Shoda s hlavou IX kapitolou 8 směrnice o DPH (osvobození od daně vztahující se na některá plnění považovaná za vývoz), a zejména s čl. 151 odst. 1 písm. c) (a d)) směrnice o DPH a s jeho výkladem Soudním dvorem Evropské unie (SDEU), jakož i s čl. 12 odst. 1 písm. c) směrnice o spotřebních daních je zajištěna tím, že z osvobození od DPH je vyloučeno dodání zboží a poskytnutí služeb ozbrojeným silám členského státu, v němž bylo dodáno zboží nebo v němž byly poskytnuty služby.

Zatímco obranné úsilí NATO spadá do oblasti působnosti směrnice o DPH již od roku 1977 a do oblasti působnosti směrnice o spotřebních daních od roku 1993, žádné z osvobození v nich uvedených se nevztahuje na dodání zboží či poskytnutí služeb spojené se společným obranným úsilím v rámci Unie, protože dosud neexistuje žádná společná obranná politika Unie. Klíčovým nástrojem vnější činnosti je nicméně společná bezpečnostní a obranná politika (SBOP), která byla zřízena v roce 2000 jako evropská bezpečnostní a obranná politika (EBOP) a která zahrnuje i postupné vymezení společné obranné politiky Unie.

Směrnice o DPH nestanoví žádné obecné osvobození, které by se vztahovalo na dodání zboží a poskytnutí služby pro bezpečnostní a obranné účely. Na zboží dodané ozbrojeným silám i na služby jim poskytované stejně jako na jimi dovážené zboží se proto zpravidla vztahuje DPH. Náklady na DPH se odrážejí ve vyšších příjmech, které DPH přináší do státní pokladny (neboť jakožto veřejné orgány si ozbrojené síly nemohou nechat DPH vrátit), což se následně projevuje i na výši rozpočtu, z něhož se financují činnosti například v oblasti národní obrany.

Konzultace s členskými státy probíhaly ve skupině pro budoucnost DPH a vesměs potvrdily potřebu jednat na úrovni EU, a to tak, že bude zavedeno osvobození od DPH vztahující se na dodání zboží nebo poskytnutí služeb v souvislosti s obranným úsilím v rámci EU, obdobně jako u dodání zboží nebo poskytnutí služeb v souvislosti s obranným úsilím NATO podle čl. 151 odst. 1 písm. c) a d) směrnice o DPH. Předložený návrh umožňuje uskutečnění tohoto cíle a zachování souladu mezi DPH a spotřební daní.

V souladu se zněním čl. 151 odst. 1 písm. c) (a písm. d)) směrnice o DPH lze dodání zboží a poskytnutí služeb ozbrojeným silám nebo civilním zaměstnancům, kteří tyto síly doprovázejí, osvobodit pouze tehdy, když se tyto síly podílejí na obranném úsilí vynakládaném na provádění činnosti Unie v rámci SBOP. Osvobození od DPH se proto nevztahuje na nasazení ozbrojených sil v situaci, kdy je výlučným způsobem opodstatněno bezpečnostními účely, plněním humanitárních a záchranných úkolů nebo použitím doložky o solidaritě stanovené v článku 222 Smlouvy o fungování Evropské unie, které nemá žádné obranné důsledky. Vzhledem k tomu, že směrnice o DPH neumožňuje, aby od DPH bylo osvobozeno dodání zboží či poskytnutí služeb jiným veřejným orgánům než ozbrojeným silám, je omezení oblasti působnosti na obranné úsilí, a tedy na činnosti, které obecně vyvíjejí výhradně ozbrojené síly, v souladu se zásadou fiskální neutrality, z níž vychází společný systém DPH, a s článkem 20 Listiny základních práv Evropské unie. Právo EU by obecně vylučovalo, aby pro ozbrojené síly platil v oblasti DPH odlišný režim než pro jiné státní orgány, např. policejní složky nebo neziskové organizace, pokud plní podobné úkoly.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Pro účely tohoto návrhu postačily výsledky odborných konzultací se zástupci ESVČ a EDA a s odborníky v oblasti obrany, kteří jsou nápomocni členům skupiny pro budoucnost DPH.

•Analýza dopadů

K tomuto návrhu není připojeno posouzení dopadů, neboť možnosti politiky určuje sám cíl. Navíc vzhledem k omezené oblasti působnosti navrhovaného osvobození od daně ani žádné sociální, hospodářské či environmentální dopady nevznikají. V tomto oddílu jsou analyzovány dopady opatření na příjmy z DPH ve srovnání se základním scénářem spočívajícím v nepodnikání žádných kroků. Vzhledem k tomu, že podrobné údaje o vojenských výdajích jsou buď důvěrné, nebo nejsou k dispozici, vychází tato analýza z hrubých odhadů. Osvobození od daně by se vztahovala na tyto činnosti SBOP:

(1)Vojenské mise a operace

V rámci SBOP provádí EU vojenské mise a operace od roku 2003 podle (současného) právního základu, kterým je čl. 42 odst. 4 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o EU. V sousedství Unie a v Africe probíhá v současné době šest vojenských misí / operací. Mise a operace SBOP se mohou konat pouze za hranicemi Unie, ale osvobození od daně by se vztahovala na činnosti realizované v Unii v rámci takového (opětovného) nasazení ozbrojených sil (nasazení v operačním velitelství, tranzit, přesun, příprava před nasazením, cvičení, setkání atd.);

(2)Bojové skupiny

Co se týče bojových skupin EU vytvořených na základě čl. 42 odst. 1 Smlouvy o EU, rozšíření osvobození nebude mít na příjmy z DPH nebo spotřební daně zatím žádný dopad, protože k nasazení bojových skupin dosud nedošlo. V případě (opětovného) nasazení (k němuž by došlo za hranicemi Unie), by se osvobození od daně vztahovala na související činnosti SBOP v rámci Unie;

(3)Vzájemná pomoc

Dopady osvobození od daně na příjmy z DPH a spotřební daně v oblasti vzájemné pomoci ve smyslu čl. 42 odst. 7 Smlouvy o EU nelze v případě ozbrojeného napadení členského státu na jeho vlastním území předvídat. Po teroristických útocích v Paříži, k nimž došlo dne 13. listopadu 2015, požádala Francie o tuto pomoc a podporu ostatní členské státy. Některé členské státy se rozhodly, že kromě dvoustranných příspěvků posílí svou účast na vojenské misi SBOP EUTM Mali;

(4)PESCO

Lze předpokládat, že mechanismus PESCO, který byl vytvořen v nedávné době na základě článku 46 Smlouvy o EU a který má 25 účastnických členských států, povede k určité ztrátě příjmů z DPH a spotřebních daní. Členským státům, které jsou k tomu ochotny a mají příslušné schopnosti, umožňuje PESCO prohlubovat vzájemnou spolupráci v oblasti obrany, společně plánovat a rozvíjet projekty spolupráce v oblasti kapacit a investovat do nich, jakož i zvyšovat operační připravenost a přínos svých ozbrojených sil; a

(5)Činnosti EDA

V současné době by k jedinému úbytku příjmů v souvislosti s činnostmi EDA docházelo v souvislosti s činnostmi uvedenými v čl. 42 odst. 3 a článku 45 Smlouvy o EU, mezi něž patří pravidelné vzdělávání a operační výcvik. Pro osvobození od daně by byly způsobilé jen projekty, jejichž součástí by bylo nasazení ozbrojených sil jednoho členského státu na území jiného členského státu. Nevztahovalo by se na ozbrojené síly jiných zemí, které s EDA podepsaly správní ujednání. Členské země NATO, které nejsou členskými státy EU, nicméně mohou stávajících osvobození od daně využívat.

Údaje o výdajích na obranu pro členy EDA jsou zveřejňovány na portálu EDA pro údaje o obraně. Výdaje všech členských státy (s výjimkou Dánska) na operace a údržbu zajišťované prostřednictvím třetích stran dosáhly v roce 2014 (nejnovější dostupné údaje) 5,3 miliardy EUR. V těchto údajích nicméně nejsou rozlišeny:

–domácí dodání zboží a poskytování služeb, na něž se nevztahuje osvobození od daně, a

–dodání zboží a poskytování služeb v jiném členském státě, jež by obecně spadala pod činnosti v rámcích SBOP nebo NATO.