Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o společných pravidlech dovozu (kodifikované znění) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. V souvislosti s konceptem „Evropa občanů“ přikládá Komise značnou důležitost zjednodušení a přehlednějšímu uspořádání práva Unie, aby se stalo srozumitelnějším a přístupnějším pro občany, a ti pak mohou lépe uplatňovat jednotlivá práva, která jim přiznává. Tohoto cíle nelze dosáhnout, dokud zůstanou jednotlivá ustanovení, která byla často několikrát podstatným způsobem změněna, roztroušena jak v původním předpisu, tak v pozdějších novelách. Je nutno proto vynaložit notné úsilí při vyhledávání a porovnávání jednotlivých předpisů, aby bylo lze nalézt právě platná ustanovení. Z tohoto důvodu je rovněž kodifikace často měněné právní úpravy nutná pro zachování její srozumitelnosti a průhlednosti. 2. Komise svým rozhodnutím ze dne 1. dubna 1987[1] uložila svým útvarům, aby přistoupily ke kodifikaci jakéhokoli předpisu nejpozději po jeho desáté změně, přičemž zdůraznila, že se jedná o minimální pravidlo a jednotlivé útvary by se měly v zájmu srozumitelnosti a přehlednosti předpisů snažit kodifikovat akty, za něž nesou odpovědnost, i v kratších intervalech. 3. Závěry předsednictví Evropské rady z Edinburku (prosinec 1992) toto potvrdily[2] a zdůraznily význam kodifikace, neboť skýtá právní jistotu ohledně otázky, která právní norma se v určitém okamžiku použije na daný právní vztah. Kodifikace musí proběhnout v plném souladu s obvyklým postupem přijímání aktů Unie. S ohledem na skutečnost, že v aktech podrobených kodifikaci nemohou být prováděny žádné podstatné změny, se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly prostřednictvím interinstitucionální dohody ze dne 20. prosince 1994 na zkráceném postupu pro rychlé přijímání kodifikovaných aktů. 4. Účelem tohoto návrhu je provedení kodifikace nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz[3]. Nařízení nahradí různé akty, které jsou do něj začleněny[4]; zcela zachovává jejich obsah, a omezuje se tak pouze na jejich spojení a zapracování pouze takových formálních změn, které vyžaduje samotná kodifikace. 5. Tento kodifikační návrh byl vypracován na základě předchozího konsolidovaného znění nařízení (ES) č. 1061/2009 a jeho následné změny vyhotoveného ve 22 úředních jazycích Úřadem pro publikace Evropské unie pomocí systému na zpracování dat. V případech, že bylo změněno číslování článků, je vztah mezi dřívějším a novým číslováním představen ve srovnávací tabulce uvedené v příloze III kodifikovaného nařízení. ê 1061/2009 (přizpůsobený) 2014/0167 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o společných pravidlech dovozu (kodifikované znění) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o Ö fungování Evropské unie Õ, a zejména na Ö čl. 207 odst. 2 Õ této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[5], v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Nařízení Rady (ES) č. Ö 1061/2009[6] Õ, bylo podstatně změněno[7]. Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by mělo být uvedené nařízení kodifikováno. (2) Společná obchodní politika by měla být založena na jednotných zásadách. (3) Je třeba zavést společná pravidla pro vývoz Ö z Unie Õ. (4) Ve všech členských státech je vývoz téměř úplně liberalizován. Za těchto podmínek je tudíž možné přijmout za zásadu Ö Unie Õ, že vývoz do třetích zemí nepodléhá žádným množstevním omezením, s výhradou výjimek stanovených tímto nařízením a aniž jsou dotčena opatření, jež mohou členské státy přijmout v souladu se Smlouvou. (5) V případě, kdy se členský stát v důsledku neobvyklého vývoje trhu domnívá, že by mohla být nezbytná ochranná opatření, by měla být informována Komise. (6) Je nezbytné, aby se na úrovni Ö Unie Õ přezkoumaly zejména na základě těchto informací podmínky vývozu, vývoj vývozní, různá hlediska hospodářské a obchodní situace a nutnost přijetí případných opatření. (7) Z tohoto zkoumání může vyplynout, že by Ö Unie měla Õ uplatnit dohled nad určitým vývozem nebo zavést prozatímní ochranná opatření jako ochranu proti nepředvídaným praktikám. (8) Ochranná opatření vynucená zájmy Ö Unie Õ by měla být přijímána v souladu se stávajícími mezinárodními závazky. ê 1061/2009 bod odůvodnění 11 (přizpůsobený) (9) Je nezbytné umožnit členským státům, které jsou vázány mezinárodními závazky zavádějícími v případě skutečných nebo potenciálních obtíží s dodávkami systém alokace ropných produktů mezi smluvními stranami, aby plnily z toho plynoucí závazky vůči třetím zemím, aniž jsou dotčeny předpisy Ö Unie Õ přijaté za stejným účelem. Toto oprávnění by mělo platit do té doby, než Ö Evropský parlament a Rada přijmou Õ příslušná opatření v souladu se závazky přijatými Ö Unií Õ nebo všemi členskými státy. ê 1061/2009 bod odůvodnění 12 (přizpůsobený) (10) Toto nařízení by se mělo vztahovat na všechny průmyslové i zemědělské produkty. Mělo by se doplňovat s právními předpisy o společné organizaci zemědělských trhů a zvláštními předpisy vydanými na základě článku Ö 352 Õ Smlouvy, které jsou použitelné na zboží vyrobené ze zemědělských produktů. Je však třeba zabránit tomu, aby ustanovení tohoto nařízení a ustanovení uvedených právních předpisů, zejména jejich ochranné doložky, zdvojovaly právní úpravu. ê 37/2014 článek 1 a příloha bod 21 (přizpůsobený) (11) Uplatňování Ö tohoto nařízení vyžaduje Õ jednotné podmínky pro přijímání ochranných opatření. Tato opatření by měla přijímat Komise v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011[8], ê 1061/2009 (přizpůsobený) PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: KAPITOLA I ZÁKLADNÍ ZÁSADA Článek 1 Vývoz produktů z Ö Unie Õ do třetích zemí je volný, to znamená, že nepodléhá žádným množstevním omezením s výjimkou omezení uplatňovaných v souladu s tímto nařízením. KAPITOLA II POSTUP PRO KONZULTACE A POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Ö V UNII Õ Článek 2 Pokud se členský stát v důsledku neobvyklého vývoje trhu domnívá, že by mohla být nezbytná ochranná opatření ve smyslu kapitoly III, sdělí to Komisi, která uvědomí ostatní členské státy. ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 2 Článek 3 1. Komisi je nápomocen Výbor pro ochranná opatření, zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. […/…][9]. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. 2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011. 3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 8 nařízení (EU) č. 182/2011 ve spojení s článkem 5 uvedeného nařízení. ê 1061/2009 Článek 4 Za účelem posouzení hospodářské a obchodní situace určitého produktu může Komise požadovat po členských státech, aby jí poskytly statistické údaje o vývoji trhu tohoto produktu a za tím účelem vykonávaly v souladu se svými právními předpisy a s postupem, jenž určí Komise, dohled nad jeho vývozem. Členské státy přijmou opatření, jež jsou nezbytná pro uskutečnění požadavků Komise, a předávají Komisi požadované údaje. Komise uvědomí ostatní členské státy. KAPITOLA III OCHRANNÁ OPATŘENÍ Článek 5 ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 3 1. Za účelem zabránění kritické situaci, která by nastala v důsledku nedostatku základních produktů nebo za účelem nápravy takové situace, a pokud zájmy Unie vyžadují okamžitý zásah, může Komise na žádost členského státu nebo z vlastního podnětu a s přihlédnutím k povaze produktů a dalším zvláštnostem dotyčných transakcí vývoz produktu podmínit předložením vývozního povolení, které je udělováno podle pravidel a v mezích stanovených Komisí přezkumným postupem podle čl. 3 odst. 2 nebo, v naléhavých případech, podle čl. 3 odst. 3. 2. Přijatá opatření jsou sdělena Evropskému parlamentu, Radě a členským státům. Tato opatření jsou okamžitě použitelná. ê 1061/2009 (přizpůsobený) 3. Tato opatření mohou být omezena na vývoz do určitých zemí nebo na vývoz z určitých oblastí Ö Unie Õ. Nedotýkají se produktů, které jsou již na cestě k hranici Ö Unie Õ . ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 3 4. Je-li Komise požádána členským státem o zásah, rozhodne o této žádosti v souladu s odstavcem 1 do pěti pracovních dnů od jejího obdržení. 5. Pokud Komise uplatní odstavec 1 tohoto článku, rozhodne o přijetí vhodných opatření uvedených v článku 6 ve lhůtě dvanácti pracovních dnů ode dne vstupu opatření, které přijala, v platnost. Pokud do šesti týdnů ode dne vstupu opatření v platnost nejsou žádná opatření přijata, považuje se takové opatření za zrušené. ê 1061/2009 Článek 6 ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 4 1. Pokud to vyžadují zájmy Unie, může Komise přezkumným postupem podle čl. 3 odst. 2 přijmout vhodná opatření, ê 1061/2009 (přizpůsobený) a) aby zabránila kritické situaci, jež by nastala v důsledku nedostatku základních produktů, nebo k nápravě takové situace; b) aby umožnila plnění mezinárodních závazků přijatých Ö Unií Õ nebo všemi jeho členskými státy, zejména v oblasti obchodu se základními produkty. 2. Opatření uvedená v odstavci 1 mohou být omezena na vývoz do určitých zemí nebo na vývoz z určitých oblastí Ö Unie Õ. Nedotýkají se produktů, které jsou již na cestě k hranici Ö Unie Õ. 3. Při zavádění množstevních omezení vývozu se přihlíží zejména: a) k objemu zboží vyváženého na základě smluv uzavřených za běžných podmínek před vstupem ochranného opatření ve smyslu této kapitoly v platnost a oznámených Komisi dotyčným členským státem podle jeho vnitrostátních předpisů; b) k tomu, aby nebylo ohroženo dosažení cíle sledovaného zavedením množstevních omezení. ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 5 Článek 7 1. V průběhu uplatňování opatření uvedených v článcích 5 a 6 může Komise na žádost členského státu nebo z vlastního podnětu: a) posoudit účinky opatření; b) ověřit, zda je uplatňování opatření stále nutné. Pokud se Komise domnívá, že zachování opatření je nutné, uvědomí v tomto smyslu členské státy. 2. Pokud se Komise domnívá, že je nutné některé opatření uvedené v článcích 5 a 6 zrušit nebo změnit, učiní tak přezkumným postupem podle čl. 3 odst. 2. ê 1061/2009 KAPITOLA IV PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ Článek 8 ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 6 U produktů uvedených v příloze I jsou členské státy do doby, než Evropský parlament a Rada přijmou příslušná opatření v souladu s mezinárodními závazky přijatými Unií nebo všemi členskými státy, oprávněny, aniž jsou dotčena pravidla přijatá Unií v této oblasti, vytvořit mechanismy pro případ krize zavedením alokační povinnosti vůči třetím zemím podle mezinárodních závazků přijatých před vstupem tohoto nařízení v platnost. ê 1061/2009 Členské státy uvědomí Komisi o opatřeních, která hodlají přijmout. Komise sdělí přijatá opatření Radě a ostatním členským státům. ê 37/2014 článek 1 a příloha, bod 21, třetí pododstavec, bod 7 Článek 9 Komise zahrne informace o uplatňování tohoto nařízení do své výroční zprávy o uplatňování a provádění opatření na ochranu obchodu, kterou předkládá Evropskému parlamentu a Radě podle článku 22a nařízení Rady (ES) č. 1225/2009[10]. ê 1061/2009 (přizpůsobený) Článek 10 Aniž jsou dotčeny jiné předpisy Ö Unie Õ, nevylučuje toto nařízení přijetí nebo uplatňování množstevních omezení vývozu členským státem z důvodu veřejné mravnosti, veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti Ö nebo Õ ochrany zdraví a života lidí, zvířat a rostlin, národního kulturního pokladu, jenž má uměleckou, historickou nebo archeologickou hodnotu, nebo průmyslového a obchodního vlastnictví. Článek 11 Toto nařízení nebrání používání právních předpisů o společné organizaci zemědělských trhů ani zvláštních předpisů přijatých podle článku Ö 352 Õ Smlouvy vztahujících se na zboží vyrobené ze zemědělských produktu. Uplatňuje se jako doplněk k těmto nástrojům. Článek 5 se však nepoužije na produkty upravené těmito předpisy, pro které pravidla Ö Unie Õ o obchodu se třetími zeměmi stanoví možnost uplatnění množstevních omezení vývozu. Článek 4 se nepoužije na produkty upravené těmito předpisy, u kterých pravidla Ö Unie Õ o obchodu se třetími zeměmi vyžadují vystavení licence nebo jiného vývozního dokladu. Článek 12 Nařízení (ES) č. Ö 1061/2009 Õ se zrušuje. Odkazy na zrušené nařízení se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze III. Článek 13 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] KOM(87) 868 PV. [2] Viz část A přílohy 3 uvedených závěrů. [3] Zařazeno do legislativního programu pro rok 2014. [4] Viz příloha II tohoto návrhu. [5] Úř. věst. C […], […], s. […], [6] Nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz (Úř. věst. L 291, 7.11.2009, s. 1). [7] Viz příloha II. [8] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13). [9] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. […/…] ze dne […/…] o společných pravidlech dovozu (Úř. věst. L […], […], s. […],). [10] Nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 51). ê 1061/2009 (přizpůsobený) PŘÍLOHA I Produkty uvedené v článku 8 Kód KN || Popis 270900 || Minerální oleje a oleje ze živičných nerostů, surové 2710 || Minerální oleje a oleje ze živičných nerostů, jiné než surové; přípravky jinde neuvedené ani nezahrnuté, obsahující nejméně 70 % hmotnostních minerálních olejů nebo olejů ze živičných nerostů, jsou-li tyto oleje základní složkou těchto přípravků; odpadní oleje: 27101111 až 27101190 || Lehké oleje 27101911 až 27101929 || Střední oleje 27101931 až 27101999 || Těžké oleje, kromě olejů mazacích používaných v hodinářství a podobně, dodávané v malých nádobách o obsahu nižším než 250 g čisté váhy oleje 2711 || Ropné plyny a jiné plynné uhlovodíky: – Zkapalněné: 271112 || – – Propan: – – – Propan o čistotě nejméně 99 % – – – Ostatní 271113 || – – Butany – V plynném stavu: ex27112900 || – – Ostatní: – – – Propan – – – Butan _____________ é PŘÍLOHA II Zrušené nařízení a jeho následná změna Nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 (Úř. věst. L 291, 7.11.2009, s. 1) || || || Nařízení (EU) č. 37/2014 Evropského parlamentu a Rady (Úř. věst. L 18, 21.1.2014, s. 1) || Pouze bod 21 přílohy _____________ PŘÍLOHA III Srovnávací Tabulka Nařízení (ES) č. 1061/2009 || Toto nařízení Článek 1 || Článek 1 Článek 2 || Článek 2 Článek 4 || Článek 3 Článek 5 || Článek 4 Článek 6 || Článek 5 Článek 7 || Článek 6 Článek 8 || Článek 7 Článek 9 || Článek 8 Článek 9a || Článek 9 Článek 10 || Článek 10 Článek 11 || Článek 11 Článek 12 || Článek 12 Článek 13 || Článek 13 Příloha I || Příloha I Příloha II || Příloha II Příloha III || Příloha III _____________