Záměrem tohoto návrhu je poskytnout členským státům větší potenciál a příležitosti pro strategickou koordinaci služeb na vnitrostátní úrovni. Díky lepší koordinaci a sdílení informací budou moci služby systematičtěji reagovat na potřeby příjemců, ať už půjde o zprostředkovatele, jako jsou poradci, nebo o jednotlivé osoby, které by mohly přímo těžit z individuálních služeb poskytujících informace a poradenství ohledně vzdělávání a profesních příležitostí, jež by je mohly případně nasměrovat na další služby a mohly by pomáhat těm, kteří nemají přístup k digitálním a online nástrojům nebo dovednosti potřebné k jejich používání.

Zaprvé, nový rámec Europass zajistí celoevropskou platformu, prostřednictvím které budou mít všechny osoby – v rámci intuitivní a hladce fungující online služby – přístup k široké škále služeb, jako je tvorba elektronického portfolia nebo možnost hodnocení vlastních dovedností. Tyto služby obohatí pestrá paleta informací týkajících se možností vzdělávání, kvalifikací, postupů uznávání a dat o pracovním trhu a získávání poznatků o potřebných dovednostech, jako jsou trendy na poli profesí a povolání, které budou získávány ze všech členských států (mimo jiné pomocí automatického stahování z internetu, tzv. web crawling). Tyto různorodé informace budou pomáhat jednotlivým osobám v informovaném rozhodování ohledně profesní dráhy, mobility a vzdělávání a mohly by přispívat mimo jiné k zamezení nesouladu mezi dostupnými a potřebnými dovednostmi díky tomu, že je nasměrují ke vzdělávání a profesní dráze, které mají lepší perspektivu. Z dostupných informací budou podobně těžit i zaměstnavatelé, poskytovatelé vzdělávání a odborné přípravy, odborní poradci, služby zaměstnanosti a politici, pokud jde například o lepší získávání poznatků o tom, jaké dovednosti jsou třeba a v jaké oblasti je možné stimulovat poskytování vzdělávacích kurzů, jestliže zde zjistí nedostatky. Zvláštní pozornost bude věnována specifickým potřebám státních příslušníků třetích zemí. Zpřístupní se také otevřené standardy kvalifikací, volných pracovních míst a životopisů pracovníkům, kteří chtějí tento typ informací zveřejňovat elektronickou formou. Díky tomu rámec Europass podpoří interoperabilitu doposud používaných elektronických nástrojů a sdílení informací o dovednostech a kvalifikacích. Důležité je ovšem to, že tato evropská integrovaná platforma přinese významnou přidanou hodnotu členským státům s ohledem na jejich cíl podporovat jednotlivce, protože již nebudou muset na vnitrostátní úrovni znovu vyvíjet tytéž aktivity spojené s IT.

Nástroje a služby EU mohou podpořit výměnu informací a lepší pochopení dovedností a kvalifikací, a to včetně těch, které jsou zapotřebí pro mobilitu a zaměstnatelnost. EU se snaží nabízet a podporovat celou škálu takových nástrojů a služeb s cílem usnadnit mobilitu a napomoci transparentnosti dovedností a kvalifikací. Tyto nástroje a služby však z několika důvodů doposud nevyužívají svůj plný potenciál. Do značné míry se vyvíjejí individuálně, s minimální mírou integrace a spolupráce. Tento přístup má dopad na dosah, potenciál a vnímání přidané hodnoty každého nástroje. Z důkazů vyplývá, že i přes určité dosažené úspěchy, jako je například Europass-CV, je povědomí potenciálních příjemců o dostupných službách obecně nedostatečné a zároveň přetrvávají překážky plného využití kvalifikací a dovedností získaných v zahraničí, což má vliv na mobilitu a integraci evropských trhů práce. Kromě toho způsob, jakým se v průběhu času vyvíjejí nástroje a služby EU, ne vždy odpovídá změnám toho, jak se lidé dnes učí, pracují a vzájemně komunikují, a tyto služby a nástroje nereagují na stávající ani budoucí poptávku a vznikající technologie. Od nástrojů v oblasti dovedností a kvalifikací se dnes očekává přinejmenším digitalizace a zvýšená přítomnost na internetu, a do budoucna bude tato potřeba ještě výraznější.

Při hledání pracovních příležitostí, rozhodování o tom, co a kde studovat, nebo při zvažování možností v oblasti mobility potřebují lidé přístup k informacím a k prostředkům pro hodnocení svých dovedností a prezentaci toho, co znají a co jsou schopni vykonávat. Stejně tak potřebují zaměstnavatelé nacházet účinnější a efektivnější způsoby identifikace a náboru vhodně kvalifikovaných osob. Mají-li se potřeby jednotlivců a zaměstnavatelů z hlediska dovedností a kvalifikací napříč odvětvími, regiony a zeměmi řešit efektivně, musí být tyto potřeby jasně vytyčeny, sděleny a pochopeny.

Služby pro dovednosti a kvalifikace mají podpořit zaměstnatelnost a mobilitu napříč povoláními, odvětvími, regiony a hranicemi pomocí lepší transparentnosti, srovnatelnosti a pochopení dovedností a kvalifikací jednotlivců. Mohou podporovat jednotlivce, kteří se stěhují mimo EU (včetně případů, kdy následně získají dovednosti a kvalifikace ve třetích zemích), a státní příslušníky třetích zemí, kteří se stěhují do EU nebo zde již bydlí. V aktuálním kontextu zvýšených toků lidí směřujících do EU a z ní je rámec Europass v souladu s iniciativami EU propojenými s Evropským programem pro migraci a Akčním plánem pro integraci státních příslušníků třetích zemí. Informace uvedené na internetu ve více jazycích a podpora poskytovaná na vnitrostátní úrovni mohou napomáhat integraci státních příslušníků třetích zemí.

Hodnocení také upozornilo na to, že doklady Europassu se nevyvíjejí tak, aby umožňovaly popis různých druhů učení a dovedností, například získaných prostřednictvím neformálního nebo informálního učení. Z hodnocení rovněž vyplynulo, že je vhodné prozkoumat přínos sloučení dodatku k diplomu (doklad, který vysvětluje povahu, úroveň, kontext, obsah a status vysokoškolských kvalifikací) s dodatkem k osvědčení (obdobný doklad vydávaný pro odbornou přípravu) do jediného dokladu.

Z hodnocení však také vyplynulo, že by se měl Europass zjednodušit a měl by být cílenější a aktuálnější. Měla by se zlepšit součinnost mezi Europassem a jinými evropskými iniciativami, zejména s poradenskými a informačními službami. Informační služby a interaktivní nástroje pro dovednosti a kvalifikace by se měly více zefektivnit stejně jako různé evropské sítě vnitrostátních středisek poskytujících související podpůrné služby. Příslušná data získaná z dalších stávajících nástrojů EU by mělo být možné snadno integrovat. Měla by se zlepšit interoperabilita nástrojů Europassu s nástroji EU, například s nástroji používanými ke zprostředkování zaměstnání.

Pokud by byl řešen jen na vnitrostátní úrovni, zůstal by rozsah nástrojů a služeb pro oblast dovedností a kvalifikací omezený a nebyl by plně využit potenciál součinnosti se stávajícími službami na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni. Opatření na úrovni EU nabízí potřebnou platformu pro zajištění jednotnosti a lepší pochopitelnosti různorodých systémů a kvalifikací mezi různými zeměmi a zúčastněnými stranami. V konečném důsledku bude dosaženo větších možností volby, snazšího přístupu ke kvalitnějším informacím a nových příležitostí, což přispěje k lepšímu rozdělování zdrojů na úrovni EU.

Sociální partneři se shodli na tom, že současná roztříštěnost služeb v oblasti dovedností a kvalifikací představuje problém, a obecně přivítali myšlenku větší integrace a součinnosti on-line nástrojů i vnitrostátních služeb. Sociální partneři také identifikovali potřebu užších vazeb na vnitrostátní agentury / střediska pro sledování v oblasti kvalifikací vedené státními správami a sociálními partnery samotnými. Rámec Europass je obecně oceňován jako nástroj, který mohou používat přímo jednotlivci; zejména Europass-CV je dobře známý a velmi využívaný společný formát, který může zvýšit transparentnost a porozumění. Dodatek k diplomu potvrzující vysokoškolské vzdělání, který vytvořila Evropská komise, Rada Evropy a UNESCO, se všeobecně využívá ve 48 zemích účastnících se boloňského procesu. V rámci tohoto procesu probíhá práce na revizi dodatku k diplomu s ohledem na to, aby odrážel aktuální stav vysokoškolského vzdělávání a byl relevantní pro studenty a zaměstnavatele. Zdokonalit je také třeba dodatek k osvědčení. S ohledem na větší viditelnost a podporu jejich používání by mohly být přínosné aktivity směřující ke stejnému nakládání s určitými prvky obou dodatků. Jedním z hlavních výstupů konzultace se středisky Europassu, vnitrostátními kontaktními místy ERK a sítí Euroguidance byla nutnost více se zaměřit na otázky poradenství, které nelze řádně řešit pomocí internetových nástrojů a služeb, ale vyžadují osobní přítomnost a osobní spolupráci s jednotlivci. Střediska také vznesla požadavky na zjednodušené správní postupy a plánování v delším časovém výhledu v porovnání se současnými ročními plány. To by bylo v souladu s návrhem Komise na zjednodušení provozu a financování těchto sítí politik. Některá střediska také zmínila konkrétní obavy, aby určení národních koordinačních středisek pro dovednosti nevyžadovalo na vnitrostátní úrovni převzetí aktivit nebo sloučení stávajících středisek Europassu, vnitrostátních kontaktních míst ERK a středisek Euroguidance, a připomněla přitom, že uspořádání služeb na vnitrostátní úrovni je předmětem subsidiarity. V této souvislosti by některé členské státy upřednostnily zachování stávajícího stavu, kdy jsou tyto sítě většinou oddělenými subjekty, které někdy podléhají různým částem státní správy. Komise vysvětlila, že cílem tohoto bodu návrhu je zjednodušit administrativní a koordinační ujednání mezi vnitrostátní a evropskou úrovní a členským státům tak usnadnit činnost směřující k integrovaným službám pro jednotlivce. V příslušném členském státě má být vždy určen hlavní příjemce financování EU, který by představoval hlavní rozhraní pro kontakt s Komisí v oblasti činností, které v současné době provádějí národní koordinační střediska ERK, národní střediska Europassu a střediska Euroguidance. Taková už je praxe v několika zemích. Snahou tohoto návrhu je vytvořit větší příležitost pro strategičtější využívání finanční podpory vnitrostátních služeb v delším horizontu financování, nicméně ponechává veškeré rozhodování o ujednáních týkajících se realizace a koordinace na vnitrostátní úrovni na každém členském státu.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

V roce 2015 byla zahájena studie zaměřená na shromáždění informací a analýzu sedmi portálů věnovaných dovednostem a kvalifikacím (EURES, Europass, ESCO, Portál vzdělávacích příležitostí a kvalifikací v Evropě, ENIC-NARIC, Přehled dovedností EU a Evropský portál pro mládež). Cílem bylo lépe porozumět problémům, s nimiž se setkávají cíloví uživatelé nebo zúčastněné strany. Analýza poskytla první přehled možných způsobů, jak zlepšit komplementaritu a součinnost různých online nástrojů a služeb.

•Posouzení dopadů

Není provedeno žádné posouzení dopadů. Při tvorbě návrhu se zvažovaly čtyři možnosti, které vycházejí ze stávajících nástrojů a služeb EU pro dovednosti a kvalifikace a jejich cílem je tyto nástroje a služby upravit, zefektivnit a aktualizovat a zajistit lepší koordinaci a součinnost. Tyto možnosti nezahrnují významné provozní důsledky pro členské státy a ostatní zúčastněné strany. Níže vymezené možnosti se vzájemně nevylučují, a proto je lze zvažovat zvlášť i společně. Možnost 1 – Zdokonalení dokumentace a přítomnosti na internetu

Tato možnost by zahrnovala zdokonalení a zjednodušení stávajících nástrojů dokumentace pro informování o dovednostech a kvalifikacích a zlepšení kvality jejich přítomnosti na internetu. Nástroje dokumentace by nadále fungovaly nezávisle bez jakékoli součinnosti s ostatními souvisejícími nástroji a službami.

Možnost 2 – Lepší integrace služeb

Tato možnost by zahrnovala zefektivnění příslušných nástrojů a služeb EU pro dovednosti a kvalifikace (Europass, Přehled dovedností EU, Portál vzdělávacích příležitostí a kvalifikací v Evropě), aby nabízely integrovanější servis, který se zabývá komplexně a jasně potřebami uživatelů spojenými s dovednostmi a kvalifikacemi. Zjednodušení a zdokonalení nástrojů dokumentace pro informování o dovednostech a kvalifikacích by bylo realizováno stejně jako možnost 1, informace poskytnuté Přehledem dovedností EU a Portálem vzdělávacích příležitostí a kvalifikací v Evropě by však byly začleněny v rámci Europass a doplnily by nástroje dokumentace. Začlenění širšího souboru nástrojů a služeb by umožnilo zjednodušit informace nabízené uživatelům. Klasifikace ESCO by sloužila jako společná terminologie k popisu dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolání. Tak by se zlepšil přístup k informacím a jasnost těchto informací pro uživatele. Začleněním nástrojů a služeb do Europassu by se napomohlo jejich propagaci, zvýšilo by se povědomí a podpořilo jejich využívání.

Možnost 3 – Lepší koordinace podpůrných sítí

Tato možnost by zahrnovala zřízení jednoho koordinačního místa na vnitrostátní úrovni ke koordinaci činností, které jsou v současnosti spojeny s národními středisky Europassu, národními koordinačními středisky ERK a středisky Euroguidance. V každém členském státě by byl určen hlavní příjemce financování z EU a hlavní rozhraní pro kontakt s Komisí v oblasti činností, které v současné době provádějí národní střediska, aniž by to zasáhlo jakákoli vnitrostátní ujednání týkající se realizace a koordinace. Takové koordinační místo v každé zemi by znamenalo efektivnější a jednodušší provoz národních středisek a mohlo by napomoci větší spolupráci služeb s cílem zvýšit transparentnost a pochopení dovedností a kvalifikací a podpořit tak celoživotní učení a poradenství pro volbu povolání na vnitrostátní úrovni. Koordinační místo by působilo i jako styčný bod pro ostatní související služby, například pro rozvoj poznatků o požadovaných dovednostech.

Možnost 4 – Lepší interoperabilita nástrojů

Tato možnost by znamenala, že Europass podpoří uvádění a začlenění příslušných údajů ze stávajících nástrojů EU v podobě propojených dat nebo otevřených formátů nebo standardů, aby se napomohlo lepší interoperabilitě různých nástrojů služeb a zdrojů dat včetně nástrojů, služeb a zdrojů dat třetích stran, například trhu práce. Jako společná terminologie podporující tuto činnost by byla využita klasifikace ESCO. Tato možnost by umožnila příslušným stranám lépe využívat údaje pro různé účely, včetně zprostředkování zaměstnání, a přizpůsobila by nástroje a služby Europassu vyvíjejícím se digitálním trendům.

Možné nastavení integrace služeb a propojení a součinnosti s jinými nástroji by vypadalo takto:

Šipky označují součinnost nebo propojení, které vzniknou s integrovanou službou. Bílou barvou jsou označeny existující portály, modrou jsou zvýrazněny nové prvky nástroje. Společnou terminologií by byla klasifikace ESCO.