CS Úřední věstník Evropské unie C 247/144

VYSVĚTLIVKA

Průvodní dokument k doporučením Rady členským státům v rámci evropského semestru 2014

2014/C 247/28

V čl. 2-ab odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 (1) o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik, který je součástí oddílu týkajícího se „hospodářského dialogu“, se stanoví, že se „Očekává (se), že se Rada bude zpravidla řídit doporučeními a návrhy Komise; není-li tomu tak, veřejně vysvětlí svůj postoj“.

Rada s ohledem na pravidlo „dodržuj, nebo vysvětli“ předkládá následující vysvětlení změn provedených v doporučeních Komise pro doporučení pro jednotlivé země v kontextu evropského semestru 2014, na nichž se dohodla a na něž má Komise odlišný názor.

Za plné podpory Komise Rada rovněž v doporučeních odsouhlasila řadu doplnění, jakož i věcných a technických změn (2).

BELGIE

DOPORUČENÍ Č. 3

Znění navržené Komisí:

Zastavit růst budoucích veřejných výdajů spojených se stárnutím obyvatel, zejména výdajů na důchody a dlouhodobou péči, a to intenzivnější snahou o snížení rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu, přistoupením k omezení možností předčasného odchodu do důchodu, podporou aktivního stárnutí, navázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a požadavků na délku pracovní kariéry na změny střední délky života a zlepšením nákladové efektivity veřejných výdajů na dlouhodobou péči.

Schválené znění:

Zastavit růst budoucích veřejných výdajů spojených se stárnutím obyvatel, zejména výdajů na důchody a dlouhodobou péči, a to intenzivnější snahou o snížení rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu, přistoupením k omezení možností předčasného odchodu do důchodu, podporou aktivního stárnutí, navázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a požadavků na délku pracovní kariéry na změny střední délky života a zlepšením nákladové efektivity veřejných výdajů na dlouhodobou péči.

Vysvětlení:

Bylo dohodnuto, že hlavním úkolem Belgie zůstává zvýšení skutečného věku odchodu do důchodu, vzhledem k rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu. U minimálního věku a délky pracovní kariéry požadovaných pro předčasný odchod do důchodu dochází k výraznému zvyšování díky probíhající reformě; zvyšování zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu v krátkodobém horizontu by uvedený rozdíl dále prohlubovalo, a jednalo by se tudíž o špatně načasované opatření.

BULHARSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

ČESKÁ REPUBLIKA

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

DÁNSKO

V doporučeních nebyly provedeny žádné změny.

NĚMECKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

ESTONSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

IRSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

ŠPANĚLSKO

DOPORUČENÍ Č. 5

Znění navržené Komisí:

Zavést národní akční plán pro sociální začlenění na období 2013–2016 a vyhodnotit jeho účinnost, včetně všech jeho cílů. Posílit správní kapacity a koordinaci zaměstnanosti a sociálních služeb za účelem poskytnutí integrovaného přístupu na podporu ohrožených osob a zefektivnit postupy na podporu přechodu mezi systémy minimálního příjmu a trhem práce. Zlepšit zacílení programů na podporu rodiny a kvalitu služeb ve prospěch nízkopříjmových domácností s dětmi za účelem zajištění progresivnosti a účinnosti sociálních transferů.

Schválené znění:

Zavést národní akční plán pro sociální začlenění na období 2013–2016 a vyhodnotit jeho účinnost, včetně všech jeho cílů. Posílit správní kapacity a koordinaci služeb zaměstnanosti a sociálních služeb za účelem poskytnutí integrovaného přístupu na podporu ohrožených osob a zefektivnita posílit u orgánů veřejné správy odpovědných za systémy minimálního příjmu postupy na podporu přechodu mezi systémy minimálního příjmu a trhem práce. Zlepšit zacílení programů na podporu rodiny a kvalitu služeb ve prospěch nízkopříjmových domácností s dětmi za účelem zajištění progresivnosti a účinnosti sociálních transferů.

Vysvětlení:

Toto znění lépe odpovídá rozdělení pravomocí mezi orgány veřejné správy v oblasti sociálních služeb a systémů minimálního příjmu, kde stát na technické a politické úrovni spolupracuje s regiony, což může vést ke zdokonalení postupů.

FRANCIE

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

CHORVATSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

ITÁLIE

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

LOTYŠSKO

V doporučeních nebyly provedeny žádné změny.

LITVA

DOPORUČENÍ Č. 3

Znění navržené Komisí:

Lépe zacílit opatření aktivní politiky pracovního trhu na osoby s nízkou kvalifikací a dlouhodobě nezaměstnané. Zlepšit rozsah a přiměřenost dávek v nezaměstnanosti a navázat je na aktivizaci. Řešit přetrvávající nerovnováhu mezi požadovanými a nabízenými dovednostmi na trhu práce zlepšením využitelnosti vzdělávání na trhu práce a propagovat celoživotní učení. V zájmu zvýšení zaměstnatelnosti mladých lidí učinit jednou z priorit nabízení kvalitních učňovských programů a posílit partnerství se soukromým sektorem. Cestou konzultace sociálních partnerů přezkoumat adekvátnost pracovněprávních předpisů, zvláště pokud jde o rámec pro pracovní smlouvy a ujednání o pracovní době.

Schválené znění:

Lépe zacílit opatření aktivní politiky pracovního trhu na osoby s nízkou kvalifikací a dlouhodobě nezaměstnané. Zlepšit rozsah a přiměřenost dávek v nezaměstnanosti a navázat je na aktivizaci. Řešit přetrvávající nerovnováhu mezi požadovanými a nabízenými dovednostmi na trhu práce zlepšením využitelnosti vzdělávání na trhu práce, mimo jiné na základě systémů prognózování odborných dovedností, a propagovat celoživotní učení. V zájmu zvýšení zaměstnatelnosti mladých lidí učinit jednou z priorit nabízení kvalitních učňovských programů a dalších forem učení na založeného na pracovní činnosti a posílit partnerství se soukromým sektorem. Cestou konzultace sociálních partnerů přezkoumat adekvátnost pracovněprávních předpisů, zvláště pokud jde o rámec pro pracovní smlouvy a ujednání o pracovní době.

Vysvětlení:

Výbor pro zaměstnanost ve svých závěrech v rámci mnohostranného dohledu ocenil úlohu reforem zaměřených na odbornou přípravu založenou na pracovní činnosti prováděných v Litvě a nezbytnost a rozvoj plánů na zvýšení účinnosti odborného vzdělávání a přípravy.

LUCEMBURSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Znění navržené Komisí:

V zájmu zajištění udržitelnosti veřejných financí snížit výdaje související se stárnutím obyvatelstva zefektivněním nákladů na dlouhodobou péči, a pokračovat v důchodové reformě zaměřené na zvýšení skutečné věkové hranice pro odchod do důchodu, mimo jiné i navázáním zákonem stanovené věkové hranice odchodu do důchodu na střední délku života. Zintenzivnit úsilí ke zvýšení míry ekonomické aktivity starších osob, mimo jiné zlepšováním jejich uplatnitelnosti na trhu práce prostřednictvím celoživotního učení.

Schválené znění:

V zájmu zajištění udržitelnosti veřejných financí snížit výdaje související se stárnutím obyvatelstva zefektivněním nákladů na dlouhodobou péči, a pokračovat v důchodové reformě zaměřené na zvýšení skutečné věkové hranice pro odchod do důchodu, mimo jiné i omezováním předčasného odchodu do důchodu a a navázáním zákonem stanovené věkové hranice odchodu do důchodu na přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám střední délky života. Zintenzivnit úsilí ke zvýšení míry ekonomické aktivity starších osob, mimo jiné zlepšováním jejich uplatnitelnosti na trhu práce prostřednictvím celoživotního učení.

Vysvětlení:

Tato změna byla dohodnuta z toho důvodu, že je-li zákonem stanovený věk odchodu do důchodu 65 let, ale skutečný věk odchodu do důchodu se pohybuje pod hranicí 60 let, hlavním úkolem je nejprve snížit rozdíl mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu.

DOPORUČENÍ Č. 4

Znění navržené Komisí:

Vyvíjet úsilí v zájmu snížení nezaměstnanosti mladých lidí v případě uchazečů o práci s nízkou kvalifikací pocházejících z přistěhovaleckého prostředí, a to prostřednictvím ucelené strategie, včetně dalšího zlepšování koncepce a monitorování aktivních politik na trhu práce, řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi a odstraňování finančních faktorů, které demotivují od práce. Za tímto účelem urychlit provádění reformy všeobecného vzdělávání, odborného vzdělávání a odborné přípravy, aby dovednosti mladých lidí lépe odpovídaly poptávce na trhu práce.

Schválené znění:

Vyvíjet úsilí v zájmu snížení nezaměstnanosti mladých lidí v případě uchazečů o práci s nízkou kvalifikací, mimo jiné těch, kteří pocházejí z přistěhovaleckého prostředí, a to prostřednictvím ucelené strategie, včetně dalšího zlepšování koncepce a monitorování aktivních politik na trhu práce, řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi a odstraňování finančních faktorů, které demotivují od práce. Za tímto účelem urychlit provádění reformy všeobecného vzdělávání, odborného vzdělávání a odborné přípravy, aby dovednosti mladých lidí lépe odpovídaly poptávce na trhu práce.

Vysvětlení:

Z monitoru výsledků v oblasti zaměstnanosti vyplývá, že nezaměstnanost mladých lidí je pro Lucembursko velkým problémem. Výbor pro zaměstnanost ve svém mnohostranném dohledu uvítal zavedení záruky pro mladé lidi a její větší zaměření na osoby pocházející z přistěhovaleckého prostředí.

MAĎARSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

MALTA

DOPORUČENÍ Č. 2

Znění navržené Komisí:

Urychlit probíhající důchodovou reformu, zejména výrazným urychlením plánovaného zvýšení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu, a následně přizpůsobit reformu změnám střední délky života. Zajistit, aby se na základě komplexní reformy veřejného zdravotnictví umožnilo efektivní a udržitelné využívání dostupných zdrojů, například zlepšením primární péče.

Schválené znění:

Zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a pokračovat v Urychlit probíhající důchodové reformě, například zejména výrazným urychlením plánovaného již přijatého zvýšení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a jeho následným navázáním na změny střední délky života. Zajistit, aby se na základě komplexní reformy veřejného zdravotnictví umožnilo efektivní a udržitelné využívání dostupných zdrojů, například zlepšení primární péče.

Vysvětlení:

Důchodová reforma je na Maltě v plném proudu. Malta zejména opětovně zdůrazňuje, že výsledek činnosti pracovní skupiny pro důchody má být k dispozici v říjnu 2014. Tato skupina vypracuje komplexní strategii zaměřenou na řešení otázky přiměřenosti a udržitelnosti důchodů na Maltě. Jakkoli Malta souhlasí s cílem zajistit dlouhodobou udržitelnost, potřebuje větší míru volnosti, pokud jde o opatření k dosažení tohoto cíle, neboť preskriptivní přístup má kontraproduktivní účinek vzhledem k tomu, že by důchodovou reformu spíše brzdil, než poháněl vpřed. Navržená změna je v souladu s formulací obsaženou v doporučení z roku 2013, jež Maltě poskytlo určitý prostor pro uvážení na rozdíl od celkově preskriptivnějšího stylu letošního doporučení.

NIZOZEMSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Znění navržené Komisí:

Zvýšit úsilí o reformu trhu s bydlením rychlejším snižováním možnosti daňového odpočtu hypotečních úroků, tím, že se na trhu s nájemním bydlením zavede tržněji orientovaný cenový mechanismus, a že v odvětví sociálního bydlení bude výše nájmu lépe odrážet příjmy domácností. Sledovat účinky reforem sociálního bydlení, pokud jde o jeho dosažitelnost a cenovou dostupnost pro domácnosti s nízkými příjmy. Pokračovat v úsilí o změnu zaměření politik v oblasti sociálního bydlení na podporu domácností, které jsou v největší nouzi.

Schválené znění:

Umožňují-li to ekonomické podmínky, Zzvýšit úsilí o reformu trhu s bydlením rychlejším snižováním možnosti daňového odpočtu hypotečních úroků tím, že se na trhu s nájemním bydlením zavede tržněji orientovaný cenový mechanismus a že v odvětví sociálního bydlení bude výše nájmu lépe odrážet příjmy domácností. Sledovat účinky reforem sociálního bydlení, pokud jde o jeho dosažitelnost a cenovou dostupnost pro domácnosti s nízkými příjmy. Pokračovat v úsilí o změnu zaměření politik v oblasti sociálního bydlení na podporu domácností, které jsou v největší nouzi.

Vysvětlení:

Bylo shodně konstatováno, že rychlé provedení reformy odpočtu hypotečních úroků představuje za současných ekonomických podmínek riziko, zejména při více než 1 milionu domácností, jejichž hypoteční úvěr převyšuje hodnotu jejich domu. Bylo tudíž považováno za vysoce relevantní odkázat v tomto doporučení na ekonomické podmínky, za kterých by takové reformy probíhaly.

RAKOUSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Znění navržené Komisí:

Zlepšit dlouhodobou udržitelnost důchodového systému, zejména harmonizací zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu pro muže a ženy a přizpůsobením zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu střední délce života. Sledovat provádění nedávných reforem omezujících přístup k možnosti předčasného odchodu do důchodu. Dále zvyšovat nákladovou efektivnost a udržitelnost zdravotní péče a služeb dlouhodobé péče.

Schválené znění:

Zlepšit dlouhodobou udržitelnost důchodového systému, zejména urychlením harmonizace zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu pro muže a ženy, zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu a přizpůsobením provázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu se změnami střední délky života. Sledovat provádění nedávných reforem omezujících přístup k možnosti předčasného odchodu do důchodu. Dále zvyšovat nákladovou efektivnost a udržitelnost zdravotní péče a služeb dlouhodobé péče.

Vysvětlení:

Znění doporučení obsahuje formulaci podobnou té, která byla schválena pro jiné členské státy. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanoveného) věku odchodu do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

POLSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

PORTUGALSKO

DOPORUČENÍ Č. 3

Znění navržené Komisí:

Řešit vysokou nezaměstnanost mladých lidí, zejména pomocí efektivní prognózy požadovaných dovedností a oslovování mladých lidí neregistrovaných v evidenci úřadů práce, v souladu s cíli záruky pro mladé lidi. Zvýšit prahovou hodnotu pro způsobilost k zařazení do režimu minimálního příjmu. Zajistit přiměřené pokrytí sociální podpory při současném zajištění účinné aktivace příjemců dávek.

Schválené znění:

Řešit vysokou nezaměstnanost mladých lidí, zejména pomocí efektivní prognózy požadovaných dovedností a oslovování mladých lidí neregistrovaných v evidenci úřadů práce, v souladu s cíli záruky pro mladé lidi. Zvýšit prahovou hodnotu pro způsobilost k zařazení do režimu minimálního příjmu. Zajistit přiměřené pokrytí sociální podpory, včetně režimu minimálního příjmu, při současném zajištění účinné aktivace příjemců dávek.

Vysvětlení:

Tato oblast spadá do pravomoci členských států a v kompromisním znění jde o prosazení přiměřenosti pokrytí sociální podpory.

RUMUNSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

SLOVINSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Znění navržené Komisí:

Na základě veřejné konzultace dohodnout opatření k zajištění udržitelnosti důchodového systému po roce 2020 zahrnující úpravy hlavních parametrů, např. propojení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu se zvyšováním střední délky života, a podporující soukromé příspěvky do druhého pilíře důchodového systému. Udržet kontrolu nad náklady spojenými se stárnutím obyvatelstva v oblasti dlouhodobé péče přidělováním prostředků těm, kteří je nejvíce potřebují a přesměrováním poskytování péče z institucionální na domácí.

Schválené znění:

Na základě veřejné konzultace dohodnout opatření k zajištění udržitelnosti důchodového systému a přiměřenosti důchodů po roce 2020 zahrnující úpravy hlavních parametrů, např. propojení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu se zvyšováním střední délky života, a podporující soukromé příspěvky do druhého pilíře důchodového systému. Udržet kontrolu nad náklady spojenými se stárnutím obyvatelstva v oblasti dlouhodobé péče přidělováním prostředků těm, kteří je nejvíce potřebují, a přesměrováním poskytování péče z institucionální na domácí.

Vysvětlení:

Bylo dosaženo dohody, aby byla v doporučení zohledněna skutečnost, že další snížení náhradového poměru by znamenalo riziko dalšího nárůstu míry chudoby osob ve věku 65+ a zátěž z hlediska sociálních výdajů.

SLOVENSKO

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

FINSKO

DOPORUČENÍ Č. 3

Znění navržené Komisí:

Zlepšit využití plného potenciálu pracovní síly na pracovním trhu, např. zvýšením míry zaměstnanosti a zaměstnatelnosti starších pracovníků, omezením možnosti předčasného odchodu do důchodu a provázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu se změnou střední délky života. Zlepšit pozici mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním zřetelem na odborné vzdělávání a cílená aktivační opatření.

Schválené znění:

Zlepšit využití plného potenciálu pracovní síly na pracovním trhu, např. zvýšením míry zaměstnanosti a zaměstnatelnosti starších pracovníků a zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu, omezením možnosti předčasného odchodu do důchodu a provázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek se změnami střední délky života. Zlepšit pozici mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním zřetelem na odborné vzdělávání a cílená aktivační opatření.

Vysvětlení:

Znění doporučení obsahuje formulaci podobnou té, která byla schválena pro jiné členské státy. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanoveného) věku odchodu do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

ŠVÉDSKO

V doporučeních nebyly provedeny žádné změny.

SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

EUROZÓNA

Do doporučení nebyly zaneseny žádné změny, s nimiž Komise nesouhlasí.

(1) Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1).

(2) Změněný text je uveden kurzivou a vypuštěný text je proškrtnutý.