Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) vyčerpává populace ryb, ničí mořská stanoviště, ohrožuje potravinové zabezpečení, narušuje hospodářskou soutěž, znevýhodňuje poctivé rybáře a oslabuje pobřežní komunity, zejména v rozvojových zemích. Rybolov NNN představuje vážnou environmentální hrozbu pro rybí populace a může vést k zhroucení rybolovu. Odhadovaná celková hodnota rybolovu NNN činí nejméně 10 miliard EUR ročně. Každý rok je nezákonně uloveno 11 až 26 milionů tun ryb, což odpovídá nejméně 15 % úlovků na celosvětové úrovni. V důsledku toho dochází ke ztrátám značných zdrojů, příjmů, potravy a obživy. To představuje závažné problémy pro lidská práva a bezpečnost; námořní bezpečnost; hospodářskou činnost a obchod, a to na moři i na souši.

Nařízení o rybolovu NNN poskytuje členským státům nástroje ke kontrole dovozu do EU a umožňuje jim sledovat obchodní toky produktů pocházejících z rybolovných operací mimo vody EU do EU. Využíváním a sdílením informací získaných z osvědčení o úlovku a obchodních údajů zlepšily orgány členských států ověřování dovozu. Tyto poznatky poskytují pevný základ pro účinnou analýzu rizik a orgánům umožňují například posoudit, zda má určitý vzorec dovozu smysl z hlediska ekonomiky rybolovu. Účinná analýza rizik je nezbytná vzhledem k objemu dovozu produktů rybolovu: mezi roky 2010 a 2013 obdržely členské státy více než 810 000 osvědčení o úlovku a 108 000 prohlášení o zpracování a zaslaly více než 6 400 žádostí o ověření.

Tato vyšetřování se uskutečnila především v oblastech, v nichž jsou činnosti související s rybolovem NNN nejrozšířenější a mají nejzávažnější dopad, a to nejen na mořské zdroje, nýbrž i na obživu místních komunit. Práce se zaměřila na případy s patrným rozměrem EU, plavidla spojená s vývozem do EU, plavidla kontrolovaná hospodářskými subjekty z EU nebo plující pod vlajkou členských států EU.

Osm regionálních organizací pro řízení rybolovu vede nebo sdílí seznamy plavidel, u nichž bylo zjištěno, že provádějí nebo podporují rybolov NNN v oblastech příslušných úmluv. Tyto seznamy představují důležité nástroje pro kontroly státu vlajky a státu přístavu, jelikož je inspektoři mohou používat při analýze rizik v souvislosti s přístavními činnostmi a osvědčeními o úlovku. Na základě nařízení o rybolovu NNN převede EU každý rok všechny tyto seznamy na jeden seznam EU s plavidly provádějícími rybolov NNN podle článku 30.

Rybářská plavidla zařazená na seznam EU s plavidly provádějícími rybolov NNN nesmějí provádět rybolov ve vodách členských států, získat od členských států oprávnění k rybolovu nebo být najímána z členských států, zastavovat v přístavech EU, doplňovat zásoby, pohonné hmoty nebo měnit posádku, nesmějí se podílet na operacích s rybářskými plavidly plujícími pod vlajkou členských států EU, mají zakázáno dovážet do EU produkty rybolovu, vydávat osvědčení o úlovku a vyvážet nebo zpětně vyvážet produkty rybolovu z EU.

3.Mezinárodní spolupráce a spolupráce se zúčastněnými stranami

3.1 mezinárodní spolupráce

Proti rybolovu NNN nemůže EU bojovat osamoceně, k urychlení změn na celosvětové úrovni je zapotřebí mezinárodní spolupráce. EU podepsala společná prohlášení o boji proti rybolovu NNN v září 2011 s USA a v červenci 2012 s Japonskem. EU je ochotna na záležitostech souvisejících s rybolovem NNN spolupracovat s jakoukoli zemí, která sdílí hodnoty týkající zachování a udržitelného využívání rybolovných zdrojů.

Komise oceňuje pokrok, jehož dosáhla FAO, pokud jde o vytvoření celosvětové evidence rybářských plavidel, plavidel s chladicím zařízením a zásobovacích plavidel. Tato iniciativa má zpřístupnit informace o označení plavidla a jiné příslušné údaje s cílem umožnit spolehlivý a rychlý způsob porovnávání údajů s jinými zdroji. Komise přispívá k odborné konzultaci FAO týkající se dokumentace úlovků. U plavidel s hrubou prostorností 100 t a vyšší podporuje používání čísel podle IMO a vítá nedávné schválení dobrovolných pokynů k výkonu státu vlajky Výborem FAO pro rybolov (COFI).

Komise úzce spolupracuje i s Interpolem. V roce 2013 se Komise stala pozorovatelem v pracovní skupině pro nezákonný rybolov v rámci programu Interpolu pro boj proti trestné činnosti v oblasti životního prostředí. Spolu s členskými státy podporuje Komise projekt Interpolu nazvaný SCALE, což je celosvětová iniciativa k odhalování, potlačování a potírání nezákonného rybolovu.

3.2 spolupráce se zúčastněnými stranami

Stejně jako je v boji proti rybolovu NNN nezbytná mezinárodní spolupráce, je důležité i zapojení všech ostatních příslušných zúčastněných stran.

Nevládní organizace hrají v boji proti rybolovu NNN významnou úlohu prostřednictvím své činnosti při zjišťování a zaznamenávání nezákonných rybolovných činností; vybízení subjektů s rozhodovací pravomocí po celém světě k zařazení otázky rybolovu NNN do politického programu; spolupráce s širokou veřejností a zvyšování informovanosti o významu problémů týkajících se rybolovu NNN. Nevládní organizace často poskytují doložené důkazy o činnostech souvisejících s rybolovem NNN, které může Komise použít v rámci jednotlivých šetření.

Důležitá je i spolupráce s odvětvím, jelikož to zaujímá přední místo, pokud jde o provádění nařízení o rybolovu NNN. Odvětví nyní věnuje větší pozornost všem částem dodavatelského řetězce s cílem zajistit, aby se do EU dostaly pouze produkty pocházející ze zákonného rybolovu. Prospěch z této změny politiky mají legální dodavatelé, zatímco nezákonným provozovatelům to přináší ztráty. Na základě informací získaných od odvětví, a to přímo, nebo prostřednictvím vnitrostátních orgánů, se Komise dověděla o řadě praktických záležitostí, jimiž by bylo možno se zabývat v zájmu zvýšení účinnosti nařízení o rybolovu NNN.

4.Nařízení o rybolovu NNN – další kroky

Po pěti letech provádění ovlivnilo nařízení o rybolovu NNN jednoznačně rybolovné činnosti na celosvětové úrovni. Zavedlo stálý mechanismus spolupráce mezi EU a třetími zeměmi. Podporuje ochotu členských států a třetích zemí zlepšit plnění jejich mezinárodních závazků jako státu vlajky, pobřežního státu, státu přístavu nebo státu trhu. Členské státy a třetí země si nyní uvědomují, že přínosy boje proti rybolovu NNN jsou konkrétní a že zahrnují vyšší příjmy do místního nebo státního rozpočtu, tj. příjmy, o něž by jinak přišly ve prospěch provozovatelů provádějících rybolov NNN.

Interně bude Komise pokračovat v práci na zlepšování stávajících zavedených systémů a zjednodušení a modernizaci provádění nařízení o rybolovu NNN. Byla určena řada technických zlepšení, která lze zavést na základě stávajícího právního znění. Cílem je zvýšení nákladové efektivnosti stávajícího systému a jeho zjednodušení přechodem od systému založeného na papírových dokladech k elektronickému systému. To zlepší sledovatelnost transakcí, přičemž systém bude současně chráněn před paděláním dokumentů. Komise modernizuje systém osvědčení o úlovku prostřednictvím informačního systému a vytvoří harmonizovaný systém pro výměnu a křížovou kontrolu informací ve spolupráci s agenturou EFCA. Tento nový informační systém umožní odstranit mezery v dovozních kontrolách a zlepší sledování celkového použití jednoho osvědčení o úlovku u několika zásilek, zamezí tudíž zatajování produktů pocházejících z rybolovu NNN. Harmonizovaná analýza rizik zajistí nákladově efektivnější přístup ke kontrolám osvědčení o úlovku a sníží administrativní zátěž u celních orgánů členských států. K těmto zlepšením dojde v průběhu roku 2015–2016.

Externě bude Komise nadále spolupracovat se třetími zeměmi prostřednictvím dvoustranné spolupráce, dialogu a formálního procesu v rámci postupů předběžného určení, určení a zařazení na seznam s cílem napravit zjištěné problémy týkající se rybolovu NNN.

Komise bude třetím zemím i nadále poskytovat technickou a rozvojovou pomoc s cílem řešit problémy týkající se rybolovu NNN. Toho lze dosáhnout prostřednictvím cílených opatření v oblasti budování kapacit veřejné správy ve třetích zemích a prostřednictvím programů rozvojové pomoci EU, a to porovnáním potřeb třetích zemí a možných programů.

V rámci svého úsilí o zlepšení mezinárodní správy oceánů Komise rovněž uváží, jaká další opatření by měla být v boji proti rybolovu NNN přijata na mezinárodní úrovni.