Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci deváté konference ministrů Světové obchodní organizace (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. CÍL NÁVRHU Devátá konference ministrů WTO se bude konat ve dnech 3.–6. prosince 2013 v Indonésii. V současné době se jedná o souboru výstupů, které by na této konferenci ministrů mohly být schváleny. Některé z nich jsou součástí rozvojového programu z Dohá a pokud by byly schváleny, představovaly by první krok k uzavření celého kola jednání z Dohá. Na deváté konferenci ministrů by mohl být schválen i odlišný soubor otázek, které se netýkají rozvojového programu z Dohá, ale jsou předmětem samostatného návrhu rozhodnutí Rady. Jednání o otázkách týkajících se rozvojové dohody z Dohá probíhají ve třech pilířích: usnadnění obchodu, zemědělství a rozvoj. EU přikládá zásadní význam dosažení dohody o usnadnění obchodu, která by přinesla velké ekonomické výhody všem členům WTO. Pokud se jednání o usnadnění obchodu budou vyvíjet tak, jak bylo plánováno při přípravě konference ministrů, měli by členové WTO dospět ohledně základního textu dohody k politické shodě. K finalizaci znění dohody nicméně dojde v roce 2014, jakmile bude připraven harmonogram implementace (týkající se ustanovení, která mají být provedena při vstupu dohody v platnost), neboť budou nedílnou součástí uvedené dohody. Pokud budou jednání úspěšně pokračovat tímto směrem a na konferenci ministrů bude ohledně dohody o usnadnění obchodu dosaženo politické shody, pak budou v rámci závěrů deváté konference ministrů rovněž řešeny otázky, které se týkají rozvoje a zemědělství. Některé z těchto otázek týkajících se rozvoje a zemědělství budou pravděpodobně vyžadovat rozhodnutí Rady již při přípravě na konferenci ministrů, a jsou proto předmětem stávajícího návrhu. Zvláštní rozhodnutí Rady týkající se postoje EU k dohodě o usnadnění obchodu bude zapotřebí v roce 2014, jakmile bude plně připraven text o usnadňování obchodu a bude nutné předložit postoj EU v rámci WTO. Tento návrh rozhodnutí Rady je proto omezen na soubor výstupů týkajících se rozvoje a zemědělství, které mohou být schváleny na konferenci ministrů, a sice: · Mechanismus monitorování týkající se ustanovení o zvláštním a diferencovaném přístupu k rozvojovým zemím: zvláštní zasedání Výboru pro obchod a rozvoj WTO dokončuje v souladu s hlavními směry schválenými Generální radou WTO dne 31. července 2002 jednání o funkcích, struktuře a působnosti mechanismu monitorování, jehož cílem je přispět k usnadnění začlenění rozvojových a nejméně rozvinutých členů do mnohostranného obchodního systému. · Správa celních kvót: text, který má být schválen na deváté konferenci ministrů, by měl zahrnovat ustanovení o transparentnosti a mechanismus nenaplněných kvót. Správa celních kvót je s ohledem na transparentnost spojená s opatřeními týkajícími se licenčního řízení, a podléhá tedy Dohodě WTO o dovozním licenčním řízení, což znamená, že by se uplatňovaly některé procedurální povinnosti a povinnosti týkající se transparentnosti (např. povinné zveřejňování, lhůty na vyřízení žádosti a oznámení). Kromě toho by mělo být uplatněno ověření potřebnosti, podle něhož by administrativní postupy neměly představovat větší zátěž, než je nezbytně nutné pro provedení daného opatření. Co se týče mechanismu nenaplněných kvót, pokud je míra čerpání celní kvóty v určitém období nižší než 65 % (nebo nebyla-li oznámena), může být dovážející člen WTO požádán, aby změnil správu kvóty podle přístupu „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ nebo systému automatických, nepodmíněných licencí. · Zajištění potravin: na deváté konferenci ministrů by měla být dosažena dohoda ohledně doložky „přiměřené zdrženlivosti“, která by chránila programy zajišťování potravin v některých rozvojových členských zemích před problémy, jež mohou během určitého období a za určitých podmínek vzniknout v rámci WTO. Toto opatření by mohlo mít podobu ministerského rozhodnutí. Cílem tohoto návrhu je umožnit Evropské unii připojit se na deváté konferenci ministrů ke konsenzu ohledně výše uvedených otázek. V tomto návrhu se proto stanoví, že Rada zmocňuje Komisi, aby jménem Evropské unie zaujala postoj v rámci WTO a připojila se ke konsenzu v zájmu podpory přijetí zmíněných rozhodnutí. Vzhledem ke skutečnosti, že konference ministrů se uskuteční ve dnech 3.–6. prosince a že probíhají jednání ohledně všech témat možného jednání na Bali, Komise očekává, že Rada přijme rozhodnutí, jakmile bude situace ohledně příslušných textů dostatečně jasná, pokud možno již během konference ministrů. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD NÁVRHU Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že Rada na doporučení Komise nebo vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí, jež stanoví postoj, který má jménem Unie zaujmout, má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou učinit rozhodnutí s právními účinky. Rozhodnutí konference ministrů týkající se správy celních kvót, zajištění potravin a mechanismu monitorování spadají do působnosti tohoto ustanovení. Všechna plánovaná opatření se vztahují na společnou obchodní politiku Unie (čl. 207 SFEU) a jsou přímo spojená s fungováním WTO a mnohostranného obchodního systému. 3. OBLAST PŮSOBNOSTI NÁVRHU Komise má být zmocněna, aby zaujala postoj jménem Evropské unie připojit se ke konsenzu v zájmu podpory přijetí rozhodnutí přijatých na konferenci ministrů, pokud jde o zajištění potravin, správu celních kvót a mechanismus monitorování. V souladu s čl. 218 odst. 10 bude Evropský parlament okamžitě a plně informován. 2013/0364 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci deváté konference ministrů Světové obchodní organizace (WTO) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropská unie přikládá mimořádný význam fungování a postupnému posilování mnohostranného obchodního systému a uznává, že je nutné pokročit v mnohostranných obchodních jednáních v Dohá. Úspěšný výsledek deváté konference ministrů by byl potřebným krokem k uskutečnění tohoto cíle a znamenal by dosažení konsenzu ohledně dohody WTO o usnadnění obchodu, provázené dílčími výstupy, pokud jde o otázky zemědělství a rozvoje, zejména ve vztahu k nejméně rozvinutým zemím. (2) Otázka rozvoje je ústředním bodem obchodních jednání v Dohá. Generální rada WTO schválila na svém zasedání dne 31. července 2002 doporučení zvláštního zasedání Výboru pro obchod a rozvoj k vytvoření mechanismu monitorování pro zvláštní a diferencovaný přístup. Mechanismus monitorování by měl přispět k snazšímu začlenění rozvojových a nejméně rozvinutých členů do mnohostranného obchodního systému. Zvláštní zasedání Výboru pro obchod a rozvoj dokončuje svá jednání týkající se funkcí, struktury a působnosti takového mechanismu. Evropská unie by měla podpořit následné rozhodnutí učiněné na konferenci ministrů. (3) Zemědělství je klíčovým tématem rozvojového programu z Dohá a může být zcela vyřešeno pouze v rámci konečného výsledku zahrnujícího několik dalších oblastí mandátu rozvojového programu z Dohá. Evropská unie nicméně uznává zájem některých členů WTO o řešení specifických problémů v oblasti zemědělství již během deváté konference ministrů, a to zároveň s politickou shodou ohledně ambiciózní dohody o usnadnění obchodu. (4) Účinná správa celních kvót a transparentnost týkající se jejich využití je podstatná pro zajištění toho, aby byly řádně plněny předcházející závazky, jež byly přijaty v rámci Uruguayského kola a týkají se přístupu na trh pro zemědělské produkty. Jednání, která probíhala v rámci WTO v roce 2013, umožnila členům dosáhnout dohody o zavedení mechanismu správy celních kvót, který zahrnuje ustanovení o transparentnosti a mechanismus nenaplněných kvót. Správa celních kvót by měla být s ohledem na transparentnost spojená s opatřeními týkajícími se licenčního řízení, a podléhá tedy Dohodě WTO o dovozním licenčním řízení, což znamená, že by se měly uplatňovat některé procedurální povinnosti a povinnosti týkající se transparentnosti. Kromě toho by mělo být uplatněno ověření potřebnosti, podle něhož by administrativní postupy neměly představovat větší zátěž, než je nezbytně nutné pro provedení daného opatření. Co se týče mechanismu nenaplněných kvót, pokud je míra čerpání celní kvóty v určitém období nižší než stanovená úroveň (nebo nebyla-li oznámena), může být dovážející člen WTO požádán, aby změnil správu kvóty podle přístupu „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ nebo systému automatických, nepodmíněných licencí. Nyní se očekává rozhodnutí konference ministrů o správě celních kvót, které by Evropská unie měla podpořit. (5) Členové WTO by měli být schopni zavést potřebné programy včetně držení veřejných zásob pro účely zajištění potravin v souladu s pravidly WTO. Programy držení veřejných zásob pro účely zajištění potravin musí splňovat určité podmínky, které byly schváleny členy WTO tak, aby nebyl narušen mezinárodní obchod. Jednání, která probíhala v rámci WTO v roce 2013, umožnila členům, aby nalezli vhodné řešení, pokud jde o takové programy prováděné rozvojovými zeměmi, ve formě ujednání mezi členy (doložka „přiměřené zdrženlivosti“), aby takové programy mohly být během určitého časového období, splňují-li určité podmínky, nenapadnutelné. Nyní se očekává, že toto ujednání potvrdí rozhodnutí konference ministrů, jež by Evropská unie měla podpořit. (6) Rozhodnutí Evropské unie připojit se na deváté konferenci ministrů ke konsenzu ohledně mechanismu monitorování, správy celních kvót a zajištění potravin závisí na dosaženém pokroku, pokud jde o dohodu o usnadnění obchodu, a zejména pak na tom, zda na konferenci ministrů bude ohledně textu této dohody dosažena politická shoda, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj Evropské unie, pokud jde o zajištění potravin, správu celních kvót a mechanismus monitorování, je připojit se ke konsenzu dosaženému mezi členy WTO v zájmu přijetí konečných rozhodnutí na deváté konferenci ministrů. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně