SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

o provádění balíčku opatření týkajících se oběhového hospodářství:

možnosti, jak řešit otázky na pomezí právních předpisů týkajících se chemických látek, výrobků a odpadů

(Text s významem pro EHP)

1.Úvod

Evropská komise v prosinci 2015 přijala ambiciózní balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství s cílem pomoci podnikům a spotřebitelům v EU v přechodu k silnějšímu a více oběhovému hospodářství, v němž jsou zdroje využívány udržitelnějším způsobem.

Navržená opatření přispěla k „uzavření“ životního cyklu výrobků prostřednictvím větší míry recyklace a opětovného používání, jež prospívá jak životnímu prostředí, tak ekonomice. Cílem je v maximální míře zhodnotit a využít všechny suroviny, výrobky a odpady, a zvýšit tak úspory energie a snížit emise skleníkových plynů.

Recyklaci a opětovnému použití může bránit přítomnost určitých chemických látek. Některé chemické látky představují technické překážky, které brání recyklaci. I neškodné látky, které například uvolňují silný zápach, mohou v některých případech znemožňovat použití recyklovaného materiálu. Jiné chemické látky jsou nebezpečné pro člověka nebo pro životní prostředí. Stále více těchto látek je identifikováno a podléhá různým omezením nebo zákazům. Tyto chemické látky mohou být přítomny ve výrobcích, jež byly prodány ještě před přijetím těchto omezení, přičemž některé z nich mají dlouhou životnost, a zakázané chemické látky se tak mohou vyskytovat v recyklačních tocích. Zjištění nebo odstranění těchto látek může být nákladné, což vytváří překážky zejména pro malé recyklační subjekty. Dohromady všechny tyto různé typy chemických látek v tomto sdělení nazýváme „látkami vzbuzujícími obavy“.

Toto sdělení a doprovodný pracovní dokument útvarů Komise jsou výsledkem průřezové činnosti odborníků z různých legislativních oblastí. Uskutečnila se také rozsáhlá cílená konzultace se zúčastněnými stranami, do níž bylo možné přispívat od 12. dubna do 7. července 2017 a do níž se zapojilo více než sto odborníků.

Toto sdělení se zabývá čtyřmi nejzávažnějšími zjištěnými problémy vyplývajícími z interakce právních předpisů týkajících se chemických látek, výrobků a odpadů a tím, jak tyto problémy brání rozvoji oběhového hospodářství. Na tomto základě klademe zásadní specifické otázky ohledně způsobu, jak tyto problémy překonat, a uvádíme opatření, která Komise zahájí již nyní. V doprovodném pracovním dokumentu útvary Komise předkládají podrobnější analýzu právních a technických problémů, jež bude nutné projednat, a navrhnout možná řešení.

2.Co je naším cílem?

Akční plán pro oběhové hospodářství obsahuje tyto dva cíle, jichž je třeba dosáhnout:

1)umožnit recyklaci a zlepšit využívání druhotných surovin odstraněním zbytečných překážek a usnadnit přeshraniční pohyb druhotných surovin s cílem zajistit, aby s nimi mohlo být v celé EU snadno obchodováno; a

2)nahradit látky vzbuzující obavy nebo, pokud to není možné, snížit jejich výskyt a zlepšit jejich sledování.

Tyto dva cíle, z nichž jeden vyplývá z politiky v oblasti nakládání s odpady, a druhý z politiky v oblasti chemických látek, jsou často vnímány jako protichůdné a někdy se tvrdí, že politiky v těchto oblastech vzájemně brání plnění svých cílů.

Účelem tohoto sdělení je vyvolat v Unii širokou diskusi o tom, jak lze uspokojivě řešit hlavní prvky na pomezí právních předpisů v oblasti chemických látek, výrobků a odpadů. Možná řešení musí zohledňovat skutečnost, že se jedná o oblast politiky, kde důležitou roli hrají zvláštní okolnosti, často regionálního nebo dokonce místního charakteru.

Hledáme řešení, jež budou mít širokou podporu zúčastněných stran a jež by měla být přijata na správné úrovni. Ne všechny otázky budou nutně vyžadovat opatření na úrovni EU, pokud řešení na úrovni členských států nebo na místní úrovni povedou k lepším výsledkům.

3.Čtyři zjištěné problémy

Na otevřeném, konkurenčním trhu EU vyrábějí firmy své zboží ze surovin, které pokládají za nejlépe vyhovující jejich potřebám. Pokud je odpad zpracován tak, aby znovu vstoupil na trh, konkurují tyto zpětně získané materiály přímo primárním surovinám. Proto je konkurenční postavení zpětně získaného materiálu na trhu nejsilnější, pokud se tento materiál co nejvíce blíží primárním surovinám z hlediska funkce a kvality. To umožňuje širší škálu využití zpětně získaného materiálu.