Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel /* COM/2013/0697 final - 2013/0336 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které jsou určeny k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly a systémy používanými v takových motorových vozidlech mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel a systémů. EHK OSN nedávno dokončila návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel. Cílem uvedeného návrhu je stanovit soubor požadavků na recyklovatelnost, opětné použití a využití vozidel s ukončenou životností, jejich součástí a vybavení, který zajistí účinné využití zdrojů a zvýšenou ochranu životního prostředí. Cílem tohoto návrhu je vymezit postoj Unie, pokud jde o návrh předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel, a následně stanovit, aby Unie zastoupená Komisí hlasovala ve prospěch tohoto návrhu. · Obecné souvislosti Technické požadavky na schválení typu motorových vozidel z hlediska opětné použitelnosti, recyklovatelnosti a využitelnosti jejich součástí, vybavení a zdrojů nyní upravuje směrnice 2005/64/ES[1] týkající se vozidel kategorií M1 a N1. V souladu se směrnicí 2000/53/ES[2] byla stanovena příslušná ustanovení s cílem zajistit, aby vozidla spadající do kategorie M1 a N1, která obdržela schválení typu, směla být uváděna na trh pouze, pokud jsou opětovně použitelná či recyklovatelná z alespoň 85 % hmotnostních a opětovně použitelná či využitelná alespoň z 95 % hmotnostních. Přijetí předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel by znamenalo důležitý krok vpřed, pokud jde o technickou harmonizaci, harmonizaci trhu a odstranění případných překážek obchodu v oblasti recyklovatelnosti, opětného použití a využití součástí, vybavení a zdrojů z vozidel s ukončenou životností, jelikož členské státy EU mohou text předpisu brát jako referenci při vytváření vlastních právních předpisů. Proto se nyní předpokládá, že Unie bude hlasovat ve prospěch souvisejícího návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel, aby se zajistila existence společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni, které usnadní mezinárodní obchod. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným ve světě, tj. v zemích, které jsou smluvními stranami revidované dohody EHK OSN z roku 1958. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Požadavky na schválení typu motorových vozidel, pokud jde o jejich opětné použití, recyklovatelnost a využitelnost nyní na úrovni EU upravuje směrnice 2005/64/ES. Směrnice 2005/64/ES vychází ze směrnice 2000/53/ES, která stanoví technické požadavky pro vozidla s ukončenou životností. Obě směrnice EU poskytují právní základ pro harmonizaci požadavků na vozidla s ukončenou životností na úrovni EU. V současné době neexistují právní předpisy EHK OSN zajišťující harmonizaci na mezinárodní úrovni. · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s cíli směrnice 2005/64/ES a 2000/53/ES, a je tedy v souladu s cíli EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí, jakož i s cílem EU, který stanoví vysokou úroveň ochrany životního prostření na celém území Unie. Návrh je dále v souladu s rámcovou směrnicí 2007/46/ES[3] a s cílem pokročit směrem k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se schvalování typu motorových vozidel. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace se zúčastněnými stranami Při přípravě návrhu se Evropská komise účastnila pracovní skupiny EHK OSN pro znečištění a energetiku (Working Group on Pollution and Energy (GRPE)), v níž se setkávali zástupci zúčastněných stran a členských států, a prováděla dvoustranné konzultace se zúčastněnými stranami a jejich organizacemi. Při přípravě nového předpisu se o nejdůležitějších prvcích textu diskutovalo během 63., 64. a 65. zasedání pracovní skupiny pro znečištění a energetiku. · Posouzení dopadů Ustanovení předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel jsou zcela založena na požadavcích a ustanoveních směrnic 2005/64/ES a 2000/53/ES a lze je považovat za doplňkové k rámcové směrnici 2007/46/ES o schválení typu motorových vozidel. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Návrh umožní Unii zastoupené Komisí hlasovat ve prospěch návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel. · Právní základ Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady představuje právní základ článek 114 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. Postup pro přijetí rozhodnutí Rady je postup stanovený v čl. 4 odst. 2 rozhodnutí Rady 97/836/ES. · Zásada subsidiarity Směrnice 2000/53/ES stanoví technické požadavky na recyklovatelnost, opětnou použitelnost a využitelnost vozidel s ukončenou životností. Kromě toho směrnice 2005/64/ES stanoví požadavky na schválení typu motorových vozidel, pokud jde o jejich opětnou použitelnost, recyklovatelnost a využitelnost, a nechává na posouzení členských států rozhodnutí o konkrétních opatřeních, která mají být přijata s cílem splnit výše uvedené požadavky. V tomto ohledu může recyklovatelnost motorových vozidel a ošetření vozidel s ukončenou životností hrát zásadní roli při posilování cílů EU souvisejících se zdravím, bezpečností a ochranou životního prostředí, a uskutečnit tak cíl EU zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí na celém území Unie. Vzhledem k výše uvedeným souvislostem a v souladu se zásadou subsidiarity je vhodné, aby EU hlasovala ve prospěch předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel a současně respektovala možnost členských států rozhodnout, zda by měl být uvedený předpis uplatňován na jejich příslušné vnitrostátní úrovni za účelem povinného schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich recyklovatelnosti nebo za jiným účelem. Aniž je však dotčena možnost členských států učinit rozhodnutí v rámci jejich kompetencí, použijí se na celou EU a stejným způsobem na všechny členské státy základní pravidla dohody z roku 1958. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů k zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň ochrany životního prostředí. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Rozhodnutí Rady se považuje za vhodné, jelikož je v souladu s požadavky čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 2013/0336 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES[4] přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen „EHK OSN“) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“). (2) Cílem standardizovaných požadavků návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel[5] je odstranit technické překážky obchodu s vozidly s ukončenou životností, která jsou určena k recyklaci, opětnému použití a využití jejich vybavení a součástí, mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit, aby uvedené systémy zaručovaly vysokou úroveň výkonnosti a ochrany životního prostředí. (3) Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958 ohledně přijetí uvedeného návrhu předpisu EHK OSN, ROZHODLA TAKTO: Jediný článek Postoj, který má Unie zastoupená Komisí zaujmout v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958, je hlasovat ve prospěch návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se recyklovatelnosti motorových vozidel, který je obsažen v dokumentu ECE/TRANS/WP.29/2013/125. V Bruselu dne Za Radu [1] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/64/ES ze dne 26. října 2005 o schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich opětné použitelnosti recyklovatelnosti a využitelnosti a o změně směrnice Rady 70/156/EHS (Úř. věst. L 310, 25.11.2005, s. 10). [2] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES ze dne 18. září 2000 o vozidlech s ukončenou životností (Úř. věst. L 269, 21.10.2000, s. 34). [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) (Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1). [4] Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78. [5] Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/125.