ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění opatření nezbytných k zajištění toho, aby tabák pro orální užití nebyl uváděn na trh v jiných členských státech, ze strany Švédského království /* KOM/2010/0399 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 29.7.2010 KOM(2010)399 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění opatření nezbytných k zajištění toho, aby tabák pro orální užití nebyl uváděn na trh v jiných členských státech, ze strany Švédského království ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění opatření nezbytných k zajištění toho, aby tabák pro orální užití nebyl uváděn na trh v jiných členských státech, ze strany Švédského království ÚVOD Na základě článku 8 směrnice o tabákových výrobcích (2001/37/ES) se zakazuje uvádění tabákových výrobků pro orální užití na trh. Tento zákaz byl původně stanoven v první směrnici o tabákových výrobcích (směrnice 89/622/EHS ve znění směrnice 92/41/EHS). Ve smlouvě o přistoupení byla Švédsku povolena výjimka: „Zákaz uvedený v článku 8a směrnice 89/622/EHS ve znění směrnice 92/41/EHS, který se týká uvádění výrobku uvedeného v čl. 2 odst. 4 směrnice 89/622/EHS ve znění směrnice 92/41/EHS na trh, se nepoužije ve Švédsku a Norsku, s výjimkou zákazu uvádění tohoto výrobku na trh ve formě připomínající potravinářský výrobek.“[1] Tato výjimka byla udělena pod podmínkou, že Švédsko přijme veškerá opatření nezbytná k zajištění toho, aby výrobek uvedený v písmeni a) nebyl uváděn na trh v členských státech, na něž se vztahují směrnice 89/622/EHS a 92/41/EHS v plném rozsahu[2]. Smlouva o přistoupení rovněž ukládá Komisi povinnost sledovat skutečné provádění těchto opatření a podávat zprávy Radě[3]. Dne 10. listopadu 2009 zaslala Komise prostřednictvím regulativního výboru zřízeného směrnicí o tabákových výrobcích všem členským státům tuto žádost o informace: - do jaké míry se ve vašem členském státě konzumuje nebo uvádí na trh tabák snus (rozsah jeho konzumace u dospělých/dospívajících, prodej přes internet, turistický dovoz, pašování)? - jaká opatření (kromě zákazu uvádění na trh) přijal váš členský stát, aby zabránil proniknutí tabáku snus na váš trh? Pokud jde o Švédsko, účelem této otázky je zjistit, jaká opatření tato země přijala k zajištění toho, aby tabák snus vyrobený ve Švédsku nebyl uváděn na trh v jiných členských státech. Tyto otázky zodpovědělo celkem 23 členských států. UVÁDĚNÍ TABÁKU SNUS NA TRH Švédsko Ve své odpovědi na dotaz Komise ohledně uvádění tabáku snus na trh Švédsko zdůraznilo, že jakýkoli typ prodeje, včetně prodeje přes internet, do jiného členského státu je podle švédského práva nezákonný. Příslušné právní ustanovení se nachází v oddíle 14 švédského zákona o tabákových výrobcích (1993:581). Tento zákaz se však nevztahuje na prodej tabákových výrobků ani na komerční sdělení v místě prodeje tabákových výrobků. Tato komerční sdělení v místě prodeje tabákových výrobků však nesmějí být vtíravá a nesmějí aktivně nabádat ke konzumaci tabáku. Švédská spotřebitelská agentura navíc vydala obecné pokyny o prodeji tabákových výrobků spotřebitelům (KOVFS 2009:7). Tyto obecné pokyny se týkají ustanovení o uvádění na trh obsažených v zákoně o tabákových výrobcích a zákona o obchodních postupech a jejich cílem je zlepšit soulad s předpisy o uvádění tabákových výrobků na trh, které jsou zaměřeny na spotřebitele. Ostatní členské státy Členské státy ve svých zprávách uvedly, že tabák snus není uváděn na trhy, které jsou v jejich pravomoci. Tabák snus však mohou do země přivážet turisté. Kromě Finska nejsou k dispozici žádné údaje o rozsahu tohoto dovozu tabáku snus turisty. Finsko uvádí, že počet lidí cestujících mezi Finskem a Švédskem, kteří do Finska dovážejí tabák snus, se v letech 2005–2007 zdvojnásobil. Pašování obecně není považováno za problém. Mnoho členských států však uvádí, že tabák snus se prodává přes internet. Kontrolu takového prodeje je obtížné zajistit. Rozšíření tabáku snus v členských státech je buď zanedbatelné, nebo o něm nejsou k dispozici žádné údaje. Avšak ve Finsku užívá tabák snus asi 5 % dospělých mužů a 2 % žen. Asi 40 % osmnáctiletých Finů tabák snus vyzkoušelo a 10 % z nich jej užívá pravidelně. Finsko uvádí, že tento počet v posledních letech narostl, a sice kvůli prodeji tabáku snus osobám cestujícím mezi Finskem a Švédskem. Tato spotřeba je důsledkem soukromého dovozu ze zahraničí (zejména ze Švédska), internetového prodeje (zejména ze Švédska) nebo prodeje pašovaného tabáku snus na černém trhu. Případy trestního stíhání ukázaly, že nezákonný dovoz a prodej je běžný a je organizován v celostátním měřítku. Finské celní orgány pravidelně provádějí rozsáhlé vyšetřování této trestné činnosti ve spolupráci se svými švédskými protějšky. Jelikož komerční dovoz a prodej tabáku snus je ve Finsku zakázán, nejsou k dispozici žádné oficiální údaje o jeho spotřebě. Na základě statistiky však zákonný soukromý dovoz tabáku snus ze Švédska od roku 2005 neustále narůstá[4]. Ve Švédsku užívá tabák snus denně 19 % mužů a 4 % žen. Slovinsko uvedlo, že v roce 2006 byla jedna osoba pokutována za prodej tabáku snus. Slovinsko a Dánsko informovaly o trhu s jinými výrobky, které neprodukují kouř, než je tabák snus. PREVENTIVNÍ OPATŘENÍ Švédsko V souvislosti se svým závazkem ve smlouvě o přistoupení přijalo Švédsko vyhlášku o zákazu vývozu tabáku snus (1994:1266). Tato vyhláška vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995. Oddíl 1 první pododstavec této vyhlášky stanoví, že tabák snus nesmí být vyvážen do jiné země Evropské unie. Podle oddílu 1 druhého pododstavce se tento zákaz nevztahuje na zboží převážené turisty, které je určeno pro jejich osobní potřebu nebo jako dar pro osobní potřebu. Proto nákup tabáku snus pro osobní potřebu nebo jako dar představuje při cestách ze Švédska výjimku. Vývoz tabáku snus do jiných členských států je podle švédského práva trestným činem. Sankce za porušení výše uvedené vyhlášky jsou stanoveny v zákoně o sankcích za pašeráctví (2000:1225). Oddíl 3 stanoví, že osoba, která ze země záměrně vyváží zboží v rozporu s konkrétně stanoveným zákazem (tj. vyhláškou zakazující vývoz tabáku snus), se proviňuje pašeráctvím. Stávající sankce například za pašování tabáku snus mají formu pokuty nebo trestu odnětí svobody až na dva roky (oddíl 3). Pokud soud shledá, že se jedná o závažný trestný čin, trestem je odnětí svobody v délce od šesti měsíců do šesti let (oddíl 5). Méně závažné trestné činy lze potrestat uložením pokuty (oddíl 4). V případech, kdy trestný čin nelze považovat za úmyslný, může být pachatel za nezákonný vývoz potrestán uložením pokuty nebo odnětím svobody v délce maximálně dvou let (oddíl 7). Majetek, který byl podle zákona o sankcích za pašeráctví předmětem trestného činu, nebo hodnota tohoto zboží propadne, pokud to není zjevně přemrštěné (oddíl 16). Na základě švédských zákonů je tedy veškerý vývoz tabáku snus ze Švédska do jiného členského státu nezákonný a trestný, s výjimkou zboží pro osobní potřebu turisty nebo jako dar pro osobní potřebu. Nezákonný je proto rovněž vývoz tabáku snus prostřednictvím prodeje na dálku, včetně prodeje přes internet, pokud se kupující nachází v jiném členském státě. Tabák snus lze vyvážet ze Švédska do jiného členského státu pouze tehdy, pokud osoba překračující hranice s sebou veze tabák snus pro svou osobní potřebu nebo jako dar pro osobní potřebu. Dále lze uvést, že švédské orgány používají tyto právní předpisy v praxi[5]. Mnoho švédských orgánů, včetně soudů, přijímá opatření proti prodejcům tabáku snus do jiného členského státu. V důsledku těchto opatření bylo ve Švédsku zabaveno v posledních letech postupně čím dál větší množství tabáku snus: - 2006 156 kg - 2007 323 kg - 2008 474 kg - 2009 (do října) 641 kg Ostatní členské státy Převážná většina členských států uvádí, že kromě zákazu prodeje tabáku snus nepřijaly žádná jiná opatření. Některé členské státy uvedly, že zakázaly prodej tabákových výrobků přes internet. V tomto ohledu je výjimkou Finsko. V důsledku rozsáhlého dovozu tabáku snus ze Švédska určeného pro soukromé uživatele a černý trh se finská vláda rozhodla pro přísnější zásah. Finsko uvedlo, že se v současnosti v parlamentu projednávají tato opatření: - soukromý dovoz tabáku snus výhradně pro vlastní potřebu bude omezen na 30 malých krabiček za jednu cestu, - soukromé objednávky tabáku snus přes internet budou považovány za trestný čin, - soukromý prodej tabáku snus (např. příteli) bude považován za trestný čin. ZÁVĚRY Aby Švédsko dostálo svým závazkům v rámci smlouvy o přistoupení, kriminalizovalo komerční vývoz tabáku snus a ukládá za něj přísné pokuty. Vývoz tabáku snus je povolen pouze turistům pro jejich osobní potřebu nebo jako dar pro osobní potřebu. Prodej tabáku snus na dálku, včetně prodeje přes internet, pokud se kupující nachází v jiném členském státě, je podle švédského práva nezákonný. Žádný jiný členský stát neuvedl, že by něco nasvědčovalo komerčnímu uvádění tabáku snus na jeho trh. Turistický dovoz je však běžný a tabák snus je zjevně dostupný na internetu v celé EU. Nejsou k dispozici žádné údaje o tom, do jaké míry operují internetoví prodejci ze švédského území. Finsko má v úmyslu přijmout další preventivní opatření, například omezení turistického dovozu tabáku snus. Ostatní členské státy se nezmínily o žádných dalších opatřeních kromě zákazu uvádění na trh. [1] Akt Rady o podmínkách přistoupení Norského království, Rakouské republiky, Finské republiky a Švédského království a o úpravách smluv, na nichž se zakládá Evropská unie, PŘÍLOHA XV – Seznam uvedený v článku 151 aktu o přistoupení – X. RŮZNÁ USTANOVENÍ, písmeno a). [2] Tamtéž, písmeno b). [3] Tamtéž, písmena c) a d). [4] Zpráva o tabáku snus zveřejněná střediskem pro sociální a zdravotní péči a pro dohled nad výrobky (odkaz: Nuuskaraportti, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus, 2008). [5] Vyhlášku o zákazu vývozu tabáku snus (1994:1266) a zákon o sankcích za pašeráctví (2000:1225).