CS 
 
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 21. kv ětna 2008  
na žádost České národní banky 
k návrhu zákona o České národní bance 
(CON/2008/21) 
 
Úvod a právní základ  
Dne 6. března 2008 obdržela Evropská centrální banka (ECB) od České národní banky ( ČNB) žádost o 
stanovisko k návrhu zákona o České národní bance (dále jen „návrh zákona“). 
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 105 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského 
společenství a na první, druhé, t řetí, čtvrté a páté odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 
29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální bankou k návrh ům právních 
předpisů1, neboť návrh zákona se týká m ěnových záležitostí, platebních prost ředků, České národní banky, 
shromažďování, sestavování a ší ření statistických údaj ů v oblastech m ěny, financí, bankovnictví, 
platebních systém ů a platební bilance a platebních a zú čtovacích systém ů. V souladu s čl. 17.5 první 
větou jednacího řádu Evropské centrální banky p řijala toto stanovisko Rada guvernér ů. 
 1.
  Účel návrhu zákona 
Hlavním ú čelem návrhu zákona, jenž má nabýt ú činnosti dnem zavedení eura v České republice, je uvést 
vnitrostátní právní p ředpisy, které upravují postavení, p ůsobnost a činnost ČNB, do souladu se Smlouvou, 
statutem Evropského systému centrá lních bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“) a 
dalšími relevantními právními p ředpisy Spole čenství, zejména pokud jde o právní integraci ČNB do 
Eurosystému. S ohledem na rozsah a množství zm ěn, jež jsou v této souvislosti vyžadovány, české orgány 
rozhodly, že navrhovaný právní p ředpis by m ěl mít podobu nového zákona o ČNB. Stávající právní 
úprava, tj. zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve zn ění pozdějších předpisů (dále jen „stávající 
zákon o ČNB“), který byl v posledních letech n ěkolikrát novelizován, bude platit až do dne zavedení eura 
v České republice. 
 2. Obecné p řipomínky 
2.1 ECB vítá úsilí českých orgán ů s cílem dosáhnout požadované úrovn ě právní konvergence. Návrh 
zákona řeší některé otázky, na které ECB upozornila v konvergen ční zprávě z prosince 2006
2. Je 
                                                 
1  Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42.  
2  Viz Konvergen ční zpráva ECB z prosince 2006, s. 210-212.  
2 však důležité znovu zd ůraznit, že podle článku 109 Smlouvy „každý členský stát zajistí nejpozd ěji 
ke dni zřízení ESCB, aby jeho vnitrostátní právní p ředpisy, včetně statutu jeho národní centrální 
banky, byly slu čitelné s touto smlouvou a se statutem ESCB“. Česká republika tedy byla povinna 
zajistit slu čitelnost svých vnitrostátních právních p ředpisů již ke dni svého vstupu do Evropské 
unie, tj. k 1. kv ětnu 2004. V minulosti ECB identifikovala nesoulad českých vnitrostátních 
právních p ředpisů s příslušnými ustanoveními Smlouvy a st atutu ESCB v oblasti nezávislosti 
centrální banky, zachování ml čenlivosti a zákazu m ěnového financování a zvýhodn ěného přístupu; 
tento nesoulad nebyl dosud odstran ěn a nebude úpln ě odstraněn ani v p řípadě přijetí návrhu 
zákona. Jiná lh ůta však platí pro požadavky obsažené v právních p ředpisech, jež se vztahují k úplné 
právní integraci ČNB do Eurosystému, které musí nabýt ú činnosti až okamžikem, kdy dojde 
k úplné integraci, tj. dnem, kdy Česká republika p řijme euro3. 
2.2 S ohledem na shora uvedené vyvolává p řijetí nového zákona o centrální bance, který jako celek 
nabude účinnosti až dnem zavedení eura v České republice, ur čité obavy. Za prvé, jelikož stávající 
zákon o ČNB bude platit až do dne p řijetí eura v České republice, bude stávající nesoulad, který se 
netýká právní integrace ČNB do Eurosystému a který ECB identifikovala ve svých konvergen čních 
zprávách, existovat i nadále. To bude p ředstavovat p řetrvávající porušení povinnosti vyplývající ze 
Smlouvy, na kterou odkazuje p ředchozí odstavec. Vzhledem k tomu, že dosud není známo, kdy 
Česká republika zavede euro, mohl by tento stav po ur čitou dobu p řetrvávat4. Z těchto důvodů by 
ustanovení návrhu zákona, která řeší existující nesoulad stávajícího zákona o ČNB a která se 
netýkají integrace ČNB do Eurosystému, m ěla nabýt ú činnosti ihned po p řijetí návrhu zákona.  
2.3 Za druhé, skute čnost, že mezi p řijetím a nabytím ú činnosti návrhu zákona by mohla uplynout 
dlouhá doba, m ůže způsobit řadu praktických potíží. Návrh zákona v sou časné době například 
obsahuje množství odkaz ů na různé právní akty Spole čenství, které jsou relevantní z hlediska 
rozsahu p ůsobnosti návrhu zákona. Do doby,  než návrh zákona nabude ú činnosti, mohou n ěkteré 
z těchto odkaz ů z důvodu možné zm ěny či nahrazení dot čených právních akt ů zastarat, čímž 
vyvstane pot řeba změnit přijatý zákon p ředtím, než nabude ú činnosti.  
2.4  Kone čně je třeba uvést, že n ěkterá ustanovení návrhu zákona opakují p římo použitelná ustanovení 
práva Spole čenství. ECB se domnívá, že toto není nutné, nebo ť, jak ECB již d říve uvedla, p římo 
použitelná ustanovení práva Spole čenství není t řeba do vnitrostátních právních p ředpisů 
„transponovat“5.  
 
                                                 
3  Viz rovn ěž Konvergen ční zpráva ECB z kv ětna 2007, s. 33.  
4  Vláda České republiky dodnes nestanovila of iciální datum, ke kterému by m ělo dojít k p řijetí eura. 
5  Viz nap říklad stanovisko ECB CON/2007/43 ze dne 19. prosince 2007 na žádost Ministerstva financí Slovenské 
republiky k návrhu zákona o zavedení m ěny euro ve Slovenské republice a o zm ěně a doplnění některých zákon ů. 
3 3. Konkrétní p řipomínky 
3.1 Ustanovení o činnostech souvisejících s ESCB  
Vydávání mincí 3.1.1 Ustanovení § 4 odst. 2 písm. b) návrhu zákona uz nává pravomoc ČNB vydávat euromince v České 
republice
6. I když toto ustanovení obsahuje poznámku pod čarou, která odkazuje na čl. 106 odst. 2 
Smlouvy, mohla by ČNB zvážit, zda do ustanovení § 4 odst. 2 písm. b) nevložit výslovný odkaz na 
pravomoc Rady v souvislosti s vydáváním eu romincí a na pravomoc ECB v souvislosti se 
schvalováním objemu emise euromincí, a to po vz oru ustanovení § 4 odst. 2 písm. a), jež výslovn ě 
odkazuje na pravomoc ECB p ři vydávání eurobankovek.     
Minimální rezervy 3.1.2 Ustanovení § 30 odst. 1 návrhu zákona stanoví, že se ČNB podílí na uplat ňování systému 
minimálních rezerv ESCB, zatímco ustanovení § 30 odst. 2 návrhu zákona se týká uplatn ění práva 
ECB na shromaž ďování a ov ěřování informací týkajících se minimálních rezerv. ECB 
poznamenává, že oproti zn ění § 30 odst. 1, v ůči kterému nemá ECB námitky (za p ředpokladu 
ovšem, že bude vloženo ustanovení o tom, že p ři výkonu své činnosti související s minimálními 
rezervami postupuje ČNB podle p říslušných na řízení a obecných zásad ECB), je ustanovení § 30 
odst. 2 příliš restriktivní a s ohledem na ustanovení § 30 odst. 1 není zcela nezbytné. ČNB by proto 
mohla zvážit, zda ustanovení § 30 odst. 2 z návrhu zákona nevypustit. 
Správa devizových rezerv  
3.1.3 Ustanovení § 31 odst. 2 návrhu zákona oprav ňuje ČNB k tomu, aby rozhodovala o výši vlastních 
devizových rezerv a aby ur čovala pravidla pro jejich investování. ECB by cht ěla upozornit na 
článek 31.2 statutu ESCB, který se týká devizovýc h rezerv národních centrálních bank a který 
stanoví, že všechny operace s devizovými rezerva mi zbývajícími národním centrálním bankám po 
převodu devizových rezerv na ECB podle článku 30 statutu ESCB, které p řekračují částku 
stanovenou podle článku 31.3 statutu ESCB, podléhají schvá lení ECB s cílem zajistit soulad 
s devizovou a m ěnovou politikou Spole čenství. Za tímto ú čelem se doporu čuje zapracovat 
výslovný odkaz na článek 31 statutu ESCB a na právní rámec p řijatý na základ ě tohoto článku7. 
Pravidla pro reprodukci bankovek a mincí 3.1.4 Ustanovení § 36 písm. b) návrhu zákona zmoc ňuje ČNB k tomu, aby vyhláškou stanovila 
podmínky, za kterých lze zhotovit reprodukce bankovek a mincí a za kterých lze vyráb ět předměty 
úpravou je napodobující. V této souvislosti by m ěla ČNB zvážit zapracování odkazu na pravidla 
ECB týkající se reprodukce eurobankovek, kter á jsou obsažena v rozhodnutí ECB/2003/4 ze dne 
20. března 2003 o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, vým ěně a stahování 
eurobankovek
8. 
                                                 
6  Viz též ustanovení § 35 odst.  1 písm. a) návrhu zákona. 
7  Viz rovn ěž stanovisko ECB CON/2006/17 ze dne 13. b řezna 2006 na žádost slovinského mi nisterstva financí k návrhu 
zákona, kterým se m ění zákon o Banka Slovenije. 
8  Úř. věst. L 78, 25.3.2003, s. 16. 
4 Ustanovení o pravomoci ČNB v oblasti statistiky 
3.1.5 Ustanovení § 38 odst. 1 návrhu zákona odkazuje na p říspěvek ČNB k tvorb ě a sestavování statistik 
Společenství ze strany ECB a Eurostatu, p řičemž stanoví, že ČNB „předává statistické informace a 
individuální údaje Evropské centrální bance a Eu rostatu“. Pokud z tohoto ustanovení vyplývá, že 
ČNB má právní povinnost p ředávat statistické informace Eurost atu (jiné než statistiku platební 
bilance a statistiku investi ční pozice v ůči zahraničí, v souvislosti s nimiž je ČNB příslušným 
vnitrostátním orgánem v České republice), navzdory skute čnosti, že není členem Evropského 
statistického systému, mohla by ČNB zvážit p řepracování tohoto ustanovení.  
3.1.6 Podle ustanovení § 45 odst. 2 ná vrhu zákona, které se týká nakládání s d ůvěrnými statistickými 
údaji, může ČNB statistické informace, jež vz niknou agregací individuálních údaj ů za méně než tři 
vykazující osoby, poskytnout pouze jako d ůvěrné údaje ur čené výhradn ě pro statistické ú čely, 
jejichž zve řejnění je možné pouze se souhlasem t ěchto vykazujících osob. ECB poznamenává, že 
článek 8 na řízení Rady (ES) č. 2533/989, který se týká režimu utajování informací v rámci statistiky 
ECB a který má p řed ustanovením § 45 odst. 2 návrhu zákona p řednost, žádné takové výslovné 
omezení neobsahuje, a doporu čuje, aby ČNB zvážila vztah mezi ustanovením § 45 odst. 2 a 
článkem 8 na řízení (ES) č. 2533/98 alespo ň do té míry, že by se ustanovení § 45 odst. 2 vztahovalo 
rovněž na statistiku ECB.   
 3.2 Další otázky Podmínky pro výkon funkce člena bankovní rady a skon čení výkonu funkce  
3.2.1 Znění § 16 odst. 1 návrhu zákona, který uvádí d ůvody skon čení výkonu funkce člena bankovní 
rady
10, není zcela v souladu se zn ěním článku 14.2 statutu ESCB a m ělo by být odpovídajícím 
způsobem upraveno. 
Znění § 16 odst. 2 návrhu zákona, který obsahuje d ůvody pro odvolání člena bankovní rady, je 
rovněž třeba uvést do souladu s článkem 14.2 statutu ESCB. Konkrétn ě znění „přestal-li 
(guvernér) spl ňovat podmínky pro výkon funkce stanovené zákonem“ by m ělo být nahrazeno 
zněním „přestal-li (guvernér) spl ňovat podmínky pro výkon funkce ve smyslu článku 14.2 statutu 
ESCB“.    
                                                 
9  Nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromaž ďování statistických inform ací Evropskou centrální 
bankou, Ú ř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8.  
10  Výkon funkce člena bankovní rady kon čí zejména: i) uplynutím funk čního období; ii) vzdáním se funkce; iii) p řevzetím 
funkce, která je neslu čitelná s výkonem funkce v bankovní rad ě (viz ustanovení § 15 odst. 1 návrhu zákona); iv) 
uplynutím dvou m ěsíců ode dne doru čení odvolání z funkce, nepožádá-li odvolaný člen bankovní rady (nebo v p řípadě 
odvolání guvernéra Rada guvernér ů) v této lh ůtě o soudní p řezkum; v) dnem, kdy nabyl právní moci rozsudek, kterým 
byl člen bankovní rady zbaven zp ůsobilosti k právním úkon ům, nebo kterým byla jeho zp ůsobilost k právním úkon ům 
omezena; a vi) dnem, kdy nabyl právní moci rozsudek, kterým byl člen bankovní rady odsouzen pro úmyslný trestný čin. 
5 Legislativní pravomoc 
3.2.2 Ustanovení § 52 odst. 1 návrhu zákona11 upravuje spole čnou pravomoc ČNB a Ministerstva financí 
České republiky, pokud jde o p řípravu návrh ů zákonných úprav v oblasti m ěny, peněžního oběhu a 
peněžního trhu a návrh ů zákonných úprav postavení, p ůsobnosti, organizace a činnosti ČNB jako 
ústřední banky České republiky a jejich p ředkládání vlád ě. Podle ustanovení § 52 odst. 2 návrhu 
zákona spolupracuje ČNB s Ministerstvem financí na p řípravě návrhů zákonných úprav v oblasti 
finančního trhu, platebního styku, regulace vydávání elektronických pen ěz a devizového 
hospodářství a zákona o zavedení jednotné m ěny v České republice. ECB se domnívá, že § 52 
návrhu zákona by m ěl být změněn tak, aby stanovil, že p říslušnou legislativní pravomocí ČNB a 
Ministerstva financí není dot čena pravomoc p říslušných orgán ů EU v této oblasti.   
Audit účetnictví 
3.2.3 Podle ustanovení § 60 odst. 2 návrhu zákona je ú četnictví ČNB „ověřováno nezávislým auditorem 
v souladu se Statutem“. Článek 27. 1 statutu ESCB vyžaduje, aby ú četnictví národních centrálních 
bank Eurosystému ov ěřovali audito ři, kteří jsou nezávislí a externí. Ustanovení § 60 odst. 2 by 
proto mělo být za ú čelem uvedení do souladu se statutem ESCB zm ěněno tak, aby stanovilo, že 
auditor jmenovaný k ov ěření účetnictví ČNB má být rovn ěž externí auditor, tak jak to vyžaduje čl. 
27 odst. 1 statutu ESCB12.   
 Toto stanovisko bude zve řejněno na internetových stránkách ECB. 
  Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 21. kv ětna 2008. 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
11  Ustanovení § 52 návrhu zákona ve velké mí ře odráží zn ění navrhované zm ěny ustanovení § 37 stávajícího zákona o 
ČNB, k níž byla ECB nedávno konzultována – viz sta novisko ECB CON/2008/2 ze dne 7. ledna 2008 na žádost 
Ministerstva financí České republiky k návrhu zákona, kterým se vy mezuje pravomoc Mini sterstva financí a České 
národní banky p řipravovat a p ředkládat vlád ě návrhy zákonných úprav. ECB vych ází z toho, že navrhovaná zm ěna je 
nyní projednávána vládou a že zn ění ustanovení § 52 návrhu zákona bude upraveno tak, aby odráželo kone čné znění 
navrhované zm ěny. 
12  Viz nap ř. stanovisko ECB CON/2006/4 ze dne 27. ledna 2006 na žá dost Central bank of Cyprus k návrhu zákona, kterým 
se mění zákony o Central Bank of Cyprus z roku 2002 a 2003.