Zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů - Závěrečná hodnotící zpráva o provádění a výsledcích programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA (2001–2006) /* KOM/2008/0245 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 8.5.2008 KOM(2008) 245 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečná hodnotící zpráva o provádění a výsledcích programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA (2001–2006) ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečná hodnotící zpráva o provádění a výsledcích programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA (2001–2006) ÚVOD Programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA byly založeny dvěma rozhodnutími: - rozhodnutím Rady 2000/821/ES ze dne 20. prosince 2000 o provádění programu na podporu rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních děl (MEDIA Plus – Rozvoj, distribuce a propagace), - rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 163/2001/ES ze dne 19. ledna 2001 o provádění vzdělávacího programu pro odborníky v evropském průmyslu audiovizuálních pořadů (vzdělávání MEDIA). Období pokryté programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA bylo původně stanoveno na roky 2001–2005. Nicméně aby se doba trvání programů MEDIA přizpůsobila době ve finančním výhledu, bylo toto období prodlouženo do 31. prosince 2006[1]. Programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA následovaly po programech MEDIA II (1996–2000) a MEDIA I (1991–1995). Jejich společným cílem bylo strukturální zlepšení konkurenceschopnosti evropského audiovizuálního průmyslu. Cíli programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA bylo posílit konkurenceschopnost evropského audiovizuálního průmyslu, uvést rozdíly mezi trhy opětovně do rovnováhy a podpořit pohyb děl mimo zemi jejich původu. V průběhu referenčního období vstoupilo dne 1. května 2004 do Evropské unie deset nových členských států, jiné přistupující státy byly začleněny. Dne 1. ledna 2007 následoval programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA program MEDIA 2007[2] . Programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA byly v roce 2003 předmětem průběžného hodnocení, jehož výsledky Komise sdělila ve své zprávě ze dne 24. listopadu 2003[3]. Na základě doporučení tohoto hodnocení a za účelem zohlednění vývoje potřeb odborníků a změn na trhu byly provedeny některé úpravy, které nevyžadovaly změny právního základu. Předmětem této zprávy je hodnocení výsledků programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA, a to v souladu s čl. 12 odst. 3 rozhodnutí 2000/821/ES a čl. 9 odst. 4 rozhodnutí 163/2001/ES. Zpráva pokrývá období od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2006 a zakládá se na závěrech průběžného[4] a závěrečného hodnocení programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA[5]. CYKLICKÉ A STRUKTURÁLNÍ OBTÍžE Cyklické výzvy Mělo by se připomenout, že programy MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA byly provedeny za znepokojujících hospodářských okolností. V průběhu hodnoceného období bylo pro program největší výzvou přistoupení deseti nových členských států. Toto rozšíření zvýšilo nesourodost evropského trhu. Investiční kapacity a veřejné podpory jsou v těchto zemích mnohem slabší než ve zbytku Evropy. Další velkou výzvou je velmi rychlý rozvoj nových technologií, a zejména technologií digitálních. V této oblasti se situace evropské filmové distribuce stává znepokojivou. Digitální kopie filmů existují, ale na platformách digitálního šíření se evropské filmy vyskytují jen velmi málo. Strukturální problémy Rozšířený vnitřní trh, jehož fungování je nadále nedokonalé Pro evropský audiovizuální trh je typická jeho vysoká rozdrobenost. Tato rozdrobenost souvisí zejména s jazykovou a kulturní rozmanitostí různých států. Tato rozmanitost je zajisté zdrojem nezávislosti a kulturního bohatství, ale brání pohybu zahraničních děl a tomu, aby evropské odvětví získalo podíly na trhu. Rozdrobenost má za následek zejména: - strukturální obtíže s přeshraničním pohybem děl. Nedostatečný pohyb evropských zahraničních děl představuje hlavní známku strukturálních obtíží, se kterými se setkává evropské audiovizuální odvětví, - rozdělení na země s nízkou kapacitou tvorby a/nebo s omezeným jazykovým a zeměpisným územím[6] a země, jejichž tvorba je větší[7], - méně konkurenceschopné odvětví distribuce. Odvětví produkce rovněž zůstává velmi rozdrobené. Spojuje mnoho malých málo začleněných struktur, jejichž přežití je neustále nejisté. Průmysl, který jen stěží zvládá svá omezení Nedostatek vzdělávání odborníků v audiovizuálním odvětví způsobuje nedostatečnou podnikovou strategii v evropském měřítku, která je nicméně nezbytná pro zavádění nových technologií. V přípravném stadiu evropský audiovizuální průmysl věnuje příliš málo prostředků na vývoj projektů (scénáře, finanční uspořádání, vytvoření plánu uvedení na trh). Tato etapa je přesto zásadní pro kvalitu a potenciál vývozu děl. Stejně tak v další fázi zůstává odvětví distribuce rozdrobené na národní základny. Tudíž je méně konkurenceschopné jak na světovém, tak na evropském trhu. VÝSLEDKY HODNOCENÍ PROGRAMů MEDIA PLUS A VZDěLÁVÁNÍ MEDIA ZA OBDOBÍ 2001–2006 Obecné závěry za období 2001–2006 1. Program po celé období celkově dobře plnil svůj účel díky dobré počáteční diagnóze a obnoveným postupům. Oblasti, kde uspokojení odborníků není optimální, se týkají velmi malé části rozpočtu a potřeb, na jejichž vymezení se ještě pracovalo. 2. Nedostatečný soulad mezi správními činnostmi (výběr, smlouvy, platby) a hospodářskými činnostmi audiovizuálního odvětví opětovně představuje pro podniky riziko a může vyvolávat napětí[8]. Náklady na přístup, které jsou pro malé a střední podniky často vysoké, zůstávají pro příjemce přesto přijatelné. 3. Hlavní mechanismy programu MEDIA účinně přispívají k posílení dovedností (vzdělávání), k rozvoji evropského rozměru děl od fáze předcházející tvorbě (vývoj), k co nejvyšší konkurenceschopnost odvětví (zejména distribuce prostřednictvím snížení rizik a posílení finančních kapacit příjemců) a k mezinárodnímu pohybu děl (distribuce a propagace). 4. Nemateriální účinky programu MEDIA (posílení dovedností, získávání znalostí o trhu, vytváření sítí) představují trvalé a utvářející dopady na celé odvětví. 5. Účinky programu na financování děl a mezinárodní pohyb závisejí přímo na pokračování evropského financování. Akce, které účinně posilují konkurenceschopnost evropského audiovizuálního odvětví 6. Program vzdělávání MEDIA skutečně přispívá k posilování dovedností v evropském audiovizuálním odvětví. Rovněž přispívá k vytváření sítí, které by mohly dlouhodobě podpořit konkurenceschopnost odvětví. 7. Rozvoj MEDIA umožňuje nezávislým tvůrcům zvýšit svou konkurenceschopnost na evropském trhu a podpořit mezinárodní pohyb jejich děl. Přínosy programu MEDIA jsou četné: lepší zpracovávání projektů, zlepšení finančních plánů, omezení finančních rizik, posílení investic věnovaných vývoji děl, přínos evropského rozměru podporovaným dílům i celému odvětví. 8. Distribuce MEDIA posiluje finanční kapacity distributorů a omezuje rizika související s investicemi. Tato osa provází To se týká velkého a narůstajícího podílu zahraničních evropských filmů a přispívá k jejich pohybu. 9. Propagace MEDIA úspěšně podporuje obchodní akce a festivaly. To přispívá k posilování kontaktů a vytváření sítí mezi odborníky v evropském audiovizuálním odvětví. 10. Program MEDIA posiluje propagaci a promítání evropských filmů pro odborníky a širokou veřejnost tím, že podporuje jejich významnou účast na festivalech . Mechanismy opětovného uvedení trhů do rovnováhy, které přispívají k začlenění nových členských států Za účelem vypracování ustanovení o začlenění nových členských států se program MEDIA opřel o již existující koncept „zemí s nízkým objemem tvorby a/nebo omezeným jazykovým nebo geografickým územím“. Mechanismy opětovného uvedení trhů do rovnováhy jsou zvláštností programu MEDIA. 11. Kritéria výběru zjednodušila přístup k programu projektům pocházejících ze „zemí s nízkým objemem tvorby“, a zejména nových členských států; program MEDIA tak mohl velmi rychle podpořit účast odborníků z těchto států. 12. Program MEDIA umožňuje zemím „s nízkým objemem tvorby“ přístup k vyššímu podílu financování, než odpovídá jejich relativnímu podílu na trhu. 13. Program MEDIA velmi pravděpodobně přispěl k trvalému nárůstu nabídky zahraničních filmů, který byl zaznamenán v nových členských státech od jejich vstupu do programu. Děje se tak na úkor podílu amerických filmů (které jsou do velké míry ve většinovém zastoupení), a nikoli místních filmů. 14. Kritéria pozitivní diskriminace, která podněcují odborníky ze zemí s největší tvorbou, aby se spojovali s partnery z nových členských států, skutečně podpořila co nejlepší začlenění těchto činitelů a jejich děl do evropských sítí a okruhů distribuce. Účinná síť kanceláří MEDIA desks, jejíž potenciál může být dále rozvinut Decentralizovaný mechanismus programu MEDIA se jevil jako účinný nástroj pro rozvoj znalostí o programu a pro styk s odborníky; zdá se, že jeho skutečná účinnost závisí na odpovědných osobách. 15. Kanceláře Media desks mají dvojí úlohu jako informační centrum pro odborníky a jako komunikační centrum pro příjemce. Převládající zaměření se liší u jednotlivých kanceláří, nejstarší kanceláře obecně upřednostňují komunikaci. 16. Kanceláře mohou mít díky své pedagogické práci důležitý vliv na správné užívání programu MEDIA v „zemích s nízkým objemem tvorby“, a zejména v nových členských státech. 17. Rozměr sítě kanceláři MEDIA desks skrývá jistý potenciál, zejména pokud jde o sdílení informací, výměnu osvědčených postupů nebo přispívání k přeshraniční výměně. Jelikož neexistuje lepší strukturace sítě a jejích nástrojů, zůstávají výměny dnes převážně dvoustranné. 18. Neexistence jednotného systému měření výkonnosti kanceláří a činí posouzení jejich účinnosti obtížným. Trvalé kvalitativní účinky, ostatní účinky nadále závisí na programu MEDIA Nejpatrnější trvalé účinky programu jsou kvalitativní: posilování pravomocí, rozvoj sítí, spolupráce, zlepšování znalosti trhu, posilování přítomnosti na mezinárodních trzích. Další významné účinky, jako je zvýšení mezinárodního pohybu děl, jsou nicméně stále do velké míry závislé na evropském zásahu. Zastavení podpory by totiž mohlo vést k ukončení některých druhů vzdělávání, snížení mezinárodního pohybu děl a nižším investicím do děl vzniklých v zemích s nízkým objemem tvorby, kde program MEDIA představuje významný prvek financování děl. DOPORUčENÍ A SLEDOVÁNÍ Hlavní doporučení Pokračovat v úsilí o přizpůsobení trhu Je nezbytné: 19. zachovat u programu a jeho způsobů zásahu schopnost přizpůsobit se potřebám odvětví 20. vybavit se prostředky k předvídání vývoje v odvětví (odvětvové studie, pravidelné přímé kontakty s odborníky, konzultace s odborníky) 21. vybavit se systémem ukazatelů sledování výkonnosti programu a dohledu nad trhem Přizpůsobit ustanovení omezením, jimž čelí jeho uživatelé 22. znovu zvážit a zjednodušit způsoby přístupu k programu 23. přizpůsobit způsoby zásahů časovosti odvětví 24. soustředit lidské a organizační zdroje programu MEDIA na kontakt s příjemci a sledování projektů. Lépe využívat potenciál sítě kanceláří MEDIA desks a MEDIA antennae Je nezbytné: 25. vyvinout nástroj na měření výkonnosti 26. vybavit kanceláře MEDIA desks a MEDIA antennae účinnými nástroji a prostředky Znovu zvážit cíle a postupy mechanismů opětovného uvedení trhu do rovnováhy za účelem posílení jejich účelnosti a účinnosti. Je nezbytné: 27. pokračovat v dosavadním úsilí, pokud jde o opětovné uvedení trhu do rovnováhy 28. prohloubit strategické úvahy o cílech, které sleduje politika opětovného uvedení trhu do rovnováhy, a výsledcích, kterých je třeba dosáhnout na konci programu MEDIA 2007 29. znovu zvážit vhodnou zeměpisnou stupnici (konec regionální stupnice, nové kategorie zemí) pro některé akce (zejména výběrová distribuce, automatická distribuce, obchodní zástupce) Hlavní opatření Již provedená opatření Reakce na operační doporučení již byly uplatněny po druhém průběžném hodnocení, zejména pokud jde o zjednodušení některých postupů a integraci technologického aspektu celého programu. Nový program MEDIA 2007 tak plně zohledňuje začlenění nových technologií a umožňuje provádět zvláštní podpůrné akce zaměřené na on-line distribuci evropských audiovizuálních děl a digitální projekci. Stejně tak jsou všechny mechanismy opětovného uvedení trhů do rovnováhy začleněny do všech akcí. S ohledem na cíl přizpůsobit ustanovení omezením, jimž čelí uživatelé, a soustředit zdroje na kontakt s příjemci a sledování projektů přineslo vytvoření výkonné agentury konkrétní zlepšení, zejména díky vyšší účinnosti řízení. Pokrok byl zaznamenán zvláště u procesu výběru projektů, řízení smluv, platebních lhůt a kontaktu s příjemci. Kromě toho nové pokyny zveřejněné pro některé linie programu v roce 2007 již zjednodušují některé způsoby přístupu k programu podle nových pokynů pro akci „rozvoj“. Tyto změny zjednodušují kritéria výběru projektů a činí dokumenty čitelnějšími (pokyny a formulář), zjednodušují tak přístup odborníků k podpoře rozvoje. Pokud jde o schopnost předvídat vývoj v daném odvětví, byla v rámci výboru MEDIA zřízena pracovní skupina, která má pracovat na úpravě systému ukazatelů. Aby byl ještě lépe přizpůsoben potřebám trhu, byly v rámci MEDIA 2007 zavedeny nové akce: - S ohledem na sbližování počáteční odborné přípravy byla zveřejněna nová výzva k předkládání návrhů „počáteční odborná příprava“, která se zaměřuje na podporu spolupráce mezi filmovými školami a jinými institucemi vysokoškolského vzdělávání, aby se vytvořilo vzdělávání určené pro mladé evropské studenty. - Digitální technologie usnadnily díky novým způsobům šíření audiovizuálního obsahu přístup k evropským audiovizuálním dílům mimo zemi jejich původu. Vzhledem k tomu, že konkurenceschopnost v evropském audiovizuálním průmyslu bude velice záviset na schopnosti přizpůsobit se novým technologiím, zejména v etapě distribuce, byla vytvořena nová akce na podporu on-line distribuce evropských audiovizuálních děl. Cílem akce „Video-on-demand a distribuce digitálního kina“ je zachovat a zvýšit evropskou kulturní a jazykovou rozmanitost a evropské filmové a audiovizuálního dědictví, zaručit jeho přístupnost veřejnosti a podporovat mezikulturní dialog, zvyšovat pohyb a viditelnost děl a posílit konkurenceschopnost audiovizuálního odvětví v rámci evropského otevřeného a konkurenčního trhu, který podporuje zaměstnanost. - Byla vyhlášena zvláštní výzva k předkládání návrhů zaměřená na rozvoj interaktivních děl s on-line podporou i bez on-line podpory, přizpůsobená zvláštním potřebám tohoto nového druhu tvorby. - Mechanismy pomoci v oblasti distribuce byly přizpůsobeny tak, aby se více zaměřily na díla se středním rozpočtem a vysokým obchodním potenciálem, která jsou při svém mezinárodním šíření závislejší na pomoci programu MEDIA než filmy s velkým rozpočtem. Stejně tak rozsah automatické pomoci určené na distribuci založené na vstupech byl rozšířen pro první prodané lístky vzhledem k tomu, že pro distributora v okamžiku uvedení filmu na vnitrostátní trh představují závažnější náklady. Cílem této reformy je dynamizovat trh a povzbudit přijímání obchodních rizik. Opatření, která se vypracovávají Uvnitř Komise se uvažuje o co nejlepším využití potenciálu sítě kanceláří MEDIA desks a MEDIA antennae pomocí zavedení účinnějších nástrojů a prostředků a jediného internetového přístupového místa v jednotlivých zemích. Pokud jde o přístup k financování a za účelem dokončení akce i2i, která má reagovat na širší potřebu průmyslu, vypracovává se mechanismus, který by mohl vyvolat pákový účinek u přístupu k financování pro tvůrce. Tento mechanismus umožní producentům a distributorům získat lepší přístup k soukromému kapitálu. Závěr Průběžná hodnocení a závěrečné hodnocení programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA potvrzují kladné výsledky jejich akcí v evropském audiovizuálním odvětví. Opět potvrzují účelnost cílů programu, stejně jako účinnost jeho akcí v oblasti zvyšování konkurenceschopnosti odvětví a podpory kulturní rozmanitosti. Kromě toho potvrzují, že akce Společenství přináší s ohledem na vnitrostátní zásahy skutečnou přidanou hodnotu. Účinky programu MEDIA jsou skutečné; v určitém počtu případů jsou rovněž trvalé, zejména pokud jde o zvýšení konkurenceschopnosti. Nicméně jistý počet významnějších účinků programu MEDIA (např. posílení dovedností a mezinárodní pohyb děl) je ještě významným způsobem závislý na evropském zásahu. Kromě toho údaje o trhu naznačují, že evropské audiovizuální odvětví nadále trpí tradičními slabinami, kterými je rozdrobenost trhu a nedostatečné šíření evropských děl za hranicemi zemí svého původu. Proto by se mělo v akci pokračovat, přičemž je nutno se přizpůsobit vývoji trhu. To je účelem nového programu MEDIA 2007, který byl zahájen dne 1. ledna 2007.[pic][pic][pic] [1] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 845/2004/ES a č. 846/2004/ES ze dne 29. dubna 2004 – Úř. věst. L 195, 2.6.2004. [2] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1718/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006 o provádění programu podpory evropského audiovizuálního odvětví (MEDIA 2007) – Úř. věst. L 327, 24.11.2006. [3] KOM(2003) 725 v konečném znění. [4] Druhé průběžné hodnocení programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA (2003–2005) – smlouva č. 30-ES-0041001/00-07. [5] Závěrečné hodnocení programů MEDIA Plus a vzdělávání MEDIA (2001–2006) – smlouva č. 30-ES-0096653/00. [6] Rakousko, Belgie, Dánsko, Finsko, Řecko, Irsko, Island, Lichtenštejnsko, Lucembursko, Norsko, Nizozemsko, Portugalsko a Švédsko. Připojily se: Bulharsko, Kypr, Estonsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko, Česká republika, Slovensko a Slovinsko. [7] Německo, Francie, Itálie, Španělsko a Spojené království. [8] Je nezbytné poznamenat, že vytvoření výkonné agentury dne 1. ledna 2006 umožnilo účinnější řízení projektů, a zejména zkrácení platebních lhůt.