Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování nařízení NUTS (Nařízení (ES) č. 1059/2003) /* KOM/2007/0287 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 4.6.2007 KOM(2007) 287 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o uplatňování nařízení NUTS (Nařízení (ES) č. 1059/2003) ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o uplatňování nařízení NUTS(Nařízení (ES) č. 1059/2003) 1. CÍL Tato zpráva se vyžaduje podle článku 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS)[1] (dále jen „nařízení NUTS“). Znění článku 8 je toto: „Podávání zpráv Tři roky po vstupu tohoto nařízení v platnost předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o jeho uplatňování.“ | 2. ČINNOSTI KTERÝMI SE ZPRÁVA ZABÝVÁ Tato zpráva se zabývá veškerými činnostmi provedenými v souvislosti s uplatňováním nařízení NUTS. První fáze uplatňování se uskutečnila v roce 2003 následně po přijetí tohoto nařízení. Aktualizace klasifikace NUTS se provádí každé tři roky, v souladu s ustanoveními nařízení. Tato důležitá činnost proběhla koncem roku 2006. Tato zpráva byla proto načasována tak, aby jí mohla v úplnosti popsat. Klasifikace NUTS tvoří referenční rámec pro veškeré regionální statistiky EU. Proto je v tomto kontextu vhodné podat zprávu, jak členské státy poskytovaly Komisi, konkrétně Eurostatu, regionální statistiky. V souladu s čl. 2 odst. 5 se zvažovalo, zda by mělo nařízení NUTS i nadále zahrnovat tři úrovně dělení území, nebo zda by mělo být přidáno více úrovní. O této věci předložila Komise podle předpisů Evropskému parlamentu a Radě sdělení[2]. Dne 1. května 2004 vstoupilo do Evropské unie deset nových států. Nařízení NUTS bylo změněno, aby zahrnulo tyto nové členské státy a zpráva se uvedeným procesem rovněž zabývá. A konečně, v diskusích s kandidátskými zeměmi o jejich regionální klasifikaci slouží právní předpisy nařízení NUTS jako obecné zásady. 3. UPLATňOVÁNÍ V DATABÁZÍCH EUROSTATU Eurostat uchovává regionální údaje ve dvou prostředích: jedné databázi pro produkci statistik, kde se uchovávají údaje pro ověření a kde se vypočítávají koeficienty nebo další odvozené indikátory, a jedné databázi pro šíření statistik, která je k dispozici on-line prostřednictvím internetových stránek Eurostatu. Statistiky jsou každému k dispozici zdarma, pokud neexistují zcela zvláštní důvody omezit šíření údajů. Obě databáze musely být aktualizovány – po přijetí kódů NUTS 2003 do nich musely být tyto kódy zaneseny. Jelikož jsou šířeny pouze údaje o existujících regionech, jakýkoli kód, který přestal existovat v roce 2003, musel být z databází odstraněn. Statistiky spojené s ukončenými kódy byly, pokud to bylo možné, v databázi přesunuty nebo převedeny na nové kódy NUTS. Databáze Eurostatu byly převedeny z předcházející verze (NUTS 1999, založené na neformální dohodě) na verzi NUTS 2003 dne 20. listopadu 2003. Počínaje rokem 2003 byl kód NUTS znovu definován tak, aby byl pro všechny regiony na stejné úrovni NUTS stejně dlouhý, což dříve neplatilo. Jedná se o provozní zlepšení, které zjednodušuje identifikaci a třídění regionů NUTS ve statistických tabulkách. 4. REGIONÁLNÍ STATISTIKA V souladu s klasifikací NUTS poskytují členské státy Eurostatu regionální statistiky v několika oblastech. Po ověření jsou údaje šířeny on-line prostřednictvím internetových stránek Eurostatu. V některých oblastech mají členské státy právní povinnost regionální údaje poskytnout, zatímco v jiných oblastech je poskytují na základě neformálních dohod. Většina údajů se shromažďuje na úrovni NUTS 2. Malý počet tabulek se poskytuje na podrobnější úrovni NUTS 3. Následně po jakýchkoli změnách v regionální klasifikaci se od členských států požaduje, aby přepočítaly údaje na základě nové klasifikace. V roce 2003 byly provedeny změny v NUTS v pěti členských státech EU z tehdejších 15. Lze tedy zkontrolovat, zda tyto země zpravidla poskytovaly historická data pro regiony, které byly nově definovány v roce 2003. V případech, kdy byly regiony sloučeny, bylo relativně jednoduché seskupit statistiky pro nový region NUTS. V případech, kdy byl region rozdělen, nebo kde se posunuly hranice regionů, nebylo možné, aby Eurostat provedl přepočet z dostupných údajů. Členským státům bylo uloženo poskytnout pokud možno přepočítané údaje. V případě výběrových šetření je často nemožné přepočítat regionální údaje zpětně, jelikož zvolená metoda šetření, včetně velikosti vzorku v každém (původním) regionu takovýto přepočet neumožňuje. Je proto nevyhnutelné, že se po změně na regiony NUTS objevují v databázi mezery. Dále je třeba si uvědomit že regionální údaje ze sčítání lidu, domů a bytů 2000/2001 se sbíraly na základě tehdy platné regionální klasifikace (pro staré i nové členské státy). Eurostat usiluje o překódování těchto údajů v souladu s nyní platným NUTS 2003. Ve většině případů bylo překódování možné. V několika případech byl požádán statistický úřad v příslušném státě o poskytnutí revidované tabulky přepočítané na základě regionální klasifikace 2003. 5. DODATEčNÉ ÚROVNě NUTS Klasifikace NUTS zahrnuje tři hierarchické úrovně. Ustanovení čl. 2 odst. 5 nařízení NUTS požaduje, aby Komise předala Evropskému parlamentu a Radě sdělení o možnosti vytváření podrobnějších úrovní klasifikace NUTS. Komise vedla o této záležitosti diskuse s členskými státy a posléze předložila sdělení (KOM(2005) 473), které dospělo k těmto závěrům: Komise dospěla k závěru, že v současnosti by se v rámci nařízení o NUTS nemělo počítat s dodatečnou úrovní regionálního rozdělení. Snahy by se měly soustředit na statistické informace dostupné na stávajících úrovních NUTS, přičemž se jedná o konsolidaci v EU rozšířené na 25 států, zlepšení kvality a získávání dodatečných regionálních údajů tam, kde jsou potřebné k účelům přípravy a provádění politik. Neformálně by na evropské úrovni měla být Komisí aktivně podporována harmonizace úrovně LAU 1 (která je oporou úrovně NUTS 3). K tomu patří intenzivní výměna názorů mezi statistickými úřady, povzbuzovaná a odporovaná Komisí, a rozvoj pokynů pro harmonizaci pojmů a definicí, pokud jde o vymezení regionů na úrovni LAU 1. V budoucnosti se navrhuje opětovné posouzení situace. Jako nejvhodnější okamžik se jeví být období po roce 2008. 6. ROZšIřOVÁNÍ EU Rozšíření EU o deset nových členských států dne 1. května 2004 vyvolalo potřebu změnit přílohy 1 až 3 nařízení NUTS tak, aby zahrnovalo všech 25 členských států. Evropský parlament a Rada přijaly v roce 2005 pozměňující nařízení[3]. Postup pro přijetí tohoto pozměňujícího nařízení byl zdlouhavější a vyžadoval kvůli počtu zemí, kterých se věc týkala, více úsilí, než se původně předpokládalo. Hlavním problémem bylo, že některé nové členské státy přicházely s návrhy na úpravu svých regionů NUTS ve velmi pozdní fázi (duben 2004). Všechny návrhy byly nicméně zahrnuty. Některé přistupující země přijaly svou vlastní vnitrostátní právní předpisy o regionální statistické klasifikaci. Uvedené právní předpisy se však nezabývají regionální administrativní strukturou v dané zemi, ale představují čistě statistickou klasifikaci, která odráží NUTS. Vnitrostátní právní předpisy jsou proto nadbytečné, protože nařízení NUTS je přímo použitelné ve všech členských státech. Navíc zkušenost Komise ukazuje, že takovéto „paralelní“ právní předpisy o klasifikaci pro regionální statistiky celou věc značně komplikují. Zejména pokud je Komise nucena měnit regionální klasifikaci, aby ji sladila s právními závazky a politikami EU, musejí následně členské státy rovněž rušit své vnitrostátní právní předpisy. Budoucím kandidátským zemím bude důrazně doporučeno, aby takové právní předpisy nepřijímaly. 7. PROCES AKTUALIZACE NAřÍZENÍ NUTS Článek 5 nařízení NUTS stanoví, jak lze aktualizovat klasifikaci NUTS. Základním přístupem však zůstává ponechat klasifikaci co nejstabilnější, aby bylo možné vyhnout se přerušením ve statistických časových řadách. Změny klasifikace NUTS jsou proto omezeny na maximální frekvenci tří let. Výjimka v tomto tříletém omezení je přípustná v případě úplné správní reorganizace v členském státě, jelikož jakákoli podobná reorganizace by zapříčinila, že by bylo pro statistický úřad příslušné země nemožné nebo příliš pracné dodávat statistiky založené na zastaralé regionální klasifikaci. Další výjimka je přípustná pro velmi malé změny regionálních hranic: změny hranic, jež představují demografický přesun nepřesahující jedno procento obyvatel nejmenší územní jednotky z těch, jichž se změna týká, se nemusí pokládat za aktualizaci klasifikace NUTS. Od června 2003 neproběhla v žádném z členských států žádná reorganizace podle čl. 5 odst. 4. Byly provedeny některé menší změny hranic mezi regiony NUTS. Tříleté moratorium na změny klasifikace NUTS znamená, že první revize byla možná v roce 2006. Komise je povinna předložit návrhy na aktualizaci klasifikace NUTS na základě informací od členských států, přičemž vezme v potaz potřeby politik útvarů Komise, aby návrhy byly přijaty ve „druhé polovině kalendářního roku“. Konečná podoba všeobecného postupu, jak budou tyto revize probíhat a jak budou členské státy oznamovat Komisi veškeré změny, které chtějí provést v klasifikaci NUTS, byla s členskými státy dohodnuta během pravidelných setkání pracovní skupiny Eurostatu o regionální a městské statistice v roce 2005. V praxi představuje revize klasifikace pouze změnu příloh nařízení. Obecně řečeno, jelikož se celé nařízení NUTS týká statistiky, zodpovědnost za koordinaci řízení regionální klasifikace leží na statistickém úřadu každého členského státu. Členské státy však musí formálně oznámit Komisi jakékoli změny, které hodlají navrhnout, a to dopisem od jejich stálého zástupce při EU. Výsledkem výše zmíněného procesu jsou návrhy změn evropské regionální klasifikace (NUTS) v těchto 12 členských státech: Belgii, České Republice, Dánsku, Německu, Španělsku, Itálii, Nizozemsku, Polsku, Finsku, Slovinsku, Švédsku a Spojeném království. V Dánsku, Slovinsku a Švédsku se změny týkají celého území; ve všech ostatních státech jsou změny omezeny na vybrané regiony. Revize navržené Portugalskem nebyly Komisí přijaty, jelikož Komise shledala, že jsou v rozporu s určitými ustanoveními nařízení. Nová klasifikace NUTS se použije pro údaje poskytnuté od 1. ledna 2008. Počínaje tímto datem musejí být poskytnuté statistické údaje v souladu s novou klasifikací NUTS 2006. Výbor pro statistické programy schválil na svém zasedání dne 16. listopadu 2006 postupem projednávání ve výborech předlohu nařízení Komise. Tato předloha nařízení byla předána Evropskému parlamentu v souladu s právem Evropského parlamentu na kontrolu (čl. 5 odst. 4 rozhodnutí 1999/468/ES) dne 5. prosince 2006 a byla přijata Komisí dne 1. února 2007 [4] . Shrnutí Celkově fungoval postup pro revizi regionální klasifikace dobře, avšak bude zapotřebí provést některé procedurální změny pro další revizi v roce 2009. Zaprvé zajistit, aby záměr každého členského státu byl zcela jasný – od každého členského státu se bude požadovat zvláštní odpověď, kde bude jasně stanoveno, zda chce provést nějaké revize. Tím se bude možné v budoucnu vyhnout všem potížím s nejasností jejich záměrů. Za druhé, což je ještě důležitější, vzhledem k očekávané revizi „postupu projednávání ve výborech“, zejména prodloužení časové lhůty, kterou má Parlament k dispozici v rámci svého „práva na kontrolu“, bude muset být proces revize zahájen v daném roce mnohem dříve a termíny budou muset být příslušným způsobem přizpůsobeny. 8. KANDIDÁTSKÉ ZEMě Od května 2004 vedlo pět kandidátských zemí s Eurostatem diskuse o svých regionálních klasifikacích pro statistiku. Dokud jsou ještě kandidátskými zeměmi, dohodne se klasifikace „statistických regionů“, aby se podpořil sběr srovnatelných regionálních statistik během celého procesu přistoupení. Při stanovování těchto regionů a posuzování veškerých navrhovaných změn zohlední Eurostat ustanovení nařízení NUTS, zejména hranice počtu obyvatel uvedené v čl. 3 odst. 2. Bulharsko a Rumunsko se již dohodly na statistických regionech před konečným schválením nařízení NUTS v roce 2003. Některé z těchto regionů však nebyly plně v souladu s nařízením (čl. 3 odst. 2). Během příprav Bulharska a Rumunska na přistoupení k EU vedl Eurostat s oběma zeměmi rozsáhlé diskuse, aby byly statistické regiony v těchto zemích uvedeny do většího souladu s ustanoveními nařízení NUTS. V případě Rumunska působily předvstupní programy Komise na podporu regionů, založené na dohodnutých dočasných definicích statistických regionů úrovně 2, proti jakékoli revizi při přistoupení, zejména kvůli zajištění srovnatelné regionální statistiky zahrnující období před a po přistoupení. Toto bude při příští aktualizaci přezkoumáno. Od Chorvatska se požadovalo zavedení regionální statistické klasifikace podle paktu stabilizace a přidružení a na tomto základě Chorvatsko podalo řadu návrhů. První dva byly Komisí zamítnuty, protože regiony úrovně 2 (nesprávní) nebyly v souladu s kritérii pro velikost stanovenými v čl. 3 odst. 2 nařízení NUTS. Třetí návrh byl Komisí přijat, Chorvatsko jej však následně stáhlo. Poté byl zaslán další návrh, který Komise nyní přijala. Bývalá jugoslávská republika Makedonie zaslala Eurostatu dva návrhy na regionální statistickou klasifikaci. Oba návrhy obsahovaly řadu nesprávních regionů na úrovni 3, z nichž jeden je příliš malý, aby splnil požadavky čl. 3 odst. 5. Kritéria pro takové nesprávní jednotky jsou více omezující než kritéria pro správní regiony. Proto byly oba návrhy na základě čl. 3 odst. 2 Komisí zamítnuty. Turecko již dosáhlo prozatímní dohody o statistických regionech před vstupem nařízení NUTS v platnost v roce 2003. O konečné klasifikaci regionů NUTS, která má být přijata při přistoupení, se v rámci procesu přistoupení ještě jedná. 9. JINÉ STÁTY A ÚZEMÍ Dohoda o evropském hospodářském prostoru se na regionální statistiku nevztahuje. Island, Lichtenštejnsko a Norsko berou v úvahu kritéria stanovená v nařízení NUTS, ale nejsou jimi právně vázány. Dohoda mezi EU a Švýcarskem zahrnuje regionální statistiky v některých oblastech. Eurostat byl uživateli čas od času požádán o regionální údaje z jiných zemí nebo území než EU založené na klasifikaci podobné NUTS. Těmto žádostem nebyl Eurostat schopen vyhovět přesto, že tato potřeba vznikla díky iniciativám EU jako např. programu Sokrates, programu Interreg nebo regionální politiky. - Program Sokrates, řízený generálním ředitelstvím pro vzdělávání a kulturu, vyžaduje regionální klasifikaci v zemích západního Balkánu účastnících se programu CARDS a na zámořských územích členských států (rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství). - Programy Interreg přesahují vnější hranice EU a zahrnují regiony v zemích jako je Ukrajina, Moldavsko nebo Rusko. Protože v těchto zemích nejsou definovány žádné regiony NUTS, byly regiony, které se mohou zúčastnit uvedených programů, definovány ad hoc. - Zeměpisně se nařízení NUTS vztahuje na ekonomické území definované v nařízení ESA(95) (body 2.05 a 13.07)[5], což z klasifikace NUTS vylučuje některá zvláštní území jako je Gibraltar nebo Mount Athos. 10. ŠÍřENÍ ÚDAJů Úplný seznam regionů, včetně kódů a jmen, je k dispozici na internetových stránkách Eurostatu na serveru RAMON, věnovaném klasifikacím. Tímto způsobem se informace o klasifikaci NUTS dávají k dispozici nejširší veřejnosti. Kromě seznamu regionů obsahuje uvedená internetová stránka úvod a vysvětlující texty k NUTS a dvě části, které obsahují mapy zobrazující hranice regionů. Odkaz na tuto domovskou stránku je: http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/. V roce 2003 zveřejnil Eurostat brožurku obsahující klasifikaci NUTS a náčrty map regionů, po ní následovala v roce 2004 revidovaná verze, obsahující veškeré regiony NUTS ve 25 členských státech EU. Výtisky těchto brožurek byly rozděleny v rámci Eurostatu a rozeslány statistikům v členských státech, kteří se jako hlavní kontaktní osoby podíleli na dodávání regionálních statistik. Brožurky jsou také k dispozici ve formátu PDF na těchto internetových stránkách Eurostatu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,1135281,1073_1135295&_dad=portal&_schema=PORTAL&p_product_code=KS-BD-04-005. Na schůzkách pracovních skupin o Evropském statistickém systému, které jsou hlavním fórem pro diskuse o NUTS se statistickými úřady členských států, Eurostat opakovaně představoval klasifikaci NUTS a související pravidla, zejména pokud jde o změny NUTS. Konaly se také prezentace pro pracovní skupiny pro řadu dalších témat (např. geografické informační systémy a statistiku, demografii, statistiku cestovního ruchu a dopravní statistiku) a rovněž prezentace pro členy některých generálních ředitelství Komise, která připravují a provádějí politiky. 11. ZÁVěRY Nařízení NUTS je v rámci Evropského statistického systému funkční a plní svou základní úlohu rámce pro regionální statistiku na evropské úrovni. Osmý bod odůvodnění nařízení NUTS zdůrazňuje záměr udržet stabilitu klasifikace NUTS. Pro určité oblasti regionální statistiky představuje jakákoli změna klasifikace NUTS závažné problémy s údržbou a přepočítáváním statistických údajů. Z tohoto důvodu zaujala Komise ve svých návrzích na změny regionů NUTS restriktivní přístup. Otázka přidávání dodatečných regionálních úrovní k nařízení NUTS byla podrobně prozkoumána, včetně požadovaných konzultací s členskými státy. Sdělení o této věci bylo předáno Evropskému parlamentu a Radě. Dospělo se k závěru, že by v současné době neměly být k nařízení NUTS přidávány žádné další úrovně. Věc se bude znovu posuzovat v období po roce 2008. Ustanovení nařízení NUTS se při diskusích s kandidátskými zeměmi používala jako povzbuzení pro tyto země k tomu, aby uvedly své návrhy do souladu s více harmonizovanou evropskou regionální klasifikací. Revize nařízení NUTS probíhala hladce, budou však provedeny drobné změny směřující ke konsolidaci tohoto procesu při další revizi v roce 2009. [1] Úř. věst. L 154, 21.6.2003, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 105/2007 (Úř. věst. L 39, 10.2.2007, s. 1). [2] Sdělení Komise Evropskému Parlamentu a Radě o účelnosti stanovení pravidel vytváření podrobnějších úrovní klasifikace NUTS na evropské úrovni (COM(2005)473 v konečném znění ze dne 6. října 2005). [3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1888/2005 ze dne 26. října 2005, kterým se v důsledku přistoupení České republiky, Estonska, Kypru, Lotyšska, Litvy, Maďarska, Malty, Polska, Slovinska a Slovenska k Evropské unii mění nařízení (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 309, 25.11.2005, s. 1). [4] Nařízení Komise (ES) č. 105/2007, ze dne 1. února 2007, kterým se mění přílohy nařízení (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 39, 10.2.2007, s. 1). [5] Nařízení Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (Úř. věst. L 310, 30.11.1996, s. 1).