Legislativní usnesení Evropského parlamentu obsahující návrh doporučení Evropského parlamentu Evropské radě a Radě k výměně informací a ke spolupráci, pokud jde o teroristické útoky (2005/2046(INI))



Úřední věstník 124 E , 15/05/2006 S. 0258 - 0261



P6_TA(2005)0223 Výměna informací a spolupráce týkající se teroristických útoků Legislativní usnesení Evropského parlamentu obsahující návrh doporučení Evropského parlamentu Evropské radě a Radě k výměně informací a ke spolupráci, pokud jde o teroristické útoky (2005/2046(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na doporučení Radě, které předložil Antoine Duquesne za skupinu ALDE, k výměně informací a zpravodajských informací a ke spolupráci, pokud jde o teroristické útoky (B6-0128/2004), - s ohledem na prohlášení o boji proti terorismu, přijaté Evropskou radou dne 25. března 2004, - s ohledem na článek I-51 Smlouvy o Ústavě pro Evropu, týkající se ochrany osobních údajů [1], - s ohledem na článek 8 Listiny základních práv Evropské unie, týkající se ochrany osobních údajů, - s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních údajů č. 108, - s ohledem na zásady vymezené ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volnému pohybu údajů [2], - s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 94 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0165/2005), A. vzhledem k tomu, že atentáty, které tvrdě postihly Španělské království 11. března 2004, dokázaly, že hrozba terorismu v Evropě nebo proti evropským zájmům je stále velmi reálná, B. vzhledem k tomu, že po atentátech v Madridu se Evropská rada na svém zasedání dne 18. června 2004 rozhodla přezkoumat akční plán Evropské unie pro boj proti terorismu, protože španělské drama bohužel ukázalo, že metody práce Unie od roku 2001, založené v zásadě na empirické logice, jsou u konce svých možností a musí ustoupit novému aktivnějšímu přístupu, C. důrazně připomínaje, že každý terorismus, ať je jeho ideologická podoba jakákoliv, je zločin a jako takový je zcela neospravedlnitelný a že, pokud jej chceme vhodným způsobem porazit, je nutné definovat konkrétní strategii, která bude postupovat proti každé teroristické organizaci jedinečným způsobem, D. vzhledem k tomu, že účinná reakce na tuto pohromu vyžaduje moderní přístup, který bere v úvahu úzké vztahy, jež mohou existovat mezi různými teroristickými organizacemi i mezi terorismem a sítěmi organizovaného zločinu, a který dovoluje rychle uzavírat jasné dohody o výměně informací v transatlantických vztazích na základě společných účinných standardů při dodržování práv, E. domnívaje se, že je nezbytné zabránit tomu, aby se nezvyšoval počet právních nástrojů boje proti terorismu, a že naopak je vhodné směřovat ke sjednocení a zjednodušení stávajících nástrojů, F. vzhledem k tomu, že systematické hodnocení prováděných politik a dosažených výsledků by umožnilo odhalit nedostatky a chyby ve fungování vyskytující se v praxi, ale zároveň také zjistit, která opatření se osvědčila jako účinná, G. vzhledem k tomu, že lepší spojení zainteresovaných stran při určení strategií a akčních nástrojů by umožnilo lépe nastavit opatření, která by měla být v budoucnu přijata, H. vzhledem k tomu, že Evropská rada ve výše uvedeném prohlášení, které přijala dne 25. března 2004, zároveň žádá, aby se přistoupilo ke zjednodušení výměny informací a zpravodajských informací mezi orgány činnými v trestním řízení členských států pro co možná nejúčinnější potírání terorismu a aby členské státy dbaly na to, aby byla stávajícím orgánům Unie, především Europolu a Eurojustu, systematicky poskytována optimální pomoc na podporu spolupráce v boji proti terorismu, zejména zlepšením způsobu předávání zpravodajských informací Europolu, vztahujících se k jakémukoliv aspektu terorismu, I. vzhledem k tomu, že je nutné dosáhnout vysoké míry důvěry mezi orgány členských států činnými v trestním řízení a agenturami Europol a Eurojust, jejíž nedostatek dosud brzdil účinnou výměnu informací a zpravodajských informací, je třeba zavést tato opatření: - vytvořit v rámci třetího pilíře společné normy pro ochranu dat spadající pod smíšený nezávislý dozorčí orgán, - zajistit policii příručku, kde budou uvedeny dobré postupy, jak jednoduše a účinně provádět svou povinnost a odpovědnost při ochraně údajů, - zavést minimální normy pro trestní a procesní právo, - udělit obecné soudní pravomoci Soudnímu dvoru v otázkách třetího pilíře, - zajistit plnou parlamentní kontrolu, J. vzhledem k tomu, že po výše uvedeném prohlášení ze dne 25. března 2004 byly přijaty dva podněty, jeden předložený Komisí (KOM(2004)0221) a druhý Švédským královstvím [3], oba ke zlepšení a zjednodušení výměny informací, pokud jde o boj proti terorismu, K. vzhledem k tomu, že cíl těchto návrhů musí být sledován zároveň se zaváděním harmonizovaných minimálních záruk, pokud jde o ochranu údajů ve třetím pilíři EU, zejména týkajících se přístupu dotčených osob k údajům, a to v plném souladu s právy přiznávanými občanům v Listině základních práv, v článku 6 Smlouvy o EU a čl. I-51 Smlouvy o Ústavě pro Evropu a se zásadami v této věci vymezenými haagským programem, L. vzhledem k tomu, že základní práva občanů musejí být zachována ve všech opatřeních v rámci boje proti terorismu, M. vzhledem k tomu, že nezbytným předpokladem pro výměnu informací a zpravodajských informací je přiměřená míra ochrany údajů přinejmenším na takové úrovni, jaká je stanovena v prvním pilíři, N. berouc na zřetel, že Evropská rada v bodě 9 svého výše uvedeného prohlášení ze dne 25. března 2004 oznámila, že "rozvoj vztahů mezi Europolem a zahraničními zpravodajskými službami bude i nadále pokračovat", a vzhledem k tomu, že shromažďování a výměna zpravodajských informací je zcela prvořadá, pokud jde o boj proti terorismu, jelikož informace vyplývající ze soudního řízení a z policejního vyšetřování přicházejí velmi často příliš pozdě, O. vědom si praktických potíží nevyhnutelně spojených s vytvořením evropského trestního rejstříku, avšak ve snaze důrazně připomenout nezbytnou nutnost dát realizaci tohoto cíle skutečnou prioritu a stanovit pro něj přesný a pevný časový rozvrh, 1. doporučuje Evropské radě a Radě: a) zahrnout mezi své hlavní cíle požadavek na vypracování proaktivní politiky boje proti terorismu; b) dokud nemáme společnou evropskou politiku, podnikat systematičtější a koordinovanější kroky a neustále dbát na souvislosti právních předpisů s vědomím, že jejich nezbytný soulad vyžaduje, aby činnost byla vyvíjena v rámci skutečné politické linie založené na jasných koncepcích; c) zaměřit činnost v této oblasti třemi hlavními směry: - vybavit se prostředky a kapacitami nezbytnými k přesnému určení každého jednotlivého cíle, kterého má být dosaženo, a to s jasným vědomím toho, že terorismus není jedním jevem, ale je naopak problémem mnoha tváří, které se liší podle druhu páchaných činů, podle různých zapojených teroristických organizací a sledovaných cílů, - posílit účinnost nástrojů na boj proti terorismu prostřednictvím přijetí moderního a realistického přístupu, založeného na pochopení značně úzkých vazeb, které velmi často existují mezi různými teroristickými organizacemi i mezi terorismem a velkým organizovaným zločinem zejména v oblasti financování, - zabránit tomu, aby se zvyšoval počet právních nástrojů boje proti terorismu, a naopak usilovat o sjednocení a zjednodušení stávajících norem, zejména dbát na to, aby se prováděla systematická hodnocení, dovolující určit stupeň jejich účinnosti, přičemž o přijetí nových pravidel by se mělo rozhodnout, až bude jisté, že budou znamenat zlepšení oproto stávajícím pravidlům, d) snažit se o co největší zapojení osob, které pracují v terénu při vypracování opatření, aby se jejich praktické zkušenosti zohlednily a využily v nových nástrojích; e) přijmout na základě hlavních zásad pro výměnu informací a s přihlédnutím k potřebám orgánů činných v trestním řízení v terénu příručku dobrých postupů pro policejní úředníky, která by jim podala jednoduché a konkrétní vysvětlení souvislostí, v nichž mají jednat zejména při předávání a získávání informací a při ochraně údajů; f) naléhat na všechny členské státy, aby přijaly jurisdikci Soudního dvora k vydávání předběžných rozhodnutí o platnosti a výkladu všech právních předpisů přijatých v rámci výměny informací a spolupráce týkající se teroristických činů; g) vytvořit nástroj umožňující snazší předávání zpravodajských informací, zejména v rámci zavádění systému včasného varování; h) harmonizovat stávající pravidla v oblasti ochrany osobních údajů v nástrojích současného "třetího pilíře" a sloučit je do jednoho nástroje, který zaručí stejnou míru ochrany údajů, jaká je stanovena v prvním pilíři, a to podle následujících hlavních zásad, jež vycházejí zejména ze zásad vyslovených v haagském programu, přičemž neschopnost podle nich jednat by mohla poškodit důvěryhodnost institucí Unie: - musí být zajištěna kvalita a průkaznost shromážděných údajů, - shromažďování údajů může probíhat pouze za účelem provádění zákonem stanovených úkonů, - údaje o věcech týkajících se soukromého života a také údaje týkající se nepodezřelých osob mohou být shromažďovány jen ve výjimečných případech naprosté nutnosti a při dodržování přísných podmínek, - soukromé osoby musí být informovány o existenci údajů, jež se jich týkají, s výjimkou významných překážek, - soukromé osoby musí mít právo přístupu k údajům, jež se jich týkají, a na opravu nepřesných údajů, s výjimkou případů, kdy takový přístup může ohrozit bezpečnost a veřejný pořádek nebo práva a svobody třetích osob nebo pokud může bránit ve vyšetřování, - soukromé osoby musí být chráněny proti zneužití údajů, - musí být zaručena nedotknutelnost a důvěrná povaha údajů, - předávání údajů se musí řídit společnými normami, které poskytují základ zejména pro ochranu informačních zdrojů a zajištění důvěrné povahy údajů ve všech stádiích jejich výměny i po ní, - kontrolu dodržování pravidel ochrany údajů musí zajistit zejména kontrolní orgán, - každá osoba má právo na nápravu právního stavu a na odškodnění, pokud uvedené zásady nebyly dodrženy, i) dát skutečnou prioritu rychlému zavedení rejstříku trestů a ztrát práv na evropské úrovni (evropského trestního rejstříku), a harmonizaci prvků skutkové podstaty závažných trestných činů, jelikož nezbytná potřebna těchto bodů je pravidelně zdůrazňována v souvislosti s bojem proti terorismu i proti organizované trestné činnosti; j) obecně postupovat důsledně i ve sporných nebo složitých tématech a stanovit pro ně přesný a pevný časový plán jak pro vypracování nástrojů, tak i pro jejich zavedení, jakmile budou moci přinést skutečný krok kupředu v boji proti terorismu, jako v případě evropského trestního rejstříku; k) informovat Parlament o termínech stanovených pro vypracování právních nástrojů, které umožní registraci bankovních účtů, a opatření zaměřených na zlepšení průhlednosti právnických osob. 2. Pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Evropské radě a Radě a pro informaci také Komisi. [1] Úř. věst. C 310, 16.12.2004, s. 36. [2] Úř. věst. L 281, 23.11.1995, s. 31. [3] Úř. věst. C 281, 18.11.2004, s. 5. --------------------------------------------------