Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích EZZF - Systém včasného varování č. 1–3/2008 /* SEK/2008/0535 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 25.4.2008 SEK(2008) 535 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1–3/2008 OBSAH 1. ROZPOčTOVÝ PROCES EZZF PRO ROK 2008 3 2. PřÍJMY ÚčELOVě VÁZANÉ NA EZZF 3 3. PřÍJMY Z DOčASNÝCH RESTRUKTURALIZAčNÍCH čÁSTEK (ODVěTVÍ CUKRU) 4 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU EZZF NA ROK 2008 4 5. PLNěNÍ PřÍJMů ÚčELOVě VÁZANÝCH NA EZZF 6 6. PLNěNÍ PřÍJMů Z DOčASNÝCH RESTRUKTURALIZAčNÍCH čÁSTEK (ODVěTVÍ CUKRU) 6 7. PLNěNÍ VE VZTAHU K FONDU PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU 6 8. ZÁVěRY 6 PřÍLOHA 1: | EZZF – ROZPOčTOVÝ PROCES PRO ROK 2008 | PřÍLOHA 2: | PROZATÍMNÍ čERPÁNÍ PROSTřEDKů EZZF DO 31. 1. 2008 | 1. ROZPOčTOVÝ PROCES EZZF PRO ROK 2008 Rozpočtový proces pro Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) pro rok 2008 a odpovídající výše prostředků v každé fázi procesu jsou shrnuty v tabulce v příloze 1. Počátkem května 2007 přijala Komise předběžný návrh rozpočtu (PNR) pro Evropský zemědělský záruční fond (EZZF), který obsahuje položky závazků ve výši 42 194,8 milionu EUR a položky plateb ve výši 42 319,9 milionu EUR. Částky předvídaných položek byly založeny na hodnocení vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené produkty, na dopadu návrhu reformy odvětví ovoce a zeleniny a rovněž na dopadu míry odlišení, která dosahuje svého pětiprocentního maxima, na přímé podpory. V červenci roku 2007 Rada ve složení pro hospodářství a finance a pro rozpočet přijala návrh rozpočtu (NR), kterým snížila požadované položky v PNR o 550,0 milionu EUR. Položky pro tržní opatření byly plošně sníženy o 350,0 milionu EUR s výjimkou režimů týkajících se potravin pro nejchudší osoby, bezplatného rozdělování ovoce a zeleniny a mléka pro školy. Položky pro účetní závěrku byly zvýšeny o 200,0 milionu EUR (záporné výdaje). Evropský parlament naopak ve svém prvním čtení PNR nejenže obnovil snížení Rady, ale také přibližně o 30,0 milionu EUR zvýšil prostředky převážně pro stejné režimy, které Rada vyloučila ze svého plošného snížení. V říjnu 2007 Komise revidovala a aktualizovala původní odhady potřeb PNR na základě posledního vývoje právních předpisů v oblasti zemědělství, zemědělských trhů a směnného kurzu EUR/USD a předložila rozpočtovému orgánu návrh na změnu č. 2/2008. Komise v tomto návrhu požadovala celkové položky závazků ve výši 40 862,3 milionu EUR a celkové položky plateb ve výši 40 988,5 milionu EUR. Ve srovnání s původně požadovanými položkami PNR snížila Komise požadované položky v návrhu na změnu pro rok 2008 o 1 332,5 milionu EUR. Rozpočet na rok 2008 byl Evropským parlamentem přijat během plenárního zasedání v prosinci 2007. Položky závazků rozpočtu na rok 2008 pro opatření zemědělských trhů a přímé podpory (oblast politiky 05) činily 40 562,3 milionu EUR a jeho položky plateb činily 40 688,5 milionu EUR. Dále se počítá s položkami závazků ve výši 281,7 milionu EUR a s položkami plateb ve výši 225,7 milionu EUR pro oblast politiky 17 – veterinární a rostlinolékařská opatření. Kromě toho se pro rozpočet na rok 2008 obdobně počítá s položkami závazků ve výši 32,5 milionu EUR a s položkami plateb ve výši 31,5 milionu EUR pro oblast politiky 11 – rybolov. Nakonec položky závazků v rozpočtu pro EZZF na rok 2008 činily 40 876,5 milionu EUR a jeho položky plateb 40 945,6 milionu EUR. Rozdíl mezi položkami závazků a položkami plateb je způsoben tím, že rozlišené položky se použijí pro platby provedené přímo Komisí, zejména pro propagaci zemědělských produktů, pro politickou strategii a koordinační opatření pro zemědělství, jakož i pro veterinární a rostlinolékařská opatření. 2. PřÍJMY ÚčELOVě VÁZANÉ NA EZZF Na základě ustanovení článku 34 nového nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování SZP jsou příjmy pocházející z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto pravidel lze účelově vázané příjmy zčásti nebo úplně použít na úhradu financování výdajů EZZF, pokud rozpočtové prostředky přidělené rozpočtovým orgánem nejsou dostatečné k financování výdajů, které vznikly členským státům. Nepoužité příjmy se automaticky převedou do následujícího rozpočtového roku. V době sestavení rozpočtu na rok 2008 byl učiněn odhad těchto příjmů pro nadcházející rozpočtový rok a odhad částky, která bude podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2007 do roku 2008. Tento odhad byl zohledněn, když rozpočtový orgán schválil rozpočtové prostředky na rok 2008. Konkrétně: - příjmy ze zpětně získaných částek z rozhodnutí o schválení souladu byly odhadnuty na 500,0 milionu EUR a příjmy z nesrovnalostí byly odhadnuty na 80,0 milionu EU, zatímco příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 219,0 milionu EUR. Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání vytvořena v průběhu rozpočtového roku 2008, byla odhadnuta na 799,0 milionu EUR; - částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2007 do roku 2008, byla odhadnuta na 1 138,0 milionu EUR; - celková částka ve výši 1 937,0 milionu EUR byla zohledněna snížením požadovaných prostředků pro provozní fondy pro producentské organizace v odvětví ovoce a zeleniny o 467,0 milionu EUR a pro režim jednotné platby o 1 470,0 milionu EUR. Těmto režimům přidělil rozpočtový orgán nakonec prostředky ve výši 105,0 milionu EUR a 27 220,0 milionu EUR. 3. PřÍJMY Z DOčASNÝCH RESTRUKTURALIZAčNÍCH čÁSTEK (ODVěTVÍ CUKRU) S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se nakládá jako s účelově vázanými příjmy určenými k financování podpory na restrukturalizaci odvětví cukru a dalších podpor, s nimiž se počítá ve Fondu pro restrukturalizaci odvětví cukru. Za každý hospodářský rok, počínaje rokem 2006/07 a konče rokem 2008/09, se tyto částky týkají množstevních kvót na cukr, insulinový sirup a isoglukózu, které drží hospodářské subjekty v každém členském státě, a členské státy je musí do fondu odvést za každý rok ve dvou splátkách ve lhůtě do 31. března a 30. listopadu. V době sestavení rozpočtu na rok 2008 činil odhad těchto příjmů pro nadcházející rozpočtový rok 2 374,0 milionu EUR. Současně se předpokládalo, že z rozpočtového roku 2007 bude do roku 2008 převedena částka ve výši 530,0 milionu EUR. 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU EZZF NA ROK 2008 Skutečná úroveň plnění rozpočtu v období od 16. října 2007 do 31. ledna 2008 ve srovnání s profilem výdajů opírajícím se o ukazatel, zjištěná na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[1], je uvedena v tabulce v příloze 2. Dále následuje stručný komentář o článcích rozpočtu, které vykazují nejvýznamnější rozdíly mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2008: 4.1. Měnové faktory V souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1290/2005 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2007 v poměru 1 EUR = 1,37 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2007 a 31. lednem 2008 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,43 USD, tj. 4,4 % nad hodnotou parity použitou pro sestavení rozpočtu na rok 2008. Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb měnové parity eura a amerického dolaru. Je třeba poznamenat, že stanovení vývozních náhrad za zemědělské produkty, obzvláště za obiloviny a cukr, je ovlivněno vývojem této měnové parity. 4.2. Tržní faktory 4.2.1. Obiloviny (– 55,3 milionu EUR) Toto přečerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je způsobeno zrychlením tempa prodejů obilovin z intervenčních skladů ve spojení s vysokou úrovní domácích cen, za které se tyto prodeje uskutečňují, v porovnání s nižší cenovou úrovní vyhrazenou v době sestavení rozpočtu na rok 2008. 4.2.2. Cukr (– 83,8 milionu EUR) Toto nevyčerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je dáno nižším množstvím vyvezeného cukru v porovnání s množstvím vyhrazeným v době sestavení rozpočtu na rok 2008. 4.2.3. Ovoce a zelenina (+ 124,8 milionu EUR) Vynaložené výdaje oproti úrovni ukazatele ukazují výše uvedené přečerpání ke dni 31. ledna 2008. Je však zapotřebí poznamenat, že povaha tohoto přečerpání rozpočtových prostředků je technická. Příjmy odhadnuté na 467,0 milionu EUR byly určeny pro financování výdajů provozních fondů pro producentské organizace v odvětví ovoce a zeleniny. Rozpočtové prostředky na rok 2008 požadované a přiznané tomuto odvětví rozpočtovým orgánem tyto příjmy nezahrnovaly. Proto jsou v současnosti vynaložené výdaje porovnávány s ukazatelem, který se týká úrovně rozpočtových prostředků snížených o příjmy přidělené tomuto odvětví. V tuto chvíli je to důvod současného přečerpání rozpočtu. Pokud by byly zohledněny příjmy přidělené tomuto článku, bylo by výsledkem nedočerpání v přibližné výši – 95,1 milionu EUR. 4.2.4. Víno (– 111,0 milionu EUR) Toto nevyčerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je způsobeno zpomalením tempa, jakým členské státy vyplácejí podpory na restrukturalizaci a přeměnu. V tuto chvíli je tento model plnění považován za dočasný. 4.3. Přímé podpory (+ 3 759,6 milionu EUR) Vynaložené výdaje oproti úrovni ukazatele ukazují výše uvedené přečerpání ke dni 31. ledna 2008, které souvisí zejména s oddělenými přímými podporami. Je zapotřebí poznamenat, že povaha tohoto přečerpání rozpočtových prostředků je technická. Příjmy odhadnuté na 1 470,0 milionu EUR byly určeny pro financování výdajů v režimu jednotné platby. Rozpočtové prostředky na rok 2008 požadované a přiznané tomuto režimu rozpočtovým orgánem tyto příjmy nezahrnovaly. Proto jsou v současnosti vynaložené výdaje porovnávány s ukazatelem, který se týká úrovně rozpočtových prostředků snížených o příjmy přidělené tomuto režimu. V tuto chvíli je to důvod přečerpání rozpočtu. Pokud by byly zohledněny příjmy přidělené tomuto článku, bylo by výsledkem přečerpání v přibližné výši 2 552,7 milionu EUR. 5. PLNěNÍ PřÍJMů ÚčELOVě VÁZANÝCH NA EZZF Tabulka v příloze 2 ukazuje, že ke dni 31. ledna 2008 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 458,3 milionu EUR. Konkrétně: - zpětně získané částky z rozhodnutí o schválení souladu činily přibližně 204,9 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku; - příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 33,3 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku; a - z dávky na mléko byla oproti počátečnímu odhadu 219,0 milionu EUR vybrána částka přibližně 220,1 milionu EUR. Na rozdíl od počátečního odhadu ve výši 1 138,0 milionu EUR činila výše účelově vázaných příjmů převedená z roku 2007 do roku 2008 nakonec 1 159,5 milionu EUR. 6. PLNěNÍ PřÍJMů Z DOčASNÝCH RESTRUKTURALIZAčNÍCH čÁSTEK (ODVěTVÍ CUKRU) V listopadu 2007 uhradily členské státy druhou splátku dočasných restrukturalizačních částek splatných za hospodářský rok 2006/07 v přibližné výši 858,1 milionu EUR. Na rozdíl od počátečního odhadu ve výši 530,0 milionu EUR nakonec výše účelově vázaných příjmů převedená z roku 2007 do roku 2008 činila 735,8 milionu EUR. 7. PLNěNÍ VE VZTAHU K FONDU PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU Ke konci ledna zaplatily členské státy přibližně 1,3 milionu EUR na podpory na restrukturalizaci odvětví cukru, na diversifikační podpory a rovněž na podpory pro rafinaci cukru. 8. ZÁVěRY Využití rozpočtových prostředků EZZF pro úhradu výdajů členských států od 16. října 2007 do 31. ledna 2008 týkajících se tržních opatření a přímých podpor činilo 30 696,0 milionu EUR, tj. zahrnovalo přečerpání těchto prostředků o zhruba 3 578,5 milionu EUR. Toto přečerpání je připisováno především odděleným přímým podporám a zejména režimu jednotných plateb. V současné době se toto přečerpání zdá být na základě výše uvedených poznámek v bodech 4.2 a 4.3 dočasné a rizika, že současné rozpočtové prostředky nebudou dostačující pro financování výdajů přiznaných členskými státy, jsou minimální. [pic] [pic] [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 320/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 42).