Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států /* COM/2014/0651 final */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Evropská unie a většina jejích členských států jsou smluvními stranami Úmluvy EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států (dále jen „úmluva“). Úmluva se vztahuje na prevenci průmyslových havárií a připravenost a odezvu na ně v místech, kde se provádějí nebezpečné činnosti, které mohou vést k účinkům přesahujícím hranice států. Směrnice Seveso II je právním nástrojem k plnění závazků, které pro Evropskou unii vyplývají z úmluvy. Příloha I úmluvy a příloha I směrnice Seveso II obsahují jednotlivé nebezpečné látky a jejich kategorie pro účely vymezení nebezpečných činností. V červnu 2015 bude směrnice Seveso II nahrazena směrnicí Seveso III, která mimo jiné pozmění přílohu I. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Na svém 7. zasedání v roce 2012 pověřila konference smluvních stran (KSS) úmluvy EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila seznam možných změn v oblastech navržených konferencí smluvních stran. Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy dospěla po svém čtvrtém zasedání v dubnu 2014 k závěru, že by bylo vhodné provést změnu ve čtyřech oblastech: 1) Revidované a dodatečné definice (článek 1): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila změnit některé definice tak, aby byl zajištěn soulad s ostatními úmluvami EHK (Aarhuskou úmluvou) a Úmluvou o posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států (úmluvou z Espoo), upravit definice tak, aby odrážely mezinárodně uznávaný vývoj, zlepšit jasnost a právní jistotu a posílit vnitřní soudržnost v rámci úmluvy. 2) Posílená veřejná účast (článek 9): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila změnit článek 9 tak, aby bylo dosaženo souladu s ostatními úmluvami EHK. 3) Četnost zasedání (článek 18): Úmluva stanoví pořádání každoroční konference smluvních stran. V praxi se však konference schází pouze jednou za dva roky. Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy navrhuje změnit článek 18 tak, aby byl uveden do souladu se současnou praxí. 4) Použití změn pro nové smluvní strany (článek 29): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučuje vložit nový odstavec v článku 29, podle nějž státy přistupující k úmluvě poté, co změna vstoupila v platnost, by rovněž automaticky přijaly změnu. Tím by se pro nové účastníky zlepšila jasnost a zajistila právní jistota. Případné změny by u žádné z těchto oblastí nevedly k takovým změnám úmluvy, jež by v EU měly environmentální nebo socioekonomický dopad. Některé změny by měly spíše pozitivní dopad, jelikož by vedly k vyšším standardům u těch smluvních stran úmluvy EHK, které nejsou členskými státy EU, a tím by se posílily rovné podmínky mezi podniky v EU a mimo ni a snížilo riziko, že v EU dojde k haváriím s možnými přeshraničními účinky. U všech ostatních technických oblastí navržených konferencí smluvních stran bylo zjištěno, že by postačovalo pouhé vypracování pokynů a změn by nebylo zapotřebí. Samostatná otázka, která se projednává, se týká případného přistoupení členských států OSN, které nejsou členskými státy úmluvy EHK OSN, k úmluvě. Tím by se měla zohlednit související diskuse, která proběhne odděleně, plánovaná na 71. zasedání Valného shromáždění OSN v září 2016. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Je nepravděpodobné, že by oblasti určené pro provedení případných změn měly dopad na stávající právní předpisy v Evropské unii, jelikož se na ně buď již vztahuje přísnější acquis EU nebo se týkají vnitřní organizace úmluvy. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Z oblastí určených pro provedení případných změn bude mít rozpočtové důsledky pravděpodobně pouze otázka přistoupení země, které nejsou členskými státy úmluvy EHK OSN. Případné kandidátské země pro přistoupení by se staly zeměmi s nárokem na finanční prostředky, což by vyvíjelo tlak na rozpočet úmluvy. Finanční mechanismus podle úmluvy je však založen na dobrovolných příspěvcích. Strany tedy stanoví výši příspěvku dle vlastního uvážení. Celosvětově otevřená úmluva by zároveň mohla posoudit další možnosti financování, jako například z Globálního fondu pro životní prostředí. Ačkoliv budou celkové rozpočtové důsledky pravděpodobně velmi omezené, při jednáních by mohly být rozhodujícím faktorem. S ohledem na výše uvedené skutečnosti je vhodné udělit zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států. Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států (Text s významem pro EHP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy, s ohledem na doporučení Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Unie je smluvní stranou Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států (dále jen „úmluva“). (2) Na 7. konferenci smluvních stran v roce 2012 požádaly strany pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila potřebu změn v některých oblastech. (3) Na svém 4. zasedání v dubnu 2014 dospěla pracovní skupina pro vytvoření úmluvy k závěru, že většinu otázek je možné vyřešit vypracováním pokynů, zároveň však určila čtyři oblasti, v nichž by změny vedly ke zlepšení úmluvy. To se týká definic, účasti veřejnosti, četnosti zasedání a použití změn na nové strany. (4) Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy dospěla k závěru, že pro posouzení otázky případného přistoupení členských států OSN, které nejsou členskými státy úmluvy EHK OSN, k úmluvě je zapotřebí dalších informací a diskuzí. (5) S ohledem na přísnější ustanovení směrnice 2012/18/ES v předmětných oblastech se neočekává, že jednání budou mít dopad na stávající právní předpisy v Evropské unii. (6) Evropská unie by se měla účastnit jednání o možné změně úmluvy, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Komise se tímto pověřuje jednat jménem Unie, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Unie, o případných změnách Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států. Článek 2 Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA Dodatek k návrhu rozhodnutí Rady o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států Směrnice pro jednání o změnách Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států (1) Veškeré dohodnuté změny musí být v souladu s opatřeními podle směrnice 2012/18/EU nebo jiných příslušných právních předpisů. (2) Všechny změny dohodnuté v předmětných oblastech musí být součástí jediného balíčku. (3) Komise zajistí, že dohoda bude obsahovat odpovídající ustanovení, jež Unii umožní k úmluvě přistoupit. (4) Komise zajistí, že souhlas se změnami bude vydán pouze tehdy, jsou-li navrženy k přijetí současně. (5) Komise informuje poradní výbor určený Radou o výsledku jednání a případně o veškerých problémech, které mohou během jednání vyvstat.