USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní závěrku Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za rozpočtový
rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2005,
spolu s odpověďmi Eurojustu (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména článek 276 této smlouvy, a na Smlouvu o EU, a zejména
článek 41 této smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002, kterým se zřizuje Evropská
jednotka pro soudní spolupráci s cílem posílit boj proti závažnému zločinu (4), a zejména na článek 36
tohoto rozhodnutí,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody,
spravedlnost a vnitřní věci (A6-0120/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém
souhrnu legální a správné;
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
Eurojustu na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné
— vyjádřil přání být plně informován o záměrech nizozemských orgánů jako hostitelů Eurojustu
ohledně nových prostor pro Eurojust; zejména si přeje být informován o možnostech umístění
Eurojustu a Europolu do stejných prostor, o podmínkách takového přesunu a o finanční podpoře,kterou hostitelský stát v tomto ohledu Eurojustu poskytne,L 187/136 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 34.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 67.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 63, 6.3.2002, s. 1. Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV (Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 44).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 112.
— konstatuje, že Eurojust plnil rozpočet, který se lišil od rozpočtu stanoveného rozpočtovým
orgánem; trvá na tom, aby Eurojust v budoucnu dodržoval správné postupy a vyčkal souhlasurozpočtového orgánu, než začne provádět jakékoli změny,
— zdůrazňuje, že by se měla dodržovat zásada oddělení funkcí schvalující osoby a účetního a že by se
v budoucnosti již neměla opakovat situace, k níž došlo v roce 2004, kdy obě úlohy vykonával jeden
pracovník,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o návrhu interinstitucionální dohody, která by poskytla rámec pro tyto agentury, dosud neskončila,a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosaženídohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/137
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. bere na vědomí, že se při plnění rozpočtu ukázalo, že v případě 90 % prostředků přidělených na daný
rok byl přijat závazek a že celková míra plateb činila 84 %; dále konstatuje, že míra čerpání provozních
prostředků (hlava III) dosáhla pouze 80 % prostředků na závazky vyčleněných na daný rozpočtový rok
aže třetina závazků musela být přenesena; konstatuje, že více než 15 % závazků přenesených do dalšího
roku muselo být zrušeno; vyzývá Eurojust, aby ještě více zlepšil plánování provozních výdajů ;
22. bere na vědomí, že se sbor komisařů rozhodl schválit neautomatický přenos prostředků v celkové výši
285 484 EUR, a připomíná, že takové přenosy lze provádět, pouze pokud byla do konce rozpočtového
roku ukončena většina přípravných fází, které předcházejí přijetí závazku, avšak v tomto případě tomu
tak nebylo;
23. zdůrazňuje, že Eurojust dosud nemá vlastní finanční nařízení a že nadále uplatňoval nařízení (ES,
Euratom) č. 2343/2002; vyzývá Komisi, aby informovala Parlament o svém stanovisku k návrhu
nařízení, který předložil Eurojust;
24. vyzývá Eurojust, aby zlepšil svůj inventární postup;L 187/138 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
25. vyzývá Eurojust, aby informoval Parlament o všech normách pro vnitřní kontrolu, které přijme jeho
správní rada; je znepokojen, protože ve většině případů chyběly formálně schválené řídící a účetní
postupy a v roce 2005 nebyly seznamy kontrol, kterým mají být podrobeny rozpočtové závazky týkajícíse důležitých provozních procesů (zadávání veřejných zakázek a přijímání pracovníků), dostatečně
rozpracovány; vyzývá Eurojust, aby včas před zahájením postupu pro udělení absolutoria na rok 2006předložil Parlamentu stručný popis všech zlepšení v této oblasti;
26. vyzývá Eurojust, aby dodržoval postupy pro zadávání a řízení veřejných zakázek a lhůty rámcových
smluv, které jsou stanoveny v příslušných právních předpisech.15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/139