[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 20.7.2010

KOM(2010) 400 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Bulharska v rámci mechanismu spolupráce a ověřování

{SEK(2010) 948}

ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Bulharska v rámci mechanismu spolupráce a ověřování

1. Úvod

Mechanismus pro spolupráci a ověřování[1], zřízený při přistoupení Bulharska k Evropské unii, má napomoci při zavádění spravedlivého, nezávislého a účinného soudního a správního systému, který je řádně vybaven mimo jiné i pro boj proti korupci a organizované trestné činnosti. Zahrnuje to provedení určitých zásadních změn, což vyžaduje čas a širokou politickou podporu napříč politickým spektrem i v celé společnosti. Tyto změny jsou zároveň nezbytnou investicí do budoucnosti Bulharska – účinný soudní a správní systém je potřeba pro zdravé veřejné finance a stabilní společenský a hospodářský rozvoj. Je rovněž nutné umožnit Bulharsku zhostit se plně své úlohy člena EU v oblastech, jakými jsou spravedlnost a vnitřní věci.

Tato zpráva je čtvrtou výroční zprávou od zřízení mechanismu pro spolupráci a ověřování[2]. Komise v ní hodnotí stav reformního procesu a vydává doporučení ohledně dalších opatření, jež mají být přijata v zájmu pokračování potřebných reforem. Komise má za to, že mechanismus pro spolupráci a ověřování je užitečný:

- jak pro Bulharsko, a to poskytováním objektivních hodnocení a doporučení ohledně dalších potřebných opatření,

- tak pro ostatní členské státy, jež mohou pokrok sledovat a poskytovat Bulharsku odpovídající podporu.

V letošní zprávě poukazuje Komise na dynamické reformní úsilí, jež bylo v Bulharsku vynaloženo od poslední výroční zprávy Komise z července 2009. Nová strategie reformy soudnictví je ukázkou silné politické vůle, která v Bulharsku na cestě k dosažení hluboké a trvalé reformy justice panuje. Ve zprávě se rovněž Bulharsku doporučuje zlepšit soudní praxi a umožnit tak justici aktivněji jednat a projevovat větší smysl pro odpovědnost.

2. Stav reformního procesu v Bulharsku

Dosažené výsledky

Od července 2009 zavedlo Bulharsko důležité reformy trestních řízení. Probíhají diskuse o právních předpisech lépe upravujících propadnutí majetku a zdokonalujících ochranu proti střetu zájmů. Bylo posíleno strukturální složení státních zastupitelství při potírání podvodů a organizované trestné činnosti. Organizovaná trestná činnost je od zavedení mechanismu pro spolupráci a ověřování aktivně potírána poprvé. V červnu přijala vláda ambiciózní a rozsáhlou strategii, jež představuje podrobný plán dlouhodobé komplexní reformy soudnictví. O nejnaléhavějších reformách zaměřených na větší efektivitu, odpovědnost a jednotnost při soudních řízeních a navržených v novele zákona o soudním systému se nyní vedou konzultace ve vládě.

Rozhodnost, s jakou se vláda do reforem pustila, přináší v soudním systému určité výsledky. Na dubnová obvinění z korupce v soudnictví reagují kárné orgány a orgány činné v trestním řízení aktivněji než v minulosti. Počet podaných obžalob za organizovanou trestnou činnost se zvýšil a byly vyneseny přísné, i když dosud nevykonané rozsudky ve věci zahrnující rozsáhlý podvod s finančními prostředky EU v dubnu a červnu.

Z analýzy Komise zároveň vyplývá, že v soudní praxi přetrvávají – jak na úrovni státních zastupitelství, tak na úrovní soudů – značné nedostatky. Soudní řízení v Bulharsku postrádají iniciativnost a profesní kapacitu. Složitá vyšetřování se vyznačují chaotičností a bezúčelností, postupy jsou příliš formální a zdlouhavé a před soudem často neobstojí.

Analýza Komise rovněž upozorňuje na přetrvávající nedostatky v oblasti prevence korupce a ochrany proti střetu zájmů. Skutečné provádění nové národní protikorupční strategie přijaté v listopadu 2009 dosud nezačalo. Provádění zákona o střetu zájmů není dostatečně účinné. Obecně rozšířené jsou nedostatky v provádění postupů při zadávání veřejných zakázek. V zájmu důslednější prevence korupce a střetu zájmů by Bulharsko mělo pokračovat ve svých plánech na zřízení zvláštní a nezávislé komise pro ochranu proti střetu zájmů, urychlit provádění akčního plánu národní protikorupční strategie a posílit právní předpis týkající se propadnutí majetku.

Reforma soudnictví

Bulharsko přijalo na konci května novelu trestního řádu, kterou se realizují dlouhodobá doporučení odborníků a soudců ke snížení důležitých procesních překážek s cílem zdokonalit soudní řízení. Až na pár výjimek nyní novelizovaný trestní řád umožňuje policistům svědčit u soudu a stanoví ochranu identity svědků. Rozhodnutím soudu mohou být nyní obžalovaným přiděleni rezervní obhájci, aby se předešlo pokusům obžalovaných o neodůvodněné oddalování soudních jednání. Byla vylepšena procesní ustanovení ohledně využívání svědeckých výpovědí, jež byly získány v průběhu vyšetřování, u soudu a jako důkaz mohou být nyní použity i informace poskytnuté úřadem OLAF. Změny zavedené Bulharskem odstraňují některé procesní překážky, jež se v Bulharsku objevují nejčastěji, a lze je tedy považovat za významný posun kupředu.

K dosažení očekávaného přínosu z větší flexibility trestních řízení v podobě vyššího počtu podaných obžalob, kratších soudních řízení a odrazujících sankcí však Bulharsko musí investovat do zdokonalení soudní praxe.

I když mají soudci nižšího stupně při upozornění na podezření z trestného činu zákonnou povinnost podniknout v zájmu spravedlnosti náležitá opatření, jen málokdy je tato povinnost účinným způsobem splněna. V praxi zaznamenala Komise neochotu části státních zastupitelství na základě jasných signálů zahájit a poté vést komplikovaná a časově náročná vyšetřování. Například standardní postup státních zastupitelství v případě známek spáchání závažného podvodu – vydání příkazu k prohlídce – je uplatňován pouze zřídka. K této nedostatečné iniciativnosti na straně státních zastupitelství se přidává praxe u soudu, kde se v otázce přípustnosti důkazů jeví dodržování formálních a nadále omezujících kritérií často jako důležitější než kvalita důkazů.

Přetrvávají nedostatky, co se týče odpovědnosti soudců. Od června 2009 čelilo bulharské soudnictví řadě tvrzení o údajné korupci, obchodování s vlivem a špatném řízení, která poškodila jeho pověst u veřejnosti. Komise ve své průběžné zprávě z března 2010 trvala na tom, aby byla tato tvrzení řádně vyšetřena kárnými orgány a orgány činnými v trestním řízení. Pokud jde o tvrzení o údajné korupci v souvislosti se jmenováním na vyšší justiční pozice v druhé polovině roku 2009, tři soudci nižšího stupně byli propuštěni a v patnácti dalších případech bylo uloženo kárné opatření. Dva členové Nejvyšší soudní rady odstoupili z funkce, ale ponechali si svá místa soudců nižšího stupně. Kárné řízení, které bylo proti jednomu z nich zahájeno, stále probíhá. Na poslední případ z letošního dubna týkající se převodu cenných nemovitostí za nižší než tržní cenu na rodinné příslušníky vedoucích soudců nižšího soudu reagovala Nejvyšší soudní rada a státní zastupitelství zahájením kárného řízení a trestního vyšetřování proti všem dotčeným soudcům. Výsledky ještě nejsou známy. Chce-li Bulharsko chránit pověst nižších soudů, musí dále posílit odpovědnost soudců pomocí důsledného uplatňování všech právních a kárných prostředků postihování korupce.

Ke zlepšení soudní praxe jsou zapotřebí rozsáhlé reformy. Tyto reformy se týkají zlepšení učebních plánů pro právnické studium a odborné vzdělávání, změn v systému hodnocení s cílem motivovat ke kariérnímu postupu za aktivní přístup a zdokonalení výběrových a jmenovacích řízení. Nová bulharská strategie reformy soudnictví se v zájmu řešení mnoha z uvedených nedostatků zaměřuje na rozvoj lidských zdrojů v této oblasti. O návrzích na změnu zákona o soudním systému, jež by do této oblasti přinesly řadu zlepšení, se nyní vedou konzultace ve vládě.

Novela zákona o soudním systému by rovněž měla vést k podstatnému posílení úlohy a odpovědnosti Nejvyšší soudní rady. Pokud bude zákon přijat, bude podle něj Nejvyšší soudní rada muset každoročně vypracovat analýzu pracovního zatížení a na základě shromážděných údajů bude oprávněna vyvažovat stav zaměstnanců a otevírat či rušit soudy. Změny budou znamenat i zvýšení transparentnosti jmenovacích rozhodnutí a odpovědnosti, jelikož bude zavedeno veřejné hlasování a podrobné zdůvodňování rozhodnutí a veškeré kárné pravomoci budou soustředěny u Nejvyšší soudní rady. Navíc budou mít členové rady výslovně zakázáno hlasovat v situacích, ve kterých by mohlo dojít ke střetu zájmů.

Od července 2009 zjišťovala inspekce Nejvyšší soudní rady nedostatky v soudní praxi, na které jsou předsedové soudů upozorňováni formou doporučení a které jsou sledovány při dalších návštěvách inspekce. S výjimkou odvolacího soudu pro oblast Sofie obsáhly inspekce Nejvyšší soudní rady údajně celý soudní systém Bulharska. Spolu s vlastním monitorováním případů na vysokých místech má rada nyní dobrý základ informací o nedostatcích ve struktuře, v dodržování interních pravidel a v praxi. Po přijetí chystané novely zákona o soudním systému by Nejvyšší soudní rada měla využít své silnější pozice a přicházet s iniciativami na zlepšení efektivity justice, jednotnosti soudní praxe a odpovědnosti soudů. Komise bude sledovat pokrok v tomto ohledu ve své příští zprávě.

Boj proti organizované trestné činnosti

Na základě doporučení Komise vytvořilo Bulharsko stálé společné týmy pro případy organizované trestné činnosti pod vedením státního zastupitelství. Týmy tvoří policisté, vyšetřující soudci a zaměstnanci Státní agentury pro národní bezpečnost. Zatím se týmy zaměřují na malý počet případů, jež se týkají vysoce postavených osob a na jejichž přidělování se dohodli nejvyšší státní zástupce, ministr vnitra a ředitel Státní agentury pro národní bezpečnost. Mělo by se zvážit rozšíření této slibné organizační struktury na všechny případy organizované trestné činnosti a zahrnout do ní i členy Komise pro zabavení majetku pocházejícího z trestné činnosti (CEPACA) v rané fázi vyšetřování.

Bulharsko rovněž zvýšilo úsilí a provedlo řadu policejních razií proti skupinám organizované trestné činnosti, ačkoliv jen u mála z těchto razií bylo hlášeno soudní pokračování.

Od července 2009 vykazuje Bulharsko v případech organizované trestné činnosti větší počet podaných obžalob. Na úrovni soudů však významné případy zaznamenaly jen malý posun. Dosud je velká většina rozsudků ve věcech organizované trestné činnosti vynášena na základě dohody o vině a trestu a v rámci zrychleného řízení, někdy následuje po doznání obžalovaného trest pod dolní hranicí zákonné trestní sazby. Bulharské soudnictví musí ukázat, že je rovněž schopno udělovat za závažné trestné činy odrazující sankce.

I když údaje za rok 2009 nadále ukazují pozitivní vývoj ve věci zmrazení prostředků a propadnutí majetku pocházejícího z trestné činnosti, jež zajišťuje komise CEPACA, počet potvrzených rozhodnutí o propadnutí majetku vydaných soudem je stále velmi nízký. Po květnu 2009 byla zaznamenána dvě konečná rozhodnutí, ve dvou případech bylo výsledkem zamítnutí a dalších 206 případů soudy stále projednávají. Jelikož zmrazení prostředků a propadnutí majetku pocházejícího z trestné činnosti představuje účinnou sankci a má v boji proti organizované trestné činnosti důležitý odrazující účinek, Bulharsko by mělo tento účinný nástroj posílit.

Boj proti korupci

Bulharsko zvýšilo své úsilí v boji proti korupci na vysokých místech. Od července 2009 bylo zaznamenána řada podaných obžalob na dva poslance, tři bývalé ministry, tři bývalé náměstky ministrů a poprvé také na úřadujícího ministra. Kromě toho byla z korupce na vysoké úrovni obžalována řada vysoce postavených úředníků a starostů. Bulharsko posílilo kapacitu společného týmu zabývajícího se podvody s prostředky EU, jednomu vysoce postavenému úředníkovi byl udělen trest odnětí svobody za korupci zahrnující prostředky EU a rozsudky byly vyneseny i ve dvou exemplárních případech týkajících se podvodu s prostředky EU a praním peněz. Hlavnímu obžalovanému byly vyměřeny vysoké tresty odnětí svobody na 10 a 12 let, soud však nerozhodl o vzetí do vazby.

Analýza Komise o soudní praxi v této oblasti poukazuje na řadu nedostatků, které by měly být napraveny. V rámci vyšetřování podvodů s prostředky EU je ze strany státního zastupitelství zapotřebí komplexní vyšetřovací strategie podporující aktivní přístup. Tato strategie by měla vést k systematickému vyšetřování spojitosti mezi souvisejícími případy, aspektů organizované (finanční) trestné činnosti a vazeb mezi podvodnými systémy a správními orgány. V zájmu posílení boje proti korupci na vysokých místech by mělo Bulharsko rovněž zvážit větší ochranu svědků v souladu s osvědčenými postupy v jiných členských státech.

Z údajů, které Bulharsko poskytlo po prvním roce provádění zákona o prevenci střetu zájmů zavedeném ke konci roku 2008, vyplývá, že odhalen či sankcionován byl nadále malý počet případů střetu zájmů a že státnímu zastupitelství bylo zasláno málo podnětů k vyšetřování korupce. Pokud však jde o ústřední správu, inspekce se konaly častěji a řada případů vedla ke kárným opatřením nebo byla předána státnímu zastupitelství[3]. Bulharsko by mělo co nejdříve zákon o střetu zájmů posílit a vytvořit nezávislou ústřední komisi pověřenou prováděním zákona.

Bulharsko přijalo národní protikorupční strategii v listopadu 2009 a akční plán k jejímu provádění. Akční plán předpokládá ambiciózní preventivní opatření napříč veřejným sektorem s využitím zahraniční pomoci; jeho provádění však dosud nebylo započato. Bulharsko dosud nezohlednilo doporučení Komise týkající se posílení inspektorátů a nemůže vykázat výsledky v posilování regionálních protikorupčních rad.

Při provádění právních předpisů o zadávání veřejných zakázek vycházejí najevo závažné nedostatky. Bulharsko zahájilo kontroly, při kterých příslušné orgány shledaly nesrovnalost u 60 % prověřovaných výběrových řízení. U velkých projektů veřejné infrastruktury, u nichž mají orgány povinnost provádět kontrolu ex ante , dosahuje tato míra téměř 100 %.

Zároveň nejsou správní a soudní orgány s to účinným způsobem chránit zadávání veřejných zakázek před střetem zájmů. Způsobuje to řada nedostatků jak ve struktuře, tak v postupech. Kapacita správních orgánů poskytovat v oblasti zadávání veřejných zakázek poradenství a provádět kontroly je nedostatečná. Kapacita Kontrolního úřadu veřejných financí byla podstatně snížena, v důsledku čehož úřad v roce 2009 provedl kontrolu ex post pouhých 12 % z celkového počtu veřejných výběrových řízení. Zároveň nevycházejí správní kontroly ex post z řádného posouzení rizik. Zavedení systému kontrol ex ante by mělo přispět k odstranění nedostatků v řízení k velkým strukturálním projektům. Úřad pro veřejné zakázky však postrádá dostatečnou kapacitu jednak k ověřování zákonnosti výběrových řízení prostřednictvím kontrol ex ante , jednak k následnému zjišťování, zda byla doporučení zohledněna.

Mezi různými správními orgány, jež provádějí různé aspekty právních předpisů o zadávání veřejných zakázek, poskytují poradenství, navrhují legislativu, vyřizují stížnosti a kontrolují veřejná výběrová řízení, neprobíhá systematická spolupráce, jež by byla pro provádění zákona přínosná. Správní sankce, jež lze uložit, nejsou v případě střetu zájmů či korupce dostatečně odrazující. Vnitřní postupy navíc neumožňují účinné odhalování střetu zájmů, který by mohl být oznámen orgánům činným v trestním řízení. V návaznosti na nesrovnalosti by měly být zajištěny systematické následné kroky v podobě kárného či trestního postihu.

3. ZÁVěRY

Od července 2009 vynaložilo Bulharsko dynamické reformní úsilí. Přijalo opatření ke zdokonalení trestních řízení a může vykázat vyšší počet podaných obžalob v případech zahrnujících korupci na vysokých místech a organizovanou trestnou činnost. U soudu je však nadále uzavřeno příliš málo případů. Je nutné zlepšit profesní praxi v policii, státním zastupitelství a na soudech, k čemuž bude potřeba vnější pomoc. Justice se musí chopit iniciativy častěji a ukázat větší smysl pro odpovědnost. Veřejné prostředky musí být lépe chráněny před podvody a střetem zájmů.

Nová bulharská strategie reformy soudnictví schválená vládou dne 23. června je ukázkou politické odhodlanosti k dosažení důkladné reformy justice. Strategie řeší současné nedostatky, jejichž odstraňování by Bulharsko – ve společném úsilí politiků, justice a bulharské společnosti – mělo považovat za vnitrostátní prioritu.

K úspěchu bude zapotřebí trvalé odhodlání Bulharska, Komise a jiných členských států v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování.

Bulharsko vytvořilo s Komisí nové partnerství a v rámci uvedeného mechanismu zlepšilo kvalitu podávání zpráv. Komise bude Bulharsko v dosahování dalšího pokroku v rámci tohoto mechanismu nadále podporovat a předloží své příští hodnocení v létě 2011.

4. Doporučení

S ohledem na hodnocení pokroku Bulharska při plnění referenčních cílů stanovených v mechanismu pro spolupráci a ověřování vyzývá Komise Bulharsko k bezodkladným opatřením v následujících oblastech:

Doporučení týkající se reformy soudnictví:

Komise připomíná neprovedená doporučení z července 2009, zejména pokud jde o požadavek, aby všechny soudy zveřejňovaly své rozsudky na internetu, a vyzývá Bulharsko k přijetí bezodkladných opatření v následujících oblastech:

1. Provádět novou strategii s cílem dosáhnout důkladné reformy soudnictví. Přijmout a provádět změny zákona o soudním systému, jejichž cílem je zlepšit odborné vzdělávání a systém hodnocení a jmenování v soudnictví a posílit odpovědnost a efektivnost Nejvyšší soudní rady. Posílit odpovědnost v soudnictví prostřednictvím důsledného uplatňování všech právních a kárných prostředků k postihování korupce a obchodování s vlivem.

2. Zdokonalit ve spolupráci se zahraničními odborníky soudní praxi v rámci státních zastupitelství a soudů prostřednictvím podrobné analýzy slabých míst. Vypracovat příručky s osvědčenými postupy, odborně-vzdělávacími programy a poradenstvím pro konkrétní případy a zavést systematický dohled nad řízením soudů a státních zastupitelství. Podporovat specifickou odbornou přípravu a specializaci policejních složek, státních zástupců a soudců s cílem zvýšit jejich odbornost a efektivitu při vedení obtížných případů, jež se týkají zejména hospodářské a finanční kriminality a organizované trestné činnosti.

3. Pokračovat v přípravě nového trestního řádu na základě nové koncepce trestněprávní politiky přijaté vládou dne 23. června 2010, jež přispívá k efektivitě soudnictví mj. dekriminalizací obsoletních a méně závažných trestných činů. Nadále monitorovat provádění nových procesních řádů a zvážit jejich další zdokonalení. Pokračovat v úsilí o vytvoření úřadu pro zdravotní prohlídky s cílem zvýšit kvalitu a účelnost lékařských osvědčení, o něž požádá soud.

Doporučení týkající se boje proti organizované trestné činnosti

Komise připomíná neprovedená doporučení z července 2009, zejména pokud jde o specializaci v rámci soudnictví, a vyzývá Bulharsko k přijetí bezodkladných opatření v následujících oblastech:

4. Posílit kapacitu společných týmů zabývajících se organizovanou trestnou činností, rozšířit jejich pravomoci na všechny případy organizovaného zločinu a přidružit k nim komisi CEPACA s cílem zajistit zmrazení a propadnutí příslušného majetku v průběhu vyšetřování podle operativních požadavků.

5. Pokračovat v reformě policie s cílem vytvořit kompetentní sbor kriminální policie schopný uplatňovat osvědčené postupy jiných členských států.

6. Posílit další právní předpisy o propadnutí majetku ve smyslu „občanskoprávního institutu zabavení majetku“ („ non-conviction based civil confiscation “) a podle doporučení Benátské komise Rady Evropy, zejména s cílem uplatňovat právo při současném respektování základních práv a svobod. Zvážit zavedení práva Komise pro zabavení majetku pocházejícího z trestné činnosti (CEPACA) zahajovat řízení k zajištění a propadnutí majetku, zavést pravidla pro zajištění majetku v rané fázi vyšetřování ve spolupráci se státním zastupitelstvím a rozšířit skupinu dotyčných osob s cílem lépe se prostřednictvím propadnutí majetku zaměřit na trestnou činnost.

Doporučení týkající se boje proti korupci

Komise připomíná neprovedená doporučení z července 2009, zejména pokud jde o podporu vyšetřování z moci úřední týkající se tvrzení o údajné korupci nebo střetu zájmů správních orgánů, další posílení inspektorátů a regionálních protikorupčních rad a zajištění ochrany informátorů, a vyzývá Bulharsko k přijetí bezodkladných opatření v následujících oblastech:

7. Zdokonalit soudní praxi ve věcech podvodu a korupce na vysokých místech v souladu s osvědčenými postupy v jiných členských státech. Uplatňovat komplexní vyšetřovací strategii podporující aktivní přístup, v jejímž rámci bude systematicky prošetřována spojitost mezi souvisejícími případy, aspekty organizované trestné činnosti a vazby na správní orgány. V zájmu posílení boje proti korupci na vysokých místech by mělo Bulharsko uplatňovat striktněji právní možnosti vazby v závažných případech a zlepšit ochranu svědků v souladu s osvědčenými postupy v jiných členských státech.

8. Zdokonalit zákon o prevenci střetu zájmů, zejména prostřednictvím aktivně jednajícího úřadu pro odhalování a postihování střetu zájmů. Urychlit provádění akčního plánu k provedení národní protikorupční strategie.

9. Nepřetržitě posuzovat rizika při provádění právních předpisů o zadávání veřejných zakázek a odpovídajícím – aktivním a na výsledky zaměřeným – způsobem zacilovat preventivní a kontrolní činnosti. Posílit kapacitu příslušných správních orgánů při provádění kontrol ex ante a ex post a posílit kapacitu jejich asistenční služby, na kterou se mohou zadavatelé obracet s žádostmi o poradenství. Zajistit, aby všechny stávající sankce, včetně kárných opatření, vůči fyzickým osobám za porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek byly plně uplatňovány s cílem posílit odrazující účinek.

10. Podporovat spolupráci mezi orgány činnými v trestním řízení v rámci přeskupení výběrových řízení s cílem sdílet odborné poznatky a dosáhnout úspor z rozsahu. Zvýšit úsilí o odbornou přípravu úředníků příslušných orgánů v zájmu odhalování a prevence střetu zájmů a dalších závažných nesrovnalostí při zadávání veřejných zakázek. Rozvinout a uplatňovat osvědčené postupy v rámci systematické spolupráce mezi příslušnými správními a soudními orgány.

[1] Rozhodnutí Komise 2006/929/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 58).

[2] Zpráva je založena na pravidelných informacích poskytovaných bulharskými orgány zejména v rámci odpovědí na podrobné dotazníky Komise. Komisi byli při její práci nápomocni odborníci a využita byla rovněž dokumentace a informace poskytnuté z různých zdrojů. Doprovodný pracovní dokument útvarů Komise představuje její podrobné hodnocení pokroku v rámci každého z referenčních cílů stanovených v rozhodnutí o mechanismu pro spolupráci a ověřování.

[3] Bulharsko uvedlo, že v období od srpna 2009 do května 2010 bylo v rámci ústřední správy podáno 185 podnětů podle zákona o prevenci a odhalování střetu zájmů a provedeno 198 inspekcí. Ve 33 případech bylo uloženo kárné opatření a proti sedmi jednotlivcům byly vydány trestní příkazy.