CS Úřední věstník Evropské unie C 115/1

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ STRATEGIE EU PRO BOJ PROTI NEDOVOLENÉMU HROMADĚNÍ RUČNÍCH PALNÝCH A LEHKÝCH ZBRANÍ A STŘELIVA PRO NĚ A PROTI NEDOVOLENÉMU OBCHODOVÁNÍ S NIMI – OPATŘENÍ V ROCE 2015

(2017/C 115/01)

OBSAH

Úvod 3

Mezinárodní opatření 3

Opatření 1: účast EU na druhém zasedání skupiny vládních odborníků v rámci Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech 3

Opatření 2: databáze iARMS – podpora vytváření a správy databáze pro sledování a monitorování palných zbraní, které byly ztraceny, odcizeny nebo které byly předmětem nezákonného obchodování či pašování (iARMS) 3

Opatření 3: iTrace – globální mechanismus hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva za účelem omezení rizika nedovoleného obchodu s nimi 4

Opatření 4: činnosti EU v rámci Evropské bezpečnostní strategie na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi 5

Opatření 5: podpora účinných kontrol vývozu zbraní prostřednictvím prosazování zásad a kritérií společného postoje 2008/944/SZBP ve třetích zemích 6

Opatření 6: boj proti nadnárodnímu nedovolenému obchodování se zbraněmi prostřednictvím provádění Úmluvy Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a jejího protokolu o střelných zbraních. 6

Regionální opatření 7

Opatření 7: činnosti střediska SEESAC (Regionální středisko pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní) zaměřené na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě 7

Opatření 8: projekt zaměřený na ničení výbušných zařízení a výbušných zbytků války v Bosně a Hercegovině (EXPLODE) 9

Opatření 9: činnosti ke snížení rizika nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění v regionu Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) 10

Opatření 10: činnosti v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob zbraní a střeliva s cílem snížit riziko nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střeliva pro ně v oblasti Sahelu 11

Opatření 11: činnosti střediska RECSA na podporu boje proti nedovolenému hromadění palných zbraní a střeliva a nedovolenému obchodu s nimi v Africe 11

Opatření 12: podpora poskytovaná libyjským orgánům za účelem zabezpečení zásob konvenčních zbraní a střeliva 11

Opatření 13: podpora EU pro mandát společenství ECOWAS v oblasti regionálního míru, bezpečnosti a stability – pilotní programy zaměřené na sběr zbraní 12

Opatření 14: podpora EU pro program na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe (CASAC) 12

Opatření 15: podpora provádění bezpečnostních strategií ve Střední Americe v oblasti potírání a předcházení trestné činnosti související s ručními palnými a lehkými zbraněmi a ozbrojenému násilí 13

V rámci dohod/strukturovaných dialogů 13

Opatření 16: ruční palné a lehké zbraně v rámci politických dialogů se třetími zeměmi a regionálními organizacemi a doložky týkající se ručních palných a lehkých zbraní 13

Opatření v rámci Evropské unie 14

Opatření 17: iniciativy Evropské komise proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi 14

PŘÍLOHA 16

Úvod

Tato zpráva o pokroku v provádění strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi se týká činností EU prováděných v průběhu roku 2015 na podporu provádění akčního plánu obsaženého v uvedené strategii. Zpráva byla vypracována oddělením Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) pro odzbrojení, nešíření a kontrolu vývozu zbraní ve spolupráci s dalšími příslušnými útvary ESVČ a Evropské komise.

Během vykazovaného období EU nadále podporovala provádění celé řady projektů zaměřených na boj proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a se střelivem pro ně a proti jejich nadměrnému hromadění. EU rovněž nadále prosazovala celou řadu otázek týkajících se ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně na všech mnohostranných fórech i v politických dialozích se třetími zeměmi v rámci příslušných mezinárodních nástrojů, jako je Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program OSN“), mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“) a Protokol OSN proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (dále jen „protokol OSN o střelných zbraních). Předcházení nedovoleného obchodu se zbraněmi je rovněž jedním z klíčových cílů Smlouvy o obchodu se zbraněmi, která vstoupila v platnost dne 24. prosince 2014 a která doplňuje a posiluje akční program OSN.

Zpráva je strukturována podle akčního plánu strategie EU v oblasti ručních palných a lehkých zbraní. Části přejaté z akčního plánu jsou uvedeny v rámečku a kurzívou.

PROVÁDĚNÍ AKČNÍHO PLÁNU OBSAŽENÉHO VE STRATEGII EU V OBLASTI RUČNÍCH PALNÝCH A LEHKÝCH ZBRANÍ

Akční plán:

1) Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

Na mezinárodní úrovni

prosazovat provádění Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech

Opatření 1: účast EU na druhém zasedání skupiny vládních odborníků v rámci Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „zasedání v rámci akčního programu OSN“) (1. až 5. června 2015 v New Yorku)

EU se aktivně zúčastnila druhého zasedání skupiny vládních odborníků v rámci akčního programu OSN. EU ve svém prohlášení vyzdvihla roli, již hraje pokrok v oblasti technologií a vývoje ručních palných a lehkých zbraní z hlediska zlepšení označování zbraní, vedení evidence a sledování, a uvedla, že je připravena podpořit projekty s cílem konkrétně posoudit možné využití nových technologií k zabezpečení ručních palných a lehkých zbraní. EU rovněž uvítala výraznější úsilí mezinárodního společenství s cílem účinněji kontrolovat dodržování zbrojních embarg a dále zlepšit diagnostickou kapacitu v oblasti boje proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a proti jejich odklonu. V této souvislosti EU uvítala rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 2220 (2015) o ručních palných a lehkých zbraních, jež byla přijata dne 22. května 2015. Dále pak uvítala intenzivnější výměnu informací a spolupráci mezi donucovacími orgány při vyšetřování, pokud jde o mezinárodní pohyb nedovolených palných zbraní, a větší úsilí vyvíjené za účelem sledování nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva v regionech zasažených konfliktem, přičemž odkázala na databáze iArms a iTrace (viz body níže).

Akční plán: podpořit přijetí právně závazného mezinárodního nástroje pro sledování a označování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva

Opatření 2: databáze iARMS – podpora při vytváření a správě databáze pro sledování a monitorování palných zbraní, které byly ztraceny, odcizeny nebo které byly předmětem nezákonného obchodování či pašování (iARMS)

EU v rámci dlouhodobé složky nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru (IcSP) nadále poskytovala finanční pomoc Interpolu určenou na vytvoření a zprovoznění databáze iARMS pro sledování a monitorování palných zbraní, které byly ztraceny, odcizeny nebo které byly předmětem nezákonného obchodování či pašování, prostřednictvím systému Interpolu s nepřetržitým provozem (I-24/7), a to za účelem usnadnění regionální i nadregionální výměny informací mezi donucovacími orgány a jejich spolupráce při vyšetřování. Od prosince roku 2014 probíhá třetí fáze projektu, jež má být ukončena v prosinci roku 2016 a jejímž cílem je konsolidace výsledků obou předchozích fází, podpora globálního užívání iARMS a využití synergií se souvisejícími systémy v EU i mimo ni. Do srpna roku 2015 vytvořilo již 144členských zemí Interpolu účty pro příslušníky donucovacích orgánů a zaregistrovalo celkem 1 619 uživatelských účtů. Do databáze bylo vloženo 763 537 záznamů o palných zbraních, které byly ztraceny, odcizeny nebo které byly předmětem nezákonného obchodování či pašování. Prostřednictvím systému iARMS provedli příslušníci donucovacích orgánů 6 697 vyhledávání a podali 4 296 žádostí o sledování zbraní. Výsledkem vyhledávání bylo 50 pozitivních nálezů, z nichž 5 je potvrzeno a u 45 probíhalo na podzim roku 2015 šetření. Bylo vyhověno 872 žádostem o sledování. Interpol využíval údaje ze systému iARMS pro účely analýzy známých tras obchodování se zbraněmi do Panamy i z jejího území.

Účinnost databáze závisí na přesnosti obsahu a pravidelném využívání kvalifikovanými uživateli. S cílem zlepšit kvalitu obsahu a systematické využívání se v rámci projektu uskutečnilo školení uživatelů iARMS, jehož účelem bylo umožnit uživatelům provádět konkrétní kroky související s vytvářením záznamů, jejich aktualizací a vyhledáváním, podáváním hlášení a správou žádostí o sledování, a jsou zajišťovány různé podpůrné funkce. Proběhlo sedm školení, přičemž pět z nich mělo regionální charakter (v Kamerunu pro západní Afriku, v Salvadoru pro Latinskou Ameriku, v Zimbabwe pro jižní Afriku a dva v Lyonu pro Evropu) a dva z nich se uskutečnily na úrovni jednotlivých států (Portugalsko a Francie).

Akční plán: posílit a podpořit sankční mechanismy a systémy jejich kontroly

Opatření 3: iTrace – globální mechanismus hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva za účelem omezení rizika nedovoleného obchodu s nimi (rozhodnutí Rady 2013/698/SZBP (1) a rozhodnutí Rady 2015/1908/SZBP (2))

EU podporuje od roku 2013 systém iTrace, což je globální mechanismus hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva, který provádí společnost Conflict Armament Research (CAR). Cílem tohoto systému je sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně a střelivo, jakož i jejich pohyb prostřednictvím průzkumu prováděného přímo v terénu v regionech zasažených konfliktem, v nichž místní donucovací orgány často nemají dostatečné kapacity pro sledování. Společnost CAR úzce spolupracuje s příslušnými vládami, pracovními skupinami OSN pro sankce a operacemi na podporu míru a poskytuje jim technickou pomoc. Informace týkající se způsobů obchodování a odklonu, které vyplývají ze systému iTrace, slouží ke zvýšení účinnosti opatření na kontrolu zbraní, jako jsou například kontroly vývozu a řízení zásob. Cílem iniciativy je odhalovat případy odklonu a zabránit jim. Systém iTrace má rovněž napomáhat při monitorování provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, poskytovat komplexní informace na podporu přezkumu jejího provádění a posílit schopnost jednotlivých států předvídat dopad rozhodnutí o udělení licencí pro vývoz zbraní.

V roce 2015 provedla společnost CAR místní šetření s použitím systému iTrace ve Středoafrické republice, Čadu, Demokratické republice Kongo, Pobřeží slonoviny, Egyptě, Iráku, Jamajce, Libanonu, Libyi, Mali, Myanmaru, Nepálu, Nigeru, Somálsku, Somalilandu, Jižním Súdánu, Súdánu, Sýrii, Spojených arabských emirátech a Ugandě. Celkem vyšetřovací týmy společnosti CAR zaznamenaly více než 130 000 položek (zbraně, střelivo, balení, vozidla a související materiál). Společnost CAR tyto informace soustavně ověřuje a vkládá do systému iTrace.

Navíc v roce 2015 společnost CAR představila systém iTrace v rámci celé řady mezinárodních akcí v různých částech světa, mimo jiné:

— na konferenci střediska SEESAC věnované udělování licencí pro vývoz zbraní, která se uskutečnila v albánské Tiraně,

— v rámci mise OSN na pomoc Somálsku (UNSOM) v Somálsku,

— v Centru OSN pro odstraňování min v malijském Bamaku,

— ve společné agentuře pro boj proti improvizovaným výbušným zařízením (JIEDDA) a obranné zpravodajské službě (DIA) ve Washingtonu DC,

— v organizaci Stimson Center for Global Security ve Washingtonu DC,

— v rámci vojenské poradní mise Evropské unie ve Středoafrické republice (EUMAM RCA) v Bangui,

— delegaci EU v Bejrútu,

— a ve dvou prezentacích pro druhé zasedání skupiny vládních odborníků v rámci Akčního programu.

Společnost CAR rovněž posílila sdílení informací s pracovními skupinami OSN pro sankce a jejich kontrolu, přičemž poskytla přímou pomoc šesti z nich. Tyto skupiny zmiňují výstupy projektu iTrace ve čtyřech nedávných zprávách určených Radě bezpečnosti: Al-Káida a osoby a subjekty na ni napojené (S/2014/815), skupina odborníků na Demokratickou republiku Kongo (S/2015/19), skupina odborníků na Súdán (S/2015/31) a skupina odborníků na Pobřeží slonoviny (dokument S/2015/252).

Řada s názvem Dispatches from the Field (Hlášení z terénu), kterou vydává společnost CAR, se pak setkala se značným ohlasem v mezinárodních sdělovacích prostředcích. Řada zahrnuje i dvě zprávy vydané během vykazovaného období: Islamic State weapons in Kobane, která je věnována zbraním, jež byly uchváceny silám Islámského státu a byly zdokumentovány vyšetřovacím týmem společnosti CAR na 48 místech v Kobání a jeho okolí; a Weapons and Ammunition Airdropped to SPLA-iO Forces in South Sudan, v níž jsou zdokumentovány dodávky zbraní, které Súdán zasílá povstaleckým silám Jižního Súdánu.

EU zaručila svou podporu druhé fázi projektu iTrace prostřednictvím nového rozhodnutí Rady (2015/1908/SZBP), přijatého dne 22. října 2015.

Akční plán: podpořit posilování kontrol vývozu a prosazování kritérií Kodexu chování pro vývoz zbraní

Kontrola vývozu, dovozu, tranzitu a překládky zbraní má zásadní význam pro předcházení odklonu ručních palných a lehkých zbraní a jejich využívání k trestné činnosti nebo terorismu. Akční program OSN je v tomto ohledu jednoznačný. EU proto podporuje státy, pokud o to požádají, s cílem posílit jejich systémy kontroly převodů zbraní. Činnosti v rámci projektů probíhají po celém světě a zahrnují pomoc při navrhování právních předpisů, odborné přípravě a sdílení osvědčených postupů mezi odborníky na kontrolu vývozu. Provádějícím subjektem je německý Spolkový úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA), jemuž jsou nápomocni úředníci z jiných členských států EU, kteří jsou odpovědní za kontrolu vývozu. Mezinárodní normou pro kontroly vývozu zbraní použitou v rámci informačních činností je Smlouva o obchodu se zbraněmi. Přijímající země v sousedství EU mohou rovněž požádat o pomoc, aby se mohly seznámit se systémem EU pro kontrolu vývozu vojenského zboží, který je stanoven ve společném postoji Rady 2008/944/SZBP (3).

Opatření 4: činnosti EU v rámci Evropské bezpečnostní strategie na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi (rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP (4))

S cílem přispět k provádění a všeobecné platnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi přijala Rada EU v roce 2013 ambiciózní program podpory pro třetí země. Tento program poskytuje pomoc řadě třetích zemí, které o ni požádají, při posilování jejich systémů převodů zbraní v souladu s požadavky Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Provádějícím subjektem je německý Spolkový úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA).

V roce 2015 se návštěvy pro účely pomoci související se Smlouvou o obchodu se zbraněmi uskutečnily: na Jamajce (v lednu), v Peru (v květnu), Senegalu (v únoru), Burkina Fasu (v červenci), Ghaně (v červenci), na Filipínách (v lednu) a v Gruzii (v září). Ve všech uvedených zemích se uskutečnila první návštěva pro posouzení potřeb s cílem určit prioritní oblasti pro konkrétní spolupráci. Podpůrné týmy EU se setkaly s hlavními zúčastněnými stranami, které se podílejí na provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, a v některých zemích již byly vytyčeny a řešeny dohodnuté prioritní oblasti prostřednictvím plánu pomoci, jenž bude vodítkem pro spolupráci s EU v dlouhodobějším horizontu.

Kromě návštěv pro účely pomoci byly v rámci činností EU na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi uspořádány čtyři regionální semináře:

— pro členy společenství ECOWAS a pět sousedních zemí (Mauritánie, Kamerun, Čad, Gabon a Rovníková Guinea) ve dnech 5. a 6. května 2015 v Dakaru;

— pro členské státy Regionálního střediska OSN pro mír a odzbrojení v Asii a Tichomoří (UNRCPD) (kromě Tádžikistánu, Turkmenistánu, Kazachstánu, Kyrgyzstánu a Uzbekistánu) ve dnech 10. a 11. května 2015 v Manile;

— pro africké země (kromě Mauritánie, Kamerunu, Čadu, Gabonu a Rovníkové Guineje) ve dnech 23. a 24. září 2015 v Pretorii;

— v rámci ad hoc činností zaměřených na jednotlivé země se ve dnech 15. a 16. října 2015 uskutečnil v Togu seminář pro zvýšení povědomí poslanců o Smlouvě o obchodu se zbraněmi (Séminaire de Sensibilisation des Parlementaires sur le Traité sur le Commerce des Armes).

Zahrnutí ručních palných a lehkých zbraní do oblasti působnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi je nanejvýš důležité, přičemž riziko odklonu ručních palných a lehkých zbraní na nezákonný trh může být dále snižováno přísnějšími kontrolami legálních mezinárodních převodů těchto zbraní, například prostřednictvím důslednějších kontrol a záruk v případě koncových uživatelů a formou opatření pro omezování odklonů. Smlouva o obchodu se zbraněmi tak rovněž doplní a posílí další relevantní nástroje OSN, jako jsou akční program OSN a protokol OSN o střelných zbraních.

Opatření 5: podpora účinných kontrol vývozu zbraní prostřednictvím prosazování zásad a kritérií společného postoje 2008/944/SZBP ve třetích zemích (rozhodnutí Rady 2012/711/SZBP (5) a 2015/2309/SZBP (6))

V prosinci roku 2014 bylo završeno provádění rozhodnutí Rady 2012/711/SZBP o podpoře činností Unie za účelem prosazování kontroly vývozu zbraní a zásad a kritérií společného postoje 2008/944/SZBP v zemích v sousedství EU. Informační činnosti v oblasti kontroly vývozu zbraní prováděl německý Spolkový úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA). Tato akce navázala na společnou akci 2009/2012/SZBP. Dne 10. prosince 2015 bylo přijato nové rozhodnutí Rady (2015/2309/SZBP) na podporu účinných kontrol vývozu zbraní a Rada pověřila jeho technickým prováděním úřad BAFA.

Účelem tohoto rozhodnutí je prosazovat účinné kontroly vývozu zbraní třetími zeměmi v souladu se zásadami stanovenými nejen ve společném postoji 2008/944/SZBP, ale rovněž ve Smlouvě o obchodu se zbraněmi, a na vnitrostátní a regionální úrovni podporovat úsilí těchto zemí o dosažení odpovědnějšího a transparentnějšího obchodování s konvenčními zbraněmi. Mezi přijímající země, pro něž jsou tyto činnosti určeny, patří země jihovýchodní Evropy (Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Černá Hora, Chorvatsko a Srbsko); severoafrické středomořské země evropské politiky sousedství (Alžírsko, Egypt, Libye, Maroko a Tunisko) a východoevropské a kavkazské země evropské politiky sousedství (Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Gruzie, Moldavská republika a Ukrajina).

Akční plán: podpořit ratifikaci protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi

Opatření 6: boj proti nadnárodnímu nedovolenému obchodování se zbraněmi prostřednictvím provádění Úmluvy Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a jejího protokolu o střelných zbraních.

Tento program byl podporován prostřednictvím dlouhodobé složky nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru (dříve znám jako nástroj stability), který je věnován globálním a nadregionálním hrozbám. Prováděl jej Úřad Organizace spojených národů pro drogy a kriminalitu (UNODC) od března 2011 do července 2015 a jeho cílem byla prevence a potírání nadnárodního nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi prostřednictvím prosazování ratifikace a provádění protokolu o střelných zbraních. Program byl zaměřen na 8 zemí západní Afriky a 7 zemí Jižní Ameriky a Karibiku a poskytoval zemím zapojeným do projektu cílenou legislativní podporu, jejímž účelem byla pomoc při pozměňování vnitrostátních právních předpisů týkajících se provádění ustanovení protokolu o střelných zbraních či přijímání nových předpisů.

V rámci tohoto projektu byla poskytnuta legislativní pomoc 5 zemím západní Afriky: Beninu, Burkina Fasu, Mauritánii, Senegalu a Togu, jakož i 5 zemím Jižní Ameriky: Argentině, Bolívii, Ekvádoru, Paraguayi a Uruguayi, a pro účely přezkumu a navrhování vnitrostátních právních předpisů a některým z těchto zemí (Beninu, Mauritánii, Togu a Senegalu) za účelem dokončení přípravy právního aktu a jeho předložení příslušným orgánům k následnému přijetí. V Argentině se legislativní pomoc zaměřila na zahrnutí trestného činu nedovoleného obchodování do návrhu nového trestního zákoníku.

Pokud jde o budování kapacit, úředníci z donucovacích orgánů ze západní Afriky (Ghany, Burkina Fasa, Senegalu, Beninu a Toga) a Jižní Ameriky (Argentiny, Bolívie, Brazílie, Chile, Ekvádoru a Paraguaye) byli proškoleni v oblasti vyšetřování a stíhání obchodování s palnými zbraněmi. Kurzy poskytly odborníkům z praxe v oblasti trestního soudnictví řádný základ, pokud jde o stěžejní dovednosti potřebné pro vyšetřování obchodování s palnými zbraněmi a dalších trestných činů souvisejících s těmito zbraněmi.

Kromě toho bylo v rámci projektu důsledně vyvíjeno úsilí o spolupráci s celostátními a regionálními subjekty občanské společnosti a s poslanci s cílem zvýšit informovanost o otázkách ručních palných a lehkých zbraní a posílit účast občanské společnosti na provádění strategií v oblasti palných zbraní a její dohled nad tímto prováděním. Spolupráce s organizacemi občanské společnosti pokračovala, a to jak prostřednictvím jejich zapojení do činností v oblasti legislativní pomoci, tak pořádáním zvláštních modulů odborné přípravy pro nevládní organizace. Úřad UNODC rovněž nadále shromažďoval a analyzoval údaje o zabavených palných zbraních, jejich součástech, dílech a střelivu pro ně za účelem provedení studie o obchodování s palnými zbraněmi, která byla zahájena koncem roku 2013. Cílem studie je lépe porozumět problému obchodování s palnými zbraněmi, odhalit možné trasy nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi a určit nové či vznikající trendy obchodování s palnými zbraněmi, jakož i určit provázanost a nadnárodní povahu tohoto jevu. Výsledná studie o nadnárodní povaze obchodování s palnými zbraněmi a trasách a postupech využívaných při tomto obchodování (Study on the transnational nature of and routes and modus operandi used in trafficking in firearms) byla zveřejněna koncem roku 2015 (7).

1) Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

Akční plán: Na regionální úrovni

Konkrétní projektová pomoc poskytovaná Evropskou unií třetím zemím a regionálním organizacím

a) západní Balkán

Opatření 7: činnosti střediska SEESAC (Regionální středisko pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní) zaměřené na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě (rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP (8))

Regionální středisko pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní (SEESAC) usiluje o posílení kapacit vnitrostátních a regionálních zúčastněných stran za účelem kontroly a omezení šíření a zneužívání ručních palných a lehkých zbraní, a přispívá tak k posílení stability, bezpečnosti a rozvoje v jihovýchodní a východní Evropě. Středisko SEESAC působí na základě mandátu, který mu byl svěřen v rámci Rozvojového programu OSN (UNDP)a Rady pro regionální spolupráci (RCC).

Rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP představuje již třetí právní akt (předcházela mu rozhodnutí 2002/842/SZBP (9) a rozhodnutí Rady 2010/179/SZBP (10)) na podporu činností střediska SEESAC zaměřených na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní. Středisko SEESAC v současné době provádí činnosti, které jsou stanoveny ve stávajícím rozhodnutí Rady, v Albánii, Bosně a Hercegovině, Bývalé jugoslávské republice Makedonii, Černé Hoře, Kosovu (11), Moldavské republice, a Republice Srbsko.

Fyzická bezpečnost a řízení zásob zbraní a střeliva

V roce 2015 středisko SEESAC úspěšně dokončilo proces montáže 19 bezpečnostních dveří (zahájený v roce 2014) ve čtyřech skladech Ministerstva obrany Bosny a Hercegoviny. V návaznosti na hodnotící misi a návštěvu na místě v Moldavské republice bylo s Ministerstvem obrany dohodnuto, že se začne pracovat na zlepšení zabezpečení dvou skladů střeliva a ručních palných a lehkých zbraní, a to v Kišiněvě a Bulboace. V Bývalé jugoslávské republice Makedonii pokračuje projekt na zlepšení podmínek zabezpečení ve dvou skladech: Orman a Erebino. V březnu 2015 byl uspořádán pětidenní kurz o fyzické bezpečnosti a řízení zásob zbraní a střeliva v Bývalé jugoslávské republice Makedonii: tato činnost byla důležitá nejen z hlediska zvyšování znalostí zaměstnanců odpovědných za zabezpečení skladů o fyzické bezpečnosti a řízení zásob, ale rovněž pro posílení investic projektu do zlepšování infrastruktury zabezpečení zásob. Kromě toho středisko SEESAC zahájilo plánování regionální odborné přípravy v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob zbraní a střeliva s cílem posílit kapacity personálu pověřeného řízením zásob ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

Zničení nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

V první části roku 2015 obdrželo středisko SEESAC od Ministerstva obrany Albánie konečné potvrzení, že v rámci projektu bude zničeno 5 400 kusů zbraní. Kromě toho bylo v rámci dvou samostatných akcí zaměřených na ničení zbraní, které se uskutečnily v Černé Hoře a Kosovu dne 9. července u příležitosti Mezinárodního dne za likvidaci zbraní, zničeno s podporou střediska SEESAC 2 656 kusů ručních palných a lehkých zbraní a 2 048 jejich součástí a dílů. Z důvodu politické nestability a změn personálu v Moldavské republice, Srbsku a Bývalé jugoslávské republice Makedonii však došlo ke zpomalení pokroku v činnostech v rámci této složky.

Lepší označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní

V celém regionu byly posíleny schopnosti v oblasti označování a sledování. V Albánii bylo distribuováno 56 počítačů, 56 zdrojů nepřerušovaného napájení, 28 tiskáren a 9 skenerů v rámci 6 policejních ředitelství a 27 policejních stanic po celé zemi a 72 uživatelů bylo proškoleno v problematice softwaru pro elektronický registr zbraní. Z kontrolních návštěv provedených střediskem SEESAC ve 49 policejních stanicích v Albánii vyplynulo, že nový elektronický rejstřík zbraní funguje a výrazně zlepšil evidování zbraní policií. Kromě toho 166 policejních důstojníků absolvovalo školení ve standardních operačních postupech pro sledování ručních palných a lehkých zbraní v osmi pracovních seminářích uspořádaných po celém území Kosova.

V Bývalé jugoslávské republice Makedonii byla poskytnuta podpora delegaci odborníků Ministerstva vnitra, aby se v praxi seznámili s používáním elektronického registru palných zbraní na Ministerstvu vnitra Rakouska a aby byly zodpovězeny jejich technické a legislativní otázky. Bosně a Hercegovině byl dodán kompletní soubor požadovaného vybavení, které je v současné době používáno.

Posílení užší regionální spolupráce v oblasti ručních palných a lehkých zbraní

V Srbsku byla zadána zakázka na vybavení pro balistickou laboratoř Národního forenzního střediska a toto vybavení bylo zdárně instalováno; kromě toho bylo v Bělehradě uspořádáno třetí zasedání sítě odborníků ze zemí jihovýchodní Evropy na palné zbraně (SEEFEN), na němž se sešli vedoucí odborníci na palné zbraně z policejních složek, celních orgánů a státních zastupitelství. Tato síť byla rovněž uvedena ve zprávě generálního tajemníka OSN o ručních palných a lehkých zbraních vypracovávané každé dva roky jako příklad osvědčeného postupu v oblasti spolupráce při vymáhání práva a vyšetřování se zaměřením na výměnu informací. Středisko SEESAC rovněž posílilo strategická partnerství s Europolem a Interpolem. Navíc se poprvé konal „den společné akce“ mezi sítí SEEFEN a EU, který značí důležitý začátek užší spolupráce mezi regionem jihovýchodní Evropy, Europolem a členskými státy EU.

Uvedeným rozhodnutím Rady byl středisku SEESAC rovněž udělen mandát k podpoře vytvoření regionální sítě v oblasti palných zbraní. V tomto ohledu se ve městě Budva v Černé Hoře konalo čtvrté regionální zasedání komisí pro ruční palné a lehké zbraně. V květnu spustilo středisko SEESAC stránky s přehledem práva v oblasti zbraní v jihovýchodní Evropě s cílem podpořit harmonizaci právních předpisů v oblasti kontroly zbraní a jejich vývozu v jihovýchodní Evropě. Tento přehled je veřejně přístupný online v původních jazycích a v angličtině. Kromě toho tento projekt zprostředkoval: 1) dvě výměnné návštěvy mezi protějšky z ministerstev obrany Bosny a Hercegoviny a Albánie a mezi protějšky z policejních složek Albánie a Kosova; 2) výměnu odborných znalostí mezi úředníky národních komisí pro ruční palné a lehké zbraně Bosny a Hercegoviny, Srbska a Černé Hory a zástupci Moldavska z různých příslušných ministerstev. Setkání, která se konala v Moldavské republice, poskytla moldavským úředníkům příležitost získat nové vědomosti a odborné znalosti o konkrétních aspektech kontroly zbraní, jakož i ohledně zřízení vlastní komise pro ruční palné a lehké zbraně. Kromě toho byl zahájen vývoj genderové analýzy národních politických dokumentů v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní v jihovýchodní Evropě.

Podpora sběru a registrace ručních palných a lehkých zbraní nezákonně držených civilisty v zemích jihovýchodní Evropy

V průběhu roku 2015 pokračovalo středisko SEESAC v podpoře provádění sběru ručních palných a lehkých zbraní na západním Balkáně a v tamních osvětových kampaních zaměřených na tyto zbraně. V roce 2015 středisko SEESAC pokračovalo v poskytování odborné a technické podpory Černé Hoře a Srbsku v jejich veřejných kampaních týkajících se legalizace zbraní, jejich sběru a související osvěty. Od začátku kampaně vrátili civilisté v Černé Hoře celkem 1 044 kusů palných zbraní, 153 min. a výbušných zařízení, 577 kusů jiných zbraní a 14 963 nábojů různých ráží. Do konce kampaně bylo v Srbsku z nelegálních toků odebráno celkem 7 545 ručních palných a lehkých zbraní a výbušných zařízení. Dále bylo v Srbsku proškoleno 200 policistů v otázkách provádění nového zákona o zbraních a střelivu a 13 novinářů z hlavních sdělovacích prostředků z jihovýchodní Evropy bylo vyškoleno v oblasti identifikace ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

Při svých činnostech zaměřených na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní středisko SEESAC uplatňuje přístup zohledňující rovnost žen a mužů. Na Balkáně zákonné i nezákonné palné zbraně v soukromém vlastnictví významným způsobem přispívají k domácímu násilí: jako nástroj smrtelného násilí zejména proti ženám, ale rovněž jako prostředek, který umožňuje domácí násilí bez použití zbraní. Středisko SEESAC aktivně podporuje rovné příležitosti pro ženy v donucovacích orgánech a zřizování výlučně ženských policejních jednotek, které by byly konkrétně zaměřeny na domácí násilí. Při zvyšování informovanosti o nebezpečí palných zbraní v domácnosti a při podpoře odpovědného vlastnictví těchto zbraní („PSSM at Home“) středisko SEESAC získalo zkušenost, že kampaň zaměřená na ženy je mnohem úspěšnější v dosahování žádoucích výsledků. S cílem podpořit genderový přístup a přesvědčit strany zapojené do práce v oblasti kontroly zbraní středisko SEESAC zdůrazňuje, že má-li být dosaženo úspěchu, je nutné provádět výzkum a mít k dispozici údaje týkající genderově podmíněného dopadu ozbrojeného násilí a související potřeby genderově zaměřené reakce.

Opatření 8: projekt zaměřený na ničení výbušných zařízení a výbušných zbytků války v Bosně a Hercegovině (EXPLODE)

V roce 2015 byl rovněž nadále prováděn návazný projekt složky pro reakci na krize v rámci nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru, který je zaměřen na ochranu, bezpečnost a rozvojové perspektivy jednotlivců a místních komunit, na které by měly dopad náhodné výbuchy ve skladištích střeliva v Bosně a Hercegovině. Podle odhadů se v Bosně a Hercegovině nacházelo více než 24 000 tun zásob vojenského střeliva, z nichž více než 17 000 tun bylo chemicky nestabilních a představovalo vysoké riziko nekontrolovaného výbuchu, jenž mohl vést k lidským obětem a mít rovněž negativní dopady na region. Ministerstvo vnitra Bosny a Hercegoviny nemá dostatečné kapacity, schopnosti a finanční zdroje, aby zajistilo zavedení odpovídajících standardů ve skladištích, a proto je závislé na podpoře EU a mezinárodní podpoře poskytované s cílem přispět k rychlejšímu odstranění a likvidaci nevybuchlé munice a výbušných zbytků války, jakož i k zajištění lepšího zabezpečení zásob.

Zásahy prováděné v rámci tohoto projektu přinesly rozsáhlý pokrok, pokud jde o snížení zásob munice. V období od října do prosince 2015 byla s použitím kapacit a služeb průmyslového podniku Pretis byla odstraněna významná množství raketových systémů. V rámci společného úsilí projektu EXPLORE a podniku Pretis bylo bezpečně zničeno 4 641 kusů raketových systémů bez újmy na životním prostředí. Projekt EXPLODE před svým skončením podnikne významné kroky vedoucí ke zničení nadbytečných zásob nebezpečného střeliva. Bílý fosfor, složité raketové systémy a protitankové miny byly připraveny k odstranění do konce srpna 2016. V rámci projektu a jeho aktivit zaměřených na rozvoj kapacit se činnosti v průběhu roku 2015 zaměřily na více než 100 účastníků a partnerům projektu poskytly cílené odborné znalosti v oblasti řízení zásob zbraní a střeliva a sladění jejich postupů s mezinárodními technickými pokyny k problematice munice. V rámci složky modernizace infrastruktury byly provedeny bezpečnostní zásahy v 68 zařízeních. Zařízení byla zmodernizována a uvedena v soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Navíc bylo vylepšen středisko TROM na ničení vojenské munice v Doboji, pokud jde o bezpečnost obsluhy, riziko neplánovaného výbuchu a obecnou bezpečnost. Projekt EXPLODE byl prováděn v úzké koordinaci s činnostmi střediska SEESAC.

b) Region OBSE

Opatření 9: činnosti ke snížení rizika nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění v regionu Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) (rozhodnutí Rady 2012/662/SZBP (12))

V průběhu období, které je předmětem této zprávy, rovněž probíhaly činnosti ke snížení rizika nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění v regionu Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Řízení zásob

S ohledem na plánované zlepšení zabezpečení skladů zásob konvenčních zbraní a střeliva v Kyrgyzstánu OBSE poté, co byl příslušnými vnitrostátními orgány přijat regulační rámec pro provádění činností v dotyčné zemi, dokončila výběrové řízení pro výběr společností, které vybudují jeden sklad zásob v Koj-Taš a zlepší jeho zabezpečení (zahájeno v srpnu 2015) a provedou rekonstrukci tří stávajících skladů (zahájeno v září 2015).

Ničení nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní

Pokud jde o ničení nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní s cílem zabránit jejich odklonu na nelegální trh, byly prováděny činnosti v Kyrgyzstánu a Bělorusku. V návaznosti na přezkum a konzultace, jež probíhaly jeden rok, schválila vláda Kyrgyzstánu v srpnu 2015 výnos o zničení nadbytečných zbraní. OBSE tento proces podpořila uspořádáním pěti kulatých stolů se všemi příslušnými agenturami, které v dotyčné zemi mají v držení ruční palné a lehké zbraně, a zajištěním odborníků v zájmu vypracování předmětného výnosu. Provádění výnosu bylo podmíněno vypracováním a přijetím dvou vládních pokynů (září – říjen 2015), po němž následovalo samotné zničení nadbytečných zbraní v Kyrgyzstánu (listopad 2015).

V Bělorusku bylo na základě konzultací s Ministerstvem obrany identifikováno přibližně 12 000 kusů nadbytečných ručních a palných zbraní, přičemž OBSE poskytne prostřednictvím Rozvojového programu OSN pro Bělorusko vybavení pro odstranění těchto nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní. OBSE a Ministerstvo obrany dosáhly po několika zasedáních dohody o nezbytném vybavení a bylo rozhodnuto, že OBSE poskytne Ministerstvu obrany Běloruska 3 plazmové řezací stroje, 3 svářecí stoly, 6 čelních vysokozdvižných vozíků, 3 mechanické lisy, 3 úhlové brusky, 6 cirkulárních pil a bezpečnostní vybavení (bezpečnostní brýle, chrániče sluchu/ochranná sluchátka s útlumem, svařovací kukly atd.). Pořizování tohoto vybavení zajistí Rozvojový program OSN pro Bělorusko. Probíhaly projektové činnosti věnované posilování fyzické bezpečnosti skladišť ručních palných a lehkých zbraní ve dvou velkých skladech nacházejících se v Homelu a Kolasavě. Byly téměř dokončeny práce na instalaci požárního poplašného zařízení a bezpečnostních systémů v lokalitě Homel a bylo opraveno jedno se skladišť ručních palných a lehkých zbraní v Kolasavě. Proběhlo mezinárodní nabídkové řízení na stavební práce týkající se generální opravy jednoho ze skladišť ručních palných a lehkých zbraní nacházejících se v Kolasavě.

Označování, vedení záznamů a sledování

Pokud jde o zavedení programového vybavení pro řízení zásob ručních planých a lehkých zbraní za účelem zlepšení řízení zásob, vedení záznamů a sledování zbraní, byla na základě posouzení aplikace a zpětné vazby odborníků v Bosně a Hercegovině, Bělorusku, Moldavské republice a Tádžikistánu dokončena nová verze programového vybavení. Tato aplikace byla rovněž přeložena do rumunštiny a tádžikštiny. OBSE rovněž uspořádala školení pro příslušníky ozbrojených sil Bosny a Hercegoviny věnované používání aktualizované aplikace pro vedení záznamů. Tato aplikace byla rovněž prezentována ministerstvům obrany Gruzie a Ukrajiny. Kromě toho bylo Ministerstvu obrany Moldavské republiky dodáno 30 počítačů a 30 tiskáren, přičemž ve dnech 13. až 17. července a 19. až 23. října byli příslušníci moldavských ozbrojených sil vyškoleni v používání aplikace pro vedení záznamů. Dne 25. září 2015 předložilo oddělení informačních technologií Ministerstva obrany Gruzie po počátečním testování seznam otázek ohledně funkcí programového vybavení a požádalo o školení ohledně jeho využívání, které bylo poskytnuto v říjnu 2015. V listopadu 2015 pak byla uspořádána školení pro úředníky z Ministerstva obrany Tádžikistánu a rovněž v listopadu 2015 proběhla v Kyrgyzstánu akce „školení školitelů“.

c) Afrika

Opatření 10: činnosti v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob zbraní a střeliva s cílem snížit riziko nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střeliva pro ně v oblasti Sahelu (Rozhodnutí Rady 2014/912/SZBP (13)).

Rada Evropské unie přijala rozhodnutí 2014/912/SZBP, které stanoví 36měsíční projekt, jenž má být spolufinancován Úřadem OSN pro otázky odzbrojení (UNODA) a prováděn Regionálním střediskem pro mír a odzbrojení v Africe (UNREC). Cílem projektu je přispívat k bezpečnosti a stabilitě v oblasti Sahelu poskytováním pomoci Burkina Fasu, Čadu, Mali, Mauritánii, Nigeru a Nigérii s cílem zabránit odklonu ručních palných a lehkých zbraní a střeliva, které vlastní stát, a nedovolenému obchodování s nimi prostřednictvím zlepšení fyzické bezpečnosti a řízení zásob. Projekt zejména usiluje o podporu cílových zemí při vypracovávání aktualizovaných právních předpisů, správních postupů a praktických standardních operačních postupů jakožto základu pro posílení fyzické bezpečnosti a řízení zásob v souladu s mezinárodními osvědčenými normami a bude rovněž přímo podporovat provádění činností v oblasti řízení a zabezpečení zásob prostřednictvím renovace skladů, ničení nadbytečných, zastaralých či nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a pilotním testováním nových technologií. Provádění těchto činností bylo zahájeno v roce 2016.

Opatření 11: činnosti střediska RECSA na podporu boje proti nedovolenému hromadění palných zbraní a střeliva a nedovolenému obchodu s nimi v Africe

Na základě finančních prostředků z dlouhodobé složky nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru pokračovala EU v provádění projektu na podporu boje proti nedovolenému hromadění palných zbraní a střeliva a nedovolenému obchodu s nimi v Africe, a to prostřednictvím Regionálního střediska pro ruční palné a lehké zbraně v oblasti Velkých jezer a Afrického rohu (RESCA) se sídlem v Nairobi. Tento projekt přispívá k provádění složky „mír a bezpečnost“ společné strategie Afrika–EU. V návaznosti na první fázi projektu, která skončila v červnu roku 2013 a v jejímž rámci byla poskytnuta podpora institucionálním strukturám a legislativním kapacitám v několika zemích východní Afriky, byla v červenci roku 2013 zahájena druhá fáze, jejímž cílem je posílit kapacity afrických zemí za účelem účinného provádění a koordinace úsilí těchto zemí v boji proti šíření nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a obchodování s nimi. Projekt pokračoval v podobě kombinace činností zaměřených na budování institucionálních kapacit a řady činností na podporu účinného řízení ručních palných a lehkých zbraní (označování zbraní, vedení záznamů, řízení zásob a ničení zbraní) a získávání informací. Projekt rovněž předpokládá širokou škálu osvětových činností, jako jsou semináře a pracovní setkání, v jejichž rámci jsou poskytovány informace o všech aspektech protokolu z Nairobi a dalších příslušných mezinárodních standardech, jakož i regionálních a subregionálních nástrojích. Středisko RECSA rovněž poskytlo poradenství v rámci návštěv cílových zemí za účelem zvyšování povědomí ohledně politického a právního rámce pro boj proti šíření ručních palných a lehkých zbraní a ohledně zřízení a způsobu práce vnitrostátních institucí v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, jako jsou národní komise pro ruční palné a lehké zbraně a národní kontaktní místa. Středisko RECSA rovněž podpořilo Konžskou republiku a Malawi při vypracovávání národních akčních plánů pro ruční palné a lehké zbraně. Kromě toho středisko RECSA rovněž poskytlo Ghaně, Mali, Somálsku a Súdánu zařízení pro označování zbraní, jakož i odbornou přípravu v oblasti technických postupů označování a příslušného programového vybavení Pobřeží slonoviny, Ghaně, Rwandě, Seychelám a Togu.

Opatření 12: podpora poskytovaná libyjským orgánům za účelem zabezpečení zásob konvenčních zbraní a střeliva (rozhodnutí Rady 2013/320/SZBP (14))

Dne 24. června 2013 rozhodla Rada, že má být poskytnuto až 5 milionů EUR v rámci podpory EU na pomoc libyjským orgánům v jejich úkolu, který spočívá v zabezpečení obrovského množství zásob konvenčních zbraní a střeliva. EU měla v úmyslu nabídnout tuto podporu, aby pomohla odpovědným orgánům v Libyi zastavit další nekontrolované šíření konvenčních zbraní a střeliva, jež nadále přispívá k nedostatku bezpečnosti v Libyi, jejích sousedních zemích a širším regionu. Návrh projektu bral na vědomí složitou politickou situaci a z ní vyplývající výzvy v Libyi, jakož i nezbytnost zajištění odpovědnosti na vnitrostátní úrovni a zmocnění místních partnerů. Plánovaná doba trvání projektu byla pět let. Vzhledem k významnému zhoršení bezpečnostní situace v Libyi od července 2014 bylo rozhodnutí Rady 2013/320/SZBP v září 2015 rozhodnutím Rady (SZBP) 2015/1521 (15) zrušeno.

Opatření 13: podpora EU pro mandát společenství ECOWAS v oblasti regionálního míru, bezpečnosti a stability – pilotní programy zaměřené na sběr zbraní

Vzhledem k tomu, že západní Afrika představuje prioritní region, a to v důsledku šíření ručních palných a lehkých zbraní z konfliktu v Libyi a bezpečnostní situace v Nigérii, a s ohledem na naléhavou potřebu komplexní demobilizace, odzbrojení a znovuzačlenění napříč oblastí řeky Mano i regionů Sahelu a Sahary v zájmu podpory Hospodářského společenství západoafrických států (ECOWAS) v provádění úmluvy ECOWAS o ručních zbraních, střelivu pro ně a o dalších souvisejících materiálech byl ve třetím čtvrtletí roku 2014 zahájen nový projekt financovaný Evropským rozvojovým fondem (ERF). Cílem projektu je sběr zbývajících ručních palných a lehkých zbraní a podpora rozvojových projektů prostřednictvím posílení zapojení obyvatelstva v pilotních komunitách nacházejících se ve vybraných regionech šesti členských států společenství ECOWAS. Tato tříletá akce, která bude probíhat do roku 2017 za finanční podpory ze strany EU ve výši 5,56 milionů EUR, je součástí programu „Podpora EU pro mandát společenství ECOWAS v oblasti regionálního míru, bezpečnosti a stability“ a je prováděna v rámci Rozvojového programu OSN. V rámci projektu budou provedeny „pilotní programy sběru zbraní“ („odzbrojení a rozvoj komunit“ nebo „zbraně pro rozvoj“) ve dvou skupinách zahrnujících šest zemí, a to Severní Niger, Mali; Unii řeky Mano (západní část Pobřeží slonoviny; Lesní Guineu; východní Libérii; severovýchodní Sierru Leone), které budou doplňkem jiných iniciativ, které se již provádí v rámci evropské strategie na podporu bezpečnosti a rozvoje v oblasti Sahelu. Činnosti prováděné v rámci projektu zahrnují zvyšování povědomí místních komunit o nebezpečí souvisejícím s nedovoleným šířením ručních zbraní a ozbrojeným násilím; posílení kapacity bezpečnostních orgánů a komunit ke zvýšení bezpečnosti, a především podporu poskytovanou dobrovolnému vydávání zbraní a jejich sběru výměnou za projekty rozvoje místních komunit.

d) Střední Amerika

Opatření 14: podpora EU pro program na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe (CASAC)

EU pokračovala v provádění projektu podporujícího program na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe (CASAC). V září roku 2012 byla prostřednictvím dlouhodobé složky nástroje přispívajícího ke stabilitě a růstu zahájena druhá fáze podpory tohoto projektu, který byl dříve prováděn v rámci Rozvojového programu OSN a jejž v současné době provádí Bezpečnostní komise Systému středoamerické integrace (SICA) v partnerství s Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES). Koncepce projektů vychází z obecně uznávaných závěrů o hlavních příčinách násilí ve Střední Americe, jako je obchodování s drogami, násilí páchané mládeží, gangy a dostupnost nedovolených palných zbraní. Ačkoli konkrétním účelem obou programů CASAC je řešení problematiky nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi, tento projekt rovněž bere ve většině svých vzdělávacích a výzkumných činností na zřetel související organizovanou trestnou činnost, jako je pašování drog a vozidel a převaděčství. Obecně řečeno, rozsah programu CASAC II se převážně soustřeďuje na aspekty prosazování práva v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní, neboť se předpokládá, že zabavení zbraní, které jsou v dotyčném regionu v oběhu, povede nejen ke snížení míry utrpení, bolesti a traumatu způsobených obětem, ale i k případnému posílení hospodářského růstu. Účelem příspěvku projektu EU k iniciativě programu CASAC je vytvořit základ pro regionální strukturu a dlouhodobou strategii pro boj proti nedovolenému obchodování se zbraněmi ve Střední Americe na úrovni jednotlivých zemí i na úrovni regionální. Projekt se provádí ve Střední Americe a sousedních zemích, přičemž zvláštní pozornost je věnována 8 členským státům systému SICA (Belize, Kostarika, Salvador, Guatemala, Honduras, Nikaragua, Panama a Dominikánská republika).

Projekt CASAC II již rok před svým završením překonal očekávané výsledky, pokud jde o tyto otázky: i) posílená operační regionální spolupráce v boji proti hromadění, vlastnění a pašování ručních palných a lehkých zbraní; ii) vnitrostátní jednotky pro kontrolu zbraní a trestní vyšetřování byly posíleny, pokud jde o systémy pro správu záznamů o ručních palných a lehkých zbraních a jejich kontrolu za účelem zintenzivnění výměny informaci na regionální úrovni a monitorování obchodování s těmito zbraněmi, a to prostřednictvím odborné přípravy a dodávek technologií a vybavení; iii) lepší koordinace, standardizace a uplatňování mezinárodních, regionálních a vnitrostátních nástrojů týkajících se ručních palných a lehkých zbraní. Těchto cílů bylo dosaženo díky uspořádání řady činností, které byly určeny všem státům Systému středoamerické integrace (SICA); jednalo se o:

— vnitrostátní kurzy věnované rozbíjení struktur, organizací a sítí zapojených do nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi v rámci bezpečnostní strategie pro Střední Ameriku (ESCA); odhalování palných zbraní a jejich součástí v zavazadlech a nákladních kontejnerech; sledování pomocí systému iARMS a údajů DNA a snímání otisků prstů.

— vnitrostátní průzkumy týkající se obchodování se zbraněmi a regionální operace proti obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi (ORCA – Operativos Regionales para Control de Armas). Třetí operace ORCA vedla k zatčení 6 014 osob a konfiskaci 13 003 zbraní, 101 383 kusů střeliva a 155 výbušnin;

— návrh vzorových právních předpisů v oblasti palných zbraní a podporu operacím osmi národních ústředen Interpolu.

Opatření 15: podpora provádění bezpečnostních strategií ve Střední Americe v oblasti potírání a předcházení trestné činnosti související s ručními palnými a lehkými zbraněmi a ozbrojenému násilí

Od ledna roku 2012 do června roku 2015 Evropská unie rovněž finančně podporovala regionální projekt zaměřený na „podporu provádění bezpečnostních strategií ve Střední Americe v oblasti potírání a předcházení trestné činnosti související s ručními palnými a lehkými zbraněmi a ozbrojenému násilí“. Projekt byl zaměřen na 6 zemí Střední Ameriky (Kostariku, Salvador, Guatemalu, Honduras, Nikaraguu a Panamu) a jeho cílem bylo přispět k provádění složky bezpečnostní strategie pro Střední Ameriku (ESCA), která se týká boje proti trestné činnosti a předcházení ozbrojenému násilí souvisejících s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Konkrétněji se tento projekt zaměřil na: i) podporu stanovení akčního plánu pro provádění bezpečnostní strategie pro Střední Ameriku na úrovni jednotlivých členských států; ii) posílení národní komise pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a předcházení ozbrojenému násilí (CNM – Comisión Nacional Multidisciplinaria); iii) podporu diskuze a výměny zkušeností ohledně hraničních aspektů boje proti nedovolenému obchodování se zbraněmi; iv) zřízení monitorovacího mechanismu pro občanskou společnost za účelem dohledu nad dodržováním závazků, jež jednotlivé státy přijaly. Prováděcím partnerem projektu, jehož hlavními příjemci jsou: vlády zemí Střední Ameriky, Systém středoamerické integrace, občanská společnost ze států Střední Ameriky, která je součástí středoamerické sítě pro budování míru a lidské bezpečnosti (REDCEPAZ), je Instituto de Enseñanza para el Desarollo Sostenible (IEPADES). Projekt byl podporován prostřednictvím nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru.

Akční plán:

1) Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně V rámci dohod/strukturovaných dialogů

Opatření 16: ruční palné a lehké zbraně v rámci politických dialogů se třetími zeměmi a regionálními organizacemi a doložky týkající se ručních palných a lehkých zbraní

Problematika ručních palných a lehkých zbraní byla na pořadu jednání řady pravidelných politických dialogů EU se třetími zeměmi a byla rovněž řešena v rámci spolupráce s regionálními organizacemi. Během vykazovaného období uspořádal zvláštní vyslanec ESVČ pro nešíření a odzbrojení Jacek Bylica zasedání v rámci politického dialogu o nešíření a odzbrojení s Brazílií, Egyptem a Ligou arabských států, Japonskem, USA, Izraelem a Korejskou republikou. Rovněž vedl řadu dalších dvoustranných konzultací s různými subjekty, mimo jiné v rámci akcí, jako byla hodnotící konference stran Smlouvy o nešíření jaderných zbraní konaná v roce 2015 v New Yorku.

V souladu se závěry Rady o zahrnutí aspektu ručních palných a lehkých zbraní do dohod mezi EU a třetími zeměmi, jež byly přijaty v prosinci roku 2008, se o zařazení uvedeného aspektu do příslušných dohod dále jednalo s Kubou, Japonskem a Malajsií a v prosinci byla zahájena příslušná jednání s Arménií. Tato jednání mimo jiné účinně přispívají ke zvýšení informovanosti o politice EU v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a představují fórum, v jehož rámci lze prohlubovat vzájemné porozumění, pokud jde o příslušné postoje, a pomáhat při přípravě budoucích dialogů na politické i odborné úrovni. V rámci těchto jednání jsou rovněž určovány možné oblasti budoucí spolupráce a partnerské země se vybízejí ke konkrétnímu pokroku ve věci účinného provádění příslušných mezinárodních nástrojů v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní.

Akční plán:

1) Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

V rámci Unie

Opatření 17: iniciativy Evropské komise proti nedovolenému obchodování s palnými zbraněmi

V roce 2015 pokračovala Komise v provádění opatření obsažených ve sdělení „Střelné zbraně a vnitřní bezpečnost EU: ochrana občanů a zamezení nedovoleného obchodu“ (16), které bylo přijato dne 21. října 2013.

V současné době se rovněž provádí akční plán EU pro palné zbraně na období let 2014–2017, který Rada přijala v prosinci roku 2013. Europol zřídil kontaktní místo pro obchodování s palnými zbraněmi a pracuje na důkladné analýze této problematiky a Evropská policejní akademie zavedla zvláštní kurzy odborné přípravy v oblasti palných zbraní.

V důsledku teroristických útoků, k nimž došlo v listopadu roku 2015 v Paříži, se úsilí o provádění Evropského programu pro bezpečnost, jenž byl přijat dne 28. dubna 2015, stalo nesmírně naléhavým (17). Komise urychlila provádění opatření týkajících se boje proti terorismu a radikalizaci, a zejména řešení problému nezákonného obchodování s palnými zbraněmi a výbušninami a jejich používání. V průběhu týdne po pařížských útocích přijala Komise dva klíčové návrhy právních předpisů: revizi směrnice 91/477/EHS o palných zbraních (COM(2015) 750 final) (18) a prováděcí nařízení Komise ze dne 15. prosince 2015 o znehodnocování palných zbraní (EU) 2015/2403 (19).

Dne 2. prosince 2015 přijala Komise akční plán na posílení boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání (COM(2015) 624 final) (20). Tato série aktů je soustředěna kolem čtyř priorit a stanoví opatření, jež je třeba zahrnout do dosavadních činností, s cílem zacelit mezery ve všech fázích procesu vymáhání práva: posouzení nových hrozeb, operativní opatření optimálně uzpůsobená dané situaci, plné využívání nástrojů pro výměnu informací a mezinárodní spolupráce.

V zájmu zvýšení zabezpečení výbušnin je naléhavou prioritou zajistit plné provedení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013 (21) ze dne 15. ledna 2013 o prekurzorech výbušnin, jež omezuje přístup k nebezpečným chemickým látkám a umožňuje včasné policejní vyšetřování podezřelých transakcí a jiných událostí. Za tímto účelem je důležité posílit úzkou spolupráci s členskými státy i spolupráci s dodavatelským řetězcem prekurzorů. Kromě toho má Komise v úmyslu urychlit práce na přípravě přezkumu nařízení, který byl původně plánován na rok 2017, a zvážit další opatření s cílem zpřísnit omezení a kontroly týkající se prekurzorů výbušnin.

Rovněž se posuzuje dopad nových technologií na potenciální dostupnost palných zbraní a výbušnin. Komise bude ve spolupráci s odvětvím palných zbraní a příslušnými vnitrostátními donucovacími orgány podporovat komplexní hodnocení dopadu nových technologických inovací. Jedná se o 3D tiskárny, internetový prodej nebo riziko odklonů z legálních trhů.

Akční plán rovněž zahrnuje zvláštní kapitolu o vnější činnosti a procesu rozšíření, která se věnuje spolupráci se třetími zeměmi a hrozbě odklonu z těchto zemí. Komise zvažuje posílení operativních aktivit se západobalkánskými partnery v souladu s akčním plánem pro palné zbraně, který byl přijat v roce 2014. Současná nestabilita v regionu Blízkého východu a severní Afriky, zejména vleklé konflikty v Libyi a Sýrii, vedly k drastickému nárůstu objemu nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi směrem do dotyčného regionu. Evropská unie již zahájila dialog, jehož účelem je prozkoumat možnosti případné budoucí spolupráce s uvedenými zeměmi; náhlá obrovská poptávka po palných zbraních v bezprostředním sousedství EU představuje pro EU významnou dlouhodobou hrozbu, již je třeba urychleně řešit. Zvláštní pozornost je také věnována budoucímu dialogu se zeměmi Sahelu, Ligou arabských států a mezinárodními organizacemi.

(1) Úř. věst. L 320, 30.11.2013, s. 34.

(2) Úř. věst. L 278, 23.10.2015, s. 15.

(3) Úř. věst. L 335, 13.12.2008, s. 99.

(4) Úř. věst. L 341, 18.12.2013, s. 56.

(5) Úř. věst. L 321, 20.11.2012, s. 62.

(6) Úř. věst. L 326, 11.12.2015, s. 56.

(7) Studie UNODC o palných zbraních, 2015.

(8) Úř. věst. L 332, 11.12.2013, s. 19.

(9) Úř. věst. L 289, 26.10.2002, s. 1.

(10) Úř. věst. L 80, 26.3.2010, s. 48.

(11) Odkazy na Kosovo jsou chápány ve smyslu rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1244 (1999).

(12) Úř. věst. L 297, 26.10.2012, s. 29.

(13) Úř. věst. L 360, 17.12.2014, s. 30.

(14) Úř. věst. L 173, 26.6.2013, s. 54.

(15) Úř. věst. L 239, 15.9.2015, s. 142.

(16) COM(2013) 716 final.

(17) COM(2015) 185 final.

(18) COM(2015) 750 final.

(19) Úř. věst. L 333, 19.12.2015, s. 62.

(20) COM(2015) 624 final.

(21) Úř. věst. L 39, 9.2.2013, s. 1.