CS Úřední věstník Evropské unie C 175/40

83. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ VE DNECH 9. A 10. ÚNORA 2010

Stanovisko Výboru regionů – Evropský rok dobrovolnictví (2011)

(2010/C 175/10)

I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

1. vítá rozhodnutí Evropské komise stanovit rok 2011 Evropským rokem dobrovolnictví a kladně hodnotí její analýzu mnohostranného přínosu dobrovolnictví pro evropskou společnost a analýzu výzev a politických požadavků, před nimiž toto odvětví stojí;

2. vítá, že Evropská komise uznává dobrovolnou činnost za klíčovou složku aktivního občanství na místní, regionální, národní i celounijní úrovni. Pro mnoho jedinců je dobrovolná činnost osobním projevem sociální soudržnosti a sociálního kapitálu a ve své nejryzejší formě je pravým ztělesněním aktivního občanství;

3. zdůrazňuje důležitost role, kterou hrají místní orgány a regiony v propagaci, rozvoji a podpoře dobrovolné činnosti, což dokazuje objem této činnosti přímo prováděný na těchto úrovních, a vítá, že v předloze návrhu došlo k uznání role místních a regionálních orgánů;

4. vítá, že Evropská komise chápe význam dobrovolnictví v souvislosti se zaměstnatelností a celoživotním učením; ačkoliv je tento význam v současnosti ještě zdůrazněn hospodářskou krizí, jde o klíčovou záležitost i dobách ekonomického blahobytu, neboť se jím posiluje sociální soudržnost;

5. zdůrazňuje ekonomický přínos dobrovolnictví pro místní, regionální, národní a evropská hospodářství a skutečnost, že jde o významný faktor při investicích a vytváření pracovních míst, a je toho názoru, že Evropský rok (2011) bude příležitostí k větší reflexi tohoto přínosu v rámci obnovené evropské (Lisabonské) strategie pro růst a zaměstnanost a národních programů reforem;

6. zdůrazňuje však, že dobrovolníci nesmějí být využíváni jako náhražka nebo zastoupení zaměstnanců v jakémkoli prostředí; veřejné orgány by měly v rámci svých pravomocí zajistit, že se k takové praxi nebudou uchylovat ani ony ani jejich smluvní partneři;

Právní základ a název Evropského roku

7. souhlasí s přejmenováním roku 2011 na Evropský rok dobrovolné činnosti na podporu aktivního občanství podle právního základu, z něhož vyšla předloha návrhu, avšak je přesvědčen, že by se původní název měl nadále veřejně používat, aby bylo možné stimulovat podporu, uznání a porozumění tomuto evropskému roku a vyhnout se oslabení jeho hlavního tématu, kterým je dobrovolnictví;

8. navíc požaduje, aby nedošlo ke zdlouhavým diskuzím o právním základu a aby co nejdříve došlo k finalizaci rozhodnutí o tomto návrhu, a to s cílem poskytnout dostatek času na přípravu, která má proběhnout v roce 2010;

9. uznává, že dobrovolnictví je klíčovou dimenzí aktivního občanství a demokracie, avšak zdůrazňuje, že jde jen o jednu stránku této problematiky a že evropský rok musí také propagovat rozsáhlý přínos, jaký dobrovolná činnost přináší evropské společnosti;

Lepší vzájemná součinnost Evropských roků

10. je toho názoru, že stanovení roku 2011 Evropským rokem dobrovolnictví by mělo navazovat na některé aktivity Evropského roku boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení v roce 2010, vzhledem k tomu, jakou roli dobrovolnictví hraje i v tomto ohledu, a dále navrhuje, aby evropský rok podpořil doplňkové akce OSN v rámci 10. výročí Mezinárodního roku dobrovolníků;

11. dále se staví za to, aby výsledky Evropského roku dobrovolnictví (2011) byly využity při plánování a realizaci činností souvisejících s příštími podobnými evropskými roky, např. Evropským rokem aktivního stárnutí (2012) a Evropským rokem občanství (navrhovaným na rok 2013);

12. doporučuje, aby Evropská komise rozvinula lepší součinnost mezi evropskými roky obecně, než aby byly vnímány jako jednorázové akce, čímž by mohla poskytnout vyšší přidanou hodnotu a posílit zúročení aktivit a výsledků všech evropských roků;

13. v tomto ohledu naznačuje, že je potřebné širší zapojení a horizontálnější spolupráce různých útvarů Evropské komise a silnější závazek ze strany členských států i větší snaha o zapojení úrovní správy na nižší než státní úrovni, aby bylo zajištěno účinné navázání na aktivity roku 2011 a dosažené úspěchy;

Cíle Evropského roku 2011

14. vítá čtyři cíle Evropské komise pro Evropský rok dobrovolnictví, jelikož jsou praktickým a jasným rozpisem procesů souvisejících s dobrovolnou činností jednotlivců i organizací zahrnujících dobrovolnou činnost;

15. poukazuje na různé formy, oblasti a tradice dobrovolnictví v členských státech a zdůrazňuje, že v letech 2010 a 2011 je zapotřebí porozumění a pružného přístupu, a je toho názoru, že Evropský rok dobrovolnictví je jedinečnou příležitostí k sestavení soupisu zkušeností a osvědčených postupů a vytvoření vhodných fór k jejich sdílení na národní, regionální i místní úrovni mezi jednotlivými státy EU;

16. podporuje myšlenku vypracovat společný přístup členských států s cílem stanovit dobrovolnou činnost za klíčové téma v rámci třetího cíle – oceňovat a uznávat dobrovolnické aktivity;

17. zdůrazňuje nutnost využít Evropského roku dobrovolnictví ke zlepšení podmínek dobrovolnictví v Evropské unii, se zvláštním zřetelem k poskytování finančně silné, efektivní a viditelné infrastruktury s cílem usnadnit přístup veřejnosti k dobrovolným činnostem;

18. zastává se toho, aby byl v závěru roku 2011 určen konkrétní den, který by se v rámci celé Evropské unie stal dnem dobrovolnictví s tím, že je nutné přihlédnout k rozmanitým tradicím v oblasti dobrovolné činnosti, které mezi členskými státy existují. Tohoto dne by bylo možné každoročně využít k vytváření pocitu solidarity mezi občany EU, kteří provádějí dobrovolnou činnost, a k propagaci dobrovolnictví směrem k širší veřejnosti, a to souvislou a inovační formou;

19. dále navrhuje, že vzhledem k roli, již může veřejná politika hrát na místní/regionální úrovni při podpoře a usnadňování dobrovolné činnosti, by během roku 2011 mělo být na úrovni Společenství i jednotlivých členských států zavedeno ocenění, udílené každé dva roky, pro město, nebo místní či regionální úřad, který bude poskytovat nejlepší podmínky pro dobrovolnou činnost. Podpořil by také ocenění „dobrovolník roku“, které by odměnilo snahy a úspěchy jednotlivců v oblasti dobrovolnictví;

20. poukazuje na nutnost zapojit zástupce veřejnosti (se zvláštním důrazem na zástupce sociálně vyloučených skupin), kteří se již podílejí na dobrovolné činnosti, do příslušných komunikačních akcí na propagaci účasti v dobrovolných činnostech pro všechny občany EU;

21. zdůrazňuje, že komunikační akce by se měly soustřeďovat na témata zahrnující místní dobrovolnou činnost, přeshraniční dobrovolnou činnost a dobrovolnou činnost v rozvojovém světě;

Výstupy z Evropského roku 2011

22. zdůrazňuje, že k úspěchu evropského roku při dosahování stanovených cílů je nutné kritické množství iniciativ, které budou mít trvalý účinek na dobrovolnictví po celé Evropské unii; Evropský rok dobrovolnictví musí usilovat o získání politických závazků v oblasti:

(a) řešení chybějícího právního postavení dobrovolníků, které by bylo kompatibilní v celé EU;

(b) systematičtějšího sběru dat týkajících se dobrovolníků a služeb, které poskytují, aby bylo možné přesně posoudit hospodářskou hodnotu tohoto odvětví;

(c) řešení rozmanitých překážek bránících lidem v dobrovolné činnosti (např. chybějící systematický proces policejního prověření u těch osob, které si přejí pracovat s dětmi a zranitelnými skupinami dospělých, v celé EU, či hrozba odebrání dávek nezaměstnaným, kteří se chtějí podílet na dobrovolné činnosti atd.);

23. podotýká, že Evropský rok dobrovolnictví dává základ pro formulování akčního plánu dobrovolnictví, který by měl přinést větší uznání a podporu dobrovolnictví v různých oblastech a programech politiky v EU a domnívá se, že by se tematické konference plánované na rok 2011 měly využít k identifikaci klíčových prvků a priorit tohoto akčního plánu;

24. je toho názoru, že evropský rok by také mohl umožnit diskuzi o vhodných politikách na národní úrovni, a to s cílem podnítit a podpořit dobrovolnou činnost a dále rozvinout iniciativy a úspěchy roku 2011;

25. podotýká také, že je nutné dále zohlednit obecnější uznání peněžního ekvivalentu dobrovolnictví jako částečného financování programů financovaných EU po roce 2013, a je toho názoru, že k tomu je zapotřebí většího důrazu na finanční pravidla a na široké konzultace mezi útvary napříč příslušnými generálními ředitelstvími;

Finanční zdroje

26. je zklamán z relativně nízké úrovně financí přidělených Evropskému roku dobrovolnictví (zvláště v porovnání se 17 miliony EUR vyčleněnými na rok 2010). Je zde riziko, že kvůli tomuto objemu financí nebude možné plně realizovat cíle pro tento rok a že plánované aktivity možná neproniknou různými strukturami až ke sluchu obecné veřejnosti;

27. proto navrhuje, aby oněch 6 milionů uvedených v předloze návrhu bylo považováno za minimální objem a aby došlo v k vyčlenění dalších prostředků na evropský rok 2011 podle dostupnosti. Přál by si, aby Evropská komise jasněji formulovala rozsah dalších možností financování v rámci příslušných programů Společenství, které by mohly být využity k dosažení cílů evropského roku;

Úloha Výboru regionů

28. zavazuje se k aktivní podpoře cílů Evropského roku dobrovolnictví a hodlá se případně podílet na jeho aktivitách a nabízí spolupráci Evropské komisi a členským státům při praktické realizaci Evropského roku dobrovolnictví.

II. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

Předložený pozměňovací návrh k návrhu rozhodnutí Rady o Evropském roku dobrovolnictví

Článek 4

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Každý členský stát jmenuje orgán odpovědný za organizování své účasti na evropském roku (dále jen „vnitrostátní koordinační orgán“). Do jednoho měsíce od přijetí tohoto rozhodnutí oznámí tento členský stát Komisi, koho jmenoval. Každý členský stát zajistí, aby výše zmíněný orgán náležitě zapojil široké spektrum účastníků na celostátní, regionální a místní úrovni. Vnitrostátní koordinační orgán je odpovědný za vypracování vnitrostátního programu/opatření a priorit evropského roku v souladu s cíli uvedenými v článku 2 a podle požadavků upřesněných v příloze. Každý členský stát jmenuje orgán odpovědný za organizování své účasti na evropském roku (dále jen „vnitrostátní koordinační orgán“). Do jednoho měsíce od přijetí tohoto rozhodnutí oznámí tento členský stát Komisi, koho jmenoval. Každý členský stát zajistí, aby výše zmíněný orgán náležitě zapojil široké spektrum účastníků na celostátní, regionální a místní úrovni. Vnitrostátní koordinační orgán je odpovědný za vypracování vnitrostátního programu/opatření a priorit evropského roku v souladu s cíli uvedenými v článku 2 a podle požadavků upřesněných v příloze.

Odůvodnění

V rámci přípravy národních programů a stanovení cílů existuje potřeba procesu konzultací se zúčastněnými stranami.

Pozměňovací návrh 2

Předložený pozměňovací návrh k návrhu rozhodnutí Rady o Evropském roku dobrovolnictví

Článek 7 odstavec 1

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Rozpočet na provádění tohoto rozhodnutí v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 činí 6 000 000 EUR. Rozpočet na provádění tohoto rozhodnutí v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 čin6 000 000 EUR, .

Odůvodnění

K dosažení skutečných výsledků je nutné, aby se rozpočet evropského roku navýšil, a současný návrh musí být vnímán jako minimum.

Pozměňovací návrh 3

Předložený pozměňovací návrh k návrhu rozhodnutí Rady o Evropském roku dobrovolnictví

Článek 9

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Komise společně s členskými státy zajišťuje, aby byla opatření stanovená tímto rozhodnutím v souladu s ostatními programy a iniciativami Společenství a programy a iniciativami na celostátní a regionální úrovni, které napomáhají dosáhnout cílů evropského roku. Komise společně s členskými státy zajišťuje, aby byla opatření stanovená tímto rozhodnutím v souladu s ostatními programy a iniciativami Společenství a programy a iniciativami na celostátní, a regionální úrovni, které napomáhají dosáhnout cílů evropského roku.

Odůvodnění

Je také třeba přihlédnout k souladu s místními iniciativami.