Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o provádění programu Energy Star v Evropském společenství v letech 2001 až 2005 /* KOM/2006/0140 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 27.3.2006 KOM(2006) 140 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění programu ENERGY STAR v Evropském společenství v letech 2001 až 2005 SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění programu ENERGY STAR v Evropském společenství v letech 2001 až 2005 1. Úvod Kancelářské přístroje – tj. počítače, tiskárny, kopírky atd. – mají na svědomí velký podíl spotřeby elektřiny v terciárním sektoru a domácnostech v Evropské unii. Je to způsobeno rychlým průnikem informační a komunikační technologie obecně, zejména však kancelářských přístrojů, do všech oblastí společnosti a neustálým zvyšováním výkonnosti těchto přístrojů. Vzhledem k tomu, že s kancelářskými přístroji se obchoduje v celosvětovém měřítku, byla v prosinci 2000 podepsána „Dohoda mezi vládou Spojených států amerických a Evropským společenstvím o koordinaci programů označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky“[1]. Cílem bylo koordinovat programy označování energeticky účinných kancelářských přístrojů na dvou významných celosvětových trzích s těmito výrobky. Program ENERGY STAR, který vlastní US EPA, rovněž provádějí ostatní hlavní obchodní partneři po celém světě. Záměrem dohody je povzbudit mezinárodní obchod s kancelářskými přístroji usnadněním postupů, podle nichž se subjekty na trhu s kancelářskými přístroji mohou účastnit programu ENERGY STAR. Platnost této dohody skončí v červnu 2006. Na základě této dohody je program ENERGY STAR společně řízen Úřadem pro ochranu životního prostředí Spojených států amerických (dále jen „US EPA“) a Evropskou komisí. Program byl v EU proveden „rozhodnutím Rady ze dne 8. dubna 2003 o uzavření Dohody jménem Společenství mezi vládou Spojených států amerických a Evropským společenstvím o koordinaci programů označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky (2003/269/ES)“[2] a „nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2422/2001 ze dne 6. listopadu 2001 o programu Společenství na označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky“[3]. Program ENERGY STAR zřizuje rámec pro podporu energetické účinnosti kancelářských přístrojů prostřednictvím koordinace programů označování pro tyto výrobky v USA a EU. Program nabízí výrobcům kancelářských přístrojů možnost dobrovolné registrace těch výrobků, které jsou slučitelné s určitými požadavky na energetickou účinnost, jež byly v rámci tohoto programu vymezeny, a možnost využití štítku a loga ENERGY STAR k marketingovým účelům. Vytvářejí a provádějí se rovněž nástroje k propagaci energeticky účinných kancelářských přístrojů, k dalšímu zprůhlednění trhu a ke zvýšení povědomí uživatelů o energetické účinnosti. Konečným cílem je podpořit zadavatele zakázek a spotřebitele, aby nakupovali energeticky účinné přístroje a aby je účinně používali. Komisi bylo svěřeno provádění programu jakožto řídícímu subjektu s podporou poradního orgánu, Úřadu ES Energy Star (ECESB; „rozhodnutí Komise ze dne 11. března 2003 o založení Úřadu Evropského společenství Energy Star“[4]). Ve spolupráci s ECESB Komise vykonávala činnosti zaměřené na obnovu technických specifikací pro výrobky uznávané jako vyhovující ENERGY STAR, uznané výrobky registrovala a propagovala a informovala veřejnost o efektivním využití kancelářských přístrojů. Přehled těchto činností přináší tato zpráva: - současná situace, pokud jde o kroky k obnovení technických specifikací, je představena v oddíle 2; - přehled činností propagujících program ENERGY STAR je uveden v oddíle 3; - souhrnný přehled výsledků jednání ECESB a zkušeností získaných během provádění programu ENERGY STAR v EU během let 2001 až 2005 je předložen v oddíle 4; - závěry Komise ohledně možného obnovení dohody na základě konzultací s ECESB a US EPA obsahuje oddíl 5. 2. Revize technických specifikací – současná situace Cílem programu ENERGY STAR je optimalizovat spotřebu energie kancelářských přístrojů. Pro dosažení tohoto cíle by měly být technické specifikace pro výrobky uznané za vyhovující ENERGY STAR pojaty dynamicky, aby držely krok jak s rychlým vývojem technologií, tak s transformacemi trhu, které sám program ENERGY STAR vyvolal. Technické specifikace v dohodě se zaměřily na požadavky týkající se klidového režimu, tj. režimu se sníženou spotřebou elektřiny, do něhož „uzpůsobené“ přístroje přejdou po určité době nečinnosti. Třebaže jsou tyto požadavky stále nezbytné, týkají se pouze jedné části energie, kterou kancelářské přístroje spotřebovávají. Díky tomu, že se na trh dostaly výkonnější přístroje, roste význam spotřeby energie v provozním režimu (aktivním režimu). Delší období, po která přístroje setrvávají v provozním režimu, navíc mohou vyplývat z intenzivnějšího používání např. internetu a komunikačních aplikací. Tato hlediska vedou k většímu významu provozního režimu v celkové spotřebě elektřiny. Aby se zastaralé technické specifikace uvedené v dohodě přizpůsobily současnému vývoji v technologiích i způsobech používání přístrojů, Komise se za pomoci některých členských států a zúčastněných stran aktivně zapojila do revize technické specifikace pro počítačové monitory, počítače a zobrazovací zařízení. Za tímto účelem se konalo několik schůzí ECESB a jeho podskupiny technických odborníků. Jejich výsledky byly řídícími subjekty uznány a využity. Komise je názoru, že vklad evropských odborníků má pro vývoj konzistentních a náročných technických specifikací velký význam. Počítačové monitory Revize technických specifikací pro počítačové monitory byla završena v roce 2004. Evropští partneři programu se na procesu revize podíleli konstruktivním způsobem. Technické specifikace pro počítačové monitory obsahují – na rozdíl od technických specifikací platných dříve – ustanovení týkající se spotřeby energie v provozním režimu a nepovolují ochranu předchozího stavu (tzv. grandfathering). Požadavky týkající se úrovně 1 jsou platné od 1. ledna 2005. Přísnější požadavky úrovně 2 se použijí dnem 1. ledna 2006. Počítače Proces revize technických specifikací pro počítače stále probíhá. Odborníci ES a zúčastněné strany projednávali postup v otázce obnovy technických specifikací pro počítače během schůzí technické podskupiny ECESB dne 15. února a dne 26. května 2005. Odborníci ES podpořili úřad EPA v tom, aby byl vypracován rámcový dokument, který vymezí oblast působnosti revidovaných technických specifikací. Dalším krokem je určení úrovní energetické spotřeby. V současné době se shromažďují a analyzují údaje týkající se zejména určení úrovní energetické spotřeby v různých režimech. Předpokládá se, že k završení revize technické specifikace dojde ve druhém čtvrtletí roku 2006. S používáním první úrovně revidovaných technických specifikací pro počítače se počítá od 1. ledna 2007. Zobrazovací zařízení Pokračuje revize technické specifikace pro zobrazovací zařízení (kopírky, tiskárny, multifunkční zařízení atd.). Technická podskupina ECESB se sešla 15. února a 26. května 2005. Odborníci ES byli úřadu EPA nápomocni při stanovení zkušebních postupů pro „provozní režim“ (OM) a „typickou spotřebu energie“ (TEC), které se použijí pro stanovení energetické spotřeby konkrétního zařízení. Byly vypracovány zkušební podmínky. V současné době se shromažďují a analyzují údaje, aby se s použitím nových zkušebních podmínek určila kritéria pro energetickou spotřebu. Předpokládá se, že k završení revize technické specifikace dojde ve druhém čtvrtletí roku 2006. S používáním revidovaných technických specifikací pro zobrazovací zařízení se počítá od 1. ledna 2007. 3. PROPAGACE A REGISTRACE VÝROBKů Komise vytvořila internetový portál www.eu-energystar.org, který je na internetu k dispozici od podzimu roku 2003. Tato internetová stránka usnadňuje příslušným subjektům přístup k důležitým informacím, které pro ně byly speciálně připraveny, např. včetně pokynů pro účast na programu, určených výrobcům, vyhledávacího rozhraní pro databázi registrovaných výrobků ENERGY STAR, které jsou na trhu ES k dispozici (viz níže), informací o posledním vývoji týkajícím se programu ENERGY STAR, poradenství ohledně vhodné konfigurace a používání mechanismů řízení spotřeby energie, zkušebních případů ilustrujících ziskové úspory energie, kalkulačky pro výpočet úspor energie, technických informací o konkrétních situacích a průběhu řízení spotřeby energie v různých operačních systémech apod. Portál je také hlavní nástrojem, jehož prostřednictvím se uskutečňuje veřejný přístup zajišťující průhlednost činností, které se v rámci programu vykonávají, včetně informací o činnostech ECESB, revidovaných technických specifikacích a pravidelných aktualizacích ročního pracovního plánu. Portál se bude udržovat a dále rozvíjet. Určité části portálu jsou k dispozici v 11 jazycích Společenství a mají přibližně 10 000 zobrazení a 600 návštěvníků za den (podle statistik ze druhého čtvrtletí roku 2005). S ohledem na požadavky na podávání zpráv o průniku výrobků nesoucích logo ENERGY STAR na trh poskytla Evropská průmyslová asociace pro informační systémy, komunikační technologie a spotřební elektroniku (EICTA) údaje o pěti společnostech. Jde o údaj č. 1, procentní podíl registrovaných modelů na počtu modelů na trhu, včetně USA, údaj č. 2, procentní podíl všech registrovaných modelů na trhu EU na počtu modelů na trhu EU, údaj č. 3, procentní podíl modelů registrovaných v EU na počtu všech registrovaných modelů a údaj č. 4. dodávky jednotek (celkový počet uznaných zařízení) / procentní podíl všech dodaných jednotek, které splňují kritéria: Společnost | údaj č. 1 | údaj č. 2 | údaj č. 3 | údaj č. 4 | 1 | 98,20 % | 100 % | 96,30 % | 127288 | 2 | 100 % | 100 % | 100 % | /100 % | 3 | 96 % | 96 % | 0 | 5488253/100 % | 4 | 99,50 % | 99,50 % | 881764/ | 5 | 60 % | 60 % | /80 % | Stav: červen 2005 Z dostupných údajů plyne, že technickým specifikacím ENERGY STAR v současné době vyhovují téměř všechny modely zařízení od společností, které údaje poskytly. To podtrhuje nutnost rychlé obnovy těchto technických specifikací. Lze naproti tomu očekávat, že po určité době bude i náročné, obnovené technické specifikace velká část trhu splňovat. Důvodem je především to, že technické specifikace ENERGY STAR jsou požadovány v případě veřejných zakázek v USA. Lze tedy očekávat, že stanovení náročných technických specifikací povede k podstatným úsporám energie. Databáze ENERGY STAR Komise nepřetržitě registrovala uznané výrobky, které se prodávají na evropském trhu (trhu EHP). Za tuto činnost je Komise jakožto „řídící subjekt“ pro ES odpovědná a po dohodě se zeměmi ESVO a úřadem US EPA Komise souhlasila s jejím rozšířením na EHP. Uživatelé mají přístup k databázi registrovaných výrobků a výrobců prostřednictvím internetové stránky. Kromě výrobků registrovaných ES databáze obsahuje rovněž výrobky, které byly registrovány úřadem EPA a jsou v prodeji na trhu ES. Údaje týkající se modelů registrovaných úřadem EPA se za tímto účelem přebírají, kontrolují a – pokud jsou tyto modely v prodeji v ES – zveřejňují na internetové stránce ES. Databáze internetové stránky ENERGY STAR ES a seznam registrovaných společností se nepřetržitě aktualizují. V současnosti je obsaženo přibližně 10 000 modelů. ECESB má za to, že databáze je cenným nástrojem sloužícím ke zprůhlednění trhu. Jelikož jsou údaje veřejné, mohou členské státy databázi ENERGY STAR používat jako základ pro nástroje, s jejichž pomocí bude možné zjistit, které výrobky jsou zvlášť energeticky účinné. 4. ZKUšENOSTI ZÍSKANÉ BěHEM OBDOBÍ 2001 Až 2005 Jak bylo požadováno, Komise vytvořila Úřad ES Energy Star (ECESB), aby pravidelně konzultovala zástupce členských států a zúčastněné strany, jako jsou výrobci kancelářských přístrojů a jejich sdružení, odborníky na transformace trhu (energetické agentury z členských států), ekologické nevládní organizace (např. Světový fond na ochranu přírody) a spotřebitelské organizace. Úřad ECESB se rovněž aktivně podílel na revizi technických specifikací (viz výše). Komise uspořádala specializovaný seminář, na němž se setkaly všechny významné zúčastněné strany a kde byl projednán obecný základ programu ENERGY STAR pro kancelářské vybavení (Frankfurt nad Mohanem, duben 2004). Dospělo se k těmto závěrům. - Nová dohoda Energy Star s USA má podporu zúčastněných stran, a to s požadavkem, že program bude v EU prováděn efektivněji. Zejména by se měl zkrátit postup pro aktualizaci technických specifikací. Je to nutné proto, aby bylo možno držet krok s vysokou inovativností a rychlým průběhem cyklů vývoje výrobku, které jsou pro kancelářské přístroje charakteristické. - Bylo by potřeba dosáhnout lepší koordinace mezi úřadem US EPA a Komisí ES při konzultacích zúčastněných stran týkajících se revize nových specifikací. Je potřeba posílit lidské zdroje, aby bylo možné proces revize řídit. - Efektivita a důvěryhodnost programu z velké části závisí na tom, jak vysoké cíle si technické specifikace výrobků, jimž má být označení ENERGY STAR uděleno, kladou. Zúčastněné strany jsou proto názoru, že technické specifikace by v zásadě měly být stanoveny tak, že v okamžiku vymezení kritérií by mohlo být označení uděleno pouze přibližně 25 % modelů, jež jsou dostupné na trhu. - Komise hledá způsoby, jak zjednodušit nebo zkrátit postup, jímž se revidované technické specifikace zpracovávají a schvalují. Ze zásadních důvodů je nutné zachovat překlad technických specifikací do jazyků Společenství a jejich zveřejnění v Úředním věstníku. Hlavním zjednodušením je, že by v záležitostech aktualizace technických specifikací nemusel být konzultován zvláštní výbor Rady č. 133 vzhledem k tomu, že delegace členských států již byly konzultovány prostřednictvím výboru ECESB a v praxi zvláštní výbor 133 pouze schvaluje názory jejich zástupců v Úřadě Energy Star. Na druhé straně se navrhuje, aby bylo možné zrušit povinnost podávání zpráv, která je v několika případech obsažena ve stávajícím nařízení a která se považuje za nepřiměřenou zátěž vzhledem k účelu tohoto dobrovolného programu. - S cílem ujistit členské státy, že revidované technické specifikace jsou náročné, by se do nové dohody zařadilo ustanovení ukládající oběma řídícím subjektům (Komisi a EPA), aby se technické specifikace musely vymezovat tak, že by kritéria v okamžiku jejich stanovení splňovalo pouze okolo 25 % výrobku na trhu. Zařazením takového ustanovení by Rada dala Komisi jasný mandát k revizi technických specifikací, což by dále odůvodnilo ukončení povinnosti konzultovat zvláštní výbor 133. - Navrhuje se nepožadovat po členských státech, aby přístroje s označením ENERGY STAR propagovaly. Důvodem je, že označení ENERGY STAR je nástrojem, který slouží výrobcům k propagaci takto označeného vybavení. Proto by činnosti, které propagují dané označení, měly být realizovány a hrazeny výrobci. - Veřejná databáze ENERGY STAR by mohla spotřebitelům a veřejným orgánům pomoci najít optimální úrovně výkonnosti v oblasti energetické účinnosti v poměru k výkonnosti funkční, o kterou jim jde, zejména v případě veřejné zakázky. 5. Závěry: návrh na obnovu dohody Platnost stávající dohody skončí v červnu 2006. Důvod, který vedl k uzavření dohody s USA na konci devadesátých let, je nyní ještě silnější. S ohledem na zkušenosti získané během prvního období provádění programu ENERGY STAR v EU se navrhuje pokračovat v účasti ES na programu ENERGY STAR v druhém pětiletém období, a to z těchto důvodů: - Efektivní využití energie je jedním z hlavních pilířů udržitelných dodávek energie ve Společenství. Zelená kniha Komise o energetické účinnosti uvádí tyto významné přínosy efektivního využití energie: zabezpečení konkurenceschopnosti evropského průmyslu, který může těžit ze snížených nákladů na energii, ochrana životního prostředí díky snížení emisí oxidu uhličitého způsobených využíváním energie, spolehlivost dodávek energie v důsledku omezení poptávky po energii a z něho vyplývající snížení závislosti na dovozech energie. - Energetická spotřeba kancelářských přístrojů představuje významný podíl na spotřebě elektřiny v ES. Je možné, že se ještě zvýší, např. následkem zlepšení funkčnosti a zvýšení výkonu (např. rychlosti zpracování v případě počítačů) a širší vybavenosti těmito přístroji při soukromém i obchodním využití. Energetickou výkonnost kancelářských přístrojů je tedy třeba dále optimalizovat. - Program ENERGY STAR ES vytváří rámec pro koordinaci úsilí členských států a Společenství o zvýšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů. Koordinovaný přístup je nutný pro minimalizaci nepříznivého dopadu na průmysl a obchod, jelikož v důsledku nekoordinovaných vnitrostátních požadavků by výrobcům, obchodu a následně kupujícím a uživatelům kancelářských přístrojů vznikaly dodatečné náklady. - Vzhledem k tomu, že s kancelářskými přístroji se obchoduje v celosvětovém měřítku, by opatření k optimalizaci jejich energetické účinnosti měla být prováděna společně s partnery a subjekty s rozhodovací pravomocí, činnými v celosvětovém měřítku. Program ENERGY STAR vytváří rámec pro koordinaci akcí, jejichž cílem je zlepšit energetickou účinnost, s USA, Japonskem, Koreou a další klíčovými trhy. - Ze strany výrobců se programu ENERGY STAR dostává široké podpory. V USA je navíc důležitý pro veřejné zakázky, jelikož technické specifikace je tam nutné dodržovat při činnostech v rámci veřejných zákazek, což dopad programu významně prohlubuje. Pokud by se požadovalo, aby veřejné orgány ve Společenství obstarávaly přístroje, které by byly alespoň tak energeticky účinné, jak stanoví technické specifikace programu ENERGY STAR, trh by to dále posunulo vpřed, směrem k energeticky účinnějším přístrojům. To by se v ideálním případě projevilo tak, že by technické specifikace ENERGY STAR – po určité době – splňovala velká část na trhu dostupných přístrojů. Pokud jsou tedy technické specifikace náročné v okamžiku vymezení kritérií (splňovalo by je např. 25 % modelů, jak navrhuje nová předloha dohody), je možné dosáhnout významných úspor energie. - Komise je názoru, že vklad evropských odborníků má pro vývoj konzistentních a náročných technických specifikací velký význam. Jelikož je pravděpodobné, že velká část trhu bude po určité době slučitelná s technickými specifikacemi, vytyčení náročných požadavků s sebou ponese zlepšení v oblasti spotřeby energie v odvětví kancelářských přístrojů. - Třebaže není možné určit do jaké míry, mají útvary Komise za to, že program ENERGY STAR přispěl ke zlepšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů. Na druhé straně stále existuje významný potenciál, jak hospodárným způsobem zlepšit energetickou výkonnost kancelářských přístrojů. - Vysoká rychlost inovace a vývojových cyklů výrobku si vyžadují vysoce flexibilní nástroje, jako jsou dobrovolné programy označování, jež lze promptně přizpůsobit vývoji na trhu za účelem zlepšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů. Ze srovnání s povinným programem označování v rámci směrnice 92/75/ES vychází program ENERGY STAR jako nejpřiměřenější nástroj politiky, díky němuž může Společenství potenciálu uspořené energie využít. Doplňuje se taktéž se směrnicí 2005/32/ES pro určení požadavků na ekodesign. - Program Energy Star – a zejména jeho databázi spravovanou Komisí a úřadem EPA – lze využít jako základ pro činnosti celostátních, regionálních a místních orgánů s cílem propagovat energeticky účinné kancelářské přístroje. Program zprůhledňuje trh s kancelářskými přístroji, zvláště pokud jde o jejich energetickou výkonnost. To je nezbytným předpokladem k tomu, aby jak spotřebitelé, tak orgány, které rozhodují o zakázkách ve veřejném a terciárním sektoru, zohledňovaly při nákupu hlediska energetické účinnosti a celkové náklady spojené s vlastnictvím určitého přístroje, včetně nákladů na spotřebu elektřiny. Na své schůzi dne 2. prosince 2005 strany v rámci ECESB podpořily tento posudek a schválily zásadu uzavření nové dohody s USA s úpravami na základě zkušeností z prvního období. [1] Úř. věst. L 172, 26.6.2001, s. 3 [2] Úř. věst. L 99, 17.4.2003, s. 47 [3] Úř. věst. L 332, 15.12.2001, s. 1 [4] Úř. věst. L 67, 12.3.2003, s. 22