Předběžný návrh opravného rozpočtu c. 7 pro souhrnný rozpočet na rok 2008 - Výkaz výdajů podle oddílů - Oddíl III - Komise /* KOM/2008/0556 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.9.2008 KOM(2008) 556 v konečném znění PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 7 PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2008 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise (předložený Komisí) PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 7PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2008 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮOddíl III – Komise S ohledem na: - Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 272 této smlouvy, - Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 177 této smlouvy, - nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], ve znění nařízení Rady (ES) č. 1525/2007[2], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení, Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu předběžný návrh opravného rozpočtu č. 7 pro rozpočet na rok 2008. OBSAH 1. Úvod 4 2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 4 2.1. Francie: hurikán „Dean“ srpen 2007 4 2.2. Financování 6 SOUHRNNÁ TABULKA S ROZDĚLENÍM PODLE OKRUHŮ FINANČNÍHO RÁMCE 7 ZMĚNY VÝKAZU VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Změny výkazu výdajů podle oddílů se zasílají odděleně prostřednictvím systému SEI-BUD. Anglické znění změn výkazu výdajů podle oddílů je pro informaci uvedeno v příloze rozpočtu. 1. Úvod Předběžný návrh opravného rozpočtu (PNOR) č. 7 na rok 2008 zahrnuje tyto prvky: - Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU ve výši 12,78 milionů EUR v prostředcích na závazky a v prostředcích na platby v souvislosti s důsledky hurikánu „Dean“ na ostrovech Guadeloupe a Martinik v srpnu 2007. - Odpovídající snížení prostředků na platby ve výši 12,78 milionů EUR z linie 13 04 02 Fond soudržnosti. 2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 2.1. Francie: hurikán „Dean“ srpen 2007 V srpnu 2007 byly francouzské zámořské departementy Martinik a Guadeloupe – dva sousedící ostrovy Francouzských Antil – postiženy hurikánem „Dean“, který způsobil značné poškození infrastruktury a různých hospodářských odvětví. Francie podala vzhledem k velkým škodám a vážným dopadům vichřice žádost o finanční pomoc z Fondu solidarity EU. Útvary Komise žádost pečlivě přezkoumaly podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002[3], a zejména podle článků 2, 3 a 4 uvedeného nařízení. Nejdůležitější prvky tohoto posouzení lze shrnout následovně: 1. Žádost byla Komisi předložena dne 26. října 2007, tedy ve lhůtě 10 týdnů po zaznamenání prvních škod dne 17. srpna 2007. Francouzské orgány poskytly Komisi dodatečné informace dne 8. ledna 2008. 2. Jednalo se o přírodní katastrofu. Francouzské orgány odhadly celkové přímé škody na 511,2 miliony EUR. Tato částka představuje 0,03 % francouzského HND a 16 % běžného limitu ve výši 3,267 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2002), který se pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity vztahuje na Francii. Výše finanční pomoci se vypočítá na základě celkových přímých škod. Finanční pomoc lze využít pouze na financování základních záchranných opatření vymezených v článku 3 nařízení. 3. Jelikož celková výše škod nedosahuje úrovně běžného limitu, vychází žádost z kritéria tzv. „mimořádné regionální katastrofy“, které je uvedeno v čl. 2 odst. 2 posledním pododstavci nařízení (ES) č. 2012/2002, v němž jsou stanoveny podmínky pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity „za výjimečných okolností“. Podle tohoto kritéria může region výjimečně získat pomoc z fondu, pokud byl postižen mimořádnou katastrofou, zejména přírodní, která zasáhla podstatnou část obyvatelstva a má závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu regionu. Podle tohoto nařízení se zvláštní důraz klade na vzdálené nebo izolované regiony, jako jsou ostrovní a nejvzdálenější regiony vymezené v čl. 299 odst. 2 Smlouvy. Martinik a Guadeloupe spadají do posledně jmenované kategorie. 4. Jak je uvedeno ve výroční zprávě Fondu solidarity 2002–2003[4], Komise se domnívá, že proto, aby zvláštní kritéria pro uznání regionálních katastrof měla smysl ve vnitrostátním kontextu, je nutné rozlišovat mezi vážnými událostmi s regionálním dopadem a událostmi pouze místního významu. V souladu se zásadou subsidiarity řeší události místního významu vnitrostátní orgány, zatímco u událostí regionálního významu lze požádat o podporu z Fondu solidarity. 5. Francouzské orgány odůvodňují svou žádost zvláštním postavením ostrovů Martinik a Guadeloupe, které jsou nejvzdálenějšími regiony EU. Jsou předloženy důkazy, které ukazují, že jelikož jsou ostrovy izolovanou oblastí a jejich socioekonomická situace byla kritická již před zásahem hurikánu, dopad a dlouhodobé následky škod způsobených hurikánem jsou mnohem závažnější než v obdobných případech. 6. Žádost se týká celého území Martiniku (34 obcí s celkem 381 000 obyvateli) a nejvíce postižené části ostrova Guadeloupe (23 obcí s 298 000 obyvateli, kteří představují dvě třetiny guadeloupské celkové populace). V případě těchto 57 obcí bylo nutné vyhlásit výjimečný stav. Hurikán zasáhl (v různém rozsahu) veškerou populaci této oblasti, která čítá přibližně 680 000 obyvatel. 7. Francouzské orgány předložily informace o závažných škodách v zemědělství a odvětví rybolovu dosahujících částky 186 milionů EUR. Došlo zejména k takřka úplnému zničení odvětví banánů, které je nejdůležitějším hospodářským odvětvím ostrova. Na základě informací byly ještě více poškozeny infrastruktura a veřejné budovy (škoda dosahovala výše 178 milionů EUR), jakož i domy a podniky, u kterých se škoda pohybovala ve výši téměř 110 milionů EUR. 8. Důkazy předložené francouzskými orgány o tom, že katastrofa měla závažný a trvalý vliv na životní podmínky a hospodářskou stabilitu v regionu, vycházejí zejména z dlouhodobých dopadů na dvě hlavní klíčová odvětví, na nichž je závislá velká část aktivní populace: takřka z úplného zničení odvětví banánového průmyslu (pěstování, transport, zpracování) a důsledků pro cestovní ruch. K těmto dopadům lze navíc přičíst obtížnou hospodářskou situaci a problémy v oblasti zaměstnanosti, které existovaly již před vichřicí. Vysoký počet téměř 17 000 zničených nebo poškozených domů, poškozené infrastruktury (voda, elektrická energie, telefon), finanční potíže obcí postižených vichřicí, jež vedly k omezení veřejných služeb, jakož i inflační účinky vichřice představují další faktory zhoršující životní podmínky v této oblasti. 9. Francouzské orgány odhadly náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002 na 119,9 milionů EUR a rozdělily je podle typu opatření. 10. Francie uvedla, že hodlá pro účely související s katastrofou využít financování z programů POSEI a z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). 11. Francouzské orgány potvrdily, že se na způsobilá opatření uvedená v bodu 9 nevztahuje pojistné plnění. Z výše uvedených důvodů se navrhuje vyhovět žádosti Francie podané v souvislosti s „mimořádnou regionální katastrofou“, kterou je v tomto případě hurikán „Dean“, a navrhnout uvolnění prostředků z Fondu solidarity. 2.2. Financování Celkový roční disponibilní rozpočet Fondu solidarity je 1 miliarda EUR. V roce 2008 již bylo uvolněno 260 411 197 EUR na dříve podané žádosti, takže k dispozici zůstává 739 588 803 EUR. Jelikož solidarita byla hlavní motivací pro zřízení fondu, je Komise toho názoru, že by pomoc z fondu měla být progresivní. Na základě dříve uplatňovaných postupů to znamená, že na část škody, která přesahuje limit (0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002, podle toho, která částka je nižší), by měla být poskytnuta vyšší míra podpory než na tu část škody, která se nachází pod limitem. Sazba používaná v minulosti při stanovování přídělů na závažné katastrofy činila 2,5 % celkových přímých škod do limitu pro uvolnění prostředků z fondu a 6 % nad tímto limitem. Co se týká mimořádných regionálních katastrof, představuje míra 2,5 % celkové přímé škody. Metodika pro výpočet pomoci z Fondu solidarity byla stanovena ve výroční zprávě Fondu solidarity (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem. Navrhuje se, aby v tomto případě byly použity stejné procentní sazby a aby byla poskytnuta následující výše podpory: (EUR) | Přímé škody | Limitní hodnota | Částka podle sazby 2,5 % | Částka podle sazby 6 % | Celková částka navrhované pomoci | Francie/Guadeloupe a Martinik, hurikán Dean | 511 200 000 | 3 266 629 000 | 12 780 000 | 0 | 12 780 000 | Celkem | 12 780 000 | Tato výše náhrady umožní, aby zůstalo k dispozici alespoň 25 % prostředků Fondu solidarity Evropské unie na rozdělení během poslední čtvrtiny roku, jak to vyžaduje čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002. Vezmeme-li v úvahu přebytečné prostředky v linii 13 04 02 – Fond soudržnosti – nebudou pro Francii (Martinik/Guadeloupe) na financování plateb z Fondu solidarity EU zapotřebí nové prostředky na platby. Částka 12,78 milionů EUR na pokrytí odpovídajících potřeb souvisejících s uvolněním prostředků z Fondu solidarity EU by tedy byla přidělena z rozpočtové linie 13 04 02 do rozpočtové linie 13 06 01. Toto přerozdělení je možné, protože platby z Fondu soudržnosti na období 2007–2013 se z velké části týkají rozsáhlých projektů. Nicméně rozsáhlé projekty je třeba schválit odděleně v rámci dalších rozhodnutí Komise, a to před tím, než bude možno provést průběžné platby. Neočekává se že, by letos bylo předloženo a schváleno mnoho rozsáhlých projektů, a tudíž se v roce 2008 neočekávají ani výrazné průběžné platby. SOUHRNNÁ TABULKA S ROZDĚLENÍM PODLE OKRUHŮ FINANČNÍHO RÁMCE Finanční rámec Okruh/podokruh | Finanční rámec na rok 2008 | Rozpočet na rok 2008 (včetně OR 1– 4/2008 a PNOR 5–6/2008 | PNOR č. 7/2008 | Rozpočet na rok 2008 + OR 1– 4/2008 a PNOR 5–7/2008 | |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP | | 1. UDRŽITELNÝ RŮST | | | | | | | | | | 1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | |1b Soudržnost pro růst a zaměstnanost |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |40 551 565 026 | |– 12 780 000 |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | Celkem | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 50 320 304 626 | |– 12 780 000 | 58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | Marže[5]: | | |–188 948 720 | | | |–188 948 720 | | | 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A SPRÁVNÉ HOSPODAŘENÍ S NIMI | | | | | | | | | | z toho výdaje související s trhem a přímé platby |46 217 000 000 | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | Celkem | 59 193 000 000 | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | | Marže | | |3 628 284 462 | | | |3 628 284 462 | | | 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO | | | | | | | | | | 3a Svoboda, bezpečnost a právo |747 000 000 | |7 30 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b Občanství |615 000 000 | |875 254 197 |968 664 203 |12 780 000 |12 780 000 |888 034 197 |981 444 203 | | Celkem | 1 362 000 000 | |1 605 528 197 | 1 501 860 203 | 12 780 000 | 12 780 000 | 1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | Marže[6]: | | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ PARTNER[7] |7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | Marže | | | –70 000 000 | | | | –70 000 000 | | | 5. SPRÁVA[8]: |7 380 000 000 | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | Marže | | | 177 474 545 | | | | 177 474 545 | | | 6. KOMPENZACE | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Marže | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | CELKEM | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 130 309 572 202 | 120 662 885 029 | 12 780 000 | 0 |130 322 352 202 | 120 662 885 029 | | Marže | | | 3 564 056 995 | 9 560 670 956 | | | 3 564 056 995 | 9 573 450 956 | | [1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [2] Úř. věst. L 343, 27.12.2007, s. 9. [3] Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3). [4] Výroční zpráva 2002–2003 se Zprávou o zkušenostech získaných po roce používání nového nástroje (KOM(2004) 397 v konečném znění, 26.5.2004). [5] Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) není zahrnut do výpočtu marže v okruhu 1a. Na částku 200 milionů EUR byl využit nástroj pružnosti. [6] Částka Fondu solidarity Evropské unie je zadána nad rámec příslušných okruhů tak, jak předpokládá interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006). [7] Marže okruhu 4 nezohledňuje v roce 2008 prostředky související s rezervou na mimořádnou pomoc. Na částku 70 milionů EUR byl využit nástroj pružnosti. [8] Pro výpočet marže v rámci stropu okruhu 5 byla zohledněna poznámka pod čarou (1) finančního rámce na období 2007–2013 u částky 77 milionů EUR na příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení.