Doporučení Komise Radě na změnu směrnic pro vyjednávání dohody o stabilizaci a přidružení se Srbskem a Černou Horou, aby jednání s Republikou Srbsko mohla pokračovat /* SEK/2006/0885 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.7.2006 SEK(2006) 885 v konecném znení DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ na změnu směrnic pro vyjednávání dohody o stabilizaci a přidružení se Srbskem a Černou Horou, aby jednání s Republikou Srbsko mohla pokračovat 1. DŮVODOVÁ ZPRÁVA Prostřednictvím procesu stabilizace a přidružení (PSP)[1] vytvořila EU v roce 1999 rámec pro navázání užších vztahů mezi EU a zeměmi Západního Balkánu, a to zejména prostřednictvím nového druhu dohod, a to dohod o stabilizaci a přidružení (DSP). S cílem překonat potíže vyplývající ze složité institucionální struktury Srbska a Černé Hory a dát nový impulz přibližování Srbska a Černé Hory směrem k EU navrhla Komise s ohledem na rozdělení kompetencí "dvojí” přístup k jednání DSP se státním vazem a dvěma republikami, které jej tvoří. Tento přístup byl v říjnu roku 2004 schválen Radou a vrcholnými politickými představiteli Srbska a Černé Hory. V důsledku toho mohla Komise v dubnu roku 2005 předložit zprávu o proveditelnosti DSP se Srbskem a Černou Horou[2]. Jejím závěrem je, že Srbsko a Černá Hora jsou dostatečně připraveny jednat o DSP, ale k dosažení pokroku v přechodu do dalších etap celého procesu, ať už před či po jednáních, musí Srbsko a Černá Hora nadále spolupracovat s Mezinárodním soudním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY) a bezodkladně dosáhnout stavu plné spolupráce. Dále se Komise domnívá, že státní svaz a obě republiky by měly pomocí akčního plánu pokračovat v provádění priorit evropského partnerství, přičemž řadě otázek, které jsou uvedeny ve zprávě a které mají zvláštní význam pro DSP, by měly věnovat zvláštní pozornost. Dne 25. dubna 2005 byla tato zpráva schválena Radou. Ve zprávě o pokroku za rok 2005 Komise uvedla další zlepšení v oblastech souvisejících s DSP . Na doporučení Komise Rada dne 3. října 2005 rozhodla o zplnomocnění Komise k vyjednání dohody o stabilizaci a přidružení se Srbskem a Černou Horou v souladu se současně přijatými směrnicemi pro vyjednávání[3]. Vyjednávání dohody o stabilizaci a přidružení se Srbskem a Černou Horou bylo zahájeno dne 10. října 2005. Doposud se v Bělehradě konala dvě oficiální kola jednání, dne 7. listopadu 2005 a dne 5. dubna 2006, a dvě odborné schůzky, ve dnech 20. až 21. prosince 2005 a 22. až 23. února 2006. Bylo dosaženo uspokojivého pokroku vypracováním předběžné dohody o velkém počtu ustanovení budoucích DSP. Dne 3. května 2006 se však Komise rozhodla zrušit kolo jednání, které se mělo konat dne 11. května, s tím, že Srbsko a Černá Hora v plné míře nespolupracovaly s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY). Komise pokračuje ve spolupráci se Srbskem ve všech ostatních aspektech procesu stabilizace a přidružení . V referendu, které se v Černé Hoře konalo dne 21. května 2006, se 55.5% voličů vyslovilo pro nezávislost. V důsledku toho přijal černohorský parlament dne 3. června 2006 prohlášení o nezávislosti. Republika Černá Hora vystoupila ze Státního svazu Srbska a Černé Hory. Podle článku 60 Ústavní charty je Srbsko nástupním státem Státního svazu Srbska a Černé Hory a odvozuje od něj svůj mezinárodní právní status. Na zasedání Rady pro obecné záležitosti a vnější vztahy dne 12. června 2006 vzala Rada na vědomí rozhodnutí srbského parlamentu, které definuje Republiku Srbsko jako nástupnický stát Státního svazu Srbska a Černé Hory. Srbská vláda dále přijala nařízení, kterým přebírá odpovědnost za hlavní orgány svazu a nahrazuje svaz v mezinárodních organizacích. *** Současný rámec jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení se Státním svazem Srbska a Černé Hory se tedy musí přizpůsobit danému vývoji. Komise doporučuje, aby jednání pokračovala na základě dosud dosažených výsledků. Cílem by mělo být uzavření dvou různých smluv, jedné s Černou Horou a druhé se Srbskem. Zpráva o proveditelnosti, kterou Komise předložila v dubnu 2005 týkající se způsobilosti Srbska a Černé Hory k vedení jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení je ve svých hlavních závěrech stále platná, neboť Srbsko a Černá Hora byly dostatečně připraveny k jednání o DSP. Srbsko dosud prokázalo mimořádnou způsobilost k jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení. Zpráva o pokroku, kterou Komise zveřejní na podzim, klade zvláštní důraz na schopnost Srbska řádně plnit budoucí dohodu. Zpráva Komise také posoudí schopnost Srbska ukončit jednání v souladu se zprávou o proveditelnosti a se závěry Rady ze dne 3. října 2005[4]. Vzhledem k tomu, že Republika Srbsko je nástupnickým státem, rozhodnutí Rady ze dne 3. října 2005 musí být změněno tak, aby zohledňovalo nově vzniklou právní situaci. To však vyžaduje pouze technickou úpravu, v jejímž rámci jsou všechny odkazy na Státní svaz nahrazeny odkazy na Republiku Srbsko a veškeré odkazy na Černou Horu jsou zrušeny. Komisi tak bude umožněno vést jednání v podstatě na základě směrnic pro vyjednávání přijatých dne 3. října 2005 a pokračovat tak v jednání, které bylo přerušeno 3. května. Srbská strana uvedla, že je připravena pokračovat v jednáních na tomto základě. Toto doporučení nemá dopad na rozhodnutí Komise ze dne 3. května 2006, kterým byla jednání o DSP přerušena, dokud Srbsko nesplní svoji povinnost plně spolupracovat s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY). Přijetí dané změny však Komisi umožní rychle obnovit jednání ve chvíli, kdy povinnosti vůči Mezinárodnímu trestnímu tribunálu pro bývalou Jugoslávii (ICTY) budou plněny. Při předložení tohoto doporučení bude Komise informovat zvláštní výbor (COWEB), který jí pomáhá, o výsledcích jednání, jichž bylo do té doby dosaženo. Zároveň zveřejní návrh textu DSP. 2. DOPORUČENÍ S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise doporučuje, aby Rada: - uznala, že zplnomocnění k jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení se Svazem Srbska a Černé Hory, přijaté dne 3. října 2005, je od nynějška platné pro jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení s Republikou Srbsko, - rozhodla o tom, že směrnice pro jednání o DSP se Srbskem a Černou Horou, přijaté dne 3. října 2005, byly změněny následujícím způsobem: - odkazy na „Státní svaz Srbska a Černé Hory” nebo „obě republiky” byly nahrazeny odkazy na Republiku Srbsko, - ustanovení, která se zmiňují o Republice Černá Hora, byly zrušeny, - třetí odstavec části 1 a třináctá a čtrnáctá odrážka v bodu 3.1 byly zrušeny; - poslední věta první odrážky bodu 3.6.2; poslední věta v 3.6.6 a poslední věta druhé odrážky v 3.7.3. byly zrušeny. - opětovně potvrdila, že Komisi bude při plnění tohoto úkolu pomáhat zvláštní výbor složený ze zástupců členských států. [1] s Albanií, Bosnou a Hercegovinou, Chorvatskem, bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a Srbskem a Černou Horou. KOM(99) 235 ze dne 26. května 1999 [2] KOM(2005) 476 v konečném znění ze dne 12. dubna 2005. [3] Dokumenty Rady č. 12882/05, 12708/05, 12589/05 a 12590/05 [4] Dokument Rady č. 12591/05.