Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se České republice a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru daně z přidané hodnoty (DPH) nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Česká republika dopisem, který Komise zaevidovala dne 26. září 2011, a Polsko dopisem, který Komise zaevidovala dne 8. června 2012, požádaly o povolení zavést opatření odchylující se od článku 5 směrnice o DPH. Česká republika později dopisem zaevidovaným dne 5. listopadu 2012 svou původní žádost doplnila a připojila k ní několik dodatků, které ve své žádosti uvedlo Polsko. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise dopisem ze dne 5. prosince 2012 o žádosti České republiky a Polska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 10. prosince 2012 uvědomila Komise Českou republiku a Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. Obecné souvislosti V zájmu usnadnění silniční dopravy mezi Českou republikou a Polskem a s cílem regulovat výstavbu a údržbu silniční infrastruktury na česko-polské státní hranici se dotčené dva státy dohodly na uzavření Smlouvy o výstavbě a údržbě mostních objektů a údržbě společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích. Návrh smlouvy obsahuje zjednodušující opatření, jež se odchylují od směrnice o DPH v otázce zásady teritoriality. Podle návrhu smlouvy by Česká republika a Polsko odpovídaly za údržbu hraničních mostních objektů a společných úseků silnic v souladu s rozdělením odpovědnosti, jak je uvedeno v příloze A smlouvy. Česká republika a Polsko by odpovídaly za výstavbu a následnou údržbu hraničních mostních objektů v souladu s rozdělením odpovědnosti, jak je uvedeno v příloze B smlouvy. Pro účely daně z přidané hodnoty u dodávek zboží, poskytování služeb a pořízení zboží v EU určených na výstavbu nebo údržbu hraničních mostních objektů a společných úseků silnic podle příloh A a B smlouvy se příslušný mostní objekt a společný úsek silnice, jakož i prostor výstavby mostního objektu nebo společného úseku silnice, považuje za území státu, který podle příloh A a B smlouvy odpovídá za jeho výstavbu nebo údržbu. Podle standardních pravidel by v souladu se zásadou teritoriality stanovenou ve směrnici o DPH dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží v EU uskutečněné v České republice podléhaly české dani z přidané hodnoty. Analogicky dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží v EU uskutečněné v Polsku by podléhaly polské dani z přidané hodnoty. Uplatňování těchto předpisů by znamenalo, že každá operace by musela být rozdělena podle území, na kterém byly jednotlivé práce vykonány. Česká republika a Polsko se domnívají, že uplatňování těchto pravidel by podnikům, jež by za dané práce odpovídaly, způsobilo značné daňové komplikace. Domnívají se, že daňová ustanovení návrhu smlouvy, jež je předmětem jejich žádosti o odchylku, jsou s ohledem na zmírnění administrativní zátěže dotčených podniků oprávněná. Komise souhlasí s tím, že v uvedeném případě bude pro dotčené podniky snadnější uplatňovat daňová pravidla, bude-li zavedeno jednotné zdanění prací při výstavbě a údržbě, než budou-li se uplatňovat standardní daňová pravidla. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rada již členským státům odchylku od zásady teritoriality u projektů dopravní infrastruktury v hraničních oblastech několikrát povolila. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Nevztahuje se na tento návrh. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Cílem navrhovaného rozhodnutí je zjednodušit postup pro vyměřování DPH ve vztahu k výstavbě a údržbě mostních objektů a společných úseků silnic mezi Českou republikou a Polskem, a má proto potenciálně pozitivní ekonomický dopad. Vzhledem k malému rozsahu působnosti odchylky však bude její dopad v každém případě pouze omezený. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Povolení odchylky od teritoriálního uplatňování DPH pro Českou republiku a Polsko ve vztahu k výstavbě a údržbě hraničních mostních objektů a společných úseků silnic. Právní základ Článek 395 směrnice o DPH. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 2013/0069 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se České republice a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1], a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Česká republika dopisy, které Komise zaevidovala dne 26. září 2011 a 5. listopadu 2012, a Polsko dopisem, který Komise zaevidovala dne 8. června 2012, požádaly o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od ustanovení směrnice 2006/112/ES, pokud jde o výstavbu a údržbu hraničních mostních objektů a společných úseků silnic mezi oběma členskými státy. (2) V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES Komise dopisem ze dne 5. prosince 2012 uvědomila o žádosti České republiky a Polska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 10. prosince 2012 Komise uvědomila Českou republiku a Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení jejich žádostí. (3) Cílem zvláštních opatření je, aby ve vztahu k dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží v EU určených na údržbu mostních objektů a společných úseků silnic podle přílohy I a na výstavbu a následnou údržbu mostních objektů podle přílohy II, byly příslušné mostní objekty a společné úseky silnic, jakož i prostory výstavby takových mostních objektů a společných úseků silnic, považovány za objekty nacházející se zcela na území buď České republiky, nebo Polska, v souladu se Smlouvou mezi Českou republikou a Polskou republikou o výstavbě a údržbě mostních objektů a údržbě společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích, kterou mají tyto státy uzavřít. (4) V případě, že by nebyla přijata zvláštní opatření, muselo by se u každého dodání zboží, poskytnutí služby či pořízení zboží v EU určit, zda místem zdanění byla Česká republika, nebo Polsko. Práce na hraničním mostním objektu nebo společném úseku silnice uskutečněné na území České republiky by podléhaly dani z přidané hodnoty v České republice, zatímco práce uskutečněné na území Polska by podléhaly dani z přidané hodnoty v Polsku. (5) Účelem odchylky je proto zjednodušit postup pro výběr daně týkající se výstavby a údržby dotčených hraničních mostních objektů a společných úseků silnic. (6) Uvedená odchylka nemá nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z daně z přidané hodnoty, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Pokud vstoupí v platnost smlouva mezi Českou republikou a Polskou republikou o údržbě mostních objektů a společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích uvedených v příloze I tohoto rozhodnutí a o výstavbě a následné údržbě mostních objektů na česko-polských státních hranicích uvedených v příloze II tohoto rozhodnutí, uděluje se České republice a Polsku povolení zavést v souladu s články 2 a 3 opatření odchylující se od směrnice 2006/112/ES ve vztahu k výstavbě a údržbě hraničních mostních objektů a společných úseků silnic, jež se nacházejí z části na území České republiky a z části na území Polska. Článek 2 Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES hraniční mostní objekty a společné úseky silnic nacházející se na území Polska, za jejichž výstavbu či údržbu odpovídá Česká republika, jakož i případné odpovídající prostory výstavby, budou pro účely dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží v EU určených na výstavbu nebo údržbu dotčených mostních objektů a společných úseků silnic považovány za objekty nacházející se na území České republiky. Článek 3 Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES hraniční mostní objekty a společné úseky silnic nacházející se na území České republiky, za jejichž výstavbu či údržbu odpovídá Polsko, jakož i případné odpovídající prostory výstavby, budou pro účely dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží v EU určených na výstavbu nebo údržbu dotčených mostních objektů a společných úseků silnic považovány za objekty nacházející se na území Polska. Článek 4 Toto rozhodnutí je určeno České republice a Polské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA I Česká republika odpovídá za údržbu následujících mostních objektů a společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích: (1) mostní objekt přes potok Olešku (Olecka) mezi obcemi Bukovec a Jasnowice v hraničním úseku I mezi hraničními znaky 12/6 a I/13, (2) mostní objekt (Svobody/Wolności) přes řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/86 a 86/1, (3) mostní objekt (Družby/Przyjaźni) přes řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn v hraničním úseku I mezi hraničními znaky 87/2 a I/88, (4) mostní objekt přes potok Petrůvku (Piotrówka) mezi obcemi Závada a Golkowice v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/156 a 156/1, (5) mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi městem Bohumín a obcí Chałupki (betonová část starého mostu) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 7/4 a 7/5, (6) mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi městem Bohumín a obcí Chałupki (nový most) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 8/1 a 8/2, (7) mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa) mezi obcemi Vávrovice a Wiechowice v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 71/4 a II/72, (8) mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa) mezi obcemi Držkovice a Dzierzkowice v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 74/1 a 74/2, (9) mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa) mezi obcemi Úvalno a Branice v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 85/4 a 85/5, (10) mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica) mezi městem Krnov, místní část Krásné Loučky a obcí Krasne Pole v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 97/11 a II/98, (11) mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica) mezi obcemi Linhartovy a Lenarcice v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 99/8 a 99/9, (12) mostní objekt přes potok Olešnici (Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u hřiště) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 155/3a a 155/3b, (13) mostní objekt přes potok Olešnici (Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u křižovatky na Rejvíz) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 155/9 a 155/10, (14) mostní objekt přes potok Olešnici (Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u Ondřejovické strojírny) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 157/8 a II/158a, (15) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách a Niemojów v hraničním úseku III mezi hraničními znaky III/102 a III/103, (16) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Orlické Záhoří a Mostowice v hraničním úseku III mezi hraničními znaky III/113 a III/114, (17) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Orlické Záhoří, katastrální území Bedřichovka, a Lasówka v hraničním úseku III mezi hraničními znaky 117/8 a III/118, (18) mostní objekt přes Oldřichovský potok (Lubota) mezi obcemi Oldřichov na Hranicích a Kopaczów v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky IV/144 a 144/1, (19) mostní objekt přes Oldřichovský potok (Lubota) mezi městem Hrádek nad Nisou a obcí Porajów v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky 145/16 a IV/146, (20) silnice mezi obcemi Horní Lištná a Leszná Górna v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/60 a 60/3a, 60/3b v délce 0,333 km, (21) silnice mezi obcemi Šilheřovice a Chałupki v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 11/4a, 11/4b a II/12 v délce 0,671 km, (22) silnice mezi obcemi Oldřichov na Hranicích a Kopaczów v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky IV/142 a 142/14a, 142/14b v délce 0,867 km. Polsko odpovídá za údržbu následujících mostních objektů a společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích: (1) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi obcí Chotěbuz a městem Cieszyn v hraničním úseku I mezi hraničními znaky 91/3 a 91/4, (2) mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi obcí Chałupki a městem Bohumín (ocelová část starého mostu) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 7/4 a 7/5, (3) mostní objekt přes Strahovický potok (Strachowicki potok) mezi obcemi Rohov a Krzanowice v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 35/12 a 35/13, (4) mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa) mezi obcemi Skrochovice a Boboluszki v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 81/8 a 81/9, (5) mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica) mezi obcemi Chomýž a Chomiąża v hraničním úseku II mezi hraničními znaky II/96 a 96/1, (6) mostní objekt přes potok Hrozovou (Wielki potok) mezi obcemi Pelhřimovy a Pielgrzymów v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 108/2 a 108/3, (7) mostní objekt přes potok Hrozovou (Cieklec) mezi obcemi Slezské Rudoltice a Równe v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 110/7 a 110/8, (8) mostní objekt (propustek) přes Hraniční potok (Graniczny potok) mezi obcemi Bartultovice a Trzebina v hraničním úseku II mezi hraničními znaky II/135 a 135/1, (9) mostní objekt (propustek) přes Lužický potok (Łużyca) mezi obcemi Nové Město pod Smrkem a Czerniawa Zdrój v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky 66/23 a IV/67, (10) silnice mezi obcemi Kojkovice u Třince a Puńców v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/65a, I/65b a I/67a, I/67b v délce 0,968 km. (11) silnice mezi obcemi Šilheřovice a Chałupki-Rudyszwald v hraničním úseku II mezi hraničními znaky II/12 a 12/8 v délce 0,917 km. Čísla hraničních znaků určujících polohu mostních objektů a společné úseky silnic jsou v souladu s hraničními dokumenty vypracovanými na základě čl. 10 odst. 4 Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o společných státních hranicích, podepsané v Praze dne 17. ledna 1995. PŘÍLOHA II Česká republika odpovídá za výstavbu a následnou údržbu následujících mostních objektů na česko-polských státních hranicích: (1) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn (Sportovní lávka pro pěší) v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/85 a 84/4, (2) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn (lávka pro pěší u železničního mostu) v hraničním úseku I u hraničního znaku 88/7, (3) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi městem Bohumín, místní část Kopytov, a obcí Olza (lávka pro pěší) v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/182 a 182/1, (4) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách a Niemojów v hraničním úseku III u hraničního znaku 101/32, (5) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území Neratov, a Poniatów (lávka pro pěší) v hraničním úseku III u hraničního znaku III/106, (6) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území Podlesí, a Rudawa (lávka pro pěší) v hraničním úseku III mezi hraničními znaky 107/9 a 107/10. Polsko odpovídá za výstavbu a následnou údržbu následujících mostních objektů na česko-polských státních hranicích: (1) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn (Evropská lávka pro pěší) v hraničním úseku I u hraničního znaku I/87, (2) mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi městem Karviná, místní část Louky nad Olší, a obcí Hażlach-Pogwizdów (lávka pro pěší) v hraničním úseku I mezi hraničními znaky 98/6 a I/99, (3) mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica) mezi obcemi Chomýž a Chomiąża (lávka pro pěší) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 95/2 a 95/3, (4) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území Vrchní Orlice, a Niemojów (lávka pro pěší) v hraničním úseku III mezi hraničními znaky III/104 a 104/1, (5) mostní objekt přes řeku Divokou Orlici (Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území Nová Ves, a Rudawa (lávka pro pěší) v hraničním úseku III mezi hraničními znaky 108/2 a 108/3. Čísla hraničních znaků určujících polohu mostních objektů jsou v souladu s hraničními dokumenty vypracovanými na základě čl. 10 odst. 4 Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o společných státních hranicích, podepsané v Praze dne 17. ledna 1995. [1] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.