Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o přidělování celních kvót na vývoz dřeva z Ruské federace do Evropské unie /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA V souvislosti s přistoupením ke Světové obchodní organizaci (WTO) souhlasila Ruská federace s tím, že sníží sazby vývozního cla na výrobky ze surového dřeva, které v současnosti uplatňuje. U některých druhů dřeva, konkrétně u některých druhů dřeva jehličnanů (tj. smrku a borovice), Rusko souhlasilo, že otevře celní kvóty na vývoz uvedených výrobků a vymezí zvláštní podíl z těchto kvót pro Evropskou unii (EU). Sazby vývozního cla v rámci celních kvót se použijí na výrazně nižší úrovni (tj. 13 % pro smrkové a 15 % pro borové dřevo, na rozdíl od stávající nevázané sazby vývozního cla mimo rámec kvót ve výši 25 %, ale ne méně než 15 EUR/m³). Tyto konkrétní závazky Ruské federace byly začleněny do listiny koncesí WTO jako příloha části V této listiny. Dvoustranná dohoda ve formě výměny dopisů (dále jen „dohoda“) stanoví obecná ustanovení týkající se uplatňování specifického podílu kvót vymezených pro EU. Konkrétně uvedená dohoda stanoví, že množství v rámci podílu EU na zmíněných celních kvótách spravuje EU a že Ruská federace vydává vývozní licence na základě příslušné dovozní dokumentace, kterou vydává EU. Dohoda rovněž stanoví, že EU a Ruská federace do vstupu uvedené dohody v platnost vypracují podrobnější technické modality správy zmíněných celních kvót. Tyto technické modality jsou obsaženy v protokolu sjednaném mezi EU a vládou Ruské federace (dále jen „protokol“). Protokol stanoví pravidla pro správu celních kvót na vývoz a řízení vývozu v rámci těchto kvót, včetně ustanovení o spolupráci příslušných orgánů Evropské unie a vlády Ruské federace nezbytné k zajištění řádného fungování systému. EU má velký zájem na celních kvótách, které poskytují významné výhody pro vývoz dřeva z Ruska, jelikož cla v rámci kvót jsou výrazně nižší ve srovnání s (nevázanými) cly mimo rámec kvót. Zejména na odvětví těžby dřeva v EU a následné uživatele, jako je papírenský průmysl, stavebnictví a nábytkářský průmysl, mělo nepřetržité zvyšování vývozních cel na dřevo uplatňovaných ze strany Ruské federace od roku 2007 neblahý vliv. Hospodářské subjekty v EU již nedočkavě čekají na to, až budou mít přístup k uvedeným surovinám za výrazně lepších podmínek, a pro jejich zájmy je zásadní, že byly stanoveny celní kvóty. Aby bylo zajištěno, že systém správy stanovený v dohodě a protokolu bude v okamžiku přistoupení Ruské federace k WTO účinně uplatňován, dohoda i protokol se budou prozatímně provádět ode dne přistoupení Ruské federace k WTO. Článek 3 rozhodnutí Rady 2012/105/EU ze dne 14. prosince 2011 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění dohody a protokolu potvrzuje prozatímní provádění dohody i protokolu do dokončení postupů nezbytných pro uzavření dohody. Komise by měla být prostřednictvím prováděcího aktu zmocněna k přijetí nezbytných ustanovení pro správu množství v rámci celních kvót vymezených pro vývoz do EU. Článek 4 rozhodnutí Rady 2012/105/EU ze dne 14. prosince 2011 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění dohody a protokolu zmocňuje Komisi k přijetí podrobných pravidel ohledně metody udělování povolení v rámci kvóty podle čl. 5 odst. 2 protokolu a veškerých dalších ustanovení nezbytných pro správu množství v rámci celních kvót vymezených pro vývoz do Evropské unie prováděnou Evropskou unií. Na základě toho stanovilo prováděcí nařízení Komise (EU) č. 498/2012 ze dne 12. června 2012 nezbytná prozatímní prováděcí pravidla, aby se umožnila plně funkční správa ze strany EU, pokud jde o její podíl na celních kvótách, v momentě přistoupení Ruské federace k WTO. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 498/2012 se však použije do dne, kdy skončí prozatímní uplatňování protokolu (viz čl. 20 druhý pododstavec prováděcího nařízení Komise (EU) č. 498/2012). Komise by proto měla být prostřednictvím nařízení Evropského parlamentu a Rady přijatého řádným legislativním postupem zmocněna k přijetí nezbytných konečných prováděcích pravidel. Aby se umožnila hladká funkční správa ze strany EU, pokud jde o její podíl na celních kvótách, v momentě přistoupení Ruské federace k WTO, obsahuje kapitola 7 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 498/2012 ustanovení týkající se určitých přípravných opatření, jež musí být přijata ihned po vstupu prozatímního prováděcího nařízení v platnost. Tato přípravná opatření jsou nezbytná k výpočtu maximálního objemu dovozu (tzv. „limitů“) pro ty společnosti, které mohou žádat o status „tradičního“ dovozce během prvních tří kvótových období provádění dohody a protokolu (srov. čl. 5 odst. 4 protokolu). Právní účinky přípravných opatření přijatých v rámci prováděcího nařízení Komise (EU) č. 498/2012 by proto měly zůstat zachovány prostřednictvím nového prováděcího nařízení, které Komise přijme, aby se zajistila právní jistota a kontinuita pro hospodářské subjekty. 2012/0217 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o přidělování celních kvót na vývoz dřeva z Ruské federace do Evropské unie EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem[1], vzhledem k těmto důvodům: (1) S ohledem na hospodářský význam dovozu surového dřeva pro Evropskou unii a význam, který má pro Evropskou unii Ruská federace jako dodavatel surového dřeva, Komise s Ruskou federací sjednala, že Ruská federace sníží nebo zruší vývozní cla, která v současnosti uplatňuje na surové dřevo. (2) Tyto závazky, které se přistoupením Ruské federace ke Světové obchodní organizaci (WTO) stanou součástí Listiny koncesí a závazků Ruské federace u WTO, zahrnují i celní kvóty na vývoz určitých druhů dřeva jehličnanů, jejichž část byla vymezena pro vývoz do Unie. (3) V souvislosti s jednáními o přistoupení Ruské federace k WTO sjednala Komise jménem Unie s Ruskou federací dohodu ve formě výměny dopisů o správě zmíněných celních kvót na vývoz určitých druhů dřeva jehličnanů z Ruské federace do Unie[2] (dále jen „dohoda“). (4) Jak stanoví uvedená dohoda, Unie a Ruská federace také sjednaly podrobné technické modality správy příslušných celních kvót, které jsou obsaženy v dohodě ve formě protokolu mezi Evropskou unií a vládou Ruské federace[3] (dále jen „protokol“). (5) Dne 14. prosince 2011 přijala Rada rozhodnutí 2012/105/EU[4], kterým schvaluje podpis dohody a protokolu a jejich prozatímní provádění ode dne přistoupení Ruské federace k WTO. Dohoda a protokol byly podepsány dne 16. prosince 2011. (6) V souladu s ustanoveními uvedené dohody spravuje Unie podíl jí přidělených celních kvót svými vnitřními postupy. Rozhodnutí 2012/105/EU stanoví, že Komise přijme podrobná pravidla ohledně metody udělování povolení v rámci kvóty podle protokolu a veškerá další ustanovení nezbytná pro správu množství v rámci celních kvót vymezených pro vývoz do Unie prováděnou Unií. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 498/2012 ze dne 12. června 2012 o přidělování celních kvót na vývoz dřeva z Ruské federace do Evropské unie[5] stanoví nezbytná prozatímní prováděcí pravidla, aby se umožnila plně funkční správa ze strany Unie, pokud jde o její podíl na celních kvótách, v momentě přistoupení Ruské federace k WTO. Uvedené nařízení se použije do dne, kdy dohoda a protokol budou uzavřeny a vstoupí v platnost. (7) Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení dohody a protokolu po jejich vstupu v platnost by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[6]. (8) Při přijímání prováděcích aktů, kterými se stanoví pravidla ohledně metody udělování povolení v rámci kvóty a veškerá další ustanovení nezbytná pro správu množství v rámci celních kvót vymezených pro vývoz do Unie prováděnou Unií v rámci uplatňování dohody a protokolu, by se měl použít přezkumný postup, jelikož se tyto akty týkají společné obchodní politiky, a vztahuje se na ně tak čl. 2 odst. 2 písm. b) bod iv) nařízení (EU) č. 182/2011. (9) Aby se zajistila právní jistota a kontinuita pro hospodářské subjekty, právní účinky přípravných opatření již přijatých v rámci prováděcího nařízení (EU) č. 498/2012 by měly zůstat zachovány prostřednictvím nových prováděcích aktů, které budou přijaty podle tohoto nařízení, jako kdyby uvedená přípravná opatření byla přijata v rámci odpovídajícího ustanovení uvedených nových prováděcích aktů, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 1. V rámci provádění dohody mezi Evropskou unií a Ruskou federací o správě celních kvót na vývoz dřeva z Ruské federace do Evropské unie a protokolu o technických modalitách podle uvedené dohody přijme Komise podrobná pravidla ohledně metody udělování povolení v rámci kvóty podle čl. 5 odst. 2 protokolu a veškerá další ustanovení nezbytná pro správu množství v rámci celních kvót vymezených pro vývoz do Unie prováděnou Unií. Tyto prováděcí akty se přijmou přezkumným postupem podle článku 2. 2. Prováděcí akty uvedené v odstavci 1 zachovávají právní účinky přípravných opatření přijatých podle prováděcího nařízení (EU) č. 498/2012. Článek 2 Komisi je nápomocen výbor zřízený podle článku 5 rozhodnutí 2012/105/EU. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. Výbor může zkoumat všechny záležitosti týkající se provádění dohody a protokolu, které mu přednese Komise, nebo pokud o to požádá členský stát. Odkazuje-li se na tento článek, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011. Článek 3 Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] Postoj Evropského parlamentu ze dne [XXX] a rozhodnutí Rady ze dne [XXX]. [2] Úř. věst. L 57, 29.2.2012, s. 3. [3] Úř. věst. L 57, 29.2.2012, s. 5. [4] Úř. věst. L 57, 29.2.2012, s. 1. [5] Úř. věst. L 152, 13.6.2012, s. 28. [6] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.