EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 14.6.2018 COM(2018) 463 final 2018/0246(NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení zřízeném Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o změnu protokolu č. 3 k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.Předmět návrhu Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru pro přidružení zřízeném Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, ve spojení se zamýšleným přijetím rozhodnutí Výboru pro přidružení, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů vyrobených na území Jordánského hášimovského království a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu. 2.Souvislosti návrhu 2.1.Dohoda o přidružení EU-Jordánsko Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení EU-Jordánsko“ nebo „dohoda“) má za cíl podpořit vznik dvoustranného volného obchodu s Jordánskem – jde o první krok k vytvoření širší regionální evropsko-středomořské oblasti volného obchodu. Základy vzájemné liberalizace obchodu v oblastech průmyslu a zemědělství položila dohoda o přidružení EU-Jordánsko. Dohoda o přidružení zřizuje oblast volného obchodu, v jejímž rámci má Jordánsko velmi rozsáhlý preferenční přístup na trh EU a jen velmi omezený počet výrobků nemá oprávnění vstoupit na trh EU bez cla a kvót. Vývoz Jordánska do EU však zatím na příležitost, kterou představuje tento preferenční přístup, nereaguje a zůstává na trvale nízké úrovni. Hodnota dovozu z Jordánska do EU vzrostla z 314 milionů EUR v roce 2002 na 357 milionů EUR v roce 2017 – jde o nárůst o 43,5 milionů EUR, což odpovídá 14 %. Hodnota dovozu však v průběhu platnosti dohody kolísala. Dosavadního maxima ve výši 386 milionů EUR dosáhl dovoz v roce 2015, od té doby ale tato hodnota klesá. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. května 2002. 2.2.Výbor pro přidružení EU-Jordánsko Výbor pro přidružení EU-Jordánsko je orgán zřízený dohodou o přidružení EU-Jordánsko, který zodpovídá za uplatňování této dohody. Má také pravomoc přijímat rozhodnutí k provedení dohody. 2.3.Zamýšlený akt Výboru pro přidružení EU-Jordánsko Výbor pro přidružení EU-Jordánsko se chystá přijmout rozhodnutí ohledně změny podmínek rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Jordánsko č. 1/2016 ze dne 19. července 2016, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů vyrobených na území Jordánského hášimovského království a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu (dále jen „zamýšlený akt“). Rozhodnutí č. 1/2016 stanoví cílená a časově omezená zjednodušení pravidel původu, která musí jordánští vývozci splnit, aby mohli využívat výhod velkorysého preferenčního přístupu stanoveného již na základě dohody o přidružení EU-Jordánsko. Účelem zamýšleného aktu je stanovit další změny požadavků pro využívání výhod v rámci tohoto režimu uplatňovaného ode dne vstupu v platnost rozhodnutí č. 1/2016. Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s čl. 94 odst. 2 dohody, který stanoví: „Svá rozhodnutí přijímá dohodou smluvních stran, tato rozhodnutí jsou pro ně závazná. Smluvní strany jsou povinny učinit opatření nezbytná k provádění přijatých rozhodnutí.“ 3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie Syrská krize a z ní vyplývající příliv a dlouhodobá přítomnost uprchlíků v zemi mají na jordánské hospodářství významně negativní vliv, neboť jsou zdrojem nestability a narušení tradičních obchodních vzorců Jordánska. To ovlivňuje tvorbu pracovních míst, zahraniční investice a cestovní ruch. Aby Výbor pro přidružení EU-Jordánsko podpořil hospodářskou činnost v Jordánsku, schválil dne 19. července 2016 cílená a časově omezená zjednodušení pravidel původu, která musí jordánští vývozci splnit, aby mohli využívat výhod velkorysého preferenčního přístupu stanoveného již na základě dohody o přidružení EU-Jordánsko. Zjednodušená pravidla původu se použijí po dobu deseti let a vztahují se na výrobky uvedené v 52 kapitolách harmonizovaného systému. Ty obsahují široké rozpětí produktů, mezi nimiž jsou jak položky, které v současné době Jordánsko vyváží do EU v malém objemu, tak i ty, se kterými se v tuto chvíli neobchoduje. Tento režim umožňuje uplatňovat alternativní pravidla původu, která jsou shodná s pravidly původu uplatňovanými EU na dovoz z nejméně rozvinutých zemí v rámci iniciativy „Vše kromě zbraní“. Aby vývozci mohli využívat těchto alternativních pravidel původu, musí se výroba odehrávat v jedné z 18 vybraných průmyslových oblastí a rozvojových zón v Jordánsku a v produkčních zařízeních, která využívají minimální procentuální podíl pracovních sil tvořených syrskými uprchlíky (na počátku 15 % a od třetího roku, tj. po dni 19. července 2018, 25 %). Jordánsko navrhlo 18 zón na základě kritérií, jako je například schopnost oblastí přitahovat investice, přítomnost zavedených průmyslových odvětví, která vyrábí produkty zahrnuté v této iniciativě, míra chudoby a vysoká hustota nezaměstnaných Syřanů a Jordánců, a v potaz vzalo i logistické faktory, jako například silnice, letiště a přístavy. V režimu pravidel původu je další podpora hospodářských subjektů k využívání systému v zájmu obou stran. Dosud se do tohoto režimu zaregistrovalo jedenáct společností a čtyři z nich do EU vyvezly své výrobky o celkové hodnotě 2,3 milionu EUR. Ve své první zprávě o uplatňování režimu pravidel původu vzneslo Jordánsko řadu požadavků o další změny kritérií režimu.

Na základě analýzy zprávy a požadavků Jordánska má Komise za to, že určité požadavky by se měly vyřešit v krátké době, nejpozději do poloviny roku 2018. K tomu je však nutná změna původního rozhodnutí č. 1/2016. Navrhované změny sestávají ze dvou prvků: 1.Ke zvýšení procentuálního podílu syrské pracovní síly (z 15 % na 25 %) by docházelo na začátku čtvrtého roku a tato lhůta by pro každé produkční zařízení začínala individuálně od data jeho prvního vývozu (od okamžiku registrace prvního vývozního prohlášení) v rámci režimu namísto data vstupu v platnost rozhodnutí č. 1/2016. 2.Vypuštění kritéria zón, což by přispělo k naplnění celkového cíle režimu, tedy umožnit nábor co nejvyššího počtu uprchlíků. 4.Právní základ 4.1.Procesněprávní základ 4.1.1.Zásady Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“. Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“. 4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě Výbor pro přidružení EU-Jordánsko je orgán zřízený dohodou, konkrétně jde o dohodu o přidružení EU-Jordánsko. Akt, který má Výbor pro přidružení EU-Jordánsko přijmout, je akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s čl. 94 odst. 2 dohody o přidružení EU-Jordánsko. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU. 4.2.Hmotněprávní základ 4.2.1.Zásady Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. 4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky. Proto je hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) společně s čl. 218 odst. 9 SFEU. 5.Zveřejnění zamýšleného aktu Vzhledem k tomu, že akt Výboru pro přidružení EU-Jordánsko bude měnit protokol č. 3 k dohodě o přidružení EU-Jordánsko o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce ve znění rozhodnutí Rady přidružení EU-Jordánsko č. 1/2006 ze dne 15. června 2006, je vhodné akt po přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie. 2018/0246 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení zřízeném Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o změnu protokolu č. 3 k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda“) vstoupila v planost dne 1. května 2002. Podle článku 89 dohody se zřizuje Rada přidružení, která se má zabývat všemi důležitými otázkami, které vyvstanou v rámci této dohody, jakož i dalšími dvoustrannými nebo mezinárodními otázkami společného zájmu. (2)Podle článku 92 dohody se zřizuje Výbor pro přidružení, který odpovídá za provádění dohody a na který může Rada přidružení buď zcela, nebo zčásti převést kteroukoli ze svých pravomocí. (3)Podle čl. 94 odst. 1 dohody má Výbor pro přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí k provedení této dohody v těch oblastech, ve kterých mu Rada přidružení svěřila své pravomoci. (4)Podle článku 2 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 26. března 2002 o uzavření Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé určí postoj, který má EU zaujmout ve Výboru pro přidružení, Rada na návrh Komise. (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru pro přidružení EU-Jordánsko, neboť rozhodnutí Výboru pro přidružení, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů vyrobených na území Jordánského hášimovského království a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu, bude pro Unii závazné. (6)Podle článku 39 protokolu č. 3 k dohodě ve znění rozhodnutí Rady přidružení Jordánsko-EU č. 1/2006 ze dne 15. června 2006 může Výbor pro přidružení rozhodnout o změnách tohoto protokolu. (7)Na základě protokolu č. 3 k dohodě ve znění rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Jordánsko č. 1/2016 ze dne 19. července 2016 kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů vyrobených na území Jordánského hášimovského království a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu, podalo Jordánské hášimovské království návrh na další zmírnění režimu, který zavedlo rozhodnutí č. 1/2016. (8)Na základě posouzení žádosti Jordánska považuje Rada jménem EU za odůvodněné schválit doplňková flexibilní ustanovení k režimu pravidel původu, zejména pokud jde o upuštění od požadavku na zóny a poskytnutí roku navíc pro požadované zvýšení procentuálního podílu syrské pracovní síly z 15 % na 25 %. Dále Rada považuje za odůvodněné stanovit příhodnější okamžik pro začátek čtyřletého období, během kterého má dojít k nárůstu procentuálního podílu syrské pracovní síly z 15 % na 25 %. (9)Příloha 1 návrhu společného rozhodnutí Výboru pro přidružení připojená k tomuto rozhodnutí by měla platit do 31. prosince 2026 a v polovině období, v roce 2020, by měl být proveden přezkum, který smluvním stranám umožní provést úpravy prostřednictvím rozhodnutí Výboru pro přidružení.