Na výdaje z okruhu 3 spojené s migrací, uprchlíky a bezpečností připadá v rámci stropu přes 70 % celkových výdajů. Komise poté, co pečlivě přezkoumala všechny možnosti přerozdělení prostředků, navrhuje snížit (oproti finančnímu plánu) objem prostředků na mechanismus pro potraviny a krmiva a mechanismus civilní ochrany. Manévrovací prostor je však omezen nevelkým objemem programů a novými požadavky, např. novými mimořádnými opatřeními v oblasti zdraví rostlin, které jsou stanoveny v nařízení o potravinách a krmivech na rok 2017. Z tohoto důvodu lze přerozdělením prostředků v okruhu 3 pokrýt pouze malé procento z dodatečných nároků, jež s migrací a uprchlíky souvisejí.

Za účelem navýšení výdajů nad rámec výdajového stropu okruhu 3 Komise navrhuje uvolnit prostředky z nástroje pružnosti, a to v plné výši jeho ročního stropu 530 milionů EUR, který je na rok 2017 k dispozici.

Výdajový strop okruhu 3 je na rok 2017 stanoven na 2 578 milionů EUR v běžných cenách. V rozpočtu na rok 2016 byly prostředky na závazky, jež spadají do okruhu 3, schváleny v objemu 4 052 milionů EUR. Za tímto účelem bylo nutno postupem dle čl. 11 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci uvolnit nad rámec stropu okruhu 3 veškeré disponibilní prostředky z nástroje pružnosti v objemu 1 506 milionů EUR.

Vnitřní rozměr migrační, uprchlické a bezpečnostní krize je financován z okruhu 3 prostřednictvím Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a specializovaných agentur, např. Frontexu, úřadu EASO, agentury eu-LISA a Europolu. V roce 2016 schválila Rada nový nástroj, z něhož bude v reakci na současný příliv uprchlíků a migrantů do Unie financována podpora při mimořádných událostech humanitární povahy i v roce 2017.

Tomuto návrhu předcházel návrh Komise, aby byly také ve prospěch okruhu 3 uvolněny prostředky i z nástroje pružnosti, a to v plné výši, která je na rok 2017 k dispozici (530 milionů EUR).

V souladu s článkem 13 nařízení o víceletém finančním rámci a po přezkoumání všech možností, jak financovat dodatečné a nepředvídané potřeby prostředků na závazky, navrhuje Komise uvolnit z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017 prostředky ve výši 2 150,6 milionu EUR. Tímto způsobem by byly nad rámec příslušných stropů závazků, které činí 2 578 milionů EUR a 9 432 milionů EUR v běžných cenách, doplněny prostředky na závazky určené na výdaje z okruhu 3 Bezpečnost a občanství a z okruhu 4 Globální Evropa souhrnného rozpočtu Evropské unie v rozpočtovém roce 2017.

Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (dále jen „nařízení o víceletém finančním rámci“), umožňuje, aby byly z rozpětí pro nepředvídané události, které je krajním nástrojem umožňujícím reagovat na nepředvídané události, uvolněny prostředky do výše 0,03 % hrubého národního důchodu zemí EU-28. V rámci technické úpravy víceletého finančního rámce na rok 2017 podle článku 6 nařízení o víceletém finančním rámci byla absolutní výše uvedeného rozpětí na rok 2017 stanovena na 4 496,8 milionu EUR.

V čl. 13 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci je rozpětí pro nepředvídané události definováno jako krajní nástroj umožňující reagovat na nepředvídané události. V návrhu rozpočtu na rok 2017 Komise poté, co přezkoumala všechny možnosti k přerozdělení prostředků v okruhu 3 a 4, navrhuje využít v uvedených okruzích nepřidělené rozpětí stropu pro závazky, a to v maximálním rozsahu.

Převodem 13,8 milionu EUR výdajů na tři zvláštní zástupce Evropské unie, kteří zároveň vykonávají dvě funkce, z okruhu 4 do rozpočtu Evropské služby pro vnější činnost (okruh 5) vzniká odpovídající rozpětí v rámci výdajového stropu okruhu 4. Toto rozpětí lze použít k pokrytí části dodatečných a neplánovaných potřeb ve výši 1 miliardy EUR v rámci této položky, jak je uvedeno v návrhu na změnu č. 1 návrhu rozpočtu na rok 2017, před tím, než bude k úhradě splatné částky (986,2 milionu EUR) k dispozici rozpětí pro nepředvídané události. Komise navrhuje, aby se vyrovnala část (200 milionů EUR) neuhrazené částky z rozpětí dostupného v rámci okruhu 2 – Udržitelný růst: Přírodní zdroje v roce 2017, čímž zůstane zbytkové rozpětí ve výši 439,3 milionu EUR; zbývající část (786,2 milionu EUR) má být vyrovnána z rozpětí pro okruh 5 Administrativa v roce 2018 (570 milionů EUR) a 2019 (216,2 milionu EUR). Tímto způsobem vyrovnání zachovává co možná nejvíce manévrovacího prostoru pro řešení budoucích nepředvídaných událostí.

Za účelem odstranění těchto příčin migrace Komise rovněž založila Evropský fond pro udržitelný rozvoj (EFSD) zřízením záruky EFSD a záručního fondu EFSD. Komise navrhuje vyčlenit na období 2017–2020 pro záruční fond EFSD 750 milionů EUR, z nichž 400 milionů EUR pochází z Evropského rozvojového fondu (ERF) (po dobu čtyř let), 100 milionů EUR z evropského nástroje sousedství v období 2017–2020 (z toho 25 milionů EUR v roce 2017) a 250 milionů EUR (závazky a platby) z prostředků v roce 2017.

Dne 7. června 2016 Komise předložila sdělení o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu o migraci, které rozvíjí Vallettský akční plán a výsledky dialogů na vysoké úrovni a dohod s řadou prioritních partnerů, z čehož vyplyne potřeba dalších finančních prostředků. Krátkodobým cílem těchto dohod, které jsou konkrétně uzpůsobeny pro každou přijímající zemi, je nabídnout lepší vyhlídky uprchlíkům a potenciálním migrantům, aby mohli zůstat blízko svého domova a nevydávali se na nebezpečnou cestu. To je obzvláště naléhavé vzhledem k velkému počtu migrantů, kteří přišli o život ve snaze dosáhnout břehů Evropy ze severní Afriky.

514,4 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.

2018: 570 milionů EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.

2019: 216,2 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.

Po vyrovnání by i nadále zůstalo v rámci stropu výdajů v okruhu 2 rozpětí ve výši 439,3 milionu EUR a v rámci výdajového stropu okruhu 5 by v roce 2017 nezůstalo žádné rozpětí. Pro roky 2018 a 2019 by po navrhovaném vyrovnání podle odhadů orientačního finančního plánu v rámci okruhu 5 zůstalo rozpětí alespoň ve výši 100 milionů EUR.

Celkový strop závazků za celý víceletý finanční rámec zůstane nezměněn.

4.DALŠÍ ÚDAJE

Evropskému parlament a Radě se tímto připomíná skutečnost, že v souladu s čl. 13 odst. 1 poslední větou nařízení o víceletém finančním rámci nesmí k vyhlášení tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie dojít později než ke zveřejnění rozpočtu Evropské unie na rok 2017.

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení, a zejména na bod 14 druhý pododstavec této dohody,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Článkem 13 nařízení Rady č. 1311/2013 bylo vytvořeno rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie.

(2) V souladu s článkem 6 uvedeného nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 Komise vypočetla absolutní výši rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017.

(3) Poté, co byly přezkoumány všechny další finanční možnosti, jak v rámci výdajových stropů okruhu 3 Bezpečnost a občanství a 4 Globální Evropa na rok 2017 stanovených ve víceletém finančním rámci reagovat na nepředvídané události, a poté, co bylo navrženo uvolnit ve prospěch okruhu 3 víceletého finančního rámce prostředky z nástroje pružnosti v maximální výši 530 000 000 EUR, která je na rok 2017 k dispozici, je k tomu, aby byly splněny potřeby vyvstalé v důsledku migrační, uprchlické a bezpečnostní krize, nutno uvolnit prostředky z rozpětí pro nepředvídané události a v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2017 nutno navýšit prostředky na závazky spadající do okruhu 3 a 4 víceletého finančního rámce nad rámec stropů, které jsou pro tyto okruhy stanoveny.

(4) S ohledem na tuto velmi specifickou situaci je splněna podmínka krajnosti podle čl. 13 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013.

(5) Za účelem maximálního zkrácení doby, která je k uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události nutná, by se toto rozhodnutí mělo použít od začátku rozpočtového roku 2017,