PŘIPOMÍNKY ÚČETNÍHO DVORA ODPOVĚDI KOMISE

ÚVOD

4.1 V roce 2003 činily výdaje na společnou zemědělskou politiku (SZP), tj. Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EZOZF, záruční sekce), 44 378 milionů EUR. Grafy 4.1 a 4.2 ukazují, jak byly peníze vynaloženy. Graf 4.1 ukazuje rozpis výdajů podle ekonomických kategorií (přímé platby, vývozní náhrady atd.). Graf 4.2 ukazuje rozdělení podle hlavních zemědělských sektorů (hovězí a telecí, olivový olej atd.).

4.2 Přímé platby zemědělcům vycházející z rozlohy půdy, kterou obdělávají, nebo počtu hospodářských zvířat na jejich farmách tvoří větší část (58 %) všech výdajů SZP. Tyto platby, které byly důležitou součástí SZP od její reformy v roce 1992, mají prvotní úlohu kompenzovat zemědělcům snížení provedená v cenách podle SZP.

4.3 Prakticky všechny výdaje SZP jsou ovlivňovány platebními agenturami členských států. U většiny výdajů vypadá proces takto: a) zemědělci předloží své nároky platební agentuře v roce předcházejícím roku, kdy je platba splatná, podle obdělávané plochy, počtu vlastněných uznatelných zvířat během určeného období držby atd.; b) platební agentura podrobí nároky administrativní kontrole a vzorek nároků kontrole na místě hlavně pomocí Integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS); c) každá platební agentura vyplatí žadatele a ohlásí vzniklý výdaj Komisi, která platební agentuře výdaj proplatí.; d) účty a platby platební agentury zkoumá nezávislý auditor (certifikační orgán), který předkládá zprávu Komisi v únoru roku následujícím po příslušném rozpočtovém roce; e) do 30. dubna tohoto roku musí Komise dospět k rozhodnutí (schválení finančních výkazů) o tom, zda schválí tyto účty a auditorské zprávy nebo požádá o provedení dalších úkonů nebo poskytnutí dalších informací; f) Komise pak může zkoumat platby provedené platebními agenturami a pokud zjistí nesrovnalosti nebo, že finanční kontrola byla slabá, může rozhodnout, že některé výdaje ponese příslušný členský stát a nebudou účtovány rozpočtu EU (v žargonu Společenství Komise „neuzná“ tyto výdaje jako součást „schválení účtů“„v rozhodnutí o shodě“). Pokud Komise neuzná výdaj, sníží v odpovídající míře své platby platebním agenturám.

4.4 Generální ředitelství Komise pro zemědělství zpracovává každý rok zprávu o činnosti týkající se výdajů Generálního ředitelství pro zemědělství (DG AGRI) a prohlášení o jejich zákonnosti a správnosti.

SPECIFICKÉ HODNOCENÍ V KONTEXTU PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

Rozsah auditu

4.5 Účetní dvůr: a) prověřoval práci certifikačních orgánů (viz body 4.7 až 4.8); b) hodnotil dozorčí systémy, zejména IACS a následnou kontrolu plateb (viz body 4.9 až 4.16); c) přímo testoval transakce (viz bod 4.17); d) zkoumal zprávu a prohlášení generálního ředitele pro zemědělství (viz body 4.18 až 4.23).

4.6 Body 4.24 až 4.46 obsahují hodnocení Účetního dvora týkající se zákonnosti a správnosti výdajů v rámci SZP vycházející hlavně z výše uvedených zdrojů důkazů. Připomínky ke spolehlivosti účtů jsou uvedeny v kapitole 1 odst. 1.10 a 1.11.

Práce certifikačních orgánů

4.7 Audit certifikačních orgánů platebních agentur se týká jejich účtů, zpracování a kontroly nároků na platby dotací SZP a toho, zda splňují kriteria pro akreditaci (viz bod 4.53). Příslušná legislativa EU nevyžaduje, aby certifikační orgány zkoumaly nároky na úrovni zemědělců nebo obchodníků (viz bod 4.8.c)).

4.8 Účetní dvůr zkoumal práci certifikačních orgánů pokrývající 80 % výdajů v roce 2003 jako součást svého každoročního zkoumání procesu schvalování účtů (viz body 4.55 až 4.61). I když Komise měla obavy spojené s prací řady certifikačních orgánů (viz bod 4.65), pro účely prohlášení o věrohodnosti dospěl Účetní dvůr k následujícím obecným závěrům o jejich práci: 4.8.

a) zprávy poskytují ujištění, že finanční informace předložené platebními agenturami (a zahrnuté do účtů Komise) jsou věcně správné, ale toto ujištění se u některých agentur nevztahuje na informace o dlužnících těchto agentur (viz bod 4.61);

b) celkově zprávy poskytují ujištění, že nároky na platby platební agentury kontrolují a zpracovávají v souladu s platnými pravidly, ale významný počet certifikačních orgánů ve svém auditním výroku vyslovil výhrady k některým oblastem výdajů (viz bod 4.54);

c) práce certifikačních orgánů (tak, jak je definována v nařízení č. 1663/95) však není zamýšlena tak, aby poskytovala přímé ujištění, a ani to nedělá, že informace předložené žadateli a použité platební agenturou pro výpočet příslušné platby jsou správné, a tedy že jsou platby zákonné a správné. (c) The work of the certifying body is to give assurance on the integrality, accuracy and veracity of the accounts.

IACS

4.9 IACS se skládá z počítačové databáze držeb a použití podpor, systémů identifikace zemědělských pozemků a identifikace a registrování hospodářských zvířat a soustavu administrativních kontrol a inspekcí na farmách. IACS pokrývá přímé výdaje na programy podpory na plochu (viz body 4.24 až 4.30) a programy prémií na zvířata (viz body 4.31 až 4.34). Nároky v řadě jiných programů musí být se systémem slučitelné (viz bod 4.35).

4.10 Účetní dvůr pokračoval ve zkoumání provozu IACS (viz body 4.9 až 4.13 výroční zprávy Účetního dvora za rok 2002). Tento rok zkoumal způsob, jakým uplatňovalo IACS dalších sedm platebních agentur (Dolní Sasko (Německo), Extremadura (Španělsko), Lucembursko, Rakousko, Finsko, RPA a DARD (Velká Británie)) a vrátil se k pěti agenturám, u kterých byly zjištěny problémy v roce 2002 (Bavorsko (Německo), ONIC a OFIVAL (Francie), LASER (Nizozemsko) a AGEA (Itálie)).

4.11 Hlavní zjištění Účetního dvora jsou: 4.11.

a) administrativní kontroly (zejména křížové kontroly s databázemi pozemků a zvířat) byly dobré nebo uspokojivé u všech platebních agentur s výjimkou Lucemburska (podpora na plochu a prémie na zvířata) a některé pokuty za nároky na prémie na zvířata nebyly vypočítány nebo uplatněny správně v Rakousku a Severním Irsku; (a) The aspects raised by the Court in respect of Austria and Northern Ireland are being followed up in the context of the clearance of accounts procedure. The situation in Luxembourg is being dealt with in the clearance of accounts procedure.

b) analýza rizika a postup při výběru inspekcí na místě byly obecně slabé (viz také 4.26); (b) The Court's remarks are in line with the Commission's own findings, which have resulted in detailed discussions with the Member States and a significantly reinforced IACS legislation with effect from claim year 2004.

c) většina inspekcí na místě byla provedena uspokojivě, ale u většiny platebních agentur byly zjevné určité slabiny, kvalita inspekcí byly nižší u prémií na zvířata než u podpory na plochu (například DARD (Severní Irsko, Velká Británie) tam, kde se příliš brzy ohlašovaly inspekční návštěvy; (c) The two regimes are substantially different. In particular, the various bovine premia are directed towards different types of animals and involve different conditions. This, in addition to the need to check the movements of animals, has a significant impact on the nature of the inspections.

d) podávání zpráv o výsledcích inspekcí byla slabé u mnoha agentur. Chyby a anomálie v číselných údajích odeslaných Komisi byly významné u Dolního Saska, Lucemburska a RPA Anglie (všechny u prémií na zvířata). Zprávy jsou méně spolehlivé u nároků na prémie na zvířata než u podpory na plochu. Příloha 2 a 3 uvádí další podrobnosti ke zjištění Účetního dvora. (d) The Commission has also identified the discrepancies mentioned by the Court. Overall, the statistics are considered as reliable as necessary for the purpose in hand i.e. to verify compliance with governing legislation on eligibility and control regimes. The Court uses data requested and collated by the Commission, and the tabulated presentation and information is generally taken from data the Commission has itself produced. The animal premium sector is more diverse than the arable crop sector, explaining the difficulties in reporting. The Court correctly states that the information supplied by Member States is not always fully correct, or presented in the timely fashion required by the governing legislation, in which case the Commission ensures prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts. In the case of Niedersachsen revised information has been provided.

4.12 Pro 14 členských států, které uspokojivě uplatnily IACS (netýká se Řecka), představují výsledky IACS důležitý zdroj důkazů zákonnosti a správnosti transakcí v rámci SZP. Nicméně chyby ve zprávách o výsledcích zmíněné výše, zejména u kontrol prémií na zvířata (viz body 4.31 až 4.32), snižují spolehlivost zjištěných číselných údajů a skutečnost, že výsledky inspekcí zaslané Komisi nerozlišují mezi různými dotacemi na plochu a zahrnují i kontroly provedené na travních plochách pro pěstování pícnin, dále snižuje užitečnost informací pro podporu na plochu (viz body 4.24 až 4.30). 4.12. The Commission considers the statistical reporting to be a very good tool to verify the legality and regularity of CAP expenditure. In short, such discrepancies are duly corrected under the clearance of accounts procedure. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

Následné kontroly plateb podle nařízení 4045/89

4.13 Členské státy mají uplatňovat program zkoumání obchodní dokumentace při následných kontrolách plateb pro celou řadu dotací ze SZP včetně vývozních náhrad, dotací na zpracování a přepracování, zpracování bavlny, olivového oleje a tabáku a některých výdajů na rozvoj venkova. Členské státy se musí ubezpečit, že transakce proběhly a byly provedeny správně, musí učinit kroky pro zpětné získání částek vyplacených chybně na základě nesrovnalostí nebo nedbalosti.

4.14 Účetní dvůr zkoumal uplatňování nařízení při svých návštěvách v jedenácti členských státech a u Komise (3). Audit se týkal období od července 2002 do června 2003, o kterém musí členské státy podat zprávu do konce roku 2003. Ve většině členských států se to týkalo plateb uskutečněných v roce 2001. V každém členském státě bylo zkoumáno plánování, provádění, zpracování zpráv a monitorování kontrol. Účetní dvůr zkoumal systémy, které budou členské státy používat v budoucnosti na kontrolu, a v případě nutnosti na opravu dotací vyplacených v roce 2003.

4.15 Účetní dvůr zjistil, že: 4.15.

a) koordinační orgány v členských státech zpracovaly plány prověrek v souladu s nařízením, ale pouze polovina kontrol plánovaných pro toto období byla do konce roku 2003 opravdu provedena, ačkoli členské státy hlásily Komisi vyšší počet; (a) According to the Member States' annual reports the number of scrutinies completed was 2 469 which is 63 % of the 3 907 checks planned for the period. A further 33 % of the planned scrutinies were indicated as ‘ongoing’; the fieldwork for most of these had been already performed, and either the report remained to be finalised or a reply was awaited to a mutual assistance request made to another Member State. A deadline of up to six months is permitted for replies to mutual assistance requests.

b) jedna pětina prověrek zkoumaných Účetním dvorem byla zcela nespolehlivá. Méně než jedna ze tří byla podle názoru Účetního dvora (4) považována za zcela uspokojivou; (b) The Commission is not in a position to confirm the conclusion of the Court. The Commission will take these elements into consideration in its future work in relation to Regulation (EEC) No 4045/89 controls.

c) výroční zprávy koordinačních orgánů nepředkládají statistiky o výsledcích prověrek ve formátu, který by umožňoval smysluplnou analýzu a porovnání, a to zejména proto, že neexistuje žádný právní požadavek na podávání zpráv o rozdílné chybovosti v různých oblastech výdajů; (c) Information received is analysed and treated by the Commission services in order to provide elements of comparison between Member States.

d) Komise nezahájila program inspekcí, které by zajistily účinnost prováděných kontrol (poslední inspekce byly provedeny v letech 1999/2000); (d) Such programmes of inspections have taken place in previous years based on risk analysis and another round is currently being carried out. Moreover, implementation of Regulation (EEC) No 4045/89 is also evaluated in the field of export refunds, the largest area of expenditure covered by the regulation. The recent audit enquiries on differentiated refunds, prefinancing and origin each included an assessment of the contribution made by Regulation (EEC) No 4045/89 scrutinies to addressing the specific risks involved.

e) Komise neodpověděla písemně členským státům na jejich analýzu rizika, plány prověrek ani na výroční zprávy (5). (e) For the period under review, the Commission services obtained additional assurance through informal discussions and requests for information. In the course of 2004 the Commission services implemented significant improvements in the monitoring and control of this aspect through formal letters to several Member States aiming in particular to improve the risk analysis proposed.

4.16 Pokud jsou následné prověrky plateb prováděné správně, poskytují cenný nástroj pro zjištění nesprávných plateb ze SZP (viz Graf 4.3 ). Nicméně forma, v jaké je v současné době členské státy Komisi předkládají, nepomáhá Komisi při identifikace a hodnocení klíčových rizik nesrovnalostí. 4.16. More than 3 000 scrutinies are performed annually. During the period in question 320 irregularities were detected by the end of 2003 and this number will increase when the ongoing scrutinies are completed. During the period 2001 to 2003 860 irregularities were communicated to OLAF as a result of application of Regulation (EEC) No 4045/89. The post-payment scrutinies are not only an important tool for identification of irregularities but also serve as a considerable preventive element.

Vzorek transakcí použitý Účetním dvorem

4.17 Účetní dvůr zkoumal reprezentativní vzorek 203 plateb z výdajů 25 platebních agentur (které společně odpovídaly za 75 % výdajů SZP) a z přímých výdajů Komise. Během těchto testů se Účetní dvůr snažil získat přímé důkazy o tom, že platby byly provedeny správně za uznatelnou činnost. Podobné testy poskytují dobrý důkaz pro výdaje v oblasti dotací na plochu, méně již u prémie na zvířata, kde je obvykle auditorovi k dispozici fyzický důkaz. Oproti tomu v oblastech, jako je vývozní náhrada nebo podpora vyplácená podle vyprodukovaného množství, může auditor kontrolovat pouze dokumentaci. Spolehlivost důkazů z této dokumentace je ovlivněna jak povahou transakcí, tak i příslušným kontrolním systémem (viz také body 4.36 až 4.37 a 4.46). 4.17. The control systems for CAP expenditure generally provide for physical checks on a percentage of transactions, 100 % documentary controls, dissuasive sanctions, and either post-payment checks according to Regulation (EEC) No 4045/89 or/and compatibility with IACS.

Výroční zpráva o činnosti generálního ředitele pro zemědělství

4.18 Zpráva o činnosti popisuje, co DG AGRI udělalo v roce 2003, a obsahuje prohlášení generálního ředitele o tom, že kontrolní postupy poskytují jistotu o zákonnosti a správnosti uskutečněných transakcí. Snaží se poskytnout ujištění vedení, že systém vnitřní kontroly funguje uspokojivým způsobem. Prohlášení generálního ředitele obsahuje pět výhrad. Dvě se týkají výdajů SZP: přetrvávající obavy týkající se správy Mezinárodní rady pro olivový olej a selhání Řecka při plném zavedení IACS. Zpráva pojednává o pokroku, kterého bylo dosaženo v těchto dvou oblastech od roku 2002, a dospívá k závěru, že přes dosažený pokrok není zatím možné stanovit, zda byly uvedené problémy vyřešeny.

4.19 U výdajů SZP, kde se na řízení podílejí i členské státy, je základem pro prohlášení generálního ředitele: a) rozhodnutí o schválení finančních výkazů za rok 2002 (nikoli rok 2003); b) rozhodnutí o shodě (viz bod 4.70) vydaná během roku 2003, která nezahrnují opravy pro rok 2003. (Rozhodnutí o shodě k výdajům v roce 2003 budou přijata v následujících letech) (6). 4.20 Jinak řečeno, prohlášení je významné pro transakce uskutečněné v letech předcházejících roku 2003. Nebyla zamýšlena jako ujištění, a ani není ujištěním, na které by se Účetní dvůr mohl spolehnout ve vztahu k prohlášení o věrohodnosti za rok 2003. 4.19 and 4.20. The declaration of assurance of the Director-General of DG AGRI is, as far as EAGGF Guarantee is concerned, based on the following elements: The existence of an effective clearance of accounts procedure as foreseen by Article 53(5) of the Financial Regulation. Financial corrections imposed are based on the Commission audits carried out in Member States. The fact that clearance of accounts decisions are made some years after the year of the expenditure concerned is an integral part of the procedure, which includes the right of Member States to respond to the findings. The assurance which can be gained from the accreditation of paying agencies, the annual certification procedure and the IACS. These elements permit a great deal of reliance to be placed on the control over the expenditure declared. A number of other elements contribute to the basis on which the assurance is obtained. These include results of audits made by the Commission's Internal Audit Service and the Internal Audit Capability and possible information received from OLAF. The Directorate-General for Agriculture also takes account of information received from the Court of Auditors. As can be seen from the above, the declaration does cover transactions in 2003.

4.21 Existující dozorčí systémy pro SZP poskytují DG AGRI značný objem údajů významných pro zákonnost a správnost příslušných výdajů. Jde zejména o to, že IACS identifikuje mnohé nesprávné nároky a blokové platby a může penalizovat zemědělce, kteří významně nadhodnotí nároky na dotace.

4.22 Výroční zpráva o činnosti neodkazuje ani na výsledky kontrol v rámci dozorčích systémů ani na zjevné slabiny v těchto systémech. Nezmiňuje ani skutečnost, že Komise neustále odkládá schválení účtů pro 21 platební agenturu za roky 2001 a 2002 (viz bod 4.66), ani nehovoří o povaze a rozpočtových dopadech rozhodnutí o shodě vydané v roce 2003. 4.22. The annual activity report shall present the main achievements within the activities carried out by a service and evaluate to what extent they fulfil the programme announced in the annual management plan. The control systems in place shall be described and weaknesses identified and deemed to have a material impact on the statement of assurance of the Director-General shall be subject to a reservation and be duly qualified and quantified. Among these control systems, the annual activity report of DG AGRI for 2003 provides information in particular about the clearance of accounts systems in place, the clearance decisions made by the Commission during the year and it quantifies the conformity decisions. There is an explicit effort made to keep the report relatively short and therefore not all items are reported on specifically. As the Court indicates, DG AGRI could consider adopting a broader approach in its future annual activity reports, including a more comprehensive description of the elements on which the assurance of the authorising officer by delegation is based.

4.23 Zpráva zaznamenává, že čtrnáct standardů vnitřní kontroly bylo plně zavedeno do 31. prosince 2003. Do konce února 2004 zbývaly pouze čtyři, které měly být částečně zavedeny. Útvar vnitřní kontroly Komise provedl hloubkový audit DG AGRI v říjnu 2003 a předložil řadu připomínek ke standardům vnitřní kontroly. Tato doporučení DG AGRI do značné míry přijal a byla uskutečněna nápravná opatření popsaná ve výroční zprávě o činnosti.

Hodnocení výdajových oblastí SZP Účetním dvorem

Programy podpory na plochu

4.24 Dotace vyplacené na plodiny na orné půdě v programu podpory na plochu činily 16 340 milionů EUR v roce 2003, 36 % výdajů z SZP. Všechny tyto údaje jsou pokryty v IACS.

4.25 Výsledky inspekce IACS o prohlášení o plochách za rok 2002 (vedoucí k výplatám dotací v roce 2003) jsou uvedeny v tabulce 4.1 . Tyto výsledky zahrnují orné plochy (56 % z celkové kontrolované plochy), ale i travní plochy (7), které nejsou dotovány na základě dotované plochy. Není možné rozlišit mezi výsledky inspekce v souvislosti s jednotlivými plodinami (pšenice, produkty s obsahem bílkoviny, tvrdá pšenice atd.) nebo plochami pro pěstování pícnin (na které není vyplácena podpora na plochu). Poskytnutá celková čísla se proto nevztahují pouze na programy podpory na plochu a zastírají rozdíly mezi různými programy pomoci. 4.25. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

4.26 Celková chybovost oznámená Komisi činí 1,7 % (v porovnání s 1,3 % u výplat dotací v roce 2002 a 2,4 % v roce 2001). Celkový součet zahrnuje výsledky kontrol nároků vybraných náhodně a na základě analýzy rizika. Celková chybovost zjištěná u náhodných kontrol činí 2,4 % v porovnání s 1,5 % u kontrol vybraných na základě vyhodnocení rizika (8). 4.26. If the comparison is limited to the 14 Member States which had satisfactorily implemented IACS (see point 4.47 a), the overall error rate reported by the Member States to the Commission is as follows:

Level of errors Overall error rate Error rate Random selection Error rate Risk evaluation > 0 % 1,5 % 1,6 % 1,5 % > 3 % 1,4 % 1,4 % 1,4 % > 20 % 0,9 % 0,9 % 0,9 % > 30 % 0,5 % 0,4 % 0,5 %

As noted by the Court, the overall figures are influenced by the greater use of remote sensing in risk-based inspection in mainly Finland, France, Ireland and United Kingdom. The IACS Regulation has been amended as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.27 Je pozoruhodné, že testy provedené náhodně vykazují vyšší chybovost než zkoušky vybrané na základě analýzy rizika. Některé členské státy hlásí vyšší chybovost u testů založených na analýze rizika než u náhodných testů (Švédsko (3,3 % chyb u kontrol na základě rizika, 1,5 % u náhodných), Itálie (3,3 % na základě rizika, 1,9 % u náhodných) a Rakousko (2,5 % na základě rizika, 0,7 % u náhodných)). Druhým extrémem je Řecko, které ohlásilo 1,9 % pro vzorky na základě rizika v porovnání s 13,5 % pro náhodné vzorkování. 4.27. If Greece is excluded, the tests performed on a random basis show essentially the same rate of error as those selected on the basis of an analysis of risk.

Tabulka 4.1 — Podpora na plochu, pícniny a další plodiny — výsledky kontrol IACS na místě a dálkového průzkumu v roce 2002 ve vztahu k nárokům proplaceným v roce 2003 Členský stát Předložené žádosti Zkontrolované žádosti Žádosti s chybou Počet Plocha (ha) Průměrná velikost (ha) Počet % Plocha (ha) % Průměrná velikost (ha) Počet % Plocha (ha) % Belgie 41 927 1 015 848 24 4 265 10,2 162 331 16,0 38 1 088 25,5 1 137 0,7 Dánsko 51 147 2 332 595 46 2 797 5,5 135 355 5,8 48 812 29,0 919 0,7 Německo 319 167 14 243 441 45 19 518 6,1 1 062 945 7,5 54 8 671 44,4 7 419 0,7 Řecko 324 667 2 162 368 7 34 465 10,6 840 636 38,9 24 10 074 29,2 33 032 3,9 Španělsko 435 039 18 028 312 41 42 490 9,8 2 228 789 12,4 52 17 561 41,3 56 162 2,5 Francie 420 222 23 690 759 56 29 437 7,0 1 881 181 7,9 64 9 916 33,7 13 270 0,7 Irsko 127 006 4 653 421 37 10 491 8,3 499 503 10,7 48 913 8,7 857 0,2 Itálie 600 375 7 086 654 12 60 491 10,1 1 512 492 21,3 25 25 236 41,7 49 516 3,3 Lucembursko 2 007 122 626 61 187 9,3 17 243 14,1 92 151 80,7 485 2,8 Nizozemsko 46 898 662 488 14 4 144 8,8 78 156 11,8 19 1 045 25,2 1 784 2,3 Rakousko 129 277 2 458 617 19 8 782 6,8 202 671 8,2 23 4 889 55,7 3 924 1,9 Portugalsko 138 708 2 462 707 18 13 537 9,8 1 564 683 63,5 116 6 996 51,7 16 847 1,1 Finsko 69 584 2 076 462 30 4 887 7,0 176 925 8,5 36 2 007 41,1 1 364 0,8 Švédsko 59 705 2 730 135 46 4 210 7,1 243 405 8,9 58 2 099 49,9 6 958 2,9 Velká Británie 129 188 14 229 365 110 8 871 6,9 1 049 714 7,4 118 3 259 36,7 4 405 0,4 Celkem 2002 2 894 917 97 955 796 34 248 572 8,6 11 656 029 11,9 47 94 717 38,1 198 079 1,7 Celkem 2001 (9) 2 935 273 98 275 675 33 299 716 10,2 11 638 423 11,8 39 62 968 21,0 156 928 1,3 Celkem 2000 (9) 2 973 806 96 176 722 32 330 906 11,1 11 594 185 12,1 35 81 598 24,7 274 119 2,4

4.28 Členské státy zkontrolovaly 8,6 % nároků na místě, což představuje 11,9 % plochy, za kterou byly nároky předloženy. Členské státy zjistily chyby ve více než jednom ze tří kontrolovaných nároků. Tři pětiny kontrol byly provedeny pomocí dálkového průzkumu (obvykle leteckého snímkování), zbytek tvořily klasické inspekce na místě. Rozdíly mezi členskými státy byly značné (viz graf 4.4 ). Například: a) Lucembursko zjistilo chybu v 80 % kontrolovaných nároků, Irsko, kde se kontroly týkaly hlavně travních ploch, zjistilo nejnižší výskyt chyb (9 %); b) zjištěné chyby měly největší dopad na plochy nárokované v Řecku a Itálii, kde činily 3,9 % a 3,3 % kontrolované plochy, následovalo Švédsko (2,9 %) a Lucembursko (2,8 %); c) Portugalsko nejvíce (98 %) využilo dálkový průzkum. Letecké fotografie nebyly vůbec použity v Rakousku a Lucembursku.

4.29 Chyby zjištěné inspektory IACS mohou vyústit ve značné pokuty. Tam, kde je zjištěná chyba 3 % nebo nižší, vyplácí se dotace na skupinu plodin v nárokované výši minus výše chyby. Tam, kde inspekce zjistí chybu mezi 3 % a 20 %, je platba snížena o výši chyby a vyměřená pokuta se rovná dvojnásobku výše chyby. Tam, kde inspektoři zjistí chybu převyšující 20 % nárokované částky, je stažena celá dotace na příslušnou skupinu plodin. Celkově členské státy zjistily chyby převyšující 20 % nárokované částky v téměřjednom z deseti kontrolovaných nároků. Tyto chyby byly nejčastěji zjištěny ve Španělsku (jeden z pěti kontrolovaných nároků), Portugalsko a Lucembursko (jeden ze sedmi) a Řecko (jeden z osmi).

4.30 Jako celek jsou výsledky testování transakcí Účetním dvorem (76 z nich se týkalo plateb z podpory na plochu) v souladu s výsledky náhodného testování prováděného členskými státy a rozložení je velmi podobné jako v předcházejících letech: a) Většina plateb neobsahovala chybu; b) Asi jedna ze tří byla ovlivněna malou chybou měření (méně než dvojnásobek 3 % chybovosti, za které nebyla uložena žádná pokuta podle IACS (bod 4.29)). Stejně jako v předcházejících letech nemají chyby tohoto typu a rozsahu, i když jsou časté, žádný významný dopad na celkové výdaje; c) relativně malý počet úplně nebo značně neoprávněných nároků je větším zdrojem nesprávných výdajů než tyto malé chyby v měření (10).

Režimy prémií na zvířata

4.31 Výdaje na prémie na zvířata dosáhly v roce 2003 9 890 milionů EUR, 22 % výdajů SZP. Statistika inspekcí IACS o prémiích na zvířata vykazuje počet hospodářských zvířat, která, jak inspektoři zjistili, neexistovala nebo nebyla uznatelná pro dotaci. Jak již bylo řečeno v bodu 4.12, Účetní dvůr považuje tyto statistiky za méně spolehlivé než podobné statistiky nároků na podporu na plochu. V roce 2002 (tj. nároky proplacené v roce 2003) ve spojení s největším programem, prémie na krávy bez tržní produkce mléka (viz tabulka 4.2 a graf 4.5 ), 14 členských států zkontrolovalo 18,7 % nárokovaných zvířat a zjistilo, že 2 % neexistují nebo jsou neuznatelná (v roce 2001 bylo zjištěno 6,4 % jako neuznatelných). U zvláštní prémie na hovězí činilo procento nenalezených nebo neuznaných hospodářských zvířat v roce 2002 3,8 %, u prémie na extenzifikaci to bylo 1,5 % (11) a u prémie na ovce a kozy 5,6 %. 4.32 Obecně lze říci, že počet chyb zjištěných u hospodářských zvířat při inspekcích IACS vykazuje značné rozdíly mezi jednotlivými roky a jednotlivými členskými státy. 4.31 and 4.32. As indicated in point 4.11 d) the inspection statistics are under scrutiny and subject to audit as part of the annual work programme.

Tabulka 4.2 — Inspekce IACS pro prémii na krávy bez tržní produkce mléka — výsledky kontrol na místě v roce 2002 týkající se plateb v roce 2003 Členská stát Celkový počet předložených nároků Zkontrolované nároky Zkontrolované nároky částečně odmítnuté Zkontrolované nároky zcela odmítnuté Celkový počet zvířat nárokovaných Zkontrolovaná zvířata Zkontrolovaná zvířata odmítnutá Počet % Počet % Počet % Počet % Počet % Belgie 15 999 1 581 9,9 21 1,3 17 1,1 396 431 61 147 15,4 223 0,4 Dánsko 9 108 831 9,1 77 9,3 8 1,0 109 063 25 835 23,7 205 0,8 Německo 34 576 3 877 11,2 274 7,1 79 2,0 639 269 85 734 13,4 2 935 3,4 Řecko 12 198 12 141 99,5 512 4,2 95 0,8 210 899 210 062 99,6 1 981 0,9 Španělsko 66 156 10 178 15,4 779 7,7 74 0,7 1 716 545 516 390 30,1 5 973 1,2 Francie 127 842 15 710 12,3 2 475 15,8 293 1,9 4 305 417 618 471 14,4 3 304 0,5 Irsko 64 250 5 282 8,2 272 5,1 35 0,7 1 109 795 120 051 10,8 1 101 0,9 Itálie 58 068 12 117 20,9 503 4,2 1 987 16,4 776 506 160 728 20,7 9 871 6,1 Lucembursko (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) Nizozemsko 4 498 824 18,3 44 5,3 49 5,9 51 996 19 926 38,3 284 1,4 Rakousko 62 463 6 170 9,9 493 8,0 117 1,9 391 117 58 753 15,0 1 165 2,0 Portugalsko 27 093 3 173 11,7 125 3,9 120 3,8 319 540 41 581 13,0 15 823 38,1 Finsko 1 469 159 10,8 8 5,0 2 1,3 33 494 4 348 13,0 32 0,7 Švédsko 10 116 850 8,4 4 0,5 0 0,0 151 709 15 011 9,9 67 0,4 Velká Británie 45 257 5 194 11,5 469 9,0 57 1,1 1 722 468 292 779 17,0 2 444 0,8 Celkem 2002 539 093 78 087 14,5 6 056 7,8 2 933 3,8 11 934 249 2 230 816 18,7 45 408 2,0 Celkem 2001 581 293 81 921 14,1 10 469 12,8 1 058 1,3 11 696 270 2 115 578 18,1 136 130 6,4

4.33 Přímé testování, které provedl Účetní dvůr, odhalilo chyby v nárokovaných částkách i nedostatky ve fungování kontrolních systémů: a) nadsazené počty zvířat (Itálie) tam, kde inspektoři nezjistili, že má zemědělec méně uznatelných ovcí, než deklaroval ve svém nároku na dotaci; b) špatně vedená dokumentace a záznamy o hospodářských zvířatech u příjemců dotací (Řecko, Španělsko, Francie, Itálie a Portugalsko); c) rozdíly v počtech zvířat přítomných na farmě a uvedených v registru farmy příjemců dotací (Španělsko, Francie a Portugalsko). 4.33. The Commission is aware of these problems and through the clearance of accounts procedure has urged Member States to take the necessary actions to improve the situation. It is anticipated that such improvements will be forthcoming from claim year 2003 onwards.

4.34 Časté pohyby zvířat a složitost podmínek režimů prémií na zvířata jsou dvěma důvody, proč výsledky kontrol IACS v sektoru zvířat vykazují větší chybovost než u plodin na orné půdě. Jak výsledky testování IACS, tak i audit Účetního dvora ukazují, že tu existuje vnitřní riziko nadměrného vyplácení prémií na zvířata. 4.34. The various bovine premia are directed towards different types of animals and have to comply with different conditions. There is also a wider variety in practices/conditions over Europe in the animal sector compared to the area aids. The risk that some farmers over-declare cannot be eliminated, but it is reduced by a dissuasive control and sanctions system.

Dotace vyplácené na základě vyprodukovaného množství

4.35 EU dotuje produkci olivového oleje, bavlny, tabáku a suchého krmiva (5 297 milionů EUR, 12 % výdajů SZP v roce 2003) na základě vyprodukovaného množství, a nikoli podle plochy pro pěstování plodiny. Výdaje tohoto typu představují zvláštní riziko: a) Vyprodukované množství může být nadsazeno (pokud není dostatečný dohled nad činností producentů a/nebo jsou jejich záznamy nespolehlivé, neexistuje jiný způsob, jak ověřit uváděné číselné údaje). b) Producenti mají pobídku, aby podhodnotili plochy věnované na produkci takových plodin a tvrdili, že část plochy využívají pro produkci plodin dotovaných v rámci programu podpora na plochu.

4.36 Ve snaze snížit tato rizika nabízí legislativa Společenství řadu kontrolních mechanismů. Jsou to mimo jiné: a) požadavek, aby nároky byly slučitelné s prohlášeními IACS o ploše; b) řada požadavků na zpracovatelské zařízení (například kvalita vážícího zařízení, standardní účetní informace); c) požadavek vůči Řecku, Španělsku, Francii, Itálii a Portugalsku, aby zřídily registr olivovníků a Geografický informační systém (GIS) (14) a (s výjimkou Francie) zřídily kontrolní agentury pro olivový olej, které by kontrolovaly lisovny, výrobce a svazy výrobců. Pokud nebudou tyto kontrolní mechanismy fungovat účinně, nelze zajistit přesnost provedených plateb. 4.36. The Commission agrees with the Court's view and has identified the same particular risks as regards production aid. The checking systems for the various COMs take account of these risks. If these systems are not applied correctly, financial corrections are applied as part of the clearance of accounts procedure.

4.37 Audit Účetního dvora na vzorku transakcí zjistil řadu chyb a nedostatků: 4.37.

a) v Řecku neměly pracovníci regionálních kanceláří vždy přístup k databázi IACS, což je překážkou pro účinné kontroly na místě (viz bod 4.35 (b)). Producenti mají pobídku k podhodnocení ploch s plodinami, dotovanými podle skutečného objemu produkce a nadhodnocovat plodiny dotované na plochu; (a) The Commission is aware of the shortcomings of the IACS in Greece, which have resulted in a large number of financial corrections as regards field crops. The consequences of these shortcomings for checks on the schemes for production aid are taken into account when the accounts for those schemes are cleared.

b) ani Řecko ani Španělsko nemají GIS pro olivový olej v období důležitém pro platby provedené v roce 2003 a Španělsko nedokázalo provést řadu kontrol na místě, které by tento nedostatek kompenzovaly; (b) Payments in 2003 were for the 2001/02 marketing year. Along with checks on mills, the olive tree register is one element in the system of checking production aid for olive oil. It is compulsory only from the 2003/04 marketing year. In earlier years, the lack of the register could be offset by on-the-spot checks on crop declarations. As far as the Commission is aware, the main Autonomous Communities used an olive tree register for 2001/02, and so carried out no on-the-spot checks. This point, along with the inspection system in Greece, is being considered as part of the clearance of accounts procedure.

c) v Řecku zjistil Účetní dvůr, že čistička bavlny odmítla určité množství bavlny, a přesto dostala dotaci. (c) The Commission will look at the case the Court mentions.

4.38 Zjištění agentur pro kontrolu olivového oleje jsou uvedena v tabulkách 4.3 a 4.4.

Tabulka 4.3 — Agentury pro kontrolu olivového oleje: kontroly lisoven (2001–2002) týkající se nároků proplacených v roce 2003 Členský stát Počet lisoven Počet zkontrolovaných lisoven Návrhy na odejmutí autorizace Celkem Hloubkově Zrychleně Počet % Počet % Počet % Počet % kontrolovaných lisoven Řecko 2 541 1 146 45,1 805 31,7 341 13,4 149 13,0 Španělsko 1 715 1 001 58,4 881 51,4 120 7,0 9 0,9 Itálie 5 737 3 144 54,8 1 881 32,8 1 263 22,0 298 9,5 Portugalsko 710 449 63,2 449 63,2 (15) (15) 74 16,5 Celkem 10 703 5 740 53,6 4 016 37,5 1 724 16,1 530 9,2

Tabulka 4.4 — Inspekční agentury pro olivový olej: kontroly producentů (2001–2002) týkající se nároků vyplacených v roce 2003 Členský stát Počet producentů Zkontrolovaných producentů Odejmutá nebo snížená Celkem Na místě Podle dokumentů Počet % Počet % Počet % Počet % zkontrolovaných producentů Řecko 854 780 4 562 0,5 2 811 0,3 1 751 0,2 27 0,6 Španělsko 435 605 1 446 0,3 753 0,2 693 0,2 149 10,3 Itálie 972 499 1 879 0,2 298 0,0 1 581 0,2 60 3,2 Portugalsko 142 464 2 519 1,8 1 621 1,1 898 0,6 199 7,9 Celkem 2 405 348 10 406 0,4 5 483 0,2 4 923 0,2 435 4,2 Zdroj:Výroční zprávy agentur pro olivový olej za rok 2001–2002 z Řecka, Španělska, Itálie a Portugalska.

4.39 Klíčová součást práce agentur se týká kontrol lisoven oliv (producenti jsou placeni na základě množství zváženého a zpracovaného v lisovně). V případě, že agentury zjistí neshody (např. neobvyklé účtování nebo vykazování zvýšených množství nebo výnosů) v lisovnách, mohou navrhnout řadu pokut, z nichž nejzávažnější je vyškrtnutí lisovny ze schváleného seznamu. V roce 2002 (kontroly týkající se plateb provedených v roce 2003) navrhovaly agentury tento postup v jedné z deseti kontrolovaných lisoven. V praxi ministerstva zemědělství členských států často udělují nižší pokuty. Například v Řecku se ministerstvo zemědělství doporučením agentury pro kontrolu olivového oleje řídilo ve 4 z 241 případu (16). Zpráva italské agentury předkládá odhad nesouladu mezi počtem oliv nárokovaných pro podporu (663 200 tun) a odhadovaným množstvím přicházejícím do lisoven (573 500 tun). Množství, na které je nárokována dotace, převyšoval v roce 2002 odhad produkce o 15,6 % a v průměru o 8,1 % v období 1984 až 2002. 4.39. The Commission monitors the Member States' checks on the work of the inspection agencies. Account is taken of any shortcomings in the procedures for clearing the accounts relating to production aid for olive oil.

Rozvoj venkova

4.40 Výdaje na rozvoj venkova činily v roce 2003 4 719 milionů EUR, 11 % výdajů SZP. Tato částka pokrývá výdaje na agro-ekologické programy, lesnictví, investice, podporu pro mladé zemědělce a zemědělce odcházející do důchodu.

4.41 Programy tohoto typu mají často složité podmínky pro uznatelnost a někdy je třeba je po několika letech prověřit.

4.42 Certifikační orgány uvedly výhradu ke svému autorskému výroku o účtech tří agentur, které se specializují na opatření pro rozvoj venkova (Bayern Umwelt (Německo), CNASEA (Francie) a IFADAP (Portugalsko)). Chyby ovlivňující výdaje na rozvoj venkova jsou obsažena ve výhradách k auditu dalších pěti agentur (Bayern Landwirtschaft (Německo), INGA (Portugalsko), NRW Westfálsko (Německo), Region Wallone (Belgie), Sársko (Německo)). 4.42. The errors highlighted by the Certifying Bodies in respect of rural development expenditure will be followed up in the framework of the clearance of accounts procedure (financial and compliance audit) and financial corrections will be proposed if they are found to imply a risk for the Fund.

4.43 Chyby, které zjistil Účetní dvůr, jsou: a) náhrada neuznatelných nákladů (Německo a Francie); b) relativně malé nadsazení plochy nárokované v programech životního prostředí (Finsko, Francie a Rakousko).

Další výdaje

4.44 Výdaje nespadající pod výše uvedené kapitoly činí 8 132 milionů EUR. Zahrnují vývozní náhrady, které jsou vypláceny jako náhrada za rozdíl mezi cenou v EU a na světovém trhu, a umožňují, aby přebytek produkce v EU byl umístěn na světovém trhu. Dále jsou to dotace za stažení a uskladnění nadprodukce a řada malých dotačních režimů a veterinární náklady.

4.45 Účetní dvůr neustále nachází závažné chyby v těchto oblastech výdajů, např. v dotacích na sušené hrozny (Řecko) uvedené ve výroční zprávě za rok 2002 a nakládání s přímými výdaji na veterinární opatření (Francie). 4.45. The Commission has and will continue to propose financial corrections for deficiencies found in subsidies for dried grapes, the aid for which is mainly concentrated in Greece. As for the veterinary measures in France, the problem highlighted by the Court concerned the late submission of the request for the financial contribution. The late request was exceptionally accepted as priority was given to the eradication of TSE. The late submission was acknowledged and regularized in the corresponding Commission Decision concerning the financing of the TSE programs submitted by all the Member States, and therefore in the Commission's view does not constitute an error.

4.46 Účetní dvůr zkoumal dva kontrolní systémy významné pro výdaje nepokryté systémem IACS a většinou zde klasifikované jako jiné výdaje: 4.46.

a) následné kontroly plateb (viz body 4.13 až 4.16) se ukázaly jako málo kvalitní jak ve výkonu inspekcí (jedna z pěti se ukázala jako zcela nespolehlivá), tak i v ohlašování chyb (Komise nemá žádné informace o typu nejrizikovějších výdajů); (a) Scrutinies of commercial documents under Regulation (EEC) No 4045/89 are an ideal complement to front-line controls and offer increased assurance of the sound execution of the budget. These controls are separate from and additional to the pre-payment control and sanctions systems applying to all expenditure.

b) fyzické a dokumentární kontroly zboží v okamžiku vývozu pokrývají alespoň 5 % dotovaných vývozů (17). Všechny členské státy ohlásily Komisi počet provedených kontrol, ale některé nesdělily počet zjištěných chyb. Výsledky neudávají ani výši odmítnutých nároků na dotace ani nejvíce ovlivněný typ vývozní náhrady. (b) The Court raised this matter in its 2002 annual report. The Commission, which was already aware of this necessity, has already taken steps to start collecting data on the financial volume of the exports subject to physical checks.

Závěr

4.47 Stejně jako v předcházejících letech zjistil Účetní dvůr, že výdaje SZP nahlížené jako celek na základě dostupných důkazů obsahují závažné chyby. Účetní dvůr však bere na vědomí, že hlavním kategoriím výdajů SZP jsou přiřazeny různé výše rizika: 4.47.

a) ve 14 členských státech, které v roce 2003 uspokojivě zavedly IACS, se výdaje na plodiny na orné půdě jeví jako nejméně riziková kategorie výdajů SZP a podléhající nejúčinnější kontrole;

b) prémie na zvířata podléhají obecně uspokojivému a provozu schopnému systému kontrol, jehož výsledkem je zamítnutí nebo oprava mnoha nároků předložených zemědělci. Nicméně v důsledku častých pohybů zvířat jsou konečné výdaje vystaveny většímu stupni rizika než platby na ornou půdu;

c) kategorie výdajů, které nelze zkontrolovat pomocí IACS, vytváří větší riziko, protože systémy pro jejich kontrolu jsou méně účinné. (c) The Commission has sought to switch support to direct payments to farmers as, inter alia, such a change in policy limits the risk to the Fund and helps to protect EU tax-payers' interests. The 2003 CAP Reform, followed by the second wave of the Reform in 2004 on Mediterranean products, will further enhance this positive evolution. In addition, many of the schemes referred to by the Court became compulsorily IACS compatible from 1 January 2003. Regarding export refunds and some intervention measures, the Commission agrees that those schemes are exposed to greater risk. Nevertheless, the continuing reduction in the incidence of irregularities communicated by Member States seems to suggest that the effort made over the years to strengthen controls and sanctions has not been without effect.

4.48 Účetní dvůr našel řadu způsobů, jak by mohly a měly být dozorčí systémy zkvalitněny (viz bod 4.49).

Doporučení

4.49 Komise by se měla snažit: 4.49.

a) definovat důvody špatné kvality kontroly výdajů SZP (zejména následné kontroly plateb) a způsoby jejich nápravy; (a) The Commission agrees that, in cases where controls have been poorly executed, improvements should be sought.

b) zkvalitnit formát podávání zpráv o výsledcích za všechny dozorčí systémy a poskytovat rozčlenění všech dostupných informací o počtu a hodnotě kontrolovaných plateb a o chybách zjištěných podle rozpočtových kapitol (například rozlišení mezi zjištěními pro dotace na plochu a na travní plochu a v rámci pomoci na plochu mezi výsledky základní dotace na obiloviny a dodatkem pro tvrdou pšenici); (b) The Commission services consider the current system of statistical reporting to be an efficient tool. When information supplied by Member States appears not to be fully correct, the Commission services ensure prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts.

c) využít poskytnuté informace pro porovnání výsledků z různých členských států s cílem: (c) The Commission is in fact already implementing this recommendation in performing detailed analyses each year, when establishing the annual work plan.

i) zjistit dotace, které jsou nejvíc náchylné k podvodu nebo chybě;

ii) vyhodnotit výkon různých platebních agentur při předcházení chybám a jejich odhalování; a

iii) navrhnout změny nařízení a systémů s cílem vyloučit rizikové oblasti a snížit chybovost.

4.50 Ve světle zjištění Účetního dvora za roky 2002 a 2003 a připomínek Komise v její odpovědi na zprávu z minulého roku doporučuje Účetní dvůr, aby Komise prozkoumala důvody, proč u kontrol ploch u IACS náhodné testy neustále vykazují vyšší chybovost než testy zvolené na základě analýzy rizika. 4.50. See reply to point 4.26. In its efforts to improve the IACS, the Commission has amended the IACS Commission Regulation in January 2004 as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.51 Účetní dvůr se domnívá, že shrnutí výsledků dozorčích kontrol by mělo být zahrnuto do výroční zprávy o činnosti generálního ředitele pro zemědělství (viz bod 4.22). 4.51. DG AGRI will take account of the Court's recommendation for future annual activity reports.

SCHVÁLENÍ ÚČTŮ

Úvod

4.52 Schválení účtů je postup, kterým se zabezpečuje zákonnost a správnost plateb provedených v rámci SZP a vyúčtování příslušných částek s konečnou platností do rozpočtu Společenství (18). Zahrnuje: a) roční rozhodnutí o „schválení finančních výkazů“, ve kterém Komise rozhoduje o tom, zda schválí účty platebních agentur SZP za předchozí rozpočtový rok ve světle zpráv „certifikačních orgánů“, které je kontrolují; b) „rozhodnutí o shodě“, ve kterém Komise rozhoduje, zda „neuzná“ výdaj (tj. odmítne s konečnou platností financovat ho z rozpočtu Společenství) a „provede opravy“ (tj. odpovídajícím způsobem sníží platby příslušnému členskému státu). Tato rozhodnutí se týkají EZOZF za několik roků. V mnoha případech dochází k neuznání, protože Komise zjistila slabiny v kontrolních systémech členských států a uplatňuje škálu paušálních úprav podle závažnosti selhání řízení. Proces je selektivní, nikoli komplexní. Komise zkoumá konkrétní oblasti výdajů v určitých členských státech, které tvoří základ pro její rozhodnutí o shodě. Účetní dvůr zkoumal, jak tato uspořádání fungovala v roce 2003.

Rozhodnutí o schválení finančních výkazů za rok 2003

4.53 Účetní dvůr podrobně prozkoumal zprávy zpracované certifikačními orgány 25 platebních agentur (viz tabulka 4.5 ), ze kterých Účetní dvůr vybral transakce pro testování věcné správnosti pro účely prohlášení o věrohodnosti účtů. Tyto zprávy dokládají, zda jsou účty platebních agentur v očích certifikačních orgánů věrné, úplné a přesné (19) a zda jsou kontrolní systémy agentur uspokojivé. Kromě toho zkoumal Účetní dvůr i další zprávy o platebních agenturách, o kterých byl vydán výrok s výhradou. Účetní dvůr se snažil zjistit, zda: a) je možné spolehnout se na práci certifikačních orgánů; b) rozhodnutí Komise o schválení finančních výkazů dostatečně zohledňuje práci certifikačních orgánů a bylo i jinak uspokojivé.

Auditní výroky certifikačních orgánů

4.54 Za rozpočtový rok končící 15. října 2003 dostalo 64 platebních agentur řídících 32,9 miliard EUR auditorský výrok bez výhrad (viz tabulka 4.5 ). Zbývajících 21 agentur řídících 11,3 miliard EUR získalo výrok s výhradou nebo negativní výrok z důvodu: a) závažné úrovně chyb ve výdajích IFADAP (Portugalsko), Bádenska-Württemberska, Bayern Umwelt (Německo) a Katalánska (Španělsko) (20); b) neschopnosti některých certifikačních orgánů poskytnout ujištění o některých oblastech výdajů (omezení rozsahu) z důvodů konkrétních slabin v kontrolních systémech (Sársko a NRW-Westfalen-Lippe, OFIVAL, ONIFLHOR, CNASEA), obtíží při získávání informací od platebních agentur nebo dalších požadovaných informací (Hamburk, Berlín a bavorská StMiLF) nebo rozhodnutí o provedení auditu záloh vyplacených v roce 2003 jako součást certifikační práce v roce 2004 (OFIVAL (21));

Tabulka 4.5 — Platební agentury podle výdajů deklarovaných v roce 2003 č. Členský stát Platební agentura Deklarované částky v mil. EUR % z celku Účty s výhradou Oddělené účty (22) 1 Itálie AGEA 4 891,34 11,06 2 Francie ONIC 4 594,60 10,39 × 3 Řecko OPEKEPE 2 765,73 6,26 × 4 Velká Británie RPA 2 758,04 6,24 × 5 Francie OFIVAL 2 380,50 5,38 × × 6 Irsko DAF 1 893,02 4,28 7 Španělsko Andalucia 1 741,57 3,94 8 Dánsko EU-direktoratet 1 219,66 2,76 9 Německo Bayern, Landwirtschaft 1 074,78 2,43 × × 10 Rakousko AMA 1 074,97 2,43 11 Francie ONIOL 936,40 2,12 × 12 Španělsko Castilla — La Mancha 932,60 2,11 13 Španělsko Castilla — Léon 915,23 2,07 14 Finsko MMM 874,40 1,98 15 Francie CNASEA 797,76 1,80 × × 16 Portugalsko INGA 744,13 1,68 × × 17 Německo Niedersachsen 652,57 1,48 × × 18 Francie ONILAIT 631,07 1,43 19 Španělsko Extremadura 607,96 1,38 20 Španělsko FEGA 473,35 1,07 21 Německo Baden-Württemberg 446,75 1,01 × × 22 Německo Mecklenburg-Vorpommern 309,15 0,70 23 Francie ONIFLHOR 263,92 0,60 × × 24 Německo Sachsen-Anhalt 254,70 0,58 25 Německo Bayern, Umwelt 22,32 0,05 × × Mezisoučet (23) 33 256,52 75,22 26 Švédsko SJV 864,38 1,96 × 27 Německo Hamburg-Jonas 586,24 1,33 28 Velká Británie SERAD 569,01 1,29 × × 29 Belgie BIRB 559,35 1,27 × 30 Španělsko Aragón 527,45 1,19 31 Nizozemsko PZ 518,11 1,17 32 Německo BLE 432,82 0,98 33 Nizozemsko LASER 402,24 0,91 × 34 Francie FIRS 375,11 0,85 × 35 Španělsko Cataluña 371,92 0,84 × 36 Německo Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 352,50 0,80 × 37 Německo Schleswig-Holstein 335,72 0,76 38 Německo Brandenburg 312,32 0,71 39 Itálie SAISA (ex DCCC) 300,30 0,68 40 Nizozemsko HPA 290,18 0,66 × 41 Velká Británie DARD 283,85 0,64 × 42 Francie ONIVINS 283,75 0,64 × 43 Německo Thüringen 272,08 0,62 44 Velká Británie NAWAD 246,02 0,56 × × 45 Belgie Région Wallonne 237,53 0,54 × 46 Německo Hessen 228,83 0,52 47 Belgie Vlaamse Gemeenschap ALP 204,06 0,46 × 48 Německo Sachsen 199,81 0,45 49 Německo Rheinland-Pfalz 187,08 0,42 50 Španělsko Canarias 161,30 0,36 51 Španělsko Valencia 150,68 0,34 52 Francie ODEADOM 142,56 0,32 × 53 Španělsko Navarra 137,29 0,31 × 54 Španělsko Galicia 133,71 0,30 55 Německo Nordrhein-Westfalen Rheinland 124,31 0,28 56 Itálie ENR 109,38 0,25 57 Portugalsko IFADAP 104,75 0,24 × 58 Španělsko Murcia 90,06 0,20 59 Itálie AGREA 68,07 0,15 60 Španělsko Asturias 63,73 0,14 61 Španělsko País Vasco 59,50 0,13 62 Nizozemsko DLG 58,73 0,13 63 Irsko DCMNR 52,76 0,12 64 Španělsko Madrid 52,46 0,12 65 Itálie Region Lombardie 50,71 0,11 66 Rakousko ZA Salzburg 49,48 0,11 67 Nizozemsko PT 47,15 0,11 68 Itálie ARTEA (Toscana) 45,23 0,10 69 Lucembursko Ministère de l'Agriculture 44,21 0,10 × × 70 Španělsko La Rioja 41,33 0,09 71 Itálie AVEPA (Veneto) 40,13 0,09 72 Španělsko Cantabria 35,31 0,08 73 Nizozemsko PVVE 34,04 0,08 74 Španělsko Baleares 24,62 0,06 75 Francie ACCT/SDE 21,15 0,05 × × 76 Německo Saarland 19,82 0,04 × 77 Velká Británie FC 15,87 0,04 × 78 Belgie Vlaamse Gemeenschap ALT 7,92 0,02 × 79 Francie OFIMER 7,82 0,02 80 Německo Hamburg 7,28 0,02 × × 81 Německo Nordrhein-Westfalen LfEJ 4,57 0,01 82 Velká Británie CCW 4,53 0,01 × 83 Německo Bremen 2,34 0,01 84 Německo Berlin 1,36 0,00 × × 85 Španělsko FROM 0,90 0,00 Mezisoučet 10 955,73 24,78 Celkem 44 212,25 100,00 11 266,58 19 042,73

c) porušení kriterií pro akreditaci platebních agentur, která neměla přímé finanční dopady (24), a jiné slabiny v kontrole — OPEKEPE (Řecko), Vlaamse Gemeenschap (Belgie), SDE (Francie), Ministerstvo zemědělství (Lucembursko); d) neschopnost některých certifikačních orgánů podat výrok o úplnosti prohlášení dlužníka (SERAD, Dolní Sasko, IFADAP a OPEKEPE).

Analýza práce certifikačních orgánů

4.55 Komise chce zajistit, aby certifikační orgány příslušným způsobem prováděly audit výdajů řízených platebními agenturami, a proto vydává pokyny (včetně pokynů ke vzorkování transakcí s cílem stanovit, zda došlo k závažné úrovni chyby (25)) a prověřuje zprávy certifikačních orgánů, aby se ujistila, že pokyny jsou uplatňovány.

Audit výdajů

4.56 Certifikační orgány prověřily postupy používané platebními agenturami při řízení výdajů SZP. V případě 69 platebních agentur odpovídajících za 40 miliard EUR výdajů testovaly také statistický vzorek dokumentace platebních agentur týkající se plateb SZP. Tímto způsobem bylo prověřeno přibližně 24 000 transakcí.

4.57 Kromě výhrad uvedených v bodě 4.54 dospěla Komise k tomuto závěru: a) k závažné úrovni chyby ve výdajích došlo u tří dalších platebních agentur (Madrid, Kantabrie a Meklenbursko-Přední Pomořansko); b) francouzský certifikační orgán nepoužil požadovaný přístup ke vzorkování; c) certifikační orgán Velké Británie netestoval dostatečně velký vzorek transakcí; d) zprávy za HPA a LASER (Nizozemsko) neposkytly požadované informace o vzorkování a řešení chyb.

4.58 Účetní dvůr sám zjistil: 4.58.

a) že zpráva za Lucembursko vykazovala stejné slabiny jako zprávy za HPA a LASER; (a) The accounts for Luxembourg have been disjoined — due to lack of reporting on the measures taken in response to previous year's recommendations. The issues mentioned by the Court will also be taken into consideration before the final clearance decision for this Member State.

b) že v devíti zprávách za španělské platební agentury byly nedostatečné informace. Komise nicméně získala doplňkové informace, které jí umožnily vypořádat účty. Účetní dvůr prověřil dva dotčené certifikační orgány na místě. Jeden z nich provedl hloubkový audit a mohl poskytnout úplnou dokumentaci o provedené práci (Castilla-La Mancha). U druhé agentury (Andaluzie, největší ve Španělsku) byla situace neuspokojivá. Certifikační orgán zadal audit v listopadu 2003, čímž poskytl smluvnímu auditorovi jen velmi omezený čas na provedení auditu. Nebylo dostatek auditních důkazů na podporu provedené práce a dozor byl nedostatečný. Testování souladu bylo provedeno příliš pozdě a na zanedbatelné úrovni. (b) Regarding the late appointment of the auditor by the certifying body in Andalucía, the Commission agrees that such decisions should be made in good time. It will insist (as has already been done in the past for other paying agencies) on the importance of early appointment of audit firms. As far as the limited level of compliance testing is concerned, the Commission makes its clearance proposal taking into consideration the whole work performed by the certifying body. Finally, with regard to the questions of the limited audit evidence and supervision, the Commission will insist on the need to ensure that both aspects receive sufficient attention by certifying bodies (in particular when audit firms are appointed to perform all or part of the audit work).

Dlužníci

4.59 Body 4.113 až 4.121 shrnují zvláštní zprávu Účetního dvora k nesprávným platbám a dluhům ve SZP.

4.60 Celková výše dluhů k 15. říjnu 2003 činila 2,3 miliard EUR (podobně jako v předcházejícím roce). Čtyři certifikační orgány vyjádřily výhradu k výkazu dlužníků (viz bod 4.54) a mnohé další zaznamenaly významné slabiny v řízení, dokumentaci a vymáhání dluhů (17 platebních agentur). 4.61 Zprávy několika platebních agentur naznačují, že práce certifikačních orgánů nestačí na to, aby byly všechny dluhy spolehlivě zdokumentovány. Navíc pokyn Komise (26) o oceňování dluhů požaduje, aby certifikační orgán vydal stanovisko k výši dluhů platebních agentur, které budou pravděpodobně vymoženy. Čtyři tak neučinily. 4.60 and 4.61. The Commission shares the view of the Court as regards the importance of this issue. It is aware of the difficulties of debt management in a number of paying agencies and also of the improvements introduced. This question has received particular attention since 1999 and will continue to be the subject of further review and action. Nevertheless, having taken all the available information into consideration, the Commission was able to propose clearance of the paying agencies' accounts, despite the existence of some difficulties. The Commission has always taken note of problems identified and will futher insist on the necessity of clear opinions from certifying bodies on this subject. The Commission continues to closely supervise this issue, and four visits to Member States have been organised for the second half of 2004.

Rozhodnutí Komise

4.62 Komise analyzovala a hodnotila účty, certifikáty a zprávy všech platebních agentur s výjimkou šesti, které byly předloženy pozdě nebo v neúplné formě (27). Komise provedla řadu kontrol jednotlivých údajů o platbách, aby zjistila možné duplicitní platby (28).

4.63 Komise přijala rozhodnutí o schválení finančních výkazů dne 29. dubna 2004 (29), v termínu stanoveném v nařízení.

4.64 Komise schválila účty 56 platebních agentur, které dohromady představují 25,2 miliard EUR (57 % z celkové uváděné sumy). Tam, kde jsou v účtech platebních agentur chyby vyžadující výhradu, Komise naznačila, že provede příslušné finanční opravy.

4.65 Komise odložila své rozhodnutí o účtech 29 platebních agentur představujících 19 miliard EUR (43 % z celkové deklarované sumy). Důvody, kterými Komise odůvodnila odložení svého rozhodnutí o účtech a které se týkají více než jedné platební agentury, jsou: a) certifikační orgán nerespektoval pokyny pro vzorkování (použití příliš nízké úrovně věrohodnosti / příliš malý vzorek) (15 účtů); nebo b) certifikační orgán neposkytl dostatek podrobností o použitých metodách vzorkování (2 účty) (30).

4.66 Komise uplatňuje standardní postup odložení schválení zpráv certifikačních orgánů, pokud má pochybnosti o dostatečnosti jejich práce. Účty čtyř platebních agentur byly vypuštěny z finančního rozhodnutí za rok 2001, a účty 17 platebních agentur z finančního rozhodnutí za rok 2002.

4.67 Nikdy v minulosti však Komise neodložila své rozhodnutí ve vztahu k tak velkému počtu platebních agentur představujících tak vysoký podíl na výdajích.

4.68 Není jasné, v jaké fázi bude moci Komise přijmout účty platebních agentur, které nejsou zahrnuty v jejím rozhodnutí z 29. dubna 2004. Zkušenosti z minulosti ukazují, že zpoždění může být značné — účty za rok 2000 bývalé řecké platební agentury byly přijaty až v roce 2003, kdy agentura zanikla. Žádný z účtů nezařazených do finančních rozhodnutí za rok 2001 a 2002 nebyl schválen do dubna 2004. Účty 10 platebních agentur (31) zůstávají nevypořádané po dva ze tří předcházejících roků. 4.68. By the end of this year the Commission expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002 (for which all necessary information has been provided).

4.69 Odložení rozhodnutí o schválení finančních výkazů nemá žádné finanční důsledky pro dotčený členský stát, ani neovlivňuje žádné budoucí rozhodnutí o uznatelnosti výdajů z finančních prostředků Společenství. Nicméně Komise nedokázala v daném termínu dospět k závěru o účtech platebních agentur řídících 43 % výdajů deklarovaných za rok 2003.

Rozhodnutí o shodě přijatá v roce 2003

4.70 V roce 2003 Komise přijala tři rozhodnutí o shodě v souvislosti s výdaji deklarovanými od roku 1996 do roku 2002 (32), odmítla financovat 377 milionů EUR. Z této částky Účetní dvůr prověřil částku 366 milionů EUR a snažil se zjistit, zda náprava byla: a) odpovídající a dobře odůvodněná; b) provedená v přijatelném termínu.

Dostatečnost oprav

4.71 Účetní dvůr dospěl k závěru, že u 308 milionů EUR neuznaných výdajů byly postupy Komise opodstatněné a neuznané částky byly v souladu s obvyklou škálou plošných oprav (33).

4.72 V následujících případech Účetní dvůr vyjádřil názor, že by bylo odůvodněné přísnější uplatňování vlastních pravidel Komise (a neuznaná částka by se zvýšila o 65 milionů EUR): 4.72. In assessing the financial corrections the Commission has to consider what alternative forms of check would reduce the risk to the EAGGF. Its decision must therefore be deemed to be in line with the rules and protocols. The Commission considers that it has fully and correctly applied its guidelines on fixing the levels of financial corrections, and must stress also its legal obligation to accurately assess the real risk to the Fund. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified.

a) olivový olej v Itálii — oprava o 13 milionů EUR. Komise uplatnila 2 % plošnou výši úpravy na výdaje vzniklé v roce 2000, čímž se vztáhla zejména k tržnímu roku 1998/99. Úprava se týká zejména významných slabin zjištěných při kontrolách provedených v lisovnách a nedostatků ve výkonu a krocích následujících po kontrolách slučitelnosti u množství vyrobeného olivového oleje. Navíc Geografický informační systém (GIS) nebyl v okamžiku vzniku výdaje kompletní a zcela v provozu a nebyl proveden nutný minimální počet alternativních kontrol (34) v tržním roce 1998/99. Komise klasifikovala tyto kontroly jako klíčové. Korekční sazba ve výši 5 % by byla v souladu se škálou Komise u plošných oprav; (a) In the 1998/99 marketing year Italy introduced alternative forms of check that reduced the risk to the EAGGF. This led the Commission to propose a correction rate of 2 % despite the existence of failings in key controls. In particular Italy had an olive cultivation register and in 1998/99 made many on-the-spot checks in connection with creation of the olive cultivation GIS. These checks resulted in significant penalties on growers whose crop declarations showed discrepancies.

b) olivový olej v Řecku — oprava ve výši 45,1 milionů EUR. Od roku 1994 uplatňovala Komise 5 % úpravu z důvodů neexistence registru olivového oleje a nedostatkům v počítačové databázi. Členské státy měly pět let od roku 1998/99 na zavedení GIS, který nahrazuje registr a databázi olivovníků. Komise se domnívá, že nedostatek snahy rozvinout GIS je samo o sobě slabinou a provedená zlepšení její nedostatek nenahrazují. Proto byla zachována 5 % plošná sazba na výdaje vzniklé v roce 2000 týkající se hlavně tržního roku 1998/99. Tyto kontroly jsou klíčovými kontrolami, a protože nejsou uplatňovány, byla by 10 % úprava v souladu s běžnou škálou Komise u plošných oprav. (b) Under the olive oil production aid scheme there are two key interdependent controls, on mills and on trees. It is true that Greece had neither an olive cultivation register, operational computerised files or an olive cultivation GIS (compulsory from 1998/99), but she did make the alternative checks specified in the rules for cases where there was no GIS and imposed penalties when incorrect declarations were found. There were also checks on mills and on abnormally high yields. These factors led the Commission to maintain a 5 % correction rate for the marketing years in question.

Pravidlo 24 měsíců

4.73 Schopnost Komise odmítnout financovat deklarované výdaje je omezena na výdaje vzniklé během 24 měsíců předcházejících datu, ke kterému oznámila zjištění ke svému dotazu členskému státu (35). Proto slabiny zjištěné během dotazování pokrývajícího období tří let může vést k opravě výdajů deklarovaných během dvou let. Návrh na prodloužení období na 36 měsíců, který předložila Komise v roce 2002 a podpořil Účetní dvůr, odmítla Rada (36).

Čas nezbytný pro provedení oprav

4.74 Průměrná délka postupu schválení účtů pro opravy provedené ve třech rozhodnutích přijatých v roce 2003 od data mise do členského státu do zařazení opravy do rozhodnutí je více než dva a půl roku (900 dnů). Znamená to snížení v porovnání s průměrnou délkou postupu v roce 2002, kdy činila tři roky (1 100 dnů). Nicméně průměrná doba uplynulá od data mise k závěrečnému dopisu oznamujícímu opravy stále značně překračuje standardy vnitřně stanovené útvary Komise. 4.74. The Commission acknowledges that in some cases delays in the progress of accounts clearance persist. But, as the Court finds from year to year, major efforts have been made to reduce the average duration of the procedure. These will be continued.

Rozhodnutí o schválení účtů v posledních letech

4.75 Schvalování účtů trvá léta (viz body 4.52 a 4.70). Tabulka 4.6 ukazuje výsledky rozhodnutí Komise o schvalování účtů za rok 1991 a následná léta. Schválení účtů ještě není dokončeno pro žádný rok následující po roce 1997. Celkové opravy vyjadřují názor Komise k výši výdajů ve spojení s rozpočtovými řádky a členskými státy, které Komise zkoumala a které hlavně proto, že vykazují slabiny v systémech správy a kontroly výdajů, nelze zaúčtovat do rozpočtu Komise. 4.75. In June 2004 only nine procedures remain open (three predating 1 January 2000) out of a total of 482 initiated between 1997 and the end of 2000. The Commission has applied itself to reducing the backlog and the oldest cases still open were given particular attention when the 2004 work programme for auditing agricultural expenditure was drawn up.

4.76 Grafy 4.6 a 4.7 ukazují rozložení oprav v rozhodnutích přijatých Komisí v období 1999 až 2003 (37) podle členských států a sektoru trhu. Tato rozhodnutí se týkají výdajových položek z rozpočtu Společenství za léta 1996 až 2002.

Tabulka 4.6 — Opravy v rozhodnutích o schválení účtů za rozpočtové roky 1991–2003 (v mil. EUR) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Deklarované výdaje 31 255,9 30 480,2 34 008,0 33 592,8 35 654,4 39 062,5 40 884,3 38 857,4 40 726,2 40 410,6 41 593,8 42 710,8 43 988,4 Celkový objem oprav –1 504,1 – 788,2 – 737,0 – 307,8 – 572,9 – 790,1 – 481,4 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 z čehož: a) poplatky za mléko – 979,2 – 419,7 – 248 0,0 –15,1 – 215 – 110,2 0 0 0 0 0 0 b) opravy – 524,9 – 368,5 – 489,0 – 307,8 – 557,8 – 575,1 – 371,2 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 Opravy jako procento z deklarovaných výdajů 1,7 % 1,2 % 1,4 % 0,9 % 1,6 % 1,5 % 0,9 % 0,8 % 0,6 % 0,8 % 0,3 % 0,0 % 0,0 % Pozn.:Poslední schválení účtů bylo provedeno pro rok 1997, za další léta zatím účty schváleny nejsou. Zdroj:Rozhodnutí Komise o „shodě“ upravené tak, aby zohlednila opravy zrušené na základě rozhodnutí Evropského soudního dvora.

Závěry Účetního dvora

Rozhodnutí o schválení finančních výkazů

4.77 S výhradou individuálních problémů uvedených v bodech 4.54 až 4.57 výše fungovalo ověřování účtů platebních agentur uspokojivě.

4.78 Nicméně existuje prostor pro: 4.78.

a) Komisi, aby hodnotila práci certifikačních orgánů na místě cyklicky (viz bod 4.58); (a) Specific on the spot reviews of the certifying bodies' activity will be considered, after examining all the priorities for the auditors of the Commission.

b) certifikační orgány, aby pečlivěji dodržovaly pokyny Komise ve vztahu k nakládání s dluhy v rámci SZP (viz body 4.59 až 4.61). (b) The Commission will insist on the importance of proper reporting on debtors and increase the attention paid to this subject for the next accounts clearance decision.

4.79 Skutečnost, že nebylo přijato žádné rozhodnutí o schválení finančních výkazů ve vztahu ke 43 % výdajů deklarovaným za rok 2003 ani pro účty 21 platební agentury za roky 2001 nebo 2002, je důvodem k obavám (viz body 4.65 a 4.68). 4.79. It should be emphasised that the disjunction of accounts does not cause any financial consequences for the Member States concerned, nor does it prejudice any exclusion of expenditure of Community financing. The postponement of the clearance allows the Member States to provide additional information and in some cases to perform certain tasks requested by the guidelines which were not finalised by the regulatory deadline of 30 April. Once these matters are addressed by the Member States the Commission should be in a position to clear the disjoined accounts. The Commission continues to make efforts to clear the backlog of cases from the 2001 and 2002 exercises. It expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002.

Rozhodnutí o shodě

4.80 Většina oprav učiněných v roce 2003 byly vypočítána na základě normální škály plošných oprav Komise (viz bod 4.71). Ve dvou případech mohla být uplatněna vyšší sazba opravy (viz bod 4.72). 4.80. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the following cases were justified.

KROKY NÁSLEDUJÍCÍ PO PŘEDCHOZÍCH PŘIPOMÍNKÁCH

Vývozní náhrady — místo určení a umístění na trhu

4.81 Vývozní náhrady jsou dotace vyplácené za vývoz zemědělských produktů, které zemědělcům kompenzují rozdíl mezi cenami v EU a nižšími cenami převládajícími na světovém trhu. Sazby za stejný produkt se mohou lišit podle místa určení. 4.81. The significance of export refunds as a policy instrument has steadily decreased due to the successive reforms of the Common Agricultural Policy designed to make Community produce more competitive by bringing EU prices closer to world market prices. 10 years ago expenditure on export refunds exceeded 10 billion euro; in 2003 it was down to 3,7 billion euro. This trend is expected to continue with the latest CAP reforms of 2003 and 2004.

4.82 Ve své Zvláštní zprávě č. 7/2001 (38) Účetní dvůr uvedl, že by bylo lepší používat jednu sazbu náhrady pro každý produkt a všechna místa určení, i když okamžitě to nebylo možné. Proto předložil následující doporučení s cílem zjednodušit a zlepšit finanční kontrolu těchto transakcí: 4.82 and 4.85. The Commission has reacted appropriately to remedy the weaknesses identified in the special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

a) doklad o doručení by neměl být vyžadován ve všech případech, pouze v případech, kde vznikly pochybnosti, a ve vysoce rizikových místech určení; (a) Relaxing the requirements for proof of arrival could generate a potential risk for the Community budget through a loss of control over exports to countries for which an export refund is not fixed. It would also expose the Commission to fundamental criticism of the way the EU monitors and controls its subsidised trade with third countries, particularly taking into consideration its international undertakings to refrain from granting export refunds for specific markets.

b) přepravní dokumenty a obchodní faktury by měly být předkládány platebním agenturám SZP ke všem nárokům překračujícím limit de minimis (39); (b) The Commission considers that generally speaking customs import declarations issued by official state authorities give greater assurance that goods have been imported in the third country for which the refund is paid than transport documents and commercial invoices issued by private operators. However, the Commission has decided to double the de minimis limit by which payment claims involving small amounts of refunds can be exempted from production of proof of import, but to maintain this requirement for differentiated export refunds above this limit.

c) následné kontroly toho, že produkty byly umístěny na zamýšleném trhu (a nebyly vyvezeny jinam) by měly být prohloubeny, pro následné kontroly vybraných transakcí by měly být konzultovány databáze přepravy a pohybu kontejnerů (40). (c) Given the decision to continue to require proof of import for differentiated export refunds, there is no need for a posteriori checks that products had been placed on the market intended to be intensified. Nevertheless, the Commission has encouraged Member State authorities to use the data held by transport companies as an additional element of check on the arrival of goods at their destination.

4.83 Účetní dvůr předložil i řadu podrobných doporučení ke zlepšení organizace finančních kontrol, které by měly být uplatněny, pokud bude zachován požadavek na systematické předkládání důkazů o dodání.

4.84 Rada a Parlament podpořily doporučení Účetního dvora o změnách (41). Zejména Parlament vyzval Komisi, aby se výrazně snažila o zjednodušení legislativy a postupů s cílem dosažení vyšší transparentnosti dříve, než postupně ukončí program vývozní dotace.

4.85 Komise neučinila kroky ke zjednodušení programu tak, jak bylo doporučeno v bodu 4.82. 4.85. See reply to paragraph 4.82.

4.86 Na druhé straně Komise pozitivně reagovala na mnohé z podrobnějších připomínek a doporučení Účetního dvora: a) postupy pro schvalování dozorčích společností byly potvrzeny; b) nyní existují ustanovení umožňující uvalení sankcí na dozorčí společnosti za vydání falešných certifikátů; c) byla zavedena pravidla vydávání certifikátů o vyložení zastupitelskými úřady členských států; d) limit de minimis, který má být aplikován za účelem kontroly vývozní náhrady za dodávky, byl zdvojnásoben; e) byla zavedena opatření s cílem zabránit „kolotočové“ přepravě mléčných výrobků mezi EU a pobaltskými státy, tj. byly zrušeny vývozní náhrady na mléčné výrobky do těchto států; f) v roce 2001 byl zaveden postup (42) pro on-line výměnu informací s ruskými celními úřady o falšovaných dovozních deklarací (i když není používán ve všech členských státech); g) došlo k určitému zlepšení při vývozu skotu: vyšší sazbu náhrady za čistokrevná chovná zvířata lze nyní vyplatit pouze za zvířata mladší 30 měsíců (43) (44); h) jednotka Komise pro schvalování účtů zkoumala systém důkazů o dodání v roce 2001 a 2002 a na základě výsledků zahájila kroky k finanční opravě proti některým členským státům.

4.87 Nicméně u dalších podrobných bodů přednesených Účetním dvorem Komise: 4.87. Having examined the recommendations of the Court the Commission decided not to follow the recommendation suggested by the Court in point (a) whereas actions have been taken in relation to points (b) and (c).

a) nepřevzala odpovědnost za schvalování dozorčích společností; (a) Within the framework of shared management the responsibility for approval of supervisory companies lies within the Member States and the Commission has no intention to take it over. Member States are closer to events on the ground and are in a better position for managing the conditions for the approval and control of supervisory companies. However, following the Court recommendation, procedures for approval of supervisory companies have been reinforced (see Commission Regulation (EC) No 1253/2002 OJ L 183, 12.7.2002, p. 12)).

b) neposkytla zatím členským státům vzorový seznam přijatelných dokladů o dodávce (celní dokumentace a celní razítka používaná v různých nečlenských státech); (b) The verification of the validity of proofs which are furnished by exporters in the payment application for differentiated refunds is the responsibility of Member States' paying agencies. However, the Commission launched a tendering procedure, but this proved to be unsuccessful and had to be relaunched. Bearing in mind the time needed for the tender's procedure and completion of the study, the results will not be available until the end of 2005. Meanwhile, in order to ensure a better coordination between paying agencies, Member States have been asked to exchange copies of the customs import documents, customs stamps and customs codes (entry for home use, entry for warehousing, entry for inward processing, etc.) that are available in their paying agencies concerning various third countries included in the study.

c) mohla účinněji využít externí auditorské firmy pro zkoumání systému diferenciovaných vývozních náhrad. (c) The Commission contracted for the first time external audit firms for this task in 2001. With hindsight some aspects might have been perfectible and experience has already been, and will continue to be, taken into account in possible future engagements of external auditors.

4.88 OLAF sledoval některé sporné případy, které zjistil Účetní dvůr, ale neučinil nebo nedokončil kroky v souvislosti s řadou jiných případů týkajících se nelegálních vývozů do Iráku, nedostatků v dodávkách skotu do Libanonu, „kolotočového“ obchodu s mléčnými výrobky s pobaltskými státy, odklon vývozu sýra z USA do Kanady a dodávky sýru feta se značně prošlou záruční dobou do Severní Koreje. 4.88. The case ‘diversion of cheese from USA to Canada’ will be finalised shortly. Follow-up actions for all mentioned cases are still ongoing.

4.89 Reakce na doporučení Účetního dvora (a závěry Rady a Parlamentu) byly tedy pouze částečné. Vývozní náhrady na konkrétní místa určení i nadále tvoří významnou část (45 %) výdajů na vývozní náhrady (tj. 1,882 miliard EUR v roce 2003). 4.89. As the Court recognises in paragraph 4.87, the Commission has responded positively to many of the Court's more detailed observations and recommendations. For the recommendations not accepted, due explanation is given in the reply to paragraphs 4.83, 4.86 and 4.88. The Commission has reacted where appropriate to remedy the weaknesses identified in the Court's special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

Podpůrný program pro olivový olej

4.90 V červenci roku 2000 zveřejnil Účetní dvůr Zvláštní zprávu (45) o výsledcích auditu podpůrného programu pro olivový olej. Audit se zaměřil na řízení programu ze strany Komise a fungování kontroly v členských státech s cílem zhodnotit jejich přispění k dosažení hlavních cílů programu. Rada přijala dne 29. dubna 2004 reformu společných organizací trhu (SOT) pro olivový olej, který vstoupí v platnost 1. listopadu 2005 (46).

4.91 Ve své zvláštní zprávě Účetní dvůr zaznamenal zejména to, že: a) systém řízení a kontroly Komise nebyl dostatečně efektivní a spolehlivý; b) cíle SOT nebyly stanoveny dostatečně jasně; c) při vytváření a zavádění geografického informačního systému (GIS) pro pěstování olivovníků (47) v členských státech by Komise neměla dopustit opakování zpoždění, ke kterému docházelo u původního registru olivovníků; d) veškeré reformy by měly zachovávat princip zdravého finančního řízení stanovený ve finančním nařízení a cíle SOT by měly být upřesněny tak, aby podle nich mohl být měřen pokrok; e) systém platby založené na počtu stromů namísto objemu produkce by snížil problémy při kontrole a dále posílil potřebu GIS pro pěstování olivovníků.

4.92 Rada a Parlament (48) podpořily doporučení Účetního dvora ve spojitosti s potřebou dostatečného a spolehlivého řízení a kontroly s pomocí fungujícího GIS pro pěstování olivovníků a integrací údajů o olivovém oleji do systému IACS. Protože podpora spotřeby byla zrušena reformou z roku 1998 a protože vývozní náhrady byly nevýznamné, soustředí se následné kroky Účetního dvora na podporu výroby u producentů olivového oleje.

4.93 Účetní dvůr bere na vědomí, že v období před reformou z roku 2004 Komise již řešila řadu problémů spojených zejména s nadprodukcí a konkurencí v produkci olivového oleje. Bez ohledu na skutečnost, že každý rok Komise vyzývala členské státy, aby urychlily své postupy, stále totiž přetrvává rozpor mezi počtem pokut doporučených kontrolními agenturami pro olivový olej a počtem pokut skutečně uložených členskými státy. 4.93. The Commission closely monitors the quality of the Member States' monitoring of the work of the inspection bodies. Any inadequacies found are taken into account in the accounts clearance procedures for the olive oil production aid.

4.94 Reforma z roku 2004 stanovila jasnější cíle a nahradila podporu za objem produkce podporou na plochu, čímž se zrušila řada opatření, u nichž Účetní dvůr zjistil slabiny, a to zejména ty, které se týkají kontrol v členských státech, povinnosti odhadnout výnosy a oddělení pomoci od produkce. Komise však nekvantifikovala cíle reformy, jak to vyžaduje finanční nařízení. To brzdí možnost změřit pokrok směrem k těmto cílům. 4.94. The reform of the olive oil sector is part of the reform of the common agricultural policy started in 2003 and aims at achieving the same objectives, which were presented in the explanatory memorandum of the proposal for a long term policy perspective for sustainable agriculture (COM(2003) 23 final, 21 January 2003), namely: — to enhance the competitiveness of the EU agriculture, — to promote a more market oriented, sustainable agriculture, — to provide a better balance of support and strengthen rural development. The achievement of the objectives is assessed by the Commission as part of the ongoing management and monitoring of the implementation of the CMO. Council Regulation (EC) No 864/2004 foresees that the Commission shall, before 31 December 2009, provide the Council with a report on the situation among others of this sector, accompanied, if appropriate, by proposals for amendments.

4.95 Podle nového nařízení Rady bude pomoc vycházet z plochy osázené olivovníky a minimální objem pomoci ve výši 60 % bude určen do režimu jednotné platby. Tato část pomoci nebude odvozována ani od produkce olivového oleje, ani od počtu olivovníků. Zbývajících 40 % bude spojeno s počtem olivovníků. Dokud však nebude dokončen GIS pro pěstování olivovníků, bude řízení a kontrola těchto 40 % pomoci, která je spojena s počtem olivovníků, stále záviset na nedostatečně spolehlivých statistických údajích. Nedostatek údajů a nízkou spolehlivost statistických informací Komise potvrdila externí hodnocení, které si Komise objednala, aby vyhodnotila dopad hlavních opatření na organizaci trhu v sektoru olivového oleje (49). 4.95. The remaining funds (up to a maximum of 40 %) would be retained by Member States for the granting of aid confined to olive groves already registered in a GIS. Producer Member States have informed the Commission as regards completion at various stages of the GIS. According to legislation in force, the GIS shall be fully operational for the payment of the aid from the marketing year 2003/04 onwards (advance payment fixed in September 2004, final payment to be fixed in June 2005) — see also reply to 4.97. The purpose of this aid is to contribute to the maintenance of olive groves of environmental or social value. It will be granted per hectare of olive grove, whether or not in production. For the granting of this aid variations in the number of trees registered on 1 January 2005 in the olive groves should not exceed 10 %.

4.96 V rozporu s doporučením Účetního dvora navrhla Komise Radě (50), aby odložila dokončení GIS pro pěstování olivovníků o 2 roky do 31 října 2003. Skutečnost, že systém nebude dokončen v termínu, bude mít negativní dopad na provedení reformy. 4.96. The proposal to delay in the completion of the olive cultivation GIS was motivated by the limited progress achieved in 2001 by the Member States in the execution of the GIS and the aim of obtaining a reliable and trustworthy tool for the management of the sector. In cases where the GIS had not been completed, Member States were required to carry out reinforced on the spot controls (Regulation (CE) No 2366/98). The proposal was accompanied by additional provisions stipulating that from November 1st 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for aid to be paid to olive producers. According to the information provided by the producer Member States to the Commission, the GIS is largely operational to check the aid payments for the marketing year 2003/04, and its role in the practical implementation of the reform will be verified in due course in the framework of the clearance of accounts procedure.

4.97 V postupu schvalování účtů vzala Komise na vědomí skutečnost, že členské státy nepostupovaly v souladu s ustanoveními SOT o registru olivového oleje a počítačových souborů. Ve své výroční zprávě za rok 2002 (51) a v této výroční zprávě však Účetní dvůr vyzývá Komisi, aby byla přísnější při uplatňování vlastních pokynů k opravám výdajů na olivový olej (viz bod 4.72 a výroční zpráva za rok 2002, bod 4.61). 4.97. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified. See the reply to point 4.72. and the 2002 Annual Report.

4.98 Na základě výše uvedených skutečností by měla Komise okamžitě zahájit řešení následujících problémů: 4.98.

a) stanovit vhodné a měřitelné ukazatele, aby bylo možno monitorovat realizaci cílů reformy, a tím i naplnit ustanovení finančního nařízení o zdravém finančním řízení, a zkvalitnit řízení SOT; (a) The reform of the olive oil sector is part of the reform of the Common Agricultural Policy started in 2003 and therefore aims at achieving the same objectives. The Commission will monitor the achievement of these objectives.

b) trvat na tom, aby členské státy měly k dispozici funkční a spolehlivý GIS pro pěstování olivovníků. Pokud to nebude možné, měla by Komise učinit příslušné finanční opravy v souladu s platnými pravidly. (b) As of November 1 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for an aid to be paid to olive producers. The Commission accepts the Court's recommendation and as in the past will continue to verify that checks are made correctly and uniformly.

HLAVNÍ PŘIPOMÍNKY VE ZVLÁŠTNÍCH ZPRÁVÁCH

Hodnocení příjmů zemědělských podniků prováděné Komisí

4.99 Podle článku 33 odst. 1 Smlouvy o založení ES je jedním z pěti cílů společné zemědělské politiky (SZP) zajistit odpovídající životní úroveň zemědělského obyvatelstva, zejména zvýšením individuálních příjmů osob zaměstnaných v zemědělství. Tento cíl se jeví jako skutečně směrodatná zásada, kterou se řídí SZP.

4.100 Komise má tři systémy pro měření příjmu zemědělských podniků: tzv. „Účetní síť zemědělských dat“ (Farm Accountancy Data Network, dále jen „FADN“), která měří příjmy zemědělských podniků na základě harmonizovaných účtů, není však vhodná z hlediska kvality a srovnatelnosti výsledků, tzv.„Souhrnný zemědělský účet“ (Economic Accounts for Agriculture — dále jen „EAA“), který poskytuje data, jejichž kvalita se liší podle toho, o který z členských států jde, a tzv. „Příjem zemědělských domácností“ (Income of the Agricultural Household Sector — dále jen „IAHS“), kde jsou obsaženy nestejnorodé a zastaralé statistiky. 4.100. Improving the quality and especially the comparability of the statistical data from the FADN is a major concern of the departments responsible for these statistics and has been the subject of constant attention on the part of the Commission, the FADN Committee and the Member States. The latter have introduced a basic methodology designed to improve quality and harmonise the results from the FADN. It is true that the regional diversity of agriculture, in both socio-economic and structural terms, has meant the adoption of rules specific to some Member States. However, the impact of the methodological differences referred to by the Court is reduced as much as possible by the efforts made regarding sampling and weighting. The economic accounts for agriculture are continuously and closely monitored for accuracy and comparability by the Working Party ‘Agricultural accounts and prices’ and more specific controls such as the inventories. This is why the quality of the income statistics produced under the EAA has always been considered satisfactory. In addition, although the choice of sources of data is left to the Member States depending on the specific structure of their agricultural sector and their statistical system, this has little impact on the quality of the EAA data. It is in fact not the harmonisation of data sources but the harmonisation of definitions and principles of data extraction which guarantees the harmonisation of the EAA data among Member States and contributes to their quality. Finally, studies have shown that the multiplicity of data sources makes accuracy indicators very difficult to establish and complex to interpret for such statistics as national accounts and accounts for agriculture. The statistics on incomes of agricultural households do not benefit from the same degree of quality, homogeneity and updating as the FADN and the EAA. A taskforce to develop and improve these statistics was set up in 2003 in collaboration with the FAO, the OECD and UN/EEC.

4.101 Evropské společenství nikdy nedefinovalo pojmy „zemědělské obyvatelstvo“, „odpovídající životní úroveň“, nebo „příjmy“, jež jsou uvedeny v článku 33 Smlouvy o založení ES. Následkem toho neexistují k dnešnímu dni jasné pojmy a kritéria, jež lze použít ve vztahu ke statistikám, které by měly tyto veličiny měřit. 4.102 Účetní dvůr dospěl k zjištění, že povaha potřebných informací o finanční situaci zemědělců se v průběhu let vyvíjela. Zatímco za reformy Mac Sharryho v roce 1992 bylo cílem vynahrazovat ztráty příjmu prostřednictvím nepřímých plateb, zajímá se nyní Komise také o zdroje nezemědělských příjmů a o rozdělení příjmů v rámci zemědělství jako odvětví. Pro prozkoumání těchto otázek jsou potřebné informace o celkovém příjmu zemědělských domácností. 4.101 and 4.102. There are various different measures of income (inter alia, income by branch of activity and income of households at macroeconomic level, and income of holdings at microeconomic level). These have been extensively used and published by the Commission for the purposes of monitoring and analysing the levels of and changes in incomes in agriculture, as well as contributing to generating agricultural policy.

4.103 Za přispění odborníka se Účetní dvůr pokusil osvětlit různé pojmy uvedené v článku 33 Smlouvy o založení ES. Závěrem této studie bylo, že pokud nejsou k dispozici žádná jiná data, může být za přibližný údaj o životní úrovni brán celkový čistý příjem všech členů domácnosti. Kromě toho nelze nadále považovat za odpovídající životní úroveň zemědělské domácnosti stav, kdy celkový čistý příjem všech členů domácnosti poklesne pod určitý práh ve srovnání s domácnostmi zabývajícími se jiným druhem podnikání.

4.104 Účetní dvůr prostudoval tři systémy zemědělských statistik Komise z hlediska jejich „opodstatněnosti“ ve vztahu k požadavkům SZP. Účelem všech těchto systémů je měřit příjmy v zemědělství. Přesto však FADN uvádí pouze číslo vyjadřující zisk takzvaných profesionálních zemědělských podniků, aniž by bral v úvahu buď příjmy ze zemědělského podniku nepocházející, nebo příjmy dalších členů domácnosti. Pokud jde o EAA, jeho hlavním výsledkem je částka zbývající po pokrytí nákladů na všechny zemědělské produkty. Tyto dva systémy tedy neposkytují žádné přímé informace o životní úrovni zemědělských domácností. Za tímto účelem byl koncipován projekt IAHS, který však nikdy neposkytl spolehlivé a srovnatelné výsledky. 4.104. The statistical instruments represented by FADN and EAA have made it possible from their inception to monitor, evaluate and analyse changes in the income generated by agricultural activity, both across the agricultural sector as a whole and by farm specialisation. Moreover, since the most significant part of farm households' income comes from agricultural activity (and mainly commercial holdings), these statistics also make it possible to monitor and analyse changes in farm households' income in a relatively reliable way. In fact, this is in line with of Article 33 (a) and (b), which explicitly link the goal of ensuring a fair standard of living for the farming community to increases in income generated by agricultural activity.

4.105 Závěrem lze říci, že statistické systémy Společenství v současné době neposkytují dostatek informací o čistých příjmech zemědělských domácností a neumožňují hodnotit životní úroveň zemědělského obyvatelstva. Komise by proto měla přesně znovu vymezit potřeby Společenství v této oblasti a podle toho nově orientovat stávající statistické systémy. 4.105. Each of the statistical tools provides additional information in the decision-making process. Therefore, they should be seen as complementary parts in a very complex policy field. The statistics of the EAA and of the FADN have for many years provided very useful, reliable and relevant information on the incomes generated by agricultural activity. This information has proved very important for the monitoring, evaluation and design of the common agricultural policy. So far these figures on income from agriculture could be regarded as relatively reliable estimates of farm households' income to the extent that the latter draw the major part of their income from farming. The socio-economic developments in the agricultural sector and recent changes in agricultural policy (in particular as regards rural development) may well require more detailed figures on farm income. Although reliable statistics on the income of agricultural households already exist in a considerable number of Member States, it would be worth making a study of the feasibility and cost of statistics that measure the standard of living of the farming population across all the Member States of the Union. The financial situation and income levels of farming undertakings and in the agricultural sector generally will continue to be the subject of regular monitoring on the basis of FADN and EAA data, the harmonisation and consistency of which will need to be strengthened through increased collaboration among the various services concerned.

Řízení a dohled Komise v oblasti opatření pro tlumení slinivky a kulhavky a souvisejících nákladů (52)

4.106 Vytvoření společné politiky prevence a tlumení slintavky a kulhavky si ve Společenství vyžádala především potřeba dokončit jednotný trh a nutnost podpořit obchod s chovnými zvířaty. Počínaje rokem 1992 se upustilo od preventivního profylaktického očkování chovných zvířat proti tomuto onemocnění a byl zaveden kompletní systém předcházení a zdolávání slintavky a kulhavky s cílem snížit nebezpečí vzniku nákazy a šíření viru na území Společenství. V případě výskytu epidemie musela být nakažená zvířata utracena, jejich mrtvá těla zneškodněna a prostory a vybavení vydezinfikovány. Veškeré náklady vynaložené členskými státy mohly být částečně uhrazeny z Pohotovostního veterinárního fondu, který byl zřízen v rámci garanční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu. 4.106. Directive 90/423/EEC, amending Directive 85/511/EEC on control measures for FMD, sets up a comprehensive system for the prevention, control and eradication of the disease. While banning prophylactic vaccination for technical and economic reasons, the Directive introduced contingency planning for FMD and a system of antigen reserves to cater for the possibility of emergency vaccination, and modified other animal health legislation in order to prevent the spread of the disease.

4.107 Členské státy postižené epidemií požádaly v roce 2001 o úhradu částky 1,616 miliard EUR z Pohotovostního veterinárního fondu. Tyto náklady a rozsah epidemie přiměly Účetní dvůr k provedení auditu, který sledoval tři cíle: Účetní dvůr se měl ujistit, zda analýza Komise, ze které vycházela strategie zdolání nákazy, byla aktualizovaná, zda uvedená strategie byla účinně provedena azda byl systém úhrad nákladů členských států na kompenzace vyplacené chovatelům za utracení zvířat přiměřený, rychlý a nediskriminační. Vzhledem k tomu, že některé zkušenosti z předcházejících epidemií bylo možno využít ve strategii předcházení nákaze slintavkou a kulhavkou a jejím zdolávání, prověřil Účetní dvůr postup Komise před vypuknutím epidemie, v jejím průběhu a po jejím skončení.

4.108 Tato zpráva zdůrazňuje, že Komise neprovedla před vypuknutím krize v roce 2001 revizi své strategie s ohledem na změny rizikových faktorů. 4.108. In 1990 the Commission defined the overall strategy of the Community as follows: ‘Maintain the FMD- and infection-free status of the Community without practising prophylactic vaccination’. This strategy has since been supported by Member States, the European Parliament and the relevant industries. It is science-based, operates on established international standards and balances the risk of virus introduction with the technical and economical possibilities to react to the occurrence of the disease. Furthermore, the Commission feels that, although this strategy is not formally updated, it incorporates enough regular scientific information to be operational (53). As far as an assessment of the Commission's action before the crisis is concerned, the report of the British National Audit Office on FMD notes under 9c: „if contingency plans were not sufficient to deal with an outbreak on this scale, it is unrealistic to expect that any could have coped with all the problems and difficulties that arose or that the authorities could have forecast the unprecedented nature of the 2001 outbreak“. Whilst at the time of FMD crisis in 2001 not all measures in preparation were ready for implementation, due credit or acknowledgement as regards the progress which has been achieved by the Commission since the establishment of the single market in 1993 is not given in the present report.

4.109 V důsledku toho, že Komise neprovedla před rokem 2001 důkladné hodnocení a kontroly, došlo ke zpoždění při odstraňování některých nedostatků opatření pro tlumení slintavky a kulhavky a k jejímu předcházení, a to především v oblasti ochrany hranic, krmiva pro zvířata, pohotovostních plánů, identifikace ovcí a systému výměny informací mezi členskými státy o přemísťování zvířat (ANIMO). Parlament Komisi vytkl (54), že před vypuknutím krize neprověřila pohotovostní plány členských států, zároveň však ocenil její pozitivní zásahy v průběhu epidemie. Komise po vypuknutí krize rychle odhalila nedostatky opatření týkající se veterinární péče, hlášení výskytu nemoci a rychlosti porážek, stejně jako problémy při jejich uplatňování, ale nebylo již možné provést nápravu. Účetní dvůr především shledal, že účinnost zavedených opatření silně závisela na neprodleném ohlášení výskytu nemoci chovateli a jejich dodržování omezení přemísťování zvířat. 4.109. The Commission is constantly analysing the animal health situation in Member States and third countries and in particular has taken measures addressing the points raised by the Court as follows: (a) The controls by the Commission in Member States The Commission's veterinary inspection services carried out missions in Member States in relation to the implementation of Community legislation with regard to control measures for major epidemic diseases. (b) Provisions for the prevention and control of FMD FMD is an exotic disease as regards the Community. In order to prevent the introduction of the virus, the Commission has established a system of import conditions and controls. In addition, the Commission in cooperation with international organisations supports neighbouring countries in their efforts to control and eradicate the disease. The provisions of Directive 85/511/EEC together with specific measures adopted by Comitology facilitated the eradication of FMD in 2001. (c) Protection of borders There were strict rules in place before the 2001 outbreak. Some of these provisions were reinforced during or shortly after the 2001 crisis. (d) Swill feeding In 1980 feeding of swill to pigs was prohibited, unless such swill was collected, processed and provided under specific conditions authorised and controlled by the competent authorities. (e) Contingency planning The inspection of the implementation of the approved contingency plans had started before the crisis. (f) Identification of small ruminants Identification of small ruminants allowing the tracing of the holding of origin was already regulated by Directive 92/102/EEC. (g) ANIMO system The ANIMO system was very useful for the initial tracing of animals that had been dispatched from the UK to other Member States during a period of three weeks preceding the detection of the first outbreak. The problems encountered relate to primarily to the rapid movement and re-certification of fattening sheep. (h) Compliance with movement restrictions Movement restrictions imposed in accordance with Community and national legislation on disease control measures must be enforced by the Member State concerned. The Commission's response and the decisions taken during the crisis were deemed to be prompt and appropriate. The Commission invites the Court to consider the declarations of the Council during the cris