Protidrogová agenda EU poskytuje politický a strategický rámec pro účinné a komplexní řešení problémů týkající se bezpečnosti a veřejného zdraví v souvislosti s drogami prostřednictvím zavedení všech příslušných nástrojů na místní, vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni. Měl by také umožnit EU vystupovat jednotně při prosazování fakticky podloženého integrovaného, vyváženého a multidisciplinárního přístupu protidrogové agendy EU. To má zvláštní význam při snaze o posílení dialogu a spolupráce se třetími zeměmi, regiony a mezinárodními organizacemi, jakož i na mnohostranných fórech.

c. Integrace do vnější činnosti EU: Přístup a cíle protidrogové agendy EU by měly být realizovány koordinovaným a integrovaným způsobem spolu s vnější činností EU. Tím, jak se hrozby a bezpečnostní výzvy vyvíjejí, jsou vnitřní a vnější bezpečnost čím dál více propojeny. Ochrana občanů EU před problémy souvisejícími s drogami proto vyžaduje soudržnost a úzkou spolupráci tam, kde je to vhodné, mezi cíli protidrogové agendy EU a vnější činnosti EU. Vnější činnost EU v oblasti drog by se měla zakládat na doplňujících se a vzájemně se posilujících zásadách sdílené odpovědnosti, mnohostrannosti a koordinovaných celosvětových reakcí.

Organizované zločinecké skupiny, z nichž více než třetina je přímo zapojena do trhů s drogami, jsou také velmi přizpůsobivé. Během pandemie COVID-19 zůstal pohyb velkého množství drog mezi členskými státy v mnoha případech beze změn, a to navzdory omezením volného pohybu osob. Opatření omezující volný pohyb osob související s onemocněním COVID-19 však měla na světový trh s drogami dočasný rušivý dopad, což vedlo k určitému nedostatku a vyšší ceně některých drog. Omezení fyzického kontaktu také způsobilo narušení na distribuční úrovni v Evropě a nestabilní situace vedla ke zvýšené míře násilí mezi dodavateli a distributory na střední úrovni. Pokud jde o zdravotní aspekty drog, poptávka po léčbě drogové závislosti a službách, jejichž prostřednictvím se zmírňují nepříznivé důsledky užívání drog, se mohla nadále zvyšovat, zatímco kontinuita péče o lidi, kteří užívají drogy, se v některých členských státech stala výzvou kvůli nedostatku personálu, narušení a zavírání služeb. Vzhledem k tomu, že se situace rychle mění, bude stejně důležité v rané fázi zjistit a vypracovat vhodné reakce na potenciální střednědobý a dlouhodobý dopad současné pandemie na služby v oblasti drog, užívání drog a fungování trhu s drogami.

Protidrogová agenda EU je v příloze 1 doprovázena protidrogovým akčním plánem, jehož obsahem jsou konkrétní operativní kroky a činnosti, jejichž cílem je usnadnit provádění osmi strategických priorit.

III.Strategické priority

a)Posílení bezpečnosti – narušení trhů s drogami

1. Narušit a zlikvidovat hlavní vysoce rizikové organizované zločinecké skupiny související s drogami, které působí v členských státech EU, pocházejí z nich nebo se na ně zaměřují, a řešit vazby na další bezpečnostní hrozby

Trhy s drogami mají přeshraniční charakter a identifikované organizované zločinecké skupiny související s drogami často páchají více druhů trestné činnosti. V EU je více než třetina z nich přímo zapojena do trhů s drogami, z toho zhruba dvě třetiny mají vazby na širší trestnou činnost, včetně korupce a praní peněz, což umožňuje jejich činnost. Obchodování s nelegálními drogami má také vazby na další oblasti závažné trestné činnosti, například obchodování s lidmi, převaděčství migrantů a obchodování s palnými zbraněmi, jakož i obchod s falšovanými, padělanými, nevyhovujícími a nepovolenými léčivými přípravky. V omezeném počtu případů byly zjištěny možné souvislosti s financováním terorismu / terorismem.

Rozsáhlé operace, pokud jde o objem drog nebo zisků, jakož i ty menšího rozsahu, ale které jsou zvláště škodlivé v důsledku potence drog, jimiž se zabývají, jako jsou syntetické opioidy, by proto měly být prioritním cílem na úrovni EU. Toto by v součinnosti s cyklem politik EU v oblasti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti (EMPACT) , který identifikuje, řadí podle priority a řeší hrozby podle přístupu na základě komodit, mělo být prioritou. Kromě toho by prioritou měly být jak cíle na nejvyšší úrovni, tak zavedené cíle na střední úrovni, které jsou důležité pro udržení operativní kontinuity organizovaných zločineckých skupin, aby se narušila jejich struktura velení. Zaměřit by se měly všechny subjekty v řetězci, které mají dostatek zkušeností k zajištění kontinuity zločineckých operací.

Za druhé je třeba se zaměřit na sledování, zmrazení a konfiskaci obrovských zisků z trestné činnosti v rámci obchodování s drogami a souvisejících trestných činů, aby byly organizované zločinecké skupiny zbaveny kapacity zapojit se do budoucí trestné činnosti a proniknout do legální ekonomiky. Za účelem účinného boje proti obchodování s drogami musíme zajistit, aby se nelegální zisky nevracely zpět do dodavatelského řetězce drog a aby neumožnily trestné jednání, jako je korupce a násilí nebo jiné formy závažné a organizované trestné činnosti, jako je obchodování s lidmi nebo dokonce terorismus. Kromě toho by měla být zvážena i opatření omezující využívání nástrojů, které umožňují obchod s drogami, jako je vybavení drogových laboratoří pro účely výroby drog, palné zbraně, padělané dokumenty a šifrovací technologie, k trestné činnosti. A konečně, využívání zajištěných a konfiskovaných nástrojů a výnosů z trestných činů souvisejících s drogami by mohlo být použito na podporu opatření na snížení nabídky drog a poptávky po nich.

Za třetí, stávající spolupráce by měla být posílena a mělo by se usilovat o strukturovanou spolupráci se zeměmi a regiony, které jsou zdrojem drog a tranzitním místem, a příslušnými regionálními organizacemi, a to i prostřednictvím další cílené podpory a programů spolupráce, které systematicky zapojují příslušné agentury EU, zejména Europol a EMCDDA, pokud jde o předcházení trestné činnosti související s drogami a spolupráci s donucovacími orgány, jakož i řešení vazeb na jiné formy organizované trestné činnosti. Je důležité posílit Europol a EMCDDA příslušnými zdroji potřebnými pro podporu operativních opatření členských států souvisejících s drogami. V této souvislosti bude také potřeba posílit operativní opatření organizace EMPACT. Kromě propagace a podpory mezinárodní spolupráce donucovacích orgánů a monitorovacích středisek pro drogy se opatření pod touto prioritou budou neustále snažit řešit základní příčiny a hlavní hnací síly organizované trestné činnosti a zvyšovat odolnost místních komunit.

Prioritní oblasti k řešení: 1.1 Zaměření na vysoce rizikové organizované zločinecké skupiny působící v celé EU a na přeshraničních trzích s drogami a narušení obchodních modelů trestné činnosti, zejména těch, které podporují spolupráci mezi různými skupinami organizované trestné činnosti. 1.2 Výnosy a nástroje organizovaných zločineckých skupin působících na trhu s drogami a opětovné použití zkonfiskovaného majetku pro sociální účely. 1.3 Mezinárodní spolupráce se třetími zeměmi nebo regiony a zapojení příslušných agentur EU.

2. Zvýšit odhalování velkoobchodního obchodování s nelegálními drogami a drogovými prekurzory v místech vstupu do EU a výstupu z EU

Na trhy s drogami v EU je třeba pohlížet z globálního i regionálního hlediska. Různé regiony jsou spojeny se specifickými problémy, které z některých námořních, pozemních nebo vzdušných míst vstupu do EU nebo výstupu z ní činí vysokou prioritu, pokud jde o velkoobchodní obchodování s nelegálními drogami a prekurzory, mezi které patří nové a nekontrolované nebo nesledované chemické prekurzory. Zvláštní pozornost by měla být věnována „designer prekurzorům“, protože převážně tyto chemické látky se v současné době používají při nedovolené výrobě syntetických drog v EU a představují pro donucovací orgány zvláštní výzvu. Místa vstupu a výstupu (uzly) používaná pro obchodování s drogami v kontejnerech nebo v nákladu mohou způsobit narušení obchodu EU, podnítit korupci a narušit řádnou správu věcí veřejných. Vnější hranice EU (námořní, pozemní a vzdušné) mají navíc ze své podstaty zranitelná místa, která lze v souvislosti s obchodem s drogami využít. Zejména námořní a letecké oblasti obklopující hranice EU jsou strategicky důležité pro sledování, pokud jde o jejich zneužívání obchodníky s drogami. Více než 70 % vnějších hranic EU jsou hranice námořní.

Hlavní známé přístavy, letiště a místa vstupu do EU a výstupu z ní používané jako uzly velkoobchodního obchodování s drogami by proto měly být zařazeny na seznam s vysokou prioritou pro účely opatření zaměřených na obchodování s drogami. Opatření by měla zahrnovat posílenou analýzu celních rizik kontejnerů a nákladu, profilování, sdílení zpravodajských informací a účinnou spolupráci napříč a mezi příslušnými agenturami EU a donucovacími orgány a celními orgány a orgány ochrany hranic členských států a příslušnými agenturami partnerských zemí. Lepší výměna informací a užší spolupráce mezi celními a policejními orgány byly v boji proti pašování drog označeny za zásadní. Pozornost by se měla věnovat také dalšímu rozvoji a rozšiřování protikorupčních opatření ve vztahu k těmto uzlům a odhalování případných efektů vytěsnění vyplývajících z účinných zásahů.

Za druhé je důležité v souvislosti s obchodováním s drogami sledovat nedovolené překračování námořních, pozemních a vzdušných hranic. V této oblasti by měly být posíleny činnosti týkající se informovanosti o situaci na všech vnějších hranicích EU, a to i v rámci agentury Frontex, ve spolupráci s členskými státy. Prioritou by měly být vzdušné a námořní hranice vzhledem k tomu, že jde o místa ohrožená ze své podstaty, dále vzhledem k možnosti omezeného sledování, strategickému významu všeobecného leteckého prostoru, jakož i Atlantskému oceánu a Středozemnímu moři. Během pandemie COVID-19 pokračovala námořní doprava relativně nerušeně a možnosti obchodování zůstaly pro organizované zločinecké skupiny zapojené do velkoobchodní přepravy drog do Evropy dostupné. Měly by být posíleny a rozšířeny činnosti, jako jsou činnosti prováděné Centrem pro námořní analýzu a operace – narkotika (MAOC-N), např. sledování určitých plavidel a letadel přepravujících nelegální drogy na volném moři a ve vzdušném prostoru obklopujícím známé zneužívané námořní hranice a vzdušný prostor EU s cílem je zachytit před okamžikem nebo v okamžiku, kdy dosáhnou svého prvního přístavu vstupu do EU. V této souvislosti představuje všeobecný letecký prostor rovněž riziko pro bezpečnost EU a je stále častěji zneužíván obchodníky s drogami, přičemž je stále nedostatečně sledován. Mezinárodní spolupráce v oblasti námořní a letecké dopravy bude i nadále klíčová pro zlepšování zpravodajských schopností a akceschopnosti členských států a agentur EU v reálném čase, které se zabývají bezpečností hranic.

Prioritní oblasti k řešení: 2.1 Pašování drog do EU a z EU prostřednictvím zavedených obchodních kanálů (legální kanály). 2.2 Nedovolená nebo nehlášená překračování hranic EU.

3. V úzké spolupráci se soukromým sektorem zvýšit účinné sledování logistických a digitálních kanálů využívaných pro distribuci drog ve středním a malém objemu a zvýšit zachycování nelegálních látek pašovaných prostřednictvím těchto kanálů

Trh s drogami stále více využívá digitalizaci. Pro online prodej drog se používají jak trhy na povrchovém webu, tak kryptotrhy, stejně jako sociální média a mobilní komunikační aplikace. Využívání těchto technologií výrazně usnadnilo distribuci drog, nových psychoaktivních látek, prekurzorů a vybavení potřebného pro výrobu drog a přineslo nové výzvy pro donucovací orgány a orgány v oblasti veřejného zdraví. Obchodování s drogami za použití poštovních a expresních služeb se týká všech členských států a řada zemí zaznamenala značný nárůst počtu dopisů a balíků obsahujících drogy. Konkrétní směrování poštovních zásilek se může značně lišit, včetně přímých tras od zdroje k cíli nebo přes tranzitní uzly EU a místa mimo EU. Tyto poštovní zásilky mohou pocházet buď z EU, nebo je jejich původ za vnějšími hranicemi EU.