DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Společný podnik pro průmysl založený na biotechnologiích (dále jen „společný podnik BBI“) je subjektem, který je pověřen realizací partnerství veřejného a soukromého sektoru, jehož členy jsou na jedné straně Unie, zastoupená Komisí, a na straně druhé Konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích (dále jen „BIC“). Společný podnik BBI byl založen nařízením Rady (EU) č. 560/2014 (dále jen „nařízení Rady“) za účelem provádění společné technologické iniciativy v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích, a to na období do 31. prosince 2024. Stanovy společného podniku BBI jsou uvedeny v příloze nařízení Rady č. 560/2014 (dále jen „stanovy“).

Podle článku 3 nařízení Rady činí příspěvek Unie na správní a provozní výdaje společného podniku BBI až 975 milionů EUR. Tento příspěvek se má rozdělit takto:

– maximálně 29,25 milionu EUR sestávajících z finančních příspěvků na správní náklady společného podniku BBI a

– alespoň 945,75 milionu EUR sestávajících z finančních příspěvků na provozní náklady společného podniku BBI4 (dále jen „příspěvek EU“).

Podle článku 4 nařízení Rady činí příspěvek BIC nebo jeho ustavujících subjektů na správní a provozní výdaje společné technologické iniciativy v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích nejméně 2 730 milionů EUR. Tento příspěvek se má rozdělit takto:

– maximálně 29,25 milionu EUR sestávajících z finančních příspěvků na správní náklady společného podniku BBI,

– alespoň 182,5 milionu EUR sestávajících z finančních příspěvků na provozní náklady společného podniku BBI,

– blíže neupřesněná částka sestávající z věcných příspěvků na provádění nepřímých akcí (uváděných rovněž jako věcné příspěvky na provozní náklady), a

– alespoň 1 755 milionů EUR sestávajících z věcných příspěvků na provádění dalších činností.

Tento návrh na změnu se týká právních specifik finančních příspěvků uvedených v čl. 12 odst. 3 písm. b) a čl. 12 odst. 4 stanov, jež jsou uvedeny v příloze nařízení Rady č. 560/2014.

V souladu s čl. 12 odst. 3 písm. b) a čl. 12 odst. 4 stanov by BIC mělo finanční příspěvek na provozní náklady ve výši alespoň 182,5 milionu EUR poskytnout do 31. prosince 2024. Kromě toho z čl. 12 odst. 3 písm. b) ve spojení s čl. 12 odst. 5 stanov vyplývá, že tento finanční příspěvek ze strany BIC by měl být zahrnut do rozpočtu společného podniku BBI (na úrovni programů). V souladu s čl. 12 odst. 5 stanov představují finanční příspěvky členů na provozní náklady zdroje společného podniku BBI, které mají být zahrnuty do jeho rozpočtu. V souladu s čl. 12 odst. 3 písm. b) stanov má být část provozních nákladů společného podniku BBI hrazena z finančních příspěvků jiných členů než Unie. To se netýká ustavujících subjektů jiných členů než Unie, což jsou subjekty, které se účastní provádění nepřímých akcí financovaných společným podnikem BBI a které by mohly poskytnout finanční příspěvky přímo na tyto nepřímé akce (na úrovni projektů).

V pododdílu 3.2.5 legislativního finančního výkazu doprovázejícího návrh nařízení Rady o společném podniku v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích ze dne 10. července 2013 se uvádí, že normotvůrce očekává, že do rozpočtu společného podniku BBI budou každoročně zahrnuty finanční příspěvky ze strany průmyslu na provozní náklady ve výši 17,5 milionu EUR.

BIC uznalo svou povinnost poskytnout finanční příspěvek v minimální výši 182,5 milionu EUR do 31. prosince 2024, narazilo však na problémy spojené se způsobem jeho poskytnutí. Pro mnoho členů BIC není poskytnutí finančního příspěvku na úrovni programů komerčně proveditelné, neboť nenabízí výměnou žádné zaručené plnění (např. výsledky projektů a související práva k duševnímu vlastnictví) a mohli by z něj mít prospěch konkurenti účastnící se projektů financovaných společným podnikem BBI. BIC tedy navrhlo alternativní způsob poskytování finančních příspěvků: možnost, aby jeho členové poskytli finanční příspěvek přímo, na úrovni projektů. Tento způsob poskytování příspěvků by podpořil finanční účast členů BIC, neboť by mohli mít přístup k výsledkům projektů, jež jsou vyhrazeny pouze jejich účastníkům.

Evropská komise návrh BIC posoudila, přičemž ověřila, zda (a do jaké míry) je údajnými problémy BIC při plnění jeho povinnosti finančně přispívat do společného podniku BBI dotčen zájem Unie. Zaprvé, Evropská komise mohla jednoduše tvrzení BIC zamítnout s tím, že sledování zájmu soukromého člena společného podniku nespadá do pravomocí Komise, že soulad se stávajícím právním rámcem je povinný a že v případě nesouladu by se uplatnily sankce uvedené v nařízení Rady. To by však mělo negativní dopad na cíl společného podniku BBI, jenž spočívá v provádění činností prostřednictvím spolupráce mezi zúčastněnými subjekty v celých biotechnologických hodnotových řetězcích, včetně malých a středních podniků, výzkumných a technologických středisek a univerzit. V důsledku toho se útvary Komise rozhodly přijmout proaktivní přístup a provedly hloubkové posouzení této otázky a určily nejlepší možné následné opatření, které by bylo možné přijmout. To spočívalo v analýze možných legislativních a nelegislativních opatření, která vedla k závěru, že jsou potřebné formální změny legislativního rámce.

Za účelem zajištění, aby provedení této změny nemělo dopad na původní cíle nařízení Rady, útvary Evropské komise určily cíle, z nichž vychází povinnost poskytnout finanční příspěvek: 1) zajistit poskytnutí minimálního soukromého finančního příspěvku na operační náklady společné technologické iniciativy v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích prostřednictvím závazku přijatého jejími soukromými členy, 2) zajistit minimální pákový efekt příspěvků poskytnutých Unií, a co je velmi důležité, 3) podporovat rozvoj odvětví biohospodářství poskytnutím finančních prostředků na akce v oblasti výzkumu a inovací v této oblasti. Pokud jde o první cíl, závazek finanční účasti přijali především členové BIC patřící do odvětví lesnictví, kteří vzhledem ke svému obchodnímu modelu nemohou poskytovat žádné věcné příspěvky na provozní náklady a mohou se na společném podniku BBI podílet pouze finančně. Pokud jde o třetí cíl, na investice v oblasti výzkumu a inovací byla vyčleněna částka 150 milionů EUR (z očekávaného finančního příspěvku BIC ve výši 182,5 milionu EUR) (jejímiž hlavními příjemci jsou akademická obec a malé a střední podniky).

Při zohlednění důvodů povinnosti poskytnout finanční příspěvek útvary Evropské komise usilovaly o nalezení možných způsobů, jak by tento finanční příspěvek mohl být poskytován. V této souvislosti se jako konstruktivní ukázala srovnávací analýza nařízení Rady s právním rámcem vytvořeným pro ostatní společné podniky. Finanční příspěvek jiných členů než Unie byl stanoven pouze v nařízení o založení společného podniku iniciativy pro inovativní léčiva 2 (dále jen IMI2). Na rozdíl od nařízení o společném podniku BBI nařízení o společném podniku IMI2 nezahrnuje povinnost finančně přispívat. Jedná se pouze o možnost pro jiné členy než Unie. Tento finanční příspěvek na společný podnik IMI2 může být poskytnut jak na úrovni programu, tak na úrovni projektu. Navíc je třeba poznamenat, že v praxi se provádění na úrovni programu IMI2 uskutečňuje pomocí svěřeneckých fondů a charitativních organizací, které ze své povahy fungují jako veřejní investoři (např. Nadace Billa a Melindy Gatesových), zatímco ustavující a přidružené subjekty Evropské federace farmaceutického průmyslu a asociací (odpovídají členům BIC v IMI2) poskytují finanční příspěvky na úrovni projektu. Ze srovnávací analýzy vyplývají tyto závěry: 1) požadavek poskytovat finanční příspěvek výlučně na úrovni programu platí pouze pro společný podnik BBI, 2) stávající model společného podniku BBI je vhodný pro posílení spolupráce se svěřeneckými fondy a charitativními organizacemi a co je zejména je důležité, že 3) rámec společného podniku BBI by měl být přizpůsoben tak, aby umožnil také spolupráci s obchodními společnostmi.