Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Slovinsku povoluje uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1] může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice s cílem zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Slovinsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 30. července 2012, o povolení uplatnit opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES, které Slovinsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise dopisem ze dne 18. září 2012 o žádosti Slovinska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 19. září 2012 oznámila Komise Slovinsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. Obecné souvislosti Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice 2006/112/ES mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu. Podle článku 287 směrnice 2006/112/ES mohou členské státy, které přistoupily po 1. lednu 1978, poskytovat osvobození od daně osobám povinným k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částek v národní měně vymezených v uvedeném ustanovení při kurzu platném ke dni jejich přistoupení. Pokud jde o Slovinsko, je tato prahová hodnota podle čl. 287 bodu 15 směrnice 2006/112/ES stanovena ve výši 25 000 EUR. V současném hospodářském a politickém klimatu by Slovinsko chtělo tuto prahovou hodnotu zvýšit na 50 000 EUR. Zavedení této prahové hodnoty zjednoduší systém DPH pro malé podniky tím, že podstatně sníží zátěž podniků, jež jsou pro tento režim způsobilé, a že je zprostí mnoha povinností spojených s DPH v rámci běžného režimu DPH. Tento systém by byl pro osoby povinné k dani volitelný. Podle slovinských orgánů by navrhované zvláštní opatření mělo pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši příjmů Slovinska z DPH vybraných na stupni konečné spotřeby (nejvýše 0,3 %). Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu V roce 2004 předložila Komise návrh mj. na zvýšení prahové hodnoty ročního obratu, na jejímž základě členské státy osvobozují osoby povinné k dani od DPH, na částku 100 000 EUR (KOM(2004) 728 v konečném znění[2]). Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Nevztahuje se na tento návrh. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Cílem návrhu rozhodnutí Rady je zavést zjednodušující opatření, které odstraní mnoho povinností k DPH vztahujících se na podniky, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR, a má proto potenciálně příznivý dopad. S ohledem na úzkou oblast působnosti odchylky a její omezenou časovou působnost bude její dopad v každém případě omezený. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Cílem návrhu je povolit Slovinsku zavést zjednodušující opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES, které umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. Právní základ Ustanovení čl. 395 odst. 1 směrnice Rady 2006/112/ES. Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Toto rozhodnutí se týká povolení uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádnou povinnost. Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu/těchto důvodů: Podle článku 395 směrnice Rady 2006/112/ES je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivému členskému státu. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH, neboť Slovinsko provede v souladu s článkem 6 nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1553/89 výpočet náhrady. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. 2012/0316 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Slovinsku povoluje uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[3], a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Slovinsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 30. července 2012, o povolení uplatnit opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES, které Slovinsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. (2) V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise dopisem ze dne 18. září 2012 o žádosti Slovinska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 19. září 2012 uvědomila Komise Slovinsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. (3) Podle článku 287 směrnice 2006/112/ES mohou členské státy, které přistoupily po 1. lednu 1978, poskytovat osvobození od daně osobám povinným k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částek v národní měně vymezených v uvedeném ustanovení při kurzu platném ke dni jejich přistoupení. Slovinsko požádalo, aby jeho odpovídající prahová hodnota, která je podle čl. 287 bodu 15 stanovena ve výši 25 000 EUR, byla zvýšena na 50 000 EUR. (4) Vyšší prahová hodnota pro zvláštní režim pro malé podniky je zjednodušující opatření, neboť může podstatně snížit povinnosti malých podniků spojené s DPH. Tento zvláštní režim je pro osoby povinné k dani volitelný. (5) Komise do svého návrhu směrnice s cílem zjednodušit povinnosti týkající se DPH ze dne 29. října 2004[4] zahrnula ustanovení, která členským státům umožňují stanovit prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození od režimu DPH až do výše 100 000 EUR nebo jejího ekvivalentu v národní měně, s možností tuto částku každoročně aktualizovat. Žádost předložená Slovinskem je s uvedeným návrhem v souladu. (6) Odchylka bude mít pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši daně vybírané na stupni konečné spotřeby a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z daně z přidané hodnoty, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od čl. 287 bodu 15 směrnice 2006/112/ES se Slovinsku povoluje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. Článek 2 Toto rozhodnutí se použije do dne, kdy vstoupí v platnost pravidla Unie, kterými se mění prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození osob povinných k dani od DPH, nebo pokud nastane dříve, do dne 31. prosince 2015. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Slovinské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:CS:PDF. [3] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. [4] KOM(2004) 728 v konečném znění.