ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1-4/2013 /* COM/2013/0425 final */





OBSAH 1........... Rozpočtový proces EZZF na rok 2013........................................................................... 3 2........... Příjmy účelově vázané na EZZF...................................................................................... 3 3........... Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2013......................................... 4 4........... Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF......................................................................... 6 5........... Závěry............................................................................................................................ 7 příloha 1 příloha 2: || Rozpočtový proces EZZF na rok 2013 Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 28. února 2013 1. Rozpočtový proces EZZF na rok 2013 Rozpočtový proces pro Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) na rok 2013 a odpovídající výše prostředků v každé fázi procesu jsou shrnuty v tabulce v příloze 1. Rozpočet EZZF na rok 2013 schválil Evropský parlament dne 12. prosince 2012. Rozpočet zahrnoval prostředky na závazky a prostředky na platby ve výši: – 43 654,7 milionu EUR na zemědělská tržní opatření a 43 660 milionů EUR na přímé podpory (oblast politiky 05), – 274,7 milionu EUR na veterinární opatření a 247,3 milionu EUR na rostlinolékařská opatření (oblast politiky 17), – 27,2 milionu EUR v případě prostředků na závazky pro rybolov a 26,9 milionu EUR v případě prostředků na platby pro rybolov (oblast politiky 11). Celková výše prostředků na závazky v rozpočtu pro EZZF činila 43 956,5 milionu EUR a prostředky rozpočtu na platby činily 43 934,2 milionu EUR. Rozdíl mezi prostředky na závazky a prostředky na platby je způsoben tím, že pro některá opatření provedená přímo Komisí se použijí rozlišené prostředky. Tyto režimy se vztahují zejména na propagaci zemědělských produktů, strategii politiky a koordinační opatření pro zemědělství, jakož i na rybolov a veterinární a rostlinolékařská opatření. 2. Příjmy účelově vázané na EZZF Na základě pravidel stanovených článkem 34 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky jsou příjmy plynoucí z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto pravidel lze účelově vázané příjmy použít na úhradu jakýchkoli výdajů EZZF. V případě, že část těchto příjmů nebyla použita, se tato část automaticky převede do následujícího rozpočtového roku.[1] Rozpočet EZZF na rok 2013 zahrnul jak nejnovější odhady Komise týkající se potřeb financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé podpory, tak odhady účelově vázaných příjmů, které budou podle očekávání vybrány v průběhu příslušného rozpočtového roku, a převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2013 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a v návrhu rozpočtu na rok 2013 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena odečtením odhadovaných účelově vázaných příjmů od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil nový rozpočet EZZF s ohledem na očekávané účelově vázané příjmy. V době sestavování rozpočtu na rok 2013 dosahovaly podle odhadů Komise dostupné účelově vázané příjmy výše 1 533 milionů EUR. Konkrétně: – Účelově vázané příjmy, které mají být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2013, byly odhadnuty na 628 milionů EUR. Z oprav schválení souladu se očekávala částka 389 milionů EUR, z nesrovnalostí pak částka 161 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 78 milionů EUR. – Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2012 do roku 2013, byla odhadnuta na 905 milionů EUR (včetně zůstatku ve Fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu, jež se odhaduje na 675 milionů EUR). V rozpočtu na rok 2013 přidělila Komise tyto původně odhadované příjmy ve výši 1 533 milionů EUR dvěma režimům. Konkrétně: – 500 milionů EUR bylo přiděleno provozním fondům pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a – 1 033 milionů EUR režimu jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 267 milionů EUR, respektive 30 635 milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 767 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 31 668 milionů EUR pro režim jednotné platby. V příloze 2, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu v roce 2013 v období do 28. února 2013, částky rozpočtových prostředků podle článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory představují schválené prostředky pro tyto dva režimy, jež dosahují výše 611 milionů EUR, respektive 38 076 milionů EUR, aniž jsou zohledněny výše zmíněné účelově vázané příjmy. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahovaly celkové předpokládané prostředky v rozpočtu na rok 2013 částky 1 111 milionů EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a 39 109 milionů EUR pro oddělené přímé podpory. 3. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2013 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2012 do 28. února 2013 je uvedena v příloze 2. Úroveň plnění je porovnána s profilem výdajů na základě ukazatele, který byl určen podle článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu, které vykazují nejvýznamnější rozdíly mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2013. 3.1. Tržní opatření Podle úrovně ukazatele dne 28. února 2013 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo o 161,1 milionu EUR více ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků. Tento rozdíl je připisován zejména odvětví ovoce a zeleniny. 3.1.1. Ovoce a zelenina (+158,9 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy pro organizace producentů, které jsou financovány jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2013 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v období do 28. února 2013, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Kromě toho ve sledovaném období provedly členské státy platby rychlejším tempem, než činila úroveň ukazatele stanoveného na podporu seskupením producentů pro předběžné uznání režimu. V současnosti má Komise za to, že celkové prostředky, které jsou pro toto odvětví k dispozici, postačí k uhrazení výdajů, jež členským státům podle očekávání vzniknou v roce 2013. Poznámka označená symbolem * pod tabulkou prozatímního čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby byl ukazatel ke dni 28. února 2013 použit na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování tohoto odvětví. Jak je uvedeno v bodu 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 611 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na toto odvětví, jejichž výše se odhaduje na 500 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 111 milionů EUR, které mají být pro toto odvětví k dispozici, bylo by výsledkem přečerpání ve výši 37,2 milionu EUR, což lze vysvětlit vyšším čerpáním prostředků, které jsou k dispozici na podporu seskupení producentů pro předběžné uznání v důsledku pomalejšího čerpání ke konci rozpočtového roku 2012. V tuto chvíli je tento stav považován za dočasný. 3.2. Přímé podpory Čerpání prostředků pro přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele dne 28. února 2012 bylo vyšší o 1 562,3 milionu EUR. 3.2.1. Oddělené přímé podpory (+1 541,9 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, režim jednotné platby vykazuje přečerpání, které vyplývá z použití ukazatele za období do 28. února 2013 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Provádění režimu jednotné platby dne 28. února 2013 probíhá rychlejším tempem: 95 % oproti 94,3 % v roce 2012. Oproti tomu čerpání dostupných prostředků pro režim jednotné platby na plochu a pro jiné režimy v tomto odvětví je pomalejší, než se podle úrovně ukazatele očekávalo. Členské státy doposud pro všechny oddělené přímé podpory již vyplatily přibližně 78 % odhadovaných rozpočtových potřeb ve srovnání s 89 % vyplacených nároků v roce 2012 za stejnou dobu za rok 2011. Poznámka označená symbolem * pod tabulkou prozatímního čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby byl ukazatel ke dni 28. února 2013 použit na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování oddělených přímých podpor. Jak je uvedeno výše v bodu 2, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání k dispozici pro oddělené přímé podpory, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 38 076 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na 1 033 milionů EUR. Proto pokud by byl ukazatel použit na finanční prostředky v celkové výši 39 109 milionů EUR, o kterých se předpokládá, že budou k dispozici pro oddělené přímé podpory, potom by zjištěné přečerpání činilo 599,1 milionu EUR. Tento rozdíl vyplývá ze skutečnosti, že ukazatel pro režim jednotné platby je založen na průměrném rytmu plateb na roky 2010–2012 a činí 93,5 %, ve srovnání se skutečným plněním ke dni 28. února 2013 ve výši 95 %. Komise bude tento článek rozpočtu nadále pečlivě sledovat, aby se zajistilo, že dostupné prostředky a účelově vázané příjmy jsou dostačující k pokrytí skutečného plnění rozpočtu. 3.3. Audit zemědělských výdajů 3.3.1. Schválení účetních závěrek za předchozí rok (+54,0 milionu EUR) Ke dni 28. února 2013 nenahlásily členské státy žádné opravy účetních závěrek, jelikož Komise nepřijala ve věci schválení účetní závěrky žádné rozhodnutí. Současná úroveň plnění vyplývá z úrovně odpovídajícího ukazatele ke dni 28. února 2013. Mělo by být zdůrazněno, že Komise ve svém návrhu na změnu na rok 2013 navrhla opravy ve výši –56 milionů EUR, a to na základě průměrného plnění za předchozí roky, jelikož takového opravy nelze předvídat. V novém návrhu rozpočtu z listopadu 2012 (po neúspěchu prvního dohodovacího řízení) byla tato částka zvýšena na –100 milionů EUR. Po dohodovacím řízení ze dne 5. prosince 2012 schválil rozpočtový orgán rozpočet na rok 2013, kde byla tato částka nakonec stanovena na –200 milionů EUR. Nyní má Komise za to, že očekávané opravy z rozhodnutí o schválení účetní závěrky a z důvodu nedodržení lhůt pro platby podpor členskými státy nebudou k uhrazení celé této vyšší částky –200 milionů EUR stačit. Aby Komise tuto rozpočtovou položku v roce 2013 uzavřela, musela by vyplývající schodek záporných rozpočtových prostředků vyrovnat převodem kladných rozpočtových prostředků z jiných položek. 4. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Z tabulky v příloze 2 vyplývá, že ke dni 28. února 2013 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 245,4 milionu EUR. Konkrétně: – příjmy z oprav založených na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 107,9 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku, – příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 70,3 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku a – v tuto chvíli byla většina příjmů z dávky na mléko vybrána a dosahuje částky přibližně 78,7 milionu EUR. Výše účelově vázaných příjmů převedených z roku 2012 do roku 2013 činila nakonec 1 245,6 milionu EUR, včetně zůstatku ve výši přibližně 755 milionů EUR v dočasném Fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu (poté, co všechny splatné platby v rámci fondu byly provedeny). Tato částka je výrazně vyšší než původně předpokládaná částka ve výši 905 milionů EUR. Z toho důvodu dosahuje částka účelově vázaných příjmů, která je k dispozici pro financování výdajů EZZF, ke dni 28. února 2013 výše 1 502,5 milionu EUR. V současnosti Komise odhaduje, že částka účelově vázaných příjmů, které mají být ještě vybrány, by mohla dosáhnout výše 371,1 milionu EUR (odhadované účelově vázané příjmy, které budou v rámci rozpočtu pro rok 2013 vytvořeny, činí 628 milionů EUR, z čehož bylo vybráno 256,9 milionu EUR). 5. Závěry Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2013 v období do 28. února 2013 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesahují profil výdajů čerpání rozpočtu stanovený ukazatelem přibližně o 1 755,9 milionu EUR. Stalo se tak především v důsledku obecného povolení uděleného Komisí k vyplácení záloh na přímé podpory od 16. října 2012, které vedlo k rychlejšímu tempu plateb pro tyto podpory. Toto tempo se zřejmě zpomalí, protože se pro tyto režimy podpory přibližuje platební lhůta dne 30. června 2013. K dispozici již jsou účelově vázané příjmy ve výši 1 502,5 milionu EUR a očekává se, že v roce 2013 bude ještě vybrána částka ve výši 371,1 milionu EUR. V tuto chvíli Komise očekává, že výše účelově vázaných příjmů, která je k dispozici, i částka, která bude k dispozici v průběhu roku, postačí na financování provozních fondů pro organizace producentů a na režim jednotné platby, jak se v době sestavování rozpočtu na rok 2013 původně předpokládalo. [1] Článek 14 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, ustanovuje, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. Proto v zájmu řádného rozpočtového řízení se tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.