CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 8.4.2009 
SEK(2009) 477 v kone čném znění 
SDĚLENÍ KOMISA ŘKY GRYBAUSKAIT Ė  
PO DOHOD Ě S PŘEDSEDOU UR ČENÉ KOMISI 
Zefektivn ění finančních pravidel a zrychlení pln ění rozpočtu s cílem napomoci 
hospodářskému oživení 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISA ŘKY GRYBAUSKAIT Ė  
PO DOHOD Ě S PŘEDSEDOU UR ČENÉ KOMISI 
Zefektivn ění finančních pravidel a zrychlení pln ění rozpočtu s cílem napomoci 
hospodářskému oživení  
Vzhledem k sou časné akutní hospodá řské krizi je t řeba přijmout veškerá možná opat ření, aby 
se zajistilo, že ve řejné prost ředky jsou využívány co nejú činnějším a nejú čelnějším 
způsobem: výsledky by m ěly být rychlejší a administrativní postupy by m ěly být upraveny, 
aby reagovaly na vývoj okolností, aniž by docházelo ke kompromis ům, pokud jde o kvalitu 
projektů nebo nezbytné kontroly k zajišt ění řádného finan čního řízení. 
Zjednodušení a zefektivn ění finančních pravidel a postup ů, které je p ředpokladem lepšího 
plnění rozpočtu, byly jedním z hlavních cíl ů této Komise od roku 2004. Prvního kroku v 
tomto dynamickém procesu bylo dosaženo revizí finan čního nařízení1 (FN) v roce 2007 
zejména prost řednictvím zlepšení postup ů realizace (smlouvy a granty) a zvýšením 
transparentnosti. Sou časně také přinesla nová generace výdajových program ů na období 
2007–2013 významná zjednodušení a dále zlepši la efektivitu vynakládání finan čních 
prostředků EU: počet program ů byl omezen a právní nástroje byly slad ěny s víceletým 
finančním rámcem. Výsledkem bylo, že se zvýšila viditelnost činností EU a podstatn ě se 
zlepšilo pln ění rozpočtu během funk čního období této Komise, p řičemž se zajistilo, že jsou 
finanční prostředky EU vydávány na správné v ěci, na správném míst ě a ve správný čas. 
Dalším hlavním krokem bude nadcházející revize finan čních pravidel v roce 2010 (finan ční 
nařízení a provád ěcí pravidla2) a proces nazvaný „Reformovat rozpo čet, změnit Evropu“, 
který se také zam ěří na provád ěcí mechanismus rozpo čtu EU, včetně jeho zjednodušení. To 
bylo určeno jako pokra čující priorita v návaznosti na ve řejné konzultace, které probíhaly v 
roce 2008. Oba tyto sm ěry nabízí potenciál pro podstatn ější zlepšení, ale bude zapot řebí času, 
než začnou být ú činné, protože zahrnují dlouhá in terinstitucionální jednání.  
S ohledem na výše uvedené a na základ ě reforem, které již byly zavedeny v roce 2007, se 
Komise domnívá, že je možné p řijmout ur čitá bezprost řední opat ření, aniž by byla nutná 
revize stávajících právních p ředpisů, aby se vytvo řily dodate čné „rychlé p řínosy“, dále se 
zlepšilo pln ění rozpočtu a urychlil se tok prost ředků EU směrem k příjemcům, čímž se 
přispěje ke strategii Komise napomoci hospodá řskému oživení. Tato opat ření se zam ěří na tu 
část rozpočtu, kterou Komise p římo provádí (centralizované řízení), aby dosáhla maximálního 
účinku na vydávání ve řejných prost ředků v minimálním čase.  
To je účelem tohoto sd ělení. 
Toto sdělení se p ředkládá spole čně s návrhem Komise na om ezení prodlení v platbách 
prováděných členskými státy, pokud jde o faktury pro obchodní transakce3 (tj. smlouvy) na 30 
dní. Jeho cílem je používat stejné lh ůty i na platby provád ěné Komisí. Jeho rozsah je dokonce 
širší, protože se navrhované cíle pro omezení lh ůt týkají jak smluv, tak i grant ů. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. 
2 Ú ř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 1. 
3 Viz návrh Komise na p řepracování sm ěrnice 2000/35/ES o postupu proti opožd ěným platbám v 
obchodních transakcích (KOM(2009) 126 v kone čném znění). 
CS 3   CS Navrhují se tato opat ření: 
1. RYCHLEJŠÍ UVOL ŇOVÁNÍ PROST ŘEDKŮ EU 
Komise vždy kladla d ůraz a pracovala na zajišt ění toho, aby platby byly provád ěny 
co nejrychleji4. Poslední revize finan čního nařízení zavedla série opat ření s cílem 
zlepšit prodlení v platbách, v četně povinných plateb úrok ů za pozdní platby. Od roku 
2005 bylo dosaženo zna čného pokroku; díky opat řením přijatým Komisí k řešení 
příčin pozdních plateb se množství  pozdních plateb snížilo z p řibližně 43 % na 22 %. 
Nicméně v těchto obtížných časech je t řeba učinit více vzhledem k zásadnímu 
významu pot řeby zvýšené plynulosti toku prost ředků pro všechny p říjemce a 
zejména pro malé a st řední podniky a nevládní organizace.  
Z toho d ůvodu nyní Komise navrhuje jít ješt ě o krok dále tím, že se provedou 
následující opat ření.  
Opatření č. 1: Zrychlení „prvních“ p ředběžných plateb pod 20 kalendá řních dnů 
Předběžné platby již ze své definice  nezahrnují tolik kontrol jako pr ůběžné nebo 
konečné platby, které závisí na dokon čení fáze projektu a sc hválení odpovídajících 
zpráv a příslušné podp ůrné dokumentace. P ředběžné platby, které nejsou p ředmětem 
žádné další kontroly nebo podmínky a js ou splatné od podpisu smlouvy, smlouvy o 
grantu nebo rozhodnutí („první p ředběžné financování“), by se m ěly provád ět 
dostatečně včas před uplynutím lh ůty 45 dn ů (nebo 30 dn ů pro smlouvy o 
poskytování služeb nebo dodávek) stanovené provád ěcími pravidly ( článek 106). 
Komise tedy usiluje o snížení cílové lh ůty pro první p ředběžné platby na méně než 
20 dní od data uzav ření (podpisu) smlouvy, smlouvy o grantu nebo rozhodnutí do 
dne, kdy je platba odepsána z bankovního ú čtu Komise5.  
Opatření č. 2: Zrychlení všech ostatních plateb  
Na všechny ostatní platby, tj. „obnovené p ředběžné financování“, pr ůběžné a 
konečné platby bude Komise používat 30denní lh ůtu v případech, kdy se  v 
současnosti používá lh ůty 45 dní (v p řípadech grant ů). Ve spojení s lh ůtami 
stanovenými v provád ěcích pravidlech pro schválení zpráv nebo certifikát ů (článek 
106) by všechny útvary Komise m ěly dodržovat tyto maximální lhůty pro schválení 
zpráv a  související platby (celkov ě):  
– v případě smluv: 60 dní (oproti 90 dn ům v současnosti);  
                                                 
4 Tento zájem sdílí zejména Evropský ombudsman, který nedávno zahájil z vlastní iniciativy šet ření k 
této otázce poté, co již jedno šet ření proběhlo v roce 2008.  
5 Vzhledem k omezením spojeným s výro ční uzávěrkou rozpo čtu a uvolňováním p řenosných částek se 
období od 15. prosince do 15. ledna nebudou brát v úvahu pro lh ůtu, jež je cílem tohoto opat ření. 
CS 4   CS –v případě grantů: 90 dní (oproti 105 dn ům v sou časnosti). 
V kalendá řních dnech
Bez zprávy 
nebo 
potvrzeníVčetně zprávy 
nebo 
potvrzeníCELKEMBez zprávy 
nebo 
potvrzeníVčetně zprávy 
nebo 
potvrzeníCELKEM
První předběžné 
financování (smlouvy o 
poskytování služeb a 
dodávek)30 není 30 20 není 20
První předběžné financování 
(ostatní smlouvy a granty)45 není 45 20 není 20
Ostatní platby (smlouvy) 30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Ostatní platby (granty) 45 45/60 90/105 30 45/60 75/90CÍL SOUČASNÉ LH ŮTY
 
Splnění tohoto ambiciózního cíle bude vy žadovat zvláštní úsilí vzhledem k po čtu a 
objemu plateb, které Komise vy řizuje, a podílu, který je v sou časnosti zpožd ěný 
oproti stávajícím lh ůtám6.  
Komise v ěří, že by opat ření 1 a 2 m ěla usnadnit nastartová ní a zrychlení pokroku v 
provádění projekt ů, aby se dále snížilo nedor čepání prost ředků EU. Tato opat ření 
jsou také v souladu s oznámení mi Komise obsaženými v plánu obnovy7 a s jejím 
návrhem týkajícím se pozdních plateb v obchodních transakcích. 
Útvary zajistí, že efektivní lh ůty pro pr ůběžné a kone čné platby p řekročí cíle 
stanovené v tomto sd ělení pouze tehdy, pokud to bude řádně odůvodněné vzhledem k 
zvláštním okolnostem, jako jsou objekti vní nutnost naplánovat platby na delší 
období. Lh ůty pro platby nicmén ě zůstanou v rámci limit ů stanovených provád ěcími 
pravidly. 
Útvary účetního budou pravideln ě monitorovat pokrok v provád ění výše uvedených 
opatření na čtvrtletním základ ě v souladu se závazkem Komise v ůči ombudsmanovi 
v této otázce. První hodnocení bude provedeno na základ ě prodlení v platbách 
zjištěných během posledního čtvrtletí roku 2009. Úroky za pozdní platby se budou 
nadále používat v souladu s regulatorními lh ůtami, jak je stanoveno v čl. 106 odst. 5 
prováděcích pravidel. 
Navíc Komise p řipomíná, že: 
• Faktury a výkazy náklad ů by se měly zaregistrovat, jakmile jsou obdrženy; 
• lhůta 60 dnů pro schválení zpráv nebo potvrzení by se m ěla používat pouze za 
zvláště složitých okolností v souladu s čl. 106 odst. 3 druhým pododstavcem.  
                                                 
6 V roce 2007 bylo zpožd ěných 22 % plateb, což p ředstavuje 12% objem.  
7 KOM(2008) 800 kone čná verze, 26.11.2008. 
CS 5   CS • V případech, kdy zpráva nebo potvrzení nemohou být schváleny, nap říklad 
protože chybí n ěkteré dokumenty, by útvary m ěly bez váhání pozastavit lh ůty pro 
platby, jak je stanoveno ve finan čních pravidlech. V takovýchto p řípadech není 
samozřejmě doba, po kterou jsou platby pozastaveny, zapo čítána pro ú čel tohoto 
sdělení. Nicmén ě jakékoliv pozastavení musí být od ůvodněno v souladu s 
prováděcími pravidly a dot čený příjemce musí být řádně informován8. 
Opatření č. 3: Podpora používání paušálních sazeb a paušálních částek pro granty  
Granty poskytnuté z prost ředků EU mohou mít podobu: a) proplacení části nebo 
všech zp ůsobilých náklad ů projektu, b) paušální částky (fixní částka) nebo c) 
paušální sazby (jednotkové náklady). Tyto formy mohou být také kombinovány. 
Aby se zrychlilo vyplácení grant ů, vyvine Komise další úsilí na podporu používání 
paušálních sazeb, které nejsou omezeny provád ěcími pravidly, a paušálních částek. 
To by se m ělo provád ět, kdykoliv je to vhodné v závislosti na povaze p řiznaných 
grantů a pokud tomu nebrání právní základ. Je t řeba připomenout, že Komise m ůže 
povolit jednu nebo více paušálních částek do výše 25 000 EUR k úhrad ě jedné nebo 
několika různých kategorií zp ůsobilých náklad ů (čl. 181 odst. 1 písm. a) provád ěcích 
pravidel).  
Útvary se tedy vyzývají, a G Ř pro rozpo čet jim v tom bude nápomocné, aby 
připravily rozhodnutí stanovující fixní  paušální sazby a paušální částky, aby se 
rozšířilo jejich používání. 
Komise obdobn ě a v souladu se svými návrhy na zm ěnu nařízení o Evropském 
sociálním fondu9 navrhne, aby v p řípadě, kdy se revidují st ávající programy a 
činnosti a p ředkládají se nové legisl ativní návrhy, došlo k v ětšímu zahrnutí 
paušálních částek (čl. 181 odst. 2 provád ěcích pravidel), pokud je to vhodné.  
2. FLEXIBILITA P ŘI VÝKLADU FINAN ČNÍCH PRAVIDEL  
Je běžnou praxí Komise, že p ři každodenním provád ění finančních pravidel vykládá 
tato pravidla nebo definuje pokyny, takže se zavádí spole čná praxe mezi jejími 
útvary. 
Aby se zajistila co nejv ětší flexibilita ve výkl adu stávajících finan čních pravidel a 
tím se i zjednodušilo řízení, bude se Komise soust ředit na toto: 
Opatření č. 4: Možnost zahájit výzvy k p ředkládání návrh ů zahrnující 2 roky  
Zahájení výzev k p ředkládání návrh ů je schvalováno rozhodnutím o financování 
přijatým se řádným zohledn ěním zásady ro čního rozpo čtu. Podle sou časných pokyn ů 
by tedy útvary Komise nem ěly zahájit výzvu umož ňující uchaze čům předkládat 
návrhy v rámci více kone čných lhůt rozložených b ěhem dvou po sob ě následujících 
let, dokonce i když podmínky výzvy z ůstávají stejné. Je zapot řebí dvou rozhodnutí o 
financování vedoucích ke dv ěma výzvám k p ředkládání návrh ů. 
                                                 
8 Viz provád ěcí pravidla čl. 106 odst. 1 t řetí pododstavec, čl. 106 odst. 3 čtvrtý pododstavec a čl. 106 
odst. 4. 
9 KOM(2008) 813 kone čná verze, 26.11.2008.  
CS 6   CS Zahájení výzev k p ředkládání návrh ů zahrnujících dva po sob ě následující roky bude 
schváleno za p ředpokladu, že útvary Komise optimalizují časový rozvrh pro p řijetí 
rozhodnutí o financování a stanoví ve výzv ě pro překládání návrh ů odpovídající 
zvláštní ustanovení. 
To znamená, že namísto dvou odlišných výzev k p ředkládání návrh ů, jedné zahájené 
na rok N a druhé zahájené na rok N+1, bude zahájena jediná výzva k podávání 
návrhů a potenciální p říjemci předloží své návrhy pouze jednou. Komise m ůže 
bezprostředně po přijetí předběžného návrhu rozpo čtu na rok N+1 schválit dopln ění 
již zahájených výzev k p ředkládání návrh ů se zvláštním ustanovením umož ňujícím 
takové dopln ění o prostředky N+1. Obdobn ě může být výzva k p ředkládání návrh ů s 
pouze jednou kone čnou lhůtou dopln ěna o prost ředky N+1. Toto opat ření ušetří čas, 
energii a prost ředky, a budou tedy z n ěho mít užitek všechny zú častněné strany. 
Opatření č. 5: Zjednodušení obsahu výzev k p ředkládání návrh ů 
V případě některých politik, zejména vzd ělávání a kultury, n ěkterých výzkumných 
programů (Marie Curie) nebo rozv ojové pomoci se výzvy k p ředkládání návrh ů 
značně opakují nebo mají standardní podobu. Obvykle to jsou dlouhé a složité 
dokumenty. 
V takových p řípadech opakujících se nebo standa rdizovaných výzev bude Komise, 
kdykoliv to bude možné, vypracovávat dokumentaci odlišující stálé informace, které jsou v zásad ě platné pro n ěkolik výzev k p ředkládání návrh ů, od informací, které 
jsou specifické pro jednotlivou výzvu k p řekládání návrh ů. V závislosti na 
uskutečnitelnosti a složitosti projekt ů by poté p říslušný schvalující ú ředník mohl 
schválit to, že by jeho útvary zvolily dvoustup ňový přístup pro definici rámce pro 
poskytování grant ů.  
(1) Jako první krok by Komise vypracovala  praktické pokyny pro poskytování 
grantů, které by obsahovaly všechny obecné informace, pokyny a finan ční 
pravidla, které tvo ří základ výzvy k p ředkládání návrh ů. Tyto pokyny by byly 
zveřejněny na internetové stránce v ěnované příslušnému programu. 
(2) Druhým krokem by bylo p řijetí ročního rozhodnutí o financování a zve řejnění 
samotných výzev pro p ředkládání návrh ů, jejichž obsah by se omezil pouze 
na specifické a variabilní prvky, jako je rozpo čet stanovený pro nabídkové 
řízení, lhůty pro předkládání návrh ů a další prvky, které jsou nové nebo se liší 
od pokyn ů (tj. nové priority). Výzvy k p ředkládání návrh ů budou výslovn ě 
odkazovat na p říslušnou dokumentaci. Tyto prvky budou také zve řejněny na 
internetové stránce programu  spolu s podrobnými formulá ři pro přihlášky, 
které je možné stáhnout. 
Takovýto p řístup, který se již používá pro vzd ělávací a kulturní programy, by se m ěl 
podporovat i v jiných oblastech politiky, aby se zjednodušily jejich úkoly a zahájení 
výzev k p ředkládání návrh ů bylo jednodušší, jakmile budou pokyny vypracovány. 
Pro potenciální p říjemce prost ředků EU by byl tento p řístup uživatelsky vst řícnější a 
poskytoval by lepší p řehled: časem by jim m ěl pomoci reagovat na výzvy k 
předkládání návrh ů rychleji a p řesněji, což by p řispělo k poskytování grant ů v 
kratším časovém úseku. 
CS 7   CS Toto opat ření se bude provád ět postupně a bude posouzeno ke konci roku 2009, aby 
se zhodnotily ú činky tohoto p řístupu. 
3. VNITŘNÍ A VN ĚJŠÍ PODPORA  
Aby se usnadnilo a urychlilo pln ění rozpočtu, navrhuje tímto Komise, aby se 
následující progresivní p řístup provád ěl jak na vnit řní, tak i na vn ější úrovni. 
3.1. Podpora G Ř pro rozpo čet poskytovaná ostatním útvar ům Komise 
Opatření č. 6: Posílení proaktivního poskytování poradenství ze strany G Ř pro 
rozpočet 
Finanční nařízení (čl. 75 odst. 2) vyžaduje jako p ředběžnou podmínku, že každému 
využití prost ředků EU předchází p řijetí rozhodnutí o financování, které dokládá 
politickou podporu Komise pro fi nancování projektu. Aby G Ř pro rozpo čet pomohlo 
útvarům v přípravné fázi, a tím zrychlilo p řijetí rozhodnutí o financování Komisí, 
poskytne tyto dodate čné pokyny, aby usnadnilo práci útvar ům, zejména: 
• Navrhne vzor pro všechna ro zhodnutí o financování: v sou časnosti rozhodnutí o 
financování p řijatá Komisí často obsahují mnohem více informací, než vyžadují 
požadavky stanovené ve finan čních pravidlech a v zákla dním aktu. Bude tedy 
navržen jednoduchý a efektivní vzor, aby se usnadnilo navrhování rozhodnutí ze 
strany operativních útvar ů, které přímo spravují finan ční prostředky Spole čenství. 
To by také m ělo umožnit rychlé hodno cení v rámci konzultací mezi útvary a snížit 
objem dokument ů a vyžadovaných p řekladů. Tento vzor je zamýšlen pouze jako 
podpůrný nástroj a útvary, které si p řejí nadále používat sv ůj vzor odsouhlasený s 
GŘ pro rozpo čet, si mohou tuto možnost zvolit. 
Vzor připravený G Ř pro rozpo čet bude posléze p řipojen k vnit řním pravidl ům, 
které Komise p řijímá každý rok. Tento vzor bude dostupný do konce kv ětna 2009, 
aby jej útvary mohly používat od 1.6.2009. 
• Podpoří útvary, aby více využ ívaly flexibility, kter ou jim nabízí finan ční pravidla 
(čl. 90 odst. 4 provád ěcích pravidel), pokud jde o zm ěnu rozhodnutí o 
financování: to zejména umožní schvalujícímu ú ředníkovi p řijmout nepodstatné 
změny provád ěcích podmínek činnosti, aniž by se muselo m ěnit původní 
rozhodnutí o financování novým rozhodnutím Komise (prost řednictvím 
písemného řízení, zplnomocn ění nebo delegováním). Takové ustanovení o 
flexibilitě by bylo zejména nejvhodn ější v případech, kdy úplné provedení 
činnosti schválené kolegiem vyžaduje zvýšení prost ředků až o 20 % p ůvodní 
schválené částky nebo prodloužení p ůvodního provád ěcího období až o 20 %. G Ř 
pro rozpo čet poskytne útvar ům příslušné ustanovení o flexibilit ě a zahrne jej do 
vzorového rozhodnutí o financování. Toto opat ření by mělo být účinné do konce 
dubna 2009. 
• Podpoří úplné využívání ostatních opat ření ke zvýšení flexib ility stanovených ve 
finančních pravidlech jako nap říklad případy, kdy útvary mohou rozhodnout, zda 
je vhodné zrušit povinnost uchaze čů vypracovat dokumenty, kt eré již vypracovali 
v jiném řízení, podle čl. 134 odst. 6 provád ěcích pravidel, nebo kdy je p ředložení 
finančních záruk a jiných dokument ů dodavateli zakázky nebo p říjemci grantu 
dobrovolné. V této souvislosti budou navrženy pokyny, aby se zd ůraznil volitelný 
CS 8   CS charakter takovýchto požadavk ů a útvar ům se pomohlo s hodnocením 
souvisejících rizik10.  
• Podpoří, pokud to bude vhodné, útvary, aby p řipravovaly svá rozhodnutí o 
financování a ro ční programy co nejd říve po přijetí předběžného návrhu rozpo čtu, 
aby je Komise p řijala bezprost ředně poté. 
• Optimalizace rámcových smluv: útvary budou co nejvíce dále podporovány, aby 
sdílely využívání svých budoucích rámcových smluv ke prosp ěchu ostatních 
ředitelství nebo agentur, aby se zamezilo duplicit ě zbytečných zadávacích řízení. 
Tento přístup se bude systematicky využívat  pro standardní zakázky (nap ř. 
nábytek, komunikace) nebo v p řípadě specializovan ějších služeb v rámci té samé 
oblasti program ů, jako jsou vn ější činnosti nebo výzkum (probíhající). 
• Podpoří používání partnerství pro granty: b ěhem doby provád ění projekt ů může 
využívání partnerství výrazn ě zamezit duplicit ě těch samých formalit. V rámci 
dostupných vnit řních pokyn ů bude tedy Komise dále podporovat využívání 
takovýchto partnerství.  Mohou se vypracovat rámcové dohody o partnerství jakožto mechanismy dlouhodobé spolupráce m ezi Komisí a n ěkterými p říjemci grant ů, pokud je to 
vhodné ( čl. 163 provád ěcích pravidel). Partnerství up ř
esňuje spole čné cíle, 
povahu a obecné podmínky plánovaných činností a postup pro poskytnutí grantu. 
Granty jsou následn ě poskytovány prost řednictvím specifických dohod 
provádějících partnerství, které stanoví podrobnosti, částku grantu a trvání grantu. 
Pouze specifické smlouvy vyžadují p ředem rozpo čtový závazek, což tak 
umožňuje dlouhodobou spolupráci s n ěkterými p říjemci, aniž by došlo najednou k 
závazku ke všem nezbytným prost ředkům. 
3.2. Podpora ze strany Komise pro potenciální dodavatele a ostatní p říjemce 
finančních prost ředků EU 
Opatření č. 7: zrychlené postupy pro zadávací řízení a granty  
• Komise bude nadále pokra čovat ve svém úsilí o zjednodušení řízení o zadávání 
zakázek  a omezení jejich celkového časového rozp ětí, zejména v p řípadě smluv 
znějících na velké hodnoty. Navíc budou minimální časové lhůty stanovené v 
omezených a vyjednávacích řízeních s p ředchozím zve řejněním pro p řijetí žádostí 
o účast a v případě omezených řízení také pro p řijetí nabídek, kdykoliv to bude 
vhodné a od ůvodněné s ohledem na hospodá řskou krizi, omezeny v souladu s 
článkem 142 provád ěcích pravidel. Toto ustanovení umož ňuje za ur čitých 
podmínek zkrátit tyto lh ůty ze 77 na 20 dní v p řípadech, kdy standardní lh ůty 
nelze z naléhavých d ůvodů dodržet. To je v souladu s pokyny p řijatými 
Evropskou radou s cílem snížit v členských státech celkové lh ůty pro významné 
veřejné projekty z 87 na 30 dní11 .  
                                                 
10 Tyto dokumenty budou dostupné na internetu na BUDGWEB, interní internetové stránce Komise 
věnované všem finan čním a správním otázkám. Budou také p ředstaveny všem útvar ům Komise 
prostřednictvím RUF (Réseau des unités financiè res). http://www.cc. cec/budg/index_en.html  
11 Záv ěry Evropské rady ze dne 12. prosince 2008, bod 11, odrážka 8. Komise podpo řila tento p řístup v 
tiskové zpráv ě IP/08/2040 ze dne 19.12.2008, kdy uznala, že výjime čná povaha sou časné hospodá řské 
CS 9   CS • Podobný p řístup by se m ěl použít s cílem omezit celkové trvání postupů při 
poskytování grant ů, přičemž se zohlední, že finan ční nařízení nestanoví lh ůty. 
To může zejména zahrnovat toto:  
 Urychlení výb ěrového řízení pomocí flexibility nabízené provád ěcími pravidly 
(čl. 178 odst. 1 písm. a)). Zejména v p řípadech, kdy výzva k p ředkládání návrh ů 
stanoví, že uchaze či předkládají své návrhy ve dvou fázích (dvoufázový postup 
předkládání návrh ů), měla by první fáze vyžadovat od uchaze čů minimální úsilí: 
například by se od uchaze čů mělo vyžadovat, aby p ředložili pouze krátký písemný 
návrh, který obecn ě popíše základní prvky jejich projektu (souhrnný popis, cíle, 
výsledky, časový a provád ěcí rámec) spolu se souhrnným provád ěcím rozpo čtem. 
Pouze ti uchaze či, jejichž nabídky postoupí do druhé fáze, budou p ředkládat úplný 
návrh.   Tento mechanismus je zejména vhodný pro programy, kde tradi čně dochází k 
předkládání velkého po čtu návrhů, a může uchaze čům ušetř
it náklady. Komisi 
umožní soust ředit své zdroje na nejlepší návr hy tím, že mnohé ná vrhy již v raném 
stádiu vy řadí. Některé útvary používají tento dvoufázový postup p ředkládání 
návrhů a hodnocení (nap ř. GŘ pro vzdělávání a kulturu, ú řad EuropeAid a G Ř pro 
výzkum) a ohlas je obecn ě kladný.  
 Nicméně pokud rámcové návrhy vyžadují zna čné úsilí, jako je tomu v p řípadě 
složitých projekt ů, může tento postup zp ůsobovat delší řízení a tedy i zát ěž pro 
uchazeče. Aby byl ú činný, měl by tento mechanismus být up řednostňován v 
případech, kdy jsou rámcové návrhy mén ě složité.  
 Alternativn ě může výzva k p ředkládání návrh ů stanovit, že uchaze či předkládají 
úplný návrh, ale pouze návrhy, kter é projdou první fází hodnocení podle 
omezeného souboru kritérií, postoupí k dalšímu hodnocení (dvoufázový postup hodnocení). 
• Zrychlené řízení pro smlouvy a granty se také týká rozvojových zemí ve zvlášt ě 
obtížných situacích, pro které Komise vyhl ásila „krizovou situaci“. Komise bude 
pravideln ě monitorovat situaci nejohrožen ějších rozvojových zemí a v souladu s 
tím upravovat seznam zemí „v krizové situaci“.
12 
Opatření č. 8: Zjednodušení a ujasn ění kontrolních opat ření, kdykoliv je to možné  
Komise se bude snažit o lepší rovnováhu mezi náklady a efektivitou jejího 
finančního řízení a kontrolních opat ření: cílem by bylo omezit po čet zasahujících 
subjektů (například: měl by se systematicky provád ět nejlehčí finanční okruh pro 
předběžné financování plateb splatn ých po podpisu smlouvy – viz opat ření č. 1, aby 
se snížila prodlen í v kontrolních a řídících okruzích, a pokud možno by se m ěly 
zrevidovat jejich organiza ční struktury. Dalším cílem bude racionalizace postupu 
předkládání zpráv spojeného s platbou spolu s hodnocením r ůzné podp ůrné 
dokumentace a finan čních výkaz ů, které budou probíhat sou časně namísto následn ě.
                                                                                                                                                         
situace m ůže odůvodňovat použití zrychleného zadávacího řízení v souladu s čl. 38 odst. 8 sm ěrnice 
2004/18/ES, který zkracuje p říslušné lh ůty na 10 dní. 
12 Viz KOM(2009)160. V souladu s čl. 168 odst. 2 provád ěcích pravidel umož ňuje krizová situace využití 
flexibilnějších postup ů.  
CS 10   CS   
 Tento přístup vyžaduje, aby útvary p řehodnotily své systémy v souvislosti se 
zkušenostmi získanými p ři provádění jejich program ů, aby identifikovaly problémy 
nebo zbyte čné kontroly. Je také t řeba zohlednit analýzy rizika vypracované 
schvalujícími ú ředníky podle typu činnosti. Úsp ěch takovéhoto p řístupu záleží v 
první řadě na provozních útvarech, pr otože tyto útvary mají odpov ědnost za vnit řní 
organizaci jejich vlastního řídících a kontrolních okruh ů.  
4. Z
ÁVĚR 
Opatření navrhovaná v tomto sd ělení jsou v soula du s cílem Komise zjednodušit a zlepšit 
výsledky, pokud jde o pln ění rozpočtu, a poskytnout nové podn ěty k dopln ění jejího plánu 
obnovy p ředloženého Parlamentu a Rad ě. Úspěch těchto opat ření nevyžaduje pouze 
pokračující závazek a úsilí útvar ů, aby bylo dosaženo cíl ů, ale také porozum ění a spolupráci 
všech zúčastněných subjekt ů. Tato opat ření by m ěla být zhodnocena jako další kroky v 
pokračujícím procesu zjednodušování, ke kterému také p řispějí nadcházející revize rozpo čtu a 
tříletá revize finan čního nařízení.  
Všechna dobrovolná opat ření popsaná v oddílech 2 a 3 mají za cíl pomoci útvar ům Komise 
dosáhnout cíl ů stanovených v oddíle 1 týkajících se omezení prodlení v platbách. Je na 
útvarech, aby zhodnotily, která z t ěchto opatření jsou pro n ě nejvhodn ější k dosažení cílových 
lhůt pro platby. Nicmén ě se po útvarech bude vyžadovat, aby od ůvodnily svou volbu, pokud 
nebudou moci dosáhnout cíl ů pro lhůty pro platby. 
Tato opat ření budou zahrnuta do pokra čujícího procesu zjednodušování finan čních pravidel, 
který je pevným závazkem Komise.  
Komise na řizuje svým útvar ům, aby provád ěly všechna výše uvedená opat ření. Zejména by 
útvary měly neprodlen ě začít pracovat na snížení sou časných lh ůt pro platby, aby dosáhly cíl ů 
stanovených v opat řeních 1 a 2 dne 1. října 2009. Ú četní Komise se pov ěřuje sledováním 
pokroku, pokud jde o výsledky t ěchto opat ření, a to nejprve na základ ě lhůt pro platby 
zjištěných v posledním čtvrtletí roku 2009. 
Zhodnocení stavu bude provedeno ve výro čních zprávách o činnosti, které poskytnou 
generální ředitelé a vedoucí útvar ů za rok 2009, a rovn ěž v souhrnné výro ční zprávě o 
výsledcích práce Komise za rok 2009.