DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 14. ledna 2020 přijala Evropská komise legislativní návrh, kterým se zřizuje Fond pro spravedlivou transformaci, spolu s návrhem na změnu legislativního návrhu nařízení o společných ustanoveních.

V souladu s cílem dosáhnout do roku 2050 účinným a spravedlivým způsobem klimatické neutrality EU má Fond pro spravedlivou transformaci zmírnit hospodářské, environmentální a sociální náklady spojené s přechodem na klimatickou neutralitu, a pomoci tak územím, která jsou touto transformací postižena nejvíce. Podpora z fondu se soustředí na opatření zaměřená na hospodářskou přeměnu, rekvalifikaci dotčených pracovníků a pomoc při hledání zaměstnání.

Koronavirová pandemie („COVID-19“) přiměla řadu vlád k zavedení bezprecedentních opatření s cílem zastavit její šíření. To vedlo k prudkému poklesu výkonu mnoha ekonomik a mělo závažné sociální důsledky. V nadcházejících letech bude proto situace v oblasti veřejných financí a řízení dluhu velmi náročná, což může omezovat veřejné investice nezbytné k hospodářskému oživení.

Vzhledem k rozdílné struktuře hospodářství a fiskální situaci se navíc schopnosti jednotlivých zemí a regionů zvládnout následky krize liší. Pokud by se tyto rozdíly neřešily, mohly by vést k asymetrickému oživení a dalšímu prohloubení regionálních rozdílů, což by pak mohlo oslabit vnitřní trh a ohrozit finanční stabilitu eurozóny i Unii jako celek.

Aby se rozdíly dále neprohlubovaly a postup oživení nebyl nerovnoměrný, je třeba v krátkodobém a střednědobém horizontu dále podpořit členské státy a regiony, pomoci tak jejich hospodářství a obyvatelům se s touto situací vypořádat a zajistit rychlé oživení jejich ekonomik.

V této souvislosti je třeba urychlit investice do ekologické transformace s cílem vytvořit podmínky pro dlouhodobý růst v Evropě a odolnost evropského hospodářství vůči budoucím otřesům. To by mělo být plně zohledněno v budoucích programech a investičních prioritách. Urychlení přechodu od těžby fosilních paliv a činností s vysokými emisemi uhlíku prostřednictvím cílené podpory hospodářské diverzifikace a vytváření nových hospodářských příležitostí a pracovních míst má obrovský potenciál podnítit růst evropské ekonomiky. Snaha umožnit regionům a občanům úspěšně se vypořádat s přechodem na klimaticky neutrální ekonomiku pro nás musí být na předním místě.

Proto se navrhuje, aby byly pro Fond pro spravedlivou transformaci dány k dispozici dodatečné zdroje ve výši 35 613 048 000 EUR (v běžných cenách). Z těchto dodatečných zdrojů by mělo 2 810 048 000 EUR pocházet z rozpočtových prostředků, čímž úroveň programu v příštím VFR dosáhne 11 270 459 000 EUR; tyto prostředky by měly být přiděleny v rámci probíhajících jednání na úrovni Evropské rady. Zbývající dodatečné zdroje ve výši 32 803 000 000 EUR budou pokrývat období let 2021 až 2024 a budou představovat vnější účelově vázané příjmy pocházející z evropského nástroje na podporu oživení.

Tyto částky budou rozděleny mezi členské státy s ohledem na jejich schopnost financovat nezbytné investice, aby se dokázaly vyrovnat s přechodem na klimatickou neutralitu, a to v souladu s metodikou stanovenou v příloze I navrhovaného nařízení o Fondu pro spravedlivou transformaci.

Odchylně od pravidel pro vnější účelově vázané příjmy stanovených ve finančním nařízení se tyto dodatečné zdroje po přidělení na programy budou řídit platnými pravidly stanovenými v nařízení o společných ustanoveních, včetně pravidel o společných ustanoveních týkajících se závazků a zrušení závazků.

Aby se zachovala schopnost členských států a regionů využívat své zdroje v rámci politiky soudržnosti na podporu hospodářské, sociální a územní soudržnosti, nebudou dodatečné zdroje z evropského nástroje na podporu oživení vyžadovat převody prostředků z vnitrostátních přídělů v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj a Evropského sociálního fondu plus.

•Soulad s ostatními nástroji Unie

Podporu poskytovanou z Fondu pro spravedlivou transformaci doplňuje zvláštní režim pro spravedlivou transformaci v rámci Programu InvestEU. Ten bude podporovat širší spektrum investic, zejména příspěvkem k transformaci prostřednictvím podpory nízkouhlíkových činností odolných vůči změně klimatu, jako jsou investice do obnovitelných zdrojů a systémy energetické účinnosti. Umožní rovněž financovat energetickou a dopravní infrastrukturu, včetně plynárenské infrastruktury a dálkového vytápění, ale také projekty v oblasti dekarbonizace, hospodářské diverzifikace regionů a sociální infrastruktury. Kromě toho bude nový úvěrový nástroj pro veřejný sektor zřízený společně s EIB poskytovat podporu při kombinování grantů z prostředků EU s půjčkami poskytnutými EIB veřejným subjektům, a to s cílem pomoci nejvíce postiženým územím vymezeným v územních plánech spravedlivé transformace. Synergii a doplňkovost mezi uvedenými třemi pilíři budou zajišťovat územní plány spravedlivé transformace, v nichž se určí rozvojové potřeby nejvíce postižených území v souvislosti s přechodem na klimatickou neutralitu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA