K zajištění plné ochrany schengenského prostoru by Španělsko uskutečňovalo ochranu a ostrahu vnějších hranic v přístavu, na letišti a ve vodách Gibraltaru za použití příslušných pravidel EU. Hraniční přechody, které mají být zřízeny v přístavu a na letišti, by umožnily uplatňování příslušných právních předpisů EU, včetně zavedení a využívání databází nezbytných pro hraniční kontroly. Španělská pohraniční stráž by měla veškeré pravomoci nezbytné k provádění hraničních kontrol a zajišťování ostrahy hranic a z toho vyplývající povinnosti, a to i pokud jde o jednání na základě záznamů v databázích (například odepření vstupu). V případě záznamů, včetně odepření vstupu a zadržení, by Španělsko přijalo následná opatření a orgány Spojeného království s ohledem na Gibraltar by byly podle potřeby nápomocny a usnadnily provedení úkonu podle záznamu, jako je předání dotčené osoby nebo předmětu španělským orgánům.

V prohlášení do zápisu ze zasedání Evropské rady konaného dne 25. listopadu 2018 bylo zařazeno toto prohlášení Evropské rady a Komise: „Po vystoupení Spojeného království z Unie nebude Gibraltar zahrnut do územní působnosti dohod, které budou mezi Unií a Spojeným královstvím uzavřeny. Tím však není vyloučena možnost, aby byly mezi Unií a Spojeným královstvím uzavřeny samostatné dohody, pokud jde o Gibraltar. Aniž jsou dotčeny pravomoci Unie a při plném respektování územní celistvosti jejích členských států, jak je zaručena podle čl. 4 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii, tyto samostatné dohody budou vyžadovat předchozí souhlas Španělského království.“

Doba strávená na Gibraltaru by se pro účely výpočtu oprávněného pobytu započítávala jako doba strávená v schengenském prostoru. Státní příslušníci Spojeného království, kteří v době podpisu dohody nemají bydliště na Gibraltaru, by byli pro účely vstupu a pobytu na Gibraltaru považováni za státní příslušníky třetích zemí. Osoby s bydlištěm na Gibraltaru by byly pro účely práva Unie považovány za státní příslušníky třetích zemí, měly by však právo na bezvízový přístup do schengenského prostoru po dobu až 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů v souladu s příslušnými ustanoveními platného práva Unie. Byly by osvobozeny od povinnosti týkající se vyznačení vstupního nebo výstupního razítka a byly by vyňaty ze Systému vstupu/výstupu a systému ETIAS. Osobám, které legálně pobývají na Gibraltaru, by navíc nebyl odepřen vstup na území Gibraltaru.

Jelikož se převážná většina případů překročení hranic bude i nadále uskutečňovat na vnější pozemní hranici, doplňovala by provádění hraničních kontrol a ostrahy ze strany Španělska další zvláštní ujednání o spolupráci („ochranná opatření“), jejichž cílem je zajistit bezpečnost schengenského prostoru bez rovnocenné kontroly na vnitřních hranicích. To by umožnilo zmírnit riziko nelegální migrace a bezpečnostní rizika, včetně rizik vyplývajících z usnadnění toku zboží nebo zjednodušení celních režimů, a zajistit rovnocennou ochranu této vnější pozemní hranice a schengenského prostoru obecně. Ochranná opatření by se týkala mimo jiné policejní a justiční spolupráce, ochrany údajů, navracení nelegálních migrantů a předcházení nelegální migraci, ujednání o příslušnosti, pokud jde o žadatele o mezinárodní ochranu, sladění vízové politiky a politiky udělování povolení k pobytu.

Ochranná opatření by se konkrétně zakládala přinejmenším na těchto pravidlech:

–Pravidla, podle nichž by Španělsko ve spolupráci se Spojeným královstvím bylo příslušné k posuzování žádostí o mezinárodní ochranu podaných na Gibraltaru v souladu s platnými právními předpisy Unie, včetně využívání systému Eurodac k snímání otisků prstů žadatelů o azyl a osob zadržených při pokusu o nedovolené překročení hranice. V případě potřeby by orgány Spojeného království s ohledem na Gibraltar musely být španělským orgánům při plnění jejich úkolů nápomocny a usnadňovat je. V důsledku tohoto uspořádání by pohyb žadatelů o mezinárodní ochranu mezi územím členských států a přidružených zemí v rámci dublinského systému na straně jedné a Gibraltarem na straně druhé neměl vést k zániku příslušnosti podle dublinského nařízení.

–Pravidla zajišťující povinnost Španělska ve spolupráci se Spojeným královstvím navracet neoprávněně pobývající státní příslušníky třetích zemí z území Gibraltaru, a to i na hranicích, a přijmout veškerá nezbytná opatření k vymáhání těchto navrácení v souladu s platnými právními předpisy Unie. V případě potřeby by orgány Spojeného království s ohledem na Gibraltar musely být španělským orgánům při plnění jejich úkolů nápomocny a usnadňovat je.

–Pravidla zajišťující, že převaděčství migrantů lze podle gibraltarského práva trestat jako trestný čin.

–Pravidla zajišťující uplatňování práva Unie o odpovědnosti dopravců na gibraltarském letišti.

–Pravidla zajišťující uplatňování směrnice o předběžných informacích o cestujících (API) v gibraltarském přístavu a na letišti.

–Pravidla, která stanoví, že Španělsko bude mít výlučnou pravomoc vydávat krátkodobá víza s ohledem na Gibraltar v souladu s platnými pravidly EU.

–Pravidla, podle nichž by Španělsko mělo mít s ohledem na Gibraltar výlučnou pravomoc pro vydávání dlouhodobých víz a povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí. Zatímco podmínky pro udělování dlouhodobých víz a povolení k pobytu by byly stanoveny podle gibraltarského práva, Španělsko by takové doklady vydávalo za použití příslušných ustanovení a postupů podle práva EU a ve vhodném formátu. Povolení k pobytu by byla jasně označena jako platná pro Gibraltar. Španělsko by provádělo nezbytné kontroly v IT databázích a mohlo by odmítnout vydat dlouhodobé vízum nebo povolení k pobytu na základě záznamu v Schengenském informačním systému (SIS). Španělsko by konzultovalo ostatní členské státy nebo země přidružené k Schengenu, které vložily záznamy do systému SIS, a ty by měly právo vznést proti vydání dlouhodobého víza nebo povolení k pobytu námitky. V případě vydání dlouhodobého víza nebo povolení k pobytu by členské státy nebo země přidružené k Schengenu nebyly povinny odstranit záznamy o odepření vstupu ze systému SIS.

–Pravidla pro výměnu příslušných operativních informací mezi orgány Spojeného království s ohledem na Gibraltar a orgány členských států, včetně informací o rejstříku trestů a informací o hledaných a pohřešovaných osobách a věcech, a to jak na žádost, tak z vlastního podnětu.

–Pravidla pro spolupráci mezi orgány Spojeného království s ohledem na Gibraltar a Europolem a Eurojustem v souladu s ujednáními o spolupráci se třetími zeměmi stanovenými v příslušných právních předpisech Unie.

–Pravidla umožňující přeshraniční operativní policejní spolupráci.

–Pravidla ukládající Spojenému království s ohledem na Gibraltar povinnost v souladu se směrnicí o jmenné evidenci cestujících (PNR) požadovat, aby byly údaje PNR týkající se všech letů přilétajících na letiště na Gibraltaru zpřístupněny španělským orgánům.

–Pravidla vyžadující provádění posílených policejních kontrol v oblastech poblíž vnější pozemní hranice mezi Španělskem a Gibraltarem, a to jak pro účely vymáhání práva, tak pro účely migrace.

–Pravidla pro palné zbraně, prekurzory výbušnin a drogy.

–Povinnost Spojeného království s ohledem na Gibraltar zajistit, aby osobám, kterým by byl jinak odepřen vstup do schengenského prostoru, mimo jiné z toho důvodu, že jsou považovány za hrozbu pro veřejný pořádek nebo vnitřní bezpečnost, bylo znemožněno a zakázáno opustit území Gibraltaru a vstoupit do schengenského prostoru. Dohoda by pro obyvatele Gibraltaru zavedla režim předběžného oznámení nebo předběžného povolení za účelem vycestování z Gibraltaru do schengenského prostoru.

–Právní rámec umožňující účinnou justiční spolupráci v trestních věcech v klíčových oblastech, který by měl zahrnovat přinejmenším ustanovení, jež zajistí uplatňování příslušných úmluv Rady Evropy o vydávání, vzájemné právní pomoci a zmrazení a konfiskaci majetku a jejich dodatkových protokolů na Gibraltar.

Dohoda by obsahovala rovněž zvláštní pravidla vyžadující, aby bylo nabytí a zachování práva pobytu na Gibraltaru podmíněno existencí skutečného vztahu k Gibraltaru.

Dohoda by stanovila povinnost stran zajistit, aby jejich právní předpisy umožňovaly překračování hranic mezi Unií a Gibraltarem bez kontrol na hraničním přechodu. V pozdější fázi bude posouzeno, zda a do jaké míry může být nezbytné, aby Unie pozměnila příslušné právní předpisy s cílem splnit uvedenou povinnost nebo aby bylo dosaženo fungování výše uvedených záruk.