Doporučení pro stanovisko rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Rakouska na období 2004-2008 /* SEK/2005/0016 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.1.2005 SEK(2005) 16 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Rakouska na období 2004-2008 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č.1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že zúčastněné členské státy, to znamená státy, které přijaly jednotnou měnu, musely Radě a Komisi předložit do 1. března 1999 stabilizační programy. V souladu s článkem 5 uvedeného nařízení musela Rada každý stabilizační program přezkoumat na základě hodnocení Komise a výboru zřízeného článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem zaujala Rada po přezkoumání tohoto programu stanovisko. Podle uvedeného nařízení musejí členské státy každoročně předkládat aktualizace svých stabilizačních programů, které může Rada stejnými postupy také přezkoumat. První stabilizační program Rakouska zahrnující období 1998-2002 byl předložen dne 30. listopadu 1998 a Rada jej posoudila dne 18. ledna 1999. Každý následující rok byly předkládány jeho aktualizace. Poslední aktualizaci svého stabilizačního programu předložilo Rakousko dne 30. listopadu 2004. Útvary Komise provedly odborné posouzení této aktualizace s přihlédnutím k výsledkům ekonomických prognóz útvarů Komise z podzimu 2004 a s ohledem na „kodex chování“[2], společně dohodnutou metodiku pro odhad potenciálního produktu a cyklicky očištěných sald, na doporučení uvedená v hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003-2005 a na zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace rozpočtových politik[3]. Na uvedeném vyhodnocení je založen tento posudek: - Dne 30. listopadu 2004 přijala Rada ministrů Rakouska aktualizaci rakouského stabilizačního programu. Zahrnuje období od roku 2004 do roku 2008 a je do značné míry v souladu s pozměněným „kodexem chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“, až na některé menší odchylky od formátu pro předkládání zpráv ESA (Evropský systém účtů). Zatímco je konsolidační cesta pro právní stránce pevně stanovena v národním paktu o stabilitě, není tento program bohužel zcela přesný z hlediska konkrétních opatření, kterými by bylo možné dosáhnout důležité konsolidace rozpočtu v posledních dvou letech období programu. - Makroekonomická předpověď do roku 2006, ze které tato aktualizace vychází, je v podstatě v souladu s prognózou Komise z podzimu 2004. Předpokládá se, že se růst zvýší z 1,9 % v roce 2004 a že v průběhu zbývajícího období programu zůstane na přibližně 2½ %. Program dokazuje, že se současné oživení tažené především vývozem postupně odráží ve větší domácí poptávce. Očekává se, že tento vzestup zesílí, jakmile v roce 2005 vstoupí v platnost významné snížení daní, které bude provázeno posílením růstu zaměstnanosti. Předpokládá se, že reálný HDP v letech 2007 a 2008 předstihne svou potenciální míru růstu odhadovanou na 2 % o ¼ procentního bodu v roce 2007 a o ½ procentního bodu v roce 2008. Následkem toho se podle výpočtů útvarů Komise uzavře záporná mezera výstupu, případně se v roce 2008 změní na kladnou. Krátkodobé makroekonomické předpoklady této aktualizace jsou věrohodné; předpoklad růstu HDP pro roky 2007/2008 trvale nad 2 % ročně se však zdá být poněkud optimistický, protože by v takovém případě růst překračoval potenciál čtyři roky za sebou. - Ve srovnání s předchozím programem jsou rozpočtové cíle jeho aktualizace pro všechny roky programu sníženy přibližně o ½ % HDP. Cíl dosažení vyrovnaného rozpočtu se tím také o jeden rok odsouvá, a to na rok 2008. Očekává se, že se schodek HDP z 1,3 % HDP v roce 2004 zvýší na 1,9 % HDP v roce 2005 a poté se ve dvou stejně dlouhých fázích nejdříve pozvolna sníží na 1,7 % v roce 2006 a poklesne na nulu v roce 2008. Tato trajektorie odráží rozpočtovou strategii, která spojuje udržitelné snižování daňového zatížení s návratem k vyrovnanému rozpočtu ve střednědobém horizontu. Z hlediska ESA 95 to znamená, že daňové zatížení poklesne ze 43 % v roce 2003 na 40 % v roce 2008, přičemž se této úrovně dosáhne o dva roky dříve, než vláda původně zamýšlela. - Ještě více než v předchozí aktualizaci se rozpočet soustřeďuje v počátečních obdobích na daňové úlevy, ale odpovídající omezení výdajů koncentruje ke konci období. Růstu schodku v roce 2005 dominuje podstatné snížení daní, které vstupuje v platnost 1. lednem. Přesto se rozpočtová rizika jeví pro roky 2005 a 2006 jako vyrovnaná, zejména vzhledem k reálnému vlastnímu makroekonomickému scénáři. Pro poslední roky 2007/2008 však existují zřejmá rizika poklesu jednak vzhledem k prognóze, že růst HDP zůstane trvale nad potenciálem, a jednak na základě skutečnosti, že zamýšlený zásadní pokles poměru výdajů k HDP není v programu z velké části specifikován. Střednědobého cíle z hlediska cyklického očištění téměř vyrovnaného stavu rozpočtu uvedeného v této aktualizaci tak nemusí být během období programu dosaženo. Zdá se však, že poskytuje dostatečnou rezervu k zabránění překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech během období programu. - Cesta konsolidace do roku 2008 byla zahrnuta do národního paktu o stabilitě uzavřeného mezi územními orgány, který se má prosazovat na všech úrovních vlády pomocí sankčního systému. Ambice důrazně omezit výdaje v těchto dvou letech však nejsou plně podloženy těmi politickými opatřeními uvedenými v programu, která již byla uzákoněna. - Údaje pro hrubý státní dluh byly revidovány směrem dolů, čímž došlo k dílčímu opačnému posunu oproti zásadním revizím prováděným směrem nahoru v předcházejících letech. Protože byly směrem nahoru v důsledku změny statistické metody revidovány současně údaje HDP, snížila se míra zadlužení za rok 2003 o téměř 2 procentní body na 64,5 % HDP. Zatímco by se tím mělo usnadnit docílení referenční hodnoty 60 %, bylo datum dosažení tohoto cíle v důsledku omezené snahy snížit schodek posunuto o jeden rok zpět, tedy do roku 2008. Scénář s vyšším růstem by posunul toto datum dopředu, zatímco nižší růst by jej posunul zpět o jeden rok. Za předpokladu, že míry růstu HDP zůstanou prakticky konstantní v celém období programu, dominují dynamice dluhu změny v primárním schodku. Jako kladné riziko nezahrnuje aktualizace plný potenciál privatizace v Rakousku. Dosažení dluhového kritéria v roce 2008 proto zůstává hodnověrné i v případě, že by se v záměru snížit schodek objevil skluz. - Předpokládá se, že se náročného snížení poměru výdajů k HDP dosáhne rozsáhlým omezováním ve všech výdajových kategoriích v daném období programu. Větší část zajištění konsolidace v delším časovém období se předpokládá ze snížení financování sociálních transferů. Zatímco se vládní investice nadměrně snižují, pochází největší objem úspor ze snížení financování sociálních transferů. Předložená aktualizace je optimistická z hlediska úspor nákladů na základě předpokládaných budoucích administrativních reforem na nižších úrovních správy, které již byly úspěšně provedeny na federální úrovni. - Zdá se, že Rakousko je v relativně příznivé pozici, co se týče dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, i přes významné plánované rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Penzijní reformy z let 2003 a 2004 mají za cíl zajistit dlouhodobé zásadní odlehčení rozpočtu. Avšak reformní krok z roku 2004 dále odsouvá účinek konsolidace na pozdější období: zatímco plán upravovat důchody počínaje rokem 2030 pouze o inflaci při zachování konstantních úrovní reálného důchodu je skutečně ambiciózní, bylo do jisté míry ustoupeno od úspor v dřívějším období, zavedených reformním krokem z roku 2003. - Hospodářské politiky vytyčené v programu jsou z části v souladu s hlavními směry hospodářské politiky specifikovanými dle jednotlivých zemí v oblasti veřejných financí. I když chce Rakousko snížit své vysoké daňové zatížení, nejde to ruku v ruce s omezováním výdajů, takže se předpokládá, že bude cyklicky očištěného téměř vyrovnaného stavu rozpočtu dosaženo až v posledním roce programu. - Vzhledem k výše uvedenému posouzení se doporučuje, aby se Rakousko více soustředilo na počáteční období na cestě k celkové konsolidaci rozpočtu. Kromě toho by Rakousko mělo podrobněji vypracovat specifická opatření, pomocí kterých by bylo možné dosáhnout významné konsolidace rozpočtu v posledních dvou letech programu. Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpovědí 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálný HDP (% změna) | SP pros. 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 | KOM | 1,9 | 2,4 | 2,4 | neuv. | neuv. | SP list. 2003 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | neuv. | Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) | SP pros. 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | KOM | 2,1 | 1,8 | 1,4 | neuv. | neuv. | SP list. 2003 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | neuv. | Saldo veřejných financí (% HDP) | SP pros. 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | KOM | -1,3 | -2,0 | -1,7 | neuv. | neuv. | SP list. 2003 | -0,7 | -1,5 | -1,1 | -0,4 | neuv. | Primární saldo (% HDP) | SP pros. 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 | KOM | 1,7 | 0,9 | 1,2 | neuv. | neuv. | SP list. 2003 | 2,8 | 1,9 | 2,2 | 2,8 | neuv. | Cyklicky očištěné saldo (% HDP) | SP pros. 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 | KOM | -1,0 | -1,9 | -1,7 | neuv. | neuv. | SP list. 20031 | -0,4 | -1,4 | -1,1 | -0,5 | neuv. | Hrubý státní dluh (% HDP) | SP pros. 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 | KOM | 64,0 | 63,9 | 63,4 | neuv. | neuv. | SP list. 2003 | 65,8 | 64,1 | 62,3 | 59,9 | neuv. | 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. Zdroje: Stabilizační program (SP); Ekonomické prognózy útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM); Výpočty útvarů Komise. | Na základě tohoto posouzení přijala Komise připojené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Rakouska a postupuje jej Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Rakouska na období 2004-2008 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[4], a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne [18. ledna 2005] Rada přezkoumala aktualizovaný stabilizační program Rakouska, který zahrnuje období 2004-2008. Tento program splňuje do značné míry požadavky kladené na údaje podle „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“, až na některé menší odchylky od formátu pro předkládání zpráv ESA. 2. Makroekonomický scénář, z něhož tento program vychází, předpokládá, že se reálný růst HDP zvýší z 1,9 % v roce 2004 a že v průběhu zbývajícího období programu zůstane na přibližně 2½ %. Na základě aktuálních informací se zdá, že tento scénář pro první roky odráží hodnověrné předpoklady růstu, avšak ukazuje se jako až příliš příznivý pro poslední roky, protože prognóza zůstává nad potenciálním produktem čtyři roky za sebou. Předpověď míry inflace uvedená se jeví reálně. 3. Rakousko zamýšlí dosáhnout vyrovnaného rozpočtu do roku 2008. Očekává se, že se schodek HDP z 1,3 % HDP v roce 2004 zvýší na 1,9 % HDP v roce 2005 a poté se ve dvou stejně dlouhých fázích nejdříve pozvolna sníží na 1,7 % v roce 2006 a poklesne na nulu v roce 2008. Tato trajektorie odráží rozpočtovou strategii, která spojuje udržitelné snižování daňového zatížení s návratem k vyrovnanému rozpočtu ve střednědobém horizontu. Z hlediska ESA 95 to znamená, že daňové zatížení poklesne ze 43 % v roce 2003 na 40 % v roce 2008. Cesta konsolidace je zahrnuta v národním paktu o stabilitě uzavřeným mezi územními orgány, který se má prosazovat na všech úrovních vlády pomocí sankčního systému. 4. Rozpočtový výsledek by mohl být horší, než se v programu předpovídá. Rozpočet se v počátečních obdobích soustřeďuje zejména na daňové úlevy, ale odpovídající omezení výdajů koncentruje ke konci období. Rizika jsou vyrovnána pro roky 2005 a 2006, kdy vývoji schodku dominuje podstatné snížení daní, které vstupuje v platnost 1. lednem 2005, a vzhledem k reálnému vlastnímu makroekonomickému scénáři. Avšak pro poslední roky 2007/2008 se zdá, že existují rizika poklesu jednak vzhledem k prognóze, že růst HDP zůstane nad svým potenciálem, a jednak na základě skutečnosti, že zamýšlený zásadní pokles poměru výdajů k HDP není v programu z velké části specifikován. Vzhledem k tomuto posouzení rizik nemusí být přístup k rozpočtu vyjádřený v programu postačující k dosažení střednědobého cíle z hlediska cyklického očištění téměř vyrovnaného stavu rozpočtu podle Paktu o stabilitě a růstu do roku 2008. Zdá se však, že poskytuje dostatečnou rezervu k zabránění překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech v průběhu období programu. 5. Odhaduje se, že v roce 2004 dosáhla míra zadlužení 64,2 % HDP, čímž je překročena referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě. Program předpokládá, že se míra zadlužení v období programu sníží o 5 procentních bodů. Vzhledem k výše uvedeným rizikům v rozpočtových cílech může být vývoj míry zadlužení méně příznivý než se předpokládá. Na druhé straně by Rakousko mohlo vyrovnat toto riziko rozsáhlými privatizacemi. 6. Ukazuje se, že Rakousko je v relativně příznivé pozici z hlediska dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí i přes podstatné předpokládané rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Penzijní reformy z let 2003 a 2004 mají za cíl zajistit dlouhodobé zásadní odlehčení rozpočtu. Avšak reformní krok z roku 2004 dále odsouvá účinek konsolidace na pozdější období: zatímco plán upravovat důchody počínaje rokem 2030 pouze o inflaci při zachování konstantních úrovní reálného důchodu je skutečně ambiciózní, bylo do jisté míry ustoupeno od úspor v dřívějším období, zavedených reformním krokem z roku 2003. 7. Hospodářské politiky vytyčené v programu jsou z části v souladu s hlavními směry hospodářské politiky specifikovanými dle jednotlivých zemí v oblasti veřejných financí. I když chce Rakousko snížit své vysoké daňové zatížení, nejde to ruku v ruce s omezováním výdajů, takže se předpokládá, že bude cyklicky očištěného téměř vyrovnaného stavu rozpočtu dosaženo až v posledním roce programu. *** Vzhledem k výše uvedenému posouzení se doporučuje, aby se Rakousko více soustředilo na počáteční období na cestě k celkové konsolidaci rozpočtu. Kromě toho by Rakousko mělo podrobněji vypracovat specifická opatření, pomocí kterých by bylo možné dosáhnout významné konsolidace rozpočtu v posledních dvou letech programu. Klíčové předpovědi aktualizovaného stabilizačního programu Rakouska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálný růst HDP (%) | 0,8 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 | Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) | 1,3 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | Saldo veřejných rozpočtů (% HDP) | -1,1 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | Primární saldo (% HDP) | 2,1 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 | Cyklicky očištěné saldo (% HDP)1 | -0,7 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 | Hrubý státní dluh (% HDP) | 64,5 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 | 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu pomocí společně dohodnuté metodiky. [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů, které podpořila Rada ve složení pro hospodářství a finance (Ecofin) dne 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.