Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT)





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 30.3.2010 KOM(2010)118 v konečném znění 2010/0062 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Akční plán pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT)[1], který schválila Rada v roce 2003[2], navrhuje řadu opatření, mezi něž patří podpora zemí produkujících dřevo, mnohostranná spolupráce v boji proti obchodu s nezákonně vytěženým dřevem, podpora iniciativ soukromého sektoru a rovněž opatření k zabránění investicím do činností, které podporují nezákonnou těžbu dřeva. Základem akčního plánu je uzavření partnerství v oblasti FLEGT mezi Unií a zeměmi produkujícími dřevo s cílem zastavit nezákonnou těžbu. V roce 2005 Rada přijala nařízení (ES) č. 2173/2005[3] o zavedení režimu licencí a mechanismu ověřování zákonnosti dovozu dřeva do Unie. V prosinci 2005 Rada pověřila Komisi k vyjednání dohody o partnerství se zeměmi produkujícími dřevo s cílem provést akční plán EU pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT), a zejména podpořit obchod s prověřeným, zákonně dováženým dřevem do Unie z těchto partnerských zemí[4]. Dohoda s Kongem je po dohodě s Ghanou druhou dohodou o partnerství tohoto druhu, která má být projednávána mezi producentskou zemí a Unií. Komise zahájila jednání s Kongem v červnu 2008. Jednání pokračovala po dobu 10 měsíců a jejich součástí byla čtyři osobní setkání a čtrnáct technických pracovních schůzek ve formě videokonferencí. Po celou dobu jednání byla Komise podporována v plnění tohoto úkolu několika členskými státy. Komise průběžně po celou dobu informovala Radu o pokrocích v jednáních formou pravidelných zpráv určených pracovní skupině pro lesnictví, vedoucím misí a zástupcům EU sídlícím v Kongu. Po každém kole jednání strany zorganizovaly schůzky s veřejností s cílem informovat zúčastněné strany, jak rozhovory pokračují. Navíc Kongo přijalo princip širší účasti, takže do vypracovávání dohody byla zapojena občanská společnost a soukromý sektor. Dohoda se zabývá všemi prvky obsaženými ve směrnicích Rady pro jednání. Především stanoví rámec, orgány a systémy režimu licencí FLEGT. Zavádí kontroly dodavatelského řetězce, rámec pro dodržování právních předpisů a požadavky na nezávislou kontrolu systému. Tyto body jsou stanoveny v přílohách dohody a podrobně popisují struktury, které budou zajišťovat zákonnost na základě vystavené licence FLEGT. Kongo vypracovalo svou definici použitelných právních předpisů na základě rozsáhlých konzultací se zúčastněnými stranami. Tato definice zahrnuje zákony a nařízení o přiznání práv na těžbu a o registraci podniků, o hospodaření s lesy, právní předpisy v oblasti práce a životního prostředí, daňové požadavky, povinnosti v sociální oblasti jako účast místních společenství, domorodého obyvatelstva a občanské společnosti, jiné povinnosti, jež předepisují zákony související s přepravou a prodejem dřeva, a rovněž požadavky v oblasti vývozu. Dohoda překračuje rozsah dotčených výrobků navržený v příloze II nařízení FLEGT (ES) č. 2173/2005 a pokrývá všechny vyvážené dřevařské výrobky; Kongo se tak zavazuje k vytvoření systému, který bude poskytovat Unii záruku, že všechny lesnické produkty pocházející z této země jsou vyprodukovány zákonně, což by mělo přispět ke kladnému a udržitelnému růstu Konga. Dohoda upravuje kontroly dovozu na hranicích Unie, jak je upravuje nařízení FLEGT (ES) č. 2173/2005 a související prováděcí nařízení (ES) č. 1024/2008. V dohodě je popsána konžská licence FLEGT, jež přejímá formát předepsaný v uvedeném prováděcím nařízení. Dohoda zavádí mechanismus pro dialog a spolupráci v oblasti FLEGT s Unií, nazvaný Společný výbor pro provádění dohody. Rovněž zavádí zásady účasti zúčastněných stran, sociálních záruk, transparentnosti, sledování účinků provádění a podávání zpráv o tomto provádění. Dohoda vymezuje časový rámec a postupy vstupu dohody v platnost a zavedení režimu vydávání licencí. Vzhledem k tomu, že Kongo modernizuje a upraví svůj systém právních předpisů a řízení informací, zavede komplexnější kontroly dodavatelského řetězce a nezávislé prověřování dodržování právních předpisů, bude k vývoji a testování nových systémů, posílení kapacity veřejné správy, občanské společnosti a soukromého sektoru pro plnění předpokládaných úkolů zapotřebí dvou až tří let. Očekává se, že režim licencí FLEGT bude plně funkční do poloviny roku 2011. Než EU začne přijímat licence FLEGT, bude režim licencí vyhodnocen podle kritérií stanovených v dohodě. 2010/0062 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 první pododstavec a odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlasné stanovisko Evropského parlamentu[5], vzhledem k těmto důvodům: (1) V květnu 2003 Evropská komise vydala akční plán EU pro vymahatelnost práva, správu a obchod v lesnictví (FLEGT)[6], který vyzýval k přijetí opatření k boji proti nezákonné těžbě dřeva formou dobrovolných dohod o partnerství se zeměmi produkujícími dřevo. Závěry Rady ohledně akčního plánu byly přijaty v říjnu 2003[7] a Parlament přijal usnesení v červenci 2005[8]. (2) V souladu s rozhodnutím Rady 2010/XXX ze dne […][9] Komise dne […] podepsala, s výhradou uzavření k pozdějšímu datu, dobrovolnou dohodu o partnerství mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví s dřevařskými výrobky do Evropské unie (FLEGT). (3) Je třeba uzavřít tuto dohodu, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Tímto rozhodnutím se uzavírá dohoda mezi Evropskou unií a Konžskou republikou o prosazování práva, správě a obchodu v oblasti lesnictví a o dovozu dřevařských výrobků do Evropské unie (FLEGT). Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Předseda Rady je oprávněn určit osobu zmocněnou provést jménem Evropské unie oznámení stanovené článkem 28 dohody vyjadřující souhlas Evropské unie být touto dohodou vázána. Článek 3 Evropská unie je ve Společném výboru pro provádění dohody, který je zřízen podle jejího článku 19, zastoupena zástupci Komise. Členské státy se mohou účastnit jednání Společného výboru pro provádění dohody jako členové delegace Evropské unie. Článek 4 Pro účely pozměňování příloh dohody na základě článku 26 této dohody je Komise oprávněna, postupem podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 2173/2005, schvalovat jménem Evropské unie tato pozměněná znění. Článek 5 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . Datum vstupu dohody v platnost bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne Za Radu předseda [1] KOM(2003) 251. [2] Úř. věst. C 268, 7.11.2003. [3] Úř. věst. L 347, 30.12.2005. [4] Vyhrazený dokument Rady č. 15102/05. [5] Úř. věst. C […], […], s. […]. [6] KOM(2003) 251. [7] Úř. věst C 268, 7.11.2003. [8] Úř. věst. C157E, 6.7.2006,s. 482. [9] Úř. věst. L […], […], s. […].