Tato zpráva je pátou měsíční zprávou o pokroku, jehož bylo dosaženo na cestě k vytvoření účinné a skutečné bezpečnostní unie, a pojednává o vývoji v rámci dvou hlavních pilířů: boj proti terorismu, organizované trestné činnosti a kyberkriminalitě, jakož i proti prostředkům, které tyto jevy podporují, a posílení naší obrany a budování odolnosti vůči uvedeným hrozbám.

Předpokladem vytvoření účinné a skutečné bezpečnostní unie je zajištění včasného přijetí a plného a účinného provádění právních předpisů EU.

Ve společném prohlášení předsedů Evropského parlamentu, Rady a Komise ze dne 13. prosince 2016 bylo dohodnuto 58 legislativních priorit na rok 2017. Zahrnují řadu projednávaných návrhů, které mají pro dosažení bezpečnostní unie zásadní význam, jako je: směrnice o terorismu, směrnice o střelných zbraních, systém vstupu/výstupu EU, systém EU pro cestovní informace a povolení (ETIAS), směrnice o praní peněz a financování terorismu, Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS) a nařízení o soukromí a elektronických komunikacích. Vzhledem k tomu, že dosažení urychlené dohody o těchto návrzích má zásadní význam, věnuje se tato zpráva aktuálnímu stavu jednotlivých návrhů.

Zaměření na provádění se týká rovněž stávajících právních předpisů včetně nástrojů, které jsou dosud ve fázi provádění ve vnitrostátním právu. Tato zpráva obsahuje také aktualizované informace o zásadních návrzích v této oblasti, jako jsou prekurzory výbušnin, jmenná evidence cestujících (PNR), prümská rozhodnutí o sdílení údajů o vozidlech, otiscích prstů a DNA mezi členskými státy a provedení směrnice o bezpečnosti sítí a informací ve vnitrostátním právu.

Kromě pokroku v práci na legislativních návrzích se tato zpráva věnuje provádění některých zásadních nelegislativních návrhů v rámci bezpečnostní unie týkajících se posilování odolnosti EU, jako je činnost Komise v boji proti radikalizaci prostřednictvím sítě pro zvyšování povědomí o radikalizaci, při ochraně snadno zranitelných cílů a při ochraně letectví před protiprávními činy ve třetích zemích.

Příští, dubnová měsíční zpráva se zaměří na organizovanou trestnou činnost a priority „politického cyklu“ EU na rok 2017, který poskytuje strategický rámec pro posílení účinné spolupráce mezi vnitrostátními donucovacími orgány, agenturami EU a orgány EU v této oblasti, jakož i na operativní policejní a justiční spolupráci včetně společných vyšetřovacích týmů.

II. PROVÁDĚNÍ LEGISLATIVNÍCH PRIORIT V ZÁJMU LEPŠÍ OCHRANY BEZPEČNOSTI OBČANŮ

Minulý měsíc přijal Evropský parlament Komisí předložený návrh směrnice o boji proti terorismu, čímž EU učinila významný krok vpřed v boji proti terorismu. Rada by měla tento návrh přijmout na začátku března. Až bude nová směrnice provedena, poskytne donucovacím orgánům a státním zastupitelstvím významné nástroje v boji proti měnící se hrozbě terorismu, včetně kriminalizace jednání v souvislosti se zahraničními teroristickými bojovníky, výcvikem k teroristickým účelům a financováním terorismu. Směrnice rovněž zlepší stávající pravidla pro výměnu informací o teroristických trestných činech a umožní odstraňovat teroristické informace z internetu, čímž podpoří udržování vyšší úrovně bezpečnosti v EU při současném dodržování základních práv. V neposlední řadě směrnice zlepší postavení a práva obětí terorismu, jimž bezprostředně po útoku a následně po tak dlouhou dobu, jak to bude třeba, zajistí přístup k podpůrným službám. V návaznosti na politickou dohodu mezi společnými normotvůrci z listopadu 2016 hlasovalo plenární zasedání Evropského parlamentu dne 16. února ve prospěch návrhu a začátkem března přistoupí Rada k jeho formálnímu přijetí. Členské státy mají 18 měsíců na to, aby směrnici provedly ve svých právních řádech. Komise usnadní rychlé a správné provedení ve vnitrostátním právu členských států tím, že do léta 2017 zahájí sérii seminářů. Prostřednictvím této směrnice provádí EU Dodatkový protokol k Úmluvě Rady Evropy o prevenci terorismu z roku 2015. Řada členských států již přijala nezbytné kroky k novelizaci svých právních předpisů v souladu s uvedeným protokolem.

V návaznosti na politickou dohodu mezi společnými normotvůrci ze dne 20. prosince 2016, pokud jde o revizi směrnice o střelných zbraních s cílem zpřísnit kontroly a zákaz nejnebezpečnějších zbraní, má dne 14. března proběhnout hlasování plenárního zasedání Evropského parlamentu. Uvedený návrh významně rozšiřuje škálu zbraní, které spadají do nejpřísnější kategorie zákazu A, včetně automatických zbraní upravených na poloautomatické střelné zbraně a vojenských poloautomatických zbraní s vysokokapacitním zásobníkem a nabíjecím ústrojím. Po provedení směrnice budou nákup těchto zbraní a obchodování s nimi povoleny pouze velmi úzce vymezené skupině držitelů licence, jako jsou muzea nebo sportovní střelci, kteří budou podléhat přísným bezpečnostním požadavkům a požadavkům na sledování. Návrh významně posiluje kontroly sledovatelnosti, značení a znehodnocování střelných zbraní. Souběžně s tím Komise spolu s odborníky z členských států pokračovala v práci v technickém výboru, pokud jde o normy znehodnocování střelných zbraní. Dne 8. února bylo dosaženo dohody o revidovaných přísnějších technických kritériích, jež budou nyní před formálním přijetím testována s cílem potvrdit, že zajišťují skutečně nezvratné znehodnocení. Komise současně zintenzivňuje boj proti nedovolenému obchodu se zbraněmi ve spolupráci s klíčovými třetími zeměmi, jako jsou například země západního Balkánu. Boj proti nedovoleným střelným zbraním by měl být také jednou z priorit příštího „politického cyklu“ pro boj proti závažné a organizované trestné činnosti na období 2017–2021.

V současné době se v Evropském parlamentu a v Radě projednávají návrhy Komise na vytvoření systému vstupu/výstupu EU za účelem zlepšení správy hranic, boje proti nelegální migraci a posílení vnitřní bezpečnosti pomocí zaznamenávání pohybu státních příslušníků třetích zemí přes vnější hranice schengenského prostoru, jakož i systému EU pro cestovní informace a povolení (ETIAS), jenž umožní předem kontrolovat bezpečnostní a migrační rizika u cestujících, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti. Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (LIBE) přijal svůj vyjednávací mandát týkající se systému vstupu/výstupu dne 27. února 2017. Komise vyzývá oba společné normotvůrce k urychlení následných jednání vzhledem k tomu, že Evropská rada v prosinci 2016 stanovila cílové datum na červen 2017.

Pokud jde o systém ETIAS, odborníci členských států projednávají návrh Komise na úrovni pracovních skupin Rady, zatímco výbor LIBE Evropského parlamentu jmenoval pro tento návrh zpravodaje.

Pokud jde o návrh Komise rozšířit Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS) na státní příslušníky třetích zemí, Komise zkoumá technická řešení pro centralizovanou infrastrukturu na podporu výměny těchto informací. V návaznosti na doporučení skupiny odborníků na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, která budou představena v dubnu 2017, předloží Komise v červnu 2017 pozměněný legislativní návrh.

Dne 5. července 2016 přijalo kolegium Komisí předložený návrh cílených změn čtvrté směrnice o boji proti praní peněz. Po přezkoumání návrhu dosáhla Rada dne 20. prosince 2016 dohody o mandátu pro jednání. Návrh byl vypracován tak, aby zahrnul nové způsoby financování terorismu, jako jsou virtuální měny a předplacené karty, a aby zvýšil transparentnost s cílem pomoci v boji proti praní peněz. Dne 28. února 2017 byla přijata zpráva Evropského parlamentu. Komise vyzývá společné normotvůrce, aby co nejrychleji dokončili jednání o tomto významném návrhu, který napomůže dalšímu snížení objemu prostředků dostupných teroristům.

Pokud jde o Komisí předložený návrh nařízení o soukromí a elektronických komunikacích (ePrivacy), v Evropském parlamentu i v Radě byl zahájen legislativní proces. Cílem návrhu je zajistit rovné podmínky pro poskytovatele elektronických komunikací tak, aby bylo dosaženo vysoké úrovně ochrany spotřebitelů a současně aby podniky mohly inovovat. V Evropském parlamentu povede jednání výbor LIBE, jehož zpravodaj má být brzy určen, s přidruženými výbory ITRE, JURI a IMCO. Byla zahájena také jednání na úrovni pracovních skupin Rady. Vzhledem k tomu, že je tento dokument pro všechny tři orgány prioritou, očekává se rychlý pokrok, aby nařízení mohlo být použitelné od 24. května 2018, což je také datum použitelnosti obecného nařízení o ochraně osobních údajů.