Celkovým cílem strategie je dosáhnout vysoce kvalitního, mnohovrstevného přístupu k řízení rizik, který by byl účinný a efektivní. Strategie stanoví sedm klíčových cílů, a to:

Systémy IT pro jiné celní postupy mají také být vyvinuty nebo modernizovány v rámci celního kodexu Unie.

Systém kontroly dovozu

Jedním z prioritních opatření, jež strategie určila, je vývoj a provádění vhodných řešení IT pro zlepšování kvality údajů, zpracování údajů a dostupnosti údajů k odhalování rizik v oblasti bezpečnosti a zabezpečení v místě vstupu zboží. Vývoj nového systému kontroly dovozu je hlavním výstupem v rámci této priority. Komise za podpory členských států zpracovala dokument obchodního případu a koncepční dokument na základě externí analýzy nákladů a přínosů a studií proveditelnosti.

Nový systém kontroly dovozu přinese významná zlepšení, pokud jde o řízení rizik EU v oblasti cel. Společný registr (archiv) údajů obsahujících předem poskytované informace o nákladu je jádrem a základním předpokladem požadovaných zlepšení kvality a dostupnosti údajů. Po zavedení vícenásobného oznamování a očekávaném zvýšení objemu předem poskytovaných informací o nákladu – z přibližně 40 milionů prohlášení ročně v současném systému na přibližně 400 milionů v rámci nového systému kontroly dovozu – by pro oblast cel a obchodu byl decentralizovaný přístup velkou zátěží. V analýze nákladů a přínosů provedené v roce 2013 a další analýze případných možností již bylo určeno, že pouze centralizovaným přístupem lze řešit potřebu vysoké úrovně dostupnosti systému a že se takto zajistí harmonizovaný přístup k řízení rizik v oblasti cel u předem poskytovaných informací o nákladu. Společný registr (archiv) údajů umožní ukládat a zpracovávat větší objem předem poskytovaných informací o nákladu a členské státy díky němu budou s to v kterémkoliv z daných dodavatelských řetězců provádět účinné a efektivní řízení rizik přímo a souběžně, a to za použití informací v registru (archivu). Umožní také sdílení informací týkajících se rizik a výsledků kontrol mezi členskými státy.

Zahájení formální fáze vypracování, pokud jde o systém vnitřní kontroly verze 2.0, se opozdilo, ale na řešení otevřených otázek týkajících se rozpočtu, správy, strategie a plánování realizace, provozního režimu, specializovaného prováděcího aktu pro systém IT a kapacity projektu se pracuje. Při jeho dalším vývoji a provádění je třeba uplatňovat pragmatický postupný přístup (za použití „stavebních kamenů“).

2.4Cíl 3 – v případě potřeby provádět kontroly a opatření ke zmírnění rizika („posoudit předem a zkontrolovat, pokud je třeba“)

Pokrok, jehož bylo v této oblasti dosaženo, do značné míry vyplývá z pokroku dosaženého v činnostech, které již v době přijetí této strategie probíhaly, zejména těch, které se týkají zákazů a omezení. Byla vytvořena řada informativních přehledů (ve spolupráci s členskými státy) vybraných právních předpisů, které stanoví zákazy a omezení dovozu a vývozu zboží, jež se musí na vnější hranici EU kontrolovat. Tyto přehledy popisují právní rámec, roli celních orgánů a kontroly dokumentů a fyzické kontroly. Na jejich základě se stanoví, kdy celní kontroly probíhají a zda je pro celní a jiné orgány zapotřebí dalších doporučení.

Útvary Komise na podporu přípravy a revize právních aktů EU vypracovaly vodítko k tomu, jak by se měla činnost celních orgánů koncipovat, a to i pokud jde o to, jak by se mělo zohledňovat řízení rizik v oblasti cel.

2.5Cíl 4 – posilovat kapacity s cílem zajistit účinné provádění společného rámce pro řízení rizik a zvýšit schopnost reagovat na nově zjištěná rizika

Ačkoliv se provádí řada opatření, jejichž cílem je zvýšit kapacitu členských států a EU, pokud jde o provádění stávajícího rámce pro řízení rizik v oblasti cel, je pokrok v tomto směru pomalý. Členské státy sice aktivně zjišťují případy nekonzistentnosti při provádění společného rámce pro řízení rizik na vnitrostátní úrovni a snaží se tyto slabiny řešit, existují však problémy s kapacitou členských států, pokud jde o realizaci řešení, a schopností EU zajistit členským státům vhodnou podporu kapacity v oblasti analýzy rizik prostřednictvím nového systému kontroly dovozu.

V roce 2015 odborníci Komise a členských států provedli posouzení a zjistili, že je ke sdílení informací o rizicích zapotřebí lepšího systému IT, tedy nové generace systému pro řízení rizik v oblasti cel.

Bylo provedeno hodnocení společných kritérií týkajících se rizik, a to jak na úrovni členských států, tak na úrovni EU. Členské státy zahájily pilotní projekty s cílem posoudit a otestovat provádění společných kritérií týkajících se rizik. Zároveň proběhlo testování nástrojů k vytěžování údajů a návrhů analýzy údajů, a to za použití údajů, jež jsou na úrovni EU k dispozici. Cílem těchto testů bylo zjistit další možné kapacity v oblasti řízení rizik a zlepšit jeho zacílení, především u kontejnerové dopravy.

V rámci probíhajícího procesu vývoje společných kritérií pro celou škálu rizik začaly Komise a členské státy pracovat na definování různých finančních rizik a na revizi stávajících kritérií týkajících se rizik v oblasti bezpečnosti a zabezpečení, a to především v oblasti bezpečnosti nákladní letecké dopravy.

Komise a členské státy také podnikly kroky k zajištění harmonizovaného provádění kritérií týkajících se rizik.

V rámci sledování a hodnocení provádění se jim podařilo dosáhnout synergií s procesem zvyšování výkonnosti celní unie.





2.6Cíl 5 – podporovat meziodvětvovou spolupráci a sdílení informací mezi celními a jinými orgány na úrovni členských států i na úrovni EU

Spolupráce mezi útvary se celkově zlepšila, především v mimocelní oblasti.

Byla např. vyvinuta metodika pro sdílení informací o rizicích mezi celními úřady a orgány dozoru nad trhem v oblasti bezpečnosti výrobků. Nástin této metodiky byl členským státům poskytnut v prosinci 2015.

Je možné dosáhnout zlepšení ve spolupráci mezi celními a jinými pohraničními orgány, pokud jde o oblast sdílení informací týkající se kontroly zboží převáženého cestujícími a členy posádky. Toto téma bylo zdůrazněno ve sdělení Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost.