[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.9.2006 KOM(2006) 480 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2005 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2005 Politická situace ve Zvláštní administrativní oblasti ČLR Macao (dále jen „Macao“) byla v průběhu roku 2005 stabilní. Hlavní politickou událostí roku byly parlamentní volby. Přes četná obvinění z volebních podvodů během předvolební kampaně, proběhly volby korektně a řádným způsobem. Rekordní volební účast svědčila o pozitivním politickém vývoji Macaa. Evropská komise tento vývoj vítá a věří, že rostoucí politická zralost občanů Macaa je dobrým základem pro zavedení všeobecných a přímých voleb. Nejvyšší výkonný představitel Edmund Ho ve svém listopadovém výročním projevu oznámil četné nové iniciativy, mj. uvolnění větších prostředků na školství, sociální zabezpečení a bydlení. Oznámil také, že v roce 2007 bude pravděpodobně zahájen program demokratického vývoje, avšak zároveň nepřímo vyloučil, že by volby nejvyššího výkonného představitele a parlamentní volby v roce 2009 mohly probíhat formou všelidového hlasování. Komise uvítala nové iniciativy pana Edmunda Ho a se zájmem očekává zahájení programu demokratického vývoje. Zákony proti terorismu a praní peněz byly předloženy zákonodárnému shromáždění v říjnu 2005. Oba návrhy zákona byly v podstatě schváleny a měly by vstoupit v platnost do léta 2006. Komise vítá promptní reakci macajské vlády na problémy v této oblasti a zdůrazňuje důležitost vymýcení nelegálních aktivit spojených s praním špinavých peněz na tomto území. Ekonomika Macaa v roce 2005 nadále rostla, i když pomalejším tempem, než v předchozích třech letech, kdy byl její růst vyjadřován dvojmístnými čísly. I tak růst HDP dosáhl celých 6,7 %. Hospodářský růst byl tažen především stále rostoucím cestovním ruchem a herním a zábavním sektorem. Pokles naopak zaznamenal obchod se zbožím, a to zejména následkem zrušení textilních kvót v roce 2005. Podle macajských statistik poklesl vývoz zboží do EU o 31 %, tj. na 3,4 miliardy patacas (340 milionů EUR) resp. na 17 % celkového vývozu. Pokud se týká obchodní oblasti, Komise si je vědoma trvalého úsilí, které vláda Macaa věnuje zdokonalování legislativního rámce a posilování systému ochrany práv duševního vlastnictví. Komisi nicméně znepokojily informace o výskytu nelegálního příjmu televizních signálů. Komise proto apeluje na macajskou vládu, aby učinila nezbytná opatření na ochranu legálních poskytovatelů televizních signálů a majitelů autorských práv. Rok 2005 byl pro rozvoj bilaterálních vztahů mezi EU a Macaem dobrým rokem. Předseda Komise Barosso navštívil Macao v červenci. Byla to jeho první návštěva na tomto území. Předseda Barosso i nejvyšší výkonný představitel Macaa zdůraznili důležitost dalšího posilování bilaterálních vztahů. PŘÍLOHA 1. VÝVOJ POLITICKÉ SITUACE Politická situace ve Zvláštní administrativní oblasti ČLR Macao zůstala stabilní i v průběhu tohoto roku, ve kterém byly hlavní politickou událostí parlamentní volby. Parlamentní volby V historii zvláštní administrativní oblasti Macao to byly již třetí parlamentní volby, přičemž první volby proběhly ještě pod portugalskou správou a druhé v roce 2001, dva roky poté, co bylo Macao vráceno pod suverenitu ČLR. Volby v roce 2005 charakterizovalo rozšíření počtu parlamentních křesel obsazovaných, v souladu s ustanoveními základního zákona ZAO Macao, přímým a všeobecným hlasováním, o další dvě. Volby 12 z 29 členů zákonodárného shromáždění, které proběhly 25. září, přivedly k urnám rekordní počet voličů. Den voleb proběhl poměrně klidně, přesto, že volební úřad zaznamenal jistý počet stížností na volební podvody a došlo k několika ojedinělým šarvátkám ve spojení s volbami. V těchto třetích přímých a všeobecných volbách do národního shromáždění ZAO Macao odevzdalo svůj hlas téměř 130 000 voličů, což představuje rekordní volební účast 59 % oproti 52 % v roce 2001. Z všeobecného hlasování vyšel vítězně prodemokratický tábor, který získal podporu 25 % voličů. Vzhledem ke komplexnosti macajského volebního systému založeného na zásadě smíšeného poměrného zastoupení, však tento tábor získal pouze dva mandáty. Tradiční podnikatelské, zaměstnanecké a úřednické odborové organizace získaly šest mandátů a kandidáti zastupující kasina zbývající čtyři. Deset dalších členů zákonodárného shromáždění bylo bez výhrad zvoleno formou nepřímých voleb organizovaných ve čtyřech funkčních volebních obvodech. Tito kandidáti byli zvoleni užším sborem volitelů, složeným ze zástupců podnikatelských, zaměstnaneckých organizací aprofesních asociací s počtem hlasů nepřesahujícím 2 250. Sedm členů shromáždění bylo pak přímo nominováno macajským nejvyšším výkonným představitelem Edmundem Ho. Přesto, že samotný volební den proběhl spořádaně, oba týdny předvolební kampaně byly poznamenány sérií obvinění z kupování volebních hlasů a z nekalých praktik i úsilím vlády zamezit volební korupci. Pozorovatelé jsou toho názoru, že incidenty souvisejí se stále rostoucím vlivem, který mají členové zákonodárného shromáždění spojení z podnikatelským světem a kasiny, na obecnou politiku Macaa. Kampaň byla zaměřena především na otázky „každodenního života“ jako veřejnou dopravu, školství, zdravotnictví, dovoz pracovní síly ze zahraničí, nezaměstnanost, sociální zabezpečení, veřejnou bezpečnost a péči o staré občany. Na rozdíl od Hongkongu byla politika Macaa zaměřena především na lokální problematiku a otázkám procesu demokratizace a vztahům s kontinentem věnovala minimální pozornost. Komise je toho názoru, že i přes zmíněné incidenty proběhly volby celkově spořádaně a byly spravedlivé. Rekordní volební účast občanů, kteří se dostavili k volbám i přes přívalový déšť a hrozící tajfun, svědčí o pozitivním politickém vývoji Macaa, o rozvoji občanského povědomí a dobrém vztahu macajských občanů k demokracii. Evropská komise tento vývoj vítá a věří, že rostoucí politická zralost macajských občanů je dobrým základem pro zavedení všeobecných a přímých voleb. Projev nejvyššího výkonného představitele Šéf macajské výkonné moci pronesl 15. listopadu 2005 svůj 7. projev o obecné politice, ve kterém se zaměřil především na otázky rozvoje lidských zdrojů, sociálního zabezpečení, hospodářského rozvoje a reformy státní správy. Jednou z hlavních novinek bylo zavedení daňového příplatku při dovozu pracovní síly ze zahraničí, přičemž příjmy z této daně mají být použity na rekvalifikaci pracovníků a podporu malých a středních podniků, které zaměstnávají místní pracovní sílu. Dovoz pracovní síly se v posledních letech postupně stal skutečným problémem, neboť Macao bylo v rámci svého hospodářského růstu nuceno masově přijímat kvalifikované pracovníky ze zahraničí. Toto opatření, které doplňuje stávající politiku zaměstnanosti upřednostňující nábor macajské pracovní síly, by mělo uklidnit obavy lokální populace. Pokud jde o politickou oblast, nejvyšší výkonný představitel označil za priority politický pragmatismus, kontinuitu a postupné reformy. Prohlásil také, že program demokratického vývoje bude pravděpodobně zahájen v roce 2007, přičemž nepřímo vyloučil, že by volba nejvyššího výkonného představitele a parlamentní volby v roce 2009 mohly probíhat formou všeobecného a přímého hlasování. Šéf exekutivy rovněž prohlásil, že se stále vypracovávají právní předpisy v oblasti bezpečnosti, na které odkazuje čl. 23 základního zákona. V současné době je 41 % členů zákonodárného shromáždění voleno přímým a všeobecným hlasováním. Nejvyšší výkonný představitel je pak volen 300 členným voleným sborem volitelů. V souladu se zněním základního zákona může ZAO Macao změnit systém voleb do zákonodárného shromáždění „bude-li toho třeba v roce 2009 a v dalších letech“. Evropská komise vítá prohloubený politický program nejvyššího výkonného představitele i jeho nové iniciativy jako je zvýšení veřejných výdajů na školství, sociální zabezpečení a bydlení a s velkým zájmem očekává zahájení programu demokratického vývoje. Legislativní snahy v oblasti boje proti praní špinavých peněz a terorismu V rámci posílení právního rámce, o který se opírá boj proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, předložila v říjnu 2005 vláda ZAO Macao zákonodárnému shromáždění návrh zákona proti praní špinavých peněz. Cílem tohoto zákona je podpořit boj proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, zejména pak terorismu, organizovanému zločinu, obchodnímu zločinu, korupci, obchodování s drogami a lidmi a nezákonnému obchodu se zbraněmi. V září 2005 americké ministerstvo financí prohlásilo o macajské bance Banco Delta Asia SARL, že přestavuje velké riziko v oblasti legalizace výnosů z trestné činnosti a je napojena na finanční aktivity Korejské lidově demokratické republiky (Severní Korea). Nejvyšší výkonný představitel Edmund Ho prohlásil, že „by se neměly dělat žádné závěry, nejsou-li důkazy pro tak závažné obvinění.“ Macajský měnový úřad okamžitě sestavil výbor pověřený vyšetřením této záležitosti a nad bankou byl ustaven nucený dohled řídícího výboru jmenovaného macajskou vládou. Současně s tímto návrhem byl zákonodárnému shromáždění podán i návrh zákona proti terorismu. Oba návrhy zákona byly po obecné rozpravě principiálně schváleny a budou muset projít dalším legislativním řízením než vstoupí definitivně v platnost, přičemž k jejich uzákonění by mělo dojít do léta 2006. Komise vítá pohotovou reakci vlády Zvláštní administrativní oblasti Macao na zmíněný incident a zdůrazňuje, že je důležité vymýtit na tomto území veškeré nezákonné aktivity spojené s legalizací výnosů z trestné činnosti. 2. HOSPODÁŘSTVÍ Velmi rychlý hospodářský růst související s liberalizací režimu, kterému podléhají macajská kasina, pokračoval i nadále. Zatímco v minulých třech letech byl růst HDP vyjadřován dvoumístnými čísly, v roce 2005 rostlo hospodářství pomalejším tempem a meziroční nárůst HDP dosáhl pouze 6,7 % v reálných hodnotách. Hospodářský růst minulého roku byl tažen především přílivem obrovských investic do nových kasin, zábavních zařízení a nemovitostí. Návštěvnost těchto zařízení, která dosáhla rekordních čísel, stimulovala růst herního sektoru i cestovního ruchu. Výrazný pokles naopak zaznamenal obchod se zbožím, a to zejména v důsledku zrušení textilních kvót v roce 2005. Na trhu práce došlo k výraznému zlepšení, přestože se začaly projevovat první příznaky tlaků na růst inflace. Počet provozovatelů kasin by měl vzrůst ze tří na šest v roce 2006. Noví investoři již začali s realizací ambiciózních investičních projektů na nejbližších několik let. V souvislosti se zahájením realizace projektů na výstavbu hotelů a kasin významně narostl objem soukromých investic. Koncem roku 2005 bylo ve výstavbě resp. čekalo na povolení macajských úřadů k výstavbě celkem 50 nových hotelů s celkovou kapacitou 28 000 pokojů, přičemž stávající ubytovací kapacita je cca 11 000 hotelových pokojů. Sektor, ve kterém operuje herní průmysl by měl v krátkodobém až střednědobém horizontu prodělat významné vývojové změny a zejména by se měl stát konkurenceschopnější. Paralelně s otevřením nových kasin a zábavních zařízení vykazoval sektor turistického ruchu v roce 2005 dobrou výkonnost. Počet zahraničních turistů vzrostl o 12 % na rekordních 18,7 milionů. Největší počet turistů (více jak polovina) přijel z kontinentální Číny, dále z Hongkongu (30 %) a z Tchaj-wanu (8 %). V červnu 2005 se Macau podařilo prosadit zařazení „historického centra Macaa“ na seznam světového dědictví UNESCO. Tento prestižní statut přispěje ke zvýšení atraktivity Macaa, jeho reputace i počtu návštěvníků. Z rozmachu turistického ruchu přímo těžil herní sektor. Hrubé příjmy ze všech herních aktivit dosáhly v roce 2005 objemu 45,8 mld. patacas[1] (4,6 mld. EUR), přičemž 98 % z těchto příjmů pocházelo ze 17 kasin. Macajská kasina, která odvádějí 35% svých hrubých příjmů formou přímé herní daně, tak zajistila v minulém roce 72 % fiskálních příjmů. Macajská vláda tak získala velmi příznivý rozpočtový přebytek, který ji dovolil podniknout četné politické iniciativy v oblasti sociálního zabezpečení a školství. Díky velmi pozitivnímu investičnímu klimatu a dobré výkonnosti hospodářství pokračoval i silný růst realitního trhu. Citlivý nárůst v roce 2005 zaznamenala průměrná cena bytů (20 %) i objem obchodů s nemovitostmi (30 %). Starosti naproti tomu způsobilo zvýšení inflačních tlaků. Silná domácí poptávka, zvýšení cen dováženého zboží a cen ropy posunuly inflaci z hodnoty 1 % v roce 2004 na 4,4 % v roce 2005. Napětí se projevilo také na trhu pracovních sil, kde došlo k silnému vzrůstu poptávky v souvislosti s rychlým růstem hospodářství. Míra nezaměstnanosti postupně klesla z 4,8 % v roce 2004 na osmiletý rekord 3,9% v posledním čtvrtletí roku 2005. Macajský trh práce trpí strukturálními problémy, neboť má nedostatek kvalifikované pracovní síly a velký počet nedostatečně zaměstnaných málo kvalifikovaných pracovníků středního věku, kteří se jen těžko uplatňují v rozvíjející se ekonomice služeb. V posledním čtvrtletí minulého roku byl počet nezaměstnaných zhruba 10 000, zatímco objem importovaných pracovních sil dosáhl počtu 39 000 pracovníků. Obchod se zbožím byl v minulém roce nejslabším sektorem macajského hospodářství. Po odstranění textilních kvót v důsledku zániku Dohody WTO o textilu a oděvech v lednu 2005 poklesl celkový objem vývozu o 12% resp. na 19,8 mld. patacas (1,99 mld. EUR). Textilní a oděvní sektor nicméně nadále zajišťoval podstatnou část celkového objemu macajského vývozu, na kterém se podílel ze 77%. Silná domácí poptávka zároveň způsobila 12 procentní nárůst dovozu, jehož celkový objem dosáhl 31,3 mld. patacas (3,1 mld. EUR) a deficit obchodní bilance se tak propadl na 11,5 mld. patacas (1,15 mld. EUR). Podle macajských statistik poklesl vývoz zboží do EU o 31 %, tj. na 3,4 mld. patacas (340 milionů EUR) resp. na 17 % celkového vývozu. Macajský vývoz směřoval hlavně na ostatní velké trhy jako USA (48,7 % z celkového vývozu), kontinentální Čína (14,9 %) a Hongkong (9,8 %). 3. OBCHODNÍ OTÁZKY CEPA III Dohoda o užším ekonomickém partnerství kontinentální Číny a Macaa (Closer Economic Partnership Arrangement - CEPA) vstoupila v roce 2005 do třetí fáze. V roce 2003 byla uzavřena rámcová dohoda (CEPA I), která je základem probíhajících diskusí o liberalizaci obchodního styku mezi oběma oblastmi a v roce 2004 byla doplněna dodatkovým protokolem (CEPA II). V souladu s dohodou CEPA III je veškeré zboží, které má nyní původ v ZAO Macao, osvobozeno od cla. Podle schválených pravidel původu 91 výrobků spadajících pod kódy celního sazebníku kontinentální Číny dohodnuté v roce 2005, je od 1. ledna 2006 od cla osvobozeno celkem 600 macajských výrobků. V oblasti obchodu se službami došlo k dalšímu uvolnění v přístupu na trh, a to v 10 ze 26 sektorů služeb. Vzhledem k tomu, že CEPA nezavazuje k jinému potenciálnímu obchodu nebo „dalším“ celním položkám, její pokrytí celních položek (výrobků) je velmi nízké. V rámci dohody CEPA byl během prvních dvou let jejího provádění vyvezen pouze malý objem zboží (8,3 milionů patacas tj. 920 000 EUR). Z možností, které nabízí dohoda o volném obchodu profitoval více sektor služeb než sektor výroby. Mezi sektory služeb, které se nejvíce ucházely o certifikaci CEPA, aby mohly rozšířit své obchodní aktivity do kontinentální Číny, byla především doprava a logistika. Změna zvýhodněného daňového režimu (tzv. offshore) Od 14. června 2005 vláda ZAO Macao změnila daňový režim, který využívaly tzv. offshore společnosti, aby zchladila přehřátou ekonomiku. Zvýhodněný daňový režim byl zaveden předchozí macajskou vládou v roce 1999 s cílem změnit Macao v obchodní středisko offshore. Rozsah povolených aktivit offshore, který původně pokrýval 20 sektorů byl omezen pouze na 8, mezi než patří především aktivity technické podpory. Má se za to, že většina společností, které profitují ze zvýhodněného daňového režimu, sídlí v Hongkongu. Vláda zvláštní administrativní oblasti Hongkong proto uvítala tuto změnu. Přeshraniční průmyslový park Macao-Zhuhai Přeshraniční průmyslová zóna lokalizovaná mezi Macaem a Zhuhai, schválená Státní radou ústřední vlády Čínské lidové republiky koncem roku 2003, je vnímána jako novátorský experiment v oblasti spolupráce regionů v ústí Perlové řeky. Zóna se skládá ze zhuhaiského parku, spravovaného zhuhaiskou městskou vládou a z macajského parku, který spravuje společnost Macao Industrial Park Development Co. Ltd. Nájemníkům parku nebudou poskytovány žádné výhody nebo úlevy v oblasti dovozu zahraniční pracovní síly či v daňové oblasti. Pokud se týká pravidel původu zboží, pravidla stanovená v dohodě CEPA se budou vztahovat na výrobky vyrobené v macajském parku a vyvezené do kontinentální Číny. U výrobků vyvážených do jiných zemí bude vydáváno potvrzení o macajském původu v souladu s pravidly WTO nebo s pravidly původu zemí dovozu. Macajský park je v současné době ve výstavbě a má být zprovozněn koncem roku 2006. Macajská vláda doufá, že průmyslový park přitáhne do zvláštní administrativní oblasti průmysl vyrábějící náročnější výrobky. Průmyslové podniky přijaly první fázi projektu příznivě. Hlavními nájemníky jsou farmaceutické společnosti a společnosti specializované na výrobu oděvů. Zůstává otázkou, zda budoucí průmyslový park bude schopen diverzifikovat svoji úzkou průmyslovou základnu a absorbovat šok, který způsobilo úplné odstranění textilních kvót. Textilní a oděvní průmysl zaměstnává téměř 80 % pracovní síly výrobního sektoru a podílí se ze 77 % na celkovém objemu vývozu. Ochrana duševního vlastnictví Komise si je vědoma trvalého úsilí macajské vlády v oblasti zlepšení legislativního rámce a posilování systému ochrany práv duševního vlastnictví. Přesto je znepokojena problémem nelegálního příjmu televizních signálů. Je jí známo, že společnosti instalující antény již léta dodávají pirátsky získávané televizní signály kanálů s evropským a americkým obsahem, a to bez licence či bez povolení příslušných majitelů autorských práv. Macau Cable TV podepsala s vládou zvláštní administrativní oblasti smlouvu, která ji zaručuje výhradní právo dodávat placené televizní služby, pokrývající světové a evropské kanály. Tato společnost podala na společnosti instalující antény několik stížností u macajských orgánů a již několik let se bezvýsledně domáhá satisfakce v občansko-právním řízení. Bez ohledu na opakované diplomatické snahy ze strany Evropské komise i zemí, ve kterých sídlí majitelé autorských práv, se Macau dosud nepodařilo zajistit řešení této situace. Evropská komise proto apeluje na vládu ZAO Macao, aby přijala nezbytná opatření na účinnou ochranu legálních poskytovatelů televizních signálů a majitelů autorských práv. 4. VZTAHY MEZI EU A MACAEM Evropská komise nadále aktivně udržovala bilaterální vztahy s vládou ZAO Macao i v roce 2005, aby zdůraznila význam, který přikládá provádění zásady „jedna země, dva systémy“ aplikované na ZAO Macao. Předseda Evropské komise Jose Manuel Barroso navštívil Macao 17. a 18. června v rámci své pětidenní cesty po Číně, která zahrnovala také návštěvu Pekingu, Šanghaje a ZAO Hongkong. Byla to první návštěva předsedy Komise v macajské oblasti. Pan Barroso si při této příležitosti prohlédl území získané vysušením mořského pobřeží, jedno z největších nových kasin a průmyslovou zónu a setkal se s evropskými rezidenty v Macau. Jose Manuel Barroso také pohovořil s nejvyšším výkonným představitelem panem Edmundem Ho a s tajemnicí pro administrativu a spravedlnost, paní Florindou Chan. V krátkém projevu oba představitelé zdůraznili, že je důležité dále posilovat vztahy mezi EU a Macaem, definovat další oblasti spolupráce a pokračovat v dosavadní úzké spolupráci v oblastech společného zájmu. Dne 2. června se v Bruselu sešel 11. Smíšený výbor EK-Macao. Obě strany vyjádřily zájem na rozvoji vzájemné spolupráce v oblastech jako je nový obecný systém preferencí, školení překladatelů a tlumočníků a přejí si pokračovat v právní spolupráci. Evropská komise rovněž pobízela Macao k účasti na celosvětově zaměřených programech Společenství jako například na vysokoškolském programu Erasmus Mundus, s odvoláním na roli „stavitele mostů“ mezi Evropou a Asií, kterou Macao hraje. Obě strany se rovněž dohodly na tom, že budou zkoumat další oblasti možné spolupráce. Úřad Evropské komise v Hongkongu akreditovaný pro Macao uspořádal 26. října 2005 v Macau seminář, jehož náplní byla debata a úvahy o možném obsahu další spolupráce mezi EU a Macaem a o způsobech jejího prohloubení, rozvoje a rozšíření. Semináře se zúčastnilo přes 30 zástupců různých oblastí macajské společnosti. [1] průměrný směnný kurz v roce 2005 byl 9,9721 patacas za 1 EUR.