1.Úvod

Souběh závažných krizí a hospodářských otřesů v posledních letech měl dopad na všechny části hospodářství a společnosti EU. Poslední a nejhorší v této řadě – bezohledná a nevyprovokovaná invaze Ruska na Ukrajinu – se svou povahou liší od pandemie a oživení nebo od stále naléhavější potřeby reagovat na krizi v oblasti klimatu a biologické rozmanitosti. Jejím důsledkem je geopolitická situace, která znovu zatěžuje lidi a podniky v Evropě i mimo ni, a to v době, kdy se Evropská unie, Ukrajina i celý svět těšily, že se opět postaví na nohy.

Tyto krize však mají také mnoho společného a nutí nás zpochybnit premisy, přehodnotit náš hospodářský model a pracovat na přetvoření našeho energetického systému. Znovu jsme byli konfrontováni s našimi vlastními závislostmi a slabinami, které způsobují, pokud jde o bezpečnost dodávek, finanční zátěž domácností a otřesy pro podniky, jejichž každodenní provoz a dlouhodobé přežití jsou ohroženy.

To poukazuje na potřebu zabývat se tím, jak můžeme zvýšit kvalitu života našich občanů a zajistit udržitelný růst prostřednictvím lepšího využívání zdrojů a materiálů tvořících výrobky, které denně používáme, a také zlepšením samotných výrobků. Dosažením nižší spotřeby energie, a to účinnějším a dlouhodobějším používáním výrobků, využíváním recyklovaných materiálů namísto primárních surovin a šířením průkopnických modelů oběhového hospodářství můžeme náš hospodářský růst oddělit od využívání přírodních zdrojů a zhoršování stavu životního prostředí. Prosazováním harmonizovaného přístupu na úrovni EU můžeme zvýšit konkurenceschopnost, vytvořit nové podnikatelské příležitosti a pracovní místa, podpořit ekologizaci jednotného trhu v souladu s programem udržitelného růstu Zelené dohody pro Evropu, umožnit spotřebitelům ušetřit náklady a zvýšit odolnost hospodářství EU vůči narušení integrovaných globálních hodnotových řetězců. Navíc tak rozhodujícím způsobem přispějeme k dosažení klimatické neutrality do roku 2050, k zastavení úbytku biologické rozmanitosti a k naplnění naší ambice v oblasti nulového znečištění.

I když bylo v posledních letech dosaženo pokroku, dopady spotřeby na životní prostředí způsobují, že se ocitáme mimo prostor pro bezpečné působení lidstva, neboť v EU v několika ohledech překračujeme meze naší planety. Celosvětově jsou polovina všech emisí skleníkových plynů a 90 % úbytku biologické rozmanitosti způsobeny těžbou a zpracováním primárních surovin, zatímco stále převládající lineární model našeho hospodářství vzít → vyrobit → vyhodit vede ke značnému plýtvání zdroji. Aby EU uspěla v přechodu na oběhové hospodářství účinně využívající zdroje, které bude neutrální z hlediska klimatu a nebude způsobovat znečištění, a aby snížila svou závislost na energii a zdrojích, naléhavě potřebujeme nový přístup k tomu, jak navrhujeme, vyrábíme a využíváme výrobky. EU bude tento přístup prosazovat i na mezinárodní úrovni, čímž posílí udržitelnost a odolnost globálních hodnotových řetězců.

Nynější balíček vzájemně propojených iniciativ v oblasti udržitelných výrobků, který se představuje v tomto sdělení, má výrazně přiblížit tento nový přístup k realitě, přičemž vychází z toho, co už bylo učiněno. EU již nyní stanoví minimální environmentální požadavky pro některé výrobky nebo odvětví, například výrobky spojené se spotřebou energie, obaly a chemické látky. Tyto požadavky pomohly podstatně snížit environmentální a klimatickou stopu EU, včetně spotřeby energie. Například kumulativní účinek stávajících pravidel EU v oblasti ekodesignu a označování energetickými štítky znamená o 10 % nižší roční spotřebu energie u výrobků, které spadají do dané oblasti působnosti, což je srovnatelné se spotřebou energie v Polsku, a snižuje naši závislost na fosilních palivech, včetně těch z Ruska. Stávající pravidla se však vztahují pouze na omezený podíl zboží uváděného na trh v EU a nepodporují oběhovost systematicky, ani neřeší množství způsobů, jakými výrobky ovlivňují klima a životní prostředí během svého životního cyklu. Zároveň stále existuje značný potenciál pro snížení spotřeby energie u výrobků spojených s její spotřebou.

Proto je návrh nařízení o ekodesignu udržitelných výrobků ústředním bodem nynějšího balíčku. Vzhledem k tomu, že design výrobku určuje až 80 % jeho dopadu na životní prostředí během životního cyklu, rozšiřuje návrh oblast působnosti rámce pro ekodesign tak, aby zahrnoval co nejširší škálu výrobků. Předpokládá stanovení minimálních kritérií nejen pro energetickou účinnost, ale také pro oběhovost a celkové snížení environmentální a klimatické stopy výrobků. Dokud nový rámec nevstoupí v platnost, bude zlepšování energetické účinnosti a oběhovosti i nadále podporovat stávající směrnice o ekodesignu. Za tímto účelem Komise přijímá společně s novým návrhem pracovní plán pro ekodesign a označování energetickými štítky na období 2022–2024 s cílem zahrnout do něj nové výrobky spojené se spotřebou energie a aktualizovat a zvýšit ambice u výrobků, které již předmětem regulace jsou.

Na podporu tohoto cíle jsou jako součást balíčku představeny cílené odvětvové iniciativy – strategie EU pro udržitelné a oběhové textilní výrobky a revize nařízení o stavebních výrobcích – zaměřené na tyto dvě prioritní skupiny výrobků, které mají významný dopad na životní prostředí a klima. Aby se zajistilo, že spotřebitelé budou i nadále aktivními zastánci přechodu, předkládá Komise rovněž legislativní návrh na posílení postavení spotřebitelů při ekologické transformaci, který zavádí cílené změny s cílem zajistit nezbytnou „ekologizaci“ horizontálního spotřebitelského práva EU.

Zavedením společného přístupu k výrobkům v EU pomohou naše návrhy vytvořit rovné podmínky pro společnosti působící na jednotném trhu a učinit z EU tvůrce standardů v oblasti udržitelných výrobků. Aby se zajistilo, že přechod na udržitelnější výrobky bude probíhat způsobem, který zmírní náklady a problémy spojené s přechodem, bude výběr skupin výrobků a stanovení pravidel pro jednotlivé výrobky předmětem dlouhodobého plánování v rámci inkluzivního procesu spoluvytváření, jakož i důkladného posouzení dopadů, včetně posouzení cenové dostupnosti pro spotřebitele, dopadů na konkurenceschopnost a administrativní zátěže.

Některé členské státy již samy začaly stanovovat požadavky na environmentální udržitelnost výrobků a občané je stále častěji žádají, aby šly ještě dál a rychlejším tempem. Hrozí tak roztříštění jednotného trhu v důsledku rozdílných vnitrostátních pravidel, což komplikuje a zvyšuje náklady na podnikání. Harmonizovaná pravidla EU tomuto narušení trhu zabrání, výrazně rozšíří trh s environmentálně udržitelnými výrobky a v konečném důsledku sníží náklady na dodržování předpisů a administrativní zátěž pro podniky působící v celé EU.

Pro podniky existuje také řada dalších příležitostí k úsporám nákladů vzhledem k rostoucímu nedostatku primárních přírodních zdrojů, problémům s dodávkami surovin a kolísání jejich cen. Přepracováním obchodních modelů, výrobních postupů a výrobků tak, že se budou vyrábět výrobky, které vydrží déle nebo jejichž používání se optimalizuje, a účastí na dobře fungujícím trhu s druhotnými surovinami mohou podniky výrazně snížit své náklady na hospodaření s materiály, energií a odpadem a zvýšit svou odolnost. Organizace sociální ekonomiky sehrály průkopnickou roli při formování a rozšiřování aktivit oběhového hospodářství, jako je recyklace elektroniky a textilu, opakovaně použitelné spotřební zboží, opravy a repasování. Nová digitální řešení rovněž otevírají obrovské příležitosti k přepracování obchodních modelů za účelem dosažení energetické účinnosti, oběhovosti a širší environmentální udržitelnosti.

Průkopnické společnosti v několika průmyslových ekosystémech již tento přechod zahájily.

Jasný a harmonizovaný regulační rámec pro udržitelnost výrobků z hlediska životního prostředí poskytne podmínky k tomu, že se tento přístup stane běžnou praxí a přiměje společnosti, které nakupují a prodávají na trzích EU, aby inovovaly a investovaly do oběhových obchodních modelů a výrobků zítřka.

To vše by významně rozšířilo nabídku environmentálně udržitelných výrobků dostupných spotřebitelům v EU a učinilo z nich běžnou volbu. V současné době je podíl těchto výrobků na trhu stále omezený, což ovlivňuje i jejich přístupnost a cenovou dostupnost pro spotřebitele. Zkušenosti EU však již ukázaly, že ekodesign ve větším měřítku přináší výrazné úspory nákladů. Jen v roce 2021 ušetřily stávající požadavky na ekodesign výrobků spojených se spotřebou energie spotřebitelům 120 miliard EUR, a to i při započtení pořizovacích nákladů. Mohlo by být dosaženo ještě mnohem větších úspor, pokud bychom odstranili problém, kdy jsou spotřebitelé konfrontováni s výrobky, které mají krátkou životnost a jež nelze opravit, nebo nemají dostatečný přístup k oběhovým obchodním modelům. Spojením výše uvedeného se správnými spotřebitelskými informacemi a zajištěním ochrany proti „lakování nazeleno“ (tzv. greenwashing) by EU smysluplně podpořila své spotřebitele při ekologické transformaci a učinila by z udržitelných výrobků standard, čímž by inspirovala zbytek světa, aby ji následoval.

Přehled iniciativ v balíčku týkajícím se oběhového hospodářství

2.Naše ambice: dosažení toho, aby se udržitelné výrobky staly standardem

Navrhování udržitelnějších, více oběhových a energeticky účinnějších výrobků