojení PEFA od roku 
2008.
34
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo91.  Účetní dvůr dospěl k závěru, že účinnost pomoci EU určené na správu 
věcí veřejných v Demokratické republice Kongo je omezená. Podpora 
EU na správu věcí veřejných je nastavena v rámci celkově dobré strate -
gie spolupráce, je zaměřena na hlavní potřeby v této oblasti a dosáhla 
určitých výsledků. Pokrok je však malý, nerovnoměrný a celkově omeze -
ný. Očekávané výsledky má nebo pravděpodobně bude mít méně než 
polovina programů. Udržitelnost je ve většině případů nerealistická.
92.  Stejně jako ostatní rozvojoví partneři čelí Komise závažným překážkám 
ve svých snahách přispět ke zlepšení správy věcí veřejných v DRK, jako 
je absence politické vůle, programy realizované spíše z  podnětu dárců 
a malá schopnost čerpat finanční prostředky. Přestože je Komise dobře 
obeznámena s hlavními příčinami a důsledky slabé role státu v DRK, při 
koncipování programů EU dostatečně nevzala tento kontext v úvahu. 
Rizika nebyla zohledněna v odpovídající míře, cíle programů jsou často 
příliš ambiciózní, podmíněnost má slabý motivační účinek a potenciál 
politického dialogu nebyl plně využit a patřičně koordinován s členskými 
státy EU ve všech oblastech.
93.  Obnova státu a zlepšení správy věcí veřejných v DRK bude dlouhodobý 
proces. Má-li EU jako hlavní rozvojový partner země prosazující řádnou 
správu věcí veřejných a  lidská práva pokračovat v  podpoře správy věcí ve -
řejných v DRK, musí výrazně zlepšit účelnost své pomoci. V tomto ohledu 
musí mít Komise jednak realističtější očekávání, pokud jde o dosahování 
výsledků a  koncepci programů EU, a  jednak od konžských orgánů dů -
sledněji vyžadovat monitorování souladu s dohodnutými podmínkami 
a učiněnými závazky50.
94.  Pro zlepšení účelnosti podpory EU určené na správu věcí veřejných v DRK 
Účetní dvůr doporučuje:50 Konžský premiér Augustin 
Matata Ponyo prohlásil, že 
„DRK potřebuje partnery, 
kteří kladou nároky, ale mají 
pochopení, jednají aktivně, 
ale s respektem, a jsou kritičtí, 
ale zároveň konstruktivní“ 
(Libération , 12. 12. 2012).ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ 
35
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo
V koordinaci s ostatními rozvojovými partnery, především členskými 
státy EU, by Komise spolu s ESVČ měla:
a) s ohledem na programování 11. ERF a koncepci budoucích pro -
gramů EU i) věnovat zvýšenou pozornost zajištění náležité rov -
nováhy pomoci mezi všemi provinciemi, zejména těmi chudší -
mi, ii) zkombinovat podporu na ústřední úrovni s programy na 
oblastních úrovních, které propojují politickou a územní decen -
tralizaci a mají lepší strategie pro řízení přírodních zdrojů a ob -
novu a rozvoj infrastruktury a iii) přehodnotit podporu EU pro 
lepší řízení přírodních zdrojů na základě komplexního posouzení 
potřeb;
b) při dialogu s konžskou vládou více zdůrazňovat skutečnost, že 
demokratické volby jsou klíčovou složkou správy věcí veřejných, 
a pečlivě posuzovat všechna rizika s cílem zaručit, aby programy 
EU v této oblasti nepřispívaly k upevňování režimu;
c) podporovat větší odpovědnost konžské vlády zvýšenou podpo -
rou kapacit vnitrostátních dohledových orgánů, zejména speci -
alizovaných výborů národního shromáždění a nejvyšší kontrolní 
instituce;
d) ve všech oblastech správy věcí veřejných zahrnutých do strategie 
spolupráce EU systematicky pamatovat na potřebu podporovat 
boj s podvodem a korupcí.DOPORUČENÍ 1
STRATEGIE SPOLUPRÁCE EU 
36
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoKomise by měla:
a) zaměřit cíle na omezený počet priorit;
b) nastavit časový rámec, který je lépe přizpůsoben prostředí da -
ného programu;
c) umožnit flexibilitu během provádění programu, aby v  případě 
potřeby bylo možné cíle rychle revidovat.DOPORUČENÍ 3
CÍLE PROGRAMU Komise by měla:
a) na počátku programů a pravidelně během jejich provádění po -
suzovat pravděpodobnost a potenciální dopad hlavních rizik na 
dosažení cílů programu. To obnáší i) vyhodnotit relevantnost 
a důvěryhodnost politik a akčních plánů země na zlepšení správy 
věcí veřejných s ohledem na dostupné institucionální a finanční 
zdroje a ii) monitorovat pokrok, pokud jde o závazky učiněné 
konžskými orgány;
b) zavést opatření na předcházení nebo zmírnění rizik a jasně defi -
novat, jak postupovat v případě, že se rizika stanou skutečností.DOPORUČENÍ 2
RIZIKA 
37
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoKomise by měla:
a) více uplatňovat podmíněnost a politický dialog. To znamená i) na -
stavit jasné, relevantní, realistické a časově vymezené podmín -
ky, ii) pravidelně posuzovat soulad s dohodnutými podmínkami 
a iii) důrazně, přiměřeně situaci a  včas reagovat, pokud vláda DRK 
neprokáže dostatečnou vůli zajistit soulad s nimi, a to v případě 
potřeby pozastavením nebo ukončením programu;
b) vládu DRK přimět k tomu, aby přijala nezbytná opatření na zlep -
šení a fungování tematických pracovních skupin a monitorovat 
provádění těchto opatření;
c) aktivněji vést členské státy ke koordinovanému politickému dia -
logu a zvýšení vlivu EU na konžskou vládu.DOPORUČENÍ 4
PODMÍNĚNOST A  POLITICKÝ DIALOG 
Tuto zprávu přijal senát III, jemuž předsedá Karel PINXTEN, člen Účetního 
dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 16. července 2013.
 Za Účetní dvůr
 předseda  
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

38
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoPŘÍLOHA I
HODNOCENÍ PROGRAMŮ
(v mil. EUR)
Program Oblast Částka Nástroj EU Relevance Koncepce VýsledkyUdržitel -
nost Období realizace 
Appui à la formation de l'Uni -
té de Police Intégrée (UPI)
Policie5,00Spolupráce se 
státy AKT – 
9. ERFA B B D 7 . 5. 2004 – 31. 12. 2005
Programme d'appui à la 
réforme de la Police Nationale 
(PARP)11,00 10. ERF A B B C12. 8. 2010 – 12. 2. 2015 
Dodatek: 12. 2. 2016 
Support for Peace and 
Stabilisation in the eastern 
DRC (police component)2,90Nástroj 
stabilityA B C C 20. 6. 2008 – 30. 6. 2011
Programme Restauration 
de la Justice à I'Est de la 
République Démocratique du 
Congo (REJUSCO)
Soudnictví7,9 0 9. ERF A C C D11. 7 . 2006 – 31. 12. 
2010
Programme d'appui à la 
gouvernance (PAG) –  
Volet Justice9,00 9. ERF A B B C25. 1. 2007 – 31. 12.  
2012  
Dodatek: 31. 12. 2013
Appui au processus électoral 
en RDC (APEC)
Volby105,00Dodatečný 
finanční 
balíček A B B C29. 11. 2004 – 31. 12. 
2010
Programme d'appui  
au processus électoral  
(PAPE / APEC)60,00 9. ERF A B B C24. 11. 2005 – 31. 12. 
2006
Appui à la CENI 3,00 9. ERF B C C C13. 11. 2007 – 31. 12. 
2009
Programme d'appui au cycle 
électoral 2011–2013 (PACE)47, 5 0 10. ERF A B D D 25. 5. 2011 – 27 . 5. 2014
39
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoProgram Oblast Částka Nástroj EU Relevance Koncepce VýsledkyUdržitel -
nost Období realizace 
Programme d'Appui Bud -
gétaire pour la Stabilisation 
Économique de la RDC 
Správa veřejných financí48,6210. ERF / 
nástroj pro 
rozvojovou 
spolupráciC C — — 2009
VFLEX - Appui budgétaire 
pour atténuer les effets  
de la crise économique  
et financière en RDC50,00 10. ERF C C — — 2010
Programme d'appui à la 
Gouvernance (PAG) –  
Volet finances publiques6,50 9. ERF A B C B25. 1. 2007 – 31. 12. 
2012  
Dodatek: 31. 12. 2013
Programme d'appui à la 
Gouvernance (PAG) –  
Volet ressources naturelles9,00 9. ERF B C C C25. 1. 2007 – 31. 12.  
2012  
Dodatek: 31. 12. 2013
Programme d'appui à la 
Modernisation des Finances 
Publiques (PAMFIP)10,00 10. ERF A A C B 20. 5. 2010 – 20. 5.2015
Projet d'appui au démarrage 
de la decentralisation en 
République Démocratique  
du Congo (PA2D)
Decentralizace15,00 10. ERF A C C C 20. 5. 2010 – 20. 5. 2015
Programme d'appui aux 
Parlements (PAP)5,00 10. ERF A B B C20. 5. 2010 – 20. 5. 2014 
Dodatek: 20. 5. 2015
CELKEM 395,42
Legenda:  
Na základě metodiky hodnocení v příloze II  byla stanovena následující klasifikace:
A kritérium splněno
B malý nedostatek
C závažný nedostatek
D kritérium nebylo splněno
40
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoPŘÍLOHA II
METODIKA HODNOCENÍ
Pro účely auditu vycházelo hodnocení relevantnosti, koncepce, výsledků a udržitelnosti z metodiky 
Komise pro monitorování zaměřené na výsledky ( Results Oriented Monitoring  – ROM). Použitá kritéria 
jsou uvedena níže:
Relevantnost
AJasně zakotveno ve vnitrostátních politikách a strategii EK, odpovídá závazkům Pařížské deklarace, pokud jde o vlastní odpovědnost, 
přizpůsobení vnitrostátním systémům jednotlivých zemí a harmonizaci, je vysoce relevantní z hlediska potřeb cílové skupiny.
BDobře zapadá do vnitrostátních politik a strategie EK (aniž by to bylo vždy výslovně vyjádřeno), přiměřeně slučitelné se závazky Pařížské 
deklarace, relevantní z hlediska potřeb cílové skupiny.
CExistují určité těžkosti/problémy ohledně souladu s vnitrostátními politikami a politikami EK anebo Pařížskou deklarací nebo relevantnosti  
z hlediska potřeb cílové skupiny.
DRozpory s vnitrostátními politikami nebo strategií EK, závazky Pařížské deklarace, sporná relevantnost z hlediska potřeb. Vyžaduje zásadní 
úpravy.
Koncepce
AJasný a dobře strukturovaný logický rámec, proveditelná a důsledná vertikální logika cílů, přiměřené objektivně ověřitelné ukazatele SMART, 
rizika a předpoklady jsou řádně určeny a řízeny, existuje výstupní strategie.
BPřiměřená logika intervence, ačkoli může vyžadovat určitá zlepšení, pokud jde o hierarchii cílů, objektivně ověřitelné ukazatele, rizika  
a předpoklady.
C Problémy s logikou intervence mohou ovlivnit výkonnost projektu a schopnost sledovat a vyhodnocovat pokrok, jsou nutná zlepšení.
D Logika intervence je chybná, a aby měl projekt šanci na úspěch, vyžaduje zásadní revizi.
Výsledky 
⇒ Pro uzavřené projekty
A Přínosy a kapacity vyplývající z výsledků jsou k dispozici, jsou v dobré kvalitě a využívají je všechny cílové skupiny.
BVýsledky mají většinou dobrou kvalitu, jsou dostupné a využívá je většina cílových skupin. Existuje prostor pro zlepšení, avšak bez vážného 
vlivu na účelnost.
CJsou k dispozici určité přínosy, ale ne vždy v nejlepší kvalitě. Jsou nutná zlepšení, aby projekt mohl dosáhnout svého účelu z hlediska kvality, 
dosahu a dostupnosti.
D Výsledky ve většině případů nejsou k dispozici a mají špatnou kvalitu. Pro dosažení výsledků jsou nutné zásadní změny.
⇒ Pro probíhající projekty
A Je pravděpodobné plné dosažení výsledků z hlediska kvality a pokrytí. Negativní účinky jsou zmírněny.
B Výsledků bude dosaženo jen s drobnými omezeními, negativní účinky nezpůsobily mnoho škod.
CVýsledků bude dosaženo jen částečně, mimo jiné v důsledku negativních účinků, jimž se řízení nebylo schopno přizpůsobit. Je třeba přijmout 
nápravná opatření, aby se zlepšila schopnost dosáhnout výsledků.
D Projekt nedosáhne svého účelu, nebudou-li přijata rozsáhlá a zásadní nápravná opatření.
41
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoUdržitelnost
⇒ Finanční/hospodářská udržitelnost
A Potenciálně velmi dobrá, náklady na služby a údržbu jsou pokryty nebo jsou přijatelné, externí faktory to nezmění.
B Pravděpodobně dobrá, mohou však nastat problémy, konkrétně v důsledku změny externích ekonomických faktorů.
CJe třeba řešit problémy týkající se finanční udržitelnosti buď z hlediska institucionálních nákladů či nákladů cílové skupiny, nebo v souvislosti 
s měnící se hospodářskou situací.
D Velmi sporná, nebudou-li provedeny zásadní změny.
⇒ Míra vlastnické odpovědnosti
AMístní struktury a instituce se intenzivně účastní všech fází provádění a snaží se pokračovat ve vytváření a využívání výsledků po ukončení 
financování EK. 
BProvádění z velké části vychází z místních struktur a institucí, které se do určité míry podílejí i na rozhodování. Pravděpodobnost udržitelnosti 
je dobrá, existuje však prostor pro zlepšení.
CPři projektu se využívají převážně ujednání ad hoc a k zajištění udržitelnosti se dostatečně nevyužívá místních struktur a institucí. Pokračová -
ní výsledků není zaručeno. Jsou nutná nápravná opatření.
D Projekt plně závisí na strukturách ad hoc bez vyhlídek na udržitelnost. Aby byla udržitelnost možná, jsou nutné zásadní změny.
42
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
SHRNUTÍ
I.
Komise a ESVČ se domnívají, že základní prvky řádné správy 
věcí veřejných, jako jsou lidská práva, demokracie, bezpeč -
nost a základní veřejné služby, se dostatečně  nedodržují.
III.
Některé projekty, na které mohou platit připomínky Účet -
ního dvora, se nacházely ve velmi rané fázi své realizace, 
a proto zatím bez výsledků. Zpoždění oproti počátečním 
harmonogramům jsou způsobena zejména vratkou a pokri -
zovou situací v  DRK. Doba platnosti projektů byla proto 
prodloužena a většina očekávaných výsledků projektů 
a programů je tudíž dosažitelná. Harmonogram pro hod -
nocení účinnosti programů EU musí vzít v úvahu realitu, 
tj. že se provádějí v nestabilním prostředí. Komise a ESVČ 
se rovněž domnívají, že pokrok je třeba uznat tam, kde 
k němu došlo, např. ve volbách v roce 2006 a v celkové 
správě veřejných financí. 
Jak uvádí ve své zprávě Účetní dvůr, státní rozpočet nepo -
stačuje. Za posledních deset let se však zvýšil dvacet -
krát a do roku 2016 se očekává jeho další dvojnásobný 
růst. Tento trend vládě umožňuje, aby postupně vyčle -
nila vhodné prostředky na příslušné rozpočtové položky, 
včetně lidských zdrojů a údržby, a tím ve střednědobém 
horizontu zlepšila udržitelnost. 
IV.
Cíle byly v souladu s tehdejší představou EU o DRK a oče -
kávalo se, že budou těžit z pozitivního demokratického 
trendu, jenž měl přijít po prvních demokratických volbách 
v roce 2006. Řízení rizik neznamená jen to, že se zabrání 
riziku, ale i to, že podpora bude přizpůsobena s ohledem 
na měnící se politickou situaci nebo dobu potřebnou pro 
dokončení akce. Komise použila oba tyto přístupy. Komise 
a ESVČ se proto domnívají, že byly náležitě zohledněny 
souvislosti a rizika DRK.
43
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
Ve státě, jako je DRK, kde byly zničeny všechny správní 
a sociální struktury, by použití podmínek nebylo účinné, 
neboť účelem podpory bylo obnovit základní služby státu. 
Delegace na druhé straně vždy udržovala politický a odvět -
vový dialog s konžskými orgány a vždy vyvažovala podporu 
EU pokrokem, který tyto orgány dosahovaly. Komise a ESVČ 
to definují jako „smluvní přístup“. Podporuje se tím „vzá -
jemná odpovědnost“, jak navrhuje „Nová dohoda“ o anga -
žovanosti v nestabilních zemích.
Správa věcí veřejných se řeší jak na fórech v rámci politic -
kého dialogu, tak na fórech v rámci dialogu o politikách. 
Politické postoje na úrovni EU (delegace a  ESVČ/Komise) 
jsou dohodnuty a koordinovány s členskými státy. 
V.
Tato věc by se měla posoudit z obou stran, jelikož platí 
také to, že účinnost a účelnost pomoci není možné zvý -
šit bez samotné správy věcí veřejných. Bez postupného 
zajišťování základních stavebních kamenů pro správu věcí 
veřejných (pro veřejné finance, právní rámce, služby míst -
ních orgánů a decentralizaci) bude pokrok i nadále pomalý 
a vždy narazí na provozní potíže.
VI.
Jak je uvedeno výše, využití podmíněnosti musí být uzpů -
sobeno tak, aby se brala v úvahu nestabilita DRK a aby byla 
součástí politického dialogu s touto zemí. Pojem „podmí -
něnost“ vlastně ani není v souladu s duchem partnerství, 
v němž spolupráce se zeměmi AKT probíhá v rámci dohody 
z Cotonou. Komise podporuje vzájemnou odpovědnost 
a posiluje politický dialog a dialog o politice.ÚVOD
11.
Byť EU vyjádřila politování nad novelou ústavy, která měla 
více usilovat o konsenzus s opozicí, nepovažuje změnu 
ústavy z ledna 2011 za protiprávní, ani za antidemokratic -
kou. Načasování této novely také umožnilo opozičním poli -
tickým stranám zapracovat tuto změnu do svých volebních 
strategií.
12.
Nestabilita na východě DRK má mnoho příčin. Její prapří -
činy souvisejí s regionálními, celostátními (DRK) a  místními 
prvky. ESVČ a Komise v brzké době předloží společné sdě -
lení týkající se strategického rámce EU pro oblast Velkých 
jezer, v němž bude obsažena další analýza. 
44
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
PŘIPOMÍNKY
Podpora EU na správu věcí veřejných v DRK je 
z hlediska potřeb relevantní, ale dosáhla jen 
omezených celkových výsledků 
Odpověď na nadpis 
Komise a ESVČ se domnívají, že podpora EU na správu věcí 
veřejných v DRK je z hlediska potřeb relevantní, ale dosáhla 
jen částečných výsledků.
30.
Komise a ESVČ se domnívají, že jejich schopnost náležitě 
reagovat na problémy, které se dotkly voleb, nebyla ovliv -
něna tím, že podporu volebního cyklu nepředvídal národní 
orientační program. Podle názoru Komise a ESVČ zapojení 
EU a mezinárodního společenství v různých fázích voleb -
ního cyklu nemohlo mít větší význam, kdyby neovlivnilo 
politickou a finanční odpovědnost DRK za tento proces. 
34.
Podpora Komise nemusí pokrývat celé území, ale její země -
pisné rozložení je vyvážené, což se týká i složek spadajících 
pod správu věcí veřejných. 
Strategie spolupráce EU v oblasti správy věcí veřejných je 
do značné míry zaměřena na podporu ústředních vládních 
institucí (což je celostátní rozměr) a omezeného počtu pro -
vincií včetně Bas Congo a Kasai Occidental a východní části 
DRK.
Pokud jde o spolupráci v dalších oblastech: 10. ERF není 
schopen pokrýt celou zemi, i když programy EU v jiných 
odvětvích se týkají důležitých oblastí v Kasai Oriental 
a Kasai Occidental, Bandundu, Equator, Severní a  Jižní 
Kivus, Bas-Congo a  Kinshasa. V  této fázi se spolupráce EU 
a programy členských států EU účinně doplňují, ale nedo -
káží uspokojit všechny potřeby v  některých nejchudších 
částech země. EU také musí zaměřit spolupráci na omezený 
počet akcí, aby se zabránilo rozptylu.Komise spolupracuje s ostatními dárci na zajištění co nej -
lepší koordinace akcí. Podpora pro naléhavé případy (např. 
balíček B) se soustřeďuje do postižených oblastí země 
a přispívá ke stabilizaci a rekonstrukci východní části DRK 
(Starec) za podpory všech dárců. Komise ve skutečnosti 
odolala tlaku ze strany sdělovacích prostředků, aby vyna -
ložila veškeré úsilí na východě. Je třeba vzít v úvahu, že 
nejchudší provincie jsou také nejméně zalidněné a je do 
nich nejtěžší přístup, což znamená, že nejsou nejvhodnější 
oblastí pro akce velkých dárců, jelikož celkový dopad pod -
pory se snižuje. 
Podpora EU na správu věcí veřejných je 
z hlediska potřeb ve všech oblastech relevantní, 
ale pokrok je nerovnoměrný a celkově omezený
Odpověď na nadpis 
Komise a ESVČ se domnívají, že podpora EU na správu věcí 
veřejných je z  hlediska potřeb ve všech oblastech rele -
vantní, ale pokrok je nerovnoměrný a částečný.
Pokrok brzdí překážky a zpoždění, jež se obvykle vyskytují 
v nestabilních státech, aniž by to nutně ohrožovalo očeká -
vané celkové výsledky.
35.
Některé projekty, na které mohou platit připomínky Účet -
ního dvora, se nacházely ve velmi rané fázi své realizace, 
a proto zatím bez výsledků. Zpoždění oproti počátečním 
harmonogramům jsou způsobena zejména vratkou a pokri -
zovou situací v DRK. Proto byla prodloužena doba platnosti 
projektů a většina očekávaných výsledků projektů a pro -
gramů je splnitelná (a proto Komise a ESVČ nesouhlasí 
s určitými hodnotami v tabulce v příloze I ).
Harmonogram pro hodnocení účinnosti programů EU musí 
vzít v úvahu realitu, tj. že se provádějí v nestabilním pro -
středí. Komise se domnívá, že pokrok se pohybuje správ -
ným směrem.
45
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
Jak uvádí ve své zprávě Účetní dvůr, státní rozpočet nepo -
stačuje. Za posledních deset let se však zvýšil dvacetkrát 
a v příštích pěti letech se očekává jeho další dvojnásobný 
růst. Tento trend vládě umožňuje, aby postupně vyčle -
nila vhodné prostředky na příslušné rozpočtové položky, 
včetně lidských zdrojů a údržby, a tím ve střednědobém 
horizontu zlepšila udržitelnost. 
41.
Viz odpověď na bod 11.
ESVČ a Komise včas reagovaly na novelu ústavy (viz prohlá -
šení vysoké představitelky/místopředsedkyně) a od DRK si 
vyžádaly všechna potřebná vysvětlení v rámci pravidelného 
politického dialogu.
Byť EU vyjádřila politování nad novelou ústavy, která měla 
více usilovat o konsenzus s opozicí, nepovažuje změnu 
ústavy z ledna 2011 za protiprávní, ani za antidemokratic -
kou. Načasování této novely také umožnilo opozičním poli -
tickým stranám zapracovat tuto změnu do svých volebních 
strategií.
42.
To, že mezinárodní společenství, včetně Komise, poskytlo 
finanční podporu volebnímu procesu, není zárukou úspěš -
nosti a transparentnosti voleb, ani známkou podpory 
režimu. EU jasně zhodnotila volební proces v roce 2011, 
včetně jeho strukturálních nedostatků, v závěrečné zprávě 
volební pozorovatelské mise EU.
46.
Program REJUSCO byl akcí „spravedlnosti v nouzi“, jejímž 
cílem bylo poskytnout základní podporu justici a oblastem 
na východě, které se ocitly na pokraji zhroucení. V těchto 
souvislostech je třeba nahlížet i na celkové výsledky tohoto 
programu. Strategický dokument pro tuto zemi (CSP) 
a národní orientační program (NOP) vycházely z důleži -
tého předpokladu, že je nutné odlišit zvláštní situaci na 
východě, která nezajišťovala všechny podmínky nezbytné 
pro udržitelnost.49.
Komise by ráda poukázala na to, že: 
1) i když vyčleněné prostředky z rozpočtu nepostačují, jejich 
rostoucí úroveň svědčí o pozitivní tendenci (viz odpověď 
k bodu 35);
2) posílení správní kapacity je právě jedním z rysů programu 
PAG; a 
3) odhodlání současného ministra spravedlnosti (jmenovaného 
v květnu 2012) je pevné. 
53.
Neschopnost získat informace o přeřazení personálu je jed -
ním z důvodů, proč programy 9. a 10. ERF, programy NOP 
a složky nástroje stability kladly tak silný důraz na lepší 
řízení lidských zdrojů v konžském policejním sboru. K dneš -
nímu dni to znamenalo úplný soupis příslušníků konžské 
národní policie, vytvoření počítačové databáze, odbornou 
přípravu a podporu při koncipování nového ustavujícího 
zákona (který prezident podepsal dne 1. června 2013) 
o celkovém řízení policie. 
Byla přijata nápravná opatření nezbytná ke zlepšení 
udržitelnosti. 
54.
V současnosti využívá konžská policie všechna zařízení 
vybudovaná v rámci tohoto projektu.
Provozní kapacity konžské policie se ve skutečnosti zlepšily 
po zařízení a vybavení provinčních policejních ústředen, 
zejména velitelského a komunikačního centra ve městech 
Goma a Bukavu. 
Stavební práce měly skutečně určitá zpoždění z  důvodu 
řady neočekávaných faktorů, jako je nedostupnost sta -
vebních pozemků s řádnou dokumentací, procedurální 
překážky, nedostatek kvalifikované pracovní síly a staveb -
ního materiálu na východě země, ale i špatné počasí, které 
ovlivnilo dokončení projektu do 18měsíční lhůty realizace 
projektů nástroje stability. 
46
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
56.
Tuto otázku vznesla Komise, která zabezpečuje účast vlády 
na zajištění financování fungování, nákladů na údržbu atd., 
čímž bude dosažena udržitelnost akcí EU.
Jako příklad cílené podmíněnosti lze uvést, že delegaci se 
podařilo získat zvláštní příděl 325 000 USD, který byl v roz -
počtu na rok 2013 vyčleněn právě na tuto činnost.
S finančním přispěním vlády DRK se velice zlepšila udržitel -
nost této akce EU.
61.
Pokrok v  oblasti reforem správy veřejných financí je sta -
bilní a  uznává jej i  mezinárodní společenství, včetně 
brettonwoodských institucí, a má plnou nerozdílnou pod -
poru předsedy vlády. S ohledem na mimořádně nestabilní 
stát se Komise domnívá, že bylo dosaženo slibných průběž -
ných výsledků.
63.
Na doporučení delegace EU zrušil národní schvalující úřed -
ník (NAO) zakázku stavebních prací pro renovaci ústředí 
nejvyššího kontrolního orgánu (NKI) kvůli nízké profesio -
nalitě zhotovitele a hodlá uzavřít novou smlouvu s jinou 
společností. Navzdory tomuto zpoždění a nepohodlí byl 
nejvyšší kontrolní orgán schopen pokračovat v náboru 
nových úředníků. 
64.
Komise nepředpokládá obtíže při náboru odborníků 
a s ministrem financí a osmi dárci (s delegací EU jako hlav -
ním dárcem) byla podepsána „rámcová dohoda o spojení“ 
pro reformu veřejných financí.
65.
Tyto nouzové programy rozpočtové podpory byly rea -
lizovány v úzké koordinaci s brettonwoodskými institu -
cemi; byly navrženy tak, aby zabránily vážným nedostat -
kům v procesu stabilizace DRK. Země se dostala do stavu 
„completion point “ dle příslušné iniciativy pro silně zadlu -
žené chudé země a všichni pozorovatelé se shodují, že 
došlo ke zlepšení makroekonomické bilance a  správy veřej -
ných financí.73.
Ačkoli je pravdou, že program PA2D se potýká s neocho -
tou vlády uskutečnit decentralizaci, program PAP je méně 
závislý na politikách vlády a  pokračuje v  budování kapacit 
legislativních institucí. Hlavní překážku pro dosažení všech 
cílů PAP – odložení provinčních voleb – se podařilo zmírnit 
zaměřením úsilí na posílení správy čtyř legislativních insti -
tucí a také na poslance Národního shromáždění.
74.
Decentralizaci DRK neprosazuje Komise, nýbrž sami Kon -
žané. Proto také Komise netlačí na „rozdělení moci shora 
dolů“. DRK je ovšem v současnosti centralizovanou zemí 
a decentralizaci nelze uskutečnit bez reforem, a to i pokud 
jde o správu veřejných financí na centrální úrovni.
Komise při koncipování programů EU dostatečně 
nezohlednila nestabilní národní kontext 
Odpověď na nadpis 
Komise a ESVČ se domnívají, že kvůli vnitrostátní nestabi -
litě nebylo možné dosáhnout realizace programů tak, jak 
byly původně koncipovány. 
Rizika nebyla náležitě řešena 
Odpověď na nadpis
Komise a ESVČ se domnívají, že riziko je vysoké v důsledku 
nestability země a že bylo řádně zohledněno.
78.
Jak uvádí Účetní dvůr, v tak nestabilní zemi, jakou je DRK, 
se nelze rizikům vyhnout. Tato rizika jsou známá a je nere -
álné předpokládat, že provádění programů by mohlo pro -
bíhat hladce a bez větších problémů. V této souvislosti je 
úplná prevence rizik poměrně neúčinná a  řízení rizik by 
se mělo zaměřit na reakci na problémy v okamžiku jejich 
vzniku. Komisi se podařilo přizpůsobit své zásahy úpravou 
činností nebo lhůt pro jejich dosažení.
Podporu správy věcí veřejných v DRK je nutné také analy -
zovat spíše v politických souvislostech, než jen v kontextu 
vymezení a provádění programů.
47
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
79.
Viz odpověď na bod 78.
81.
Viz odpověď na bod 65.
82.
Komise a ESVČ se domnívají, že posouzení rizik bylo dosta -
tečné a  že projekty koncipují podle svého nejlepšího 
vědomí v určitém čase s přihlédnutím k omezením finanč -
ního nařízení. Vzniknou-li problémy či dojde-li ke zpoždění, 
projekty se mění do té míry, do jaké to umožňuje finanční 
nařízení. 
82. a) 
Viz odpovědi na body 1, 30, 41 a 42.
Podpora Komise volebního procesu byla zakotvena do 
mezinárodního rámcového přístupu, protože program 
PACE byl podporován mezinárodním společenstvím. Pro -
gram PACE I, který podpořil volby v roce 2006, byl považo -
ván za úspěšný. 
Prostřednictvím programu PACE II přispělo mezinárodní 
společenství k volebnímu procesu v roce 2011, ale záměrně 
se vyhýbalo vedoucí roli. Komise byla důležitým přispěva -
telem do programu (±20 %), avšak jeho strukturu a časový 
rámec neměla plně pod kontrolou. Mezinárodní partneři 
si však byli vědomi rizik spočívajících v stanovení zastře -
šujících a ambiciózních cílů, protože vzhledem k povaze 
daného problému nebylo možné stanovit pouze dílčí cíle. 
Hlavním problémem voleb nebyl nedostatečný dialog 
s mezinárodním společenstvím (viz zpráva volební pozo -
rovatelské mise EU), který vyvolala EU včas a  bez ohledu 
na to, že na podporu volebního procesu již byly přiděleny 
nebo vyčleněny finanční prostředky.
82. b) 
Program REJUSCO byl nouzovým justičním programem 
určeným k tomu, aby se předešlo zhroucení soudního sy -
stému a aby se udržela dynamika boje proti beztrestnosti 
a za dodržování lidských práv. Přísně vzato se nejednalo 
o součást programu reformy soudnictví. Problémy s jeho 
koncepcí a realizací vyplývaly z jeho multidárcovského cha -
rakteru a dalších obtíží s jeho prováděním. 
Viz též odpověď na bod 46.82. c)
Viz výše a odpověď na bod 49.
82. e) 
Komise a ESVČ mají za to, že celá strategie podpory decen -
tralizace podle 10. ERF zohlednila rizika, na něž bylo zvlášť 
upozorněno. Kromě toho byl proveden střednědobý pře -
zkum s  cílem zlepšit výsledky programu a  vrátit jej zpět „na 
správnou cestu“. Program PA2D možná nedosáhne očeká -
vaných výsledků, zejména pokud jde o podporu na celo -
státní úrovni, ale na úrovni provincií lze dosáhnout výraz -
ných výsledků. 
82. f) 
Tento program byl dostatečně pružný na to, aby umožnil 
různé sady prioritních akcí v závislosti na vývoji. 
84.
Používání přísné podmíněnosti v dialogu s velmi nestabil -
ními státy o politice se obecně ukázalo jako neúčinné nebo 
kontraproduktivní. Politický dialog s konžskými orgány 
upřednostňuje smluvní přístup, jenž je realističtější a pod -
poruje pokrok partnerského přístupu. Komise například 
zrušila úmluvu o financování 5 milionů EUR z  9. ERF, pro -
tože DRK neschválila příslušnou legislativu o reformě Úřadu 
pro civilní letectví; rovněž vystoupila z fondu Pace, který 
podporoval volební proces; a prostřednictvím hrozby nefi -
nancování policejní akademie, nebude-li zajištěno platné 
oprávnění k užívání pozemku, byly orgány nuceny vymezit 
parcelu pro její výstavbu. 
85.
Komise zdůrazňuje, že se jí podařilo zajistit doklad o vlast -
nictví půdy ve všech probíhajících stavebních programech 
a že odkládala zadání zakázky do předložení požadované 
dokumentace.
Projekt civilního letectví byl zrušen, protože nebyly splněny 
základní předběžné podmínky. Tento přístup by však neměl 
být povinný ve všech projektech a měl by se využívat jen 
v případě nezbytnosti. Rovněž je třeba brát v úvahu riziko 
„dělání a nedělání“.
48
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
86.
Viz odpověď na bod 84. 
87.
Ve skutečnosti Komise pozastavila čerpání a v řadě případů 
zrušila smlouvy včetně projektů souvisejících se správou 
věcí veřejných. Nejnovějším příkladem, vzhledem k nesrov -
nalostem zjištěným v  průběhu roku 2011 v  prezidentských 
a parlamentních volbách, je rozhodnutí Komise (následo -
vané ostatními dárci) ukončit program PACE II a s koneč -
nou platností zrušit poslední dvě platby (celkem 12 mili -
onů EUR).
89. b) 
Komise a ESVČ již vyvinuly veškeré úsilí, aby podpořily 
koordinovaný dialog o politice EU. Delegace prosazuje 
pravidelná a častá koordinační jednání EU na politické 
a kooperační úrovni ve všech oblastech politické/
kooperační činnosti. Obecně lze říci, že Komise a ESVČ 
však mají za to, že stále existuje prostor pro zlepšení 
v oblasti koordinace s členskými státy. 
89. d)
Viz odpovědi k bodům 84 a 87.
90. a) 
Politické, rozvojové a humanitární akce byly součástí sou -
držného souboru opatření EU. EU zůstala aktivním a důvě -
ryhodným politickým partnerem v dialogu o demokratizaci. 
V tomto ohledu vliv EU v politickém dialogu nemusí nutně 
záviset na skutečnosti, že národní orientační program ERF 
se zaměřuje na konkrétní odvětví, nýbrž na celkové spo -
lupráci mezi EU a DRK. O reakci Evropské komise a ESVČ 
na politické souvislosti bylo rozhodnuto po konzultaci 
a v souladu s členskými státy.
Viz rovněž odpovědi k bodu 41 a k bodu 42.
90. b) 
Komise zastavila své financování právě proto, že CMJ nebyl 
účinný. 
Program REJUSCO byl iniciativou dárců a jako takový byl 
realizován v podmínkách nouze. ZÁVĚRY A  DOPORUČENÍ
91.
Některé projekty, na které mohou platit připomínky Účet -
ního dvora, se nacházely ve velmi rané fázi své realizace, 
a proto zatím bez výsledků. Zpoždění oproti počátečním 
harmonogramům jsou způsobena zejména vratkou a pokri -
zovou situací v  DRK. Doba platnosti projektů byla proto 
prodloužena a většina očekávaných výsledků projektů 
a programů je tudíž dosažitelná.
Harmonogram pro hodnocení účinnosti programů EU musí 
vzít v úvahu realitu, tj. že se provádějí v nestabilním pro -
středí. Komise a ESVČ se rovněž domnívají, že pokrok je 
třeba uznat tam, kde k němu došlo, např. ve volbách v roce 
2006 a v celkové správě veřejných financí.
Jak uvádí ve své zprávě Účetní dvůr, státní rozpočet nepo -
stačuje. Za posledních deset let se však zvýšil dvacet -
krát a do roku 2016 se očekává jeho další dvojnásobný 
růst. Tento trend vládě umožňuje, aby postupně vyčle -
nila vhodné prostředky na příslušné rozpočtové položky, 
včetně lidských zdrojů a údržby, a tím ve střednědobém 
horizontu zlepšila udržitelnost.
92.
Pro rozvojové výzvy DRK jsou charakteristické mj. tyto pří -
znaky: nedostatečná správa, chybějící politiky, nedostatek 
finančních prostředků, nedostatek lidských zdrojů, slabá 
politická stabilita a absence míru v některých částech 
země. Tím je dán obtížný rámec pro partnerství, protože  
a) konečná rozhodnutí a pokrok závisí na DRK; b) neexi-
stence partnerství může být opravdovou překážkou pro -
cesu stabilizace tohoto obrovského státu, který se přiblížil 
k pokraji zhroucení. Vedení DRK a jeho angažovanost mají 
zásadní význam, zatímco proces přechodu pod vedením 
dárců by přinesl pouze neúčinné projekty řízené dárci.
V této souvislosti Komise správně posoudila rizika nejen 
z hlediska dělání, ale i s ohledem na důsledky nedělání. 
Uznává se tím, že riziko neangažovanosti v DRK může pře -
vážit většinu rizik vyplývajících z angažovanosti. Komise 
a ESVČ jsou toho názoru, že koordinace na úrovni EU se 
v DRK osvědčila.
49
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
V souladu s dohodou z Cotonou a „Novou dohodou o anga -
žovanosti v nestabilních zemích“ z listopadu 2011 podpo -
ruje Komise přednostně před podmíněností vzájemnou 
odpovědnost na základě dohodnutých a dosažitelných 
mezníků. 
Doporučení 1. a)
Komise a ESVČ sice sdílejí obecné obavy Účetního dvora, 
avšak doporučení Účetního dvora nepřijímají. 
i) Komise bude i nadále usilovat o dosažení vhodného roz -
prostření pomoci mezi všemi provinciemi, včetně těch chu -
dých, v úzké koordinaci s ostatními dárci a s ohledem na 
to, že nejchudší provincie DRK jsou také nejméně osídlené.
 ii) Komise bude i nadále zapojovat místní subjekty do rea -
lizace svých projektů, až dokud to dovolí jejich kapacita. 
Komise bude rovněž podporovat budování jejich kapacit. 
 iii) Komise bude i nadále podporovat lepší hospodaření 
s přírodními zdroji za předpokladu, že bude potvrzeno jako 
odvětví 11. ERF a v rámci dohod o dělbě práce s dalšími 
dárci. 
Doporučení 1. b)
V dialogu s DRK budou Komise a ESVČ i nadále klást silný 
důraz na význam demokratických voleb. Lze potvrdit, že 
tento politický dialog bude veden přes zavedené kanály 
a při dodržování vymezených pravomocí a  rolí různých 
orgánů EU a členských států, jakož i ostatních dárců. 
Co se týče posouzení rizik, odpověď Komise je obsažena 
v reakci na doporučení 2.
Pokud jde o konkrétní riziko „upevnění režimu“, řeší jej jako 
celek všechny orgány EU a členské státy. Programy Komise 
jsou v souladu s politickými rozhodnutími EU a byly schvá -
leny členskými státy.Doporučení 1. c)
Komise a ESVČ budou pokračovat v posilování a možném 
zvyšování kapacity vnitrostátních dohledových orgánů 
v rámci dohod o dělbě práce s ostatními dárci.
Doporučení 1. d)
Komise a ESVČ s tímto doporučením souhlasí. 
Doporučení 2. a)
Komise a ESVČ s tímto doporučením souhlasí, protože jde 
o zásady, jež Komise již uplatňuje. 
Posouzení rizik a jejich dopadu bere v úvahu vratkost 
poměrů v partnerské zemi. 
Doporučení 2. b)
Komise a ESVČ nepřijímají tuto část doporučení. Budou 
nadále přijímat opatření k  předcházení nebo zmírnění 
rizika angažovanosti. 
V případě, že se rizika stanou skutečností, bude další 
postup určen s ohledem na celkovou politickou situaci 
v daném okamžiku a v koordinaci s ostatními dárci.
Doporučení 3. a)
Komise a ESVČ s tímto doporučením souhlasí.
Doporučení 3. b)
Komise a ESVČ s tímto doporučením nemohou souhlasit.
Komise koncipuje projekty na základě svých nejlepších 
znalostí v konkrétním čase s přihlédnutím k omezením 
finančního nařízení. Vzniknou-li problémy či dojde-li ke 
zpoždění, projekty mohou být pozměněny, případně 
prodlouženy. 
50
Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice KongoODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
Doporučení 3. c)
Komise a ESVČ s tímto doporučením nemohou souhlasit. 
Je běžnou praxí, že Komise mění programy zejména po 
misích zaměřených na výsledky a po politickém dialogu / 
dialogu o politice s partnerskými zeměmi. 
Doporučení 4. a)
Komise a ESVČ s tímto doporučením nemohou souhlasit.
Komise uplatňuje zásady dohodnuté na mezinárodní 
úrovni v  roce 2011 při sjednávání „Nové dohody o anga -
žovanosti v nestabilních zemích“. Zejména to znamená:  
i) stanovit jasná, relevantní a realistická srovnávací měřítka 
s ohledem na nestabilitu v dané zemi, ii) pravidelně posu -
zovat dodržování těchto dohodnutých měřítek, iii) projed -
návat s partnerskou zemí nedostatky v souladu a nápravná 
opatření v rámci politického dialogu / dialogu o politice 
a iv) mít na paměti potřebu podporovat předvídatelnost 
podpory.
Doporučení 4. b) 
Komise a ESVČ s tímto doporučením souhlasí.
Doporučení 4. c) 
Komise a ESVČ s tímto doporučením nemohou souhlasit. 
Komise a ESVČ se plně zapojují do podpory koordinova -
ného dialogu o politice EU. Vliv EU v DRK není jen otázkou 
rozvojové pomoci, ale spíše funkcí komplexního vztahu 
mezi EU a touto partnerskou zemí.
Evropský účetní dvůr
Zvláštní zpráva č. 9/2013
Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie
2013 – 50 s. – 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-355-2
doi:10.2865/12092

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
•		jeden	výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		více	výtisků,	plakáty	či	pohlednice:  
v zastoupeních Evropské unie ( http://ec.europa.eu/represent_cs.htm ) 
a v delegacích Evropské unie v zemích mimo EU ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm ); 
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm  
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
 (*)  Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty  
nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
•	 prostřednictvím	 stránek	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Předplatné:
•		u	některého	 z	prodejců	 Úřadu	pro	publikace	 Evropské	 unie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm ).
QJ-AB-13-009-CS-C
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮRDEMOKRATICKÁ REPUBLIKA KONGO JE JEDNÍM Z  HLAVNÍCH PŘÍJEMCŮ POMOCI 
EU. MEZI LETY 2003 A  2011 POSKYTLA UNIE TÉTO ZEMI POMOC VE VÝŠI PŘIBLIŽNĚ 
1,9 MILIARDY EUR. 
V TÉTO ZPRÁVĚ EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR POSUZOVAL, ZDA KOMISE A  ESVČ ÚČINNĚ 
ŘÍDILY PODPORU EU NA SPRÁVU VĚCÍ VEŘEJNÝCH A  ZDA TATO PODPORA DOSÁHLA 
PLÁNOVANÝCH VÝSLEDKŮ. ZAMĚŘIL SE PŘITOM NA KLÍČOVÉ OBLASTI SPRÁVY 
VĚCÍ VEŘEJNÝCH: VOLEBNÍ PROCES, REFORMU SOUDNICTVÍ, POLICIE A  SPRÁVY 
VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ A  NA DECENTRALIZACI. 
ZPRÁVA DOCHÁZÍ K  ZÁVĚRU, ŽE PODPORA EU JE NASTAVENA V  RÁMCI CELKOVĚ 
DOBRÉ STRATEGIE SPOLUPRÁCE A  JE ZAMĚŘENA NA NEJDŮLEŽITĚJŠÍ POTŘEBY, 
ALE ŽE POKROK JE MALÝ, NEROVNOMĚRNÝ A  CELKOVĚ OMEZENÝ. U  VĚTŠINY 
KONTROLOVANÝCH PROJEKTŮ JE UDRŽITELNOST NEREALISTICKÁ. TO JE ČÁSTEČNĚ 
ZPŮSOBENO NESTABILNÍM KONTEXTEM V  TÉTO ZEMI, ALE MOHOU ZA TO TAKÉ 
NEDOSTATKY VE ZPŮSOBU, JAKÝM KOMISE A  ESVČ SVOU SPOLUPRÁCI S  DRK ŘÍDÍ.