10.Schválení vojenských požadavků vedlo k dokončení analýzy rozdílů mezi požadavky na vojenskou a civilní dopravní infrastrukturu (viz body 17–21). Po předložení analýzy rozdílů Politickému a bezpečnostnímu výboru vyzval tento výbor dne 8. května 2019 Evropskou službu pro vnější činnost / Vojenský štáb EU k poskytnutí aktuálních informací o parametrech dopravní infrastruktury a geografických údajů týkajících se vojenských požadavků, jež zohledňují analýzu rozdílů. Vojenský štáb EU připravil návrh aktualizací v úzké spolupráci s členskými státy EU, útvary Komise a Evropskou obrannou agenturou a případně v koordinaci s NATO na úrovni personálu, s ohledem na schválení aktualizovaných vojenských požadavků Radou do léta 2019. V návaznosti na spolupráci s personálem NATO v rámci strukturovaného dialogu předala NATO dne 22. března 2019 EU aktualizované parametry obecné infrastruktury.

24.Komise předjímala přezkum nařízení o transevropské dopravní síti, který by měl být dokončen v prvním pololetí roku 2020. Komise do procesu přezkumu zahrne některé vojenské požadavky nebo požadavky na dvojí užití.

22.Analýza rozdílů položila základy pro definování požadavků na dvojí užití, přičemž se očekává, že tyto požadavky budou vypracovány do konce roku 2019 tak, aby byly připraveny k přijetí do doby, než bude nařízení o Nástroji pro propojení Evropy na období 2021–2027 přijato.

20.Zadruhé, jak již bylo uvedeno, Politický a bezpečnostní výbor s přihlédnutím k výsledkům analýzy rozdílů vyzval Evropskou službu pro vnější činnost / Vojenský štáb EU k aktualizaci vojenských požadavků za účelem jejich schválení Radou do léta 2019. Očekává se, že aktualizace dále sníží rozdíly mezi požadavky na vojenskou a civilní dopravní infrastrukturu, jakož i případný rozdíl mezi vojenskými požadavky a požadavky na dvojí užití (viz níže). Jakmile budou vojenské požadavky aktualizovány, bude revidována i analýza rozdílů.

25.Informační systém Komise TENtec slouží ke koordinaci a podpoře politiky transevropské dopravní sítě.

26.Pro účely vojenské mobility se již ukázal jako velmi užitečný, neboť umožnil převést geografické údaje uvedené ve vojenských požadavcích do vizuálního formátu a vytvořit interaktivní prohlížeč map vojenské mobility TENtec. Prohlížeč poskytuje vizuální prostředky k analýze sítě vojenské mobility, k provádění různých výpočtů týkajících se délky sítě vojenské mobility a jejího překryvu s transevropskou dopravní sítí i k usnadnění přeshraničních spojení.

27.Systém TENtec je navíc neustále vylepšován: do léta 2019 se například očekává aktualizace technických parametrů TENtec, která bude zahrnovat základní kritéria vojenské mobility.

Akční plán také odkazuje na možné propojení vojenských a civilních databází. Konzultace s příslušnými stranami ohledně proveditelnosti takového kroku budou zahájeny v roce 2020.

IV.PŘEPRAVA NEBEZPEČNÝCH VĚCÍ

28.Přeprava nebezpečných věcí ve vojenském sektoru je další oblastí, ve které mohou opatření na úrovni EU přinést přidanou hodnotu. Evropská obranná agentura v úzké spolupráci s útvary Komise provedla průzkum týkající se stávajících pravidel pro přepravu nebezpečných věcí ve vojenském sektoru. Zjištění byla předložena členským státům EU, které se účastní činnosti Evropské obranné agentury, v dubnu 2019 a budou dále analyzována.

29.Průzkum mapuje vnitrostátní legislativní rámce se zaměřením na překážky a omezení pro přesun nebezpečných věcí. V rámci průzkumu byly sepsány vnitrostátní postupy pro přepravu nebezpečných věcí ve vojenském sektoru a vypracován dotazník, který byl dne 8. října 2018 zaslán členským státům EU.

30.Kromě toho EU a NATO v rámci strukturovaného dialogu mezi EU a NATO o vojenské mobilitě analyzovaly možné synergie v rámci svých činností souvisejících s přepravou nebezpečných věcí. V tomto ohledu poskytnutí příslušné standardizační dohody a dalších referenčních dokumentů Evropské unii ze strany NATO usnadní sladění jejich úsilí v oblasti přepravy nebezpečných věcí i dalších oblastech spojených s vojenskou mobilitou.

31.Útvary Komise analyzují různé možnosti, které by mohly zjednodušit přepravu nebezpečných věcí, a tím zlepšit vojenskou mobilitu. Výsledky této analýzy budou zohledněny při další práci na příslušných programech a iniciativách EU, a to i v rámci Evropské obranné agentury. Dále také výsledky průzkumu Evropské obranné agentury, které se očekávají do léta 2019, pomohou posoudit proveditelnost a potřebu dalších opatření na úrovni EU v souladu s akčním plánem.

32.Opatření související s přepravou nebezpečných věcí vznikají v úzké spolupráci Evropské obranné agentury, útvarů Komise a Evropské služby pro vnější činnost / Vojenského štábu EU. Výbor pro přepravu nebezpečných věcí složený z civilních odborníků je pravidelně informován.

V.CLO A DAŇ Z PŘIDANÉ HODNOTY

A.Clo

33.Akční plán rovněž vymezil konkrétní opatření s cílem zefektivnit a zjednodušit celní formality pro přeshraniční vojenské přesuny a zároveň zajistit synergie s NATO. Stávající právní předpisy v oblasti cel v EU, které jsou v platnosti od května 2016, stanoví možnost použití formuláře 302, což je zvláštní celní formulář vytvořený NATO, jenž plní funkci celního prohlášení vyhrazeného pouze pro tranzitní režimy. Tyto právní předpisy by mohly být změněny tak, aby se použití formuláře 302 kromě tranzitního režimu rozšířilo i na některé jiné celní režimy, jako je dovoz a vývoz (dočasný vývoz).

34.Souběžně s tím by vytvoření formuláře 302 EU zefektivnilo přeshraniční vojenské posuny mimo rámec NATO. Tento formulář by rovněž mohly používat členské státy EU, které nejsou členy NATO. Sjednocením formuláře 302 NATO a formuláře 302 EU v maximální možné míře – s cílem využívat stejné formuláře – by se zefektivnily související celní postupy v celé EU, což by rovněž zajistilo jednotné zacházení s vojenskými přesuny ze strany celních orgánů ve všech členských státech EU.

35.Členské státy EU vyjádřily na technické úrovni širokou podporu návrhům právních změn nezbytných pro zjednodušení celních formalit souvisejících s přeshraničními vojenskými přesuny, jakož i pro zavedení formuláře 302 EU. Vytvoření vzoru formuláře 302 EU umožnila Evropská obranná agentura v rámci svého programu ad hoc pro oblast cel a sdílela ho s NATO. Úplné sjednocení formuláře 302 mezi NATO a EU závisí na posouzení revidovaného formuláře 302 ze strany NATO. Právní základ pro použití formuláře 302 EU vznikne začleněním vzoru tohoto formuláře do celních právních předpisů EU.

36.Takové právní změny vyžadují řadu změn dvou nařízení Komise: aktu v přenesené pravomoci a prováděcího aktu celního kodexu Unie. Návrhy změn aktu v přenesené pravomoci by měla Komise přijmout na podzim roku 2019 a návrh změny prováděcího aktu by měla Komise přijmout nejdříve na začátku roku 2020.

B.Daň z přidané hodnoty

37.Dalším důležitým výsledkem, kterého Komise dosáhla, je přijetí jejího návrhu změn režimu daně z přidané hodnoty a spotřební daně v oblasti obranného úsilí v rámci Unie dne 24. dubna 2019. Vzhledem k tomu, že na dodání zboží a poskytnutí služeb ozbrojeným silám, které se podílejí na obranném úsilí NATO mimo svou zemi, se již takové výjimky vztahují, si návrh klade za cíl zajistit rovné zacházení v oblasti obranného úsilí v rámci NATO a v rámci EU tím, že dodání zboží a poskytnutí služeb ozbrojeným sílám osvobozuje od daně z přidané hodnoty a spotřebních daní, pokud jsou tyto síly nasazeny mimo svůj členský stát a podílí se na obranném úsilí v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky. Sjednocením režimu v oblasti nepřímých daní pro oba rámce obranného úsilí tak iniciativa uznává rostoucí význam společné bezpečnostní a obranné politiky a vojenské mobility.