kterým se na období let 2017–2020 zřizuje program Unie na podporu zvláštních činností na zvýšení zapojení spotřebitelů a ostatních koncových uživatelů finančních služeb do tvorby politik Unie v oblasti finančních služeb

Hodnocení dospělo k závěru, že politické cíle pilotního projektu a přípravné akce byly obecně splněny. Hodnocení nicméně zdůraznilo, že obě organizace nejsou finančně udržitelné bez financování EU, navzdory úsilí o diverzifikaci zdrojů během těchto tří let. Zastavení financování od roku 2017 by způsobilo, že organizace by dramaticky omezily či dokonce ukončily svou činnost, což by znamenalo, že politických cílů by už nemohlo být dosaženo. Stejně tak by bylo riskantní snížení úrovně spolufinancování, neboť obě organizace by okamžitě musely snížit počet zaměstnanců, který omezuje jejich činnost již v roce 2017, ba pravděpodobně svou činnost dost rychle zastavit.

Komise rovněž označila nedostatek zdrojů a odborných znalostí mezi organizacemi, které zastupují tyto zainteresované strany, jako překážku jejich aktivní účasti na rozpravách o tvorbě politik Unie v oblasti finančních služeb. Spotřebitelské organizace, jakož i organizace občanské společnosti neměly dostatečné zdroje, aby se mohly náležitě zabývat širokou škálou často vysoce odborných otázek a přispět relevantním vkladem k tvorbě politik Unie v oblasti finančních služeb. To bylo neuspokojivé, neboť Komise nemohla využívat co nejširší škálu názorů a vstupů a některé organizace občanské společnosti měly za to, že je nepatřičně ovlivněna příspěvky ze strany finančního odvětví.

V roce 2007 byla důvěra koncových uživatelů finančních služeb, a zejména spotřebitelů těchto služeb, otřesena finanční a hospodářskou krizí. Proto měly evropské zákonodárné orgány za to, že obavy spotřebitelů a ostatních koncových uživatelů finančních služeb by měly být systematicky a náležitě zohledněny, aby se obnovila důvěra občanů ve stabilitu finančního sektoru.

•Proporcionalita

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality vyplývající z článku 5 Smlouvy o Evropské unii. Jak bylo konstatováno v hodnocení ex ante přiloženém k návrhu nařízení o financování programu předloženého Komisí, toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné za účelem zachování dopadů a účinků, jichž bylo dosud dosaženo prostřednictvím předchozího pilotního projektu a přípravné akce. Financování ze strany Unie je navrhováno pro dva přesně definované příjemce, jejichž činnosti, výstupy a dopady byly vyhodnoceny v roce 2015. Ve stávajícím institucionálním rámci zajistí nový mechanismus stálé, řádné a přiměřené financování pro dosažení cílů politiky. Finanční podpora bude poskytována v souladu s podmínkami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012.

•Volba nástroje

Nejvhodnějším právním nástrojem, který má být použit v daném případě, na základě čl. 169 odst. 2 písm. b), s cílem vytvořit program Unie na podporu zvláštních činností na zvýšení zapojení spotřebitelů a ostatních koncových uživatelů i zainteresovaných stran zastupujících jejich zájmy do tvorby politik Unie v oblasti finančních služeb, je nařízení.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post stávajících právních předpisů

Podle hodnocení ex post se Komise domnívá, že cílů stanovených pro pilotní projekt a následnou přípravnou akci bylo obecně dosaženo. Celkový cíl vytvořit evropské středisko finančního poradenství byl splněn tak, že vznikla dvě vzájemně se doplňující střediska poradenství. Činnosti prováděné oběma příjemci přispěly k tomu, že evropským tvůrcům politik se poskytují jiná stanoviska, než která jsou v uvedeném období formulována finančním odvětvím, a že se o těchto stanoviscích daří informovat širší veřejnost. Finance Watch i Better Finance jsou v těsném kontaktu s tvůrci politik Unie od roku 2012, jak prokazuje jejich účast na různých zasedáních a slyšeních v národních parlamentech nebo v Evropském parlamentu. Jejich odborné znalosti, sdílené v četných publikacích a odpovědích na konzultace, jim umožnily nechat ve veřejné diskusi zaznít jiný hlas. Obě organizace dále rozvíjely schopnost efektivní komunikace, která jim umožnila informovat své členy, a dokonce širší veřejnost o otázkách, o něž ve finančním sektoru běží. Organizace Finance Watch a Better Finance působily v odlišných oblastech politik a byly zacíleny na odlišné cílové skupiny, avšak jejich činnosti se společně týkaly většiny politické agendy EU ve finančním odvětví od roku 2012.

Organizace Finance Watch byla vytvořena díky těmto grantům EU a mezi roky 2012 a 2014 obdržela 3,04 milionu EUR finančních příspěvků. Při posouzení bylo zjištěno, že struktura, personál a činnosti této organizace jsou velmi relevantní, pokud jde o dosažení cílů pilotního projektu a přípravné akce. Organizace Finance Watch byla jasně zaměřena na agendu finanční reformy po krizi a týkala se významné části politické agendy Unie mezi lety 2012 a 2014. Odborné poznatky poskytnuté během tohoto období (výzkumné zprávy, stanoviska, odpovědi na konzultace, tiskové zprávy) byla obecně dobře vnímány. Pokud jde o otázky komunikace, organizace Finance Watch zřídila tématickou internetovou stránku, podařilo se jí dosáhnout poměrně významné přítomnosti v médiích a od roku 2012 zorganizovat dvě konference na vysoké úrovni ročně. Tato organizace byla shledána méně efektivní při zvyšování kapacity koncových uživatelů a spotřebitelů při tvorbě politik EU v odvětví finančních služeb, což by mohlo být spojeno s její heterogenní členskou základnou (malý vliv mimo Brusel). Její roční rozpočet činil průměrně 1,8 milionu EUR, přičemž téměř dvě třetiny přidělených zdrojů byly vynaloženy na najmutí vysoce kvalifikovaného personálu (14 zaměstnanců) k provádění činností organizace. Poměr nákladů na výstup u organizace (publikací, akcí a zasedání, komunikace) byl posouzen jako v letech 2012–2014 stabilní.

Organizace Better Finance obdržela za tři roky granty na provozní náklady ve výši 0,90 milionu EUR. Organizaci se v souladu s její členskou základnou a omezenými zdroji podařilo vytvořit středisko finančního poradenství zaměřené především na zájmy soukromých investorů, akcionářů a podílníků z řad fyzických osob, střadatelů a ostatních koncových uživatelů finančních služeb. Struktura, členská základna a činnosti organizace Better Finance byly posouzeny jako velmi relevantní k dosažení cílů pilotního projektu pro konkrétní oblasti politiky. Sekretariát organizace však byl posouzen jako poněkud nestabilní, neboť jeho velikost je omezená (5 zaměstnanců), omezený je též počet finančních odborníků a během uvedeného období se organizace potýkala s problémy co do udržení stabilních zdrojů. Pokud jde o skutečný dopad na tvorbu politik Unie, byla organizace považována za efektivní u bruselských politických činitelů Unie v řadě konkrétních témat, a možná je ještě efektivnější v oblasti právních předpisů druhého a třetího stupně u evropských orgánů dohledu. Díky grantům Unie na provozní náklady mohla organizace Better Finance skutečně zvýšit svůj komunikační potenciál, vytvořit profesionální internetové stránky a najmout odborný personál. Výzkumná činnost organizace byla během uvedeného období zaměřena do značné míry na důchody.

Od roku 2012 jsou oba příjemci financováni až do výše 60 % způsobilých nákladů formou grantů Unie a na financování Unie zůstávají do značné míry závislí. Navzdory soustavně vyvíjenému úsilí se organizaci Finance Watch podařilo přilákat pouze jednoho dalšího stabilního a významného dárce, a sice nadaci Adessium Foundation, jejíž příspěvek po roce 2016 ale není potvrzen. Členové organizace Finance Watch pravděpodobně tuto ztrátu nevyrovnají. U organizace Better Finance se situace jeví jako ještě horší. Vedle grantu využívala během posuzovaného období (2012–2014) organizace významný a opakovaný příspěvek jednoho ze svých členů. V roce 2015 však došlo k významnému snížení tohoto příspěvku, což se může ukázat jako hrozba pro udržitelnost organizace Better Finance.

Pokud je o přidanou hodnotu Unie, kterou tento pilotní projektu a přípravná akce přinesly, dospělo hodnocení k závěru, že obě organizace jednoznačně hodnotu k tvorbě politik Unie v oblasti finančních služeb přidaly. Na úrovni Unie existuje jenom málo organizací, které zastupují obecné zájmy spotřebitelů, a organizace občanské společnosti, která se konkrétně zaměřuje na finanční odvětví a jeho regulaci, zde nepůsobí žádná. V letech 2012–2014 v rámci každoročních výzev k podávání návrhů se kromě organizací Finance Watch a Better Finance nikdo jiný nepřihlásil. Při posouzení bylo zjištěno, že obě organizace prostřednictvím své činnosti přidaly hodnotu ve vztahu k činnostem svých národních členů a byly přínosem pro evropské koncové uživatele způsobem, který národní uskupení na prosazování zájmů spotřebitelů nebyla schopna zajistit.

•Konzultace se zainteresovanými stranami

Hodnocení ex post zahrnovala cílenou konzultaci zahrnující široký průzkum online a cílené rozhovory se všemi zainteresovanými stranami, jimiž byly:

–všichni členové příjemců (organizace i fyzické osoby)

–četní tvůrci politik, včetně poslanců Evropského parlamentu (zejména z výboru ECON), úředníci Komise (FISMA a JUST), zástupci ze tří evropských orgánů dohledu a zástupci národních orgánů

–dárci, ostatní podporovatelé příjemců

–spotřebitelské organizace

–zástupci odvětví bankovnictví

–finanční odborníci

–expertní skupiny z finančního odvětví