Jak je zdůrazněno v evropském programu pro migraci, evropském programu pro bezpečnost a dalších politických nástrojích EU, je EU i nadále odhodlána předcházet obchodování s lidmi a bojovat proti němu a chránit práva obětí, zejména s ohledem na zranitelnost žen a dětí, které se staly obětí obchodování s lidmi. Kromě toho je obchodování s lidmi označeno v politickém cyklu EU na období let 2018 až 2021 zaměřeném na organizovanou a závažnou mezinárodní trestnou činnost jako prioritní oblast z hlediska hrozeb trestné činnosti. Politický závazek posílit opatření EU v oblasti boje proti obchodování s lidmi v rámci EU a po celém světě se může opírat o globální strategii zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie a o příslušné strategie a akční plány EU a usnesení Evropského parlamentu. Má také silnou podporu ze strany občanské společnosti.

Obchodování s lidmi i nadále zůstává vysoce výnosnou formou závažné a organizované trestné činnosti, která je v Listině základních práv Evropské unie výslovně zakázána. Každá oběť má za sebou hrozné zkušenosti a utrpení, které musejí být vhodným způsobem uznány a řešeny, a co je důležitější, jejichž opakování se musí zabránit. Vzhledem k újmě, která je obětem způsobována, by základním prvkem opatření EU v boji proti obchodování s lidmi měla zůstat prevence. V tomto sdělení jsou uvedena klíčová opatření, jejichž realizaci musí Komise a členské státy urychlit; jedná se mimo jiné o spolupráci s agenturami EU, občanskou společností, zeměmi, které nejsou členy EU, a všemi dalšími příslušnými organizacemi a subjekty.

Za tímto účelem bude Komise i nadále podporovat právní odborníky a orgány v členských státech EU. Budování kapacit a šíření osvědčených postupů pro odhalování obětí a zaměření se na zaručení přístupu k vhodné podpoře, která zohledňuje hledisko pohlaví a je citlivá vůči dětem, její zajištění a účinná právní ochrana jsou důležitými aspekty veškerého úsilí na úrovni EU. Toto úsilí zahrnuje rozvoj odborných znalostí v rámci agentur EU a jejich využití a také podporu kurzů odborné přípravy, které mohou pomoci při identifikaci obětí příslušníkům pohraniční stráže, azylovým a imigračním úředníkům, pracovníkům přijímacích středisek, pracovníkům konzulátů a EU, opatrovníkům dětí bez doprovodu, jakož i orgánům s pravomocemi v této oblasti, které mohou přijít do kontaktu s oběťmi obchodování s lidmi. Komise za tímto účelem podpoří opatření, která mají zlepšit identifikaci a vhodné vnitrostátní a nadnárodní předávání obětí. Podpoří rovněž spolupráci mezi zeměmi původu, tranzitu a cílovými zeměmi, jakož i s občanskou společností a mezinárodními organizacemi, aby zajistila, že oběti budou včas identifikovány.

üvybízet členské státy a podporovat je, aby zvýšily účinnost vyšetřování a stíhání, a to budováním kapacit, vývojem nástrojů, výměnou informací, sdílením osvědčených postupů, prosazováním práva a justiční spoluprací, včetně podpory vytváření společných vyšetřovacích týmů jak v rámci EU, tak i se zeměmi mimo EU. To lze provést s podporou příslušných agentur EU, Evropské sítě pro justiční vzdělávání a Evropské sítě pro předcházení trestné činnosti, jakož i na mezinárodní úrovni například prostřednictvím rozvojových programů EU a akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky;

üposkytovat poradenství vnitrostátním orgánům, pokud jde o klíčové pojmy týkající se obchodování s lidmi, aby jim pomohla zlepšit operativní práci, tvorbu politik, srovnatelnost údajů a podávání zpráv.

C. Zintenzivnění koordinované a jednotné reakce v rámci EU i mimo ni

EU podnikne další kroky ke zlepšení koordinace vnitřních a vnějších aspektů opatření EU proti obchodování s lidmi. Obchodování s lidmi je často spojováno s dalšími typy trestné činnosti, včetně nadnárodní trestné činnosti. Komise bude nadále podněcovat vnitrostátní orgány a agentury EU, aby se obchodováním s lidmi zabývaly jako formou organizované trestné činnosti, která se nezastaví na hranicích státu nebo EU, a spolupracovat se zeměmi mimo EU.

Ke koordinované a jednotné reakci Unie na obchodování s lidmi přispívá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi. V tomto ohledu koordinátor zajišťuje na úrovni EU užší spolupráci všech organizací a subjektů, které jsou zastoupeny v sítích, zejména sítě EU sdružující vnitrostátní zpravodaje nebo rovnocenné mechanismy zabývající se tématem obchodování s lidmi; evropské platformy občanské společnosti pro boj proti obchodování s lidmi, a kontaktních míst v agenturách EU působících v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí s koordinační skupinou pro otázky obchodování s lidmi. Zapojí se i další agentury, které se angažují v boji proti obchodování s lidmi, a další platformy a sítě na úrovni EU působící v této oblasti.

Ve spolupráci s Evropskou službou pro vnější činnost bude Komise i nadále zajišťovat, aby bylo hledisko boje proti obchodování s lidmi systematicky začleňováno do všech aspektů jejích vztahů se zeměmi mimo EU a do všech relevantních oblastí politik, včetně lidských práv, bezpečnosti a organizované trestné činnosti a rovnosti žen a mužů. Zajistí také, aby byly plněny závazky týkající se boje proti obchodování s lidmi uvedené v Newyorské deklaraci, a pomůže utvářet globální pakt o migraci za pomoci politické a operativní spolupráce. To lze provést podporou posílené dvoustranné a regionální spolupráce s příslušnými partnery a dalšími organizacemi například prostřednictvím cíleného financování v rámci příslušných nástrojů.

Příslušní aktéři z EU i ze zemí mimo EU budou vybízeni k tomu, aby se ve svých iniciativách zaměřených na prevenci, vzdělávání a ubytování zabývali také otázkou ochrany obětí a jejich opětovného začleňování do společnosti a situací zranitelných žen, dětí a dalších skupin, včetně Romů. Komise je bude v jejich úsilí podporovat.

Rozšíří se i podpora pro země mimo EU, které spolupracují s EU na provedení reforem bezpečnostního sektoru a zřizování právního státu na svém území, s cílem předcházet obchodování s lidmi a bojovat proti němu, a budují silné donucovací orgány a orgány trestního stíhání.

Kromě toho EU posílí svou vnější činnost zaměřenou na zločinecké organizace zapojené do obchodování s lidmi. To zahrnuje opatření přijatá v rámci mandátů misí a operací společné bezpečnostní a obranné politiky, zapojující rovněž prioritní země. Jako příklad lze uvést protiteroristické činnosti na Středním východě, v severní Africe a na západním Balkáně.

Klíčová opatření

Počínaje koncem roku 2017 Komise: üspolu s členskými státy a Evropskou službou pro vnější činnost přezkoumá a určí prioritní země a regiony pro opatření proti obchodování s lidmi, a přitom zajistí soudržnost a doplňkovost s prioritami a plány ve všech oblastech mezinárodní spolupráce, a zejména v oblasti migrace, bezpečnosti a lidských práv; übude usilovat o dosažení cílů udržitelného rozvoje uvedených v Agendě 2030 se zvláštním zaměřením na cíle 5.2, 8.7 a 16.2, které se týkají obchodování s lidmi, v souladu s Evropským konsensem o rozvoji ; übude podporovat obnovený závazek ze strany agentur EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí spolupracovat v boji proti obchodování s lidmi se zapojením dalších příslušných agentur; üzajistí, aby byly v rámci iniciativy Evropské unie a OSN „Spotlight“, jejímž cílem je odstranit násilí vůči ženám a dívkám, prováděny složky, které souvisí s obchodováním s lidmi; üzajistí, aby byla prováděna opatření týkající se obchodování s lidmi obsažená ve společném pracovním dokumentu útvarů s názvem „Činnosti EU týkající se rovnosti žen a mužů a posílení postavení žen ve vnějších vztazích EU“; üzajistí, aby byly splněny závazky přijaté v rámci výzvy k přijetí opatření bránících násilí na základě pohlaví při krizových situacích, včetně přidělování humanitární pomoci zejména na podporu prevence a reakce na násilí na základě pohlaví.

III. Průřezové priority pro posílení opatření EU zaměřených na prevenci obchodování s lidmi

Kromě tří specifických priorit byly určeny dvě průřezové priority, tedy ještě více rozšířit znalostní základnu a zlepšit chápání tohoto komplexního jevu a také poskytnout odpovídající finanční prostředky na podporu iniciativ a projektů proti obchodování s lidmi.

Aby bylo možné tomuto jevu vhodným způsobem předcházet na úrovni EU, je velmi důležité pochopit povahu a rozsah trestné činnosti a náklady, které způsobuje. Pro zjišťování trendů a reakci na ně, pro rozvoj politiky podložené fakty a měření dopadu jednotlivých iniciativ mají zásadní význam výzkum a spolehlivé a souhrnné statistiky. V průběhu provádění strategie byly na úrovni EU shromážděny solidní základní údaje o obchodování s lidmi, avšak je třeba je dále rozvíjet. Komise bude pokračovat ve vývoji metodik sběru údajů, aby bylo možné vypracovat srovnatelné statistiky o obchodování s lidmi v rámci EU. Naváže rovněž na celounijní průzkum o dostupnosti údajů o obchodování s lidmi v zemích EU, který proběhl v roce 2017. Zahájení celounijní kampaně proti obchodování s lidmi pomůže zvýšit povědomí a lépe pochopit povahu, důsledky a složitost této trestné činnosti.

EU bude rovněž pokračovat v podpoře opatření pro boj proti obchodování s lidmi prostřednictvím většího počtu finančních toků, jak v rámci EU, tak jinde. Při poskytování finanční podpory bude Komise upřednostňovat opatření zaměřená na speciální potřeby osob v obtížných situacích, včetně obětí obchodování s lidmi za účelem pohlavního vykořisťování, v kontextu boje proti všem formám násilí na ženách a dětech, a to i v krizových situacích, a na snižování počtu dětí, které předčasně ukončují školní docházku.