Doporučení pro rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v Polsku /* SEK/2004/0827 konecném znení */





Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o existenci nadměrného schodku v Polsku (předlozená Komisí) vysvětlující MEMORANDUM Dne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise své prognózy z jara 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které braly v úvahu údaje, ohlásené Polskem v březnu 2004, se celkový schodek veřejných financí v Polsku zvýsil z 3,6% HDP v roce 2002 [2] na 4,1% HDP v roce 2003, doslo tedy k překročení smluvní referenční hodnoty 3% HDP. [1] Prognóza Komise z jara 2004 je dostupná na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Podle konvergenčního programu, předlozeného vládními orgány Polské republiky 17. května, byl deficit na rok 2002 upraven na 4,0% HDP. Na základě tohoto důkazu prima facie (evidentního důkazu) Komise iniciovala pro Polsko dne 12. května 2004, postup při nadměrném schodku, s přijetím zprávy, předpokládané v článku 104(3) Smlouvy [3]. 17. května 2004 obdrzela Komise konvergenční program Polska, potvrzující čísla o schodku za rok 2003 ve výsi 4,1% HDP. [3] Plný text této zprávy je dostupný na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pouzití postupu při nadměrném schodku (HDP) se řídí článkem č. 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 "O urychlení a objasnění realizace postupu při nadměrném schodku ", který je součástí Paktu o stabilitě a růstu [4]. Státy, které se k EU připojily 1. května 2004, jsou členskými státy s omezením a musí se vyvarovat nadměrných schodků, nelze vsak na ně uplatnit sankce podle článku 104 (9) a (11). [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Zpráva komise podle článku 104(3) Smlouvy vyvodila závěr, ze překročení schodku Polska v roce 2003 nad smluvní referenční hodnotu 3% HDP nebylo výsledkem neobvyklé události, vymykající se kontrole vládních orgánů Polska, ani nebylo výsledkem vázného hospodářského poklesu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu, kdyz růst HDP v roce 2003 dosáhl 3,7%. Co se týká vývoje v roce 2004, zpráva konstatuje, ze celkový schodek veřejných financí se pravděpodobně zvysuje a zůstává nad 3% HDP. Zejména prognózy Komise z jara 2004 jsou o celkovém schodku veřejných financí ve výsi 6,0% HDP v roce 2004, coz je nad 5,7% HDP plánovanými polskými vládními orgány v konvergenčním programu. Na základě prognóz Komise z jara 2004 zahrnuje zpráva Komise také konstatování, ze míra dluhů a HDP, která v roce 2003 dosáhla 45,4% HDP, zůstane pod 60% smluvní referenční hodnoty v roce 2004. Zejména prognózy Komise pro jaro 2004 navrhuje dosazení míry dluhu (celkové dluhy: celková aktiva) 49,1% HDP c roce 2004, coz odpovídá 49% HDP, navrhovaným vládními orgány Polska v konvergenčním programu. Čísla o schodku a dluhu by se měla korigovat směrem nahoru, pokud jsou otevřené penzijní fondy vyloučeny ze sektoru veřejných financí a bude tak dodrzeno rozhodnutí Statistického úřadu Evropských společenství (EUROSTAT) o klasifikaci projektů financování důchodů. Článek 104(4) Smlouvy určuje, ze "Výbor, určený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vyjádřil svůj názor na zprávu Komise". Výbor zveřejnil svůj názor 24. května 2004 a podepsal hodnocení, uvedené Komisí v její zprávě. Zejména Výbor učinil závěr, ze rozpočtová situace v Polsku ukazovala na existenci nadměrného schodku u prvního ze dvou kritérií, podle prognózy v článku 104(2) pro zjisťování takových schodků. Posouzení jiných významných faktorů, zvlástě střednědobého stavu rozpočtu a poměr veřejných investic, nezměnil hodnocení, zalozené na samotném kritériu. Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze celkový schodek veřejných financí bude i v roce 2004 nadále překračovat referenční smluvní hodnotu a ze celkový hrubý veřejný dluh v roce 2004 patrně zůstane pod referenční smluvní hodnotou 60% HDP. Komise, zkoumající významné faktory, které vzala v úvahu v této zprávě a zohledňující názor Výboru, je toho mínění, ze nadměrný schodek v Polsku je skutečností. Tento názor, přijatý Komisí 24. června 2004, byl adresován Radě podle článku 104(5) Smlouvy. Komise doporučuje, aby Rada vydala příslusné rozhodnutí v souladu s článkem 104(6) a tímto dává doporučení k rozhodnutí s tímto výsledkem. Navíc, Komise předkládá Radě doporučení pro doporučení Rady, adresované Polsku, za účelem dovést do konce tuto situaci nadměrného schodku podle článku 104(7) Smlouvy. Doporučení pro rozhodnutí rady ohledně existence nadměrného schodku v Polsku rada evropské unie S ohledem na smlouvu o zalození Evropských společenství a zvlástě článku 104(6) této smlouvy, S ohledem na doporučení Komise, S ohledem na zkoumání, uskutečněné ze strany Polska, Vzhledem k následujícím bodům: (1) Podle článku 104 Dohody jsou členské státy povinny se vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí; toto se pouzije i na členské státy s omezenou platností zákona, to je případ vsech zemí, které k EU přistoupily 1. května 2004; (2) Pakt o stabilitě a růstu je zalozen na dlouhodobém cíli zdravých veřejných rozpočtů jako prostředku k posílení podmínek pro stabilitu cen a trvale udrzitelný růst, napomáhající vytváření pracovních přílezitostí; (3) Postup při nadměrném schodku podle článku 104 určuje opatření k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku a protokol o postupu při nadměrném schodku, připojený ke smlouvě, určuje dalsí opatření, týkající se realizace postupu při nadměrném schodku. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 [5], změněné Nařízením Rady (ES) č. 475/2000 [6] a nařízením Komise (ES) č. 351/2002 [7], určuje podrobná pravidla a definice pro pouzití ustanovení řečeného protokolu; [5] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, str. 7. [6] Úř. věst. L 58, 3.3.2000, str. 1. [7] Úř. věst. L 55, 26.2.2002 str. 23. (4) Článek 104(5) Smlouvy vyzaduje, aby Komise poslala názor Radě, pokud Komise usoudí, ze v členské zemi existuje nebo můze nastat nadměrný schodek. Po prozkoumání vsech významných faktorů, které byly vzaty v úvahu v její zprávě v souladu s článkem 104(3) a s ohledem na mínění Hospodářského a finančního výboru v souladu s článkem 104(4), zahrnula Komise do svého vyjádření ze dne 24 června 2004 svůj názor, ze nadměrný schodek v Polsku existuje; (5) Článek 104(6) smlouvy vyzaduje, aby Rada posoudila veskerá prohlásení, která si příslusný členský stát přeje vydat před tím, nez se rozhodne, po vseobecném posouzení, zda nadměrný schodek existuje; (6) Vseobecné posouzení vede k následujícím závěrům. Celkový schodek veřejných financí v Polsku dosáhl v roce 2003 4,1% HDP, coz je nad 3% HDP, které určuje smluvní referenční hodnota. Překročení celkového schodku veřejných financí nad referenční hodnotu není výsledkem neobvyklé události, na kterou by neměla vláda v Polsku vliv, ani není výsledkem vázného hospodářského poklesu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Celkový schodek veřejných financí zůstává v roce 2004 nad 3% HDP. Zejména, podle prognóz Komise z jara 2004, je plánováno v roce 2004 dosazení schodku 6,0% HDP, zatímco konvergenční program Polska očekává schodek ve výsi 5,7% HDP. Ukazatel celkové zadluzenosti (celkové dluhy: celková aktiva), který byl v roce 2003 ve výsi 45,4%, patrně zůstane pod referenční smluvní hodnotou 60% HDP. Čísla o schodku a dluhu by se měla korigovat směrem nahoru, pokud jsou otevřené penzijní fondy vyloučeny ze sektoru veřejných financí a bude tak dodrzeno rozhodnutí Statistického úřadu Evropských společenství (EUROSTAT) o klasifikaci projektů financování důchodů. přijala toto rozhodnutí: Článek 1 Ze vseobecného posouzení vyplývá, ze nadměrný schodek v Polsku existuje. Článek 2 Toto rozhodnutí bylo zasláno Polské republice. Podepsáno v Bruselu, [5. července] 2004. Za Radu Předseda [...]