Usnesení Evropského parlamentu k evropské politice rádiového spektra (2006/2212(INI))



Úřední věstník 287 E , 29/11/2007 S. 0364 - 0370



P6_TA(2007)0041 Směřování k evropské politice v oblasti rádiového spektra Usnesení Evropského parlamentu k evropské politice rádiového spektra (2006/2212(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "Tržní přístup ke správě spektra v Evropské unii" (KOM(2005)0400), - s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu nazvané "Výhledová politika rádiového spektra pro Evropskou unii: druhá výroční zpráva" (KOM(2005)0411), - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "Priority politiky EU v oblasti spektra pro přechod na digitální vysílání v souvislosti s nadcházející Regionální radiokomunikační konferencí Mezinárodní telekomunikační unie (ITU) v roce 2006 (RRC-06)" (KOM(2005)0461), - s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) [1], - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o přezkumu předpisového rámce EU pro sítě a služby elektronických komunikací (KOM(2006)0334), - s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě nazvané "První výroční zpráva o politice rádiového spektra v Evropské unii: stav provádění a výhled" (KOM(2004)0507), - s ohledem na stanovisko Skupiny pro politiku rádiového spektra ze dne 19. listopadu 2004 k sekundárnímu obchodování s právy za účelem využívání rádiového spektra (RSPG04-54 Rev.), - s ohledem na závěry Rady pro dopravu, telekomunikace a energii ze dne 9. a 10. prosince 2004 o první výroční zprávě o politice rádiového spektra v Evropské unii, - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "i2010 - evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost" (KOM(2005)0229) a připojený pracovní dokument útvarů Komise o rozšířeném hodnocení dopadů (SEK(2005)0717), - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) [2], - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (směrnice o univerzální službě) [3], - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (směrnice o oprávnění) [4], - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. března 2002 o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (směrnice o přístupu) [5], - s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2006 o evropské informační společnosti pro růst a zaměstnanost [6], - s ohledem na závěry bruselského zasedání předsednictví Evropské rady ze dnů 22. a 23. března 2005, - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/82/ES ze dne 14. prosince 2005, kterou se zrušuje směrnice Rady 90/544/EHS o frekvenčních pásmech určených pro koordinované zavádění celoevropské soustavy veřejného rádiového pagingu ve Společenství [7], - s ohledem na doporučení Komise ze dne 6. dubna 2005 o širokopásmové elektronické komunikaci přes rozvody elektrické energie [8], - s ohledem na doporučení Komise ze dne 20. března 2003 o harmonizaci ustanovení týkajících se veřejného přístupu prostřednictvím rádiových místních sítí (R-LAN) k veřejným elektronickým komunikačním sítím a službám ve Společenství [9], - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "Elektronické komunikace: cesta ke znalostní ekonomice" (KOM(2003)0065), - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "Vysokorychlostní propojení Evropy: poslední vývoj v odvětví elektronických komunikací" (KOM(2004)0061), - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "eEurope 2005: informační společnost pro všechny - akční plán, který má být předložen s ohledem na zasedání Evropské rady v Seville ve dnech 21. a 22. června 2002" (KOM(2002)0263), - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "i2010 - První výroční zpráva o evropské informační společnosti" (KOM(2006)0215), - s ohledem na sdělení předsedy Barrosa po dohodě s místopředsedou Verheugenem jarnímu zasedání Evropské rady v roce 2005 nazvanému "Společně k růstu a zaměstnanosti - Nový začátek lisabonské strategie" (KOM(2005)0024), - s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise nazvaný "Společně k růstu a zaměstnanosti: Další kroky k uplatňování pozměněné lisabonské strategie" (SEK(2005)0622), - s ohledem na závěry Rady pro dopravu, telekomunikace a energie ze dne 1. prosince 2005 o urychlování přechodu z analogového na digitální vysílání, - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané "Výsledky Světové radiokomunikační konference v roce 2003 (WRC-03)" (KOM(2003)0707), - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o Světové radiokomunikační konferenci v roce 2003 (KOM(2003)0183), - s ohledem na stanovisko Skupiny pro politiku rádiového spektra ze dne 23. listopadu 2005 o bezdrátovém přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS) (pružnější přístup ke správě spektra) (RSPG05-111), - s ohledem na své usnesení ze dne 16. listopadu 2005 o urychlování přechodu z analogového na digitální vysílání [10], - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o urychlování přechodu z analogového na digitální vysílání (KOM(2005)0204), - s ohledem na stanovisko Skupiny pro politiku rádiového spektra ze dne 19. listopadu 2004 o důsledcích přechodu z analogového na digitální vysílání pro spektrum (RSPG04-55 Rev.), - s ohledem na Protokol o systému veřejnoprávního vysílání v členských státech připojený k Amsterodamské smlouvě, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a Výboru pro kulturu a vzdělávání (A6-0467/2006), A. vzhledem k tomu, že Evropa zažila v posledních letech zvýšené tempo technologického vývoje, přičemž se sítě z měděného drátu nahrazovaly sítěmi z optických vláken a zvyšovala se míra používání bezdrátových komunikací a multimediálních platforem, B. vzhledem k tomu, že je technologická konvergence přínosem pro spotřebitele, neboť v oblasti infrastruktury a služeb nabízí větší výběr, C. vzhledem k tomu, že rádiové spektrum je klíčem k poskytování velkého rozsahu služeb, D. vzhledem k tomu, že nedostatek spektra je překážkou rozvoje nových služeb, E. vzhledem k tomu, že úspěch WiFi ukázal, že je nyní možné využívat bezlicenční pásma účinněji než dříve, F. vzhledem k tomu, že je účinné využívání spektra zásadní pro zajištění přístupu ke spektru pro různé zúčastněné strany, které chtějí nabízet služby, a proto je v souladu s lisabonskou strategií klíčovým faktorem v oblastech růstu, produktivity a rozvoje evropského průmyslu, G. vzhledem k tomu, že účinné a uvážlivé využívání spektra slouží kulturním cílům politik EU podle čl. 151 odst. 4 Smlouvy o ES a mělo by usnadnit kulturní a jazykovou rozmanitost i pluralitu sdělovacích prostředků, H. vzhledem k tomu, že pro přístup ke spektru jsou nezbytné společné technické parametry, I. vzhledem k tomu, že se prostřednictvím přechodu na digitální televizi a přechodem z analogového na digitální vysílání uvolní několik set megahertzů spektra, což nabízí možnost znovupřidělení spektra a nové příležitosti pro růst trhu, J. vzhledem k tomu, že je předpisový rámec pro služby elektronických komunikací podmínkou pro otevřený a konkurenceschopný trh pro elektronické komunikace; avšak také vzhledem k tomu, že ne všechny členské státy převedly včas a správně jeho ustanovení, K. vzhledem k tomu, že Komise zastává stanovisko, že digitální elektronická komunikace má zásadní význam pro celé hospodářství, lisabonský proces a strategii i2010, a proto je třeba přepracovat systém správy spektra, L. vzhledem k tomu, že informační a komunikační technologie nabízí evropskému průmyslu vynikající vyhlídky v oblasti růstu a rozvoje a může přispět též ke společenskému blahobytu, M. vzhledem k tomu, že přístup ke spektru může usnadnit rozvoj trhů, u nichž hraje významnou úlohu technologický pokrok, N. vzhledem k tomu, že Komise v řadě svých sdělení týkajících se rádiového spektra, jež přijala v letech 2005 a 2006, navrhla pružnější a účinnější přístup ke správě spektra, včetně jeho obchodovatelnosti, 1. domnívá se, že by Evropská unie měla ke spektru zaujmout udržitelný postoj, který podpoří konkurenci a vývoj inovativních technologií, zabrání hromadění práv na frekvence a spojování monopolů a bude ku prospěchu spotřebitelům - tento přístup by měl také vzít v úvahu technologické změny i potřeby účastníků trhu a občanů; 2. zdůrazňuje, že význam spektra v posledních letech vzrostl a že růst v oblasti technologií závisí mimo jiné na účinném využívání spektra; 3. konstatuje, že se režimy přidělování spektra zúčastněným stranám v jednotlivých členských státech EU liší a že tyto rozdíly mohou způsobit další zpoždění a náklady; je tudíž toho názoru, že EU bude požadovat účinné a citlivé pokyny pro společné rozhodovací mechanismy a že vyvstane potřeba evropského registru, společně s doplněním, rozšířením a přístupností databáze EFIS; 4. souhlasí s názorem Komise, že část dividendy spektra by měla být vyčleněna pro harmonizaci na evropské úrovni; 5. vybízí Komisi, aby při definování budoucího směřování politiky rádiového spektra zohlednila realitu dividendy spektra a zvážila, zda je vhodné uživatelům bez licence přístup k dividendě spektra povolit; 6. zdůrazňuje, že zavádění nových podmínek pro využívání spektra musí zaručit neomezený výběr použitelné technologie a služeb, které bude možné v daném pásmu spektra poskytovat; 7. vítá rozvoj nových rádiových technologií, které účinně a pružně využívají rádiové spektrum a umožňují interoperabilitu a koexistenci; 8. odmítá jednostranný tržní model správy spektra a žádá Komisi, aby systém správy spektra přepracovala tak, aby mohly snadněji souběžně existovat různé modely udělování licencí, a to tradiční administrativní přístup, využívání bez kvantitativních omezení a nové tržní přístupy; zdůrazňuje, že cílem musí být podpora ekonomické a technické účinnosti a využitelnosti tohoto cenného zdroje pro společnost; 9. zdůrazňuje, s ohledem na správu spektra, obecné zásady neutrality vůči technologii i službám, což povede k podpoře konkurence a inovace v rámci Lisabonské strategie; upozorňuje, že by spektrum mělo být spravováno pružným a transparentním způsobem, který usnadňuje kulturní a jazykovou rozmanitost, svobodu vyjadřování a pluralitu sdělovacích prostředků a zohledňuje technické, sociální, kulturní a politické potřeby všech členských států; 10. zdůrazňuje význam technické neutrality pro podporu inovace a interoperability a požaduje pružnější a průhlednější přístup k posuzování veřejného zájmu; 11. domnívá se, že vzhledem ke stávajícímu technologickému vývoji je třeba dosud přijímaný přístup k využívání kmitočtů přizpůsobit tak, aby splňoval požadavky rychle se měnící informační společnosti a zároveň zaručil vysoce kvalitní poskytování služeb a související ochranu spotřebitele; domnívá se, že správa spektra by neměla vycházet pouze z tržních hledisek, ale měla by také zohlednit širší sociální, kulturní a politické aspekty; 12. vítá návrh Komise přijmout různé modely správy spektra včetně modelu bez licencí, který tím, že v rámci určitých technických omezení umožňuje volný přístup, poskytuje větší flexibilitu; má za to, že rozvíjení správného poměru mezi různými modely udílení licencí bude důležitým faktorem v úsilí o dosažení politických cílů EU; 13. souhlasí s tím, že radiové spektrum představuje hlavní zdroj pro mnohé činnosti a že je důležité pro řádné fungování vnitřního trhu; zdůrazňuje, že tržní mechanismy musí chránit zájmy spotřebitelů a podněcovat zavádění inovativních produktů a služeb; zdůrazňuje, že v souladu s čl. 151 odst. 4 Smlouvy o ES musí být také zohledněna společenská, kulturní i politická hlediska; domnívá se dále, že audiovizuální politika, podpora kulturní a jazykové rozmanitosti a pluralita sdělovacích prostředků mohou odůvodnit výjimky, pokud jde o zásadu neutrality vůči službám; 14. domnívá se, že správní metodu přidělování práv ke spektru by bylo možné doplnit tak, že by členské státy zpřístupnily větší počet kmitočtů nelicencovanému, a tedy možnému společnému využití a povolily by obchodovatelnost spektra, za předpokladu, že toto přidělování nepoškodí kontinuitu a kvalitu služeb spojených s bezpečností obyvatelstva a jeho informováním; má za to, že by měl být vyjasněn pojem obchodovatelnosti spektra a standardní podmínky pro tuto obchodovatelnost; 15. zdůrazňuje význam komunikace pro zemědělské a méně rozvinuté regiony, jimž by mohlo rozšiřování pásem, mobilní komunikace na nižších kmitočtech a nové bezdrátové technologie poskytnout účinná řešení k dosažení univerzálního pokrytí Unie o 27 členských státech v kontextu trvale udržitelného rozvoje všech oblastí; domnívá se, že úplného pokrytí celého území se nesmí dosahovat přesunutím povinnosti na dotčené regiony; 16. důrazně upozorňuje na riziko nedostatku kmitočtů a problémů spojených s rušením, které způsobuje současné analogicko-digitální zkušební vysílání mezi členskými státy a poloha u hranic s třetími zeměmi, a zdůrazňuje, že z digitální dividendy by měly mít prospěch všechny země a regiony EU; 17. konstatuje, že vzhledem nedostatku zdrojů by měla přiměřená část spektra být přidělena k plnění potřeb spotřebitelů a služeb veřejného a obecného zájmu včetně vysílacích služeb; zdůrazňuje rovněž, že je třeba, aby existovala doložka o přerozdělení kmitočtů v případě, že závazky přijaté při jejich přidělení nebudou dodrženy; 18. vyzývá členské státy, aby se dohodly na tom, že v oblasti rozvoje politik správy spektra bude klíčovou zásadou ochrana veřejných zájmů a kmitočtů strategického významu; 19. uznává účinnost spektra za společnou povinnost členských států, vnitrostátních regulátorů a průmyslu; trvá na nevyhnutelnosti zabezpečit stabilitu a kontinuitu mediálních služeb poskytovaných provozovateli vysílání, ale zdůrazňuje, že je třeba vytvořit rovné podmínky pro nové účastníky a pro nové technologie; domnívá se, že se v zájmu spotřebitelů, podniků a zaměstnanosti obecně musí zaručit prostor pro inovaci; vyzývá Komisi, aby vysvětlila konkrétní rizika související s rušením a podmínkami uplatňování nových pravidel v nových členských státech a aby navrhla upravená řešení; 20. vyzývá Komisi, aby při přezkumu právního rámce pro sítě a služby elektronických komunikací zajistila, aby při přidělování přenosových kapacit na evropské úrovni byl dostatečně zohledněn význam rozhlasového a televizního vysílání pro svobodu projevu jednotlivců a veřejnosti a pro názorovou rozmanitost; 21. konstatuje, že k tomu, aby si služby veřejného a obecného zájmu zachovaly svou vysokou kvalitu, je třeba je přizpůsobit vývoji technologií; 22. konstatuje, že přístup k harmonizovaným kmitočtovým pásmům je pro rozvoj nových služeb a nových typů bezdrátové a technologie zásadní, neboť průmysl potřebuje společné podmínky pro užívání, jež mu umožní flexibilitu a účinné využívání spektra, a nebudou zásadním způsobem bránit růstu odvětví IKT v EU, k čemuž by došlo v případě nepřidělení kmitočtů určených k uspokojení těchto nových potřeb; 23. vítá návrh Komise zavést tržní přístup ke spektru a uznává, že tradiční model bude nadále relevantní, a to zejména tam, kde jsou ve hře důležité veřejné zájmy; 24. domnívá se, že zavedení tržního přístupu ke spektru bude účinnější, pokud bude založen na konsensuální dohodě podporované regulačními orgány, operátory a ostatními účastníky; odkazuje v této souvislosti na činnost Skupiny evropských regulačních orgánů (ERG) a Skupiny pro politiku rádiového spektra (RSPG); 25. žádá, aby návrhy Evropské komise ohledně správy a obchodovatelnosti spektra byly důkladně zváženy a aby pro jejich provádění bylo dosaženo společné dohody na politické úrovni; 26. konstatuje, že uvolnění spektra způsobí stávajícím uživatelům řadu problémů, a proto požaduje jasný právní rámec, který stanoví řešení založená na konkurenci a mj. určí podmínky pro vstup a odchod, zachování práv ke spektru, odpovědnosti s ohledem na rušení a mechanismy řešení sporů; 27. navrhuje, aby k dosažení technologické harmonizace byly vytvořeny minimální společné technické a regulační podmínky s cílem zajistit společnou technickou existenci a vyhnout se rušení - zejména je třeba dbát na to, aby nebylo narušeno užívání již přidělených kmitočtových pásem a aby byly vyřešeny přeshraniční problémy; 28. žádá vyvážený a účinný přístup ke správě spektra, aby z jeho používání vyplýval maximální společenský, kulturní a hospodářský prospěch, aby byl podněcován rozvoj inovačních služeb, vytvářena pracovní místa a podporován růst v souladu s Lisabonskou strategií a aby se evropský průmysl dostal na světovou špičku v oblasti elektronických komunikací; 29. je přesvědčen o tom, že v budoucnu budou existovat ještě propracovanější balíčky služeb než jsou současné služby "triple play", nabízející hlasové telefonní služby, přístup k internetu a televizi, a že se tímto způsobem budou v budoucnu hranice mezi produkty a službami v oblasti elektronické komunikace stále více stírat; 30. domnívá se, že kromě tržního přístupu by se měla pozornost věnovat také tomu, aby měl přístup k trhu se spektrem každý; konstatuje, že v zájmu zaručení takového přístupu by měly být prostřednictvím vzdělání nebo alternativních možností školení poskytovány informace, znalosti a technologická infrastruktura; 31. poznamenává, že existují velké rozdíly v režimech pro přidělování a využívání spektra v jednotlivých členských státech a že tyto rozdíly představují závažnou překážku při dosahování dobře fungujícího jednotného trhu; 32. vyzývá členské státy, aby podporovaly opatření posílené spolupráce mezi orgány pro správu spektra s cílem posoudit oblasti, kde by společné přidělování spektra umožnilo vznik nových technologií a služeb, zlepšení vzájemné výměny informací a odstranění nadbytečně normativních regulační omezení; 33. zdůrazňuje, že bude třeba dostatečně dlouhé přechodné období, a požaduje proto v této oblasti postup založený na jednotlivých krocích; je toho názoru, že se musí zohlednit dopady na menší sítě, zvláště místní bezdrátové sítě, na něž se v současné době neuplatňují žádné licenční požadavky, a že je třeba podpořit všeobecný přístup k širokému pásmu, a to zejména ve venkovských oblastech; 34. zdůrazňuje potenciální hodnotu spektra uvolněného v rámci přechodu na digitální vysílání (digitální dividendy), což by mohlo vést k rozšíření dostupných mobilních / bezdrátových širokých pásem, a to včetně venkovských oblastí; 35. v zájmu podpory právní jistoty naléhavě žádá stanovení jasných definic práv a povinností; zdůrazňuje, že je důležité rozlišovat mezi poskytovateli infrastruktury a poskytovateli elektronických komunikačních služeb a zabránit tvoření monopolů; 36. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. [1] Úř. věst. L 108, 24. 4. 2002, s.1. [2] Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 33. [3] Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 51. [4] Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 21. [5] Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 7. [6] Úř. věst. C 291 E, 30.11.2006, s. 133. [7] Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 38. [8] Úř. věst. L 93, 12.4.2005, s. 42. [9] Úř. věst. L 78, 25. 3.2003, s. 12. [10] Úř. věst. C 280 E, 18. 11. 2006, s. 115. --------------------------------------------------