Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o operacích uskutečněných v rámci mandátu eib pro poskytování úvěrů třetím zemím v roce 2008 SEK(2010)186 final /* KOM/2010/0074 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 4.3.2010 KOM(2010)74 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O OPERACÍCH USKUTEČNĚNÝCH V RÁMCI MANDÁTU EIB PRO POSKYTOVÁNÍ ÚVĚRŮ TŘETÍM ZEMÍM V ROCE 2008 SEK(2010)186 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O OPERACÍCH USKUTEČNĚNÝCH V RÁMCI MANDÁTU EIB PRO POSKYTOVÁNÍ ÚVĚRŮ TŘETÍM ZEMÍM V ROCE 2008 OBSAH 1. ÚVOD 3 2. FINANČNÍ OPERACE 4 2.1. Přehled objemu financování EIB v regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí 4 2.2. Příspěvek k cílům politiky EU 5 2.3. Rozčlenění podle jednotlivých odvětví 7 2.4. Dopad a přidaná hodnota operací EIB 10 3. SPOLUPRÁCE S KOMISÍ 10 4. SPOLUPRÁCE S MEZINÁRODNÍMI FINANČNÍMI INSTITUCEMI 11 ÚVOD Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 633/2009/ES ze dne 13. července 2009 (dále jen „rozhodnutí“), které nahrazuje rozhodnutí Rady 2006/1016/ES o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky (EIB) z úvěrů a úvěrových záruk na projekty mimo Společenství, vyžaduje, aby Komise předkládala každý rok Evropskému parlamentu a Radě zprávu o finančních operacích EIB uskutečněných na základě záruky, a to podle ročních zpráv předložených EIB. Tato zpráva (dále jen „zpráva“) přezkoumává finanční operace EIB, které se uskutečnily v roce 2008 („operace na základě mandátu“), a rovněž příspěvek finančních operací EIB k naplňování cílů vnější politiky Společenství s přihlédnutím k operačním cílům EIB. Mimo Unii banka poskytuje úvěry rovněž z vlastních zdrojů a na vlastní riziko podle článku 16 svých stanov. Tato zpráva podává souhrnný přehled rovněž o těchto operacích s cílem doplnit obraz o činnosti EIB v regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí. Zpráva mimoto informuje o spolupráci mezi EIB a Komisí a mezi EIB a jinými mezinárodními finančními institucemi a dvoustrannými dárci. Rozhodnutí vyžaduje, aby byl do roku 2010 proveden důkladný přezkum mandátu EIB pro poskytování úvěrů třetím zemím v polovině období, a to pod dohledem řídícího výboru odborníků. Jak rovněž požaduje rozhodnutí, v rámci tohoto přezkumu v polovině období provádí v současnosti hodnocení externí hodnotitel najatý Komisí. Na základě hodnocení a doporučení řídícího výboru předloží Komise nejpozději do 30. dubna 2010 Evropskému parlamentu a Radě ke společnému rozhodnutí zprávu v polovině období, ke které bude připojen návrh na změnu rozhodnutí. Přezkum v polovině období poskytne důkladnější hodnocení dopadu a účinnosti operací EIB uskutečněných na základě mandátu, než je možno provést v rámci předkládání každoročních zpráv Komise. V rámci přezkumu v polovině období bude uceleněji posouzen rozsah spolupráce s mezinárodními finančními institucemi a dvoustrannými dárci, jak požaduje čl. 4 odst. 3 rozhodnutí. Přezkum v polovině období vychází z pohovorů, šetření, případových studií a návštěv externích hodnotitelů v terénu, hodnocení EIB a odborníků. Obsah této zprávy byl upraven tak, aby se zamezilo zbytečnému opakování práce, která je vynakládána v rámci přezkumu v polovině období. Zpráva posuzuje přidanou hodnotu a příspěvek finančních operací EIB na základě mandátu k naplňování cílů vnější politiky Společenství podle přístupu založeného na přezkumu dokladů. Otázka, zda by kromě operací prováděných EIB nepřispěly ke stejným cílům významněji i jiné operace, nespadá do oblasti působnosti ročních zpráv. Zpráva se zabývá přidanou hodnotou projektů EIB, které byly na základě rozhodnutí podepsány v roce 2008, jak ji hodnotila EIB během procesu výběru a hodnocení projektů. Informace se proto týkají projektů, které jsou dosud prováděny a jejichž výsledkem se obvykle zabývají zprávy o hodnocení ex post vypracovávané pravidelně oddělením EIB pro vyhodnocování operací. Podrobnější informace a statistické tabulky týkající se výše uvedených činností, a to i na úrovni projektů, odvětví, zemí a regionů, jsou uvedeny v připojeném pracovním dokumentu útvarů Komise[1]. Není-li uvedeno jinak, vztahují se odkazy na tabulky v této zprávě na pracovní dokument útvarů Komise. FINANČNÍ OPERACE Přehled objemu financování EIB v regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí - Celkový objem podepsaných úvěrů EIB poskytnutých v regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí (včetně operací na základě mandátu i operací uskutečněných na vlastní riziko EIB), byl v roce 2007 a 2008 stálý ve výši přibližně 5,5 miliard EUR. 9% nárůst operací na základě mandátu byl vyrovnán odpovídajícím snížením operací uskutečňovaných na vlastní riziko. - Následující tabulka podává přehled o objemu financování EIB v letech 2007 a 2008 v regionech, na něž se vztahuje mandát pro poskytování úvěrů třetím zemím. Tabulka č. 1: Financování EIB v letech 2007 a 2008 Země, v nichž se uskutečnily operace (v mil. EUR) | Operace na základě mandátu | Operace EIB uskutečňované na vlastní riziko (2) | Celkem | Globální záruka | Záruka na politická rizika (1) | Celkem | Ochrana životního prostředí | X | X | X | X | X | Rozvoj soukromého sektoru, malé a střední podniky | X | X | X | Rozvoj infrastruktury, včetně rozšíření TEN | X | X | X | X | Předvstupní pomoc | X | Podpora přítomnosti EU | X | Rozsah příspěvku EIB k cílům politiky EU, na něž se zaměřuje rozhodnutí, je uveden v pracovním dokumentu útvarů Komise. Je nutno podotknout, že operační cíle EIB odvozené od cílů politiky EU jsou uznány jako náležitá opatření k naplňování cílů vnější politiky Společenství. To platí zejména v případě zemí usilujících o přistoupení k EU, kde bylo široké vymezení „předvstupní pomoci“ převedeno do priorit EIB v oblasti úvěrů, jež jsou sladěny s prioritami v rámci EU. Společným cílem ve všech regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí, je podpora zabezpečení dodávek energie a ochrany životního prostředí . Cíle politiky, které jsou specifické pro daný region, a příslušná finanční činnost prováděná v každém regionu jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise. Následující tabulka udává objemy operací EIB podepsaných v roce 2008 na základě rozhodnutí na podporu výše uvedených cílů a udržitelných společenství. Tabulka č. 3: Operace EIB podepsané v roce 2008 na podporu zabezpečení dodávek energie, ochrany životního prostředí a udržitelných společenství Mil. EUR | Zabezpečení dodávek energie | 403 | Ochrana životního prostředí | 661 | – problematika změny klimatu | 541 | – snižování průmyslového znečištění | 55 | – voda a odpadní vody | 65 | Udržitelná společenství (pro srovnání) | 1 389 | – udržitelná městská veřejná doprava | 819 | – obnova a oživení měst | 300 | – městská infrastruktura a veřejné prostory | 50 | – sociální bydlení | 150 | – zdravotní péče | 70 | V zájmu zajištění bezpečných dodávek ropy, plynu a elektřiny podporují investice EU rozmanitost, co se týká dodavatelů energie a tras pro přepravu energie. V této souvislosti je jednoznačnou prioritou rozšíření transevropských energetických sítí do třetích zemí a také modernizace stávající infrastruktury a sítí a rozvoj nové infrastruktury a sítí v producentských a tranzitních zemích. Vyšší energetická účinnost a lepší využívání obnovitelné energie rozhodujícím způsobem přispívají k dosažení udržitelné, bezpečné a konkurenceschopné energetiky a současně snižují závislost na externích dodávkách. Podpora na ochranu životního prostředí a pro udržitelná společenství byla poskytnuta v rámci 15 projektů ve všech regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí. To představovalo 2 miliardy EUR čili 51 % veškerých úvěrů na základě mandátu, což zahrnuje investice určené na boj proti změně klimatu, zlepšení životního prostředí a zdraví a na podporu udržitelných společenství, zejména městské veřejné dopravy a obnovy měst. EIB u všech projektů, které financuje, věnuje zvláštní pozornost otázce udržitelnosti životního prostředí a zaměřuje se na posouzení dopadů navrhovaných investic na životní prostředí a přiměřenost opatření k jejich snížení. Politiky a postupy EIB v oblasti poskytování úvěrů zahrnují zejména problematiku změny klimatu, biologické rozmanitosti a ekosystémů. V roce 2008 proběhly veřejné konzultace s interními a externími zúčastněnými stranami týkající se revize prohlášení EIB o environmentálních a sociálních zásadách a normách. Celkově byl posílen závazek EIB týkající se dodržování osvědčených postupů na základě zásad a norem EU, zejména v oblasti změny klimatu, sociální normy byly výslovněji spojeny s lidskými právy, byl vyzdvižen obecný přístup EIB ve všech oblastech činnosti a celkově byly objasněny požadavky EIB. Rozčlenění podle jednotlivých odvětví Tabulka č. 4 podává přehled o regionálním a odvětvovém rozdělení operací EIB na základě rozhodnutí, které se uskutečnily v roce 2008. Tabulka č. 4: Rozčlenění jednotlivých operací podepsaných v roce 2008 podle jednotlivých odvětví (v milionech EUR) Vysoké | 33 (79 %) | 15 (48 %) | 1 (9 %) | 27 (64 %) | Střední | 9 (21 %) | 14 (45 %) | 10 (91 %) | 15 (36 %) | Mírné | 0 | 2 (7 %) | 0 | 0 | Nízké | 0 | 0 | 0 | 0 | Celkem | 42 (100 %) | 31 (100 %) | 11 (100 %) | 42 (100 %) | Podle výše uvedené tabulky bylo 79 % operací EIB podepsaných na základě mandátu v roce 2008 hodnoceno jako vysoce konzistentní s cíli a prioritami mandátu, zatímco 21 % mělo hodnocení „střední“. U žádného projektu nebylo v rámci pilíře 1 hodnocení „mírné“ nebo „nízké“, což odráží prověřování operací prováděné EIB předem. Co se týká kvality projektů (pilíř 2), u investičních úvěrů mělo 48 % projektů „vysoké“ hodnocení; „střední“ hodnocení bylo přisouzeno 45 % projektům. U dvou investičních projektů (6 %) byly dopady hodnoceny jako „mírné“, k čemuž přispěly například malé schopnosti zadavatele řídit projekt. V takových případech EIB usiluje o zlepšení situace prostřednictvím úvěrových podmínek a technické pomoci. Pokud jde o zprostředkované úvěry pro malé a střední podniky, deset operací mělo v rámci pilíře 2 hodnocení „střední“, zatímco jedna operace měla „vysoké“ hodnocení. Převaha „středních“ hodnocení u zprostředkovaných operací obvykle odráží kvalitu finančních zprostředkovatelů. Co se týká příspěvku EIB k projektům (pilíř 3), u 64 % projektů bylo uvedeno využití příspěvku EIB jako „vysoké“, zatímco u 36 % bylo hodnocení „střední“. Probíhající externí hodnocení mandátu EIB pro poskytování úvěrů třetím zemím poskytne důkladnou následnou analýzu dopadu a přidané hodnoty operací EIB. SPOLUPRÁCE S KOMISÍ Rozhodnutí Komisi a EIB vyzývá, aby posílily soulad činností EIB s cíli vnější politiky EU s cílem maximalizovat součinnost mezi financováním EIB a rozpočtovými zdroji EU, zejména prostřednictvím pravidelného a systematického dialogu a včasných konzultací týkajících se politik, strategií a zásobáren vhodných projektů. Za tímto účelem se Komise a EIB rozhodly vypracovat zvláštní memorandum o porozumění, které stanoví podmínky této posílené spolupráce. Toto memorandum bylo podepsáno dne 26. května 2008. Ve snaze posílit vzájemnou soudržnost celkové podpory EU v regionech, na něž se vztahuje mandát pro poskytování úvěrů třetím zemím, spolupracují Komise a EIB aktivně v rámci nástrojů, v nichž je financování EU spojeno s rozpočtovými prostředky EU, zejména prostřednictvím nástroje předvstupní pomoci (NPP) a evropského nástroje sousedství a partnerství. Řada nových iniciativ vytvořených na základě těchto nástrojů usiluje o podporu investic v regionech, na něž se vztahuje rozhodnutí, a současně o zvýšení spolupráce mezi Komisí, EIB a ostatními mezinárodními finančními institucemi. Na západním Balkáně spolupracovaly Komise, EIB, Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) a Rozvojová banka Rady Evropy (CEB) spolu s členskými státy na vytvoření investičního rámce pro západní Balkán, který spojuje koordinaci finančních prostředků poskytnutých v rámci společného grantového nástroje s úvěry EIB, EBRD a CEB. Grantové prostředky v rámci této iniciativy jsou poskytovány NPP, EIB, EBRD a CEB a rovněž členskými státy. Současně se prostřednictvím poradní skupiny mezinárodních finančních institucí zlepšil institucionální a odvětvový dialog s Komisí a ostatními příslušnými mezinárodními finančními institucemi. V případě středomořského regionu spravuje EIB rozpočtové prostředky EU určené na technickou pomoc a rizikový kapitál s cílem posílit finanční prostředky poskytnuté z vlastních fondů EIB. Vybrané úvěry EIB mimoto využívají úrokových dotací. V roce 2008 bylo v zemích Středomoří zadáno 14 operací technické pomoci v celkové výši 16,8 milionu EUR. Operace rizikového kapitálu činily 62 milionů EUR, což představuje 32% nárůst oproti podpisům v roce 2007. V roce 2008 Komise vytvořila investiční nástroj sousedství EU, jehož cílem je mobilizovat další finanční prostředky na infrastrukturní projekty zejména v odvětví energetiky, dopravy a životního prostředí v celé oblasti, na niž se vztahuje evropská politika sousedství, a to poskytováním grantové podpory na úvěrové operace evropských mezinárodních finančních institucí a evropských dvoustranných institucí. EIB spravuje rovněž svěřenecký fond investičního nástroje partnerství, který shromažďuje příspěvky členských států a ostatních dárců. Na podporu Jižní Afriky byla EIB Komisi nápomocna při navrhování a provádění speciálních nástrojů rizikového kapitálu pro malé a střední podniky v Jižní Africe, které jsou financovány EU. Druhý nástroj rizikového kapitálu s částkou 50 milionů EUR na dobu pěti let se provádí podle plánu. SPOLUPRÁCE S MEZINÁRODNÍMI FINANČNÍMI INSTITUCEMI V roce 2008 spolupracovala EIB s ostatními mezinárodními finančními institucemi a evropskými dvoustrannými institucemi v rámci mandátu pro poskytování úvěrů třetím zemím, avšak také v rámci nástrojů prováděných na vlastní riziko a podle dohody z Cotonou pro země AKT. Koordinace mezinárodních finančních institucí byla posílena řadou opatření, včetně sledování činností mezinárodních finančních institucí, přezkumu institucionálních dohod mezi EIB a ostatními mezinárodními finančními institucemi a přijímání opatření v návaznosti na pokrok v operativní spolupráci s cílem maximalizovat součinnost mezi příslušnými kapacitami a kvalifikacemi EIB a ostatních mezinárodních finančních institucí. Banka spolupracovala s ostatními mezinárodními finančními institucemi zejména prostřednictvím interinstitucionální účasti v horizontálních iniciativách a tématech (jako jsou například životní prostředí, řízení rizik, plánování a rozpočet, právní záležitosti, vnitřní audit, hodnocení a účast na výročních zasedáních mezinárodních finančních institucí) a prostřednictvím operativní spolupráce rozlišené podle jednotlivých regionů. Jak je uvedeno v kapitole 3, významné úrovně spolupráce bylo dosaženo zejména v rámci platforem, které vytvořily Komise, EIB a ostatní mezinárodní finanční instituce na západním Balkáně a v zemích, jichž se týká politika sousedství. Seznam operací spolufinancovaných v roce 2008 EIB a ostatními mezinárodními finančními institucemi nebo evropskými dvoustrannými institucemi je uveden v pracovním dokumentu útvarů Komise. Podíl úvěrů EIB spolufinancovaných s ostatními mezinárodními finančními institucemi nebo evropskými dvoustrannými institucemi představoval z hlediska objemu 55 % veškerých podpisů na základě rozhodnutí v roce 2008 ve srovnání se 42 % v roce 2007. V oblasti rizikového kapitálu představovaly spolufinancované operace 50 % podpisů. V Turecku banka pokračovala v dlouhotrvající spolupráci s ostatními mezinárodními finančními institucemi a evropskými dvoustrannými institucemi, jež vedla ke spolufinancování značného počtu projektů, a to projektů na základě mandátu i předvstupního nástroje. V listopadu 2008 zahájila EBRD operace v Turecku. V této souvislosti uzavřely Komise, EIB a EBRD v lednu 2009 dohodu s cílem zajistit koordinaci mezi institucemi a optimálně využít dodatečné zdroje, znalosti a odbornost EBRD, pokud jde o danou zemi. Vzhledem k finanční krizi posílily Komise a mezinárodní finanční instituce, včetně EIB, své konzultace a spolupráci v rámci balíčku NPP k reakci na krizi s cílem koordinovat činnost EK a mezinárodních finančních institucí na západním Balkáně a v Turecku. V zemích, jichž se týká politika sousedství, se v rámci investičního nástroje sousedství prohloubila operativní spolupráce s ostatními mezinárodními finančními institucemi (EBRD, CEB, Severskou investiční bankou, Černomořskou bankou pro obchod a rozvoj) a evropskými dvoustrannými institucemi (Agence Française de Développement (AFD), Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), Oesterreichische Entwicklungsbank). Pro východní a jižní region byla vytvořena společná zásobárna vhodných projektů podpořených grantovými prostředky EK s určením vedoucích mezinárodních finančních institucí. V jižních sousedních zemích / Středomoří banka pokračovala v úzké spolupráci s evropskými dvoustrannými institucemi, zejména AFD a KfW. EIB mimoto prohloubila dialog se Světovou bankou, včetně konkrétních odvětví, jako je energetika, a v rámci lucemburské skupiny pokračovala v institucionálním dialogu se Světovou bankou, MMF a EK. Ve východních sousedních zemích a v Rusku se prohloubila institucionální a operativní spolupráce s EBRD v rámci trojstranného memoranda o porozumění mezi EK, EIB a EBRD. To zahrnuje vytvoření společné zásobárny vhodných projektů a dohodu o rámcových politikách pro každé způsobilé odvětví pod vedením Komise. První společné projekty EIB-EBRD na základě mandátu na období 2007–2013 byly podepsány na Ukrajině a v Moldavské republice. V oblasti Asie a Latinské Ameriky banka operativně spolupracovala s Asijskou rozvojovou bankou, včetně určení možností spolufinancování, na základě podpisu memoranda o porozumění v roce 2007. V roce 2008 podepsala EIB rovněž společné prohlášení o spolupráci s Corporación Andina de Fomento (CAF). V Jižní Africe doplnil projekt EIB týkající se odvětví sociálního bydlení operace v témže odvětví realizované AFD a nizozemskou společností pro financování rozvoje (Netherlands Development Finance Company). V rámci své každoroční návštěvy institucí EU navštívili výkonní ředitelé EU ve Světové bance v březnu 2008 EIB a sešli se s řídícím výborem EIB a jejími pracovníky. V červnu 2008 podepsala EIB společné prohlášení o spolupráci s CEB, v němž jsou vyzdviženy různé oblasti společného zájmu a mechanismy spolupráce obou institucí, se zvláštním zaměřením na sociální odvětví, rozvoj měst, lidský kapitál a ochranu životního prostředí. EIB byl mimoto udělen status pozorovatele v Černomořské bance pro obchod a rozvoj. Co je nejdůležitější, EIB se sama začala zabývat otázkou, jak podpořit uplatňování „vzájemné důvěry“ mezi mezinárodními finančními institucemi, které spolufinancují stejný projekt, s cílem maximalizovat součinnost a účinnost ve prospěch vypůjčovatelů. Tato koncepce v zásadě nachází podporu u ostatních významných mezinárodních finančních institucí a evropských dvoustranných institucí a v budoucnu bude dále rozvíjena, počínaje pilotním programem s AFD a KfW. [1] SEK(2009)[…] [2] Investice je vzata v úvahu v rámci odvětví „průmysl a služby“ a nepřímo přispívá k cílům politiky EU v oblasti udržitelné výroby energie a zmírňování změny klimatu.