USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 10. kv ětna 2012  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu osmého, devátého a desátého Evropského rozvojového fondu na rozpo čtový rok 2010  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na zprávu Komise o opat řeních následujících po ud ělení absolutorií za rozpo čtový rok 2009 
(KOM(2011) 736) a na pracovní dokumenty útvar ů Komise p řipojené k této zpráv ě (SEK(2011) 1350 
a SEK(2011) 1351),  
— s ohledem na finan ční rozvahy a výkazy p říjm ů a výdaj ů osmého, devátého a desátého Evropského 
rozvojového fondu na rozpo čtový rok 2010 (KOM(2011) 471 – C7-0273/2011),  
— s ohledem na výro ční zprávu Komise ze dne 27. dubna 2011 o finan čním řízení osmého, devátého 
a desátého Evropského rozvojového fondu (ERF) v roce 2010,  
— s ohledem na finan ční informace o evropských rozvojových fondech (KOM(2011) 334),  
— s ohledem na výro ční zprávu Ú četního dvora o činnostech financovaných z osmého, devátého a desátého 
Evropského rozvojového fondu týkající se rozpo čtového roku 2010, spolu s odpov ěďmi Komise (  1 ), a na 
zvláštní zprávy Ú četního dvora,  
— s ohledem na prohlášení o v ěrohodnosti ú čtů ( 2 ) a o legalit ě a správnosti uskute čněných operací, které 
předložil Ú četní dv ůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 21. února 2012 týkající se ud ělení absolutoria Komisi za 
provád ění činností evropských rozvojových fond ů za rozpo čtový rok 2010 (05458/2012 - C7- 
0047/2012, 05459/2012 - C7-0048/2012, 05460/2012 - C7-0049/2012),  
— s ohledem na dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomo řských stát ů na 
jedné stran ě a Evropským spole čenstvím a jeho členskými státy na stran ě druhé, podepsanou v Cotonou 
dne 23. června 2000 (  3 ) a pozm ěněnou v Lucemburku dne 25. června 2005 (  4 ), 
— s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o p řidružení zámo řských zemí 
a území k Evropskému spole čenství („rozhodnutí o p řidružení zámo ří“) (  5 ) ve zn ění rozhodnutí Rady 
2007/249/ES (  6 ), 
— s ohledem na článek 33 interní dohody zástupc ů vlád členských stát ů, kte ří se sešli v Rad ě, ze dne 
20. prosince 1995, o financování a řízení pomoci Spole čenství v rámci druhého finan čního protokolu 
čtvrté úmluvy AKT-ES (  7 ),CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/125  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 326, 10.11.2011, s. 251.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. C 326, 10.11.2011, s. 262.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 317, 15.12.2000, s. 3.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 287, 28.10.2005, s. 4.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 314, 30.11.2001, s. 1, a Ú ř. v ěst. L 324, 7.12.2001, s. 1.  
( 6 ) Ú ř. v ěst. L 109, 26.4.2007, s. 33.  
( 7 ) Ú ř. v ěst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
— s ohledem na článek 32 interní dohody zástupc ů vlád členských stát ů, kte ří se sešli v Rad ě ze dne 
18. zá ří 2000 o financování a řízení pomoci Spole čenství v rámci finan čního protokolu Dohody 
o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomo řskými státy a Evropským spole čenstvím a jeho 
členskými státy, podepsané v beninském Cotonou dne 23. června 2000, a o p řidělení finan ční pomoci 
pro zámo řské zem ě a území, na n ěž se vztahují ustanovení čtvrté části smlouvy o ES (  1 ), 
— s ohledem na svá usnesení ze dne 5. července 2011 o zvýšení dopadu rozvojové politiky EU (  2 ) a o 
budoucnosti rozpo čtové podpory EU ve prosp ěch rozvojových zemí (  3 ), 
— s ohledem na své usnesení ze dne 22. kv ětna 2008 o opat řeních následujících po Pa řížské deklaraci 
o ú činnosti pomoci z roku 2005 (  4 ), 
— s ohledem na své usnesení ze dne 28. zá ří 2006 o v ětší a lepší spolupráci: balí ček na rok 2006 týkající 
se ú činnosti pomoci EU (  5 ), 
— s ohledem na zprávu Výboru OECD pro rozvojovou pomoc (DAC) o ú činnosti pomoci, což je zpráva 
o pokroku v provád ění Pa řížské deklarace z června roku 2009,  
— s ohledem na konsenzus z Tunisu nazvaný „Zacíleno na ú činný rozvoj“ ze dn ů 4. a 5. listopadu 2010, 
což je africký program pro ú činnost rozvoje,  
— s ohledem na dokument o výsledcích ze sch ůze OECD na vysoké úrovni týkající se ú činnosti pomoci, 
který byl p řijat v Busanu v prosinci 2011,  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na článek 74 finan čního na řízení ze dne 16. června 1998 vztahujícího se na spolupráci pro 
financování rozvoje na základ ě čtvrté úmluvy AKT-ES (  6 ), 
— ohledem na článek 119 finan čního na řízení ze dne 27. b řezna 2003 vztahujícího se na devátý Evropský 
rozvojový fond (  7 ), 
— s ohledem na článek 142 na řízení Rady (ES) č. 215/2008 ze dne 18. února 2008 o finan čním na řízení 
pro 10. Evropský rozvojový fond (  8 ), 
— s ohledem na článek 76 a čl. 77 t řetí odrážku a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj (A7- 
0100/2012),  
A. vzhledem k tomu, že hlavním cílem dohody z Cotonou, která tvo ří rámec pro vztahy Unie s africkými, 
karibskými a tichomo řskými státy (AKT) a zámo řskými zem ěmi a území, je snížit a postupn ě vymýtit 
chudobu, což je v souladu s cíli trvale udržitelného rozvoje a postupného zapojení stát ů AKT a zámo ř­
ských zemí a území do sv ětové ekonomiky;CS L 286/126 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 317, 15.12.2000, s. 355.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2011)0320.  
( 3 ) P řijaté texty, P7_TA(2011)0317.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. C 279 E, 19.11.2009, s. 100.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. C 306 E, 15.12.2006, s. 373.  
( 6 ) Ú ř. v ěst. L 191, 7.7.1998, s. 53.  
( 7 ) Ú ř. v ěst. L 83, 1.4.2003, s. 1.  
( 8 ) Ú ř. v ěst. L 78, 19.3.2008, s. 1.
B. vzhledem k tomu, že Evropský rozvojový fond (ERF) je nejd ůležit ějším finan čním nástrojem Evropské 
unie pro rozvojovou spolupráci stát ům AKT;  
C. vzhledem k tomu, že navzdory opakované žádosti Parlamentu o za člen ění ERF do rozpo čtu Komise ve 
svém sd ělení ze dne 29. června 2011 nazvaném Rozpo čet strategie Evropa 2020 (KOM(2011)0500) 
navrhla i nadále zachovat Evropský rozvojový fond mimo rozpo čet Unie na období 2014–2020, což 
znamená, že Evropské rozvojové fondy nebudou ani v budoucnosti uplat ňovány podle na řízení 
o rozpo čtových pravidlech, ale v souladu se zvláštními rozpo čtovými ustanoveními;  
D. vzhledem k tomu, že celková částka pomoci poskytované z Evropského rozvojového fondu je v sou čas ­
nosti p ředm ětem výrazného navýšení, protože výše pomoci Unie z desátého Evropského rozvojového 
fondu na období 2008–2013 byla stanovena na 22 682 000 000 EUR, což ve srovnání s finan čními 
příděly z devátého Evropského rozvojového fondu p ředstavuje nominální zvýšení o 37 % za rok, 
a zatímco se vyplacené částky z Evropského rozvojového fondu v období let 2000–2010 zdvojnásobily, 
problém týkající se absorp ční kapacity i nadále p řetrvává;  
E. vzhledem k tomu, že Evropská služba pro vn ější činnost (ESV Č), která je spole čně s Komisí odpov ědná 
za řízení evropské rozvojové pomoci, je rok po svém z řízení p ředm ětem kritiky týkající se neefektiv ­
nosti i závažných strukturálních a p řechodných problém ů v delegacích Unie;  
F. vzhledem k tomu, že oblast rozvojové pomoci se neustále vyvíjí, a vzhledem k tomu, že rozvojová 
pomoc je sou částí širšího kontextu, v n ěmž jsou dnes obchod, poukázané úhrady a další zdroje p říjm ů 
důležit ější než souhrnný objem oficiální rozvojové pomoci vyplacené mnoha rozvojovým zemím;  
G. vzhledem k tomu, že p ředpokladem pro ú činnou pomoc je transparentnost a odpov ědnost – na jedné 
stran ě mezi dárci a partnerskými zem ěmi a na druhé stran ě mezi partnerským státem a jeho ob čany; 
vzhledem k tomu, že v rámci Pa řížské deklarace a ak čního programu z Akkry o ú činné pomoci se dárci 
a partnerské zem ě dohodli, že budou zve řejňovat podrobné informace o tocích sou časné a budoucí 
pomoci v p řim ěřené lh ůtě, aby rozvojové zem ě mohly co nejp řesn ěji sestavovat své rozpo čty a ov ěřovat 
své ú četní záv ěrky; 
H. vzhledem k tomu, že rozvojová pomoc se často poskytuje stát ům s oslabenými institucemi, vysokým 
výskytem korupce a nedostate čnými systémy vnit řní kontroly, a vzhledem k tomu, že provedení auditu 
rozpo čtové podpory Unie je tudíž obzvláš ť d ůležité;  
I. vzhledem k tomu, že se v roce 2010 objevily závažné výzvy pro celosv ětovou rozvojovou spolupráci 
zap říčin ěné nap ř. globální finan ční a dluhovou krizí, r ůstem cen potravin a zem ětřesením na Haiti,  
1. p řipomíná, že ERF je uplat ňován na základ ě projekt ů a rozpo čtové pomoci, a vzhledem k tomu, že na 
tyto projekty bylo v roce 2010 poskytnuto 66 % finan čních prost ředk ů z fond ů a 34 % bylo posky ­
tnuto prost řednictvím rozpo čtové pomoci; p řipomíná, že v roce 2010 bylo 49 % plateb z Evropských 
rozvojových fond ů za řazeno do rámce centralizovaného řízení, tj. že Komise vykonávala činnost 
v rámci pomoci p římo, zatímco 11 % plateb podléhalo spole čnému řízení, tj. řízení ze strany mezi ­
národních organizací jako je OSN a Sv ětová banka, a 40 % plateb podléhalo decentralizovanému řízení, 
což znamená, že Komise delegovala ur čité úlohy spojené s provád ěním na orgány p řijímajících stát ů; 
2. s uspokojením bere na v ědomí rekordn ě vysokou celkovou míru čerpání prost ředk ů na platby a na 
závazky v polovin ě období 10. Evropského rozvojového fondu (ERF), díky čemuž stále existuje reálná 
možnost, že do konce roku 2013 budou p řiděleny veškeré prost ředky 10. ERF; vyjad řuje nicmén ě 
obavy nad nízkou mírou čerpání prost ředk ů vy člen ěných pro regiony (20 %) a zámo řské zem ě a území 
(3 %) v polovin ě 10. ERF; žádá Komisi, aby okamžit ě urychlila provád ění regionálních orienta čních 
program ů a program ů pro zámo řské zem ě a území;  
3. op ětovn ě p řipomíná své obavy související s tím, že Parlament nemá právo kontrolovat transakce 
v rámci ERF stejným zp ůsobem, jako je tomu u ostatních nástroj ů pomoci, jako je nap říklad finan ční 
nástroj pro rozvojovou spolupráci; naléhav ě vyzývá Komisi, aby p ředložila konkrétní návrhy na zlep ­ 
šení demokratické kontroly Parlamentu nad ERF tím, že ji uvede do souladu s finan čním nástrojem pro 
rozvojovou pomoc; zd ůraz ňuje rovn ěž význam dohledu nad ERF ze strany smíšeného parlamentního 
shromážd ění AKT-EU;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/127
Za člen ění ERF do rozpo čtu EU  
4. znovu potvrzuje svou podporu za člen ění Evropského rozvojového fondu (ERF) do rozpo čtu; je pevn ě 
přesv ědčen, že jde o nevyhnutelný krok sm ěrem k posilování demokratické kontroly, odpov ědnosti 
a transparentnosti financování i sm ěrem k zajišt ění užší provázanosti politiky Unie související se státy 
AKT; zd ůraz ňuje, že za člen ění tohoto fondu do rozpo čtu m ůže snížit transak ční náklady a zjednodušit 
pln ění požadavk ů na podávání zpráv a ú četnictví tím, že bude existovat pouze jeden soubor admini ­
strativních pravidel a rozhodovacích struktur namísto dvou; o čekává, že Komise zajistí, aby za člen ění 
fondu do rozpo čtu neprob ěhlo na úkor p ředvídatelnosti financování AKT;  
5. vyjad řuje hluboké politování nad tím, že Komise ve svém sd ělení „Rozpo čet strategie Evropa 2020“ 
nenavrhla zahrnout ERF do rozpo čtu Unie ve finan čním rámci na období 2014–2020; trvá na tom, že 
by Evropský rozvojový fond m ěl být za člen ěn do rozpo čtu Unie co nejd říve, avšak nejpozd ěji v roce 
2020, kdy uplyne doba platnosti Dohody z Cotonou; d ůrazn ě vyzývá Komisi, aby bez dalšího prodlení 
připravila zahrnutí spolupráce se státy AKT do rozpo čtu; 
6. vyzývá Radu a členské státy, aby na návrh Komise reagovaly kladn ě a vyjád řily sv ůj souhlas s úplným 
za člen ěním ERF do rozpo čtu Unie po čínaje rokem 2020; je p řesv ědčen, že toto opat ření m ělo být 
přijato již dávno; o čekává, že Komise tento závazek dodrží a p řijme veškerá nezbytná opat ření s cílem 
zahájit p řípravy na za člen ění ERF do rozpo čtu; 
7. zd ůraz ňuje, že za člen ění ERF do rozpo čtu Unie neznamená, že m ůže dojít k snížení celkových výdaj ů 
na rozvojovou spolupráci;  
Prohlášení o v ěrohodnosti  
Spolehlivost ú četní záv ěrky 
8. vítá stanovisko Ú četního dvora, že kone čná ú četní záv ěrka osmého, devátého a desátého ERF je ve 
všech významných ohledech v ěrným zobrazením finan ční situace ERF k 31. prosinci 2010;  
9. p řipomíná stanovisko Ú četního dvora, v n ěmž se uvádí, že četnost chyb kódování je stále ješt ě vysoká; 
bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora, že i když tyto chyby nem ěly žádný podstatný vliv na ú četní 
záv ěrku v roce 2010, mohly by potenciáln ě ovlivnit spolehlivost údaj ů o finan čním řízení ú řadu 
EuropeAid;  
10. bere na v ědomí, že ak ční plán ú řadu EuropeAid má za ú čel zlepšit kvalitu informovanosti o smlouvách 
v jeho systému řízení informací a ú četnictví (CRIS) a zárove ň má sloužit jako iniciativa pomáhající 
uživatel ům správn ě zakódovat a klasifikovat informace týkající se ú četnictví; o čekává zahájení 
přezkumu auditního modulu CRIS v roce 2012; žádá Komisi, aby p říslušným výbor ům Parlamentu 
předložila zprávu o tom, zda došlo k o čekávanému snížení p řetrvávajících chyb kódování a k dalšímu 
zlepšení kvality zápisu údaj ů; 
11. s uspokojením konstatuje, že zavedení nového aktuálního systému ú četnictví bylo v podstat ě dokon ­ 
čeno; bere na v ědomí, že nový ú četní systém posiluje ú četní prost ředí a zlepšuje kvalitu kódování;  
Správnost operací  
12. s uspokojením konstatuje, že podle zjišt ění EÚD p říjmy a závazky neobsahují významné chyby; je však 
velmi znepokojen zna čným po čtem nevy číslitelných chyb, jež ovlivnily závazky a týkaly se dodržování 
pravidel zadávacího řízení a zákonných lh ůt pro podpis smluv;CS L 286/128 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
13. je znepokojen stanoviskem Ú četního dvora týkajícím se zákonnosti a správnosti p říslušných platebních 
transakcí, podle n ěhož byly tyto platby významn ě ovlivn ěny chybami; p řipomíná, že podle odhad ů 
Účetního dvora dosahuje nejpravd ěpodobn ější chybovost v p řípad ě plateb z osmého, devátého a desá ­
tého ERF 3,4 %, což p řesahuje 2 % práh významnosti, a že vy číslitelné a nevy číslitelné chyby byly 
zjišt ěny u všech typ ů projekt ů krom ě smluv na dodávky;  
14. bere na v ědomí, že mezi hlavní typy vy číslitelných chyb zjišt ěných u plateb na projekty i nadále pat ří a) 
přesnost: chyby ve výpo čtu, b) výskyt: chyb ějící faktury či jiná podkladová dokumentace k poskytnutým 
službám nebo dodanému zboží a c) zp ůsobilost: výdaje vzniklé mimo provád ěcí období nebo týkající 
se položek nep ředpokládaných ve smlouv ě a nesprávná platba DPH nebo neuplatn ění povinných 
sankcí;  
15. vyjad řuje znepokojení p ředevším nad nár ůstem po čtu projekt ů, které vykazovaly v roce 2010 špatné 
výsledky (12,6 % oproti 11 % v roce 2009) (  1 ) a nad neustále vysokým výskytem chyb v závazcích, 
s nimiž je nakládáno v rámci decentralizovaného řízení;  
16. vyjad řuje politování nad trvale vysokým výskytem nevy číslitelných chyb, jež mají vliv na platby; 
konstatuje, že nevy číslitelné chyby souvisely zejména se zárukami řádného pln ění, s nedodržováním 
postup ů schvalování a uzavírání smluv o správních prost ředcích, nedostate čnými podkladovými mate ­
riály a nesouladem ve smluvních podmínkách;  
17. bere na v ědomí, že dle názoru Komise nevy číslitelné chyby nemají žádný finan ční dopad; bere na 
vědomí podstatné zlepšení poskytování odborné p řípravy online v rámci ú řadu EuropeAid i organizaci 
přípravných seminá řů pro nov ě jmenované vedoucí delegací atd. jako strategii snižování nevy číslitel ­
ných chyb; o čekává, že Komise prokáže, zda to povede ke snížení po čtu nevy číslitelných chyb; p řesto 
vyzývá Komisi k posílení p ředb ěžných kontrol s cílem p ředcházet nevy číslitelným chybám, čímž se 
zabrání možným ztrátám v d ůsledku nedodržování pravidel pro bankovní záruky;  
Zbytkové chyby  
18. p řipomíná, že ú řad EuropeAid stále pracuje na klí čovém ukazateli odhadovaného finan čního dopadu 
zbytkových chyb po provedení všech p ředb ěžných i následných kontrol; bere na v ědomí tvrzení 
Komise týkající se toho, že čistá míra zbytkových chyb je nižší než míra chybovosti uvád ěná v odhadech 
Účetního dvora; p řipomíná stanovisko Ú četního dvora, v n ěmž se uvádí, že p ři auditu nebylo 
potvrzeno tvrzení generálního ředitele ú řadu EuropeAid o tom, že byl dostate čně ujišt ěn o tom, že 
platby ú řadu EuropeAid z evropských rozvojových fond ů s nejv ětší pravd ěpodobností nebyly ovlivn ěny 
významnými chybami;  
19. vyjad řuje politování nad nedostate čným souladem mezi odhady Ú četního dvora týkajícími se nejprav ­
děpodobn ější chybovosti, p ři nichž Ú četní dv ůr vychází z jednotlivých rok ů a uplat ňuje stávající 
metodiku, na jedné stran ě, a postupem Komise uvád ějícím čistou zbytkovou míru chyb zahrnující 
více než jeden rok na druhé stran ě; domnívá se, že stávající podoba p řístupu založeného na zbytkové 
chybovosti neposkytuje pro postup ud ělování absolutoria za daný rok srovnatelné údaje; s uspokojením 
bere na v ědomí, že Komise souhlasí s Ú četním dvorem, podle n ěhož jsou pot řeba další d ůkazy 
kvantifikované povahy; vyzývá Komisi, aby dokon čila vypracovávání klí čových ukazatel ů, podle 
nichž lze odhadnout finan ční dopad zbytkových chyb ve stanoveném časovém rámci, tj. do roku 2013;  
Celkové posouzení ú činnosti systém ů dohledu a kontroly  
20. lituje zjišt ění Ú četního dvora, podle n ěhož jsou systémy dohledu a kontroly evropských rozvojových 
fond ů, které řídí Komise, považovány na základ ě celkového hodnocení pouze za částe čně ú činné; 
poznamenává, že monitorování a dohled vykonávané úst ředními útvary ú řadu EuropeAid byly ú činné, 
zatímco v p řípad ě delegací Unie byly ú činné jen z části;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/129  
( 1 ) Výro ční zpráva o finan čním řízení osmého, devátého a desátého Evropského rozvojového fondu (ERF) v roce 2010, 
s. 11.
21. lituje, že dochází k opakovanému výskytu nedostatk ů v systémech dohledu a kontroly uplat ňované 
delegacemi Unie; p řipomíná, že sou částí zjišt ění Ú četního dvora byly nedostate čně zdokumentované 
a neú činné kontroly v ětšiny vnitrostátních schvalujících ú řad ů v zemích, které jsou p říjemcem pomoci 
z Evropského rozvojového fondu, nedostatek institucionálních kapacit, omezené zdroje a vysoká fluk ­
tuace zam ěstnanc ů v delegacích Unie; vyzývá proto, aby byla posílena institucionální kapacita admini ­
strativy vnitrostátních schvalujících osob tím, že bude zajišt ěno dopl ňující školení v oblasti financí 
a budou poskytnuty cílené pokyny za ú čelem odstran ění t ěchto nedostatk ů ve finan čním řízení;  
22. konstatuje, že v posledních t řech výro čních zprávách Ú četního dvora o ERF bylo zjišt ěno personální 
omezení a nedostatek lidských zdroj ů, což m ůže mít negativní dopad na postupy používané p ři 
provád ění auditu Unií; je hluboce znepokojen tímto opakujícím se problémem;  
23. zd ůraz ňuje, že nutnou podmínkou pro ú činné poskytování rozvojové pomoci Unie, kvalitní kontrolu 
jejího poskytování a následná opat ření je schopný personál v p řim ěřeném po čtu; v této souvislosti 
vyzývá Komisi a ESV Č, aby v dostate čné mí ře up řednost ňovaly otázku lidských zdroj ů, a to jak 
z hlediska jejich organizování, tak z hlediska nákladové ú činnosti, aby nebyla ohrožena schopnost 
delegací vykonávat monitorovací a kontrolní úkoly;  
24. bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora, že p ředb ěžné kontroly ze strany schvalujících osob ú řadu 
EuropeAid i ze strany delegací Unie byly ú činné pouze z části; p řipomíná, že p ředb ěžné kontroly ú řadu 
EuropeAid se z v ětší míry spoléhají na certifikáty od externích dohlížitel ů nebo externích audit ů a na 
ov ěřování výdaj ů; vyjad řuje politování nad tím, že v d ůsledku vysoké četnosti chyb, které zjistil Ú četní 
dv ůr, považuje záruku, kterou lze jimi získat, za omezenou; bere na v ědomí, že Komise zavedla 
povinné standardní podmínky pro auditory s cílem zabývat se touto otázkou;  
25. s uspokojením konstatuje, že se kontrolní prost ředí ú řadu EuropeAid na úrovni úst ředí ú řadu i delegací 
Unie považují za ú činné; vyjad řuje znepokojení nad opakujícími se nedostatky systém ů monitorování 
a dohledu na úrovni delegací Unie i nad chyb ějící či nedostate čnou dokumentací a uplat ňováním 
nesprávných postup ů zadávání ve řejných zakázek ze strany realizujících organizací; poznamenává, že 
s cílem zlepšit znalost finan čního řízení a pravidel zp ůsobilosti u provád ěcích organizací bylo dokon ­ 
čeno vypracování a distribuce „nástroje pro finan ční řízení pro p říjemce prost ředk ů EU ur čených pro 
vn ější činnost“ byl dokon čen a distribuován;  
26. poznamenává, že Komise i nadále vyvíjí úsilí o zlepšení systém ů dohledu a kontroly ú řadu EuropeAid, 
a o čekává sou časnou revizi kontrolních systém ů ú řadu EuropeAid (ak ční plán pro ú čely posílení 
systému řízení a kontroly ú řadu EuropeAid) s cílem dosáhnout pozitivních výsledk ů v oblasti odpo ­
vědnosti, ú činnosti a nákladové efektivnosti; vyzývá Komisi, aby informovala p říslušné výbory Parla ­
mentu o opat řeních p řijatých s cílem napravit uvedené problémy;  
27. vítá skute čnost, že v červnu 2010 byl zaveden nový formát pro podávání výro čních zpráv delegací 
týkajících se reforem řízení ve řejných financí v p řijímajících zemích, a naléhav ě vyzývá delegace, aby 
tento nový rámec d ůsledn ě používaly;  
28. vítá zjišt ění Ú četního dvora, podle n ěhož je výro ční zpráva o činnosti jasná a informativní, zejména 
proto, že používá kvantitativní ukazatele a poskytuje v ěrný obraz o provád ění program ů a jejich 
výsledcích;  
29. naléhav ě žádá Komisi, aby rozší řila objem informací o uplat ňování Evropského rozvojového fondu na 
vnitrostátní a regionální úrovni zemí AKT a zajistila v ětší zviditeln ění všech činností financovaných Unií 
na jiných kontinentech;  
Pravomoci Komise a ESV Č p ři provád ění rozvojové pomoci Unie  
30. poznamenává, že rok 2010 byl rokem z řízení a zahájení činnosti Evropské služby pro vn ější činnost; 
znovu opakuje své obavy, že po čáte ční rozd ělení pravomocí mezi Komisi a zam ěstnance ESV Č v dele ­
gacích Unie vyvolalo nejasnosti a od ůvodn ěnou kritiku; vyzývá ke zvýšení ú činnosti evropské rozvojové 
pomoci, aby byl p řekonán nejednotný zp ůsob, jakým je tato pomoc řízena;CS L 286/130 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
31. vyzývá Komisi, aby p řijala následná opat ření a vypracovala zprávu o p ůsobení tohoto nového systému; 
bere na v ědomí, že otázky, které bylo t řeba objasnit ve vztahu mezi ESV Č a Komisí, se v sou časnosti 
řeší v rámci tzv. pracovních dohod mezi útvary Komise a ESV Č v oblasti problematiky vn ějších vztah ů; 
žádá Komisi, aby p ředložila p říslušným výbor ům Parlamentu vypracovaný dokument spolu se shrnutím 
nedo řešených otázek mezi Komisí a ESV Č a strategií pro vy řešení t ěchto otázek a poskytla formální 
objasn ění týkající se potenciální flexibility p ři využívání lidských zdroj ů v rámci delegací Unie;  
Rozpo čtová podpora  
32. p řipomíná, že Ú četní dv ůr ve své výro ční zpráv ě o evropských rozvojových fondech za rozpo čtový rok 
2010 zjistil, že platby na rozpo čtovou podporu v roce 2010 byly ovlivn ěny častým výskytem nevy ­ 
číslitelných chyb (35 %), což je stejná výše jako v roce 2009, p řičemž je vykazována p řetrvávající 
vysoká míra chybovosti v platbách na rozpo čtovou podporu; bere na v ědomí, že ve snaze řešit 
tento problém Komise zintensivnila poskytování odborné p řípravy a zavedla soubor nástroj ů pro 
finan ční řízení pro p říjemce finan čních prost ředk ů Unie ur čených pro vn ější činnost; žádá Komisi, 
aby k této problematice p řijala následná opat ření a p ředložila zprávu o tom, zda se prost řednictvím 
těchto opat ření situace zlepšila;  
33. p řipomíná, že Komise rozpo čtovou kontrolu používala jako zp ůsob pomoci po dobu tém ěř dvou 
desetiletí; konstatuje, že stále lze dosáhnout zlepšení v aspektech, jako je navrhování, ú činnost a efek ­
tivnost provád ění, kontrola a podávání zpráv;  
34. uznává potenciální výhody rozpo čtové podpory; domnívá se však, že to není správné řešení pro každou 
situaci; domnívá se, že tato forma poskytování pomoci má smysl pouze tehdy, pokud s sebou nese 
dostate čnou transparentnost, odpov ědnost a ú činnost;  
35. uznává vynaložené úsilí a dosažený pokrok, kterého Komise dosáhla p ři vykazování zp ůsobilosti pro 
příjem rozpo čtové podpory formáln ějším a strukturovan ějším zp ůsobem, nap ř. tím, že byl zaveden 
revidovaný rámec hodnocení pokroku v oblasti řízení ve řejných financí nebo pokyny pro rozpo čtovou 
podporu nestabilních stát ů atd.;  
36. vyzývá Komisi, aby se soust ředila na ú činnost program ů, a to tak, že provede kontrolu výsledk ů 
s ohledem na ukazatele, aby zve řejnila podmínky a ukazatele pln ění ve strategických studiích týkajících 
se jednotlivých zemí a aby zajistila, že zprávy delegací poskytnou strukturovaný a formalizovaný 
přehled o pokroku v oblasti řízení ve řejných financí tím, že jasn ě stanoví kritéria, v ůči nimž se má 
porovnávat pokrokem, kterého má být dosaženo, a uvedou skute čně dosažený pokrok a d ůvody, pro č 
reformní program p řípadn ě nebyl proveden podle plánu;  
37. vítá zjišt ění Ú četního dvora, že od zavedení revidovaného rámce hodnocení a podávání zpráv o pokroku 
v oblasti řízení ve řejných financí v červnu 2010 dochází k neustálému snižování p ředchozího vysokého 
výskytu nevy číslitelných chyb týkajících se prokazování pokroku v oblasti řízení ve řejných financí; 
vyzývá Komisi, aby soustavn ě pokra čovala ve svém úsilí o snižování výskytu nevy číslitelných chyb;  
38. poukazuje na sd ělení Komise ze dne 13. října 2011 o „Budoucím p řístupu k rozpo čtové podpo ře EU 
poskytované t řetím zemím“ (KOM(2011)0638), které nap ř. konstatuje, že Komise zavede nové krité ­
rium zp ůsobilosti týkající se „transparentnosti a dohledu nad rozpo čtem“;  
39. p řipomíná, že v souladu s čl. 25 odst. 1 písm. b) na řízení Evropského parlamentu a Rady (ES) 
č. 1905/2006 (  1 ) m ůže být rozpo čtová podpora poskytnuta za p ředpokladu, že řízení ve řejných výdaj ů 
dané partnerské zem ě je dostate čně transparentní, spolehlivé a efektivní; v této souvislosti vyjad řuje 
obavy spojené s rizikem, které je spojeno s „dynamickou“ interpretaci kritérií zp ůsobilosti; vyzývá 
Komisi, aby nadále vyvíjela úsilí, pokud jde o od ůvod ňování jejích rozhodnutí o zp ůsobilosti k rozpo č­
tové podpo ře, a zajistila, aby všechny dohody o financování poskytovaly komplexní a jasné východiskoCS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/131  
( 1 ) Na řízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se z řizuje finan ční 
nástroj pro rozvojovou spolupráci (Ú ř. v ěst. L 378, 27.12.2006, s. 41).
umož ňující posoudit spln ění podmínek plateb; žádá Komisi, aby ur čovala částky p řidělované na jedno ­
tlivé programy rozpo čtové podpory na základ ě lepších podklad ů a transparentn ěji; 
40. zd ůraz ňuje dvojí odpov ědnost za rozpo čtovou podporu: jednak mezi dárcem a partnerskou zemí, 
a jednak mezi partnerskou zemí a jejími ob čany; zd ůraz ňuje proto spole čný zájem da ňových poplat ­
ník ů v Unii i v partnerských zemích na transparentních a správných auditech a na stálé pot řeb ě zvýšené 
podpory rozvoje vlastní kontrolní kapacity partnerských zemí;  
41. p řipomíná, že hodnocení řízení ve řejných financí p ředstavuje jedno z kritérií výb ěru stávajících 102 
příjemc ů rozpo čtové podpory (  1 ); žádá Komisi, aby informovala orgán ud ělující absolutorium o d ůvo ­
dech, pro č je na internetových stránkách Komise (  2 ) k dispozici pouze 28 zpráv o výkonnosti programu 
ve řejných výdaj ů a finan ční odpov ědnosti (PEFA);  
42. o čekává, že Komise a členské státy vytvo ří ve řejný rejst řík, v n ěmž budou transparentn ě uvedeny 
dohody o rozpo čtové podpo ře, postupy a ukazatele rozvoje (  3 ); 
43. žádá Komisi, aby p ředkládala pravidelné zprávy o dosahování cíl ů stanovených v oblasti rozpo čtové 
podpory Unie a o zvláštních problémech, které se vyskytují zejména v p řijímajících zemích; žádá 
Komisi, aby zajistila snížení nebo zrušení rozpo čtové podpory v p řípad ě, že nejsou dosaženy jasné cíle;  
44. domnívá se, že zelená kniha (  4 ) z roku 2010 je dobrým p řísp ěvkem k úvahám o tom, jak transformovat 
rozpo čtovou podporu v ú činn ější a efektivn ější nástroj boje proti chudob ě; 
45. naléhav ě vyzývá Komisi, aby v souladu s ustanoveními čl. 25 odst. 1 písm. b) na řízení (ES) 
č. 1905/2006 pomáhala partnerským zemím rozvíjet kapacity parlamentní kontroly a auditu a zlepšovat 
transparentnost a p řístup ve řejnosti k informacím, zejména pokud je pomoc poskytovanou formou 
rozpo čtové podpory, a vyzývá Komisi, aby pravideln ě poskytovala zprávy o dosaženém pokroku;  
Zvláštní zpráva Evropského ú četního dvora č. 11/2010 nazvaná „Jak Komise řídí obecnou 
rozpo čtovou podporu v zemích AKT, Latinské Ameriky a Asie“  
46. vítá audit Ú četního dvora a konstruktivní doporu čení, která jsou v n ěm obsažena;  
47. je toho názoru, že obecná rozpo čtová podpora je velmi cenným nástrojem poskytování pomoci, je-li 
řádn ě využívána, protože m ůže zvyšovat spoluú čast a odpov ědnost p řijímajících vlád a stejn ě tak 
pot řebu siln ější kontroly ze strany parlament ů a zapojení ob čanské spole čnosti v p řijímajících zemích 
a mezitím také rozši řuje jak základ, tak pot řebu silného politického dialogu mezi Unií a p řijímajícími 
zem ěmi; 
48. je hluboce znepokojen zjišt ěním Ú četního dvora, že dvacet let poté, co prost řednictvím tohoto nástroje 
poprvé za čala poskytovat pomoc, Komise odpovídajícím zp ůsobem ne řídí hlavní rizika, která se vzta ­
hují na ú činnou rozpo čtovou podporu; naléhav ě vyzývá Komisi, aby se řídila doporu čeními Ú četního 
dvora a posílila své řízení rizik řádným posouzením sv ěřeneckých a rozvojových rizik, a zejména 
lepším využíváním již dostupných informací;CS L 286/132 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 1 ) Odpov ěď na otázku k písemnému zodpov ězení č. 23 adresovanou komisa ři Piebalgsovi v rámci ud ělení absolutoria 
ERF za rok 2010 na slyšení dne 12. ledna 2012.  
( 2 ) http://ec.europa.eu/europeaid/what/economi c–support/public–finance/pefa_assesments_en.htm.  
( 3 ) Jak je požadováno v usnesení o budoucnosti rozpo čtové podpory EU ve prosp ěch rozvojových zemí, p řijaté texty ze 
dne 5. července 2011, P7_TA(2011)0317, bod 52.  
( 4 ) Zelená kniha Komise ze dne 19. října 2010: „Budoucnost rozpo čtové podpory EU poskytované t řetím zemím“ 
(KOM(2010)0586).
49. sdílí názor Komise, že v n ěkterých p řípadech m ůže „dynamický p řístup“ k obecné rozpo čtové podpo ře 
vést k významným politickým výsledk ům, jestliže je rozpo čtová podpora poskytována zemím, které 
skute čně vykazují slabé stránky v řízení ve řejných financí, ale jsou odhodlány k reformám, v jejichž 
provád ění dosahují pokroku; je však hluboce znepokojen, že dvanáct ze zemí AKT, jejichž situace není 
nestabilní, pro které je obecná rozpo čtová podpora plánována v rámci strategických dokument ů zem ě 
pro desátý ERF, a p ět zemí Latinské Ameriky, pro n ěž jsou vypracovány programy obecné rozpo čtové 
podpory, je v indexu vnímání korupce za rok 2009 sestaveným organizací Transparency International 
za řazeno mezi zem ě s „p řebujelou korupcí“, což znamená, že získaly mén ě než t ři body na stupnici od 
deseti (tém ěř bez korupce) do nuly (vysoká míra korupce); naléhav ě vyzývá Komisi, aby vypracovala 
vhodné, p řísné a transparentní metody monitorování a zajistila, že delegací EU se bude ú častnit 
dostate čný po čet kvalifikovaných pracovník ů, než bude p řijímajícím zemím s tak vysokými sv ěřenec ­
kými riziky poskytnuta obecná rozpo čtová podpora; v této souvislosti žádá Evropskou službu pro 
vn ější činnost, aby se pln ě chopila svého politického úkolu, kterým je aktivní ú čast na vytvá ření 
politických cíl ů p řijímajících zemí, pokud jde o boj proti korupci, a zajišt ění pokroku p ři jejich 
dosahování;  
50. je znepokojen záv ěry Ú četního dvora, že nebyla v ěnována dostate čná pozornost pot řeb ě posílit orgány 
dohledu, jako jsou parlamenty a organizace ob čanské spole čnosti v p řijímajících zemích, a čkoli je 
posilování parlamentního dohledu a v ětší zapojení ob čanské spole čnosti zásadní sou částí cíl ů budování 
kapacity, jež se týkají obecné rozpo čtové podpory; naléhav ě vyzývá Komisi, aby více investovala do 
zdokonalování institucí, právního státu, demokracie a řádné správy v p řijímajících zemích;  
51. vyzývá Komisi, aby ve svých programech obecné rozpo čtové podpory zajistila takové cíle, které by 
braly v úvahu specifické pom ěry v partnerské zemi s ohledem na to, že celkovým cílem program ů 
obecné rozpo čtové podpory je podpora provád ění rozvojové strategie dané zem ě; 
52. vyzývá Komisi a členské státy, aby:  
— ukázaly jednotné odhodlání naplno hrát silnou politickou úlohu v jejich dialogu s p řijímajícími 
zem ěmi, protože tato úloha je zásadní pro úsp ěch obecné rozpo čtové podpory zejména tehdy, 
pokud má p řípadn ě velký p řípadný dopad spole čné politiky EU, kterou sdílí všechny členské státy,  
— zlepšily svou koordinaci postup ů, 
— posílily sv ůj závazek ohledn ě cíl ů obecné rozpo čtové podpory,  
— se vyhnuly situacím, kdy p řijímajícím zemím vysílají smíšené signály, i když se to členským stát ům 
i Komisi m ůže zdát p řinejmenším stejn ě složité jako oprávn ěné požadavky týkající se řádné správy 
věcí ve řejných a právního státu formulované pro zem ě, jež p řijímají obecnou rozpo čtovou podporu;  
53. je znepokojen zjišt ěním Ú četního dvora týkající se toho, že čtyři složky program ů obecné rozpo čtové 
podpory (tj. financování, podpora budování kapacit, podmínky a dialog), nejsou koncipovány 
a provád ěny tak, aby bylo zajišt ěno maximální využití jejich možností: vyzývá Komisi, aby se řídila 
doporu čeními Ú četního dvora a stanovila částky, které mají být vy člen ěny na jednotlivé programy 
obecné rozpo čtové podpory jasn ěji a transparentn ěji, p řičemž by m ěla zam ěřit svou podporu budování 
kapacit na prioritní pot řeby, posílit své řízení podmínek souvisejících s výsledky, pokud jde o obecné 
podmínky zp ůsobilosti a zvláštní podmínky vyplácení, a posílit sv ůj p řístup k dialogu;  
54. žádá Komisi, aby se systemati čtěji zapojovala do dialogu s p řijímajícími zem ěmi ve všech aspektech 
obecné rozpo čtové podpory, a naléhav ě ji vyzývá, aby v zájmu prohloubení tohoto dialogu zlepšila 
odborné znalosti svých pracovník ů v delegacích; vyzývá Komisi, aby zajistila, že pracovníci delegace EU, 
kte ří provád ějí obecnou rozpo čtovou podporu, budou mít dostate čný p řístup k lidským zdroj ům 
a informacím;  
55. naléhav ě vyzývá Komisi, aby zlepšila podávání zpráv o ú činnosti svého programu obecné rozpo čtové 
podpory, zejména zavedením vhodné metody kvantitativního hodnocení a systematického monitoro ­
vání pokroku, které by provád ěla na základ ě jasných ukazatel ů a m ěřitelných cíl ů;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/133
56. znovu opakuje svou výzvu, aby Komise vypracovala výro ční zprávu o využívání rozpo čtové podpory, 
aby bylo možné lépe identifikovat silné a slabé stránky sou časných program ů rozpo čtové podpory;  
57. naléhav ě vyzývá Komisi a ostatní dárce, aby spolupracovali, a mohli tak spole čně pravideln ě posuzovat 
účinnost pomoci poskytované prost řednictvím program ů obecné rozpo čtové podpory, pokud jde 
o snižování chudoby;  
Rozvojové priority, rozvojová spolupráce s v ětším dopadem  
58. zd ůraz ňuje, že řádná správa, demokracie, dodržování lidských práv a snižování chudoby musejí být 
nedílnými cíli provád ěcích subjekt ů v zemích, jimž je p řidělována pomoc z Evropského rozvojového 
fondu;  
59. p řipomíná události Arabského jara, jež se odehrály v roce 2011, a význam zam ěření se na demokra ­
tické zásady a podporu budování demokracie v rámci poskytování veškeré rozvojové pomoci;  
60. op ět p řipomíná sv ůj závazek dodržovat zásady ú činnosti pomoci založené na skute čném partnerství, 
jež jsou definovány v Pa řížské deklaraci OECD a v ak čním programu z Akkry;  
61. bere s uspokojením na v ědomí sd ělení Komise nazvané „Zvýšení dopadu rozvojové politiky EU: Agenda 
pro zm ěnu“ (KOM(2011)0637) p řijaté dne 13. října 2011, v n ěmž je uvedeno, že je d ůležité neustále 
podporovat sociální za člen ění a rozvoj lidstva; trvá na tom, aby 20 % prost ředk ů bylo p řidělováno na 
základní a st řední vzd ělávání a na základní zdravotní pé či; naléhav ě žádá Komisi, aby kladla v ětší d ůraz 
na zdravotní stav matek, protože práv ě v p řípad ě tohoto rozvojového cíle tisíciletí je pokrok málo 
uspokojivý;  
62. opakovan ě vyzývá Komisi, aby dávala p řednost podpo ře posílení zdravotních systém ů tím, že zam ěří 
pozornost zvlášt ě na nejchudší lidi, a podpo ře zlepšování kvality studia a aby pomohla vytvo řit 
politický rámec, který by pomáhal chudým a zohled ňoval otázky rovnosti pohlaví; naléhav ě vyzývá 
Komisi, aby zajistila v ětší zviditeln ění činností financovaných Unií na jiných kontinentech;  
63. vítá skute čnost, že rozvojová pomoc již není hlavním zdrojem p říjm ů mnoha nejchudších zemí sv ěta; 
zd ůraz ňuje, že aby byla pomoc ú činná, musejí být chudé zem ě schopné aktivovat domácí p říjmy, 
a lituje, že nelegální únik kapitálu z rozvojových zemí, který se pohybuje v částkách p řevyšujících 
příliv kapitálu do t ěchto zemí a který je spojen nap ř. s korupcí či s velkými da ňovými úniky, p řed ­
stavuje naléhavý a zásadní problém, jenž brání snižování chudoby a prodlužuje závislost na pomoci;  
64. dále zd ůraz ňuje, že dlouhodobý sociální a ekonomický rozvoj vyžaduje jiné trvalé zdroje p říjm ů, než je 
pomoc; v tomto ohledu se domnívá, že pevné a dob ře fungující obchodní vztahy v souladu s principy 
Sv ětové obchodní organizace jsou pro rozvojové zem ě klí čové, a proto naléhav ě žádá Komisi, Radu 
a zem ě AKT, aby vy řešily nedo řešené problémy týkající se navržených dohod o hospodá řském partner ­
ství a volném obchodu mezi Evropou a regionem AKT;  
65. vyjad řuje znepokojení nad kontrolními postupy Komise, jež jsou uplat ňovány v p řípadech, kdy jsou 
finan ční prost ředky Unie spravovány prost řednictvím mezinárodních organizací v rámci dohod 
o spole čném řízení; zd ůraz ňuje, že podmínky kontroly finan čních prost ředk ů Unie, její provád ění 
a následné postupy trpí v rámci spole čného řízení vážnými nedostatky; vyzývá Komisi, aby zajistila, 
že všichni její partne ři poskytnou Komisi snadný a nebyrokratický p řístup ke svým zprávám o interním 
auditu;  
66. p řipomíná p řípad Afghánistánu, kde je bezpe čnostní situace mimo řádn ě složitá, a to do té míry, že 
pracovníci Komise již nesm ějí svobodn ě cestovat, což výrazn ě omezuje realizaci mnoha standardních 
postup ů vnit řní kontroly;CS L 286/134 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
67. zd ůraz ňuje význam návaznosti základní pomoci, obnovy a rozvoje pro posílení propojení mezi 
pomocí, obnovou a rozvojem a zajišt ění hladkého p řechodu od humanitární pomoci k pomoci rozvo ­
jové; zd ůraz ňuje, že ke zlepšení koordinace, efektivnosti, ú čelnosti a provázanosti základní pomoci, 
obnovy a rozvoje je t řeba vykonat ješt ě mnoho práce;  
68. naléhav ě žádá Komisi, aby zajistila koordinaci financování z ERF s dalšími nástroji (potravinovým 
nástrojem, tematickým programem v oblasti zajiš ťování potravin, evropským nástrojem pro demokracii 
a lidská práva, tematickým programem pro nestátní subjekty a místní orgány, nástrojem stability 
a pilotním projektem mikrofinancování ve venkovských oblastech); vyzývá Komisi, aby zajistila lepší 
propojenost a dopl ňkovost mezi humanitární pomocí a rozvojovou pomocí jak na politické úrovni, tak 
i v praxi, a aby kladla v ětší d ůraz na snížení rizika katastrof a p řipravenost na n ě a zárove ň zvyšovala 
odolnost ohrožené populace;  
69. zd ůraz ňuje, že Unie pot řebuje široký rozsah nástroj ů pro rozvojovou spolupráci, jež by byly p řizp ů­
sobeny r ůzným kontext ům, protože v oblasti rozvojové politiky neexistuje univerzální řešení; zd ůraz ­ 
ňuje zejména pot řebu specifických nástroj ů a metod práce p ři jednání s nefungujícími státy nebo 
s naprosto nedemokratickými státy, jako je Eritrea, jež p řes vyhrocenou potravinovou krizi odmítá 
přijmout pomoc pro své ob čany;  
70. je p řesv ědčen o tom, že sou časná vážná potravinová krize v oblasti Afrického rohu je rovn ěž tragickým 
důsledkem nedostate čné provázanosti a dopl ňkovosti mezinárodní humanitární a rozvojové pomoci 
i zneužívání spekulací na ceny potravin; zd ůraz ňuje, že na rozdíl od p řírodních katastrof se v tomto 
případ ě krize rozvíjela pomalu a postupn ě se vyhrotila v humanitární katastrofu; p řipomíná, že sucho 
a nedostatek potravin mají v oblasti Afrického rohu nanešt ěstí vleklý charakter a že je t řeba posílit 
sob ěsta čnost místních zem ědělců, aby se zajistila trvalá dodávka potravin;  
71. bere na v ědomí, že ve všech partnerských zemích (  1 ) ješt ě nebyl dokon čen proces p řezkumu v polovin ě 
období, p řestože byl plánován na roky 2010–2011; p ředpokládá, že Komise tento p řezkum dokon čí co 
nejd říve a poskytne informace o výsledku procesu p řezkumu;  
Finan ční pomoc poskytovaná Unií Haiti  
72. p řipomíná zem ětřesení na Haiti a jeho katastrofální následky; lituje nedostate čné míry koordinace 
v oblasti humanitární a rozvojové pomoci (propojení základní pomoci, obnovy a rozvoje); domnívá 
se, že poskytování humanitární pomoci by m ělo být založeno na strategii jejího postupného ukon čení; 
domnívá se, že Komise by m ěla zam ěřit své úsilí a poskytování finan ční pomoci na oblast obnovy 
a rozvoje;  
73. vyjad řuje politování nad neuspokojivou koordinací mezi delegací Unie a p ředstaviteli G Ř ECHO; 
podporuje zvýšení koordinace mezi všemi subjekty Unie v daném stát ě; naléhav ě žádá Komisi, aby 
zajistila lepší propojení a lepší vzájemné dopl ňování humanitární pomoci a rozvojové pomoci jak na 
politické úrovni, tak i v praxi;  
74. vyjad řuje politováním nad nedostate čnou udržitelností projekt ů a zd ůraz ňuje, že projekty by m ěly být 
zam ěřeny p ředevším na vytvá ření pracovních míst a na udržitelný r ůst, jež by Republice Haiti umožnily 
zvýšit vlastní p říjmy a snížit závislost na cizí pomoci; proto žádá Komisi, aby mu poskytla seznam 
projekt ů, které byly realizovány na Haiti, spole čně s podrobným hodnocením jejich sou časného stavu, 
aby bylo možné posoudit, jak udržitelné byly od té doby;  
75. upozor ňuje na nedostate čnou viditelnost pomoci poskytované Haiti ze strany Unie; zastává názor, že 
aby se její viditelnost zvýšila, je t řeba v propaga čních dokumentech používat i název Evropská unie 
a nejen její vlajku a název Komise a G Ř ECHO, jelikož použité symboly řadovým Hai ťan ům nic ne říkají;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/135  
( 1 ) Odpov ěď na otázku k písemnému zodpov ězení č. 31 adresovaná komisa ři Piebalgsovi v rámci ud ělení absolutoria ERF 
na rok 2010 na slyšení dne 12. ledna 2012.
Zvláštní zpráva č. 12/2010 Ú četního dvora o rozvojové pomoci Unie pro oblast základního 
vzd ělání v subsaharské Africe a jižní Asii  
76. vítá tuto vynikající zprávu Ú četního dvora, která p ředstavuje rozsáhlou analýzu úsp ěšnosti evropské 
podpory pro oblast základního vzd ělání; poukazuje však také na nedostatky programu, které jdou 
pouze částe čně na vrub krok ů, jež podnikla Komise;  
77. pln ě uznává obtíže, na které Komise b ěhem provád ění tohoto programu narazila p ři práci v n ěkterých 
z nejchudších zemí v p říslušných regionech a p ři snaze proniknout často k t ěm nejchudším obyvatel ům 
těchto region ů; souhlasí, že spln ění 45 % ukazatel ů a skute čnost, že ve 30 % ukazatel ů došlo k jasnému 
pokroku, je mimo řádným úsp ěchem; byl by rád, kdyby Komise nazna čila, zda mezitím u t ěchto čísel 
došlo k dalšímu zlepšení;  
78. pln ě podporuje záv ěry a doporu čení Ú četního dvora a bere na v ědomí odpov ědi Komise;  
79. p řipomíná svá p ředchozí usnesení o ud ělení absolutoria, v nichž se uvádí, že jedním z hlavních 
problém ů p ři provád ění konkrétních rozvojových program ů je nedostatek kvalifikovaných pracovník ů 
v delegacích Unie a nedostate čná podpora ze strany úst ředí Komise; vyzývá Komisi, aby prokonzulto ­
vala tuto problematiku s p říslušnými výbory Parlamentu za ú čelem nalezení trvalejšího řešení tohoto 
problému;  
80. vyzývá Komisi, aby nedostatky, které Ú četní dv ůr konstatoval, řešila systematicky; rád by byl infor ­
mován o následujících skute čnostech:  
a) pokud jde o kvalitu vzd ělání (jíž se v ěnuje pracovní dokument útvar ů vydaný v únoru 2010 – 
SEK(2010) 121): Bez ohledu na to, že se zdá být pon ěkud pozd ě vzhledem k za čátku programu, 
mohla by Komise uvést, jaká jiná opat ření k monitorování a zlepšení kvality výuky p řijímá?  
b) u n ěkterých zemí, jichž se tato zvláštní zpráva č. 12/2010 týká, byly zmín ěny p řípady podvodu či 
špatného hospoda ření s vládními zdroji, v četn ě „vymyšlených“ u čitel ů; Jakou podporu Komise 
poskytuje t ěmto zemím, aby jim pomohla tyto formy podvodu odstranit?  
c) jedním ze základních nástroj ů k provád ění úsp ěšného programu je mít k dispozici řádné statistiky 
a hodnocení vlastního vzd ělávacího systému; Ú četní dv ůr poznamenává, že v řad ě zemí nejsou tyto 
statistiky a tato hodnocení k dispozici nebo nejsou aktuální; Jaká opat ření Komise p řijala k náprav ě 
tohoto problému?  
d) jak poznamenává Ú četní dv ůr, ú čast dívek na základním vzd ělání do zna čné míry závisí na opat ře­
ních, která se vzd ěláním nesouvisejí, nap ř. na odd ělených hygienických za řízeních atd., a čkoliv 
v n ěkterých zemí bylo dosaženo pokroku; Jaká konkrétní opat ření Komise v každé z t ěchto zemí 
přijala ke zvýšení ú časti dívek na základním vzd ělání a pro které z t ěchto zemí by možné řešení 
představovaly dív čí školy?  
Investi ční nástroj  
81. p řipomíná, že prost ředky p řidělené na investi ční nástroj z desátého evropského rozvojového fondu 
představovaly pro zem ě AKT a zámo řské zem ě a území částku ve výši 1 530 000 000 EUR; pozna ­
menává, že celková částka dohodnutých operací z portfolia investi čního nástroje v roce 2010 činila 
374 230 000 EUR; p řipomíná, že Evropská investi ční banka spravuje investi ční nástroj, tedy rizikový 
revolvingový nástroj financovaný z ERF, jehož cílem je podpo řit soukromé investice zejména ve státech 
AKT;CS L 286/136 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
82. vyjad řuje politování nad tím, že na tento investi ční nástroj se nevztahuje prohlášení o v ěrohodnosti, 
které vydává Ú četní dv ůr, ani postup udílení absolutoria Parlamentem, p řestože operace provádí EIB 
jménem a na ú čet Unie s využitím zdroj ů ERF; domnívá se, že z politického hlediska a z d ůvod ů 
odpov ědnosti to není žádoucí; zd ůraz ňuje, že tato ustanovení omezují rozsah pravomocí Parlamentu 
při ud ělování absolutoria, zejména vzhledem k tomu, že zdroje ERF pocházejí z ve řejných finan čních 
prost ředk ů, na nichž se podílejí evropští da ňoví poplatníci;  
83. zd ůraz ňuje, že všechny operace EIB financované z ERF musejí být pln ě v souladu s článkem 208 
Smlouvy o fungování Evropské unie, podle n ěhož je snižování chudoby a její odstra ňování hlavním 
cílem politiky Unie v oblasti rozvojové spolupráce; domnívá se, že ú činná a udržitelná m ůže být pouze 
ta politika, která podporuje rozvoj chudých zemí;  
84. domnívá se, že politiky hospodá řského r ůstu nemohou usp ět bez prosazování sociálních a environmen ­
tálních norem a uplat ňování mechanism ů sociální ochrany;  
85. vyzývá EIB, aby její projekty financování m ěly p řím ější vazbu na snižování chudoby a pln ění rozvo ­
jových cíl ů tisíciletí, ochranu lidských práv, spole čenskou odpov ědnost podnik ů, zásady d ůstojné práce, 
zásady ochrany životního prost ředí, demokracii, řádnou správu a řízení a zakládání podnik ů, a to 
provád ěním rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1080/2011/EU (  1 ); 
86. vyzývá EIB, aby ve své práci na projektech posílila hloubkovou kontrolu sociálních aspekt ů (v četn ě 
dodržování lidských práv), a to jak využíváním p ředb ěžné analýzy, tak zejména monitorováním 
projekt ů v pr ůběhu jejich realizace a dokon čení; požaduje, aby byly definovány „výkonnostní ukazatele“ 
pro lepší sledování p řínosu a dopadu operací EIB a rozší řeny odborné znalosti zam ěstnanc ů v oblasti 
udržitelného rozvoje, lidských práv a sociálních otázek/otázek rovnosti pohlaví;  
87. poznamenává, že nezávislý p řezkum v polovin ě období týkající se investi čního nástroje EIB a jejích 
aktivit založených na vlastních zdrojích v zemích AKT prokázal, že úsilí EIB monitorovat realizaci 
projekt ů, zaru čit p řítomnost na míst ě a následné hodnocení environmentálních a sociálních aspekt ů se 
i nadále jeví jako nedostate čné; vyzývá EIB, aby zlepšila své monitorovací mechanismy;  
88. s uspokojením bere na v ědomí pokrok uvedený ve výro ční zpráv ě EIB za rok 2010 o investi čním 
nástroji, pokud jde o zam ěření se na výsledky; domnívá se, že výro ční zprávy poskytují i nadále dost 
prostoru pro zlepšení, co se tý če p ředkládání úplných, relevantních a objektivních informací ohledn ě 
výsledk ů, stanovených cíl ů, spln ěných cíl ů a d ůvod ů p řípadných odchylek, jakož i uskute čněná hodno ­
cení a souhrn výsledk ů hodnocení v četn ě nedostatk ů a otázek, jež je t řeba řešit; vítá postoj EIB, která je 
připravena spolupracovat po dobu p říprav tohoto usnesení o ud ělení absolutoria;  
89. p řipomíná, že 14 % finan čních prost ředk ů z investi čního nástroje (EUR 390 000 000) je poskytováno 
prost řednictvím evropských bilaterálních finan čních institucí či spole čných podnik ů; 
90. vyjad řuje politování nad nedostatkem transparentnosti v souvislosti s kone čnými p říjemci finan čních 
prost ředk ů z investi čního nástroje; vyzývá EIB, aby p řed schválením projekt ů používala p řísná a rozší ­ 
řená pravidla v rámci prov ěrky rozvojových aspekt ů projekt ů, na n ěž se vztahuje záruka Unie, a ov ěřila, 
zda probíhají p říslušné ve řejné konzultace na místní úrovni, v četn ě činností, které v této oblasti vyvíjejí 
finan ční zprost ředkovatelé využívající p ůjčky poskytnuté Evropskou investi ční bankou; je toho názoru, 
že p ři poskytování úv ěrů v rozvojových zemích by m ěla EIB uplat ňovat p řísná a rozší řená pravidla 
hloubkové kontroly klienta s ohledem na boj proti praní špinavých pen ěz a proti financování tero ­
rismu, která budou v souladu se standardizovanými a osv ědčenými mezinárodními postupy;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/137  
( 1 ) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1080/2011/EU ze dne 25. října 2011 o poskytnutí záruky EU na 
případné ztráty Evropské investi ční banky z úv ěrů a úv ěrových záruk na projekty mimo Unii (Ú ř. v ěst. L 280, 
27.10.2011, s. 1).
91. bere na v ědomí zprávy jedné nevládní organizace, podle níž se údajn ě vyskytly p řípady, kdy finan ční 
prost ředky EIB byly poskytnuty spole čnostem, jejichž vedení bylo p ředm ětem vyšet řování či bylo 
obvin ěno z korupce a praní špinavých pen ěz; vyzývá EIB, aby mu podala zásadní informace o t ěchto 
případech;  
92. poznamenává, že EIB p řed tím, než p řistoupí k řádnému hodnocení projekt ů, zaru čuje dopl ňkovost 
mezi projekty financovanými EIB a Komisí tím, že Komisi poskytuje poradenství v po čáte čním stádiu; 
připomíná, že Komise je členem Výboru investi čního nástroje bez hlasovacího práva a p ředkládá 
stanoviska ke každému konkrétnímu návrhu;  
93. žádá Komisi, aby i nadále d ůkladn ě sledovala a kontrolovala používání investi čního nástroje a aby 
pravideln ě informovala Výbor pro rozpo čtovou kontrolu Parlamentu o svých zjišt ěních;  
94. p řipomíná, že trojstranná dohoda mezi Komisí, EIB a Ú četním dvorem vymezuje úlohu Ú četního dvora 
při kontrole evropských rozvojových fond ů, které jsou spravovány EIB; vyzývá Ú četní dv ůr, aby 
vypracoval zvláštní zprávu o ú činnosti a efektivnosti evropských rozvojových fond ů spravovaných 
EIB z hlediska snižování chudoby;  
95. poznamenává, že EIB vyplácí svým zam ěstnanc ům pohyblivé složky odm ěn formou ro čních prémií; 
vyzývá EIB, aby na svých internetových stránkách každý rok zve řejnila podrobné informace o výši 
ro čních prémií svých vedoucích pracovník ů v četn ě prémií každého člena správní rady, řídícího výboru 
a auditorského výboru;  
96. dále konstatuje, že v sou časnosti sestává správní rada EIB ze 7 žen a 19 muž ů; vyzývá členské státy, aby 
jmenovaly kandidátky na dv ě pozice, které jsou v sou časnosti volné, s cílem dosáhnout vyvážen ějšího 
zastoupení žen a muž ů ve správní rad ě.CS L 286/138 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012