Stanovisko Komise k existenci nadměrného schodku ve Spojeném království /* SEK/2006/0019 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.1.2006 SEK(2006) 19 v konečném znění STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku ve Spojeném království STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku ve Spojeném království OBECNÉ ÚVAHY 1. V článku 104 Smlouvy je stanoven postup při nadměrném schodku tak, aby se členské státy vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí nebo aby je odstranily, jakmile takové schodky vzniknou. Postup při nadměrném schodku je blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1], které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Většina ustanovení sice platí pro Spojené království stejným způsobem jako pro ostatní země, které se neúčastní eurozóny, v bodu 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se však uvádí, že povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy se nepoužije na Spojené království, ledaže Spojené království postoupí do třetí etapy hospodářské a měnové unie[2]. Místo toho se na základě čl. 116 odst. 4 Smlouvy od Spojeného království ve druhé etapě hospodářské a měnové unie požaduje, aby „se snažilo vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí“. Postup při nadměrném schodku se pro Spojené království použije v průběhu jednotlivých rozpočtových roků (tj. od dubna do března). 2. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty; b) zda poměr veřejného zadlužení k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě). 3. V ustanoveních čl. 104 odst. 3 se stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. V dané zprávě je třeba „přihlédnout k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“, jak se blíže vysvětluje v čl. 2 odst. 3 výše uvedeného nařízení. V nařízení je rovněž blíže určeno, že ve zprávě je třeba věnovat patřičnou pozornost „všem ostatním faktorům, které jsou podle názoru dotyčného členského státu významné pro celkové kvalitativní posouzení překročení doporučené hodnoty a které členský stát sdělil Komisi a Radě“. 4. Na základě údajů o postupu při nadměrném schodku oznámených orgány Spojeného království v srpnu roku 2005 ve spojení s předběžným hospodářským hodnocením předloženým útvary Komise, přijala Komise v souladu s čl. 104 odst. 3 dne 21. září 2005 zprávu týkající se Spojeného království. 5. Poté dne 30. září 2005 vyjádřil Hospodářský a finanční výbor v souladu s čl. 104 odst. 4 své stanovisko ke zprávě Komise. 6. V ustanovení čl. 104 odst. 5 Smlouvy se stanoví, že usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předloží Radě stanovisko. S cílem dospět k závěru, zda nadměrný schodek existuje nebo může vzniknout, má Komise za to, že je třeba přihlédnout k: i) závěrům uvedené zprávy podle čl. 104 odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru k dané zprávě. Opírajíce se o tyto prvky a s přihlédnutím k odhadům útvarů Komise z podzimu roku 2005 (zveřejněným dne 17. listopadu 2005) Komise zvážila důkladně situaci ve Spojeném království. ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ 7. Od zrušení dřívějšího postupu při nadměrném schodku používaného Spojeným královstvím, tj. od května roku 1998, se stav veřejných financí změnil z přebytkového stavu rozpočtu z konce devadesátých let na schodek ve výši 3,2 % hrubého domácího produktu v období 2003/2004[3],[4], čímž byla od roku 1997 poprvé překročena doporučovaná hodnota. Tento vývoj odpovídal změně strukturální rozpočtové bilance přibližně o 4 procentní body hrubého domácího produktu v období let 1999/2000 až 2003/2004. Během těchto let poměr veřejných výdajů vzrostl ze 40 % na 43 % hrubého domácího produktu. Během stejného období vzrostla tvorba hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru z 1,2 % na 1,6 % hrubého domácího produktu; hrubá míra veřejného zadlužení klesla na 37,6 % hrubého domácího produktu v období 2002/2003 a od té doby roste. Takový vývoj spolu se změnami úrokových sazeb vedl k poklesu úrokových plateb z 2,9 % na 2,0 % v dotčeném období. V reakci na skutečnost, že schodek v období 2003/2004 překročil doporučovanou hodnotu, Komise zahájila postup při nadměrném schodku tím, že v dubnu roku 2004 vypracovala podle čl. 104 odst. 3 zprávu[5]. Poněvadž podle tehdejšího hodnocení schodek překračoval hodnotu 3 % hrubého domácího produktu jen nepatrně a tento jev měl být přechodný, nepovažoval se schodek za nadměrný. 8. V rozpočtovém roce 2004/2005 schodek veřejných financí stále vykazoval hodnotu 3,2 % hrubého domácího produktu[6] podle údajů o postupu při nadměrném schodku oznámených Spojeným královstvím v srpnu roku 2005, tj. opět překročení doporučované hodnoty 3 % hrubého domácího produktu. Oznámená výše schodku v rozpočtovém roce 2004/2005 evidentně prokázala existenci nadměrného schodku ve Spojeném království ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Komise proto přijala zprávu podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy dne 21. září 2005, kde zhodnotila plnění požadavků Smlouvy týkající se kritérií schodku a dluhu[7]. Ve zprávě se konstatuje, že ačkoliv se schodek pohyboval nad doporučovanou hodnotou 3 % hrubého domácího produktu uvedenou ve Smlouvě, neodchýlil se od ní v období 2004/2005 příliš. Překročení doporučované hodnoty hrubého domácího produktu 3 % nebylo žádnou výjimkou. Především k němu nedošlo ani v důsledku neobvyklé události spadající mimo kontrolu orgánů Spojeného království, ani v důsledku závažného hospodářského úpadku. Odhadovalo se, že jak zvýšení schodku na 3,2 % v roce 2004, tak nárůst v rozpočtovém roce 2004/2005 přesáhne potenciál. Mezera výstupu v roce 2004 byla podle odhadů kladná. V souvislosti s přechodným stavem se na základě průběžně aktualizovaného hospodářského a rozpočtového výhledu pro Spojené království očekávalo, že se schodek bude pohybovat nad hranicí 3 % i v obdobích 2005/2006 a 2006/2007. 9. V souladu s čl. 104 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor své stanovisko dne 30. září 2005. V tomto stanovisku se odráží hodnocení Komise vyjádřené v její zprávě a zároveň se v něm uvádí, že nadměrný schodek nelze považovat za přechodný jev. Výbor však doporučil, že před učiněním dalších kroků v rámci postupu při nadměrném schodku by se mělo vyčkat konečného znění odhadů Komise z podzimu roku 2005. 10. Za předpokladu, že Spojené království nezmění svoji oznámenou daňovou politiku se měl podle odhadů útvarů Komise z podzimu roku 2005 schodek zvýšit těsně pod hranici 3½ % hrubého domácího produktu v období 2005/2006 a zůstat nad hranicí 3 % hrubého domácího produktu i v následujícím období. Těmito prognózami se potvrdilo hodnocení Komise předložené ve zprávě podle čl. 104 odst. 3 a stanovisko Hospodářského a finančního výboru přijaté podle čl. 104 odst. 4, a sice že schodek zůstane podle všech předpokladů nad hranicí 3 % hrubého domácího produktu jak v období 2005/2006, tak v období 2006/2007, a proto jej nelze klasifikovat jako přechodný. V uvedených prognózách se potvrzuje, že překročení doporučované hodnoty 3 % hrubého domácího produktu není ani výjimečný, ani přechodný jev, i když se hodnota schodku pohybuje u doporučované hodnoty. 11. Po podzimních odhadech útvarů Komise oznámilo Spojené království v předběžné zprávě předložené Parlamentu dne 5. prosince přijetí daňových opatření. Ve srovnání se základním scénářem oznámené politiky představují náklady uvedených opatření orgánů Spojeného království uvolnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v probíhajícím rozpočtovém roce a zpřísnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v období 2006/2007. Orgány Spojeného království očekávají, že schodek bude pod hranicí 3 % v období 2006/2007, jak se uvádí v předběžné zprávě. S přihlédnutím k daným opatřením, která mají bez výjimky strukturální charakter, však Komise zůstává u svého hodnocení, že schodek pravděpodobně překročí 3 % hrubého domácího produktu v období 2006/2007 a zastaví se asi na hodnotě 3,1 % hrubého domácího produktu, a proto není přechodným jevem. 12. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu provedla i Komise ve své zprávě analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k uvedeným podmínkám přihlížet pouze při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku, jestliže jsou bezezbytku splněny dvě podmínky: schodek zůstane blízko doporučované hodnoty a překročení doporučované hodnoty je přechodným jevem. Spojené království obě podmínky nesplňuje. Z tohoto důvodu se v tomto stanovisku nepřihlíží k dalším rozhodujícím faktorům. Z analýzy proto vyplývá, že kritéria schodku stanovená ve Smlouvě nejsou splněna. 13. Míra schodku veřejných financí je naopak stále dostatečně pod hladinou doporučované hodnoty 60 % (viz údaje o postupu při nadměrném schodku ze srpna uvádějící míru 40,8 % hrubého domácího produktu v období rozpočtového roku 2004/2005), má však rostoucí tendenci, srovná-li se skutečný a předpokládaný primární schodek. Podle podzimních odhadů Komise se míra zadlužení dohaduje přibližně na 44½ % hrubého domácího produktu v období 2007/2008. ZÁVĚR 14. Sledování rozpočtové situace ve Spojeném království a především přezkoumání plnění kritérií stanovených v čl. 104 odst. 2 vedlo k tomu, že Komise podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy vypracovala zprávu. Vzhledem ke své zprávě, ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru, k odhadům útvarů Komise vypracovaných na podzim roku 2005 a k předběžné zprávě Spojeného království z prosince roku 2005 je Komise toho názoru, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). Současně se přihlíží i ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru k upřesnění provádění Paktu o stabilitě a růstu a k pokynům k formě a obsahu stabilizačních a konvergenčních programů, které podpořila Rada ve složení ECOFIN dne 11. října 2005. [2] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [3] Oznámení o postupu při nadměrném schodku ze srpna roku 2005, hodnota 3,3 % hrubého domácího produktu byla opravena směrem dolů. Eurostat potvrdil údaje o Spojeném království ze srpna dne 26. září 2005. [4] Zde uvedené skutečné údaje o bilanci veřejných financí ve Spojeném království odpovídají rozhodnutí Eurostatu ze dne 14. července 2000 o rozmístění příjemců služby UMTS. Spojené království důsledně nepoužívalo dané rozhodnutí při vnitrostátním zveřejňování údajů o veřejných financích, v důsledku čehož je čistý zůstatek úvěrových prostředků podle Eurostatu zhruba o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu ročně nižší, než se uvádí v národních účtech Spojeného království od roku 2001, tj. 20001/2002 do současnosti. [5] Viz: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf [6] Výsledný schodek za období 2004/2005 byl však od srpnového oznámení opraven směrem nahoru. Výsledek shodující se s předběžnou zprávou o rozpočtu z prosince roku 2005 je 3,3 % hrubého domácího produktu. [7] Viz: http://www.ecfineuropa.cec/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_rep_uk.pdf