C 167/5

SDĚLENÍ KOMISE

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu v roce 2018 pro účely rezervy tržní stability v rámci systému EU pro obchodování s emisemi zřízeného směrnicí 2003/87/ES

(2019/C 167/04)

1. Úvod

V roce 2015 přijaly Rada a Evropský parlament rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability (1) v rámci systému EU pro obchodování s emisemi (ETS) zřízeného směrnicí 2003/87/ES (2). Rezerva tržní stability začala fungovat v lednu 2019. Účelem rezervy tržní stability je předejít tomu, aby trh s uhlíkem v EU fungoval s velkým strukturálním přebytkem povolenek, s čímž souvisí riziko, že by systém EU ETS neposkytoval potřebný signál pro investice vedoucí k nákladově efektivnímu dosažení cíle EU týkajícího se snižování emisí.

V rozhodnutí se uvádí, že do 15. května každého roku, počínaje rokem 2017, Komise zveřejní celkový počet povolenek v oběhu. Tento údaj rozhoduje o tom, zda by povolenky, které mají být v následujícím roce vydraženy, měly být umístěny do rezervy.

Dne 15. května 2018 Komise zveřejnila celkový počet povolenek v oběhu v roce 2017, který činil přibližně 1,65 miliardy povolenek (3). V souladu s pravidly pro rezervu tržní stability bude po tomto zveřejnění 264 731 936 povolenek umístěno do rezervy na období prvních osmi měsíců roku 2019 počínající dnem 1. ledna (4).

Toto sdělení je třetím zveřejněním pro účely rezervy tržní stability a týká se roku 2018. Zahrnuje skutečný celkový počet povolenek v oběhu a podrobně popisuje, jak byl tento údaj vypočten. Toto zveřejnění určí počet povolenek, které budou umístěny do rezervy od září 2019 do srpna 2020.

2. Fungování rezervy tržní stability

Rezerva tržní stability funguje automaticky, jakmile celkový počet povolenek v oběhu překročí nastavené rozpětí. Povolenky se do rezervy umístí, pokud celkový počet povolenek v oběhu překročí prahovou hodnotu 833 milionů. Povolenky se z rezervy uvolní, pokud je celkový počet povolenek v oběhu nižší než 400 milionů. Prakticky se povolenky umístí do rezervy tím, že se jich vydraží méně, a uvolní z rezervy tím, že se jich v budoucnu vydraží o 100 milionů více.

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu, na jehož základě budou povolenky umístěny do rezervy nebo z rezervy uvolněny, je proto klíčovým prvkem pro fungování rezervy.

V souvislosti s přepracováním systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) (5) byly provedeny významné změny týkající se fungování rezervy tržní stability. Během období let 2019–2023 se procentní podíl celkového počtu povolenek v oběhu pro určování počtu povolenek, které mají být umístěny do rezervy v případě překročení prahové hodnoty 833 milionů povolenek, dočasně zdvojnásobí z 12 % na 24 %. Od roku 2023 navíc již nebudou platné povolenky držené v rezervě tržní stability nad rámec objemu povolenek vydražených v předcházejícím roce.

Na základě tohoto sdělení proto bude do rezervy na období dvanácti měsíců počínající dnem 1. září 2019 do rezervy umístěno 24 % (6) celkového počtu povolenek v oběhu. Odpovídající množství bude odečteno od dražených objemů členských států v závislosti na jejich dražebních podílech. V této souvislosti je třeba připomenout, že do 31. prosince 2025 se při určování příslušných podílů nezohledňují povolenky přerozdělené v Unii v zájmu solidarity a růstu.

3. Celkový počet povolenek v oběhu

V souladu s čl. 1 odst. 4 rozhodnutí (EU) 2015/1814 celkový počet povolenek v oběhu „odpovídá souhrnnému počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna 2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních kreditů, která byla zařízeními v rámci systému EU ETS uplatněna ve vztahu k emisím do 31. prosince daného roku, od kterého se odečtou souhrnné tuny ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU ETS od 1. ledna 2008 do 31. prosince téhož daného roku, povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v rezervě“.

Stručně řečeno se celkový počet povolenek v oběhu, relevantní pro jejich umístění do rezervy tržní stability a jejich uvolnění z této rezervy, vypočítá podle tohoto vzorce:

Celkový počet povolenek v oběhu = nabídka – (poptávka + povolenky v rezervě tržní stability)

Celkový počet povolenek v oběhu určují tři různé prvky: zaprvé nabídka povolenek od 1. ledna 2008; zadruhé počet vyřazených a zrušených povolenek („poptávka“) a zatřetí držené rezervy.

Jak je stanoveno v rozhodnutí (EU) 2015/1814, povolenky pro letectví a ověřené emise z letecké dopravy nejsou v této souvislosti zohledněny.

3.1. Nabídka

Nabídku povolenek na trhu určuje pět různých prvků:

— povolenky převedené z období 2008–2012 (druhá fáze),

— povolenky bezplatně přidělené v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018, včetně povolenek přidělených z rezervy pro nové účastníky trhu (NER),

— povolenky vydražené v období od 1. ledna 2013 (7) do 31. prosince 2018,

— povolenky zpeněžené Evropskou investiční bankou (EIB) pro účely programu „NER300“ a

— nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2018.

Z druhé fáze systému EU ETS bylo převedeno 1 749 540 826 povolenek (8). Toto „celkové množství převedených povolenek“ představuje celkový počet povolenek vydaných během druhé fáze systému EU ETS, které nebyly vyřazeny ke krytí ověřených emisí ani zrušeny. Pro účely stanovení celkového počtu povolenek v oběhu proto toto celkové množství převedených povolenek odpovídá počtu povolenek ETS v oběhu na počátku období 2013–2020 (třetí fáze) k 1. lednu 2013 a je jako takové zohledněno ve výpočtu.

Podle zpráv z dražeb společné dražební platformy a příslušných alternativních platforem (9) bylo mezi 1. lednem 2013 a 31. prosincem 2018 vydraženo 4 641 208 000 povolenek, včetně tzv. dřívějších dražeb.

Počet povolenek bezplatně přidělených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018, včetně povolenek přidělených z NER, činí 5 162 023 498 (10).

Pro účely programu NER300 zpeněžila EIB 300 000 000 povolenek (11).

Nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2018 činí 434 049 616 (12).

3.2. Poptávka

Poptávka představuje celkové množství ověřených emisí ze zařízení v období od 1. ledna 2013 (13) do 31. prosince 2018, tj. 10 631 597 033 (14), a množství povolenek zrušených ve stejném období, což odpovídá 315 083 povolenek.

3.3. Držená rezerva tržní stability

V období, jehož se týká toto zveřejnění, nejsou v rezervě drženy žádné povolenky (15).

3.4. Celkový počet povolenek v oběhu

S ohledem na výše uvedené údaje činí celkový počet povolenek v oběhu 1 654 909 824 povolenek.

4. Závěr

V souladu s pravidly pro rezervu tržní stability bude během dvanáctiměsíčního období – od 1. září 2019 do 31. srpna 2020 –, do rezervy tržní stability umístěno celkem 397 178 358 milionů povolenek.

Další zveřejnění proběhne v květnu 2020 a jeho cílem bude určit počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy v období od září 2020 do srpna 2021.

Tabulka

Přehled

Nabídka a) množství povolenek převedených z druhé fáze 1 749 540 826 b) celkový počet povolenek bezplatně přidělených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018, včetně povolenek z NER 5 162 023 498 c) celkový počet povolenek vydražených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018, včetně dřívějších dražeb 4 641 208 000 d) počet povolenek, které byly zpeněženy Evropskou investiční bankou pro účely programu „NER300“ 300 000 000 e) nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2018 434 049 616 Součet (nabídka) 12 286 821 940





Poptávka a) ověřené emise ze zařízení v rámci systému EU ETS v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018 v tunách 10 631 597 033 b) povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES do 31. prosince 2018 315 083 Součet (poptávka) 10 631 912 116





Držená rezerva tržní stability Počet povolenek v rezervě 0 Celkový počet povolenek v oběhu 1 654 909 824

(1) Rozhodnutí Evropského parlamentu a rady (EU) 2015/1814 ze dne 6. října 2015 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (Úř. věst. L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(3) Viz sdělení Komise C(2018) 2801 final, k dispozici na:

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2018_2801_en.pdf

(4) Příspěvky všech členských států do rezervy tržní stability od 1. ledna do 31. srpna 2019 byly zveřejněny ve zprávě Komise Evropskému parlamentu a Radě – Zpráva o fungování evropského trhu s uhlíkem, COM(2018) 842 final, zveřejněno dne 17. prosince 2018, k dispozici na: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/docs/com_2018_842_final_en.pdf

(5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/410 ze dne 14. března 2018, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií a rozhodnutí (EU) 2015/1814 (Úř. věst. L 76, 19.3.2018, s. 3); k dispozici zde: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?qid=1524562022909&uri=CELEX:32018L0410

(6) To představuje 2 % za měsíc.

(7) Tento údaj zahrnuje tzv. dřívější dražby, tj. povolenky platné pro období 2013–2020, které byly vydraženy před 1. lednem 2013.

(8) Viz zpráva o fungování trhu s uhlíkem z roku 2015, COM(2015) 576.

(9) Dostupné na: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive a https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(10) Na základě výpisu z protokolu transakcí EU (EUTL) ze dne 1. dubna 2019.

(11) První tranše ve výši 200 milionů povolenek – prodaných v letech 2011 a 2012 – a druhá tranše ve výši 100 milionů povolenek – prodaných v letech 2013 a 2014, viz další podrobnosti na:

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf.

(12) Na základě výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2019.

(13) S ohledem na ověřené povolenky v období 2008–2012 viz vysvětlivky k „celkovému množství převedených povolenek“ (oddíl 3.1).

(14) Celkové množství ověřených emisí vychází z výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2019, aby byly zohledněny ověřené emise vykázané do 31. března 2019. Emise vykázané po tomto datu proto v tomto celkovém množství zohledněny nejsou.

(15) Toto sdělení ukazuje celkový počet povolenek v oběhu do konce roku 2018. Rezerva tržní stability funguje od 1. ledna 2019. V období od 1. ledna do 31. srpna 2019 bude do rezervy umístěno zhruba 265 milionů povolenek, na základě celkového počtu povolenek v oběhu v roce 2017.