DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.PŘEDMĚT NÁVRHU

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat na 62. zasedání Komise pro narkotika, pokud jde o zařazení látek na seznamy podle Jednotné úmluvy OSN o omamných látkách z roku 1961 ve znění protokolu z roku 1972 a podle Úmluvy OSN o psychotropních látkách z roku 1971.

2.SOUVISLOSTI NÁVRHU

2.1. Jednotná úmluva OSN o omamných látkách z roku 1961 ve znění protokolu z roku 1972 a Úmluva OSN o psychotropních látkách z roku 1971

Jednotná úmluva Organizace spojených národů (OSN) o omamných látkách z roku 1961 ve znění protokolu z roku 1972 (dále jen „Úmluva o omamných látkách“) má za cíl potírat zneužívání drog prostřednictvím koordinované činnosti na mezinárodní úrovni. Existují dvě formy intervence a kontroly, které působí v součinnosti. Za prvé, jde o snahu omezit držení, užívání, šíření, dovoz, vývoz, výrobu a produkci drog a obchod s nimi výhradně na lékařské a vědecké účely. Za druhé, proti obchodu s drogami se bojuje prostřednictvím mezinárodní spolupráce s cílem odradit obchodníky s drogami.

Úmluva OSN o psychotropních látkách z roku 1971 (dále jen „Úmluva o psychotropních látkách“) stanoví systém mezinárodní kontroly psychotropních látek. Tato úmluva byla reakcí na diverzifikaci a rozšiřování škály zneužívaných drog a u řady syntetických drog zavedla kontroly jednak podle pravděpodobnosti zneužívání a jednak podle jejich terapeutické hodnoty.

Smluvními stranami Úmluvy o omamných látkách a Úmluvy o psychotropních látkách jsou všechny členské státy EU. Unie není smluvní stranou těchto úmluv.

2.2.Komise pro narkotika

Komise pro narkotika (CND) je komisí Ekonomické a sociální rady (ECOSOC) OSN a její funkce a pravomoci jsou stanoveny mimo jiné právě v Úmluvě o omamných látkách a v Úmluvě o psychotropních látkách. Skládá se ze zástupců 53 členských států OSN zvolených radou ECOSOC. 11 členských států je v současné době členy komise CND s hlasovacím právem. Unie má v komisi CND status pozorovatele.

2.3.Zamýšlený akt Komise pro narkotika

Komise CND na základě doporučení Světové zdravotnické organizace (WHO), které radí její výbor odborníků pro drogové závislosti, pravidelně mění seznam látek uvedených v příloze Úmluvy o omamných látkách a Úmluvy o psychotropních látkách.

Dne 7. prosince 2018 doporučila organizace WHO generálnímu tajemníkovi OSN doplnit deset látek, které byly kriticky přezkoumány výborem odborníků WHO pro drogové závislosti, na seznamy obsažené v úmluvách. Pokud jde o další látky přezkoumané výborem odborníků WHO pro drogové závislosti, nebudou vydána žádná doporučení pro zařazení na seznamy.

Rozhodnutí o zařazení těchto deseti látek na seznamy, jež jsou součástí Úmluvy o omamných látkách a Úmluvy o psychotropních látkách, přijme komise CND na svém 62. zasedání, jež se bude konat ve dnech 18. až 22. března 2019 ve Vídni.

3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE

Změny seznamů obsažených v Úmluvě o omamných látkách a Úmluvě o psychotropních látkách mají přímé důsledky pro působnost práva Unie v oblasti boje proti drogám pro všechny členské státy. V čl. 1 odst. 1 písm. a) rámcového rozhodnutí Rady 2004/757/SVV ze dne 25. října 2004, kterým se stanoví minimální ustanovení týkající se znaků skutkových podstat trestných činů a sankcí v oblasti nedovoleného obchodu s drogami, se uvádí, že pro účely rámcového rozhodnutí se „drogou“ rozumí látka uvedená v Úmluvě o omamných látkách nebo v Úmluvě o psychotropních látkách a kterákoli z látek uvedených v příloze rámcového rozhodnutí. Rámcové rozhodnutí Rady 2004/757/SVV se tudíž vztahuje na látky uvedené na seznamech obsažených v Úmluvě o omamných látkách a Úmluvě o psychotropních látkách. Jakákoli změna seznamů připojených k těmto úmluvám tak přímo ovlivňuje společná pravidla EU a mění jejich působnost v souladu s čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU (SFEU). Nezáleží přitom na skutečnosti, zda dotyčná látka již podléhá kontrole v celé Unii na základě rozhodnutí Rady 2005/387/SVV.

Z deseti látek, které byly kriticky přezkoumány výborem odborníků WHO pro drogové závislosti a které byly doporučeny k zařazení na seznamy, již podléhají kontrolním opatřením na úrovni Unie pouze čtyři látky: ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA, methoxyacetylfentanyl a cyklopropylfentanyl. Na ostatní látky se zatím nevztahují kontrolní opatření v celé Unii.

Předloha návrhu Komise týkající se společného postoje EU navrhuje podpořit doporučení WHO, neboť tato doporučení jsou v souladu se současným stavem vědeckých poznatků. Pokud jde o nové psychoaktivní látky, přidání těchto látek na seznamy obsažené v obou úmluvách podporují rovněž informace, jež jsou dostupné v evropské databázi nových drog, kterou provozuje Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA).

Je nezbytné, aby se členské státy připravily na zasedání komise CND, až bude vyzvána, aby rozhodla o zařazení látek na seznamy, dosažením společného postoje v Radě. Takový postoj by vzhledem k omezením daným povahou statusu Unie coby pozorovatele měl být vyjádřen členskými státy, které jsou v současné době členy komise CND, jednajícími v komisi CND společně v zájmu Unie. Unie, která není stranou Úmluvy o omamných látkách ani Úmluvy o psychotropních látkách, v komisi CND nemůže hlasovat.