ZPRÁVA KOMISE 29. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Evropské unie (2010) /* COM/2012/059 final */





Úvod Tato zpráva za rok 2010 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Evropské unie a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2010 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Tato zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Zpráva a plné znění pracovního dokumentu jsou rovněž k dispozici veřejnosti na internetových stránkách http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. Přehled právních předpisů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. Modernizace nástrojů na ochranu obchodu Evropská unie se domnívá, že pravidelný přezkum nástrojů EU na ochranu obchodu může pomoci zajistit, aby jejich reakce na nekalé obchodní praktiky byla účinná. V této souvislosti komisař pro obchod při slyšení v Evropském parlamentu v roce 2009 prohlásil, že se Komise k diskusi na toto téma staví otevřeně, zdůraznil však, že je zapotřebí dosáhnout shody mezi zúčastněnými subjekty. Mezitím Komise v září 2010, v rámci normálního cyklu plánování hodnocení GŘ pro obchod, vyhlásila nabídkové řízení na zpracování hodnocení nástrojů Evropské unie na ochranu obchodu. Takové hodnocení by Komisi pomohlo při navrhování nebo zlepšování jejích opatření a sledování jejich účinnosti. Rovněž by pomohlo občanům uplatňovat jejich právo na kontrolu, kritiku a ovlivňování strategií a činností, které jejich jménem provádí Komise. Po vyhodnocení předložených nabídek byla koncem prosince 2010 podepsána smlouva. Práce probíhaly v roce 2011 a výsledky se očekávají začátkem roku 2012. Komise již v roce 2010 provedla některá opatření (např. přepracování internetových stránek věnovaných nástrojům na ochranu obchodu; zvláštní pomoc pro malé a střední podniky, kvalitnější poskytování informací atd.), která zlepšují transparentnost v šetřeních týkajících se ochrany obchodu. 4. Celostátní status tržního hospodářství (mes) Pro účely antidumpingových šetření lze zemi považovat za tržní hospodářství, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. Během roku 2010 pokračovalo hodnocení pěti ze šesti žádostí o celostátní status tržního hospodářství, které předložily Čína, Vietnam, Arménie, Kazachstán, Mongolsko a Bělorusko. Všechny země, s výjimkou Běloruska, pak po celý rok dále poskytovaly další informace na podporu svých tvrzení, a jejich žádosti jsou v různých fázích pokroku. Konzultace s orgány Běloruské republiky byly zastaveny z důvodu politické situace v zemi. Ostatních pět žádajících zemí je v různých fázích pokroku, pokud jde o plnění pěti kritérií pro status tržního hospodářství. Pokračovaly práce na žádosti Číny o status tržního hospodářství, včetně desátého tematického zasedání pracovní skupiny pro status tržního hospodářství v Pekingu v září 2010. Na zasedání pracovní skupiny obě smluvní strany projednaly, mimo jiné, probíhající společnou studii o účetní praxi v Čínské lidové republice, zejména otázku přístupu poradců do čínských podniků. Další práce na čínské žádosti o status tržního hospodářství proběhly v roce 2011. Počátkem roku 2010 byla arménským orgánům zaslána první hodnotící zpráva o žádosti Arménie o status tržního hospodářství, ve které se jim sděluje, že splnily dvě z pěti kritérií pro získání statusu tržního hospodářství. V červnu 2010 pak následovala žádost o informace o dalším vývoji v jejich postupu k dosažení statusu tržního hospodářství. Do konce roku 2010 však Arménie nezaslala Komisi žádné nové informace. V únoru 2010 byla dokončena druhá předběžná hodnotící zpráva pro Vietnam, která dospěla k závěru, že Vietnam splňuje jedno z pěti kritérií, které se týká míry vládních zásahů do hospodářství. V září 2010 se uskutečnily zvláštní schůzky s Vietnamem zaměřené na status tržního hospodářství. Další analýza žádosti byla provedena v průběhu roku 2011. Pokud jde o Kazachstán na konci roku 2010, útvary GŘ pro obchod dospěly k závěru, že ačkoli dochází k pozitivnímu vývoji, dalšímu pokroku zabránila reakce Kazachstánu na dopady celosvětové finanční krize na jeho ekonomiku. Předpokládá se, že bude společně s Kazachstánem vypracován plán, jenž stanoví další kroky, které se mají učinit, pokud jde o status tržního hospodářství. Na zasedání výboru pro obchod mezi EU a Mongolskem v říjnu 2010 Komise poskytla informace o pokroku v posuzování statusu tržního hospodářství a v prosinci 2010 požádala o další informace. 5. Nástroje na ochranu obchodu – Strategie v oblasti surovin Ve výroční zprávě za rok 2009 byla poprvé zdůrazněna úloha nástrojů na ochranu obchodu v řešení některých důsledků narušování dodávek surovin. Zejména bylo upozorněno na to, že poprvé bylo zacházení jako v tržním hospodářství zamítnuto pěti čínským podnikům vyrábějícím spojovací prostředky, a to z toho důvodu, že se náklady na důležitý vstup, ocelový válcovaný drát, nezakládaly na tržní hodnotě, jak požaduje čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Během roku 2010 Komise pokračovala v této praxi hodnocení případných žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství tím, že přezkoumala, mimo jiné, veškerá opatření vedoucí ke zkresleným cenám surovin. Jako příklad tohoto problému lze uvést jeden případ z roku 2010, který se týkal hliníkových kol z Číny. 6. Informační a komunikační činnosti / Dvoustranné kontakty 6.1. Malé a střední podniky Komise, vědoma si důležité úlohy, kterou mají malé a střední podniky pro ekonomiku EU, a obtíží, jimž čelí při šetřeních týkajících se ochrany obchodu, zahájila na konci roku 2009 studii, jež měla identifikovat potřeby malých a středních podniků v EU, když se tyto podniky účastní šetření týkajících se ochrany obchodu. Koncem roku 2010 obdržela Komise od dodavatele výsledky studie, která identifikovala potřeby malých a středních podniků v 27 členských státech EU při předkládání podnětu nebo účasti na šetřeních týkajících se ochrany obchodu v pozici dovozců, uživatelů nebo vývozců při šetřeních zahájených třetími zeměmi. Výsledná studie rovněž obsahovala konkrétní návrhy, jak by Komise a členské státy mohly malým a středním podnikům lépe pomoci ve všech oblastech těchto šetření. Přezkum stanoví soubor konkrétních opatření na podporu růstu a konkurenceschopnosti malých a středních podniků a navrhuje zejména činnosti zaměřené na rozšíření informací a pomoci pro malé a střední podniky, pokud jde o využívání nástrojů EU na ochranu obchodu. Tato opatření byla projednávána s vnitrostátními orgány, které se podílejí na ochraně obchodu, a útvary pro ochranu obchodu GŘ pro obchod, se záměrem přijmout v roce 2011 prohlášení, jež by nastínilo řadu konkrétních opatření pro řešení potíží, se kterými se malé a střední podniky zapojené do nástrojů na ochranu obchodu potýkají. Z důvodu malé velikosti a fragmentace malých a středních podniků a s ohledem na složitost řízení týkajících se nástrojů na ochranu obchodu byla zřízena asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená tomuto typu podniků. Úlohou asistenční služby je zabývat se otázkami a problémy (obecnými nebo konkrétními pro jednotlivé případy), které souvisejí s nástroji na ochranu obchodu a jsou specifické pro malé a střední podniky. Část internetových stránek o nástrojích na ochranu obchodu je věnována malým a středním podnikům a odkazuje na kontaktní místa asistenční služby pro otázky ochrany obchodu. Tyto stránky byly dále aktualizovány, díky čemuž jsou přístupnější a uživatelsky přívětivější, zejména pro malé a střední podniky. V roce 2010 došlo na výše uvedená kontaktní místa mnoho žádostí o informace, které byly všechny ihned řešeny. Žádosti se týkaly jak postupů, tak obsahu řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. 6.2. Dvoustranné kontakty / informační činnosti – výrobní odvětví a třetí země Vysvětlování právních předpisů a praxe v oblasti činnosti EU zaměřené na ochranu obchodu je důležitou součástí práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V roce 2010 se konal seminář o ochraně obchodu pro úředníky z třetích zemí. Kromě toho se v roce 2010 uskutečnilo několik dvoustranných setkání s několika třetími zeměmi, včetně Číny, Koreje, Vietnamu, Indie, Běloruska a Austrálie, která byla věnována projednávání různých témat souvisejících s ochranou obchodu. V roce 2010 také proběhlo několik setkání s významnými sdruženími zúčastněných subjektů a podniky, včetně řady akcí s organizací Business Europe (konkrétně seminář se všemi nejvýznamnějšími členy sdružení a několik dvoustranných setkání s výborem Business Europe pro obchodní politiku), jakož i seminář a pravidelná setkání s nejdůležitějšími sdruženími dovozců a distributorů, jako jsou například Eurocommerce a FTA. 7. Úředník pro slyšení Rok 2010 byl třetím rokem činnosti úředníka pro slyšení GŘ pro obchod, který zahájil svou činnost v dubnu 2007. Úředník pro slyšení jedná nezávisle. Z administrativních důvodů je přidělen ke generálnímu řediteli GŘ pro obchod a je mu podřízen. Hlavní úlohou úředníka pro slyšení je zaručit účinné uplatňování procesních práv zainteresovaných stran a zajistit, aby obchodní řízení před Evropskou komisí byla nestranná, spravedlivá a aby byla dokončena v přiměřené lhůtě. Úředník pro slyšení rovněž poskytuje generálnímu řediteli GŘ pro obchod poradenství ve věcech náležitého postupu a případně i v otázkách, které mohou vyvstat v souvislosti s obchodním řízením. Byly schváleny aktualizované pokyny pro spolupráci mezi úředníkem pro slyšení a útvary Komise pro obchodní šetření. Tyto pokyny stanoví řadu provozních zásad a zavádějí časové rozvrhy pro pořádání slyšení. Existují pravidla pro intervence týkající se otázek důvěrnosti a přístupu k dokumentům a řada mechanismů pro komunikaci a sledování intervencí úředníka pro slyšení. Aktualizované pokyny byly použity jako základ pro návrh mandátu úředníka pro slyšení. V průběhu let 2010 a 2011 bylo toto rozhodnutí předmětem interních konzultací a očekává se, že bude přijato začátkem roku 2012. V roce 2010 měl úředník pro slyšení 55 intervencí v 29 případech týkajících se ochrany obchodu a uspořádal 24 slyšení, což představuje významný nárůst v porovnání s rokem 2009. Na úředníka pro slyšení se obracely zainteresované strany, útvary Komise pro šetření a zúčastněné subjekty. Zasahoval v otázkách týkajících se všech fází šetření. Hlavní otázky, které úředník pro slyšení řešil v roce 2010, lze rozdělit do šesti kategorií: i) stanovení zacházení jako v tržním hospodářství; ii) spisy nedůvěrné povahy a důvěrnost; iii) obsah a časový rozvrh zveřejňovaných informací; iv) definice výrobce v Unii, dovozce nebo uživatele; v) kritéria pro výběr srovnatelné země a vi) využití odborníků. Na doporučení úředníka pro slyšení a na základě závěrů pracovní skupiny zřízené útvary Komise byla přijata řada osvědčených postupů. Útvary například začaly do spisu pro konzultaci se zainteresovanými stranami zahrnovat poznámky ke spisu týkající se předběžných rozhodnutí, například výběru vzorku. Časový rozvrh zasílání informačních dokumentů zainteresovaným stranám se rovněž zlepšil. Úředník pro slyšení neobdržel mnoho stížností, s výjimkou informačních dokumentů týkajících se zacházení jako v tržním hospodářství. V jednom případě útvary uzavřely smlouvu s odborníkem, který vypomohl s analýzou možného obcházení. Úředník pro slyšení očekává, že v budoucích případech bude využito více odborníků. Vzhledem k většímu počtu intervencí a různosti řešených otázek lze říci, že funkce úředníka pro slyšení je nyní dobře zavedená. 8. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 8.1. Obecně Na konci roku 2010 měla EU v platnosti 124 antidumpingových opatření (viz příloha O) a 11 antisubvenčních opatření (viz příloha P). V roce 2010 bylo antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními ovlivněno 0,43 % celkového dovozu do EU. Podrobné informace o níže uvedených otázkách jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 8.2. Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2010 bylo zahájeno 18 šetření[1]. V 13 řízeních byla uložena prozatímní cla. Devět případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Deset šetření bylo uzavřeno bez přijetí opatření. Čtrnáct opatření pozbylo platnosti automaticky v důsledku uplynutí pětileté lhůty jejich trvání. 8.3. Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu. V období 2006 až 2010 činila 61 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu poskytuje statistické údaje za období 2006 až 2010. 8.3.1. Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) Ustanovení čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. Během roku 2010 bylo zahájeno 14 přezkumů před pozbytím platnosti. Deset přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením cla na další pětileté období. Jeden přezkum před pozbytím platnosti byl uzavřen ukončením opatření. 8.3.2. Prozatímní přezkumy (viz příloha G) Ustanovení čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2010 bylo zahájeno celkem 12 prozatímních přezkumů. Devět prozatímních přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením nebo změnou cla. Žádný z prozatímních přezkumů nevedl k ukončení opatření. 8.3.3. „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) V roce 2010 nebyly zahájeny ani ukončeny žádné „jiné“ přezkumy, tj. přezkumy, které nespadají do čl. 11 odst. 3 nebo článku 19 základních nařízení. 8.3.4. Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) Ustanovení čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení stanoví přezkumy pro „nováčky“ a přezkumy „zrychlené“, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané vyvážející zemi, kteří výrobek v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2010 byly pro nové vývozce zahájeny tři přezkumy. 8.3.5. Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily, nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen v EU, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření účinkovala na výše uvedené ceny. Dumpingové rozpětí jako takové může být přepočítáno a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Článek 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení obsahují možnost „absorpčních“ přezkumů. V roce 2010 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy. 8.3.6. Šetření namířené proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení zavádí možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2010 byla zahájena dvě taková šetření. Jedno šetření namířené proti obcházení předpisů bylo uzavřeno rozšířením cla a jedno šetření bylo uzavřeno bez rozšíření opatření. 8.4. Ochranná šetření (viz příloha L) Během roku 2010 bylo zahájeno jedno ochranné šetření. 9. Vymáhání antidumpingových/antisubvenčních opatření 9.1. Činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu zajistit v aktivní spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii. 9.2. Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2010 bylo v platnosti 42 závazků. Během roku 2010 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: závazky jednoho podniku byly ukončeny z důvodu pozbytí platnosti opatření, závazky tří podniků Komise přijala a 22 závazků stáhla z důvodu zjištěných porušení. Na konci roku 2010 bylo tedy v platnosti celkem 22 závazků. 10. náhrady (viz příloha U) Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům požadovat náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí, na základě kterého bylo clo zaplaceno, odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2010 bylo podáno dvacet devět žádostí o náhradu. Na konci roku 2010 probíhalo patnáct šetření, která se týkala dvaceti sedmi žádostí. V roce 2010 Komise přijala dvacet osm rozhodnutí: v dvaceti třech z nich přiznala částečnou náhradu a v pěti žádost o náhradu zamítla. Dvanáct žádostí bylo staženo. 11. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Tribunálu V roce 2010 vydal Soudní dvůr a Tribunál celkem třináct rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. Shrnutí některých těchto rozsudků je uvedeno v pracovním dokumentu. V roce 2010 bylo řešeno třináct nových případů, osm před Tribunálem a pět před Soudním dvorem. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2010 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu. 12. Činnosti v rámci světové obchodní organizace (WTO) 12.1. Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření Pro řešení sporů mezi svými členy využívá WTO přesný postup týkající se uplatnění dohod v rámci WTO. V únoru 2010 požádala Čína o konzultaci s Evropskou unií ohledně antidumpingových opatření týkajících se některé obuvi z usně pocházející z Číny, která byla uložena v roce 2006. Konzultace proběhly v březnu 2010. V dubnu 2010 pak Čína požádala o zřízení skupiny odborníků. Skupina byla zřízena v květnu 2010 a její členové byli zvoleni v červenci 2010. Zpráva skupiny odborníků byla zveřejněna v říjnu 2011. V prosinci 2010 byla zveřejněna zpráva předkládající zjištění skupiny odborníků WTO v případě řešení sporu, ve kterém se Čína ohradila proti antidumpingovým opatřením EU na dovoz některých spojovacích prostředků ze železa nebo oceli pocházejících z Číny. Skupina dospěla k závěru, že ve většině zkoumaných otázek jednala EU v plném souladu s pravidly WTO. V řadě otázek však skupina odborníků dospěla k závěru, že se některé aspekty základních právních předpisů a praxe EU neslučují s některými prvky antidumpingové dohody WTO. Případ byl předmětem odvolání a odvolací orgán WTO vydal v této věci zprávu v červenci 2011. Dne 18. srpna 2011 Evropská unie orgánu pro řešení sporů (Dispute Settlement Body – DSB) sdělila, že zamýšlí v přiměřené lhůtě provést doporučení a rozhodnutí DSB způsobem, který je v souladu s jejími závazky v rámci WTO. Podrobné informace o těchto případech jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. 12.2. Další činnosti WTO V roce 2010 byl předsedou jednací skupiny rozvojové agendy z Dohá pro pravidla jmenován jeho excelence pan Dennis Francis (z Trinidadu a Tobaga). Za jeho předsednictví se skupina pravidelně scházela, též ve vícestranném složení, aby jednala o otázkách, které jsou v textu předsedy z prosince 2008 uvedeny v závorkách i bez závorek. Kromě toho bylo předloženo několik nových návrhů textů zahrnujících různé aspekty Dohody o subvencích a vyrovnávacích opatřeních, přičemž některé návrhy předložily Indie a Čína. Žádného pokroku naopak nebylo možno dosáhnout v antidumpingové oblasti a v oblasti horizontálních subvencí. V oblasti rybolovu vedla skupina intenzivní diskuse o všech aspektech možných pravidel. Třebaže to umožnilo vyjasnit názory členů na klíčové otázky, nepomohlo to k vzájemnému přiblížení postojů, ale spíše se tím potvrdily velké názorové rozdíly mezi jednotlivými (jak rozvojovými, tak i vyspělými) zeměmi, jakož i složitost a citlivost situace rozvojových zemí. Současně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. Výbory se setkaly dvakrát na pravidelných sezeních, aby přezkoumaly oznámení a vznesly otázky zvláštního zájmu. Závěr V roce 2010 byl zaznamenán mírný pokles počtu nových případů zahájených v předchozím roce, jakož i počtu uložených konečných antidumpingových opatření. Rovněž mírně klesl počet šetření ukončených bez uložení opatření, zatímco počet prozatímních opatření uložených v předchozím roce vzrostl téměř o třetinu. Pokud jde o přezkumy, ty nadále představují značnou část práce útvarů, přičemž počet zahájených přezkumů ve srovnání s rokem 2009 mírně klesl. Počet ukončených přezkumů se ve srovnání s rokem 2009 snížil na polovinu. [1] Tabulka 1 v pracovním dokumentu poskytuje statistické informace o nových šetřeních v letech 2006 až 2010, která byla provedena podle ustanovení článků 5 a 10 základních nařízení.