USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní záv ěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový
rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní záv ěrky Evropského střediska pro prevenci
a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým
se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (4), a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí,
veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6-0119/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém
souhrnu legální a správné,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/171
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 54.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o návrhu interinstitucionální dohody, která by zajistila rámec pro tyto agentury, dosud neskončila,a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosaženídohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;L 187/172 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. konstatuje, že pro provádění rozpočtu na rozpočtový rok 2005 byla charakteristická nízká míra závazků
(84 %) a značná míra přenosu (celkově 35 % a u provozních výdajů téměř 90 %); konstatuje, že tato
situace by částečně důsledkem obtíží spojených s rozbíháním činnosti střediska;
22. podotýká, že vznik střediska byl dále podpořen celosvětovými obavami ohledně možné pandemie ptačí
chřipky; blahopřeje středisku k tomu, že bylo ve velmi krátké době schopno upevnit svou pozici v oblasti
sledování přenosných chorob;
23. poukazuje na to, že v roce 2005 odpovídala za hospodaření s rozpočtem střediska Komise (GŘ SANCO);
24. konstatuje, že ačkoliv to finanční nařízení střediska předpokládá, nebylo zavedeno řízení podle činností
v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit monitorování
výkonnosti;
25. trvá na tom, žežádosti o vyplácení subvencí předkládané Komisi by měly být odůvodněny na základě
prognózy potřeb hotovosti (6), a vyjadřuje politování nad tím, že středisko žádný systém přípravy těchto
prognóz nemá;
26. bere na vědomí, že finanční nařízení střediska stanoví, že schvalující osoby by měly před uzav řením
právního závazku vůči třetí osobě přijmout rozpočtový závazek, a vyjadřuje politování nad tím, že v ro-
ce 2005 nebyly před uzavřením těchto právních závazků na výdaje střediska přijaty žádné rozpočtové
závazky; vyjadřuje politování nad tím, že všechny platby střediska účetní provedl, aniž by schvalující
osoba vydala platební příkaz (7);
27. podotýká, že v rozporu s ustanoveními finančního nařízení střediska nebylo v průběhu roku 2005
účetnictví střediska vedeno podvojným způsobem, což vytváří nebezpečí vzniku chyb; trvá na tom, že je
to třeba napravit co nejdříve;
28. konstatuje, že v dokumentaci výběrových řízení střediska při obsazování pracovních míst na
zaměstnance střediska byly nedostatky (nedostatečně formalizovaná rozhodnutí o jmenování a o složení
výběrových komisí, neexistence závěrečné zprávy výběrové komise o její činnosti); trvá na přísném
dodržování stanovených postupů výběrových řízení.15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/173
(6)Článek 50 finančního nařízení střediska.
(7)Článek 66 finančního nařízení střediska.