DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 7. října 2016, požádalo Polsko o odchylku od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo uplatňovat přenesení daňové povinnosti na pevné disky, jako jsou polovodičové pevné disky (SSD) a magnetické pevné disky (HDD). Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila o žádosti Polska ostatní členské státy dopisy ze dnů 12. a 13. července 2017. Dopisem ze dne 13. července 2017 uvědomila Komise Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle článku 193 směrnice o DPH je obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje služby, je zpravidla povinna odvést daň z přidané hodnoty (DPH).

Polsko žádá podle článku 395 směrnice o DPH o povolení odchylně od článku 193 směrnice o DPH uplatňovat přenesení daňové povinnosti na dodávky všech pevných disků (včetně SSD a HDD), na které se nevztahuje článek 199a směrnice o DPH. V rámci tohoto postupu přechází povinnost odvést DPH na osobu povinnou k dani, které je zboží dodáno. Tato osoba povinná k dani za předpokladu, že má plné právo na odpočet daně, by zároveň podala přiznání k DPH odpovídající dodání zboží a uvedenou DPH si odečetla, takže ve skutečnosti nedochází k žádné platbě DPH do státní pokladny.

Polsko žádá o odchylku, aby zabránilo dalšímu šíření podvodů s DPH v odvětví pevných disků. Přenesení daňové povinnosti na základě článku 199a směrnice o DPH se v Polsku vztahuje na řadu elektronických výrobků (chytré telefony, přenosné počítače, herní konzole atd. a od nedávna i procesory). Polské orgány uvádí, že po zavedení mechanismu přenesení daňové povinnosti na dodávky uvedených výrobků se pevné disky staly další komoditou v kategorii elektronických výrobků používanou pro podvody s DPH. Na trhu pevných disků se začaly rozšiřovat podvody v oblasti DPH na bázi chybějícího obchodníka. Rozsah této praktiky má přímý a velmi negativní dopad na distributory, kteří do podvodu nejsou zapojeni, a vede k poklesu příjmů z DPH. Na základě informací předložených polskými orgány spočívá mechanismus podvodu v tom, že nepoctiví podnikatelé si zaregistrují subjekty na určené adrese a po nějakou dobu podávají daňová přiznání. Tyto subjekty vyčkají na správný okamžik, kdy uskuteční několik velkých domácích prodejů, od svých zákazníků vyberou DPH a své podnikání ukončí, aniž by DPH odvedli do státního rozpočtu. Ve většině případů nelze provést audit těchto subjektů vzhledem k problémům s dohledáním jejich skutečného místa podnikání a osob podílejících se na jejich činnosti, k čemuž přispívá fenomén virtuálních kanceláří, časté změny sídla, chybějící doklady o provedených transakcích atd. Polsko přijalo řadu opatření k potírání a prevenci těchto druhů podvodů (reforma daňové správy s cílem soustředit zdroje na boj proti podvodům, zavedení jednotného auditního spisu, povinné měsíční přiznání k DPH, zavedení správních sankcí atd.) a další reformy se momentálně uskutečňují (např. dobrovolný systém oddělených plateb). Polsko se však domnívá, že dokud tato opatření nepřinesou účinné výsledky, je nezbytná dodatečná podpora v podobě dočasného opatření, jako je zavedení domácího mechanismu přenesení daňové povinnosti.

Navrhuje se povolit odchylku od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020. Vzhledem k tomu, že do uplynutí platnosti odchylky by opatření přijatá Polskem měla přinést očekávané výsledky, nebude pak již Polsko odchylku od článku 193 směrnice o DPH, pokud jde o dodávky pevných disků, potřebovat. Prodloužení platnosti odchylky by tedy nemělo být nutné.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, spadá návrh do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

•Proporcionalita

Rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost.

Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli, kterým je boj proti určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem v konkrétním odvětví.