Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o přidávání vitaminů, minerálních látek a některých dalších látek do potravin /* KOM/2006/0001 konecném znení - COD 2003/0262 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.1.2006 KOM(2006) 1 v konečném znění 2003/0262 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o přidávání vitaminů, minerálních látek a některých dalších látek do potravin 2003/0262 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o přidávání vitaminů, minerálních látek a některých dalších látek do potravin 1- SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2003)671 v konečném znění – 2003/0262(COD)): | 10. listopadu 2003 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 31. března 2004 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 26. května 2005 | Datum přijetí společného postoje: | 8. prosince 2005. | 2- CÍL NÁVRHU KOMISE Navrhované nařízení se vztahuje na přidávání vitaminů, minerálních látek a některých dalších látek do potravin. Hlavními cíli návrhu jsou: - zlepšit volný pohyb zboží v rámci vnitřního trhu; - přispět k vysoké úrovni ochrany lidského zdraví; - zvýšit právní jistoty pro hospodářské subjekty a prostřednictvím přiměřených opatření podpořit inovaci; - zajistit rovné podmínky pro hospodářskou soutěž v oblasti potravin. Navrhované nařízení: - v příloze I uvádí seznam vitaminů a minerálních látek, které lze přidávat, a v příloze II vitaminové přípravky a minerální soli, které lze používat; - stanoví určitá omezení týkající se potravin, do nichž se smějí přidávat vitaminy a minerální látky; - stanoví kritéria pro určení nejvyšších přípustných obsahů vitaminů a minerálních látek v potravinách postupem Stálého výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat; - stanoví určení nejnižších přípustných obsahů vitaminů a minerálních látek postupem Stálého výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat; - vedle nebo odchylně od dalších takových horizontálních předpisů vztahujících se na všechny potraviny stanoví příslušná konkrétní pravidla pro označování a obchodní úpravu produktů, do nichž byly přidány vitaminy a minerální látky, a pro reklamu na ně; - umožňuje členským státům, aby požadovaly oznámení o uvedení těchto produktů na trh, za účelem jejich snadnější kontroly; - poskytuje základ pro přezkum a případně i pro úpravu přidávání určitých látek kromě vitaminů a minerálních látek do potravin. 3- PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1 SHRNUTÍ POSTOJE KOMISE Komise podporuje společný postoj, jenž Rada přijala kvalifikovanou většinou. Je v souladu s cíli původního návrhu Komise a s přístupem, který v jeho rámci Komise zaujala, a zohledňuje několik pozměňujících návrhů Evropského parlamentu. 3.2 POZMěňOVACÍ NÁVRHY EVROPSKÉHO PARLAMENTU V PRVNÍM čTENÍ PřIJATÉ KOMISÍ A ZAHRNUTÉ DO SPOLEčNÉHO POSTOJE Společný postoj zcela nebo částečně odpovídá duchu 17 z 23 pozměňovacích návrhů, které byly přijatelné pro Komisi zcela, částečně, v zásadě nebo byly předmětem úpravy formulací, a 3 pozměňovacích návrhů, v jejichž případě původně Komise uváděla, že jsou pro ni nepřijatelné. Omezení týkající se přidávání vitaminů a minerálních látek V článku 4 společný postoj zahrnul pozměňovací návrhy 49/rev a 54/rev , a zahrnul tedy odchylku pro přidávání vitaminů a minerálních látek do přesně vymezených tradičních nápojů o obsahu alkoholu vyšším než 1,2 %. Další látky Společný postoj sloučil články 10 a 11 původního návrhu Komise týkající se přidávání některých dalších látek do potravin do článku 8, přičemž zjednodušuje znění a vymezuje postup posouzení těchto látek v souladu s požadavky pozměňovacích návrhů 34, 35 a 55 . Příloha II Do přílohy II nařízení byl ve společném postoji jakožto povolený zdroj minerální látky doplněn síran vápenatý, čímž byl zohledněn pozměňovací návrh 44 . V téže příloze byly zachovány sodné a draselné soli kyseliny fosforečné a pyridoxin-dipalmitát jakožto zdroj vitaminu B6. Tato zachování mají tentýž účinek jako pozměňovací návrhy 45 a 46 . Jiné Pozměňovací návrh 1 (poslední část) byl vzat v úvahu při nové formulaci bodu odůvodnění 8 společného postoje. Přestože Komise původně uváděla, že pozměňovací návrh 1 nemůže přijmout, je připravena podpořit toto přeformulování v souvislosti se snahou o zjednodušení znění článků 2 a 3 (vypuštění pojmů „obnova“, „potravinová náhražka“ a „výživová rovnocennost“). Pozměňovací návrh 2 (první část) byl zahrnut do společného postoje v bodě odůvodnění 10. Pozměňovací návrh 4 byl částečně a v zásadě převzat do bodu odůvodnění 2 a do čl. 11 odst. 2, druhé části. Pozměňovací návrh 5 a pozměňovací návrh 25 byly v zásadě zahrnuty v rámci změny formulace čl. 6 odst. 6. Komise si uvědomuje, že příloha směrnice 90/496/EHS o nutričním označování potravin není úplná, a proto může toto přeformulování podpořit a v prohlášení se zavazuje, že do nařízení o přidávání vitaminů, minerálních látek a některých dalších látek do potravin zanese úpravy, jež mohou být přijaty při budoucích změnách výše zmíněné směrnice. Pozměňovací návrhy 13 a 41 se částečně odrazily v čl. 3 odst. 3, jenž uvádí, že úprava příloh I a II bude přijata s ohledem na stanovisko úřadu. Pozměňovací návrh 16 se částečně odrazil v čl. 17 odst. 1 písm. b) a v čl. 9 odst. 2 písm. d), podle nichž mohou členské státy během počátečního přechodného období povolit na svém území vitaminy a minerální látky, které neuvádějí přílohy nařízení, pokud je Komisi předložena dokumentace. Seznam těchto látek bude poté zveřejněn v rejstříku Společenství, který bude veřejnosti dostupný. Pozměňovací návrh 17 (první část) byl zahrnut do společného postoje v čl. 17 odst. 2. Pozměňovací návrh 31 je předmětem čl. 9 odst. 2 písm. d) týkajícího se zveřejnění rejstříku Společenství s informacemi o vnitrostátních předpisech pro povinné přidávání vitaminů a minerálních látek. Pozměňovací návrh 38 (první část) byl částečně zohledněn v čl. 9 odst. 2 písm. d) společného postoje. Informace týkající se povinného přidávání vitaminů a minerálních látek budou ve skutečnosti zahrnuty do rejstříku Společenství. Pozměňovací návrh 39 byl částečně zohledněn v čl. 11 odst. 2 písm. b) společného postoje týkajícím se oznámení vnitrostátních zákazů či omezení používání některých dalších látek. 3.3 POZMěňOVACÍ NÁVRHY EVROPSKÉHO PARLAMENTU V PRVNÍM čTENÍ PřIJATÉ KOMISÍ A NEZAHRNUTÉ DO SPOLEčNÉHO POSTOJE S ohledem na vysoký stupeň sblížení mezi pozměňovacími návrhy Evropského parlamentu přijatelnými pro Komisi a společným postojem, přijala Komise kompromis, který nezahrnuje malý počet pozměňovacích návrhů, které byla mohla, alespoň částečně, přijmout ( Pozměňovací návrh 11 o biologické dostupnosti přidávaných vitaminů a minerálních látek, pozměňovací návrhy 12 a 28 o nutnosti předejít uvádění spotřebitele v omyl při označování, obchodní úpravě a reklamě, pozměňovací návrh 22 s cílem zohlednit příjem vitaminů a minerálních látek z doplňků stravy při stanovování jejich nejvyšších přípustných obsahů, pozměňovací návrh 40 o povinné konzultaci Stálého výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat doprovázející oznámení o přijetí nových předpisů a pozměňovací návrh 42 o sdělení Komisi týkajícím se oznámení o uvedení potravin, na něž se nařízení vztahuje, na trh a o jeho zveřejnění ). Komise by ráda poznamenala, že na obavy vyjádřené v některých z těchto pozměňovacích návrhů společný postoj nepřímo reaguje, konkrétně na pozměňovací návrh 11 v bodě odůvodnění 10, na pozměňovací návrhy 12 a 38 v čl. 7 odst. 2 a na pozměňovací návrh 22 v bodě odůvodnění 15 a v čl. 6 odst. 3 písm. b). Komise by rovněž ráda poznamenala, že pokud jde o úpravu povinných prvků nutričního označení, společný postoj v čl. 6 odst. 6 nepřímo odkazuje na neúplnost přílohy směrnice 90/496/EHS. Zahrnuje navíc prohlášení Komise o jejím záměru revidovat přílohu směrnice 90/496/EHS o nutričním označování a následně zanést tyto úpravy do nařízení o přidávání vitaminů a minerálních látek a některých dalších látek do potravin. Komise se též zavazuje, že dva roky po přijetí nařízení předloží návrh na stanovení nejvyšších/nejnižších přípustných množství vitaminů a minerálních látek a jakýchkoliv souvisejících podmínek. To podle názoru Komise v zásadě odpovídá cíli pozměňovacích návrhů 21, 26 a 30 . 3.4 NOVÁ USTANOVENÍ ZAřAZENÁ DO SPOLEčNÉHO POSTOJE RADY Ze společného postoje byly vypuštěny pojmy „obnova“, „potravinová náhražka“ a „výživová rovnocennost“, jež v článku 2 vyjadřovaly účel přidávání vitaminů a minerálních látek, a v důsledku toho byly v článku 3 a 6 vypuštěny požadavky a podmínky pro přidávání vitaminů a minerálních látek do potravin. V rámci snahy o zjednodušení Komise může tyto změny přijmout. V zájmu přehlednosti je Komise ochotna přijmout seskupení všech přechodných opatření do nového článku 17 s následným vypuštěním článku 4 původního návrhu, který se týkal přechodních opatření ohledně přidávání vitaminů a minerálních látek do potravin. V zájmu usnadnění kontroly trhu s těmito produkty je Komise ochotna přijmout, že členské státy mohou požadovat oznámení o tom, že jsou produkty, do nichž byly přidány vitaminy a minerální látky, uváděny na trh nebo z něho staženy (článek 15). A konečně, Komise podporuje vypuštění slov „chlorid sodný“ z přílohy II doprovázené v bodě odůvodnění 10 vysvětlením, že chlorid sodný lze nadále používat jako přísadu při přípravě potravin. 4- ZÁVĚR S ohledem na výše uvedené poznámky Komise souhlasí se společným postojem Rady k přidávání vitaminů a minerálních látek a některých dalších látek do potravin. 5- PROHLÁŠENÍ Prohlášení Komise k zápisu jednání Rady jsou uvedena v příloze tohoto sdělení. PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ KOMISE PROHLÁšENÍ KOMISE A RADY „Rada a Komise prohlašují, že by jakékoliv tvrzení (sdělení nebo znázornění, včetně obrazového, grafického nebo symbolického znázornění, které není nařízeno vnitrostátními právními předpisy nebo právními předpisy Společenství) související s přidáváním vitaminů a minerálních látek, jako „s obsahem…“, „s obnoveným obsahem…“, „s přídavkem…“, „obohaceno…“ apod., mělo být považováno za tvrzení, které má pro spotřebitele tentýž význam jako tvrzení „zdroj…“, jak je definováno v příloze nařízení o výživových a zdravotních tvrzení při označování potravin.“ Prohlášení Komise „V rámci článku 4 o omezeních přidávání vitaminů a minerálních látek (druhá odrážka) Komise prozkoumá možnost doplnění některých kategorií potravin, jako jsou např. cukrovinky.“ Prohlášení Komise „V rámci úvah o přepracování směrnice 90/496/EHS o nutričním označování potravin má Komise v úmyslu zvážit tyto prvky: - přezkum/aktualizaci referenčních hodnot uvedených v příloze směrnice 90/496/EHS a hodnot, které lze považovat za významná množství; - stanovení úrovně tolerance pro přípustné odchylky od hodnot přidaných vitaminů a minerálních látek uvedených na nutričním označení. Veškeré změny týkající se povinných prvků nutričního označování, jež mohou být přijaty v rámci budoucího přepracování směrnice o nutričním označování potravin, budou následně zaneseny do čl. 7 odst. 3 nařízení o přidávání vitaminů a minerálních látek a některých dalších látek do potravin. Komise má v úmyslu co nejdříve, avšak v každém případě do dvou let po přijetí nařízení, předložit návrh na stanovení nejvyšších a nejnižších přípustných množství vitaminů a minerálních látek a všech podmínek pro jejich přidávání do potravin, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 2. Prohlášení Komise „Komise potvrzuje, že při stanovování nejvyššího přípustného obsahu u některých látek uvedených v příloze I mohou být pro označení předepsáno doplněné znění, jež má určité skupiny spotřebitelů upozornit na konkrétní rizika, které pro ně některé látky mohou představovat, pokud je takové znění opodstatněné z důvodu ochrany veřejného zdraví.“