Cílem tohoto návrhu je i) zajistit, aby členské státy mohly využívat zvýšenou podporu agentury, a to i prostřednictvím jejího zapojení do postupu pro mezinárodní ochranu ve správní fázi a do příslušného postupu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], a aby díky tomu dokázaly rychleji a včas zpracovávat žádosti o mezinárodní ochranu s ohledem na cíl efektivního a řádného fungování azylových a přijímacích systémů; ii) posílit prvky spolupráce mezi Agenturou Evropské unie pro azyl a Evropskou pohraniční a pobřežní stráží a iii) stanovit odpovědnost za navrhování Komisi seznamu kandidátů na zástupce výkonného ředitele.

Evropská rada dále zdůraznila potřebu najít rychlé řešení celého balíčku týkajícího se společného evropského azylového systému a vyjádřila názor, že práce by měly pokračovat s cílem tento balíček co nejdříve uzavřít. Konkrétní změny tohoto návrhu, vnímané v souvislosti s návrhy, jež se týkají Evropské pohraniční a pobřežní stráže a směrnice o navracení, pramení z komplexního přístupu nutného pro usnadnění dohody, která vytvoří náležitou rovnováhu mezi solidaritou a odpovědností.

Tento pozměněný návrh je nutné vnímat v souvislosti s interinstitucionálními jednáními o návrhu nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl a o zrušení nařízení (EU) č. 439/2010, jenž byl Komisí předložen dne 4. května 2016. Tato jednání vedla k prozatímní dohodě mezi Evropským parlamentem a Radou ze dne 28. června 2017, která již podle názoru Komise významně posílí mandát Agentury Evropské unie pro azyl (dále jen „agentura“) ve srovnání se stávajícím mandátem Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu. Vzhledem k probíhajícím jednáním o celkové reformě společného evropského azylového systému nebylo nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl dosud přijato. Komise respektuje prozatímní dohodu dosaženou mezi Evropským parlamentem a Radou dne 28. června 2017 a uznává přidanou hodnotu tohoto kompromisu ve srovnání se současným nařízením. Komise se domnívá, že tento pozměněný návrh by měl být projednán v souvislosti s probíhajícími jednáními o reformě společného evropského azylového systému a měl by být vnímán jako doplněk těchto jednání. Tento pozměněný návrh by v žádném případě neměl dále zdržovat přijetí nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl.

V návaznosti na závěry Evropské rady vytvořila Komise koncepce regionálních opatření pro vylodění a koncepce kontrolovaných středisek a spolupracuje s členskými státy, příslušnými agenturami Unie a dalšími zúčastněnými stranami na provádění těchto koncepcí na základě společného úsilí s plnou podporou Unie. V této souvislosti a s ohledem na navrhované změny nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži je také cílem tohoto pozměněného návrhu posílit prvky spolupráce mezi Agenturou Evropské unie pro azyl a Evropskou pohraniční a pobřežní stráží, aby byl reflektován návrh Komise na pozměnění nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, zejména pokud jde o vysílání podpůrných týmů pro řízení migrace do hotspotů a kontrolovaných středisek. V tomto ohledu řeší Komise potřebu zajistit synergie mezi postupy pro mezinárodní ochranu a navracením, a to prostřednictvím koordinace mezi příslušnými národními orgány a příslušnými agenturami Unie.

Agentura Evropské unie pro azyl musí být schopna poskytovat členským státům v příslušných případech plnou operativní podporu a posilovat jejich schopnost řídit azylovou agendu ve správní fázi řízení a vyřizovat odvolání v případech žádostí o azyl. Tento pozměněný návrh nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl se zaměřuje na ustanovení týkající se operativní a technické pomoci, aby bylo zajištěno, že agentura bude schopna na žádost členského státu poskytnout podporu v co nejúplnějším rozsahu tím, že bude provádět celý správní postup pro mezinárodní ochranu nebo jeho části, pomáhat s tímto postupem za účelem stanovení, který členský stát nese odpovědnost za posouzení žádosti o mezinárodní ochranu, či tento postup vykonávat, a tím, že bude pomáhat soudům nebo tribunálům s vyřizováním odvolání, aniž by tím byla dotčena pravomoc členských států rozhodovat o jednotlivých žádostech, přičemž bude plně respektovat uspořádání soudnictví v každém členském státě i nezávislost a nestrannost soudů.

Evropská rada ve svých závěrech znovu potvrdila, že je důležité uplatňovat komplexní přístup k migraci, a uznala, že migrace představuje problém nejen pro jeden členský stát, ale pro Evropu jako celek. V tomto ohledu zdůraznila význam poskytování podpory ze strany Unie za účelem zajištění řádného řízení migračních toků. Hlavní zásady dohodnuté v závěrech Evropské rady také dále podpořily členské státy na různých fórech, přičemž zdůraznily potřebu posílení nástrojů evropské solidarity. Agentura Evropské unie pro azyl by měla být hmatatelným příkladem evropské solidarity a musí dosahovat úrovně ambicí nutné pro to, aby Evropská unie měla efektivní a účinný společný evropský azylový systém (CEAS).

Vzhledem k tomu, že většina nových činností by byla pokryta vysíláním azylových podpůrných týmů, nepředpokládá se, že by na rozdíl od původního návrhu Komise, který počítal s postupným navýšením počtu zaměstnanců agentury na 500 ekvivalentů plného pracovního úvazku v roce 2020, bylo pro efektivní práci agentury nutné vytvářet nová pracovní místa.

S ohledem na interinstitucionální jednání a prozatímní dohodu dosaženou mezi Evropským parlamentem a Radou dne 28. června 2017 se tedy tento návrh týká pouze konkrétních změn článku 16 o operativní a technické pomoci a článku 21 o podpůrných týmech pro řízení migrace (za účelem zajištění soudržnosti s návrhem nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, který se předkládá s tímto pozměněným návrhem). Kromě toho navrhuje vložení nového článku, a to článku 16a o posílené pomoci s postupem pro mezinárodní ochranu a s řízením podle dublinského nařízení, a pozměňuje článek 47 s ohledem na výběr zástupce výkonného ředitele. Návrh se tedy zaměřuje na řešení současných naléhavých potřeb členských států, které čelí migračnímu tlaku, a odráží stávající situaci v dotčených oblastech, přičemž navrhované změny omezuje pouze na to, co je v tomto směru nezbytné.

Návrh poskytuje agentuře možnost poskytovat lepší podporu, a to i prostřednictvím jejího zapojení do postupu pro mezinárodní ochranu ve správní fázi a do příslušného postupu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], včetně přípravy rozhodnutí o žádostech o mezinárodní ochranu. Tuto podporu lze členským státům poskytnout pouze na jejich žádost a podle jejich potřeb. V souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii tedy tento návrh nepřesahuje rámec toho, co je pro dosažení těchto cílů nezbytné.

Pokud jde o článek 16 týkající se operativní a technické pomoci, kterou může agentura poskytovat členským státům, zahrnuje Komise do svého pozměněného návrhu text prozatímní dohody uzavřené mezi Evropským parlamentem a Radou. Pozměněný návrh tímto způsobem stanoví veškeré situace a podmínky, za nichž může agentura poskytovat operativní a technickou pomoc, tedy na žádost dotčeného členského státu, na podnět agentury se souhlasem dotčeného členského státu nebo na základě prováděcího rozhodnutí Rady. Tento pozměněný návrh rovněž podrobně uvádí úkoly, jež může agentura vykonávat při poskytování operativní a technické pomoci tím, že se bude věnovat úkolům určeným v článcích 16 a 21 prozatímní dohody. Úkoly popsané v článku 16 jsou navíc dále uzpůsobeny tak, aby reflektovaly vložení článku 16a o posílené pomoci s postupem pro mezinárodní ochranu a s řízením podle dublinského nařízení i změny článku 21 o podpůrných týmech pro řízení migrace.

Nový článek 16a je středobodem tohoto pozměněného návrhu a stanoví možnost, že členský stát na vlastní žádost využije posílené podpory ze strany agentury, včetně její účasti na celém postupu nebo na částech postupu pro mezinárodní ochranu ve správní fázi a na příslušném postupu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení]. To by členským státům umožnilo zpracovávat žádosti o mezinárodní ochranu rychle a včas, což by vedlo k efektivnímu a řádnému fungování jejich azylových a přijímacích systémů. V tomto ohledu by agentura byla schopna podle požadavku příslušného vnitrostátního orgánu připravovat rozhodnutí o žádostech o mezinárodní ochranu a poskytovat tato rozhodnutí příslušným vnitrostátním orgánům, které pak přijmou rozhodnutí o jednotlivých žádostech a ponesou plnou odpovědnost za zpracování tohoto požadavku. Agentura by také byla schopna podporovat členské státy tak, že by vyřizovala jejich odvolání v případech azylových záležitostí mimo jiné prostřednictvím právního výzkumu, vytváření zpráv a analýz a poskytování další právní podpory na žádost soudů nebo tribunálů, přičemž by byla plně respektována nezávislost a nestrannost soudnictví.

Co se týče změn článku 21 o podpůrných týmech pro řízení migrace, Komise navrhuje, aby článek v jejím původním návrhu byl nahrazen novým článkem, čímž bude zajištěna soudržnost s návrhem nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, který se předkládá s tímto pozměněným návrhem. Komise navrhuje rozšířit oblast působnosti pro aktivaci využití podpůrných týmů pro řízení migrace – jejich vysílání podléhá žádosti členského státu, ale není už omezeno na případy nepřiměřených migračních výzev. V důsledku tohoto pozměněného návrhu má Komise na starost koordinaci přímo v dotčených oblastech, jak je již uvedeno v prozatímní dohodě mezi Evropským parlamentem a Radou, a také koordinaci žádostí členských států a posuzování potřeb. Tím by byla zajištěna soudržnost mezi různými akcemi příslušných agentur Unie i hospodárné zacházení se zdroji agentur a členských států.

Co se týče článku 47, Komise navrhuje, aby odpovědnost za navrhování seznamu kandidátů na zástupce výkonného ředitele správní rady nesla místo výkonného ředitele Komise. Tato změna, která znovu přináší to, co už bylo navrženo v původním návrhu Komise, se zavádí za účelem dosažení souladu s postupem jmenování výkonného ředitele a tedy i za účelem lepšího sladění rámce pro správu agentury se zásadami společného přístupu k decentralizovaným agenturám Unie přijatého Evropským parlamentem, Radou a Komisí dne 12. července 2012. To je rovněž v souladu s přístupem, který Komise zaujímá v návrhu nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži.

Pokud spolunormotvůrci schválí a zahrnou změny navržené Komisí v tomto pozměněném návrhu nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl, bude nutné zajistit soulad s ostatními články návrhu nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl, co se týče postupu poskytování operativní a technické pomoci, operačního plánu a vysílání azylových podpůrných týmů, a také soulad s předpisy o ochraně osobních údajů a s dalšími souvisejícími nástroji, zejména s návrhem nařízení o azylovém řízení a návrhem dublinského nařízení, a rovněž bude nutné přečíslovat články a body odůvodnění.

2016/0131 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o Agentuře Evropské unie pro azyl a o zrušení nařízení (EU) č. 439/2010









Příspěvek Evropské komise k zasedání vysokých představitelů v

Salcburku ve dnech 19.–20. září 2018

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 78 odst. 1 a 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Za 20. bod odůvodnění se vkládají nové body odůvodnění, které znějí:

„(1)V červnu 2018 Evropská rada znovu potvrdila, že je důležité uplatňovat komplexní přístup k migraci, a uznala, že migrace představuje problém nejen pro jeden členský stát, ale pro Evropu jako celek. V tomto ohledu zdůraznila význam poskytování podpory ze strany Unie za účelem zajištění řádného řízení migračních toků, zejména prostřednictvím rychlého zpracování, aby bylo zajištěno, že lidé, kteří jsou v nouzi, budou mít přístup k ochraně, a aby ti, kdo v nouzi nejsou, byli rychle navraceni, a to i prostřednictvím kontrolovaných středisek. Unie by proto měla být schopna poskytovat dotčeným členským státům plnou finanční a operativní podporu prostřednictvím příslušných agentur Unie včetně Agentury Evropské unie pro azyl.

(2)V tomto ohledu by také mělo být možné, aby agentura na žádost členského státu poskytovala ještě více posílenou operativní a technickou pomoc tím, že provede celý postup pro mezinárodní ochranu ve správní fázi nebo jeho části a že poskytne pomoc s příslušným postupem podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení], aniž by tím byla dotčena pravomoc členských států rozhodovat o jednotlivých žádostech.

(3)Účast agentury na postupu pro mezinárodní ochranu a na příslušném postupu podle nařízení (EU) č. XXX/XXX [dublinské nařízení] by zajistila, že se členským státům dostane veškeré požadované podpory pro rychlé a včasné zpracování žádostí o mezinárodní ochranu, což by zvýšilo efektivitu a řádné fungování azylových a přijímacích systémů. Za tímto účelem by také agentura měla být schopna pomáhat příslušným vnitrostátním orgánům ve správní fázi postupu s přípravou rozhodnutí o žádostech o mezinárodní ochranu. Tyto příslušné vnitrostátní orgány by měly být schopny brát v potaz návrhy rozhodnutí připravené agenturou, aniž by tím byla dotčena jejich pravomoc rozhodovat o jednotlivých žádostech.

(4)Agentura a Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by měly úzce spolupracovat za účelem efektivního řešení migračních problémů, zejména na vnějších hranicích, kde často dochází k velkým smíšeným migračním tokům směřujícím do EU. Obě agentury by především měly koordinovat svou činnost a podporovat členské státy, a usnadnit tak postup pro mezinárodní ochranu a řízení o navrácení s ohledem na státní příslušníky třetích zemí, jejichž žádost o mezinárodní ochranu byla zamítnuta nebo kteří se jinak nelegálně zdržují na územích členských států. Agentura a Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž by rovněž měly úzce spolupracovat v dalších společných operačních činnostech, jako je analýza sdílení rizik, shromažďování statistických údajů, odborná příprava a podpora členských států v oblasti plánování pro nepředvídané události.