·Pokud jde o boj proti korupci, orgány předložily opatření k řešení zbývajících doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO), a to postupně do dubna 2022 (specifický závazek).

·Informační systém pro komplexní systém výběru určený pro daňovou správu – specifický závazek do poloviny roku 2021 – se nachází v testovací fázi a očekává se, že finální systém bude zaveden do konce roku 2021, což bude v zásadě v souladu s tím, co se očekávalo v desáté zprávě.

Ekonomika vykazuje známky dřívějšího oživení, než se očekávalo, a to navzdory tomu, že k otevření došlo později, než bylo plánováno. Po rozsáhlém poklesu ve výši 8,2 % v roce 2020 se reálný HDP mezičtvrtletně zvýšil o 4,5 % v prvním čtvrtletí a o 3,4 % ve druhém čtvrtletí roku 2021, což bylo způsobeno investicemi a akumulací zásob. Podle předběžné prognózy Komise z léta 2021 se očekává, že HDP vzroste v roce 2021 o 4,3 % a v roce 2022 o 6,0 %, a to s přihlédnutím k investičnímu podnětu, který vyplývá z plánu pro oživení a odolnost, jakož i k fiskálnímu stimulu ze strany vládních podpůrných opatření. Fiskální politika zůstane akomodativní, neboť orgány nadále poskytují ekonomice cílenou a dočasnou podporu, a to i v reakci na katastrofické požáry, které zemi zasáhly v srpnu. Opatření na podporu zaměstnanosti, podporovaná zejména prostřednictvím nástroje EU pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE), nadále posilovala trh práce a spolu s uvolněním zdravotnických omezení a opětovným zahájením turistické sezóny podpořila další pokles míry nezaměstnanosti na 15,9 % ve druhém čtvrtletí roku 2021 ve srovnání s 17,1 % ve druhém čtvrtletí roku 2020. Očkovací kampaň dále pokračuje; nejistota ohledně výhledu však zůstává vysoká, zejména pokud jde o nedávný nárůst počtu případů onemocnění COVID-19, k němuž došlo v létě v důsledku rozšíření nových variant koronaviru.

Závazky vůči partnerům z Euroskupiny, které Řecko přijalo v červnu 2018 a které jsou základem pro uvolnění dodatečných opatření ke zmírnění dluhového břemene, byly stanoveny do poloviny roku 2022, a Řecko tak vstoupilo do posledního roku platnosti tohoto ujednání. Přestože řada závazků byla dokončena, mise usilovala o vyjasnění rozsahu a harmonogramu pro dokončení zbývajících reformních závazků.

Toto je jedenáctá zpráva o posíleném dohledu nad Řeckem. Zpráva vychází ze zjištění mise, která se uskutečnila na dálku dne 15. července 2021, a z pravidelného dialogu s příslušnými orgány. Misi podnikla Evropská komise společně s Evropskou centrální bankou ( ); účast Mezinárodního měnového fondu se odehrávala v kontextu jeho rámce sledování po ukončení programu, zatímco Evropský mechanismus stability se účastnil v rámci svého systému včasného varování a v souladu s memorandem o porozumění o pracovních vztazích mezi Komisí a Evropským mechanismem stability ze dne 27. dubna 2018. Tato zpráva hodnotí plnění závazků Řecka vůči Euroskupině, pokud jde o reformy, které měly být dokončeny do poloviny roku 2021. Zpráva nesouvisí s uvolněním dalšího souboru politicky podmíněných dluhových opatření, k němuž by – v souladu s dohodnutým pololetním harmonogramem – mohlo dojít na základě dvanácté zprávy. Dvanáctá zpráva by měla být zveřejněna v listopadu.

Posílený dohled poskytuje komplexní rámec pro sledování hospodářského vývoje a provádění politik potřebných k zajištění udržitelného hospodářského oživení. Umožňuje pravidelné posuzování nejnovějšího vývoje hospodářské a finanční situace Řecka, jakož i sledování podmínek veřejného financování a aktualizaci analýzy udržitelnosti dluhu. Posílený dohled poskytuje rovněž rámec pro hodnocení obecného závazku Řecka vůči Euroskupině ze dne 22. června 2018, a to pokračovat v reformách přijatých v rámci programu Evropského mechanismu stability, tyto reformy dokončit a zajistit, aby byly zachovány cíle důležitých reforem přijatých v rámci programů finanční pomoci. V této souvislosti se prostřednictvím posíleného dohledu sleduje plnění specifických závazků k dokončení klíčových strukturálních reforem zahájených v rámci programu, a to v šesti klíčových oblastech v dohodnutých lhůtách do poloviny roku 2022, jimiž jsou konkrétně: i) fiskální a fiskálně-strukturální politiky, ii) sociální zabezpečení, iii) finanční stabilita, iv) trh práce a výrobkové trhy, v) Řecká společnost pro majetek a účasti a privatizace a vi) modernizace veřejné správy ( ).

·Orgány pokročily s hlavním plánem rozvoje olympijského sportovního centra (OAKA). Bude třeba dále pracovat na tom, aby plány pro tuto lokalitu zaručily její dlouhodobou finanční udržitelnost.

Orgány pokročily v řadě obecnějších strukturálních reforem zahájených v rámci posíleného dohledu. Jedná se zejména o tyto oblasti:

·V srpnu 2021 přijal parlament nový komplexní zákon o školním vzdělávání, který bude platit v aktuálním akademickém roce 2021–22. Tato reforma přináší řadu důležitých inovací, pokud jde o autonomii škol, organizační změny a hodnocení učitelů.

·Orgány připravily podrobný akční plán, a to prostřednictvím technické podpory poskytované Evropskou komisí, s cílem posílit nábor státních zaměstnanců. Provádění plánu bude sledováno v rámci řeckého plánu pro oživení a odolnost.

·Orgány přijaly novou vnitrostátní strategii zadávání veřejných zakázek na období 2021–2025 s klíčovými iniciativami, včetně digitalizace postupů zadávání veřejných zakázek, zavedení moderních nástrojů a elektronických služeb a zlepšení správního a kontrolního rámce.

·V neposlední řadě orgány nadále dosahují stabilního pokroku v oblasti elektronické správy, zejména pokud jde o probíhající vývoj portálu „gov.gr“ a zabezpečení robustnosti systémů veřejného sektoru. Opatření v této oblasti budou rovněž podporována z řeckého fondu pro oživení a odolnost.

V některých oblastech byl pokrok pomalejší, než se v desáté zprávě očekávalo. Zejména se nezrychlilo tempo vypořádání nedoplatků. Celkový objem nedoplatků činil přibližně 900 milionů EUR, což o téměř 80 % překročilo celkový cíl ke konci července (přibližně 500 milionů EUR). Tato významná odchylka vzbuzuje obavy, zejména vzhledem k rozsáhlému přehodnocení cílů v oblasti vypořádání, které bylo provedeno v souvislosti s desátou zprávou. Vzhledem k současnému zpoždění bude cíle, který spočívá v podstatném vyrovnání objemu nepenzijních nedoplatků a měl být splněn v červnu 2021, náročné dosáhnout i do konce září. Řecké orgány se vyzývají, aby urychlily provádění všech opatření, která usnadní vypořádání nedoplatků a zabrání nahromadění nových tak, aby se zamezilo jakýmkoli budoucím odchylkám od dohodnutých cílů. Je však povzbudivé, že realizace doporučení řeckého účetního dvora týkajících se vypořádání nedoplatků pokračuje podle plánu a že orgány stanovily návrhy na zjednodušení některých fiskálních postupů, z nichž většina má být schválena do října a prosince 2021. Orgány celkově dosáhly významného pokroku v reformě rámce pro inspekce, avšak poslední zbývající prvek z prioritních oblastí sledovaných v rámci posíleného dohledu, konkrétně primární legislativa a prováděcí vyhlášky týkající se inspekce v oblasti ochrany životního prostředí, zaznamenal kvůli probíhající širší environmentální reformě zpoždění oproti harmonogramu z května 2021, s nímž počítala desátá zpráva. Orgány se zavázaly dokončit reformu inspekcí do konce října 2021. V oblasti spravedlnosti postupuje práce na zřizování jednotek JustStat pomaleji, než se očekávalo, a dosud nebylo vyhlášeno výběrové řízení na integrovaný systém správy případů v občanskoprávních a trestních věcech. Po přijetí řady důležitých právních předpisů v oblasti vzdělávání v roce 2021 se nyní očekává, že zákon o vysokoškolském vzdělávání bude přijat do konce roku 2021, tedy poněkud později, než se předpokládalo. V oblasti zdravotní péče probíhá centralizované zadávání veřejných zakázek, avšak přijetí nového legislativního rámce pro národní orgán pro centrální zadávání veřejných zakázek v oblasti zdravotnictví (EKAPY) bude předmětem až příštího přezkumu. Probíhá revize zákona o primární zdravotní péči, i když se stále ještě vymezují klíčové prvky, například regulace přístupu pacientů ke zdravotní péči a povinné registrace pacientů, a bylo rovněž dosaženo pokroku v oblasti náboru nových praktických lékařů. Orgány se zavázaly, že návrh dokončí a předloží k veřejné konzultaci do poloviny října.

Dopad pandemie na finanční sektor byl dosud mírný, a to díky opatřením zavedeným řeckými orgány a na úrovni eurozóny. Provádění dohodnutých politických opatření bylo obnoveno, ale pokrok je celkově pomalejší, než se očekávalo. Podíl úvěrů se selháním zůstal v prvním čtvrtletí roku 2021 na úrovni 30 %, podobně jako na konci roku 2020, ale očekává se, že v příštích čtvrtletích znovu započne trend trvalého zlepšování na základě dalších významných sekuritizací v rámci programu Hercules. Počáteční signály z používání nového insolvenčního rámce zavedeného v souvislosti s desátou zprávou jsou povzbudivé, ale na posouzení účinnosti tohoto nového rámce je příliš brzy. Postup udělení povolení ke zřízení subjektu prodeje a zpětného leasingu pro zranitelné dlužníky se dále zpozdil a jeho zavedení se neočekává dříve než v polovině roku 2022, aniž by to však mělo vliv na jiné části insolvenčního rámce. Zpracovávání nahromaděných případů platební neschopnosti domácností, což je specifický závazek do konce roku 2021, znovu probíhá, ale pravděpodobně bude trvat déle, než se původně očekávalo, a to z důvodu několikaměsíčního pozastavení soudních řízení v souvislosti s pandemií a z důvodu nízké kapacity pro vyřizování případů u řady soudů. Pokud jde o provádění elektronických dražeb a jiných vymáhacích řízení, vítané a významné kroky obsažené v revidovaném (navrhovaném) občanském soudním řádu vstoupí v platnost později, než se očekávalo, a to ke dni 1. ledna 2022, což je nešťastné vzhledem k dřívějším ujištěním, že tento předpis vstoupí v platnost do poloviny září 2021. Orgány zahájily další kroky ke zvýšení účinnosti některých procesních aspektů elektronických dražeb v roce 2022. Ve druhém čtvrtletí roku 2021 nadále docházelo k prodlevám při vypořádání nevyřízených vyžádaných státních záruk, což vedlo k revidování cíle pro vypořádání za rok 2021 směrem dolů. Zatímco nedávné údaje poskytly povzbudivé známky zrychlení, dosažení revidovaných cílů je i nadále problematické. Evropské orgány vítají přijetí nezbytných sekundárních právních předpisů s cílem zajistit plnou funkčnost rámce pro odložené daňové pohledávky v červenci 2021 a umožnit využití odložených daňových pohledávek v případě bankovních ztrát, a také skutečnost, že dojde k brzké změně příslušného primárního práva za účelem dalšího usnadnění sekuritizace a prodeje úvěrů se selháním.

Orgány uvedly, že dokončení některých specifických závazků a dalších důležitých reforem je proveditelné v termínu pro dvanáctou zprávu. Konkrétně jde o tyto oblasti:

·Pokud jde o fiskální strukturální reformy, provádění první úrovně funkční klasifikace, která představuje specifický závazek do poloviny roku 2021 v oblasti účetní osnovy, je na dobré cestě k včasnému dokončení před přijetím rozpočtu na rok 2022. Informační systém pro komplexní systém výběru daní, specifický závazek v oblasti daňové správy do poloviny roku 2021, se nachází v testovací fázi, aby mohl být plně zprovozněn do konce října 2021. V listopadu 2021 se očekává přijetí právních předpisů, kterými bude do roku 2022 provedena zásadní reforma daně z nemovitostí ENFIA se širším základem podle nových tržně orientovaných hodnot daně z nemovitostí, což je specifický závazek.

·V oblasti energetiky bylo s příslušnými orgány dohodnuto antimonopolní nápravné opatření. Jeho úspěšným provedením prostřednictvím přijetí příslušných regulačních a podnikových opatření bude tento specifický závazek splněn.

·Očekává se, že specifický závazek dokončit integrovaný systém řízení lidských zdrojů pro veřejnou správu bude rovněž splněn do října 2021, a to po nedávném dokončení propojení záznamů o každém pracovníkovi, které byly shromážděny na základě sčítání úředníků veřejné správy, u jednotného platebního úřadu a v útvaru lidských zdrojů. Orgány rovněž dokončily posouzení stávajících kategorií dočasných zaměstnanců a zavázaly se, že do října 2021 stanoví roční strop pro dočasné zaměstnance, který se použije od roku 2022. Evropské orgány vybídly řecké orgány, aby co nejdříve dokončily proces jmenování stálého tajemníka pro vzdělávání.

·Navzdory menším zpožděním orgány úspěšně pokračují v realizaci portálu strategických projektů a nástroje pro přípravu projektů, přičemž obojí bude hrát zásadní úlohu při provádění řeckého plánu pro oživení a odolnost. Očekává se, že budou plně funkční do doby vydání dvanácté zprávy, včetně prvního rozvojového programu smluv strategického významu a spuštění nabídkového řízení na rámcové smlouvy pro konzultanty na projekty určené k dokončení prostřednictvím nástroje pro přípravu projektů. Orgány by rovněž měly dokončit přijetí zbývajících sekundárních právních předpisů, které byly označeny za zásadní pro provádění nového zákona o zadávání veřejných zakázek, a to v návaznosti na stabilní pokrok v uplynulých měsících.

·Byla zahájena jednání o budoucnosti Řeckého fondu finanční stability, což je specifický závazek. Očekává se, že do října 2021 bude přijata právní změna týkající se doby trvání, správy, strategie odprodeje a zvláštních práv fondu. Je třeba poznamenat, že v procesu jmenování do funkce zástupce výkonného ředitele fondu došlo ke zpožděním. Zachování nezávislosti fondu a respektování procesu výběru, jak je stanoven v zákoně, má i nadále zásadní význam.

Celkově tato zpráva dospěla k závěru, že Řecko přijalo nezbytná opatření ke splnění svých specifických závazků, a to navzdory náročným okolnostem způsobeným pandemií. Řecké orgány splnily specifické závazky v různých oblastech, včetně privatizace, zlepšení podnikatelského prostředí a daňové správy, a zároveň pokročily v širších strukturálních reformách, mimo jiné v oblasti školního vzdělávání a veřejné správy. Evropské orgány vítají úzké a konstruktivní zapojení do všech oblastí a vybízejí řecké orgány, aby udržely dynamiku a v případě potřeby zvýšily úsilí o nápravu zpoždění částečně způsobených pandemií, zejména pokud jde o reformy finančního sektoru a vypořádání nedoplatků.

MAKROEKONOMICKÝ VÝVOJ

Po velkém poklesu o 8,2% v roce 2020 se řecké hospodářství začalo v první polovině roku zotavovat. Reálný HDP se mezičtvrtletně zvýšil o 4,5 % v prvním a o 3,4 % ve druhém čtvrtletí roku 2021 (očištěno od sezónních vlivů), na což měly vliv investice a akumulace zásob. Po několika měsících poklesu se růst spotřebitelských cen v létě zvýšil a v srpnu dosáhl 1,2 %. Vývoj v první polovině roku, i když je poněkud izolován od celosvětových inflačních tlaků pozorovaných v jiných členských státech, je v první řadě připisován dopadu snížení DPH na ceny služeb. Opatření na podporu zaměstnanosti i nadále posilovala trh práce, a to navzdory rozsáhlému hospodářskému narušení způsobenému pandemií. Odhaduje se, že v roce 2020 bylo prostřednictvím opatření na podporu zaměstnanosti financovaných z nástroje EU pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) podpořeno přibližně 1,5 milionu pracovníků ve více než 200 000 podnicích, zatímco v roce 2021 může tento nástroj využít více než 600 000 pracovníků. Po uvolnění zdravotnických omezení a opětovném zahájení turistické sezóny, které přispělo k rychlejšímu vytváření pracovních míst, se míra nezaměstnanosti ve druhém čtvrtletí roku 2021 snížila na 15,9 %, tj. o 0,4 procentního bodu pod úroveň v prvním čtvrtletí a více než o 1 procentní bod ve srovnání s předchozím rokem. Nezaměstnanost mladých lidí se však zvýšila z 32,8 % v prvním čtvrtletí roku 2020 na 41,7 % v prvním čtvrtletí roku 2021 (poslední dostupné údaje). Hlavní ukazatele z informačního systému „Ergani“ poukazují na další nárůst zaměstnanosti během letních měsíců, což naznačuje možné snížení míry nezaměstnanosti v následujícím čtvrtletí. Souběžně s tím pokračuje očkovací kampaň; nedávný nárůst případů onemocnění v letním období v důsledku vzniku nové varianty delta však vyvolal obavy.

Podle předběžné prognózy Komise z léta 2021 se očekává, že HDP vzroste v roce 2021 o 4,3 % a v roce 2022 o 6,0 %. Růst by měl být v roce 2021 stimulován na domácí úrovni, a to na základě investičního podnětu vyplývajícího z plánu pro oživení a odolnost, jakož i fiskálního stimulu podpůrných vládních opatření. Zatímco počet zahraničních turistů během letní sezóny, zejména v srpnu, vyrovnal značnou část ztrát ve srovnání s rokem 2019, předpokládá se, že příjmy z cestovního ruchu zůstanou pod úrovní roku 2019. Očekává se, že vývoz zboží si zachová pozitivní dynamiku, která bude podpořena jeho značnou odolností v období pandemie. Celková inflace se odhaduje na –0,4 % v roce 2021 a 0,5 % v roce 2022.

Nedávno přijatý řecký plán pro oživení a odolnost má posílit soukromé a veřejné investice. Očekává se, že prostřednictvím strategických investic v oblasti zelené transformace, digitální transformace, udržitelného růstu podporujícího začlenění a dalších prorůstových opatření bude tento plán podporovat hospodářské oživení. Podle posledních simulací útvarů Komise by úroveň HDP měla do roku 2026 vzrůst o 2,1–3,3 %, a to na základě spojeného účinku grantů a půjček. Tyto simulace nezahrnují možný pozitivní dopad strukturálních reforem, který se v rámci plánu předpokládá a který by mohl být podstatný. Růst bude rovněž podporován novým cyklem financování EU.

Nejistota ohledně výhledu zůstává vysoká. Zejména pokud jde o oživení v odvětví cestovního ruchu, bude klíčovým faktorem pokrok v boji proti pandemii, a to jak na vnitrostátní, tak i na mezinárodní úrovni. Otevření cestovního ruchu na začátku května přispělo k posílení tohoto odvětví; tento vliv však byl částečně eliminován pozdním uvolněním cestovních omezení v klíčových zemích, odkud turisté přijíždějí. Nejistota se rovněž týká rychlosti oživení v soukromém sektoru po skončení podpůrných opatření. Z tohoto důvodu bude muset být postupné rušení těchto opatření pečlivě načasováno, aby se zabránilo lavinovým efektům a nedošlo k prudkému nárůstu nových úpadků. To se týká rovněž trhu práce a zrušení příslušných programů podpory trhu práce, což bude třeba koncipovat tak, aby se udržel pod kontrolou nárůst počtu propuštěných pracovníků. Nedávné zvýšení vstupních nákladů a výskyt problematických míst v dodavatelském řetězci vedou ke zvýšené nejistotě ohledně inflačního výhledu. Dalším zdrojem nejistoty zůstávají vnější geopolitické činitele a možné obnovení migračních toků. Na druhé straně by realizace části nákupů odložených z předchozího roku mohla přinést další impuls pro soukromou spotřebu, jak naznačují tzv. vysokofrekvenční ukazatele ekonomiky.