DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká stanovení postoje, který má být jménem Unie zaujat na 74. zasedání Světového zdravotnického shromáždění (WHA) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o podmínkách a postupu pro vypracování mezinárodní smlouvy o boji proti pandemiím.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Světová zdravotnická organizace (WHO)

Světová zdravotnická organizace (WHO) byla zřízena jakožto specializovaná zdravotnická agentura OSN v souladu s článkem 57 Charty OSN. Ústava Světové zdravotnické organizace, která vstoupila v platnost dne 7. dubna 1948, stanoví jako hlavní cíl organizace „dosažení nejvyšší možné úrovně zdraví pro všechny národy“.

Evropská unie má v rámci WHO status neformálního pozorovatele. Tento status byl ustanoven na základě výměny dopisů zveřejněné v Úředním věstníku dne 4. ledna 2001. Uvedená výměna zahrnovala memorandum týkající se rámce a pravidel pro spolupráci mezi Světovou zdravotnickou organizací a Komisí Evropských společenství. Všechny členské státy EU jsou členy WHO.

2.2.Světové zdravotnické shromáždění

Světové zdravotnické shromáždění je hlavním řídícím orgánem WHO. Hlavním úkolem Světového zdravotnického shromáždění je určovat politiky WHO, jmenovat generálního ředitele, dohlížet nad finančními politikami a přezkoumávat a schvalovat navržený programový rozpočet.

Světové zdravotnické shromáždění zasedá každoročně v Ženevě ve Švýcarsku. Jeho 74. zasedání proběhne virtuálně ve dnech 24. května až 1. června 2021.

Podle článku 59 ústavy WHO má každý člen v rámci Světového zdravotnického shromáždění jeden hlas. Rozhodnutí jsou přijímána většinou přítomných a hlasujících členů, s výjimkou několika situací uvedených v článku 60 ústavy, kdy je zapotřebí dvoutřetinová většina. V praxi je vynakládáno veškeré úsilí na to, aby bylo dohody dosaženo na základě konsensu. Evropská unie nemá hlasovací práva.

Podle článku 19 ústavy WHO je Světové zdravotnické shromáždění zmocněno k přijímání úmluv nebo dohod ohledně všech záležitostí spadajících do působnosti WHO.

2.3.Zamýšlený akt pro 74. zasedání Světového zdravotnického shromáždění

Očekává se, že Světové zdravotnické shromáždění na svém 74. zasedání v květnu 2021 přijme procedurální rozhodnutí týkající se podmínek a postupu pro vypracování mezinárodní smlouvy o boji proti pandemiím. Konkrétněji je účelem uvedeného rozhodnutí ustavit mezivládní zasedání, v jehož rámci bude vypracována a vyjednána rámcová úmluva WHO o připravenosti a reakci na pandemie, která bude v souladu s článkem 19 ústavy WHO předložena k úvaze zdravotnickému shromáždění.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

EU a její členské státy stojí v čele mezinárodního úsilí o posílení celosvětové zdravotní bezpečnosti a Světové zdravotnické organizace, zejména pokud jde o připravenost a reakci na krizové situace v oblasti zdraví, mimo jiné na základě závěrů Rady z listopadu 2020 o úloze EU při posilování Světové zdravotnické organizace.

Návrh týkající se uzavření mezinárodní smlouvy o pandemiích je v současnosti projednáván v rámci probíhajícího mezinárodního úsilí o posílení celosvětové zdravotní bezpečnosti s ohledem na poznatky získané z pandemie. Obecným cílem takovéto smlouvy by měl být politický a právní závazek ke zlepšení celosvětové zdravotní infrastruktury.

Účast na vypracování této smlouvy by byla v souladu s čl. 21 odst. 1 Smlouvy o EU, podle něhož „Unie usiluje o rozvíjení vztahů a budování partnerství se třetími zeměmi a mezinárodními, regionálními nebo světovými organizacemi, které sdílejí zásady uvedené v prvním pododstavci. Podporuje vícestranná řešení společných problémů, především v rámci Organizace spojených národů.“ Evropská rada v únoru 2021 potvrdila svůj závazek „prosazovat celosvětovou zdravotní bezpečnost, mimo jiné posílením Světové zdravotnické organizace a v jejím rámci pracovat na mezinárodní smlouvě o boji proti pandemiím“.

Ačkoli o přesné oblasti působnosti zamýšlené mezinárodní smlouvy dosud není rozhodnuto, měla by se zabývat vážnými přeshraničními zdravotními hrozbami. Tento cíl se pravděpodobně bude týkat oblastí politiky zahrnutých v hlavě XIV části III Smlouvy o fungování EU, ale mohl by se dotýkat i některých jiných článků Smlouvy o fungování EU, jako jsou například: