CS Úřední věstník Evropské unie C 417/46

Závěry Rady o podpoře motorických schopností a pohybových a sportovních aktivit u dětí (1)

(2015/C 417/09)

RADA EU A ZÁSTUPCI VLÁD ČLENSKÝCH STÁTŮ,

I. PŘIPOMÍNAJÍCE POLITICKÉ SOUVISLOSTI UVEDENÉ V PŘÍLOZE, JAKOŽ I TYTO DOKUMENTY: 1. závěry Rady ze dne 27. listopadu 2012 o podpoře tělesné aktivity upevňující zdraví (2), v nichž se zdůrazňuje, že „tělesná aktivita je díky svému přínosu, pokud jde o prevenci, léčbu a rehabilitaci, prospěšná v každém věku“, 2. doporučení Rady ze dne 26. listopadu 2013 o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích (3), jímž byly členské státy vyzvány, aby vypracovaly meziodvětvové politiky a integrované strategie zahrnující sport, vzdělávání, zdraví, dopravu, životní prostředí, územní plánování a další související odvětví, a v němž se zdůrazňuje, že „účinným nástrojem ke zvýšení povědomí o významu zdraví upevňující tělesné aktivity (HEPA) může případně být tělesná výchova ve školách, které mohou být snadno a účinně využity k provádění činností v tomto ohledu“, 3. druhý pracovní plán Evropské unie v oblasti sportu na období let 2014–2017 (4), přijatý dne 21. května 2014, v němž byly jako prioritní okruhy spolupráce EU v oblasti sportu určeny zdraví prospěšná pohybová aktivita, jakož i vzdělávání a odborná příprava ve sportu, a v jehož rámci byla vytvořena odborná skupina pro zdraví prospěšnou pohybovou aktivitu (HEPA), jejímž úkolem je navrhovat doporučení na podporu tělesné výchovy ve školách, včetně rozvoje motorických schopností v předškolním věku, a vytvořit cenné vazby se sportovním odvětvím, místními orgány a soukromým sektorem,

II. UZNÁVAJÍ, ŽE 4. mezinárodní společenství již dlouhou dobu uznává význam hry a odpočinku v životě každého dítěte. V článku 31 Úmluvy OSN o právech dítěte z roku 1989 je výslovně uvedeno, že „státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, uznávají právo dítěte na odpočinek a volný čas, na účast ve hře a oddechové činnosti odpovídající jeho věku, jakož i na svobodnou účast v kulturním životě a umělecké činnosti“. Veškeré činnosti určené dětem, včetně sportovních aktivit a tělesné výchovy, musí být vždy prováděny v souladu s Úmluvou OSN o právech dítěte, 5. v pokynech EU pro fyzickou aktivitu (5) se vyzdvihuje, že každodenní návyky malých dětí se v posledních letech změnily vlivem nových schémat trávení volného času (TV, Internet, videohry, inteligentní telefony atd.), což vedlo ke snížení jejich pohybové aktivity. Tento trend lze vysvětlit rovněž časovými, sociálními a rozpočtovými omezeními, změnami v životním stylu či nedostatkem vhodných sportovních zařízení v blízkém okolí. V pokynech je vyjádřeno značné znepokojení, zda nebyla pohybová aktivita u dětí a mladých lidí nahrazena sedavějšími činnostmi, 6. i přes obecnou tendenci dětí být pohybově aktivní se v posledních dvaceti letech jejich pohybová aktivita snížila. Tato změna se časově shoduje s nárůstem výskytu dětské nadváhy a obezity, jakož i zdravotních problémů či tělesného postižení, například muskuloskeletálních poruch. Podle odhadů vycházejících z iniciativy WHO zaměřené na sledování dětské obezity (Childhood Obesity Surveillance Initiative) trpělo v roce 2010 v EU nadváhou nebo obezitou zhruba jedno ze tří dětí ve věku 6–9 let. (6) To představuje znepokojivý nárůst oproti roku 2008, kdy bylo uváděno jedno dítě ze čtyř. (7) V průmyslových zemích vzrostl výskyt nadváhy a obezity u dětí mladších 5 let z 8 % v roce 1990 na 12 % v roce 2010 a odhaduje se, že do roku 2020 dosáhne 14 %. (8) Nedostatek pohybové aktivity má rovněž nepříznivý dopad na systémy zdravotnictví a ekonomiku jako celek. Odhaduje se, že v rámci vnitrostátních rozpočtů na zdravotnictví se v celé EU na nemoci související s obezitou každý rok vydává 7 %, (9) 7. aby bylo možné předcházet těmto zdravotním a vývojovým problémům u všech dětí (včetně dětí se zdravotním postižením), musí být vybízeny k pohybové aktivitě. Důležitá jsou léta strávená v zařízeních předškolního vzdělávání a péče, neboť v tomto období se rozvíjejí klíčové schopnosti. Prostřednictvím hry a pohybové aktivity si děti osvojují a procvičují dovednosti, které budou potřebovat během celého života. K tomuto procesu učení, označovanému jako rozvoj motorických schopností, nedochází vždy přirozeně. Proto je mimořádně důležité podporovat informovanost a vytvářet příležitosti pro pohybovou aktivitu dětí, 8. Světová zdravotnická organizace stanovila nedostatek pohybové aktivity jako čtvrtý nejvýznamnější rizikový faktor předčasné úmrtnosti a nemocnosti v celosvětovém měřítku (10). Přínosy pohybové aktivity jsou dobře známé. Pohybová aktivita je jedním z nejúčinnějších způsobů prevence nepřenosných nemocí a boje proti obezitě, jakož i dodržování zdravého životního stylu (11). Rovněž existuje stále více dokladů pozitivní korelace mezi cvičením a duševním zdravím a kognitivními procesy (12). Ve zprávách WHO (13) bylo prokázáno, že zapojení do pravidelné mírné až intenzivní sportovní či pohybové aktivity (alespoň 60 minut denně u dětí školního věku a tři hodiny u dětí v předškolním vzdělávání a péči (14)) vytváří dlouhodobou predispozici k pohybové aktivitě, jež se během dospívání a dospělosti zvyšuje (15). Ze studií rovněž vyplývá, že pokud děti začnou cvičit již v předškolním věku, vykazují zpravidla lepší výkon v akademické oblasti, mají méně problémů s chováním a méně disciplinárních problémů a dokážou se při vyučování soustředit déle než jejich vrstevníci (16), 9. obzvláště významnou úlohu hraje v tomto ohledu prostředí, v němž dochází ke vzdělávání, neboť děti provozují pohybové aktivity a sport ve škole. Pohybové aktivitě dětí tedy napomáhají vedle vychovatelů v zařízeních předškolního vzdělávání a péče a sportovních klubech školy a učitelé. V případě dětí hrají důležitou úlohu rovněž rodiče, rodina a širší komunita, 10. podle odborníků by vhodné pohybové aktivity pro děti mladší 12 let měly být organizovány podle věkových skupin (17). Aktivity na úrovni předškolního vzdělávání a péče a prvního stupně základní školy zahrnují strukturované a nestrukturované činnosti, jež dětem napomáhají v rozvoji dovedností, jakými jsou například běhání, skákání či házení, 11. některé členské státy již vypracovaly různé vnitrostátní strategie, v nichž různou měrou vybízejí k rozvoji motorických schopností v předškolním věku a pohybových a sportovních aktivit pro děti mladší 12 let ve spolupráci s odvětvím sportu a sportovními kluby či federacemi (18), 12. odborná skupina pro zdraví prospěšnou pohybovou aktivitu (HEPA XG) v souladu se svým mandátem navrhla v červnu roku 2015 soubor doporučení na podporu tělesné výchovy ve školách, a to včetně podpory motorických schopností v předškolním věku,

III. VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY EU, ABY: 13. zvážily provádění meziodvětvových politik, zahrnujících mimo jiné odvětví vzdělávání, mládeže a zdravotnictví, na podporu pohybových aktivit a motorických schopností v předškolním věku, s přihlédnutím zejména k následujícím doporučení skupiny HEPA XG: — zvyšovat povědomí o tom, že období před zahájením předškolní a školní docházky skýtá potenciál pro podporu pohybové aktivity dětí, konkrétně prostřednictvím rozvíjení základních motorických schopností a pohybové gramotnosti, — vysvětlovat všem zúčastněným osobám v odvětví školství i při mimoškolních činnostech (mimo jiné učitelům, trenérům, rodičům) význam rozvoje pohybových a sportovních aktivit vhodných pro děti, — navazovat vztahy mezi školami a vhodnými organizacemi (v odvětví sportu, v sociálním a soukromém sektoru, s místními orgány) v zájmu podpory a zvyšování dostupnosti mimoškolních činností, — podněcovat školy, aby vytvářely rámec pro spolupráci se sportovními organizacemi a dalšími místními (vnitrostátními) poskytovateli v oblasti sportu za účelem podpory jak školních, tak mimoškolních aktivit a zajištění dostupnosti kvalitní a bezpečné infrastruktury a vybavení pro tělesnou výchovu, mimoškolní aktivity či činnosti pořádané po vyučování a za účelem provádění osvětových kampaní na místní úrovni, — uvažovat o iniciativách na podporu místních orgánů při vytváření podmínek pro rozvoj možností aktivní dopravy do školy a ze školy, 14. vybízely k iniciativám pro všechny zapojené zúčastněné subjekty (učitele, rodiče, školy, kluby, vychovatele atp.) a podporovaly tyto iniciativy na příslušných úrovních s cílem podporovat rozvoj vhodných motorických schopností a pohybových aktivit, 15. podporovaly vhodné sportovní a pohybové aktivity od nejranějšího dětství až po předškolní vzdělávání a péči a základní školu, a to v souladu se zvláštními potřebami a věkem dětí, a zároveň poskytovaly orientační pokyny učitelům či vychovatelům. 16. vybízely k využívání osvěty a poskytování informací na vnitrostátní, regionální a místní úrovni s cílem vzbudit zájem o činnosti v oblasti motorických schopností a tělesné výchovy pro děti, 17. vybízely rodiče, rodinu a širší komunitu, aby se pohybových aktivit aktivně účastnili spolu se svými dětmi, a to prostřednictvím vhodných zařízení (například cyklostezek a bezpečných hřišť), 18. zvážily podporu iniciativ zaměřených na zlepšování sportovní infrastruktury pro děti, zejména v rámci výchovně vzdělávacích zařízení, a zároveň napomáhaly spolupráci mezi školami a sportovními kluby, pokud jde o zajištění vybavení a zařízení pro děti na místní úrovni, 19. zvážily poskytování pobídek sportovním organizacím a klubům, školám, výchovným zařízením, centrům pro mládež a jiným komunitním nebo dobrovolnickým organizacím, které propagují pohybové aktivity dětí,

IV. VYZÝVAJÍ PŘEDSEDNICTVÍ RADY EVROPSKÉ UNIE, ČLENSKÉ STÁTY A KOMISI, ABY VE SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH OBLASTECH PŮSOBNOSTI: 20. vzaly na vědomí doporučení odborné skupiny pro zdraví prospěšnou pohybovou aktivitu (HEPA XG) a chápaly je jakožto základ pro další politickou činnost na úrovni EU i na úrovni členských států, neboť tato doporučení obsahují vědecky podložená fakta a praktické postupy, 21. v souladu s doporučeními odborné skupiny HEPA XG zintenzivnily spolupráci mezi těmi oblastmi politik, do jejichž působnosti spadá podpora motorických schopností a tělesné výchovy pro děti, především mezi odvětvími sportu, zdravotnictví, vzdělávání, mládeže a dopravy, 22. s ohledem na Evropský týden sportu zvážily, zda klást zvláštní důraz na iniciativy na podporu a propagaci školních a mimoškolních sportovních aktivit, 23. ve vhodných případech podporovaly provádění vnitrostátních systémů monitorování, studií či hodnocení s cílem určit úroveň pohybové aktivity dětí a jejich zvyklosti, 24. zvážily, jakým způsobem může být podpora rozvoje motorických schopností v předškolním věku a strategie na odrazování od sedavého způsobu života u dětí účinněji řešena v kontextu budoucí činnosti na úrovni EU; 25. vybízely k poskytování finanční podpory na iniciativy související s motorickými schopnostmi a tělesnou výchovou prostřednictvím existujících programů EU, jako je Erasmus+, a evropských strukturálních a investičních fondů a uvítaly dodatečné informace poskytnuté Komisí, pokud jde o uplatňování programů financování EU ve prospěch sportu,

V. VYZÝVAJÍ EVROPSKOU KOMISI, ABY 26. prosazovala a podporovala sdílení osvědčených postupů v oblasti motorických schopností a tělesné výchovy u dětí v kontextu EU, 27. zlepšovala vědecké podklady prostřednictvím podpory shromažďování kvantitativních a kvalitativních údajů (19) týkajících se pohybové aktivity, ukazatelů zdatnosti a účasti na sportovních aktivitách u dětí v zařízeních předškolního vzdělávání a péče či ve školách i mimo jejich rámec, a to v úzké spolupráci se Světovou zdravotnickou organizací, 28. ve spolupráci s vědeckými odborníky včetně WHO vypracovala pokyny ohledně pohybové aktivity pro děti v zařízeních předškolního vzdělávání a péče, školách a sportovních klubech, zaměřené zejména na tvůrce politik, místní orgány, rodiče, rodinu a širší komunitu,

VI. VYZÝVAJÍ SPORTOVNÍ HNUTÍ, ABY ZVÁŽILO: 29. nabídku souboru nesoutěžních sportovních aktivit vhodných pro děti, přizpůsobených příslušné úrovni, zaměřených na zlepšení jejich zdraví a rozvoje osobnosti, 30. podporu pořádání činností zaměřených na propagaci školních a mimoškolních sportovních aktivit, jakož i rozvoje motorických schopností předškolních dětí, a to též v souvislosti s Evropským týdnem sportu, 31. příspěvek k rozvoji úzkých partnerských vztahů a vypracování společných cílů a komunikačních kampaní s obcemi a komunitami, jakož i mimo jiné s odvětvími vzdělávání, mládeže a zdravotnictví, pokud jde o boj proti sedavému způsobu života prostřednictvím podpory sportu v rámci školních a mimoškolních aktivit, 32. přijetí pevnějšího závazku k podpoře iniciativ zaměřených na sportovní a pohybovou aktivitu, jejichž cílem je bojovat proti sedavému způsobu života dětí, prostřednictvím partnerství a spolupráce se soukromým i veřejným sektorem.

(1) Pro účely těchto závěrů se „dětmi“ rozumí děti ve věku 0–12 let.

(2) Úř. věst. C 393, 19.12.2012.

(3) Úř. věst. C 354, 4.12.2013.

(4) Úř. věst. C 183, 14.6.2014.

(5) Pokyny EU pro fyzickou aktivitu: doporučená politická opatření na podporu zdraví upevňujících fyzických aktivit (2008) přivítali v závěrech předsednictví z neformálního zasedání ministři EU odpovědní za sport. http://ec.europa.eu/sport/library/doc/c1/pa_guidelines_4th_consolidated_draft_en.pdf

(6) Akční plán EU pro boj s dětskou obezitou na období 2014–2020. http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/childhoodobesity_actionplan_2014_2020_en.pdf

(7) Dokument KOM(2005) 0637.

(8) www.toybox-study.eu

(9) Akční plán EU pro boj s dětskou obezitou na období 2014–2020.

(10) Global Recommendations on Physical Activity for Health (Celosvětová doporučení ohledně pohybové aktivity na podporu zdraví), WHO, 2010.

(11) Lee IM, Shiroma EJ, Lobelo F, Puska P, Blair SN, Katzmarzyk PT, Lancet Physical Activity Series Working Group. Effect of physical activity on major non-communicable disease worldwide: an analysis of burden of disease and life expectancy (Účinek pohybové aktivity na hlavní nepřenosné nemoci v celosvětovém měřítku: analýza zdravotní zátěže a střední délky života), Lancet, červenec 2012.

(12) Strong, W.B., R.M. Malina, C.J.R. Blimkie, S.R. Daniels, R.K. Dishman, B. Gutin, A.C. Hergenroeder, A. Must, P.A. Nixon, J.M. Pivarnik, T. Rowland, S. Trost, F. Trudeau (2005), „Evidence Based Physical Activity for School-Age Youth“ (Vědecké poznatky o pohybové aktivitě pro mládež školního věku), The Journal of Pediatrics, 146(6):732–737.

U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008 (Zpráva poradního výboru Ministerstva zdravotnictví a sociálních služeb USA z roku 2008: Pokyny k pohybové aktivitě) (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf)

Studie Univerzity Saint Gallen provedená v roce 2011.

(13) Global recommendations on Physical Activity for Health, World Health Organisation 2010 (Celosvětová doporučení ohledně pohybové aktivity na podporu zdraví, Světová zdravotnická organizace: 2010) (http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44399/1/9789241599979_eng.pdf).

U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008 (Zpráva poradního výboru Ministerstva zdravotnictví a sociálních služeb USA z roku 2008: Pokyny k pohybové aktivitě) (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf)

Studie Univerzity Saint Gallen provedená v roce 2011.

(14) Například Ministerstvo pro zdraví a stárnutí obyvatelstva: Národní pokyny pro Australany ohledně pohybové aktivity.(Department of Health and Aging: National Physical Activity Guidelines for Australians. Canberra: Commonwealth of Australia, 2014); nebo pokyny ohledně pohybové aktivity ve Spojeném království (UK Physical activity guidelines) a pokyny Národní zdravotní služby v Anglii ohledně pohybové aktivity pro děti (mladší pěti let) (National Health Service (NHS) in England: Physical activity guidelines for children (under five years) (http://www.nhs.uk/Livewell/fitness/Pages/physical-activity-guidelines-for-children.aspx)

(15) G.J. Welk, J.C. Eisenmann, et J. Dolman, „Health-related physical activity in children and adolescents: A bio-behavioural perspective“ (Pohybová aktivita u dětí a mladistvých v souvislosti se zdravím: biologicko-behaviorální hledisko), The handbook of physical education (Příručka pro tělesnou výchovu), eds. D. Kirk, D. Macdonald a M. O'Sullivan, London: Sage Publications Ltd., 2006, s. 665–684

(16) Physical Activity May Strengthen Children's Ability To Pay Attention (Pohybová aktivita může zlepšit schopnost soustředění u dětí), (http://www.sciencedaily.com/releases/2009/03/090331183800.htm); „The Association Between School-Based Physical Activity, Including Physical Education, and Academic Performance“ (Souvislost mezi pohybovou aktivitou ve škole, včetně tělesné výchovy, a akademickým výkonem).Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb USA, červenec 2010 http://www.cdc.gov/healthyyouth/health_and_academics/pdf/pa-pe_paper.pdf

(17) Kategorie navržené v rámci kanadské koncepce dlouhodobého rozvoje sportovců (Long-Term Athlete Development, LTAD).

(18) Příklad: Francie a federace zaměřené na více sportovních odvětví (Ufolep, Usep) či federace zaměřené na jeden druh sportu (gymnastika nebo plavání) se zvláštním výcvikem pro děti ve věku 0–6 let. V Nizozemsku jsou ve sportech jako gymnastika nebo plavání nabízeny zvláštní kurzy pro batolata. V Rakousku je cílem programu „Move Children Healthily/Kinder gesund bewegen“ (Zdravý pohyb dětí) rozvíjet spolupráci mezi sportovními kluby a mateřskými či základními školami a podporovat aktivní životní styl prostřednictvím nabídky fyzické aktivity pro děti ve věku 2–10 let.

(19) Na základě rámce pro monitorování stanoveného v doporučení Rady ohledně tělesné aktivity upevňující zdraví (26. listopadu 2013).