CS    CS 
 
 
 EVROPSKÁ  
KOMISE   
V Bruselu dne 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY  
o uložení pokuty Španělsku za zkreslení údajů o schodku ve Valencijském společenství   
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. SOUVISLOSTI DOPORUČEN Í 
Podle čl. 126 odst. 1 Smlouvy o  fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se členské státy 
vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. Údaje o  schodku veřejných financí 
a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování článků 121 a  126 SFEU nebo pro 
uplatňování Protokolu o  postupu při nadměrném schodku připoje ného ke  Smlouvám, jsou 
nezbytným východiskem koordinace hospodářské politiky v  Unii.  
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o 
účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně1 stanoví systém sankcí za účelem 
posílení prosazování rozpočtového dohledu v  eurozóně. V této souvislosti stanoví čl. 8 odst. 1 
uvedeného nařízení za účelem zamezení zkreslení údajů, ať už záměrnému nebo v důsledku 
hrubé nedbalosti, o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, že Rada může  na základě 
doporučení Komise rozhodnout o uložení pokuty odpovědnému členskému státu.  
Podle čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1173/2011 je Komise zmocněna, pokud zjistí, že existují 
vážné indicie nasvědčující existenci skutečností, které by mohly představova t zkreslování 
údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, provést jakákoli nezbytná šetření. Dne 
11. července 2014 zahájila Komise šetření v  souvislosti se zkreslováním statistik 
ve Španělsku podle nařízení (EU) č.  1173/2011.  
Předběžná zjištění, kt erá vyplynula ze zmíněného šetření, byla 19. února 2015 zaslána 
Španělsku k vyjádření, jak vyžaduje článek 6 rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci 
2012/678/EU. Komise vyzvala Španělsko, aby předložilo písemné připomínky ke zjištěním 
do 19. března 2015. Š panělsko předložilo písemné připomínky 24. března 2015.  
Dne [xx]. května 2015 přijala Komise zprávu o šetření v  souvislosti se zkreslováním statistik 
ve Španělsku, v souladu s nařízením (EU) č. 1173/20112 (dále jen „zpráva“), v níž přihlédla k 
připomínkám Španělska.  
Zpráva došla k  závěru, že jeden subjekt patřící do sektoru vládních institucí Španělského 
království, konkrétně regionální kontrolní úřad Valencijského společenství (IGGV), prokázal 
hrubou nedbalost, neboť nezaznamenával výdaje na  zdravotnictví  a nedodržoval akruální 
princip v národních účtech (ESA 95), v důsledku čehož byly Eurostatu v březnu 2012 
oznámeny nesprávné údaje o schodku veřejných financí Španělska. Navíc zpráva dospěla k 
závěru, že nezaznamenání výdajů nebylo napraveno ani přes veře jně přístupné informace o 
existenci a rozsahu tohoto problému ve zprávách regionálního účetního dvora.  
Podmínky stanovené v  čl. 8 odst.  1 nařízení (EU) č.  1173/2011 pro doporučení, aby Rada 
uložila členskému státu pokutu, jsou splněny, neboť došlo ke zkre slení údajů o schodku v 
březnu 2012 (tedy po vstupu uvedeného nařízení v platnost dne 13. prosince 2011), kdy 
Španělsko ohlásilo Eurostatu nesprávné údaje. Podle čl. 8 odst. 2 nařízení nepřekročí výše 
pokuty 0,2  % posledního hrubého domácího produktu (HDP)  dotčeného členského státu.  
2. VÝPOČET POKUTY  
Podle článku 14 rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci 2012/678/EU ze dne 29. června 
2012 o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení 
(EU) č. 1173/20113, by Komise  měla zajistit, aby doporučovaná pokuta byla účinná, 
                                                 
1 Úř. věst. L  306, 23.11.2011, s.  1. 
2 […] 
3 Úř. věst. L 306, 6.11.2012, s. 21.  
CS 3   CS přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví ve dvou krocích. Komise nejprve určí referenční 
částku. Tuto referenční částku může následně zvýšit či snížit podle konkrétních okolností 
případu.  
Podle čl. 14 o dst. 2 rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci 2012/678/EU se referenční 
částka pokuty, která má být uložena, stanoví na 5  % z dopadu zkreslení na výši schodku 
veřejných financí Španělska pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s 
postupe m při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu. Výdaje, 
které nahlásilo Španělské království v oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném 
schodku v dubnu 2012 a jež představovaly neuhrazené výdaje (převážně) na zdravotnictví, 
byly revidovány o 1,893 miliardy EUR. Referenční částka tak činí 94,65 milionu EUR.  
S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. a) rozhodnutí Komise v přenesené 
pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva k závěru, že zkreslení údajů nemělo významný 
dopad na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii, a to kvůli omezenému 
dopadu na schodek Španělského království jako celek. Rovněž s ohledem na skutečnost, že 
krátce po zveřejnění nesprávných údajů o schodku Španělska v dubnu 2012 byly ozná meny 
správné údaje, díky čemuž bylo možno revidovat údaje o španělském schodku ještě v roce 
2012, Komise soudí, že by vzhledem ke konkrétním okolnostem mohla  být Španělskému 
království z tohoto důvodu  pokuta snížena . 
S ohledem na kritéria stanovená v čl. 1 4 odst. 3 písm. b) rozhodnutí Komise v přenesené 
pravomoci 2012/678/EU zpráva uvádí, že zkreslení bylo výsledkem hrubé nedbalosti. Zpráva 
nekonstatuje, že by zkreslení bylo úmyslné, a vzhledem ke konkrétním okolnostem se v této 
souvislosti výše pokuty nija k neupravuje.  
S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. c) rozhodnutí Komise v přenesené 
pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva k závěru, že zkreslení údajů bylo v zásadě způsobeno 
jednáním jediného subjektu patřícího do sektoru vládních instit ucí Španělského království 
(viz zejména oddíl 3 zprávy). Komise soudí, že by vzhledem ke konkrétním okolnostem 
mohla být Španělskému království z tohoto důvodu pokuta  snížena .  
Ačkoli zpráva rovněž dospěla k závěru, že informace o existenci a rozsahu probl ému byly 
řadu let veřejně přístupné ve zprávách regionálního účetního dvora, nevedla tato okolnost k 
úvahám o zvýšení pokuty, neboť po delší část doby šetření, tj. až do vstupu nařízení (EU) č. 
1173/2011 ze dne 13. prosince 2011 v platnost, nebyly za zkres lování údajů o schodku 
veřejných financí a  veřejném dluhu ze strany členských států stanoveny žádné sankce.  
S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. d) rozhodnutí Komise v přenesené 
pravomoci 2012/678/EU se vychází z toho, že referenční výše  by se měla rovnat nejvyššímu 
zjištěnému rozsahu a měla by se násobit počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, 
během nichž k příslušnému zkreslení došlo. Šetření odhalilo, že ke zkreslování údajů o 
schodku veřejných financí ve Španělsku docháze lo po řadu let, a sice již od roku 1988 (viz 
zejména oddíl 2.3 a 3 zprávy). Nicméně vzhledem k tomu, že nařízení (EU) č. 1173/2011 
vstoupilo v platnost až dne 13. prosince 2011 a do té doby nebyly za zkreslování údajů 
o schodku veřejných financí a  veřejném  dluhu stanoveny žádné sankce, se vzhledem ke 
konkrétním okolnostem v této souvislosti výše pokuty nijak neupravuje.  
S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. e) rozhodnutí Komise v přenesené 
pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva k závěru, že š panělské statistické úřady a všechny 
dotčené subjekty prokázaly v průběhu šetření vysokou míru spolupráce a poskytly Komisi 
požadované informace nezbytné pro šetření (viz zejména oddíl 3 zprávy). Komise soudí, že 
tyto konkrétní okolnosti by mohly vést ke s nížení pokuty  Španělskému království. Komise 
CS 4   CS zde částečně přihlíží ke své praxi v oblasti hospodářské soutěže, kde mohou být pokuty na 
základě spolupráce s Komisí v průběhu šetření sníženy až o 50  %.  
Celkově po zohlednění spolupráce Španělského království v průběhu šetření, jakož i dalších 
polehčujících okolností v tomto konkrétním případě, které jsou uvedeny výše, Komise 
doporučuje Radě, aby výše pokuty, která má být uložena Španělsku, byla stanovena na 18,93 
milionu EUR, tedy na 20  % referenční částky.  
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) č. 1173/2011 by celková výše pokuty neměla překročit 0,2  % 
posledního hrubého domácího produktu (HDP) Španělského království. Doporučená pokuta 
nepřekračuje 0,2  % HDP Španělska v roce 2014.  
3. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ  
Komise tedy ve své zprávě dospěla k závěru, že jeden subjekt patřící do sektoru vládních 
institucí Španělského království (IGGV) prokázal hrubou nedbalost, neboť nezaznamenával 
výdaje na  zdravotnictví (a  nedodrž oval akruální princip) v národních účtech (ESA 95), v 
důsledku čehož byly Eurostatu v roce 2012, tj. po vstupu nařízení (EU) č. 1173/2011 v 
platnost, oznámeny nesprávné údaje o schodku veřejných financí Španělska. Na základě 
těchto zjištění Komise doporuču je Radě, aby Španělskému království byla uložena pokuta ve 
výši 18,93 milionu EUR.  
CS 5   CS Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY  
o uložení pokuty Španělsku za zkreslení ú dajů o schodku ve Valencijském společenství  
RADA EVROPSKÉ UNIE  
s ohledem na Smlouvu o  fungování Evropské unie,  
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.  1173/2011 ze dne 16. listopadu 
2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v  euroz óně4, a zejména na čl. 8 odst.  1 
uvedeného nařízení,  
s ohledem na rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci 2012/678/EU ze dne 29. června 
2012 o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení 
(EU) č. 1173/20115, 
s ohl edem na zprávu Komise o šetření v  souvislosti se zkreslováním statistik ve  Španělsku, v 
souladu s nařízením (EU) č.  1173/2011, která byla přijata dne [xx]. května 20156, 
s ohledem na doporučení Komise,  
vzhledem k těmto důvodům:  
(1)  Podle čl. 126 odst. 1 Smlouvy o  fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se 
členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. Údaje o  schodku 
veřejných financí a  veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování článků 121 
a 126 SFEU nebo pro uplatňování Protokolu  o postupu při nadměrném schodku 
připojeného ke  Smlouvám, jsou nezbytným východiskem koordinace hospodářské 
politiky v  Unii.  
(2) Za účelem posílení prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně a za účelem 
zamezení zkreslení údajů, ať už záměrnému nebo v důs ledku hrubé nedbalosti, o 
schodku veřejných financí a veřejném dluhu může Rada na základě doporučení 
Komise rozhodnout o uložení pokuty odpovědnému členskému státu.  
(3) Dne 11. července 2014 zahájila Komise šetření v  souvislosti se zkreslováním statistik 
ve Španělsku podle nařízení (EU) č.  1173/2011. Předběžná zjištění, která vyplynula z 
šetření, byla dne 19. února 2015 zaslána Španělsku k vyjádření, jak vyžaduje 
rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci 2012/678/EU. Španělsko předložilo 
písemné připomínky k předběžným zjištěním dne 24. března 2015.  
(4)  Dne [xx]. května 2015 přijala Komise zprávu o šetření v  souvislosti se zkreslováním 
statistik ve  Španělsku podle nařízení (EU) č. 1173/2011, v níž zohlednila připomínky 
Španělska.  
(5) Ve své zprávě dospěla Ko mise k závěru, že jeden subjekt patřící do sektoru vládních 
institucí Španělska, konkrétně regionální kontrolní úřad Valencijského společenství, 
                                                 
4 Úř. věst. L  306, 23.11.2011, s.  1. 
5 Úř. věst. L 306, 6.11.2012, s. 21.  
6 […] 
CS 6   CS prokázal hrubou nedbalost, neboť nezaznamenával výdaje na  zdravotnictví 
a nedodržoval akruální princip v národn ích účtech, v důsledku čehož byly Komisi 
(Eurostatu) v březnu 2012 oznámeny nesprávné údaje o schodku veřejných financí 
Španělska. Na základě zjištění Komise lze odůvodněně konstatovat, že došlo k 
závažnému zkreslení údajů o schodku v důsledku hrubé nedbal osti v březnu 2012, 
když Španělsko oznámilo Eurostatu nesprávné údaje. Tyto prvky odůvodňují uložení 
pokuty.  
(6) Výše pokuty nepřekročí 0,2  % hrubého domácího produktu Španělska v roce 2014.  
(7) Referenční částka pokuty, která má být uložena, by měla být s tanovena na 5  % z 
dopadu zkreslení na výši schodku veřejných financí Španělska pro příslušné roky, 
jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se 
zohlední vždy dopad většího rozsahu. Výdaje, které vykázalo Španělské krá lovství v 
oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku v dubnu 2012, byly 
revidovány o 1,893 miliardy EUR. Referenční částka by tak měla být stanovena na 
94,65 milionu EUR.  
(8) S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. a) rozhodnutí  Komise v 
přenesené pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva Komise k závěru, že zkreslení 
údajů nemělo významný dopad na fungování posílené správy ekonomických 
záležitostí v Unii, a to kvůli omezenému dopadu na schodek Španělského království 
jako celek. Dále dospěla k závěru, že krátce po zveřejnění nesprávných údajů o 
schodku ve Španělsku v dubnu 2012 byly oznámeny správné údaje, díky čemuž bylo 
možno revidovat údaje o španělském schodku ještě v roce 2012. Tyto prvky 
odůvodňují snížení pokuty.  
(9) S ohledem n a kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. b) rozhodnutí Komise v 
přenesené pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva Komise k závěru, že zkreslení bylo 
výsledkem hrubé nedbalosti. V této souvislosti by se výše pokuty neměla nijak 
upravovat.  
(10) S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. c) rozhodnutí Komise v 
přenesené pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva Komise k závěru, že zkreslení 
údajů bylo v zásadě způsobeno jednáním jediného subjektu patřícího do sektoru 
vládních institucí Španělska. Tyto p rvky odůvodňují snížení pokuty.  
(11)  S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. d) rozhodnutí Komise v 
přenesené pravomoci 2012/678/EU dospěla zpráva Komise k závěru, že k jednání 
členského státu, na jehož základě může být uložena pokuta, doch ázelo v období od 13. 
prosince 2011, kdy vstoupilo v platnost nařízení (EU) č. 1173/2011, do zahájení 
šetření. Dále konstatovala, že nesprávně oznámené údaje o schodku byly opraveny v 
oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku z října 2012. S ohledem 
na dobu, po kterou byly statistiky zkreslovány, by se pokuta neměla nijak upravovat.  
(12) S ohledem na kritéria stanovená v čl. 14 odst. 3 písm. e) rozhodnutí Komise v 
přenesené pravomoci 2012/678/EU dospěla Komise ve své zprávě k závěru, že 
španěl ské statistické úřady a všechny dotčené subjekty prokázaly v průběhu šetření 
vysokou míru spolupráce. Tyto prvky odůvodňují snížení pokuty.  
(13) Vzhledem k těmto okolnostem by pokuta, která má být uložena Španělsku, měla být 
stanovena na 18,93 milionu EUR,   
 
CS 7   CS PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:  
Článek 1  
Španělsku se ukládá pokuta ve výši 18,93 milionu EUR za zkreslení údajů o schodku 
veřejných financí v důsledku hrubé nedbalosti, které je popsáno ve zprávě Evropské komise o 
šetření v  souvislosti se zkreslováním statis tik ve  Španělsku, v souladu s nařízením (EU) č. 
1173/2011.  
Článek 2  
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.  
 
V Bruselu dne  
 Za Radu  
 předseda