Usnesení Evropského parlamentu o následných krocích po zprávě o hospodářské soutěži u svobodných povolání (2006/2137(INI))



Úřední věstník 308 E , 16/12/2006 S. 0178 - 0181



P6_TA(2006)0418 Následné kroky po zprávě o hospodářské soutěži u svobodných povolání Usnesení Evropského parlamentu o následných krocích po zprávě o hospodářské soutěži u svobodných povolání (2006/2137(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Zpráva o hospodářské soutěži u svobodných povolání" (KOM(2004)0083), - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Svobodná povolání - prostor pro další reformy, pokračování ke Zprávě Komise o hospodářské soutěži u svobodných povolání", (KOM(2005)0405), - s ohledem na články 6, 43, 45, 49 a 81 Smlouvy o ES, - s ohledem své na usnesení ze dne 18. ledna 1994 o profesi notáře ve dvanácti členských státech Společenství [1], - s ohledem na své usnesení ze dne 5. dubna 2001 o tarifních poplatcích a povinných sazbách pro některá svobodná povolání, zejména pro právníky, a o specifické úloze a specifickém postavení svobodných povolání v moderní společnosti [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 16. prosince 2003 o tržních předpisech a pravidlech hospodářské soutěže pro svobodná povolání [3], - s ohledem na své usnesení ze dne 23. března 2006 o právních profesích a obecném zájmu na fungování právních systémů [4], - s ohledem na směrnici Rady 77/249/EHS ze dne 22. března 1977 o usnadnění účinného výkonu volného pohybu služeb advokátů [5], - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 98/5/ES ze dne 16. února 1998 o usnadnění trvalého výkonu povolání advokáta v jiném členském státě než v tom, ve kterém byla získána kvalifikace [6], - s ohledem na směrnici Rady 2003/8/ES ze dne 27. ledna 2003 o zlepšení přístupu ke spravedlnosti v přeshraničních sporech stanovením minimálních společných pravidel pro právní pomoc v těchto sporech [7], - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací [8], - s ohledem na judikaturu Soudního dvora Evropských společenství v oblastech hospodářské soutěže a volném pohybu služeb ve Společenství, se zvláštním zřetelem na vnitrostátní předpisy o minimálních poplatcích, - s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/29/ES ze dne 11. května 2005 o nekalých obchodních praktikách vůči spotřebitelům na vnitřním trhu [9], - s ohledem na zprávu Institutu pro vyšší studie (IHS) z ledna 2003 nazvanou "Hospodářský dopad nařízení v oblasti svobodných povolání v různých členských státech", která byla vytvořena z pověření Komise, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A6-0272/2006), A. vzhledem k tomu, že Evropská rada schválila v březnu 2000 v Lisabonu reformní program, jehož cílem je, aby se EU do roku 2010 stala nejkonkurenceschopnějším a nejdynamičtějším hospodářstvím světa, které je založené na využívání znalostí a které je schopné udržitelného hospodářského růstu s vyšším počtem kvalitnějších pracovních míst, s větší sociální soudržností a ohledem k životnímu prostředí (lisabonský program), B. vzhledem k tomu, že zpráva skupiny na vysoké úrovni, které předsedal Wim Kok z listopadu 2004 nazvaná "Přijetí výzvy - Lisabonská strategie pro růst a zaměstnanost" zdůraznila význam uvolnění všech trhů a odstranění zbytečné regulace pro větší podporu hospodářské soutěže, C. vzhledem k tomu, že v březnu 2005 v rámci střednědobého přezkumu lisabonské strategie Evropská rada vyslovila potřebu znovu nastartovat lisabonský program a zaměřit jej na růst a zaměstnanost, a že členské státy byly vyzvány, aby předložily programy národních reforem na podporu růstu a zaměstnanosti, D. vzhledem k tomu, že služby, které jsou nejdůležitější hnací silou růstu v EU sehrávají významnou roli při zlepšování konkurenceschopnosti evropského hospodářství, E. vzhledem k tomu, že svobodná povolání musí být jako klíčový sektor evropského hospodářství zahrnuta do reformních snah, F. vzhledem k tomu, že podle zásady subsidiarity je na členských státech, aby rozhodly, zda si přejí regulovat povolání přímo prostřednictvím vnitrostátních předpisů nebo umožnit jejich samoregulaci profesními orgány, G. vzhledem k tomu, že Komise již před několika lety zahájila s členskými státy a profesními organizacemi dialog o odstranění překážek při hospodářské soutěži, který vedl k přijetí deregulačních opatření a k novým reformním snahám, H. vzhledem k tomu, že zásada subsidiarity má při pokračování reformních snah v členských státech a tamních profesních organizacích pro osoby vykonávající svobodná povolání rozhodující význam, I. vzhledem k tomu, že profesní organizace, jiné profesní orgány, organizace spotřebitelů a uživatelů a všechny významné zúčastněné strany musí být v tomto procesu rovnoměrně zastoupeny, J. vzhledem k tomu, že "nerovnováha v informovanosti" mezi klienty a poskytovateli služeb jsou příčinou toho, že určitá svobodná povolání mohou být považována za "veřejné statky" a že poskytování služeb může být spojováno s "vnějšími efekty", což opravňuje k zavedení určitých regulací, K. vzhledem k tomu, že hodnocení v oblasti svobodných povolání, které Komise zadala v letech 2002/2003, již nezachycuje současný stav regulace v jednotlivých členských státech, a tím znesnadňuje hodnocení reformního úsilí, L. vzhledem k tomu, že Komise nedokázala řešit následky systematických reforem podporujících hospodářskou soutěž v oblasti svobodných povolání, pokud se týká nových pracovních míst a dalšího růstu, M. vzhledem k tomu, že jasně stanovené cíle a cílové ukazatele založené na vědeckých důkazech mohou pomoci přesvědčit všechny, kteří se reformního procesu účastní, o nutnosti reformního úsilí, N. vzhledem k tomu, že základní prioritou reformy by mělo být zajištění širšího a snadnějšího přístupu spotřebitelů, přičemž by měla zajistit kvalitu a efektivitu nákladů těchto služeb, O. vzhledem k tomu, že stále existují výrazné rozdíly co do úspěšnosti otevření trhu různých profesních kategorií, P. vzhledem k tomu, že směrnice 2005/36/ES stanoví pravidla, na základě kterých umožňují hostitelské členské státy přístup k výkonu regulovaných povolání na svém území podmíněný získáním specifické profesní kvalifikace, 1. vítá dialog mezi Komisí, členskými státy a profesními organizacemi svobodných povolání s cílem odstranit překážky bránící hospodářské soutěži, jež jsou ve vztahu ke sledování veřejného zájmu neospravedlnitelné či škodlivé, a pravidla znevýhodňující spotřebitele a nakonec i samotné poskytovatele; 2. vyzývá všechny účastníky reformního procesu k tomu, aby v něm konstruktivně pokračovali; 3. uznává právo na regulaci založenou na tradicích, geografických a demografických zvláštnostech; zdůrazňuje v této souvislosti, že by se měla zvolit taková regulace, která omezuje hospodářskou soutěž co nejméně a že se v současném systému musí urychlit obsahové reformy s cílem podpořit dosažení lisabonských cílů; 4. vyzývá členské státy, aby si s ostatními členskými státy konstruktivně vyměňovaly empirické zkušenosti získané při provádění reforem v oblasti svobodných povolání s cílem využit jich co nejlépe při vlastním reformním úsilí; 5. domnívá se, že povinnost dodržovat pevné či minimální sazby a zákaz sjednávat odměnu s vazbou na dosažený výsledek by mohly být na překážku kvalitě služeb pro občany a hospodářské soutěži; vyzývá členské státy, aby překonaly tyto překážky pomocí méně restriktivních opatření, která by více odpovídala dodržování zásad nediskriminace, nutnosti a proporcionality tím, že využijí mechanismů konzultace se všemi zúčastněnými stranami; 6. vyzývá Komisi, aby zajistila řádné dodržování ustanovení smluv o ochraně hospodářské soutěže a vnitřním trhu v sektoru svobodných povolání; 7. je toho názoru, že účinná a průhledná samoregulace nebo regulace poskytovatelů služeb, která předem odhaduje vliv jejich zásahů a kontroluje jejich působení a popř. je následně upravuje, je vhodná pro splnění požadavků lisabonské strategie; domnívá se, že členské státy by měly odpovídat za kontrolu rozsahu samoregulace, aby nedošlo k poškození zájmů spotřebitelů ani k narušení činnosti ve veřejném zájmu; 8. vyzývá členské státy, aby zajistily přístup a mobilitu, co se týče svobodných povolání, a aby usnadnily přechod od univerzitního a postgraduálního vzdělávání k zaměstnání; 9. považuje za nutné, aby pro posílení malých a středních podniků a podporu schopnosti inovovat svobodná povolání a jejich konkurenceschopnosti byla odstraněna omezení týkající se možností spolupráce a aby bylo umožněno vytváření meziprofesních poskytovatelů služeb; 10. považuje za důležité zlepšit etické standardy a ochranu spotřebitelů v oblasti svobodných povolání a vyslovuje se za to, aby přijetí kodexů chování poskytovatelů svobodných povolání bylo vypracováno se zapojením všech významných zúčastněných stran; 11. zdůrazňuje, že je možné se dalekosáhle vzdát zvláštních omezení v oblasti reklamy a zredukovat jejich další existenci na řádně odůvodněné výjimečné případy; zdůrazňuje také, že pokračování zvláštních omezení v oblasti reklamy by mělo být omezeno na řádně odůvodněné výjimečné případy a že snížení regulace by mělo mít za cíl umožnit poskytovatelům informovat uživatele o službách, které nabízejí prostřednictvím reklamy, poskytovat spotřebitelům informace o jejich odborné kvalifikaci a specializaci a o charakteru poskytovaných služeb a o jejich nákladech; 12. vyzývá Komisi, aby objasnila, jaké výsledky očekává od systematických reforem na podporu hospodářské soutěže v oblasti svobodných povolání, pokud jde o nová pracovní místa a další růst; 13. naléhá na Komisi, aby pozorněji prozkoumala rozdíly v rozsahu, v jakém rozdílné profesní kategorie v členských státech otevírají trh, a očekávaný dopad na úplné odstranění zbytečných překážek hospodářské soutěže včetně vyhodnocení očekávaných dopadů na oblast svobodných povolání, které mají omezené zdroje nebo které jsou omezeny na určité regiony; 14. vyzývá Komisi, aby rozšířila svou analýzu, pokud jde o rozdělení regulatorní ochrany podle jednotlivých skupin spotřebitelů tak, že provede přesnější šetření v oblasti malých a středních podniků a že zohlední a přesněji prošetří, zda veřejný sektor nevystupuje jako homogenní zájemce, nýbrž že se jedná o mnoho menších jednotek, které jsou nezávislé a o služby v oblasti svobodných povolání mají různě velký zájem; 15. upozorňuje na to, že se při rozdělování regulatorní ochrany podle jednotlivých skupin spotřebitelů zanedbává skutečnost, že oprávněnost regulací vyplývá z toho, že při výkonu svobodných povolání se mohou vyskytnout "vnější efekty", které mohou být při poskytování určitých služeb považovány za "veřejné statky"; 16. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. [1] Úř. věst. C 44, 14.2.1994, s. 36. [2] Úř. věst. C 21 E, 24.1.2002, s. 364. [3] Úř. věst. C 91 E, 15.4.2004, s. 126. [4] Přijaté texty, P6_TA(2006)0108. [5] Úř. věst. L 78, 26.3.1977, s. 17. [6] Úř. věst. L 77, 14.3.1998, s. 36. [7] Úř. věst. L 26, 31.1.2003, s. 41. [8] Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 22. [9] Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 22. --------------------------------------------------