4)za významnou příležitost, jak zavést zjednodušení nařízení o technických opatřeních, je považována regionalizace,

5)je upřednostňován rámcový přístup. Ten by měl zahrnovat zastřešující cíle a minimální společné normy, které budou uplatňovány v celé EU. Měl by obsahovat rovněž ochranná opatření, která mají zajistit možnost zásahu v případě, že se objeví problémy v oblasti rybolovu,

6)v minulosti bylo dosaženo zvýšení selektivity na základě sladění struktur pobídek s cíli vedení. Takové struktury musí být zabudovány do jakéhokoli nového regulačního rámce pro technická opatření.

Kromě veřejné konzultace se v období od roku 2011 do začátku roku 2015 konala řada workshopů, konzultací a schůzek s klíčovými zúčastněnými stranami. Kombinace veřejné konzultace a rozsáhlého následného dialogu s klíčovými zúčastněnými stranami (tj. s odvětvím rybolovu, nevládními organizacemi a členskými státy) zajistila, že vyjádřené názory plně reprezentují jednotlivé skupiny zúčastněných stran.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

V říjnu 2012, v březnu 2013 a v březnu 2015 byla uspořádána tři setkání odborné pracovní skupiny Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR). Tato setkání zkoumala potenciál technických opatření jako nástroje řízení v rámci SRP. Závěry těchto zpráv pomohly definovat možnosti, které byly zvažovány v provedeném výhledovém vyhodnocení, a rovněž poskytnout informace nezbytné k vytvoření návrhu.

Kromě těchto setkání bylo výboru VTHVR a rovněž Mezinárodní radě pro průzkum moří (ICES) předloženo několik žádostí ad hoc o konkrétních otázkách týkajících se selektivity lovných zařízení, nahrazování velikosti ok a pravidel pro složení úlovků, vedlejších úlovků mořských savců a dalších chráněných druhů a stávajících uzavřených oblastí a oblastí s omezením rybolovu. Ty poskytly rovněž vodítko pro vypracování návrhu.

•Posouzení dopadů

Bylo provedeno posouzení dopadů s přihlédnutím k informacím získaným od veřejnosti a z následných cílených konzultací, z retrospektivních a výhledových vyhodnocení, z odborného poradenství, z připomínek řídicí skupiny pro posouzení dopadů, která byla zřízena na podporu této iniciativy, a od Výboru pro kontrolu regulace.

Pro účely posouzení dopadů byly v porovnání se základním scénářem zvažovány tři možnosti politiky a jedna dílčí možnost jako možnosti, které s největší pravděpodobností povedou k dosažení cílů a k řešení zjištěných problémů.

–Základní situace: zůstávají v platnosti stávající předpisy, jejichž ústředním prvkem je SRP a které jsou rozpracovány do řady technických a dalších předpisů o zachování zdrojů odvíjejících se od SRP. Základní situace by zohledňovala nedávné úpravy, které odstraňují právní rozpory s novými povinnostmi v rámci SRP (povinnost vykládky a přizpůsobení se SFEU týkající se ustavení stávajících zmocnění Komise). Probíhala by regionalizace technických opatření prostřednictvím plánů výmětů nebo víceletých plánů, dalšího rozšíření „sítě“ předpisů a přidání nových pravidel, která se odchylují od stávajících technických předpisů nebo je mění.

–Konsolidace: nové nařízení s omezeným rozsahem, které by konsolidovalo do jediného nařízení společná pravidla pro všechny druhy rybolovu ve všech oblastech (např. obecné zákazy některých metod rybolovu). Společná pravidla (přijatá v postupu spolurozhodování) by byla oddělena od pravidel s potenciálem pro regionalizaci. Posledně uvedená technická pravidla by ve stávajících právních předpisech (akty přijaté v postupu spolurozhodování a akty Komise) zůstala v platnosti. Byly by do nich začleněny veškeré případné nedávné úpravy nebo změny těchto předpisů a sladění předpisů s SFEU. Regionalizace technických opatření by proběhla prostřednictvím plánů výmětů přijatých Komisí jako akty v přenesené pravomoci a prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci přijatých Komisí na základě nových víceletých plánů přijatých v postupu spolurozhodování. Tyto akty v přenesené pravomoci by zaváděly (dočasné) odchylky a úpravy stávajících předpisů. K regionalizaci by došlo pouze v případě, že by členské státy předložily společná doporučení plánů výmětů na přechodnou dobu v trvání nejdéle 3 let. Po uplynutí této doby by zachování těchto odchylek vyžadovalo přijetí aktů v přenesené pravomoci, které se přijímají na základě zmocnění ve víceletém plánu EU.

–Rámcový přístup: nové rámcové nařízení obsahující a) obecná ustanovení (oblast působnosti, cíle a hlavní zásady) a definici očekávaných výsledků a příslušných norem, b) společná pravidla a technická ustanovení (jako v možnosti č. 1) a c) základní normy (podle regionů) odpovídající zjištěným výsledkům, které by fungovaly jako výchozí opatření v rámci regionalizace. Tyto základní normy by byly založeny na stávajících pravidlech a v zásadě by nahrazovaly stávající pravidla pro velikost ok a pro složení úlovků, převáděly by stávající minimální velikosti na minimální referenční velikosti pro zachování zdrojů, zachovávaly by zákaz rybolovu v určité oblasti na ochranu nedospělých živočichů a oblastí, kde dochází k výtěru, jakož i veškerá ostatní regionálně specifická technická pravidla. Struktura by byla přepracována (jediné nařízení namísto celé řady nařízení, která platí nyní). Celá řada stávajících nařízení by byla zrušena a integrována a/nebo racionalizována do nového rámce. Základní linie a výchozí technická opatření, která odpovídají těmto cílům, by byly použitelné, dokud by nebyla navržena regionalizovaná opatření, která by byla zavedena do právních předpisů Unie (prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci). Pokud by nebylo vypracováno žádné regionalizované opatření, fungovaly by jako standardní pravidla i nadále základní předpisy. Členské státy by měly možnost ještě dále se odklonit od přísnějších technických pravidel (základní opatření) směrem k pružnějšímu přístupu řízení založeného na výsledcích na základě regionalizace s cílem splnit plánované výsledky a cíle plánu.

–Rámec bez základních norem: hlavní prvky tohoto rámce by zůstaly zachovány s výjimkou základních opatření. Jeho součástí by bylo zmocnění k vypracování specifických opatření v rámci regionalizace. Toto zmocnění by umožnilo zavést nezbytná opatření na regionální úrovni za účelem splnění cíle SRP prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v rámci plánů výmětů a víceletých plánů.

–Zrušení stávajících pravidel: většina stávajících předpisů o technických opatřeních by byla okamžitě zrušena s výjimkou nejdůležitějších opatření pro zachování zdrojů, která by zůstala v platnosti. Jakákoli technická opatření nezbytná v dlouhodobějším horizontu by byla vytvořena regionálně v rámci víceletých plánů (s možností dočasného krátkodobého zavedení technických opatření do plánů výmětů). V rámci této možnosti by neexistovalo rámcové nařízení.

Porovnání možností

Rámcový přístup se základními normami byl vyhodnocen jako řešení, které nejlépe splňuje stanovené cíle a zajišťuje úroveň bezpečnosti umožňující, že při rozvoji regionalizace budou i nadále plněny cíle pro zachování druhů. Jeho cílem v delším časovém horizontu (nejpozději do roku 2022) je, aby byla veškerá nezbytná technická opatření zahrnuta do regionálních plánů. Má nejlepší předpoklady pro řízení tohoto přechodu k regionalizaci v období do roku 2022.

Rámec bez základních norem a zrušení technických opatření by přinesly okamžité zjednodušení technických opatření, což by se v odvětví rybolovu setkalo s příznivým ohlasem, nicméně obě možnosti jsou spojeny s větším rizikem. Představují radikální změnu správy, která předpokládá přenesení důkazního břemene na všechny rybáře (a členské státy). Spoléhaly by na to, že rybáři budou dokumentovat a transparentně prokazovat, že plní obecné cíle a dohodnuté výsledky (v rámci SRP) a specifické cíle a výsledky stanovené ve víceletých plánech. Počítají s tím, že se pomocí okamžité změny chování rybářů a vzájemného tlaku a samoregulace podaří dosáhnout toho, že nebudou převažovat neselektivní metody rybolovu. Členské státy, některé úseky odvětví rybolovu a nevládní organizace se evidentně zdráhají vydat se tímto směrem, přinejmenším v krátkodobém horizontu.

Nejméně upřednostňovanou možnost představovala konsolidace technických opatření. Ta v zásadě zachovává stávající složitou regulační strukturu a neposkytuje zúčastněným stranám žádné jednoznačné pobídky nad rámec základního scénáře. Není také zcela v souladu s duchem regionalizace, která se v rámci SRP předpokládá.

Shrnutí dopadů