Usnesení Evropského výboru regionů k tématu Konference COP26 a globální a místní aliance na podporu opatření v oblasti klimatu

(2022/C 61/02)

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

1. je hluboce znepokojen zjištěními uvedenými v poslední zprávě Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) Climate Change 2021 – The Physical Science Basis (1) (Změna klimatu v roce 2021 – Fyzikální základy), jež potvrzuje, že je naléhavě nutné zavést účinné a komplexní strategie pro dosažení cíle Pařížské dohody, kterým je udržet zvýšení globální teploty výrazně pod hranicí 2 oC a pokud možno zajistit, aby nepřesáhlo 1,5 oC oproti úrovni před průmyslovou revolucí, a bojovat tak proti změně klimatu a zmírňovat klimatický vývoj a přizpůsobovat se mu;

2. zdůrazňuje skutečnost, že místní a regionální orgány provádějí 70 % opatření souvisejících se zmírňováním změny klimatu, 90 % opatření v oblasti přizpůsobování se této změně a 65 % cílů udržitelného rozvoje, přičemž vynakládají jednu třetinu veřejných výdajů a dvě třetiny veřejných investic v EU. Jsou tedy v první linii, pokud jde o řešení dopadů změny klimatu na místní a regionální úrovni a zvyšování odolnosti svých území vůči výzvám souvisejícím s klimatem;

3. připomíná, že Pařížská dohoda uznává významnou úlohu, kterou v rámci politik v oblasti klimatu hraje víceúrovňová správa, a nutnost zapojit regiony, města a nestátní subjekty. Naléhavě vyzývá k tomu, aby tato zásada byla plně uplatňována v praxi na všech správních úrovních s cílem rozvíjet synergie a odstranit stávající rozdíly mezi celostátní, regionální a místní politikou v oblasti změny klimatu. Zdůrazňuje, že se zvýšil vliv místních a regionálních orgánů v mezinárodních jednáních a iniciativách týkajících se změny klimatu, a vítá stávající iniciativy sítí místních a regionálních orgánů a jejich příspěvek k platformě nestátních subjektů pro opatření v oblasti klimatu (NAZCA) Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC). Zdůrazňuje klíčovou úlohu skupiny místních samospráv a obecních orgánů (LGMA), pokud jde o globální sdružování těchto názorů v celosvětovém měřítku a o neustálé posilování celosvětové sítě orgánů na nižší než celostátní úrovni, které jsou ochotny bojovat proti změně klimatu;

4. domnívá se, že posílení politicky relevantních, demokraticky zvolených nestátních subjektů, jako jsou místní a regionální orgány – tedy správní orgány, jež jsou nejblíže občanům –, v rámci režimu globální správy klimatu představuje klíčový předpoklad pro splnění globálních cílů v oblasti klimatu, a je proto nutné, aby regulační rámec UNFCCC uznal tuto formu správy zdola nahoru tím, že formálně uzná její úlohu v procesu rozhodování;

5. vyzdvihuje klíčovou úlohu VR coby institucionálního zástupce více než jednoho milionu vedoucích představitelů místní a regionální úrovně a coby sítě sítí. Domnívá se, že toto jedinečné postavení by mělo být využito k tomu, aby VR posílil svou úlohu v rámci globální správy v oblasti klimatu. Vyzývá tudíž k tomu, aby UNFCCC vypracovala memorandum o porozumění s Evropským výborem regionů jakožto institucionálním zástupcem evropských měst a regionů, které by bylo zaměřeno především na zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně v odvětvích, kde jsou již místní a regionální orgány výrazně zapojeny do správy, jako jsou např. dodávky energie a poptávka po ní, mobilita a doprava, zemědělství, nakládání s odpady, územní plánování a výstavba a zvládání povodní;

6. zdůrazňuje, že probíhající činnosti a závazky regionů a měst by měly hrát významnou úlohu při přípravě na UNFCCC COP26 v Glasgow a měly by být v rámci této konference oficiálně zviditelněny. Vyzývá tudíž UNFCCC, aby společně s VR a s dalšími příslušnými partnery z LGMA usilovala o formální uznání příspěvku orgánů na nižší než celostátní úrovni (tj. regionálně a místně stanovených příspěvků), aby bylo možné oficiálně uznat, monitorovat a stimulovat snižování emisí skleníkových plynů ze strany měst, místních samospráv a regionů na celém světě po vzoru Edinburského prohlášení o biologické rozmanitosti;

7. vyzývá britské předsednictví COP26, aby zajistilo, že plánovaná hygienická opatření zavedená v souvislosti s onemocněním COVID-19 umožní, aby se na práci této konference v Glasgow aktivně podílely i nestátní subjekty. Vyzývá v této souvislosti Evropskou komisi, aby zajistila dostatečnou účast a zapojení delegace VR, která je součástí delegace EU na konferenci COP26. Potvrzuje své odhodlání spolupracovat s delegací EP;

8. zdůrazňuje, že ambice Zelené dohody pro Evropu učinit z Evropy do roku 2050 první klimaticky neutrální kontinent platí interně a projevují se tím, že jsou do všech politik EU začleňována kritéria udržitelnosti a současně se udává tempo na celosvětové úrovni. Zdůrazňuje, že by Zelená dohoda pro Evropu a iniciativy v rámci této dohody prováděné na místní a regionální úrovni měly být nástrojem sloužícím k realizaci cílů Pařížské dohody, plnému provedení Agendy OSN 2030 a cílů udržitelného rozvoje a ambicióznímu přispění EU k celosvětovému rámci pro oblast biologické rozmanitosti na období po roce 2020, o němž se rozhodne na 15. konferenci smluvních stran Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti (COP15) (2). Zelená dohoda pro Evropu by kromě toho, že umožní dosáhnout klimatické neutrality, měla být ekonomicky životaschopná a neměla by vést k velké zátěži a nákladům pro spotřebitele a podniky;

9. je pevně přesvědčen, že UNFCCC COP26 je příležitostí pohlédnout do budoucna a připravit půdu pro ambiciózní globální agendu do roku 2050, která doplní přístup vycházející z cílů udržitelného rozvoje o Pařížskou dohodu. Vzhledem k tomu, že Zelená dohoda pro Evropu již bere v potaz systémové vazby s mnoha relevantními oblastmi politiky, mohla by, bude-li řádně provedena, být inspirací a motivací pro Zelenou dohodu pro svět;

10. vyzývá smluvní strany UNFCCC a Komisi, aby mezi pravidla o globálním hodnocení zařadily povinnost smluvních stran provádět konzultace s místními a regionálními orgány a zapojovat je během fáze navrhování svých příspěvků. Především pak smluvní strany vyzývá k tomu, aby před zasedáními konference zapojily nižší než celostátní úroveň do revize svých vnitrostátně stanovených příspěvků, a sice tím, že zavedou systém vnitrostátního dialogu;

11. zdůrazňuje, že je důležité, aby EU díky své ambiciózní a inkluzivní politice v oblasti klimatu stála v čele celosvětových jednání, a tudíž uznává evropský právní rámec pro klima jako nepopiratelný signál a závazek, který z Evropské unie dělá vůdčí sílu úsilí v oblasti klimatu. V tomto ohledu rovněž naléhavě vyzývá k tomu, aby cíle v oblasti klimatu občany ještě více neodcizily kvůli tomu, že budou mít značný dopad na rozpočty domácností, z nichž mnohé již těžce nesou pandemii COVID-19. Občané a malé podniky by neměli doplácet na ambiciózní soubory politických opatření;

12. v tomto ohledu zdůrazňuje, že mnoho evropských regionů vyhlásilo stav klimatické krize ještě předtím, než tuto krizi vyhlásil Evropský parlament, a zavedlo již vlastní ambiciózní právní předpisy v oblasti klimatu. Domnívá se tudíž, že by jejich odborné znalosti měly hrát výraznější úlohu v rámci celosvětové diplomacie v oblasti klimatu;

13. vyzývá k rychlejšímu přizpůsobení a provádění misí EU „Adaptace na změnu klimatu“ a „Klimaticky neutrální města“ a také dalších příslušných misí, jako jsou ty, jež se týkají půdy, zdraví a oceánů, jakmile budou schváleny. Vyzývá místní a regionální orgány, aby připravily své vlastní strategie pro přizpůsobení se změně klimatu a zmírňování jejích dopadů s cílem zvýšit ochranu a odolnost místních komunit a přírodních stanovišť (3);

14. ačkoli plně podporuje ambice rámce EU pro oblast klimatu, požaduje konkrétní opatření, která by tyto cíle podpořila a zajistila, aby žádný region ani občan nebyl opomenut. Zvláštní pozornost a intenzivnější cílená podpora je nezbytná v případě uhelných regionů, regionů s vysokými emisemi uhlíku, méně rozvinutých regionů a ostrovů;

15. vítá zahájení Konference o budoucnosti Evropy a vyzývá k tomu, aby se Zelená dohoda pro Evropu stala ústředním tématem, neboť změna klimatu, spravedlivá transformace a udržitelný rozvoj mají přímý dopad na hospodářství, veřejné zdraví a dobré životní podmínky občanů EU. Má za to, že v tomto rámci může hrát klíčovou úlohu evropský klimatický pakt, jenž se může stát osvědčeným postupem, který by mohl být napodobován na celém světě;

16. je připraven spolupořádat s Evropskou komisí, Evropským parlamentem a dalšími příslušnými organizacemi sérii dialogů s občany a tematický den věnovaný místním opatřením v oblasti klimatu s cílem prezentovat přidanou hodnotu Zelené dohody pro Evropu a představit různé místní iniciativy. Zároveň znovu vyzývá členy VR, aby šli příkladem a podporovali místní a regionální konference smluvních stran;

17. vyzývá všechny smluvní strany UNFCCC, aby ve spolupráci se samosprávami na nižší než celostátní úrovni a nestátními subjekty konstruktivně přispívaly k procesu předcházejícímu konferenci COP26, mimo jiné podporou místních poradních orgánů, konventů občanů, místních a regionálních konferencí smluvních stran a také poloformálních orgánů, jako jsou místní a regionální rady a parlamenty mládeže;

18. zdůrazňuje, že pro vytvoření fakticky podložené politiky v oblasti klimatu, která zároveň dodržuje zásadu technologické neutrality, je důležitý výzkum a shromažďování údajů o předpovídaných klimatických rozdílech mezi jednotlivými regiony a také klimatické modely a posuzování dopadů na klima. Považuje za nezbytné posílit meziregionální spolupráci s cílem pomoci nejzranitelnějším regionům a skupinám občanů a chránit je;

19. podporuje rozvoj místních vědeckých platforem pro změnu klimatu (které již v různých regionech existují a hrají úlohu „místních panelů pro změnu klimatu“) a jejich začlenění do sítí pro výměnu informací s cílem podnítit spolupráci s vědci a podpořit rozhodování volených místních představitelů;

20. zdůrazňuje, že navzdory ambiciózním opatřením přijatým v mnoha městech a regionech řada z nich stále nezná současnou ani předchozí úroveň svých emisí skleníkových plynů a nemá k dispozici ani hodnocení zranitelnosti vůči změně klimatu, a proto je pro ně obtížné kvantifikovat a srovnávat své úsilí. Vyzývá Evropskou komisi, aby zejména tím, že plně využije místní a regionální energetické agentury, Společné výzkumné středisko (JRC) a Evropskou agenturu pro životní prostředí (EEA), a v koordinaci s vnitrostátními útvary odpovědnými za národní inventuru skleníkových plynů podporovala místní a regionální orgány při hodnocení emisí a podávání zpráv o emisích, při analyzování nejdůležitějších dopadů změny klimatu na jejich území, jakož i při přípravě akčních plánů v oblasti klimatu a přijímání závazků na místní a regionální úrovni – například v podobě přistoupení k Paktu starostů a primátorů –, a aby poskytnutím evropských finančních prostředků vyjádřila uznání jejich úsilí;

21. vítá práci UNFCCC na zavádění energie z obnovitelných zdrojů jakožto předpokladu pro úspěšnou ochranu klimatu. Domnívá se, že pro rozsáhlé zavedení energie z obnovitelných zdrojů v blízké budoucnosti jsou zapotřebí ambiciózní cíle a opatření týkající se rozvoje této oblasti a také rozsáhlé a decentralizované plánování infrastruktury;

22. žádá Evropskou komisi, aby ve spolupráci s VR prozkoumala, jak by akční plány v oblasti klimatu přijímané na regionální úrovni mohly fungovat jako regionálně a místně stanovené příspěvky k Pařížské dohodě o klimatu a být oficiálně uznány jako doplněk k vnitrostátně stanoveným příspěvkům, přičemž je třeba věnovat zvláštní pozornost zamezení dvojímu započítávání. Výchozím bodem by mělo být to, aby se regionálně a místně stanovené příspěvky staly na základě revize nařízení o správě energetické unie nedílnou součástí vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu;

23. v této souvislosti podporuje společný rámec pro podávání zpráv globálního Paktu starostů a primátorů jako krok směrem ke srovnatelnosti úsilí na místní a regionální úrovni a žádá Evropskou komisi, aby nadále podporovala a rozšiřovala takové iniciativy, jako je Pakt starostů a primátorů v oblasti klimatu a energetiky, a to v rámci EU i mimo ni;

24. domnívá se, že místní provádění opatření v oblasti klimatu musí být doplněno a obohaceno sdílením informací, vzájemným učením a tím, že bude zohledněna rozmanitosti území. Sítě a aliance místních a regionálních subjektů mají zásadní význam pro zlepšování znalostí na regionální, celostátní a globální úrovni;

25. bude i nadále posilovat spolupráci s celosvětovými, evropskými a vnitrostátními sdruženími místních a regionálních orgánů, s komunitami zúčastněných stran z regionů a měst, s vnitrostátními parlamenty a s dalšími subjekty;

26. oceňuje interinstitucionální spolupráci a větší součinnost se svými partnery, jako jsou regionální parlamenty v rámci Konference regionálních zákonodárných shromáždění Evropské unie (CALRE), iniciativa RLEG, k níž dala podnět skupina regionů s legislativními pravomocemi, síť regionálních center (RegHub) a síť Aliance soudržnosti, kampaň VR věnovaná Zelené dohodě pro Evropu, mladí volení politici prostřednictvím zvláštního programu, regionální a místní politici odpovědní za střediska Europe Direct a pilotní projekt Budování Evropy ve spolupráci s místními subjekty (BELE);

27. zdůrazňuje úlohu, kterou při plnění cílů v oblasti klimatu a přizpůsobování se změně klimatu hraje financování, a rovněž potřebu, aby místní samosprávy uzavíraly partnerství se soukromým sektorem a finančními institucemi s cílem uvolnit udržitelné investice zaměřené na dosažení nulových emisí a nulového znečištění, na minimalizování odpadu a na přizpůsobování se změně klimatu. Znovu požaduje, aby místní a regionální orgány měly, co se týče projektů souvisejících se Zelenou dohodou pro Evropu, přímý přístup k finančním prostředkům EU, a navrhuje, aby Komise vytvořila zvláštní program pro inovace v oblasti klimatu určený místním samosprávám;

28. považuje globální urbanizaci za klíčové odvětví z hlediska opatření v oblasti klimatu a jejich financování. (4) S ohledem na sílící urbanizaci konstatuje, že města coby zkušební prostředí pro inovace a pro nové přístupy ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně, zejména pokud jde o územní plánování, udržitelnou mobilitu, cenově dostupné bydlení a energeticky účinné budovy, hrají zásadní úlohu na cestě ke klimatické neutralitě. Opětovně vyjadřuje svou podporu iniciativám zaměřeným na demonstraci osvědčených postupů a předávání znalostí, jako je mise v rámci programu Horizont Evropa zaměřená na klimaticky neutrální města, partnerství v rámci městské agendy atd.;

29. domnívá se, že evropská seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) a další přeshraniční struktury hrají důležitou úlohu při usnadňování a podpoře přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce v oblasti přizpůsobování se změně klimatu a zmírňování této změny;

30. vítá činnost UNFCCC týkající se propojení politik v oblasti genderu a klimatu (5) a vyzývá Evropskou komisi, aby se rovněž věnovala tomuto tématu. Vyzývá globální i evropské aktéry, aby investovali do genderové analýzy a shromáždění statistických dat roztříděných podle pohlaví, které by pomohly plně porozumět dopadu změny klimatu na všechny zranitelné skupiny, zavést metodiky sestavování rozpočtu s přihlédnutím k rovnosti žen a mužů a zajistit rovný přístup k zastoupení všech pohlaví na všech úrovních tvorby politik. V této souvislosti podporuje výzvu k posílení genderové vyváženosti v rámci delegace EU i v rámci delegací jednotlivých států na konferenci COP26;

31. opakuje svou výzvu, aby byly aspekty týkající se životního prostředí a změny klimatu lépe zohledňovány ve vnějších vztazích EU, a zejména v její obchodní politice. Vyzdvihuje rovněž význam vzájemné výměny zkušeností v rámci platforem pro územní spolupráci, jako jsou ARLEM a CORLEAP, a také prostřednictvím partnerství měst. Změna klimatu by měla být i nadále strategickou diplomatickou prioritou EU, aby byly třetí země podpořeny při přijímání a provádění ambiciózních politik zaměřených na dosažení klimatické neutrality a na splnění cíle Pařížské dohody;

32. má za to, že mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, který by byl slučitelný s pravidly WTO, by mohl napomoci přechodu ke klimatické neutralitě na celém světě, a domnívá se, že místní a regionální orgány mohou k tomuto procesu přispět prostřednictvím klimatické diplomacie na nižší než celostátní úrovni;

33. plně podporuje klíčová opatření, která by měly přijmout vlády a finanční instituce jednotlivých států, coby základní předpoklad pro místní opatření v oblasti klimatu, jak uvádí plán pro opatření v oblasti klimatu zaměřený na lidská sídla (Human Settlements Climate Action Pathway) (6);

34. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropské komisi, Evropskému parlamentu, slovinskému předsednictví Rady Evropské unie a předsedovi Evropské rady.

V Bruselu dne 13. října 2021. předseda Evropského výboru regionů Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Úplné znění zprávy je dostupné zde: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_Full_Report.pdf.

(2) 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti.

(3) Stanovisko VR Vytvoření Unie odolné vůči změně klimatu – nová strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu (COR-2021-01903).

(4) Jak městské mechanismy čistého rozvoje / systémy obchodování s emisemi (čl. 6 odst. 4 o tržních mechanismech), tak udržitelný, integrovaný městský a územní rozvoj (čl. 6 odst. 8 o netržním mechanismu). Článek 6 Pařížské dohody.

(5) https://unfccc.int/gender.

(6) Marrákešské partnerství pro globální opatření v oblasti klimatu, 2021.