P6_TA(2006)0319
Rozvoj a migrace
Usnesení Evropského parlamentu o vzájemných souvislostech rozvoje a migrace (2005/2244(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu
výboru a Výboru regionů s názvem „Vzájemné souvislosti migrace a rozvoje: některé konkrétní pokyny“
(KOM(2005)0390),
—s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o společných normách a postupech
včlenských státech při vrácení nelegálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí
(KOM(2005)0391),
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu s názvy „Prioritní opatření zaměřená na
řešení problémů přistěhovalectví –První opatření po schůzce v Hampton Court“ (KOM(2005)0621);
„Strategie EU k opatřením týkajícím se nedostatku lidských zdrojů v odvětví zdravotnictví v rozvojových
zemích“ (KOM(2005)0642) a „Tematický program spolupráce se třetími zeměmi v oblasti migrace
a azylu“ (KOM(2006)0026),
—s ohledem na bod IV posledních závěrů Evropské rady v Bruselu ze dnů 15. a 16. prosince 2005,
s názvem „Migrace: celkový přístup“,
—s ohledem na rezoluce A/RES/58/208, A/RES/59/241 a A/RES/60/205 Valného shromáždění OSN, které
přepokládají, že se 61. dialog na vysoké úrovni v roce 2006 bude zabývat otázkou mezinárodní migrace
a rozvoje,
—s ohledem na dohodu o partnerství mezi členy skupiny států Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT) na
jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, která byla podepsána
v Cotonou dne 23. června 2000 (dohoda z Cotonou) (1) a pozměněna v Lucemburku dne 25. června
2005 (2), zejména pak s ohledem na její článek 13 o přistěhovalectví,
—s ohledem na prohlášení a akční plán z Bruselu přijaté dne 13. dubna 2006 na první sch ůzi ministrů
AKT pověřených otázkami azylu, migrace a mobility,
—s ohledem na Úmluvu OSN o přeshraniční organizované trestné činnosti a její příslušné protokoly;
—s ohledem na rozhodnutí č. 4/2005 Rady ministrů AKT-ES ze dne 13. dubna 2005 o použití rezervy
finančního rámce devátého Evropského rozvojového fondu určené na dlouhodobý rozvoj (3),
—s ohledem na zprávu generálního tajemníka OSN s názvem „Světová studie o úloze žen v rozvoji, 2004:
ženy a mezinárodní migrace“, A/59/287/dodatek 1,
—s ohledem na zprávu Světové banky s názvem „Celkové hospodářské výhledy na rok 2006: hospodářské
důsledky převodů a migrace“ (4),
—s ohledem na zprávu Globální komise pro mezinárodní migraci z října 2005 s názvem „Migrace ve
vzájemně propojeném světě: nové možnosti činností“ (5),
—s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie, zejména na články 18, 19 a 21,13.12.2006 C 303 E/852 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
(1) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
(2) Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4.
(3) Úř. věst. L 164, 24.6.2005, s. 46.
(4) http://www.worldbank.org/globaloutlook.
(5) www.gcim.org, říjen 2005.
—s ohledem na závazky členských států z roku 2005 a zejména na závazek, že:
—Evropská unie a její členské státy dosáhnou do roku 2015 cíle stanoveného OSN na 0,7 % jejich
HDD, což by mělo zvýšit příspěvek Unie na rozvojové cíle tisíciletí ze 33 miliard euro v roce 2003
na více než 84 miliard euro v roce 2015 (závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu ve dnech
16. a 17. června 2005),
—Evropská unie a ostatní kapitáloví účastníci zdvojnásobí svou pomoc Africe, což by jí mělo přinést
veřejnou rozvojovou pomoc ve výši 25 miliard USD v roce 2010 (1) (oznámení vydala dne
8.července 2005 skupina G8 v Gleneagles),
—s ohledem na doporučení č. 151 MOP o migrujících pracovnících,
—s ohledem na společné prohlášení Rady a představitelů vlád členských států, kteří se setkali v Radě,
Evropském parlamentu a Komisi, o rozvojové politice Evropské unie s názvem „Evropský konsenzus“ (2)
ze dne 20. prosince 2005, které stanoví všeobecný akční rámec Společenství v otázkách rozvoje,
—s ohledem na Vídeňskou deklaraci, přijatou na IV. vrcholné sch ůzce mezi Evropskou unií a státy Latinské
Ameriky dne 12. května 2006,
—s ohledem na svá usnesení ze dne 17. listopadu 2005 o rozvojové strategii pro Afriku (3), ze dne
15. listopadu 2005 o sociálním rozměru globalizace (4), ze dne 26. října 2005 o přístupu Společenství
křízení hospodářské migrace (5), ze dne 9. června 2005 o vztazích mezi zákonným a nezákonným
přistěhovalectvím a o integraci přistěhovalců (6) a ze dne 12. dubna 2005 o úloze Evropské unie při
dosahování rozvojových cílů tisíciletí (7),
—s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2836/98 ze dne 22. prosince 1998 o začlenění otázek rovnosti
pohlaví do rozvojové spolupráce (8),
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj a na stanoviska Výboru pro zahraniční věci, Výboru pro
zaměstnanost a sociální věci, Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a Výboru propráva žen a rovnost pohlaví (A6-0210/2006),
A. vzhledem k tomu, že 40 % ze 175 milionů migrantů (což jsou 3 % světové populace) žije
v rozvojových zemích,
B. vzhledem k tomu, že problém migrací není jev nový, ale svým rozsahem v kontextu globalizace
a vědomím veškerých mezinárodních činitelů se z něj stává hlavní politický problém mezinárodního
společenství,
C. vzhledem k tomu, že přistěhovalectví od osmdesátých let dvacátého století značně zvýšilo, aniž by na
úrovni Evropské unie bylo nalezeno společné a koherentním řešení,
D. vzhledem k tomu, že Evropská unie přijímá přistěhovalce téměř ze všech rozvojových zemí, že velký
počet těchto přistěhovalců přichází ze zemí Asie, Afriky a Latinské Ameriky a že je málo pravděpo-
dobné, že tento jev ztratí v příštích letech na intenzitě,13.12.2006 C 303 E/853 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
(1) Ve srovnání s její výší v roce 2004 se jedná o dvojnásobek pomoci.
(2) Úř. věst. C 46, 24.2.2006, s. 1.
(3)Přijaté texty , P6_TA(2005)0445.
(4)Přijaté texty , P6_TA(2005)0427.
(5)Přijaté texty , P6_TA(2005)0408.
(6) Úř. věst. C 124 E, 25.5.2006, s. 535.
(7) Úř. věst. C 33 E, 9.2.2006, s. 311.
(8) Úř. věst. L 354, 30.12.1998, s. 5.
E. vzhledem k tomu, že mezinárodní společenství stále ještě nepřikročilo k rozsáhlým společným akcím
v této věci,
F. vzhledem k tomu, že problematika migrace vyžaduje od mezinárodního společenství globální reakci
aže Evropská unie dosud globální politickou odpověď nepřinesla a nemá vhodné nástroje na řešení
této problematiky,
G. vzhledem k tomu, že neexistence společné politiky v oblasti regulace migračních toků umožňuje člen-
ským státům přijímat jednostranná rozhodnutí, která znesnadňují přijetí jednotného postojeSpolečenství,
H. vzhledem k tomu, že reakce na fenomén přistěhovalectví musí vycházet z co možná nejširšího
konsensu uvnitř Evropské unie,
I. vzhledem k dialogu na vysoké úrovni (DVÚ) o mezinárodní migraci a rozvoji, který se uskute ční během
Generálního shromáždění Spojených národů ve dnech 14. a 15. září 2006,
J. vzhledem k tomu, že Organizace africké unie učinila z problematiky migrace hlavní téma své činnosti
pod záštitou předsedy Komise Africké unie, pana Alphy Oumara Konarého,
K. vzhledem k tomu, že rozmanitost příčin, a tedy i kategorií migrantů, je brzdou vytvo ření globálních
a jednotných politik, jejich žcílem je učinit z migrace hybnou sílu rozvoje,
L. vzhledem k tomu, že hlavní světová ohniska migrací jsou Asie a Latinská Amerika, ale že Afrika se
odlišuje rozsahem negativních dopadů tohoto jevu,
M. vzhledem k tomu, že přijímací severní země jsou předmětem většiny analýz, zatímco 60 % migrujících
neopustí jižní polokouli,
N. vzhledem k tomu, že Vídeňská deklarace obsahuje závazek urychlit globální dialog a posílit spolupráci
mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou v otázce migrace,
O. vzhledem k tomu, že pouhé zvýšení veřejné rozvojové pomoci neřeší problém vztahu mezi migrací
a rozvojem, ale že je důležité rozvíjet také specifické a inovující nástroje s cílem více uznat
a podporovat úlohu migrantů v boji proti chudobě a za rozvoj,
P. vzhledem k tomu, že hledání odpovědi na tuto problematiku má být nedílnou součástí národních i
mezinárodních strategií boje proti chudobě, aby rozvojové cíle tisíciletí byly splněny,
Q. vzhledem k tomu, že právo jižních zemí na samostatnou migrační politiku musí být přiznáno
a podporováno,
R. vzhledem k tomu, že pro jižní země jsou migrace synonymem pro odchod vzdělanějších nebo podni-
kavějších občanů aže„odliv mozků“ ohrožuje poskytování a kvalitu různých základních služeb, zejmé-
na zdravotnictví nebo vzdělávání,
S. vzhledem k tomu, že„odliv mozků“ posilují politiky selektivního příjmu migrantů zavedené severními
zeměmi pod názvem „vybraná migrace“, zvyšující odliv vzdělanosti, kterou trpí mnohé jižní země,
T. vzhledem k tomu, že podle předsedy Komise Africké unie pana Alphy Oumara Konarého tyto politiky
„upírají Africe právo na rozvoj“,
U. vzhledem k tomu, že kruhové migrace, které umožňují cestování mezi zemí původu a určení, nabízejí
velké možnosti rozvoje přijímajících zemí i zemí původu,13.12.2006 C 303 E/854 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
V. vzhledem k tomu, že posláním společného rozvoje, chápaného jako zhodnocení potenciálu, jež před-
stavují společenství přistěhovalců usazených v rozvinutých zemích sloužící rozvoji jejich země původu,
je přeměna migrace na hybnou sílu rozvoje a vzájemné pomoci mezi národy,
W. vzhledem k tomu, že převody finančních prostředků migrantů do země původu nabízejí velké
možnosti rozvoje a že výše těchto převodů vysoko překračuje oficiální rozvojovou pomoc ve světovém
měřítku a že ve většině případů jsou finanční a bankovní náklady těchto převodů extrémně vysoké,
jejich převod je někdy neprůhledný; zdůrazňuje však, že tyto finanční prostředky slouží především ke
spotřebě rodin a že pouze malá část těchto převodů je určena na investice a rozvoj,
X. vzhledem k tomu, že tyto převody nejsou určeny k tomu, aby nahradily nebo odůvodnily snížení státní
rozvojové pomoci,
Y. vzhledem k tomu, že v roce 2005 bylo na světě téměř 9,2 milionu uprchlíků a 25 milionů osob„vysí-
dlených v rámci své vlasti“, z nichž polovina žije v Africe a že tyto osoby nemají žádnou ochranu
v mezinárodním měřítku, což vytváří nepřípustnou hierarchizaci obětí,
Z. vzhledem ke zvyšování počtu uprchlíků a„vysídlenců z důvodu změny životního prostředí“, jejichž
počet by mohl dosáhnout podle Vysokého komisaře Spojených národů pro uprchlíky za několik let
50 milionů,
AA. vzhledem k tomu, že je integrace migrantů dvousměrný proces založený na vzájemných právech
a odpovídajících povinnostech migrantů s legálním pobytem a hostitelské společnosti, je jejím cílem
zajistit, že se budou imigranti moci zapojit do společnosti,
AB. vzhledem k tomu, že migranti, kteří jsou oběti obchodu s lidmi, diskriminace a sociální nejistoty, jsou
nadále skupinou, kterou mezinárodní společenství a národní právní předpisy nedostatečně chrání,
AC. vzhledem k tomu, že Mezinárodní úmluvu o ochraně práv všech pracujících migrantů ačlenů jejich
rodin neratifikoval žádný členský stát,
AD. vzhledem k tomu, že Evropská unie věnovala na dosažení cíle integrace pouze 15 milionů eurood roku
1999, což činí 0,5 eurona jednoho přistěhovalce,
AE. vzhledem k tomu, že boj proti nezákonnému obchodu s lidmi spojený s migrací a boj proti nezákon-
nému obchodu a pohlavnímu zneužívání žen a dětí se musí stát prioritou Evropské unie,
AF. vzhledem k tomu, žeženy představují 51 % všech přistěhovalců v bohatých zemích a 46 % přistěho-
valců v zemích rozvojových (1); domnívaje se, že, informace o rizicích nezákonné emigrace jsou nedo-
statečné a s vědomím toho, že migrující ženy jsou více vystaveny pohlavnímu zneužívání, násilí, diskri-
minaci a vykořisťování na pracovišti; a konečně, že migrační politiky nepřihlížejí ke specifické úloze
žen,
AG. vzhledem k tomu, že migrace může ženám umožnit zlepšit jejich životy, zvýšit jejich nezávislost,
pomoci těm, které jsou vytlačovány na okraj společnosti, a uniknout represivním společenským
vztahům,
AH. vzhledem k tomu, žeženy však často k migraci nutí problémy, jako jsou nucené sňatky, chudoba nebo
ozbrojené konflikty,
AI. vzhledem k tomu, že migrující ženy se snáze stávají oběťmi sexuálního vykořisťování, diskriminace,
vykořisťování na pracovišti a „plýtvání mozky“, násilí a zdravotních rizik, sociální izolace a obchodování
s lidmi;
AJ. vzhledem k tomu, že v současné době žije v Evropské unii značný počet žen migrujících bez dokladů,
cožzvyšuje riziko jejich zneužívání na pracovišti a rovněž sexuálního zneužívání a sexuálního násilí,
s nimiž se setkávají,13.12.2006 C 303 E/855 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
(1) MOP: Prevence diskriminace, vykořisťování a zneužívání žen migrujících za prací: informační průvodce –brožura 1:
důvod zaměření na ženy pracující v zahraničí. Ženeva, 2003, MOP, s. 9.
1. je přesvědčen, že Evropská unie se musí více zasadit o to, aby učinila z migrantů hybnou sílu rozvoje;
2. zdůrazňuje, že Unie musí nalézt řešení na politické, globální i regionální úrovni, věnovat zvláštní pozor-
nost Africe a otázce migrace Jih-Jih, problému vztahu mezi rozvojem a migrací; žádá, aby se otázka migrací
stala nejdůležitějším bodem programu a politického dialogu mezi Evropskou unií a různými regiony, sekterými udržuje vztahy, a podporuje uspořádání vrcholné sch ůzky Evropa-Afrika, aby se našlo společné poli-
tické řešení;
3. je toho názoru, že evropská migrační a rozvojová politika by měla být založena především na zásadě
solidarity s třetími zeměmi a na společném rozvoji za účelem překonání hlubokých příčin migrace,
a především vymýcení chudoby;
4. opět zdůrazňuje svůj zájem o koncepci mobility lidí, která patří mezi lidská práva, a nelze k ní z tohoto
důvodu přistupovat podle tržní logiky; zdůrazňuje, že veškerá politika v této oblasti musí směřovat
k podpoře mobility jako výběru, a nikoli z donucení;
5. zdůrazňuje, že nalézt vhodné řešení problému přistěhovalectví na evropské úrovni je možné pouze
s pomocí společné strategie, která pro členské státy jasně vymezí cíle a mechanismy, aby mohly tomuto jevu
čelit společně a v duchu solidarity;
6. připomíná, že je povinností všech států bojovat proti vykořisťování a obchodu s lidmi; připomíná
existenci vícestranných nástrojů, jako je Úmluva OSN o přeshraniční organizované trestné činnosti a její
příslušné protokoly, které představují účinné mechanismy pro boj proti obchodu s lidmi a přistěhovalci a naochranu jejich základních práv, stejně jako k trestnímu stíhání osob, které páchají tuto trestnou činnost; nalé-
havě žádá členské státy, které tuto úmluvu dosud neratifikovaly nebo k ní nepřistoupily, aby tak neprodleně
učinily;
7. podporuje začlenění otázky migrace do vnějších politik Evropské unie podle příkladu barcelonského
procesu;
8. vítá návrh Rady, aby se na téma migrace konalo v roce 2006 shromáždění EUROMED na ministerské
úrovni; rovněž vítá evropsko-africkou schůzku na nejvyšší úrovni na téma migrace, která se má konat
včervenci 2006 v Rabatu a v jejímž průběhu bude rokováno o problému migrantů, kteří do Evropy směřují
z Maghrebu a subsaharské Afriky;
9. vítá další kroky ke zlepšení migrační politiky a zdůrazňuje nutnost komplexního přístupu, který bude
obsahovat jasnou představu o nejdůležitějších činnostech, jež mají být vykonány v oblasti migrační politiky,
namísto podpory dílčích opatření k dalšímu rozvoji této politiky;
10. doporučuje, aby Rada přijala vhodná opatření na zajištění lepší spolupráce a koordinace mezi orgány
odpovědnými za přistěhovalectví a za rozvoj v každém členském státě;
11. zdůrazňuje, že zvýšení rozvojové pomoci je nezbytnou podmínkou k tomu, aby se z migrace stala
hybná síla rozvoje, ale sama o sobě nepostačuje; žádá Evropskou unii a členské státy, aby dodržovaly poli-
tické závazky, které přijaly v roce 2005;
12. doporučuje, aby se k migracím a jejich dopadům na rozvoj přihlédlo napříč všemi úvahami a akcemi,
které mají vést k dosažení rozvojových cílů tisíciletí; připomíná, že aby byla globální strategie účinná, vyža-
duje vhodný právní rámec jak na úrovni Evropské unie, tak v zemích původu;
13. zdůrazňuje, že fenomén migrace musí být lépe začleněn do politik a rozvojových plánů a doporučuje,
aby na vnitrostátní úrovni byla migrace součástí strategických dokumentů o snižování chudoby (PRSP);13.12.2006 C 303 E/856 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
14. uznává význam diaspory při upevňování vztahů mezi Evropskou unií a zeměmi původu, zejména
v oblasti migrace; vyzývá k užší spolupráci mezi institucemi v rozvojových zemích a členskými státy EU
včetně organizování programů společného rozvoje;
15. je toho názoru, že společný rozvoj, který spočívá v uznání a podpoře úlohy diaspory v rozvoji jejich
zemí původu, je třeba zcela uznat v evropském měřítku;
16. zdůrazňuje, že aby se z migrací stala hybná síla rozvoje, musí Unie zavést dva přednostní nástroje:
—specifický fond s dostatečně pružným a dobře reagujícím řízením, které umožní zejména financovat akce
týkající společného rozvoje;
—záruční fond, který zajistí, že mikroprojekty migrantů budou trvalé, a který co nejvíce zvýší jejich vliv na
rozvoj;
17. domnívá se, že program AENEAS, stejně jako program, který jej v roce 2007 vystřídá, se musí
využívat pro rozvojovou strategii, zejména financováním akcí týkajících se společného rozvoje, a že tento cíl
musí být přesně dodržován proto, aby například fondy nebyly použity na udržování ochrany vnějších hranic
Unie;
18. zdůrazňuje, že tento program musí posílit účinnost systémů řízení migračních toků a podporu zemím
původu a tranzitním zemím; za tímto účelem doporučuje, aby program měl tyto rysy:
—několik úrovní úvěrů (společný rozvoj, studie, bezpečnost atd.) s možností financovat projekty na více
úrovních,
—kritéria pro výběr projektů a pravidla pro jednotlivé typy pomoci a výše pomoci, která může být poskyt-
nuta,
—komise pro výběr projektů, která rozhoduje v takto stanoveném rámci zcela nezávisle,
—revize pravidel pro nevládní organizace pro vklady záručního fondu;
19. navrhuje integrované regionální rozvojové plány zaměřené na hlavní oblasti africké emigrace, které by
financovaly:
—zavedení infrastruktur (pitné vody, elektřiny, zdravotních středisek, škol, pozemních komunikací …)
—částečnou úhradu provozních nákladů cílenou rozpočtovou podporou;
podobná opatření lze rovněž učinit v hlavních oblastech emigrace v Latinské Americe a v Asii;
20. upozorňuje na obtíže a vysoké náklady, které pro přistěhovalce představují převody finan čních
prostředků zpět do jejich vlasti, a zdůrazňuje nadto nedostatek transparentnosti mimobankovního systému;
prohlašuje, že je nutné zavést bezpečný systém, který by zaručil ochranu údajů odesílatele a příjemce s cílem
podporovat zasílaní s využitím regulovaných převodů, protože je známo, že některé alternativní systémy,
které přistěhovalci používají, mívají skutečně lichvářský charakter;
21. žádá Komisi, členské státy a vnitrostátní a mezinárodní finanční instituce, aby zavedly politiky, jejich ž
cílem bude:
—podpořit a usnadnit převody finančních prostředků migrantů, jejich zlevnění, urychlení a lepší zajištění
s cílem podněcovat migranty, aby používali k převodům oficiální systémy;13.12.2006 C 303 E/857 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
—rozšířit přístup migrantů k finančním službám;
—usměrnit převod finan čních prostředků migrantů zpět do jejich vlasti k výnosným investicím a usnadnit
přitom přístup mikropodniků a MSP k úvěrům a vyzkoušet inovativní finanční produkty určené pro
diasporu, jako je „rozvojový plán spoření“;
—zajistit transparentnost finančních transakcí uskutečňovaných prostřednictvím „neformálních kanálů“,
jako je například síť hawala;
22. žádá Komisi, aby vypracovala návrh právního rámce určeného ke snížení nákladů a zvýšení transpa-
rentnosti převodu finančních prostředků přistěhovalců zpět do jejich země původu; připomíná, že tyto
zásilky finan čních prostředků jsou druhým zdrojem vnějšího financování pro rozvojové země, jejich náklady
na převody mohou dosahovat až 20 % celkových částek;
23. uznává význam role, kterou hrají MSP při tvorbě pracovních míst a přispívání k rozvoji; vybízí Komisi,
aby ve spolupráci s Evropskou investiční bankou vyvinula programy, které podnítí migranty k investovánívíce prostředků do těchto podniků;
24. žádá Komisi a členské státy, aby prostřednictvím pokrytí rozdílů v příjmech vysoce kvalifikovaných
migrantů, kte ří by se mohli vrátit do své země, nebo zavedením systému „dvojího působiště“ pro zaměst-
nance veřejného sektoru z Jihu (učitelé, vědci, lékaři); zavedly programy určené k mobilizaci kvalifikovanýchosob v diaspoře za účelem rozvoje, žádá Komisi, aby vypracovala studii o zkušenostech členských států
v oblasti „dvojího působiště“;
25. vyzývá Komisi a členské státy, aby přezkoumaly kroky, které by mohly být přijaty za účelem zajištění
převodu nároků na důchod a sociální zabezpečení, které mají migranti vracející se do země původu;
26. vítá návrh Komise zvážit opatření týkající se převodu penzijních práv, uznávání kvalifikací a zavedení
mechanismů k usnadnění mobility výzkumných pracovníků a jiných odborníků, jež by jim umožnila,
budou-li si to přát, vrátit se do země původu a účinně se zde znovu začlenit;
27. žádá Evropskou unii a členské státy, aby podpořily kruhové nebo kyvadlové migrace:
—zavedením, v souladu se zeměmi původu, politik a programů dočasných migrací, jako je udělení víza
pro více vstupů určitým osobám;
—systematickým převodem nároků na důchod a všech částek sociálního zabezpečení mezi zemí původu
a určení a zajištěním skutečné dostupnosti příspěvků pro pracující (méně než 25 % mezinárodních
přistěhovalců žije v zemích, které podepsaly smlouvy tohoto druhu);
28. vítá návrh Komise podpořit kruhovou nebo kyvadlovou migraci,v rámci níž pobývají migranti střídavě
ve své zemi původu a v hostitelské zemi a která zemi původu umožní využít znalosti a zkušenosti, které titomigranti získali; zdůrazňuje, že je nezbytné, aby kruhovou migraci doprovázela integrační opatření pro
odcházející a navracející se migranty; upozorňuje na úlohu občanské společnosti, nevládních organizacía sociálních partnerů v tomto procesu;
29. rovněž vítá návrh Komise zahájit dialog o záležitostech týkajících se povolení k pobytu a pracovních
povolení a řízení programů mobility pro migrující pracovníky, které sladí schopnosti migrantů s potřebami
rozvojové země;
30. vyzývá orgány veřejné správy severních a jižních zemí, aby investovaly do výchovy a vzdělání občanů,
podporuje cíl „20/20“: 20 % státní pomoci ze severních zemí a 20 % státních rozpočtů jižních zemí věnova-
ných na základní sociální služby;13.12.2006 C 303 E/858 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
31. vyzývá jižní státy, aby rozvíjely strategie určené ke „vzdělání a udržení“ zejména zhodnocením odbor-
ných odvětví sociální povahy tím, že budou klást důraz na situaci žen, které jsou často předmětem diskrimi-
nace na základě pohlaví;
32. žádá Unii, aby do evropské rozvojové agendy začlenila konkrétně podporu důstojné práce, zejména
aby:
—začlenila ustanovení ohledně dodržování základních pracovních norem do všech dvoustranných smluv
podepsaných Evropskou unií nebo jejími členskými státy;
—zavedla kontrolní nástroj („dvoustranní pozorovatelé“);
—podporovala důstojnou práci jakožto základní prvek devátého rozvojového cíle tisíciletí;
žádá však, aby tento koncept nebyl severními zeměmi instrumentalizován jako „netarifní překážka“ přístupu
na jejich trhy;
33. žádá Evropskou unii a členské státy, aby zavedly politiky, jejich žcílem bude omezit negativní dopady
odlivu mozků na hospodářství a společnost v jižních zemích:
—přesměrováním vzdělávání na odvětví, která trpí nedostatkem pracovní síly;
—financováním programů společného investování partnerů ze severu a z jihu do zemí a odvětví, která
obzvláště poznamenává odliv mozků;
34. doporučuje přijetí „evropského kodexu“ a rovněž vnitrostátních pravidel ve členských státech, která se
budou zabývat nabíráním pracovní síly;
35. je potěšen úmyslem Komise navrhnout specifický program pro řešení krize lidských zdrojů v africkém
zdravotnictví;
36. vítá plán na vývoj celkového a koherentního přístupu k etickému přijímání pracovníků v odvětvích,
ježjsou obzvláště ohrožena únikem mozků;
37. vítá závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ze dne 15. a 16. prosince 2005 ohledně
„globálního přístupu k migraci“ a nedávné návrhy Komise týkající se odlivu mozků, převodů finančních
prostředků do země původu, diaspory, dočasné/kruhové migrace, nároků na sociální zabezpečení, víz pro
několikanásobný vstup atd.;
38. zdůrazňuje, že střídavé pobyty vysoce kvalifikovaných migrantů jsou tou nejdůležitější podmínkou
k posílení kladného přínosu migrací k rozvoji, s vědomím, že rozvojové země se plně účastní výměny
znalostí na světovém trhu práce; doporučuje Komisi a členským státům, aby se rozhodně vydaly touto
cestou a navrhly opatření, jejichž cílem by bylo:
—podpořit dočasné a potenciální návraty na základě aktuálních zkušeností Unie;
—podpořit partnerství mezi institucemi, a to mezi orgány rozvojových zemí a členských států Evropské
unie (výzkumné ústavy, univerzity, nemocnice);
—podporovat vzájemné uznávání diplomů;
39. připomíná, že skutečnost, že některé odborné a/nebo akademické vzdělání pracovníků ze třetích zemí
není buď uznáváno vůbec, nebo jen s obtížemi, může zkomplikovat vstup těchto pracovníků na pracovní
trhčlenských států Evropské unie za rovných podmínek; domnívá se, že migranti by v době, kdy jsou
zaměstnáni v Evropské unii, měli mít přístup ke školicím programům, aby mohli rozvinout své profesionální
dovednosti;13.12.2006 C 303 E/859 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
40. vyzývá Komisi, aby navrhla iniciativy za účelem podpory uznávání profesních kvalifikací a předložila
minimální standardy pro vytvo ření evropského systému ekvivalence pro zahraniční diplomy;
41. žádá, aby se více zohlednila specifická úloha žen v migraci a rozvoji, a zejména aby:
—byl do všech rozvojových programů nebo do programů společného rozvoje a rozvojových projektů,
které jsou spojeny s problematikou migrace, začleněno hledisko pohlaví,
—ženy a sdružení žen byly přednostním cílem opatření, která povedou k přenesení odpovědnosti na
diasporu a k finan ční podpoře projektů;
—byly v zemích původu vedeny informační kampaně o podmínkách zákonného přistěhovalectví, o právech
a rizicích nelegálního přistěhovalectví, mezi něž patří nezákonný obchod s lidmi, násilí a pohlavní zneu-
žívání;
42. vyzývá členské státy, aby podporovaly prostředky, jejich žpomocí mohou ženy migrující za prací
dosáhnout posílení sociálně-politické, hospodářské a psychologické rovnoprávnosti, zejména vzhledem ke
svým rodinám, a aby získávaly znalosti nezbytné k účinnému začlenění žen do přijímající země, díky nimž
jsou zajištěny prostředky potřebné k ochraně práv, místa a úlohy migrujících žen a současně posilovaly
úlohu nevládních organizací zaměřených na rovnost pohlaví a úlohy sítí žen migrujících za prací;
43. vyzývá členské státy, aby dohlížely na uplatňování zásady nediskriminace při přístupu migrujících žen
na trh práce Společenství a během jejich účasti na něm a aby zaručily, že budou dodržována jejich základní
sociální a hospodářská práva, zejména rovnost platů;
44. vyzývá členské státy, aby věnovaly zvláštní pozornost dětem migrujících žen, aby se jim dostalo
zvýšené ochrany a aby se jim usnadnil přístup ke zdravotní péči a vzdělání;
45. podporuje návrh prohlášení a akčního plánu k provedení tohoto prohlášení, přijatého v Bruselu, dne
13. dubna 2006 ministry AKT pověřenými otázkami azylu, migrace a mobility a žádá, aby byla vytvořena
virtuální observato řpro migrace AKT za účelem shromažďování kompletních a nezávislých informací
s perspektivou nalezení řešení AKT problematiky migrací;
46. je potěšen, že od roku 2006 bude zaveden nástroj AKT-EU pro migraci; žádá však Komisi, aby upřes-
nila její cíle a aby zaručila, že tento nástroj se bude používat výhradně na rozvojové cíle;
47. zpochybňuje výhodu a účinnost dohod a doložek o zpětném přebírání osob, jejichž cílem je spojit
finanční a technickou pomoc s „výkony“ třetích zemí v oblasti zpětného přebírání osob; zdůrazňuje, že tato
politika „něco za něco“ může zvýšit chudobu zemí, z nichž se rekrutují migranti;
48. žádá Komisi, aby navrhla opatření vedoucí k posílení kapacit jižních států, pokud jde o vedení samo-
statné migrační politiky v rámci evropských fondů pro migrace nebo nástroje AKT-EU;
49. zdůrazňuje, že Africká unie a regionální africké organizace mohou hrát významnou úlohu při usměr-
ňování hospodářské migrace v Africe, například prostřednictvím dohod o spolupráci při společném rozvojimezi Evropskou unií a zeměmi původu migrantů i v rámci dvoustranných a vícestranných dohod, doplně-
ných o doložku týkající se dodržování lidských práv a norem Mezinárodní organizace práce, a domnívá se,
že Evropská unie musí takové iniciativy podpořit;13.12.2006 C 303 E/860 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
50. domnívá se, že partnerství AKT-EU představuje výhodný rámec k návrhu společných řešení otázky
migrací, na základě článku 13 dohody z Cotonou; žádá Komisi, aby do probíhajících jednání o dohodách
o hospodářském partnerství nebo do případných jednání o neadmisních dohodách začlenila tyto cíle:
—rovné zacházení, pokud jde o sociální zabezpečení, s občany pocházejícími z AKT, což stanoví již
úmluva z Lomé, ovšem dosud tento cíl zůstal pouze na papíře;
—lepší dostupnost krátkodobých víz pro občany pocházející z AKT a vhodnější pravidla pro mobilitu
dočasné pracovní síly,
—zavedení informačního programu v zemích AKT určeného pro uchazeče o přestěhování do Unie;
51. žádá Komisi, aby vypracovala strategii zaměřenou na podporu přijímacích a tranzitních zemí, které
jsou cílem silných migračních vln, a přezkoumala s danými zeměmi akční programy určené pro migranty v
„migračních střediscích“ a určených tranzitních zónách, a zaměřila se na nejohroženější skupiny migrantů
(ženy, nezletilé bez doprovodu dospělého) s těmito cíli:
—pomoci těmto skupinám získat samostatnost a realizovat se jiným způsobem než prostřednictvím
mobility,
—zlepšit životní podmínky migrantů v tranzitních zónách, zejména v zemích Sahelu (informační střediska,
střediska pomoci zahraničním přistěhovalcům),
—navrhnout akce prevence a léčby pohlavně přenosných nemocí a AIDS v migračních oblastech a trasách,
s přihlédnutím ke spojitosti, která existuje mezi šířením těchto nemocí a pohybem jednotlivců;
52. žádá, aby se tyto akční programy týkaly zejména analýzy vlivu migrací a vyhoštění na psychiku a také
podpory a psychologické pomoci ženám a dětem, které trpí těmito negativními vlivy;
53. žádá, aby Evropská unie podpořila iniciativy mezinárodního společenství, které si kladou za cíl
upřesnit své pojmy politického, hospodářského uprchlíka a uprchlíka z důvodů změny prostředí, a aby
poskytla každé z těchto kategorií ochranu a přiměřenou pomoc; domnívá se, že vysídlené osoby mají být
předmětem stejné ochrany jako uprchlíci podle Úmluvy o statusu uprchlíků ze dne 28. července 1951; žádá
členské státy a mezinárodní společenství, aby dbaly na dodržování „hlavních zásad o vnitřních vysídleních “
Organizace spojených národů a doporučuje, aby se tyto normy ochrany vysídlených osob konkretizovaly
formou mezinárodní úmluvy;
54. je znepokojen finan čními těžkostmi, se kterými se potýká Úřad Vysokého komisaře pro uprchlíky;
domnívá se, že Komise musí posílit svoji finanční podporu projektům vedeným Úřadem vysokého komisaře
pro uprchlíky a že Evropská unie, jako hlavní přispěvatel do rozpočtu Úřadu vysokého komisaře pro
uprchlíky, musí vyvíjet tlak na ostatní dárce, aby Úřad vysokého komisaře pro uprchlíky měl k dispozici pro-středky pro plnění svého poslání za nejlepších podmínek;
55. žádá Komisi, aby spolu s Úřadem vysokého komisaře pro uprchlíky a zeměmi nebo příslušnými regio-
nálními organizacemi připravovala projekty pro:
—operace dobrovolné repatriace uprchlíků nebo vysídlených osob,
—zavedení doprovodných struktur pomoci při návratu těchto osob;13.12.2006 C 303 E/861 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
56. vyzývá tranzitní země a země původu, aby se aktivně podílely na novém přístupu k migraci a rozvoji;
57. vyzývá Komisi, aby zahájila dialog ze zeměmi původu a požádala je, aby zakázaly praktiky, které jsou
v rozporu s lidskými právy, jako je mrzačení ženských pohlavních orgánů, nucené sňatky, polygamie
a rozvod bez oboustranného souhlasu;
58. vyzývá Komisi, aby provedla kvantitativní a kvalitativní hodnocení výdajů a programů rozvojové
pomoci ve třetích zemích a posoudila jejich výsledky ve zlepšení postavení ženy v zemích původu migrantů;
59. vyzývá členské státy, aby pozorněji zvážily dopad přesídlování plynoucího z konfliktů na sociální,
fyzickou a psychologickou situaci žen migrujících za prací, kterým kvůli jejich nejisté situaci více hrozí, že se
stanou oběťmi násilí;
60. vyzývá členské státy a Evropskou unii, aby zaručily, že migrující ženy, které se staly oběťmi násilí,
budou plně informovány o svých právech, budou mít efektivní přístup k právní pomoci, obdrží nezávislý
oficiální status, povolení k pobytu a pracovní povolení;
61. vyzývá Komisi a Radu, aby prostřednictvím místních zastoupení a velvyslanectví systematicky infor-
movaly ženy, které se chtějí přestěhovat do Evropské unie, o možnostech zákonného přistěhovalectví,
o právech a povinnostech, které budou muset respektovat, a se základními zásadami a hodnotami, kterýmiseřídí evropské společnosti;
62. vyzývá proto členské státy, aby vytvořily rozvojové politiky a specifické programy, které zajistí, že
bude poskytnuta lékařská, sociální a psychologická péče ženským obětem přesídlování z důvodu konfliktů
a také migrujícím ženám, které trpí psychickými, fyzickými a sociálními důsledky přesídlení;
63. trvá na významu výměny osvědčených postupů jak mezi členskými státy, tak se třetími zeměmi, ze-
jména s rozvojovými zeměmi;
64. lituje toho, že Komise ve svém sdělení „Vzájemné souvislosti migrace a rozvoje: některé konkrétní
pokyny“ dostate čněnepřihlédla k hledisku pohlaví; navrhuje, aby se vytvořila interinstitucionální pracovní
skupina na vysoké úrovni, která bude dohlížet na rozvoj imigrační politiky Společenství z hlediska rovnosti
pohlaví, a aby se vytvořily nástroje pro hodnocení dopadu v souvislosti s hlediskem pohlaví, dříve než se
přijmou jakákoli opatření v oblasti imigrační politiky;
65. žádá Radu a Komisi, aby přijaly hlavní směry a konkrétní evropské cíle a ukazatele zaměřené na
hledisko rovnosti pohlaví v oblasti imigrační politiky, včetně akcí vedoucích k osvětě na národní úrovni,
které zajistí, že do imigrační politiky bude začleněno hledisko rovnosti pohlaví a že bude prováděno pravi-
delné hodnocení politik z hlediska otázek rovnosti pohlaví;
66. žádá Radu, Komisi a členské státy, aby vytvo řily právní rámec, který zaručí migrujícím ženám právo
mít vlastní cestovní pas a povolení k pobytu a který umožní pohlížet na osobu, která tyto dokumenty
odebere, jako na trestně odpovědnou;
67. vyzývá Komisi a členské státy, aby posílily dialog se zeměmi původu migrujících žen a podpořily tak
dodržování práv žen a rovnosti mužů ažen a rovněž boj proti chudobě a hospodářské závislosti žen;13.12.2006 C 303 E/862 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
68. zdůrazňuje, že migrace a integrace jsou úzce spojené a že má-li být migrace úspěšná a mají-li z ní
všechny zúčastněné strany těžit, musejí být migrační strategie doprovázeny ucelenými vícerozměrovými inte-
gračními strategiemi;
69. lituje nedostatku pokroku v oblasti integrace od vrcholné sch ůzky v Tampere v roce 1999 a domnívá
se,že Evropská unie musí nadále přijmout odpovědnost v této oblasti; s potěšením konstatuje, že došlo ke
zřízení evropského integračního fondu pro příslušníky z třetích zemí; vyslovuje se pro vytvoření evropskéobservato ře pro migrace s cílem zintenzívnit úsilí Evropské unie a členských států v oblasti integrace;
70. zdůrazňuje, že migranti představují pro přijímající země bohatství, a trvá na tom, aby se tento jejich
význam více uznával a posiloval; zdůrazňuje skutečnost, že evropští občané, stejně tak jako migrující pracov-
níci, mají práva a povinnosti, které musí být vždy respektovány;
71. vyzývá členské státy, aby tyto kladné aspekty využily při svých národních informačních kampaních;
72. vyzývá členské státy, aby přijaly spravedlivý a transparentní postup k usnadnění přístupu migrantů
k zaměstnání s důstojnými pracovními, zdravotními a bezpečnostními podmínkami a s vyhovujícímipodmínkami při nástupu do zaměstnání;
73. vyzývá Komisi a členské státy, aby připravovaly různé výměnné programy pro mladé lidi, přijímaly
iniciativy v rámci 7. rámcového programu Evropského společenství pro výzkum, technický rozvoj
a demonstrace (2007-2013) a podporovaly bližší kulturní a vzdělávací vazby s příslušnými třetími zeměmi,a posilovaly tak spolupráci mezi vzdělávacími systémy v Evropské unii a rozvojových zemích a podporovalyreintegrační opatření;
74. vyzývá Komisi, aby spolu s členskými státy podporovala rozvoj výměnných programů pro studenty
a mladé absolventy z rozvojových zemí, jako například programy Erasmus, Erasmus Mundus, Comenius,
Socrates a Leonardo da Vinci, jež budou pomáhat zajišťovat cíle dočasné migrace a umožní, aby se zkuše-
nosti a osvědčené postupy přenášely do zemí původu těchto studentů a absolventů;
75. vyzývá Komisi a členské státy, aby zlepšily nefinanční, sociálně-profesní stránku rozvoje zhodnocením
úlohy mladých lidí, podpořily integraci a postoj k občanství a propojily příslušné subjekty v oblasti hospo-dářské migrace, jako jsou nevládní organizace a sociální partneři v zemích původu a cílových zemích;
76. vyzývá Evropskou unii a členské státy, aby nechápaly otázku migrací ve svých vztazích se třetími
zeměmi jako prodloužení svých restriktivních migračních politik; vyslovuje se proti jakékoli externalizaci
migrační politiky Unie a členských států, jež by spočívala v přenesení odpovědnosti ohledně problematiky
migrací pouze na jižní státy;
77. upozorňuje též na to, žeřízení migračních toků nemůže být podmínkou pro žádnou dohodu
o přidružení;
78. vyzývá Komisi a členské státy, aby předložily praktické návrhy na podporu přístupu k legálním
migračním cestám, a tím bojovaly proti nelegálnímu trhu práce a vykořisťování, jehož oběťmi jsou migrující
pracovníci;
79. vyzývá členské státy, aby zavedly skutečnou politiku přijímání založenou na dodržování lidských práv
a mezinárodního práva;13.12.2006 C 303 E/863 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
80. pobízí všechny členské státy Evropské unie, aby ratifikovaly mezinárodní úmluvu o ochraně práv
přistěhovalců a aby plně respektovaly své mezinárodní závazky, pokud jde o Mezinárodní úmluvu o ochraně
práv všech pracujících migrantů ačlenů jejich rodin;
81. upozorňuje na rostoucí vykořisťování migrujících pracovníků a vyzývá členské státy, aby zajistily
prosazování evropských i vnitrostátních právních předpisů v oblasti zaměstnanosti a poskytly všem migru-
jícím pracovníkům právní i občanskou ochranu proti zneužívání a vykořisťování;
82. žádá Evropskou unii a členské státy, aby se zasadily o „sblížení statusu“ cizinců usazených zcela legálně
v Evropské unii se statusem občanů členských států, aby jim zajistily co nejvíce právní jistoty a pokročily tak
směrem k evropské společnosti otev řené vůči občanům nepocházejícím ze Společenství;
83. uznává velkou důležitost zajištění alespoň společné minimální úrovně práv v celé Unii pro státní
příslušníky třetích zemí; proto vítá plány na zajištění rovných podmínek pro všechny imigranty, kteří vstu-
pují na trh práce v Evropské unii;
84. vítá plán na vytvo ření spravedlivého a transparentního přijímacího postupu pro sezónní pracovníky
a na zaručení jejich práv; domnívá se, že příslušné ohledy je třeba brát i na středně a málo kvalifikované
migranty; je toho názoru, že je důležité chránit tuto zvláště ohroženou skupinu pracovníků před diskrimi-
nací a vykořisťováním;
85. žádá členské státy, aby zaručily, že po schválení žádosti o sloučení rodiny bude udělen nezávislý status
a pracovní povolení manželce a dětem hlavního držitele oficiálního statusu, aby byla zaručena a plně chrá-
něna jejich práva a usnadněno jejich začlenění do společnosti;
86. žádá členské státy, aby uvažovaly o jmenování „privilegovaného zástupce“ (veřejného ochránce práv)
na národní nebo místní úrovni, který by řešil žádosti a stížnosti přistěhovalců ohledně jejich pracovních
podmínek, právní bezpečnosti nebo diskriminačního zacházení, a žádá Komisi, aby prostudovala osvědčené
národní a regionální postupy členských států v dané oblasti;
87. lituje, že se nedoceňují vzájemné souvislosti nezákonného obchodování s lidmi a migrace; konstatuje,
že mnoho žen, které jsou oběťmi nezákonného obchodování s lidmi, nemá přístup k žádné právní nebo
sociální ochraně; žádá Komisi a členské státy, aby se ve svých strategiích boje proti nezákonnému obchodo-
vání s lidmi soustředila na prevenci a ochranu obětí; vyzývá členské státy, aby těmto ženám udělily povolení
k dlouhodobému pobytu;
88. žádá Komisi a Radu, aby se z boje proti obchodování s lidmi, což je jev související s migrací, stala
priorita Evropské unie a aby se na tuto věc vyčlenily dostatečné finanční prostředky; domnívá se, že právě
připravovaný akční plán musí tuto prioritu odrážet, věnovat zvláštní pozornost nejohroženějším osobám,
zejména ženám a nezletilým, a trvá na nutnosti spolupráce se zeměmi původu a tranzitu;
89. očekává, že Komise při přijímání opatření proti organizovanému obchodu s lidmi z rozvojových zemí
nebude kriminalizovat oběti, ale zaměří se na potrestání pachatelů; upozorňuje, že mnohé ženy, které jsou
oběťmi obchodování s lidmi, nemají přístup k právní či sociální ochraně; vyzývá členské státy, aby těmto
ženám udělily povolení k dlouhodobému pobytu;
90. žádá Radu, aby doporučení obsažená v tomto usnesení zařadila do připravovaného společného stano-
viska s cílem vést dialog na vysoké úrovni o mezinárodní migraci a rozvoji, který bude uspořádán Organi-
zací spojených národů v září 2006;
91. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států Evropské unie
a zemí AKT, Radě AKT-EU a Smíšenému parlamentnímu shromáždění AKT-EU.13.12.2006 C 303 E/864 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS