CS

V Bruselu dne 30.1.2008

KOM(2008) 35 v konečném znění

PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE

Snižování administrativní zátěže v Evropské unii

Zpráva o pokroku za rok 2007 a výhled na rok 2008

{KOM(2008) 32 v konečném znění}

{KOM(2008) 33 v konečném znění}

PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE

Snižování administrativní zátěže v Evropské unii

Zpráva o pokroku za rok 2007 a výhled na rok 2008

1. Úvod

Zbytečná administrativní zátěž brání růstu a brzdí inovaci. Její odstranění umožní společnostem věnovat více času na hlavní činnosti podniku a tím zvýšit efektivitu práce, což pomůže produktivitě a sníží výrobní náklady. Je to proto důležitý cíl strategie růstu a zaměstnanosti.

V lednu 2007 předložila Komise ambiciózní akční program, který má za cíl snížení administrativní zátěže v podnicích EU o 25 % v roce 2012 [1]. Akční program byl schválený na jarním zasedání Evropské rady v březnu 2007 [2]. Evropská rada konkrétně souhlasila se společným cílem snížit zátěž a vyzvala členské státy, aby si „stanovily srovnatelně ambiciózní národní cíle“ [3].

Tento pracovní dokument doprovází druhý strategický přezkum zlepšování právní úpravy [4]. Podrobně popisuje pokrok dosažený v roce 2007 a výhled na rok 2008.

2. MAPOVÁNÍ, MĚŘENÍ A SNIŽOVÁNÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE STANOVENÉ EVROPSKÝMI PRÁVNÍMI PŘEDPISY

Akční program konkrétně ukazuje způsob, jak hodlá Komise spolupracovat s členskými státy a zúčastněnými stranami, aby byl dosažen cíl pro rok 2012. Jeho cílem je měřit náklady způsobené informačními povinnostmi, které jsou kladené na podnikatelskou sféru a odstraňovat zbytečné požadavky. To zlepší účinnost právních předpisů, avšak neohrozí účel příslušných právních předpisů.

Klíčová součást akčního programu sestává z rozsáhlého měření administrativních nákladů vzniklých podnikům při plnění zákonných povinností poskytovat informace. Toto základní měření zahrnuje povinnosti vyplývající z právních předpisů Společenství a z vnitrostátních opatření provádějících tyto právní předpisy. Použitá metodika je založená na takzvaném „standardním nákladovém modelu EU“ inspirovaném různými variantami standardního nákladového modelu v současnosti používaného v 15 členských státech [5].

Měření EU se soustřeďuje na nejvíce zatěžující informační povinnosti ve třinácti vybraných prioritních oblastech:

(a) Zemědělství a zemědělské subvence

(b) Roční účetní závěrky / Právo obchodních společností

(c) Politika soudržnosti

(d) Životní prostředí

(e) Finanční služby

(f) Spolupráce v oblasti rybolovu

(g) Bezpečnost potravin

(h) Právní předpisy v oblasti léčiv

(i) Zadávání veřejných zakázek

(j) Statistika

(k) Daňové předpisy (DPH)

(l) Doprava

(m) Pracovní prostředí / Pracovněprávní vztahy

Tyto prioritní oblasti byly vybrány na základě pilotní studie pro rok 2006, srovnávající měření prováděná v České republice, Dánsku, Nizozemsku a Spojeném království, a na informacích poskytnutých členskými státy a zúčastněnými stranami [6].

Komise – jako většina členských států, které zahájily toto měření – najala v červenci 2007 velké konsorcium poradců na pomoc při mapování a měření informačních povinností.

Program v tomto rozsahu a hloubce se dosud na úrovni EU neuskutečnil. Přezkoumává se [7] více než 40 právních předpisů ve 13 prioritních oblastech – u kterých se předpokládá, že představují více než 80 % administrativní zátěže původem z EU [8]. Identifikace několika stovek informačních povinností, určení druhů požadovaných činností, dotčených skupin a času, který potřebují pro každou činnost, představuje obrovskou práci. Provádění takového posouzení současně ve všech 27 členských státech je ještě více náročné. To vysvětluje, proč byly pro tuto činnost vyčleněny značné zdroje (přibližně 20 milionů EUR).

Práce postupuje v souladu s počátečním plánem. Všechny dotčené informační povinnosti EU byly identifikovány a popsány („zmapovány“) v roce 2007. Přezkum jejich provádění ve všech členských státech následoval ve spolupráci s takzvanými „jedinými kontaktními místy“ určenými členy skupiny předních vnitrostátních právních expertů [9]. Hlavní úlohou „jediných kontaktních míst“ je zajistit, aby se usnadnila spolupráce mezi Komisí a jejími poradci na jedné straně a správními orgány členských států na druhé straně. To je důležitá odpovědnost, jelikož významně přispívá k metodické soudržnosti a lepší srovnatelnosti výsledků ve všech zemích [10]. Národní kontaktní místa pravidelně dostávají aktuální informace o vývoji programu a jsou zejména vyzývána, aby poskytovala zpětnou vazbu ohledně vnitrostátních údajů shromážděných na každém stupni těchto činností. Komise je vděčná za již provedené snahy, ale zdůrazňuje, že v roce 2008 se bude vyžadovat ještě větší příspěvek, aby se zajistilo, že náročný harmonogram akčního programu bude splněn.

Obrázek 1: Přehled projektu – Moduly a harmonogram

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

V roce 2008 budou podniky v celé EU dotazovány s cílem posoudit, kolik času a peněz utratí v důsledku těchto požadavků. Toto dotazování by se mělo dokončit v létě 2008.

Akční program zejména ukáže, které členské státy se rozhodly jít dále za to, co je podle právních předpisů Společenství nezbytně nutné, a za jakou cenu. Srovnání v tomto rozsahu se dosud neuskutečnilo a pomůže určit osvědčené postupy v oblasti transpozice. Konkrétní doporučení pro opatření ke snížení zátěže ve velkém rozsahu budou následovat.

Pro 42 zkoumaných právních předpisů bylo dosud zmapováno 344 informačních povinností EU a nejvyšší počet se našel v prioritních oblastech Roční účetní závěrka / Právo obchodních společností (75 informačních povinností) a Bezpečnost potravin (64 informačních povinností) [11].

Doporučení pro odstranění zbytečné administrativní zátěže se shromažďují v průběhu programu a jsou průběžně zpracovávány Komisí spolu s doporučeními, která zaslaly členské státy [12] a respondenti internetové konzultace (viz níže). Výsledkem je, že se návrhy budou předkládat po celý rok. V případech, kdy to bude možné, a v souladu se strategií e-Komise na období 2006–2010 [13] a strategií i-2010 [14] týkající se elektronické veřejné správy v Evropě bude Komise usilovat o snižování administrativní zátěže podporou využívání informačních a telekomunikačních technologií.

2.1. První výsledky pro první prioritní oblast: Právo obchodních společností

Mapování a měření jedné z nejrozsáhlejších prioritních oblastí – právo obchodních společností / roční účetní závěrka – se provádí před dalšími prioritními oblastmi [15]. Důkazy z měření členských států naznačují, že toto je důležitá oblast s významnou zátěží: proto včasná činnost představuje potenciál pro významný prospěch, který lze získat v rané fázi. Komise bude moci předložit návrhy v této oblasti do léta roku 2008. Některé požadavky na informace ohledně dělení a slučování podniků lze již považovat za nepotřebné.

Mapování informačních povinností EU pro právo obchodních společností začalo počátkem srpna 2007 a bylo dokončeno v říjnu. Potom následovalo mapování vnitrostátních informačních povinností, které bylo ukončeno v listopadu. Jednotná kontaktní místa poskytla zpětnou vazbu ohledně výsledků vnitrostátního mapování [16] a měření, která začala v prosinci 2007. Měření bude ukončeno počátkem roku 2008, aby byly předběžné výsledky dostupné do konce února 2008. Konečné hodnocení výsledků měření a seznam doporučení pro opatření pro snížení zátěže budou k dispozici koncem března 2008.

První dvě fáze (mapování na úrovni EU a vnitrostátních úrovních) představily obraz velmi složité oblasti a očekává se, že celková zátěž v této prioritní oblasti bude významná. Osm směrnic bylo identifikováno jako obzvláště zátěžové a jelikož pocházejí z raných let Evropských společenství, pravděpodobně obsahují řadu informačních povinností, které se zdají z dnešního hlediska zastaralé, nadměrné nebo opakující se. Těchto osm směrnic obsahuje celkem 75 informačních povinností, jako je požadavek pro společnosti vypracovávat a zveřejňovat roční účetní závěrky nebo povinnost pro fúzující společnosti, aby vypracovaly podrobnou písemnou zprávu, která vysvětluje projekt fúze a stanoví pro ně právní a ekonomické důvody.

Těchto 75 informačních povinností EU lze propojit s více než 2 000 transpozičními ustanoveními v 27 členských státech. Zdá se, že mezi členskými státy existují značné rozdíly týkající se rozsahu, v němž byly k požadavkům obsaženým v informačních povinnostech EU dodány dodatečné požadavky týkající se obsahu, cílové skupiny nebo četnosti informačních povinností.

Ačkoli v současnosti jsou přístupné pouze velmi předběžné výsledky měření, zdá se pravděpodobné, že nejvyšší náklady (ne nezbytně nejvyšší zátěž) bude možné najít v informačních povinnostech týkajících se vypracování a auditování ročních účetních závěrek a konsolidovaných ročních účetních závěrek, jak stanoví čtvrtá a sedmá směrnice o právu obchodních společností [17].

Rané mapování a měření práva obchodních společností poskytlo dále příležitost vyzkoušet nejnovější výsledky metodiky a vývoje informačních technologií, než se zahájilo plně fungující měření v dalších prioritních oblastech. Metodické otázky, které vyplynuly z práce v pilotní prioritní oblasti, se týkaly například ustanovení EU, která výslovně dávají členským státům možnost vytvořit / nebo nevytvořit vnitrostátní informační povinnosti, a ustanovení EU, která neobsahují informační povinnosti, ale která mohou vést k vytvoření vnitrostátních informačních povinností.

3. Urychlená opatření na snížení administrativní zátěže

Klíčová součást akčního programu sestává z rozsáhlého měření administrativních nákladů v roce 2007–2008, po němž mají následovat významné zjednodušující návrhy. Aby se však dosáhlo v krátké době konkrétních výsledků, akční program také zahrnuje okamžitá opatření, u nichž je pravděpodobné, že zajistí značné přínosy prostřednictvím změn ve stávajících předpisech. Vzhledem k povaze požadovaných změn mohou být tato opatření přijata poměrně rychle. Proto se nazývají „Seznam urychlených opatření“.

Deset urychlených opatření bylo předloženo v roce 2007 s odhadovanými úsporami ve výši 1,3 miliardy EUR pro podniky EU. Komise hodlá v roce 2008 předložit podobný počet urychlených opatření.

Záměrem Komise je pokračovat v předkládání návrhů na snížení dvěma směry: technické změny by měly využívat postupy urychlených opatření, v nichž se od zákonodárců požaduje udělit prioritu rychlému přijetí. Zároveň budou zásadnější změny zahrnuty do klouzavého programu pro zjednodušení [18].

3.1. Prvních 10 „urychlených opatření“

V lednu 2007 Komise oznámila svůj záměr předložit 10 „urychlených opatření“ [19]. Zasedání Evropské rady v březnu 2007 vyzývá Radu a Evropský parlament, aby „za zvláštně prioritní považovaly opatření okamžitých kroků stanovená v tomto akčním programu, za účelem jejich přijetí co nejdříve v roce 2007.“

Tento seznam urychlených opatření byl rozdělen do tří kategorií:

· 4 výkonná opatření, která má přijmout Komise (postup projednávání ve výborech)

· 1 souhrnný balíček sestávající z 2 legislativních návrhů, které se vztahují na 3 opatření [20]

· 3 samostatné návrhy právních předpisů

Například návrh zabývající se směrnicemi ze souhrnného balíčku měl za cíl odstranění nepotřebné zátěže u akciových společností účastnícím se fúzí nebo rozdělení. V zásadě se v něm stanovilo, že si společnosti nebudou nuceny objednat drahé odborné zprávy, pokud takové zprávy nebudou požadovat akcionáři.

Celkově bylo ke dni 31. prosince 2007 formálně přijato 5 z 10 opatření [21]. Tato opatření představují celkové úspory přibližně ve výši 500 milionů EUR v administrativní zátěži. V časovém rámci přibližně šesti měsíců byla přijata Komisí 4 výkonná opatření. Návrh právních předpisů popsaný v předešlém odstavci byl odsouhlasen postupem spolurozhodování v rekordním čase [22]. Evropský parlament a Rada pravděpodobně přijmou zbývající návrhy v průběhu prvních měsíců roku 2008.

Obecně měl „souhrnný“ přístup velkou výhodu, protože se vyjasnilo, že cílem návrhu není upravit podstatu dotčených právních předpisů, ale rychle omezit nepotřebnou administrativní zátěž. I když je třeba brát v úvahu relativní novátorství tohoto přístupu, měl by se v budoucnu podporovat.

Za účelem zlepšení zpracování opatření na snížení technické administrativní zátěže by měl Parlament a Rada použít specifický – rychlý – postup přijetí. To bude nezbytné, aby se zajistilo, že se v roce 2009 podaří pokročit v tomto procesu se značným počtem návrhů na snížení zátěže [23]. Má-li EU uspět v dosažení svého cíle 25 % snížení zátěže do roku 2012, je zásadní předejít zpožděním v přijetí těchto návrhů.

3.2. Možný seznam nových urychlených opatření

Po dokončení interních hodnotících a konzultačních postupů hodlá Komise předložit seznam nových urychlených opatření v roce 2008. Problémy, které vedly k nepotřebné administrativní zátěži byly identifikovány na základě vnitřního přezkumu a doporučení obdržených od zúčastněných stran a expertů z členských států. Problémy, které by mohly být rychle vyřešeny prostřednictvím technických opatření, zahrnují:

· Hospodářské subjekty, které znovu zpracovávají některé zemědělské výrobky, mají za určitých podmínek nárok na produkční náhradu. Pokud produkční náhrada překračuje stanovenou prahovou hranici, musí tyto hospodářské subjekty splnit dodatečné administrativní požadavky, které mají za cíl zabránit spekulativnímu přepracování. V řadě případů se zdá, že tyto požadavky se používají dokonce i tehdy, když neexistuje žádné spekulativní riziko.

· U některých požadavků na oznámení u nesilničních pojízdných strojů, jako jsou lokomotivy, se zdá, že ukládají výrobcům mnohé povinnosti, přičemž jejich přidaná hodnota nebyla po letech provádění prokázána.

· Výrobci některých rádiových zařízení jsou vystaveni značným nákladům spojeným s povinností oznamovat svůj úmysl umístit výrobek na trhu vnitrostátním orgánům každého dotčeného členského státu. Zdá se, že toto a skutečnost, že informace, které se mají poskytnout, se liší v každém členském státě, zapříčiňuje nepotřebnou zátěž.

· Zdá se, že informace poskytované velkým počtem malých podniků u zboží, které dovážejí z ostatních členských států (Intrastat), přinášejí malou přidanou hodnotu ve smyslu statistické přesnosti, přičemž ukládají na tyto podniky značnou zátěž.

· Změny, které následují po uvedení léčiv na trhu EU musí dodržovat složitá pravidla a vyžadují od společností značné zdroje. To platí u změn v balení nebo v adrese výrobce. Zatímco regulování změn je důležité, aby se zajistilo řádné informování pacientů, některé formy by mohly představovat nepřiměřenou zátěž.

· Rozdíl v definicích „těkavých organických sloučenin“ vytváří jistý zmatek a ze žádného zřejmého důvodu komplikuje oznamování.

· Rybářská plavidla dlouhá 24 metrů a více podléhají průzkumům každé čtyři roky podle některých povinností a každých pět let podle jiných. Tyto rozdíly v četnosti kontrol mohou klást na vlastníky přílišnou zátěž.

Zvláštní pozornost je věnována právu obchodních společností, jedné z nejdůležitějších oblastí, co se týče administrativní zátěže. Byly identifikovány tyto obtíže:

· Zdá se, že některé požadavky na zveřejňování týkající se údajů společnosti jsou vzhledem k vývoji elektronické komunikace zastaralé.

· Zdá se, že specifické požadavky na překlad a dokumentaci při registraci pobočky představují přílišnou zátěž.

· Zdá se, že nutnost vysvětlit náklady na založení společnosti a strukturu čistého obratu v poznámkách k účetní závěrce (požadavky na zveřejňování informací) je pro malé a střední podniky nepřiměřená.

Komise si také před dokončením seznamu urychlených opatření pro rok 2008 vyžádá stanovisko nově založené Skupiny nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže.

4. Konzultace se zúčastněnými stranami

Snižování zátěže není něco, co Unie může nebo by mohla provádět sama. Právní předpisy Společenství jsou většinou prováděny na úrovni členských států a ovlivňují podniky a občany. Akční program proto potřebuje externí odborníky, aby se plně přihlédlo ke konkrétním zkušenostem zúčastněných stran.

Zapojení zúčastněných stran je organizováno kolem tří pilířů:

· internetová konzultace ve 22 úředních jazycích EU,

· místní workshopy s podniky v členských státech a

· skupina nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže.

Tyto pilíře zajišťují průběžný přísun podnětů od zúčastněných stran v celé Evropě a transparentnost při provádění akčního programu, jak byl oznámen v lednu 2007 [24]. Navíc v řadě oblastí (např. v zemědělství) usnadňují konzultaci s odborníky z členských států a se zúčastněnými stranami odvětvové skupiny odborníků a poradní skupiny.

4.1. Internetové konzultace zúčastněných stran

Dne 21. září 2007 Komise spustila internetové stránky založené na osvědčených postupech podobných internetových stránek v některých členských státech, které měly za cíl shromažďovat návrhy od podniků a občanů na snížení administrativní zátěže v právních předpisech EU v průběhu akčního programu. Internetové stránky jsou dostupné ve 22 úředních jazycích na http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_cs.htm

Tato internetová konzultace byla vytvořena na základě osvědčených postupů na úrovni členských států, aby dala podnikům EU možnost vyjádřit své obavy přímo Evropské komisi. Internetové stránky jsou navrženy tak, aby shromažďovaly specifické informace o problémech a konkrétní návrhy spojené s administrativní zátěží.

Nástin dosud obdržených stanovisek je uveden v Příloze 5. První čtvrtletní zpráva, která je uvádí, bude vydána v lednu 2008 na http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_cs.htm a bude se intenzívně projednávat rovněž s členskými státy, jelikož tato stanoviska se často týkají také vnitrostátních opatření.

4.2. Workshopy v členských státech

V průběhu první poloviny roku 2008 se budou konat workshopy a konference s podniky ze všech členských států, aby se zvýšilo povědomí o tomto programu a získaly připomínky nebo návrhy. Další kolo akcí se bude organizovat koncem roku 2008 a později za účelem šíření výsledků. Více informací o těchto iniciativách bude k dispozici na internetových stránkách Komise věnovaných administrativní zátěži [25].

4.3. Skupina nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže

Komise rozhodla dne 31. srpna 2007 o vytvoření Skupiny nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže [26]. Tato skupina má tříletý mandát [27] a bude financována jako součást pilotního projektu díky dodatku k rozpočtu EU odhlasovanému Evropským parlamentem.

Dne 13. září 2007 jmenovala Komise dr. Stoibera, bývalého ministerského předsedu Bavorska, aby předsedal skupině na vysoké úrovni z důvodu jeho dlouhodobého úsilí o zlepšení právních předpisů Bavorsku, celém Německu i v Evropě. Komise vyzvala organizace reprezentativní pro EU, aby nominovaly kandidáty. Po pečlivém zvážení a hloubkové konzultaci s dr. Stoiberem Komise jmenovala dne 23. listopadu zbývajících 14 členů skupiny. Patří mezi ně vedoucí představitelé několika orgánů odpovědných za boj proti byrokracii na úrovni členských států, zástupci ze světa průmyslu, malých a středních podniků a environmentálních a spotřebitelských organizací, přičemž všichni mají bezprostřední zkušenosti se zlepšováním právní úpravy [28].

Skupina na vysoké úrovni bude radit Komisi v oblasti provádění akčního programu a předkládat doporučení ohledně opatření týkajících se administrativní zátěže. Zakládající schůze se konala dne 17. ledna 2008. Komise vezme plně tato doporučení v úvahu předtím, než předloží své návrhy zaměřené na snížení administrativní zátěže.

5. Vnitrostátní programy pro snižování administrativní zátěže

Zasedání Evropské rady v březnu 2007 odsouhlasilo navrhovaný cíl u administrativní zátěže původem z EU a vyzvalo členské státy, aby „v rámci svých pravomocí stanovily do roku 2008 srovnatelně ambiciózní národní cíle“ [29]. Pokud evropské instituce podnikly kroky ke splnění snížení zátěže v rámci EU (–25 % administrativní zátěže plynoucích z právních předpisů Společenství a jejich vnitrostátní transpozice do roku 2012), ještě více je třeba udělat na úrovni členských států.

Od prosince 2007 dokončilo 6 členských států základní měření informačních povinností v jejich zemi (Rakousko, Česká republika, Dánsko, Německo, Nizozemsko a Spojené království). Řada dalších členských států provedla částečná měření a/nebo plánují zahájit kompletní měření.

Dvanáct členských států stanovilo cíl pro snížení zátěže, většina zvolila 25 %, tj. srovnatelně ambiciózní cíl ve srovnání s cílem stanoveným na úrovni EU [30].

6. Další kroky

Evropský parlament a Rada se vyzývají, aby:

· dokončily rozhodování v otázce dosud neprojednaných urychlených návrhů Evropské komise na snížení administrativní zátěže před zasedáním Evropské rady v březnu 2008,

· daly přednost urychleným návrhům, které Evropská komise vytvoří v roce 2008 ke snížení administrativní zátěže, i souvisejícím návrhům na zjednodušení, které významně přispějí ke snížení administrativní zátěže v oblastech, jako je zemědělství, právní předpisy obchodních společností a finanční služby,

· zavedly příslušné pracovní metody ke zrychlení procesu přijetí zjednodušených opatření jak jsou stanovena v interinstitucionální dohodě o zlepšení tvorby právních předpisů z roku 2003.

Členské státy se vyzývají, aby:

· předložily své národní cíle do jarního zasedání Evropské rady v roce 2008,

· braly v úvahu zjištění akčního programu při snižování zátěže vyplývající z transpozice a provádění právních předpisů EU.

Komise předloží výsledky měření administrativní zátěže koncem roku 2008 s řadou dalších návrhů, aby se splnil cíl 25 % snížení. Kromě toho, jak bylo oznámeno v akčním programu v lednu 2007, Komise stanoví specifické cíle podle odvětví v roce 2008 [31].

7. Závěry

Akční program probíhá podle plánu. Jeho provádění v roce 2007 zdůraznilo řadu klíčových otázek. Aktivní zapojení všech zúčastněných stran je nezbytností. Pokud mají podniky plně využívat plody snížení administrativní zátěže ve velkém rozsahu, je zásadní, aby členské státy pokračovaly v jejich úsilí na vnitrostátní úrovni. Zejména je důležité, aby členské státy přijaly stejně ambiciózní vnitrostátní cíle na snížení zátěže, jako je cíl EU pro rok 2008, jak bylo stanoveno na jarním zasedání Evropské rady v roce 2007. Ve stejném duchu by měli zákonodárci EU pamatovat na požadavek Evropské rady udělit prioritu přijetí seznamu urychlených opatření, který předložila Evropská komise.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] KOM(2007) 23.

[2] Závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu (7.–8. března 2007), s. 10.

- http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze 1.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Komise se zapojila do práce, která byla organizovaná sítí pro standardní nákladový model (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Pilotní projekt týkající se administrativní zátěže“, WIFO-CEPS, říjen 2006.

[7] Jak bylo oznámeno v akčním programu (s. 19), administrativní zátěž spojená s nařízením (ES) č. 1782/2003 (režim jednotné platby pro zemědělce, část Společné zemědělské politiky) byla měřena v samostatné studii. Tato studie byla dokončena v říjnu 2007 a zabývá se zjednodušením v této oblasti („Studie pro posouzení administrativní zátěže v hospodářstvích vyplývající ze SZP“. http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[8] Viz posouzení dopadů doprovázející akční program (SEK(2007) 84 a http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[9] Tato skupina byla založená v únoru 2006, aby poskytovala Komisi poradenství v otázkách zlepšení právní úpravy. Tvoří ji vysocí vládní odborníci ze všech členských států (rozhodnutí Komise 2006/210/ES ze dne 28. února 2006).

[10] První setkání svolávající všechna kontaktní místa bylo organizováno dne 23. listopadu 2007 a dvě další setkání se plánují na první část roku 2008.

[11] Pro podrobný výkaz počtu informačních povinností EU identifikovaných v každé prioritní oblasti viz Příloha 1.

[12] Komise obdržela v roce 2007 řadu zvláštních doporučení od dánské, slovinské a britské vlády, jako i od dalších veřejných orgánů, včetně bavorské veřejné správy. Využila také rady skupiny předních vnitrostátních právních expertů.

[13] Viz http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_cs.htm.

[14] Viz http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Dřívější měření bylo také provedeno ve specifické části prioritní oblasti finančních služeb (takzvaný režim pro vysoké úvěry), což umožnilo Komisi předložit návrhy později v roce 2008.

[16] Viz předešlý oddíl.

[17] Směrnice Rady 78/660/EHS ze dne 25. července 1978 (čtvrtá směrnice) a směrnice Rady 83/349/EHS ze dne 13. června 1983 (sedmá směrnice).

[18] Viz KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, příloha III.

[20] Souhrnný balíček kombinuje řadu revizí, které se týkají různých aktů a možná různých odvětví, ale které sdílejí stejnou (technickou) povahu a účel (tj. zrušení nepotřebné administrativní zátěže). Jelikož nařízení může být pozměněno pouze nařízením a směrnice směrnicí, předložila Komise jeden souhrnný balíček tvořený dvěma návrhy (jeden na druh aktu).

[21] Podrobný popis současného stavu ke dni 31. prosince 2007 viz Příloha 3.

[22] Parlament a Rada dospěly k politické dohodě pouze o čtyři měsíce později. Formální přijetí ze strany Rady se uskutečnilo dne 22. října 2007.

[23] Evropský parlament v souvislosti s novými evropskými volbami naplánovanými na červen 2009 oznámil, že po březnu/dubnu 2009 nebude jednat o nových iniciativách v oblasti právních předpisů. Ze zkušeností s předešlými zákonodárnými sbor vyplývá, že běžná legislativní činnost se možná dostane do plného tempa v listopadu 2009.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Rozhodnutí Komise 2007/623/ES ze dne 31. srpna 2007, kterým se zřizuje skupina nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže.

[27] Mandát a jednací řád jsou k dispozici na:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm.

[28] Viz příloha 6.

[29] Viz závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 7.– 8. března 2007, s. 10.

[30] Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze 3. Vnitrostátní cíle pro snížení administrativní zátěže ke konci roku 2007.

[31] Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů - Akční program pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii, KOM(2007) 23, 24.1.2007, s. 13.

--------------------------------------------------