Úřední věstník 320 E , 15/12/2005 S. 0271 - 0276



P6_TA(2005)0079 Společná organizace obchodu s cukrem Usnesení Evropského parlamentu o budoucí reformě společné organizace trhu s cukrem Evropský parlament, - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1260/2001 ze dne 19. června 2001 o společné organizaci trhů v odvětví cukru [1], - s ohledem na sdělení Komise Radě a Parlamentu s cílem vypracovat udržitelný zemědělský model pro Evropu a zejména uskutečnit reformu odvětví cukru (KOM(2003)0554 [2] a KOM(2004)0499), - s ohledem na analýzy dopadu týkající se možností reformy cukerného pořádku ve Společenství (SEK(2003)1022), - s ohledem na jednání se státy Afriky, Karibské oblasti a Tichomoří (AKT), o kterých se zmiňuje protokol č. 3 o cukru v AKT, který je součástí přílohy V Dohody o partnerství AKT-ES [3], zvláštní celní kvótu ve prospěch Indie uvedenou v rozhodnutí Rady 2001/870/ES ze dne 3. prosince 2001 [4] o uzavření dohod ve formě výměny dopisů mezi Evropským společenstvím a Indickou republikou, nařízení (ES) č. 2501/2001 [5] o systému všeobecných celních preferencí Společenství a nařízení (ES) 416/2001 [6] o rozšíření bezcelního přístupu bez množstevních omezení pro výrobky vyrobené v nejméně rozvinutých zemích, - s ohledem na usnesení Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU ze dne 1. listopadu 2001 [7] a ze dne 21. března 2002 [8]týkající se cukru, - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2000 ze dne 18. září 2000, kterým se zavádějí mimořádná obchodní opatření pro země a území účastnící se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjaté [9], - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2563/2000 ze dne 20. listopadu 2000, kterým se mění nařízení (ES) č. 2007/2000 tak, že se rozšiřuje platnost mimořádných obchodních opatření pro země a území účastnící se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjaté na Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii a Svazovou republiku Jugoslávii [10], - s ohledem na revizi systému všeobecných celních preferencí navrhovanou Komisí (KOM(2004)0461 [11] a KOM(2004)0699 [12]), - s ohledem na čl. 299 odst. 2 Smlouvy o ES, - s ohledem na čl. 108 odst. 5 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že závazky Evropské unie přijaté v rámci vyjednávacího kola z Dohá vyžadují snížení cla a omezení opatření na podporu výroby a vývozu; že tyto závazky a potřeba celé odvětví modernizovat a učinit konkurenceschopnějším vyžadují reformu společné organizace trhu s cukrem, B. vzhledem k tomu, že výsledek odvolání proti rozhodnutí panelu Světové obchodní organizace ovlivní míru snížení kvót, a vyžádá si tak zamyšlení se nad budoucností cukru "C", C. vzhledem k tomu, že se Evropská unie na základě preferenčních dohod se zeměmi AKT a s Indií zavázala dovážet stanovené množství cukru z těchto zemí za garantované ceny, D. vzhledem k tomu, že pokud se iniciativa "Vše kromě zbraní" bude uplatňovat v současnému stavu, dojde k masivnímu přísunu cukru na evropský trh, zejména prostřednictvím nelegálního trojstranného obchodu, který spočívá v tom, že do Evropy bude zpětně vyvážen cukr, který byl nakoupen za cenu na světovém trhu; že odhalení takové činnosti je prakticky nemožné, že tyto dovozy ohrožují koherentnost a vyváženost samotné společné organizace trhu a že současně tento podvod poškozuje evropské daňové poplatníky, E. vzhledem k tomu, že iniciativa "Vše kromě zbraní" nezaručuje ani přes své šlechetné cíle hospodářský a sociální rozvoj v nejméně rozvinutých zemích, protože z předpokládaného nárůstu trojstranného obchodu budou mít prospěch pouze třetí země, které jsou již konkurenceschopné; že je iniciativa z hospodářského hlediska v oblasti cukru zavádějící, protože do budoucna každé zvýšení dovozu cukru z nejméně rozvinutých zemí do Evropy způsobí snížení evropské ceny, což je v rozporu se zájmy nejméně rozvinutých zemí, F. vzhledem k tomu, že z tohoto důvodu požadují nejméně rozvinuté země nová pravidla v rámci iniciativy "Vše kromě zbraní", a že kromě toho platnost víceletého systému všeobecných celních preferencí vyprší dne 31. prosince 2005, G. vzhledem k tomu, že v důsledku nařízení Rady (ES) č. 2007/2000 a 2563/2000, která umožňují zemím západního Balkánu volný a neomezený přístup na trh Evropské unie s cukrem, došlo k nebývalému nárůstu dovozu z těchto zemí, a to zejména prostřednictvím nelegálního trojstranného obchodu, který spočívá v tom, že se cukr, který byl nakoupen za ceny na světovém trhu, zpětně vyváží do Evropské unie, H. vzhledem k tom, že z hlediska možného budoucího přistoupení zemí západního Balkánu k EU není žádoucí a nebylo by vhodné vytvořit hospodářsky nepříznivé kapacity pro nadbytečnou výrobu cukru tím, že by se podporovaly preferenčním zacházením, I. vzhledem k tomu, že jedním z cílů společné zemědělské politiky je podporovat multifunkční povahu zemědělství v Evropské unii a že musí přispět k zajištění přiměřené životní úrovně obyvatel, kteří působí v oblasti zemědělství, jak je uvedeno v návrhu Ústavy pro Evropu a v Lisabonské strategii; že Lisabonská strategie klade důraz na zlepšení úrovně a kvality pracovních míst a na větší sociální soudržnost; že na základě usnesení přijatých na zasedání Evropské rady v Lucemburku ( 12.- 13. prosince 1997) a v Berlíně ( 24.- 25. března 1999) musí zemědělství zůstat činností provozovanou v celé Evropě včetně znevýhodněných regionů, J. vzhledem k významu usnesení přijatého na zasedání Evropské rady v Bruselu ( 24.- 25. října 2002), podle něhož musejí být reformy prováděny způsobem, který bere patřičný ohled na specifické problémy znevýhodněných regionů; vzhledem k tomu, že je třeba zároveň usilovat o trvalé zachování konkurenceschopnosti produkce v EU, K. vzhledem k tomu, že je nutné splnit požadavky výrobců ze znevýhodněných regionů Evropské unie, jak se požaduje v závěrech ze zasedání Evropské rady v Bruselu, L. vzhledem k tomu, že reforma společné organizace trhu s cukrem má zaručit, aby byly ceny nastaveny na úroveň, která zajistí odpovídající příjem jak výrobcům ve Společenství, tak dodavatelům ze států AKT a z nejméně rozvinutých zemí, M. vzhledem k tomu, že celkové zaměření sdělení Evropské komise narušuje stávající rovnováhu v odvětví cukru a poškozuje jak výrobce ve Společenství, tak dodavatele z nejméně rozvinutých zemí a států AKT a představuje nebezpečí, že se přestane pěstovat cukrová řepa a že zanikne cukrovarnictví a přidružené hospodářské činnosti v řadě oblastí Evropské unie, N. vzhledem k tomu, že snížení cen a kvót, které plánovala Komise, způsobí aktérům v cukrovarnickém odvětví, včetně pěstitelů řepy zničující ztráty na příjmech, aniž by to pravděpodobně znamenalo skutečný zisk pro spotřebitele, jak se již ukázalo během předcházejících reforem, kdy snížení cen surovin nevedlo ke snížení spotřebitelských cen, O. vzhledem k tomu, že cukrová třtina hraje mimořádně důležitou společensko-hospodářskou úlohu v některých nejodlehlejších regionech a je z hlediska příjmů zemědělců nenahraditelnou plodinou v těchto regionech, které již trpí strukturálními, specifickými a trvalými znevýhodněními, což potvrzují Smlouvy, P. vzhledem k tomu, že rostoucí výroba cukru v určitých zemích, jež jsou předními výrobci cukrové třtiny, má závažné dopady na životní prostředí například ve formě ničení deštných pralesů, eroze půdy a vytěžování přírodních zdrojů, nadměrného využívání vody, půdy apod. Vnitřní aspekty reformy 1. zdůrazňuje, že aktéři cukrovarnického odvětví potřebují mít dostatečnou představu o budoucím vývoji, aby mohli vynakládat investice nutné ke zvýšení konkurenceschopnosti; z tohoto důvodu považuje za nutné, aby Komise upřesnila již nyní své záměry na období po roce 2008; navrhuje, aby reforma společné organizace trhu nebyla změněna až do konce roku 2012; 2. je potěšen skutečností, že Komise vypracovala studii o celkovém dopadu jednotlivých možností reformy; lituje však, že tento dokument neobsahuje přesné důsledky návrhu reformy v různých členských státech a regionech, v nichž se vyrábí cukr, zejména pokud jde o zaměstnanost v tomto odvětví; 3. žádá Komisi, aby urychleně vypracovala podrobnou studii o dopadu, která se bude zabývat sociálními a hospodářskými dopady reformy na pěstitele cukrové řepy a zaměstnance v tomto odvětví a rovněž jejími důsledky, pokud jde o vysídlování některých venkovských oblastí EU; žádá Komisi, aby do studie o dopadu zahrnula možný vliv reformy na trh s obilovinami; 4. poznamenává, že snížení cen cukru, které navrhla Komise, přesahuje závazky přizpůsobení se pravidlům Světové obchodní organizace; následně žádá, aby bylo toto snížení omezeno pouze na nutné minimum nezbytné k tomu, aby se v EU dosáhla a udržela trvalá, výkonná a silná výroba cukru v souladu s pravidly Světové obchodní organizace; domnívá se, že snížení kvót musí podléhat stejnému principu a že snížení cen spolu se snížením kvót může ohrozit životaschopnost odvětví jak v nejohroženějších, tak v nejkonkurenceschopnějších regionech; 5. zamítá návrh Komise zvýšit kvóty na isoglukosu, protože by si to vyžádalo další snížení kvót na cukr; 6. domnívá se, že současný systém referenčních cen navržený Komisí je nefunkční a nezajistí tržní stabilitu; proto navrhuje, aby byl současný systém cenové podpory zachován jako "bezpečnostní síť", která zabrání tomu, aby na trhu s cukrem došlo k závažnému narušení rovnováhy; 7. lituje, že otázka přidělování kvót není dosud právně rozhodnuta a vyzývá Komisi, aby ustanovila, že kvóty budou přidělovány individuálním pěstitelům cukrové řepy a cukrové třtiny; 8. domnívá se, že systém přesunu kvót, který navrhla Komise, neodpovídá cílům konkurenceschopnosti, zaměstnanosti a solidarity Společenství; odmítá jej, protože ohrožuje ty, kteří jsou nejvíce zranitelní zejména přesunem pracovních míst a nepřípustnou delokalizací výrobních činností, což je nepřijatelné; 9. žádá Komisi, aby zvážila vytvoření zvláštního fondu řízeného Evropskou unií, který umožní těm, kteří si to přejí, opustit systém za přiměřených podmínek, prostřednictvím dobrovolného prodeje kvót Evropské unii za příznivou a postupně klesající cenu v průběhu časově omezeného období, tyto kvóty budou v takovém případě okamžitě zrušeny; navrhuje systém financování, který bude z rozpočtového hlediska neutrální a zahrne aktéry cukrovarnického odvětví a trh; 10. domnívá se, že kvóty jsou vhodným nástrojem pro dosažení vyrovnaného rozvoje výroby v celém Společenství a že je vhodné je v tomto smyslu využívat; navrhuje, aby byl v legislativním návrhu obsažen pojem minimální výrobní kvóty, která bude chráněna v rámci členského státu; 11. žádá Komisi, aby svůj návrh, kterým se povoluje přesun kvót mezi členskými státy, vzala zpět; 12. zdůrazňuje, že nové členské státy vstoupily do Evropské unie na základě závazků, jejichž splnění si vyžádalo značné úsilí; navrhuje, aby Komise zvážila možnost, při jejímž zvolení by členské státy neutrpěly nadměrným snížením kvót; v této souvislosti upozorňuje na zásadní rozdíl ve způsobu, jakým jsou kvóty B stanovovány novým členským zemím; je potěšen návrhem Komise přiznat pěstitelům cukrové řepy v nových členských státech plnou náhradu; 13. zdůrazňuje, že reforma musí být v souladu s pravidly Světové obchodní organizace a zajistit rovnováhu na trhu Společenství v odvětví cukru, pokračování výroby a ochranu životní úrovně zemědělců; 14. domnívá se, že očekávané snížení nebo zrušení vývozních dotací nesmí vést k úsporám rozpočtových prostředků Společenství, nýbrž že se tyto prostředky mají využít ve prospěch odvětví a umožnit lepší odškodnění zemědělců za ztráty na příjmech nebo přijetí dalších opatření k dosažení rovnováhy na trhu; 15. žádá Komisi, aby při vypracovávání legislativního návrhu vzala v úvahu výsledky panelu Světové obchodní organizace; v tomto směru si přeje, aby dokument obsahoval návrhy řešení týkající se budoucnosti cukru "C"; například žádá Komisi, aby bezodkladně pracovala na rozvoji alternativ pro využití cukru s cílem nabídnout nové výhledy v oblasti odbytu produkce Společenství zejména s ohledem na možnosti, které představuje rozvoj biologických pohonných hmot; vyzývá mimo jiné Komisi, aby se zaměřila na hospodářské a ekologické aspekty případného využívání cukru jako biologické pohonné hmoty; 16. žádá, aby se na výrobu cukru jako potraviny i jako biologické pohonné hmoty vztahovaly sociální a ekologické normy, pravidla o vzájemném dodržování požadavků zemědělství a životního prostředí a rovněž častější využívání střídavého osevního postupu pro pěstování cukru, jež zemědělcům umožní ozdravit půdu s cílem zajistit multifunkčnost zemědělství zejména z hlediska výroby cukru; 17. domnívá se, že očekávané ztráty na příjmech nejsou dostatečně vynahrazeny; navrhuje, aby se v případě omezeného snížení cen, jak je uvedeno v odstavci 4, zachovaly částky původně stanovené Komisí a aby tyto částky byly poskytnuty zvláště pěstitelům cukrové třtiny a cukrové řepy, kteří by tak byli co nejlépe odškodněni; žádá rovněž Komisi, aby při výpočtu odškodnění za snížení cen vzala v úvahu odvozené ceny platné v zemích, ve kterých se tyto ceny uplatňují; 18. vyjadřuje přání, aby byla část fondu uvedeného v odstavci 8 (nebo některého jiného zvláštního fondu) určena na odměny zemědělcům jako náhrada za ztrátu jejich dodavatelských práv a s cílem pomoci jim přeorientovat se na jinou činnost; rovněž požaduje, aby byla ve prospěch zaměstnanců postižených uzavřením cukrovarnických podniků přijata opatření v oblasti sociálního zabezpečení; 19. schvaluje závazek Komise týkající se zvláštního přístupu k nejodlehlejším regionům; lituje zrušení pomoci pro trh s odbytem; žádá obnovu tohoto mechanismu a úplnou náhradu za ztráty na příjmech, aby bylo možné skutečně zohlednit zvláštní nevýhody nejodlehlejších regionů; 20. vyjadřuje přání, aby Komise pečlivě posoudila stav výroby ve znevýhodněných oblastech Evropské unie a stanovila nezbytná opatření, která by zabránila tomu, aby reforma vedla k zániku pěstování cukrové řepy a výroby cukru v těchto oblastech; 21. vyzývá Komisi a členské státy, aby bedlivě sledovaly sociální důsledky možného uzavírání továren v důsledku nadcházející reformy systému cukrovarnického odvětví a v případě, že jsou sociální plány neuspokojivé, přijaly příslušná opatření. Vnější aspekty reformy 22. připomíná, že schopnost Unie řídit nabídku cukru na svém trhu hraje základní roli v souvislosti s vyvážeností a životaschopností společné organizace trhu s cukrem; 23. důrazně žádá, aby Komise reagovala na žádosti států AKT a nejméně rozvinutých zemí a zvážila vypracování pravidel v rámci iniciativy "Vše kromě zbraní", prostřednictvím které bude moci Evropská unie dále řídit nabídku a která zamezí tomu, aby se výroba v rámci Společenství musela neustále přizpůsobovat nové společné organizaci trhu; navrhuje, aby tato pravidla vytvořila nástroje kvantitativní kontroly pro dovozní kvóty, které by byly v pravidelných intervalech znovu přehodnocovány v závislosti na skutečném dopadu iniciativy "Vše kromě zbraní" na rozvoj v daných zemích, zejména pokud jde o zaměstnanost místních obyvatel a výrobu; navrhuje rozdělit kvóty způsobem, který by umožnil výrobu dalších potravin určených k zásobování dané země potravinami; 24. žádá, aby legislativní návrh Komise znemožnil vývoz cukru ze třetích zemí prostřednictvím nejméně rozvinutých zemí do Evropské unie v rámci trojstranného obchodu; 25. žádá, aby se na výrobu dováženého cukru vztahovaly stejné sociální a ekologické normy jako na výrobu cukru v EU; žádá, aby v případě, že by dodavatelské země tyto normy nesplňovaly, byl na dovážený cukr uvalen poplatek, který by byl odváděn do nového fondu Společenství na podporu zemědělství šetrného k člověku a k životnímu prostředí v rozvojových zemích, jež jsou dodavateli cukru; 26. vyzývá Komisi, aby na základě řádně potvrzených historických údajů neprodleně stanovila kvóty pro země západního Balkánu tak, aby tyto kvóty nepřesáhly objem nenarušené rovnováhy domácí výroby a spotřeby a aby tedy zabránily opětovnému vývozu cukru do EU; 27. žádá Komisi, aby zdokonalila kontrolní systémy zajišťující dodržování pravidla původu zejména proto, že rozšíření přístupu na evropský trh na základě iniciativy "Vše kromě zbraní" může vést k cenovým rozdílům, které by mohly vést k podvodům; 28. vyzývá Komisi, aby okamžitě navrhla přídavná opatření s cílem pomoci zemím AKT, které jsou značně závislé na vývozu cukru do EU, při posilování jejich konkurenceschopnosti a zvyšování jejich schopnosti diverzifikovat své ekonomické základny; 29. žádá Komisi, aby dbala na to, aby při jednáních v rámci Světové obchodní organizace postoj Evropské unie zahrnoval probíhající reformu, aby si budoucí multilaterální závazky nevyžádaly novou reformu, na základě které by museli výrobci platit dvakrát; 30. naléhavě žádá Komisi, aby vzala v úvahu dopady reformy zvláště v Brazílii, kde je výroba a zpracování cukru pod kontrolou jen několika málo osob na úkor mnoha jednotlivců, kteří pracují na plantážích s cukrovou třtinou a v továrnách na zpracování; domnívá se, že EU má morální odpovědnost dohlížet na to, aby uplatňované reformy nepodporovaly neudržitelný způsob pěstování cukru na velkostatcích (latifundiích), jež se používá v Brazílii; 31. vyzývá Komisi, aby jednala o provázání reformy evropské společné organizace trhu s cukrem s obdobnými reformami organizace trhu s cukrem v dalších zemích, zejména ve Spojených státech amerických; 32. žádá Komisi, aby vyvinula veškeré úsilí o dosažení mezinárodních dohod o kontrole výroby a cen cukru v rámci Světové obchodní organizace; *** 33. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, parlamentům členských států EU a vládám a parlamentům nejméně rozvinutých zemí a států AKT. [1] Úř. věst. L 178, 30.6.2001, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 39/2004 (Úř. věst. L 6, 10.1.2004, s. 16). [2] Úř. věst. C 96, 21.4.2004, s. 17. [3] Úř. věst. L 195, 1.8.2000, s. 46. [4] Úř. věst. L 325, 8.12.2001, s. 21. [5] Úř. věst. L 346, 31.12.2001, s. 1. [6] Úř. věst. L 60, 1.3.2001, s. 43. [7] Úř. věst. C 78, 2.4.2002, s. 79. [8] Úř. věst. C 231, 27.9.2002, s. 49. [9] Úř. věst. L 240, 23.9.2000, s. 1. [10] Úř. věst. L 295, 23.11.2000, s. 1. [11] Úř. věst. C 242, 29.9.2004, s. 8. [12] Úř. věst. C 52, 2.3.2005, s. 47. --------------------------------------------------