Shrnutí Strukturální reforma kyperského soudního systému pokračuje, ale zaznamenala zpoždění. Návrh právního předpisu o rozdělení současného Nejvyššího soudu na Nejvyšší ústavní soud a Vrchní soud a o postupech jmenování soudců a předsedů těchto dvou nových soudů čeká na schválení parlamentem. O tomto jmenování bude rozhodovat prezident republiky na nezávazný návrh poradní rady pro soudnictví. Je důležité, aby tato reforma zaručila nezávislost soudnictví v souladu s právem EU a při zohlednění doporučení Rady Evropy. Parlament projednává také zřízení odvolacího soudu. Probíhá zřizování specializovaných soudů a restrukturalizace soudů. Byla schválena nová pravidla občanskoprávního řízení, jejichž cílem je urychlit soudní řízení. Pokračuje posilování kapacity Úřadu státního zastupitelství, což se týká mimo jiné rozdělení funkcí a postupů přijímání zaměstnanců. Cílem dalších reforem je překonat závažné problémy týkající efektivnosti a kvality soudního systému, zejména v oblasti digitalizace. Občanskoprávní, obchodní a správní soudní řízení jsou i nadále velmi zdlouhavá. Kypr pokračuje ve zlepšování svého legislativního rámce pro boj proti korupci, ovšem několik důležitých reforem, týkajících se například zřízení protikorupčního orgánu, ochrany oznamovatelů, regulace lobbingu a podávání majetkových přiznání volených zástupců, dosud nebylo schváleno. Dohledem nad prováděním nového plánu proti korupci na období 2021–2026 byl pověřen Úřad pro transparentnost a předcházení korupci. Pokračovalo vyšetřování případů korupce, přičemž se jako zvlášť riziková oblast projevuje manipulování sportovních soutěží, ačkoli se v případech korupce vydává jen málo soudních rozhodnutí. Nejvyšší státní zastupitelství obdrželo nové zdroje a změna trestního zákoníku zvýšila sankce za trestný čin zneužití funkce, čímž při vyšetřování tohoto trestného činu umožnila využití zvláštních vyšetřovacích metod. Vláda v reakci na obvinění z korupce týkající se zahraničních fyzických osob a vysoce postavených úředníků zahájila šetření režimů občanství pro investory. Cílem nového protikorupčního kodexu chování je posílit bezúhonnost policie. Během pandemie COVID-19 byly činnosti zaměřené na poskytování finanční úlevy doplněny opatřeními ke zmírnění rizika podvodů a korupce. Právní a formální ochrana svobody projevu a práva na přístup k informacím je zaručena ústavou. Sekundární právní předpisy výslovně zajišťují ochranu novinářských zdrojů a podporují pluralitu sdělovacích prostředků v odvětví rozhlasového a televizního vysílání. V prosinci 2020 zavedly sekundární právní předpisy rámec a podmínky pro přístup veřejnosti k informacím a zřídily úřad komisaře pro informace. Cílem návrhů zákonů, které by měly být přijaty v druhé polovině roku 2021, je zvýšit nezávislost kyperského orgánu pro rozhlasové a televizní vysílání a posílit záruky svobody projevu a transparentnost vlastnictví. Systém brzd a protivah zahrnuje konzultační proces, který je součástí projektu zlepšování právní úpravy. Konzultační proces v souvislosti s návrhy právních předpisů je však omezen na diskuse ve Sněmovně reprezentantů a existují obavy ohledně přístupu veřejnosti k návrhům. Nouzový stav zakotvený v ústavě během pandemie vyhlášen nebyl. Na občany a podniky však byla uvalena omezení podle zákona o karanténě, který zmocňuje radu ministrů k vydávání vyhlášek týkajících se pandemie COVID-19. Jak je uvedeno ve zprávě o právním státu pro rok 2020, některé organizace občanské společnosti stále čelí určitým problémům v souvislosti s registračním rámcem, i když nové právní předpisy obsahují zlepšení, která umožní jednodušší registraci federací nevládních organizací.

I.Systém soudnictví

Soudní systém se skládá ze šesti okresních soudů, šesti porotních soudů , správního soudu , správního soudu pro mezinárodní ochranu a Nejvyššího soudu . Vytváření ústavního soudu právě probíhá. Kromě toho existují rodinné soudy, soudy pro věci regulovaného nájemného, soudy pro pracovněprávní spory a vojenský soud . U soudů prvního stupně působí celkem 113 soudců a u Nejvyššího soudu 13 soudců. Soudci Nejvyššího soudu jsou jmenováni prezidentem republiky z řad soudců a na doporučení Nejvyššího soudu, jímž se však prezident nemusí řídit. Podle zavedeného postupu se však prezident republiky doporučením Nejvyššího soudu řídí a tento soud navrhuje na každé volné místo nejstaršího soudce ve službě na základě délky výkonu funkce. Tentýž postup se uplatňuje při jmenování předsedy Nejvyššího soudu, kdy se prezident republiky vždy řídí doporučením jmenovat nejstaršího soudce ve službě daného soudu . Soudci prvního stupně jsou jmenováni, překládáni a povyšováni Nejvyšší radou soudců, kterou tvoří všichni členové Nejvyššího soudu (předseda a dvanáct soudců) . Státní zastupitelství je nezávislé a vedené nejvyšším státním zástupcem republiky. Nejvyšší státní zástupce řídí právní úřad republiky, což je nezávislá služba, která je mu nápomocná a nepodléhá žádnému ministerstvu . Nejvyšší státní zástupce je oprávněn podle svého uvážení ve veřejném zájmu zahájit, vést a převzít jakékoli trestní řízení proti jakékoli osobě (právnické či fyzické) a v řízení pokračovat nebo jej zastavit. Je také právním poradcem republiky, prezidenta, rady ministrů a jednotlivých ministrů. Vykonává všechny další funkce a povinnosti, které mu jsou svěřeny ústavou nebo zákonem . Kypr je zapojen do Úřadu evropského veřejného žalobce. Nezávislá národní advokátní komora má ve vztahu ke svým členům regulační a disciplinární pravomoc.

Nezávislost

Úroveň vnímané nezávislosti soudnictví je průměrná. Nezávislost soudnictví považuje 48 % široké veřejnosti za „poměrně dobrou“ nebo „velmi dobrou“, přičemž tento podíl se v roce 2021 ve srovnání s rokem 2020 snížil o 7 procentních bodů. Odpovídající údaj mezi podniky činí 45 % a od roku 2020 se snížil o 3 procentní body . Úroveň vnímané nezávislosti soudnictví je od roku 2016 průměrná.

Rozdělení současného Nejvyššího soudu na nejvyšší ústavní soud a vrchní soud čeká na schválení parlamentem . Návrh právního předpisu byl parlamentu předložen na konci roku 2020 a byl zřízen ad hoc výbor pověřený finalizací jeho znění . Tento návrh v současné době stanoví, že za jmenování soudců a předsedů těchto soudů bude odpovídat výlučně prezident republiky . Vznikla by poradní rada pro soudnictví – nezávislá na Nejvyšší radě soudců –, která by byla pověřena přípravou seznamu nejvhodnějších kandidátů na jmenování, který by však pro prezidenta nebyl závazný . Je důležité, aby tato reforma zaručila nezávislost soudnictví v souladu s právem EU a při zohlednění doporučení Rady Evropy . Konzultace ohledně tohoto legislativního návrhu s Benátskou komisí by byla zárukou, že navrhovaná reforma splní svůj účel. Tento legislativní návrh dále upravuje zřízení odvolacího soudu, jehož soudce a předsedu by jmenovala Nejvyšší rada soudců. Po rozpuštění parlamentu dne 14. dubna 2021 s ohledem na parlamentní volby konané dne 30. května budou dosud neschválené návrhy zákonů projednány nově zvoleným parlamentem.

Probíhají reformy týkající se Nejvyšší rady soudců, aby lépe odrážela složky systému soudnictví. V návrhu zákona vypracovaném v roce 2020 bylo navrženo rozšíření Nejvyšší rady soudců. Ta by se skládala ze členů Nejvyššího soudu, z předsedy a soudců vrchního soudu, z předsedy odvolacího soudu, ze služebně nejstaršího předsedy okresních soudů, z předsedy sdružení soudců, z nejvyššího státního zástupce a z předsedy Kyperské advokátní komory. Soudy se vyjádřily, že by upřednostnily takovou reformu, po níž by se Nejvyšší rada soudců skládala výlučně ze soudců . Tento návrh od konce roku 2020 čeká na schválení a před rozpuštěním parlamentu letos na jaře nebyl přijat . Je důležité, aby při této reformě byla zohledněna doporučení Rady Evropy .

Je prováděn akční plán pro posílení právního úřadu republiky a jsou plánovány právní předpisy k zajištění jeho rozpočtové nezávislosti. Reforma mimo jiné zahrnuje restrukturalizaci a vytvoření samostatných, soběstačných ředitelství v rámci právního úřadu, aby bylo rozdělení dvou hlavních funkcí nejvyššího státního zástupce účinnější, dále zahrnuje vytvoření nových pracovních míst, racionalizaci postupů, rozdělení funkcí a postupy přijímání zaměstnanců. Nejvyšší státní zástupce a Ministerstvo financí stále projednávají návrh právního předpisu týkající se rozpočtové nezávislosti právního úřadu . V rámci přípravy na zamýšlenou reformu přijal právní úřad na konci roku 2020 významný počet nových právníků a řada z nich se zabývá trestními věcmi včetně případů korupce .

Kvalita

Byla přijata opatření ke zlepšení digitalizace soudního systému, avšak v této oblasti přetrvávají vážné obavy. Široká veřejnost má o soudním systému k dispozici jen velmi omezené informace dostupné online . Kromě toho existuje jen málo digitálních řešení pro zahajování a sledování řízení v občanskoprávních/obchodních a správních věcech . Zavedení elektronického systému soudní správy je jedním z hlavních cílů probíhajících reforem . Realizace a příslušná zadávací řízení však mají od roku 2017 zpoždění. Mezitím byl ve všech civilních rejstřících a u Nejvyššího soudu připraven a v roce 2020 zprovozněn elektronický miniregistr k evidenci případů, který má umožnit účinnější vyřizování žádostí, dokud nebude plně zaveden systém e-justice . Pandemie COVID-19 zavádění registru urychlila.

Pokračoval vývoj informačních internetových stránek pro veřejnost týkajících se judikatury a právních předpisů. Internetová stránka, kterou spravuje Kyperská advokátní komora, poskytuje veřejnosti otevřený a bezplatný přístup k řadě souborů údajů, jako je databáze judikatury a právních předpisů. Konkrétně poskytuje přístup k databázi kyperské judikatury, judikatury Nejvyššího soudu Kyperské republiky, judikatury Evropského soudu pro lidská práva a kyperských právních předpisů. Kyperským soudcům poskytuje přístup k vnitrostátním a zahraničním online databázím Nejvyšší soud, který nese související náklady .