[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.6.2005 KOM(2005) 239 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Upevňování a rozšiřování zahraniční služby 1. ÚVOD Síť delegací a nejnovější změny Za padesát let od založení prvního zastoupení Evropských společenství v zahraničí se zahraniční služba rozvinula ve velmi širokou, soudržnou a souvislou síť. Díky plnému provádění posledních rozhodnutí týkajících se rozvoje této sítě existuje v současné době 127 delegací a dalších zastoupení, jejichž prostřednictvím Komise zastupuje Společenství a prosazuje zájmy Evropské unie ve světě. Celkově je nyní Komise zastoupena ve 155 zemích a má rovněž 5 delegací u mezinárodních organizací. V současné době slouží v zahraničí více než 1 000 úředníků a 3 800 dalších zaměstnanců. V roce 2001 dala Komise síti delegací nový podnět a zahájila proces regionalizace a revizi celé sítě, což vedlo k otvírání a uzavírání delegací a dalším změnám. V roce 2003 rozhodla Komise o dalších významných změnách s cílem zvýšit soudržnost sítě, včetně otevření 2 nových zastoupení (v Jemenu a na Novém Zélandu) a 16 případů modernizace a změny názvu, což vedlo k uzavření několika dohod o zřízení delegací a k přeložení úředníků z jiných delegací v regionu. Obě sdělení jsou v současné době plně provedena. Souběžně bylo vyvinuto velké úsilí k provedení procesu dekoncentrace, který je podstatnou součástí reformy Komise.[1] Dekoncentrace většiny z 80 dotčených delegací již byla provedena. To vyžadovalo mobilizaci velkého počtu dalších lidských a finančních zdrojů; ke konci tohoto období (2000-2004) bylo k práci v delegacích povoláno celkem 1561 zaměstnanců (359 úředníků a 1202 externistů). Financování převádění pravomocí bylo zajištěno pomocí více zdrojů; náklady na úředníky byly financovány hlavně z bývalé rozpočtové linie A-6 pro zahraniční službu. Výše uvedené úsilí vyžadovalo velké investice z lidského i finančního hlediska. V této souvislosti se Komise snažila provést poslední změny ve své síti delegací v rámci rozpočtových omezení bývalé hlavy A-6 pro rok 2004, a to prostřednictvím přesunu lidských a finančních zdrojů (viz tabulka níže). Tabulka 1 – finanční dopady otevření delegací za poslední tři roky (odhad) Delegace | Datum založení | Počáteční náklady (v EUR) | Roční náklady (v EUR) | Celkem | Paraguay | 30/11/2001 | 0 | 102 636 | 102 636 | Kambodža | 14/12/2001 | 0 | 33 816 | 33 816 | Nepál | 13/03/2002 | 93 700 | 24 708 | 118 408 | Singapur | 05/04/2002 | 113 500 | 545 220 | 658 720 | Tchaj-wan | 27/11/2002 | 113 500 | 371 220 | 484 720 | Kuba | 29/01/2003 | 83 700 | 72 708 | 156 408 | Malajsie | 13/02/2003 | 182 200 | 419 928 | 602 128 | Laos | 20/03/2003 | 93 700 | 21 708 | 115 408 | Saúdská Arábie | 23/09/2003 | 142 200 | 461 928 | 604 128 | Jemen | 18/12/2003 | 93 700 | 24 708 | 118 408 | Nový Zéland | 16/02/2004 | 113 500 | 383 220 | 496 720 | Celkem | 1 029 700 | 2 461 800 | 3 491 500 | Nutnost pokrýt financování otevření těchto delegací z dostupných zdrojů dále zatížila omezené zdroje zahraniční služby. 2. ROZVOJ SÍTĚ 2.1. Politické priority pro otevírání nových delegací Od přijetí těchto změn vyvstaly nové politické priority pro otevírání nových delegací. V současné době se plánuje zřízení delegací ve Švýcarsku (v Bernu)[2] a Moldavsku (v Kišiněvě)[3] Navíc se navrhuje založit v pozdější fázi regionalizovanou delegaci v Uzbekistánu (v Taškentu)[4], kterou by vedl Chargé d’Affaires ai zodpovědný nerezidentnímu vedoucímu delegace. Vzhledem k vývoji vztahů mezi EU a Srí Lankou a dlouhodobější reakci EU na tsunami v jihovýchodní Asii se dále navrhuje, aby se přednostně povýšila regionalizovaná delegace na Srí Lance na plnohodnotnou delegaci. Dále se předpokládá otevření delegací ve Východním Timoru a Iráku, jakmile to dovolí politické a praktické podmínky. Většina těchto otevření již byla zmíněna v minulých návrzích, které uváděly, že je třeba je potvrdit, až nastanou příhodné podmínky. Z analýzy současné politické situace a na základě doporučení příslušných odborů se zdá, že tato situace nyní nastala; velmi silné faktory hovoří pro to, že tato otevření jsou aktuální a nezbytná: - Přes důležitost vztahů mezi EU a Švýcarskem nemá Komise dosud delegaci v Bernu. Nutnost otevření této delegace uznávají jak švýcarské úřady, tak Komise. Pro zřízení delegace v Bernu hovoří mnoho faktorů. Jedinečná zeměpisná poloha Švýcarské konfederace, blízkost našich vztahů (žádná jiná třetí země nemá tolik dohod s EU jako Švýcarsko) a význam našich obchodních toků (Švýcarsko je 4. největším obchodním partnerem EU v absolutních číslech) jsou jenom některé z nich. Tato otázka začíná být ještě naléhavější s tím, jak se rozvíjejí celkové dvoustranné vztahy. - V případě Moldavska hovoří ve prospěch trvalé přítomnosti v zemi rostoucí hospodářské a politické dvoustranné vztahy. Komise již v minulosti vyjádřila svoji podporu této přítomnosti, jakmile to umožní politická situace. Moldavsko je jedinou zemí spadající pod akční plán evropské politiky sousedství, kde Komise ještě nemá svou delegaci. Akční plán bude vyžadovat otevření delegace do roku 2005, aby bylo možno provádět politiky, které podporuje. Moldavsko by rovněž rádo vidělo větší zapojení EU do řešení otázky Podněstří; s pomocí delegace bude Komise v lepším postavení a bude moci podporovat tento proces. - Vzhledem k vývoji zemí západního Balkánu se rovněž předpokládá otevření styčného úřadu v Černé Hoře. - Vzhledem k vývoji dvoustranných vztahů a jako součást dlouhodobější reakce Evropské unie na přírodní katastrofu v jihovýchodní Asii by se regionalizovaná delegace na Srí Lance měla změnit na plnohodnotnou delegaci s cílem podpořit dlouhodobější úsilí Evropské unie pomoci napravit utrpěné škody. - Rovněž se předpokládá otevření delegací v Uzbekistánu a Východním Timoru , pokud budou splněny nezbytné politické a praktické požadavky a pokud budou k dispozici příslušné zdroje, což v současnosti neplatí. Tato otevření je třeba vidět v souvislosti s rostoucím významem našich strategických zájmů ve střední Asii a v rámci přistoupení Východního Timoru k dohodě z Cotonou mezi EU a AKT. - Až budou splněny příslušné politické a praktické požadavky, měla by také být založena delegace v Iráku , aby přispěla k úsilí EU o nastolení větší stability v této zemi. V současné době nejsou nezbytné zdroje k dispozici. - Konečně byl jako priorita stanoven rovněž styčný úřad v Kosovu jako reakce na současnou politickou situaci v oblasti. V případě Černé Hory je otevření styčného úřadu opodstatněno z politického hlediska naléhavou potřebou posílit přítomnost EU v regionu a z hlediska pomoci potřebou nahradit Evropskou agenturu pro obnovu. Otevření úřadu v Černé Hoře se předpokládá co nejdříve, v závislosti na dostupnosti zdrojů. Rovněž probíhají přípravy systémů ad hoc pro zastoupení v Mezinárodní organizaci pro civilní letectví (Montreal) a v Radě Evropy (Štrasburk). 2.2. Předpokládané časové rozvržení Vzhledem k politickým prioritám chce GŘ Relex povýšit delegaci na Srí Lance do května 2005 a otevřít delegaci v Moldavsku v první polovině roku 2005, po níž by později ve stejném roce mělo následovat otevření delegace ve Švýcarsku. 2.3. Lidské a rozpočtové zdroje Jakmile byly stanoveny výše uvedené politické priority, začala Komise pracovat na určení potřebných zdrojů pro otevření těchto delegací. Kvůli střetu priorit však nebylo možné zanést položky vyhrazené na jejich otevření do návrhu rozpočtu na rok 2005. Proto bylo nutné zvážit alternativní způsoby financování těchto otevření ušetřením potřebných částek jinde. Je třeba mít na paměti, že financování sítě je již příliš napjaté a otevření předchozích delegací již bylo provedeno pomocí přehodnocení priorit v rámci přidělených položek, a proto byly nalezeny jen velice omezené možnosti šetření a je tudíž nutné stanovit časovou prioritu těchto otevření. Bez ohledu na tyto rozpočtové problémy je otevření těchto delegací díky výše uvedeným politickým prioritám nezbytné a aktuální; je tedy třeba je uskutečnit se zdroji, které jsou v současné době k dispozici. To se provede hlavně pomocí přesunu stávajících lidských zdrojů – zvláště z jiných delegací v regionu – a pomocí přerozdělení rozpočtových zdrojů z celé sítě, aby se uhradily provozní náklady, výdaje na infrastrukturu, personál a další výdaje. S tím bude spojen proces další racionalizace dostupných zdrojů. Ve světle všech výše uvedených skutečností poskytuje následující tabulka přehled odhadovaných základních nákladů a předběžný harmonogram otevření nových delegací: Tabulka 2 – Předpokládaný dopad a harmonogram Delegace/ Koncept | Personál | Náklady | Předběžné datum otevření | Úředníci (1) | Další zaměstnanci (1) | Celkové odhadované počáteční náklady (2) | Celkové odhadované roční náklady (1) | Celkové náklady | Srí Lanka(4) (povýšení) | 3A 2B 1C | 1 AL III (admin) | 678 000 | 718 536 | 1 396 536 | květen/červen 2005 | Moldavsko(4) | 2A 1B 1C | 1 AL II 1 AL III 1 AL IV(3) | 583 500 | 308 376 | 891 876 | červenec 2005 | Švýcarsko | 1A 1B 1C | 1 AL II 1 AL III 1 AL IV | 528 000 | 875 988 | 1 403 988 | říjen 2005 | Celkem | 6A 4B 3C | 2 AL II 3 AL II 2 AL IV | 1 789 500 | 1 902 900 | 3 692 400 | (1) Zde jsou uvedeny pouze dodatečné náklady spojené s otevřením/povýšením delegací, neboť zaměstnanci budou přeloženi. (2) Všechny náklady budou pokryty ze stávajících zdrojů v rámci rozpočtu na rok 2005 prostřednictvím přezkoumání priorit. (3) V rámci zaměstnávání smluvních zaměstnanců se pro Moldavsko předpokládá zaměstnání 1 sekretářky a 1 pracovníka pro informatiku. (4) Potřebný personál pro oddělení spolupráce/pomoci a financí/smluv bude stanoven později spolu s DG Aidco. 3. ZÁVĚRY Nová otevření uvedená výše se budou realizovat přednostně. Potřebné finanční a lidské zdroje se pokryjí pomocí restrukturalizace současné sítě, přesunu pracovních míst a omezení nákladů jinde. Tato omezení by neměla mít vliv na kvalitu sítě, ať už v nových delegacích nebo v delegacích podléhajících omezení zdrojů s cílem umožnit nová otevření. S tím souvisí postupný harmonogram, který je navrhován výše. Toto úsilí je rovněž třeba vidět v souvislosti s přípravami na provádění ústavní smlouvy, pokud bude ratifikována členskými státy. Tato smlouva, která byla podepsána hlavami států a předsedy vlád v Římě dne 29. října 2004, zahrnuje několik ustanovení, která velmi ovlivní strukturu a organizaci vnějších vztahů Evropské unie, a tedy i zahraniční služby. Tato smlouva mimo jiné stanoví, že delegace Evropské unie budou zastupovat Unii ve třetích zemích a v mezinárodních organizacích. Na tomto pozadí je třeba mít na paměti, že přestože jsou delegace hierarchicky součástí struktury Komise, v praxi slouží zájmům Evropské unie jako celku, jak popisuje Komise ve svém sdělení ze dne 3. července 2001[5]. Činí tak propagací, vysvětlováním a prováděním politiky EU, analyzováním politik zemí, kde jsou akreditovány, a vedením jednání v souladu s mandátem, který dostaly. Opatření popsaná v tomto sdělení přispějí k upevnění a rozšíření soudržnější sítě, která bude schopná vzít na sebe další závazky a povinnosti vyplývající z nové ústavní smlouvy. ZJEDNODUŠENÝ FINANČNÍ VÝKAZ Oblast(i) politiky: VNĚJŠÍ VZTAHY Činnost(i): Zahraniční služba | NÁZEV AKCE: SDěLENÍ KOMISE RADě A EVROPSKÉMU PARLAMENTU – UPEVňOVÁNÍ A ROZšIřOVÁNÍ ZAHRANIčNÍ SLUžBY | 1. ROZPOČTOVÁ(É) LINIE + OKRUH(Y) XX.010102: Výdaje vztahující se k zaměstnancům delegací Komise v činné službě XX.010202: Externí pracovníci delegací Komise XX.010212: Ostatní výdaje delegací Komise na řízení XX.010302: Výdaje na budovy a související výdaje delegací Komise 2. SOUHRNNÉ ÚDAJE 2.1 Celkový příspěvek na akci (část B): 2,582 milionu EUR na PZ v roce 2005 a 1,903 každý další rok. 2.2 Doba provedení Rozšíření plánované v tomto sdělení bude zahájeno a dokončeno během rozpočtového roku 2005. Vzhledem k tomu, že se jedná o „povýšení“ stávající delegace a otevření dvou nových delegací, není pro akci stanoven žádný konečný termín. 2.3 Celkový víceletý odhad výdajů a) Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) (finanční příspěvek) (srov. bod 6.1.1) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a další rozp. roky | Celkem | Položky závazků | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | Položky plateb | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | Technická a administrativní pomoc a podpůrné výdaje (srov. bod 6.1.2) PZ | PP | Mezisoučet a+b | PZ | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | PP | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | PZ | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | PP | 2,582 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 1,903 | 12,097 | 2.4 Soulad s finančním plánem a s finančním výhledem Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu. V nutném případě včetně použití ustanovení interinstitucionální dohody. Druh výdajů: je třeba určit ekonomickou klasifikaci výdajů, přičemž se rozlišují běžné výdaje a kapitálové výdaje. Tato klasifikace umožňuje lepší rozčlenění mezi rozpočtovým účetnictvím a běžným účetnictvím. Běžné výdaje: souvisejí s náklady na rozpočtový rok. Kapitálové výdaje: souvisejí s položkami rozvahy. Jaký druh činnosti bude těmito výdaji financován? 3. ROZPOČTOVÉ CHARAKTERISTIKY Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | Pov. | Nerozl. | ANO | NE | NE | č. 5 | 4. PRÁVNÍ ZÁKLAD Služební řád úředníků Evropských společenství, a zejména jeho články 27 až 31, 33 a 65a a přílohy III, VII a X. Pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství. 5. POPIS A DŮVODY 5.1 Potřeba intervence ze strany Společenství [6] 5.1.1 Sledované cíle Pro lepší řízení hospodářských a politických vztahů Komise se Švýcarskem a Moldavskem se v této fázi považuje za nezbytné otevřít v těchto zemích delegace Komise. V případě Srí Lanky je třeba přizpůsobit strukturu delegace vývoji vztahů s touto zemí a řídit reakci Společenství na přírodní katastrofu, jež postihla region. 5.1.2 Opatření přijatá ve spojitosti s hodnocením předem (ex-ante) O otevírání nových delegací se rozhoduje na základě potřeb souvisejících s vývojem hospodářských a politických vztahů Společenství s danými zeměmi a v úzké spolupráci se všemi dotčenými útvary a ostatními generálními ředitelstvími. 5.1.3 Opatření přijatá po následném hodnocení (ex-post) Delegace budou součástí „sítě“ delegací Společenství, a budou tedy podléhat kontrolám v rámci návštěv útvaru inspekce delegací a útvaru vnitřní kontroly zahraniční služby. 5.2 Zamýšlené akce a rozpočtové intervenční režimy Jedná se o administrativní výdaje spojené s otevřením dvou nových delegací a povýšením regionalizované delegace na plnohodnotnou delegaci. Dodatečné výdaje v rozpočtovém roce 2005 budou financovány ze stávajících položek pomocí úspor na jiných výdajích. Tato opatření povedou ke zlepšení politických a hospodářských vztahů s dotčenými zeměmi a umožní Komisi lépe řídit svou činnost v těchto zemích. 5.3 Způsob provádění Stejně jako u všech administrativních výdajů delegací provádí Komise řízení přímo s využitím statutárních a externích (místních) zaměstnanců. [1] Cílem dekoncentrace bylo podstatně zkrátit dobu realizace projektů; zlepšit významně kvalitu a schopnost reakce řízení projektů/programů; zajistit silné finanční, technické a smluvní řídící postupy v souladu s nejlepšími mezinárodními standardy pro správné postupy a odpovědnost a zlepšit dopad a viditelnost rozvojové spolupráce a pomoci ES. [2] Plánovaná již v dokumentu SEK(1998) 1261 ze dne 22. července 1998. [3] Navržená v KOM(2001) 381 ze dne 3. července 2001 v závislosti na vhodných podmínkách. [4] Plánovaná v dokumentu SEK(1998) 1261 ze dne 22. července 1998. [5] KOM(2001) 381 ze dne 3. července 2001 [6] Více informací je k dispozici ve zvláštním dokumentu s pokyny.