ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2010) /* KOM/2011/0741 v konečném znění */





OBSAH 1. Čerpání financí za období 2000–2006 v roce 2010 a uzavírání projektů 2 2. Hospodářské prostředí a podmíněnost 7 3. Audity a finanční opravy 7 4. Nesrovnalosti oznámené členskými státy 10 5. Hodnocení 12 6. Informační a propagační činnosti 13 Tato zpráva se předkládá v souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 1164/1994 a zahrnuje provádění projektů Fondu soudržnosti přijatých v období 2000–2006 a rovněž projektů bývalého programu ISPA v příslušných členských státech, včetně Bulharska a Rumunska, v roce 2010. Uvedené informace jsou omezeny na období 2000–2006, neboť nařízení (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/1994 nevyžaduje předložení výroční zprávy o Fondu soudržnosti za období 2007–2013. Obsahem této zprávy jsou tudíž operace Fondu soudržnosti v patnácti členských státech, které byly příjemci pomoci – tedy ke konci roku 2006 ve třinácti členských státech, tj. v Řecku, Španělsku, Portugalsku, na Kypru, v České republice, Estonsku, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, na Maltě, v Polsku, na Slovensku a ve Slovinsku, a rovněž projekty bývalého programu ISPA přijaté v období 2000–2006 v Bulharsku a Rumunsku, které přistoupily k Evropské unii 1. ledna 2007. Je nutno připomenout, že Irsko v důsledku hospodářského růstu není od 1. ledna 2004 považováno za způsobilé. Nicméně probíhající projekty Fondu soudržnosti je třeba ještě uzavřít. Podrobnosti o provádění projektů v roce 2010, které byly přijaty v období 2000–2006 pro každý členský stát, jsou uvedeny v pracovním dokumentu útvarů Komise, který je připojen k této zprávě. 1. ČERPÁNÍ FINANCÍ ZA OBDOBÍ 2000–2006 V ROCE 2010 A UZAVÍRÁNÍ PROJEKTů Členské státy, které jsou způsobilé pro získání podpory z Fondu soudržnosti, lze rozdělit do tří skupin: skupina čtyř členských států způsobilých od počátku programového období 2000–2006 (Řecko, Španělsko, Irsko a Portugalsko), druhá skupina deseti členských států, které přistoupily k Evropské unii v květnu 2004 (Česká republika, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko, Slovinsko) a skupina dvou členských států (Rumunsko a Bulharsko), které k Evropské unii přistoupily v lednu 2007. 1.1 Prodloužení lhůty pro způsobilost výdajů Podle „Pokynů k ukončení projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006“[1] se stanoví období způsobilosti výdajů v každém jednotlivém rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci. V souladu se zásadou řádného finančního řízení a s pokyny, které generální ředitelství pro regionální politiku zaslalo členským státům dne 9. března 2005, Komise pro všechny projekty Fondu soudržnosti obecně stanovila lhůtu pro způsobilost do 31. prosince 2010. V dubnu 2010 Komise přijala jako jedno z opatření na podporu Plánu evropské hospodářské obnovy „Pozměněné pokyny k ukončení projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006“[2]. V nich bylo stanoveno, že Komise může za odůvodněných okolností rozhodnout o prodloužení lhůty pro způsobilost. Komise vycházela z toho, že projekty, které byly poprvé schváleny v roce 2004 nebo později, mohou být obzvláště vystaveny obtížím spojeným s poskytováním potřebného vnitrostátního veřejného nebo soukromého spolufinancování nebo s nedodržením původního harmonogramu prací ze strany příjemců. Komise konstatovala, že takové projekty na počátku finanční krize právě probíhaly nebo byly teprve zahájeny. V případě projektů, které Komise poprvé schválila po 1. lednu 2004, může Komise na základě řádně odůvodněné žádosti rozhodnout o prodloužení lhůty pro způsobilost do 31. prosince 2011. Pokud se navíc jedná o projekt, na který Fond soudržnosti přispívá částkou ve výši nejméně 100 milionů EUR, může být lhůta pro způsobilost prodloužena do 31. prosince 2012. Pouze za výjimečných a řádně odůvodněných okolností (např. správní nebo právní řízení s odkladným účinkem, případy vyšší moci se závažnými následky pro provádění projektu podporovaného Fondem soudržnosti nebo zjevný omyl přičitatelný Komisi) je možné prodloužit lhůtu pro způsobilost na později, než je uvedeno výše. Příslušné členské státy úpravu pokynů k ukončení projektů uvítaly a podle názoru Komise tato úprava přispěje k účinnějšímu a účelnějšímu provádění projektů Fondu soudržnosti na období 2000–2006. V důsledku toho řada členských států v roce 2010 požádala o prodloužení lhůty pro způsobilost v případě několika desítek projektů Fondu soudržnosti, což znamená, že provádění těchto projektů bude pokračovat do konce roku 2011 či 2012. 1.2 Platby uhrazené v roce 2010 za projekty přijaté v období 2000–2006 Obecně bylo za období 2000–2006 provedeno méně konečných plateb v souvislosti s projekty Fondu soudržnosti (a bývalého programu ISPA), než se původně očekávalo. V případě žádostí o konečnou platbu je nutné provést důkladnou analýzu dokumentů o ukončení programu a v závislosti na jejich úplnosti a kvalitě mohou být konečné platby provedeny později, než se původně předpokládalo. Původní rozpočet na rok 2010 na platby ve prospěch projektů Fondu soudržnosti v období 2000–2006 činil 2 500 milionů EUR. V důsledku převodu prostředků činil konečný rozpočet 2 321 milionů EUR. S cílem pokrýt rozdíl mezi dostupnými zdroji a požadovanými platbami byly převedeny prostředky do rozpočtové linie týkající se programů Fondu soudržnosti za období 2007–2013. Na období 2000–2006 byly dostupné prostředky ve výši 2 321 milionů EUR do konce roku 2010 zcela vyčerpány. V porovnání s rokem 2009 (2 777 milionů EUR) bylo čerpání prostředků nižší, což ukazuje, že prováděcí cyklus projektů Fondu soudržnosti dosahuje konečné fáze. Pokud jde o rozpočtové linie bývalého programu ISPA, částka předpokládaná v původním rozpočtu na rok 2010 činila 560 milionů EUR. V září (během souhrnného převodu) byly prostředky sníženy o 184 milionů EUR. Po dalších převodech v prosinci 2010 dosáhly konečné prostředky 368 milionů EUR. Dostupné prostředky byly zcela vyčerpány. Tabulka 1 uvádí celkové čerpání prostředků v roce 2010 (včetně technické pomoci) na projekty Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA. Tabulka č. 1: Provádění plateb z Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA v roce 2010 (v EUR) Prostředky na platby | Počáteční stav | Pohyby | Konečné zdroje | Plnění | Fond soudržnosti | 2 500 000 000 | –179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 | Bývalý program ISPA | 560 000 000 | –191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 | CELKEM | 3 060 000 000 | –371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 | Tabulka 2 ukazuje výši plateb v roce 2010 pro jednotlivé členské státy a jednotlivá odvětví. Hlavními přijímajícími zeměmi jsou ze skupiny členských států EU-4 Španělsko, ze skupiny členských států EU-10 Polsko a ze skupiny členských států EU-2 Rumunsko. V roce 2010 byly platby v porovnání s platbami provedenými v roce 2009 vyšší pro tyto země: Polsko (+ 108 milionů EUR nebo 13% zvýšení oproti platbám provedeným v roce 2009), Slovensko (+ 14 milionů EUR nebo 29% zvýšení oproti platbám za rok 2009). Tabulka č. 2: Platby uskutečněné v roce 2010 na projekty Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA podle členských států a podle odvětví Členský stát | Životní prostředí | Doprava | Technická pomoc | CELKEM | Portugalsko | 109 709 657 | 4,1 % | 127 564 819 | 4,7 % | 985 244 | 238 259 720 | 8,86 % | Irsko | 0 | 0,0 % | 0 | 0 | 0 | 0,00 % | Španělsko | 328 329 637 | 12,2 % | 280 813 392 | 10,4 % | 0 | 609 143 029 | 22,66 % | Česká republika | 55 297 256 | 2,1 % | 30 680 718 | 1,1 % | 425 379 | 86 403 353 | 3,21 % | Estonsko | 15 878 636 | 0,6 % | 22 039 712 | 0,8 % | 0 | 37 918 348 | 1,41 % | Maďarsko | 29 331 827 | 1,1 % | 17 526 811 | 0,7 % | 856 105 | 47 714 743 | 1,77 % | Lotyšsko | 10 338 526 | 0,4 % | 25 859 859 | 1,0 % | 544 591 | 36 742 976 | 1,37 % | Litva | 8 740 955 | 0,3 % | 15 252 592 | 0,6 % | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12 % | Malta | 0 | 0,0 % | 0 | 0,0 % | 40 420 | 40 420 | 0,00 % | Polsko | 448 619 538 | 16,7 % | 491 467 969 | 18,3 % | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12 % | Slovensko | 26 049 461 | 1,0 % | 34 584 958 | 1,3 % | 0 | 60 634 419 | 2,26 % | Slovinsko | 11 790 480 | 0,4 % | 440 792 | 0,0 % | 96 250 | 12 327 522 | 0,46 % | Rumunsko | 109 605 808 | 4,1 % | 97 810 588 | 3,6 % | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79 % | Španělsko | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4 % | 1 755 743 450 | 13,6 % | Irsko | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % | Portugalsko | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5 % | 503 333 299 | 14,5 % | Česká republika | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6 % | 164 236 020 | 13,4 % | Estonsko | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7 % | 56 745 080 | 13,3 % | Maďarsko | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6 % | 406 160 656 | 27,4 % | Lotyšsko | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0 % | 135 685 121 | 19,0 % | Litva | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8 % | 133 666 450 | 16,2 % | Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0 % | 4 393 258 | 20,0 % | Polsko | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6 % | 981 780 092 | 17,4 % | Slovensko | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5 % | 119 024 375 | 15,5 % | Slovinsko | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5% | 39 383 829 | 15,5% | Rumunsko | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1% | 485 569 928 | 23,9% | Estonsko | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 | Řecko | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 | Španělsko | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 | Irsko | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 | Kypr | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 | Lotyšsko | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 | Litva | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 | Maďarsko | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 | Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 | Polsko | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 | Portugalsko | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 | Slovinsko | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 | Slovensko | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 | Rumunsko | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 | Kypr | NE | NE | Česká republika | NE | 6 814 711 | 6 814 711 | NE | Estonsko | NE | NE | Řecko | NE | 31 141 | –157 142 | –126 001 | NE | Španělsko | NE | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NE | Maďarsko | NE | ANO – Odvětví dopravy | Irsko | NE | 627 640 | 627 640 | NE | Lotyšsko | NE | 506 270 | 506 270 | NE | Litva | NE | 30 177 | 30 177 | NE | Malta | NE | NE | Polsko | NE | 111 246 392 | 111 246 392 | NE | Portugalsko | NE | 12 925 561 | 12 925 561 | NE | Rumunsko | NE | 1 728 070 | 1 728 070 | NE | Slovinsko | NE | NE | Slovensko | NE | 1 668 163 | 1 668 163 | NE | Kypr | 0 | Česká republika | 10 | 5 900 612 | 17,07 % | 467 210 | 5,14 % | Estonsko | 0 | Řecko | 16 | 8 011 028 | 23,18 % | 18 046 | 0,2 % | Španělsko | 8 | 6 661 294 | 19,27 % | 5 779 950 | 63,59 % | Maďarsko | 3 | 1 748 494 | 5,06 % | 1 748 494 | 19,24 % | Irsko | 3 | 1 627 701 | 4.71 % | 0 | Lotyšsko | 2 | 120 155 | 0,35 % | 0 | Litva | 7 | 5 055 374 | 14,63 % | 626 036 | 6,89 % | Malta | 0 | Polsko | 15 | 939 617 | 2,72 % | 0 | Portugalsko | 11 | 4 372 226 | 12,65 % | 321 775 | 3,54 % | Rumunsko | 0 | Slovinsko | 0 | Slovensko | 1 | 127 985 | 0,37 % | 127 985 | 1,41 % | CELKEM | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | | 5. HODNOCENÍ Komise v úzké spolupráci s členskými státy a řídícími orgány provede ex post hodnocení. Poslední ex post hodnocení Fondu soudržnosti bylo zahájeno v roce 2009 a zaměřuje se na všechny projekty Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA provedené v období 2000–2006. Závěrečná zpráva se očekává v lednu 2012. Při tomto hodnocení bude posouzen přínos Fondu soudržnosti a programu ISPA i) pro rozvoj dopravního systému EU, ii) naplňování acquis v oblasti životního prostředí a iii) dopad programu ISPA jakožto přípravy na programy strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Jako součást celkového ex post hodnocení Fondu soudržnosti byly na vzorku projektů z oblasti dopravy a životního prostředí provedeny ex post analýzy nákladů a přínosů, z nichž mají vyplynout poučení pro budoucí programová období. První výsledky ex post hodnocení pro dopravní infrastrukturu ukazují, že Fond soudržnosti spolufinancoval stavbu 1 281 km nových silnic a rekonstrukci 3 176 km silnic (celkem 4 457 km silnic). Pokud jde o odvětví železniční dopravy, byla z Fondu soudržnosti spolufinancována stavba 2 010 km nových železničních tratí a rekonstrukce 3 840 km tratí (celkem 5 350 km tratí). 6. INFORMAčNÍ A PROPAGAčNÍ čINNOSTI Od 1. ledna 2007 jsou všechny otázky týkající se Fondu soudržnosti projednávány v rámci Výboru pro koordinaci fondů (zřízeném podle nařízení (ES) č. 1083/2006). Na zasedáních Výboru pro koordinaci fondů byly předloženy nebo projednávány některé záležitosti Fondu soudržnosti. Patří mezi ně: - GŘ pro regionální politiku informovalo o návrhu flexibilnější lhůty pro způsobilost (33. a 34. zasedání Výboru pro koordinaci fondů, Brusel, ve dnech 28. ledna 2010 a 10. března 2010), - GŘ pro regionální politiku informovalo členské státy o přijetí Pozměněných pokynů k ukončení projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006 (duben 2010), - v GŘ pro regionální politiku proběhla rozprava o revidovaných pokynech týkajících se změny rozhodnutí přijatých Komisí pro projekty Fondu soudržnosti na základě nařízení (ES) č. 1164/1994 v pozměněném znění (38. zasedání Výboru pro koordinaci fondů, Brusel, dne 22. září 2010), - GŘ pro regionální politiku představilo konečné znění sdělení Výboru pro koordinaci fondů 08/0007/03 Revidované pokyny týkající se změny rozhodnutí přijatých Komisí pro projekty Fondu soudržnosti na základě nařízení (ES) č. 1164/1994 v pozměněném znění ze dne 24. září 2010, které byly zveřejněny ve všech třech pracovních jazycích (39. zasedání Výboru pro koordinaci fondů, Brusel a Mons, ve dnech 20. a 21. října 2010). Generální ředitelství pro regionální politiku i nadále velmi podrobně informovalo o Fondu soudržnosti ve své výroční zprávě o činnosti[4] a zveřejnilo podrobnosti o většině projektů, včetně těch, které byly financovány Fondem soudržnosti za obě období 2000–2006 a 2007–2013. Údaje týkající se velkého množství těchto projektů jsou k dispozici v databázi na internetových stránkách INFOREGIO s možností vyhledávání. Projekty Fondu soudržnosti byly rovněž zahrnuty do zvláštní prezentace 150 příkladů projektů spolufinancovaných evropskou regionální politikou. [1] „Pokyny k ukončení projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006“, SEK(2008) 415, 4.4.2008. [2] „Pozměněné pokyny k ukončení projektů Fondu soudržnosti a bývalého programu ISPA na období 2000–2006“, SEK(2010) 405, 19.4.2010. [3] Nařízení (ES) č. 2185/1996, Úř. věst. L 292, 15.10.1996, s. 2. [4] Zveřejněno na internetových stránkách http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm