Návrh ROZHODNUTÍ RADY o makrofinanční pomoci Srbsku a Černé Hoře a o změně rozhodnutí 2002/882/ES, kterým se poskytuje další makrofinanční pomoc Svazové republice Jugoslávie

(předlozená Komisí)

důvodová zpráva

1. PODKLADOVÉ INFORMACE

Po politických změnách v Srbsku a Černé Hoře (dříve ,Svazová republika Jugoslávie") na konci roku 2000 dosáhly orgány země mimořádných výsledků v ekonomické reformě a stabilizaci. Byla dosazena makroekonomická stabilita, podařilo se ji udrzet a byly zahájeny důlezité strukturální reformy. Dařila se privatizace podniků ve společenském vlastnictví aukcemi a veřejnými soutězemi a byla zahájena restrukturalizace průmyslového a finančního sektoru. Program ekonomických reforem byl následně podporován poskytováním balíků makrofinanční pomoci EU, která byla podmiňována předchozím splněním dohodnutých podmínek ekonomické a strukturální politiky.

O prvním balíku 345 milionů EUR bylo rozhodnuto v červenci a v prosinci 2001 a v letech 2001/2002 byl realizován. V listopadu 2002 rozhodla Rada o poskytnutí dalsí makrofinanční pomoci Společenství Srbsku a Černé Hoře az do výse 130 milionů EUR k podpoře ekonomické politiky v souvislosti s prodlouzeným tříletým rezimem MMF (2002-2005), schváleným v květnu 2002 k podpoře platební bilance. Memorandum o porozumění, podepsané v prosinci 2002, určuje podmínky ekonomické politiky a strukturální opatření pro uvolnění druhých a třetích transí této pomoci.

Doposud byly úspěsně uvolněny první a druhá transe z počátečního balíku 130 milionů EUR, celkem 105 milionů EUR. Realizace zbývající třetí transe (25 milionů EUR) byla ovsem značně opozděna, coz také odrázelo obecné zpomalení ekonomických a strukturálních reforem v zemi v průběhu roku 2003. Posledně jmenované bylo také výsledkem obtízné politické situace v Srbsku, která na konci roku vedla k předčasným vseobecným volbám, a obtízného sestavování nové (mensinové) vlády na počátku roku 2004.

V listopadu 2003 rozhodla Rada o zvýsení současné makrofinanční pomoci EU na 200 milionů EUR, aby tím napomohla k vyřesení dalsích finančních potřeb, vytyčených MMF. Metody této dalsí pomoci ve výsi 70 milionů EUR, které zahrnují přesný rámec pro čerpání úvěru (transe) a připojená podmíněnost, stále zůstávají předmětem jednání s orgány, jakmile bylo dosazeno pokroku v otázce podmíněnosti třetí transe.

2. současné vývojové trendy a výhled

V roce 2003 dosáhl růst reálného HDP v Srbsku 2-3 %, o něco méně nez se původně předpokládalo podle současného prodlouzeného rezimu MMF, větsinou v důsledku slabsí průmyslové výroby a sucha, které vedlo k poklesu zemědělské produkce. Na rok 2004 vláda plánuje růst HDP 4 - 6 %, který odrází obnovení průmyslové výroby a očekávaný nový vzestup zemědělské produkce. Za rok jako celek očekává srbská vláda míru inflace 8,5 %. Černá Hora zaznamenala během první čtvrtiny roku 2004 spíse umírněný reálný růst (0,6 %), avsak ve zbývající části roku vláda očekává urychlení růstu. Ceny rostly do května roku 2004 tempem 1,6 % a na konci období se očekává dosazení celkové roční inflace 4,5 %.

V roce 2003 dosáhl celkový konsolidovaný schodek veřejných financí Srbska a Černé Hory 4,2 % HDP (3,8 % v Srbsku a 0,4 % v Černé Hoře, u posledně jmenovaného čísla to představuje 5,2 % HDP Černé Hory). Na rok 2004 je snaha o konsolidovaný schodek rozpočtu ve výsi 0,8 % az 3,4 % HDP. V Srbsku přetrvávají starosti o financování fiskálního schodku roku 2004, zvlástě příjmy z privatizace a zahraniční financování dosud nebyly dostatečné.

Navzdory trvajícím značným obchodním schodkům byla vnějsí situace v roce 2003 daleko příznivějsí nez se původně očekávalo, a to v důsledku výjimečně vysokých čistých penězních toků přímých zahraničních investic ve výsi 1,4 miliardy USD (7 % HDP, dvojnásobek plánované částky), hlavně z výtězků privatizace a z investic na stavby na zelené louce a z zivých a stabilních soukromých převodů (11,2 % HDP). Mezinárodní rezervy, které se na konci roku 2003 zvýsily na 3,6 miliard USD, začaly na začátku roku 2004 mírně klesat, také v důsledku sezónních faktorů a splátek úroků ze zahraničních dluhů. V dubnu dosáhly 3,3 miliard USD, coz odpovídá 4 měsícům plánovaných dovozů na rok 2004. Vnějsí výhled se můze zlepsit jako výsledek dohody s Londýnským klubem věřitelů o snízení nezaplaceného dluhu na 61 %, které bylo dosazeno na počátku července a odhadu úvěruschopnosti, poprvé, od Standard and Poor's. Přetrvávají vsak vysoké potřeby na hrubé financování a s ohledem na současný program MMF země potřebuje nepřetrzité zahraniční úřední financování.

Po vytvoření nové vlády v Srbsku v březnu 2004 byly podány některé nové podněty na strukturální reformy. Zejména to, ze do srbského parlamentu byl předlozen významný program jednání o legislativě a jak se zdá, proces privatizace opět získal impuls. Restrukturalizace velkých podniků ve společenském vlastnictví, a veřejných sluzeb, která ve skutečnosti jestě nezačala, stále představují důlezitý úkol pro budoucí ekonomickou politiku.

Nejnovějsí přehled programů MMF na rok 2004 ukázal zbytkový rozdíl platební bilance, který se má krýt bilaterální makroekonomickou podporou, zahrnující zdroje, uvolněné současnou operací makrofinanční pomoci ES. Na základě předbězných údajů od věřitelů je nejméně polovina této částky připravena k pouzití ve formě oboustranné úlevy dluhu ve formě kapitalizace úroků z prodlení.

S ohledem na realizaci makrofinanční pomoci ES provedly sluzby Komise na přelomu června/července 2004 misi do Srbska a Černé Hory, aby zhodnotily současný ekonomický vývoj a zejména posoudily pokrok při plnění podmínek pro uvolnění třetí transe. Obecně lze říci, ze od vytvoření nové vlády zde byl zaznamenán určitý povzbudivý vývoj. Legislativní práce pokračuje. Úspěsné třetí posouzení podle současného programu MMF a dohoda s MMF o ekonomické politice, dosazená v červnu a její očekávaná realizace v roce 2004, téz zajisťuje důlezité reformní stimuly. Pokud jde o podmíněnost třetí transe, byl učiněn dalsí pokrok v počtu podmínek, které jiz byly zcela nebo z velké části splněny. Řada podmínek vsak stále vyzaduje podstatně výraznějsí dalsí úsilí k jejich splnění. Je třeba poznamenat, ze termíny a podmínky pro navýsení částky 70 milionů EUR nebyly dosud s orgány dohodnuty. Jednání o nich bude zřejmě pouze zahájeno, jakmile bude v dostatečném rozsahu splněna podmíněnost třetí transe.

3. ostatní úvahy vedoucí k poskytování makrofinanční pomoci

S ohledem na doporučení, uvedená v absolutoriu o plnění rozpočtu na rok 2001 a také ve zvlástní zprávě Účetního dvora č. 1/2002, týkající se makrofinanční pomoci třetím zemím, útvary Komise zvázily pět genvalských kritérií (výjimečný charakter, předbězné politické podmínky, komplementarita, podmíněnost a finanční disciplina).

U dalsích podmínek rozpočtové a finanční správy podnikají útvary Komise kroky ke splnění pozadavků vyplývajících z nového finančního nařízení. Toto je vyjádřeno v předbězném hodnocení (připojeno) navrhované pomoci. Zejména před pokračováním ve skutečné realizaci této pomoci plánují sluzby Komise kontrolu (s pomocí externích poradců) spolehlivosti finančních kruhů Srbska a Černé Hory, správních postupů, interních a externích kontrolních mechanismů, které jsou významné z hlediska tohoto způsobu pomoci. Operačním hodnocením spolehlivosti finančních kruhů a správního řízení byli pověřeni externí poradci a jejich zjistění se očekávají v srpnu 2004. S ohledem na tato zjistění by před uvolněním dosud nevyplacených částek mohly být pozadovány předbězné akce.

4. navrhované rozhodnutí upravující právní základ při odlození data uplynutí lhůty

Srbsko a Černá Hora vyzadují pokračující externí finanční podporu od Společenství a ostatních dárců při podpoře svého ekonomického stabilizačního a reformního programu dohodnutého s MMF. S ohledem na dalsí pokrok při plnění podmínek můze zbývající třetí transe makrofinanční pomoci ES podle rozhodnutí 2002/882/ES pomoci k vyřesení finančních potřeb v roce 2004. Současný právní základ pro tuto pomoc ovsem stanovuje datum uplynutí lhůty na 9. listopadu 2004. Toto bylo motivováno očekáváním, ze pomoc a podmínky pozadované pro její uvolnění mohou být provedeny během dvou let. Jak bylo uvedeno výse, ke zpozdění realizace této pomoci přispělo vseobecné zpomalení ekonomických reforem během roku 2003 a obtízná politická situace v Srbsku.

Ukazuje se, ze nová vláda v Srbsku, která se ujala úřadu v březnu 2003, se zavázala k urychlení ekonomické reformy a můze v dostatečném rozsahu dokončit dalsí akci ke splnění podmínek třetí transe. I kdyby vsak toho bylo dosazeno do konce září 2004 (coz se zdá nejblizsí mozný termín), je velmi nepravděpodobné, ze by se skutečné vyplacení třetí transe podařilo před uplynutím této lhůty. Je třeba si vsimnout, ze ,operační posouzení" spolehlivosti finančních kruhů a správních postupů v zemi právě provádí Komisí pověření poradci. Hodnocení, které má skončit v létě 2004, by mohlo mít vliv na realizaci třetí transe makrofinanční pomoci ES a vyzaduje určitá předbězná opatření, která je třeba provést jestě předtím, nez se bude pokračovat v uvolňování zbývajících částek.

Kromě toho bylo změnou rozhodnutí Rady 2002/882/ES rozhodnuto o navýsení o částku az 70 milionů EUR. Z toho důvodu nebude mozné realizovat dalsí pomoc po uplynutí lhůty současného právního základu. Současný právní základ tedy dále neumozňuje plnou realizaci makrofinanční pomoci ES.

Z tohoto pohledu se pro Společenství jeví vhodné změnit datum uplynutí lhůty změnou rozhodnutí Rady 2002/882/ES. Doporučuje se změnit datum uplynutí lhůty na 30. června 2006. To by umoznilo snadnou a úplnou realizaci této pomoci, zahrnující navýsení az o částku 70 milionů EUR, zalozenou na vhodných podmínkách, které musí vláda Srbska a Černé Hory před následným uvolněním transí splnit.

2004/0204(CNS)

Návrh rozhodnutí rady o makrofinanční pomoci Srbsku a Černé Hoře a o změně rozhodnutí 2002/882/ES, kterým se poskytuje další makrofinanční pomoc Svazové republice Jugoslávie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o zalození Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise [1],

[1] Úř. věst. C [...], [...], s. [...].

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],

[2] Úř. věst. C [...], [...], s. [...].

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Rozhodnutí Rady 2002/882/ES ze dne 5. listopadu 2002, kterým se poskytuje dalsí makrofinanční pomoc Svazové republice Jugoslávie [3], je určeno k zajistění trvale udrzitelné situace v platební bilanci a posílení postavení země v oblasti finančních rezerv.

[3] Úř. věst. L 308, 9.11.2002, s. 25. Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2003/825/ES (Úř. věst. L 311, 27.11.2003, s. 28).

(2) V roce 2002 a 2003 byly podle této pomoci vyplaceny dvě transe v celkové výsi 105 milionů EUR. V důsledku zpozdění v realizaci dohodnutých strukturálních opatření není realizace třetí transe (25 milionů EUR) stále dokončena. Je nutné vyjednat a schválit termíny a politické podmínky k vyplacení dalsí částky 70 milionů EUR, o které bylo rozhodnuto v roce 2003.

(3) Vlády Srbska a Černé Hory jsou zavázány k ekonomické reformě a stabilizaci podle současného programu MMF, o čemz svědčí povzbudivé příznaky o revitalizaci strukturálních reforem.

(4) Země trvale klade pozadavky na externí finanční podporu, navíc k té, která je poskytována mezinárodními finančními institucemi.

(5) Rozhodnutí Rady 2002/882/ES by mělo být změněno, aby bylo mozno poskytovat finančních prostředky z přidělených částek po 9. listopadu 2004.

(6) Smlouva nestavoví pro přijetí tohoto rozhodnutí jiné pravomoci nez ty, které jsou uvedeny v článku 308.

(7) Po konzultaci Hospodářského a finančního výboru,

rozhodla takto:

Jediný článek

1. V článku 6 rozhodnutí 2002/882/ES se druhý pododstavec se nahrazuje tímto:

,Jeho pouzitelnost končí dnem 30. června 2006."

V Bruselu dne

Za Radu

Předseda

FINANCIAL STATEMENT

1. Title Operation

Macro-financial assistance to Srbsko a Černá Hora.

2. Budget heading involved

a) Grant component the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>TABELPOSITION>

(1) EUR 75 milionů committed in December 2002

(2) EUR 15 milionů committed in July 2003

b) Loan component the assistance

01 04 01 07 - ,ES guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 the Treaty

4. Description and justification the action

a) Description the action

Modification the expiry date the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, as amended by Rozhodnutí Rady 2003/825/ES, providing additional macro-financial assistance to Srbsko a Černá Hora, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification the action

The sustainability the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature the expenditure

a) Straight grant (100 % subsidy).

b) Potential activation budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method calculation

The evaluation the amount the assistance deemed necessary is based on the present estimates the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has already been provisioned v roce 2002 and 2003 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % the amount the guaranteed loan (EUR 80 milionů). As a result, two transfers appropriations (n°54/2002 and n°38/2003) totalling an amount EUR 7,2 milionů from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) were authorized by the Budgetary Authority v roce 2002 and 2003 after adoption the Rozhodnutí Radys 2002/882/ES and 2003/825/ES.

b) Effect the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number policy conditions to be agreed with the authorities Srbska and Černá Hora.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component the assistance will be activated only in the case an effective call on the guarantee.

c) Financing intervention

(i) Grant

The following updated schedule appropriations to be financed within the limits Category 4 the present Financial Perspective is proposed (in EUR):

>TABELPOSITION>

(1) EUR 75 milionů committed in December 2002

(ii) Eventual call on the budget guarantee

* Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, EURATOM) No. 2728/94 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning will take place via a transfer EUR 0,81 milionů from the Reserve to the Fund.

* In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions Article 18 Council Regulation (ES) No 2040/2000 26 September 2000 on budgetary discipline;

- any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- any margin available under the ceiling category 4 the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 ,European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries the Western Balkans" would be activated.

* In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) the Council Regulation (ES, EURATOM) No 1150/2000 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation this assistance, the Commission services, with the support duly mandated experts, will check the reliability financial circuits and administrative procedures the Central Bank and the Ministries Finance Srbska and Černá Hora. To this end, and in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget the European Communities, an Operational Assessment has been commissioned and its results were expected by August 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release the outstanding funds.

The latter verifications will also take into consideration available conclusions MMF Safeguard Assessments and other relevant reports by the MMF and the World Bank.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court Auditors.

9. Elements cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context the MMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework the MMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring the action by the Commission services takes place on the basis a genuine system macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the MMF and World Bank services to benefit from their assessment the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, and includes an evaluation the implementation this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number Commission staff.

PROHLÁŠENÍ O PŘEDBĚNÉM HODNOCENÍ

MAKROFINANČNÍ POMOC SRBSKU A ČERNÉ HOŘE

1. Analýza problému, analýza vyhodnocení potřeb a vyhodnocení potřeb

V roce 2003 vzrostl reálný HDP o 2-3 %, tedy o něco pomaleji nez se původně předpovídalo podle platného prodlouzeného rezimu MMF. Na rok 2004 předpokládají orgány růst HDP o 4 - 6 % v důsledku ozivení průmyslové výroby a očekávaného nárůstu zemědělské produkce.

Inflace vyjádřená indexem spotřebitelských cen v prosinci 2003 v Srbsku poklesla na 8,1 %, v květnu se ale opět mírně zvýsila na 10,5 %, jako výsledek vyssích cen ropy a dalsí úpravy cen elektřiny. Za rok jako celek očekávají srbské orgány míru inflace 8,5 %. V reálné hodnotě zůstal směnný kurs v roce 2003 zhruba stabilní a v první polovině roku 2004 se mírně znehodnotil asi o 3 %. V Černé Hoře, která jednostranně zavedla euro jako jediné zákonné platidlo, dosáhla roční inflace v roce 2003 6,6 %, coz vypovídá o výrazně reálném zhodnocení měny. Konečná fáze inflace za rok jako celek se očekává ve výsi 4,5 %.

V roce 2003 dosáhl celkový konsolidovaný schodek veřejných financí Srbska a Černé Hory 4,2 % HDP (3,8 % v Srbsku a 0,4 % v Černé Hoře, u posledně jmenovaného čísla to představuje 5,2 % HDP Černé Hory). Na rok 2004 je snaha o schodek rozpočtu ve výsi 0,8 % az 3,4 % HDP. Plánuje se toho dosáhnout vyssím výběrem daní, zatímco výdaje vůči HDP jsou plánovány ve stejné výsi, avsak se zaměřením na zvýsení investic a nizsí bězné výdaje. V letosním roce přetrvávají starosti o financování schodku za rok 2004, zvlástě příjmy z privatizace nebyly dosud dostatečné.

Navzdory trvajícím velkým obchodním schodkům, ve kterých se odrázela silná potřeba dovozů a obecně slabá vývozní základna, byla zahraniční situace v roce 2003 daleko příznivějsí v důsledku výjimečně vysokých čistých penězních toků z přímých zahraničních investic ve výsi 7 % HDP a zivých a stabilních soukromých převodů (11,2 % HDP). Hrubé mezinárodní rezervy se podstatně zvýsily na 3,6 miliard USD. Na začátku roku 2004 vsak začaly mezinárodní rezervy mírně klesat, také v důsledku sezónních faktorů a splátek úroků ze zahraničních dluhů. V dubnu dosáhly rezervy 3,3 miliard USD, coz odpovídá 4 měsícům plánovaných dovozů na rok 2004. Zahraniční výhled se můze zlepsit následkem dohody s Londýnským klubem věřitelů o snízení nezaplaceného dluhu, které bylo dosazeno v červenci. Přetrvávají vsak vysoké potřeby na celkové financování a země nadále potřebuje při podpoře své ekonomické stability a reformního programu externí finanční pomoc od Společenství a od ostatních dárců.

1.1 Střednědobý ekonomický výhled

Průměrný reálný růst HDP v letech 2004/2005 se očekává ve výsi 4-5 % a pokles roční inflace na konci roku 2005 na 5 %. V roce 2005 se plánuje snízení fiskálního schodku na 2,4 % a snízení veřejného dluhu pod 60 %.

V souvislosti s třetí kontrolou v rámci současného programu MMF, ukončenou v červnu, fond a orgány státní správy dosáhly dohody o plánech platební bilance a pozadavcích na celkové financování v roce 2004. Předpokládá se, ze přímé zahraniční investice a výnosy z privatizace nelze udrzet na úrovni roku 2003. Očekává se, ze v roce 2004 budou přímé zahraniční investice v USD poloviční, asi 700 milionů USD (v prvních pěti měsících dosáhly 300 milionů USD). Vyplacené částky od soukromých věřitelů zůstanou dle plánu na úrovni roku 2003. Podle MMF se po celý rok 2004 očekává makrofinanční rozdíl (tj. rozdíl, který se má pokrýt z podpory rozpočtu/zůstatku na rozdíl od programové podpory a po odečtení finančních výloh MMF a Světové banky) 193 milionů USD, financovaný ES a ostatními příspěvky bilaterálních dárců.

1.2 Strukturální reformy v kontextu prodlouzeného rezimu MMF

Po vytvoření nové vlády v Srbsku v březnu 2004 začaly strukturální reformy probíhat rychleji. Šlo zejména o to, ze v srbském parlamentu bylo projednáno velké mnozství právních předpisů. V posledních měsících bylo přijato nebo se projednává 32 nových zákonů, hlavně z ekonomické nebo finanční sféry, předevsím o konkurzu, podpoře investic, obchodním rejstříku, zahraničním obchodu, pojisťovnictví, nepřímých daních a energetice a zeleznici. Na konci května bylo vypsáno první veřejné nabídkové řízení na privatizaci banky (týkal se finančního ústavu Yugobanka) a agentura pro obnovu bank (Bank Rehabilitation Agency) obdrzela nabídky od osmi bank, které projevily zájem. Orgány předpokládají vypsání dalsích dvou nabídkových řízení na banky na konci září. Privatizace společností pomocí nabídkových řízení, která byla od poloviny roku 2003 pozastavena, by měla narůstat a k privatizaci ve druhé polovině roku se připravují čtyři důlezité společnosti. Restrukturalizace velkých státních podniků a veřejných sluzeb, která vlastně jestě skutečně nenastala, představuje hlavní výzvu pro ekonomickou politiku v budoucnosti.

2. Cíle a související UKAZATELE operace makrofinanční pomoci

2.1. Cíle

Podporou úsilí o makrofinanční reformu země a doplňkovým financováním pomocí mezinárodního společenství, poskytované této zemi v souvislosti s programem podpory MMF, by tato pomoc posílila Srbsko a Černou Horu v přechodu na trzní ekonomiku. V tomto ohledu a určením nových směrů a potřeb, uvedených výse, jsou cíle navrhované operace makrofinanční pomoci tyto:

* Přispívat k pokrytí zbývajících zahraničních finančních potřeb;

* Napomáhat a podporovat úsilí orgánů Srbska a Černé Hory o zavádění strukturálních reforem v oblasti veřejných financí, rozvoji soukromého sektoru a reformy bankovního sektoru prostřednictvím vhodné podmíněnosti.

Cíle makroekonomické a strukturální reformy, na které se pouzije původní částka 130 milionů EUR, jsou stanoveny v memorandu o porozumění, podepsaném v prosinci 2003. Termíny a politické podmínky pro dalsí pomoc (navysování) 70 milionů EUR je stále jestě třeba dohodnout v dodatečném memorandu o porozumění. To můze v principu zahrnovat opatření v následujících oblastech:

* Restrukturalizace/ privatizace strategických oblastí

* Reforma veřejné správy a zejména veřejných financí

* Reforma bankovního sektoru

2.2. UKAZATELE

Kvantitativní kritéria, zahrnutá do programů MMF, představují ukazatele makroekonomické povahy první kategorie. Ukazatele výkonu jsou blíze určeny ve výse zmíněném memorandu o porozumění, ve shodě s orgány země přijímající pomoc.

3. Alternativní provádění mechanismus a vyhodnocení rizika

3.1. Prováděcí mechanismus

Makrofinanční pomoc se obecně poskytuje buď ve formě půjčky, grantu nebo kombinací obou těchto způsobů. Jestlize má země vysokou úroveň zadluzenosti, podstatná část této pomoci je ve formě grantu (120 milionů EUR) a zbytek (80 milionů EUR) ve formě půjčky.

Makrofinanční pomoc je nevázaná a nevyhrazená makrofinanční podpora, která pomáhá příslusné zemi splnit své zahraniční finanční potřeby, zahrnující posílení rezerv a podporu rozpočtu. Podpora projektu by nebyla schopna tuto potřebu splnit stejným způsobem, jelikoz by ji nemohlo být pouzito například na splátky zahraničních dluhů země nebo na posílení úrovně rezerv země. Kromě toho, podle zkuseností s podobnými operacemi, včetně Srbska a Černé Hory, podmíněnost ekonomické politiky, připojená k této podpoře, posiluje stabilizační a reformní proces.

3.2 Vyhodnocení rizika

Existuje riziko, ze makrofinanční pomoc, která není vyhrazena na určité výdaje (například oproti financování projektu), by mohla být pouzita podvodným způsobem. Obecně řečeno, toto riziko se týká faktorů, jako je nezávislost centrální banky, kvalita systému a postupy, týkající se správy, kontroly a zpracování takové pomoci, bezpečnosti informačních technologií a kapacity vnitřního/ vnějsího auditu. Ačkoliv poskytnutí pomoci ve formě podpory projektu se můze zdát jako dobrá alternativa, nesplňuje potřeby země pro neovlivněné financování (tj. nevyčlenění na určité projekty) a přinásí také dalsí rizika podvodu.

Před uvolněním této pomoci zkontrolují útvary Komise, s podporou řádně pověřených odborníků, spolehlivost finančních kruhů Srbska a Černé Hory, administrativních postupů, a rovněz i vnitřní a vnějsí kontrolní mechanismy, které jsou pro tento druh podpory důlezité (viz finanční výkaz, oddíl 8).

A nakonec, pomoc bude podrobena ověření, kontrole a auditorským postupům za odpovědnosti Komise, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), a Evropského účetního dvora.

4. Přidaná hodnota zapojení Společenství

V květnu 2002 schválil MMF prodlouzený tříletý rezim, který se týká období do května 2005. Hlavními prioritami programu bylo zajistění daňové a finanční stability, zvýsení kontroly veřejných výdajů a správy daní, podpora rozvoje soukromého sektoru a očistění bankovního sektoru. Orgány Srbska a Černé Hory dosáhly významných úspěchů v ekonomické reformě a stabilizaci. Bylo dosazeno makroekonomické stability a takto dosazená úroveň byla zachována a začaly důlezité strukturální reformy. Pokročila privatizace podniků ve společenském vlastnictví aukcemi a tendry a byla zahájena restrukturalizace průmyslového a finančního sektoru. Program ekonomických reforem byl následně podporován poskytováním balíků makrofinanční pomoci EU, která byla podmiňována předchozím splněním dohodnutých podmínek ekonomické a strukturální politiky. Bez trvalé dodatečné makrofinanční podpory ES je zde riziko, ze program stabilizace a reforem, podporovaný MMF, nebude moci být zcela realizován, ze vseobecná podpora úsilí o potřebné změny se můze snizovat a ze se reformy mohou zabrzdit. Kromě toho by tato pomoc podnítila taková úsilí o podporu, která jsou povazována za zvlásť důlezitá pro ES, předevsím ta, která se starají o vytvoření jediného ekonomického prostoru v zemi.

A nakonec, makrofinanční pomoc doplňuje program Pomoc Společenství pro rekonstrukci, rozvoj a stabilitu na Balkáně (CARDS), který je od roku 2001 hlavním finančním nástrojem spolupráce ES s balkánskými zeměmi a zejména se Srbskem a Černou Horou. Na období 2000-2004 bylo pro tuto zemi vyčleněno 1 100 milionů EUR. Hlavní priority jsou zálezitosti spravedlnosti a vnitra, posilování administrativní kapacity, ekonomický a sociální rozvoj, zivotní prostředí a přírodní zdroje a stabilizace demokracie. Pro rok 2004 se počítá s celkovou částkou 195 milionů EUR.

5. Poučení z minulosti

V minulosti se makrofinanční pomoc Srbsku a Černé Hoře a ostatním zemím osvědčila jako uzitečná v podpoře programů silné stabilizace a reforem, rovněz financovaných rezimy MMF a bylo jasné, ze k zajistění doplňkové a vzájemné podpory je důlezité správné skloubení podmíněnosti mezi ES a MMF, na druhé straně je třeba se vyvarovat přílis obtízné vzájemné podmíněnosti.

Ačkoliv byla makrofinanční pomoc původně poskytována hlavně ve formě půjček, současná pomoc je často kombinací půjček a grantů, která bere v úvahu úroveň příjmů země, zahraniční zadluzenost a schopnost splácení.

S ohledem na doporučení, uvedená ve Splnění závazku o plnění rozpočtu na rok 2001 a také ve zvlástní zprávě Účetního dvora č. 1/2002, týkající se makrofinanční pomoci třetím zemím, podávají sluzby Komise patřičné zvázení pěti genvalských kritérií (výjimečný charakter, předbězné politické podmínky, komplementarita, podmíněnost a finanční disciplina).

6. Monitorování a vyhodnocování pomoci

Tato pomoc je ve své podstatě makroekonomickou pomocí a její sledování a vyhodnocení se provede v rámci MMF podporovaného programu stabilizace a reforem, který je realizován v zemi příjmu pomoci.

6.1 Monitorování pomoci

Systém monitorování pomoci je zajisťován poskytováním zpráv a údajů orgány podle memoranda o porozumění a organizováním kontrolních misí v příslusné zemi. Ačkoliv je tato pomoc řízena ústředně, lze v případech, kdy je to vhodné, jmenovat k podání zprávy na místě také delegace Komise.

Monitorování činnosti útvary Komise se uskuteční na základě ukazatelů přirozeného makroekonomického systému a strukturální politiky, dohodnuté s orgány země přijímající pomoc. V tomto procesu mohou útvary Komise také monitorovat klíčové oblasti, uvedené ve výse zmíněném operačním hodnocení. Zůstávají přitom v úzkém styku s útvary MMF a Světové banky a vyuzívají výhody jejich hodnocení stabilizace a reformy země přijímající pomoc.

Roční zpráva Evropskému parlamentu a Radě je stanovena rozhodnutím Rady 2002/882/ES, které zahrnuje hodnocení realizace této operace.

6.2 Vyhodnocování pomoci

V kontextu víceletého programu vyhodnocení DG ECFIN (Generální ředitelství Evropské komise pro hospodářské a finanční zálezitosti) se plánují dvě az tři následná hodnocení operací makrofinanční pomoci za rok. Je to v rámci řádně provedeného nezávislého vyhodnocení pomoci pověřenými zástupci Komise v průběhu roků 2005/2006. Finanční zdroje pro toho vyhodnocení se získají z příslusné rozpočtové řádky makrofinanční pomoci.

7. Dosazení efektivnosti nákladů

Komise navrhuje změnu data uplynutí lhůty podléhající právnímu základu (rozhodnutí Rady 2002/882/ES ve znění rozhodnutí Rady 2003/825/ES), za účelem zajistění plné realizace této pomoci, která je podmíněna splněním příslusných podmínek. Je nepravděpodobné, ze by byly mozné jakékoliv výplaty v souvislosti s touto pomocí, pokud by nedoslo ke změně data uplynutí této lhůty.

Se zřetelem na zahraniční omezení Srbska a Černé Hory přinese půjčka splatnost 15 let s 10letým odkladem splatnosti, coz je srovnatelné s podmínkami půjček makrofinanční pomoci, poskytovaných jiným zemím na západním Balkánu. Přijetí pomoci by si nevyzádalo zádné dalsí finanční zajistění pro Garanční fond, jak určují současná pravidla o úhradě, která vyzadují, aby se úhrada uskutečnila předem, poté co o pomoci rozhodla Komise. Obdobně, jak je uvedeno ve finančním výkazu, byly Garančnímu fondu v roce 2002 a 2003 jiz poskytnuty úhrady ve výsi odpovídající 9 % objemu garantované půjčky (80 milionů EUR). Jako výsledek byly po přijetí rozhodnutí Rady 2002/882/ES a 2003/825/ES schváleny rozpočtovým orgánem v roce 2002 a 2003 dva převody vyčleněných prostředků z rezervy (rozpočtová linie 01 04 01 13) do Garančního fondu (rozpočtová linie 01 04 01 14) v celkové výsi 7,2 milionů EUR.

Tato akce je svou povahou výjimečná a nevyzádá si zvýsení počtu zaměstnanců Komise.