DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Spojené království se rozhodlo vystoupit z Evropské unie uplatněním postupu podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii (SEU). Na žádost Spojeného království schválila Evropská rada (článek 50) dne 11. dubna 2019 další prodloužení lhůty uvedené v čl. 50 odst. 3 SEU do dne 31. října 2019. Pokud Spojené království neratifikuje dohodu o vystoupení do 31. října 2019 nebo nepožádá o třetí prodloužení, které Evropská rada (článek 50) jednomyslně schválí, skončí lhůta podle čl. 50 odst. 3 SEU k tomuto datu. Spojené království bude od 1. listopadu 2019 třetí zemí bez dohody zajišťující spořádané vystoupení. Komise se i nadále domnívá, že řádné vystoupení Spojeného království z Unie na základě dohody o vystoupení je nejlepším řešením.

Ve sdělení Komise ze dne 12. června 2019 „Aktuální stav příprav alternativních opatření týkajících se vystoupení Spojeného království z Evropské unie“ bylo připomenuto, že v souladu s přístupem, který Evropská rada (článek 50) v průběhu celého procesu zdůrazňuje, se musí všichni aktéři i nadále připravovat na všechny možné výsledky, včetně vystoupení bez dohody. Komise dospěla k závěru, že bude nadále sledovat politický vývoj a posuzovat nutnost jakékoli rozšíření přijatých opatření. Tímto návrhem se do roku 2020 prodlužuje platnost rámce alternativních opatření pro rozpočet Unie stanoveného v nařízení Rady (EU, Euratom) 2019/1197 ze dne 9. července 2019 o opatřeních týkajících se plnění a financování souhrnného rozpočtu Unie v roce 2019 v souvislosti s vystoupením Spojeného království z Unie. Návrh stanoví pravidla o vztazích mezi Unií na jedné straně a Spojeným královstvím a jeho příjemci na straně druhé, pokud jde o financování a plnění rozpočtu v roce 2020.

Od oznámení Spojeného království o jeho záměru vystoupit z EU Evropská unie opakovaně prohlásila, že Unie i Spojené království musí dodržovat své příslušné závazky vyplývající z celého období členství Spojeného království v Unii. Tato zásada byla připomenuta v závěrech Evropské rady ze dne 29. dubna 2017 a byla zohledněna v úvodu dohody o vystoupení. Nedosažení dohody o vystoupení ke dni vystoupení na této hlavní zásadě nic nemění.

Při variantě bez uzavřené dohody budou rozpočtové otázky mezi Unií a Spojeným královstvím ponechány bez dohodnutých právních ujednání. Takové právní vakuum by způsobilo značnou nejistotu a obtíže při plnění rozpočtu Unie pro rok 2019 a 2020 všem příjemcům ve Spojeném království a v některých případech i příjemcům v jiných členských státech. V souladu s celkovým přístupem Komise tento návrh představuje alternativní opatření reagující na tuto situaci.

Po vystoupení se Smlouvy a sekundární právní předpisy nebudou na Spojené království uplatňovat. Spojené království nebo subjekty v něm usazené přestanou být způsobilé pro získání finančních prostředků v rámci daných programů Unie, pokud nejsou příslušná ustanovení týkající se účasti třetích zemí zahrnuta do právních aktů výdajových programů EU.

Účelem tohoto návrhu je do roku 2020 prodloužit platnost rámce alternativních opatření podle nařízení (EU, Euratom) 2019/1197, a tak předejít nejzávažnějším dopadům na příjemce výdajových programů a jiné činnosti EU v době vystoupení a do konce roku 2020, nebo je alespoň minimalizovat, přičemž lze též očekávat, že se tím usnadní finanční vypořádání mezi Unií a Spojeným královstvím.

Navrhovaný rámec alternativních opatření stanoví možnost zachovat v průběhu roku 2020 způsobilost k čerpání finančních prostředků Unie pro Spojené království a subjekty ze Spojeného království podle právních závazků uzavřených před dnem vystoupení z EU nebo mezi datem vystoupení a koncem roku 2019 při uplatnění nařízení (EU, Euratom) 2019/1197. Podmínkou je, aby Spojené království učinilo písemný závazek, že bude přispívat na financování rozpočtu na rok 2020 za podmínek stanovených v tomto návrhu. Kromě toho by se mělo Spojené království písemně zavázat k souhlasu s kontrolami a audity, které se vztahují na celou dobu provádění programů nebo činností. Za těchto podmínek budou finanční zájmy Unie chráněny.

Spojené království a subjekty ze Spojeného království, jakož i subjekty z jiných členských států, jejichž způsobilost je vystoupením Spojeného království z Unie ovlivněna, by i nadále využívaly finanční prostředky Unie za podmínek stanovených v tomto návrhu. To by mělo zmírnit nejzávažnější dopady vystoupení na stávající dohody a rozhodnutí. Umožnilo by se tím řádné rozpočtové plnění právních závazků se Spojeným královstvím a subjekty Spojeného království podepsaných nebo přijatých před datem vystoupení nebo mezi datem vystoupení a koncem roku 2019 při uplatnění nařízení (EU, Euratom) 2019/1197.

Dále, vzhledem k tomu, že by Spojené království financovalo svůj díl rozpočtu na rok 2020, a v souladu s cílem plně realizovat víceletý finanční rámec na období 2014–2020, o kterém bylo rozhodnuto v době, kdy Spojené království bylo členem Unie, by Spojené království a subjekty ze Spojeného království byly v roce 2020 způsobilé pro účely podmínek stanovených v jakýchkoli výzvách k podávání návrhů, nabídkových řízeních, soutěžích nebo jakýchkoli jiných postupech, které by mohly vést k financování z rozpočtu Unie. To by se nevztahovalo na případy, kdy existují omezení související s bezpečností nebo činnostmi zahrnujícími Evropskou investiční banku nebo Evropský investiční fond. Takové financování z prostředků Unie by bylo omezeno na způsobilé výdaje vzniklé v roce 2020, s výjimkou smluv o veřejných zakázkách podepsaných před koncem roku 2020 při uplatnění hlavy VII nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (dále jen „finanční nařízení“), které budou i nadále prováděny v souladu s jejich podmínkami, a s výjimkou režimu přímých plateb Spojeného království v oblasti zemědělství pro rok podání žádosti 2020, které budou ze způsobilosti vyloučeny.

Navrhovaný rámec alternativních opatření by také umožnil financovat činnosti, u nichž jsou příjemci členské státy a subjekty z členských států a u nichž způsobilost závisí na tom, zda Spojené království je členským státem, nebo vyplývá z nařízení (EU, Euratom) 2019/1197, za předpokladu, že tyto konkrétní činnosti jsou prováděny v rámci právních závazků podepsaných nebo přijatých přede dnem vystoupení nebo v roce 2019 při uplatnění nařízení (EU, Euratom) 2019/1197.

Tato způsobilost Spojeného království a subjektů ze Spojeného království by se začala uplatňovat pouze po splnění podmínek stanovených v tomto návrhu, včetně podmínky, že Spojené království provede svou první platbu do rozpočtu EU na rok 2020. Rámec alternativních opatření zajišťující způsobilost Spojeného království a subjektů ze Spojeného království by se přestal uplatňovat, jestliže by Spojené království zastavilo platby nebo pokud by byly zjištěny závažné nedostatky v provádění kontrol a auditů.

Příspěvek Spojeného království vychází z návrhu rozpočtu na rok 2020 navrženého dne 5. července 2019 pro 28 členských států a byl by upraven tak, aby zohledňoval výši prostředků na platby v rámci přijatého rozpočtu. Je opodstatněné, aby se po přijetí tohoto nařízení žádný členský stát z hlediska svého příspěvku nenacházel v méně příznivém postavení, než bylo stanoveno v rozpočtu na rok 2020 v navržené podobě. V zájmu dosažení příznivého účinku tohoto nařízení pro všechny členské státy se proto před vložením tohoto příspěvku do rozpočtu Unie odečte specifická částka. Tato specifická částka by šla ve prospěch členských států, které by byly jinak po přijetí tohoto nařízení znevýhodněny, jak je dále upřesněno ve zvláštních praktických opatřeních, jež stanoví rozdělení splatných plateb a svěřují Komisi výplatu uvedené specifické částky.

Návrhem nejsou dotčena jednání o dohodě se Spojeným královstvím o finančním vypořádání zahrnujícím veškeré vzájemné závazky. Jestliže v roce 2019 nebo v roce 2020 nebude dosaženo žádné dohody, bude situace z hlediska vzájemných závazků přijatých Unií a Spojeným královstvím na začátku roku 2021 stejná jako situace ke dni vystoupení. Unie a Spojené království by v každém případě měly dostát svým závazkům vyplývajícím z celého období členství Spojeného království v Unii.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Cílem tohoto návrhu je minimalizovat negativní dopad vystoupení Spojeného království na rozpočet Unie a na provádění politik Unie.

•Soulad s ostatními politikami Unie