DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

Cílem tohoto návrhu je stanovit postoj Unie ke změnám kodexu Úmluvy o práci na moři z roku 2006 týkajícím se odpovědnosti vlastníků lodí, pokud jde o a) odškodnění týkající se nároků za úmrtí a osobní úraz a b) opuštění námořníků.

Změny kodexu Úmluvy o práci na moři z roku 2006 (MLC, 2006) Mezinárodní organizace práce (MOP) o práci na moři (dále jen „Úmluva o práci na moři“, „úmluva“ nebo „MLC“) jsou na pořadu jednání prvního zasedání „zvláštního tripartitního výboru“, dále jen „výbor“.

MLC stanoví minimální normy pro pracovní a životní podmínky pro všechny námořníky pracující na lodích plujících pod vlajkami ratifikujících zemí[1]. Změny, jež má výbor zvážit, se týkají kodexu MLC, který pojednává o tom, jak jsou články a nařízení MLC prováděny, a který obsahuje jak standardy, tak i pokyny[2].

1.1. Zvážení a možné přijetí změn kodexu Úmluvy o práci na moři na prvním zasedání „zvláštního tripartitního výboru“ ve dnech 7.–11. dubna 2014

Výbor je pověřen, aby zvážil návrhy změn kodexu MLC v souladu s článkem XV MLC. Správní rada MOP zřídila výbor na svém 318. zasedání v červnu 2013. Na svém 319. zasedání v říjnu 2013 dále rozhodla svolat první zasedání výboru v Ženevě ve dnech 7. až 11. dubna 2014 a přijala jeho pořad jednání, jenž zahrnuje „zvážení návrhů změn kodexu Úmluvy o práci na moři z roku 2006 (MLC, 2006)“.

Dvě záležitosti pro budoucí změny kodexu byly určeny na zasedání MOP a Mezinárodní námořní organizace[3] v rámci společné ad hoc pracovní skupiny odborníků pro odpovědnost a odškodnění v roce 2009[4] v návaznosti na usnesení přijaté na 94. (námořním) zasedání Mezinárodní konference práce, když tato konference přijala MLC[5]: odpovědnost vlastníků lodí, pokud jde o odškodnění týkající se nároků za úmrtí a osobní zranění a opuštění námořníků. Přípravný výbor zřízený správní radou MOP v roce 2010 výkonný orgán ILO označil tyto dvě záležitosti za naléhavé záležitosti, které je třeba zvážit na prvním zasedání výboru.

V říjnu 2013 předložily společně skupina vlastníků lodí a skupina námořníků ve výboru v tomto ohledu dva soubory návrhů změn kodexu MLC v souladu s čl. XV odst. 2 MLC[6].

V rámci zjednodušeného postupu pro změny kodexu MLC stanoveného v čl. XV odst. 3 MLC předal generální ředitel MOP návrh změn všem členským státům MOP a vyzval je, aby v říjnu 2013 zaslaly své připomínky a podněty[7]. Návrhy změn byly dále v prosinci 2013 poskytnuty Evropské unii[8].

Těmito dvěma soubory návrhů změn se má zabývat výbor na svém zasedání v dubnu 2014. Přijetí těchto změn výborem bude vyžadovat, aby byla na zasedání zastoupena polovina členů, kteří MLC ratifikovali, a dvoutřetinová většina členů výboru, zahrnující hlasy vždy poloviny hlasovacích práv vlád, vlastníků lodí a námořníků.

1.2. Možné přijetí změn kodexu Úmluvy o práci na moři na 103. zasedání „Mezinárodní konference práce“ ve dnech 28. května až 12. června 2014 a vstup v platnost

Jakmile změny kodexu MLC přijme výbor, budou schváleny na zasedání Mezinárodní konference práce dvoutřetinovou většinou odevzdaných hlasů přítomných delegátů a předloží se ke zvážení členům MOP, kteří MLC ratifikovaly. Očekává se, tento úkol bude svěřen 103. zasedání Mezinárodní konference práce, která se má konat ve dnech 28. května až 12. června 2014.

Ve lhůtě, jež je obvykle dvouletá, vstoupí změny schválené v rámci tohoto postupu v platnost, pokud s nimi významný podíl ratifikujících členů[9] nevyjádří oficiálně svůj nesouhlas.

1.3. Obsah navrhovaných změn kodexu Úmluvy o práci na moři, které se mají předložit na zasedáních Mezinárodní organizace práce v roce 2014

Oba soubory návrhů změn kodexu MLC, které se mají předložit na zasedání MOP v roce 2014, se týkají standardů (část A) a pokynů (část B) kodexu MLC ohledně nařízení 2.5 o repatriaci v hlavě 2 o podmínkách zaměstnání a nařízení 4.2 o odpovědnosti majitelů lodí v hlavě 4 o ochraně zdraví, zdravotní péči, sociálních službách a sociálním zabezpečení[10].

Návrh podle nařízení 2.5 „Repatriace“ (viz příloha) se zabývá opuštěním námořníků. K opuštění dochází, když vlastník lodi neuhradí náklady na repatriaci námořníka nebo jej ponechá bez nezbytného zajištění a podpory nebo jinak jednostranně přeruší své vazby s ním, včetně nevyplacení smluvní mzdy po dobu alespoň dvou měsíců. Navrhované změny stanoví požadavky pro rychlý a účinný systém finanční záruky, který má pomáhat námořníkům zaměstnaným, najatým nebo pracujícím v jakékoli funkci na lodi plující pod vlajkou člena v případě opuštění. Tento systém zahrnuje dlužné mzdy a jiné nároky až do čtyř měsíců, náklady repatriace, nezbytného zajištění včetně adekvátních potravin, ošacení, ubytování, nezbytné lékařské péče a dalších přiměřených nákladů nebo poplatků způsobených opuštěním. Podle uvedeného návrhu bude každý člen dále vyžadovat, aby všechny lodi, které plují pod jeho vlajkou, poskytly písemný doklad finanční záruky vystavený poskytovatelem finanční záruky. Navrhované pokyny pojednávají o okamžité pomoci v případě, že je zapotřebí zkontrolovat platnost některých aspektů žádosti námořníka, a podrobnostech dokladu finanční záruky.

Návrh v bodě 4.2 „Odpovědnost vlastníků lodí“ (viz příloha) se zabývá odškodněním v případě úmrtí nebo dlouhodobé pracovní neschopnosti v důsledku pracovního úrazu, nemoci z povolání nebo pracovního rizika. Stanoví minimální požadavky pro systém finanční záruky poskytující odškodnění, pokud jde o smluvní nároky, které jsou definovány jako nároky týkající se onemocnění, úrazu nebo úmrtí, které vznikly v době, kdy námořník vykonával službu na základě pracovní dohody námořníka, nebo které ze zaměstnání na základě takové dohody vyplývají. Mají být zavedena účinná opatření, aby bylo možné prostřednictvím rychlých a spravedlivých postupů přijímat, řešit a nestranně vypořádávat smluvní nároky týkající se odškodnění. Nebude docházet k žádné prodlevě, žádnému nátlaku na přijetí platby nedosahující dohodnuté výše a v případech, kdy je obtížné posoudit konečné odškodnění, se uskuteční průběžné platby. Dále nebudou dotčena žádná jiná práva vyplývající z právních předpisů, avšak vyplácené částky budou započítány proti náhradě škody. Podle uvedeného návrhu bude každý člen dále vyžadovat, aby všechny lodi, které plují pod jeho vlajkou, poskytly písemný doklad finanční záruky, nebo aby vlastník lodi stát vlajky a námořníky informoval, pokud byla záruka zrušena. Navrhované pokyny pojednávají o podrobnostech dokladu finanční záruky a obsahují vzor potvrzení a formuláře pro zproštění pro platbu smluvních nároků.

1.4. Právní předpisy Unie v oblasti změn kodexu Úmluvy o práci na moři, které mají být předloženy na zasedáních Mezinárodní organizace práce v roce 2014

Na navrhované změny kodexu úmluvy se do značné míry vztahují pravomoci svěřené Unii Smlouvami. Kromě toho se mnoho částí změn týká oblastí práva Unie, ve kterých již stupeň regulace na úrovni EU dosáhl pokročilé fáze. Rozhodnutí Rady 2007/431/ES ze dne 7. června 2007 navíc zmocnilo členské státy k ratifikaci MLC v zájmu Unie.

Navrhované změny MLC se zaměřují na otázky, o nichž pojednává směrnice 2009/13/ES, kterou se provádí dohoda k Úmluvě o práci na moři z roku 2006 uzavřená Svazem provozovatelů námořních plavidel Evropského společenství (ECSA) a Evropskou federací pracovníků v dopravě (ETF) a kterou se mění směrnice 1999/63/ES. Uvedená směrnice začleňuje příslušná ustanovení MLC do práva EU tím, že stanovuje minimální požadavky v příslušných oblastech na základě dohody mezi evropskými sociálními partnery v daném odvětví podle ustanovení Smlouvy v oblasti sociální politiky[11].

Třebaže „opuštěním“ námořníků jako takovým se směrnice 2009/13/ES nezabývá, spadá pod její standard A2.5, který stanoví, že „každý členský stát zajistí, aby námořníci na lodích, které plují pod jeho vlajkou, měli nárok na repatriaci (...), pokud již námořníci nejsou schopni plnit své povinnosti podle své pracovní dohody nebo nelze očekávat, že budou tyto povinnosti plnit za specifických okolností“. Podobně pokud jde o odpovědnost majitelů lodí, standard A4.2 stanoví, že „každý členský stát přijme právní předpisy vyžadující, aby majitelé lodí, které plují pod jeho vlajkou, odpovídali za ochranu zdraví všech námořníků pracujících na palubě lodí a zdravotní péči o ně v souladu s těmito minimálními normami: (...) majitelé lodí poskytnou finanční záruku, aby zajistili odškodnění v případě úmrtí nebo dlouhodobé pracovní neschopnosti námořníků v důsledku pracovního úrazu, nemoci z povolání nebo pracovního rizika, jak stanoví vnitrostátní právo, pracovní dohoda námořníka nebo kolektivní smlouva“. V obou případech by změny MLC zavedly zvláštní požadavky na systémy finanční záruky a předkládání písemných dokladů v těchto oblastech.

Rovněž je třeba poznamenat, že v závěrečných ustanoveních dohody uzavřené mezi Svazem provozovatelů námořních plavidel Evropského společenství (ECSA) a Evropskou federací pracovníků v dopravě (ETF) k Úmluvě o práci na moři, jež byla provedena směrnicí 2009/13/ES, je uvedeno, že po případné změně kteréhokoli ustanovení MLC a pokud to požaduje kterákoli ze smluvních stran, se přezkoumá uplatňování této dohody.

Prosazování navrhovaných změn MLC se týká oblasti dopravy[12]: směrnice 2009/16/ES „o státní přístavní inspekci“ ve znění směrnice 2013/38/EU ze dne 12. srpna 2013 o zařazení MLC mezi úmluvy, jako jsou SOLAS[13], MARPOL[14] a STCW[15] a také směrnice 2013/54/EU „o státu vlajky“ ze dne 20. listopadu 2013, kterou se prosazuje příloha směrnice 2009/13/ES. Směrnice 2009/16/ES se týká všech plavidel vplouvajících do přístavů EU, a to bez ohledu na státní příslušnost námořníků, a cílem směrnice 2013/54/EU je zajistit, aby členské státy EU plnily své povinnosti jako státy vlajky podle směrnice 2009/13/ES, jakož i její přílohy, a použije se pro všechny námořníky na lodích plujících pod vlajkami členských států EU. Na poskytování písemných dokladů zahrnutých v návrzích změn se vztahuje zejména směrnice 2009/16/ES ve znění pozdějších předpisů.

Navrhované změny se dále týkají hledisek oblasti sociální politiky[16], kde směrnice 89/391/EHS o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci stanoví minimální požadavky zejména v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

Kromě toho se plánované změny týkají koordinace sociálního zabezpečení, o které pojednává nařízení (ES) č. 883/2004 a prováděcí nařízení (ES) č. 987/2009, pokud jde o státní příslušníky EU, nařízení (EU) č. 1231/2010[17], pokud jsou státní příslušníci třetích zemí, kteří legálně pobývají v EU, jejich rodinní příslušníci a pozůstalí dotčeni přeshraniční situací. Tato nařízení byla přijata v oblasti volného pohybu pracovníků a oblasti přistěhovalectví[18].

Navrhované změny se mohou týkat právních předpisů EU v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech, a to zejména nařízení (EU) č. 1215/2012 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech[19].

2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Nevztahuje se na tento návrh.

3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Je pravděpodobné, že 103. zasedání Mezinárodní konference práce bude pověřeno schválením návrhů změn kodexu Úmluvy o práci na moři. V souladu s článkem XV MLC pro všechny smluvní strany, které nesdělí do dvou let svůj formální nesouhlas[20], vstoupí uvedené změny v platnost šest měsíců po skončení uvedeného období, pokud více než 40 % stran, které zároveň představují nejméně 40 % hrubé tonáže stran, nevyjádří nesouhlas se změnami schválenými na Mezinárodní konferenci práce.

Z toho vyplývá, že plánované změny kodexu Úmluvy o práci na moři budou představovat akt subjektu zřízeného na základě mezinárodní dohody, který bude mít právní účinky.

Členy Mezinárodní organizace práce jsou pouze státy a ty mohou hlasovat o schválení kodexu MLC na Mezinárodní konferenci práce, na níž je Unie přizvána se statusem pozorovatele.

Vzhledem k uvedeným informacím je v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU nezbytné, aby Rada přijala rozhodnutí, jímž se stanoví postoj, který se má jménem Unie zaujmout, přičemž se zároveň členské státy pověří, aby jednaly společně v zájmu Unie.

Navrhuje se podpořit schválení plánovaných změn kodexu MLC.

Na základě návrhu společně předloženého skupinou vlastníků lodí a skupinou námořníků ve výboru se zdá, že není žádný rozpor mezi obecnými zásadami, kterými se navrhované změny řídí, a právními předpisy Unie, ani není žádný rozpor mezi navrhovanými změnami a acquis Unie. Zejména není žádný nesoulad v přístupu mezi navrhovanými změnami kodexu MLC a minimálními požadavky podle acquis Unie v sociální oblasti. To znamená, opatření Unie mohou být přísnější než normy MOP a naopak[21], jelikož z čl. 19 odst. 8 ústavy MOP vyplývá, že úmluvy MOP jako například MLC obsahují minimální normy. Žádný nesoulad není ani mezi navrhovanými změnami kodexu MLC a acquis Unie týkajícím se koordinace sociálního zabezpečení nebo nařízeními v rámci acquis Unie v oblasti dopravy.

Na základě zkušeností z minulosti lze očekávat, že znění plánovaných změn kodexu MLC mezi předlohou navrhovanou skupinou vlastníků lodí a skupinou námořníků a jeho schválením na zasedání Mezinárodní konference práce nedozná významných změn. Aby členské státy mohly v rámci orgánů MOP jednat společně v zájmu Unie účinným a efektivním způsobem, je nicméně nezbytné stanovit, že se členské státy mohou dohodnout na znění změn kodexu, které se neodlišuje podstatným způsobem od znění, na kterém se dohodla skupina vlastníků lodí se skupinou námořníků.

2014/0088 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na 103. zasedání Mezinárodní konference práce, pokud jde o změny kodexu Úmluvy o práci na moři

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 153 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Úmluva o práci na moři Mezinárodní organizace práce (MOP) z roku 2006 (dále jen „úmluva“) stanoví normy pro pracovní a životní podmínky pro všechny námořníky pracující na lodích plujících pod vlajkami ratifikujících zemí.

(2) Návrhy změn kodexu úmluvy jsou na pořadu jednání prvního zasedání „zvláštního tripartitního výboru“ zřízeného úmluvou (dále jen „výbor“), které se uskuteční ve dnech 7.–11. dubna 2014 za účelem jejich zvážení a případného přijetí. Přijaté změny se předloží ke schválení na 103. zasedání Mezinárodní konference práce, které se uskuteční ve dnech 28. května až 12. června 2014.

(3) Návrhy změn se týkají odpovědnosti vlastníků lodí, pokud jde o odškodnění týkající se nároků v případě úmrtí a osobního zranění a také opuštění námořníků. Tyto návrhy (dále jen „návrhy změn“) byly společně předloženy skupinou vlastníků lodí a skupinou námořníků ve výboru v říjnu 2013 v souladu s čl. XV odst. 2 úmluvy.

(4) Na pravidla podle úmluvy a návrhy změn se do značné míry vztahují pravomoci svěřené Unii Smlouvami. Kromě toho návrhy změn ovlivní stávající acquis v oblasti sociální politiky[22], dopravy a koordinace sociálního zabezpečení[23]. Zejména většina ustanovení úmluvy byla předmětem směrnice 2009/13/ES, kterou se provádí dohoda k Úmluvě o práci na moři z roku 2006 uzavřená Svazem provozovatelů námořních plavidel Evropského společenství (ECSA) a Evropskou federací pracovníků v dopravě (ETF) a kterou se mění směrnice 1999/63/ES. Provedení úmluvy v Unii dále zajišťuje směrnice 2009/16/ES „o státní přístavní inspekci“ ze dne 23. dubna 2009 ve znění směrnice 2013/38/EU ze dne 12. srpna 2013 a směrnice 2013/54/EU „o státu vlajky“ ze dne 20. listopadu 2013, kterou se prosazuje příloha směrnice 2009/13/ES ze dne 16. února 2009.

(5) V souladu s článkem XV úmluvy vstoupí změny kodexu schválené Mezinárodní konferencí práce pro všechny smluvní strany, které nesdělí ve lhůtě obvykle trvající dva roky svůj formální nesouhlas, v platnost šest měsíců po skončení uvedeného období, pokud více než 40 % stran, které zároveň představují nejméně 40 % hrubé tonáže stran, nevyjádří nesouhlas s uvedenými změnami. Z toho vyplývá, že plánované změny kodexu Úmluvy o práci na moři budou představovat akt subjektu zřízeného na základě mezinárodní dohody, který bude mít právní účinky.

(6) Vzhledem k uvedeným skutečnostem je v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU nezbytné, aby Rada přijala rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který se má jménem Unie zaujmout, přičemž se zároveň členské státy pověří, aby jednaly společně v zájmu Unie, jež není členem MOP[24].

(7) Vzhledem k tomu, že s návrhy změn dosud nevyjádřily souhlas všechny zúčastněné strany a že před jejich schválením Mezinárodní konferencí práce ještě může dojít k některým změnám, je nezbytné stanovit, že se členské státy mohou dohodnout na znění změn, které se neodlišuje podstatným způsobem od znění, na kterém se dohodla skupina vlastníků lodí se skupinou námořníků.

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

1. Postoj Unie na 103. zasedání Mezinárodní konference práce je podporovat schválení plánovaných změn kodexu úmluvy, které v současnosti společně překládají skupina vlastníků lodí a skupina námořníků ve výboru (dále jen „návrhy změn“). Znění návrhů změn je připojeno k tomuto rozhodnutí.

2. Postoj Unie uvedený v odstavci 1 zaujmou členské státy jednající společně v zájmu Unie při schvalování změn kodexu úmluvy na 103. zasedání Mezinárodní konference práce.

3. Na jiných než podstatných změnách tohoto postoje se mohou dohodnout členské státy jednající společně v zájmu Unie v rámci orgánů MOP, a to bez dalšího rozhodnutí Rady.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno členským státům.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

[1] http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/lang--en/index.htm.

[2] MLC je tvořena třemi hlavními částmi: nejprve jsou v ní uvedeny články, které stanoví obecné zásady a povinnosti. Po článcích následují nařízení a kodex, které se týkají oblastí pracovních a životních podmínek námořníků, na které se vztahuje uvedená úmluva, a inspekcemi a dodržováním. Nařízení, které jsou formulována velmi obecně, jsou doplněna podrobnějším kodexem. Kodex má dvě části: část A, která obsahuje standardy, a část B s pokyny. Země, které MLC ratifikovaly, musí přijmout vnitrostátní právní předpisy nebo přijmout jiná opatření, aby bylo zajištěno, že zásady a práva stanovená v nařízeních jsou uplatňována způsobem uvedeným ve standardech v části A kodexu (nebo v zásadě rovnocenným způsobem). Při rozhodování o podrobnostech svých právních předpisů nebo jiných prováděcích opatření musí ratifikující země řádně přihlédnout k pokynům uvedeným v části B kodexu.

[3] Mezinárodní námořní organizace.

[4] ILO–IMO–WGPS/9/2009/10, Final report, Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, Ninth Session.

[5] Resolution concerning the Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, International Labour Conference, Provisional Record No. 3-1(Rev.), 94th Session (Maritime), Geneva, 2006, s. 3-1/16. Viz: http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/WCMS_088130/lang--en/index.htm.

[6] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/genericdocument/wcms_229695.pdf, viz příloha k doporučenému rozhodnutí.

[7] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/genericdocument/wcms_229694.pdf.

[8] Pozvánka k účasti ve výboru obsahovala odkaz na internetové stránky http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/WCMS_228789/lang--en/index.htm, které byly aktualizovány v listopadu 2013.

[9] 40 % členů, kteří ratifikovali MLC a kteří představují 40 % hrubé tonáže lodí členů, kteří ratifikovaly MLC.

[10] http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/genericdocument/wcms_229695.pdf.

[11] Ustanovení čl. 153 a 155 SFEU.

[12] Článek 100 SFEU.

[13] Mezinárodní úmluva o bezpečnosti lidského života na moři

[14] Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z lodí.

[15] Mezinárodní úmluva o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků.

[16] Ustanovení čl. 153 a 155 SFEU.

[17] Nebo nařízení (ES) č. 859/2003 v případě Dánska či Spojeného království.

[18] Článek 48 a čl. 79 odst. 2 písm. b) SFEU.

[19] Ustanovení čl. 67 odst. 4, písm. a), c) a e), čl. 81 odst. 2 SFEU.

[20] Nebo v jiné lhůtě stanovené konferencí, poté, co je generální ředitel MOP oznámil členům, kteří úmluvu ratifikovali.

[21] Posudek ESD 2/91, bod 18.

[22] Včetně rámcové směrnice o bezpečnosti a ochraně zdraví 89/391/EHS.

[23] Včetně nařízení (ES) č. 883/2004 a prováděcího nařízení (ES) č. 987/2009 pro státní příslušníky EU, nařízení (EU) č. 1231/2010 nebo nařízení (ES) č. 859/2003 pro státní příslušníky třetích zemí legálně pobývající v EU a v přeshraniční situaci a jejich rodinné příslušníky a pozůstalé.

[24] Posudek Evropského soudního dvora č. 2/91 ze dne 19. března 1993, Sb. rozh. 1993-I, s. 1061, bod 26.

PŘÍLOHA

I – první soubor společných návrhů: Návrh změn kodexu týkající se nařízení 2.5 Úmluvy o práci na moři z roku 2006

Tento návrh odráží zásady, které byly přijaty na devátém zasedání (2.–6. března 2009) společné ad hoc pracovní skupiny odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP pro odpovědnost a odškodnění týkající se nároků za úmrtí a osobní úraz a opuštění námořníků[1]. Poznámky pod čarou v tomto návrhu jsou pouze pro informaci a nejsou součástí tohoto návrhu znění změn.

A. Návrhy týkající se standardu A2.5

1. V současném nadpisu „Standard A2.5 – Repatriace“, se text „A2.5“ nahrazuje textem „A2.5.1“.

2. Za odstavec 9 současného standardu A2.5 se doplňuje následující nadpis a text:

Standard A2.5.2 – Finanční záruka[2]

1. V rámci provádění nařízení 2.5 odst. 2 tato norma stanoví požadavky k zajištění poskytnutí rychlého a účinného systému finanční záruky, který pomáhá námořníkům v případě opuštění námořníků.

2. Pro účely tohoto standardu se námořník považuje za opuštěného, pokud vlastník lodi v rozporu s požadavky této úmluvy nebo podmínkami pracovní dohody námořníka:

a) neuhradil náklady na repatriaci námořníka, nebo

b) opustil námořníka bez nezbytného zajištění a podpory, nebo

c) jinak jednostranně přerušil své vazby s ním, včetně nevyplacení smluvní mzdy po dobu alespoň dvou měsíců.

3. Každý člen zajistí, aby pro lodi plující pod jeho vlajkou existoval systém finanční záruky splňující požadavky tohoto standardu. Systém finanční záruky může mít podobu systému sociálního zabezpečení nebo pojištění nebo vnitrostátního fondu nebo jiných podobných opatření. Jeho podobu určují členové po konzultaci s dotčenými organizacemi vlastníků lodí a námořníků.

4. Systém finanční záruky poskytuje přímý přístup, dostatečné krytí a urychlenou finanční pomoc v souladu s tímto standardem jakémukoli opuštěnému námořníkovi, který byl zaměstnán nebo najat nebo pracoval v jakékoliv funkci na lodi plující pod vlajkou člena.

5. Pro účely tohoto standardu nezbytné zajištění a podpora námořníků zahrnují adekvátní potraviny, ošacení, ubytování, nezbytnou lékařskou péči a další přiměřené náklady nebo poplatky vyplývající z opuštění.

6. Každý člen vyžaduje, aby lodě plující pod jeho vlajkou, pro které se použije nařízení 5.1.3 odst. 1 nebo 2, předložily písemný doklad finanční záruky vydaný poskytovatelem finanční záruky[3]. Písemný doklad musí být vyvěšen na nápadném místě v prostorách, kde jsou námořníci ubytováni. Pokud poskytuje krytí více poskytovatelů finanční záruky, musí být na palubě k dispozici doklad poskytnutý každým z poskytovatelů.

7. Písemný doklad finanční záruky obsahuje informace požadované v příloze A2-I. Je vystaven v angličtině nebo doprovázen anglickým překladem.

8. Pomoc poskytovaná systémem finanční záruky se udělí neprodleně na žádost podanou dotčeným námořníkem nebo jeho jménem, která se opírá o nezbytné odůvodnění nároku v souladu s odstavcem 2 výše.

9. S ohledem na nařízení 2.2 a 2.5 musí být pomoc poskytovaná systémem finanční záruky dostatečná na pokrytí:

a) dlužné mzdy a jiných nároků, které má vlastník lodi uhradit námořníkovi na základě jejich pracovní dohody, příslušné kolektivní smlouvy nebo vnitrostátního právního předpisu státu vlajky, omezené na čtyři měsíce uvedených dlužných mezd a čtyři měsíce kteréhokoli z uvedených dlužných nároků;

b) všech nákladů, které odůvodněně vznikly námořníkovi, včetně nákladů repatriace uvedených v odstavci 10, a dále

c) nákladů na potřebné zajištění a podporu od jednání nebo opomenutí, které představuje opuštění, do okamžiku, kdy námořník dorazí domů.

10. Náklady repatriace zahrnují cestování vhodnými a rychlými prostředky, obvykle letecky, a zajišťují poskytnutí stravy a ubytování námořníkovi, a to od okamžiku, kdy námořník opustil loď, do okamžiku, kdy námořník dorazí domů, nezbytnou lékařskou péči, přepravu osobních věcí a jakékoli jiné přiměřené náklady nebo poplatky vyplývající z opuštění.

11. Pokud poskytovatel pojištění nebo jiné finanční záruky zaplatil v souladu s tímto standardem kterémukoli námořníkovi jakoukoli platbu, získá uvedený poskytovatel, až do výše částky, kterou uhradil, prostřednictvím subrogace, postoupení pohledávky nebo jiným způsobem práva, která by měl námořník.

12. Ničím, co je v tomto standardu uvedeno, není dotčeno právo pojistitele nebo poskytovatele finanční záruky na náhradu škody vůči třetím stranám.

13. Ustanovení tohoto standardu nejsou zamýšlena jako výlučná ani jimi nejsou dotčena jiná práva, nároky nebo opravné prostředky, které mohou být také k dispozici na odškodnění námořníků, kteří byli opuštěni. Vnitrostátní právní předpisy mohou stanovit, že jakékoli částky splatné podle tohoto standardu lze započítat proti částkám obdrženým z jiných zdrojů vyplývajících z jakýchkoli práv, nároků nebo opravných prostředků, které mohou být předmětem odškodnění podle tohoto standardu.

B. Návrh týkající se pokynu B2.5

Na konec současného pokynu B2.5 se doplňuje následující nadpis a text:

Pokyn B2.5.3 – Finanční záruka

1. Pokud je při provádění odstavce 8 standardu A2.5.2 ke kontrole platnosti některých aspektů žádosti námořníka zapotřebí určitý čas, neměla by tato skutečnost bránit v tom, aby námořník nebo jeho zástupce bezprostředně obdržel takovou část pomoci, která je uznána za oprávněnou.

C. Návrh nové přílohy

Před přílohu A5-I se vkládá tato příloha:

PŘÍLOHA A2-I

Doklad finanční záruky podle nařízení 2.5 odst. 2

Osvědčení nebo[4] jiný písemný doklad uvedený ve standardu A2.5.2 odst. 7 obsahuje tyto informace:

a) jméno lodě;

b) rejstříkový přístav lodě;

c) volací značku lodě;

d) číslo IMO lodě;

e) jméno a adresu poskytovatele finanční záruky;

f) kontaktní údaje osob nebo subjektu, které jsou odpovědné za zpracování žádosti námořníků o pomoc;

g) jméno vlastníka lodi;

h) dobu platnosti finanční záruky a dále

i) potvrzení, že finanční záruka splňuje požadavky standardu A2.5.2.

D. Návrhy týkající se příloh A5-I, A5-II a A5-III[5]

1. Na konci přílohy A5-I se doplňuje tato položka:

Finanční záruka pro repatriaci.

2. V příloze A5-II se za položku 14 pod nadpisem Prohlášení o dodržení podmínek práce na moři – část I doplňuje nová položka, která zní:

15. Finanční záruka pro repatriaci (nařízení 2.5).

3. V příloze A5-II se za položku 14 pod nadpisem Prohlášení o dodržení podmínek práce na moři – část II doplňuje nová položka, která zní:

15. Finanční záruka pro repatriaci (nařízení 2.5).

4. Na konci přílohy A5-III se doplňuje tato oblast:

Finanční záruka pro repatriaci.

II – druhý soubor společných návrhů: Návrh změn kodexu týkající se nařízení 4.2 MLC z roku 2006

Tento návrh odráží zásady, které byly přijaty na devátém zasedání (2.–6. března 2009) společné ad hoc pracovní skupiny odborníků Mezinárodní námořní organizace/ MOP pro odpovědnost a odškodnění týkající se nároků za úmrtí a osobní úraz a opuštění námořníků[6]. Poznámky pod čarou v tomto návrhu jsou pouze pro informaci a nejsou součástí tohoto návrhu znění změn.

A. Návrhy týkající se standardu A4.2

1. V současném nadpisu „Standard A4.2 – Odpovědnost vlastníků lodí“ se text „A4.2“ nahrazuje textem „A4.2.1“.

2. Za odstavec 7 současného standardu A4.2 se doplňuje následující nadpis a text:

8. Vnitrostátní právní předpisy stanoví, že systém finanční záruky, který zajistí odškodnění podle odst. 1 písm. b) tohoto standardu pro smluvní nároky, jak jsou definovány ve standardu A4.2.2, splňuje tyto minimální požadavky:

a) smluvní odškodnění, je-li stanoveno v pracovní dohodě námořníka, a aniž je dotčeno písmeno c) níže, se vyplatí v plné výši a bez prodlení;

b) neexistuje žádný tlak na přijetí platby v nižší než smluvní výši;

c) pokud je v důsledku povahy dlouhodobé pracovní neschopnosti námořníka obtížné posoudit plné odškodnění, na které může mít námořník nárok, zašle se uvedenému námořníkovi průběžná platba nebo platby, aby se předešlo nepřiměřené zátěži;

d) v souladu s nařízením 4.2 odst. 2 obdrží námořník platbu, aniž by tím byla dotčena ostatní práva vyplývající z právních předpisů, avšak uvedenou platbu může vlastník lodi započítat proti jakémukoli odškodnění vyplývajícímu z jakéhokoli jiného nároku, který vznesl námořník vůči vlastníkovi lodi a který vyplývá ze stejné události;

e) nárok na smluvní odškodnění může vznést přímo dotčený námořník, nebo jeho nejbližší příbuzný nebo zástupce námořníka nebo určený příjemce[7].

9. Právní předpisy každého člena zajistí, aby námořníci byli předem informováni, pokud má být finanční záruka vlastníka lodi zrušena, a aby byli okamžitě informováni, pokud nemá být obnovena.

10. Právní každého člena zajistí, aby poskytovatel pojištění informoval stát vlajky, pokud má být finanční záruka vlastníka lodi zrušena, při jejím zrušení a při jejím neobnovení.

11. Každý člen vyžaduje, aby lodě, které plují pod jeho vlajkou, poskytly písemný doklad finanční záruky vydaný poskytovatelem finanční záruky. Písemný doklad musí být vyvěšen na nápadném místě v prostorách, kde jsou námořníci ubytováni. Pokud poskytuje krytí více poskytovatelů finanční záruky, musí být na palubě k dispozici doklad poskytnutý každým z poskytovatelů.

12. Prostřednictvím finanční záruky se hradí všechny smluvní nároky, na které se záruka vztahuje a které vyvstanou během doby platnosti uvedeného dokladu.

13. Písemný doklad finanční záruky obsahuje informace požadované v příloze A4-I. Je vystaven v angličtině nebo doprovázen anglickým překladem.

Do současného standardu A4.2 se doplňuje následující nadpis a text:

Standard A4.2.2 – Nakládání se smluvními nároky[8]

1. Pro účely standardu A4.2.1 a tohoto standardu se „smluvním nárokem“ rozumí jakýkoli nárok týkající se onemocnění, úrazu nebo úmrtí, které vznikl v době, kdy námořník vykonával službu na základě pracovní smlouvy námořníka, nebo který ze zaměstnání na základě takové smlouvy vyplývá.

2. Právní předpisy každého člena zajistí, aby byla zavedena účinná opatření, aby bylo možné prostřednictvím rychlých a spravedlivých postupů přijímat, řešit a nestranně vypořádávat smluvní nároky týkající se odškodnění podle standardu A4.2.1.

B. Návrhy týkající se pokynu B4.2

1. V současném nadpisu „Pokyn B4.2 – Odpovědnost vlastníků lodí“ se text „B4.2“ nahrazuje textem „B4.2.1“.

2. V odstavci 1 současného pokynu B4.2 se text „Standard A4.2“ nahrazuje textem „Standard A4.2.1“.

3. Za odstavec 3 současného pokynu B4.2 se doplňuje následující nadpis a text:

Pokyn B4.2.2 – Nakládání se smluvními nároky

1. Vnitrostátní právní a správní předpisy by měly stanovovat, že strany platby smluvního nároku mohou využívat vzor potvrzení a formuláře pro zproštění uvedený v příloze B4-I.

C. Návrhy nových příloh

1. Za přílohu A2-I se vkládá se tato příloha:

PŘÍLOHA A4-I

Doklad finanční záruky podle nařízení 2.5 odst. 2

Písemný doklad finanční záruky požadovaný podle standardu A4.2.1 odst. 13 musí obsahovat tyto informace:

a) jméno lodě;

b) rejstříkový přístav lodě;

c) volací značku lodě;

d) číslo IMO lodě;

e) kontaktní údaje poskytovatele/poskytovatelů finanční záruky;

e) místo obchodní činnosti poskytovatele/poskytovatelů finanční záruky;

g) jméno vlastníka lodi;

h) dobu platnosti finanční záruky

i) potvrzení, že finanční záruka splňuje požadavky tohoto standardu, vydané příslušným orgánem.

2. Za přílohu A4-I se vkládá se tato příloha:

PŘÍLOHA B4-I

Vzor potvrzení a formuláře pro zproštění podle pokynu B 4.2.2

Loď: ………………………………………………………………………………………….

Událost: ……………………….…………………………………………………………………

Námořník / zákonný dědic a/nebo závislá osoba: ………………………….……………….………….....................................................

Vlastník lodi: ………………………………………………………………………………………….

Já [námořník] [zákonný dědic námořníka a/nebo osoba závislá na námořníkovi]* tímto potvrzuji přijetí částky [měna a částka] v rámci plnění povinnosti vlastníka lodi vyplatit smluvní odškodnění za osobní úraz a/nebo úmrtí na základě podmínek mého zaměstnání / zaměstnání uvedeného námořníka, a tím zprošťuji vlastníka lodi povinností vyplývajících z uvedených podmínek.

Platba se provádí bez přiznání odpovědnosti za případné nároky a přijímá se, aniž je tím dotčeno mé právo / právo zákonného dědice námořníka a/nebo osoby závislé na námořníkovi uplatňovat jakýkoli právní nárok, pokud jde o nedbalost, protiprávní jednání nebo jiný právní opravný prostředek, který je k dispozici a vyplývá z výše uvedené události.

Datum: ………………………………………………………………………………………….

Námořník / zákonný dědic a/nebo závislá osoba: ………………………………………………………………………………………….

Podpis: …………………..……………………….………………………………………..........

Pro potvrzení:

Vlastník lodi / zástupce vlastníka lodi:

Podpis: ..........................................................................................................

Pojistitel / zástupce pojistitele:

Podpis: ……………………….…………………………………………………………............___________________

* Nehodící se škrtněte.

D. Návrhy týkající se příloh A5-I, A5-II a A5-III[9]

1. Na konci přílohy A5-I se doplňuje tato položka:

Finanční záruka týkající se odpovědnosti vlastníků lodí.

2. V příloze A5-II se za položku 15 pod nadpisem Prohlášení o dodržení podmínek práce na moři – část I doplňuje nová položka, která zní:

16. Finanční záruka týkající se odpovědnosti vlastníků lodí (nařízení 4.2).

3. V příloze A5-II se za položku 15 pod nadpisem Prohlášení o dodržení podmínek práce na moři – část II doplňuje nová položka, která zní:

16. Finanční záruka týkající se odpovědnosti vlastníků lodí (nařízení 4.2).

4. Na konci přílohy A5-III se doplňuje tato oblast:

Finanční záruka týkající se odpovědnosti vlastníků lodí.

[1] ILO–IMO–WGPS/9/2009/10, Final report, Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, Ninth Session. Viz: http://www.ilo.org/sector/activities/sectoral-meetings/WCMS_ 161446/lang--en/index.htm. Význam této pracovní skupiny jako součásti navazující na přijetí Úmluvy o práci na moři z roku 2006 byla také uznána v usnesení přijatém na 94. zasedání Mezinárodní konference práce, když byla přijata Úmluva o práci na moři z roku 2006. Viz: Resolution concerning the Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, International Labour Conference, Provisional Record No. 3-1(Rev.), 94th Session (Maritime), Geneva, 2006, s. 3-1/16. Viz: http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/WCMS_088130/lang--en/index.htm.

[2] Navrhovaná hlava stanoví vztah mezi poskytnutím finanční záruky pro repatriaci v nařízení 2.5 odst. 2 a pojmem opuštění, jak je definován v navrhovaném novém standardu A2.5.2 odst. 2 (dříve odst. 5 „zásady“ ad hoc pracovní skupiny odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP – „zásady“).

[3] Společná ad hoc pracovní skupina odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP se v roce 2009 dohodla na tom, že by tato položka měla být přidána na seznam oblastí podléhajících státní přístavní inspekci, a proto by měla být certifikována pro lodě, které podléhají povinné inspekci i certifikaci. Viz závěrečná zpráva uvedená výše v poznámce 1, v odstavci 106. Pojem písemný doklad byl použit k vyřešení rozdílných názorů na přesný formát tohoto dokladu, kterým se prokazuje existence finanční záruky. Tato formulace je také v souladu s přístupem přijatým v rámci pokynů MOP o inspekcích prováděných státem vlajky, které v roce 2008 vypracovalo mezinárodní třístranné setkání odborníků.

[4] Jak již bylo uvedeno výše, ve společné ad hoc pracovní skupině odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP byly na formát tohoto dokladu rozdílné názory. Slovo „nebo“ bylo navrženo s cílem zajistit flexibilitu

[5] Jak je uvedeno v poznámce 3, společná ad hoc pracovní skupina odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP se dohodla, že budou uvedené požadavky zahrnuty do systému certifikace lodí

[6] ILO–IMO–WGPS/9/2009/10, Final report, Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, Ninth Session. Význam této pracovní skupiny jako součásti navazující na přijetí Úmluvy o práci na moři z roku 2006 byla také uznána v usnesení přijatém na 94. zasedání Mezinárodní konference práce, když byla přijata Úmluva o práci na moři z roku 2006. Viz Resolution concerning the Joint IMO/ILO Ad Hoc Expert Working Group on Liability and Compensation regarding Claims for Death, Personal Injury and Abandonment of Seafarers, International Labour Conference, Provisional Record No. 3-1(Rev.), 94th Session (Maritime), Geneva, 2006, s. 3-1/16. Viz: http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/WCMS_088130/lang--en/index.htm.

[7] Znění, které bylo obsaženo v zásadách, jež navrhla společná ad hoc pracovní skupina odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP (viz závěrečná zpráva uvedené výše v poznámce 6, v odstavcích 149–152 a příloze II „zásady“ v odstavci 4), bylo upraveno pro účely vypracování návrhu právních předpisů. Ačkoliv se zdá, že uvedené znění bylo předmětem dohody (viz odstavec 152), mluvčí skupiny námořníků vyžadoval, aby byl odstavec uveden v hranatých závorkách (viz odstavec 151). Poznamenává se, že tento návrh hranaté závorky neobsahuje.

[8] Zásady navržené společnou ad hoc pracovní skupinou odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP zahrnují dvě otázky. Viz závěrečná zpráva uvedená výše v poznámce 6, v odstavcích 133–134.

[9] Ad hoc pracovní skupina odborníků Mezinárodní námořní organizace / MOP se v roce 2009 dohodla na tom, že by tato položka měla být přidána na seznam oblastí podléhajících státní přístavní inspekci, a proto by měla být certifikována pro lodě, které podléhají povinné inspekci i certifikaci. Viz závěrečná zpráva uvedená výše v poznámce 1, v odstavci 126. Tato formulace je také v souladu s přístupem přijatým v rámci pokynů MOP o inspekcích prováděných státem vlajky, které v roce 2008 vypracovalo mezinárodní třístranné setkání odborníků. Viz: http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/WCMS_101788/lang--en/ index.htm