[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 7.10.2008 KOM(2008) 621 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Z ROKU 2008 O DODRŽOVÁNÍ KODEXU (předložená Komisí) ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Z ROKU 2008 O DODRŽOVÁNÍ KODEXU 1. ÚVOD Ve sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství ze dne 25. května 2005 byl oznámen záměr Komise podat zprávu o dodržování Kodexu evropské statistiky v rámci Evropského statistického systému (dále jen „ESS“) tři roky po jeho přijetí. V návaznosti na podnět vytvořený přijetím kodexu, jenž Rada uvítala na zasedání v červnu 2005, provedl ESS komplexní vlastní hodnocení s ohledem na zásady a ukazatele uvedené v kodexu. Výsledky byly shrnuty ve zprávě Eurostatu předložené Hospodářskému a finančnímu výboru v květnu 2006. K doplnění a prohloubení vlastního hodnocení byla v období 2006–2008 provedena vzájemná hodnocení v 31 národních statistických úřadech (dále jen „NSÚ“) v členských státech EU a zemích ESVO a v Eurostatu. Tato hodnocení se zabývala institucionálním prostředím a postupy šíření, na něž se vztahují zásady 1 až 6 a 15 kodexu, a koordinační funkcí každého statistického úřadu v rámci jeho statistického systému. Tato hodnocení byla organizována na ústřední úrovni Eurostatem a byla přijata opatření s cílem zajistit pokud možno harmonizovaný přístup, včetně kritérií hodnocení. K dodržování kodexu přispěly samotné vzájemné přezkumy, jelikož zahrnovaly průzkum spokojenosti uživatelů a hlavní zúčastněné strany na vnitrostátní i evropské úrovni. Tato zpráva vychází zejména z výsledku vzájemných hodnocení a pokroku při zavádění zlepšení stanovených ve vlastním hodnocení i ve vzájemných hodnoceních. K dalším zvažovaným hlediskům patří zajištění kvality statistik a činnosti v oblasti kontroly kvality a soulad s evropskými právními předpisy v oblasti statistiky. Ačkoli by se kodex měl vztahovat na všechny poskytovatele evropských statistik, tato zpráva se zaměřuje především na jeho dodržování ze strany NSI a Eurostatu[1]. Opatření jednotlivých statistických úřadů ke zlepšení, která se plánují za účelem dosažení úplného souladu s kodexem, jsou uvedena v přiloženém dokumentu Komise. V březnu 2008 přijaly Evropský parlament a Rada rozhodnutí o zřízení Evropské poradní komise pro dohled nad statistikou (dále jen „poradní komise“). Hlavním úkolem tohoto orgánu (který dosud nebyl formálně ustaven) bude podávání ročních zpráv o dodržování kodexu ze strany Eurostatu a ESS jako celku. 2. DODRžOVÁNÍ KODEXU ZE STRANY ESS: HLAVNÍ ZJIšTěNÍ Shrnutí Tabulka č. 1: Vzájemné hodnocení pro všechny národní statistické úřady a Eurostat Zásady a ukazatele Kodexu evropské statistiky | Výsledky hodnocení | Zcela splněno | Většinou splněno | Splněno částečně | Nesplněno | 1: Profesionální nezávislost | 1 | 15 | 13 | 3 | 1 | 2 | 25 | 6 | 1 | 0 | 3 | 27 | 4 | 1 | 0 | 4 | 22 | 8 | 2 | 0 | 5 | 22 | 5 | 3 | 2 | 6 | 28 | 4 | 0 | 0 | 7 | 31 | 1 | 0 | 0 | 2 | 28 | 3 | 1 | 0 | 3 | 32 | 0 | 0 | 0 | 4 | 21 | 8 | 3 | 0 | 5 | 25 | 7 | 0 | 0 | 6 | 30 | 1 | 0 | 1 | 2 | 23 | 8 | 1 | 0 | 3 | 16 | 14 | 2 | 0 | 4 | 29 | 1 | 2 | 0 | 5 | 3 | 20 | 8 | 1 | 6 | 2 | 19 | 11 | 0 | Podíly v procentech | 62 % | 25 % | 12 % | 1 % | Nejsilnější stránky ESS spočívají v oblastech, na něž se vztahují zásady 2 (oprávnění ke shromažďování údajů), 5 (statistická důvěrnost) a 1 (profesionální nezávislost), zabývající se především právním rámcem a prováděním politik a postupů. Oblasti ke zlepšení u těchto zásad se zaměřují spíše na konkrétní politiky nebo ustanovení v právních předpisech upravujících oblast statistiky jednotlivých statistických úřadů než na otázky, u nichž se považuje za nezbytné zlepšení v rámci celého ESS. Ačkoliv v oblasti, na kterou se vztahuje zásada 6 (nestrannost a objektivita) byly nahlášeny celkově vysoké standardy, bude mnoho statistických úřadů muset zlepšit svá opatření týkající se zveřejňování informací o metodách a postupech a informování široké veřejnosti o přednostním přístupu před uveřejněním (i když je poskytnut pouze v omezených případech), aby bylo možno dosáhnout úplného souladu s touto zásadou. Navzdory uznanému pokroku, co se týká řízení kvality a zvýšení kvality v hlavních oblastech, výsledky vzájemných hodnocení vyžadují další úsilí v rámci zásady 4 (závazek kvality) s ohledem na pokyny ke kvalitě a sledování kvality postupů a produktu. Závazek kvality úzce souvisí se zásadou 3 (přiměřenost zdrojů), z čehož vyplývá, že opatření k odstranění tohoto nedostatku budou muset být pravděpodobně spojena se zlepšením zdrojů statistických úřadů. Plánovaná zlepšení zahrnují obdobné kroky několika statistických úřadů navazující na stávající normy a nástroje ESS. Podle vzájemných hodnocení již lze zaznamenat určitý pozoruhodný pokrok v oblastech, v nichž byla ve zprávách o vzájemném hodnocení navržena zlepšení. To bylo vzato v úvahu v níže uvedených zjištěních. Hlavní problémy týkající se dodržování Kodexu evropské statistiky v rámci ESS a osvědčené postupy zjištěné v jednotlivých statistických úřadech jsou shrnuty níže pod příslušnými nadpisy[2]. Profesionální nezávislost a objektivita Zdá se, že nezávislost na politickém nebo jiném zasahování z vnějšku při produkci a rozšiřování evropských statistik a objektivní výběr metod, zdrojů a technik jsou v praxi zajištěny v celém ESS. Silnější právní podpora profesionální nezávislosti v 13 případech (ukazatel 1.1) a jednoznačnější záruky objektivity statistického úřadu ve čtyřech zemích (ukazatele 6.1 a 6.2) by však mohly zajistit větší věrohodnost ESS. To platí zejména (ačkoli nejen) v případech, kdy je statistický úřad administrativně připojen k politickému útvaru. Partneři určili jako osvědčený postup ustanovení v právních předpisech upravujících oblast statistiky ve čtyřech zemích. Jako další záruky objektivity a nestrannosti statistických úřadů byly určeny zřízení vědeckého nebo metodického výboru na vysoké úrovni, podrobné metodické pokyny potvrzené náležitě stanoveným postupem nebo pokyny k profesionální etice či vnitrostátní kodex. V šesti zemích byla doporučena další ustanovení s cílem umožnit vedoucímu statistického úřadu vykonávat efektivněji důležité funkce vymezené v kodexu jako strážce profesionální nezávislosti a objektivity (ukazatele 1.2 až 1.4). Dalším osvědčeným postupem je stanovení jednoznačných kritérií a podmínek v právních předpisech upravujících oblast statistiky týkajících se výběru a (co je důležitější) odvolání vedoucího statistického úřadu. Ve většině zemí vypracoval statistický úřad v souladu s kodexem politiku uvádění na pravou míru (ukazatel 1.7). K osvědčeným postupům patří výslovné uložení povinnosti statistického úřadu reagovat na kritiku a případy zneužití oficiálních statistik v právních předpisech upravujících oblast statistiky. Programování V celém ESS jsou v souladu s kodexem zavedeny transparentní postupy statistického programování (ukazatele 1.5 a 11.2). NSI byly vybízeny, aby v této oblasti plně směřovaly ke společným postupům ESS, tj. zveřejňování statistických programů a pravidelných zpráv o pokroku na základě ročních a víceletých programových cyklů po konzultaci s hlavními zúčastněnými stranami. Snížení zátěže respondentů a využití administrativních zdrojů k statistickým účelům Navzdory jasnému právnímu mandátu všech statistických úřadů k shromažďování údajů pro produkci a šíření oficiálních statistik (ukazatel 2.1) se některé z nich potýkají s právními a/nebo praktickými překážkami, které brání používání administrativních záznamů k statistickým účelům (ukazatele 2.2 a 9.5). Vzhledem k jejich dopadu na zátěž respondentů by prioritou mělo být spojení sil na vnitrostátní úrovni, včetně správních orgánů, k odstranění těchto překážek. Sjednání dohod o úrovni služeb s orgány spravujícími rejstříky a státními správami a stanovení cílů týkajících se většího využívání administrativních údajů by mohlo být součástí aktivní strategie NSÚ v souladu s některými osvědčenými postupy ESS. Příkladné postupy k zamezení dvojího sběru údajů lze zaznamenat v několika zemích, v nichž jsou tvůrci statistik podle právních předpisů upravujících oblast statistiky výslovně povinni používat pokud možno administrativní údaje. Další krok kupředu a výslovné zapojení NSÚ do vytváření a rozvíjení statistického potenciálu administrativních záznamů dále přispívá nejen k většímu využívání (ukazatel 10.4), nýbrž rovněž k zvýšení kvality statistik založených na administrativních zdrojích (ukazatel 8.1), což je pro evropské statistiky stále důležitější otázka. Obdobně by mohlo dále snížit zátěž respondentů (ukazatel 9.1) a řešit klesající míry odpovědí podniků (ukazatel 9.3) zavedení a větší využívání elektronických a internetových systémů vykazování, pokud toto ještě není (zcela) možné (přibližně polovina NSÚ). Mnoho statistických úřadů přijímá opatření k měření a aktivnímu řízení zátěže respondentů (zásada 9). Partneři určili osvědčené postupy ke zvýšení odpovědí na statistická zjišťování v osmi NSÚ. Statistická důvěrnost Vzájemná hodnocení potvrdila, že v celém ESS jsou uplatňovány nejvyšší normy na ochranu statistické důvěrnosti, zakotvené v právních předpisech upravujících oblast statistiky a zajištěné vnitřními postupy, technikami a fyzickým zabezpečením, některé z nich je však ve 13 NSÚ nutno posílit, aby plně splňovaly všechny ukazatele 5.1 až 5.5 obsažené v kodexu. V několika málo zemích, v nichž samotné právní předpisy upravující oblast statistiky povolují výjimky ze zásady absolutní statistické důvěrnosti, může být nutné toto znovu uvážit. Řízení kvality Řízení kvality je nutno chápat jako ucelený, dlouhodobý a systematický přístup, kdy se vstupy, postupy a výstupy trvale zlepšují. Podle zpráv o vzájemném hodnocení bude muset ESS investovat dále do zlepšování souladu s kodexem v souvislosti se svou odpovědností za zásady stanovené v Deklaraci kvality ESS a dodržováním těchto zásad. Řada statistických úřadů oznámila opatření týkající se politiky řízení kvality v celém úřadě (některé již zavedly přístupy celkového řízení kvality) a dvanáct dále rozpracuje své pokyny ke kvalitě. Na podporu těchto přístupů Eurostat udržuje veřejně přístupnou databázi osvědčených postupů jako ústřední zdroj odkazů na řízení kvality ESS a podporuje činnosti ke zvýšení kvality na úrovni EU. Z analýzy zpráv vyplynulo, že základy týmů pro vzájemné posouzení k vyhodnocení zásady 4 kodexu (závazek kvality) byly poměrně různorodé a výklad této zásady nebyl vždy zřejmý a jednoznačný. Níže jsou proto zohledněny doplňkové informace o činnosti v oblasti zajištění kvality poskytnuté statistickými úřady. Partneři v devíti statistických úřadech vyzdvihli osvědčené postupy při řízení kvality, včetně politiky systematického řízení kvality, uceleného souboru nástrojů k jejímu provádění a kontrol kvality za účasti hlavních uživatelů. Dva NSÚ přepracovaly své statistické systémy, v neposlední řadě ke zvýšení kvality statistik. Kvalita produktu Prioritami ESS jsou přesnost, včasnost a srovnatelnost. Problémy související s kvalitou se týkají zejména statistik shromažďovaných na základě neformálních dohod. Všechny statistické úřady podávají zprávy o kvalitě evropských statistik, pokud to požadují právní předpisy EU, a v průběhu příštích tří let některé z nich hodlají rozšířit své zprávy o kvalitě tak, aby zahrnovaly veškeré statistické výstupy. Větší úsilí v této oblasti bude muset jít ruku v ruce s příslušným vzděláváním zaměstnanců, které je dosud zajišťováno polovinou statistických úřadů. Mimoto bude nutno aktivně sledovat některé případy nedodržení právních předpisů EU v oblasti statistiky (ukazatele 4.1 a 15.6 a zásady 12, 13 a 14). Velká většina evropských statistik je založena na právních předpisech EU a jejich četnost je stanovena zákonodárci. Požadavky uživatelů jsou brány v úvahu rovněž při pravidelných slyšeních Eurostatu s odděleními Komise a při monitorování, a za účasti CEIES a nově zřízeného Evropského statistického poradního výboru (ukazatel 13.3). Kvalita postupů Činnosti zaměřené na zajištění kvality postupů zahrnující sledování ukazatelů kvality, kontroly kvality nebo vlastní hodnocení nejsou dosud systematicky používány v celém ESS, ačkoliv většina statistických úřadů zavedla příslušné systémy. Statistické úřady informovaly, že uplatňují jednu či více těchto činností u většiny či všech statistických procesů, v zásadě zahrnujících všechny fáze postupu produkce statistik (s výjimkou plánování a plánů zjišťování v některých případech). V procesu hodnocení bylo doporučeno širší využívání externích odborných znalostí. V pěti NSÚ partneři určili jako osvědčený postup zjednodušení procesu produkce statistik vytvořením společných nástrojů a metod na ústřední úrovni, včetně centralizovaného systému očištění od sezónních vlivů. Vyzdvižena byla rovněž spolupráce s ostatními veřejnými institucemi a výzkumnými pracovníky (ukazatele 4.2, 4.3 a 4.5 a zásady 7 a 8). Dialog mezi uživateli a tvůrci Aktivní dialog s uživateli je jedním ze základních kamenů kodexu. V souladu s tím provedly NSÚ a Eurostat jako součást vzájemného hodnocení průzkum spokojenosti uživatelů, takže bylo možno vzít v úvahu názory hlavních uživatelů ohledně evropských statistik a výkonnosti statistických úřadů. Řada statistických úřadů pravidelně provádí průzkumy spokojenosti uživatelů a některé sestavují ukazatel spokojenosti uživatelů. Většina statistických úřadů informuje o spolupráci s vědeckou obcí za účelem zlepšení metodiky. Formální konzultace s uživateli jsou mimoto součástí programování a strategií statistických úřadů ke stanovení priorit (ukazatele 4.3, 7.7, 11.1 a 11.3). Nestrannost a postupy šíření Dostupnost a přístup k mikrodatům Téměř všechny statistické výstupy jsou dostupné prostřednictvím internetu a v celém ESS lze zjistit mnoho osvědčených postupů (ukazatele 15.1 a 15.2), včetně dobré kultury poskytování služeb, uživatelsky přívětivých internetových stránek s komplexními metadaty a předkládání výsledků ostatních tvůrců dat, jakož i opatření na podporu statistické gramotnosti, které byly vyzdviženy v 16 zprávách o vzájemném hodnocení. Řada statistických úřadů nicméně investuje do dalšího zlepšování svých komunikačních kanálů, a to od úsilí o základní modernizaci až po vyspělé aplikace. Výzkumní pracovníci naleznou v ESS širokou škálu možností pro přístup k mikrodatům ve formě souborů k veřejnému použití, souborů fakticky anonymizovaných údajů a zařízení pro přístup v místě nebo na dálku upravených právními předpisy a protokoly (ukazatel 15.4). Osvědčené postupy v této oblasti byly zjištěny v osmi NSÚ. Nestrannost Téměř všechny statistické úřady zvyšují svůj odborný profil u veřejnosti vydáváním zpráv, které mají jednoznačný charakter zpráv pocházejících od statistického úřadu a čistě statistických zpráv a které jsou založeny na politice v oblasti veřejného vyjadřování k záležitostem týkajícím se statistik (ukazatel 1.6) a vydávání pouze objektivních, nestranných prohlášení na tiskových konferencích (ukazatel 6.7). Byla doporučena další opatření v zájmu jednoznačnějšího vymezení všech oficiálních statistik, včetně vytvoření zvláštního loga, které by se mělo používat u všech zpráv NSÚ v souladu s běžným postupem ESS. Jako významný příspěvek k věrohodnosti ESS hlavní pilíře k zaručení nestranného přístupu uživatelů k evropským statistikám zahrnují: - žádný a v některých případech právem zakázaný či přísně omezený, řízený a zveřejněný přednostní přístup ministerstev k statistickým zprávám před jejich zveřejněním (ukazatel 6.6). Udělené výjimky se mezi jednotlivými statistickými úřady velmi liší, co se týká statistických oblastí, cílových skupin a načasování, což ponechává prostor pro sbližování směrem k harmonizované strategii ESS. Ve třech NSÚ partneři určili osvědčené postupy, včetně neposkytnutí přednostního přístupu k údajům před jejich zveřejněním a zavedení pravidel pro embargo po zveřejnění a pro řešení úniků informací; - v každém NSÚ kalendář zveřejňování údajů pro hlavní statistické výstupy (ukazatel 6.5), ačkoli v řadě NSÚ a Eurostatu by jeho pokrytí mohlo být rozšířeno na více produktů. Termíny zveřejnění statistik by bylo možno dále harmonizovat; - transparentní a spravedlivý přístup k analýzám na zakázku poskytovaným statistickým úřadem s tou výjimkou, že v řadě zemí (někdy na základě právních předpisů) za ně určití privilegovaní (institucionální) uživatelé nemusí platit (ukazatel 15.3). Metadata Statistické úřady v rámci celého ESS zveřejňují evropské statistiky s komplexními metadaty, v mnoha zemích v angličtině a rovněž v národním jazyce (jazycích). Ačkoli bude vždy možné a v dialogu s uživateli nezbytné dále rozvíjet a zlepšovat metadata, standardizace a/nebo rozšíření jejich rozsahu byly zvlášť požadovány v 13 zprávách o vzájemném hodnocení (ukazatele 6.4, 15.5 a 15.6). Jako zvláštní – a ojedinělý – případ revizní politiky statistických úřadů téměř všechny opravují a zveřejňují chyby, ačkoliv v řadě případů by byly užitečné formálnější přístupy (ukazatel 6.3). Zdroje a efektivita Ačkoli mnoho NSÚ v minulých letech reformovalo své systémy produkce statistik, aby se vyrovnalo se snížením rozpočtu a počtu zaměstnanců, v řadě zemí byl trvalý nedostatek zdrojů uváděn jako hrozba pro splnění požadavků evropské statistiky (zásada 3). Devět vzájemných hodnocení určilo příkladné politiky v oblasti zdrojů, které zahrnují rozvoj lidského kapitálu, řízení profesního postupu pracovníků a monitorování a plánování založené na nákladech. Základním aktivem statistických úřadů je lidský kapitál. Poměrně nízké platy v některých zemích vedou k vysoké míře fluktuace a znevýhodňují dané NSÚ, když se na vnitrostátním trhu práce ucházejí o vysoce kvalifikované zaměstnance. Některé NSÚ hlásí obecný nedostatek kvalifikovaných pracovníků nebo nepružné postupy přijímání zaměstnanců, které ztěžují obsazení volných míst. V několika málo zemích se považuje za nezbytné zlepšení infrastruktury informačních technologií. Ve vlastním posouzení v roce 2005 téměř všechny NSÚ poukázaly na nedostatek zdrojů v oblasti informačních technologií (spojený s nedostatkem odborníků v oblasti informačních technologií) jako na hlavní překážky většího využívání technologií k vyšší automatizaci statistického sestavování údajů. Neřešení těchto nedostatků by mohlo NSÚ odtrhnout od technologického pokroku a zajištění růstu efektivity, a tak jim zabránit ve vyřešení tohoto problému a v dlouhodobějším horizontu případně přispět ke vzniku digitální propasti v ESS. V některých zemích byly nedostatečné finanční prostředky uváděny jako významný problém a vysoký podíl smluvní práce byl určen jako možná překážka dlouhodobějších investic. V rámci ESS se uskutečňují různé iniciativy s cílem lépe vyvážit poptávku po evropských statistikách s jejich náklady. Stávající přístupy k analýze důsledků nových právních předpisů v oblasti statistiky, návrhů na zjednodušení právních předpisů a přezkumů k určení negativních priorit jsou podpořeny novými činnostmi. K nim patří posouzení nákladů spojených s prováděním většiny právních předpisů EU v oblasti statistiky a přínosů/předností, inovační modely partnerství v rámci ESS ke zvýšení efektivnosti a hlubší dialog s uživateli, včetně o budoucích prioritách a se zapojením Evropského statistického poradního výboru (ukazatele 3.2 až 3.4). Koordinace statistického systému Koordinace národního statistického systému je problémem pro téměř všechny země, třebaže příspěvek ostatních vnitrostátních tvůrců údajů k oficiálním národním nebo evropským statistikám může být velmi malý. Rozšíření kodexu na tvůrce evropských statistik jiné než NSÚ a posouzení dodržování kodexu se v ESS nemůže řídit jediným modelem. Je-li to relevantní, národní strategie jsou úzce spojeny s koordinační funkcí NSÚ v systému. Kolísají od pozoruhodného pokroku po omezená opatření v závislosti mimo jiné na schopnosti a právní pravomoci NSÚ oslovit vnitrostátní tvůrce statistik Společenství. Vzájemná analýza koordinační úlohy NSÚ a zprávy NSÚ o dodržování požadavků ze strany ostatních předních účastníků s vyloučením národních centrálních bank odhalily určité modely podporující dodržování kodexu na vnitrostátním základě zahrnujícím celý systém: - V decentralizovanějších statistických systémech a tam, kde jsou ostatní vnitrostátní údaje vytvářeny ministerstvy/politickými útvary, hraje důležitou úlohu při dodržování kodexu rozsah, nakolik jsou výslovně zahrnuty právními předpisy upravujícími oblast statistiky a vázány stejnými požadavky, co se týká profesionální nezávislosti, objektivity, nestrannosti atd. - Je nutno zajistit jednoznačné vymezení a oddělení funkce statistiky od administrativních úkolů nebo tvorby politiky. Jako podmínku je nutno právními předpisy a/nebo integrovaným statistickým programem stanovit jednoznačně rozsah národních oficiálních statistik a dotčené strany. - To by poté mohlo tvořit jádro sítě oficiálních statistiků v zemi, kterou by koordinoval a udržoval NSÚ. Ve většině zemí tyto úkoly podporují statistická rada nebo výbor (výbory) a v některých zemích je koordinační funkce stanovena v právních předpisech upravujících oblast statistiky. K osvědčeným postupům patří: a) národní charta nebo kodex, b) společný vzdělávací program, c) společný postup přijímání zaměstnanců, d) sdílení zdrojů pro metodickou práci, informační technologie atd. a e) společné logo a/nebo společný plán zveřejňování statistik na podporu koordinovaného šíření oficiálních statistik a f) společná platforma pro šíření. V pěti zemích partneři určili osvědčené postupy ke zlepšení koordinace národního statistického systému. Koordinační úloha Eurostatu je mnohostranná a zahrnuje koordinaci v rámci Evropské komise, ESS a mezinárodního společenství a s Evropskou centrální bankou. Posílení koordinační úlohy NSÚ i Eurostatu je navrhováno v nové předloze nařízení o evropské statistice. 3. ZÁVěRY A DALšÍ OPATřENÍ Zkušenosti s dodržováním kodexu ze strany ESS prokazují, že přístup založený na samoregulaci funguje velmi dobře: celkově vysoká úroveň dodržování je doplněna dynamickým pokrokem, co se týká zlepšení. Nicméně úplné dodržování kodexu je v zásadě pro všechny národní statistické úřady a Eurostat i nadále problémem. Vzhledem k tomu, že všechny země mají poměrně specifické národní statistické systémy a podmínky, nemělo by být posouzení souladu s kodexem použito k hodnocení zemí, nýbrž k dalšímu rozvoji statistických systémů na vnitrostátní a evropské úrovni. Ve statistických systémech, v nichž je nutno sladit institucionální rámec s kodexem, například prostřednictvím doplňkových záruk týkajících se profesionální nezávislosti, nebo v případě, že bylo zjištěno, že zdroje nejsou přiměřené, se správní orgány vyzývají, aby usměrňovaly potřebný vývoj. Bylo by možno naplánovat další opatření, přičemž hlavní úlohu by měla hrát poradní komise. Správní orgány by mohly podporovat NSÚ v aktivní spolupráci s vlastníky administrativních údajů, které jsou považovány za nepostradatelné s ohledem na optimalizaci využívání administrativních zdrojů ke statistickým účelům. Evropský statistický systém spojí své síly k investicím do zavedení nástrojů a pokynů ESS k řízení kvality jakožto oblasti, v níž je zapotřebí zlepšení v celém ESS. Práce na další harmonizaci rámců kvality v celém ESS bude zahrnovat přezkum doporučení k provedení Deklarace kvality ESS přijaté Výborem pro statistické programy v roce 2001 a aktualizaci pokynů ESS ke kvalitě s ohledem na zkušenosti získané v procesu vzájemného hodnocení ohledně zásad kvality. Za zásadní se považuje prohloubení spolupráce s Evropskou centrální bankou a ESCB jako důležitými partnery při zajištění kvalitních výstupů a pokroku s ohledem na řešení hlavních problémů ESS, včetně stanovení priorit a snížení zátěže respondentů. Tuto spolupráci usnadní dodržování statistických zásad kodifikovaných v chystaném nařízení o evropské statistice a chystaném pozměněném nařízení o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou. Je zapotřebí rovněž trvalé úsilí k řešení dodržování požadavků ze strany ostatních statistických úřadů podílejících se na produkci a rozšiřování evropských statistik. První zkušenosti s rozšířením dodržování kodexu na vnitrostátní úrovni vyzdvihují význam silné koordinační úlohy NSÚ a Eurostatu v rámci národního systému respektive Evropské komise. Monitorování Eurostatu týkající se dodržování kodexu na základě vzájemných hodnocení provedených v období 2006–2008 a zpráv jednotlivých zemí se považuje za účinné a přiměřené. Další kolo vzájemných hodnocení je naplánováno během příštích pěti let s výhradou doporučení Evropské poradní komise pro dohled nad statistikou, zejména co se týká rozsahu a uvážení nákladů a přínosů. Na základě zkušeností získaných s kodexem jakožto základem pro hodnocení se projeví některé úpravy jednotlivých ukazatelů kodexu. [1] Národní centrální banky jsou vyňaty z činností ESS týkajících se dodržování kodexu a jeho sledování. [2] Zásady a ukazatele kodexu a úplný přehled osvědčených postupů stanovených během vzájemných hodnocení jsou k dispozici na internetových stránkách Eurostatu na adrese: http://ec.europa.eu/eurostat/quality.