ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 5–6/2014 /* COM/2014/0390 final */





OBSAH 1............ Úvod. 3 2............ Příjmy účelově vázané na EZZF. 3 3............ Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2014. 4 4............ Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF. 6 5............ Závěry. 6 Příloha 1: || Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 30. 4. 2014 1. Úvod Skutečný objem plnění rozpočtu v období od 16. října 2013 do 30. dubna 2014 ve srovnání s profilem výdajů, který předpokládal ukazatel určený na základě ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky[1], je uveden v příloze 1. 2. Příjmy účelově vázané na EZZF Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku[2]. Do rozpočtu EZZF na rok 2014 byly zahrnuty nejnovější odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé podpory, odhady účelově vázaných příjmů, které se podle očekávání vyberou v průběhu příslušného rozpočtového roku, a převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2014 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2014 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově vázaným příjmům. V době sestavování rozpočtu na rok 2014 Komise odhadovala, že dostupné účelově vázané příjmy dosáhnou výše 1 464 milionů EUR. Konkrétněji: – Účelově vázané příjmy, které by měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2014, byly odhadnuty na 849 milionů EUR. Z oprav v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat částka 638 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být získána částka 165 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 46 milionů EUR. – Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání přenesena z rozpočtového roku 2013 do roku 2014, byla odhadnuta na 615 milionů EUR. V rozpočtu na rok 2014 zavázala Komise tyto původně odhadované příjmy ve výši 1 464 milionů EUR ve prospěch dvou režimů. Konkrétněji: – 464 milionů EUR bylo určeno na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a – 1 000 milionů EUR bylo určeno na režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 285 milionů EUR a 30 083 milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 749 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 31 083 milionů EUR na režim jednotné platby. V příloze 1, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu na rok 2014 v období do 30. dubna 2014, odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory prostředkům, jež byly pro tyto dva režimy schváleny, tj. 676,7 milionu EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a 38 252 milionů EUR pro oddělené přímé podpory, a to bez zohlednění výše zmíněných účelově vázaných příjmů. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na rok 2014 celkem 1 140,7 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 39 252 milionů EUR na oddělené přímé podpory. 3. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2014 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2013 do 30. dubna 2014 je uvedena v příloze 1. Úroveň plnění se porovnává s profilem výdajů na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečným a očekávaným objemem plnění rozpočtu na rok 2014. 3.1. Tržní opatření Podle úrovně ukazatele ke dni 30. dubna 2014 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo o 36,8 milionu EUR více ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání především v odvětví ovoce a zeleniny a v odvětví vína. 3.1.1. Ovoce a zelenina (+125,4 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy v režimu pro organizace producentů, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele pro období do 30. dubna 2014 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 30. dubna 2014 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k financování tohoto odvětví k dispozici. Jak je uvedeno v bodě 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 676,7 milionu EUR a z příjmů účelově vázaných na toto odvětví, jejichž výše se odhaduje na 464 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 140,7 milionu EUR, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, došlo by k nedočerpání ve výši –41,1 milionu EUR, což by představovalo čistý dopad zrychlení plateb v rámci režimu pro organizace producentů a pomalejšího čerpání prostředků v rámci projektu „Ovoce do škol“ a podpory pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu. 3.1.2. Vinařské produkty (–75,2 milionu EUR) Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem plateb ze strany členských států ve srovnání s profilem výdajů stanoveného ukazatele pro vnitrostátní programy v oblasti vína. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný, jelikož z předběžných odhadů výdajů členských států na tento článek vyplývá, že v nadcházejících měsících se tempo plateb zrychlí. 3.2. Přímé podpory Čerpání prostředků na přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 30. dubna 2014 bylo vyšší o 975,4 milionu EUR. 3.2.1. Oddělené přímé podpory (+1 003,5 milionu EUR v porovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na režim jednotné platby, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele pro období do 30. dubna 2014 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 30. dubna 2014 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou na financování oddělených přímých podpor k dispozici. Jak je uvedeno výše v bodě 2, celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání na oddělené přímé podpory k dispozici, se skládají ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 38 252 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na 1 000 milionů EUR. Pokud by se tudíž ukazatel použil na finanční prostředky v celkové výši 39 252 milionů EUR, o kterých se předpokládá, že budou pro oddělené přímé podpory k dispozici, potom by se zjištěné přečerpání snížilo na 32,8 milionu EUR. (Pozn.: tempo plateb se do 30. 4. 2014 zvýšilo na 97 % potřeb). V tomto okamžiku již členské státy vyplatily 97 % oddělené přímé podpory z objemu odhadovaného na rok 2014. Vyplacení poslední splátky těchto podpor bude obsahovat snížení v souvislosti s mechanismem finanční kázně pro celou platbu, které se v případě záloh vyplacených před 1. prosincem neprovádělo. Komise v tuto chvíli očekává, že dostupné prostředky a účelově vázané příjmy postačí k pokrytí potřebných finančních prostředků na tento článek. 3.2.2. Ostatní přímé podpory (–27,8 milionu EUR) Toto nedostatečné čerpání schválených prostředků na ostatní přímé podpory ve srovnání s výdajovým profilem stanoveného ukazatele ke dni 30. dubna 2014 je dáno pomalejším tempem plateb u některých režimů v tomto odvětví, zejména u prémií na zvířata. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný. Komise však vývoj čerpání u těchto režimů pečlivě sleduje. 3.3. Audit zemědělských výdajů (–10,0 milionů EUR) Kromě přímých plateb na monitorování a na preventivní opatření ve výši 6,8 milionu EUR byly v rozpočtu na rok 2014 odhadnuty rovněž prostředky ve výši 53,4 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením sporů. Při stanovování výdajového profilu u řešení sporů se předpokládalo, že členské státy by tyto částky platily rovnoměrně za každý měsíc v období od ledna do října 2014. Ke dni 30. dubna 2014 však členské státy provedly tyto platby ve výši 18,8 milionů EUR. V důsledku se tak v této kapitole rozpočtu na rok 2014 projevilo ve vztahu k úrovni ukazatele nedostatečné čerpání. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu. 3.4. Politická strategie a koordinace (–20,1 milionu EUR) Toto nedostatečné čerpání je dočasné, neboť platby pro zemědělskou účetní datovou síť nakonec nebyly poukázány v dubnu 2014, jak se původně předpokládalo. Tyto platby však budou nakonec poukázány, jakmile dojde ke splnění všech nezbytných podmínek pro jejich provedení. 4. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Z tabulky v příloze 1 vyplývá, že ke dni 30. dubna 2014 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 565,5 milionu EUR. Konkrétněji: – příjmy z oprav založených na rozhodnutích o účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 416,2 milionu EUR a některé další částky se ještě očekávají do konce rozpočtového roku, – příjmy z nesrovnalostí činily 102,6 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku, – většina příjmů z dávky na mléko je v tuto chvíli vybrána a dosahuje částky přibližně 46,7 milionu EUR. Účelově vázané příjmy, které byly nakonec převedeny z roku 2013 do roku 2014, dosáhly výše 710,2 milionu EUR. Tato částka je výrazně vyšší než původně předpokládaná částka ve výši 615 milionů EUR. Účelově vázané příjmy dostupné k financování výdajů EZZF tak ke dni 30. dubna 2014 dosáhly výše 1 275,6 milionu EUR, přičemž další účelově vázané příjmy by se podle očekávání měly nově vybrat do konce rozpočtového roku. 5. Závěry Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2014 v období do 30. dubna 2014 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesáhly výdajový profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele přibližně o 980,6 milionu EUR. K dispozici už jsou účelově vázané příjmy ve výši 1 275,6 milionu EUR a očekává se, že v roce 2014 se ještě vyberou další částky. V tuto chvíli má Komise za to, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k dispozici do konce roku, postačí k pokrytí financování provozních fondů na organizace producentů a na režim jednotné platby, jak se původně očekávalo v době, kdy se rozpočet na rok 2014 sestavoval. [1] Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. [2] Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, stanoví, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.