Návrh je zcela v souladu se zjednodušujícími návrhy, jimiž se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES a směrnice Rady 98/41/ES. Zaručuje soudržnost se směrnicí 2009/16/ES tím, že obsahuje doplňkové změny uvedené směrnice. Tyto doplňkové změny jsou striktně omezeny na to, co je nezbytné, aby byla zaručena soudržnost se stávajícím návrhem, a nemají žádný dopad na nadcházející hodnocení směrnice 2009/16/ES. Návrh je plně v souladu s doporučeními, která vyplývají z kontroly účelnosti, a s bílou knihou o budoucnosti dopravy z roku 2011, která uznává, že je nutné modernizovat stávající legislativní rámec EU pro bezpečnost osobních lodí.

Bez ohledu na skutečnost, že zvláštní režim inspekcí je pro tato plavidla i nadále nezbytný, požadavky této směrnice již neodpovídají skutečnosti. Dnešní situace se výrazně liší od situace v době téměř před 20 lety, kdy byla směrnice 1999/35/ES přijata. Tehdy tvořilo EU 15 členských států a mezi EU a třetími zeměmi se pohyboval značný počet plaveb plavidel typu ro-pax a plavidel vysokorychlostních. Kromě toho byl od té doby posílen režim státních přístavních inspekcí, a to zejména poté, co vstoupila v platnost směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES, která zavedla režim inspekcí na základě rizik a stanovila minimální počet inspekcí u lodí s vysokým rizikem, které musí členské státy provádět.

Jelikož neexistuje mechanismus vymáhání na mezinárodní úrovni, režim prohlídek EU, jenž se vztahuje jak na vnitrostátní, tak mezinárodní osobní lodě, zůstává předpokladem zachování vysoké úrovně bezpečnosti lidského života u osobních lodí a odstraňuje nevyhovující námořní dopravu. Návrh také zaručuje, že ve vodách EU probíhá hospodářská soutěž za rovnocenných podmínek pro všechny provozovatele bez ohledu na jejich státní příslušnost nebo vlajku, pod níž plují jejich lodě a plavidla, a bez rozdílu mezi mezinárodními či vnitrostátními plavbami. Proto by nebylo možné nastolit harmonizované podmínky pro provoz lodí typu ro-ro a vysokorychlostních plavidel do přístavů EU a z nich a dosáhnout společné úrovně bezpečnosti jednostrannou akcí na úrovni členských států.

Byla určena vhodná opatření pro monitorování a ohlašování, aniž by vznikly nové ohlašovací povinnosti a administrativní zátěž. Klíčové informace o loďstvu, nehodách a dodržování předpisů budou shromažďovány za pomoci agentury EMSA, inspekční databáze (THETIS), odborné skupiny pro bezpečnost osobních lodí a na základě databáze Evropské informační platformy pro námořní nehody (European Marine Casualty Information Platform - EMCIP). Vzhledem k tomu, že celý cyklus plánovaných prováděcích návštěv ze strany agentury EMSA bude podle odhadů trvat pět let, cyklus hodnocení právních předpisů EU o bezpečnosti osobních lodí by měl být stanoven na sedmileté intervaly.

Článek 5 stanoví, že lodě, které spadají do oblasti působnosti směrnice, jsou podrobeny inspekci dvakrát ročně a že mezi inspekcemi uplyne určitá doba a že jednou z těchto inspekcí by měla být inspekce za provozu při pravidelné plavbě. Rovněž se stanoví, že členské státy mohou, pokud si to přejí, sloučit inspekci s prohlídkou státu vlajky, která by musela být u plavidla prováděna každý rok. Tím by se měla snížit zátěž správních orgánů i provozovatele lodě.

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Právní předpisy Unie, které se týkají systému povinných prohlídek pro bezpečné provozování liniové dopravy loděmi typu ro-ro a vysokorychlostními osobními plavidly, pocházejí z roku 1999. Je třeba zohlednit pokrok, jehož bylo dosaženo při provádění režimu státní přístavní inspekce, který byl zaveden směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES, a zkušenosti, které byly získány během provádění Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, které bylo podepsáno v Paříži dne 26. ledna 1982.

(2)Kontrola účelnosti v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) ukázala, že právní rámec Unie pro bezpečnost osobních lodí zajišťuje společnou úroveň bezpečnosti osobních lodí v Unii. Rovněž z ní vyšlo najevo, že jelikož se právní předpisy Unie o bezpečnosti cestujících postupem času měnily v reakci na různé požadavky a situace, dochází v určité míře k překrývání a zdvojování předpisů, které mohou a měly by být zefektivněny a zjednodušeny tak, aby se snížila administrativní zátěž majitelů lodí a zracionalizovalo úsilí vyvíjené orgány námořní správy členských států.

(3)Většina členských států již slučuje povinné prohlídky, které mají zajistit bezpečný provoz liniové dopravy loděmi typu ro-ro, s jinými typy prohlídek a inspekcí, je-li to možné, zejména s prohlídkami státu vlajky a státními přístavními inspekcemi. Aby se dále snížilo úsilí při inspekcích a co nejvíce prodloužila doba, po kterou lze loď komerčně využívat, měla by být tudíž plavidla, na něž se vztahují státní přístavní inspekce, převedena do působnosti směrnice 2009/16/ES a oblast působnosti této směrnice by se měla omezit na lodě typu ro-ro a vysokorychlostní osobní plavidla provozující liniovou dopravu mezi přístavy v členském státě nebo mezi přístavem v členském státě a přístavem v třetí zemi, je-li vlajka plavidla stejná jako vlajka dotčeného členského státu.

(4)Směrnice Rady 1999/35/ES zavedla pojem „hostitelský stát“, aby se usnadnila spolupráce s třetími zeměmi v době před rozšířením Unie v roce 2004. Má se za to, že tento pojem již není relevantní, a proto by měl být odstraněn.

(5)Směrnice 1999/35/ES stanoví, že hostitelské státy musí každých 12 měsíců provádět zvláštní prohlídku a prohlídku během liniové dopravy. Ačkoli cílem tohoto požadavku bylo zaručit, že jsou tyto dvě inspekce prováděny tak, aby mezi nimi uplynula určitá doba, kontrola účelnosti v rámci programu REFIT ukázala, že tomu tak vždy není. Aby se odstranila dvojznačnost tohoto požadavku a zaručila společná úroveň bezpečnosti, mělo by být objasněno, že obě roční inspekce by měly být prováděny v pravidelných, přibližně šestiměsíčních intervalech.

(6)Směrnice 1999/35/ES používá pojem „prohlídky“ místo pojmu „inspekce“. Slovo prohlídka se používá v mezinárodních úmluvách a označuje povinnost států vlajky sledovat, zda lodě dodržují mezinárodní normy, a vydávat nebo případně obnovovat osvědčení. Avšak zvláštní režim inspekcí pro lodě typu ro-ro a vysokorychlostní plavidla provozující liniovou dopravu nelze považovat za prohlídku a příslušné inspekční formuláře nejsou a nemohou být považovány za osvědčení o způsobilosti k plavbě. Proto by pojem „prohlídka“ měl být v případě, že se odkazuje na zvláštní prohlídky lodí typu ro-pax, které jsou stanoveny směrnicí 1999/35/ES, nahrazen pojmem „inspekce“.

(7)Aby se zohlednil vývoj na mezinárodní úrovni a zkušenosti, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o vyloučení změn mezinárodních nástrojů z oblasti působnosti této směrnice, je-li to nezbytné, a o aktualizaci technických požadavků. Je obzvláště důležité, aby Komise během přípravné práce uspořádala vhodné konzultace včetně konzultací na odborné úrovni a aby byly tyto konzultace vedeny v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Aby se zejména zaručila rovnocenná účast na přípravě aktů v přenesené pravomoci, Evropský parlament a Komise přijímají všechny dokumenty ve stejném okamžiku jako odborníci členských států a jejich odborníci mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, které se zabývají přípravou aktů v přenesené pravomoci.

(8)Směrnice 2009/16/ES by měla být změněna, aby se zaručilo, že je zachován obsah a četnost inspekcí u lodí typu ro-ro a vysokorychlostních osobních plavidel. Zvláštní ustanovení o inspekcích a ověřování u lodí typu ro-ro a vysokorychlostních osobních plavidel provozujících liniovou dopravu, které jsou způsobilé pro státní přístavní inspekci, by proto měla být převedena do směrnice 2009/16/ES.

(9)S ohledem na celý monitorovací cyklus návštěv ze strany Evropské agentury pro námořní bezpečnost by Komise měla vyhodnotit provádění této směrnice nejpozději do [sedm let po datu uvedeném v čl. 17 odst. 1 druhém pododstavci] a měla by o něm podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Členské státy by měly s Komisí spolupracovat při shromažďování všech informací, které jsou pro toto hodnocení nezbytné.

(10)S cílem zvýšit právní jasnost a jednotnost a s ohledem na řadu dotčených změn by měla být směrnice 1999/35/ES zrušena a směrnice 2009/16/ES by měla být odpovídajícím způsobem změněna,

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Oblast působnosti