Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2007 /* KOM/2008/0118 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 3.3.2008 KOM(2008) 118 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2007 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast Hongkong: výroční zpráva za rok 2007 Shrnutí Deset let po předání je stále uspokojivě prováděna zásada „jedna země, dva systémy“, zůstal zachován tradiční způsob života v Hongkongu, jsou dodržovány zásady právního státu a základní svobody. Spolupráce s EU, posilovaná oboustranným pragmatickým přístupem, dobře pokračuje a v roce 2007 se dále prohloubila. Hospodářství Hongkongu se zotavilo po poklesu z konce 90. let 20. století, zejména díky tomu, že Čína podpořila místní odvětví cestovního ruchu a poskytla Hongkongu přednostní přístup na trhy na pevnině. Hospodářství v současné době vzkvétá, ale rychlost, jakou se pokračuje v zavedení všeobecného volebního práva v hongkongských vládních institucích stále zůstává zdrojem znepokojení. V delším časovém výhledu navíc na Hongkong čeká řada problémů, zejména v oblasti životního prostředí. Úvod V roce 2007 se připomíná desáté výročí předání Hongkongu Číně. Předáním se Hongkong stal zvláštní administrativní oblastí Čínské lidové republiky. Opětovné sjednocení Hongkongu s pevninou je založeno na zásadě „jedna země, dva systémy“, zakotvené ve společném čínsko-britském prohlášení z roku 1984 a základním zákoně Hongkongu přijatém v roce 1990 Shromážděním lidových zástupců Čínské lidové republiky. Základní zákon vstoupil v účinnost dne 1. července 1997 a zaručuje zachování předchozího kapitalistického zřízení a způsobu života Hongkongu po dobu 50 let. Zachování podnikatelského prostředí a právního státu na území Hongkongu bylo cílem, který sledovala EU podporou čínské zásady „jedna země, dva systémy“, a tato zásada obecně funguje dobře. I. Spolupráce EU a Hongkongu v roce 2007 Podobně jako v roce 1997 je Hongkong i nadále předním asijským městem, pokud jde o počet zde usídlených a pracujících obyvatel EU (v roce 2007 přes 37 000) a o počet zde usazených podniků a společností z EU. Tato skutečnost je činitelem motivujícím k dalšímu zapojení EU v Hongkongu. Přítomnost EU v Hongkongu skutečně vzrůstá a zahrnuje širokou škálu odvětví, zejména ve finančních službách a službách pro podniky, obchodu, dopravě a stavebnictví (95 %). Podle oficiálního průzkumu zveřejněného hongkongskými úřady (září 2007) vzrostl počet zahraničních společností v Hongkongu od předání v roce 1997 o více než 50 %. V červnu 2007 bylo v Hongkongu situováno 1 246 regionálních centrál, 2 644 regionálních úřadoven a 2 550 místních úřadoven zastupujících své mateřské společnosti sídlící za hranicemi Hongkongu. Společnosti z EU mají v Hongkongu celkem 405 regionálních centrál, následují společnosti z USA (298) a Japonska (232). Hongkong hraje důležitou úlohu ve zprostředkování obchodu mezi pevninskou Čínou a Evropou. Obchod mezi Čínou a EU přes Hongkong exponenciálně roste. Podle hongkongských obchodních statistik činil v roce 2006 objem obchodu mezi EU a Čínou přes Hongkong 37 miliard EUR, z čehož reexporty zboží čínského původu do EU představovaly 29,6 miliardy EUR a reexporty zboží původem z EU do Číny představovaly 7,5 miliardy EUR. Podle čínských statistik představují zásilky přes Hongkong 17 % celkového obchodu mezi Čínou a EU. Nicméně s tím, jak evropské podniky stále častěji obchodují přímo s Čínou, relativní význam obchodu přes Hongkong klesá. Objem obchodu mezi EU a Čínou přes Hongkong vyjádřený procentem z celkového obchodu mezi EU a Čínou poklesl z více než jedné třetiny v roce 2002 na méně než 15 % v prvních měsících roku 2007, i když celkový objem obchodu vzrostl. Celkový obchod mezi EU a pevninskou Čínou přirozeně stále roste rychleji než reexporty přes Hongkong. Od roku 1997 se vztahy mezi EU a Hongkongem trvale rozvíjejí na základě společného chápání sdílených zájmů. Tyto vztahy jsou především účelové a soustřeďují se na obchod a investice. Zahrnují však také další oblasti – vzdělávání, sociální problematiku, kulturu a právní úpravu. Po předání byl Hongkong konfrontován s řadou nepředvídaných výzev (včetně asijské finanční krize, epidemie influenzy ptáků a pandemie SARS), které nepříznivě ovlivnily jeho hospodářství. Čína podala Hongkongu pomocnou ruku tím, že podpořila cestovní ruch uvolněním omezení upravujících cesty obyvatel pevninské části země do Hongkongu, a také tím, že poskytla Hongkongu přednostní přístup na trh prostřednictvím dohody o užším ekonomickém partnerství (Closer Economic Partnership Agreement – CEPA) uzavřené v roce 2003. Dohoda CEPA byla v pozdějších letech doplněna dalšími dohodami. Tato intervence se ukázala jako velice účinná a hospodářství Hongkongu vzkvétá v bezprostřední návaznosti na rostoucí výkon hospodářství pevninské Číny. Tento úspěch se promítá i do užších vztahů mezi samosprávami obou stran, v nichž se rozšiřuje prostor pro vzájemné výměny a konzultace. V současné době se jeví jako zřejmé, že hospodářská budoucnost Hongkongu závisí na prohlubování jeho hospodářských vztahů s pevninskou Čínou. Vzhledem k tomu, že jde o hospodářství založené na službách, bude jeho budoucí růst do značné míry záviset na úspěšném proniknutí na rozsáhlý čínský trh. Vývojové tendence ve finančním odvětví tento trend potvrzují. Čínská bankovní regulační komise v květnu 2007 oznámila, že možnosti investování v rámci programu QDII (Qualified Domestic Institutional Investors), tedy systému, který umožňuje institucionálním investorům z pevninské Číny investovat do zahraničních portfolií, byly rozšířeny o hongkongské cenné papíry. V srpnu vyvolalo vyhlášení programu „ through-train scheme “ umožňujícího individuálním pevninským investorům nakupovat akcie v Hongkongu spekulace o přílivu peněžní hotovosti, který by přinesl velké výkyvy na hongkongské akciové burze. Zavedení programu je nyní odloženo. Poté, co Rada dne 12. prosince 2006 schválila návrhy Komise týkající se možností spolupráce s Hongkongem na období let 2007–2013, Komise prohloubila spolupráci i v jiných odvětvích než je obchod, včetně celnictví, financí, činností v oblasti mezilidských vztahů a akademických výměn, sportu, životního prostředí, zdraví a bezpečnosti potravin. Dne 30. listopadu 2007 se v Hongkongu uskutečnilo první kolo strukturovaného dialogu mezi Hongkongem a EU. Tento dialog navázal na dohodu mezi nejvyšším výkonným představitelem zvláštní administrativní oblasti Hongkong a předsedou Komise EU z roku 2006 o zavedení tohoto mechanismu jako platformy pro každoroční rozšiřování a prohlubování spolupráce mezi Hongkongem a EU v oblastech společného zájmu. První setkání přineslo příznivé výsledky s ohledem na probíhající spolupráci v oblasti obchodu, cel a imigrace a potvrdilo, že příslušné celní dohody , dohody o bezvízovém styku a o zpětném přebírání osob fungují dobře. Hongkong vyhověl některým obavám EU, zejména pokud jde o prosazování práv duševního vlastnictví (padělané zboží, porušování obchodních známek společnostmi parazitujících na jiných, zavedených značkách registrovanými v Hongkongu), a plánuje také uspořádání rozsáhlé konzultace o návrhu zákona o hospodářské soutěži s cílem předložit jej po volbách v září 2008 Zákonodárné radě. V rámci snah EU o posílení spolupráce s průmyslově vyspělými zeměmi nabídla Komise, že poskytne Hongkongu finance na vytvoření projektu obchodní spolupráce za účelem rozšiřování informací o EU, podněcování dialogu, zviditelnění EU a též rozvoje aktivit přímo mezi lidmi. Komise doufá, že v roce 2008 bude zahájeno provádění projektu. II. Politický vývoj Komise monitoruje institucionální a společenský vývoj v Hongkongu na základě oficiálního závazku, který přijala v roce 1997 spolu s Evropským parlamentem. EU trvale vyjadřuje svou podporu dalšímu demokratickému vývoji v Hongkongu. Základní zákon, který staví na institucionálním dědictví koloniálního období před rokem 1997, stanoví, že konečným cílem je volba nejvyššího výkonného představitele a všech členů Zákonodárné rady formou všeobecných voleb (články 45 a 68 základního zákona). V roce 2007 proběhly rozsáhlé diskuse o plánech vlády na postupné reformy, které by obsahovaly cestu k pozdějšímu zavedení všeobecného volebního práva (v roce 2012 nebo 2017). Nejvyšší výkonný představitel Donald Tsang, který 1. července nastoupil nové pětileté funkční období, zahájil veřejnou konzultaci k zelené knize o ústavním vývoji. Doplňovací volby do Zákonodárné rady, které se uskutečnily dne 2. prosince, zaznamenaly vysokou účast a přinesly vítězství paní Anson Chan (bývalé předsedkyně vlády) podporované Demokratickou stranou a jejími stoupenci nad paní Reginou IP (bývalou ministryní bezpečnosti) podporovanou Demokratickou aliancí za lepší Hongkong (Democratic Alliance for the Betterment of HK) a některými podnikatelskými kruhy. Tato skutečnost nasvědčuje tomu, že obyvatelé Hongkongu neztratili chuť mluvit do svých vlastních věcí přímo a mít zodpovědnou vládu. Volby do obvodních zastupitelství konané o něco dříve v listopadu přinesly podstatný zisk Demokratické alianci, jejíž kandidáti vedli důraznou kampaň za otázky živobytí. Po skončení konzultace o své zelené knize předložil nejvyšší výkonný představitel Donald Tsang dne 12. prosince zprávu stálému výboru Shromáždění lidových zástupců. Shromáždění dne 29. prosince shledalo, že nejvyšší výkonný představitel a Zákonná rada mohou být voleni ve všeobecných volbách od roku 2017. V praxi to znamená, že první přímé volby nejvyššího výkonného představitele se mohou uskutečnit v roce 2017 a první přímé volby členů Zákonodárné rady v roce 2020. Před rokem 2017 neproběhnou žádné podstatné změny současného systému. V zájmu uskutečnění rozhodnutí Shromáždění lidových zástupců budou v Zákonodárné radě vypracovány příslušné právní předpisy, pravděpodobně po volbách v roce 2012. Přijetí těchto předpisů bude vyžadovat schválení dvoutřetinovou většinou všech členů Zákonodárné rady, souhlas nejvyššího výkonného představitele a schválení Shromážděním lidových zástupců. Nejvyšší výkonný představitel uznal, že průzkumy veřejného mínění provedené v rámci konzultačního procesu ukázaly, že asi polovina obyvatel Hongkongu podporuje zavedení všeobecného volebního práva v roce 2012, ale vyjádřil názor, že při odložení této změny na rok 2017 bude větší šance na její přijetí „většinou společnosti“. Evropský parlament pokračoval v roce 2007 ve sledování vývoje v Hongkongu a několik jeho členů Hongkong navštívilo. Podpora demokracie je významnou součástí závazku EU k rozvoji vztahů s Hongkongem. Zákonnost, stabilita a odpovědnost vlády jsou považovány za nezbytné faktory pro udržení příznivého podnikatelského prostředí. Tyto faktory zaručují dodržování zásad právního státu a ochranu lidských svobod a práv, bez nichž by podnikání a inovace upadaly. Rozhodnutí Shromáždění lidových zástupců vyhlášená dne 29. prosince potvrzují odevzdání Číny konečnému cíli, jímž jsou všeobecné volby hongkongských vedoucích představitelů a zákonodárců, který je vytyčen v základním zákoně. Komise trvale podporuje včasné kroky směřující k tomuto cíli. Bere na vědomí pozvolný přístup, který zaujalo Shromáždění lidových zástupců k provádění těchto rozhodnutí, a konstatuje, že bude i nadále podporovat nejenom pozvolný, ale i významný pokrok. Za vhodná by považovala včasná opatření směřující k transformaci volebních okrsků a k průhledným postupům pro vymezení elektorátů a výběr kandidátů pro veřejný úřad. Komise bere na vědomí, že soudní a donucovací orgány v Hongkongu podávají i nadále dobrý výkon a vytvářejí judikaturu, která je ve shodě s nejlepšími postupy zvykového práva. Efektivní ochrana svobod a základních práv prostřednictvím kompetentních a nezávislých soudů je páteří hongkongského způsobu života. Některé otevřené soudní případy zabývající se problematikou svobody projevu v souvislosti se spornými licencemi na vysílání možná prověří kvalitu ochrany těchto základních svobod. III. Vyhlídky do budoucna Komise nicméně uznává, že zásada „jedna země, dva systémy“ je obecně vzato dodržována a funguje pro lid Hongkongu dobře. Je důležité, aby vláda zvláštní administrativní oblasti i nadále požívala vysokého stupně nezávislosti v hospodářských obchodních, fiskálních, finančních a regulatorních záležitostech a aby lid Hongkongu mohl využívat výhod svého vlastního právního systému – nezávislého právního státu, práv duševního vlastnictví, svobody slova – a systému tržního hospodářství. Současně je třeba připomenout, že situace Hongkongu se od roku 1997 změnila. Dvě z nejpozoruhodnějších událostí ve světovém dění za uplynulých deset let jsou hospodářské úspěchy Číny spolu s jejím rostoucím mezinárodním vlivem a celosvětové uvědomění si změny klimatu a jejích katastrofálních důsledků. Tyto problémy mají přímý dopad na Hongkong a političtí činitelé zvláštní administrativní oblasti s nimi musejí počítat. Musí řešit řadu bezprostředních i střednědobých výzev. Nedávné doporučení, v němž čínský premiér Wen Jiabao vyzval Hongkong, aby položil větší důraz na inovace, vzdělávání, rozvoj talentu a životní prostředí, tyto výzvy dobře shrnuje. Hongkong skutečně čelí celé řadě problémů týkajících se kvality jeho životního prostředí: zejména kvality ovzduší, kvality vod, biologické rozmanitosti, energetické účinnosti, hospodaření s odpady a nízkých emisních norem pro vozidla a elektrárny. Teprve musí zformulovat a začít provádět ucelenou dlouhodobou strategii v tomto směru. Zkušenosti Evropy, předávané prostřednictvím sítí spolupráce a akademických kruhů, by mohly přispět ke zdravé vizi pro Hongkong do roku 2047 a dále. Chápání pozice Hongkongu v regionu jako brány do Číny a asijského centra finančních služeb je stále platné. Je však třeba přihlédnout k potřebě ještě užších vazeb a spolupráce s pevninou, zejména provincí Guangdong, městy Shenzhen a Zhuhai, a s Macaem. Tato spolupráce je rozhodně zapotřebí pro zvládnutí obchodních toků i pro prosazování práva a zvládnutí výzev v oblasti životního prostředí. Komise je přesvědčena, že EU může a je ochotna přispět odbornými zkušenostmi a technologiemi. Bylo by vhodné zvážit rovněž potenciální možnosti vhodného přispění v oblasti přírodních věd prostřednictvím příležitostí ke spolupráci nabízených v rámci Sedmého rámcového programu EU pro výzkum. Tyto otázky by měly být na programu příštího kola strukturovaného dialogu v roce 2008. Hlavním operativním závěrem letošní zprávy o situaci v Hongkongu je pokračující potřeba posilovat účelnou spolupráci mezi EU a jejími členskými státy a Hongkongem a podporovat výměny podporující mezilidské vztahy v oblastech nejvíce podstatných z pohledu budoucího blahobytu Hongkongu.