ÚVOD

Cíle politiky Komise v oblasti rozšíření jsou podporovány nástrojem předvstupní pomoci (NPP). NPP je způsob, jakým EU podporuje reformy v zemích procesu rozšíření prostřednictvím finanční a technické pomoci. Je doplňkem politiky přistoupení stanovené Evropskou unií za účelem provádění článku 49 Smlouvy o Evropské unii, který nabízí perspektivu členství v EU všem evropským zemím, jež uznávají základní hodnoty EU a zavazují se k jejich podpoře. Finanční prostředky NPP přispívají k budování kapacit v těchto zemích během celého procesu přistoupení, což vede k postupnému pozitivnímu vývoji v daném regionu. V roce 2014 byly příjemci pomoci tyto země: Albánie, Bosna a Hercegovina, Chorvatsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Island, Kosovo, Černá Hora, Srbsko a Turecko. Od svého přistoupení k EU v červenci 2013 Chorvatsko již není příjemcem NPP, ale stále využívá přechodového nástroje.

Předvstupní fondy EU představují solidní investici do budoucnosti zemí procesu rozšíření i samotné EU. Pomáhají příjemcům provádět politické a hospodářské reformy a připravit se na práva a povinnosti, které s sebou nese členství v EU. Tyto reformy by měly poskytnout jejich občanům lepší příležitosti a umožnit rozvoj standardů rovnocenných těm, na něž jsou zvyklí občané EU. Předvstupní fondy rovněž pomáhají Unii dosáhnout svých cílů v oblasti udržitelné hospodářské obnovy, energetiky, dopravy, životního prostředí a změny klimatu atd.

Vzhledem k tomu, že NPP II byl zaveden teprve nedávno, provádění programů v roce 2014 stále probíhalo v rámci předchozího NPP.

VÝVOJ POLITIKY

Politika EU v oblasti rozšíření přispívá k vzájemným výhodám míru, bezpečnosti a prosperity v Evropě. Upevňuje politickou a hospodářskou sílu EU a na dotčené země má silný transformační účinek. Pro země západního Balkánu je jasná perspektiva členství v EU, kterou jim členské státy EU poskytují, klíčovým stabilizujícím faktorem. Podporuje pokrok při plnění nezbytných podmínek, včetně podmínek procesu stabilizace a přidružení.

Proces přistoupení je náročný a je založen na přísné, ale spravedlivé podmíněnosti, stanovených kritériích a zásadě vlastních zásluh. To je zásadní předpoklad pro důvěryhodnost politiky rozšíření, pro motivaci zemí procesu rozšíření k provádění dalekosáhlých reforem a pro zajištění podpory občanů EU.

Komise v rámci procesu rozšíření klade stále větší důraz na hledisko „základní zásady na prvním místě“. Tento přístup považuje za prioritní reformy v oblasti právního státu a základních práv, správy ekonomických záležitostí a zlepšení hospodářské konkurenceschopnosti a posílení demokratických institucí, včetně veřejné správy.

Právní stát a základní práva: Právní stát je základní hodnotou, na níž je EU založena a z níž vychází také proces přistoupení. Země, které chtějí vstoupit do Unie, musí již od samého začátku zavést a podporovat řádné fungování klíčových institucí nezbytných pro zajištění právního státu. Tato práce je rozsáhlá a vedle nezbytné vnitrostátní podpory vyžaduje značnou technickou a finanční podporu ze strany Evropské unie. Právní stát má zásadní význam pro stabilní podnikatelské prostředí, neboť zajišťuje hospodářským subjektům právní jistotu, podporuje spotřebitele a stimuluje investice, vytváření pracovních míst a růst. Zvláštní pozornost je věnována těmto třem aspektům právního státu: reforma soudnictví, boj proti korupci a boj proti organizovanému zločinu. Ve všech třech oblastech práce pokračují.

Komise v zemích procesu rozšíření bedlivě sleduje situaci v oblasti základních práv, pokud jde o občanská, politická, sociální a ekonomická práva, jakož i práva menšin. Základní práva jsou ve značné míře zakotvena v zákonech. Je však třeba udělat ještě více k zajištění toho, že budou plně dodržována v praxi.

Správa ekonomických záležitostí a konkurenceschopnost: Komise neustále zvyšuje svou podporu věnovanou zlepšování správy ekonomických záležitostí a konkurenceschopnosti v zemích procesu rozšíření. Má to zásadní význam pro řešení toho, co znepokojuje občany v dlouhodobě obtížných ekonomických podmínkách s vysokou nezaměstnaností a nízkými investicemi. Zvláště důležité je to v případě zemí západního Balkánu, jelikož žádnou z nich dosud nelze považovat za fungující tržní hospodářství. Podpora Komise bude vycházet ze zkušeností členských států EU v evropském semestru, přičemž zvýšený důraz bude kladen na strukturální reformy odvětvové povahy.

Reforma veřejné správy: Reforma veřejné správy je spolu s právním státem a správou ekonomických záležitostí jedním z pilířů procesu rozšíření. Všechny tyto tři pilíře jsou úzce provázanými průřezovými aspekty, jež mají zásadní význam pro úspěch politických a ekonomických reforem a vybudování základů pro provádění pravidel a standardů EU. Kvalitně fungující veřejná správa je nezbytná pro demokratickou správu věcí veřejných. Má také bezprostřední vliv na schopnost vlád poskytovat veřejné služby a podporovat konkurenceschopnost a růst.

Aktuální agenda rozšíření se týká zemí západního Balkánu a Turecka . Rok 2014 měl pro řadu zemí západního Balkánu značný význam:

Černá Hora učinila další kroky v rámci přístupových jednání. Bylo otevřeno dvanáct kapitol. Bylo zahájeno provádění reforem v oblasti právního státu.

Srbsko: Zahájení přístupových jednání v lednu bylo mezníkem ve vztazích této země s EU, přičemž pozornost byla soustředěna na potřebu realizovat priority reforem udržitelným způsobem, zejména v oblasti právního státu a narovnání vztahů s Kosovem .

Albánie: Albánii byl v červnu přiznán status kandidátské země jako uznání jejího reformního úsilí a pokroku dosaženého při plnění požadovaných podmínek.