Sdělení Komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program „Evropa pro občany“ (2007–2013) /* KOM/2006/0542 konecném znení - COD 2005/0041 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.9.2006 KOM(2006) 542 v konečném znění 2005/0041 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program „Evropa pro občany“ (2007–2013) 2005/0041 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program Evropa pro občany (2007–2013) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2005)116 v konečném znění – 2005/0041 COD): | 14. dubna 2005 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 26. října 2005 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů: | 17. listopadu 2005 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 5. dubna 2006 | Datum politické dohody: | 18. května 2006 | Datum přijetí společného postoje: | 25. září 2006 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Navrhovaný program přispívá k řešení hlavních výzev Evropské unie, jmenovitě pomáhá překlenout prostor dělící občany a Evropskou unii. Zajišťuje kontinuitu programu na podporu účasti občanů zřízeného na období 2004-2006 a zároveň otevírá cestu pro nové činnosti, přičemž poskytuje určitý stupeň flexibility, aby bylo možné se přizpůsobit budoucímu vývoji. Program „Evropa pro občany“ poskytne Unii nástroje na podporu aktivního evropského občanství. Občané jsou jeho ústředním bodem a program jim nabízí příležitost v plné míře přijmout zodpovědnost, která z evropského občanství plyne. Reaguje na potřebu zlepšit účast občanů na budování Evropy a bude podporovat spolupráci občanů a jejich organizací z různých zemí s cílem přimět je k tomu, aby se setkávali, jednali společně a rozvíjeli své myšlenky v evropském prostředí, které přesahuje rámec národního vidění a respektuje jejich rozmanitost. Řeší složitou problematiku aktivního evropského občanství z různých a navzájem se doplňujících úhlů, které se odrážejí ve čtyřech různých akcích. První akce nese název „Aktivní občané pro Evropu“ a občané jsou do ní zapojení přímo buď prostřednictvím činností v rámci partnerské spolupráce měst nebo prostřednictvím jiných druhů občanských projektů. Druhá akce s názvem „Aktivní občanská společnost pro Evropu“ se na evropské úrovni zaměřuje na organizace občanské společnosti, které získávají buď strukturální podporu na základě svého pracovního programu, anebo podporu pro nadnárodní projekty. Třetí akce „Společně pro Evropu“ podporuje viditelné akce, studie a informační nástroje, přičemž oslovuje co nejširší okruh adresátů bez ohledu na hranice a činí koncepci Evropy pro občany hmatatelnější. Poslední akce se nazývá „Aktivní evropská paměť“ a jejím cílem je chránit lokality a archivy související s deportacemi a připomínat oběti nacismu a stalinismu. 3. PŘIPOMÍNKY KE SPOLEČNÉMU POSTOJI Společný postoj byl přijat jednomyslně dne 18. září 2006. Ve značné míře vychází z pozměněného návrhu Komise, v němž již byla přijata velká řada pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu. V plném rozsahu, v zásadě nebo zčásti byly přijaty tyto pozměňovací návrhy: pozměňovací návrhy čísel 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Rozdíly mezi pozměněným návrhem Komise a společným postojem Rady se týkají těchto tří hlavních věcí: První věc se týká určených organizací: Komise na celou dobu trvání programu navrhla určit celkem devět organizací, jejichž součástí budou tři dodatečné organizace navržené Evropským parlamentem. S ohledem na potíže, jimž Rada čelila při snaze dosáhnout v této věci kompromisu, může Komise nicméně přijmout postoj Rady spočívající v postupném zrušení devíti určených organizací po uplynutí tří let. Druhá věc se týká rozdělení rozpočtu mezi jednotlivé akce. Evropský parlament a Rada přezkoumaly původní návrh Komise, kladou však důraz na jiné akce programu (Rada zdůraznila akci I, Evropský parlament akci II). Změněný návrh Komise v hrubých rysech zachovává původní postoj, aby se zaručila rovnováha mezi různými akcemi. Aby se však usnadnilo rychlé dosažení dohody, může Komise přijmout jakékoli kompromisní řešení v rámci mezí stanovených dalšími zákonodárnými subjekty (tj. mezi 40 a 47 % u akce I a mezi 29 a 38 % u akce II). Třetí věc se týká postupu projednávání ve výborech. Komise učinila prohlášení, jež má být zahrnuto do zápisu z jednání Rady, v němž vyjádřila politování nad zavedením dalšího kroku do postupu projednávání ve výborech, neboť tento krok bude mít nepříznivý dopad na příjemce. Komise však může znění společného postoje přijmout, aby nebylo zdrženo přijetí programu. Za takovýchto okolností Komise považuje společný postoj za přijatelný kompromis a doporučuje Evropskému parlamentu, aby jej schválil. Komise upozorňuje, že částce 190 milionů EUR v cenách pro rok 2004 uvedené ve společném postoji Rady (článek 11 o rozpočtových zdrojích) odpovídá částka 215 milionů EUR v současných cenách. 4. ZÁVĚR Za současných okolností považuje Komise společný postoj přijatý jednomyslně dne 18. září 2006 za přijatelný a doporučuje Evropskému parlamentu, aby jej schválil. PŘÍLOHA Prohlášení Komise k postupu projednávání ve výborech (článek 8) Komise vyjadřuje politování nad tím, že si Rada přeje zavést do rozhodnutí o programu „Evropa pro občany“ postup projednávání ve výborech u rozhodnutí o výběru jednotlivých činností, a to vedle postupu projednávání ve výborech, s nímž se v původním návrhu Komise počítalo pro definování priorit a kritérií výběru. Komise upozorňuje, že oproti původnímu návrhu by se tím o 2 až 3 měsíce prodloužila doba, kdy žadatelé musejí čekat na rozhodnutí o svých návrzích. To je v rozporu se zásadou zjednodušení a příznivějších podmínek pro uživatele obhajovanou Komisí, Radou a Evropským parlamentem na počátku legislativního procesu. Komise rovněž připomíná, že Evropský parlament nebyl ve svém stanovisku při prvním čtení pro uplatnění postupu projednávání ve výborech na rozhodnutí o výběru jednotlivých možností. Komise se zavazuje, že při provádění programu „Evropa pro občany“ neprodleně informuje programový výbor a Evropský parlament o všech rozhodnutích o výběru činností, která jsou přijímána bez použití postupu projednávání ve výborech. Komise bude dále pokračovat v hledání způsobů, jak zkrátit časový harmonogram výběrového řízení prostřednictvím zefektivnění administrativního postupu, zejména s využitím nové výkonné agentury pro provádění programu. Konstatuje však, že tyto časové úspory budou podstatně menší než dva až tři měsíce, o něž se bude jednat v případě uplatnění postupu projednávání ve výborech na jednotlivá rozhodnutí o výběru. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship | TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS | BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 15.06.66 Citizens for Europe 15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management 15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b 04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations OVERALL FIGURES Total allocation for action: € 215,000 million for commitment Period of application: 2007-2013 Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 | Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 | Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 | Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 | * 2013 et seq for payments Compatibility with financial programming and financial perspective Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (cash prices) Commitments (cash prices) ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 | - TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 | - CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 | ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 | - STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 | - STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 | - CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 | ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 | - HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 | - STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 | - DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 | ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 | - SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 | TOTAL | 9828 | 192,649 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 | Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX | Total | 11 | 4 | 15 | Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € | Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € | Total | 1.411.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) | A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) | A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 426.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € | FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.