Komise se zavázala podporovat členské státy při rozvoji národních romských platforem. Ty by měly hrát zásadní úlohu při zajišťování transparentního a inkluzivního zapojení všech zúčastněných stran do činností v rámci provádění, monitorování a podávání zpráv.

Komise spojila monitorování pokroku při začleňování Romů s širší agendou pro růst, strategií Evropa 2020. Pro pět členských států s největšími romskými komunitami a nejnaléhavějšími problémy jsou od roku 2012 vydávána doporučení pro jednotlivé země, jež by měla vést k většímu začleňování Romů do hlavních politik. V roce 2016 se doporučení navrhovaná Komisí zaměřují na podporu účasti romských dětí v kvalitním většinovém vzdělávání. Právní, politické a finanční nástroje na evropské úrovni jsou plně sladěny se zahájením finančního programového období 2014–2020.

Podle rámce EU pro vnitrostátní strategie integrace Romů do roku 2020 se členské státy zavázaly vypracovat, provádět a monitorovat strategie na základě komplexního přístupu založeného na důkazech. Komise jejich provádění vyhodnocuje a každoročně podává Evropskému parlamentu a Radě zprávu. Rámec EU byl posílen doporučením Rady o účinných opatřeních v oblasti integrace Romů. Doporučení rozšířilo rámec na další oblasti a členské státy v něm byly vyzvány, aby Komisi každý rok oznámily opatření přijatá v souladu s doporučením a informovaly ji o pokroku dosaženém při provádění strategií.

Komise zahájila s členskými státy dialog v zájmu zajištění úplného a správného provedení a uplatňování rámcového rozhodnutí Rady o rasismu a xenofobii poté, co získala pravomoc dohlížet na jeho provádění. Zvýšila rovněž své úsilí s cílem pomoci členským státům zajistit v praxi účinná opatření proti nenávistným výrokům a trestným činům z nenávisti. Aby bylo zajištěno rychlé odstranění protiprávních nenávistných výroků na internetu a na podporu vypracování protiargumentů zahájila Komise diskusi se společnostmi v oblasti IT, členskými státy a občanskou společností.

Komise zahájila nadnárodní informační kampaň „Pro Romy s Romy“. Tato kampaň má potírat protiromské stereotypy, a to prostřednictvím spolupráce se sdělovacími prostředky, prosazování kulturního porozumění, organizování výtvarných soutěží ve školách a podpory projektů partnerství mezi místními orgány.

V roce 2015 zveřejnila Komise soubor tří referenčních materiálů na podporu členských států v boji proti diskriminaci a segregaci:

•Pokyny ohledně toho, jak lze evropské strukturální a investiční fondy na období 2014–2020 využít k řešení segregace v oblasti vzdělávání a územní segregace, přičemž členským státům, kterých se to týká nejvíce, vydávají odborníci doporučení ohledně provádění.

•Brožura „Poznejte svá práva“, která obsahuje pokyny ohledně podání stížnosti na diskriminaci a srozumitelně vysvětluje práva obětí s cílem zlepšit prosazování směrnic o rovnosti a informovanost o právech.

•Evropský soubor nástrojů pro školy týkající se osvědčených postupů ve vzdělávání, včetně postupů při poskytování cílené podpory romským dětem a při práci s romskými rodinami.

Komise důrazně podpořila usnesení Evropského parlamentu o protiromských náladách a uznání památného dne romské genocidy v EU. V rámci svého programu „Evropa pro občany“ financovala Komise projekty připomínající romskou genocidu a v rámci programu „Práva, rovnost a občanství“ pak místní, vnitrostátní a nadnárodní projekty v oblasti integrace Romů a boje proti diskriminaci.

3. Současný stav integrace Romů v členských státech

Kromě hospodářské a finanční krize představovala pro členské státy zcela novou výzvu i uprchlická krize. Orgány veřejné moci jsou pod tlakem, pokud jde o řešení potřeb nově příchozích uprchlíků, a to kromě vlastních zranitelných romských občanů a občanů EU nebo státních příslušníků třetích zemí romského původu, kteří žijí na jejich území. Navzdory problémům, které představuje integrace těchto komunit, by členské státy neměly upřednostňovat jednu komunitu před druhou. Je zapotřebí vyvážený přístup slaďující veškeré potřeby v oblasti integrace prostřednictvím vzájemně se podporujících a koordinovaných opatření.

Toto hodnocení vychází z informací, které poskytly členské státy a které byly doplněny údaji získanými od občanské společnosti. V rámci pracovní skupiny pro ukazatele integrace Romů bylo vynaloženo úsilí (koordinované Agenturou EU pro lidská práva za účasti sedmnácti členských států a Komise) o vypracování společného rámce ukazatelů integrace Romů. Ačkoli tento proces vedl k podrobné šabloně pro podávání zpráv o zavedených opatřeních, na rámci ukazatelů integrace Romů je zapotřebí další práce, aby bylo možno opatření spojit se vstupy a výsledky. Šablona použitá k předložení zpráv v tomto roce působila některým členským státům potíže. Komise je odhodlána vypracovat uživatelsky přívětivou metodiku podávání zpráv, která je úzce spojena s rámcem ukazatelů.

3.1 Horizontální opatření

V celé EU je i nadále rozšířena diskriminace, která se vyskytuje ve všech společnostech a ve všech klíčových oblastech. To potvrzují zjištění nedávného průzkumu Eurobarometr a zpětná vazba od občanské společnosti. Členské státy se zaměřují na podporu mezikulturního dialogu, rozmanitosti, informování o historii a kultuře Romů, včetně romské genocidy. Některé z nich již tyto informace zahrnuly do školních osnov. Je důležité zabývat se bojem proti diskriminaci Romů prostřednictvím vzdělávání dětí a zasadit vzdělávání do této širší perspektivy. Některé členské státy zavedly vzdělávací činnosti s cílem zvýšit vnímavost úředníků a poskytovatelů služeb, aby měli při práci s Romy náležité mezikulturní porozumění. Některé členské státy vedou rovněž kampaně proti trestným činům z nenávisti. Všechna tato opatření jsou nezbytná na podporu rovnosti. Členské státy se vybízejí k jejich rozvoji.

Navzdory všem těmto snahám není v praxi patrné skutečné zlepšení. Je proto zapotřebí systematičtější přístup a členské státy se vybízejí, aby projevily větší politickou vůli bojovat s diskriminací. Protiromské nálady jako zvláštní forma rasismu úzce související s hluboce zakořeněnými stereotypy a stigmatizací Romů jsou na vzestupu. To je spojeno s větší radikalizací a extremismem v EU. Zásadní význam má to, aby se orgány veřejné moci distancovaly od rasistických a xenofobních projevů zaměřujících se na Romy a aby účinně kriminalizovaly protiromskou rétoriku, nenávistné výroky a trestné činy z nenávisti. Je důležité uvědomit si, že k akceptování nesnášenlivosti ve společnosti přispívá i neochota jednat.

Ačkoliv některé členské státy přijaly opatření k odstranění diskriminace a segregace Romů přijetím inkluzivních právních předpisů – zejména v oblasti vzdělávání v zájmu prosazování rovného přístupu romských dětí k většinovému vzdělávání – vyloučení z práce a segregace v oblasti vzdělávání a bydlení přetrvávají. Členské státy by proto měly také více usilovat o zajištění účinného praktického prosazování antidiskriminačních právních předpisů, aby se skutečně odstranila diskriminace a segregace.

Většina členských států oznámila opatření na podporu účasti Romů, je však třeba se více zaměřit na romskou mládež. Obzvláště znepokojivá zůstává situace romských dětí. Některé členské státy provádějí opatření s cílem bojovat proti obtěžování a šikaně. Vyloučení však přetrvává. V některých členských státech to souvisí s absencí rodného listu a dokladů totožnosti, s nízkou účastí na předškolním vzdělávání a péčí a vyšší mírou předčasného ukončování školní docházky.

Opatření doporučená Radou Členské státy, které opatření oznámily Zajistit účinné praktické prosazování směrnice o rasové rovnosti BE, BG, CZ, DE, FI, HR, IT, LT, SI, SK, UK Provádět na regionální i místní úrovni desegregační opatření ES, HR, SK Zajistit, aby v případech nuceného vystěhování byly plně dodržovány právní předpisy EU i mezinárodní závazky v oblasti lidských práv – Zvyšovat povědomí o přínosech integrace Romů AT, ES, LV Zvyšovat povědomí veřejnosti o rozmanité povaze společností a zvýšit vnímavost veřejného mínění vůči začleňování Romů AT, DE, ES, LV, PT, SI, SK Potírat protiromskou rétoriku a nenávistné výroky AT, DE, ES, HR, SE, SK Bojovat proti vícenásobné diskriminaci romských dětí a žen AT, CZ, DE, ES, HR, HU, PT, SE, SI, SK Bojovat proti (domácímu) násilí páchanému na ženách a dívkách AT, DE, EL, ES, FI, HR, HU, UK Bojovat proti obchodování s lidmi AT, BG, HR, HU, IT Bojovat proti sňatkům nezletilých osob a vynuceným sňatkům a žebrání se zapojením dětí SI Podpořit aktivní občanství Romů prosazováním jejich sociální, hospodářské, politické a kulturní účasti AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI, HR, HU, LT, LV, PT, SE, SI SK, UK Podporovat odbornou přípravu a zaměstnávání kvalifikovaných mediátorů BE, BG, CZ, ES, HR, PT, SI Zvyšovat povědomí Romů o jejich právech AT, DE, ES, HR Ostatní BE, BG, FR, HU, HR, IT, LV PT, UK

Standardní opatření se zaměřují především na romské ženy. Jelikož ty čelí vícenásobným formám diskriminace (násilí, obchodování s lidmi, sňatky nezletilých osob a nucené sňatky a žebrání se zapojením dětí), měla by se jimi zabývat i cílenější opatření v rámci strategického přístupu, který zohledňuje hledisko pohlaví a který je citlivý k dítěti. Opatření v těchto oblastech do značné míry chybějí, a to navzdory náznakům rostoucího obchodování s Romy za těmito účely.

Členské státy by se měly zvláštní situací Romů zabývat lépe a využít přitom kombinaci standardních a cílených opatření v zájmu zajištění jejich skutečně rovného přístupu k právům a standardním službám.