Evaluation of the European Heritage Label (EHL)

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Hodnocení označení „Evropské dědictví“

Označení „Evropské dědictví“ je opatřením Evropské unie, jehož cílem je posílit u evropských občanů (zejména u mladých lidí) pocit sounáležitosti s Unií na základě společných hodnot a prvků evropských dějin a kulturního dědictví. Zároveň by jim mělo pomoci docenit význam národní a regionální rozmanitosti. Opatření se zaměřuje na společné evropské dějiny a hodnoty a přispívá k posilování mezikulturního dialogu, menší důraz je pak kladen na ochranu pamětihodností. Na opatření se podílejí všechny členské státy s výjimkou Irska a Švédska.

Do dnešního dne udělila Komise označení „Evropské dědictví“ čtyřiceti osmi pamětihodnostem, a to pro jejich symbolickou hodnotu, pro úlohu, kterou sehrály v evropských dějinách, a pro aktivity, jež nabízejí ke sblížení Evropské unie a jejích občanů. Pro účely tohoto opatření se „pamětihodnostmi“ rozumí památky, přírodní, podvodní, archeologické, průmyslové nebo městské pamětihodnosti, kulturní krajiny, památná místa, kulturní statky a objekty a nehmotné dědictví, které se váže k určitému místu, včetně soudobého dědictví. Označení „Evropské dědictví“ není spjato s peněžitou odměnou.

Komise provádí opatření pro označení „Evropské dědictví“ za podpory evropského panelu nezávislých odborníků, který zajišťuje výběr a monitorování na úrovni Unie.

Tato hodnotící zpráva označení „Evropské dědictví“ je předložena v souladu s článkem 18 rozhodnutí 1194/2011/EU a doplněna o pracovní dokument útvarů Komise obsahující veškeré podklady. Vychází ze 102 odpovědí obdržených od všech zúčastněných subjektů v rámci otevřené veřejné konzultace. Hodnocení posuzuje pokrok v provádění opatření během prvních šesti let jeho existence, tj. v letech 2011–2017, za účelem dalšího rozvoje opatření tak, aby dosáhlo svého plného potenciálu a kvalitativně se posunulo vpřed. Hodnocení zkoumá pět kritérií: význam, soudržnost, účinnost, účelnost a přidanou hodnotu Unie, jak je stanoveno v pokynech Komise pro zlepšování právní úpravy.

Celkově hodnocení naznačuje, že opatření pro označení „Evropské dědictví“ si zachovává svůj význam pro současné potřeby EU a že je v souladu s Novou evropskou agendou pro kulturu a rostoucím zájmem o kulturu a kulturní dědictví mezi občany EU, o němž svědčí vysoká účast na akci Evropský rok kulturního dědictví 2018. Zjištění tohoto hodnocení, která jsou podrobně popsána v pracovním dokumentu útvarů Komise, vypovídají o tom, že by opatření mělo být dále rozvíjeno, ale že by se jeho zeměpisná působnost neměla rozšiřovat mimo EU do doby, než bude pevněji zakotveno na území EU.

1. Význam

Zjištění tohoto hodnocení svědčí o tom, že označení „Evropské dědictví“ má význam pro rostoucí zájem o kulturu a kulturní dědictví mezi občany EU. Usnadnění sdílení zkušeností a výměny osvědčených postupů v rámci Unie je velmi důležité pro potřebu evropské spolupráce v oblasti kultury a kulturního dědictví. Je nejslibnější cestou, jak rozvíjet porozumění a praxi na úrovni odborníků a posílit v Evropě vzájemná propojení. Během prvních let provádění však tento potenciál opatření nebyl zatím zcela naplněn a ne všechny členské státy se na opatření podílely.

·Komise bude opatření nadále rozvíjet a vystupňuje úsilí k tomu, aby do něj zapojila všechny členské státy.

2. Soudržnost

Hodnocení shledalo, že označení „Evropské dědictví“ je svébytnou iniciativou v rámci EU. Označení „Evropské dědictví“ klade menší důraz na ochranu pamětihodností a namísto toho se soustředí na zvyšování povědomí evropských občanů o evropských dějinách a kultuře. Hodnocení také shledalo, že pokud jde o cíle, podobá se označení „Evropské dědictví“ spíše ostatním iniciativám a programům EU v oblasti kultury než programům UNESCO. Bylo však zjištěno určité riziko překryvu mezi označením „Evropské dědictví“ a iniciativou Kulturní stezky Rady Evropy.

Díky mnohotvárnosti kulturního dědictví nabízí označení „Evropské dědictví“ určitý potenciál pro synergie s oblastmi sociální, hospodářské a mezinárodní politiky. Ty by mohly vzniknout na základě aktivnější politické spolupráce v rámci Nové evropské agendy pro kulturu a evropského akčního rámce pro kulturní dědictví. Rovněž by se dalo dosáhnout určitých synergií mezi označením „Evropské dědictví“ a programy EU v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, jako je program Erasmus+.

·Komise se bude nadále soustředit na celoevropský význam pamětihodností evropského kulturního dědictví pro evropské dějiny a kulturu, resp. pro budování Unie, který je význačným rysem opatření a základem pro jeho rozvoj a dosažení jeho cílů. ·Komise se bude snažit využít souvislostí a synergií zjištěných mezi označením „Evropské dědictví“ a ostatními opatřeními EU v oblasti kultury, vzdělávání a občanství (např. programem Evropa pro občany, programem Erasmus+, iniciativou DiscoverEU, iniciativou „Evropské hlavní město kultury“ atd.).

3. Účinnost a řízení

Označení „Evropské dědictví“ může získat celá řada pamětihodností, hmotných i nehmotných, jednotlivých i mnohočetných, národních i nadnárodních. To je podle hodnocení výhodou, díky níž lze pro označení získat a sjednotit pod ním řadu různých potenciálních pamětihodností a odlišit opatření od jiných iniciativ v oblasti kulturního dědictví. Jednou z klíčových změn zavedených v roce 2011, kdy bylo označení „Evropské dědictví“ přetvořeno z mezivládní iniciativy na opatření na úrovni EU, bylo stanovení společných kritérií pro výběr. Společná kritéria pro výběr zajišťují vhodnost pamětihodností z hlediska cílů označení „Evropské dědictví“, protože označené pamětihodnosti jasně definují svůj celoevropský význam a jsou součástí provádění aktivit zaměřených na dosažení cílů opatření. Navíc společná kritéria pro výběr přispěla k vytvoření identity opatření.

Hodnocení zdůraznilo, že oproti jiným programům a iniciativám v oblasti kulturního dědictví je jedinečnou vlastností opatření kritérium celoevropského významu, které je de facto základním kritériem pro udělení označení „Evropské dědictví“. Hodnocení však shledalo, že pro mnoho kandidátských pamětihodností je obtížné vytvořit evropský příběh.