DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně protokolu 32 k Dohodě mezi Evropským společenstvím a Evropským hospodářským prostorem (dále jen „Dohoda o EHP“) o finančních postupech pro provádění článku 82 Dohody o EHP. Mění pravidla pro účast států ESVO EHP (Norsko, Island a Lichtenštejnsko) na programech Unie s cílem zohlednit specifika víceletého finančního rámce na období 2021–2027, pokud jde o dopad vystoupení Spojeného království z Evropské unie na finanční příspěvek států ESVO EHP do rozpočtu EU.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o EHP

Cílem Dohody o EHP je podpořit trvalé a vyvážené posilování hospodářských a obchodních vztahů mezi Evropskou unií, Islandem, Lichtenštejnskem a Norskem za rovných podmínek hospodářské soutěže a dodržování stejných pravidel za účelem vytvoření stejnorodého Evropského hospodářského prostoru (dále jen „EHP“). Dohoda o EHP zaručuje jednotlivcům i hospodářským subjektům v EHP stejná práva a povinnosti na vnitřním trhu. Stanoví začlenění právních předpisů EU týkajících se čtyř svobod – volného pohybu zboží, služeb, osob a kapitálu – ve všech 30 státech EHP. Dohoda o EHP se kromě toho vztahuje na spolupráci v dalších důležitých oblastech, jako je výzkum a vývoj, vzdělávání, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, cestovní ruch a kultura, které jsou společně označovány jako „vedlejší a horizontální“ politiky.

Článek 82 Dohody o EHP stanoví pravidla, která by se měla vztahovat na finanční účast států ESVO EHP, pokud se účastní programů Unie. Protokol 32 k Dohodě o EHP dále stanoví pravidla, která by se měla použít, pokud jde o finanční postupy pro provádění článku 82.

2.2.Smíšený výbor EHP

Smíšený výbor EHP je zřízen článkem 92 Dohody o EHP. Smíšený výbor EHP se skládá ze zástupců smluvních stran a může přijímat rozhodnutí na základě dohody mezi Unií na jedné straně a jednotně vystupujícími státy ESVO EHP na straně druhé.

Úkolem smíšeného výboru je zajistit účinné provádění a fungování dohody. Za tímto účelem zajišťuje výměnu názorů a informací a přijímá rozhodnutí v případech stanovených v Dohodě o EHP a souvisejících s jejími protokoly. Za tímto účelem může být protokol 32 na základě článku 98 dohody změněn rozhodnutím Smíšeného výboru EHP v souladu s čl. 93 odst. 2 a články 99, 100, 102 a 103 Dohody o EHP.

Aby byla zajištěna právní jistota a jednotnost v rámci EHP, měl by Smíšený výbor EHP přijmout rozhodnutí o změnách příloh a protokolů s cílem zohlednit vývoj právních předpisů Unie. Tyto změny by měly být použity současně se změnami zavedenými v právních předpisech Unie a s náležitým ohledem na vnitřní postupy smluvních stran.

2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru EHP

Smíšený výbor EHP má přijmout změny protokolu 32 k Dohodě o EHP (dále jen „zamýšlený akt“).

Účelem zamýšleného aktu je stanovit podrobné podmínky účasti států ESVO EHP na programech EU s cílem zahrnout nezbytné změny, které vyplývají z přijetí nového víceletého finančního rámce, a rozpočtové důsledky vystoupení Spojeného království z Unie.

Cílem zamýšleného aktu je doplnit do protokolu 32 k Dohodě o EHP pět nových odstavců:

Článek 1 se doplní tak, aby zahrnoval tato ustanovení:

·ustanovení o finanční účasti států ESVO EHP, pokud jde o prostředky zapsané do rozpočtu EU pro platby na položky na dokončení po vystoupení Spojeného království z Unie. Položky na dokončení zahrnují výhradně platby na závazky podepsané v rámci VFR na období 2014–2020, u kterých bude Spojené království nadále hradit svůj podíl až do uhrazení všech závazků. Dohoda o EHP nerozlišuje mezi položkami na dokončení a novými položkami pro programy EU, což by vedlo k tomu, že státy ESVO EHP by do rozpočtu EU přispěly více, než by bylo třeba. Je třeba připomenout, že v případě předchozích rozšíření EU proběhl obrácený mechanismus, a státy ESVO EHP tak do rozpočtu EU přispěly nižší částkou, než bylo třeba. Po změně protokolu č. 32 tak již tento mechanismus v případě rozšíření EU neproběhne, což by vedlo k tomu, že by se činitel úměrnosti u položek na dokončení zvýšil,

·ustanovení o zahrnutí kreditů „Next Generation EU“ do výpočtu příspěvku států ESVO EHP na financování programu Horizont Evropa a mechanismu civilní ochrany Unie s cílem zohlednit zvýšený rozpočet těchto programů,

·dvě doplňující ustanovení objasňující způsob výpočtu příspěvku států ESVO EHP v případě rozšíření EU nebo v případě vystoupení členského státu z Unie.