Sdělení Komise Radě v souladu s čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES (provoz soukromých rekreačních plavidel) /* KOM/2006/0743 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.11.2006 KOM(2006) 743 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ v souladu s čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES (provoz soukromých rekreačních plavidel) 1. ÚVOD Podle čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES[1], kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny, (dále jen „směrnice o energetické dani“ nebo „směrnice“) může Rada, kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Komise tyto žádosti posoudí. Následně Komise buď předloží Radě návrh, nebo uvědomí Radu o důvodech, proč povolení tohoto opatření nenavrhla. V širším rámci přezkumu odchylek, jejichž platnost podle směrnice o energetické dani končí na konci roku 2006, předložila Belgie, Spojené království a Malta žádost o povolení odchýlit se i nadále od roku 2007 od ustanovení směrnice o energetické dani, pokud jde o pohonné hmoty nebo palivo používané pro plavbu soukromých rekreačních plavidel. Tyto dopisy zaregistrovalo generální ředitelství pro daně a celní unii[2]. Účelem tohoto sdělení je informovat Radu o tom, proč tato povolení Komise nenavrhla. 2. SHRNUTÍ žÁDOSTI 2.1. Žádost Belgie Belgie si přeje uplatňovat plné osvobození od daně na plynový olej dodávaný jako pohonná hmota nebo palivo pro soukromá rekreační plavidla. Zamýšlené opatření se vztahuje na plavbu ve vodách Společenství a ve vnitrozemských vodách. Účelem tohoto opatření je podporovat rozvoj rekreační plavby a cestovní ruch a usnadnit vlastníkům soukromých plavidel využít stejných služeb stanic jako v případě plavby, na kterou se podle směrnice o energetické dani vztahuje osvobození od daně. V žádosti není uvedeno žádné datum ukončení. 2.2. Žádost Spojeného království Spojené království si přeje uplatňovat sníženou sazbu daně (ve výši 6,44 pence na litr) z plynového oleje používaného jako pohonná hmota nebo palivo pro soukromou rekreační plavbu ve vodách Společenství a ve vnitrozemských vodách. Cíli žádosti je zabránit nákladům na přechod kvůli skončení platnosti odchylky. Spojené království dále uvedlo, že odchylka rovněž sleduje cíle regionální politiky. Spojené království zastává názor, že přínosy vyplývající z uplatňování běžného daňového režimu jsou minimální ve srovnání s náklady a dalšími důsledky v souvislosti se skončením platnosti odchylky, nebo že by uvedené náklady dokonce byly neúměrné oproti přínosům, které by vzešly z běžného daňového režimu. Spojené království dále poukazuje na zisk nevýznamného příjmu a na malý přínos z hlediska úspory emise uhlíku v souvislosti se zavedením obecného daňového režimu. Spojené království zejména zdůrazňuje náklady na dodržení předpisu pro vlastníky plavidel a dodavatele pohonných hmot a paliv, jakož i správní náklady a potíže s kontrolou administrativy v souvislosti se skončením platnosti odchylky. Spojené království dále uvádí neúměrné nepříznivé účinky na odvětví plavidel a na mnoho podniků spojených s tímto odvětví. Podle Spojeného království navíc se skončením platnosti odchylky vyvstanou otázky v oblasti zdraví a bezpečnosti, neboť dojde ke snížení počtu čerpacích stanic na pobřežích. Spojené království navíc tvrdí, že odchylkou se sledují cíle regionální politiky, neboť skončení platnosti odchylky by mělo nepříznivé účinky na režimy obnovy se zaměřením na cestovní ruch ve znevýhodněných pobřežních oblastech Spojeného království, které obdržely ze strukturálních fondů EU významné investiční prostředky. Spojené království podotýká, že hospodářský úpadek v pobřežních regionech je dán závislostí na tradičních odvětvích, jakými je rybolov a stavba lodí. Pobřežní oblasti získaly ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU významnou pomoc na podporu hospodářské obnovy a diverzifikace. Spojené království vyjádřilo obavu, že skončení platnost odchylky by mohlo ohrozit možnost obnovy pobřeží ve Spojeném království (Skotsku). Žádost předpokládá, že platnost odchylky skončí k 31. prosinci 2011. 2.3. Žádost Malty Malta si přeje uplatňovat plné osvobození od daně na plynový olej užívaný jako pohonná hmota nebo palivo pro soukromá námořní rekreační plavidla při plavbách do zahraničí. Cílem opatření je poskytnout náhradu maltskému cestovnímu ruchu z důvodu ostrovní povahy a okrajové polohy na samém jihu hranice Evropské unie, jakož i kvůli silné konkurenci hospodářských subjektů ze zemí mimo Evropu, na které se nevztahují právní předpisy Společenství o spotřební dani. Malta usuzuje, že toto opatření by nebylo škodlivé pro řádné fungování vnitřního trhu, ani by nevedlo k narušením hospodářské soutěže, a to z důvodu zeměpisné polohy Malty i díky zavedení důsledných kontrol k zajištění řádného uplatňování daného opatření. Malta dále zdůrazňuje význam odchylky coby marketingového nástroje pro přilákání služeb, jakými jsou údržba a opravy, jež jsou poskytovány společně s dodávkami pohonných hmot osvobozených od daně. Závěrem Malta zdůrazňuje význam této činnosti pro cestovní ruch a nepříznivé účinky, které má skončení platnosti odchylky na zaměstnanost v tomto odvětví a pro jeho růst. Žádost předpokládá, že platnost odchylky skončí k 31. prosinci 2012. 3. SOUVISLOSTI žÁDOSTÍ Podle čl. 14 odst. 1 písm. c) směrnice o energetické dani osvobodí členské státy od zdanění energetické produkty dodávané jako pohonné hmoty nebo paliva pro plavbu po vodách Společenství (včetně rybolovu) pro jiná než soukromá rekreační plavidla[3]. Členské státy mohou tradičně rozšířit toto osvobození na plavbu po vnitrozemských vodách (v současnosti je tato skutečnost uvedena v čl. 15 odst. 1 písm. f)). Tato ustanovení byla poprvé zavedena do právních předpisů Společenství o spotřební dani v roce 1992[4], přičemž v obou případech bylo osvobození od daně pro soukromá rekreační plavidla výslovně vyloučeno. V důsledku této skutečnosti podléhá provoz soukromých rekreačních plavidel běžnému zdanění podle vnitrostátních sazeb v souladu se směrnicí, pokud není k dispozici odchylka podle článků 18, 18a a 19 směrnice. Proces postupného rušení dotčených odchylek, jež jsou nyní součástí článků 18 a 18a, jakož i příloh II a III směrnice, zahájila Komise v přezkumu odchylek z roku 2000, v němž bylo uvedeno, že platnost odchylek by měla skončit k předpokládanému dni vstupu směrnice o energetické dani v platnost, nebo rozhodně nejpozději k 31. prosinci 2002[5]. Platnost odchylek byla nakonec prodloužena do 31. prosince 2006 a později byly tyto odchylky v zájmu bezproblémového zrušení zařazeny i do směrnice o energetické dani. Stejné datum ukončení platnosti odchylky se zvolilo i pro Maltu v souvislosti s jejím přistoupením ke Společenství (článek 18a a příloha III). Ve sdělení Přezkum odchylek v přílohách II a III směrnice Rady 2003/96/ES, jejichž platnost skončí do konce roku 2006 (dále jen „sdělení z roku 2006“)[6] , z června 2006 Komise uvedla, že příznivý daňový režim pro pohonné hmoty a paliva pro dotčené činnosti v porovnání s pohonnými hmotami pro srovnatelné činnosti (dopravní činnosti nebo činnosti pro volný čas) by se neměl obnovovat. Komise zároveň všechny státy vyzývá, aby v souladu s článkem 19 směrnice předložily žádost s řádným odůvodněním potřeb politiky, zastávají-li názor, že z důvodů zvláštní politiky je nadále nezbytná další odchylka. 4. HODNOCENÍ KOMISE Komise má za to, že Belgie, Spojené království a Malta významnou měrou opakují argumenty, jež byly přezkoumány ve sdělení z roku 2006 (skončení platnosti odchylky povede k vysokým nákladům na dodržení předpisu a k výrazným správním nákladům, riziku podvodů a může mít nepříznivý vliv na rozvoj dané činnosti)[7]. Jak bylo uvedeno ve sdělení z roku 2006, Rada se jednomyslně postupem podle článku 93 Smlouvy o ES vědomě rozhodla uplatňovat jako obecný režim na pohonné hmoty a paliva používané v soukromých rekreačních plavidlech běžné zdanění. Tato volba v zásadě odráží politiky a zájmy uvedené ve směrnici v čl. 19 odst. 1 třetí odrážce. Zahrnují řádné fungování vnitřního trhu, potřebu zajistit poctivou hospodářskou soutěž a zdravotní, energetickou a dopravní politiku Společenství, jakož i politiku životního prostředí. V této souvislosti by povolení podle článku 19 nemělo být uděleno z důvodů, které čistě souvisejí s přechodem z odchylky na běžné zdanění. To přirozeně platí i pro administrativní zátěž, pro potíže při dodržování předpisu a/nebo při kontrole, včetně otázek v oblasti bezpečnosti[8] vyplývajících ze samotné změny. Přirozeně to však platí i pro důsledky pro podnikání obecně (pro dané odvětví, související podniky nebo cestovní ruch), které by mohly vyplynout z běžného zdanění předmětné činnosti dokonce i v delším časovém výhledu. Tyto obecné důsledky z definice neodpovídají pojmu důvody zvláštní politiky ve smyslu článku 19 směrnice o energetické dani. Zájmy a politiky uvedené v čl. 19 odst. 1 třetí odrážce rovněž brání udělení povolení na základě odkazu na výše uvedené důvody. Z hlediska vnitřního trhu a poctivé hospodářské soutěže by mělo být zdanění maximálně neutrální, aby se zamezilo daňově motivovanému chování ve Společenství bez daňových hranic. Toto zdůvodnění odchylka povolená několika státům neovlivní. Měla by být vnímána v tom smyslu, že jejím cílem bylo překonat prvotní potíže, které vznikly při provádění nových právních předpisů. S přihlédnutím ke skutečnosti, že pohonné hmoty a paliva používaná v soukromých rekreačních plavidlech byly ve Společenství předmětem daně od roku 1993 a že články 18 a 18a se z časového hlediska jasně ohraničila související odchylka v dané směrnici, nemohou být důvody přechodné povahy v současné době dostatečné pro povolení podle článku 19 směrnice. Pokud by se očekávaná ztráta v oblasti podnikatelské činnosti (jak tvrdí některé členské státy, jichž se odchylka týká) odpovídajícím způsobem odrazila na ziscích členských států, které uplatňují běžné zdanění, jen by se tím potvrdilo, že důvody poctivé hospodářské soutěže vyznívají proti poskytnutí povolení podle článku 19 směrnice, jímž by se nadále prohloubilo narušení soutěže. Pokud jde o politiku Společenství v oblastech energetiky, dopravy a životního prostředí, Komise neshledává jediný důvod, proč by se dotčená činnost měla zdaňovat příznivěji než jiné srovnatelné činnosti (dopravní činnosti nebo činnosti pro volný čas). Účelem zdanění energie není pouze tvorba příjmu, ale v rostoucí míře je považována za užitečný nástroj internalizace nepříznivých vnějších důsledků spotřeby energie, které představují významné prvky výše uvedených politik Společenství. Zdanění energie je zároveň pobídkou ke zlepšení energetické účinnosti, což by opět mělo platit i pro provoz soukromých rekreačních plavidel. Z tohoto hlediska nemůže účinek ryzí pobídky, který zřejmě osvobození od daně mělo na rozvoj soukromých rekreačních plavidel, odůvodnit existenci další odchylky z obecných pravidel. Kromě toho je zároveň vhodné zohlednit některé konkrétnější argumenty, které vznesly některé z žadatelských členských států. Komise musí v první řadě zamítnout argumenty, které předložila Malta. Je nepopiratelné, že v určitých případech ovlivňuje harmonizované zdanění hospodářskou soutěž se třetími zeměmi. K těmto skutečnostem však Rady již přihlédla v článku 14 směrnice o energetické dani. Rada v tomto ohledu zjistila, že uvedená hlediska odůvodňují osvobození od daně v případě plavby pro obchodní účely, ale nikoliv konkrétní oblast, na niž se vztahuje toto sdělení, tedy provoz soukromých rekreačních plavidel (viz 23. bod odůvodnění směrnice o energetické dani). Krom toho, a zcela mimo dopad odchylky z hlediska hospodářské soutěže na rozvoj odvětví obecně v dalších členských státech, poukazuje Komise na zeměpisnou polohu Malty. V tomto ohledu nelze vyloučit, že požadované povolení by mohlo narušit hospodářskou soutěž ve vztahu k dalším destinacím ve Středozemním moři. Za druhé, pokud jde o argumenty týkající se regionální politiky předložené Spojeným královstvím, Komise si dovoluje podotknout, že z formálního hlediska nebyly odchylky pro Spojené království nikdy považovány za nástroj regionální politiky. Navíc podpora poskytovaná prostřednictvím strukturálních fondů se nikdy konkrétně nezaměřila na provoz soukromých rekreačních plavidel, ani nevycházela z předpokladu, že Spojené království se i nadále může odchýlit od směrnice o energetické dani.[9] Závěrem Komise nemůže přijmout argument proporcionality, který vzneslo Spojené království. Tento argument považuje dočasnou odchylku udělenou podle článku 18 za výchozí bod, což je v přímém rozporu se skutečností, že legislativní orgán Společenství stanoví za výchozí bod běžné zdanění. To vrhá správné světlo i na související argument Spojeného království, totiž že přínosy v oblasti životního prostředí vyplývající z přechodu na běžné zdanění by byly omezené. Už jen skutečnost, že celková spotřeba soukromými rekreačními plavidly nesmí přesáhnout určité meze, jednoduše znamená, že osvobození od daně je omezeného rozsahu. Neznamená to, že by proporcionalita vyžadovala nerovné zacházení vůči srovnatelným dopravním činnostem nebo činnostem pro volný čas. Navíc nemusí být rozhodující ani skutečnost, že provádění může vyžadovat určité dodatečné úsilí. Ze samé povahy správy daně vyplývá, že prováděcí náklady v různých oblastech mohou být odlišné, a proto je třeba v souvislosti s článkem 19 zohlednit důvody zvláštní politiky. 5. ZÁVěR Celkově vzato zastává Komise názor, že Belgie, Spojené království a Malta nepředložily žádné důvody zvláštní politiky, které by zdůvodnily jejich potřebu odchýlit se i nadále od předpisů přijatých v EU jednomyslně již při dvou příležitostech a které by ospravedlnily existenci daňového opatření, jež je zjevně v rozporu s několika politikami Společenství. Argumenty, které předložily dotčené členské státy, spíše přestavují důsledky existence odchylky v dlouhém časovém období. Členské státy měly dostatek času, aby se přizpůsobily nové situaci a přihlédly ke skutečnosti, že předmětná odchylka a odchylky jim podobné byly předmětem projednávání ve Společenství přinejmenším od roku 1996 a Komise opakovaně trvala na tom, že je nezbytné tyto odchylky postupně zrušit. Totéž platí i pro Maltu, pro kterou byla lhůta pro trvání odchylky podle článku 18a směrnice o energetické dani stanovena tak, aby se shodovala s lhůtou stanovenou pro několik podobných odchylek, jež se v uvedeném období vztahovaly na některé z tehdejších patnácti členských států. Pokud by v důsledku skončení platnosti odchylek vznikly potíže za velmi zvláštních nebo konkrétních okolností a za předpokladu dodržování práva Společenství ve všech ohledech[10], smí žadatelské členské státy přijmout opatření, která jsou zaměřena na omezení nebo zmírnění problémů v souvislosti s přechodem na režim běžného zdanění. Komise proto dochází k závěru, že podmínky uvedené v článku 19, nejsou splněny. Z tohoto důvodu Komise nenavrhuje udělit požadovaná povolení. [1] Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51). Směrnice naposledy pozměněná směrnicemi 2004/74/ES a 2004/75/ES (Úř. věst. L 157, 30.4.2004, s. 87 a s. 100). [2] Dopisy zaevidované dne 13. října 2006 (Belgie a Malta) a dne 16. října 2006 (Spojené království). [3] Soukromým rekreačním plavidlem se rozumí „jakékoli plavidlo, které používá jeho vlastník nebo fyzická či právnická osoba, která je oprávněna je používat na základě nájmu nebo jiného právního důvodu pro jiné než výdělečné účely, a zejména jinak než pro přepravu cestujících nebo zboží anebo pro úplatné poskytování služeb anebo pro potřeby orgánů veřejné správy“. [4] Směrnice Rady 92/81/EHS ze dne 19. října 1992 o harmonizaci struktury spotřebních daní z minerálních olejů (Úř. věst. L 316, 31.10.1992). Směrnice zrušená spolu se směrnicí Rady 92/82/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřebních daní z minerálních olejů ode dne 31. prosince 2003 směrnicí Rady 2003/96/ES. [5] KOM (2000) 678 ze dne 15. listopadu 2000. [6] KOM(2006) 342 ze dne 30. června 2006. Přezkum odchylek v přílohách II a III směrnice Rady 2003/96/ES, jejichž platnost skončí do konce roku 2006. [7] Viz sdělení z roku 2006, pododdíl 2.2.2. [8] Pokud jde o bezpečnostní hlediska a hlediska v oblasti životního prostředí, řeší tyto otázky odpovídající právní předpisy. Nemají žádnou souvislost s pravidly směrnice o energetické dani. [9] Komise rovněž podotýká, že z údajů, které měla k dispozici, vyplývají na obnovu pobřežních oblastí pro podniky působící v cestovním ruchu značně nižší částky investic ze strukturálních fondů, než jaké uvedlo Spojené království. [10] Zejména včetně pravidel o státních podporách uvedených ve Smlouvě.