Usnesení Evropského parlamentu o situaci romských žen v Evropské unii (2005/2164(INI))



Úřední věstník 298 E , 08/12/2006 S. 0283 - 0287



P6_TA(2006)0244 Situace romských žen v Evropské unii Usnesení Evropského parlamentu o situaci romských žen v Evropské unii (2005/2164(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na skutečnost, že Unie a její orgány při několika příležitostech vyjádřily obavy nebo dokonce vážné znepokojení nad situací Romů obecně, a zejména pak nad situací romských žen, a to například v následujících dokumentech a iniciativách: - usnesení EP ze dne 28. dubna 2005 o situaci Romů v Evropské unii [1], - zpráva Evropského střediska pro monitorování rasismu a xenofobie "Romské ženy a přístup k veřejné zdravotní péči: odstranění překážek", - významná a znepokojující zpráva Komise o situaci Romů v rozšířené Evropské unii, včetně zvláštní pozornosti věnované v této zprávě hlediskům pohlaví v souvislosti se situací Romů v Evropě [2], - činnosti podporované Komisí, jako je například studie programu Daphne o situaci romských žen ve španělských věznicích, - s ohledem na skutečnost, že také několik orgánů Rady Evropy vyjádřilo ve svých dokumentech nespokojenost se situací Romů a romských žen v Evropě a naléhavě žádalo, aby politici a zákonodárci napravili nepřijatelnou situaci Romů i romských žen v Evropě. Jedná se například o tyto dokumenty: - doporučení Parlamentního shromáždění Rady Evropy 1203/1993 o Romech v Evropě, v němž se mimo jiné upozorňuje na význam vzdělání romských žen, - všeobecné politické doporučení č. 3 (1998) Evropské komise proti rasismu a intoleranci při Radě Evropy: potírání rasismu a nesnášenlivosti vůči Romům, které zdůrazňuje dvojí diskriminaci, se kterou se potýkají romské ženy, - nedávno zveřejněná zpráva pana Alvara Gila-Roblese, komisaře Rady Evropy pro lidská práva, "o situaci lidských práv Romů, Sintů a kočovníků v Evropě", - s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského institutu pro rovné postavení žen a mužů (KOM(2005)0081), - s ohledem na akční plán Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) pro zlepšení situace Romů a Sintů v rámci okruhu působnosti OBSE [3], který zdůrazňuje zásadu úplného zohledňování zájmů romských žen ve všech záležitostech a zajištění zapojení romských žen do všech aspektů života a zásadu spolupráce "Romů s Romy", - s ohledem na Pekingskou deklaraci pro práva žen, jejíž článek 32 stanoví, že státy "zvýší úsilí k zajištění rovného požívání všech lidských práv a základních svobod všemi ženami a dívkami, které se potýkají s četnými překážkami, které brání posílení jejich postavení ve společnosti a jejich postupu" [4], - s ohledem na obecné doporučení XXVII o diskriminaci Romů, přijatém na 57. zasedání Výboru OSN pro odstranění rasové diskriminace v roce 2000, - s ohledem na dokumentaci týkající se členských států a přistupujících a kandidátských zemí, kterou sestavilo Evropské středisko pro práva Romů spolu s partnerskými organizacemi a poskytlo Výboru OSN pro odstranění diskriminace žen (UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women - UN CEDAW), a s ohledem na doporučení UN CEDAW týkající se situace romských žen a na nezbytnost přijmout naléhavá opatření k vyřešení různých problémů, s kterými se romské ženy v Evropě potýkají, - s ohledem na směrnici Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se provádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ [5], - s ohledem na směrnici Rady 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání [6], - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A6-0148/2006), A. vzhledem k tomu, že ochrana lidských práv má v Evropské unii zvláštní význam a vzhledem k tomu, že romské ženy v současnosti patří mezi nejohroženější skupiny a jednotlivce v členských státech a v přistupujících a kandidátských zemích, B. vzhledem k tomu, že existují známky toho, že se následkem patriarchálních tradic mnoha ženám - včetně romských žen a dívek - nedostává plného respektu, pokud jde o jejich svobodnou volbu ve věcech týkajících se těch nejzákladnějších rozhodnutí v jejich životě, a tím jsou ohrožena jejich základní lidská práva, C. vzhledem k tomu, že politici a zákonodárci EU přijali rozsáhlý soubor právních předpisů a navrhli spoustu politik namířených proti dvojímu znevýhodnění diskriminací z důvodu pohlaví a rasovou diskriminací a jejich společným dopadům, D. vzhledem k tomu, že evropským politikům a zákonodárcům se dosud nepodařilo zajistit naprostou a účinnou rovnost romských žen a jejich rovné a zcela důstojné začlenění do společnosti po celé Evropě, E. vzhledem k tomu, že romské ženy se potýkají s obrovskou diskriminací, včetně vícenásobné a kombinované diskriminace, podněcované velmi rozšířenými stereotypy, které jsou známy jako stereotypy netolerance vůči Romům, F. vzhledem k tomu, že výzkumy ukazují, že průměrná délka života romských žen je v některých zeměpisných oblastech kratší než délka života ostatních žen, G. vzhledem k tomu, že existuje rozsáhlá dokumentace svědčící o tom, že romské ženy jsou vylučovány zejména ze zdravotní péče a často mají přístup ke zdravotní péči jen v naléhavých případech nebo při porodu, H. vzhledem k tomu, že romské ženy byly v posledních deseti letech oběťmi mimořádného zneužívání lidských práv v Evropě, a zejména útoků na jejich fyzickou nedotknutelnost, včetně nucené sterilizace; vzhledem k tomu, že ačkoliv některé členské státy poskytly kompenzaci za takové zneužívání, jiné by tak teprve měly učinit, I. vzhledem k tomu, že rozdíl v úrovni vzdělání mezi neromskými a romskými ženami je nepřijatelně velký [7]; vzhledem k tomu, že velmi mnoho romských dívek nedokončí základní vzdělání [8], J. vzhledem k tomu, že rasová segregace ve školách a zaujatost učitelů a úředníků přispívají k tomu, že očekávání romských rodičů je velmi nízké, zejména pokud jde o dcery, K. vzhledem k tomu, že míra nezaměstnanosti mezi dospělými romskými ženami je na mnoha místech několikrát vyšší než nezaměstnanost ostatní dospělé ženské populace, L. vzhledem k tomu, že značná část romských žen žije v současné době po celé Evropě v obydlích, která ohrožují jejich zdravotní stav, a vzhledem k tomu, že na mnoha místech žijí romské ženy pod neustálou hrozbou nuceného vystěhování, M. vzhledem k tomu, že romské ženy patří často k obětem obchodování s lidmi v Evropě, N. vzhledem k tomu, že k Evropskému soudu pro lidská práva byla nedávno podána žaloba proti Dočasné správní misi Spojených národů v Kosovu (UNMIK) pro údajné extrémní ubližování několika osobám, včetně romských žen a dívek [9], 1. vítá návrh na vytvoření Evropského institutu pro rovné postavení žen a mužů a naléhavě žádá tento institut, aby se intenzivně zabýval otázkou žen, které jsou vystaveny mnohonásobné diskriminaci, včetně romských žen; 2. naléhavě žádá orgány veřejné moci po celé Unii, aby okamžitě prošetřily obvinění z vážného porušování lidských práv romských žen, aby ihned potrestaly pachatele a poskytly odpovídající kompenzaci obětem, a naléhavě žádá členské státy, aby otázce opatření směřujících k zajištění lepší ochrany reprodukčního a pohlavního zdraví žen, k prevenci a postavení mimo zákon nucené sterilizace a k podpoře plánovaného rodičovství, alternativním opatřením pro předčasná manželství a sexuální výchově přikládaly prvořadý význam, aby přijaly proaktivní opatření k omezení rasově vymezených oddělení v porodnicích, aby zajistily rozvoj programů pro poskytování služeb romským obětem domácího násilí, aby věnovali zvláštní pozornost obchodování s romskými ženami a naléhavě žádá Komisi, aby podporovala vládní a občanské iniciativy k řešení těchto problémů a k zabezpečení základních lidských práv obětí; 3. naléhavě žádá členské státy, aby přezkoumaly uplatňování všech politik a zajistily, aby se romské ženy účastnily přípravy, plánování a provádění těchto procesů; 4. naléhavě žádá členské státy, aby v rámci otevřené metody koordinace přijaly soubor minimálních opatření, která by zajistila, aby ženy a dívky měly přístup za stejných podmínek ke kvalitnímu vzdělání, včetně přijetí příznivých právních předpisů, které by vedly ke zrušení segregace škol a stanovily konkrétní body plánů k ukončení odděleného a podprůměrného vzdělávání romských dětí; 5. trvá na tom, že se romské děti musí učit číst a psát, a to se musí stát prioritou školy, ve kterých jsou takové děti vzdělávány; 6. naléhavě žádá členské státy, aby zlepšily bytové podmínky Romů tím, že v souladu s vnitrostátními právními předpisy uznají právo na přiměřené bydlení, napraví současný nedostatek právní ochrany jednotlivců zajišťované vnitrostátními právními předpisy proti nucenému vystěhování, přijmou na základě konzultace se zástupci dotčených komunit ucelené plány pro financování zlepšení bydlení a životních podmínek v oblastech s vysokým počtem obyvatel romského původu, nařídí místním úřadům, aby v těchto čtvrtích okamžitě zajistily dodávky pitné vody, elektrické energie, svoz odpadu, veřejnou dopravu a silnice; 7. naléhavě žádá členské státy, aby podporovaly bydlení se zastoupením různých sociálních skupin; 8. vyzývá členské státy, aby vytvořily místa pro kočovné Romy, která jim umožní užívat v uspokojivé míře pohodlí a hygienu; 9. požaduje odpovídající přemístění do bezpečnějších obydlí, zvláště romských uprchlických žen ze silně olovem zamořené půdy v regionu Mitrovica v Kosovu; upozorňuje na dočasnou a nově zrekonstruovanou lokalitu francouzského tábora KFOR v Osterode, který je poskytován jako prozatímní řešení; vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby zajistily dostatečné finanční zdroje pro přemísťování do místa původu; zdůrazňuje nutnost prosazování lidských práv během procesu stabilizace a přidružení; 10. naléhavě žádá členské státy, aby romským ženám zajistily přístup k základní, naléhavé a preventivní zdravotní péči, aby vytvořily a uplatňovaly politiky, které zajistí neomezený přístup do systému zdravotní péče i komunitám, které jsou ze společnosti vylučovány nejvíce, a zajistí zavedení školení pracovníků ve zdravotnictví zaměřené na potlačování rasových předsudků; 11. naléhavě žádá vlády, aby zajistily, že rovné zacházení a rovné příležitosti budou nedílnou součástí politik zaměstnanosti a sociálního začlenění, aby se zabývaly problémem velmi vysoké míry nezaměstnanosti mezi romskými ženami, a zejména pak vážnými překážkami, které v průběhu přijímání pracovníků klade přímá diskriminace; 12. naléhavě žádá přijetí koncepce "pozitivních povinností", podle které musí státní a nestátní subjekty ze zákona zajistit, aby romské ženy byly zastoupeny v odpovídajícím poměru k místnímu obyvatelstvu; 13. naléhavě žádá vlády, aby přezkoumaly překážky, které romským ženám brání v provozování živnosti, a vytvořily programy, které by umožnily přístupnou, rychlou a finančně dostupnou registraci podnikatelek a živnostnic z řad romských žen, vytvořily možnosti přístupných úvěrů - včetně mikroúvěrů - k financování podnikání romských žen a naléhavě žádá Komisi, aby tyto činnosti podporovala pomocí odpovídajících finančních nástrojů; 14. doporučuje, aby členské státy a Komise podporovaly sociální a podnikatelské modely zaměřené speciálně na romské ženy; 15. vyzývá Komisi a Parlament, aby v souvislosti s různými fondy považovaly za horizontální cíl budování kapacit a posílení postavení romských žen a organizací ve vzdělávání, zaměstnanosti, vedoucích pozicích a zapojení do politického dění; 16. naléhavě žádá Komisi, aby svými četnými příslušnými finančními nástroji podporovala činnosti zaměřené zejména na romské ženy a přezkoumala pravidla přidělování všech finančních prostředků, zajistila, že bude přijato zvláštní opatření pro začlenění romských žen do společnosti, a naléhavě žádá členské státy, aby podobně jednaly na úrovni národních, regionálních a místních orgánů; 17. doporučuje, aby Komise zahájila právní řízení a v konečném důsledku uložila odrazující pokuty jakémukoliv členskému státu, který dosud nepřenesl protidiskriminační směrnice [10] týkající se romských žen do vnitrostátních právních předpisů nebo je plně neuplatňoval v praxi, a aby sledovala vynucení jakýchkoli rozsudků přijatých Soudním dvorem Evropských společenství, pokud nastane nějaký nesoulad; 18. naléhá na orgány Evropské unie, aby za klíčové kritérium pro hodnocení připravenosti států pro vstup do Evropské unie přijaly situaci romských žen v kandidátských zemích, včetně situace žen v těch kandidátských zemích, které nejsou tradičně ani v současnosti spojovány s romskou problematikou; 19. doporučuje, aby členské státy plně využily takových politických postupů, jako jsou otevřené metody koordinace, k rozvoji a uplatňování politik, které by zajistily naprostou rovnost romských žen; 20. naléhavě žádá orgány Unie, aby zejména ony povzbuzovaly vlády členských zemí ke shromažďování a zveřejňování údajů o situaci romských mužů a žen, které budou rozdělené podle pohlaví a etnické příslušnosti, aby bylo možné měřit pokrok ve vzdělání, bydlení, zaměstnanosti, zdravotní péči a v dalších oblastech; domnívá se, že EU by měla vlády nabádat ke zvýšení povědomí úřadů státní správy a obecné veřejnosti o skutečnosti, že údaje o etnické příslušnosti lze shromažďovat tak, aniž by hrozila identifikace jednotlivců, a měla by vlády nabádat k používání jakýchkoliv stávajících, bezpečných a inovačních metodologií; 21. připomíná, že horizontální přístup umožňuje každý rok poskytovat podporu na pořádání výročního fóra romských žen žijících v Evropské unii; 22. naléhá na Evropské středisko pro sledování rasismu a xenofobie, aby iniciovalo sérii studií o úloze médií v šíření nenávisti vůči Romům, zejména s cílem odstranit předsudky o romských ženách; 23. naléhavě vyzývá k úzké spolupráci s romskými ženami při tvorbě jakýchkoli programů nebo projektů uskutečňovaných orgány EU nebo členskými státy, které se jich mohou dotýkat, a k prospěšným akcím, které pro ně mohou být přínosem; 24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a přístupujícím a kandidátským zemím. [1] Úř. věst. C 45 E, 23.2.2006, s. 129. [2] Generální ředitelství ES pro zaměstnanost a sociální záležitosti, jednotka D3, 2004. [3] PC.DEC/566, 2003. [4] Čtvrtá světová konference o ženách, Pekingská deklarace a akční platforma, 1995. [5] Úř. věst. L 180, 19.7.2000, s.22. [6] Úř. věst. L 303, 2.12.2000, s.16. [7] V Rumunsku údajně dosáhnou středoškolského vzdělání 3 % romských žen, oproti 63 % celkové ženské populace (Open Society Institute, Research on Selected Roma Education Programs in Central and Eastern Europe, 2002). [8] Zpráva "Avoiding Dependency trap - the Roma in Central and Eastern Europe", UNDP, Bratislava 2002. [9] Viz tisková zpráva Evropského střediska pro práva Romů, "Victims of Kosovo Poisoning Bring Lawsuit at European Court of Human Rights", 20. února 2006, na: www.errc.org. [10] Včetně směrnic přijatých podle článku 13 Smlouvy o ES zavedeném Amsterdamskou smlouvou a souvisejících směrnic určujících rozsah a míru zákazu diskriminace žen podle práva EU. --------------------------------------------------