(6)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(21)Reformy stanovené v plánu pro oživení a odolnost mají dle očekávání přispět k částečnému řešení prvků daňového systému, které usnadňují agresivní daňové plánování. Zejména se předpokládá, že legislativní opatření, včetně opatření týkajících se daní vybíraných srážkou nebo neodpočitatelnosti, která se vztahují na odchozí platby do jurisdikcí uvedených na černém seznamu EU a do všech ostatních jurisdikcí s nulovým či žádným zdaněním, omezí možnost nezdanění odchozích plateb.

(16)Co se týká digitální transformace, plán za prvé zahrnuje investice do digitálních infrastruktur. Konkrétně vybudování platformy, která může zpracovávat data s minimálním zpožděním a je blízko uživatelům, rozvoj společného datového centra vlády, možnost on-line odpovědí při sčítání a řada projektů v oblasti elektronického zdravotnictví zaměřuje investice na digitální transformaci, a zejména na digitální infrastruktury, které mohou dále podpořit digitální transformaci ve veřejném sektoru. Za druhé se očekává, že se plán pro oživení a odolnost bude zabývat rizikem digitální propasti, a to i v oblasti vzdělávání. Program pro poskytnutí digitální infrastruktury a financování školám má vybavit účastníky vzdělávání digitálními dovednostmi a zajistit rovný přístup účastníků vzdělávání k náležité digitální infrastruktuře. Reformní opatření se mimoto zaměřují na strategický rozvoj digitálních dovedností v rámci celého vzdělávacího systému a systému dalšího vzdělávání, aby byl zajištěn rozvoj základních nebo pokročilých dovedností u všech účastníků vzdělávání, což jim umožní zapojit se do digitální ekonomiky.

(13)Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení nespadající do oblasti působnosti irského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Irsko obecně v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky. Doporučení dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 navíc již není relevantní, a to jak z důvodu uplynutí příslušného rozpočtového období, tak proto, že v březnu 2020 byla v souvislosti s krizí způsobenou pandemií aktivována obecná úniková doložka obsažená v Paktu o stabilitě a růstu.

(10)Plán klade velký důraz na zelenou transformaci s opatřeními týkajícími se energetiky a klimatu. K těmto opatřením patří navýšení uhlíkové daně a reforma správy v oblasti klimatu, podpora investic do energetické účinnosti, dekarbonizace podnikového odvětví, podpora udržitelné železniční dopravy, obnova rašelinišť, zlepšování čištění vod a podpora ekologického výzkumu a vývoje. Plán přispěje také k digitální transformaci, přičemž důraz je kladen na konektivitu a digitalizaci veřejného sektoru. Digitalizaci společností, zejména malých a středních podniků, podporují opatření, která by měla zvýšit také jejich produktivitu a konkurenceschopnost. Plán pro oživení a odolnost se zaměřuje konkrétně na zlepšení digitálních dovedností ve školách i mimo ně s cílem překonat digitální propast.

(41)Plán pro oživení a odolnost obsahuje strukturální změny příslušných politik a veřejné správy a institucí. Reformy vyžadující přijetí odvětvových rozpočtů v oblasti emisí skleníkových plynů v souladu s cílem pro rok 2030 a s cílem dosažení klimatické neutrality do roku 2050 a zavedení postupného každoročního navyšování sazby uhlíkové daně by měly být hlavním motorem zelené transformace. Reformy zaměřené na podporu digitální transformace irského vzdělávacího systému budou mít dle očekávání trvalý účinek na digitální dovednosti a odstranění rizika digitální propasti. Posílená schopnost technických univerzit poskytovat kvalitní programy vzdělávání a odborné přípravy pomůže řešit regionální ekonomické rozdíly v Irsku a posílí růst podporující začlenění a sociální soudržnost. Další reformy, které mají mít podle očekávání trvalý účinek na irské hospodářství a sociální systém, zahrnují uplatňování kritéria malých a středních podniků, jež má pomoci snížit regulační překážky podnikání, posílení dohledu nad rámcem pro boj proti praní peněz a jeho prosazování, reformy, které mají řešit prvky daňového systému, jež mohou usnadňovat agresivní daňové plánování, reformy, jež mají dle očekávání zvýšit poskytování sociálního a cenově dostupného bydlení, a reformy ke zlepšení přístupnosti a odolnosti systému zdravotní péče.

(36)Ke snížení emisí skleníkových plynů by mělo přispět také zlepšení biologické rozmanitosti. Obnova rašelinišť podpoří dle očekávání biologickou rozmanitost a ekosystémy, zlepší kvalitu vody, zvýší ukládání uhlíku a sníží emise uhlíku. Plán investuje také do rozvoje a modernizace menších čistíren odpadních vod v celém Irsku, čímž přispěje k udržitelnému využívání a ochraně vodních a mořských zdrojů a prevenci a omezování znečištění. Toto opatření by mělo přispět také k ochraně a obnově biologické rozmanitosti a ekosystémů.

(34)Se zelenou transformací souvisí významná část plánu pro oživení a odolnost. Plán obsahuje opatření zaměřená na zvýšení energetické účinnosti obytných i veřejných budov a průmyslu. Plán zahrnuje významné investice v odvětví dopravy, které je v Irsku druhým největším přispěvatelem k emisím v rámci odvětví, na něž se nevztahuje systém pro obchodování s emisemi. Plán obsahuje dvě reformy, které dle očekávání podpoří a urychlí zelenou transformaci v Irsku. Předpokládá se, že provedení (novely) zákona o opatřeních v oblasti klimatu a rozvoji nízkouhlíkového hospodářství z roku 2021 podpoří přechod Irska ke klimaticky neutrální ekonomice do roku 2050. Jiná reforma stanoví postupné každoroční navyšování sazby uhlíkové daně, a to o 7,50 EUR ročně, v souladu s trajektorií, která povede k sazbě ve výši 100 EUR za tunu emisí CO2 v roce 2030.

(32)V souladu s technickými pokyny k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“, které přijala Komise (2021/C 58/01), poskytlo Irsko odůvodnění toho, že jeho plán podle očekávání nepovede k významnému poškození žádného z environmentálních cílů. Tak je tomu zejména u opatření týkajícího se energetické účinnosti soukromých budov. Platí to také pro opatření v oblasti udržitelné železniční dopravy, jež by mělo v budoucnu umožnit elektrifikaci tratí.

(29)Plán pro oživení a odolnost obsahuje řadu opatření, která podle očekávání posílí sociální soudržnost, a to podporou zaměstnanosti, zejména vytvářením možností stáží, zvyšování kvalifikace a prohlubování dovedností, jakož i investic do vzdělávání. Očekává se, že se reformy a investice obsažené v plánu budou zabývat riziky digitální propasti u zaměstnanců, nezaměstnaných osob i studentů. Soubor reforem může mimoto přispět k řešení vysoké potřeby sociálního a cenově dostupného bydlení a pomoci zajistit včasný přístup k cenově dostupné a dostatečně kvalitní zdravotní péči, což posílí sociální odolnost. Očekává se, že tato opatření napomohou provádění evropského pilíře sociálních práv.

(42)V oblasti investic mají mít dle očekávání pozitivní dlouhodobý dopad opatření usilující o zlepšení zaměstnatelnosti a dovedností. Očekává se, že veřejnou správu a zdravotnictví posílí investice do jejich digitalizace. Mnoho investic obsažených v plánu má mít navíc podle předpokladů trvalý účinek v důsledku toho, že usnadní zelenou a digitální transformaci v Irsku. Trvalý dopad plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy financovanými z fondů politiky soudržnosti, zejména prostřednictvím věcného řešení územních problémů a podporou vyváženého rozvoje.

Sledování a provádění

(43)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a oddílem 2.8 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně zamýšleného harmonogramu, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů.

(44)Celkovou odpovědnost za provádění plánu nese irská vláda, zatímco za jednotlivá opatření odpovídají příslušná ministerstva nebo jiné subjekty. Nově vytvořený prováděcí subjekt v rámci ministerstva veřejných výdajů a reforem bude pověřen celkovým strategickým monitorováním a řízením plánu a koordinací mezi irskými orgány.

(45)Milníky a cíle jsou jasné a věrohodné a navrhované ukazatele pro tyto milníky a cíle jsou relevantní, přijatelné a spolehlivé. Milníky a cíle představují vhodný systém pro sledování provádění plánu. Mechanismy ověřování, sběr údajů a povinnosti popsané irskými orgány se jeví jako dostatečně spolehlivé pro náležité odůvodnění žádostí o vyplácení finančních prostředků, jakmile se milníky a cíle považují za splněné.

(46)Členské státy by měly zajistit, aby o finanční podpoře v rámci nástroje bylo informováno a aby byla uznána v souladu s článkem 34 nařízení (EU) 2021/241. Za účelem pomoci členským státům při provádění jejich plánu může být v rámci Nástroje pro technickou podporu požadována technická podpora.

Výpočet nákladů

(47)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. i) a oddílem 2.9 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 je odůvodnění výše odhadovaných celkových nákladů plánu pro oživení a odolnost uvedené v plánu do určité míry (hodnocení B) přiměřené a věrohodné, odpovídá zásadě nákladové efektivnosti a je úměrné očekávanému účinku na ekonomiku a společnost členského státu.

(48)Irsko poskytlo dokumenty, které odůvodňují a vysvětlují navrhované částky, a podalo vysvětlení ohledně výpočtu těchto částek. Odhadované celkové náklady plánu jsou v souladu s povahou a druhem plánovaných reforem a investic. Z posouzení odhadů vyplývá, že náklady jsou přiměřené a věrohodné. Míra podrobností a jasnost předložených informací však není v rámci plánu jednotná. Část nákladů byla navíc posouzena jako přiměřená a věrohodná pouze do určité míry. Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost jsou v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a jsou úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu.

Ochrana finančních zájmů

(49)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. j) a oddílem 2.10 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navržená v plánu pro oživení a odolnost a dodatečná opatření obsažená v tomto rozhodnutí přiměřená (hodnocení A) pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků poskytnutých na základě uvedeného nařízení a očekává se, že opatření účinně zabrání dvojímu financování na základě uvedeného nařízení a z jiných programů Unie. Tím není dotčeno uplatňování jiných nástrojů na podporu a prosazování souladu s právem Unie, včetně prevence, odhalování a nápravy korupce, podvodů a střetů zájmů a ochrany finančních prostředků Unie v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092.

(50)Plán je spojen s uspokojivými prováděcími opatřeními. Příslušná ministerstva a jiné subjekty odpovídají za provádění a plnění závazků týkajících se jednotlivých investic a reforem uvedených v plánu spadajících do jejich působnosti a za podávání příslušných zpráv. Subjekt pro provádění vnitrostátního plánu pro oživení a odolnost bude odpovídat za monitorování a řízení plánu. Na provádění plánu bude průběžně dohlížet realizační výbor, v němž budou zastoupeny všechny odpovědné útvary a další subjekty, jakož i prováděcí subjekt. Systém představuje celkově spolehlivý postup a strukturu, kdy jsou jasně vymezeny úlohy a odpovědnost a příslušné kontrolní funkce jsou náležitě odděleny. Irsko by mělo poskytnout potřebné podrobné údaje, jež jsou nezbytné k zajištění toho, aby měli aktéři odpovědní za kontroly právní způsobilost a správní kapacitu k provádění svých úloh a úkolů. Příslušný milník by měl zajistit, aby do doby předložení první žádosti o platbu byla Komisi poskytnuta analýza pracovní zátěže auditního orgánu a prováděcího subjektu. Analýza by měla poskytovat náležité informace, pokud jde o potřeby v oblasti správní kapacity, za účelem jejich včasného uspokojení, včetně vypracování souboru doporučení k řešení nedostatečné kapacity v případě potřeby. Na základě analýzy a doporučení by měly být dotčeným institucím přiděleny potřebné zdroje.

(51)Systém vnitřní kontroly popsaný v irském plánu pro oživení a odolnost představuje uspokojivý postup a strukturu s jasně vymezenými úkoly a odpovědností a náležitým oddělením příslušných kontrolních funkcí. Navrhovaná opatření poskytují dostatečnou jistotu, že existuje náležitá úroveň kontrol pro prevenci, odhalování a nápravu zjištěných nesrovnalostí při využívání finančních prostředků poskytnutých na základě nařízení (EU) 2021/241. V rámci informačního systému pro Nástroj pro oživení a odolnost by měl být vytvořen mechanismus podávání zpráv, aby bylo zajištěno náležité zaznamenávání údajů o konečných příjemcích, včetně skutečných majitelů, v souladu s článkem 22 nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost za účelem prohlášení odpovědných ministerstev a jiných subjektů o neexistenci střetu zájmů. V souladu s čl. 20 odst. 5 písm. e) nařízení (EU) 2021/241 by Irsko mělo zavést informační systém pro Nástroj pro oživení a odolnost k dosažení souladu s článkem 22 uvedeného nařízení a potvrdit stav jeho zavádění při podání první žádosti o platbu. O použitém systému by měla být vypracována zvláštní zpráva o auditu. Ta by měla potvrdit fungování systému úložiště, a zejména zaznamenávání a uchovávání všech příslušných údajů souvisejících s prováděním plánu pro oživení, včetně dosahování milníků a cílů, údajů o příjemcích, dodavatelích, subdodavatelích a jejich příslušných skutečných majitelích. Ve zprávě by měly být analyzovány případné zjištěné související nedostatky a přijatá či plánovaná nápravná opatření. Zvláštní milník by měl zajistit vytvoření systému úložiště pro zaznamenávání, uchovávání a zpřístupňování všech příslušných údajů týkajících se provádění plánu pro oživení a odolnost před podáním první žádosti o platbu.

(52)Vyplácení jsou podmíněna splněním milníků stanovených výše v 50. až 51. bodě odůvodnění.

Ucelenost plánu

(53)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. k) a oddílem 2.11 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán do značné míry (hodnocení A) opatření k provádění reforem a veřejných investičních projektů představujících ucelené činnosti.

(54)Plán odráží náležitou rovnováhu mezi reformami a investicemi za účelem řešení hlavních výzev a mezi investicemi na různých územích. Tři složky plánu sledují doplňující se cíle a jsou v souladu se širším úsilím irské vlády o oživení. Jako příklad lze uvést třetí složku týkající se sociálního a hospodářského oživení a tvorby pracovních míst, která zahrnuje opatření, u nichž se očekává, že podpoří rozvoj zelených a digitálních dovedností pracovníků. Opatření v jednotlivých složkách se současně vzájemně posilují. V druhé složce týkající se digitální transformace jsou investice do širokopásmového připojení a infrastruktury informačních a komunikačních technologií pro školy například posíleny reformními opatřeními, jejichž cílem je posílit digitální vzdělávání a dovednosti obecně.

Rovnost

(55)Plán obsahuje opatření, která mají podle očekávání přispět k řešení výzev, jimž daná země čelí v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. V plánu se zejména uvádí, že se opatření spočívající v poskytování příležitostí k získání pracovních zkušeností, prohlubování dovedností nebo změně kvalifikace konkrétně zaměřují na podporu pracovníků, na něž měla pandemie největší dopad, což jsou neúměrně více ženy. Předpokládá se, že tato opatření budou relevantní pro všechny pilíře uvedené v článku 3 nařízení (EU) 2021/241, zejména v důsledku podpory účasti na trhu práce rozvojem zelených a digitálních dovedností. Plán uvádí také míry zaměstnanosti v rozčlenění podle pohlaví a věku a rozdíl v zaměstnanosti žen a mužů jako klíčové parametry, které se budou na vnitrostátní úrovni používat k měření úsilí Irska o oživení, včetně příspěvku plánu.

Vlastní bezpečnostní hodnocení