Revize současného právního rámce pro shromažďování a předávání údajů API proto nabízí příležitost zlepšit správu vnějších hranic a boj proti nedovolenému přistěhovalectví. Pomáhá totiž zajistit, aby každá osoba cestující letecky ze třetí země nebo členského státu, který se neúčastní navrhovaného nařízení, do Unie (konkrétně do států účastnících se schengenského prostoru bez kontrol na vnitřních hranicích (dále jen „schengenský prostor“), jakož i Irska), přičemž těmito osobami se rozumí státní příslušníci třetích zemí, osoby bez státní příslušnosti a občané EU, mohla být před svým příjezdem předběžně zkontrolována pomocí údajů API a aby členské státy uplatňovaly jednotná kritéria, pokud jde o shromažďování a předávání těchto údajů pro účely kontrol na vnějších hranicích a boje proti nedovolenému přistěhovalectví. Usnadněním toků cestujících na letištích a urychlením hraničních kontrol přispívá tento návrh k zajištění toho, aby bylo možné efektivně provádět systematické kontroly každého cestujícího v letecké dopravě v souladu s platnými právními předpisy.

Směrnice o předběžných informacích o cestujících stanoví pouze omezená kritéria pro shromažďování, přenos a zpracování údajů API, pokud jde o pokrytí letů pro účely shromažďování údajů, prvky údajů, které mají být shromažďovány, nebo prostředky k zachycení údajů – a tato kritéria nezohledňují vývoj mezinárodních standardů a pokynů týkajících se shromažďování údajů API. To vede k velmi odlišným postupům, což nejen omezuje účinnost a účelnost hraničních kontrol, ale také to znamená další zátěž pro letecké dopravce, kteří musí plnit různý soubor požadavků v závislosti na trasách, na kterých přepravují cestující, a členských státech, které požadují údaje API.Sladění shromažďování a přenosu údajů API s těmito mezinárodními standardy pro údaje API by zajistilo dodržování požadavků na údaje API ze strany leteckého průmyslu. Efektivní využití údajů API vyžaduje, aby tyto údaje byly přesné, úplné a aktuální. Nejsou-li údaje o totožnosti spolehlivé a ověřené, což se dnes někdy stává, křížové kontroly v databázích nepřinesou spolehlivé operativní výsledky. Vzhledem k tomu, že se v posledních dvaceti letech stalo běžnou praxí on-line odbavení, údaje API z cestovního dokladu jsou cestujícími stále častěji přepisovány ručně nebo uváděny ve „vlastním prohlášení“. Neúplné, nesprávné nebo zastaralé údaje API předávané vnitrostátním orgánům mohou vést k mezerám v druzích kontrol, které mohou pohraniční orgány provádět, a v konečném důsledku mohou mít dopad na cestující osoby, které mohou být podrobovány nesprávným a nadbytečným kontrolám. Potřeba zajistit dostatečnou kvalitu shromažďovaných údajů API úzce souvisí s prostředky, které používají letecké společnosti k zabezpečení toho, aby příslušné shromážděné údaje API odpovídaly informacím uvedeným v cestovních dokladech. Stávající rámec pro údaje API nepředepisuje prostředky ke shromažďování údajů API od cestujících osob. Na rozdíl od ručně přepisovaných informací by automatizované shromažďování údajů vedlo k menším problémům s kvalitou a k účinnějšímu a účelnějšímu využívání údajů API, což by rovněž přispělo k omezení času, který příslušné pohraniční orgány věnují interakci s dopravci.

Zřizování systémů pro shromažďování a předávání údajů API je od roku 2017 mezinárodním standardem podle Úmluvy o mezinárodním civilním letectví (Chicagské úmluvy). V EU je upraveno směrnicí o předběžných informacích o cestujících. Uvedená směrnice ukládá leteckým dopravcům povinnost na požádání předat údaje API pohraničním orgánům země určení před odletem. Neukládá však členským státům povinnost vyžadovat údaje API od leteckých dopravců, a tudíž vznikají mezery a nesrovnalosti ve způsobu shromažďování a používání údajů, kdy několik členských států systematicky shromažďuje údaje API, zatímco jiné nikoli. V průměru se za všechny členské státy celkem odhaduje, že údaje API jsou shromažďovány u 65 % příchozích letů. To vede k situaci, kdy je pro jednotlivce, kteří se chtějí vyhnout kontrolám a obejít trasy, na nichž jsou údaje API důsledně shromažďovány, snadné namísto toho cestovat do cílového místa po letových trasách, na nichž jsou údaje API shromažďovány méně často nebo se vůbec nepoužívají.

Tímto návrhem bude posílen právní rámec pro shromažďování a předávání údajů API pro účely správy vnějších hranic a boje proti nedovolenému přistěhovalectví. Návrh posílí údaje API jako nástroj zlepšující předběžné kontroly cestujících osob na vnějších hranicích, a tím přispěje nejen k účinnosti a účelnosti kontrol samotných, ale také k cíli spočívajícímu v řešení problému nedovoleného přistěhovalectví, zejména v souvislosti s přeshraniční leteckou dopravou a povinnostmi leteckých dopravců v tomto ohledu. V souladu s mezinárodními normami a doporučenými postupy bude tento návrh vyžadovat, aby letečtí dopravci shromažďovali a předávali údaje API pro všechny lety do Unie, jak je vymezeno v návrhu. Povinnosti stanovené v tomto návrhu se omezují na to, co je pro dosažení tohoto cíle nezbytné. Konkrétně tento návrh stanoví jasná pravidla, mimo jiné týkající se toho, co představuje údaje API, na kterých letech by letečtí dopravci měli údaje API shromažďovat a jak má probíhat předávání těchto údajů. Formou nařízení stanoví tento návrh jednotný přístup k používání údajů API pro správu vnějších hranic a boj proti nedovolenému přistěhovalectví. Taková standardizace požadavků týkajících se údajů API napříč členskými státy přispěje ke zvýšení právní jistoty a předvídatelnosti, a tedy i ke zvýšenému dodržování předpisů ze strany leteckých dopravců.

Podle zásady proporcionality uvedené v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii je třeba přizpůsobit povahu a intenzitu daného opatření zjištěnému problému. Všechny problémy, které tento legislativní podnět řeší, tak či onak vyžadují legislativní opatření na úrovni EU, aby se členské státy mohly těmito problémy účinně zabývat, aniž by byl překročen rámec toho, co je nezbytně nutné k řešení uvedených problémů.

–Na vnějších hranicích by používání údajů API účinně doplňovalo blížící se zavedení Evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a Systému vstupu/výstupu (EES). Používání údajů API by bylo nadále nezbytné pro správu vnějších hranic, neboť jeho prostřednictvím získávají příslušníci pohraniční stráže s předstihem informace o tom, zda cestující osoba skutečně nastoupila na palubu letadla a chystá se vstoupit do schengenského prostoru, což usnadňuje hraniční kontrolu, která proběhne, jakmile cestující osoba dorazí na vnější hranice.

Povinnost leteckých dopravců shromažďovat údaje API o všech cestujících osobách, které překračují vnější hranice, a následně tyto údaje API prostřednictvím směrovače předávat příslušným pohraničním orgánům odpovídá cíli, kterým je pomoci zajistit, aby byly předběžné kontroly na vnějších hranicích účinně a účelně prováděny u všech cestujících osob, které vstupují do členských států, a tudíž přispívá i k cíli spočívajícímu v boji proti nedovolenému přistěhovalectví. Ačkoli příslušné pohraniční orgány nebudou přijímat žádná rozhodnutí výhradně na základě údajů API, tento návrh jim umožní předem organizovat činnost a usnadní vstup osobám cestujícím v dobré víře a odhalení ostatních cestujících. Zásahy do výše uvedených základních práv jsou omezeny na to, co je nezbytně nutné k dosažení uvedených cílů, zejména omezením shromažďování údajů o totožnosti uvedených v cestovním dokladu cestujících osob a omezením rozsahu zpracování na nezbytné minimum, a to i pokud jde o lhůtu uchovávání osobních údajů.

V posouzení dopadů byly rovněž zváženy (a zamítnuty) možnosti jako shromažďování údajů API z jiných druhů dopravy, například od provozovatelů námořní, železniční a autobusové dopravy. Posouzení dopadů uvádí, že již existují unijní a mezinárodní pravidla, která vyžadují, aby provozovatelé námořní dopravy předběžně předávali informace o cestujících pohraničním orgánům členských států na vstupních a výstupních trasách. Dodatečná unijní povinnost provozovatelů námořní dopravy předávat údaje API by tudíž byla nadbytečná. Ve srovnání s odvětvím letecké dopravy je shromažďování údajů o cestujících pro provozovatele pozemní dopravy, například železniční nebo autobusové, mnohem náročnější (neexistuje proces odbavení, nejsou systematicky vydávány jízdenky na jméno) a vyžadovalo by rozsáhlé investice do fyzické infrastruktury provozovatelů, jež by měly podstatné důsledky pro jejich ekonomický model a pro cestující. Rozhodnutím nezahrnovat tyto aspekty do tohoto navrhovaného nařízení nejsou dotčeny postupy některých členských států, které podle vnitrostátních právních předpisů vyžadují údaje o cestujících na železničních spojích, pokud jsou v souladu s unijním právem.

Na základě zjištění vyplývajících ze zprávy o posouzení dopadů je upřednostňovanou možností nástroj API, který pro uvedené účely zahrnuje shromažďování údajů API o všech příslušných příchozích letech, přičemž určité údaje API se mají shromažďovat pouze automatizovaně. Kombinace uvedených možností by zlepšila schopnost členských států používat údaje API k účelným a účinným předběžným kontrolám cestujících osob v letecké přepravě před jejich příletem na vnější hranice. Standardizace požadavků na shromažďování a předávání údajů API by zvýšila míru dodržování předpisů ze strany leteckého průmyslu, protože by musel plnit stejné požadavky ve všech členských státech. Spolehlivější a ověřenější údaje API, včetně údajů API shromážděných automatizovaně, by umožnily identifikaci vysoce rizikových cestujících osob a zajistily rychlejší provádění kontrol na vnějších hranicích a odbavení cestujících po příletu. Návrh je v souladu s cílem klimatické neutrality stanoveným v evropském právním rámci pro klima a s cíli Unie pro roky 2030 a 2040.

Vzhledem k tomu, že úplný soubor údajů API je generován, jakmile jsou cestující na palubě letadla, obdrželi by příslušníci pohraniční stráže údaje API až po fyzických výstupních kontrolách cestujících osob a kontrole jejich dokladů, a tudíž příliš pozdě na to, aby uvedené údaje podpořily práci příslušníků pohraniční stráže. Možnost shromažďování údajů API o všech příslušných příchozích a odchozích letech tudíž nebyla v rámci upřednostňované možnosti zvolena.

Na návrh se vztahují opatření schengenského acquis, kterých se účastní Irsko v souladu s čl. 6 odst. 2 rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis. Účast Irska na tomto návrhu se konkrétně týká pravomoci Unie k přijímání opatření k rozvoji ustanovení schengenského acquis proti nedovolenému přistěhovalectví, jichž se Irsko účastní. Irsko se účastní zejména s ohledem na to, že do čl. 1 odst. 1 uvedeného rozhodnutí Rady byl zahrnut odkaz na článek 26 Úmluvy k provedení Schengenské dohody, pokud jde o povinnosti leteckých dopravců ve vztahu k cizincům, kterým je odepřen vstup, a držení požadovaných cestovních dokladů ze strany cizinců. Irsko se účastní celého navrhovaného nařízení.

Závazná povaha povinnosti shromažďovat údaje API a zavedení směrovače umožní jasnější pohled na shromažďování i předávání údajů API leteckými dopravci i na následné využívání údajů API členskými státy v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Unie. To Evropské komisi napomůže při jejích úkolech v oblasti hodnocení a vymáhání práva, neboť získá spolehlivé statistické údaje o objemu přenášených údajů a o letech, pro které by byly údaje API požadovány.

Komise by zajistila, aby byly zavedeny nezbytné mechanismy sloužící k monitorování fungování navrhovaných opatření, a vyhodnotila by je ve vztahu k hlavním politickým cílům. Čtyři roky po začátku používání navrhovaného nařízení a poté každé čtyři roky by Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu hodnotící provádění nařízení a jeho přidanou hodnotu. Zpráva by rovněž informovala o jakémkoli přímém či nepřímém dopadu na příslušná základní práva. Prozkoumala by dosažené výsledky s ohledem na cíle a zhodnotila by trvající platnost výchozího principu a případné důsledky pro budoucí možnosti.

(2)Používání údajů cestujících osob a údajů o letu předávaných před příletem cestujících, označovaných jako předběžné informace o cestujících (dále jen „API“) přispívá k urychlení procesu provádění požadovaných kontrol během procesu překračování hranic. Pro účely tohoto nařízení se tento proces konkrétně týká překračování hranic mezi třetí zemí nebo členským státem, který se tohoto nařízení neúčastní, na jedné straně a členským státem, který se tohoto nařízení účastní, na straně druhé. Takové použití posiluje kontroly na uvedených vnějších hranicích, neboť poskytuje dostatek času na provádění podrobných a komplexních kontrol všech cestujících osob, aniž by mělo nepřiměřený negativní dopad na osoby cestující v dobré víře. V zájmu účinnosti a účelnosti kontrol na vnějších hranicích by proto měl být stanoven vhodný právní rámec, který zajistí, že příslušné pohraniční orgány členských států na těchto vnějších hraničních přechodech budou mít přístup k údajům API před příletem cestujících osob.

(4)Stávající právní rámec by proto měl být aktualizován a nahrazen, aby se zajistilo, že pravidla týkající se shromažďování a předávání údajů API za účelem posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boje proti nedovolenému přistěhovalectví budou jasná, harmonizovaná a účinná.

(5)Aby byl zajištěn co nejjednotnější přístup na mezinárodní úrovni a s ohledem na pravidla pro shromažďování údajů API platná na této úrovni by měl aktualizovaný právní rámec stanovený tímto nařízením zohledňovat příslušné mezinárodní postupy dohodnuté s leteckým průmyslem a v rámci pokynů Světové celní organizace, Mezinárodního sdružení leteckých dopravců a Mezinárodní organizace pro civilní letectví pro předběžné informace o cestujících.

(6)Shromažďování a předávání údajů API ovlivňuje soukromí jednotlivců a zahrnuje zpracování osobních údajů. Aby byla plně respektována základní práva, zejména právo na respektování soukromého života a právo na ochranu osobních údajů v souladu s Listinou základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), měly by být stanovena přiměřená omezení a záruky. Zejména by mělo jakékoli zpracování údajů API, a zejména údajů API představujících osobní údaje, zůstat omezeno na to, co je nezbytné a přiměřené k dosažení cílů sledovaných tímto nařízením. Kromě toho by mělo být zajištěno, aby údaje API shromážděné a předané podle tohoto nařízení nevedly k žádné formě diskriminace, kterou Listina vylučuje.

(7)Aby dosáhlo svých cílů, mělo by se toto nařízení vztahovat na všechny dopravce provozující lety do Unie ve smyslu tohoto nařízení, a to jak pravidelné, tak nepravidelné lety, bez ohledu na místo usazení leteckých dopravců provozujících tyto lety.

(8)V zájmu účinnosti a právní jistoty by výčet informací, které společně tvoří údaje API, jež mají být shromažďovány a následně předávány podle tohoto nařízení, měl být uveden jasným a vyčerpávajícím způsobem a měl by zahrnovat informace týkající se každé cestující osoby i informace o jejím letu. Tyto údaje o letu by měly zahrnovat informace o hraničním přechodu vstupu na území dotčeného členského státu ve všech případech spadajících do oblasti působnosti tohoto nařízení, měly by však být shromažďovány pouze v příslušných případech podle nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], tedy nikoli v případě, že se údaje API týkají letů uvnitř EU.

(9)Aby byla umožněna flexibilita a inovace, mělo by být v zásadě ponecháno na každém leteckém dopravci, aby určil, jak splní své povinnosti týkající se shromažďování údajů API stanovené v tomto nařízení. Nicméně s ohledem na to, že existují vhodná technologická řešení, která umožňují shromažďovat určité údaje API automatizovaně a zároveň zaručují, že příslušné údaje API budou přesné, úplné a aktuální, a s ohledem na výhody použití takové technologie, pokud jde o účinnost a účelnost, by měli mít letečtí dopravci povinnost shromažďovat tyto údaje API pomocí automatizovaných prostředků, odečítáním informací ze strojově čitelných údajů cestovního dokladu.

(10)Automatizované prostředky umožňují cestujícím osobám, aby určité údaje API poskytly samy během on-line odbavení. K takovým prostředkům by mohla patřit například zabezpečená aplikace na chytrém telefonu, počítači nebo webové kameře cestující osoby s funkcí čtení strojově čitelných údajů cestovního dokladu. Pokud se cestující osoby neodbavily on-line, měli by jim letečtí dopravci v praxi nabídnout možnost poskytnout strojově čitelné údaje API během odbavení na letišti pomocí samoobslužného kiosku nebo personálu letecké společnosti u přepážky.

(11)Komisi by měla být svěřena pravomoc přijímat technické požadavky a procesní pravidla, která musí letečtí dopravci dodržovat v souvislosti s používáním automatizovaných prostředků ke shromažďování strojově čitelných údajů API podle tohoto nařízení, aby se zvýšila jasnost a právní jistota a podpořilo zajišťování kvality údajů a odpovědné používání automatizovaných prostředků.

(12)S ohledem na výhody používání automatizovaných prostředků ke shromažďování strojově čitelných údajů API a jasnost vyplývající z technických požadavků v této oblasti, které mají být přijaty podle tohoto nařízení, by mělo být objasněno, že letečtí dopravci, kteří se rozhodnou používat automatizované prostředky ke shromažďování údajů, které jsou povinni předávat podle směrnice 2004/82/ES, mají možnost, nikoli však povinnost, uplatňovat tyto požadavky, jakmile budou přijaty, v souvislosti s takovým používáním automatizovaných prostředků, a to v rozsahu povoleném uvedenou směrnicí. Jakékoli takové dobrovolné použití těchto specifikací při uplatňování směrnice 2004/82/ES by nemělo být chápáno tak, že se jakkoli dotýká povinností leteckých dopravců a členských států podle uvedené směrnice.

(13)S cílem zajistit, aby předběžné kontroly prováděné předem příslušnými pohraničními orgány byly účinné a účelné, měly by údaje API předávané těmto orgánům obsahovat údaje o cestujících osobách, které mají skutečně překročit vnější hranice, tedy o cestujících osobách, jež se skutečně nacházejí na palubě letadla. Letečtí dopravci by proto měli předávat údaje API bezprostředně po uzavření letu. Údaje API navíc pomáhají příslušným pohraničním orgánům odlišit legálně cestující osoby od těch, které mohou být předmětem zájmu, a proto u nich může být zapotřebí doplňující ověření, které by vyžadovalo další koordinaci a přípravu návazných opatření, jež mají být přijata po příletu. K tomu by mohlo docházet například v případech neočekávaného počtu cestujících osob, které jsou předmětem zájmu, jejichž fyzické kontroly na hranicích by mohly negativně ovlivnit hraniční kontroly a čekací doby na hranicích pro ostatní legálně cestující osoby. Aby měly příslušné pohraniční orgány možnost připravit na hranicích odpovídající a přiměřená opatření, například dočasné posílení nebo přesun personálu, zejména u letů, kde doba mezi uzavřením letu a příletem na vnější hranice není dostatečná k tomu, aby příslušným pohraničním orgánům umožnila připravit nejvhodnější reakci, měly by být údaje API rovněž přenášeny před nástupem na palubu, v okamžiku odbavení každé cestující osoby.

(14)Aby Komise objasnila technické požadavky, které se vztahují na letecké dopravce a jsou nutné k zajištění toho, aby údaje API, které letečtí dopravci shromáždili podle tohoto nařízení, byly do směrovače předány zabezpečeně, účinně a rychle, měla by jí být svěřena pravomoc stanovit specifikace společných protokolů a podporovaných datových formátů, které se mají pro toto předávání údajů použít.

(15)Aby se zabránilo jakémukoli riziku zneužití a v souladu se zásadou účelového omezení by mělo být příslušným pohraničním orgánům výslovně zakázáno zpracovávat údaje API, které obdrží podle tohoto nařízení, k jakémukoli jinému účelu než k posílení a usnadnění účinnosti a účelnosti hraničních kontrol na vnějších hranicích a boji proti nedovolenému přistěhovalectví.

(16)Aby bylo zajištěno, že příslušné pohraniční orgány budou mít dostatek času na účinné provádění předběžných kontrol u všech cestujících osob, včetně cestujících osob na dálkových letech a na navazujících letech, a také dostatek času na zajištění toho, aby údaje API shromážděné a předávané leteckými dopravci byly úplné, přesné a aktuální a aby bylo možné si v případě potřeby vyžádat od leteckých dopravců další objasnění, opravy nebo doplnění, měly by příslušné pohraniční orgány uchovávat údaje API, které obdržely podle tohoto nařízení, po pevně stanovenou dobu, která bude omezena na dobu pro tyto účely nezbytně nutnou. Obdobně, aby letečtí dopravci mohli na takové žádosti reagovat, měli by uchovávat údaje API, které předali podle tohoto nařízení, po stejnou pevně stanovenou a nezbytně nutnou dobu.

(17)Aby se předešlo tomu, že letečtí dopravci budou muset navazovat a udržovat vícenásobná spojení s příslušnými pohraničními orgány členských států za účelem předávání údajů API shromážděných podle tohoto nařízení, a s tím související neefektivitě a bezpečnostním rizikům, měl by být stanoven jeden směrovač vytvořený a provozovaný na úrovni Unie, který bude pro toto předávání údajů sloužit jako propojovací a distribuční bod. V zájmu účelnosti a nákladové efektivnosti by se měl směrovač v rozsahu, který je technicky možný, a při plném dodržování pravidel tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] opírat o technické složky jiných příslušných systémů vytvořených podle práva Unie.

(18)Směrovač by měl automatizovaně přenášet údaje API příslušným pohraničním orgánům, které by měly být určeny podle hraničního přechodu vstupu na území členského státu uvedeného v dotčených údajích API. V zájmu usnadnění procesu distribuce by měl každý členský stát uvést, které pohraniční orgány jsou příslušné k přijímání údajů API přenášených ze směrovače. S ohledem na zajištění řádného fungování tohoto nařízení a v zájmu transparentnosti by tyto informace měly být zveřejněny.

(19)Směrovač by měl sloužit pouze k usnadnění přenosu údajů API od leteckých dopravců příslušným pohraničním orgánům v souladu s tímto nařízením a útvarům pro informace o cestujících v souladu s nařízením (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] a neměl by být úložištěm údajů API. Z toho důvodu a za účelem minimalizace jakéhokoli rizika neoprávněného přístupu nebo jiného zneužití a v souladu se zásadou minimalizace údajů by jakékoli ukládání údajů API ve směrovači mělo zůstat omezeno na to, co je nezbytně nutné pro technické účely související s přenosem, a údaje API by měly být ze směrovače vymazány okamžitě, trvale a automatizovaně, a to od okamžiku, kdy je přenos dokončen, nebo, jedná-li se o příslušný případ podle nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva], by údaje API neměly být vůbec přenášeny.

(20)S cílem zajistit řádné fungování přenosu údajů API ze směrovače by měla být Komisi svěřena pravomoc stanovit pro tento přenos podrobná technická a procesní pravidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby byl přenos zabezpečený, účinný a rychlý a neovlivnil cestu cestujících a letecké dopravce více, než je nezbytné.

(21)Aby letečtí dopravci mohli co nejdříve využívat výhod, které nabízí používání směrovače vyvinutého agenturou eu-LISA v souladu s tímto nařízením, a získali zkušenosti s jeho používáním, měla by být leteckým dopravcům dána možnost, nikoli však uložena povinnost, používat směrovač k předávání informací, které jsou povinni předávat podle směrnice 2004/82/ES během přechodného období. Toto přechodné období by mělo začít v okamžiku, kdy směrovač zahájí provoz, a skončit, jakmile přestanou platit povinnosti podle uvedené směrnice. Aby bylo zajištěno, že každé takové dobrovolné použití směrovače proběhne odpovědně, měl by být vyžadován předchozí písemný souhlas odpovědného orgánu, který má údaje obdržet, na žádost leteckého dopravce a poté, co tento orgán provede případná ověření a získá ujištění. Obdobně, aby se předešlo situaci, kdy letečtí dopravci opakovaně začínají a přestávají používat směrovač, jakmile letecký dopravce dobrovolně zahájí takové používání, měl by být povinen v něm pokračovat, pokud neexistují objektivní důvody pro ukončení tohoto používání pro účely předávání údajů dotčenému odpovědnému orgánu, například pokud se ukáže, že údaje nejsou předávány zákonným, zabezpečeným, účinným a rychlým způsobem. V zájmu řádného uplatnění této možnosti dobrovolného používání směrovače a s náležitým ohledem na práva a zájmy všech dotčených stran by měla být stanovena nezbytná pravidla pro konzultace a poskytování informací. Jakékoli takové dobrovolné použití směrovače při uplatňování směrnice 2004/82/ES podle tohoto nařízení by nemělo být chápáno tak, že se jakkoli dotýká povinností leteckých dopravců a členských států podle uvedené směrnice.

(22)Směrovač, který má být vytvořen a provozován podle tohoto nařízení, by měl omezit a zjednodušit technická připojení potřebná k předávání údajů API a omezit je na jediné připojení na každého leteckého dopravce a každý příslušný pohraniční orgán. Z tohoto důvodu toto nařízení stanoví povinnost příslušných pohraničních orgánů a leteckých dopravců zřídit takové připojení ke směrovači a dosáhnout požadované integrace se směrovačem, aby bylo zajištěno, že systém pro předávání údajů API stanovený tímto nařízením bude moci řádně fungovat. Aby byly tyto povinnosti uvedeny v účinnost a aby bylo zajištěno řádné fungování systému stanoveného tímto nařízením, měly by být doplněny podrobnými pravidly.

(23)S ohledem na příslušné zájmy Unie by náklady vzniklé agentuře eu-LISA při plnění jejích úkolů podle tohoto nařízení a nařízení (EU) [o údajích API pro vymáhání práva] v souvislosti se směrovačem měly být hrazeny z rozpočtu Unie. Totéž by mělo platit pro odpovídající náklady vzniklé členským státům v souvislosti s jejich připojením ke směrovači a integrací s ním, které vyžaduje toto nařízení, v souladu s platnými právními předpisy a s výhradou určitých výjimek. Náklady, na které se vztahují tyto výjimky, by měl nést každý dotčený členský stát sám.