CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 13.12.2013  
COM(2013) 934 final 
  
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
Uplatňování čistých finan čních oprav na členské státy v zem ědělství a v politice 
soudržnosti 
 
 
2 
 Obsah 
 
1. Úvod.....................................................................................................................3  
2. Obecný rámec pro uplat ňování finan čních oprav...........................................4  
2.1. Právní předpisy a pravidla upravující čisté finanční opravy ...............................4  
2.2. Rozpočtové a účetní řešení částek podléhajících čistým finan čním opravám – 
nástroj účelově vázaných p říjmů.........................................................................................6  
3. Odvětvová pravidla upravující čisté finan ční opravy.....................................7  
3.1. Zemědělství .........................................................................................................7  
3.1.1.  Právní předpisy vždy stanoví čisté finanční opravy ............................................7  
3.1.2.  Právní mechanismy pro čisté finanční opravy budou dále konsolidovány .........9  
3.1.2.1.  Zaměření na rizikov ější výdaje ...................................................................9  
3.1.2.2.  Chybějící právo uvážení a malý po čet paušálních oprav..........................10  
3.1.2.3.  Kratší doba pro postup sc hvalování souladu.............................................11  
3.1.3.  V případě SZP bude p řerušení a pozastavení uvedeno do souladu s fondy 
politiky soudržnosti ...........................................................................................13  
3.2. Fondy politiky soudržnosti................................................................................14  
3.2.1.  Nová právní ustanovení, na jejichž základ ě může Komise členskému státu 
uložit čisté finanční opravy ...............................................................................14  
3.2.2.  Finanční opravy v p řípadě nesrovnalostí a nedostatk ů zjištěných před  15. 
únorem každého roku ........................................................................................15  
3.2.3.  Posouzení vypracované Komisí ohledn ě zákonnosti a oprávn ěnosti na základ ě 
účetní závěrky, výrok auditora a pr ůvodních doklad ů předkládaných do 15. 
února každého roku ...........................................................................................15  
3.2.4.  Zjištění nesrovnalostí v rámci audit ů EU, které poukazují na závažné 
nedostatky po 15. únoru každého roku..............................................................16  
3.2.5.  Sbližování osv ědčených postup ů pro systém dohledu Komise v rámci sdíleného 
řízení..................................................................................................................20  
 
 
3 
 1. Úvod  
 
V návaznosti na zvýšení míry chyb,  na které poukázal Evropský ú četní dvůr (EÚD) ve své 
výroční zprávě za rozpo čtový rok 2012, zaslal zpravodaj pro zprávu o ud ělení absolutoria a 
koordináto ři hlavních politických skupin ve Výboru pro rozpo čtovou kontrolu Evropského 
parlamentu dopis p ředsedovi Barrosovi, v n ěmž Komisi požádali, aby p ředložila sd ělení, v 
němž jasně uvede, jak pro rozpo čtové období 2014–2020 zavede ú činnější způsob čistých 
finančních oprav u členských stát ů, v nichž jsou zaznamenány nedostatky u program ů v 
rámci sdíleného řízení1. Čisté finan ční opravy p ředstavují kone čné snížení finan čních 
prostředků určených doty čnému členskému státu. 
Toto sdělení se zabývá výše uvedenou žádostí a objas ňuje, jak Komise hodlá používat nové 
nástroje a požadavky týkající se čistých finan čních oprav stanovené v právním rámci pro 
rozpočtové období 2014–2020 a jaký to bude mít na členské státy dopad. 
V oblasti zem ědělství byly čisté finan ční opravy vedoucí ke ztrát ě finančních prost ředků EU 
pro dotyčný členský stát již b ěžnou praxí. Díky novým pravidl ům pro rozpo čtové období 
2014–2020 z ůstává tato situace zachována, p řičemž se klade d ůraz na konsolidaci stávajících 
mechanism ů.  
V oblasti politiky soudržnosti byly čisté finanční opravy vedoucí k vrácení d říve vyplacených 
částek do rozpo čtu EU spíše výjimkou. V nových právních p ředpisech, které mají být p řijaty, 
došlo v souvislosti s novým pr ogramovým obdobím 2014– 2020 k výrazné zm ěně, díky níž 
budou rozší řeny pravomoci Komise ukládat čisté finan ční opravy členským stát ům, v nichž 
byly zjišt ěny závažné nedostatky v řídicích a kontrolních systémech. Podle rámce pro čisté 
finanční opravy plánovaného na období 2014–2020 nemá Komise již žádné právo uvážení p ři 
přijímání rozhodnutí o finan ční opravě. V případě závažných nedostatk ů budou čisté finanční 
opravy b ěžnou reakcí a budou uplat ňovány v souladu se souborem jasn ě stanovených 
transparentních kritérií a podmínek. 
Při uplatňování čistých finan čních oprav u opat ření a program ů v rámci  
rozpočtového období 2014–2020 p říslušné útvary na základ ě osvědčených postup ů pro tyto 
dvě oblasti sdíleného řízení zajistí jednotn ější a účinné používání tohoto významného 
opravného nástroje k ochran ě rozpočtu Unie. Jednotn ější osvědčené postupy se uplatní také u 
nástrojů používaných k p řerušení a pozastavení plateb .  Model, který se úsp ěšně používá 
v oblasti politiky soudržnosti, byl na období 2014–2020 zaveden obdobn ě také v oblasti 
zemědělství.   
Komise se domnívá, že všechny finan ční opravy, v četně těch, kde členské státy mohou 
opravené částky znovu použít na nové projek ty a nové výdaje, chrání rozpo čet EU. Nicmén ě 
                                                            
1  Dopis se rovn ěž odvolává na sd ělení o ochran ě rozpočtu EU (COM(2013) 682 final/2), které bylo zve řejněno 
dne 30. zá ří 2013, jak požadoval Evropský parlament ve svém usnesení o rozpo čtovém absolutoriu za 
rozpočtový rok 2011. 
 
4 
 odrazující ú činek čistých finan čních oprav, u nichž členské státy opravené a zp ětně získané 
částky znovu použít nemohou, a tudíž o n ě přijdou, je samoz řejmě vyšší. To členské státy 
podněcuje k tomu, aby samy odhalovaly a opravovaly chyby, a tato praxe tudíž p řispívá ke 
zlepšení řídicích a kontrolních systém ů. 
2. Obecný rámec pro uplat ňování finan čních oprav  
2.1. Právní předpisy a pravidla upravující čisté finan ční opravy 
V souladu s článkem 317 SFEU jsou ve finan čním nařízení stanoveny právní p ředpisy pro 
uplatňování čistých finan čních oprav, které jsou dále rozpracovány v odv ětvových na řízeních 
přijatých Evropským parlamentem a Radou. V mezích tohoto právního rámce p řijímá Komise 
akty v přenesené pravomoci a provád ěcí akty a rovn ěž může vydávat pokyny objas ňující 
konkrétní otázky.  
V diagramu níže je uveden p řehled příslušných úrovní obecného rámce pro uplat ňování 
finančních oprav: 
 
Pokyny Článek 317 SFEU
Akty v 
přenesené 
pravomoci Zemědělství: 
• Horizontální na řízení o 
financování, řízení a 
sledování SZP (finan ční 
opravy a pozastavení pro 
EZZF a EZFRV) 
• Nařízení o spole čných 
ustanoveních (EZFRV, 
přerušení) 
Prováděcí 
akty Fondy politiky 
soudržnosti: na řízení o 
společných ustanoveních 
 
 Článek 80 finan čního 
nařízení 
Akty v 
přenesené  
pravomoci  Prováděcí 
akty 
 
 
5 
 Nové finan ční nařízení zavádí soudržný rámec pro všec hny oblasti politiky, který stanoví 
zejména zásady pro finan ční opravy ukládané členským stát ům:   
Článek 80 finan čního nařízení – Pravidla pro inkaso 
... 
4. Komise činí finanční opravy u členských stát ů s cílem vylou čit z financování Unií výdaje 
vynaložené v rozporu s platným právem. Komise své finan ční opravy zakládá na zjišt ění neoprávn ěně 
vydaných částek a na finan čního dopadu na rozpo čet. Pokud tyto částky nelze zjistit p řesně, může 
Komise v souladu s odv ětvovými pravidly provést opravy na základ ě extrapolace nebo paušální 
sazby. 
Komise p ři rozhodování o částce finan ční opravy p řihlíží k povaze a závažnosti porušení platného 
práva a k jeho finan čnímu dopadu na rozpo čet, a to i v p řípadě nedostatk ů v řídicích a kontrolních 
systémech. 
Kritéria pro stanovení finan čních oprav a postupy, které se p řitom používají, mohou být stanoveny v 
odvětvových pravidlech. 
5. Metodika provád ění oprav extrapolací nebo paušál ní sazbou se stanovuje v souladu s odv ětvovými 
pravidly tak, aby Komise mohla chránit finan ční zájmy Unie. 
Jak je stanoveno v článku 80 finan čního nařízení a odv ětvových na řízeních, uplat ňuje 
Komise tyto t ři typy finan čních oprav: 
1. finanční opravy jednotlivých p řípadů, vycházející z p řesného zjišt ění neoprávn ěně 
vydaných částek a finan čním dopadu na rozpo čet; 
2. extrapolované finan ční opravy a  
3. paušální sazbu finan čních oprav. 
Extrapolaci a paušální sazbu finan čních oprav lze použít p ouze tehdy, pokud není možné 
zjistit přesnou částku opravy. Extrapolované finan ční opravy musí být založeny 
na reprezentativním vzorku, který umož ňuje vyčíslit odpovídající částku dostate čně 
spolehlivě.  
V diagramu níže je uveden p řehled příslušných mechanism ů pro uplat ňování finan čních 
oprav:  
 
 
6 
 Finanční opravy
Článek 80 finan čního nařízení a odv ětvová 
pravidla
Lze částku pro finan ční 
opravy přesně zjistit?
Ano
Individuální opravaNe
Je možné p říslušnou částku 
vyčíslit na základ ě 
reprezentativního statistického 
vzorku s dostate čnou úrovní 
spolehlivosti?
Ano
Oprava extrapolacíNe
Oprava paušální sazbou
 
Podrobné údaje o provád ění finančních oprav v r ůzných oblastech politiky v rámci sdíleného 
řízení jsou uvedeny v oddílu 3 tohoto sd ělení. 
2.2. Rozpočtové a účetní řešení částek podléhajících čistým finan čním opravám – 
nástroj ú čelově vázaných p říjmů 
Důsledkem finan čních oprav jsou „p říjmy plynoucí ze zp ětného získání neoprávn ěně 
vyplacených částek“ a nakládá se s nimi jako s ú čelově vázanými p říjmy (čl. 21 odst. 3 písm. 
c) finančního nařízení).  
Až na dvě výjimky neobsahuje finan ční nařízení2 konkrétní ustanovení o tom, jak lze využít 
účelově vázané p říjmy pocházející z čisté finanční opravy.  
                                                            
2 V případě Evropského zem ědělského záru čního fondu (EZZF) jsou prost ředky přiděleny „podle p ůvodu 
příjmu“ (čl. 174 odst. 1 finan čního nařízení) a v p řípadě finančních nástroj ů „na stejný finan ční nástroj“ ( čl. 140 
odst. 6 finan čního na řízení). 
 
7 
  
  Článek 7 provád ěcích pravidel k finan čnímu nařízení však stanoví, že v komentá ři k rozpočtu 
má být uvedeno, do kterých rozpo čtových položek lze zapsat prost ředky odpovídající ú čelově 
vázaným p říjmům.
  Čisté finan ční opravy, které jsou do rozpo čtu EU vráceny ve form ě 
účelově vázaných p říjmů, tak nejsou vy členěny pro konkrétní členské státy.  
 
 
 
 
3. Odvětvová pravidla upravující čisté finan ční opravy 
3.1. Zemědělství 
3.1.1.  Právní předpisy vždy stanoví čisté finan ční opravy 
Podle právního rámce spole čné zemědělské politiky (SZP) byly finan ční opravy uložené 
Komisí členským stát ům po dokon čení postupu schvalování souladu vždy čistými opravami, 
a to již od roku 1976, kdy bylo p řijato první rozhodnutí o schválení ú četní závěrky, a v 
případě Evropského zem ědělského záru čního fondu (EZZF) a Evropského zem ědělského 
fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) jimi budou i nadále, protože:  
- členské státy v podstat ě hradí opravené částky do rozpo čtu EU a 
- se získanými částkami se nakládá jako s ú čelově vázanými p říjmy do rozpo čtu EU. 
Používají se k financování výdaj ů SZP jako celku, aniž by byly vy členěny pro 
konkrétní členský stát (viz rovn ěž tabulka níže).  
Komise každoro čně přijímá dvě až čtyři rozhodnutí o schválení souladu v rámci souboru 
jednotlivých finan čních oprav. V roce 2013 p řijala Komise čtyři taková rozhodnutí týkající se 
147 jednotlivých čistých finan čních oprav v celkové výši 1,1 miliardy EUR (2 % výdaj ů 
na SZP v rozpo čtu na rok 2013). To potvrzuje rostoucí tendenci, na niž Ú četní dvůr poukázal 
v bodu 4.29 své výro ční zprávy za rok 20123. 
                                                                                                                                                                                         
  
   
3 V roce 2012 p řijala Komise t ři rozhodnutí o schválení souladu, která vedla k finan čním opravám ve výši 651 
milionů EUR (503 milion ů EUR se týkalo EZZF a 148 milion ů EUR se týkalo EZFRV). Pr ůměrná částka finan ční Čistá finanční oprava Účelově vázané p říjmy 
čl. 21 odst. 3 písm. c) 
finančního nařízení 
Účelově vázané p říjmy 
čl. 21 odst. 3 písm. c) 
finančního nařízení Prostředky v rozpo čtu 
EU 
článek 7 provád ěcích 
id l k fi čí
 
8 
  
 
 
 
Čisté finanční opravy p řijaté v roce 2013 ( částky v eurech) : 
Rozhodnutí: 40 41 42 43 CELKEM 
EZZF 285 582 274 -130 136 896,33 -142.637 397 -303 566 912 -861 923 480 
EZFRV -104 699 558 -88 444 255 -32.467.218 -10 598 290 -236 209 321 
JINÉ -7 091 796 -8 757 551 -2 661 224 -121,357 -18 631 930 
CELKEM -397 373 628 -227 338 703 -177 765 840 -314 286 560 -1 116 764 733 
70 % finan čních oprav p řijatých v roce 2013 p řipadá na čtyři členské státy (GR, UK, FR a 
PL). Zam ěření na tyto čtyři členské státy však v tomto p řípadě nepředstavuje stabilní vzorek 
a uvedená situace se m ůže rok od roku m ěnit v závislosti na vývoji kva lity celostátních nebo 
regionálních kontrolních systém ů. 
V případě EZZF se finan ční opravy provád ějí odečtením doty čných částek od m ěsíčních 
plateb provedených Komisí v druhém m ěsíci následujícím po rozhodnutí Komise o finan ční 
opravě určeném doty čnému členskému státu.  
V případě EZFRV se finan ční opravy provád ějí prostřednictvím inkasního p říkazu, na jehož 
základě musí doty čný členský stát uhradit tyto částky do rozpo čtu EU. 
Nakládání s ú čelově vázanými p říjmy 
Částky, které Komise opraví a získá zp ět, jsou připsány ve prosp ěch rozpočtu EU do konkrétních 
rozpočtových položek jako ú čelově vázané p říjmy (bod 67 11 pro EZZF, bod 67 01 pro EZFRV).  
V případě EZZF lze výsledné ú čelově vázané p říjmy použít na financování výdaj ů rozpočtových linií 
souvisejících s jakýmkoliv druhem výdaj ů EZZF, aniž by byly vyhrazeny pro ur čitý členský stát. Z 
poznámek k rozpo čtu pro kapitoly 05 02 (trhy) a 05 03 (p římé platby) jasn ě vyplývá, že pot řeby 
financování EZZF jsou b ěhem rozpo čtového procesu systematicky sníženy o částku představující 
odhadované ú čelově vázané p říjmy, které vyplynou z finan čních oprav b ěhem doty čného 
rozpočtového roku. Nap říklad finan ční opravy ve výši 600 milion ů EUR byly p ůvodně určeny 
pro rozpo čet na rok 2012, zatímco ve skute čnosti bylo k dispozici 647,8 milionu EUR ú čelově 
                                                                                                                                                                                         
opravy v posledním p ětiletém období (2008–2012) by la o 30 % vyšší než v období p ředchozím (2003–2007), a 
to s přihlédnutím k navýšení rozpo čtu mezi těmito dvěma obdobími. 
 
9 
 vázaných p říjmů, které byly v uvedeném rozpo čtovém roce použity.  
V případě EZFRV již nelze zp ětně získané částky použít, protože členský stát již rozpo čtové závazky 
spotřeboval, když Komisi vykázal výdaje k proplacení.  Prost ředky na platby plynoucí z ú čelově 
vázaných p říjmů jsou k dispozici pro platby v rámci rozpo čtové linie pro EZFRV. Lze je použít pro 
jakékoliv neprovedené platby v ja kémkoliv programu rozvoje venkova. Ú čelově vázané p říjmy 
EZFRV tak snižují celkovou pot řebu prost ředků na platby a byly použity ke snížení žádostí 
o dodatečné prostředky na platby. V roce 2012 činily účelově vázané p říjmy z finan čních oprav 
EZFRV 55 milion ů EUR.  
Čisté finan ční opravy velmi zat ěžují vnitrostátní rozpo čty členských stát ů. Proto byla 
zavedena možnost, díky níž lze na žádost doty čného členského státu provést ur čitý počet 
oprav ve t řech ročních splátkách. Provád ění oprav ve splátkách bylo dosud schváleno pro 
Bulharsko, Řecko, Portugalsko, Rumunsko, Špan ělsko a Litvu. Vedle toho mohou členské 
státy v rámci finan ční pomoci EU jednou požádat  Komisi o odložení finan čních oprav po 
dobu až 18 m ěsíců s výhradou provád ění cílených nápravných ak čních plán ů. Po uplynutí 
období odkladu jsou opravy provedeny ve t řech ročních splátkách. Dosud byly odklady 
umožněny Portugalsku a Řecku. V p řípadě Řecka skon čila platnost odkladu 31. prosince 
2013, platnost odkladu pro Portugalsko skon čí 31. května 2014. 
Dopad čistých finan čních oprav uložených členským stát ům 
Čisté finanční opravy EU p římo postihují celostátní a regionální orgány odpov ědné za provád ění SZP 
ve všech členských státech. Takové opravy, které se týkají výdaj ů členských stát ů v předcházejících 
rozpočtových letech, vedou ke snížení finan čních prost ředků EU v práv ě probíhajícím rozpo čtovém 
roce. Členské státy tak musí v mnoha p řípadech provád ět rozpočtové převody či předkládat opravené 
rozpočty, aby získaly finan ční prostředky nezbytné k nahrazení chyb ějících prost ředků. Za těchto 
podmínek mají čisté finanční opravy konkrétní rozpo čtové a administrativní d ůsledky. Nap říklad: 
- v Německu byla v roce 2006 po opakovaných sporech mezi spolkovou vládou a orgány na úrovni 
spolkových zemí zm ěněna ústava s cílem vyjasnit sdílení zát ěže plynoucí z finan čních oprav; 
- v návaznosti na významnou finan ční opravu v roce 2009 byl v Dánsku nedávno zaveden zvláštní 
mechanismus pro sdílení zát ěže mezi ministerstvem financí a ministerstvem zem ědělství.    
  
3.1.2.  Právní mechanismy pro čisté finan ční opravy budou dále konsolidovány 
3.1.2.1.  Zaměření na rizikov ější výdaje  
Auditní činnosti GŘ AGRI vycházejí z analýzy rizik, tj. audity se více zam ěřují na rizikov ější 
členské státy, opat ření a programy. Jednou ro čně provádí G Ř AGRI centrální analýzu rizik 
zahrnující veškeré výdaje SZP ve všech členských státech: shromaž ďují se podklady z 
předchozích audit ů GŘ AGRI, od EÚD, ú řadu OLAF a vnitrostátních certifika čních orgán ů, 
jež se poté vyhodnotí s cílem ur čit nejrizikov ější oblasti, na n ěž by se m ěly zaměřit budoucí 
audity. Nap říklad v d ůsledku vyšší chybovosti, na niž Ú četní dvůr upozornil ve svém 
prohlášení o v ěrohodnosti za rok 2011 a 2012, byl v roce 2013 výrazn ě zvýšen po čet auditů 
EZFRV (35) a v roce 2014 vzroste jejich po čet ještě o něco víc (na 45, což je oproti roku 
 
10 
 2012, kdy bylo provedeno 23 audit ů, dvojnásobek).  Dalším d ůsledkem je skute čnost, že v 
některých členských státech se audit provádí každoro čně, dokud nejsou odstran ěny všechny 
závažné nedostatky, jak je patrné v níže uvedeném p říkladu.  
Příklad intenzivního dohledu 
Z auditů integrovaného administrativního a kontrolního systému, které G Ř AGRI provedlo v letech 
2008 a 2009, vyplynuly a byly potvrzeny závažné nedostatky: kontroly na míst ě byly provád ěny 
pozdě a systém evidence p ůdy (LPIS) byl zastaralý a nep řesný. Auditní mise v b řeznu 2011 dosp ěla 
k závěru, že prvotní ak ční plán vyžádaný Komisí k odstran ění těchto nedostatk ů do roku 2011 byl 
proveden pouze z části. GŘ AGRI ve své výro ční zprávě o činnosti za rok 2010 uvedlo výhradu k 
pozdnímu provedení nápravných opat ření a žádalo vypracování nového ak čního plánu, jehož cílem 
bylo napravit nedostatky do roku 2013. Ve své výro ční zprávě o činnosti za rok 2012 G Ř AGRI 
uvedlo, že auditní mise v b řeznu 2013 potvrdila, že ak ční plán lze považovat za provedený; G Ř AGRI 
však na své výhrad ě trvalo, nebo ť správné používání aktualizovaného systému LPIS bylo možné 
spolehlivě doložit až po zahájení prvního cyklu pohledávek / kontrol / plateb. Mezitím byla uložena 
první finan ční oprava v souvislosti s výdaji za rok 2008 a druhá za rok 2009; postup schvalování 
souladu za roky 2010, 2011 a 2012 bude dokon čen do konce roku 2014 a další postup schvalování 
souladu v souvislosti s výdaji za rok 2013 by m ěl být dokon čen do konce roku 2015.  
Auditní strategie na období 2014–2020 bude vyc házet z posílené analýzy rizik v rámci 
probíhajícího t říletého programu, což zajistí lepší pokrytí celkových náklad ů. Intenzivn ější 
auditorská činnost však bude i nadále zahrnovat nejrizikov ější oblasti.  
3.1.2.2.  Chybějící právo uvážení a malý po čet paušálních oprav 
Veškerá zjišt ěná rizika pro rozpo čet EU systematicky vedou k čistým finan čním opravám. 
Komise nemá žádné právo uvážení, zda opravy neprovád ět, neboť je právně vázána k tomu, 
aby vylou čila veškeré zjišt ěné neoprávn ěné výdaje z financování EU. V p řípadě EZZF 
i EZFRV se finan ční opravy řídí novým horizontálním na řízením o SZP, které celý postup 
upravuje ješt ě důsledněji tím, že metoda a kritéria pro stanovení výše finan čních oprav budou 
nyní stanoveny v aktu v p řenesené pravomoci. P řijetí tohoto aktu v p řenesené pravomoci je 
naplánováno na první čtvrtletí roku 2014.  
Podle horizontálního na řízení stanoví akt v p řenesené pravomoci kritér ia pro odhad rizika pro 
rozpočet EU (viz p říloha 1). V p řípadě paušálních oprav má up řesnit, jak se bude posuzovat 
závažnost nedostatk ů s přihlédnutím k jejich povaze (klí čová či doplňková kontrola), ale také 
jejich četnosti (opakování bez zlepšení ve srovnání s p ředchozím rokem) a s čítání s ostatními 
nedostatky (riziko výskytu chyb je pravd ěpodobně vyšší, když existuje více nedostatk ů). 
Budou tak řešena zjišt ění, k nimž dosp ěl EÚD ve své výro ční zprávě za rok 2012 (bod 4.30)4, 
zejména u p řípadů, kdy se u stejné populace vyskytuje n ěkolik nedostatk ů. Jakmile vstoupí 
                                                            
4 Výroční zpráva EÚD za rok 2012, bod 4.30: „Používané paušální opravy dostate čně nezohled ňují povahu a 
závažnost porušení pravidel, nebo ť tatáž paušální oprava ve výši 5 % se uplatní bez ohledu na to, zda byly 
nedostatky zjišt ěny u jediné klí čové kontroly nebo u mnoha z nich.“ 
 
11 
 akt v přenesené pravomoci v platnost, budou odborn ější prvky podrobn ěji vysvětleny v 
pokynech Komise.  
Jak finanční nařízení, tak i nové horizontální na řízení o SZP stanoví po řadí typů finančních 
oprav, z n ěhož je patrné, že paušální opra vy lze použít pouze tehdy, kdy nelze s p řiměřeným 
úsilím stanovit opravy vypo čtené nebo extrapolované. 
Vypočtené a extrapolované opravy v sou časné době vycházejí ze zjišt ění auditů GŘ AGRI 
a informací poskytnutých členskými státy v pr ůběhu řízení o sporných otázkách. Jelikož 
certifikační orgány, které byly nov ě pověřeny prov ěřováním reprezentativních vzork ů 
transakcí, budou muset po čínaje rokem podání žádosti 2014 p ředkládat každoro ční 
stanoviska, bude mít G Ř AGRI v budoucnosti k dispozici více informací. 
3.1.2.3.  Kratší doba pro postup schvalování souladu 
Před provedením finan čních oprav je právn ě nezbytné provést řízení o sporných otázkách. 
Před provedením jakékoli čisté finan ční opravy musí tedy Komise poskytnout členským 
státům příležitost k p ředložení d ůkazů a připomínek, které by mohly odporovat p ůvodním 
zjištěním Komise. Stávající na řízení o financování SZP5 a nové horizontální na řízení o SZP 
stanoví, že „ členským stát ům [musí být] poskytnuta možnost prokázat, že skute čný rozsah 
nedodržení požadavk ů je menší, než uvádí Komise .“ Zásada řízení o sporných otázkách mezi 
auditorem a auditovaným subjektem je rovn ěž zásadním prvkem norem kvality audit ů. 
Kromě řízení o sporných otázkách čl. 52 odst. 3 horizontálního na řízení o SZP stanoví 
„řízení, jehož ú čelem je [...] smí řit stanoviska obou stran“, pokud není ke konci řízení 
o sporných otázkách dosaženo dohody. Trvání smír čího řízení jako takového je omezeno 
na dobu 4 m ěsíců. Celý proces, po čínaje žádostí doty čného členského státu až po kone čný 
výsledek analýzy doporu čení smírčího orgánu, kterou provádí Ko mise, však trvá alespo ň šest 
měsíců6.  
Komise je zapojena do opat ření, jejichž cílem je zjednodušení celého procesu, a bude v nich 
pokračovat. Zaprvé, nové horizontální na řízení o SZP p řesně popisuje povahu, rozsah 
a pořadí po sob ě jdoucích krok ů, jakož i r ůzné druhy finan čních oprav. Zadruhé, ú čelem 
ustanovení aktu v p řenesené pravomoci (metoda a kritéria pro výpo čet finanční opravy) 
a prováděcích aktů (údaje týkající se post upu schvalování souladu, v četně povinných lh ůt) je 
další zjednodušení právního rámce a omezení rizika zbyte čných průtahů. Zatřetí, vycházejíc z 
tohoto siln ějšího základu, G Ř AGRI zintenzívní sledování pokroku v postupech schvalování 
souladu s cílem zajistit d ůsledné dodržování lh ůt.  
                                                            
5 Ve výjime čných případech lze toto datum na žádost členského státu prodloužit do 1. b řezna, viz čl. 59 odst. 5 
finančního nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012. 
6 Může trvat dokonce ješt ě déle, pokud je t řeba celý p řípad znovu p řezkoumat. 
 
12 
 Podrobnosti týkající se pl ánovaného postupu pro uplat ňování čistých finan čních oprav pro 
společnou zemědělskou politiku jsou uvedeny v p říloze 1. 
 
Níže uvedený diagram znázor ňuje jednotlivé po sob ě jdoucí kroky postupu schvalování 
souladu vedoucí k čistým finan čním opravám provád ěným podle nového horizontálního 
nařízení o SZP. Jak je uvedeno v odpov ědi Komise k bodu 4.317 výroční zprávy EÚD za rok 
2012, který se týká p říliš dlouhého trvání postupu schval ování souladu, je možné podstatn ě 
urychlit postup schvalování soulad u tak, aby ve standardních p řípadech bylo možné o 
finančních opravách rozhodnout dva roky po prvním auditu.  
                                                            
7 Odpověď Komise k bodu 4.31 výro ční zprávy EÚD za rok 2012: „Zejména v rámci p řípravy na provád ění 
reformy SZP bude Komise pokra čovat ve svém úsilí o zlepšení a urychlení celého procesu s ohledem na nutnost 
zachovat normy kvality a právo členských stát ů na odpov ěď.“ 
 
13 
 Rok M ěsíc Pr ůběh postupu Fáze postupuy
finanční 
opravy
2014 L ZAHÁJENÍ POSTUPU
Ú Auditní mise
B
D
K
Č
Č
S
Z
ŘBilaterální sch ůzka s členským státem s cílem projednat zjišt ěné 
nedostatky, opat ření, která mají být p řijata, a rizika pro rozpo čet EU
L
P
2015 L
ÚB
D Oznámení finan ční opravy členskému státu a zahájení 
smírčího řízení
K
Č
Č
S
Z
Ř
L
P opravou
2016 L KONEC POSTUPU
ÚB
Rozhodnutí Komise o finan čních opravách
D
K
Č Skutečné vrácení prost ředků do rozpo čtu EU členským státemPostup schvalování souladu G Ř AGRI pro čisté finan ční opravy
komitologie a 
rozhodovací postup 
Komise řízení o sporných otázkách s 
členským státemSmírčí řízení pro členský stát
finanční oprava se 
může vztahovat na 
výdaje, které 
vznikly 24 m ěsíců finanční oprava se m ůže vztahovat na 
výdaje, které vznikly v období po oznámení 
zjištění, pokud členský stát nem ůže 
prokázat, že bylo p řijato nápravné opat řeníPříklad časového plánu pro audit na míst ě provedený v únoru 2014 
Zpráva z mise a oznámení zjišt ění členskému státu
         Smírčí řízení (je-li vyžadováno členským státem)         
Smírčí orgán je nezávislý na Komisi a členském stát ě. Jeho 
úkolem je smí řit stanoviska obou stran.  Jeho záv ěry nejsou 
pro Komisi závazné.
 
3.1.3.  V případě SZP bude p řerušení a pozastavení uvedeno do souladu s fondy 
politiky soudržnosti 
Poté, co legislativní orgán p řijme nové horizontální na řízení o SZP, vstoupí v roce 2014 v 
platnost nový právní rámec pro p řerušení a pozastavení finan čních prost ředků SZP, který 
posílí pravomoci Komise pozastavit financování EU v p řípadech, kdy byla zjišt ěna rizika 
neoprávněných plateb.  
 
14 
 Stejně tak může Komise snížit nebo pozastavit m ěsíční (v případě EZZF) či průběžné platby 
(v případě EZFRV), a sice za t ěchto podmínek: 
pokud „ z důvodu závažnosti nebo p řetrvávání zjišt ěných nedostatk ů neexistuje nebo není 
účinná jedna nebo více základních sou částí daného vnitrostátní ho kontrolního systému “ 
(nebo existují podobné závažné nedostatky v systému zp ětného získávání neoprávn ěných 
plateb), a: 
- nedostatky jsou bu ď trvalé povahy a byly d ůvodem pro nejmén ě dvě rozhodnutí 
o finančních opravách,  
nebo  
- Komise dosp ěla k závěru, že daný členský stát není schopen bezodkladn ě provést 
nezbytná nápravná opat ření v souladu s ak čním plánem obsahujícím jasné 
ukazatele pokroku, který má být vyprac ován po konzultaci s Komisí.  
První odrážka odpovídá sou časné situaci podle na řízení (ES) č. 1290/2005; u druhé odrážky 
se jedná o nový jev. V podstat ě jde o legislativní reakci na doporu čení Evropského 
parlamentu v jeho usnesení o ud ělení absolutoria za rok 2011, podle n ěhož by pravidla 
upravující pozastavení plateb pro SZP m ěla být uvedena do souladu s pravidly fond ů 
soudržnosti. 
V případě EZZF m ůže podle nových pravidel vyplácení m ěsíčních plateb členským stát ům 
pokračovat až do okamžiku, kdy jsou spln ěny podmínky pro rozhodnutí o pozastavení, 
jelikož by interval m ěsíčních plateb neumož ňoval uplatnit postup p řerušení. V p řípadě 
EZFRV však nové na řízení o spole čných ustanoveních v p řípadě pochybností o zákonnosti 
a oprávněnosti plateb navíc zavede dodate čný, rychlý a reak ční nástroj ve form ě přerušení 
průběžných plateb pov ěřenou schvalující osobou (tj. generálním ředitelem). 
Kombinace preventivních opat ření (přerušení plateb v p řípadě EZFRV, pozastavení v p řípadě 
obou fond ů) a čistých finan čních oprav Komisi umožní urychlen ě a účinně jednat a chránit 
rozpočet EU: nebudou se provád ět žádné nové platby, nebo b ěhem pozastavení budou 
sníženy na úrove ň odhadovaného rizika; neoprávn ěné  platby, které již byly vyplaceny, 
budou pln ě pokryty z finan čních oprav. 
3.2. Fondy politiky soudržnosti  
3.2.1.  Nová právní ustanovení, na jejichž základ ě může Komise členskému státu 
uložit čisté finan ční opravy 
Pro programové období 2014–2020 se zavádí významná zm ěna. Za ur čitých podmínek 
stanovených v čl. 145 odst. 6 na řízení o spole čných ustanoveních musí Komise p řijmout 
rozhodnutí o uplat ňování čisté finanční opravy. V takových p řípadech už nemají členské státy 
v porovnání se sou časným stavem možnost p řijmout opravu a takto získané finan ční 
prostředky EU znovu použít.   
 
15 
 V rámci nového cyklu finan čního řízení je 15. únor, kter ý následuje po daném ú četním 
období8, stanoven jako mezní termín pro použív ání nových ustanovení týkajících se čistých 
finančních oprav v souvislosti s výdaji p ředchozího ú četního roku. Do uvedeného data musí 
členské státy Komisi p ředložit účty programu, prohlášení řídícího subjektu, výrok auditora 
a odpovídající zprávy. To znamená, že všechny vnitrostátní kontrolní a ov ěřovací činnosti 
musí být dokon čeny tak, aby členský stát mohl potvrdit zákonnost a oprávn ěnost výdaj ů 
vykázaných v ro ční účetní závěrce. 
3.2.2.  Finanční opravy v p řípadě nesrovnalostí a nedostatk ů zjištěných před  15. 
únorem každého roku 
Pravidla programového období 2014–2020 týkající se finan čních oprav v p řípadě 
nesrovnalostí zjišt ěných před 15. únorem každého roku se p říliš neliší od pravidel sou časného 
programového období, která byla obecn ě uplatňována bez ohledu na datum zjišt ění. Cílem je 
zachovat pro členské státy motivaci zjiš ťovat a napravovat nesrovnalosti a vylou čit 
odpovídající částky z výdaj ů vykázaných Komisi, a tím se vyhnout ztrát ě finančních 
prostředků EU (viz bod 3.2.5).   
Neoprávn ěné výdaje zjišt ěné prostřednictvím vnitrostátních kontrol nebo audit ů je nutno z 
účetní závěrky, která má být p ředložena Komisi do 15. února každého roku, vyjmout. Pokud 
tak členský stát u činí, bude moci znovu použít takto opravené částky na nové zp ůsobilé 
operace v rámci programu, jako je tomu v sou časném programovém období. 
V případě auditů EU, které jsou provád ěny u výdaj ů před tím, než jsou Komisi p ředloženy 
ověřené účetní závěrky, a v jejichž rámci jsou zjišt ěny nesrovnalosti, jež vyžadují finan ční 
opravy, jsou – obdobn ě jako v sou časném programovém období – možné dva scéná ře. Pokud 
členský stát souhlasí s provedením finan ční opravy a p řijme opat ření, bude moci opravené 
částky použít znovu na nové zp ůsobilé operace ( čl. 145 odst. 4 na řízení o spole čných 
ustanoveních). Pokud členský stát s opravou nesouhlasí, p řijme Komise v návaznosti na 
řízení o sporných otáz kách stanovené v článku 145 na řízení o spole čných ustanoveních 
rozhodnutí o finan ční opravě. Tato finan ční oprava bude vždy čistá a částka přidělená 
programu a členskému státu bude úm ěrně snížena. Členský stát tuto částku nebude moci 
znovu použít. 
3.2.3.  Posouzení vypracované Komisí ohledn ě zákonnosti a oprávn ěnosti 
na základ ě účetní záv ěrky, výrok auditora a pr ůvodních doklad ů 
předkládaných do 15. února každého roku 
V důsledku zavedení nových ustan ovení týkajících se výro čních zpráv členských stát ů a 
čistých finan čních oprav se zm ění způsob, jakým bude Komise vykonávat své pravomoci. 
Komise posoudí a p řezkoumá výrok auditora (prvky týkající se fungování systém ů 
                                                            
 8 Ve výjime čných případech lze toto datum na žádost členského státu prodloužit do 1. b řezna, viz čl. 59 odst. 5 
finančního nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012. 
 
16 
 a zákonnosti a oprávn ěnosti operací) a výro ční kontrolní zprávy, v četně vykázané chybovosti, 
jakož i prohlášení řídícího subjektu a ro ční přehledy, a to do t ří měsíců od obdržení t ěchto 
dokument ů zaslaných do 15. února. Komise na tomto základ ě vypracuje posouzení rizik 
a svůj plán auditu, v n ěmž stanoví požadované audity vycházející z analýzy rizik zam ěřené 
na vybrané programy.  
Komise provede své audity vycházející z analýzy rizik do konce kalendá řního roku, v n ěmž 
členský stát p ředložil stanoviska auditora, prohlášení řídícího subjektu a související 
dokumenty. Prost řednictvím kontroly podklad ů a auditů provedených na míst ě a opětovným 
přezkoumáním vzorku vnitrostátních audit ů Komise ov ěří, zda jsou nahlášené informace 
spolehlivé, a tudíž vhodným zákla dem pro záruku zákonnosti a oprávn ěnosti. Upřednostněny 
budou auditní programy, které mají v daném ú četním období významný dopad na platby 
Komise do p říslušného fondu. P ři stanovení priorit auditu vycházejícím z analýzy rizik se 
rovněž zohlední dosavadní výkonnost orgán ů členských stát ů. 
3.2.4.  Zjištění nesrovnalostí v rámci audit ů EU, které poukazují na závažné 
nedostatky po  15. únoru každého roku 
Pokud budou v auditech EU (Komise nebo Evropského ú četního dvora) provedených po 15. 
únoru každého roku zjišt ěny nesrovnalosti prokazující závažné  nedostatky, které mají vliv na 
příslušné ú četní období, má Komise povinnost p řijmout formální rozhodnutí o uplatn ění 
finanční opravy, pokud jsou spln ěny podmínky stanovené v tomto na řízení. Komise nemá v 
této věci právo uvážení. Výsledná finan ční oprava bude vždy čistá.  To znamená, že částka 
přidělená na program a celková částka přidělená členskému státu se vždy automaticky sníží o 
částku opravy, a to i tehdy, pokud členský stát b ěhem řízení o sporných otázkách výsledky 
auditu přijme a souhlasí s finan ční opravou. V d ůsledku toho není pro daný členský stát 
možné, aby částku, na kterou se tato čistá finanční oprava vztahuje, použil op ětovně v jiném 
programu. 
Nařízení, které ukládá Komisi, aby uplat ňovala čisté finanční opravy, stanoví tyto podmínky: 
− Nesrovnalosti zjišt ěné při auditech EU vykazují závažné nedostatky ovliv ňující účetní 
období, za které členský stát p ředložil prohlášení řídícího subjektu a výrok auditora, ve 
kterých nebylo na problém upozorn ěno.  
− Členský stát po 15. únoru a p řed zjištěním z audit ů EU nezjistil problém v žádných 
dalších auditních zprávách p ředložených Komisi (s p říslušnými opat řeními) nebo nep řijal 
vhodná nápravná opat ření.   
 
17 
 Vni trostátní orgány odpov ědné za program 
pře d l oží Ko misi  d o 15. ú n o ra:
-účetní závěrku,
-p r o h lá š e n í  řídícího subjektu a shrnutí 
výs l e dků za daný rok, 
- výrok a uditora a výro ční kontrolní zprávu
Po 15. únoru budou auditem EU zjišt ěny 
nesrovnalosti ukazující závažné nedostatky týkající se ú če tního období, které  nebyly 
zjištěny v prohlášení řídícího subjektu, ve 
výroční kontrolní zpráv ěnebo ve  výroku 
auditora p řed ložen ý ch Kom isi.
Zjistilčlenský stát problém již v jiných auditních 
zprávách p ředložených Komsi (s odpovídajícími 
opatřeními) nebo p řijal odpovídající nápravná 
opatřen í?
ANO
Členské státy  mají mo žno st 
opravit opravené částky a 
opakovan ě je použít.Komi s e uplatní čisto u  finan ční 
opravu.
Opravené částky nemohou být 
opakovan ě použity.NE
 
Jestliže jsou spln ěny podmínky pro čistou finan ční opravu, členský stát bude mít právo 
ve lhůtě dvou měsíců9 předložit své p řipomínky a jakékoli další d ůkazy z auditu v rámci 
slyšení před tím, než Komise p řijme rozhodnutí o finan ční opravě. Načasování tohoto řízení o 
sporných otázkách s členským státem je v uvedeném na řízení jasn ě vymezeno. Nezávisle 
na tom, zda členský stát p řípadně přijme či nepřijme stanovisko Komise, pokud jde 
o požadovanou finan ční opravu, musí Komise p řijmout formální rozhodnutí do maximáln ě 
šesti měsíců od slyšení s členským státem. 
Definice závažného nedostatku 
Pro zajišt ění právní jistoty je pojem „závažný nedostatek v ú činném fungování systému řízení 
a kontroly“ definován v na řízení o spole čných ustanoveních ( článek 2). V podstat ě to 
znamená, že pokud je nedostatek v jednom z klí čových požadavk ů systému takové povahy, 
že umožňuje vznik rizika významné chyby, je závažný. 
                                                            
9  V případě, že jsou navrhovány extrapolované či paušální opravy, budou členskému státu poskytnuty další dva 
měsíce, aby prokázal, že skute čný rozsah nesrovnalosti je men ší než ten, který uvedla Komise. 
 
18 
 Ustanovení čl. 2 odst. 39 na řízení o spole čných ustanoveních: 
... 
„závažným nedostatkem v ú činném fungování systému řízení a kontroly“ [se] pro ú čely provád ění 
fondů a ENRF v rámci části čtvrté [rozumí] nedostatek, který vyžaduje podstatná zlepšení systému, 
který vystavuje fondy a ENRF závažnému rizi ku nesrovnalostí a jehož existence je neslu čitelná s 
výrokem auditora bez výhrad ohledn ě fungování systému řízení a kontroly. 
... 
Podle nařízení o spole čných ustanoveních je Komisi sv ěřena pravomoc stanovit v aktech v 
přenesené pravomoci podrobná pravidla týka jící se kritérií pro posouzení fungování řídicích 
a kontrolních systém ů, včetně hlavních typ ů závažných nedostatk ů, kritéria pro stanovení 
úrovně finanční opravy, která se uplatní, a kritéria pro uplatn ění finančních oprav paušální 
sazbou nebo extrapolací. Akt v p řenesené pravomoci bude mít obecné použití, bez ohledu 
na okamžik zjišt ění nedostatk ů. 
Akt v přenesené pravomoci bude vycházet  ze stávajícího orienta čního rámce pro posouzení 
klíčových požadavk ů řídicích a kontrolních systém ů a pro stanovení úrovn ě paušální opravy. 
Komise proto bude mít k dispozici ve srovnání se sou časným programovým obdobím 
pevnější právní základ a hodlá p řijmout akt v p řenesené pravomoci po čátkem února 2014. 
Kritéria pro posouzení a úrovn ě paušálních oprav budou proto všem ú častníkům programu 
předem dob ře známa. 
Podle přístupu předpokládaného Komisí rozhodne Komise  o existenci závažného nedostatku 
na základ ě svého posouzení systémových klí čových požadavk ů (viz obrázek níže), pokud se 
alespoň jeden z hlavních klí čových požadavk ů (na obrázku tu čným písmem) nebo dva z 
ostatních klí čových požadavk ů považují za částečně fungující či nefungující. V t ěchto 
případech bude použit a paušální finan ční oprava, pokud členský stát nem ůže do čtyř měsíců 
poskytnout p řesnější odhad rizika prost řednictvím auditu odpovídajícího a reprezentativního 
vzorku příslušného výdaje jako základ pro extrapolovanou opravu.  
Předpokládá se, že budou zachovány sou časné úrovn ě pro paušální opravy: 5 %, 10 %, 25 % 
a 100 %. Tento p řístup pro uplat ňování paušálních oprav byl potvrzen judikaturou Soudního 
dvora.  
Nicméně rozhodnutí uplatnit n ěkterou úrove ň finanční opravy musí zohl ednit proporcionalitu 
a zbytkové riziko pro rozpo čet Unie, jak vyžaduje na řízení o spole čných ustanoveních. Proto 
může Komise ve výjime čných případech uplatnit st řední úrove ň paušální opravy (nap ř. 50 % 
nebo 20 %). 
 
19 
 ANONachází se  alespo ň je den z 
klíčových pož adavk ů 3, 4, 5, 9, 12, 
13 nebo alespo ň dva z ostatních 
požadavk ů v ka tegorii 3 ne bo 4?ANO
Existuje jeden či více 
nedost atk ůNeexistují  záv až né 
nedost atky.
Komi s e navrhne paušální finan ční  
opravu, pokud členský stát 
nemůže zdůvodnit přesnější 
odhad riz ikaNE
Není zahájen žádný postup13 klíčových pož adavk ů systémů řízení a 
kontroly:
1. Odpovídající odd ěl en í funk cí a sy st ém ů podávání 
zpráv a monitorování
2. Odpovídající postupy pro zajišt ění spolehlivého 
systému pro zaznamenávání údaj ů
3. Vhodné postupy pro výb ěr ope rací
4.Odpovídající řízení ověřování
5. Odpovídající auditníá stopa
6. Účinné pro vád ění opatření pr oti podvod ům 
7. Odpovídající postupy pro prohlášení říd icíh o 
subjektu a shrnutí výsledk ů za daný rok
8. Odpovídající postupy pro žádosti o platbu9. Odpovídající postupy pro sestavování a ov ěřování  
ročních účet ních záv ěrek
10. Odpovídající postupy pro uchovávání po čítačových 
záznamů
11. Odpovídající postupy pro vedení ú čtů částek, které 
byly zrušeny,a částek, které byly získány zp ět
12. Odpovídající audity systém ů a audity operací
13. Odpovídající postupy pro spolehlivý výrok 
auditora a pro p řípravu výro ční kontrolní zprávy4 kategorie pro posouzení úrovn ě shody a 
posouzení klí čových požadavk ů
Kategorie 1:  Funguje dob ře, jsou pot řebná
pouze malá zlepšení
Kategorie 2:   Funguje, nicmén ě jsou
potřebná zlep šení
Kategorie 3:   Funguje částečně; js ou 
potřebná podstatná zl epšení
Kategorie 4:   V podstat ě nefunguje
Členské státy poskytnou do 4 
měsíců odhad částky, která má 
být opravena.
NE
Komi s e p řijme opravu 
extrapola cíKomi s e p řijme opravu 
paušální sazbou
 
 
Zvýšená úrove ň opravy pro opakované nedostatky 
Pokud budou v auditech EU zjišt ěny stejné nedostatky, a to i p řes předchozí finan ční opravu, 
hodlá Komise za členit do aktu v p řenesené pravomoci ustanovení, které umož ňuje použít 
 
20 
 vyšší míru opravy než v p řípadě první opravy. Bude to jasný signál pro členské státy, že 
potřebují zajistit rychlé a trvalé p řizpůsobení svých řidících a kontrolních systém ů, jakmile je 
zjištěn závažný nedostatek. 
Podrobnosti týkající se pl ánovaného postupu pro uplat ňování čistých finan čních oprav pro 
fondy politiky soudržnosti jsou uvedeny v p říloze 2. 
3.2.5.  Sbližování osv ědčených postup ů pro systém dohledu Komise v rámci 
sdíleného řízení 
Hlavní preventivní právní nástro j pro období 2007–2013, který vyvíjí tlak na členské státy, 
aby zavedly ú činné systémy řízení a kontroly, spo čívá v postupech pro p řerušení plateb či 
pozastavení ( části) plateb opera čního programu. Komise je toho názoru, že tyto postupy m ěly 
zásadní význam p ři podstatném snižování chybovosti ve srovnání s obdobím 2000–2006.  
Kombinovaný p řehled postup ů pro přerušení a pozastavení plateb v letech 2012–2013  
 Evropský fond pro regionální 
rozvoj a Fond soudržnosti ESF 
Upozornění 175 16 
Přerušení 184 60 
Předběžné pozastavení 137 34 
Rozhodnutí o pozastavení 6 s dopadem na 13 program ů 11 s dopadem na 11 program ů
 
Pokrok dosažený p ři snižování chybovosti se nicmén ě ukázal jako nedostate čný a pro p říští 
programové období bude stávající preventivní nástroj dopln ěn silnějším opravným nástrojem 
a osvědčené postupy budou rozší řeny na všechny politické oblasti se sdíleným řízením.  
Klíčovými prvky systému dohledu Komise pr o programové období 2014–2020 jsou proto: 
- Přerušení a pozastavení ( články 83 a 142 na řízení o spole čných ustanoveních) 
používané pro stávaj ící politiku soudržnosti v rámci sou časného programového 
období 2007–2013, 
- Povinné čisté finan ční opravy pro závažné nedo statky v systému na základ ě nového 
ustanovení ( čl. 145 odst. 7) zavedeného v na řízení o spole čných ustanoveních. 
Zavedení právního základu pro povinné čisté finanční opravy za ur čitých podmínek v p říštím 
programovém období řeší nedostatky v sou časném právním rámci, o kterých informovaly 
Evropský parlament a Rada ve svých doporu čeních o ud ělení absolutoria v minulých letech. 
Odrazující ú činek nového ustanovení o čisté finan ční opravě, podle n ěhož členské státy 
nemohou op ětovně použít opravené nebo zp ětně získané částky, a p řijdou tedy o finan ční 
prostředky, bude výrazn ě vyšší než ve stávajícím období a bude p ředstavovat silnou pobídku 
pro účinný kontrolní režim. 
 
21 
 Toto sbližování se stávajícími postupy pro spole čnou zemědělskou politiku doplní soubor 
právních nástroj ů pro Komisi, aby mohla vykonávat sv ůj dohled v rámci fond ů politiky 
soudržnosti, v četně ve vztahu k nápravným opat řením, a dále posílí harmonizaci právního 
rámce pro všechny oblasti rozpo čtu EU v rámci sdíleného řízení.