ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství /* KOM/2010/0421 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 4.8.2010 KOM(2010) 421 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství 1. Úvod Volná pracovní místa jsou obecně považována za důležitého činitele při analýze strany poptávky na trhu práce. Čtvrtletní údaje o volných pracovních místech požadují Komise a Evropská centrální banka ke sledování krátkodobého vývoje hospodářského cyklu a trhu práce. Údaje o volných pracovních místech v rozčlenění podle ekonomických činností jsou Komisí požadovány v rámci evropské strategie zaměstnanosti za účelem sledování a analyzování úrovně a struktury poptávky po pracovních silách. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 ze dne 23. dubna 2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství[1] stanovilo rámec pro vypracovávání, předávání a hodnocení čtvrtletní statistiky volných pracovních míst. Článek 10 nařízení (ES) č. 453/2008 vyžaduje, aby do 24. června 2010 a poté každé tři roky Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení. Předpokládá se, že zpráva posoudí kvalitu statistických údajů poskytnutých členskými státy i kvalitu evropských souhrnných ukazatelů a určí možné oblasti zlepšení. Jedná se o první zprávu, kterou musí Komise předložit Evropskému parlamentu a Radě. 2. Prováděcí opatření 2.1 Prováděcí nařízení Po schválení nařízení (ES) č. 453/2008 byla brzy poté schválena dvě prováděcí nařízení Komise, která zahrnují řadu podrobných aspektů, jež bylo podle nařízení (ES) č. 453/2008 nutno upřesnit postupem projednávání ve výborech. – Nařízení Komise (ES) č. 1062/2008[2] stanoví: • Postupy očištění od sezonních vlivů pro účely čl. 3 odst. 3 nařízení (ES) č. 453/2008. V tomto nařízení je uvedeno, že předávání údajů očištěných od sezonních vlivů musí začít nejpozději tehdy, kdy jsou dostupné časové řady s alespoň 16 sledovanými čtvrtletími. V příloze je rovněž stanoveno, na jaké úrovni agregace klasifikace NACE Rev. 2 by měly být údaje předávány. • Strukturu, obsah a lhůty pro předání zpráv o kvalitě, které mají členské státy Komisi předkládat podle čl. 6 odst. 2 nařízení (ES) č. 453/2008. První zprávu o kvalitě je nutno Komisi předložit nejpozději do 31. srpna 2011. – Nařízení Komise (ES) č. 19/2009[3] zahrnuje tyto aspekty: • Definice související s „volným pracovním místem“ pro účely čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008, zejména výčet „aktivních kroků k nalezení vhodného uchazeče“ a upřesnění toho, co se považuje za „stanovenou lhůtu“ pro obsazení volného pracovního místa. • Referenční dny pro sběr čtvrtletních údajů s upřednostněním sběru dat na průběžném základě nebo výpočtu reprezentativního průměru za čtvrtletí. • Lhůty pro předávání a datum prvního referenčního čtvrtletí uvedené v čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008. Lhůta pro předání je stanovena na 70 dnů od konce čtvrtletí. Omezený počet členských států představujících více než 3 % celkového počtu zaměstnanců v Evropské unii by měl do 45 dnů zaslat celkový počet volných pracovních míst a obsazených míst. Prvním referenčním čtvrtletím je první čtvrtletí roku 2010. To nepřímo stanoví rovněž referenční období pro předávání zpětných údajů: tj. čtyři čtvrtletí roku 2009. • Které členské státy musí provést studie proveditelnosti pro sběr údajů od podnikatelských jednotek s méně než deseti zaměstnanci[4], jak je stanoveno v čl. 7 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008, struktura těchto studií proveditelnosti a kdy mají být tyto studie poskytnuty Komisi (únor 2010). • Které členské státy musí provést studie proveditelnosti pro sběr údajů týkajících se sekcí O, P, Q, R a S klasifikace NACE Rev. 2[5], jak je stanoveno v čl. 7 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008, struktura studií proveditelnosti a kdy mají být tyto studie poskytnuty Komisi (únor 2010). 2.2 Budování kapacit V průběhu roku 2008 a 2009 podnikla Komise spolu s členskými státy různé kroky s cílem zajistit, aby členské státy plnily své informační povinnosti podle jednotlivých nařízení. – Granty : Byly zveřejněny dvě výzvy k předkládání návrhů (v každém roce jedna), které byly omezeny na Evropský statistický systém, s cílem vytvořit kapacity nezbytné pro provedení právního základu. Hlavní pozornost se soustředila na podporu pokrytí a zvýšení kvality údajů o volných pracovních místech u podnikatelských jednotek s méně než 10 zaměstnanci a pro sekce O, P, Q, R a S klasifikace NACE Rev. 2. K zemím, které předložily návrhy a obdržely od Evropské komise finanční podporu, patřily Rakousko, Dánsko, Malta, Itálie, Lotyšsko, Polsko, Rumunsko, Norsko a Chorvatsko. – Workshopy : Eurostat spoluorganizoval dva metodické workshopy, a to v prosinci 2008 v Norimberku (Německo) a v listopadu 2009 v Neuchâtelu (Švýcarsko). Těchto workshopů se aktivně zúčastnilo přibližně dvacet členských států spolu s dalšími zeměmi, například Norskem, Švýcarskem a Izraelem, a mezinárodními organizacemi (Evropská centrální banka a OECD). Cílem těchto workshopů byla výměna osvědčených postupů a zkušeností při sběru statistických údajů o volných pracovních místech a projednání metodických záležitostí. – Práce v členských státech: Všechny členské státy oznámily, že jsou plně schopny vykazovat požadovaný sběr údajů za první referenční čtvrtletí roku 2010; v případě prvního referenčního čtvrtletí se však pravděpodobně objeví tyto potíže: a) problémy s pokrytím; některé členské státy budou mít problémy s pokrytím sekcí O až S klasifikace NACE Rev. 2, zejména v případě sekce O a u podnikatelských jednotek s méně než 10 zaměstnanci; b) neexistence podrobných metodických pokynů; c) malá přesnost odhadů počtu volných pracovních míst pro rozčlenění podle ekonomických činností. Lze předpokládat, že tyto potíže budou postupem času odstraněny, jelikož členské státy budou mít větší zkušenosti se sběrem statistických údajů o volných pracovních místech a doladí své systémy pro jejich vypracovávání. Eurostat spolu s členskými státy vyhotoví jednoznačné metodické pokyny, jež bude nutno dodržovat. 2.3 Finanční opatření v roce 2010 V čl. 8 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008 je uvedeno, že „ pro první tři roky sběru údajů mohou členské státy obdržet od Společenství finanční příspěvek na pokrytí nákladů na související práce “. Za tímto účelem byla dne 24. března 2010 zveřejněna výzva k předkládání návrhů (omezená na Evropský statistický systém); celková částka, která má být poskytnuta příjemcům, je stanovena na 800 000 EUR. 3. Kvalita statistických údajů poskytnutých členskými státy Prvním referenčním čtvrtletím, za něž měly země zákonnou povinnost vykázat údaje, je první čtvrtletí roku 2010. K prvním předáním údajů má dojít do 15. května a 10. června. Do 31. srpna 2011 mají být mimoto předloženy podrobné zprávy členských států o kvalitě. Z toho vyplývá, že v této fázi nelze provést hloubkové posouzení kvality údajů. Podrobné posouzení kvality údajů bude obsahovat příští zpráva pro Evropský parlament a Radu, která má být předložena za tři roky. Lze však provést předběžné posouzení pomocí údajů, které členské státy až dosud předaly Eurostatu dobrovolně, doplněných o kvalitativní informace získané při přípravě workshopů. Pokud jde o úplnost obdržených údajů, lze situaci za čtvrté čtvrtletí roku 2009 shrnout takto: – Osmnáct zemí[6] předalo všechny proměnné vyžadované nařízeními. – Pět zemí nepředalo všechny proměnné vyžadované nařízeními. Španělsko, Francie a Itálie analyzovaly ve svých studiích proveditelnosti možnost sběru chybějících proměnných. Portugalsko nepředává údaje o sekci O klasifikace NACE Rev. 2 a Nizozemsko zasílá údaje o obsazených pracovních místech pouze za celé hospodářství. – Sedm zemí[7] dosud nepředává nebo přerušilo[8] předávání údajů o volných pracovních místech. Rostoucí počet členských států šíří své statistiky volných pracovních míst na národní úrovni, a to buď prostřednictvím tiskových zpráv, nebo zpřístupněním údajů na svých internetových stránkách. To prokazuje, že země považují své údaje za dostatečně kvalitní, aby mohly být uvolněny pro širokou veřejnost. 4. Kvalita evropských souhrnných ukazatelů Kvalitu evropských souhrnných ukazatelů bude možné posoudit teprve v příští zprávě pro Evropský parlament a Radu, která má být předložena za tři roky. Jelikož některé země neshromažďují informace o podnikatelských jednotkách s deseti nebo méně zaměstnanci nebo o sekci O klasifikace NACE Rev. 2 a nebudou je shromažďovat ani v nadcházejících letech, nebude prozatím možné vypočítávat evropské souhrnné ukazatele, které pokrývají podnikatelské jednotky všech velikostí a všechny ekonomické činnosti. Eurostat bude s členskými státy nadále vést jednání s cílem odstranit mezery v pokrytí, aby bylo možno vypočítat evropské souhrnné ukazatele pokrývající celé hospodářství. 5. Hlavní zlepšení a nejnovější vývoj Ve většině členských států došlo v roce 2009 a počátkem roku 2010 k řadě zlepšení. Všechny země dokončily nebo brzy dokončí přechod z klasifikace NACE Rev. 1 na klasifikaci NACE Rev. 2. Dánsko, Rakousko a Norsko vypracovaly v průběhu roku 2009 zcela nová vnitrostátní šetření týkající se volných pracovních míst; tato šetření jim umožní plnit zákonné požadavky. Španělsko a Francie upravily své dotazníky s cílem uvést svůj koncept volných pracovních míst do souladu s nařízením (ES) č. 453/2008. Maďarsko rozšířilo pokrytí svého šetření na podnikatelské jednotky s méně než pěti zaměstnanci. Spojené království je prvním členským státem, který je schopen vytvářet údaje očištěné od sezonních vlivů. Došlo rovněž k sladění s definicí volného pracovního místa obsaženou v nařízení. V důsledku toho používají nyní statistiky volných pracovních míst jednotlivých zemí harmonizovanou definici. Počátkem roku 2010 obdržel Eurostat studie proveditelnosti podle čl. 7 odst. 1 nařízení (ES) č. 453/2008 od všech dotčených členských států kromě Německa, které se rozhodlo shromažďovat údaje pro veřejnou správu, a nemusí proto poskytnout studii proveditelnosti. V současnosti je dokumentace podrobně analyzována, hlavní závěry zpráv jsou však tyto: – Rakousko: Určité problémy se sekcemi O až S klasifikace NACE Rev. 2 existují v registru hospodářských subjektů, který je nutno ve střednědobém horizontu zlepšit; údaje pro sekce O až S klasifikace NACE Rev. 2. však budou od prvního čtvrtletí roku 2010 předávány. – Dánsko: Ze studií proveditelnosti nevyplývají žádná významná omezení sběru dat o volných pracovních místech u podniků s méně než deseti zaměstnanci a o sekcích O až S klasifikace NACE Rev. 2. Dánsko se však rozhodlo sběr údajů o sekcích O až S klasifikace NACE Rev. 2 odložit. Od prvního čtvrtletí roku 2010 budou shromažďovány údaje o volných místech u podniků s méně než deseti zaměstnanci. – Francie: Studie proveditelnosti obsahuje závěr, že od roku 2008 do roku 2012 bude možné shromažďovat údaje pouze o roční statistice volných pracovních míst u podniků s méně než deseti zaměstnanci. Očekává se, že v roce 2013 může být možné vypočítávat čtvrtletní statistiku volných pracovních míst u podniků s méně než deseti zaměstnanci. Jsou shromažďovány údaje pro sekce R a S a části sekcí P a Q klasifikace NACE Rev. 2 týkající se soukromého sektoru. Pro části sekcí O, P a Q klasifikace NACE Rev. 2, které odpovídají veřejné správě, nebudou k dispozici čtvrtletní údaje (od roku 2013 pouze roční údaje). – Španělsko: Předběžná studie dospěla k závěru, že je možné (ačkoliv složité a nákladné) shromažďovat čtvrtletní údaje o volných pracovních místech pro sekci O klasifikace NACE Rev. 2 a tyto údaje budou předány pro referenční období, kterým je 1. čtvrtletí roku 2010. Shromažďují se údaje pro sekce P, Q, R a S klasifikace NACE Rev. 2. – Itálie: Studie obsahuje závěr, že všechny dosud zkoumané možnosti sběru dat pro podnikatelské jednotky s méně než 10 zaměstnanci a pro sekce O až S klasifikace NACE Rev. 2 nejsou realizovatelné. Pozitivnější hodnocení existuje s ohledem na vyhlídky na sběr údajů týkajících se sekcí O až S klasifikace NACE Rev. 2 pro soukromý sektor. Je každopádně zapotřebí další analýza a definitivnější závěry budou poskytnuty v prosinci 2010. – Malta: K hlavním zjištěním studie patří to, že je možno shromažďovat údaje pro sekce O až S klasifikace NACE Rev. 2, přičemž aspekty týkající se kvality a nákladů neumožňují shromažďovat údaje pro podnikatelské jednotky s méně než deseti zaměstnanci. Eurostat bude s členskými státy spolupracovat na vyhotovení akčních plánů za účelem rozšíření pokrytí, je-li to možné, s přihlédnutím k problémům, které byly popsány ve studiích proveditelnosti. 6. Závěry Od vyhlášení nařízení (ES) č. 453/2008 byla schválena dvě prováděcí nařízení, která obsahují více technických podrobností. Členské státy obdržely v roce 2008 a 2009 finanční podporu na přípravu na předávání údajů o čtvrtletní statistice volných pracovních míst za první čtvrtletí roku 2010. Finanční podpora bude pokračovat i v období 2010–2012, jak je uvedeno v nařízení (ES) č. 453/2008. V roce 2008 a 2009 se konaly dva workshopy za účelem budování technických kapacit a sdílení zkušeností v oblasti volných pracovních míst. V důsledku těchto a dalších snah členských států byla počátkem roku 2010 většina z nich plně či téměř plně připravena na plnění svých právních závazků. Je však nezbytné odstranit zbývající mezery v pokrytí, aby bylo možné vypočítávat evropské souhrnné ukazatele. Pro příští zprávu Evropskému parlamentu a Radě v červnu 2013 budou podrobnější informace shromážděny prostřednictvím zpráv jednotlivých členských států o kvalitě a z předaných oficiálních údajů; to umožní provést úplnější posouzení kvality a relevance čtvrtletní statistiky volných pracovních míst. [1] Úř. věst. L 145, 4.6.2008, s. 234. [2] Nařízení Komise (ES) č. 1062/2008 ze dne 28. října 2008, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství, pokud jde o postupy očištění od sezonních vlivů a zprávy o kvalitě (Úř. věst. L 285, 29.10.2008, s. 3). [3] Nařízení Komise (ES) č. 19/2009 ze dne 13. ledna 2009, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 453/2008 o čtvrtletní statistice volných pracovních míst ve Společenství, pokud jde o definici volného pracovního místa, referenční dny pro sběr údajů, specifikace předávání údajů a studie proveditelnosti (Úř. věst. L 9, 14.1.2009, s. 3). [4] Dánsko, Francie, Itálie a Malta. [5] Dánsko, Německo, Španělsko, Francie, Itálie, Malta a Rakousko. [6] Bulharsko, Česká republika, Německo, Estonsko, Řecko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Polsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko, Švédsko a Spojené království. [7] Belgie, Dánsko, Rakousko, Irsko, Island, Norsko a Švýcarsko. [8] Belgie přestala předávat údaje o volných pracovních místech ve 4. čtvrtletí roku 2007.