Návrh Rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady o statistickém programu Společenství na období 2008 až 2012 /* KOM/2006/0687 konecném znení - COD 2006/0229 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 16.11.2006 KOM(2006) 687 v konečném znění 2006/0229 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o statistickém programu Společenství na období 2008 až 2012 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Důvěryhodné statistické informace o hospodářské a sociální situaci a o stavu životního prostředí v EU a jejich složky na národní a regionální úrovni jsou nezbytnou podmínkou evropského integračního procesu. Tyto informace poskytují orgánům EU, členským státům, podnikům a občanům potřebná fakta k posouzení toho, jakých politických iniciativ na evropské úrovni je zapotřebí, a o jejich pokroku. Harmonizovaná a srovnatelná statistika je rovněž nezbytná pro to, aby Evropě rozuměla široká veřejnost, aby se občané účastnili debat a demokratických procesů týkajících se budoucnosti Evropy a aby se hospodářské subjekty zapojovaly do jednotného trhu. Vzhledem k této situaci je cílem návrhu zavést komplexní strategický program úředních statistik Společenství. Měl by zahrnovat produkci a dodávání produktů a služeb uživatelům, zlepšování kvality statistik a další rozvoj Evropského statistického systému (partnerství Eurostatu, vnitrostátních statistických úřadů a dalších vnitrostátních orgánů odpovědných v jednotlivých členských státech za vypracovávání a šíření evropských statistik). Obecné souvislosti Požadavek víceletého statistického programu Společenství vychází z článku 3 odst. 1 nařízení Rady 322/97, podle něhož statistický program Společenství vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se počítá na dobu nepřesahující pět let, a tvoří rámec pro vypracovávání veškerých statistik Společenství. Statistický program Společenství se provádí ročními pracovními programy, které stanoví podrobnější pracovní cíle pro každý rok, a zvláštními právními předpisy pro hlavní činnosti. V polovině období se podá zpráva o pokroku statistického programu Společenství a po uplynutí doby programu se provede jeho formální hodnocení. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Současný statistický program Společenství, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 2367/2002/ES, se vztahuje na období 2003 až 2007 a je šestým programem svého druhu. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Hlavním účelem úředních statistik Společenství je podporovat na opakujícím se základě rozvoj, sledování a hodnocení politik Společenství pomocí spolehlivých, objektivních, srovnatelných a soudržných faktických informací. V některých oblastech se statistické informace používají rovněž přímo pro řízení klíčových politik orgánů Společenství. Příloha 2 tohoto návrhu vysvětluje, jak jsou různé politiky, členěné podle hlav Smlouvy, podporovány úředními statistikami Společenství. Ačkoli se však úřední statistiky využívají při podpoře téměř všech politik Společenství, program se řídí těmito zastřešujícími politickými prioritami: - prosperita, konkurenceschopnost a růst; - solidarita, hospodářská a sociální soudržnost a udržitelný rozvoj; - bezpečnost; a - další rozšiřování Evropské unie. 2. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A ANALÝZA ÚčINKů A NÁSLEDKů Konzultace zúčastněných stran Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Do přípravy návrhu se přímo zapojily členské státy, státy ESVO a kandidátské země. Konzultace se zaměřovaly na vnitrostátní statistické úřady, jejichž představitelé jsou členy nebo pozorovateli Výboru pro statistické programy, zřízeného rozhodnutím Rady 89/382/EHS. O jednotlivých částech programu podrobně diskutovaly také odborné pracovní skupiny Evropského statistického systému, v nichž jsou zastoupeni i uživatelé z řad orgánů a mezinárodní organizace zapojené do širší mezinárodní spolupráce v oblasti statistiky. Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES), zřízený rozhodnutím Rady 91/116/EHS (ve znění rozhodnutí Rady 97/255/ES), vydal k návrhu programu stanovisko. Stanovisko k návrhu programu vydal rovněž Výbor pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance (CMFB), zřízený rozhodnutím Rady 91/115/EHS (ve znění rozhodnutí Rady 96/174/ES). Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Konzultace s vnitrostátními statistickými úřady přinesly významnou a konstruktivní zpětnou vazbu. Hlavní aspekty, jimiž se členské státy zabývaly: vztahy mezi statistickým programem Společenství, jinými částmi základního právního rámce pro statistiky Společenství a Kodexem evropské statistiky; stanovení priorit činností a požadavků v oblasti statistiky; pružnost Evropského statistického systému a jeho schopnost reagovat na potřeby uživatelů a chránit důvěrnost statistických údajů. Na základě této zpětné vazby byla členským státům vysvětlena řada otázek a učiněna řada zlepšení právního znění a přílohy 1 návrhu. Některým návrhům členských států však nebylo možné plně vyhovět, zejména pokud šlo o stanovení priorit. Kromě toho se zpětná vazba týkala řady metod a cílů vázaných k různým hlavám Smlouvy, což vedlo k mnoha vyjasněním a zlepšením přílohy 2 návrhu. Podle stanoviska výboru CEIES je návrh vítán, ale výbor CEIES rovněž spatřoval možnosti jeho zlepšení, zejména pokud jde o soudržnost a důslednost Evropského statistického systému, orientaci na širší uživatelské skupiny, poskytování metaúdajů, členění statistiky podle pohlaví a dostatečnost současného seznamu strukturálních ukazatelů používaných k měření pokroku při dosahování lisabonských cílů. Výbor CEIES také vyjádřil výhrady k rozlišování statistických požadavků na požadavky pro velké členské státy a požadavky pro malé členské státy. Na základě této zpětné vazby byla v návrhu učiněna některá zlepšení, např. pokud jde o členění údajů sociálních statistik podle pohlaví a také o vývoj a provedení skladu metaúdajů. Výbor CMFB návrh vítá a považuje jej za vhodně strukturovaný a vyvážený. Hlavní priority a cíle programu obecně podpořil, zejména ty, které se týkají statistiky pro hospodářskou a měnovou politiku, pod podmínkou, že nezbrzdí vývoj, který se v roce 2007 v těchto oblastech již očekává. CMFB podporuje důraz kladený na správu statistiky a stanovování priorit, a sdílí tedy názor Rady ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN), že k vypracovávání vysoce kvalitních statistik na evropské i vnitrostátní úrovni jsou zapotřebí odpovídající postupy, zdroje a schopnosti. Co se týče nástrojů, výbor CMFB vítá cíle týkající se zvýšené schopnosti reagovat na potřeby uživatelů, zlepšenou soudržnost statistik a statistických systémů a potřebu posílit výměnu důvěrných údajů mezi statistickými úřady. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Analýza účinků a následků Vzhledem k požadavkům stanoveným v článku 3 odst. 1 nařízení 322/97 není otázkou, zda mají či nemají být zavedeny právní předpisy. Otázka zní, jak lze požadavky nařízení 322/97 splnit co nepřínosnějším způsobem pro Unii. Posuzování „statistických dopadů“ je složité jak teoreticky, tak i prakticky. Zaprvé, dopad statistik je většinou nepřímé povahy. Vyplývá z rozhodnutí a činností – na různých úrovních, úplných či částečných, motivovaných politickými či finančními důvody – založených na statistických informacích a tam, kde tato rozhodnutí a činnosti nepřímo odrážejí dostupnost a kvalitu statistických informací. Často by nebylo prakticky proveditelné ani finančně přiměřené posuzovat tyto účinky podrobně. Mluvit o sociálním, hospodářském či environmentálním dopadu statistických informací je tudíž těžké. Hodnota statistik spočívá spíše ve schopnosti posuzovat dopad jiných politik. Zadruhé, statistický program Společenství je rámec udávající směr budoucího vývoje a celkových cílů, které jsou následně konkrétněji definovány v ročních programech a zvláštních právních předpisech. Přesnější analýza účinků a důsledků tedy v této chvíli provedena být nemůže, ale bude provedena při přípravě konkrétních návrhů. Je však také zřejmé, že existují některé přímé účinky dané metody pro statistický program Společenství, jež lze obecně posoudit a porovnat jako dvě možné metody: metoda „omezená“ a metoda „komplexní“. Tyto účinky se týkají: A. schopnosti Evropského statistického systému poskytovat statistické údaje dostatečné kvality (tj. relevantní, přesné, aktuální a dochvilné, přístupné a srozumitelné; srovnatelné a soudržné) v zájmu účinné podpory politik Společenství. B. nákladů vynaložených členskými státy odpovědnými za provádění statistických činností; C. zatížení podniků a domácností při plnění zpravodajské povinnosti u jednotlivých zjišťování. K bodu A: Omezená metoda by zajistila pokračující poskytování stávajících statistických údajů, ale pravděpodobně by nepřispěla ke zlepšené schopnosti reagovat rychleji na nové potřeby uživatelů. Také by zřejmě nezajistila výrazné zlepšení aktuálnosti evropských agregátů, protože by byly i nadále závislé na tradičních nástrojích a postupech Evropského statistického systému, při nichž je vytváření statistik Společenství vždy podmíněno dostupností všech vnitrostátních agregátů. Oproti tomu komplexní metoda – při níž statistický program Společenství na jedné straně udává směřování vývoje souboru nástrojů pro Evropský statistický systém, např. evropské výběrové soubory, rozšířené využívání modulů ad hoc, rozlišování požadavků, rozšířené využívání zdrojů správních údajů, a na straně druhé vymezuje zásady pro přezkum priorit a omezování požadavků, které již nejsou nákladově efektivní – zvýší schopnost Evropského statistického systému uspokojovat nové potřeby týkající se politik Společenství a zároveň zvládat plnění stávajících základních potřeb. K bodu B: Protože jsou všechny věci rovnocenné, bude pravděpodobným důsledkem omezené metody to, že náklady členských států budou postupně narůstat, protože tradiční nástroje budou muset uspokojovat nové (doplňkové) informační potřeby, nebo to, že některé statistické potřeby bude nutno financovat ze zdrojů vně systému úředních statistik. To by na druhou stranu bylo nepříznivé pro relevanci, soudržnost a řízení statistického systému jako celku. Komplexní metoda, při níž statistický program Společenství zahrnuje společné politiky a cíle těchto nástrojů – by naopak posílila schopnost Evropského statistického systému reagovat na potřeby uživatelů nákladově efektivnějším způsobem, a umožnila by tedy členským státům lépe zajistit rovnováhu svých požadavků a zdrojů. K bodu C: Nejpravděpodobnějším důsledkem omezené metody by bylo výrazné riziko postupně narůstajícího zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. K tomu by došlo, pokud by v Evropském statistickém systému nebyly zavedeny pružnější nástroje pro vyrovnání zatížení vyvolaného novými potřebami souvisejícími s politikami. Komplexní metoda by naproti tomu umožnila Evropskému statistickému systému aktivně řídit zatížení při plnění zpravodajské povinnosti a zároveň zachovávat vysoký stupeň relevance. Pro statistický program Společenství byla tedy zvolena metoda komplexní. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Návrh stanoví statistický program Společenství na období 2008 až 2012. Program vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se počítá, a obsahuje také shrnutí statistických potřeb a požadavků z hlediska potřeb politik Evropské unie. Právní základ Program je založen na článku 285 Smlouvy. Zásada subsidiarity Protože cílů navrhovaného opatření, tedy statistického programu Společenství na období 2008 až 2012, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států a může jich být lépe dosaženo na úrovni Společenství na základě právního aktu Společenství, neboť pouze Komise může koordinovat potřebnou harmonizaci statistických informací na úrovni Společenství ve všech oblastech statistiky, které tento právní akt upravuje, zatímco samotné shromažďování údajů mohou provádět členské státy, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity podle článku 5 Smlouvy. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů. Návrh definuje cíle na pětileté období. Tyto cíle musejí být podrobněji vymezeny a naplánovány v ročních statistických pracovních programech Komise, připravovaných v úzké spolupráci s členskými státy a schvalovaných po zohlednění stanoviska Výboru pro statistické programy. Nové statistické požadavky budou kromě toho podléhat zvláštním právním předpisům, připravovaným za včasné a přímé účasti členských států. Podle čl. 4 odst. 2 návrhu zohlední příprava ročních statistických pracovních programů Komise nákladovou efektivitu vypracovávaných statistik a zajistí průběžné přezkoumávání priorit za účelem co nejlepšího využívání zdrojů členských států a Komise a co nejmenšího zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. Návrh dále vymezuje specifický cíl pro provádění metod a postupů pro posuzování nákladů – na základě stejných zásad a metodik používaných v jiných takových režimech: model čistých nákladů EU, standardní nákladový model – a výnosů statistik, které se mají používat při přezkumech stávajících statistických požadavků a při hodnocení nových požadavků ze strany uživatelů, a specifický cíl pro sledování zatížení podniků při plnění zpravodajské povinnosti a hledání způsobů, jak toto zatížení snížit. Volba nástrojů Navrhované nástroje: jiné. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu/těchto důvodů: Vzhledem k cíli a obsahu návrhu je nejvhodnějším nástrojem rozhodnutí. 4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY Provozní zdroje na to, aby Eurostat mohl program provádět, se nyní odhadují celkem na 274,2 milionů EUR na programové období. Tato částka představuje rozpočtové zdroje Eurostatu, které jsou nutné, aby Eurostat mohl vykonávat všechny činnosti popsané v programu, ale neobsahuje: - výdaje na zaměstnance a správní výdaje; - provozní zdroje pro jiné rozpočtové linie týkající se statistiky, které by mohly být během období 2008–2012 ještě otevřeny pro financování nových regulačních potřeb (opatření typu Edicom); - provozní zdroje zpřístupněné jinými generálními ředitelstvími v jejich rozpočtových liniích; - zdroje na národní a regionální úrovni. Eurostat znovu přeskupí své provozní a personální zdroje tak, aby odpovídaly celkovým prioritám programu. Vzhledem k vývoji ve statistické činnosti – a navzdory záměru měnit přidělení zdrojů podle přezkumu priorit – by mělo být předvídáno, že výše plánovaných zdrojů nemusí být pro splnění všech požadavků dostatečná. Za těchto okolností nebude žádná potřeba omezit činnost plánovanou v tomto programu ukázána v ročních pracovních programech ve světle: - zdrojů přidělených Komisi rozpočtovými orgány; a - zdrojů dostupných k provedení práce napříč Evropského statistického systému. 5. DOPLňKOVÉ INFORMACE Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti Návrh zahrnuje ustanovení o přezkumu. Návrh zahrnuje ustanovení o skončení platnosti. Evropský hospodářský prostor Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho oblast působnosti měla být rozšířena na Evropský hospodářský prostor. 2006/0229 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o statistickém programu Společenství na období 2008 až 2012 (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[1], s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[2], s ohledem na stanovisko Výboru regionů[3], v souladu s postupem podle článku 251 Smlouvy[4], vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s nařízením Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství[5] by měl být vytvořen víceletý statistický program Společenství. (2) V souladu s nařízením Rady (ES) č. 322/97 by Společenství mělo mít včasný přístup ke statistickým informacím, které jsou mezi členskými státy srovnatelné, aktuální, spolehlivé, výstižné a vypracované co nejhospodárněji, aby mohlo vytvářet, provádět, sledovat a vyhodnocovat své politiky. (3) K zajištění soudržnosti a srovnatelnosti statistických informací ve Společenství je nezbytné zavést pětiletý statistický program Společenství, který vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se s ohledem na tyto priority počítá. (4) Zvláštní metoda tvorby statistik Společenství vyžaduje obzvlášť úzkou spolupráci v rámci rozvíjejícího se statistického systému Společenství prostřednictvím Výboru pro statistické programy, zřízeného rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom[6], pokud jde o přizpůsobení systému, především zavedením právních nástrojů nezbytných pro zavedení uvedených statistik Společenství. V úvahu je třeba vzít zatížení zpravodajských jednotek, ať už se jedná o hospodářské subjekty, ústřední nebo místní vládní útvary, domácnosti nebo jednotlivce. (5) Vypracovávání statistik Společenství v legislativním rámci pětiletého programu se dosahuje v úzké, koordinované a soudržné spolupráci Eurostatu a vnitrostátních orgánů. Za tímto účelem by měl Eurostat zajistit koordinaci mezi různými typy vnitrostátních orgánů v síti tvořící Evropský statistický systém, a umožnit tak včasné poskytování statistik nezbytných pro potřeby politik Evropské unie. (6) Při vypracovávání a šíření statistik Společenství podle tohoto rozhodnutí by vnitrostátní statistické úřady a statistický úřad Společenství měly dodržovat zásady stanovené v Kodexu evropské statistiky, který byl připojen k doporučení Komise ze dne 25. května 2005 o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství[7]. (7) Při přípravě ročních statistických pracovních programů by Komise měla vzít v úvahu potřebu pokračujícího přezkoumávání statistických priorit, včetně zjednodušení postupů a omezení požadavků klesajícího významu, za účelem co nejlepšího využívání dostupných zdrojů. (8) Protože cílů tohoto rozhodnutí, tedy statistického programu Společenství na období 2008 až 2012, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a může jich být proto lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity podle článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle uvedeného článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů. (9) Toto rozhodnutí stanoví pro celou dobu trvání programu finanční rámec, který tvoří pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotu ve smyslu bodu 37 Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006[8]. (10) Obecné zásady pro vypracování tohoto programu byly v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 322/97 předloženy Výboru pro statistické programy, Evropskému poradnímu výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti, zřízenému rozhodnutím Rady 91/116/EHS[9], a Výboru pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance, zřízenému rozhodnutím Rady 91/115/EHS[10], PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Vytvoření statistického programu Vytváří se statistický program Společenství na období 2008 až 2012 (dále jen „program“). Program je uveden v přílohách I a II. Příloha I vymezuje metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se na toto období počítá. Příloha II uvádí přehled statistických požadavků, které vyplývají z potřeb politik Evropské unie. Článek 2 Politické priority 1. S ohledem na dostupné zdroje vnitrostátních orgánů a Komise se tento program řídí těmito hlavními politickými prioritami Společenství: - prosperita, konkurenceschopnost a růst; - solidarita, hospodářská a sociální soudržnost a udržitelný rozvoj; - bezpečnost; a - další rozšiřování Evropské unie. 2. Celkové priority a obecné cíle programu podléhají v souladu s nařízením (ES) č. 322/97 podrobnému ročnímu plánování. Článek 3 Správa statistiky 1. Program se provádí v souladu se zásadami Kodexu evropské statistiky, aby se vypracovávala a šířila vysoce kvalitní a harmonizované statistiky Společenství a aby se zajistilo řádné fungování Evropského statistického systému jako celku. Vnitrostátní statistické úřady a statistický úřad Společenství musí: 1. vytvořit institucionální a organizační prostředí, které podporuje účinnost a důvěryhodnost vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství, které vypracovávají a šíří úřední statistiky; 2. při postupech používaných vnitrostátními statistickými úřady a statistickým úřadem Společenství k organizování, shromažďování, zpracovávání a šíření úředních statistik dodržovat evropské normy, pokyny a osvědčené postupy a usilovat o pověst dobrého řízení a účinnosti v zájmu posílení důvěryhodnosti těchto statistik; 3. zajišťovat, aby statistiky Společenství byly v souladu s evropskými normami jakosti a sloužily potřebám uživatelů ze strany orgánů Evropské unie, vlád, výzkumných institucí, organizací občanské společnosti, podniků a široké veřejnosti. Článek 4 Stanovení priorit, účinnost a pružnost 1. Program zajišťuje pokračující statistickou podporu pro rozhodování a hodnocení v současných oblastech politik Společenství a poskytuje statistickou podporu pro jakékoli další požadavky vyplývající z nových politických iniciativ Společenství. 2. Při přípravě ročních statistických pracovních programů zohlední Komise nákladovou efektivitu vypracovaných statistik a zajistí pokračující přezkoumávání statistických priorit v zájmu co nejlepšího využití zdrojů členských států a Komise a co nejmenšího zatížení zpravodajských jednotek. 3. Program zajišťuje vývoj nástrojů pro zvýšení pružnosti Evropského statistického systému a ke zlepšení jeho schopnosti včasně reagovat na měnící se potřeby uživatelů. Článek 5 Financování 1. Finanční rámec pro provádění tohoto programu na období 2008 až 2012 se stanoví ve výši 274 200 000 EUR. 2. Roční rozpočtové položky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu. Článek 6 Zprávy 1. Během třetího roku provádění programu připraví Komise prozatímní zprávu o pokroku a předloží ji Výboru pro statistické programy. 2. Na konci období, na které se program vztahuje, předloží Komise po konzultaci s Výborem pro statistické programy hodnotící zprávu o provádění programu. Tato zpráva musí být dokončena do konce roku 2013 a následně předložena Evropskému parlamentu a Radě. 3. Podávání zpráv o výsledcích nového stanovení priorit je součástí prozatímní zprávy o pokroku a konečné hodnotící zprávy. Článek 7 Vstup v platnost Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Článek 8 Určení Toto rozhodnutí je určeno členským státům. V Bruselu dne . Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda / předsedkyně PŘÍLOHA I PĚTILETÝ STATISTICKÝ PROGRAM: PRŮŘEZOVÉ OTÁZKY Tato příloha se týká průřezových aspektů, jež mají strategický význam pro střednědobý až dlouhodobý vývoj statistiky Společenství. Zaprvé popisuje, jak politika statistiky sama o sobě přispívá k evropské integraci; zadruhé celkově charakterizuje Evropský statistický systém a spolupráci s uživateli a tvůrci; a zatřetí popisuje hlavní nástroje , které orgány Společenství při spolupráci s vnitrostátními orgány používají. Tato příloha shrnuje hlavní cíle těchto jednotlivých aspektů a iniciativy, které mají být v tomto pětiletém období učiněny. 1. ÚLOHA STATISTIKY V EVROPSKÉ INTEGRACI Důvěryhodné statistické informace o hospodářské a sociální situaci a o stavu životního prostředí v EU a jejich složky na národní a regionální úrovni jsou nezbytnou podmínkou evropského integračního procesu. Tyto informace poskytují orgánům EU, členským státům, podnikům a občanům potřebná fakta k posouzení toho, jakých politických iniciativ na evropské úrovni je zapotřebí, a o jejich pokroku. Harmonizovaná a srovnatelná statistika je rovněž nezbytná pro to, aby Evropě rozuměla široká veřejnost, aby se občané účastnili debat a demokratických procesů týkajících se budoucnosti Evropy a aby se hospodářské subjekty zapojovaly do jednotného trhu. Prohlubování a rozšiřování Unie se promítá i do samotného Evropského statistického systému: strategie a opatření Evropského statistického systému zahrnují soustavnou harmonizaci pojmů, definic a metod, popřípadě i integraci postupů vypracovávání statistiky a zavádění jednotných interoperabilních systémů. Systém však musí dále rozvíjet své struktury, strategie a opatření, aby si zachoval a dále zvyšoval potřebnou kvalitu a účinnost k uspokojování všech potřeb uživatelů. K dalšímu rozvoji infrastruktury, efektivity a kvality statistiky Společenství může mimo jiné přispět i výzkum úředních statistik. Programové období má tyto cíle: Další harmonizace, rozvoj a provádění „společného statistického jazyka“ pojmů, klasifikací a metodik. Mezi nejdůležitějšími opatřeními v této oblasti je revize Evropského systému účtů a provádění klasifikace ekonomických činností NACE rev. 2. Měl by být vytvořen evropský statistický registr nadnárodních skupin podniků a tento registr by se měl začlenit do postupů vypracovávání statistik. Normy a společné nástroje pro účinnou a bezpečnou výměnu statistických údajů a metaúdajů v Evropském statistickém systému by měly být dále rozvíjeny a prováděny ve spolupráci s dalšími příslušnými útvary ES, Evropským systémem centrálních bank a mezinárodními organizacemi. Dodržování těchto norem bude vymáháno ve všech příslušných oblastech. Bude vytvořen repozitář metaúdajů, přístupný uživatelům i tvůrcům statistik, který bude spojovat údaje a metaúdaje celého cyklu vypracovávání údajů. Propagace zvýšeného využívání internetu – nejen pro šíření ke koncovým uživatelům, ale také pro jiné části postupu vypracovávání statistik. Rozvoj a provádění politik a nástrojů pro harmonizované řízení uchování důvěrnosti údajů v Evropském statistickém systému. Rozvoj a provádění harmonizovaných prostředků pro optimální přístup oprávněných výzkumných pracovníků k anonymizovaným mikroúdajům. Odpovídající hodnocení rizika zpřístupnění údajů a vývoj technických prostředků pro zjednodušení přístupu ke statistickým údajům a jejich sdílení. Rozvoj prostředků pro výměnu nástrojů uvnitř Evropského statistického systému. Za tímto účelem se bude podporovat využívání softwaru na bázi otevřeného zdroje. Budou zavedeny prostředky pro lepší funkční využití výsledků výzkumu úředních statistik. | - 2. VZTAHY SE ZÚčASTNěNÝMI STRANAMI 2.1. Evropský statistický systém Eurostat odpovídá za zajištění vypracovávání statistik Společenství pro účely politik EU. Účinné vypracovávání statistik Společenství, na které se vztahuje tento program a v jehož rámci jsou orgány členských států odpovědné za vypracovávání harmonizovaných vnitrostátních statistik a Eurostat odpovídá za vypracovávání statistik Společenství na základě údajů poskytovaných většinou vnitrostátními statistickými úřady, vyžaduje úzkou a koordinovanou spolupráci. Této spolupráce se dosahuje prostřednictvím Evropského statistického systému. Evropský statistický systém je partnerstvím Eurostatu, vnitrostátních statistických úřadů a dalších vnitrostátních orgánů odpovídajících v jednotlivých členských státech za vypracovávání a šíření evropských statistik v souladu se zásadami Kodexu evropské statistiky. Eurostat zajistí potřebné řízení a koordinaci této struktury, aby zaručil včasné poskytování statistik nezbytných pro potřeby politik EU. Podstatným prvkem hladkého chodu systému je také výměna zkušeností, osvědčených postupů, know-how a klíčových metodických technik mezi členy Evropského statistického systému. To je podporováno vyvíjením evropského programu odborné statistické přípravy. Programové období má tyto cíle: Komise a členské státy učiní odpovídající iniciativy k dodržování Kodexu evropské statistiky. V Eurostatu a vnitrostátních statistických úřadech budou zavedeny struktury a postupy pro dohled nad shodou s Kodexem evropské statistiky a pro související poradenství. Poradní orgán na vysoké úrovni doplňuje strukturu správy. Bude zaveden postup hodnocení kvality úředních evropských statistik. Evropský program odborné statistické přípravy se zaměří na zlepšení celkové kvality evropské statistiky, a to zvyšováním kvalifikace statistiků, posilováním jejich nezávislosti, povzbuzováním teoretické i praktické odborné přípravy a výměnou osvědčených postupů a zkušeností. | - 2.2. Spolupráce s uživateli Naléhavým požadavkem je úzký a soustavný dialog s uživateli statistik Společenství o jejich potřebách, skutečném využívání statistik a prioritách. Současná spolupráce s uživateli je přínosná a obnáší mimo jiné i činnosti Evropského poradního výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES), spolupráci s evropskými podnikatelskými svazy a formální jednání o statistickém pracovním programu s útvary Komise. Protože však počet uživatelů statistik Společenství stoupá a uživatelé mají stále rozdílnější potřeby, bude Eurostat dialog mezi Evropským statistickým systémem a jeho uživateli dále posilovat. Programové období má tyto cíle: Vzdálenost mezi uživateli a tvůrci statistiky má být zlepšením komunikace s jednotlivými skupinami a sítěmi uživatelů zmenšena. Potřeby uživatelů budou zjišťovány aktivním způsobem. To dovolí Evropskému statistickému systému účinněji reagovat na nové potřeby. Výbor CEIES bude posílen. Díky tomu se vývoj statistiky Společenství bude moci lépe orientovat na uživatele. | - 2.3. Technická spolupráce se třetími zeměmi Interakce EU se sousedními zeměmi a jinými regiony a zeměmi celého světa vyžaduje spolehlivou úřední statistiku o jejich hospodářských a sociálních podmínkách. Namístě je komplexní technická spolupráce, která má vybudovat kapacitu těchto zemí v oblasti statistiky a poskytovat statistické údaje potřebné pro řízení politik EU. Tak je tomu zejména u kandidátských zemí. Spolupráce zahrnuje odborné konzultace mnoha partnerů v Evropském statistickém systému. Programové období má tento cíl: Příprava a provedení programů regionálního rozvoje a zajištění těsného spojení mezi opatřeními v oblasti statistiky a obecnějšími cíli programů EU. | - 2.4. Spolupráce s mezinárodními organizacemi Statistika musí být srovnatelná nejen mezi členskými státy EU, ale rovněž na širší mezinárodní úrovni. Mnoho oblastí Evropského statistického systému je proto založeno na mezinárodně dohodnuté metodice. V mnoha případech přejímá Evropský statistický systém vedení a sám vyvíjí normy, které předcházejí normám celosvětovým. V těchto případech je naprosto zásadní, aby celosvětové metodiky braly evropský vývoj v úvahu. Součástí mezinárodní spolupráce je také společné řízení hlavních projektů a koordinace pracovních programů a shromažďování údajů, aby se zabránilo zdvojení úsilí. Zkušenosti ukazují, že pro priority, podle nichž má mít EU vliv na agendu, rozvoj a harmonizaci mezinárodních statistických systémů, je důležitý koordinovaný a společný postoj. Z toho důvodu byla před mezinárodními schůzkami na vysoké úrovni zahájena důkladnější příprava a koordinace postojů EU. Programové období má tyto cíle: Zajistit, aby byla EU reprezentována soudržně a aby případně koordinovala své postoje na nejvýznamnějších mezinárodních statistických fórech a ve věcech, které jsou pro politiky EU prioritou. Mezinárodní spolupráce a koordinace pracovních programů bude posílena, aby se zabránilo zdvojení práce a zlepšila se srovnatelnost mezinárodních statistik. | - 3. NÁSTROJE 3.1. Lepší právní úprava Ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení 322/97 stanoví tři druhy „individuálních statistických opatření“, kterými lze statistický program Společenství provádět. Zaprvé to jsou předpisy přijímané postupem spolurozhodování, který může přenést pravomoci provádění na Komisi; zadruhé to jsou opatření přijímaná přímo Komisí za velmi omezených podmínek: doba provádění opatření nesmí překročit jeden rok, shromažďování údajů se musí týkat údajů, které jsou již u příslušných vnitrostátních orgánů k dispozici či jsou u nich dostupné, Komise převezme dodatečné náklady, jež v důsledku provádění opatření vzniknou na úrovni členských států; zatřetí to jsou dohody mezi Eurostatem a orgány členských států. Ve většině situací, v nichž je zapotřebí shromažďovat statistické údaje, by upřednostňovanou volbou mělo být uzákonění právních předpisů v souladu s ustanoveními Smlouvy. To bude založeno na realistické legislativní politice ve shodě s politikou Komise usilující o jednodušší a správně zacílené právní předpisy. Nové legislativní iniciativy budou v celém rozsahu připravovány se zúčastněnými stranami a mají uspokojovat potřeby uživatelů, zabránit nadměrnému zatížení zpravodajských jednotek a řádně zohlednit priority, náklady a možnosti dodávání. Programové období má tyto cíle: V některých oblastech pravidelného vypracovávání statistik Společenství, které již dosáhly dostatečné zralosti, by měly být učiněny iniciativy k nahrazení dohod právními předpisy Společenství. V oblastech statistiky upravených složitými předpisy Společenství by měly být učiněny iniciativy k přepracování a zjednodušení předpisů. V oblastech statistiky, kde právní předpisy Společenství neodrážejí účinně potřeby uživatelů, priority nebo sociálně-ekonomický a technologický kontext, by měly být učiněny iniciativy ke zrušení nebo přepracování právních předpisů. | - 3.2. Sledování shody s předpisy Kvalita statistiky Společenství obnáší – vedle odborných nároků – také základní požadavky dodržování zásad Smlouvy a sekundárních právních předpisů. Proto je prioritou důsledné a systematické sledování jejich uplatňování. Bude usilováno o celosvětovou a soudržnou strategii shody s právními předpisy, vystavěnou na zásadách realistické legislativní politiky, na povinnosti členských států systematicky používat statistické právní předpisy a na soudržném a systematickém sledování shody s právními předpisy. Součástí postupu dodržování shody s právními předpisy jsou ve všech fázích úzké styky s příslušnými vnitrostátními orgány. Programové období má tento cíl: Zajistit systematické sledování shody s právními předpisy Společenství. | - 3.3. Zvýšení schopnosti reagovat na potřeby uživatelů Aby se zlepšila služba poskytování statistik uživatelům a efektivita Evropského statistického systému jako celku, je zapotřebí více se soustředit na hlavní potřeby evropských politik. Lepší soustředění bude vycházet z přístupu „nejprve pro Evropu“, pragmatické strategie pro snazší vytváření evropských agregátů, které mají pro politiky Společenství zvláštní význam. Také je třeba posílit pružnost Evropského statistického systému a jeho schopnost pohotově reagovat na měnící se potřeby uživatelů. Programové období má tyto cíle: Zlepšit soudržnost statistických systémů. Možností kombinovat různé zdroje statistiky se posílí schopnost reagovat na potřeby uživatelů. Ve specifických případech rozšířit využívání modulů ad hoc ve zjišťováních Společenství. To posílí schopnost reagovat na nové potřeby. Ve větším rozsahu rozlišovat požadavky podle podílu zemí v evropských agregátech. To výrazně sníží náklady některých vnitrostátních orgánů i zatížení zpravodajských jednotek. Také se tím zlepší aktuálnost agregátů EU. Ve specifických případech používat evropské výběrové soubory zaměřené na poskytování kvalitních údajů na úrovni evropských agregátů. To zvýší soudržnost a srovnatelnost statistik a zjednoduší postupy jejich vypracovávání. | - 3.4. Finanční podpora pro opatření přispívající k cílům Společenství Pro zajištění toho, že potřeby uživatelů budou plněny včas, může Komise podpořit rozvoj statistiky a posílení kapacity Evropského statistického systému uzavíráním smluv o dodání služeb nebo grantových dohod. Programové období má tento cíl: Aby se zajistil optimální rozvoj statistiky a posílení kapacity Evropského statistického systému, budou uzavírány smlouvy o dodání služeb a grantové dohody, a to tak, aby se co nejlépe využívaly dostupné zdroje. | - 3.5. Využívání odborných znalostí partnerů pro účely Společenství Dosahování cílů Evropského statistického systému a zajišťování potřebného zlepšování programů, postupů a produktů tak, aby odpovídaly vzrůstajícím potřebám uživatelů, nevyžaduje jen dostatečné zdroje, ale též kreativitu a schopnost celého Evropského statistického systému. Je proto namístě zavádět nové způsoby strukturování praktické organizace určitých činností – využíváním odborných znalostí a osvědčených postupů, jsou-li k dispozici – aby se projevil efekt součinnosti a zlepšila se celková efektivita a kvalita. Programové období má tento cíl: Zavést společné struktury, nástroje a postupy, které se budou vztahovat na vnitrostátní orgány a příslušné útvary ES a ve prospěch Evropského statistického systému jako celku usnadní specializaci určitých členských států na specifické statistické činnosti. | - 3.6. Šíření údajů Cíle a nástroje šíření údajů budou během programového období podstatně změněny. Jednak se výrazně změní sama povaha šíření údajů, ale změny se silně dotknou rovněž jiných fází postupu vypracovávání statistik. Hlavním nástrojem šíření statistických údajů v budoucnu bude internet, a to díky svému rychlému vývoji, pokud jde o kapacitu a dostupnost. Podstatně se zvětší obec potenciálních uživatelů, a vzniknou tak nové příležitosti k šíření. Tím se také vytvoří možnost zesílené spolupráce mezi Eurostatem a vnitrostátními statistickými úřady. Internet však přinese i nové závažné úkoly, jak statistické údaje představit uživatelsky přístupnou formou, která napomůže uživatelům údaje vyhledávat, vystavovat k prohlížení a rozumět jim. Současný způsob šíření údajů – tištěné publikace a elektronická média, která nejsou dostupná na internetu – se bude muset přeměnit jen v doplňkový nástroj. Důležitými prvky účinného šíření údajů jsou odpovídající struktury uživatelské podpory a komunikace se skupinami uživatelů. Programové období má tyto cíle: Obsah, snadnost ovládání a funkčnost internetových stránek Eurostatu bude odpovídat osvědčeným postupům. Zvýšit spolupráci s jinými platformami Evropského statistického systému a dalších útvarů ES pro šíření údajů, aby se usnadnilo používání internetových stránek a hodnota statistických informací pro uživatele se zvýšila. | - 3.7. Rovnováha nákladů a užitku Evropský statistický systém musí pečlivě sledovat rovnováhu mezi potřebami informací pro účely politik Společenství a zdroji požadovanými pro poskytování takových informací na evropské, národní a regionální úrovni. Zabezpečování přiměřených zdrojů na vnitrostátní úrovni je mimořádně důležité pro uspokojování požadavků na statistické informace z hlediska politických rozhodnutí EU. Je však také důležité zachovat dostatečnou pružnost a umožnit vnitrostátním orgánům uspokojovat potřeby Společenství, pokud se jedná o statistické informace, co nejúčinnějším způsobem, pokud jde o efektivnost nákladů. Stanovení priorit bude vycházet ze tří obecných zásad na vysoké úrovni: - posouzení potřeb uživatelů, včetně jejich relevance pro tvorbu politiky na úrovni Společenství; - posouzení nákladů, které vyplynou pro zpravodajské jednotky, členské státy a Komisi; - posouzení specifických statistických otázek významných pro efektivnost nákladů konkrétních statistik, včetně vyvážení jednotlivých složek kvality statistiky, např. „přesnosti“ a „aktuálnosti“, a možností pružných povinností podávání zpráv zaměřujících se na základní evropské potřeby. Aby se maximalizovala celková efektivnost nákladů a dodržovalo se vyvážené stanovení priorit činností v rámci ročních statistických pracovních programů, budou se tyto zásady uplatňovat průhledným způsobem a podle praktických pokynů, které budou vypracovány a spravovány Eurostatem ve spolupráci s vnitrostátními statistickými úřady. Programové období má tyto cíle: Zavést metody hloubkových přezkumů stávajících oblastí statistiky Společenství a metody posuzování nových nebo podstatně změněných uživatelských požadavků. To bude důležité pro soustavné zlepšování statistiky Společenství vymezením požadavků, které bude možno omezit či ukončit, a pro zavedení přepracovaných nebo nových statistických iniciativ. Ve statistických oblastech s vysokým zatížením podniků při plnění zpravodajské povinnosti zavést opatření pro sledování tohoto zatížení a zkoumat způsoby, jak toto zatížení snížit. Jako významný nástroj zde poslouží větší využívání správních údajů ke statistickým účelům. V oblastech s nejvyšším zatížením při plnění zpravodajské povinnosti budou stanoveny cíle pro toto snížení. | - PŘÍLOHA II PĚTILETÝ STATISTICKÝ PROGRAM: CÍLE A ČINNOSTI Tato příloha uvádí přehled statistických potřeb a požadavků z pohledu politických potřeb Evropské unie. Po první části týkající se průřezových statistických činností, které podporují celkové politické priority, jsou tyto potřeby rozděleny podle hlav Smlouvy o založení Evropského společenství. To může vést k opakování informací, protože některé statistické činnosti náležejí do více hlav. Pro každou oblast politiky tato příloha uvádí právní rámec a popisuje současnou situaci a hlavní iniciativy, které mají být v tomto pětiletém období učiněny. Se členskými státy se bude každý rok jednat o prioritách vymezených Komisí, aby se získaly návrhy pro zjednodušení statistických požadavků, které budou začleněny do procesu schvalování nových právních základů a jejich prováděcích opatření. Se členskými státy se bude pravidelně jednat o osvědčených postupech shromažďování údajů a poznatky o osvědčených postupech si budou členské státy navzájem vyměňovat, v zájmu podpory zjednodušení a modernizace metod shromažďování údajů, které by snížilo zatížení zpravodajských jednotek. PRůřEZOVÉ STATISTICKÉ čINNOSTI PODPORUJÍCÍ CELKOVÉ POLITICKÉ PRIORITY SPOLEčENSTVÍ STRUKTURÁLNÍ UKAZATELE A UKAZATELE UDRžITELNÉHO ROZVOJE Právní rámec Strukturální ukazatele byly vytvořeny v souvislosti s lisabonskou strategií, kterou Evropská rada přijala v březnu 2000 a která je zaměřena především na hospodářský růst a zaměstnanost, jak je stanoveno v integrovaných hlavních směrech pro růst a zaměstnanost z roku 2005 (článek 99 Smlouvy o ES). Novým základem ukazatelů udržitelného rozvoje je strategie udržitelného rozvoje přijatá Evropskou radou v červnu 2006. Současná situace Statistiky a ukazatele jsou nezbytné pro monitorování provádění a dopadu lisabonské strategie a strategie udržitelného rozvoje, které jsou obě průřezovými strategiemi. Ukazatele prochází neustálým vývojem v zájmu přizpůsobení souboru ukazatelů novým potřebám a v zájmu zkvalitnění informací poskytovaných obecné veřejnosti. Ukazatele dosud v dostatečné míře nepokrývají některé oblasti, jako jsou bezpečnost a kvalita potravin, chemické látky a pesticidy, zdraví a životní prostředí, odpovědnost podniků, biologická rozmanitost, přírodní zdroje, doprava, mořské ekosystémy, řádná správa věcí veřejných a finanční služby. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Strukturální ukazatele a ukazatele udržitelného rozvoje budou přizpůsobeny nově se objevujícím uživatelským potřebám a zvláštním programům na vnitrostátní úrovni; - Ve spolupráci s dalšími útvary Komise a Evropskou agenturou pro životní prostředí budou vyvinuty nové ukazatele udržitelného rozvoje, které budou lépe odpovídat stávajícím i nastávajícím potřebám, zejména v oblasti bezpečnosti a kvality potravin, chemických látek a pesticidů, zdraví a životního prostředí, odpovědnosti podniků, biologické rozmanitosti, přírodních zdrojů, dopravy, mořských ekosystémů, využívání půdy a řádné správy věcí veřejných; podle potřeb bude dále rozvinuto členění podle regionů; - Budou zkvalitněny stávající ukazatele a dokončeny informace o kvalitě zveřejňovaných ukazatelů; - Posílí se komunikace o strukturálních ukazatelích a ukazatelích udržitelného rozvoje, v souladu s významem příslušných strategií. Rozšiřování EU Právní rámec Pro přístupová jednání musí být Komise schopna čerpat informace z úplného souboru spolehlivých statistik, metodicky srovnatelných se statistikami zemí Evropské unie. Statistická podpora poskytovaná novým členským státům, kandidátským zemím a zemím usilujícím o kandidaturu se bude řídit pevným právním rámcem včetně aktu o přistoupení a nařízení Rady (ES) č. 1085/2006 ze dne 17. července 2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP) . Současná situace Při plnění svých cílů v oblasti statistické podpory stojí Unie před těmito třemi různými úkoly: - integrovat potenciální nové členy do všech mechanismů Společenství, včetně např.rozpočtů vlastních zdrojů a strukturálních fondů, a do všech ostatních záležitostí a programů; - kandidáty před jejich přistoupením řádně připravit, a to zapojením do procesu vyjednávání a následným sledováním plnění jejich závazků učiněných během vyjednání až do jejich přistoupení; - pokračovat v přípravě zbývajících kandidátů a pomáhat jim dosáhnout úplné shody se současnými právními předpisy Společenství. To klade vysoké požadavky na vypracovávání statistik ze strany kandidátských zemí. Základní ekonomické statistické údaje jsou nepostradatelné, včetně odvětvového a regionálního rozdělení hrubého domácího produktu, obyvatelstva, zaměstnanosti atd. Dalšími klíčovými statistikami jsou ty, kterými se měří uskutečňování jednotného trhu, např. obchod se zbožím, obchod se službami a svoboda usazování, platební bilance, kapitálové toky, mobilita fyzických osob, průmyslová výroba a struktura atd. Pro primární politiky EU navíc existují požadavky na statistiky v odvětvích, která jsou relevantní pro přístupová jednání, jako jsou zemědělství, doprava, regionální rozvoj a životní prostředí. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Pro účely jednání a vnitřní účely Komise bude konsolidováno shromažďování srovnatelných údajů pro klíčové politiky. - Novým členským státům, kandidátským zemím a zemím usilujícím o kandidaturu se nadále bude poskytovat pomoc s úpravou jejich statistických systémů tak, aby vyhovovaly požadavkům Společenství. HLAVA IVolný pohyb zboží PRÁVNÍ RÁMEC Ustanovení Smlouvy: článek 133 (společná obchodní politika). Právní akty vztahující se na příslušné oblasti statistiky jsou tyto: nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 o statistice Společenství obchodu se zbožím mezi členskými státy a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3330/91; nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 o statistice Společenství týkající se platební bilance, mezinárodního obchodu službami a přímých zahraničních investic. Současná situace V uplynulém programovém období byla největším úspěchem úprava právních předpisů o statistice obchodu zvláště s ohledem na nařízení o Intrastatu, provedení systému podávání zpráv Intrastatu v nových členských státech a snížení položek kombinované nomenklatury. Tento vývoj měl zlepšit uspokojování potřeb uživatelů statistických údajů na úrovni Společenství i členských států a umožnit řádně interpretovat makroekonomický vývoj a posuzovat konkurenceschopnost EU a členských států. Zároveň se optimalizovalo shromažďování a zpracovávání statistických údajů, a následně se snížilo administrativní zatížení zpravodajských jednotek. Tyto výsledky jsou obecně v souladu s cíli lisabonské agendy. Cílem období 2008–2012 bude dále pokračovat v úsilí o zjednodušení, o harmonizaci rozdílných druhů statistiky týkající se mezinárodního pohybu zboží a statistiky platební bilance a zároveň zjišťovat možnosti propojení údajů a nomenklatury obchodních statistik s jinými druhy statistiky, zejména s nomenklaturou statistiky podnikání nebo průmyslové činnosti. Výsledkem bude další krok ke zjednodušenému, transparentnímu a komplexnímu rámci pro vytváření a využívání obchodních statistik, což ještě více sníží administrativní zatížení podniků, a posílí tedy konkurenceschopnost evropského hospodářství. Propojování různých druhů statistiky zároveň dovolí využívat nové způsoby analýzy hospodářského a strukturálního vývoje a udržitelného využívání zdrojů v EU. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Komise podá návrh na zavedení jednosměrného systému výkaznictví pro Intrastat a jeho vstup v platnost v roce 2010; - Měly by se vyvinout metody a nástroje zaměřené na lepší integraci různých druhů statistických informací požadovaných podniky; - Soudržnost dvou statistik o zboží – statistiky obchodu se zbožím a statistiky platební bilance – by měla být dále zlepšována jejich uváděním v soulad. HLAVA IIZemědělství PRÁVNÍ RÁMEC Zemědělská statistika odráží vysoký stupeň integrace zemědělství EU, význam společné zemědělské politiky (SZP) v rozpočtu EU a naprosto zásadní úlohu této statistiky v rozhodovacím postupu SZP. Současná situace Tradiční zemědělská statistika bude nadále pro SZP (řízení trhu) naprosto zásadní, ale bude třeba ji konsolidovat a racionalizovat. Na druhou stranu však nové politické otázky (rozvoj venkova, dodržování právních předpisů o životním prostředí a dopad na životní prostředí, bezpečnost potravin) budou vyžadovat strukturální statistiku, která by mohla být méně častá, ale měla by uspokojit potřebu podrobného a někdy i specifického zeměpisného členění, např. prostorovými údaji o půdě, rozvodích a biologické rozmanitosti. V tomto ohledu bude velmi cenným zdrojem zemědělské sčítání v roce 2010. Jeden z hlavních návrhů akčního plánu Evropské komise pro ekologické zemědělství se soustředí na rozvíjení trhu s ekologickými produkty zvyšováním informovanosti spotřebitelů. Za tímto účelem se bude počítat se shromažďováním statistických údajů o ekologické produkci a rovněž o uvádění ekologických produktů na trh. Právní architektura systému zemědělského statistiky EU musí být v blízké budoucnosti zjednodušena a je ji zapotřebí zavést v EU i v kandidátských zemích. Zvláštní pozornost bude věnována vývoji specifických ukazatelů pro ekologicky šetrné a udržitelné hospodaření v lesích a zpracování dřeva. Po uváděcí fázi akčního plánu EU pro lesní hospodářství plánované na období 2006/2007 bude nutno tento plán sledovat. Program statistiky rybolovu bude zahrnovat pokračující provádění stávajících právních předpisů, včetně statistiky o akvakultuře, vývoj sociálně-ekonomických ukazatelů a ukazatelů udržitelného rozvoje i vypracování bilance dodávek pro produkty rybolovu. Eurostat bude sledovat vývoj v navrhované námořní politice a svůj pracovní program příslušně upraví. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - V roce 2010 by se podle právních aktů mělo v zásadě konat zemědělské sčítání (jehož výsledky budou známy nejpozději v roce 2011) a také zjišťování o vinicích konané každých deset let. V roce 2008 budou zpřístupněny výsledky zjišťování o struktuře zemědělských podniků z roku 2007 (a také výsledky zjišťování o ovocných stromech z roku 2007); - Podle právních aktů mají být provedena zjišťování o metodách zemědělské produkce, využívání půdy, využívání vstupů a o ekologickém zemědělství; - Současná zjišťování o produkci plodin a zvířat by měla probíhat podle revidovaných právních aktů. Cílem navrhovaných právních aktů je integrace a zjednodušení stávajících právních předpisů; - Podle závěrů plynoucích ze současné studie proveditelnosti se možná bude muset vypracovávat statistika o příjmech zemědělských domácností; - Ukazatele rozvoje venkova a agroenvironmentální ukazatele budou dále vyvíjeny a zpřístupněny; - Zvláštní pozornost se bude věnovat tvorbě efektivnějšího systému shromažďování a ověřování zemědělských statistik; - Jako vodítko pro navrhovanou námořní politiku, na níž v současné době Komise pracuje, bude třeba vypracovat a začít používat nové statistické informace. HLAVA III VOLNÝ POHYB OSOB, SLUžEB A KAPITÁLU[11] PRÁVNÍ RÁMEC Volný pohyb kapitálu a služeb má pro vnitřní trh EU rozhodující význam. Patří k takzvaným „základním svobodám“, které jsou ústřední pro jednotný trh. V rámci své odpovědnosti za sledování řádného a včasného používání ustanovení Smlouvy, kterými se řídí volný pohyb kapitálu a služeb, Evropská komise vyžaduje spolehlivé a srovnatelné statistické informace. Příslušná ustanovení Smlouvy, kterými se řídí volný pohyb kapitálu, jsou obsažena v článcích 56 až 60 Smlouvy o ES. Volný pohyb přeshraničních služeb je stanoven v článku 49 Smlouvy o ES. Právní akty vztahující se na příslušné oblasti statistiky jsou tyto: nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 o statistice Společenství týkající se platební bilance, mezinárodního obchodu službami a přímých zahraničních investic; rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1608/2003/ES o tvorbě a rozvoji statistiky Společenství v oblasti vědy a techniky; návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních přidružených společností (KOM (2005) 88 v konečném znění). Současná situace Vzrůstající význam volného pohybu služeb a kapitálu vede ke zvyšující se poptávce po vysoce kvalitních statistikách. Náročným úkolem je včasná publikace příslušných údajů a přizpůsobení systému měnícím se požadavkům tvůrců politik za současného zachování nízké úrovně zatížení zpravodajských jednotek. Od roku 2006 provádění nařízení o platební bilanci zvýší kvalitu údajů o obchodu službami a o přímých investicích. Kromě toho umožní statistika zahraničních přidružených společností měření globalizace výrobních systémů. Vypracovávané statistiky budou nadále zahrnovat jak obchod mimo EU, tak i obchod uvnitř EU, a tím vyhoví potřebám jednotného trhu. Vzrůstající význam nadnárodních podniků si vyžádá nové způsoby shromažďování údajů. Nové nařízení o registrech hospodářských subjektů upravuje přenos jednotlivých údajů o nadnárodních skupinách podniků do Eurostatu a zpětnou vazbu o harmonizovaných informacích poskytnutou členských státům, což povede k vytvoření registru nadnárodních skupin podniků Společenství (EuroGroups), který bude plně prováděn od roku 2008 dále. Pravidelné vypracovávání vysoce kvalitních statistik poštovních služeb má pro tvůrce evropské politiky, vnitrostátní regulační orgány a provozovatele poštovních služeb zásadní význam; tyto statistiky mají napomáhat vývoji směrem k otevřenému trhu poštovních služeb i mimo něj. Pro zajištění vysoké kvality údajů bude shromažďování údajů upraveno na základě posouzení pilotního shromažďování údajů v roce 2006. Zásadní význam pro výkonnost evropského hospodářství má internacionalizace výzkumu a vývoje a také s nimi spojených lidských zdrojů. Z toho důvodu je důležité shromažďovat údaje o výzkumu a vývoji v kontextu platební bilance, zahraničních přidružených společností a opatření pro nadnárodní podniky. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Klasifikace ekonomických činností NACE rev. 2 s podrobnějším členěním služeb se bude používat ve všech příslušných oblastech; - Zajištěno má být provedení a aktualizace klíčových právních předpisů (platební bilance, mezinárodní obchod službami, přímé zahraniční investice a zahraniční přidružené společnosti); - Zlepšit se má měření internacionalizace výzkumu a vývoje; - Práce na statistikách o povoleních k pobytu – zahrnující občany EU i státní příslušníky třetích zemí – bude pokračovat, dokud bude politika Společenství údaje tohoto druhu potřebovat. HLAVA IVVízová, azylová a přistěhovalecká politika a jiné politiky týkající se volného pohybu osob [12] PRÁVNÍ RÁMEC Statistiky o migraci a azylu a o trestné činnosti a trestním soudnictví budou vyvinuty tak, aby splňovaly měnící se požadavky na statistiky na podporu akčního plánu Komise k provádění Haagského programu v oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti. Tento akční plán obsahuje návrhy na řízení migračních toků, sociální a hospodářskou integraci migrantů, hraniční kontroly, azyl a posilování bezpečnosti prostřednictvím společné akce proti trestné činnosti, zejména organizované. Za účelem podpory těchto opatření bude nutné podstatně zvýšit dostupnost a kvalitu statistik. To platí zejména pro provádění čtyř nových fondů navržených v rámcovém programu týkajícím se solidarity a řízení migračních toků pro období 2007–2013[13]. Práce na těchto otázkách začne před rokem 2008, ale bude pokračovat během celého tohoto statistického programu i po jeho ukončení. Současná situace Statistiky Společenství o migraci a azylu se v současné době potýkají s vážnými potížemi s nedostupností údajů a nízkým stupněm harmonizace. Opatření pro odstranění těchto nedostatků probíhají a budou pokračovat během celého programového období. Základem pro uvedená zlepšení bude provedení nových právních předpisů pro statistiky Společenství o migraci a azylu v prvních letech tohoto programu. Statistika o trestné činnosti bude vytvořena v souladu s akčním plánem EU pro období 2006–2010 o vytvoření soudržného a komplexního rámce pro hodnocení trestné činnosti a trestního soudnictví. Bude se zjišťovat proveditelnost a záhodnost zavedení právního základu pro tyto statistiky. Vzhledem k rozpoznaným propastným rozdílům ve vnitrostátních správních a statistických systémech migrace a azylu i trestné činnosti a trestního soudnictví se opatření pro zlepšení srovnatelnosti statistiky soustředí na harmonizaci statistických výstupů spíše než na zavedení společných zdrojů údajů a postupů. Je však možné, že v některých případech (např. v případě statistiky organizované trestné činnosti) bude nutné vytvářet nové zdroje údajů. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Bude dokončeno provádění právních předpisů o statistice Společenství v oblasti migrace a azylu. Tím bude zajištěn rámec pro probíhající opatření usilující o zlepšení dostupnosti, srovnatelnosti, aktuálnosti a politické relevance těchto statistik; - Jako součást programu sčítání obyvatel Společenství na rok 2011 bude vypracována statistika poskytující sociálně-ekonomické informace o migrujících skupinách obyvatel, zahrnující provádění modulů ad hoc pro zjišťování pracovních sil a shromažďování informací o migrantech; - Bude zavedena statistika Společenství o trestné činnosti (včetně organizované trestné činnosti), viktimizaci a trestním soudnictví a zlepší se srovnatelnost těchto informací, např. vytvořením a možným prováděním společného modulu EU o viktimizaci. HLAVA VDoprava PRÁVNÍ RÁMEC Dopravní politika EU zaznamenala v průběhu posledních 15 let rychlý rozvoj. Cíl dopravní politiky je definován v bílých knihách o dopravě z roku 1992 a 2001 a ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu z června 2006 nazvaném „Evropa v pohybu – udržitelná mobilita pro náš kontinent – Přezkum Bílé knihy Evropské komise o dopravě z roku 2001 v polovině období“ (KOM(2006) 314 v konečném znění). Jejím cílem je optimalizace dopravního systému, umožňující výkon jednotlivých oborů dopravy a jejich kombinací v intermodálních dopravních řetězcích, který bude efektivní, konkurenceschopný, bezpečný a šetrný k životnímu prostředí. Čistší a efektivnější dopravy je třeba, aby se dosáhlo oddělení nárůstu mobility od jejích negativních vedlejších účinků. Dopravní politika Unie je prioritou strategie udržitelného rozvoje EU a lisabonské agendy pro růst a zaměstnanost. Současná situace Cílem je, aby dopravní statistiky Společenství byly komplexním dopravním informačním systémem, včetně údajů o tocích cestujících a zboží, provozu, infrastruktuře, oborech dopravy, vybavení, mobilitě osob, bezpečí, bezpečnosti, spotřebě energie a o dopadu na životní prostředí, o přepravních nákladech, investicích do infrastruktury, o dopravních podnicích a strukturálních ukazatelích a o ukazatelích udržitelného rozvoje. Oblast zjišťování u statistik o tocích cestujících a zboží a o provozu je vyhovující pro všechny obory dopravy kromě silniční přepravy cestujících a bezmotorové dopravy. Kromě toho statistiky o provozu pro všechny obory dopravy v současné době neobsahují některé důležité údaje, které jsou nezbytné ke sledování dopravního přetížení, emisí výfukových plynů a dalších negativních dopadů na životní prostředí. Statistiky o nákladní dopravě jsou stále zaměřené hlavně na jednotlivé obory dopravy a neposkytují dostatečné informace o intermodálních dopravních řetězcích. Současný dopravní informační systém neobsahuje informace o investicích do dopravní infrastruktury a souvisejících nákladech, ani prostorově členěné informace o dopravních sítích a tocích, včetně spojení mezi zeměpisným zastoupením dopravní sítě a údaji shromažďovanými o této síti, které jsou nezbytné pro podporu investic do evropské dopravní infrastruktury a regionálních politik Společenství. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Oblast působnosti právních základů pro dopravní statistiku Společenství bude konsolidována a rozšířena na všechny obory dopravy. Dále se bude rozvíjet probíhající práce na vytváření ukazatelů členění jednotlivých oborů dopravy, a to jak u osobní, tak i nákladní dopravy. Zvláštní důraz bude kladen na silniční přepravu cestujících; - Bude se podporovat shromažďování dalších statistických údajů o intermodálních dopravních řetězcích a městské dopravě a rovněž vytváření ukazatelů nezbytných pro sledování integrace environmentálních a bezpečnostních aspektů do dopravní politiky. Proběhne revize shromažďování údajů o výdajích a nákladech na investice do infrastruktury. Zohledněna bude také potřeba ukazatelů výkonu logistiky. Zvláštní důraz bude kladen na shromažďování dopravních údajů vyjádřených ve vozokilometrech. HLAVA VI SPOLEčNÁ PRAVIDLA PRO HOSPODÁřSKOU SOUTěž, DANě A SBLIžOVÁNÍ PRÁVNÍCH PřEDPISů Není požadován žádný přímý statistický program. Statistické informace pro tuto hlavu se podle potřeby odvozují z údajů a ukazatelů vytvořených v rámci jiných hlav tohoto programu. HLAVA VII HOSPODÁřSKÁ A MěNOVÁ POLITIKA PRÁVNÍ RÁMEC Ustanovení Smlouvy: články 99 (dohled nad hospodářskými politikami a jejich koordinace); 104 (sledování vývoje rozpočtové situace a výše veřejného zadlužení); 105 (měnová politika a cenová stabilita); 133 (společná obchodní politika); 269 (vlastní zdroje); nejdůležitější nařízení : nařízení Rady (ES) č. 2223/96 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství; nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1287/2003 o harmonizaci hrubého národního důchodu v tržních cenách (nařízení o HND); rozhodnutí Rady 2000/597/ES o systému vlastních zdrojů Evropských společenství; nařízení Rady (ES) č. 3605/93 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství; nařízení Rady (ES) č. 2494/95 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen; nařízení Rady (ES) č. 1165/98 o konjunkturálních statistikách; nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 o statistice Společenství týkající se platební bilance, mezinárodního obchodu službami a přímých zahraničních investic; služební řád EU. Současná situace Dohled nad makroekonomickými politikami Evropské unie a jejich koordinace a řízení měnové politiky hospodářské a měnové unie a také strukturálních politik Společenství vyžadují dobrý statistický základ. Kromě toho má největší význam vypracovávání statistik pro účely správy EU. Eurostat a členské státy musejí zajistit úspěšné provádění programu přenosu údajů Evropského systému účtů . Tyto údaje jsou klíčovým prvkem pro analýzu hospodářského cyklu a pro strukturální analýzu. Velké úsilí bude vyvinuto ke zlepšení měření produktivity a významnou úlohu při tom bude zastávat projekt EU KLEMS. Největší význam má stále vypracovávání statistik pro účely správy EU . Patří sem poskytování údajů o HND a dani z přidané hodnoty pro výpočet vlastních zdrojů, makroekonomických údajů na podporu strukturálních politik (zejména parity kupní síly ) a údajů potřebných pro odměňování úředníků EU a výpočet jejich důchodů. Harmonizace a srovnatelnost údajů používaných pro dohled nad rozpočtovou situací a výší veřejného zadlužení budou přezkoumávány, aby mohly být činitelům s rozhodovacími pravomocemi poskytovány vysoce kvalitní a srovnatelné statistické nástroje umožňující řádné posuzování situace v jednotlivých členských státech. V posledních letech se vývoj harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (HISC) zpomalil a zkvalitnění tohoto indexu vyžaduje silnější nasazení (to se týká zejména položky „obydlí, ve kterém bydlí jeho vlastník“, úpravy kvality a výběrových souborů). Nutné je soustavné zlepšování aktuálnosti, oblasti zjišťování a šíření hlavních evropských hospodářských ukazatelů . Pokud jde o konjunkturální statistiku , musí se zlepšit oblast zjišťování u služeb, zejména u cen za služby, délka časových řad a aktuálnost vyžadovaných údajů. V případě statistiky platební bilance patří mezi současné úkoly poskytování přiměřených informací pro národní účty a zajišťování pokračující kvality zdrojů údajů v členských státech, v nichž se zvyšuje práh pro zpravodajskou povinnost banky. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Aktivní účast na přepracování mezinárodních norem pro národní účty (SNA 93) a statistiku platební bilance (BPM5); - Revize Evropského systému účtů (ESA 95); - Používání klasifikace NACE rev. 2 v národních účtech, platebních bilancích a konjunkturální statistice; provádění dalších klíčových právních předpisů; - Zřízení evropského systému statistiky spotřebitelských cen založeného na HISC, zjednodušení a konsolidace právního rámce HISC a zajištění důvěryhodnosti HISC prostřednictvím účinnější komunikační politiky a soudržné strategie. HLAVA VIII ZAMěSTNANOST PRÁVNÍ RÁM ec Rozvoj statistiky pracovních sil EU bude stavět na revidované lisabonské strategii, nyní nově zaměřené na růst a zaměstnanost v Evropě, a na cílech a referenčních úrovních stanovených v rámci evropské strategie zaměstnanosti a hospodářské a měnové unie, které vyžadují souhrnný soubor meziročních statistik k popisu rozvoje trhu práce v eurozóně a v Evropské unii. Současná situace Statistiky trhu práce se řídí pevným právním rámcem, který zajišťuje pravidelný přenos údajů pro odhadování zaměstnanosti, nezaměstnanosti, výdělků a nákladů práce. Nové politické oblasti však budou vyžadovat rozšíření statistických právních předpisů na jiné oblasti, např. i) statistiku volných pracovních míst, hodnotící poptávající stranu trhu práce a doplňující statistiku o zaměstnanosti a nezaměstnanosti, ii) statistiku o situaci migrantů na trhu práce, podporující lepší integraci těchto skupin obyvatel a iii) statistiku týkající se přechodu ze školy do práce, která bude podkladem přiměřené politiky pro zajištění hladkého začlenění mladých lidí do trhu práce. Při vytváření statistiky bude i nadále pozornost zaměřena na kvalitu práce a zaměstnanost v souvislosti se stárnoucími pracovními silami, přizpůsobivost pracovníků a podniků a rovněž na potřeby trhu práce informační společnosti. Zjišťování pracovních sil Společenství a jeho roční moduly jsou díky svému zlepšení za poslední roky hlavním zdrojem srovnatelných údajů o trhu práce. Zjišťování pracovních sil je založené na zjišťování v domácnostech, a jeho údaje je tedy nutné doplnit údaji zjištěnými v podnicích, např. strukturální a konjunkturální statistikou o výdělcích a o nákladech práce. Další rozvoj statistik trhu práce je však stále zapotřebí, a to v souvislosti se zlepšováním kvality, jako např. zvýšení soudržnosti s údaji o zaměstnanosti z národních účtů a jiných zjišťování v podnikatelském a zemědělském sektoru a zavedení evropských výběrových souborů a bleskových odhadů v zájmu lepší aktuálnosti šíření ukazatelů. Úsilí by také mělo být vyvinuto za účelem hloubkové analýzy stávajících zdrojů údajů, zaručení pružnějších postupů šíření anonymizovaných údajů o jednotlivcích vědecké obci a zavedení revidované Mezinárodní klasifikace zaměstnání (ISCO) v roce 2011, která bude lépe odrážet strukturu pracovních míst a umožní dokonalejší mezinárodní srovnávání. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - V roce 2008 bude vymezen a proveden modul ad hoc zjišťování pracovních sil o situaci migrantů a jejich potomků na trhu práce, v roce 2009 ad hoc modul zjišťování pracovních sil o přechodu ze školy do práce a v letech 2010–2012 program ad hoc modulů zjišťování pracovních sil; - Oblast strukturálních zjišťování o výdělcích pracovníků a nákladech práce bude rozšířena na celé hospodářství a provedeno bude zjišťování o nákladech práce za rok 2008 a zjišťování o struktuře výdělků za rok 2010; - Do konjunkturální statistiky trhu práce by se měl zavést režim evropských výběrových souborů založený na širším využívání stávajících údajů a umožňující vypracovávat aktuální čtvrtletní a měsíční agregáty zaměstnanosti a nezaměstnanosti pro eurozónu; - Statistika pracovních sil by měla umožnit sledování zaměstnanosti v informační společnosti a její potřeby v oblasti kvalifikací; - Bude plně provedeno nařízení Rady o statistice volných pracovních míst. HLAVA IX SPOLEčNÁ OBCHODNÍ POLITIKA PRÁVNÍ RÁMEC Odpovědnost za jednání o obchodních dohodách se třetími zeměmi včetně obchodních dohod o službách ukládá Evropské komisi článek 133 Smlouvy. Právní akty vztahující se na příslušné oblasti statistiky jsou tyto: nařízení Rady (ES) č. 1172/95 o statistice obchodu se zbožím Společenství a jeho členských států s třetími zeměmi; nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 o statistice Společenství týkající se platební bilance, mezinárodního obchodu službami a přímých zahraničních investic; návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních přidružených společností (KOM (2005) 88 v konečném znění). Současná situace Množství požadovaných údajů narůstá, neboť se na světové scéně objevují noví obchodní konkurenti a partneři (např. Čína, Indie, Brazílie a Latinská Amerika), a také následkem strukturálních změn v oblasti obchodu zbožím a službami . Prioritou zůstane kromě jiného kvalitní shromažďování, analýza a harmonizace údajů z kandidátských zemí a hlavních partnerských zemí EU. Zároveň bude vyvíjeno úsilí o udržení norem kvality týkajících se přeshraničního obchodu službami, přímých zahraničních investic a obchodu zahraničních přidružených společností . Za tímto účelem bude nejdůležitější provést nařízení o statistice platební bilance a přijmout nařízení o zahraničních přidružených společnostech (FATS). Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Budou provedeny nové právní předpisy o Extrastatu, jejichž hlavním cílem je zpřístupnit prostřednictvím využívání registrů obchodních subjektů další relevantní informace o clech a doplňkové statistiky; - Zajištěno má být provedení a aktualizace klíčových právních předpisů (platební bilance, mezinárodní obchod službami, přímé zahraniční investice a zahraniční přidružené společnosti); - Do procesu vytváření statistik platební bilance EU budou zavedeny nové mezinárodní metodické normy Mezinárodního měnového fondu; - Provádění příručky EU pro statistiku mezinárodního obchodu službami a její revidované verze. HLAVA X SPOLUPRÁCE V CELNÍCH VěCECH NENÍ POžADOVÁN žÁDNÝ PřÍMÝ STATISTICKÝ PROGRAM. STATISTICKÉ INFORMACE PRO TUTO HLAVU SE PODLE POTřEBY ODVOZUJÍ Z ÚDAJů A UKAZATELů VYTVOřENÝCH V RÁMCI JINÝCH HLAV TOHOTO PROGRAMU. HLAVA XI SOCIÁLNÍ POLITIKA, VZDěLÁVÁNÍ, ODBORNÉ VZDěLÁVÁNÍ A MLÁDEž PRÁVNÍ RÁMEC Rozhodující pro statistiky v této oblasti bude otevřená metoda koordinace v oblasti sociálního vyloučení, důchodů a zdravotní péče a dlouhodobé péče; strategie udržitelného rozvoje; články 143 (zpráva o sociální situaci) a 13 (antidiskriminace) Smlouvy o ES; strategie ochrany zdraví a bezpečnosti při práci; usnesení Rady z roku 2003 o podpoře zaměstnanosti a sociální integrace zdravotně postižených a sdělení Komise o rovných příležitostech pro zdravotně postižené. Také strategie EHK OSN pro vzdělávání pro udržitelný rozvoj vyžaduje rozvoj údajů. Současná situace Systém statistiky životních podmínek a statistiky sociální ochrany se opírá o dva hlavní pilíře: ESSISO (systém statistiky sociální ochrany) a EU SILC (statistika příjmů a životních podmínek). Tyto dva pilíře podpírají ukazatele z Laeken a ukazatele v oblasti důchodů v rámci otevřené metody koordinace. Další pokrok je zapotřebí za účelem vývoje ukazatelů regionální chudoby a ukazatelů chudoby dětí. Údaje o celoživotním učení zahrnují informace o formálním, neformálním a informálním učení v rámci systémů vzdělávání a odborné přípravy nebo v rámci samostatného vzdělávání. Na základě zavedených statistik v oblasti vzdělávání byly sestaveny nové údaje týkající se odborného vzdělávání v podnicích (měřící závazky podniků a jejich přispívání na odborné vzdělávání jejich zaměstnanců) nebo vzdělávání dospělých. Údaje o mládeži jsou k dispozici ze stávajících zjišťování, která budou plně využívána, dokud nebudou podniknuty další kroky k lepší integraci aspektů mládeže do stávajících zjišťování. V oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti při práci bude při shromažďování a analýze údajů kladen důraz na příčiny, okolnosti a náklady pracovních úrazů, nemocí z povolání a zdravotních potíží souvisejících s prací, stejně jako na faktory, které mohou mít nepříznivý vliv na zdraví pracovníků. Vyvíjeno a prováděno bude pravidelné shromažďování statistických údajů, zejména harmonizovaných modulů zjišťování o zdravotním postižení . Statistiky budou dále zlepšovány za účelem podpory vnitrostátních strategií pro rozvoj vysoce kvalitní, přístupné a udržitelné zdravotní péče a dlouhodobé péče . Byly zahájeny přípravné práce k vytvoření společné metodiky pro statistiky týkající se rozsahu a dopadu diskriminace . Klíčovým cílem demografické statistiky bude sestavení souhrnného souboru údajů a analýz potřebných k posuzování dopadů demografických změn v Evropě. Toho bude dosaženo zlepšením metod a obsahu shromažďování demografických údajů, provedením právních předpisů pro kolo sčítání obyvatel a obydlí v roce 2011 a pravidelným vypracováváním dlouhodobých předběžných odhadů počtu obyvatel. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Vývoj omezeného souboru základních proměnných a nového nástroje Evropský systém modulů zjišťování pro sociální statistiku (E4SM); - Konsolidace projektu EU-SILC (statistika příjmů a životních podmínek), vývoj longitudinálního šíření údajů a plné zavedení pojetí hrubého příjmu. - Vývoj ukazatelů regionální chudoby (využitím technik odhadu pro malé oblasti) a ukazatelů chudoby dětí; - Vývoj prováděcích nařízení o ESISSO za účelem zlepšení oblasti zjišťování údajů a srovnatelnosti a aktuálnosti údajů. - Zlepšení stávajícího rámce pro statistiky celoživotního učení, pokud jde o kvalitu (včetně oblasti zjišťování, aktuálnosti, srovnatelnosti a relevance) a výkon, včetně zaplňování mezer v údajích (např. o efektivitě investic, mobilitě, kvalitě učitelů a školitelů, kvalitě vzdělávání, odborném vzdělávání a přípravě a asociálním zázemí vysokoškolských studentů) a přístupu k informacím na úrovni vzdělávacích institucí. - Statistiky o mládeži je třeba sestavovat postupně využíváním stávajících zdrojů a případně jejich lepší integrací do stávajících zjišťování; - Všechny sociální údaje shromážděné na úrovni EU budou členěny podle pohlaví a bude vymezen základní soubor ukazatelů rovnosti mezi muži a ženami. - Rozvíjena a prováděna bude společná metodika k získání nebo zlepšení stávajících statistických údajů týkajících se rozsahu a dopadu diskriminace. HLAVA XIIKultura Vypracovávání kulturních statistik je v tomto období omezené. Komplexní a soudržný rámec, ani samostatné právní předpisy o kulturních statistikách proto neexistují. Objeví-li se nové potřeby politik, bude nutné konsolidovat kulturní statistiky a rovněž provádět udržitelné a pravidelné vypracovávání údajů (na základě různých zdrojů údajů). Zapotřebí je kromě toho komplexní metodická práce např. pro lepší hodnocení sociálního dopadu kultury a úlohy kulturního odvětví ve znalostní ekonomice. HLAVA XIIIVeřejné zdraví PRÁVNÍ RÁMEC Směrnice Rady 89/391 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci; rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1786/2002/ES, kterým se přijímá akční program Společenství v oblasti veřejného zdraví (2003–2008); návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady týkajícího se statistiky Společenství o veřejném zdraví a o ochraně zdraví a bezpečnosti při práci. Současná situace Zdravotnický informační systém, zřízený v rámci předchozích akčních programů Společenství v oblasti veřejného zdraví, bude dále rozvíjen prostřednictvím akcí týkajících se „zdravotnických informací a vědomostí“ v rámci nadcházejícího akčního programu Společenství v oblasti veřejného zdraví 2007–2013. V úzkém partnerství se členskými státy, kandidátskými zeměmi a zeměmi EHP / ESVO bude Eurostat prostřednictvím Evropského statistického systému dále rozvíjet statistický prvek tohoto systému, zejména zdravotní ukazatele Evropského společenství (ECHI). Vyžadovány jsou rovněž statistické údaje o veřejném zdraví pro ukazatele udržitelného rozvoje, strukturální ukazatele, kontextové ukazatele o zdravotním postižení a ukazatele vyvinuté v rámci otevřené metody koordinace na podporu národních strategií pro rozvoj vysoce kvalitní, dostupné a udržitelné zdravotní péče a dlouhodobé péče. Ve spolupráci s činnostmi v rámci programu Společenství pro veřejné zdraví, s příslušnými agenturami EU a mezinárodními organizacemi působícími v oblasti statistiky veřejného zdraví (WHO, OECD a UNECE), je důraz kladen na další vývoj a provádění metodiky, zejména v oblasti zdravotního stavu (včetně zdravotního postižení a nemocnosti), zdravotních determinantů (např. životní styl a environmentální faktory), zdravotní péče (včetně výdajů na zdravotnictví) a příčin úmrtnosti. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Bude-li to možné, budou přijata nařízení Komise k provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady týkajícího se statistiky Společenství o veřejném zdraví a o ochraně zdraví a bezpečnosti při práci; - Bude posílena infrastruktura základního systému statistiky veřejného zdraví a zvláštní pozornost bude věnována ověřování, konsolidaci a provádění příslušných metodik, např. evropského zjišťování o zdraví (EHIS) a systému zdravotnických účtů (SHA); - Zlepší se dostupnost, srovnatelnost, aktuálnost a politická relevance statistiky o veřejném zdraví, včetně statistiky o zdravotně postižených a o zdravotní péči, a zvláštní pozornost se věnuje dalšímu vývoji metodiky a zohlednění různých kontextů jednotlivých zemích. HLAVA XIVOchrana spotřebitele PRÁVNÍ RÁMEC V posledních letech je spotřebitelské politice věnována podstatně větší pozornost (článek 153 Smlouvy). Práce Eurostatu se bude opírat o strategii v oblasti ochrany zdraví a spotřebitele a o návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady týkajícího se vytvoření programu Společenství na ochranu zdraví a spotřebitele 2007–2013, který Komise v dubnu 2005 přijala. Široká oblast „ochrany spotřebitele“ se člení na dvě hlavní oblasti: „spotřebitelské záležitosti“ a „bezpečnost potravin“. Současná situace Pokud jde o spotřebitelské záležitosti , vydává Eurostat každý rok publikaci „Consumers in Europe: Facts and Figures“ („Spotřebitelé v Evropě: fakta a čísla“) a zřídil meziútvarovou pracovní skupinu pro statistiku o podrobných údajích o cenách. Bezpečnost potravin je důležitým tématem politiky ochrany spotřebitele a Evropská unie vyvinula širokou škálu právních předpisů a jiných opatření, které mají zaručit účinné systémy kontrol celého řetězce, včetně právně ustavených norem v oblasti životního prostředí a dobrých životních podmínek zvířat. Úsilím Eurostatu v oblasti statistik pro bezpečnost potravin je poskytovat metodické poradenství a statistické údaje zajímavé nejen pro tvůrce politik, ale také pro soukromé zúčastněné strany a obecnou veřejnost. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 (spotřebitelské záležitosti) - Vyvíjení „tvrdých“ úředních statistik (např. statistik o podrobných údajích o cenách, o přeshraničních výdajích na spotřebu, o obchodu mezi podnikem a spotřebitelem atd.) a metodická pomoc pro „měkké“ statistiky vyvíjené ostatními veřejnými/soukromými subjekty; - Příprava akčního plánu v návaznosti na závěry meziútvarové pracovní skupiny pro statistiku o podrobných údajích o cenách; - Zahájení podrobné studie o možném modulu o otázkách ochrany spotřebitele, jenž má být začleněn do nového nástroje (E4SM), který nyní vyvíjí Eurostat. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 (bezpečnost potravin) - Budou vyvíjeny relevantní statistiky pro sledování bezpečnosti potravin; - Bude zlepšena dostupnost a kvalita statistik o označovaných produktech (ekologických produktech, produktech z geneticky modifikovaných organismů atd.). HLAVA XVTransevropské sítě Není požadován žádný přímý statistický program. Statistické informace pro tuto hlavu se podle potřeby odvozují z údajů a ukazatelů vytvořených v rámci jiných hlav tohoto programu. HLAVA XVIPrůmysl Statistika podnikání Právní rámec Statistika evropského podnikání má být podporou pro analýzu konkurenceschopnosti, produktivity a růstu a má vytvářet klíčové informace pro sledování pokroku v dosahování cílů obnovené lisabonské strategie. Nařízení Rady (ES) č. 58/97 o strukturální statistice podnikání (a pozměněná znění); nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 48/2004 o tvorbě roční statistiky Společenství v oblasti ocelářského průmyslu za referenční roky 2003–2009; nařízení Rady (EHS) č. 3924/91 o zavedení statistického zjišťování průmyslové výroby ve Společenství. Návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) o registrech hospodářských subjektů. Návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) o struktuře a činnosti zahraničních přidružených společností. Nařízení Komise (ES) č. 1450/2004 týkající se tvorby a rozvoje statistiky Společenství v oblasti inovací. Současná situace Strukturální statistika podnikání se používá pro podrobnou analýzu evropského podnikání. Nejvíce jsou uživatelé znepokojeni nedostatečnou aktuálností údajů a pomalým přizpůsobováním statistiky novým a nově se objevujícím potřebám politik, např. nedostatečnými informacemi o odvětví služeb, podnikání, globalizaci a přechodu ke vzorcům udržitelné výroby. Co se týče specifických zpracovatelských odvětví, zde je hlavní složkou pro porozumění výkonu odvětví statistika výroby . Statistika Společenství v oblasti inovací představuje hlavní nástroj pro měření inovací v Evropě. Od roku 2004 dále se tato statistika vypracovává dvakrát ročně a u jejích údajů je poskytován přístup ke stále více mikroúdajům. Vyvíjí se statistika zahraničních přidružených společností a nové nařízení pro tuto statistiku poskytne základní soubor proměnných pro měření globalizace. Evropský registr nadnárodních podniků ( EuroGroups ) v důsledku nového nařízení o registrech hospodářských subjektů se nachází v pilotní fázi. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Bude zajištěno úplné provedení klíčových právních předpisů (přepracování nařízení o strukturální statistice podnikání, nařízení o statistice zahraničních přidružených společností, Evropský registr nadnárodních podniků (EuroGroups)). Provedeny a plně vyhodnoceny mají být pilotní studie stanovené v právních předpisech; - Pro statistiku Společenství v oblasti inovací se v roce 2008 plánuje úplné provedení příručky „Oslo Manual“ z roku 2005. Kvalita údajů a přístup k nim by měly být dále zlepšeny také statistikou Společenství v oblasti inovací v roce 2010 a následnými zjišťováními Společenství o inovacích; - Budou vyvinuty nové statistiky k hlubšímu pochopení hospodářské globalizace; - Obavy uživatelů týkající se aktuálnosti a lhostejnou schopností reagovat na nové potřeby uživatelů budou rozptýleny zkoušením nových a pružných způsobů shromažďování údajů, prostřednictvím zjišťování ad hoc a přístupů evropských výběrových souborů; - Vytvořeny budou způsoby, které budou umožňovat zveřejnění evropských agregátů s co nejpodrobnějším členěním činností a zároveň budou chránit právo podniků zacházet se svými údaji jako s údaji důvěrnými; - Od referenčního roku 2008 dále se bude zavádět revidovaná klasifikace ekonomických činností (NACE rev. 2) ve všech statistikách podnikání; - Vytvořeny budou způsoby, jak snížit zatížení podniků, jako jsou zvýšené využívání správních údajů, metody pro menší cílená zjišťování, využívání veřejně dostupných údajů o podnicích a používání technologie XBRL. Statistika o informační společnosti Právní rámec Používání informačních a komunikačních technologií patří k hlavním hnacím silám pro vytváření společnosti otevřené sociálnímu začlenění a lepších pracovních míst a dosažení větší konkurenceschopnosti evropských podniků. Statistika Eurostatu o informační společnosti je tvůrcům evropské politiky nepostradatelnou základnou pro hodnocení strukturálních změn na cestě ke znalostní ekonomice a napomáhá sledování pokroku v dosahovaní cílů obnovené lisabonské strategie. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 808/2004 o statistice Společenství o informační společnosti. Současná situace Již několik let přispívá Eurostat k porovnávání informační společnosti s referenčními ukazateli (benchmarking) tím, že poskytuje ukazatele v oblasti používání informačních a komunikačních technologií ze strany podniků i domácností a jednotlivců. Tato činnost bude pokračovat a bude zlepšována, aby se přizpůsobila požadavkům politiky, jako je iniciativa i2010 založená na revidované lisabonské strategii a další politické iniciativy. To může obnášet nutnost rozšířit stávající právní základ za jeho současné hranice. Aby se zašlo dále, než jen k aspektům připravenosti a užívání, budou probíhající zjišťování Společenství doplněna shromažďováním údajů o investicích do informačních a komunikačních technologií (IKT) a o dopadu těchto technologií na výsledky a chování podniků a také na společnost. Potřeby úpravy právního základu statistiky o informační společnosti tak, aby se zajistil komplexní, aktuální a s národními účty slučitelný soubor údajů o odvětvích IKT a o elektronické komunikaci, budou vyhodnoceny a převedeny do formy opatření. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Ukazatele informační společnosti včetně ukazatelů odvětví informačních a komunikačních technologií (IKT) a jeho konkurenceschopnosti budou soustavně upravovány podle měnících se potřeb politik, přičemž budou brát v úvahu širší mezinárodní spolupráci v měření IKT; - Statistiky o investicích do IKT a o zavádění IKT by měly být rozvinuty, aby lépe plnily cíl měřit udržitelný rozvoj a dopad informační společnosti. Statistika cestovního ruchu Právní rámec Cestovní ruch je důležitou hospodářskou činností v Evropské unii a může významným způsobem přispět k vyšší zaměstnanosti a hospodářskému růstu a rovněž k rozvoji a sociálně-ekonomické integraci také venkovských, okrajových a nerozvinutých oblastí. Směrnice Rady 95/57/ES o shromažďování statistických informací v oblasti cestovního ruchu. Současná situace V současné době jsou shromažďovány statistické údaje o nabídce a poptávce ubytování v oblasti cestovního ruchu a také o hospodářských aspektech souvisejících s postoji k cestovnímu ruchu. Klíčovými oblastmi zájmu jsou však dosažení vyššího stupně srovnatelnosti stávajících statistik a zřízení harmonizovaných satelitních účtů cestovního ruchu, začleněných v širší problematice udržitelného cestovního ruchu, pro který bude třeba vymezit a měřit příslušné ukazatele. Kvůli bezprostřednímu dopadu, jaký mají na odvětví cestovního ruchu události jako teroristické útoky nebo šíření nakažlivých nemocí, bude hlavním zájmem zlepšení aktuálnosti údajů. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Současný soubor statistiky cestovního ruchu a její právní základ budou modernizovány; - Zavedou se harmonizované satelitní účty cestovního ruchu a budou vypracovány a měřeny ukazatele udržitelného cestovního ruchu. Energetická statistika Právní rámec Základ energetické politiky EU tvoří zajištění dodávek cenově dostupných energetických komodit, a to způsobem, který je šetrný k životnímu prostředí. V reakci na potřeby vznikající v souvislosti s touto politikou byl vyvinut systém energetických statistik. Systém energetických statistik je z velké části založen na dohodě. Existují jisté právní povinnosti týkající se zvláštních aspektů tohoto systémů, nad rámec směrnice Rady 90/377/EHS ze dne 29. června 1990 týkající se cen plynu a elektřiny účtovaných konečným průmyslovým velkoodběratelům. Současná situace Během několika posledních let se trhy s ropou staly nestálými a nepředvídatelnými a ceny se dostaly na vysokou úroveň. Energetická závislost EU se neustále zvyšuje; poptávka po energii roste a vyvolává pochyby o schopnosti snížit emise skleníkových plyn, zatímco trh EU s elektřinou / plynem se dosud nevyvinul ve skutečně jednotný konkurenční trh. V tomto politickém prostředí a v reakci na výzvu ze strany hlav států a předsedů vlád v roce 2005 předložila Komise řadu návrhů (Zelená kniha: Evropská strategie pro udržitelnou, konkurenceschopnou a bezpečnou energii), např. zřízení evropské observatoře pro dodávky energií, která by sledovala zákonitosti nabídky a poptávky na trzích s energií v EU, nová směrnice Společenství o vytápění a chlazení, sledování / vymezení cílů pro obnovitelné energie (včetně elektřiny a kapalných biopaliv) na období po roce 2010 a sledování zlepšení energetické účinnosti při konečné spotřebě. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 - Nařízení o energetické statistice, které zohlední současné požadavky, a tím přispěje ke zlepšení kvality; - Právní povinnost shromažďovat statistické údaje týkající se cen elektřiny a plynu placených domácnostmi; - Metodika popř. způsob poskytování údajů o skutečných zemích původu (místo určení) pro dovozy plynu (vývozy plynu); - Zlepšení metodiky / nomenklatur pro shromažďování statistických údajů týkajících se kapalných biopaliv; - Vymezení ukazatelů / shromažďování údajů pro posuzování energetické účinnosti podle směrnice 2006/32/ES; - Případně rozšíření ukazatelů hospodářské soutěže pro hodnocení účinnosti hospodářské soutěže na trzích s plynem / elektřinou a jejich integrace. HLAVA XVII HOSPODÁřSKÁ A SOCIÁLNÍ SOUDRžNOST PRÁVNÍ RÁMEC Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS); návrh Komise na směrnici Evropského parlamentu a Rady o vybudování prostorové informační infrastruktury ve Společenství (INSPIRE). Současná situace Regionální statistické údaje jsou shromažďovány asi pro dvanáct obsáhlých oblastí statistiky, přičemž na některé z nich se vztahují právní akty a jiné se řídí dohodou. Obvykle se údaje nepřetržitě zasílají do Eurostatu. Údaje o městech určené pro audit měst se od roku 2003 dále shromažďují jednou za 3 roky. Zeměpisné informace se shromažďují a uchovávají v databázi GISCO a jsou určené pro účely Eurostatu a všech generálních ředitelství Komise. Jelikož neexistují normy, ani harmonizovaný rámec pro shromažďování informací, je pro řádné uchovávání a aktualizaci údajů zapotřebí značného množství zdrojů. Na druhou stranu vzrůstající povědomí o možnostech kombinace zeměpisných informací se statistickými a tematickými informacemi zvyšuje poptávku po mapovaní, analýzách a používání. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 Činnost, jež má být prováděna v rámci statistického programu na období 2008 až 2012, bude ovlivněna podobou nové regionální politiky Společenství v rámci nového programového období strukturálních fondů . Bude se pokračovat v konsolidaci práce se stávajícími údaji, zejména s auditem měst a v oblasti dopravy, životního prostředí a výzkumu a vývoje. Pro práci v oblasti strukturálních ukazatelů bude mít velký význam provádění legislativního rámce pro údaje o obyvatelstvu regionů a očekávaná revize nařízení ESA 95, které zahrnuje údaje regionálních účtů. Tím, že se při revizi příslušného legislativního rámce začlení do tohoto rámce přísnější metodika, bude zvýšena metodická soudržnost regionálních statistik. Používání norem kvality, k němuž již dochází v údajích regionálních účtů, bude rozšířeno na další regionální statistiky, aby se zajistila jejich srovnatelnost a aktuálnost. Dostupnost a přístupnost zeměpisných informací po celé EU bude převratně změněna provedením směrnice o vybudování prostorové informační infrastruktury v Evropě (INSPIRE), jejímž cílem je vytvoření evropské infrastruktury prostorových údajů na podporu politiky v oblasti životního prostředí a jiných politik. To bude mít významný dopad na organizaci a využívání těchto informací útvary Komise. Během tohoto programového období se tým Eurostatu GI (Zeměpisné informace) bude muset nejen podílet na rozvoji technického provádění a zajistit organizační infrastrukturu (včetně zřízení a vedení výboru INSPIRE), ale také podporovat provádění směrnice o infrastruktuře INSPIRE v celé EU. Pro uživatele z Komise bude dále pokračovat podpora technik prostorové analýzy kombinující statistické a zeměpisné údaje; zvýšení dostupnosti prostorových údajů po zavedení infrastruktury velmi posílí potenciál vymezování přesných ukazatelů. HLAVA XVIII VÝZKUM A TECHNOLOGICKÝ ROZVOJ PRÁVNÍ RÁMEC Statistiky v oblasti vědy, technologie a inovací: rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1608/2003/ES o tvorbě a rozvoji statistiky Společenství v oblasti vědy a techniky; nařízení Komise (ES) č. 753/2004, kterým se provádí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1608/2003/ES, pokud jde o statistiku v oblasti vědy a techniky; nařízení Komise (ES) č. 1450/2004 týkající se statistiky Společenství v oblasti inovací. Statistický výzkum, metodika a nomenklatury: rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o 7. rámcovém programu [KOM(2005) 119-1 a KOM/2006/364/v konečném znění, společný postoj Rady]. Správa a důvěrnost mikroúdajů: nařízení Komise (ES) č. 1104/2006, kterým se mění nařízení (ES) č. 831/2002, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice Společenství, pokud jde o přístup k důvěrným údajům pro vědecké účely. Současná situace Statistiky v oblasti vědy, technologie a inovací: Politiky EU v oblasti vědy, technologie a inovací jsou základním kamenem lisabonské strategie, jak je zdůrazněno v závěrech zasedání Evropské rady v Barceloně a v přezkumu v polovině období v roce 2005. Vypracovávání a šíření statistiky výzkumu a vývoje, statistiky lidských zdrojů ve vědě a technologii, statistiky patentů, statistiky o průmyslu špičkových technologií a statistiky o službách založených na znalostech se v posledních letech významně zlepšilo. Vypracovávání těchto statistik je založeno na vlastních shromažďováních údajů, využívání správních zdrojů a využívání jiných oficiálních a neoficiálních zdrojů údajů. Legislativní rámec byl stanoven. Statistický výzkum, metodika a nomenklatury: V důsledku změny pracovního prostředí, zejména rozšíření, globalizace a informačních technologií a rovněž nákladů na shromažďování statistických údajů, je třeba zlepšit všechny složky kvality údajů (ref: nařízení č. 322/97), reagovat na nové potřeby tvůrců politiky EU a jiných míst a přizpůsobit statistiky změnám ve společnosti. Správa a důvěrnost mikroúdajů: Vědečtí pracovníci naléhavě potřebují snadný přístup k mikroúdajům k provádění aktuálních a přesných analýz, které poskytují pevnou podporu politikám; na druhou stranu je shoda s příslušnými právními předpisy o zachování důvěrnosti velmi obtížná. Je třeba najít nová, bezpečná řešení. Kromě toho jsou mikroúdaje zdrojem statistických informací, který je v současné době nedostatečně využíván. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 Statistiky v oblasti vědy, technologie a inovací: V nadcházejících letech bude v této oblasti pozornost věnována především dosažení lepší kvality údajů, zlepšení statistických metod, nomenklatur, pojmů a definic (např. lepší měření toků poznatků; používání mezinárodně harmonizovaného zdroje nezpracovaných údajů Patstat), zpřístupnění dalších zdrojů údajů a úplné provedení statistiky o rozvoji profesní dráhy nositelů doktorského titulu a rovněž aktualizace stávajících právních předpisů pro různé oblasti statistiky, které jsou jimi upraveny, jakož i poskytování lepších informací národním účtům. Statistický výzkum, metodika a nomenklatury: V 7. rámcového programu bude prioritou zlepšení tematických oblastí, ale rovněž výzkum zaměřený na zlepšení kvality údajů pomocí inovativních metod zahrnujících sestavování modelů, odhadování a přisuzování. Obec výzkumných pracovníků pracujících v oblasti úřední statistiky se reaktivuje podporou vytváření sítí. Šíření a využívání výsledků výzkumu úředních statistik 6. a 7. rámcového programu a používání výsledků na úrovni provozu bude podporováno a usnadňováno. Více práce je nutno také učinit pro zlepšování používaných nomenklatur (např. u evropských zjišťování u skupin podniků provádějících výzkum a vývoj) a pro využívání a rozšiřování evropské infrastruktury registrů skupin podniků. Správa a důvěrnost mikroúdajů: Bude podporován integrovaný přístup a metodika týkající se vývoje evropských infrastruktur pro usnadnění přístupu výzkumných pracovníků k anonymizovaným údajům v rámci stávajících právních předpisů a pro vymezování, vypracovávání a shromažďování prvotních údajů. HLAVA XIXŽivotní prostředí PRÁVNÍ RÁMEC Statistika životního prostředí EU musí vyhovovat požadavkům na kvalitní, komplexní, spolehlivou a relevantní statistiku, účty a ukazatele, které jsou třeba k dalšímu rozvoji, provádění a sledování politiky životního prostředí Společenství, zejména šestého akčního programu pro životní prostředí a jeho „tematických strategií“, cílů v oblasti životního prostředí stanovených v rámci strategie udržitelného rozvoje EU a lisabonské strategie a Cardiffského procesu, jehož cílem je začlenění otázek životního prostředí do všech oblastí politiky. Na základě právních předpisů je v současné době vypracovávána pouze statistika odpadů[14] a statistika výdajů na životní prostředí[15]. Současná situace Údaje o životním prostředí vedou v současné době Evropská agentura pro životní prostředí, Společné výzkumné středisko, generální ředitelství pro životní prostředí a Eurostat. Tato „Skupina čtyř“ (Go4)[16] uzavřela technickou dohodu o rozdělení odpovědností a práce, která vedla ke zřízení středisek údajů o životním prostředí. Zajištěna bude zvýšená interoperabilita infrastruktury informačních technologií partnerů Go4. Úzké partnerství s mezinárodními organizacemi (OSN, OECD) v oblasti metod (např. příručky) a shromažďování údajů (společný dotazník Eurostatu / OECD) doplňuje rámec pro statistiku životního prostředí a environmentální účty. Hlavní prioritou je uspokojení poptávky po údajích pro provádění „tematických strategií“, např. strategií v oblasti „předcházení vzniku odpadů a jejich recyklace“, „udržitelného využívání přírodních zdrojů“ a „udržitelného používání pesticidů“. Pokračuje se ve vypracovávání základních statistik životního prostředí, jakož i v poskytování statistik a ukazatelů o vodě, ovzduší, biologické rozmanitosti, půdách, lesích a využívání půdy jiným střediskům údajů o životním prostředí. K lepšímu analyzování a vyčíslení spojení mezi ekonomickým a environmentálním pilířem strategie udržitelného rozvoje je třeba dalšího rozvoje environmentálních hospodářských účtů. Některé podoblasti informací o životním prostředí mají značné mezery a nejsou vždy aktualizované. Podíl statistiky životního prostředí a environmentálních účtů, které jsou upraveny právními předpisy EU, je nízký: O právních základech by se mělo uvažovat i pro jiné základní oblasti. Hlavní iniciativy pro období 2008–2012 Za účelem zlepšení součinnosti, plánování a provádění statistiky životního prostředí bude činnost v letech 2008–2012 koordinována prostřednictvím zasedání ředitelů pro statistiku životního prostředí a environmentální účty („Directors' Meeting on Environment Statistics and Accounts“ – DIMESA), zastupující dvě sítě Go4 a členské státy. - Střediska údajů týkající se vody, přírodních zdrojů a produktů, nařízení o statistice odpadů a o pesticidech (plánováno) budou poskytovat kvalitní údaje, které budou odpovídat požadavkům tematických strategií; - Budou zjednodušeny stávající environmentální ukazatele a vyvinuty nové ukazatele a bude poskytována technická podpora při výpočtu ukazatelů na úrovni EU a rovněž při přezkumu povinností podávání zpráv, aby bylo shromažďování údajů o životním prostředí více zaměřené a nákladově efektivnější; - Dále bude podporován rozvoj metodiky a výzkum environmentálních hospodářských účtů a zaváděny budou hlavní moduly environmentálních účtů; - Dále budou zlepšovány metody odhadování a nowcastingu pro zaplňování mez