ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zvláštní zpráva o sledování týkající se výzkumných činností souvisejících s jadernou bezpečností a jaderným zabezpečením, které jsou podporovány rámcovým programem Euratom 2012–2013 /* COM/2013/0308 final */





ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zvláštní zpráva o sledování týkající se výzkumných činností souvisejících s jadernou bezpečností a jaderným zabezpečením, které jsou podporovány rámcovým programem Euratom 2012–2013 1. Úvod Podle čl. 6 odst. 1 rámcového programu Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2012 až 2013)[1], dále jen RP7+2, bude „na počátku roku 2013 … Radě předložena zvláštní zpráva o sledování věnovaná provádění činností rámcového programu souvisejících s jadernou bezpečností a jaderným zabezpečením.“ Komise plní tuto povinnost týkající se podávání zprávy vypracováním této zprávy, kterou předkládá společně s přiloženým pracovním dokumentem útvarů Komise[2]. Tato zpráva se týká nepřímých činností vykonávaných Generálním ředitelstvím Komise pro výzkum a inovace, jakož i přímých činností prováděných Společným výzkumným střediskem (JRC), a věnuje se výzkumným činnostem souvisejícím s jadernou bezpečností, jaderným zabezpečením a s radiační ochranou. Cílem výzkumu v oblasti jaderné bezpečnosti je ochrana lidí a životního prostředí před nežádoucími účinky ionizujícího záření. Výzkum se vztahuje na celou řadu opatření od návrhu jaderných zařízení po jejich výstavbu, provoz a konečné vyřazení z provozu, včetně odstranění radioaktivního odpadu. Radiační bezpečnost se vztahuje na ochranu před ionizujícím zářením a jeho bezpečné používání, včetně jeho využívání v oblasti lékařského zobrazování a léčby, jakož i na využívání zdrojů záření v průmyslové radiografii. Výzkum v oblasti jaderného zabezpečení zahrnuje oblasti týkající se prověrek záruk, detekce šíření jaderného materiálu a zamezování jeho šíření, jakož i zjišťování činů, při nichž dochází ke zneužívání v souvislosti s jadernými a radioaktivními materiály, a reakce na takové činy, přičemž je výlučně prováděn v rámci přímých činností JRC. Kromě toho je nutno zdůraznit, že výzkumné činnosti Euratomu v oblasti jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení se nezabývají pouze otázkami souvisejícími s výrobou elektřiny, ale týkají se rovněž využívání ionizujícího záření v celé řadě aplikací v oblastech výzkumu, průmyslu, veřejného zdraví a lékařství. 2. Hlavní zjištění Po nehodách ve Fukušimě v roce 2011 se obecný cíl rámcového programu Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2012 až 2013) opětovně zaměřil na jadernou bezpečnost a zabezpečení. Pracovní dokument útvarů Komise uvedený v příloze uvádí podrobné informace o hlavních výzkumných činnostech, jež byly v zájmu naplnění tohoto cíle podniknuty v rámci přímých a nepřímých činností. 2.1. Společný výzkum Nepřímé činnosti v oblasti výzkumu jaderného štěpení zahrnují: nakládání s radioaktivním odpadem, reaktorové systémy, radiační ochranu, infrastrukturu, lidské zdroje, mobilitu, odbornou přípravu a průřezové činnosti. Již v rámci předcházejícího sedmého rámcového programu Euratomu (2007–2011), dále jen RP7, byla části věnované bezpečnosti přiřazena velmi vysoká priorita. V návaznosti na změnu programové orientace, o níž rozhodla Rada v roce 2011, se pracovní programy Euratomu v letech 2012 a 2013 zaměřily v plném rozsahu na jadernou bezpečnost. V důsledku toho se značně rozšířilo zaměření na bezpečnostní hlediska a více než 90 % zdrojů věnovaných činnostem společného výzkumu a spolupráce je vyhrazeno pro tuto oblast. Potřeba zajištění koordinace s jinými nejadernými a průřezovými oblastmi je důvodem, proč tento podíl nedosahuje absolutní hodnoty 100 %. Při pohledu na rozdělení podporovaných oblastí se v rámci programu RP7+2 zvýšilo relativní zastoupení infrastruktury, lidských zdrojů a průřezových činností v zájmu posílení evropských kapacit rozvoje základních znalostí v oblasti bezpečnosti. 2.2. Přímé činnosti Hlavní činnosti JRC podporují Komisi a členské státy při plnění jejich závazků vyplývajících ze Smlouvy o Evropském společenství pro atomovou energii v těchto oblastech: nakládání s jaderným odpadem a dopad na životní prostředí; bezpečnost jaderných zařízení a palivový cyklus; jaderné zabezpečení, záruky a nešíření. V rámci RP7 a RP7+2 probíhaly i průřezové činnosti, jakými jsou například mezinárodní spolupráce, normalizace, vzdělávání a odborná příprava. V rámci každého z těchto témat byly prováděny příslušné výzkumné a vývojové činnosti. Je zajišťován vývoj vědeckých/technických údajů a v konkrétních případech je poskytována podpora pro politiku Evropského společenství pro atomovou energii. Pracovní program byl upraven tak, aby zabezpečoval řádnou rovnováhu mezi vědeckými výstupy, výsledky, které od něj požadují zúčastněné strany, a politickou podporou ad hoc. K důraznějšímu zaměření se na činnosti JRC v oblasti jaderné bezpečnosti došlo v letech 2012 a 2013 v návaznosti na změnu orientace z roku 2011, která byla bezprostřední reakcí na události ve Fukušimě. Vysoká priorita byla například udělena podpoře provádění vzájemného hodnocení „zátěžových testů“ jaderných elektráren v EU. JRC rovněž zavedlo novou činnost týkající se modelování jaderných nehod a řízení vážných nehod, aby po událostech ve Fukušimě přispělo k výzkumným činnostem EU a Mezinárodní agentury pro atomovou bezpečnost v této oblasti. V oblasti zabezpečení byla vysoká priorita stanovena pro poskytování příspěvku k provádění akčního plánu EU v chemické, biologické, radiologické a jaderné oblasti – CBRN a podporu GŘ DEVCO za účelem zřizování středisek excelence pro oblast CBRN mimo EU. Dále byl do oblasti jaderných činností JRC zařazen výzkum týkající se vyřazování jaderných elektráren z provozu, přičemž důraz se klade na související vzdělávání a odbornou přípravu. Tento podnět JRC se setkal s vřelou podporou ze strany Evropského parlamentu. 3. Závěry Po událostech ve Fukušimě z března roku 2011 dospěla Rada k závěru, že výzkum Evropského společenství pro atomovou energii v oblasti jaderného štěpení by se měl důrazněji zaměřit na hlediska bezpečnosti a zabezpečení. Pracovní dokument útvarů Komise uvedený v příloze této zprávy dokládá, že tato změna se do zaměření výzkumných činností v rámci programu Euratomu na období 2012 – 2013 účinně promítá. [1] Rozhodnutí Rady 2012/93/Euratom, Úř. věst. L 47, 18.2.2012, s. 25. [2] Pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2013) 187 final) – Zvláštní zpráva o sledování týkající se výzkumných činností souvisejících s jadernou bezpečností a jaderným zabezpečením, které jsou podporovány rámcovým programem Euratom (2012–2013)