3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Evropská unie přistoupila k úmluvě COTIF v červenci 2011 na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU. COTIF je smíšená dohoda, jejímiž smluvními stranami je jak Unie, tak většina členských států. V příloze III rozhodnutí jsou stanovena interní ujednání Rady, členských států a Komise o postupech v rámci OTIF. V záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci EU, hlasuje EU počtem hlasů všech členských států, které jsou členy COTIF. Členských států EU, které jsou zároveň členskými státy COTIF, je 26. V současné době je 45 smluvních států RID a 50 členských států OTIF.

Od 1. ledna 1997 používá Evropská unie předpisy RID pro veškerou přepravu na území EU, původně podle směrnice Rady 96/49/ES ze dne 23. července 1996 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se železniční přepravy nebezpečných věcí. V roce 2008 byla směrnice 96/49/ES nahrazena směrnicí 2008/68/ES, která prosazuje zásady předchozí směrnice.

Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích zemí, stanoví, že „Přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“. 12. bod odůvodnění této směrnice navíc stanoví, že „Pro mezinárodní přepravu nebezpečných věcí na území členských států by mělo být povoleno použití dopravních prostředků registrovaných ve třetích zemích, a to za podmínky splnění příslušných ustanovení ADR, RID nebo ADN a této směrnice“. Proto otázka výše uvedených změn zcela spadá do výlučné pravomoci Unie.

V souladu s článkem 35 úmluvy COTIF vstoupí tedy změny v platnost, jakmile o nich rozhodne výbor odborníků pro RID, pro všechny smluvní strany první den šestého měsíce následujícího po dni, kdy je generální tajemník smluvním stranám oznámil. Smluvní strana může ve lhůtě čtyř měsíců ode dne oznámení podat námitku. V případě, že námitku podá jedna čtvrtina smluvních stran, změna nevstoupí v platnost.

Na území smluvních stran, které ve stanovené lhůtě vznesly proti rozhodnutí námitku, je používání příslušného dodatku pozastaveno od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku, pokud se týká přepravy s uvedenými stranami a mezi nimi. Avšak při námitce proti závaznosti technické normy nebo proti přijetí jednotného technického předpisu je od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku, pozastavena aplikace pouze této technické normy či předpisu v dopravě, pokud jde o přepravu s členskými státy a mezi nimi; totéž platí v případě částečné námitky.

Pokud strany nevznesou dostatečný počet námitek, předpokládá se, že dotyčné změny podle tohoto návrhu vstoupí v platnost dne 1. ledna 2017, stanou se závaznými pro Unii a členské státy a stanou se nedílnou součástí acquis Unie.

Článek 38 úmluvy COTIF pak stanoví, že pro účely vykonávání práva volit a práva na námitku podle čl. 35 odst. 2 a 4 má regionální organizace, zejména Evropská unie, stejný počet hlasů jako její členové, kteří jsou zároveň členskými státy této organizace.

Tento návrh byl vypracován na základě ustanovení rozhodnutí Rady o přistoupení Evropské unie k úmluvě COTIF. Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy.

Předloha návrhu stanoví v článku 1 podrobný seznam plánovaných změn a vymezuje, které změny může Unie přijmout. Navrhované změny jsou považovány za vhodné pro bezpečnou přepravu nebezpečných věcí nákladově efektivním způsobem s ohledem na technický pokrok, a lze je tedy podpořit.