Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskou republikou o obecných zásadách účasti Tuniské republiky na programech Unie /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Součástí evropské politiky sousedství (EPS) je postupné otevírání některých programů a agentur Unie partnerským zemím EPS, které představuje jeden z mnoha prostředků, jejichž cílem je podporovat reformu, modernizaci a přechod v zemích sousedících s Evropskou unií. Tento politický aspekt Komise podrobněji popsala ve svém sdělení z prosince 2006 „o obecném přístupu, který umožní účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství“[1]. Rada tento přístup potvrdila ve svých závěrech ze dne 5. března 2007[2]. Na základě uvedeného sdělení a svých závěrů Rada dne 18. června 2007 předala Komisi směrnice pro jednání o rámcových dohodách s Alžírskem, Arménií, Ázerbájdžánem, Egyptem, Gruzií, Izraelem, Jordánskem, Libanonem, Marokem, Moldavskem, palestinskou samosprávou, Tuniskem a Ukrajinou o obecných zásadách, jimiž se řídí jejich účast v programech Společenství[3]. V červnu 2007 Evropská rada[4] znovu potvrdila mimořádnou důležitost EPS a schválila zprávu předsednictví o pokroku[5], která byla předložena Radě na jejím zasedání ve dnech 18.–19. června 2007, jakož i související závěry Rady[6]. Tato zpráva připomněla směrnice Rady pro jednání o příslušných dodatkových protokolech. Společné sdělení Komise a vysoké představitelky Evropské unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku „Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami“[7], podpořené závěry Rady ze dne 20. června 2011, opět zdůraznilo úmysl EU usnadnit účast partnerských zemí v programech EU. Doposavad byly podepsány protokoly s Arménií, Gruzií, Izraelem, Jordánskem, Marokem, Moldavskem a Ukrajinou. V prosinci 2013 vyjádřilo zájem o účast v celé řadě programů otevřených partnerským zemím evropské politiky sousedství Tunisko. Znění protokolu sjednaného s Tuniskem je připojeno k tomuto rozhodnutí. Komise tímto předkládá návrh rozhodnutí Rady o uzavření tohoto protokolu. Protokol zahrnuje rámcovou dohodu o obecných zásadách účasti Tuniska na programech Unie. Obsahuje standardní ustanovení, která se mají vztahovat na všechny partnerské země evropské politiky sousedství, s nimiž budou tyto protokoly uzavřeny. Podle čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie bude Evropský parlament požádán o souhlas s uzavřením protokolu. Komise současně předkládá návrh rozhodnutí Rady o podpisu a prozatímním provádění tohoto protokolu. Rada se vyzývá, aby přijala následující navrhované rozhodnutí. 2014/0118 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskou republikou o obecných zásadách účasti Tuniské republiky na programech Unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[8], vzhledem k těmto důvodům: (1) Protokol k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskou republikou o obecných zásadách účasti Tuniské republiky na programech Unie (dále jen „protokol“) byl jménem Unie podepsán dne [...]. (2) Cílem protokolu je stanovit finanční a technická pravidla, která Tunisku umožní účastnit se některých programů Unie. Horizontální rámec zavedený protokolem je opatřením hospodářské, finanční a technické spolupráce, které umožňuje přístup k pomoci, zejména finanční, poskytované Unií v rámci programů Unie. Tento rámec se vztahuje pouze na ty programy Unie, u nichž příslušné zakládající právní akty účast Tuniska umožňují. Podpis a prozatímní provádění protokolu tudíž neznamená výkon pravomocí v rámci různých odvětvových politik uskutečňovaných prostřednictvím programů; k výkonu těchto pravomocí dochází při zavádění programů. (3) Protokol by měl být schválen, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Protokol k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskou republikou o obecných zásadách účasti Tuniské republiky na programech Unie (dále jen „protokol“) se schvaluje jménem Unie[9]. Článek 2 Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Evropské unie a jejích členských států oznámení uvedené v článku 10 protokolu, vyjadřující souhlas Evropské unie a jejích členských států s tím, aby byly tímto protokolem vázány. Den vstupu protokolu v platnost zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 3 Komise je oprávněna určit jménem Unie konkrétní podmínky týkající se účasti Tuniska v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek. Komise bude informovat příslušnou pracovní skupinu Rady. Článek 4 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] KOM(2006) 724 v konečném znění ze dne 4. prosince 2006. [2] Závěry Rady ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy ze dne 5. března 2007. [3] Rozhodnutí Rady (vyhrazený dokument), kterým se Komise zmocňuje k jednání o protokolech […], dok. 10412/07. [4] Závěry předsednictví – Brusel, 21.–22. června 2007, dok. 11177/07. [5] Zpráva předsednictví o pokroku dosaženém při „posilování evropské politiky sousedství“, dok. 10874/07. [6] Závěry o posilování evropské politiky sousedství přijaté Radou ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy dne 18. června 2007, dok. 11016/07. [7] KOM(2011) 303 v konečném znění ze dne 25. května 2011. [8] Úř. věst. C […], […], s. […]. [9] PŘÍLOHA PROTOKOL k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskou republikou o obecných zásadách účasti Tuniské republiky na programech Unie EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“, na jedné straně a TUNISKÁ REPUBLIKA, dále jen „Tunisko“, na straně druhé, dále společně jen „strany“, vzhledem k těmto důvodům: (1) Tunisko uzavřelo evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskem na straně druhé (dále jen „dohoda“), která vstoupila v platnost dne 1. března 1998. (2) Evropská rada, která zasedala v Bruselu ve dnech 17.–18. června 2004, uvítala návrhy Komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a potvrdila závěry Rady ze dne 14. června 2004. (3) Rada přijala závěry ve prospěch této politiky i při mnoha dalších příležitostech. (4) Rada dne 5. března 2007 vyslovila podporu obecnému a globálnímu přístupu vyjádřenému ve sdělení Komise KOM(2006) 724 v konečném znění ze dne 4. prosince 2006, jenž umožňuje účast partnerských zemí evropské politiky sousedství v agenturách a programech Společenství, a to na základě dosažených výsledků, a pokud to právní základ umožňuje. (5) Tunisko vyjádřilo přání účastnit se řady programů Unie. (6) Konkrétní podmínky týkající se účasti v každém konkrétním programu, zejména finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, je třeba stanovit dohodou mezi Evropskou komisí, jednající jménem Unie, a Tuniskem, SE DOHODLY TAKTO: Článek 1 Tunisko se může účastnit všech stávajících a budoucích programů Unie otevřených účasti Tuniska v souladu s příslušnými ustanoveními, jimiž se tyto programy přijímají. Článek 2 Tunisko finančně přispívá do souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to podle konkrétních programů, kterých se účastní. Článek 3 Představitelé Tuniska se mohou jako pozorovatelé a v záležitostech týkajících se Tuniska účastnit činnosti řídících výborů odpovědných za sledování programů, na něž Tunisko finančně přispívá. Článek 4 Na projekty a iniciativy předložené účastníky z Tuniska se v největším možném rozsahu vztahují stejné podmínky, pravidla a postupy související s příslušnými programy, jaké se vztahují na členské státy. Článek 5 Konkrétní podmínky týkající se účasti Tuniska v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, se určí dohodou mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Tuniska na základě kritérií stanovených příslušnými programy. Zažádá-li Tunisko o vnější pomoc Unie, aby se mohlo účastnit určitého programu Unie, na základě článku 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství, nebo na základě jakéhokoli obdobného nařízení týkajícího se vnější pomoci Unie pro Tunisko, které může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky pro využívání pomoci Unie Tuniskem v dohodě o financování. Článek 6 Každá dohoda uzavřená na základě článku 5 stanoví v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, že finanční kontroly nebo audity či další prověřování, mj. správní šetření, budou prováděny Evropskou komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo na základě jejich zmocnění. Vypracují se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, sankcích a zpětném vymáhání, která umožní, aby byly Evropské komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům a Účetnímu dvoru uděleny pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, které mají ve vztahu k příjemcům nebo smluvním partnerům usazeným v Unii. Článek 7 Tento protokol o rámcové dohodě se použije po dobu platnosti evropsko-středomořské dohody. Tento protokol strany podepíší a schválí v souladu se svými postupy. Každá strana může tento protokol kdykoli vypovědět písemným oznámením druhé straně. Tento protokol pozbývá platnosti šest měsíců ode dne takového oznámení. Ukončení platnosti tohoto protokolu na základě vypovězení kteroukoli stranou nemá vliv na případné provádění kontrol a inspekcí podle ustanovení článků 5 a 6. Článek 8 Nejpozději tři roky po vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě strany přezkoumat provádění protokolu na základě skutečné účasti Tuniska na programech Unie. Článek 9 Tento protokol se vztahuje na jedné straně na území, kde platí Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie, a to za podmínek stanovených uvedenými smlouvami, a na druhé straně na území Tuniska. Článek 10 Strany souhlasí s tím, že protokol budou až do jeho vstupu v platnost provádět prozatímně ode dne jeho podpisu, s výhradou dokončení postupů nezbytných pro tento účel. Tento protokol vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy si strany diplomatickou cestou navzájem oznámí, že byly dokončeny postupy k tomu nezbytné. Článek 11 Tento protokol tvoří nedílnou součást Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Tuniskou republikou na straně druhé. Článek 12 Tento protokol je sepsán ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a arabském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost. V Bruselu dne Za Evropskou unii Za Tuniskou republiku