CS Úřední věstník Evropské unie C 244/4

ZPRÁVA KOMISE

Bezpečnost letadel třetích zemí, která používají letiště Společenství (Zpráva o uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/36/ES)

(Text s významem pro EHP)

(2008/C 244/03)

1. ÚVOD

Již od svého zahájení pod záštitou Evropské konference pro civilní letectví (ECAC) a Sdružených leteckých úřadů (JAA) v roce 1996 prokazuje program posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) stále více svou vůdčí úlohu v posilování bezpečnosti evropského, a samozřejmě i mezinárodního letectví, a to i navzdory zjevným omezením, která tento program provázejí, jako jsou lidské a technické zdroje a omezená povaha samotných prohlídek na odbavovací ploše, které jsou základem programu.

Evropské společenství (ES) program posuzování bezpečnosti zahraničních letadel od počátku plně podporovalo a aktivně se na něm podílelo svým členstvím v řídícím výboru SAFA i poskytováním finančních prostředků uvolněných pro Sdružené letecké úřady Evropskou komisí.

V rámci celkové strategie Společenství zaměřené na dosažení a udržení vysoké jednotné úrovně bezpečnosti civilního letectví v Evropě přijalo Společenství dne 21. dubna 2004 směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/36/ES o bezpečnosti letadel třetích zemí, která používají letiště Společenství (1) – tzv. „směrnici SAFA“.

Závazky Společenství, které ze směrnice vyplývají, mohou členské státy do velké míry splnit svou účastí na programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel pod záštitou Evropské konference pro civilní letectví (ECAC) – řízení tohoto programu bylo svěřeno Sdruženým leteckým úřadům (JAA) – program však nebyl založen na závazných evropských právních předpisech, nýbrž na závazcích přijatých generálními řediteli účastnických členských států ECAC. Rozsah prohlídek „zahraničních“ letadel se vztahoval na ta letadla, která nejsou užívána ani provozována pod kontrolou příslušného orgánu státu, kde prohlídka probíhá.

Oproti „dobrovolné“ povaze jejich účasti na programu ECAC SAFA byla směrnicí 2004/36/ES stanovena členským státům Evropské unie (EU) jasná zákonná povinnost provádět prohlídky letadel třetích zemí, která přistávají na jejich letištích, a podílet se na shromažďování a výměně informací o uskutečněných prohlídkách na odbavovací ploše. „Letadlem třetí země“ se v tomto případě rozumí letadlo, které není užíváno ani provozováno pod kontrolou příslušného orgánu členského státu EU, přičemž směrnice současně nijak nezakazuje členským státům EU provádět prohlídky letadel z jiných členských států EU.

V článku 13 směrnice SAFA se Komisi ukládá, aby do 30. dubna 2008 předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice. Dále se zde uvádí, že v případě potřeby má být zpráva Komise doprovázena návrhy na změnu této směrnice. Hlavním záměrem této zprávy je ukázat, nakolik se daří dosáhnout cíle této směrnice a do jaké míry uplatňování této směrnice přispívá k posílení bezpečnosti letectví v Evropě.

Aby byla tato diskuse vnímána v souvislostech, jsou v této zprávě rovněž popsány a zhodnoceny změny v řízení a rozvoji programu SAFA od roku 2004 a jejím cílem je ukázat, do jaké míry těmto změnám napomáhá zákonný rámec této směrnice. Tato kvantitativní a kvalitativní práce si vyžádala ucelený soupis opatření, která byla již přijata nebo jsou plánována v rámci legislativního programu Komise.

2. PROVÁDĚNÍ

Právní aspekty

Ve směrnici 2004/36/ES byla členským státům poskytnuta dvouletá lhůta pro přijetí vnitrostátních opatření, jimiž mají být ustanovení směrnice provedena. Termín stanovený v článku 11 směrnice pro tehdejší EU-15 byl 30. duben 2006, ale deseti novým členským státům, jež přistoupily k EU dnem 1. května 2004, byla na provedení této směrnice stanovena přechodná období.

Jak patrno z níže uvedené tabulky 1, mnohé členské státy sice nepřijaly příslušná prováděcí opatření včas, ale až na dvě drobné výjimky nečinilo provádění ustanovení této směrnice členským státům větší problémy. Bylo to především důsledkem toho, že hlavní povinnosti obsažené ve směrnici byly z větší části již splněny díky účasti na programu ECAC SAFA.

Tabulka 1

Provedení členskými státy

Členský stát Termín provedení Druh termínu Zahájeno řízení v souvislosti s porušením práva z důvodu nesdělení Současný stav Rakousko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 27. 6. 2007 Belgie 30. 4. 2006 Řádný termín Bulharsko 1. 1. 2007 Přechodné období Kypr 30. 4. 2006 Řádný termín Česká republika 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 12. 10. 2006 Dánsko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 12. 10. 2006 Irsko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 11. 12. 2007 Estonsko 30. 4. 2006 Řádný termín Finsko 30. 4. 2006 Řádný termín Francie 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 21. 3. 2007 Německo 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 12. 10. 2006 Řecko 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 17. 10. 2007 Maďarsko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 27. 6. 2007 Itálie 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 31. 1. 2008 Lotyšsko 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 12. 10. 2006 Litva 30. 4. 2006 Řádný termín Lucembursko 30. 4. 2006 Řádný termín X Rozsudkem Evropského soudního dvora ze dne 1. 4. 2008 konstatováno nedostatečné provedení Malta 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 27. 6. 2007 Nizozemsko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 12. 12. 2006 Polsko (2) 30. 4. 2006 Řádný termín X Případ se dosud vyhodnocuje (postoupeno Evropskému soudnímu dvoru 28. 11. 2007) Portugalsko 30. 4. 2006 Řádný termín Rumunsko 1. 1. 2007 Řádný termín Slovensko 30. 4. 2006 Přechodné období Slovinsko 30. 4. 2006 Přechodné období X Věc uzavřena 12. 12. 2006 Španělsko 30. 4. 2006 Řádný termín Švédsko 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 12. 12. 2006 Spojené království 30. 4. 2006 Řádný termín X Věc uzavřena 12. 10. 2006

Provozní aspekty

Téměř ve všech členských státech počet provozovaných letů značně převyšuje kapacitu k provádění prohlídek. To znamená, že prohlídky SAFA na odbavovací ploše mohou být prováděny pouze namátkově. Doposud proto probíhají buď podle náhodného výběru, nebo na základě příslušných informací, přičemž by mohlo být stanoveno, že prohlídka (viz bod 5.2 níže) bude probíhat podle určitých kritérií – např. pravidelné analýzy databáze prováděné Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) nebo doporučení vydaných Evropskou komisí či vnitrostátních politik a priorit.

3. DOPADY SMĚRNICE

Za prvé a především byla směrnicí 2004/36/ES zavedena zákonná povinnost členských států provádět prohlídky letadel z třetích zemí, která používají letiště Společenství.

Za druhé směrnice zavedla jednotný přístup k účinnému prosazování mezinárodních bezpečnostních norem ve Společenství, a to prostřednictvím sjednocení pravidel a postupů uplatňovaných při prohlídkách na odbavovací ploše u letadel třetích zemí, která přistávají na letištích Společenství. V této souvislosti byly také vytvořeny lepší podmínky k vytvoření jednotné metodiky školení inspektorů a pracovníků, kteří se programu účastní, k dalšímu rozvoji postupů a návrhů na zdokonalení programu a jeho nástrojů a ke snadnějšímu podávání zpráv o získaných informacích.

Směrnice dále:

— rozhodně přispěla k výraznému nárůstu prohlídek SAFA na odbavovací ploše uskutečněných členskými státy v posledních letech (viz tabulka 2 níže);

— podpořila a usnadnila výměnu informací souvisejících s bezpečností letectví mezi členskými zeměmi navzájem, Komisí, EASA, zahraničními orgány pro bezpečnost letectví a mezinárodními organizacemi;

— je považována za stále účinnější nástroj, který odrazuje potenciálně nebezpečné provozovatele letadel uskutečňující lety do Společenství.

Řádné provádění směrnice mělo kromě toho také díky nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 (3) prokazatelně klíčový význam pro vytvoření seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, běžně nazývaného jako „černá listina“.

Po vstupu výše uvedeného nařízení v platnost začaly mít zprávy o prohlídkách SAFA na odbavovací ploše a záznamy o návazných opatřeních členských států skutečně zásadní význam, protože se staly hlavním kritériem při šetřeních vedoucích k návrhu na zařazení či přímo k definitivnímu zařazení některých dopravců na „černou listinu“ Společenství.

Tabulka 2

Počet prohlídek SAFA ročně podle zemí

Členské státy EU 2002–2007

2002 2003 2004 2005 2006 2007 Zpráv celkem 1 Belgique/België 104 92 74 73 84 100 527 2 България 7 7 3 Česká republika 32 28 18 39 40 24 181 4 Danmark 51 50 50 60 60 60 331 5 Deutschland 1 065 992 840 793 786 845 5 321 6 Eesti 10 6 11 18 30 31 106 7 Éire/Ireland 45 52 50 41 59 24 271 8 Ελλάδα 28 3 7 44 105 182 369 9 España 50 4 43 368 1 518 1 513 3 496 10 France 1 129 1 277 1 536 1 468 1 888 2 357 9 655 11 Italia 625 879 854 883 3 241 12 Κύπρος/Kıbrıs 2 9 11 13 Latvija 4 2 3 2 21 32 14 Lietuva 3 1 7 21 24 14 70 15 Luxembourg 4 4 15 2 25 16 Magyarország 2 2 9 36 8 3 60 17 Malta 4 9 13 10 9 45 18 Nederland 113 154 182 243 267 277 1 236 19 Österreich 42 243 285 20 Polska 60 25 111 141 115 135 587 21 Portugal 9 35 100 39 22 205 22 România 28 40 35 108 104 133 448 23 Slovenija 5 8 6 8 8 18 53 24 Slovensko 12 7 4 6 12 41 25 Suomi/Finland 24 7 51 56 113 125 376 26 Sverige 54 52 60 62 102 101 431 27 United Kingdom 194 213 224 197 251 233 1 312 Celkem 3 013 3 030 3 993 4 793 6 517 7 376 28 722

4. VÝKON PRAVOMOCÍ SPOLEČENSTVÍ A JEJICH PŘEVEDENÍ NA EASA

Na 125. zasedání generálních ředitelů ECAC jednaly členské státy ECAC o budoucnosti programu SAFA a dohodly se na zásadě jeho převedení na instituce Společenství (tj. na Evropskou komisi a EASA), přičemž zdůraznily potřebu zachovat celoevropský rozměr tohoto programu a vytvořit za tím účelem mechanismus, který umožní, aby se na programu mohly i nadále podílet účastnické státy ECAC, které nejsou členy EU.

Prvním konkrétním krokem tímto směrem bylo přijetí (prostřednictvím postupu projednávání ve výborech v souladu s článkem 8 směrnice 2004/36/ES) nařízení Komise (ES) č. 768/2006 (4). Tímto nařízením se stanovilo, že úlohy související s programem SAFA (jež doposud uskutečňovaly úřady JAA), které zahrnují především odpovědnost za správu databáze SAFA – páteř celého programu – a další doplňkové činnosti zaměřené na prosazení společných norem při provádění prohlídek na odbavovací ploše a souvisejících školicích činnostech, budou převedeny na EASA.

Toto převedení bylo postupně uskutečňováno v průběhu roku 2006 a ke konci téhož roku bylo zcela dokončeno. Komise vyslovuje své uspokojení nad koordinací hladkého průběhu převedení agendy mezi oběma subjekty, což má o to větší význam, uvědomíme-li si, jaké praktické, technické a logistické překážky bylo nutné překonat při co nejmenším narušení celkové kontinuity systému SAFA.

4.1 1. leden 2007 – SAFA program Evropského společenství

Od 1. ledna 2007 byla tedy plná odpovědnost za řízení a další rozvoj programu Evropského společenství (ES) SAFA svěřena Evropské komisi, které je nápomocna Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA).

Pokračující účast účastnických států ECAC, které nejsou členy EU, a tedy celoevropský rozměr tohoto programu byly zajištěny podpisem pracovní dohody mezi každým jednotlivým účastnickým státem ECAC, který není členem EU, a EASA o shromažďování a výměně informací souvisejících s bezpečností letadel, která používají letiště Společenství a letiště na území daného státu.

Program ES SAFA, zahrnující EU-27, má dnes tedy celkem 42 účastnických států: Albánie, Arménie, Ázerbajdžán, Belgie, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Gruzie, Chorvatsko, Irsko, Island, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Moldavská republika, Monako, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Srbsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, Turecko a Ukrajina.

Podobně jako za jeho předchůdce ECAC/JAA spočívá hlavní zásada programu ES SAFA v tom, že v každém účastnickém státě SAFA může být letadlo („letadlo třetí země“ ve státech EU a „zahraniční letadlo“ ve státech ECAC, které nejsou členy EU) podrobeno prohlídce na odbavovací ploše. Tyto prohlídky se zaměřují hlavně na doklady a příručky týkající se letadla, povolení pro letové posádky, navenek patrný stav letadla a stav povinného bezpečnostního vybavení kabiny. Referenční údaje pro tyto prohlídky jsou obsaženy v normách Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), přílohách 1 (způsobilost leteckého personálu), 6 (provoz letadla) a 8 (letová způsobilost letadla). Prohlídky probíhají podle jednotného postupu, který používají všechny účastnické státy. Jejich výsledek se zaznamenává ve zprávách, které mají rovněž společný formát. V případě významných závad je kontaktován provozovatel a příslušný letecký úřad (státu provozovatele nebo státu zápisu letadla do rejstříku), aby bylo rozhodnuto o nápravných opatřeních nejen ve vztahu ke kontrolovanému letadlu, nýbrž i ve vztahu k jiným letadlům, kterých se situace může týkat v případě závady obecné povahy. Veškeré údaje ze zpráv a doplňkové informace (například seznam opatření přijatých a dokončených po prohlídce) jsou shromažďovány v centralizované počítačové databázi, jejímž zřizovatelem a správcem je EASA v Německu, v Kolíně nad Rýnem.

Hlavní rysy programu ES SAFA lze shrnout do následujících bodů:

— uplatňuje ho všech 42 účastnických států SAFA po celé Evropě,

— široká dostupnost výsledků prohlídek prostřednictvím centralizované databáze,

— přístup „zdola nahoru“ – program se odvíjí od prohlídek letadel na odbavovací ploše,

— nedílnou součástí je kontrola souladu s normami ICAO, které jsou s mezinárodní platností závazné pro všechna kontrolovaná letadla.

Provozní struktura

V souladu se směrnicí 2004/36/ES a jejím prováděcím nařízením (ES) č. 768/2006/ES tvoří provozní strukturu programu dva hlavní orgány:

— Výbor pro leteckou bezpečnost zřízený nařízením Rady (EHS) č. 3922/91: první operační složka, o kterou se Komise opírá při přijetí harmonizovaných prováděcích opatření ke směrnici 2004/36/ES a která se zaměřuje na zvyšování účinnosti programu ES SAFA, zejména režimu prohlídek a podávání zpráv podle článků 8 a 12 uvedené směrnice.

— EASA: druhá operační složka, která v souladu s nařízením (ES) č. 768/2006 jednak plní provozní úkoly související s databází, jednak předkládá Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost návrhy na další zdokonalování a rozvoj programu ES SAFA a aktuální analýzu údajů ze zpráv vkládaných do databáze, prováděnou s použitím příslušných analytických nástrojů.

Komise dále – pod záštitou Výboru pro leteckou bezpečnost – zřídila Evropskou řídící skupinu pro SAFA (ESSG), kterou tvoří představitelé všech 42 účastnických států. Tato skupina sdružuje odborníky z jednotlivých účastnických zemí, kteří na žádost Komise a/nebo Výboru pro leteckou bezpečnost vykonávají úlohu poradců, kromě toho však také slouží jako velmi důležitý komunikační kanál mezi Společenstvím a účastnickými státy, které nejsou členy EU, což ještě více zdůrazňuje závazek deklarovaný Komisí – zachovat a ještě více posílit celoevropský rozměr tohoto programu.

5. POSÍLENÍ PROGRAMU ES SAFA

Vzhledem ke zkušenostem získaným po vstupu směrnice 2004/36/ES v platnost, vzhledem k neoddělitelnému spojení této směrnice s nařízením o „černé listině“ (nařízení (ES) č. 2111/2005) a vzhledem k převedení celého programu SAFA pod pravomoc Společenství – což se v době přijetí směrnice nepředpokládalo – bylo Komisi okamžitě jasné, že stávající ustanovení výše uvedené směrnice vyžadují urychlený přezkum, aby bylo zajištěno hladké fungování a další rozvoj programu.

V průběhu roku 2007 proto Komise předložila dva návrhy nových legislativních nástrojů, z nichž první se týká postupů při provádění prohlídek na odbavovací ploše a druhý se zaměřuje na stanovení priorit pro prohlídky uskutečňované členskými státy (viz body 5.1 a 5.2 níže). Po rozsáhlém projednání ve Výboru pro leteckou bezpečnost a kontrole konečného znění Evropským parlamentem Komise tyto nové legislativní nástroje dne 16. dubna 2008 přijala (5).

Další možná zlepšení a budoucí vývoj programu jsou vysvětleny níže v bodech 5.3 a 5.4.

5.1 Směrnice Komise, kterou se mění příloha II směrnice 2004/36/ES

V původním znění obsahovala příloha II směrnice 2004/36/ES jen velmi obecná kritéria, jež vyznačovala široký rámec pro ucelenější soubor postupů při provádění prohlídek na odbavovací ploše a následném podávání zpráv účastnickými státy.

Vzhledem k tomu, že výsledkům prohlídek na odbavovací ploše prováděným v rámci programu SAFA je přikládán zvýšený význam, protože Komise tyto výsledky považuje při rozhodování o zařazení dopravců na „černou listinu“ Společenství za důležité kritérium, začalo se i z tohoto hlediska jevit jako nezbytné provést v uvedené příloze změny, které zajistí právní základ (a vynutitelnost) základních prvků, na nichž jsou postupy uplatňované při harmonizovaném provádění prohlídek na odbavovací ploše a při podávání zpráv o těchto prohlídkách členskými státy vybudovány. V této souvislosti reaguje pozměněná příloha směrnice na několik potřeb, jež byly zjištěny v předchozích měsících, a sice na

1) nutnost začlenit do přílohy základní prvky příručky o postupech při prohlídkách ES SAFA na odbavovací ploše, přičemž je třeba se striktně omezit na ustanovení, jež mají být pro členské státy povinná (tím, že budou začleněna do přílohy II směrnice); zajistit, aby byly použitelné i pro účastnické státy, které nejsou členy EU, prostřednictvím jejich pracovních dohod s EASA. Tyto základní prvky se týkají: — kvalifikačních kritérií a požadavků na odbornou přípravu inspektorů SAFA, — příslušných bezpečnostních norem, které mají v programu ES SAFA ústřední význam, — postupů při prohlídkách, — rozdělení zjištění do kategorií, — návazných opatření, která je třeba učinit na základě různých možných výsledků prohlídky na odbavovací ploše.

2) nutnost nahradit „kontrolní seznam SAFA“, který byl součástí původní přílohy, nynějšími „postupy SAFA“ v nejaktuálnější verzi;

3) nutnost zvláštního ustanovení, jímž bude všem účastnickým státům uloženo dodržovat termín pro ukládání zpráv o prohlídkách na odbavovací ploše do centralizované databáze nejpozději do 15 pracovních dnů po datu prohlídky, což umožní zvýšit přesnost a význam analýzy uložených zpráv, kterou pravidelně provádí EASA;

4) nutnost vytvořit standardní doklad o prohlídce, jehož část je při prohlídce předána příslušnému členu posádky kontrolovaného letadla, který ji potvrdí svým podpisem;

5) nutnost provést formulační změny v některých částech původního textu v zájmu větší jasnosti a srozumitelnosti přílohy.

V pozměněné příloze se EASA zavazuje vypracovat k těmto základním prvkům pokyny, jimiž se členské státy budou řídit. EASA pro tyto účely vypracuje transparentní postup pro konzultování členských států vycházející z dostupných odborných zkušeností leteckých regulačních orgánů členských států a podle potřeby zapojí do přípravy vhodné odborníky dotčených zúčastněných stran. Za tímto účelem může zřídit pracovní skupinu.

5.2 Nařízení Komise, kterým se provádí směrnice 2004/36/ES, pokud jde o stanovení priorit pro prohlídky na odbavovací ploše u letadel, která používají letiště Společenství

Komise znovu vyjádřila své předsevzetí využívat co možná nejlépe všechny jí dostupné nástroje pro shromažďování informací souvisejících s bezpečností letectví, aby tak co nejvíce zvýšila účinnost omezených prostředků dostupných v rámci programu ES SAFA. V tomto ohledu zmocňuje toto opatření Komisi k tomu, aby vznesla formální žádost o „kvalitativní zaměření“ se stanovením priorit ohledně množství prohlídek na odbavovací ploše, jimž mají být v jednotlivých členských státech, které tyto prohlídky provádějí, podrobeny určité subjekty, u nichž bylo na základě souboru kritérií (stanoveného tímto nařízením) zjištěno, že mohou potenciálně vykazovat bezpečnostní nedostatky.

Komise se domnívá, že toto opatření by mělo podstatně přispět k lepšímu využití namátkové povahy SAFA na odbavovací ploše tím, že pomůže lépe zjišťovat potenciálně rizikové subjekty a umožní shromažďovat o takových subjektech další informace; může také vést k tomu, že případy předkládané Komisi k rozhodnutí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 o „černé listině“ budou ještě lépe podloženy.

5.3 Kvantitativní zaměření

Při zpětném pohledu na tabulku 2 (viz str. 7 výše) je patrné, že celkový počet prohlídek SAFA na odbavovací ploše, které se ve Společenství provádějí, se od roku 2001 zvýšil více než na dvojnásobek, stejně patrné jsou však i velké rozdíly v počtu prohlídek na odbavovací ploše uskutečněných jednotlivými členskými státy.

Komise si je plně vědoma, že stejně velké rozdíly mnohdy existují, i pokud jde o lidské a materiální zdroje, které mají jednotlivé členské státy k dispozici, zároveň se však domnívá, že bez ohledu na zdroje, jimiž disponují, se u mnoha členských států výsledky vyjádřené počtem prohlídek uskutečněných za rok pohybují na hranici přijatelnosti. Porovnáme-li členské státy mezi sebou navzájem, týká se to:

— počtu skutečně provedených prohlídek jako takového,

— počtu provedených prohlídek v porovnání s objemem provozu (počtem příletů a odletů) v každém jednotlivém členském státě.

V této souvislosti Komise znovu opakuje, že tento stav je třeba zlepšit. Komise i nadále zkoumá s EASA a členskými státy možnost zavedení minimálního počtu prohlídek, jež by každý členský stát ročně prováděl, samozřejmě na základě rozličných parametrů, jako je počet letů, mezinárodních letišť, intenzita kontrol provedených k dřívějšímu datu v jiných členských státech atd.

5.4 Rozšíření pravomocí EASA – nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008

Dne 20. února 2008 Rada a Evropský parlament přijaly nařízení (ES) č. 216/2008 (6) o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (dále jen „nařízení EASA“). V souladu s jeho ustanoveními dojde k nahrazení směrnice 2004/36/ES (a s ní souvisejících prováděcích předpisů) souborem pravidel, která byla přijata v rámci nařízení EASA, a to následujícím způsobem:

V článku 10 tohoto nařízení – které vstoupilo v platnost dne 8. dubna 2008 – se stanoví opatření, která doposud upravovala směrnice 2004/36/ES. V čl. 10 odst. 5 se dále stanoví, že prováděcí opatření vztahující se k tomuto článku mohou být přijata postupem projednávání ve výborech („... regulativním postupem s kontrolou podle čl. 65 odst. 4“ tohoto nařízení).

V článku 69 nařízení se také stanoví, že směrnice 2004/36/ES bude zrušena od data vstupu v platnost prováděcích opatření uvedených v čl. 10 odst. 5 tohoto nařízení, aniž jsou dotčena prováděcí pravidla uvedená v čl. 8 odst. 2 tohoto nařízení.

A konečně zásady obsažené v článku 10 se použijí od dat uvedených v příslušných prováděcích pravidlech k tomuto článku, v každém případě však nejpozději od 8. dubna 2012.

6. SOUHRNNÁ ZPRÁVA SAFA (7)

V čl. 6 odst. 2 směrnice 2004/36/ES se stanoví, že Komise každoročně zveřejní zprávu v podobě souhrnných informací, která je dostupná veřejnosti a zúčastněným subjektům v odvětví a která obsahuje analýzu všech informací získaných ze zpráv o prohlídkách na odbavovací ploše uskutečněných u letadel, která používají letiště Společenství. Taková analýza by měla být jednoduchá a snadno srozumitelná a měla by uvádět, zda pro cestující leteckou dopravou existuje zvýšené bezpečnostní riziko. Zdroj informací by měl být v této analýze chráněn před možností identifikace.

V této souvislosti Komise v únoru 2008 přijala a zveřejnila první souhrnnou zprávu, která přinesla analýzu výsledků prohlídek na odbavovací ploše, jež byly uskutečněny v období od 30. dubna 2006 do 31. prosince 2006. V průběhu roku 2008 (a stejně tak i v dalších letech) bude již taková zpráva vydána za celý rok, takže bude zahrnovat období od 1. ledna do 31. prosince 2007 – první celoroční zpráva od převedení odpovědnosti za řízení a rozvoj programu SAFA z ECAC a JAA pod pravomoc Společenství.

Komise se domnívá, že v zájmu větší transparentnosti a odpovědnosti všech činitelů, kteří jsou do tohoto programu zapojeni a na něž tento dokument odkazuje, a stejně tak i s ohledem na Evropský parlament a veřejné mínění vůbec by omezení stanovená v čl. 6 odst. 2 směrnice 2004/36/ES měla být zmírněna, aby v uvedených výročních zprávách bylo možné poskytovat přesnější informace o zajištění bezpečnosti ze strany různých zúčastněných činitelů.

7. ZÁVĚRY

Ze zkušenosti s dosavadními prohlídkami SAFA provedených v posledních letech je patrné, že tyto prohlídky jsou všeobecným ukazatelem bezpečnosti zahraničních provozovatelů. Tento ukazatel je však omezen, a to v tom smyslu, že nepodává úplný obraz o bezpečnosti určitého konkrétního letadla či provozovatele. To je způsobeno tím, že určité oblasti je obtížné během prohlídky posoudit (např. řízení a školení leteckého personálu, stav plné letové způsobilosti apod.), protože čas určený k prohlídce je omezený a omezená je v důsledku toho i podrobnost prohlídky.

Úplné hodnocení určitého letadla nebo provozovatele je možné pouze trvalým dohledem ze strany odpovědného leteckého úřadu (státu provozovatele nebo státu zápisu letadla do rejstříku). Údaje zjištěné v rámci programu ES SAFA jsou tedy skutečně velmi užitečné:

— především jako výstražný nástroj, který pomáhá odhalit možné negativní tendence v oblasti bezpečnosti a který zejména tam, kde dochází k častým a/nebo opakovaným zjištěním u jednoho určitého provozovatele, je velmi dobrým ukazatelem možných strukturálních nedostatků, a to jak co se týče řízení kontroly kvality ze strany provozovatele, tak i úrovně bezpečnostního dohledu vykonávaného odpovědnými vnitrostátními orgány civilního letectví ve státě, kde bylo provozovateli vydáno osvědčení; podobné negativní trendy mohou být zjištěny také u určitých typů letadel,

— bezprostředně v reálném čase mohou prohlídky SAFA přispět k bezpečnému provozu určitého letadla, které bylo zkontrolováno, tím, že podnítí kontrolní orgány k zajištění okamžitého přijetí nápravných kroků před jakýmkoli dalším provozem tohoto letadla.

Informace ze všech provedených prohlídek jsou sdíleny, a přispívají tak k úplnějšímu přehledu o určitém letadle, typu letadla, provozovateli nebo všech provozovatelích z určitého státu. Centralizovaná databáze SAFA je proto velmi užitečná, neboť napomáhá rychlému toku takových informací do všech států podílejících se na programu ES SAFA.

Význam prohlídek SAFA navíc od doby, kdy vstoupilo v platnost nařízení (ES) č. 2111/2005 („černá listina ES“), ještě vzrostl, protože začaly platit jako jedno z kritérií, jež bere Komise v úvahu při rozhodování o zařazení dopravců do tohoto seznamu. Tak tomu bylo již při sestavování prvního seznamu Společenství v březnu roku 2006 i při jeho pozdějších pravidelných aktualizacích.

Shrneme-li závěry této zprávy, lze říci, že:

— Směrnicí 2004/36/ES byl ve Společenství zaveden povinný rámec pro pravidelné prohlídky na odbavovací ploše u letadel třetích zemí, která používají letiště Společenství, a zároveň byly položeny základy jednotné metodiky, která se týká provádění těchto prohlídek, podávání zpráv, návazných opatřeních a výměny informací mezi členskými státy, Komisí a EASA.

— Až na drobné výjimky nečiní provádění a uplatňování této směrnice členským státům větší problémy.

— Rozhodnutí o převedení řízení a rozvoje celého programu ECAC/JAA SAFA pod pravomoc Společenství vyvolalo naléhavou potřebu přijmout právní předpisy k doplnění této směrnice; tyto předpisy byly včas přijaty, a umožnily tak hladký průběh převedení programu.

— Základní prvky rámce Společenství pro prohlídky na odbavovací ploše se v důsledku změny přílohy 2 této směrnice staly právně závaznými, což mělo za následek jejich harmonizaci ve všech členských státech i v 15 dalších účastnických státech SAFA. Toto opatření by mělo zlepšit celkovou kvalitu zpráv o prohlídkách na odbavovací ploše, což je důležité zejména s ohledem na šetření, která souvisejí s „černou listinou“ Společenství pro letecké dopravce zavedenou podle nařízení (ES) č. 2111/2005.

— Byly přijaty prováděcí právní předpisy, jimiž se stanoví pravidla a kritéria pro vytyčení priorit při prohlídkách na odbavovací ploše vztahujících se na konkrétní subjekty, u kterých může být podle stanovených kritérií zjištěno, že představují potenciální hrozbu pro bezpečnost letectví.

— Celkový počet prohlídek SAFA na odbavovací ploše se od roku 2001 zvýšil na více než dvojnásobek, přesto však existují velké rozdíly v počtu prohlídek na odbavovací ploše prováděných jednotlivými členské státy. Komise proto zkoumá, zda by bylo možné zavést minimální počet prohlídek, které jednotlivé členské státy mají provést.

— Na základě nařízení (ES) č. 216/2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví má být směrnice 2004/36/ES posléze – nejpozději do 8. dubna 2012 – zrušena s tím, že ji postupně nahradí ustanovení článku 10 uvedeného nařízení a následná prováděcí pravidla podle čl. 10 odst. 5. V této souvislosti se předpokládá, že povinnosti EASA pokud jde o řízení a další rozvoj tohoto programu, značně vzrostou.

(1) Úř. věst. L 143, 30.4.2004, s. 76.

(2) Polsko dne 13. března 2008 sdělilo, že přijalo soubor revidovaných prováděcích opatření, jež nyní vyhodnocuje právní služba Komise.

(3) Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15.

(4) Úř. věst. L 134, 20.5.2006, s. 16.

(5) Úř. věst. L 109, 19.4.2008, s. 7 a 17.

(6) Úř. věst. L 79, 19.3.2008, s. 1.

(7) Úř. věst. C 42, 15.2.2008, s. 1.