DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Pod záštitou Mezinárodního ústavu pro sjednocení soukromého práva (UNIDROIT), mezivládní organizace, jejímiž členy jsou všechny členské státy, byly na diplomatické konferenci, která se konala v listopadu 2001 v Kapském Městě v Jihoafrické republice, přijaty Úmluva o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení (dále jen „úmluva z Kapského Města“) a Protokol k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel.

Kapský systém má pružnou strukturu: tvoří jej rámcová úmluva, jež stanoví právní režim použitelný pro všechny kategorie mobilního zařízení, doplněná zvláštními protokoly, které obsahují zvláštní pravidla týkající se konkrétních typů zařízení.

Úmluva stanoví pravidla pro vznik a účinky mezinárodního nároku (zástavní smlouva, smlouva o výhradě vlastnického práva nebo smlouva o pronájmu) u určitých kategorií mobilního zařízení vyjmenovaných v protokolech týkajících se následujících kategorií: letecká zařízení (draky letadla, letecké motory a vrtulníky), železniční kolejová vozidla a kosmické prostředky).

Těmito protokoly lze úmluvu změnit, vyžadují-li to zvláštnosti příslušného odvětví. Pokud jde o jednotlivé kategorie mobilního zařízení, je tedy rozhodující protokol, a nikoli úmluva. Závazky států podle úmluvy se liší v závislosti na protokolu, ke kterému přistupují. Úmluva může platit pro kategorii mobilního zařízení, pouze pokud příslušný protokol vstoupí v platnost, a to pouze mezi stranami takového protokolu. Takovou úmluvu a protokol je však nutno chápat společně jako jediný právně závazný nástroj.

Kategorie těžební činnosti, zemědělství a stavebnictví jsou oblasti obchodní činnosti všeobecného významu, zejména v rozvojových zemích. Proto je od roku 2006 příprava Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (dále jen: „Protokol MAC“) součástí pracovního programu ústavu UNIDROIT. Důvody, proč UNIDROIT navrhl zemědělské, stavební a těžební vybavení pro čtvrtý protokol, jsou dva. Zaprvé, umožnil by společnostem působícím v oblasti zemědělství, stavebnictví a těžební činnosti získat vybavení, které by jinak získat nemohly, a dovolil by jim tak optimalizovat jejich činnost. Zadruhé, umožnil by výrobcům vybavení vyvážet na trhy, jež by pro ně bez tohoto protokolu zůstaly uzavřené.

Po přípravné práci, jež zahrnovala několik setkání studijní skupiny a konzultace se soukromým sektorem, shledala Řídící rada ústavu UNIDROIT na svém 95. zasedání (18.–20. května 2016), že navrhované znění vypracované studijní skupinou je dostatečně propracované, aby opravňovalo ke svolání Výboru vládních odborníků.

V Římě se konala dvě zasedání Výboru vládních odborníků: první v období od 20. do 24. března 2017 a druhé v období od 2. do 6. října 2017, na nichž bylo znění protokolu shledáno jako způsobilé pro svolání diplomatické konference za účelem jeho přijetí. EU zastupovala Komise – jež má status pozorovatele při UNIDROIT – na základě koordinovaného postoje EU. Dne 23. srpna 2017 předložila Komise Radě doporučení pro přijetí rozhodnutí Rady schvalující zahájení jednání o uzavření Protokolu MAC. Doporučení a směrnice byly přijaty Radou dne 9. března 2018.

Následovala diplomatická konference, která se konala v období 11.–22. listopadu 2019 v Pretorii a na níž bylo ústavem UNIDROIT oficiálně přijato znění Protokolu MAC. Komise zastupovala EU v případě ustanovení protokolu spadajících do výlučné vnější pravomoci EU, a to na základě směrnic pro jednání přijatých v roce 2018 a doplňujících směrnic pro jednání přijatých v roce 2019.