(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 (dále jen „nástroj“) a Nástroje Evropské unie na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(1)Rozšíření onemocnění COVID-19 mělo na hospodářství Finska rušivý dopad. V roce 2019 činil hrubý domácí produkt (HDP) Finska na obyvatele 139 % průměru Unie. Podle letní prognózy Komise z roku 2021 reálný HDP Finska v roce 2020 klesl o 2,8 % a očekává se, že se v období 2020–2021 kumulativně sníží o 0,1 %. K dlouhodobým aspektům s dopadem na střednědobou hospodářskou výkonnost patří pomalý růst produktivity, potřeba vysokých investic do zelené transformace a do výzkumu a vývoje, rostoucí míra zadlužení domácností a výkonnost sociálního systému a systému zdravotní péče.

(24)Plán u každé reformy a investice zajišťuje, aby nedošlo k významnému poškození žádného ze šesti environmentálních cílů ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, konkrétně se jedná o zmírňování změny klimatu, přizpůsobování se změně klimatu, udržitelné využívání a ochranu vodních a mořských zdrojů, přechod na oběhové hospodářství, prevenci a omezování znečištění a ochranu a obnovu biologické rozmanitosti a ekosystémů. Finsko poskytlo pro všechna opatření zahrnutá v plánu odůvodnění v souladu s technickými pokyny Evropské komise k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ (2021/C 58/01). V případě potřeby navrhlo Finsko zmírňující opatření nebo do návrhu opatření zahrnulo konkrétní prvky, které mají zamezit významnému poškození, což by mělo být zajištěno prostřednictvím příslušných milníků.

(19)Simulace provedené Komisí prokazují, že plán společně s ostatními opatřeními Nástroje Evropské unie na podporu oživení může do roku 2026 zvýšit HDP Finska o 0,4 % až 0,6 %, nepočítaje v to možný pozitivní dopad strukturálních reforem, který může být značný. Plán obsahuje značný počet reforem a investic, které mají dle předpokladů napomoci inteligentnímu a udržitelnému růstu v souladu s evropskou průmyslovou strategií, podpořit zelenou a digitální transformaci, zabývat se dopadem krize a současně zvýšit potenciál Finska, pokud jde o konkurenceschopnost a růst. Rovněž se očekává, že opatření přispějí k řešení nedostatku kvalifikovaných pracovních sil, budou se zabývat strukturální nezaměstnaností a podpoří soukromé investice a růst malých a středních podniků. Významné zaměření plánu na digitalizaci by mělo podpořit růst produktivity a investice do inovací.

(17)Lze mít za to, že doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii nespadají do oblasti působnosti finského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Finsko v souladu s obecnou únikovou doložkou Paktu o stabilitě a růstu v letech 2020 a 2021 obecně přiměřeně a dostatečně reagovalo na okamžitou potřebu podpořit hospodářství fiskálními prostředky. Doporučení dosáhnout dostatečného pokroku při plnění střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 navíc již není relevantní, a to jak z důvodu uplynutí příslušného rozpočtového období, tak z důvodu aktivace obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v souvislosti s krizí COVID-19 v březnu 2020.

(16)Plán věnuje značnou pozornost investicím do výzkumu a inovací, zelené a digitální transformace, přechodu na nízkouhlíkové hospodářství a transformace energetiky a udržitelné a efektivní infrastruktury. Režimy dotací mají posílit investice do nových technologií pro čistou energii, podpořit využívání vozidel s nízkými a nulovými emisemi a dekarbonizovat průmysl. Cílená opatření podporují digitální investice, včetně do digitální infrastruktury, mikroelektroniky, 6G, umělé inteligence a kvantové výpočetní techniky.

(15)Očekává se, že plán přispěje k odolnosti sociálního systému a systému zdravotní péče. Strukturální reforma zaměřená na záruku péče v rámci reformy sociální a zdravotní péče spolu se značnými investicemi zlepší podle očekávání rovný přístup k sociálním a zdravotním službám a jejich nákladovou efektivnost. Pozornost je věnována zejména měnícím se vzorcům zdravotní péče, poskytování nových, zejména digitálních řešení, včasné identifikaci problémů a rozvoji nízkoprahových sociálních a zdravotních služeb. To je spojeno s opatřeními ke zvýšení nákladové efektivnosti prostřednictvím cíleného úsilí o digitalizaci, mimo jiné zlepšení dostupnosti údajů a rozhodování na základě důkazů, jakož i využívání řešení v oblasti elektronického zdravotnictví. Plán usiluje také o zvýšení počtu míst v rámci vysokoškolského vzdělávání v odvětvích, v nichž existuje nedostatek pracovních sil. Očekává se, že to ve střednědobém horizontu přispěje k odstranění nedostatku zdravotnických pracovníků.

(34)Silná investiční podpora zelené transformace obsažená v plánu by měla dále podpořit nová a inovativní nízkouhlíková řešení pro ekonomiku. To by mělo urychlit růst nových odvětví a vytvářet další příležitosti k hospodářskému růstu. Očekává se, že zaměření plánu na investice do digitalizace v mnoha odvětvích zvýší v dlouhodobém horizontu produktivitu. Trvalý účinek plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy, včetně programů financovaných z fondů politiky soudržnosti, zejména věcným řešením hluboce zakořeněných územních problémů a podporou vyváženého rozvoje.

(33)Očekává se, že provedení opatření obsažených v plánu přinese strukturální změny ve veřejné správě, které by měly zlepšit její účinnost a účelnost. Reforma energetických daní má podle očekávání přispět ke strukturální ekologizaci daňové politiky ve Finsku. Reformy aktivních politik na trhu práce by měly v souladu se severským modelem služeb zaměstnanosti přispět ke zvýšení nabídky pracovních sil a ke zlepšení zaměstnatelnosti uchazečů o zaměstnání a nedostatečně zastoupených skupin na trhu práce. Reforma sociálních služeb a služeb zdravotní péče má podle očekávání zvýšit odolnost Finska z dlouhodobého hlediska.

(31)Očekává se, reformy a investice obsažené v plánu přispějí k digitální transformaci ve Finsku v mnoha oblastech, a to podporou digitalizace podniků, zejména malých a středních, a veřejného sektoru, posílením kybernetické bezpečnosti a zabezpečení informací a podporou výzkumu a inovací v oblasti klíčových technologií, mimo jiné polovodičů, umělé inteligence a 6G. Digitalizace se řeší také jako průřezové téma pomocí digitálních řešení v rámci jiných opatření s cílem pomoci dosáhnout klimatických a environmentálních cílů, včetně digitalizace dopravy a energetické infrastruktury. Velký důraz se obdobně klade na řešení v oblasti elektronického zdravotnictví, jež sahají od využívání datové analytiky pro lepší diagnostiku po investice do elektronického zdravotnictví s cílem zajistit kontinuitu péče.

(28)Investice do technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie představují velkou část opatření na podporu cílů v oblasti klimatu. Další významná opatření na podporu cílů v oblasti klimatu nebo životního prostředí zajišťují investice do dekarbonizace průmyslu, snižování emisí z fondu budov, snižování emisí v odvětví dopravy a zvyšování míry recyklace a opětovného použití. Plán zahrnuje také balíček investic do výzkumu, vývoje a inovací na podporu zelené transformace.

(25)Zvláštní pozornost byla věnována opatřením, jejichž dopad na environmentální cíle odůvodňuje důkladnou kontrolu. Finský plán obsahuje řadu obecných investičních programů, u nichž nelze dodržení zásady „významně nepoškozovat“ zjistit před zahájením prováděcí fáze. Tak je tomu zejména v případě strategických režimů podpory pro zařízení, na něž se vztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, jakož i jiných obecných režimů podpory, včetně investic do energetické infrastruktury, podpory vodíku a zachycování a využití uhlíku a investic do výzkumu, vývoje a inovací na podporu zelené transformace. Kritéria způsobilosti u připravovaných výzev k předkládání projektů by měla vylučovat škodlivé činnosti a vyžadovat, aby bylo možno vybrat pouze činnosti, které jsou v souladu s právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy v oblasti životního prostředí. Ověřování dodržení zásady „významně nepoškozovat“ u investic by mělo být závazné prostřednictvím milníku souvisejícího se zveřejněním výzvy k předkládání projektů.

(40)Finsko poskytlo individuální odhady nákladů pro všechny složky plánu, přičemž při odůvodnění nákladů na investice a reformy vycházelo z řady zdrojů. K těmto zdrojům patří minulé výzvy k předkládání projektů v podobných odvětvích nebo s podobnou charakteristikou, smlouvy o veřejných zakázkách týkající se podobných služeb či minulé investice podobné povahy, posouzení dopadů ze strany vlády, akademické studie a jiné externí referenční dokumenty, včetně dokumentů týkajících se investičních potřeb v jednotlivých odvětvích, poskytnuté mezinárodními organizacemi. Na základě poskytnuté dokumentace se metodiky použité k výpočtu nákladů většiny opatření v plánu pokládají za spolehlivé a představují dostatečný základ pro kladné hodnocení jejich přiměřenosti a věrohodnosti. Důkazy předložené k doložení metodik však mohly být v některých případech strukturovanější a poskytovat zevrubnější informace o výpočtu nákladů, zejména co se týče některých horizontálních investičních programů. Odhadované celkové náklady plánu jsou v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a jsou úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu.

Ochrana finančních zájmů Unie

(41)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. j) a přílohou V kritériem 2.10 nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navržená v plánu a dodatečná opatření obsažená v tomto rozhodnutí přiměřená (hodnocení A) pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetů zájmů při využívání finančních prostředků poskytnutých na základě uvedeného nařízení a očekává se, že opatření účinně zabrání dvojímu financování na základě uvedeného nařízení a z jiných programů Unie. Tím není dotčeno uplatňování jiných nástrojů na podporu a prosazování souladu s právem EU, včetně prevence, odhalování a nápravy korupce, podvodů a střetů zájmů a ochrany rozpočtu Unie v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092.

(42)Plán vhodně popisuje systém zavedený za účelem jeho provádění, kontroly a auditu. Systém kontrol a auditů je založen na spolehlivých postupech a strukturách. Část struktury je nově vytvořena. Celkovou odpovědnost za provádění plánu by mělo mít ministerstvo financí a s ohledem na operativní a administrativní aspekty by se mělo spoléhat na jiná prováděcí ministerstva a subjekty. Ministerstvo financí by měl podporovat technický sekretariát pověřený zajištěním dohledu na provádění plánu. Rozdělení úkolů mezi ministerstvo financí a jiná příslušná ministerstva je jasné a jejich úlohy a odpovědnost jsou náležitě vymezeny. Určitý milník by měl vyžadovat, aby vstoupil v platnost vnitrostátní právní předpis, kterým se stanoví právní mandáty pro subjekty zapojené do koordinace, sledování, kontroly a auditu provádění finského plánu. Tento milník by měl být splněn před předložením první žádosti o platbu Komisi.

(43)Ministerstvo financí by mělo zajistit plnění povinností v oblasti kontroly a auditu, které vyplývají z nařízení (EU) 2021/241. Funkce kontroly a auditu zahrnuje jasné a náležité oddělení úkolů v rámci ministerstva. Aktéři odpovědní za kontroly by měli mít právní způsobilost a správní kapacitu k provádění svých plánovaných úloh a úkolů. Celkově se má za to, že systém kontroly a další relevantní opatření, včetně zřízení nového systému úložiště pro shromažďování, uchovávání a zpřístupňování údajů o konečných příjemcích, jsou přiměřené s ohledem na prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků v rámci nástroje a s ohledem na zabránění dvojímu financování s jinými programy Unie.

(44)Určitý milník by měl zajistit, aby byl systém úložiště pro sledování provádění plánu zaveden a zprovozněn před předložením první žádosti o platbu Komisi. Systém by měl zahrnovat přinejmenším tyto funkce: a) shromažďování údajů a monitorování dosahování milníků a cílů; b) shromažďování a uchovávání údajů požadovaných podle čl. 22 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) 2021/241 a zajištění přístupu k těmto údajům. Měla by být vypracována zvláštní zpráva o auditu tohoto systému, aby byly potvrzeny funkce systému úložiště.

Ucelenost plánu

(45)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. k) a přílohou V kritériem 2.11 nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán do značné míry (hodnocení A) opatření k provádění reforem a veřejných investičních projektů představujících ucelené činnosti.

(46)Plán Finska představuje komplexní a vyvážený soubor reforem a investic. Opatření v rámci jednotlivých složek se vzájemně posilují a všechny složky obsahují soubor náležitě vyvážených reforem a investic. Mimoto je náležitě stanovena souvislost mezi reformami a investicemi a opatření se vzájemně posilují a doplňují a pomáhají řešit zjištěné výzvy. Opatření jsou v souladu s příslušnými vnitrostátními politickými rámci a strategiemi, jako je program vlády a vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu. Žádné z navrhovaných opatření v rámci složek není v rozporu s účinností ostatních opatření ani ji neoslabuje a mezi jednotlivými složkami nebyly rovněž zjištěny žádné nesrovnalosti či rozpory.

Rovnost

(47)Plán obsahuje řadu opatření, která podle očekávání přispějí k řešení výzev v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. K těmto opatřením patří reformy v oblasti zaměstnanosti a trhu práce zaměřené na rozvoj integrovanějších služeb, které jsou dostupné a přístupné pro všechny a které uspokojují potřeby znevýhodněných skupin, včetně osob s částečnou pracovní schopností, obtížně zaměstnatelných osob a migrantů. V souvislosti s reformou systému sociální a zdravotní péče jsou přijata rovněž ustanovení týkající se zranitelných skupin. Očekává se, že k rovnosti žen a mužů přispějí opatření, která se zabývají částečnou pracovní schopností, zejména opatření na podporu duševní pohody. Jiná opatření, včetně urychlení digitalizace a zlepšení regionální dostupnosti vysokorychlostního širokopásmového připojení, mají ženám a mužům umožnit vykonávat práci bez ohledu na místo a zjednodušit ji v zájmu sladění pracovního a rodinného života.

Vlastní bezpečnostní hodnocení

(48)V souladu s čl. 18 odst. 4 písm. g) nařízení (EU) 2021/241 v případě investic do propojovací infrastruktury, rozvoje prostředí pro 6G, umělé inteligence a kvantových výpočtů, jakož i u investic do cvičení a odborné přípravy v oblasti kybernetické bezpečnosti plán uvádí, že se posouzení rizik a plán řízení rizik připravuje pro každý projekt a že se bezpečnostní rizika řeší po celou dobu trvání projektu. Plán rovněž uvádí, že u produktů a služeb souvisejících s projektem bude zajištěno splnění požadavků na kybernetickou bezpečnost a že v případě potřeby budou využity možné certifikační systémy. V postupech zadávání veřejných zakázek bude zajištěno splnění bezpečnostních požadavků a případně budou uplatněny postupy bezpečnostních prověrek personálu a společností. U investic do konektivity popisuje plán vnitrostátní legislativní rámec, který zohledňuje soubor opatření EU pro kybernetickou bezpečnost sítí 5G. V kritických částech komunikačních sítí nelze například používat zařízení, která ohrožují národní bezpečnost.

Přeshraniční projekty a projekty, jichž se účastní více zemí

(49)Plán zahrnuje opatření, která mají finským společnostem umožnit účast v potenciálních významných projektech společného evropského zájmu v oblasti mikroelektroniky a vodíku z obnovitelných zdrojů. Cílem investic do výzkumu v oblasti kybernetické bezpečnosti je vytvoření vícejazyčné platformy pro rozvoj a výuku dovedností týkajících se kybernetické bezpečnosti, kterou lze využívat ve všech členských státech.

Konzultační proces

(50)Ke zvýšení vlastní odpovědnosti za plán na vnitrostátní úrovni konzultovalo Finsko ve fázi přípravy plánu se širokou škálou zúčastněných stran a jiných zájmových skupin. Konzultace byly vedeny v různých formátech, včetně regionálních a tematických akcí, které měly účastníky informovat o přípravě plánu a získat názory zúčastněných stran, pokud jde o potřebné priority financování a obsah plánu. Na tyto akce byla pozvána celá řada aktérů, mimo jiné zástupci regionálních rad, měst, sociálních partnerů, průmyslu a obchodních organizací, nevládních organizací a vzdělávacích institucí.

(51)K zajištění vlastní odpovědnosti příslušných aktérů má zásadní význam zapojení všech dotčených regionálních a místních orgánů a zúčastněných stran, včetně sociálních partnerů, během celé doby provádění investic a reforem obsažených v plánu.

Kladné posouzení

(52)Na základě kladného posouzení finského plánu pro oživení a odolnost ze strany Komise se zjištěním, že plán uspokojivě splňuje kritéria pro posouzení stanovená v nařízení (EU) 2021/241 v souladu s čl. 20 odst. 2 a přílohou V uvedeného nařízení, by toto rozhodnutí mělo stanovit reformy a investiční projekty nezbytné pro provádění plánu pro oživení a odolnost, příslušné milníky, cíle a ukazatele a částku poskytnutou Unií na provádění plánu pro oživení a odolnost ve formě nevratné finanční podpory.