CS    CS  
 EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.11.2011 
SEK(2011) 1365 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
doprovázející dokumenty 
 
Návrh na řízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se na období 2014 až 2020 
zavádí program Spravedlnost 
 
Návrh na řízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se na období 2014 až 2020 
zavádí program Práva a ob čanství 
{KOM(2011) 758 v kone čném znění} 
{KOM(2011) 759 v kone čném znění} 
{SEK(2011) 1364 v kone čném znění}  
 
CS 2   CS Během finan čního výhledu na období 2007–2013 je financov ání v oblasti spravedlnosti, práv 
a občanství zajiš ťováno 6 programy: programem Civilní soudnictví  (JCIV), Trestní 
soudnictví  (JPEN), Základní práva a ob čanství  (FRC), Daphne III  (DAP), Drogová 
prevence a informovanost o drogách  (DPIP) a z oddíl ů Boj proti diskriminaci a 
rozmanitost  a Rovnost žen a muž ů programu  Zaměstnanost a sociální solidarita  
(Progress).  
1. PROCEDURÁLNÍ OTÁZKY A KONZULTACE ZÚ ČASTNĚNÝCH STRAN  
Při přípravě návrhů na období 2014–2020 byla provedena hodnocení probíhajících program ů 
v polovin ě období . Výsledky hodnocení program ů JCIV, JPEN, FRC, DAP a DPIP jsou již 
zveřejněny. Hodnocení programu Progress vycházelo z výro čních zpráv o jeho výkonnosti a 
tato zjištění byla dopln ěna o průběžné výsledky hodnocení programu v polovin ě období. 
Od 20. dubna 2011 do 20. června 2011 prob ěhla veřejná konzultace  se zúčastněnými 
stranami  o budoucnosti financování v oblasti spra vedlnosti, práv a rovnosti žen a muž ů. 
Příspěvky předložilo 187 respondent ů (37 jednotlivc ů a 150 organizací). Ve svých 
odpovědích obvykle uznali p řidanou hodnotu EU ve všech oblastech financování a vyjád řili 
potřebu zjednodušit řízení a postupy. V ětšina navrhovaných opat ření byla hodnocena kladn ě a 
panovala shoda o navrhovaných druzích činností a provád ěcích mechanism ů. Od 4. dubna 
2011 do 27. kv ětna 2011 prob ěhla veřejná konzultace o p řípadném budoucím nástupci 
programu Progress. 
Dne 20. kv ětna 2011 byla zahájena konzultace řídící skupiny pro posouzení dopadu  za 
účasti Právní služby, G Ř SG, BUDG, EMPL, HOME, SANCO, COMM, EAC, COMP a 
MARKT, jež se sešla dvak rát a jež doprovázela kone čné fáze přípravy posouzení dopad ů. 
2. STÁVAJÍCÍ SYSTÉM FINANCOVÁNÍ  
Během probíhajícího finan čního výhledu na období 2007–2013 bylo zavedeno šest program ů 
financování pro podporu politik EU v oblasti spravedlnosti, práva a rovnosti žen a muž ů s 
relativně nízkým  celkovým rozpočtem ve výši 791 milion ů EUR na celé období. Jsou 
prováděny prostřednictvím p římého centralizovaného řízení v rámci ro čního plánování 
programů a tří typů činností: nadnárodních projekt ů (granty na akce), podpory nevládních 
organizací (granty na provozní  náklady) a iniciativ Komi se. Mezi tyto programy pat ří: 
• program Civilní soudnictví  (JCIV) – 109,5 milionu EUR (2007–2013), 
• program Trestní soudnictví (JPEN) – 199,3 milionu EUR (2007–2013), 
• program Základní práva a ob čanství  (FRC) – 97,25 milionu EUR (2007–2013),  
• program Daphne III  (DAP) –121,43 milionu EUR (2007–2013), 
• program Drogová prevence a info rmovanost o drogách  (DPIP) – 22,35 milionu EUR 
(2007–2013), 
• oddíly Boj proti diskriminaci a rozmanitost  a Rovnost žen a muž ů programu Progress 
– 241,52 milionu EUR (2007–2013), 35 % celkového rozpo čtu programu Progress.  
 
CS 3   CS 3. VYMEZENÍ PROBLÉMU  
Jak potvrdil Stockholmský program, rozvoj prostoru svobody, bezpe čnosti a práva zůstává 
pro Evropskou unii prioritou . Přes významný pokrok, jehož bylo v této oblasti již dosaženo, 
Evropa stále čelí problém ům, které by m ěly být uceleným zp ůsobem řešeny.  
Politické výzvy 
Justiční spolupráce v ob čanských a trestních v ěcech  je stále nedosta čující. Přístup ke 
spravedlnosti by se m ěl stát realitou, musí být prosazována práva spot řebitelů a řešeny rozdíly 
v oblasti smluvního práva mezi členskými státy. V oblasti trestního práva je t řeba zlepšit 
provádění stávajících nástroj ů, přičemž velmi d ůležitá je otázka kvalitní pé če o oběti. Pokud 
jde o oblast trestního práva, prevence trestné činnosti související s drogami  vyžaduje 
dlouhodobý, integrovaný a multidisciplinární p řístup na úrovni EU.  
Práva vyplývající z  občanství EU  jsou nyní pevn ě zakotvena v primárním právu EU a 
podstatně rozpracována v sekundárním právu. P ři výkonu t ěchto práv se však ob čané EU 
dosud potýkají s problé my. Za jednu z nejd ůležitějších překážek přeshraničního dojížd ění do 
zaměstnání a výkonu jejich práva na volný pohyb považují ob čané EU chyb ějící informace. 
Pokud jde o prosazování Listiny základních práv  EU, zájem a o čekávání ob čanů jsou 
vysoké. Dochází však často k nedorozum ěním ohledn ě účelu listiny a situací, na n ěž se 
vztahuje. Nedostatek informovanosti je zvlášt ě akutní ve sp ecifické oblasti práv dítěte.  
Navzdory zna čnému pokroku p ři dosahování rovnosti žen a muž ů přetrvávají významné 
nerovnosti, a to celosv ětově i na úrovni EU. Jedním z nejzávažn ějších projev ů nerovnosti 
zůstává násilí páchané na ženách .  
Značná část obyvatel EU pravideln ě zažívá diskriminaci . V případech, kdy se stanou ob ětí 
diskriminace nebo obt ěžování, si však Evropané nejsou dostate čně vědomi svých práv. 
EU přistoupila k Úmluv ě OSN o právech osob se zdravotním postižením.  Zdravotn ě 
postižení však ješt ě nemohou pln ě požívat práv a základních svobod zakotvených v této 
úmluvě.  
Úloha financování  
Úlohou financování je podpo řit legislativní a politickou činnost EU. Mezi specifické 
problémy, které má financování řešit, patří: 
– nedostate čná znalost acquis  EU a politik EU u osob, jež z nich odvozují svá práva,  
– nedostate čná znalost acquis  EU a politik EU u p říslušných odborník ů, jež vede k 
nejednotnému a nedostate čnému uplat ňování právních p ředpisů a politik EU, 
– nedostate čná spolupráce a vým ěna informací na nadnárodní úrovni a nedostatek vzájemné 
důvěry mezi orgány, nap ř. soudy, 
– potřeba konkrétních informací, d ůkazů, výzkumu a osv ědčených postup ů týkajících se 
situace a pot řeb na míst ě, jež představují zdroje pro vývoj právních p ředpisů a politik EU. 
 
CS 4   CS Financování by se tedy m ělo zaměřit na oblasti, kde m ůže generovat jasnou p řidanou 
hodnotu:  
• Mělo by posílit účinnost právních p ředpisů tím, že podpo ří: 
• zlepšování informovanosti a ve řejného pov ědomí,  
• odbornou p řípravu a budování kapacit pro právníky a jiné odborníky. 
• Financování hraje úst řední úlohu p ři podpoře spolupráce na nadnárodní úrovni  
prostřednictvím:  
• posilování sítí,  
• přeshraniční spolupráce v oblasti prosazování právních p ředpisů. 
• Kromě toho by se financování m ělo využít k podpo ře:  
• výzkumu, analýz a dalších podp ůrných aktivit , jež poskytnout zákonodárc ům jasné 
a podrobné informace o problémech a situaci na míst ě. 
Relevance, efektivita a ú činnost činností v rámci financování 
Podle sdělení Komise o rozpo čtu – strategie Evropa 2020 musí být rozpo čet schopen reagovat 
a snadno se p řizpůsobovat vývoji politik, tj. musí být flexibilní . Tomu v sou časné době brání 
roztříštěnost z důvodu šesti odd ělených program ů. Toto uspo řádání navíc vede k překrývání  
financování, které je v rozporu s nutností více se zam ěřit na plnění hlavních priorit politik , 
jež byla zjišt ěna u všech šesti program ů.  
Hodnocení v polovin ě období potvrdila celkovou účinnost  program ů, zjistila však také 
problémy, jako je ředění fondů („saupoudrage“ ) mezi mnoha projekty malého rozsahu, 
jejichž dopad a rozm ěr EU jsou omezené. P řestože je finan ční podpora p řidělena vysokému 
počtu projekt ů, jsou organizace, které podporu pobírají, nevyvážen ě zeměpisně rozmístěny. 
Hodnocení v polovin ě období se shodují na  tom, že je t řeba udělat více pro lepší šíření a 
využívání výsledk ů a výstup ů financovaných činností. Lepší ší ření jde ruku v ruce s lepším 
hodnocením a sledováním .  
V hodnoceních v polovin ě období a p ři veřejné konzultaci bylo zd ůrazněno, že pokud jde o 
účinnost , čelí žadatelé složitým a byrokratickým postup ům. Z administrativního hlediska 
způsobuje Komisi nárůst počtu postupů u různých program ů značnou administrativní zát ěž. 
Zvyšování po čtu postup ů a značná administrativní zát ěž přispívají k prodlužování délky 
řízení .  
4. PRÁVO EU JEDNAT  
Právo EU jednat se odvozuje ze specifických článků SFEU:  
V hlavě V:  
• justiční spolupráce v ob čanských v ěcech (čl. 81 odst. 1 a 2 SFEU), 
 
CS 5   CS • justiční spolupráce v trestních v ěcech (čl. 82 odst. 1 SFEU), 
• předcházení trestné činnosti (článek 84 SFEU). 
Jinde než v hlav ě V: 
• zákaz diskriminace ( čl. 19 odst. 2 SFEU), 
• občanství EU ( čl. 21 odst. 2 SFEU), 
• vnitřní trh (článek 114 SFEU), 
• veřejné zdraví ( článek 168 SFEU), 
• ochrana spot řebitele (článek 169 SFEU), 
• správní spolupráce ( článek 197 SFEU). 
Zásada subsidiarity 
Činnost na úrovni EU má jasné výhody v porovnání s činností jednotlivých členských stát ů, 
zejména pokud jde o podporu nadnárodní spolupráce, p říležitosti k vytvá ření sítí a vzájemnou 
důvěru. Zajišťuje navíc konzistentní výklad a jednotné uplat ňování legislativních nástroj ů EU 
ve všech členských státech a p řináší úspory z rozsahu.  
5. CÍLE 
Obecný cíl:  
• Zajistit cílenou, efektivní a ú činnou podporu rozvoji evropského prostoru 
spravedlnosti, kde jsou dodržována práva a kde panuje rovnost mezi ženami a muži. 
Specifické a opera ční cíle:  
• Zajistit vhodný rozsah  program ů tak, aby podporovaly politiky v oblasti 
spravedlnosti, práv a a rovnosti žen a muž ů a aby reagovaly na jejich vývoj: 
zajistit flexibilní p řidělování prost ředků; snížit překrývání a rozt říštěnost.  
• Zaměřit financování na specifické oblasti činnosti, které mají jasnou p řidanou 
hodnotu a odrážejí ro ční priority politik: 
zlepšit ve řejné povědomí a znalosti o právních p ředpisech a politikách EU; podporovat 
provádění právních p ředpisů a politik EU v členských státech; podporovat nadnárodní 
spolupráci; podporovat vým ěnu informací a osv ědčených postup ů; zlepšit znalosti o právních 
předpisech EU a jejich pochopení s cílem za jistit fakticky podloženou tvorbu politik. 
• Zlepšit orientaci program ů na efektivnost  a výkonnost:  
předcházet ředění fondů; zajistit lepší zem ěpisné pokrytí; zlepšit ší ření a využívání výsledk ů; 
zlepšit sledování a vyhodnocování program ů.  
 
CS 6   CS • Zlepšit účinnost  programů:  
zjednodušit a zkrátit post upy, jež musí dodržet p říjemci financování, a snížit administrativní 
zátěž Komise.  
6. MOŽNOSTI POLITIKY  
Možnost 0 – základní scéná ř 
V základním scéná ři se zachovávají stáv ající programy v sou časné podob ě. 
Možnost A – 6 program ů – status quo a zlepšení na úrovni řízení 
V případě zachování 6 program ů podobných program ům stávajícím by mohly být vy řešeny 
některé – ne všechny – zjišt ěné problémy prost řednictvím zjednodušení p říslušných cíl ů v 
právních aktech a harmonizace řízení program ů. 
Možnost B – 2 programy  
U této možnosti by byla p řijata veškerá opat ření jako u možnosti A. Cílem by však bylo 
dosáhnout ješt ě většího zlepšení tím,  že by šest program ů bylo slou čeno do dvou – programu 
„spravedlnost“ (který by slou čil současné programy JCIV, JPEN a DPIP) a programu „práva a 
občanství“ (který by slou čil současné programy FRC, DAP a dva  oddíly programu Progress). 
V důsledku tohoto slou čení by všechny postupy musely být provedeny pouze dvakrát (místo 
šestkrát) a toto zjednodušení by m ělo značně pozitivní dopad na všechny zjišt ěné problémy s 
rozsahem, efektivitou a ú činností. 
Možnost C – 1 program  
Podle této možnosti by byl provád ěn pouze jeden program – bu ď program v oblasti 
spravedlnosti, nebo program v oblasti práva a ob čanství. Tato možnost by pro financovanou 
oblast zajistila tytéž výhody jako možnost B; financ ování ve druhé oblasti politiky by se však 
zcela zastavilo. 
Zamítnuté možnosti 
Přechod od centralizovaného ke sdílenému řízení  je zamítnut kv ůli nízké výši prost ředků 
přidělených pro tuto oblast z rozpo čtu EU a neúm ěrně vysoké správní zát ěži, která by tak 
vznikla. 
Mírnou zm ěnou v režimu p římého centralizovaného řízení by bylo zahrnout cíle p řispívající k 
prosazování politik v oblasti sprave dlnosti, práv a rovnosti žen a muž ů mezi cíle ostatních 
program ů financování z prost ředků EU. Tato možnost byla zamítnuta, nebo ť by vedla ke 
značnému rozt říštění cílů, čímž by se snížila ú činnost.  
Zastavení financování  v oblasti spravedlnosti, práv a rovnosti žen a muž ů je také zamítnutou 
možností, protože financování je d ůležitým nástrojem pro podporu rozvoje a provád ění politik 
EU a pro poskytování informací a zvyšování pov ědomí o této rychle se vyvíjející oblasti. 
 
CS 7   CS 7. POSOUZENÍ DOPAD Ů 
Možnost 0 – základní scéná ř 
Dopad této možnosti by odrážel stávající situaci. Programy by celkov ě byly nadále úsp ěšně 
prováděny, ale plnému rozvoji jejich potenciál u by stále bránily jejich nedostatky.  
Možnost A – 6 program ů – status quo a zlepšení na úrovni řízení 
Díky zam ěření na specifické oblasti činnosti by se usnadnilo pln ění priorit financování. Lepší 
řízení by zavedlo do praxe opat ření na zvýšení efektivnosti program ů. Kromě toho by 
zjednodušené řízení vyřešilo některé problémy s rozsahem p ůsobnosti (tj. p řekrývání) a s 
účinností (tj. jednodušší postupy pro žadatele). Tato zlepšení by však byla omezená, nebo ť by 
nebyla vy řešena základní p říčina mnoha t ěchto problém ů, což je p říliš vysoký po čet 
programů.  
Možnost B – 2 programy  
Účinnějším opat řením pro zajišt ění dostate čné orientace na priority politik a dosažení 
flexibility p ři přidělování prost ředků by bylo slou čení program ů. Nižší po čet program ů by 
také znamenal menší rozt říštěnost a mén ě případů překrývání.  
Pokud jde o ú činnost, díky slou čení program ů by došlo ke snížení po čtu nezbytných postup ů. 
Díky omezení po čtu postup ů a jejich zjednodušení by došlo i ke zjednodušení pro žadatele a 
snížení administrativní zát ěže, a tudíž ke zkrácení postup ů ve srovnání s možností A.  
Toto zjednodušení a zvýšení ú činnosti program ů by mělo velmi pozitivní dopad na 
efektivnost program ů. Všechna opat ření v rámci možnosti A by byl a použitelná a zvýšil by se 
jejich dopad, protože na tyto úkoly by byly vy členěny další lidské zdroje.  
Možnost C – 1 program  
Provádění jediného programu by bylo prosp ěšné z hlediska zjednodušení, jednotnosti postup ů 
a flexibility. Nebylo by však možné uspokojiv ě zohlednit prior ity politik a pot řeby celého 
rozsahu politik, ale pouze jedné politiky vybrané pro financován í. Ve financované oblasti by 
byl program stejn ě účinný jako u možnosti B, ale celkov á efektivnost financování by byla 
narušena tím, že by se nemohlo vztahovat na druhou oblast politiky.  
8. UPŘEDNOST ŇOVANÁ MOŽNOST  
Upřednostňovanou možností je provád ět dva programy , které by pokrývaly celou oblast 
působnosti stávajících program ů financování (možnost B) . Tato možnost má veškeré 
výhody základního scéná ře, a nemá jeho nevýhody. Možnost A není up řednostňovaná, nebo ť 
představuje pouze omezené zlepšení a pln ě se nezabývá základními p říčinami problém ů; 
možnost C sice p řináší maximální výhody z hlediska řízení, ale umož ňuje pouze částečné 
pokrytí oblastí politiky.  
 
CS 8   CS 9. SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ  
Do právních akt ů týkajících se program ů by byla zahrnuta povinnost provád ět sledování a 
hodnocení, pravideln ě předkládat zprávy a p ředběžná a ex post  hodnocení. Prost řednictvím 
ukazatelů výkonnosti by bylo podpo řeno řízení zam ěřené na výsledky  a měření výkonnosti .