Jak Komise soustavně zdůrazňuje, alternativní opatření mohou pouze zmírnit nejzávažnější komplikace při vystoupení bez dohody. Třebaže Komise nezkoumá možné hospodářské důsledky různých scénářů, je jasné, že vystoupení Spojeného království bez dohody by mělo vážné negativní dopady na ekonomiku, jež by byly ve Spojeném království proporcionálně mnohem větší než v členských státech EU-27. Přípravné kroky členských států a zúčastněných stran pravděpodobně sníží nepříznivé dopady, které pro ně vystoupení bez dohody bude mít. Ke zmírnění negativních dopadů rovněž přispěje vysoká připravenost všech hospodářských odvětví.

V březnu 2019 podniky v některých odvětvích uváděly, že neměly na adaptaci dostatek času. Komise důrazně vyzývá zúčastněné strany, aby využily dodatečné lhůty do 31. října 2019 k přijetí veškerých opatření nezbytných pro přípravu na vystoupení Spojeného království z EU. Měly by si zajistit udělení nezbytných regulačních povolení, podniknout administrativní kroky v oblasti přeshraničního obchodu a přijmout nezbytná opatření pro přemístění či reorganizaci podniků nebo provedení smluvních úprav. Výrobky, které nesplňují nezbytné požadavky a nemají příslušná povolení, nebude možné uvádět na trh EU. Jak již bylo uvedeno výše, Komise nemá v úmyslu přijímat nová opatření, která by řešila možný scénář vystoupení bez dohody či kompenzace za nedostatečnou přípravu hospodářských subjektů. Komise se domnívá, že dodatečná doba z důvodu odkladu vystoupení bude v zásadě postačovat k tomu, aby se hospodářské subjekty mohly přizpůsobit, takže ani v případech, kdy jsou k dispozici výjimky nebo odchylky, by nemělo být nutné je uplatňovat.

Ústřední úlohu při přípravě vystoupení Spojeného království z EU sehrávají celostátní, regionální a místní orgány v členských státech EU-27. Všechny členské státy EU-27 zavedly právní předpisy a strategie a provedly praktické přípravy. Stejně jako to Komise učinila v případě alternativních opatření EU, měly by členské státy EU-27 přezkoumat svá vnitrostátní alternativní opatření a zajistit, aby byla vzhledem k prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 nadále vhodná pro daný účel. V případě vystoupení bez dohody se konečná přípravná opatření musí použít nejpozději ode dne 1. listopadu 2019.

Právo pobytu a nároky na sociální zabezpečení občanů

Pokud jde o práva pobytu státních příslušníků Spojeného království, členské státy EU-27 připravily nebo přijaly před 12. dubnem 2019 vnitrostátní alternativní opatření, jež mají státním příslušníkům Spojeného království a jejich rodinným příslušníkům ze zemí mimo EU v období bezprostředně po vystoupení bez dohody zajistit oprávněný pobyt. Komise spolupracuje s členskými státy EU-27 s cílem zajistit soudržnost celkového přístupu, i když uznává, že vnitrostátní flexibilita je nutná, neboť před členskými státy stojí různé úkoly, které se odvíjejí od jejich právních a správních systémů a počtu státních příslušníků Spojeného království pobývajících na jejich území.

Za účelem dalšího vyjasnění situace a v úzké spolupráci s členskými státy EU-27 poskytla Komise na svých internetových stránkách k připravenosti na brexit přehled vnitrostátních opatření týkajících se práv pobytu . Komise bude tento přehled i nadále na základě nejnovějších informací od členských států EU-27 aktualizovat. Komise vyzývá členské státy EU-27, aby pokračovaly ve své informační činnosti pro státní příslušníky Spojeného království pobývající na jejich území. Komise připomíná, že ochrana právního postavení státních příslušníků Spojeného království, kteří v současnosti pobývají v EU, je prioritou.

Co se týče občanů EU pobývajících ve Spojeném království, informace o přístupu vlády Spojeného království jsou k dispozici na jejích internetových stránkách.

Jak je vysvětleno ve čtvrtém sdělení o připravenosti na brexit ze dne 10. dubna 2019, Komise rovněž spolupracuje s členskými státy EU-27 s cílem doplnit úroveň ochrany nároků na sociální zabezpečení, kterou stanoví nařízení o alternativních opatřeních EU v případě scénáře bez dohody. Spočívá v jednostranném koordinovaném alternativním přístupu, který se použije na všechny pojištěné osoby, jež mají před datem vystoupení nároky ve vztahu ke Spojenému království. Kromě toho mohou členské státy EU-27 rozhodnout o jednostranném uplatňování zásady sčítání na období práce, pojištění a pobytu ve Spojeném království po vystoupení nebo o přijetí dalších jednostranných opatření. Mohly by rovněž umožnit přístup ke zdravotní péči osobám pojištěným ve Spojeném království, které pobývají na jejich území. Komise sestavila přehled vnitrostátních opatření, z něhož vyplývá, že ačkoliv mezi členskými státy existují s ohledem na přijatá opatření určité rozdíly odrážející jejich specifika, koordinovaný přístup zajišťuje v členských státech EU-27 jednotnou základní úroveň ochrany. Členské státy EU-27 by měly využít prodloužení lhůty k zajišťování přístupu občanů k informacím, které potřebují k přípravě na vystoupení Spojeného království z EU.

Léčivé přípravky, zdravotnické prostředky a chemické látky

Vystoupení Spojeného království má dopad na dva typy humánních a veterinárních léčivých přípravků: jedny registruje centrálně Evropská komise a druhé registrují členské státy na vnitrostátní úrovni. Do 12. dubna 2019 nebyl do souladu s právními předpisy uveden pouze malý počet centrálně registrovaných přípravků (přibližně 1 %). Tato situace je zvládnutelná a je v zájmu farmaceutického průmyslu i pacientů, aby byla vyřešena. Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA) nyní dokončuje zajišťování souladu s právními předpisy u produktů, které jsou centrálně registrovány. U produktů registrovaných na vnitrostátní úrovni zbývá vykonat více práce. Odvětví se důrazně vyzývá, aby využilo prodloužení lhůty a do 31. října 2019 v úzké spolupráci s agenturou EMA a vnitrostátními agenturami pro léčivé přípravky uvedlo zbývající léčivé přípravky do souladu s právními předpisy . Pokud jde o přesun zařízení pro zkoušky šarží ze Spojeného království do členských států EU-27, vydala Komise v březnu 2019 pokyny ohledně toho, jak mohou podniky za předpokladu splnění určitých podmínek obdržet dočasnou výjimku. I když by tato záležitost měla být vzhledem k prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 méně relevantní, jsou tyto pokyny nadále platné jak pro centrálně, tak vnitrostátně registrované produkty, neboť takto je možné rychle dokončit přesun místa pro zkoušky kontroly jakosti kvality do EU-27.

Kromě toho nyní probíhá převod osvědčení pro zdravotnické prostředky z oznámených subjektů Spojeného království na oznámené subjekty EU-27. Několik oznámených subjektů Spojeného království zřizuje nové subjekty v členských státech EU-27 nebo spolupracuje s oznámenými subjekty EU-27 s cílem převést osvědčení svých klientů do členských států EU-27. I když se před 12. dubnem 2019 při převodu osvědčení značně pokročilo, bude nadále nutné intenzivně pracovat na tom, aby bylo do 31. října 2019 dosaženo plného souladu. V případech, kdy oznámené subjekty Spojeného království nebudou schopny včas převést všechna osvědčení svých klientů, se výrobci důrazně vyzývají, aby se o převod svého osvědčení oznámenému subjektu v členských státech EU-27 postarali sami. Členské státy by měly podnikům pomoci zaměřit jejich opatření v oblasti připravenosti na kritické výrobky a na nalezení oznámeného subjektu v EU-27, kam včas převedou svá osvědčení. Členské státy o pokroku v této věci pravidelně diskutují zejména v pracovní skupině pro brexit v rámci sítě příslušných orgánů v oblasti zdravotnických prostředků a jsou v pravidelném kontaktu s Komisí. Komise se domnívá, že prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 do 31. října 2019 poskytuje dostatek času jak na dokončení převodu osvědčení, tak na úpravy etiket výrobků.

Pokud jde o chemické látky, byla do konce dubna 2019 do členských států EU-27 převedena registrace 463 látek podle nařízení REACH, zatímco 718 látek bylo nadále registrováno pouze žadateli se sídlem ve Spojeném království. Evropská agentura pro chemické látky (ECHA) otevřela na portále REACH-IT zvláštní stránky věnované brexitu, aby bylo možné provést nezbytné kroky k převedení registrací podle nařízení REACH před datem vystoupení. V návaznosti na poslední prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 ponechá agentura ECHA tyto stránky v provozu až do 31. října 2019. Společnosti se žadateli o registraci se sídlem ve Spojeném království, kteří dosud nepřevedli registraci do členských států EU-27, se důrazně vyzývají, aby využily této příležitosti a oslovily možné žadatele o společnou registraci a následné uživatele se sídlem v EU-27 a koordinovaly s nimi své kroky. Pokud nebudou registrace převedeny, nebude ke dni vystoupení možné uvádět dotyčné chemické látky na trh EU. Pokud jde o povolování podle nařízení REACH, žadatelé o povolení se sídlem ve Spojeném království musí převést svou žádost na společnost se sídlem v EU-27, aby nedošlo k narušení dodávek.

Cla, nepřímé daně a stanoviště hraniční kontroly

V oblasti cel a nepřímých daní uspořádala Komise před předchozím datem vystoupení řadu technických schůzek a zveřejnila pokyny týkající se cel, daně z přidané hodnoty (DPH) a spotřební daně. Až do data vystoupení je plánována řada dalších meziodvětvových vyhodnocovacích jednání s vnitrostátními správními orgány. Mnoho energie se rovněž vkládá do zajišťování zvláštní odborné přípravy pro vnitrostátní celní úředníky (workshopy či online videa nebo animace) a do pořádání zrychlených programů pro nábor nových celníků a rekvalifikace stávajících zaměstnanců celní správy.

Kromě toho Komise pokračuje v mnohojazyčné komunikační kampani zahájené dne 18. února 2019, která je zaměřena na podniky v EU a všechny ostatní zúčastněné strany a doprovází jejich přípravy na vystoupení Spojeného království z EU. Mezi komunikační nástroje patří například zvláštní internetové stránky, prospekty, celní příručka a webové vysvětlivky k technickým řešením, která mají zajistit uplatňování celního kodexu Unie ve vztahu ke Spojenému království v případě vystoupení bez dohody.

Vnitrostátní správní orgány značně investovaly do infrastruktury a lidských zdrojů, a to zejména v členských státech, které jsou hlavními vstupními a výstupními body pro obchod Evropské unie se Spojeným královstvím. Členské státy rovněž spolupracují s Komisí v rámci jejího úsilí v oblasti odborné přípravy a komunikace zaměřených na hospodářské subjekty a zúčastněné strany.

Vzhledem k velkému počtu dotčených hospodářských subjektů je obtížné přesně určit, nakolik jsou v celní oblasti podniky připraveny, avšak ze statistických údajů vyplývá, že byla přijata příslušná opatření.

Zaprvé se od února do března 2019 výrazně zvýšil počet registračních a identifikačních čísel Evropské unie (EORI) přidělovaných všem hospodářským subjektům registrovaným celními orgány pro budoucí dovozní a vývozní činnosti. V tomto ohledu Komise objasnila, že hospodářské subjekty mohou předložit požadované údaje a provést nezbytné kroky k registraci již před datem vystoupení. Zadruhé se rovněž zvýšil počet žádostí o status oprávněného hospodářského subjektu, který umožňuje některá celní zjednodušení . Tyto trendy naznačují rostoucí připravenost zúčastněných stran v kontextu celních režimů, což ale neznamená, že v oblasti připravenosti byla přijata všechna nezbytná opatření. Přidělení čísla EORI a status oprávněného hospodářského subjektu jsou pouze některá z opatření, jež mají hospodářské subjekty přijmout v rámci příprav na vystoupení bez dohody, které může například vést i ke změnám v logistice a provozním plánování či k případnému náboru pracovníků na celní záležitosti. V neposlední řadě by se zvýšené úsilí nemělo omezovat pouze na země, které leží v blízkosti Spojeného království: každá společnost v EU-27, která hodlá po datu vystoupení nadále obchodovat se Spojeným královstvím, by měla přijmout opatření a kontaktovat celní správu ve své zemi, aby se ujistila, že učinila všechny nezbytné přípravy.

V oblasti sanitárních a fytosanitárních kontrol zřídily členské státy EU-27 nová stanoviště hraniční kontroly nebo rozšířily stávající stanoviště na vstupních bodech dovozu ze Spojeného království do EU. Jak bylo uvedeno výše, nelegislativní akt, kterým se tato stanoviště hraniční kontroly schvalují, bude třeba vzhledem k poslednímu prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 znovu přijmout. Členské státy EU-27 by mezitím měly využít dodatečný čas k posouzení potřeby dalších úprav těchto stanovišť s cílem zajistit od počátku jejich plnou funkčnost. Kromě toho Komise udržuje pravidelné kontakty s nejvíce dotčenými členskými státy, tak aby v případě vystoupení bez dohody bylo možné rychle zřídit pozemní koridor mezi Irskem a zbytkem Evropské unie přes Spojené království, včetně podpory nezbytných systémů IT.

Doprava

V oblasti letecké dopravy zahrnuje alternativní nařízení (EU) 2019/502 zvláštní mechanismus pro letecké společnosti EU, které musí po vystoupení Spojeného království splňovat požadavek většinového vlastnictví a kontroly subjektem z EU. Letecké společnosti měly od vstupu nařízení v platnost (tj. od 28. března 2019) 15 dnů na to, aby předložily jednotlivým vnitrostátním orgánům vydávajícím licenci plán s popisem opatření, která přijmou k dosažení plného souladu s těmito požadavky. Příslušné orgány vydávající licence mají dva měsíce na posouzení, zda tato opatření zajistí uvedený soulad, a musí o závěrech svého posouzení informovat Komisi a leteckého dopravce. Podle alternativního nařízení musí dotčené letecké společnosti provést daná opatření a dosáhnout plného souladu s právem Unie v oblasti vlastnictví a kontroly do 30. března 2020. Tento proces nyní probíhá a Komise je v pravidelném kontaktu s vnitrostátními orgány. Alternativní nařízení rovněž leteckým dopravcům Spojeného království umožňuje podávat žádosti o provozní povolení v každém členském státě, v němž chtějí působit; tato ustanovení jsou rovněž použitelná od 28. března 2019.