EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.9.2022 COM(2022) 469 final 2022/0284(NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Nizozemska {SWD(2022) 292 final}



2022/0284 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Nizozemska RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost, a zejména na článek 20 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Rozšíření onemocnění COVID-19 mělo na hospodářství Nizozemska rušivý dopad. V roce 2019 činil v Nizozemsku hrubý domácí produkt (HDP) na obyvatele 149,8 % průměru EU. Reálný HDP Nizozemska v roce 2020 klesl o 3,9 % a v období 2020–2021 vzrostl kumulativně o 0,8 %. Dlouhodobé aspekty, které mají dopad na střednědobou hospodářskou výkonnost, zahrnují makroekonomické nerovnováhy související s vysokým soukromým dluhem a vysokým přebytkem běžného účtu, narušení trhu s bydlením, stárnutí obyvatelstva, problémy v oblasti energetiky a životního prostředí a segmentaci trhu práce. (2)Ve dnech 9. července 2019, 20. července 2020 a 12. července 2022 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Nizozemsko. Rada Nizozemsku doporučila omezit zvýhodnění dluhu domácností a odstranit přetrvávající deformace na trhu s bydlením, zajistit, aby byl druhý pilíř důchodového systému transparentnější, mezigeneračně spravedlivější a odolnější vůči otřesům, a zavést politiky ke zvýšení disponibilního příjmu domácností. Kromě toho bylo Nizozemsku doporučeno snížit pobídky pro osoby samostatně výdělečně činné bez zaměstnanců a zároveň podporovat přiměřenou sociální ochranu osob samostatně výdělečně činných, bojovat proti falešné samostatné výdělečné činnosti a omezit pobídky k využívání flexibilního zaměstnání a zaměstnání na dobu určitou. Nizozemsku bylo rovněž doporučeno, aby posílilo komplexní celoživotní učení, zmírnilo dopad krize COVID-19 na zaměstnanost a sociální oblast, řešilo nedostatek pracovních sil a nedostatky v oblasti dovedností a posílilo příležitosti k prohlubování dovedností a rekvalifikaci, zejména pro ty, kteří se nacházejí na okraji trhu práce a neaktivní obyvatelstvo. Nizozemsku bylo doporučeno předsunout a podporovat veřejné a soukromé investice a zaměřit investice na zelenou a digitální transformaci, zejména pokud jde o rozvoj digitálních dovedností. Rada dále doporučila posílit dodatečné investice do infrastruktury energetické sítě a dalšího zefektivnění povolovacích postupů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, zlepšit energetickou účinnost, zejména budov, a urychlit investice do udržitelné dopravy a udržitelného zemědělství. Dále bylo Nizozemsku doporučeno zajistit odolnost systému zdravotní péče, mimo jiné řešením nedostatku pracovních sil a usilovnějším zaváděním nástrojů elektronického zdravotnictví. Kromě toho bylo doporučeno zajistit efektivní vynucování pravidel pro boj proti praní peněz a účinný dohled nad těmito pravidly. Nizozemsku bylo doporučeno, aby v roce 2022 pokračovalo v podpůrné orientaci fiskální politiky. V neposlední řadě bylo Nizozemsko vyzváno, aby zajistilo, že růst běžných výdajů financovaných z vnitrostátních zdrojů v roce 2023 bude v souladu s celkově neutrálním nastavením fiskální politiky, a aby přitom bralo v potaz pokračující dočasnou a cílenou podporu domácností a podniků, které jsou nejzranitelnější vůči prudkým nárůstům cen energií, a osob prchajících z Ukrajiny. Po posouzení pokroku při provádění těchto doporučení v době předložení plánu pro oživení a odolnost Komise konstatuje, že doporučení týkající se orientace fiskální politiky v roce 2022 bylo plně provedeno. Významného pokroku bylo dosaženo, pokud jde o doporučení týkající se investic do úkolově orientovaného výzkumu, agresivního daňového plánování a zmírňování hospodářského a sociálního dopadu krize COVID-19. (3)Dne 23. května 2022 Komise zveřejnila hloubkový přezkum pro Nizozemsko podle článku 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011. Komise na základě své analýzy dospěla k závěru, že Nizozemsko se potýká s makroekonomickými nerovnováhami, zejména zranitelností spojenou s vysokým soukromým dluhem a vysokým přebytkem běžného účtu, což má přeshraniční význam. (4)V doporučení Rady týkajícím se hospodářské politiky eurozóny se členským státům eurozóny doporučuje, aby přijaly opatření, mimo jiné prostřednictvím svých plánů na podporu oživení a odolnosti, s cílem i nadále využívat a koordinovat vnitrostátní fiskální politiky, aby účinně podporovaly udržitelné a inkluzivní oživení. V doporučení Rady adresovaném členským státům eurozóny bylo rovněž uvedeno, aby podporovaly politiky, které bojují proti agresivnímu daňovému plánování, zajišťovaly účinné aktivní politiky na trhu práce, posilovaly systémy inkluzivního kvalitního vzdělávání a odborné přípravy, rozvíjely a v případě potřeby upravily systémy sociální ochrany, sledovaly účinnost souborů opatření na podporu podniků a posilovaly vnitrostátní institucionální rámce s cílem odstranit překážky bránící investicím a přerozdělení kapitálu. V neposlední řadě se v doporučení Rady zmiňuje zajištění makrofinanční stability, zachování úvěrových kanálů a pokračování v práci na bankovní unii a digitálním euru. (5)Dne 8. července 2022 předložilo Nizozemsko v souladu s čl. 18 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241 Komisi svůj národní plán pro oživení a odolnost. Tento plán byl předtím konzultován v souladu s jeho vnitrostátním právním rámcem s místními a regionálními orgány, sociálními partnery, organizacemi občanské společnosti, mládežnickými organizacemi a dalšími relevantními zúčastněnými stranami. Odpovědnost členských států za vlastní plány pro oživení a odolnost tvoří základ jejich úspěšného provádění a trvalého účinku na vnitrostátní úrovni a důvěryhodnosti na evropské úrovni. Podle článku 19 nařízení (EU) 2021/241 Komise posoudila relevanci, účinnost, účelnost a ucelenost plánu pro oživení a odolnost v souladu s pokyny pro posuzování stanovenými v příloze V uvedeného nařízení. (6)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 (dále jen „nástroj“) a Nástroje Evropské unie na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241. (7)Provádění plánů členských států bude představovat koordinované úsilí v oblasti investic a reforem v celé Unii. Díky koordinovanému a souběžnému provádění těchto reforem a investic, jakož i provádění přeshraničních projektů a projektů pro více zemí se tyto reformy a investice budou vzájemně posilovat a vytvářet pozitivní vedlejší účinky v celé Unii. Přibližně jedna třetina dopadu nástroje na růst a vytváření pracovních míst v členských státech tedy vznikne díky vedlejším účinkům z jiných členských států. Vyvážená reakce přispívající k šesti pilířům

(8)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. a) a kritériem 2.1 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost do značné míry (hodnocení A) představuje komplexní a přiměřeně vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci, čímž vhodně přispívá ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 zmíněného nařízení, a zohledňuje specifické výzvy a přidělené finanční prostředky dotčeného členského státu. (9)Plán zahrnuje opatření, která přispívají ke všem šesti pilířům, přičemž se řada složek zabývá více pilíři současně. Tento přístup pomáhá zajistit, aby byl každý pilíř řešen komplexně soudržným způsobem. Plán klade velký důraz na zelenou transformaci s opatřeními týkajícími se energetiky a klimatu. Očekává se, že opatření na podporu udržitelnější energie, včetně rozšíření výroby zeleného vodíku a odstranění překážek pro rozvoj větrné energie na moři, podpoří ekologickou transformaci. To je dále podporováno vývojem a používáním plavidel s nulovými emisemi a rozvojem klimaticky neutrální letecké dopravy. Cílem plánu pro oživení a odolnost je rovněž obnovit biologickou rozmanitost a omezit ukládání dusíku, což je jedna z hlavních environmentálních výzev, jimž Nizozemsko čelí. Očekává se, že plán pro oživení a odolnost komplexně přispěje k digitálnímu pilíři, a to prostřednictvím opatření na podporu inovativních technologií a digitálních dovedností. Urychlení digitální transformace je podporováno modernizací informačních technologií ve veřejné správě, včetně soudnictví, a opatřeními v oblasti digitálního vzdělávání a elektronického zdravotnictví. (10)Řada složek plánu pro oživení a odolnost má potenciál podpořit inteligentní a udržitelný růst v souladu s průmyslovou strategií pro Evropu. Plán pro oživení a odolnost obsahuje řadu opatření, včetně reforem trhu s bydlením a trhu práce, jejichž cílem je zvýšit produktivitu a růst ve střednědobém a dlouhodobém horizontu. Plán pro oživení a odolnost předpokládá posílení sociální soudržnosti prostřednictvím strukturálních opatření na trhu práce, jakož i ve vzdělávacím a důchodovém systému. Příslušná opatření v oblasti vzdělávání a odborné přípravy zahrnují opatření posilující význam základního a středního vzdělávání, zejména využíváním digitálních zdrojů. V zájmu zmírnění nepříznivých otřesů a lepší reakce na krize obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, u nichž se očekává, že přispějí ke zlepšení odolnosti systému zdravotní péče, včetně rizika akutního nedostatku lidských zdrojů v odvětví péče. Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země (11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a kritériem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro Nizozemsko, včetně jejich fiskálních aspektů, a v doporučeních podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru. (12)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření, která podporují investice do zelené a digitální transformace podniků, čímž přispívá k plnění souvisejících doporučení pro danou zemi. Pokud jde o digitální transformaci, plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření na podporu výzkumu a inovací, jejichž cílem je mobilizovat soukromé investice do umělé inteligence a kvantové technologie. Plán pro oživení a odolnost rovněž obsahuje opatření k uvolnění investic do zelené transformace, mimo jiné odstraněním překážek pro rozvoj větrných elektráren na moři, podporou zeleného vodíku a stimulací zavádění tepelných čerpadel. Zavádění dodatečné kapacity z obnovitelných zdrojů energie je dále podporováno „zákonem o energetice“, komplexní reformou, která poskytuje právní rámec pro nezbytné investice provozovatelů soustav do úprav sítě tak, aby zohledňovala očekávaný nárůst distribuce energie vyrobené z obnovitelných zdrojů. Přechod na čistou a účinnou výrobu a využívání energie je dále posílen balíčkem fiskálních ekologických reforem, jejichž cílem je ovlivnit chování občanů a podniků v zájmu podpory zelené transformace. Kromě toho je na opatření ke zlepšení energetické účinnosti budov vyčleněno značné finanční krytí. (13)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje dvě investice, které jsou přímo určeny na zmírnění dopadu a hlavních příčin emisí dusíku. Očekává se, že tato opatření budou mít v Nizozemsku pozitivní dopad na obnovu biologické rozmanitosti a podpoří přechod k udržitelnějšímu zemědělství. Plán pro oživení a odolnost navíc zahrnuje důležité investice a reformy na podporu udržitelné silniční, železniční, letecké a vodní dopravy. Očekává se, že plán pro oživení a odolnost zlepší nabídku bydlení s cílem snížit nedostatek zejména cenově dostupných domů. Cílem důchodové reformy obsažené v plánu pro oživení a odolnost je řešit hlavní slabiny druhého pilíře důchodového systému, pokud jde o mezigenerační spravedlnost, transparentnost a odolnost vůči otřesům. (14)Plán pro oživení a odolnost obsahuje několik opatření zaměřených na posílení trhu práce, a zabývá se tak příslušnými doporučeními pro danou zemi. Zaprvé se očekává, že ke snížení pobídek pro osoby samostatně výdělečně činné bez zaměstnanců a k zajištění rovných podmínek pro osoby samostatně výdělečně činné a zaměstnance přispěje kombinace několika reforem práce, včetně zavedení povinného pojištění pro případ invalidity a opatření k potírání falešné samostatné výdělečné činnosti. Zadruhé, plán pro oživení a odolnost zahrnuje investice, jejichž cílem je přispět k posílení příležitostí ke zvyšování kvalifikace a k rekvalifikaci. Zatřetí, plán pro oživení a odolnost přispívá k řešení nedostatku odborníků v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT) tím, že investuje do digitálních kapacit učitelů a studentů na různých úrovních vzdělávacího systému, jakož i financováním postgraduálního a postdoktorandského výzkumu v oblasti umělé inteligence a kvantové technologie. Plán pro oživení a odolnost rovněž zahrnuje investice, u nichž se očekává, že přispějí ke snížení nedostatku lidských zdrojů v odvětví péče v době zdravotní krize, jako je vytvoření vnitrostátní rezervy bývalých zdravotnických pracovníků a navýšení kapacity intenzivní péče. Kromě toho další opatření umožní zdravotní péči na dálku využíváním elektronických služeb a posílí výměnu údajů mezi zdravotnickými institucemi a za účelem výzkumu. (15)Do plánu pro oživení a odolnost je zahrnuto několik reforem zaměřených na účinnější boj proti agresivnímu daňovému plánování, zejména zavedením srážkové daně z dividend, úroků a licenčních poplatků do jurisdikcí s nízkým zdaněním a v situacích, které představují zneužití daňového systému podle nizozemských předpisů proti jeho zneužívání. Vedle nedávných opatření v oblasti boje proti praní peněz jsou do plánu pro oživení a odolnost zahrnuta opatření, jejichž cílem je vytvářet překážky, které pachatelům trestné činnosti budou bránit v praní peněz, a posílit kapacity v oblasti vyšetřování a stíhání. (16)Plán pro oživení a odolnost poskytuje dobrý základ pro další reformy v oblasti bydlení a trhu práce, další investice do rozvoje dovedností včetně digitálních dovedností, zejména pro osoby na okraji trhu práce a neaktivní obyvatelstvo. (17)Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení nespadající do oblasti působnosti nizozemského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Nizozemsko obecně v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020, 2021 a 2022. (18)Součástí plánu je rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, jež přispívají k účinnému řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních výzev identifikovaných v doporučeních Rady určených Nizozemsku v rámci evropského semestru v letech 2019, 2020 a 2022, zejména v oblasti ekologické, digitální a energetické transformace, důchodového systému, trhu práce, trhu s bydlením, agresivního daňového plánování a zdravotní péče. (19)Očekává se, že řešením výše uvedených výzev plán pro oživení a odolnost rovněž přispěje k nápravě nerovnováhy zjištěné v doporučeních učiněných podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 v roce 2019, 2020 a 2022, kterou Nizozemsko zažívá, zejména pokud jde o zranitelnost související s vysokým soukromým dluhem a vysokým přebytkem běžného účtu. Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti (20)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a kritériem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít vysoký účinek (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost Nizozemska, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize způsobené onemocněním COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii. (21)Simulace provedené útvary Komise ukazují, že plán pro oživení a odolnost spolu s dalšími opatřeními v rámci Nástroje Evropské unie na podporu oživení má potenciál zvýšit HDP Nizozemska do roku 2026 o 0,4 % až 0,6 %, bez zahrnutí možného pozitivního dopadu strukturálních reforem, který může být podstatný. Očekává se rovněž, že plán v omeze míře přispěje k zaměstnanosti. Očekává se, že nejvýznamnější a přetrvávající pozitivní účinky na růst a produktivitu ve střednědobém až dlouhodobém horizontu budou vyplývat z opatření týkajících se vzdělávání, výzkumu a vývoje a digitalizace nizozemského hospodářství, jakož i z reforem trhu s energií a trhu práce. (22)Plán pro oživení a odolnost předkládá balíček reforem a investic do právních předpisů v oblasti vzdělávání a trhu práce. Měl by řešit některé výzvy v těchto oblastech a různými způsoby přispět k provádění evropského pilíře sociálních práv. Zejména se očekává, že reformy trhu práce přispějí k rovným podmínkám mezi zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně činnými prostřednictvím opatření ke snížení falešné samostatné výdělečné činnosti a ke zlepšení sociální ochrany osob samostatně výdělečně činných. Očekává se, že pro mladé lidi budou přínosem další zdroje určené na vzdělávání, a to prostřednictvím investic, jejichž cílem je zlepšit digitální dovednosti studentů a učitelů a vyvinout řešení v oblasti umělé inteligence pro učení. Očekává se, že se díky reformám trhu s bydlením obsaženým v plánu pro oživení a odolnost a investicím do cenově dostupného bydlení a energetické účinnosti zlepší také sociální soudržnost. (23)Očekává se, že opatření na podporu zelené a digitální transformace v Nizozemsku přispějí k odolnosti, inovacím a udržitelnosti. Zejména se očekává, že odolnost zvýší investice do další digitalizace veřejné správy a logistiky. Očekává se, že reformy na podporu dekarbonizace hospodářství, investic do výroby energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti podpoří zelenou transformaci a sníží zranitelnost plynoucí ze závislosti na energii z fosilních paliv ze zahraničí, čímž přispějí k odolnosti. Očekává se, že reforma druhého pilíře důchodového systému přispěje k odolnosti penzijních fondů vůči otřesům. Kromě toho je institucionální odolnost podporována opatřeními k řešení problematiky agresivního daňového plánování a k účinnému boji proti praní peněz. (24)Očekává se, že opatření zaměřená na zlepšení digitální infrastruktury a udržitelné mobility posílí konvergenci a územní soudržnost. Investice do železnic a inteligentní mobility pokrývají celé území a očekává se, že posílí integraci dopravních sítí. U investic do zlepšení digitálních dovedností se očekává, že podpoří územní soudržnost tím, že umožní většímu počtu členů společnosti využívat výhod pracovních ujednání, která již nejsou vázána na fyzické kancelářské prostory ve městech. Zásada „významně nepoškozovat“

(25)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a kritériem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle (hodnocení A) ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“). (26)V souladu s technickými pokyny uvedenými ve sdělení Komise nazvaném Technické pokyny k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ podle nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost Nizozemsko odůvodnilo, že žádná opatření obsažená v jeho plánu pro oživení a odolnost významně nepoškozují žádný environmentální cíl. Zvláštní pozornost byla věnována opatřením, jejichž dopad na environmentální cíle odůvodňuje důkladnou kontrolu. V tomto ohledu Nizozemsko předložilo podrobné podklady a předpokládá provedení zmírňujících opatření s cílem zabránit významné újmě, která by měla být zakotvena v příslušných milnících a cílech. To se týká zejména investic do výroby a používání zeleného vodíku – „zelená energie z vodíku“, jakož i investic do plavidel vnitrozemské a námořní plavby – „vítr na moři“ a „transformace energetiky na vnitrozemských vodních cestách“ v rámci projektu Zero Emission Services („služby s nulovými emisemi“). Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti (27)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a kritériem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která do značné míry (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující klimatické cíle připadá částka, která představuje 47,8 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI uvedeného nařízení. V souladu s článkem 17 zmíněného nařízení je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030. (28)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje investice, u nichž se očekává, že významně přispějí k cílům dekarbonizace a transformace energetiky stanoveným v nizozemském vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu, čímž přispějí k dosažení cíle Unie v oblasti klimatu do roku 2030. Plán pro oživení a odolnost podporuje zavádění obnovitelných zdrojů energie prostřednictvím významné investiční podpory k odstranění překážek rozvoje větrných parků na moři. Opatření „vítr na moři“ se zaměřuje na vstupní náklady a náklady na integraci, které jsou předpokladem pro zavedení těchto elektráren, jako je zajištění bezpečnosti lodní dopravy, podpora přírody a ochrana druhů, jakož i integrace do pobřežní sítě a ekosystému. Plán pro oživení a odolnost rovněž zahrnuje investice do výzkumu, vývoje a inovací, které podporují rozšíření výroby vodíku z obnovitelných zdrojů jako prostředek dekarbonizace průmyslu a letectví. Pokud jde o energetickou účinnost, investice zaměřené na omezení spotřeby energie v budovách a na postupné vyřazování zařízení na výrobu energie z fosilních paliv a topných zařízení na fosilní paliva urychlují snižování emisí CO2 u budov. Díky investici „nové příležitosti pro stavební projekty“ pomáhá plán pro oživení a odolnost zvyšovat odolnost obytných čtvrtí vůči důsledkům změny klimatu. Z hlediska zelené transformace se očekává, že plán pro oživení a odolnost přímo přispěje k zachování biologické rozmanitosti investicemi do obnovy oblastí sítě Natura 2000 v rámci „programu příroda“ a „režimu podpory na rekultivaci chovů prasat“. V neposlední řadě plán pro oživení a odolnost zahrnuje specializované investice na podporu přechodu na čistou a udržitelnou mobilitu, a to investicemi sahajícími od vnitrozemských plavidel s nulovými emisemi přes inteligentní dopravní značky až po zavedení evropského systému řízení železničního provozu (ERMTS). (29)Investice jsou doplněny a posíleny rozsáhlým balíčkem strukturálních energetických reforem, jejichž cílem je motivovat podniky a domácnosti k přechodu na udržitelné zdroje energie. Podle očekávání má „zákon o energetice“ poskytnout nezbytný právní rámec umožňující, aby provozovatelé soustav investovali do úprav sítě tak, aby vyhovovala rostoucím dodávkám energie z obnovitelných zdrojů. Dále má tento zákon zefektivnit postupy udělování povolení a provádění projektů týkajících se energie z obnovitelných zdrojů. „Zákon o energetice“ a „zavedení a zpřísnění daně z emisí CO2 v průmyslovém odvětví“ mají usnadnit dekarbonizaci průmyslu tím, že ruší osvobození od daně pro odvětví s vysokými emisemi a stanovují minimální ceny za emise CO2 podle odvětví v případě, že cena stanovená systémem EU pro obchodování s emisemi (ETS) klesne pod určitou prahovou hodnotu. Očekává se, že další soubor reforem sníží emise CO2 ze silniční a letecké dopravy. Cílem „reformy zdanění automobilů“, která zahrnuje zavedení daně z počtu ujetých kilometrů a postupné zrušení osvobození dodávkových vozů na fosilní paliva od DPH, a „zvýšení daně z letecké dopravy“ je omezit mobilitu využívající fosilní paliva. Příspěvek k digitální transformaci (30)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a kritériem 2.6 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která do značné míry (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 25,6 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VII nařízení (EU) 2021/241. (31)Opatření uvedená v plánu přispějí k řešení výzev, jimž Nizozemsko čelí v souvislosti s digitální transformací. Aby byly řešeny problémy souvisejících s dopravním přetížením, zahrnuje plán pro oživení a odolnost zejména opatření k modernizaci systémů řízení dopravy, jakož i digitalizaci logistických procesů. Pokud jde o strukturální nedostatek kvalifikovaných odborníků v oblasti IKT, obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření k posílení digitálních kapacit studentů a učitelů na různých stupních vzdělávacího systému, jakož i stipendijní program v oblasti umělé inteligence. (32)Očekává se, že reformy a investice obsažené v plánu pro oživení a odolnost přispějí v Nizozemsku k digitální transformaci také dalších oblastí. Plán pro oživení a odolnost přispívá k další digitalizaci veřejné správy reformou zaměřenou na zvýšení transparentnosti ústředních vládních institucí a dalších veřejných služeb tím, že usnadňuje digitální přístup k dokumentům, jakož i investicemi do digitalizace soudního systému a modernizace informačních systémů ústředních vládních institucí. Cílem plánu pro oživení a odolnost je také urychlit vývoj aplikací kvantové technologie a vytvořit síť pro výzkum a obchodní činnosti související s kvantovou výpočetní technikou. Další opatření na podporu inovativních technologií zahrnují investice do rozšířenějšího využívání systémů umělé inteligence v hospodářství. (33)Digitalizace je rovněž řešena jako průřezové téma tím, že jsou digitální řešení využívána jako součásti opatření stanovených v plánu pro oživení a odolnost a přispívají k dosažení cílů v oblasti klimatu, a to mimo jiné digitalizací dopravy. Obdobně plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření, která podporují digitalizaci v oblasti vzdělávání a zdravotnictví. Trvalý účinek (34)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a kritériem 2.7 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Nizozemsko do značné míry trvalý účinek (hodnocení A). (35)Nizozemsko v rámci svého plánu pro oživení a odolnost strukturálně řeší prvky daňovém systému, které se využívají pro agresivní daňové plánování tím, že rozšiřuje působnost srážkové daně na úroky, licenční poplatky a dividendy vyplácené do zemí s nízkým zdaněním. Očekává se, že opatření zahrnutá do digitální složky plánu pro oživení a odolnost povedou k trvalému zlepšení účinnosti veřejných služeb. Opatření, která jsou součástí plánu pro oživení a odolnost, jsou plně v souladu s programem vlády vyjádřeným v koaliční dohodě pro období 2021–2025. Očekává se, že klíčové reformy trhu práce a energetiky, jakož i důchodového systému budou mít strukturální dopad na hospodářství i po ukončení Nástroje pro oživení a odolnost. (36)Očekává se, že digitální a technologicky orientované investice stanovené v plánu pro oživení a odolnost poskytnou nizozemskému hospodářství výhody v dlouhodobém horizontu. Očekává se, že investice do digitalizace nizozemského hospodářství zaměřené na budoucnost, například prostřednictvím širšího využívání umělé inteligence nebo kvantové výpočetní techniky, budou mít dlouhodobý dopad na konkurenceschopnost a produktivitu, a dále se očekává, že investice na podporu rozvoje digitálních dovedností přispějí ve střednědobém horizontu k řešení nedostatku odborníků v oblasti IKT v mnoha hospodářských odvětvích. Očekává se rovněž, že investice do nabídky bydlení zlepší v Nizozemsku v příštím desetiletí trh s bydlením. (37)Součástí plánu pro oživení a odolnost jsou také reformy, které nizozemskému hospodářství poskytnou výhody v dlouhodobém horizontu. Reforma důchodového systému má dle očekávání stávajícím i budoucím generacím zajistit důchodový systém, který obstojí v dlouhodobém horizontu a bude odolný vůči otřesům. Očekává se, že reforma „zákona o energetice“ bude mít dlouhodobý dopad na ekologickou transformaci tím, že poskytne právní rámec pro nezbytné investice s cílem zohlednit očekávaný nárůst přenosu energie vyrobené z obnovitelných zdrojů energie. Trvalý účinek plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy, včetně programů financovaných z fondů politiky soudržnosti. Sledování a provádění (38)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a kritériem 2.8 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně navrženého harmonogramu, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů. (39)Plán pro oživení a odolnost představuje správní uspořádání potřebné k jeho provádění a poskytuje přehled plánovaných opatření pro sledování a podávání zpráv a určuje aktéry a jejich úlohy a povinnosti. Koordinačním subjektem je programové ředitelství Nástroje pro oživení a odolnost na ministerstvu financí. Programová ředitelství na odvětvových ministerstvech jsou pověřena prováděním a sledováním reforem a investic v příslušných oblastech. Milníky a cíle opatření obsažených v plánu pro oživení a odolnost mají být uvedeny v příloze ročních plánů jednotlivých ministerstev. (40)Milníky a cíle, které jsou spojeny s opatřeními v oblasti reforem a investic obsaženými v plánu, jsou jasné a věrohodné a navrhované ukazatele pro tyto milníky a cíle jsou relevantní, přijatelné a spolehlivé. Opatření obsažená v plánu pro oživení a odolnost jsou podporována milníky a cíli rozloženými do celého prováděcího období, ačkoli provedení řady klíčových reforem je plánováno až na rok 2025 nebo 2026, přičemž se očekává, že účinek některých největších investic se plně projeví v roce 2025 a 2026. Milníky a cíle jsou důležité rovněž u opatření, která již byla provedena a která jsou způsobilá v souladu s čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241. Uspokojivé plnění milníků a cílů v průběhu času je nezbytné k odůvodnění žádosti o vyplacení finančních prostředků.

(41)Členské státy by měly zajistit, aby o finanční podpoře v rámci nástroje bylo informováno a aby byla uznána v souladu s článkem 34 nařízení (EU) 2021/241. Na pomoc při provádění svých plánů mohou členské státy požádat o technickou podporu v rámci Nástroje pro technickou podporu zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/240. Výpočet nákladů (42)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. i) a kritériem 2.9 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 je odůvodnění výše odhadovaných celkových nákladů plánu pro oživení a odolnost uvedené v plánu do určité míry (hodnocení B) přiměřené a věrohodné, odpovídá zásadě nákladové efektivnosti a je úměrné očekávanému účinku na ekonomiku a společnost členského státu. (43)Nizozemsko obecně poskytlo podrobné rozpisy jednotlivých odhadů nákladů investic a reforem se souvisejícími náklady zahrnutými do plánu pro oživení a odolnost. Z posouzení nákladů vyplývá, že většina nákladů obsažených v plánu je přiměřená a věrohodná. Podklady, které zdůvodňují odhady nákladů, poskytují přiměřené vysvětlení hlavních faktorů ovlivňujících náklady na navrhovaná opatření, přestože úroveň poskytnutých podkladů a to, jak jsou podrobné, se u jednotlivých opatření liší. Většinou byly pro hlavní nákladové faktory předloženy informace o předchozích projektech, údaje o konkrétních nabídkových řízeních nebo jiné porovnatelné údaje o nákladech, které sloužily jako referenční hodnota pro odhady nákladů. V některých případech jsou podrobné údaje o metodice a předpokladech použitých k vypracování odhadů nákladů omezené, což brání zcela kladnému hodnocení odhadů nákladů. Nizozemsko poskytlo pro většinu opatření také podrobné podpůrné doklady, aby doložilo odůvodnění a podklady týkající se odhadů nákladů. U některých opatření však není zcela jasná souvislost mezi odůvodněním a samotnými náklady. Nizozemsko předložilo dostatečné informace a záruky, aby bylo zajištěno, že náklady plánu pro oživení a odolnost nejsou pokryty jinými finančními prostředky Unie. Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost jsou v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a jsou úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu. Ochrana finančních zájmů Unie (44)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. j) a kritériem 2.10 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navržená v plánu pro oživení a odolnost a dodatečná opatření navržená v tomto rozhodnutí přiměřená (hodnocení A) pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetů zájmů při využívání finančních prostředků poskytnutých podle uvedeného nařízení a očekává se, že tato opatření účinně zabrání dvojímu financování podle uvedeného nařízení a jiných programů Unie. Tím není dotčeno uplatňování jiných nástrojů na podporu a prosazování souladu s právem Unie, včetně prevence, odhalování a nápravy korupce, podvodů a střetů zájmů a ochrany rozpočtu Unie v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092. (45)Kontrolní systém a opatření navrhovaná v nizozemském plánu pro oživení a odolnost jsou založena na spolehlivých postupech a strukturách používaných ve stávajícím vnitrostátním rámci. V plánu pro oživení a odolnost jsou jasně vymezeni aktéři a jejich úlohy a odpovědnost v souvislosti s prováděním úkolů vnitřní kontroly. Dle plánu má být koordinačním orgánem zvláštní programové ředitelství Nástroje pro oživení a odolnost na ministerstvu financí, které by jako takové odpovídalo za ochranu finančních zájmů Unie. Prováděcí subjekty, jako jsou ministerstva, agentury nebo konsorcia, mají v dílčích prohlášeních potvrdit ochranu finančních zájmů Unie a platnost vykazovaných údajů o milnících a cílech. Uvedená dílčí prohlášení mají ověřit a podepsat ředitelství pro finanční a hospodářské záležitosti na jednotlivých ministerstvech. Auditní orgán „auditdienst rijk“, nezávislý útvar ministerstva financí, má provádět pravidelné audity systémů řízení a kontroly, včetně testování věcné správnosti. (46)Systém kontroly a ostatní příslušná opatření, včetně shromažďování a zpřístupňování všech standardizovaných kategorií údajů stanovených v čl. 22 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) 2021/241, jsou celkově přiměřené pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků a pro zabránění dvojímu financování na základě nařízení (EU) 2021/241 a z jiných programů Unie. Kromě toho by měl být zahrnut milník pro vývoj systému centrálního úložiště, který by měl uchovávat veškeré informace týkající se dosažení milníků a cílů a o shromažďování a uchovávání všech údajů stanovených v čl. 22 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) 2021/241 a přístupu k nim. Tento milník by měl být splněn před předložením první žádosti o platbu. (47)Správní kapacita ústředních útvarů pověřených prováděním a koordinací plánu pro oživení a odolnost, konkrétně programového ředitelství na ministerstvu financí, auditního subjektu a finančních hospodářských ředitelství zúčastněných odvětvových ministerstev, je přiměřená pro plnění jejich příslušných úloh a úkolů. Byly zahrnuty dva milníky, které se týkají formálního přijetí právního mandátu koordinačního a auditního subjektu zapojeného do provádění nařízení (EU) 2021/241. Tyto milníky by měly být splněny před předložením první žádosti o platbu. Ucelenost plánu (48)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. k) a kritériem 2.11 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán do značné míry (hodnocení A) opatření k provádění reforem a veřejných investičních projektů představujících ucelené činnosti. (49)Plán pro oživení a odolnost předložený Nizozemskem je soudržný, s konzistentními, vzájemně se posilujícími reformami a investicemi a synergiemi mezi jednotlivými složkami. Plán pro oživení a odolnost obsahuje reformy a veřejné investiční projekty představují ucelené činnosti. Šest složek rozčleňuje investice a reformy a ukazuje jejich tematický vztah a vzájemné vazby. Soudržnost je zajištěna i v rámci složek, kde jsou příslušné reformy doprovázeny investicemi, i mezi jednotlivými složkami plánu. Složky odrážejí celkovou ambici vyjádřenou v plánu, a to podpořit pokrok v oblasti souběžné transformace při obnově po krizi COVID-19. Rovnost (50)Plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která by měla Nizozemsku pomoci řešit výzvy v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. Digitální složka obsahuje tři opatření, která cílí na zlepšení rovnosti žen a mužů v odvětví tím, že ženám usnadní účast na trhu práce. Cílem opatření na trhu práce, která snižují institucionální rozdíly mezi osobami samostatně výdělečně činnými a zaměstnanci, je zajistit rovné podmínky a přispět k podpoře rovných příležitostí. Mezi opatření zaměřená na řešení nerovností ve vzdělávání patří posílení podpory škol, ve kterých jsou studenti ze znevýhodněného socioekonomického prostředí, s cílem bojovat proti výpadkům výuky způsobeným pandemií COVID-19. Očekává se rovněž, že podpora mladých lidí, včetně těch ze zranitelných skupin, poskytovaná formou školení a profesního poradenství přispěje k rovnějším příležitostem. Vlastní bezpečnostní hodnocení (51)Nizozemsko poskytlo stručné vlastní bezpečnostní hodnocení jako část investičního opatření „průlomové IT“ v souladu s čl. 18 odst. 4 písm. g) nařízení (EU) 2021/241. Toto opatření se týká revize interních počítačových systémů ministerstva obrany. Zahrnuje příslušné záruky kybernetické bezpečnosti v souladu s unijním a vnitrostátním právem. Plán pro oživení a odolnost nezahrnuje investice do sítí 5G nebo sítí s velmi vysokou kapacitou. Přeshraniční projekty a projekty, jichž se účastní více zemí (52)Plán obsahuje řadu investičních opatření s významným přeshraničním rozměrem. Žádné projekty nejsou prováděny společně s jinými zeměmi, ale u několika projektů se očekávají se pozitivní vedlejší účinky na jiné členské státy, například u investice „transformace letectví“, jejímž cílem je snížení emisí z letecké dopravy, a u evropského systému řízení železničního provozu, jehož cílem je sladit systém sledování vlaků s evropskou normou pro zabezpečení a kontrolu vlaků. Konzultace (53)První koncepce plánu pro oživení a odolnost byla zveřejněna dne 28. března 2022. Během následného konzultačního procesu byly příslušné zúčastněné strany požádány o doporučení a informace. Součástí konzultačního procesu byla setkání s veřejnými orgány (obce, provincie, vodohospodářské rady, tedy organizace odpovědné za vodní hospodářství v Nizozemsku), sociálními partnery a organizacemi, které se zabývají prosazováním rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. Kromě toho byla zveřejněna internetová konzultace, v níž se mohl každý občan k první koncepci nizozemského plánu vyjádřit. Konzultace se zúčastněnými stranami vedly k určitým změnám plánu, například k nahrazení opatření „podpora hybridních tepelných čerpadel“ opatřením „investiční pobídky pro udržitelnou energetiku a úspory energie“ v reakci na připomínky spolupracujících orgánů. K zajištění vlastní odpovědnosti příslušných aktérů má zásadní význam zapojení všech dotčených místních orgánů a zúčastněných stran, včetně sociálních partnerů, během celé doby provádění investic a reforem obsažených v plánu.