Cílem Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) je prohloubit mezinárodní spolupráci ve všech aspektech obchodu s obilovinami, podpořit rozšíření mezinárodního obchodu s obilovinami a zabezpečit co možná nejvolnější tok obchodu s touto komoditou. Úmluva má dále v co nejvyšší možné míře přispět ke stabilitě mezinárodních trhů s obilovinami v zájmu všech členů, posílit zabezpečení potravin ve světě a poskytnout fórum pro výměnu informací a projednání obav členů týkajících se obchodu s obilovinami.

2.3.Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny

Dne 9. dubna 2020 Spojené království formálně požádalo o přistoupení k úmluvě. Dne 14. dubna 2020 informoval sekretariát Mezinárodní rady pro obiloviny své členy o žádosti Spojeného království. Spojené království požádalo o členství v Mezinárodní radě pro obiloviny od 1. ledna 2021, tj. po uplynutí přechodného období po vystoupení Spojeného království z Evropské unie.

Podle čl. 27 odst. 2 úmluvy k ní mohou přistoupit vlády všech států za podmínek, které Mezinárodní rada pro obiloviny považuje za vhodné. V souladu s čl. 33 písm. d) jednacího řádu Úmluvy o obchodu s obilovinami (dále jen „jednací řád“) správní výbor zvažuje a doporučuje radě žádosti o přistoupení podle čl. 27 odst. 2.

Hlasy přistupující země pro účely článku 11 úmluvy (tj. roční finanční příspěvek členů) se určují na základě podílu celkového objemu obchodu s obilovinami přistupujících zemí na celkovém obchodu s obilovinami všech členských zemí Mezinárodní rady pro obiloviny, v souladu s pravidlem 33 písm. b) jednacího řádu.

Podle čl. 12 odst. 1 úmluvy musí rada určit členy, kteří budou vyvážejícími členy, a členy, kteří budou pro účely úmluvy dovážejícími členy, s přihlédnutím ke struktuře obchodu s obilovinami těchto členů a k jejich vyjádření. Rada rovněž určí jejich hlasovací práva v souladu s odstavci 2 a 3 téhož ustanovení.

Diskuse o žádosti Spojeného království byla zahájena dne 11. května 2020 ve správním výboru Mezinárodní rady pro obiloviny a pokračovala na jejím 51. zasedání dne 8. června 2020 (prostřednictvím videokonference). Na tomto zasedání se rada dohodla, že formální rozhodnutí o žádosti Spojeného království by mělo být přijato písemným postupem (korespondenčním hlasováním) a členové Mezinárodní rady pro obiloviny by měli své připomínky sekretariátu zaslat do 30. října 2020. Nezašlou-li členové Mezinárodní rady pro obiloviny jejímu sekretariátu do 30. října 2020 žádné písemné připomínky, bude se mít za to, že členství Spojeného království v Mezinárodní radě pro obiloviny je schváleno s účinkem od 1. ledna 2021.

Ačkoli v úmluvě nejsou stanovena žádná konkrétní pravidla týkající se korespondenčního hlasovacího postupu (nebo písemného postupu), článek 14 úmluvy týkající se „rozhodnutí rady“ nevyžaduje, aby taková rozhodnutí byla přijímána na jejím zasedání.

Dohoda o vystoupení

V souladu s čl. 129 odst. 2 Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) bude Unie během přechodného období nadále zastupovat Spojené království v činnostech všech orgánů zřízených mezinárodními dohodami uzavřenými Unií. Spojené království by se mělo během přechodného období zdržet všech opatření nebo iniciativ, které by mohly poškodit zájmy Unie. Jak je však stanoveno v čl. 129 odst. 4 dohody o vystoupení, může Spojené království sjednat, podepsat a ratifikovat mezinárodní dohody, které samostatně uzavřelo v oblastech výlučné pravomoci Unie, jestliže tyto dohody nevstoupí v platnost nebo se nezačnou používat během přechodného období.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Rozhodnutím Rady 96/88/ES uzavřela Unie Úmluvu o obchodu s obilovinami z roku 1995 s platností do 30. června 1998. Úmluva se vždy prodlužuje nejvýše na dvouleté období v souladu s článkem 33 úmluvy. Naposledy byla prodloužena v červnu 2019 rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny a zůstává v platnosti do 30. června 2021. Unie je od počátku aktivním členem Mezinárodní rady pro obiloviny a podporovala její rozšíření. Spojené království je významným producentem zemědělských produktů, včetně obilovin, které jsou hlavními plodinami, na něž se Mezinárodní rada pro obiloviny vztahuje. Spojené království jako člen Unie s ostatními členskými státy EU významně obchodovalo s různými druhy obilovin. Během přechodného období po vystoupení Spojeného království z Unie je Spojené království nadále vázáno mezinárodními dohodami Unie a Unie bude v Mezinárodní radě pro obiloviny Spojené království nadále zastupovat. V souladu s čl. 21 odst. 5 úmluvy je roční finanční příspěvek členů splatný ihned po posouzení. Unie tedy platí své roční příspěvky Mezinárodní radě pro obiloviny v období od července do srpna na celý příslušný rozpočtový rok, který začíná v červnu a končí v červenci následujícího roku. Příspěvek Unie na rok 2020/21 bude zaplacen z rozpočtu Unie na rok 2020, do něhož Spojené království rovněž přispívá. Proto příspěvek Unie Mezinárodní radě pro obiloviny na celý rozpočtový rok 2020/21 bude zahrnovat i Spojené království. Účelem tohoto návrhu je stanovit postoj Unie v Mezinárodní radě pro obiloviny o přistoupení Spojeného království k úmluvě od 1. ledna 2021. Vzhledem k tomu, že postup přistoupení podle ustanovení úmluvy podléhá rozhodnutí Mezinárodní rady pro obiloviny, bude postoj Unie stanoven na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ