ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 32. výroční zpráva komise Radě a Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2013) /* COM/2015/043 final */





ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 32. výroční zpráva komise Radě a Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2013) Úvod Tato zpráva se zabývá antidumpingovými, antisubvenčními a ochrannými činnostmi Evropské unie během roku 2013. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2013 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy pro snadné odkazování na ucelenější informace. Zpráva spolu s úplným pracovním dokumentem je veřejnosti k dispozici rovněž na internetových stránkách http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm . 1. Přehled právních předpisů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů během šetření v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. 3. Modernizace nástrojů na ochranu obchodu Bylo dosaženo významného pokroku v probíhajícím projektu modernizace v roce 2013 tím, že Komise v dubnu 2013 přijala legislativní návrh, sdělení a návrh pokynů týkajících se čtyř témat. V říjnu 2011 byla zahájena modernizace nástrojů na ochranu obchodu. Vzhledem k tomu, že během posledního desetiletí se významně změnilo globální obchodní prostředí, a vzhledem ke skutečnosti, že systém EU na ochranu obchodu se od uzavření Uruguayského kola před téměř 20 lety z velké části nezměnil, bylo určeno, že je nutné přizpůsobit nástroje na ochranu obchodu současným potřebám podniků. Cílem probíhajícího projektu modernizace je zlepšit současný systém EU na ochranu obchodu ve prospěch všech zúčastněných stran. Projekt se zaměřuje hlavně na nalezení praktických řešení skutečných problémů, s nimiž se potýkají výrobci v Unii, dovozci, obchodníci atd. při používání nástrojů. Cílem je, aby se zlepšila účinnost systému a opatření, aniž by se změnily základní zásady a rovnováha systému. Legislativní návrh byl po svém přijetí Komisí v dubnu 2013 postoupen Radě a Parlamentu a je podroben řádnému legislativnímu postupu. 4. Celostátní status tržního hospodářství Pro účely antidumpingových šetření lze určitou zemi považovat za zemi s tržním hospodářstvím, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. O celostátní status tržního hospodářství požádalo šest zemí: Čína, Vietnam, Arménie, Kazachstán, Mongolsko a Bělorusko. V roce 2013 Mongolsko a Vietnam poskytly další informace na podporu svých žádostí, což umožnilo příslušným útvarům pokračovat v aktualizaci posuzování těchto ekonomik. V roce 2013 byla předána vietnamským orgánům aktualizovaná hodnotící zpráva. Zpráva vycházející z výsledků zasedání pracovní skupiny v listopadu 2012 a z následně obdržených informací byla dokončena v květnu 2013. Zpráva potvrdila dřívější hodnocení, a sice že první kritérium bylo splněno, zatímco pokrok, pokud jde o zbývající čtyři kritéria, je – ačkoli významný – stále nedostatečný pro udělení statusu tržního hospodářství. Počátkem roku 2014 poskytly vietnamské orgány další aktualizované informace. Konzultace s mongolskými orgány pokračovaly v roce 2013 a umožnily útvarům Komise připravit aktualizované hodnocení (poskytnuto jedno kritérium), které bylo předloženo mongolským orgánům počátkem roku 2014. Pokud jde o Čínu, v roce 2013 neproběhly žádné konzultace s ohledem na status tržního hospodářství. Komise je ochotna projednat další pokrok, kterého Čína dosáhla ve svém postupu k dosažení statusu tržního hospodářství, a doufá, že čínské orgány budou v této činnosti dále pokračovat a poskytnou informace, které Komise potřebuje pro analýzu statusu tržního hospodářství. V roce 2010 byly příslušným orgánům zaslány otázky týkající se vývoje v oblasti pokroku Kazachstánu a Arménie v jejich postupu k dosažení statusu tržního hospodářství. Ke konci roku 2013 však ani jedna z těchto zemí stále nezaslala Komisi žádné nové informace. Během první poloviny roku 2014 obě země poskytly informace s cílem usnadnit aktualizaci hodnocení jejich statusu tržního hospodářství. Co se týče Běloruska, veškeré činnosti týkající se této záležitosti jsou od roku 2010 pozastaveny z důvodu politické situace v této zemi. 5. Informační a komunikační činnosti / Dvoustranné kontakty 5.1 Malé a střední podniky Účast v šetřeních týkajících se ochrany obchodu může pro malé a střední podniky představovat určité problémy z důvodu jejich malé velikosti, omezených zdrojů a fragmentace. S cílem pomoci malým a středním podnikům vyrovnat se se složitostí šetření týkajících se nástrojů na ochranu obchodu byla zřízena asistenční služba (helpdesk) pro malé a střední podniky. V roce 2013 tato asistenční služba obdržela mnoho žádostí o informace, které byly všechny ihned řešeny. Tyto otázky zahrnovaly jak konkrétní dotazy, tak obecnější otázky z oblasti ochrany obchodu týkající se procesních i obsahových prvků řízení. Internetové stránky o nástrojích na ochranu obchodu rovněž výslovně vyzdvihují úlohu malých a středních podniků v rámci řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu a nabízejí praktické rady a pomoc. 5.2 Dvoustranné kontakty / informační činnosti – výrobní odvětví a třetí země Vysvětlování právních předpisů a praxe v oblasti činnosti EU zaměřené na ochranu obchodu je důležitou součástí práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V roce 2013 se s řadou třetích zemí uskutečnilo mnoho dvoustranných setkání věnovaných různým tématům souvisejícím s ochranou obchodu. Mezi ně patřily Čína, Korea, Maroko, Mexiko, Filipíny, Thajsko, Vietnam a Malajsie. V roce 2013 proběhlo několik setkání s významnými evropskými sdruženími zúčastněných subjektů a podniky, včetně Business Europe a Eurocommerce. Významnou součástí těchto setkání byl probíhající projekt modernizace. 6. Úředník pro slyšení Hlavní úlohou úředníka pro slyšení je zaručit práva zúčastněných stran na obhajobu, a přispět tak k zajištění provádění pravidel objektivním a transparentním způsobem v obchodních řízeních. Některá základní pravidla týkající se práv na obhajobu jsou stanovena v Listině základních práv EU, zatímco konkrétnější pravidla stran zapojených do obchodních řízení jsou obsažena v základních nařízeních týkajících se různých typů nástrojů na ochranu obchodu, jako jsou antidumpingové nařízení, nařízení o vyrovnávacím clu, nařízení o ochranných opatřeních nebo nařízení o obchodních překážkách. Od února 2012 jsou úloha a pravomoci úředníka pro slyšení GŘ pro obchod stanoveny ve formálním mandátu rozhodnutím předsedy Evropské komise o funkci a mandátu úředníka pro slyšení v určitých obchodních řízeních. To podporuje závazek Komise zajistit řádný postup při obchodních řízeních a zlepšit nestrannost funkce. Úředník pro slyšení je pro administrativní účely přiřazen ke komisaři odpovědnému za obchodní politiku. Nicméně požívá nezávislosti při výkonu svých povinností a při plnění svých úkolů nesmí přijímat žádné pokyny. V průběhu roku 2013 úředník pro slyšení obdržel 159 žádostí o intervenci, jež se týkaly 30 řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Celkem se konalo 42 slyšení se 188 zúčastněnými stranami, přičemž v sedmi případech se jednalo o vícestranná slyšení za účasti 151 zúčastněných stran s podobnými zájmy a v jednom případě o konfrontační slyšení za účasti tří zúčastněných stran s protichůdnými zájmy. O intervence žádali vyvážející výrobci ve třetích zemích, výrobní odvětví Unie, jakož i uživatelé a dovozci nebo jejich sdružení. Ačkoli se intervence zaměřovaly na procesní práva, měly v některých případech vliv i na obsahový výsledek řízení nebo přispěly ke změnám politiky. Hlavní otázky, jimiž se úředník pro slyšení v roce 2013 zabýval, lze rozdělit do tří kategorií: i) právo na informování, ii) právo na přístup ke spisům, a iii) nesouhlas se stanoveními, zjištěními a závěry. 7. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 7.1 Obecně Na konci roku 2013 měla EU v platnosti 86 antidumpingových opatření a 12 antisubvenčních opatření. V roce 2013 bylo antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními ovlivněno 0,29 % celkového dovozu do EU. Podrobné informace o níže uvedených otázkách jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 7.2 Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2013 bylo zahájeno 9 nových šetření. V 6 řízeních byla uložena prozatímní cla. Patnáct případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Jedenáct šetření bylo uzavřeno bez přijetí opatření. 7.3 Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu. Tabulka 2 v pracovním dokumentu poskytuje statistické údaje pro období 2009 až 2013. 7.3.1 Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. V roce 2013 pozbylo platnosti šest opatření automaticky v důsledku uplynutí pětileté lhůty jejich trvání. Během roku 2013 bylo zahájeno sedmnáct přezkumů před pozbytím platnosti. Pět těchto přezkumů bylo uzavřeno potvrzením cla na další období pěti let. Osm přezkumů před pozbytím platnosti bylo uzavřeno ukončením opatření. 7.3.2 Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2013 bylo zahájeno celkem 10 prozatímních přezkumů. Tři z nich byly uzavřeny potvrzením nebo změnou cla. Tři prozatímní přezkumy byly uzavřeny ukončením opatření. 7.3.3 „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) V roce 2013 byly zahájeny čtyři „jiné“ přezkumy, tj. takové, které nespadají pod čl. 11 odst. 3 nebo článek 19 základních nařízení, zatímco tři takovéto přezkumy byly v daném období uzavřeny. 7.3.4 Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení se stanoví přezkumy pro „nováčky“ a „zrychlené“ přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří výrobek v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2013 byly zahájeny dva přezkumy pro nové vývozce a jeden takový přezkum byl uzavřen. 7.3.5 Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily, nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen v EU, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření měla účinek na výše uvedené ceny. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Možnost „absorpčních“ přezkumů je obsažena v článku 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení. V roce 2013 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy. 7.3.6 Šetření namířená proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou předloženy důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2013 byla zahájena 3 taková šetření. Dvanáct šetření namířených proti obcházení předpisů bylo uzavřeno rozšířením opatření a tři šetření byla uzavřena bez rozšíření opatření. 7.4 Ochranná šetření (viz příloha L) Během roku 2013 neprobíhaly žádné ochranné činnosti. 8. Vymáhání antidumpingových/antisubvenčních opatření 8.1 Následné činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů; a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu zajistit v aktivní spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii. 8.2 Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2013 bylo v platnosti 15 závazků. Během roku 2013 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: Závazky dvou společností byly staženy z důvodu zjištěných porušení. V „případu solárních panelů“ byly přijaty závazky od 121 společností / skupin společností. Ke konci roku 2013 bylo tedy v platnosti celkem 134 závazků. 9. Vracení cel Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům požadovat vrácení příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2013 bylo podáno 28 žádostí o vrácení cla. Na konci roku 2013 probíhalo 13 šetření, která se týkala 36 žádostí. V roce 2013 Komise přijala 25 rozhodnutí: v pěti z nich přiznala náhradu v plné výši, v osmnácti přiznala částečnou náhradu a ve dvou žádosti o náhradu zamítla. Jedna žádost byla stažena. 10. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Tribunálu (viz příloha S) V roce 2013 vydaly Tribunál a Soudní dvůr 28 rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. Čtyři rozsudky Soudního dvora se týkaly odvolání proti rozsudkům Tribunálu. V roce 2013 bylo podáno 33 nových případů, 23 u Tribunálu a deset u Soudního dvora. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2013 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu. 11. Činnosti v rámci světové obchodní organizace (WTO) 11.1 Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření Pro řešení sporů mezi svými členy týkajících se uplatnění dohod v rámci WTO využívá WTO přesný postup. Během roku 2013 byla zřízena skupina odborníků WTO na základě žádosti Indonésie u WTO, pokud jde o antidumpingová opatření uložená Evropskou unií na dovoz mastných alkoholů a o některé aspekty šetření, na nichž jsou tato opatření založena. Rovněž v roce 2013 požádala Čína o konzultace s Evropskou unií ohledně kontrolních postupů v návaznosti na spor WTO týkající se konečných antidumpingových opatření EU uložených na některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli pocházející z Číny. V prosinci 2013 požádala Argentina o konzultace s Evropskou unií ohledně antidumpingových opatření uložených na bionaftu a rovněž v prosinci 2013 požádalo Rusko o konzultace s Evropskou unií ohledně metodiky „úpravy nákladů“, kterou EU použila pro výpočet dumpingového rozpětí v několika antidumpingových šetřeních a přezkumech týkajících se mimo jiné dovozu z Ruska. 11.2 Další činnosti WTO Přestože v průběhu roku 2013 neprobíhaly žádné činnosti jednací skupiny pro pravidla, dvakrát během roku se sešla technická skupina této jednací skupiny. Projednala řadu otázek týkajících se praktických aspektů provádění antidumpingových šetření. Souběžně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. Výbory se setkaly dvakrát na pravidelných sezeních, aby přezkoumaly oznámení, včetně nového a úplného oznámení EU o subvencích z roku 2013. Kromě toho se během roku 2013 několikrát konalo setkání neformální technické skupiny pro otázky antidumpingu. 12. Závěr Počet šetření řešených a uzavřených v roce 2013 byl v souladu s průměrem činností z předchozích let, přičemž některé ukazatele byly nad průměrem. Tento rok se oproti roku předchozímu vyznačoval posunem k větší aktivitě v oblasti přezkumných šetření spíše než novými šetřeními. Vzhledem k tomu, že se jedná o proces iniciovaný na základě stížností, odrážela tato skutečnost typ (přezkumy nebo nové případy) a počet řádně odůvodněných stížností obdržených v průběhu roku. Stejně jako v případě předchozích let se aktivity zaměřovaly na antidumpingové a antisubvenční činnosti bez ochranných opatření. Na podzim roku 2011 byla zahájena modernizace nástrojů na ochranu obchodu. Modernizační balíček, který Komise přijala v dubnu 2013, obsahoval sdělení Komise, legislativní návrh a návrh pokynů týkajících se určitých aspektů šetření. V Evropském parlamentu a v Radě probíhá řádný legislativní postup. Útvary zabývající se nástroji na ochranu obchodu rovněž nadále vykonávaly informační úlohu organizováním seminářů pro úředníky z třetích zemí a účastnily se řady dvoustranných setkání s výrobním odvětvím.