Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu V souladu s čl. 4 odst. 1 přílohy XI služebního řádu se prozatímní úpravy odměn a důchodů ve smyslu čl. 65 odst. 2 služebního řádu provádějí, na základě informací poskytnutých Eurostatem, v případě podstatné změny životních nákladů v období mezi červnem a prosincem a s patřičným přihlédnutím k předběžným odhadům změn kupní síly v průběhu referenčního období běžného roku. V případě potřeby se návrh Komise zašle Radě nejpozději ve druhé polovině dubna. · Obecné souvislosti V souladu s čl. 6 odst. 1 přílohy XI služebního řádu se provádějí prozatímní úpravy pro všechna místa zaměstnání (včetně Bruselu), pokud je v Bruselu hodnota prahu citlivosti dosažena nebo překročena. Pokud není dosaženo tohoto prahu citlivosti pro Brusel, provádějí se prozatímní úpravy pouze pro místa, kde je práh citlivosti překročen. V souladu s článkem 7 přílohy XI služebního řádu se stanoví rozsah prozatímní úpravy jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Specifický ukazatel měří změny reálných čistých odměn státních úředníků v ústředních státních správách členských států po očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od osmi členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI služebního řádu. Bruselský mezinárodní index měří změny životních nákladů v Bruselu pro úředníky a ostatní zaměstnance Evropské unie. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě údajů od belgických orgánů. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi paritou kupní síly a směnným kurzem uvedeným v článku 63 služebního řádu, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu úprav, částkou úpravy. Parity kupní síly odměn stanovují ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy zaměstnání. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských států. Parity kupní síly důchodů stanovují ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských států. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Tento návrh se připojuje k návrhu, který je předkládán každý rok pro úpravu odměn a důchodů. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace zúčastněných stran Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl projednán se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány. · Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. · Posouzení dopadů – Cílem návrhu je úprava odměn a důchodů v souladu s platnými právními předpisy. – Platné právní předpisy nepřipouštějí jinou alternativu. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření V souladu s článkem 4 přílohy XI služebního řádu se navrhovaná opatření týkají úpravy odměn a důchodů pro místa zaměstnání, v nichž došlo k podstatné změně životních nákladů. Změna životních nákladů pro Brusel měřená bruselským mezinárodním indexem v období od června do prosince předchozího roku se rovná 1,1 %. Změna životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko během referenčního období se měří pomocí implicitních indexů vypočtených Eurostatem. Tyto indexy odpovídají součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly. Práh citlivosti pro podstatnou změnu životních nákladů je stanoven jako procento odpovídající 7 % za období 12 měsíců (3,5 % za období 6 měsíců). Implicitní index použitelný na odměny přesahuje práh citlivosti v Estonsku (4,1 %). Implicitní index použitelný na důchody nepřesahuje práh citlivosti u žádné země. Rozsah prozatímní úpravy se stanoví jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Předběžný odhad specifického ukazatele se stanoví jako –1,6 %, což znamená, že prozatímní úprava se stanoví jako 0,3 %. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi relevantní paritou kupní síly a směnným kurzem, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu citlivosti, částkou prozatímní úpravy. Tyto nové opravné koeficienty nabývají účinku dne 1. ledna. Avšak pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 6,3 %, je dnem nabytí účinku 16. listopad. Pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 12,6 %, je dnem nabytí účinku 1. listopad. Opravný koeficient pro Tallinn vypočtený za prosinec 2011 (na základě parity kupní síly zaměstnanců v prosinci 2011) činí 77,6. V důsledku toho při zohlednění rozsahu prozatimní úpravy činí s účinkem od dne 1. ledna 2012 opravný koeficient použitelný na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie v Estonsku 77,8. Opravné koeficienty použitelné na důchody a převody se nemění. · Právní základ Právním základem je služební řád, a zejména jeho příloha XI. · Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. – Finanční zátěž vyplývá bezprostředně z použití metody úpravy odměn a důchodů stanovené ve služebním řádu. · Volba nástrojů Navrhovaný(é) nástroj(e): nařízení. Jiné nástroje by nebyly vhodné z těchto důvodů: – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Dopad úprav opravných koeficientů odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie na administrativní výdaje je podrobně rozveden ve finančním výkazu v příloze. Ačkoliv prozatímní úprava zohledňuje nárůst životních nákladů pro zaměstnance EU v Estonsku, jejím výsledkem jsou nižší výdaje. Důvodem k tomu je skutečnost, že Rada v prosinci 2011 nepřijala návrh Komise týkající se každoroční úpravy [1]. Roční úprava za rok 2011 by snížila hodnotu opravného koeficientu pro Estonsko z 78,5 na 75,4. Jelikož však roční úprava nebyla přijata, zůstala v platnosti hodnota 78,5. Nové výpočty Eurostatu týkající se prozatímní úpravy ukazují, že se životní náklady v Estonsku zvýšily z 75,4 na 77,8. Vzhledem k tomu, že tato nová hodnota prozatímní úpravy je nižší než hodnota v současnosti platná, jsou výsledkem nižší výdaje na prozatímní úpravu. 2012/0118 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách Evropské unie, a zejména na článek 12 tohoto protokolu, s ohledem na služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Unie stanovené nařízením (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[2], a zejména na články 64, čl. 65 odst. 2, a přílohy VII, XI a XIII uvedeného služebního řádu a čl. 20 první pododstavec a články 64 a 92 uvedeného pracovního řádu, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V Estonsku došlo v období od června do prosince 2011 ke značnému zvýšení životních nákladů, a proto je třeba upravit opravné koeficienty, které se vztahují na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Unie, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 S účinkem ode dne 1. ledna 2012 jsou opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců vykonávajících službu v jedné ze zemí nebo v jednom z míst uvedených dále stanoveny takto: – Estonsko 77,8. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda Příloha LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 1.1. Název návrhu/podnětu Návrh nařízení Rady, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie. 1.2. Dotčené politické oblasti podle členění ABM/ABB[3] Návrh se může týkat všech oblastí a aktivit. 1.3. Povaha návrhu/podnětu ý Návrh/podnět se týká nové akce (pravidelné, upravující platné nařízení) 1.4. Cíle 1.4.1. Očekávané výsledky a dopady Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílovou skupinu obyvatelstva. Úprava opravných koeficientů použitelných na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie v Estonsku po podstatné změně životních nákladů v této zemi zachová ekvivalent kupní síly mezi různými místy zaměstnání, jak stanovuje služební řád. 1.5. Odůvodnění návrhu/podnětu 1.5.1. Požadavky, které je třeba splnit v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Zajistit, aby se v případě podstatné změny životních nákladů upravily opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie, a případně použily se zpětným účinkem. Zajistit, aby vývoj kupní síly odměn a důchodů úředníků EU sledoval změny kupní síly úředníků v ústředních státních správách členských států podle přílohy XI služebního řádu. Zajistit, aby byl zachován paralelní vývoj kupní síly mezi zaměstnanci pracujícími v různých služebních místech. 1.6. Doba trvání a finanční dopad ý Časově neomezený návrh/podnět – Provádění s obdobím rozběhu od 1. ledna 2012, – poté plné fungování. 1.7. Předpokládaný způsob řízení[4] ý Přímé centralizované řízení Komisí: PMO. 2. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 2.1. Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie · Stávající výdajové rozpočtové linie V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií. Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdajů || Příspěvky Číslo [Popis.........………………………...……….] || RP/NRP ([5]) || zemí ESVO[6] || z kandidátských zemí[7] || ze třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení || XX.01.01.01 || NRP || NE || NE || NE || NE 2.2. Odhadovaný dopad na výdaje 2.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Okruh víceletého finančního rámce: || Číslo || XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci GŘ: HR || || || Rok N[8] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM  Operační prostředky || || || || || || || || Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1) || || || || || || || || Platby || (2) || || || || || || || || Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1a) || || || || || || || || Platby || (2a) || || || || || || || || Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[9] || || || || || || || || Číslo rozpočtové linie || || (3) || || || || || || || || CELKEM pro GŘ HR || Závazky || =1+1a +3 || || || || || || || || Platby || =2+2a +3 || || || || || || || ||  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || || || || || || || || CELKEM z OKRUHU <….> víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || || || || || || || || CELKEM z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || Správní výdaje v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM GŘ: <…….> ||  Lidské zdroje || || || || || || || ||  Ostatní správní výdaje || || || || || || || || GŘ CELKEM || Prostředky || || || || || || || || CELKEM z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM CELKEM z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici Platby || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici 2.2.2. Odhadovaný dopad na provozní prostředky – ý Návrh/podnět nevyžaduje využití provozních prostředků 2.2.3. Odhadovaný dopad na prostředky administrativní povahy 2.2.3.1. Shrnutí – ¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků – ¨ Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků, jak je vysvětleno dále: v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) || Rok N[10] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || Lidské zdroje || || || || || || || || Ostatní správní výdaje || || || || || || || || Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || Mimo OKRUH 5[11] víceletého finančního rámce || || || || || || || || Lidské zdroje || || || || || || || || Lidské zdroje správní povahy || || || || || || || || Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || CELKEM || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Odhadované požadavky v oblasti lidských zdrojů – ý Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 2.2.4. Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem – ý Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem. 2.2.5. Příspěvky třetích stran – ý Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran. 2.3. Odhadovaný finanční dopad na straně příjmů – ý Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy. [1] KOM (2011) 820. [2] Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1. [3] ABM: řízení podle činností – ABB: sestavování rozpočtu podle činností. [4] Podrobnosti o způsobech řízení a odkazy na finanční nařízení jsou uvedeny na internetové stránce Budgweb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky. [6] ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. [7] Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země západního Balkánu. [8] Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. [9] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu plnění programů EU a/nebo akcí (dřívější linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum. [10] Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. [11] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu plnění programů EU a/nebo akcí (dřívější linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.