Agentura i nadále pomáhá Bulharsku při ochraně pozemních hranic, a to též s cílem předcházet nelegálnímu druhotnému pohybu. Podpora je poskytována prostřednictvím společných operací flexibilních operativních činností a kontaktních míst na pozemních hranicích Bulharska s Tureckem a Srbskem. V současné době je nasazeno 149 příslušníků, které podporuje jedenáct týmů psovodů, osm vozidel s termovizí, 41 hlídkových vozů, osm detektorů CO2 a 39 inteligentních kamer.

Tato zpráva také popisuje důležitý proces, který rozvíjí ústřední koncepci nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, konkrétně vytvoření strategického rámce, který zajistí, aby byla na vnějších hranicích zavedena evropská integrovaná správa hranic. To bude dále rozvíjet zásadu integrovaného systému řízení vnějších hranic uvedeného v čl. 77 odst. 2 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie.

květen 2017: do 16. května 27 odborníků (operační potřeby: 197 odborníků), 2 pobřežní hlídkové čluny (20 % operačních potřeb – vzhledem k chybějícím nabídkám je tento nedostatek pokryt prostředky hostitelského členského státu financovanými agenturou), 1 námořní hlídková loď (50 % operačních potřeb – vzhledem k chybějícím nabídkám je tento nedostatek pokryt prostředky hostitelského členského státu financovanými agenturou), 2 vozidla pro přepravu (33 % operačních potřeb)

Členské státy by měly

·vypracovat komplexní strategii týkající se způsobu, jakým se budou rozvíjet/využívat vlastní schopnosti agentury v období 2017–2020, a předložit ji do listopadu 2017 správní radě k potvrzení.

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by měla

Ve srovnání s potřebami vyhodnocenými agenturou v souladu s její analýzou rizik se probíhající operace i nadále potýkají s podstatným nedostatkem, a to jak z hlediska lidských zdrojů, tak i technického vybavení. Agentura odhaduje, že celkem na všechny její operace v roce 2017 chybí téměř 60 000 člověkodnů nasazení.

Ve zprávě byl zdůrazněn podstatný nárůst zapojení členských států do operativních činností agentury v roce 2016 ve srovnání s předešlými lety. Počet nasazených příslušníků jednotek Evropské pohraniční a pobřežní stráže se více než zdvojnásobil z 3 584 příslušníků v roce 2015 na 8 353 v roce 2016 a celková doba trvání nasazení se více než ztrojnásobila z 128 607 člověkodnů v roce 2015 na 411 939 člověkodnů v roce 2016. Poskytování technických prostředků se v roce 2016 oproti roku 2015 rovněž zvýšilo: počet hodin hlídkování vzrostl o 14 % v případě námořních hlídkových lodí, o 41 % u pobřežních hlídkových plavidel a o 34 % u hlídkových vozů.

·do konce května 2017 odstranit zjištěné nedostatky, pokud jde o doplnění rezervy vybavení pro rychlé nasazení. Ty členské státy, které dosud nepřispěly, by měly vynaložit zvláštní úsilí,

Členské státy by měly

·do konce června 2017 ověřit, zda je v rezervním týmu pro rychlé nasazení k dispozici všech 1 500 příslušníků pohraniční stráže, a do konce října 2017 provést cvičné nasazení lidských a technických zdrojů z rezerv.

·do konce května 2017 zajistit, aby odborníci jmenovaní do rezervního týmu pro rychlé nasazení, především odborníci na evidenci / snímání otisků prstů a odborníci na prověřování, byli poskytnuti podle počtů stanovených u specifických profilů správní radou,

·naléhavě zahájit dvoustranné diskuse se státy schengenského prostoru, a zejména s těmi, které do rezervy vybavení pro rychlé nasazení zatím nepřispěly (Belgie, Kypr, Dánsko, Estonsko, Francie, Řecko, Malta, Norsko, Lucembursko, Litva, Španělsko, Slovensko, Švédsko, Švýcarsko), s cílem doplnit zjištěné chybějící vybavení,

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by měla

V návaznosti na první a druhou zprávu o pokroku agentura v průběhu března znovu vyzvala k doplňkovým příspěvkům do rezervy. V důsledku tohoto úsilí již v polovině dubna 2017 nechyběly žádné hlídkové vozy a byly přislíbeny další pobřežní hlídkové čluny, námořní hlídkové lodě a vozidla s termovizí. V případě většiny typů vybavení však přetrvává značný nedostatek. Komise lituje, že do rezervy nepřibyly žádné nové přísliby členských států a i nadále ji zajišťuje pouze čtrnáct členských států (Rakousko, Bulharsko, Chorvatsko, Česká republika, Německo, Finsko, Maďarsko, Itálie, Lotyšsko, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko a Slovinsko).

V případě některých profilů ještě musí agentura sladit počet odborníků přislíbených členskými státy v souladu s limity stanovenými v příslušných prováděcích rozhodnutích správní rady. Zatímco 143 příslušníků ostrahy hranic a několik příslušníků z jiných profilů bylo přislíbeno nad rámec stanovených limitů, stále chybí 167 odborníků na evidenci / snímání otisků prstů a 38 odborníků na prověřování. Tímto problémem by se měla agentura aktivně zabývat v rámci dvoustranných kontaktů s členskými státy, zejména s těmi, které přispěly k profilům, u nichž přísliby nejvíce přesahují požadovaný počet, aby tyto členské státy své příspěvky k počtu odborníků na evidenci / snímání otisků prstů a odborníků na prověřování upravily.

Na zasedání správní rady agentury ve dnech 29. a 30. března 2017 Komise zdůraznila, že by mělo být prozkoumáno praktické řešení v plném souladu s právním základem. Obecné prvky takového praktického řešení byly představeny na zasedání sítě sdílených zdrojů ve dnech 25. a 26. dubna 2017. Řada otázek však vyžadovala další objasnění. Počátkem května rozešle agentura koncepční dokument, který vymezí podrobné podmínky navrhovaného řešení. Členským státům bude poskytnuta flexibilita v mezích jejich vlastních příspěvků k řádné části rezervy Evropské pohraniční a pobřežní stráže, zatímco agentura bude moci současně ověřovat soulad s profily a zajišťovat odbornou přípravu.

Tempo návratových operací, které agentura podporuje, se nadále zrychluje. V období od 1. ledna do 7. dubna 2017 podpořila agentura 92 návratových operací, jimiž byl zajištěn návrat 3 879 státních příslušníků třetích zemí.

·všechny členské státy vybrané pro simulační cvičení by měly rychle reagovat na žádosti agentury o další údaje a informace.

·členské státy, které v návaznosti na výchozí hodnocení obdrží doporučení, by měly stanovit potřebné akční plány a pravidelně podávat zprávy agentuře,

·členské státy, které neposkytly úplné údaje o stávajících kapacitách, by měly zlepšit své příslušné vnitrostátní postupy shromažďování údajů,

·Dánsko by mělo do 15. května 2017 předložit údaje potřebné k tomu, aby agentura mohla provést výchozí hodnocení,

Členské státy by měly

·na základě výsledků výchozích hodnocení vydat do konce května 2017 doporučení příslušným členským státům za účelem přednostního řešení nejakutnějších nedostatků,

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by měla

Od dubna 2017 by agentura měla provádět takzvané hodnocení vznikajících hrozeb. Na základě měsíční kontroly členských států podle příslušných ukazatelů může agentura kdykoli přistoupit ke specifickému hodnocení / specifické simulaci, aby posoudila schopnost určitého členského státu čelit novým vznikajícím hrozbám, což může vést k dalším doporučením týkajícím se nedostatků, které nebyly při předešlých výchozích hodnoceních nebo simulačních cvičeních zohledněny.

Na základě výchozích hodnocení bude rovněž určeno několik členských států, ve vztahu k nimž agentura provede takzvaná simulační cvičení, aby posoudila jejich schopnost čelit budoucím výzvám na vnějších hranicích. Tato cvičení budou zkoumat a testovat kapacity členských států, především jejich plánování pro nepředvídané události, prostřednictvím porovnání s riziky a scénáři, které se neuskutečnily, ale mohly by reálně nastat na základě analýzy situace v sousedních třetích zemích a hlavních zemích původu a tranzitu. Jakmile budou do konce října 2017 výsledky simulačních cvičení k dispozici, může výkonný ředitel vydat druhé kolo možných doporučení určených dotčeným členským státům.

Na základě zpráv o výchozím hodnocení rozhodne výkonný ředitel agentury do konce května 2017 o případném doporučení / případných doporučeních, jež mají být zaslána dotčenému členskému státu / dotčeným členským státům. Vzhledem k tomu, že hlavním cílem hodnocení zranitelnosti je určit, zejména v případě členských států, které jsou vystaveny zvláštním a nepřiměřeným výzvám, možné bezprostřední důsledky na vnějších hranicích a následné důsledky pro fungování schengenského prostoru, měla by se doporučení – přednostně – zaměřit na nejakutnější nedostatky v souvislosti se stávajícími výzvami na vnějších hranicích, jež mají vliv na řádné fungování schengenského prostoru.

V březnu a dubnu 2017 provedla agentura u všech členských států (kromě Dánska a Německa, kvůli pozdnímu předložení údajů) takzvaná výchozí hodnocení, tj. hloubkovou analýzu stávajících kapacit členských států ve spojení s ukazateli současných hrozeb, a to porovnáním se sadou objektivních kritérií. Návrhy výchozích hodnocení již byly konzultovány s členskými státy. Konečné individuální zprávy, jež obsahují hlavní zjištění hodnocení a uvádějí především nejakutnější nedostatky, byly koncem dubna 2017 zaslány osmi členským státům. Očekává se, že konečné individuální zprávy pro zbývající členské státy budou vzhledem k opožděnému předložení připomínek dotčených členských států zaslány počátkem května.

Z těchto 92 operací se jich pro tuto chvíli 48 týkalo letů na západní Balkán. Operací směrem do zemí severní a západní Afriky bylo minimum. To lze částečně vysvětlit tím, že několik třetích zemí nepřijímá charterové lety a povoluje návrat svých státních příslušníků pouze komerčními linkami. Proto by agentura měla urychleně začít členským státům nabízet podporu pro operace prováděné komerčními linkami.

Od 7. ledna 2017 jsou pro operace k dispozici tři nové rezervní týmy osob pověřených sledováním nuceného navracení, osob pověřených doprovodem navracených osob a specialistů na navracení. K 7. dubnu 2017 přispělo do těchto rezervních týmů 25 členských států, které poskytly 536 z 690 potřebných odborníků. Státy schengenského prostoru, jež do rezervních týmů dosud nepřispěly – Kypr a Švýcarsko –, tak musí učinit co nejdříve.

Všechny členské státy musí přispět k doplnění neobsazených míst, zejména v rezervním týmu osob pověřených doprovodem navracených osob, do něhož bylo z celkového požadovaného počtu 600 odborníků poskytnuto pouze 416 odborníků. Členské státy by měly ve spolupráci s agenturou zajistit, aby v rezervním týmu specialistů na navracení byly adekvátně zastoupeny všechny dovednosti a odborné znalosti nutné k provádění činností souvisejících s navracením. To je obzvláště důležité s ohledem na zvyšující se počet návratových operací ve srovnání s předchozími lety a s přihlédnutím k potřebě návratových zásahů, jež může nastat v nadcházejících měsících.

Návratové rezervní týmy již nacházejí uplatnění v praxi. K 7. dubnu 2017 bylo osobou pověřenou sledováním nuceného navracení vybrané z rezervního týmu sledováno celkem 19 návratových operací. Do operativní podpory bylo z rezervního týmu nasazeno 10 osob pověřených doprovodem nuceně navracených osob.

Zbývá vyjasnit praktické postupy a pravidla týkající se nasazení členů rezervních týmů, jakož i jejich operativní úkoly a právní odpovědnost. Agentura by měla usilovat o definování těchto prvků, a poskytnout tak těmto rezervním týmům pevný rámec a zároveň zajistit, aby byly připraveny k nasazení do konce května 2017, jak bylo požadováno v předchozí zprávě.

Aby byla agentura schopna vypořádat se s dodatečnou pracovní zátěží a zcela splnit očekávání v souvislosti s novým mandátem, měla by okamžitě podniknout kroky k obsazení neobsazených pozic a k tomu, aby byl plně využit rozpočet přidělený na činnost v oblasti navracení.

Ve sdělení Komise „O účinnější návratové politice v Evropské unii – aktualizovaný akční plán“ navrhla Komise další opatření a kroky, které má agentura provádět s cílem zvýšit míru navracení. Pokrok v této oblasti bude monitorován v příští zprávě.

Další kroky:

Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by měla

·nejpozději do konce května 2017 definovat praktické postupy, pravidla, operativní úkoly a právní odpovědnost v souvislosti s nasazením členů rezervních týmů, aby bylo zajištěno, že rezervy budou připraveny k plnému nasazení,

·do června 2017 obsadit dostupná pracovní místa přidělená na činnosti v oblasti navracení,

·zajistit, aby finanční zdroje přidělené na činnost v oblasti navracení pro rok 2017 byly plně využity.

Členské státy by měly

·okamžitě přispět do rezervních týmů, pokud tak dosud neučinily (Kypr a Švýcarsko),

·doplnit zbývající neobsazená místa v rezervních týmech,

·bezodkladně začít poskytovat každý měsíc informace o orientačním plánování vnitrostátních návratových operací, včetně údajů o počtu navracených osob a o třetích zemích návratu.

3.4 Zřízení mechanismu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž pro podávání a vyřizování stížností

Od poslední zprávy nebyla podána žádná nová stížnost. Agentura musí ještě zlepšit informovanost o mechanismu a dostupnost formulářů pro podávání stížností na svých internetových stránkách. Zkvalitnit správu budoucích stížností pomůže agentuře také IT systém správy případů, který má být dokončen do června 2017. Jakmile bude řádně fungovat veškerá nezbytná infrastruktura, měla by agentura spustit informační kampaň ke zviditelnění mechanismu pro podávání a vyřizování stížností.

Pokud jde o další zaměstnance pro potřeby úředníka pro otázky základních práv, v březnu byl najat jeden dočasný zaměstnanec, který v agentuře nastoupí v květnu 2017. V květnu 2017 pak bude zahájeno výběrové řízení pro nábor dvou asistentů (smluvní zaměstnanci). Vedle toho má agentura pro úředníka pro otázky základních práv vyčlenit další zaměstnance.

Další kroky: