Souhrnný přehled

Posouzení dopadu k doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání o dohodě o volném obchodu s Austrálií, respektive Novým Zélandem

A. Potřeba opatření

Proč? Jaký problém se řeší?

Podle nové obchodní politiky EU popsané ve sdělení Komise nazvaném „Obchod pro všechny“ bude přístup EU k obchodní politice účinnější z hlediska dosahování hospodářských výsledků, bude transparentnější a nebude počítat pouze se zájmy, ale také s hodnotami. Mezi zastřešující cíle patří obchod a udržitelný rozvoj a propagace hodnot a norem EU (např. lidských práv, pracovních práv a ochrany životního prostředí, zdraví a spotřebitelů) a zjednodušení obchodu a investování pro malé a střední podniky. Aby byl plně využit potenciál obchodu, je zapotřebí ambiciózní program mnohostranných a dvoustranných jednání. Ten by měl být opěrným bodem iniciativy, jejímž cílem je zahájit jednání o dohodách o volném obchodu s Austrálií a Novým Zélandem a jež patří mezi konkrétní iniciativy uvedené ve sdělení „Obchod pro všechny“. Pokud jde o přístup na australský a novozélandský trh, mají podniky z EU poměrně méně příznivé podmínky než země mimo EU, které s Austrálií a Novým Zélandem uzavřely dohody o volném obchodu. Přestože Austrálie a Nový Zéland uplatňují nízká dovozní cla, na některé zboží obě země ukládají poměrně vysoké celní sazby, což jde ruku v ruce s necelními překážkami, jako jsou například rozdílná pravidla. Omezená působnost stávajících odvětvových dohod s Austrálií i s Novým Zélandem rovněž přispívá k tomu, že zastřešujících cílů EU, pokud jde o Austrálii a Nový Zéland, nelze dosáhnout, protože existuje pouze několik málo relevantních a vymahatelných dvoustranných pravidel a v dvoustranných obchodních a investičních rámcích zcela chybí všeobecné nástroje pro vymáhání.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout?

Zajistit stejné podmínky, jaké mají země, které již díky svým dohodám o volném obchodu s Austrálií a Novým Zélandem využívají preferenčního zacházení. Uvolnit nevyužitý potenciál posílených obchodních a investičních toků mezi EU a Austrálií a mezi EU a Novým Zélandem. Toho lze dosáhnout omezením stávajících obchodních a investičních překážek, při zohlednění citlivých stránek zemědělského sektoru EU, a prozkoumáním progresivní regulační spolupráce ve vybraných oblastech podle potřeby. Poskytnout obchodním a investičním vztahům mezi EU a Austrálií a mezi EU a Novým Zélandem nový rámec s komplexními, pokrokovými a aktuálními pravidly. Výše uvedené zohledňuje rovněž politické rámcové dohody, jež byly nedávno uzavřeny jak s Austrálií, tak s Novým Zélandem.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU?

Politická opatření mají dva cíle: zlepšit specifické podmínky pro posílení obchodních a investičních toků mezi EU a Austrálií a Novým Zélandem a současně plnit všeobecné cíle obchodní politiky EU stanovené ve sdělení „Obchod pro všechny“. Podle článku 3 ve spojení s článkem 207 Smlouvy o fungování Evropské unie může obchodní dohody sjednávat pouze EU. Podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU.

B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč?

Byly stanoveny tři možnosti politiky. Možnost A („základní scénář“) počítá s pokračováním současného rámce, což by však mohlo vést k relativnímu zhoršení dvoustranných obchodních vztahů a k tomu, že by nebylo dosaženo příslušných cílů. Možnost B zahrnuje základní scénář a zlepšené provádění stávajících dvoustranných odvětvových dohod či uzavření dalších sektorově specifických dohod na základě stávajících dvoustranných odvětvových dohod. Možnost B nebyla podrobněji rozvinuta, protože není politicky schůdná ani pro Austrálii, ani pro Nový Zéland. Možnost C představují dvě souběžné moderní a komplexní dohody – jedna s Austrálií a jedna s Novým Zélandem. Jejich součástí by bylo značné úsilí o odstranění celních a necelních překážek, liberalizace a usnadnění služeb a investic, ochrana investic a zajištění další regulační spolupráce, přičemž by současně zohledňovaly stávající citlivé oblasti a výjimky. Tato možnost je rozdělená na dvě různě ambiciózní dílčí možnosti: C1, což je konzervativní scénář částečné liberalizace a C2, tedy scénář, jenž počítá se zvýšenou liberalizací, včetně úplné liberalizace dovozních cel na zboží. Možnost C se opírala o souběžně probíhající diskuse s Austrálií a Novým Zélandem, jež se týkaly rozsahu budoucích dohod o volném obchodu. EU by preferovala možnost C2 modifikovanou tak, aby zohledňovala některé významné citlivé oblasti zemědělských pododvětví, což prokázala rovněž analýza posouzení dopadu.

Kdo podporuje kterou možnost?

Evropská komise a australské a novozélandské orgány podporují jako pro ně nejvýhodnější shodně možnost C. Pro nové dohody o volném obchodu s Austrálií a Novým Zélandem, jež by posílily hospodářské vazby, je také většina zainteresovaných subjektů z podnikatelského odvětví. Významnou výjimku tvoří zainteresované subjekty podnikající v některých zemědělských pododvětvích EU, které nejsou pro úplnou liberalizaci specifických produktů. Subjekty z neziskového sektoru vyzdvihly význam udržení vysokých standardů v sociální, environmentální, spotřebitelské a dalších oblastech a zachování práva vlád provádět regulaci. Výše uvedené je v souladu s cíli politiky EU upravující dohody o volném obchodu.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké má upřednostňovaná možnost výhody?

Preferovaná možnost má na EU, Austrálii a Nový Zéland celkově pozitivní hospodářský dopad. Odhaduje se, že v případě EU tato možnost povede ke změně reálného HDP o přibližně 0,02 %, což je s ohledem na velikost ekonomiky EU z dlouhodobé perspektivy považováno za značný přínos (4,9 miliardy eur). Hospodářská prosperita se v dlouhodobé perspektivě zvýší o 4,8 miliardy eur. V případě Austrálie se v dlouhodobé perspektivě odhaduje růst HDP o 0,20 % (4,2 miliardy eur) a hospodářské prosperity o 1,8 miliardy eur. U Nového Zélandu se v dlouhodobé perspektivě odhaduje růst HDP o 0,52 % (1,3 miliardy eur) a hospodářské prosperity o 0,6 miliardy eur. Tato možnost by zajistila všeobecně velký hospodářský přínos a současně by zohlednila citlivé oblasti specifických zemědělských pododvětví. V EU, Austrálii i na Novém Zélandu lze zřejmě počítat s mírně pozitivními sociálními dopady (zejména na mzdy a zaměstnanost). Celkové dopady na hospodářská a sociální lidská práva (odpovídající životní úroveň, právo pracovat, sociální ochrana), jakož i další práva odvozená z růstu prosperity by byly pozitivní.

Jsou s upřednostňovanou možností spojeny náklady?

Obvyklým důsledkem omezení překážek obchodu by za zvýšené hospodářské činnosti bylo mírné zvýšení emisí skleníkových plynů (CO2) (v Austrálii by šlo o nárůst o 0,38 %, na Novém Zélandu o 0,64 % a v EU o 0,04 %) a jejich snížení ve zbytku světa, což by v globálním hledisku vedlo k nepodstatnému zvýšení emisí. EU má v úmyslu začlenit do dohody v rámci kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji ustanovení o zásadách ochrany životního prostředí. Liberalizace obchodu by v některých odvětvích mohla vést k určité přechodné nezaměstnanosti (realokace). Zaměstnanost drobných zemědělců v EU by mohl negativně ovlivnit především lepší přístup na trh v odvětví zemědělské prvovýroby.

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků?

Součástí preferované možnosti bude komplexní snížení překážek v oblasti zboží a služeb pro vývoz z EU a investice v Austrálii a na Novém Zélandu. Pro malé a střední podniky mají velký význam rovněž ustanovení, která zjednodušují celní postupy a administrativu. Navíc by se díky ustanovením o dvoustranné spolupráci v oblasti zlepšení přístupu malých a středních podniků k informacím zvýšila transparentnost.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Neočekávají se žádné významné dopady nových dohod o volném obchodu na vnitrostátní rozpočty a správní orgány. (Přímý dopad na rozpočet EU by byl negativní s ohledem na ušlé celní příjmy).

Očekávají se jiné významné dopady?

Ne

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?