/* KOM/2011/0704 v konečném znění - 2011/0310 (COD) */ Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Systém EU pro kontrolu vývozu zboží dvojího užití, který byl zaveden nařízením č. 428/2009[1], vyžaduje povolení pro vývoz zboží dvojího užití[2] uvedeného na seznamu v příloze I nařízení. V čl. 9 odst. 1 nařízení se uvádí, že všeobecné vývozní povolení EU je jedním ze čtyř dostupných typů vývozních povolení, která mohou být používána pro vývoz zboží dvojího použití z EU. Příloha II nařízení (ES) č. 428/2009 uvádí všeobecná vývozní povolení, která jsou v současnosti platná v EU. Aktualizace kontrolního seznamu EU (příloha I nařízení č. 428/2009) Rozhodnutí o kontrole vývozu zboží dvojího užití se přijímají na základě konsensu v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu (Australská skupina pro biologické a chemické zboží, Skupina jaderných dodavatelů pro civilní jaderné zboží, Režim kontroly raketových technologií a Wassenaarské ujednání pro konvenční zbraně a zboží a technologie dvojího užití). Cílem těchto režimů pro kontrolu vývozu je omezit nebezpečí toho, že citlivé zboží dvojího užití bude používáno k vojenským účelům a/nebo v programech šíření zbraní. Mezinárodní režimy pro kontrolu vývozu za účelem maximálního zefektivnění takových kontrol spojují hlavní dodavatele zboží dvojího užití. Na základě svého souhlasu s kontrolou obchodu se specifickým zbožím účinně spolupracují na tom, aby se omezilo nebezpečí šíření zbraní a zároveň se zajistilo, že nebudou kladeny překážky legitimnímu obchodu. Vzhledem k technologickému vývoji v dnešním světě je zapotřebí seznam kontrolovaného zboží pravidelně aktualizovat. Ačkoli rozhodnutí přijatá v rámci těchto mezinárodních režimů nejsou právně závazná, článek 15 uvedeného nařízení upřesňuje, že „seznam zboží dvojího užití uvedený v příloze I se aktualizuje v souladu s příslušnými závazky a povinnostmi, včetně jejich změn, které členské státy přijaly jako členové mezinárodních režimů nešíření a ujednání o kontrole vývozu nebo ratifikací příslušných mezinárodních smluv“. Rozhodnutí ohledně kontrolního seznamu se v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu přijímají přibližně čtyřikrát do roka. Vzhledem k významu, který tyto aktualizace mají pro bezpečnost a obchod, je třeba je pravidelně a včas začleňovat do legislativy EU. Na jedné straně rozhodnutí mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu o zařazení nového zboží na kontrolní seznamy znamená, že toto nově zařazené zboží musí z bezpečnostních důvodů rovněž podléhat důkladné kontrole v celé EU. Na druhé straně se rozhodnutí přijaté v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu o zastavení kontrol určitého zboží musí co nejrychleji promítnout do legislativy EU, aby mohli vývozci v EU soutěžit na celosvětovém trhu. V současnosti jakákoli aktualizace nařízení (ES) č. 428/2009 včetně přílohy I vyžaduje použití řádného legislativního postupu. Zároveň vzhledem k technické povaze těchto změn a skutečnosti, že tyto změny musí být v souladu s rozhodnutími přijatými v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu, existuje jen malý manévrovací prostor pro provádění úprav změn schválených v rámci těchto režimů. Proto je třeba zavést používání aktů v přenesené pravomoci, aby bylo možné pravidelně aktualizovat přílohu I nařízení (ES) č. 428/2009. Takový přístup by Komisi umožnil provádět potřebné aktualizace, kdykoli to bude potřeba. Potřebné změny všeobecných vývozních povolení EU (příloha II nařízení (ES) č. 428/2009) Všeobecná vývozní povolení EU stanovená v čl. 9 odst. 1 a příloze II nařízení (ES) č. 428/2009 se ukázala jako vysoce úspěšné nástroje, které usnadňují méně rizikový vývoz určitého zboží do některých míst určení. Jednotné všeobecné vývozní povolení EU (EU001) již existuje řadu let a usnadňuje vývoz nejvíce kontrolovaného zboží do sedmi míst určení s nízkým rizikem (Austrálie, Kanada, Japonsko, Nový Zéland, Norsko, Švýcarsko a USA). V prosinci 2008 Komise navrhla zavést šest nových všeobecných vývozních povolení EU[3]. Dohody ohledně těchto nových povolení bylo dosaženo v polovině roku 2011. Obsah stávajících a budoucích všeobecných vývozních povolení EU je třeba neustále monitorovat, aby bylo zajištěno, že se povolení budou vztahovat pouze na transakce s nízkým rizikem. Vzhledem k rychlému tempu vývoje ve světě je nutné zajistit, aby bylo možné stávající všeobecná vývozní povolení EU rychle změnit, pokud jde o místo určení a zahrnuté zboží, díky čemuž se změna v celosvětové situaci bude moci náležitě odrazit v systému kontroly vývozu EU. Proto je zapotřebí zavést používání aktů v přenesené pravomoci a umožnit tak Komisi, aby mohla rychle vyjímat místa určení a/nebo zboží z působnosti stávajících všeobecných vývozních povolení EU. Stávající legislativní návrhy týkající se kontrol vývozu zboží dvojího užití Evropský parlament a Rada se v současné době zabývají dvěma legislativními návrhy, kterými se mění nařízení (ES) č. 428/2009: 1. Cílem prvního návrhu (KOM(2008) 854) je zavedení nových všeobecných vývozních povolení EU. Evropský parlament hlasoval ve prospěch návrhu dne 27. září 2011. Po přijetí toto pozměňující nařízení rovněž změní terminologii používanou v nařízení (ES) č. 428/2009 (odkazy na „Společenství“ budou tam, kde to bude možné, nahrazeny výrazem „Unie“). 2. Cílem druhého návrhu (KOM(2010) 509) je aktualizace kontrolního seznamu EU zavedením změn schválených v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu v roce 2009. Evropský parlament hlasoval ve prospěch návrhu dne 13. září 2011. Návrh Komise S ohledem na výše uvedené důvody je nutné změnit nařízení (ES) č. 428/2009. 2011/0310 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 3. Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití[4], vyžaduje, aby zboží dvojího užití bylo předmětem účinné kontroly při vývozu z Evropské unie nebo při tranzitu členskými státy EU, nebo pokud je dodáváno do třetí země na základě zprostředkovatelských služeb poskytovaných zprostředkovatelem, který má bydliště nebo je usazený v EU. 4. S cílem umožnit členským státům a Evropské unii, aby dostály svým mezinárodním závazkům, zavádí příloha I nařízení (ES) č. 428/2009 společný seznam zboží dvojího užití, které v Evropské unii podléhá kontrolám. Rozhodnutí o zboží, které podléhá kontrole, se přijímají v rámci Australské skupiny, Režimu kontroly raketových technologií, Skupiny jaderných dodavatelů, Wassenaarského ujednání a Úmluvy o zákazu chemických zbraní. 5. Článek 15 nařízení (ES) č. 428/2009 stanoví, že příloha I se aktualizuje v souladu s příslušnými závazky a povinnostmi, včetně jejich změn, které členské státy přijaly jako členové mezinárodních režimů nešíření a ujednání o kontrole vývozu nebo ratifikací příslušných mezinárodních smluv. 6. Přílohu I nařízení (ES) č. 428/2009 je třeba pravidelně aktualizovat v zájmu zajištění plného souladu s mezinárodními závazky v oblasti bezpečnosti, zaručení transparentnosti a udržení konkurenceschopnosti vývozců. Prodlevy v aktualizaci kontrolního seznamu EU mohou mít nepříznivý dopad na bezpečnost a mezinárodní úsilí o nešíření, jakož i na výsledky hospodářské činnosti vývozců v Evropské unii. Z technické povahy změn a skutečnosti, že tyto změny musí být v souladu s rozhodnutími přijatými v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu, zároveň vyplývá, že pro provedení potřebných aktualizací v Evropské unii by měl být použit zrychlený postup. 7. V čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 428/2009 se zavádí všeobecné vývozní povolení EU jako jeden ze čtyř typů vývozních povolení, která lze podle uvedeného nařízení použít. Tato všeobecná vývozní povolení umožňují vývozcům usazeným v EU vyvážet určité druhy zboží do určitých míst, a to na základě podmínek všeobecných povolení. 8. Příloha II nařízení (ES) č. 428/2009 stanoví všeobecná vývozní povolení EU, která jsou v současnosti platná v Unii. Vzhledem k povaze těchto všeobecných vývozních povolení EU by mohlo být namístě vyjmout z působnosti těchto povolení některá místa určení a/nebo zboží, zejména tehdy, kdy měnící se okolnosti budou ukazovat, že pro určité místo určení a/nebo zboží by již neměly být povoleny zjednodušené vývozní transakce v rámci všeobecného vývozního povolení EU. Toto vyjmutí místa určení a/nebo zboží z působnosti všeobecného vývozního povolení EU by nemělo bránit vývozci, aby mohl požádat o jiný druh vývozního povolení v souladu s příslušnými ustanoveními nařízení (ES) č. 428/2009. 9. V zájmu zajištění pravidelných a včasných aktualizací kontrolního seznamu EU v souladu se závazky a povinnostmi členských států v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu by měla být Komisi udělena pravomoc k přijímání aktů v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změny přílohy I nařízení (ES) č. 428/2009 v rámci působnosti článku 15 uvedeného nařízení. Obzvláště důležité je, aby Komise v průběhu přípravných prací vedla náležité konzultace, včetně konzultací s odborníky. 10. S cílem umožnit rychlou reakci EU na měnící se okolnosti, pokud jde o posouzení citlivosti vývozu probíhajícího na základě všeobecných vývozních povolení EU, by měla být Komisi udělena pravomoc k přijímání aktů v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o změny přílohy II nařízení (ES) č. 428/2009 týkající se vyjmutí míst určení a/nebo zboží z působnosti všeobecných vývozních povolení EU. Jelikož takové změny by měly být prováděny pouze na základě posouzení, z něhož vyplývá zvýšené riziko určitého vývozu, a jelikož by další používání všeobecných vývozních povolení v případě tohoto vývozu mohlo mít nepříznivý dopad na bezpečnost Evropské unie a jejích členských států, může Komise použít postup pro naléhavé případy. 11. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné, včasné a náležité předávání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě. 12. Nařízení (ES) č. 428/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení (ES) č. 428/2009 se mění takto: 13. V článku 9 se za odstavec 1 doplňují nové pododstavce, které znějí: „Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a, pokud jde o vyjmutí míst určení a zboží z působnosti všeobecného vývozního povolení EU uvedeného v příloze II. Pokud je v případě významné změny okolností, co se týče posouzení citlivosti vývozu probíhajícího na základě všeobecného vývozního povolení EU uvedeného v příloze II, ze závažných důvodů nutné vyjmutí určitých míst určení a/nebo zboží z působnosti všeobecného vývozního povolení EU, použije se na akty v přenesené pravomoci přijímané podle tohoto článku postup stanovený v článku 23b.“ 14. V článku 15 se doplňuje nový odstavec 3, který zní: „3. Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a, pokud jde o aktualizaci seznamu zboží dvojího užití stanoveného v příloze I. Aktualizace přílohy I se provádí v rozsahu stanoveném v odstavci 1.“ 15. Vkládá se nový článek 23a, který zní: „1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v tomto článku. 2. Přenesení pravomoci uvedené v čl. 9 odst. 1 a čl. 15 odst. 3 se uděluje na dobu neurčitou počínaje dnem vstupu nařízení (EU) č. ../… [tohoto nařízení] v platnost. 3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 9 odst. 1 a čl. 15 odst. 3 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. 4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. 5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 9 odst. 1 a čl. 15 odst. 3 vstoupí v platnost, pouze pokud Evropský parlament a Rada nevysloví ve lhůtě dvou měsíců od oznámení aktu Evropskému parlamentu a Radě námitky nebo pokud před uplynutím této lhůty Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“ 16. Vkládá se nový článek 23b, který zní: „1. Akty v přenesené pravomoci přijaté podle tohoto článku vstupují v platnost bezodkladně a jsou použitelné, pokud proti nim není vyslovena námitka v souladu s odstavcem 2. V oznámení aktu v přenesené pravomoci Evropskému parlamentu a Radě se uvedou důvody použití postupu pro naléhavé případy. 2. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky v souladu s postupem uvedeným v čl. 23a odst. 5. V takovém případě Komise poté, co ji Evropský parlament nebo Rada uvědomí o svém rozhodnutí vyslovit proti aktu námitky, akt neprodleně zruší.“ Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Evropský parlament Za Radu předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně [1] Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití. [2] „Zboží dvojího užití“ je definováno v čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 428/2009 jako „zboží včetně softwaru a technologií, které lze použít jak pro civilní, tak i vojenské účely a které zahrnuje veškeré zboží, které může být použito jak pro nevýbušné účely, tak i pro jakoukoliv formu podpory výroby jaderných zbraní nebo jiných jaderných výbušných zařízení“. [3] KOM(2008) 854 v konečném znění. [4] Úř. věst. L 134, 29.5.2009, s. 1.