Údaje sestavené na základě ESA 2010 se využívají i pro některé správní účely, jako je stanovování výše příspěvků jednotlivých členských států do čtvrtého vlastního zdroje EU (podle hrubého národního důchodu), postup při nadměrném schodku a postup při makroekonomické nerovnováze (viz také oddíl 3c).

c) pokrok týkající se dostupnosti údajů o podmíněných závazcích a údajů ESA 2010.“

Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě do 1. července 2018 a poté každých pět let zprávu o uplatňování tohoto nařízení.

„Po konzultaci Výboru pro Evropský statistický systém předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 1. července 2018 zprávu o uplatňování povolených odchylek, aby se zjistilo, zda jsou nadále odůvodněné.“

Obr. 2: Současný stav odchylek (od konce roku 2015 do konce roku 2017) v celé EU

V období od konce roku 2015 do konce roku 2017 se počet odchylek kategorií „na dobré cestě“ nebo „ukončené“ ve všech členských státech zvýšil nebo zůstal neměnný. U všech 28 členských států můžeme sledovat jednoznačný posun od dosud neřešených odchylek (pokles z 31 % na 13 %) k ukončeným odchylkám (nárůst z 25 % na 54 %) – viz obr. 2.

Jelikož odchylky od požadavků na předávání údajů omezují dostupnost těchto údajů, a mají tak nepříznivý dopad na zájmy uživatelů, Eurostat pravidelně sleduje stav povolených odchylek a ověřuje, že členské státy dodržují termíny ukončení platnosti těchto odchylek. Na konci roku 2015, 2016 a 2017 proběhlo rozsáhlé sledování. Pro účely tohoto procesu sledování byly všechny odchylky rozděleny do čtyř kategorií: „ukončené“, „na dobré cestě“, „problematické“ a „dosud neřešené“.

Dodání úplných údajů. Tím se rozumí to, že členské státy poskytují veškeré stanovené údaje. Tabulky obsahují pouze nezávažné a nepříliš časté nedostatky.

Komise (Eurostat) pravidelně posuzuje, zda je dostupnost údajů členských států v souladu s požadavky ESA 2010. Podkladová analýza zahrnuje posouzení úplnosti údajů a v omezené míře též včasnosti. Posouzení bylo provedeno v říjnu 2015, v dubnu 2016, v únoru 2017 a v lednu 2018. Lze konstatovat, že dostupnost údajů se v období od října 2015 do ledna 2018 jednoznačně zlepšila: zatímco v roce 2015 nemělo nedostatky 64 % tabulek předaných členskými státy a 4 % zaslaných tabulek vykazovalo závažné problémy, v roce 2018 bylo bez nedostatků 81 % tabulek a závažné problémy byly zjištěny u 1 % tabulek (viz obr. 1).

Nařízení ESA 2010 ukládá členským státům povinnost poskytovat údaje stanovené v příloze B tohoto nařízení. Článek 6 nařízení umožnil členským státům požádat do 17. října 2013 o dočasné odchylky z požadavků týkajících se předávání údajů podle ESA 2010. Tento oddíl zprávy se zabývá vývojem dostupnosti údajů v členských státech a přináší výsledky analýzy povolených odchylek.

Dostupnost údajů se v období od října 2015 do ledna 2018 jednoznačně zlepšila. Většinu odchylek, jejichž platnost skončila nejpozději v roce 2017, se příslušným členským státům podařilo vyřešit. Významný počet členských států poskytuje údaje (nebo jejich část) spadající do působnosti odchylek už před datem jejich prvního předání, které stanoví prováděcí rozhodnutí Komise 2014/403/EU. Je vhodné, aby Komise rozhodnutí 2014/403/EU změnila, tak aby zohledňovalo změny v odůvodnění stávajících odchylek.

Důležitým nástrojem motivujícím členské státy ke zlepšování dostupnosti údajů a odstraňování odchylek ještě před uplynutím doby jejich platnosti je finanční podpora, kterou členským státům poskytuje Komise. V letech 2010–2017 byla členským státům na podporu zavádění ESA 2010 a na zvyšování kvality údajů podle ESA 2010, včetně zpracování dobrovolných údajů a údajů spadajících do působnosti odchylek, přidělena řada grantů.

Tento oddíl přináší: i) posouzení kvality národních a regionálních účtů zaslaných členskými státy EU, Islandem, Norskem a Švýcarskem v roce 2016, které provedl Eurostat, a ii) informace o kvalitě evropských souhrnných ukazatelů publikovaných Eurostatem.

Posouzení kvality bylo provedeno v souladu s článkem 4 nařízení ESA 2010, jež vyžaduje, aby kvalita údajů v národních a regionálních účtech zaslaných Eurostatu byla posuzována podle kritérií kvality stanovených pro účely Evropského statistického systému nařízením (ES) č. 223/2009 o evropské statistice. Prováděcí nařízení Komise 2016/2304 stanoví způsob zpracování, strukturu, periodicitu a ukazatele procesu hodnocení.

Údaje zaslané v roce 2016 byly převážně v souladu se standardy kvality platnými pro evropský statistický systém a s nařízením ESA 2010. Členské státy byly schopny dodržet nové požadavky na údaje i novou metodiku, třebaže proces přizpůsobování vnitrostátních systémů sestavování údajů bude pokračovat až do roku 2020. Celkové výsledky podle jednotlivých kritérií kvality jsou uvedeny níže.

Relevance

Míra úplnosti byla v případě čtvrtletních i ročních tabulek velmi vysoká a pro uživatele bezprostředně přínosná. Průměrná míra úplnosti hlavních souhrnných ukazatelů národních účtů, vládních finančních statistik, účtů nefinančního sektoru a finančních účtů se pohybovala v rozmezí od 95 % do 100 %. Průměrná úplnost tabulek dodávek, užití a input-output tabulek a regionálních účtů dosahovala míry 88 % až 97 %. Všechny členské státy dobrovolně dodaly i nepovinné dodatečné údaje.

Přesnost

Většina členských států EU, Island a Norsko zveřejňují online informace o své vnitrostátní politice revizí. Třebaže pro účely této zprávy nebyla provedena podrobná revizní analýza údajů zaslaných členskými státy, na základě analýzy míry revizí klíčových evropských souhrnných ukazatelů se ukázalo, že členské státy poskytují údaje v dobré kvalitě, a umožňují tak Eurostatu zveřejňovat včasné a spolehlivé odhady HDP a zaměstnanosti pro souhrnné ukazatele týkající se EU i eurozóny.

Včasnost a dochvilnost

V roce 2016 se díky údajům zaslaným členskými státy EU podařilo zveřejnění předběžných bleskových odhadů HDP pro EU a eurozónu urychlit o 15 dní a zveřejnění čtvrtletních sektorových účtů eurozóny o 18 dní. Z hlediska včasnosti zveřejnění evropských souhrnných ukazatelů se jedná o významné zlepšení. Dochvilnost předávání čtvrtletních národních účtů byla celkově poměrně vysoká. Dosti nízká byla naopak dochvilnost předávání ročních údajů: v této oblasti je co zlepšovat.

Dostupnost a srozumitelnost

Všechny členské státy EU i členské státy ESVO zveřejňují na internetu dokumentaci týkající se metodiky národních účtů i metod jejich sestavování. Co do svého obsahu se však dostupné informace jednotlivých členských států značně liší a v některých případech by mohly být bohatší. Ucelenou dokumentaci zpřístupňuje na internetu zhruba polovina členských států EU.

Soudržnost

Po účely této zprávy byla provedena omezená analýza soudržnosti. Celková vnitřní soudržnost v rámci vybraných tabulek národních účtů i mezi nimi navzájem byla velmi vysoká téměř u všech členských států. U několika členských států byly zjištěny menší nesrovnalosti, které byly způsobeny hlavně zaokrouhlováním.

c) Účelnost nařízení a procesu sledování

Účelnost nařízení

Cílem nařízení (EU) č. 549/2013 je zavést ESA 2010 a zajistit srovnatelné, aktuální a spolehlivé údaje pro potřeby politiky EU a další účely. Ustanovení čl. 5 odst. 1 stanoví, že „ESA 2010 se poprvé použije na údaje zpracované v souladu s přílohou B, které se předávají od 1. září roku 2014“. Poté, co všechny členské státy poprvé předaly své údaje, zveřejnil Eurostat dne 17. října 2014 první výsledky ESA 2010 týkající se HDP a jeho hlavních souhrnných ukazatelů, včetně analýzy dopadu metodických změn a statistických zlepšení na úroveň HDP.

Nejdůležitější metodickou změnou, která byla v rámci ESA 2010 zavedena, je zaznamenávání výdajů na výzkum a vývoj jako tvorby hrubého fixního kapitálu, a nikoli jako mezispotřeby, jako tomu bylo v rámci předchozího ESA. Tato změna odrážela vzrůstající význam duševního vlastnictví v ekonomikách členských států a ESA má díky ní pro uživatele větší užitek. V důsledku této metodické změny se ve všech letech zvýšila úroveň HDP v eurozóně i v zemích EU-28, v roce 2010 například o 1,9 %.

Také na základě analýzy dostupnosti a kvality údajů v oddílech 3a a 3b této zprávy se Komise domnívá, že pokud jde o zavedení ESA 2010, splnilo uvedené nařízení svůj účel, a že je účelné i z hlediska zajištění srovnatelných, aktuálních a spolehlivých údajů od členských států.

Účelnost procesu sledování uplatňovaného u ESA 2010

Zavádění ESA 2010 v členských státech je sledováno několika různými způsoby.