V zájmu stimulace konkurenceschopnosti malých a středních podniků a jejich růstu, jež podporují zaměstnanost, by specifické cíle EFRR měly odrážet vytváření pracovních míst v malých a středních podnicích. Navrhuje se rovněž, aby se z EFRR podporovaly podniky v obtížích v případech, kdy jsou stanovena dočasná opatření státní podpory v reakci na konkrétní okolnosti. To je v souladu s přístupem, který byl přijat v rámci dočasného rámce pro opatření státní podpory na podporu ekonomiky v situaci současné pandemie COVID-19, s pravidly pro poskytování podpory de minimis.

V zájmu zlepšení kapacit pro prevenci, ochranu, rychlou reakci a zotavení se v souvislosti s mimořádnými zdravotními událostmi navrhuje, aby investice ke zvýšení odolnosti systémů zdravotní péče bylo možné programovat a provádět komplexně. K tomu je zapotřebí, aby se mohlo investovat nejen do budování infrastruktury, ale také do vybavení a zásob nutných k zajištění odolnosti systémů zdravotní péče. S ohledem na to, že řešení jakékoli krize v budoucnu vyžaduje zajištění odpovídajících zásob, by EFRR kromě zvyšování odolnosti systémů zdravotní péče měl mít také možnost financovat dodávky zásob k posílení odolnosti vůči katastrofám. V této souvislosti je nezbytné, aby členské státy zajistily koordinovaný přístup a doplňkovost mezi investicemi financovanými z [programu Zdraví] a z EFRR.

Je proto nezbytné navrhnout změny oblasti působnosti a specifických cílů Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), jakož i pružný mechanismus, který bude možno rychle použít, pokud by se objevily další výjimečné události vedoucí ke vzniku krizové situace, jež by měla dopad na Unii.

Tento návrh patří do druhého z výše uvedených pilířů. Je zásadní zajistit rychlé oživení hospodářství EU po pandemii COVID-19 a zároveň splnit cíl stanovený ve Smlouvě, kterým je podpora konvergence a snižování rozdílů. To vyžaduje specificky uzpůsobená opatření v rámci národních a regionálních ekonomik. Investice v rámci politiky soudržnosti musí hrát vedoucí úlohu při zajišťování obnovy pro všechny a přípravě hospodářského rozvoje v dlouhodobém horizontu. Při poskytování podpory je třeba klást zvláštní důraz na regiony, které jsou krizí postiženy nejvíce a které jsou méně vybaveny k tomu, aby se zotavily.

Evropské hospodářství utrpělo silný a nebývalý otřes vnějším vlivem pandemie COVID-19. Hospodářství zaznamenává pokles a nezaměstnanost roste; panující nejistota ohledně toho, co bude následovat, může zpomalit oživení. Počáteční reakce na krizi závisely do značné míry na vnitrostátních a regionálních kapacitách, které v jednotlivých členských státech a regionech vykazují značné rozdíly, a to z důvodu různých hospodářských struktur a fiskálního prostoru. Tyto rozdíly mohou vést k asymetrickému oživení a zvýšit nerovnosti mezi regiony, což může následně ohrozit jednotný trh, finanční stabilitu eurozóny a solidaritu Unie.

2018/0197 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti

Návrh Komise COM(2018) 372 se mění takto:

1)vkládá se nový bod odůvodnění 7a, který zní:

„(7a) Vzhledem k tomu, že malé a střední podniky tvoří páteř evropského hospodářství, měl by EFRR i nadále podporovat rozvoj malých a středních podniků posílením jejich růstu a konkurenceschopnosti. S ohledem na potenciálně závažné důsledky pandemie COVID-19 nebo na případné krizové situace, které nastanou v budoucnu a které budou mít dopad na podniky a zaměstnanost, by měl EFRR podporovat zotavení z této krize prostřednictvím podpory vytváření pracovních míst v malých a středních podnicích.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 10a, který zní:

„(10a) Za účelem posílení připravenosti na distanční a on-line vzdělávání a odbornou přípravu způsobem, který podporuje sociální začlenění, by měl EFRR v rámci své úlohy spočívající ve zlepšování přístupu k inkluzivním a kvalitním službám v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení přispět zejména k posílení odolnosti pro distanční a on-line vzdělávání. Úsilí o zajištění kontinuity vzdělávání a odborné přípravy v průběhu pandemie COVID-19 odhalilo významné nedostatky v přístupu žáků nebo studentů ze znevýhodněného prostředí a ve vzdálených regionech k nezbytnému vybavení IKT a příslušnému připojení. V této souvislosti by měl EFRR podporovat zpřístupnění nezbytného vybavení ITK a příslušného připojení, a tím podpořit odolnost systémů vzdělávání a odborné přípravy pro distanční a on-line vzdělávání.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 10b, který zní:

„(10b) Za účelem posílení kapacity systémů veřejného zdravotnictví pro prevenci mimořádných zdravotních událostí, rychlou reakci na ně a zotavení se z nich by měl EFRR rovněž přispívat ke zvýšení odolnosti systémů zdravotní péče. Vzhledem k tomu, že nebývalá krize v souvislosti s pandemií COVID-19 ukázala význam okamžité dostupnosti kritických zásob pro účinnou reakci na mimořádnou situaci, by se měl rozsah podpory z EFRR rozšířit tak, aby umožňoval nákup zásob nezbytných pro posílení odolnosti vůči katastrofám a posílení odolnosti systémů zdravotní péče. Při nákupu dodávek pro posílení odolnosti zdravotních systémů by tyto dodávky měly být v souladu s vnitrostátní strategií v oblasti zdraví, neměly by být nad rámec této strategie a měly by zajistit doplňkovost s [programem Zdraví], jakož i s kapacitami rescEU v rámci mechanismu civilní ochrany Unie.“;

3)vkládá se nový bod odůvodnění 10c, který zní:

„(10c) Aby bylo možné podpořit regionální ekonomiky silně závislé na odvětvích cestovního ruchu a kultury, měl by být stanoven zvláštní specifický cíl. To by umožnilo plně využít potenciál kultury a cestovního ruchu pro hospodářské oživení, sociální začlenění a sociální inovace, aniž by byly dotčeny možnosti poskytování podpory z EFRR pro tato odvětví v rámci jiných specifických cílů.“;

4)ustanovení 21. bodu odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(21) Zároveň je důležité vyjasnit činnosti, které nespadají do oblasti působnosti EFRR a Fondu soudržnosti, včetně investic, jejichž cílem je snižovat emise skleníkových plynů pocházejících z činností, které jsou uvedené v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES(*), aby nedocházelo k překrývání dostupného financování, které již existuje v rámci uvedené směrnice. Z EFRR a Fondu soudržnosti by se rovněž neměly podporovat podniky v obtížích, jak jsou definovány v nařízení Komise (EU) č. 651/2014(**), pokud to není povoleno v rámci dočasných rámců státní podpory zavedených za účelem řešení výjimečných okolností. Kromě toho by mělo být výslovně stanoveno, že zámořské země a území uvedené v příloze II SFEU nejsou způsobilé pro podporu z EFRR ani z Fondu soudržnosti.

_____________

(*) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(**) Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (Úř. věst. L 187, 26.6.2014, s. 1).“;

5)vkládá se nový bod odůvodnění 27 a, který zní:

„(27a) S cílem umožnit rychlou reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti uvedené v Paktu o stabilitě a růstu, které mohou nastat během programového období, by měla být stanovena dočasná opatření, která by v reakci na tyto okolnosti usnadnila využívání podpory z EFRR. Prováděcí pravomoci ve vztahu k dočasným opatřením pro využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti by dále měly být přijaty bez postupů projednávání ve výborech vzhledem k tomu, že oblast působnosti je určena Paktem o stabilitě a růstu a je omezena na opatření stanovená v tomto nařízení.“;