11. obává se rizik spojených s provád ěním ji žrozhodnutých, i kdy ždosud nezahájených projekt ůa jejich
možných d ůsledk ů(ostatn ěse zdá, že existují jisté snahy o urychlené schvalování nových projekt ůpřed
přijetím nového zákona, který bude nutn ěvíce restriktivní) a naléhav ězdůrazňuje nutnost uvalit morato-
rium na projednávání a schvalování plán ůrozvoje týkajících se zahrnutí pozemk ů, které nejsou ur čeny
k výstavb ě, do procesu výstavby, a to jak pokud jde o projednávání nových návrh ů, tak o návrhy ji žpro-
jednávané, a to do doby, ne žvstoupí v platnost nové p ředpisy;
12. p řipomíná, že Evropská unie se zakládá na zásadách svobody, demokracie, dodr žování lidských práv
a základních svobod a zásadách právního státu, že tyto zásady jsou spole čné v šem stát ům, a žečlánek 7
Smlouvy o Evropské unii stanoví, že Evropský parlament má právo podat vlastní návrh v souvislosti
s postupem, kterým Rada rozhodne, že existuje z řejmé nebezpe čí poru šení t ěchto zásad a v p řípadě,že
toto poru šování trvá, Komise nebo jedna t řetina členských stát ůmohou zahájit sank čnířízení proti danému
členskému státu;
13. po žaduje, aby Komise nadále provád ělašetření a podrobné kontroly s cílem zaru čit,že nový valencij-
ský stavební zákon (LUV) a jeho provád ění budou v souladu s právem Spole čenství v oblasti ve řejných
zakázek a souvisejících oblastech, a aby pravideln ěinformovala Parlament a p říslušný výbor o nových sku-
tečnostech v této v ěci;
14. žádá Komisi, aby nadále dohlí žela na dodr žování postup ůvýběrových řízení;
15. žádá, aby informace o výsledcích t ěchto šetření a p říslušná doporu čení byla vzhledem k velkému
počtu dot čených evropských (ob čanůAnglie, N ěmecka, Francie, Belgie a Nizozemí) i samotných španělských
občanůco nejvíce roz šířena;
16. žádá Komisi, aby z této zku šenosti vyvodila pou čení a vzhledem ke zna čnému po čtu evropských
občanů,k t e ří v sou časnosti kupují nemovitosti v jiných členských státech ne žve svém vlastním, zvá žila,
jaké záruky –legislativní, nelegislativní nebo pouze konzultativní –by mohly být vhodné pro ochranu
a poskytnutí pomoci ob čanůmpři tak významných transakcích a investicích, které jsou provád ěny mimo
jejich vnitrostátní soudní pravomoc, a p ředložila výsledky svých šetření Parlamentu;
17. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi, vlád ě, parlamentu a ve řejnému
ochránci práv autonomní oblasti Valencie, španělské vlád ěapředkladatel ům peticí.
P6_TA(2005)0511
Daňová povinnost podnik ů: konsolidovaný da ňový základ pro da ňzpříjmu práv-
nických osob
Usnesení Evropského parlamentu o zdan ění podnik ův Evropské unii: spole čný konsolidovaný
základ dan ězpříjmu právnických osob (2005/2120(INI))
Evropský parlament,
— s ohledem na pracovní dokumenty Komise „Spole čný konsolidovaný základ dan ězpříjmu právnických
osob v EU “a„Zdan ění malých a st ředních podnik ův domovském stát ě“vydané dne 7. července 2004
apředložené na neformálním zasedání Rady ve slo žení pro hospodá řské a finan ční zále žitosti ve dnech
10. a 11. zá ří 2004,
— s ohledem na neformální zasedání Rady ve slo žení pro hospodá řské a finan ční zále žitosti ve dnech
10. a 11. zá ří 2004 v Scheveningenu,
— s ohledem na sd ělení Komise Rad ě, Evropskému parlamentu a Hospodá řskému a sociálnímu výboru:
„K vnit řnímu trhu bez da ňových p řekážek. Strategie zaji štění konsolidovaného základu dan ězpříjmu
právnických osob pro jejich činnosti v rámci EU “(KOM(2001)0582),23.11.2006 CS C 286 E/229 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
— s ohledem na sd ělení Komise Rad ě, Evropskému parlamentu a Hospodá řskému a sociálnímu výboru:
„Vnitřní trh bez da ňových p řekážek pro spole čnosti –úspěchy, probíhající iniciativy a zbývající výzvy “
(KOM(2003)0726),
— s ohledem na sd ělení p ředsedy Komise Barrosa po dohod ěs místop ředsedou Verheugenem ze dne
2. února 2005 jarnímu zasedání Evropské rady: „Spole čněkrůstu a zam ěstnanosti, Nový za čátek lisa-
bonské strategie “(KOM(2005)0024),
— s ohledem na sd ělení p ředsedy Komise Barrosa po dohod ěs místop ředsedou Verheugenem a komisa ři
Almuniou a Špidlou ze dne 12. dubna 2005 o integrovaných hlavních sm ěrech pro r ůst
a zam ěstnanost (2005 –2008), v četnědoporu čení Komise o hlavních sm ěrech hospodá řské politiky
členských stát ůa Spole čenství a návrhu rozhodnutí Rady o hlavních sm ěrech politiky zam ěstnanosti
členských stát ů(KOM(2005)0141 —2005/0057(CNS)),
— s ohledem na své usnesení ze dne 14. b řezna 2002 o sd ělení Komise Rad ě, Evropskému parlamentu
a Hospodá řskému a sociálnímu výboru o da ňové politice v Evropské unii (1),
— s ohledem na své stanovisko ze dne 16. prosince 2003 k návrhu sm ěrnice Rady, kterou se m ění
směrnice 90/435/EHS o spole čném systému zdan ění mate řských a dce řiných spole čností z r ůzných
členských stát ů(2),
— s ohledem na své stanovisko ze dne 10. b řezna 2004 k návrhu sm ěrnice Rady, kterou se m ění sm ěrnice
90/434/EHS ze dne 23. července 1990 o spole čném systému zdan ění při fúzích, rozd ěleních, p řevodech
aktiv a vým ěněakcií týkajících se spole čností z r ůzných členských stát ů(3),
— s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 2157/2001 ze dne 8. října 2001 o statutu evropské spole čnosti
(SE) (4),
— s ohledem na sm ěrnici Rady 2001/86/ES ze dne 8. října 2001, kterou se dopl ňuje statut evropské
spole čnosti s ohledem na zapojení zam ěstnanc ů(5),
— s ohledem na studii o analýze p řípadných otázek hospodá řské sout ěže a diskriminace týkajících se
pilotního projektu programu da ňové konsolidace EU pro statut evropské spole čnosti, který vypracovala
skupina Deloitte pro dan ěv EU ze dne 18. srpna 2004 (Taxud/2003/DE/305),
— s ohledem na Evropský da ňový pr ůzkum Komise ze dne 10. zá ří 2004 (6),
— s ohledem na studii „Účinky navrhované sm ěrnice o slu žbách na vnit řním trhu na výb ěr daní a da ňové
výnosy v členských státech EU “, výzkumnou studii, kterou dle zadání Generálního ředitelství Evrop-
ského parlamentu pro vnit řní politiky Unie, ředitelství A –Hospodá řská a v ědecká politika, vypracoval
rakouský Ekonomický institut (Projekt č. IP/A/ECON/ST/2004-33),
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Hospodá řského a m ěnového výboru (A6-0386/2005),
A. vzhledem k tomu, že Smlouva o zalo žení Evropského spole čenství upravuje v článku 94 sbli žování
právních a správních p ředpis ůčlenských stát ů, které mají vliv na fungování spole čného trhu,
B. vzhledem k tomu, že na jarním zasedání Evropské rady v b řeznu 2005 Evropská unie stanovila
základní sm ěry pro nový za čátek lisabonské strategie zalo žené na znalostech, konkurenceschopnosti,
růstu a zam ěstnanosti,
(1)Ú ř.věst. C 47 E, 27.2.2003, s. 591.
(2)Ú ř.věst. C 91 E, 15.4.2004, s. 84.
(3)Ú ř.věst. C 102 E, 28.4.2004, s. 569.
(4)Ú ř.věst. L 294, 10.11.2001, s. 1.
(5)Ú ř.věst. L 294, 10.11.2001, s. 22.
(6) Evropský da ňový pr ůzkum, pracovní dokument č. 3/2004.C 286 E/230 CS 23.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
C. vzhledem k tomu, že odstran ění všech p řekážek v oblasti základu dan ěspole čností, které brání nále ži-
tému fungování vnit řního trhu je d ůležitým prvkem konkurenceschopnosti evropských podnik ůpodle
nových „integrovaných hlavních sm ěrů“,
D. vzhledem k tomu, žezd ůvodůjevů, jako jsou ekonomická integrace, restrukturalizace, p řeshrani ční
fúze a v ětší mezinárodní hospodá řská sout ěž, je nutné p řekonat v šechny da ňové p řekážky, které brání
dokon čení vnit řního trhu a hospodá řskému r ůstu,
E. vzhledem k tomu, že pokra čující existence odchylných základ ův systémech zdan ění spole čností vytvá ří
překážky p řeshrani čníčinnosti spole čností, a má za následek administrativní a ekonomickou
neefektivnost,
F. vzhledem k tomu, že2 5r ůzných da ňových systém ůpřináší nejen náklady a neefektivnost evropským
spole čnostem, které vykonávají p řeshrani čníčinnost, ale z d ůvodůpodvod ů, výpo čtu p řevodních cen
pro da ňové ú čely a da ňových únik ůi ztráty členským stát ům,
G. vzhledem k tomu, že je nutno bojovat proti faktor ůmz p ůsobujícím naru šení hospodá řské sout ěžeaže
se nále žitým fungováním vnit řního trhu musí vytvo řit podmínky pro to, aby malé a st řední podniky
mohly u žívat rovných podmínek,
H. vzhledem k tomu, že je otázka zdan ění spole čností na vnit řním trhu d ůležitá i z právního hlediska, jak
ukazuje rostoucí po čet právních spor ůa soudních řízení v této oblasti, a že rozsudky Soudního dvora
Evropských spole čenství týkající se p ředpis ůčlenských stát ůo zdan ění spole čností v ždy potvrdily zákaz
diskriminace a omezování a vzhledem k tomu, žej et řeba se zabývat právní nejistotou vyplývající ze
skute čnosti, že spole čný konsolidovaný základ dan ězpříjmůprávnických osob (CCCTB) (který mo žná
bude v budoucnu p řijat v rámci posílené spolupráce) by mohl platit pro spole čnosti a pobo čky usazené
v zemích, které si nep řejí p řijmout CCCTB,
I. vzhledem k tomu, žepřístup p řijatý Komisí k zavedení spole čného konsolidovaného základu pro dan ě
zpříjmu právnických osob je zcela vyvá žený, stanovuje nejvhodn ějšířešení pro velké spole čnosti a musí
se k n ěmu p řistupovat jako k prioritnímu opat ření, které má být na evropské úrovni zavedeno v oblasti
zdan ění spole čností; vzhledem k tomu, žeb ym o žnost zdan ění malých a st ředních podnik ů
v domovském stát ěmohla být pro podnikatele ur čitým zjednodu šením za p ředpokladu, žečlenské
státy uzav řou nezbytné bilaterální a multilaterální smlouvy,
J. vzhledem k tomu, žeúčelem spole čného konsolidovaného základu dan ězpříjmu právnických osob by
mělo být vytvo ření spole čné metody zdan ění na evropské úrovni pro spole čnosti, které vykonávají
přeshrani čníčinnosti a které jsou usazené alespo ňve dvou členských státech, metody, která bude efek-
tivnější, transparentní a prosp ěšnější pro investice v rámci ú činněfungujícího jednotného evropského
trhu,
K. vzhledem k tomu, že návrh Komise týkající se pilotního projektu, který se opírá o systém zdan ění
v domovském stát ěby mohl být realistickým a ú činným nástrojem ke sní žení náklad ůna dosa žení
shody a pro odstran ění da ňových a administrativních p řekážek ovliv ňujících činnosti malých
as tředních podnik ův oblastech s porovnatelnou mírou zdan ění v p říslušných členských státech a že
takový systém zavádí výrazné zjednodu šení, p řičemžje majitel malého nebo st ředního podniku povinen
znát a uplat ňovat pouze vnitrostátní da ňové p ředpisy, aby mohl p ůsobit na celém vnit řním trhu,
L. vzhledem k tomu, že vytvo ření spole čného konsolidovaného základu dan ěby mohlo být bezcenné,
pokud tento konsolidovaný da ňový základ není ú činný, transparentní a konkurenceschopný,
1. konstatuje, že evropské spole čnosti p ůsobící na vnit řním trhu jsou p ři svých investicích nebo p ůsobení
v jiném členském stát ěomezovány da ňovými p řekážkami, problémy dvojího zdan ění a vysokými náklady
na dosa žení shody;
2. upozor ňuje na to, žen ap řekážky vytvo řené velmi odli šnými vnitrostátními základy dan ězpříjmů
právnických osob pro podniky, které vykonávají p řeshrani čníčinnost v Evropské unii, mají negativní dopad
na hospodá řský r ůst a konkurenceschopnost podnik ůjak na vnit řním, tak i na mezinárodním trhu;23.11.2006 CS C 286 E/231 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
3. znovu zd ůrazňuje, že je zapot řebí u žší spolupráce mezi členskými státy v oblasti základ ůdaně
zpříjmůprávnických osob, aby byly odstran ěny da ňové p řekážky spojené s konkrétními otázkami, jako
jsou:
— přeshrani ční vyrovnání zisk ůa ztrát;
— převodní ceny pro da ňové ú čely;
— fúze a akvizice;
— přeshrani ční restrukturalizace a výplata dividend mezi p řidruženými spole čnostmi;
4. potvrzuje nutnost reformy základ ůdanězpříjmůprávnických osob pro spole čnosti p ůsobící na vnit ř-
ním trhu, za ú čelem podpory nové lisabonské strategie, aby bylo zaji štěno rovné zacházení s podniky,
zjednodu šení administrativy a sní žení náklad ů, a aby byly podporovány v ětší investice, konkurenceschop-
nost spole čností, r ůst a tvorba pracovních míst;
5. vítá nové návrhy Komise, které se týkají zavedení spole čného konsolidovaného základu dan ězpříjmu
právnických osob na evropské úrovni pro velké spole čnosti a experimentální a uvá žené zavedení systému
zdan ění v domovském stát ěpro malé a st řední podniky, a bere na v ědomí vytvo ření pracovní skupiny pro
CCCTB;
6. lituje toho, ženěkteré členské státy stále odmítají nutnost v ětší spolupráce v da ňových zále žitostech,
zejména v souvislosti s da ňovými základy pro spole čnosti, maje na pam ěti skute čnost, že koordinace mezi
členskými státy v oblasti zdan ění spole čností je jedním z nástroj ů, které jsou stanoveny v „integrovaných
hlavních sm ěrech“;
Spole čný konsolidovaný základ dan ězpříjmůprávnických osob na evropské úrovni
7. zd ůrazňuje význam p řijetí spole čného konsolidovaného základu dan ězpříjmůprávnických osob, který
splní po žadavek v ětší integrace na vnit řním trhu; podporuje návrh Komise a je p řesvědčen,že zavedení
spole čného konsolidovaného základu dan ěpro spole čnosti, které jsou usazené alespo ňve dvou členských
státech –cožje základ, díky n ěmužbude mo žné ur čit zdanitelné p říjmy podle souboru spole čných pravidel
definovaných na evropské úrovni a pou žitelných pro individuální skupinu spole čností –je nejlep šíz působ,
jak efektivn ěvyřešit da ňové p řekážky, které brání spole čnostem ve výkonu jejich p řeshrani čníčinnosti;
8. znovu potvrzuje, že zavedení spole čného konsolidovaného základu dan ězpříjmůprávnických osob
nebude žádným zp ůsobem po škozovat základní výsady členských stát ův oblasti da ňových zále žitostí,
a zejména jejich právo na stanovení sazeb vnitrostátní dan ězpříjmůprávnických osob; v ěřívšak,že
harmonizace základu dan ězpříjmůprávnických osob vytvo ří podmínky pro transparentn ějšív eřejnou
a finan ční politiku a umo žní tak co nejlep ším o žné vyu žití kapitálu, a tím podpo ří dosa žení lisabonských
cílů;
9. opakovan ězdůrazňuje,že cíle vytvo ření spole čného konsolidovaného základu dan ězpříjmůprávnic-
kých osob na úrovni Evropské unie zahrnují:
— odstran ění překážek vytvo řených r ůznými vnitrostátními da ňovými systémy;
— administrativní zjednodu šení a sní žení byrokratické zát ěže a náklad ůna dosa žení shody;
— vytvo ření spole čných podmínek rovného zacházení pro spole čnosti, které jsou usazené v r ůzných člen-
ských státech;
— odstran ění zrcadlových problém ůdvojího zdan ění a da ňových únik ů;
10. v ěří,že nejlep ším zp ůsobem, jak zajistit vytvo ření spole čného konsolidovaného základu dan ě
zpříjmůprávnických osob na evropské úrovni, je vymezit rámec spole čných norem prost řednictvím regu-
lace opírající se o dva klí čové, vzájemn ěse dopl ňující prvky: vytvo ření spole čného základu dan ěv souladu
s evropskými pravidly a vypracování metody konsolidace, jako ži metody rozd ělení základu dan ěmezi
příslušnéčlenské státy, díky nim žbudou spole čnosti moci vyrovnávat a konsolidovat zisky a ztráty
v rámci celé Evropské unie;C 286 E/232 CS 23.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
11. má za to, že cíle zavést CCCTB na evropské úrovni by mohlo být dosa ženo také prost řednictvím
mechanismu posílené spolupráce, pokud členské státy nebudou schopny dosáhnout jednomyslné dohody;
zdůrazňuje, že mechanismus posílené spolupráce –přestože je to pouze druhá nejlep ším o žnost vzhledem
k jednomyslné dohod ěčlenských stát ů–zárove ňumo žní významné v ětšiněevropských zemí pokro čit
v oblasti spole čného rámce pro zdan ění spole čností na vnit řním trhu, p řičemžostatním členským stát ům
umo žní, aby se p řipojily v pozd ější fázi;
12. p řimlouvá se za postupný p řístup, s po čátečním zavedením dobrovolného spole čného konsolidova-
ného základu dan ě–který ponechá podnik ůmm o žnost volby mezi stávajícími vnitrostátními základy dan ě
a evropským základem dan ě–a následným st řednědobým zhodnocením s cílem prozkoumat prosp ěšnost
přechodu k povinnému spole čnému konsolidovanému základu dan ě;
13. zastává názor, že právní p ředpisy Evropské unie, které mají zavést spole čný konsolidovaný základ
daně, musí stanovit alespo ň:
— spole čné da ňové zásady pou žívané jako referen ční bod na evropské úrovni;
— všechna pravidla a mechanismy pot řebné pro vymezení spole čného evropského základu dan ě;
— pravidla týkající se postup ůk provád ění konsolidace pro skupiny spole čností;
— spojení mezi právními a da ňověúčetními operacemi spole čností, tj. ú četní zásady, které slou ží jako
základ pro ur čení zdanitelných p říjmůpro da ňové ú čely;
— mechanismy pro pom ěrné rozd ělení da ňového výnosu odvozeného od spole čného konsolidovaného
základu dan ě, který si skupiny spole čností zvolí, mezi dot čenéčlenské státy, které se musí řídit zásadou
transparentnosti a řádné správy;
14. naléhav ěžádáčlenské státy, aby zvý šily spolupráci v oblasti da ňových zále žitostí, a uznává d ůležitost
cíle zajistit vhodné záruky pro legitimní finan ční zájmy členských stát ů, a zejména schopnost vybírat da ňové
výnosy, prost řednictvím spravedlivého, transparentního, p řiměřeného a schváleného mechanismu pom ěr-
ného rozd ělování;
15. žádá Komisi, aby v pozd ějším stádiu a po provedení analýzy d ůsledk ůzhodnotila prosp ěšnost
uplat ňování da ňového re žimu, který se opírá o spole čný konsolidovaný základ dan ěna statut evropské
spole čnosti;
Systém zdan ění malých a st ředních podnik ův domovském stát ě
16. konstatuje, že malým a st ředním podnik ům se neda ří pln ěvyužívat výhod vnit řního trhu a že jejich
potenciál r ůstu, pokud jde o trhy, p řeshrani čníčinnost a schopnost usadit se v jiných členských státech,
narážín ap řekážky vznikající v d ůsledku administrativní slo žitosti a vysokých náklad ůna dodr žování
různých vnitrostátních da ňových systém ů,c ožmá pom ěrněmnohem v ětší dopad na malé a st řední podniky
nežna velké spole čnosti;
17. zastává názor, že systém zdan ění v domovském stát ěby mohl, za p ředpokladu, že mezi sebou člen-
ské státy uzav řou bilaterální nebo multilaterální smlouvy upravující v šechny technické otázky a ustavující
mechanismus pro sdílení p říjmůz daní mezi r ůznými vnitrostátními da ňovými správami pot řebný pro
předcházení škodlivé da ňové konkurenci, p ředstavovat výrazné zjednodu šení pro p řeshrani čníčinnost
malých a st ředních podnik ů; podporuje návrh Komise týkající se pilotního projektu opírajícího se o tento
systém, díky čemužbudou malé a st řední podniky moci vypo čítat zdanitelné p říjmy mate řské spole čnosti
avšech pobo ček a dce řiných spole čností usazených v jiných členských státech ú častnících se projektu tak, že
použijí platné da ňové p ředpisy svých domovských stát ů;
18. upozor ňuje, že v nové lisabonské strategii a v rámcovém programu pro inovace a konkurence-
schopnost (2007 –2013) je prioritním cílem podpora malých a st ředních podnik ů, a je p řesvědčen,že pilotní
projekt m ůže mít pozitivní ú činek na míru p řežití malých a st ředních podnik ůa na jejich konkurenceschop-
nost na evropské a mezinárodní úrovni;23.11.2006 CS C 286 E/233 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
19. hluboce lituje toho, žečlenské státy neukazují nezbytný zájem o zbavení se da ňových p řekážek, které
brání činnosti malých a st ředních podnik ů, a závazek k jejich odstran ění a že nevynakládají úsilí o provád ění
pilotního projektu, který navrhuje Komise; vybízí členské státy, a zejména členské státy s ekonomicky inte-
grovanými p řeshrani čními regiony, aby se p řipojily k pilotnímu projektu, a aby tak poskytly hodnotné
reprodukovatelné zku šenosti;
*
**
20. pov ěřuje svého p ředsedu, aby toto usnesení p ředal Rad ěa Komisi.C 286 E/234 CS 23.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005