Doporučení Komise Radě o účasti Evropského společenství na jednáních o právně závazném nástroji týkajícím se rtuti v návaznosti na rozhodnutí 24/3 Řídící rady programu OSN pro životní prostředí (UNEP) /* KOM/2008/0070 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.2.2008 KOM(2008) 70 v konečném znění DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ o účasti Evropského společenství na jednáních o právně závazném nástroji týkajícím se rtuti v návaznosti na rozhodnutí 24/3 Řídící rady Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) A. DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. CÍLE Cílem tohoto doporučení je zajistit Společenství pevně danou, sourodou a účinnou vyjednávací pozici při nadcházejícím procesu, který za účelem přijetí mezinárodního právně závazného nástroje týkajícího se rtuti zahájila Řídící rada Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) na svém 24. zasedání (rozhodnutí 24/3 o nakládání s chemickými látkami). 2. OBECNÉ SOUVISLOSTI Již v roce 2003 UNEP uznal, že jsou dostatečně doloženy významné celosvětové škodlivé účinky rtuti a jejích sloučenin, jež opravňují k další mezinárodní akci ke snížení rizika pro lidské zdraví a životní prostředí, které představují emise rtuti a jejích sloučenin do životního prostředí. Rozhodnutí, jímž se zřídil „Program pro mezinárodní akci týkající se rtuti“, však neobsahovalo žádnou výzvu k právně závazné akci týkající se rtuti v celosvětovém měřítku. Na 23. zasedání Řídící rady UNEP bylo přijato rozhodnutí 23/9, podle něhož se na dalším zasedání rady měla posoudit „potřeba další akce týkající se rtuti, která by zohlednila celou řadu alternativ, včetně možnosti právně závazného nástroje, partnerství a dalších akcí“. Na 24. zasedání Řídící rady UNEP byla znovu zahájena diskuse k tomu, zda je zapotřebí právně závazný nástroj v mezinárodním měřítku. Dosud se nedospělo k dohodě. Řídící rada však rozhodla o seznamu prioritních otázek, včetně snížení celosvětové poptávky po rtuti, jakož i její nabídky, a ustavila k tomuto účelu vytvořenou otevřenou pracovní skupinu („ad hoc open-ended working group“), která má pověření k tomu, aby u každé priority přezkoumala škálu dostupných následných opatření a strategií, proveditelnosti a účinnost dobrovolných a právně závazných přístupů, možnosti provádění a náklady a přínosy následných opatření a strategií[1]. Tato účelově vytvořená otevřená pracovní skupina by měla zasedat dvakrát, poprvé před 10. zvláštním zasedáním Řídící rady UNEP v týdnu od 12. listopadu 2007 a podruhé v době mezi uvedeným zvláštním zasedáním a 25. řádným zasedáním Řídící rady UNEP plánovaném na únor 2009. Skupina má pověření předložit na zvláštním zasedání zprávu o pokroku a na 25. zasedání řídící rady závěrečnou zprávu, která by obsahovala možnosti a doporučení pro dosažení konsenzu. Na úrovni EU přijala Komise v roce 2005 Strategii Společenství týkající se rtuti[2]. Akce 5 strategie zní takto: „ Komise zamýšlí … ukončení vývozu rtuti ze Společenství do roku 2011, aby tak aktivně přispěla k navrhovanému celosvětovému úsilí ukončit primární výrobu rtuti a zastavit zpětné uvádění přebytků na trh…. “ Akce 20 stanoví, že: „aby došlo ke snížení zásob rtuti na mezinárodní úrovni, bude Společenství obhajovat celkové zastavení primární výroby a podpoří ostatní země v ukončení opětovného uvádění přebytků na trh.“ Rada na strategii reagovala v usnesení ze dne 24. června 2005, v němž podtrhla nutnost dané akce, ale též uvedla, že toto ukončení vývozu „ nebude dostačující pro ochranu lidského zdraví a životního prostředí před negativními účinky rtuti, uvolňované do životního prostředí; proto je navíc potřebný mezinárodní závazek za účelem dohody o právně závazném nástroji“ . Na tomto postoji EU trvala i na 24. zasedání Řídící rady UNEP (5.–9. února 2007). Právně závaznému předpisu byly do určité míry nakloněny africké a jihoamerické státy; ostatní země, jako například USA, Kanada, Čína a Indie, se však odmítly, alespoň prozatím, zavázat k tomu, že se budou o právně závazný nástroj zasazovat. Je proto zřejmé, že uvedená čtyřstupňová struktura, kterou zavedl UNEP, bude rozhodující pro závazek mezinárodního společenství k další akci v podobě právně závazného nástroje či upřednostnění jiných nástrojů. Ačkoli pracovní skupina z formálního hlediska není určena jako subjekt pro vyjednávání, z posledních zasedání řídící rady je zřejmé, že v prvním stádiu své činnosti bude tato skupina fungovat ve velké míře jako mezinárodní vyjednávací výbor. Cíl Společenství o dosažení mezinárodního právně závazného nástroje týkajícího se rtuti je proto třeba předkládat a obhajovat sourodým a přesvědčivým způsobem. Velký význam proto bude mít posílení spolupráce, která by měla do daného procesu přispět svou vysokou kvalitou. 3. PLATNÉ PřEDPISY SPOLEčENSTVÍ Rtuť je látkou, která je na úrovni Společenství již velkou měrou upravena platnými právními předpisy. Acquis týkající se rtuti sestávají z přibližně desíti směrnic a rozhodnutí, jimiž se omezuje obsah rtuti v některých výrobcích, od kosmetických prostředků k bateriím, či uvádění výrobků obsahujících rtuť na trh a jejich používání. Přehled právních předpisů Společenství týkajících se rtuti je uveden v kapitole 5.3 posouzení dopadů připojeného k nedávnému návrhu nařízení o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti[3]. Jiným důležitým právním předpisem Společenství, který dosud prochází legislativním procesem, je návrh směrnice, pokud jde o omezení uvádění na trh určitých měřicích zařízení obsahujících rtuť[4]. Tento návrh, jakož i vlastní strategie týkající se rtuti, jsou doplněny posouzením dopadů. B. DOPORUČENÍ S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise doporučuje, aby: a) Rada zmocnila Komisi, jménem Evropského společenství a v záležitostech spadajících do pravomoci Společenství, k účasti na jednáních o právně závazném nástroji týkajícím se rtuti v návaznosti na rozhodnutí Řídící rady UNEP 24/3, která budou zahájena v rámci účelově vytvořené otevřené pracovní skupiny zřízené daným rozhodnutím; b) Rada zmocnila Komisi vést tato jednání jménem Evropského společenství po konzultaci se zvláštním výborem určeným Radou v souladu se směrnicemi pro vyjednávání uvedenými v příloze; c) pokud se jednání týkají záležitostí, které spadají do sdílené pravomoci Společenství a členských států, Komise a členské státy v průběhu vyjednávacího procesu úzce spolupracovaly ve snaze dosáhnout jednoty v mezinárodním zastupování Evropského společenství; PŘÍLOHA Směrnice pro vyjednávání 1. V rámci posuzování a vyjednávacího procesu pod záštitou UNEP Komise zajistí, že bude zohledněna celá škála opatření a dostupných možností pro celosvětové řízení rizik v souvislosti se rtutí, přičemž by se měla věnovat zvláštní pozornost primární výrobě rtuti, omezením pro obchodování s kovovou rtutí, s výrobky obsahujícími rtuť a použití v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů. Komise bude usilovat o rychlé přijetí vhodných právně závazných opatření, která se vztahují na uvedené otázky a příslušné aktéry na světovém trhu. 2. Komise zajistí, že ustanovení budoucího právně závazného nástroje jsou v souladu s příslušnými právními předpisy Společenství, mezinárodními závazky a cíli politik Společenství, zejména Strategií Společenství týkající se rtuti. 3. Komise zajistí, aby předloha právně závazného nástroje týkající se rtuti obsahovala vhodná ustanovení, která by umožnila, aby se Společenství stalo smluvní stranou nástroje. 4. Komise podá Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal. [1] Rozhodnutí Řídící rady UNEP 24/3 ze dne 9. února 2007. [2] KOM(2005) 20 v konečném znění, 28.1.2005. [3] KOM(2006) 636 v konečném znění, 26.10.2006. [4] KOM(2006) 69 v konečném znění, 21.2.2006.