/* COM/2013/0901 final */ PŘÍLOHA





1. Úvod Dne 21. června 2013, po zveřejnění prognózy Komise z jara roku 2013 a jejích posouzení programů stability a konvergenčních programů členských států, Rada rozhodla, že pro Belgii, Španělsko, Francii, Maltu, Nizozemsko, Portugalsko a Slovinsko[1] je vyžadována řada kroků v rámci postupu při nadměrném schodku (článek 126 Smlouvy). Rada zejména přezkoumala stávající nadměrný schodek Španělska, Francie, Nizozemska, Portugalska a Slovinska. Dospěla k závěru, že tyto členské státy přijaly účinná opatření v souladu s doporučeními Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a že po přijetí původních doporučení nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Proto se Rada (po doporučeních Komise) domnívá, že pro uvedené členské státy byly splněny podmínky stanovené v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 k vydání nových doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy. Rada prodloužila stávající lhůty pro odstranění nadměrného schodku do roku 2014 pro Nizozemsko, do roku 2015 pro Francii, Portugalsko a Slovinsko a do roku 2016 pro Španělsko. Rada stanovila lhůtu 1. října, do které musí tyto země přijmout účinná opatření, a (s výjimkou Portugalska[2]) v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97[3] podrobně informovat o předpokládané konsolidační strategii k dosažení stanovených cílů. Kromě toho na základě doporučení Komise Rada podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy rozhodla, že Belgie nepřijala účinná opatření podle doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009 k odstranění nadměrného schodku do roku 2012, a podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy ji vyzvala, aby nadměrný schodek odstranila do roku 2013. Belgii bylo uloženo, aby podala do 15. září podle s čl. 5 odst. 1a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 zprávu o opatřeních přijatých k dosažení souladu s tímto rozhodnutím. Rada (na návrh Komise) rozhodla o zahájení nového postupu při nadměrném schodku pro Maltu podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy a vydala podle čl. 126 odst. 7 doporučení, aby tato země odstranila nadměrný schodek do roku 2014. Rada stanovila lhůtu 1. října, do které musí Malta přijmout účinná opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně informovat o předpokládané konsolidační strategii k dosažení stanovených cílů. 2. Posouzení přijatých opatření Podle nařízení (ES) č. 1467/97 a revidovaného souboru pravidel[4] je nutno mít za to, že členský stát přijal účinná opatření, pokud jednal v souladu s doporučením podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie. Soubor pravidel stanoví, že při posuzování účinnosti opatření by mělo být zejména zohledněno, zda dotčený členský stát dosáhl ročních rozpočtových cílů a souvisejícího zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, jak původně doporučila Rada. V případě, že je zjištěné rozpočtové saldo nižší než doporučené, nebo zlepšení cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, nedosahuje korekce, na které je cíl založen, by měla být provedena důkladná analýza příčin. Soubor pravidel stanoví, že v případě víceleté korekce by posouzení mělo být zaměřeno především na opatření, která již byla oznámena nebo přijata v zájmu zajištění odpovídajícího pokroku vedoucího k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Belgie, Španělsko, Francie, Malta, Nizozemsko a Slovinsko předložily Komisi zprávy o opatřeních přijatých v souladu s doporučeními Rady a rozhodnutím Rady ze dne 21. června. V případě Portugalska, které podléhá makroekonomickému ozdravnému programu, se v souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU) č. 472/2013, které vstoupilo v platnost dne 30. května 2013, zpráva o jeho rozpočtové strategii podává v rámci uvedeného programu. Belgie, Španělsko, Francie, Malta, Nizozemsko a Slovinsko v souladu s nařízením (EU) č. 473/2013[5] rovněž předložily Komisi a Euroskupině své návrhy rozpočtových plánů na nadcházející rok. Komise přezkoumala zprávy o účinných opatřeních předložené členskými státy a posoudila účinná opatření v kontextu prognózy Komise z podzimu 2013, jež byla zveřejněna dne 5. listopadu 2013. V případě Belgie, Španělska, Francie, Malty, Nizozemska a Slovinska, jež jsou členskými státy eurozóny, se toto posouzení rovněž odráží ve stanovisku Komise ze dne 15. listopadu 2013 k návrhu rozpočtových plánů těchto členských států[6]. Hlavní závěry tohoto posouzení jsou uvedeny v příloze tohoto sdělení. 3. Členské státy eurozóny, na které se vztahuje makroekonomický ozdravný program Od 30. května 2013 – data vstupu v platnost nařízení (EU) č. 472/2013 o posílení hospodářského a rozpočtového dohledu nad členskými státy eurozóny, jejichž finanční stabilita je postižena či ohrožena závažnými obtížemi, se sledování členských států eurozóny, jejichž makroekonomický ozdravný program musí být v souladu s doporučeními předkládanými těmto členských státům v rámci postupu při nadměrném schodku, která podle čl. 10 odst. 2 písm. b) téhož nařízení zahrnují roční rozpočtové cíle makroekonomického ozdravného programu, provádí v rámci pravidelného sledování plnění programu podle čl. 7 odst. 4 téhož nařízení. Tento článek stanoví, že Komise sleduje pokrok dosažený členským státem při plnění jeho makroekonomického ozdravného programu a každé tři měsíce informuje o tomto pokroku Hospodářský a finanční výbor. V souladu s ustálenou praxí Komise se sledování pokroku dosaženého dotčeným členským státem v rozpočtové oblasti zaměřuje na to, zda jsou nápravná opatření, jež byla s členským státem vyjednána, odpovídajícím způsobem prováděna. Důkazy o účinném provádění opatření uvedených v programu pro dosažení rozpočtových cílů se proto považují za dostatečné k tomu, aby byl učiněn závěr, že dotčený členský stát přijal účinná opatření k odstranění nadměrného schodku ve smyslu článků 3 a 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Tato metodika, která nahrazuje metodu popsanou v souboru pravidel, zohledňuje zvláštní povahu hospodářské a rozpočtové kázně, která se uplatní u členských států, na které se vztahuje makroekonomický ozdravný program. Zohledňuje zejména skutečnost, že ekonomický scénář a opatření, která mají být přijata, jsou dohodnuty a podrobně popsány. 4. Závěry Komise posoudila rozpočtovou situaci a zejména opatření přijatá v souladu s doporučeními Rady (nebo v případě Belgie, rozhodnutím o výzvě). Komise je toho názoru, že Belgie, Španělsko, Francie, Malta, Nizozemsko a Slovinsko přijaly účinná opatření a že pro tyto členské státy není v současné době nutno přijímat další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku. Podrobnosti posouzení Komise jsou popsány ve stanoviscích Komise k návrhům rozpočtových plánů uvedených členských států. Komise dále připomíná, že v případě Portugalska poslední přezkum dodržování programu skončil dne 3. října 2013 a byl uzavřen s kladným výsledkem. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu nadále bedlivě sledovat. [1] Veškeré dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku kteréhokoli z členských států naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/corrective_arm/index_en.htm Dne 21. června Rada také vydala nová doporučení podle čl. 126 odst. 7 určené Polsku. Polské orgány předložily Komisi zprávu o opatřeních přijatých v souladu s doporučením. Posouzení této zprávy je předmětem doporučení Komise pro rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 8, které bylo rovněž přijato dne 15. listopadu 2013. [2] Portugalsko předloží zprávu v rámci svého makroekonomického ozdravného programu. V souladu s čl. 10 odst. 2a nařízení Komise (EU) č. 472/2013 nemusí odděleně podávat zprávy v rámci postupu při nadměrném schodku. [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6 [4] „Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes“ (Technické podmínky provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecné zásady pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“), k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm . [5] Polsko (které není členským státem eurozóny) a Portugalsko (na které se vztahuje makroekonomický ozdravný program) nemusí návrh rozpočtového plánu předložit. [6] Analýza provedená útvary Komise, na níž je toto hodnocení založeno, se zveřejňuje v pracovních dokumentech útvarů Komise, které stanoviska Komise doprovázejí. Příloha: Posouzení opatření přijatých jednotlivými státy 1. Belgie Celkové saldo předpokládané v návrhu rozpočtového plánu na rok 2013 je pod referenční hodnotou schodku, která činí 3 % HDP. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 se v současné době očekává, že celkový schodek veřejných financí bude mírně nad cílovou hodnotou 2,7 % HDP stanovenou v rozhodnutí Rady o výzvě ze dne 21. června 2013. V době přijetí rozhodnutí Rady o výzvě bylo fiskální úsilí v roce 2013 odhadováno na ¾ % HDP. Od doby uvedeného rozhodnutí přijaly jak federální vláda, tak dílčí federální subjekty další opatření k udržení svých rozpočtů ve stanoveném rozmezí. Fiskální úsilí se v současné době odhaduje na 0,8 % HDP. Avšak po korekci na základě přehodnocení růstového potenciálu směrem dolů od doby, kdy bylo přijato rozhodnutí Rady, jakož i výpadků příjmů v porovnání s prognózou, na základě které bylo vydáno rozhodnutí Rady, se upravené strukturální zlepšení odhaduje na 1 % HDP, což je v souladu s úsilím ve výši 1 % HDP požadovaným Radou. Lze tedy mít za to, že Belgie přijala účinná opatření v souladu s rozhodnutím Rady ze dne 21. června 2013. Tento závěr je podpořen posouzením (provedeným metodou zdola nahoru), při kterém se odhaduje objem dodatečného fiskálního úsilí pro rok 2013 na základě diskrečních opatření na straně příjmů a vývoje výdajů kontrolovaných vládním sektorem[1] na úrovni mezi základním scénářem, z nějž vychází rozhodnutí Rady, a podzimní prognózou Komise, z čehož vyplývá, že Belgie přijala dodatečná opatření pro rok 2013, která přispěla ke zvýšení HDP o více než ¼ %, což je v souladu s hodnotou odpovídající opatřením považovaným za nezbytná k dosažení strukturálního cíle stanoveného v rozhodnutí Rady. 2. Španělsko Podle prognózy Komise z podzimu 2013 má v roce 2013 celkový schodek vládního sektoru klesnout na 6,8 % HDP (6,5 % bez vlivu nákladů na rekapitalizaci bank v rámci programu pro finanční sektor), což překračuje cíl doporučený Radou dne 21. června 2013, a v roce 2014 se dále snížit na 5,9 % HDP, což je nepatrně nad úrovní cíle doporučeného Radou. Příslušné zlepšení strukturálního salda upraveného o revizi růstu potenciálního produktu a o neočekávané příjmy či výpadky příjmů nepostačuje ke splnění cíle stanoveného Radou, a to zejména pro rok 2014. Na základě posouzení (provedeného metodou zdola nahoru) základního scénáře, z nějž vychází doporučení Rady, a podzimní prognózy Komise, při němž se odhaduje objem dodatečného úsilí pro rok 2013 na základě diskrečních opatření na straně příjmů a vývoje výdajů kontrolovaných vládním sektorem, nebyla v roce 2013 provedena další konsolidační opatření v čisté výši, což je v souladu s tím, co se považovalo za nutné pro dosažení strukturálních cílů stanovených v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. Na rok 2014 činí odhad fiskálního úsilí (provedený metodou zdola nahoru) okolo 1¾ % HDP, což je o něco méně, než se považovalo za nutné pro dosažení strukturálních cílů stanovených v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. Přestože se tedy zdá, že zatímco v roce 2013 Španělsko splní doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku za podmínky odstranění rizik ohrožujících splnění rozpočtového cíle, v případě roku 2014 existuje podle posouzení riziko jeho nesplnění. Pro roky 2015 a 2016 Španělsko dosud nestanovilo dostatečná opatření zaměřená na sladění celkového schodku veřejných financí s cíli, které doporučila Rada. V roce 2015 navíc možné pozbytí platnosti dočasných opatření přijatých v předchozím roce zvětšuje rozdíl vůči cíli stanovenému v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. Nicméně fiskální korekce v letech 2015 a 2016 zdaleka nedosahuje hodnot revidovaného doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. 3. Francie Podle prognózy Komise bude nominální schodek jak v roce 2013, tak v roce 2014 vyšší, než se doporučovalo. Změny strukturálního salda, z nichž odhady celkového schodku vycházejí, se odhadují na 0,9 % HDP pro rok 2013 a 0,7 % HDP pro rok 2014. Se zohledněním revize odhadovaného potenciálního růstu HDP a výpadku daňových příjmů ve srovnání s prognózou z doby, kdy Rada vydala své doporučení, však strukturální saldo vychází na 1,3 % a 0,8 % HDP. Pokud jde o plnění rozpočtu na rok 2013, nejnovější výsledky ukazují oproti jarnímu období značný příjmový výpadek. Ten může pramenit z daňově méně významné hospodářské činnosti, ale také z menšího dopadu diskrečních opatření na rozpočet, než se původně předpokládalo. Odhad dopadu těchto opatření na rozpočet však dosud neprošel žádnou významnou revizí, neboť podle příslušných orgánů je revize, dokud nejsou k dispozici data za celý rok 2013, neopodstatněná. Komise proto oproti oficiálním odhadům počítá s mírným výpadkem, avšak nelze vyloučit, že výsledné hodnoty budou ještě horší. Upravené strukturální saldo pro rok 2014 se rovněž jeví v souladu s doporučením Rady. Struktura opatření restriktivní fiskální politiky, z nichž vychází prognóza Komise, však zcela nesouhlasí s tím, co je nastíněno v návrhu rozpočtového plánu. Návrh rozpočtového plánu totiž počítá s výdajovými škrty ve výši 80 % celkové hodnoty korekce (měřeno zlepšením strukturálního salda), zatímco prognóza Komise předpokládá, že úspory budou v důsledku očekávaného překročení výdajů a rozlišného pojetí jednorázových opatření na straně příjmů méně než poloviční. Z posouzení (provedeného metodou zdola nahoru) vyplývá, že celkový objem opatření zavedených v roce 2013 je poněkud pod úrovní 1,5 % HDP, kterou uvádí Rada ve svém doporučení. Dalším faktorem, který poukazuje na nejistotu panující ohledně fiskálního výhledu, je fiskální úsilí pro rok 2014, které podle analýzy (provedené metodou zdola nahoru) mírně zaostává za hodnotou opatření považovaných za nezbytná k naplnění cíle uvedeného v doporučení, která byla stanovena na úrovni „přes 1 % HDP“. Co se týká roku 2015, návrh rozpočtového plánu předpokládá, že schodek dosáhne 2,8 % HDP, což odpovídá doporučení Rady. Komise však ve své prognóze očekává schodek ve výši 3,7 % HDP, za obvyklého předpokladu, že nedojde ke změnám politiky, což znamená, že kromě již uvedených opatření bude zapotřebí celá řada dalších, má-li být cíle pro rok 2015 dosaženo. Obecně lze mít za to, že přestože existuje riziko, že rozpočtový výsledek a s ním související zlepšení strukturálního salda budou lepší nebo horší, než se očekávalo, Francie přijala účinná opaření v souladu s doporučením Rady ze dne 21. června 2013. 4. Malta Na základě prognózy Komise z podzimu 2013 je celkový schodek veřejných financí za rok 2013 v souladu s cílem uvedeným v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. Strukturální úsilí však činí 0,3 % HDP. Pokud se provede úprava o revizi růstu potenciálního produktu směrem dolů od vydání doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku a dopad skladby hospodářského růstu na příjmy, je upravená změna strukturálního salda (0,5 % HDP) o něco nižší než doporučené roční strukturální úsilí (0,7 % HDP). Přestože lze říci, že Malta zatím plní doporučení Rady z 21. června 2013, existuje riziko, že schodek nebude vzhledem ke zjevně nedostatečnému úsilí o jeho odstranění napraven. Situaci bude třeba opětovně posoudit na základě údajů, které budou oznámeny na jaře 2014. Než bude posouzen nadcházející rozpočet na rok 2014, je však možno konstatovat, že požadavky postupu při nadměrném schodku na rok 2014 nejsou splněny ani v nominální ani ve strukturální výši, protože Komise stále prognózuje schodek nad cílem 2,7 % HDP stanoveným v rámci uvedeného postupu a jelikož upravené strukturální saldo (0,34 %) HDP je nižší než roční fiskální úsilí doporučované na rok 2014 (0,7 % HDP). Do předpokládaného schodku na rok 2014 (3,4 % HDP versus doporučených 2,7 % HDP) nicméně nejsou začleněna konsolidační opatření v rozpočtu na rok 2014, o nichž nebyly informace k datu uzávěrky k dispozici. Je třeba uvést, že v nominální výši by opatření zahrnutá do návrhu rozpočtového plánu snížila prognózu schodku o 0,2 % HDP. Na splnění doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku by to však stále nestačilo. 5. Nizozemsko Pro rok 2013 se očekává, že celkový schodek veřejných financí se bude nacházet pod cílovou hodnotou 3,6 % HDP, kterou Rada stanovila ve svém doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. V roce 2013 byly splněny požadavky postupu při nadměrném schodku, pokud jde o cíle jak celkového, tak strukturálního schodku, a byla provedena účinná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 21. června 2013. Podle prognózy zůstane celkový schodek veřejných financí v roce 2014 vyšší než doporučený nominální cíl ve výši 2,8 % HDP. Podle prognózy z podzimu 2013 činí změna strukturálního salda (korigovaná o změny potenciálního růstu a neočekávané výpadky příjmů) 0,5 % HDP, což je méně než doporučené úsilí ve výši zhruba 0,7 % HDP uvedené v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. Z posouzení (provedeného metodou zdola nahoru), v němž se odhaduje objem fiskálního úsilí pro rok 2014 na základě dodatečných opatření na straně příjmů a vývoje výdajů pod kontrolou vládního sektoru na úrovni mezi scénářem postupu při nadměrném schodku a prognózou Komise z podzimu 2013, vyplývá, že Nizozemsko přijalo na rok 2014 dodatečná opatření ve výši zhruba 1 % HDP, což je v souladu s hodnotou odpovídající opatřením, která jsou považována za nezbytná k dosažení strukturálních cílů uvedených v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku. 6. Slovinsko Cíle pro celkový schodek veřejných financí, který byl v návrhu rozpočtového plánu naplánován na 5,6 % HDP pro rok 2013 a 6,7 % HDP pro rok 2014, překračují uvedené cíle stanovené v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku, tj. 4,9 % a 3,3 % HDP ve stejných letech. Komise ve své prognóze z podzimu 2013 rovněž počítá se schodky nad úrovní cílů, které doporučila Rada v červnu 2013. Podle této prognózy se změna strukturálního salda odhaduje na -0,1 % HDP v roce 2013 a 0,7 % HDP v roce 2014. Po úpravě o výpadek příjmů a revizi výpočtů potenciálního růstu se však opravené strukturální zlepšení odhaduje na 0,6 % HDP v roce 2013 i v roce 2014. To je o sice něco méně než roční strukturální úsilí ve výši 0,7 % HDP doporučené na rok 2013, ale těsně nad hranicí 0,5 % HDP doporučeného pro rok 2014. Na základě posouzení (provedeného metodou zdola nahoru) základního scénáře, z nějž vychází doporučení Rady, a prognózy Komise z podzimu 2013, při němž se odhaduje objem dodatečného fiskálního úsilí na základě diskrečních opatření na straně příjmů a vývoje výdajů kontrolovaných vládním sektorem, dosahuje celkové fiskální úsilí na rok 2013 přibližně 1,1 % HDP, tj. těsně nad 1 % HDP dodatečných konsolidačních opatření uvedených v doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku vydaném v červnu 2013, které je potřebné pro dosažení strukturálního cíle pro rok 2013. U roku 2014 se v analýze (provedené metodou zdola nahoru) odhaduje celkový objem konsolidačních opatření přijatých poté, co bylo v červnu 2013 vydáno doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku, na přibližně 1,4 % HDP. To je o něco méně než 1½ % HDP ve formě dodatečných konsolidačních opatření, která jsou podle doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku z června 2013 potřebná pro dosažení strukturálního cíle pro rok 2014. V tomto kontextu se na základě současných informací zdá, že Slovinsko přijalo v roce 2013 účinná opatření a v roce 2014 pravděpodobně naplní doporučená strukturální zlepšení, ačkoli bez rezervy. [1] S vyloučením zejména výplat dávek v nezaměstnanosti, které souvisejí s vývojem počtu nezaměstnaných, a změn úrokových nákladů, které souvisejí se změnami úroků a směnných kurzů.