V souladu s kritérii a postupem, které jsou stanoveny pro návrhy vymezení konkrétních mořských oblastí jako oblastí NECA v pravidle č. 13.6 a v dodatku III k příloze VI úmluvy MARPOL, je žádost států při pobřeží Baltského a Severního moře spojena s potřebnými změnami pravidla č. 13 odstavců 5.1, 5.2 a 5.3, jež by Severní a Baltské moře zařadily k oblastem NECA již vymezeným v Severní Americe a v oblastech Karibského moře spadajících do pravomoci Spojených států a jež by zároveň upřesnily, že vymezení Severního a Baltského moře jakožto oblastí NECA nabude účinnosti dne 1. ledna 2021.

Eutrofizace je přitom v Baltském moři velikým problémem. Emise NOx z lodí se atmosférickou depozicí podílejí na celkovém přísunu dusíku do mořského prostředí, čímž problém eutrofizace Baltského moře zhoršují. Uplatňováním požadavků úrovně III v návaznosti na vymezení Baltského moře jakožto oblasti NECA by se mohla eutrofizace v několika oblastech Baltského moře snížit až o 20–30 %.

4. PŘÍSLUŠNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY EU A PRAVOMOCI EU

Vymezení oblastí NECA ve vodách EU by významně přispělo k dosažení cílů unijní environmentální politiky, jež usiluje o zachování, ochranu a zlepšování kvality mořského prostředí a o ochranu lidského zdraví prostřednictvím zlepšování kvality ovzduší. Komise ve svém posouzení dopadů připojeném k balíčku předpisů o čistém ovzduší z roku 2013 uvedla, že veškerá rozhodnutí o konkrétních unijních opatřeních k regulaci emisí NOx z lodní dopravy by sice potřebovala samostatnou a podrobnější analýzu, ale že v oblasti lodní dopravy existuje jasný potenciál k nákladově efektivnímu snížení těchto emisí, jež by pomohlo zlepšit kvalitu mořského prostředí a ovzduší.

Rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí vyžaduje, aby členské státy přijaly nezbytná opatření k dosažení nebo zachování „dobrého stavu prostředí“ v mořském prostředí do roku 2020. Dobrým stavem prostředí se rozumí „stav prostředí mořských vod, jenž zajišťuje ekologicky rozmanité a dynamické oceány a moře, které jsou čisté, zdravé a v rámci svých skutečných podmínek výnosné, a je-li využívání mořského prostředí na udržitelné úrovni a zaručuje tak potenciál pro využití a činnosti současných i budoucích generací“ (ustanovení čl. 3 odst. 5 rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí). Má-li být stav prostředí určen jako dobrý, je mimo jiné zapotřebí, aby byla minimalizována eutrofizace v důsledku lidských činností, a zejména její nepříznivé účinky, jako jsou ztráty biologické rozmanitosti, degradace ekosystémů, rozvoj škodlivých řas a nedostatek kyslíku ve vodě u dna (všechny tyto účinky lze přitom pozorovat ve velkém měřítku především v Baltském moři). Pokud se v návaznosti na vymezení Severního a Baltského moře coby oblastí NECA začnou uplatňovat požadavky úrovně III, a omezí se tak přísun dusíku pocházejícího z lodní dopravy, pomůže to členským státům EU ležícím na pobřeží těchto moří dosáhnout „dobrého stavu prostředí“ podle výše zmiňované rámcové směrnice.

Směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší stanoví kromě jiného mezní hodnoty NO2, které mají bránit škodlivým účinkům na lidské zdraví nebo na životní prostředí v důsledku znečištění ovzduší, předcházet jim nebo je snižovat. Mezní hodnota pro roční průměrnou koncentraci NO2 činí 40 μg/m³. Zejména ve státech při pobřeží Severního moře je tato maximální koncentrace v různých regionech a oblastech překračována. Emise z lodní dopravy mohou v Evropě významně přispívat k problémům s místní kvalitou ovzduší, zejména pokud se vezme v úvahu, že v Severním moři vzniká 89 % emisí z lodní dopravy do vzdálenosti 50 námořních mil od pobřeží.

Směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší uznává, že má-li se dosáhnout cílů v ní stanovených, je obzvláště důležité bojovat proti emisím znečišťujících látek u zdroje, zejména pak opatřeními, která by omezovala emise výfukových plynů z motorů různých mobilních a stacionárních zdrojů prostřednictvím norem pro motory či kvalitu paliv.

Unie zavedla několik právních předpisů, jež regulují emise s pomocí norem pro motory v různých druzích silniční dopravy (u osobních automobilů a nákladních a užitkových vozidel prostřednictvím norem Euro) a u nesilničních pojízdných strojů (u plavidel vnitrozemské plavby a lokomotiv prostřednictvím směrnice o nesilničních pojízdných strojích). Emise síry pocházející z námořní dopravy v evropských vodách jsou regulovány směrnicí, jež stanoví požadavky na obsah síry v lodních palivech. Tato směrnice rovněž do práva Unie provádí vymezení Severního i Baltského moře jakožto kontrolních oblastí emisí oxidů síry (oblastí SECA) podle přílohy VI úmluvy MARPOL. Když 1. ledna 2015 začaly v obou oblastech SECA platit požadavky na nízký obsah síry v palivech, v pobřežních regionech se koncentrace síry snížily.

Přestože u emisí NOx z mezinárodní námořní dopravy není v právních předpisech Unie regulace u zdroje zajištěna, má se za to, že námořní doprava se významnou měrou podílí na celkovém množství těchto emisí a také na koncentraci a depozici dusíku v Unii a že by se tyto emise měly snížit. Protože vymezení Baltského a Severního moře jakožto oblastí NECA podnítí snižování emisí z mezinárodní námořní dopravy, jak o to usilují právní předpisy Unie, mělo by se navrhovaným žádostem o vymezení předloženým Mezinárodní námořní organizaci dostat podpory.

Vzhledem ke spojitostem mezi navrhovanými změnami přílohy VI úmluvy MARPOL, kterými se vymezují Severní a Baltské moře jako oblasti NECA, a cíli a požadavky stanovenými v rozličných nástrojích unijní legislativy, jejichž cílem je přispívat k zachování, ochraně a zlepšování kvality mořského prostředí a k ochraně lidského zdraví prostřednictvím zlepšování kvality ovzduší, může schválení a přijetí změn přílohy VI úmluvy MARPOL vytvořit rámec pro budoucí vývoj právních předpisů EU v této oblasti.

5. ZÁVĚR

Jelikož ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie se vztahují i na přijímání změn přílohy VI úmluvy MARPOL Mezinárodní námořní organizací, je zapotřebí, aby Rada přijala rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve vztahu ke změnám přílohy VI úmluvy MARPOL, jimiž se Severní a Baltské moře vymezují jako oblasti NECA a jež mají být schváleny a přijaty Výborem pro ochranu mořského prostředí na jeho 70. a 71. zasedání.

2016/0296 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během 70. a 71. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí, pokud jde o schválení a přijetí změn přílohy VI úmluvy MARPOL, které se týkají vymezení Baltského a Severního moře jako kontrolních oblastí emisí oxidů dusíku a nabytí účinnosti tohoto vymezení

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Za účelem prevence, snižování a kontroly emisí oxidů dusíku (NOx) z lodí stanoví příloha VI Mezinárodní úmluvy o zabránění znečišťování z lodí (MARPOL) možnost vymezit na žádost stran, jež mají určitý společný zájem v konkrétní mořské oblasti, kontrolní oblast emisí NOx (NECA).

(2)Mezinárodní námořní organizace musí posoudit, schválit a přijmout potřebné změny přílohy VI úmluvy MARPOL, tak aby navrhované vymezení určité mořské oblasti jakožto oblasti NECA mohlo vstoupit v platnost a nabýt účinnosti.