CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu, 14.11.2008 
SEK(2008) 2761 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
návrhu 
 
NAŘÍZENÍ RADY 
 
o zavedení kontrolního režimu Spole čenství k zajišt ění dodržování pravidel spole čné 
rybářské politiky 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2008) 721 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2760} 
CS 2   CS SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů  
Při přípravě návrhu na reformu kontrolního režimu v rámci sou časné spole čné rybářské 
politiky (SRP), Komise provedl a toto hloubkové posouzení dopad ů s cílem analyzovat možné 
důsledky několika možností vy řešení současných nedostatk ů v kontrolním režimu rybolovu v 
EU. Kontrolní režim SRP v sou časné dob ě trpí závažnými nedostatky, které definovala 
Evropská komise1 i Evropský ú četní dvůr (CoA)2 a není tak ú činný, jak by mohl být. Proto je 
důležité zřídit koherentní a efektivní kontrolní režim pro zajišt ění plného provedení a řádného 
dodržení p ředpisů SRP s cílem zajistit udržiteln é využití živých vodních zdroj ů. 
Komise tudíž navrhla řadu změn pro docílení zlepšení  a tato zpráva p ředstavuje posouzení 
pravděpodobného dopadu t ěchto změn na účinnost kontroly a dodržování p ředpisů a 
pravděpodobnost zajišt ění optimálního užitku z existujících a budoucích investic, zvlášt ě v 
obnově populace, pro uchování udržitelného odv ětví. 
S cílem získat informace pot řebné k řádnému vývoji a analýze r ůzných možností  
a umožnit všem zú častněným stranám p řispět do diskuze v raném stadiu se konala široká 
konzultace zahrnující členské státy, odv ětví rybolovu a všechny zaint eresované strany. Navíc 
Komise využila externí odborný posudek pro p řípadovou studii založenou na sedmi 
populacích, z nichž v ětšina je p ředmětem plánů obnovy, aby podpo řila některé argumenty  
v této zpráv ě. 
V této zpráv ě byly zváženy následující možnosti: 
- Možnost 1: Žádná zm ěna politiky. Pokra čovat v sou časné politice a zam ěřit se na 
realizaci a prosazení existujícího rámce  
 Podmožnost 1: Žádná zm ěna politiky, pokra čování sou časné situace 
 Hlavním p ředpokladem pro tuto podmožnost je, že sou časná kontrolní politika je 
dostatečná, aby zajistila chování ve shod ě s cíli SRP a že hlavním problémem je 
nedostate čné použití existujících regula čních požadavk ů členskými státy. P ři četných 
příležitostech Komise formulovala záv ažné námitky týkající se nedostatku 
dostatečných akcí členských stát ů za tímto ú čelem3. Aby bylo možno tyto námitky 
vyřešit, mohlo by být zd ůrazněno lepší použití již exis tující legislativy. Avšak 
podstatné nedostatky existujícího systému, jako složitost právního rámce, absence 
norem pro spole čnou inspekci, nedostatek harmonizovaného a dostate čně 
odstrašujícího systému sankcí nebo omezených pravomocí Komise nelze v rámci této 
možnost vy řešit a není pravd ěpodobné, že by se s ituace zlepšila. 
 Podmožnost 2: Provád ění a prosazení existujícího rámce provád ěcími nařízeními. 
 Hlavním p ředpokladem pro tuto podmožnost jako alternativu k prostému 
pokračování sou časné situace je, že by mohlo být zd ůrazněno přijetí dosud 
nedořešené provád ěcí legislativy. Fa kt, že mnoho provád ěcích předpisů nebylo 
přijato, jasn ě zabraňuje plnému dopadu po čáteční kontrolní regulace. Tento p řístup 
však znamená, že k existujícímu složitému souboru p ředpisů budou 
nekoordinovaným zp ůsobem p řipojeny další soubory p ředpisů jako reakce na 
izolované politické požadavky nebo nouzové situace v rybolovu. I kdyby byly p řijaty 
                                                 
1 Zpráva Komise Rad ě a Evropskému parlamentu, KOM (2007) 167 v kone čném znění ze dne 10. dubna 
2007 o sledování provád ění společné rybářské politiky členskými státy v letech 2003-2005 – KOM 
(2007) 167, 10.4.2007. 
2 Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 7/2007 o systémech kontroly, inspekce a sankcí ve vztahu k 
předpisům pro zachování rybá řských zdroj ů Společenství 
3 KOM(2007) 167 
CS 3   CS všechny provád ěcí předpisy, neumožnilo by to vývoj nového p řístupu ke kontrole a 
inspekci. Další ustanovení by místo toho zhoršilo rozt říštěnost současných pravidel a 
vedlo by k ješt ě složitějšímu právnímu rámci. Dále by pokra čoval začarovaný kruh 
nedostate čných údaj ů neumož ňující spolehlivé v ědecké konzultace vedoucí k 
neudržitelným rozhodnutím o řízení a k p řečerpání zásob. Na rozdíl od n ěkolika 
případů obnovy populace podléhajících zvláštním podmínkám by obecn ě dále 
pokračoval klesající trend kvót . Pravomoci Komise a jejích inspektor ů by zůstaly 
omezené. Tato neschopnost Komise by pokra čovala a s ní by pokra čovala 
shovívavost vnitrostátních právních systém ů vůči porušování p ředpisů, neuspokojivá 
kontrola ze zákonných či procedurálních d ůvodů a nekompletní informace o 
sankcích a d řívějším nedodržování p ředpisů. 
- Možnost 2: P řepracování na řízení o kontrole v kombinaci s kodexem chování 
 Vývoj p řístupu, ve kterém je reforma realizována konsolidovaným právním rámcem 
v kombinaci s řídícím nástrojem, jako jsou kodex chování nebo osv ědčené postupy, 
by mohl p řispět v určitém rozsahu ke zlepšení sou časného kontrolního režimu. 
Protože by tento p řístup stav ěl na iniciativách vyvíjených dlouhodob ě členskými 
státy, zlepšila by se na základ ě přijetí strategie inspekce a dohledu Komisí a spojení 
vnitrostátních inspek čních zdroj ů pro spole čné rozmíst ění koordinace inspekce a 
činností dohledu vnitrostátním i orgány na úrovni Spole čenství. Zdroje vnitrostátní 
inspekce by tudíž byly využity co nejracionáln ěji a nejefektivn ěji. Některý rybolov 
by mohl být obnoven v d ůsledku jednostranné akce v části loďstva nebo skupiny 
částí loďstva, ale celkov ě tento přístup nem ění obsah sou časných ustanovení ani 
nepřidává nové právní nástroje a spoléhá p řespříliš na dobrovolnou realizaci 
členskými státy. I se zm ěnou existujících ustanovení by členské státy pot řebovaly 
nový právní rámec poskytující no vé, povinné nástroje pro zajišt ění účinného 
uplatnění pravidel SRP. Kombinace konsolida čních a řídících opat ření by tudíž byla 
nedostate čná. 
- Možnost 3: Regula ční nástroj ve form ě nového závazného na řízení 
 T řetí možnost p ředložená k posouzení je provedení souboru reforem prost řednictvím 
závazného regula čního nástroje na úrovni EU. Tento p řístup se zam ěřuje na 
vytvoření rovných podmínek v EU, cíle intenzivn ě požadovaného členskými státy a 
zvláště odvětvím samotným. Zajistil by jednot né použití pravidel SRP v EU 
 a nediskrimina ční zacházení se všemi rybá ři. Regula ční nástroj by splnil cíle 
skutečně globální a integrované kontrolní politiky, protože by obsahoval všechny 
úrovně kontroly, od „sít ě na talíř“. Realizace p řiměřených kontrolních opat ření by též 
přinesla některé nutné strukt urální úpravy lo ďstva. Na jedné stran ě by efektivní a 
posílená kontrola režim ů snížila sou časné přečerpání, které um ěle udržuje ziskovost 
loďstva a tudíž vytvá ří podnět pro nedodržování p ředpisů. Na druhé stran ě by příliš 
velká kapacita byla vy řešena zavedením efektivních nástroj ů pro lepší kontrolu 
kapacity rybá řských lodí. Stanovení spole čných norem pro kontro lu a inspekci by 
zajistilo spole čnou základnu, a tím by napomohlo rovným podmínkám. 
Harmonizované sankce by též pomohly dos áhnout rovných podmínek stanovením 
pokut přiměřených zisku z ilegálních činnosti a srovnateln ých ve všech členských 
státech. Povinný regula ční rámec by umožnil Komisi zajistit ú činné použití pravidel 
SRP. Za prvé by se zlepšila schopnost Komise reagovat p řiměřeně na nedodržování 
předpisů členskými státy. Posílené kompetence pro inspektory Komise by ztížily 
členským stát ům skrývat nedostatky v použití pravidel SRP. Za druhé posílená 
pravomoc Komise by zvlášt ě umožnila zajistit lepší řízení možností rybolovu a 
CS 4   CS usnadnila by uzav ření rybolovu v reálné dob ě z vlastní iniciativy, aby bylo zabrán ěno 
přečerpání. 
 Indikativní kvalitativní a kvantita tivní analýzy ukazují, že zatímco n ěkteré z 
navrhovaných prvk ů balíčku jsou d ůležitější než jiné, je pravd ěpodobné, že balí ček 
bude účinný při dosahování vysoké úrovn ě shody p ři kompletním provád ění se 
závazným spíše než dobrovolným nástrojem, nap říklad Kodexem chování pro 
odpovědný rybolov organizace FAO. 
 Pokud budou návrhy provád ěny závazným na řízením a pokud členské státy použijí 
toto nařízení spole čně s existujícími víceletými plány obnovy, m ůže se přírůstek 
čistého zisku pro odv ětví v důsledku obnovené a lépe chrán ěné populace pohybovat 
v řádu 10 mld. EUR za 10 let. Je pravd ěpodobné, že takový ekonomický zisk bude 
doprovázen čistým zvýšením zam ěstnanosti až o 4 000 nových pracovních míst ve 
všech pododv ětvích. Zvýšená produkce ryb m ůže být význa čným faktorem p ři 
vytváření nových pracovních míst na odv ětvové a regionální bázi. 
Plně závazným na řízením by se úlovky ze všech populací mohly zvýšit o 270 000 tun vysoce 
cenných druh ů. Tím by byly dlouhodob ě zajištěny tržní dodávky  
a udržitelné odv ětví. 
 Zásadní zvýšení úlovku by znamenalo zna čné ekologické výhody zlepšení rybí 
populace, zvlášt ě v rámci plán ů obnovy — o čekává se pravd ěpodobné zvýšení o 
830 000 tun „biomasy reprodukující se popu lace“ v analyzovaném období. Navíc 
analýza ukázala, že toto zvýšení v biomase klí čových druh ů by zvrátilo sou časný 
trend oslabení ekosystému v d ůsledku „vylovení potravního řetězce“. 
- Možnost 4: Centralizace kontrolní politiky SRP na úr ovni EU se zvýšenými 
kompetencemi pro Komisi a Agenturu Spole čenství pro kontrolu rybolovu (CFCA) 
 Komise a CFCA by soust ředily inspek ční zdroje členských stát ů a vyvinuly 
univerzáln ě přijatelné normy s dlouhodobým cílem stanovení ur čitého druhu 
evropského systému dohledu nad pob řežím. To by zajistilo jednotnou aplikaci 
pravidel SRP a nediskrimina ční zacházení se všemi rybá ři v celé EU. Komise by 
měla kontrolní a vynucovaní pravomoci,  které by též usnadnily shromaž ďování 
informací o možném porušení p ředpisů, a tudíž by zvýšily celkovou efektivitu 
systému. To by vyžadovalo podstatné zvýšení lidských a technických zdroj ů v 
Komisi a Agentu ře a rozsáhlé finan ční investice.  
 Tato možnost byla v raném stadiu ponechána stranou, a to z n ěkolika důvodů. 
Zvláště přerozdělení úkolů mezi Komisí a členskými státy by p řekračovalo hranice 
toho, co je stanoveno ve Smlouv ě. Komise by sama provád ěla a vynucovala pravidla, 
která stanovuje. To by znamenalo t éž výkon pravomoci vztahující se k rybá řským 
plavidlům Společenství Komisí. Navíc je t ěžké předpokládat, že členské státy by 
náhle akceptovaly rezignaci na  takové pravomoci ve prosp ěch nadnárodního orgánu. 
Navíc by tento p řístup mohl sm ěřovat proti princip ům proporcionality a subsidiarity. 
Nakonec by taková možnost m ěla dramatický vliv na rozpo čet EU ve vztahu 
k nákladům na zam ěstnance a provozní rozmíst ění, které si nelze dovolit. 
Závěry 
Zpráva doporu čuje, jelikož se m ůže ukázat, že balí ček reforem pravd ěpodobně zaručí 
vysokou míru dodržování p ředpisů s výslednými výhodami pro celé odv ětví, zvlášt ě 
obnovující se populaci, bude nejlépe realizován závazným na řízením, jelikož analýza 
dobrovoln ějších nepovinných možností nazna čuje, že by nebyly ú činné. 
CS 5   CS Posouzení dopad ů prokázalo, že v rámci možnosti 1 nelze o čekávat podstatná zlepšení, 
jelikož jeden z hlavních nedostatk ů současného systému, totiž sl ožitost zákonného rámce, 
který je rozt říštěn do vícero na řízení a během minulého roku byl r ůzně upravován, by v rámci 
této možnosti nebyl vy řešen, protože dodate čné provád ěcí předpisy zvažované  
v podmožnosti 2 by pravd ěpodobně ještě zhoršily rozt říštění současných pravidel. 
Možnost 2  by zajišťovala zjednodušený právní  rámec a umožnila by částečné zlepšení 
kontrolního režimu v n ěkolika členských státech. Jelikož by ale nebyly vylou čeny nedostatky 
v současných právních ustanoveních a jelikož by zlepšení spo čívala hlavn ě v dobrovolných 
akcích členských stát ů, nevedla by tato možnost ke globálnímu p řístupu ke kontrole ani by 
nevytvořila rovné podmínky pro všechny ú častníky. 
Kompletní reforma sou časného kontrolního režimu r ybolovu založená na závazném na řízení 
uvedeném v možnosti 3 by nejen konsolidovala a zj ednodušila existující le gislativu, která se 
nyní nalézá ve vícero r ůzných předpisech. Též by umožnila vyvinout nový harmonizovaný 
přístup k inspekci a kontrole kryjící všechny aspekty „ze sít ě na talíř“, vyvinula by spole čnou 
kulturu dodržování p ředpisů a zajistila by efektivní použití pravidel SRP. Výsledkem by byl 
opravdu globální a integrovaný kontrolní režim, schopný obnovit d ůvěru zúčastněných stran k 
SRP.