Doporučení Komise radě kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání o účasti Společenství na činnostech mezinárodního dialogu o daních (ITD) /* SEK/2007/0958 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.7.2007 SEK(2007) 958 v konečném znění DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání o účasti Společenství na činnostech mezinárodního dialogu o daních (ITD) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | Odůvodnění a cíle návrhu ITD je de facto sdružení mezi OECD, MMF a Světovou bankou. Toto sdružení nemá status ani právní subjektivitu, řídí se v současnosti písemnou dohodou podepsanou zástupci tří účastnických organizací. Mezi cíle ITD patří: - podporovat skutečný dialog o daních mezi účastnickými organizacemi a vládami s cílem poskytnout všem zemím prvky, které je třeba zohlednit v rámci diskuzí o daňové politice a daňové správě; - určit a sdílet osvědčené daňové postupy; - koordinovat činnosti, které se v současnosti vykonávají v daňové oblasti, aby se zabránilo jejich duplicitě; - poskytnout prvky nutné pro technickou pomoc v daňové oblasti. Studie provedené ITD jsou zveřejněny na internetové stránce (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). ITD mimo jiné pravidelně organizuje mezinárodní konference. ITD je financován především z příspěvků účastnických organizací. Rozhodnutí o výši příspěvků každoročně jednomyslně přijímá řídící skupina složená ze zástupců účastnických organizací. Za poslední rozpočtová léta představovala výše příspěvku každé účastnícké organizace přibližně 100 000 EUR. ITD a organizace, které se na ní podílí, požádaly Komisi, aby se stala čtvrtou účastnickou organizací. | Obecné souvislosti Cílem Komise je podporovat koordinaci daňových politik a správní spolupráce v daňové oblasti na světové úrovni. Vzhledem ke globalizaci hospodářství a internalizaci obchodu se čím dál tím více ukazuje, že je nutné účastnit se dialogu s mezinárodními organizacemi s cílem koordinovat úsilí v této oblasti a zajistit uplatňování zásad, jako např. zásady dobré správy a daňové transparentnosti. Komise by se ráda podílela na tomto dialogu zcela transparentně vůči členským státům. ITD proto vytváří na světové úrovni fórum vysoké úrovně, které má být nejdůležitějším fórem na diskutování daňové politiky a správy daní. Intenzivnější dialog mezi daňovovými správami na světové úrovni a užší spolupráce v konkrétních oblastech by měly umožnit zjednodušení a modernizaci pravidel a správních postupů, jimiž se evropské hospodářské subjekty musí v oblasti daní řídit. Aktivní účast Unie, již při diskuzích v rámci ITD zastupuje Komise, umožní na světové úrovni projednat možnosti spolupráce v oblasti celosvětového boje proti přeshraničním daňovým podvodům. Aktivní účast Unie, již při diskuzích v rámci ITD zastupuje Komise, umožní zanalyzovat snahy nebo zkušenosti třetích zemí v rámci vypracování návrhů na modernizaci evropského systému DPH. | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Na oblast upravovanou návrhem se nevztahují žádná platná ustanovení. | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Ve sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Správa věcí veřejných v evropském konsensu o rozvojové politice - Na cestě k harmonizovanému přístupu uvnitř Evropské unie“ zdůrazňuje Komise nezbytnost podporovat dobrou daňovou správu v rozvojových zemích. Cíle ITD jsou v souladu s tímto doporučením: ITD nechává vypracovat studie a organizuje konference na velmi rozmanitá daňová témata, která jsou většinou velmi blízká oblastem, ve kterých Evropská unie aktivně působí. Účast na činnostech ITD umožní dosáhnout součinnosti.Koordinace daňových politik a postupů daňové správy na mezinárodní úrovni je nezbytná pro dobré fungování vnitřního trhu. Studie, které provedl International Tax Dialogue, pomohou rozvojovým zemím při prosazování pravidel dobré daňové správy v souladu s rozvojovou politikou Společenství a zejména s doporučeními Komise ve Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Správa věcí veřejných v evropském konsensu o rozvojové politice - Na cestě k harmonizovanému přístupu uvnitř Evropské unie“[1] | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | Zúčastněnými stranami jsou pouze členské státy a mezinárodní organizace, které se účastní ITD. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | Posouzení dopadů Plánem bylo podpořit dotacemi fungování ITD. Od této varianty se však upustilo, protože neumožňovala aktivní účast na vymezení cílů a pracovního programu ITD. Byla zvolena varianta dohody mezi Unií a partnerskými organizacemi ITD. Tato varianta umožní Komisi být součástí řídící skupiny ITD, a tudíž společně s jejími členy vymezit pracovní program ITD a jeho priority. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | Shrnutí navrhovaných opatření Jedná se o doporučení Komise Radě, kterým se Rada vyzývá, aby zmocnila Komisi k zahájení jednání s cílem podepsat partnerskou dohodu s ITD. | Právní základ Článek 181a Smlouvy o založení Evropského společenství. | Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity se uplatní tehdy, pokud se návrh nedotýká oblasti spadající do výlučné pravomoci Společenství. | Cílů návrhu nemůže být uspokojivě dosaženo činností členských států z těchto důvodů: | Partnery v rámci ITD mohou být pouze mezinárodní organizace. Státy mohou být členy, ale nemohou mít zastoupení v řídící skupině. | Stát se nemůže stát partnerem ITD. | Cílů návrhu může být lépe dosaženo činností Společenství z těchto důvodů: | Účast Unie v ITD umožní koordinovaný přístup a vliv na pracovní program ITD. | Členské státy se mohou stát členy ITD a využít výsledků studií, které provedla ITD, zato ale nemohou zasahovat do vymezení pracovního programu. | Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: | Podpis dohody s partnery ITD jménem Unie umožní dosáhnout úplné transparentnosti vůči členským státům. | Účast Komise na činnostech ITD jménem Unie umožní minimalizovat finanční vliv této účasti. | Volba nástrojů | Navrhovaný nástroj: doporučení. | Jiné nástroje by nebyly přiměřené z těchto důvodů: Mohlo se uvažovat o uzavření dohody mezi Komisí a ostatními partnerskými organizacemi ITD bez zapojení členských států, ale tato varianta by neumožnila potřebné zapojení Unie do činností ITD. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | V této fázi nemá doporučení na rozpočet vliv, ale pokud Rada později zmocní Komisi, aby se stala partnerem v rámci ITD, vznikne po období následujících pěti let povinnost ročního finančního příspěvku ve výši 130 000 EUR. | DALšÍ INFORMACE | Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti | Návrh obsahuje doložku o přezkumu. | 1. DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ kterým se Komise zmocňuje zahájit jednání o účasti Společenství na činnostech mezinárodního dialogu o daních (ITD) KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, DOPORUČUJE: Aby Rada zmocnila Komisi k jednání o účasti Společenství na činnostech International Tax Dialogue. Jelikož podle Smlouvy povede Komise tato jednání jménem Společenství, Rada určí výbor ad hoc, který bude Komisi při plnění tohoto úkolu nápomocen. PŘÍLOHA Dopis ze dne 19. dubna 2007 od Danny Leipzigera, místopředsedy Světové banky, komisaři Kovácsovi, kterým vyzývá Evropskou unii, aby se připojila k mezinárodnímu dialogu o daních. [pic] [pic] [1] KOM(2006) 421 v konečném znění.