CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 21.06.2004 
KOM(2004)436 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
kterým se Portugalsku povoluje použití opat ření odchylujícího se od čl. 21 odst. 1 
písm. a) a článku 22 šesté sm ěrnice Rady (77/388/EHS) ze dne 17. kv ětna 1977 
o harmonizaci právních p ředpisů členských stát ů týkajících se daní z obratu 
  
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
Dopisem zaevidovaným na generálním sekret ariátu Komise dne 19. února 2004 požádalo 
Portugalsko na základ ě článku 27 sm ěrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. kv ětna 1977 
o harmonizaci právních p ředpisů členských stát ů týkajících se daní z obratu – Spole čný 
systém dan ě z přidané hodnoty: jednotný základ dan ě1 (dále jen „šestá sm ěrnice“) o povolení 
používat odchylující se opat ření v oblasti podomního prodeje. 
V souladu s výše uvedeným čl. 27 odst. 2 v podob ě přijaté směrnicí Rady 2004/7/ES 
ze dne 20. ledna 20042 byly ostatní členské státy informovány o této žádosti dopisem 
ze dne 26. 3. 2004 a Portugalsku bylo dne 30. 3.  2004 oznámeno, že má Komise k dispozici 
veškeré p říslušné údaje, aby se mohla touto žádostí za bývat.Zvláštní režim, který Portugalsko 
předložilo Komisi, obsahuje: 
- V případě některých podnik ů možnost požádat finan ční úřad o povolení odvést DPH 
z prodejní ceny jejich výrobk ů prodaných ve řejnosti namísto p římých prodejc ů těchto 
výrobků, jsou-li spln ěny tyto podmínky:  
1. celkový obrat t ěchto podnik ů pochází z podomního prodeje maloobchodník ů, kteří 
pracují pod vlastním jménem a na vlastní ú čet; 
2. jsou p ředem stanoveny ceníky pro ve řejnost, které jsou u všech výrobk ů 
dodržovány.  
- Požadovaný režim p ředpokládá dva následné p řevody výrobk ů: zaprvé od prodávajícího 
podniku k prodejc ům a zadruhé od prodejc ů ke spotřebitelům. 
- Podniky, které spl ňují výše uvedené podmínky a jimž bude povoleno používat odchylující se 
režim, musejí zaplatit finan čnímu orgánu da ň na základ ě maloobchodní ceny, která byla 
předem stanovena a uvedena v cenících. 
- Maloobchodní prodejci již nejsou dlužníky DPH z uskute čněných dodávek, a proto již 
nebudou moci odpo čítat DPH zaplacenou na vstupu.  
Podle žádosti Portugalska je cíle m tohoto režimu zjednodušit postup vym ěřování dan ě 
u značného počtu podomních prodejc ů, kteří nevlastní organiza ční kapacity nebo struktury, 
které by jim umožnily dostát r ůzným požadavk ům vyplývajícím z jejich povinnosti k DPH, 
a jejichž činnost probíhající za zvláštních podmínek zvyšuje riziko, že budou dot čeny příjmy 
z daní. Podle žádosti by dalším p řínosem zamýšlených opat ření bylo zajišt ění lepší kontroly 
DPH v této oblasti. 
Režim navržený Portugalskem byl již p ředmětem předchozího rozhodnutí Rady, rozhodnutí 
1999/82/ES ze dne 18. ledna 19993, které bylo platné od 1. ledna 1999 do 31. prosince 2000. 
Podle Portugalska d ůvody, na jejichž základ ě bylo přijato toto odchylující se rozhodnutí, 
přetrvávají a oprav ňují tedy tuto žádost. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Sm ěrnice naposledy pozm ěněná směrnicí 2004/15/ES (Ú ř. věst. L 52, 
21.2.2004, s. 61). 
2 Ú ř. věst. L 27, 30.1.2004, s. 44. 
3 Ú ř. věst. L 27, 2.2.1999, s. 27. 
 
CS 3   CS Podle Komise je odvád ění DPH podnikem, který dodává výrobky maloobchodník ům, 
na základ ě prodejní ceny kone čným spot řebitelům, zjednodušením režimu zdan ění v oblasti 
podomního prodeje do té mí ry, že je pro toto odv ětví charakteristický velký po čet drobných 
maloobchodník ů, jimž jejich prost ředky a organizace neumož ňují dostát p říslušným 
požadavk ům. 
Navíc s ohledem na množství a malou obchodní velikost prodejc ů může tento odchylující se 
režim umožnit snadn ější kontrolu oblasti, kterou by bylo t ěžké organizovat jiným zp ůsobem.  
Komise soudí, že finan ční úřady budou muset zavést systém vydávání p ředběžných povolení, 
aby mohly zajistit ú činnou kontrolu dot čené oblasti.  
Komise je rovn ěž toho názoru, že p řetrvávají d ůvody, na jejichž základ ě byla povolena 
předchozí odchylka. 
Proto podle Komise stávající odchylka spl ňuje podmínky požadované článkem 27 šesté 
směrnice. 
Dotčený režim p ředstavuje odchylku od čl. 21 odst. 1 písm. a) do té míry, že velkoobchodník 
je považován za da ňového dlužníka, pokud jde o dodávky kone čným spot řebitelům 
uskutečněné maloobchodníkem.  
Proto jsou velkoobchodníci povinni splnit požadavky týkající se p řiznání, fakturace, placení 
atd. odpovídající t ěmto dodávkám. Maloobchodníci, kte ří se zásobují u velkoobchodník ů, 
jsou tak odchyln ě od článku 22 zprošt ěni povinností, pokud jde o dodávky jejich výrobk ů 
konečným spotřebitelům. 
Konečně je třeba časově omezit povolení do 31. prosince  2008 a umožnit tak hodnocení 
účinnosti opat ření k tomuto datu. 
 
CS 4   CS Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
kterým se Portugalsku povoluje použití opat ření odchylujícího se od čl. 21 odst. 1 
písm. a) a článku 22 šesté sm ěrnice Rady (77/388/EHS) ze dne 17. kv ětna 1977 
o harmonizaci právních p ředpisů členských stát ů týkajících se daní z obratu 
(Pouze portugalské zn ění je závazné) 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na šestou sm ěrnici Rady 77/388/EHS ze dne 17. kv ětna 1977 o harmonizaci 
právních p ředpisů členských stát ů týkajících se daní z obratu - Spole čný systém dan ě z 
přidané hodnoty: jednotný základ dan ě4, a zejména na čl. 27 odst. 1 uvedené 
směrnice,s ohledem na návrh Komise5, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Dopisem zaevidovaným na generálním  sekretariátu Komise dne 19. února 2004 
požádalo Portugalsko o povolení použít odchylu jící se opat ření v oblasti podomního 
prodeje. 
(2) Ostatní členské státy byly informovány o této žádosti dne 26. b řezna 2004. 
(3) Portugalsko bylo dne 30. b řezna 2004 informováno o tom, že Komise má k dispozici 
veškeré p říslušné údaje, aby se mohla touto žádostí zabývat. 
(4) Zvláštní opat ření má za cíl umožnit n ěkterým podnik ům působícím v oblasti 
podomního prodeje, aby namíst o svých maloobchodních prodejc ů odvedly DPH 
z prodaných výrobk ů za podmínky, že celkový obrat podniku pochází z podomního 
prodeje, který vykonávají maloobchodníci pod vlastním jménem a na vlastní ú čet, a že 
jsou stanoveny ceníky pro ve řejnost, které jsou u všech výrobk ů dodržovány. 
(5) Povolený odchylující se režim je omezený na p řípady, kdy podnik p římo prodává své 
výrobky maloobchodník ům a ti je pak dále p římo prodávají kone čným spotřebitelům. 
(6) Podniky, které spl ňují výše uvedené podmínky a které získaly řádné povolení 
od finančního úřadu, zaplatí finan čnímu orgánu DPH na základ ě maloobchodní 
prodejní ceny, která se stanoví p ředem. 
(7) Dot čení maloobchodníci pak již nemusejí odvád ět daň ze svých prodej ů, a proto 
nemají nárok na odpo čet daně. 
                                                 
4 Ú ř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Sm ěrnice naposledy pozm ěněná směrnicí 2004/15/ES (Ú ř. věst. L 52, 
21.2.2004, s. 61). 
5 Ú ř. věst. C […], […], s. […]. 
 
CS 5   CS (8) Tento režim se odchyluje od čl. 21 odst. 1 písm. a) do té míry, že velkoobchodník je 
považován za da ňového dlužníka, pokud jde o dodávky kone čným spot řebitelům 
uskutečněné maloobchodníky.  
(9) Velkoobchodníci jsou pr oto povinni splnit požadavky týkající se p řiznání, fakturace, 
placení atd. spojené s t ěmito dodávkami. Maloobchodní prodejci, kte ří se zásobují 
u těchto velkoobchodník ů, jsou proto a odchyln ě od článku 22 vy ňati z plnění těchto 
požadavk ů, pokud jde o dodávky jejich výrobk ů konečným spotřebitelům. 
(10) Dot čený režim byl již jednou Portugals ku povolen rozhodnutím Rady 1999/82/ES 
ze dne 18. ledna 1999, které se použilo ode dne 1. ledna 1999 do 31. prosince 2000. 
(11) Komise je toho názoru, že tato  odchylka odpovídá podmínkám uvedeným v článku 27 
šesté směrnice. 
(12) Proto by m ěla být odchylka povolena do 31. prosince 2008. 
(13) Odchylující se opat ření nepozm ěňuje výši DPH vybírané p ři konečné spotřebě 
a nedotýká se nep říznivě vlastních zdroj ů Evropského spole čenství, které plynou 
z daně z přidané hodnoty,  
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Portugalské republice se do 31. prosince 2008 povoluje používat zvláštní režim zdan ění 
oblasti podomního prodeje, kt erý zahrnuje ustanovení odc hylující se od šesté sm ěrnice Rady 
77/388/EHS ze dne 17. kv ětna 1977.  
Podniky, jejichž celkový obrat pochází z podomních prodej ů, které uskute čňují 
maloobchodníci pod vlastním jménem a na vlastní ú čet, mohou požádat finan ční úřad 
o povolení použít ustanovení níže uvedených článků 2 a 3 za podmínky, že: 
- všechny výrobky, které podnik pr odává, jsou uvedeny v p ředem stanoveném 
ceníku použitém ve stádiu kone čné spotřeby; 
- podniky prodávají své výrobky p římo maloobchodník ům, kteří je přímo 
prodávají kone čným spotřebitelům.  
Článek 2 
Podniky, které mají povolení používat tent o odchylující se režim, jsou odchyln ě od čl. 21 
odst. 1 písm. a) šesté sm ěrnice 77/388/EHS dlužníky dan ě týkající se dodávek kone čným 
spotřebitelům, jež uskute čňují jejich maloobchodní prodejci. 
Článek 3 
Maloobchodníci, kte ří se zásobují u podnik ů, jež mají povolení používat tento odchylující se 
režim, jsou vy ňati z plnění požadavk ů článku 22 šesté sm ěrnice 77/388/EHS, pokud jde 
o dodávky jejich výrobk ů konečným spotřebitelům. 
 
CS 6   CS Článek 4 
Toto rozhodnutí je ur čeno Portugalské republice. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně