Doporučení pro doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí /* SEK/2006/0021 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.1.2006 SEK(2006) 21 v konečném znění Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí (předložená Komisí) Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 104 odst. 7 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. Článek 4 Smlouvy stanoví postup při nadměrném schodku (PNS), aby se členské státy vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí, a v případě, že takové schodky nastanou, aby je odstranily. 2. Podle bodu 5 Protokolu o určitých ustanoveních týkajících Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uvedená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy nevztahuje na Spojené království, pokud nepvstoupí do třetí fáze hospodářské a měnové unie[1]. Ve druhé fázi hospodářské a měnové unie se však podle čl. 116 odst. 4 Smlouvy musí Spojené království snažit vyvarovat nadměrného schodku veřejných financí 3. Pakt o stabilitě a růstu je založen na zdravých veřejných financích jakožto prostředku k upevnění podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. 4. Rada se dne [24. ledna 2006] v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy usnesla, že Spojené království má nadměrný schodek. 5. Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[2] (které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu) je Rada povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení za účelem odstranění nadměrného schodku veřejných financí během dané lhůty. Doporučení Rady musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, která by měla být ukončena v roce následujícím po jeho zjištění (v případě Spojeného království se jedná o rozpočtový rok), pokud nenastanou zvláštní okolnosti. Za účelem rozhodnutí o existenci zvláštních okolností, by se měly náležitě zvážit "rozhodující faktory" vyjasněné v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Čl. 3 odst. 4 nařízení Rady č. 1467/97 dále stanoví, že Rada by měla ve svém doporučení členskému státu k odstranění nadměrného schodku požadovat, aby tento členský stát dosáhl minimálního ročního zlepšení strukturálního salda představujícícho alespoň orientační cíl ve výši 0,5 % HDP 6. Komise ve své prognóze z podzimu roku 2005 předpokládala, že při zachování stávajících politik, by se celkový schodek veřejných financí v rozpočtovém roce 2004/2005 zvýšil z 3,2 % HDP na 3,4 % v roce 2005/2006, před následným poklesem v roce 20006/2007 na 3,2 % a v roce 2007/2008 na 3,0 %. Předpokládá se, že reálný růst HDP od výsledku 3,2 % za rok 2004 se v roce 2005 zpomalí na 1,6 %, před opětovným zvýšením na 2,3 % v roce 2006 a 2,8 % v roce 2007. Při fázi cyklu vycházejícího z pozitivní mezery výstupu za rok 2004 na zápornou mezeru výstupu v roce 2005, se předpokládalo, že cyklicky očištěný schodek by měl poklesnout z 3,5 % HDP v roce 2004 na něco přes 3 % HDP v roce 2005. Poté vzhledem k rozšiřující se záporné mezeře výstupu v roce 2006, se předpokládá, že se cyklicky očištěný schodek bude nadále snižovat a v roce 2007 dosáhne něco málo přes 2,5 % HDP. Předpokládá se, že v důsledku výskytu značných stávajících a předpokládaných primárních schodků v rozpočtovém roce 2004/2005 se celkové hrubé veřejné zadlužení zvýší ze 40,8 % HDP na 44,5 % HDP v rozpočtovém roce 2007/2008. 7. Po prognóze útvarů Komise z podzimu oznámilo Spojené království ve své zprávě o předběžném rozpočtu fiskální opatření. Tuto zprávu předložilo dne 5. prosince 2005 parlamentu. Čisté náklady orgánů Spojeného království na zmíněná opatření oproti základní politické linii, která byla oznámena (v rámci zapracování podzimní prognózy), představují ve stávajícím rozpočtovém roce zvolnění této politiky o 0,1 procentního bodu HDP a zpřísnění politiky o 0,1 procentního bodu HDP v roce 2006/2007 I přes všechna tato strukturální opatření [Komise] nadále očekává, že schodek v roce 2006/2007 přesáhne 3 % HDP a dosáhne hodnoty přibližně 3,1 % HDP. Podle své zprávy o předběžném rozpočtu očekávají orgány Spojeného království, že se schodek v roce 2006/2007 sníží pod hranici 3 % HDP. 8. V případě Spojeného království, zvážení rozhodujících faktorů vyjasněných v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97, které Komise ve své zpráve podle čl. 104 odst. 3 posoudila jako relativně příznivé, nenaznačuje, že by existovaly zvláštní podmínky, které by odůvodňovaly odložení data stanoveného k odstranění tohoto schodku. Zejména se očekává, že záporná mezera výstupu se v rozmezí let 2005 a 2006 zvýší o přibližně 0,5 procentního bodu. Podle prognózy útvarů Komise se dále předpokládá, že se mezera sníží koncem roku 2005 a přibližně od roku 2006 bude mít růstovou tendenci. Opatření oznámená ve zprávě o předběžném rozpočtu fakticky neovlivní tento charakter růstu. Prognóza útvarů Komise z podzimu zhodnotila, že cyklicky očištěný schodek se mezi rokem 2005 a 2006 sníží o 0,3 procentního bodu HDP; lze očekávat, že toto zlepšení po zohlednění opatření oznámených ve zprávě o předběžném rozpočtu dosáhne 0,4 procentního bodu HDP. Proto na základě oznámených politik, se očekává, že v situaci, kdy dojde k mírnému zlepšení cyklicky očištěného schodku, zůstane růst mezery přiměřeně silný, ale stávající schodek zůstane zároveň mírně nad referenční hodnotou. Oproti této základní linii, uplatnění orientačního cíle v podobě meziročního zlepšení ve výši alespoň 0,5% HDP vyžaduje o něco větší fiskální úsilí. Vzhledem k tomu, že celkový růst výkonnosti ve Spojeném království zůstává přiměřeně uspokojivý a strukturální zlepšení salda veřejných financí nutné k odstranění nadměrného schodku je nedostatečné, měla by se náprava rozpočtu dokončit nejpozději do konce rozpočtového roku 2006/2007. 9. Podle názoru Rady by měla opatření na vyrovnání rozpočtu zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstových možností ekonomiky. Oprava rozpočtu ve Spojeném království by měla být v souladu s těmito cíli. DOPORUČUJE: - Orgány Spojeného království by měly co nejrychleji a nejpozději do konce finančního roku 2006/2007 odstranit současnou situaci ohledně nadměrného schodku v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. - Orgány Spojeného království by za tímto účelem měly důvěryhodně a udržitelným způsobem snížit schodek veřejných financí pod hranici 3% HDP a zajistit v rozpočtových letech 2005/2006 až 2006/2007 zlepšení strukturálního salda o alespoň 0,5 procentního bodu HDP. Rada za tímto účelem stanoví vládě Spojeného království lhůtu [do 24. července 2006] k přijetí účinných opatření. Rada dále vyzývá orgány Spojeného království, aby zajistily opravu nadměrného schodku, rozpočtovou konsolidaci směrem ke střednědobému cíli tím, že i) zajistí bezpečnostní pásmo s ohledem na omezení schodku ve výši 3 % HDP; ii) zachovají rozvážnou míru dluhu na základě zohlednění dopadu stárnutí obyvatelstva na hospodářství a rozpočet; a iii) zohlední body i) a ii) a umožní rozpočtový manévr, zejména zohlední nutnost veřejného investování. Toto doporučení je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska. V Bruselu dne […]. Za Radu Předseda [1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [2] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).