EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 23.3.2020 COM(2020) 119 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Současný stav a další kroky v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky



I. ÚVOD Dne 12. dubna 2016 Komise předložila sdělení o současném stavu a o možných dalších krocích v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky s některými třetími zeměmi. Podle tohoto sdělení velká většina případů neuplatňování vzájemnosti, jež byly oznámeny v souvislosti s třetími zeměmi, byla s aktivní podporou Komise vyřešena. Ve sdělení se nicméně připomíná, že pokud dotčená třetí země nezrušila vízovou povinnost do 12. dubna 2016, nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1289/2013 ze dne 11. prosince 2013 ukládá Komisi přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se na 12 měsíců pozastavuje zrušení vízové povinnosti pro státní příslušníky této třetí země. Uvedené nařízení také požaduje, aby Komise zohlednila dopad pozastavení zrušení vízové povinnosti na vnější vztahy EU a jejích členských států. Ve sdělení z dubna 2016 byly posouzeny následky a dopad pozastavení zrušení vízové povinnosti pro občany a podniky EU a také pro státní příslušníky dotčených třetích zemí a Evropský parlament a Rada byly vyzvány, aby jednaly o nejvhodnějším dalším postupu. Komise pak předložila pět navazujících sdělení: v červenci a prosinci 2016, v květnu a prosinci 2017 a v prosinci 2018. Ve svých nejnovějších sděleních o vízové vzájemnosti z prosince 2017 a prosince 2018 poskytla Komise přehled současného stavu a dalšího postupu, pokud jde o neuplatňování vzájemnosti Spojenými státy (oznámené Bulharskem, Chorvatskem, Kyprem, Polskem a Rumunskem), které je jediným zbývajícím případem neuplatňování vzájemnosti. Dne 15. ledna 2019 bylo předloženo nejnovější sdělení Výboru Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci. Toto sdělení hodnotí pokrok, jehož bylo dosaženo na cestě k vízové vzájemnosti se Spojenými státy od prosince 2018, a zejména informuje o pokroku dosaženém Polskem, které se v listopadu 2019 připojilo k bezvízovému programu USA. Toto sdělení přichází v době, kdy mnoho zemí přijímá opatření související s vízy k boji proti celosvětové pandemii COVID-19. Opatření dočasně omezující cesty, které nejsou nezbytně nutné, se stala velmi rozšířeným jevem. Spojené státy od 13. března 2020 zavedly dočasná cestovní omezení pro cizince bez ohledu na jejich státní příslušnost, kteří byli fyzicky přítomni v schengenském prostoru nebo kteří jej navštívili během posledních 14 dnů. Tato omezení byla dne 16. března rozšířena na Irsko a Spojené království. Uvedená opatření jsou spojena s omezením vstupu do Spojených států na základě fyzické přítomnosti v dotčených oblastech, nikoli na základě státní příslušnosti cestujících, a nejsou tudíž spojena s vízovou vzájemností. Evropská unie podnikla podobné kroky, aby omezila cesty, které nejsou nezbytně nutné, ze třetích zemí. Toto sdělení je třeba chápat s přihlédnutím k rychle se vyvíjející situaci. Třebaže je dnešní doba z hlediska uplatňování vízové politiky po celém světě mimořádná, Komise se domnívá, že je stále důležité podat v tomto sdělení zprávu o krocích podniknutých ve sledovaném období, zejména během roku 2019 před vypuknutím globální pandemie COVID-19, s cílem dosáhnout plné vízové vzájemnosti se Spojenými státy pro všechny členské státy. Tyto snahy budou pokračovat, jakmile se situace vrátí ze současných výjimečných poměrů do normálu. II. VÝVOJ VE SLEDOVANÉM OBDOBÍ 1.Zařazení Polska do bezvízového programu Spojených států Pokud se zdá, že daná země splňuje všechny požadavky bezvízového programu, může jej ministerstvo zahraničí USA formálně navrhnout na vstup do bezvízového programu. Ministerstvo vnitřní bezpečnosti USA poté rozhodne, zda země splňuje požadavky, a posoudí, zda by zařazení země do bezvízového programu nemělo nepříznivý dopad na zájmy Spojených států, načež může ministr vnitřní bezpečnosti zařadit zemi do bezvízového programu. Dne 4. října 2019 ministerstvo zahraničních věcí USA formálně navrhlo Polsko na vstup do bezvízového programu. Dne 6. listopadu 2019 ministerstvo vnitřní bezpečnosti USA poté, co potvrdilo, že Polsko splňuje nezbytné zákonné a politické požadavky, zařadilo Polsko do bezvízového programu. Od 11. listopadu 2019 mohou občané Polska žádat o cestování do Spojených států pro účely turistiky nebo služebních záležitostí, přičemž pobyt nepřesáhne 90 dnů, aniž musí získat vízum USA. Komise vítá vstup Polska do bezvízového programu, který je výsledkem diplomatické angažovanosti a plné spolupráce se všemi stranami. Tento přístup napomohl vyřešení předchozích případů neuplatňování vzájemnosti a přinesl plody i v případě Spojených států. Dosažené výsledky ukazují, že v tomto ohledu lze dosáhnout hmatatelného pokroku prostřednictvím neustálé angažovanosti a diplomatických kontaktů. 2.Přehled kontaktů mezi EU a Spojenými státy a navazující kroky EU a Spojenými státy během sledovaného období pokračovaly ve svých vzájemných politických a technických kontaktech rychlým tempem. Komise nadále při všech možných příležitostech naléhala na Spojené státy, aby dále spolupracovaly s dotčenými členskými státy a urychlily postup k úplné vízové vzájemnosti. Komise v koordinaci s dotčenými členskými státy opětovně vyzývala k tomu, aby toto úsilí vedlo k intenzivnějším a konkrétním opatřením na všech stranách, a to na základě objektivních kritérií. V této souvislosti se o vízové vzájemnosti jednalo na všech příslušných oficiálních setkáních mezi EU a Spojenými státy během sledovaného období, zejména na vysoké politické úrovni na pololetních zasedáních ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, která se uskutečnila v květnu 2019 v Bukurešti a v prosinci 2019 ve Washingtonu DC. O věci se důkladně jednalo také na technické úrovni u příležitosti pololetních zasedání vyšších úředníků v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, která se konala v únoru 2019 v Bukurešti, v září 2019 v Bruselu a v březnu 2020 v Rovinji, a na trojstranném setkání (zástupců Komise, Spojených států a dotčených členských států) v květnu 2019 ve Washingtonu DC a v listopadu 2019 v Bruselu. Trojstranné setkání ve Washingtonu DC (květen 2019) Trojstranné setkání na úrovni vrcholného vedení se konalo v konstruktivní atmosféře ve Washingtonu DC v květnu 2019. Ve Washingtonu DC se trojstranná jednání uskutečnila již podruhé na pozvání Spojených států a EU toto gesto uvítala, protože umožnilo další kontakty s řadou protějšků z USA a dalšími klíčovými partnery. Komise vysvětlila politický kontext nadcházejících voleb do Evropského parlamentu a naléhavou potřebu dalšího pokroku. Na setkání se strany zabývaly technickými požadavky bezvízového programu a politickým významem dosažení úplné vízové vzájemnosti. V souladu se závazky poskytnout dotčeným členským státům konkrétnější pokyny předložily Spojené státy podrobný dotazník (vypracovaný ministerstvem vnitřní bezpečnosti) s cílem transparentněji zmapovat technické bezpečnostní požadavky bezvízového programu. V porovnání s tabulkou sebehodnocení, která byla v roce 2018 poskytnuta dotčeným členským státům, aby bylo možné sledovat plnění základních požadavků bezvízového programu, poskytuje dotazník mnohem podrobnější přehled těchto požadavků. S ohledem na to, že dotazník zajišťuje větší transparentnost a jasnost ve vztahu ke všem aspektům bezpečnostních požadavků bezvízového programu, bylo dohodnuto, že dotčené členské státy poskytnou odpovědi na dotazník ve sjednané lhůtě. V dalším kroku Spojené státy odpovědi posoudí a případně určí oblasti, v nichž je ještě třeba o splnění požadavků bezvízového programu usilovat. Navazující jednání se mělo uskutečnit na nadcházejícím trojstranném setkání v listopadu 2019 s cílem přijmout opatření v těchto oblastech. Účastníci trojstranného setkání vzali na vědomí, že míra zamítnutých žádostí o udělení víza není v dotazníku zahrnuta, ačkoli je pro většinu dotčených členských států jednou z hlavních právních překážek vstupu do programu bezvízového styku. Spojené státy vysvětlily, že jsou ve styku s dotčenými členskými státy prostřednictvím konzulárních úseků svých velvyslanectví v příslušných hlavních městech. Konzulární úseky spolupracují s místními orgány s cílem snížit míru zamítnutých žádostí o udělení víza a zároveň zachovat nezávislost konzulárních úředníků Spojených států při rozhodování o žádostech o udělení víza. I když Komise a dotčené členské státy ocenily pokračující konzulární spolupráci a uznaly potřebu zachovat nezávislost konzulárních pracovníků Spojených států při rozhodování o vízech, znovu vyzvaly Spojené státy, aby poskytly podrobné rozčlenění mír zamítnutých žádostí o víza. Takové rozčlenění s údaji o konkrétních místech nebo trendech hlavních konzulátů s vysokou mírou zamítnutí by zejména pomohlo členským státům lépe zacílit své informační kampaně, a tak dále snížit míru zamítnutých žádostí o udělení víza.

V souvislosti s opatřeními, která EU přijala k posílení svých vnějších hranic a vnitřní bezpečnosti, se uskutečnila doprovodná setkání s různými zúčastněnými stranami, včetně zaměstnanců Kongresu, s cílem zvýšit povědomí o otázce vízové vzájemnosti. Jak vysvětlili partneři ze Spojených států, Spojené státy považují bezvízový program nejen za program usnadňující cestování, ale také za bezpečnostní program. EU poukázala na bezpečnostní výhody, které pro Spojené státy vyplývají z rozšíření bezvízového programu na všechny členské státy EU. Zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA v Bukurešti (červen 2019) Na zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, které se konalo v Bukurešti dne 19. června 2019, zopakovaly rumunské předsednictví Rady EU a Komise naléhavou potřebu rozšířit bezvízový program na všechny členské státy EU. Na zasedání byl oceněn dosažený pokrok, věnována pozornost procesu, který byl dohodnut na trojstranném setkání v květnu 2019, a schválen další postup, tj. že posouzení odpovědí členských států na dotazník USA bude základem pro budoucí jednání s cílem dospět ke konkrétním opatřením. Obě strany se zavázaly pracovat na tomto základě a informovat o dosaženém pokroku činitele na politické úrovni. Vzaly také na vědomí, že četné požadavky programu bezvízového styku spadají do oblasti dvoustranné spolupráce mezi Spojenými státy a jednotlivými členskými státy. Práce bude proto pokračovat souběžně na dvoustranné úrovni a na trojstranných setkáních s účastí Komise. Ve společném prohlášení vydaném po zasedání ministrů se uvádí, že EU a Spojené státy se shodují na tom, že je důležité dále pokročit v otázce vzájemnosti bezvízového styku na základě svých příslušných právních rámců. Prohlášení také vítá pokrok, jehož dotčené členské státy dosáhly při plnění požadavků bezvízového programu a jenž umožní zvážit jejich zařazení do programu. Trojstranné setkání v Bruselu (listopad 2019) Trojstranné setkání, které se konalo v Bruselu dne 13. listopadu 2019, bylo příležitostí k informování o vstupu Polska do bezvízového programu Spojených států. Polští zástupci byli vyzváni, aby se podělili o své zkušenosti se zbývajícími dotčenými členskými státy, pokud jde o úspěšný přístup k plnění požadavků bezvízového programu. Spojené státy i Komise se zavázaly, že budou nadále spolupracovat se zbývajícími čtyřmi dotčenými členskými státy. Jednání byla zaměřena na individuálně přizpůsobené pracovní plány, které orgány USA poskytly každému ze čtyř dotčených členských států na základě příslušných odpovědí těchto států na podrobný dotazník USA. Pracovní plány obsahují opatření týkající se dodržování bezpečnostních požadavků bezvízového programu. I když všechny čtyři dotčené členské státy a Komise uvítaly poskytnutí pracovních plánů a ocenily transparentnost, kterou do tohoto procesu vnášejí, členské státy vyjádřily přání, aby byla opatření doplněna harmonogramem. Všechny čtyři dotčené členské státy se zavázaly pracovat na základě pracovních plánů, předkládat USA další připomínky a zahájit průběžný dialog o opatřeních navržených v příslušných pracovních plánech. Komise navrhla, aby byl na příštím trojstranném setkání zhodnocen dosažený pokrok. Zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA ve Washingtonu DC (prosinec 2019) Na zasedání ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, které se konalo ve Washingtonu DC dne 11. prosince 2019, zopakovaly finské předsednictví Rady EU a Komise, že je důležité dosáhnout se Spojenými státy úplné vzájemnosti, pokud jde o zrušení vízové povinnosti. I když byl uvítán vstup Polska do bezvízového programu jakožto významný pokrok, bylo zdůrazněno, že zrušení vízové povinnosti pro čtyři zbývající členské státy je i nadále prioritou. Byly oceněny individuálně přizpůsobené pracovní plány vypracované Spojenými státy pro dotčené čtyři členské státy jakožto vhodný způsob, jak dosáhnout pokroku, neboť zajišťují velmi potřebnou jasnost a poskytují konkrétní pokyny pro splnění bezpečnostních požadavků bezvízového programu. Příští trojstranné setkání, které se má konat na jaře 2020, bude příležitostí k posouzení pokroku dosaženého v souvislosti s pracovními plány každým ze čtyř zbývajících členských států. S cílem posoudit pokrok se touto otázkou bude opět zabývat příští zasedání ministrů v Chorvatsku v květnu 2020. Evropská unie a Spojené státy ve společném prohlášení vydaném po zasedání ministrů uvítaly zařazení Polska do bezvízového programu a připomněly, že to zvýrazňuje užitečnost trojstranného procesu a povzbudivého pokroku dosaženého čtyřmi dalšími členskými státy v otázce vzájemnosti bezvízového styku na základě příslušných právních rámců. Obě strany se zavázaly, že v příslušných rámcích budou i nadále spolupracovat při podpoře zbývajících čtyř dotčených členských států EU v jejich úsilí o zařazení do bezvízového programu. 3.Bezvízový program USA – požadavky a vývoj V tomto sdělení jsou uvedeny informace o vývoji, pokud jde o nejdůležitější požadavky bezvízového programu USA, a je v něm nastíněn pokrok, jehož dosáhly dotčené členské státy ve sledovaném období v plnění požadavků uvedeného programu. Míra zamítnutých žádostí o udělení víza Podle právních předpisů Spojených států, zakotvených v zákoně Spojených států o přistěhovalectví a státní příslušnosti (Immigration and Nationality Act), musí mít země ucházející se o přistoupení k bezvízovému programu míru zamítnutí žádostí o udělení jiného než přistěhovaleckého víza nižší než 3 % za rok nebo dvouletý průměr nižší než 2 %. Podle statistik o zamítnutých žádostech o udělení víza za rok 2019 jsou míry zamítnutých žádostí o víza u tří ze čtyř dotčených členských států nadále nad požadovanou 3% prahovou hodnotou (Bulharsko 9,75 %, Chorvatsko 4,02 % a Rumunsko 9,11 %). Celkově lze však zaznamenat pokrok, přičemž v posledních letech byl všeobecně vykazován sestupný trend. Chorvatsko zaznamenalo výrazný pokles z 5,92 % v roce 2018 na 4,02 % v roce 2019, a přiblížilo se tak k 3% právní prahové hodnotě. Bulharsko vykazovalo v posledních letech trvale pokles míry zamítnutých žádostí, která se snižovala ze 17,3 % v roce 2015 na 16,9 % v roce 2016, 14,97 % v roce 2017, 11,32 % v roce 2018 a 9,75 % v roce 2019. Rumunsko rovněž zaznamenalo pokles, a to z 11,76 % v roce 2017 a 10,44 % v roce 2018 na 9,11 % v roce 2019. Bulharsko i Rumunsko se tak poprvé dostaly pod 10 %. Kypr zůstal pod 3% prahovou hodnotou, přičemž míra zamítnutých žádostí činila 2,78 %. Spojené státy zveřejňují míry zamítnutých žádostí o udělení víza pro všechny země světa na konci rozpočtového roku. Míra zamítnutých žádostí o udělení jiných než přistěhovaleckých víz u zemí s bezvízovým stykem se Spojenými státy však není srovnatelným ukazatelem. V případě zemí, které jsou již členy bezvízového programu USA, se vízová povinnost vztahuje pouze na cestující, kteří nesplňují požadavky pro podání žádosti prostřednictvím Elektronického systému cestovní registrace (ESTA).