CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 25.6.2008 
SEK(2008) 2102  
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE  
Průvodní dokument ke 
 
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů  
 
„Zelenou malým a st ředním podnik ům.“ 
„Small Business Act“ pro Evropu 
 
Shrnutí posouzení dopad ů 
 
{KOM(2008) 394 v kone čném znění } 
{SEK(2008) 2101} 
 
CS 2   CS SHRNUTÍ 
Tato zpráva o posouzení dopad ů je průvodním dokumentem k návrhu in iciativy na podporu malých 
a středních podnik ů „Small Business Act“ pro Evropu. Uvedený návrh je zast řešujícím prvkem 
balíčku opatření zaměřených na plné uvoln ění potenciálu evropských malých a st ředních podnik ů 
pro růst a zaměstnanost.  
Toto posouzení dopad ů nejprve ve stru čnosti shrnuje ur čitá klíčová zjištění z literatury o zásadní 
roli, kterou hrají malé a st řední podniky a podnikání v oblasti hospodá řského růstu a sociální 
a regionální soudržnosti. Malé a st řední podniky p ředstavují tém ěř 70 % z celkové zam ěstnanosti 
v Evropě a zajišťují většinu čistého po čtu pracovních míst. Navíc mají malé a st řední podniky 
a podnikání stále v ětší význam pro hospodá řský růst v rámci znalostní a globální ekonomiky.  
Přes významný pokrok, kterého bylo dosaženo díky st ávající komplexní politice EU pro malé 
a střední podniky , ukazuje toto posouzení dopad ů ukazuje, že evropské malé a st řední podniky sv ůj 
potenciál pln ě nevyužívají. Zejména jde o to, že r ůst produktivity v malých a st ředních podnicích 
v EU je často nižší, že mén ě inovují a že v období následujícím po zahájení činnosti je jejich r ůst 
pomalejší než u jejich prot ějšků v USA. A čkoliv stávající politika EU pro malé a st řední podniky 
dosahuje dobrých výsledk ů a mnohé z uvedených problém ů již zařadila mezi své cíle, ukazuje tato 
nižší výkonnost ve srovnání s USA, že je zde ješt ě prostor pro zlepšení. 
V rámci této analýzy byla proto p řezkoumána stávající opat ření, která již byla zavedena nebo jsou 
plánována, a bylo identifi kováno množství problém ů, které by mohly jednotliv ě nebo souhrnn ě 
omezovat výkonnost malých a st ředních podnik ů v EU. Tento seznam, který není vy čerpávající 
z důvodu velkého rozsahu a p řirozeně mezioborové povahy politiky malých a st ředních podnik ů, 
zahrnuje dv ě kategorie problém ů: 
• otázky týkající se koordinace a/nebo provád ění stávajících politik; 
• přetrvávající mezery na trhu nebo v právních p ředpisech, které nejsou uspokojiv ě řešeny 
stávajícími politikami. 
 
CS 3   CS •  
Následující tabulka shrnuj e výsledky provedeného pr ůzkumu:  
Přetrvávající problémy Problémy týkající se 
provádění/koordinace  Přetrvávající mezery na 
trhu a v právních p ředpisech 
Dopad plánovaných právních p ředpisů EU na malé 
a střední podniky    
Nesourodé zavád ění zásady „Zelenou malým 
a středním podnik ům“ na vnitrostátní úrovni 
včetně:  
– začínajících podnik ů,  
– stigmatu neúsp ěchu + konkursních řízení   
Problematika podnikání stále není dostate čně 
zohledněna v politikách vzd ělávání a odborné 
přípravy   
Nedostate čná míra podnikání žen    
Obtížný p řístup malých a st ředních podnik ů na trhy   
Přístup malých a st ředních podnik ů k veřejným 
zakázkám a kultura orgán ů zajišťujících zadávání 
zakázek    
Potíže malých a st ředních podnik ů při přístupu 
k normám, p ři jejich využívání a ú časti na jejich 
vytváření    
Nedostate čný přístup k financování  
• Dostupnost mezaninového financování 
• Dostupnost mikroúv ěrů 
• Roztříštěnost rizikového kapitálu    
Potíže p ři využívání p říležitostí souvisejících 
s životním prost ředím    
Potíže malých a st ředních podnik ů při přístupu na 
mezinárodní trhy, a zejména na rychle rostoucí trhy   
Na základ ě těchto skute čností byl stanoven ur čitý počet cílů. Hlavním cílem iniciativy „Small 
Business Act“ je plné uvoln ění potenciálu evropských malých a st ředních podnik ů k růstu 
a zaměstnanost a plné využití jejich inova ční kapacity tak, aby p řispívaly k pln ění cílů lisabonského 
partnerství pro r ůst a zaměstnanost obnoveného v roce 2005. 
K dosažení tohoto hlavního cíle a na základ ě analýzy vymezení problém ů byly stanoveny dva typy 
specifických cíl ů, které lze shrnout takto:  
(1) Zlepšit provád ění zásady „Zelenou malým a st ředním podnik ům“ a koordinaci stávajících 
politik prost řednictvím:  
• posílení partnerství s členskými státy pro lepší provád ění a koordinaci stávajících politik; 
• zakotvení zásady „Zelenou malým a st ředním podnik ům“ do politiky provád ěné na úrovni EU 
a na vnitrostátní úrovni. 
(2) Řešit přetrvávající mezery v právních p ředpisech a na trhu, kterým malé a st řední podniky 
v EU čelí: 
• podpora podnikání prost řednictvím: 
– propagace podnikání a obrazu/image podni katele, mimo jiné také ve vzd ělávacím 
systému; 
– povzbuzování nových podnikatel ů, zejména z řad žen; 
 
CS 4   CS • rozvoj dalšího p řístupu malých a st ředních podnik ů k financování prost řednictvím:  
– zvyšování dostupnosti mikroúv ěrů a mezaninového financování pro malé a st řední 
podniky;  
– snižováním rozt říštěnosti trhu rizikového ka pitálu na úrovni EU; 
• zvyšování p řístupu malých a st ředních podnik ů na trhy prost řednictvím: 
– podpory vst řícnějšího přístupu orgán ů zajišťujících zadávání zakázek k malým 
a středním podnik ům; 
– zlepšení p řístupu malých a st ředních podnik ů k normám, jejich využívání a k ú časti na 
jejich vytvá ření ;  
• zvyšováni informovanosti malých a st ředních podnik ů o příležitostech souvisejících 
s udržitelnými produkty a procesy cestou ro zvoje environmentálního a energetického 
poradenství v terénu;  
• zlepšování p řístupu malých a st ředních podnik ů k mezinárodním trh ům, a zejména k rychle 
rostoucím trh ům Číny a Indie. 
V souladu s t ěmito cíli byly rozpracovány možnosti politik. S ohledem na specifickou povahu 
iniciativy „Small Business Act“, která p ředstavuje balí ček opatření různé povahy (právních 
a mimoprávních), lze uvažovat pouze dv ě možnosti:  
• První možnost zahrnuje stávajíc í politiku EU pro malé a st řední podniky, která je založena 
zejména na vým ěně osvědčených postup ů a cílených podp ůrných programech EU. Tuto možnost 
„bez přídavných opat ření“ lze považovat za východisko pro hodnocení ostatních nadstavbových 
možností. 
• Druhá možnost spo čívá v dalším rozvoji stávající politiky EU pro malé a st řední podniky pomocí 
politického partnerského p řístupu s členskými státy s cílem zlepšení podmínek pro malé a st řední 
podniky a podnikání a zahrnuje i cílené politiky k řešení přetrvávajících mezer na trhu 
a v právních p ředpisech. Cílem je zajišt ění skutečné politické dynamiky mezi úrovní EU a úrovní 
členských stát ů, aby se malé a st řední podniky dostaly do pop ředí hospodá řských politik jakožto 
součást dlouhodobé vize. V podstat ě to nejprve vyžaduje zkvalitn ění politického p řístupu 
k malým a st ředním podnik ům, jak na úrovni Spole čenství, tak na vnitrostátní úrovni, a zajišt ění, 
aby právní p ředpisy a programy byly nejprve koncipovány a poté i zavád ěny způsobem 
respektujícím specifické pot řeby a charakteristiky malých a st ředních podnik ů (zásada „Zelenou 
malým a st ředním podnik ům“). Za druhé by mohl být soubor nových opat ření přetvořen do 
konzistentního rámce v t ěch oblastech politiky, kde se potvrdila od ůvodněná potřeba jednat. 
Třetí možnost, kterou navrhují mnohé zú častněné subjekty, by mohla spo čívat ve vytvo ření 
a provedení plnohodnotného p řístupu Spole čenství k politice pro malé a st řední podniky 
zahrnujícího právn ě závazné cíle a zásady, které by byly provád ěny na úrovni EU a na úrovni 
členských stát ů, a rozsáhlé programy Spole čenství, které by řešily přetrvávající mezery v právních 
předpisech a na trhu EU, kterým malé a st řední podniky v EU čelí. Vzhledem k tomu, že velký 
počet oblastí souvisejících s r ůstem potenciálu malých a st ředních podnik ů je však p řevážně nebo 
částečně v pravomoci členských stát ů (např. vzdělávání, zahájení podnikání, právní úprava platební 
neschopnosti), bylo by stanovení  právní závaznosti nepochybn ě v rozporu se zásadou subsidiarity, 
která je požadavkem a p ředpokladem pro p řijetí opatření na úrovni Spole čenství. Tato možnost 
tudíž nebyla pro dalš í analýzy zvolena.  
Rozbor dopadu každé z možností je kvalitativním posouzením pozitivních a negativních dopad ů. 
Udává, v jakém rozsahu mohou jednotlivé možnosti vy řešit přetrvávající problémy stanovené p ři 
definování problému, a nazna čuje i případné stinné stránky. Vzhledem k tomu, že návrh “Small 
Business Act“ p ředstavuje balí ček opatření pro celou řadu oblastí r ůzné povahy a že detailní dopad 
 
CS 5   CS každého opat ření, které by normáln ě vyžadovalo posouzení dopadu, bude analyzován samostatn ě, 
nemohla být provedena kvantitati vní analýza. Ta by vyžadovala komplexní modelování, které by 
překračovalo úměrný rozsah tohoto posouzení d opadu a obsahovalo velký stupe ň nejistoty. Z tohoto 
důvodu jsou dopady jednotlivých možností porovnávány na kvalitativním základ ě a podle možností 
je poskytován kvantitativní odhad ú činků na hospodá řský růst, sociální oblast  a životní prost ředí.  
Toto posouzení dochází k záv ěru, že je up řednostňována druhá možnost. Jde o volbu, která by 
umožnila udržitelný r ůst malých a st ředních podnik ů, vytváření pracovních míst, zvýšení ochrany 
životního prost ředí a zárove ň by byla nákladov ě efektivní a tvo řila by sou část lisabonského 
partnerství pro r ůst a pracovní p říležitosti. Tento p řístup by umožnil dosažení rovnováhy mezi 
potřebným v ědomím odpov ědnosti požadovaným na všech úrovních a nezbytným stupn ěm 
vzájemného tlaku prost řednictvím pravidelného monitorin gu vycházejícího z politického závazku 
na vysoké úrovni. “Small Business Act“ pro Evropu by byl pravideln ě monitorován v rámci 
Partnerství pro r ůst a pracovní p říležitosti tak, aby opat ření mohla být časově přizpůsobena 
a dopady optimalizovány z ekonomického hlediska.