A konečně, i přes výše uvedený pozitivní vývoj v minulosti zůstává virus SARS-CoV-2 aktivní, nadále se šíří po celém světě a pandemie ještě neskončila. Nelze vyloučit nové vlny infekcí, které by mohly způsobit zhoršení epidemiologické situace, a to i v důsledku vzniku nové varianty vzbuzující obavy nebo zájem. Jak totiž uvedlo Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) dne 7. října 2022, epidemiologický obraz naznačuje zvýšení přenosu ve většině členských států, avšak nenaznačuje změny v distribuci cirkulujících variant. V takovém případě by členské státy a země přidružené k Schengenu měly být připraveny koordinovaně znovu zavést některá nebo všechna omezení.

S ohledem na výše uvedené skutečnosti, a pokud epidemiologická situace zůstane stabilní, včetně šíření známých variant SARS-CoV-2, se Komise domnívá, že omezení cestování do Unie by měla být zrušena. V souhlase s jasnou většinou zúčastněných států se však Komise domnívá, že tzv. mechanismus záchranné brzdy stanovený v doporučení by měl být zachován. Zkušenosti zároveň ukázaly, že společný přístup je třeba uplatňovat, také pokud jde o uvolňování mechanismu záchranné brzdy, aby se zabránilo zdlouhavým, nepřiměřeným a zbytečným omezením mezinárodního cestování.

Dne 22. února 2022 bylo doporučení (EU) 2022/290 dále změněno s cílem zohlednit zejména zavedení digitálního certifikátu EU COVID nařízeními (EU) 2021/953 a (EU) 2021/954. Uvedené doporučení dále vyzvalo Komisi, aby doporučení přezkoumala s cílem zrušit přílohu I, a to s ohledem na rostoucí míru proočkovanosti na celém světě, která by umožnila přechod z přístupu k posuzování rizik při cestování založeného na jednotlivých zemích na přístup založený na jednotlivých osobách. Komise byla poté požádána, aby podala zprávu Radě a případně předložila návrh na zrušení přílohy I doporučení.

Doporučení stanoví řadu kritérií pro určení třetích zemí, z nichž by měly být povoleny cesty, jež nejsou nezbytně nutné, do členských států a jiných zemí, na něž se vztahuje schengenské acquis. Třetí země, zvláštní administrativní oblasti a další územní a samosprávné jednotky (dále jen „třetí země a oblasti“) splňující kritéria byly zařazeny do přílohy I doporučení. Doporučení dále ve své příloze II stanovilo seznam nezbytných potřeb a funkcí, které odůvodňují cestování ze třetích zemí, jež nejsou uvedeny na seznamu v příloze I.

Dne 30. června 2020 přijala Rada na návrh Komise doporučení Rady (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení (dále jen „doporučení“), které stanovilo postupné rušení cestovních omezení do EU uložených na začátku pandemie COVID-19.

Návrh

DOPORUČENÍ RADY

o koordinovaném přístupu k cestování do Unie během pandemie COVID-19 a o nahrazení doporučení Rady (EU) 2020/912

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a e) a čl. 292 první a druhou větu této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dne 30. června 2020 přijala Rada doporučení (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení.

(2)Od té doby vedly rostoucí míra proočkovanosti na celém světě očkovacími látkami, které poskytují vysokou úroveň ochrany před závažným průběhem onemocnění a úmrtím, jakož i výskyt kmenů omikron BA.4 a BA.5, které převažují na celém světě od července 2022 a obvykle mají méně závažné důsledky než předchozí varianty delta, k významnému zlepšení epidemiologické situace.

(3)S ohledem na současnou a očekávanou epidemiologickou situaci se proto jeví jako vhodné doporučit odstranění omezení cest do Unie. Všechny členské státy a země, na které se vztahuje schengenské acquis, tato omezení již v létě zrušily.

(4)Doporučení (EU) 2020/912 zavedlo ve své příloze I mimo jiné seznam třetích zemí, zvláštních administrativních oblastí a dalších územních a samosprávných jednotek (dále jen „třetí země nebo oblasti“), které splňují epidemiologická kritéria stanovená v uvedeném doporučení a z nichž by mohlo být zrušeno omezení cest do Unie, jež nejsou nezbytně nutné. S uvolněním omezení již tento seznam není potřebný, a proto by měl být zrušen.

(5)Virus SARS-CoV-2 se však stále šíří. Členské státy by proto měly být připraveny jednat koordinovaně a přiměřeně v případě, že se epidemiologická situace významně zhorší, mimo jiné v důsledku vzniku nové varianty vzbuzující obavy nebo zájem.

(6)Zejména v případech, kdy se epidemiologická situace ve třetí zemi nebo oblasti významně zhorší, by členské státy měly v případě potřeby omezit cesty, které nejsou nezbytně nutné, s výjimkou cest osob, které byly očkovány nebo se zotavily nebo byly negativně testovány pomocí testu založeného na amplifikaci nukleových kyselin (NAAT) během 72 hodin před odjezdem. To by nemělo členským státům bránit v přijetí dalších opatření po příjezdu, jako jsou například dodatečné testy, domácí izolace nebo karanténa.

(7)Kdykoli členský stát zavede omezení související s onemocněním COVID-19 v souladu s doporučením Rady 2022/107, měly by členské státy v rámci struktur Rady a v úzké spolupráci s Komisí a Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) koordinovat svou činnost s cílem určit, zda by podobná omezení měla být zavedena, pokud jde o cesty ze třetích zemí do členských států.

(8)V této souvislosti by referenčním dokumentem pro prokázání očkování, zotavení a testování měl zůstat digitální certifikát EU COVID zavedený nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/953 a (EU) 2021/954. To by se mělo týkat i certifikátů vydaných třetími zeměmi, na něž se vztahuje prováděcí rozhodnutí přijaté podle čl. 3 odst. 10 nebo čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2021/953.

(9)Pokud se ve třetí zemi nebo oblasti objeví varianta vzbuzující obavy nebo zájem, měly by mít členské státy i nadále možnost přijmout koordinovaným způsobem naléhavá, časově omezená a pružná opatření s cílem zdržet rozšíření takové varianty vzbuzující obavy nebo zájem a připravit se na její rozšíření.

(10)Toto doporučení by mělo rovněž stanovit nezbytné výjimky z omezení cestování ze třetích zemí do členských států. Osobám cestujícím s nezbytnou potřebou nebo funkcí by mělo být umožněno cestovat do členských států a jiných zemí, na které se vztahuje schengenské acquis, i v případech, kdy se uplatňuje mechanismus záchranné brzdy. Za tímto účelem by měl být seznam osob podnikajících nezbytně nutné cesty upraven tak, aby byl omezen na osoby, které musí mít možnost cestovat i v takových situacích.

(11)Podobně by občané Unie a státní příslušníci třetích zemí oprávněně pobývající v Unii měli mít vždy možnost vrátit se do členského státu, jehož jsou státními příslušníky nebo v němž mají bydliště, ale po příjezdu se na ně mohou vztahovat opatření. Děti mladší 12 let by neměly být povinny mít doklad o očkování, zotavení nebo testu.

(12)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto doporučení. Vzhledem k tomu, že toto doporučení navazuje na schengenské acquis, by se Dánsko mělo rozhodnout v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto doporučení Radou, zda je provede.

(13)Toto doporučení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES.Toto doporučení se proto Irska netýká.