[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 4.2.2008

KOM(2008) 62 v konečném znění

PRŮBĚŽNÁ ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Rumunska v rámci mechanismu spolupráce a ověřování

PRŮBĚŽNÁ ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Rumunska v rámci mechanismu spolupráce a ověřování

ÚVOD

Když Rumunsko vstoupilo dne 1. ledna 2007 do EU, byl vytvořen mechanismus spolupráce a ověřování (MSO) [1] s cílem pomoci Rumunsku vyřešit nedostatky v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a sledovat pokrok v těchto oblastech.

Tato zpráva je druhá zpráva předložená Komisí v rámci mechanismu spolupráce a ověřování[2]. Šest měsíců, které uplynuly od předložení první zprávy, je považováno za příliš krátkou dobu na to, aby Rumunsko mohlo vyřešit nedostatky a aby Komise mohla znovu přezkoumat hodnocení z června minulého roku. Tato zpráva proto předkládá nové informace o pokroku, nehodnotí však výsledky dosažené v jednotlivých referenčních cílech. Tato průběžná zpráva dále obsahuje přehled pomoci poskytnuté Rumunsku v oblastech důležitých pro referenční cíle. Přehled byl vypracován s cílem určit možné mezery v pomoci a poskytnout Rumunsku příslušnou podporu ve všech oblastech.

REFORMA SOUDNICTVÍ A BOJ PROTI KORUPCI: STÁVAJÍCÍ SITUACE

Následná opatření po přezkumu v červnu 2007: akční plán

Od poslední zprávy Komise v červnu 2007 byl zahájen těsný stálý dialog s rumunskými orgány v Bruselu a Bukurešti. Rumunsko Komisi o stávající situaci pravidelně a podrobně informuje.

Rumunské orgány přijaly návrh Komise na vytvoření akčního plánu, jak má Rumunsko usilovat o splnění referenčních cílů. Komise poskytla Rumunsku podporu v podobě metodického hodnocení akčního plánu. V říjnu 2007 rumunská vláda pak po konzultaci zúčastněných stran schválila podrobný akční plán a předložila jej Komisi. Včasná příprava a přijetí akčního plánu, jež vyžadovaly soustředěné úsilí a mobilizaci značných zdrojů v krátké době, odrážejí, jakou vážnost rumunské orgány tomuto závazku přikládají[3].

Informace o pokroku

Referenční cíl 1: Zajistit transparentnější a účinnější soudní řízení, zejména posílením kapacit a odpovědnosti Vrchní rady soudců a státních zástupců. Informovat o účincích nového občanského a trestního řádu a tyto účinky monitorovat.

- Provést veškerá nezbytná opatření, včetně opatření stanovených v příslušném akčním plánu Vrchní rady soudců a státních zástupců přijatém v červnu 2006, která zajistí jednotný výklad a uplatňování práva na všech soudních úrovních v celé zemi v návaznosti na odpovídající konzultace se soudci, státními zástupci a právníky z praxe; sledovat dopad nedávno přijatých legislativních a správních opatření.

- Navrhnout a zrealizovat racionální a realistický model personální politiky systému soudnictví na základě probíhajícího hodnocení potřeb.

- Připravit a provést plán restrukturalizace státního zastupitelství, který řeší stávající nedostatky v řízení a v otázkách lidských zdrojů.

- Sledovat dopad nově přijatých změn občanského soudního řádu a trestního řádu na systém soudnictví, aby bylo možno do připravovaných nových řádů případně zapracovat nezbytné opravy.

- Podávat zprávy o dosaženém pokroku a sledovat tento pokrok, pokud jde o přijímání nových soudních řádů, včetně vhodných konzultací, a budoucí dopad na systém soudnictví.

- Posílit schopnost Vrchní rady soudců a státních zástupců plnit základní úkoly, a posílit i její odpovědnost. Zejména se zabývat možným střetem zájmů a neetickým jednáním jednotlivých členů rady. Přijímat do zaměstnání soudní inspektory, a to v souladu s nově přijatými objektivními kritérii a s ohledem na lepší zastoupení různých regionů.

Za účelem sjednocení judikatury se uskutečnila řada školení a pravidelných setkání soudců a státních zástupců z odvolacích soudů, z Nejvyššího kasačního a trestního soudu a z oblastních soudů a soudů nižší instance. Na rok 2008 jsou naplánovány podobné činnosti.

Do ledna 2008 bylo zvoleno nové vedení Vrchní rady soudců a státních zástupců, byl posílen rozpočet této rady a byly zveřejněny nové plány řízení. V prosinci 2007 byla schválena komunikační strategie Vrchní rady a rumunského soudnictví[4] s cílem posílit transparentnost systému soudnictví. Organizace Vrchní rady byla posílena obsazením 240 z 275 míst. Ve státních zastupitelstvích je stále 572 volných míst. Zhruba polovina všech nových pracovníků v soudnictví byla přijata v ad hoc přijímacím řízení za účelem rychlého zaplnění existujících volných míst[5]. V těchto případech byla volná místa obsazena na základě pohovorů a předchozí pracovní zkušenosti bez ověřování kvalifikace nových soudců a státních zástupců nebo školení[6]. V lednu 2009 se očekává příprava strategie pro rozvoj lidských zdrojů pro soudnictví[7]. V listopadu 2007 zahájilo Národního ředitelství pro boj s korupcí (Directia Nationala Anticoruptie, dále též „DNA“) vyšetřování několika státních zástupců pro falšování výsledků výběrových řízení na vysoké funkce ve státních zastupitelstvích.

Byla vypracována obecná část nového trestního řádu, která byla v prosinci 2007 po veřejné diskusi předložena příslušným výborům v parlamentu a Vrchní radě soudců a státních zástupců[8]. Tento zákon dosud nebyl přijat.

Povinnost soudů zveřejňovat (a aktualizovat) judikaturu na internetu je plánována od konce roku 2008[9].

Referenční cíl 2: Podle plánu zřídit úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti odpovědný za prověřování majetku, neslučitelnosti s výkonem funkce a případného střetu zájmů a za vydávání předepsaných rozhodnutí, na jejichž základě lze přijmout odrazující sankce.

- Přijmout právní předpisy, kterými se zřídí účinný a nezávislý úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti odpovědný za prověřování majetku, případné neslučitelnosti s výkonem funkce a střetu zájmů a za vydávání předepsaných rozhodnutí, na jejichž základě lze přijímat odrazující sankce.

- Zřídit Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti, zajistit, aby měl nezbytné lidské a finanční zdroje k plnění svého poslání.

Právní rámec Národního úřadu pro otázky prověřování bezúhonnosti (ANI) byl schválen v květnu 2007[10]. Tento úřad však ještě nezahájil činnost. Byl zvolen pouze jeho místopředseda. Započaly přípravné činnosti – nábor, zadávání zakázek pro infrastrukturu, přidělování finančních prostředků pro prostory a rozpočet, jakož i práce na organizačním schématu[11].

Referenční cíl 3: Upevňovat a prohlubovat již dosažený pokrok, pokračovat v profesionálním a nestranném vyšetřování případů obvinění z korupce ve vysokých funkcích.

- Nadále dosahovat výsledků v profesionálním a nestranném vyšetřování případů korupce ve vysokých funkcích. Zajistit právní a institucionální stabilitu protikorupčního rámce, zejména zachováním stávajícího postupu jmenování a odvolání rumunského nejvyššího státního zástupce, hlavního státního zástupce z Národního ředitelství pro boj s korupcí a ostatních vysokých funkcí na nejvyšším státním zastupitelství.

Činnost Národního ředitelství pro boj s korupcí (DNA) vykazuje v posledních šesti měsících dobré výsledky[12]. Do října 2007 ředitelství požádalo o povolení zahájit trestní vyšetřování osmi úřadujících nebo bývalých ministrů. Rumunský prezident toho povolení udělil v lednu[13]. Rozhodnutí o zbavení imunity bylo přijato po intenzivní právní a politické diskusi. V minulých šesti měsících soudy vrátily několik těchto případů, které se týkají úřadujících nebo bývalých členů vlády, státním zastupitelstvím z důvodu procesních chyb. Tato skutečnost spolu s otázkou imunity vyvolala značnou debatu a spory[14]. Není jasné, zda z odůvodnění soudu vyplývá, že důkazy jsou nepřípustné a jsou nutná nová vyšetřování, nebo jestli může státní zastupitelství tuto situaci vyřešit, aniž by znovu zahájilo trestní řízení[15].

Rumunský parlament v říjnu 2007 přijal řadu změn trestního řádu a trestního zákona. Zákon o změně trestního řádu dosud nebyl vyhlášen prezidentem, jenž jej vrátil k přepracování[16]. Tyto změny předpokládají významné úpravy v právním rámci pro vyšetřování a stíhání trestné činnosti. Mimo jiné stanovují, že doba trestního vyšetřování by byla v podstatě omezena na šest měsíců, nebyly by povoleny prohlídky ani odposlouchávání a nahrávání bez předchozího informování podezřelé osoby[17] a podvod do výše 9 milionů EUR by byl považován za méně závažný trestný čin s maximální trestem odnětí svobody pět let. Pokud by tyto změny byly vyhlášeny, měly by obecně výrazný negativní dopad na účinnost trestního vyšetřování v Rumunsku. Měly by též vliv na vyšetřování prováděná společně s členskými státy, na boj proti terorismu a na trestní stíhání přeshraniční trestné činnosti.

Není již možné, aby státní zastupitelství využívalo technická hodnocení daňových orgánů ohledně rozsahu škody[18].

Referenční cíl 4: Přijmout další opatření k zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení (především na úřadech místní samosprávy).

- Posoudit výsledky nedávno dokončených informačních kampaní a případně navrhnout další navazující činnosti, které by se zaměřily na odvětví s vysokým rizikem korupce.

- Informovat o používání opatření, která omezí příležitosti ke korupci a která zlepší transparentnost místní samosprávy, a o postizích úředníků veřejné správy, zejména pak úředníků místních samospráv.

Ministr vnitra v listopadu podepsal nový protokol s nevládními organizacemi o Národním středisku bezúhonnosti po značném zpoždění v provádění tohoto projektu[19]. Zelená asistenční linka, která byla původně koncipována jako obecná protikorupční telefonní linka, byla rozšířena o odpovědi na všeobecné dotazy občanů vztahujících se na práci ministerstva vnitra[20].

Přípravné práce na státní protikorupční strategii zaměřené na ohrožená odvětví a na místní veřejnou správu již začaly, i když se zpožděním[21]. Její přijetí vládou je naplánováno na březen 2008.

PODPORA V RÁMCI MECHANISMU SPOLUPRÁCE A OVěřOVÁNÍ

V oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí obdrželo Rumunsko výraznou podporu jak ze strany programů EU, jako je Phare, a přechodového nástroje, tak ze strany členských států[22]. Na tuto oblast se nadále zaměřuje hlavní podpora EU po přistoupení: směřuje do ní téměř polovina rozpočtu přechodového nástroje EU pro Rumunsko, včetně zvláštní částky na projekty přímo podporující pokrok podle referenčních cílů mechanismu spolupráce a ověřování.

Projekty prováděné v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pokrývají naprosto všechny referenční cíle. Z hlubší analýzy projektů provedených od roku 2004[23] vyplývá, že některé oblasti, jako reforma soudnictví (RC 1) obdržely značnou pomoc a mohou se blížit stavu nasycení. Byly též uvolněny značné prostředky pro budování kapacit pro boj proti korupci ve vysokých funkcích (RC 3) a korupci na místní úrovni (RC 4). Některá ohrožená odvětví, jako vzdělávání, dosud neobdržela podporu v boji proti korupci. Nový Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti (RC 2), který by měl zahájit činnost v první polovině tohoto roku, dosud získal jen malou podporu.

Poskytnutá podpora měla vliv na pokrok Rumunska: reforma soudnictví se těší trvalé mezinárodní podpoře a je oblastí, v níž je dosahováno relativně stálého pokroku. Národní ředitelství pro boj s korupcí, které je též příjemcem značných finančních prostředků, dokázalo v poměrně krátkém období vybudovat kapacity pro vyšetřování a trestní stíhání případů korupce ve vysokých funkcích.

Budoucí podpora by se měla zaměřit na podporu Národního úřadu pro otázky prověřování bezúhonnosti a na boj proti korupci. Měla by se přímo zabývat prioritami a potřebami stanovenými v akčním plánu, který Rumunsko vypracovalo. Všeobecně by měly být upřednostněny menší a dobře cílené podpůrné mise beroucí v úvahu absorpční schopnosti rumunských orgánů a umožňující úplnou kontrolu při zapracování výsledků. Mělo by se usilovat o mezioborový přístup, např. zaměřit se při boji proti korupci ve vysokých funkcích na soudce i na státní zástupce. Jako vhodné se jeví postupné a řízené snižování podpory v oblastech, kterým již byla poskytnuta dostatečná podpora.

Podpora by měla pokračovat v podobě výměny osvědčených postupů, školení a stipendií. Větší projekty v oblasti korupce na místní úrovni by měly být doplněny pružnými a dobře cílenými krátkodobými či střednědobými projekty řešícími zvláštní aspekty nebo soustřeďujícími se na obzvláště ohrožené oblasti a odvětví.

Rumunsko se vyzývá, aby plně využilo značný rozpočet EU na pomoc, který je stále k dispozici prostřednictvím přechodového nástroje a Kanceláře pro technickou pomoc a výměnu (TAIEX). Tyto prostředky umožňují rychlé provedení krátkodobých misí v krátké lhůtě, jakož i střednědobé projekty pomoci do 6 měsíců („ twinning light “).

Komise doporučuje členským státům, aby zvážily přímější a praktičtější podporu Rumunsku v podobě výměny osvědčených postupů, stáží, stipendií a institucionálních partnerství s klíčovými útvary, jako jsou Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti a Národní ředitelství pro boj s korupcí.

ZÁVěR

V prvním roce svého členství v EU Rumunsko nadále vyvíjelo úsilí o nápravu nedostatků, které by jinak ohrožovaly účinné uplatňování práva, politik a programů EU. V klíčových oblastech, jako boj proti korupci ve vysokých funkcích, však dosud nebyly prokázány přesvědčivé výsledky.

Technické informace, které se předkládají v této zprávě, nepředstavují hloubkové hodnocení pokroku v rámci referenčních cílů, vývoj situace však vyvolává obavy, které musí být řešeny předtím, než Komise v červnu provede úplné hodnocení. Vyskytla se zpoždění v provádění soudržné strategie pro nábor nových zaměstnanců v soudnictví (referenční cíl 1), ve zřízení Národního úřadu pro otázky prověřování bezúhonnosti (referenční cíl 2) a v rozvoji ucelené strategie a provádění „vlajkových“ projektů v boji s korupcí na místní úrovni[24] (referenční cíl 4). Rumunsko by mělo zejména vystupňovat své úsilí v boji proti korupci ve vysokých funkcích (referenční cíl 3) a mělo by posílit úsilí o udržení právní a institucionální stability rumunského protikorupčního rámce.

Komise si je vědoma významného úsilí, které bylo projeveno s cílem vytvořit důvěryhodný akční plán, který popisuje činnosti, lhůty a orgány zodpovědné za dosažení referenčních cílů. Akční plán však v některých částech potřebuje být soudržnější a je třeba v něm vyplnit některé mezery[25]. Komise navrhuje, aby Rumunsko akční plán v těchto bodech upravilo.

ANNEX

Overview of EU Assistance provided to Romania in the area of Judicial Reform and the Fight against Corruption [26]

Benchmark 1: Judicial Reform

EU projects have provided institutional capacity building to the Senior Council of Magistracy and the Romanian judiciary training institutions. A substantial budget was reserved for the IT equipment of courts and prosecutors offices. Several larger bilateral projects and a number of smaller initiatives complemented this institution-building effort. Future projects continue to focus on capacity building, on the transparency of the judicial process and address particular areas such as judiciary statistics, probation system or witness protection. Judicial Reform has been a strong focus of assistance.

Phare 2004-2006:

- Institutional Capacity Building and IT and office equipment for the Superior Council of Magistracy (several projects, ongoing: 2.4 MEUR)

- IT and Office Equipment for the Superior Council of Magistracy (Until Nov06: 600,000 EUR)

- Strengthening the institutional and legislative framework in the field of international judicial cooperation (Nov06-May08: 1,2 Mio EUR)

- Institution Building and Equipment for the National Institute of Magistracy and to the National School of Clerks (several projects, ongoing: total 5.24 Mio EUR)

- IT equipment, training and development of case management and documentation software at courts and prosecutors' offices (several projects, ongoing: total 28,72 Mio EUR)

- Assistance to set up an efficient legal aid system (Until Nov06: 1,25 Mio EUR)

- Mediation as an alternative dispute resolution (275.000 EUR until June 2007)

- Increasing the Transparency of Courts' and prosecutors' offices (Nov07-Dec08: 1 Mio EUR)

- Assistance to the High Court of Cassation and Justice: Training and Capacity Building (Nov07-Dec08: 700,000 EUR)

- Further consolidation of the institutional and administrative capacity of the Ministry of Justice (Phare 2006: 0.4 MEUR)

Transition Facility 2007:

- Unification of the Jurisprudence of Courts and Prosecutor Offices in Romania (600,000 EUR)

- Strengthening the Public Ministry’s institutional capacity (170,000 EUR)

- Improving the System of Romanian Judicial Statistics (560,000 EUR)

- Strengthening the Romanian Probation System and the Inter-Institutional Cooperation on Victim Protection (570,000 EUR)

- Assistance for Enhancing the Respect of Human Rights in Prisons and Improving the Efficiency of the Romanian Penitentiary System (660,000 EUR)

- Improving the Witness Protection Capacity (250.000 EUR)

Main Bilateral Projects:

Consulting Services for Revision of the Penal Procedure Code (Jan-Nov07: 299,500 EUR) Strengthening the functioning of the Romanian Judiciary and its representative body – Superior Council of Magistracy (750,000 EUR) |

Development of Judiciary Training Capacities (Mar-Nov07: 40,000 EUR) |

Several Projects on: Management and media training for magistrates, Increasing Integrity within the Judicial System, Strengthening the Probation Service, Assistance to the Anti-Money Laundering Office, Court Management (635,000 EUR ) |

The implementation of basic procedural rules for protecting the financial interests of the EU (May-Oct07: 82,000 EUR) Support for improving the capacity of the Ministry of Justice (36,000 EUR) Assistance to the National Institute for Magistracy of Romania Improving the Human Rights Situation in Prisons (07-08: 50,000 EUR ) |

Several smaller training projects, internships, organisational audits, study visits, seminars |

- Main Projects with a total budget of at least 45.41 MEUR

Benchmark 2: Integrity Agency

A single large project includes support to the creation of the National Integrity Agency. Two bilateral projects complement the institution-building effort through support in related areas. Given that the National Integrity Agency will become operational only in the course of 2008, follow-up support should be considered.

Phare 2004-2006:

- Improving the fight against corruption – assistance to the National Integrity Agency and the DNA (Aug06-Jan08: 0.6 Mio EUR concerning ANI)

Main Bilateral Projects:

Enhancing the Monitoring Role of Civil Society (88,000 EUR) |

Protection of whistleblower program |

- Main Projects with a total budget of at least 1.6 MEU

Benchmark 3: High-Level Corruption

Several projects supported building-up capacity at the Romanian National Anti-Corruption Prosecution Services (DNA). This support continues through smaller projects.

Phare 2004-2006:

- Improving the fight against corruption – assistance to the National Integrity Agency and the DNA (Aug06-Jan08: 1 Mio EUR concerning DNA)

- Strengthening the institutional capacity of DNA (Sept05-Feb07: 1,2 Mio EUR)

- IT equipment and software for the DNA (Until Nov06: 1,75 Mio EUR)

Transition Facility 2007:

- Enhancement of National Anticorruption Directorate Investigative Capacities (560,000 EUR)

Bilateral Projects:

Several individual advisory missions, seminars and study visits |

- Main Projects with a total budget of at least 6.5 MEUR

Benchmark 4: Local Corruption

Several large EU projects are being implemented or in preparation. Bilateral support shows a particular emphasis on the area of local corruption. Several projects have been implemented with central and local administration.

Phare 2004-2006:

- Improving the fight against corruption: Corruption Awareness among central and local public administration (since Nov06: 1,6 Mio EUR)

- Supply of IT equipment for the General Directorate for Anticorruption / Ministry of the Interior (Phare 2006: 0.3 MEUR)

- Strengthening administrative mechanisms and legislation to better foster and protect the public integrity system in public administration. (Phare 2006: 1.3 MEUR)

- Strengthening the fight against corruption on the preventive side (Phare 2006: 1 MEUR)

- Corruption in the Public Administration (Sept07-: 1,2 Mio EUR)

- Development of the Anti-corruption General Directorate of the Ministry of Interior and Administrative Reform (MIRA) (Jun07-Jul08: 1,1 Mio EUR)

Transition Facility 2007:

- Building Civil Society Support against Corruption (2,5 Mio EUR)

- Bringing Anti-Corruption Capacities in the Ministry of Internal Affairs up to EU Standards (250,000 EUR)

- Strengthening the Capacity to Fight Economic and Financial Crime (200.000 EUR)

Bilateral Projects

Resident adviser on corruption with MoI (until Jun08) |

Improving Transparency and Accountability of Local Government (ended Aug07: 135,000 EUR) Tackling corruption within the Customs Administration (ended Jul07: 52,500 EUR) Reducing corruption within the Health Sector (until Mar08: 58,500 EUR) National Integrity Centre (ended Aug07: 115,000 EUR) |

Romanian Youth Versus Corruption; Together against corruption; Anti-corruption educational campaign (Integrity Centres) Improving Romanian local government integrity (MPP) (04-06: 320,000 EUR) Regional Transparency Councils |

- Main Projects with a total budget of at least 9.9 MEUR

[1] Rozhodnutí Komise 2006/928/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Rumunska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci (Úř. věst L 354, 14.12.2006, s. 56).

[2] Komise předložila první zprávu dne 27. června 2007 (KOM(2007)378 v konečném znění)

[3] Akční plán lze nalézt na této internetové adrese : http://www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/Plan%20de%20actiune/plan_actiune_en_21122007[1].pdf

[4] Tato strategie bude probíhat do roku 2012 a je uvedena v akčním plánu. Bude prováděna pracovní skupinou jmenovanou Vrchní radou soudců a státních zástupců.

[5] Na základě změny zákona 304 byl zrušen požadavek, že rada Národního ústavu vyšších soudních úředníků musí souhlasit se jmenováním a odvoláním vedoucích pracovníků tohoto ústavu.

[6] Výběr prostřednictvím pohovorů se zrušuje mimořádným nařízením vlády č. 100/2007 s účinností od 1. června 2008.

[7] Činnost 1.4 části V akčního plánu. Dále byla schváleno nové organizační schéma státního zastupitelství (nařízení č. 2477/C ze dne 1. října 2007) .

[8] Ministerstvo spravedlnosti neprovádí systematické konzultace s Vrchní radou soudců a státních zástupců ohledně klíčových právních předpisů v oblasti soudnictví. Takovéto systematické konzultace by Vrchní radě soudců a státních zástupců umožňovaly lépe vykonávat její úlohu strážce rumunského soudnictví.

[9] Akční plán část II, bod 2.1.

[10] Zákon č. 144/2007 ze dne 25 května 2007.

[11] K urychlení zřízení úřadu bylo přijato mimořádné nařízení vlády č. 138 ze dne 6. prosince 2007.

[12] V období od 1. června do 31. října 2007 DNA obžalovalo 148 obviněných v 64 věcech. Ve stejném období soudy vynesly 31 nepravomocných rozsudků týkajících se 53 obviněných v případech předložených DNA. Bylo vyneseno 22 pravomocných rozsudků týkajících se 31 obviněných. Ve stejném období bylo zproštěno obžaloby 10 osob.

[13] V nařízení vlády č. 95 ze dne 4. října 2007 podpořeném bývalým ministrem spravedlnosti byl změněn postup zbavení procesní imunity ministrů ve smyslu, že stávající poradní výbor byl nahrazen novým výborem složeným ze soudců. Rumunský ústavní soud prohlásil tento zákon za neústavní. Po rezignaci ministra spravedlnosti, který je sám zapojen do jednoho z osmi případů, a po lednovém jmenování dočasného ministra prezident v lednu zbavil všechny obviněné imunity.

[14] Hlavním důvodem je, že státní zastupitelství (DNA) se neřídilo novým rozsudkem Ústavního soudu o zbavení imunity obviněných, který požaduje i zbavení imunity předchozích členů vlády. Tento nový rozsudek však byl vynesen až poté, co DNA zahájilo příslušná řízení.

[15] Relativní neplatnost postihuje procesní chyby, které nezpůsobily závažné porušení základních práv, a může být napravena. V případě úplné neplatnosti a porušení např. základních práv obviněného není náprava možná a věc je vrácena státnímu zastupitelství k opětovnému prošetření.

[16] Pokud je zákon o změnách schválen při druhém hlasování, je podle článku 77 rumunské ústavy prezident povinen jej vyhlásit.

[17] Při nedodržení těchto požadavků by bylo vyšetřování neplatné.

[18] Nařízení vlády č. 47 ze dne 28. srpna 2007.

[19] Od října 2007 do ledna 2008 probíhala veřejná informační kampaň ke zlepšení boje proti korupci.

[20] Nebylo možno určit, do jaké míry budou tyto úpravy nadále umožňovat partnerství s občanskou společností a jak budou dále sloužit ke sledování signálů korupce.

[21] Tato iniciativa představuje hlavní opatření navržené v akčním plánu, viz referenční cíl 4, činnost 5.

[22] Od roku 2004 bylo Rumunsku k dispozici jen z prostředků programu PHARE více než 187 milionů EUR na oblast spravedlnosti a vnitřních věcí. Přechodový nástroj bude prováděn do roku 2010. V rámci strukturálních fondů je věnována zvláštní pozornost a podpora vytváření řádné a transparentní finanční správy fondů EU, což je proces, který souvisí s bojem proti korupci. Bude poskytnuta technická podpora pro sledování projektů, hodnocení a kontrolu, jakož i pro vývoj účinného jednotného informačního systému pro řízení, schopného také poskytovat transparentní informace o poskytování a čerpání finančních prostředků z fondů. Kancelář pro technickou pomoc a výměnu v Rumunsku zorganizovala značnou řadu činností v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a má v rozpočtu k dispozici další prostředky pro budoucí činnosti.

[23] S cílem určit možné rezervy v pomoci a zajistit poskytnutí podpory ve všech oblastech jsou v seznamu připojeném k této zprávě shrnuty pomoc ze strany EU a bilaterální pomoc, které byly poskytnuty Rumunsku od roku 2004. Seznam byl vytvořen na základě informací, jež jsou k dispozici v Komisi, a na základě informací sdělených členskými státy. Nebylo možné uvést všechny údaje o jednotlivých projektech, pro lepší čtivost byla přednost dána souhrnným údajům. Úplný soubor údajů, jenž je k dispozici, byl však poskytnut Rumunsku a návrhy v této kapitole byly prodiskutovány s rumunskými orgány, které je podporují.

[24] Akční plán, referenční cíl 4, činnost 5.

[25] Některé prováděné právní a politické iniciativy jsou ve skutečnosti v rozporu s cíly stanovenými v akčním plánu. Akční plán dále opomíjí klíčové otázky právní a institucionální stability protikorupčního rámce (referenční cíl 3). V plánu též není stanoveno, od kdy a zda-li budou připraveny odvětvové strategie pro reformu soudnictví a boj proti korupci nahrazující ty, jejichž platnost v nedávné době vypršela. Co se týká korupce na místní úrovni (referenční cíl 4), akční plán neuvádí dostatečné podrobnosti. Dále zavádí některé činnosti a ukazatele, jež se jeví jako nedostatečně cílené na dosažení zamýšleného výsledku. To platí především pro ukazatele, jako únik důvěrných informací do médií (RC 3, kapitola I, bod 1.2). Studie o individualizaci trestu za trestné činy související s korupcí (RC 3; kapitola II, bod 1) je pouze prvním krokem k řešení problému možné shovívavosti při souzení korupce ve vysokých funkcích, jak zmiňuje zpráva Komise o mechanismu spolupráce a ověřování ze dne 27. června 2007. Akční plán by měl být průběžně aktualizován a jeho výkonnost měřená ukazateli by měla důsledně sledována silným centrálním operačním koordinačním mechanismem.

[26] PHARE: Budgetary figures include Romanian national co-financing.

Bilateral Projects: Only larger bilateral projects are taken up in this list. In addition, various assistance missions, study visits and smaller activities have taken place.