Sdělení Komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí /* KOM/2007/0152 konecném znení - COD 2004/0154 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.3.2007 KOM(2007) 152 v konečném znění 2004/0154 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí 2004/0154 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Komise EP a Radě (dokument KOM(2004) 475 –2004/0154(COD)): | 14.7.2004 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 10.3.2005 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: | 26.10.2005 | Datum předání pozměněného návrhu Komise EP a Radě (dokument KOM(2006) 245 – 2004/0154 (COD)): | 24.5.2006 | Datum přijetí společného postoje: | 22.3.2007 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Dne 14. července 2004 Komise přijala návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví obecná pravidla pro poskytování finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí, jímž má být nahrazeno nařízení Rady (ES) č. 2236/95. Cílem nařízení je vymezit podmínky, prostředky a postupy pro poskytování finanční pomoci Společenství projektům společného zájmu v oblasti transevropských dopravních a energetických sítí na základě čl. 155 odst. 1 Smlouvy. Původní návrh Komise byl pozměněn dne 24. května 2006, zejména s cílem zohlednit interinstitucionální dohodu z dubna 2006 o finančním rámci Společenství na období 2007–2013. Rozpočtové zdroje stanovené v původním návrhu Komise významně přesahují částky vyčleněné transevropským dopravním a energetickým sítím ve finančním rámci na období 2007–2013. Revize původního návrhu „nařízení TEN“ proto vychází z potřeby přizpůsobit nařízení rozpočtovým zdrojům potvrzeným v dubnu 2006. Zdroje vyčleněné ve finančním rámci představují pouze 40 % částky původně navržené pro odvětví dopravy a 45 % částky navržené pro odvětví energetiky. Proto je také nutné upravit postupy pro poskytování pomoci (zejména postup výběru projektů a míry podpory). Kromě toho byla v revidovaném návrhu zohledněna část pozměňovacích návrhů, které navrhl Evropský parlament ve svém prvním čtení. Do návrhu bylo rovněž začleněno několik formulačních upřesnění. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Rada přijala svůj společný postoj kvalifikovanou většinou dne 22.3.2007. Tento dokument je nejen postojem Rady, ale i odrazem kompromisu, k němuž dospěly všechny tři orgány během třístranných jednání, která proběhla v období od září do listopadu 2006. Předseda rozpočtového výboru Evropského parlamentu a zpravodaj pro tento návrh v dopise zaslaném předsednictví Rady uvedli, že pokud Rada přijme kompromisní znění v současné podobě, doporučovali by rozpočtovému výboru a plenárnímu zasedání, aby ve druhém čtení schválily společný postoj bez pozměňovacích návrhů. Společným postojem se do návrhu Komise zavádí řada změn, z nichž nejdůležitější jsou uvedeny níže: – Článkem 2, článkem 6 a přílohou se zavádějí dvě nové formy poskytování pomoci Společenství projektům veřejno-soukromého partnerství v oblasti dopravy. Byly vypracovány v úzké spolupráci s Komisí a EIB, které je zároveň podporují. – Článek 5 týkající se výběru projektů byl upraven s cílem uvést tyto předpisy co nejlépe v soulad se stávajícími pokyny k dopravě a energetice a zohlednit přitom stanoviska vyjádřená Radou a EP. Tyto pozměňovací návrhy jsou pro Komisi přijatelné. – Článek 6 byl z větší části zachován s výjimkou navrhovaných sazeb pomoci prioritním projektům, které se týkají vnitrozemských vodních cest, a prioritním projektům v oblasti energetiky, jež nebyly přijaty. Komise lituje, že navrhované sazby nebyly přijaty jako celek, ale přijímá kompromis. – Ustanovení čl. 7 odst. 1 týkající se zákazu kumulace finanční pomoci Společenství bylo zrušeno. Ačkoliv by Komise upřednostňovala zachování tohoto odstavce, domnívá se, že zásada zákazu kumulace zůstává nedotčena. Komise vypracovala prohlášení k této tématice, které je připojeno k protokolu zasedání Rady ve složení pro dopravu, telekomunikace a energetiku z prosince (viz příloha). – Článek 8 byl mírně upraven tak, aby bylo jasné, že pracovní programy pouze uplatňují kritéria stanovená v rozhodnutích o pokynech a v nařízení TEN a že nedoplňují, nepozměňují ani nesnižují počet jiných než podstatných prvků základního aktu. Komise tyto úpravy podporuje. – Článek 9 byl změněn s cílem zajistit konzultace regulativního výboru k rozhodnutí Komise o výši finanční pomoci poskytované vybraným projektům nebo jejich částem. Komise může tyto konzultace přijmout. – Článek 15 týkající se výboru, který má být při některých rozhodnutích Komise – například v případě pracovního programu – konzultován, byl změněn tak, aby namísto konzultačního výboru byl Komisi nápomocen výbor regulativní. Komise může stejně jako v případě nařízení č. 2236/95 regulativní výbor přijmout. 4. ZÁVĚR Komise se domnívá, že společný postoj Rady nemění hlavní cíl ani smysl jejího návrhu, a může ho tedy podpořit. Vítá, že společný postoj odráží stav interinstitucionálních jednání, jenž umožňuje přijetí tohoto návrhu již ve druhém čtení. Příloha: prohlášení o zákazu kumulace Prohlášení Komise o zákazu kumulace: „Otázku kumulace finančních prostředků Společenství z různých zdrojů financování na tentýž projekt Komise vždy považovala za problém. Účetní dvůr se touto otázkou zabýval ve svých zprávách o provádění transevropských sítí Komisí. V rámci operačních programů, na něž se poskytuje finanční pomoc ze strukturálních fondů a/nebo z Fondu soudržnosti, nemohou finanční nástroje Společenství s výjimkou těchto fondů nahradit požadované spolufinancování daným členským státem. Na výdaje v rámci projektu, který je součástí operačního programu, na nějž se přijímá finanční pomoc ze strukturálních fondů a/nebo z Fondu soudržnosti, se nemohou využívat jiné prostředky financování Společenství. Z toho vyplývá, že pokud se na výdaje, například na zařízení ERTMS nebo na elektrifikaci železniční tratě, nepřijímá finanční pomoc ze strukturálních fondů a/nebo z Fondu soudržnosti, mohlo by se k tomuto účelu využít financování TEN. Vlastní výstavba železniční tratě by se mohla financovat z EFRR nebo z Fondu soudržnosti. Projekty by také mohly být rozděleny na zeměpisné oblasti, které by mohly být spolufinancovány z finančních prostředků EFRR / Fondu soudržnosti nebo z financování TEN. Při poskytování dotací na TEN proto Komise zkontroluje, zda projekty neobdržely finanční prostředky ze strukturálních fondů nebo z Fondu soudržnosti. Po konzultaci s Účetním dvorem Komise vydá členským státům pokyny o tom, jak lze různé nástroje financování kombinovat.“