EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 26.7.2011 
SEK(2011) 959 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
Průvodní dokument k 
návrhu 
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
kterou se m ění směrnice 94/25/ES o sbližování  právních a správních p ředpisů členských 
států týkajících se rekrea čních plavidel, ve zn ění směrnice 2003/44/ES 
{KOM(2011) 456 v kone čném znění} 
{SEK(2011) 958 v kone čném znění}  
 
CS 1   CS 1. VYMEZENÍ PROBLÉMU  
Směrnice o rekrea čních plavidlech 94/ 25/ES upravuje uvád ění plavidel ur čených pro 
sportovní ú čely a volný čas na trh EU. Sm ěrnice stanoví základní bezpe čnostní požadavky. 
Pozměňující směrnice 2003/44/ES zavedla zvláštní po žadavky týkající se emisí výfukových 
plynů z lodních motor ů rekreačních plavidel, zejména uhlovodík ů (HC), oxid ů dusíku (NOx) 
a částic a emisí hluku z plavidel. 
Navzdory skute čnosti, že p řispění rekreačních plavidel k celkovému zne čištění ovzduší v EU 
je v porovnání s ostatními zdroji zne čišťování malé, m ůže být v n ěkterých oblastech (zejména 
jezera a n ěkterá mo řská pobřeží) v ur čitých dobách špi čky (léto) zna čné. Zejména 
koncentrace NOx mohou v t ěchto oblastech p řekročit normy kvality životního prost ředí. 
Velká většina výrobc ů rekreačních plavidel p ůsobí na trhu EU a na trhu USA a na t ěchto dvou 
trzích se uskute čňují dvě třetiny celosv ětového prodeje lodních motor ů rekreačních plavidel. 
Právní předpisy USA, které upr avují emise výfukových plyn ů, jsou přísnější než stávající 
předpisy EU. N ěkteré členské státy EU vyvíjejí úsilí o snižování emisí z rekrea čních plavidel 
tím, že se uchylují k místním (vnitrostátním) opat řením týkajícím se omezení rychlosti nebo 
zákazu plavidel v ur čitých oblastech. V zájmu lepší ochrany životního prost ředí, zajišt ění 
světového trhu pro rekrea ční plavidla a zamezení osamoceným vnitrostátním řešením, která 
vedou k rozt říštění vnitřního trhu, je nutné posoudit, zda by se m ěly na úrovni EU zp řísnit 
emise výfukových plyn ů a hluku. Sou časně je nutno vzít v úvahu citlivé postavení malých 
a středních podnik ů, jelikož odv ětví rekrea čních plavidel sestává v ětšinou z malých 
a středních podnik ů (do této kategorie pat ří více než 95 % podnik ů). 
2. ANALÝZA SUBSIDIARITY  
Návrh dodržuje zásadu s ubsidiarity, jelikož uvád ění rekrea čních plavidel na trh již 
harmonizuje sm ěrnice a členské státy nemohou p řijímat jednotliv ě opatření, pokud jde 
o bezpečnostní požadavky a požadavky týkající se snižování emisí výfukových plyn ů a hluku. 
3. CÍLE 
Celkovým cílem této iniciativy je dále zlepšit vliv rekrea čních plavidel na životní prost ředí, 
a tudíž lépe chránit životní prost ředí a lidské zdraví, a sou časně zajistit rovné podmínky 
regulace s hlavními obchodními part nery EU a hladké fungování vnit řního trhu s rekrea čními 
plavidly. 
OBECNÉ SPECIFICKÉ OPERATIVNÍ 
Chránit životní prost ředí 
a lidské zdraví Zlepšit vliv rekrea čních 
plavidel na životní prost ředí 
  Revidovat mezní hodnoty 
emisí výfukových plyn ů 
 Revidovat mezní hodnoty 
emisí hluku 
 
CS 2   CS  
Revidovat bezpe čnostní 
charakteristiky rekrea čních 
plavidel 
Zamezit rozt říštění vnitřního 
trhu, které je zp ůsobeno 
různými vnitrostátními 
požadavky týkajícími se charakteristik rekrea čních 
plavidel 
 Revidovat mezní hodnoty 
emisí výfukových plyn ů 
 
Chránit zranitelné podniky 
(zejména malé a st řední) 
před zhoršením jejich 
postavení na trhu a případným úbytkem 
pracovních míst z d ůvodu 
nutnosti dodržování nových právních p ředpisů 
 Zavést zmír ňující opat ření 
pro nejzraniteln ější 
hospodářské subjekty 
působící v odv ětví 
rekreačních plavidel 
v Evropě (malé a st řední 
podniky) 
 Zlepšit fungování vnit řního 
trhu 
   
Poskytnout odv ětví 
rekreačních plavidel v EU 
a rovněž občanům právní 
jistotu 
 Přizpůsobit sm ěrnici 
o rekreačních plavidlech 
novému právnímu rámci 
  
Prosazovat celosv ětové 
sbližování mezních hodnot emisí Snížit dodate čné náklady 
týkající se nutnosti dodržování p ředpisů 
vyplývající z r ůzných 
regulačních režim ů Revidovat mezní hodnoty 
emisí výfukových plyn ů 
  
 
4. MOŽNOSTI POLITIKY  
Byla uvážena celá škála možností k dosažení výše uvedených cíl ů. Některé možnosti, jako je 
samoregulace v oblasti emisí výfukových plyn ů (dobrovolný kodex výrobního odv ětví) nebo 
ukončení stávajících opat ření EU zrušením mezníc h hodnot emisí výfukových plyn ů a hluku 
ve směrnici a požadavek pouze na ozna čování, byly v po čáteční fázi odloženy, jelikož zjevn ě 
 
CS 3   CS nejsou k řešení zjišt ěných problém ů vhodné. Pro další analýzu byly ponechány následující 
možnosti. 
 
A. Mezní hodnoty emisí výfukových plyn ů pro motory 
Možnost č. 1 – Žádná zm ěna 
Byly by zachovány stávající mezní hodnoty emisí výfukových plyn ů stanovené ve sm ěrnici. 
Možnost č. 2 – Přísnější mezní hodnoty emisí výfukových plyn ů (etapa II) 
Byla posouzena možnost týkající se zaved ení nové etapy II pro mezní hodnoty emisí 
výfukových plyn ů. Bylo analyzováno p ět možných scéná řů. Scénář č. 1 je založen na 
harmonizaci mezních hodnot etapy I pro ve škeré benzínové (zážehové) motory a p řizpůsobuje 
limity pro naftové (vzn ětové) motory stávajícím pravidl ům směrnice 97/68/ES týkající se 
nesilničních pojízdných stroj ů. Scénáře č. 2–4 se týkají p řizpůsobení mezních hodnot pro 
zážehové motory normám USA a mezních hodnot pro vzn ětové motory právním p ředpisům 
EU pro nesilni ční pojízdné stroje s r ůznou úrovní p řísnosti. Scéná ř č. 5 harmonizuje mezní 
hodnoty s normami USA pro zážehové a vzn ětové motory. Pro další posouzení byl jako 
nejvhodnější vybrán scéná ř č. 5 a v analýze dopad ů se stal možností č. 2. 
Možnost č. 3 – Přísnější mezní hodnoty emisí výfukových plyn ů (etapa II) spolu se 
zmírňujícími opat řeními pro výrobní odv ětví 
Tato možnost vychází z možnosti č. 2, je však dále rozd ělena na tři dílčí možnosti, které 
obsahují zmír ňující opat ření s cílem omezit negativní ekonomické a sociální dopady 
přísnějších mezních hodnot emisí. 
Dílčí možnost č. 3.1 – Použití p řechodného režimu 
Možností k zmírn ění účinků přísnějších pravidel týkajících  se emisí výfukových plyn ů může 
být zavedení p řechodného režimu stanoveného v článku 4 sm ěrnice 97/68/ES. To by 
výrobcům motorů umožnilo uvést po vstupu nových mezních hodnot emisí v platnost na trh 
pevně stanovený omezený po čet lodních motor ů rekreačních plavidel, které vyhovují 
předchozí etap ě emisí. 
Dílčí možnost č. 3.2 – Využití p řechodného období pro všechny výrobce motor ů (3 roky) 
Tato možnost p ředpokládá stanovení t říletého p řechodného období po vstupu sm ěrnice 
v platnost, aby mohlo výrobní odv ětví přizpůsobit motory novým technologiím. Toto období 
by začalo od vstupu sm ěrnice v platnost, což znamená, že by se p řibližně dva roky p řekrývaly 
s obdobím pro provedení sm ěrnice do vnitrostátního práva a další rok by byl ponechán pro 
přizpůsobení. 
Dílčí možnost č. 3.3 – Využití p řechodného období pro všechny výrobce motor ů + zvláštní 
přechodné období pro malé a st řední výrobce motor ů uvádějící na trh EU zážehové p řívěsné 
motory ≤ 15 kW (3+3 roky) 
 
CS 4   CS Tato možnost spojuje p řechodné období jako obecné zmír ňující opat ření pro výrobce motor ů 
se zvláštním opat řením určeným malým a st ředním podnik ům, jelikož bylo prokázáno (testem 
dopadů na malé a st řední podniky), že tyto podniky jsou nejzraniteln ější, pokud jde o náklady 
na dodržování p ředpisů. 
  
B. Mezní hodnoty emisí hluku pro motory
 
Možnost č. 1 – Žádná zm ěna 
Byly by zachovány stávající mezní hodnoty emisí hluku stanovené ve sm ěrnici. 
Možnost č. 2 – Přísnější mezní hodnoty emisí hluku 
Stávající mezní hodnoty emisí hluku v EU , které upravují hluk vydávaný rekrea čními 
plavidly, by byly zp řísněny. 
C. Sladění směrnice o rekrea čních plavidlech s n ovým právním rámcem  
V důsledku přijetí nařízení (ES) č. 765/2008 a rozhodnutí č. 768/2008/ES je nutno sm ěrnici 
o rekreačních plavidlech uvést do souladu se zás adami nového právního rámce. To v zásad ě 
znamená zahrnutí povinností hospodá řských subjekt ů, pravomocí subjekt ů posuzování shody 
a orgánů dozoru nad trhem, nových modul ů posuzování shody a statusu ozna čení CE. 
5. ANALÝZA DOPAD Ů 
A. Dopad p řísnějších mezních hodnot emisí výfukových plyn ů 
Možnost č. 1 – Žádná zm ěna mezních hodnot 
V souvislosti s dopady této možnosti existují dv ě hlavní obavy: obavy týkající se ochrany 
životního prost ředí a obchodu. Za prvé, v p řístavech na pob řeží mohou koncentrace NOx 
krátkodob ě překračovat normy kvality životního prost ředí. Za druhé, pokud by se nadále 
používaly stávající mezní hodnoty, mohlo by to výrobce motor ů svádět k tomu, aby 
instalovali motory více zne čišťující životní prost ředí, jež vyhovují etap ě I, místo čistších, 
avšak dražších motor ů, které spl ňují normy USA. Tato možnost znamená riziko rozt říštění 
vnitřního trhu kv ůli pravděpodobnému p řijetí různých regionálních p ředpisů týkajících se 
omezení rychlosti atd. 
Možnost č. 2 – Etapa II mezních ho dnot emisí výfukových plyn ů 
Omezení úrovní emisí výfukových plyn ů u lodních motor ů rekreačních plavidel v zájmu 
přizpůsobení mezních hodnot EU mezním hodnotám  USA by zajistilo zl epšení životního 
prostředí, znamenalo by však rovn ěž vysoké náklady výrobc ů motorů na dodržování p ředpisů. 
Hodnota škod, kterým se p ředejde, za rok v porovnání s možností č. 1 
 
CS 5   CS  Průměrné ro ční 
úspory s ohledem 
na škody (v mil. 
EUR) / t emisí 
(NOx)  Průměrné ro ční 
úspory s ohledem 
na škody (v mil. 
EUR) / t emisí 
(částice)  
Možnost č. 2 – Etapa II  9,5 mil. EUR – 
45,5 mil. EUR 3,2 mil. EUR – 
18,2 mil. EUR 
 
 Odhad celkových náklad ů na dodržování p ředpisů za rok  
 
Vznětové motory Zážehové motory 
Možnost č. 2 – Etapa II  5,7 mil. EUR – 
19 mil. EUR 5,1 mil. EUR – 
10,6 mil. EUR 
 
Možnost č. 3 – Etapa II mezních hodnot emisí výfukových plyn ů spolu s r ůznými druhy 
zmírňujících opat ření pro výrobce motor ů 
Dodržování p řísnějších norem emisí bude znamenat dodate čné náklady. Proto byla posouzena 
opatření ke snížení ekonomic kých a sociálních náklad ů. 
Dílčí možnost č. 3.1 – Využití p řechodného režimu 
Možnost týkající se zavedení p řechodného režimu nebyla ponechán a. Tento režim je navržen 
pro zvláštní p řípad, kdy výrobce p ůvodního vybavení pot řebuje dodate čný čas pro 
přizpůsobení návrhu strojního za řízení nov ě vyvinutým motor ům, nikoli však pro výrobce 
motorů jako takového. 
Dílčí možnost č. 3.2 – Využití p řechodného období pro všechny výrobce motor ů 
Cíl této možnosti, kterým je poskytnout výrobc ům přechodné t říleté období, zohled ňuje 
pružnost, která je zajišt ěna v USA, jakož i dobu, kdy budou v USA pln ě použitelné mezní 
hodnoty emisí výfukových plyn ů. Výroba v ětšiny výrobc ů motorů by již m ěla splňovat tyto 
mezní hodnoty. 
Hodnota škod, kterým se p ředejde, za rok v porovnání s možností č. 1 
 Průměrné ro ční 
úspory s ohledem 
na škody (v mil. 
EUR) / t emisí 
(NOx)  Průměrné roční 
úspory 
s ohledem na 
škody (v mil. 
EUR) / t emisí 
(částice)  
Dílčí možnost č. 3.2 – Etapa II + dodate čné přechodné 
období  7,1 mil. EUR – 
34,2 mil. EUR 2,4 mil. EUR – 
13,7 mil. EUR 
 
CS 6   CS Odhad celkových náklad ů na dodržování p ředpisů za rok  
 Vznětové motory Zážehové motory 
Dílčí možnost č. 3.2 – Etapa II + dodate čné přechodné 
období  2 mil. EUR – 
8 mil. EUR 1,8 mil. EUR – 
5 mil. EUR 
Využití p řechodného období umožní podnik ům zmírnit negativní ekonomické dopady 
mezních hodnot etapy II a sou časně neukládá administrativní zát ěž. Byl však proveden test 
dopadů n a  m a l é  a  s t řední podniky, jelikož tato možnost nemusí být pln ě přizpůsobena 
zvláštním pot řebám malých a st ředních podnik ů. 
Při testu dopad ů na malé a st řední podniky bylo zjišt ěno, že dodržování nových mezních 
hodnot emisí znamená dodate čné náklady na dodržování p ředpisů a částečně správní náklady. 
Malé a st řední podniky nemají v porovnání s v ětšími podniky dostate čnou likviditu a p řístup 
k finančním prost ředkům k financování t ěchto investic. Konzultace zú častněných stran 
prokázaly, že výrobci zážehových motor ů z řad malých a st ředních podnik ů, kteří vyrábějí 
motory s malým výkonem, budou pat řit k subjekt ům, které budou mít s dodržováním mezních 
hodnot etapy II vážné problémy. Nep říznivě dotčeny jsou zážehové p řívěsné motory s malým 
výkonem (tj. PN ≤ 15 kW), jelikož jsou nezbytné vysoké  investice pro vývoj motoru, který 
vyhovuje p řísnějším mezním hodnotám emisí. Kv ůli nižším p říjmům plynoucím z motor ů 
s malým výkonem je doba návratnosti delší než u kategorií motor ů s velkým výkonem. 
Dílčí možnost č. 3.3 – Využití p řechodného období pro všechny výrobce motor ů + zvláštního 
přechodného období pro malé a st řední výrobce motor ů, kteří uvádějí na trh EU zážehové 
přívěsné motory ≤ 15 kW (3+ 3 roky) 
Odhaduje se, že dopadem tohoto zmír ňujícího opat ření na životní prost ředí bude p řibližně 
o 6,16 tuny emisí HC+NOx ro čně více v porovnání s díl čí možností č. 3.2. To by 
představovalo 0,015 % celkových ro čních emisí HC+NOx. Tento údaj nep ředstavuje skute čný 
rozdíl v celkových ro čních emisích výfukových plyn ů z rekrea čních plavidel. V p řípadě 
dodatečného tříletého p řechodného období nebudou malí a st řední výrobci zážehových 
motorů nuceni tuto výrobu ukon čit. Podíl malých a st ředních výrobc ů zážehových motor ů na 
světovém trhu činí přibližně 0,5 %. Dodate čné zmírňující opat ření pro tyto výrobce má proto 
na trh jen minimální dopad. 
Srovnání jednotlivých možností 
 Průměrná roční 
změna emisí 
HC+NOx (v %) Průměrná roční 
změna emisí 
částic (v %) Průměrná roční 
změna emisí CO 
(v %) 
Možnost č. 2 – Etapa II mezních 
hodnot -26,51 % -45,08 % 20,56 % 
Dílčí možnost č. 3.1 – Etapa II + 
přechodný režim -23,96 % -28,20 % 17,99 % 
Dílčí možnost č. 3.2 – Etapa II + 
dodatečné přechodné období -19,88 % -33,81 % 15,42 % 
 
CS 7   CS Dílčí možnost č. 3.3 – Etapa II + 
dodatečné přechodné období + 
zvláštní lh ůta pro malé a st řední 
výrobce zážehových motor ů -19,78 % -33,81 % 15,36 % 
Čistý ekonomický p řínos (analýza úspor a náklad ů) 
  Čistý přínos (v mil. EUR) 
Možnost č. 2 – Etapa II mezních hodnot 1,9 mil. EUR – 
34,1 mil. EUR  
Dílčí možnost č. 3.1 – Etapa II + p řechodný režim 4,8 mil. EUR – 
34,6 mil. EUR  
Dílčí možnost č. 3.2 – Etapa II + dodate čné přechodné období 5,7 mil. EUR – 
34,9 mil. EUR  
Dílčí možnost č. 3.3 – Etapa II + dodate čné přechodné období + 
zvláštní odchylka pro malé a st řední výrobce zážehových motor ů 5,7 mil. EUR – 
34,8 mil. EUR  
Srovnání sociálních dopad ů měřeno v jednotkách za rok 
  Celkový úbytek 
pracovních míst 
u výrobc ů vznětových 
motorů Celkový úbytek 
pracovních míst 
u výrobc ů zážehových 
motorů 
Možnost č. 2 – Etapa II mezních hodnot méně než 100  méně než 100  
Dílčí možnost č. 3.1 – Etapa II + 
přechodný režim méně než 10 méně než 100  
Dílčí možnost č. 3.2 – Etapa II + dodate čné 
přechodné období úbytek pracovních míst 
není pravd ěpodobný  méně než 100  
Dílčí možnost č. 3.3 – Etapa II + dodate čné 
přechodné období + zvláštní odchylka pro 
malé a st řední výrobce zážehových 
motorů úbytek pracovních míst 
není pravd ěpodobný  úbytek pracovních míst 
není pravd ěpodobný  
Všechny možnosti v zásad ě splňují obecné cíle, jelikož v prvé řadě vedou k snížení množství 
látek znečišťujících ovzduší v životním prost ředí, za druhé poskytují spole čný právní rámec 
pro výrobce motor ů, kteří působí na trhu EU, a za t řetí zajišťují sladění požadavk ů na emise 
z motorů s požadavky v USA. Možnost č. 2 však nespl ňuje dostate čně specifický cíl týkající 
se ochrany malých zranitelných podnik ů před zhoršením jejich postavení na trhu. K tomuto 
přihlíží dílčí možnost č. 3.3. 
Dílčí možnost č. 3.3 je pro malé a st řední podniky nejlepším kompromisem, pokud jde 
o dopady na životní prost ředí ve spojení s hospodá řskými a sociálními ztrátami. Proto se stala 
upřednostňovanou možností. 
 
CS 8   CS B. Dopad mezních hodnot emisí hluku pro motory 
Možnost č. 1: Dopad žádné zm ěny politiky 
Zachování stávajících mezních hodnot emisí zaru čí udržení vnit řního trhu kv ůli harmonizaci 
mezních hodnot emisí, sou časně však rovn ěž ušetří podnikům náklady na dodržování 
předpisů, jelikož nebudou muset investovat do nových technologií, aby dosáhly 
požadovaných mezních hodnot emisí. Prost řednictvím vnitrostátních opat ření upravených na 
míru, která jsou konkrétn ě navržena pro oblasti, v nichž plavidla v každé zemi p ůsobí, to 
umožní dosáhnout v ětších přínosů z hlediska ochrany životního prost ředí. 
Členské státy by m ěly při navrhování zvláštních opat ření volný prostor, což jim umožní 
účinně omezit hluk, jelikož hluk vydávaný rekrea čními plavidly není výsledkem pouze hluku 
z motorů. 
Možnost č. 2: Dopad p řísnějších mezních hodnot emisí hluku 
Hluk z plavidel nevyplývá zcela z emisí hl uku u plavidel, nýbrž je spíše výsledkem 
kombinace řady faktor ů (používání/rychlost plavidla, hluk motoru, hluk pocházející z trupu, 
subjektivní kritéria spojená s danou obl astí, naslouchající osobou atd.). Význam t ěchto 
faktorů se u každého jednotlivého plavidla r ůzní. Jelikož sm ěrnice může jednat pouze 
s ohledem na emise hluku z plavidel m ěřené za sterilních podmínek, m ůže změnit omezený 
zdroj celkového hluku vnímaného uživatelem/ okolostojícími. Omezení pouze jednoho faktoru 
(jako jsou emise hluku z motoru) by nep řineslo očekávané snížení celkového hluku, p řičemž 
by znamenalo vysoké náklady výrobc ů v souvislosti s dodržováním p ředpisů. 
Celkové snížení akustického tlaku, jehož lze dosáhnout snížením hluku z motor ů 
Typ motoru Snížení hluku motoru (v dB) Celkové dosažené snížení 
hluku z plavidla (v dB) 
Přívěsný P N > 40 kW –6 / –8 –3 
Přívěsný 10 kW < P N < 40 kW –4 / –5 –3 
Přívěsný P N < 10 kW –4 / –5 –3 
Vodní skútry P N > 40 kW –4 
–3 –3 
–2 / –1 
 
C. Dopad opat ření k slad ění směrnice o rekrea čních plavidlech s novým legislativním 
rámcem  
Dopady by m ěly být většinou kladné, jelikož horizontální p ředpisy objas ňují určité záležitosti, 
s ohledem na n ěž panuje v sou časnosti nejistota. Právní jistota p řinese prosp ěch všem 
stranám: hospodá řským subjekt ům, vnitrostátní správ ě a správě EU a rovn ěž spotřebitelům. 
Určité nové povinnosti uložené hospodá řským subjekt ům mohou mít ekonomický dopad 
vzhledem k novým náklad ům hospodá řských subjekt ů. 
 
CS 9   CS 6. MONITOROVÁNÍ  A HODNOCENÍ 
Hlavním nástrojem je dozor nad trhem ze strany p říslušných orgán ů členských stát ů. Komise 
bude zjiš ťovat problémy související s náležitým uplat ňováním sm ěrnice o rekrea čních 
plavidlech prost řednictvím: 
• pravidelných zpráv, které musí členské státy p ředkládat Komisi, 
• zasedání skupiny ADCO, 
• systémů pro výměnu informací stanovených v článku 23 na řízení č. 765/2008/ES, 
• skupiny oznámených subjekt ů, která koordinuje spole čné uplatňování pravidel 
posuzování shody.