Podpora zaměstnanosti mladých lidí: most k pracovním místům pro příští generaci

„Žádný členský stát neměl být postaven před volbu, zda bude řešit krizi, nebo investovat do lidí. Nástroj „EU příští generace“ proto navyšuje podporu [...] zaměstnanosti mladých lidí. Zajišťuje, že lidé získají dovednosti a vzdělání, které potřebují, aby se současnému rychle se měnícímu světu mohli přizpůsobit.“

předsedkyně Ursula von der Leyenová

1.Úvod: Investice do příští generace

V souladu s evropským pilířem sociálních práv stanovila Komise hned na začátku svého funkčního období svůj program pro sociální Evropu, jehož středobodem má být občan. Komise od té doby považuje za prioritu činnost s cílem pomoci mladým lidem a svůj slib plní. Posiluje vzdělávání a odbornou přípravu, podporuje zaměstnanost mladých lidí, zajišťuje spravedlivé pracovní podmínky a zlepšuje přístup k sociální ochraně pro všechny, neboť mladí lidé představují příští generaci a zaslouží si veškeré příležitosti k tomu, aby mohli plně rozvinout svůj potenciál při utváření budoucí podoby našeho kontinentu.

Pandemie COVID-19 zdůraznila potřebu zůstat na této nastoupené cestě a urychlit kroky. Ačkoli se v první řadě jednalo o krizi zdravotní, uvrhla pandemie celou EU do hluboké recese . Rostoucí počet žádostí o podporu v nezaměstnanosti signalizuje nové výzvy. Nezaměstnanost vzroste ve všech věkových skupinách, ale mladí lidé jsou již nyní nepřiměřeně zasaženi . Více než jeden ze šesti mladých lidí je od vypuknutí krize nezaměstnaný. Mnoho z těchto mladých lidí pracovalo v těžce zasažených odvětvích, jako je ubytování, stravování, umění, zábava, velkoobchod a maloobchod . Ostatní se snaží vstoupit na trh práce nyní, kdy tato odvětví již pracovníky nepřijímají.

Nyní je čas, aby členské státy i evropské orgány zaměřily svou pozornost na příští generaci. Ze zkušeností s celosvětovými finančními a hospodářskými krizemi víme, že bychom neměli s naší reakcí otálet. První příznaky problémů, které dnes době opomineme, mohou za několik málo let eskalovat do nenapravitelných škod. Díky pružnosti investičních iniciativ Komise pro reakci na koronavirus řada členských států rychle zaktivovala dočasná protikrizová opatření. S pomocí Evropského sociálního fondu (ESF) udržují pracovní místa a kompenzují narušení v oblasti vzdělávání a odborné přípravy během pandemie. Nový nástroj pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) navíc umožní získat prostředky ve výši až 100 miliard EUR formou úvěrů na podporu režimů zkrácené pracovní doby v členských státech a podobných opatření pro osoby samostatně výdělečně činné. Dalším logickým krokem, který vychází z návrhu Komise pro příští generaci EU , je pomoci mladým lidem, aby se podíleli na utváření evropské obnovy.

Toto společné úsilí by mělo přinést všem mladým lidem více příležitostí. Pro mládež v mnoha členských státech se jedná již o druhou hospodářskou recesi za dobu jejich mladého života. Komu bylo v době vyvrcholení předchozí krize v oblasti zaměstnanosti mladých lidí právě osmnáct let, je dnes sotva pětadvacetiletý. Vzhledem k tomu, že hospodářský útlum obvykle prohlubuje nerovnosti, je pravděpodobné, že problémy budou horší pro diskriminované nebo zranitelné skupiny obyvatel. Mládež ze zranitelných skupin, jako jsou mladí lidé z rasových a národnostních menšin, mladí lidé se zdravotním postižením nebo mladí lidé žijící ve venkovských či odlehlých oblastech nebo ve znevýhodněných městských oblastech čelí při vstupu na trh práce dalším překážkám. Například v případě mladých lidí se zdravotním postižením je míra zaměstnanosti výrazně nižší než u jejich vrstevníků bez zdravotního postižení a specifickým překážkám a diskriminaci čelí také mladí migranti a uprchlíci, kteří tvoří stále větší podíl naší mládeže. Krizí jsou vážně postiženy rovněž mladé ženy. Mají-li být zahrnuti všichni, budou nezbytné aktivní a cílené politiky.

Iniciativy představené v tomto sdělení přispívají ke strategii oživení Komise v souvislosti s pandemií COVID-19. Zajišťují, aby v našich politikách v oblasti zaměstnanosti mladých lidí byla pevně ukotvena digitální a ekologická transformace EU. Provádějí evropský pilíř sociálních práv a podporují novou průmyslovou strategii. K podpoře zaměstnanosti mladých lidí přispívají i další návrhy Komise, například Evropská agenda dovedností pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost, přijaté téhož dne.

Toto sdělení podrobně popisuje, jak návrhy doporučení Rady nazvané „Most k pracovním místům – posílení záruk pro mladé lidi“ (oddíl 2) a „odborné vzdělávání a příprava pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost“ (oddíl 3) spolu s obnoveným podnětem pro učňovskou přípravu (oddíl 4) přispívají k vytváření zaměstnanosti mladých lidí. Sdělení obsahuje i řadu dalších opatření k dosažení tohoto cíle (oddíl 5). Návrhy Komise týkající se nástroje EU příští generace a budoucího rozpočtu EU umožní významné financování EU na podporu zaměstnanosti mladých lidí (oddíl 6). Nyní je na členských státech, aby upřednostnily investice, neboť zaměstnanost mladých lidí je primárně jejich odpovědností.

2.Most k pracovním místům – posílení záruk pro mladé lidi

Komise během posledních let podporuje členské státy v tom, aby mladým lidem usnadňovaly vstup na trh práce. Systém záruk pro mladé lidi 2013, který byl zahájen, když vrcholila předchozí krize v oblasti zaměstnanosti mladých lidí, měl v mnoha členských státech významný transformační účinek. Vytvořil příležitosti pro mladé lidi, urychlil strukturální reformy a inovace a posílil veřejné služby v oblasti zaměstnanosti. Od svého prvního zavedení pomohl více než 24 milionům mladých lidí po celé EU vstoupit na trh práce.

Z této důležité práce vychází návrh doporučení Rady na „most k pracovním místům – posílení záruk pro mladé lidi“. Vzhledem k tomu, že se doba přechodu ze školy do zaměstnání a integrace na udržitelném trhu prodlužuje kvůli měnící se povaze práce a požadovaným dovednostem, rozšiřuje se cílová skupina ze všech nezaměstnaných nebo neaktivních mladých lidí do 25 let na všechny osoby mladší 30 let. Podporuje opatření v zájmu tvorby pracovních míst, jakož i různá aktivační opatření, jako je poradenství, profesní poradenství a zastupování. Dnešní návrh posiluje prevenci nezaměstnanosti a neaktivity mladých lidí prostřednictvím lepších systémů sledování a včasného varování a zlepšuje kvalitu nabídek tím, že je propojuje s nedávno vytvořenými rámci kvality.

Návrh se aktivně zabývá genderovými, rasovými a etnickými stereotypy a podporuje rozmanitost a začlenění, a to i v případě mladých lidí se zdravotním postižením. Mnoho mladých lidí není zaměstnáno ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy naštěstí jen na krátkou dobu. Nemusejí-li čelit zásadním znevýhodněním, které je individuálně brzdí, mohou poměrně rychle překonat překážky, k nimž došlo v důsledku omezení nebo hospodářských cyklů. Neměli bychom však kvůli krizi ztratit ze zřetele ty nejobtížněji dosažitelné osoby, které potřebují intenzivní a často zcela individuální podporu. Někteří mladí lidé jsou skutečně vystaveni riziku, že budou po delší dobu nezaměstnaní, nebudou se účastnit vzdělávání nebo odborné přípravy, zejména ti, kteří náleží do zranitelnějších skupin naší společnosti, mají dokonce i při optimálních podmínkách velké problémy integrovat se na trhu práce. Dnešní návrh počítá se všemi, přičemž je třeba zajistit, aby nikdo nebyl po delší dobu než čtyři měsíce mimo zaměstnání, vzdělávání či odbornou přípravu, a to navržením individualizovanějších a cílenějších přístupů. Zdůrazňuje rovněž, jak důležitá jsou partnerství, kupříkladu se zaměstnavateli kteří mohou poradit ohledně měnící se povahy práce, nebo s podporou sociálních služeb, které pomáhají znevýhodněným mladým lidem postavit se na nohy různými jinými způsoby.

Dnešní návrh rovněž pomáhá urychlit tolik potřebnou digitální a ekologickou transformaci, přičemž zohledňuje příležitosti i nejistoty, které s touto transformací souvisejí. Dosahuje toho také tím, že posuzuje a zlepšuje dovednosti a schopnosti potřebné k nalezení zaměstnání na neustále se proměňujícím trhu práce. Žádný mladý člověk by neměl vstupovat na trh práce, aniž by byl vybaven alespoň základními digitálními dovednostmi, a návrh předpokládá krátkodobá a praktická přípravná školení zaměřená na specifické potřeby mladých lidí v oblasti dovedností. Ke zlepšení digitálních dovedností mladých lidí a dovedností nutných pro ekologickou transformaci, ale také dovedností v oblasti podnikání a řízení kariéry mohou přispět rychlokurzy, otevřené on-line kurzy nebo výukové semináře. To je dále podpořeno Evropskou agendou dovedností pro udržitelnou konkurenceschopnost, sociální spravedlnost a odolnost.

Mezi prioritní operace, na které lze aktivovat rozpočet EU, patří krátkodobá školení, posílené systémy mapování, systémy včasného varování a kapacity proti sledování (viz oddíl 6).

Návrh představuje rámec pro činnost. Všude po celé Evropě existují osvědčené postupy. Zaměstnanost mladých lidí se stala hlavní prioritou rozpočtu EU. Nyní je načase, aby členské státy zintenzivnily své úsilí, integrovaly získané poznatky a mobilizovaly finanční prostředky EU (oddíl 6).