Pracovní dokument útvarů Komise - Příloha sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o přezkumu šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí v polovině období - Souhrnné posouzení dopadu {KOM(2007) 225 v konečném znění} {SEK(2007) 546} /* SEK/2007/0547 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.4.2007 SEK(2007) 547 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Příloha SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o přezkumu šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí v polovině období SOUHRNNÉ POSOUZENÍ DOPADU {KOM(2007) 225 v konečném znění}{SEK(2007) 546} Shrnutí Toto posouzení dopadu tvoří přílohu sdělení Komise týkajícího se přezkumu šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí v polovině období. Šestý akční program Společenství pro životní prostředí – který má trvat deset let – je politickým rámcem pro politiku v oblasti životního prostředí EU od roku 2002. Od jeho zahájení byla přijata a začala být prováděna řada opatření. U většiny opatření však zatím není možno pozorovat výsledky, protože změny životního prostředí vyplývající z prováděných opatření se projevují jen pomalu, což je typický rys politiky v oblasti životního prostředí. Přezkum šestého akčního programu pro životní prostředí má dva cíle: (i) zajistit, aby do konce šestého akčního programu (tedy do roku 2012) existoval rámec Společenství pro opatření týkající se řešení problémů a priorit v oblasti životního prostředí, a (ii) zajistit, aby iniciativy založené na rámci Společenství pro opatření řešily tím nejúčinnějším způsobem environmentální problémy do konce doby trvání šestého akčního programu a v souladu s politikami a strategiemi EU, jako např. obnovenou strategií udržitelného rozvoje a politikou Komise ke zlepšování právní úpravy. Posouzení dopadu hodnotí tři hlavní politické síly pro přezkum šestého akčního programu pro životní prostředí v polovině období. Zaprvé je to současný stav životního prostředí. Zadruhé politický kontext, v němž se má rozvíjet politika EU v oblasti životního prostředí. Zatřetí určení hlubších problémů na základě posouzení dosud dosažených výsledků. Posouzení současného stavu životního prostředí ukazuje, že se zvyšují celkové emise skleníkových plynů a povětrnostní jevy spojené se změnou klimatu mají značný dopad na hospodářství. Úbytek biologické rozmanitosti pokračuje znepokojivou rychlostí. Znečišťování ovzduší každoročně poškozuje zdraví stovek tisíc Evropanů. Po celé EU narůstá degradace půdy, což má nepříznivé účinky na lidské zdraví, ekosystémy a změnu klimatu a rovněž na hospodářský potenciál a kvalitu života. Současné formy produkce a spotřeby v EU jsou všeobecně neudržitelné. Přírodní zdroje se využívají rychleji, než se stihnou obnovovat. Evropská unie je vzdálená cíli oddělit hospodářský růst od negativního dopadu, který má využívání zdrojů: bude-li se při využívání zdrojů postupovat stejným způsobem, bude se životní prostředí dále zhoršovat a neudržitelné plenění přírodního bohatství bude pokračovat nezmenšenou silou. Politické souvislosti pro rámec opatření Společenství v oblasti životního prostředí stanoví mimo jiné strategie udržitelného rozvoje EU, lisabonská strategie a politika Komise ke zlepšování právní úpravy. Šestý akční program pro životní prostředí představuje environmentální rozměr strategie udržitelného rozvoje EU a lisabonská strategie značně přispívá k hlavnímu cíli udržitelného rozvoje, který se zaměřuje zejména na akce a opatření usilující o zvýšení konkurenceschopnosti a hospodářského růstu a posílení tvorby pracovních míst. Strategie udržitelného rozvoje EU stanoví, že „by ve prospěch ochrany životního prostředí navrhovaná a přijatá opatření měla být v souladu s cíli hospodářské a sociální oblasti udržitelného rozvoje a naopak“. V roce 2005 předložila Komise sdělení „Zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst v Evropské unii“, které vychází z iniciativy Komise „Zlepšení právní úpravy“ z roku 2002, jež „posiluje způsob, jakým zlepšování právní úpravy přispívá k dosažení růstu a zajištění pracovních míst, přičemž je nadále kladen patřičný důraz na cíle v oblasti sociální a oblasti životního prostředí, jakož i na výhody pro občany a vnitrostátní správní orgány, pokud jde o zlepšenou správu“. Dne 18. prosince 2006 přijal Evropský parlament a Rada sedmý rámcový program Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007–2013). Sedmý rámcový program umožní cenný výzkum, který bude vycházet z šestého akčního programu v oblasti životního prostředí, včetně změny klimatu, udržitelné správy přírodních i člověkem vytvořených zdrojů, biologické rozmanitosti a environmentálních technologií. I když od jeho přijetí uplynuly čtyři roky, je to příliš krátká doba na to, aby mohly být vidět významné výsledky plynoucí z opatření přijatých v rámci šestého akčního programu. Posouzení dopadu odhaluje tři konkrétní základní problémy, které by mohly ohrozit účinné plnění cílů šestého akčního programu během nadcházejícího období: - slabá integrace politik; - současné nedostatky v provádění a - nedostatečná mezinárodní spolupráce. Posouzení dopadu stanoví tři možné volby pro přezkum šestého akčního programu pro životní prostředí v polovině období: - další pokračování beze změn. V tomto případě by Komise zachovala šestý akční program jako rámec pro vytváření politiky v oblasti životního prostředí až do roku 2012. Tato volba by nevyžadovala žádnou změnu legislativní úpravy. Komise by předložila pro zbývající období šestého akčního programu iniciativy týkající se dalšího provádění uvedeného programu. Mezi tyto iniciativy by patřila např. opatření na zajištění provádění sedmi tematických strategií, splnění mezinárodních závazků podle Kjótského protokolu, provádění sdělení Společenství o biologické rozmanitosti, přezkum legislativního rámce pro průmyslové emise, provádění nařízení REACH (registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek) a přezkum směrnice IPPC (integrovaná prevence a omezování znečištění); - volba, v jejímž rámci by byl šestý akční program zachován jako rámec pro budoucí vytváření politiky EU v oblasti životního prostředí, ale se zvláštním zaměřením na některá hlediska, která „zajistí, aby k naplnění environmentálních cílů, které mají být zaměřeny především na dosažení výsledků v oblasti ochrany životního prostředí, byly využity nejefektivnější a nejvhodnější dostupné prostředky“, jak vyžaduje čl. 2 odst. 3 šestého akčního programu. V rámci této volby by byl šestý akční program prováděn v nezměněné podobě, ale se zvláštním zaměřením na posílení mezinárodní spolupráce, lepší integraci politik, posílení zásad zlepšování právní úpravy při vypracovávání nových právních předpisů a změně stávajících právních předpisů; a zdokonalené provádění a informovanost; a - scénář, podle kterého by byl vypracován nový rámec Společenství pro opatření. Tento nový akční program Společenství by představoval nový rámec Společenství pro opatření, která by řešila jiné problémy v oblasti životního prostředí, než ty, na které se v současnosti zaměřuje šestý akční program pro období do roku 2012. Budoucí iniciativy v oblasti environmentální politiky EU budou založeny na tomto novém rámci Společenství pro opatření. Z důvodů účinnosti a soudržnosti dává Komise přednost druhé volbě. Základními nástroji pro posouzení úspěšnosti provádění šestého akčního programu je sledování a hodnocení. Na základě nepřetržitého a cíleného sledování a posuzování ukazatelů a hodnocení bude Komise moci ke konci šestého akčního programu v roce 2012 předložit konečnou zprávu o posouzení provádění uvedeného programu.