P6_TA(2006)0308
Nástroj předvstupní pomoci (NPP) *
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj
předvstupní pomoci (NPP) (KOM(2004)0627 –C6-0047/2005 –2004/0222(CNS))
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
—s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2004)0627) (1),
—s ohledem na článek 181 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem
(C6-0047/2005),
—s ohledem na prohlášení Komise k demokratické kontrole a provázanosti vnějších akcí, která je
přílohou interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním
řízení (2)(2004/2099(ACI) –2006/2028(ACI)), a na související výměnu dopisů,
—s ohledem na prohlášení, které dne 17. května 2006 učinila Komise na plenárním zasedání Evropského
parlamentu, podle něhož Komise náležitě zohlední každý požadavek Evropského parlamentu podaný
Komisi týkající se předložení návrhu na pozastavení či obnovení pomoci Společenství a na tento poža-
davek ihned odpoví a poskytne potřebné podrobnosti,
—s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a na stanoviska Výboru pro regionální rozvoj a Výboru
pro mezinárodní obchod, Rozpočtového výboru a Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova(A6-0155/2006),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného
Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh
Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 1
Bod odůvodnění 2a (nový)
(2a) Evropský parlament uvítal, že Smlouva z Nice začlenila
do Smlouvy o ES článek 181a, znovu však zdůraznil svůj
postoj, že s ohledem na politický a rozpočtový význam před-
vstupní pomoci, by bylo velmi vhodné přijmout opatřenínezbytná pro zavedení hospodářské, finanční a technickéspolupráce se zeměmi, které jsou kandidáty na vstup do Unie,v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy o ES.13.12.2006 C 303 E/798 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
(1) Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.
(2) Postoj Evropského parlamentu ze dne 6. července 2006.
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 2
Bod odůvodnění 11
(11) Pomoc kandidátským zemím stejně jako možným
kandidátským zemím by měla i nadále podporovat jejich úsilíposilovat demokratické instituce a právní stát, reformovat
veřejnou správu, dodržovat lidská práva a práva menšin,
podporovat rozvoj občanské společnosti, podporovat regio-nální spolupráci a proces usmíření a obnovy a přispívat kudržitelnému rozvoji a snižování chudoby v těchto zemích,a proto by měla být zaměřena na podporu širokého spektra
opatření na budování institucí.(11) Pomoc kandidátským zemím stejně jako možným
kandidátským zemím podle tohoto nařízení, a jiným
subjektům, jako jsou osoby a nevládní organizace, podle
zvláštního nástroje určeného k podpoře lidských práv
a demokracie by měla i nadále podporovat jejich úsilí posilovat
demokratické instituce a právní stát, provádět hospodářské
reformy zaměřené na posílení tržního hospodářství a volnýa spravedlivý obchod, reformovat veřejnou správu, připravit
plány národního rozvoje v souladu s politikou EU, dodržovat
lidská práva a práva menšin, podporovat rovnoprávnost mužů
ažen, podporovat rozvoj občanské společnosti, včetně institu-
cionálního zajištění nevládních organizací, zlepšit právaspotřebitelů, podporovat regionální spolupráci a proces usmí-
ření a obnovy a přispívat k udržitelnému rozvoji a vymýcení
chudoby v těchto zemích, a proto by měla být zaměřena na
podporu širokého spektra opatření na budování institucí.
Pozměňovací návrh 3
Bod odůvodnění 13
(13) Pomoc možným kandidátským zemím může zahrnovat
slaďování s acquis communautaire a podporu investičníchprojektů.(13) Pomoc možným kandidátským zemím může zahrnovat
určité slaďování s acquis communautaire, napomáhání sestavo-
vání dočasných národních plánů rozvoje, které by odpovídaly
podmínkám EU, zaměřených na vybudování institucionální
kapacity na přijímání budoucí pomoci EU, zejména v oblastirozvoje venkova, infrastruktury a lidských zdrojů, a podporu
investičních projektů.
Pozměňovací návrh 4
Bod odůvodnění 14
(14) Pomoc by měla být poskytována na základě komplexní
víceleté strategie, s ohledem na priority procesu stabilizace
a přidružení a na priority vyplývající z předvstupního procesu.(14) Pomoc by měla být poskytována na základě komplexní
víceleté strategie, která odráží priority procesu stabilizace
a přidružení, cíle domácích reforem zemí příjemců astrategické
priority předvstupního procesu stanovené Evropským parla-
mentem,
Pozměňovací návrh 5
Bod odůvodnění 16a (nový)
(16a) Potenciální členské země ačlenské země, které
doposud neobdržely oprávnění řídit fondy decentralizovaně,
by měly mít přesto nárok, v rámci složky Přeměna a budováníinstitucí, na opatření a akce podobného rázu jako jsouopatření dostupná v rámci složky Regionálního rozvoje,Řízení lidských zdrojů a Rozvoje venkova.13.12.2006 C 303 E/799 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 6
Bod odůvodnění 17
(17) Pomoc by měla řídit podle pravidel vnější pomoci obsa-
žených v nařízení (ES) 1605/2002, za využití struktur, které seběhem předvstupního procesu ukázaly být důležité, jako jsoudecentralizované řízení, Twinning a TAIEX, ale měla by brát
v úvahu také inovační přístupy, jakým je provádění v členských
státech prostřednictvím sdíleného řízení v případě přeshranič-
ních programů na vnějších hranicích Evropské unie.(17) Pomoc by seměla řídit podle pravidel vnější pomoci
obsažených v nařízení (ES, Euratom) 1605/2002, za využití
struktur, které se během předvstupního procesu ukázaly býtdůležité, jako jsou decentralizované řízení, Twinning a TAIEX,
ale měla by brát v úvahu také inovační přístupy, jakým jeprovádění v členských státech prostřednictvím sdíleného řízení
v případě přeshraničních programů na vnějších hranicích
Evropské unie. Předávání vědomostí a odbornosti členskými
státy s odpovídajícími zkušenostmi uživatelům tohoto naří-zení v souvislosti s uplatňováním acquis communautaire, bymělo mít v tomto ohledu zvláštní přínos.
Pozměňovací návrh 7
Bod odůvodnění 18
(18) Akce nezbytné pro provádění složky pomoci
pro přeměnu a budování institucí a složky regionální
a přeshraniční spolupráce jsou řídící opatření související
s prováděním programů se značnými rozpočtovými důsledky,
a proto by měly být přijaty v souladu s rozhodnutím Rady1999/468 ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon
prováděcích pravomocí svěřených Komisi, a to předáním více-
letých orientačních plánovacích dokumentů řídícímu výboru.(18) Akce nezbytné pro provádění složky pomoci
pro přeměnu a budování institucí a složky regionální
a přeshraniční spolupráce jsou řídící opatření související
s prováděním programů se značnými rozpočtovými důsledky,
a proto by měly být přijaty s ohledem na doporučení Evrop-
ského parlamentu v souladu s rozhodnutím Rady
1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon
prováděcích pravomocí svěřených Komisi, a to předáním více-letých orientačních plánovacích dokumentů řídícímu výboru.
Pozměňovací návrh 8
Bod odůvodnění 22
(22) Pokud země, která je příjemcem, porušuje principy, na
nichž je založena Evropská unie, nebo nedělá dostatečný
pokrok v souvislosti s kodaňskými kritérii a prioritami stanove-nými v evropském nebo přístupovém partnerství, musí být
Rada na návrh Komise schopna podniknout nezbytná opatření.(22) Pokud země, která je příjemcem, porušuje principy, na
nichž je založena Evropská unie, nebo nedělá dostatečný
pokrok v souvislosti s kodaňskými kritérii a prioritami stanove-nými v evropském nebo přístupovém partnerství nebo
v ustanoveních Smlouvy o přistoupení, musí být Rada na
návrh Komise a po konzultování Evropského parlamentu
schopna podniknout nezbytná opatření, a v takovém případě
by měla Komise v rámci tohoto nařízení dát podnět ke speci-fickým akcím zaměřeným na řešení problémů, které brzdí
předvstupní nebo přístupový proces.13.12.2006 C 303 E/800 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 9
Čl. 2 odst. 1 písm. a
a) posilování demokratických institucí a právního státu, a) posilování demokratických institucí a právního státu a
prosazování zákonnosti, jakož i podpory veřejné odpověd-
nosti a průhlednosti,
Pozměňovací návrh 10
Čl. 2 odst. 1 písm. c
c) hospodářské reformy, c) tržně orientované hospodářské reformy zaměřené na budo-
vání udržitelného sociálního, konkurenceschopného hospo-dářství šetrného k životnímu prostředí, pomocí zvyšování
cen, liberalizace obchodu, postupným začleňováním do
celní unie, začleněním do Světové obchodní organizace(WTO) a uplatňováním pravidel WTO a pravidel vyplýva-jících z Rozvojové agendy v Dauhá
Pozměňovací návrh 11
Čl. 2 odst. 1 písm. ca (nové)
ca) vypracování dočasných národních plánů rozvoje, které by
odpovídaly podmínkám EU, zaměřených na vybudování
institucionální kapacity na přijímání budoucí pomoci EU,zejména v oblasti rozvoje venkova, infrastrukturya lidských zdrojů,
Pozměňovací návrh 12
Čl. 2 odst. 1 písm. da (nové)
da) podpory rovnosti žen a mužů;
Pozměňovací návrh 14
Čl. 2 odst. 1 písm. e
e) rozvoje občanské společnosti, e) rozvoje občanské společnosti, občanství a svodobných, ne-
závislých médií, včetně rozvoje institucí a podpory
nevládním organizacím,
Pozměňovací návrh 15
Čl. 2 odst. 1 písm. ea (nové)
ea) hospodářské a sociální integrace zranitelných skupin, ze-
jména žen,
Pozměňovací návrh 16
Čl. 2 odst. 1 písm. f
f) usmíření, opatření pro budování důvěry a obnovy, f) usmíření, návrat uprchlíků, opatření pro budování důvěry
a obnovy,13.12.2006 C 303 E/801 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 13
Čl. 2 odst. 2 bod b
b) sociálního a hospodářského rozvoje. b) sociálního, hospodářského a územního rozvoje a
soudržnosti.
Pozměňovací návrh 17
Čl. 3 odst. 3
3. Komise přijme postupem podle čl. 11 odst. 1 písm. a)
tohoto nařízení prováděcí pravidla k tomuto nařízení. Pokud se
tato pravidla týkají provádění článků 7 až 9 tohoto nařízení,
proběhnou nejprve konzultace s výbory odpovědnými zapříslušnou složku pomoci, a to postupem podle článku 3
rozhodnutí 1999/468/ES a v souladu s čl. 7 odst. 3 uvedeného
nařízení.3. Komise přijme postupem podle čl. 11 odst. 1 písm. a)
tohoto nařízení prováděcí pravidla k tomuto nařízení. Pokud se
tato pravidla týkají provádění článků 7 až 9 tohoto nařízení,
proběhnou nejprve konzultace s výbory odpovědnými zapříslušnou složku pomoci, a to postupem podle článku 3
rozhodnutí 1999/468/ES a v souladu s čl. 7 odst. 3 uvedeného
nařízení. Prováděcí nástroje se před přijetím předloží
Evropskému parlamentu, který k nim zaujme stanovisko.
Pozměňovací návrh 18
Čl. 4 odst. 1
(1) Komise vytvo ří na základě strategického přístupu a s
přihlédnutím k finančnímu výhledu a k evropským partner-
stvím a přístupovým partnerstvím víceletý rámec pro rozdělení
prostředků podle jednotlivých složek a zemí, a v případě
potřeby podle tématu. Tento rámec je předmětem každoroč-ního přezkumu s tím, že se přihlédne ke všem objektivním
kritériím včetně absorpční kapacity, ocenění potřeb, respekto-
vání podmíněnosti a kapacity řízení. V případě potřeby bude
proveden přezkum také s ohledem na opatření výjimečnépomoci nebo programy dočasné odezvy přijaté podle nařízenío zřízení nástroje stability. Prostředky přidělené na programypřeshraniční spolupráce s členskými státy jsou přinejmenším
stejně vysoké jako odpovídající finan ční podpora z Evropského
fondu pro regionální rozvoj.1. Komise, s ohledem na doporučení Evropského
parlamentu, vytvoří na základě strategického přístupu a s
přihlédnutím k finančnímu výhledu a k evropským partner-
stvím a přístupovým partnerstvím víceletý rámec pro rozděleníprostředků podle jednotlivých složek a zemí, a v případě
potřeby podle tématu. Tento rámec je předmětem každoroč-ního přezkumu s ohledem na doporučení Evropského parla-
mentu s tím, že se přihlédne ke všem objektivním kritériím
včetně absorpční kapacity, ocenění potřeb, respektování
podmíněnosti a kapacity řízení. V případě potřeby bude
podobným postupem proveden přezkum také s ohledem na
opatření výjimečné pomoci nebo programy dočasné odezvypřijaté podle nařízení o zřízení nástroje stability. Prostředky
přidělené na programy přeshraniční spolupráce s členskými
státy jsou přinejmenším stejně vysoké jako odpovídající
finan ční podpora z Evropského fondu pro regionální rozvoj.
Pozměňovací návrh 19
Čl. 4 odst. 2
(2) Komise každý rok seznámí Radu a Evropský parlament
sorientačním víceletým rámcem.2. Komise každý rok včas seznámí Radu a Evropský
parlament s orientačním víceletým rámcem. Ve své výroční
zprávě Komise podrobně uvede, do jaké míry byla zohledněna
doporučení Parlamentu. Pokud se odchýlí od doporučeníEvropského parlamentu, uvede Komise důvody tohoto odchý-lení.13.12.2006 C 303 E/802 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 20
Čl. 4 odst. 2a (nový)
2a. Postup stanovený v odstavcích 1 a 2 tohoto článku se
nedotýká práv Evropského parlamentu jakožto rozpočtovéhoorgánu podle Smlouvy.
Pozměňovací návrh 21
Čl. 6 odst. 2
2. Cílem takové spolupráce je podpora stability, bezpečnosti
a prosperity ve společném zájmu všech zúčastněných zemí
a podpora jejich harmonického, vyváženého a udržitelnéhorozvoje.2. Cílem takové spolupráce je podpora dobrých sousedských
vztahů, stability, bezpečnosti, prosperity a sociální soudržnosti
ve společném zájmu všech zúčastněných zemí a podpora jejichharmonického, vyváženého a udržitelného rozvoje.
Pozměňovací návrh 22
Čl. 10 odst. 2a (nový)
2a. Ve výjimečných případech, kdy při neexistenci dohody
mezi členským státem a přijímací zemí nemohou být provádě-
cími úkoly přeshraničního programu pov ěřeny členské státy,
mohou být tyto úkoly provedeny nějakým jiným vhodným
způsobem v souladu s nařízením (ES, Euratom) č. 1605/
2002. Komise zajistí koordinaci a soudržnost mezi pomocíposkytovanou podle tohoto nařízení a pomocí poskytovanoujinými nástroji Společenství.
Pozměňovací návrh 23
Čl. 10 odst. 5a (nový)
5a. Komise informuje Evropský parlament o programech
pomoci Společenství v rámci tohoto nařízení ještě před jejich
prováděním. Pro účely výkonu této kontroly ex ante zahrne
Komise do svých zpráv veškeré informace o navrhovanýchčinnostech, jejich příjemcích a příslušných finančníchoperacích.
Pozměňovací návrh 24
Čl. 11 odst. 3a (nový)
3a. Komise bude informovat Evropský parlament o jednání
výborů.13.12.2006 C 303 E/803 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 25
Čl. 12 odst. 1
1. Pomoc podle tohoto nařízení může být mimo jiné
použita na financováni investic, smluv o veřejných zakázkách,
grantů včetně zvýhodněných úrokových sazeb, zvláštních
půjček, záruk za půjčky a finanční pomoci, rozpočtové podpory
a dalších konkrétních forem rozpočtové pomoci a příspěvku na
kapitál mezinárodních finan čních institucí nebo regionálních
rozvojových bank. Podmínkou pro rozpočtovou podporu jsou
dostatečně průhledná, spolehlivá a efektivní správa veřejných
financí partnerské země a zavedené řádně definované sekto-
rové a makrohospodářské politiky schválené mezinárodnímifinančními institucemi.1. Pomoc podle tohoto nařízení může být mimo jiné
použita na financováni investic, smluv o veřejných zakázkách,
grantů včetně zvýhodněných úrokových sazeb, zvláštních
půjček, záruk za půjčky a finanční pomoci a příspěvku nakapitál mezinárodních finančních institucí nebo regionálníchrozvojových bank.
Pozměňovací návrh 26
Čl. 14 nadpis
Provádění pomoci Provádění pomoci a její viditelnost
Pozměňovací návrh 27
Čl. 14 odst. 2a (nový)
2a. Komise bude šířit podrobné informace a zajišťovat
publicitu o financovaných projektech a programech za účelemzvýšení pov ědomí veřejnosti o akcích Společenství a jejich
cílech.
Pozměňovací návrh 28
Čl. 14 odst. 2b (nový)
2b. Komise zajistí, aby pomoc poskytovaná v rámci tohoto
nařízení byla v souladu s pomocí poskytovanou v rámci
nástrojů další vnější pomoci, včetně zvláštního nástroje urče-
ného na podporu lidských práv a demokracie, s oboustrannýmiakcemi mezi členskými státy, a s financováním z EIB, dalších
finančních organizací a bankami pro regionální rozvoj.13.12.2006 C 303 E/804 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS
ZNĚNÍ NAVRŽENÉ
KOMISÍPOZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
PARLAMENTU
Pozměňovací návrh 29
Čl. 17 odst. 2
(2) Pokud přijímající země porušuje tyto principy nebo
závazky obsažené v příslušném partnerství s Evropskou uniínebo pokud je pokrok při plnění přístupových kritérií nedosta-tečný, může Rada na návrh Komise přijmout kvalifikovanouvětšinou vhodné kroky v souvislosti s jakoukoli pomocí
poskytnutou podle tohoto nařízení.2. Pokud přijímající země porušuje tyto principy nebo
závazky obsažené v příslušném partnerství s Evropskou uniínebo ve Smlouvě o přistoupení k Evropské unii nebo pokud je
pokrok při plnění přístupových kritérií nedostatečný, můžeRada na návrh Komise a po konzultaci Evropského parla-
mentu přijmout kvalifikovanou většinou vhodné kroky
v souvislosti s jakoukoli pomocí poskytnutou podle tohotonařízení. V takovém případě by měla Komise v rámci tohoto
nařízení dát podnět ke specifickým akcím zaměřeným nařešení problémů, které brzdí předvstupní a přístupový proces.
Pozměňovací návrh 30
Čl. 17 odst. 2a (nový)
2a. Evropský parlament může požádat Komisi, aby předlo-
žila Radě návrh v souladu s odstavcem 2 na přijetí vhodných
opatření týkajících se veškeré pomoci poskytované podletohoto nařízení v souladu s čl. 17 odst. 2 tohoto nařízení.
Komise předloží návrh Radě do tří měsíců po doručení
žádosti, nebo uvede důvody, proč tak neučinila.
Pozměňovací návrh 31
Článek 18
Jestliže přijímající země uvedená v příloze I tohoto nařízení na
základě rozhodnutí Rady podle čl. 49 odst. 1 první věty
Smlouvy o založení Evropské unie získá status kandidátskézemě, Rada na návrh Komise převede kvalifikovanou většinouuvedenou zemi z přílohy I do přílohy II.1. Jestliže přijímající země uvedená v příloze I tohoto naří-
zení na základě rozhodnutí Rady podle čl. 49 odst. 1 první
věty Smlouvy o založení Evropské unie získá status kandi-dátské země, Rada na návrh Komise a po konzultaci Evrop-
ského parlamentu převede kvalifikovanou většinou uvedenou
zemi z přílohy I do přílohy II.
Pozměňovací návrh 32
Čl. 18 odst. 1a (nový)
1a. Pokud Evropská rada uzná stát za možného kandidáta
načlenství v Evropské unii, Rada na základě návrhu Komise
a po konzultaci Evropského parlamentu zařadí kvalifiko-vanou většinou danou zemi do přílohy I.
Pozměňovací návrh 33
Čl. 20a (nový)
Článek 20a
1. Nejpozději do 30. června 2010 předloží Komise Evrop-
skému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení
spolu s legislativním návrhem na zavedení potřebných změn.
2. Evropský parlament a Rada přezkoumají toto nařízení
na návrh Komise do 31. prosince 2013.13.12.2006 C 303 E/805 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 6. července 2006CS