Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem směrnice Evropského parlamentu a Rady kterou se mění směrnice 1992/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly, kterým / kterou se mění návrh Komise podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES /* KOM/2006/0131 konecném znení - COD 2003/0175 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.3.2006 KOM(2006) 131 v konečném znění 2003/0175 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice 1992/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly, KTERÝM / KTEROU SE MĚNÍ NÁVRH KOMISE podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES 2003/0175 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice 1992/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly, 1. ÚVOD Podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES zaujme Komise stanovisko ke změnám navrženým Evropským parlamentem ve druhém čtení. Stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu je uvedeno níže. 2. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2003)448 v konečném znění - C5-0351/2003 -2003/0175(COD)): | 28. července 2003 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 3. června 2004 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 20. dubna 2004 | Datum přijetí společného postoje kvalifikovanou většinou: | 6. září 2005 | Datum stanoviska Evropského parlamentu, druhé čtení: | 15. prosince 2005 | 3. CÍL NÁVRHU V souladu s Bílou knihou o evropské dopravní politice do roku 2010[1] a v návaznosti na žádost Evropské rady z prosince 2002 a března 2003 navrhla Komise změněnou verzi směrnice 1999/62 o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly. Tento návrh je v souladu s politikou Komise týkající se výběru poplatků za užívání dopravní infrastruktury, v jejímž rámci má být vyvinut harmonizovaný přístup Společenství k výběru poplatků pro všechny druhy dopravy. Základ poplatků za dopravu by měly tvořit náklady, které v současnosti vznikají z dopravy uživatelům, daňovým poplatníkům i společnosti jako celku. Směrnice 1999/62/ES poskytuje stávající rámec pro výběr poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly. Ovšem vzhledem k tomu, že členské státy mají tendenci přecházet od režimu výběrů poplatků (silničních známek) k režimu výběru mýtného, je nutno uvedenou směrnici aktualizovat tak, aby v ní byl lépe propracován a objasněn základ pro výběr mýtného a aby bylo zajištěno, že se stávající kombinace režimů výběru poplatků a výběru mýtného bude dále vyvíjet transparentním a harmonizovaným způsobem. Je třeba rovněž přizpůsobit rámec poplatků za užívání pozemních komunikací tak, aby se rozšířila možnost získávat finanční prostředky na investice do nové dopravní infrastruktury. Návrh Komise na aktualizaci směrnice 1999/62/ES sleduje výše uvedené cíle. Aby zlepšil a harmonizoval základ pro výběr mýtného, návrh: - upřesňuje základ nákladů pro režimy výběru mýtného v tom smyslu, že do něho zahrnuje náklady na výstavbu, provoz, údržbu a rozvoj dopravní sítě, jakož i nepokryté náklady na nehody; - zlepšuje rozsah rozlišení mýtného a poskytuje metodiku pro transparentní odhad nákladů; - rozšiřuje působnost směrnice na další užitková vozidla (od 3,5 tuny) a na další pozemní komunikace (transevropská silniční síť a alternativní trasy). Aby vyhověl potřebám financování dopravní infrastruktury, návrh: - propojuje mýtné a náklady na údržbu i na rozvoj pozemních komunikací; - vyžaduje, aby byly příjmy vynaloženy na údržbu a rozvoj dopravní infrastruktury; - povoluje zavedení přirážek k mýtnému, přičemž musí být příslušné příjmy vynaloženy na investice do alternativní infrastruktury ve stejném koridoru transevropské silniční sítě. 4. STANOVISKO KOMISE KE ZMěNÁM PřIJATÝM PARLAMENTEM Komise může přijmout všechny pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem ve druhém čtení. Návrhy jsou výsledkem kompromisní dohody, ke které dospěly Evropský parlament a Rada za účelem přijetí směrnice ve druhém čtení. Jsou příznivě nakloněny přístupu, který Komise vyjádřila ve svém návrhu, a zabývají se obavami Komise souvisejícími se zeměpisným rozsahem a vnějšími náklady. Pozměňovací návrhy, které se týkají zeměpisného rozsahu (43, 44, 51, 52, 53, 54) : Tyto pozměňovací návrhy stanoví, jakým způsobem se směrnice použije pro různé typy pozemních komunikací. Pravidla směrnice se vztahují na transevropské dopravní sítě; členské státy musejí informovat Komisi o mýtném na jiných hlavních komunikacích; na silnice druhé třídy se žádná pravidla směrnice nevztahují. Pozměňovací návrhy, které se týkají vnějších nákladů (37, 41, 42, 49, 50) : tyto pozměňovací návrhy obsahují prohlášení o významu internalizace vnějších nákladů a vyžadují, aby Komise do dvou let od vstupu směrnice v platnost vypracovala model a provedla vyhodnocení dopadu internalizace vnějších nákladů. Pozměňovací návrh 32, který se týká rozlišení poplatků : tento pozměňovací návrh povoluje rozlišení poplatků podle emisí NOx a PM a stanovuje povinnost rozlišit poplatky podle emisí od roku 2010. Pozměňovací návrhy, které se týkají typu vozidla (39, 40, 55) : tyto pozměňovací návrhy ruší u nákladních vozidel vymezení „těžká“, protože rozsah směrnice se oproti směrnici 1992/62 změnil a spadají do něj vozidla v rozmezí 3,5 tuny až 12 tun, zatímco dříve se jednalo pouze o vozidla nad 12 tun. Pozměňovací návrhy, které se týkají poplatků za používání městských komunikací (33, 35): tyto pozměňovací návrhy vyjasňují, že zpoplatnění dopravy ve městech nepodléhá pravidlům stanoveným ve směrnici, a proto jsou členské státy oprávněny vybírat poplatky tohoto druhu v souladu s pravidly Smlouvy. Ostatní pozměňovací návrhy (34, 36, 38, 45, 46, 47, 48) : obsahují méně zásadní změny ostatních částí textu, týkají se kompenzace, zřízení zástavního práva, maximálních sazeb „euroznámky“ a nediskriminace. Uzavření kompromisní dohody bylo usnadněno prohlášením Komise na plenárním zasedání Evropského parlamentu v prosinci 2005 (viz příloha). 5. ZÁVěR PODLE čL. 250 ODST. 2 SMLOUVY O ES MěNÍ KOMISE SVůJ NÁVRH VÝšE UVEDENÝM ZPůSOBEM. Příloha: Prohlášení komise na plenárním zasedání Parlamentu dne 13. prosince 2005 INTERNALIZACE VNĚJŠÍCH NÁKLADŮ Prohlášení komisaře Barrota V souvislosti s analýzou internalizace vnějších nákladů s potěšením prohlašuji, že Komise bude moci v průběhu dvou nadcházejících let vypracovat model, provést hodnocení dopadu a zveřejnit výsledky, jak Parlament požaduje. Komise bude moci na tomto základě vyhodnotit potřebu dalších kroků v této oblasti. [1] KOM (2001) 370, 12.9.2001