Harmonizovaný a ucelený přístup k odstraňování nezákonného obsahu v současné době v EU neexistuje. V EU jsou samozřejmě uplatňovány různé přístupy v závislosti na členských státech, kategorii obsahu nebo na typu on-line platformy. Lépe sladěný přístup by zvýšil účinnost boje proti nezákonnému obsahu. Rovněž by přispěl k rozvoji jednotného digitálního trhu a ke snížení nákladů na dodržování celé řady pravidel pro on-line platformy, včetně nákladů nových účastníků.

Nezákonný obsah na on-line platformách se může šířit zejména prostřednictvím on-line služeb, které umožňují nahrávat obsah třetích stran. Na tyto hostingové služby se za určitých podmínek vztahuje článek 14 směrnice o elektronickém obchodu. Ten stanoví, že poskytovatelé hostingových služeb nemohou být odpovědní za informace ukládané na žádost třetích stran, pokud a) nebyli účinně seznámeni s protiprávní činností nebo informací a ani s ohledem na nárok na náhradu škody si nejsou vědomi skutečností nebo okolností, z nichž by byla zjevná protiprávní činnost nebo informace, nebo b) jakmile se o tomto dozvědí, jednají s cílem odstranit tyto informace nebo k nim znemožnit přístup. Směrnice by zároveň „měla tvořit vhodný podklad pro vypracování rychlých a spolehlivých metod na odstranění protiprávních informací a na znemožnění přístupu k nim“.

Nedávné zprávy o některých těchto iniciativách specifických pro určitá odvětví svědčí o určitém pokroku. V případě protiprávních projevů nenávisti uváděly zprávy z června 2017 u vzorku odstraněného ohlášeného obsahu v některých zemích EU během šesti měsíců nárůst z 28 na 59 procent, přičemž zaznamenaly výrazné rozdíly mezi jednotlivými platformami. Ve stejném období bylo zaznamenáno také určité zlepšení v rychlosti odstraňování obsahu, ačkoliv v 28 procentech případů došlo k odstranění až po týdnu. To znamená, že neregulační přístup může vést k určitým výsledkům, zejména pokud je spojen s opatřeními, která usnadní spolupráci mezi všemi zúčastněnými hospodářskými subjekty. V rámci internetového fóra EU zaměřeného na boj proti teroristickému obsahu bylo od jeho vzniku odstraněno přibližně 80 až 90 procent obsahu oznámeného Europolem . V souvislosti s efektivitou odstraňování materiálů týkajících se pohlavního zneužívání dětí bylo podle systému horkých linek INHOPE již v roce 2015 91% obsahu odstraněno během 72 hodin, přičemž každá třetí položka obsahu byla odstraněna do 24 hodin.

Ve svých sděleních z let 2016 a 2017 Komise zdůraznila, že je třeba, aby on-line platformy jednaly odpovědněji a byly při odstraňování nezákonného obsahu na bázi samoregulace v celé EU aktivnější. Kromě toho se zavázala lépe koordinovat dialogy s platformami v různých odvětvích a posoudit, zda je třeba vydat pokyny k formálním způsobům oznamování nezákonného obsahu a následné reakce. Měly by se přitom plně zohlednit již probíhající dialogy a práce započaté v jiných okruzích, například v rámci Evropského programu pro bezpečnost nebo v oblasti protiprávních projevů nenávisti, aniž by tím byly dialogy a práce nějak dotčeny.

Vážné obavy, na něž je nutné důrazně a účinně reagovat, však vzbuzuje značné rozšíření nezákonného obsahu, který lze nahrát, a tak k němu získat přístup on-line. To, co je protiprávní off-line, je protiprávní i on-line. Podněcování k terorismu, xenofobní a rasistické projevy, které veřejně podněcují k nenávisti a násilí, jakož i materiály týkající se pohlavního zneužívání dětí, jsou v EU protiprávní. Zvyšující se dostupnost teroristických materiálů na internetu a šíření takového obsahu představuje závažnou hrozbu jak pro bezpečnost, tak pro důstojnost obětí. Evropská unie reagovala na tyto obavy několika opatřeními. Řešení problému odhalování a odstraňování nezákonného obsahu na internetu představuje nicméně pro dnešní digitální společnost naléhavý a obtížný úkol.

Je důležité zdůraznit, že tento právní rámec pojem „nezákonný“ obsah ani nedefinuje, natož aby jej harmonizoval. To, co je nezákonné, určují konkrétní právní předpisy na úrovni EU, jakož i vnitrostátní právní předpisy. Například povaha a vlastnosti materiálů souvisejících s terorismem, protiprávními projevy nenávisti nebo pohlavním zneužíváním dětí či materiálů souvisejících s obchodováním s lidmi a újma vzniklá v souvislosti s nimi se sice velmi liší od porušování práv duševního vlastnictví, předpisů o bezpečnosti výrobků, nezákonných on-line obchodních praktik nebo on-line činností, které mají hanlivou povahu, všechny však spadají pod tentýž zastřešující právní rámec stanovený ve směrnici o elektronickém obchodu. Jelikož se navíc značně podobají i způsoby odstraňování těchto různých typů obsahu, pokrývá toto sdělení kompletní škálu nezákonného obsahu na internetu, přičemž umožňuje ve vhodných a opodstatněných případech zohlednit rozdíly mezi jednotlivými odvětvími.

V EU mají soudy a příslušné vnitrostátní orgány včetně donucovacích orgánů pravomoc stíhat trestné činy a ukládat trestní sankce ve spravedlivém procesu týkajícím se nezákonnosti dané činnosti nebo informací na internetu. Současně mají on-line platformy právo bránit tomu, aby byla jejich infrastruktura a činnost využívána k páchání trestných činů, mají povinnost chránit své uživatele a bránit umísťování nezákonného obsahu na své platformě a zpravidla mají technické prostředky k tomu, aby takový obsah identifikovaly a odstranily. Tato skutečnost je o to významnější, že on-line platformy investovaly značné prostředky do vývoje vyspělých technologií, aby mohly proaktivně shromažďovat informace o obsahu, který je jejich prostřednictvím rozšiřován, a o chování uživatelů. Rychlé rozhodování je vztahu k odstraňování nezákonného obsahu sice důležité, ale je také třeba uplatňovat přiměřené záruky. K tomu je navíc dobré vyvážit roli veřejných a soukromých subjektů.

Pokyny a zásady uvedené v tomto sdělení proto nejsou zaměřeny pouze na odhalování a odstraňování nezákonného obsahu; snaží se rovněž řešit obavy související s odstraňováním legálního obsahu, někdy nazývaným „nadměrné odstraňování“, které má na druhou stranu dopad na svobodu projevu a pluralitu médií. Je proto nutné stanovit přiměřené záruky a přizpůsobit je konkrétnímu typu daného nezákonného obsahu.

Existují samozřejmě i obavy, které souvisí s ochranou veřejného zájmu a které se týkají obsahu, který sice není nutně nezákonný, ale je potenciálně škodlivý, jako jsou falešné zprávy nebo obsah škodlivý pro nezletilé. Toto sdělení se však soustředí na odhalování a odstraňování nezákonného obsahu.

3.Odhalování a oznamování nezákonného obsahu

Cílem tohoto oddílu je určit, jak by si měli on-line platformy, příslušné orgány a uživatelé počínat, aby byli schopni nezákonný obsah rychle a účinně odhalovat.

On-line platformy se mohou o existenci nezákonného obsahu dovědět mnoha způsoby a prostřednictvím různých kanálů. Ty zahrnují i) soudní příkazy a správní rozhodnutí; ii) oznámení příslušných orgánů (např. donucovacích orgánů), specializovaných „důvěryhodných oznamovatelů“, držitelů práv duševního vlastnictví či běžných uživatelů; nebo iii) výsledky vlastního vyšetřování nebo znalostí dané platformy.

Kromě zákonných povinností vyplývajících z právních předpisů EU, z vnitrostátních právních předpisů a z jejich „povinnosti řádné péče“ by on-line platformy měly v rámci svých povinností zajistit takové on-line prostředí, které bude bezpečné pro uživatele, nepřátelské vůči trestnému a jinému nezákonnému využívání a které bude odrazovat od trestné činnosti a jiných protiprávních činností on-line a bránit jim.

4.Soudy a příslušné orgány

V souladu s právními předpisy EU a/nebo vnitrostátními právními předpisy mohou vnitrostátní soudy a v některých případech i příslušné orgány vydávat závazné příkazy nebo správní rozhodnutí určená on-line platformám, které jim ukládají odstranit nelegální obsah nebo zablokovat přístup k němu.

Vzhledem k tomu, že rychlé odstranění nelegálního materiálu má často zásadní význam pro omezení jeho rozsáhlejšího šíření a vzniklé újmy, měly by být on-line platformy schopny urychleně rozhodovat o možných opatřeních týkajících se nezákonného obsahu na internetu, aniž by jim to ukládal soudní příkaz nebo správní rozhodnutí, a to zejména v případě, že údajně nezákonný obsah odhalí donucovací orgán a upozorní je na něj. Současně by on-line platformy měly v rámci plnění těchto povinností zavést odpovídající záruky, jež by uživatelům zaručily právo na účinnou právní ochranu.

On-line platformy by proto měly mít k dispozici zdroje nezbytné k pochopení právních rámců, v nichž působí. Měly by rovněž úzce spolupracovat s donucovacími orgány a případně i s jinými příslušnými orgány, a to zejména tak, že zajistí, aby je bylo možno rychle a účinně kontaktovat se žádostmi o co nejrychlejší odstranění nezákonného obsahu a aby případně mohly upozornit donucovací orgány na známky trestné činnosti on-line. Aby se zamezilo dvojímu oznamování a úsilí, a tím ztrátě účelnosti a efektivity odstraňování, měly by donucovací a další příslušné orgány rovněž maximálně spolupracovat na definování digitálních rozhraní pro rychlé a spolehlivé podávání oznámení a na zajištění účinné identifikace a oznamování nezákonného obsahu. Klíčovým předpokladem řádného fungování této spolupráce je vytvoření kontaktních míst platforem a úřadů.

Pokud jde o teroristický obsah, byla v rámci Europolu zřízena jednotka EU pro oznamování internetového obsahu, jejímž prostřednictvím odborníci na bezpečnost posuzují teroristický obsah na on-line platformách a upozorňují na něj (přičemž některé členské státy mají své vlastní vnitrostátní jednotky pro oznamování internetového obsahu).

On-line platformy by měly systematicky prohlubovat spolupráci s příslušnými orgány v členských státech, přičemž členské státy by měly zajistit schopnost soudů účinně reagovat na nezákonný obsah na internetu, jakož i intenzivnější (přeshraniční) spolupráci mezi orgány. On-line platformy a donucovací nebo jiné příslušné orgány by měly v EU zřídit kontaktní místa, případně definovat digitální rozhraní, která jejich vzájemnou interakci usnadní. Platformy a donucovací orgány jsou rovněž povzbuzovány, aby vytvářely technická rozhraní, která jim umožní lépe spolupracovat v rámci celého cyklu správy obsahu. Při hledání účinných a technicky vhodných řešení může být prospěšná i spolupráce s odbornou obcí.

5.Oznámení

6.Důvěryhodní oznamovatelé

Odstraňování nezákonného obsahu on-line je rychlejší a spolehlivější v případech, kdy on-line platformy mají mechanismy se zvláštním kanálem pro oznamovatele, kteří disponují konkrétními odbornými znalostmi o oznamování potenciálně nezákonného obsahu na jejich webových stránkách. Jedná se o takzvané „důvěryhodné oznamovatele“, tj. specializované subjekty se specifickými odbornými znalostmi v oblasti identifikace nezákonného obsahu a struktury specializované na odhalování a identifikaci takového obsahu on-line.