/* KOM/2010/0589 konecném znení */ ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2009) SEC(2010) 1231 final





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 21.10.2010 KOM(2010) 589 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2009) SEC(2010) 1231 final OBSAH 1. Čerpání financí za období 2000–2006 v roce 2009 a uzavírání projektů 3 2. Hospodářské prostředí a podmíněnost 8 3. Audity a finanční opravy 8 4. Nesrovnalosti oznámené členskými státy 11 5. Hodnocení 12 6. Informace a propagace 13 Nařízení (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 předložení výroční zprávy o Fondu soudržnosti nevyžaduje. Tato zpráva se tedy předkládá v souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 1164/1994, a zahrnuje tak provádění projektů Fondu soudržnosti přijatých v období 2000–2006 a rovněž projektů bývalého programu ISPA v dotčených členských státech, včetně Bulharska a Rumunska, v roce 2009. Jejím obsahem jsou tudíž operace Fondu soudržnosti ve třinácti členských státech, které byly příjemcem pomoci koncem roku 2006, tj. v Řecku, Španělsku, Portugalsku, na Kypru, v České republice, Estonsku, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, na Maltě, v Polsku, na Slovensku a ve Slovinsku, a rovněž projekty bývalého programu ISPA přijaté v období 2000–2006 v Bulharsku a Rumunsku. Je nutno připomenout, že Irsko není v důsledku hospodářského růstu od 1. ledna 2004 považováno za způsobilé. Nicméně stále nejsou uzavřeny probíhající projekty Fondu soudržnosti. Podrobnosti o tom, jak v roce 2009 postupovalo provádění projektů přijatých v období 2000–2006, jsou pro každý členský stát uvedeny v příloze této zprávy. 1. Čerpání financí za období 2000–2006 v roce 2009 a uzavírání projektů Platby uhrazené v roce 2009 za projekty přijaté v období 2000–2006 Vzhledem k tomu, že veškeré závazky v souvislosti s projekty Fondu soudržnosti, které byly financovány během programového období 2000–2006, byly splněny do 31. prosince 2006, se finanční zdroje, které byly k dispozici pro Fond soudržnosti v roce 2009, omezily pouze na prostředky na platby. Původní rozpočet na rok 2009 pro projekty Fondu soudržnosti přijaté v období 2000–2006 činil 3 892 milionů EUR. Konečný rozpočet však byl snížen na 2 777 milionů EUR. Důvodem tohoto snížení bylo výrazně lepší čerpání v roce 2008, kdy platby překročily schválený rozpočet o téměř 30 %. S cílem pokrýt rozdíl mezi dostupnými zdroji a požadovanými platbami v roce 2008, byly převedeny prostředky z rozpočtové linie týkající se programů Fondu soudržnosti za období 2007–2013. Příčinou bylo pomalejší počáteční tempo čerpání prostředků pro období 2007–2013, které členské státy přimělo vykompenzovat toto zdržení intenzivnějším prováděním projektů z období 2000–2006. V roce 2009 se tento trend obrátil a zbývající prostředky na platby za období 2000–2006 byly převedeny na programy Fondu soudržnosti a EFRR na období 2007–2013, což umožnilo čerpání prostředků na platby pro programy a projekty Fondu soudržnosti, které jsou financovány v rámci obou programových období, ve 100% výši. Dostupné prostředky ve výši 2 777 milionů EUR byly na konci roku 2009 zcela vyčerpány. V důsledku toho tak výše uskutečněných plateb za rok 2009 činila téměř o 300 milionů EUR více než v roce 2008, kdy bylo vyčerpáno 2 489 milionů EUR. Co se týká rozpočtových linií bývalého programu ISPA, byly dostupné prostředky zcela vyčerpány. Na konci roku 2009 činila průměrná míra absorpce (platby v porovnání se závazky) všech stávajících přijímajících zemí u projektů Fondu soudržnosti i projektů bývalého programu ISPA 75,8 %. Nízká míra absorpce v případě Bulharska na konci roku 2008 (39,8 %) se v průběhu roku 2009 výrazně zlepšila a dosáhla na konečných 56,5 %. U ostatních členských států se tento ukazatel pohybuje v rozmezí od 65,8 % (Polsko a Rumunsko) do 92,8 % (Irsko). Tabulka 1: Provádění plateb z Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA v roce 2009 (v EUR) Bývalý program ISPA | 400 000 000 | +128 969 059 | 528 969 059 | 528 969 059 | - | Řecko | 3 565 195 978 | 2 715 334 857 | 76,2 % | 849 861 122 | 23,8 % | Španělsko | 12 915 179 288 | 10 519 496 170 | 81,5 % | 2 395 683 119 | 18,5 % | Irsko | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % | Portugalsko | 3 497 201 489 | 2 741 059 557 | 78,4 % | 756 141 931 | 21,6 % | EU-4 CELKEM | 20 603 332 162 | 16 556 600 807 | 80,4 % | 4 046 731 356 | 19,6 % | Kypr | 54 014 695 | 40 029 810 | 74,1 % | 13 984 885 | 25,9 % | Česká republika | 1 226 581 086 | 975 579 344 | 79,5 % | 251 001 742 | 20,5 % | Estonsko | 425 431 731 | 330 768 303 | 77,7 % | 94 663 429 | 22,3 % | Maďarsko | 1 481 998 333 | 1 028 122 934 | 69,4 % | 453 875 399 | 30,6 % | Lotyšsko | 713 987 456 | 541 309 058 | 75,8 % | 172 553 278 | 24,2 % | Litva | 825 354 775 | 661 411 795 | 80,1 % | 163 942 980 | 19,9 % | Malta | 21 966 289 | 17 532 611 | 79,8 % | 4 433 678 | 20,2 % | Polsko | 5 634 539 614 | 3 708 555 930 | 65,8 % | 1 925 983 684 | 34,2 % | Slovensko | 766 117 246 | 586 031 109 | 76,5 % | 180 086 137 | 23,5 % | Slovinsko | 254 197 825 | 202 417 662 | 79,6 % | 51 780 164 | 20,4 % | EU-10 CELKEM | 11 404 063 930 | 8 091 758 556 | 71,0 % | 3 312 305 376 | 29,0 % | Bulharsko | 876 947 183 | 495 486 300 | 56,5 % | 381 460 884 | 43,5 % | Rumunsko | 2 037 250 711 | 1 340 892 809 | 65,8 % | 696 357 902 | 34,2 % | EU-2 CELKEM | 2 914 197 894 | 1 836 379 109 | 63,0 % | 1 077 818 786 | 37,0 % | CELKEM | 34 921 593 986 | 26 484 738 472 | 75,8 % | 8 436 855 518 | 24,2 % | Uzavírání projektů z období 2000-2006 Na konci roku 2009 celkový počet uzavřených projektů Fondu soudržnosti pro období 2000–2006 (včetně projektů bývalého programu ISPA) dosáhl 299. Počet dosud neuzavřených projektů se snížil z 976 na konci roku 2008 na 893 na konci roku 2009. V tabulce 4 jsou uvedeny informace o projektech uzavřených do konce roku 2009 (podle jednotlivých členských států). Tabulka 4: Počet projektů FS uzavřených do konce roku 2009 (včetně bývalého programu ISPA) Členský stát | Celkový počet projektů FS | Uzavřené projekty, stav na konci roku 2009 | Počet otevřených projektů, stav na konci roku 2009 | Počet projektů | Celková vyplacená částka v EUR | Česká republika | 58 | 19 | 350 331 885 | 39 | Estonsko | 37 | 20 | 106 548 425 | 17 | Řecko | 124 | 49 | 1 150 632 586 | 75 | Španělsko | 407 | 110 | 2 969 559 629 | 297 | Irsko | 10 | 4 | 357 368 796 | 6 | Kypr | 2 | 0 | 0 | 2 | Lotyšsko | 46 | 10 | 44 331 604 | 36 | Litva | 51 | 13 | 159 495 999 | 38 | Maďarsko | 47 | 11 | 26 071 037 | 36 | Malta | 3 | 0 | 0 | 3 | Polsko | 130 | 6 | 68 915 348 | 124 | Portugalsko | 109 | 32 | 810 129 887 | 77 | Slovinsko | 28 | 10 | 72 460 238 | 18 | Slovensko | 39 | 9 | 60 041 606 | 30 | EU-14 | 1 091 | 293 | 6 175 887 040 | 798 | Bulharsko | 38 | 3 | 27 044 270 | 35 | Rumunsko | 63 | 3 | 2 191 214 | 60 | EU-2 | 101 | 6 | 29 235 484 | 95 | Celkem | 1 192 | 299 | 6 205 122 524 | 893 | 2. HOSPODÁřSKÉ PROSTřEDÍ A PODMÍNěNOST Článek 6 nařízení Rady (ES) č. 1164/94, kterým se řídí Fond soudržnosti, pokud jde projekty schválené před koncem roku 2006, stanoví podmínky rozpočtové politiky pro vyplácení z fondu. Uvádí, že „fond nefinancuje v členském státě žádné nové projekty anebo u velkých projektů žádné nové etapy projektů, pokud Rada kvalifikovanou většinou na základě doporučení Komise stanoví, že […] členský stát neprovedl [svůj program stability nebo svůj konvergenční program], aby zabránil nadměrnému schodku“. Na konci roku 2009 se postup při nadměrném schodku vztahoval na jedenáct členských států, které jsou způsobilé pro podporu v rámci Fondu soudržnosti (Řecko, Španělsko, Portugalsko, Česká republika, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko), což podle výše uvedeného nařízení může být za určitých podmínek spojeno s pozastavením převodů z fondu. V roce 2009 byly tři případy (Řecko, Španělsko a Maďarsko), kdy bylo posuzováno účinné opatření přijaté v souladu s doporučeními Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského hospodářského společenství. Rada usoudila, že Španělsko a Maďarsko přijaly účinné opatření, a vydala nová doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie. Pouze v případě Řecka Rada podle čl. 126 odst. 8 SFEU usoudila, že jeho orgány nepřijaly v reakci na doporučení Rady účinné opatření pro odstranění nadměrného schodku, avšak pozastavení plateb z Fondu soudržnosti v té době doporučeno nebylo. 3. Audity a finanční opravy V roce 2009 byly auditní útvary Komise, pokud jde o období 2000–2006, zaměřeny na přípravu na uzavření, přičemž se uskutečnily výjezdní audity za účelem přezkumu práce vnitrostátních orgánů, které rozhodují o ukončení pomoci, a na následné uzavření projektů Fondu soudržnosti pro období 2000–2006 na základě analýzy prohlášení o ukončení projektu. Auditní práce týkající se programového období 1994–1999 – EU-4 (Řecko, Irsko, Portugalsko, Španělsko) Šetření týkající se uzavírání Fondu soudržnosti, pokud jde o období 1994–1999, se vztahovalo na 10 % projektů Fondu soudržnosti, které představovaly 20 % společně financovaných výdajů během tohoto období. Práce v terénu byla dokončena v roce 2003 a hlavním zjištěným nedostatkem byla nedostatečná ověřování prováděná řídícími orgány, což mělo za následek vznik nezpůsobilých výdajů a vyústilo v porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Koncem roku 2009 byly ukončeny všechny postupy následných kontrol a finančních oprav na základě šetření týkajícího se uzavírání s výjimkou jednoho zbývajícího projektu (ve Španělsku), který má být dokončen na jaře 2010. Auditní práce týkající se programového období 2000–2006 – EU-16 (EU-10 + EU-4 + EU-2) Pokud jde o členské státy skupiny EU-14, uskutečnilo generální ředitelství pro regionální politiku v roce 2009 tři výjezdní audity (ve Španělsku, v Portugalsku a Řecku) k přezkumu orgánů, které rozhodují o ukončení pomoci, s cílem ověřit připravenost členských států na uzavření a určit a snížit související rizika. Mimoto se uskutečnilo šest dalších výjezdních auditů (v Bulharsku, České republice, Řecku, Maďarsku a dva v Rumunsku). Pokud jde o uzavření projektů Fondu soudržnosti na období 2000–2006, přezkoumaly auditní útvary generálního ředitelství pro regionální politiku prohlášení o ukončení předložená členskými státy. Další auditní práce týkající se Fondu soudržnosti zahrnovala ověření národních výročních kontrolních zpráv podle článku 12 nařízení č. 1386/2002 a přezkum zpráv o auditech vnitrostátních systémů, které byly Komisi předloženy. Do konce roku 2009 byla většina těchto zpráv analyzována a členským státům byly zaslány odpovědi s připomínkami a v případě potřeby s žádostí o další informace. Dvoustranné koordinační schůzky mezi Komisí a vnitrostátními kontrolními orgány se konají každoročně za účelem výměny informací o provádění auditních prací a k projednání pokroku v oblasti kontrol vzorků a opatření přijatých v návaznosti na zjištění auditu. Schůzky, na nichž se projednávaly auditní práce provedené v roce 2008, se konaly v průběhu jara a léta 2009. Výroční dvoustranné koordinační schůzky na téma auditních prací provedených v roce 2009 se konaly na jaře a v létě 2010. Dopad kontrol Rozhodnutí o pozastavení plateb z Fondu soudržnosti a finanční opravy v roce 2009 Při plnění své úlohy v oblasti dohledu zavedlo generální ředitelství pro regionální politiku v roce 2008 postup umožňující rychlejší přijímání rozhodnutí o pozastavení plateb a o uložení finančních oprav, jsou-li zjištěny vážné systémové nedostatky. Tento přísnější přístup byl uplatňován i v roce 2009. Celková částka finančních oprav týkajících se Fondu soudržnosti za rok 2009 činila zhruba 86 milionů EUR ve srovnání s přibližně 92,7 milionu EUR v roce 2008 (v souvislosti s obdobím 1994–1999 i obdobím 2000–2006). Celková kumulativní částka finančních oprav týkajících se Fondu soudržnosti v průběhu období 2000–2009 se tak zvyšuje na 233 milionů EUR za období 2000–2006 a na 273 milionů EUR za období 1994–1999. V roce 2009 nebyla v souvislosti s projekty Fondu soudržnosti přijata žádná rozhodnutí o pozastavení plateb. Na konci roku 2009 probíhaly postupy pozastavení plateb a finančních oprav v souvislosti s celkem přibližně 99 projekty Fondu soudržnosti (2000–2006), přičemž se jednalo o částku zhruba 149 milionů EUR. Tabulka 5: Finanční opravy Fondu soudržnosti v roce 2009 podle období a země (v EUR)[1] Členský stát | Fond soudržnosti | CELKEM | Období | Období | 2000–2006 | 1994–1999 | Bulharsko | 2 413 615 | - | 2 413 615 | Kypr | - | - | - | Česká republika | 113 008 | - | 113 008 | Estonsko | - | - | - | Řecko | 2 452 289 | - | 2 452 289 | Španělsko | 21 592 738 | 4 771 861 | 26 364 599 | Maďarsko | 40 497 367 | - | 40 497 367 | Irsko | - | - | - | Lotyšsko | - | - | - | Litva | 649 156 | - | 649 156 | Malta | - | - | - | Polsko | - | - | - | Portugalsko | 205 714 | 4 987 861 | 5 193 575 | Rumunsko | 8 067 402 | - | 8 067 402 | Slovinsko | - | - | - | Slovensko | - | - | - | CELKEM | 75 991 289 | 9 759 722 | 85 751 011 | Systémy řízení a kontroly Ve výroční zprávě o činnosti generálního ředitelství za rok 2009 bylo v souvislosti s fungováním systémů řízení a kontroly (2000–2006) vydáno stanovisko bez výhrad pro systémy Fondu soudržnosti v šesti členských státech (Kypr, Estonsko, Řecko, Malta, Portugalsko a Slovinsko). U devíti členských států bylo vydáno stanovisko s výhradami, které konstatuje existenci závažných nedostatků v hlavních prvcích systému s mírným dopadem (Bulharsko – odvětví dopravy, Česká republika, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Rumunsko, Slovensko a Španělsko). Ve výroční zprávě o činnosti generálního ředitelství za rok 2009 byla uvedena výhrada pouze u jednoho odvětví FS v jednom členském státě (Bulharsko – oblast životního prostředí), a to zejména kvůli porušení pravidel zadávání veřejných zakázek. V roce 2010 probíhají práce na odstranění zjištěných problémů ve spolupráci s vnitrostátními orgány. 4. Nesrovnalosti oznámené členskými státy V roce 2009 členské státy v souladu s nařízením (ES) č. 1831/94 oznámily Komisi celkem 109 případů nesrovnalostí, jež se týkaly projektů spolufinancovaných ze strany EU a celkové částky ve výši 67 304 951 EUR. Z této částky bylo získáno zpět 56 673 503 EUR. Zbylá částka musí být ještě získána. Většinu případů nahlásily Portugalsko (27), Španělsko (20) a Polsko (19). Případy, jež nahlásilo Portugalsko, se týkají 39 % dotčené částky. Zde je rovněž vhodné uvést, že Maďarsko oznámilo sice jen čtyři případy, je však na druhém místě, pokud jde o výši dotčené částky. Kromě toho Bulharsko během téhož období v souladu s nařízením (ES) č. 1828/2006[2] použitelným pro programové období 2007–2013 oznámilo Komisi 17 případů nesrovnalostí, jež se týkaly projektů spolufinancovaných ze strany EU a celkové částky ve výši 3,6 milionu EUR. Počet oznámení se ve srovnání s předchozím rokem výrazně snížil, avšak dotčená částka zůstává na stejné úrovni. K hlavním typům nesrovnalostí patří nezpůsobilé výdaje a porušení pravidel zadávání veřejných zakázek. Na tyto dvě kategorie připadá téměř 75 % všech nahlášených případů. Tabulka 6: Nesrovnalosti oznámené členskými státy v roce 2009 (v EUR) Členský stát | Počet nesrovnalostí | Finanční částky | Částky, které mají být získány zpět | Bulharsko | 17 | 3 578 740 | 3 578 740 | Kypr | 0 | 0 | 0 | Česká republika | 3 | 1 924 920 | 0 | Estonsko | 0 | 0 | 0 | Řecko | 14 | 4 780 520 | 1 684 211 | Španělsko | 20 | 4 351 765 | 3 622 443 | Maďarsko | 4 | 18 449 851 | 40 387 | Irsko | 0 | 0 | 0 | Lotyšsko | 0 | 0 | 0 | Litva | 2 | 4 491 703 | 0 | Malta | 1 | 39 133 | 39 133 | Polsko | 19 | 2 275 178 | 49 542 | Portugalsko | 27 | 24 575 760 | 1 332 009 | Rumunsko | 0 | 0 | 0 | Slovinsko | 1 | 2 552 398 | 0 | Slovensko | 1 | 284 983 | 284 983 | CELKEM | 109 | 67 304 951 | 10 631 448 | 5. HODNOCENÍ Komise a členské státy provádějí posouzení a hodnocení všech spolufinancovaných projektů. Projekty, jež mají být financovány z fondu, jsou se souhlasem přijímajících členských států schvalovány Komisí. Komise provádí následné (ex post) hodnocení Fondu soudržnosti. Předchozí vyhodnocení bylo zveřejněno v roce 2005 a zabývalo se vzorkem 200 projektů provedených v období 1993–2002. Nové hodnocení ex post bude zahájeno v roce 2009 a zaměří se na všechny projekty Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA provedené v období 2000–2006. Při tomto hodnocení bude v rámci souboru tří vzájemně propojených „pracovních balíčků“ posouzen přínos Fondu soudržnosti a programu ISPA pro rozvoj dopravního systému EU, naplňování acquis v oblasti životního prostředí a také úspěšnost programu ISPA jakožto přípravy na programy strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Kromě toho budou na vzorku projektů z oblasti dopravy a životního prostředí provedeny následné (ex post) analýzy nákladů a přínosů, z nichž mají vyplynout poučení pro budoucí programová období. 6. Informace a propagace Jak je uvedeno ve výroční zprávě za rok 2007, otázky týkající se Fondu soudržnosti jsou od 1. ledna 2007 projednávány v rámci Výboru pro koordinaci fondů (v souladu s nařízením (ES) č. 1083/2006). V roce 2009 byly na setkáních Výboru pro koordinaci fondů předloženy nebo projednávány některé záležitosti společného zájmu Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Fondu soudržnosti, jako například: - nařízení Komise, kterým se mění nařízení (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj; - rozhodnutí Komise, kterým se mění rozhodnutí o financování programu pro využití provozní a neprovozní technické pomoci z podnětu nebo jménem Evropské komise v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti pro rok 2009; - rozhodnutí Komise o financování programu pro využití provozní a administrativní technické pomoci z podnětu nebo jménem Evropské komise v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti pro rok 2010. Pokud jde o informační a propagační opatření Komise, byl v roce 2009 sledován dvojí cíl. Za prvé, zajistit zveřejnění seznamu příjemců prostředků z fondů EU, který spravuje Komise ve spolupráci s členskými státy, v souladu s čl. 7 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006. Za druhé, generální ředitelství pro regionální politiku zveřejnilo údaje týkající se velkých projektů, včetně projektů financovaných z Fondu soudržnosti, a to jak za období 2000–2006, tak za období 2007–2013. Údaje týkající se velkého množství těchto projektů jsou k dispozici v databázi na internetových stránkách INFOREGIO s možností vyhledávání. V současné době tato databáze obsahuje více než 300 projektů (jedná se o velké projekty i o ostatní projekty financované prostřednictvím programů pro období 2007–2013). [1] Zahrnuty jsou opravy provedené členskými státy po dohodě v rámci příslušného postupu nebo v důsledku provádění akčních plánů a formálních rozhodnutí Komise. Zahrnuty jsou opravy provedené v důsledku auditních prací Komise, ale i opravy provedené v průběhu provádění nebo uzavírání projektů. [2] Úř. věst. L 371, 27.12.2006, s. 1, ve znění nařízení (ES) č. 846/2009 (Úř. věst. L 250, 23.9.2009).