Návrh Rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady kterým se zřizuje Evropský poradní výbor pro politiku Společenství v oblasti statistických informací /* KOM/2006/0653 konecném znení - COD 2006/0021 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 3.11.2006 KOM(2006)653 v konečném znění 2006/0217(COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zřizuje Evropský poradní výbor pro politiku Společenství v oblasti statistických informací (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu Vytvoření CEIES (Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti) bylo navrženo Jacquesem Delorsem, tehdejším předsedou Evropské komise, a Henningem Christophersenem, tehdejším místopředsedou, během semináře v dubnu 1989 o budoucnosti Evropského statistického systému (ESS). Vzhledem ke změnám, jež měl v hospodářské a sociální oblasti přinést Jednotný evropský akt, vyvstala potřeba existence výboru, jenž by odrážel názor evropské společnosti jako celku na statistiky Společenství. Cílem bylo vytvořit strukturu pro dialog a konzultace mezi institucemi produkujícími statistiky a uživateli statistik a situovat tento dialog na úroveň Společenství jako doplněk stávajících vnitrostátních orgánů pro konzultace mezi uživateli a institucemi produkujícími statistiky, jež se samozřejmě více zaměřují na vnitrostátní problematiku. V ESS je široce vnímána potřeba zásadních reforem způsobu práce i složení CEIES, především po rozšíření EU na 25 členských států. K zamyšlení o reformách vyzvala sama kancelář CEIES již v roce 2002. Náměty reformy se zaměřily zejména na potřebu menšího a efektivnějšího výboru, který by měl hrát strategičtější úlohu ve vývoji evropských politik v oblasti statistických informací. K výše zmíněným reformním námětům přibyl též požadavek obecnějšího přeformulování evropské statistické scény ve smyslu návrhů obsažených ve sdělení Komise a doporučení Komise o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství (KOM(2005)217 v konečném znění): sdělení předpokládá zřízení nového externího poradního orgánu, jenž by vedle poradní funkce v oblasti statistických priorit na evropské úrovni byl pověřen též dohledem nad prováděním kodexu v ESS jako celku. Rada ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) ve svých závěrech ze dne 8. listopadu 2005 naznačila, že reformovaný CEIES a budoucí poradní orgán na vysoké úrovni je třeba zachovat jako dva oddělené orgány. Návrhem rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském poradním výboru pro politiku Společenství v oblasti statistických informací se Komise věnuje otázkám reformy stávajícího CEIES uvedeným v níže zmíněných závěrech pracovní skupiny a závěrech Rady ze dne 8. listopadu 2005. | 120 | Obecné souvislosti Výbor pro statistické programy rozhodl o vytvoření malé pracovní skupiny, v níž zasedli členové Výboru pro statistické programy a CEIES a jejímž úkolem bylo podrobné zamyšlení nad budoucností CEIES, především nad jeho působností, úkoly a složením, a nad jeho vztahem k Výboru pro statistické programy. Pracovní skupina se sešla dvakrát - 26. března a 14. května 2004. Na základě činnosti pracovní skupiny předložil Eurostat 54. zasedání Výboru pro statistické programy konanému ve dnech 17. a 18. listopadu 2004 dokument, v němž nastínil reformu CEIES. Tento dokument zdůraznil potřebu menšího, maximálně dvacetičlenného orgánu (v současnosti má 79 členů) se strategičtější úlohou, který by měl být nápomocen Radě, Evropskému parlamentu a Komisi při koordinaci cílů a priorit politiky Společenství v oblasti statistických informací. Pokud jde zejména o CEIES, Rada ve svých závěrech ze dne 8. listopadu 2005: vzala na vědomí úmysl Komise navrhnout důležitou reformu Evropského poradního výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES), aby vznikl menší a výkonnější orgán; uvedla, že „reformovaný CEIES by přispíval ke zlepšení řízení ESS a ke zvýšení kvality statistických údajů Společenství“; uvedla, že „reformovanému CEIES by měla připadnout úloha hájit zájmy nevládních uživatelů a respondentů evropských statistik. S ohledem na jeho složení musí být s to zastupovat všechny zúčastněné strany, jež mají zájem na evropských statistikách“. | 130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Podle rozhodnutí Rady z roku 1991 (91/116/EHS), kterým se zřizuje Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES), je úkolem výboru: „být nápomocen Radě a Komisi při koordinaci cílů stanovených politikou Společenství v oblasti statistických informací, s přihlédnutím k potřebám uživatelů a k nákladům, které nesou poskytovatelé informací“. V praxi to znamená, že CEIES by se měl vyjadřovat k vhodnosti statistického programu Společenství, ke způsobu jeho monitorování a k souvisejícím nákladům, které vznikají Společenství, vnitrostátním statistickým ústavům a poskytovatelům. Vzhledem k tomu, že názory uživatelů, respondentů a institucí produkujících statistiky na cíle politiky Společenství v oblasti statistických informací by se získávaly prostřednictvím nového výboru, navrhuje se zrušit rozhodnutí Rady 91/116/EHS. Při plnění svých úkolů by se reformovaný CEIES mohl opírat též o práci skupin odborníků, které jsou nápomocny Komisi při zjišťování potřeby údajů v konkrétních oblastech, jako je například skupina odborníků pro potřeby politiky ohledně údajů o trestné činnosti a trestním soudnictví zřízená rozhodnutím Komise 2006/581/ES ze dne 7. srpna 2006. | 141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | 211 | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl vypracován na základě konzultací se členy stávajícího Evropského poradního výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti a Výboru pro statistické programy. | 212 | Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Konzultace ukázaly potřebu menšího, maximálně dvacetičlenného orgánu (v současnosti má 79 členů) se strategičtější úlohou, který bude nápomocen Radě, Evropskému parlamentu a Komisi při koordinaci cílů a priorit politiky Společenství v oblasti statistických informací. Předkládaný návrh odráží a zohledňuje zjištěné reformní náměty. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | 229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | 305 | Shrnutí navrhovaných opatření Cílem tohoto návrhu je zřízení Evropského poradního výboru pro politiku Společenství v oblasti statistických informací. Tento výbor bude nápomocen Radě, Evropskému parlamentu a Komisi a zajistí, aby při koordinaci strategických cílů a priorit stanovených politikou Společenství v oblasti statistických informací bylo přihlédnuto k potřebám uživatelů a k nákladům, které nesou poskytovatelé statistických informací a instituce produkující statistiky. | 310 | Právní základ Tento návrh vychází z článku 285 Smlouvy, jenž je právním základem opatření přijatých Evropským parlamentem a Radou v oblasti přípravy statistik Společenství a definuje zásady, jimiž by se měly řídit. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu/těchto důvodů: | 331 | Návrh se vztahuje na názory uživatelů, respondentů a institucí produkujících statistiky pokud jde o cíle stanovené politikou Společenství v oblasti statistických informací, a neovlivňuje úlohu podobných orgánů na vnitrostátní úrovni. | 332 | Návrh by měl snížit současnou zátěž Společenství a vnitrostátních subjektů tím, že zjednoduší stávající postupy. | Volba nástrojů | 341 | Navrhované nástroje: | 342 | V pracovním dokumentu ze dne 27. července 2005 (K(2005)2817) nazvaném „Rámec pro skupiny odborníků Komise: horizontální pravidla a veřejný rejstřík“ Komise uvedla, že z institucionálního pohledu by skupiny odborníků, tzn. skupiny sestavené z odborníků ze státního a/nebo soukromého sektoru, kteří spolupracují s Komisí při výkonu jejího práva iniciativy a sledování a koordinace s členskými státy, měly být jmenovány rozhodnutím Komise. V tomto případě však Komise musela vzít v úvahu skutečnost, že stávající výbor (CEIES) byl založen rozhodnutím Rady, které by muselo být zrušeno, a rovněž skutečnost, že cílem nového výboru by bylo pomáhat při koordinaci strategických cílů a priorit stanovených politikou Společenství v oblasti statistických informací nejen Komisi, ale i Radě a Evropskému parlamentu. S ohledem na cíl a obsah návrhu je tedy rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady nejvhodnějším nástrojem. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 401 | Rozpočtové důsledky návrhu se týkají pořádání setkání a provádění nezbytných studií. S ohledem na rozpočet a lidské zdroje CEIES by návrh neměl mít žádný čistý dopad na rozpočet. | DALšÍ INFORMACE | Zrušení platných právních předpisů Přijetí tohoto návrhu povede ke zrušení stávajících právních předpisů. | 560 | Evropský hospodářský prostor Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by oblast jeho působnosti měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor. | 570 | Podrobné vysvětlení návrhu Zásadní změny s ohledem na stávající CEIES jsou následující: Změna názvu na Evropský poradní výbor pro politiku Společenství v oblasti statistických informací (čl. 1 odst. 1) a zaměření na potřeby uživatelů v koordinaci se strategickými cíli a prioritami politiky Společenství v oblasti statistických informací (čl. 1 odst. 2). Silnější pozice při přípravě statistického programu Společenství a ročního statistického pracovního programu Komise (čl. 2 odst. 1). Výbor může rovněž poskytovat doporučení, jak lépe vyhovět kvalitativním potřebám uživatelů (čl. 2 odst. 2). Komise podá každoročně zprávu o tom, jak vzala v úvahu stanoviska výboru (čl. 3 odst. 2). Počet členů se snižuje z dosavadních 79 na 25 (článek 4). Nový výbor se bude skládat z členů zastupujících občanskou společnost, uživatele statistik ze strany orgánů a generálního ředitele Eurostatu. Mohou být zřízeny dočasné pracovní skupiny, které výboru podávají zprávy (čl. 6 odst. 3). | 1. 2006/0217(COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zřizuje Evropský poradní výbor pro politiku Společenství v oblasti statistických informací (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru, s ohledem na stanovisko Výboru regionů, v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: (1) Konzultace s uživateli statistických informací, institucemi produkujícími statistiky a respondenty žádostí o takové informace je zásadní při přípravě a rozvoji politiky Společenství v oblasti statistických informací. (2) Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti zřízený rozhodnutím Rady 91/116/EHS[1] je v současné době nápomocen Radě a Komisi při koordinaci cílů stanovených politikou Společenství v oblasti statistických informací, s přihlédnutím k potřebám uživatelů a k nákladům, které nesou poskytovatelé statistických informací a instituce, které produkují statistické informace. (3) Ačkoli se Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti osvědčil, změny, jež ve Společenství nastaly – zvláště po rozšíření EU na 25 členských států – si žádají mnohé úpravy pokud jde o úlohu, mandát, složení i postupy tohoto výboru. V zájmu jasnosti a přehlednosti je vhodné nahradit tento výbor novým výborem. (4) Nový výbor by měl přispívat ke zlepšení řízení Evropského statistického systému (ESS) a ke zvýšení kvality statistických údajů Společenství. Za tímto účelem by měla být zachována úzká spolupráce s Výborem pro statistické programy zřízeným rozhodnutím Rady 89/382/EHS/Euratom a s Výborem pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance zřízeným rozhodnutím Rady 91/115/EHS. (5) Je třeba dosáhnout rovnováhy mezi potřebou snížit počet členů, aby výbor mohl pracovat efektivně v rámci rozšířeného Společenství, a potřebou umožnit zastoupení všech zúčastněných stran, jež mají na statistikách Společenství zájem, což ve svých závěrech ze dne 8. listopadu 2005 požaduje Rada. (6) Potřeba lépe zhodnotit a vyvážit přínosy a náklady statistických požadavků Společenství a potřeba nastolit novou rovnováhu v právní úpravě Společenství týkající se statistiky a snížit zátěž této úpravy, čímž se usnadní uspokojení vzrůstající poptávky, znamenají, že výbor by měl hrát výraznější úlohu při přípravě a provádění statistického programu Společenství. (7) Nový výbor by měl zprostředkovávat informace a návrhy získané od uživatelů, respondentů a institucí produkujících statistické informace, pokud jde o cíle stanovené politikou Společenství v oblasti statistických informací. Rozhodnutí 91/116/EHS by proto mělo být zrušeno, ROZHODLY TAKTO: Článek 1 Poradní výbor 1. Zřizuje se Evropský poradní výbor pro politiku Společenství v oblasti statistických informací (dále jen „výbor“). 2. Tento výbor je nápomocen Evropskému parlamentu, Radě a Komisi a zajistí, aby při koordinaci strategických cílů a priorit stanovených politikou Společenství v oblasti statistických informací bylo přihlédnuto k potřebám uživatelů a k nákladům, které nesou poskytovatelé informací a instituce, které produkují statistické informace. 3. Uvedená pomoc se vztahuje na všechna statistická odvětví týkající se politiky Společenství v oblasti statistických informací. Článek 2 Poslání 1. Komise konzultuje výbor v rané fázi přípravy statistického programu Společenství. Výbor předkládá své stanovisko zejména k otázkám: a) významu statistického programu Společenství z hlediska požadavků evropské integrace a rozvoje vyjádřených orgány Společenství, vnitrostátními a regionálními orgány, různými hospodářskými a sociálními institucemi a vědeckými kruhy; b) významu statistického programu Společenství ve vztahu k činnostem Společenství s ohledem na hospodářský, sociální a technický vývoj; c) rovnováhy (priority a zdroje) mezi různými oblastmi statistického programu Společenství a ročního statistického pracovního programu Komise; d) zdrojů potřebných pro provedení statistického programu Společenství, včetně nákladů hrazených jak Společenstvím, tak vnitrostátními orgány; e) nákladů týkajících se poskytování statistických informací ze strany poskytovatelů informací; 2. Výbor rovněž směruje pozornost Komise k oblastem, kde může být nutné zahájit nové statistické činnosti, a poskytuje Komisi poradenství o tom, jak lépe vyhovět potřebám uživatelů z hlediska kvality, s ohledem na náklady nesené poskytovateli informací a institucemi, které produkují statistické informace. Článek 3 Vztahy s evropskými orgány a jinými subjekty 1. Na žádost Evropského parlamentu, Rady a Komise předloží výbor stanovisko k otázkám týkajícím se potřeb uživatelů v rámci vývoje politiky Společenství v oblasti statistických informací, priorit statistického programu Společenství, hodnocení stávajících statistik, kvality údajů a politiky šíření informací. 2. Domnívá-li se výbor, že je to nezbytné pro splnění jeho poslání, předloží Evropskému parlamentu, Radě a Komisi stanoviska a aktuální zprávy týkající se potřeb uživatelů a nákladů, jež nesou poskytovatelé údajů při tvorbě a šíření statistiky Společenství. Komise každoročně předkládá zprávu o tom, jakým způsobem zohlednila stanoviska výboru. 3. Aby mohl výbor splnit své poslání, spolupracuje s Výborem pro statistické programy a Výborem pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance. Těmto dvěma výborům zasílá kopie svého stanoviska a zpráv. 4. Výbor naváže kontakt s národními radami uživatelů statistik. Článek 4 Složení a postup jmenování 1. Výbor se skládá z 25 členů. Čtrnáct členů výboru je jmenováno Komisí po konzultaci Evropského parlamentu a Rady. Za účelem jmenování těchto členů poskytne každý členský stát Komisi seznam dvou kandidátů, jež mají dobrou kvalifikaci v oblasti statistiky. Komise usiluje o to, aby složení členů výboru spravedlivě odráželo občanskou společnost včetně vědecké komunity a přiměřeně pokrývalo různá statistická odvětví obsažená ve statistickém programu Společenství. Deset členů je jmenováno přímo subjekty, k nimž náleží, a to v tomto složení: - a) jeden zástupce Evropského parlamentu, - b) jeden zástupce Rady, - c) jeden zástupce Evropského hospodářského a sociálního výboru, - d) jeden zástupce Výboru regionů, - e) jeden zástupce Evropské centrální banky, - f) dva zástupci Výboru pro statistické programy, - g) jeden zástupce Evropské unie konfederací průmyslu a zaměstnavatelů (UNICE), - h) jeden zástupce Evropské odborové konfederace (ETUC), - i) jeden zástupce Evropského sdružení řemesel a malých a středních podniků (UEAPME). Generální ředitel Eurostatu je členem výboru z moci úřední. Seznam členů se zveřejní v řadě C Úředního věstníku Evropské unie. Článek 5 Trvání mandátu 1. Členové výboru jsou jmenováni na čtyřleté období s možností opakovaného jmenování na další čtyři roky. Po uplynutí funkčního období zůstanou členové ve funkci, dokud nejsou nahrazeni, nebo dokud nejsou znovu jmenováni. 2. Pokud některý z členů odstoupí před uplynutím funkčního období, je pro zbytek tohoto období nahrazen novým členem jmenovaným v souladu s článkem 4. Článek 6 Struktura a fungování výboru 1. Výbor si zvolí svého předsedu z řad členů jmenovaných Komisí. Předseda je jmenován na čtyřleté období s možností opakovaného jmenování na další čtyři roky. 2. Předseda svolává výbor nejméně jednou za rok, buď z vlastního podnětu, nebo na žádost nejméně jedné třetiny členů. 3. Za účelem přípravy stanovisek k vysoce komplexním statistickým otázkám může výbor navrhnout Komisi zřízení dočasných pracovních skupin, kterým předsedá některý člen výboru. Každá pracovní skupina se skládá z odborníků, přičemž musí být zajištěna rovnováha odborných znalostí a zeměpisného rozvržení. Předsedové těchto pracovních skupin předloží výsledky své práce formou zprávy na zasedání výboru. 4. Zástupci všech dotčených útvarů Komise se mohou účastnit jak zasedání výboru, tak pracovních skupin jako pozorovatelé. Předseda může ostatním pozorovatelům povolit účast na zasedání výboru. 5. Služby sekretariátu výboru a pracovních skupin zajišťuje Komise. Článek 7 Rozhodovací postupy 1. Stanovisko vydané výborem je platné, pokud jsou dvě třetiny jeho členů přítomny osobně nebo jiným způsobem blíže určeným v rozhodovacích postupech. 2. Hlasovat smějí pouze členové. Člen se může při hlasování nechat zastoupit jiným členem. Člen smí při hlasování zastupovat nejvýše dva jiné členy. 3. Stanovisko vydané výborem obsahuje důvody, na kterých je založeno. Přijímá se prostou většinou odevzdaných hlasů. Při rovnosti hlasů má předseda další hlas. Článek 8 Důvěrnost informací Aniž je dotčen článek 287 Smlouvy, jsou členové výboru povinni neprozrazovat informace, ke kterým získali během práce výboru nebo pracovních skupin přístup, pokud je Komise uvědomí, že požadované stanovisko nebo související záležitost jsou důvěrné povahy. Článek 9 Jednací řád Výbor přijme po konzultaci s Komisí jednací řád. Jednací řád se pro informaci předloží Evropskému parlamentu a Radě. Článek 10 Zrušení Rozhodnutí 91/116/EHS se zrušuje. Článek 11 Vstup v platnost Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dne […]. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] Úř. věst. L 59, 6.3.1991, s. 21. Rozhodnutí Rady pozměněné rozhodnutím Rady 97/255/ES (Úř. věst. L 102, 19.4.1997, s. 32).