P6_TA(2006)0129
Přechodná opat ření, která omezují volný pohyb pracovník ůna trhu práce
v Evropské unii
Usnesení Evropského parlamentu o p řechodných opat řeních, která omezují volný pohyb pracov-
níkůna trhu práce v Evropské unii (2006/2036(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na článek 2 první odrá žku Smlouvy o EU,
— s ohledem na čl. 3 odst. 1 písm. c) a články 12 a 39 Smlouvy o ES,
— s ohledem na Smlouvu o p řistoupení, která byla podepsána dne 16. dubna 2003 mezi členskými státy
EU-15 na stran ějedné a Českou republikou, Estonskou republikou, Kyperskou republikou, Loty šskou
republikou, Litevskou republikou, Ma ďarskou republikou, Republikou Malta, Polskou republikou,
Republikou Slovinsko a Slovenskou republikou na stran ědruhé (Smlouva o p řistoupení) (1),
— s ohledem na sd ělení Komise ze dne 8. února 2006 s názvem „Zpráva o fungování p řechodných
opatření stanovených ve Smlouv ěopřistoupení z roku 2003 (v období od 1. kv ětna 2004 do
30. dubna 2006) “(KOM(2006)0048),
— s ohledem na usnesení p řijaté výkonným výborem Evropské konfederace odborových svaz ů(ETUC) ve
dnech 5. a 6. prosince 2005 s názvem „Směrem k volnému pohybu pracovník ův rozšířené Evropské
unii“,
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro zam ěstnanost a sociální v ěci (A6-0069/2006),
A. vzhledem k tomu, že volný pohyb pracovník ůje jednou ze základních svobod zakotvených ve Smlouv ě
o ES a také výrazem solidarity mezi EU-15 a novými členskými státy, a vzhledem k tomu, že volný
pohyb osob je právem, ale nesmí uvést do pohybu masivní toky pracovních sil a dal ších osob,
B. vzhledem k tomu, že Smlouva o p řistoupení obsahuje mo žnost zavedení p řechodných opat ření týkají-
cích se volného pohybu pracovník ůve třech fázích ( 2+3+2 roky),
C. vzhledem k tomu, žes e1 2 členských stát ůEU-15 v kv ětnu 2004 rozhodlo omezit svobodu pohybu
pracovník ůz osmi nových členských stát ůa na oplátku t ři z nových členských stát ůrovněžomezily
volný pohyb pracovník ů; vzhledem k tomu, žeNěmecko a Rakousko vyu žily možnosti omezení vol-
ného poskytování slu žeb v ur čitých odv ětvích a spojily to s p řechodnými opat řeními týkajícími se
volného pohybu pracovník ů,
D. vzhledem k tomu, že„klauzule o zachování sou časného stavu “stanoví, že pokud n ěkterýčlenský stát
EU-15 reguluje p řístup na sv ůj trh práce uplat ňováním vnitrostátních právních p ředpisůvpřechodném
období, nesm ějí se na státní p říslušníky nových členských stát ůvztahovat omezení v ětšího rozsahu, ne ž
byla omezení uplat ňovaná ke dni podpisu Smlouvy o p řistoupení; vzhledem k tomu, že toto pravidlo se
uplatňuje na p řístup ud ělovaný podle vnitrostátních ustanovení nebo dvoustranných dohod,
E. vzhledem k tomu, že klauzule o zachování sou časného stavu rovn ěžstanoví, žečlenské státy EU-15
musí dodr žovat preferen ční pravidlo (2), podle kterého mají být v p řípadě,že je pracovní místo nabí-
zeno státnímu p říslušníkovi jiné zem ě,n ežje EU-15, up řednostňováni státní p říslušníci nových člen-
ských stát ůpřed státními p říslušníky třetích zemí,
(1)Úř.věst. L 236, 23.9.2003, s. 17.
(2) Seznam uvedený v článku 24 aktu o p řistoupení –pokud jde o Českou republiku, viz p říloha V odstavec 14; pokud
jde o Estonskou republiku, viz p říloha VI odstavec 14; pokud jde o Loty šskou republiku, viz p říloha VII odstavec 14;
pokud jde o Litevskou republiku, viz p říloha IX odstavec 14; pokud jde o Ma ďarskou republiku, viz p říloha X
odstavec 14; pokud jde o Polskou republiku, viz p říloha XII odstavec 14; pokud jde o Republiku Slovinsko, viz
příloha XIII odstavec 14; pokud jde o Slovenskou republiku, viz p říloha XIV odstavec 14.C 293 E/230 CS 2.12.2006 Úřední věstník Evropské unie
Středa 5. dubna 2006
F. vzhledem k celosv ětovým problém ům, na které musí EU reagovat, zejména rostoucí význam hospodá ř-
skýchčinitelů, jako jsou Čína a jihovýchodní Asie, a stárnutí obyvatelstva Evropy, které by mohlo
postupn ěvést ke zhroucení financování systém ůsociálního zabezpe čení; vzhledem k tomu, že
vdůsledku toho je pro EU nezbytné zlep šovat svou konkurenceschopnost a vytvá řet více pracovních
míst, co žvyžaduje větší mobilitu v rámci roz šířené EU,
G. vzhledem k tomu, že Lisabonská strategie pro r ůst a zam ěstnanost (2005 –2008) zd ůrazňuje práv ě
nutnost provád ět politiky, které podporují profesní a geografickou mobilitu, a žes měrč. 20 hlavních
směrůpolitiky zam ěstnanosti (1)p ožaduje v rámci smluv odstra ňovat překážky mobility pracovník ů
v celé EU s cílem zlep šení schopnosti trhu práce reagovat na zm ěny,
H. vzhledem k tomu, že rok 2006 byl prohlá šen Evropským rokem mobility pracovník ů,
I. vzhledem k tomu, žes měrnice Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení
státních p říslušníkůtřetích zemí, kte ří jsou dlouhodob ěpobývajícími rezidenty (2), stanovuje právní
rámec, který umo žňuje osobám oprávn ěněa dlouhodob ěpobývajícím v členském stát ězískat povolení
k trvalému pobytu, které za ur čitých podmínek umo žňuje i zam ěstnání v jiném členském stát ě,
J. vzhledem k tomu, žes měrnice 2003/109/ES v n ěkterých p řípadech zaru čuje příslušníkůmtřetích zemí,
kteří jsou dlouhodob ěpobývajícími rezidenty, v n ěkterých p řípadech výhodn ější status v oblasti práva
na pobyt a v oblasti p řístupu na trh práce EU-15 ne žobčanům osmi nových členských stát ů;s ez dů-
razněním,že výraz solidarity s pracovníky ze t řetích zemí nesmí vést k diskriminaci pracovník ů
z nových členských stát ů,
K. vzhledem k tomu, že podle preferen čního pravidla stanoveného ve Smlouv ěopřistoupení musí EU-15
upřednostňovat v p řípaděvšech pracovních míst nabízených státním p říslušníkůmtřetích zemí státní
příslušníky nových členských stát ů, a vzhledem k tomu, že je nutné co nejd říve vypracovat pravidla
postupu pro uplat ňování tohoto preferen čního pravidla,
L. vzhledem k tomu, že podle sd ělení Komise ze dne 21. prosince 2005 o plánu politiky v oblasti legální
migrace (KOM(2005)0669) se uvádí, že situace na trhu práce v členských státech se vyzna čuje struktu-
rálním nap ětím, které se projevuje sou časným výskytem vysoké nezam ěstnanosti a záva žného nedo-
statku pracovních sil a vzhledem k tomu, že pro odstran ění tohoto nap ětí je nezbytné p řijmout
opatření směřující k zaji štění zvýšené pru žnosti, věší mobility a lep šípřizpůsobivosti tohoto trhu,
M. vzhledem k tomu, ževdůsledku strukturálního nap ětí, které postihuje evropskou ekonomiku, je mo žné
uspokojovat pot řebu pracovních sil v jednotlivých odv ětvích pouze obtí žněze zdroj ůtrhu práce p ří-
slušného státu,
N. vzhledem k tomu, že migrace z nových členských stát ůmá příznivý dopad na hospodá řstvíčlenských
států, které otev řely svůj trh práce, nebo ťzlepšuje konkurenceschopnost podnik ů, omezuje nehlá šenou
práci, přispívá ke zvy šování úrovn ěhospodá řského růstu, k vytvá ření nových pracovních míst a zaji šťuje
rozpočtu příslušného přijímajícího státu vy ššípříjmy z daní,
O. vzhledem k tomu, že by nem ěly být pouze zohledn ěny pozitivní vlivy otev ření trhu práce v EU-15, ale
měly by být také p řezkoumány pozitivní a negativní d ůsledky ekonomické migrace pro nové členské
státy,
P. vzhledem ke skute čnosti,že pracovníci z nových členských zemí stejn ějako dříve nemají mo žnost
získat ve v ětšiněčlenských stát ůEU-15řádné zam ěstnání, co žještěvíce napomohlo nelegální práci,
podpoře stínové ekonomiky a vyko řisťování pracovník ů,
Q. vzhledem k tomu, že migrace je v EU citlivým politickým tématem a že tedy existuje velmi silná
potřeba informovat p řiměřeným zp ůsobem evropské ob čany o zásadách a praktických a skute čných
důsledcích volného pohybu pracovník ův rámci EU,
(1) Rozhodnutí Rady 2005/600/ES ze dne 12. července 2005 o hlavních sm ěrech politik zam ěstnanosti členských stát ů
(Úř.věst. L 205, 6.8.2005, s. 21).
(2)Úř.věst. L 16, 23.1.2004, s. 44.2.12.2006 CS C 293 E/231 Úřední věstník Evropské unie
Středa 5. dubna 2006
R. vzhledem ke skute čnosti,že údaje o migraci v rámci Spole čenství nejsou dostate čné a nebyly dostate čně
harmonizované, nemají v sou časnosti evropské orgány a členské státy k dispozici p řiměřené statistické
nástroje, které by jim umo žnily sledovat hlavní sm ěry a soub ěhy na trhu práce v roz šířené EU,
S. vzhledem k tomu, žečástečné statistické údaje, které shromá ždilyčlenské státy, ukazují, že migrační tok
v rámci EU-15 je jednozna čněvyššín ežmigrační tok pocházející z nových členských stát ů, a to jak v ab-
solutních číslech, tak v pom ěru k po čtu obyvatel v aktivním v ěku; vzhledem k tomu, že migrace
z nových členských stát ůnepředstavuje výrazný tlak na trh práce EU-15,
T. vzhledem k tomu, že statistické údaje členských stát ůdokazují rovn ěž,že migrace ze t řetích zemí
přesahuje svým rozsahem výrazn ěmigrační tok v rámci EU, a to jak v EU-15, tak v roz šířené EU,
U. vzhledem k tomu, že pro získání d ůvěry občanův otevření trhu práce ve státech EU-15 je podstatné
zajistit dodr žování a d ůsledné uplat ňování evropského a vnitrostátního pracovního práva,
V. vzhledem k tomu, že rozhodnutí dot čenýchčlenských stát ůzrušit omezení stanovená v rámci p řechod-
ných opat ření by p ředstavovalo jasný signál solidarity mezi ob čany západní a východní Evropy, kte ří
byli z nep řijatelných d ůvodůpo mnoho desetiletí rozd ěleni,
W. vzhledem k tomu, žek aždýčlenský stát EU-15 bude muset p řed 1. kv ětnem 2006 informovat Komisi
o svém úmyslu zachovávat omezení po dobu dal ších tří let,
X. vzhledem k tomu, že sociální partne ři, především Evropské sdru žení průmyslových a zam ěstnavatel-
ských svaz ů, se jednozna čněvyslovili pro co nejrychlej šíz r ušení omezení, která v sou časnosti platí
v rámci p řechodných opat ření,
1. vyzývá členské státy, aby zru šily současná přechodná opat ření vzhledem k tomu, že na trhu práce
včlenských státech, které jej otev řely bez omezení, nedochází k nap ětí a vzhledem k tomu, že obavy
z masivního migra čního toku se ukázaly jako neopodstatn ěné;
2. doporu čuječlenským stát ům, které se rozhodnou prodlou žit přechodná opat ření, aby tak u činily na
základědůkladné analýzy týkající se ohro žení jejich trhu práce ze strany ka ždého nového členského státu;
3. konstatuje, žepřechodné lh ůty výrazn ěpřispívají k nár ůstu nelegální práce a p ředstírané samostatn ě
výdělečnéčinnosti, rovn ěžtak způsobují zvý šený a regionáln ězostřený tlak na mzdy a nestejné pracovní
podmínky a p řispívají k diskriminaci a vyko řisťování migrujících pracovník ů;
4. vyzývá členské státy, aby zaru čily uplat ňování „klauzule o zachování sou časného stavu a preferen čního
pravidla “stanovených ve Smlouv ěopřistoupení, podle kterých mají p ři obsazování volného pracovního
místa státní p říslušníci nových členských stát ůpřednost p řed státními p říslušníky třetích zemí;
5. vyzývá Komisi, aby zahájila neprodlen ěřízení pro poru šení povinnosti stanovené v článku 226
Smlouvy o ES proti ka ždémučlenskému státu, který neplní povinnosti vyplývající z článků12, 39 a 42
Smlouvy a z „klauzule o zachování sou časného stavu “Smlouvy o p řistoupení;
6. vyjad řuje politování nad tím, ženěkteréčlenské státy uplat ňují právní ustanovení nebo administrativní
opatření, která by mohla být pova žována za uplat ňování přísnějších omezení volného pohybu pracovník ů
z nových členských stát ů,n ežbyla opat ření uplat ňovaná v dob ě, kdy byla Smlouva o p řistoupení pode-
psána; vyvozuje z toho, že rozsah t ěchto omezení uplat ňovaných v ůči státním p říslušníkům nových člen-
ských stát ůsnažícím se o vstup na trh práce EU-15 p řekračuje rámec povolených p řechodných opat ření;
7. lituje skute čnosti,ževněkterých členských jsou stále platná ustanovení nebo správní opat ření, které
lze pova žovat za diskriminující v ůči pracovník ům;C 293 E/232 CS 2.12.2006 Úřední věstník Evropské unie
Středa 5. dubna 2006
8.žádá Komisi a členské státy, aby dohlí žely na d ůsledné uplat ňování pracovního práva s cílem zajistit
rovné zacházení se v šemi pracovníky v EU, zaru čit rovnoprávnou hospodá řskou sout ěžmezi podniky
apředcházet sociálnímu dumpingu; žádá Komisi a členské státy, aby zajistily, že migrující pracovníci
budou informováni o svých základních právech a povinnostech, p ředevším s ohledem na p ředpisy
o zákazu diskriminace v souladu s článkem 13 Smlouvy o ES;
9. vyzývá d ůrazněKomisi a členské státy, aby zintenzívnily snahy o zaji štěnířádného provád ění stávají-
cích právních p ředpisůES, pracovn ěprávních norem a p ředevším ustanovení sm ěrnice Evropského parla-
mentu a Rady 96/71/ES ze dne 16. prosince 1996 o vysílání pracovník ův rámci poskytování slu žeb (1),
pokud je to vhodné s p říslušným posílením administrativní spolupráce;
10. vyzývá Komisi, aby posílila p řeshraniční spolupráci mezi slu žbami provád ějícími kontrolu práce
včlenských státech Evropské unie a aby p řezkoumala mo žnost vytvo ření evropské sít ěpro spolupráci
mezi slu žbami (tj. sociální Europol);
11. vyzývá Komisi, členské státy, sociální partnery a dal ší specializované orgány ve ve řejném nebo sou-
kromém sektoru, aby vytvo řili spravedlivý a transparentní postup, který umo žní státním p říslušníkům
nových členských stát ůzískat zam ěstnání za slu šných pracovních, zdravotních a bezpe čnostních podmínek;
12.žádá Komisi a Radu, aby nejpozd ěji do ledna 2009 vypracovaly standardizované statistiky o migraci
v rámci Spole čenství, z řídily systém pro systematické sledování migrace pracovník ův rámci EU a poskytly
nezbytné prost ředky pro financování t ěchto akcí;
13.žádá Komisi, Radu a členské státy, aby zahájily informa ční kampa ňurčenou pro ve řejnost s cílem
lépe evropské ob čany informovat o zásadách a d ůsledcích volného pohybu pracovník ův rámci EU
apředcházet a bojovat proti diskriminaci zalo žené na státní p říslušnosti, rase nebo také proti jakékoli jiné
diskriminaci, která je zakázána podle článku 13 Smlouvy o ES;
14.žádá EU-15, aby zahájila p řiměřené konzultace se sociálními partnery, jak nále ží v souladu
s národními zvyky a postupy, d říve, nežpřijme rozhodnutí o ukon čení nebo prodlou žení přechodných
opatření týkajících se volného pohybu pracovník ůz nových členských stát ů;
15. vyzývá ty členské státy, které cht ějí prodlou žit přechodná opat ření, aby ji žv další fázi vytvo řily před-
poklady k tomu, žepřechodná opat ření nebudou pokra čovat po roce 2009;
16. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi a také parlament ůmčlenských stát ů
apřistupujících a kandidátských zemí.
(1)Úř.věst. L 18, 21.1.1997, s. 1.2.12.2006 CS C 293 E/233 Úřední věstník Evropské unie
Středa 5. dubna 2006