EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 24.4.2015 JOIN(2015) 13 final SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Macao: Výroční zpráva za rok 2014



SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Macao: Výroční zpráva za rok 2014 Shrnutí Od předání Macaa pevninské Číně před 15 lety Evropská unie a její členské státy pozorně sledují politický i ekonomický vývoj ve Zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Macao v rámci zásady „jedna země, dva systémy“. Aby splnila svůj závazek Evropskému parlamentu z roku 1999, Komise každoročně vydává zprávu o vývoji v Macau. Evropská unie se řídí politikou „jedné Číny“ a respektuje provádění zásady „jedna země, dva systémy“ v Macau. V roce 2014 uběhlo 15 let od předání portugalského Macaa Čínské lidové republice. Při této příležitosti navštívil Macao čínský prezident Si Ťin-pching, který novou vládu oficiálně uvedl do funkce. EU se domnívá, že i přes některé problémy fungovala zásada „jedna země, dva systémy“ v roce 2014 nadále dobře ve prospěch ZAO Macao, celé Číny a mezinárodního společenství. Předsedy vlády Chui Sai On byl znovu zvolen na druhé funkční období. Volební kampaň probíhala v souladu s ustanoveními základního zákona a hlasy odevzdali členové volební komise. Stejně jako v případě volby předsedy vlády v roce 2009 a 2004 i nyní se o tuto funkci ucházel pouze jeden kandidát. I když základní zákon Macaa nestanoví zavedení všeobecného volebního práva, v případě volby předsedy výkonné rady se vede stále živější veřejná diskuse jednak o této otázce, jednak o tom, zda by orgány neměly zvážit takovou úpravu, která by vedla k vyšší míře zapojení veřejnosti do této volby a zajistila soutěž o tuto funkci. Nadále byly dodržovány základní práva a svobody občanů Macaa. Pozitivní kroky byly učiněny ke zlepšení postavení migrujících pracovníků a v boji proti domácímu násilí a obchodování s lidmi. Sdělovací prostředky Macaa nadále umožňovaly vyjadřování široké škály názorů. Svobodu sdělovacích prostředků však ohrožuje autocenzura, personální politika a různé překážky, jako je odepření přístupu na tiskové konference. Akademická svoboda byla zpochybněna rozhodnutím neobnovit smlouvy dvěma profesorům, kteří své politické názory vyjadřovali přímočaře. Tržní hospodářství Macaa nadále fungovalo účinně, leč hospodářský růst byl negativně poznamenán výrazným poklesem příjmů z hazardních her, na nichž je ZAO příliš závislé. Klíčovou prioritou je zlepšení života běžných občanů, kteří se potýkají s rostoucími životními náklady a náklady na bydlení. Hospodářská spolupráce Macaa a jeho integrace s pevninskou Čínou, zejména s provincií Kuang-tung, postupuje rychle kupředu a pomáhá překonávat nedostatek pozemků a lidských zdrojů Macau. Přemístění univerzity v Macau na ostrov Cheng-čchin znamenalo v tomto ohledu významný předěl: Cheng-čchin je území v pevninské Číně, ale univerzita spadá pod pravomoc Macaa. Fungování macajské vlády a soudnictví je třeba modernizovat a zefektivnit, a to i lepším řízením lidských zdrojů. Vztahy mezi EU a Macaem se dále úspěšně rozvíjely, obchodní výměna a portfolio spolupráce rychle rostly na základě politiky v oblasti hospodářské, vzdělávací a životního prostředí. Pro rok 2015 jsou prioritami spolupráce v oblasti hospodářské diverzifikace, právní záležitosti a otázky regulace hospodářství. Politický vývoj V roce 2014 skončilo první funkční období předsedy vlády ZAO Macao Chui Sai Ona, který byl do této funkce opětovně zvolen i pro druhé funkční období. Inaugurační obřad proběhl 20. prosince za účasti čínského prezidenta Si Ťin-pchinga. Při opětovném jmenování do funkce byl dodržen volební postup stanovený v základním zákoně, který zahrnuje nominaci 400členným nominačním výborem, který je složen převážně z provládních osobností a politiků, a následně hlasování v témže výboru. Chui Sai On byl znovu zvolen jako jediný kandidát s 95,96% podporou, čili dostal 380 z 396 odevzdaných hlasů. Jeho zvolení v roce 2009 bylo rovněž nesporné, tak jako volba předchozího předsedy vlády v roce 2004. Stávající znění volebního zákona Macaa nenapomáhá konkurenčnímu nominačnímu postupu. Aby tomu tak bylo, úřady ZAO Macao by mohly zvážit změnu některých ustanovení volebního systému. Volební proces vyvolal diskuzi ohledně zavedení všeobecného volebního práva v Macau. V reakci na to Chui Sai On během své volební kampaně prohlásil, že je připraven informovat čínskou centrální vládu o názorech obyvatel Macaa na demokracii. Prodemokratické skupiny prohlásily, že se ve svém manifestu ani nepokusil uvést plán cesty k úplné demokracii. Tři skupiny aktivistů zorganizovaly 30. srpna neoficiální referendum o volbě nejvyššího výkonného představitele; 95 % z 8 688 respondentů se vyslovilo pro všeobecné volební právo ve volbách v roce 2019. Vláda ZAO Macao a kontaktní kancelář čínské centrální vlády toto občanské referendum odsoudily a označily ho za nezákonné. Úřady neumožnily organizátorům používat k hlasování veřejná místa a nejvyšší odvolací soud odmítl rozhodnout o opravném prostředku proti tomuto úřednímu rozhodnutí. Někteří právní znalci měli za to, že účast v neoficiálním referendu a jeho prosazování spadá pod svobodu projevu, která je chráněna základním zákonem. Během plenárního zasedání zákonodárného shromáždění dne 18. listopadu odhlasovali zákonodárci návrh prodemokratických poslanců na zavedení všeobecného volebního práva v Macau. Macao se od Hongkongu liší v tom, že jeho základní zákon a další právní předpisy nestanoví možnost všeobecných voleb. V březnu 2013 však Výbor OSN pro občanská a politická práva vyzval vládu ZAO Macao, aby předložila plán pro přechod na rovné a všeobecné volební právo. V reakci na to vláda zopakovala své výhrady vůči článku 25 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech. Úřady by přesto měly stále zvažovat, jak podpořit vyšší míru zapojení veřejnosti do voleb nejvyššího výkonného představitele, a tím zvýšit legitimitu a veřejnou podporu této funkce a posílit řádnou správu věcí veřejných. Politiky Předseda vlády Chui Sai On ve svém zásadním projevu z 11. listopadu, který byl jeho posledním v prvním funkčním období, podal přehled o práci vlády v roce 2014 a představil plánované politiky a rozpočet na rok 2015. V ohlédnutí za posledními pěti lety konstatoval, že vláda zavedla dlouhodobé mechanismy v pěti oblastech, které úzce souvisejí s každodenním životem občanů: sociální zabezpečení, zdravotní péče, vzdělávání, bydlení a rozvíjení talentů. Výdaje v těchto pěti oblastech a dále na veřejnou bezpečnosti a hospodářské služby se každým rokem zvyšovaly z 53,9 % celkového rozpočtu v roce 2010 na 67,6 % v roce 2013. Třebaže existenční otázky tvořily vždy významnou součást vládní politiky, nového naléhavého významu nabyly po nebývalé květnové demonstraci, jíž se zúčastnilo odhadem 20 000 osob. Podnětem k ní byl návrh zákona, podle něhož by byly nejvyšším úředníkům poskytnuty důchodové balíčky a imunita proti trestnímu stíhání za jednání během funkčního období. Demonstranti poukázali rovněž na takové problémy, jako je zvyšování životních nákladů, zdravotní péče, bydlení, veřejná doprava a znečištění. Po demonstraci předseda vlády prohlásil, že vláda musí být vůči společnosti otevřenější a musí se více radit s občany.

20. prosince přednesl prezident Si Ťin-pching projev u příležitosti 15. výročí navrácení Macaa Číně a slavnostně uvedl do funkce novou vládu ZAO Macao. Uvedl, že v posledních 15 letech Macao s podporou ústřední vlády zdárně provádělo zásadu „jedna země, dva systémy“. Konstatoval potřebu konsolidovat hospodářský a sociální rozvoj Macaa a usilovat o ještě výraznější pokrok. Prezident Si stanovil pro novou vládu čtyři priority: zlepšit správu Macaa založenou na právních předpisech, diverzifikovat hospodářství, aby bylo udržitelné, řešit problémy spojené s životní úrovní obyvatelstva a snížit sociální nerovnost a nakonec vzdělávat mladé lidi tak, aby chápali zásadu „jedna země, dva systémy“. Hospodářská spolupráce a integrace Macaa s pevninskou Čínou pokračovala se zvláštním důrazem na provincii Kuang-tung v souladu s rámcovou dohodou o spolupráci mezi oběma regiony. Kromě účasti na rozvoji a výstavbě na ostrově Cheng-čchin a v Nan-ša v provincii Kuang-tung se vláda Macaa zapojila do výstavby nových čtvrtí v městě Čung-šan a ve vesnici Cchuej-cheng. Kuang-tung, Hongkong a Macao společně uspořádaly 10. fórum regionální spolupráce a rozvoje v deltě Perlové řeky. Hlavní zvláštní novinkou bylo přemístění univerzity v Macau v září do nového kampusu na ostrově Cheng-čchin, který patří pod správu města Ču-chaj v provincii Kuang-tung. Ačkoli je součástí pevniny, univerzitní kampus je pod jurisdikcí a správou ZAO Macao. Rektor univerzity Wej Čao charakterizoval tento vývoj jako úspěšné ztělesnění zásady „jedna země, dva systémy“. V oblasti vnější politiky se vláda zaměřila na posílení úlohy Macaa jakožto obslužné platformy pro obchodní a hospodářskou spolupráci mezi Čínou a lusofonními zeměmi. Uspořádala dvě zasedání na úrovni ministrů, podporovala činnost Čínsko-portugalského fondu pro spolupráci a rozvoj a prosazovala Macao coby most pro obchod a investice mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi. Vláda uspořádala v září Osmé zasedání ministrů pro cestovní ruch Asijsko-tichomořské hospodářské spolupráce (APEC), na němž byl zřízen fond pro rozvoj kulturních a tvůrčích odvětví. Rovné příležitosti, práva a svobody Na zasedání Výboru OSN pro hospodářská, sociální a kulturní práva (UNESCR) dne 8. května 2014 Macao prohlásilo, že od předchozího přezkumu dosáhlo značného pokroku. Aby uspokojily potřeby rostoucího počtu migrujících pracovníků přicházejících do Macaa (téměř 80 000 z nich, tj. 60 % bylo z pevniny), vláda Macaa a ústřední čínská vláda podepsaly společný protokol o důchodovém zabezpečení a dalších ustanoveních, včetně podpory migrujících pracovníků při příjezdu, s cílem napomoci jejich integraci do místního společenství. Pracovní práva dále zaručil zákon o zaměstnávání nerezidentních pracovníků. Opatření zaměřená na zlepšení sociálního zabezpečení zahrnují vytvoření základního systému sociální ochrany, výstavbu sociálního bydlení, příspěvky na zdravotní péči, 15 let bezplatného vzdělávání a dotace pro studenty, aby pokračovali ve svém vzdělávání. Byla realizována také doporučení Výboru OSN pro lidská práva pro vzdělávání a osvětu v ochraně lidských práv mezi občany, státními úředníky a úředníky donucovacích orgánů. Výbor OSN pro odstranění diskriminace žen (CEDAW) zopakoval 23. října své doporučení, že Macao by mělo zvážit vytvoření nezávislého orgánu pro lidská práva. Výbor uvítal návrh zákona o prevenci a nápravě domácího násilí a doporučil, aby bylo domácí násilí považováno za automaticky stíhaný trestný čin. 13. ledna 2015 přijalo zákonodárné shromáždění zákon, který zavádí trestnost domácího násilí. V méně závažných případech se však oběť může rozhodnout, zda bude trvat na stíhání. Jak v listopadu 2014 prohlásil Úřad pro právní záležitosti při vládě ZAO Macao, zákon se nevztahuje na vztahy mezi osobami stejného pohlaví. Zastánci zákona připomínali, že UNESCR vyzval Macao k přijetí komplexní právní úpravy pro boj proti diskriminaci leseb, gayů, bisexuálů a transgender osob. Sdělovací prostředky Macaa i nadále poskytovaly prostor pro vyjadřování různých názorů a stanovisek. Přibývaly však zprávy o autocenzuře. V březnu byla zveřejněna řada otevřených anonymních dopisů obsahujících podrobné údaje o autocenzuře. Některým novinářům údajně nebyl umožněn přístup na tiskové konference a nábor do mediálních organizací byl prý ovlivňován politickými hledisky. Mezinárodní federace novinářů ve výroční zprávě za rok 2014 vyjádřila znepokojení nad autocenzurou, oslabováním politické neutrality policie a nerovným zacházením s novináři z politických důvodů. Jiným než místním novinářům byl upřen přístup na tiskové konference s vysoce postavenými úředníky z Macaa a z pevniny. V srpnu byla novinářům z pobočky hongkongského opozičního média odepřena účast na tiskové konferenci předsedy vlády. V prosinci nebylo novinářům ze stejného sdělovacího prostředku dovoleno, aby referovali o semináři s vysoce postaveným úředníkem ústřední vlády; jiní hongkongští novináři byli na akci vpuštěni. 19. prosince byl 14 opozičním osobnostem a čtyřem reportérům opozičních novin z Hongkongu odepřen vstup do Macaa s odůvodněním, že by mohli ohrozit veřejný pořádek. Pokud jde o svobodu shromažďování, v souvislosti s malou potyčkou s policií při demonstraci byli zatčeni předáci odborů zastupujících pracující v odvětví hazardních her v Macau; později byli propuštěni a probíhá s nimi trestní řízení. Akademická svoboda byla zjevně ohrožena, když nebyly obnoveny smlouvy dvěma univerzitním profesorům proslulým svými kritickými vyjádřeními na adresu vlády; třetí profesor byl degradován. Objevily se zprávy, že vedení univerzity vyzvalo některé další akademiky, aby se zdrželi kritických politických prohlášení. V EU platí akademická svoboda, která je základním kamenem živého akademického sektoru schopného uspokojovat potřeby hospodářství a společnosti jako celku. Macajská vláda nadále vyvíjela značné úsilí v boji proti přeshraniční trestné činnosti, zejména proti obchodování s lidmi. Výbor pro odstrašující opatření proti obchodování s lidmi, což je mezirezortní orgán, v němž zasedají představitelé vlády, donucovacích orgánů, justice a sociálních věcí, nadále bojoval proti obchodování s lidmi a prováděl opatření v oblasti prevence a ochrany obětí. Konala se řada akcí, včetně odborné přípravy soudců na různých úrovních, advokátů a dalších odborníků. Vládní Úřad sociálního zabezpečení uspořádal v říjnu tři kurzy o ochraně obětí obchodu s lidmi a Úřad pro právní záležitosti zorganizoval v prosinci tři semináře o prevenci obchodování s lidmi. Macao a Hongkong zahájily jednání o smlouvě o vydávání trestně stíhaných uprchlíků. Podle smlouvy budou uprchlíci, kteří utečou před potrestáním do některé ZAO, vráceni zpět. Budoucí smlouva se může použít se zpětnou účinností. Boj proti korupci V březnu hlásila macajská Protikorupční komise (CCAC) ve své výroční zprávě pro předsedu vlády, že v roce 2013 byla značně pracovně vytížena. Nebylo to v důsledku většího počtu případů, nýbrž jejich vyšší složitostí. Občané Macaa nadále vyjadřovali názor, že CCAC musí jednat účinněji. Co se týče korupce ve veřejném sektoru, počet obdržených oznámení a vyšetřovaných případů byly na stejné úrovni jako v roce 2012. Soudě podle zveřejněných případů, k hlavním deliktům patří nadále přijímání úplatků za protiprávní činy, zneužití pravomoci a padělání dokumentů; poměrně běžně se vyskytovalo též porušení povinností úředníka veřejné správy a špatné hospodaření poškozující veřejné zájmy. Podle prohlášení vedoucího CCAC to svědčí o tom, že zaměstnanci veřejné správy mají stále co zlepšovat, pokud jde o jejich informovanost, etické normy a nestrannost při vymáhání práva. Vláda Macaa v květnu oznámila návrh zákona o boji s korupcí v zahraničním obchodě, který zakazuje nabízení úplatků úředníkům, jež působí mimo území ZAO. Macao tím splní svůj závazek vůči Úmluvě OSN proti korupci. Hospodářský vývoj Liberalizace a modernizace odvětví hazardních her vyneslo Macao mezi nejbohatší ekonomiky světa . Macao je od roku 2006 největším trhem hazardních her na světě. Hazard tvoří páteř macajského hospodářství a 46 % jeho HDP . V odvětví hazardních her pracuje přibližně pětina macajských pracovních sil . Daň z her (35 % z hrubého zisku z hazardu) tvoří 80 % daňových výnosů ZAO. Hernímu trhu se daří díky neustálému přílivu návštěvníků z pevniny, kteří tvoří přibližně dvě třetiny turistů v Macau.