CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 21.4.2009 
SEK(2009) 531  
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
připojený 
k návrhu 
NAŘÍZENÍ RADY 
 
kterým se m ění nařízení (ES) č. 1934/2006 ze dne 21. prosince 2006, kterým se z řizuje 
finanční nástroj pro spolupráci s pr ůmyslovými a jinými zem ěmi a územími s vysokými 
příjmy 
 
SHRNUTÍ  
 
POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2009)197 v kone čném znění} 
{SEK(2009)532} 
CS 2   CS ÚVOD 
Pro každý z t ěchto sedmi nových finan čních nástroj ů pro vnější činnosti na období 2007–2013 
– DCI, ENPI, IPA, IfS, EIDHR, INSC a ICI1 – byl vypracován st řednědobý přezkum. Komise 
má povinnost p ředložit zprávu o provád ění těchto nástroj ů, doplněnou v případě potřeby 
návrhem legislativních zm ěn. Ačkoliv v na řízení byla stanovena lh ůta 31. prosince 2010, 
Komise vyjád řila souhlas s žádostí Evrops kého parlamentu, aby mu p ředložila p řezkum 
tohoto na řízení před volbami v roce 2009, to znamená stejnému zákonodárci, který se 
prostřednictvím postupu spolur ozhodování podílel na p řijetí nástroj ů. Přezkum provedl útvar 
Komise, který p ředložil zprávu meziútvarové skupin ě pro střednědobý přezkum finan čních 
nástrojů. Komise rovn ěž souhlasila s tím, že p řed přijetím střednědobého přezkumu vyhodnotí 
názory, které Evropský parlament vyjád řil během procesu demokratické kontroly provád ění 
nástroje pro rozvojovou spolupráci . Hlavní otázkou je financování činností, které nespl ňují 
podmínky oficiální rozvojové pomoc i, v zemích spadajících do p ůsobnosti na řízení o nástroji 
pro rozvojovou spolupráci č. 1905/2006 (Latinská Amerika, Asie, St řední Asie, Irák, Írán, 
Jemen a Jižní Afrika). Tato ot ázka se týká jen zemí, na n ěž se nástroj pro rozvojovou 
spolupráci vztahuje, protože osta tní nástroje nestanoví, že činnosti v jejich rámci musí 
splňovat podmínky oficiální rozvojové pomoci. Výsledkem st řednědobého p řezkumu 
finančních nástroj ů bude krom ě tohoto návrhu i zm ěna nástroje stabil ity (úprava jeho 
působnosti, pokud jde o ru ční palné a lehké zbran ě, o účast a pravidla p ůvodu a o rozd ělení 
finančních prost ředků) a změna nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci a na řízení o 
evropském nástroji pro demokracii a lidská práv a tak, aby se sladila ustanovení týkající se 
daní, cel a poplatk ů s ustanoveními v ostatních nástrojích.  
VYMEZENÍ PROBLÉMU  
Omezená oblast p ůsobnosti na řízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci 
Toto nařízení vylu čuje opatření, jež nespl ňují kritéria pro oficiální rozvojovou pomoc 
stanovená Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodá řskou spolupráci a rozvoj. 
Toto omezení je zakotveno v čl. 2 odst. 4 na řízení o nástroji pro rozvoj ovou spolupráci, kde se 
uvádí, že opat ření pro zem ěpisné programy musí být navržena tak, aby spl ňovala kritéria pro 
oficiální rozvojovou pomoc stanovená Výbor em pro rozvojovou pomoc OECD. Parlament 
odhalil během demokratické kontroly a kontroly v rámci postupu projednávání ve výborech 
řadu problematických p řípadů. V důsledku toho p řijal několik usnesení kritizujících Komisi 
za překročení pravomocí, jehož se dopustila schválením takových projekty podle na řízení o 
nástroji pro rozvojovou spolupráci, a vyzval k jejich zrušení. V d ůsledku uvedeného právního 
omezení se vyskytly t ři problémy: 
1) neexistují žádná práv ní ustanovení, jež by umož ňovala financování opat ření nesplňujících 
kritéria oficiální rozvojové pomoci; 
2) Komise a Parlament mají rozdílné názory na zp ůsobilost n ěkterých naplánovaných 
opatření; 
                                                 
1 Nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI), evropský nástroj sousedství a partnerství (ENPI), nástroj 
předvstupní pomoci (IPA), nástroj stability (IfS), evropský nástroj pro demokracii a lidská práva 
(EIDHR), nástroj pro spolupráci v oblasti jaderné bezpe čnosti (INSC) a nástroj pro spolupráci 
s průmyslovými zem ěmi (ICI). 
CS 3   CS 3) existuje riziko, že by nebylo možné dále financovat činnosti vykonávané jako p řípravné 
akce ani složky týkající se mobility student ů EU v rámci vn ější spolupráce programu Erasmus 
Mundus. 
Potřeba zaplnit legislativní mezeru 
Rozpočtový orgán odhlasoval za řazení různých přípravných akcí do rozpo čtu, aby bylo 
možno financovat jiné činnosti než oficiální rozvojovou pomoc v regione ch a zemích, jichž se 
tento problém týká  (tj. obchodní a v ědecká spolupráce s Indií a Čínou, spolupráce s zem ěmi 
se středními příjmy v Asii a Latinské Americe). Po zahájení p řípravných akcí v letech 2007 a 
2008 vyplynula ze st řednědobého p řezkumu jasná pot řeba na tyto p řípravné akce navázat a 
pokračovat v nich s cílem nabídnout prostor pro financování opat ření přesahujících rámec 
oficiální rozvojové pomoci v t ěchto zemích, a zejména v rozvíjejících se zemích. M ělo by se 
tak zajistit i financování n ěkterých energetických projekt ů a aktivit v oblasti ve řejné 
diplomacie, které nebudou spl ňovat kritéria oficiální rozvojové pomoci (nap ř. ve Střední Asii, 
v Íránu a Iráku). 
CÍLE 
Obecný politický cíl by se m ěl podobat cíl ům stanoveným v na řízení č. 1934/2006 o nástroji 
pro spolupráci s pr ůmyslovými zem ěmi pro zem ě, na něž se vztahuje nástroj pro rozvojovou 
spolupráci, což je: „ konkrétně reagovat na pot řebu posílit vazby a prohloubit jednání na 
dvoustranné, regionální nebo m nohostranné úrovni, a vytvo řit tak příznivější prostředí pro 
rozvoj vztah ů Společenství s t ěmito zeměmi a územími a prosazovat dialog p ři současném 
hájení zájm ů Společenství .“ 
Navrhované na řízení bude financovat proj ekty, jež splní následující základní operativní cíle:  
• podpora hospodá řského partnerství a podnikání v zájmu EU; 
• mezilidské vazby / spolupráce v oblasti vzd ělávání; 
• veřejná diplomacie a práce v terénu; 
• dialog; 
• projekty spolupráce, jež nespl ňují kritéria oficiáln í rozvojové pomoci. 
Navrhuje se, aby se toto na řízení vztahovalo jen na zem ě uvedené v nástroji pro rozvojovou 
spolupráci. Na řízení o zřízení nástroje p ředvstupní pomoci a evropské ho nástroje sousedství a 
partnerství stejné omezení neobsahují a zem ě AKT spadají pod Evropský rozvojový fond. 
Předpokládá se, že celkový finan ční příspěvek pro období 2010–2013 bude činit 176 milion ů 
EUR. Finan ční prostředky by m ěly být poskytnuty z okruhu 4 a m ěly by být v souladu 
s finančním rámcem pro období 2007–2013. P řestože přípravné akce byly financovány 
z rezervy v okruhu 4 na období 2007–2009, bude nezbytné p řesunout ur čité finanční 
prostředky z program ů spolupráce, aby bylo možno plánované činnosti řádně financovat. 
Cílem této iniciativy je zapln it legislativní mezeru s p řihlédnutím ke stávajícím právním a 
rozpočtovým omezením pro období 2007–2013. Má proto omezený rozsah, pokud jde o její 
politický obsah, rozpo čtové důsledky a časový rámec. Nejsou jí nijak dot čeny žádné budoucí 
návrhy finan čních nástroj ů pro vnější činnosti v p říštím finan čním rámci.  
CS 4   CS MOŽNOSTI A POSOUZENÍ  
Pro výdajové programy je nezbytný základní akt. Byly zváženy tyto čtyři možnosti, jak 
uvedený problém vy řešit: 
1. Žádné opat ření na úrovni EU: spolupráce s dot čenými zem ěmi se odehrává 
výlučně na základ ě nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci. 
2. Změna nařízení o nástroji pro ro zvojovou spolupráci: dopln ění nařízení, aby 
bylo možno financovat jiné činnosti než oficiální rozvojovou pomoc, s 
vymezením rozpo čtu.  
3. Změna nařízení o nástroji pro spolupráci s pr ůmyslovými zem ěmi: rozšíření 
zeměpisné působnosti tohoto na řízení na zem ě, na něž se vztahuje nástroj pro 
rozvojovou spolupráci, s vymezením rozpo čtu. 
4. Návrh nového nástroje.  
Tyto možnosti byly analyzovány na základ ě těchto kritérií: soudržnost, ú činnost a efektivita. 
Možnost 1 není považována za použitelnou, protože je nezbytné zaplnit legislativní mezeru. 
Možnost 2 by vykazovala nejv ětší soudržnost, nicmén ě se nedoporu čuje, protože by v jednom 
nařízení spojila r ůzné cíle: vymýcení chudoby a hájení zájm ů Společenství. Za nejvhodn ější a 
nejúčinnější je považována možnost 3, jelikož p řispívá k v ětšímu zjednodušení finan čních 
nástrojů (nahrazení více než 30 r ůzných právních nástroj ů). Nástroj pro spolupráci s 
průmyslovými zem ěmi se vztahuje také na jiné činnosti než na oficiální rozvojovou pomoc, a 
jeho ustanovení a právní základ ( článek 181a Smlouvy) jsou vhodné k tomu, aby do n ěj 
plánované činnosti byly zahrnuty.  
ZÁVĚR 
S přihlédnutím ke stanoveným cíl ům a oblastem spolupráce byla dána p řednost třetí možnosti, 
tj. změně nařízení o nástroji pro spolupráci s pr ůmyslovými zem ěmi. Proto se doporu čuje, aby 
se zeměpisná působnost tohoto na řízení rozší řila na zem ě, na něž se vztahuje nástroj pro 
rozvojovou spolupráci, a aby sou částí střednědobého p řezkumu finan čních nástroj ů byla 
legislativní zm ěna.