CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 23.9.2008 
SEK(2008) 2490  
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
návrhu 
 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
 
kterým se m ění nařízení (ES) č. 717/2007 o roamingu ve ve řejných mobilních telefonních 
sítích ve Spole čenství a sm ěrnice 2002/21/ES o spole čném předpisovém rámci pro sít ě 
a služby elektronických komunikací 
 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů  
{KOM(2008) 580 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2489} 
 
CS 2   CS SHRNUTÍ 
1. Ú VOD 
Do 30. prosince 2008 musí Evropská komise p řezkoumat funk čnost nařízení o roamingu 
a podat zprávu Evropskému parlamentu a Rad ě. Komise ve své zpráv ě posoudí, zda byly 
dosaženy cíle na řízení o roamingu a zda je pot řeba prodloužit jeho trvání a/nebo jej pozm ěnit. 
Evropský parlament a Rada dále pov ěřily Komisi p řezkoumáním vývoje velkoobchodních 
a maloobchodních cen za roamingové datové komunika ční služby, v četně SMS a MMS 
služeb, a p řípadným stanovením doporu čení ohledn ě potřeby regulace t ěchto služeb. 
Tato zpráva o posouzení dopad ů se zabývá možnostmi vyplývajícími z p řezkoumání 
funkčnosti nařízení o roamingu Komisí. Zejména z koumá možné prodloužení jeho platnosti 
i po uplynutí sou časného data platnosti dne 30. června 2010 s ohledem na hlasové roamingové 
služby a možné rozší ření jeho p ůsobnosti i na roamingové SMS a/nebo roamingové paketov ě 
komutované datové služby. Výbor pro posouzení dopad ů dne 1. zá ří vznesl k tomuto 
dokumentu p řipomínky, které byly vzaty v úvahu. 
2. V ÝVOJ OD P ŘIJETÍ NA ŘÍZENÍ O ROAMINGU  
Nařízení o roamingu vstoup ilo v platnost dne 30. června 2007 a útvary Komise zahájily 
přípravy na p řezkoumání jeho fungování již na podzim roku 2007. Jeho provád ění a zejména 
přechod na eurotarif prob ěhly hladce, p řičemž vnitrostátní regula ční orgány zjistily pouze 
několik výjimek.  
Ve spolupráci s Komisí iniciovala skupina evropských regula čních orgán ů (ERG) rozsáhlé 
šestiměsíční shromaž ďování dat, která tvo řila základ dvou srovnávacích zpráv. P ři tomto 
sběru údajů se zjistilo, že ceny na maloobchodní  a velkoobchodní úrovni se dostate čně 
nelišily od maximálních povolených strop ů, aby mohl být stanoven záv ěr, že tyto trhy jsou 
nyní konkuren ční. Zpráva dále identifikovala problém ve zp ůsobu, jakým mnozí operáto ři 
účtují roamingové služby, kdy používají tarifikaci po minutách, nikoli skute čně spotřebovaný 
čas.  
Zprávy dále prokázaly, že ve v ětšině členských stát ů došlo jen k malému pohybu cen 
za roamingové SMS služby na mal oobchodní i velkoobchodní úrovni. Rovn ěž u datových 
služeb ukazuje pr ůměrná cena za megabyte (MB) rozmanitý obraz, kde cenové rozdíly mezi 
zeměmi zůstávají vysoké a v n ěkterých zemích stále p řetrvávají velmi vysoké pr ůměrné ceny.  
2.1. Ve řejná konzultace 
Evropská komise zahájila dne 7. kv ětna 2008 širokou ve řejnou konzultaci zam ěřenou 
na získání p řipomínek k p řezkoumání na řízení o roamingu a k možnému rozší ření jeho 
působnosti na roamingové SMS a datové služby. Zatímco v ětšina operátor ů se staví proti 
prodloužení regulace hlas ových roamingových služeb, v ětšina vnitrostátních regula čních 
orgánů a členských stát ů, někteří menší operáto ři a spotřebitelské skupiny zastávají názor, že 
by měla být prodloužena.  
 
CS 3   CS Co se týká problematiky ú čtování po minutách a po sekundách, operáto ři jsou všeobecn ě toho 
názoru, že řešení by se m ělo ponechat na trhu, zatímco skupina evropských regula čních 
orgánů a spotřebitelské skupiny se domnívají, že je pot řeba přijmout urychlená opat ření 
zabývající se problematikou, kterou nazývají „skryté poplatky“.  
Skupina evropských regula čních orgán ů poznamenala, že až do dubna 2008 byl zaznamenán 
malý pohyb maloobchodních cen za ro amingové SMS služby. Proto doporu čila zavedení 
cenového stropu pro pr ůměrné velkoobchodní sazby za roamingové SMS služby a zm ěnu 
povinného nabízení eurotarifu tak, aby zahrnova l i nabídku na SMS roaming za maloobchodní 
sazbu ne vyšší, než stanovuje maximální strop. Spot řebitelské organizace rovn ěž vyjádřily 
podporu zavedení regulace SMS služeb na ve lkoobchodní i maloobchodní  úrovni. Na druhé 
straně se sdružení GSM Association a mobilní operáto ři, s několika výjimkami, všeobecn ě 
stavějí proti takovéto regulaci.  
U datového roamingu došlo k tém ěř celoplošnému souhlasu se snahou o odstran ění problému 
„šoku z vyú čtování“. Spot řebitelské organizace rovn ěž vyjádřily podporu zavedení regulace 
na velkoobchodní i maloobchodní úr ovni. Skupina evropských regula čních orgán ů věří, že 
zlepšení transparentnosti a odstran ění „šoku z vyú čtování“ vyžadují formální a bezodkladné 
regulační opatření. Sdružení GSM Association a v ětšina operátor ů se vyjád řila proti cenové 
regulaci, avšak n ěkolik operátor ů podporuje regulaci na velkoobchodní úrovni.  
2.2. Další vývoj 
Zúčastněné strany mohly b ěhem celého procesu kontaktovat út vary Komise. Komise také 
zadala studii k vypracování nezáv islými konzultanty, kterou zve řejnila dne 27. června 2008.  
Komisařka Redingová v únoru 2008 na sv ětovém kongresu GSM v Barcelon ě upozornila 
zástupce tohoto odv ětví, že ceny za SMS a datový roaming je pot řeba snížit do července 
2008, aby se p ředešlo jejich regulaci. Komisa řka Redingová si rovn ěž dne 4. června 2008 
písemně vyžádala od vedení všech mobilních operátor ů v Evropské unii informace o jejich 
cenových nabídkách za roamingové SMS a datové služby v EU, jakož i o p řijatých opat řeních 
ke zvýšení transparentnosti t ěchto služeb ke dni 1. července 2008.  
Všechny vnitrostátní regula ční orgány poskytly specifické  údaje týkající se operátor ů, které 
byly shromážd ěny jako sou část běžné monitorovací činnosti. Zevrubné údaje umožnily 
útvarům Komise sestrojit ekonomický mode l, který poskytuje odhady o dopadu sou časného 
nařízení, jakož i o ekonomickém dopadu mo žností politiky uvedených v této zpráv ě.  
3. VYMEZENÍ  PROBLÉMU   
3.1. Hlasový roaming 
Přestože spot řebitelé profitovali z nižšíc h cen za hlasový roaming, pr ůkazné informace 
naznačují, že od p řijetí nařízení nedošlo u strukturálních problém ů týkajících se trhu 
hlasového roamingu k žádným zm ěnám. Ve své reakci na ve řejnou konzultaci skupina 
evropských regula čních orgán ů potvrzuje, že zásadní problémy, které existovaly p řed 
současným na řízením, přetrvávají. 
 
CS 4   CS 3.2. Stanovení faktura čních jednotek pro hlasové volání 
Nařízení zavádí cenové limity na roamingové hlasové služby v rámci Spole čenství, které jsou 
vyjádřeny v podob ě stanovené pen ěžní částky „za minutu“. P říslušná ustanovení na řízení 
nicméně výslovně nestanovila, jaké by m ěly být minimální časové jednotky, na jejichž 
základě by se m ěly počítat ceny za velkoobchodní a maloobchodní roamingové hlasové 
služby. Srovnávací zpráva skupiny evropských regula čních orgán ů za období zá ří 2007 – 
březen 2008 odhadla, že ú čtování po minutách zvyš uje typický maloobchodní ú čet v průměru 
o 24 % za uskute čněná volání a o 19 % za p řijatá volání p ři využívání eurotarifu. Rozdílné 
stanovení faktura čních jednotek uplat ňované mobilními operátory závažn ě podkopává 
jednotné používání eurotarifu. 
3.3. SMS zprávy 
Obdobně jako u hlasových služeb je jedním z d ůvodů vysokých cen za SMS roaming 
skutečnost, že spot řebitelé p ři výběru mobilního operátora neberou tyto ceny v potaz. 
Spotřebitelé si pak vysoké ceny často uvědomí, až p ři použití této služby. Ceny 
za roamingové SMS zprávy v rámci Spole čenství mají dopad na miliony obyvatel EU. SMS 
služby používají zejména mladší spot řebitelé. Úrove ň velkoobchodních cen za odesílání 
roamingových SMS zpráv na území Spole čenství se nezdá být od ůvodněná vznikajícími 
náklady a zdá se, že neexistují dostate čné konkuren ční tlaky na operátory, aby ceny snižovali.  
3.4. Roamingové paketov ě komutované datové služby 
V diskuzích o sm ěřování politiky v této oblasti, které p ředcházely p řijetí tohoto na řízení, se 
objevily obavy týkající se úrovn ě cen za roamingové datové služby. P řestože došlo k ur čitému 
pozitivnímu vývoji, jsou ceny za roamingové datové služby v rámci EU na velkoobchodní 
i maloobchodní úrovni ve srovnání s cenami za rovnocenné vnitrostátní služby a vzhledem ke vznikajícím náklad ům na poskytování t ěchto služeb bezd ůvodně vysoké a často spotřebitelům 
způsobují „šok z vyú čtování“. P řetrvávání vysokých velkoobchodních poplatk ů 
za roamingové datové služby (zejména v neup řednostňovaných sítích), vyplývajících mimo 
jiné z omezení řízení provozu, vyvolává obrovské rozd íly ve velkoobchodních nákladech. 
Nadměrné velkoobchodní poplatky vedou k deformaci podmínek hospodá řské soutěže, což 
narušuje řádné fungování vnit řního trhu. 
4. CÍLE 
Všeobecným cílem opat ření EU je podpo řit další rozvoj jednotné ho trhu elektronických 
komunika čních služeb, které zahrnu jí hlasovou telefonii, SMS a datové služby, ve prosp ěch 
uživatelů
 veřejných mobilních telefonních sítí využívaj ících roamingové služby v rámci EU 
při cestování na území Spole čenství. Konkrétn ě je cílem zajistit, a by ceny placené uživateli 
veřejných mobilních telefonních sítí za roaming v rámci EU p ři cestování na území 
Společenství nebyly neod ůvodněně vyšší než ceny ú čtované stejnému uživateli za volání, 
odesílání SMS nebo datové služby v rámci jeho domovské zem ě.  
5. ALTERNATIVNÍ  MOŽNOSTI  POLITIKY   
Toto posouzení dopad ů zvažuje alternativní p řístupy k cílené re gulaci, jako jsou 
samoregulace, spole čná regulace a právn ě nevynutitelné p ředpisy. Nicmén ě ve světle zvláštní 
 
CS 5   CS povahy uvedených problém ů se usoudilo, že tyto možnosti ne jsou proveditelné (viz kapitola 
5). 
Možnosti regulace se vyhodnocují p odle následujících kritérií: ú čelnost, hospodá řská soutěž, 
účinnost, shoda, soudržnost.  
6. MOŽNOSTI  POLITIKY  V OBLASTI  HLASOVÉHO  ROAMINGU 
Pro hlasový roaming bylo zvažováno n ěkolik možností politiky. Pat ří mezi ně i možnost 
žádné zm ěny politiky, což by v tomto p řípadě znamenalo, že platnost na řízení skon čí dne 30. 
června 2010. Nicmén ě dospělo se k záv ěru, že existuje výrazné riziko, že by nedostatek 
konkuren čních tlak ů na trhu hlasového roamingu mohl zp ůsobit návrat k vyšším 
maloobchodním a velkoobchodním cenám, pokud by povinnosti v oblast i cen stanovené 
v nařízení přestaly v roce 2010 platit. Z tohoto d ůvodu byl p řijat závěr, že platnost na řízení by 
měla být po roce 2010 prodloužena na dobu t ří let do 30. června 2013.  
Opatření ke zvýšení transparentnosti hlasových roamingových služeb jsou nezbytným prvkem 
současného na řízení. Přesto se má za to, že samotná opat ření ke zvýšení transparentnosti 
nebudou ú činná.  
Dále se usuzuje, že regulace by se m ěla rozšířit na velkoobchodní i maloobchodní úrovni. 
Nepřítomnost velkoobchodní regulace by p ředstavovala nebezpe čí narušení řádného 
fungování roamingového trhu, protože by uvedla menší operátory do zna čné konkuren ční 
nevýhody. Obdobn ě pokud by regulace byla uplatn ěna pouze na velkoobchodní úrovni, je 
pravděpodobné, že spot řebitelé nepocítí výhody v podob ě nižších maloobchodních cen.  
Toto posouzení dopad ů dále zvažuje mož nosti struktury rozší řené regulace hlasových služeb, 
zejména zda by snížení úrovní sou časných cenových strop ů na velkoobchodní 
a maloobchodní úrovni m ělo probíhat postupn ě, a pokud ano, jaká by m ěla míra t ěchto 
snížení. Má se za to, že tyto stropy  se budou dále snižovat, aby odrážely p ředpokládané 
snižování náklad ů. Dospělo se k záv ěru, že nejú činnějším přístupem bude postupné snižování, 
které bude pokra čovat lineárním trendem ustanoveném v sou časném na řízení 
na maloobchodní úrovni, p řičemž umožní v ětší snížení cen na ve lkoobchodní úrovni, aby 
bylo zohledn ěno předpokládané snižování náklad ů. Tento p řístup umož ňuje větší pružnost, 
a tím podporuje hospodá řskou sout ěž.  
7. MOŽNOSTI  POLITIKY  V OBLASTI  FAKTURA ČNÍCH  JEDNOTEK 
Odlišné p řístupy k ú čtování roamingového volání vytvá řejí rozdílné podmínky, což 
podkopává jednotné uplat ňování eurotarifu a narušuje podmínky hospodá řské soutěže 
na jednotném trhu. Proto by bylo vhodné, aby na řízení harmonizovalo povinnosti mobilních 
operátorů v této oblasti.  
Mezi možnosti řešení tohoto problému pat ří žádná politická zm ěna, posun k pevnému 
účtování po sekundách, upravené ú čtování po sekundách a úprava stropních úrovní. Byl p řijat 
závěr, že upravené ú čtování po sekundách je nejú činnějším přístupem, protože spot řebitelům 
bude v podstat ě účtováno jen to, co spot řebují, a operátor ům se umožní pokrýt p řiměřené 
náklady na sestavení spojení a pružn ě odlišit své nabídky prost řednictvím maximáln ě 
30sekundového ú čtovacího intervalu p ři zahájení volání. P říchozí volání a velkoobchodní 
volání se budou ú čtovat pevn ě po sekundách.  
 
CS 6   CS 8. MOŽNOSTI  POLITIKY  V OBLASTI  SMS  SLUŽEB 
Stejně jako u hlasového roamingu je i pro vy řešení problém ů na trhu roamingových SMS 
služeb zvažována řada možností. Nepom ěr mezi cenami za vnitrostátní SMS a cenami za 
roamingové SMS z ůstává však neospravedlniteln ě vysoký. Navzdory nedávné d ůrazné výzv ě 
Evropské komise a vnitrostátních regula čních orgán ů k výraznému snížení cen došlo na tomto 
trhu k relativn ě malému pohybu.  
Za nezbytná jsou považována opat ření ke zvýšení transparentnosti roamingových SMS 
služeb. Přesto se má za to, že samotná opat ření ke zvýšení transparentnosti by tyto problémy 
nevyřešila.  
Zavedení regulace pouze na velkoobchodní úrovni by p ředpokládalo, že tržní síly jsou 
dostatečné k zaru čení výrazného p řesunu velkoobchodních snížení cen na maloobchodní 
úroveň během relativn ě krátkého období. A naopak bez ve lkoobchodní regulace existuje 
riziko, že menší operáto ři budou trp ět snížením marží, protože budou možná čelit relativn ě 
vysokým velkoobchodním poplatk ům při současném stanovení stropu pro jejich 
maloobchodní ceny.  
Obdobně jako u hlasových služeb se má za to, že efektivní výs ledek zajistí opat ření ke 
zvýšení transparentnosti spole čně s maloobchodní a velkoobchodní regulací. Tohoto názoru je 
i skupina evropských regula čních orgán ů, podle níž velkoobchodní ceny za SMS zprávy 
nejsou od ůvodněné náklady hostitelského operátora.  
Útvary Komise docházejí k záv ěru, že nařízení by m ělo být pozm ěněno tak, aby zahrnovalo 
regulační opatření na velkoobchodní i mal oobchodní úrovni, jakož i opat ření ke zvýšení 
transparentnosti pro roamingové SMS služby s ú činkem od 1. července 2009 po dobu čtyř let 
do 30. června 2013.  
Posouzení dopad ů zkoumá t ři možnosti regulace velkoobchodní ch a maloobchodních cen 
za roamingové SMS služby. První byla navržena dánským vnitrostátním regula čním orgánem 
(NITA) a jedná se o model vycházející z náklad ů, zatímco ostatní možnosti navrhla skupina 
evropských regula čních orgán ů. Model orgánu NITA navrhuje 3,48 cent ů na maloobchodní 
úrovni a 0,8 cent ů na velkoobchodní úrovni. První mo žnost skupiny evropských regula čních 
orgánů navrhuje 15 cent ů na maloobchodní úrovni a 8 cent ů na velkoobchodní úrovni. Druhá 
možnost skupiny evropských regula čních orgán ů navrhuje 11 cent ů na maloobchodní úrovni 
a 4 centy na vel koobchodní úrovni. P řestože přístup orgánu NITA má řadu předností, má se 
za to, že by vytvo řil cenové stropy, které by byly p říliš agresivní pro praktické použití tém ěř 
ve všech členských státech. 
Na velkoobchodní úrovni je p řed prvním návrhem skupiny evropských regula čních orgán ů 
upřednostňována druhá možnost, protože zajiš ťuje lepší odraz skute čně vznikajících 
velkoobchodních náklad ů, přičemž současně poskytuje v ětší pružnost než p řístup předložená 
v návrhu orgánu NITA. Na maloobchodní  úrovni je z hlediska spot řebitele jednozna čně 
upřednostňován druhý návrh skupiny evropských regula čních orgán ů.  
9. MOŽNOSTI  POLITIKY  V OLASTI  DATOVÉHO  ROAMINGU 
Přetrvávající nepom ěr mezi vnitrostátními a roamingovými cenami za datové služby z ůstává 
vysoký a má mezi členskými státy rozdílnou podobu, což má za následek trvalou možnost 
„šoku z vyú čtování“ pro spot řebitele. Nejv ětším problémem z ůstává nedostatek 
 
CS 7   CS transparentnosti a je velmi nepravd ěpodobné, že nedávné snahy n ěkterých operátor ů 
o zvýšení transparentnosti této služby zajistí vy řešení problému „šok ů z vyúčtování“ ve všech 
členských státech. P řestože je pot řeba k regula čnímu zásahu p řistupovat opatrn ě, má se za to, 
že možnost žádné politické zm ěny je nepřijatelná.  
Usuzuje se, že problém transparentnosti vy řeší zejména dv ě opatření: nezbytné je poskytovat 
základní cenové informace spot řebitelům, což by m ělo být navrženo jako regula ční opatření. 
Obdobně umožnit spot řebiteli zvolit si mezní limity by byl velmi ú činný nástroj k vy řešení 
problému „šoku z vyú čtování“, a proto by m ěl být rovn ěž navržen.  
Možnost regulace na maloobchodní a velkoobc hodní úrovni je v tomto posouzení dopadu 
rovněž pečlivě zvažována. Vysoké velkoobchodní ceny (zejména u neup řednostňovaných sítí) 
ve spojení s obtížemi p ři řízení provozu datového roamingu narušují podmínky hospodá řské 
soutěže a omezují schopnost operátor ů předvídat své velkoobchodní náklady. Ochranný strop 
na velkoobchodní ceny by tyto p řemrštěné poplatky eliminoval a sou časně umožnil fungování 
hospodářské soutěže na zbytku velkoobchodního trhu. Je t řeba, aby tento strop byl dostate čně 
nízký, aby řešil problém „šoku z vyú čtování“, avšak zárove ň dostatečně vysoko nad 
některými sou časnými tržními cenami, aby se p ředešlo narušení p ůsobení konkuren čních sil.  
Z tohoto d ůvodu se má za to, že velkoobcho dní regulace (spolu s opat řeními ke zvýšení 
transparentnosti) je nezbytná. Délka období re gulace bude v souladu s obdobím regulace pro 
hlasové a SMS služby, tj. do 30. června 2013.  
Má se za to, že regulace mal oobchodních cen by se nem ěla zavádět, jelikož je pravd ěpodobné, 
že na trhu p ůsobí konkuren ční tlak plynoucí z dostupnosti substitu čních služeb na trhu.  
10. H ODNOCENÍ A SLEDOVÁNÍ  
Rozšíření regulace mobilních roamingových služeb bude dále velmi pe člivě monitorováno 
ze strany vnitrostátních regula čních orgán ů i Komise. Útvary Komi se se domnívají, že 
shromažďování údaj ů podobného rozsahu a četnosti by m ělo pokra čovat i b ěhem 
prodlouženého období platnosti na řízení. Vnitrostátní regula ční orgány budou požádány, aby 
každých šest m ěsíců shromaž ďovaly údaje o maloobchodních a velkoobchodních 
roamingových hlasových, SMS a da tových službách. Hodnocení ú čelnosti, ú činnosti 
a významu regulace roamingu bude  provedeno ke konci jejího t říletého období jako sou část 
přezkumu.