CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 18.1.2011 
SEK(2011) 68 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
  
doprovodný dokument ke  
  
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
 
„Rozvoj evropského rozm ěru v oblasti sportu“ 
SEK(2011) 67 v kone čném znění 
SEK(2011) 66 v kone čném znění 
KOM(2011) 12 v kone čném znění 
CS 2   CS Toto posouzení dopad ů doprovází sd ělení Komise „Lisabonská smlouva a sport – rozvoj 
evropského rozm ěru sportu“. Následn ě je představen p řehled hlavních aspekt ů posouzení 
dopadů. 
Východiska 
Článek 165 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ud ěluje EU nové kompetence 
k podpoře, koordinaci či doplňování činností členských stát ů v oblasti sportu. Smlouva EU 
vyzývá, aby p řispěla k prosazování spor tovních zálež itostí a připravuje p ůdu pro činnost EU 
zaměřenou na rozvoj evropského rozm ěru sportu.  
Článek 165 SFEU rovn ěž zmiňuje „podp ůrná opatření“ v oblasti sportu, na základ ě kterých 
by Komise mohla zvážit návrh nového režimu výdaj ů v rámci stávajících finan čních výhled ů, 
například omezený dvouletý sportovní pr ogram EU. Komise si je sice v ědoma vysokých 
očekávání ze strany zú častněných stran z oblasti sportu, pokud jde o finan ční podporu od EU 
v souladu s novými kompetencemi, které jí dala Smlouva, ale analýza sou časné situace 
dospívá k záv ěru, že existují významná rozpo čtová a věcná omezení, které v této fázi hovo ří 
proti takovému návrhu. Zaprvé je  zbývající rezerva v rámci p říslušné kapitoly rozpo čtu EU 
velmi omezená. Proto nebylo možné pro pr vní sportovní program EU nabídnout žádné 
finanční prostředky, které by bývaly umožnily dosáhnout jeho cíl ů. Za druhé, probíhající 
přípravné akce za roky 2009 a 201 0 v oblasti sportu nebyly dosud podrobeny nezávislému 
zhodnocení, aby se ospravedlnila p řidaná hodnota, kterou do programu vnáší EU. Posouzení 
dopadů pro příští sportovní program EU (od roku 2014), vycházející ze zhodnocení 
příslušných p řípravných akcí v oblasti sportu, lze dokon čit teprve v roce 2011. Tyto úvahy 
přiměly GŘ pro vzd ělávání a kulturu k op ětovnému zvážení jeho p ůvodního plánu pro 
iniciativu v roce 2010 slu čující politický návrh s programem výdaj ů. 
Toto posouzení dopad ů se proto provádí čistě v zájmu politické iniciativy (sd ělení) s cílem 
provést Lisabonskou smlouvu v oblasti spor tu. Vychází z ustanovení nové Smlouvy a 
z bohatství informací shromážd ěných při neformální spolupráci EU  v oblasti sportu za 
poslední roky, zejména ze zkušenosti získané p ři provádění bílé knihy o sportu z roku 2007 a 
z rozsáhlého procesu konzultací v roce 2010.  
Vymezení problému 
V rámci prvního kroku řeší posouzení dopad ů potřebu akce EU tím, že stanoví hlavní obecné 
a specifické problémy, jimž sport čelí na úrovni EU. Z d ůkazů vyplývá, že existuje prostor 
pro podporu pozitivních hodnot spor tu, že existují rizika, kter é ohrožují pot enciál tohoto 
odvětví být přínosem pro spole čnost a hospodá řství a že se rozvoj sportovního odv ětví ocitá 
před zvláštními úkoly. 
Nicméně zatím neexistuje žádná strategie pro p řístup EU ke sportu, kt erá by zapojila Komisi a 
členské státy na bázi spole čného programu a která by dokázala řešit úkoly komplexn ě. 
Potenciál sportovního odv ětví přispívat k dosažení strategických cíl ů EU v sociálních a 
hospodářských oblastech z ůstává dosud nevyužit. 
Stanovení specifických problém ů a úkolů bylo provedeno se z řetelem na pravomoci dané 
Smlouvou a na nutnost řešit výlu čně problémy, které jsou relevantní pro úrove ň EU 
(subsidiarita). Byly  stanoveny následovn ě: 
– úkoly spojené se zdraví upev ňující, spole čenskou a vzd ělávací funkcí sportu: 
CS 3   CS • zdravotní problémy v d ůsledku nedostatku fyzické aktivity; 
• sociální vylou čení znevýhodn ěných skupin a nevyužitý potenciál sportu; 
• systémy, které jsou nesjednocené, aby mohly spojovat sport a vzd ělávání. 
– úkoly z hlediska udržitelných sportovních struktur: 
• nedostate čná podpora dobrovolnické činnosti; 
• současné a budoucí úkoly pro udržitelné financování sportu, a to rovn ěž ve světle změn 
právních p ředpisů v členských státech, pokud jde o odv ětví hazardních her; 
• nedostate čná ochrana práv duševního vlastnictví; 
– doping jakožto hrozba pro fyzic kou a morální integritu sportovc ů; 
– diskriminace ve sportu na základ ě národnosti; 
– nevyužitý prostor pro zlepšení di alogu o sportu na úrovni EU; 
– vnímaný nedostatek právní jistoty ve v ěci uplatňování právních p ředpisů EU v oblasti 
sportu; 
– nedostate čné informace o sportu v rámci EU-27. 
Cíle 
V rámci druhého kroku stanoví posouzení dopad ů cíle plánované iniciativy. Celkov ě by se 
plánovaná iniciativa m ěla zaměřit na podporu dosahování p řeklenovacích cíl ů EU 
stanovených v rámci strategie Ev ropa 2020, pokud jde o udržitelný r ůst, boj proti 
nezaměstnanosti, posilování sociálního za čleňování a prosazování konceptu „Evropa ob čanů“. 
Strategicky vzato  by měla plánovaná iniciativa us ilovat o to, aby Komisi a členským stát ům 
poskytla rámec pro činnosti na úrovni EU v oblasti sportu a p ředjímat tak iniciativy, jež mají 
být provád ěny na základ ě článku 165 SFEU. 
V souladu se stanovenými specifickými úkoly rozvádí posouzení dopad ů specifické cíle, jichž 
by plánovaná iniciativa m ěla dosáhnout: 
– podpora zdraví upev ňující, sociální a vzd ělávací funkce sportu; 
– podpora sportovních struktur  na bázi dobrovolnické činnosti; 
– ochrana fyzické a morální integrity sportovc ů; 
– prosazování spravedlivosti a otev řenosti v rámci sportovních sout ěží; 
– posílení dialogu a spolupráce se zú častněnými stranami v oblasti sportu; 
– zvýšení porozum ění uplatňování právních p ředpisů EU na oblast sportu; 
– podpora faktografické základny pro oblast sportu v rámci EU-27. 
CS 4   CS V této kapitole se  posouzení dopad ů dále věnuje analýze otázky, zda je činnost EU 
zdůvodněná na základ ě subsidiarity a popisuje p řidanou hodnotu EU plánované iniciativy. 
V souladu s mandátem daným Smlouvou a vzhledem k tomu, že členské státy mají v oblasti 
sportu plnou pravomoc, nenahradí iniciativa EU činnosti členských stát ů, ale navrhne další 
činnost s plným z řetelem k požadavk ům subsidiarity a v oblastec h, kde zkušenost prokázala, 
že stanovené úkoly nelze s dostate čným úspěchem řešit na úrovni členských stát ů v rámci 
jejich příslušných vnitrostátních ústavních systém ů. Plánovaná iniciativa nep řekročí hranice 
toho, co je nezbytné k dosažení definovaných cíl ů, ale zohlední požadavky p řiměřenosti a 
mandátu daného Smlouvou, který vylu čuje harmonizaci a p ředpokládá pro akci na úrovni EU 
pouze „m ěkké nástroje“. Plánovaná iniciativa EU bude provád ěna na základ ě stávajících 
vnitrostátních a evr opských struktur.  
Pokud jde o zd ůvodnění evropské p řidané hodnoty, EU bude jednat jako katalyzátor s cílem 
zvýšit dosah vnitrostátníc h iniciativ v zájmu sportu. Inicia tiva na úrovni EU umožní rozvoj 
činností, které vytvo ří spojení mezi r ůznými organizacemi a aktéry  ve sportovní oblasti i 
mimo ni, v četně konkrétních ve řejných orgán ů na evropské, celostátní, regionální i místní 
úrovni, sportovních organizací, orga nizací se sportem spojených i vzd ělávacích orgán ů. 
Činnosti povedou k vým ěně poznatk ů a osvědčených postup ů v různých oblastech 
souvisejících se sportem a fyzickou činností (nap ř. zdraví, vzd ělávání, sociální za čleňování). 
EU může proto poskytnout p říležitosti ke spolupráci mezi zú častněnými stranami, které by 
bez činnosti EU jinak neexistovaly.  
Možnosti politiky 
V rámci t řetího kroku vymezuje posouzení dopad ů tři možnosti politik, které p ředstavují 
možné soubory nástroj ů k dosažení stanovených cíl ů: 
• Možnost A : spolupráce na základ ě bílé knihy o sportu  z roku 2007 (základní 
scénář); 
• Možnost B :  vymezení strategického st řednědobého rámce pro spolupráci v oblasti 
sportu na základ ě nového programu EU pro sport (rámec + nový program); 
• Možnost C :  vymezení strategického dlouhodobého politického rámce na základ ě 
vypracování otev řené metody koordinace v oblasti sportu (dlouhodobý rámec + otev řená 
metoda spolupráce). 
Posouzení dopad ů 
V následující kapitole se všechny t ři politické možnosti posuzují s ohledem na:  
(1) očekávaný hospodá řský, sociální a envi ronmentální dopad, v četně posouzení 
nejvýznamn ějších dopad ů z hlediska pravd ěpodobnosti a rozsahu; 
(2) účinnost, kde se zvažuje vztah mezi vkladem  a kýženým dopadem a také se posuzuje 
schopnost Komise dosáhnout stanovených cíl ů; 
(3) účinnost, kde se zvažuje pravd ěpodobnost dosažení cíl ů, které byly v rámci iniciativy 
vytyčeny; 
(4) soudržnost ve vztahu s p řeklenovacími cíli politiky EU. 
CS 5   CS a) Společné pro všechny možnosti jsou pozitivní sociální a v menší mí ře i hospodá řské 
dopady , které lze obecn ě očekávat v p řípadě opatření na úrovni EU zam ěřených na podporu 
sociální funkce sportu prost řednictvím činností v klí čových oblastech, tj. zdraví upev ňující 
fyzická aktivita, sociální za členění, vzdělávání a odborná p říprava a dobrovolnická činnost  
(např. vedoucí ke zdrav ější a inkluzívn ější společnosti, jakož i k posílené zam ěstnatelnosti). 
Strategicky zam ěřené a koordinované politické p řístupy podle možností B a C a zejména 
otevřená metoda spolupráce (možnost C) s vysokou pravd ěpodobností tento pozitivní p řínos 
ještě umocní. Další politické úsilí za ú čelem boje proti dopingu zahrnující p říslušné 
zúčastněné strany na vnitrostátní, evropské  a mezinárodní úrovni bude mít pravd ěpodobně 
pozitivní p řínos ve smyslu lepšího obrazu sportu ve spole čnosti a v ětší důvěryhodnosti 
sportovních sout ěží. 
Nová činnost zam ěřená na koordinaci politik v dalších oblastech, jako je podpora sportovních 
struktur (nap ř. činnost zam ěřená na zajišt ění udržitelného financování  místních sport ů) bude 
mít potenciáln ě pozitivní hospodá řský dopad ve smyslu stabiln ějších a lépe p řizpůsobených 
sportovních struktur v rámci stále kompetitivn ějších trhů, což teoreticky zvýší kvalitu 
sportovních služeb a obratem m ůže zlepšit p řístup lidí k lokálním sportovním strukturám. 
Politické p řístupy s cílem řešit diskriminaci v oblasti sportu (nap ř. opatření v oblasti volného 
pohybu sportovc ů) mohou mít pozitivní dopad na fungování vnit řního trhu a také mohou 
přispět k zamezení diskriminace ob čanů EU. Politická činnost zam ěřená na zvýšení právní 
jistoty , pokud jde o pravidla v oblasti sportu prost řednictvím zvýšení porozum ění ve věci 
uplatňování právních p ředpisů EU týkajících se sportu dí ky specifického poradenství na 
úrovni EU, bude mít pravd ěpodobně pozitivní dopad na fungování vnit řního trhu, nebo ť 
teoreticky zajistí, aby se ve sportovním odv ětví rozvíjely činnosti uvnit ř spolehlivého 
právního rámce. M ůže rovněž pomoci p ředejít nap ětí mezi r ůznými aktéry či právním 
konfliktům. Podpora zam ěřená na zlepšení struktur EU pro dialog a spolupráci  může vést 
k lepší spolupráci se zú častněnými stranami a také posílit i nkluzívnost a transparentnost 
procesů. Zkušenosti z jiných odv ětví, např. vzdělávání, kultura, mládí, ukazují, že politická 
podpora rozvoje faktografické základy pro EU-27 m ůže přispět k informovan ější tvorbě 
politik na vnitrostátní a evropské úrovni založené na solidních hospodá řských argumentech, 
kupříkladu pokud jde o ve řejné výdaje nebo rozhodnutí o investicích. P řístup k informacím 
o dostatečné kvalit ě může být rovn ěž přínosem pro další aktéry, jako jsou sportovní 
organizace, které musejí  zajistit spolehlivou hospodá řskou správu svých činností.  
Pokud jde o dopady na životní prost ředí, zpráva uznává, že sport, a to zejména velké 
sportovní události, m ůže mít do ur čité míry negativní dopad na životní prost ředí. Všechny 
možnosti, by ť v různé míře, mohou teoreticky prosazovat p řístupy šetrné k životnímu 
prostředí. 
Každá z možností je pak posuzována z hlediska toho, nakolik je pravd ěpodobné, že dojde 
k těm nejvýznamn ějším a nejkýžen ějším pozitivním dopad ům, a jaký budou mít rozsah. 
Nejvýznamn ější dopady jsou tři: zlepšení ve řejného zdraví, sociální za členění 
znevýhodn ěných skupin a podpora zam ěstnatelnosti a vzniku pracovních míst . 
Pravděpodobnost a rozsah jsou obecn ě vyšší v p řípadě možností B a C, a to vzhledem ke 
strategickému politickému rámci a p ředpokládaným novým opat řením v rámci t ěchto opatření 
oproti základní možnosti A. 
b) Účinnost možnosti A je posouzena jako velmi nízká, a to navzdory pozitivn ě hodnoceným 
dopadům na lidské zdroje a navzdory skute čnosti, že by Komise m ěla systémové možnosti 
dosáhnout vyty čených cílů. Důvodem pro toto posouzení je zvýšená pravd ěpodobnost, že tato 
možnost nedosáhne kýžených p řínosů a skutečnost, že lze ve sv ětle pravomocí nové Smlouvy, 
CS 6   CS která vybízí k činnosti EU v oblasti sportu, jen obtížn ě ospravedlnit pouhé pokra čování ve 
stávajících činnostech. Oproti možnosti A vyžaduje možnost C pom ěrně vysoký vklad, pokud 
jde o lidské zdroje, zatímco pravd ěpodobnost, že se v rámci této možnosti dosáhne kýžených 
přínosů, je vysoká až velmi vysoká. Zlepšení ú činnosti je proto t řeba předpokládat v p řípadě 
možnosti C oproti možnosti základní. Pokud jde o schopnost dosáhnout vyty čených cíl ů, 
neexistuje dosud žádná z kušenost se zahájením otev řené metody spolupráce v rámci nové 
horizontální politické oblasti, jakou je sport.V té to rané fázi formální spolupráce EU v oblasti 
sportu neexistují dosud dostate čné důkazy, které by umož ňovaly dosáhnout konsenzu ohledn ě 
vytvoření takové metody spolupráce. Schopnost dosáhnout stanovených cíl ů u možnosti C 
byla proto ve srovnání se základní možností hodnocena negativn ě. Posouzení ú činnosti 
možnosti B dospívá k vyvážen ějšímu výsledku, pokud jde o vztah mezi dopady (vysoká 
pravděpodobnost dosažení kýžených dopad ů) a vklady (není zapot řebí dalších lidských 
zdrojů). Navíc byla schopnost dosáhnout vyty čených cíl ů hodnocena jako velmi vysoká v 
porovnání se základní možností, a to vzhledem k uvedené podpo ře ze strany vlád a 
zúčastněných stran pro p řístup navržený v rámci možnosti B. Celková ú činnost možnosti B 
proto dosáhla nejvyššího skóre ze všech možností. 
c) Pokud jde o ú činnost , byla každá možnost posouzena s ohledem na strategický cíl (nový 
strategický p řístup ke spolupráci na úrovni EU v oblas ti sportu) a na sedm specifických cíl ů, 
kterých chce iniciativa dosáhnout. Možnost A nespl ňuje strategický cíl a znamená pouze 
velmi omezený p řínos pro dosažení specifických cíl ů. Možnosti B a C mohou prost řednictvím 
vytvoření rámce EU pro sport dosáhnout strate gického cíle. Pokud jde o dosažení cíl ů 
týkajících se klí čových oblastí, kde lze s nejv ětší pravd ěpodobností uskute čnit metodu 
otevřené spolupráce,  hodnotí se ú činnost možnosti C výše než možnost B. Podobn ě 
prostřednictvím zam ěřených činností, které p ředpokládá program EU pro oblasti zam ěřené na 
řešení cílů týkajících se spravedlnosti a otev řenosti v rámci sout ěží, dialog a spolupráci v 
oblasti sportu a v ětší jasnosti v uplat ňování právních p ředpisů na oblast sportu, musí být 
možnost B hodnocena výše než možnost C. V celkovém sou čtu je pravd ěpodobnost dosažení 
cílů hodnocena jako lehce vyšší u možnosti C než u možnosti B. 
d) Soudržnost jednotlivých možností je posuzována s ohledem na p řeklenovací cíle strategie 
Evropa 2020, strategii EU v obl asti zdraví a fungování vnit řního trhu. Možnost A se 
vzhledem k absenci jakékoli nové in iciativy nepovažuje za soudržnou s p řeklenujícími cíli. 
Možnost B a C ob ě přispívají k r ůstu a vytvá ření pracovních míst, ve řejnému zdraví a 
vnitřnímu trhu. P ředpokládá se, že dlouhodobý politický p řístup zajiš ťující otev řenou metodu 
spolupráce je o n ěco soudržn ější, pokud jde o dosažení obecných cíl ů politiky EU, zejména 
s ohledem na cíle v rámci strategie Evropa 2020 (nebo ť posílí růst sportovního odv ětví i jeho 
potenciál, pokud jde pracovní místa), což je vyjád řeno lehce vyšším stupn ěm hodnocení 
možnosti C v porovnání s možností B. 
Porovnání možností / volba up řednostňované možnosti 
Následující kapitola zprávy sh rnuje porovnání možností ve sv ětle čtyř kritérií založených na 
posouzení dopad ů, účinnosti, efektivnosti a soudržnosti. 
• Pozitivní hospodá řské a sociální dopady možností B a C budou pravd ěpodobně podobné, 
ale zdá se, že nový program EU, který p ředpokládá možnost B, tyto dopady obzvláš ť 
podpoří. V rámci možnosti C lze o čekávat nepatrn ě vyšší úrove ň dopadu, jež by vyústila 
do otevřené metody spolupráce v p řípadě určitých oblastí spolupráce EU v rámci sportu 
(např. zdraví utužující fyzická aktivita). 
CS 7   CS • Pokud jde o ú činnost , je třeba možnost A hodnotit velmi nízko. Navzdory vysoké úrovni 
vkladů je pravděpodobné, že možnost C bude mnohem ú činnější v porovnání se základní 
možností, ale bude v jejím p řípadě obtížnější dosáhnout vyty čených cíl ů. Možnost B je 
účinnější než základní možnost a ú činnější než možnost C. Navíc v rámci možnosti C 
dosahuje schopnost Komise naplnit vyty čené cíle nejvyššího hodnocení. 
• Pokud jde o efektivitu , dosažení výsledk ů v rámci možnosti A nelze zaru čit, zatímco 
možnosti B a C ob ě dosahují strategického cíle a specifických cíl ů. Je pravd ěpodobné, že 
možnost C p řinese o něco výrazn ější dopady. 
• Pokud jde o kritérium soudržnosti, možnost A nevede k dosažení p řeklenujících sociálních 
a hospodá řských cíl ů EU, zatímco možnosti B i C znamenají ob ě velmi cenný p řínos. 
Možnost C p ředpokládající otev řenou metodu spolupráce se  považuje za ten nejvhodn ější 
nástroj. 
Posouzení dopad ů dochází k záv ěru, že nevhodn ějším způsobem řešení úkol ů, před nimiž 
stojí sportovní odv ětví v EU, a provedení ustanovení článku 165 SFEU je možnost B. 
Možnost B p ředstavuje tu nejvyvážen ější možnost, která pravd ěpodobně bude mít nejv ětší 
čistý přínos v této fázi rozvoje rozm ěru EU v oblasti sportu. 
Komise na tomto základ ě navrhne sdělení definující politick ý rámec pro spolupráci v 
oblasti sportu na úrovni EU, v četně nového programu EU pro sport . Sdělení by rovn ěž 
mělo oznámit posouzení dopad ů pro možný sportovní program  EU od roku 2014 dále, aby se 
doplnil rámec spolupráce. 
Monitorování a hodnocení 
Posouzení dopad ů nakonec p ředkládá p řehled plánovaných krok ů týkajících se monitorování 
a hodnocení, a to zejména uvedením prvního souboru klí čových ukazatel ů pokroku na cest ě 
ke splnění obecných i specifických cíl ů, které sleduje navržená iniciativa (možnost B). 
Součástí navrženého rámce EU pro spolupráci v oblasti sportu bude hodnocení v roce 2015, 
které by m ělo poskytnout p říležitost ke zvážení mo žného zavedení metody otev řené 
spolupráce pro ur čité aspekty spolupráce v oblasti sportu na úrovni EU.