Stanovisko Komise k existenci nadměrného schodku v Maďarsku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství /* SEK/2004/0818 konecném znení */





STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku v Maďarsku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství ODůVODNĚNÍ Dne 7.dubna 2004 publikovala Komise své Prognózy na jaro 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které zohlednily údaje, které Maďarsko oznámilo v březnu 2004, se vseobecný vládní schodek na Slovensku snízil z 9,3% HDP v roce 2002 na 5,9% HDP v roce 2003 (hlavně díky vymizení jednorázových vlivů, které přispěly ke zvýsení schodku v roce 2002 přiblizně o 3% HDP) a překročil tak referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP. [1] Prognóza Komise na jaro 2004 je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě tohoto zjevného důkazu iniciovala Komise dne 12.května 2004 pro Maďarsko postup při nadměrném schodku a přijala zprávu předpokládanou v článku 104(3) Úmluvy [2]. Dne 14.května 2004 obdrzela Komise program přiblízení Maďarska, který potvrdil hodnotu schodku 5,9% HDP za rok 2003. [2] Úplný text této zprávy je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikace postupu při nadměrném schodku (EDP) se řídí článkem 104 Úmluvy a Nařízením Rady (EC) č. 1467/97 "o urychlení a objasnění implementace postupu při nadměrném schodku", který je součástí Paktu stability a růstu [3]. Země, které vstoupily do EU 1.května 2004, jsou členskými státy s částečnou výjimkou a mají se vyhnout nadměrnému schodku, ale nelze pro ně uplatňovat sankce podle článku 104(9) a (11). [3] OJ L 209, 2.8.1997 Závěr zprávy Komise podle článku 104(3) Úmluvy uvádí, ze překročení maďarského schodku v roce 2003 nad referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP nebylo způsobeno neobvyklou událostí, která by se vymkla kontrole maďarských orgánů, ani značným poklesem hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu, protoze reálný růst HDP dosáhl v roce 2003 2,9%. Pokud jde o vývoj v roce 2004, zpráva uzavírá, ze vseobecný státní schodek se pravděpodobně snízí,ale zůstane nad 3% HDP. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá vseobecný vládní schodek 4,9% HDP v roce 2004, coz se přiblizuje 4,6% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly maďarské orgány. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také uzavírá, ze poměr zadluzení ku HDP, který v roce 2003 dosáhl 59% HDP, zůstane v roce 2004 mírně pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60% přiblizně na 59%, jak také předpovídaly maďarské orgány v programu přiblízení. Článek 104(4) Úmluvy říká, ze ,Výbor uvedený v článku 114 (tedy Ekonomický a finanční výbor) musí formulovat stanovisko ke zprávě Komise." Výbor vydal svoje stanovisko dne 24.května 2004, v němz se přihlásil k hodnocení ve zprávě Komise. Konkrétně Výbor dosel k závěru, ze rozpočtová situace v Maďarsku naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvních dvou kritérií předpokládaných v článku 104(2) pro identifikaci takových schodků. Zohlednění dalsích relevantních faktorů, konkrétně střednědobé rozpočtové pozice a poměru veřejných investic nezměnilo hodnocení na základě samotných kritérií. Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze vseobecný vládní schodek v roce 2004 bude i nadále překračovat úroveň referenční hodnoty Úmluvy a ze vseobecný hrubý vládní dluh zůstane pod úrovní referenční hodnoty Úmluvy 60% HDP. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených ve sv+é zprávě a při zohlednění stanoviska Výboru zastává Komise stanovisko, ze v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 24.června 2004 je podle článku 104(5) Úmluvy adresováno Radě. Komise doporučuje, aby Rada příslusným způsobem rozhodla v souladu s článkem 104(6). Dále Komise předkládá Radě doporučení pro Doporučení Rady určené Maďarsku s cílem odstranění situace nadměrného schodku podle článku 104(7) Úmluvy. STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku v Maďarsku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství OBECNÉ ÚVAHY Podle článku 104 Úmluvy se mají členské státy vyhnout nadměrným vládním schodkům. To se týká také členských států s částečnou výjimkou, coz je případ vsech zemí, které vstoupily do EU 1.května 2004. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podléhají postupu při nadměrném schodku (EDP) specifikovaném v článku 104 Úmluvy a Nařízení Rady (EC) č. 1467/97, které je součástí Paktu stability a růstu [4]. [4] OJ L 209, 2.8.1997 Článek 104(2) Úmluvy pozaduje, aby Komise monitorovala vývoj rozpočtové situace a celkového vládního zadluzení v členských státech s cílem identifikace hrubých omylů. Konkrétně má Komise přezkoumat vyhovění rozpočtové disciplíně na základě dvou kritérií, poměru plánovaného nebo skutečného vládního schodku k hrubému domácímu produktu (HDP) a poměru vládního dluhu ku HDP. Statistické údaje o těchto proměnných poskytuje Komise na základě oznamování členskými státy. Článek 104(3) Úmluvy vyzaduje, aby Komise připravila zprávu, zda pozadavky podle jednoho nebo obou kritérií článku 104(2) nejsou splněny nebo bez ohledu na splnění pozadavků podle těchto kritérií zda Komise zaujímá stanovisko, ze v členském státě existuje riziko nadměrného schodku. Zpráva komise také bere v úvahu, zda vládní schodek přesahuje vládní investiční výdaje a vsechny dalsí relevantní faktory včetně střednědobé ekonomické a rozpočtové pozice členského státu, jak pozaduje článek 104(3) Úmluvy. Na základě svých Prognóz pro jaro 2004, které zohlednily údaje oznámené Maďarskem v březnu 2004, přijala Komise takovou zprávu pro Slovensko dne 12.května 2004. Následně formuloval Ekonomický a finanční výbor v souladu s článkem 104(4) názor na zprávu Komise dne 24.května 2004 . Článek 104(5) Úmluvy pozaduje, aby Komise předlozila stanovisko Radě, pokud se Komise domnívá, ze v členském státě existuje nebo můze dojít k existenci nadměrného schodku. Aby bylo mozné dojít k závěru, zda existuje nebo by mohl vzniknout nadměrný schodek, Komise se domnívá, ze by měly být vzaty v úvahu. (i) závěry vlastní zprávy a (ii) názor Ekonomického a finančního výboru na ni. Na základě těchto prvků stanovila Komise pro Maďarsko několik úvah. ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE MAĎARSKA 1. Vseobecný vládní schodek v Maďarsku dosáhl v roce 2003 na Slovensku 5,9% HDP, coz je nad úrovní 3% HDP referenční hodnoty Úmluvy. Ve srovnání s rokem 2002 schodek poklesl z (9,3% HDP), i kdyz ve značné míře díky vymizení jednorázových vlivů, které měly dopad na schodek v roce 2002. 2. Překročení vseobecného vládního schodku nad referenční hodnotu 3% HDP v roce 2003 nebylo výsledkem neobvyklé události, která by se vymykala kontrole maďarských orgánů, ani značného poklesu hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu. V roce 2003 dosáhl skutečný růst HDP 2,9%. 3. Výsledek vseobecného vládního schodku v roce 2003 byl 1,4 procentních bodů HDP nad hodnotou plánovanou v říjnu 2002, kdyz se přijímal rozpočet na rok 2003. Skluz ve schodku za rok 2003 ve srovnání s původním rozpočtovým plánem lze připsat překročení vseobecných vládních výdajů. Toto překročení je primárně způsobeno (i) vyssímu nez plánovanému navýsení sociálních dávek (ii)velkému zvýsení dotací zejména na bydlení a léky na lékařský předpis a (iii) vyssím nez předpovídaným platbám úroků. 4. Hrubé vládní investice v roce 2003 představovaly 3,1% HDP ve srovnání s vseobecným vládním schodkem 5,9% HDP. 5. Je pravděpodobné, ze v roce 2004 bude vseobecný vládní schodek i nadále překračovat referenční hodnotu Úmluvy. Konkrétně podle Prognózy Komise na jaro 2004 dosáhne v roce 2004 vseobecný vládní schodek v Maďarsku 4,9% HDP, coz je více nez 4,6% HDP, které maďarské orgány předpovídaly v programu přiblízení v květnu 2004. 6. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také uzavírá, ze poměr zadluzení ku HDP, který v roce 2003 dosáhl 59% HDP, zůstane v roce 2004 mírně pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60% přiblizně na 59%, jak také předpovídaly maďarské orgány v programu přiblízení. ZÁVĚR Monitorování rozpočtové situace v Maďarsku a zejména přezkoumání vyhovění kritériím stanoveným v článku 104(2) Úmluvy vedlo Komisi k sestavení zprávy v souladu s článkem 104(3) Úmluvy. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených v této zprávě a při zohlednění názoru Ekonomického a finančního výboru zaujímá Komise stanovisko, ze v Maďarsku existuje nadměrný schodek.