SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Opatření navazující na rozhodnutí Rady 2011/xxx/EU ze dne 12. července 2011 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku (říjen 2011) ÚVOD Toto čtvrtletní sdělení posuzuje opatření prováděná a plánovaná Řeckem v souladu s rozhodnutím Rady ze dne 12. července 2011. Opatření přijatá do konce června 2011 byla posouzena ve sdělení ze dne 1. července 2011[1]. Společně se zprávou útvarů Komise o plnění požadavků připravenou ve spolupráci s ECB[2] sdělení rovněž přispívá k posouzení souladu s memorandem o hospodářské a finanční politice (MEFP) a memorandem o porozumění (MoU)[3] v souvislosti se smlouvou o úvěru uzavřenou mezi Řeckem a ostatními členskými státy eurozóny. Toto posouzení se zakládá na výsledcích mise vedené pracovníky Evropské komise společně s pracovníky Mezinárodního měnového fondu (MMF) a ECB v souvislosti s programem hospodářské korekce a čtvrtletní zprávou předloženou řeckým ministerstvem financí dne 19. srpna 2011. ROZHODNUTÍ RADY ZE DNE 12. čERVENCE Dne 12. července 2011 přijala Rada na základě čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí[4] určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku do roku 2014. Toto rozhodnutí je přepracovaným zněním rozhodnutí z května 2010, které bylo několikrát změněno. Rozhodnutí vyžaduje, aby Řecko přijalo řadu konkrétních opatření, jejichž cílem je udržet schodek veřejných rozpočtů pod těmito limity ve výši: - 17 065 milionů EUR (což na základě posledních prognóz představuje 7,8 % HDP) v roce 2011, - 14 916 milionů EUR (7,0 % HDP) v roce 2012, - 11 399 milionů EUR (5,3 % HDP) v roce 2013 a - 6 385 milionů EUR (2,9 % HDP) v roce 2014[5].[6] V rozhodnutí se vysvětluje, že výnosy z privatizace se do dodržování limitů nezapočítávají. Tyto limity pro schodek veřejných rozpočtů se v přepracovaném znění rozhodnutí nezměnily. PLNěNÍ ROZPOčTU DO ZÁřÍ 2011 V rámci programu hospodářské korekce se Řecko zavázalo k plnění čtvrtletních výkonnostních kritérií peněžního salda veřejných rozpočtů a primárních výdajů státu a orientačního kritéria týkajícího se kumulace nedoplatků vůči dodavatelům[7]. Výkonnostní kritéria byla ke konci července splněna. Primární výdaje státu činily 33,5 miliardy EUR oproti kritériu ve výši 34,7 miliardy EUR. Primární peněžní saldo veřejných rozpočtů činilo –4,9 miliardy EUR oproti kritériu ve výši –5,1 miliardy EUR. Orientační kritérium týkající se kumulace nedoplatků nebylo dodrženo, protože kumulované nedoplatky činily ke konci července 2011 6,5 miliardy EUR. Za období do září dosud neexistují úplné údaje. Avšak dostupné informace naznačují, že cíl pro primární peněžní saldo veřejných rozpočtů byl překročen jen nepatrně. Kritérium je ve výši –5,0 miliard EUR. Orientační cíl v oblasti nekumulace domácích nedoplatků byl pravděpodobně také překročen, protože existují náznaky, že nedoplatky, které dluží státní a veřejné nemocnice, se zvyšují. Kritérium týkající se primárních výdajů státu (44,5 miliardy EUR) bylo splněno. Tabulky 1A a 1B obsahují podrobné údaje o plnění rozpočtu od ledna do července 2011 a také údaje o čerpání státního rozpočtu v září 2011. Tabulka 1A: Plnění rozpočtu (leden–červenec 2011) 2010 | 2011 | V hotovosti (v milionech EUR) | leden–červenec | změna v % leden–červenec | Celkové příjmy | 29 947 | 28 020 | –6,4 % | Příjmy před vrácením daně | 31 356 | 29 940 | –4,5 % | Vrácení daně | 2 688 | 3 113 | 15,8 % | Kapitálové příjmy | 1 276 | 1 173 | –8,1 % | Výdaje na NATO | 3 | 20 | Celkové výdaje | 42 396 | 43 588 | 2,8 % | Primární výdaje | 28 784 | 30 173 | 4,8 % | Dluhy nemocnic z minulých let | 190 | 434 | Vojenské výdaje a NATO | 228 | 118 | Záruky ke splacení (z veřejných rozpočtů) | 80 | 25 | –68,8 % | Úroky | 8 913 | 10 218 | 14,6 % | Kapitálové výdaje | 4 201 | 2 620 | –37,6 % | Saldo státního rozpočtu | –12 449 | –15 568 | 25,1 % | Změny nedoplatků | - | 84 | Primární výdaje státu | 33 483 | 33 454 | –0,1 % | Saldo místních rozpočtů (*) | - | 622 | - | Saldo sociálního zabezpečení (*) | - | –101 | - | Ostatní | - | –24 | - | (Upravené) saldo veřejných rozpočtů | - | –15 155 | - | (Upravené) primární saldo veřejných rozpočtů (**) | - | –4 937 | - | Zdroj: Nejvyšší kontrolní úřad, Ministerstvo financí Řecka a vlastní výpočty. (*) Na základě bankovních statistik řecké centrální banky. (**) Nezahrnuje státní podniky a většinu mimorozpočtových fondů. | Tabulka 1B: Plnění rozpočtu (leden–září 2011) 2010 | 2011 | v hotovosti (v milionech EUR) | leden–září | změna v % leden–září | Celkové příjmy | 37 855 | 36 856 | –2,6 % | Příjmy před vrácením daně | 39 758 | 38 898 | –2,2 % | Vrácení daně | 3 259 | 3 942 | 21,0 % | Kapitálové příjmy | 1 348 | 1 877 | 39,2 % | Výdaje na NATO | 8 | 23 | Celkové výdaje | 54 506 | 56 020 | 2,8 % | Primární výdaje | 36 757 | 37 807 | 2,9 % | Dluhy nemocnic z minulých let | 300 | 434 | Vojenské výdaje a NATO | 255 | 182 | Záruky ke splacení (z veřejných rozpočtů) | 104 | 32 | –69,2 % | Úroky | 11 652 | 14 033 | 20,4 % | Kapitálové výdaje | 5 438 | 3 532 | –35,0 % | Saldo státního rozpočtu | –16 651 | –19 164 | 15,1 % | Primární výdaje státu | 42 854 | 41 987 | –2,0 % | Zdroj: Nejvyšší kontrolní úřad, Ministerstvo financí Řecka a vlastní výpočty. | 4. VYHLÍDKY NA ROK 2011 JAKO CELEK A OBDOBÍ 2012–14 V rámci střednědobé fiskální strategie (MTFS) přijaté v červnu plánovala vláda další opatření ke snížení schodku ve výši téměř 3 % HDP v roce 2011, a to vedle opatření ve výši téměř 3 % HDP již začleněných do rozpočtu na rok 2011. Dodatečná opatření byla nezbytná v důsledku prognóz naznačujících, že cílová hodnota schodku na rok 2011 by mohla být vysoce překročena, zejména kvůli výrazně nižším příjmům, než se plánovalo, ale také proto, že některé druhy výdajů překročily rozpočtové limity. Zatímco v červnu byla tato opatření považována za dostatečná, aby zajistila, že schodek v roce 2011 dosáhne cílové hodnoty, prognózy zaměstnanců Komise, MMF a ECB v souvislosti s pátou přezkumnou misí v rámci programu hospodářské korekce opětovně odhalily velký rozdíl ve výši schodku v roce 2011. Prognózy rovněž ukázaly velké rozdíly na období 2012 až 2014. Opětovný rozdíl způsobilo několik faktorů. Hospodářský pokles bude větší, než se očekávalo v červnu. Útvary Komise nyní odhadují pokles reálného HDP na 5,5 % v roce 2011 ve srovnání s předchozím odhadem ve výši 3,8 %. V současnosti se pro rok 2012 očekává další hospodářský pokles oproti dřívějším prognózám, které předpokládaly mírný kladný růst. Kromě toho některá dříve dohodnutá opatření v rámci MTFS nebyla provedena nebo zpoždění při jejich provádění vyústilo ve snížení očekávaných výnosů na rok 2011 a 2012. Tabulka 2 shrnuje několik opatření přijatých nebo oznámených Řeckem ke splnění limitu schodku. Tabulka 3 vyčísluje nedostatky při provádění podle oblastí v roce 2011 a 2012, které jsou výsledkem sledování provedeného v průběhu mise. [pic] Tabulka 3: Sledování provádění: Efektivní výnos plynoucí z opatření dohodnutých v červnu 2011 [pic] (*) Poměry k HDP v tomto sloupci jsou vypočteny na základě nejnovějších údajů o HDP. Zdroj: útvary Komise S ohledem na tyto propady a vzhledem k blížícímu se konci roku je dosažení fiskálního cíle na rok 2011 již nereálné. Vláda se však zavázala přijmout opatření, která by měla udržet schodek na rok 2011 v rozmezí 0,7 až 1,5 procent HDP nad stanoveným cílem. Aby cíle bylo v roce 2012 dosaženo, fiskální propady se upraví. Konkrétně před šestým vyplácením se řecká vláda zavázala k přijetí a provedení následujících opatření s cílem minimalizovat jakýkoli schodek překračující rozpočtový limit ve výši 17 065 milionů EUR v roce 2011 a s cílem snížit schodek v roce 2012 pod úroveň ve výši 14 916 milionů EUR: – ke snížení rozsahu osvobození od daně, zejména limitů osvobození od daně z příjmů fyzických osob s cílem zvýšit příjmy v roce 2012 nejméně o 2 831 milionů EUR, – k trvalé dani z nemovitostí vybírané prostřednictvím faktur za elektřinu s cílem vybrat v roce 2011 nejméně 1 667 milionů EUR a ke zvyšování částky v následujících letech, – k okamžitému uplatnění revidované mzdové tabulky pro státní zaměstnance, která přispěje ke snížení výdajů v roce 2011 ve výši nejméně 101 milionů EUR, k převodu do roku 2012 ve výši nejméně 552 milionů EUR a k dodatečným k úsporám předpokládaným v rámci MTFS (střednědobé fiskální strategie do roku 2015 z června 2011). Tato reforma by se měla týkat všech zaměstnanců ve veřejném sektoru, kromě těch, na které se vztahují zvláštní mzdové režimy (armáda a policie, soudci a politici, akademičtí pracovníci a lékaři). Tyto čisté úspory berou v úvahu dopad tohoto opatření na výběr daně z příjmu a sociálního zabezpečení, jakož i na odměny, které mají být vyplaceny zvláštním kategoriím zaměstnanců: – ke snížení hlavních a doplňkových důchodů, stejně jako paušální částky vyplácené při odchodu do důchodu s cílem uspořit v roce 2011 nejméně 219 milionů EUR s převodem částky ve výši 446 milionů EUR do roku 2012 nad rámec úspor již dříve stanovených v MTFS, – výdaje Zeleného fondu, který je financován z pokut za nepovolené objekty a z pokut udělených v oblasti územního plánování, jsou omezeny s cílem uspořit 360 milionů EUR v roce 2012. Kromě toho vláda také přijímá a provádí tato opatření, která jsou zahrnuta v MTFS: – ministerská rozhodnutí nebo oběžníky týkající se opatření ohledně spotřební daně na zemní plyn, opatření platných pro topný olej a motorová vozidla stanovená v MTFS, – ministerská rozhodnutí k jednotné regulaci příspěvků na zdravotní pojištění pro všechny fondy sociálního zabezpečení a zvýšení základních a doplňkových penzijních příspěvků pro příjemce ETAA, – právní předpisy pro výběr tzv. „příspěvku solidarity“ prostřednictvím srážkové daně, – ministerská rozhodnutí o zefektivnění rezerv pracovních sil, včetně rozšíření tohoto programu na všechny státní zaměstnance, a oznámení zaměstnancům, kteří mají být převedeni do rezervy pracovních sil, – ministerská rozhodnutí, na základě kterých se subjekty začnou zavírat, slučovat nebo budou výrazně snižovat počet svých zaměstnanců. To se týká subjektů KED, ETA, ODDY, Národního institutu mládeže, EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE a ERT, – ministerská rozhodnutí upřesňující kritéria postižení, která jsou v souladu s dosažením cílů úspor uvedených v MTFS, – schválení pozitivního seznamu léčiv, který stanovuje ceny, jež budou účtovány fondům sociálního zabezpečení. 6. POKROK V RÁMCI STRUKTURÁLNÍCH REFOREM Pokroku bylo dosaženo v oblasti strukturálních fiskálních reforem, i když v některých případech pomaleji, než se plánovalo. V oblasti daňové správy reformy nabývají na rychlosti v podobě několika probíhajících opatření. Opatření, která vláda dosud přijala, se týkají zejména právních předpisů ke zlepšení efektivnosti daňové správy a kontrol, zřízení účinného systému řízení projektů a zavedení strategie proti daňovým únikům, aby byla obnovena daňová disciplína a zlepšeno dodržování předpisů. Reformy rozpočtových institucí probíhají spolu s reorganizací nejvyššího kontrolního úřadu. Došlo rovněž k pokroku v zajišťování včasného poskytování fiskálních údajů, je však třeba nadále zlepšovat jejich kvalitu a rozsah. Dále je nutné zlepšit fiskální řízení výdajové strany rozpočtu, zejména pokud jde o registry závazků na každém ministerstvu a v nestátních subjektech. Zatímco zveřejňování údajů o nedoplatcích je nyní zavedeným rysem fiskálních statistik v Řecku, je nutné zlepšit aktuálnost údajů. 7. PRIVATIZACE Důležité kroky byly podniknuty v oblasti realizace privatizačního programu vytvořením profesionálně spravovaného privatizačního fondu. Avšak v důsledku zpoždění při přípravě majetku k privatizaci a do určité míry i horších tržních podmínek budou příjmy v roce 2011 nižší, než se očekávalo. Vláda je i nadále zavázána dosáhnout cílových výnosů ve výši 35 miliard EUR do konce roku 2014 a 50 miliard EUR do konce roku 2015. Dodržování plánů fiskální konsolidace a privatizace přispěje k uvedení poměru veřejného dluhu k HDP na udržitelnou cestu. Přestože Řecko bude muset v úsporných fiskálních opatřeních vytrvat a snížení poměru dluhu bude trvat mnoho let, změna poměru dluhu k HDP by měla přispět ke zlepšení důvěry trhu v řeckou ekonomiku. Tabulka 4: Plán privatizace: Dosavadní transakce Majetek | Datum prodeje | Prodaný podíl | Zbývající podíly vlastněné řeckou vládou | Získáno (v milionech EUR) | Bude získáno (v milionech EUR) | OTE | červenec 2011 | 10 % | 4 % | 392 | -- | OPAP 1 (prodloužení licence 2020–2030) | říjen 2011 | - | - | 0 | 375 (do konce listopadu) + 5% z hrubých příjmů z her a sázek během období prodloužení platnosti (současná hodnota se odhaduje na 86 milionů EUR). | OPAP 2 (prodej nové licence pro VLTs) | říjen 2011 | - | - | 0 | 474 (do konce listopadu) + 86 (do Q4–2013) | Tabulka 5: Plánované příjmy z privatizace Do konce roku: | Příjmy z privatizace | (v milionech EUR) | 2011 Q4 | 1 700 | 2012 Q1 | 5 000 | Q2 | 7 000 | Q3 | 9 000 | Q4 | 11 000 | 2013 Q1 | 15 000 | Q2 | 17 000 | Q3 | 18 000 | Q4 | 20 000 | 2014 | 35 000 | 2015 | 50 000 | Pozn.: Příjmy z opětovné privatizace podílů v bankách, které stát nebo HFSF může získat v souvislosti s rekapitalizacemi, nejsou zahrnuty do plánovaných příjmů z privatizace. | 8. ZÁVěR Limit schodku veřejných rozpočtů (na základě ESA95) na rok 2011 stanovený rozhodnutím Rady bude s největší pravděpodobností překročen. Na rok 2012 vypracovala vláda předběžný rozpočet zaměřený na udržení cíle stanoveného v rozhodnutí Rady a přijala opatření, která by zajistila další snížení schodku v následujících letech. Celkově lze říci, že navzdory fiskálnímu propadu v roce 2011 Řecko přijímá opatření nezbytná k provádění požadovaných politik a pokračování v nastoupené cestě, aby odstranilo nadměrný schodek do roku 2014, jak požaduje rozhodnutí Rady. PŘÍLOHA I: OPATŘENÍ, JEŽ MĚLA BÝT PODLE ROZHODNUTÍ RADY PŘIJATA DO KONCE ZÁŘÍ 2011. Opatření (vyžadovaná čl. 2 odst. 5 rozhodnutí Rady) | Dosažený pokrok | „Řecko přijme do konce července 2011 tato opatření: | a) předloží parlamentu zjednodušenou a jednotnou mzdovou tabulku pro veřejný sektor, která bude platit pro veřejný sektor, místní orgány a další agentury, zavede ji v průběhu 3 let a zajistí, aby platy odrážely produktivitu a svěřené úkoly; | Zpožděno. Návrh zákona o jednotné mzdové tabulce byl předložen parlamentu na začátku října. | b) střednědobý plán pracovních míst na období do roku 2015 v souladu s pravidlem „1 nový zaměstnanec za 5 odcházejících“ (1 za 10 v roce 2011). Plán zahrnuje přísnější pravidla pro dočasné zaměstnance, rušení volných pracovních míst a převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních oblastí a bere v úvahu prodloužení pracovní doby ve veřejném sektoru; | Nesplněno. Pravidlo pro přijímání 1 zaměstnance za 5 odcházejících (1 za 10 v roce 2011) je oficiální vládní politikou a bylo zakotveno v zákoně. Avšak plány pracovních míst, které by měly přispět k přípravě přerozdělení zaměstnanců, nebyly připraveny. Vzhledem k počtu odchodů v roce 2010 (53 336), umožňuje pravidlo 1-za-10 přijetí 5 333 nových pracovníků v průběhu celého roku 2011. Avšak v prvním a druhém čtvrtletí 2011 se počet přijetí odhaduje na 10 862. | c) podrobný akční plán s harmonogramem na dokončení a zavedení zjednodušeného systému odměňování v souladu se mzdami v soukromém sektoru, který přispěje ke snížení celkových mzdových nákladů. Tento plán vychází z výsledků zprávy zveřejněné ministerstvem financí a jednotným platebním úřadem. Právní předpisy týkající se zjednodušeného systému odměňování se zavedou postupně v průběhu 3 let. Mzdy zaměstnanců ve státních podnicích jsou v souladu s novou mzdovou tabulkou pro veřejný sektor; | Částečně splněno s určitým zpožděním. Návrh zákona o provádění zjednodušeného odměňování byl předložen parlamentu na začátku října a očekává se, že bude přijat v dohledné době. | d) posílí inspektorát práce, který musí být plně obsazen kvalifikovanými pracovníky a musí mít kvantitativní cíle ohledně počtu kontrol, které mají být provedeny; | Nesplněno. Pilotní ekonomická studie nebyla dosud připravena. | e) zákon o revizi hlavních parametrů důchodového systému s cílem omezit zvyšování výdajů veřejného sektoru na důchody v průběhu let 2009–2060 na méně než 2,5 % HDP, pokud dlouhodobé prognózy ukáží, že předpokládané zvýšení veřejných výdajů na důchody by překročilo tuto výši. Národní orgán pro pojistně-matematické prognózy (NAA) nadále předkládá dlouhodobé prognózy výdajů na důchody do roku 2060 podle přijaté reformy. Prognózy zahrnují hlavní doplňkové (pomocné) systémy (ETEAM, TEADY, MTPY) na základě komplexních údajů získaných a zpracovaných národním orgánem pro pojistně-matematické prognózy; | Provádění probíhá. NAA předkládá dlouhodobé prognózy ohledně hlavních a doplňkových důchodů. Pojistně-matematické studie pro všechny doplňkové důchody a prognózy důchodů pro hlavní a doplňkové penzijní fondy mají být předloženy AWG do 25. října 2011 k přezkoumání v listopadu. | f) revize seznamu náročných a fyzicky namáhavých povolání tak, aby se oblast jeho působnosti snížila na nejvýše 10 % zaměstnanosti. Nový seznam náročných a nebezpečných povolání se uplatní od 1. srpna 2011 na všechny stávající i budoucí zaměstnance; | Probíhá s určitým zpožděním. Výbor analyzoval kritéria ostatních zemí EU, aby klasifikoval povolání jako nebezpečná a přezkoumal stávající seznam v Řecku, který navrhuje odstranění různých profesí ze seznamu. První část nového seznamu bude zveřejněna do října 2011. Orgány uvedly, že seznam nebezpečných povolání bude odpovídat méně než 9 % zaměstnanosti. | g) právní předpisy, kterými se zřizuje ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek a stanoví se jeho oprávnění, cíle, kompetence, pravomoci a harmonogram pro vstup v platnost v souladu s akčním plánem; | Splněno. Zákon č. 4013/2011, kterým se zřizuje ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek, byl přijat parlamentem dne 6. září a zveřejněn v Úředním věstníku Řecké republiky č. 204 ze dne 15. září 2011. | h) další opatření na podporu využívání generických léčiv, a to prostřednictvím: povinného elektronického předepisování aktivních látek a méně nákladných generik, jsou-li k dispozici. Zavedení nižší sazby spoluúčasti pacientů na úhradě generických léčiv, jejichž cena je výrazně nižší než referenční cena (méně než 60 % referenční ceny), na základě zkušeností z ostatních členských států EU. Stanovení maximální ceny generik na 60 % značkových léčivých přípravků s podobnou účinnou látkou; | Dosud nesplněno. I když ceny generik činí nyní 63 % cen původních léčiv a nová politika stanovuje ceny původních patentovaných léčiv na 75 % patentované ceny. | i) zveřejnění seznamu státního majetku, včetně podílů v kotovaných a nekotovaných podnicích, a komerčně životaschopných nemovitostí a pozemků. Bude ustaven Generální sekretariát pro rozvoj v oblasti nemovitostí s cílem zlepšit správu nemovitého majetku, zbavit ho zástavních práv a připravit k privatizaci; | Částečně splněno. Soupis státního majetku probíhá. Sekretariát byl právně ustaven (zákon č. 3965/2011), ale nebyl zaslán žádný rámec ohledně fungování tohoto nového orgánu. Jeho přesnou roli je třeba ještě doladit. | j) střednědobou fiskální strategii (dále jen MTFS) až do roku 2015 popsanou v příloze I tohoto rozhodnutí a příslušné provádějící zákony. MTFS vychází z trvalých opatření fiskální konsolidace, která zajišťují, aby limit schodku na léta 2011–2015 stanovený v rozhodnutí Rady nebyl překročen a poměr dluhu k HDP byl udržitelným způsobem snižován; | Částečně splněno. | k) privatizuje majetek v hodnotě nejméně 390 milionů EUR. Schválí privatizační program s cílem získat nejméně 15 miliard EUR do konce roku 2012, 22 miliard EUR do konce roku 2013, 35 miliard EUR do konce roku 2014 a nejméně 50 miliard EUR do konce roku 2015. Výnosy z prodeje majetku (nemovitostí, koncesí a finančních aktiv) se použijí na splacení dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci ke splnění limitů schodku podle čl. 1 odst. 2; | Nesplněno. Cíle na získání výnosů z privatizace do konce července bylo dosaženo prostřednictvím prodeje 10 % základního kapitálu telekomunikační společnosti OTE. Avšak výkonnostní kritéria stanovená do konce září nebyla splněna a prognózy naznačují, že do konce prosince 2011 cíl (5 miliard EUR) stejně nebude splněn. | l) zřízení privatizačního fondu s řádnou správou a řízením k urychlení privatizačního procesu a zajištění jeho nezvratnosti a profesionálního řízení. Fond získá zákonné vlastnictví majetku k privatizaci. Fond nemůže převést svůj majetek způsobem, který by mařil jeho účel, tj. privatizaci majetku; | Splněno. Fond rozvoje majetku Řecké republiky (HRADF) byl zřízen zákonem č. 3986/2011 a funguje po dobu téměř dvou měsíců. | m) předloží právní předpisy o rušení a slučování neživotaschopných subjektů a snižování počtu jejich zaměstnanců; | Částečně splněno. Vláda účinně přijala právní předpisy, které povedou k uzavření, slučování nebo snižování počtu zaměstnanců těchto subjektů. Nicméně očekávané úspory z této reformy jsou nižší než prognózované v MTFS. | n) opatření k posílení kontroly výdajů: rozhodnutí stanovující kvalifikaci a povinnosti účetních, kteří mají být jmenováni na všech hlavních ministerstvech a odpovídat za řádné finanční kontroly; | Splněno. | o) nová kritéria a podmínky pro uzavírání smluv fondy sociálního zabezpečení se všemi poskytovateli zdravotní péče s cílem dosáhnout požadovaného snížení výdajů. Iniciuje společný nákup zdravotnických služeb a zdravotnického zboží ve snaze podstatně snížit výdaje o nejméně 25 % oproti roku 2010 prostřednictvím dohod, v nichž cena závisí na objemu nákupů; | Provádění probíhá. | p) zveřejnění závazných pokynů pro předepisování léčiv pro lékaře na základě mezinárodních pokynů pro předepisování léčiv k zajištění nákladově efektivního používání léků. Zveřejnění a průběžná aktualizace pozitivního seznamu léčivých přípravků hrazených ze zdravotního pojištění; | Probíhá s určitým zpožděním. Řada pokynů pro předepisování léčiv byla vypracována a čeká na konečné schválení národní radou pro zdravotnictví. Avšak dosud nebyly zveřejněny a nejsou závazné. To by mohlo ohrozit jejich účinnost. S určitým zpožděním a po několika kolech konzultací a změn byla kritéria pro pozitivní seznam cen a referenčních cen k úhradě ze zdravotního pojištění zveřejněna v září 2011. Zavedení systému referenčních cen a pozitivního seznamu bude následovat. | q) příprava plánu na reorganizaci a restrukturalizaci nemocnic v krátkodobém a střednědobém horizontu s cílem snížit stávající neefektivnosti, využívat úspor z rozsahu a působnosti a zlepšit kvalitu péče o pacienty. Cílem je snížit náklady na nemocniční péči nejméně o 10 procent v roce 2011 a o dalších 5 procent navíc v roce 2012 oproti předchozímu roku. | Provádění probíhá. Bylo zavedeno společné řízení nemocnic a došlo ke snížení počtu správních rad nemocnic na 81. Společné řízení je prvním krokem v restrukturalizaci a reorganizaci nemocnic. Orgány nyní musí začít s koncentrací a specializací veřejných nemocnic a oddělení, včetně pohotovostí, a s přezkumem a zajišťováním mobility pracovníků s cílem výrazně více uspořit. Tento proces je na samém začátku a musí být plně realizován v příštím roce, případně s pomocí plánu navrženého zvláštní pracovní skupinou. | Opatření (vyžadovaná čl. 2 odst. 6 rozhodnutí Rady) | Dosažený pokrok | „Řecko přijme do konce září 2011 tato opatření: | a) rozpočet na rok 2012 v souladu s MTFS a cílem dodržet limity schodku stanovené v čl. 1 odst. 2; | Splněno [neboť návrh rozpočtu byl předložen ] | b) zmírnění daňových překážek pro fúze a akvizice; | Nesplněno. Podle memoranda o porozumění z října 2011 tento požadavek podléhá kvantifikaci vzhledem ke svým fiskálním dopadům. | c) zjednodušení celního odbavení u vývozů a dovozů; | Provádění probíhá. Vláda schválila ministerské rozhodnutí pro zjednodušení vývozních postupů (vnitrostátní věstník 1868/B/24-08-2011). Kromě toho v prvním týdnu října 2011 bylo ministerské rozhodnutí o podmínkách pro provádění zjednodušených dovozních postupů těsně před zveřejněním. | d) další zvýšení míry využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti; | Částečně splněno. Půlroční cíl předložit 5 velkých žádostí o projekty byl splněn. Avšak půlroční cíl využít strukturální fondy EU a Fond soudržnosti nebyl splněn o 478 milionů EUR. Nicméně se očekává, že roční cílové částky k čerpání ve výši 3,35 miliard EUR by mohlo být ještě dosaženo, částečně zvýšením míry spolufinancování. Rovněž byly poskytnuty údaje o výdajích na neadresná opatření státní podpory de minimis. Žádosti o platbu předložené do strukturálních fondů EU v první polovině roku 2011 byly nižší než stanovený cíl. | e) plné provedení programu zlepšování právní úpravy s cílem snížit administrativní zátěž o 20 % (oproti roku 2008); | Splněno. V prvním říjnovém týdnu roku 2011 byl návrh zákona předložen parlamentu. Podle posouzení útvary Komise návrh zákona nezahrnuje přepracování právních předpisů jako nástroje pro zlepšování právní úpravy, ani nepředpokládá zveřejnění výroční zprávy o zlepšování právní úpravy. Pokud jde o posouzení dopadů, návrh zákona neobsahuje hodnocení posouzení dopadů nezávislým orgánem. Jinak je návrh obecně v souladu s požadavky memoranda o porozumění. | f) právní předpisy o rušení a slučování velkých neživotaschopných subjektů a snižování počtu jejich zaměstnanců; | Částečně splněno. Vláda účinně přijala právní předpisy, které povedou k uzavření, slučování nebo snižování počtu zaměstnanců těchto subjektů. Nicméně očekávané úspory z této reformy jsou nižší než úspory prognózované v MTFS. | g) opatření ke snížení nákladů na veřejné zakázky a nákladů třetích stran ve státních podnicích, aktualizace cel a vstup do nových oblastí podnikání, snižování personálních nákladů díky dokončení a zavedení plánu omezování počtu zaměstnanců. Nadbytečný počet zaměstnanců, který nelze zredukovat podle pravidla přijetí 1 nového zaměstnance za 5 odcházejících (1 za 10 v roce 2011), je řešen nedobrovolným propouštěním a nucenou dovolenou (rezerva pracovních sil). Toto pravidlo se uplatňuje bez odvětvových výjimek, a to i na zaměstnance převedené z veřejných podniků do jiných vládních institucí poté, co jejich odbornou kvalifikaci prověří podle svých běžných hodnotících kritérií rada ASEP. Zaměstnanci zařazení do rezervy pracovních sil jsou odměňováni ve výši 60 % své základní mzdy po dobu nejvýše 12 měsíců a poté jsou propuštěni; | Provádění probíhá. Zákon, který ustavuje rezervu pracovních sil, byl parlamentem schválen. Doposud však žádný veřejný podnik neuvolnil zaměstnance do rezervy pracovních sil. | h) právní rámec, který umožní rychle určit způsob využívání půdy a urychlí zápis vlastnictví státních pozemků; | Provádění probíhá. | i) zákon, který podpoří investice v odvětví cestovního ruchu (turistická letoviska a prázdninové turistické ubytování) a spolu se zákonem o využívání půdy přispěje ke zrychlení procesu privatizace pozemků spravovaných řeckou agenturou pro cestovní ruch a nemovitosti (ETA); | Splněno. Zákon byl obsažen v druhém prováděcím zákoně přijatém v srpnu 2011. | j) dokončení funkčního přezkumu stávajících sociálních programů. Vláda posoudí výsledky druhé a poslední fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy. Právní předpisy a opatření k realizaci provozních doporučení z první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkového přezkumu stávajících sociálních programů; | Zpožděno. K dispozici je zpráva vypracovaná OECD. Probíhá vyhodnocování výsledků prostřednictvím přípravy akčního plánu. | k) důkladný přezkum fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních fondů, včetně sociálních fondů a systémů jednorázových plateb. Cílem přezkumu je stabilizovat výdaje na důchody, zaručit rozpočtovou neutralitu těchto systémů a zajistit střednědobou a dlouhodobou udržitelnost systému. Přezkum povede k: dalšímu snížení počtu stávajících fondů, odstranění nerovnováhy ve fondech, které vykazují schodky, stabilizaci současných výdajů na udržitelné úrovni pomocí vhodných úprav, které se provedou od 1. ledna 2012, a dlouhodobé udržitelnosti vedlejších systémů díky přísné vazbě mezi příspěvky a dávkami; | Probíhá s určitým zpožděním. Vláda čeká na dokončení pojistně-matematických studií pro doplňkové penzijní fondy s cílem zahájit legislativní proces reforem doplňkových důchodů podle memoranda o porozumění. Legislativní proces bude dokončen do konce roku a nová pravidla by měla být zavedena od 1. ledna 2012. Do té doby vláda zavede omezení hlavních, vedlejších a jednorázových důchodů. | l) určení systémů, v nichž paušální částky vyplácené při odchodu do důchodu neodpovídají uhrazeným příspěvkům, s cílem upravit platbu do konce prosince 2011; | m) další opatření k nákladově efektivnímu rozšíření elektronického předepisování léčivých přípravků, elektronické diagnostiky a elektronických lékařských doporučení ve všech fondech sociálního zabezpečení, zdravotních střediscích a nemocnicích. V souladu s pravidly EU pro zadávání zakázek vyhlašuje vláda nezbytná nabídková řízení k zavedení komplexního a jednotného informačního systému zdravotní péče (systému elektronického zdravotnictví); | Provádění probíhá. Některé návrhy projektů týkající se elektronického zdravotnictví byly schváleny v rámci programu digitální konvergence a budou spuštěny v nadcházejících měsících. Příští přezkum ověří, zda již byly zahájeny. | n) další opatření k zajištění požadavku, aby nejméně 30 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích tvořila generika, jejichž cena je nižší než cena podobných značkových výrobků, a nepatentované léčivé přípravky, a to především stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky. | Provádění probíhá. Používání generik v nemocnicích vzrůstá a představuje 17 % všech výdajů na léčiva v nemocnicích. Mezi nemocnicemi jsou stále velmi vysoké rozdíly (mezi méně než 10 % a více než 60 %). Vláda spustila první elektronickou zakázku na léčiva podle účinné látky, která může vést k potenciálním velkým úsporám a zvýšenému používání generik v nemocnicích. | o) rozhodnutí o vytvoření a zavedení pracovních míst pro zaměstnance ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek (SPPA), o organizaci lidských zdrojů a služeb orgánu v souladu s ustanoveními zákona o SPPA a o jmenování členů SPPA; | Provádění probíhá. Řecká vláda oznámila, že tyto návrhy ministerských rozhodnutí by měly být připraveny do konce října 2011. | p) zveřejňování měsíčních údajů o pohybu zaměstnanců (přijetí, odchody, převedení mezi subjekty) týkající se určitých ministerstev. | Částečně splněno. Čtvrtletní údaje o pohybu zaměstnanců jsou k dispozici. | [1] KOM(2011) 422 v konečném znění. [2] „Program hospodářské korekce pro Řecko – pátá revize,“), European Economy–Occasional Paper ,. Odkazujeme čtenáře na tento dokument obsahující podrobnější posouzení vývoje makroekonomických, finančních, fiskálních a strukturálních reforem. [3] Memorandum o hospodářské a finanční politice a memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky ze dne 3. května, aktualizované dne 2. července 2011. [4] Dosud nezveřejněno v Úředním věstníku . [5] Poměry schodku k HDP jsou orientační. V rozhodnutí Rady byly tyto poměry k HDP vypočteny podle nominálních hodnot HDP, které byly k dispozici v červenci 2011, a to takto: 7,6 % HDP v roce 2011, 6,5 % HDP v roce 2012, 4,8 % HDP v roce 2013 a 2,6 % HDP v roce 2014. [6] Rozhodnutí rovněž vyžaduje, aby meziroční zvýšení konsolidovaného hrubého veřejného dluhu nepřekročilo 17 365 milionů EUR v roce 2011, 15 016 milionů EUR v roce 2012, 11 599 milionů EUR v roce 2013 a 7 885 milionů EUR v roce 2014. [7] Existují rovněž výkonnostní kritéria, která se týkají příjmů z privatizace, záruk poskytnutých ústřední vládou, veřejného dluhu a nedoplatků v oblasti vnějšího zadlužení. Tyto nejsou předmětem tohoto sdělení. Viz výše uvedená zpráva o plnění požadavků.