Stanovisko Evropského výboru regionů k tématu Evropská strategie pro univerzity

(2022/C 301/09)

Zpravodaj: Emil BOC (RO/ELS), starosta města Kluž Odkaz: Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o Evropské strategii pro univerzity COM(2022) 16 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ,

1. vítá zapojení a podporu Unie při prosazování excelence ve vzdělávání. V této souvislosti zdůrazňuje, že důležitou roli má Evropská strategie pro univerzity jako součást balíčku opatření týkajících se terciárního vzdělávání, jenž umožní do roku 2025 uskutečnit Evropský prostor vzdělávání;

2. zdůrazňuje, že civilizace, která posiluje demokratické hodnoty v Evropě, může existovat pouze pod podmínkou, že se investuje do lidského kapitálu. Vynikající systém vzdělávání, jehož jádrem jsou silné univerzity, je základem pro celoživotní učení;

3. zdůrazňuje, že je důležité zvýšit kvalitu vzdělávání a výzkumu na evropských univerzitách a na místní a regionální úrovni zajistit dostupnost podpory specifických cílů tohoto strategického záměru;

4. uznává zvláštní význam univerzit ve společnosti a jejich přínos k udržitelnému, odolnému a inkluzivnímu rozvoji členských států i místních komunit a regionů, jenž je založen na demokratických hodnotách. Role univerzit je mnohem důležitější v krizových situacích, protože je mohou pomoci překonat a přispět k oživení po krizi ( 1 )

5. vyzdvihuje zásadní význam univerzit pro řešení globálních problémů. EU již dlouho upozorňuje na to, že je třeba navzájem úzce propojit výzkum, výuku, učení a inovace na univerzitách a zároveň poskytovat univerzitám více finančních prostředků, aby byla zajištěna nezbytná úroveň kvality. Univerzity jsou zdrojem nových výzkumných poznatků a propagátory inovací, a hrají tudíž klíčovou úlohu při řešení naléhavých společenských problémů, které byly zjištěny v rámci misí EU;

6. zdůrazňuje, že univerzity je třeba považovat za základní součást evropské kultury a že rozmanitost akademického sektoru, který sdružuje vzdělávací subjekty, výzkumné ústavy, odborné školy atd., je strategickou výhodou;

7. konstatuje, že přítomnost univerzit na místní a regionální úrovni je povětšinou významnou konkurenční výhodou pro komunity, v nichž se nacházejí ( 2 ) . Investory například zajímají a přitahují komunity, v nichž je vysoce kvalifikovaná pracovní sila a příležitosti pro spolupráci s akademickou obcí a pro přenos technologií a know-how z univerzit do podnikatelského sektoru. Přítomnost univerzity v těchto komunitách rovněž vytváří značné příjmy ( 3 ) , neboť studenti, akademičtí pracovníci a další zaměstnanci zde významným způsobem utrácejí (jedná se o podstatný multiplikační účinek, pokud jde o spotřebu vytvářenou univerzitami). Kromě těchto výhod, které lze ekonomicky vyčíslit, vede přítomnost univerzit k vytváření kosmopolitního klimatu na místní úrovni, pro nějž jsou typické přítomnost zahraničních studentů a akademických pracovníků a hodnoty související s tolerancí, kulturní, náboženskou a etnickou rozmanitostí atd. ( 4 )

8. vítá víceúrovňový přístup navržený v Evropské strategii pro univerzity, která předpokládá sladění cílů veřejné politiky a investic na unijní, národní, regionální a místní úrovni. Poukazuje však na to, že by při navrhování a realizaci ideálního modelu univerzity pro budoucnost bylo prospěšné posílit místní a regionální rozměr;

9. poukazuje na to, že je důležité budovat strategická partnerství mezi místními a regionálními orgány a univerzitami, a to i při navrhování strategií místního a regionálního rozvoje. Univerzity hrají klíčovou úlohu při budování místně orientovaných ucelených systémů, pro něž poskytly dobrý základ regionální strategie pro inteligentní specializaci;

10. uznává, že místní a regionální orgány mohou podporovat univerzity vytvářením a posilováním místních a regionálních podmínek (přístup k infrastruktuře všech typů a ke službám, kvalita života, inkluzivní prostředí atd.), které mohou zvýšit konkurenceschopnost univerzit na světovém trhu;

11. poukazuje na to, že na území EU již existuje vynikající tradice spolupráce mezi univerzitami z různých členských států prostřednictvím programu ERASMUS+, kterou je třeba dále zúročit;

12. konstatuje, že úloha univerzit ve společnosti se nyní mění a že univerzity kromě tradičních funkcí (které se týkají především výuky a výzkumu) přebírají nové funkce ( 5 ) . Univerzity se v současnosti nově definují jako důležité subjekty, pokud jde o technologické a sociální inovace, podnikání, přenos technologií do hospodářství atd. Nestaví se mimo komunity a společnost a stávají se aktéry angažovanými v komunitě, kteří mohou významně přispět k řešení společenských problémů ( 6 )

13. zdůrazňuje, že univerzity jsou klíčovými aktéry při prosazování stěžejních cílů Unie, jako jsou ekologická a digitální transformace. Univerzity mají v těchto oblastech značné odborné znalosti, ale zároveň mohou zavádět a šířit osvědčené postupy v těchto oblastech v místních komunitách, v nichž působí;

14. konstatuje, že univerzity mohou nabídnout řešení a nástroje k řešení některých hlavních problémů, s nimiž se Unie potýká, jako je například fenomén odlivu mozků ( 7 ) a odchod obyvatel z venkova. Negativní dopady spojené s odlivem mozků a význam cirkulace mozků úzce souvisejí se spoluprací univerzit, místních a regionálních orgánů, podniků a občanské společnosti a s partnerstvími mezi nimi. Zdůrazňuje, že je třeba vynaložit podstatně větší úsilí o snížení rozdílů v oblasti znalostí a inovací v Evropě a odstranění rozdílů v oblasti inovací mezi Evropou a Spojenými státy;

15. poukazuje na význam nepřetržitého a rozsáhlého identifikování a využívání osvědčených postupů na místní a regionální úrovni v rámci spolupráce místních a regionálních orgánů s univerzitami. V této souvislosti se pro místní a regionální orgány v členských státech stává prioritou vytvoření nadnárodních sítí zaměřených na šíření osvědčených postupů za široké účasti zúčastněných stran v terciárním vzdělávání. Tuto síť lze zohlednit v rámci Evropské strategie pro univerzity;

16. poukazuje na to, že univerzity se v tomto procesu transformace a přijímání nových úkolů potýkají se značnými obtížemi a překážkami. S finančními problémy se s největší pravděpodobností budou potýkat ve všech členských státech. V této souvislosti navrhuje, aby byla vypracována investiční strategie, která zohlední regionální, vnitrostátní a evropské financování, a požaduje, aby se přihlédlo ke spolupráci mezi veřejným, soukromým a neziskovým sektorem s cílem posílit kapacity evropských univerzit. Konstatuje rovněž, že existují problémy spojené s mírou autonomie univerzit nebo s politickým zasahováním do důležitých rozhodnutí týkajících se financování univerzit, náboru a výběru akademických pracovníků, svobody projevu a výběru témat a zaměření výzkumu, příležitostí pro svobodnou komunikaci bez cenzury výsledků výzkumu atd.;

17. zdůrazňuje, že je důležité, aby se místní a regionální orgány v členských státech aktivně zapojily do posilování rozmanitých místních a regionálních ekosystémů a podporovaly spolupráci a důvěru mezi různými sektory v EU. Poukazuje na to, že univerzity musí být na místní a regionální úrovni považovány za součást širších ekosystémů zahrnujících různé zúčastněné strany ( 8 ) . Aby univerzity mohly poskytovat nové dovednosti zaměřené na kreativní řešení problémů, má zásadní význam využívání technologií, účinná komunikace v rámci komunity a spolupráce mezi nimi a příslušnými místními subjekty;

18. konstatuje, že hlavními prioritami Evropské strategie pro univerzity jsou prohlubování nadnárodní spolupráce mezi univerzitami a rozvoj evropského rozměru terciárního vzdělávání. V této souvislosti se domnívá, že místní a regionální orgány mohou v rámci možností podporovat nadnárodní spolupráci univerzit (důležitým nástrojem v této oblasti aliancí univerzit zaměřených na excelenci je iniciativa „Evropské univerzity“ v rámci programu Erasmus+). Místní a regionální orgány se mohou připojit k postupům navrženým ve strategii, jako je iniciativa „Evropská studentská karta“. Tato karta by mohla být uznávána nejen v akademickém prostředí, ale také ve vztazích nadnárodních studentů, výzkumných pracovníků a akademických pracovníků s místními správními orgány (např. pro povolení k pobytu, průkazy na veřejnou dopravu, přístup do muzeí);

19. zdůrazňuje, že místní a regionální orgány v členských státech by v souvislosti s Evropskou strategií pro univerzity měly působit jako zprostředkovatelé, kteří dokáží sdružovat různé zúčastněné strany v dané komunitě v rámci iniciativ a projektů týkajících se univerzit. Konstatuje rovněž, že místní a regionální orgány nemají v mnoha členských státech přímou odpovědnost, pokud jde o financování univerzit. Místní a regionální orgány však mohou stimulovat financování univerzit a jejich iniciativ z různých zdrojů, a vytvářet tak synergie na místní a regionální úrovni;

20. bere na vědomí, že univerzity čelí nutnosti přepracovat studijní programy tak, aby co nejlépe reagovaly na rychlý technologický pokrok, ekologickou a digitální transformaci a strukturální změny na evropských trzích práce, jež vyžadují nové dovednosti ( 9 ) . Zdůrazňuje rovněž, že v tomto procesu přepracovávání studijních programů a rozvoje těchto nových dovedností mohou hrát významnou úlohu místní a regionální orgány. Zároveň podtrhuje, že ačkoli univerzity významně přispívají ke zvyšování zaměstnatelnosti a hospodářské konkurenceschopnosti v rámci globalizované ekonomiky, musí být zachována autonomní povaha terciárního vzdělávání;

21. zdůrazňuje úlohu místních a regionálních orgánů při vytváření a posilování místních a regionálních ekosystémů, které podporují aktivní spolupráci a vytváření sítí mezi veřejnými orgány na nižší než celostátní úrovni, podniky/průmyslem a univerzitami. Místní a regionální orgány by měly v těchto ekosystémech přijmout roli iniciátorů a zprostředkovatelů, kteří identifikují příležitosti ke spolupráci, přidělují různé zdroje, včetně finančních, na provádění činností v oblasti vytváření sítí a spolupráce a podporují vytváření struktur, jako jsou vzdělávací klastry na místní a/nebo regionální úrovni. Vzdělávací klastry jsou vynikajícím nástrojem, který má poskytnout prostor pro dialog a spolupráci mezi hlavními aktéry zapojenými do formálního vzdělávání s cílem podpořit mladé lidi v jejich odborné přípravě. Prostřednictvím vzdělávacích klastrů mohou místní a regionální orgány ve spolupráci s dalšími aktéry v ekosystému zavést nástroje, jako jsou inovační fondy, minigranty pro začínající podniky v určitých klíčových oblastech atd.;

22. domnívá se, že způsob, jakým se dnešní studenti potřebují učit, je v některých případech zcela odlišný od minulosti. Nyní potřebují příležitosti k uplatnění teoretických koncepcí v reálných situacích a také k řešení problémů, které vnímají ve svých místních a regionálních komunitách. Místní a regionální orgány mohou společně s vysokými školami a dalšími aktéry místního a regionálního ekosystému usnadnit takové pedagogické zkušenosti, například podporou živých laboratoří, předkládáním otázek veřejné politiky k analýze, rozvojem společných strategických projektů ve prospěch komunity, usnadňováním spolupráce s dalšími zúčastněnými stranami na místní a regionální úrovni atd.;

23. domnívá se, že místní a regionální orgány mohou ve spolupráci s univerzitami a dalšími subjekty místního/regionálního ekosystému výrazně podpořit mladé podnikatele, včetně studentů nebo absolventů, tím, že jim usnadní přístup ke klíčovým zdrojům potřebným pro inovace. Mnoho mladých lidí/studentů potřebuje zdroje, jako jsou laboratoře, nové technologie, nové kontakty pro rozvoj podnikatelských nápadů a/nebo produktů a služeb. Místní a regionální orgány mohou ve spolupráci s dalšími subjekty, které těmito zdroji disponují, usnadnit mladým podnikatelům přístup ke zdrojům potřebným pro inovace (prostorům, odborné přípravě, poradenství atd.);

24. poukazuje na to, že místní a regionální orgány mohou rozvíjet inteligentní vztahy s univerzitami, pokud jde o rozvoj místní a regionální komunity. Univerzity musí vytvářet znalosti a služby pro komunity, v nichž působí. Místní a regionální orgány mohou tento vztah usnadnit vytvářením programů zaměřených na trvalé zapojení univerzit do řešení místních a regionálních problémů, využívání univerzit pro poradenství a odborné znalosti, šíření osvědčených postupů, jakmile se objeví, aby tyto postupy mohlo provádět více komunit a veřejných orgánů. Uznání ze strany veřejnosti a podpora zapojení univerzit hrají zvlášť důležitou úlohu při legitimizaci různých akademických a/nebo profesních drah a jsou pro univerzity podnětem k tomu, aby co nejlépe využívaly zapojení akademických pracovníků, výzkumných pracovníků a studentů na místní úrovni;

25. poukazuje na to, že z přítomnosti univerzit mohou mít stejný prospěch různé místní a regionální komunity všech velikostí. Místní orgány mohou významně přispět k rozvoji univerzit a jejich atraktivitě tím, že vytvoří podmínky pro vysokou kvalitu života a povzbudí postoje a chování, které podporují toleranci, začlenění, multikulturalismus a bezpečnost ve veřejném prostoru. Univerzity mohou určité činnosti a organizační složky umístit nejen do velkých městských center, ale také do středně velkých a malých měst. Úlohou místních a regionálních orgánů může být usnadnit umístění univerzitních pracovišť a/nebo výzkumných ústavů v těchto menších komunitách prostřednictvím podpory a poskytování cenově dostupných možností ubytování pro studenty, možnosti využít veřejné budovy pro určité výukové, výzkumné či osvětové aktivity, rozvíjení dobrých ukazatelů kvality života, nebo využití určitých výhod, které ve velkých městských centrech neexistují;

26. domnívá se, že digitální transformaci na místní a regionální úrovni lze urychlit spoluprací s univerzitami a plným využitím jejich zdrojů v této oblasti. Univerzity mohou v rámci svých vztahů s místními a regionálními orgány poskytovat poradenství nebo provádět strategie digitální transformace na místní nebo regionální úrovni. Pokud jde o digitální dovednosti, univerzity mohou ve spolupráci s místními orgány nabízet krátkodobé kurzy nebo odbornou přípravu pro širokou veřejnost se zaměřením na určité skupiny ohrožené vyloučením (starší osoby, lidé s nízkým vzděláním atd.);

27. místní a regionální orgány mohou podporovat rozvoj hybridních kampusů, a tak podnítit proces digitální transformace v komunitách a na univerzitách, zajistit rovné příležitosti, podporovat sociální integraci, zlepšit konkurenceschopnost mladých lidí na trhu práce, posílit práci s mládeží, prosazovat zákaz diskriminace a mezikulturní porozumění. V zájmu zajištění rovných příležitostí by se v hybridních kampusech měla věnovat pozornost komunikaci a šíření informací, aby byly skutečně dostupné všem mladým lidem, kterým jsou určeny, a zejména těm, kteří žijí v okrajových regionech. Místní a regionální orgány mohou rovněž finančně podpořit otevření těchto hybridních kampusů různým zainteresovaným stranám v dané komunitě, včetně ohrožených/znevýhodněných skupin, zranitelných a ohrožených mladých lidí – jako například těch, kteří nemají zaměstnání ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (NEET) –, nezaměstnaných mladých lidí, žen, uprchlíků, osob se zdravotním postižením a důchodců atd. V politikách EU a členských států je zapotřebí klást na začleňování ohrožených mladých lidí prvořadý důraz;

28. domnívá se, že univerzity mají značný přehled a odborné znalosti, pokud jde o ekologickou transformaci. Mohou být také vzorem osvědčených postupů se vzdělávací a informační úlohou v souvislosti s touto transformací. Univerzity mohou ve spolupráci s místními a regionálními orgány rozvíjet zelené kampusy a zapojit se do procesů obnovy měst tím, že budou komunitě nabízet tyto kampusy nebo modelové budovy z hlediska energetické účinnosti nebo ekodesignu;

29. oceňuje začlenění jasného plánu, ročních ukazatelů a referenčních kritérií za účelem provádění strategie, jak již VR prosazoval, s cílem posoudit pokrok při plnění cílů Evropského prostoru vzdělávání. Přesto upozorňuje na to, že je třeba zahrnout místní a regionální rozměr do vytvoření evropského střediska pro sledování odvětví vysokoškolského vzdělávání, což by umožnilo uplatnit plánovaný srovnávací přehled i na místní a regionální úrovni;

30. konstatuje, že místní a regionální orgány mohou evropské univerzity podporovat v jejich úsilí o internacionalizaci a podporu globální úlohy Evropské unie. Jde o podporu zapojení evropských univerzit do ambiciózních nadnárodních aliancí, které rozvíjejí dlouhodobou systémovou spolupráci v oblasti excelentního vzdělávání, výzkumu a inovací a poskytují studentům, akademickým a výzkumným pracovníkům a zaměstnancům stálé příležitosti pro akademickou mobilitu.

V Bruselu dne 28. dubna 2022. předseda Evropského výboru regionů Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Howard, G., Weinstein, R., Yang, Y. (2021), Do universities improve local economic resilience?, IZA DP No. 14422, dostupné z: https://docs.iza.org/dp14422.pdf.

(2) Fonseca, L., Nieth, L. (2021), The role of universities in regional development strategies: A comparison across actors and policy stages, European Urban and Regional Studies, 22(3); Goddard, J, Puukka, J. (2008), The engagement of higher education institutions in regional development: an overview of the opportunities and challenges, Higher Education Management and Policy, 20(2): 11–41.

(3) Chirca, A., Lazar, D.T. (2021), Cluj-Napoca without students: an estimation of the gap in the city’s economy, Transylvanian Review of Administrative Sciences, 66E: 44–59.

(4) Goddard, J., Vallance, P. (2014), The university and the city, Higher Education, 68(2): 319–321.

(5) Liddle J., Addidle G.D. (2022), The Changing Role of Universities in Society: Key Influences in The Role of Universities and HEIs in the Vulnerability Agenda. Rethinking University-Community Policy Connections. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-89086-5_3.

(6) Myklebust, J.P., Smidt, H. (2021), What is the role of universities in global upskilling?, University World News, dostupné z: https://www.universityworldnews.com/post.php?story=20210129110449887.

(7) Hammerbauer, M., Pavletić, P., Vespa, M. (2021) Brain drain in higher education in European context, Final report- ESC41, dostupné z: https://www.esu-online.org/wp-content/uploads/2021/03/Brain-Drain-final-report-ESC41-Google-Docs.pdf.

(8) Reichert, S. (2019), The Role of Universities in Regional Innovation Ecosystems, EUA Study, dostupné z: https://www.eua.eu/downloads/publications/eua%20innovation%20ecosystem%20report_final_digital.pdf.

(9) Jackson, N. J. (2011) Learning for a complex world: A lifewide concept of learning, education and personal development. Bloomington, IN: Author House; Williams, S., Dodd, L. J., Steele, C., & Randall, R. (2015), A systematic review of current understandings of employability, Journal of Education and Work, Vol. 29, No. 8, s. 877–901.