Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady o letištních poplatcích /* KOM/2008/0455 konečném znení - COD 2007/0013 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 8.7.2008 KOM(2008) 455 v konečném znění 2007/0013 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o letištních poplatcích 2007/0013 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice o letištních poplatcích 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2006) 820 v konečném znění – 2007/0013COD): | 29. ledna 2007 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 26. září 2007 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 15. ledna 2008 | Datum přijetí politické dohody: | 7. dubna 2008 | Datum přijetí společného postoje: | 23. června 2008 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu přijatého Komisí dne 24. ledna 2007 je usnadnit jednání o letištních poplatcích mezi letišti a leteckými společnostmi. Návrh stanoví některá základní pravidla o postupech pro vybírání poplatků. Tato pravidla jsou založena na obecně přijatých zásadách, které členské státy již podpořily v radě Mezinárodní organizace pro civilní letectví. Cílem první zásady je zajistit mezi letišti a leteckými společnostmi pravidelné konzultace o poplatcích, v jejichž průběhu mohou obě strany vysvětlovat a vytvářet své názory. Je třeba zajistit, aby letiště svá rozhodnutí o letištních poplatcích předem konzultovala s leteckými společnostmi a o svém rozhodnutí je informovala. Druhá zásada se týká transparentnosti prvků, které tvoří základ letištních poplatků. Tyto údaje budou projednávány při pravidelných konzultacích. Třetí zásadou je zákaz diskriminace mezi dopravními společnostmi. Návrh rovněž předpokládá ustanovení nezávislého regulačního orgánu v každém členském státě. Úkolem tohoto orgánu je dohlížet na vybírání poplatků a zajistit dodržování příslušných ustanovení směrnice. Bude rovněž následně řešit stížnosti stran týkající se letištních poplatků. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Společný postoj přijatý Radou dne 23. června 2008 byl založen především na obecném přístupu, kterého Rada dosáhla dne 30. listopadu 2007. Odráží rovněž značný počet změn navržených Evropským parlamentem, zejména pokud jde o oblast působnosti návrhu, síť letišť, změnu poplatků a činnost uvedeného orgánu. Některé z úprav návrh zlepšují a objasňují; ve srovnání s původním návrhem však společný postoj obsahuje několik významných změn: - v článku 1, který se týká oblasti působnosti směrnice, Rada navrhla, aby se směrnice vztahovala na největší letiště v každém členském státě a na všechna ostatní letiště s ročním objemem provozu více než 5 milionů cestujících. Komise navrhovala, aby se směrnice vztahovala na všechna letiště s ročním objemem provozu vyšším než 1 milion cestujících nebo 25 000 tun nákladu. Komise se i nadále domnívá, že původně navrhovaná oblast působnosti by lépe sloužila cílům směrnice a ve větší míře souvisela s ostatními nástroji Společenství vztahujícími se na podobné záležitosti; - byla zrušena všechna ustanovení o bezpečnostních poplatcích. Rada zastává názor, že po přijetí nařízení ES č. 300/2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy nebudou tato ustanovení zapotřebí. Komise do 31. prosince 2008 bezpečnostní poplatky podrobí dalšímu zkoumání v souhrnné zprávě o financování ochrany letectví před protiprávními činy. Tuto zprávu bude v případě potřeby provázet návrh právních předpisů. Komise proto může přijmout postoj Rady, kterým se ruší ustanovení o bezpečnostních poplatcích ve stávajícím návrhu o letištních poplatcích; - v článku 3 je změněno ustanovení o nediskriminaci tak, aby bylo možné měnit poplatky v obecném a veřejném zájmu, například v zájmu ochrany životního prostředí. Komise může takový postoj v zásadě přijmout, pokud bude tato změna založena na významných, objektivních a transparentních kritériích; - byl připojen článek o skupinách letišť, který povoluje členským státům zavést společný systém poplatků pro letiště organizovaná v síti, nebo uplatnit stejnou výši poplatků pro letiště zajišťující služby pro stejné město. Tento článek by mohl být dále projednán ve druhém čtení znění, a to zejména proto, aby bylo možné vyloučit, že jeho uplatňování povede k jakémukoli zneužívání diskriminace; - v článku 4 bylo v odstavci 5 vloženo ustanovení, jehož smyslem je zabránit zbytečné duplicitě odvolacích postupů. Komise by spíše uvítala jasnější vymezení podmínek pro uplatňování uvedeného odstavce 5, podle kterého se členský stát může rozhodnout, že nepoužije některé jiné odstavce uvedeného článku, a způsobit tak nefunkčnost dotyčného orgánu. Toho by mělo být dosaženo vložením definice pojmu „hospodářský dohled“; - v článku 10 jsou podrobněji stanoveny a zdokonaleny postupy dotyčného orgánu. To usnadní provedení směrnice do vnitrostátních právních předpisů a zajistí lepší soudržnost mezi členskými státy; - v článku 12 byla lhůta pro provedení směrnice do vnitrostátních právních předpisů prodloužena z 18 měsíců na 36 měsíců. Toto prodloužení Komise považuje za poněkud dlouhé. 4. ZÁVĚRY Rada přijala společný postoj kvalifikovanou většinou; Lucembursko však vyjádřilo názor, že změnou oblasti působnosti směrnice dochází k diskriminaci mezi letišti se srovnatelným provozem v různých členských státech. Komise konstatuje, že společný postoj obsahuje hlavní cíle jejího návrhu na těch letištích, kde bude uplatňován; výrazné omezení oblasti působnosti však bude zároveň znamenat, že na několika letištích v Evropské unii těchto cílů nebude dosaženo. Komise se domnívá, že jedinou cestou, jak pokračovat v řízení, je neodmítat ho. 5. PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise na zasedání Rady dne 30. listopadu 2007 učinila toto prohlášení: Komise vyhodnotí, zda v důsledku provádění [navrhované] směrnice nejsou letiště uvedená v čl. 1 odst. 2 neoprávněně znevýhodněna oproti jiným letištím se srovnatelným provozem v jiných členských státech, jimž konkurují. V odpovídajících případech Komise přijme patřičná opatření, aby znovu nastolila rovné podmínky pro všechny účastníky, a bude-li to nezbytné, navrhne přezkum prahových hodnot uvedených ve směrnici.