Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2003/04-2009/10 /* SEK/2005/0230 konecném znení */





V Bruselu dne 16.2.2005 SEK(2005) 230 v konecném znení Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2003/04-2009/10 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že nezúčastněné členské státy, to znamená státy, které nepřijaly jednotnou měnu, musely Radě a Komisi předložit do 1. března 1999 konvergenční programy. V souladu s článkem 9 uvedeného nařízení musela Rada každý konvergenční program přezkoumat na základě hodnocení Komise a výboru zřízeného článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem vydala Rada po přezkoumání tohoto programu stanovisko. Podle uvedeného nařízení mají členské státy povinnost každoročně předkládat aktualizované konvergenční programy, které může přezkoumávat stejnými postupy také Rada. První konvergenční program Spojeného království zahrnující období let 1997/98-2003/2004 byl předložen dne 22. prosince 1998 a Rada jej posoudila dne 8. února 1999. Aktualizaci svého konvergenčního programu předkládalo Spojené království každý následující rok. Nejnovější aktualizaci svého konvergenčního programu předložilo Spojené království dne 17. prosince 2004. Útvary Komise provedly odborné posouzení této aktualizace s přihlédnutím k výsledkům ekonomických prognóz útvarů Komise z podzimu 2004 a s ohledem na kodex chování[2], společně dohodnutou metodiku pro posuzování potenciálního produktu a cyklicky očištěných sald, na doporučení uvedená v Hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003-2005 a na zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace rozpočtových politik[3]. Na uvedeném hodnocení je založen tento posudek: - Orgány Spojeného království předložily šestou aktualizaci svého konvergenčního programu (dále jen „aktualizace“), zahrnující období od rozpočtového roku 2003/04 do roku 2009/2010, dne 17. prosince 2004. Aktualizace obsahuje poslední prognózy orgánů pro veřejné finance uvedené ve zprávě o návrhu rozpočtu (Pre-Budget Report) ze dne 2. prosince 2004. Program pouze částečně splňuje požadavky na údaje pozměněného „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Údaje vztahující se k celkovým výdajům a příjmům nejsou uváděny na základě standardu ESA95 a při uvádění informací se nepoužívají standardizované tabulky dohodnuté v kodexu chování. V aktualizaci se i nadále uvádějí příjmy z prodeje UMTS licencí jako roční tok příjmů a ne jako prodej majetku a neuvádějí se informace o jejich důležitosti pro výhledy veřejných financí. - Základní makroekonomický výhled očekává silný hospodářský růst se zpomalením na úroveň trendového růstu v roce 2006 a v dalších letech. Očekává se vyrovnávání růstu, kdy se domácí poptávka má snižovat a nedávné negativní působení čistého vývozu na růst má být odstraněno. Na základě současných informací se makroekonomické předpovědi uvedené v programu jeví do velké míry věrohodně i přes rizika nižšího krátkodobého růstu, než se očekávalo. Prognóza na rok 2005 se jeví příznivě, odpovídá však předpovědi útvarů Komise na rok 2006. Pokud jde o další období, předpovídají orgány na rok 2007 a na následující roky trendový růst poněkud nižší, než uvádějí v posledních odhadech útvary Komise. - Nicméně je důležité si povšimnout toho, že orgány Spojeného království zakládají své prognózy veřejných financí na scénáři, v němž se trendový růst produktu odhaduje na hodnotu o čtvrt procentního bodu nižší, než je míra použitá v základním makroekonomickém výhledu. I podle tohoto scénáře s nižší mírou růstu je zde riziko, že v roce 2005 poroste HDP pomaleji, než se předpokládalo, je však pravděpodobné, že střednědobý předpoklad trendového růstu produktu potvrdí opatrný odhad. - Přes silný trh práce a zvýšení průměrných výdělků zůstala inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen v průběhu celého roku 2004 v útlumu, většinou značně pod oficiální cílovou inflací 2 %. V očekávání cenových tlaků zvýšila Bank of England v průběhu roku čtyřikrát svou úrokovou sazbu, čímž od listopadu 2003 došlo ke kumulativnímu zvýšení reposazby o 125 bazických bodů (dále bp) na 4,75 %. V první polovině roku se nominální efektivní směnný kurs libry šterlinku mírně zvýšil, později však opět klesl a na konci roku 2004 se index ve srovnání s hodnotou na počátku roku změnil jen málo; tento vývoj se odrážel ve vzájemném kursu vůči euru, který v první polovině roku 2004 posílil a na konci roku skončil na hodnotě téměř stejné, jako před dvanácti měsíci. Během minulého roku se výnosy z dluhopisů pohybovaly v zásadě v souladu s vývojem na mezinárodních trzích dluhopisů, kdy rozdíly výnosů z desetiletých státních dluhopisů vůči Německu vzrostly z přibližně 50 bp na začátku roku 2004 a kulminovaly na téměř 100 bp v polovině listopadu díky vyššímu rozpětí mezi krátkodobými úrokovými sazbami a vyššímu objemu čistých emisí státních dluhopisů ve Spojeném království ve srovnání s předchozími lety. - Rámec fiskální politiky Spojeného království je založen na dvou vnitrostátních pravidlech fiskální politiky pro veřejný sektor jako celek: „zlatém pravidlu“, jehož cílem je zajistit, aby si v průběhu hospodářského cyklu vláda půjčovala pouze za účelem financování čistých investic a aby nefinancovala běžné výdaje, a „pravidlu udržitelného investování“, jehož cílem je udržet čistý dluh veřejného sektoru ve „stálé a rozumné výši“ pod 40 % HDP v průběhu cyklu. V tomto rámci očekává aktualizovaný program snížení schodku ze 3,2 % HDP v rozpočtovém roce 2003/04 pod 3 % referenční hodnotu v roce 2004/2005 (referenčním obdobím pro hodnocení veřejných financí Spojeného království podle Paktu o stabilitě a růstu je rozpočtový rok). Na další roky předvídá aktualizace postupné snižování schodku ve střednědobém horizontu, avšak pouze na úroveň 1,7 % v roce 2008/09. Podíl výdajů se dále zvyšuje v souladu s prioritami vládní politiky, včetně zvýšení čistých investic, očekávané zvýšení podílu příjmů by však vedlo k celkovému zlepšení salda veřejných financí. Výše očekávaného schodku na rozpočtový rok 2006/07 byla upravena směrem nahoru ve srovnání s předchozí aktualizací i přes prakticky nezměněný makroekonomický výhled, avšak výše na rok 2007/2008 zůstala nezměněna; v důsledku toho má volnější krátkodobý přístup pokračovat po roce 2005/2006 hlubší konsolidací veřejných financí než v předchozí aktualizaci. - Rizika vyššího schodku, než jak se původně očekávalo, se týkají spíše krátkodobé perspektivy. Zejména schodek v rozpočtovém roce 2004/2005 by mohl přesáhnout hranici 3 % HDP. Z hlediska krátkodobého i střednědobého výhledu existují rizika z důvodu relativně příznivého předpokladu růstu v roce 2005 a potenciálních nižších příjmů než se očekávalo, zejména pokud jde o daně ze zisků společností. Zejména v období plánovaného zpomalení růstu výdajů od roku 2006/2007 by pro ministerstva mohlo být obtížnější přizpůsobit se úspornějším rozpočtům a mohla by sáhnout na nahromaděné zůstatky sald. Počínaje obdobím 2006/2007 jsou tato negativní rizika vykompenzována relativně opatrnějšími makroekonomickými předpoklady. - Vzhledem k tomuto rizikovému posouzení se nezdá, že by přístup k rozpočtu uvedený v programu poskytoval dostatečnou rezervu proti překročení prahové hodnoty schodku ve výši 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech během celého předpovídaného období. Je dostatečný k tomu, zajistil dosažení střednědobého cíle podle Paktu o stabilitě a růstu, kterým je téměř vyrovnaný stav rozpočtu do roku 2009/2010. Současně je však třeba poznamenat, že míra zadlužení je relativně nízká a předpokládaná salda jsou ovlivněna realizací shora zmíněného významného programu veřejných investic. - Očekává se, že hrubá míra zadlužení se v období zahrnutého do aktualizace mírně zvýší (hlavně v důsledku schodků primárního salda) a dosáhne vrcholu v roce 2007/2008, kdy se bude pohybovat pod 43 % HDP, značně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. - Program shrnuje vládní program strukturálních reforem od předchozí aktualizace a uvádí informace o reformách trhů práce a výrobků a kapitálového trhu. Předkládá také další opatření na zlepšení kvality veřejných financí pomocí rozsáhlého programu na zvýšení efektivnosti veřejného sektoru v souladu s doporučením obsaženým v Hlavních směrech hospodářské politiky pro roky 2003-2005, aby orgány Spojeného království zajistily, že veřejné služby spojené s plánovaným zvýšením výdajů „budou poskytovány efektivně a s cílem zajistit efektivnost nákladů”. Aktualizace také upozorňuje na značné pokračující úsilí zlepšit měření výkonu veřejného sektoru. - Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí se postavení Spojeného království jeví jako relativně příznivé. Relativně nízký podíl dluhu na HDP a silný důraz, jenž orgány Spojeného království kladou ve stávající politice na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, je v tomto ohledu pozitivní. Strategie vytyčená v programu je založená hlavně na dosahování vysokého a stabilního dlouhodobého hospodářského růstu po několik generací, za jehož předpoklad se považují zdravé a udržitelné veřejné finance. Jelikož nelze vyloučit vyšší výdaje spojené se stárnutí obyvatelstva, neboť soukromé důchody by nemusely být dostačující, což by mohlo mít vliv na veřejné finance Spojeného království, zřídí orgány od dubna 2005 Penzijní ochranný fond (Pension Protection Fund), který by měl chránit účastníky soukromého systému dávek pro případ insolvence. Účinnost tohoto systému je však třeba ještě vyzkoušet. Kromě toho by dodržování vnitrostátních daňových pravidel Spojeného království znamenalo, že veškerá zvyšování v rámci veřejného důchodového systému (v průměru během cyklu) budou financována z příjmů nebo z restrukturalizace výdajů. Relativně nízká míra zdanění ve Spojeném království by měla usnadnit vyrovnání případných nerovnovážností, k nimž může v dlouhodobé perspektivě dojít. - Celkově lze říci, že hospodářská politika vytyčená v aktualizaci částečně splňuje doporučení jednotlivým zemím týkající se veřejných financí určené Spojenému království a obsažené v aktualizaci Hlavních směrů hospodářské politiky z roku 2004, aby Spojené království ve střednědobém horizontu zlepšilo své cyklicky očištěné saldo v souladu se stavem téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu. Informace o významném pokroku v roce 2004/05 zůstávají nepotvrzeny výsledky a je zde velká nejistota jak pokud jde o výdaje, tak o příjmy, takže zůstává výše zmíněné riziko schodku přesahujícího 3 % HDP. Navíc plánovaný mírně expanzivní přístup na období 2005/2006 a přístup k rozpočtu ve střednědobém horizontu není v souladu s doporučením Hlavních směrů hospodářské politiky. - Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem by bylo žádoucí, aby Spojené království v souladu s plány zajistilo udržení schodku v rozpočtovém roce 2004/05 pod hranicí 3 % HDP a zlepšilo cyklicky očištěný stav tak, aby byl ve střednědobém horizontu dosažen a udržen téměř vyrovnaný nebo přebytkový rozpočet. Na základě tohoto hodnocení přijala Komise doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království a postupuje je Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2003/04-2009/10 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[4], a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne 8. března 2005 Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Spojeného království, který zahrnuje období let 2003/ 2004-2009/2010. Tento program částečně splňuje požadavky kladené na údaje podle pozměněného “kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Údaje týkající se celkových výdajů a příjmů nejsou plně ve shodě se statistickým standardem ESA95 a při uvádění informací se nepoužívají standardizované tabulky dohodnuté v kodexu chování. V aktualizaci se nadále uvádějí příjmy z prodeje UMTS licencí jako roční tok příjmů a ne jako prodej majetku a neuvádějí se informace o jejich důležitosti pro výhledy veřejných financí. Proto se Spojené království vybízí, aby splnilo požadavky kladené na tyto údaje. 2. Program obsahuje dva různé scénáře pro makroekonomické a rozpočtové prognózy: „základní“ makroekonomický scénář a scénář s nižším růstem; tento druhý scénář je založen na předpokládaném trendovém růstu, který je o čtvrtinu procentního bodu nižší, než uvádí základní předpověď; druhý scénář tvoří základ prognózy veřejných financí. Scénář s nižším růstem se tak považuje za referenční pro hodnocení rozpočtových výhledů a odráží značně hodnověrné předpoklady. Scénář předpokládá v roce 2005 tříprocentní reálný růst HDP, pouze mírně pod výší růstu 3,5 % v roce 2004 s následným zpomalením až na 2,25 % v roce 2007/2008. Na základě současných informací je zde riziko, že v roce 2005 bude růst HDP pomalejší, než se předpokládalo, jelikož se očekávaný růst jeví v rámci současných předpovědí jako vyšší; ve střednědobém horizontu je však pravděpodobné, že předpoklad trendového růstu, který tvoří základ pro výhled veřejných financí, potvrdí opatrný odhad. Očekávání vývoje inflace uvedené v programu se rovněž jeví jako realistické. 3. Rámec fiskální politiky Spojeného království je založen na dvou vnitrostátních pravidlech fiskální politiky pro veřejný sektor: „zlatém pravidlu“, jehož cílem je zajistit, aby si v průběhu hospodářského cyklu vláda půjčovala pouze za účelem financování čistých investic a aby nefinancovala běžné výdaje; a „pravidlu udržitelného investování“, jehož cílem je v průběhu cyklu udržet čistý dluh veřejného sektoru ve „stabilní a rozumné výši“ pod 40 % HDP. V tomto rámci očekává aktualizovaný program snížení schodku ze 3,2 % HDP v rozpočtovém roce 2003/2004 na úroveň pod 3% referenční hodnotou v roce 2004/2005 (referenčním obdobím pro hodnocení veřejných financí Spojeného království podle Paktu o stabilitě a růstu je rozpočtový rok). Na další roky předvídá aktualizace ve střednědobém horizontu postupné snižování schodku, avšak pouze na úroveň 1,7 % v roce 2008/2009. Podíl výdajů se dále zvyšuje v souladu s prioritami vládní politiky, avšak v případě, že by došlo k očekávanému zvýšení podílu příjmů, vedlo by to k celkovému zlepšení salda veřejných financí. V rámci celkové výše výdajů se uskutečňuje významný program veřejných investic, jehož cílem je zvýšit celkové čisté veřejné investice z 1,9 % HDP v roce 2004/05 na 2,4 % v roce 2007/2008. Ve srovnání s předchozí aktualizací byl očekávaný schodek pro tento i příští rozpočtový rok upraven směrem vzhůru; po roce 2005/2006 však střednědobá očekávání obsažená v aktualizaci představují poněkud rychlejší konsolidaci veřejných financí, než tomu bylo v předchozí aktualizaci. 4. Je zde jasné riziko, že by výsledek rozpočtu mohl být horší, než se očekává v programu v krátkodobé perspektivě. Zejména schodek na rozpočtový rok 2004/2005 by mohl být vyšší než 3 % HDP. Z hlediska krátkodobého i střednědobého výhledu existují rizika z důvodu relativně příznivého předpokladu růstu v roce 2005 a potenciálních nižších příjmů než se očekávalo, hlavně pokud jde o daně ze zisků společností. Zejména v období plánovaného zpomalení růstu výdajů od roku 2006/2007 by pro ministerstva mohlo být obtížnější přizpůsobit se úspornějším rozpočtům a mohla by použít nahromaděné zůstatky sald. Počínaje obdobím 2006/2007 jsou tato negativní rizika vykompenzována relativně opatrnějšími makroekonomickými předpoklady. 5. Vzhledem k tomuto hodnocení rizik se přístup k rozpočtu uvedený v programu nejeví tak, že by poskytoval dostatečnou rezervu proti překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při normálních makroekonomických výkyvech během celého předvídaného období. Nestačí zajistit, aby do roku 2009/2010 bylo dosaženo střednědobého cíle Paktu o stabilitě a růstu, tedy téměř vyrovnaného stavu rozpočtu. Současně je však třeba upozornit na to, že míra zadlužení je relativně nízká a předpokládaná salda jsou ovlivněna uskutečňováním výše zmíněného významného programu veřejných investic. 6. Odhaduje se, že hrubá míra zadlužení v roce 2003/2004 dosáhla 39,5 % HDP, což je značně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Program očekává, že v období do roku 2009/2010 se míra zadlužení mírně zvýší o méně než dva procentní body. 7. S ohledem na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí se i přes předpokládané náklady na stárnoucí populaci jeví situace Spojeného království jako relativně příznivá. Relativně nízký podíl dluhu na HDP a silný důraz, jenž orgány Spojeného království kladou ve stávající politice na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, je v tomto ohledu pozitivní. Nelze vyloučit vyšší výdaje spojené se stářím, neboť soukromé důchody by nemusely být dostačující, což by mohlo mít vliv na veřejné finance; orgány však od dubna 2005 zřizují Penzijní ochranný fond (Pension Protection Fund), který by měl chránit účastníky soukromého systému dávek pro případ insolvence. Tato opatření jsou vítána, ačkoliv jejich účinnost je třeba ještě ověřit. Relativně nízká míra zdanění Spojeného království by měla usnadnit vyrovnání případných nerovnovážností, k nimž může v dlouhodobé perspektivě dojít. 8. Hospodářská politika vytyčená v aktualizaci částečně splňuje doporučení jednotlivým zemím týkající se veřejných financí určené Spojenému království a obsažené v aktualizaci hlavních směrů hospodářské politiky z roku 2004, totiž aby Spojené království „v úsilí zabránit nadměrnému schodku zlepšilo své cyklicky očištěné saldo tak, aby konsolidovalo své veřejné finance v souladu s požadavkem téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu střednědobého rozpočtu“. V období 2004/2005 existuje riziko, že výše schodku přesáhne úroveň 3 % HDP. Navíc plánovaný mírně expanzivní přístup v období 2005/2006 a přístup k rozpočtu ve střednědobém horizontu není v souladu s doporučením Hlavních směrů hospodářské politiky. *** Vzhledem k uvedenému hodnocení je Rada toho názoru, že by Spojené království mělo (i) zajistit, aby byl v rozpočtovém roce 2004/05 schodek v souladu s plány pod hranicí 3 % HDP a (ii) zlepšit cyklicky očištěný stav tak, aby byl ve střednědobém horizontu zajištěn téměř vyrovnaný nebo přebytkový rozpočet. Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpovědí [pic] [1] Úř. věst. č. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů schválené Radou ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Úř. věst. č. L 209, 2.8.1997, s. 1. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.