[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 29.1.2007 KOM(2007)29 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečné hodnocení výsledků dosažených při provádění víceletého programu Společenství na podporu rozvoje a využívání evropských digitálních materiálů v globálních sítích a na podporu jazykové rozmanitosti v informační společnosti (eContent) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečné hodnocení výsledků dosažených při provádění víceletého programu Společenství na podporu rozvoje a využívání evropských digitálních materiálů v globálních sítích a na podporu jazykové rozmanitosti v informační společnosti (eContent) 1. ÚVOD Toto sdělení se týká závěrečného hodnocení programu eContent na období 2001–2005, který podléhá hodnocení v polovině období[1] v roce 2003 za účelem posouzení prvních dvou let jeho provádění. Toto závěrečné hodnocení[2] zahrnující období 2003–2004 provedla tříčlenná skupina nezávislých odborníků, podporovaná týmem profesionálních hodnotitelů ze společnosti[3], která byla pověřena strukturováním a podporou hodnocení, shromažďováním informací a vypracováním zprávy. Hodnocení probíhalo od února do května 2006 za úzké spolupráce s dotčenými útvary Komise[4]. 2. SOUVISLOSTI Cílem programu eContent (dále jen „program“) specifikovaným v rozhodnutí Rady[5] byla podpora rozvoje a využívání evropských digitálních materiálů v globálních sítích a podpora jazykové rozmanitosti v informační společnosti. Program trval čtyři roky od 18. ledna 2001 s rozpočtem 100 milionů EUR. Program byl zaměřen na tři různé směry činnosti: 1. podpora přístupu k informacím veřejného sektoru a jejich zvýšeného využívání; 2. podpora produkce jazykově a kulturně rozmanitých materiálů; 3. opatření pro zvýšení dynamiky trhu s digitálními materiály. Program se prováděl prostřednictvím projektů se sdílenými náklady vybraných na základě veřejných výzev k předkládání návrhů. Během období 2003–2004 bylo spolufinancováno 64 projektů, kterých se zúčastnilo 404 organizací a 24 členských států a navíc Island, Norsko a Bulharsko, Rumunsko, Turecko. Celkové výdaje v rámci rozpočtů z let 2003 a 2004, včetně financování všech projektů se sdílenými náklady, nákladů na hodnocení, přezkoumání a jednání byly kolem 56 milionů EUR. 3. CÍLE HODNOCENÍ V rámci hodnocení se posuzovaly tyto otázky: relevantnost cílů programu, priority a způsoby provádění, efektivita a dopad programu, účinnost a efektivita nákladů programu, užitečnost a udržitelnost programu, příčinné vztahy mezi použitými zdroji, činnostmi a očekávanými dopady (intervenční logika) a závěry s ohledem na možná budoucí opatření podobného druhu. 4. VÝSLEDKY HODNOCENÍ Hodnotitelé zjistili, že program byl úspěšně proveden a přidělení finančních prostředků a řízení programu bylo v zásadě transparentní, účinné a uspokojivé. Konkrétněji hodnotitelé dospěli k těmto čtyřem hlavním závěrům: Závěr 1: Řádné provádění základních funkcí Výkon programu eContent na úrovni činností a výsledků byl dobrý: Program skutečně a podstatně přispěl ke zvýšenému využívání informací veřejného sektoru a k produkci jazykově a kulturně rozmanitých materiálů. Celkově se usoudilo, že program vedl k prospěšným výsledkům odpovídajícím jeho zdrojům, že při vytváření svých výstupů a výsledků byl hospodárný a že podpořil činnosti, které by se za jiných okolností vůbec nebyly uskutečnily, anebo by proběhly pouze na vnitrostátní úrovni. Celkové řízení programu bylo dobré, postupy byly regulérní a transparentní. Závěr 2: Přizpůsobení rychlé změně v odvětví Nevídaně rychlý rozvoj odvětví významně ovlivnil cíle programu: zejména původního záměru „nastartovat“ některé druhy činností bylo dosaženo mnohem rychleji, než by se zpočátku očekávalo. Program na tuto změnu okolností dobře reagoval úpravou svých cílů (vyjádřených jako úprava jeho směrů činnosti) v polovině období a hodnotitelé tuto reakci přivítali. Tato změna však vyvolala potřebu více se zaměřit na rozvoj vytváření sítí, budování společenství a rozšiřování na úrovni programu v poměrně pozdní fázi životního cyklu programu. Hodnotitelé byli toho názoru, že horizontální součásti reakce programu na vlastní potřeby byly dostatečně kvalitní, avšak nebylo jich dostatečné množství. Závěr 3: Přidaná hodnota na úrovni programu Pokud jde o pokrok směrem k širším socioekonomickým cílům programu, je rozdíl mezi závěry hodnotitelů týkajícími se programu eContent jako souboru projektů (kde se očekává, že cílů tří směrů činnosti bude nakonec dosaženo) a závěry o programu eContent jako synergistického celku (kde skupina shledala nedostatečné známky rozvoje synergií na úrovni programu dostačující k vytvoření významné přidané hodnoty nad rámec kombinované hodnoty individuálních projektů). Hodnotitelé byli toho názoru, že hodnota propojení projektů nebyla dostatečně oceněna a že činnosti spojené s šířením a spojováním na úrovni programů byly nedostatečné. Relativně skromný rozsah intervence programu eContent tedy nebyl maximálně využit. Závěr 4: Vztah se současným programem a s programy budoucími Program dobře a účinně pronikl do přistupujících zemí, vhodně doplnil iniciativu e-TEN a dobře se sladil s akčním plánem eEurope, přestože synergie s programem strukturálních fondů nebyly podle hodnotitelů patrné. Hodnotitelé byli toho názoru, že se tak nabízejí užitečná a použitelná ponaučení pro program eContentplus a pro program na podporu konkurenceschopnosti a inovace a politiky informačních a komunikačních technologií (CIP-ICT). Z tohoto hlediska mají získané zkušenosti (např. týkající se zvláštních požadavků na budování společenství, vytváření sítí, šíření a využívání) potenciál k vytváření mechanismů podporujících podstatné přispění k rozvoji dlouhodobě udržitelných socioekonomických přínosů předvídaných v rámci lisabonské a göteborské agendy. 5. DOPORUčENÍ A PřIPOMÍNKY KOMISE Výše uvedené závěry jsou základem následujících doporučení pro budoucí programy a připomínky Komise: Doporučení 1: Hodnotitelé doporučili, aby programy týkající se trhu v budoucnosti věnovaly mnohem větší část svých zdrojů na vytváření sítí mezi projekty, na jejich spojování a na šíření příkladných součástí projektové činnosti, pro jejichž šíření nemusejí mít samotné projekty podněty. Rovněž se doporučuje, aby se zvážila podpora akcí a konferencí v rámci programu. Připomínky Komise: Za účelem posílení vytváření sítí mezi projekty a lepšího zaměření na šíření na úrovni programu byly pro hlavní činnosti programu eContentplus zavedeny tématické sítě. Slouží jako nástroj k spojení příslušných zúčastněných stran, odborných znalostí a možností k podpoře činností zaměřených na zvyšování informovanosti a identifikaci a rozvoj možností pro zlepšování dostupnosti digitálních materiálů a koordinace projektů založených v rámci programu. Doporučení 2: Byly označeny dvě oblasti, ve kterých by se mohly ku prospěchu budoucích programů týkajících se trhu účelně provést studie. Za účelem maximalizace přidané hodnoty na úrovni programu je třeba hlouběji porozumět modalitám šíření výsledků projektů a programů týkajících se trhu a je rovněž zapotřebí vyvíjet nástroje, které by byly užitečné při posuzování posunu směrem k dosažení dlouhodobých výsledků programů týkajících se trhu. Připomínky Komise: Komise plánuje zahájit množství studií v rámci navazujícího programu eContentplus, zaměřených např. na investice do digitalizace kulturních zdrojů a na hospodářský dopad zachování digitálních zdrojů. Doporučení 3: Dále se doporučuje, aby programy věnovaly některé zdroje na sledování dlouhodobého vývoje výsledků trhu jako součásti probíhajícího zapojení cílového odvětví (v tomto případě Evropský eContent). To by usnadnilo hodnocení, zvýšilo povědomí o intervencích a o výsledcích projektu a přispělo k „dolaďování“ nezbytnému v souvislosti s rychle se vyvíjejícími odvětvími. Připomínky Komise: Tato doporučení již Komise vyjádřila prostřednictvím množství činností: Údaje o informačním trhu týkající se jeho rozsahu a růstu dostupné na veřejné doméně se v současné době shromažďují a rozřazují. 6. Závěr Komise bere plně na vědomí výsledky závěrečného hodnocení programu a doporučení zohlední při provádění programu eContentplus a při plánování navazujících programů. Výsledky dosažené v oblasti uvedené v doporučeních budou posíleny. Komise je toho názoru, že program eContent 4. byl proveden úspěšně; 5. posílil roli digitálních materiálů jako prostředku pro zlepšení přístupu občanů k informacím a pro podnícení hospodářského a sociálního rozvoje evropských podniků; 6. propagoval bohaté a různorodé digitální materiály a služby přispívající k vytvoření jednotného evropského informačního prostoru a informační společnosti pro růst a zaměstnanost. Závěrečné hodnocení programu eContent (2001–2005): Závěrečná zpráva, červen 2006, RAND Europe Shrnutí Souvislosti Program eContent na období 2001–2005 patřil do řady programů vytvořených za účelem stimulace růstu a vývoje digitálních materiálů v Evropě. Jeho hlavním důvodem byl fakt, že evropským podnikům a evropským občanům by měl být umožněn přístup a využívání vysoce kvalitních digitálních materiálů evropského původu způsobem, který odpovídá jejich potřebám. V širších souvislostech program zahrnoval integraci (tehdejších) kandidátských zemí (z nichž mnohé jsou nyní členskými státy Evropského společenství) a další rozvíjející se cíle evropské politiky, zahrnující především lisabonské cíle. Zaměření závěrečného hodnocení Celkový rozpočet programu ve výši 100 milionů EUR byl plně vynaložen a činnosti v programu stanovené byly z převážné části splněny, což vyvolalo požadavek na toto závěrečné hodnocení ex post . Průběžné hodnocení bylo vypracováno v roce 2003, tj. přibližně v polovině programu, avšak v té době bylo ještě příliš brzy na posouzení přínosu viditelných výsledků a výstupů zapojených projektů k širším socioekonomickým výstupům stanoveným jako cíle programu. Takové výstupy nutně potřebují čas pro svůj vývoj (a je jistě příliš brzy na to očekávat, že budou zcela zjevné); velká část tohoto hodnocení je proto zaměřena na to, do jaké míry program a intervence v rámci tohoto programu produkovaly mechanismy schopné vyvolat požadované výstupy nebo s nimi byly ve shodě. Otázky šíření a využívání a vztahy vytvořené mezi programem a odvětvím, ve kterém byl prováděn, jsou pro posouzení těchto mechanismů nejdůležitější. Celková zpráva o hodnocení podrobně uvádí závěry. Klíčové závěry zahrnují následující: Závěr 1: Řádné provádění základních funkcí Výkon programu eContent na úrovni činností a výsledků byl dobrý: Program skutečně a podstatně přispěl ke zvýšenému využívání informací veřejného sektoru a k produkci jazykově a kulturně rozmanitých materiálů. Celkově se usoudilo, že program vedl k prospěšným výsledkům odpovídajícím jeho zdrojům, že při vytváření svých výstupů a výsledků byl hospodárný a že podpořil činnosti, které by se za jiných okolností vůbec nebyly uskutečnily, anebo by proběhly pouze na vnitrostátní úrovni. Celkové řízení programu bylo dobré, postupy byly regulérní a transparentní. Závěr 2: Přizpůsobení rychlé změně v odvětví Nevídaně rychlý rozvoj odvětví významně ovlivnil cíle programu: zejména původního záměru „nastartovat“ některé druhy činností bylo dosaženo mnohem rychleji, než by se zpočátku očekávalo. Program na tuto změnu okolností dobře reagoval úpravou svých cílů (vyjádřených jako úprava jeho směrů činnosti) v polovině období a hodnotitelé tuto reakci přivítali. Tato změna však vyvolala potřebu více se zaměřit na rozvoj vytváření sítí, budování společenství a rozšiřování na úrovni programu v poměrně pozdní fázi životního cyklu programu. Hodnotitelé byli toho názoru, že horizontální součásti reakce programu na vlastní potřeby byly dostatečně kvalitní, avšak nebylo jich dostatečné množství. Závěr 3: Přidaná hodnota na úrovni programu Pokud jde o pokrok směrem k širším socioekonomickým cílům programu, je rozdíl mezi závěry hodnotitelů týkajícími se programu eContent jako souboru projektů (kde se očekává, že cílů tří směrů činnosti bude nakonec dosaženo) a závěry o programu eContent jako synergistickém celku (kde skupina shledala nedostatečné známky rozvoje synergií na úrovni programu dostačující k vytvoření významné přidané hodnoty nad rámec kombinované hodnoty individuálních projektů). Hodnotitelé byli toho názoru, že hodnota propojení projektů nebyla dostatečně oceněna a že činnosti spojené s šířením a spojováním na úrovni programů byly nedostatečné. Relativně skromný rozsah intervence programu eContent tedy nebyl maximálně využit. Závěr 4: Vztah se současným programem a s programy budoucími Program dobře a účinně pronikl do přistupujících zemí, vhodně doplnil iniciativu e-TEN a dobře se sladil s akčním plánem eEurope, přestože synergie s programem strukturálních fondů nebyly podle hodnotitelů patrné. Hodnotitelé byli toho názoru, že se tak nabízejí užitečná a použitelná ponaučení pro program eContentplus a pro program na podporu konkurenceschopnosti a inovace a politiky informačních a komunikačních technologií (CIP-ICT). Z tohoto hlediska mají získané zkušenosti (např. týkající se zvláštních požadavků na budování společenství, vytváření sítí, šíření a využívání) potenciál k vytváření mechanismů podporujících podstatné přispění k rozvoji dlouhodobě udržitelných socioekonomických přínosů předvídaných v rámci lisabonské a göteborské agendy. Doporučení Hodnotitelé doporučili, aby programy týkající se trhu v budoucnosti věnovaly mnohem větší část svých zdrojů na vytváření sítí mezi projekty, na jejich spojování (například na povzbuzení rozvoje a šíření nových obchodních modelů) a na šíření příkladných součástí projektové činnosti, pro jejichž šíření nemusejí mít samotné projekty podněty. Rovněž se doporučuje věnovat pozornost podpoře akcí a konferencí v rámci programu, provozu tiskové kanceláře a plnému zapojení všech vhodných médií, zejména včetně optimalizace vyhledávačů, virálního marketingu atd. a zároveň využití obchodního a odborného tisku. Takové horizontální činnosti jsou nezbytné pro optimální rozvoj potenciální hodnoty programu, a proto by nebylo vhodné vystavit je nevyhnutelným nejistotám vyplývajícím z mechanismu „výzev k předkládání návrhů“. Byly označeny dvě oblasti, ve kterých by se mohly ku prospěchu budoucích programů týkajících se trhu účelně provést studie. Za účelem maximalizace přidané hodnoty na úrovni programu je třeba hlouběji porozumět modalitám šíření výsledků projektů a programů týkajících se trhu a je rovněž zapotřebí vyvíjet nástroje (obdobné jako nástroje na analýzu citací používané při hodnocení výstupů programů RTD), které by byly užitečné při posuzování posunu směrem k dosažení dlouhodobých výsledků programů týkajících se trhu. Dále se doporučuje, aby programy věnovaly některé zdroje na sledování dlouhodobého vývoje výsledků trhu jako součásti probíhajícího zapojení cílového odvětví (v tomto případě Evropský eContent). To by usnadnilo hodnocení, zvýšilo povědomí o intervencích a o výsledcích projektu a přispělo k „dolaďování“ nezbytnému v souvislosti s rychle se vyvíjejícími odvětvími.[pic][pic][pic] [1] Hodnocení programu eContent v polovině období: Závěrečná zpráva, červen 2003, Technopolis Ltd., IDATE, PRISMA , úplné znění zprávy je dostupné na www.cordis.lu/econtent. [2] Závěrečné hodnocení programu eContent (2001–2005): Závěrečná zpráva, červen 2006 , RAND Europe, http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm. [3] SpoIečnost RAND Europe, s níž byla uzavřena smlouva na základě omezeného výběrového řízení vyhlášeného generálním ředitelstvím pro informační společnost na podzim roku 2005. [4] Oddělení C3 a E6 generálního ředitelství pro informační společnost. [5] Úř. věst. L 14, 18.1.2001, s. 32.