/* KOM/2010/0538 konecném znení */ ZPRÁVA KOMISE 27. VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE UPLATŇOVÁNÍ PRÁVA EU (2009)





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 1.10.2010 KOM(2010) 538 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE 27. VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE UPLATŇOVÁNÍ PRÁVA EU (2009) SEK(2010) 1143 SEK(2010) 1144 ZPRÁVA KOMISE 27. VÝROČNÍ ZPRÁVA O KONTROLE UPLATŇOVÁNÍ PRÁVA EU (2009) ÚVOD Ve sdělení Komise z roku 2007 s názvem „Evropa přinášející výsledky“[1] se uvádí, že se Komise ve svých výročních zprávách zaměří na strategické otázky, hodnocení stávajícího stavu právních předpisů, priority a tvorbu programů budoucích činností. Tato zpráva bude mít podobnou strukturu jako zpráva z minulého roku, byla však pozměněna za účelem zohlednění hlavních otázek týkajících se roku 2009. OBECNÉ INFORMACE Úvod Smlouva o Evropské unii (Smlouva o EU) a Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) vstoupily v platnost dne 1. prosince 2009. Tyto smlouvy pozměňují některé pravomoci EU a Komisi pověřují plněním některých dodatečných úkolů v oblasti kontroly a prosazování práva, přičemž zachovávají některá obecná pravidla. Ustanovení článku 4 Smlouvy o EU zachovává zásadní povinnost členských států zajistit řádné uplatňování práva Evropské unie (bývalý článek 10 Smlouvy o ES). Ustanovení článku 17 Smlouvy o EU zachovává odpovědnost Komise zajistit uplatňování práva EU (bývalý článek 211 Smlouvy o ES). Články 258 a 260 SFEU se týkají pravomoci Komise zahájit řízení pro nesplnění povinnosti (bývalé články 226 a 228 Smlouvy o ES). Článek 260 SFEU obsahuje dva nové prvky: - V okamžiku předložení věci Soudnímu dvoru Evropské unie podle článku 258 SFEU může Komise Soudní dvůr požádat o uložení finančních sankcí členskému státu z důvodu zpoždění v provedení směrnice, která byla přijata v rámci legislativního postupu, a dále - po vynesení prvního rozsudku Soudního dvora podle článku 258 SFEU je povinností Komise pouze poskytnout dotyčnému členskému státu příležitost, aby se vyjádřil před tím, než se věc v souladu s článkem 260 odst. 2 SFEU podruhé předloží Soudnímu dvoru. Komise plánuje přijmout sdělení, kterým se aktualizuje její přístup k uplatňování těchto ustanovení. Na konci roku 2009[2] právo EU obsahovalo kromě pravidel obsažených ve Smlouvě přibližně 6140 nařízení a téměř 1820 směrnic platných ve 27 členských státech. Obecné statistické údaje o stížnostech a řízeních týkajících se nesplnění povinnosti Řízení pro nesplnění povinnosti hraje zásadní úlohu při zabezpečování řádného uplatňování práva. Na konci roku 2009 bylo zhruba 77 % stížností uzavřeno před první formální fází řízení pro nesplnění povinnosti; dalších přibližně 12 % z celkového počtu stížností bylo uzavřeno před vydáním odůvodněného stanoviska a dalších přibližně 7 % před tím, než Soudní dvůr vynesl rozsudek. Na konci roku 2009 se Komise zabývala zhruba 2900 stížnostmi a spisy týkajícími se nesplnění povinnosti. Celkový počet případů se od konce roku 2008 snížil o 16 %, přičemž u řízení vedených z důvodu neoznámení opatření provádějících směrnice došlo k 26% snížení. Stížnosti představovaly 54 % z celkového počtu případů neboli 63 % všech případů týkajících se jiných záležitostí než zpoždění v provádění směrnic. Ve srovnání s rokem 2008 to znamená 15% snížení. Počet řízení z vlastního podnětu, která byla na konci roku 2009 předmětem šetření, klesl ve srovnání s rokem 2008 o 11 %. Co se týká veškerých prováděcích opatření, která měla být přijata v roce 2009, bylo zaznamenáno v průměru 51 % zpoždění (v roce 2008 činil tento podíl 55 %), přičemž počet směrnic, jež měly být provedeny v roce 2009, poklesl. Porovnáme-li dvě období registrace případů nesplnění povinnosti, tedy období 1999–2003 a 1999–2008, je zřejmé, že došlo ke zkrácení průměrné doby potřebné k vyřízení případu nesplnění povinnosti, tedy doby počítané od zahájení řízení do předložení věci Soudnímu dvoru podle článku 258 SFEU, z 27 na 24 měsíců. Průměrná doba potřebná k vyřízení věcí týkajících se neoznámení vnitrostátních opatření provádějících směrnice činí nadále přibližně 15 měsíců. V roce 2008 nedošlo k žádnému případu druhého předložení věci Soudnímu dvoru podle článku 228 Smlouvy o ES (nyní článek 260 SFEU), přičemž v roce 2009 došlo k dvěma případům. Komise zaznamenává, že změny v jejích pracovních postupech, jež jsou nyní předmětem přezkumu[3], ovlivňují objem zaregistrovaných stížností a řízení pro nesplnění povinnosti. Je předčasné vyvozovat jakékoli závěry, neboť potrvá určitou dobu, než se tyto změny projeví v plné míře. Petice Počet petic určených Evropskému parlamentu, které se týkají problematiky řádného uplatňování práva EU, závisí na tom, zda se občané, podniky a občanská společnost rozhodnou vyjádřit své obavy tímto způsobem. Přestože se většina petic netýká nesplnění povinnosti, přinášejí tyto petice Evropskému parlamentu a Komisi užitečné informace o problémech občanů. Předmětem většiny petic je nadále ochrana životního prostředí a vnitřní trh: 173 nových petic se týká životního prostředí a 82 petic vnitřního trhu. Pokud jde o životní prostředí, většina petic se týkala posouzení dopadů (52), přírody (50), odpadních vod (26), řízení kvality vody a ochrany zdrojů (17), hluku a kvality ovzduší (13) a průmyslových emisí (6). Co se týká vnitřního trhu, nejvíce petic bylo zaměřeno na uznávání odborných kvalifikací (28), služby (19), právo obchodních společností (10), veřejné zakázky (8) a finanční instituce (17). Mnoho petic se týkalo základních práv (43), volného pohybu osob (36), občanství a volebních práv (12) v oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti; bezpečnosti silničního provozu, včetně uznávání řidičských průkazů a dopravních předpisů (30); spolufinancování projektů v rámci regionální politiky (18) a informační společnosti (9). Pokud jde o četné a různorodé otázky, kterých se petice týkají, je možné především připomenout petice upozorňující na situaci s odpadem v Kampánii (Itálie), jakož i širší rozsah problémů nakládání s odpady, zejména v Řecku a ve Španělsku. V oblasti vnitřního trhu mnoho petic odhalilo mnohdy složité aspekty jednotlivých situací souvisejících s uznáváním odborných kvalifikací. V oblasti služeb byly petice obecně zaměřené na omezení činnosti lékáren a omezení v oblasti hazardních her a sportovních sázek, zatímco v oblasti finančních služeb byla pozornost věnována úvěrovým institucím, cenným papírům, volnému pohybu kapitálu a platbám. Četné petice se týkaly řízení pro nesplnění povinnosti, kterým se v současnosti zabývá Soudní dvůr a které souvisí s právními předpisy v oblasti urbanizace ve Valencii[4] . AKTUÁLNÍ OTÁZKY PROVÁDĚNÍ, SPRÁVY A PROSAZOVÁNÍ PRÁVA Zpoždění při provádění do vnitrostátního práva a při podávání zpráv a preventivní opatření a) Zpoždění při provádění do vnitrostátního práva Počet řízení pro nesplnění povinnosti zahájených z důvodu zpožděného provedení směrnic zůstává i nadále hlavním problémem, přestože prováděcí deficit byl v současné době omezen. Ke zpoždění velmi často došlo například v těchto oblastech: zdravotnické prostředky (22 nových případů), pracovní podmínky v interoperabilní přeshraniční železniční dopravě (17), pozměněná pravidla týkající se systémů pojištění vkladů (17) a směrnice o podzemních vodách (17). Ke zpožděnému provedení došlo také často v oblasti technické aktualizace směrnic o podnikání. Celkem 24 členským státům bylo zasláno úřední oznámení o pozdním či nedostatečném podávání zpráv v prioritní oblasti emisí skleníkových plynů. V některých případech došlo k výraznému zpoždění: Soudní dvůr například vynesl rozsudky v sedmi případech v souvislosti se směrnicí z roku 2005 o uznávání odborných kvalifikací, přičemž provedení byla v těchto případech zpožděna o více než dva roky. V oblasti práva obchodních společností, správy a řízení společnosti a boje proti praní špinavých peněz bylo zaregistrováno zhruba 140 řízení pro nesplnění povinnosti z důvodu zpožděného provedení, z toho 11 případů se dostalo do stádia vynesení rozsudku Soudním dvorem. Ve čtyřech případech Soudní dvůr vynesl rozsudek v souvislosti se směrnicí 2004/83 o udělení postavení uprchlíka státním příslušníkům třetích zemí nebo osobám bez státní příslušnosti. V oblasti občanskoprávního soudnictví se předmětem druhého předložení věci Soudnímu dvoru stalo Řecko, v jehož případě se žádalo o uložení finančních sankcí z důvodu více než tříletého zpoždění v provedení směrnice 2004/80 o odškodňování obětí trestných činů. Závěr: Zpoždění při provádění do vnitrostátního práva a při podávání zpráv nadále představuje rozsáhlý a systematický problém, který postihuje jak technickou aktualizaci opatření, jež jsou důležitá pro průmysl EU, tak prioritní politiky EU a opatření významná pro každého občana. Přestože došlo tento rok ve srovnání s rokem minulým k určitému pokroku, stále dochází k výrazným zpožděním, jež jsou překážkou při dosahování cílů EU. b) Preventivní opatření Nadále byly vytvářeny kontaktní sítě pro provádění směrnic a internetové nástroje pro otázky a odpovědi. Dobrým příkladem je internetový nástroj vytvořený pro účely směrnice 2007/64 o platebních službách a později také pro účely směrnice o elektronických penězích 2009/110. Obsahuje informace o samotné směrnici a pokroku při jejím provádění, jakož i informace o využívání různých možností. V oblasti nekalých obchodních praktik byla taktéž vytvořena veřejná databáze zahrnující vnitrostátní právní předpisy, evropskou a vnitrostátní judikaturu. Při provádění právních předpisů EU hrály důležitou úlohu skupiny odborníků, jejichž přičiněním došlo rovněž k důležitému pokroku v těchto oblastech: dočasná práce zprostředkovaná přes agenturu; evropské rady zaměstnanců a bezpečnost letového provozu. Pro zúčastněné strany byly vypracovány výkladové pokyny a pomůcky v následujících oblastech: řízení vibrací a hluku v práci, opravné prostředky v oblasti veřejných zakázek a kontrola odběru tkání a buněk. Pokyny byly zveřejněny pro tyto oblasti: uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh (celkem 47) a jakost vod ke koupání. Skupina pro provedení směrnice o platebních službách se sešla od ledna 2008 celkem desetkrát. Zúčastnili se jí také zástupci odvětví platebních služeb a spotřebitelů. V průběhu těchto setkání bylo položeno 300 dotazů a předloženy písemné připomínky, jež přispěly ke společnému porozumění. Nadále se konají schůze kontaktní skupiny – na kterých se mají prozkoumat možné způsoby splnění požadavků směrnice o návratu neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí – a workshopy, na něž byly pozvány mezinárodní organizace a nevládní organizace. V rámci směrnice 98/34 pokračovala důležitá preventivní opatření, která byla obohacena poradenstvím a vedením ze strany Komise a členských států ohledně více než 700 návrhů vnitrostátních technických předpisů týkajících se výrobků, jež nepodléhají harmonizaci na úrovni EU, a ohledně služeb informační společnosti. Třikrát se sešel Výbor pro normy a technické předpisy, aby projednal fungování směrnice, a dále byla zřízena nová pracovní skupina za účelem posouzení možného vývoje. Provádění a uplatňování směrnice o službách bylo předmětem 20 bilaterálních schůzek s členskými státy a devíti schůzek se skupinami odborníků. Nové Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) bylo zřízeno nařízením č. 1211/2009, aby mimo jiné zajistilo další rozvoj soudržného regulačního postupu v oblasti elektronických komunikací. Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) byla zřízena nařízením č. 713/2009, aby zajistila integrovaný rámec pro jednotné uplatňování právních předpisů v oblasti vnitřního trhu s elektřinou a plynem. Po vstupu Smlouvy o EU v platnost platí pro oblast policejní a justiční spolupráce v trestních věcech – s výhradou přechodného období – stejné postupy a stejná pravidla jako pro zbývající právní předpisy EU. Byla navržena řada opatření s cílem zlepšit provádění acquis . Patří mezi ně například: organizace regionálních workshopů se zákonodárci a právníky jednotlivých členských států; navázání užších kontaktů a organizace bilaterálních schůzek s vnitrostátními správními orgány; zveřejnění příruček; podpora sítí zúčastněných stran a zapojení útvarů Komise do vnitrostátní odborné přípravy na právnické profese. V zájmu zajištění transparentnosti a vymezení potřebných budoucích kroků Komise rovněž provedla přezkum všech preventivních opatření, jichž využívají členské státy zastoupené ve skupině odborníků zabývající se prováděním a uplatňováním práva EU. Závěr: Komise aktivně vyzývá členské státy, aby se zapojily do vymezení a provedení preventivních opatření pro každé nové legislativní opatření, a omezily tak potřebu soudního výkladu v dlouhodobém horizontu či potřebu legislativní revize. Srovnávací tabulky a posouzení souladu právních předpisů daného členského státu s požadavky směrnic EU Srovnávací tabulky představují jeden z hlavních prvků preventivního opatření, neboť obsahují seznam ustanovení právních předpisů členského státu, kterými se provádí povinnosti stanovené ve směrnici do vnitrostátního právního systému. Tyto tabulky jsou v prvé řadě pomůckou při zajišťování souladu návrhů prováděcích opatření. Poté pomáhají zajistit úplné a řádné dokončení prováděcího procesu a podniky a spotřebitele informují o tom, jak byly právní předpisy EU provedeny na vnitrostátní úrovni. Při přezkumu prováděcích opatření usnadňují spolupráci mezi členskými státy a Komisí a umožňují včasné vymezení otázek a navázání dialogu. Rovněž přispívají k právní transparentnosti a zlepšují přístup k právu, přičemž poukazují na právní ustanovení související s různými zájmy občanů a podniků. Mohou být významným příspěvkem pro práci Rady Evropské unie na propojení EU s vnitrostátními databázemi obsahujícími právní předpisy. Komise se bude nadále zasazovat o to, aby se srovnávací tabulky používaly při jednáních s členskými státy a s dalšími orgány. Závěry: Srovnávací tabulky přispívají k transparentnosti a zlepšují přístup k právu. Představují důležitý prvek spolupráce mezi členskými státy a Komisí při zajišťování řádného provádění směrnic. Komise bude nadále usilovat o to, aby všechny orgány EU podpořily předkládání komplexních souhrnných tabulek. Správa článků Smlouvy a právních předpisů EU prováděná skupinami odborníků Komise pokračovala v práci na správě práva EU společně s členskými státy, a to prostřednictvím skupin odborníků. Za účelem zajištění jednotného uplatňování technických požadavků pro uvádění motorových vozidel na trh v souvislosti se systémem, jenž se stává povinným v roce 2012, byla zřízena Skupina odborníků z orgánů pro schvalování typu (TAAEG). Skupina koordinátorů přijala kodex chování týkající se vnitrostátních administrativních postupů podle směrnice o uznávání odborných kvalifikací (2005/36) a objasnila, co směrnice vyžaduje a jaké jsou nejlepší postupy při jejím uplatňování. Pokud jde o schválená zdravotní a výživová tvrzení v označování potravin (nařízení č. 924/2006), každý měsíc se konaly schůzky s členskými státy za účelem zpracování zhruba 44 000 tvrzení členských států. Po vynesení rozsudku ve věci Metock[5] se v rámci skupiny odborníků diskutovalo o pokynech k uplatňování směrnice 2004/38 před zahájením programu bilaterálních schůzek se všemi členskými státy, které se týkaly provádění předpisů EU o volném pohybu občanů a jejich rodinných příslušníků. V lednu 2009 EU účinně zareagovala na vážnou krizi v oblasti zemního plynu, jež vyvolala výrazná přerušení dodávek. Bezpečnost dodávek byla účinně zajištěna díky společné reakci, která vycházela z práce koordinační skupiny pro otázky plynu zřízené směrnicí 2004/67/ES. Z toho vyplývá, že lze přístupem na úrovni EU zohlednit zvláštnosti všech členských států a že nejúčinnějším řešením je přijetí společného opatření. V oblasti finančních služeb pokračovala v práci na výkladu a objasnění problematiky Skupina pro provedení směrnice o kapitálových požadavcích (Capital Requirements Directive Transposition Group), jejímž cílem bylo zajistit soudržné provádění stávajících pravidel. Komisi napomáhala při přípravě dvou prováděcích směrnic a návrhu Komise o obezřetném přístupu k resekuritizačním operacím. Tato opatření reagovala na finanční krizi tím, že posílila pravidla týkající se likvidity, velkých rizik a kvality kapitálu a zároveň přijala potřebná urgentní opatření za účelem zachování důvěry v systémy pojištění vkladů. Rovněž byla zřízena nová skupina odborníků pro správu sítě NATURA 2000, a to za účelem sběru a výměny informací o nejlepších postupech, včetně sladění ochrany přírody s hospodářským rozvojem. Závěry: Tyto příklady potvrzují velkou rozmanitost a objem práce v oblasti správy, kterou Komise a členské státy požadují za účelem maximálního využití výhod plynoucích z právních předpisů EU. Poskytování informací a řešení problémů v zájmu občanů, podniků a občanské společnosti a registrace a správa stížností Občané musejí být informováni o tom, kde najít potřebné informace. Komise zřídila řadů útvarů. Občané musí mít k uspokojení svých potřeb k dispozici konkrétní útvar. Prostřednictvím dalšího vývoje internetového portálu „Vaše Evropa“[6] Komise pokračuje ve zdokonalování přístupu k informacím a ve zlepšování jejich kvality, jakož i pomoci týkající se práv a příležitostí pro občany a podniky. Stížnosti jsou pro Komisi specifickým zdrojem informací a pro občany a podniky je podání stížnosti procesem umožňujícím vyjádřit obavy, jež se týkají řádného uplatňování práva EU. Až do října 2009 Komise používala systém[7], v jehož rámci bylo provedeno první posouzení obdržené korespondence. Cílem tohoto posouzení bylo rozhodnout o tom, zda tato korespondence obsahovala dostatečné údaje o možném nesplnění povinnosti, jež by byly důvodem pro její registraci jakožto stížnost. V důsledku tohoto postupu tak některá z obdržené korespondence nebyla jako stížnost zaregistrována. To vyvolalo obavy u některých korespondentů, v Parlamentu a u veřejného ochránce práv. Od října 2009 Komise testuje novou metodu spočívající ve specifické registraci veškeré korespondence týkající se uplatňování právních předpisů EU, přičemž veškerá korespondence jasně uvádějící záměr, kterým je stížnost na uplatňování právních předpisů EU, je jako stížnost zaregistrována, což umožňuje dát občanům přímější a kladnější odpověď. Zavedením této metody se již podle očekávání začíná výrazně zvyšovat objem zaregistrovaných stížností, ať je jejich obsah jakýkoli. Po roce fungování této nové metody by měla mít Komise k dispozici dostatečný základ pro to, aby v rámci přepracování svého sdělení z roku 2002 zvážila konsolidaci celé řady zdokonalení. V průběhu roku 2009 čelil SOLVIT dalšímu 50% nárůstu počtu spisů (po 22% zvýšení z předchozího roku) a zároveň si zachoval stále vysokou míru úspěšnosti ve výši 86 %. Mezi prioritními problémy, které byly zmíněny, patřila: práva spojená s pobytem, sociální zabezpečení, odborná kvalifikace a volný pohyb služeb. Činnost SOLVITU byla stále prospěšnější a účinnější. Občanům a podnikům SOLVIT nabízel pomoc a řešení a zároveň hrál důležitou roli ve vymezování strukturálních překážek volného pohybu. První hodnotící zpráva iniciativy EU Pilot byla přijata v březnu 2010[8]. Vzhledem k úspěchu tohoto projektu Komise navrhla jeho rozšíření na všechny členské státy a jeho využití v obecném kontextu, aby tak vyřešila možné nesplnění povinnosti, která vyplývá z právních předpisů EU, již v ranném stádiu. Pro zdokonalení řádného uplatňování práva EU členskými státy a snížení objemu stížností je rovněž klíčová úzká spolupráce mezi členskými státy a Komisí na všech vládních úrovních. Je nutné zvýšit informovanost odborníků v oblasti práva o právních předpisech EU, posílit odbornou přípravu týkající se problematiky EU a zpřístupnit informace všem stranám zapojeným do provádění právních předpisů EU, například prostřednictvím evropského portálu e-justice. Závěry: Komise plánuje přezkum své obecné politiky týkající se registrace stížností a vztahů se stěžovateli vzhledem ke zkušenostem s novými metodami, které jsou nyní předmětem přezkumu. Horizontální nástroje, jako jsou SOLVIT a EU Pilot, se nadále vyvíjejí a osvědčují se rychlým řešením problémů, s nimiž se občané a podniky potýkají. Iniciativa EU Pilot je velmi účinným doplňkem řady prostředků, jejichž cílem je zajistit uplatňování práva EU. Zároveň umožňuje řešit případy nesplnění povinnosti již v ranném stádiu – aniž by bylo nutno přistoupit k formálním řízením – nebo v případě potřeby připravit půdu pro taková řízení. Komise uznává vysokou míru angažovanosti ze strany členských států, pokud jde o zajišťování úspěchu uvedených nástrojů. Komise se zavazuje, že bude v zájmu rozvoje tohoto partnerství pokračovat v úzké spolupráci, a vyzvala všechny členské státy k účasti na dalším rozvoji iniciativy EU Pilot. Problematika prosazování práva Nařízení REACH (č. 1907/2006) musí být prosazováno v prvé řadě prostřednictvím systému oficiálních kontrol a dalších vnitrostátních opatření, jež jsou stále ve stádiu příprav, zatímco hlavní závazky vyplývající z nařízení REACH jsou postupně uplatňovány. Prosazování povinnosti omezit uvádění některých chemických látek na trh nabylo účinku v druhé polovině roku 2009. Výsledky studie o sankcích na vnitrostátní úrovni musejí být v roce 2010 s ohledem na zajištění soudržnosti projednány s členskými státy. V roce 2009 Komise předložila zprávu o prvních dvou letech uplatňování nařízení 2006/2004 o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele a přijala sdělení o vymáhání spotřebitelského acquis , přičemž pro další činnost[9] stanovila pět oblastí. Komise také revidovala a posílila pokyny k systému EU pro rychlou výměnu informací o nebezpečných výrobcích (RAPEX) podle směrnice 2001/95. Rovněž byl vytvořen rámec, jehož cílem bylo měřit účinnost prosazování na vnitrostátní úrovni. Komise připravuje také nařízení, které má být přijato podle nařízení č. 216/2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví za účelem stanovení přechodných sankcí před odebráním osvědčení. Řízení pro nesplnění povinnosti zajišťují správný výklad práva EU a nápravu nesplnění povinnosti. Vnitrostátní administrativní a soudní řízení umožňují přezkum opatření orgánů členských států. Začlenění ustanovení o odvolacích řízeních do právních předpisů EU – jako například v souvislosti s přístupem k informacím o životním prostředí, s posuzováním vlivů na životní prostředí, rozhodnutími o povoleních vydaných v rámci integrované prevence a omezování znečištění, opravnými prostředky v oblasti veřejných zakázek nebo regulačním rámcem v oblasti elektronických komunikací – se mnohdy ukázalo být vhodným opatřením. Při přípravě nových právních předpisů je třeba věnovat více pozornosti donucovacím opatřením. Totéž platí pro právo na přezkum rozhodnutí či právo na odvolání se proti danému rozhodnutí. Jen tak lze zaručit účinné uplatňování. Podle druhu a rozsahu problémů, které se mohou v různých oblastech objevit, je možné stávající donucovací metody buď vylepšit nebo zavést nové. Pokud právní předpisy EU taková opatření uvádějí, je třeba je použít a posoudit jejich přiměřenost. Komise proto zaměří svou činnost na řádné provádění těchto postupů, provede jejich přezkum a předloží zprávu o jejich fungování a účinnosti vzhledem k účelu, který mají plnit, přičemž se vyhne tomu, aby tyto postupy nahrazovala vlastními opatřeními, a oslabovala tak jejich roli. V roce 2009 Komise dále zdokonalovala své postupy v oblasti organizace kontrol, mnohdy ve spolupráci s agenturami. Evropská agentura pro bezpečnost letectví provedla rekordní počet kontrol, na jejichž základě byly předloženy žádosti o naléhavou nápravu řady vážných problémů souvisejících s nedodržením předpisů. Za účelem zajištění účinnosti vnitrostátních opatření pro bezpečnost námořní dopravy, zejména pokud jde o hodnocení přístavů a lodí a účinné uplatňování bezpečnostních plánů, bylo provedeno zhruba 200 kontrol. Závěry: Komise potvrzuje potřebu věnovat zvýšenou pozornost účinným nástrojům pro prosazování práva EU. Může se jednat o nástroje pro horizontální uplatňování či nástroje určené pro specifická odvětví. V případech, kdy právní předpisy EU odkazují na vnitrostátní postupy, bude Komise upřednostňovat provádění a přezkum účinnosti těchto ustanovení o prosazovaní práva a vyhne se přijímání alternativních či konkurenčních opatření. Kontroly, které se již dlouhou dobu provádějí v souvislosti s lidským zdravím, jsou stále častější v dalších oblastech, jako je například bezpečnost a zabezpečení dopravy, kde mohou hrát důležitou úlohu, jež spočívá v potvrzení výkladu právních předpisů a zajištění jejich řádného uplatňování. Potvrzují tak pevné odhodlání dosáhnout pozitivních výsledků. Úloha řízení pro nesplnění povinnosti Sdělení Komise z roku 2007 s názvem „Evropa přinášející výsledky“ stanoví současnou politiku, kterou má Komise v úmyslu provádět s cílem zajistit řádné uplatňování práva EU. Komise v tomto sdělení uvádí, že ve svých výročních zprávách bude nyní klást větší důraz na: strategické otázky, hodnocení současného stavu práva v různých odvětvích, priority a plánování budoucích opatření. Pracovní dokument útvarů Komise připojený k této zprávě obsahuje podrobné údaje týkající se rozdílných odvětví, včetně priorit týkajících se správy případů nesplnění povinnosti. V souladu s kritérii stanovenými ve sdělení z roku 2007 byly nyní pro každou kontrolní činnost Komise vypracovány priority, a to po úroveň individuálních stížností a řízení pro nesplnění povinnosti. Pokrok ve zpracování stížností a v řešení případů nesplnění povinnosti je předmětem pravidelného přezkumu vzhledem k povaze případu a ke stanoveným kritériím. Zvláštní pozornost je věnována případům, které jsou již dlouhou dobu stále otevřené nebo v jejichž případě nebylo v poslední době dosaženo dostatečného pokroku. Přihlíží se k odůvodněním pozdního zpracování některých případů, a to například tehdy, když se právě řeší jiný případ nebo když byl Soudní dvůr vnitrostátním soudem požádán, aby o tomtéž případu rozhodl v rámci řízení o předběžné otázce. Pokud řízení probíhá u vnitrostátního soudu, mohla by Komise zvážit uzavření spisů, v jejichž případě ještě nebylo v rámci řízení pro nesplnění povinnosti přijato žádné formální opatření, a pozastavit probíhající řízení pro nesplnění povinnosti. To platí zejména v případě, kdy je předmět vnitrostátního řízení a řízení pro nesplnění povinnosti stejný, neboť po ukončení vnitrostátního řízení by Komise měla k dispozici jasný základ pro rozhodování o dalších opatřeních. V takových případech je Komise občanům nadále k dispozici, pokud jde o posouzení jejich případných obav po ukončení vnitrostátního řízení. Závěry: Priority stanovené v průvodním dokumentu k této zprávě o „Situaci v různých odvětvích“ mají zajistit, aby se Komise zaměřila na opatření, jimiž bude pravděpodobně nejlépe zajištěno včasné a účinné uplatnění práva, a to v nejširším zájmu maximálního počtu občanů a podniků. Účinnost bude zajištěna tak, že se bude předcházet duplicitnímu konání řízení. Komise potvrzuje svůj záměr pracovat na těchto prioritách. Zprávy a přezkumy týkající se provádění Zvýšená pozornost je věnována podávání zpráv ex-post o dopadech předpisů EU. Parlament se stále více zaměřuje na otázky provádění. Právní předpisy EU často stanoví povinnost podávat zprávy o prvních letech uplatňování opatření. Pracovní dokument útvarů Komise připojený k této zprávě obsahuje odkazy na mnoho studií a zpráv vypracovaných Komisí v roce 2009 a plánovaných na rok 2010. Závěry: Vzhledem ke zvýšenému zájmu o posouzení dopadu právních předpisů EU, vypracované ex-post , se věnuje větší pozornost povinným zprávám Komise o účinnosti různých legislativních opatření EU. Komise zdůrazňuje význam těchto zpráv, jež často obsahují podrobné informace poskytované členskými státy a představují jeden z jejích nejdůležitějších přínosů v oblasti posouzení účinnosti a dopadu právních předpisů EU. ZÁVĚRY Tato výroční zpráva je důkazem rozhodujícího významu úplného a řádného uplatňování právních předpisů EU pro zajišťování práv a povinností vyplývajících z těchto předpisů. Letošní zpráva jasně uvádí, že se priority dále vyvíjí a že jsou dodržovány. Uvádí ale také, že nástroje, jež byly za účelem usnadnění a zlepšení kontroly uplatňování práva EU průběžně koncipovány, jsou stále dokonalejší a zvýšenou měrou přispívají k celkové účinnosti kontrolního procesu a k jeho včasnému provedení. Některé problémy jsou stále aktuální, zejména pokud jde o určité podstatné a základní aspekty, jako je řádné a včasné provádění směrnic. Preventivní přístupy, na kterých se nyní v partnerství s členskými státy pracuje, představují významnou investici ze strany všech zúčastněných stran, která by se měla v souvislosti se zajišťováním rychlejšího a hlubšího souladu s právem EU v budoucích letech vyplatit. [1] KOM(2007) 502. [2] Pokud se neuvádí jinak, všechny odkazy se týkají roku 2009. [3] Viz níže uvedený bod 3.4. [4] Věc C-306/08, Komise v. Španělsko. [5] C-127/08 ze dne 25. července 2008, Blaise Baheten Metock a další v. Minister for Justice, Equality and Law Reform. [6] http://ec.europa.eu/youreurope/ [7] Popsáno ve zprávě Komise z roku 2002 s názvem: „Vztahy se stěžovatelem ve věcech porušení práva Společenství“ – KOM(2002) 141. [8] KOM(2010) 70. [9] KOM(2009) 330.