EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 23.7.2015 COM(2015) 360 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2014 O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) Č. 300/2008 O SPOLEČNÝCH PRAVIDLECH V OBLASTI OCHRANY CIVILNÍHO LETECTVÍ PŘED PROTIPRÁVNÍMI ČINY



ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2014 O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) Č. 300/2008 O SPOLEČNÝCH PRAVIDLECH V OBLASTI OCHRANY CIVILNÍHO LETECTVÍ PŘED PROTIPRÁVNÍMI ČINY Tato zpráva se týká období od 1. ledna do 31. prosince 2014 ÚVOD V roce 2014 vstoupila v platnost první fáze kontrol založených na technologiích, které se zaměřují na tekutiny, gely a aerosoly (LAG) převážené cestujícími v kabinových zavazadlech, a rovněž bylo ukončeno přechodné období pro provádění požadavků týkajících se nákladu a pošty směřujících do EU. Obě tyto záležitosti byly před svým vstupem v platnost předmětem četných diskusí a předcházela jim intenzivní přípravná fáze, která umožnila jejich bezproblémové a včasné provedení. V návaznosti na proces konsolidace zahájený v roce 2013 přijala Komise v červnu 2014 další legislativní balíček, jehož cílem bylo vyjasnit, harmonizovat a zjednodušit stávající bezpečnostní opatření na ochranu letectví před protiprávními činy. Členské státy a zúčastněné strany přivítaly změny, které zlepšují právní jasnost s cílem předejít rozdílným výkladům právních předpisů a zajistit co nejlepší provádění společných základních norem v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Balíček rovněž zahrnoval harmonizaci programu oprávněných hospodářských subjektů určených celními orgány s režimem ochrany letectví před protiprávními činy pro schválené agenty a známé odesílatele. Tato harmonizace stanoví možnost vzájemného uznávání některých aktivit prováděných příslušnými orgány, což usnadňuje činnost dotčeného odvětví a vládních orgánů při současném zachování stávající úrovně ochrany před protiprávními činy. V návaznosti na výsledek posuzování rizik provedeného EU, které se zaměřovalo na rizika spojená s cestujícími, byla v roce 2014 vyvíjena intenzivní činnost k dalšímu zlepšení schopnosti detekce výbušnin. Tato činnost vyústila v přijetí právních předpisů, které stanoví používání zařízení pro stopovou detekci výbušnin (ETD) k detekční kontrole cestujících, zavazadel a nákladu. Používání zařízení pro stopovou detekci výbušnin u cestujících a kabinových zavazadel bude povinné od září 2015. Zároveň se uskutečnila další dvě kola posouzení rizik spojených s leteckým nákladem. V mezinárodním kontextu se Komise účelně podílela na všech příslušných akcích a fórech Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), kde nadále hrála důležitou úlohu při koordinaci postoje a strategie EU v oblasti politiky ochrany letectví před protiprávními činy na mezinárodní úrovni. Komise plně spolupracovala s klíčovými partnerskými třetími zeměmi a regionálními organizacemi a během roku 2014 se účastnila několika dvoustranných i vícestranných setkání a také je pořádala. Zvláštní důraz byl kladen na zvyšování povědomí na africkém kontinentu s cílem zajistit bezproblémové provádění požadavků týkajících se nákladu a pošty směřujících do EU. Další oblastí, v níž během roku probíhala úzká spolupráce mezi členskými státy a Komisí, je kontrola provádění bezpečnostních opatření v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy členskými státy a příslušnými provozovateli prostřednictvím inspekcí EU. Míra dodržování předpisů zůstala v roce 2014 stabilní a nebylo třeba přistoupit k pozastavení systému EU pro provádění jednorázových bezpečnostních kontrol. ČÁST PRVNÍ Inspekce 1.Obecné informace V souladu s nařízením (ES) č. 300/2008 je Komise povinna provádět inspekce u správních orgánů členských států v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy („příslušné orgány“) a na letištích EU. Program Unie se vztahuje také na Švýcarsko, zatímco v Norsku a na Islandu se inspekce provádějí na základě paralelních ustanovení Kontrolního úřadu ESVO (ESA). K výkonu svých inspekcí má Komise k dispozici tým devíti inspektorů ochrany letectví před protiprávními činy, kteří jsou zaměstnáni na plný úvazek. Inspekce podporuje skupina přibližně 100 vnitrostátních auditorů jmenovaných členskými státy, Islandem, Norskem a Švýcarskem, kteří kvalifikaci pro účast na inspekcích Komise získávají výcvikem, jejž zajišťuje Komise. V příloze 1 je připojena souhrnná tabulka všech dosavadních kontrol Komise a Kontrolního úřadu ESVO v oblasti dodržování předpisů. 2.Inspekce vnitrostátních příslušných orgánů Komise v roce 2014 dokončila třetí cyklus inspekcí příslušných orgánů a zahájila cyklus čtvrtý. Tato zpráva se týká výsledků všech inspekcí provedených během roku 2014 v rámci obou cyklů. Celkem bylo v roce 2014 provedeno devět inspekcí příslušných orgánů. U většiny členských států tyto inspekce ukázaly, že od inspekcí provedených v minulosti došlo k významnému zlepšení. Nejčastější nedostatky, které byly v roce 2014 zjištěny, se podobaly nedostatkům zjištěným v rámci třetího cyklu a týkaly se zejména menších nesrovnalostí v úplném souladu národních programů ochrany letectví před protiprávními činy a omezeného provádění národních programů řízení kvality. Pokud jde o omezené provádění národních programů řízení kvality, některé členské státy nemonitorovaly známé dodavatele letištních dodávek a palubních zásob dostatečně především z důvodu tlaku na veřejné rozpočty a velkého počtu dotčených subjektů. V některých členských státech, ve kterých proběhla inspekce, bylo třeba zlepšit i pravidelnou a přiměřenou kontrolu zahraničních leteckých dopravců. Omezený počet členských států dále nezajistil, aby byla plně dodržena minimální četnost inspekcí bezpečnostních opatření v oblasti ochrany před protiprávními činy na letištích. Pozitivní naopak je, že v případě většiny členských států, v nichž byla v roce 2014 provedena inspekce, byl po zjištění nedostatků proces nápravy adekvátní a všechny členské státy měly k dispozici donucovací opatření. 3.Počáteční inspekce na letištích V průběhu roku 2014 bylo na letištích provedeno 25 počátečních inspekcí, což přibližně odpovídá počtu inspekcí provedených v roce 2013. Byly pokryty všechny kapitoly (ačkoli nikoliv při každé inspekci). Celkový podíl hlavních opatření, u nichž byl v roce 2014 zjištěn soulad s předpisy, činil 81 %, což je zhruba stejně jako v předešlých letech.

Většinu zjištěných nedostatků i nadále způsoboval lidský faktor, jak tomu ostatně bylo i v minulosti. Tyto nedostatky se týkaly především detekční kontroly a ochrany letadel před protiprávními činy, jakož i provádění některých požadavků na ochranu nákladu před protiprávními činy. Tyto problémy způsobené lidským faktorem by se měly řešit intenzivnějším výcvikem a dohledem. Na druhé straně bylo v roce 2014 oproti předchozím rokům zaznamenáno zlepšení v dodržování požadavků týkajících se bezpečnostních kontrol na letištích a kontrol palubních zásob. Toto zlepšení lze vysvětlit zvýšením povědomí díky informačním kampaním pořádaným Komisí, jakož i revizí dotčených právních předpisů, která zlepšila jasnost a soudržnost opatření. 4.Následné kontrolní inspekce V souladu s článkem 13 nařízení Komise (EU) č. 72/2010 Komise soustavně vykonává omezený počet následných kontrolních inspekcí. V případě, že bylo v průběhu počáteční inspekce odhaleno několik závažných nedostatků, naplánuje se vždy ještě další návštěva, která však rovněž proběhne náhodně, a to s cílem ověřit přesnost vnitrostátní kontroly dodržování předpisů a podávání zpráv. Během roku 2014 byly provedeny čtyři takové návštěvy, které potvrdily, že došlo k dostatečné nápravě většiny zjištěných nedostatků. Dvě následné inspekce nicméně i poté vyžadovaly bedlivé monitorování nápravného procesu u omezeného počtu nedostatků, které přetrvávaly, což potvrzuje důležitost těchto následných kontrolních činností. 5.Posouzení Na základě dohody mezi EU a USA o letecké dopravě bylo vytvořeno pracovní ujednání s Úřadem pro bezpečnost dopravy Spojených států amerických a v průběhu roku bylo posouzeno jedno z tamních letišť. Kromě toho došlo k přezkumu zpráv o posouzeních provedených na ostrovech Guernsey a Jersey a na Ostrově Man regulačním výborem pro ochranu letectví před protiprávními činy, jenž vyústil v přijetí letišť na těchto územích do systému EU pro provádění jednorázových bezpečnostních kontrol ochrany. 6.Neuzavřené spisy, případy podle článku 15 a soudní řízení Spisy z inspekcí se uzavřou teprve v okamžiku, kdy je Komise přesvědčena, že byla přijata vhodná nápravná opatření. V roce 2014 bylo uzavřeno 35 spisů (26 se týkalo letišť a 9 příslušných orgánů). To znamená, že na každou novou inspekci provedenou během tohoto roku připadalo uzavření existujícího spisu, a v roce 2014 tedy nedošlo k nahromadění nevyřízených spisů. Na konci roku zůstalo otevřeno celkem 9 spisů z inspekcí týkajících se příslušných orgánů a 16 spisů z inspekcí týkajících se letišť. Jsou-li zjištěné nedostatky týkající se provádění bezpečnostních opatření na letišti považovány za tak závažné, že mají významný dopad na celkovou úroveň ochrany civilního letectví před protiprávními činy v Unii, Komise uplatní článek 15 nařízení Komise (EU) č. 72/2010. To znamená, že na situaci upozorní všechny ostatní příslušné orgány a u letů z dotčeného letiště bude nutné zvážit přijetí náhradních opatření. Podle článku 15 nebylo v roce 2014 nutné zahájit žádný případ. Bez ohledu na to, zda se uplatní článek 15, či nikoli, je dalším možným opatřením Komise, zejména v případech dlouhotrvajícího stavu, kdy nedošlo k nápravě, či při opětovném výskytu nedostatků, zahájit proti členským státům řízení o nesplnění povinnosti. V roce 2014 bylo v návaznosti na inspekci vnitrostátního správního orgánu zahájeno jedno řízení o nesplnění povinnosti. Dotčený členský stát podle názoru Komise nezajistil na řadě letišť na svém území pravidelnou kontrolu dodržování předpisů, pokud jde o některá bezpečnostní opatření na ochranu před protiprávními činy. Tento případ nebyl na začátku roku 2015 stále uzavřen. Dále bylo v roce 2014 uzavřeno jedno řízení o nesplnění povinnosti zahájené v roce 2013 z důvodu nedostatečného počtu vnitrostátních kontrol leteckých dopravců působících v dotčeném členském státě na základě ověření toho, že členský stát významně zvýšil počet inspekcí. 7.Hodnocení prováděná členskými státy Bod 18.1 přílohy II nařízení (ES) č. 300/2008 ve znění nařízení Komise (EU) č. 18/2010 ukládá členským státům povinnost podat Komisi do konce března každého roku výroční zprávu o výsledcích vnitrostátní kontroly dodržování předpisů za období od ledna do prosince předcházejícího roku. Příspěvky členských států za vykazované období od ledna do prosince 2013 byly předloženy včas a u všech byla použita šablona vypracovaná Komisí. Hlavní nedostatky zjištěné při analýze těchto zpráv byly obdobné jako v minulých letech a spočívaly v tom, že se některým členským státům nedařilo provádět inspekce všech bezpečnostních opatření v oblasti ochrany letectví, skrytá testování ve všech požadovaných oblastech a zajišťovat vhodná následná kontrolní opatření. Komise proto v rámci inspekcí příslušných orgánů i nadále na tyto problémy kladla zvláštní důraz. ČÁST DRUHÁ Právní předpisy a doplňující nástroje 1.Právní předpisy Na civilní letectví se i nadále zaměřují teroristické skupiny; k potření této hrozby je třeba zajistit provádění přiměřených ochranných opatření vycházejících z rizik. Komise a členské státy proto opatření ke zmírnění rizik neustále upravují s cílem dosáhnout co nejvyšší možné míry ochrany před protiprávními činy a současně minimalizovat nepříznivé dopady na provoz. Nové prováděcí právní předpisy v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy přijaté v roce 2014 dále zpřesní právní rámec podle nařízení (ES) č. 300/2008 a jeho prováděcí předpisy. Jedna z hlavních změn přijatých v roce 2014 se týká využívání nástrojů určených k detekci výbušnin ukrytých u cestujících. Toho bude dosaženo na základě požadavku stanoveného právními předpisy na použití zařízení pro stopovou detekci výbušnin (ETD) v rámci detekční kontroly na letištích EU za účelem zlepšení schopnosti detekce výbušnin. Jako alternativu mohou letiště k dosažení stejného cíle využít bezpečnostní skenery nebo psy cvičené k zjišťování výbušnin. Lhůta pro povinné používání zařízení ETD v rámci detekční kontroly cestujících byla stanovena na 1. září 2015. Tyto změny rovněž vyjasnily využívání zařízení pro stopovou detekci výbušnin pro různé účely, jako je detekční kontrola cestujících, zavazadel a nákladu, s cílem zajistit jeho účinnost. Komise v červnu 2014 rovněž přijala nová prováděcí pravidla, která dále objasňují, harmonizují a zjednodušují některá opatření a pravidla v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Ze zkušeností s prováděním předpisů EU o ochraně letectví před protiprávními činy vyplynulo, že je zapotřebí zajistit lepší právní srozumitelnost v zájmu standardizace výkladu právních předpisů a dalšího účinného provádění společných základních norem. Změny se týkaly převážně opatření v souvislosti s ochranou letadel před protiprávními činy, nákladem, poštou, palubními zásobami a letištními dodávkami a bezpečnostními zařízeními. Komise zároveň zahrnula letiště na ostrovech Guernsey a Jersey a na Ostrově Man do systému EU pro provádění jednorázových kontrol ochrany před protiprávními činy, neboť ověřila, že uplatňují bezpečnostní normy, které jsou rovnocenné společným základním normám EU. Dalším důležitým prvkem těchto změn bylo sladění požadavků pro schválené agenty / známé odesílatele a oprávněné hospodářské subjekty určené celními orgány. Toto sladění umožní vzájemné uznávání, což usnadní činnost dotčeného odvětví a vládních orgánů.

Seznam všech přijatých právních předpisů je uveden v příloze 2. Konečné znění těchto aktů bylo vypracováno během pěti řádných zasedání regulačního výboru pro ochranu civilního letectví před protiprávními činy, pěti zasedání poradní skupiny zúčastněných stran pro ochranu civilního letectví před protiprávními činy a během řady jednání pracovních skupin zaměřených na tuto problematiku, jichž se zúčastnili jak zástupci členských států, tak zástupci odvětví. Změny týkající se leteckého nákladu přepravovaného do EU byly rovněž založeny na dvou dalších kolech posuzování rizik u leteckého nákladu. 2.Databáze Unie pro ochranu dodavatelského řetězce (UDSCS) Databáze schválených agentů a známých odesílatelů představuje od 1. června 2010 jediný primární právní nástroj, jejž schválení agenti konzultují, když přijímají zásilky od jiného schváleného agenta či známého odesílatele, přičemž od 1. února 2012 byla tato databáze rozšířena o seznam leteckých dopravců, kteří jsou oprávněni přepravovat náklad a poštu do EU z letišť ve třetích zemích (ACC3). V roce 2013 byla tato databáze prostřednictvím právních předpisů rozšířena tak, aby obsahovala i seznam osob schválených členskými státy a ověřujících ochranu letectví EU před protiprávními činy. Byla přejmenována na „databázi Unie pro ochranu dodavatelského řetězce“, což lépe odráží rozšířenou oblast jejího využívání. Na konci roku 2014 tato databáze obsahovala přibližně 14 000 záznamů o schválených agentech, známých odesílatelích, nezávislých osobách ověřujících ochranu letectví EU před protiprávními činy a subjektech ACC3. V roce 2014 bylo také soustavně dosahováno cílové míry její dostupnosti, tj. 99,5 %. 3.Inspekce letišť EU – příručky Nařízení (ES) č. 300/2008 a nařízení (EU) č. 72/2010 požadují, aby inspekce prováděná útvary Komise v souvislosti s požadavky na ochranu letectví před protiprávními činy byla objektivní a opírala se o standardní metodiku. Aby Komise přispěla k dosažení tohoto cíle, vytvořila a spravuje dvě ucelené příručky s podrobnými tipy a pokyny pro inspektory EU v této oblasti. Jedna z nich se týká inspekcí v oblasti ochrany leteckého nákladu před protiprávními činy a druhá se věnuje inspekcím na letištích. V listopadu 2014 prošly obě příručky revizí, v jejímž rámci byly zohledněny nejnovější změny prováděcích pravidel a přidány další tipy a pokyny pro inspektory. Tyto příručky jsou zpřístupněny i národním auditorům s cílem pomoci členským státům s prováděním společných základních norem. ČÁST TŘETÍ Zkoušky, studie a nové iniciativy 1.Zkoušky „Zkouška“ ve smyslu předpisů EU v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy se provádí tehdy, pokud se členský stát dohodne s Komisí na používání zvláštních prostředků nebo metod, které nejsou uznány právními předpisy, s cílem nahradit na omezenou dobu jednu z uznávaných kontrol ochrany před protiprávními činy pod podmínkou, že tato zkouška nebude mít negativní dopad na celkovou úroveň ochrany před protiprávními činy. Tento termín se v právním smyslu nevztahuje na situace, kdy členský stát nebo subjekt provádí hodnocení nové bezpečnostní kontroly zavedené za účelem doplnění jedné nebo více kontrol, které jsou již právními předpisy upraveny. V průběhu roku 2014 proběhly zkoušky a hodnocení ve Francii, Švédsku a Nizozemsku. Jejich předmětem bylo použití detektorů kovů v botách v kombinaci s průchozím detektorem kovů, použití zařízení nové generace k detekční kontrole kabinových zavazadel bez nutnosti vynětí přenosných počítačů, velkých elektrických zařízení a tekutin před detekční kontrolou, jakož i použití softwaru v zařízení pro detekční kontroly umožňujícího automatické odbavení zavazadel, která neobsahují nebezpečné předměty. Výsledky všech zkoušek byly pozitivní a poskytly cenný vstup, který poslouží při přípravě budoucích legislativních změn. 2.Studie a zprávy V květnu 2014 Komise obdržela studii hodnotící dopad první fáze provádění detekční kontroly tekutin, která byla zahájena dne 31. ledna 2014. Od tohoto data mohou cestující přepravovat tekutiny zakoupené v bezcelní zóně, tekuté léky a tekutiny určené pro zvláštní výživu za předpokladu, že se podrobí detekční kontrole za pomoci specializovaného zařízení. Uvedená studie analyzovala provozní údaje, jako je počet cestujících, kteří prošli detekční kontrolou, a množství tekutin převážených na osobu, s cílem určit, zda byl dotčen provoz. Studie dospěla k závěru, že první fáze zrušení omezení týkajících se tekutin neměla žádný dopad na provoz a právní předpisy byly provedeny úspěšně. Na konci listopadu 2014 Komise obdržela výsledky další studie hodnotící možné zahájení druhé fáze zrušení omezení v souvislosti s převážením tekutin. Tuto studii vypracovala poradenská firma ICF International. Posuzovala v rámci řady letištních zkoušek možnost umožnit cestujícím převážet balenou vodu a rovněž ověřila závěry předchozí studie ohledně dopadu první fáze na provoz. Tato studie rovněž dospěla k závěru, že první fáze neměla žádný negativní dopad na provoz na letištích EU, a to ani během nejintenzivnějšího provozu v letní sezóně na letištích EU, které jsou zahrnuty v této studii. Dospěla nicméně rovněž k závěru, že další zrušení omezení, kdy by se cestujícím umožnilo převážet rovněž balenou vodu, by pravděpodobně mělo výrazný dopad na výkon a náklady letišť v EU. Důvodem je především předpokládaný vysoký počet lahví, které by bylo třeba podrobit detekčním kontrolám a které by vyžadovaly výrazně vyšší počet zařízení pro detekční kontrolu tekutin. Na základě výsledku této studie se Komise společně s členskými státy, zúčastněnými stranami a mezinárodními partnery rozhodla odložit zahájení druhé fáze rušení omezení týkajících se tekutin. 3.Nové iniciativy Výrazného pokroku bylo dosaženo u jedné z nejdůležitějších a nenáročnějších iniciativ, tj. plánu pro rozvoj technologií v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Tento plán stanoví různé činnosti pokrývající veškeré aspekty bezpečnostních technologií a metod a slouží jako vodítko pro všechny evropské zúčastněné subjekty zapojené do výzkumu v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Pokud jde o náklad, Komise nadále úzce spolupracuje s členskými státy s cílem dosáhnout dohody ohledně provádění systému analýzy předběžných informací o nákladu (ACI). V této souvislosti pokračovala spolupráce s celními orgány týkající se zaznamenávání předběžných informací o nákladu před jeho naložením (PLACI), přičemž mezinárodní spolupráce byla v této oblasti zahájena v rámci společné pracovní skupiny Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a Světové celní organizace (WCO) pro analýzu předběžných informací, na jejíž činnosti se Komise aktivně podílí. Tato spolupráce se státy a zúčastněnými stranami si klade za cíl dosažení společně dohodnutých zásad a případných norem a doporučených postupů, které by měly být přijaty a provedeny, pokud se určitý stát nebo region rozhodne použít takový koncept v některém nebo ve všech obchodních modelech v oblasti leteckého nákladu a letecké pošty. ČÁST ČTVRTÁ Dialog s mezinárodními subjekty a třetími zeměmi 1.Obecné informace