ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */





OBSAH 1............ Úvod. 3 2............ Příjmy účelově vázané na EZZF. 3 3............ Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2014. 4 4............ Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF. 6 5............ Závěry. 6 Příloha 1: || Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 31. 8. 2014 1. Úvod Pokud jde o Evropský zemědělský záruční fond, je skutečný objem plnění rozpočtu v období od 16. října 2013 do 31. srpna 2014 ve srovnání s profilem výdajů, který předpokládal ukazatel určený na základě ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky[1], uveden v příloze 1. 2. Příjmy účelově vázané na EZZF Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku[2]. Do rozpočtu EZZF na rok 2014 byly zahrnuty nejnovější odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé podpory, odhady účelově vázaných příjmů, které se podle očekávání vyberou v průběhu příslušného rozpočtového roku, a převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2014 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2014 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově vázaným příjmům. V době sestavování rozpočtu na rok 2014 dosahovaly podle odhadů Komise dostupné účelově vázané příjmy výše 1 464 milionů EUR. Konkrétně: – Účelově vázané příjmy, které mají být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2014, byly odhadnuty na 849 milionů EUR. Z oprav v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat částka 638 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být získána částka 165 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 46 milionů EUR. – Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2013 do roku 2014, byla odhadnuta na 615 milionů EUR. V rozpočtu na rok 2014 přidělila Komise původně odhadované příjmy ve výši 1 464 milionů EUR dvěma režimům. Konkrétně: – 464 milionů EUR bylo určeno pro provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a – 1 000 milionů EUR pro režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 285 milionů EUR, respektive 30 083 milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 749 milionů EUR pro provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 31 083 milionů EUR pro režim jednotné platby. V příloze 1, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu na rok 2014 v období do 31. srpna 2014, odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory prostředkům, jež byly pro tyto dva režimy schváleny, tj. 676,7 milionu EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a 38 252 milionů EUR pro oddělené přímé podpory, a to bez zohlednění výše zmíněných účelově vázaných příjmů. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na rok 2014 celkem 1 140,7 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 39 252 milionů EUR na oddělené přímé podpory. 3. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2014 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2013 do 31. srpna 2014 je uvedena v příloze 1. Úroveň plnění se porovnává s profilem výdajů na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečným a očekávaným objemem plnění rozpočtu na rok 2014. 3.1. Tržní opatření Podle úrovně ukazatele dne 31. srpna 2014 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 67 milionů EUR více. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání především v odvětví ovoce a zeleniny, v odvětví vína a v odvětví mléka. 3.1.1. Ovoce a zelenina (+202,2 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy v režimu pro organizace producentů, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v období do 31. srpna 2014, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. srpna 2014 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k financování tohoto odvětví k dispozici. Jak je uvedeno v bodu 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 676,7 milionu EUR a z příjmů účelově vázaných na toto odvětví, jejichž výše se odhaduje na 464 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 140,7 milionu EUR, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, došlo by k nedočerpání ve výši –127,6 milionu EUR, což by ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 31. srpna 2014 představovalo čistý dopad zrychlení plateb na provozní fondy v rámci režimu organizace producentů a pomalejšího tempa plateb v rámci projektu „Ovoce do škol“ a podpory pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci. V tuto chvíli se Komise domnívá, že na konci rozpočtového roku lze očekávat určité nedočerpání v rámci projektu „Ovoce do škol“ a režimu seskupení producentů pro předběžnou certifikaci, a nadále sleduje čerpání prostředků pro režimy organizace producentů. 3.1.2. Vinařské produkty (–109,6 milionu EUR) Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem plateb ze strany členských států ve srovnání s profilem výdajů stanoveného ukazatele pro vnitrostátní programy v oblasti vína. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný, jelikož z předběžného odhadu výdajů členských států na tento článek vyplývá, že v nadcházejících měsících se tempo plateb zrychlí. 3.1.3. Mléko a mléčné výrobky (–6,8 milionu EUR) Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem plateb ze strany členských států ve srovnání s profilem výdajů stanoveného ukazatele na projekt „Mléko do škol“. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný, jelikož z předběžného odhadu výdajů členských států na tento článek vyplývá, že do konce rozpočtového roku budou prostředky na tento projekt plně vyčerpány. 3.2. Přímé podpory Čerpání prostředků na přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 31. srpna 2014 bylo vyšší o 659,4 milionu EUR. 3.2.1. Oddělené přímé podpory (+719,1 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na režim jednotné platby, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v období do 31. srpna 2014, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. srpna 2014 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování oddělených přímých podpor. Jak je uvedeno výše v bodě 2, celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání na oddělené přímé podpory k dispozici, se skládají ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 38 252 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na 1 000 milionů EUR. Pokud by se tudíž ukazatel použil na finanční prostředky v celkové výši 39 252 milionů EUR, o kterých se předpokládá, že budou pro oddělené přímé podpory k dispozici, potom by se zjištěné přečerpání změnilo v nedočerpání ve výši –279,9 milionu EUR. V tomto okamžiku již členské státy vyplatily 99,2 % oddělené přímé podpory z objemu odhadovaného na rok 2014. V tuto chvíli se Komise domnívá, že schválené prostředky, jež jsou k dispozici, a příjmy účelově vázané na tuto položku by měly být dostatečné k pokrytí finančních potřeb tohoto článku a že na konci rozpočtového roku lze očekávat určité nedočerpání. 3.2.2. Ostatní přímé podpory (–59,3 milionu EUR) Toto nedostatečné čerpání schválených prostředků na ostatní přímé podpory ve srovnání s výdajovým profilem stanoveného ukazatele ke dni 31. srpna 2014 je dáno pomalejším tempem plateb u některých režimů v tomto odvětví, zejména u zvláštní podpory vázané na produkci podle článku 68. V tuto chvíli se Komise domnívá, že na konci rozpočtového roku lze očekávat určité nedočerpání, a nadále sleduje čerpání prostředků pro tento článek rozpočtu. 3.3. Audit zemědělských výdajů (+5,5 milionu EUR) Kromě přímých plateb na monitorování a na preventivní opatření ve výši 6,8 milionu EUR byly v rozpočtu na rok 2014 odhadnuty rovněž prostředky ve výši 53,4 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením sporů. Na základě nejnovějších informací budou členské státy v rámci řešení sporů vyplácet vyrovnávací úroky, které budou vyšší, než se předpokládalo v rozpočtu na rok 2014. Kromě toho Komise rovněž očekává, že uhradí členským státům částku ve výši přibližně 20 milionů EUR z důvodu kladných rozhodnutí o účetní závěrce v jejich prospěch. V tuto chvíli Komise očekává přečerpání rozpočtových prostředků na rok 2014 určených pro kapitolu auditu zemědělských výdajů. 4. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Z tabulky v příloze 1 vyplývá, že ke dni 31. srpna 2014 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 1 669,1 milionu EUR. Konkrétně: – příjmy z oprav založených na rozhodnutích o účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 769,6 milionu EUR a některé další částky se ještě očekávají do konce rozpočtového roku, – příjmy z nesrovnalostí činily 141,3 milionu EUR a další částky se rovněž očekávají do konce rozpočtového roku a – většina příjmů z dávky na mléko je v tuto chvíli vybrána a dosahuje částky přibližně 48 milionů EUR. Účelově vázané příjmy, které byly nakonec převedeny z roku 2013 do roku 2014, dosáhly výše 710,2 milionu EUR. Tato částka je výrazně vyšší než původně předpokládaná částka 615 milionů EUR a byla zcela použita při provádění plateb dle plánu stanoveného rozpočtem na rok 2014. Účelově vázané příjmy dostupné k financování výdajů EZZF tak ke dni 31. srpna 2014 dosáhly výše 1 669,1 milionu EUR, přičemž další účelově vázané příjmy by se podle očekávání měly nově vybrat do konce rozpočtového roku. 5. Závěry Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2014 v období do 31. srpna 2014 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesáhly výdajový profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele přibližně o 728,2 milionu EUR. K dispozici již jsou účelově vázané příjmy ve výši 1 669,1 milionu EUR a očekává se, že v roce 2014 budou ještě vybrány další částky. V tuto chvíli se Komise domnívá, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k dispozici do konce roku, postačí k pokrytí financování provozních fondů na organizace producentů, režimu jednotné platby a částek, které budou podle očekávání vyplaceny v rámci kapitoly auditu zemědělských výdajů. Kromě toho se v závislosti na konečném čerpání prostředků rozpočtového roku 2014 předpokládá, že Komise převede nevyužité prostředky do účetního roku 2015 na úhradu zemědělcům, na které se pak bude vztahovat finanční kázeň. Tento převod nesmí přesáhnout 2 % původních prostředků EZZF na rok 2014 na opatření v rámci sdíleného řízení a částku finanční kázně zohledněnou pro rozpočtový rok 2014[3]. V této fázi Komise odhadla, že částka prostředků nepřidělených na závazky ve výši 874,7 milionu EUR, která odpovídá maximální úrovni 2 %[4], bude pro tento převod k dispozici do konce rozpočtového roku 2014. Zbývající odhadovaný přebytek EZZF bude začleněn do prvního návrhu na změnu návrhu rozpočtu na rok 2015. [1] Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. [2] Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, stanoví, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu. [3] Článek 169 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie. [4] Částka finanční kázně ve výši 902,9 milionu EUR zohledněná pro rozpočtový rok 2014 byla vyšší než limit 2 % původních prostředků EZZF na rok 2014 na opatření v rámci sdíleného řízení, a proto tento limit představuje referenční částku pro převod.