CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 6.7.2010 
SEK(2010) 883 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Bulharsku 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Bulharsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Evropské komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem posílení podmínek pro cenovou st abilitu a pro silný udržitelný r ůst, jenž 
přispívá k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Cílem reformy bylo zajistit, ab y ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku 
byla plně zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na  podporu vládních politik k rychlému návratu ke 
zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(4) V souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy Rada dne [13. července 2010] rozhodla, že 
v Bulharsku existuje nadm ěrný schodek. 
(5) Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení 
a vyjasnění postupu p ři nadměrném schodku1 (které tvo ří součást Paktu o stabilit ě 
a růstu) je Rada taktéž povinna podat doty čnému členskému státu doporu čení s cílem 
odstranit nadm ěrný schodek b ěhem určené lhůty. Doporu čení musí stanovit nejvýše 
šestiměsíční lhůtu, během níž má doty čný členský stát p řijmout účinná opatření, jakož 
i lhůtu pro odstran ění nadměrného schodku, což by m ělo být ukon čeno v následujícím 
roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. P ři rozhodování o existenci 
zvláštních okolností by se m ěly zohlednit „rozhodující faktory“ up řesněné v čl. 2 
odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by ve svém doporu čení k odstran ění 
nadměrného schodku m ěla dále požadovat dosažení minimálního ro čního zlepšení 
strukturálního sald a, tj. cyklicky o čištěného salda bez jednorázových a jiných 
dočasných opat ření, o doporu čenou hodnotu 0,5 % HDP. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
CS 3   CS (6) V případě Bulharska byly rozhodující faktory up řesněné v čl. 2 odst. 3 na řízení (ES) 
č. 1467/97 a posouzené ve zpráv ě Komise podle čl. 124 odst. 3 vyhodnoceny jako 
příznivé. Nenazna čují však existenci zvláštních  okolností, které by byly d ůvodem pro 
odchylku od b ěžné lhůty k náprav ě schodku. Vzhledem k prognóze útvar ů Komise 
z jara 2010 a poslednímu oznámení bulharských orgán ů v rámci postupu p ři 
nadměrném schodku z června 2010 se Bulharsku doporu čuje napravit nadm ěrný 
schodek do roku 2011. 
(7) V letech p řed krizí, na pozadí da ňově velmi výnosné skladby hospodá řského růstu, si 
Bulharsko udrželo relativn ě silnou rozpo čtovou pozici a znateln ě snížilo pom ěr 
hrubého ve řejného dluhu k HDP. V roce 2009 se však rozpo čtová situace podstatn ě 
zhoršila. Pokles HDP o 5 % (oproti o čekávanému r ůstu ve výši 4,7 %, z n ěhož 
vycházel rozpo čet) a zm ěna skladby r ůstu na mnohem mén ě daňově výnosnou 
společně se značným snížením domácí poptávky zp ůsobily velké výpadky na stran ě 
příjmů. Zároveň vzrostly výdaje, nebo ť vedle působení hospodá řských stabilizátor ů 
byly ve druhém pololetí zjišt ěny značné platební závazky p řijaté předchozí vládou 
před parlamentními volbami v polovin ě roku. V d ůsledku toho rozpo čtové saldo 
zaznamenalo pokles z p řebytku 1,8 % HDP v roce 2008 na schodek ve výši 3,9 % 
HDP v roce 2009. Vzhledem k nutnosti zach ovat makroekonomickou stabilitu za 
podmínek režimu m ěnového výboru nep řijala vláda v reakci na hospodá řský útlum 
žádná fiskální stimula ční opatření. Podle oznámení  v rámci postupu p ři nadměrném 
schodku z dubna 2010 bulharské orgány o čekávaly, že schodek ve řejných financí 
klesne již v roce 2010 pod referen ční hodnotu na úrove ň 2 % HDP, k čemuž mělo 
přispět oživení r ůstu reálného HDP ve  výši 1 % a balí ček dodate čných konsolida čních 
opatření v objemu 2¼ % HDP ze dne 31. b řezna 2010. Projekce útvar ů Komise z jara 
2010, zve řejněné 5. kv ětna, které vycházely z p ředpokladu nezm ěněné politiky, 
očekávaného postupného zotavení hospodá řského růstu a obez řetného posouzení 
dopadů oznámených konsolida čních opat ření na rozpo čet, uváděly, že v roce 2010 
dojde ke zlepšení schodku ve řejných financí na 2,8 % HDP a v roce 2011 k dalšímu 
zlepšení na 2 % HDP. V červnu provedly bulharské orgány  pololetní revizi rozpo čtu 
na rok 2010 a zvýšily plánovaný schodek ve řejných financí na 3,8 % HDP. Podn ětem 
k revizi byla podstatná úprava projekcí ve řejných příjmů směrem dolů v souvislosti 
s velmi nep říznivými da ňovými výsledky v prvních n ěkolika měsících roku 2010. 
Cílem je zajistit řádné fungování automatických stabilizátor ů a přesnější zachycení 
domácích i zahrani čních hospodá řských problém ů. Podle prognózy útvar ů Komise 
a na základ ě nejnovějšího vývoje rozpo čtové a hospodá řské situace by náprava 
nadměrného schodku v roce 2011 za p ředpokladu, že bude spln ěn cíl pro schodek 
v roce 2010, znamenala strukturální fisk ální úsilí v roce 2011 ve výši zhruba 
¾ procentního bodu HDP.  
(8) Pokud jde o p řekvapivý schodek v roce 2009, zdá se, že krom ě nepříznivého 
rozpočtového dopadu hospodá řského útlumu je spojen i s procesními nedostatky 
v plánování a kontrole výdaj ů na akruální bázi. Velké finan ční závazky vyplývající 
z dodatků ke smlouvám podepsaným p ředchozí vládou p řed volbami v červenci 2009 
nebyly zaneseny do rozpo čtu a vedly k dalšímu zhoršení rozpo čtové situace. 
Nepříznivý výsledek také odráží skute čnost, že nedávného pozitivního hospodá řského 
vývoje nebylo pln ě využito jako p říležitosti k provedení ro zsáhlých reforem ke 
zlepšení efektivity ve řejných výdaj ů. V období p řed krizí Bulharsku plynuly zna čné 
neplánované p říjmy z čilé hospodá řské aktivity a da ňově velmi výnosné skladby r ůstu. 
Místo toho, aby byly veškeré tyto p říjmy uspo řeny, byla část z nich použita na 
financování relativn ě vysokého nesystémového zvyšování d ůchodů, opakovaného 
CS 4   CS zvýšení plat ů ve veřejném sektoru, zna čně převyšujícího r ůst produktivity, jakož i na 
snížení daní a p říspěvků na sociální zabezpe čení.  
(9) Nezávazná povaha st řednědobého fiskálního rámce v rozpo čtování s t říletým 
horizontem plánování a nedostatek ú činných mechanism ů kontroly výdaj ů a účinných 
výdajových pravidel zabránily tomu, aby se fiskální pozice státu ješt ě více upevnila, 
což by vedlo k dalšímu zmírn ění nepříznivého dopadu hospodá řského útlumu na 
veřejné finance. Sou časný rozpo čtový rámec navíc vlád ě přiznává pravomoc p řijímat 
určitá rozhodnutí o výdajích podle vlastního uvážení, což zhoršuje transparentnost 
a zpochyb ňuje odpov ědnost ve fiskální oblasti. Absence reforem ve zdravotnictví 
vedla opakovan ě k nahromad ění nedoplatk ů za nemocni ční péči a následn ě 
k překročení výdajů. Snižování sazeb p říspěvků na důchodové zabezpe čení ve spojení 
se zvyšováním d ůchodů a s neexistencí vyvažujících reformních opat ření způsobily 
podstatný nár ůst výdajů na důchody, který ohrožuje udržitelnost systému a ve řejných 
financí. Prosazení reforem ve školství a ve řejné správ ě by přispělo ke zlepšení 
administrativní zp ůsobilosti a dovedností a ke  zvýšení efektivity ve řejných výdaj ů, 
potažmo tedy k dosažení pot řebné rozpo čtové konsolidace. 
(10) Poměr hrubého ve řejného dluhu k HDP v posledních letech vykazoval klesající 
tendenci, nebo ť se snížil ze zhruba 38 % v roce 2004 na 14 % v roce 2008, p řičemž 
vláda zárove ň akumulovala finan ční aktiva v objemu zhruba 12 % HDP v roce 2008. 
Podle údaj ů oznámených v rámci postupu p ři nadměrném schodku v dubnu 2010 se 
hrubý veřejný dluh drží zna čně pod referen ční hodnotou 60 % HDP, p řičemž v roce 
2009 dosáhl 14,8 % HDP. Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že pom ěr 
dluhu k HDP se v letech 2010 a 2011 zvýší, avšak nep řekročí 19 % HDP. V oznámení 
předloženém dne 22. června 2010 bulharské orgány dále  revidovaly plá novaný dluh na 
15,3 % HDP. 
(11) Zvýšený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku bude vyžadovat pravidelné 
a včasné sledování pokroku p ři provádění strategie fiskální konsolidace. V tomto 
ohledu by mohla být uvedené otázce ú čelně věnována samostatná kapitola v p říštích 
aktualizacích bulharského konvergen čního programu.  
(12) Obecně by podle názoru Rady m ěla opatření na konsolidaci rozpo čtu zajistit trvalé 
zlepšení salda ve řejných financí a zárove ň se zam ěřit na vytvo ření vhodných 
podmínek ke zlepšení kvality ve řejných financí a posílení r ůstových možností 
ekonomiky, 
CS 5   CS PŘIJALA TOTO DOPORU ČENÍ: 
(1) Bulharské orgány by m ěly odstranit sou časný nadm ěrný schodek nejpozd ěji do roku 
2011.  
(2) Bulharské orgány by m ěly věrohodným a udržitelným zp ůsobem snížit celkový 
schodek ve řejných financí pod 3 % HDP. Za tímto ú čelem by bulharské orgány 
konkrétně měly:  
a) přijmout nezbytná opat ření, kterými zabrání zhoršení schodku v roce 2010 nad 
plánovanou výši 3,8 % HDP; 
b) zajistit v roce 2011 fiskální úsilí p řinejmenším na úrovni ¾ % HDP; 
c) upřesnit a uskute čnit opatření nezbytná k dosažení nápravy nadm ěrného 
schodku do roku 2011. 
(3) Za ú čelem omezení rizik ohrožujících korekci by Bulharsko m ělo posílit fiskální 
řízení a transparentnost tím, že upevní kont rolní mechanismy ministerstva financí 
v oblasti výdaj ů, posílí závazný charakter st řednědobého rozpo čtového rámce 
a zlepší dohled nad pln ěním rozpo čtu v průběhu roku.  
(4) Rada stanoví lh ůtu do [13. ledna 2011], ve které bulharská vláda p řijme účinná 
opatření a upřesní opatření nezbytná k náprav ě nadměrného schodku. Ve zhodnocení 
účinných opat ření se přihlédne k hospodá řskému vývoji ve srovnání s hospodá řským 
výhledem v prognóze útvar ů Komise z jara 2010.  
Bulharské orgány by m ěly podávat zprávu o pokroku p ři provádění těchto doporu čení 
v samostatné kapitole budoucích aktualizací konvergen čního programu, dokud nebude postup 
při nadměrném schodku zrušen. 
Rada rovn ěž zdůrazňuje význam dosažení st řednědobého cíle pro řádné řízení rozpo čtu 
v době hospodářského útlumu. Vyzývá proto bulharské orgány, aby po náprav ě nadměrného 
schodku zajistily rozpo čtovou konsolidaci sm ěřující ke st řednědobému cíli pro rozpo čtovou 
pozici – strukturálnímu saldu ve řejných financí ve výši ½ % HDP. Efektivita ve řejných 
výdajů by měla být zlepšena tím, že budou v plném rozsahu uskute čněny plánované 
strukturální reformy ve řejné správy, zdravotni ctví, školství a d ůchodového systému. 
Toto rozhodnutí je ur čeno Bulharské republice. 
V Bruselu dne   
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně