DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Tento návrh je součástí souboru právních předpisů zaměřených na modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem. Souvislosti tohoto souboru opatření jako celku jsou komplexně vysvětleny v důvodové zprávě k návrhu směrnice Rady o změně směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti DPH při dodávkách služeb a prodeji zboží na dálku – COM(2016) 757.

Návrh na změnu nařízení (EU) č. 904/2010 o správní spolupráci a boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty je důležitým prvkem tohoto souboru opatření, neboť vytváří základ pro základní IT infrastrukturu a nezbytnou spolupráci členských států s cílem zajistit úspěch rozšíření působnosti zjednodušeného jednoho správního místa na jiné služby než telekomunikační služby, služby rozhlasového a televizního vysílání a elektronicky poskytované služby a na prodej zboží na dálku uvnitř Společenství i z třetích zemí. Odhaduje se, že celkově soubor opatření zvýší příjmy členských států z DPH o 7 miliard EUR ročně a sníží náklady podniků spojené s regulací o 2,3 miliardy EUR ročně.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Návrh vychází z článku 113 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“). Tento článek stanoví, že Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů členských států v oblasti nepřímých daní.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Návrh je v souladu se zásadou subsidiarity, neboť hlavní zjištěné problémy (narušení hospodářské soutěže, vysoké správní zatížení a náklady na dosažení souladu s předpisy atd.) jsou vyvolány pravidly stávající směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty („směrnice o DPH“) a souvisejících aktů. Vzhledem k tomu, že DPH je daň harmonizovaná na úrovni Společenství, nemohou členské státy samy stanovovat různá pravidla a pro jakoukoli iniciativu zaměřenou na modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování je proto nutné, aby Komise navrhla změnu směrnice o DPH a souvisejících aktů. Má se za to, že návrh zjevně poskytne větší hodnotu, než jaké by mohlo být dosaženo na úrovni členských států. Kromě technických změn, které jsou nutné pro rozšíření oblasti působnosti zjednodušeného jednoho správního místa, sníží tento návrh správní zatížení osob povinných k dani využívajících zjednodušeného jednoho správního místa tím, že stanoví zásadu, jež vyžaduje, aby žádosti správců daně o předložení záznamů osobami povinnými k dani a správní šetření byly vždy koordinovány členským státem identifikace osoby povinné k dani.

•Proporcionalita

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, tj. nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů SFEU, zejména hladkého fungování jednotného trhu. Co se týče testu subsidiarity, není možné, aby členské státy řešily problémy a příčiny problémů bez návrhu na změnu směrnice o DPH a souvisejících aktů. Z hlediska proporcionality jsou velmi důležité dva aspekty návrhu. První se týká koordinace členských států, pokud jde o správní šetření a audity podniků v rámci systému zjednodušeného jednoho správního místa. Tato koordinace může vést k účinnějšímu a účelnějšímu režimu dodržování předpisů pro členské státy i pro podniky. Členskému státu spotřeby však nebude zapovězen přímý kontakt s podniky, pokud členský stát identifikace nesouhlasí s potřebou auditu. Druhý aspekt souvisí se zavedením správního poplatku, přičemž členský stát identifikace obdrží poplatek ve výši 5 % z částek vybraných jménem jiných členských států jako náhradu za nezbytné investice do modernizace IT systému zjednodušeného jediného správního místa po rozšíření jeho oblasti působnosti, průběžných nákladů na údržbu a zdrojů vynaložených na kontrolu podniků usazených v tomto členském státě v zájmu posilování spolupráce a lepšího dodržování předpisů.

•Volba nástroje

Tento návrh mění nařízení Rady (EU) č. 904/2010.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Tento návrh je součástí souboru právních předpisů zaměřených na modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem. Výsledky hodnocení ex post, konzultací se zúčastněnými stranami a posouzení dopadů jsou podrobně uvedeny v důvodové zprávě k návrhu směrnice Rady o změně směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti daně z přidané hodnoty při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku – COM(2016) 757.

Při konzultaci se zúčastněnými stranami se zástupci podniků důrazně vyslovili pro koordinaci auditů prováděných členskými státy, protože jinak by se mohlo stát, že podnik obdrží 28 samostatných žádostí o provedení auditu. Skutečnost, že takové ustanovení podle stávajících právních předpisů neexistuje, vedla u podniků k nejistotě zejména v případech, kdy obdrží korespondenci od jiných správců daně. Většina členských států dále uvedla, že tento přístup rovněž podporují, neboť znamená účinnější způsob využití auditních zdrojů. Pokud jde o posouzení dopadů, bylo odhadnuto, že upřednostňovaná možnost, která zahrnuje koordinaci auditů, povede k většímu snížení podnikových nákladů na zajištění souladu s předpisy než její alternativy.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Tento návrh je součástí souboru právních předpisů zaměřených na modernizaci DPH pro přeshraniční elektronické obchodování mezi podnikem a spotřebitelem. Rozpočtové důsledky návrhu jako celku jsou podrobně popsány v důvodové zprávě k návrhu směrnice Rady o změně směrnice 2006/112/ES a směrnice 2009/132/ES, pokud jde o určité povinnosti v oblasti DPH při poskytování služeb a prodeji zboží na dálku – COM(2016) 757.

Odhaduje se, že tento prvek souboru opatření bude mít významné pozitivní rozpočtové důsledky. Koordinace auditů spolu s pobídkou v podobě správního poplatku by měla vést k provádění auditů na základě rizik. Účelnější auditní proces, který se zaměří na výsledky auditů, by měl vést k vyšší míře dodržování předpisů ve srovnání s alternativou nekoordinovaného přístupu, která může zbytečně vázat zdroje. Neúčelné vynakládání omezených auditních zdrojů může mít také druhotné účinky v tom, že jiné podniky mimo systém zjednodušeného jednoho správního místa nebudou řádně auditovány, a to může vést k nižší míře dodržování předpisů v oblasti DPH a jiných daňových předpisů, a tedy k negativnímu dopadu na rozpočet.