CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 16.12.2008 
SEK(2008) 3048  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
přiložený ke   
 
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
 
„Aktualizovaný strategický rámec ev ropské spolupráce v oblasti vzd ělávání a odborné 
přípravy“ 
 
Souhrn posouzení dopad ů 
{KOM(2008) 865 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 3047} 
CS 2   CS PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHN POSOUZENÍ DOPAD Ů AKTUALIZOVANÉHO STRATEGICKÉHO 
RÁMCE EVROPSKÉ SPOLUPRÁCE V OBLASTI VZD ĚLÁVÁNÍ A ODBORNÉ 
PŘÍPRAVY  
Toto posouzení dopad ů bude doprovázet sd ělení Komise o aktualizovaném strategickém 
rámci evropské spolupráce v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy. K p ředložení návrhu 
tohoto sdělení vyzvala Komisi Ra da ve složení pro vzd ělávání ve svých klí čových sděleních, 
která byly schválena na za sedání Evropské rady v b řeznu 2008.  
Vzdělávání a odborná p říprava jsou zásadními prvky Lisab onské strategie a s ní související 
otevřená metoda koordinace (pracovní program „Vzd ělávání a odborná p říprava 2010“) 
přinesla konkrétní výsledky, zvýšila participaci stát ů na evropské spolupráci a jejich prosp ěch 
z této spolupráce a částečně odstranila p řekážky mobility a celoživotního u čení občanů. Ve 
vnitrostátních systémech však stále p řetrvávají podstatn é problémy a nedostatky, jak bylo 
dokumentováno ve spole čné zprávě Rady a Komise pro rok 2008 o pokroku v provád ění 
pracovního programu1 a pokrok dosažený p ři naplňování pěti směrodatných cíl ů schválených 
v rámci sou časné otev řené metody koordinace (dále jen „OMK“) je nedostate čný. Výsledky a 
informace získané v rámci konzultací s členskými státy a evropskými organizacemi 
zúčastněných stran, které probíhaly v souvi slosti s tímto posouzením dopad ů, ukazují, že je 
potřeba zlepšit zavád ění do praxe na vnitrostátní úrovni, a ta k zvýšit vliv OMK na vnitrostátní 
systémy tím zp ůsobem, že se zajistí ú činnější soustředění na naléhavé priority, v ětší politické 
odhodlání a viditelnost,  širší zapojení zú častněných stran, efektivn ější vzájemné u čení a vyšší 
koordinace celoživotního u čení napříč sektory vzd ělávání a odborné p řípravy. 
Vezmeme-li v úvahu celkové budoucí úkoly stojící p řed vzděláváním a odbornou p řípravou, 
úkoly zdůrazněné Lisabonskou strategií, jež se t ýkají znalostní ekonomiky, demografických 
změn a globalizace, p řetrvávají. K tomu nov ě přistupují další d ůležitá témata, jako je 
přistěhovalectví a udržitelný rozvoj. Hrozí v ážné riziko nesouladu mezi nabídkou dovedností 
a poptávkou po nich, nedostatku vysoce kva lifikovaných pracovních sil a nedostate čné 
kvalifikace pracovník ů s nízkou úrovní dovedností. Z toho d ůvodu je velice naléhavé zlepšit 
dovednosti pracovník ů a těch, kteří jsou ohroženi sociálním vylou čením. D ůkazy 
z ekonomické oblasti potvrzují podstatný p řínos investic do vzd ělávání a odborné p řípravy 
pro ekonomiku, spole čnost a jednotlivce, který se týká zam ěstnatelnosti, znalostí a inovací, 
sociálního za členění a občanských postoj ů, včetně poklesu zlo činnosti a zlepšení zdravotního 
stavu. 
Výsledky rozsáhlých konzultací o výsledcích sou časné OMK se státy, so ciálními partnery a 
zúčastněnými stranami byly ve své v ětšině pozitivní. Obecné úkoly a cíle, kterých se týká 
OMK, zůstávají v platnosti. Státy ale také navrhly zm ěny pracovních postup ů tak, aby byly 
cílenější a efektivn ější.  
                                                 
1 Spole čná zpráva Rady a Komise pro rok 2008 o pokroku v provád ění pracovního programu 
„Vzdělávání a odborná p říprava 2010“ – „Celoživotní u čení jako základ znalostí, kreativity a inovací“ 
(únor 2008), Ú ř. věst. C 86, 5.4.2008, s. 1. 2008 
CS 3   CS Na základ ě výše uvedených úkol ů byly pro aktualizovaný strategický rámec evropské 
spolupráce v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy stanoveny t ři cíle: zvýšit celkovou úrove ň 
dovedností (v dlouhodobém horizontu), podporova t státy v jejich reformách vzd ělávání a 
odborné p řípravy (ve st řednědobém horizontu) a zam ěřit se na konkrétní prvky s cílem zlepšit 
efektivitu a dopad OMK, zejména lepším zacíle ním, politickým odhodláním a viditelností, 
zapojením zú častněných stran, vzájemným u čením a horizontální koordinací nap říč sektory 
vzdělávání a odborné p řípravy (v krátkodobém horizontu). 
Byly zvažovány čtyři možnosti politických řešení: pokra čování v rámci Lisabonské strategie 
bez použití specifické OMK pro vzd ělávání a odbornou p řípravu, pokra čování statu quo (tedy 
zachování pracovního programu Vzd ělávání a odborná p říprava 2010 v jeho sou časné 
podobě), aktualizovaný strategický rámec a rozší řená a prohloubená OMK. Každá z t ěchto 
možností vyžaduje od stát ů jiný způsob účasti a množství práce z hledis ka aktivit týkajících se 
spolupráce, ale všechny dodržují  zásadu subsidiarity a js ou proporcionální vzhledem 
k stěžejním úkol ům, které stojí p řed vzděláváním a odbornou p řípravou v širším kontextu 
Lisabonské strategie a obnove né sociální agendy.  
Je nesnadné stanovit dopad OMK na vnitrostá tní tvorbu politik a jejich konvergenci pro 
všechny čtyři možnosti. Je zejména nesnadné jednozna čně doložit p říčinnou souvislost mezi 
OMK a úsp ěchy vnitrostátních politik v podob ě kvantifikovatelných výsledk ů (tedy vzhledem 
k vzestupu úrovn ě dovedností m ěřené jako pokrok v napl ňování sm ěrodatných cíl ů). 
Z hlediska kvality však dosavadní zkuš enosti a výsledky konzultací potvrzují, že členské státy 
a zúčastněné strany jednozna čně pociťují, že sou časná OMK p řispívá k rozvoji vnitrostátních 
politik, i když zlepšení v n ěkterých oblastech je nutné. Posílení její efektivity bu ď pomocí 
aktualizovaného strategického rámce nebo rozší řené a prohloubené OMK (3. a 4. možnost) by 
proto s nejv ětší pravd ěpodobností zesílilo její vliv na reformu vnitrostátních systém ů a 
přispělo by tak k Lisabonské agend ě a obnovené sociální agend ě. 
Ačkoliv všechny uvedené možnosti mají své výhody, pouze rozvíjení aktualizovaného 
strategického rámce (3. možnost) spl ňuje požadavek, aby OMK m ěla větší dopad na 
vnitrostátní reformy vzd ělávacích systém ů a systém ů odborné p řípravy a stala se 
efektivnějším nástrojem spolupráce a rozvoje politik. Umož ňuje stanovit politické cíle, které 
by reagovaly na celou škálu úkol ů uváděných členskými státy a zú častněnými stranami, a 
zároveň reagovat na požad avky týkající se zm ěn pracovních postup ů používaných v OMK. 
Tato možnost je také realizovatelná. 
Mechanizmy sledování a hodnocení vlivu na tvor bu vnitrostátních politik, jejich konvergenci 
a výsledky OMK v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy jsou již k dispozici ve form ě 
společné zprávy o pokroku, vydávané každé dva roky, a výro čních zpráv o ukazatelích a 
směrodatných cílech. Jejich efektivita bude zdokonalena tím, že bude kladen v ětší důraz na 
tématické priority ve spole čných zprávách, bude zahrnuto zhodnocení situace v jednotlivých 
zemích, informovanost z členských stát ů o práci v rámci OMK se zlepší a dojde k v ětšímu 
zapojení zú častněných stran.