CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 741 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY  
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí na Kypru 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY  
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí na Kypru 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Evropské komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro si lný udržitelný r ůst, 
jenž bude p řispívat k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Cílem reformy bylo zajistit, ab y ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku 
byla plně zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na  podporu vládních politik k rychlému návratu ke 
zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(4) Rada dne [13. července 2010] v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že na 
Kypru existuje nadm ěrný schodek. 
(5) Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení 
a vyjasnění postupu p ři nadměrném schodku1 (které tvo ří součást Paktu o stabilit ě 
a růstu) je Rada také povinna podat doty čnému členskému státu doporu čení s cílem 
odstranit nadm ěrný schodek b ěhem určené lhůty. Doporu čení musí stanovit nejvýše 
šestiměsíční lhůtu, během níž má dot čený členský stát p řijmout účinná opatření, jakož 
i lhůtu pro odstran ění nadměrného schodku, což by m ělo být ukon čeno v následujícím 
roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. P ři rozhodování o existenci 
zvláštních okolností by se m ěly zohlednit „rozhodující faktory“ up řesněné v čl. 2 
odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by ve svém doporu čení k odstran ění 
nadměrného schodku m ěla dále požadovat dosažení minimálního ro čního zlepšení 
strukturálního sald a, tj. cyklicky o čištěného salda bez jednorázových a jiných 
dočasných opat ření, o doporu čenou hodnotu 0,5 % HDP. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
CS 3   CS (6) Má se za to, že v p řípadě Kypru existují zvlá štní okolnosti, které jsou rozhodující 
pro větší flexibilitu p ři uplatňování postupu p ři nadměrném schodku, kterou zavedla 
reforma Paktu o stabilit ě a růstu z roku 2005. V roce 2009 hospodá řská aktivita poprvé 
za 35 let poklesla. V této recesi se odr azil podstatný pokles v domácí poptávce a 
nepříznivé vn ější prost ředí. Zejména vysoká zadlu ženost domácností spolu 
s přísnějšími úvěrovými podmínkami, zhoršujícím se  výhledem na trhu práce a 
nepříznivými vlivy na d ůvěru občanů vedly k poklesu soukromé spot řeby. Současně 
došlo k silné korekci v oblasti investic v dob ě, kdy byl zaznamenán pokles zahrani ční 
poptávky po bydlení, malá míra využívání ka pacit a restrukturaliz ace bilancí firem. 
Navíc se propadl vývoz zboží a služe b, zejména v oblasti  cestovního ruchu, 
v důsledku finan ční krize a celosv ětového zpomalení a p ředevším mnohem nižšího 
očekávání r ůstu u hlavních obchodních partner ů (Spojené království, eurozóna, 
Rusko). Schodek v roce 2009 je následkem hospodá řského útlumu i stimula čních 
opatření, která kyperské orgány p řijaly v souladu s Plánem evropské hospodá řské 
obnovy. Existence zvláštních okolností oprav ňuje Radu povolit nápravu nadm ěrného 
schodku ve st řednědobém horizontu. 
(7) V letech p ředcházejících krizi, za p říznivé hospodá řské situace a za podpory 
výrazného r ůstu cen aktiv a vysokých da ňových příjmů, byl Kypr schopen vytvá řet 
rozpočtové přebytky a snížil pom ěr svého hrubého ve řejného dluhu k HDP na 48,4 % 
v roce 2008 (ze 70,2 % v roce 2004). V roce 2009 však byly ve řejné finance zna čně 
zatíženy hospodá řskou krizí. V d ůsledku toho se rozpo čtové saldo propadlo z p řebytku 
0,9 % HDP v roce 2008 do schodku ve výši 6,1  % HDP v roce 2009. Bylo to také 
důsledkem řady diskre čních opat ření v reakci na hospodá řský útlum (v souladu 
s Plánem evropské hospodá řské obnovy) a pom ěrně velkých ú činků struktury HDP 
způsobených da ňově mnohem mén ě výnosnou skladbou r ůstu. Oznámení v rámci 
postupu p ři nadměrném schodku z b řezna 2010, p ředložené ministerstvem financí, 
předpokládá v roce 2010 další zvýšení schodku na 6,2 % HDP. Rozpo čtové projekce 
obsažené v prognózách útvar ů Komise z jara 2010 však nazna čují, že schodek 
rozpočtu v roce 2010 dosáhne okolo 7 % HDP. Nebyla zahrnuta možná 
mimorozpo čtová opat ření, o nichž se dosud diskutuje a k nimž jsou k dispozici jen 
nejisté nebo žádné informace o zp ůsobu a na časování jejich provád ění.  
(8) Vzhledem ke zvláštním okolnostem a rámci Plánu evropské hospodá řské obnovy je 
doporučeno průměrné roční fiskální úsilí. Fiskální úsilí by m ělo zohlednit všechny 
faktory, jež mají význam pro dosažení cíl ů fiskální politiky, od úrovn ě schodku 
veřejných financí a hrubého zadlužení až po jiné ukazatele, jako je nap ř. saldo běžného 
účtu, výše podmín ěných závazk ů finančního sektoru, platby úrok ů, rizikové prémie a 
očekávaná zm ěna ve výdajích souvisejících se stárnutím obyvatelstva ve 
střednědobém horizontu. P ři výpočtu průměrného ročního fiskálního úsilí se za 
výchozí bod bere schodek za rok 2011 uvedený v prognóze útvar ů Komise z jara 
2010. Celkové fiskální úsilí nezbytné k dosažení nominálního cílového schodku ve 
výši 3 % ve stanovené lh ůtě se pak vypo čte na základ ě předpokladu postupného 
zacelování mezery výstupu do roku 2015. 
(9) Na tomto pozadí je vhodné uvažovat o náprav ě nadměrného schodku ve st řednědobém 
rámci s lh ůtou pro nápravu do roku 2012. Vzhledem ke zna čné vnější a domácí 
nerovnováze by v ěrohodný a udržitelný postup kor ekce od kyperských orgán ů 
konkrétně vyžadoval, aby v roce 2010 posílily  fiskální strategii pomocí opat ření na 
kontrolu b ěžných výdaj ů pro snížení schodku pod 6 % HDP v roce 2010 a aby p řijaly 
včasná opat ření k vymezení konsolida ční strategie zam ěřené na stranu výdaj ů. Za 
CS 4   CS tímto účelem by kyperské orgány m ěly v letech 2010–2012 zajistit pr ůměrné roční 
fiskální úsilí ve výši 1¾ % HDP a  upřesnit opat ření nezbytná k náprav ě nadměrného 
schodku do roku 2012 v p řípadě, že to podmínky hospodá řského cyklu dovolí, a 
k rychlejšímu snižování sc hodku, pokud se ukáže, že hospodá řské nebo rozpo čtové 
podmínky jsou lepší, než se momentáln ě očekává. Ve svém programu stability 
předloženém Komisi a Rad ě dne 1. dubna 2010 se Kypr zavázal snížit schodek na 
4,5 % HDP v roce 2011 a na 3,4 % HDP v roce 2012. Další úsilí, které od Kypru 
požaduje toto doporu čení, se proto ve srovnání s p ůvodním plánem kyperských orgán ů 
považuje za proveditelné a nezbytné.  Konsolidace rozpo čtu by také m ěla přispět 
k tomu, aby pom ěr hrubého ve řejného dluhu k HDP za čal opět klesat a aby se 
obnovením odpovídající úrovn ě primárního p řebytku uspokojivým tempem p řibližoval 
k referenční hodnot ě. 
(10) V nedávné minulosti došlo ke zkvalitn ění rozpočtového rámce Kypru v souvislosti 
s přijetím účetního systému pro finan ční řízení (FIMAS). Kypr po čínaje rokem 2006 
rovněž provedl postupný p řechod na t říletý střednědobý rozpo čtový rámec a v roce 
2007 zavedl metodiku sestavování rozpo čtu podle program ů a výsledk ů. Tento nový 
rámec je však stále ve fázi zavád ění a předpokládá se, že v plném rozsahu bude 
zaveden až v roce 2012. Jeho dopad by se  proto mohl projevit až ve st řednědobém 
horizontu. V časné zavedení nového rámce by m ělo zásadní význam pro úsp ěšnou a 
trvalou konsolidaci ve řejných financí. Stávající postup p řijímání dodate čných rozpo čtů 
v průběhu roku znamenal r ůst běžných výdaj ů nad plánované p řerozdělení prost ředků. 
Nový rozpo čtový rámec by m ěl po úplném zavedení tuto praxi ukon čit a měl by vést 
k efektivn ějšímu a ú činnějšímu procesu sestavování rozpo čtu, který p řispěje 
k omezení výdaj ů podle jednotlivých minister stev a stanovených strop ů. Zároveň by 
nový proces sestavování rozpo čtu měl položit pevný základ pro p řerozdělení výdaj ů ve 
prospěch aktivit podpo rujících hospodá řský růst. 
(11) Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpo čet výrazn ě převyšuje pr ůměr EU, 
což je dáno p ředevším relativn ě vysokým r ůstem výdaj ů na důchody v pom ěru k HDP 
v nadcházejících desetiletích částečně v důsledku toho, že d ůchodový systém je stále 
ve fázi rozvoje. D ůchodová reforma zahájená v dubnu 2009 má r ůst výdajů na 
důchody mírn ě snížit, a p ředevším zvýšit výši p říspěvků na sociální zabezpe čení. 
Reforma by m ěla zlepšit dlouhodobé saldo d ůchodového systému a zmenšit rizika 
ohrožující udržitelnost, nem ěla by však mít vliv na celkové hodnocení. Rozpo čtová 
pozice v roce 2009 dále zesiluje rozpo čtový dopad stárnutí obyvatelstva na mezeru 
udržitelnosti. Ke snížení rizi k ohrožujících udržitelnost ve řejných financí, jež byla 
v roce 2009 ve zpráv ě Komise o udržitelnosti2 hodnocena jako vysoká, by p řispělo 
zlepšení primárního salda ve st řednědobém horizontu a zavedení dalších opat ření 
zaměřených na omezování významného r ůstu výdaj ů souvisejících se stárnutím 
obyvatelstva, zejména výdaj ů na důchody a zdravotnictví. 
(12) Podle údaj ů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 činil hrubý ve řejný dluh 
v roce 2009 56,2 % HDP. Toto zvýšení bylo zp ůsobeno zejména podstatným 
                                                 
2 V záv ěrech Rady ze dne 10. listopadu 2009 o udržitelnosti ve řejných financí „Rada vyzývá členské 
státy, aby ve svých budoucích programech stability a konvergen čních programech zam ěřily pozornost 
na strategie orientované na udržitelnost“ a dále „vyzývá Komisi spolu s Výborem pro hospodá řskou 
politiku a Hospodá řským a finan čním výborem, aby dále vyvíjely metodiku hodnocení dlouhodobé 
udržitelnosti ve řejných financí, jež by m ěla být včas k dispozici pro ú čely nadcházející zprávy o 
udržitelnosti“, která se plánuje na rok 2012. 
CS 5   CS zhoršením primárního salda a dluh zvyšujícími „efekty sn ěhové koule“ v d ůsledku 
klesajícího nominálního HDP. Úrove ň zadlužení negativn ě ovlivnila i vnit řní 
dynamika dluhu, odpovídající p řibližně 1 procentnímu bodu HDP, zp ůsobená 
akumulací státních aktiv na konci roku s cílem splnit závazky vyplývající ze splatnosti 
dluhů, připadající na za čátek ledna 2010, jakož i rozdíly mezi hotovostním a 
akruálním principem. Na rok 2010 oznámil Kypr plánovaný dluh ve výši 62 % HDP, 
který tak p řekračuje referen ční hodnotu 60 % HDP podle Smlouvy (program stability 
z dubna 2010 po čítá s mírn ě nižší hodnotou (61 %) a p ředpokládá další nár ůst na 
63,2 % HDP v roce 2011). Vzhledem k rizik ům nepříznivého vývoje ohrožujícím 
makroekonomický scéná ř a plnění rozpočtových cíl ů je možné, že vývoj míry 
zadlužení by mohl být mén ě příznivý, než se plánuje. Prognóza útvar ů Komise z jara 
2010 předpokládá další r ůst dluhu na 62,3 % HDP v roce 2010 a na 67,6 % v roce 
2011 v důsledku zhoršeného primárního salda. 
(13) Posílený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku si vyžádá pravidelnou 
a včasnou kontrolu pokroku v provád ění strategie fiskální  konsolidace. V tomto 
ohledu by mohla být uvedené otázce ú čelně věnována samostatná kapitola 
v nadcházejících aktualizacích  kyperského programu stability. 
(14) Obecn ě by podle názoru Rady m ěla opatření na konsolidaci rozpo čtu zajistit trvalé 
zlepšení salda ve řejných financí a zárove ň se zam ěřit na vytvo ření vhodných 
podmínek ke zlepšení kvality ve řejných financí a posílení r ůstových možností 
ekonomiky, 
PŘIJALA TOTO DOPORU ČENÍ: 
(1) S v ědomím, že rozpo čtová pozice Kypru v ro ce 2009 je výsledkem opat ření 
odpovídajících p řibližně 1½ % HDP v roce 2009, jež byla p řiměřenou reakcí na 
hospodářský útlum v souladu s Plánem evropské hospodá řské obnovy, jakož i 
výsledkem volného p ůsobení automatických stabilizátor ů, by kyperské orgány m ěly 
odstranit sou časný nadm ěrný schodek co nejrychleji, nejpozd ěji do roku 2012. 
(2) Kyperské orgány by m ěly věrohodným a udržitelným zp ůsobem snížit schodek 
veřejných financí pod 3 % HDP prost řednictvím opat ření ve střednědobém rámci. Za 
tímto účelem by kyperské orgány konkrétn ě měly:  
a) provést nezbytná opat ření ke snížení schodku pod 6 % HDP v roce 2010 a 
vymezit konsolida ční strategii zam ěřenou na stranu výdaj ů s cílem snížit do 
roku 2012 schodek pod referen ční hodnotu; 
b) zajistit za tímto ú čelem průměrné roční fiskální úsilí ve výši nejmén ě 1¾ % 
HDP v období let 2010–2012, což by také m ělo přispět k postupnému návratu 
poměru hrubého ve řejného dluhu k HDP k referen ční hodnot ě uspokojivým 
tempem prost řednictvím obnovení odpovídající úrovn ě primárního p řebytku;  
c) upřesnit a důkladně provést opat ření nezbytná k náprav ě nadměrného schodku 
do roku 2012 v p řípadě, že to podmínky hospodá řského cyklu dovolí, a zrychlit 
snižování schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodá řské nebo rozpo čtové 
podmínky lepší, než se momentáln ě očekává.  
CS 6   CS (3) Za ú čelem omezení rizik ohrožujících korekci by Kypr m ěl posílit závaznou povahu 
střednědobého rozpo čtového rámce, jakož i zlepš it dohled nad dodržováním 
rozpočtových cíl ů během roku.  
(4) Zlepšit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí zavedením reformních opat ření 
ke kontrole výdaj ů na důchody a zdravotní pé či s cílem omezit p ředpokládaný r ůst 
výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva. 
(5) Kyperské orgány by m ěly dále využít každé p říležitosti nad ráme c fiskálního úsilí, 
včetně lepších hospodá řských podmínek, aby urychlily snižování pom ěru hrubého 
veřejného dluhu k HDP sm ěrem k referen ční hodnot ě.  
(6) Rada stanoví lh ůtu do [13. ledna 2011], ve  které kyperská vláda p řijme účinná 
opatření a upřesní ta opat ření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku p ři nápravě 
nadměrného schodku. Ve zhodnocení ú činných opat ření se p řihlédne 
k hospodá řskému vývoji ve srovnání s hospodá řským výhledem v prognóze útvar ů 
Komise z jara 2010.  
Kyperské orgány by m ěly podávat zprávy o pokroku p ři provádění těchto doporu čení 
v samostatné kapitole nadch ázejících aktualizací program ů stability, dokud nebude postup p ři 
nadměrném schodku zrušen.  
Rada rovn ěž zdůrazňuje význam dosažení st řednědobého cíle pro řádné řízení rozpo čtu 
v době hospodářského útlumu. Vyzývá proto kyperské orgány, aby po náprav ě nadměrného 
schodku zajistily rozpo čtovou konsolidaci sm ěřující ke st řednědobému cíli pro rozpo čtovou 
pozici v podob ě vyrovnaného strukturálního salda rozpo čtu. Dodržení rozpo čtových cíl ů a 
rozhodné omezení výdaj ů ve střednědobém horizontu by bylo možné zlepšit tím, že bude 
v plném rozsahu podle plánu prove den efektivní víceletý rozpo čtový rámec.  
Toto doporu čení je určeno Kyperské republice. 
V Bruselu dne  
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně