Komisař Avramopoulos navíc uspořádal setkání s ministry pěti dotčených členských států, na němž se diskutovaly možné způsoby dosažení úplné vízové vzájemnosti se Spojenými státy. Ministři se na uvedeném setkání zavázali, že budou v konstruktivním a pozitivním duchu a v úzké koordinaci s Komisí a se Spojenými státy spolupracovat na co nejrychlejším dosažení úplné vízové vzájemnosti a že se budou rovněž snažit najít vzájemně přijatelná přechodná opatření. Komisař s ministry projednal kroky, které je třeba ze strany EU přijmout v zájmu dosažení úplné vízové vzájemnosti a jež by byly prospěšné pro občany EU i Spojených států a v širším kontextu také přínosné pro úzké strategické vztahy.

V uplynulých měsících se vystupňovaly kontakty na politické a technické úrovni. Komisař Avramopoulos během svého setkání s ministrem pro vnitřní bezpečnost Kellym, k němuž došlo 8. února ve Washingtonu, připomenul výzvu EU k úplné vízové vzájemnosti. Komisař absolvoval rovněž konstruktivní návaznou diskusi se zástupci ministerstva zahraničních věcí Spojených států. Zástupci Spojených států souhlasili se zahájením procesu, jež by měl vyústit v zařazení pěti členských států EU do programu bezvízového styku.

Komise bude i nadále s Bulharskem, Rumunskem a Kanadou úzce spolupracovat na technické i politické úrovni, aby zajistila dosažení úplné vízové vzájemnosti do 1. prosince 2017.

Během společných konzultací věnovaných migraci a azylu, které se uskutečnily 28. dubna 2017 v Bruselu za účasti Komise a kanadské služby pro migraci, uprchlíky a občanství (Immigration, Refugees and Citizenship Canada), Kanada předložila aktualizované informace o stavu provádění zrušení vízové povinnosti.

Komise oceňuje skutečnost, že Kanada v souladu se svým závazkem zrušila od 1. května 2017 vízovou povinnost výše uvedeným kategoriím bulharských a rumunských státních příslušníků. Tyto osoby nyní mohou cestovat do Kanady nebo přes Kanadu na základě elektronického cestovního povolení namísto víza. Zrušení vízové povinnosti předcházely rozsáhlé politické a technické konzultace mezi Komisí, Kanadou a bulharskou a rumunskou vládou, informační kampaň pro občany těchto zemí a také konzultace s významnými cestovními kancelářemi a leteckými dopravci v obou členských státech.

Pokud jde o Kanadu, v prosincovém navazující sdělení byl zaznamenán významný pokrok. Kanada před 16. summitem EU-Kanada, který se konal dne 30. října 2016 v Bruselu, předložila jasný harmonogram pro dosažení úplné vízové vzájemnosti. Kanadská vláda oznámila, že od 1. května 2017 zruší vízovou povinnost pro bulharské a rumunské občany, jimž bylo během posledních deseti let uděleno kanadské vízum pro krátkodobý pobyt nebo kteří jsou v současné době držiteli platných jiných než přistěhovaleckých víz Spojených států. Jako druhý krok Kanada přijala rovněž závazek, že od 1. prosince 2017 umožní bezvízový vstup všem bulharským a rumunským občanům.

Dne 2. března přijal Evropský parlament nelegislativní usnesení „o povinnostech Komise v oblasti vízové vzájemnosti podle čl. 1 odst. 4 nařízení (ES) č. 539/2001“. Evropský parlament v uvedeném usnesení vyjádřil přesvědčení, že Komise je právně zavázána přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se dočasně pozastavuje bezvízový režim pro státní příslušníky třetích zemí, které ve stanovené lhůtě, tedy do 12. dubna 2016, nezrušily vízovou povinnost pro občany některých členských států. Dále na základě článku 265 SFEU vyzývá Komisi, aby přijala požadovaný akt v přenesené pravomoci nejpozději do dvou měsíců od přijetí uvedeného usnesení.

Komise posléze v červenci a v prosinci 2016 představila dvě navazující sdělení. V prosincovém navazující sdělení Komise uvítala, že Kanada poskytla jasný harmonogram pro dosažení úplné vízové vzájemnosti pro všechny občany EU. Pokud jde o Spojené státy, Komise se zavázala, že neprodleně v koordinaci s dotčenými pěti členskými státy znovu zahájí svá jednání s novou vládou USA s cílem prosadit úplnou vízovou vzájemnost a dohodnout se v průběhu první poloviny roku 2017 na dalším postupu k dosažení uvedeného cíle. Komise se navíc zavázala, že bude i nadále úzce spolupracovat s Evropským parlamentem i Radou, aby se zajistilo, že Evropská unie bude v této důležité otázce zastávat jednotný postoj, a že do konce června 2017 předloží zprávu o dalších dosažených výsledcích.

Dne 12. dubna 2016 Komise předložila sdělení o současném stavu a o možných dalších krocích v případě neuplatňování vzájemnosti v oblasti vízové politiky s některými třetími zeměmi. Ve zmíněném sdělení se uvádí, že převážná většina případů neuplatňování vzájemnosti, jež byly oznámeny v souvislosti s osmi třetími zeměmi, byla díky aktivní podpoře Komise vyřešena. Pokud však dotčená třetí země nezrušila vízovou povinnost do 12. dubna 2016, nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1289/2013 ze dne 11. prosince 2013 zavazuje Komisi přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se na 12 měsíců pozastavuje bezvízový režim pro státní příslušníky této třetí země. Uvedené nařízení také požaduje, aby Komise zohlednila dopad pozastavení bezvízového režimu na vnější vztahy EU a jejích členských států. V rámci sdělení byly posouzeny důsledky a dopady pozastavení bezvízového režimu pro občany a podniky EU a také pro státní příslušníky dotčených třetích zemí. Komise ve sdělení rovněž vyzvala Evropský parlament a Radu, aby prodiskutovaly, jak dále nejvhodněji postupovat.

Na technické úrovni se o vízové vzájemnosti diskutovalo také během zasedání vysokých úředníků v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí EU a USA, které se uskutečnilo na Maltě ve dnech 1.–2. března 2017 a na němž Spojené státy potvrdily svůj závazek zařadit dotčených pět členských států do programu bezvízového styku. Spojené státy nicméně také zdůraznily, že uvedené členské státy doposud ještě nesplňují všechny požadavky stanovené v právních předpisech Spojených států. Americká strana dále uvedla, že již pouhé přijetí aktu v přenesené pravomoci o pozastavení bezvízového režimu pro občany Spojených států ze strany Komise by okamžitě vedlo k přijetí odvetných opatření ze strany Spojených států, jež by spočívaly ve znovuzavedení vízové povinnosti pro všechny občany EU. Bylo také připomenuto, že program bezvízového styku prováděný podle současných právních předpisů neumožňuje zařazení nových států, pokud nesplňují všechny požadavky.

Aby Komise získala přehled o požadavcích, které musí dotčených pět členských států ještě splnit, zahájila sběr informací od těchto členských států a od Spojených států.

Největší tripartitní jednání se Spojenými státy se uskutečnilo 25. dubna 2017. Jeho cílem bylo posoudit aktuální situaci, pokud jde o požadavky programu bezvízového styku, a urychlit práci na dosud nesplněných požadavcích. I když hlavní překážkou u čtyř členských států zůstává nepřekročení prahové hodnoty 3 % zamítnutých žádostí o vízum, která je stanovena americkým zákonem o přistěhovalectví a státní příslušnosti (Immigration and Nationality Act), některé členské státy stále ještě nesplnily také jiné požadavky, jako je každodenní hlášení ztracených nebo odcizených pasů do databáze Interpolu či plné provedení dohody o předcházení závažné trestné činnosti a boji proti ní. Během jednání bylo se Spojenými státy dohodnuto, že v nadcházejících týdnech dojde k urychlení práce na doposud nesplněných požadavcích programu bezvízového styku.

Komise bude v nadcházejících týdnech společně s těmito členskými státy a s USA pracovat na konsolidaci pracovního plánu, jež bude potvrzen v rámci společného prohlášení během zasedání ministrů spravedlnosti a vnitra EU a USA v červnu 2017. Mezi příležitosti, jak dosáhnout dalšího pokroku, budou patřit schůzky a jednání na vysoké úrovni, např. květnový Summit NATO, červnové zasedání ministrů spravedlnosti a vnitra EU a USA, červencový Summit skupiny G20 a zářijové zasedání vysokých úředníků v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí.

IV. Závěr

Závazkem a prioritou Komise i nadále zůstává dosažení úplné vízové vzájemnosti pro všechny členské státy.

Komise vítá skutečnost, že Kanada v souladu se svým závazkem od 1. května 2017 zrušila vízovou povinnost pro Bulharské a Rumunské občany, jimž bylo během posledních deseti let uděleno kanadské vízum pro krátkodobý pobyt nebo kteří jsou v současné době držiteli platných jiných než přistěhovaleckých víz Spojených států. Komise bude i nadále s Bulharskem, Rumunskem a Kanadou aktivně spolupracovat na zajištění toho, aby byla splněna lhůta pro dosažení úplné vízové vzájemnosti, tedy 1. prosince 2017.

Pokud jde o Spojené státy, Komise konstatuje zahájení procesu, jež by měl přinést dosažení hmatatelných výsledků. Komise se domnívá, že tento proces, který řídí v úzké koordinaci s dotčenými pěti členskými státy, je za stávající situace nejvhodnějším způsobem, jak dosáhnout pokroku. Tento pokrok lze urychlit, pokud budou všechny strany uvedený proces podporovat a konstruktivně spolupracovat. V tomto kontextu je důležité zajistit, aby Evropská unie v této důležité otázce zastávala jednotný postoj.

Komise se proto zejména s ohledem na pokrok dosažený v uplynulém roce a na probíhající práce domnívá, že přijetí aktu v přenesené pravomoci, který by dočasně pozastavil bezvízový režim pro občany Kanady a Spojených států amerických, by bylo v současné době kontraproduktivní a navíc by mohlo ohrozit dosažení cíle, kterým je bezvízový režim pro všechny občany EU.

Komise bude pokračovat ve spolupráci s Evropským parlamentem a Radou na dosažení úplné vízové vzájemnosti a do konce prosince 2017 bude informovat o dalším vývoji.

_________