Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem Směrnice Evropského Parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy kterým / kterou se mění návrh Komise podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES /* KOM/2005/0302 konecném znení - COD 2003/0255 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 27.6.2005 KOM(2005) 302 v konečném znění 2003/0255 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy KTERÝM / KTEROU SE MĚNÍ NÁVRH KOMISE podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES 2003/0255 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy 1. ÚVOD Podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES vyjádří Komise své stanovisko ke změnám navrženým Evropským parlamentem ve druhém čtení. Stanovisko ke 35 změnám navrženým Parlamentem uvede Komise níže. 2. Souvislosti Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě: (dokument KOM(2003)628 v konečném znění – 2003/0255 (COD)) | 2. prosince 2003 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 3. června 2004 | Stanovisko Evropského parlamentu po prvním čtení: | 20. dubna 2004 | Datum přijetí společného postoje kvalifikovanou většinou: | 9. prosince 2004 | Datum přijetí usnesení Evropským parlamentem, včetně 35 změn společného postoje, druhé čtení: | 13. dubna 2005 | 3. CÍL NÁVRHU Návrh Komise usiluje o zlepšení prosazování sociálních pravidel Společenství pomocí zvýšení množství kontrol, zlepšení kvality kontrolních činností a zaměření se na problematiku harmonizovaného přístupu k porušením a sankcím. Pokud jde o zvýšení množství kontrol, Komise navrhla bezprostředně zvýšit minimální podíl na 3 %, přičemž větší podíl těchto kontrol bude prováděn v provozovnách (nejméně 50 % oproti současným 25 %) a na silnici (nejméně 30 % oproti současným 15 %). Pokud jde o koordinované kontroly, Komise navrhla zvýšit minimální počet ze dvou na šest ročně, aby podnítila větší spolupráci a výměnu osvědčených postupů mezi kontrolními orgány. S cílem zlepšit kvalitu kontrolních činností navrhla Komise minimální školení a vybavení pro personál provádějící kontroly, dále rozvoj a provádění národní kontrolní strategie členskými státy, jmenování koordinačního subjektu, který bude dohlížet na tuto strategii a udržovat styky s kontrolními orgány v ostatních členských státech. Pokud jde o silniční infrastrukturu, měly by být zprovozněny dostatečné parkovací plochy, aby byl řidičům umožněn odpočinek a byly usnadněny silniční kontroly. Pokud jde o spolupráci mezi kontrolními orgány členského státu, bude zřízen výbor, aby usnadnil výměnu osvědčených postupů, připravil společná pravidla týkající se posuzování rizik podniků pro zacílené kontrolní operace, dohodnul jednotnou dokumentaci týkající se dokladů o nemoci a dovolené za kalendářní rok a kritéria pro společnou elektronickou výměnu informací a zpravodajství. Rovněž byla plánována společná školení. Pokud jde o společný přístup k protiprávním jednáním a sankcím, Komise navrhla, aby členské státy umožnily kontrolním orgánům dočasně zabránit vozidlu v pohybu spolu s jinými stanovenými sankcemi. Byly navrženy přiměřené finanční sankce pro ty účastníky dopravního řetězce, u nichž nedodržení těchto pravidel vedlo k obohacení. Byl vypracován společný seznam závažných porušení, pro něž měly členské státy oznámit stanovené sankce. Komise poté vypracuje zprávu analyzující pokuty stanovené pro závažná porušení a vyvozující závěry o rozsahu, v němž by měly být harmonizovány. 4. STANOVISKO KOMISE KE ZMěNÁM NAVRžENÝM EVROPSKÝM PARLAMENTEM 4.1. Změny přijaté Komisí Celkově je pro Komisi přijatelných 26 změn z celkového počtu 35. Dvacet změn lze přijmout, jak jsou navrženy: 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 32, 36 a 37. Čtyři změny lze přijmout v zásadě, anebo na základě přepracování: 2, 27, 31 a 35; dvě změny lze přijmout částečně: 15 a 17. 4.1.1 Přijaté změny, které je třeba přepracovat Změna 2 podporuje interoperabilitu a použitelnost monitorovacích systémů. Pokud jde o vybavení kontrolujícího úředníka a elektronickou výměnu zpravodajství, interoperabilita je velmi potřebná. S cílem podtrhnout potřebu koordinace na úrovni EU prostřednictvím navrženého postupu pro projednávání ve výboru, měl by se cíl přepracovat takto: Bod odůvodnění 5 a) „Interoperabilita a použitelnost vnitrostátních monitorovacích systémů by se měla usnadnit prostřednictvím postupu pro projednávání ve výboru podle článku 12;“ Změna 35 zahrnuje silniční kontroly týdenních a čtrnáctidenních omezení dob řízení, které Komise výrazně podporuje, především jako logický důsledek zavedení digitálního tachografu. S cílem zohlednit postupný přístup k tomuto ustanovení, bude třeba přepracovat zmínku o kontrolách předcházejících 28 dní takto: Příloha I část A bod 1)„1) denní a týdenní doby řízení, celková společná doba řízení během dvou po sobě následujících týdnech , přestávky a denní a týdenní doby odpočinku a náhradní doby odpočinku; též předchozí […] záznamové listy, které se musí nacházet ve vozidle v souladu s čl. 15 odst. 7 nařízení (EHS) č. 3821/85, a/nebo údaje o témže období na kartě řidiče a/nebo v paměti záznamového zařízení v souladu s přílohou II této směrnice a/nebo na výtiscích […] . “ 4.1.2 V zásadě přijaté změny Změna 27 stanoví, že opakovaná porušení by měla být přísněji trestána. Komise by mohla podpořit tento logický přístup takto: Ustanovení čl. 9 odst. 2 „2. Podniky s vysokou mírou rizika se budou pečlivěji a častěji kontrolovat a v případě, že se zjistí opakovaná protiprávní jednání, použijí se přiměřené sankce. “ Změna 31 podrobně stanoví, co by měla zpráva Komise o pokutách za vážná protiprávní jednání zahrnovat. Otázka, která byla ve změně nastolena, by mohla být součástí všeobecnějšího cíle zprávy, ale neměla by se omezit pouze na tento aspekt: Ustanovení čl. 10 odst. 1 a) (nové znění) „Zpráva zahrne rozdíly mezi pokutami a vliv harmonizace takových pokut na prosazování a bezpečnost na silnici.“ 4.1.3 Částečně přijaté změny Změna 15 i 17 zacházejí do přílišných podrobností. Ve změně 15 se od personálu provádějícího kontroly na silnici požaduje, aby určil, kde provádí kontroly, což by mohlo narušit jejich režim inspekce. Kromě toho musí žádat řidiče o informace, kterou nemusí vědět (počet vozidel, která společnost vlastní). Komise však může podpořit zaznamenávání země registrace vozidla a země původu řidiče a podniku, které by mohlo napomoci při poskytování informací při kontrolních operacích a mohlo sloužit k zabezpečování zákazu diskriminace. Revidovaný text zní takto: Ustanovení čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu i) a) (nové znění) „i) a) země registrace kontrolovaného vozidla, země původu řidiče a podniku; Změna 17 uvádí řadu kontrolních míst. Pro Komisi jsou přijatelné „čerpací stanice“ a „jiná bezpečná místa“, která mohou pokrýt jiné uvedené příklady. Revidovaný text zní takto: Ustanovení čl. 4 odst. 2 písm. a) a) jsou přijata dostatečná ustanovení pro kontrolní body na silnicích nebo poblíž stávajících a plánovaných silnic, a zejména, že čerpací stanice a jiná bezpečná místa podél dálnic mohou složit jako kontrolní body ; 4.2. Změny zamítnuté Komisí Zamítá se devět změn, protože vyvolávají otázky ohledně jasnosti a praktičnosti: 7, 11, 12, 13, 16, 18, 28, 30 a 34. Změna 7 stanoví druhy cest, na něž by se tato směrnice měla použít. Není třeba zahrnout toto ustanovení, protože minimální podmínky pro prosazení obsažené v navržené směrnici závisí na rozsahu stanoveném v souvisejících právních předpisech Společenství, zejména v nařízeních (EHS) 3820/85 a 3821/85 a směrnici 2002/15/ES. Změny 11 a 12 zavádějí náročnější lhůty pro postupné zvyšování procentuálního podílu kontrol. Komise upřednostňuje soubor realističtějších a dosažitelnějších lhůt, aby se členským státům umožnilo dodržovat tato pravidla. Zatímco změna 13 usiluje o bezprostřední nárůst počtu kontrol v provozovnách podniku z 25 % na 50 % všech uskutečněných kontrol, Komise dává přednost strukturovanějšímu přístupu, který zahrne nárůst minimálního procentuálního podílu kontrol na silnicích z 15 % na 30 %. Změny 16 a 18 zavádějí zbytečné břemeno pro podniky, resp. kontrolující úředníky. Ve změně 16 se žádá, aby si podniky vedly záznamy o kontrolách, které u nich proběhly v průběhu předchozího roku – využití tohoto požadavku je sporné. Podniky, které mají zájem dokázat, že už byly za porušení zjištěná během silničních kontrol sankcionovány, si bezpochyby takové záznamy ponechají. Podnik si však vždy nebude moci vést úplnou databázi, pokud se řidič rozhodne zaplatit pokutu a nepřiznat ji. Podobně zavazuje druhá změna kontrolující úředníky, aby udržovali rovnováhu v intenzitě svých silničních kontrol. Není však jasné, co se rozumí „rovnováhou“; kromě toho, rigidní výklad by se mohl dostat do konfliktu s vlastním uvážením kontrolujícího úředníka při výkonu jeho povinností. Změna 28 je v rozporu se zásadou extrateritoriality, pokud jde o sankce zavedené navrženým novým nařízením o dobách řízení a dobách odpočinku. Jedná se o návrat k vysoce neúčinnému a zřídka používanému současnému systému výměny informací o zjištěných protiprávních jednáních. Změnou 30 se doporučuje, aby Komise po zprávě o této otázce připravila návrh k harmonizaci pokut za vážná protiprávní jednání. Komise se domnívá, že touto změnou by se příliš omezilo právo Komise podávat návrhy právních předpisů. Změna 34 ruší ustanovení umožňující Společenství jednat v první řadě v rámci dohody AETR, aby se zabezpečilo, že za hranicemi Unie se také používají podobné normy prosazování. To by byl krok zpět. 5. Závěr Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem.