DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Na tradiční rum z nejvzdálenějších francouzských regionů se od roku 1923 vztahuje zvláštní režim spotřební daně na trhu metropolitního území Francie. To je odrazem dlouhodobé strategie daňové podpory založené na zjištění, že světový trh s rumem – i když odhlédneme od mimořádných roků silného růstu – poměrně setrvale roste (+/–3,2 %), a na přizpůsobování množství, na která se tento zvláštní režim spotřební daně vztahuje, míře tohoto růstu s cílem zajistit dlouhodobou konkurenceschopnost odvětví cukrové třtiny-cukru-rumu v nejvzdálenějších francouzských regionech. Tento zvláštní režim spotřebních daní byl se souhlasem Evropské unie nadále využíván i po vytvoření vnitřního trhu a harmonizaci spotřebních daní v Evropě. Systém, který je platný v současné době a který toto pokračování umožňuje, byl zaveden rozhodnutím 2002/166/ES ze dne 18. února 2002, kterým se Francie opravňuje rozšířit uplatňování snížené sazby spotřební daně na „tradiční“ rum vyrobený v zámořských departementech, aby byl zohledněn přezkum společné organizace trhů v odvětví cukru v roce 2001 a odstranění celních bariér pro lihoviny v roce 2003. Rozhodnutí 2002/166/ES rovněž konstatovalo, že opatření Společenství a členských států, která již byla přijata ve prospěch zlepšení konkurenceschopnosti v odvětví cukrové třtiny-cukru-rumu v nejvzdálenějších francouzských regionech, nebyla sama o sobě vždy schopna dosáhnout takové úrovně konkurenceschopnosti, která by Francii umožňovala upravit zdanění tradičního rumu vyrobeného v zámořských departementech.

Rozhodnutí 2002/166/ES omezilo uplatňování snížené sazby spotřební daně na roční kvótu ve výši 90 000 hl čistého alkoholu, což odpovídá tradičním obchodním tokům zaznamenaným v posledních letech před přijetím tohoto rozhodnutí bez ohledu na míru růstu. Autoři rozhodnutí 2002/166/ES byli přesvědčeni, že pro vytvoření prostředí právní jistoty pro hospodářské subjekty v odvětví cukrové třtiny-cukru-rumu a s ohledem na dobu amortizace vybavení a budov bude dostačovat pevná roční kvóta ve výši 90 000 hl platná na dobu sedmi let od 1. ledna 2003 do 31. prosince 2009.

Ve skutečnosti Rada rozhodnutí 2002/166/ES již změnila rozhodnutím 2007/659/ES ze dne 9. října 2007; v tomto rozhodnutí zpětně zavedla roční kvótu ve výši 108 000 hl čistého alkoholu použitelnou od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2012. Rozhodnutí 2007/659/ES rovněž poznamenává (9. bod odůvodnění), že odvětví rumu v zámořských departementech mohlo přežít jen díky trhu metropolitního území Francie, na němž je rum ze zámořských departementů předmětem zvláštního daňového režimu, který umožňuje částečnou kompenzaci jeho vysoké výrobní ceny.

Rozhodnutí Rady č. 896/2011/EU ze dne 19. prosince 2011 změnilo rozhodnutí 2007/659/ES zkrácením doby použitelnosti této kvóty ve výši 108 000 hl na dva roky do 31. prosince 2010 a zavedením roční kvóty ve výši 120 000 hektolitrů čistého alkoholu na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.

V rozhodnutí Rady č. 896/2011/EU ze dne 19. prosince 2011 (5. bod odůvodnění) vyjádřila Rada názor, že kvóta, na kterou lze uplatnit nižší než plnou sazbu spotřební daně, by měla umožňovat roční míru růstu 3,2 % a v některých letech silného růstu i 4,3 %. Je samozřejmé, že se nejedná o rozhodnutí, z něhož by vyplýval budoucí právní závazek Rady a Komise. Přesto však je nutno konstatovat, že tyto míry růstu představují již po více než 25 let nejstabilnější ekonomické prvky, které se nejvíce blíží ekonomické realitě:

„… vzhledem k tomu, že je třeba podpořit konkurenceschopnost „tradičního“ rumu ze zámořských departementů na trhu metropolitního území Francie za účelem zachování činnosti odvětví cukrové třtiny–cukru–rumu těchto departementů, je třeba přezkoumat množství „tradičního“ rumu ze zámořských departementů, na něž lze při uvolnění ke spotřebě na tomto trhu uplatnit sníženou sazbu spotřební daně. Roční kvóta ve výši 108 000 hektolitrů stanovená rozhodnutím 2007/659/ES by tudíž měla být zvýšena na 120 000 hektolitrů, a to již pro kvótu na rok 2011, aby byla zajištěna kontinuita s přihlédnutím k předpokládanému nárůstu pro tento rok. Toto zvýšení by umožnilo pokrýt roční nárůst o 4,3 %, tedy o něco více než je nárůst ve výši 3,2 % zjištěný v letech 2007–2010.“

Rozhodnutím č. 189/2014/EU se zrušuje a nahrazuje rozhodnutí č. 896/2011/EU a stanoví se horní hranice roční kvóty na období od 1. ledna 2010 do 31. prosince 2020 ve výši 120 000 hektolitrů čistého alkoholu. Kvóta stanovená rozhodnutím č. 189/2014/EU neodráží v plném rozsahu míry růstu stanovené v rozhodnutí č. 896/2011/EU. Kromě toho nastavení výše kvóty na roční úroveň 120 000 hektolitrů čistého alkoholu na dlouhé období 10 let zvýšilo rozdíl mezi mírami růstu předpokládanými Radou v roce 2011 a disponibilními kvótami.

Rok Předpokládaná míra růstu Potřeba na konci roku podle předpokládané míry růstu (v hektolitrech čistého alkoholu) Disponibilní kvóta (v hektolitrech čistého alkoholu) Rozhodnutí ES/EU 2002 0 % 90 000 2002/166 2003 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

V důsledku uvedených skutečností neměli výrobci tradičního rumu dostatečný přístup na trh metropolitního území Francie. Stanovené míry růstu umožňovaly na konci roku 2016 kvótu ve výši 144 400 hektolitrů čistého alkoholu, zatímco kvóta byla omezena na 120 000 hektolitrů čistého alkoholu. Z tohoto důvodu představuje zpětné zvýšení této kvóty na rok 2016 na 144 000 hektolitrů čistého alkoholu vyrovnávací opatření, jehož cílem je sladit kvótu s mírami růstu, které Rada již navrhla.

Naléhavost tohoto zvýšení je zřejmá: kvóta ve výši 120 000 hektolitrů čistého alkoholu na rok 2016 byla vyčerpána ještě před koncem roku 2016 a bez zpětného zvýšení této kvóty od 1. ledna 2016 by výrobci utrpěli značné a pravděpodobně nenapravitelné ztráty. Vztahy mezi výrobci rumu a velkými maloobchodními řetězci ve Francii se řídí ročními smlouvami, v nichž je stanoven závazek týkající se dodávaných objemů, kupních cen, jakož i případných slev a akcí. Z překročení kvóty vyplývá zpětné zvýšení daně za množství přesahující tuto kvótu, ačkoli výrobci nemohou na začátku roku, kdy se uzavírají smlouvy, předpokládat ani pravděpodobnost takového překročení, ani jeho výši. Vzhledem k tomu, že kupní cena byla stanovena na začátku roku na základě nižšího zdanění, je zvýšení tohoto zdanění v důsledku překročení kvóty před koncem tohoto roku rizikem, které výrobci rumu musí přijmout. V roce 2016 se toto riziko stalo skutečností. Bez zpětného zvýšení kvóty utrpí výrobci rumu značné ztráty v souvislosti s množstvím přesahujícím tuto kvótu.

Pokud by nedošlo ke zvýšení této kvóty, znamenalo by to navíc oslabení výrobců rumu z nejvzdálenějších francouzských regionů z hlediska jejich obchodních strategií na rok 2017: pokud nebude jasná situace k datu skončení platnosti této kvóty na rok 2017, museli by přestat nabízet svůj rum v průběhu měsíců slev na konci roku.

Naléhavost tohoto zvýšení je ještě zdůrazněna ekonomickými souvislostmi: vývoz tradičního rumu z Guadeloupu, Francouzské Guyany, Martiniku a Réunionu do Evropské unie poklesl. V letech 2005 až 2011 se vývoz tradičního rumu z těchto regionů do Evropské unie zvýšil z 155 559 hektolitrů čistého alkoholu v roce 2005 na 205 482 hektolitrů čistého alkoholu v roce 2011. Od roku 2012 objem těchto vývozů výrazně poklesl: 189 928 hektolitrů čistého alkoholu v roce 2012, po němž následovalo mírné zvýšení v roce 2013 (190 382 hektolitrů čistého alkoholu), snížení v roce 2014 (179 755 hektolitrů čistého alkoholu) a následně pak mírné zvýšení v roce 2015 (180 482 hektolitrů čistého alkoholu).

Toto významné snížení lze z velké části vysvětlit poklesem vývozu tradičního rumu z Réunionu, který je největším výrobcem tradičního rumu z těchto nejvzdálenějších regionů, do Evropské unie. Mezi lety 2005 a 2011 se vývoz tradičního rumu z Réunionu zvýšil z 60 092 hektolitrů čistého alkoholu v roce 2005 na 87 314 hektolitrů čistého alkoholu v roce 2011. Od roku 2012 se objem tohoto vývozu výrazně snížil – v roce 2012 dosáhl 69 491 hektolitrů čistého alkoholu, poté následovalo mírné zvýšení v roce 2013 (74 702 hektolitrů čistého alkoholu), následně pak v roce 2014 dosáhl 63 240 hektolitrů čistého alkoholu a v roce 2015 58 890 hektolitrů čistého alkoholu.

Pokles dodávek tradičního rumu z těchto nejvzdálenějších regionů do kontinentální Evropy je do značné míry způsoben ztrátou podílu těchto regionů na trhu lehkého rumu v Německu ve prospěch výrobců třetích zemí. V roce 2008 představoval prodej lehkého rumu z uvedených nejvzdálenějších regionů v Německu 46 065 hektolitrů čistého alkoholu. Tyto prodeje představovaly v roce 2014 pouze 22 885 hektolitrů čistého alkoholu a v roce 2015 17 091 hektolitrů čistého alkoholu.