CS  ECB -PUBLIC  
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY  
ze dne 11. dubna  2019  
k lobbování  
(CON/ 2019/15)  
 
Úvod a právní základ  
Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne 28. února 2019 žádost ministra spravedlnosti České 
republiky o stanovisko k  návrhu zákona o lobbování (dále jen „návrh zákona“). Pravomoc ECB zaujmout 
stanovisko je založena na čl. 127 odst. 4 a čl. 282 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie a na třetí 
odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnut í Rady 98/415/ES1, neboť návrh zákona se týká České národní banky 
(ČNB). V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko 
Rada guvernérů.  
 
1. Účel návrhu zákona  
1.1. Účelem návrhu zákona je regulovat lobbování v České republice. Návrh zákon definuje lobbování, 
osoby, které jsou považovány za lobbisty (dále jen „lobbisté“), a veřejné činitele, kteří jsou 
vystaveni  lobbování (dále jen „lobbovaní“). Vymezuje též pravomoci  orgánů veřejné moci ve vztahu 
k této činnosti, jakož i práva a povinnosti lobbistů a lobbovaných. Návrhem zákona se zřizuje 
registr transparentnosti jako informační systém veřejné správy, jehož správcem bude Úřad pro 
dohled nad hospodařením politických st ran a politických hnutí (dále jen „Úřad“). Lobbisté a 
lobbovaní musí být zapsáni do registru transparentnosti a podávat čtvrtletní zprávy o své 
lobbistické činnosti a příslušných kontaktech za dané čtvrtletí. Registr transparentnosti a pravidelné 
zprávy bu dou zpřístupněny veřejnosti na internetových stránkách Úřadu.  
1.2. Člen bankovní rady ČNB se podle návrhu zákona považuje za lobbovaného, je- li lobbován za 
účelem ovlivnění rozhodnutí při přípravě, projednávání a schvalování návrhu předpisu v působnosti 
ČNB. V takovém případě bude ČNB povinna do registru transparentnosti zapsat údaje o dotčeném 
členovi stanovené v návrhu zákona a tento člen bude povinen podávat čtvrtletní zprávy o 
kontaktech s lobbisty v daném čtvrtletí. Zprávy mají být podávány v elektronické podobě a budou 
zpřístupněny veřejnosti na internetových stránkách Úřadu.  
1.3. Důvodová zpráva2 k návrhu zákona konstatuje, že toto ustanovení zohledňuje zvláštní postavení 
členů bankovní rady ČNB. Důvodová zpráva v této souvislosti uvádí, že podle článku 98 Úst avy 
České republiky3 je hlavní činností ČNB péče o cenovou stabilitu, určuje rovněž měnovou politiku4. 
                                                 
1  Rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgánů s Evropskou centrální 
bankou k návrhům právních předpisů (Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42).  
2     Viz https://apps.odok.cz/veklep- detail?pid=KORNB4B9CNQE .  
3  Článek 98 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky.  
ECB -PUBLIC  
2 Návrh zákon nezasahuje do oblastí, ve kterých je ČNB zcela nezávislá. Zasahování do takových 
oblastí je zakázáno na základě zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance5. Členové bankovní 
rady ČNB proto do působnosti návrhu zákona spadají jen tehdy, pokud se účastní přípravy 
právních předpisů v působnosti ČNB. Na členy bankovní rady ČNB, kteří se neúčastní přípravy 
právních předpisů v působnosti ČNB, se náv rh zákona nevztahuje. Konzultující orgán informoval 
ECB o tom , že při formulování tohoto ustanovení bylo zohledněno stanovisko ECB k úpravě 
lobbingu na Slovensku z roku 20056. 
 
2. Připomínky  
2.1 Toto stanovisko se zabývá těmi ustanoveními návrhu zákona, která se týkají členů bankovní rady 
ČNB.  
2.2 ECB vychází z  toho, že návrh předpisu v působnosti České národní banky, ve vztahu ke kterému 
by mohl být člen bankovní rady ČNB lobbován, zahrnuje návrhy z ákonných úprav v oblasti měny a 
peněžního oběhu a návrhy zákonných úprav, kterými se upravují postavení, působnost, organizace 
a činnost ČNB (v těchto oblastech ČNB předkládá návrhy zákonné úpravy vládě spolu 
s Ministerstvem financí7), jakož i návrhy vyhlá šek ČNB vydávaných podle zákona č. 6/1993 Sb., o 
České národní bance, včetně vyhlášek týkajících se povinných minimálních rezerv, a podle jiných 
zákonů, na jejichž základě má ČNB normotvornou pravomoc. To zahrnuje oblasti bankovního a 
finančního dohledu8, tržních infrastruktur9, oběhu bankovek a mincí10, spotřebitelského úvěru11 a 
boje proti praní peněz12. Lobbování u člena bankovní rady ČNB během legislativního procesu 
v souvislosti s rozhodnutími týkajícími se návrhu právního předpisu mimo působnost ČNB tak 
nespadá do oblasti působnosti návrhu zákona.  
2.3 Článek 130 Smlouvy stanoví, že při výkonu pravomocí a plnění úkolů a povinností svěřených jim 
Smlouv ou, Smlouvou o Evropské unii  a statutem ESCB nesmějí ECB, žádná národní centrální 
banka ani žádný člen jejich r ozhodovacích orgánů vyžadovat ani přijímat pokyny od orgánů, 
institucí nebo jiných subjektů Unie, od žádné vlády členského státu ani od jakéhokoli jiného 
subjektu. Cílem článku 130 Smlouvy je chránit centrální banky před politickým tlakem, aby mohly 
účinně naplňovat cíle, které se vážou k  jejich úkolům, díky nezávislému výkonu zvláštních 
                                                                                                                                                             
  
4         Čl. 98 odst. 1 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky.  
5 Viz § 9 odst. 1 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů.  
6 Viz stanovisko ECB CON/2005/25. Všechna stanoviska ECB jsou zveřejněna na internetových stránkách ECB 
www.ecb.europa.eu.  
7 Viz § 37 odst. 1 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů.  
8 Viz zákon č. 21/1992 Sb., o bankách; zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví; zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a 
úvěrních družstvech; zákon č. 277/2013 Sb., o směnárenské činnosti; zákon č. 15/1998 Sb., o dohledu v oblasti 
kapitálového trhu a o změně a doplnění dalších zákonů; zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu; 
zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech a různé právní předpisy o důchodovém pojištění a spoření (zejména zákon č. 
42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho 
zavedením a zákon č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spoření).  
9 Viz zákon č. 370/2017 Sb., o platebním styku.  
10 Viz zákon č. 136/2011 Sb., o oběhu bankovek a mincí a o změně zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve 
znění pozdějších předpisů a ustanovení zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, týkající se padělání.  
11 Viz zákon č. 257/2016 Sb., o spotřebitelském úvěru.  
12 Viz zákon č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci  výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.  
ECB -PUBLIC  
3 pravomocí, kterými jsou za tímto účelem nadány. Uznání takovéto nezávislosti centrálních bank 
však nemá za následek jejich vynětí z  právních pravidel ani  z jakékoli formy l egislativních 
zásahů13.  
2.4 ECB má za to, že pravidelné kontakty a interakce s externími zainteresovanými subjekty jsou 
zdrojem podnětů a informací, které pomáhají lépe chápat vývoj ekonomiky, finančních trhů a 
bankovního sektoru a jeho širší společenský kontext. Členové rozhodovacích orgánů a ostatní 
vysoce postavení úředníci ECB jsou povinni po svém jmenování podepsat prohlášení o dodržování 
kodexu chování vysoce postavených úředníků ECB14, který poskytuje záruky řádné správy, pokud 
jde o vztahy se zájmovými skupinami, a zahrnuje též obecné zásady komunikace s externími 
subjekty . Členové vysoce postavených orgánů ECB se zavazují zachovávat důvěrnou povahu 
informací v souladu se svými závazky a zabraňovat jakémukoliv zdání, že by informace 
potenciálně citlivé z  hlediska trhů nemusely být současně k dispozici co nejširší veřejnosti. S  cílem 
zvýšit transparentnost a odpovědnost členové vysoce postavených orgánů ECB v zásadě zahrnují 
informace o svých setkáních s externími subjekty do zveřejňovaných kalendářů setkání v rozsahu, 
v jakém tyto informace souvisejí s jejich funkcí člena vysoce postaveného orgánu ECB.  
2.5 S ohledem na výše uvedené má ECB za to, že návrh zákona, včetně navrhovaných povinností 
členů bankovní rady ČNB, které se týkají transparentnosti a jejichž cílem je boj proti korupci a 
zvýšení transparentnosti v kontextu lobbingu v legislativním procesu v České republice, nenaruš í 
nezávislé plnění úkolů ČNB, které souvisejí s ESCB.  
 
Toto stanovisko bude zveřejněno na internetových stránkách ECB.  
 
 
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 11. dubna 2019.  
 
[podpis]  
 
Prezident ECB  
Mario DRAGHI  
                                                 
13  Viz rozsudek Soudního dvora zde dne 10. července, Komise v. ECB, C -11/00, EU:C:2003:395, body 134 až 136.  
14  Viz Kodex chování vysoce postavených úředníků ECB z prosince 2018 
https://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/pdf/en_single_code_conduct_for_high_level_ecb_officials_f_sign.pdf .