SDĚLENÍ KOMISE

Pokyny pro vývoz, zpětný vývoz a dovoz nosorožčích rohů a obchod s nimi uvnitř Unie

(2019/C 386/04)

1. Základní informace o ochraně nosorožců a hrozbách, které představuje pytláctví a nezákonný obchod

Všechny druhy nosorožců jsou zařazeny do přílohy I úmluvy CITES, s výjimkou populací nosorožců tuponosých jižních (Ceratotherium simum simum) z Jižní Afriky a Svazijska, které jsou uvedeny v příloze II.

Pytlácký lov nosorožců nabyl v Africe během šesti následných let v období 2009–2015 na intenzitě a dosáhl svého vrcholu v roce 2015 s úlovkem téměř 3,7 nosorožce denně, byť v letech 2013–2015 toto tempo zpomalilo (1). Od roku 2015 se zaznamenané úrovně pytláckého lovu sice snížily, pytláctví však stále dosahuje vysoké úrovně – v roce 2017 bylo nezákonně uloveno zhruba 3,1 nosorožce denně. Od roku 2015 podle všeho k pytláctví docházelo v menší míře a tento stav pokračoval do roku 2018, kdy v areálových státech zaznamenané úrovně pytláckého lovu zůstaly na nízké úrovni, nebo se i snížily (2). Předchozí nárůst populací nosorožců tuponosých a nosorožců dvourohých (Ceratotherium simum a Dicleros bicornis), který je výsledkem přísných opatření pro zachování populací v různých státech v posledních desetiletích, zejména v Jihoafrické republice, je tedy ohrožen pokračujícím pytláckým lovem a obchodováním s rohy nosorožců.

Po celé EU působí pachatelé organizované trestné činnosti, kteří získávají rohy nosorožců a obchodují s nimi. Dovoz nosorožčích rohů a produktů z nich získaných do EU pro komerční účely sice není dovolen, za určitých podmínek však lze jejich dovoz povolit, např. jako lovecké trofeje (3). Tyto lovecké trofeje se považují za exempláře osobního a rodinného charakteru podle článku 57 nařízení Komise (ES) č. 865/2006 (4). Nemohou být prodány ani jinak využity pro komerční účely a musí zůstat po dovozu v majetku lovce. V posledních letech byla ustanovení týkající se obchodu s loveckými trofejemi z nosorožců úmyslně zneužívána sítěmi osob, které platily lovcům za výpravy na nosorožce, např. do Jihoafrické republiky. Jak ukázala šetření v některých členských státech a třetích zemích, tento modus operandi, kdy se najímají „pseudolovci“, či dokonce „lovci v dobré víře“, běžně používají zločinecké sítě působící v EU. Po dovozu trofeje si tyto sítě rohy přivlastní a propašují je do Asie.

Před přijetím první verze těchto pokynů v únoru 2011 zaznamenala řada členských států nárůst obchodu uvnitř EU s nosorožčími rohy a jejich zpětný vývoz, kdy byly tyto rohy prezentovány jako „starožitnosti“ či „zpracované exempláře“. V mnoha případech šetření ukázala, že motivace kupujících měla málo co do činění s uměleckou hodnotou předmětů. Bylo možné to vyvodit z toho, že ceny za tyto produkty se převážně odvíjely od jejich hmotnosti než od jejich umělecké hodnoty.

V roce 2010 přijaly dva členské státy přísný výklad právních předpisů Unie týkajících se zpětného vývozu produktů z nosorožce. Jiné členské státy následně obdržely žádosti o zpětný vývoz nebo žádosti o informace, jak by takové žádosti tyto státy vyřídily. Z toho se dalo usoudit, že někteří obchodníci se snaží obejít režimy uvedených dvou států a nalézt jiné způsoby, jak takové předměty z EU zpětně vyvézt.

Další známkou pokračujícího nebezpečí je to, že ačkoli se v nedávné době výrazně snížil počet krádeží nosorožčích rohů z muzeí, aukčních síní, starožitnictví a preparátorských dílen, v březnu 2017 byl vůbec poprvé usmrcen kvůli rohům nosorožec v evropské zoo (5).

Existuje silná domněnka, že zpětný vývoz nosorožčích rohů z EU by mohl vyvolat poptávku po těchto rozích v Asii, zejména pro lékařské účely, a udržely by se tak vysoké ceny či by ještě více vzrostly. V mnoha členských státech se zřejmě někteří obchodníci snaží koordinovaným způsobem získat nosorožčí rohy v EU pro účely (zpětného) vývozu do Asie. Tato velká poptávka po vysoce hodnotných produktech zase představuje lukrativní trh, který je velmi atraktivní pro pytláky a stimuluje nelegální obchod a trestnou činnost. Nadále to ohrožuje ochranu zbývajících populací nosorožců.

2. Účel a status tohoto dokumentu

Regulační rámec Unie pro obchod s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami je třeba vykládat na základě jeho cílů, zásady předběžné opatrnosti a s náležitým ohledem na dostupné znalosti o posledním vývoji. Členské státy musí nadále prosazovat právní předpisy EU týkající se obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami způsobem, který přispívá k ochraně druhů a jejich zachování.

Zapotřebí jsou pokyny, jež by zajistily, aby všechny členské státy zaujaly společný přístup pro vývoz a zpětný vývoz produktů z nosorožce (oddíl 3 písm. a)), pro obchod s nosorožčími rohy uvnitř EU (oddíl 3 písm. b)), pro dovoz produktů prohlášených za „lovecké trofeje“ do EU (oddíl 4), jakož i pro další dovoz surových a zpracovaných exemplářů nosorožčího rohu do EU pro osobní nekomerční použití (oddíl 5).

Tyto pokyny byly vypracovány útvary Komise a jejich návrh byl schválen Výborem Unie pro otázky obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami zřízeným podle článku 18 nařízení Rady (ES) č. 338/97 (6) (dále jen „základní nařízení“), a tudíž i příslušnými orgány členských států.

Jejich účelem je pomoci vnitrostátním orgánům s uplatňováním nařízení (ES) č. 338/97. Tyto pokyny nejsou právně závazné; mají pouze poskytnout informace o některých aspektech nařízení (EU) č. 338/97 a nařízení (ES) č. 865/2006 a o opatřeních, která jsou považována za osvědčené postupy. Nenahrazují, nedoplňují ani nemění ustanovení platných právních předpisů Unie. Na tyto pokyny by se také nemělo pohlížet jako na samostatný dokument, musí být používány ve spojení s právními předpisy, včetně dalších příslušných právních předpisů týkajících se dovozu produktů živočišného původu, a nikoli jako „samostatný“ podkladový materiál. Pouze Soudní dvůr Evropské unie je oprávněn závazně vykládat právo Unie.

Pokyny zveřejní elektronicky útvary Komise a mohou je zveřejnit i členské státy. Budou v odpovídající lhůtě přezkoumány Výborem Unie pro otázky obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami.

3. Pokyny k výkladu pravidel EU pro vývoz a zpětný vývoz nosorožčích rohů a obchod s nimi uvnitř EU

Právní akty Unie musí být vykládány v souladu s jejich cíli. Článek 1 nařízení Rady (ES) č. 338/97 stanoví, že jeho cílem je „chránit druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a zaručit jejich zachování regulováním obchodu s nimi“. Ustanovení uvedeného nařízení proto musí být vykládána způsobem, který je se jmenovaným cílem v souladu.

Kromě toho čl. 191 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že politika v oblasti životního prostředí má být založena na zásadě obezřetnosti. To znamená, že pokud určité opatření nebo rizika v oblasti dané politiky způsobí ve vztahu k veřejnosti nebo životnímu prostředí závažné nebo nezvratné poškození, neměla by být skutečnost, že se nedostává úplné vědecké jistoty, použita jako důvod pro odklad nákladově úsporných opatření na ochranu proti těmto škodám. Cílem zásady je zajistit vyšší úroveň ochrany životního prostředí přijímáním rozhodnutí o preventivních opatřeních v případě těchto rizik.

V souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora Evropské unie platí zásada obezřetnosti mimo jiné i při výkladu a uplatňování acquis Unie v oblasti životního prostředí, tedy i při výkladu a uplatňování základního nařízení Rady. Zásadu obezřetnosti by členské státy měly uplatňovat při výkonu své diskreční pravomoci podle základního nařízení. (7)

a) Žádosti o povolení nebo potvrzení podle článku 5 nařízení (ES) č. 338/97 (vývoz a zpětný vývoz)

Podle čl. 5 odst. 2 písm. d) základního nařízení musí výkonné orgány členských států při posuzování žádostí o vývoz nebo zpětný vývoz nosorožčích rohů „po konzultaci s příslušným vědeckým orgánem dospět k názoru, že neexistují žádné další okolnosti týkající se zachování druhu, které mluví proti vydání vývozního povolení“ (zvýraznění doplněno). Toto ustanovení platí pro žádosti o povolení k vývozu, jakož i pro potvrzení o zpětném vývozu podle čl. 5 odst. 3, které se týkají exemplářů druhů zařazených do přílohy A a přílohy B. Podmínka se vztahuje na všechny exempláře nosorožčích rohů nezávisle na tom, zda se považují za „zpracované exempláře“, či nikoli (8).

Pokud se neobjeví nezvratné vědecké důkazy svědčící o opaku, členské státy by měly za současných okolností a vzhledem k zásadě předběžné opatrnosti vzít v úvahu, že existují závažné okolnosti týkající se zachování druhů nosorožce, které mluví proti vydávání povolení k vývozu a potvrzení o zpětném vývozu.

Z tohoto důvodu se považuje za oprávněné, aby členské státy zajistily, že nebudou jakožto dočasné opatření vydávat povolení k vývozu nebo potvrzení o zpětném vývozu nosorožčích rohů, s výjimkou případů, kdy se výkonný orgán přesvědčí, že povolení bude použito pro legitimní účely. Jedná se například o tyto případy:

i. předmět je součástí skutečné výměny kulturních nebo uměleckých předmětů mezi renomovanými institucemi (tj. muzei);

ii. předmět je uznávaným uměleckým dílem, a výkonný orgán je přesvědčen, že jeho hodnota je zárukou toho, že nebude použit pro jiné účely;

iii. předmět nebyl prodán a je dědictvím převáženým v rámci stěhování rodiny nebo jako součást pozůstalosti, nebo

iv. předmět je součástí výzkumného projektu vedeného v dobré víře.

Zohledněna by měla být rovněž případná přísnější opatření třetích zemí, která mohou zahrnovat obecné zákazy dovozu nosorožčích rohů. V této souvislosti by před vydáním potvrzení o zpětném vývozu nebo vývozního povolení podle podmínek stanovených v tomto oddílu měl dotčený členský stát o transakci informovat orgány CITES v zemi určení a požádat je o ověření, zda s dovozem dotčeného exempláře souhlasí.

Každopádně by měla být ověřena a zaznamenána totožnost vývozce a dovozce (např. uchováním kopie jejich dokladů totožnosti).

b) Žádosti o potvrzení podle čl. 8 odst. 3 nařízení (ES) č. 338/97 (obchod uvnitř EU)

Podle čl. 8 odst. 1 základního nařízení je obchod uvnitř EU s exempláři druhů zařazených do přílohy A zakázán. V čl. 8 odst. 3 uvedeného nařízení je stanovena výjimka, která členským státům povoluje se odchýlit od tohoto zákazu, jsou-li splněny určité podmínky (uvedené v písmenech a) až h)) (9). Použití výrazu „může“ v čl. 8 odst. 3 (10) znamená, že členské státy nejsou obecně povinny vydat potvrzení pro obchod uvnitř EU i v případě, že jsou tyto podmínky splněny (nestanoví-li právo Unie jinak). Jinými slovy, nelze mít za to, že ustanovení čl. 8 odst. 3 uděluje žadateli právo získat potvrzení pro obchod uvnitř EU. Členské státy mohou odmítnout udělit potvrzení, je-li to vhodné za účelem ochrany druhů i k zajištění jejich zachování a nepřekračuje-li toto odmítnutí meze toho, co je k dosažení uvedeného cíle nezbytné. Útvary Komise a Výbor Unie pro otázky obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami zastávají názor, že tomu tak bude v případech, kdy žadatel přesvědčivě neprokáže legitimitu a soulad transakce s cíli základního nařízení.

V důsledku okolností popsaných v prvním oddílu tohoto dokumentu by členské státy jakožto dočasné opatření v zásadě neměly udělovat potvrzení pro obchod s nosorožčími rohy uvnitř EU podle čl. 8 odst. 3.

Pokud vnitrostátní právní předpisy členského státu neumožňují orgánům tohoto státu odmítnout žádosti o potvrzení pro obchod s nosorožčími rohy uvnitř EU podle čl. 8 odst. 3, jak bylo doporučeno výše, a pokud jsou exempláře v rámci EU obchodovány pro nekomerční účely (např. změna vlastnictví na základě daru nebo dědictví určeného soukromému nebo veřejnému subjektu – např. muzeum), měl by se řídící orgán CITES členského státu řídit přístupem založeným na posouzení rizik a zajistit při vyřizování žádostí o potvrzení pro obchod uvnitř EU co největší kontrolu.

Je-li potvrzení pro obchod uvnitř EU vydáno, mělo by obsahovat dostatečně podrobný popis dotčeného předmětu, aby bylo zajištěno, že je lze použít pouze pro dotčený specifický exemplář a nemůže být zneužito pro jiné exempláře. Pokud to právní předpisy umožňují, mohou kromě toho členské státy přistoupit ke zjišťování, ověřování a zaznamenávání totožnosti žadatele a kupujícího (například uchováním kopie jejich dokladů totožnosti).

V neposlední řadě by měla být potvrzení pro obchod uvnitř EU vydávána na základě konkrétní transakce – tak, aby umožnila pouze jednu transakci. Tím by bylo zajištěno, že potvrzení bude platné pouze pro držitele uvedeného v kolonce 1 daného potvrzení. Toto doporučení vychází z čl. 11 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (ES) č. 865/2006, který členským státům umožňuje rozhodnout o „vydání potvrzení specifického pro transakci v případě, kdy se předpokládá existence dalších faktorů souvisejících se zachováním druhu, které mluví proti vydávání potvrzení specifického pro exemplář.“

4. Pokyny k výkladu pravidel EU pro dovoz „loveckých trofejí“ z nosorožců do EU podle článku 57 nařízení (ES) č. 865/2006

Za účelem řešení problému úmyslného zneužívání ustanovení týkajících se obchodu s loveckými trofejemi doporučila pracovní skupina CITES pro prosazování opatření týkajících se nosorožců „provádět právní předpisy a kontroly jejich prosazování, aby se zabránilo používání rohů, které jsou součástí legálně nabytých trofejí, pro jiné účely než jako lovecké trofeje, a zajistit, aby tyto trofeje zůstávaly ve vlastnictví jejich majitelů za účelem uvedeným ve vývozním povolení CITES“ (11).

V této souvislosti se členským státům při zpracování žádosti o dovoz loveckých trofejí z exemplářů nosorožců doporučuje, aby:

i. se vždy informovaly, zda vědecké orgány rozhodly, že dovoz do EU bude mít škodlivé účinky na ochranu druhu – žádná další opatření nejsou zapotřebí a žádost musí být zamítnuta, pokud není možné zjistit, že daná záležitost nepředstavuje ohrožení;

ii. věnovaly zvláštní pozornost lovecké zkušenosti žadatele;

iii. informovaly žadatele, že dovoz do EU lze povolit pouze pro účely osobního použití a majitelům loveckých trofejí nemůže být vydáno potvrzení pro obchodní účely v Unii podle čl. 8 odst. 3 písm. c);

iv. kontaktovaly v případě potřeby zemi vývozu, aby zajistily, že výkonné orgány CITES jsou o plánovaném lovu a zamýšleném vývozu informovány a nemají žádné informace, které hovoří proti vydání dovozního povolení;

v. při vystavování dovozního povolení (poté, co řádně ověří, že byly splněny všechny podmínky podle základního nařízení Rady a souvisejících nařízení Komise) do něj uvedly následující poznámku: „Tato lovecká trofej se dováží pouze pro účely osobního použití. Trofej zůstane majetkem držitele tohoto povolení. Na požádání je třeba ji předložit příslušným orgánům.“;

vi. pokud je to podle vnitrostátního práva možné, členské státy provedly kontroly na základě rizik mezi dovozci, kteří od roku 2009 (12) dovezli lovecké trofeje z nosorožců, aby ověřily, zda tito dovozci trofeje stále vlastní. Výsledky těchto kontrol by měly být dány k dispozici i ostatním členským státům, Evropské komisi a sekretariátu CITES.

Pokud by bylo zjištěno vyšší riziko, že by lovecká trofej byla následně zneužita k nezákonnému obchodu, mohou členské státy zvážit vydání dovozního povolení pro lovecké trofeje za podmínky, že nebude obsahovat nosorožčí roh (např. nahrazení tohoto rohu umělou napodobeninou).

5. Pokyny k výkladu pravidel EU pro dovoz surových a zpracovaných exemplářů nosorožčího rohu do EU pro jiné druhy osobního nekomerčního použití

Členské státy by měly věnovat zvláštní pozornost všem žádostem o dovoz exemplářů nosorožčího rohu – surových a zpracovaných exemplářů, které nejsou loveckými trofejemi – pro osobní účely a měly by být v této souvislosti velice obezřetné. Při posuzování toho, jak vykládat pravidla pro dovoz exemplářů druhů zařazených do přílohy A a co lze považovat za „jiné účely“, které neohrožují zachování daných druhů, by měly být zohledněny pokyny vědeckého orgánu (13).

(1) Emslie, R., Milliken, T. a Talukdar, B. (2016). African and Asian Rhinoceroses – Status, Conservation and Trade (Afričtí a asijští nosorožci – stav, zachování a obchod s nimi). K dispozici na internetové adresehttps://rhinos.org/wp-content/uploads/2015/07/final-cop16-rhino-rpt.pdf.

(2) Rhinocerose (Rhinocerotidae spp.) (Nosorožcovití (Rhinocerotidae spp.))– zpráva stálého výboru a sekretariátu, CoP18 Doc. 83.1, k dispozici na internetové adresehttps://cites.org/sites/default/files/eng/cop/18/doc/E-CoP18-083-01.pdf.

(3) „Lovecká trofej“ je definována v čl. 1 bodě 4b nařízení Komise (ES) č. 865/2006.

(4) Úř. věst. L 166, 19.6.2006, s. 1.

(5) https://www.bbc.com/news/world-europe-39194844

(6) Úř. věst. L 61, 3.3.1997, s. 1.

(7) V souvislosti s dalšími úvahami o uplatnění zásady předběžné opatrnosti viz rovněž sdělení Komise o zásadě předběžné opatrnosti ze dne 2. února 2000, KOM(2000) 1 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001.

(8) Viz sdělení Komise – Pokyny ke zpracovaným exemplářům podle nařízení EU o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami, Úř. věst. C 154, 17.5.2017, s. 15 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-CS/TXT/?uri=CELEX:52017XC0517(02)&from=EN.

(9) Viz bod 34 rozsudku Evropského soudního dvora ve věci C-510/99: „Uvedené ustanovení povoluje, ale nevyžaduje, výjimky ze zákazu, který stanoví“.

(10) Ustanovení čl. 8 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 338/97 zní: „V souladu s požadavky jiných právních předpisů Společenství o ochraně volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin může být ze zákazů uvedených v odstavci 1 udělena případ od případu výjimka ve formě příslušného potvrzení vydaného výkonným orgánem členského státu, ve kterém se exempláře nacházejí, pokud....“

(11) Viz http://cites.org/sites/default/files/notif/E-Notif-2014-006A.pdf

(12) V případě loveckých trofejí z nosorožců, které byly dovezeny před vstupem požadavku dovozního povolení v platnost, by mělo být možné získat na požádání od vyvážejících zemí informace o úspěšných žadatelích o dovoz loveckých trofejí z nosorožců.

(13) http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/srg/guidelines.pdf, s. 11 a 12.