Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu o budoucnosti vztahů mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou [SEK(2007) 1415] /* KOM/2007/0641 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 24.10.2007 KOM(2007) 641 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o budoucnosti vztahů mezi Evropskou unií a Kapverdskou republikou [SEK(2007) 1415] 1. ÚVOD V poslední době vláda a občanská společnost Kapverd několikrát vyjádřily přání rozvíjet vztahy mezi Kapverdami a Evropskou unií směřující k vytvoření „zvláštního partnerství“. Kapverdy se stále více ztotožňují s principem sbližování s Evropskou unií, zejména s nejvzdálenějšími regiony Evropské unie v severním Atlantiku. Kapverdy a evropské ostrovy jako jsou Azory, Madeira a Kanárské ostrovy ve skutečnosti vytvářejí celek zvaný Makaronésie, jenž byl vždy spjat historickými, kulturními a lingvistickými pouty, která se vzájemně doplňují a která doposud charakterizují vzájemné vztahy těchto ostrovů a spolupráci mezi nimi. Tato tendence je zakořeněna ve starověkých i novodobých dějinách Kapverd a Evropy, které jsou poznamenány úzce spjatými lidskými i kulturními vztahy, zkušeností ze společně prožitých významných událostí a sdílením silných sociopolitických hodnot. Tímto způsobem vznikala kapverdská společnost. Vytvářela se postupným upevňováním spletitých historických, lidských, náboženských, lingvistických a kulturních pout s Evropou. Ve skutečnosti vznikla kapverdská společnost splynutím evropských a afrických národů a dialogem mezi jejich kulturami. Tato země hájí hodnoty spojené s demokracií, ochranou lidských práv, řádnou politickou a hospodářskou správou stejně tak jako záruky poskytnuté právním státem, kterým Kapverdy jsou. Snaží se také podporovat mír, bezpečnost, boj proti terorismu a kriminalitě. Přirozeným posláním Kapverd je konec konců vytvářet most mezi africkým, evropským a americkým kontinentem. Tento klíčový faktor umožňuje Evropě a Kapverdám sdílet společné zájmy a výzvy. Cílem sbližování Kapverd s Evropskou unií je zejména prohloubení vztahů a zvýšení stupně integrace mezi nejvzdálenějšími regiony a touto zemí. Kapverdy sdílejí s Evropskou unií mimo jiné mnohé strategické priority, zejména co se týká určitých otázek bezpečnosti, jako například boje proti ilegálnímu obchodu (drogy, nedovolené přistěhovalectví a další). V tomto ohledu vyzývá Evropa Kapverdy k pevnější policejní a soudní spolupráci. Vzhledem ke své zeměpisné poloze se může tato země významným způsobem podílet na boji proti ilegálnímu obchodu. Otevřený postoj v otázkách bezpečnosti se stal jedním z hlavních argumentů Kapverd, co se týká jejich snah o sbližovaní s Evropskou unií. Cílem zvláštního partnerství je posílit spolupráci a konvergenci politik mezi oběma stranami, což by mělo umožnit obohacení tradičního vztahu mezi poskytovatelem a příjemcem o rámec oboustranných zájmů. 2. POJETÍ „ZVLÁŠTNÍHO PARTNERSTVÍ EU/KAPVERDY“ Zvláštní partnerství představuje politický přístup, který přesahuje rámec pouhého vztahu mezi poskytovatelem a příjemcem a tím naplňuje další oboustranné zájmy v oblasti bezpečnosti a rozvoje. Je nutné jej vnímat v souvislosti s prováděním dohody z Cotonou. Zvláštní partnerství si klade za cíl využít rozměrů této dohody a umožnit tak definici nového modelu spolupráce mezi EU a Kapverdami. Zvláštní partnerství EU/Kapverdy by v žádném případě nemělo představovat alternativu dohody z Cotonou. Snaží se naopak o prohloubení a nastolení širší spolupráce mezi oběma stranami. Kapverdy by rády překročily rámec stávajících vztahů a dosáhly tak významného stupně užší spolupráce, přičemž za prioritu je považováno sblížení s nejvzdálenějšími regiony, v jehož rámci bude Kapverdám rovněž poskytnut přístup k vnitřnímu trhu. V této souvislosti a s ohledem na nově vznikající rizika, které jasně ukazují společné výzvy, se uvažuje o tom, že se Kapverdy budou postupně podílet na politikách a programech EU, zejména v oblastech, na které se vztahuje akční plán. 3. PŘÍSTUP K ZVLÁŠTNÍMU PARTNERSTVÍ EU/KAPVERDY Uplatňovaný přístup odpovídá inovačnímu, pragmatickému, progresivnímu a komplementárnímu vývoji, který je klíčovým prvkem zvláštního partnerství: 4. Politický přístup: cílem zvláštního partnerství je posílit otevřený, konstruktivní a pragmatický dialog, jehož výsledkem by měly být konkrétní akce představující samotnou podstatu zvláštního partnerství. Uvažuje se o tom, že bude celkový strategický rámec zvláštního partnerství pojat jako akční plán, který zahrne priority naplánované v rámci procesu rozvoje zvláštního partnerství a začlení do něj tradiční nástroje spolupráce uvedené v dohodě z Cotonou. 5. Komplementární přístup: zvláštní partnerství vyhledává formy spolupráce, které by mohly doplnit a posílit tradiční akce doposud prováděné v rámci dohody z Cotonou. Strategický dokument země a národní orientační program 10. ERF budou odrážet „přístup k zvláštnímu partnerství“. Za účelem podpory zvláštního partnerství bude použito rovněž jiných nástrojů, jako například Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci spolupráce s nejvzdálenějšími regiony, tematických okruhů, jiných rozpočtových linií spravovaných Komisí a v případě infrastruktur mimo jiné také partnerství EU/Afrika. 6. Progresivní přístup: prioritou je podpora vývojového procesu a celé řady konkrétních, novátorských aktivit v oblasti spolupráce, které doplňují současnou spolupráci v rámci boje proti chudobě. Tyto aktivity by daly vztahům mezi Evropskou unií a Kapverdami širší dimenzi. Akční plán bude pružný a upravitelný, aby mohl být postupně přizpůsobován vývoji země a jejích vztahů s Evropskou unií a třetími zeměmi. 7. Přístup zakotvený v zásadách řádné správy věcí veřejných: vysoká úroveň správy, které Kapverdy dosáhly, je základem pro zvláštní partnerství. Pokrok, jehož bylo později v této oblasti dosaženo, představuje jeden z pilířů, jenž je v souladu s prioritou, kterou Evropská unie a Kapverdy přisuzují otázkám souvisejícím se správou. 8. Přístup k regionální integraci: zvláštní partnerství má za cíl zdůraznit poslání Kapverd, kterým je úsilí o sbližování s nejvzdálenějšími regiony i se zbytkem Evropské unie, respektovat přitom zvláštnosti této země a posilovat její vztahy se západoafrickým subregionem i v rámci Hospodářského společenství států západní Afriky (ECOWAS). 9. Konvergenční přístup v oblasti evropských norem a standardů : tato konvergence usnadní postupné sblížení s EU a zejména s nejvzdálenějšími regiony a posílí komparativní výhody země. 10. NOVÉ VYHLÍDKY SPOJENÉ S PARTNERSTVÍM Zvláštní partnerství nabízí zejména tyto nové vyhlídky: - přehodnocení rozsahu a míry politické spolupráce; - prohloubení ekonomických a obchodních vztahů, které budou postupně rozšířeny za účelem vytvoření příznivých podmínek pro rozvoj soukromého hospodářského sektoru a pro zvýšení investic a vývozu; - konvergence právních předpisů a ekonomických a technických norem Kapverd a EU vedoucí k vzájemnému otevření trhů, ke kterému patří zejména nepřetržité snižování obchodních překážek, včetně těch, jež existují v obchodování se zeměmi této oblasti, a vedoucí současně k modernizaci hospodářství a ke zvyšování hospodářské soutěže; - perspektiva vývoje přesahujícího rozsah stávajících vztahů s cílem dosáhnout významného stupně hlubší spolupráce. Prioritou je přitom sblížení s nejvzdálenějšími regiony, včetně zpřístupnění vnitřního trhu Kapverdám, ale i možnost postupně se podílet na určitých politikách a programech EU, zejména v oblastech, na něž se vztahuje akční plán; - posílení administrativní a soudní spolupráce; - soustavné vytváření informačních sítí a společných databází; podpora výměnných a družebních programů s cílem sblížit kapverdské právní předpisy, nařízení, normy a metody s acquis communautaire ve všech oblastech, na něž se vztahuje akční plán. - STRUKTURA AKČNÍHO PLÁNU PRO ZVLÁŠTNÍ PARTNERSTVÍ Akční plán pro zvláštní partnerství se opírá o šest následujících pilířů: 11. Dobrá správa věcí veřejných Tento program bude vycházet z politických linií v oblasti správy věcí veřejných, které bude vláda uplatňovat, a zaměří se mimo jiné na seznam závazků připojených k výše uvedenému Strategickému dokumentu země (bod 3.2.). V tomto kontextu bude zvláštní pozornost věnována mimo jiné upevnění a prohloubení demokracie, právního státu a účasti občanské společnosti na politickém životě země. Nadále se bude pokračovat v posilování politického dialogu a spolupráce, a to zejména v oblasti demokracie a lidských práv. Zvýšená pozornost bude věnována právům dětí a žen, integraci přistěhovalců, kteří mají povolení k pobytu, a boji proti domácímu násilí. Vláda bude pokračovat v reformě soudnictví a provede vnitrostátní plán boje proti úplatkářství. Nadále bude prováděna reforma veřejných financí, stejně tak jako reforma veřejné správy a zvyšování její výkonnosti, a to i v oblasti statistiky. Vláda bude pokračovat v iniciativách směřujících ke zdokonalení podnikatelské sféry, správy sociální oblasti i k ohleduplnějšímu hospodaření s přírodními zdroji. 12. Bezpečnost/stabilita Tento pilíř bude zahrnovat zejména následující aspekty: Bezpečnost a boj proti organizovanému nadnárodnímu zločinu (spolupráce v boji proti terorismu, obchodování s lidmi, nelegální dopravování migrantů a obchod s drogami a zbraněmi, praní špinavých peněz) s ohledem na dodržování lidských práv; účinné řízení migračních toků, včetně zvyšování podílu kapverdské diaspory na rozvoji země (migrační přesuny), boj proti ilegálním tokům a bezpečnost na moři. Akce prováděné v rámci tohoto pilíře budou moci být vzhledem ke své podstatě organizovány a zajištěny pouze na přeshraničním a regionálním základě, zejména cestou sbližování s nejvzdálenějšími regiony v kontextu zvláštního partnerství. 13. Regionální integrace 14. Integrace území Makaronésie směřuje na úrovni nejvzdálenějších regionů k politice „širšího sousedství“, a to za účelem jeho lepšího uspořádání a zvýšení jeho konkurenceschopnosti. Je proto zapotřebí podpořit všechna opatření směřující k posílení vztahů mezi nejvzdálenějšími regiony a Kapverdami ve všech oblastech, na které se vztahuje akční plán, zejména co se týká větší účasti Kapverd na Programu nadnárodní spolupráce Madeira, Azory, Kanárské ostrovy (MAC) 2007–2013 a na mechanismech a orgánech pro poradenské služby a spolupráci působících v nejvzdálenějších regionech. 15. Integrace na úrovni západní Afriky: 16. prozkoumat možnosti zohlednění zvláštností Kapverd v rámci dohody o hospodářském partnerství, a to ve spolupráci s Komisí a Hospodářským společenstvím států západní Afriky, 17. brát co možná největší ohled na Kapverdy, co se týká skutečného využití prostředků čerpaných z regionálních orientačních programů ERF pro západní Afriku. V tomto dvojím ohledu bude zvláštní pozornost věnována vývoji podmínek na podporu růstu a udržitelného rozvoje, přímých zahraničních investic, rozvoje konkurenceschopných podniků a výkonnější správy, a to mimo jiné zdokonalováním podnikatelské sféry, sbližováním se s normami a standardy EU, rozvojem podmínek pro bezpečnost a zabezpečení, zejména v oblasti dopravy, komunikace a energetiky, stejně tak jako posílením vnitrostátní a regionální infrastruktury. 18. Technická a normativní konvergence Konvergence politik v technické a normativní oblasti v odvětvích, na které se vztahuje akční plán, s cílem usnadnit sblížení s normami a standardy EU, podpořit komparativní výhody Kapverd a zabezpečit tak vývoj této země. 19. Znalostní společnost Cílem tohoto pilíře je napomáhat této zemi na cestě k „znalostní společnosti“. Prioritou je pro něj hospodářský, společenský a kulturní rozvoj cestou vzdělávání, výzkumu a vlastnictví/vývoje nástrojů výpočetní techniky (Kapverdy zaznamenávají v tomto odvětví významný pokrok, co se týká elektronické veřejné správy ( e-gouvernement). Tyto prvky jsou obzvláště důležité vzhledem k profilu země, která nevlastní žádné tradiční přírodní zdroje a která sází na využívání lidských zdrojů a na nedotknutelné výhody, jakými jsou například její geoekonomické postavení. 20. Boj proti chudobě a rozvoj Část týkající se boje proti chudobě přispěje zejména k realizaci programů kapverdské vlády v rámci jejího strategického programu růstu a snížení chudoby. Tento pilíř bude navíc obecně oporou akčnímu plánu zvláštního partnerství, stejně tak jako oporou procesu sbližování s Evropou, kterému má dát partnerství konkrétní podobu. Opatření spojená s bojem proti chudobě budou zahrnovat aspekty jako je ochrana životního prostředí, ochrana přírodních zdrojů, ochrana mořského prostředí, včetně boje proti znečištění oceánů. Pevnější spolupráce ve prospěch vnitrostátní rybářské politiky a zejména spolupráce v boji proti nezákonnému, neregulovanému a nehlášenému rybolovu přispěje k udržitelnému hospodaření s rybolovnými zdroji a bude tyto zdroje chránit v zájmu místního obyvatelstva, jež je závislé na rybolovu. Stanovení konkrétních opatření akčního plánu bude uskutečnitelné pomocí studií, jejichž obsah bude teprve vymezen. K provádění opatření bude možné využívat technické pomoci, jež povede k usnadnění tohoto procesu. Při identifikaci opatření bude třeba brát v úvahu genderový aspekt. 21. FINANCOVÁNÍ AKČNÍHO PLÁNU Evropský rozvojový fond, včetně investiční facility spravované EIB přispěje z velké části k financování zvláštního partnerství. Na druhou stranu budou za účelem podpory zvláštního partnerství použity i další nástroje, jako například Evropský fond pro regionální rozvoj v rámci spolupráce s nejvzdálenějšími regiony (Program nadnárodní spolupráce Madeira, Azory, Kanárské ostrovy (MAC) 2007–2013). Konkrétní aktivity budou financovány z položek souhrnného rozpočtu Evropského společenství určených na vnější akce a z vlastních zdrojů EIB, v kontextu finančního rámce na roky 2007–2013, s výhradou zvláštních postupů a dostupnosti finančních prostředků. Aktivity financované ze souhrnného rozpočtu zahrnují zejména programy financované prostřednictvím nástroje pro rozvojovou spolupráci. Jedná se o tematické programy „investice do lidí“, „nestátní subjekty v oblasti rozvoje“, „migrace a azylová politika“, „životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji“ a „bezpečnost potravin“. Zahrnují rovněž aktivity financované jinými nástroji, jako je nástroj stability, nástroj na podporu lidských práv a demokracie nebo nástroj humanitární a naléhavé pomoci. Výše zmíněné financování posílí vlastní prostředky kapverdské vlády určené k provádění akčního plánu. Členské státy Evropské unie budou vyzvány k tomu, aby se podílely na financování akčního plánu. 22. DOBA TRVÁNÍ AKČNÍHO PLÁNU Zvláštní partnerství je proces , jehož akční plán tvoří rámec a nástroj umožňující jeho realizaci. Akční plán bude plánem na dobu neurčitou, který bude pravidelně kontrolován na základě podmínek vymezených společnou dohodou. 23. KONTROLA PROVÁDĚNÍ ZVLÁŠTNÍHO PARTNERSTVÍ Počítá se s kontrolou provádění akčního plánu formou zasedání na politické úrovni organizovaných v intervalech, které budou stanoveny, a formou každoročních jednání na technické úrovni, buď na Kapverdách nebo v zemích Evropské unie. Evropskou unii bude reprezentovat „Trojka“. Meziresortní skupina vytvořená kapverdskou vládou, které bude předsedat ministr zahraničních věcí, bude společně s Delegací ES a s diplomatickými misemi členských států pravidelně organizovat na místní úrovni monitorovací schůzky týkající se zvláštního partnerství.