Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů /* KOM/2008/0908 konečném znení/2 - COD 2007/0197 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.1.2009 KOM(2008) 908 v konečném znění 2007/0197 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů 2007/0197 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2007) 530 – 2007/0197(COD): | 19.9.2007 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 22.4.2008 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů: | 10.4.08 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 18.6.2008 | Datum jednomyslného přijetí společného postoje: | [9.1.2009] | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Tento návrh je součástí třetího legislativního balíčku týkajícího se vnitřního trhu EU s plynem a elektřinou (dále jen „třetí balíček“), který zahrnuje dvě směrnice a tři nařízení. Hlavním účelem balíčku je zavést předpisový rámec, který je nutný k tomu, aby v zájmu občanů i podniků Evropské unie otevření trhu bylo plně efektivní a aby se vytvořil jediný trh EU s plynem a elektřinou. To přispěje k udržování cen na co možná nejnižší úrovni a ke zvyšování norem služby a bezpečnosti zásobování. Hlavní opatření za výše uvedeným účelem jsou: - efektivnější regulativní dohled zajišťovaný nezávislými vnitrostátními regulačními orgány, - vytvoření agentury pověřené zajišťováním efektivní spolupráce mezi vnitrostátními regulačními orgány a přijímáním rozhodnutí o všech relevantních přeshraničních otázkách, - povinná spolupráce mezi provozovateli sítí za účelem harmonizace všech pravidel pro přepravu energie po Evropě a koordinace plánování investic, - faktické oddělení výroby a přepravy energie za účelem vyloučení konfliktu zájmů, posílení investic do sítí a předcházení diskriminačnímu chování, - zvýšená transparentnost a lepší fungování maloobchodního trhu, - zvýšená solidarita a intenzivnější regionální spolupráce mezi členskými státy za účelem zajištění větší bezpečnosti zásobování. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné poznámky Společné postoje přijaté Radou k pěti textům, jež tvoří třetí balíček, obsahují všechny podstatné složky návrhu Komise, jež jsou nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu s plynem a elektřinou i, pojato z širší perspektivy, k dosažení podstatných cílů vytyčených výše. Z tohoto důvodu je Komise může obecně podpořit (viz níže bod 3.2). První čtení bylo zaměřeno na dosažení dohody v rámci Rady. Pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem tudíž nebyly formálně do společného postoje začleněny. Vyjednávání za tímto účelem se budou konat během druhého čtení. Některé pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem však byly ve společném postoji zohledněny (viz níže bod 3.3). Komise se domnívá, že více pozměňovacích návrhů, jež doposud zohledněny nebyly, by mělo být zohledněno při druhém čtení (viz níže bod 3.4). 3.2. Konkrétní připomínky Hlavní změny oproti návrhu Komise jsou tyto: Společný postoj zahrnuje ustanovení, jejichž účelem je vyvážit pracovní vztahy mezi agenturou, Evropskou sítí provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO) a Komisí, pokud jde o vytváření a monitoring kodexů sítě. [1] 1. Čl. 6 odst. 4 druhý pododstavec: Agentura předloží Komisi předlohu nezávazných rámcových pokynů, v nichž stanoví jasné a objektivní zásady pro vypracování kodexů sítě. Tyto pokyny podávají rámec kodexů sítě, avšak nezpochybňují autonomii ENTSO při vypracování předloh kodexů. 2. Čl. 6 odst. 4 třetí a čtvrtý pododstavec: Agentura poskytne ENTSO odůvodněné stanovisko k předlohám kodexů sítě vypracovaným ENTSO. Jakmile se agentura ujistí, že kodexy sítě jsou v souladu s relevantními rámcovými pokyny, předloží je Komisi a může doporučit jejich přijetí. Pokud ENTSO nevypracuje kodex sítě, může Komise požádat agenturu, aby vypracovala předlohu kodexu sítě. 3. Čl. 6 odst. 5 a 6: Agentura monitoruje provádění kodexů sítě ze strany ENTSO a podává zprávu Komisi. Podle návrhu Komise by mohla agentura činit jednotlivá rozhodnutí na základě pokynů přijímaná postupem pro projednání ve výborech po vstupu třetího balíčku v platnost, tj. o otázkách, s nimiž se původně ve směrnicích a/nebo nařízeních nepočítalo. Tím by se měla ponechat určitá pružnost ve vymezení poslání agentury vzhledem k tomu, že vnitřní trh s plynem a elektřinou se neustále vyvíjí. Společný postoj zrušuje odkaz na pokyny v čl. 7 odst. 1, a tak omezuje možnosti Komise a agentury reagovat na vývoj trhu. Rada podstatně omezila pravomoc agentury podle článku 9, takže agentura může přiznávat výjimky (např. z požadavků na oddělení přeshraničních přenosových soustav) pouze v krajním případě . Tím se podstatně mění omezení regulačního dohledu agentury u přeshraničních otázek . Podle společného postoje bude mít správní rada 6 členů (5 jmenovaných Radou, 1 Komisí), a nikoli 12 členů (6 jmenovaných Radou, 6 Komisí) podle návrhu Komise. Tato změna nedodržuje zásadu paritního zastoupení obou výkonných orgánů Společenství ve správní radě. Odpovídající pozměňovací návrh Evropského parlamentu (č. 44) je vyváženější. Rada posiluje pravomoc rady regulačních orgánů na úkor ředitele (čl. 15 odst. 2, čl. 14 odst. 1 a čl. 16 odst. 3). Agentura je nezávislým orgánem Společenství a je zastupována ředitelem. Ředitel by měl mít nezbytné zmocnění a pravomoc k vedení agentury. Tato pravomoc by byla podstatně omezena, pokud by rada regulačních orgánů, která zastupuje vnitrostátní regulační orgány, měla pravomoc, kterou jí svěřuje společný postoj. 3.3. Aspekty společného postoje, které odrážejí pozměňovací návrhy Evropského parlamentu Společný postoj zohledňuje podstatu následujících pozměňovacích návrhů nebo jejich částí: Č. 19 o vydávání doporučení provozovatelům přenosových nebo přepravních soustav (PPS), č. 23 o vypracovávání předloh pokynů pro vytváření zásad pro harmonizaci pravidel sítí a doporučení pro Komisi v případě, že PPS neprovedli kodex sítě, č. 40 o konzultaci s aktéry na trhu, se spotřebiteli a s konečnými uživateli, č. 44 o snížení počtu členů správní rady ze 12 na 6, č. 45 o účasti ředitele agentury a předsedy rady regulačních orgánů na schůzích správní rady, č. 47 a 48 o nezávislosti členů správní rady, č. 49 o neslučitelnosti členství ve správní radě a v radě regulačních orgánů, č. 51 o úloze rady regulačních orgánů při jmenování ředitele, č. 53 o zveřejňování pracovního programu agentury, č. 54 o kázeňské pravomoci správní rady nad ředitelem (při konzultaci s radou regulačních orgánů), č. 58 o pravidlech pro hlasování v radě regulačních orgánů, č. 59 o obsahu jednacího řádu rady regulačních orgánů, č. 64 o předběžném posouzení možného prodloužení funkčního období ředitele a o požadavku, aby správní rada před prodloužením funkčního období ředitele konzultovala radu regulačních orgánů, č. 65 o posílení úlohy rady regulačních orgánů, č. 66 o právu Evropského parlamentu předvolat ředitele agentury k podání zprávy o výkonu svých povinností a č. 68 o ustanovení, že výzva k vyjádření zájmu o členství v odvolací radě musí být zveřejněna. 3.4. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu schválené Komisí, ale neschválené Radou Komise může přijmout – v některých případech s výhradou přesnějšího znění nebo přeformulování – v plném rozsahu nebo alespoň zčásti většinu pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu. To se týká těchto hlavních témat: Parlament navrhuje začlenit do seznamu úkolů agentury toto: podporu meziregionální spolupráce mezi trhy s energií (č. 19), koordinaci komunikace mezi PPS z EU a PPS ze třetích zemí (č. 24), podávání stanoviska Komisi, členským státům a regulačním orgánům v otázce souladu rozhodnutí regulačního orgánu s právními předpisy ES v odvětví energetiky (č. 32 a 33) a monitoring určitých událostí a vývoje na trzích s plynem a elektřinou (č. 35 a 41). Parlament také navrhuje, aby agentura rozhodovala o pozastavení u PPS, kteří neprovádějí kodexy sítě (č. 26), aby monitorovala povolovací postup u staveb nové přeshraniční infrastruktury (č. 27) a aby vypočítávala kapacitu PPS u těchto systémů (č. 28). Komise by v zásadě mohla přijmout delegaci této pravomoci na agenturu za podmínky, že tato pravomoc nebude opravdu pravomocí volného uvážení, a za podmínky, že agentura bude přijímat jednotlivá rozhodnutí pouze aplikací jednotlivých norem Společenství na zvláštní případy a bude vykonávat tuto pravomoc za jasně vymezených podmínek. Komise přijímá to, že úkolem správní rady bude přijímat výroční zprávu o vývoji na trzích s plynem a elektřinou (č. 43). 4. ZÁVĚRY Společný postoj zachovává hlavní body z návrhu Komise. V podstatných věcech představuje dobrou rovnováhu a realizovatelný kompromis, jež umožní hladké fungování vnitřního trhu s plynem a elektřinou. Komisi i agentuře by však měla být přiznána výraznější dozorčí úloha s cílem zajistit harmonizované používání třetího balíčku a zabezpečit hladké fungování vnitřního trhu. Komise proto podporuje společný postoj, ale důrazně doporučuje, aby byla posílena dozorčí úloha Komise i agentury. Komise se rovněž domnívá, že více návrhů přijatých Evropským parlamentem v prvním čtení by mělo být začleněno do textu až při druhém čtení. [1] Celý systém pro vytvoření kodexů sítě je stanoven v článku 6 společného postoje k nařízení o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a v odpovídajícím společném postoji k přeshraničnímu obchodu s plynem.