Informace o činnostech a produktech subjektů mají zásadní význam pro rozhodování poskytovatelů kapitálu. Jednotné evropské přístupové místo přispěje k další integraci finančních služeb a kapitálových trhů do jednotného trhu, k účinnější alokaci kapitálu v celé EU a k podpoře rozvoje menších vnitrostátních kapitálových trhů a ekonomik tím, že je více zviditelní. Jednotné evropské přístupové místo rovněž umožní subjektům nekótovaným na burze, včetně malých a středních podniků, zpřístupnění informací na základě dobrovolnosti. To jim usnadní přístup ke kapitálu.

Většina zúčastněných stran má podobné názory na faktor infrastruktury a na to, jak by mělo jednotné evropské přístupové místo shromažďovat informace, a navrhuje, aby jednotné evropské přístupové místo vycházelo ze stávajících vnitrostátních nebo evropských kanálů pro podávání zpráv. Zúčastněné strany navíc požadovaly, aby informace byly zpřístupněny prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa současně se zveřejněním pomocí jakýchkoli jiných prostředků nebo kanálů.

Většina zúčastněných stran podpořila široký rozsah informací, které mají být zahrnuty do jednotného evropského přístupového místa, mezi něž patří finanční informace i informace související s udržitelností. Převážná většina zúčastněných stran se domnívala, že standardizace informací v rámci společného rámce pro podávání zpráv se společnými systémy a metadaty by byla užitečná pro řešení problémů týkajících se srovnatelnosti, spolehlivosti a opětovné použitelnosti informací. Rovněž uvedly, že neexistence takových společných standardů je jednou z hlavních překážek, s nimiž se uživatelé a společnost potýkají při zpracovávání finančních informací, environmentálních a sociálních informací a informací týkajících se správy a řízení.

V souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje tato iniciativa rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jejích cílů. Tento návrh nebude přidávat ani měnit povinnosti týkající se podávání zpráv, pokud jde o obsah. Aby se minimalizovala zátěž subjektů a vnitrostátních orgánů, vychází jednotné evropské přístupové místo co nejvíce ze stávajících kanálů a infrastruktury pro vykazování údajů.

Intervence EU, jejíž cílem je snížit roztříštěnost prostřednictvím jednotného přístupového místa, by dále přispěla k integraci jednotného trhu tím, že by odstranilapřekážky oběhu informací v rámci Unie. Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) svěřuje evropským orgánům pravomoc přijímat vhodná ustanovení, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu (článek 114 SFEU).

Legislativní finanční výkaz související s touto iniciativou poskytuje podrobný přehled nákladů orgánu ESMA, pokud jde o správu a řízení jednotného evropského přístupového místa. V případě orgánu ESMA bude iniciativa v průběhu času vyžadovat, aby úkoly dohledu nad vývojem a provozováním tohoto projektu a jejich řízení převzali celkem tři zaměstnanci na plný úvazek. Celkové finanční zdroje nezbytné pro provádění návrhu v období 2022–2027 budou činit až 16,5 milionu EUR, včetně 2,3 milionu EUR správních nákladů a až 14,2 milionu EUR provozních výdajů, z čehož by EU poskytla podporu ve výši 9,6 milionu EUR v rámci stávajícího víceletého finančního rámce (2022–2027). Z této částky by 5 milionů EUR bylo pokryto programem Digitální Evropa v letech 2022–23. V období 2024–2027 by náklady orgánu ESMA související s jednotným evropským přístupovým místem činily 11,5 milionu EUR. Tyto náklady by byly financovány z rozpočtu EU až do výše 40 %, což představuje 4,6 milionu EUR, a příslušné vnitrostátní orgány by byly požádány, aby prostřednictvím svého příspěvku orgánu ESMA financovaly 6,9 milionu EUR.

Tento návrh respektuje základní práva a dodržuje zásady uznávané zejména Listinou základních práv Evropské unie. Jednotné evropské přístupové místo zlepší přístup k informacím, které obsahují osobní údaje. Je to nezbytné pro podporu finančních inovací založených na datech, pomoc při integraci evropských kapitálových trhů, směrování investic do udržitelných činností a zvýšení efektivity pro spotřebitele a podniky. Jednotné evropské přístupové místo zároveň zlepší přístup pouze k těm osobním údajům, které musí být zpracovávány podle práva Unie nebo jiného právního základu dle nařízení (EU) 2016/679, neboť tento návrh nezavádí nové požadavky na vykazování údajů nad rámec těch, které již existují.

Tato iniciativa stanoví pravidla pro zřízení jednotného evropského přístupového místa. Zefektivněním kanálů pro zveřejňování údajů přinese jednotné evropské přístupové místo zjednodušení a větší účinnost, zejména na straně poptávky (uživatelů), a to díky sníženým nákladům na vyhledávání a zpracování, jakož i do určité míry zjednodušení a větší účinnost na straně subjektů, pokud jde o povinnosti podávání informací.

·studie „Impact Assessment study on the list of High Value Datasets to be made available by the Member States under the Open Data Directive“ (Studie posouzení dopadů týkající se seznamu datových souborů s vysokou hodnotou, které mají členské státy zpřístupnit podle směrnice o otevřených datech),

·studie na téma „Regulatory framework analysis for potential integration into the European Electronic Access Point (EEAP)“ (Analýza regulačního rámce pro možnou integraci do Evropského elektronického přístupového místa),

Všechny skupiny zúčastněných stran celkově podporují skutečnost, že jednotné evropské přístupové místo by mělo nabízet bezplatný přístup k informacím, přičemž informace by měly být k dispozici bez jakékoli požadované platby. I když byl důrazně doporučen model otevřených dat / bezplatného přístupu, některé zúčastněné strany podpořily myšlenku, že emitenti (při předkládání informací) nebo ti, kdo budou informace využívat, by mohli platit určité poplatky (např. roční předplatné). Výhoda, kterou by jednotné evropské přístupové místo mělo pro tyto poskytovatele nebo uživatele, by pak mohla odůvodnit rozhodnutí uplatnit určitý druh poplatků za konkrétní služby.

Tento návrh obsahuje požadavek, aby Komise podala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provozu a fungování jednotného evropského přístupového místa nejpozději pět let poté, co nařízení o jednotném evropském přístupovém místě vstoupí v platnost. Při hodnocení této iniciativy se Komise bude opírat o veřejnou konzultaci a diskuse s orgány ESMA, EBA, EIOPA a orgány shromažďujícími informace. Toto hodnocení se provádí v souladu s pokyny Komise pro zlepšování právní úpravy.

Komise poskytuje prostřednictvím iniciativy pro technickou podporu individualizované odborné znalosti, které mají členským státům EU pomoci v celé řadě oblastí politiky při navrhování a provádění reforem, které podporují růst. Program Komise, který se týká iniciativy pro technickou podporu, může částečně financovat technickou podporu pro zavedení jednotného evropského přístupového místa příslušnými vnitrostátními orgány, a to na jejich žádost. Prostřednictvím programu iniciativy pro technickou podporu bude Komise rovněž poskytovat informace o praktických aspektech reforem. Tato činnost může mít podobu strategického nebo právního poradenství, studií, odborné přípravy a misí odborníků do jednotlivých zemí. Financování poskytované prostřednictvím iniciativy pro technickou podporu vychází z každoročních žádostí.

Za účelem vytvoření řádné a účinné platformy jednotného evropského přístupového místa, která bude obsahovat veřejně přístupné informace o finančních službách poskytovaných v Unii, kapitálových trzích Unie a udržitelnosti, bude řada směrnic a nařízení v těchto oblastech pozměněna souhrnnou směrnicí a souhrnným nařízením s cílem doplnit samostatné ustanovení týkající se jednotného evropského přístupového místa o formátu informací a jejich předkládání orgánu shromažďujícímu informace. Oblast působnosti jednotného evropského přístupového místa bude muset být od roku 2024 do roku 2026 vytvářena přiměřeným a postupným způsobem, což bude znamenat přechodné zintenzívnění shromažďování a předkládání informací na jeho platformě. Výsledek cílené konzultace o jednotném evropském přístupovém místě zdůraznil jako klíčový faktor, že jakmile bude jednotné evropské přístupové místo zřízeno, měly by v něm být přístupné alespoň environmentální a sociální informace a informace týkající se správy a řízení – například ty, které vyplývají z nařízení o taxonomii – a informace poskytované emitenty cenných papírů v oblasti působnosti směrnice o transparentnosti a nařízení o prospektu. To bylo v návrhu Komise zohledněno. Kromě toho Komise navrhuje začít také se shromažďováním a předkládáním informací o jednotném evropském přístupovém místě, které jsou již na základě odvětvových právních předpisů k dispozici ve strojově čitelném formátu. Strojově čitelné formáty budou rozšířeny o další informace v závislosti na budoucích rozhodnutích Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, a to případ od případu.

Článek 13 stanoví, že Komise přezkoumá fungování a účinnost jednotného evropského přístupového místa pět let poté, co toto nařízení vstoupí v platnost.

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)V akčním plánu pro unii kapitálových trhů Komise navrhla zlepšit přístup veřejnosti k finančním a nefinančním informacím subjektů vytvořením jednotného evropského přístupového místa. Strategie Komise v oblasti digitálních financí stanoví obecné zásady, jak může Evropa v nadcházejících letech podporovat digitální transformaci financí, zejména podpořit finance založené na datech. Ve strategii financování přechodu k udržitelnému hospodářství učinila Komise středobodem finančního systému udržitelné financování jakožto klíčový prostředek k dosažení ekologické transformace hospodářství EU v rámci Zelené dohody.

(2)Snadný přístup k údajům je důležitý pro to, aby osoby s rozhodovací pravomocí v hospodářství a ve společnosti mohly přijímat dobrá rozhodnutí, která budou sloužit účinnému fungování trhu. K tomuto účelu by přispělo zavedení společných evropských prostorů pro data v klíčových odvětvích, včetně finančního. Finanční svět prochází digitální transformací, která by měla pokračovat i v nadcházejících letech, přičemž Unie by měla tuto transformaci podporovat, zejména podporou finančnictví založeného na datech. Kromě toho je to, že se udržitelné financování stane středobodem finančního systému, klíčovým prostředkem k dosažení ekologické transformace hospodářství Unie. Má-li být ekologická transformace prostřednictvím udržitelného financování úspěšná, je nezbytné, aby informace týkající se udržitelnosti podniků byly snadno dostupné pro investory, kteří tak budou při rozhodování o investicích lépe informováni. Za tímto účelem je třeba zlepšit přístup veřejnosti k informacím o subjektech, například společnostech, podnicích a finančních institucích, a dále k finančním a nefinančním informacím. Na úrovni Unie je k tomu účinným prostředkem zřízení centralizované platformy jednotného evropského přístupového místa, které poskytne elektronický přístup ke všem relevantním informacím.

(3)Jednotné evropské přístupové místo by mělo veřejnosti poskytnout snadný centralizovaný přístup k informacím o subjektech a jejich produktech, které jsou zveřejňovány v souvislosti s finančními službami, kapitálovými trhy a udržitelností. Jednotné evropské přístupové místo by mělo rovněž poskytovat přístup k informacím týkajícím se finančních služeb a kapitálových trhů, které dobrovolně zveřejňuje každý subjekt, který se řídí právem některého členského státu, pokud se tento subjekt rozhodne tyto informace zpřístupnit prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa. Jak je uvedeno ve strategii v oblasti digitálních financí, jednotné evropské přístupové místo by mělo být zřízeno od roku 2024.

(4)Informace, které mají být veřejně přístupné prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa, by měly shromažďovat orgány shromažďující informace, které jsou subjekty povinny zveřejnit. Aby bylo zajištěno účinné fungování jednotného evropského přístupového místa, měly by orgány shromažďující informace tyto informace zpřístupňovat jednotnému evropskému přístupovému místu automaticky, a to prostřednictvím jednotného aplikačního programovacího rozhraní. Aby byly informace digitálně použitelné, měly by subjekty tyto informace zpřístupnit ve formátu, ze kterého lze získat údaje, nebo, vyžaduje-li to právo Unie, ve strojově čitelném formátu. Ve srovnání s formáty, ze kterých lze získat údaje, jsou strojově čitelné formáty souborů strukturované tak, aby softwarové aplikace mohly snadno určit, rozpoznat a získat konkrétní údaje, včetně jednotlivých faktických údajů, a jejich vnitřní strukturu. S cílem zajistit, aby subjekty předkládaly informace ve správném formátu, a řešit případné technické problémy, s nimiž se subjekty potýkají, by měly orgány shromažďující informace poskytovat těmto subjektům pomoc.

(5)Kromě informací týkajících se finančních služeb, kapitálových trhů a udržitelnosti, které musí být podle práva Unie zveřejněny, mohou mít investoři, účastníci trhu, poradci a široká veřejnost zájem na získání dalších informací, které chce subjekt zpřístupnit. Malé a střední podniky mohou chtít veřejnosti zpřístupnit více informací, aby byly pro možné investory viditelnější, a tím zvýšily financování a diverzifikovaly možnosti financování. Účastníci trhu mohou rovněž chtít poskytnout více informací, než vyžadují právní předpisy, nebo zveřejnit informace požadované vnitrostátními právními předpisy, které však nejsou dostupné na úrovni Unie, a to s cílem doplnit informace poskytované veřejnosti na úrovni Unie. Každý subjekt by proto měl mít možnost zpřístupnit v jednotném evropském přístupovém místě finanční informace, informace související s udržitelností a další relevantní informace. Podle zásady minimalizace údajů by subjekty měly zajistit, aby v informacích nebyly obsaženy žádné osobní údaje, s výjimkou případů, kdy tyto údaje představují nezbytný prvek informací o jejich hospodářských činnostech, včetně případů, kdy se název subjektu shoduje se jménem vlastníka. Pokud tyto informace obsahují osobní údaje, měly by subjekty zajistit, aby se mohly při takovém zpřístupnění spolehnout na jeden ze zákonných důvodů pro zpracování, které jsou stanoveny v článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679.

(6)Cílem Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA) je chránit veřejný zájem tím, že přispívá ke stabilitě a účinnosti finančního systému pro hospodářství Unie, její občany a podniky. V této souvislosti má orgán ESMA přispívat zejména k zajištění integrity, transparentnosti, účinnosti a řádného fungování finančních trhů. Jeho úkolem je mimo jiné zlepšit ochranu investorů. Z těchto důvodů by úkol zřídit a provozovat jednotné evropské přístupové místo měl být svěřen orgánu ESMA.

(7)Aby subjekty a veřejnost mohly zjistit, které orgány shromažďující informace poskytují informace jednotnému evropskému přístupovému místu, měl by orgán ESMA na svých internetových stránkách zveřejnit seznam těchto orgánů shromažďujících informace a aktualizovat jej.

(8)Jednotné evropské přístupové místo s sebou nese riziko narušení důvěrnosti, rizika integrity či rizika spojená s dostupností systému a informacemi v něm zpracovávanými. K těmto hrozbám patří nehody, chyby, záměrné útoky a přírodní události a je třeba je chápat jako provozní rizika. Orgán ESMA by měl zavést vhodné a přiměřené politiky k zajištění toho, aby jednotné evropské přístupové místo chránilo zpracovávané informace a fungovalo podle potřeby.

(9)Aby se usnadnilo vyhledávání, hledání, získávání a používání údajů, měl by orgán ESMA zajistit, aby jednotné evropské přístupové místo nabízelo určitý soubor funkcí, včetně vyhledávací funkce, strojového překladu a možností získat informace. Vyhledávací funkce by měly být nabízeny ve všech úředních jazycích Unie a vycházet alespoň z metadat poskytovaných podle směrnic a nařízení uvedených v příloze. Do 31. prosince 2024 by měl orgán ESMA zajistit, aby jednotné evropské přístupové místo poskytovalo uživatelům určitý minimální soubor funkcí, které mají být dokončeny do 31. prosince 2025.

(10)Opakované použití informací, které jsou k dispozici v jednotném evropském přístupovém místě, může zlepšit fungování vnitřního trhu a podpořit rozvoj nových služeb, které tyto informace kombinují a využívají. Je proto nezbytné, je-li to odůvodněno cílem veřejného zájmu, umožnit opakované použití informací, které jsou k dispozici v jednotném evropském přístupovém místě, pro jiné účely, než pro které byly tyto informace vypracovány. Použití a opakované použití těchto informací by se však mělo řídit objektivními, přiměřenými a nediskriminačními podmínkami. Za tímto účelem by měly platit podmínky odpovídající podmínkám stanoveným v otevřených standardních licencích ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1024. Licenční podmínky těchto standardních licencí by měly umožňovat, aby údaje a obsah byly volně přístupné a kýmkoliv a za jakýmkoli účelem používány, měněny a sdíleny. Orgán ESMA by neměl nést žádnou odpovědnost za použití a opakované použití informací dostupných v jednotném evropském přístupovém místě. Předkládání informací orgány shromažďujícími informace by se buď nemělo řídit žádnými podmínkami, nebo by se mělo řídit otevřenou standardní licencí, která umožňuje, aby tyto licenční podmínky platily pro informace přístupné v jednotném evropském přístupovém místě.

(11)Informace dostupné v jednotném evropském přístupovém místě by měly být včas přístupné veřejnosti. V tomto ohledu by doba mezi shromážděním informací a jejich zpřístupněním veřejnosti měla být přiměřená a v každém případě co nejkratší. V zájmu zajištění jednotné kvality informací by orgány shromažďující informace měly provádět automatizovaná ověřování a odmítat neplatné informace.

(12)Jednotné evropské přístupové místo by mělo uživatelům poskytovat bezplatný a nediskriminační přístup k informacím a mělo by těmto uživatelům umožnit prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa vyhledávat informace, mít k nim přístup a stahovat je. S ohledem na potřebu chránit orgán ESMA před nadměrnou finanční zátěží spojenou s náklady vzniklými v souvislosti s uspokojováním potřeb intenzivních uživatelů by však orgán ESMA měl mít možnost vytvářet příjmy. Odchylně od zásady, že informace by měly být přístupné bezplatně, by proto mělo být orgánu ESMA umožněno ukládat poplatky za konkrétní služby, mezi které patří služby s vysokými náklady na údržbu v důsledku vyhledávání velmi velkých objemů informací nebo častého přístupu do jednotného evropského přístupového místa. Uložené poplatky by však neměly překročit náklady na poskytovanou službu.

(13)S cílem podpořit inovace v oblasti financí založené na datech, pomoci integrovat kapitálové trhy v Evropské unii, směrovat investice do udržitelných činností a umožnit spotřebitelům a podnikům zvýšit efektivitu, by jednotné evropské přístupové místo mělo zlepšit přístup k informacím, které obsahují osobní údaje. Jednotné evropské přístupové místo by však mělo zlepšit přístup pouze k těm osobním údajům, které musí být zpracovávány podle práva Unie nebo jsou zpracovávány dobrovolně, pokud pro takové zpracování existuje zákonný důvod podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679. V případě jakéhokoli zpracování osobních údajů v souvislosti s poskytováním informací prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa by orgány shromažďující informace a orgán ESMA jakožto provozovatel jednotného evropského přístupového místa měly zajistit dodržování nařízení (EU) 2016/679 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725.

(14)V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který vydal stanovisko dne [vložte datum].

(15)S cílem vybudovat a udržet důvěru veřejnosti v jednotné evropské přístupové místo a chránit každý subjekt před nepatřičnou změnou jeho informací by mělo jednotné evropské přístupové místo zajistit integritu údajů a důvěryhodnost zdroje informací, které jsou předkládány orgánům shromažďujícímu informace. Informace předložené subjekty by proto měly zahrnovat kvalifikovanou elektronickou pečeť připojenou k předkládaným informacím ve smyslu čl. 3 bodu 20 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014. Povinným atributem tohoto osvědčení může být specifický identifikátor právnické osoby. Tato pečeť nebo podpis získaný jednotným evropským přístupovým místem by měl být k dispozici uživatelům.

(16)Aby byly tyto informace v průběhu času porovnatelné, měli by mít uživatelé přístup k dřívějším informacím. Je proto nezbytné požadovat, aby jednotné evropské přístupové místo poskytovalo přístup k informacím po přiměřenou dobu, a to v rozsahu, který je slučitelný s jinými použitelnými ustanoveními práva Unie. Za tímto účelem by měl orgán ESMA zajistit, aby žádné osobní údaje nebyly zpřístupňovány déle, než je nezbytné dle práva Unie. Aby orgán ESMA a orgány shromažďující informace mohly připravit fungování jednotného evropského přístupového místa, mělo by jednotné evropské přístupové místo poskytovat přístup k poskytnutým informacím od 1. ledna 2024.