DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Návrh je součástí nouzových opatření přijatých Komisí v reakci na mimořádnou situaci způsobenou rozšířením onemocnění COVID-19.

Směrnice (EU) 2016/797 a směrnice (EU) 2016/798 z technického pilíře 4. železničního balíčku členským státům neobvykle poskytly volbu dvou lhůt pro provedení ve vnitrostátním právu – dne 16. června 2019, nebo, po oznámení Komisi a Agentuře Evropské unie pro železnice, dne 16. června 2020. Do roku 2019 provedlo obě směrnice ve vnitrostátním právu osm států – BG, FI, FR, GR, IT, NL, RO, SI).

S ohledem na rozšíření onemocnění COVID-19 požádala většina zbývajících sedmnácti členských států o prodloužení lhůty pro provedení ve vnitrostátním právu, přičemž uvedla, že není schopna dokončit nezbytné právní předpisy před 16. červnem 2020.

Vzhledem k mimořádným okolnostem je zcela pochopitelné, že konečné provedení před 16. červnem 2020 nemusí být možné. Je nezbytné zajistit právní srozumitelnost a jistotu, zejména pro železniční průmysl a podniky, které jsou hlavními příjemci čtvrtého železničního balíčku. K rozšíření onemocnění COVID-19 došlo v konečné fázi přijímání vnitrostátních prováděcích opatření. Členské státy by však měly být schopny tento proces dokončit během dodatečné doby trvající tři měsíce. Komise proto považuje krátké zpoždění o tři měsíce za přiměřené.

V souladu se směrnicí (EU) 2016/797 a směrnicí (EU) 2016/798 byla přijata řada prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci. S ohledem na dvojí lhůtu pro provedení v nich byla stanovena odpovídající přechodná ustanovení a data vstupu v platnost. Komise navrhne soubor změn prováděcích aktů, aby byly uvedeny do souladu s prodloužením lhůt pro provedení po přijetí navrhované směrnice. U příslušných aktů v přenesené pravomoci by stávající postup stanovený v článku 6 směrnice (EU) 2016/798 neumožnil včasné sladění s prodloužením lhůt pro provedení ve vnitrostátním právu. Proto je v návrhu uveden právní základ a zjednodušený postup pro další sladění. To zajistí soudržný právní rámec a provádění technického pilíře čtvrtého železničního balíčku.

Nejedná se o iniciativu v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT).

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Návrhy jsou v souladu s celkovými nouzovými opatřeními, která Komise přijímá za účelem zmírnění a překonání nepříznivých účinků rozšíření onemocnění COVID-19. Je nezbytné tato opatření přijmout, aby byla zajištěna kontinuita přepravy zboží a osob.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Řádné fungování vnitřního trhu v oblasti železniční dopravy, volný pohyb základního zboží, cestujících a pracovníků a souvisejících služeb závisí na hospodářské výkonnosti železničních podniků, provozovatelů infrastruktury a železničního průmyslu, jakož i na řádném fungování právního a správního rámce. Nepříznivé hospodářské důsledky stávajícího rozšíření onemocnění COVID-19 by mohly ohrozit finanční zdraví železničních podniků a provozovatelů infrastruktury a mít závažné negativní dopady na dopravní systém a hospodářství jako celek.

Komise vypracovala koncepci „zelených pruhů“ , která má zajistit, aby byly hranice otevřeny pro nákladní dopravu a aby se zkrátila zpoždění v dopravě. Byly vydány pokyny týkající se práv cestujících, které budou dále aktualizovány za účelem řešení dalších změn v celkové situaci.

Změna směrnic je zaměřena na řešení hlavních současných obav členských států, železničních podniků, provozovatelů infrastruktury a železničního průmyslu, a proto je mimořádně důležitá.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Tato iniciativa vychází z čl. 91 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie.