cs

V Bruselu dne 9.10.2006

KOM(2006) 579 v konečném znění

2006/0184 (CNS)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o poskytnutí makrofinanční pomoci Společenství Moldavsku

(předložená Komisí)

{SEK(2006) 1258}

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Souvislosti návrhu |

110 | Odůvodnění a cíle návrhuKomise navrhuje poskytnout Moldavsku makrofinanční pomoc v podobě grantu v maximální výši 45 milionů EUR s cílem podpořit jeho platební bilanci a posílit rezervy. Navrhovaná pomoc umožní Moldavsku zmírnit finanční omezení při provádění jeho hospodářského programu. Usnadní a podpoří úsilí moldavských orgánů o provádění reforem v rámci akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko a strategického dokumentu o hospodářském růstu a snižování chudoby. Navrhovaná makrofinanční pomoc bude mimořádná a časově omezená, bude doplňovat podporu brettonwoodských institucí, bilaterálních dárců a Pařížského klubu a bude podmíněna zejména pokrokem při plnění dohody o snižování chudoby a zvyšování růstu (PRGF), kterou podporuje MMF. Tato akce se uskuteční v době, kdy vztahy mezi EU a Moldavskem vstupují v souvislosti s evropskou politikou sousedství do fáze hlubší integrace. |

120 | Obecné souvislostiV úvodní fázi přechodu na tržní hospodářství Moldavsko úspěšně provedlo řadu reforem první generace. Na konci devadesátých let 20. století a na začátku stávajícího desetiletí se následně tempo reforem zpomalilo a zvýšila se míra zásahů ze strany státní správy. Na základě této skutečnosti přerušily brettonwoodské instituce svoje úvěrování. Proto nemohly být provedeny dvě akce makrofinanční pomoci EU – úvěr ve výši 15 milionů EUR, o němž se rozhodlo v roce 2000, a grant ve stejné hodnotě, o kterém se rozhodlo v roce 2002 [1]. V uvedeném období činila míra růstu HDP Moldavska v průměru 7 % ročně. Růst byl dán domácí poptávkou posilovanou prudce rostoucími peněžními převody, které časem vzrostly na více než 30 % HDP. Do roku 2005 vzrostl v Moldavsku HDP na obyvatele oproti úrovni z roku 2000 více než dvojnásobně (vyjádřeno dolary). HDP na obyvatele ve výši pouhých 812 USD je však i nadále zdaleka nejnižší v Evropě. Moldavsko je jedinou zemí v Evropě, kterou Světová banka řadí mezi státy s nízkými příjmy. V letech 2004-2005 byly do politického programu Moldavska opět zařazeny strukturální reformy, a to zejména poté, co vláda schválila strategický dokument o hospodářském růstu a snižování chudoby (EGPRSP). Evropské ambice dále posilovaly odhodlání moldavské vlády k reformám, které bylo v únoru 2005 stvrzeno přijetím akčního plánu evropské politiky sousedství (ENP) EU-Moldavsko. Po většinu roku 2005 se vláda zaměřila na hospodářskou politiku, která měla prokázat obnovenou stabilizaci a odhodlání k reformám. V souvislosti s dosaženými výsledky obnovily ke konci roku 2005 moldavské orgány a Mezinárodní měnový fond jednání o novém programu, který by mohl být podpořen finančním ujednáním s MMF. V únoru 2006 byla dosažena dohoda o parametrech uvedeného programu a v květnu 2006 schválila Rada MMF tříleté finanční ujednání v rámci Facility pro snižování chudoby a růst (PRGF). Po schválení tohoto ujednání následovala dohoda s Pařížským klubem oficiálních věřitelů Moldavska o restrukturalizaci akumulovaných nedoplatků a běžných plateb se splatností v době trvání programu za takzvaných houstonských podmínek. Jedním ze stěžejních cílů ujednání bylo umožnit moldavské vládě normalizaci vztahů s oficiálními věřiteli. Cílem programu PRGF je zachovat makroekonomickou stabilitu, a tím i podpořit růst a snižování chudoby, zejména v souvislosti s pokračujícím výrazným přílivem peněžních převodů a značně vyššími cenami za energii z dovozu. V rámci tohoto programu se moldavské orgány zavázaly omezit rozpočtový deficit na 0,5 % HDP a národní banka usiluje o zvýšení devizových rezerv do konce roku 2008 na úroveň dovozů za tři měsíce. Prioritní opatření strukturální politiky zahrnují zejména činnosti v oblasti liberalizace zahraničního obchodu, řízení podniků, reformu bankovnictví a daňovou správu. V době přijetí uvedeného programu se předpokládalo, že zvažované politiky povedou k růstu HDP ve výši 6 % v roce 2006 a 5 % v letech 2007-2008, k postupnému snižování inflace na přibližně 7 % do konce roku 2008 a ke schodku běžného účtu na úrovni 5 % HDP. K provádění programu ovšem dochází v obzvláště složitém vnějším prostředí. Již v roce 2005 se v důsledku výrazného nárůstu cen ropy prudce zvýšil schodek obchodní bilance i běžného účtu. Od počátku roku 2006 zažívá Moldavsko – v souvislosti s rozhodnutím ruského plynařského monopolu Gazprom zvýšit ceny plynu účtované Moldavsku z 80 USD za tisíc krychlových metrů na 110 USD v lednu 2006 a na 160 USD v červenci a ve spojitosti se zákazem vývozu vína a alkoholu z Moldavska do Ruska – dodatečné otřesy v oblasti platební bilance, což nesmírně zhoršuje vyhlídky na splnění cílů programu PRGF. V důsledku oslabení moldavského zahraničního obchodu se rovněž zkomplikuje plnění vládních střednědobých cílů v oblasti růstu a snižování chudoby, které obsahoval vládní strategický dokument o hospodářském růstu a snižování chudoby, jakož i dosažení cílů akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko Hospodářský vývoj v Moldavsku si v první řadě žádá určité úpravy programu PRGF a za druhé kromě stávajícího financování rovněž dodatečný mimořádný přísun finančních prostředků. V minulosti EU poskytla Moldavsku několikrát makrofinanční pomoc (MFA), jejímž cílem bylo reagovat na otřesy v oblasti platební bilance. Komise usuzuje, že stávající situace ospravedlňuje další použití téhož nástroje. Makrofinanční pomoc EU by přispěla ke splnění požadavků Moldavska na vnější financování v letech 2007 a 2008.Poskytnutí této pomoci by bylo dále odůvodněno prohloubením spolupráce mezi EU a Moldavskem v souvislosti s evropskou politikou sousedství. Moldavsko je již od zahájení evropské politiky partnerství v roce 2004 jednou z partnerských zemí EU. Moldavsko je zároveň spolu s Ukrajinou jedinou sousední zemí na východě, která v současnosti provádí akční plán evropské politiky sousedství. Cílem evropské politiky sousedství je rozvoj stále užších vztahů mezi EU a partnerskými zeměmi, které jdou nad rámec předchozích úrovní spolupráce, dále se zaměřuje na prohlubování politické spolupráce včetně oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky a na podporu hospodářského růstu a snižování chudoby. V případě Moldavska je součástí této politiky i vyřešení konfliktu v Podněstří. |

130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhuŽádné. |

140 | Soulad s ostatními politikami a cíli UnieVztahy mezi EU a Moldavska vstoupily od zahájení evropské politiky sousedství do fáze hlubší integrace. Pomoc Společenství prostřednictvím nástroje makrofinanční pomoci by přispěla k posílení bilaterálních vztahů s Moldavskem. Plánuje se, že od roku 2007 bude Moldavsku k dispozici nástroj pro evropské sousedství a partnerství (ENPI), jenž umožní pomoc rovněž v podobě rozpočtové podpory. Očekává se, že příprava odvětvových a/nebo obecných programů rozpočtové podpory ve prospěch Moldavska bude zahájena, jakmile bude nástroj pro evropské sousedství a partnerství funkční. V blízké budoucnosti se však nepředpokládá uvolnění plateb v rámci rozpočtové podpory ENPI. Nástroj rozpočtové podpory v rámci ENPI je navíc cílen na podporu strukturálních politik ve střednědobém a dlouhodobém výhledu a není dobře připraven na potíže Moldavska, které z velké části plynou z krátkodobých otřesů v oblasti platební bilance. Očekává se, že finanční prostředky v rámci nástroje makrofinanční pomoci budou k dispozici dříve, než by tomu bylo u případné akce rozpočtové podpory v rámci ENPI. Jako krátkodobý nástroj se makrofinanční pomoc konkrétně zaměří na stávající naléhavé potřeby vnějšího financování Moldavska, které jsou dány výrazným zhoršením vnějšího hospodářského prostředí této země. Makrofinanční pomoc však též v daném přechodném období podpoří strukturální reformy zvažované v akčním plánu EU-Moldavsko a ve strategickém dokumentu o hospodářském růstu a snižování chudoby. |

Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů |

| Konzultace zúčastněných stran |

219 | Moldavský ministr financí Mihail Pop požádal Evropské společenství o finanční pomoc v květnu 2006. Útvary Komise jednaly během přípravy tohoto návrhu o potřebách pomoci s Mezinárodním měnovým fondem, Světovou bankou a bilaterálními dárci. Komise před předložením svého návrhu konzultovala Hospodářský a finanční výbor. Po přijetí rozhodnutí Rady sjednají útvary Komise s moldavskými orgány memorandum o porozumění a grantovou dohodu, v nichž bude podrobně stanoven způsob provádění pomoci. |

| Sběr a využití výsledků odborných konzultací |

229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |

230 | Posouzení dopadůMakrofinanční pomoc je nástroj s politickým základem, je proto zvláště vhodná k tomu, aby podpořila úsilí moldavských orgánů o zlepšení fiskální udržitelnosti v krátkodobém až střednědobém výhledu.Makrofinanční pomoc bude mít okamžitý dopad na moldavskou platební bilanci i rezervy a tak zmírní finanční omezení při provádění hospodářského programu moldavských orgánů. Pomoc ES rovněž moldavským orgánům pomůže při provádění krátkodobých a střednědobých politik, které jsou určeny v akčním plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko a ve strategickém dokumentu o hospodářském růstu a snižování chudoby. |

Právní stránka návrhu |

305 | Shrnutí navrhovaných opatřeníSpolečenství poskytne Moldavsku makrofinanční pomoc v podobě grantů v maximální výši 45 milionů EUR. Pomoc se poskytne ve třech splátkách v období dvou let. Dobu provádění programu lze prodloužit o jeden rok. Za správu pomoci odpovídá Komise, která se s moldavskými orgány dohodne na zvláštních podmínkách v oblasti hospodářské politiky a financí, na něž bude vázána výplata grantu. V souladu s finančním nařízením se bude řádně přihlížet ke zvláštním ustanovením v oblasti předcházení podvodům a jiným nesrovnalostem. |

310 | Právní základČlánek 308 Smlouvy |

329 | Zásada subsidiarityNávrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. |

| Zásada proporcionalityNávrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: |

331 | Výše pomoci odpovídá zhruba jedné třetině zbývající potřeby Moldavska na financování v letech 2007–2008, na které se pomoc vztahuje. Má se za to, že s ohledem na pomoc, kterou Moldavsku poskytli bilaterální dárci, věřitelé a mezinárodní dárci obecně, jedná se ze strany Společenství o přiměřené sdílení břemene.Pomoc bude plně slučitelná s makroekonomickými cíli, které již byly stanoveny v dokumentech o moldavské hospodářské politice, například v memorandu o hospodářské a finanční politice v souvislosti s ujednáním s MMF o snižování chudoby a zvyšování růstu (PRGF), které bylo schváleno v květnu 2006. Pomoc bude rovněž slučitelná s dlouhodobými cíli politiky zvažovanými ve strategickém dokumentu o hospodářském růstu a snižování chudoby, který byl schválen v květnu 2004, jakož i s akčním plánem evropské politiky sousedství EU-Moldavsko, který byl schválen v únoru 2005. V případě zvláštních podmínek, na něž bude vázáno vyplacení jednotlivých splátek grantu, se Komise hodlá zaměřit na omezený počet oblastí, zejména na správu veřejných financí. Komise rovněž může zvážit zaměření na konkrétní odvětvové politiky zvláštního významu, které jsou jako takové určeny v akčním plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko. |

| Volba nástrojů |

341 | Navrhované nástroje: ostatní. |

342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z těchto důvodů:Vzhledem k tomu, že neexistuje rámcové nařízení o nástroji makrofinanční pomoci, je jediným možným právním nástrojem pro poskytnutí této pomoci ad hoc rozhodnutí Rady podle článku 308 Smlouvy. |

Rozpočtové důsledky |

401 | Tato pomoc by byla financována z položek závazků roku 2007 v rámci rozpočtové linie 01 03 02 (Makroekonomická pomoc) s platbami uskutečňovanými v letech 2007 a 2008, s výhradou konečného schválení rozpočtu ES pro rok 2007. |

Doplňující informace |

| Přezkum/revize/ustanovení o skončení platnosti |

533 | Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. |

| |

2006/0184 (CNS)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o poskytnutí makrofinanční pomoci Společenství Moldavsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise [2],

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [3],

po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Moldavské orgány jsou odhodlány dosáhnout ekonomické stabilizace a provádět strukturální reformy podporované Mezinárodním měnovým fondem (MMF) pomocí tříletého ujednání, které je součástí Facility pro snižování chudoby a růst (PRGF), které bylo schváleno dne 5. května 2006. Pařížský klub věřitelů následně dne 12. května 2006 schválil restrukturalizaci bilaterálního oficiálního dluhu Moldavska podle houstonských podmínek.

(2) Moldavské orgány přijaly v květnu 2004 strategický dokument o hospodářském růstu a snižování chudoby, v němž jsou stanoveny střednědobé priority pro činnost vlády.

(3) Moldavsko na jedné straně a Evropské společenství a jeho členské státy na straně druhé podepsaly dohodu o partnerství a spolupráci, která vstoupila v platnost dne 1. července 1998.

(4) Vztahy mezi Moldavskem a Evropskou unií se rozvíjejí v rámci evropské politiky sousedství, od níž se očekává, že povede k hlubší ekonomické integraci. EU a Moldavsko se dohodly na akčním plánu evropské politiky sousedství, který určuje krátkodobé a střednědobé priority vztahů mezi EU a Moldavskem a souvisejících politik.

(5) Moldavsko nutně potřebuje finanční prostředky kvůli výraznému zhoršení svého vnějšího hospodářského prostředí.

(6) Moldavské orgány požádaly mezinárodní finanční instituce, Společenství a jiné bilaterální dárce o finanční pomoc na základě úlev. Nad rámec financování z MMF a Světové banky je třeba uspokojit značné zbývající finanční potřeby, aby se zlepšila platební bilance země, posílily státní rezervy a podpořily cíle politiky v souvislosti s úsilím moldavských orgánů o reformy.

(7) Moldavsko má nárok na úvěry a granty Světové banky a MMF za vysoce příznivých podmínek.

(8) Za těchto okolností by mělo Společenství poskytnout Moldavsku makrofinanční pomoc v podobě grantu, což by bylo vhodným opatřením na pomoc příjemci, který se ocitl v dané kritické situaci.

(9) Za účelem zajištění dostatečné ochrany finančních zájmů Společenství souvisejících s uvedenou makrofinanční pomocí je nutné stanovit vhodná opatření, která Moldavsko přijme v oblasti předcházení a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli jiných nesrovnalostí souvisejících s touto pomocí, a rovněž je nutné ustanovit kontroly Komise a audity Účetního dvora.

(10) Uvolněním této grantové pomoci nejsou dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu.

(11) Makrofinanční pomoc by měla řídit Komise a konzultovat přitom Hospodářský a finanční výbor.

(12) Smlouva nestanoví pro přijetí tohoto rozhodnutí jiné pravomoci, než jaké uvádí článek 308,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

1. Společenství poskytne Moldavsku makrofinanční pomoc v podobě grantu až do výše 45 milionů EUR s cílem podpořit moldavskou platební bilanci, a tím i zmírnit finanční omezení při provádění vládního hospodářského programu.

2. Tuto finanční pomoc Společenství řídí Komise, přičemž konzultuje Hospodářský a finanční výbor a jedná v souladu s dohodami nebo ujednáními uzavřenými mezi Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a Moldavskem.

3. Finanční pomoc Společenství je k dispozici dva roky, a to od prvního dne po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Vyžadují-li to okolnosti, může Komise po konzultaci Hospodářského a finančního výboru rozhodnout o prodloužení období dostupnosti pomoci maximálně o jeden rok.

Článek 2

1. Komise je oprávněna vyjednat s moldavskými orgány, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, podmínky v oblasti hospodářské politiky a financí, na něž bude tato pomoc vázána, a vymezit je v memorandu o porozumění a grantové dohodě. Podmínky jsou slučitelné s dohodami nebo ujednáními uvedenými v čl. 1 odst. 2.

2. Během provádění pomoci Společenství Komise kontroluje řádný stav moldavských finančních okruhů, správních postupů a mechanismů vnitřní a vnější kontroly, které mají význam pro tuto makrofinanční pomoc Společenství.

3. Komise ve spolupráci s Hospodářským a finančním výborem a MMF v pravidelných intervalech ověřuje, zda je hospodářská politika v Moldavsku v souladu s cíli této pomoci a zda jsou uspokojivě plněny dohodnuté podmínky v oblasti hospodářské politiky a financí.

Článek 3

1. Komise poskytne Moldavsku pomoc ve třech splátkách.

2. První splátka se uvolní na základě uspokojivého provádění hospodářského programu podporovaného MMF v rámci Facility pro snižování chudoby a růst, jakož i akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko.

3. Druhá a jakákoli další splátka se uvolní na základě uspokojivého provádění hospodářského programu podporovaného MMF v rámci Facility pro snižování chudoby a růst, jakož i akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko, jak je stanoveno v čl. 2 odst. 1, a to nejdříve čtvrt roku po uvolnění předchozí splátky.

4. Finanční prostředky se vyplácí Moldavské národní bance. Konečným příjemcem prostředků je moldavské ministerstvo financí.

Článek 4

Pomoc se provádí v souladu s finančním nařízením o souhrnném rozpočtu Evropských společenství a jeho prováděcími pravidly. Příslušná opatření, která musí Moldavsko provést za účelem předcházení a potírání podvodů, korupce a jiných nesrovnalostí souvisejících s touto pomocí, jsou stanovena zejména v memorandu o porozumění a grantové dohodě, které budou dojednány s moldavskými orgány. Upraví se v nich rovněž otázka kontrol ze strany Komise, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), s právem provádět kontroly a inspekce na místě, a otázka případných auditů prováděných na místě Účetním dvorem.

Článek 5

Komise každý rok do 31. srpna předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu, v níž vyhodnotí provádění tohoto rozhodnutí v předchozím roce.

Článek 6

Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne […].

Za Radu

předseda

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

Policy area: Hlava 01 – Hospodářské a finanční záležitosti Činnost: 03 – Mezinárodní hospodářské a finanční záležitosti |

|

Název opatření Makrofinanční pomoc moldavsku |

1. ROZPOČTOVÁ(É) LINIE + ROZPOČTOVÝ(É) OKRUH(Y)

01 03 02 — Makroekonomická pomoc

2. CELKOVÉ ČÁSTKY

2.1. Celkový příspěvek na opatření (část B): 45 milionů EUR na závazek

Rozpočet na rok 2007 (předběžný návrh rozpočtu): 79,591 milionu EUR v položkách závazků a 100,814 milionu EUR v položkách plateb pro rozpočtovou linii 01 03 02, s výhradou schválení rozpočtu ES pro rok 2007.

2.2. Doba použití

Rok zahájení: 2007, rok ukončení: 2008

2.3. Celkový víceletý odhad výdajů

a) Přehled položek závazků/položek plateb (finanční intervence) (viz bod 6.1.1)

v milionech EUR (na tři desetinná místa)

| 2007 | 2008 | 2009 | | | Celkem |

Závazky | 45,000 | | | | | 45,000 |

Platby | 30,000 | 15,000 | | | | 45,000 |

b) Technická a administrativní pomoc a podpůrné výdaje (viz bod 6.1.2)

Závazky | 0,030 | 0,030 | | | | 0,060 |

Platby | 0,030 | 0,030 | | | | 0,060 |

Mezisoučet a+b | | | | | | |

Závazky | 45,030 | 0,030 | | | | 45,060 |

Platby | 30,030 | 15,030 | | | | 45,060 |

c) Celkový finanční dopad výdajů na lidské zdroje a jiných administrativních výdajů

(viz body 7.2 a 7.3)

Závazky/ platby | 0,165 | 0,165 | | | | 0,330 |

SOUČET a+b+c | | | | | | |

Závazky | 45,195 | 0,195 | | | | 45,390 |

Platby | 30,195 | 15,195 | | | | 45,390 |

2.4. Slučitelnost s finančním plánováním a finančním výhledem

Návrh je slučitelný se stávajícím finančním plánem.

2.5. Finanční dopady na straně příjmů

Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy.

3. CHARAKTERISTIKA ROZPOČTU

Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh v rámci finančního výhledu |

Nepovinné | Rozlišené | NE | NE | NE | č. 4 |

4. PRÁVNÍ ZÁKLAD:

Článek 308 Smlouvy

5. POPIS A DŮVODY

5.1. Potřeba intervence ze strany Společenství [4]

5.1.1. Sledované cíle

Navrhovaná pomoc sestává z grantu Společenství pro Moldavsko ve výši až 45 milionů EUR (financovaného ze souhrnného rozpočtu) s cílem podpořit moldavskou platební bilanci a posilování rezerv v souvislosti se značným zhoršením obchodní bilance a běžného účtu platební bilance v krátkodobém výhledu. Navrhovaná pomoc tak pomůže Moldavsku zmírnit finanční omezení při provádění jeho programu PRGF, akčního plánu evropské politiky sousedství (ENP) EU-Moldavsko a vládní strategie hospodářského růstu a snižování chudoby.

Tato pomoc doplňuje finanční prostředky, které Moldavsku poskytli MMF, Světová banka, bilaterální dárci a EU (v rámci složky rozpočtové podpory programu zajišťování potravin) na podporu programu hospodářské stabilizace a strukturálních reforem prováděného moldavskými orgány, a doplňuje i úlevy v zadluženosti poskytnuté oficiálními věřiteli.

5.1.2. Opatření přijatá v souvislosti s hodnocením ex ante

Útvary Komise (oddělení D3 Generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti) provedly v červenci a srpnu 2006 hodnocení ex ante.

5.1.3. Opatření přijatá na základě hodnocení ex post

Dosud nebylo provedeno žádné hodnocení ex post makrofinanční pomoci, která byla v minulosti Moldavsku poskytnuta.

5.2. Zamýšlené opatření a rozpočtové intervenční režimy

Pomoc bude poskytnuta v podobě přímého grantu, který bude uvolněn ve třech, případně čtyřech splátkách. První splátka se uvolní na základě memoranda o porozumění, na němž se dohodnou orgány Moldavska a Společenství. Další splátky se uvolní na základě uspokojivého plnění podmínek stanovených pro hospodářskou politiku nejdříve za čtvrt roku po uvolnění předchozí splátky.

Kvantitativní kritéria výkonnosti v souvislosti s touto pomocí budou kritéria stanovená v makroekonomickém rámci stávajícího ujednání o snižování chudoby a zvyšování růstu (PRGF), na kterém se dohodly Moldavsko a MMF. Útvary Komise ve spolupráci s vnitrostátními orgány a zaměstnanci MMF před uvolněním každé splátky pomoci ověří, zda byla dodržena kvantitativní kritéria výkonnosti nebo zda byla uzavřena nová ujednání.

Komise se kromě toho s moldavskými orgány dohodne na řadě konkrétních politických podmínek, které budou muset být splněny předtím, než bude uvolněna druhá nebo třetí splátka grantu. Tyto politické podmínky budou slučitelné s dohodami a ujednáními, které Moldavsko uzavřelo s MMF a Světovou bankou. V současné době se předpokládá, že by se tyto podmínky měly zaměřit zejména na reformu správy veřejných financí a na veřejnou správu. Komise může rovněž zvážit zaměření na konkrétní odvětvové politiky zvláštního významu, které jsou jako takové určeny v akčním plánu evropské politiky sousedství EU-Moldavsko.

5.3. Způsoby provádění

Tato pomoc bude řízena přímo a centrálně, bude ji tedy provádět Komise prostřednictvím svých zaměstnanců.

6. FINANČNÍ DOPAD

6.1. Celkový finanční dopad na část B - (v rámci celého programového období)

Vyplacení pomoci z rozpočtové linie 01 03 02 je podmíněno tím, že Moldavsko splní podmínky související s touto pomocí, které jsou popsány v bodu 5.2.

6.1.1. Finanční intervence

Závazky (v milionech EUR, zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Rozpis | 2007 | 2008 | 2009 | | | | Celkem |

Splátky grantu Moldavsku | 45,000 | - | | | | | 45,000 |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

CELKEM | 45,000 | | | | | | 45,000 |

6.1.2. Technická a administrativní pomoc, podpůrné výdaje a výdaje v oblasti informační technologie (položky závazků)

| 2007 | 2008 | 2009 | | | | Celkem |

1) Technická a administrativní pomoc | | | | | | | |

a) Kanceláře pro technickou pomoc | | | | | | | |

b) Další technická a administrativní pomoc: - interní (intra muros): - externí (extra muros): z toho na výstavbu a údržbu řídících počítačových systémů | | | | | | | |

Mezisoučet 1 | | | | | | | |

2) Podpůrné výdaje | | | | | | | |

a) Studie (operační vyhodnocení) | 0,030 | 0,030 | | | | | 0,060 |

b) Schůze odborníků | | | | | | | |

c) Informace a publikace | | | | | | | |

Mezisoučet 2 | | | | | | | |

CELKEM | 0,030 | 0,030 | | | | | 0,060 |

6.2. Výpočet nákladů na jednotlivá opatření plánovaná pro část B (v rámci celého programového období) [5]

Závazky (v milionech EUR, zaokrouhleno na 3 desetinná místa)

Rozpis | Druh výstupů (projekty, spisy) | Počet výstupů (celkem za roky 1…n) | Průměrné jednotkové náklady | Náklady celkem (celkem za roky 1…n) |

| 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Akce 1 - Opatření 1 - Opatření 2 Akce 2 - Opatření 1 - Opatření 2 - Opatření 3 atd. | | | | |

NÁKLADY CELKEM | | | | |

7. DOPAD NA ZAMĚSTNANCE A ADMINISTRATIVNÍ VÝDAJE

7.1. Dopad na lidské zdroje

Úkoly související s řízením pomoci se případně provedou pomocí interního převedení zaměstnanců Komise, nepovedou tedy ke zvýšení počtu zaměstnanců.

Pracovní místa | Pracovníci, které je třeba pověřit řízením opatření za použití stávajících a/nebo dalších zdrojů | Celkem | Popis úkolů vyplývajících z opatření |

| Počet pracovních míst na dobu neurčitou | Počet pracovních míst na dobu určitou | | |

Úředníci nebo pracovníci na dobu určitou | ABC | 1/3 | | 1/3 | Např. příprava memoranda o porozumění a grantových dohod, jednání s orgány a mezinárodními finančními institucemi, jednání s externími odborníky na operační hodnocení, provádění kontrol, příprava zpráv úředníků Komise, příprava postupů Komise souvisejících s řízením pomoci. |

Jiné lidské zdroje | | | | |

Celkem | 1/3 | | 1/3 | |

7.2. Celkový finanční dopad lidských zdrojů

Typ lidských zdrojů | Částka (v eurech) | Metoda výpočtu* |

ÚředníciZaměstnanci na dobu určitou | 30 500 | 1/3 x průměrné roční výdaje na úředníka se zařazením A*5 – A*12 |

Jiné lidské zdroje(upřesněte rozpočtovou linii) | | |

Celkem | 30 500 | |

Částky představují celkové výdaje za dvanáct měsíců.

7.3. Jiné administrativní výdaje vyplývající z opatření

Rozpočtová linie(číslo a okruh) | Částka v eurech | Metoda výpočtu |

Celkové přidělení (část A7)A0701 – Služební cestyA07030 – SchůzeA07031 – Povinné výbory 1A07032 – Nepovinné výbory 1A07040 – KonferenceA0705 - Studie a konzultaceOstatní výdaje (upřesnit) – hodnocení ex post | 10 000125 000 | Dvě služební cesty dvou osob za rokCelkové odhadované výdaje na smlouvu na dodání služeb ve výši 250 000 EUR |

Informační systémy (A-5001/A-4300) | | |

Ostatní výdaje – část A (upřesněte) | | |

Celkem | 135 000 | |

Částky představují celkové výdaje za dvanáct měsíců.

1 Upřesněte typ výboru a skupinu, ke které patří.

I. Celková částka za rok (7.2 + 7.3)II. Doba trvání opatřeníIII. Celkové náklady opatření (I x II) | 165 500 EUR2 roky331 000 EUR |

8. DALŠÍ VÝVOJ A HODNOCENÍ

Tato pomoc má makroekonomickou povahu a její sledování a hodnocení bude prováděno v souladu se standardními postupy Komise.

8.1. Režim dalšího vývoje

Útvary Komise budou opatření sledovat na základě makroekonomických ukazatelů a ukazatelů strukturální politiky, na nichž se s moldavskými orgány dohodnou v memorandu o porozumění. Orgány budou povinny podávat útvarům Komise pravidelné zprávy o řadě ukazatelů. Delegace Evropské komise v Kišiněvě bude též podávat pravidelné zprávy o tématech, která mají význam pro sledování pomoci. Útvary Komise budou úzce spolupracovat s MMF a Světovou bankou, aby využily jejich poznatků o Moldavsku a souvisejících činností.

8.2. Režim a harmonogram týkající se plánovaného hodnocení

Podle navrhovaného rozhodnutí Rady se bude Evropskému parlamentu a Radě podávat výroční zpráva obsahující hodnocení provádění této akce. Kromě toho se předpokládá, že jeden až dva roky po uplynutí prováděcího období uskuteční útvary Komise nebo řádně oprávnění zástupci Komise nezávislé následné vyhodnocení pomoci.

9. OPATŘENÍ K ZAMEZENÍ PODVODŮM

Útvary Komise zavedly ve všech třetích zemích, které využívají makrofinanční pomoc Společenství, stálý program operačního hodnocení finančních okruhů a správních postupů, aby byly splněny požadavky finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství.

V souvislosti s koordinací činnosti více dárců v oblasti správy veřejných financí Komise též spolufinancovala posouzení svěřenského rizika. Závěrečná zpráva bude k dispozici v brzké době.

Útvary Komise vyhodnotí v Moldavsku spolehlivost finančních okruhů a správních postupů, které mají význam pro tento druh pomoci, a rozhodnou, zda je rámec pro řádné finanční řízení dostatečně účinný. V tomto hodnocení budou zohledněna zjištění plynoucí z posouzení svěřenského rizika a veškeré dostupné závěry příslušných zpráv MMF nebo Světové banky. V této souvislosti mohou útvary Komise rozhodnout o provedení operačního hodnocení finančních okruhů a správních postupů u orgánů příjemce pomoci, a to za podpory řádně pověřených externích odborníků. Výsledky posouzení svěřenského rizika a případně i operačního hodnocení se použijí pro vymezení vhodných podmínek v oblasti správy veřejných financí.

Navrhovaný právní základ pro makrofinanční pomoc Moldavsku zahrnuje ustanovení o opatřeních na předcházení podvodům. Tato opatření budou dále rozvedena v memorandu o porozumění a v grantové dohodě. Předpokládá se, že pomoc bude vázána řadou konkrétních politických podmínek, zvláště v oblasti správy veřejných financí, aby se zvýšila efektivita, transparentnost a odpovědnost.

Komise, včetně Evropského úřadu pro boj s podvody (OLAF), a Evropský účetní dvůr budou moci makrofinanční pomoc ověřovat, kontrolovat a provádět její audit.

[1] Rozhodnutí Rady 2000/452/ES ze dne 10. července 2000 (Úř. věst. L 181, 20.7.2000, s. 77) a 2002/1106/ES ze dne 19. prosince 2002 (Úř. věst. L 351, 28.12.2002, s. 76).

[2] Úř. věst. C […], […], s. […].

[3] Úř. věst. C […], […], s. […].

[4] Další informace viz samostatná vysvětlující poznámka.

[5] Další informace viz samostatná vysvětlující poznámka.

--------------------------------------------------