SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Vyřazování jaderných zařízení z provozu a nakládání s radioaktivními odpady: Řízení jaderných závazků vyplývajících z činnosti Společného výzkumného střediska (JRC) prováděné v rámci Smlouvy o Euratomu /* COM/2013/0734 final */





SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Vyřazování jaderných zařízení z provozu a nakládání s radioaktivními odpady: Řízení jaderných závazků vyplývajících z činnosti Společného výzkumného střediska (JRC) prováděné v rámci Smlouvy o Euratomu 1. Shrnutí Účelem tohoto sdělení je poskytnout aktualizované informace o stavu programu vyřazování z provozu jaderných zařízení ve správě Společného výzkumného střediska (JRC) Evropské komise a nakládání s jadernými odpady z těchto zařízení („program DWM“). Tato aktualizace zahrnuje období od posledního sdělení (za období 2008–2012)[1], jakož i prognózu do budoucnosti. V průběhu posledních čtyř let nabral program obrátky a dosáhl solidního pokroku v celé řadě svých klíčových aktivit. Nejvýznamnější činnosti programu jsou realizovány v lokalitě JRC-Ispra (Itálie), jelikož se tam nachází většina odstavených jaderných zařízení JRC. V ostatních lokalitách JRC s jadernými zařízeními, jimiž jsou Karlsruhe (Německo), Petten (Nizozemsko) a Geel (Belgie), jsou činnosti v rámci vyřazování z provozu v současnosti poměrně omezené, protože všechny tři lokality mají jaderná zařízení v provozu. JRC-Ispra se na své lokalitě zaměřuje na projektování a výstavbu vlastních zařízení určených k charakterizaci, zpracování a úpravě odpadu v době před vyřazením z provozu. Po vyřazení z provozu a po úpravě bude nutné veškerý odpad v JRC-Ispra uložit v této lokalitě, dokud nebudou v Itálii k dispozici lokality pro dočasné nebo konečné uložení odpadů. Z tohoto důvodu JRC ve své lokalitě staví mezisklad odpadu. Mezitím byla většina zastaralého jaderného materiálu buď přepravena mimo lokalitu nebo je ve stavu předávání třetím stranám. V ostatních třech lokalitách pokračují činnosti předcházející vyřazení z provozu, konkrétně demontáž již nepoužívaného vybavení, které v minulosti sloužilo k výzkumu, a přeprava zastaralého jaderného paliva a jiných jaderných materiálů. Na základě aktualizovaného plánování uvedené čtyři lokality revidovaly své rozpočtové odhady se zaměřením na období 2014–2020, tedy období nového víceletého finančního rámce, ale také s prognózou zbývajících výdajů po roce 2020. Konsolidovaný odhad pro celý program DWM Společného výzkumného střediska po roce 2013 činí 989,2 milionu EUR2012. Od předchozího sdělení přinesla strategie zmírňování rizik několik zlepšení souvisejících s vnitřní organizací a s dohodou mezi Evropským společenstvím pro atomovou energii a italskou vládou o urovnání sporu, podepsanou dne 27. listopadu 2009. Dohoda se týká: – převedení odpovědnosti za vyřazení reaktoru Ispra 1 z provozu na italskou vládu jako kompenzace italských závazků v souvislosti s předchozí činností jaderného výzkumu v lokalitě JRC-Ispra; – podmínek pro převod veškerých odpadů nacházejících se v lokalitě JRC-Ispra na budoucí italské vnitrostátní úložiště před ukončením programu DWM; – omezení rizik pozdější opětovné úpravy odpadu, pokud se v Itálii změní kritéria pro příjem odpadu. Dalšími klíčovými kroky budou provádění opatření a dohoda s příslušnými externími partnery ohledně: – harmonogramu provedení dohody o urovnání týkající se JRC-Ispra, především převodu licence k reaktoru Ispra 1; – regulačního procesu povolování v zájmu jeho lepšího sladění s potřebami projektů vyřazování z provozu v JRC-Ispra; – celkových nákladů na konečné zneškodnění odpadu, zejména z JRC-Ispra a JRC-Karlsruhe; – převodních podmínek pro reaktor s vysokým tokem neutronů v JRC-Petten v době jeho pozdějšího odstavení a ke konci demontáže. Řídící výbor pro DWM Společného výzkumného střediska pravidelně posuzuje strategie vyřazování z provozu a vývoj výdajů. JRC rovněž spolupracuje se skupinou nezávislých odborníků pro DWM, která poskytuje poradenství ohledně technických projektů a rozpočtových odhadů. Externí odborné hodnocení provedené v letech 2011–2012 uznalo, že bylo dosaženo výrazného pokroku, a schválilo aktualizované plány budoucího provádění programu DWM jednotlivých lokalit. 2. Účel sdělení Účelem tohoto sdělení je poskytnout Evropskému parlamentu a Radě aktualizované informace o postupu programu vyřazování z provozu zastaralých jaderných zařízení ve správě Společného výzkumného střediska (JRC) Evropské komise a nakládání s jadernými odpady z těchto zařízení. Navazuje podobné sdělení vypracované v roce 2008 a vydané v roce 2009[2], i na dřívější sdělení z let 1999 a 2004. 3. Souvislosti JRC, založené v roce 1957 článkem 8 Smlouvy o Euratomu, se původně výlučně zaměřovalo na jadernou energii, ale od 80. let 20. století diverzifikovalo svou činnost tak, aby odpovídala potřebám generálních ředitelství Komise odpovědných za jednotlivé oblasti politiky i dalších institucí; činnost v oblasti jaderné energie v současné době představuje přibližně čtvrtinu aktivit JRC. Na základě Smlouvy o Euratomu musí JRC řídit své závazky spojené s jaderným výzkumem a vyřazovat svá zařízení z provozu poté, co byla definitivně odstavena. K tomuto účelu byl na základě dohody s Evropským parlamentem a Radou vytvořen rozpočtový okruh. Program DWM se týká všech jaderných zařízení JRC v lokalitách Ispra, Karlsruhe, Petten a Geel: těch, která již byla odstavena, i těch, která zůstávají v provozu. Z praktického hlediska se JRC zavázalo vyřadit zastaralá zařízení z provozu a dosáhnout jejich celkového a bezpodmínečného uvolnění (tj. bez jakýchkoli radiologických omezení). Řídící výbor pro DWM Společného výzkumného střediska, jenž se schází třikrát ročně, sleduje strategie vyřazování z provozu a vývoj výdajů. 4. Výsledky programu vyřazování z provozu (2008–2012) Lokality JRC v Ispře, Pettenu a Geelu v současnosti provádějí výzkumnou činnost v oblasti jaderné energie. V Ispře jsou všechna zařízení (reaktory a jaderné laboratoře) již několik let odstavena, s výjimkou cyklotronu, laboratoří využívaných k podpoře jaderných záruk a zařízení pro nakládání s odpady. Program DWM proto v lokalitě JRC-Ispra pokročil dále, než v ostatních lokalitách. 4.1. JRC-Ispra (Itálie) V Itálii v současnosti neexistuje centralizované vnitrostátní úložiště nebo mezisklad odpadu. Převod radioaktivního odpadu mezi různými regiony je navíc regulován předpisy regionálních a místních orgánů. JRC-Ispra s ohledem na tuto situaci buduje několik zařízení pro zpracování a úpravu odpadů. Program DWM lokality JRC-Ispra má pět hlavních cílů: – zachování bezpečnosti zastaralých zařízení v souladu s platnými bezpečnostními normami (tyto činnosti se nazývají „bezpečná konzervace“)[3]; – výstavba nebo modernizace zařízení na charakterizaci, zpracování, úpravu a skladování odpadů v meziskladech; – zpětné získání, zpracování a další upravení stávajících odpadů; – úprava jaderného materiálu za účelem jeho skladování na místě nebo jeho předání třetím stranám; – vyřazení zastaralých zařízení z provozu a nakládání se vzniklým odpadem. 4.1.1. Stav programu Program probíhá a řídící struktura byla na základě předchozích odborných doporučení znatelně reorganizována. Hlavní změny představuje jmenování „technického manažera programu pro vyřazování z provozu“ odpovědného za celkovou koordinaci programu v lokalitě, vytvoření zvláštního útvaru na podporu finančních aspektů projektů vyřazování z provozu a reorganizace podpory radiační ochrany. Aby se usnadnilo zadávání zakázek formou outsourcingu externím společnostem, byl využit systematičtější přístup spočívající v uzavření rámcových smluv v šesti oblastech: pomoc při provádění programu, inženýring, práce při nakládání s odpady, demontáž, pomoc pro činnost radiologické laboratoře a externí radiologická měření. Celý program je rozdělen do „projektových skupin (PS)“. V období 2008–2012 bylo v rámci jednotlivých projektových rodin dosaženo následujících hlavních výsledků: PS1: realizace zařízení pro nakládání s odpady – byl zahájen provoz skladovacího zařízení pro kapalný odpad; – byl zahájen provoz zařízení pro radiologickou charakterizaci odpadu; – bylo objednáno zařízení pro úpravu odpadů pomocí betonu a v roce 2015 by mělo být připraveno k provozu; současně probíhá kvalifikace vhodných „konečných přebalů odpadu“ o velikosti 5 m³ pro upravený odpad; – byl navržen mezisklad pro upravený odpad a obdržel licenci; jeho výstavba začala v roce 2011 a měl by být dokončen v roce 2013. PS2: nakládání s odpady – všechny již nepoužívané alkalické kovy (15 tun) byly z lokality odstraněny; – přibližně 1 700 zastaralých radiologických zdrojů bylo z lokality odstraněno; – u technologických odpadů z minulosti nacházejících se v různých budovách probíhá roztřídění (činnost pokračuje, dokončeno zhruba ze 40 %), charakterizace, řádné opětovné zabalení a uskladnění podle kategorie ve vyhrazeném „tranzitním prostoru“, kde čekají na úpravu; – byly provedeny studie pro zhodnocení možnosti snížit objem určitých odpadů různými existujícími procesy redukce odpadů. PS3: nakládání s jadernými materiály – přibližně 90 % neozářených jaderných materiálů bylo z lokality odstraněno, jejich vlastnický titul byl převeden a byly dopraveny do USA a Francie k recyklaci; – byl instalován centralizovaný sklad pro dočasné uskladnění ozářených jaderných materiálů. PS4: vyřazení zastaralých zařízení z provozu – u všech zařízení, která mají být vyřazena z provozu, byla provedena rozsáhlá studie radiologické charakterizace; tato studie posoudila možné kontaminace v zařízeních s ohledem na jejich pozdější vyřazení z provozu; – stará budova radiochemie (2 700 m2) byla jako první budova jaderného výzkumu v lokalitě zcela vyřazena z provozu a byla uvolněna z radiologické kontroly. I přes významný pokrok je program JRC-Ispra ve srovnání s předpokládaným harmonogramem z roku 2008 opožděn. Toto zpoždění v současnosti souvisí zejména se složitým regulačním schvalovacím postupem. 4.1.2. Dohoda o urovnání sporu a důsledky Za účelem snížení rizik identifikovaných v posledním sdělení, tj. rizik plynoucích z italských závazků spojených s předchozí činností jaderného výzkumu v lokalitě Ispra, z kapacit pro dlouhodobé skladování odpadu v lokalitě a z kritérií pro příjem odpadu podepsalo dne 27. listopadu 2009 Evropské společenství pro atomovou energii s italskou vládou dohodu s cílem: – vyřešit závazky z minulosti v lokalitě převedením odpovědnosti za vyřazení reaktoru Ispra-1 z provozu na italskou vládu; – formalizovat převod veškerých odpadů nacházejících se v lokalitě JRC-Ispra na budoucí italské vnitrostátní úložiště před ukončením programu DWM; – omezit rizika pozdější opětovné úpravy odpadu, kterou by si mohly vynutit změny kritérií pro příjem odpadu v Itálii. Italská vláda však dohodu dosud formálně neprovedla. V důsledku toho nebyl převod licence k reaktoru Ispra-1 na italského provozovatele dosud dokončen. 4.2. JRC-Karlsruhe (Německo) Radioaktivní odpad vznikající v JRC-Karlsruhe se posílá německému podniku HDB („Hauptabteilung Dekontaminationsbetriebe“), který se nachází ve stejné lokalitě a odpovídá za jeho úpravu a uložení do meziskladu. Probíhá další charakterizace a opětovná úprava barelů na odpad, které byly předány HDB před rokem 1995. Tato dodatečná akce je třeba ke splnění definitivních kritérií pro příjem odpadu v německém konečném úložišti (Konrad), jež bylo zřízeno roku 1995. Po vypracování orientačního harmonogramu výstavby, provozu a konečného uzavření úložiště stanovil německý regulační orgán („Bundesamt für Strahlungschutz“, BfS) novou metodu určení finančního příspěvku na definitivní zneškodnění odpadů. Podle rozdělovacího klíče stanoveného pro všechny německé původce odpadů hradí JRC-Karlsruhe svůj podíl (1,4 %) na probíhající výstavbě lokality pro zneškodnění a později se bude muset podílet na provozních nákladech a nákladech na uzavření. V období 2008–2012 bylo v JRC-Karlsruhe dosaženo následujících hlavních výsledků: – demontáže velkého počtu nepoužívaných zařízení a odstranění odpadu z minulosti; – dokončení inventarizace vlastnictví zastaralých jaderných materiálů nacházejících se v JRC-Karlsruhe; – provedení zkoušek za účelem posouzení proveditelnosti úprav zastaralého ozářeného jaderného materiálu, který nelze předat HDB. JRC-Karlsruhe získalo licenci na výstavbu nových vědeckých jaderných laboratoří splňujících nejnovější bezpečnostní standardy. Až budou postaveny, budou do nových laboratoří převedeny vědecké činnosti pracující s vyššími úrovněmi radioaktivity. Zbývající laboratoře pracující s nízkou radioaktivitou budou sloučeny, což umožní pozdější vyřazení zbývající prázdné části laboratorních budov z provozu. 4.3. JRC-Petten (Nizozemsko) Radioaktivní odpad vznikající v lokalitě Petten se předává do zařízení pro úpravu a uložení do meziskladu, které patří nizozemské organizaci COVRA odpovědné za odpad („Centrale Organisatie voor radioactief Afval“), umístěné ve Vlissingenu. V roce 2005 byla provozní licence k reaktoru s vysokým tokem neutronů (HFR) převedena z JRC na nizozemskou společnost NRG (Nuclear Research and Consultancy Group), která reaktor dříve provozovala v rámci licence JRC. Vzhledem k tomu, že provozovatelem a držitelem licence se stal jediný subjekt, došlo tak k vyjasnění odpovědnosti vůči vnitrostátním bezpečnostním orgánům. HFR nicméně zůstane ve vlastnictví Společenství (na základě dlouhodobé nájemní smlouvy s nizozemskou vládou), které také odpovídá za jeho pozdější vyřazení z provozu. Členské státy, které se účastní doplňkového výzkumného programu na HFR (Nizozemsko, Belgie a Francie), přispívají ročním poplatkem na budoucí vyřazení reaktoru z provozu. Po dobu asi deseti let bylo zastaralé vyhořelé jaderné palivo, které bylo historickým vlastnictvím JRC, pravidelně přepravováno mimo lokalitu – zčásti do USA, zčásti do COVRA. Poslední přeprava se uskutečnila v březnu 2011. V roce 2007 byla také podepsána smlouva s NRG o odstranění a převodu vlastnictví historického vysoce aktivního radioaktivního odpadu pocházejícího z experimentů a z palivového cyklu. 4.4. JRC-Geel (Belgie) Radioaktivní odpad vznikající v lokalitě JRC-Geel se předává do zařízení pro úpravu a uložení do meziskladu podniku Belgoprocess v Desselu. V roce 2002 JRC-Geel dokončilo počáteční fázi svého programu vyřazování z provozu, která spočívala v demontáži jednoho urychlovače a vyřazení bývalých jaderných laboratoří z provozu a jejich uvolnění z radiační kontroly. Od té doby JRC-Geel uzavřelo konkrétní smlouvy na postupné odstranění svých zastaralých jaderných materiálů. 4.5. Výdaje v období 2008–2012 V dřívějším sdělení Radě a Evropskému parlamentu byl předložen rozpočtový výhled od roku 2008. Konkrétně na období 2008–2012 byl rozpočet na celkový program DWM Společného výzkumného střediska odhadován na 124 milionů EUR2003, což po úpravě o inflaci odpovídá 146 milionům EUR. Účetní údaje o nákupech během období 2008–2011 a jejich prognóza na rok 2012 ukazují, že bylo celkem vyčerpáno 133 milionů EUR prostředků. Tento údaj je přibližně o 9 % nižší než dřívější odhad. Nižší čerpání je částečně způsobeno úsporami nákladů, avšak především je následkem neuskutečnění výdajů na odložené projekty programu JRC-Ispra, jak je uvedeno výše. 5. Celkové hodnocení budoucího programu V posledních dvou letech čtyři dotčené lokality JRC přehodnotily projekty DWM a související náklady v období po roce 2013. Výsledky těchto podrobných hodnocení byly předloženy k celkovému přezkumu externími odborníky (viz bod 4.6). Ve svém návrhu „Rozpočet – Evropa 2020“ (KOM(2011) 500 v konečném znění) Komise navrhla přidělit programu DWM na období 2014–2020 částku 208 milionů EUR2011 (respektive 212,1 milionů EUR2012, což odpovídá 234,3 milionu EUR v současných cenách). Konečný schválený rozpočet může být nižší v závislosti na výsledku jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020. Tabulka s rozpisem údajů pro dotyčné lokality byla proto aktualizována (viz příloha 1) a níže je k ní uveden komentář. Rovněž jsou diskutovány hlavní otázky týkající se programu, spolu s opatřeními, jež mají být přijata. 5.1. JRC-Ispra (Itálie) JRC-Ispra přehodnotilo svůj program vyřazování zařízení z provozu a nakládání s odpady. Přehodnoceny byly všechny probíhající i budoucí projekty s realistickým odhadem souvisejících nákladů. Harmonogram provádění různých projektů je zahrnut v hlavním plánu. JRC-Ispra v současnosti zahájilo práce na podrobných plánech vyřazování z provozu jednotlivých jaderných zařízení. Rozpočet JRC-Ispra na období 2014–2020 a po roce 2020 (viz příloha 1) Tabulka rozpočtu lokality Ispra v příloze 1 shrnuje projektovaný rozpis nákladů podle odhadu z roku 2008 a současnou aktualizaci, se všemi údaji upravenými o inflaci (v miliónech EUR2012). Prognóza z roku 2008 očekávala v období 2014–2020 postupné zvýšení rozpočtu na vyřazování zařízení z provozu ve spojení se začátkem skutečné demontáže velkých jaderných zařízení a zpracováním odpadu. Současné hodnoty jsou výrazně nižší: na období 2014–2020 je v současnosti přidělen celkový rozpočet ve výši 172,9 milionu EUR2012. Některé projekty budou odloženy na dobu po roce 2020 a ukončení programu se předpokládá v roce 2030 (oproti roku 2028, s nímž počítala prognóza z roku 2008). Tato změna harmonogramu prodlužuje dobu čerpání celkového odhadovaného potřebného rozpočtu do období po roce 2020. V té době bude stále třeba 332,7 milionu EUR2012 na zbývající projekty vyřazování zařízení z provozu (197,0 milionů EUR2012) a rezerva (135,7 milionu EUR2012) na budoucí úhrady definitivního zneškodnění odpadu a možné změny kritérií pro příjem odpadu v souladu s dohodou o urovnání sporu. Oproti prognóze z roku 2008 se celkový zbývající rozpočet nezbytný pro dokončení programu JRC-Ispra (2014–2020 a následující roky) zvyšuje o 8 % ze 468,3 milionu EUR2012 na 505,6 milionu EUR2012. To je částečně výsledkem neuskutečnění výdajů na projekty, které nebyly v období 2008–2012 realizovány (viz bod 3.5) a přehodnocení budoucích projektů, příčinou jsou ale také vyšší náklady na bezpečnou konzervaci zařízení během delšího období. Jakýkoli další posun celého programu by vedl k doplňkovým výdajů odhadovaným mezi 5 a 7 miliony EUR2012 ročně nutných k zajištění bezpečné konzervace zařízení po delší dobu. Program JRC-Ispra: zjištěné problémy a opatření Hlavní problémy týkající se programu JRC-Ispra a související opatření lze shrnout takto: (1) Italská vláda musí stanovit plán provádění dohody o urovnání sporu. „Dohoda o urovnání sporu“ s italskou vládou byla podepsána v roce 2009. Provedení této dohody je nezbytné pro snížení nejistoty ohledně programu vyřazování zařízení z provozu v Ispře. Přestože se převod licence k reaktoru Ispra-1 plánoval do jednoho roku od podpisu dohody, tato fáze dosud nebyla provedena. Opatření EK a JRC: Probíhají kontakty mezi Evropskou komisí a italskou vládou. V rámci příprav na provedení dohody JRC již zavedlo účetní systém pro výpočet konkrétních výdajů na bezpečnou konzervaci reaktoru Ispra-1. (2) Regulační proces povolování musí být lépe sladěn s potřebami programu JRC-Ispra. Přestože bylo v minulých letech dosaženo významného pokroku, trpí program JRC-Ispra určitým zpožděním oproti plánu předpokládanému v roce 2008. Tato zpoždění jsou převážně důsledkem složitého povolovacího postupu. Opatření JRC: Byly navázány kontakty s italskými bezpečnostními orgány s cílem lépe předvídat nutný časový horizont vyplývající z posouzení bezpečnostní dokumentace. JRC současně identifikovalo konkrétní organizační opatření v zájmu zlepšení procesu. (3) Je třeba zmenšit přetrvávající nejistotu ohledně objemu odpadů a souvisejících nákladů na jejich konečné zneškodnění. Očekávané objemy odpadů z budoucího vyřazování zařízení z provozu jsou založeny na nejlepších odhadech. Navíc vzhledem k situaci v Itálii dosud není známa výše poplatků za zneškodnění. Kombinace nejistoty ohledně celkového objemu odpadů a nejistoty ohledně poplatků za zneškodnění by mohla vést k výrazným změnám současné rezervy zahrnuté do rozpočtu po roce 2020. Opatření JRC: JRC-Ispra zahájilo práci na podrobných plánech vyřazování z provozu většiny odstavených zařízení. Tyto plány budou zahrnovat podrobnější inventarizace a sníží nejistotu ohledně objemu odpadů. Současně byly zintenzivněny kontakty se společností SOGIN (Società Gestione Impianti Nucleari), která byla zákonem pověřena k vybudování a provozování budoucího italského vnitrostátního úložiště. 5.2. JRC-Karlsruhe (Německo) Plán projektu JRC-Karlsruhe byl přehodnocen na základě zkušeností s probíhajícími technickými realizacemi a v závislosti na vývoji poplatků a příspěvků na zpracování, skladování a zneškodnění odpadů v Německu. V současnosti existuje pouze souhrnné posouzení objemu odpadů, které vzniknou z budoucí činnosti vyřazování zařízení z provozu. Rozpočet JRC-Karlsruhe na období 2014–2020 a po roce 2020 (viz příloha 1) Dostupný rozpočet na období 2014–2020 činí 37,9 milionu EUR2012. Zhruba polovina tohoto rozpočtu (45 %) má být přidělena na poplatky pro HDB na úpravu odpadu z minulosti a pro BfS na německé úložiště odpadu (Konrad), jak je vysvětleno výše (viz bod 3.2). Poplatky pro BfS představují výdaje, které bude třeba uhradit dříve, než se původně předpokládalo – na budoucí odpad. Jelikož tento očekávaný výdaj nebyl zahrnut do prognózy na období 2014–2020 z roku 2008, dojde u ostatních projektů během tohoto období ke změně harmonogramu, aby byl dodržen dostupný rozpočet. Přehodnocení se nicméně netýká celkového zbývajícího rozpočtu programu (2014–2020 a následující roky), jenž zůstává ve výši 368,2 milionu EUR2012. Program JRC-Karlsruhe: zjištěné problémy a opatření Je třeba usilovat o snížení nejistoty spojené s objemem odpadů a souvisejícími náklady na konečné zneškodnění. Důležitá část rozpočtu na období 2014–2020 bude zahrnovat finanční příspěvek JRC-Karlsruhe na výstavbu německého úložiště. Po jeho vybudování se výdaje sníží a budou se týkat provozních nákladů a nakonec nákladů na uzavření a dlouhodobou bezpečnost úložiště. Nejistota ohledně těchto výdajů ztěžuje plánování rozpočtu na jednotlivé roky. Opatření JRC: JRC-Karlsruhe bude zkoumat, zda by bylo možné zlepšit plány na financování poplatků za úložiště. 5.3. JRC-Petten (Nizozemsko) Plán vyřazení reaktoru s vysokým tokem neutronů v Pettenu (vypracovaný v roce 2005) byl v roce 2011 podrobně aktualizován a posouzen. Plán zahrnuje: – předběžné odstranění odpadu před odstavením a administrativní přípravné práce; – přechodné období po odstavení, které bude trvat asi 3,5 roku, aby se umožnilo ochlazení a odstranění paliva; – fázi skutečné demontáže. Aktuálním referenčním termínem pro odstavení je rok 2021, avšak toto datum se používá pouze pro účely plánování. Datum skutečného uzavření dosud nebylo potvrzeno a závisí hlavně na harmonogramu výstavby nového reaktoru pro produkci lékařských izotopů (reaktor „PALLAS“). Rozpočet JRC-Petten na období 2014–2020 a po roce 2020 (viz příloha 1) Aktualizace rozpočtu na rok 2012 zohledňuje výpočty z revidovaného plánu vyřazování z provozu. Toto přehodnocení vede k navýšení odhadu celkového rozpočtu na vyřazení reaktoru s vysokým tokem neutronů (HFR) z provozu přibližně o 20 % na 72,6 milionu EUR2012. Toto zvýšení lze vysvětlit komplexnějším posouzením, které JRC-Petten provedlo, přičemž náležitě zohlednilo veškeré režijní náklady během vyřazování z provozu. Odhad nezohledňuje nejistoty, které se týkají: – zajištění bezpečné konzervace HFR ve fázi po skončení provozu mezi odstavením reaktoru a převodem licence, – pozdější demolice budov a sanace lokality a které by mohly mít vliv na celkový rozpočet JRC. Celkový rozpočet rovněž neobsahuje žádné významné rezervy pro možná zpoždění nebo neznámé faktory. V rozpočtové prognóze z roku 2008 byl formulován předpoklad zahájení vyřazování HFR z provozu a v rámci pracovní hypotézy byl jako referenční datum přijat rok 2015. V současné aktualizaci se toto referenční datum posouvá do roku 2021. To vysvětluje posun rozpočtu na období 2014–2020 převážně do doby po roce 2020. Některé předběžné výdaje jsou nicméně v rámci přípravy na odstavení reaktoru plánovány – zejména na radiologickou charakterizaci pro účely budoucího vyřazení z provozu. Protože termín konečné odstávky není dosud stanoven, bude mít urychlení nebo zpoždění činností nevyhnutelný dopad na aktuálně plánovanou strukturu rozpočtu. Jak je uvedeno v bodě 3.3, přispívá doplňkový program do zvláštního fondu na vyřazení HFR z provozu. Tento příspěvek je stanoven v minimální výši 800 000 EUR ročně a na konci roku 2011 dosáhla celková částka tohoto fondu 13,9 milionu EUR. Program JRC-Petten: zjištěné problémy a opatření Nejistoty ohledně programu JRC-Petten a opatření přijatá k jejich zmírnění lze shrnout takto: – Po budoucím odstavení reaktoru se předpokládá, že na konci přechodného období bude licence převedena z NRG zpět na Evropskou komisi. Je důležité, aby byly jasně definovány závazky obou stran – Evropské komise a NRG – a podmínky pro přijetí zařízení při převodu licence. – Dohoda o dotčené lokalitě uzavřená mezi Společenstvím a nizozemskou vládou počítá s tím, že Evropská komise zařízení navrátí do stavu, v němž bylo předáno. To znamená, že není explicitně stanoveno, která strana převezme odpovědnost za demolici a sanaci lokality. Opatření JRC: JRC bude dále zkoumat a mapovat možné důsledky spojené se situací zařízení při jeho odstavení i na konci procesu jeho vyřazování z provozu. JRC bude usilovat o vypracování formálních dohod se zúčastněnými stranami. 5.4. JRC-Geel (Belgie) JRC-Geel aktualizovalo celkový plán vyřazování svých jaderných zařízení z provozu. Plán je založen na podrobné fyzické inventarizaci a zahrnuje odhad plánovaného vyřazování z provozu, objemy a typy vzniklých materiálů a odpadů včetně příslušných nákladů. IRMM rovněž vypracovalo souhrnný plán rozvoje dané lokality, jenž popisuje budoucí rekonstrukce a výstavbu. Tento plán počítá s výstavbou nové modernizované jaderné budovy (odhadovaná investice: 10 milionů EUR). Toto zařízení převezme činnosti nejstaršího zařízení v lokalitě a umožní provádění jaderných referenčních měření a produkci referenčních materiálů podle nejmodernějších bezpečnostních norem. Rozpočet JRC-Geel na období 2014–2020 a po roce 2020 Aktualizace rozpočtu na rok 2012 zohledňuje výpočty z revidovaného plánu vyřazování z provozu. Po vybudování nového jaderného zařízení se plánuje vyřazení z provozu starého zařízení, které by mělo začít od roku 2020. Pro období po roce 2020 existuje rezerva na budoucí vyřazení nového jaderného zařízení z provozu (odhad nákladů na vyřazení z provozu: 3,4 milionu EUR). To je důvod navýšení celkového rozpočtu o 8,6 % na 42,8 milionu EUR2012. Tento celkový rozpočet představuje nejlepší odhad a neexistují významné rezervy pro možná zpoždění nebo neznámé faktory. 5.5. Konsolidovaný rozpočet pro všechny lokality JRC Na základě odhadů nákladů vypracovaných pro dané čtyři lokality JRC byl vypočítán konsolidovaný celkový rozpočet JRC pro zbývající program DWM (viz příloha 1). Konsolidovaná tabulka zobrazuje odhad celkového zbývajícího rozpočtu ve výši 989,2 milionu EUR2012. Ve srovnání s posledním sdělením se odhad zvýšil o 6 % (čisté navýšení nad úroveň inflace). Jak je vysvětleno výše, tento nárůst je hlavně důsledkem nákladů na prodlouženou bezpečnou konzervaci v důsledku odkladu projektů v JRC Ispra. Zvažuje-li se pouze období 2014–2020, je dostupný rozpočet ve výši 212,1 milionu EUR2012 (respektive 234,3 milionu EUR v aktuálních cenách) podstatně nižší, než prognóza z roku 2008, a jak bylo uvedeno výše, konečná schválená částka může být nižší v závislosti na definitivním výsledku jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020. 5.6. Externí přezkum JRC v současnosti poskytuje poradenství ohledně řízení jeho programu DWM skupina nezávislých odborníků v oblasti vyřazování z provozu a nakládání s odpadem. Je složena z evropských odborníků z různých členských států a schází se dvakrát do roka. Tým tří mezinárodních odborníků z této skupiny provedl v době od dubna 2011 do dubna 2012 přezkum. Čtyři dotčené lokality JRC informovaly o svých hlavních výsledcích a poskytly aktualizovaná hodnocení pro budoucnost programu. Na základě uvedeného přezkumu odborníci formulovali řadu připomínek a doporučení. Závěr zprávy o přezkumu zní: „Na žádost JRC přezkoumali program vyřazování zařízení z provozu a nakládání s odpady programu ve čtyřech jaderných lokalitách tři externí odborníci z nezávislé skupiny odborníků pro program DWM JRC. Bylo provedeno posouzení současných aktivit a budoucích plánů vyřazování z provozu, včetně úplnosti, soudržnosti a proveditelnosti různých projektů, jakož i rozpočtových prognóz a důvodů odchylek od předchozích odhadů uvedených v dřívějších sděleních. Odborníci celkově shledali důkazy o tom, že činnosti v různých lokalitách i přes určité zpoždění probíhají dobře, a že plány a odhady nákladů pro budoucí vyřazování zařízení z provozu jsou stanoveny koherentně; bylo nicméně formulováno několik doporučení pro zlepšení založených především na mezinárodních zkušenostech v této oblasti. Odborníci upozornili, že rozpočtové údaje jsou v mnoha případech založeny na nejlépe odhadnutých předpokladech, přičemž rezervy, které by řešily faktory nejistoty, téměř nebo vůbec neexistují. Platí to zejména o projektech plánovaných v dlouhodobém horizontu (po roce 2020). Odborníci vzali na vědomí, že byla s italskou vládou podepsána dohoda, které výrazně snižuje rizika pro lokalitu Ispra, pokud jde o sdílené závazky z minulosti a ve vztahu k budoucímu odstranění odpadu z lokality a podmínkám pro příjem odpadu, upozornili však, že je nutné, aby tato dohoda byla provedena. Odborníci rovněž vzali na vědomí, že plán budoucího vyřazení z provozu reaktoru s vysokým tokem neutronů v lokalitě Petten byl předmětem rozsáhlejšího a podrobnějšího přehodnocení, i když zatím nebylo stanoveno datum trvalého odstavení a následného vyřazení reaktoru z provozu. Odborníci vyzývají, aby byly učiněny kroky nezbytné k vyjasnění závazků zúčastněných stran a ke stanovení podmínek pro přijetí reaktoru na začátku a na konci období budoucího vyřazení z provozu. V rámci tohoto přezkumu vznesli odborníci obecnou připomínku ohledně důležitosti toho, aby byl podrobně posouzen očekávaný odpad, který vznikne během vyřazování z provozu, a aby byla dále zkoumána manažerská a technická opatření, která mají být přijata k omezení jeho objemu. Tím se přinejmenším zmenší zbývající nejistoty v souvislosti s náklady na jejich budoucí zneškodnění.“ Výsledek přezkumu byl zohledněn při aktualizaci plánů uvedených výše; byla definována zmírňující nebo nápravná opatření (body 4.1 až 4.5). 6. Informace rady guvernérů JRC Rada guvernérů byla informována o navrhovaném sdělení Komise Radě a Parlamentu o pokroku programu vyřazování z provozu jaderných zařízení a nakládání s odpady Společného výzkumného střediska. V této souvislosti Rada guvernérů: – vyjádřila plnou podporu úsilí Komise dosáhnout ve svých několika jaderných lokalitách JRC (Ispra, Karlsruhe, Petten, Geel) nejvyšší úrovně bezpečnosti; – vyzvala příslušné orgány členských států, aby v rámci svých příslušných pravomocí přijaly veškerá nezbytná opatření a rozhodnutí s cílem usnadnit – zejména pokud jde o dohodu o urovnání sporu v lokalitě Ispra – proces vyřazování jaderných zařízení v jaderných lokalitách JRC z provozu, jenž je dlouhodobým procesem, avšak neměl by se zpozdit; – vyzvala JRC, aby každé dva roky předkládalo zprávu o pokroku při vyřazování z provozu. 7. Závěry Od posledního sdělení vydaného v roce 2009 bylo při provádění programu DWM Společného výzkumného střediska dosaženo podstatného pokroku. Hlavní pozornost byla věnována lokalitě Ispra, kde došlo k dokončení vyřazení prvního velkého zařízení z provozu, odstranění odpadu a jaderných materiálů, zahájení provozu několika zařízení pro charakterizaci odpadů a k zahájení výstavby meziskladu odpadu. Strategie zmírňování rizik přinesla několik zlepšení souvisejících s vnitřní organizací a s dohodou mezi Evropským společenstvím pro atomovou energii a italskou vládou o urovnání sporu, podepsanou dne 27. listopadu 2009, která se týká lokality Ispra. JRC uskutečňuje kroky zmírňující zbývající omezení, která se především týkají harmonogramu pro provedení dohody o urovnání sporu, zpoždění způsobených složitým povolovacím procesem v JRC-Ispra, očekávaného odpadu, který vznikne v různých lokalitách, a nákladů na jeho konečné zneškodnění, a podmínek ohledně převodu reaktoru s vysokým tokem neutronů v JRC-Petten po jeho pozdějším odstavení. Na základě aktualizovaného hodnocení programu činí konsolidovaný odhad pro celý program DWM Společného výzkumného střediska po roce 2013 989,2 milionu EUR2012. Strategie vyřazování z provozu a vývoj výdajů jsou průběžně sledovány řídícím výborem pro DWM Společného výzkumného střediska a podrobeny pravidelnému odbornému přezkumu. Směrnice Rady 2011/70/Euratom ze dne 19. července 2011, kterou se stanoví rámec Společenství pro odpovědné a bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, ukládá členským státům povinnost vypracovat do srpna 2015 vnitrostátní programy pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem v jejich jurisdikci od jejich vzniku až po zneškodnění a ve stejném termínu je oznámit Komisi. JRC se domnívá, že vypracování vnitrostátních programů přispěje ke snížení nejistoty ohledně podmínek pro příjem odpadů a odhadu nákladů. PŘÍLOHA 1: Náklady a harmonogram programu || JRC-Ispra || JRC-Karlsruhe || JRC-Petten || JRC-Geel || JRC celkem || Prognóza v roce 2008 || Aktualizace z roku 2012 || Prognóza v roce 2008 || Aktualizace z roku 2012 || Prognóza v roce 2008 || Aktualizace z roku 2012 || Prognóza v roce 2008 || Aktualizace z roku 2012 || Prognóza v roce 2008 || Aktualizace z roku 2012 || Aktualizace z roku 2012* Rok || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (miliony EUR2012) || (aktuální ceny v milionech EUR) 2014 || 35,1 || 23,9 || 5,4 || 5,9 || || 0,5 || || || 40,5 || 30,3 || 31,5 2015 || 39,5 || 24,1 || 5,4 || 6,0 || 6,1 || 0,2 || || || 51,0 || 30,3 || 32,2 2016 || 34,9 || 24,5 || 5,4 || 5,8 || 6,1 || || || || 46,4 || 30,3 || 32,8 2017 || 37,2 || 25,1 || 5,4 || 5,2 || 9,1 || || || || 51,7 || 30,3 || 33,4 2018 || 27,7 || 25,3 || 5,4 || 5,0 || 9,1 || || || || 42,2 || 30,3 || 34,1 2019 || 47,5 || 25,3 || 5,4 || 5,0 || 9,1 || || || || 62,0 || 30,3 || 34,8 2020 || 57,9 || 24,7 || 4,6 || 5,0 || 9,1 || 0,2 || || 0,4 || 71,6 || 30,3 || 35,5 Celkem 2014–2020 || 279,8 || 172,09 || 37,0 || 37,9 || 48,06 || 0,9 || || 0,4 || 365,4 || 212,1 || 234,3 Po roce 2020 || 188,5 || 332,7 || 331,2 || 330,3 || 12,1 || 71,7 || 39,4 || 42,4 || 571,2 || 777,1 || Celkem (> 2013) || 468,3 || 505,6 || 368,2 || 368,2 || 60,7 || 72,6 || 39,4 || 42,8 || 936,6 || 989,2 || *Konečný schválený rozpočet může být nižší v závislosti na výsledku jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020. Aktualizované sdělení o nákladech na program bude Evropskému parlamentu a Radě předloženo po konečném schválení víceletého finančního rámce na období 2014–2020. [1] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Vyřazování jaderných zařízení z provozu a nakládání s radioaktivními odpady: Řízení jaderných závazků vyplývajících z činnosti Společného výzkumného střediska (SVS) prováděné v rámci Smlouvy o Euratomu – KOM(2008) 903 v konečném znění, 12.1.2009. [2] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Vyřazování jaderných zařízení z provozu a nakládání s radioaktivními odpady: Řízení jaderných závazků vyplývajících z činnosti Společného výzkumného střediska (SVS) prováděné v rámci Smlouvy o Euratomu – KOM(2008) 903 v konečném znění, 12.1.2009. [3] To znamená udržovat odstavená zařízení v bezpečném a zajištěném stavu a reagovat na stárnutí zařízení a na změny vnitrostátních a mezinárodních bezpečnostních předpisů; tato fáze předchází vyřazení zařízení z provozu.