Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu - Interoperabilita pro celoevropské služby elektronické veřejné správy /* KOM/2006/0045 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.2.2006 KOM(2006) 45 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Interoperabilita pro celoevropské služby elektronické veřejné správy SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Interoperabilita pro celoevropské služby elektronické veřejné správy Elektronická veřejná správa tvoří dnes ústřední část v úsilí EU o hospodářskou, sociální a environmentální obnovu. Je jasně prokázáno, že přispívá ke zlepšování rozvoje a provádění veřejných politik, a v poslední době se věnuje zvláštní pozornost roli, kterou hraje ve zlepšování konkurenceschopnosti a inovace evropských ekonomik. V oblasti elektronické veřejné správy byl v Evropě učiněn velký pokrok na všech úrovních veřejné správy. I když se tato dynamika musí udržet, je třeba věnovat více pozornosti rozvoji přeshraničního rozměru elektronické veřejné správy, pro nějž získává dokonce ještě vyšší prioritu interoperabilita. Užší spoluprací mezi správními orgány z různých členských států se podpoří vytvoření lepších služeb pro evropské občany i podniky a bude moci docházet k efektivnějšímu provádění politik EU. Intenzivnější spolupráce vyžaduje lepší komunikaci mezi vzrůstajícím množstvím správních orgánů ve veřejném sektoru, což je obtížný úkol, k jehož zvládnutí je nutné společné úsilí členských států a Společenství. Cílem tohoto sdělení je tudíž upozornit členské státy na práci, kterou je třeba učinit pro dosažení celoevropské interoperability služeb elektronické veřejné správy. Vzhledem k rozsahu témat, jimiž je třeba se zabývat, navrhuje priority a první soubor opatření. Toto oznámení vyzývá Radu, aby se zabývala stanovenými požadavky a aby podpořila opatření k jejich splnění. Úvod Souvislosti Posílení konkurenceschopnosti evropských ekonomik vyžaduje modernizaci veřejného sektoru v Evropě a zlepšení interakce mezi zapojenými organizacemi: - Jednotný trh je založen na efektivních veřejných správách, jež napomáhají mobilitě a hladké interakci občanů a podniků. - Moderní veřejná správa se musí budovat na sofistikované infrastruktuře ICT a efektivních postupech elektronické veřejné správy. Pouze poté bude moci poskytovat nákladově efektivní, transparentní a příhodné služby, nutné k využití příležitostí, jež nabízí informační společnost. Výhody služeb elektronické veřejné správy a zejména přeshraničních služeb elektronické veřejné správy jsou v tomto ohledu nepochybné[1]. Navrhovaná směrnice o službách na vnitřním trhu[2] výslovně podtrhuje vzájemný vztah mezi infrastrukturou elektronické veřejné správy a mobilitou podniků. Podle tohoto návrhu musí členské státy zřídit interoperabilní infrastrukturu, jež je nutná k tomu, aby se mobilním podnikům poskytla jediná kontaktní místa pro plnění správních postupů spojených s mobilitou. Také ostatní oblasti politiky EU potřebují podporu prostřednictvím intenzivnější výměny informací mezi správními orgány. Ať běží o oblast justice a vnitřních věcí nebo o oblast vnějších vztahů a bezpečnostní politiky, politických cílů nelze dosáhnout bez užší spolupráce mezi správními orgány za podpory informačních technologií. Interoperabilita služeb elektronické veřejné správy[3] založená na standardech, otevřených specifikacích a otevřených rozhraních se v tomto kontextu stala klíčovým, mezioborovým úkolem. V evropském akčním plánu eEurope[4], byla výslovně uznána za předběžnou podmínku pro provedení evropských služeb elektronické veřejné správy a členské státy znovu zdůraznily její význam na konferenci ministrů v Como v červenci 2003: „Spolupráce, která je nutná pro rozvoj celoevropských služeb, závisí částečně na interoperabilitě informačních a komunikačních systémů používaných na všech úrovních veřejné správy.“ To znamená, že ačkoli jsou členské státy příslušné pro interoperabilitu svých vlastních systémů, interoperabilita na evropské úrovni, která je nutná pro provádění společných politik a priorit EU, vyžaduje spolupráci a koordinaci na evropské úrovni. Téma této interoperability by tedy mělo nadále zaujímat významné místo v programu EU týkajícího se elektronických služeb veřejného zájmu (v oblasti elektronické veřejné správy, ale také v ostatních oblastech jako třeba zdraví nebo vzdělání), zejména jako součást nového strategického rámce „i2010[5] – evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“ a různých souvisejících iniciativ a programů. Program i2010 se výslovně zabývá interoperabilitou jako jedním ze čtyř hlavních úkolů pro vytvoření jednotného evropského informačního prostoru a jako podstatným předpokladem pro veřejné služby s podporou ICT. Výzvy: Celoevropské služby pro občany a podniky Dosahování interoperability služeb elektronické veřejné správy je stálým procesem, do něhož se soustavně musí zapojovat noví partneři a nové technologie: - Služby elektronické veřejné správy jsou poskytovány na všech úrovních správy. Musí být zajištěna interoperabilita mezi místními, krajskými, celostátními a evropskými správami, aby se zabezpečila bezproblémová služba. - Hlavním úkolem, na němž se již pracuje, je integrace nových členských států. - Stále více a více občanů s připojením na internet bude očekávat a požadovat efektivní a zjednodušený elektronický přístup k informacím a službám. - Dále se vyvíjejí technologie a tržní produkty. Jelikož se objevují nové způsoby zajišťování interoperability, vede narůstající potenciál pro obohacení služeb elektronické veřejné správy k tomu, že interoperabilita hraje roli i tam, kde předtím nebyla důležitá. - Pokroky, které dělají členské státy při vytváření svých vlastních programů elektronické veřejné správy a svých vlastních politik elektronické veřejné správy, znamenají, že se přijímá mnoho rozhodnutí s ohledem na provádění. Významným úkolem se stala integrace heterogenních prvků a postupů. - Celoevropské specifikace jsou vzácné a zatím neexistuje systematická výměna know-how a ověřených postupů. Vzrůstající počet aktérů, stále komplexnější vztahy a odpovídající systémy IT vyžadují konzistentní struktury, společné strategie a standardy, jakož i stálé a rozsáhlé úsilí o koordinaci mezi institucemi EU a členskými státy. Se zavedením celoevropských služeb se bude tato komplexnost ještě zvyšovat. Oblast působnosti sdělení Byl nastíněn základní koncept evropské interoperability a existují již základy: - První znění Evropského rámce interoperability (EIF) pro celoevropské služby elektronické veřejné správy[6] a s ním spojené hlavní směry pro strukturu navrhly politiky, standardy a specifikace na podporu partnerů, kteří spolu navzájem obchodují v rámci evropské elektronické veřejné správy. - V rámci výzkumných a vývojových programů pro elektronickou veřejnou správu byly završeny relevantní studie a zahájeny pilotní projekty. - V souvislosti s poradenskými konzultacemi o národních iniciativách elektronické veřejné správy pro eEurope 2005 byly doporučeny koncepty interoperability[7]. Program výzkumu v oblasti technologií informační společnosti, technologického vývoje a předvádění technologií (IST RTD), Program celoevropských sítí pro elektronické služby (eTEN) a Program pro interoperabilní poskytování celoevropských služeb elektronické veřejné správy pro správní orgány, podniky a občany (IDABC) společně přispívají k identifikaci, validaci a provádění celoevropských služeb[8]. IDABC dokončil průzkum o celoevropských službách u releventních zúčastněných stran[9]. Vzhledem k omezeným finančním prostředkům musí být úsilí o rozvoj přeshraničních služeb elektronické veřejné správy dána přednost. Zadruhé, musí se dbát na to, aby opatření k zabezpečení interoperability, kterou tyto služby vyžadují,byla udržitelná i v douhodobém horizontu. V tomto sdělení se tudíž: - stanoví základní požadavky na provádění celoevropské interoperability služeb elektronické veřejné správy; - nastiňují priority ve strukturovaném souboru politik a opatření pro dosažení interoperability služeb elektronické veřejné správy v celoevropském kontextu; - navrhují další akce jako první kroky ke konkretizaci tohoto rámce. Provádění CELOEVROPSKÉ INTEROPERABILITY SLUžEB ELEKTRONICKÉ VEřEJNÉ SPRÁVY VÝHODY INTEROPERABILITY elektronické veřejné správy Interoperabilita je předpokladem pro poskytování služeb elektronické veřejné správy přes státní i organizační hranice. Interoperabilita usnadňuje komunikaci, interakci a transakce mezi různými místy nebo partnery. Díky interoperabilitě mohou organizace zůstávat nezávislými, a přesto mohou přes své hranice předávat informace a transakce. Rozměry a požadavky interoperability elektronické veřejné správy Při provádění služeb elektronické veřejné správy musí být brány v úvahu tři klíčové oblasti interoperability - organizační, sémantická a technická: - Organizační interoperabilita se týká schopnosti identifikovat aktéry a organizační postupy, které se podílejí na poskytování konkrétní služby elektronické veřejné správy, a dosáhnout mezi nimi dohody o strukturování jejich interakcí; jde tedy o stanovení jejich „obchodních rozhraní“[10]. - Technická interoperabilita se týká vzájemné provázanosti systémů IT a softwaru, vymezení a používání otevřených rozhraní, standardů a protokolů za účelem vybudování spolehlivých, účinných a efektivních informačních systémů. - Sémantická interoperabilita se týká zajištění toho, aby se v průběhu procesu neztratil smysl vyměňovaných informací, aby lidé, aplikace a instituce zapojení do procesu tento smysl informací podrželi a porozuměli mu. Ve všech třech oblastech je třeba úsilí o koordinaci. Řízení interoperability elektronické veřejné správy Metody a řešení pro dosažení interoperability se budou lišit podle dotyčných služeb elektronické veřejné správy a podle prostředí, v němž jsou tyto služby prováděny. Na dosahování interoperability na evropské úrovni je u daných oblastí třeba pohlížet jako na postupný proces a je třeba je jako takový postupný proces podporovat. Související úsilí o koordinaci budou muset podporovat správní orgány na všech úrovních. O rozdělení úkolů rozhoduje zvážení politických a technologických aspektů. Zásada subsidiarity vyžaduje veřejnou intervenci na nejefektivnější úrovni s přihlédnutím ke sledovaným cílům: to bude často na úrovni členského státu. Vzhledem k rozměrům a rozsahu služeb a koordinace opatření na podporu celoevropské interoperability bude muset být více opatření podniknuto na úrovni EU. V tomto ohledu spadá koordinace dohod o interoperabilitě elektronické veřejné správy uvnitř určité politické oblast do příslušnosti k uvedené oblasti, zatímco se musí stanovit obecně použitelná pravidla a prvky napříč politickými oblastmi. Daňové orgány a zdravotní orgány budou tedy muset vymezit sémantická schémata pro výměnu fiskálních informací nebo zdravotnické statistiky. Obecně používané prvky jako třeba popis zboží, institucí nebo fyzických osob obecně nebo technická pravidla jako třeba používání bezpečných převáděcích protokolu a rozhraní budou naproti tomu muset být organizovány horizontálně napříč všemi oblastmi a případně synchronizovány s podobnými snahami o interoperabilitu v podnikatelské sféře. Právní předpisy Celostátní programy elektronické veřejné správy narážely na právní překážky, když se podnikaly pokusy o restrukturalizaci a zjednodušení postupů pro efektivnější interakci se zákazníky. Tyto problémy by se na celoevropské úrovni mohly znásobovat. Může být nutné změnit vnitrostátní právní předpisy, aby se u služeb elektronické veřejné správy dosáhlo interoperability celoevropských služeb veřejné správy. V hodnocení dopadů u legislativních návrhů – včetně návrhů z EU – by mohly být brány v úvahu imperativní činitele pro elektronické služby. Komise zahájila studii (v rámci programu Modinis v souvislosti s eEurope 2005) o právních a organizačních překážkách pro elektronickou veřejnou správu. Vyhovění požadavkům na interoperabilitu Dosažené výsledky Politiky a normy pro celoevropskou interoperabilitu V listopadu 2004 byla zveřejněna první verze Evropského rámce interoperability pro celoevropské služby elektronické veřejné správy, která jako pracovní dokument IDA (výměny informací mezi orgány veřejné správy) navrhla obecné hlavní směry pro poskytování celoevropských služeb elektronické veřejné správy. Vycházeje z předpokladu, že každý členský stát má vlastní národní rámec interoperability veřejné správy (GIF) nebo ho alespoň vyvíjí, zaměřuje se EIF na doplnění (a nikoli nahrazení) národních rámců interoperability elektronické veřejné správy a o jejich rozšíření o celoevropský rozměr. EIF dává doporučení, vymezuje obecné požadavky na standardizaci pro organizační, sémantické a technické aspekty této interoperability a poskytuje obsáhlý soubor zásad pro evropskou spolupráci v oblasti elektronické veřejné správy. Projekty a studie Ve výzkumných a vývojových programech týkajících se elektronické veřejné správy, IDA, eTEN, jakož i v jednotlivých politických oblastech bylo provedeno hodně projektů, které interoperabilitu elektronické veřejné správy využívají a prosazují. Mimo jiné byly v rámci programu IDA vypracovány evropské specifikace pro eProcurement a eLink, middleware pro bezpečnou výměnu údajů mezi správními orgány a jejich partnery v komunikaci. V eTEN byl zřízen celoevropský pilotní systém pro zpracování standardizovaných registračních údajů, který mohou používat podniky. Daňová správa, cla, zdravotnictví, sociální zabezpečení a statistika již urazila značnou cestu směrem k interoperabilitě a standardizaci ve vlastním odvětví – částečně s podporou Komise. Ve výzkumném a rozvojovém programu se nyní zkoumá interoperabilita v nově vznikajících oblastech jako třeba v oblasti mobilních služeb elektronické veřejné správy. Nutná opatření Stanovení priorit Úsilí o zvládnutí požadavků na interoperabilitu služeb elektronické veřejné správy se musí soustředit na prioritní politické oblasti. Kvůli hospodářskému klimatu v EU a skutečnosti, že je důležité poskytovat občanům skutečné výhody, musí patřit mezi kritéria výběru očekávané dopady na konkurenceschopnost a zaměstnanost, inovace a přínos k evropskému občanství. Příklady oblastí s vysokou prioritou jsou přeshraniční registrace společností a interoperabilita evropského eProcurement. Stále naléhavější se také stává potřeba snížení administrativní zátěže pro prodniky v EU. Bezproblémové zjišťování údajů v celovevropské statistice je krokem do budoucnosti. V oblasti sociálního zabezpečení a nabídky pracovních míst budou přeshraniční služby usnadňovat mobilitu občanů. Strategické dokumenty a obecné směry Reakce na zveřejnění první verze Evropského rámce interoperability pro celoevropské služby elektronické veřejné správy (EIF) ukazují, že je nutné hlubší pochopení interoperability elektronické veřejné správy a jejího dopadu. EIF se musí dále vyvíjet v souladu s požadavky jednotlivých politik a technologickými změnami. Je nutno jej doplnit o doporučení pro specifické standardy a aplikace, což lze učinit hlavními směry pro strukturu a rovnocennými dokumenty, jež mají být vypracovány v rámci programu IDABC. Budoucí rozvinutější verze EIF budou vypracovány na základě strategických hlavních směrů, které byly obdrženy z konzultací a studií v různých relevantních programech EU, včetně iniciativy i2010. Z dlouhodobého hlediska může být nutné vytvořit stabilní říicí organizaci. EIF musí být doplněn o přepracované znění obecně známých hlavních směrů pro strukturu, jež pojednávají o interoperabilitě elektronické veřejné správy z techničtějšího a pragmatičtějšího hlediska. Na základě konceptu dobře strukturované architektury budou oba tyto dokumenty společně podávat pokyny, jak provádět a integrovat stávající obecné složky elektronické veřejné správy a infrastrukturu sítě elektronické veřejné správy. Podněcování spolupráce mezi správními orgány V některých politických oblastech jako třeba v oblasti cel a daní se celoevropská výměna informací stala již běžnou praxí a vedla ke vzniku specifických vnitrooborových dohod o interoperabilitě. Je však nutné úsilí k dosažení interoperability ve všech úrovních veřejné správy. Komise navrhuje, aby zúčastněné strany navázaly navzájem kontakt a provedly projekty k validaci a rozmístění řešení interoperabilní služby za podpory programu eTEN. Očekává se, že výzkumné a vývojové projekty a studie Modinis poskytnou vstupní podněty. Kromě toho bude IDABC nadále podporovat a usnadňovat spolupráci evropských veřejných správ při podpoře politik EU. Zúčastněné strany v identifikovaných oblastech se musí setkat na evropské úrovni – napříč členskými státy a různých úrovní správy – s cílem: - inventarizovat stávající služby a složky služeb v různých členských státech, - vymezit plány činnosti služeb nebo odvětví ohledně dosažení interoperability a mezioborového srovnávání interoperability, - zjistit horizontální úroveň interoperability, se kterou je třeba se vyrovnat na evropské úrovni, - dohodnout se o úrovni interoperability elektronické veřejné správy, které se má dosáhnout, a o metodě, která se přitom má uplatňovat, - dohodnout se o opakovaně použitelných nebo přizpůsobitelných řešeních, která lze zavádět společně. Na podporu této koordinační politiky musí být původní hlavní směry Evropského rámce interoperability (EIF) doplněny souvisejícími fóry a institucializovanými postupy koordinace na evropské úrovni. Řízení generických prvků Zkušenosti s národními programy interoperability a s národními standardizačními postupy ukazují, že pro efektivitu informací a transakcí má rozhodující význam zjištění a definice společných prvků a základních složek. Zjevným příkladem je celosvětově uznávaný standard poštovní adresy: Pouze díky tomuto standardu je zajištěno, že dopisy dorazí na místo určení bez ohledu na tom, v jakém státě příjemci žijí. Správní orgány zapojené do výměny informací specifické pro určité odvětví by se měly dohodnout na aspektech, které se týkají výhradně jich samých, naproti tomu aspekty a otázky přeshraniční interoperability, které se častěji opakují, by měly být rozhodnuty na úrovni EU. Musí být ustaveny vhodné koordinační postupy s členskými státy, případně by mohla být nutná podpora příslušné řídicí organizace. Tento úkol by se mohl přenést na jeden nebo více členských států, ale bylo by možno jej také vyřizovat institucionalizovaným postupem na evropské úrovni. Normalizace Normalizace v oblasti ICT může svým otevřeným a inkluzivním charakterem rozhodující měrou přispět k dosažení interoperability na úrovni sítě, služeb a aplikací. Je tedy třeba zvýšit úsilí o to, aby se požadavky normalizace elektronické veřejné správy u veřejného sektoru dostaly do evropských (CEN, CENELEC a ETSI) a mezinárodních normalizačních orgánů[11]. V rámci akčního plánu pro normalizaci na základě iniciativy eEurope zahájily evropské normalizační orgány, zejména CEN a ETSI, ve spolupráci se zúčastněnými stranami a s dotyčnými orgány veřejné správy normalizační program, který je zaměřen na určení a provádění priorit normalizace elektronické veřejné správy s cílem zvýšit interoperabilitu. Evropské normalizační organizace se vyzývají k tomu, aby nadále pokračovaly v tomto úsilí a dále pokračovaly v práci na základě iniciativy i2010. Architektura pro přeshraniční poskytování služeb elektronické veřejné správy Aby byla hospodárná a efektivní, bude muset být realizace infrastruktury potřebné pro poskytování celoevropských služeb elektronické veřejné správy řízena celkovou koncepcí založenou na normách. Taková koncepce ponechá na příslušných aktérech, aby jednotlivě stanovovali složky, které chtějí zavádět, a zároveň bude zajišťovat koherenci celkového schématu. Komise pomocí programu IDABC a za spoluzapojení programů RTD a eTEN stanoví společné koncepty, zásady a hlavní směry pro celoevropské služby elektronické veřejné správy. Společná infrastruktura na podporu interoperability elektronické veřejné správy Platformy pro informace online, rejstříky online a archivy přístupné online budou usnadňovat organizační a sémantickou interoperabilitu služeb elektronické veřejné správy tím, že budou poskytovat odkazy na to, kde se informace nacházejí, za jakých podmínek si je lze stáhnout a jak se mají interpretovat. Účelem této infrastruktury bude překlenutí rozdílů mezi národními koncepty. Komise bude podněcovat bádání pomocí programu RTD a validaci a zavádění této infrastruktury pomocí programů eTEN a IDABC. Je třeba prověřit organizaci a financování této infrastruktury pro dlouhodobý provoz. Společné prvky Budou se také muset zjistit společné prvky a společné klíčové složky, které by partneři v oblasti interoperability mohli a měli na evropské úrovni používat. Měly by se koordinovat, zveřejňovat a aktualizovat dohody mezi příslušnými orgány o jejich specifikacích, a to případně se zapojením uznaných normalizačních orgánů. Pedagogický přínos se očekává také ze zkušeností a poznatků ze správné praxe po celé EU i ze správné praxe na mezinárodním poli. Vytvoření koordinace a udržování Je třeba vyhodnotit, co vyplývá z úkolů koordinace a aktualizace nutných pro provedení celoevropské interoperability[12]. Tyto úkoly by měly zahrnovat toto: - koordinovat celoevropské dohody o společných specifikacích, normách a pravidlech napříč jednotlivými politickými oblastmi; - podporovat koordinaci dohod uvnitř jednotlivých politických oblastí; - ochraňovat trvalost těchto dohod poskytováním technické a organizační podpory pro přístupnost, aktualizaci a další rozvoj těchto specifikací a pravidel. IDABC vyhodnotí možné organizační modely a do poloviny roku 2006 předloží varianty provedení[13]. Znalosti, správná praxe a dodržování pravidel To, aby se podařilo dosáhnout interoperability elektronické veřejné správy, závisí na dodržování společných hlavních směrů a doporučení. Dodržování pravidel je úzce spojeno se znalostmi a je třeba vynaložit úsilí na zvyšování povědomí o existenci hlavních směrů a norem, které byly dohodnuty. Programy eTEN, IDABC a opatření související s elektronickou veřejnou správou v programu IST a v programu eEurope Modinis již podporují rozšiřování znalostí a správné praxe. Tato úsilí budou ještě zintenzívněna. Podněcování rozvoje a šíření interoperabilních řešení elektronické veřejné správy Veřejný sektor se ve značné míře spoléhá na rozvoj řešení elektronické veřejné správy v sektoru soukromém. Programy eTEN a IST poskytují příležitosti pro podněcování rozvoje takových řešení. Nabídka softwarových složek, jež jsou volně k dispozici u zdroje, je velmi široká a společné využívání těchto řešení různými správními orgány bude podporováno programy IST, eTEN a IDABC. Výzkum Ve výzkumném a technickém programu IST se zkoumá interoperabilita elektronické veřejné správy v inovativních scénářích pro dodávání služeb (např. mobilních nebo multikanálových služeb), které jsou použitelné na všech úrovních (místní, krajské, celostátní, evropské), jakož i pro vytvářející se budoucí celoevropské služby. Zvláštní pozornost se věnuje aspektům spojeným s integrací back-office, sémantikou, základními funkcemi jako třeba přeshraniční správa elektronické totožnosti a přeshraniční autentifikace elektronické totožnosti, jakož i bezpečným prostředím pro elektronickou veřejnou správu. Výměna informací získaných z těchto projektů RTD je usnadněna existencí pozorovacího střediska pro interoperabilitu[14]. Provádějí se nebo se plánují doprovodné studie a doprovodné akce, jež jsou zaměřené na témata jako elektronická identifikace a elektronická autentifikace v elektronické veřejné správě, místní a regionální interoperabilita a propojení s výměnou správných praxí. Závěry Toto sdělení vychází z předpokladu, že Evropa potřebuje přeshraniční služby veřejné správy, aby mohla zvyšovat konkurenceschopnost své ekonomiky a mobilitu občanů a podniků. Argumentuje tím, že: - interoperabilita, což znamená schopnost propojit systémy pro zpracování informací a procesy zpracování informací a schopnost chápat a znovu používat informace z jiných organizací, je předpokladem ke zlepšování podmínek pro konkurenceschopnou a inovativní Evropu; - k provedení interoperability služeb elektronické veřejné správy na celoevropské úrovni je třeba společných strategií a významných investic všech zúčastněných stran do součinnosti a provozní infrastruktury, a to na základě dlouhodobé vize trvalých celoevropských služeb elektronických veřejných služeb; - interoperabilita elektronické veřejné správy je tudíž výzvou pro Evropu, se kterou se musí vyrovnávat evropské instituce v těsné spolupráci s členskými státy. tématu veřejného řízení je třeba věnovat se nejenom v celoevropském kontextu, ale také v oblasti politiky a přes hranice sektorů; - musí se určit priority elektronické veřejné správy pro zavádění interoperability na základě očekávaného užitku pro hospodářství Unie a pro sociální soudržnost v Evropě; - je třeba prověřit a zabezpečit finanční zdroje pro počáteční investice a dlouhodobou udržitelnost opatření, která jsou nutná pro poskytování přeshraničních služeb. Na základě tohoto sdělení vypracuje Komise návrhy na vytvoření vhodných podmínek pro zřízení interoperabilních celoevropských služeb elektronické veřejné správy. Mělo by k tomu dojít v rámci iniciativy i2010, kde se vypracovává „akční plán pro elektronickou veřejnou správu“, a v rámci programu IDABC, kde se do 31. prosince 2006 mají určit mechanismy pro zajištění finanční a provozní udržitelnosti infrastruktury programu IDABC[15]. [1] Viz mimo jiné KOM(2003) 567 v konečném znění ze dne 26. září 2003 „Význam elektroncké veřejné správy pro budoucnost Evropy“ a SEC(2004) 346 ze dne 18. března 2004 „Pracovní dokument Komise o interoperabilitě interaktivních digitálních televizních služeb“. [2] Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o službách na vnitřním trhu KOM(2004) 2, předložený Komisí). [3] Pro účely tohoto sdělení se “interoperabilitou" rozumí „schopnost systémů informační a komunikační technologie (ICT) a podnikových procesů, které tyto systémy podporují, vyměňovat si údaje a umožňovat sdílení informací a znalostí“, viz Evropský rámec pro interoperabilitu, verze 1.0, listopad 2004, http://europa.eu.int/idabc/en/document/3473/5585 . [4] „eEurope 2005: Informační společnost pro všechny. Akční plán, který má být předložen na Evropské Radě v Seville, 21. až 22. června 2002“, KOM(2002) 263 v konečném znění ze dne 28. května 2002, http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/action_plan/index_en.htm . [5] „i2010 – Evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“, KOM(2005) 229 v konečném znění ze dne 1. června 2005, http://europa.eu.int/i2010 . [6] “Evropský rámec interoperability pro celoevropské služby veřejné správy” je pracovní dokument programu IDA, http://europa.eu.int/idabc/en/document/3473/5585. Zúčastněné strany jej podrobily důkladné revizi a diskusi; tento dokument však nepředstavuje oficiální politiku Evropské komise. [7] Viz doporučení CoBrA ze dne 25. října 2004 http://www.europa.eu.int/information_society/activities/egovernment_research/doc/cobra_recommendations_for_eGovernment_beyond2005.pdf. [8] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2004/387/ES o interoperabilním poskytování celoevropských služeb elektronické správy (eGovernment) orgánům veřejné správy, podnikům a občanům (IDABC). [9] Brzy bude vydáno: Průzkum požadavků zúčastněných stran na celoevropské služby elektronické veřejné správy. [10] Ve smyslu EIF. [11] To na politické úrovni podporují doporučení COBRA, usnesení 43. schůze generálních ředitelů pro veřejnou správu Evropské unie ze dne 22. až 23. listopadu 2004 (http://www.eipa.nl/) a strategický dokument o „Novém promýšlení Evropské agendy v oblasti ITC: Deset průlomových kroků v oblasti ICT pro dosažení cílů z Lisabonu“, Den Haag 2004, který byl iniciován nizozemským předsednictvím, http://www.pwc.com/Extweb/pwcpublications.nsf/docid/EC6DE73A846581CE80256EFD002E41FB/$file/pwc_rethinking_european_ict_agenda.pdf. [12] Viz také EPAN, „Klíčové zásady architektury interoperability“, vypracované za irského předsednictví v roce 2004, http://www.reach.ie/publications/downloads/PrinciplesofInteroperability.pdf . [13] Viz čl. 10 odst. 8 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2004/387/ES o interoperabilním poskytování celoevropských služeb elektronické správy (eGovernment) orgánům veřejné správy, podnikům a občanům (IDABC), Úř. věst. L 144, 30.4.2004 (oprava: Úř. věst. L 181, 18.5.2004, s. 25). [14] http://www.egovinterop.net/ [15] Viz čl. 10 odst. 8 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2004/387/ES o interoperabilním poskytování celoevropských služeb elektronické správy (eGovernment) orgánům veřejné správy, podnikům a občanům (IDABC).