[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 17.06.2005 KOM(2005) 272 v konečném znění 2005/0064(SYN) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 252 písm. b) prvního pododstavce Smlouvy o ES Společný postoj Rady k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik 1. SOUVISLOSTI Komise svým sdělením ze dne 3. září 2004 o „posilování hospodářské správy a vyjasnění provádění Paktu stability a růstu“ zahájila rozpravu o reformě Paktu stability a růstu. Rada dne 20. března 2005 dosáhla politické dohody o reformě Paktu stability a růstu a přijala zprávu nazvanou „Zlepšování provádění Paktu stability a růstu“. Evropská rada podpořila tuto zprávu ve svých závěrech ze dne 23. března 2005, ve kterých uvedla, že zpráva aktualizuje a doplňuje Pakt stability a růstu. Evropská rada v těchto závěrech vyzvala Komisi, aby v souladu se zprávou Rady předložila návrhy na změnu nařízení Rady (ES) 1466/97 a 1467/97. Komise dne 20. dubna 2005 přijala návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik, a dne 21. dubna 2005 jej předložila Radě. Společně Komise předložila návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku. Přispění útvarů Komise ze dne 3. května 2005 na změně Kodexu chování připravované Radou doplnilo tento reformní balíček. Stanovisko Evropského parlamentu bylo přijato dne 9. června 2005 v prvním čtení (zpráva Karas). Rada přijala svůj společný postoj k navrhovanému nařízení dne 13. června 2005. 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu Komise je změnit nařízení (ES) č. 1466/97 takovým způsobem, aby bylo možné zcela používat dohodu o zlepšování provádění Paktu stability a růstu. Za účelem zajištění souladu se zprávou Rady ze dne 20. března 2005 a usnadnění kontroly stabilizačních a konvergenčních programů návrh Komise obsahuje rovněž řadu technických změn nařízení (ES) č. 1466/97. 3. PřIPOMÍNKY KE SPOLEčNÉMU POSTOJI 3.1 První čtení Evropského parlamentu Evropský parlament přijal řadu změn, jež podtrhly význam spolehlivých daňových statistik, a to včetně možnosti Komise realizovat mise finanční kontroly, navrhly, aby byly porovnány údaje poskytnuté členskými státy s údaji vnitrostátních centrálních bank a Evropské centrální banky, posílily monitorování a plnění střednědobých rozpočtových cílů a zdůraznily dynamiku veřejného zadlužení v rámci posuzování stabilizačních a konvergenčních programů. 3.2 Obecné připomínky ke společnému postoji Společný postoj se kromě řady formulačních změn od návrhu Komise odlišuje v těchto otázkách: - Postup stanovení střednědobých cílů zaměřených na konkrétní země. Dohoda o reformě Paktu stability a růstu předpokládá, že se budou střednědobé rozpočtové cíle v jednotlivých zemích lišit. Stanovení odlišných střednědobých rozpočtových cílů vyžaduje hospodářské rozhodnutí a jednotné používání schválených zásad. Jednotného používání schválených zásad může být dosaženo pouze v případě, budou-li střednědobé rozpočtové cíle diskutovány v rámci společného postupu. Komise navrhla (článek 2a návrhu Komise), že by měly být konkrétní střednědobé rozpočtové cíle země stanoveny v návaznosti na postup uvedený v čl. 99 odst. 2 Smlouvy. Rada při odsouhlasení potřeby společného postupu uvedla, že společný postup může být dosažen, pokud členské státy uvedou své střednědobé rozpočtové cíle v stabilizačních nebo konvergenčních programech, a to v návaznosti na debatu v Hospodářském a finančním výboru. Komise a Rada by v hodnoceních a stanoviscích k programům posoudily, zda jsou střednědobé rozpočtové cíle uvedené členskými státy odpovídající. - Zohlednění penzijních reforem, které zavedou strukturu s více pilíři, jež bude zahrnovat povinný, plně financovaný pilíř. Rada navrhla ustanovení, jež tuto otázku v nařízení vyjasňují (čl. 5 odst. 1 a čl. 9 odst. 1), a uvedla, že členským státům, které budou tuto reformu provádět, by mělo být povoleno odchýlit se od zamýšlené cesty k postupnému dosažení jejich střednědobých rozpočtových cílů nebo od cíle jako takového, a to za předpokladu, že toto odchýlení zohlední čisté náklady reformy, které spadají do veřejně spravovaného pilíře, a pod podmínkou, že toto odchýlení zůstane dočasné a že bude zajištěno odpovídající bezpečnostní rozpětí podle referenční hodnoty schodku. - Zavedení číselné hodnoty daňové úpravy u zemí, jež nedosáhly střednědobých rozpočtových cílů, a to v případě členských států eurozóny a států zapojených do mechanismu směnných kurzů (ERM II). Komise navrhla, aby byla do nařízení (čl. 5 odst. 1) zapracována zásada minimálního ročního fiskálního úsilí pro země, jež zatím nedosáhly střednědobých rozpočtových cílů, a to bez stanovení hodnoty tohoto úsilí. Rada dokonce zašla dále tím, že do nařízení (čl. 5 odst. 1 a čl. 9 odst. 1) zapracovala číselnou hodnotu ve výši 0,5 % HDP jako měřítko ročního zlepšení cyklicky upraveného salda, jednorázových a jiných dočasných opatření, která mají být dodržována členskými státy eurozóny a ERM II, jež nedosáhly svých střednědobých rozpočtových cílů. Tato číselná hodnota byla uvedena ve zprávě Rady ze dne 20. března 2005. - Rozpětí střednědobých rozpočtových cílů pro členské státy eurozóny a ERM II Návrh Komise neodkazoval na rozpětí střednědobých rozpočtových cílů. Rada se rozhodla, že do nařízení (článek 2a) zapracuje ustanovení, z něhož vyplývá, že pro členské státy eurozóny a ERM II by měly být konkrétní střednědobé rozpočtové cíle dané země určeny v rámci stanoveného rozmezí, a to mezi –1 % DPH a cyklicky upraveným saldem nebo přebytkem, jednorázovými nebo dočasnými opatřeními. Tato číselná hodnota byla uvedena ve zprávě Rady ze dne 20. března 2005. Ve svém společném postoji Rada nenavrhla zapracovat do nařízení ustanovení, jež by zohledňovaly změny přijaté Evropským parlamentem. Musí však být uvedeno, že změny přijaté Radou v porovnání s návrhem Komise směřují k většímu vyjasnění provádění preventivní části Paktu stability a růstu a jsou tudíž v souladu s celkovým zaměřením změn, které navrhl Parlament. Ostatní změny, které Parlament navrhl, zejména změny týkající se oblasti statistiky, Rada zvážila při finalizaci právních aktů, které jsou více spojeny se statistikou veřejných financí. 3. ZÁVěRY A OBECNÉ POZNÁMKY Komise se domnívá, že společný postoj Rady obsahuje všechny nezbytné prvky jejího původního návrhu a zohledňuje celkový vyvážený kompromis. Komise může přijmout všechny změny, které Rada provedla v jejím návrhu. Je toho názoru, že zapracování některých změn předložených Evropským parlamentem, a to zejména monitorování vývoje veřejného schodku, by dále posílilo navrhované nařízení. Navrhované nařízení přispěje k účinnému provádění multilaterálního dohledu a koordinaci hospodářské politiky v EU, a to zejména s ohledem na rozpočtové politiky.