EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.12.2016 COM(2016) 791 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Osmá zpráva o relokaci a přesídlování



1Úvod Osmá zpráva o relokaci a přesídlování poskytuje aktualizované informace o současném stavu za období od vydání poslední zprávy ze dne 9. listopadu a hodnotí opatření přijatá všemi příslušnými zúčastněnými stranami v době od 8. listopadu 2016 do 6. prosince (dále jen „sledované období“), jejichž cílem bylo splnit závazky v rámci programů relokace a přesídlování. S ohledem na nepřetržitou naléhavou potřebu podporovat jak Řecko, tak Itálii zopakovala Evropská rada na svém posledním zasedání ve dnech 20. a 21. října 2016 znovu svou výzvu k dalšímu zintenzivnění úsilí o urychlení relokace, zejména v případě nezletilých osob bez doprovodu, a stávajících programů přesídlování. Od 6. listopadu 2016 přišlo do Řecka 1 883 osob. Celkový počet migrantů přítomných v Řecku se ve srovnání s předchozím sledovaným obdobím zvýšil a k 6. prosinci činí přibližně 62 000 osob, z toho okolo 16 200 na ostrovech a asi 45 800 v pevninské části Řecka. Do Itálie přišlo od 6. listopadu 9 395 osob, což je vyšší počet než v roce 2015 (v porovnání s rokem 2015 se jedná o nárůst o 18 %). Vysoký je i nadále počet vstupů Eritrejců, což je hlavní státní příslušnost zakládající v Itálii způsobilost k relokaci (Eritrea je zemí s druhým nejvyšším počtem státních příslušníků vstupujících do Itálie s více než 888 vstupy ve sledovaném období, tj. celkem 11,6 % vstupů). Během sledovaného období bylo relokováno dalších 1 237 osob, takže celkový počet dosud relokovaných osob dosáhl 8 162 (6 212 z Řecka a 1 950 z Itálie). Jak se předpokládalo v 7. zprávě, v listopadu došlo k nárůstu počtu transferů; bylo při nich relokováno 1 406 osob, což je dosud nejvyšší počet zaznamenaný během jediného měsíce. V důsledku relokací z Itálie (401) dosáhl počet relokovaných osob ve srovnání s říjnem téměř dvojnásobné hodnoty, a pokud jde o relokace z Itálie, dosáhl dosud nejvyšší hodnoty, zatímco počet osob relokovaných z Řecka se podle všeho stabilizoval na úrovni přibližně 1 000 osob za měsíc. Uvedená čísla představují kontinuální pozitivní trend. Překážky, jež brání relokaci, jsou postupně odstraňovány, a proto je nyní načase, aby všechny členské státy navázaly na pokrok, kterého se podařilo dosáhnout, dále zintenzivnily úsilí a zvyšovaly své měsíční přísliby týkající se počtu relokovaných osob a počty realizovaných transferů, aby všechny osoby způsobilé k relokaci pobývající v Itálii a Řecku byly relokovány nejpozději v září 2017. To vyžaduje stabilnější úsilí všech členských států v podobě zvýšeného počtu pravidelných měsíčních příslibů a transferů, aby od prosince 2016 bylo každý měsíc relokováno alespoň 2 000 osob z Řecka a alespoň 1 000 osob z Itálie, a pokračování progresivního zvyšování měsíčních příslibů a relokací. Pokud jde o přesídlování, je provádění závěrů Rady z července 2015 týkajících se přesídlení 22 504 osob i nadále přesvědčivé – dosud bylo přesídleno 13 887 osob, což představuje více než polovinu dohodnutého počtu. Od vydání předchozí zprávy byl přesídlen rekordní počet 2 035 osob, zejména z Turecka, Jordánska a Libanonu. Část přesídlení podle tohoto evropského programu slouží také k provádění mechanismu 1:1 stanoveného v prohlášení EU a Turecka. Ode dne zahájení (4. dubna) bylo z Turecka do EU a Norska v rámci tohoto mechanismu přesídleno 2 761 osob, z toho 544 osob od vydání předchozí zprávy. 2Relokace 2.1Nejdůležitější události, k nimž došlo ve sledovaném období Komise nadále úzce spolupracuje s italskými a řeckými orgány, jakož i s členskými státy, agenturami EU a dalšími partnery působícími na místě, aby našly řešení, jak překonat překážky, které vznikají především na provozní úrovni. Tato spolupráce by měla vést k větší pravidelnosti a rychlejšímu tempu relokací, aby se dosáhlo měsíčních průměrů, které umožní všem osobám způsobilým k relokaci, aby byly relokovány nejpozději v září 2017. V Řecku je kapacita azylové služby, pokud jde o registraci žadatelů ze zemí způsobilých k relokaci, na úrovni 175 denně, tedy přibližně 3 500 za měsíc. Do konce ledna 2017 by mělo být plně registrováno 87 % předběžně registrovaných žadatelů ze zemí způsobilých k relokaci. Proces registrace má být dokončen do konce dubna 2017. Je pravděpodobné, že poté se počet osob vstupujících do relokačního mechanismu sníží. Na základě těchto skutečností a na základě současného počtu relokací (který se stabilizoval na úrovni 1 000 relokovaných osob za měsíc) má Komise za to, že má-li se zajistit hladký průběh relokace a má-li se předejít neudržitelnému hromadění případů, tempo relokací je třeba urychlit. Od prosince 2016 by členské státy měly relokovat nejméně 2 000 osob za měsíc. Tento počet by se měl progresivně zvyšovat tak, aby od dubna 2017 dosahoval nejméně 3 000 relokovaných za měsíc. Do uvedeného termínu bude většina žadatelů o relokaci zaregistrována a bude na relokaci připravena, proto bude uvedené zrychlení nezbytné k tomu, aby se předešlo dlouhým čekacím lhůtám pro žadatele a riziku druhotného pohybu osob a aby se napomohlo k maximálnímu možnému dodržování časových lhůt řízení o relokaci, jež jsou stanoveny v rozhodnutích Rady. Osm členských států a dvě přidružené země přislíbily v listopadu přibližně 1 560 míst a 13 členských států a dvě přidružené země provedly více než 1 000 relokací. Dosáhnout cílů je tedy možné za předpokladu, že všechny členské státy budou činit přísliby a provádět transfery pravidelně každý měsíc (po vzoru členských států, které tak již činí).

V Itálii došlo v listopadu k nejvyššímu počtu relokací od samého začátku procesu. Ukazuje se tak, že úsilí Komise, italských orgánů, členských států a přidružených zemí, agentur EU a dalších partnerů působících v místě dění je přínosné. Předpokládá se, že v prosinci dojde k dalšímu nárůstu relokací (je naplánováno více než 600 relokací). Tento trend je však třeba posílit. Počet žadatelů o relokaci se nadále zvyšoval a podle informací italského ministerstva vnitra je v Itálii v současnosti 5 300 až 5 800 Eritrejců, kteří jsou potenciálními žadateli o relokaci. Vzhledem k počtu registrovaných žadatelů čekajících (v některých případech téměř šest měsíců) na relokaci, k trendu migračních toků a k podílu Eritrejců (přibližně 12 % migračního toku a průměrně 1 800 za měsíc) má Komise za to, že má-li se dosáhnout udržitelného tempa relokací, členské státy by měly do prosince 2016 relokovat nejméně 1 000 žadatelů měsíčně a tento počet progresivně zvyšovat, aby nejpozději v dubnu 2017 dosáhl alespoň 1 500 relokací za měsíc. Pro dosažení tohoto cíle bude jednak Itálie muset zvýšit stav pracovníků, kteří vyřizují žádosti v jednotce dublinského systému, jednak by se relokací z Itálie mělo účastnit více členských států a zároveň by jejich příspěvek z hlediska příslibů a relokací provedených za měsíc měl být stabilnější, aby pravidelně každý měsíc přísliby činily a relokace prováděly všechny členské státy (v listopadu 2016 přislíbily dva členské státy a dvě přidružené země více než 850 míst a čtyři členské státy a jedna přidružená země relokovaly přibližně 400 osob). O ujednání s Europolem ohledně usnadnění mimořádných dalších bezpečnostních pohovorů se diskutovalo na schůzce styčných úředníků v Římě dne 25. listopadu 2016 a toto ujednání začalo být naplňováno dne 1. prosince 2016. Tento zvláštní pracovní postup byl též začleněn do protokolu o relokaci vypracovaného pro Itálii, který následně bude k dispozici i členským státům a přidruženým zemím. Tento příznivý posun přispívající k odstranění zbývajících překážek, které komplikovaly postup, by měl vést k tomu, že se v Itálii začnou angažovat další členské státy a že se budou plnit vytčené měsíční cíle. Počet nezletilých osob bez doprovodu přijíždějících do Itálie nadále rostl (24 595 vstupů od počátku ledna do 2. prosince 2016, z toho 3 714 občanů Eritreje, 200 Syřanů, 384 Iráčanů a 13 Jemenců) a většinou se jednalo o nezletilé osoby cestující samostatně. Státní středisko pro sociální solidaritu v Řecku uvádí, že k 17. listopadu se v Řecku podle odhadů nacházelo 2 300 nezletilých osob bez doprovodu. Jak již bylo uvedeno v předchozích zprávách, během hromadné předběžné registrace bylo v Řecku identifikováno 1 225 nezletilých osob bez doprovodu, z nichž 48 % (asi 588 osob) má státní příslušnost způsobilou k relokaci (36 % Syřanů a 12 % Iráčanů). Z 501 nezletilých osob bez doprovodu způsobilých k relokaci, které byly v Řecku plně registrovány, se v tomto smyslu ve 377 případech jedná o „děti odloučené od rodiny“ a pouze ve 124 případech o nezletilé osoby, které jsou v Řecku zcela samy, což je kategorie, která s ohledem na relokaci představuje větší problémy. Kromě toho je 326 z 501 nezletilých osob bez doprovodu ve věku 16 nebo 17 let. V tomto sledovaném období bylo relokováno celkem 24 nezletilých osob, čímž se celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu zvýšil na 172 (71 nezletilých osob cestujících samostatně a 101 nezletilých osob odloučených od rodiny). Uvedený počet zachycuje především relokace z Řecka, neboť v Itálii nebyly relokovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu cestující samostatně a pouze jedno dítě odloučené od rodiny bylo relokováno do Nizozemska v listopadu 2016. Během sledovaného období Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) sestavil nový formulář zaměřující se problematiku zranitelnosti, jehož cílem je lépe zmapovat kapacity členských států, pokud jde o relokaci různých kategorií nezletilých osob bez doprovodu. Kromě toho v Řecku dne 11. listopadu 2016 proběhla zvláštní schůzka styčných úředníků, která měla napomoci k lepšímu porozumění překážkám, které brání relokaci nezletilých osob bez doprovodu z Řecka, a k nalezení řešení. Po této schůzce následovaly diskuse během 7. fóra o přesídlování a relokaci, které se konalo v říjnu 2016 a bylo zaměřené na nezletilé osoby bez doprovodu. Účastníci schůzky dospěli k závěru, že je třeba zlepšit transparentnost a komunikaci mezi Řeckem a členskými státy relokace, pokud jde o to, jaký druh nezletilých osob bez doprovodu má být relokován, o výsledek posouzení nejlepšího zájmu dítěte a o právní omezení v členském státě relokace vztahující se na přijetí určitých kategorií nezletilých osob bez doprovodu. I Itálie stupňuje své úsilí o usnadnění relokace nezletilých osob bez doprovodu, avšak stále je třeba vypracovat zvláštní postup, který umožní relokaci nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně. Komise bude nadále úzce spolupracovat s řeckou azylovou službou, italskými orgány, styčnými úředníky členských států, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) a Mezinárodní organizací pro migraci (IOM), aby byly vypracovány praktické postupy, které usnadní a urychlí relokaci nezletilých osob bez doprovodu. 2.2Opatření členských států relokace Od 8. listopadu do 6. prosince bylo relokováno dalších 1 237 osob, a sice 836 z Řecka a 401 z Itálie. Německo, Francie, Nizozemsko, Portugalsko a Finsko provádějí každý měsíc relokace jak z Itálie, tak z Řecka. Zdá se, že transfery z obou zemí hodlá každý měsíc provádět i Švýcarsko a Norsko. Kromě toho pokračovaly v měsíčních transferech z Řecka i Estonsko, Irsko, Lotyšsko, Litva a Rumunsko. Ostatní členské státy se účastní méně pravidelně a transfery provádějí jednou za dva či tři měsíce. Během sledovaného období se uskutečnily první relokace z Řecka do Norska. Očekává se, že ujednání o Europolu jako zprostředkovateli bezpečnostních kontrol v Itálii (který zajistí mimořádné další bezpečnostní kontroly včetně pohovoru, budou-li k němu důvody) motivuje další členské státy, aby se aktivně podílely na relokaci z Itálie. Do 20. prosince je plánováno dalších nejméně 827 relokací z Řecka a 617 z Itálie. Francie je země, která prozatím relokovala největší počet žadatelů (2 373), následuje Nizozemsko (1 098) a Finsko (901). Členské státy s nižšími kvótami (jako je Estonsko, Lotyšsko, Litva, Malta nebo Finsko) jsou na dobré cestě ke splnění svých závazků. Opatření týkající se omezeného počtu příslibů: Během sledovaného období pouze osm členských států (Německo, Estonsko, Francie, Irsko, Lotyšsko, Nizozemsko, Portugalsko a Slovensko) a dále Švýcarsko a Norsko předložily formální přísliby relokace 2 186 osob (885 z Itálie a 1 301 z Řecka). Celkový počet formálních příslibů členských států relokace činí 18 515 (5 839 pro Itálii a 12 676 pro Řecko). K tomu, aby všechny členské státy každý měsíc předkládaly dostatečný počet příslibů pro Itálii i Řecko v souladu s cíli uvedenými v oddíle 2.1 a následovaly příkladu těch členských států a přidružených zemí, které tak již činí, je zapotřebí rychlejší pokrok, větší stabilita a aktivní zapojení všech členských států. Německo, Francie, Nizozemsko, Norsko a Švýcarsko předkládají každý měsíc přísliby relokace jak z Itálie, tak z Řecka. Kromě toho Estonsko a Lotyšsko předkládají každý měsíc přísliby relokace z Řecka a Finsko, Litva, Portugalsko, Rumunsko a Slovinsko předkládají příslib jednou za dva měsíce. Některé členské státy (Bulharsko, Chorvatsko, Česká republika a Lucembursko) však neučinily příslib již více než tři měsíce.

Stejně jako dříve, pouze dvě země, Rakousko a Maďarsko, neučinily žádný nový příslib ani neprovedly žádnou relokaci. Polsko od dubna nepokračuje v provádění svých příslibů a neučinilo žádný příslib ani relokaci žádného žadatele. Kromě toho Česká republika neprovedla od srpna žádnou relokaci. Opatření ke zkrácení doby reakce na žádosti o relokaci: Ve sledovaném období členské státy zvýšily počet mimořádných dalších bezpečnostních pohovorů, které prodlužují dobu reakce nad rámec lhůty 10 pracovních dnů, jež je stanovena v protokolech o relokaci. Jak již bylo uvedeno v předchozích zprávách, bezpečnostní pohovory by se měly provádět jen v řádně odůvodněných případech a ve lhůtě 10 pracovních dnů. Členské státy budou muset v zájmu rychlejšího vyřizování žádostí zkrátit svou dobu reakce. Je třeba poznamenat, že i přes zvyšování počtu bezpečnostních pohovorů je míra přijetí žádostí o relokaci velmi vysoká (přibližně 93 %); přesto by se v některých případech mohla míra přijetí výrazně zvýšit. Stále dochází k tomu, že jsou některé žádosti zamítnuty z důvodů, s nimiž rozhodnutí Rady nepočítají, např. z důvodu státní příslušnosti (a to i v případech, kdy má příslušná osoba státní příslušnost, která je způsobilá k relokaci). Případná zamítnutí je rovněž třeba lépe zdůvodnit, aby splňovala požadavky rozhodnutí Rady. Sdílení informací je pro bezpečnost Evropské unie zásadní. Proto by členské státy neměly některé žádosti zamítat jen s obecným poukazem na bezpečnostní důvody. Je zcela zásadní, aby se k této záležitosti přistupovalo komplexně, a to jak na úrovni mezi Itálií/Řeckem a členskými státy relokace, tak na úrovni EU. V reakci na obavy vyjádřené některými členskými státy, pokud jde o sdílení informací týkajících se bezpečnosti, nabídl Europol členským státům vyhrazený zabezpečený komunikační kanál, jehož prostřednictvím mohou bezpečně předkládat důvody pro zamítnutí žádostí o relokaci. Tento komunikační kanál je v provozu ode dne 1. prosince 2016. V Řecku zavedla řecká policie vnitrostátní zabezpečenou korespondenci pro sdělování důvodů pro zamítnutí. Komise znovu zdůrazňuje možnost výměny otisků prstů prostřednictvím policejní spolupráce za účelem ověřování bezpečnosti na vnitrostátní úrovni, zejména v případech, kdy žadatelé nemají doklady totožnosti nebo cestovní doklady. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů, včetně nezletilých osob bez doprovodu: Tempo relokace nezletilých osob bez doprovodu se ve sledovaném období zpomalilo. Důvodem je skutečnost, že se u transferů nezletilých osob bez doprovodu požadují dodatečné záruky a v důsledku toho je zahájeno řízení, které obvykle trvá více než dva měsíce, jež stanoví rozhodnutí Rady. Do 5. prosince bylo 24 nezletilých osob bez doprovodu (16 nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně a 8 „dětí odloučených od rodiny“) relokováno z Řecka (do Lucemburska, Nizozemska, Norska a Finska), takže celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu dosáhl 172. Většina nezletilých osob bez doprovodu byla relokována z Řecka, neboť z Itálie bylo relokováno pouze jedno dítě odloučené od rodiny do Nizozemska a z Itálie nebyly relokovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu cestující samostatně. Opatření k urychlení transferu žadatelů: v posledních měsících, kdy se mechanismu aktivně účastní více členských států, je celkový poměr přijatých žádostí a transferů velmi vysoký (přibližně 97%), avšak časová prodleva mezi přijetím žádosti členským státem relokace a vlastním transferem se prodloužila. V některých případech jsou tyto prodlevy způsobeny dodatečnými kontrolami prováděnými členskými státy po přijetí, jindy jsou způsobeny provozními a logistickými problémy. Země s vyššími kvótami, jako je například Německo či Francie, raději zasílají souhlas s přijetím větších skupin žadatelů (400 nebo 500) a dávají přednost větším transferům charterovými lety, zatímco členské státy s nižšími či středními kvótami dávají přednost menším transferům rozloženým v průběhu celého měsíce. Kromě toho některé členské státy žádají o lety ve velmi konkrétně určených dnech v týdnu a v konkrétních hodinách. Tyto rozdíly a požadavky mají zejména v Řecku vliv na poslední fáze řízení o relokaci, od oznámení řeckých orgánů až po zajištění zdravotních prohlídek Mezinárodní organizací pro migraci a předodjezdový program kulturní orientace. Komplikují i logistiku transferů. Je tedy zapotřebí větší flexibilita na straně členských států relokace, a to od odeslání souhlasu s přijetím v menších skupinách až do zajištění letů. Kromě toho musela Mezinárodní organizace pro migraci odložit některé transfery, jelikož se zdálo, že některé členské státy nemají kapacitu na to, aby rychle ubytovaly přijaté žadatele o relokaci. Členské státy budou muset zajistit takovou přijímací kapacitu, aby byly schopny relokované žadatele ubytovat. Opatření ke zvýšení kapacity úřadu EASO na podporu Itálie a Řecka: Dne 8. listopadu pozměnila správní rada úřadu EASO pravidla proplácení nákladů na odborníky a tlumočníky/překladatele, kteří se účastní provozních činností na podporu úřadu EASO (rozhodnutí správní rady úřadu EASO 16). Cílem uvedených změn je ještě ve větší míře usnadnit nasazení odborníků z členských států. Pro provozní činnosti na podporu úřadu EASO byl zaveden efektivnější systém paušálních sazeb, který rozdělil specifické náklady do kategorií a umožňuje nasazení jednotlivých odborníků, kteří nejsou zaměstnáni přímo u správních orgánů členských států, mají však příslušné odborné zkušenosti. Pokud jde o Řecko, vyhlásil úřad EASO v rámci svého operačního plánu pro hotspoty dne 11. listopadu 2016 osmou výzvu k vyslání odborníků. Celkový počet odborníků, kteří jsou zapotřebí v souvislosti s relokačním mechanismem, zůstal nezměněn na úrovni 28. Výzva však obsahovala více diverzifikované profily, například odborníky na oblast sociálního vyloučení, odborníky na dublinský systém a vedoucí registrační úředníky / řadové referenty, kteří by spolu s odborníky na odhalování padělaných dokladů působili v rámci registračního postupu jako pracovníci prvního kontaktu. Některé členské státy se dobrovolně zavázaly pokrýt některá místa dlouhodobě a automaticky hledat náhradu, když se doba nasazení jejich odborníka přiblíží ke konci, což Komise a úřad EASO velmi vítají. Celkově bylo ke dni 5. prosince v Řecku nasazeno 23 odborníků na azylovou problematiku a 26 tlumočníků. Podle aktuálního plánu bude v týdnu od 19. prosince chybět 10 odborníků a následně v týdnu od 26. prosince 17 odborníků. Pokud jde o Itálii, úřad EASO vyzval k vyslání celkem 74 odborníků (z toho 26 odborníků je třeba nasadit bezodkladně, aby zajistili chod do konce roku 2016). Ke dni 5. prosince 2016 bylo v Itálii nasazeno 50 odborníků na azylovou problematiku a 42 kulturních mediátorů. I přes tento pozitivní nárůst z poslední doby je počet vyslaných odborníků stále nedostatečný k tomu, aby bylo možné zvládat velký počet příjezdů osob způsobilých k relokaci a značné množství osob čekajících na registraci v Itálii, a počet odborníků, kteří jsou zapotřebí podle pohotovostního plánu, stále není naplněn. Ke dni 5. prosince obdržel úřad EASO od členských států v reakci na výzvu k vyslání odborníků ze dne 11. listopadu 2016 celkem 15 nových jmenování.

Hlavní doporučení členským státům relokace Od prosince 2016 by všechny členské státy měly: okaždý měsíc předkládat přísliby a provádět relokace z Itálie i z Řecka, aby každý měsíc proběhlo nejméně 2 000 relokací z Řecka a nejméně 1 000 relokací z Itálie; ov souladu s příslušnou kvótou podle potřeby zvýšit kapacitu, pokud jde o vyřizování žádostí o relokaci, a zkrátit dobu reakce, aby plnily lhůtu 10 pracovních dnů stanovenou v protokolech o relokaci, a rovněž zvýšit přijímací kapacity, aby byly schopny ubytovat žadatele o relokaci včetně nezletilých osob bez doprovodu; oodesílat souhlas s přijetím skupin maximálně 50 osob, projevovat flexibilitu, pokud se jedná o zajištění letů, vyvarovat se prodlení při transferu žadatelů o relokaci, které členské státy přijaly, a intenzivněji zapojit styčné úředníky do činností kulturní orientace a poskytování informací; ozamítnuté žádosti řádně zdůvodnit a sdílet informace týkající se důvodů pro zamítnutí prostřednictvím zabezpečeného komunikačního kanálu, který poskytuje Europol, nebo prostřednictvím vnitrostátní zabezpečené korespondence, kterou poskytuje řecká policie; ojmenovat odborníky v reakci na jednotlivé výzvy úřadu EASO, zajistit delší dobu jejich nasazení a více profilů vedoucích pracovníků a specializovaných profilů. Od února 2017 by všechny členské státy měly zvýšit měsíční počet příslibů relokace a relokací z Itálie a Řecka poměrně podle příslušné kvóty, aby nejpozději v dubnu 2017 každý měsíc proběhlo nejméně 3 000 relokací z Řecka a nejméně 1 500 relokací z Itálie. 2.3Opatření Řecka a Itálie, včetně hlavních bodů z plánů postupu Řecko Opatření k urychlení registrace migrantů a zpracovávání jejich žádostí a registrační kapacita řecké azylové služby: Po provedení hromadné předběžné registrace, kterou Komise popsala v předchozích zprávách, naplánovala řecká azylová služba schůzky, na nichž se podávají plné žádosti o azyl. Do konce ledna 2017 bude plně registrováno 87 % předběžně registrovaných žadatelů a registrace všech žadatelů pak bude ukončena do dubna 2017. Do 5. prosince bylo plně registrováno 19 260 osob. Ti, kteří nevyužili předběžnou registraci, mohou přesto získat přístup k azylovému řízení tím, že si sjednají schůzku přes Skype. Kapacita řecké azylové služby, pokud jde o registraci žadatelů ze zemí způsobilých k relokaci, je na úrovni 175 denně. Relokační oddělení v Aténách v současnosti zaměstnává 75 osob a tento stav uspokojivě splňuje potřeby relokace. Případy relokace se rovněž zabývají regionální úřady v Soluni a Alexandrupoli. Úřad EASO podporuje registrační proces jednak odborníky, kteří provádějí registraci společně s pracovníky řecké azylové služby, jednak odborníky, kteří se zabývají obtížnými případy. Do 5. prosince tvoří týmy úřadu EASO pro společnou registraci 8 odborníků v Soluni a 3 odborníci v Alexandrupoli; tým EASO pracovníků zabývajících se obtížnými případy tvoří 4 odborníci v Aténách. Rozdíl mezi počtem žádostí o relokaci předložených Řeckem a počtem přijetí ze strany členských států se během sledovaného období mírně snížil (od 4. listopadu do 5. prosince podalo Řecko přibližně 1 508 žádostí a dostalo 1 296 odpovědí). Významnější je však rozdíl mezi počtem registrací provedených řeckou azylovou službou a celkovým počtem příslibů (během téhož období Řecko zaregistrovalo 2 815 žádostí o relokaci, zatímco počet dodatečných příslibů činil 1 431. Do 5. prosince zaregistrovalo Řecko celkem 19 260 žádostí, zatímco celkový počet příslibů činil 12 676). Je tedy prioritou zajistit větší počet stálejších příslibů a urychlit řízení o relokaci (zejména zkrátit dobu reakce), aby se zabránilo neudržitelnému hromadění případů. Opatření ke zlepšení přijímací kapacity v Řecku: Ke dni 5. prosince činí celková přijímací kapacita Řecka 71 539 míst v dočasných zařízeních a stálých střediscích v pevninské části pro příjem nelegálních migrantů i osob s možnou potřebou mezinárodní ochrany, kteří vyjádřili vůli podat žádost o azyl nebo již žádosti o azyl podali. Podle informací poskytnutých řeckými orgány činí celková plánovaná kapacita 40 stálých zařízení v pevninské části odhadem přibližně 33 186 míst. Kromě toho, co se týká relokačních středisek, ke dni 5. prosince bylo zřízeno pouze jedno ze tří relokačních středisek, k jejichž vytvoření se řecké orgány zavázaly, a to středisko Lagadikia, které má k dispozici 960 míst. Vzhledem ke zhoršujícímu se počasí v severním Řecku a ke skutečnosti, že zařízení zatím nebylo plně připraveno na zimu, je v tuto chvíli jeho oficiální ubytovací kapacita využita z méně než poloviny. Předpokládá se, že kapacita zařízení bude naplněna do konce roku. V případě zbývajících dvou středisek řecké orgány dosud neurčily vhodné lokality. Nadále probíhají jednání mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a řeckými orgány ohledně poskytnutí více míst pro výstavbu zvláštních relokačních středisek, zejména relokačního střediska v regionu Atika s kapacitou pro 3 000 osob. Jak bylo zmíněno v předchozích zprávách, Komise vyzývá Řecko, aby tyto lokality určilo co nejrychleji, aby se po ukončení hromadné předběžné registrace nevyskytly v provádění posledních fází postupu relokace nesnáze a aby se v procesu relokace zajistila nákladová efektivnost.

Itálie Opatření ke zvýšení počtu hotspotů a k jejich plnému zprovoznění: Dne 24. listopadu 2016 počet migrantů, kteří se vylodili v Itálii od 1. ledna 2016, překročil celkový počet příjezdů v rekordním roce 2014 (vylodilo se 170 100 migrantů, což je historické maximum). To vede k neustálému tlaku na čtyři hotspoty, které jsou v provozu (Pozzallo, Lampedusa, Trapani a Taranto), jejichž kapacita 1 600 míst není dostatečná. Ke dvěma třetinám vylodění nyní dochází v plnohodnotných hotspotech a v šesti dalších přístavech vylodění, které uplatňují standardní operační postupy pro hotspoty. Itálie by měla urychlit otevření již oznámených dalších hotspotů a modernizaci dalších přístavů vylodění. Zmíněných šest nových přístavů vylodění, v nichž jsou uplatňovány standardní operační postupy pro hotspoty, by se mohlo stát plnohodnotnými hotspoty po provedení určitých prací, zejména za účelem zajištění odpovídajících přijímacích struktur. Kromě toho italské orgány vyjádřily svůj záměr použít v nejbližší době standardní operační postupy pro hotspoty na většinu vylodění v jižní Itálii. Za tímto účelem byl připraven oběžník s instrukcemi pro všechny prefektury a kvestury. Jak bylo uvedeno v předchozí zprávě, vzhledem k rostoucí míře nezletilých osob bez doprovodu, jež se v Itálii vyloďují, by měly být zřízeny vyhrazené oblasti a poskytována zvláštní pomoc ve všech hotspotech a tyto osoby by měly být v nejkratším možném časovém rámci přeloženy do přijímacích zařízení v první nebo druhé linii a záležitosti migrantů by měly být zpracovávány co nejdříve a nejpozději do 72 hodin. Opatření ke zlepšení koordinace: Poslední zasedání skupiny, která sleduje provádění standardních operačních postupů pro hotspoty, se konalo dne 14. listopadu 2016. Rozhodnutí o možné příloze standardních operačních postupů věnované nezletilým osobám bylo odloženo, neboť ministerstvo vnitra objasňuje, zda právní situace umožňuje transfer nezletilých osob (bez doprovodu) v hotspotech. O změnách standardních operačních postupů se v každém případě rozhodne, teprve až bude použitelnost současných standardních operačních postupů oficiálně rozšířena na všechny přístavy vylodění v jižní Itálii. V zájmu o snazší zjištění možných slabých a silných stránek hotspotů a míst vylodění budou monitorovací činnosti skupiny zintenzivněny. Za tímto účelem se jako východisko použije formulář navržený týmem Komise v Itálii, který již při svých činnostech využila Mezinárodní organizace pro migraci a Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Ohledně dalších školicích činností zaměřených na standardní operační postupy včetně zvláštního školení se zapojením Agentury pro základní práva prozatím nebylo přijato žádné rozhodnutí. Skupina se má do konce roku sejít ještě dvakrát. Pokud jde o relokaci, místní schůzka styčných úředníků, která se konala dne 25. listopadu 2016, obnovila v Itálii tradici pravidelných vícestranných koordinačních schůzek a diskutovalo se na ní o ujednání mezi italskými orgány a Europolem týkajícím se mimořádných dalších bezpečnostních kontrol. Ty jsou rovněž promítnuty do protokolu o relokaci pro Itálii, který má být zaslán členským státům EU, přidruženým zemím a dalším partnerům, aby daný proces objasnil a učinil jej plně transparentním pro všechny zúčastněné strany. Opatření ke zkrácení doby reakce na žádosti o relokaci: po dosažení dohody o mimořádných dalších bezpečnostních kontrolách formalizované italským ministerstvem vnitra a Europolem a za podpory Komise je ujednání uvedeno do praxe ke dni 1. prosince 2016 ve vztahu k členským státům relokace, které mohou od Europolu požadovat tyto kontroly za podmínky, že jsou řádně odůvodněné a v souladu s mandátem Europolu. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Prozatím nebyly z Itálie relokovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu cestující samostatně (a pouze jedno dítě odloučené od rodiny bylo relokováno do Nizozemska). Zahájení relokace nezletilých osob bez doprovodu zůstává prioritou, neboť v Itálii se od začátku roku 2016 vylodilo asi 4 300 nezletilých osob bez doprovodu potenciálně způsobilých k relokaci (většinou z Eritreje). Vzhledem k tomu, že některé členské státy jsou připraveny přijmout žádosti o relokaci od nezletilých osob bez doprovodu, Komise spolupracuje s italskými orgány na ujasnění postupů, zejména pokud jde o úlohu opatrovníků a justičních orgánů v Itálii, a na tom, aby se umožnila relokace nezletilých osob bez doprovodu. Za účelem urychlení a racionalizace těchto postupů italské orgány rovněž zřídí specializovaná registrační centra pro nezletilé osoby bez doprovodu. Komise očekává, že po tomto ujasnění postupů začnou relokace probíhat rychlým tempem. Opatření k omezení druhotného pohybu osob: V rámci opatření přijatých italskými orgány k omezení druhotného pohybu osob přesouvá italská policie i nadále pravidelně migranty, kteří se neoprávněně přesunuli z jihu na sever země, zpět do přijímacích zařízení v jižní Itálii. Jak bylo uvedeno výše, úřad EASO zintenzivnil činnost ambulantního týmu, který provádí registraci pro účely relokace v různých oblastech, v nichž jsou uchazeči o relokaci (podle potřeb, které vyjádřily italské orgány) ubytováni mimo registrační centra. Přítomnost a pohyb nelegálních migrantů na italském území by měly být pečlivě sledovány a mělo by se zamezit ilegálnímu druhotnému pohybu osob. Hlavní doporučení pro Itálii a Řecko Nejpozději v prosinci 2016 by měla Itálie finalizovat postupy, které umožní relokaci nezletilých osob bez doprovodu, a dále zvýšit kapacitu hotspotů; Do ledna 2017: oŘecko by mělo určit odpovídající lokality pro relokační zařízení v regionu Atika s kapacitou pro 3 000 osob; oItálie by měla navýšit stav pracovníků v jednotce dublinského systému, aby byla schopna zaregistrovat 1 000 žádostí o relokaci za měsíc, provést první relokaci nezletilých osob bez doprovodu a zřídit relokační centrum pro nezletilé osoby bez doprovodu. Do dubna 2017 by Itálie měla navýšit stav pracovníků v jednotce dublinského systému, aby byla schopna zaregistrovat 1 500 žádostí o relokaci za měsíc.

2.4Opatření Komise a agentur EU Evropská komise Ve zprávě jsou zdůrazněny hlavní činnosti prováděné Komisí včetně následných diskusí v Řecku a Itálii na pravidelných schůzkách styčných úředníků pořádaných Komisí. Komise nadále poskytuje Itálii a Řecku každodenní podporu na místě, pomáhá při koordinaci různých zúčastněných stran a pomáhá řeckým a italským orgánům identifikovat problémy, hledat v úzké spolupráci se všemi zúčastněnými stranami řešení a vytvářet specifické postupy. V rámci této podpory zprostředkovala Komise uzavření výše popsaného ujednání mezi Itálií a Europolem za účelem mimořádných dalších bezpečnostních kontrol, jež jsou jednou z hlavních překážek, které zpomalují relokace z Itálie. Kromě toho nyní Komise shromažďuje osvědčené postupy ke zlepšení poskytování informací během řízení o relokaci včetně předodjezdových informací a kulturní orientace s cílem lépe usměrnit očekávání žadatelů, a tím předejít druhotnému pohybu osob či útěku před řízením o relokaci a dále posílit důvěru žadatelů v relokační mechanismus. O této otázce by se mělo dále diskutovat na zvláštních zasedáních v rámci nadcházejících schůzek styčných úředníků v Řecku (v prosinci 2016) a v Itálii (v lednu 2017). Komise v rámci monitorování provádění rozhodnutí Rady o relokaci vznesla a bude i nadále vznášet připomínky k členským státům, které jsou v provádění rozhodnutí Rady pozadu. Komise nedávno zaslala členským státům dopisy, v nichž jim připomněla jejich povinnosti vyplývající z rozhodnutí Rady o relokaci. Jestliže v příštích měsících nebude dosaženo hmatatelného pokroku, Komise bez váhání využije svých pravomocí podle smluv. Finanční prostředky poskytnuté na relokaci z Itálie a Řecka prostřednictvím národních programů Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) těchto zemí, konkrétně paušální částky ve výši 500 EUR přidělené na každou skutečně relokovanou osobu, mohou být využity i na osoby relokované do přidružených zemí, jestliže příslušné relokace proběhnou v souladu s rozhodnutím Rady 2015/1523 nebo v souladu s rozhodnutím Rady 2015/1601. Jelikož současná dohoda o pověření vyprší dne 31. prosince 2016, Komise na základě aktualizovaného posouzení přijímacích potřeb Řecka zahájila jednání s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky o prodloužení mechanismu v roce 2017. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu Opatření k urychlení procesu relokace a zvýšení registrační kapacity v Řecku a Itálii: Nasazení odborníci vykonávají řadu funkcí. V Řecku v současnosti pomáhá při registraci 11 odborníků, a to přímo společným zpracováváním žádostí v Soluni a Alexandrupoli. Dále úřad EASO nasadil 3 odborníky na poskytování informací v Aténách a 2 v Soluni. Úřad EASO rovněž řídí tým pracovníků zabývajících se obtížnými případy, jehož 4 odborníci podporují registrační postup v Aténách a další 2 odborníci podporují jednotku dublinského systému. Jak již bylo uvedeno výše, po předběžné registraci úřad EASO diverzifikoval svou podporu při řízení o relokaci a zapojil více odborníků i vedoucích registračních úředníků do činností v oblasti ukazatelů vyloučení, dublinského nařízení, rodinné jednotky a padělání dokladů. Dne 21. listopadu 2016 úřad EASO uspořádal v Aténách zahajovací schůzku s řeckou azylovou službou a řeckou policií, která se zabývala zavedením nástroje pro slaďování preferencí a nabídek umístění. Očekává se, že první použitelné rozhraní tohoto nástroje bude připraveno nejpozději na začátku února 2017. V Itálii úřad EASO v současné době nasazuje 50 z požadovaných 74 odborníků z členských států a přidružených zemí: 13 odborníků v hotspotech, 10 odborníků ve dvou mobilních týmech (se základnou v Římě a Katánii), 10 odborníků v registračních centrech, 6 odborníků v registračním ambulantním týmu a 11 odborníků v jednotce dublinského systému v Římě. Úřad EASO také nasadí až 48 kulturních mediátorů (pro arabštinu, jazyk tigriňa a kurdštinu) na podporu procesu relokace (ke dni 5. prosince jich bylo na místě nasazeno 42). Ve sledovaném období zintenzivnil úřad EASO činnost ambulantního týmu, který provádí registraci pro účely relokace v různých lokalitách, v nichž jsou ubytováni uchazeči o relokaci (podle potřeb, které vyjádřily italské orgány) mimo registrační centra. Ambulantní tým rovněž pomáhá místním kvesturám s budováním kapacit policistů, aby byli schopni provádět registrace sami.

Úřad EASO se rovněž snaží zajistit vhodné a efektivní pracovní podmínky pro své týmy v hotspotech. V některých hotspotech a centrech byly instalovány mobilní kanceláře (kontejnery) (celkem pět: jedna v hotspotu v Trapani a po dvou v centru ve Villa Sikania a v Bari) a další má být umístěna v přístavu Augusta, kde se vyloďuje mnoho osob. Italským orgánům bylo rovněž poskytnuto technické vybavení (počítače) na podporu činností souvisejících s relokací (pět pracovních stanic bylo zpřístupněno v každém registračním centru a v kvestuře v Římě a dalších 20 bude umístěno v jednotce dublinského systému, jakmile bude získána vnitřní bezpečnostní prověrka, aby je bylo možné napojit na stávající systém). V souladu se závěry Evropské rady ze dne 20. října 2016 vypracoval úřad EASO akční plán k plnému zahájení činnosti azylové intervenční skupiny a k usnadnění jmenování odborníků členskými státy, mj. tím, že se nabídne pilotní úvodní školení pomocným odborníkům, kteří mají být nasazeni v Řecku, a že se umožní nasazení odborníků, kteří nejsou trvalými zaměstnanci veřejné správy zúčastněných států. Hlavní doporučení agenturám EU a partnerům zabývajícím se prováděním Úřad EASO by měl pokračovat v práci vedoucí k zahájení činnosti azylové intervenční skupiny a měl by nadále úzce spolupracovat s Komisí na zlepšování poskytování informací (včetně výroby zvláštních videí pro příslušné členské státy nejpozději v lednu 2017); dále by měl úřad EASO zajistit, aby nejpozději v únoru 2017 bylo realizováno první použitelné rozhraní nástroje pro slaďování preferencí a nabídek umístění. Nejpozději v lednu 2017 by měl Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky pokračovat v úsilí o postupné dosažení téměř 100% obsazenosti. Nejpozději v únoru 2017 by měla Mezinárodní organizace pro migraci zvýšit svou kapacitu, aby dosáhla cíle, kterým je relokovat každý měsíc 1 500 osob z Itálie a 3 000 osob z Řecka. 3Přesídlování Na základě informací od zúčastněných států byla v polovině provádění programu pro přesídlení dokončena více než polovina z 22 504 přesídlení dohodnutých podle závěrů ze dne 20. července 2015. Ke dni 5. prosince 2016 bylo přesídleno 13 887 osob do 21 států (Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Irsko, Island, Itálie, Lichtenštejnsko, Litva, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rakousko, Spojené království, Španělsko, Švédsko a Švýcarsko). Švédsko, Spojené království a Finsko a rovněž přidružené státy Švýcarsko, Lichtenštejnsko a Island již své přísliby splnily. Většina států účastnících se tohoto programu uvedla, že jejich snahy o přesídlení jsou v první řadě, nikoli však výhradně zaměřeny na Syřany pobývající v Jordánsku, Libanonu a Turecku. Patří sem i úsilí členských států přesídlit Syřany z Turecka podle prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března. Počet osob přesídlených z Turecka i nadále roste s tím, jak členské státy posuzují spisy, které jsou jim z Turecka předávány prostřednictvím Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Členské státy rovněž připravují další přesídlení, jakož i pracovní cesty do Turecka za účelem pohovorů s uchazeči o přesídlení. Turecké orgány připravují další seznamy, které čítají 3 000 osob a které mají být předloženy v prosinci. Od 4. dubna 2016 bylo z Turecka v rámci přesídlovací části mechanismu 1:1 prohlášení EU a Turecka přesídleno 2 761 Syřanů. Kromě toho bylo schváleno 340 osob, které nyní čekají na přesídlení. Celkem bylo v rámci tohoto mechanismu od vydání poslední zprávy přesídleno 544 osob, což představuje podobné tempo přesídlování jako v minulých měsících (506 v říjnu, 431 v září a 418 v srpnu), a počet zbývajících příslibů činí 10 889. V rámci mechanismu 1:1 bylo prozatím provedeno přesídlení do Belgie, Estonska, Finska, Francie, Itálie, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Německa, Nizozemska, Norska, Portugalska, Španělska a Švédska. Jak bylo uvedeno v předchozích zprávách, bylo přijato rozhodnutí Rady (EU) 2016/1754, kterým se mění druhé rozhodnutí Rady o relokaci. Nové rozhodnutí dovoluje členským státům, aby splnily své příslušné závazky v rámci celkového počtu 54 000 osob relokací nebo legálním přijetím syrských státních příslušníků, kteří pobývají v Turecku. Nové rozhodnutí požaduje úpravu národních programů AMIF. V bezprostřední reakci na přijetí rozhodnutí Rady (EU) 2016/1754 a v rámci úpravy národních programů AMIF Komise obdržela od členských států první orientační informace o počtu Syřanů přítomných v Turecku, jimž členské státy hodlají přiznat legální přijetí podle tohoto rozhodnutí. Podle uvedených informací hodlají členské státy z Turecka legálně přijmout přibližně 33 000 Syřanů. Návrh nařízení, kterým se zřizuje rámec Unie pro znovuusídlování, který představila Komise a který byl přijat dne 13. července 2016, v současné době posuzuje Rada a Evropský parlament. 4Další postup