Sdělení Komise Radě, Evropskému Parlamentu, Evropskému Hospodářskému a Sociálnímu Výboru a Výboru Regionů - Střednědobý přezkum programu eTEN /* KOM/2005/0354 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 1.8.2005 KOM(2005)354 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Střednědobý přezkum programu eTEN ÚVOD Podle článku 14 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví řada hlavních směrů pro transevropské telekomunikační sítě (rozhodnutí o programu eTEN), „do 31. ledna 2005 Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o provádění tohoto rozhodnutí v období od července 2000 do června 2004“. Hodnocení programu eTEN bylo zadáno k vypracování konsorciu složenému ze společností Ramboll Management a IDATE pod vedením řídícího výboru jmenovaného Komisí. Proběhlo v období mezi lednem a prosincem 2004. Mělo dva cíle: - zhodnotit ex post provádění a plnění ve vztahu k cílům a výsledkům programu v období od července 2000 do června 2004, včetně posouzení dlouhodobějších sociálně-ekonomických dopadů programu, - zhodnotit ex ante možné změny orientace programu v blízké budoucnosti (do konce roku 2006) a možné varianty strategie pro novou fázi programu od roku 2006. „Závěry a doporučení“ předlohy závěrečné zprávy o tomto hodnocení byly zpřístupněny řídícímu výboru programu eTEN dne 14. prosince 2004. HLAVNÍ RYSY PROGRAMU ETEN Program eTEN je součástí politiky EU v oblasti transevropských sítí[1]. Finanční základ pro poskytování grantů je definován ve finančním nařízení společném pro transevropské sítě[2], které se vztahuje i na programy TEN Transport a TEN Energy. Technický základ programu eTEN je definován v samostatném rozhodnutí o hlavních směrech[3]. S ohledem na předchozí přezkum programu TEN Telecom[4] a na „Zvláštní zprávu Účetního dvora“[5] byla pozměněna příloha 1 rozhodnutí o hlavních směrech, přičemž se nově vymezily „služby společného zájmu“ a program se začal nazývat eTEN. Tato změna orientace sladila program eTEN s novými strategickými cíli definovanými v lisabonské agendě, s rychlým rozvojem v odvětví telekomunikací, zejména dostupností nových služeb a novým regulačním rámcem, a s novými sociálními a ekonomickými požadavky plynoucími z rychlého rozvoje internetu. Program eTEN se nyní zabývá urychlováním nástupu transevropských elektronických služeb společného zájmu v EU a je podpůrným programem pro dosažení cílů definovaných v akčním plánu eEurope 2005. V souladu se zásadou subsidiarity se program eTEN soustředí na podporu poskytování transevropských elektronických služeb („eServices“), jak je definuje rozhodnutí o hlavních směrech, přičemž poskytování služeb potřebných na vnitrostátní úrovni se nechává na členských státech. Výrazem „transevropský“ se mimo jiné rozumí celoevropský, přeshraniční a uspokojující potřeby v několika členských státech. Program eTEN měl v letech 2003 a 2004 roční rozpočet přibližně 45 milionů EUR a svou činnost vyvíjel zejména prostřednictvím poskytování grantů po každoročních výzvách k podávání návrhů. Očekává se, že tato úroveň financování bude v letech 2005 a 2006 zachována. Program eTEN podporuje dva druhy projektů, takzvané projekty na „prvotní zavádění“ a projekty na „tržní prověření“. Projekty na prvotní zavádění jsou následné a podporují fázi spuštění elektronické služby; financováno je nejvýše 10 % nákladů projektu. Představují malou část financovaných projektů. Projekty na tržní prověření předchází realizaci a snaží se ověřit nákladové výhody elektronické služby; financováno je až 50 % nákladů projektu a tyto projekty představují největší část financovaných projektů a podaných návrhů. VšEOBECNÉ POSOUZENÍ HODNOCENÍ KOMISÍ Komise přijímá hodnotící zprávu a považuje ji za objektivní posouzení programu eTEN v období od července 2000 do června 2004. Ze zprávy je zřejmé, že program eTEN bude hrát hlavní úlohu v budoucím zavádění informační společnosti v Evropě. Dále Komise vítá potvrzení, že program je nyní dobře řízen a po úpravě orientace v červenci 2002 je nyní v lepším strategickém postavení a tvoří klíčovou část politik informační společnosti. Je však rovněž zřejmé, že ve své současné podobě program eTEN nevyužije svůj potenciál a v rámci budoucí následné iniciativy je třeba jej podstatně přetvořit do podoby více řízené poptávkou. Komise se nyní zabývá vymezením takového nového následného programu, přičemž bere v potaz závěry ex-ante i ex-post . Komise rovněž uznává krátkodobá i dlouhodobá doporučení zprávy a zabývá se vylepšováním stávajícího programu. ( EX-POST ) ZÁVěRY STřEDNěDOBÉHO HODNOCENÍ Závěr 1: Změny právního základu programu v roce 2002 měly výrazné kladné účinky na provádění programu. Je zřejmé, že v tomto rychle se měnícím odvětví je třeba postavení programu eTEN soustavně posuzovat. Program se již přesunul od zaměření na telekomunikace v polovině 90. let 20. století přes zaměření na internet a nyní je integrován do politiky Společenství v rámci plánu eEurope jako program, který reaguje na současnou potřebu veřejných služeb. Komise vítá zjištění zprávy, že od roku 2002 se projekty a výhledy na jejich zavádění zlepšily. Rovněž souhlasí s doporučením hodnotící zprávy, že program by měl být dále přetvořen, aby byl jeho dopad optimalizován. Závěr 2: Řízení a správa programu se výrazně zlepšily. Komise vítá zjištění o zlepšeném plnění se závěrem, že program eTEN je nyní dobře řízeným programem. Postupy hodnocení návrhů se neustále zlepšují a Komise je přesvědčena, že nyní představují správné postupy. Program eTEN rovněž posílil svou komunikační strategii a ve výzvě k podávání návrhů v roce 2004 dokázal zajistit vysokou účast nových členských států. Komise souhlasí, že správa finančních prostředků je příliš těžkopádná. Jedním z cílů nového programu bude zefektivnění správy finančních prostředků programu eTEN při zachování slučitelnosti s finančním nařízením Komise. Závěr 3: Dopady projektů uskutečněných před rokem 2002 jsou prozatím omezené, ale existuje značný potenciál pro tvorbu dalších dopadů. Komise z větší části souhlasí s tímto závěrem i se souvisejícími závěry 6, 7 a 8. Hodnocení v podstatě poukazuje na důležitou úlohu programu eTEN, ale i na nutnost přetvořit program tak, aby se jeho dopady posílily. Projekty uskutečněné před rokem 2002 se prováděly podle rozhodnutí o hlavních směrech, které bylo v platnosti před červencem roku 2002. Zpráva nicméně rovněž uvádí, že „většina projektů (před rokem 2002) vedla k zavedení v nějaké podobě“, a také, že „mnohých z těchto výsledků by bez programu bylo dosaženo později, v menším rozsahu, anebo vůbec“. Rozhodnutí o hlavních směrech bylo aktualizováno v červenci roku 2002, a to začleněním „mnohem silnějšího zaměření na veřejný sektor“. Tato změna a zlepšení řízení programu eTEN vedly k tomu, že projekty uskutečněné po roce 2002 byly „lépe připraveny k zavádění“. Kromě toho „nová iniciativa pro projektovou instruktáž, zaměřená na odstraňování překážek při zavádění výsledků projektů na tržní prověření, poskytne větší podporu pro zavádění, včetně možných finančních investic.“ Závěr 4: Úspěšné projekty táhnou silní hráči, často včetně koncových uživatelů. Komise bere tento závěr na vědomí. Je však přesvědčena, že pro udržitelnost výsledků úspěšného projektu je nezbytný závazek členských států službu poskytovat. Závěr 5: Mnoho projektů zaměřených na trhy B2C (elektronické obchodování mezi podniky a spotřebiteli) a B2B (elektronické obchodování mezi podniky navzájem) nebylo příliš úspěšných. Pozměněné rozhodnutí o hlavních směrech se již na tyto druhy služeb nezaměřuje. Závěr 6: Slabá účast partnerů z veřejného sektoru na projektech je překážkou zavádění a dosažení dopadů velkého rozsahu. Komise s tímto závěrem souhlasí. Odpověď Komise je uvedena v oddílech 5.1 a 5.6 níže. Závěr 7: Zavádění má často omezený rozsah. Komise s tímto závěrem souhlasí. Tento závěr je nicméně učiněn na základě výsledků projektů uskutečněných před změnou orientace programu eTEN v roce 2002. Komise zamýšlí provést podobné posouzení dopadů pro pozdější projekty, až budou dokončeny. Opatření přijatá pro zlepšení zavádění jsou uvedena v oddílech 5.1 a 5.6 níže. Závěr 8: Omezené či zpožděné výsledky zavádění a omezené doposud dosažené dopady. Komise s tímto závěrem souhlasí. Tento závěr je nicméně učiněn na základě výsledků projektů uskutečněných před změnou orientace programu eTEN v roce 2002. Komise zamýšlí provést podobné posouzení dopadů pro pozdější projekty, až budou dokončeny. Opatření přijatá pro zlepšení zavádění jsou uvedena v oddílech 5.1 a 5.6 níže. Závěr 9: Program eTEN hraje důležitou úlohu v hodnotovém řetězci od výzkumu po zavádění. Komise vítá, že zpráva uznává trvající význam programu eTEN a jeho součinností s výzkumnými činnostmi. Komise je odhodlána prosazovat vyvážený a holistický přístup k výzkumu, zavádění a regulační činnosti v oblasti informační společnosti. Generální ředitelství pro informační společnost si klade za cíl posílit taková spojení tím, že bude nadále přebírat hlavní zodpovědnost za ucelené a soudržné řízení ve všech těchto třech oblastech. KRÁTKODOBÁ DOPORUčENÍ EX POST PRO AKTUÁLNÍ FÁZI PROGRAMU Doporučení 1: Dále posílit kritéria hodnocení. Je zřejmé, že klíčové zúčastněné subjekty, které mohou zajistit udržitelný rozvoj, jsou veřejnoprávní subjekty. Komise přijímá důležitost solidních podnikatelských záměrů pro veřejné služby i soukromý sektor a tato otázka bude i nadále důležitým aspektem kritérií hodnocení. Pro program prací v roce 2005 Komise výrazně pozměnila kritéria hodnocení a klade větší důraz na potenciál zavádění. Bylo zavedeno nové kritérium pro udělení, které tuto otázku ještě více zviditelňuje a dává jí větší váhu. Angažovanou účast veřejnoprávních subjektů již silně podporuje informační kampaň i posílená kritéria pro udělení. V roce 2005 budou ve spojení s řídícím výborem přijata další opatření pro zapojení veřejnoprávních subjektů do programu. Doporučení 2: Dát přednost replikaci služeb, které prokázaly svou udržitelnost a použitelnost ve vnitrostátních souvislostech. V informační kampani programu eTEN se již teď klade značný důraz na důležitost „správných postupů“ a jejich opakovaného používání jako základu pro návrhy podávané v rámci programu eTEN. Určení „správných postupů“ v nových členských státech je jedním z cílů probíhající studie, jejíž výsledky budou v celém Společenství široce propagovány za účelem podpory replikace. Doposud bylo určení „správných postupů“ ponecháno na navrhovatelích, ale Komise se ve spolupráci s členskými státy bude touto otázkou ve stále větší míře zabývat v souvislosti s takzvaným „přístupem shora dolů“. Doporučení 3: Začlenit do vícefázových projektů tržní prověření a zavádění. Komise souhlasí s myšlenkou začlenění tržního prověření i prvotního zavádění do vícefázových projektů. Bude to vyžadovat změnu finančního nařízení, které se v současné době vztahuje i na programy TEN Transport a TEN Energy. Tato otázka bude plně zvážena v diskusích o budoucím vývoji programu eTEN v souvislosti s navrhovaným následným programem, který začne v roce 2007 a pro který bude zapotřebí nový právní základ. Doporučení 4: Nadále usilovat o zvýšení celkového limitu pro financování projektů. Vzhledem k tomu, že bylo přijato málo kvalitních návrhů na prvotní zavádění, se zdá, že okruh účastníků programu eTEN rozhodně odmítl současný limit financování ve výši 10 %. Bylo prokázáno, že tato úroveň financování nepokrývá režii, zvýšené náklady a rizika spojená s realizací „transevropské“ služby. Veškeré informace, které má Komise k dispozici, podporují nutnost zvýšení úrovně financování na 30 % a zdůrazňují nezbytnost přijetí kladného rozhodnutí včas, aby jej bylo možno použít pro smlouvy v roce 2005. Doporučení 5: Definovat cíle a mezníky projektu pomocí konkrétních výsledků, nikoliv dokumentů. Komise si je vědoma důležitosti kladení většího důrazu na mezníky a konkrétní výsledky, než na dokumenty. Komise potřebuje určité dokumenty, aby mohla posoudit účinnost konsorcia a pokrok v plnění cílů projektu. Některé dokumenty, zejména administrativní povahy, tvoří povinnou součást smlouvy. Nicméně smlouvy běžně obsahují mnoho dalších tištěných dokumentů, které určila konsorcia. V posledním kole jednání začala Komise zpochybňovat nezbytnost všech dokumentů navrhovaných konsorcii s cílem omezit je na nezbytné minimum. Doporučení 6: Pokračovat ve zdokonalování programu prací. Program prací pro rok 2005 zohledňuje zkušenosti získané z předchozích výzev pro podávání návrhů a doporučení uvedená v hodnotící zprávě. Právní základ vyžaduje tematický přístup, ale byl zaveden průřezový přístup, podle něhož musí všechny návrhy reagovat na relevantní otázky týkající se zdravotně postižených a starších občanů („eInclusion“) a otázky „důvěry a bezpečnosti“. Prostřednictvím dalšího kritéria pro udělení, které se věnuje této otázce, se zvyšuje důraz na zavádění, a také se klade se větší důraz na vedoucí úlohu, kterou by měly hrát veřejnoprávní subjekty. Administrativní zátěž se snížila zjednodušením šablony se strukturou návrhu a rovněž poprvé možností podat návrh nejen v tištěné podobě, ale také elektronickou cestou. V roce 2006 bude Komise pokračovat v tomto procesu zdokonalování v rámci mezí stanovených právním základem. Během roku 2005 Komise zejména posoudí potenciál pro provádění přístupu řízeného poptávkou současně se stávajícím přístupem „zdola nahoru“, který je založen na výzvách k podávání návrhů. Posouzení potenciálních možností pro budoucí program Zpráva pojednává o 5 možnostech pro budoucnost. První tři jsou představeny jako teoretické možnosti a jejich analýza upozorňuje na podstatnou úlohu programu v zaplňování mezery mezi výzkumem a uváděním na trh, kterou nezaplňuje žádná jiná iniciativa Komise. Komise souhlasí, že „by bylo příliš riskantní úplně opustit přístup typu zdola nahoru“. Zpráva identifikuje potřebu velkých změn současné podoby programu a navrhuje optimální kombinaci přístupů, včetně koordinovanější strategie řízené poptávkou. Při tomto přístupu by požadavky definoval výbor a projekty by se prováděly prostřednictvím řízení pro zadávání veřejných zakázek. Komise prošetří možnost použití otevřené metody koordinace za účelem podpory získávání politických zkušeností, výměny správných postupů, určování standardů a lepší koordinace strategií napříč místními, regionálními a vnitrostátními činnostmi. Ve značné míře se růst produktivity nutný pro splnění lisabonských cílů uskuteční prostřednictvím účinných elektronických služeb. Komise bere na vědomí cíl doporučený hodnotící zprávou pro budoucí program, tedy „přispět k zavádění elektronických služeb (či elektronických řešení), jež reagují na klíčové potřeby veřejného sektoru i přeshraniční interoperabilitu služeb a systémů a pomáhají tak občanům i firmám odstraňovat překážky bránící plnohodnotné účasti na vnitřním trhu a využívání výhod účinného a účelného poskytování veřejných služeb.“ Změna intervenčního přístupu z řízení nabídkou na řízení poptávkou: Klíčové otázky a reakce na ně Komise souhlasí se závěrem (viz oddíl 5), že je třeba představit služby společného zájmu definované strategičtěji a koordinovaněji. Zkušenosti ukazují, že použití otevřených výzev k podávání návrhů nevede ke koordinované realizaci transevropských veřejných elektronických služeb. Při definování následného programu bude třeba zhodnotit řadu mechanismů pro koordinovanější přístup, včetně mechanismů popsaných výše v oddílu 6. Zlepšení využití finančních prostředků programu eTEN Komise souhlasí s tvrzením, že „pokud má být dosaženo skutečných dopadů, měly by projekty reagovat na významnou část poptávky ve vybraných oblastech“. Přístup „shora dolů“ uvedený v oddílu 6.1 a prováděný s podporou členských států bude hrát rozhodující úlohu v identifikaci poptávky. Zavádění služeb společného zájmu ve větším měřítku bude potřebovat větší rozpočet, než je v současné době k dispozici, a bude záviset na dostupnosti přitažlivějších podmínek pro účast než těch, které nabízí stávající hranice 10 %, kterou společenství zúčastněných subjektů jasně odmítlo jako příliš nízkou. ZÁVěRY Komise vítá tuto zprávu a včasnou příležitost podporovat nové myšlení při formulaci strategie, kterou představuje. Komise sledovala práci dodavatele, aby mohla zlepšení identifikovat v raném stadiu. V důsledku toho již většina doporučení byla zapracována do programu prací na rok 2005, jak je popsáno výše v oddílu 5. S ohledem na závěr hodnotící zprávy, která uvádí, že „celkové cíle programu eTEN plně odpovídají lisabonské strategii“, byla doporučení dlouhodobější povahy, jak je popsáno výše v oddílu 6, vzata v úvahu při přetváření programu na klíčový prvek nové iniciativy navazující na plán eEurope 2005, konkrétně iniciativy i2010, kterou zahájila komisařka Redingová dne 1. června 2005. Kromě toho program pro konkurenceschopnost a inovaci[6], který obsahuje návrh programu navazujícího na program eTEN, Komise přijala[7] a předložila Evropskému parlamentu a Radě jako součást nových finančních výhledů. [1] Iniciativa TEN (Trans-European Network – transevropská síť) je založena na článcích 154, 155 a 156 Smlouvy o založení Evropského společenství, jež stanoví cíle zavádění transevropských sítí v oblastech dopravních, telekomunikačních a energetických infrastruktur. [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1655/1999 ze dne 19. července 1999, kterým se mění nařízení (ES) č. 2236/95, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských sítí (Úř. věst. L 197, 29.7.1999, s. 1). [3] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1376/2002/ES ze dne 12. července 2002, kterým se mění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1336/97/ES, kterým se stanoví řada hlavních směrů pro transevropské telekomunikační sítě (Úř. věst. L 200, 30.7.2002, s. 1). [4] Zpráva Komise Radě, Evropskému parlamentu, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů, COM(2001)742 v konečném znění – „Zpráva o provádění rozhodnutí č. 1336/97, kterým se stanoví řada hlavních směrů pro transevropské telekomunikační sítě“. [5] Zvláštní zpráva č. 9/2000 týkající se transevropských sítí (TEN) – telekomunikací, s připojenými odpověďmi Komise. [6] KOM(2005)121 ze dne 6. dubna 2005, Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci (2007–2013). [7] S ohledem na tuto obecnou revizi nebude Komise vypracovávat samostatný návrh na revizi přílohy I stávajícího rozhodnutí o hlavních směrech, která tudíž ode dne 31. prosince 2006 přestane platit s výjimkou výzev k podávání návrhů, které již byly zveřejněny v Úředním věstníku před tímto dnem.