Podle čl. -11 odst. 4 nařízení (ES) č. 1466/97 se tato zpráva o posílené kontrolní misi v Rumunsku předává Radě . V souladu s čl. -11 odst. 5 nařízení (ES) č. 1466/97 Komise nejdříve předala rumunským orgánům prozatímní zjištění z uvedené mise, aby se k nim mohlo vyjádřit.

Rumunsko – postup při významné odchylce

Posílená kontrolní mise, 10.–11. dubna 2018

Zpráva

1. Úvod

V důsledku závažného odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle v roce 2016 byl na jaře 2017 zahájen vůči Rumunsku postup při významné odchylce. Dne 22. května 2017 zaslala Komise Rumunsku varování a navrhla Radě zahájit postup při významné odchylce. Rada ve svém doporučení ze dne 16. června 2017 ohledně postupu při významné odchylce požádala Rumunsko, aby přijalo opatření, která zajistí, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládního sektoru nepřekročila v roce 2017 hodnotu 3,3 %. To odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,5 % HDP, což je minimální úsilí požadované v rámci preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu.

Protože Rumunsko nepřijalo žádné účinné opatření, vydala Rada v prosinci 2017 revidované doporučení ohledně postupu při významné odchylce. Na základě zjištění posílené kontrolní mise ze září 2017 a zprávy předložené orgány dospěla Komise k závěru, že orgány neměly v úmyslu jednat podle doporučení ohledně postupu při významné odchylce a jejich úsilí se zaměřovalo výhradně to, aby nebyla překročena referenční hodnota pro celkový schodek ve výši 3 % HDP. Proto Rada dne 5. prosince 2017 konstatovala, že Rumunsko nepřijalo žádné účinné opatření, a vydala revidované doporučení. Rada vyzvala Rumunsko, aby přijalo opatření s cílem zajistit, že nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládního sektoru nepřekročí v roce 2018 hodnotu 3,3 %, což odpovídá roční strukturální korekci v roce 2018 ve výši 0,8 % HDP. V praxi to znamenalo potřebu přijmout strukturální opatření, která v roce 2018 přinesou oproti základnímu scénáři hospodářské prognózy Komise z podzimu 2017 celkový výnos 1,8 % HDP. Rumunsko podalo Radě dne 20. dubna (po uplynutí lhůty 15. dubna) zprávu o přijatých opatřeních. Komise své posouzení zprávy zveřejní jako součást jarního balíčku evropského semestru.

Podle projekcí Komise se v roce 2018 na základě obvyklého scénáře neměnné politiky pravděpodobně zvýší jak celkový, tak strukturální schodek. Expanzivní fiskální politika bude pokračovat i v blízké budoucnosti. Rozpočet na rok 2018 má za cíl schodek veřejných financí ve výši 3 % HDP, což bude znamenat další nárůst strukturálního schodku za rostoucí mezery výstupu. Rozpočet však byl založen na optimistickém makroekonomickém scénáři a pravděpodobně nadhodnocených daňových příjmech. Komise předpokládá v roce 2018 za obvyklého scénáře neměnné politiky celkový schodek státního rozpočtu ve výši 3,4 % HDP. V létě 2017 byl přijat zákon o jednotné mzdě, kterým se značně zvýšily mzdy ve veřejném sektoru. Starobní důchody se budou i nadále zvyšovat nad rámec standardního mechanismu valorizace důchodů. Kromě toho byla od ledna 2018 snížena jednotná sazba daně z příjmu fyzických osob z 16 % na 10 %. Na druhé straně změna příspěvků na sociální zabezpečení ze současných 22,75 % na 2,25 % pro zaměstnavatele a ze současných 16,5 % na 35 % pro zaměstnance částečně zahrne fiskální náklady na zvyšování hrubé mzdy ve veřejném sektoru v roce 2018. Navíc je v rozpočtu na rok 2018 snížen podíl příspěvků na sociální zabezpečení, který se převádí do druhého pilíře důchodového systému, což by mělo mít pozitivní dopad na příjmy sektoru vládních institucí.

Komise provedla posílenou kontrolní misi ve dnech 10. a 11. dubna 2018, tedy před požadovanou lhůtou pro předložení výše uvedené zprávy. Následné zprávy podané v souladu s legislativními požadavky proto v této zprávě o misi nejsou zohledněny. Mise byla provedena na základě čl. -11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97. Členové mise se setkali s ministrem financí panem Eugenem Teodorovici, guvernérem Rumunské národní banky panem Mugurem Isărescu a členy Fiskální rady Rumunska. Cílem mise bylo získat podrobné informace o fiskálních opatřeních, která se rumunské orgány chystají přijmout, upozornit na fiskální rizika a vybídnout k dodržování Paktu o stabilitě a růstu.

2. Výsledky mise

Mise ukázala, že rumunské orgány se doporučením ohledně postupu při významné odchylce nehodlají řídit. Ministr Teodorovici jménem ministerstva financí a vlády potvrdil, že cílem pro rok 2018 zůstává celkový schodek těsně pod 3 % HDP. S ohledem na pozitivní a rostoucí mezeru výstupu to značí zhoršení základního strukturálního schodku, což je v rozporu s doporučením Rady. Ministr Teodorovici vysvětlil, že je vázán opatřeními obsaženými ve vládním programu, která jsou plně zohledněna v rozpočtu jak na straně příjmů, tak na straně výdajů. Vyjádřil rovněž přesvědčení, že se v tomto roce oproti roku 2017 zvýší čerpání finančních prostředků EU (což by však zvýšilo povinnosti spolufinancování). Ministr financí uvedl, že aby bylo možné v roce 2018 dodržet celkový schodek ve výši 3 % HDP, budou zapotřebí dodatečná opatření, která Rumunsko uvede ve zprávě o přijatých opatřeních. Dodal, že tato opatření se budou týkat zlepšení fungování daňové a celní správy, a to zejména zavedením nového IT systému. Mise zdůraznila, že zpráva o přijatých opatřeních, která má být předložena do 15. dubna, musí obsahovat podrobné a kvantitativní údaje o plánovaných opatřeních. Mise také zjistila, že údaje o peněžitém plnění rozpočtu za první čtvrtletí roku 2018 ukazují v porovnání se stejným obdobím v předchozím roce zhoršení salda (schodek ve výši 0,5 % HDP v 1. čtvrtletí 2018 v porovnání s přebytkem ve výši 0,2 % HDP v 1. čtvrtletí 2017). Ministr Teodorovici tvrdil, že výsledný schodek je v souladu s projekcemi a je do značné míry způsoben jednorázovými výdaji v odvětví obrany. Závěrem uvedl, že bude usilovat o změnu praxe pozdního přijímání státního rozpočtu (obvykle v prosinci předchozího roku) a bude se snažit, aby byl rozpočet na rok 2019 přijat dříve.

Vláda zvažuje pokračovat v rušení systémové důchodové reformy z roku 2008, která zavedla druhý důchodový pilíř. Orgány již v rámci rozpočtu na rok 2018 snížily podíl příspěvků na sociální zabezpečení, který se převádí do druhého důchodového pilíře. Podle veřejných prohlášení vláda zvažuje učinit převody do druhého důchodového pilíře nepovinnými a rozhodne o tom do konce června 2018 po konzultaci se zúčastněnými stranami. Tyto převody činí ročně okolo 7 miliard RON (přibližně 1,5 miliardy EUR, t.j. 0,8 % HDP). Takové opatření by snížilo rozpočtový schodek v krátkodobém horizontu, protože druhý důchodový pilíř je v rámci ESA zařazen mimo sektor vládních institucí. V dlouhodobém horizontu by se však fiskální zisk rozplynul, jelikož by přesměrováním příspěvků na sociální zabezpečení z druhého pilíře vznikla povinnost vyplácet starobní důchody v budoucnosti. Kromě toho by takový zvrat mohl mít negativní důsledky pro životaschopnost důchodového systému a rozvoj kapitálových trhů. Pokud by se druhý důchodový pilíř stal nepovinným, přišlo by Rumunsko o možnost uplatnit doložku o systémové důchodové reformě v rámci Paktu o stabilitě a růstu.

Rumunská národní banka vyjádřila obavy ohledně dopadu expanzivní procyklické fiskální politiky na současnou kombinaci politik. Rumunsko právě prochází velkým hospodářským oživením, zatímco fiskální situace Rumunska je vysoce expanzivní. Z tohoto hlediska se fiskální politika Rumunska jeví jako neuvážená a silně podmiňuje měnovou politiku. Podle projekcí Rumunské národní banky se schodek veřejných financí v roce 2018 za předpokladu neměnné politiky zvýší nad 3 % HDP. Rumunská národní banka zdůraznila, že v Rumunsku je dobře známa prahová hodnota 3 % HDP pro celkový schodek státního rozpočtu, avšak neexistuje žádné povědomí veřejnosti o preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu. Je zde prostor pro fiskální opatření na straně příjmů vzhledem k tomu, že odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle bylo způsobeno snížením nepřímých daní, daňové sazby jsou nízké a míra vyhýbání se daňovým povinnostem vysoká.

Fiskální rada sdílí obavy Komise ohledně fiskálního výhledu. Podle Fiskální rady se strukturální schodek v roce 2018 významně zhorší a celkový schodek v případě nepřijetí kompenzačních fiskálních opatření podle projekcí překročí hranici 3 % HDP. Prostor pro škrty v oblasti veřejných investic v roce 2018 je omezený, protože veřejné investice byly již v roce 2017 na historicky nízké úrovni a v roce 2018 roste čerpání finančních prostředků EU, což s sebou přináší povinnosti vyššího spolufinancování.





STATISTICKÁ PŘÍLOHA