[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 26.5.2010 KOM(2010) 287 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU O ZŘÍZENÍ DELEGACE EU PŘI OSN V ŽENEVĚ SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU O ZŘÍZENÍ DELEGACE EU PŘI OSN V ŽENEVĚ 1. ÚVOD Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost, tj. od 1. prosince 2009, se z delegací Komise staly delegace EU. Budou součástí Evropské služby pro vnější činnost (EEAS) pod vedením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyně Komise Catherine Ashtonové. Evropská rada schválila v říjnu 2009 zprávu předsednictví o EEAS (dok. č. 14930/09), která mimo jiné zdůraznila potřebu urychleně přizpůsobit ty delegace EU, které mají z politického i provozního hlediska zásadní význam pro koordinaci a účinnost vnější činnosti. Týká se to především pěti delegací EU při mezinárodních organizacích a delegace v Ženevě je jednou z nich. Otázce delegací EU se rovněž věnuje návrh vysoké představitelky ze dne 25. března 2010 na přijetí rozhodnutí Rady, kterým se stanoví organizace a fungování EEAS (dok. č. 8029/10). Rada (ve složení pro obecné záležitosti) dne 26. dubna schválila politickou orientaci týkající se základních prvků budoucího rozhodnutí. Jednání budou pokračovat, a to i v souvislosti s návrhy Komise na změnu služebního řádu a finančního nařízení. V této souvislosti je zapotřebí uvést, že Komise s ohledem na zřízení EEAS, jejímiž pracovníky budou zaměstnanci Komise, Generálního sekretariátu Rady a členové diplomatických služeb členských států, vyhlásila v roce 2010 výběrové řízení na vedoucí těchto delegací a otevřela jej pro pracovníky ze všech tří uvedených míst. Předpokládá se také, že jakmile Rada schválí rozhodnutí o EEAS, styčné místo Generálního sekretariátu Rady v Ženevě se sloučí s delegací EU. S ohledem na výše uvedené okolnosti se toto sdělení zabývá otázkou rozdělení delegací EU v Ženevě tak, aby EU mohla v rámci OSN převzít nové povinnosti. K samotnému rozdělení dojde v rámci stávajících zdrojů a za stávajících podmínek, aniž je tím dotčeno další posilování, a to v návaznosti na zřízení EEAS tak, aby delegace při OSN mohla převzít rozšířené povinnosti. 2. DŮVODY PRO VYTVOŘENÍ DRUHÉ DELEGACE EU V ŽENEVĚ 1. Velký rozsah úkolů Do stávajícího mandátu delegace patří diplomatická práce související se Světovou obchodní organizací na straně jedné a 18 organizacemi, jinými orgány a dalšími specializovanými agenturami OSN[1] se sídlem v Ženevě na straně druhé. Delegace má dvě oddělení pro jednotlivé oblasti politiky, jedno se zabývá WTO a dalšími hospodářskými a obchodními záležitostmi a druhé záležitostmi OSN, a společné oddělení pro administrativu. S ohledem na výlučnou pravomoc Unie v oblasti vnějšího obchodu, její členství ve WTO, úlohu Komise jako jediného vyjednavače za EU a v neposlední řadě na význam EU, která je největším světovým obchodním blokem, má odpovědnost delegace ve vztahu k jednání WTO zásadní význam. Hlavní prioritou EU je proto bezpochyby zajistit kontinuální a odpovídající pozici naší delegace. Také úloha EU v rámci OSN a její účast na vytváření politik a programů mají velký význam a podíl delegace na činnosti řady subjektů OSN nadále roste. V tomto směru je hlavním cílem delegace napomoci posílit spolupráci mezi EU a systémem OSN, zajistit, aby byly politiky a pravomoci EU v rámci OSN zohledňovány, a zlepšit soudržný přístup na mezinárodní úrovni. Delegace se musí stále více podílet na celé škále činností OSN v Ženevě, musí do Bruselu zasílat úplné a rychlé zprávy a poskytovat další podporu, zejména pokud jde o oblast lidských práv, humanitární pomoc, azyl a migraci, zdraví, oblast práce a duševního vlastnictví, odzbrojování a účast na pravidelných a zvláštních zasedáních, jejichž počet neustále narůstá. Spolupráce s členskými státy EU v Ženevě je klíčovým prvkem práce delegace, jemuž je věnováno značné úsilí. Delegace má navíc za úkol podporovat zviditelnění a pochopení úlohy a politik EU, což provádí prostřednictvím svých kontaktů, informačních činností a vytváření sítí s ostatními diplomatickými zastoupeními a mezinárodními organizacemi, subjekty a agenturami se sídlem v Ženevě. Ženeva je navíc cílem mnoha služebních cest pracovníků z Bruselu, včetně řady komisařů. Vedoucí / zástupce vedoucího delegace proto musí organizovat služební cesty pracovníků z Komise, poskytovat jim potřebnou podporu a v případě potřeby je doprovázet, i napomáhat s přípravou zpráv o těchto cestách. Na základě žádosti tuto podporu poskytuje i jiným orgánům EU. Jednou z hlavních výzev, které delegace, respektive její vedoucí nebo zástupce vedoucího, musí řešit, je najít správnou rovnováhu mezi činnostmi WTO a OSN. Činnosti související s WTO totiž téměř představují práci na plný úvazek pro oba posty a činnosti související s OSN postupně nabudou stejného objemu. Inspekční služba Komise navrhla již v roce 1994, aby byly vytvořeny dva oddělené posty zástupce vedoucího delegace, jeden pro WTO a jeden pro OSN. Poslední inspekce v roce 2008 rovněž poukázala na rostoucí objem práce, která se týká OSN, a na související potřebu vytvoření místa velvyslance při OSN. V současné době se například pořádá stejný počet koordinačních schůzek v záležitostech OSN jako v záležitostech WTO. Je třeba rovněž uvést nespokojenost členských států EU se slabým postavením EU a jeho nevýraznou účastí v rámci OSN. 2. Nové výzvy Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost bude delegace v Ženevě muset převzít úkoly místního předsednictví týkající se místní koordinace a zastupování Unie. V současné době k tomu však zatím nedošlo, neboť delegace nemá dostatečný počet pracovníků. Zatím delegace, španělský zastupitelský úřad a zastupitelské úřady dalších členských států přijaly prozatímní pracovní opatření. Stejně tak tomu bylo i v případě delegací EU při mezinárodních organizacích. Vedoucí delegace však v budoucnu bude mít mnohem větší pracovní zátěž, protože bude koordinovat postoj EU na jednotlivých fórech OSN. Bude zapotřebí, aby se mimo jiné fyzicky účastnil jednotlivých koordinačních schůzek EU na úrovni vedoucích delegací. Část delegace zaměřená na OSN bude také muset převzít svoji novou úlohu, kdy nahradí rotující předsednictví, pokud jde o zastupování EU při OSN, bude zajišťovat vnitřní koordinaci a přesune se od přípravy analýz a zpráv k aktivnější úloze, která bude zahrnovat i politickou činnost. Tento vývoj se více dotýká činnosti související s OSN a dalšími agenturami než s WTO, kde delegace plní již zavedenou a významnou úlohu, jak bylo popsáno výše. Proces v rámci WTO probíhá nejvíce na úrovni velvyslanců, neboť jednání se často odehrávají jen mezi omezeným počtem vedoucích zastupitelských úřadů se sídlem v Ženevě, a to včetně vedoucího delegace EU, ale nedochází k jednání s členskými státy. Při jiných jednáních WTO, na nichž je účast méně omezená, vystupuje vedoucí delegace nebo jeho zástupce jménem EU. Vzhledem k výlučné pravomoci Unie je zapotřebí, aby velvyslanec / velvyslankyně EU při WTO měl/a i nadále nejvyšší možné postavení, které odpovídá jeho / jejím protistranám a na jehož základě lze udržovat dobré a účinné kontakty s třetími zeměmi akreditovanými při WTO, s generálním ředitelem WTO a na každodenním základě svou činnost efektivně koordinovat s členskými státy EU. Velvyslanec EU při WTO musí i nadále zajišťovat podle obdrženého mandátu účast delegace na všech jednáních a zasedáních WTO a zastupovat EU při oficiálních ceremoniích a v diplomatických funkcích v Ženevě, které souvisejí s výkonem jeho funkce. Patří sem například účast vedoucího delegace na schůzkách vyšších úředníků, aktivní podíl na případech urovnání sporů nebo v mnoha případech i vyjednávání, protože zastoupení z Bruselu na odpovídající úrovni není vždy k dispozici. Je třeba uvést, že vzhledem v podstatnému objemu práce v oblasti WTO i OSN mají i ostatní globální hráči, jako jsou USA, Čína, Kanada, Indie, Austrálie a Brazílie, většinou dva posty velvyslanců, častěji však dvě oddělená zastoupení, jedno pro záležitosti WTO a druhé pro záležitosti OSN. Z výše uvedeného jasně vyplývá, že jeden vedoucí delegace nemůže a nebude moci ani v budoucnu plnit všechny nové odpovědnosti související s rozšířením objemu činností v rámci OSN a v souvislosti s přijetím Lisabonské smlouvy. Vzhledem k tomu, že úkoly související s WTO na straně jedné a OSN na straně druhé mají velmi odlišnou povahu, z delegace EU v Ženevě by se měly vytvořit dvě oddělené delegace, v jejichž čele budou stát dva velvyslanci, jeden pro OSN a jeden pro WTO. Rozdělení na dvě delegace bude provedeno v rámci stávajících prostředků a kapacit. Obě delegace by měly sídlit v týchž prostorách a sdílet administrativní oddělení tak, aby se co nejefektivněji využilo součinnosti. Konečná interní organizace těchto dvou delegací by měla být dokončena po spojení styčného místa Generálního sekretariátu Rady s delegací EU. 3. LIDSKÉ ZDROJE A ROZPOČTOVÉ PROSTŘEDKY Navrhuje se zachovat stejný počet míst. Pro vytvoření místa druhého vedoucího delegace se využije stávající místo zástupce vedoucího delegace a jeho zveřejňování se po rotaci v roce 2010 zruší. Místo bude změněno na vyšší úroveň a takto zveřejněno. Cílem je, pokud to rozpočtové prostředky dovolí, vytvořit místo zástupce vedoucího delegace v obou delegacích. Umožnit by to mohlo zřízení EEAS a spojení delegace EU se styčným místem GS Rady. V mezidobí se však počet pracovníků delegace EU nezmění. To spolu se skutečností, že stávající administrativní oddělení bude pro obě delegace společné, omezí vznik jakýchkoli dodatečných nákladů na minimum, tj. pouze v souvislosti s existencí druhého vedoucího delegace, a to se pokryje v rámci stávajících prostředků. CS ZJEDNODUŠENÝ FINANČNÍ VÝKAZ 1 Název předlohy rozhodnutí: Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o ZŘÍZENÍ DELEGACE EU PŘI OSN V ŽENEVĚ 2 Oblast(i) politiky a činnost(i) ABB, kterých se návrh týká: Oblast politiky: vnější vztahy, obchod, rozvoj, rozšiřování Činnost: vnější služba – administrativní výdaje delegací 3 Právní základ ( Správní autonomie ( Ostatní (upřesněte) :____________________ 4 Popis a důvody: Navrhuje se rozdělit stávající delegace na dva oddělené subjekty. Jeden by řešil záležitosti související s WTO a druhý záležitosti související s OSN. Toto rozdělení je nutné v důsledku zvýšeného pracovního zatížení delegace potom, co vstoupila v platnost Lisabonská smlouva, a zejména vzhledem k nutnosti, aby byla Evropská unie zastoupena na příslušné úrovni jak u WTO, tak u OSN. Již není možné, aby tento úkol plnil jeden vedoucí delegace. Platová třída stávajícího zástupce vedoucího delegace bude proto zvýšena ze současné kategorie AD13 na kategorii AD 14/15. Mimo tuto změnu nebudou nutné žádné další zdroje, neboť obě delegace budou sdílet stejné prostory a správní oddíly. Místo nového vedoucího delegace bude pokryto přeobsazením stávajících zdrojů. 5 Trvání a odhadovaný finanční dopad: 5.1 Doba použití: ( Rozhodnutí s omezenou dobou platnosti ( Rozhodnutí v platnosti od [RRRR] do [RRRR] ( Finanční dopad od [RRRR] do [RRRR] ( Rozhodnutí s neomezenou dobou platnosti v platnosti od roku 2010 5.2 Odhadovaný dopad na rozpočet: Předloha rozhodnutí znamená: ( úspory ( vícenáklady (pokud ano, uveďte okruh(y) dotčeného víceletého finančního rámce: Nepatrné vícenáklady budou financovány ze stávajících zdrojů vnější služby v rámci okruhu 5. 5.3 Příspěvky třetích stran na financování předlohy rozhodnutí: ŽÁDNÉ 5.4 Vysvětlení číselných údajů: Vzniklé vícenáklady na základě číselných údajů podle rozpočtu na rok 2010 se týkají: Mezních mzdových nákladů vyplývajících z rozdílu mezi funkční třídou AD 13 a AD 15 – odhaduje se na 5 000 EUR měsíčně. Mezních nákladů na úřední rezidenci v porovnání se standardním bydlením: 29 200 EUR ročně Dodatečných nákladů na zastoupení: 20 000 EUR ročně Nákup služebního vozidla: 30 000 EUR v roce 2010 a roční provozní náklady ve výši 2 400 EUR ročně. Tyto náklady jsou vypočteny na šest měsíců v roce 2010 a dvanáct měsíců v roce 2011 a dále. Automobil by byl nahrazen novým ve čtvrtém roce. Nákupu nábytku pro rezidenci v roce 2010: 43 000 EUR 6 Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem: ( Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ( Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu víceletého finančního rámce. ( Návrh vyžaduje využití nástroje pružnosti nebo revizi víceletého finančního rámce[2]. 7 Dopad úspor nebo vícenákladů na přidělení zdrojů: ( Zdroje získané cestou vnitřního přerozdělení v rámci útvarů. ( Zdroje již přidělené dotčenému útvaru / dotčeným útvarům. ( Zdroje, o které je třeba požádat v příštím procesu RSP/PNR Potřebné lidské a správní zdroje budou pokryty z finančních prostředků, které lze přidělit řídícímu GŘ v rámci každoročního postupu přidělování finančních zdrojů s ohledem na stávající rozpočtová omezení. PŘÍLOHA: ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD (úspory nebo vícenáklady) NA PROSTŘEDKY SPRÁVNÍ POVAHY NEBO PROSTŘEDKY NA LIDSKÉ ZDROJE. FTE = v přepočtu na plné pracovní úvazky (Full-Time Equivalent) XX je dotčená oblast politiky nebo okruh v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a/nebo dočasných zaměstnanců) | n | n+1 | n+2 | n+3 | n+4 | n+5 | n+6 a násl. | Okruh 5 | Sídlo | XX 01 02 11 01 – Služební cesty a výdaje na zábavu | XX 01 02 11 02 – Schůze a konference | XX 01 02 11 03 – Výbory | XX 01 02 11 04 – Studie a konzultace | XX 01 02 11 05 – Informační systémy | XX 01 02 11 06 – Další vzdělávání | XX 01 03 01 03 – Zařízení a nábytek | XX 01 03 01 04 – Služby a jiné provozní výdaje | Jiné rozpočtové linie (v případě potřeby upřesněte) | Delegace: | XX 01 02 12 01 – Služební cesty, konference a výdaje na zábavu | 0,010 | 0,020 | 0,020 | 0,020 | 0,020 | 0,020 | 0,020 | 0,130 | XX 01 02 12 02 – Další vzdělávání úředníků | XX 01 03 02 01 – Pořízení a pronájem budov a související výdaje | 0,015 | 0,029 | 0,029 | 0,029 | 0,029 | 0,029 | 0,029 | 0,189 | XX 01 03 02 02 – Zařízení, nábytek, dodávky a služby | 0,074 | 0,002 | 0,002 | 0,002 | 0,032 | 0,002 | 0,002 | 0,116 | Mezisoučet – okruh 5 | 0,099 | 0,051 | 0,051 | 0,051 | 0,081 | 0,051 | 0,051 | 0,435 | Mimo okruh 5 | XX 01 04 yy – Výdaje na technickou a administrativní pomoc (mimo externí zaměstnance) z provozních prostředků (bývalé linie „BA“) | – v sídle | – v delegacích | XX 01 05 03 – Ostatní výdaje na řízení – nepřímý výzkum | 01 05 03 – Ostatní výdaje na řízení – přímý výzkum | Jiné rozpočtové linie (v případě potřeby upřesněte) | Mezisoučet – mimo okruh 5 | CELKOVÝ SOUČET | 0,099 | 0,051 | 0,051 | 0,051 | 0,081 | 0,051 | 0,051 | 0,435 | [1] HRC, UNCTAD, UNHCR, ITC, ECE, ILO, WHO, WIPO, ITU, WSIS, UPU, WMO, IOM, CoD, BTWC, CCW, APMBT, 1. výbor Valného shromáždění OSN [2] Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody.