/* COM/2010/0448 - COD 2007/0152 */ SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se rozšiřuje působnost nařízení (ES) č. 883/2004 a (ES) č. 987/2009 na státní příslušníky třetích zemí, na které se tato nařízení dosud nevztahují z důvodu jejich státní příslušnosti





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 2.9.2010 KOM(2010) 448 v konečném znění 2007/0152 (COD) SDĚLENÍ KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unietýkající se postoje Rady k přijetí návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se rozšiřuje působnost nařízení (ES) č. 883/2004 a (ES) č. 987/2009 na státní příslušníky třetích zemí, na které se tato nařízení dosud nevztahují z důvodu jejich státní příslušnosti 2007/0152 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se rozšiřuje působnost nařízení (ES) č. 883/2004 a (ES) č. 987/2009 na státní příslušníky třetích zemí, na které se tato nařízení dosud nevztahují z důvodu jejich státní příslušnosti SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2007) 439 v konečném znění – 2007/0152 (COD): | 23. července 2007 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 16. ledna 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu na základě postupu konzultace: | 9. července 2008 | Vstup Smlouvy o fungování Evropské unie v platnost: | 1. prosince 2009 | Datum prvního čtení v Evropském parlamentu na základě řádného legislativního postupu: | 5. května 2010 | Datum přijetí politické dohody kvalifikovanou většinou: | 7. června 2010 | Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení: | 26. července 2010 | CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem uvedeného návrhu je rozšířit působnost nařízení (ES) č. 883/2004 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 987/2009 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení na státní příslušníky třetích zemí, kteří oprávněně pobývají v některém členském státě a na které se toto nařízení dosud nevztahují z důvodu jejich státní příslušnosti. Návrhem se dokončuje proces modernizace, který vyústil v nařízení (ES) č. 883/2004 a č. 987/2009. Tento proces rozšiřuje působnost nových práv, postupů a ustanovení v oblasti elektronické výměny údajů stanovené v uvedených nařízeních na státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou mobilní v rámci EU, ale nevztahují se na ně stávající nařízení. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE POSTOJE RADY 3.1 Celkové stanovisko k postoji Rady Rada ve svém postoji zapracovává do původního návrhu Komise dva pozměňovací návrhy Evropského parlamentu a kromě toho v něm provádí řadu dalších změn. Komise všechny pozměňovací návrhy a změny plně podporuje. 3.2 Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu začleněné zcela, zčásti nebo v zásadě do postoje Rady Evropský parlament přijal v rámci postupu konzultace dne 9. července 2008 legislativním usnesením dva pozměňovací návrhy. Tyto návrhy byly potvrzeny v prvním čtení v rámci řádného legislativního postupu dne 5. května 2010. Rada ve svém postoji rovněž oba návrhy zcela přijala. V rámci pozměňovacího návrhu 1 byl přidán nový bod odůvodnění, v němž se odkazuje na čl. 34 odst. 2 Listiny základních práv Evropské unie. Komise souhlasí, že je důležité v souvislosti s tímto návrhem připomenout právo na dávky sociálního zabezpečení v souladu s právem EU a vnitrostátními právními předpisy, které listina uděluje všem osobám, které oprávněně pobývají a pohybují se v EU. V rámci pozměňovacího návrhu 2 byl přidán nový bod odůvodnění, který odkazuje na podporu vysoké úrovně sociální ochrany a zvyšování životní úrovně a kvality života v EU. Komise souhlasí, že je důležité zdůraznit tyto klíčové faktory návrhu. 3.3 Hlavní rozdíly mezi návrhem Komise a postojem Rady - Zrušení přechodných ustanovení: Rada zrušila článek 2 a související 12. bod odůvodnění původního návrhu, který obsahoval přechodná ustanovení pro vstup navrhovaného nařízení v platnost. Rada se shodla, že pro vstup tohoto návrhu v platnost nejsou nutná zvláštní přechodná ustanovení, jelikož příslušná přechodná ustanovení jsou již obsažena v nařízení (ES) č. 883/2004. Komise tento zjednodušený přístup podporuje, zejména proto, že díky tomu budou mít státní příslušníci třetích zemí stejná práva jako státní příslušníci EU, pokud jde o přechod na modernizovaná nařízení, například při žádosti o přezkum jejich důchodových práv podle čl. 87 odst. 3. - Doplnění bodů odůvodnění týkajících se Irska a Spojeného království: právním základem návrhu je článek 79 odst. 2 písm. b) Smlouvy o fungování Evropské unie. Na základě článků 1 až 3 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva nejsou Spojené království a Irsko vázány tímto návrhem, pokud samy neoznámí, že se ho chtějí účastnit. Rada doplnila 17. bod odůvodnění, který uvádí, že Irsko se na základě dopisu ze dne 24. října 2007 návrhu účastní, a dále 18. bod odůvodnění, který uvádí, že Spojené království se neúčastní. Komise souhlasí, že doplnění těchto dvou bodů odůvodnění je nezbytné. - Zrušení starého nařízení: Rada objasnila parametry pro zrušení nařízení (ES) č. 859/2003 v novém článku 2 návrhu. Vzhledem k tomu, že se Spojené království tohoto návrhu nebude účastnit, ale bude nadále uplatňovat nařízení (ES) č. 859/2003, není možné uvedené nařízení zrušit úplně. Komise podporuje navrhovanou změnu, jelikož tak v této praktické otázce bude dosaženo právní srozumitelnosti. - Rozhodnutí o oprávněnosti pobytu: Nařízení (ES) č. 883/2004 a (ES) č. 987/2009 se vztahují na státní příslušníky třetích zemí, kteří oprávněně pobývají na území některého členského státu. Rozhodnutí o oprávněnosti pobytu je však zcela mimo oblast působnosti koordinačních nařízení. Členské státy mají v souladu s právem Unie právo rozhodnout, zda má určitá osoba právo vstoupit, zdržovat se, pobývat či pracovat na jejich území. Věta, kterou Rada přidala do 10. bodu odůvodnění, zdůrazňuje toto rozdělení pravomocí mezi Unií a členskými státy. Komise s jejím začleněním souhlasí. - Objasnění použití kritéria „oprávněného pobytu“ v případě invalidního, starobního či pozůstalostního důchodu: Rada přidala 13. bod odůvodnění s cílem objasnit, že podmínka oprávněného pobytu na území členského státu se nepoužije pro dobu, kdy osoba, na níž se nařízení vztahovalo, nebo osoba, která od ní odvozuje svá práva, požádá o důchod na základě práv udělených uvedeným nařízením. Je nezbytné, aby dotyčná osoba oprávněně pobývala na území členského státu v době, kdy tato práva získala. Komise vítá tento nový bod odůvodnění, protože jeho cílem je zabránit nesprávné interpretaci, chránit získaná práva a zajistit jednotné použití navrhovaného nařízení v členských státech. ZÁVĚR Komise se domnívá, že postoj Rady zlepšuje a zdokonaluje některé aspekty návrhu Komise. Objasňuje důležité praktické právní otázky jako zrušení starého nařízení a přechodná ustanovení. Kromě toho zajišťuje lepší porozumění a tudíž lepší ochranu získaných práv pro státní příslušníky třetích zemí (a osoby, které od nich odvozují svá práva), které již v EU nepobývají. Úplné začlenění pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu zasazuje návrh do ucelenějšího kontextu. Komise vítá dohodu Rady na tomto postoji, protože představuje zásadní posun v dosažení cíle článku 34 Listiny základních práv Evropské unie, konkrétně že každý, kdo oprávněně pobývá a pohybuje se v EU, má nárok na dávky sociálního zabezpečení. Je to rovněž významný pokrok při dokončování legislativního balíčku modernizovaných pravidel EU v oblasti sociálního zabezpečení. Zajistí se tak, že státní příslušníci třetích zemí budou moci využívat stejných a kvalitnějších práv, které udělují zmodernizovaná pravidla, a rovněž se tím zjednoduší postupy pro správy sociálního zabezpečení jednotlivých států, které budou moci uplatňovat stejné postupy bez ohledu na to, zda se dané právo vztahuje na státního příslušníka EU nebo třetí země. S ohledem na výše uvedené Komise postoj Rady plně podporuje.