(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(2)Ve dnech 9. července 2019, 20. července 2020 a 12. července 2022 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Maďarsko. Rada Maďarsku zejména doporučila pokračovat v integraci nejzranitelnějších skupin na trhu práce, zlepšovat přiměřenost sociální pomoci a dávek v nezaměstnanosti, zlepšit výsledky vzdělávání a zvýšit účast znevýhodněných skupin na kvalitním všeobecném vzdělávání. Rada doporučila také zvýšit odolnost systému zdravotní péče a zlepšit přístup ke kvalitním službám preventivní a primární péče. Rada navíc Maďarsku doporučila posílit protikorupční rámec, mimo jiné zlepšením práce státních zástupců a přístupu k veřejným informacím, posílit nezávislost soudnictví, zajistit účinné zapojení sociálních partnerů a zúčastněných stran do tvorby politik a zlepšit hospodářskou soutěž při zadávání veřejných zakázek. Maďarsku bylo také doporučeno pokračovat ve zjednodušování daňového systému a zároveň jej posilovat proti riziku agresivního daňového plánování, zlepšit hospodářskou soutěž a předvídatelnost regulace v odvětví služeb a systematicky uplatňovat kontrolu hospodářské soutěže u obchodních transakcí. Rada Maďarsku doporučila rovněž zajistit, aby byla veškerá mimořádná opatření striktně přiměřená a aby nezasahovala do podnikatelských činností. Rada dále Maďarsku doporučila provést opatření s cílem zajistit podporu likvidity pro malé a střední podniky v souvislosti s pandemií, předsunout veřejné investiční projekty ve vyšší fázi připravenosti a podporovat soukromé investice za účelem hospodářského oživení. Rada Maďarsku také doporučila zlepšit dlouhodobou udržitelnost důchodového systému a současně zachovat přiměřenost, zvláště na základě řešení příjmových nerovností. Maďarsku bylo doporučeno zaměřit investice na zelenou a digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie, udržitelnou dopravu a digitální infrastrukturu pro školy a prosazovat reformy a investice v oblasti udržitelného hospodaření s vodou a nakládání s odpady, oběhovosti hospodářství, digitalizace podniků, zelených a digitálních dovedností, výzkumu a inovací. Maďarsku bylo v neposlední řadě doporučeno snížit celkovou závislost na fosilních palivech zrychlením zavádění obnovitelných zdrojů, zejména zjednodušením povolovacích postupů a modernizací elektrické infrastruktury, diverzifikovat dovoz fosilních paliv, mimo jiné posílením propojení za účasti jiných zemí a snížit závislost na fosilních palivech u budov a dopravy zintenzivněním úsilí týkajícího se opatření v oblasti energetické účinnosti pro všechny, zvláště pokud jde o obytné budovy, a elektrifikace dopravy.

(8)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření, která přispívají ke všem šesti pilířům, přičemž řada složek současně souvisí s více pilíři. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje širokou škálu opatření se zvláštním zaměřením na zelenou transformaci, digitální transformaci, budování hospodářské, sociální a institucionální odolnosti a na politiky pro budoucí generaci. Plán rovněž v souladu se strategií průmyslové politiky EU obsahuje opatření na podporu inteligentního, udržitelného a inkluzivního růstu a na podporu sociální a území soudržnosti.

(9)Plán pro oživení a odolnost významně přispívá k zelené a digitální transformaci. Zelenou transformaci podporují zejména reformy a investice v oblasti udržitelné dopravy, energetiky, hospodaření s vodou a oběhového hospodářství. Klíčová opatření zahrnují investice do veřejné dopravy s nulovými emisemi, do rozvoje energetické sítě a výroby energie z obnovitelných zdrojů. Řada složek obsahuje opatření zaměřená na zlepšení energetické účinnosti veřejných a obytných budov. Digitální transformaci podporují především opatření k prosazení digitalizace vzdělávání a veřejné správy, jakož i digitalizace zdravotnictví, odvětví energetiky a dopravy a rozvoje digitálních dovedností.

(10)Významný počet reforem a investic obsažených v plánu pro oživení a odolnost má zlepšit zdravotní péči a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost. Opatření v oblasti zdravotnictví mají podle očekávání zlepšit efektivnost a přístup pro všechny. Opatření zahrnují rovněž zlepšení podmínek bydlení pro osoby žijící v nejchudších osadách. Předpokládá se, že klíčové institucionální reformy zvýší odolnost hospodářství posílením boje proti korupci a nezávislosti soudnictví. Plánované reformy mají zjednodušit daňový systém a posílit jej proti riziku agresivního daňového plánování, jakož i zvýšit úlohu veřejných konzultací a posouzení dopadů v legislativním procesu, aby se zlepšila kvalita a předvídatelnost regulace. Očekává se, že inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění bude dosaženo zejména prostřednictvím různých opatření, jež mají zvýšit hospodářskou soutěž při zadávání veřejných zakázek, včetně cílených opatření k usnadnění účasti malých a středních podniků a na podporu výzkumu a inovací.

(11)Sociální a územní soudržnost má podle očekávání podpořit široká škála opatření obsažených v plánu pro oživení a odolnost, zejména reformy a investice podporující rozvoj kvalifikované a konkurenceschopné pracovní síly, mimo jiné rozvoj digitálních a odborných dovedností, jakož i reformy ke zlepšení udržitelnosti veřejných financí. Kromě toho se několik opatření zaměřuje na řešení specifických problémů nejvíce znevýhodněných osad a opatření v oblasti zdravotní péče rovněž přispívají ke komplexnějším službám primární péče a dostupnosti kvalitní nemocniční péče. Významná část plánu pro oživení a odolnost je věnovaná politikám pro příští generaci, zejména digitalizaci vzdělávání, zlepšení přístupu ke kvalitnímu a inkluzivnímu vzdělávání a zvýšení dostupnosti předškolního vzdělávání a péče.

Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země

(12)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a kritériem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro Maďarsko, včetně jejich fiskálních aspektů, nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(13)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, které přispívají k účinnému řešení všech nebo významné části výzev uvedených v příslušných doporučeních Rady určených Maďarsku v rámci evropského semestru v letech 2019, 2020 a 2022, zejména co se týká zelené a digitální transformace, vzdělávání, trhu práce, sociální politiky, zdravotní péče, protikorupčního rámce, nezávislosti soudnictví, hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek, kvality a transparentnosti rozhodování, zdanění a agresivního daňového plánování a důchodového systému.

(14)Plán pro oživení a odolnost obsahuje řadu důležitých opatření k řešení výzev souvisejících se zelenou transformací. Pokud jde o výrobu energie a energetickou účinnost, plán obsahuje reformy ke zlepšení povolovacích postupů pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů, zjednodušení připojení malých elektráren využívajících obnovitelné zdroje k síti a odstranění překážek rozvoje větrné energie. Maďarsko se zavázalo zvýšit do roku 2026 celkovou kapacitu výroby energie z obnovitelných zdrojů, kterou lze připojit k síti, a to nejméně o 10 000 MW. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje také investice, které mají zvýšit zavádění výroby solární energie a zlepšit elektrickou síť tak, aby umožňovala bezpečnou integraci energie vyrobené z obnovitelných zdrojů. Plán pro oživení a odolnost dále zahrnuje řadu investic pro energeticky účinnou renovaci veřejných budov (zejména budov sloužících vzdělávání a zdravotnictví) a obytných budov. Co se týká udržitelné dopravy, součástí plánu pro oživení a odolnost jsou investice do rozvoje příměstské železniční sítě, železniční sítě na koridorech TEN-T, autobusové dopravy s nulovými emisemi a centrálního řízení dopravy na železničních tratích TEN-T. Maďarsko mimoto zavede pro autobusovou a železniční dopravu jednotný vnitrostátní systém tarifů, jízdenek a informací pro cestující. Součástí plánu pro oživení a odolnost jsou rovněž opatření zaměřená na prosazování reforem a investic v oblasti oběhového hospodářství a udržitelného nakládání s odpady, jakož i udržitelného hospodaření s vodou, mimo jiné prostřednictvím přírodních opatření k zadržování vody.

(15)Plán pro oživení a odolnost také obsahuje řadu důležitých opatření k řešení výzev souvisejících se digitální transformací. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření k zajištění digitálních notebooků a příslušné odborné přípravy pro učitele a žáky ve veřejném vzdělávání, k zajištění přístrojů informační a komunikační technologie (IKT) pro základní a střední školy, včetně škol pro odborné vzdělávání a přípravu, pro vysoké školy a instituce vzdělávání dospělých a opatření ke zvýšení digitalizace ve zdravotnictví a v odvětví dopravy. Plán pro oživení a odolnost mimoto obsahuje některá opatření ke zvýšení digitalizace veřejné správy, zejména prostřednictvím elektronických platforem pro podávání zpráv pro daňové účely, dalšího rozvoje systému pro elektronické zadávání zakázek a zlepšení systému státního zastupitelství pro správu spisů.

(16)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje řadu opatření, která řeší výzvy v oblasti vzdělávání. Součástí plánu jsou reformy ke zvýšení přitažlivosti učitelského povolání prostřednictvím mechanismu, který zajišťuje postupné přibližování platů učitelů minimálně k 80 % průměrného platu absolventů terciárního vzdělávání, k snížení segregace ve školách a k zajištění přístupu ke kvalitnímu školnímu vzdělávání, zejména tím, že žákům a učitelům budou poskytnuty prostředky nezbytné pro účast v moderním digitálním vzdělávání, a rozvojem digitálních dovedností žáků a učitelů. Plán pro oživení a odolnost obsahuje rovněž investice k zajištění možnosti rekvalifikace učitelů a zvláštního manažerského vzdělávání pro ředitele škol a jejich zástupce, na podporu začlenění studentů se zvláštními vzdělávacími potřebami do všeobecného vzdělávání a k zahájení procesu integrace tříd na druhém stupni základního vzdělávání v malých školách se špatnými výsledky do větších škol s cílem zvýšit účinnost a kvalitu vzdělávání. Pozornost je navíc věnována výzvám spojeným s výzkumem a inovacemi, a to zřízením vnitrostátních laboratoří s cílem zlepšit ekosystém pro vědu a inovace.

(17)Doporučení pro danou zemi týkající se začleňování nejzranitelnějších skupin na trh práce je řešeno vytvořením dodatečných míst v dětských jeslích, podporou pracovních příležitostí pro osoby žijící v nejvíce znevýhodněných sídlech a prostřednictvím investic do digitálního vzdělávacího vybavení, digitálního vzdělávacího obsahu, kurzů odborného vzdělávání pro dospělé a modernizovaného učebního prostředí v institucích odborného vzdělávání a přípravy a na vysokých školách.

(18)Plán pro oživení a odolnost obsahuje různá opatření, která se zabývají konkrétními výzvami souvisejícími se sociální politikami, a to poskytováním komplexní podpory obyvatelům 300 nejvíce znevýhodněných sídel. Cílem těchto opatření je podpořit zaměstnanost a rozvoj dovedností na základě místních specifik, dosáhnout lepších výsledků učení prostřednictvím komunitně orientované pedagogiky, vybudovat a renovovat sociální domy a zřídit sociální solární elektrárny.

(19)Plán pro oživení a odolnost stanoví rozsáhlý soubor reforem a investic, jež se zabývají nejkritičtějšími výzvami v oblasti pečovatelských služeb. To zahrnuje zejména investice do modernizace nemocniční infrastruktury a vybavení, optimalizace sítě nemocniční péče a rozvoj primární a preventivní zdravotní péče vytvářením komunit praktických lékařů, kteří poskytují integrované zdravotní služby. To doplňují investice do digitálního zdravotnictví, jako jsou programy digitalizace a sledování pacientů na dálku v případě péče o starší osoby. Další opatření podporuje vymýcení neformálních plateb v systému zdravotní péče.

(20)Plán pro oživení a odolnost obsahuje řadu opatření k posílení protikorupčního rámce. K těmto opatřením patří zřízení Úřadu pro prověřování bezúhonnosti k účinnému posílení prevence, odhalování a nápravy podvodů, střetu zájmů a korupce, jakož i jiného protiprávního jednání a nesrovnalostí při provádění podpory z Unie v Maďarsku, se zvláštním zaměřením na zadávání veřejných zakázek a zajištění platnosti majetkových přiznání. Podle plánu pro oživení a odolnost by měl mít Úřad pro prověřování bezúhonnosti rozsáhlé pravomoci, aby mohl zasahovat ve všech případech, kdy příslušné vnitrostátní orgány nepodnikly podle jeho názoru nezbytné kroky pro prevenci, odhalování a nápravu podvodů, střetu zájmů, korupce a jiného protiprávního jednání či nesrovnalostí, jež ohrožují nebo mohou vážně ohrozit řádné finanční řízení rozpočtu Unie nebo ochranu finančních zájmů Unie. Měla by být zaručena úplná nezávislost Úřadu pro prověřování bezúhonnosti, mimo jiné prostřednictvím výběru jeho zaměstnanců i vedení a procesu sestavování jeho rozpočtu. Další opatření spočívá ve zřízení pracovní skupiny pro boj proti korupci s významným zapojením nezávislých nevládních organizací za účelem soustavného prověřování stávajících protikorupčních opatření a vypracovávání návrhů na lepší odhalování, vyšetřování, stíhání a sankcionování korupce a jiných praktik, jako je nepotismus, zvýhodňování či praktika „otáčivých dveří“ mezi veřejným a soukromým sektorem. Podle plánu pro oživení a odolnost by měl této pracovní skupině předsedat předseda Úřadu pro prověřování bezúhonnosti, skupina by však měla pracovat nezávisle na tomto úřadu. Plán pro oživení a odolnost mimoto zahrnuje opatření na podporu posílené spolupráce s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF), která mají zavést rozšířenou osobní a věcnou působnost majetkových přiznání a posílit dohled a transparentnost, pokud jde o způsob využívání podpory z Unie ze strany veřejně prospěšných nadací vykonávajících činnost ve veřejném zájmu a právnických osob jimi zřízených či podporovaných. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje také řádu reforem, jež mají posílit legislativní, institucionální a praktická opatření k účinnější prevenci, odhalování a nápravě podvodů, korupce, střetu zájmů a jiného protiprávního jednání při využívání podpory z Unie. Plán pro oživení a odolnost obsahuje rovněž reformu k posílení protikorupčního rámce, a to zavedením možnosti soudního přezkumu rozhodnutí státního zastupitelství nebo vyšetřujícího orgánu o odložení trestního oznámení či ukončení trestního řízení. Opatření také předpokládá úplné provedení stávající maďarské národní protikorupční strategie a akčního plánu, jakož i přípravu nové národní protikorupční strategie a akčního plánu. Řada opatření v plánu pro oživení a odolnost přispěje k větší transparentnosti veřejných údajů a k lepšímu přístupu k těmto údajům, a to rovněž s cílem posílit protikorupční rámec usnadněním nezávislého dozoru. K těmto opatřením patří zřízení a provozování centrálního rejstříku informací o využívání veřejných prostředků s možností vyhledávání, dále opatření eliminování nebo snižování nákladů na žádosti o veřejné informace, zkrácení soudních řízení ve věcech týkajících se přístupu k veřejným informacím a pravidelné kontroly všech veřejných subjektů s cílem posoudit, zda dodržují příslušné požadavky na zajištění přístupu k údajům ve veřejném zájmu.

(21)Doporučení pro danou zemi týkající se posílení nezávislosti soudnictví řeší řada reforem obsažených v plánu pro oživení a odolnost, jež mají dle očekávání posílit nezávislost a nestrannost soudů a soudců stanovenou zákonem v souladu s článkem 19 Smlouvy o Evropské unii a příslušným acquis EU, a tudíž zvýšit úroveň soudní ochrany a zlepšit investiční klima v Maďarsku. V plánu jsou obsažena opatření k posílení relativní úlohy a pravomocí Státní soudní rady ve vztahu k pravomocím předsedy Národní justiční kanceláře. Očekává se, že vykonávání účinné kontroly nad předsedou Národní justiční kanceláře ze strany Státní soudní rady omezí možnost svévolných rozhodnutí v rámci centrální správy soudů, včetně v souvislosti se jmenováním soudců, a posílilo by tudíž nezávislost soudnictví. Podle plánu pro oživení a odolnost by toho mělo být dosaženo zejména zavedením požadavku na odůvodněné závazné stanovisko Státní soudní rady k jednotlivým rozhodnutím, jako je způsobilost uchazečů o místo předsedy a místopředsedy Národní justiční kanceláře na základě kritérií způsobilosti; zrušení postupů jmenování na místa soudců a vedoucích soudů; přeložení soudců a odvolání soudců ze skupiny soudců, kteří projednávají zvláštní případy, včetně správních. Státní soudní rada by měla vydat odůvodněné závazné stanovisko rovněž k předpisům, jako je systém bodů pro jmenování do funkce soudců, podmínky pro přiznání bonusů, odborná příprava soudců, celostátní pracovní zátěž a počet míst soudců. Soudci, kteří jsou členy Státní soudní rady, by měli mít možnost znovuzvolení na další funkční období a Státní soudní rada by měla mít přístup ke všem dokumentům, způsobilost a samostatnost při plnění svého rozpočtu a právo zahájit u příslušného soudu a u Ústavního soudu řízení na obranu svých výsad. Zavedena by měla být rovněž závazná pravidla pro jmenování dočasných předsedů soudů a zákaz opětovného dosazování soudců na soudy vyššího stupně po jejich přeložení. Jiná reforma má podle očekávání posílit soudní nezávislost Nejvyššího soudu (Kúria), a to zejména změnou pravidel pro volbu předsedy Kúria, který by měl mít nejméně pětiletou praxi jako soudce, a nemělo by být možné jeho znovuzvolení. Státní soudní rada by měla vydat odůvodněné závazné stanovisko ke způsobilosti uchazečů o místo předsedy a místopředsedy Nejvyššího soudu. Reforma by měla taktéž zrušit možnost jmenovat členy Ústavního soudu na místa v Kúriu mimo běžný postup podávání přihlášek, zlepšit systém přidělování případů a zajistit větší pravomoci soudní rady Kúria. Další reformy mají dle očekávání odstranit překážky pro podávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce Soudnímu dvoru Evropské unie a zrušit možnost orgánů veřejné správy napadnout u Ústavního soudu pravomocná soudní rozhodnutí, která byla zavedena v roce 2019, s cílem zajistit, aby pravomocné rozsudky vydávaly příslušné nezávislé soudy.

(22)Plán pro oživení a odolnost obsahuje rovněž řadu opatření, která se zabývají výzvami souvisejícími s hospodářskou soutěží při zadávání veřejných zakázek, mimo jiné posílením integrity postupů zadávání veřejných zakázek. Reforma spočívá ve vývoji a trvalém používání monitorovacího nástroje pro hodnocení úrovně a důvodu postupů zadávání veřejných zakázek vedoucích k podání jediné nabídky. Účelem další reformy je rozvoj rámce pro měření výkonnosti pro pravidelné hodnocení účinnosti a nákladové efektivnosti veřejných zakázek a důvodů omezené hospodářské soutěže v odvětvích s nízkou úrovní konkurence. Na základě osvědčených mezinárodních postupů by měl být vypracován a proveden akční plán ke zvýšení úrovně hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek. V návaznosti na tyto reformy obsahuje plán pro oživení a odolnost závazek, že Maďarsko sníží podíl postupů zadávání veřejných zakázek vedoucích k jediné nabídce na úroveň pod 15 % a na tento podíl na této úrovni udrží, a to jak u postupů financovaných zcela nebo částečně z podpory poskytnuté Unií, tak i u postupů financovaných výhradně z vnitrostátních zdrojů. K doplnění těchto reforem zahrnuje plán pro oživení a odolnost možnosti odborné přípravy a režim podpory k usnadnění účasti mikropodniků a malých a středních podniků v postupech zadávání veřejných zakázek a opatření k rozvoji systému elektronického zadávání veřejných zakázek s cílem usnadnit nezávislý dozor a analýzu hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek.

(23)Plán pro oživení a odolnost obsahuje reformy ke zvýšení kvality a transparentnosti rozhodovacího procesu prostřednictvím účinného sociálního dialogu, spolupráce s ostatními zúčastněnými stranami a pravidelného posuzování dopadů. Související opatření mají zajistit, aby návrhy legislativních aktů vypracované vládou byly systematicky a dostatečně dlouho předmětem veřejné konzultace, s výjimkou řádně odůvodněných případů, a aby pro všechny návrhy legislativních aktů byla důsledně vypracovávána posouzení dopadů, která budou zveřejněna. Nezbytnou podmínkou u mnoha opatření v plánu pro oživení a odolnost je rovněž výslovné zapojení sociálních partnerů a zúčastněných stran do rozhodování. Zapojení zúčastněných stran do samotného provádění a sledování plánu pro oživení a odolnost se předpokládá rovněž v důsledku zřízení a fungování monitorovacího výboru, přičemž nejméně polovina jeho členů by měla pocházet z organizací občanské společnosti, jež jsou zcela nezávislé na orgánech veřejné správy.

(24)Plán pro oživení a odolnost sestává také z opatření týkajících se podnikatelského prostředí, zejména zlepšení daňového systému. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje reformy, které se mají účinněji zabývat agresivním daňovým plánováním, jako je větší oznamování údajů o stanovování převodních cen, zavedení požadavků na minimální základ u daně z příjmů právnických osob v případě účelově založených společností a rozšíření oblasti působnosti pravidel týkajících se neodečitatelnosti u odchozích plateb do jurisdikcí s nízkým nebo nulovým zdaněním. Co se týče zjednodušení daní, plán zahrnuje opatření týkající se snížení počtu daní a digitální transformace postupů plnění daňové povinnosti.

(25)Součástí plánu pro oživení a odolnost je plán reforem, jehož cílem je zlepšit střednědobou a dlouhodobou udržitelnost maďarského důchodového systému a současně posílit přiměřenost nároků důchodců s nižšími příjmy. Také se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k udržitelnosti veřejných financí, a to zavedením přezkumů výdajů.

(26)Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení nespadající do maďarského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Maďarsko obecně v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020, 2021 a 2022 fiskálními prostředky.