Cílem tohoto návrhu je rovněž zajistit, aby přínosy, které TLD .eu skýtá, byly dostupné co nejvíce evropským občanům. Inovativní a pružný mechanismus, který obstojí i v budoucnu, obnoví důvěru uživatelů v to, že majitel domény .eu je usazen v Unii nebo je s ní skutečně propojen, a že každý komerční podnik používající doménu .eu podléhá právu Unie.

V závěrech Rady o správě internetu ze dne 27. listopadu 2014 Unie znovu potvrdila svůj závazek prosazovat takové struktury správy, do nichž je zapojeno více zúčastněných stran a jsou založeny na soudržném souboru celosvětových zásad správy internetu, v souladu s lidskými právy a základními svobodami online. V souladu s těmito závěry zřizuje tento návrh radu se zapojením více zúčastněných stran, aby byla Komisi nápomocna celou škálou podnětů, jak zlepšit řádnou správu rejstříku .eu. Tím by se měl model uvést do souladu se zavedenými postupy Komise o správě internetu, jak je zformulována ve sdělení s názvem „Politika v oblasti internetu a jeho správa – Úloha Evropy při formování budoucnosti internetové správy“.

Návrh je odpovědí na snahu o větší využití TLD .eu a zajišťuje, aby přínosů s tím spojených mohlo v blízké budoucnosti využívat co nejvíce evropských občanů. Návrh podpoří inovace v ekosystému domény .eu jak na úrovni rejstříku, tak na navazujících trzích s elektronickými podatelnami a žadateli o registraci tím, že vytvoří regulační rámec, který je založen na zásadách, obstojí i v budoucnu a nevyžaduje revizi právních předpisů k tomu, aby bylo možné zavádět v odvětví doménových jmen novinky.

d) zrušit přísný zákaz vertikálního oddělení a zavést jasná ustanovení, jež by zajistila uplatňování pravidel spravedlivé hospodářské soutěže v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie (SFEU).

c) zmírnit současná kritéria způsobilosti pro registraci domén .eu, tak aby občané Unie mohli zaregistrovat doménové jméno .eu nezávisle na místě svého pobytu;

V současné době nejde o nic dramatického, tyto obtíže bylo možné pozorovat v rámci fungování a správy TLD .eu, a proto se v současné době týkají v prvé řadě subjektů zapojených do výkonu těchto funkcí. Nicméně, pokud nebudou přijata preventivní opatření, obtíže se pravděpodobně stanou natolik významné, že dopadnou na koncové uživatele, pokud jde o udržitelnost koncovky .eu a její atraktivitu v konkurenci s jinými doménovými jmény.

Od přijetí nařízení o doméně .eu se značně změnila politická a legislativní situace v Unii, jakož i elektronické prostředí a trh. Například v roce 2013 došlo ke značnému rozšíření trhu s doménovými jmény, jež vedlo k zavedení více než 1 300 nových generických domén nejvyšší úrovně (generic top-level domains, dále jen „gTLD“) jako .shop, .design nebo .wine. V zájmu zajištění toho, aby právní rámec pro doménu .eu i nadále naplňoval svůj stanovený účel a své hodnoty, byl do pracovního programu Komise v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) začleněn přezkum nařízení o doméně .eu. Tato iniciativa zahrnuje po sobě následující hodnocení a posouzení dopadů. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byla při hodnocení posouzena účelnost, účinnost, význam, soudržnost a přidaná hodnota EU stávajících nařízení o doméně .eu. Posouzení dopadů nastínilo politické odpovědi na problémy zjištěné při hodnocení, a vytvořilo tak základ pro přezkum regulačního rámce pro doménu .eu.

Doména nejvyšší úrovně .eu je doménové jméno Evropské unie a jejích občanů. Existence specifického doménového jména Evropskou unii na velmi jasném a identifikovatelném společném základě je důležitým a cenným stavebním kamenem evropské internetové identity. V souladu s cíli strategie pro jednotný digitální trh umožňuje TLD .eu evropským podnikům a občanům zapojit se do elektronického obchodování a zvýšit jejich podíl na elektronickém jednotném trhu.

Doména nejvyšší úrovně (dále jen „TLD“) .eu byla zavedena nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 733/2002 ze dne 22. dubna 2002 o zavádění domény nejvyšší úrovně .eu. Dne 22. března 2005 Internetové sdružení pro přidělování jmen a čísel (dále jen „ICANN“) TLD .eu přidělilo a dne 2. května 2005 byla tato doména nahrána do kořenové oblasti internetu. TLD .eu se dále řídí pravidly stanovenými v nařízení Komise (ES) č. 874/2004 ze dne 28. dubna 2004, kterým se stanoví obecná pravidla pro zavádění a funkce TLD .eu a zásady, jimiž se řídí registrace.

·Soudržnost: existují četné ukazatele, že opatření již není plně soudržné: příliš strnulý právní rámec TLD .eu konkurenčně znevýhodňuje za zpřísňujících se podmínek na trhu; právní rámec pro TLD .eu neodráží současné priority Unie, jako je jednotný digitální trh, a nařízení o doméně .eu neodrážejí mezinárodní osvědčené postupy správy, do níž je zapojeno více zúčastněných stran.

·Význam: cíle nařízení o doméně .eu mají pro občany Unie i nadále svůj význam, jak dokládá vysoká míra přijetí, aktivního využívání a obnovování domén .eu ze strany podniků a institucí v celé Unii. Pro občany a podniky Unie představuje TLD .eu v rámci jejich digitální zkušenosti konkrétní symbol „evropanství“. Nařízení o doméně .eu jsou však příliš složitá na to, aby zajistila rychlé technické aktualizace (např. u technických norem týkajících se doménových jmen se znaky národních abeced), a již neodpovídají osvědčeným mezinárodním postupům.

·Účinnost: nařízení o doméně .eu jsou zdrojem určité neefektivnosti, která konkurenčně znevýhodňuje TLD .eu na trhu a snižuje potenciální přínosy, pokud jde o podporu elektronického obchodu a jednotného trhu. Podrobná ustanovení, jejichž změna je časově náročná a nákladná, neumožňují TLD .eu provádět provozní nebo technické změny tak rychle, jak si žádá trh a jak to umějí její konkurenti.

Navrhované nařízení nemá vliv na to, jak jednotlivé členské státy spravují své národní jméno domény nejvyšší úrovně (ccTLD). Na základě subsidiarity a proporcionality je proto opatření na úrovni EU odůvodněné. Navrhované nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jeho politických cílů, a je tedy v souladu se zásadou proporcionality.

Regulační opatření přijatá na úrovni členských států by nebyla schopna plnit základní cíle, jež stojí za vytvořením a správou důvěryhodného a inovativního jmenného prostoru pro EU, propagovat priority Evropské unie na internetu a přinášet přidanou hodnotu k národním ccTLD v podobě širšího výběru pro uživatele. Právní úprava TLD .eu je tudíž v pravomoci EU a nemůže být přenesena na členské státy.

Doménová jména jsou zásadní pro podporu přístupu k internetovým sítím a službám a jejich interoperabilitě. V souladu s články 170 a 171 SFEU by doména nejvyšší úrovně .eu měla jako doposud pokračovat ve zlepšování interoperability transevropských sítí tím, že by vedle stávajících národních domén nejvyšší úrovně (country code Top Level Domains, dále jen „ccTLD“) v členských státech EU (např. .es, .fr, .de) nebo generických domén nejvyšší úrovně (gTLD) nabídla doplňkovou registrační doménu.

·setkání zúčastněných stran: zasedání věnované výměně názorů s provozovatelem rejstříku EURid o regulačním rámci domény .eu; setkání s poradním orgánem pro elektronické podatelny provozovatele rejstříku EURid věnované problematice kritérií způsobilosti a vertikální integrace; společné zasedání skupiny na vysoké úrovni pro správu internetu (HLIG) a rady CENTR o úloze ccTLD při správě internetu; setkání s rejstříkem evropské ccTLD .at o regulačním rámci domény .at/Internet Foundation; setkání s ICANN věnované regulačnímu rámci a správě internetu,

Konzultační strategie na podporu revize nařízení o doméně .eu rozlišila tři skupiny zúčastněných stran: strany přímo dotčené nařízeními v jejich každodenní činnosti, tj. rejstřík domény .eu a elektronické podatelny domény .eu; uživatele TLD .eu a ostatní zúčastněné strany, které se podílejí na ekosystém DNS, a zúčastněné strany, které potenciálně těží z přínosu TLD .eu pro jednotný digitální trh a online identitu EU, a které jsou tak nařízeními o doméně .eu dotčeny nepřímo. Strategie rovněž zahrnovala veřejnou konzultaci, přímý kontakt a setkání ad hoc se zúčastněnými stranami, diskusi u kulatého stolu se zástupci evropských rejstříků, průzkum mezi evropskými rejstříky ccTLD a výzkum se zaměřením na stávající elektronické podatelny domény .eu. Z veřejné konzultace vzešla rovněž řada písemných příspěvků od zúčastněných stran. „Veřejná konzultace týkající se hodnocení a revize nařízení o doméně nejvyšší úrovně .eu“ se uskutečnila od 12. května do 4. srpna 2017 a v jejím rámci bylo získáno 43 odpovědí od respondentů v 17 členských státech. Výsledky veřejných konzultací jsou k dispozici na internetu.

Jako součást přezkumu právního rámce pro TLD .eu v rámci programu REFIT provedla Evropská komise rozsáhlé konzultace se zúčastněnými stranami. Cílem těchto konzultací bylo získat podklady pro hodnocení, jež by právní rámec TLD .eu posoudilo podle hodnoticích kritérií účelnosti, účinnosti, soudržnosti, významu a přidané hodnoty EU. Dalším cílem bylo shromáždit informace ohledně otázek, které bude zřejmě nutné přezkoumat v rámci stávajícího právního rámce pro doménu .eu prostřednictvím případných legislativních nebo nelegislativních iniciativ.

Komise posoudí provádění, účinnost a fungování TLD .eu nejpozději pět let ode dne použitelnosti tohoto nařízení a následně každé tři roky.

Zavedením právních předpisů, které obstojí i v budoucnu, a souboru snadno přizpůsobitelných podrobných postupů pro správu a přidělování TLD .eu návrh usiluje o to, aby doménové jméno .eu bylo připraveno vypořádat se s rychle se měnícím internetovým prostředím.

Dne 16. února 2018 Výbor pro kontrolu regulace vydal kladné stanovisko s výhradami. V souladu s doporučeními výboru Komise přepracovala svou zprávu o posouzení dopadů s cílem zjednodušit zjištění obsažená v hodnocení v oddíle věnovaném vymezení problému a vyjasnila rozsah problému a zájem zúčastněných stran na této problematice. Byly uvedeny další skutečnosti na podporu základního scénáře jako možnosti. Popis možností byl zjednodušen tak, aby se zamezilo analýze dopadů nebo přijímání předčasných závěrů. S cílem vysvětlit, jaké právní požadavky budou zavedeny v souvislosti se zřizováním a fungováním samostatného poradního orgánu se zapojením více zúčastněných stran a s úkoly a pravomocemi Komise, byla více rozpracována možnost odděleného způsobu správy. Text týkající se dříve zamítnutých možností byl přepracován tak, aby poskytl přesvědčivější důvody jejich zamítnutí. Další objasňující informace se týkaly přímé registrace a kritérií způsobilosti, a to i v rámci upřednostňované možnosti. V oddíle věnovaném sledování byly dále upřesněny hlavní ukazatele týkající se odvětví doménových jmen a byla zprůhledněna spojitost s operačními cíli. Tyto cíle pak byly uvedeny do souvislosti se čtyřmi specifickými cíli této iniciativy. Zpráva upřesnila, že kritéria úspěšnosti upřednostňované možnosti budou pravidelně vyhodnocována, a to prostřednictvím zprávy o provádění, účinnosti a fungování TLD .eu, kterou bude muset Komise předkládat Evropskému parlamentu a Radě. Tento způsob podávání zpráv poslouží v novém rámci také jako nástroj pro posouzení úspěchu upřednostňované možnosti, a to prostřednictvím zkoušení a vykazování všech hlavních stanovených ukazatelů.

Upřednostňovaná možnost by umožnila efektivnější právní rámec založený na zásadách. Tím by TLD .eu získala flexibilitu nezbytnou k přizpůsobení se rychle se měnícím technickým optimalizacím systému DNS. Koncoví uživatelé by tak mohli těžit z výhod, jež z technických optimalizací plynou, aniž by museli vyčkat, než dojde ke změnám nařízení. Upřednostňovaná možnost by rovněž zlepšila fungování TLD .eu, a tím zvýšila její atraktivitu na trhu s doménami nejvyšší úrovně. Přizpůsobivější a pružnější TLD .eu bude v dlouhodobém horizontu schopna snadněji inovovat a rychle se přizpůsobovat novým technickým normám, a proto také nabídnout lepší a konkurenceschopnější produkt na trhu.

d)oddělený způsob správy: kombinuje možnost modernizace s vytvořením samostatného poradního orgánu Komise se zapojením více zúčastněných stran s cílem účinně posílit a rozšířit vstupy nutné pro řádnou správu rejstříku domény .eu; tento subjekt by byl na rejstříku nezávislý;

c)modernizaci právního rámce: nahradit stávající právní rámec jedním právním nástrojem založeným na zásadách. Smluvně sjednaný externí systém správy TLD .eu by zůstal zachován;

Kapitola III nařízení obsahuje závěrečná ustanovení: výhrada práv (článek 15), hodnocení a přezkum (článek 16), postup projednávání ve výboru podle článků 5 a 8 nařízení (EU) č. 182/2011 (článek 17). Tato kapitola dále stanoví přechodná ustanovení o smlouvách (článek 18), o zrušení stávajícího právního rámce (článek 19) a o vstupu v platnost (článek 20). Předpokládá se, že toto nařízení se použije nejpozději tři roky po svém vstupu v platnost. Cílem této lhůty je omezit rizika narušení služeb TLD .eu při přechodu ze starého na nový regulační rámec, a to s ohledem na potřebu Komise ustanovit rejstřík a uzavřít s ním novou smlouvu, jakož i na potřebu rejstříku připravit se na vytváření, přidělování a správu TLD .eu.

(1)Národní doména nejvyšší úrovně (country code Top Level Domain, dále jen „ccTLD“) .eu byla zavedena nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 733/2002 a nařízením Komise (ES) č. 874/2004. Od přijetí nařízení (ES) č. 733/2002 a nařízení (ES) č. 874/2004 se značně změnil politický a právní rámec v Unii, online prostředí i trh.

(2)Domény nejvyšší úrovně (Top Level Domain či TLD, dále jen „TLD“) jsou nedílnou součástí hierarchické struktury systému doménových jmen (dále jen „DNS“), který zajišťuje interoperabilní celosvětově dostupný systém jednoznačných identifikátorů pro každou existující aplikaci a síť.

(3)TLD .eu by měla v souladu s články 170 a 171 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) podporovat používání internetových sítí a přístup k nim tím, že by vedle stávajících národních domén nejvyšší úrovně nebo všeobecně použitelných domén nejvyšší úrovně (generic Top Level Domains) nabídla doplňkovou registrační doménu.

(4)TLD .eu by měla být jasně identifikovaným pojítkem s Unií a s evropským trhem. Podnikům, organizacím a fyzickým osobám v Unii by měla umožnit registraci doménového jména v TLD .eu. Občané Unie by měli mít možnost registrovat doménové jméno .eu bez ohledu na místo svého pobytu.

(5)Doménová jména v TLD .eu by měla být přidělována způsobilým stranám v závislosti na dostupnosti.

(6)V zájmu zajištění lepší ochrany práv stran smlouvy s rejstříkem a s elektronickými podatelnami by spory týkající se registrace doménových jmen v TLD .eu měly řešit subjekty se sídlem v Unii uplatněním příslušných právních předpisů členských států, aniž jsou dotčena práva a povinnosti uznané členskými státy nebo Unií, jež vyplývají z mezinárodních nástrojů.

(7)Zásady a postupy fungování TLD .eu by měly být uvedeny v příloze smlouvy mezi Komisí a ustanoveným rejstříkem.

(8)Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění tohoto nařízení, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci přijímat seznamy doménových jmen zarezervovaných a zablokovaných členskými státy, stanovovat kritéria a postup pro ustanovení rejstříku a ustanovit rejstřík z řádně odůvodněných naléhavých důvodů. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí. Tyto seznamy by měly být vytvářeny s výhradou dostupnosti doménových jmen a při zohlednění jmen domény druhé úrovně, která již byla členskými státy zarezervována či zaregistrována.

(9)Komise by měla na základě otevřeného, transparentního a nediskriminačního výběrového řízení ustanovit rejstřík pro TLD .eu. S vybraným rejstříkem by měla Komise uzavřít smlouvu, která by měla obsahovat podrobné zásady a postupy, jimiž se rejstřík řídí při vytváření, přidělování a správě TLD .eu. Smlouva by měla být omezena na dobu určitou s možností obnovení.

(10)Tímto nařízením není dotčeno použití pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 101 a 102 SFEU.

(11)Rejstřík by měl dodržovat zásady nediskriminace a transparentnosti a měl by zavést opatření k zajištění spravedlivé hospodářské soutěže, jež musí být předem schválena Komisí, zejména pokud rejstřík poskytuje služby podnikům, s nimiž soutěží na navazujících trzích.

(12)Internetové sdružení pro přidělování jmen a čísel (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, dále jen „ICANN“) je v současné době zodpovědné za koordinaci přidělování kódů, které pro rejstříky představují ccTLD. Rejstřík by měl s ICANN uzavřít příslušnou smlouvu o přidělení kódu ccTLD .eu s ohledem na příslušné zásady přijaté Vládním poradním výborem (Governmental Advisory Committee, dále jen „GAC“).

(13)Rejstřík by měl uzavřít vhodnou dohodu o svěřenství, aby zajistil kontinuitu služeb, a zejména aby zajistil, že v případě opětovného přidělení nebo jiných nepředvídaných okolností bude možné s co nejmenším narušením pokračovat v poskytování služeb místní internetové komunitě. Rejstřík by měl svěřenskému správci každý den předat elektronickou kopii aktuálního obsahu databáze .eu.

(14)Postupy alternativního řešení sporů (ADR) by měly zohledňovat osvědčené mezinárodní postupy v této oblasti, a zejména doporučení Světové organizace duševního vlastnictví (WIPO), aby se pokud možno zabránilo spekulativním a zneužívajícím registracím. Alternativní řešení sporů by mělo dodržovat minimum jednotných procesních pravidel odpovídajících pravidlům stanoveným v rámci jednotného postupu řešení sporů, který přijalo ICANN.

(15)Strategie týkající se zneužívající registrace doménových jmen .eu by měla rejstříku umožnit, aby ověřoval obdržené údaje, zejména pokud jde o totožnost žadatelů o registraci, a rovněž rušil doménová jména a blokoval budoucí registraci doménových jmen, která jsou pravomocným rozhodnutím soudu členského státu považována za hanlivá, rasistická nebo jinak odporující právnímu řádu členského státu. Rejstřík by měl vynaložit co největší úsilí, aby zajistil správnost údajů, které získává a uchovává.

(16)Rejstřík by měl podporovat donucovací orgány při boji proti kyberkriminalitě prováděním technických a organizačních opatření, jejichž smyslem je umožnit příslušným orgánům přístup k údajům v rejstříku pro účely předcházení, odhalování, vyšetřování a stíhání trestné činnosti v souladu s unijními a vnitrostátními právními předpisy.

(17)Toto nařízení by mělo být prováděno v souladu se zásadami ochrany soukromí a osobních údajů. Rejstřík by měl fungovat v souladu s příslušnými pravidly, zásadami a pokyny Unie pro ochranu údajů, zejména s příslušnými bezpečnostními požadavky, zásadami nutnosti, proporcionality, účelového omezení a přiměřené doby uchovávání údajů. Součástí všech vytvořených nebo spravovaných systémů a databází zpracovávání osobních údajů by měla být rovněž ochrana osobních údajů již od návrhu a standardní nastavení ochrany údajů.

(18)V zájmu zajištění účinného pravidelného dohledu by měl být rejstřík na vlastní náklady podroben alespoň jednou za dva roky auditu nezávislým subjektem, jehož cílem by bylo potvrdit, že rejstřík funguje v souladu s požadavky stanovenými v tomto nařízení. Rejstřík by měl předložit výslednou zprávu o posouzení shody Komisi v souladu s postupem stanoveným ve smlouvě s rejstříkem.

(19)Smlouva uzavřená s rejstříkem by měla stanovit postupy pro optimalizaci činností rejstříku spojených s vytvářením, přidělováním a správou TLD .eu v souladu s pokyny Komise plynoucími z činností v oblasti dohledu, jež stanoví toto nařízení.

(20)Závěry Rady o správě internetu ze dne 27. listopadu 2014 znovu potvrdily závazek Evropské unie prosazovat takové struktury správy, do nichž je zapojeno mnoho zúčastněných stran a jsou založeny na soudržném souboru celosvětových zásad správy internetu. Inkluzivní správou internetu se rozumí rozvíjení a provádění sdílených zásad, norem, pravidel, rozhodovacích postupů a programů, které formují vývoj a používání internetu, vládami, soukromým sektorem, občanskou společností, mezinárodními organizacemi a odbornou obcí, přičemž každý z těchto aktérů má plnit svou úlohu.