Právní povinnosti týkající se nakládání s komunálním odpadem (odpad z domácností a podobný odpad) jsou stanoveny v rámcové směrnici o odpadech. Tyto povinnosti zahrnují cíl zvýšit do roku 2020 úroveň přípravy k opětovnému použití / recyklace komunálního odpadu na 50 %. Tato směrnice byla nedávno revidována, aby zahrnovala nové a ambicióznější cíle: 55 %, jichž má být dosaženo do roku 2025, 60 % do roku 2030 a 65 % do roku 2035. Revidovaná směrnice rovněž zavádí systém zpráv včasného varování za účelem posouzení pokroku členských států při dosahování těchto cílů tři roky před příslušnými lhůtami.

Cílem směrnice 2012/19/EU je zlepšit sběr OEEZ, nakládání s ním a jeho recyklaci. Během období let 2013–2015 se množství odpadních zařízení sebraných z domácností v EU-28 zvýšilo o 8 %. V roce 2014 bylo z domácností sesbíráno průměrně 6,21 kg odpadních zařízení na osobu.V roce 2015 splnilo 23 členských států cíl minimální úrovně sběru ve výši 4 kg OEEZ z domácností na osobu, přičemž Švédsko a Dánsko vybraly celých 12 kg, zatímco Kypr, Lotyšsko, Malta a Rumunsko tento cíl nesplnily, a to výrazně .

Rámcová směrnice o odpadech stanoví pro tento tok odpadu cíl zvýšit do roku 2020 úroveň přípravy k opětovnému použití, recyklace a jiných druhů materiálového využití na 70 % hmotnosti. Výsledky členských států se významně liší, přičemž více než polovina členských států uvádí, že cíl pro rok 2020 splnily již v období let 2013–2015, a některé státy dokonce dosáhly více než 90% využití. Kypr, Řecko, Slovensko a Švédsko se však stále nacházejí pod 60 %. Ohledně údajů uvedených některými členskými státy stále panuje určitá nejistota.

Průměrná celková míra recyklace obalů v EU se od roku 2005 soustavně zvyšuje (na 65,8 % v roce 2015). Mezi lety 2013 a 2015 však množství vzniklého obalového odpadu v EU vzrostlo o 6 %, což naznačuje, že je třeba více pracovat na předcházení vzniku odpadů. Studie včasného varování rovněž zdůraznila nesrovnalosti v údajích o obalech v několika členských státech, což naznačuje, že množství obalů uvedených na trh může být podhodnoceno.

Revidovaná směrnice o obalech představila ambicióznější celkové cíle pro recyklaci obalů (65 % v roce 2025 a 70 % v roce 2030) a vyšší cíle pro jednotlivé materiály (jako například 55 % v roce 2030 pro plasty). To bude vyžadovat zvýšené úsilí v EU, aby byly systémy pro tříděný sběr odpadů organizovány účinněji, a bylo tak možné zachytit více recyklovatelných materiálů, a to i prostřednictvím vylepšených systémů rozšířené odpovědnosti výrobce.

Většina členských států stávající celkové cíle týkající se recyklace plní, ačkoliv Maďarsko (od roku 2012) a Malta (od roku 2013) tyto cíle nesplnily, a to výrazně. Několik členských států nesplnilo jeden nebo více cílů pro konkrétní materiály: pro papír a lepenku (Malta), dřevo (Finsko, Chorvatsko, Kypr, Malta), kovy (Chorvatsko, Malta) a sklo (Kypr, Maďarsko, Malta, Polsko, Portugalsko, Rumunsko a Řecko). Komise se s dotčenými členskými státy spojila a prostřednictvím opatření na podporu dodržování předpisů a dalších činností na zlepšení výsledků vypracovala cílené poradenství.

7.Ukládání na skládku

Ukládání na skládku je nejméně preferovanou možností zpracování odpadů. Přestože množství komunálního odpadu ukládaného na skládku v EU celkově postupně klesá (během období let 2013–2016 kleslo o 18 %), průměrná míra ukládání komunálního odpadu na skládky v roce 2016 v EU stále činila 24 %. V rámci EU přetrvávají velké rozdíly: v roce 2016 bylo stále 10 členských států, které uložily na skládku více než 50 % komunálního odpadu, přičemž pět států nahlásilo míry přesahující 70 %.

Směrnice o skládkách ukládala členským státům povinnost omezit ukládání biologicky rozložitelného komunálního odpadu na skládky na maximálně 75 % do roku 2006, 50 % do roku 2009 a 35 % do roku 2016, a to ve srovnání s úrovní v roce 1995. Revidovaná směrnice požaduje, aby členské státy do roku 2035 omezily ukládání komunálního odpadu na skládku na maximálních 10 % a zavádí zákaz ukládat na skládku odpad z tříděného sběru, včetně biologicky rozložitelného odpadu.

Pokud jde o splnění cílů pro omezení biologicky rozložitelného odpadu, úplnost údajů předložených členskými státy se liší. Podle poskytnutých údajů polovina členských států v roce 2015 již splnila cíl 35 % stanovený pro rok 2016. Chorvatsko nesplnilo svůj cíl 75 % stanovený pro rok 2013. Česká republika, Kypr, Lotyšsko, Řecko a Slovensko nesplnily 50% cíl, který byl rovněž stanoven pro rok 2013. Malta, která má vysokou celkovou míru ukládání komunálního odpadu na skládky, žádné nejnovější údaje neposkytla. Komise se s dotčenými členskými státy spojila a prostřednictvím opatření na podporu dodržování předpisů a dalších činností na zlepšení výsledků vypracovala cílené poradenství.

Nedávná studie provedená pro Komisi zjistila, že 15 členských států zcela neplní povinnost stanovenou ve směrnici týkající se zpracování odpadu před uložením na skládku.

Navzdory oznámení členských států o uzavření skládek, které nejsou v souladu se směrnicí, zůstává počet zařízení, která nejsou v souladu s požadavky směrnice, předmětem obav.

8.Kaly z čistíren odpadních vod

Směrnice o kalech z čistíren odpadních vod usiluje o kontrolu používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství. Stanoví mezní hodnoty pro koncentrace těžkých kovů v kalech určených pro používání v zemědělství a pro ošetření půdy.

Směrnice je v platnosti více než 30 let a v celé EU je dobře prováděna. Všechny členské státy stanovily mezní hodnoty pro koncentrace těžkých kovů v půdě, které jsou v souladu s požadavky směrnice – nebo ještě mnohem přísnější.

9.Závěry

Právní předpisy EU o odpadech přinášejí výrazná zlepšení v oblasti nakládání s odpady. Má‑li však EU sklízet environmentální a hospodářské přínosy oběhového hospodářství a být konkurenceschopná ve světě stále omezenějších zdrojů, je zásadní plné provádění těchto právních předpisů.

Zprávy včasného varování týkající se komunálního odpadu a úsilí Komise v oblasti podpory dodržování předpisů popsané v této zprávě poukazují na neustálý pokrok v členských státech, ale rovněž na závažné mezery a problémy, které je třeba rychle řešit.

Dobrý pokrok je možný, podniknou-li dotčené členské státy urychleně kroky směřující k provádění opatření identifikovaných v této zprávě a v doprovodných zprávách pro jednotlivé země. Účinnější tříděný sběr odpadu, účinné systémy odpovědnosti výrobce, ekonomické nástroje jako například daně za ukládání na skládku a spalování, jakož i zlepšená kvalita údajů, to vše je zásadní pro zajištění souladu s právními předpisy EU o odpadech, nyní i v budoucnu.

V návaznosti na tuto zprávu Komise začne v členských státech, u nichž existuje riziko, že nesplní cíle týkající se komunálního odpadu pro rok 2020, provádět návštěvy na vysoké úrovni týkající se oběhového hospodářství a odpadu. V této souvislosti bude Komise spolupracovat s příslušnými zúčastněnými stranami včetně sdružení místních a regionálních subjektů.

Komise bude nadále vyhrazovat významné zdroje na podporu členských států v jejich úsilí o provádění, a to i prostřednictvím technické pomoci (např. prostřednictvím přezkumu provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí a výměny osvědčených postupů) a finančních prostředků EU. Je však na vnitrostátních orgánech, aby zintenzivnily proces nutných politických reforem a vystupňovaly opatření prováděná v praxi.