Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji Unie v Radě pro přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým krﾡlovstvím na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení ohledně provádění akčního plánu EU-Maroko, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017) /* JOIN/2013/06 final - 2013/0107 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Maroko a EU jsou vázány evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení, která je v platnosti od března 2000 a na základě které obě strany v červnu 2005 schválily na pětileté období akční plán EU-Maroko v rámci evropské politiky sousedství (EPS). Vztahy mezi EU a Marokem se rozvíjely v tomto rámci a výrazně pokročily. Přijetí společného dokumentu / rozšířeného statusu v říjnu 2008 dodalo těmto vztahům nový impuls a znamenalo jejich významné posílení v oblasti politických vztahů a oblasti bezpečnosti, hospodářství a obchodu, jakož i v různých odvětvích a ve vztazích mezi občany[1]. Protože stávající akční plán v rámci EPS vypršel v červenci 2010, bylo shledáno vhodným sjednat a uzavřít nový akční plán, založený na cílech a ambicích společného dokumentu / rozšířeného statusu. Až do přijetí tohoto nového plánu se nicméně obě strany dohodly, že budou nadále používat akční plán z roku 2005. Vztahy mezi EU a Marokem vycházejí z kontextu celkově se měnící politické situace v dané oblasti, jež se vytvořila od začátku roku 2011. Ve společném sdělení Parlamentu a Radě nazvaném Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami – Přezkum evropské politiky sousedství byl vymezen nový přístup zaměřený na vyšší úroveň diferenciace, která by každému partnerovi umožnila rozvíjet své vztahy s EU na základě svých vlastních aspirací, potřeb a kapacit, ale rovněž na základě vzájemné odpovědnosti a určitého stupně dodržování univerzálních hodnot lidských práv, demokracie a právního státu i na základě schopnosti provádět společně dohodnuté priority. V tomto novém akčním plánu jsou jasně definovány přednostní cíle privilegovaného partnerství mezi EU a Marokem, a zároveň jsou plně zohledněny rozšířený status a komplexnost vztahů mezi oběma stranami. Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) v těsné spolupráci s útvary Evropské komise a členskými státy EU vedla informativní rozhovory s Marokem, jež vyústily v dohodu o předloze akčního plánu, zejména o seznamu prioritních akcí, jež je třeba v tomto rámci realizovat. Během poslední schůze Rady pro přidružení EU-Maroko, jež se konala 23. dubna 2012, obě strany zaznamenaly, že jsou blízko dohodě, k niž nakonec dospěly v listopadu 2012. Ukončení technických konzultací na každé straně bylo oznámeno výměnou dopisů dne 28. listopadu 2012 (ESVČ) a 10. ledna 2013 (Maroko). Nový akční plán EU-Maroko, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017), bude podstatným referenčním nástrojem, kterým se budou řídit naše dvoustranné vztahy s Marokem během příštích let; poskytuje tudíž plán cesty k těsnějšímu přidružení Maroka k EU. Evropská politika sousedství bude mít nadále funkci katalyzátoru jakožto jednotný strategický rámec založený zejména na partnerství a společné odpovědnosti, jakož i na diferenciaci podle výsledků a na pomoci přizpůsobené konkrétním potřebám. Evropská komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoká představitelka“) v příloze připojují text společného návrhu rozhodnutí Rady týkající se postoje, který má zaujmout Evropská unie v rámci Rady pro přidružení EU-Maroko s cílem doporučit realizaci akčního plánu. V důsledku toho Evropská komise a vysoká představitelka vyzývají Radu, aby přiložený společný návrh rozhodnutí Rady přijala. 2013/0107 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji Unie v Radě pro přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení ohledně provádění akčního plánu EU-Maroko, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na rozhodnutí Rady a Komise 2000/204/ES, ESUO ze dne 24. ledna 2000 o uzavření Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, a zejména na čl. 2 odst. 1 uvedeného rozhodnutí, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 29 této smlouvy, s ohledem na společný návrh Komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé byla podepsána dne 26. února 1996 a vstoupila v platnost dne 1. března 2000. (2) Strany dohody mají v úmyslu schválit v rámci evropské politiky sousedství nový akční plán EU-Maroko, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017) a který zohlední privilegované partnerství mezi oběma stranami a podpoří provádění Evropsko-středomořské dohody vypracováním a schválením konkrétních opatření směřujících k dosažení cílů dohody, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj Unie v Radě pro přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, pokud jde o provádění akčního plánu EU-Maroko v rámci EPS, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017), vychází z předlohy doporučení Rady pro přidružení přiložené k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda Předloha DOPORUČENÍ k provádění akčního plánu EU-Maroko v rámci EPS, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017) Rada pro přidružení EU-Maroko, s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, a zejména na článek 80 této dohody, vzhledem k těmto důvodům: (1) Článek 80 evropsko-středomořské dohody zmocňuje Radu pro přidružení k přijetí vhodných doporučení za účelem dosažení cílů této dohody. (2) Ve smyslu článku 90 evropsko-středomořské dohody přijmou její strany jakákoli obecná nebo specifická opatření nezbytná k plnění závazků z této dohody a dohlédnou na plnění cílů v ní stanovených. (3) Strany evropsko-středomořské dohody schválily text akčního plánu EU-Maroko v rámci evropské politiky sousedství (EPS), kterým se provádí rozšířený status (2013–2017). (4) Tento akční plán EU-Maroko v rámci EPS přispěje k provádění dohody tím, že smluvní strany ve společné shodě vypracují a schválí konkrétní kroky, které budou představovat praktické pokyny pro její provádění. (5) Akční plán plní dvojí účel, neboť stanoví konkrétní opatření pro plnění závazků smluvních stran obsažených v evropsko-středomořské dohodě a poskytuje širší rámec pro další posilování vztahů mezi EU a Marokem, aby se tak dosáhlo významné míry hospodářské integrace a aby se prohloubila politická spolupráce v souladu s obecnými cíli evropsko-středomořské dohody, (6) PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ: Jediný článek Rada pro přidružení doporučuje, aby smluvní strany prováděly akční plán EU-Maroko v rámci EPS, kterým se provádí rozšířený status (2013–2017), který se nachází v příloze, pokud toto provádění směřuje k dosažení cílů evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé. V […] Za Radu pro přidružení předseda / předsedkyně PŘÍLOHA EVROPSKÁ POLITIKA SOUSEDSTVÍ PŘEDLOHA AKČNÍHO PLÁNU PRO MAROKO NA PROVÁDĚNÍ ROZŠÍŘENÉHO STATUSU (2013–2017) I. Úvod Evropská politika sousedství (EPS) si klade ambiciózní cíle, jež jsou založeny na vzájemné odpovědnosti a vyznávání společných a vzájemně uznávaných hodnot demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných a dodržování lidských práv. Spočívá rovněž na zásadách tržního hospodářství, volného obchodu, udržitelného rozvoje, jakož i snižování chudoby a provádění politických, hospodářských, sociálních a institucionálních reforem. Součást EPS tvoří rovněž vytváření prostoru míru a stability, včetně řešení krizí a předcházení a urovnávání konfliktů v dané oblasti. Maroko sdílí tyto hodnoty a zásady, jimiž se řídilo při vypracovávání svých strategií na úrovni národní i mezinárodní. Partnerství mezi Evropskou unií (EU) a Marokem, jež bylo iniciováno obchodní dohodou z roku 1969, doznalo obratu dohodou zakládající přidružení, jež byla podepsána roku 1996, a EPS. Obě tyto dohody umožnily posílit politické, hospodářské a obchodní vztahy, jakož i setrvalý rozvoj kulturních a osobních kontaktů. Na základě této dohody zakládající přidružení se vztahy mezi Marokem a EU vyvíjely postupně a soustavně směrem k opravdovému partnerství EU-Maroko, které z Maroka učinilo privilegovaného partnera. Přijetí společného dokumentu o prohloubení bilaterálních vztahů / rozšířeném statusu v říjnu 2008 vyznačilo začátek nové etapy v bilaterálních vztazích. Tímto dokumentem se posiluje privilegované partnerství mezi EU a Marokem, neboť se stanoví nové ambice v oblasti prohlubování politických, hospodářských a mezilidských vztahů. Summit EU-Maroko, který se konal v Granadě v březnu 2010, tyto ambice potvrdil a zdůraznil specifickou povahu partnerství EU-Maroko. Dnes na základě velmi pokročilé úrovně vztahů usilují obě strany o další posílení tohoto příkladného a vzájemně přínosného partnerství s cílem postavit se společně a solidárně společným politickým, hospodářským a sociálním výzvám. Pokrok směrem k řádné správě věcí veřejných a politické a společensko-hospodářské reformy tvoří společné zásady pro provádění rozšířeného statusu. Toto partnerství vyžaduje posílení závazků k provádění významných reforem, které Maroko iniciovalo, a k jejich prohlubování, a to jak na úrovni politické, přednostně v oblasti demokracie, lidských práv a respektu k právnímu státu, tak na úrovni hospodářské a sociální, zejména s ohledem na hmatatelný pokrok v oblasti lidského rozvoje. Míra podpory ze strany EU bude uzpůsobena ambicím a stupni pokroku reforem prováděných Marokem, jakož i potřebám a kapacitám této země. EU a Maroko budou nadále pracovat v tomto směru, který odpovídá rámci nové ústavy Maroka, jež byla přijata dne 1. července 2011, a kontextu nové strategie EU vypracované v rámci partnerství pro demokracii a sdílenou prosperitu s jihem Středomoří. EU bere v úvahu, že pro Maroko tvoří sbližování s EU základní směr jeho zahraniční politiky. Jeho cílem je dosáhnout optimálního přiblížení k EU, aby se posílila a doplnila dynamika politické modernizace, hospodářské otevřenosti a sociální soudržnosti. Pojímá toto poslání rovněž jako privilegovaný prostředek k podpoře svého slaďování a koordinace s EU, pokud jde o strategické otázky společného zájmu. Obě strany se domnívají, že výhody takového procesu budou umocněny regionální integrací Maghrebu, a potvrzují svou vůli spolupracovat, aby tato integrace získala nový impuls. Podle článku 8 Smlouvy o EU a v souladu s úsilím Maroka dospět k nové dohodě upravující vzájemné vztahy jsou strany zajedno v tom, že budou pokračovat v úvahách o povaze a formě, jakou by taková dohodla mohla mít. Akční plán UE-Maroko v rámci EPS umožnil cílenější používání nástrojů, jež skýtá dohoda zakládající přidružení, a podpořil marocký cíl hlubší integrace marockých hospodářských a sociálních struktur do hospodářských a sociálních struktur Unie. Nový akční plán pro provádění rozšířeného statusu tvoří významnou etapu pokračujícího procesu posilování vztahů mezi Marokem a EU, při níž budou zmobilizovány veškeré páky, mechanismy a nástroje rozšířeného statusu. Tento nástroj podpoří koncipování a provádění politik a opatření zaměřených na podporu upevňování právního státu, demokracie a lidských práv, hospodářského růstu, zaměstnanosti a sociální soudržnosti, zmírňování chudoby a ochranu životního prostředí, a bude tak přispívat k dlouhodobému cíli udržitelného rozvoje. Při provádění tohoto nového nástroje bude zohledněna nezbytná rovnováha mezi urychlením dynamiky otevírání a modernizace marocké ekonomiky a imperativem udržitelného společensko-ekonomického rozvoje. Obě strany přitom budou pokračovat v provádění hospodářské integrace zahájením jednání o prohloubené a komplexní dohodě o volném obchodu (DCFTA), jimiž budou prohloubena již uzavřená nebo momentálně probíhající jednání odvětvová, zejména jednání o liberalizaci obchodu službami a o liberalizaci režimu usazování, a budou zkoumat možnost vzájemně zlepšovat preferenční koncese přijaté v rámci dohody o volném obchodu v oblasti zemědělských produktů, zpracovaných zemědělských produktů a produktů rybolovu, a to s přihlédnutím ke specifickým okolnostem u obou stran. Tento nový nástroj tvoří spojovací článek mezi bývalým akčním plánem a společným dokumentem o rozšířeném statusu. Zahrnuje dohodnuté reformy a akce stanovené v rámci akčního plánu, jež doposud nebyly provedeny, a nové prvky obsažené ve společném dokumentu. Tento nový nástroj dále reflektuje zásady diferenciace a vlastní odpovědnosti, v souladu s marockým programem reforem. Dává plánu cesty k rozšířenému statusu provozní charakter. Nový dokument tak činí nezbytným, aby marocká vláda realizovala strategii legislativního přibližování na základě vyhodnocení stávajícího odstupu, vymezení priorit co do konvergence a prováděcího harmonogramu. Tato strategie bude podpořena podpůrnými programy EU. Tímto dokumentem se mimo jiné stanoví postupné legislativní přibližování k acquis communautaire po jednotlivých etapách, a to s cílem postupně zaintegrovat marocké hospodářství do vnitřního trhu EU a podněcovat obchod, investice a růst. Za tímto účelem se obě strany zavazují, že zahájí systematickou analýzu rozestupu mezi marockou legislativou a evropským acquis na základě odkazů uvedených v akčním plánu. Bude provedeno vyhodnocení priorit a nezbytných prostředků k zajištění toho, aby tato konvergence byla realizována pro každé z odvětví v akčním plánu. Legislativní přibližování bude moci mít formu i) postupného úplného převzetí acquis v některých odvětvích v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, ii) transpozice části acquis nebo iii) převzetí hlavních zásad acquis nebo osvědčených postupů v dané oblasti. Na konci prvních dvou let akčního plánu přijme marocká vláda národní program legislativního přibližování k EU s cílem stanovení priorit, rozsahu a tempa, jak bylo požadováno v královském proslovu v roce 2010. Nový akční plán se zaměří na programování, provádění a vyhodnocování podpory EU a bude přitom zohledňovat vyjádřené potřeby a dosažené dílčí výsledky. V tomto rámci dají Maroko i EU k dispozici prostředky k provádění dohodnutých priorit. Pokud jde o EU, tato podpora se bude poskytovat hlavně prostřednictvím národních orientačních programů dohodnutých s Marokem, kterými se stanoví priority podpory a orientační finanční rámec. Tato podpora bude poskytována za striktního dodržování pravidel a postupů relevantních pro provádění vnější pomoci EU. K provádění podpory EU Maroku bude možno využívat rozmanité nástroje, včetně nástrojů vzešlých z reflexe o nové strategii vůči zemím evropského sousedství. K těmto nástrojům patří vzájemné poradenství a výměna odborných technických vědomostí, osvědčených postupů a know-how, podpora budování kapacit a podpora posilování institucí, podpora odvětvových reforem, podpora integrace a sociální a ekonomické soudržnosti a snižování rozdílů ve vývoji mezi regiony, jakož i podpora občanské společnosti. Úvěry evropských finančních institucí budou v provádění tohoto nového akčního plánu rovněž hrát klíčovou úlohu. V tomto směru by Investiční nástroj sousedství a Nástroj pro evropsko-středomořské investice a partnerství (FEMIP), jež jsou financovány EU, měly vyvíjet značný pákový efekt s ohledem na poskytování úvěrů ve prospěch budování infrastruktur, jakož i na rozvoj soukromého sektoru a na uzavírání partnerství se soukromým sektorem. To mimo jiné umožní celkovou mobilizaci prostředků Evropské investiční banky (EIB) zaručených v rámci FEMIP. Strany se rovněž dohodly, že budou společně přemýšlet o optimálním využívání nových prováděcích nástrojů finanční spolupráce, kupříkladu nástrojů zaváděných v důsledku nové strategie vůči zemím evropského sousedství, na straně jedné a o přístupu k odpovídajícím finančním prostředkům pro doprovázení Maroka v provádění reforem a v jeho přibližování k EU; přičemž cílem bude zlepšovat efektivitu a dostát stupni integrace, které budou moci Maroko a EU dosáhnout. Provádění akčního plánu zahrnuje období pěti let (2013–2017). Zvláštní pozornost bude věnována prioritním opatřením uvedeným v tabulce, která tvoří nedílnou součást akčního plánu (viz příloha III). Během provádění mohou obě strany tento plán přizpůsobit v závislosti na nových prioritách marocké vlády a/nebo EU, aniž by musely přijmout nový akční plán. K provádění reforem ve velkém množství oblastí je třeba stanovit přesné cíle a vyčlenit odpovídající prostředky. Výbor pro přidružení a podvýbory zřízené v rámci dohody zakládající přidružení budou zajišťovat pravidelný monitoring provádění akčního plánu, zejména pokud jde o dosažený pokrok a poskytnutou podporu. Strany budou moci rovněž vypracovat zprávy o pokroku. Mělo by být možné, aby k tomuto monitoringu přispívala občanská společnost. Akční plán, který patří do procesu provádění rozšířeného statusu, tvoří významnou fázi ve vývoji vztahů mezi oběma stranami k privilegovanému partnerství. Na tomto základě bude skupina ad hoc pro rozšířený status pokračovat v úvahách s cílem stanovit pro toto nové partnerství nové perspektivy a určit jeho obsah, nástroje a cíle. II. Akční plán A. NA CESTĚ K PROSTORU SDÍLENÝCH HODNOT 1. Politický a strategický dialog 1.1 Spolupráce v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky Posilovat dialog a spolupráci v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky s cílem zajistit pravidelné slaďování pozic v mezinárodních otázkách, zohledňovat zájmy každé ze stran a posilovat bezpečnost a stabilitu, zejména v Maghrebu. Rozvíjet bilaterální politický dialog zejména pomocí: · pořádání ad hoc summitů Maroko-EU; · pořádání ad hoc schůzek ministra zahraničních věcí Maroka a vysoké představitelky EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a místopředsedkyně Evropské komise; · pořádání neformálních ad hoc schůzek ministra zahraničních věcí Maroka a jeho evropských kolegů; · ad hoc účasti odvětvových ministrů Maroka a jejich evropských kolegů na setkáních u příležitosti pravidelných schůzek Rady ministrů EU; · pořádání ad hoc schůzek vysokých funkcionářů Maroka a členů výborů a pracovních skupin Rady EU, zejména Politického a bezpečnostního výboru (PSC), Pracovní skupiny „Maghreb-Mashrek“ (MAMA), Pracovní skupiny pro Afriku (COAFR), Pracovní skupiny pro terorismus (COTER) a Pracovní skupiny pro lidská práva (COHOM). · podpory Maroka případ od případu u prohlášení a rozhodnutí Rady EU v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) postupy stanovenými ze strany EU. Lepší koordinace ve vícestranných grémiích · Pořádat v New Yorku schůzky ministra zahraničních věcí Maroka a vysoké představitelky EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a místopředsedkyně Evropské komise s cílem zajistit lepší koordinaci stanovisek obou partnerů. · Podnikat společné iniciativy v rámci Rady OSN pro lidská práva a 3. výboru Valného shromáždění OSN a jiných mezinárodních organizací na základě priorit stanovených a dohodnutých oběma stranami a sestavit harmonogram koordinačních schůzek v Ženevě a New Yorku před schůzemi grémií OSN příslušných pro lidská práva. · Zavádět neformální koordinační mechanismy s cílem přispět ke zlepšenému provádění multilaterálních úmluv. · Konat schůze zaměřené na sladění a koordinaci, pokud jde o iniciativy v oblasti boje proti ohrožením mezinárodní, regionální a subregionální bezpečnosti. · Slaďovat postoje Maroka a EU v tématu boje proti změně klimatu. Posilovat spolupráci v oblasti předcházení konfliktům a zvládání krizí · Posilovat spolupráci a dialog v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). · Stanovit, že dojde k uzavření rámcové dohody o bezpečnosti informací. · Zajistit uzavření rámcové dohody o účasti Maroka na (civilních i vojenských) operacích EU ke zvládání krizí. · Zajistit případnou účast na vzdělávacích akcích v oblasti předcházení konfliktům a zvládání krizí, které pořádá Evropská bezpečnostní a obranná škola (EBOŠ). · Zkoumat možnosti slaďování v oblasti řízení po urovnání konfliktu a řízení hospodářské obnovy v oblasti posilování míru. · Rozvíjet partnerství pro mír a bezpečnost v Africe, se zohledněním zájmů obou stran. · Přispívat k úsilí OSN o urovnávání konfliktů. · Aktivně se účastnit na iniciativě regionálních center chemické, biologické, radiologické a nukleární (CBRN) excelence určených k posílení institučních kapacit vůči rizikům CBRN bez ohledu na to, zda tato rizika jsou kriminálního, náhodného nebo přírodního původu (v Maroku se plánuje zřízení sekretariátu centra pro západní Afriku / pobřeží Atlantského oceánu). Prohloubit spolupráci v oblasti nešíření zbraní hromadného ničení a kontrolu vývozu zbraní a zboží dvojího užití · Přispívat k provádění závěrečného dokumentu konference o revizi Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (NPT) z roku 2010. · Aktivně se angažovat v procesu sjednávání Smlouvy o obchodu se zbraněmi (ATT). · Pořádat semináře a pracovní semináře věnované provádění zásad globální iniciativy boje proti jadernému terorismu (IGLTN/GICNT). · Prohlubovat dialog o nešíření zbraní hromadného ničení a jejich nosičů, který se bude týkat zkoumání zvláštních hrozeb pro regionální bezpečnost v souvislosti s těmito zbraněmi, zejména pomocí: – provádění platných mezinárodních závazků na národní úrovni, zejména usnesení Rady bezpečnosti OSN 1540/04 a 1977/2011; – přistoupení k relevantním mezinárodním dokumentů v této oblasti a jejich provádění na národní úrovni, na základě intenzivnější spolupráce s příslušnými mezinárodními organizacemi, např. Mezinárodní agenturou pro atomovou energii (MAAE); – prohloubené spolupráce v oblasti předcházení nezákonnému obchodu a potírání nezákonného obchodu s látkami, zařízeními a know-how použitelnými při výrobě zbraní hromadného ničení nebo jejich nosičů; – podpory univerzální platnosti a provádění Haagského kodexu chování proti šíření jaderných raket (HCOC) a Smlouvy o všeobecném zákazu jaderných zkoušek (CTBT). · Zavádět účinný národní systém kontroly vývozu zbraní a zboží dvojího užití, který umožní dohled nad vývozem a tranzitem zbraní a zboží použitelného při výrobě zbraní hromadného ničení, zejména pomocí: – přijetí předpisů na kontrolu vývozu, které se budou vztahovat zejména na konečné místo určení zbraní a zboží dvojího užití, a účinných a odpovídajících sankcí v případě jejich nedodržování; – rozvoje partnerství mezi administrativou a soukromýmí hospodářskými subjekty k zajištění rozšiřování a dodržování závazků v oblasti kontroly vývozu zbraní a zboží dvojího užití. · Prohlubovat dialog o tématech souvisejících s kontrolou vývozu ručních palných a lehkých zbraní, jakož i kontrolou překládky a tranzitu, též pořádáním regionálních vzdělávacích a osvětových seminářů. · Spolupracovat v oblasti prevence a potírání nezákonného obchodu s konvenčními zbraněmi, včetně ručních palných a lehkých zbraní. 1.2 Spolupráce v oblasti civilní ochrany · Pokračovat v regionální spolupráci v oblasti prevence přírodních katastrof a katastrof způsobených člověkem, přípravy na ně a reakci na ně. · Vytvořit operační ujednání mezi marockými orgány a orgány Evropské komise o spolupráci s monitorovacím a informačním střediskem (MIC) mechanismu civilní ochrany Unie při aktivacích mechanismu civilní ochrany Unie. · Usnadnit posilování a diverzifikaci spolupráce v oblasti civilní ochrany, včetně prevence přírodních katastrof a technologických rizik, přípravy na ně a jejich řízení, vytváření systému varování pro přírodní katastrofy a vhodných vzdělávacích a specializačních akcí. 1.3 Regionální spolupráce Podpořit provádění iniciativ a projektů regionální spolupráce · Aktivně se zasazovat za optimální provádění Unie pro Středomoří, s cílem učinit z ní globální a solidární partnerský rámec. · Zasazovat se o posilování mechanismů slaďování a spolupráce v rámci dialogu 5+5 a v rámci Svazu arabského Maghrebu (SAM)-EU: zejména vývojem projektů s „proměnlivou geometrií“ v oblasti společného zájmu. · Prosazovat integraci uvnitř regionu, zejména uvnitř SAM, mimo jiné v oblasti hospodářské a obchodní. · Prosazovat účinné provádění Agadirské dohody tak, aby se posílila hospodářská integrace mezi arabskými zeměmi na pobřeží Středomoří. · Zintenzivnit bilaterální koordinaci o partnerství Afrika-EU. 2. Demokracie, právní stát a správa věcí veřejných Opatření této kapitoly jsou zaměřeny na respekt vůči demokratickým zásadám a lidským právům, jakož i na správu věcí veřejných, a to zejména v rámci provádění marocké ústavy, která byla přijata dne 1. července 2011. 2.1 Demokracie, právní stát a správa věcí veřejných Upevňovat instituce zaručující demokracii a právní stát a zásady oddělení a rovnováhy pravomocí · Upevňovat úlohu parlamentu a vlády. · Upevňovat úlohu politických stran v rámci demokratického pluralismu a zintenzivnit kontakty mezi politickými stranami a parlamentními skupinami. · Zvyšovat příspěvek a podstatnou úlohu parlamentní opozice v parlamentní práci a zajistit její práva. · Upevňovat úlohu občanské společnosti, zejména zintenzivněním koordinace s aktéry občanské společnosti a stranami zúčastněnými na vypracovávání předloh zákonů; za tímto účelem zavést koordinační grémia s cílem napomáhat jejich zapojení do vypracovávání, provádění a vyhodnocování veřejných politik. · Posilovat účast občanů na utváření veřejného života, zejména prováděním jejich petičního práva a legislativním iniciativami. · Vystupňovat opatření zaměřená na zvýšení míry voličské registrace a účasti na volebních konzultacích. · Upevňovat opatření a administrativní instance, jež mají zajišťovat posilování demokratické praxe a praxe právního státu, zejména zřídit ústavní soud. · Pokračovat v konání demokratických voleb v souladu s mezinárodními normami. · Pokračovat v provádění zákona o nezávislém a neutrálním pozorování voleb, včetně zapojení dotyčné občanské společnosti. · Pokračovat v provádění legislativních opatření, jež mají zaručit ženám i mužům rovný přístup k voleným úřadům a funkcím, a v úsilí o zvýšení účasti žen v politice. · Povzbuzovat Maroko v provádění opatření umožňujících Maročanům s bydlištěm v zahraničí vykonávat své aktivní i pasivní volební právo. · Vytvářet a posilovat akční schopnosti a nezávislost kapacity Národní rady pro lidská práva a úřadu veřejného ochránce práv. Modernizace veřejné správy · Zaručit rovný přístup k veřejným službám, rovné pokrytí území a kontinuity poskytování služeb, podřízení veřejných služeb normám kvality, transparentnosti, povinného skládání účtů a odpovědnosti. Přijmout a provádět za tímto účelem chartu veřejných služeb, kterou se stanoví soubor pravidel řádné správy věcí veřejných ve vztahu k fungování orgánů veřejné správy. · Posilovat struktury pro kontakt s občany, pro poradenství občanům a pro vyřizování stížností v rámci veřejné správy a vypracovat programy školení pro pracovníky struktur pro kontakt s občany. · Modernizovat řízení lidských zdrojů ve veřejné službě. · Zjednodušit správní řízení. · Provádět školení o politikách EU. · Prosazovat rovnost zástupců pohlaví ve veřejné službě, a zejména přístup žen k odpovědným postavením. · Spolupracovat v oblasti hodnocení veřejných politik. 2.2 Dekoncentrace, decentralizace a regionalizace Upevňování procesu adminstrativní a rozpočtové decentralizace a dekoncentrace · Provádět proces administrativní dekoncentrace. · Posilovat řídicí a technické kapacity v oblasti vzdělávání a řízení lidských zdrojů územních samospráv. · Provádět zákon o financích územních samospráv a jejich seskupení. · Zjednodušovat a zlepšovat výběr daní na místní úrovni. · Posilovat kapacity územních samospráv pro hodnocení a plnou mobilizaci jejich daňových potenciálů. · Povzbuzovat iniciativy k partnerství a spolupráci mezi marockými a evropskými územními samosprávami. · Provádět proces rozšířené regionalizace, a to přijetím a prováděním ústavního zákona, kterým se stanoví rámec a podmínky fungování územních samospráv. · Posilovat administrativní kapacity, jež obstarávají a vedou projekt regionalizace, zejména v oblasti stanovení modelu financování a vyrovnávání, odpovídající administrativní organizace a rozvoje kapacit pro partnerství a uzavírání smluv. · Profesionalizovat místní služby a zlepšit řízení projektů. · Povzbuzovat opatření ke spolupráci mezi marockými územními orgány a Výborem regionů EU. 2.3 Reforma soudnictví Reforma soudnictví a posílení jeho nezávislosti · Posilovat nezávislost a účinnou práci soudcovského stavu a vytvořit Vrchní soudní radu. · Provádět nezbytné reformy zaručující nezávislost soudního personálu, zejména pokud jde o jmenování, kariérní postup, odchod do důchodu a kázeň. · Revidovat status soudcovského stavu a soudního personálu, jakož i právní rámec pro různé soudcovské profese. · Zlepšit přístup ke spravedlnosti pro všechny, a to bezplatně pro ty, kdo nedisponují dostatečnými prostředky, v případech stanovených zákonem. · Zaručit právo na spravedlivý proces, zásadu presumpce neviny a právo na podání soudního opravného prostředku. · Dokončit nový trestní zákoník, revidovat trestní řád a občanský soudní řád v souladu s mezinárodními standardy. · Vytvořit státní středisko pro sledování kriminality. · Vyvinout alternativní způsoby urovnávání sporů, např. mediaci, rozhodčí a smírčí řízení, a uplatňovat alternativní tresty místo uvěznění spolu se systémem pomoci obžalovaným. · Pokračovat v dekoncentraci soudů, revidovat územní rozprostření a organizaci soudů. · Zjednodušit a zlepšit soudní řízení, včetně snížení doby trvání řízení, aby mohly být rozsudky vydávány v přiměřené době a bylo možno vynesené rozsudky vykonat. · Zlepšit procesní pomoc zadrženým osobám v souladu se zákonem. · Zlepšit vzdělávání soudců a ostatního soudního personálu v těchto oblastech: lidská práva, mezinárodní úmluvy, práva obžalovaných, obchodní právo. · Posílit oddělení pro rodinu v rámci prvoinstančních soudů spolu s uplatňováním nového zákona o rodině. · Posílit kapacity soudního sboru pro mladistvé a důstojníků služby kriminální a soudní policie pro mladistvé. · Posílit kapacity a sociální infrastruktury podpory – sociální pracovníky a zařízení určená k dohledu nad mladistvými nebo k jejich převýchově. · Zajistit uplatňování mezinárodních standardů v oblasti soudního systému pro mladistvé, zejména standardních minimálních pravidel OSN z roku 1985 pro organizaci soudního systému pro mladistvé (pravidla z Pekingu) a Obecných zásad OSN pro předcházení trestné činnosti mladistvých (Rijádské pokyny) z roku 1990. Zlepšování podmínek ve vězení · Zajistit vězňům plné respektování jejich práv ve všech stádiích pobytu ve vězení. · Institučně posílit Všeobecnou delegaci pro vězeňskou správu a resocializaci, zejména v oblasti vzdělávání, dodržování práv vězňů (s cílem zlepšení podmínek ve vězení), boje proti přeplnění věznic a resocializace vězňů. · Zaručit fyzickou a morální nedotknutelnost každé osoby a posilovat boj proti beztrestnosti v případě jejího narušení, mimo jiné v rámci závazků vyplývajících z Úmluvy OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání. · Vzdělávat vedoucí a dozorce zvyšováním jejich odborných znalostí v oblasti pedagogiky, bezpečnosti a lidských práv. · Zřizovat nová vzdělávací střediska ve věznicích. · Spolupracovat v oblasti zlepšování resocializace vězňů. · Zlepšovat podmínky ve věznicích snižováním přeplnění věznic v rámci programu výstavby a rekonstrukce věznic. · Zlepšovat dekoncentraci zřízením devíti oblastních ředitelství pro decentralizovanou, místní správu věznic. 2.4 Podpora a ochrana lidských práv a základních svobod Zajišťovat dodržování, podporu a ochranu lidských práv a základních svobod v souladu s mezinárodními normami · Pokračovat v úsilí o sladění marocké legislativy s mezinárodními normami v oblasti lidských práv. · Přiznat řádně ratifikovaným a zveřejněným mezinárodním úmluvám přednost před vnitrostátním právem a sladit vnitrostátní právo s těmito úmluvami (preambule ústavy). · Dokončit proces transpozice a provádění Opčního protokolu k Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW-OP). · Po přezkoumání pravidelné zprávy o Maroku provádět doporučení Výboru pro odstranění rasové diskriminace (CEDR) vyhlášená na jeho 77. zasedání v Ženevě v srpnu 2010. · Uložit u OSN přístupový dokument Maroka k Opčnímu protokolu č. 1 k Mezinárodnímu paktu o občanských a politických právech (ICCPR) týkajícímu se postupu pro stížnosti, k Opčnímu protokolu k CEDAW a k Opčnímu protokolu k Úmluvě proti mučení. · Ratifikovat Mezinárodní úmluvu na ochranu všech osob proti nucenému zmizení. · Pokračovat v provádění doporučení všeobecného pravidelného přezkumu Rady OSN pro lidská práva ze strany Maroka. · Zkoumat příležitost ke stálému přizvání Maroka na zvláštní zasedání OSN. · Pokračovat v konzultacích s cílem ratifikovat Římský statut Mezinárodního trestního soudu. · Zvýšit zákonnou ochranu práva na život a zachovávat faktické moratorium na trest smrti, a přitom pokračovat v dialogu o revizi ustanovení trestního zákoníku s cílem zrušení trestu smrti a o přistoupení k Opčnímu protokolu č. 2 k ICCPR. · Pokračovat v provádění souboru doporučení Komise pro spravedlnost a smíření, zejména v provádění národní strategie boje proti beztrestnosti. · Přijmout a provádět národní akční plán v oblasti demokracie a lidských práv. · Zintenzivnit dialog a spolupráci v oblasti boje proti rasismu a xenofobii. · Přijmout a provádět ústavní zákon, jímž se z berberského jazyka amazighe učiní úřední státní jazyk spolu s jazykem arabským. · Zintenzivnit úsilí o podporu a zachování kulturních práv různých etnik marockého státu (zejména úsilí již iniciovaná v audiovizuální oblasti) a o zajištění ochrany dialektů, jimiž se v Maroku hovoří. Za tímto účelem zřídit Národní radu pro marocké jazyky a kulturu. · Zaručit svobodný projev náboženského vyznání. · Podpořit potírání všech forem diskriminace v souladu s článkem 26 ICCPR. 2.5 Svoboda slova, zejména v audiovizuální oblasti, a svoboda sdružování a shromažďování Zajistit ochranu základních svobod podle mezinárodních norem · Posilovat záruky svobody slova podle mezinárodních standardů. · Přijmout nový tiskový zákon odpovídající mezinárodním standardům v oblasti lidských práv a podpořit vypracování a provádění etického kodexu pro novináře; zvážit omezení popř. zrušení opatření zahrnujících zbavení svobody pro novináře a zaručit ochranu zdrojů při výkonu jejich funkce. · Efektivně uplatňovat samoregulaci tisku při zaručení striktního respektu k demokracii, etickým pravidlům a kodexům chování podle mezinárodních standardů. · Završit zřízení národní tiskové rady. · Provádět reformy napomáhající pluralitě médií a jejich nezávislosti, zejména nezávislosti finanční, mimo jiné liberalizací trhu v oblasti médií a reklamy. · Posilovat úlohu Vysokého úřadu pro audiovizuální komunikaci (Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle) při pokračování v procesu audiovizuální liberalizace a podpoře pluralismu médií a pluralitního vyjadřování názorových a myšlenkových proudů. · Upevňovat externí audiovizuální pluralismus (pluralitu provozovatelů) i interní audiovizuální pluralismus (pluralitu obsahů) s cílem zajištění nezbytných prostředků k produkci diversifikovaných obsahů, zejména zaváděním profesionálního a efektivního informačního systému. · Přijímat a provádět legislativní opatření týkající se práva na přístup k informacím, které má veřejná správa, volené instituce a orgány pověřené veřejnou službou. · V oblasti tiskových deliktů zavádět mediační mechanismy před podáním žaloby k soudu. · Účinně uplatňovat stávající právní předpisy o právu na sdružování a posilovat možnosti podat opravný prostředek proti rozhodnutím nebo opomenutím veřejné správy. · Novelizovat zákon týkající se manifestací na veřejných komunikacích a veřejných shromáždění ve smyslu racionalizace mezi dodržováním veřejného pořádku a ochranou základních práv a svobod. · Přijmout a provádět ústavní zákon o způsobech výkonu práva na stávku v koordinaci se sociálními partnery. 2.6 Podpora ženských práv Podporovat občanská, politická, sociální a ekonomická práva žen a rovnost mezi muži a ženami ve všech oblastech · Provádět CEDAW a zásadu rovnosti práv a svobod v oblasti občanské, politické, ekonomické, sociální, kulturní, vzdělávací a environmentální. · Pracovat na realizaci rovnoměrného zastoupení mezi muži a ženami, na zřízení Úřadu pro rovnoměrné zastoupení a na potírání všech forem diskriminace. · Provádět „vládní agendu pro rovnost 2011–2015“ mezi muži a ženami jakožto vládní akční plán na nastolení genderové rovnosti ve veřejných politikách. · Provádět závěry evropsko-středomořské schůzky o úloze ženy ve společnosti (Marrákeš, listopad 2009). · Zavádět a posilovat mechanismy a struktury pro podporu a ochranu ženských práv. · Dále zavádět mechanismy a prostředky pro intenzivnější používání zákona o rodině dotčenými aktéry, pokračovat v úsilí o osvětu a vzdělávání personálu soudů o zásadách a cílech zákona o rodině a posilovat senáty příslušné pro spory podle zákona o rodině, pokud jde o odpovídající materiální a lidské prostředky. · Zavést a provozovat Fond rodinné solidarity (Fonds de solidarité familiale). · Dotvořit legislativní rámec v oblasti potírání násilí na ženách (v rámci reformy trestního práva a přijetí zákona proti násilí na ženách). · Důrazněji uplatňovat opatření týkající se rovnosti, jež jsou stanovena v zákoníku práce. 2.7 Podpora práv dětí a zranitelných osob, zejména osob zdravotně postižených Zajistit ochranu práv dětí a zdravotně postižených osob v souladu s mezinárodními normami · Posilovat kontrolní mechanismy pro účinné uplatňování pracovního zákoníku, který zakazuje práci dětí mladších 15 let, v souladu s úmluvami 182 a 138 Mezinárodní organizace práce (MOP). · Přijmout a provádět zákon o podmínkách zaměstnávání a práce týkající pracujících v domácnosti. · Zobecnit režim lékařské pomoci nejchudším osobám. · Přijmout a provádět zákon o právech zdravotně postižených osob. · Zavést Poradní komisi pro rodinu a dětství (Conseil Consultatif de la famille et de l’enfance) a Poradní komisi pro mládež a sdružování (Conseil Consultatif de la jeunesse et de l’action associative). 2.8 Spolupráce mezi Marokem, EU a Radou Evropy Rozvíjet spolupráci mezi Marokem a Radou Evropy, zejména v oblastech odborných znalostí Rady Evropy, a určení součinnosti mezi osami této spolupráce a opatřeními podniknutými v rámci partnerství Maroko-EU. · Iniciovat spolupráci mezi Národní radou pro lidská práva (CNDH) Maroka a komisařem pro lidská práva Rady Evropy v oblasti podpory lidských práv. · Zajistit postupné přistupování Maroka k relevantním úmluvám Rady Evropy v oblasti základních práv, jež jsou otevřeny k účasti zemí, které nejsou členy Rady Evropy, v souladu s postupy pro přistoupení Rady Evropy; jde zejména o tyto úmluvy: – Úmluva Rady Evropy o počítačové kriminalitě a dodatkový protokol k této úmluvě, – Úmluva Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi, – Evropská úmluva o výkonu práv dětí, – Úmluva Rady Evropy o ochraně dětí proti sexuálnímu vykořisťování a pohlavnímu zneužívání, – Úmluva o praní, vyhledávání, zadržování a konfiskaci výnosů ze zločinu a financování terorismu, – úmluvy o potírání korupce a dodatkový protokol k těmto úmluvám, – Úmluva Rady Evropy o předcházení terorismu, – Evropská úmluva o vzájemné pomoci ve věcech trestních a druhý dodatkový protokol k této úmluvě, – Evropská úmluva o zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání, – Úmluva o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat, – úmluvy týkající se oblasti audiovizuální komunikace a podpora přistoupení Maroka k Evropské audiovizuální observatoři. · Provádět program trojstranné spolupráce. · Pokračovat v provádění statusu „partnera pro demokracii“ v Parlamentním shromáždění Rady Evropy. · Povzbuzovat opatření ke spolupráci mezi marockými územními orgány a Kongresem místních a regionálních orgánů Rady Evropy. · Zajistit, aby Maroko využívalo odborné znalosti Evropské komise pro demokracii prostřednictvím práva (Benátská komise), jejímž členem je od roku 2007. · Přibližovat právní rámec Maroka k právnímu rámci Rady Evropy v oblasti lidských práv. 2.9 Boj proti korupci Spolupráce v oblasti boje proti korupci · Provádět úmluvu OSN proti korupci a ostatní relevantní nástroje v oblasti boje proti korupci. · Pokračovat ve spolupráci s OECD v oblasti předcházení korupce a boje proti korupci. · Pokračovat v aktualizaci a harmonizaci marocké legislativy v oblasti předcházení korupci a boje proti korupci. · Provádět akční plán národní strategie na předcházení korupci a boj proti korupci. · Posilovat veřejné kapacity pro objektivní hodnocení politik vedených v oblasti předcházení korupci a boje proti korupci. · Vypracovat přehled rizik korupce dvojí metodou – regionální a odvětvovou. · Posilovat transparentnost, zjednodušit a dematerializovat postupy na úrovni veřejné správy, jakož i realizovat cíle elektronické veřejné správy. · Posilovat instituce pro inspekce, kontrolu a předkládání účtů, aby se zejména zajistila transparentnost jejich rozhodnutí, a rozvíjet mezi nimi koordinační vazby. · Posilovat pravidla pro integritu a transparentnost ve správě veřejných financí, v delegované správě veřejných služeb, v zadávání a vykonávání veřejných zakázek. · Zřídit národní orgán pro prověřování bezúhonnosti a boj proti korupci, posilovat jeho úlohu, nezávislost a kapacity. · Posilovat účast občanské společnosti na předcházení korupci. · Sledovat provádění středisek právní pomoci v oblasti potírání korupce. · Posilovat finanční soudy, včetně národního účetního dvora. · Provádět zákon o ochraně obětí a oznamovatelů korupce. V zájmu realizace souboru cílů zahrnutých v části „PROSTOR SDÍLENÝCH HODNOT“ bude Maroko pokračovat v úsilí o osvětu u všech aktérů a národních činitelů, pokud jde o relevanci a inspirativnost zásad a hodnot stanovených Evropskou úmluvou Rady Evropy o lidských právech, Listinou základních práv a svobod EU a dílčími dohodami Rady Evropy, jakož i příslušnými evropskými směrnicemi v této oblasti. Orientační seznam evropských právních předpisů, jež je třeba v tomto období zohlednit, je přiložen k tomuto dokumentu (srov. příloha I). Toto úsilí o osvětu se bude týkat rovněž toho, aby národní zákonodárce bral tyto hodnoty a zásady v úvahu při vypracovávání vnitrostátních právních předpisů. 3. Spolupráce v oblasti soudnictví a bezpečnosti 3.1 Justiční spolupráce v občanských a trestních věcech Přijmout právní předpisy pro justiční spolupráci mezi státy. · Provádět hlavní mezinárodní úmluvy, jako jsou: – Úmluva o doručování soudních a mimosoudních písemností v cizině ve věcech občanských a obchodních, uzavřená v Haagu roku 1965, – Úmluva o provádění důkazů v cizině ve věcech občanských a obchodních, uzavřená v Haagu roku 1970, – Úmluva o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí, uzavřená v Haagu roku 1980, – Úmluva o pravomoci orgánů, použitelném právu, uznávání, výkonu a spolupráci ve věcech rodičovské zodpovědnosti a opatření k ochraně dětí, uzavřená v Haagu roku 1996. · Posilovat dialog o mezinárodní ochraně dětí a otázkách rodinného práva v kontextu účasti Maroka na konferenci soudců na téma problémů rodinného práva uplatňovaného přes hranice, v kontextu „maltského procesu“, zahájeného Haagskou konferencí o mezinárodním právu soukromém. · Zavádět konkrétní řešení pro předcházení konfliktů v oblasti rodičovské zodpovědnosti, a zejména předcházení únosů dětí, a zavádět řešení k řízení a urovnávání těchto konfliktů. · Uzavřít dohodu o spolupráci mezi Marokem a Evropskou jednotkou pro soudní spolupráci (EUROJUST), s přihlédnutím k požadavkům v oblasti ochrany osobních údajů. 3.2 Policejní spolupráce Pokračovat v rozvíjení spolupráce mezi policejními orgány Maroka a členských států. · Podporovat policejní spolupráci v oblasti osvědčených postupů. · Uzavřít dohodu o strategické spolupráci mezi příslušnými orgány Maroka a Evropským policejním úřadem (EUROPOL). · Uzavřít dohodu o spolupráci mezi Marokem a Evropskou policejní akademií (CEPOL) a zajistit účast Maroka na vzdělávacích akcích CEPOL. · Vytvořit vysokou školu specializovanou na oblast boje proti kriminalitě. 3.3 Spolupráce v oblasti boje proti terorismu Pokračovat v rozvoji a posilování spolupráce v oblasti předcházení terorismu a boje proti terorismu. · Posilovat spolupráci v oblasti předcházení terorismu a boje proti terorismu, a to na úrovni prevence, zpravodajství a justiční a policejní spolupráce. · Dále provádět usnesení Rady bezpečnosti OSN 1988/11, 1989/11 a 1373/01 a ratifikovat všechny příslušné mezinárodní úmluvy a protokoly. · Pokračovat ve spolupráci v rámci Pracovní skupiny pro terorismus (COTER). · Provádět právní předpisy v oblasti boje proti terorismu, včetně právních předpisů o předcházení financování terorismu a boji proti financování terorismu, se souběžným zaručením dodržování lidských práv. 3.4 Spolupráce v oblasti boje proti organizované trestné činnosti Ratifikovat a provádět mezinárodní nástroje boje proti organizované trestné činnosti. · Provádět Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a dodatkové protokoly k této úmluvě proti pašování přistěhovalců po zemi, po moři a letecky, proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, jakož i dodatkového protokolu o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi. · Vypracovávat právní předpisy podle relevantních mezinárodních norem a nástrojů. · Vypracovávat právní předpisy o předcházení a potírání obchodu s lidmi podle mezinárodních standardů a dokumentů. · Posilovat opatření zaměřená na nejzranitelnější skupiny (ženy a děti). · Pořádat vzdělávací akce v oblasti mechanismů předcházení a potírání organizované trestné činnosti, zejména o obchodování s lidmi, včetně identifikace, ochrany a podpory obětí tohoto obchodu. · Zlepšovat analytické nástroje o povaze tohoto trestného činu, metod přesunů, obchodování a vykořisťování. · Provádět výměnu informací a osvědčených postupů v oblasti předcházení a potírání počítačové kriminality. Vyvíjet metody boje proti obchodování s lidmi. · Posilovat globální strategii zaměřenou na náboráře, osoby přepravující a přechovávající přistěhovalce, vykořisťovatele, ostatní zprostředkovatele, klienty a příjemce. · Zahájení akcí specializovaného vzdělávání pro soudní personál, policejní orgány a personál pověřený kontrolou hranic. 3.5 Potírání a prevence drog, včetně obchodu s omamnými látkami Vystupňovat boj proti obchodu s omamnými látkami, mimo jiné proti jejich tranzitu a vývozu, a proti toxikomanii, zejména prevencí, v rámci provádění různých částí národní antidrogové strategie. · Posilovat národní strategie prevence a potírání drog, včetně akcí v oblasti snižování poptávky, nabídky, preventivních akcí a opatření pro rozvoj regionů. · Pokračovat v dialogu v oblasti prevence a potírání drog. · Zahájit akce pro spolupráci s Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA), s cílem zejména součinnosti s národním monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost. · Zahájit specializované vzdělávací akce pro agentury a personál pověřený prováděním zákona (zejména policejní síly), přebíráním do péče a ošetřením. · Posilovat kapacity Národní komise pro omamné látky. · Spolupracovat v rámci pokračování v procesu likvidace pěstování marihuany a provádění programů alternativního rozvoje. · Zajistit, aby Maroko rozvíjelo programy prevence, ošetřování a rehabilitace drogově závislých osob, a to i ve spolupráci s příslušnými orgány Rady Evropy. · Posilovat specifické struktury umožňující zajistit zdravotní a sociální péči o osoby nacházející se ve stavu drogové závislosti. · Spolupracovat na vypracování norem v oblasti zneužívání chemických prekurzorů a ostatních látek používaných pro výrobu drog. 3.6 Praní peněz a hospodářské a finanční trestné činy Vystupňovat úsilí a spolupráci proti praní peněz a financování terorismu · Provádět článek 61 dohody zakládající přidružení. · Provádět výměnu informací o evropských právních předpisech, postupech, typologii a o mezinárodních nástrojích (zejména doporučení Finančního akčního výboru – FATF) v oblasti prevence a potírání praní peněz a financování terorismu. · Pokračovat ve vývoji legislativního a regulačního rámce v oblasti prevence a potírání praní peněz a financování terorismu v souladu se zásadami doporučení FATF. · Posilovat národní mechanismy prevence a potírání praní peněz a financování terorismu. · Vystupňovat výměnu informací mezi evropskými systémy finančních zpravodajských jednotek (Financial Intelligence Unit – FIU) a marockým systémem, zejména v rámci Egmontské skupiny. · Vypracovávat vzdělávací programy pro soudní personál, státní zástupce, policejní síly a veškeré správní orgány zapojené v dané oblasti. · Posílit kapacity a upevnit preventivní úlohu marocké FIU. · Pokračovat v osvětových kampaních pro osoby, jichž se daná problematika týká. · Vypracovat postupy pro kontrolu a sledování osob, jichž se daná problematika týká. 3.7 Správa hranic, mobilita osob a migrační politika, mezinárodní ochrana a azyl Pokračovat v dialogu o migraci, mobilitě a bezpečnosti, přičemž jsou sledovány zejména tyto cíle: · lépe organizovat zákonné migrace, · maximalizovat pozitivní dopad migrací na rozvoj, · účinně potírat nedovolenou migraci a obchodování s lidmi, mimo jiné spoluprací v oblasti zpětného přebírání a lepší kontroly hranic, · podporovat mezinárodní ochranu a posilovat azylovou politiku, · podporovat a dodržovat práva migrantů, a to jak občanů Maroka pobývajících v EU, tak občanů třetích zemí nacházejících se v Maroku, · podpořit iniciativy ve prospěch jak začlenění řádných marockých migrantů vstupujících do EU, tak opětovného sociálního a profesního začlenění Maročanů vracejících se do své země původu. Cílem dialogu je uzavřít partnerství v oblasti mobility, v jehož rámci obě strany dohodnou a budou provádět četné iniciativy v oblasti migrace, mobility a bezpečnosti. Opatření identifikovaná v tomto dialogu by mimo jiné zahrnovala zvýšený přístup k legálním kanálům migrace, zmírnění podmínek pro udělování víz (s využitím mimo jiné vízového kodexu EU), zpětné přebírání do země provenience, jakož i sociální a profesní znovuzačlenění v případě dobrovolného návratu. Toto partnerství v oblasti mobility je koncipováno jako rámec pro dlouhodobou spolupráci v souladu s celkovým přístupem k otázce migrací a mobility a s marockou politikou v dané oblasti a vychází z politického dialogu a spolupráce, jež se v průběhu doby vyvine na základě stávajících vztahů mezi Marokem a EU. Rozvíjet mezinárodní ochranu a azylovou politiku pomocí: · posilování marockého legislativního a institučního rámce v oblasti práva na azyl v souladu s mezinárodními standardy a ustanoveními marocké ústavy, · další realizace zásad Ženevské konvence z roku 1951 a jejího protokolu z roku 1967, např. pokud jde o způsoby identifikace migrantů, kteří potřebují mezinárodní ochranu, uplatňování zásady nenavracení, důsledků obdržení právního postavení uprchlíka, · posilování veřejných politik v oblasti migrace zohledňováním potřeb mezinárodní ochrany a nezbytnosti poskytnout uprchlíkům trvalá řešení umožňující jejich začlenění, · pokračování ve spolupráci s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) v rámci výkonu jeho mandátu v Maroku a rozvoje národních struktur pro řešení kompletního postupu při udělování azylu. 3.8 Ochrana osobních údajů Zajistit vysokou úroveň ochrany osobních údajů v rámci vývoje aplikací informační společnosti, veřejných databází a elektronického obchodu · Zintenzivnit spolupráci mezi národní komisí pro kontrolu ochrany osobních údajů a podobných evropských orgánů pro kontrolu zpracovávání osobních údajů. · Chránit osobní údaje v kontextu rozvoje elektronického obchodu (elektronický podpis, správa názvů domén). 4. Sbližování mezi občany 4.1 Parlamentní spolupráce · Posilovat úlohu Smíšeného parlamentního výboru EU-Maroko. · Posilovat technické, organizační a legislativní kapacity parlamentu. · Zajistit spolupráci mezi marockým parlamentem a Evropským parlamentem na utužování partnerství mezi Marokem a EU, zejména prováděním tohoto akčního plánu. 4.2 Podněcovat sítě pro výměnu názorů a konzultace mezi aktéry občanské společnosti a zapojovat nové aktéry · Posilovat organizační, řídicí a propagační kapacity marockých nevládních aktérů. · Podněcovat výměnu názorů mezi marockými a evropskými nevládními organizacemi. · Usnadňovat přístup občanské společnosti, zejména sdružení a domovů mládeže, k novým informačním a komunikačním technologiím. · Posilovat úlohu agentur pro regionální rozvoj při provádění programů spolupráce, výměny zkušeností a posilovat kapacity aktérů občanské společnosti. · Zavádět posílený dialog mezi EU (včetně Agentury Evropské unie pro základní práva) a marocké Národní rady pro lidská práva. 4.3 Utváření vztahů mezi územními celky Maroka a EU, jakož i s Výborem regionů · Posilovat výměny názorů mezi marockými a evropskými územními celky v rámci Evropsko-středomořského shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM). · Podporovat územní samosprávy ve vypracování projektů spolupráce, zejména prostřednictvím rozvojových agentur. · Podporovat správu věcí veřejných na více úrovních, jakož i spolupráci různých institučních stupňů. · Posilovat územní orgány a provádět programy modernizace a vzdělávání orgánů místní a regionální správy. 4.4 Spolupráce mezi Hospodářskou a sociální radou Maroka a Evropským hospodářským a sociálním výborem Posilovat svazky a podporovat strukturovanou spolupráci mezi Hospodářskou a sociální radou Maroka a Evropským hospodářským a sociálním výborem · Budovat strukturovanou spolupráci a pravidelný dialog mezi oběma institucemi. · Podporovat sociální dialog mezi sociálními partnery a organizacemi marocké občanské společnosti a s organizacemi EU. · Zajistit výměnu informací, publikací a databází tak, aby přispívala ke zdokonalení činností a obohacení jednání v obou těchto institucích. · Pořádat společné konference o tématech společného zájmu. 4.5 Spolupráce mezi úřadem veřejných ochránců práv a evropským veřejným ochráncem práv Vytvářet strukturovanou spolupráci a pravidelný dialog mezi oběma institucemi · Posilovat odborné znalosti v oblasti zprostředkování. · Vypracovat akční program týkající se projednávané úmluvy, zejména: – mechanismů posilování práv občanů vůči veřejné správě, – mechanismů posílení morálních zásad ve veřejném sektoru, – mechanismů šíření kultury lidských práv a zásad dobré veřejné správy. · Koordinovat akce obou institucí v rámci mezinárodních grémií. 4.6 Kulturní spolupráce · Završit proces ratifikace a provádění Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů z roku 2005. · Posilovat kulturní spolupráci ve prospěch podpory mezikulturního dialogu. · Působit v rámci mezinárodních fór, jako je UNESCO, na podporu a ochranu kulturní rozmanitosti. · Podporovat dialog a spolupráci v oblasti zachování a zhodnocování historického dědictví / kulturního dědictví a podporovat rozvoj kulturních odvětví. · Zintenzivnit účast Maroka na programech kulturní spolupráce ve středomořské oblasti (Euromed Heritage a Euromed Audiovisuel), a to zapojením dotyčných marockých instancí, např. Vysokého úřadu pro audiovizuální komunikaci (Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle – HACA), Královského ústavu pro berberskou kulturu (Institut Royal de la Culture Amazighe – IRCAM), Rady marocké komunity v zahraničí (Conseil de la communauté marocaine à l’étranger – CCME) atd. · Modernizovat a zlepšit správu odvětví kultury (veřejného i soukromého). · Rozvíjet úlohu Maroka v oblasti podpory mezikulturního dialogu, a to posilováním kulturních odvětví s cílem zintenzivnění produkce a šíření audiovizuálních obsahů odrážejících zejména hodnoty a cíle sdílené s EU. · Spolupracovat se Střediskem Sever-Jih Rady Evropy. · Spolupracovat v oblasti nového přepracování marockého národního plánu pro Alianci civilizací. B. NA CESTĚ KE SPOLEČNÉMU HOSPODÁŘSKÉMU PROSTORU 5. Hospodářská a sociální reforma 5.1 Makroekonomický rámec Upevňovat dosažený pokrok s cílem zlepšování makroekonomické výkonnosti a podpory růstu, zaměstnanosti a rozvoje · Pokračovat v upevňování stability makroekonomického rámce, a to též podporou udržitelné pozice běžného účtu a rozvoje hospodářství, zejména zahraničního obchodu. · Pokračovat v obezřetné rozpočtové politice s cílem střednědobé rozpočtové konsolidace k zajištění stability a udržitelnosti veřejných financí. · Pokračovat v politice snižování veřejného zadlužení. · Posilovat provozní kapacity centrální banky při provádění politiky dohledu nad bankovním systémem a zvládání inflace. · Posilovat systém správy financí, zejména výměnou odborných znalostí. · Diverzifikovat zdroje hospodářského růstu. · Pokračovat v reformě veřejné správy. · Pokračovat v úsilí o reformu režimu subvencí cen energie a některých potravinářských produktů, a to s cílem snížení rozpočtové zátěže a zajištění udržitelnosti veřejných financí v důsledku odpovídajícího zacílení, zejména ve prospěch obyvatel s nízkými příjmy. 5.2 Zdanění Pokračovat v provádění daňové politiky a daňové správy, jež jsou v souladu s mezinárodními a evropskými normami. Zajistit úroveň veřejných příjmů a zvyšovat spravedlnost daňového systému · Pokračovat v ozdravování režimů výjimek a omezit vytváření nových daňových osvobození. · Rozšířit daňovou základnu. · Pokračovat v reformě DPH zjednodušením a zlepšením hospodářské neutrality této daně. · Pokračovat v reformě daně z příjmů. · Rozvíjet kázeň daňových poplatníků a postupně zdaňovat neformální sektor. Modernizace daňové správy · Pokračovat v dematerializaci poskytování služeb Generálního ředitelství pro daně (Direction Générale des Impôts – DGI). · Pokračovat v procesu zjednodušování daňového systému, zejména v harmonizaci lhůt pro podávání daňových přiznání, lhůt k podání opravných prostředků nebo lhůt pro sankce. · Zlepšovat účinnost a efektivitu daňové kontroly, zejména na základě nových přístupů, např. přístupu podle rizika v kombinaci se zacílením, a vybavením DGI automatickou programovací metodou pro kontrolu a audit. · Zlepšit systémy interní kontroly: sledovatelnost rozhodnutí, interní řídicí postupy, audit a kontrola řízení, nástroj ke sledování ukazatelů výkonnosti, srovnávací přehled atd. · Zlepšit kvalitu služby obecně a kontaktu s poplatníky zvláště. Daňová spolupráce a postupná konvergence směrem k evropskému režimu v oblasti daně z příjmu společností · Pokračovat v dialogu a prohlubovat dialog o provádění zásad dobré daňové správy, včetně kodexu chování EU v oblasti zdanění podniků. · Provádět Evropsko-středomořskou chartu pro podniky v jejím rozměru zdanění příznivého pro investice. · Zajistit vzdělávání vedoucích pracovníků DGI. 5.3 Správa a kontrola veřejných financí Zvyšovat transparentnost, účinnost a efektivitu způsobů programování, řízení, provádění a kontroly veřejných výdajů. Pokračovat v provádění racionální správy veřejných financí · Přijmout nový ústavní zákon o připravovaném finančním zákonu, jímž se zavedou tyto zásady: – víceleté plánování, – správa soustředěná na výkonnost, – rozpočtová transparentnost pomocí přepracování rozpočtové struktury s těžištěm na pojetí programů, – rozpočtová udržitelnost zavedením nových pravidel, – zvýšená a přesněji vymezená úloha parlamentu v rozpočtovém procesu. Pokračovat v modernizaci veřejného účetnictví, do nějž se postupně zahrne logika správy národního bohatství · Zobecnit systém informací o správě veřejných výdajů. · Posilovat administrativní (zejména dekoncentrované) a správní kapacity příslušné pro rozpočtové řízení. · Modernizovat systém řízení místních veřejných financí. Modernizovat systém interní kontroly veřejných výdajů · Pokračovat v posilování kapacit příslušných správ (Generální inspekce financí – Inspection général des finances/IGF, Generální inspekce ministerstev – Inspection générale des ministères/IGM, Generální inspekce územních správních orgánů – Inspection générale des administrations territoriales/IGAT) pro audit a kontrolu správnosti a výkonnosti veřejných výdajů. · Pokračovat v postupném přibližování k mezinárodním normám a metodologiím (Mezinárodní federace účetních/IFAC, Institut interních auditorů/IIA, Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí/INTOSAI), jakož i k osvědčeným postupům EU v oblasti kontroly a auditu veřejných příjmů a veřejných výdajů. · Provádět legislativu o odpovědnosti vedení (schvalujících osob), kontrolorů a veřejných účetních znalců. · Posílit kapacity pro účinnější provádění právních předpisů o státní finanční kontrole veřejných podniků. · Zajistit výměnu zkušeností a odborných znalostí mezi marockými institucemi pro kontrolu a audit veřejných financí a podobnými institucemi evropskými. Posilovat systém externí kontroly veřejných výdajů · Posilovat kapacity národního účetního dvora. · Zajistit výměnu zkušeností mezi marockým účetním dvorem a institucemi pro externí kontrolu členských států EU. · Posilovat rozpočtovou demokracii posilováním pravomocí a analytické kapacity parlamentu ve stádiu každoročního přijímání a provádění finančních (rozpočtových) zákonů. 5.4 Strukturální reformy zaměřené na konkurenceschopnost marockého hospodářství Strukturální reforma a pokrok k funkční a konkurenceschopné tržní ekonomice · Pokračovat v reformách pro zlepšení podnikatelského prostředí, včetně probíhající práce na investiční chartě a na fyzických infrastrukturách s cílem podpořit investice, zvýšit konkurenceschopnost a rozvíjet zaměstnanost. · Zavést mechanismus varování a včasné konzultace v oblasti opatření s dopadem na obchod a investice. · Uplatňovat řídicí schéma pro integrované průmyslové platformy a komerční plochy v rámci Národního paktu pro vznikající průmysl a Plánu Rawaj pro obchod a distribuci. · Zlepšovat poskytování průmyslových a komerčních terénů. · Pokračovat v provádění opatření zaměřených na zvýšení produktivity a vytváření pracovní síly v odvětvích, jež jsou pilíři ekonomiky, zejména v odvětvích podle Národního paktu pro vznikající průmysl (aeronautice, automobilovém průmyslu, elektronice, offshoringu, zemědělsko-potravinářském odvětví a textilním průmyslu). · Provádět strategické a komerční studie, jež umožní vývoj průmyslových odvětví a nových segmentů činností. 5.5 Zaměstnanost (včetně základních sociálních práv a základních pracovních norem) a sociální politika Posilovat dialog a spolupráci v oblasti zaměstnanosti, sociální politiky a rovnosti mezi ženami a muži. Podporovat rovnost mezi ženami a muži · Aktivně podporovat rovnost mužů a žen na všech úrovních (zaměstnanosti, vzdělání, školení, podnikání a rozhodování). · Pokračovat v politice rovnoměrného zastoupení a v politice potírání stereotypů o ženách a mužích. · Upevňovat ochranu těhotných žen na pracovišti. Posilovat základní sociální práva a základní pracovní normy · Vytvářet podmínky, jimiž se přiblíží perspektiva ratifikace Úmluvy č. 87 Mezinárodní organizace práce (MOP) o odborové svobodě a o ochraně práva odborově se organizovat. · Posilovat kontrolu provádění a faktického uplatňování právních ustanovení úmluv 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 a 182 MOP. · Posilovat mechanismus kontroly uplatňování pracovněprávních předpisů, včetně ustanovení upravujících práci dětí. · Pokračovat v jednáních s hospodářskými a sociálními partnery s cílem přijmout ústavní zákon o výkonu práva na stávku. · Posilovat odpovídající a nezávislé struktury sociálního dialogu (bipartitního a tripartitního), včetně kapacit sociálních partnerů. · Podporovat sociální odpovědnost podniků a rozvoj podnikatelských praktik, jež dodržují Globální pakt OSN a Tripartitní deklaraci MOP o zásadách pro nadnárodní společnosti a sociální politiku, jakož i praktiky OECD v dané oblasti. · Posilovat systém pro podporu a sledování zdraví, hygieny a bezpečnosti na pracovištích, mimo jiné vzdělávacími akcemi na tato témata, institucionalizací zásady předběžné opatrnosti, prevencí profesních rizik souvisejících s manipulací s nebezpečnými nebo toxickými látkami a výměnou osvědčených postupů a analýz v této oblasti s cílem snížit počet pracovních úrazů a nemocí z povolání. · Přibližovat vnitrostátní právní předpisy obecným zásadám evropských směrnic týkajících se předcházení profesním rizikům a ochrany bezpečnosti a zdraví, vyloučení rizikových a nehodových faktorů, informací, konzultací, vyvážené účasti a školení pracovníků a jejich zástupců[2] a zajistit sledování provádění těchto zásad Národním institutem pro životní podmínky při práci. · Posilovat metody transparentní registrace a zpracování v souladu se souborem statistik o pracovních úrazech. Zavádět politiky zaměstnanosti, zaměstnatelnosti a důstojné práce s cílem rozvíjení zaměstnanosti a boje proti nezaměstnanosti. Podporovat přístup k důstojnému produktivnímu zaměstnání v kontextu formální ekonomiky · Rozvíjet politiku zaměstnanosti, zaměstnatelnosti a důstojné práce v Maroku s přihlédnutím k hlavním směrům evropské strategie zaměstnanosti a k akčnímu rámci vymezenému konferencí ministrů Euro-Med o zaměstnanosti v Marrakéši v listopadu 2008, v souladu se zásadami spravedlnosti a sociální rovnosti, a zejména: – zvyšovat procento populace činné ve formálním produktivním odvětví, zvyšovat procento pracujících žen a podíl osob samostatně výdělečně činných ve výdělečně činné populaci; – rozvíjet vzdělávání vedoucí k získání kvalifikace (zejména učňovské vzdělávání a programy kombinující práci a studium), zejména pro mladé lidi s cílem zvýšení jejich zaměstnatelnosti; – zajistit, aby byly kvalifikace lépe přizpůsobeny potřebám trhu práce, a zejména usnadnit začlenění mladých lidí a žen do produktivních pracovních míst formálního pracovního odvětví; – zavádět systém hodnocení a kontroly opatření na aktivní podporu zaměstnanosti s cílem zvýšení jejich efektivity a adekvátnosti vzhledem k potřebám trhu práce; posilovat kapacity Národní agentury pro podporu zaměstnanosti a pracovních dovedností (Agence nationale pour la promotion de l´emploi et des compétences – ANAPEC); – provádět integrovaný program důstojné práce poté, co tento program přijmou Maroko a MOP, a sledovat cíle a ukazatele tohoto programu. Podporovat přijetí a uplatňování obecného mechanismu pro politiky sociální ochrany a sociálního začlenění · Přijmout a provádět režim odškodňování při ztrátě zaměstnání. · Zajistit pokračování trendu soustavného snižování podílu populace, která se nachází v absolutní nebo relativní chudobě nebo v situaci zranitelnosti. · Zajistit pokračování trendu soustavného snižování míry sociálního vyloučení (např. procentního podílu obyvatelstva žijícího v chudinských čtvrtích). · Pokračovat ve spolupráci s cílem realizovat marocký cíl snížení chudoby a zlepšení sociální soudržnosti. · Zaručit aktivní sociální začlenění pro všechny povzbuzováním k účasti na trhu práce, zejména u nejzranitelnějších skupin. · Zavést konkrétní právní a správní opatření pro sociální a profesní začlenění osob se zdravotním postižením. · Rozšířit povinné zdravotní pojištění na všechny sociální a profesní kategorie (zejména na osoby samostatně výdělečně činné, svobodná povolání a studenty). · Zajistit výměnu osvědčených postupů s cílem rozšířit oblast působnosti a zvýšit úroveň sociální ochrany, zejména ve vztahu k nejchudším vrstvám obyvatelstva. · Zaručit finanční udržitelnost systému sociální ochrany. Zdokonalit systém zdravotní péče nebo zdravotního pojištění tak, aby se v oblasti kvalitní základní zdravotní péče vztahoval na veškeré obyvatelstvo (a zejména na sociálně znevýhodněné občany) · Snižovat průměrné přímé výdaje domácností (výdaje v hotovosti), zejména u sociálně nejvíce znevýhodněných kategorií obyvatel. · Zvýšit podíl obyvatelstva, jež skutečně spadá pod systém zdravotního pojištění nebo pod systém nemocenské podpory. Konvergence: Pro realizaci těchto reforem Maroko v oblasti přibližování právních předpisů zohlední za podpory EU relevantní evropské směrnice, jež se týkají bezpečnosti a zdraví při práci (vypracování nového legislativního a regulačního rámce pro předcházení profesním rizikům), rovnosti příležitostí mezi muži a ženami, ochrany proti diskriminaci a práva na práci, jakož i Listinu základních práv EU. 5.6 Regionální a místní rozvoj · Upevňovat proces rozvoje na místní úrovni: – posilovat instituční a finanční zdroje obcí, zejména venkovských („Obce 2015“); – zajistit obecné vypracovávání, přijímání a pravidelné revidování obecních rozvojových plánů; – podporovat spolupráci mezi obcemi; – modernizovat obecní správu informatizací, dematerializací postupů a zlepšením kvality služeb občanům; – posilovat partnerství mezi územními samosprávami, soukromým sektorem a nevládními organizacemi s cílem zřízení a správy místních a regionálních infrastruktur a zařízení; – mobilizovat daňový potenciál územních samospráv. · Urychlit snižování nerovností mezi regiony a nerovností mezi venkovem a městem: – stanovit a realizovat politiky regionálního rozvoje a politiky zaměřené na specifické oblasti (např. na horské oblasti); – vypracovat a provádět regionální rozvojové plány na úrovni 16 regionů; – snižovat nerovnosti v přístupu k základním sociálním a hospodářským infrastrukturám; – posilovat kapacity aktérů regionálního a místního rozvoje; – při příštích společných hodnoceních (za účasti Maroka a Komise) provádět Evropsko-středomořskou chartu pro podniky a s výhradou disponibilního financování prověřit, zda je tato charta známa a uplatňována v celé zemi, a to i mimo střediska hospodářského rozvoje, a jaké jsou její dopady v různých regionech a na konečné beneficienty; – prohlubovat spolupráci mezi Marokem a EU pomocí regionálních a přeshraničních programů s cílem snížit nerovnováhu ve vývoji regionů a zvýšit jejich prosperitu. 5.7 Sociální a lidský rozvoj · Usilovat o zvýšení účinnosti projektů Národní iniciativy pro lidský rozvoj (Initiative Nationale pour le Développement Humain – INDH). · Posilovat kontrolu a vyhodnocování projektů INDH. · Prosazovat mikroprojekty, jež vytvářejí pracovní místa a stabilní příjem. · Zvyšovat účast žen, mladých lidí a osob se zvláštními potřebami ve správních orgánech INDH. 5.8 Udržitelný rozvoj · Finalizací rámcového zákona provést zadání týkající se udržitelného rozvoje z Národní charty pro životní prostředí a udržitelný rozvoj. · Pokračovat v zavádění struktur a postupů souvisejících se strategickým plánováním v oblasti udržitelného rozvoje, jakož i v koordinaci mezi různými aktéry. 6. Obchod, trh a legislativní reforma 6.1 Přibližování legislativního rámce Maroka k legislativnímu rámci EU v těchto oblastech · Zavést mechanismus pro zmapování nesouladu mezi marockou legislativou a acquis communautaire s cílem usnadnit provádění národního programu legislativního přibližování k EU. · Určit přednostní oblasti pro legislativní přibližování, jakož i nezbytné národní zdroje a rozfázování provádění programu. 6.2 Obchodní vztahy včetně uzavření prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu V souladu s doporučeními cestovní mapy Euromed a s cíli společného dokumentu o rozšířeném statusu budou obě strany především pracovat na uzavření prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu (DCFTA) a ve střednědobém horizontu na zřízení společného hospodářského prostoru. Provádět závazky přijaté v rámci hlavy II dohody zakládající přidružení (volný pohyb zboží) · Sledovat provádění otázek souvisejících s obchodní částí dohody EU-Maroko zakládající přidružení, zejména s ohledem na vzájemné odstranění celních i necelních omezení dovozu a vývozu zboží. · Pokračovat v liberalizaci obchodu se zbožím a prohlubovat ji v souladu s odvětvovými politikami. · Provádět a sledovat dohodu o liberalizaci obchodu se zemědělskými produkty, se zpracovanými zemědělskými produkty, s rybami a produkty rybolovu. · Vzdělávat personál a posilovat administrativní kapacity v oblasti mezinárodního obchodu. Přispívat k realizaci evropsko-středomořské zóny volného obchodu · Nadále provádět dohodu o volném obchodu se středomořskými partnery na regionální, vnitroregionální nebo bilaterální úrovni. · Uplatňovat a sledovat provádění dohody o urovnávání obchodních sporů, včetně podpory vzdělávání ústředního týmu marockých rozhodčích soudců pro mezinárodní obchod, kteří mohou vykonávat funkci rozhodčího v rámci postupu pro urovnání sporu. · Pokračovat v provádění Agadirské dohody ve všech oblastech, jež v současnosti do oblasti působnosti této dohody spadají; usilovat o zahrnutí řady dalších oblastí, např. služeb a investic, a podněcovat rozšíření Agadirské dohody na další země regionu. · Provádět iniciativy pro posílení evropsko-středomořského partnerství, a zejména vytvořit evropsko-středomořský mechanismus pro usnadňování obchodu a investic, jehož jednou složkou bude mechanismus varování a včasné konzultace o opatřeních s dopadem na obchod a investice. · Prohlubovat spolupráci a dialog při stanovení a používání nástrojů na ochranu trhu. · Pokračovat v probíhajících bilaterálních jednáních o liberalizaci obchodu službami a režimu usazování. Uzavření prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu (DCFTA) · Zahájit jednání s cílem uzavřít DCFTA mezi Marokem a EU, jež bude přispívat k postupné integraci jejich trhů. · V rámci sjednávání DCFTA budou otevřena tato odvětví (nejde o taxativní seznam, je zohledněn výběr prioritních odvětví v rámci přibližování právních předpisů): – technické předpisy o průmyslových výrobcích, normách a posuzování shody; – veřejné zakázky; – pohyb kapitálu a platby; – ochrana práv duševního vlastnictví; – sanitární a fytosanitární opatření; – politika hospodářské soutěže; – cla a usnadnění obchodu; – dialog o nástrojích na ochranu trhu; – prohloubení liberalizace obchodu službami a ochrana investic; – obchod a udržitelný rozvoj; – prověřit možnosti zlepšení preferenčních koncesí udělených v rámci dohody o volném obchodu v oblasti zemědělských produktů, zpracovaných zemědělských produktů a produktů rybolovu s přihlédnutím k zemědělské politice, senzibilitě a specifikům dotyčných produktů obou stran. 6.3 Usnadňování přístupu na trh pro průmyslové výrobky 6.3.1 Volný pohyb průmyslových výrobků (v oblastech harmonizovaných EU) Usnadňovat přístup na trh pro průmyslové výrobky. Pokračovat v harmonizaci marockých právních předpisů pro průmyslové výrobky s mezinárodní a evropskou právní úpravou a praxí · V rámci rozšířeného statusu pokračovat ve slaďování platných právních předpisů s acquis EU a v jeho provádění zvyšováním úrovně kvalitních infrastruktur. · Pokračovat v přibližování právních předpisů v oblasti norem, technických předpisů a posuzování shody s cílem postupné harmonizace s evropským právním rámcem na horizontální úrovni i v prioritních odvětvích. · Posilovat instituce příslušné pro normalizaci (IMANOR), akreditaci (COMAC), posuzování shody, metrologii a dohled nad trhem, zejména výměnou informací a odborných znalostí a integrací těchto institucí do evropských a mezinárodních struktur, včetně přistoupení k Evropské spolupráci v akreditaci – EA. · Sjednat dohodu o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (ACAA) v odvětvích společného zájmu, kde jsou právní předpisy a standardy stejné jako v EU. 6.3.2 Odstraňování omezení (v neharmonizovaných oblastech EU) Usnadňovat pohyb zboží a zlepšovat administrativní spolupráci · Nadále zamezovat diskriminačním opatřením a přesvědčit se, že zainteresované strany mají příležitost dávat na pořad jednání zjištěné problémy. · Posílit ústřední kontaktní místo a informační středisko zřízené v rámci Dohody o technických překážkách obchodu pro usnadnění předávání informací a spolupráce mezi EU a Marokem, jakož i s hospodářskými subjekty. · Nadále analyzovat marocké právní předpisy týkající se označování, složení, výroby a popisu výrobků pro účely jejich přibližování obecným zásadám platným v EU. · Identifikovat a zkoumat necelní překážky a usnadňovat jejich odstranění působením mechanismu Euromed pro usnadnění obchodu. 6.4 Sanitární a fytosanitární otázky Zlepšovat zdraví zvířat a rostlin a zajistit bezpečnost potravin a krmiv a usnadňovat obchod mezi Marokem a EU · Nadále provádět Dohodu WTO o uplatňování sanitárních a fytosanitárních opatření, jakož i mezinárodních norem Světové organizace pro zdraví zvířat (OIE), Mezinárodní úmluvy na ochranu rostlin (IPPC) a normy Codex Alimentarius. · Aktualizovat pravidla v oblasti zdraví zvířat, zdraví rostlin, bezpečnosti potravin a krmiv a dobrých životních podmínek zvířat s cílem přiblížit se úrovni ochrany a pravidlům EU, včetně pravidel pro hygienu, označování a sledovatelnost, živá zvířata, potraviny, krmiva, produkty rybolovu atd.. Zejména – přijmout právní a správní předpisy vypracované a schválené v rámci projektu twinningu financovaného EU v období 2007–2009; – přijmout prováděcí texty k zákonu č. 28-07 o bezpečnosti potravin. · Podněcovat modernizaci zemědělsko-potravinářského odvětví, včetně odvětví rybolovu, pokud jde o hygienické a sanitární normy podle zákona č. 28-07. · Spolupracovat v oblasti homologace pesticidů, kontroly reziduí a kontaminantů v potravinách a krmivech a opatření na ochranu proti zavlékání organismů škodlivých rostlinám nebo rostlinnýn produktům. · Spolupracovat s Národním úřadem pro bezpečnost potravin (ONSSA) s cílem: – zlepšovat prevenci a zdolávání nákaz zvířat; – zavádět novou úpravu v oblasti bezpečnosti potravin (zákon č. 28-07); – uvést do souladu se zákonnou úpravou místa hraniční kontroly; – modernizovat laboratoře s ohledem na jejich akreditaci. · Nadále spolupracovat s ONSSA, zejména na zavedení systému regionalizace v oblasti zdraví zvířat, aby se usnadnil vývoz do Maroka v rámci dohody o volném obchodu se zbožím mezi Marokem a Evropskou unií. · Nadále spolupracovat v oblasti zdravotní výstrahy a zúčastnit se systému včasného varování (EWS) po způsobu EU. · Pokračovat v účasti Maroka na systému TRACES (Trade Control and Expert System). · Spolupracovat s ONSSA s cílem zavést v Maroku systém pro schvalování zemědělsko-potravinářských zařízení (u potravin živočišného původu). Tento systém musí a) zaručit ochranu zdraví spotřebitele v Maroku; b) být nástrojem pro zvýšení transparentnosti, předvídatelnosti, důvěry v kontroly, a usnadňovat tak obchod; c) být založen na vyhodnocení účinnosti oficiálních inspekčních a certifikačních systémů vyvážejících zemí (a nikoli na specifických produktech nebo zařízeních) v souladu se směrnicemi a zásadami mezinárodních norem, zejména normy Codex Alimentarius CAC/GL 26-1997; d) zajišťovat účinnost a efektivitu využívání zdrojů ONSSA. Konvergence: Pro realizaci těchto cílů stanoví Maroko priority a přijme nezbytné právní a správní předpisy (např. prováděcí předpisy k zákonu č. 28-07 o bezpečnosti potravin, jakož i předlohy textů vypracovaných a schválených v rámci projektu twinningu financovaného EU v období 2007–2009). Maroko v oblasti přibližování právních předpisů za podpory EU zohlední relevantní evropské právní předpisy ve veterinární a fytosanitární oblasti. 6.5 Zemědělství a rybolov Zemědělství Modernizovat a posílit kapacity v odvětví zemědělství v rámci liberalizace obchodu a v souladu s perspektivami tzv. „Plan Vert“ (tj. Plánu zeleného Maroka – Plan Maroc Vert, PMV) : · Rozvíjet solidární zemědělství (pilíř II z PMV), zejména drobných hospodářství v nehostinných a obtížných oblastech. V rámci posílení programů partnerství se navrhují tato prioritní opatření: – rozvíjet středomořské sadařství v horských oblastech za účelem potírání chudoby; – rozvíjet typické regionální produkty se zaměřením na odvětví, na nichž mají zájem obě strany; – zlepšovat hospodářské rámcové podmínky v zemědělském odvětví, zejména v oblastech mechanizace, komercializace, služeb pro drobné zemědělce, inovativních technologií, výzkumu pro zlepšování produktivity a kvality atd; – rozvíjet kvalitní produkci, včetně ekologického zemědělství; – spolupracovat v oblasti zeměpisných označení; – zachovávat přírodní zdroje a biologickou rozmanitost. · Podporovat kvalitní produkci a posilovat výměnu informací mezi jednotlivými odvětvími produkce. · Usnadňovat, posilovat a podněcovat zakládání partnerství mezi profesními organizacemi marockých a evropských zemědělských producentů. · Zahájit jednání s cílem bilaterální dohody o ochraně zeměpisných označení, a to po uplynutí tří měsíců po vstupu v platnost dohody o liberalizaci obchodu s zemědělskými produkty, se zpracovanými zemědělskými produkty a s produkty rybolovu. · Pomáhat Maroku, aby v krátkodobém horizontu splnilo podmínky pro účast na pilotních projektech rozvoje venkova (ENPARD) a aby ve střednědobém horizontu mohlo rozvíjet víceletý program v rámci iniciativy ENPARD. Právní úprava a normalizace shody mimo oblast hygieny a kodexů osvědčené praxe u zemědělských produktů a produktů rybolovu · Přibližovat právní předpisy v oblasti normalizace shody mimo oblast hygieny a kodexů osvědčené praxe u zemědělských produktů a produktů rybolovu s cílem postupné harmonizace s evropským právním rámcem. · Posilovat a podporovat instituce příslušné pro výše uvedené aspekty u zemědělských produktů a produktů rybolovu (Autonomní kontrolní a koordinační společnost pro vývoz / EACCE, ONSSA a další), zejména výměnami informací a začleněním těchto institucí do evropských a mezinárodních struktur. · Doškolit pracovníky odpovídajících profesí v oblasti uplatňování právních předpisů a norem pro shodu mimo oblast hygieny. Usnadňovat obchod odstraňováním stávajících necelních překážek pro zemědělské produkty a produkty rybolovu · Aktualizovat marocké právní předpisy pro označování, složení, výrobu a obchodní úpravu potravin a popis zemědělských produktů a produktů rybolovu. · Přibližování ke stávajícím hlavním zásadám v EU pro označování u produktů obsahujících maso, údaje o obsahu tuků atd. Zlepšovat přibližování právních předpisů v rámci PMV v souladu s cílem konvergence · Posilovat právní kapacity a kapacity zemědělské odvětvové politiky. Představit interní a externí celky právní úpravy v EU, zejména různé mechanismy společných organizací trhů se zemědělskými produkty, jakož i SZP. · Modernizovat strategické sledování produktů a trhů souběžně s novou politikou modernizace zemědělství. Rybolov Zajistit uplatňování rámce správy rybolovu v souladu s obsahem a cíli strategie „Halieutis“ a se společnou rybářskou politikou v oblasti zachování a udržitelného využívání rybolovných zdrojů a v oblastech společných zájmů · Zajistit udržitelnost zdrojů (osa 1 plánu Halieutis, PH): – posilovat vědecký výzkum; – obecně zavést systém rozvoje lovišť celkovým přípustným odlovem (TAC); – modernizovat loďstvo a přizpůsobit rybolovnou činnost; – nadále potírat činnosti nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (rybolovu INN); – stimulovat rozvoj akvakultury. · Optimalizovat produkci (osa 2 PH) – modernizovat přístavní infrastruktury a místa vykládky pro rybolov; – zajistit efektivní správu přístavních prostor. · Zlepšovat zhodnocování produktů rybolovu a podmínky jejich uvádění na trh (osy 2 a 3 PH): – usnadňovat přístup podniků z odvětví ke kvalitním surovinám; – stimulovat diverzifikaci a orientaci průmyslové produkce na nejvýnosnější trhy; – strukturovat a oživit vnitrostátní trh; – usnadňovat obchod s produkty rybolovu, a tak přispívat ke zřízení zóny volného obchodu. · Začlenit průřezová témata: – Veřejná správa: posilovat poradní úlohu profesních sdružení a podněcovat dialog mezi různými články dodavatelského řetězce; – Právní rámec: konsolidovat, jasněji strukturovat a aktualizovat; – Kontrola a dohled: zlepšit nástroje v rámci celého dodavatelského řetězce; – Kvalita a hygiena: uplatňovat nástroje a opatření umožňující sledovatelnost v rámci celého dodavatelského řetězce (spojitost s bodem 5.4); – Lidské zdroje a zaměstnanost: vytvořit místo pro sledování zaměstnanosti v odvětví rybolovu (pracovní podmínky, rozvoj zaměstnanosti žen v tomto odvětví, opatření pro přizpůsobení se hospodářskému prostředí); – Vytvářet konkurenceschopná uskupení. Konvergence: Pro realizaci těchto cílů Maroko za podpory EU zohlední nařízení o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (ES č. 2371/2002 a související akty), jakož i specifická ustanovení společné rybářské politiky v oblastech společného zájmu, tj.: – zahrnutí ekologické dimenze; – kontrolu, dohled a monitorování; – podporu výzkumu. Provádět strategii „Halieutis“ v souladu s cílem konvergence právních předpisů, což se týká hlavně udržitelnosti rybolovných zdrojů · Nadále přijímat a provádět vhodný nový právní rámec, který do vnitrostátních právních předpisů začleňuje evropská pravidla pro potírání rybolovu INN, a zejména nařízení (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. · Rozvíjet kapacity sledování a kontroly provozování rybolovu a legálního pohybu produktů rybolovu po celé dodavatelské síti. Těmito kapacitami se rozumí zejména: – lidské zdroje řádně proškolené pro tento nový úkol; – prostředky umožňující elektronickou správu dat slučitelnou se standardy EU, která je hlavním místem určení marockých rybolovných zdrojů; – satelitní sledování polohy rybářských plavidel. · Nadále přijímat a provádět právní rámec pro zachování mořského prostředí a zamezení znečištění tohoto prostředí. · Vybavit Národní ústav pro výzkum v oblasti rybolovu (Institut National de Recherche Halieutique – INRH), příslušný pro dohled nad kvalitou mořského prostředí, vhodnými zařízeními a prostředky pro výzkum a dohled. · Rozvíjet akvakulturu a podporovat instituci pro akvakulturu (Národní agentura pro rozvoj akvakultury) přijetím stimulujícího právního rámce, který zohlední mezinárodní normy a standardy v oblasti ochrany prostředí a podnítí investice v této oblasti. · Pokračovat v modernizaci rybolovného loďstva bez zvyšování rybolovné kapacity. · Zajistit provádění a plné dodržování norem přijatých v rámci světových a regionálních organizací řízení rybolovu, zejména Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT) a Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM). · Přispívat k regulaci intenzity rybolovu, v závislosti na úrovni využívání zdrojů. · Povzbuzovat používání selektivních rybolovných zařízení. · Přispívat k prevenci znečišťování plavidly. · Uplatňovat nezbytné normy a požadavky v oblasti vzdělávání a zdraví námořníků. · Posilovat pátrání po osobách po nehodách na moři a úsilí o jejich záchranu. 6.6 Svoboda usazování, právo obchodních společností, účetnictví a audit Usazování Usnadňovat usazování a zlepšovat podnikatelské prostředí · Podporovat prostředí příznivé pro obchodní společnosti, zejména reformou soudního systému, zjednodušením řízení a snížením administrativní zátěže. · Zavádět opatření umožňující zakládat obchodní společnosti elektronicky. · Posilovat marockou agenturu pro rozvoj investic jako kontaktní bod pro zahraniční investory. · Zajistit řádný dialog se zástupci zahraničních investorů s cílem zlepšovat podmínky usazování. · Posilovat spolupráci s agenturami Euromed na podporu investic. Konvergence: Pro realizaci těchto cílů bude Maroko věnovat zvláštní pozornost těmto krokům: – Zjednodušit správní řízení (zajistit, aby správní řízení v oblasti přístupu k podnikání ve službách a k jeho výkonu byla transparentní, přiměřená, založená na objektivních kritériích tak, aby poskytovatelům služeb poskytovala předvídatelnost a právní jistotu). – Podporovat poskytovatele služeb v úkonech při správních řízeních (zlepšením dostupných informací nebo zavedením centrálních kontaktních míst pro poskytovatele služeb); – Obecně zavést systém „e-regulations“ ve všech marockých regionálních investičních střediscích. Právo obchodních společností Harmonizovat právo obchodních společností pro zajištění ochrany všech stran a usnadnění činnosti podniků · Zlepšit ochranu akcionářů a ostatních stran v souladu s relevantními evropskými normami a praxí. · Dokončit kodex řádné správy věcí veřejných pro různé druhy veřejného podniku a veřejnoprávních subjektů v souladu s evropskými a mezinárodními normami a dohlížet na uplatňování všech stávajících kodexů. · Nadále podporovat Marocký institut pro správce / vedoucí pracovníky (Institut marocain des Administrateurs – IMA) s cílem šířit osvětu ohledně zásad řádné správy podniku (setkání, diskusní fóra, internetové stránky atd.) a pro zajištění činností strategického dohledu a výzkumu v oblasti správy podniku (publikace, studie, místo pro sledování správy podniku). · Završit modernizaci obchodního rejstříku a systému zveřejňování v úředním věstníku pro informaci třetích stran. Konvergence: Pro realizaci těchto cílů Maroko za podpory EU zohlední v oblasti konvergence právních předpisů evropské standardy práva obchodních společností. Účetnictví a audit Uplatňovat evropské a mezinárodní účetní a auditorské standardy zejména u společností kotovaných na burze · Pokračovat v úsilí o podporu kvalitní kariéry v oblasti auditorství. · Pokračovat v opatřeních podnikaných s cílem podporovat přijímání a uplatňování mezinárodních a evropských účetních a auditorských standardů pro společnosti kotované na burze, přičemž jde zejména o tyto předpisy: – Čtvrtá Směrnice Rady ze dne 25. července 1978, založená na čl. 54 odst. 3 písm. g) Smlouvy, o ročních účetních závěrkách některých forem společností (78/660/CEE); – Sedmá Směrnice Rady ze dne 13. června 1983, založená na čl. 54 odst. 3 písm. g) Smlouvy, o konsolidovaných účetních závěrkách (83/349/CEE); – nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1606/2002 ze dne 19. července 2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů; – směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES o povinném auditu ročních a konsolidovaných účetních závěrek. 6.7 Služby, finanční služby a poštovní služby Pokračovat v rozvoji odvětví služeb v Maroku · Přibližovat marocké právní předpisy k právním předpisům EU v oblasti obecné nebo odvětvové právní úpravy. · Podporovat rozvoj elektronického obchodu. · Posilovat kapacity pro vyhodnocování obchodu se službami. · Usnadňovat jednání o vzájemném uznávání profesních kvalifikací na základě rámce, který bude stanoven v protokolu o obchodu službami a o režimu usazování, s cílem napomáhat mobilitě poskytovatelů služeb. Konvergence: Pro realizaci těchto cílů Maroko zohlední tyto předpisy: – směrnice 2000/31/ES o elektronickém obchodu; – směrnice 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu (zavedení jediných kontaktních míst, systematické uplatňování zásad administrativního zjednodušení a zavedení elektronického správního řízení v rámci transpozice směrnice 2006/123). Finanční služby Pokračovat v reformě finančních služeb (banky, pojišťovny a kapitálový trh) v oblasti regulace a dohledu přibližováním k evropským standardům (finanční odvětví bylo označeno za prioritní pro konvergenci) · Nadále uplatňovat rámec Basel II, jakož i jeho změny (Basel III). · Zachovat odpovídající systém záruk u bankovních vkladů. · Nadále posilovat obezřetnostní právní rámec pro finanční trhy s ohledem na konvergenci s obezřetnostním rámcem EU. · Nadále posilovat pověření, účinnost a nezávislost orgánů dohledu nad finančními institucemi, finančními trhy a pojišťovnami v souladu s mezinárodními standardy; rozvíjet makroekonomický dohled. · Posilovat instituční a právní rámec s cílem rozvoje trhů s pojištěním a s cennými papíry. · Nadále posilovat účinnost a věrohodnost finančního dohledu v souladu s doporučeními Mezinárodního měnového fondu (MMF) v kontextu Programu pro hodnocení finančního odvětví (FSAP) Konvergence: Pro realizaci těchto cílů zohlední Maroko odpovídající acquis EU (po analýze odchylek a po vyhodnocení priorit na základě analýzy nákladů a přínosů konvergence, jakož i v závislosti na nezbytných prostředcích pro zajištění této konvergence; srov. příloha II). Poštovní služby Nadále rozvíjet poštovní odvětví v Maroku · Zajistit výměnu zkušeností a odborných znalostí v oblasti odvětvových právních předpisů, též s výhledem na konvergenci právního rámce s právním rámcem EU. · Zajistit výměnu zkušeností v zájmu podpory kvality služeb. · Zajistit výměnu zkušeností a odborných znalostí s ohledem na posilování kapacit pro hodnocení poštovních trhů a perspektiv růstu, jež skýtá elektronický obchod. · Stanovit jasná pravidla pro udělování povolení poskytovateli služeb působícímu v poštovním segmentu otevřenému hospodářské soutěži. · Usilovat o stanovení jasných pravidel pro univerzální službu: nabídka poštovních služeb určité kvality, jež jsou poskytovány trvale a plošně na celém území jedné strany za ceny dostupné pro všechny uživatele, jakož i stanovení způsobů financování této služby. · Dbát na to, aby rozhodnutí regulačního orgánu, regulace i řízení, jež regulační orgán používá vůči účastníkům na trhu, byly nestranné, a zabránit veškerým praktikám narušujícím hospodářskou soutěž na tržních segmentech poštovní a kurýrní služby. · Usilovat o co možná nejrychlejší zřízení regulačního orgánu, který bude právně oddělen od veškerého poskytovatele poštovních a kurýrních služeb a který bude na takovém poskytovateli nezávislý. Konvergence: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby, ve znění směrnice 2002/39/ES a směrnice 2008/6/ES. 6.8 Pohyb kapitálu a běžné platby Pokrok na cestě k postupnému otevírání kapitálového účtu · Pokračovat v postupném otevírání kapitálového účtu · Zajistit výměnu osvědčených postupů o přechodu k úplnému otevření kapitálového účtu. · Zavedení mechanismu dohledu nad pohybem kapitálu. 6.9 Zadávání veřejných zakázek Zlepšit transparentnost a účinnost zadávacího řízení u veřejných zakázek a koncesí · Pokračovat v přibližování marockých právních předpisů k evropským standardům pro zajištění otevřenosti, transparentnosti, rovného přístupu k informacím a zajištění hospodářské soutěže. · Zavést účinný a nezávislý systém urovnávání sporů v oblasti zadávání zakázek. · Nadále modernizovat postupy pro zadávání, správu a sledování provádění veřejných zakázek, a zejména realizovat dematerializaci postupů. · Normalizovat zadávací řízení veřejných zařízení a podniků, jež byly zřízeny pro plnění úkolů v obecném zájmu jiné než průmyslové nebo obchodní povahy. · Zlepšovat nákupní režimy provozovatelů sítí v odvětvích vody, energie, dopravy a poštovních služeb. · Zavádět účinná školení veřejných zadavatelů (státu a územních samospráv), jakož i úředníků příslušných pro kontrolu zadávání a provádění zakázek. Konvergence: · Pro zadávací řízení u veřejných zakázek a koncesí: směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES. · Pro zvyšování účinnosti postupů pro podávání opravných prostředků v oblasti zadávání veřejných zakázek a koncesí: směrnice 89/665/EHS a 92/13/EHS ve znění směrnice 2007/66/ES. 6.10 Politika hospodářské soutěže Zřídit moderní rámec pro politiku hospodářské soutěže a posílit kapacitu regulačních orgánů příslušných pro hospodářskou soutěž pro uplatňování této politiky · Reformovat zákon č. 06/99 v zájmu konsolidace stávajícího institučního rámce hospodářské soutěže, čímž obdrží jediná instituce (Rada pro hospodářskou soutěž, nová instance na základě ústavy) veškeré pravomoci v uplatňování politiky hospodářské soutěže, statut zajišťující správní autonomii a pravomoc zahájit řízení z moci úřední s možností vyšetřovat pod soudní kontrolou, jakož i vynucovací pravomoci s možností vydávat závazná – nikoli jenom poradní – stanoviska. · Posilovat administrativní kapacity k uplatňování práva hospodářské soutěže a ke zjišťování případných jednání ve vzájemné shodě (technika tržní analýzy, provádění šetření v oblasti hospodářské soutěže, kontrola fúzí, vyřizování sporů). · Zajišťovat koordinaci a slaďování mezi orgánem pro hospodářskou soutěž a odvětvovými regulačními orgány, přičemž se Radě pro hospodářskou soutěž vyhradí výlučná pravomoc v oblasti potírání praktik narušujících hospodářskou soutěž a v oblasti kontroly hospodářských fúzí. · Zajistit specializované školení soudců věcně příslušných pro případy a opravné prostředky v oblasti hospodářské soutěže. · Podporovat postupné provádění rámcových právních předpisů platných v Maroku, zejména s ohledem na zásady zákazu diskriminace, transparentnosti a spravedlivého řízení. 6.10.1 Státní podpora Dospět ke společné definici státní podpory, výjimek a jejich úlohy v hospodářské soutěži · Pravidelně aktualizovat zprávy. · Klást důraz na zlepšování definice státní podpory a metod jejího účetního zpracování. · Prohlubovat výměnu informací o státních podporách a přímých rozpočtových podporách a určit jejich dopad na hospodářskou soutěž. · Vypracovat společnou definici povahy podpory, její slučitelnosti se zásadami hospodářské soutěže. 6.11 Duševní a průmyslové vlastnictví Zajistit postupné přibližování k úrovni ochrany EU a posilovat účinné provádění těchto ustanovení, a to při zohlednění harmonizace národních právních předpisů s Dohodou WTO o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví (Dohoda TRIPS) Konkrétní cíle · Přiblížit marocké právní předpisy k právním předpisům EU[3] : – zjistit stávající nesoulad v oblasti práv průmyslového vlastnictví (patenty, průmyslové vzory, ochranné známky); – vypracovat a zavést právní předpis, v němž budou sloučeny harmonizované předpisy zejména v oblasti patentů, průmyslových vzorů a ochranných známek (srov. probíhající spolupráce s Evropským patentovým úřadem – OEB); – analyzovat stávající rozestup v oblasti autorských práv a příbuzných ochranných práv a vypracovat a zavést právní předpis, v němž budou sloučeny tyto harmonizované právní předpisy. · Posilovat kapacity administrativy a soudnictví: – posilovat prosazování práv duševního vlastnictví zaváděním účinných odrazujících a sankčních opatření (soudnictví, cla); – nadále sledovat a posilovat cíle rozvoje Marockého úřadu pro duševní a průmyslové vlastnictví (OMPIC) do roku 2015; – identifikovat a uspokojovat potřeby vzdělávání, analyzovat a zlepšovat systémy pro získávání a podávání informací (OMPIC); – po analýze potřeb posilovat administrativní kapacitu Marockého úřadu pro autorská práva (BMDA); – nadále spolupracovat s OEB a s Úřadem pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory) EU (OHIM); · Koordinace, spolupráce a osvěta v oblasti potírání padělatelství a pirátství: – zintenzivnit úsilí o zajištění a účinný výkon práv duševního vlastnictví, zejména posilováním soudních opatření; – používat a posilovat prostředky pro potírání padělatelství a pirátství v terénu rozšířením pravomocí přiznaných a administrativních kapacit poskytnutých celním orgánům a soudnímu systému; – analyzovat a vyhodnocovat dopady padělatelství a pirátství na kreativitu a inovace v zemi; – šířit osvětu o významu práv duševního vlastnictví pro hospodářský růst země; – spolupracovat se soukromým sektorem a s ostatními relevantními institucemi a zavádět pravidelná opatření pro potírání padělatelství a pirátství (akční plán Národního výboru pro průmyslové vlastnictví a pro potírání padělatelství (Comité National pour la Propriété Industrielle et Anti-Contrefaçon –CONPIAC), dialog s ochrannými svazy atd.). · Spolupráce a jednání: – uzavřít sjednávání dohody o validaci s OEB; – nadále a intenzivněji spolupracovat s orgány členských států, ostatních zemí a OMPIC; – spolupracovat na provádění Obchodní dohody proti padělatelství (dohody ACTA) a na koordinaci potírání padělatelství; – nadále přibližovat marocké právní před