CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 4.12.2008 
SEK(2008) 2938 
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Průvodní dokument k 
NÁVRHU KOMISE  
EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
 
na návrh sm ěrnice pro etapu II rekuperace benzinových par p ři čerpání pohonných 
hmot do benzinových automobil ů na čerpacích stanicích  
 
Shrnutí – Posouzení dopad ů 
  
{KOM(2008) 812 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2937} 
CS 2   CS SHRNUTÍ  
Toto posouzení dopad ů doprovází návrh právních p ředpisů zaměřených na rekuperaci 
benzinových par, které jsou vypoušt ěny do ovzduší p ři čerpání pohonných hmot do osobních 
automobil ů na čerpacích stanicích (etapa II rekuper ace benzinových par neboli RBP). Tyto 
emise přispívají k místním a regionálním problém ům s kvalitou ovzduší (benzen a ozon), pro 
které existují normy a cíle kvality ovzduší Spole čenství. Přízemní ozon je zne čišťující látkou, 
která překračuje státní hranice a je také t řetím nejvýznamn ějším skleníkovým plynem. Benzen 
je humánní karcinogen bez známého bezpe čného prahu. 
Problémy zne čištění ovzduší s p řeshraničním rozm ěrem jako problém s ozonem musí řešit 
členské státy kolektivn ě, aby bylo opat ření účinné. Sou časný cíl kvality ovzduší pro p řízemní 
ozon v právu Spole čenství je zna čně překračován a tato p řekročení budou velmi 
pravděpodobně přetrvávat bez ohledu na sní žení emisí plynných prekurzor ů ozonu ve 
směrnici o národních emisních stropech 2001/81/ES a cíle tematické strategie o zne čišťování 
ovzduší. 
Návrh byl p řipraven podle závazk ů učiněných Komisí v: 
– tematické strategii o zne čišťování ovzduší1;  
– návrhu Komise na zm ěnu směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty2, který se 
zaměřuje na usnadn ění většího používání biopaliv (a zejména bioetanolu) zmírn ěním 
požadavk ů na tlak par benzinu. Sm ěrnice o jakosti paliv vychází z článku 95 Smlouvy 
a její specifikace se uplat ňují jednotn ě v celé EU. Komise uznala, že každé zmírn ění mezí 
tlaku par by mohlo vést k v ětším emisím t ěkavých organických slou čenin z čerpání 
pohonných hmot a výparných em isí z palivových systém ů vozidel, dokonce i v zemích, 
kde již byla provedena rekuperace benz inových par etapy II . Proto Komise sd ělila, že bude 
navržena rekuperace benzinových par p ři čerpání pohonných hmot do automobil ů pro 
vyrovnání zvýšených emisí t ěkavých organických slou čenin v EU. 
– prohlášení p řipojenému ve druhém čtení k přijetí nové sm ěrnice o kvalit ě vnějšího 
ovzduší3, ve kterém i) Komise uznala d ůležitost řešit znečištění ovzduší u zdroje pro 
zlepšení kvality ovzduší a ii) signalizovala n ěkolik nových opat ření Spole čenství u zdroje, 
včetně rekuperace benzinových par na čerpacích stanicích. 
Analýza dopad ů čerpá z informací ze dvou samostatných konzulta čních zpráv, z ENTEC 
a COWI4 i z nedávných posouzení právních dopad ů doprovázejících vnitrostátní opat ření 
týkající se rekuperace benz inových par etapy II. Posouzen í zkoumalo náklady, nákladovou 
efektivnost a p řínosy zavedení řízení etapy II shodn ě v celé EU, ve shod ě se stávajícími 
právními p ředpisy Spole čenství o rekuperaci be nzinových par etapy I (zahrnovalo skladování 
a distribuci benzinu z terminál ů do čerpacích stanic) a s ohledem na skute čnost, že více než 
polovina členských stát ů již má zavedená vnitrostátní opat ření týkající se RBP  etapy II. RBP 
                                                 
1 Oddíl 4.2.1.2 na stran ě 9 KOM(2005) 446 ze dne 21. zá ří 2005. 
2 Oddíl 3 bod 4 na stranách 7 a 8 KOM(2007) 18 ze dne 31. ledna 2007. 
3 Sm ěrnice 2008/50/ES o kvalit ě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu, Ú ř věst. L152, 
11.6.2008, s. 1–43. 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
CS 3   CS etapy II je také požadavkem m ezinárodního protokolu, který Spole čenství podepsalo, ale 
neratifikovalo. 
Bylo uvažováno n ěkolik možností, v četně „tradičních“ systém ů rekuperace benzinových par, 
které zachycují unikající benzinové páry pomocí vakuového čerpadla a p řesměrují je do 
podzemních skladovacích nádrží na čerpacích stanicích. Tyto páry jsou nakonec vráceny do 
ropné rafinérie, když se dopl ňují samotné podzemní nádrže čerpací stanice. Byl analyzován 
i novější, „čerpadlový“ systém RBP etapy II, který zachycuje unikající pá ry, ochlazuje je 
a recykluje p římo do palivového automatu, kde jsou znovu vydány jako kapalný benzin. 
Tento druhý systém nevyžaduje žádnou renovaci  podzemních nádrží nebo potrubí, a neruší 
tedy tolik obsluhu čerpací stanice, zejména tam, kde je nezbytné dodate čné neplánované 
vybavení. 
Náklady instalace etapy II byly vypo čteny při zohledn ění počtu stanic, velikosti stanic, 
nákladů vybavení etapy II (a jeho náklad ů na instalaci), ekonomické životnosti vybavení 
a ekonomické hodnoty rekuperovaných benzinových par bez dan ě. Byly uvažovány pouze ty 
náklady, které p římo souvisí s RBP etapy II (tj. které p řevyšují normální novou stavbu nebo 
renovaci a které by v každém p řípadě vyžadovaly nové vybavení  výdeje paliva). P řínosy 
snížených emisí byly odhadnuty pomocí jednoduchých náklad ů škod na tunu vypušt ěných 
benzinových par a zohled ňují dopady ozonu na zdra ví a úrodu, ale nezohled ňují dopady 
ozonu na p řírodní prost ředí a benzenu na zdraví. 
Uvažované možnosti politiky jsou: (1) Ned
ělat nic. 
(2) Instalovat palubní rekuperaci par p ři čerpání pohonných hmot (ORVR) v osobních 
automobilech a lehkých užitkových vozidlech. 
(3) Instalovat vybavení RBP etapy II ve  
(a)  Všech nových a zásadn ě renovovaných čerpacích stanicích s nákladovou 
průchodností benzinu vyšší než 500 m3 za rok. 
(b)  Všech nových a zásadn ě renovovaných čerpacích stanicích s nákladovou 
průchodností benzinu vyšší než 500 m3 za rok a v ětších stávajících stanicích 
(tj. s nákladovou pr ůchodností p řevyšující 3000 m3 za rok). 
(c)  Možnost b) spolu s čerpacími stanicemi umíst ěnými v obytné budov ě nebo pod 
ní bez ohledu na velikost 
(d)  Automatické monitorování veškerého vybavení etapy II, které by zastavilo 
prodej benzinu, pokud by vybavení nepracovalo správn ě (má se uplatnit ve 
spojení se všemi výše uvedenými možnostmi). 
Možnosti 1) a 2) byly vylou čeny v raném stadiu, p řičemž upřednostněnou možností je bod 3 
písm. c). Možnost bodu 3 pí sm. d) byla odmítnuta kv ůli nejistot ě týkající se náklad ů 
a nepříznivému dopadu na nákladovou efektivnost, zejména když m ohou být k dispozici jiné, 
levnější prostředky pro zaru čení spolehlivé provozní funk ce vybavení RBP etapy II. 
Níže uvedená tabulka p ředkládá shrnutí náklad ů a nákladové efektivnosti r ůzných možností, 
pokud je to možné. 
CS 4   CS Nákladová efektivnost 
(EUR/tuna) Možnost Celkové 
náklady  
milióny 
EUR Snížení 
emisí 
(tuny) 
Bez 
rekuperov
aného 
benzinu Včetně 
maloobchod
ní hodnoty 
rekuperovan
ého benzinu Náklady vztažené na rok * 
[a přínosy ] v roce 2020 
miliony EUR 
3a (čerpadlová) 179,5 12 141 1540 915 11,1 [ 11,5-34,0 ] 
3a (tradiční) 209,5 12 141 1760 1140 13,8[ 11,5-34,0 ] 
3b (čerpadlová) 317,4 17 769 1798 1171 20,8 [ 16,9-49,7 ] 
3b (tradiční) 389 17 769 2160 1533 27,2 [ 16,9-49,7 ] 
3c (čerpadlová) nebylo 
vypočteno nebylo 
vypočteno odhad 1500 odhad 960 nebylo vypo čteno 
3c (tradiční) nebylo 
vypočteno nebylo 
vypočteno  odhad 1890 odhad 1340 nebylo vypo čteno 
3d K dispozici byly omezené informace 
a – Řízení etapy II na nových a zásadn ě renovovaných čerpacích stanicích 
b –možnost a) plus stávající stanice s nákladovou pr ůchodností v ětší než 3000 m3 za rok do roku 2020 
c – možnost b) plus všechny stanice umíst ěné v obytné budov ě bez ohledu na velikost / nákladovou pr ůchodnost 
d – možnost c) plus instalace automatického monitorovacího vybavení 
*- zahrnuje ekonomickou hodnotu rekupe rovaného benzinu (maloobchodní cenu) 
Existují omezené informace o po čtech čerpacích stanic umíst ěných pod obytnou budovou, 
takže není možné vypo čítat celkové náklady atd. Byly vš ak odhadnuty nákladové dopady pro 
malou čerpací stanici s nákladovou pr ůchodností okolo 500 m3 a náklady a nákladová 
efektivnost plánované renovace je podobná jako u pr ůměrných hodnot možností bodu 3 písm. 
a) a bodu 3 písm. b) výše. 
Celkové náklady a náklady vztažené na rok v roce 2020 (2030 milion ů EUR) ro čně jsou 
nízké. Nákladová efektivnost je p říznivá ve srovnání s jinými dostupnými opat řeními ke 
snížení emisí t ěkavých organických slou čenin. 
Dne 28. února Komise p řizvala klí čové zúčastněné strany, aby p římo odpov ěděly na soubor 
otázek o možném zavedení RBP etapy II. Tato výzva byla také vyv ěšena na internetových 
stránkách Europa, aby bylo možn é také konzultovat širokou ve řejnost. Dne 17. b řezna 2008 
byla tato konzultace také zve řejněna deníkem „ENDS Daily“. Bylo obdrženo šestnáct 
odpovědí od region ů členských stát ů, agentur životního prost ředí, nevládních organizací, 
dodavatel ů vybavení, obsluhy čerpacích stanic, sdružení ropného pr ůmyslu až po výrobce 
vozidel. Shrnutí t ěchto odpov ědí je k dispozici na internetu5. Odpovědi se týkaly otázek 
ohledně zdravotních dopad ů benzinových par, ú činnosti vybavení etapy II, výhod 
automatického monitorovacího vybav ení a nákladové efektivnosti r ůzných možností instalace 
vybavení RBP etapy II. Tyto odpov ědi byly p římo vzaty v úvahu p ři navržení klí čových 
prvků připojeného návrhu, zejména s ohledem na čerpací stanice pod obytnými budovami, 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
CS 5   CS spodní meze pro odpojení postižených čerpacích stanic a automatické monitorování 
provozního výkonu vybavení.