1.Úvod

1.1.Souvislosti

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/29/EU ze dne 25. října 2012, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu a kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2001/220/SVV (dále jen „směrnice o právech obětí“ nebo „směrnice“), byla přijata podle čl. 82 odst. 2 SFEU. Směrnice stanoví soubor práv obětí trestných činů a odpovídající povinnosti členských států. Směrnice o právech obětí je hlavním nástrojem na úrovni EU, který se vztahuje na všechny oběti trestných činů. Je základem politiky EU v oblasti práv obětí.

EU přijala také řadu nástrojů, které se zabývají zvláštními potřebami obětí určitých druhů trestných činů (jako jsou oběti terorismu, oběti obchodování s lidmi nebo dětské oběti pohlavního vykořisťování). Tyto nástroje směrnici o právech obětí doplňují a navazují na ni.

Směrnice je závazná pro všechny členské státy s výjimkou Dánska.

S cílem usnadnit včasné a správné provedení směrnice členskými státy zveřejnila Komise v prosinci 2013 pokyny.

V roce 2018 zveřejnil Evropský parlament zprávu o provádění směrnice, a to na základě studie z roku 2017. Evropský parlament posoudil směrnici o právech obětí rovněž v obecné studii týkající se trestního práva procesního v EU, která byla zveřejněna v roce 2018. V roce 2019 zveřejnily různé zúčastněné strany další zprávy o provádění a uplatňování směrnice.

1.2.Účel a hlavní prvky směrnice

Cílem směrnice je zajistit, aby se všem obětem trestných činů dostalo vhodných informací, podpory a ochrany a aby se mohly účastnit trestního řízení. Podle směrnice musí být oběti jako takové uznávány a musí se s nimi zacházet s respektem, citlivě, individuálně a profesionálně a bez diskriminace, a to ze strany všech subjektů, které s nimi přicházejí do styku. Zvláštní pozornost by měla být věnována obětem se zvláštními potřebami za účelem jejich ochrany před sekundární viktimizací, odvetou a zastrašováním. Tyto oběti mají mít rovněž přístup ke službám odborné podpory. Směrnice mimoto vyžaduje, aby v případě, je-li obětí dítě, byly v první řadě zohledněny nejvlastnější zájmy dítěte.

Směrnice se vztahuje na všechny oběti bez rozdílu, nezávisle na jejich pobytovém statusu. Je platná pro všechna trestní řízení, která probíhají v členském státě EU, a to nezávisle na tom, kdy a kde k trestnému činu došlo.

Směrnice přiznává obětem právo na informace, právo na vzájemně srozumitelnou komunikaci, právo na přístup k podpoře a ochraně v souladu s jejich individuálními potřebami, jakož i soubor procesních práv.

Soudní dvůr Evropské unie vyložil směrnici jednou – ve věci Gambino a Hyka. V této věci se Soudní dvůr vyslovil k nebezpečí zásahu do práv obětí na ochranu a na odškodnění v přiměřené lhůtě (články 18 a 16 směrnice) v důsledku dodatečných slyšení, která mohou být na žádost žalovaného provedena podle italských právních předpisů, pakliže se změnilo složení soudu. Soudní dvůr objasnil, že vnitrostátní právní úprava, která žalovanému umožňuje, aby v takové situaci znovu požádal o výslech svědků, je slučitelná s příslušnými ustanoveními směrnice.

1.3.Cíl a rozsah zprávy

Jak je stanoveno v článku 29 směrnice, tato zpráva hodnotí, do jaké míry přijaly členské státy opatření nezbytná k dosažení souladu se směrnicí. Směrnice o právech obětí vyžaduje nejen provedení do vnitrostátního práva. Požaduje také, aby členské státy přijaly nelegislativní opatření, jako je zřízení obecných služeb podpory a služeb odborné podpory a zajištění toho, aby byli odborníci a další osoby přicházející do styku s oběťmi řádně proškoleni v oblasti práv a potřeb obětí. Posouzení je založeno na analýze vnitrostátních opatření k provedení směrnice, která byla oznámena Komisi, a na doplňujících údajích, jež byly Komisi sděleny podle článku 28 směrnice.

Tato zpráva se zaměřuje na hlavní ustanovení směrnice, která jsou zařazena do těchto skupin: 1) oblast působnosti a definice; 2) přístup k informacím; 3) procesní práva; 4) přístup k službám podpory; 5) restorativní justice a 6) právo na ochranu.

Zpráva hodnotí situaci ve všech členských státech vázaných směrnicí.