CS Úřední věstník Evropské unie C 179/9

STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY

ze dne 28. května 2013

k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně eura a jiných měn proti padělání, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2000/383/SVV

(CON/2013/37)

2013/C 179/03

Úvod a právní základ

Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne 5. února 2013 žádost Evropské komise o stanovisko k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně eura a jiných měn proti padělání, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2000/383/SVV (1) (dále jen „navrhovaná směrnice“). Dne 20. února 2013 obdržela ECB žádost o stanovisko k téže navrhované směrnici od Rady Evropské unie a dne 2. dubna 2013 od Evropského parlamentu.

Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 127 odst. 4 a čl. 282 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterých má být ECB konzultována ke všem návrhům aktů Unie v oblasti její působnosti. Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je dále založena na čl. 128 odst. 1 Smlouvy a na článku 16 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, jelikož navrhovaná směrnice obsahuje ustanovení, která mají vliv na některé úkoly Evropského systému centrálních bank. V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko Rada guvernérů.

1. Účel a obsah navrhované směrnice

Navrhovaná směrnice nahradí ve vztahu k těm členským státům, které se účastní jejího přijímání, rámcové rozhodnutí Rady 2000/383/SVV o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura (2). Většina ustanovení rámcového rozhodnutí Rady 2000/383/SVV je v navrhované směrnici zachována, s provedením drobných změn, které zohledňují Lisabonskou smlouvu. Kromě toho navrhovaná směrnice doplňuje rámcové rozhodnutí Rady 2000/383/SVV zavedením minimálního trestu v podobě odnětí svobody na dobu šesti měsíců za výrobu a distribuci padělaných peněz a maximálního trestu v podobě odnětí svobody na dobu minimálně osmi let za distribuci. Zavádějí se též nová ustanovení, která požadují, aby členské státy: a) umožnily používání některých vyšetřovacích nástrojů a b) zajistily, aby národní analytická střediska a národní mincovní analytická střediska mohla přezkoumávat eurobankovky a euromince, u nichž existuje podezření, že byly padělány, pro účely analýzy, identifikace a rozpoznávání dalších padělků i v průběhu soudního řízení.

2. Obecné připomínky

ECB vítá navrhovanou směrnici, jejímž cílem je doplnit ustanovení Mezinárodní úmluvy o potírání penězokazectví, podepsané v Ženevě dne 20. dubna 1929, a protokolu k ní (3) (dále jen „Ženevská úmluva“) a usnadnit členským státům její uplatňování (4). ECB dále vítá skutečnost, že navrhovaná směrnice zohledňuje její názor, že je třeba posílit trestněprávní rámec zpřísněním a sladěním režimu trestů, včetně zavedení standardů pro minimální tresty. Zároveň si všímá, že navrhovaná směrnice z velké části zachovává ustanovení rámcového rozhodnutí Rady 2000/383/SVV, což po přechodu na nový režim ochrany, který navrhovaná směrnice zavádí, zajistí právní jistotu.

ECB vychází z toho, že přijetím navrhované směrnice nebude dotčeno ustanovení o vzájemném uznávání odsouzení pro účely zjištění „opakované trestné činnosti“ obsažené v článku 9a rámcového rozhodnutí Rady 2000/383/SVV v případě členských států, které toto ustanovení již provedly ve vnitrostátním právu. Pokud jde o členské státy, které tak ještě neučinily, zdá se, že povinnost zavést vnitrostátní pravidla týkající se vzájemného uznávaní odsouzení v souladu s článkem 9a by byla dána i nadále na základě článku 12 navrhované směrnice. V zájmu vyjasnění však ECB navrhuje, aby byl obsah článku 9a rámcového rozhodnutí Rady 2000/383/SVV vložen do navrhované směrnice.

V souladu s body odůvodnění 28, 29 a 30 navrhované směrnice ECB poznamenává, že zatímco Dánsko se přijímání navrhované směrnice neúčastní, Spojené království a Irsko se mohou rozhodnout, zda se budou jejího přijímání a používání účastnit, či nikoli. ECB vychází z toho, že pokud se Dánsko, Spojené království a Irsko nebudou účastnit přijímání a používání navrhované směrnice, budou se na ně v souladu s článkem 12 navrhované směrnice i nadále vztahovat povinnosti týkající se lhůty pro provedení rámcového rozhodnutí Rady 2000/383/SVV do vnitrostátního práva. To znamená, že by se na Dánsko, Spojené království a Irsko nová pravidla podle navrhované směrnice nevztahovala. Bylo by proto užitečné vyzvat příslušné orgány Dánska, Spojeného království a Irska (pokud se poslední dvě jmenované země neúčastní přijímání navrhované směrnice), aby se zavázaly, že budou uplatňovat standardy týkající se minimálních a maximálních trestů a že zajistí, aby byly k dispozici účinné vyšetřovací nástroje a aby soudní orgány předávaly padělky bankovek a mincí národním analytickým střediskům a národním mincovním analytickým střediskům v souladu s články 5, 9 a 10 navrhované směrnice. Pokud se tak nestane, bude to mít nepříznivý dopad na přeshraniční spolupráci a snižování rizika nekalého využívání nejpříznivější jurisdikce (tzv. forum shopping), na které se odkazuje v 18. bodu odůvodnění navrhované směrnice.

3. Konkrétní připomínky

3.1 Potenciální nominální hodnota padělaných bankovek a mincí

V souvislosti s odkazy na nominální hodnotu padělaných bankovek a mincí v 19. bodu odůvodnění a článku 5 navrhované směrnice ECB poznamenává, že z hlediska výroby lze tuto hodnotu určit jen u hotových padělaných bankovek a mincí.

ECB však upozorňuje, že pojem padělaných bankovek a mincí není nutně omezen jen na hotové padělané bankovky a mince, ale že může zahrnovat též nedokončené padělky bankovek a mincí, jejichž výroba probíhá. Poukazuje na to, že donucovací orgány mohou v souvislosti s neoprávněným jednáním spočívajícím v padělání nebo pozměňování bankovek a mincí znějících na euro nebo jiné měny (5) odhalit nedokončené padělky. ECB poznamenává, že obvyklou praxí policie při zabavování utajované dílny na padělání peněz je pokusit se zásah provést v době, kdy trestná činnost probíhá. Bude to věcí úsudku a v některých případech může být hotových výrobků málo, zato rozpracovaných výrobků velké množství. ECB upozorňuje na to, že tyto nedokončené padělky by neměly nominální hodnotu, nýbrž potenciální nominální hodnotu, která by se měla vzít v úvahu při určování přiměřeného trestu podle článku 5 navrhované směrnice. Z tohoto důvodu je třeba 19. bod odůvodnění a článek 5 změnit tak, aby se v nich v souvislosti s nedokončenými padělky odkazovalo na potenciální nominální hodnotu. Potenciální nominální hodnota by měla představovat další kritérium při uplatňování přiměřeného trestu podle čl. 3 odst. 1 písm. a) až c) navrhované směrnice.

Kromě toho mohou být padělané bankovky a mince, které příslušné vnitrostátní orgány odhalí, denominovány v jiné měně, než je euro, nebo mohou mít podobu této jiné měny. V takovém případě by mělo být příslušným soudním orgánům umožněno určit příslušnou nominální nebo potenciální nominální hodnotu těchto padělaných bankovek a mincí. ECB je proto toho názoru, že by bylo užitečné 19. bod odůvodnění a článek 5 dále změnit tak, aby standardy týkající se minimálních a maximálních trestů zohledňovaly příslušnou nominální nebo potenciální nominální hodnotu odhalených padělaných bankovek a mincí, které znějí na jinou měnu, než je euro.

3.2 Trestné činy padělání týkající se nástrojů a surovin pro výrobu bankovek a mincí

Podle názoru ECB by se úprava minimálních a maximálních trestů měla vztahovat na všechny druhy trestných činů podle čl. 3 odst. 1 navrhované směrnice. To by podstatně zvýšilo účinnost a odstrašující účinek trestů. Vzhledem k tomu, že nejdokonalejší padělky bankovek a mincí jsou vyráběny za použití komponent z různých zdrojů, např. za pomoci podvodných hologramů pocházejících ze zemí mimo Unii, ECB by doporučovala, aby trestné činy ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. d) navrhované směrnice, u nichž jsou dány zvlášť závažné okolnosti, byly zahrnuty do oblasti působnosti úpravy trestů podle čl. 5 odst. 4 navrhované směrnice.

3.3 Povinnost předat padělané bankovky a mince pro účely analýzy

ECB vítá, že navrhovaná směrnice uznává, že je důležité, aby soudní orgány národním analytickým střediskům a národním mincovním analytickým střediskům povolily přezkoumání padělaných eurobankovek a euromincí pro účely analýzy, identifikace a rozpoznávání dalších padělků. Doporučuje nicméně, aby v případech, kdy vzorky bankovek a mincí, u nichž existuje podezření, že byly padělány, nelze předat, protože musí být zachovány jako důkazy, byly tyto vzorky národním analytickým střediskům, resp. národním mincovním analytickým střediskům předány neprodleně po skončení příslušného řízení.

Konkrétní pozměňovací návrhy k těm ustanovením navrhované směrnice, která ECB doporučuje změnit, jsou uvedeny v příloze včetně příslušného odůvodnění.

Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 28. května 2013. Prezident ECB Mario DRAGHI

(1) COM(2013) 42 final.

(2) Úř. věst. L 140, 14.6.2000, s. 1.

(3) Sbírka smluv Společnosti národů č. 2623 (1931), s. 372.

(4) S výjimkou Malty, která tak dosud neučinila, ratifikovaly Ženevskou úmluvu všechny členské státy.

(5) Viz čl. 3 odst. 1 písm. a) navrhované směrnice.