Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství (Bělehrad, 24. října 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Jedenácté zasedání Rady ministrů Energetického společenství se bude konat dne 24. října 2013 v Bělehradě (Srbsko). Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie a v souladu s ustanoveními rozhodnutí Rady 2006/500/ES ze dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém společenství (dále jen „Smlouva“) je třeba stanovit postoj Evropské unie k rozhodnutím, která jsou na pořadu jednání tohoto zasedání. Podle článku 6 rozhodnutí 2006/500/ES vyjadřuje postoj Evropské unie zástupce Evropské komise v Radě ministrů. Tento návrh rozhodnutí Rady zahrnuje všechny body pořadu jednání, o kterých Rada ministrů podle očekávání rozhodne nebo které vyžadují od EU zaujetí postoje. Komise je toho názoru, že další body na pořadu jednání Rady ministrů nevyžadují pokyny pro prohlášení Evropské unie, jak je uvedeno v pracovním postupu pro přípravu zasedání Rady ministrů Energetického společenství dohodnutém mezi útvary Komise a Radou (14623/07). 2. KOMENTOVANÝ NÁVRH POŘADU JEDNÁNÍ 2.1. Rozpočtové záležitosti (podle bodů A, bez projednání) Schválení finančního řízení za rok 2012. Komise schválí udělení finančního absolutoria řediteli za rok 2012 na základě zprávy o auditu ze dne 31. prosince 2012, zprávy rozpočtového výboru o auditu za rok 2012 a zprávy ředitele o plnění rozpočtu. Schválení rozpočtu a finančních příspěvků na období 2014–2015. Komise schválí rozpočet na léta 2014-2015 s výhradou schválení odpovídajících prostředků rozpočtovým orgánem na oba roky. Tento rozpočet je v souladu s návrhem Komise přijatým rozhodnutím Komise ze dne 29. května 2013 (SEC(2013) 3061 final). Celkový rozpočet nepřekročí 3 448 810 EUR v roce 2014 a 3 517 786 EUR v roce 2015. Tyto částky představují zvýšení (o 3,2 % a 5,2 %) ve srovnání s rozpočtem schváleným na rok 2013. Rozpočtové předpoklady obsažené v návrhu rozpočtu připraveném sekretariátem, odůvodňují zvýšení rozpočtu odkazem například na rozšířenou činnost Energetického společenství a na vyšší odpovědnost jeho orgánů a zejména sekretariátu. Evropská komise rovněž schválí změny přílohy IV Smlouvy o Energetickém společenství, která podrobně stanoví rozpočtové příspěvky Evropské unie a každé smluvní strany. Po přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii uhradí její finanční příspěvek do rozpočtu Energetického společenství (0,40 %) Evropské unie. 2.2. Přijetí pracovního programu Energetického společenství na léta 2014–2015 (podle bodů A, bez projednání) Evropská unie schválí pracovní program Energetického společenství na léta 2014–2015 navržený sekretariátem a schválený stálou skupinou na vysoké úrovni dne 19. června 2013. Tento pracovní program představuje pokračování v dosavadní práci a pokrývá všechny oblasti činnosti. 2.3. Provádění směrnice o energetické účinnosti Acquis Energetického společenství zahrnuje k dnešnímu dni směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách, směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/31/EU o energetické náročnosti budov, směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/30/EU o uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a osm prováděcích nařízení. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti mění mj. směrnici 2010/30/EU a zrušuje mj. směrnici 2006/32/ES. Vývoj právních předpisů EU o energetické účinnosti byl projednáván v bývalé pracovní skupině pro energetickou účinnost a jejím nástupcem, koordinační skupinou pro energetickou účinnost, kde se dohodlo, že je žádoucí, aby smluvní strany začaly provádět směrnici 2012/27/EU včas. Předloha doporučení, která je na pořadu jednání Rady ministrů, představuje první krok směrem k budoucímu závaznému rozhodnutí a popisuje úkoly, které mají plnit smluvní strany. Tento přístup se podobá tomu, který byl uplatňován i v minulosti pro směrnici 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. Předloha doporučení obsahuje některé úpravy navržené sekretariátem Energetického společenství, které smluvním stranám umožní postupně plnit požadavky uvedené směrnice. Na zasedání stálé skupiny na vysoké úrovni dne 19. června 2013 bylo objasněno, že tyto úpravy nepředjímají obsah budoucího závazného rozhodnutí. Z předlohy doporučení jasně vyplývá, že různé povinnosti, které mají smluvní strany nakonec splnit, jsou totožné s povinnostmi stanovenými ve směrnici 2012/27/EU. Komise přijetí podpoří. Doporučení je založeno na hlavě II Smlouvy, a proto se Evropská unie hlasování neúčastní. 2.4. Velká spalovací zařízení / směrnice o průmyslových emisích Pracovní skupina pro životní prostředí ve své zprávě pro loňské zasedání Rady ministrů v Budvě poukázala na obtíže, se kterými se setkávají smluvní strany, a na potřebu umožnit určitou flexibilitu v provádění směrnice 2001/80/ES o snížení emisí z velkých spalovacích zařízení, která bude brzy zrušena a nahrazena směrnicí 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění). Na tomto základě předložila Komise Radě ministrů návrh rozhodnutí o provádění směrnice 2001/80/ES a o provádění kapitoly III přílohy V a čl. 72 odst. 3 až 4 směrnice 2010/75/EU a o změně článku 16 a přílohy II Smlouvy. Návrh Komise byl projednán na zasedání stálé skupiny na vysoké úrovni dne 19. června 2013, kde většina smluvních stran požádala o změny návrhu Komise na zavedení možnosti „opt-out“ pro některá zařízení a o úpravu některých termínů vztahujících se k použití národního plánu snižování emisí. Pokud jde o směrnici 2010/75/EU, panovala všeobecná shoda ohledně roku 2018 coby konečného termínu pro nová zařízení, zatímco rok 2022 coby navrhovaný konečný termín pro stávající zařízení byl shledán jako příliš časný. Pracovní skupina pro životní prostředí se sejde počátkem září, aby důkladně projednala výsledky probíhající studie. Stálá skupina na vysoké úrovni se dohodla na pokračování a ukončení jednání o této problematice na svém zasedání v říjnu, den před zasedáním Rady ministrů. Komise podpoří rozhodnutí o programu jednání takto: – směrnice o velkých spalovacích zařízeních (směrnice o VSZ) – (změny směrnice 2001/80/ES): toto rozhodnutí je založeno na hlavě II Smlouvy a podle článku 80 má každá smluvní strana jeden hlas. Evropská unie, která není smluvní stranou, proto hlasovat nebude, ale podle článku 79 Smlouvy může Evropská komise změnit nebo vzít zpět svůj návrh kdykoli během řízení, jehož výsledkem by bylo přijetí opatření. Komise se dohodne na změnách referenčního období pro národní plán snižování emisí (nebude končit v roce 2010, nýbrž v roce 2012) a na změně definice pojmu „stávající zařízení“ (referenční datum: 1. ledna 1993 místo 1. července 1987). Komise rovněž odsouhlasí jednu z těchto možností, které obě mají zajistit smluvním stranám určitou míru pružnosti při plnění požadovaných cílů: i) změna ustanovení týkajících se národního programu snižování emisí prostřednictvím povolení lineárně klesajícího stropu, který bude stanoven mezi rokem 2018 a datem vstupu v platnost limitů ze směrnice o průmyslových emisích. V roce 2018 nesmí celkové emise zařízení zahrnutých do národního programu snižování emisí překročit limity ze směrnice o VSZ o více než 25 %. V posledním roce národního programu snižování emisí budou celkové emise na úrovni těch, kterých by se dosáhlo použitím limitů pro jednotlivá zařízení ze směrnice o průmyslových emisích. ii) Možnost „opt-out“ pro některá zařízení s tím omezením, že tato možnost se nevztahuje na zařízení, u nichž bylo sjednáno datum uzavření do 1. ledna 2018 v rámci dvoustranných vztahů mezi příslušnými orgány a Evropskou unií nebo mezinárodními dárci. Komise požádá, aby bylo do rozhodnutí Rady ministrů zapracováno ustanovení, v němž se bude uvádět, že výjimku může povolit na odůvodněnou žádost smluvní strany Rada ministrů rozhodnutím schváleným většinou hlasů jejích členů, přičemž je nutný kladný hlas Evropské unie; – směrnice o průmyslových emisích (přijetí směrnice 2010/75/EU): Komise podpoří přijetí této směrnice Energetickým společenstvím s termínem provedení nejpozději 1. ledna 2024 u stávajících zařízení. Komise odsouhlasí změny článku 16 a přílohy II Smlouvy na základě pověření k jednání uděleného Radou dne dd/mm/2013. 2.5. Provádění Smlouvy Komise uvítá výroční zprávu o provádění a posouzení vypracované sekretariátem toho, jak smluvní strany dodržují acquis Energetického společenství. Očekává se, že ministři podají zprávu o nedávném vývoji v členských státech zejména z legislativního hlediska. Komise by měla orientovat diskusi a zaměřit se na dosahování hlavního cíle Energetického společenství, jímž je vytvoření otevřených, transparentních a konkurenceschopných vnitrostátních trhů s energií, které lze integrovat na regionální úrovni s cílem vytvořit celoevropský trh s energií. Co se týče odůvodněné žádosti ve věci ECS-8/11 proti Bosně a Hercegovině, kterou podal sekretariát podle článku 90 Smlouvy o založení Energetického společenství, Komise bude souhlasit s rozhodnutím Rady ministrů, které prohlásí porušení příslušných ustanovení acquis Energetického společenství o plynu („druhý balíček“) touto smluvní stranou, tak jak požaduje sekretariát. Jestliže na základě stanoviska, které zaujme poradní výbor pro řešení sporů, se Komise bude domnívat, že existují pochybnosti o existenci údajného porušení, požádá Rada ministrů, aby o tom rozhodla písemným postupem později, nejpozději však do 30. listopadu, aby byl dostatek času pro zaujetí společného postoje EU vycházejícího z důkladného posouzení případu právními službami Evropské komise a Evropské rady. 2.6. Energetická strategie – projekty v zájmu Energetického společenství (PECI) Komise schválí seznam PECI navržených pracovní skupinou pro energetickou strategii a schválených stálou skupinou na vysoké úrovni na zasedání dne 19. června 2013. Vyzve smluvní strany, aby přijaly všechna nezbytná opatření k usnadnění rychlé realizace těchto projektů. V tomto ohledu uvítá regulační investiční pobídky navržené regulačním výborem Energetického společenství (ECRB) a podpoří jejich schválení Radou ministrů, přičemž zdůrazní, že je třeba posílit spolupráci vnitrostátních regulačních orgánů. Vysvětlí, že navrhované pobídky, které mají být obsaženy v příloze závěrů Rady ministrů, nejsou konečné a mohou být přezkoumány s ohledem na probíhající diskuse v Evropské unii. Komise vezme na vědomí skutečnost, že ostatní projekty předložené jako kandidátské PECI byly prohlášeny za způsobilé k tomu, aby je posoudila pracovní skupina, a mají své vlastní kladné stránky navzdory tomu, že nebyly zařazeny do seznamu PECI. Komise bude souhlasit s tím, že sekretariát bude vyzván k tomu, aby přezkoumal pokrok v realizaci jednotlivých PECI, a aby byl ECRB vyzván k přezkoumání dopadů (ne)dostatečné spolupráce regulačních orgánů na vývoji projektů. Výsledky obou akcí mají být hlášeny Radě ministrů v říjnu 2014. Pokud by tento přezkum prokázal, že nebylo dosaženo žádného viditelného pokroku kvůli aktivitě vykonavatele projektu, Rada ministrů zváží zrušení označení PECI. Komise bude souhlasit s tím, aby v případě, že se seznam PECI ukáže být účinným nástrojem pro urychlení vývoje projektů, byl tento seznam aktualizován jednou za 2 až 3 roky. 2.7. Smlouva o Energetickém společenství po roce 2016 Komise se zapojí do diskuse ministrů v souladu se zprávou Komise o Energetickém společenství za rok 2011[1] a se závěry Rady EU o posílení vnějšího rozměru politiky EU.[2] Komise schválí prodloužení Smlouvy o energetickém společenství o další desetileté období na základě článku 97 uvedené Smlouvy. Toto rozhodnutí vyžaduje jednomyslnost smluvních stran (osmi smluvních stran a Evropské unie). Pokud by nebylo jednomyslnosti dosaženo, může Smlouva zůstat v platnosti mezi stranami, které hlasovaly pro její prodloužení, pokud jejich počet tvoří nejméně dvě třetiny smluvních stran. Komise schválí zřízení reflexní skupiny na vysoké úrovni s pověřením posoudit funkčnost Smlouvy a navrhnout možná zlepšení této mezinárodní organizace, včetně případných změn Smlouvy. Skupina bude pravidelně podávat zprávy stálé skupině na vysoké úrovni a své závěry předloží na zasedání Rady ministrů v říjnu 2014 v Kyjevě. 2.8. Ostatní záležitosti (podle bodů A, bez projednání) Komise schválí tato rozhodnutí: – Změny procedurálního předpisu 2006/01/MC-EnC (Jednací řád Rady ministrů), kterými se zavádí schvalování dvouletého pracovního plánu v souladu s plánem rozpočtu na dva roky. – Nástin sociální strategie v návaznosti na závěry sociálního fóra v roce 2012 a 2013. Komise podpoří, aby Energetické společenství přijalo nařízení Komise (EU) č. 147/2013 ze dne 13. února 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008 o energetické statistice, pokud jde o provádění aktualizací pro měsíční a roční energetické statistiky v Energetickém společenství. Toto rozhodnutí je založeno na hlavě II Smlouvy, a Evropská unie se proto hlasování neúčastní. Komise také podpoří závěry zasedání stálé skupiny na vysoké úrovni, která se konala po zasedání Rady ministrů v roce 2012. 2013/0301 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství (Bělehrad, 24. října 2013) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/500/ES ze dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém společenství Evropským společenstvím[3], a zejména na články 4 a 5 uvedeného rozhodnutí, s ohledem na návrh Evropské komise, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Vzhledem k jedenáctému zasedání Rady ministrů Energetického společenství, které se bude konat v Bělehradě dne 24. října 2013, je postoj Evropské unie v otázkách, které spadají do oblasti působnosti čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie, stanoven v příloze tohoto rozhodnutí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA Postoj Evropské unie 1. Evropská unie schvaluje: · udělení finančního absolutoria řediteli sekretariátu Energetického společenství za rok 2012, · rozpočet na léta 2014–2015 s výhradou schválení odpovídajících prostředků rozpočtovým orgánem na oba roky, · pracovní program Energetického společenství na léta 2014–2015, · změny přílohy IV Smlouvy o Energetickém společenství týkající se příspěvků stran do rozpočtu Energetického společenství, a zejména zvýšení příspěvku EU o 0,40 %, což odpovídá stávajícímu příspěvku Chorvatska, · změny článku 16 a přílohy II Smlouvy o Energetickém společenství v souladu s rozhodnutím Rady ze dne dd/mm/2013, kterým se Komise opravňuje k jednání o změnách ve Smlouvě o Energetickém společenství jménem Evropské unie, · rozhodnutí Rady ministrů, kterým se prohlašuje, že Bosna a Hercegovina porušila acquis Energetického společenství o plynu způsobem popsaným sekretariátem v jeho odůvodněné žádosti, pokud toto údajné porušení potvrdí ve svém stanovisku Poradní výbor pro řešení sporů. V případě neshody názorů požádá Evropská unie o odklad rozhodnutí nejpozději do 30. listopadu 2013, · seznam PECI navržený pracovní skupinou pro energetickou strategii. Tato skupina schvaluje regulační investiční pobídky navržené ECRB, které nejsou konečné a mohou být přezkoumány s ohledem na probíhající diskuse v Evropské unii, · prodloužení doby platnosti Smlouvy o energetickém společenství o další desetileté období, · zřízení reflexní skupiny na vysoké úrovni s pověřením posoudit funkčnost Smlouvy a navrhnout možná zlepšení této mezinárodní organizace, včetně případných změn Smlouvy, · změny procedurálního předpisu 2006/01/MC-EnC (Jednací řád Rady ministrů), kterými se zavádí schvalování dvouletého pracovního plánu, · nástin sociální strategie. 2. Evropská unie podporuje: · provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti smluvními stranami Energetického společenství na základě doporučení Rady ministrů jako první krok pro budoucí přijetí závazného předpisu, · přijetí změn ve směrnici 2001/80/ES o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení, jakož i provádění kapitoly III přílohy V a čl. 72 odst. 3 až 4 směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) smluvními stranami Energetického společenství. Na tomto základě předložila Komise Radě ministrů návrh rozhodnutí o provádění směrnice 2001/80/ES, o provádění směrnice 2010/75/EU a o změně článku 16 a přílohy II Smlouvy; · přijetí nařízení Komise (EU) č. 147/2013 ze dne 13. února 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008 o energetické statistice, pokud jde o provádění aktualizací pro měsíční a roční energetické statistiky, Energetickým společenstvím. [1] Zpráva komise Evropskému parlamentu a Radě podle článku 7 rozhodnutí 2006/500/ES (Smlouva o Energetickém společenství) (KOM(2011) 105 v konečném znění) [2] 3127. zasedání Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku (body týkající se energetiky) v Bruselu dne 24. listopadu 2011. [3] Úř. věst. L 198, 20.7.2006, s. 15.