V průběhu roku 2021 se konala zasedání všech společných orgánů, které jsou Radě partnerství nápomocny v záležitostech spadajících do působnosti dohody o obchodu a spolupráci, včetně výboru pro obchodní partnerství a 11 specializovaných obchodních výborů, které podporují její činnost v konkrétních oblastech:

Toto je první zpráva o provádění a uplatňování dohody o obchodu a spolupráci podle čl. 2 odst. 4 rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021. Zpráva popisuje aktuální stav v řadě oblastí, na něž se vztahuje dohoda o obchodu a spolupráci, a to v průběhu prvního roku jejího uplatňování. Zpráva rovněž usiluje o kvantifikaci účinku dohody o obchodu a spolupráci za pomoci údajů, jsou-li k dispozici.

Ve srovnání s jinými dohodami o volném obchodu mezi EU a zeměmi mimo EU je tato dohoda o obchodu a spolupráci jedinečná tím, že byla uzavřena s bývalým členským státem EU. V důsledku toho došlo v rámci dohody o obchodu a spolupráci k omezení podmínek pro obchod a spolupráci oproti podmínkám, které platily do konce roku 2020, kdy skončilo přechodné období stanovené v dohodě o vystoupení. Jedná se o nevyhnutelný důsledek vystoupení Spojeného království z celní unie a jednotného trhu EU.

Aby mohla Komise aktivovat donucovací opatření, připravila návrhy upravující přijímání jednostranných a donucovacích opatření a který by nahradil zmocnění stanovené v rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 o uzavření dohody o obchodu a spolupráci.

Rovněž byl zahájen proces zapojení občanské společnosti do provádění dohody o obchodu a spolupráci. Komise a Spojené království se neformálně dohodly na operačních pokynech pro vedení fóra občanské společnosti. Aby mohlo fórum občanské společnosti začít pracovat, musí tyto pokyny schválit Rada partnerství. Byla rovněž zřízena domácí poradní skupina EU, která má umožnit širší dialog o záležitostech, na které se dohoda o obchodu a spolupráci vztahuje. Domácí poradní skupinu podporuje Evropský hospodářský a sociální výbor, který koordinuje zasedání a udržuje kontakty s partnery z občanské společnosti. První zasedání domácí poradní skupiny se konalo dne 25. listopadu 2021.

Ačkoliv dohoda o obchodu a spolupráci umožňuje u veškerého dovozu obchod bez cel a kvót, bezproblémové obchodování se zbožím skončilo a znovu se objevily necelní překážky. Od roku 2021 podléhá veškerý vývoz ze Spojeného království do EU celnímu řízení a kontrolám. Zásilky zemědělských a potravinářských produktů musí být doprovázeny veterinárními či rostlinolékařskými osvědčeními a na stanovištích hraniční kontroly členských států musí být podrobeny sanitárním a fytosanitárním kontrolám. Kromě toho musí veškeré zboží splňovat různá pravidla a regulační opatření, neboť přestala platit zásada vzájemného uznávání.

Kromě toho musí zboží obchodované mezi oběma stranami splňovat pravidla původu stanovená v dohodě o obchodu a spolupráci, má-li se na něj vztahovat preferenční zacházení s celní sazbou 0 %. Prokazování původu zboží může být zatěžující, zejména pokud podniky získávají komponenty z několika zemí. S cílem usnadnit využívání preferenčního zacházení přijala Komise právní předpisy, které zavádějí přechodné období, během něhož mohou vývozci z EU vystavovat deklaraci o původu na základě prohlášení dodavatele, a to i v případě, že nemají k dispozici úplnou dokumentaci, pokud ji budou mít do konce roku 2021. Od roku 2022 budou platit standardní požadavky na vystavování deklarací o původu. V případě dovozu do EU ze Spojeného království podléhalo preferenčnímu zacházení více než 80 % zboží. Komise společně s členskými státy zajišťuje správné provádění pravidel původu a poskytuje celním orgánům a podnikům pokyny a vysvětlení.

Přestože se na původní zboží nevztahují žádná cla, podniky hojně informovaly o narušení dodavatelských řetězců. Potíže, kterým podniky v EU čelí, odpovídají tomu, co se dalo očekávat, přičemž se jedná zejména o:

·zvýšené náklady z důvodu nutnosti dodržovat dvojí regulační systémy a splňovat další formality,

·zpoždění na hranicích v důsledku nových procedurálních požadavků a

·potíže s dodržováním měnících se pravidel dovozu.

Komise vyvinula značné úsilí, aby pomohla členským státům a podnikům v EU zorientovat se v novém prostředí. Například pokud jde o sanitární a fytosanitární požadavky, v souvislosti se kterými se začátkem roku 2021 vyskytly určité problémy, byly okamžitě poskytnuty pokyny ke správnému uplatňování sanitárních a fytosanitárních pravidel. V oblasti cel byly zveřejněny pokyny k pravidlům původu a dalším celním záležitostem spolu s kontrolními seznamy a jinými relevantními informacemi. V důsledku toho se počet problémů v obou oblastech v průběhu roku výrazně snížil. Spojené království v roce 2021 opakovaně odložilo provádění celních a sanitárních a fytosanitárních požadavků na dovoz z EU. Zavádění těchto formalit bylo zahájeno v lednu 2022 a bude probíhat postupně až do října 2022 v souladu s postupným přístupem definovaným v modelu pro fungování hranic. Jejich uplatňování může být pro vývozce z EU a členské státy náročné vzhledem k logistickým dopadům nových postupů, zejména nutnosti předkládat požadované deklarace a podpůrné dokumenty před odesláním zboží z přístavů EU do Spojeného království, jakož i složitosti informačního systému zavedeného Spojeným královstvím.

Komise je v úzkém kontaktu s členskými státy, aby zajistila, že jejich správní orgány a podniky budou dobře připraveny. Příslušné informace jsou rovněž k dispozici na internetových stránkách Komise. Pro usnadnění obchodu se zbožím, na které se vztahují sanitární a fytosanitární požadavky, byly všem členským státům zpřístupněny elektronické vzory veterinárních a rostlinolékařských osvědčení vyžadované pro vývoz do Velké Británie a Komise se zapojila do jednání s orgány Spojeného království o jejich přijetí.

Ačkoliv je ještě příliš brzy na posouzení plného hospodářského dopadu odchodu Spojeného království z jednotného trhu EU, nejnovější údaje ukazují, že obchodní toky mezi EU a Spojeným královstvím se po počátečním poklesu po skončení přechodného období v roce 2021 částečně stabilizovaly. Zůstaly však nižší než v roce 2019 a před ním.

Pokud jde o obchod se zbožím, podle odhadů Eurostatu činil v roce 2021 objem dovozu EU ze Spojeného království 146 miliard EUR, což je výrazný pokles jak ve srovnání s rokem 2020 (–13,6 %), tak s rokem 2019 (–24,8 %). Hodnota vývozu EU do Spojeného království se odhaduje na 283 miliard EUR, což je o 1,9 % více ve srovnání s rokem 2020, ale stále o 11,4 % méně než v roce 2019.

Z tabulky 1 vyplývá, že dovoz zboží do EU od ostatních partnerů i vývoz zboží z EU do ostatních partnerských zemí v roce 2021 ve srovnání s rokem 2020 prudce vzrostl (dovoz +27 % a vývoz +14,6 %) a je vyšší než v roce 2019 před pandemií (+12,5 % u dovozu, +4,7 % u vývozu), zatímco obchod se Spojeným královstvím je stále daleko od úrovní před pandemií.

Dotčena byla zejména odvětví strojů a dopravních prostředků, která představují významný podíl na dvoustranném obchodu. Dovoz EU ze Spojeného království v tomto odvětví se v roce 2021 snížil o 26,2 % ve srovnání s rokem 2020 a o 37,9 % ve srovnání s rokem 2019. Vývoz z EU se v roce 2021 snížil o 3,1 % ve srovnání s rokem 2020 a o 20,5 % ve srovnání s rokem 2019. V absolutních hodnotách byl dovoz EU ze Spojeného království i vývoz EU do Spojeného království v odvětví strojů a dopravních prostředků v roce 2021 o více než 52 miliard EUR nižší než v roce 2019.

Tabulka 1. Obchod se zbožím v EU-27 v roce 2021 podle partnerů a odvětví SITC ve srovnání s předchozími roky Dovoz do EU Změna v % ve srovnání s rokem Vývoz z EU Změna v % ve srovnání s rokem 2021 v mil. EUR 2020 2019 2021 v mil. EUR 2020 2019 Obchod EU-27 podle partnerů CELKEM Všechny produkty Spojené království 146 025 –13,6 –24,8 283 589 1,9 –11,4 Mimo EU-27 (bez Spojeného království) 1 965 514 27,0 12,5 1 896 887 14,6 4,7 Obchod EU-27 podle odvětví SITC Partner: Spojené království 0 – Potraviny a živá zvířata 9 444 –26,8 –31,5 31 716 –4,5 –3,9 1 – Nápoje a tabák 2 637 –9,8 –23,5 6 269 5,1 7,3 2 – Suroviny nepoživatelné, s výjimkou paliv 4 349 34,1 22,9 9 535 53,9 55,3 3 – Minerální paliva, maziva a příbuzné materiály 20 913 37,8 –6,5 10 775 92,6 6,9 4 – Živočišné a rostlinné oleje, tuky a vosky 451 –21,4 –6,3 1 034 2,6 9,7 5 – Chemikálie a příbuzné výrobky j. n. 26 286 –20,8 –20,6 45 316 2,8 –6,8 6 – Tržní výrobky tříděné hlavně podle materiálu 16 274 –0,3 –11,9 35 604 11,8 –1,7 7 – Stroje a dopravní prostředky 42 823 –26,2 –37,9 102 872 –3,1 –20,5 8 – Různé výrobky 13 917 –36,0 –44,3 33 592 –8,3 –22,1 9 – Komodity a předměty obchodu j. n. 8 931 83,0 72,7 6 877 –9,6 1,3 Obchod EU-27 podle odvětví SITC Partner: Mimo EU-27 (bez Spojeného království) 0 – Potraviny a živá zvířata 98 296 8,2 5,1 103 475 5,9 12,2 1 – Nápoje a tabák 6 599 4,2 –3,1 34 035 15,5 6,7 2 – Suroviny nepoživatelné, s výjimkou paliv 87 727 34,3 29,5 53 542 32,2 26,8 3 – Minerální paliva, maziva a příbuzné materiály 359 916 74,6 5,6 93 312 59,5 –0,1 4 – Živočišné a rostlinné oleje, tuky a vosky 13 458 27,2 48,7 6 642 20,0 32,9 5 – Chemikálie a příbuzné výrobky j. n. 244 176 22,1 20,9 410 917 12,0 14,7 6 – Tržní výrobky tříděné hlavně podle materiálu 222 081 26,8 24,0 203 994 18,4 5,8 7 – Stroje a dopravní prostředky 627 878 18,5 10,3 727 950 11,3 –1,9 8 – Různé výrobky 272 572 17,8 8,2 223 366 16,7 4,4 9 – Komodity a předměty obchodu j. n. 32 811 1,2 24,9 39 655 2,1 –1,3 Zdroj: Eurostat EXT_ST_EU27_2020SITC 18-Feb-22

5.Služby a investice, digitální obchod, duševní vlastnictví, zadávání veřejných zakázek a malé a střední podniky

S koncem přechodného období skončil volný pohyb osob, jakož i svoboda poskytování služeb, pohybu kapitálu a usazování, což vedlo k zásadní změně způsobu, jakým mohou mít poskytovatelé služeb obou stran vzájemný přístup na své trhy. Poskytování služeb, které se nyní odehrává v režimu zemí mimo EU, se stalo náročnějším. Podniky, které chtějí poskytovat služby, nebo investoři, kteří se chtějí usadit na území druhé strany, čelí novým regulačním a administrativním překážkám. Například povolení z domovské země již v hostitelské zemi neplatí, odborné kvalifikace nejsou tak snadno uznávány jako v rámci EU a uplatňují se pravidla pro přistěhovalectví. Pro poskytovatele služeb a investory ze Spojeného království platí v každém z 27 členských států jiná pravidla.

Přestože dohoda o obchodu a spolupráci obsahuje ustanovení, která omezují některé překážky přístupu, například zákaz kvantitativních omezení, jako jsou testy ekonomické potřebnosti pro investory a poskytovatele služeb, nebo možnost uznávat odborné kvalifikace, rámec dohody o obchodu a spolupráci se nedá srovnávat se svobodou usazování nebo poskytování služeb v rámci jednotného trhu. Dohoda o obchodu a spolupráci rovněž zahrnuje ustanovení podporující digitální obchod a přísnější normy ochrany duševního vlastnictví, jakož i pravidla přístupu na příslušné trhy veřejných zakázek.

Údaje za první tři čtvrtletí roku 2021 ukazují, že obchod se službami se dosud nevrátil na úroveň před pandemií. Tabulka 2 ukazuje, že navzdory oživení ve srovnání s prvními devíti měsíci roku 2020 je objem dovozu do EU ze Spojeného království a z ostatních zemí, jež jsou jejími obchodními partnery, mnohem nižší než ve stejném období v roce 2019, a sice –9,3 % u dovozu ze Spojeného království a –8 % ve vztahu ke zbytku světa. Při srovnání vývozu z EU v prvních třech čtvrtletích roku 2021 s vývozem ve stejném období roku 2019 je pokles u Spojeného království výraznější (–13,2 %) než u ostatních obchodních partnerů EU (–4,8 %).

Odvětví cestovního ruchu nevykazuje žádné známky oživení ve srovnání s rokem 2020 a je tak jedním z nejvíce postižených. Objem dovozu do EU ze Spojeného království a z ostatních zemí, jež jsou jejími obchodními partnery, stejně jako objem vývozu EU do Spojeného království a do ostatních partnerských zemí v prvních devíti měsících roku 2021 stále zdaleka nedosahuje úrovně stejného období v roce 2019.

Silně zasaženy jsou rovněž obchod v oblasti dopravních a stavebních služeb a poplatky za užívání duševního vlastnictví, ale to se většinou týká obchodu mezi EU a Spojeným královstvím, zatímco obchod mezi EU a jejími dalšími obchodními partnery nyní překračuje úrovně zaznamenané v prvních devíti měsících roku 2019. To svědčí o dopadu vystoupení Spojeného království z EU.