Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Dne 17. května 2011 poskytla Rada Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc (prováděcí rozhodnutí Rady 2011/344/EU) na podporu programu rozsáhlých hospodářských reforem s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU. V souladu s čl. 3 odst. 10 rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou šestý přezkum za účelem posouzení pokroku, jehož bylo dosaženo při provádění dohodnutých opatření, jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu. S ohledem na nejnovější ekonomický, fiskální a finanční vývoj a opatření v rámci příslušných politik je Komise toho názoru, že k zajištění cílů programu jsou nezbytné některé změny podmínek v rámci hospodářské politiky platných pro poskytování pomoci, jak je uvedeno v bodech odůvodnění navrhovaných změn zmíněného prováděcího rozhodnutí Rady. 2012/0352 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace[1], a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) šestý přezkum pokroku příslušných orgánů při provádění dohodnutých opatření, jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu. (2) Po silném poklesu v roce 2012, a sice o 3 % v reálných hodnotách, se očekává, že od druhého pololetí roku 2013 dojde k postupnému oživení hospodářské aktivity a že se čtvrtletní míry růstu vrátí do kladných čísel. Očekává se, že poté v roce 2014 se tempo tohoto hospodářského oživení bude zvyšovat, navzdory určitým překážkám ze strany domácí spotřeby. Výhledově však bude makroekonomický vývoj ovlivňován spíše nepříznivě. Zejména pokud se hospodářské klima v některých zemích eurozóny zhorší více, než se očekává, bude to mít nepřímé dopady i na Portugalsko. (3) Cíl pro rozpočtový schodek na rok 2012 ve výši 5 % HDP zůstává nezměněn, ačkoli existují určitá rizika. Zatímco plnění rozpočtu na straně výdajů zůstává pod kontrolou, příjmy zaznamenané do října stále nedosahovaly ani již redukovaných cílových hodnot. V současnosti se za účelem dosažení cílové výše schodku zavádějí dodatečná úsporná opatření v objemu zhruba 0,3 % HDP, není však jisté, jaký bude jejich konečný výnos. A konečně, statistické orgány stále posuzují, zda je prodej letištní koncese v odhadované výši 0,7 % HDP možné považovat za operaci snižující schodek. (4) Zákon o rozpočtu na rok 2013, který byl přijat dne 27. listopadu, zahrnuje za účelem dosažení cílového schodku ve výši 4½ % HDP v roce 2013 diskreční opatření v objemu více než 3 % HDP. Na straně výdajů počítá rozpočet s podstatným snížením mzdových nákladů ve veřejném sektoru prostřednictvím snížení počtu zaměstnanců spolu s omezením proplácení přesčasů a jiných náhrad. Racionalizační úsilí týkající se zdravotnictví, státních podniků a partnerství veřejného a soukromého sektoru bude prohloubeno a sociální výdaje budou dále racionalizovány. Na straně příjmů počítá rozpočet s tím, že komplexní reforma daně z příjmu fyzických osob přinese snížení počtu pásem a zvýšení průměrné daňové sazby v souladu s evropskými standardy, při současném zachování progresivity a omezování daňových výhod. Kromě toho se zavádí srážka ve výši 3,5 % z části zdanitelného příjmu převyšující minimální mzdu a taktéž solidární příspěvek ve výši 2,5 % z příjmů v nejvyšším daňovém pásmu a 5 % z příjmů nad 250 000 EUR. Příjmy plynoucí z daně z příjmu právnických osob se zvýší mimo jiné díky omezení možnosti odpočtu úrokových nákladů, prostřednictvím snížení limitní hodnoty pro použití nejvyšší sazby na zdanění zisku a změnou metodiky pro zvláštní zálohu pro společnosti podléhající skupinovému zdanění. Rozpočet rovněž obsahuje změny v oblasti nepřímých daní, zejména zvýšení spotřebních daní z tabáku, alkoholu a zemního plynu, rozšíření základu pro zdanění nemovitostí po přecenění nemovitostí a zavedení daně z finančních transakcí. Kromě toho vzrostou sociální příspěvky, neboť budou vybírány také z příplatků zaměstnanců veřejného sektoru a z dávek v nezaměstnanosti. (5) S přihlédnutím k opatřením, s nimiž se počítá v rozpočtu, se zvýšení příjmů bude na fiskální korekci v roce 2013 podílet 80 %, přičemž zbývajících 20 % bude dosaženo snížením výdajů (s uvážením účinků opětovného zavedení třináctých platů ve veřejném sektoru a 1,1 měsíčního důchodu na základě rozhodnutí Ústavního soudu). S ohledem na rizika spojená s korekcí, která je silně vázána na příjmy, připravují příslušné orgány nouzová opatření dosahující 0,5 % HDP, která budou aktivována, pokud se tato rizika naplní. Tato opatření budou sestávat zejména z úspor ve výdajích, především ve formě dalšího snižování mzdových nákladů, a budou upřesněna na začátku roku 2013 včas pro přípravu sedmého přezkumu. (6) Proces fiskální korekce se opírá o celou řadu strukturálních opatření na posílení kontroly vládních výdajů a zlepšení vybírání příjmů. Zejména se počítá s komplexní reformou rozpočtového rámce s cílem uvést ho do souladu s osvědčenými rozpočtovými a řídicími postupy. Nový systém kontroly závazků začíná přinášet první výsledky, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou v souladu s finančními prostředky. Reformy ve veřejné správě, které již přinesly významné úspory, budou pokračovat i nadále. Klíčové reformy, jež mají vést k restrukturalizaci správy příjmů, jsou téměř dokončeny a příslušné orgány posilují sledování a dodržování daňových povinností. Začala jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru a v roce 2013 i v dalších letech se očekávají významné úspory. U státních podniků se očekává, že dosáhnou provozní rovnováhy v průměru do konce roku. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli. (7) Byl zahájen komplexní přezkum výdajů, který má zvýšit účinnost a spravedlnost ve veřejných službách a zároveň přinést úspory výdajů ve výši přibližně 4 miliard EUR, neboli 2,5 % HDP. Cílem je zredukovat nadbytečné zdroje napříč různými funkcemi a subjekty veřejného sektoru a přesměrovat je do oblastí výdajů, které jsou příznivé pro hospodářský růst. Opatření včetně jejich kvantifikace a harmonogramu by měla být vymezena do února 2013. Další informace o střednědobém plánu fiskální konsolidace poskytne Program stability pro rok 2013. (8) Podle současných projekcí Komise týkajících se růstu nominálního HDP (–1,0 % v roce 2011, –2,3 % v roce 2012, 0,3 % v roce 2013 a 2 % v roce 2014) a fiskálních cílů ve výši 5 % HDP v roce 2012, 4½ % v roce 2013 a 2½ % v roce 2014 se očekává následující vývoj poměru dluhu k HDP: 108,1 % v roce 2011, 120 % v roce 2012, 122,2 % v roce 2013 a 122,3 % v roce 2014. Poměr dluhu k HDP by se tedy měl od roku 2012 stabilizovat a po roce 2014 by měl začít klesat, bude-li se schodek dále snižovat. Na dynamiku dluhu má dopad řada dalších operací, které přímo nesouvisí s deficitem rozpočtu, včetně významných akvizic finančních aktiv, zejména pro případnou rekapitalizaci bank a financování státních podniků, a rozdílů mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků. (9) Navýšení kapitálu o 8,2 miliardy EUR, které zúčastněným bankám umožní splnit regulační kapitálové polštáře stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), jakož i cíl programu Core Tier 1 pro konec roku ve výši 10 %, je téměř dokončeno. Orientační cíl pro poměr úvěrů ke vkladům, kterým je 120 % do roku 2014, některé banky, které jsou již v současné fázi pod uvedeným limitem, pravděpodobně splní. Bylo zesíleno úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Právní akty týkající se řešení problémů v bankovním sektoru včetně plánů obnovy, překlenovacích bank (tzv. „bridge banks“) a fondu pro řešení krizí jsou před dokončením. (10) Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Kromě posílení aktivní politiky trhu práce jsou příslušné orgány odhodlány snížit odstupné s cílem zvýšit flexibilitu pracovního trhu a podpořit vytváření pracovních míst. Provádění akčních plánů v oblasti středního a odborného vzdělávání celkově postupuje podle stanoveného rozvrhu. (11) Provedení směrnice o službách, jejímž cílem je odstranit překážky pro vstup na trh a posílit hospodářskou soutěž a hospodářskou činnost tím, že bude usnadněn vstup na trh novým subjektům v různých hospodářských režimech, postupuje uspokojivým tempem. Postupy pro udělování licencí, jakož i další zatěžující administrativní postupy se rovněž zjednodušují, a to v různých hospodářských odvětvích, jako je životní prostředí a územní plánování, zemědělství a rozvoj venkova, průmysl nebo geologie. Připravuje se rámcový zákon, který má stanovit hlavní zásady fungování nejdůležitějších vnitrostátních regulačních orgánů a který počítá s jejich nezávislostí a samostatností. (12) Reformy soudnictví i nadále postupují podle dohodnutého časového plánu. Bylo dosaženo dalšího pokroku při snižování počtu nevyřízených případů a při provádění širších reforem, jako jsou zeměpisná reorganizace soudních okrsků a reforma občanského soudního řádu. (13) Každé z opatření vyžadovaných tímto rozhodnutím má sloužit k obnovení normální hospodářské a finanční situace v Portugalsku a k obnovení schopnosti vlastního financování Portugalska na trzích, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Článek 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto: 1) odstavec 7 se nahrazuje tímto: „7. Portugalsko v průběhu roku 2013 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění: a) schodek vládních institucí v roce 2013 nepřekročí 4½ % HDP. Rozpočet na rok 2013 bude obsahovat trvalá konsolidační opatření ve výši nejméně 3 % HDP s cílem snížit schodek vládních institucí v časovém rámci uvedeném v odstavci 3. Portugalská vláda prověří způsoby, jak v celkovém konsolidačním balíčku pro rok 2013 zvýšit váhu krácení výdajů s cílem zajistit střednědobou fiskální korekci příznivou pro hospodářský růst orientovanou na stranu výdajů. Vzhledem k rizikům při plnění rozpočtu vypracuje Portugalská vláda do počátku roku 2013 nouzová opatření ve výši 0,5 % HDP, která by měla být aktivována, pokud se tato rizika naplní; b) rozpočet na rok 2013 musí obsahovat opatření na zvýšení příjmů, zejména reformu daně z příjmu fyzických osob zjednodušující strukturu této daně, rozšíření daňového základu odstraněním některých daňových výhod a zvýšení průměrné sazby daně při současném zachování progresivity; rozšíření základu daně z příjmu právnických osob; zvýšení sazby daně z kapitálových výnosů; zvýšení spotřebních daní a změny v periodickém zdanění nemovitostí; c) rozpočet na rok 2013 musí obsahovat opatření pro úspory ve výdajích, zejména racionalizaci veřejné správy, vzdělávání, zdravotní péče a sociálních dávek; snížení mzdových nákladů prostřednictvím snížení počtu stálých i dočasných zaměstnanců a omezení proplácení přesčasů; zefektivnění veřejných a soukromých sociálních transferů a dotací; omezení převodů místním a regionálním orgánům; a snížení provozních a kapitálových výdajů státních podniků; d) Portugalsko bude pokračovat v provádění privatizačního programu; e) Portugalsko vypracuje společné obecné zásady předpovídání příjmů pro vlády nižší než národní úrovně; f) Portugalsko prohloubí využívání společných služeb ve veřejné správě; g) Portugalsko sníží počet místních poboček rezortních ministerstev (např. v oblasti daní, sociálního zabezpečení, spravedlnosti) prostřednictvím jejich sloučení do středisek pro občany a dalšího rozvoje elektronické správy v průběhu trvání programu; h) Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic. Dokončí provedení akčního plánu do konce roku 2013; i) s pomocí mezinárodně uznávaných odborníků a na základě přijetí změn nového zákona o pronájmech nemovitostí č. 6/2006 a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením; j) Portugalsko vypracuje celostátní systém evidence pozemků, který umožní spravedlivější dělení přínosů a nákladů v rámci územního plánování; k) Portugalsko zajistí plnou funkčnost nástroje řízení pro analýzu, sledování a hodnocení výsledků a dopadů politiky v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a zřídí referenční odborné školy; l) Portugalsko učiní zbývající odvětvové změny nezbytné k úplnému provedení směrnice o službách; m) Portugalsko provede cílená opatření za účelem postupné redukce zpoždění u výkonů rozhodnutí s cílem vyřešit problém zpoždění při vyřizování soudních případů; n) Portugalsko přijme rámcový zákon o hlavních vnitrostátních regulačních orgánech s cílem zajistit jejich plnou nezávislost a finanční, správní a řídicí autonomii; o) Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že provede zbývající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže [jednotná kontaktní místa podle směrnice o službách a projekty „bez nutnosti povolení“] a další zjednodušení stávajících postupů udělování licencí, regulací a jiné administrativní zátěže pro podniky, které jsou významnou překážkou pro rozvoj ekonomických aktivit; p) Portugalsko dokončí reformu právních předpisů upravujících práci v přístavech a systém správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů; q) Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému; r) Portugalsko zavede opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a plně provede třetí energetický balíček EU. “ __________________________ * Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 36. ** Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 1. *** Úř. věst. L 48, 23.2.2011, s. 1. 2) odstavec 9 se nahrazuje tímto: „9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor Portugalsko odpovídajícím způsobem rekapitalizuje svůj bankovní sektor a zajistí plynulé snižování zadluženosti. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména: a) doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění; b) zajistí vyvážené a plynulé snižování zadluženosti bankovního sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy v oblasti financování. Banky ve svých plánech financování usilují o snížení poměru úvěrů ke vkladům na orientační hodnotu přibližně 120 % v roce 2014 a o snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Tyto plány financování se přezkoumávají čtvrtletně; c) bude podporovat diverzifikaci možností financování pro podnikatelský sektor, a zejména pro malé a střední podniky, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy a přístupu k pojištění vývozních úvěrů; d) bude nadále pracovat na zefektivnění fungování státem vlastněné skupiny CGD; e) optimalizuje proces zpětného získávání aktiv převedených z BPN na tři státní zvláštní účelové jednotky, a to prostřednictvím zajištění externí správy těchto aktiv kvalifikovanou třetí stranou, která bude mít pověření postupně získávat aktiva zpět. Portugalská vláda vybere tento subjekt pro správu pohledávek prostřednictvím veřejné soutěže a do jeho pověření zahrne odpovídající pobídky za účelem maximalizace objemu zpětně získaných aktiv a minimalizace provozních nákladů. Portugalská vláda zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel; f) na základě souboru předběžných návrhů na podporu diverzifikace možností financování podniků vypracuje a zavede řešení, která přinesou alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor. Portugalská vláda posoudí účinnost vládou dotovaných režimů pojištění vývozních úvěrů s cílem přijmout vhodná opatření na podporu vývozu, jež budou v souladu s právními předpisy EU; g) zajistí počáteční a pravidelné financování fondu pro řešení problémů ve dvou krocích, a sice schválením vyhlášky o příspěvcích bank do fondu pro řešení problémů a dále schválením vyhlášky v rámci dohledu o konkrétních pravidelných příspěvcích bank; přijme vyhlášky v rámci dohledu o plánech řešení problémů; Při provádění plánů obnovy a plánů řešení problémů bank se upřednostní ty, které jsou důležité z hlediska celého systému; h) zavede rámec, který finančním institucím umožní zapojit se do mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností, zjednoduší restrukturalizaci dluhů podniků a provede akční plán ke zvýšení povědomí veřejnosti o nástrojích restrukturalizace; i) předloží parlamentu změny právního rámce pro přístup k veřejným prostředkům, které státu za pevně daných podmínek a v souladu s pravidly státní podpory umožní vykonávat dozor nad určitou institucí a provádět nutné rekapitalizace.“ Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Portugalsku. Článek 3 Toto rozhodnutí se vyhlásí v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 118, 12.5.2010, s. 1.