EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 14.10.2015 COM(2015) 513 final NÁVRH NA ZMĚNU Č. 2

NÁVRHU SOUHRNNÉHO ROZPOČTU NA ROK 2016 Aktualizace odhadu potřeb a prostředků na zemědělské výdaje a rybolov

Řešení uprchlické krize: okamžitá rozpočtová opatření v rámci evropského programu pro migraci



S ohledem na: –Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy, –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, a zejména na článek 39 uvedeného nařízení, –návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016 přijatý Komisí dne 24. června 2015, –návrh na změnu č. 1/2016 přijatý Komisí dne 26. června 2015, tímto Evropská komise předkládá rozpočtovému orgánu návrh na změnu č. 2 k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2016, a to z důvodů uvedených v důvodové zprávě. VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Změny ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm ). Anglické znění změn je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu. OBSAH 1 Úvod 2 Zemědělství a rybolov 2.1 Hlavní navrhované změny 2.2 Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) 2.3 Ostatní výdaje na zemědělství mimo EZZF 2.4 Dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu 2.5 Změny v nomenklatuře a rozpočtové poznámky 3 Okamžitá opatření k řešení uprchlické krize v rámci evropského programu pro migraci

3.1 Úvod 3.2 Okruh 3: Bezpečnost a občanství 3.3 Okruh 4: Globální Evropa 3.4 Okruh 5: Správa 4 Pokrytí poplatků splatných EIF v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) 5 Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) 6 Bezpečnost potravin a krmiv 6 Souhrnná tabulka s rozdělením podle okruhů finančního rámce 1Úvod Předmětem návrhu na změnu č. 2 (NZ č. 2) návrhu rozpočtu na rok 2016 jsou následující opatření: Aktualizace odhadovaných potřeb, účelově vázaných příjmů a prostředků na zemědělské výdaje. Kromě měnících se tržních faktorů zohledňuje NZ č. 2/2016 také dopad legislativních rozhodnutí přijatých v odvětví zemědělství od května 2015, kdy byl předložen návrh rozpočtu (NR) na rok 2016, a veškeré ostatní návrhy, které by mohly mít významný dopad během rozpočtového roku. Po zahrnutí dodatečných příjmů účelově vázaných pro potřeby EZZF činí čistý výsledek okruhu 2 pokles o 477,3 milionu EUR jak u prostředků na závazky, tak u prostředků na platby. Aktualizace stavu dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s ohledem na nejnovější odhady, podle nichž jsou nezbytné výdaje jak na závazky, tak na prostředky na platby o 11 milionů EUR nižší, než se odhadovalo původně. Nutné navýšení prostředků na okamžitá opatření ke zvládnutí uprchlické krize v rámci Evropského programu pro migraci vycházející z opatření navržených v návrhu opravného rozpočtu č. 7/2015, a to následovně: oOkruh 3: Bezpečnost a občanství. Navýšení prostředků na pomoc při mimořádných událostech pro exponovanější členské státy, zvětšení kapacity tří agentur v přední linii, integrace dvou rozhodnutí o relokaci přijatých v září 2015 a další doplňkové financování pro Azylový, migrační a integrační fond (AMIF) a Fond pro vnitřní bezpečnost (ISF). Celkem je na navrhovaná opatření pro rok 2016 třeba 1 380 milionů EUR v prostředcích na závazky a 778,8 milionu EUR v prostředcích na platby. Komise proto navrhuje uvolnit pro okruh 3 částku 1 504,0 milionu EUR z nástroje pružnosti. Ta zahrnuje 124,0 milionu EUR, jejichž uvolnění z nástroje pružnosti Komise navrhla již v prvním návrhu rozpočtu na rok 2016; původní návrh se tak ruší a nahrazuje se novým návrhem aktu, který je připojen k tomuto návrhu na změnu. oOkruh 4: Globální Evropa. Navýšení prostředků na humanitární pomoc o 150 milionů EUR v prostředcích na závazky a 405 milionů EUR v prostředcích na platby a navýšení prostředků na platby evropského nástroje sousedství o 210 milionů EUR. oOkruh 5: Správa. Navýšení o 23,9 milionu EUR v prostředcích na závazky a na platby na pokrytí mezd a služebních cest. Navýšení prostředků na závazky a na platby o 5 milionů EUR na pokrytí poplatků splatných Evropskému investičnímu fondu (EIF) za implementaci produktů nového specializovaného nástroje pro malé a střední podniky v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). Rozpočtově neutrální úprava struktury plánu pracovních míst Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER). Snížení prostředků na platby z programu Potraviny a krmiva o 20,0 milionu EUR.

Čistý dopad těchto změn ve všech okruzích na rozpočet představuje navýšení prostředků na závazky o 1 070,6 milionu EUR a prostředků na platby o 914,5 milionu EUR. 2Zemědělství a rybolov 2.1Hlavní navrhované změny Prostřednictvím tohoto návrhu na změnu Komise navrhuje navýšit výdaje na zemědělství oproti NR 2016 o 660,7 milionu EUR. Nárůst potřeb je způsoben zejména finančními dopady dočasných podpůrných opatření v návaznosti na prodlužení ruského embarga na dovoz některých zemědělských produktů z EU a také některými dodatečnými opatřeními na podporu odvětví, jež čelí obtížné situaci na trhu, především mlékárenství a produkce vepřového masa. Vyloučí-li se dopad těchto mimořádných opatření o objemu téměř 700 milionů EUR (viz tabulka níže), činí aktualizovaný odhad výdajů EZZF o 37 milionů EUR méně než v NR 2016. Dočasná podpůrná opatření přijatá a připravovaná Komisí od NR 2016 Rozpočtová položka Opatření Částka

(v milionech EUR) Přijatá opatření (197,3 milionu EUR), z toho 05 02 08 03

05 02 08 99 Prodloužení dočasných mimořádných podpůrných opatření pro producenty některého ovoce a zeleniny (nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1369) 191,0 05 02 12 02 Soukromé skladování sušeného odstředěného mléka a veřejná intervence (prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1548 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1549) 2,3 05 02 12 04 Soukromé skladování másla a veřejná intervence (prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1548 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1549) 4,0 Připravovaná opatření (500,7 milionu EUR), z toho 05 02 12 02 Prodloužení soukromého skladování sušeného odstředěného mléka (připravované prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/xx) 11,7 05 02 12 09 Distribuce mléčných výrobků v rámci naléhavé reakce na humanitární krize (přímo proveditelná Komisí na základě nařízení (ES) č. 1257/96) 30,0 05 02 12 99 Dočasný mimořádný režim podpory pro soukromé skladování některých sýrů (připravované nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/xx) 10,0 05 02 12 99 Dočasná mimořádná podpora producentům mléka ve formě přídělů jednotlivým členským státům (připravované nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/xx) 420,0 05 02 15 Soukromé skladování vepřového masa (bude zahájeno, jakmile je odůvodní vývoj cen na trhu) 29,0 Veškerá dodatečná mimořádná opatření zahrnutá v NZ č. 2/2016 oproti NR 2016 celkem 698,0 Některá z těchto opatření mohou mít dopad na výdaje i v roce 2017, v závislosti na jejich konečné podobě a na načasování prohlášení, jež Komisi předkládají členské státy v rámci sdíleného řízení EZZF. Výše uvedená tabulka dále nezahrnuje 30 milionů EUR, které budou spojeny s příští výzvou k podávání návrhů, jež bude vyhlášena začátkem roku 2016 s cílem zvýšit propagaci mléčných výrobků a vepřového masa ve třetích zemích, neboť jejich finanční dopad se promítne až do roku 2017 a dalších let. Tato dodatečná dočasná opatření v hodnotě 698,0 milionu EUR budou spadat zejména do EZZF (668,0 milionu EUR), s výjimkou distribuce mléčných výrobků v rámci naléhavé reakce na humanitární krize (30 milionů EUR). Prostředky na výdaje na zemědělství financované z EZZF jsou v NZ č. 2/2016 stanoveny ve výši 42 360,3 milionu EUR, což je pod úrovní čistého zůstatku pro výdaje EZZF (čistého dílčího stropu) pro rok 2016, který činí 43 949,3 milionu EUR. I přes navýšení potřeb EZZF o 630,7 milionu EUR je objem rozpočtových prostředků EZZF oproti NR 2016 nižší, neboť navýšení více než kompenzují dodatečné příjmy účelově vázané pro potřeby EZZF (+ 1 138,0 milionu EUR). V následující tabulce je shrnut dopad NZ č. 2/2016 na okruh 2 jako celek: (v milionech EUR, zaokrouhleno v běžných cenách) Návrh rozpočtu na rok 2016 (1) Návrh na změnu

č. 2/2016 Návrh rozpočtu na rok 2016

(včetně NZ č. 2/2016) Závazky Platby Závazky Platby Závazky Platby — Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) 42 867,6 42 859,3 -507,3 -507,3 42 360,3 42 352,0 — Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) 18 676,3 11 866,4 18 676,3 11 866,4 — Evropský námořní a rybářský fond (ENRF), regionální organizace pro řízení rybolovu (RFMO) a dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (SFPA), z toho: 1 047,0 720,6 -11,0 -11,0 1 036,0 709,6 — Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (SFPA) — operační položka (11 03 01) 51,1 51,1 -0,4 -0,4 50,7 50,7 — Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (SFPA) — rezerva (40 02 41) 93,9 93,9 -10,6 -10,6 83,3 83,3 — Životní prostředí a oblast klimatu (Life) 462,8 355,3 462,8 353,3 — Opatření financovaná na základě výsad Komise a zvláštních pravomocí svěřených Komisi 0,3 0,8 0,3 0,8 — Pilotní projekty a přípravné akce p.m. 13,1 p.m. 13,1 — Decentralizované agentury 50,3 50,3 50,3 50,3 — Ostatní výdaje v rámci okruhu 2 0,0 0,0 30,0 30,0 30,0 30,0 Celkem 63 104,4 55 865,9 -488,3 -488,3 62 616,1 55 377,6 Strop 64 262,0 64 262,0 Rozpětí 1 157,6 +488,3 1 645,9 Z toho EZZF 42 867,6 42 859,3 -507,3 -507,3 42 360,3 42 352,0 Dílčí strop EZZF (po technické úpravě VFR na období 2014–2020) (2) 43 950,0 43 950,0 Čistý zůstatek pro výdaje EZZF (3) 43 949,3 43 949,3 Rozpětí EZZF 1 081,7 +507,3 1 588,9 (1) Návrh rozpočtu na rok 2016 zahrnuje NZ č. 1/2016. (2) Příslušné částky byly zaokrouhleny na miliony EUR. (3) Čistý zůstatek pro výdaje EZZF, který je stanoven v příloze prováděcího nařízení Komise (EU) č. 367/2014, naposledy pozměněného prováděcím nařízením Komise (EU) 2015/141. Dílčí rozpětí pro EZZF je vypočteno na základě těchto částek. Celková výše prostředků požadovaných v okruhu 2 na rok 2016 se tak odhaduje na 62 616,1 milionu EUR. Výsledné rozpětí ve výši 1 645,9 milionu EUR v prostředcích na závazky je pod úrovní příslušného stropu VFR. Změny oproti NR 2016 obsažené v tomto návrhu na změnu zvyšují rozpětí o 488,3 milionu EUR, z toho 477,3 milionu EUR pochází z hlavy 05 (Zemědělství) a 11 milionů EUR z dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v hlavě 11 (Námořní záležitosti a rybolov). Prostředky na platby v NZ č. 2/2016 jsou revidovány ve stejném objemu jako prostředky na závazky. 2.2Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) 2.2.1Shrnutí Účelem NZ č. 2/2016 je aktualizovat odhady výdajů na zemědělství dle nejnovějších ekonomických dat a aktuálního právního rámce. Od konce září má Komise k dispozici první informace o objemu produkce za rok 2015 a o výhledech na zemědělských trzích, z nichž se vychází při aktualizaci odhadu rozpočtových potřeb na rok 2016. Kromě tržních faktorů zohledňuje tento NZ č. 2/2016 rovněž dopad legislativních rozhodnutí týkajících se odvětví zemědělství přijatých nebo připravovaných od konce května 2015, kdy byl NR na rok 2016 vypracován. Jedná se zejména o řadu prováděcích aktů Komise a aktů Komise v přenesené pravomoci o dočasných mimořádných opatřeních v návaznosti na prodloužení ruského embarga na dovoz některých zemědělských produktů z EU, týkajících se ovoce, zeleniny a mléčných výrobků a řešení obtížné situace na trhu v některých odvětvích, především mlékárenství a produkce vepřového masa. Celkově se potřeby EZZF na rok 2016 (po zohlednění pravidel EZZF ohledně finanční kázně) momentálně odhadují na 45 200,3 milionu EUR oproti 44 569,6 milionu EUR předpokládaných v NR 2016 (+ 630,7 milionu EUR). Tento nárůst je způsoben převážně dočasnými podpůrnými opatřeními o celkovém objemu 668,0 milionu EUR zahrnutými do kapitoly 05 02 rozpočtu – Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělského odvětví prostřednictvím intervencí na zemědělských trzích. Zároveň se však mírně snížil rozpočet na běžná tržní opatření (–10,0 milionu EUR), například opatření kapitoly 05 03 Přímé podpory, jejichž cílem je přispívat k příjmům zemědělských podniků, omezit kolísavost jejich příjmů a plnit cíle v oblasti životního prostředí a klimatu (–12,6 milionu EUR) a kapitoly 05 07 Audit zemědělských výdajů financovaných z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) (–15 milionů EUR), což se rovněž promítlo do NZ č. 2/2016. Objem předpokládaných účelově vázaných příjmů, které NR 2016 odhadoval ve výši 1 702 milionů EUR, se zvyšuje na 2 840 milionů EUR (+1 138 milionů EUR). Nárůst je důsledkem vyšších příjmů z doplňkové dávky producentů mléka (+369 milionů EUR) za překročení objemových kvót na mléko v posledním roce 2014/15, které oznámily členské státy, a aktualizace odhadů částek plynoucích z rozhodnutí o schválení účetní závěrky (+25 milionů EUR) a nesrovnalostí (–6 milionů EUR). Dále tento NZ č. 2/2016 počítá s očekávaným přenosem účelově vázaných příjmů z roku 2015 do roku 2016 (+750 milionů EUR). Tato částka nebyla v NR 2016 zahrnuta, neboť v té době bylo ještě příliš brzy na spolehlivé odhady čerpání EZZF v roce 2015. Navíc v roce 2015 nebude využita rezerva pro případ krize v zemědělství (433 milionů EUR) a nevyužité prostředky budou převedeny na náhrady zemědělcům, vůči nimž byl uplatněn mechanismus finanční kázně, v roce 2016.

V důsledku těchto aktualizací budou k financování potřeb EZZF v roce 2016 zapotřebí prostředky na závazky ve výši 42 360,3 milionu EUR, včetně 441,6 milionu EUR na vytvoření rezervy pro případ krize v odvětví zemědělství. Stejně jako v případě NR 2016 tato celková částka nepřekračuje čistý dílčí strop pro EZZF ve výši 43 949,3 milionu EUR. To znamená, že mechanismus finanční kázně se uplatní pouze pro účely vytvoření rezervy pro případ krize v zemědělství na rok 2016. 2.2.2Podrobný komentář 05 02 — Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělského odvětví prostřednictvím intervencí na zemědělských trzích (rozpočtové prostředky +458,3 milionu EUR) (v milionech EUR, zaokrouhleno v běžných cenách) Intervence na zemědělských trzích Návrh rozpočtu na rok 2016 Návrh na změnu

č. 2/2016 Návrh rozpočtu na rok 2016

(včetně NZ č. 2/2016) Potřeby 2 614,7 +658,3 3 273,0 – Odhad účelově vázaných příjmů k dispozici v r. 2016 400,0 +200,0 600,0 Požadované prostředky 2 214,7 + 458,3 2 673,0 Celkové potřeby na intervenční opatření na zemědělských trzích se ve srovnání s NR 2016 zvyšují o 658,3 milionu EUR. Účelově vázané příjmy, které by měly být dle očekávání k dispozici pro kapitolu 05 02 (ve výši 600,0 milionu EUR), jsou oproti NR 2016 o 200 milionů EUR vyšší. Objem požadovaných prostředků je proto v NZ č. 2/2016 vyšší o 458,3 milionu EUR. Hlavní změny jsou uvedeny níže. V odvětví ovoce a zeleniny jsou odhadované potřeby operačních fondů pro organizace producentů (rozpočtový bod 05 02 08 03) vyšší (+111,0 milionu EUR), než předpokládal NR 2016. Výsledkem aktualizace hodnocení skutečného využití opatření a mírně revidovaných číselných údajů pro vnitrostátní plány je pouze mírná korekce (–2,7 milionu EUR). Zohledněn je i odhadovaný finanční dopad možné částečné náhrady, která by z rozpočtu EU mohla být vyplacena za vnitrostátní finanční podporu poskytnutou některými členskými státy. Největší rozdíl (+113,7 milionu EUR) je způsoben finančním dopadem prodloužení dočasných krizových opatření (stažení určitých druhů ovoce a zeleniny pro účely bezplatného rozdělení a pro jiná určení, sklízení nezralého ovoce a zeleniny a jejich nesklízení, jakož i větší propagace ovoce a zeleniny), která provádějí organizace producentů nad rámec svých běžných ročních plánů. Odhaduje se, že dalších 77,3 milionu EUR si vyžádají tatáž krizová opatření, jež budou provádět producenti, kteří nejsou členy uznaných organizací producentů, a jež budou financována z rozpočtového bodu 05 02 08 99 (ostatní opatření v odvětví ovoce a zeleniny). Celkový finanční dopad prodloužení se odhaduje na 191 milionů EUR. V NZ č. 2/2016 se dále navrhuje mírná revize směrem dolů (–10 milionů EUR) u podpory pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci (rozpočtový bod 05 02 08 11) provedená na základě nejnovějších informací o prozatímním čerpání v roce 2015. Prostředky pro odvětví vína v rámci rozpočtového bodu 05 02 09 08 určené na financování vnitrostátních programů podpory se navrhuje snížit o 8 milionů EUR, zatímco prostředky na propagaci zemědělských produktů v rámci rozpočtového bodu 05 02 10 01 se navyšují o 6 milionů EUR, přičemž odráží nejnovější údaje o čerpání obou opatření. Pokud jde o prostředky na propagaci, NR 2016 již zahrnoval částku 13,5 milionu EUR, jež vycházela z odhadovaného finančního dopadu, který bude mít v roce 2016 zvláštní výzva k předkládání návrhů, kterou Komise zveřejnila v roce 2015 s cílem podnítit přeorientování vývozu po uzavření ruského trhu. Další zintenzivnění propagační činnosti v dalších třetích zemích se předpokládá zejména v důsledku stávající situace na trhu s mléčnými výrobky a vepřovým masem, nicméně finanční dopad 30 milionů EUR spojených s příští výzvou k podávání návrhů, jež bude vyhlášena začátkem roku 2016, se promítne nejdříve do rozpočtu na rok 2017 (náhrada výdajů skutečně vynaložených členskými státy v návaznosti na realizaci jednotlivých projektů). U ostatních rostlinných produktů/opatření (článek rozpočtu 05 02 11) NZ č. 2/2016 aktualizuje odhady využití stropů pro regiony v působnosti programů POSEI, což vede k mírnému navýšení rozpočtových prostředků (+1,0 milionu EUR) na opatření na podporu trhu financovaná z rozpočtového bodu 05 02 11 04. Největší změna v opatřeních v oblasti zemědělství, kterou NZ č. 2/2016 obsahuje, se týká mléka a mléčných výrobků (článek rozpočtu 05 02 12), s navýšením o 478 milionů EUR, z toho s 30 miliony EUR se počítá na distribuci mléčných výrobků z EU v rámci humanitární pomoci EU třetím zemím (viz oddíl 2.3 níže). Veškeré dodatečné potřeby se týkají dodatečných mimořádných opatření na podporu tohoto odvětví, které je spolu odvětím ovoce a zeleniny a vepřového masa nejvíce postižené ruským embargem na dovozy z EU. Kromě toho je v současnosti vyvíjen tlak na ceny producentů v EU vzniklý v důsledku značného nárůstu produkce v EU v prvních měsících po ukončení systému mléčných kvót (na konci března 2015) a slabší poptávky na světových trzích. Část dodatečných rozpočtových prostředků (+28 milionů EUR) je určena na pokračování a posílení opatření týkajících se skladování, z toho +14 milionů EUR na sušené odstředěné mléko v rozpočtovém bodě 05 02 12 02, +4 miliony EUR na máslo v bodě 05 02 12 04 a +10 milionů EUR na sýry v rozpočtovém bodě 05 02 12 99. Největší částka (+420 milionů EUR) je navrhována na dočasnou mimořádnou podporu ve formě jednorázového finančního příspěvku, jehož použití bude do značné míry na každém členském státě, tak aby podporu dostali zemědělci, kteří jsou nejvíce postiženi. Komise navrhuje navýšit o 33 milionů EUR prostředky v rozpočtovém článku 05 02 15 (Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty). Částka 1 milion EUR je určena na včelařství (rozpočtový bod 05 02 15 06) a odráží další zlepšení v realizaci vnitrostátních programů. Další 3 miliony EUR jsou třeba v rozpočtovém bodě 05 02 15 02 na pokrytí zbývajících plateb v režimu soukromého skladování vepřového masa, který byl zaveden na několik týdnů na jaře 2015. NZ č. 2/2016 také navrhuje dalších 29 milionů EUR na soukromé skladování vepřového masa pro případ, že si vývoj cen na trhu vyžádá zavedení nového režimu. 05 03 — Přímé platby, jejichž cílem je přispívat k příjmům zemědělských podniků, omezit kolísavost jejich příjmů a plnit cíle v oblasti životního prostředí a klimatu (rozpočtové prostředky –950,6 milionu EUR) (v milionech EUR, zaokrouhleno v běžných cenách) Přímé platby Návrh rozpočtu na rok 2016 Návrh na změnu

č. 2/2016 Návrh rozpočtu na rok 2016

(včetně NZ č. 2/2016) Po uplatnění mechanismu finanční kázně (včetně prostředků na „Rezervu pro případ krize v odvětví zemědělství“) Potřeby 41 838,3 –12,6 41 825,7 – Odhad účelově vázaných příjmů k dispozici v r. 2016 1 302,0 +938,0 2 240,0 Požadované prostředky 40 536,3 -950,6 39 585,7 V porovnání s NR 2016 se prostředky požadované pro kapitolu 05 03 revidují směrem dolů, a to o 950,6 milionu EUR. Tato změna je dána převážně vyšší částkou příjmů účelově vázaných na bod 05 03 01 10 Režim základní platby, u nějž se odhad potřeb ve srovnání s NR 2016 nezměnil. Mírný pokles potřeb (–12,6 milionu EUR) představuje čistý dopad několika drobných změn v několika dalších rozpočtových bodech odrážejících aktualizaci odhadů: –18,0 milionu EUR v bodě 05 03 01 01 Režim jednotných plateb, +1,0 milionu EUR v bodě 05 03 01 02 Režim jednotných plateb na plochu, +6,0 milionu EUR v bodě 05 03 02 40 Zvláštní podpora pro bavlnu, –1,0 milionu EUR v bodě 05 03 02 60 Dobrovolná podpora vázaná na produkci a –0,6 milionu EUR v bodě 05 03 02 99 Ostatní přímé platby. 05 07 Audit zemědělských výdajů financovaných z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) (rozpočtové prostředky –15,0 milionu EUR) (v milionech EUR, zaokrouhleno v běžných cenách) Audit zemědělských výdajů Návrh rozpočtu na rok 2016 Návrh na změnu

č. 2/2016 Návrh rozpočtu na rok 2016

(včetně NZ č. 2/2016) 05 07 01 06 — Výdaje na finanční opravy ve prospěch členských států na základě rozhodnutí o schválení účetní závěrky z předchozích let s ohledem na výdaje na sdílené řízení stanovené v rámci záruční sekce EZOZF (dřívější opatření) a v rámci EZZF. 35,0 -15,0 20,0 Celkem 35,0 -15,0 20,0 Prostředky v rozpočtovém článku 05 07 01 06 Finanční opravy ve prospěch členských států na základě rozhodnutí o schválení souladu lze snížit o 15,0 milionu EUR na základě aktualizace rozpočtových odhadů zohledňující prozatímní plnění v roce 2015. 2.3Ostatní výdaje na zemědělství mimo EZZF Součástí mimořádných opatření, jejichž účelem je obnovit rovnováhu na trhu s mlékem a mléčnými výrobky v EU, je částka 30 milionů EUR určená na distribuci mléčných výrobků původem z EU v rámci humanitární pomoci EU třetím zemím. Toto opatření, které se považuje za výjimečné a jednorázové, se bude realizovat ve spolupráci s mezinárodními organizacemi zabývajícími se humanitární pomocí. Financovat se bude z nově navrženého rozpočtového bodu 05 02 12 09 Distribuce mléčných výrobků v rámci naléhavé reakce na humanitární krizi v hlavě 05, avšak mimo EZZF. Komise je bude realizovat na základě nařízení Rady (ES) č. 1257/96 ze dne 20. června 1996 o humanitární pomoci. 2.4Dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu

Jak stanoví bod C části II interinstitucionální dohody, Komise prověřila nejnovější dostupné informace týkající se dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. S ohledem na nejnovější známé informace, pokud jde o finanční náhradu splatnou za platné i v současnosti vyjednávané dohody, a na odhadované účelově vázané příjmy navrhuje Komise snížit prostředky na závazky a na platby v rozpočtovém článku 11 03 01 Stanovení rámce správy pro rybolovné činnosti prováděné rybářskými plavidly Unie ve vodách třetích zemí o 0,4 milionu EUR a rezervy v článku 40 02 41 o 10,6 milionu EUR. Jelikož stav finančních náhrad u většiny dohod se po celé období jeví jako stabilní, hodlá Komise naplánovat prostředky na závazky a na platby ve výši 11,0 milionu EUR i pro období 2018–2020. V důsledku toho bude jejich úroveň stabilní, nikoliv klesající, jak předpokládá VFF 2014–2020. (v milionech EUR, zaokrouhleno v běžných cenách) Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu Návrh rozpočtu na rok 2016 Návrh na změnu

č. 2/2016 Návrh rozpočtu na rok 2016

(včetně NZ č. 2/2016) Závazky Platby Závazky Platby Závazky Platby Operační položka (11 03 01) 51,1 51,1 -0,4 -0,4 50,7 50,7 Rezerva (40 02 41) 93,9 93,9 -10,6 -10,6 83,3 83,3 Celkem 145,0 145,0 -11,0 -11,0 134,0 134,0 2.5Změny v nomenklatuře a rozpočtové poznámky Následující tabulka shrnuje změny v nomenklatuře a úpravy rozpočtových poznámek u několika kapitol, článků a bodů okruhu 2: Okruh Vysvětlení Výdaje 05 02 Intervence na zemědělských trzích Aktualizace údajů o účelově vázaných příjmech 05 02 12 09 Distribuce mléčných výrobků v rámci naléhavé reakce na humanitární krize Vytvoření nového bodu pro účely financování mimořádných opatření týkajících se mlékárenství 05 03 Přímé platby, jejichž cílem je přispívat k příjmům zemědělských podniků, omezit kolísavost jejich příjmů a plnit cíle v oblasti životního prostředí a klimatu Aktualizace údajů o účelově vázaných příjmech 11 03 01 Dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu Změna rozpočtových poznámek: tabulka Příjmy 6 7 0 1 Schválení účetní závěrky EZZF – účelově vázané příjmy Aktualizace údajů o účelově vázaných příjmech 6 7 0 2 Nesrovnalosti EZZF – Účelově vázané příjmy Aktualizace údajů o účelově vázaných příjmech 6 7 0 3 Doplňk. dávka producentů mléka – účel. váz. příjmy Aktualizace údajů o účelově vázaných příjmech 3Okamžitá opatření k řešení uprchlické krize v rámci evropského programu pro migraci 3.1Úvod Dne 23. září 2015 předložila Komise Sdělení Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě – Řešení uprchlické krize: okamžitá operativní, rozpočtová a právní opatření v rámci evropského programu pro migraci. Sdělení uvádí řadu prioritních opatření, která by měla být přijata během příštích šesti měsíců, včetně úprav, které je nutno provést v rozpočtu na rok 2015 a v návrhu rozpočtu na rok 2016. Dne 30. září 2015 přijala Komise návrh opravného rozpočtu č. 7/2015, který obsahuje tyto změny rozpočtu na rok 2015: Okruh 3: Bezpečnost a občanství: další pomoc při mimořádných událostech v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) a Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) v celkové výši 100 milionů EUR v prostředcích na závazky; zvýšení počtu míst v plánu pracovních míst pro agenturu FRONTEX (+60 pracovních míst), úřad EASO (+30 pracovních míst) a EUROPOL (+30 pracovních míst), aby se zvýšila jejich kapacita přímo na místě. Okruh 4 Globální Evropa: dodatečné finanční krytí pro evropský nástroj sousedství (300 milionů EUR v prostředcích na závazky) a navýšení prostředků na platby na humanitární pomoc formou přerozdělení ve výši 55,7 milionu EUR. Komise dále zároveň požádala (DEC 32/2015) o převod 175 milionů EUR v prostředcích na závazky z rezervy na pomoc při mimořádných událostech (EAR) na humanitární pomoc zemím, které přijímají vysídlené osoby prchající před konfliktem v Sýrii. Tento návrh na změnu návrhu rozpočtu na rok 2016 vychází z opatření týkajících se pomoci při mimořádných událostech a agentur navržených již v návrhu opravného rozpočtu č. 7/2015 a dále je rozšiřuje. Kromě toho zahrnuje rozpočtovou podporu na rok 2016 v souvislosti s rozhodnutími o přemístění 160 000 osob z Itálie a Řecka. Prostředky odpovídající 40 000 z těchto 160 000 osob obsahoval již první návrh rozpočtu. Navrhuje se doplňkové financování pro fondy AMIF a ISF, aby se posílily přijímací a azylové systémy členských států, které čelí nebývale silnému přílivu migrantů a prudkému nárůstu počtu žádostí o azyl. V okruhu 4 navrhuje Komise vyšší podporu na humanitární pomoc a pro evropský nástroj sousedství. V zájmu posílení exponovaných útvarů Komise vzhledem k uprchlické krizi pak Komise žádá navýšit správní prostředky v okruhu určeném na pokrytí mezd a služebních cest. 3.2Okruh 3: Bezpečnost a občanství Dodatečná opatření navrhovaná pro rok 2016 v tomto návrhu na změnu jsou tato: 1.Mimořádná pomoc: Na žádost o další pomoc při mimořádných událostech v roce 2015 obsaženou v NOR č. 7/2015 (100 milionů EUR) se pro rok 2016 navrhuje další navýšení prostředků fondů AMIF (60 milionů EUR) a ISF (34 milionů EUR). Dodatečná částka bude použita převážně k pokrytí požadavků, které již byly obdrženy nebo jejichž přijetí se očekává v průběhu roku. Rovněž by to Komisi umožnilo koordinovaný postup společně s Itálií a Řeckem ve věci strukturovaných žádostí pro případ mimořádných událostí, z nichž by vycházely podpůrné týmy pro uprchlíky i programy relokace a které by pomáhaly zvládat rostoucí příliv migrantů.



S dodatečnou mimořádnou pomocí na rok 2015 (100 milionů EUR) a 2016 (94 milionů EUR) v prostředcích na závazky je spojená potřeba předběžného financování ve výši 80 %, resp. 155,2 milionu EUR v prostředcích na platby v roce 2016. 2.Agentury: Agentury EU působící v oblastech souvisejících s migrací musí zvýšit své kapacity, protože se od nich nyní přímo na místě bude požadovat vyšší aktivita, než se původně plánovalo. Komise proto navrhuje zachovat návrhy vyšších počtů zaměstnanců tří klíčových agentur EU (FRONTEX, EASO a EUROPOL) podle NOR č. 7/2015 a zároveň zvýšit provozní kapacitu agentury FRONTEX v oblasti navracení a spolupráce v ohniskových oblastech. a.Lidské zdroje: NOR č. 7/2015 zahrnoval posílení lidských zdrojů tří klíčových agentur EU o 120 dalších míst, konkrétně 60 míst pro agenturu FRONTEX, 30 míst pro úřad EASO a 30 míst pro EUROPOL. Dle návrhu má být těchto 120 dodatečných míst v roce 2016 zachováno, tak aby bylo financováno na celoroční bázi (12 měsíců). K tomu je potřeba 15,6 milionu EUR v prostředcích na závazky i na platby.

b.Provoz: Navrhuje se posílit provozní kapacitu agentury FRONTEX týkající se navracení a spolupráce v ohniskových oblastech o 70 milionů EUR v prostředcích na závazky i na platby: I.Navracení: 50 milionů EUR na podporu navrácení dalších 20 000 osob, na které se nevztahuje mezinárodní ochrana, a související opatření, jako jsou školení a budování kapacit, se zaměřením na problematická místa, potřeby a další faktory důležité pro úspěšný a rychlejší proces navracení. II.Ohniska: 20 milionů EUR na zefektivnění koncepce ohniskového přístupu a její realizace, zejména na provozní činnosti, jako jsou: a) zřízení mobilních kanceláří v ohniskových oblastech a v místech vstupu; b) zajištění dobré konektivity pro přenos digitálních dat (otisků prstů); c) náklady na logistiku a vybavení regionálních jednotek za účelem posílení jejich identifikačních kapacit, aby se urychlil proces registrace nově příchozích migrantů. 3.Přemísťování: Dne 14. a 21. září 2015 přijala Rada dvě rozhodnutí o přemísťování, která se týkají 40 000 osob v prvním případě a 120 000 osob ve druhém případě. Aby se usnadnilo začlenění těchto nových plánů do vnitrostátních programů, navrhuje Komise sladit prostředky na závazky v rámci prvního rozhodnutí s druhým rozhodnutím, a to takto: a.Druhý relokační balíček (120 000 osob): K realizaci rozhodnutí relokovat 120 000 osob z Itálie a Řecka je třeba celkem 780 milionů EUR, jež je nutné tímto návrhem na změnu začlenit do rozpočtu, tak aby byly níže uvedené náklady na přemístění a převoz pokryty: I.Přemístění: Přijímající členské státy mají nárok na paušální částku 6 000 EUR na osobu, jež má být přemístěna. Finanční dopad tak činí 720 milionů EUR (120 000 x 6 000 EUR). II.Převoz: Itálie a Řecko obdrží paušální částku 500 EUR na osobu na pokrytí přepravních nákladů. Potřebná částka tak činí 60 milionů EUR (120 000 x 500 EUR).



Nezbytné cash flow k okamžitému zahájení přemísťování získají přijímající členské státy ve formě zvláštní míry předběžného financování ve výši 50 %. V roce 2016 proto bude potřeba 390 milionů EUR v prostředcích na platby. b.První relokační balíček (40 000 osob): Sladění prvního relokačního balíčku s druhým předpokládá navýšení prostředků na závazky na rok 2016 o 110 milionů EUR a prostředků na platby o 9,9 milionu EUR: I.Původní návrh (z května): Návrh Komise ze dne 27. května 2015 zahrnoval paušální částku 6 000 EUR na přemísťovanou osobu. Původně se však neplánovaly paušální částky na pokrytí nákladů Itálie a Řecka na převoz osob. Finanční dopad květnového návrhu činil 240 milionů EUR (120 000 x 6 000 EUR). V té době se plánovalo, že související prostředky na závazky budou rozvrženy do 24 měsíců, z toho 12 milionů EUR do roku 2015, 150 milionů EUR do roku 2016 a 78 milionů EUR do roku 2017.

II.Slaďování: Ke sladění obou relokačních balíčků je v roce 2016 třeba dalších 110 milionů EUR v prostředcích na závazky: 90 milionů EUR, které původně nebyly do roku 2016 zahrnuty, a 20 milionů EUR určených na pokrytí nákladů Itálie a Řecka na převoz osob v podobě paušální částky 500 EUR na osobu (40 000 x 500 EUR). Celkový dopad na rozpočet v roce 2016 by byl 260 milionů EUR v závazcích, z nichž 150 milionů EUR již bylo zahrnuto v návrhu rozpočtu.



Prostředky na platby v prvním relokačním balíčku vychází z běžné míry předběžného financování stanovené v tzv. horizontálním nařízení (EU) č. 514/2014 o obecných ustanoveních týkajících se fondů AMIF a ISF, tj. 5% roční míry předběžného financování plus 4% počáteční předběžné platby. K doplnění prostředků na závazky (+110 milionů EUR v roce 2016) jsou proto nutné dodatečné prostředky na platby ve výši 9,9 milionu EUR. 4.Doplňkové financování pro fondy AMIF a ISF nad rámec mimořádné pomoci: Kromě výše uvedeného se pak navrhuje doplňkové financování pro fondy AMIF – azylová složka (+190 milionů EUR), AMIF – návratová složka (+38 milionů EUR) a ISF – hranice (+82,4 milionu EUR). Díky těmto navýšením bude možné posílit přijímací a azylové systémy členských států čelících nebývale silnému přílivu migrantů a prudkému nárůstu počtu žádostí o azyl a řešit naléhavé a konkrétní potřeby, jež s sebou nese mimořádný migrační tlak vyžadující okamžitou reakci na vnějších hranicích. a.AMIF: Doplňkové financování v rámci fondu AMIF využijí členské státy také k systémovějším střednědobým opatřením spojeným s přijímacími, ubytovacími a azylovými systémy, jakož i ke zvýšení svých kapacit nutných k navracení migrantů. b.ISF: Doplňkové financování v rámci fondu ISF přispěje mimo jiné k posílení činností spojených s prvotním přijetím migrantů, jako je identifikace, první pomoc, nákup vybavení pro potřeby hraničních kontrol a přeprava migrantů v rámci jejich prověřování. Dodatečnými prostředky na závazky ve výši 310,4 milionu EUR se zvýší objem prostředků na platby potřebných v roce 2016 o 138,1 milionu EUR. To umožní nezbytnou flexibilitu v poskytování dodatečného financování tak, aby mohly být naléhavé situace, které mohou v průběhu roku 2016 nastat, vhodným způsobem řešeny. Na výše popsaná navrhovaná opatření pro rok 2016 je třeba 1 380 milionů EUR v prostředcích na závazky a 778,8 milionu EUR v prostředcích na platby. Jednotlivé rozpočtové položky jsou rozepsány v následující tabulce: Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby 18 02 01 01 Podpora správy hranic a společné vízové politiky na usnadnění legálního cestování 116 400 000 79 868 000 18 02 03 Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích (Frontex) 77 800 000 77 800 000 18 02 04 Evropský policejní úřad (Europol) 3 900 000 3 900 000 18 03 01 01 Posílení a rozvoj společného evropského azylového systému, podpora solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy 1 140 000 000 596 450 000 18 03 01 02 Podpora legální migrace do Unie, účinné integrace státních příslušníků třetích zemí a spravedlivých a účinných strategií navracení osob 38 000 000 16 910 000 18 03 02 Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) 3 900 000 3 900 000 Celkem 1 380 000 000 778 828 000 Vzhledem ke značnému tlaku, pod jakým musely útvary pro migraci a vnitřní věci v posledních měsících pracovat, a očekávaným vysokým nárokům v blízké budoucnosti nelze v tomto okruhu počítat s žádnou možností přerozdělení prostředků. Komise proto navrhuje uvolnit 1 504,0 milionu EUR z nástroje pružnosti v okruhu 3 (Bezpečnost a občanství) k financování okamžitých opatření k řešení uprchlické krize v rámci evropského programu pro migraci na rok 2016. Návrh na uvolnění prostředků z nástroje pružnosti je předmětem samostatného aktu, kterým se ruší návrh na uvolnění prostředků z nástroje pružnosti za týmž účelem, jenž byl připojen k původnímu návrhu rozpočtu na rok 2016. 3.3Okruh 4: Globální Evropa Jelikož žádné bezprostřední řešení konfliktu se v dohledné době nenabízí, bude s sebou syrská krize i v roce 2016 přinášet další obrovské potřeby, a to nejen v Sýrii samotné, ale v celém regionu. Vzniklé potřeby se dosud dařilo naplňovat v průměru z 38 %, což znamená, že výzvy Organizace spojených národů zůstávají z velké části nevyslyšeny. Nedostatek financí vedl Světový potravinový program a ostatní agentury OSN i další mezinárodní humanitární organizace v posledních měsících k postupnému omezování poskytované pomoci. V zájmu zmenšení rostoucí propasti mezi potřebami a dostupnými finančními prostředky navrhuje Komise zintenzívnit reakci na vzniklou krizi navýšením rozpočtu na humanitární pomoc na rok 2016 oproti původnímu návrhu rozpočtu o dalších 150 milionů EUR v prostředcích na závazky.