CS Úřední věstník Evropské unie CE 259/29

Programování provádění 10. Evropského rozvojového fondu

P6_TA(2008)0171

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2008 o plánu provádění 10. Evropského rozvojového fondu (2007/2138(INI))

(2009/C 259 E/06)

Evropský parlament,

— s ohledem na dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na straně jedné a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000 (1) (dohoda z Cotonou),

— s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě, o financování pomoci Společenství v rámci víceletého finančního rámce na období 2008–2013 v souladu s dohodou o partnerství AKT-ES a o přídělu finanční pomoci zámořským zemím a územím, pro které platí čtvrtá část Smlouvy o ES (2),

— s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 617/2007 ze dne 14. května 2007 o provádění 10. Evropského rozvojového fondu podle dohody o partnerství AKT-ES (3),

— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

— s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj a na stanoviska Výboru pro zahraniční věci a Rozpočtového výboru (A6-0042/2008),

A. vzhledem k tomu, že provádění 10. Evropského rozvojového fondu (ERF) bylo spojeno s dokončením procesu ratifikace (všemi členskými státy EU a dvěma třetinami členských zemí skupiny států Afriky, Karibiku a Pacifiku (AKT)) dne 30. listopadu 2007, nutným pro vstup v platnost dne 1. ledna 2008 (čl. 93 odst. 3 dohody z Cotonou),

B. vzhledem k „doložce o časovém omezení“, která již neumožňuje využít zůstatků z předchozích ERF,

C. vzhledem ke snaze Komise o to, aby veškeré finanční prostředky 9. ERF byly využity do 31. prosince 2007,

D. vzhledem k tomu, že ERF v současné době stále není součástí rozpočtu EU, a to i přes žádosti Evropského parlamentu o jeho začlenění do rozpočtu,

E. vzhledem k tomu že, neexistující formální kontrola Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů nad ERF, která je důsledkem nezahrnutí ERF do rozpočtu EU, představuje demokratický deficit,

F. vzhledem k tomu, že studie, kterou provedla Komise v 64 zemích AKT a která se zaměřuje na zapojení nestátních subjektů do programování 10. ERF, ukazuje, že ve všech případech byly poskytnuty informace, ale že pouze v polovině případů studovaných zemí se nestátní subjekty skutečně účastnily,

G. vzhledem k tomu, že na summitu EU-Afrika v Lisabonu (8.–9. prosince 2007) bylo zahájeno nové strategické partnerství mezi Afrikou a EU a akční plán na léta 2008–2010, které se zakládají na „zásadách africké jednoty, propojení Afriky a Evropy, současně na přizpůsobení a na odpovědnosti, respektování lidských práv, demokratických zásad a právního státu, stejně jako na právu na rozvoj“, a k tomu, že při této příležitosti bylo přijato společné prohlášení Evropského parlamentu a Panafrického parlamentu, které vyzývá k posílení úlohy parlamentů v nové strategii,

H. vzhledem k politickým závazkům EU a členských států v oblasti rozvojové pomoci – zejména ve prospěch Afriky – a účinnosti této pomoci,

I. vzhledem k závazku EU, že do roku 2010 zvýší svou podporu obchodu na 2 000 000 000 EUR ročně (1 000 000 000 EUR zajistí Komise a 1 000 000 000 EUR členské státy),

J. vzhledem k orientačnímu rozdělení prostředků 10. ERF, a to přibližně 30 % na obecnou rozpočtovou podporu, 30 % na infrastrukturu, 15 % na správu věcí veřejných (včetně míru a bezpečnosti), 8 % na zemědělství a rozvoj venkova a 8 % na sociální odvětví a sociální soudržnost, přičemž zbytek je rozdělen zejména mezi hospodářský rozvoj, institucionální podporu a životní prostředí,

K. vzhledem k tomu, že část prostředků 10. ERF vyčleněných na základní vzdělávání a zdravotnictví zaznamenala ve srovnání s. 9. ERF lehký pokles,

Úkoly a cíle 10. ERF

1. zdůrazňuje důležitost výzvy, kterou představuje provádění ERF v období 2008–2013, zejména vzhledem k politickým závazkům EU a členských států v oblasti rozvojové pomoci, probíhajícímu vývoji směrem k obnovení partnerství mezi Evropou a Afrikou a příspěvku EU k realizaci rozvojových cílů tisíciletí v roce 2015;

2. plně se připojuje k hlavnímu cíli spolupráce stanovenému v článku 1 nařízení (ES) č. 617/2007, tj. „vymýcení chudoby v partnerských zemích a regionech v souvislostech udržitelného rozvoje, včetně plnění rozvojových cílů tisíciletí“; klade nejvyšší důraz na to, že tyto prvořadé cíle se konkrétně projevují prostřednictvím nástrojů a způsobů provádění stanovených v tomto nařízení, a lituje, že ustanovení týkající se strategických dokumentů podle zemí a strategických dokumentů podle regionů spadají do restriktivního chápání těchto cílů;

3. požaduje, aby bylo provádění ERF začleněno také do rámce mezinárodních závazků EU uvedených v čl. 177 odst. 3 Smlouvy o ES;

4. trvá na tom, aby provádění ERF bylo v souladu s doporučeními Rozvojového programu OSN v oblasti využívání veřejné rozvojové podpory a aby byla z programování vyloučena alespoň veškerá opatření, která nesplňují kritéria použitelná na veřejnou rozvojovou pomoc (ODA), jak je stanovil Výbor pro rozvojovou pomoc (DAC) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj; požaduje proto změnu čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 617/2007;

5. vítá snahu o zjednodušení a harmonizaci, která provázela vypracovávání tohoto nového nařízení (ES) č. 617/2007; domnívá se, že tato snaha o vytvoření souladu s finančním nástrojem pro rozvojovou spolupráci (4) (DCI) musí přispět k posílení úlohy Parlamentu při sledování a kontrole provádění ERF;

6. je nakloněn začlenění ERF do rozpočtu EU s cílem posílit konzistentnost, transparentnost a účinnost rozvojové spolupráce a zaručit její demokratickou kontrolu; zdůrazňuje, že integrace ERF do rozpočtu představuje také jasnou odpověď na opakující se problémy související s obtížností a s pomalostí mezivládního procesu ratifikace; žádá Radu, aby stanovila začlenění ERF do rozpočtu v rámci revize finančního rámce v polovině období v roce 2009;

7. vítá skutečnost, že Lisabonská smlouva stanoví zrušení čl. 179 odst. 3 Smlouvy o ES, který vylučoval ERF z oblasti působnosti smlouvy, čímž se otevírá cesta k začlenění ERF do rozpočtu EU;

8. připomíná svůj zájem o soudržnost rozvojových politik a o evropské závazky, jež mají zaručit, že cílům rozvojové politiky nebudou odporovat ostatní politiky EU, které mají na tuto politiku dopad (obchod, životní prostředí, bezpečnost, zemědělství atd.);

9. žádá Komisi, aby věnovala víc pozornosti odlivu kvalifikované pracovní síly ze zemí AKT do EU a aby navrhla vhodná opatření, která by usnadnila její udržení nebo návrat do země;

10. připomíná svůj zájem o zásady přizpůsobení a účasti, které jsou základem dohody z Cotonou a Evropského konsensu pro rozvoj (5);

Harmonogram

11. vzývá země AKT, které tak ještě neučinily, aby ratifikovaly interní dohodu a revidovanou dohodu z Cotonou s cílem co nejdříve zahájit provádění 10. ERF;

12. bere na vědomí závazek Komise, aby veškeré finanční prostředky 9. ERF byly využity před konečným datem dne 31. prosince 2007; žádá Komisi, aby přijala veškerá vhodná opatření k tomu, aby se na žádný úvěr nevztahovala „doložka o časovém omezení“ a aby byla zaručena kontinuita financování;

13. zdůrazňuje, že tento napjatý harmonogram neumožnil plně zapojit občanskou společnost a parlamenty do programování, a naléhavě žádá, aby tyto nedostatky v postupu konzultace byly napraveny ve fázi provádění;

Strategické dokumenty a prioritní oblasti činnosti

14. zdůrazňuje, že pro dosažení cílů stanovených v článku 1 nařízení (ES) č. 617/2007 musí provádění upřednostnit opatření zaměřená na zmírňování chudoby, se zvláštním důrazem na oblasti související s rozvojovými cíli tisíciletí, jako jsou sociální odvětví, zejména veřejné zdraví, a základní vzdělávání; zdůrazňuje, že závazek přijatý v rámci DCI věnovat 20 % finančních prostředků oblastem zdravotnictví a základního vzdělávání do roku 2009 by se měl vztahovat na všechny výdaje evropské rozvojové politiky, včetně ERF, aby byla zajištěna soudržnost;

15. bere na vědomí úmysl Komise dosáhnout tohoto cíle díky rozpočtové podpoře, lituje však, že nebyla vypracována žádná globální strategie spolu s přijímajícími zeměmi s cílem začlenit odvětví zdravotnictví a vzdělávání mezi priority ve strategických dokumentech podle zemí; žádá, aby tato otázka byla přehodnocena v rámci revize v polovině období pro dosažení cíle 20 %;

16. zdůrazňuje, že trvalého zmírňování chudoby může být dosaženo pouze při udržitelném hospodářském, sociálním a environmentálním rozvoji; zdůrazňuje dále, že všechna opatření ERF by proto měla být součástí procesu rozvoje, jehož cílem je vytvořit silné hospodářství, které bude chránit životní prostředí a který všem lidem umožní využívat základních sociálních služeb;

17. zdůrazňuje, že udržitelného rozvoje nelze nikdy plně dosáhnout při válečném konfliktu, občanských nepokojích nebo politické nestabilitě; domnívá se proto, že prioritou by také mělo být budování demokracie a úsilí o zachování nebo podporu míru, právního státu, stabilních a demokratických institucí a plného respektování lidských práv;

18. domnívá se, že strategické dokumenty podle zemí musí být předmětem demokratické kontroly a neměly by proto být vypracovávány a uplatňovány bez parlamentních kontrol; domnívá se, že předávání strategických dokumentů podle zemí Smíšenému parlamentnímu shromáždění AKT-EU (SPS) výrazně přispívá k záměru přizpůsobení, který je uveden v dohodě z Cotonou, a představuje pozitivní etapu pro přidělení institucionální pravomoci SPS a Evropskému parlamentu v rámci projednávání ve výborech; žádá Komisi, aby zajistila, aby SPS disponovalo hmotnými prostředky pro provádění své práce na strategických dokumentech podle zemí a aby tato stanoviska byla předmětem zprávy Komise o pokroku;

19. lituje, že nařízení (ES) č. 617/2007 nestanoví žádný explicitní postup účasti ani konzultace Evropského parlamentu, vnitrostátních parlamentů, místních orgánů a nestátních subjektů v rámci vypracovávání, sledování a hodnocení strategických dokumentů podle zemí; žádá Radu a Komisi, aby tyto konzultace systematicky zahrnovaly do programování;

Otázky týkající se rovnosti mužů a žen

20. lituje, že otázky týkající se rovnosti mužů a žen nebyly ponechány jako specifická oblast činnosti; žádá, aby toto rozhodnutí bylo přezkoumáno v rámci revize v polovině období provádění ERF, v dohodě s partnery AKT;

21. žádá Komisi, aby dodržovala své závazky týkající se rovnosti mužů a žen uvedené v klíčových strategických dokumentech, jako jsou Evropský konsenzus pro rozvoj, společná strategie EU a Afriky a samozřejmě dohoda z Cotonou, a aby tak zaručila, že otázky rovnosti mužů a žen budou patřit mezi politické priority partnerství AKT-EU a že získají odpovídající pozornost a financování v rámci zahrnutí dimenze rovnosti mužů a žen (gender mainstreaming), a naléhavě žádá, aby bylo posíleno zviditelnění otázek týkajících se rovnosti mužů a žen prostřednictvím začlenění jedné kapitoly a specifických ukazatelů do výroční zprávy Komise, s cílem umožnit lepší sledování a lepší kontrolu uskutečněného pokroku;

Rozpočtová podpora

22. domnívá se, že rozpočtová podpora může účinně přispět k vymýcení chudoby a k uskutečňování rozvojových cílů tisíciletí, zejména pokud jsou prostředky soustředěny do odvětví základního vzdělávání a zdravotnictví; sdílí ochotu Komise učinit z rozpočtové podpory nástroj napomáhající tomu, aby se z vnitrostátních rozpočtů vyčleňoval větší podíl na tato odvětví;

23. připomíná, že účinnost a legitimita rozpočtové podpory podléhají striktnímu dodržování několika předběžných podmínek, zejména, na jedné straně, posílené koordinaci mezi dárci, a na straně druhé dodržování demokratických pravidel, řádné správě věcí veřejných a nástroji pro řízení veřejných financí, který bude kontrolovat demokraticky zvolený parlament v přijímajících zemích; vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala tyto předběžné podmínky, než zahájí jakýkoli program rozpočtové podpory;

24. vítá závazek Komise přímo podmínit rozpočtovou podporu pokrokem při uskutečňování rozvojových cílů tisíciletí a podporovat uskutečňování rozvojových cílů tisíciletí „smlouvami o rozvojových cílech tisíciletí“, které zaručí financování na delší období, a přispějí tak k větší předvídatelnosti podpory;

25. požaduje, aby bylo hodnocení rozpočtové podpory na základě spolehlivých a transparentních ukazatelů, které umožňují měřit pokrok v oblasti rozvojových cílů tisíciletí, předmětem výroční zprávy předkládané Evropskému parlamentu, SPS, vnitrostátním parlamentům a nestátním subjektům;

26. žádá, aby byly v rámci rozpočtové podpory přiděleny specifické zdroje na posílení kapacit všech parlamentů AKT pro sledování rozpočtu;

Oblast iniciativy

27. připomíná svůj zájem o podporu řádné správy věcí veřejných a může se připojit k zásadě „prémie pro dobrou správu věcí veřejných“ v rámci politického dialogu definovaného v článku 8 dohody z Cotonu s výhradou, že kritéria přidělování a způsoby provádění budou jasné a transparentní;

28. konstatuje, že některá kritéria definovaná Komisí pro provádění oblasti iniciativy prioritně vyjadřují zájmy Severu, a odmítá jakékoli zaměření na jakoukoli formu podmíněnosti pomoci založené na kritériích, která nevycházejí výhradně z řádné správy věcí veřejných;

29. vyjadřuje své znepokojení ohledně interpretace kritérií spojených s ekonomickou a sociální správou věcí veřejných; odmítá ukládání „skrytých kritérií“ v ekonomické a sociální oblasti a domnívá se, že analýza právních předpisů a veřejných politik v této oblasti nemůže vést k požadavkům v oblasti liberalizace a deregulace; doporučuje připojit k profilům řádné správy věcí veřejných kritéria spojená s existencí a kvalitou veřejných služeb; připomíná, že postoj států nebo regionů AKT ke konečné volbě, zda se podílet na dohodách o hospodářském partnerství (EPA) nebo ne, nemůže představovat kritérium;

30. žádá Komisi, aby vyjasnila rozhodovací postup, kterým jsou rozdělovány finanční prostředky z oblasti iniciativy, a aby předložila návrhy, které by zaručily informování Evropského parlamentu a nestátních subjektů v této oblasti;

Regionální integrace, podpora obchodu a EPA

31. připomíná, že EU se zavázala zvýšit svou podporu obchodu na 2 000 000 000 EUR ročně a věnovat 50 % této dodatečné podpory zemím AKT, toto zvýšení mají pokrýt dodatečné prostředky; přikládá velkou důležitost dodržování závazku EU v oblasti podpory obchodu a žádá Komisi a Radu, aby informovaly o současném stavu závazků EU a členských států pro dosažení tohoto cíle;

32. naléhavě žádá, aby financování z regionálních integrovaných programů (PIR) bylo určeno spravedlivě všem zemím nebo regionům AKT, nezávisle na postoji států ke konečné volbě, zda se budou účastnit EPA či ne; odmítá jakoukoli podmíněnost spojenou s účastí v EPA při přidělování prostředků PIR;

33. opakuje svou žádost, aby byly zvláštní potřeby spojené s přizpůsobením hospodářství zemí AKT dohodám EPA pokryty dodatečnými finančními prostředky k ERF;

Účast

34. zdůrazňuje, že přezkoumání absolutoria ERF Evropským parlamentem ex post představuje nedostatečnou demokratickou kontrolu, a žádá Radu, aby mu před začleněním ERF do rozpočtu EU připadla institucionální úloha týkající se celého procesu sledování a hodnocení programování;

35. lituje zvláště vágní a nejednoznačné formulace pravidel určujících úlohu subjektů v programování podpory Společenství (viz. čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 617/2007; žádá, aby Evropský parlament, vnitrostátní parlamenty, místní orgány a reprezentativní nestátní subjekty byli zapojeni do procesu programování, sledování a kontroly provádění ERF;

36. vyzývá vnitrostátní parlamenty zemí EU a AKT, aby vykonávaly důkladnou parlamentní kontrolu výkonných zástupců při programování ERF; žádá Komisi, aby se ujistila, že vnitrostátní parlamenty jsou aktivně konzultovány ve všech fázích vypracovávání a sledování strategických dokumentů;

37. opakuje svou podporu žádosti SPS, vyjádřené na jeho 9. zasedání v dubnu 2005, aby bylo příslušné procento z prostředků ERF vyčleněno na vzdělávání a politické školení poslanců a vedoucích představitelů v politické, hospodářské a sociální oblasti, a to v zájmu trvalého upevňování řádné správy věcí veřejných, právního státu, demokratických struktur a vzájemného působení mezi vládou a opozicí v pluralitních demokraciích, které jsou založeny na svobodných volbách;

Sledování a hodnocení výsledků

38. žádá, aby Evropský parlament, vnitrostátní parlamenty a nestátní subjekty byli v roce 2010 konzultováni ohledně revize v polovině období provádění ERF a aby byl Evropský parlament informován o výsledcích hodnocení v polovině období investičního nástroje;

39. s potěšením bere na vědomí, že Komise vypracovala výroční zprávu o provádění podpory poskytované v rámci ERF, tato zpráva byla předána Evropskému parlamentu; bude věnovat nejvyšší pozornost přezkoumání této výroční zprávy, pokud jde o účinky podpory při vymýcení chudoby a pokud jde o podporu realizaci Rozvojových cílů tisíciletí; žádá, aby tato výroční zpráva byla rovněž zaslána SPS, vnitrostátním parlamentům a nestátním subjektům;

40. vítá záměr Komise a Evropské investiční banky (EIB) pravidelně hodnotit výsledky, přičemž budou věnovat zvláštní pozornost pokroku v plnění rozvojových cílů tisíciletí, a zapojit „všechny dotčené subjekty, včetně nestátních subjektů, do fáze hodnocení podpory poskytované Společenstvím“, což zahrnuje samozřejmě Evropský parlament, vnitrostátní parlamenty a SPS; žádá Komisi, aby upřesnila, podle jakých pravidel a jak často budou tato hodnocení prováděna;

41. zdůrazňuje, že v případě krize nebo konfliktu se zkušenosti a odborné znalosti poslanců a zástupců občanské společnosti jeví jako ještě nezbytnější, a žádá Komisi, aby je před přijetím zvláštních opatření stanovených v čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 617/2007 konzultovala;

Účinnost podpory

42. s potěšením poukazuje na Pařížskou deklaraci o účinnosti rozvojové pomoci a trvá na tom, aby programování ERF bylo v souladu s doporučeními této deklarace; zdůrazňuje však, že vytváření vyváženého partnerství mezi EU a AKT se nemůže zakládat pouze na harmonizaci a koordinaci dárců, ale musí především podporovat vzájemné závazky, zejména v oblasti správy věcí veřejných;

43. vybízí Komisi, aby uskutečnila svůj záměr pečlivě sledovat pokrok v této oblasti a aby vypracovala zvláštní zprávu v rámci přípravy vrcholného setkání ve městě Accra v září roku 2008; žádá, aby hodnocení účinnosti podpory bylo předmětem pravidelné zprávy předkládané Evropskému parlamentu;

44. uznává, že úsilí Komise ve prospěch urychlení čerpání umožnilo podstatné zlepšení míry plnění ERF; zdůrazňuje přesto, že je třeba ještě dosáhnout určitého pokroku v této oblasti, a žádá členské státy, aby k tomu aktivně přispěly; žádá Komisi, aby na vědomí Evropskému parlamentu a SPS poskytla čtvrtletní výpis čerpání fondů;

45. plně sdílí vyjádřený úmysl posílit předvídatelnost podpory v rámci provádění ERF;

Africký mírový projekt

46. výrazně podporuje zavedení facility podpory afrického mírového projektu a požaduje, aby pravidla pro správu tohoto nástroje vyjadřovala posílení politického partnerství mezi EU a Africkou unií, v souladu se zaměřením nové společné strategie EU a Afriky;

47. zdůrazňuje, že africký mírový projekt musí být považován za nástroj společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) a že nespadá do rozvoje podle kritérií DAC; velmi v tomto ohledu lituje rozhodnutí Rady ze dne 11. dubna 2006, které stanoví financování afrického mírového projektu z prostředků ERF;

48. žádá Komisi a Radu, aby stanovily jiné financování nejpozději po dokončení hodnocení, které má v roce 2010 přezkoumat postup financování afrického mírového projektu; žádá, aby byl u příležitosti tohoto hodnocení konzultován;

49. žádá, aby byl s Evropským parlamentem a se SPS konzultován akční program na léta 2008–2010 a výroční zpráva o činnosti týkající se využívání finančních prostředků, již vypracuje Komise;

Spolufinancování a soudržnost s ostatními nástroji

50. schvaluje možnost spolufinancovat rozvojové projekty s členskými státy nebo jinými dárci, kterou poskytuje programování 10. ERF;

51. doporučuje, aby byla tato možnost otevřena dalším finančním nástrojům EU, a opakuje svou žádost o vytvoření nového panafrického finančního nástroje, který by bylo možno plánovat a předvídat a který by byl financován z ERF, z tematických nástrojů DCI a z nástroje evropské politiky sousedství, s cílem financovat a podporovat provádění nové společné strategie EU a Afriky;

52. vyjadřuje přání, aby společné programy AKT-EU byly prováděny na základě spolufinancování s cílem přinést společné odpovědi na významné světové výzvy, jako je dostupnost světových veřejných statků nebo klimatické změny, což přispěje k posílení politického partnerství v rámci dohody z Cotonou;

*

* *

53. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.

(1) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. Dohoda revidovaná dohodu podepsanou dne 25. června 2005 (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 27).

(2) Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 32.

(3) Úř. věst. L 152, 13.6.2007, s. 1.

(4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 41).

(5) Společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Komise o rozvojové politice Evropské unie: „Evropský konsensus“ (Úř. věst. C 46, 24.2.2006, s. 1).