Článek 11 nařízení (EU) č. 549/2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii (dále jen „ESA 2010“) požaduje, aby Komise do roku 2018 předložila Evropskému parlamentu a Radě další zprávu, která zhodnotí, do jaké míry informace o závazcích zveřejňované Komisí (Eurostatem) zachycují implicitní závazky mimo vládní instituce, včetně podmíněných závazků, v jejich úplnosti. Předchozí zpráva Komise (Eurostatu) na toto téma byla zveřejněna v roce 2015 a uváděla v té době aktuální informace o partnerstvích veřejného a soukromého sektoru a dalších implicitních závazcích, včetně podmíněných závazků, mimo vládní instituce.

„Dodatek k dotazníku u postupu při nadměrném schodku o podmíněných závazcích a potenciálních závazcích“ by měl být Eurostatu předán národním statistickým úřadem každoročně před 31. prosincem roku T. Údaje by měly zahrnovat alespoň čtyři roky (T–1 až T–4) a dobrovolné revize historických údajů (T–5 a starších). Dotazník o jednotkách kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí by měl být poskytnut ve stejné lhůtě a měl by odkazovat na rok T–1 (nebo T–2, nejsou-li k dispozici novější údaje).

2.3.Popis ukazatelů

V tomto oddíle jsou uvedeny dohodnuté pojmy a definice pro zveřejňování údajů o podmíněných závazcích, přičemž jejich uplatňování členskými státy na údaje poskytované Eurostatu je popsáno v oddíle 3. Je třeba zdůraznit, že níže uvedené ukazatele mají různorodou povahu a představují různé druhy potenciálního dopadu na veřejné finance. Kromě toho by se v některých případech mohlo stejné fiskální riziko odrazit ve dvou nebo více ukazatelích. Když například vládní instituce ručí za odpovědnost subjektu kontrolovaného vládními institucemi zatříděného mimo sektor vládních institucí, jsou potenciální rizika zahrnuta v údajích týkajících se jak Záruk, tak Závazků subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí. Hodnocení celkového rizika pro veřejné finance součtem ukazatelů by tak mohlo potenciální dopad nadhodnocovat.

2.3.1.Vládní záruky

Eurostat shromažďuje informace o nesplacených částkách záruk poskytnutých vládními institucemi. Vykazují se pouze záruky poskytované jednotkám zatříděným mimo sektor vládních institucí. Je k dispozici členění podle subsektorů, kromě fondů sociálního zabezpečení, což není pro většinu členských států relevantní. Údaje se vykazují v nominální hodnotě.

Tyto údaje zahrnují jak jednorázové, tak standardizované záruky. Jednorázová záruka je definována jako individuální a ručitelé nemohou spolehlivě odhadnout riziko, že bude uplatněna. Jednorázové záruky jsou spojeny s dluhovými nástroji (např. úvěry, dluhopisy). Údaje představují celkový stav dluhů zajištěných vládními institucemi, s výjimkou dluhu již převzatého vládními institucemi, jak je zaznamenán na účtech podle ESA 2010. Další členění je k dispozici pro jednorázové záruky poskytnuté veřejným korporacím a finančním institucím.

Standardizované záruky jsou záruky vydávané ve velkých počtech, obvykle na poměrně nízké částky a za stejných podmínek. Není možné přesně odhadnout riziko u jakékoli jednotlivé půjčky, že nebude splácena, ale je možné odhadnout, kolik z velkého počtu těchto půjček bude nesplaceno. Příkladem jsou záruky za hypoteční úvěry, záruky za studentské půjčky atd. Údaje o standardizovaných zárukách představují celkový stav aktiv, na něž se vztahuje tento nástroj.

2.3.2.Podrozvahová partnerství veřejného a soukromého sektoru

Partnerství veřejného a soukromého sektoru, které se nezaznamenává v rozvaze vládních institucí, znamená, že aktiva nejsou z ekonomického hlediska považována za vlastněná vládními institucemi a tvorba hrubého fixního kapitálu se nezachycuje jako výdaj vládních institucí v okamžiku, kdy je vynaložen.

Eurostat shromažďuje údaje týkající se celkových nesplacených podrozvahových závazků. Měly by být vyjádřeny jako upravená kapitálová hodnota odpovídající počáteční smluvní kapitálové hodnotě, která se časem postupně snižuje o výši „ekonomického odpisu“ vypočtenou na základě odhadů nebo skutečných údajů. Upravená kapitálová hodnota odpovídá běžné hodnotě aktiva v době vykazování. Tato částka představuje odhad tvorby hrubého fixního kapitálu a dopadu dluhu v případě, že budou vládní instituce muset převzít aktiva během doby trvání smlouvy. Údaje se shromažďují za sektor vládních institucí a ve všech jeho subsektorech a jsou vykazovány v nominální hodnotě.

2.3.3.Úvěry se selháním / ohrožené půjčky sektoru vládních institucí

Shromažďují se informace o celkovém stavu úvěrů se selháním (aktiva vládních institucí) poskytovaných vládními institucemi. Úvěr se označuje za úvěr se selháním, pokud jsou platby úroku nebo jistiny v prodlení 90 dní či více po datu splatnosti nebo pokud byly platby úroku splatné 90 či více dní kapitalizovány, refinancovány nebo odloženy na základě dohody nebo pokud platby nebyly provedeny po dobu kratší než 90 dní od data splatnosti, ale existuje jiný pádný důvod (například ohlášení úpadku ze strany dlužníka) k pochybám, že budou platby provedeny v plné výši. Údaje se vykazují v nominální hodnotě. Konsolidované údaje za vládní instituce a v členění podle jednotlivých subsektorů se zpřístupňují.

2.3.4.Závazky subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí (veřejných korporací)

Subjekty kontrolované vládními institucemi jsou jednotky, u kterých obecnou politiku nebo program určuje vládní instituce (ESA 2010, příloha A, odstavec 20.18). Tyto subjekty kontrolované vládními institucemi (veřejné korporace) jsou zatříděny mimo sektor vládních institucí ve většině případů z toho důvodu, že mají povahu tržní jednotky.

Závazky subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí (veřejných korporací) jsou definovány jako stav závazků na konci roku podle podnikových účtů korporací. Členské státy si mohou vybrat, které pojetí budou pro vykazování používat – buď pojetí podnikových účtů (zahrnující všechny závazky z finančních výkazů společnosti), nebo pojetí národních účtů (nezahrnující ostatní závazky). Lze vykázat rovněž údaje o závazcích týkajících se položek maastrichtského dluhu, jsou-li k dispozici.

Údaje zahrnují závazky vykazované jednotkami kontrolovanými vládními institucemi, které jsou vyšší než 0,01 % HDP a jsou zatříděny podle ESA 2010 do sektorů nefinančních podniků, finančních institucí a nerezidentů. Údaje se vykazují za jednotlivé jednotky, a nikoli za konsolidované účty skupiny.

Jsou rozděleny na závazky jednotek, které se zabývají finanční činností , a závazky jednotek, které se zabývají ostatními činnostmi, mezi něž patří ztrátové nefinanční jednotky. Kromě toho lze podle údajů identifikovat rovněž kontrolní subsektor vládních institucí.





3.Výsledky sběru údajů o podmíněných závazcích provedeného Eurostatem