1 Úvod

V souvislosti s vystoupením Spojeného království z Unie vybralo ostatních 27 členských států v rámci zasedání Rady pro obecné záležitosti dne 20. listopadu 2017 Paříž (Francie) jakožto nové sídlo Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA) .

Umístění sídla EBA je stanoveno v článku 7 zakládajícího nařízení orgánu EBA (dále jen „nařízení o EBA“), které proto muselo být za účelem přemístění sídla z Londýna do Paříže změněno . Kromě změny umístění sídla zavádí změna nařízení o EBA rovněž určité nové požadavky, pokud jde o umístění jeho sídla, a dále povinnost Komise zveřejnit do 30. března 2019 a poté každých 12 měsíců zprávu o tom, jak EBA tyto požadavky dodržuje.

Článek 7 nařízení o EBA stanoví: „Umístění sídla orgánu pro bankovnictví nemá mít dopad na plnění jeho úkolů a výkon jeho pravomocí, na organizaci jeho řídicí struktury, chod jeho hlavní organizace ani na hlavní financování jeho činností, přičemž případně umožní sdílené využívání služeb administrativní podpory a služeb správy budov, které nesouvisí s hlavními činnostmi orgánu pro bankovnictví, s agenturami Unie.“

EBA poskytl nezbytné informace pro splnění těchto požadavků na podávání zpráv. První dvě zprávy byly zveřejněny v letech 2019 a 2020. Tento dokument představuje třetí zprávu vypracovanou na základě nové povinnosti podávání zpráv.

2 Dohoda o sídle EBA

Dne 6. března 2019 byla v Paříži s francouzskou vládou podepsána dohoda o sídle. V souladu s článkem 25 dohody o sídle dokončil EBA dne 4. března 2019 vnitřní postupy pro její vstup v platnost a v červnu 2021 potvrdil jejich dokončení francouzskému ministerstvu zahraničních věcí. EBA očekává potvrzení o tom, že byly dokončeny postupy vyžadované francouzskými právními předpisy, aby mohla dohoda o sídle nabýt účinnosti – mimo jiné se jedná o ratifikaci francouzským parlamentem. Podpis dohody o sídle neovlivnil chod a řízení EBA.

Kromě toho, že dohoda o sídle zohledňuje požadavky protokolu č. 7 o výsadách a imunitách Evropské unie , opravňuje zaměstnance EBA k zvláštní povolení k pobytu FI (Fonctionnaire International), které potvrzuje jejich postavení úředníků mezinárodních orgánů ve Francii (platí rovněž pro rodinné příslušníky). EBA rovněž spolupracuje s úřadem protokolu ministerstva zahraničních věcí a evropských záležitostí a s celními orgány s cílem zajistit hladký průběh příchodu zaměstnanců a jejich rodin do Francie, udělování zvláštních povolení k pobytu a uplatňování daňových zvýhodnění na EBA. Do července 2021 obdrželo zvláštní povolení k pobytu 231 zaměstnanců a rodinných příslušníků a dvě další žádosti se vyřizují.

Navíc, podle dohody o sídle si zaměstnanci EBA, kteří se stěhují z Londýna do Paříže, mohli do dvanácti měsíců od přestěhování do Francie zakoupit nebo dovézt automobil osvobozený od daně. Do dnešního dne využilo možnost nákupu a/nebo dovozu automobilu osvobozeného od DPH a jeho registrace na základě diplomatické výsady 38 zaměstnanců.

Článek 9 dohody o sídle osvobozuje EBA od DPH z oficiálních nákladů, pokud částka faktury bez DPH přesahuje 150 EUR. V praxi EBA platí DPH z nákupů ve Francii a z nákupů, na něž se vztahuje zvláštní režim jednoho správního místa, a žádá o vrácení této DPH od francouzské vlády. K červenci 2021 požádal EBA o vrácení částky 1 938 479,84 EUR, přičemž celá tato částka byla obdržena.

V souladu s článkem 19 dohody o sídle otevřela francouzská vláda v září 2019 v Courbevoie Evropskou školu Paříž-La Défense. Škola nabízí komplexní vzdělávací program od mateřské školy až po evropskou maturitu pro děti zaměstnanců orgánů EU, kteří žijí v pařížském regionu, jakož i pro žáky z mezinárodního prostředí. Kromě akreditace pro předškolní, první a druhý stupeň až do pátého ročníku udělila Nejvyšší rada evropských škol letos jednohlasně akreditaci pro ročníky druhého stupně (6. a 7. ročník). Umožňuje tak složit evropskou maturitu. Od září 2021 zahrnuje anglická jazyková sekce celý cyklus od mateřské školy až po poslední ročník středoškolského vzdělání. Francouzská sekce poskytuje kompletní cyklus předškolního a prvního stupně vzdělávání. Ve školním roce 2020–2021 bylo do školy zapsáno 20 dětí zaměstnanců EBA, všechny z nich do anglické jazykové sekce.

3 Řízení, fungování a plnění úkolů EBA

Přemístění sídla EBA nemělo dopad na jeho úkoly a pravomoci, organizaci řídicí struktury, fungování jeho hlavní organizace ani hlavní financování jeho činnosti. EBA ve svých nových kancelářích v Paříži plně funguje od začátku června 2019.

Přemístění sídla EBA do Paříže nemělo žádný dopad na hlavní financování činností EBA ze strany EU a příslušných vnitrostátních orgánů. Kromě tohoto financování poskytuje francouzská vláda 8,5 milionu EUR na pokrytí nákladů na kanceláře v Paříži. Tyto finanční prostředky jsou rozděleny na 1,5 milionu EUR na zřizovací náklady, které již byly přijaty a vynaloženy, a na 7,0 milionu EUR na průběžné náklady na pronájem, které mají být obdrženy během devíti let pronájmu, aby se zmírnil dopad na rozpočet. K dnešnímu dni EBA na základě této dohody fakturoval a obdržel 5 075 000 EUR.

Orgány Spojeného království jsou nadále povinny uhradit nevypořádané pohledávky z DPH v účetní závěrce EBA v hodnotě 581 000 EUR.

Společné využívání služeb administrativní podpory s dalšími agenturami Unie

EBA podepsal s ESMA dohodu o úrovni služeb týkající se poskytování účetních služeb a od dubna 2021 tyto služby orgánu ESMA poskytuje. Účetní a asistent pro účetnictví orgánu EBA poskytují služby dvěma agenturám, což umožňuje účinnější využívání zdrojů. Správní rada ESMA jmenovala účetního EBA účetním ESMA s účinkem od 1. července 2021.

EBA a EIOPA společně realizují projekt, jehož účelem je vytvořit nástroje na podporu vývoje rámce pro podávání zpráv orgánům dohledu, což zahrnuje vydávání modelu datových polí, celý životní cyklus validačních pravidel a balíčky taxonomie XBRL. Po dobu trvání projektu je EBA přidělen projektový manažer z EIOPA.

EBA a EIOPA sdílejí služby v oblasti soukromého cloudu a související infrastruktury nabízené externím poskytovatelem, které společně koncipují a průběžně monitorují a zlepšují. Posledním z těchto zlepšení je bezpečnostní operační středisko, které agentury společně navrhly a začaly nedávno využívat. EBA a EIPA již rovněž spolupracují při definování svých budoucích služeb v oblasti cloudu a přechodu na ně, a to počínaje rokem 2022.