CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 3.12.2008 
SEK(2008) 2931 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
Návrhu  
 
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
 
o omezení používání n ěkterých nebezpe čných látek v elektrický ch a elektronických 
zařízeních 
  
Souhrn posouzení dopad ů 
 
 
{KOM(2008) 809 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2930} 
CS 2   CS SOUHRN  
ZDŮVODNĚNÍ PŘEZKUMU 
Cílem sm ěrnice 2002/95/ES je omezit nebezpe čné látky v elektrických a elektronických 
zařízeních a p řispět tak k ochran ě lidského zdraví a k využití a zneškodn ění odpadních 
elektrických a elektronických za řízení způsobem šetrným k životnímu prost ředí. Přezkum 
směrnice má dva hlavní d ůvody: 
1. Komise je odhodlána rozvíjet lepší právní prost ředí, které bude jednoduché, srozumitelné, 
účinné a vymahatelné. Právní prost ředí, ve kterém podniky fungují, ovliv ňuje jejich 
konkurenceschopnost a jejich schopnost r ůst a vytvá řet pracovní p říležitosti. Lepší právní 
úprava je jedním z d ůležitých prvk ů (Lisabonské) strategie EU Partnerství pro r ůst 
a zaměstnanost. V oblasti provád ění, prosazování a soudržnosti sm ěrnice existuje prostor pro 
zlepšení. 
2. Směrnice o nebezpe čných látkách p ředstavuje výzvu pro Komisi, aby p řezkoumala její 
opatření zejména s ohledem na za členění dvou dodate čných kategorií do její p ůsobnosti 
(kategorie 8 a 9: zdravotnické prost ředky a monitorovací a kontrolní p řístroje) a p řizpůsobení 
seznamu zakázaných látek. 
 
PROBLÉMY A CÍLE  
Dosažení cíl ů směrnice o nebezpe čných látkách brání a nár ůst souvisejících náklad ů 
způsobuje řada problém ů spojených s nejistotou p ři provád ění, jako je nedostate čná 
harmonizace výkladu definic a odlišné požadavky na prokazování souladu výrobku; problémy s prosazováním, jako jsou nedostate čné činnosti dozoru nad trhem a problémy spojené 
s pociťovaným nesouladem s ostatními právními p ředpisy Spole čenství či vědecko-
technickým pokrokem, jako je p řípadné překrývání s p ředpisy, nap ř. s nařízením o registraci, 
hodnocení, povolování a omezování chemických látek nebo sm ěrnicí o ekodesignu 
energetických spot řebičů, a potřeba rozší řit působnost sm ěrnice tak, aby zahrnovala 
zdravotnické prost ředky a kontrolní a monitorovací p řístroje.  
Cílem p řezkumu je: zlepšené provád ění a prosazování sm ěrnice, větší soudržnost 
s příslušnými právními p ředpisy Spole čenství v oblasti výrobk ů, zvýšení nákladové efektivity 
směrnice a větší př
ínos pro životní prost ředí. 
 
PROCES P ŘEZKUMU 
Byly uskute čněny dvě konzultace zú častněných stran a n ěkolik studií. Zabývaly se jak 
jednotlivými body p řezkumu, tak i politickými možnostmi každého bodu. Konzultace a studie 
pomohly definovat a analyzovat mnoho r ůzných možností, uvedených níže. 
 
MOŽNOSTI 
Možnosti byly se řazeny do t ří hlavních t říd: 
 1. vyjasnit a zjednodušit sm ěrnici 
CS 3   CS  2. zlepšit prosazování na vnitrostátní úrovni 
 3. p řizpůsobit směrnici technickému a v ědeckému pokroku 
V rámci každé z t ěchto hlavních skupin bylo zváženo m noho možností a pro každou možnost 
byla provedena analýza náklad ů a přínosů. 
 
VYBRANÉ MOŽNOSTI 
Doporučují se tyto možnosti: 
Změny právního zn ění v zájmu vyjasn ění oblasti p ůsobnosti a definic , zejména vytvo řením 
seznamu výrobk ů, který definuje oblast p ůsobnosti sm ěrnice o nebezpe čných látkách, je 
závazný a nezávisí na oblasti p ůsobnosti sm ěrnice o odpadních elektrických a elektronických 
zařízeních. 
Zavedení všech p říslušných ustanovení, která už se používají v p ředpisech balí čku EU pro 
„uvádění výrobk ů na trh“, týkajících se:  
– činností vnitrostátního dozoru nad trhem; 
– mechanism ů posuzování shody výrobk ů před jejich uvedením na trh na základ ě 
vlastního prohlášení výrobce; 
– předpokladu shody výrobku na základ ě harmonizovaných norem a ozna čení 
CE. 
Úprava postupu pro povolování výjimek , například postupem projednávání ve výborech 
zavedený požadavek, aby žadatelé p řed podáním žádosti analyzovali možnost použití 
náhrady, a zavedení dodate čných kritérií pro ud ělení výjimky;  
Odstupňované za členění zdravotnických prost ředků a kontrolních a monitorovacích 
přístrojů do působnosti sm ěrnice o nebezpe čných látkách; žádné zm ěny seznamu 
zakázaných látek.  
 
PŘÍNOSY a NÁKLADY 
Zde je přehled náklad ů a přínosů uvedených možností: 
Pro posouzení skute čných nákladů průmyslu na dosažení souladu  chybějí zkušenosti;  
u výrobků, které jsou už zahrnuty do sm ěrnice o nebezpe čných látkách, se odhady pohybují 
mezi 1 a 4 % obratu. Nedávné pr ůzkumy uvád ějí průměrné celkové náklady týkající se 
směrnice o nebezpe čných látkách ve výši 1,9 % obrat u (minulé náklady a jednorázové 
budoucí náklady).  
V případě zdravotnických prost ředků a kontrolních a monitorovacích p řístrojů, z nichž 
některé se vyráb ějí v malém po čtu nebo pro kritická použití a kladou se na n ě proto zvýšené 
požadavky na testování a spolehlivost, se p řibližné ro ční náklady na dosažení souladu 
odhadují na 400–1 600 milion ů EUR; dokonce se uvádí, že v p řípadě některých složitých 
výrobků dosahují náklady na dosažení souladu se sm ěrnicí o nebezpe čných látkách až 7–10 % 
CS 4   CS obratu (nový výrobek), pop ř. 1–10 % (úprava stávajícího výrobku). Zna čná část těchto 
nákladů připadá na dlouhý vývojový, zkušební  a schvalovací cyklus složit ějších výrobk ů. 
Z těchto důvodů se u těchto výrobk ů navrhuje postupné zavád ění, které umožní, aby p řechod 
na plnění požadavk ů souladu prob ěhl v rámci stávajících zdroj ů a vývojového cyklu výrobku. 
Směrnice o nebezpe čných látkách nep ředpokládá výslovn ě povinnost členských stát ů podávat 
zprávy ani požadavek, aby výrobci p ředkládali informace, a ve v ětšině případů členské státy 
takové zákonné povinnosti nezavád ějí ani na vnitrostátní úrovni. Postup pro ud ělování 
výjimek se u výrobk ů s krátkým inova čním cyklem považuje za zdlouhavý; harmonizace 
požadavk ů na obsah žádosti a vyjasn ění období platnosti výjimek tento proces urychlí , zvýší 
právní jistotu a sníží administrativní zát ěž jak orgán ů, tak i žadatel ů.  
Zavedení harmonizovaných požadavk ů na oblast p ůsobnosti, definice, posouzení shody 
výrobku a dozor nad trhem tak, aby byly v soul adu s ostatními právními požadavky EU 
v oblasti výrobk ů, zvýší právní jistotu,  a tak sníží administrativní zát ěž.  
První fáze provád ění těchto revidovaných ustanovení by mohla členským stát ům a výrobc ům 
v závislosti na sou časném stavu p řipravenosti členských stát ů na řádné prosazování a na 
přiměřenosti opat ření přijatých výrobci k zajišt ění souladu výrobk ů způsobit další 
administrativní zát ěž.  
Útvary Komise odhadují, že celkov ě převáží přínosy, i když pouze mírn ě. Doporu čené 
možnosti budou mít navíc v oblasti vyjasn ění směrnice a harmonizace jejího provád ění 
a prosazování významný kumulativní ú činek, který bude kladným p říspěvkem k lepší právní 
úpravě. 
Zdá se, že p řínosy pro životní prost ředí budou zna čné: ve zdravotnických prost ředcích 
a kontrolních a monitorovacích p řístrojích se používá n ěkolik tun t ěžkých kov ů, které jsou 
podle sm ěrnice o nebezpe čných látkách zakázány (>1 400 tun olova, p řibližně 2,2 tuny 
kadmia), což p ředstavuje 0,2–0,3 % hmotnostních odpadu z elektrických a elektronických 
zařízení; tyto látky by nesprávným nakládáním s odpady mohly být vypušt ěny do životního 
prostředí (odděleně se sebere pouze 49,7 % odpadních zdravotnických prost ředků a 65,2 % 
odpadních kontrolních a monitorovacích p řístrojů); omezení používání t ěchto látek sm ěrnicí 
o nebezpe čných látkách je st ředně až dlouhodob ě vyloučí z výrobk ů a z jejich odpadu; další 
analýza ukazuje, že i scéná ře, které p ředpokládají mnohem vyšší úrove ň recyklace, 
představují ur čitý přínos pro životní prost ředí, plynoucí ze zahrnutí t ěchto kategori í do oblasti 
působnosti sm ěrnice o nebezpe čných látkách. 
Vezmeme-li v úvahu, že sou časné kontroly členských stát ů odhalí, že až 44 % kontrolovaných 
EEZ není pln ě v souladu, p ředpokládá se, že ú činné mechanismy dozoru nad trhem na 
vnitrostátní úrovni a zlepšená spolupráce orgán ů členských stát ů na odstran ění výrobk ů, které 
nejsou v souladu, zna čně zlepší přínos směrnice o nebezpe čných látkách pro životní prost ředí 
tím, že minimalizují po čet výrobk ů, které nejsou v souladu, na trhu.  
Pokud jde o p řizpůsobení seznamu nebezpe čných látek spadajících do p ůsobnosti sm ěrnice 
o nebezpe čných látkách, p řípravné studie ur čily látky, které by m ěly být do seznamu 
zařazeny; vzhledem k tomu, že o náhradách není  k dispozici dostatek informací a není z řejmé, 
zda jsou bezpe čnější pro životní prost ředí nebo – pokud alternativy bezpe čnější pro životní 
prostředí existují – zda jsou náklady na náhradu úm ěrné přínosům pro životní prost ředí, se 
však zařazení nových nebezpe čných látek do p ůsobnosti sm ěrnice o nebezpe čných 
látkách nepovažuje za proveditelné .