DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

•Důvody a cíle doporučení

Dne 25. července 2018 se předseda Evropské komise a prezident Spojených států amerických dohodli na zahájení nové fáze obchodních vztahů mezi Spojenými státy a Evropskou unií s cílem usnadnit obchod a zabránit eskalaci napětí v oblasti obchodu.

Dne 25. července 2018 bylo přijato společné prohlášení, které obsahuje ustanovení týkající se odstranění cel na průmyslové zboží, posílení spolupráce v otázkách regulace a norem, usnadnění obchodu se sójovými boby a zvýšení objemu obchodu se zkapalněným zemním plynem (LNG), aby Evropská unie mohla lépe diverzifikovat své dodávky energie. Oba čelní představitelé se rovněž dohodli na tom, že budou společně usilovat o lepší ochranu evropských a amerických společností před nekalými obchodními praktikami na celosvětovém trhu a že budou úzce spolupracovat s podobně smýšlejícími partnery na reformě Světové obchodní organizace (WTO).

Byla zřízena výkonná pracovní skupina, která má tento společný program realizovat a která byla mimo jiné pověřena identifikací krátkodobých opatření k usnadnění obchodní výměny. Bylo dohodnuto, že pokud některá ze stran neukončí jednání, budou Evropská unie a Spojené státy během provádění společného prohlášení plně respektovat ducha této dohody. Obě strany se rovněž shodly na tom, že chtějí vyřešit záležitosti týkající se cel na ocel a hliník.

Evropská komise je odhodlána provádět společné prohlášení ze dne 25. července 2018 v dobré víře. Komise pozastaví jednání se Spojenými státy, pokud Spojené státy nedodrží závazek přijatý dne 25. července 2018, že nebudou přijímat nová opatření proti EU podle článku 232 zákona o rozšíření obchodu. Komise může rovněž pozastavit jednání v případě, že USA přijmou obchodní omezení proti vývozu z EU na základě článku 301 obchodního zákona z roku 1974 nebo na základě jakéhokoli jiného obdobného právního předpisu Spojených států.

Cílem jednání o odstranění cel bude oboustranné zrušení veškerých cel u průmyslového zboží s cílem dosáhnout podstatného odstranění cel při vstupu dohody v platnost a postupného zrušení těchto cel během krátké doby. Průmyslové zboží zahrnuje veškeré zboží, které není zahrnuto v příloze I Dohody WTO o zemědělství. Může být zohledněna zvláštní citlivost určitých výrobků. V této souvislosti je EU připravena vzít v úvahu potenciální citlivé otázky na straně USA týkající se některých výrobků automobilového průmyslu.

EU a USA jsou největší a nejvíce integrované ekonomiky na světě s dlouhou historií vzájemného obchodu a podobnou úrovní hospodářského rozvoje. USA jsou hlavní destinací pro vývoz průmyslového zboží z EU a druhým největším vývozcem takového zboží do EU (po Číně). V roce 2017 dosáhl obchod se zbožím mezi EU a USA 633 miliard EUR, přičemž největší podíl na něm mělo průmyslové zboží (598 miliard EUR, z toho 166 miliard EUR tvořil obchod se stroji a zařízením). S výrobou na vývoz do USA je v EU spojeno přibližně 4,7 milionu pracovních míst. Největší podíl na obchodě se zbožím s USA má průmyslové zboží (94 % vývozu z EU a 95 % dovozu do EU). Obchod mezi EU a USA se zbožím v posledních deseti letech setrvale roste.

Obecně platí, že EU i USA ukládají na průmyslové zboží nízké celní sazby. Použité prosté průměrné celní sazby podle doložky nejvyšších výhod u nezemědělských produktů činí 4,2 % (EU) a 3,1 % (USA). Ačkoliv jsou uplatňované celní sazby poměrně nízké, vzhledem k rozsahu našich obchodních vztahů je jasné, že odstranění všech cel na průmyslové zboží bude mít významný dopad na podniky a spotřebitele na obou stranách Atlantiku.

Interní analýza založená na výpočetním modelu všeobecné rovnováhy MIRAGE ukazuje, že pokud jde o nárůst dvoustranného obchodu, prospělo by odstranění cel na průmyslové zboží oběma partnerům přibližně stejně. Vývoz zboží z EU do USA by se zvýšil o 10 %, vývoz z USA do EU by se zvýšil o 13 %.

Zrušení cel na průmyslové zboží by především mělo vést k významným hospodářským přínosům pro malé a střední podniky, které jsou nepřiměřeně postiženy náklady na uvádění výrobků na trh. Snížení nákladů, mimo jiné díky zrušení cel, může pomoci zvýšit konkurenceschopnost vývozu malých a středních podniků, a být tedy rozhodujícím faktorem rozhodnutí o případném vývozu.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Oblast působnosti tohoto doporučení je omezena na provádění pouze té části společného prohlášení ze dne 25. července 2018, která se týká odstranění cel na průmyslové zboží. Společné prohlášení bylo přijato za výjimečných okolností, aby se zabránilo eskalaci napětí mezi EU a Spojenými státy v oblasti obchodu. Cíl zmírnit obchodní napětí mezi EU a USA je plně v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), podle níž by Evropská unie měla povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodního obchodu. Doporučení pro zahájení jednání s USA o odstranění cel by v žádném případě nemělo být chápáno v tom smyslu, že by Komise byla ochotna odchýlit se od stávající obchodní a investiční politiky nastíněné ve sdělení Komise s názvem „Obchod pro všechny: Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice“.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami Unie.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA