Černá Hora informovala o dobré přeshraniční spolupráci – zejména na technické úrovni – se všemi svými sousedy a o značném pokroku, pokud jde o jednání o řadě dohod se Srbskem, Bosnou a Hercegovinou a Chorvatskem. Na základě protokolu mezi ministerstvy vnitra Černé Hory, Albánie a Kosova* bylo vytvořeno společné středisko policejní spolupráce v Plavu, jež se zaměřuje na podporu přeshraniční spolupráce v boji proti trestné činnosti, a to prostřednictvím intenzivnější výměny operativních informací a užší koordinace společného úsilí v oblasti bezpečnosti. Činnost tohoto společného střediska policejní spolupráce byla oficiálně zahájena dne 30. května 2017.

Na základě směrnic pro jednání přijatých Radou sjednala Evropská komise s Černou Horou dohodu o postavení jednotek s cílem vytvořit právní rámec, který na základě operačních plánů umožní jednat okamžitě, jakmile bude třeba rychlé reakce. Černá Hora sice není v současnosti ve velké míře využívána migranty jako tranzitní země, nicméně tato situace se může změnit, jak se to v minulosti již stalo. Sítě organizované trestné činnosti dokáží své trasy a metody převaděčství migrantů rychle přizpůsobit jakékoliv nové situaci. Díky dohodě o postavení jednotek budou odpovědné orgány Černé Hory a členské státy EU koordinované Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž mnohem lépe schopny rychle reagovat na takový možný vývoj.

V čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624 se stanoví, že v případech, kdy je plánováno nasazení jednotek Evropské pohraniční a pobřežní stráže ve třetí zemi při činnostech, při nichž budou mít příslušníci těchto jednotek výkonné pravomoci, nebo v případech, kdy to jiné činnosti ve třetích zemích vyžadují, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek. Dohoda o postavení jednotek se bude týkat všech aspektů nezbytných pro provádění těchto činností. Zejména v ní bude vymezen rozsah operace, občanskoprávní a trestní odpovědnost a úkoly a pravomoci příslušníků jednotek. Dohoda o postavení jednotek zajistí plné dodržování základních práv během operací.

V čl. 54 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži se stanoví, že Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž může koordinovat operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi v oblasti správy vnějších hranic. V této souvislosti může provádět činnosti na vnějších hranicích, jichž se účastní jeden či více členských států a třetí země sousedící alespoň s jedním z těchto členských států, pokud s tímto tato sousední země souhlasí, a to i na území dotčené třetí země.

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Tento návrh je v souladu s čl. 218 odst. 5 SFEU, jenž stanoví, že rozhodnutí o mezinárodních dohodách přijímá Rada. Neexistuje žádný jiný právní nástroj, který by mohl být použit za účelem dosažení cíle vyjádřeného v tomto návrhu.

Dohoda o postavení jednotek umožní Evropské pohraniční a pobřežní stráži vyslat do Černé Hory v případě náhlého přílivu migrantů jednotky Evropské pohraniční a pobřežní stráže, což nahradí bilaterální vysílání jednotek členskými státy.

Podle čl. 3 odst. 2 SFEU je ve výlučné pravomoci Unie mimo jiné uzavření mezinárodní smlouvy, pokud je její uzavření stanoveno legislativním aktem Unie. Podle čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624 uzavře Evropská unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek. Připojená dohoda s Černou Horou tudíž spadá do výlučné pravomoci Evropské unie.

Uzavření dohody o postavení jednotek ze strany Unie je výslovně uvedeno v čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624, který stanoví, že v případech, kdy je plánováno nasazení jednotek Evropské pohraniční a pobřežní stráže ve třetí zemi při činnostech, při nichž budou mít příslušníci těchto jednotek výkonné pravomoci, nebo v případech, kdy to jiné činnosti ve třetích zemích vyžadují, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek.

Právním základem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 5 SFEU.

Jednotky Evropské pohraniční a pobřežní stráže mohou být vyslány na území Černé Hory pouze do regionů sousedících s vnějšími hranicemi EU a příslušníci jednotky musí mít v těchto oblastech Černé Hory výkonné pravomoci, jak jsou stanoveny v operačním plánu.

Tato dohoda umožňuje Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž vysílat do Černé Hory jednotky Evropské pohraniční a pobřežní stráže s výkonnými pravomocemi za účelem provádění společných operací, zásahů rychlé reakce na hranicích a návratových operací.

Podle finančního výkazu, který je připojen k návrhu nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a týká se výdajů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, by posílená spolupráce se třetími zeměmi (včetně případných společných operací se sousedními zeměmi) mohla stát v období 2017–2020 v průměru 6,090 milionu EUR ročně.

Návrh dohody o postavení jednotek obsahuje ustanovení, jež zajišťují, že základní práva osob dotčených činnostmi příslušníků jednotky zapojených do činnosti koordinované Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž jsou chráněna.

Podnět k zahájení činnosti může podat agentura. Příslušné orgány Černé Hory mohou agenturu požádat, aby zvážila zahájení činnosti. Provedení činnosti vyžaduje souhlas příslušných orgánů Černé Hory i agentury.

Operační plán

Před každou společnou operací nebo zásahem rychlé reakce na hranicích musí být mezi agenturou a Černou Horou dohodnut operační plán. S tímto operačním plánem musí rovněž souhlasit členský stát či členské státy sousedící s operační oblastí.

Tento plán podrobně stanoví organizační a procesní prvky společné operace nebo zásahu rychlé reakce na hranicích, jako je popis a posouzení situace, operační cíl a jednotlivé cíle, operační koncepce, druh technického vybavení, jež má být použito, plán provádění, spolupráce s jinými třetími zeměmi, jinými agenturami či institucemi Unie nebo mezinárodními organizacemi, ustanovení týkající se základních práv včetně ochrany osobních údajů, koordinace, velení, kontrola a systém komunikace a podávání zpráv, organizační ujednání a logistika, hodnocení a finanční aspekty společné operace nebo zásahu rychlé reakce na hranicích. Hodnocení společné operace nebo zásahu rychlé reakce na hranicích společně provede Černá Hora a agentura.

Úkoly a pravomoci příslušníků jednotky

Obecně platí, že jednotky mají oprávnění plnit úkoly a vykonávat výkonné pravomoci nezbytné pro ochranu hranic a návratové operace. Musí dodržovat právní předpisy Černé Hory.

Jednotky působí na území Černé Hory pouze pod velením a za přítomnosti příslušníků pohraniční stráže nebo dalších příslušných pracovníků Černé Hory. Černá Hora může ve výjimečných případech příslušníky jednotky zmocnit k tomu, aby jednali jejím jménem.

Příslušníci jednotky používají podle potřeby své vlastní uniformy, na nichž nosí viditelné identifikační osobní údaje a na rukávě modrou pásku se znakem Evropské unie a agentury. Rovněž u sebe nosí úřední doklad, aby mohli být jasně identifikováni vnitrostátními orgány Černé Hory.

Příslušníci jednotky s sebou mohou nosit služební zbraně, střelivo a vybavení, které jsou povoleny v souladu s vnitrostátním právem jejich vlastního státu. Orgány Černé Hory předem informují agenturu o přípustných služebních zbraních, střelivu a vybavení, jakož i o podmínkách pro jejich použití.

Příslušníci jednotky mohou se souhlasem svého vlastního státu a orgánů Černé Hory a za přítomnosti příslušníků pohraniční stráže či dalších příslušných pracovníků Černé Hory a v souladu s právními předpisy Černé Hory použít sílu, včetně služebních zbraní, střeliva a vybavení. Orgány Černé Hory mohou povolit příslušníkům jednotky, aby použili sílu i v nepřítomnosti jejich příslušníků pohraniční stráže.

Černá Hora může zmocnit příslušníky jednotky k tomu, aby mohli nahlížet do jejích vnitrostátních databází, je-li to nezbytné pro plnění operačních cílů uvedených v operačním plánu. Černá Hora před vysláním příslušníků jednotky informuje agenturu o vnitrostátních databázích, do kterých lze v souladu s vnitrostátními právními předpisy Černé Hory v oblasti ochrany údajů nahlížet.

Pozastavení a ukončení činnosti

Agentura i orgány Černé Hory mohou pozastavit či ukončit činnost, pokud se domnívají, že druhá strana nedodržuje ustanovení dohody či operačního plánu.

Výsady a imunity příslušníků jednotky

Příslušníci jednotky jsou vyňati z trestní pravomoci Černé Hory, pokud jde o veškeré jejich jednání při výkonu služebních povinností, avšak nejsou vyňati z trestní pravomoci Černé Hory, pokud jde o veškeré jejich jednání mimo výkon služebních povinností.

V operačním plánu jsou uvedeny konkrétní činnosti vyňaté z trestní pravomoci Černé Hory.

Pokud existuje podezření, že se příslušník jednotky dopustil trestného činu, výkonný ředitel agentury před zahájením řízení před soudem učiní před příslušnými soudními orgány Černé Hory prohlášení o tom, zda se příslušník jednotky daného jednání dopustil při výkonu svých služebních povinností, či nikoli. Výkonný ředitel agentury přijme své rozhodnutí po důkladném zvážení všech prohlášení příslušného orgánu členského státu, který dotčeného příslušníka pohraniční stráže nebo dalšího příslušného pracovníka vyslal, a příslušných orgánů Černé Hory. Prohlášení výkonného ředitele agentury je pro příslušné orgány Černé Hory závazné.

Výsady poskytnuté příslušníkům jednotky a vynětí z trestní pravomoci Černé Hory neznamenají, že jsou tito příslušníci vyňati z pravomoci domovského členského státu.

Podobný režim se vztahuje na občanskoprávní a správní odpovědnost příslušníků jednotky.

Členský stát, který dotčeného příslušníka pohraniční stráže nebo dalšího příslušného pracovníka vyslal, se může vzdát vynětí příslušníků jednotky z trestní, občanskoprávní a správní pravomoci Černé Hory. Toto vzdání se vynětí musí být vždy výslovné.