Shrnutí

Posouzení dopadů týkající se doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání o modernizaci dohody o přidružení mezi EU a Chile

A. Potřeba opatření

Proč? Jaký problém se řeší?

Sdělení Komise „Obchod pro všechny“ stanoví nový přístup v obchodní politice EU. Cílem je, aby byla obchodní politika EU účinnější při dosahování hospodářských výsledků, aby byla transparentnější a byla založena nejen na hospodářských zájmech, ale i na hodnotách. Tyto obecné cíle zahrnují obchod a udržitelný rozvoj, usnadnění obchodu a investic pro malé a střední podniky a začlenění moderních ustanovení o ochraně investic do dvoustranných dohod. Uvedené prvky chybí v obchodní části stávající dohody o přidružení mezi EU a Chile (dále jen „dohoda o volném obchodu mezi EU a Chile“) a jsou důvodem, který vedl k iniciativě modernizovat dohodu o volném obchodu mezi EU a Chile, jež patří k iniciativám předloženým ve sdělení Komise „Obchod pro všechny“. Dále existují některé specifické problémy, s nimiž se potýkají podniky EU v Chile. Dohoda o volném obchodu mezi EU a Chile 14 let poté, co vstoupila v platnost, neřeší odpovídajícím způsobem určité důležité otázky obchodu a investic. Nerealizovaný přístup na trh v zemědělství, službách a veřejných zakázkách a zastaralá ustanovení o pravidlech (např. zastaralá pravidla původu, neúplné řešení necelních překážek, omezená ustanovení o právech duševního vlastnictví) neumožňují, aby dvoustranný obchod a investice realizovaly plně svůj potenciál. Kromě toho dvoustranný obchod EU s Chile a její investice v této zemi čelí rostoucí konkurenci zemí, které nejsou členy EU (zejména Číny), v důsledku četných dohod o volném obchodu, které Chile uzavřelo v posledních letech s jinými obchodními partnery.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout?

Očekává se, že tato iniciativa i) zlepší přístup na trh pro zboží, služby a investice (a to i prostřednictvím přístupu k veřejným zakázkám); ii) zajistí jednotný, účinný rámec ochrany investic pro všechny investice EU, prosazovaný systémem soudů pro investice; iii) zajistí vysokou úroveň ochrany práv duševního vlastnictví a rozšířenou ochranu zeměpisných označení u potravin; iv) posílí dialog a spolupráci, pokud jde o regulační rámce a správní postupy ke zlepšení regulační soudržnosti; v) přispěje ke společnému cíli, jímž je podpora udržitelného rozvoje, zahrnutím ustanovení o práci a životním prostředí, která souvisejí s obchodem. To napomůže podpoře inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění a přispěje k vytváření pracovních příležitostí a ekonomických přínosů.

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU?

Opatření politiky má dva hlavní cíle: zlepšit podmínky pro zvýšení obchodu a investic EU ve vztahu k Chile tím, že budou odstraněny nedostatky v stávající dohodě o volném obchodu, a rozšířit působnost dohody o volném obchodu, aby zohledňovala obecné cíle obchodní politiky EU uvedené ve sdělení „Obchod pro všechny“. Obchodní dohody může podle článku 3 ve spojení s článkem 207 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) sjednávat pouze EU. Podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU) se v oblastech výlučné pravomoci EU nepoužije zásada subsidiarity.





B. Řešení

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti byly zvažovány? Je některá možnost upřednostňována? Proč?

Byly analyzovány a srovnány dopady tří možností politiky: 1.Žádná změna politiky (základní scénář). To by mohlo vést k relativnímu zhoršení dvoustranného obchodního vztahu a k tomu, že zamýšlených cílů nebude dosaženo. 2.Částečná revize dohody o volném obchodu s použitím odvětvových doložek o přezkumu obsažených ve stávající dohodě o volném obchodu na zemědělství a služby. Jednání s Chile v období mezi lety 2006 a 2010 ukázala, že tento přístup není proveditelný. Kromě toho by to nebylo vhodné s ohledem na plnění obecnějších cílů obchodní politiky EU. Tato možnost proto v analýze posouzení dopadů dále rozvedena nebyla. 3.Komplexní modernizace dohody o volném obchodu, což znamená jednání o široké škále otázek, které obě strany chtějí řešit (jak je uvedeno ve výsledku analýzy rozsahu působnosti provedené s Chile a dokončené v lednu 2017): přístup na trh v zemědělství, obchod se službami, investice, technické překážky obchodu, práva duševního vlastnictví, veřejné zakázky, usnadňování obchodu, hospodářská soutěž, ustanovení zaměřená na malé a střední podniky, obchod a udržitelný rozvoj. V rámci této možnosti se zvažovaly dvě možné varianty, jedna konzervativní a druhá ambicióznější. EU upřednostňuje komplexní modernizaci dohody o volném obchodu mezi EU a Chile, jak prokazuje analýza v posouzení dopadů.





Kdo podporuje kterou možnost?

Komise a Chile podporují komplexní modernizaci dohody o volném obchodu. To je v souladu s výsledkem analýzy rozsahu působnosti, v níž se dospělo k závěru, že obě strany mají velký zájem na komplexním a ambiciózním modernizačním procesu. Je třeba uvést, že proti této možnosti byl ve veřejné konzultaci jen jeden respondent (podnik v oblasti produkce potravin) a že ji podpořily téměř všechny vyjádřené názory. Tato možnost je také v souladu s politikou jak EU, tak Chile sjednat moderní a komplexní dohodu o volném obchodu.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Upřednostňovaná možnost politiky má na EU a Chile celkově pozitivní hospodářský dopad. Odhaduje se, že tato možnost by v dlouhodobém horizontu mohla přinést změnu v reálném HDP ve výši zhruba 0,002 % pro EU a 0,175 % pro Chile. Ekonomické přínosy v dlouhodobém horizontu by představovaly pro EU 718 milionů EUR a pro Chile 534 milionů EUR. Sociální dopady (zejména na mzdy a zaměstnanost) budou v EU a Chile pravděpodobně mírně pozitivní. Celkové účinky na hospodářská a sociální lidská práva (přiměřená životní úroveň, právo na práci, pracovněprávní nároky a zákaz práce dětí) by byly pozitivní.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Uzavření komplexní modernizované dohody o volném obchodu mezi EU a Chile by potenciálně mohlo mít omezený negativní dopad na životní prostředí v Chile a téměř zanedbatelný v EU. V této souvislosti je třeba uvést, že modernizovaná dohoda o volném obchodu by obsahovala kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji s ustanoveními, která by takový potenciální negativní účinek mohla pomoci zmírnit. Další liberalizace obchodu by mohla vyvolat určitou přechodnou nezaměstnanost v konkrétních odvětvích v Chile (přerozdělení zdrojů mezi klesajícími a rostoucími odvětvími).

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků?

Malé a střední podniky by měly prospěch z komplexní modernizace dohody o volném obchodu mezi EU a Chile na několika úrovních: snížení nákladů plynoucích z necelních překážek, jednodušší celní postupy a pravidla původu, větší regulační spolupráce a konvergence s mezinárodními normami. Kromě toho by dohoda zahrnovala ustanovení ke zlepšení přístupu malých a středních podniků k informacím a ke zlepšení transparentnosti.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Neočekává se, že by modernizovaná dohoda o volném obchodu měla významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány. Dopad na rozpočet EU v důsledku ztráty z celních příjmů by činil přibližně 3,87 milionu EUR (když se vychází z předpokládané hodnoty celních příjmů v roce 2025).

Očekávají se jiné významné dopady?

Ne

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?