CS    CS CS 
 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 6.7.2010 
SEK(2010) 881 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku v Bulharsku 
 
CS 2   CS STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku v Bulharsku 
POUŽITÍ PAKTU O STABILIT Ě A RŮSTU V SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE 
1. Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí 
převyšující referen ční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha 
případech podstatné zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu 
bezprecedentní celosv ětové finan ční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 
a 2009. Svou roli zde hraje n ěkolik faktor ů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou 
přináší klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje na sociální dávky (nap ř. dávky 
v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak d ůležitou úlohu za 
současné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, vyzvala ve svém 
Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, kter ý v prosinci schválila 
Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uve deného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržitelnost jejich ve řejných financí 
a konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky 
zlepší. A kone čně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci 
finančního sektoru, z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko 
vyšších schodk ů a dluhu v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu 
z veřejných prost ředků by mohly být pozd ěji získány zp ět. 
2. Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povinna zahájit postup p ři nadměrném 
schodku, kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. 
Cílem zm ěn Paktu o stabilit ě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích 
postupu p ři nadměrném schodku byla pln ě zohledn ěna zejména hospodá řská 
a rozpočtová situace. Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje rámec na podporu 
vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím 
k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
PRÁVNÍ RÁMEC 
3. Postup při nadměrném schodku je stanoven v článku 126 Smlouvy o fungování 
Evropské unie. Tento postup je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 
„o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu 
o stabilitě a růstu. 
4. Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy Komisi uklád ají povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo 
skutečného schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) 
nepřekračuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by pom ěr buď podstatně a nepřetržitě 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Technickým podmínkám provád ění Paktu 
o stabilit ě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah program ů stability a konvergen čních 
programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopa du 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
CS 3   CS klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr zůstával blízko 
k referenční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP nep řekračuje referen ční 
hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem 
k referenční hodnot ě). 
5. Ustanovení čl. 126 odst. 3 Smlouvy stanoví, že nespl ňuje-li členský stát požadavky 
podle jednoho nebo žádného z t ěchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva 
rovněž „přihlédne k tomu, zda schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné 
investiční výdaje, jakož i ke všem  dalším rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé 
hospodářské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
6. Na základ ě údajů oznámených bulharskými orgány v dubnu 20102 a následn ě 
potvrzených agenturou Eurostat3 a s přihlédnutím k prognóze útvar ů Komise z jara 
2010 přijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 dne 12. kv ětna 2010 zprávu týkající 
se Bulharska4. 
7. Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 Smlouvy vydal Hospodá řský a finan ční 
výbor dne 27. kv ětna 2010 stanovisko k výše uvedené zpráv ě Komise. 
8. Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Aby 
mohla dosp ět k závěru, zda nadm ěrný schodek existuje nebo m ůže vzniknout, 
Komise má za to, že je t řeba přihlédnout k: i) záv ěrům uvedené zprávy podle čl. 126 
odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k dané zpráv ě. Na 
základě těchto východisek formulovala Komise n ěkolik úvah týkajících se 
Bulharska. 
ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE BULHARSKA 9. Podle údaj ů oznámených bulharskými orgány v dubnu 2010 dosáhl schodek 
veřejných financí v Bulharsku v roce 2009 výše 3,9 % HDP, a p řekročil tak 
referenční hodnotu 3 % HDP. Komise ve své zpráv ě podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že 
schodek se sice referen ční hodnot ě 3 % HDP neblíží, avšak její p řekročení lze 
považovat za výjime čné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit
ě a růstu. Vyplývá 
zejména z prudkého zhoršení hospodá řské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu 
o stabilitě a růstu, jelikož celosv ětová hospodá řská a finan ční krize m ěla na 
bulharskou ekonomiku tvrdý dopad a ro ční růst HDP v objemovém vyjád ření dosáhl 
v roce 2009 záporné 5% hodnoty. P řekročení referen ční hodnoty by se navíc mohlo 
považovat za do časné. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 klesne schodek 
veřejných financí za p ředpokladu nezm ěněné politiky pod úrove ň referenční hodnoty 
již v roce 2010 díky stabilizaci hospodá řství a v d ůsledku opat ření fiskální 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ro čně oznamovat výši svého 
plánovaného a skute čného schodku ve řejných financí a výši ve řejného zadlužení. Nejnov ější oznámení 
Bulharska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Tisková zpráva Eurostatu č. 55/2010 ze dne 22. dubna 2010. 
4 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Bulharska jsou dostupné na 
této internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
CS 4   CS konsolidace oznámených bulharskou vládou na konci b řezna 2010. V oznámení 
předloženém dne 22. června 2010 bulharské orgány dá le revidovaly plánovaný 
schodek pro rok 2010 na 3,8 % HDP, což p řevyšuje referen ční hodnotu a neblíží se 
k ní. Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě tedy není spln ěno. 
10. Podle údaj ů oznámených v rámci postupu p ři nadměrném schodku v dubnu 2010 se 
hrubý veřejný dluh drží zna čně pod referen ční hodnotou 60 % HDP, p řičemž v roce 
2009 dosáhl 14,8 % HDP. Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že 
poměr dluhu k HDP se v letech 2010 a 2011 zvýší, avšak nep řekročí 19 % HDP. 
V oznámení p ředloženém dne 22. června 2010 bulharské orgány dále revidovaly 
plánovaný dluh pro rok 2010 na 15,3 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy spln ěno. 
11. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě 
také provedla analýz u „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze 
k těmto faktor ům při procesu rozhodování  o existenci nadm ěrného schodku p řihlížet, 
pouze pokud schodek spl ňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě 
a do
časnosti. V p řípadě Bulharska tato dvojí podmínka není spln ěna. Posuzují-li se 
rozhodující faktory samy o sob ě, zdají se být v tomto p řípadě po celkovém srovnání 
příznivé.   
12. Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se 
shoduje s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3 o existenci 
nadměrného schodku. 
ZÁVĚR 
13. Sledování rozpo čtové situace v Bulharsku, a p ředevším kontrola pln ění kritérií 
stanovených v čl. 126 odst. 2 vedly Komisi k vypracování zprávy podle 
čl. 126 odst. 3 Smlouvy. Komise je s ohled em na svou zprávu a na stanovisko 
Hospodářského a finan čního výboru, jakož i na údaje obsažené v revidovaném 
oznámení v rámci postupu p ři nadměrném schodku ze dne 22. června 2010 toho 
názoru, že v Bulharsku existuje nadm ěrný schodek. 
14.