Stanovisko Komise o existenci nadměrného schodku na Maltě - za použití článku 104(5) Smlouvy o založení Evropských společenství /* SEK/2004/0809 konecném znení */





STANOVISKO KOMISE o existenci nadměrného schodku na Maltě - za použití článku 104(5) Smlouvy o založení Evropských společenství Vysvětlující memorandum Dne 7. dubna 2004 vydala Komise své jarní prognózy roku 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které braly v úvahu údaje, ohlásené Maltou v březnu 2004, se celkový schodek veřejných financí na Maltě zvýsil z 5,7% HDP v roce 2002 na 9,7% HDP v roce 2003 (z toho 3,2% bylo v důsledku jednorázových operací), doslo tedy k překročení doporučené smluvní referenční hodnoty 3% HDP. [1] Prognóza Komise z jara 2004 je dostupná na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě tohoto důkazu prima facie (evidentního důkazu) Komise iniciovala 12. května 2004 postup při nadměrném schodku na Maltě, s přijetím zprávy, předvídané v článku 104(3) Smlouvy [2]. 21. května 2004 obdrzela Komise konvergenční program Malty, potvrzující čísla o schodku za rok 2003 ve výsi 9,7% HDP. [2] Plný text této zprávy je dostupný na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pouzití postupu při nadměrném schodku (HDP) se řídí článkem č. 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 "O urychlení a objasnění realizace postupu při nadměrném schodku ", který je součástí Paktu o stabilitě a růstu [3]. Země, které se k EU připojily 1. května 2004, jsou členskými státy s omezením a musí se vyvarovat nadměrných schodků, nelze vsak na ně uplatnit sankce podle článku 104 (9) a (11). [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Zpráva komise podle článku 104(3) Smlouvy vyvodila závěr, ze překročení schodku smluvní referenční hodnoty v roce 2003 přes 3% HDP nebylo výsledkem neobvyklé události, vymykající se kontrole vládních orgánů Malty, ani nebylo výsledkem vázného hospodářského poklesu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Co se týká vývoje v roce 2004, zpráva konstatuje, ze celkový schodek veřejných financí se pravděpodobně snizuje, avsak zůstává nad 3% HDP. Zejména prognóza Komise pro jaro 2004 o celkovém schodku veřejných financí ve výsi 5,9% HDP v roce 2004, který je tak nad 5,2% HDP, navrhovanými maltskými vládními orgány v konvergenčním programu. Na základě prognóz Komise z jara 2004 zahrnuje zpráva Komise také to, ze poměr dluhů a HDP, který v roce 2003 dosáhl 72,0% HDP, se dále lisí od referenční hodnoty 60% v roce 2004, určené ve Smlouvě. Zejména prognóza Komise pro jaro 2004 navrhuje dosazení ukazatele celkové zadluzenosti (celkové dluhy: celková aktiva) 73,9% HDP v roce 2004, coz je nad 72,1% HDP, navrhovanými vládními orgány Malty v konvergenčním programu. Článek 104(4) Smlouvy určuje, ze "Výbor, určený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vyjádřil svůj názor na zprávu Komise". Výbor zveřejnil svůj názor 24. května 2004 a podepsal hodnocení, uvedené Komisí v její zprávě. Zejména Výbor učinil závěr, ze rozpočtová situace na Maltě ukazovala na existenci nadměrného schodku u obou kritérií, předem uvedených v článku 104(2) pro zjisťování takových schodků. Posouzení jiných významných faktorů, zvlástě střednědobého stavu rozpočtu a poměr veřejných investic, nezměnil hodnocení, zalozené na kritériích samotných. Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze celkový schodek veřejných financí bude i v roce 2004 stále překračovat referenční smluvní hodnotu a ze celkový dluh veřejných financí v roce 2004 bude patrně dále přesahovat referenční smluvní hodnotu 60% HDP. Komise, zkoumající významné faktory, které vzala v úvahu v této zprávě a zohledňující názor Výboru, je toho mínění, ze nadměrný schodek na Maltě je skutečností. Tento názor, přijatý Komisí 24. června 2004, byl jako příloha odeslán Radě podle článku 104(5) Smlouvy. Komise doporučuje, aby Rada v souladu s článkem 104(6) vydala příslusné rozhodnutí. Navíc, Komise předkládá Radě doporučení pro doporučení Rady, adresované Maltě za účelem dovést do konce tuto situaci nadměrného schodku podle článku 104(7) Smlouvy. Stanovisko komise o existenci nadměrného schodku na Maltě - za pouzití článku 104(5) Smlouvy o zalození Evropských společenství Vseobecné úvahy Podle článku 104 Smlouvy jsou členské státy povinny se vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí; toto se pouzije i na členské státy s omezenou platností zákona, to je případ vsech zemí, které k EU přistoupily 1. května 2004. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku se řídí postupem při nadměrném schodku (angl. zkratka: EDP), určenou článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97, které jsou součástí Paktu o stabilitě a růstu [4]. [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Článek 104(2) smlouvy vyzaduje, aby Komise sledovala vývoj situace v rozpočtu a ve výsi schodku veřejných rozpočtů v členských státech se zaměřením na určení hrubých chyb. Komise zejména zkoumala soulad s rozpočtovou disciplínou na základě dvou kritérií, jedno kritérium pro poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí vůči hrubému národnímu produktu (HDP) a druhé pro poměr veřejného dluhu vůči HDP. Statistické údaje pro tyto proměnné veličiny poskytují Komisi členské státy ve formě hlásení. Článek 104(3) Smlouvy vyzaduje od Komise připravit zprávu v případě, pokud nejsou splněny pozadavky jednoho ze dvou, nebo obou kritérií článku 104(2), nebo v případě, nehledě na splnění pozadavků jednoho z kritérií, ze Komise je toho mínění, ze v členském státě existuje riziko nadměrného schodku. Zpráva Komise také bere v úvahu, zda schodek veřejných financí přesahuje náklady na vládní investice a vsechny ostatní významné faktory, zahrnující střednědobou hospodářskou a rozpočtovou situaci členského státu, jak vyzaduje článek 104(3) Smlouvy. Na základě svých jarních prognóz v roce 2004, které vzaly v úvahu údaje, hlásené Maltskou republikou v březnu 2004, přijala Komise takovou zprávu pro Maltu 12. května 2004. Následně a v souladu s článkem 104(4), formuloval Hospodářský a finanční výbor stanovisko ve zprávě Komise ze dne 24. května 2004. Článek 104(5) Smlouvy vyzaduje, aby Komise zaslala své stanovisko Radě, pokud usoudí, ze v členském státě existuje nadměrný schodek nebo můze nastat. Aby bylo dosazeno rozhodnutí, zda nadměrný schodek existuje nebo k němu můze dojít, Komise bere v úvahu: (i) shrnutí své vlastní zprávy a (ii) stanovisko Hospodářského a finančního výboru, týkající se nadměrného schodku. Na základě těchto faktorů Komise vytvořila řadu stanovisek pro Maltu. úvahy, týkající se malty 1. Celkový schodek veřejných financí na Maltě v roce 2003 byl 9,7% HDP (3,2% HDP z toho byla jednorázová operace), podstatně nad 3% HDP - referenční hodnota podle Smlouvy. Doslo k relativnímu zvýsení vzhledem ke schodku v roce 2002 (5,7 % HDP). 2. Zvýsení schodku nad referenční hodnotu 3% HDP v roce 2003 nebylo důsledkem neobvyklé vnějsí události, vymykající se kontrole vládních orgánů Maltské republiky, ani vázného hospodářského poklesu, ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. 3. Výsledek celkového schodku veřejných financí v roce 2003 byl 5,1 procentního bodu HDP nad hodnotou, plánovanou v listopadu 2002, kdy byl přijat rozpočet na rok 2003. Toto zvýsení bylo spojováno s nepříznivým vnějsím prostředím; umírněný růst EU - hlavního partnera pro Maltu-, a zhorsování stavu veřejných financí, dále zvýsenými vládními výdaji ve spojení s náklady na jednorázovou operaci, odhadovanou na 3,2% HDP. 4. Velká vládní investice v roce 2003 byla 5,7% HDP, ve srovnání s celkových schodkem veřejných financí 9,7% HDP. 5. Celkový schodek veřejných financí v roce 2004 dále pokračuje v překračování referenční hodnoty podle Smlouvy. Zejména jarní prognózy Komise v roce 2004 ukazují dosazení celkového schodku veřejných financí na Maltě ve výsi 5,9% HDP, coz je více nez 5,2% HDP, navrhovanými vládou Malty v květnu 2004 v konvergenčním programu. 6. Míra hrubého vládního dluhu a HDP, která v roce 2003 dosáhla 72,0% HDP, se patrně dále odchýlí od referenční hodnoty podle Smlouvy v roce 2004. Zejména prognózy Komise z jara 2004 ukazují, ze hrubý dluh veřejných financí dosáhne v roce 2004 73,9% HDP, coz je nad hodnotou 72,1% HDP, navrhovanou vládními orgány Malty v konvergenčním programu. závěr Sledování situace v rozpočtu Maltské republiky a, zvlástě, zkoumání v souladu s kritérii, uvedenými v článku 104(2), přivedly Komisi k přípravě zprávy v souladu s článkem 104(3) Smlouvy. Komise, která zkoumá významné faktory, zohledněné v této zprávě, a zároveň bere ohled na stanovisko Hospodářského a finančního výboru, je toho názoru, ze nadměrný schodek na Maltě existuje.