4. Další sběry údajů provedené Eurostatem

4.1 Podmíněné závazky vládních institucí vůči finančnímu sektoru

4.2 Další zdroje údajů Eurostatu

5. Závěry





1.Souvislosti

Článek 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 ze dne 21. května 2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii (ESA 2010) požaduje, aby Komise do roku 2014 předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu, jež bude obsahovat existující informace o partnerstvích veřejného a soukromého sektoru a dalších implicitních závazcích mimo vládní instituce, včetně podmíněných závazků.

Závazky jsou podmíněné v tom smyslu, že jsou ze své podstaty pouze potenciální, a nikoli skutečné. Význam shromažďování tohoto druhu informací je uznán v odstavci 5.11 ESA 2010: „Přestože se podmíněná aktiva a podmíněné závazky na účtech nezaznamenávají, jsou důležité pro politiku a analýzu, a informace o nich je třeba shromažďovat a vykazovat ve formě doplňujících údajů. Ačkoli podmíněná aktiva a podmíněné závazky nemusí nakonec vést k výdajovým platbám, vysoký objem podmíněných položek může svědčit o nežádoucí úrovni rizika na straně jednotek, které je nabízejí.“ Dále je třeba zdůraznit, že podmíněné závazky nejsou součástí veřejného zadlužení, jak je definováno v nařízení rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství.

Tato zpráva poskytuje přehled informací, které má Eurostat k dispozici. Zaměřuje se především na údaje o podmíněných závazcích shromážděné Eurostatem v souvislosti s posílením správy ekonomických záležitostí EU, které proběhlo v roce 2011 („balíček šesti právních aktů týkajících se správy ekonomických záležitostí“), a zejména se směrnicí Rady 2011/85/EU ze dne 8. listopadu 2011 o požadavcích na rozpočtové rámce členských států. Ustanovení čl. 14 odst. 3 této směrnice vymezuje nové statistické požadavky na členské státy:

„Členské státy zveřejní příslušné informace, týkající se všech subsektorů sektoru vládních institucí, o podmíněných závazcích s potenciálně velkým dopadem na veřejné finance, což zahrnuje mimo jiné vládní záruky, úvěry v selhání a závazky vyplývající z činnosti veřejných společností, včetně jejich rozsahu. Členské státy rovněž zveřejní informace o držených majetkových účastech v soukromých a veřejných společnostech, pokud jde o ekonomicky významné částky.“

Údaje shromážděné v souvislosti s výše uvedenou směrnicí jsou hlavním zdrojem informací týkajících se podmíněných závazků sektoru vládních institucí v členských státech. Kromě toho existují další sběry údajů provedené Eurostatem (tedy Doplňková tabulka týkající se finanční krize, dotazník u postupu při nadměrném schodku atd.), které poskytují omezené a/nebo důvěrné informace týkající se určitých druhů podmíněných závazků. Rozsah informací, které byly k dispozici z těchto zdrojů, bude v této zprávě rovněž uveden.

2. Přehled údajů shromážděných Eurostatem podle směrnice Rady 2011/85/EU

2.1Vykazování podle čl. 14 odst. 3 směrnice Rady 2011/85/EU

S cílem pomoci členským státům při provádění nových statistických požadavků směrnice zřídil Eurostat ve spolupráci s členskými státy a GŘ ECFIN pracovní skupinu. Její závěrečná zpráva obsahuje mimo jiné soubor šablon a souvisejících poznámek týkajících se metodiky, rozsahu povinných údajů, periodicity a včasnosti zveřejňování údajů o podmíněných závazcích, které se provádí vnitrostátně a které provádí Eurostat.

Zpráva rovněž upřesňuje, že Eurostat bude shromažďovat a zveřejňovat vybrané ukazatele týkající se podmíněných závazků, tj. vládní záruky, podrozvahová partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), závazky subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí (veřejných společností / veřejných korporací) a úvěry v selhání / ohrožené půjčky (aktiva vládních institucí). Členské státy by měly zveřejnit tytéž ukazatele na vnitrostátní úrovni a kromě toho také údaje o držených majetkových účastech ve společnostech.

Potřebné změny v systému Eurostatu pro shromažďování údajů byly formalizovány zavedením doplňku k dotazníku u postupu při nadměrném schodku, a to podle ustanovení čl. 8 odst. 2 písm. d) nařízení Rady (ES) č. 479/2009. Šablony a prováděcí pokyny byly obsaženy v rozhodnutí Eurostatu ze dne 22. července 2013 o zavedení „Supplement on contingent liabilities and potential obligations to the EDP related questionnaire“ (Dodatku o podmíněných závazcích a potenciálních závazcích k dotazníku u postupu při nadměrném schodku). Uvedené rozhodnutí rovněž stanoví, že údaje o závazcích subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí (veřejných společností) budou Eurostatem sestaveny na základě informací, které již byly shromážděny díky dotazníku o jednotkách kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí, jenž byl zaveden v roce 2011.

Všechny ukazatele se Eurostatu vykazují v milionech jednotek národní měny na úrovni jednotlivých subsektorů sektoru vládních institucí. Metadata týkající se úplnosti, definic, použití odhadů nebo včasnosti údajů se Eurostatu poskytují společně s dotčenými údaji.

2.2Včasnost

Údaje o podmíněných závazcích by měly být předávány Eurostatu národním statistickým úřadem každoročně před 31. prosincem následujícího roku (T+12 měsíců) společně s dotazníkem o jednotkách kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí. Poprvé byly údaje předány v prosinci 2014 a týkaly se roku 2013, přičemž údaje za roky 2010–2012 byly vykazovány dobrovolně. V případě záruk byly údaje za předchozí roky požadovány povinně. Záměrem je postupně sestavit časové řady a nakonec získat v rámci pravidelného vykazování údaje za všechny ukazatele za uplynulé čtyři roky.