3.30.16

Navracení: Hlavní cíl agentury v oblasti navracení je navzdory vracení finančních prostředků Komisi dosažen tím, že členským státům poskytuje technickou a operativní pomoc při provádění návratových operací, a to prostřednictvím zvláštních přednávratových činností (zaměřených na usnadnění identifikace navracených osob, školení, sdílení znalostí mezi členskými státy atd.). V roce 2017 se počet návratových operací koordinovaných agenturou Frontex značně zvýšil: o 47 % oproti roku 2016, přičemž počet navrácených nelegálních migrantů se zvýšil z 10 700 v roce 2016 na 14 200 v roce 2017. To je téměř 10 % (v roce 2014 tento podíl činil 2 %) celkového objemu skutečně navrácených migrantů z EU do třetích zemí. Nábor: Prostředky na výdaje na zaměstnance byly vráceny zejména na základě problémů a souvisejících průtahů v náborových řízeních: zdlouhavá řízení, dlouhé lhůty oznámení, nedostatečný počet uchazečů a nedostatečná zeměpisná vyváženost vzhledem k nízkému opravnému koeficientu. Agentura nicméně považuje za úspěch skutečnost, že během jednoho roku přijala a umístila více než 250 nových zaměstnanců. 3.30.17. Rok 2017 byl pro agenturu prvním rokem provádění nového nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži. Podle čl. 75 odst. 13 musela agentura do rozpočtu zahrnout povinnou finanční operativní rezervu na financování zásahů rychlé reakce na hranicích a návratových zásahů, která činí alespoň 4 % prostředků přidělených pro operativní činnosti. K 1. říjnu každého roku by měla zůstat k dispozici alespoň jedna čtvrtina rezervy na pokrytí potřeb, které vzniknou do konce tohoto roku. Myšlenka povinné operativní rezervy spočívala v tom, že agentura bude mít kdykoli během roku určitou rezervu pro financování zásahů rychlé reakce na hranicích, aby mohly být pokryty počáteční náklady na tyto zásahy. Evropský parlament pozměnil původní znění nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži navržené Komisí tím, že doplnil, že k 1. říjnu by měla zůstat k dispozici pouze jedna čtvrtina rezervy na pokrytí zbývajících tří měsíců daného roku. Nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži neuvádí, co by se mělo provést se zbývajícími třemi čtvrtinami rezervy po 1. říjnu, je tedy v tomto ohledu nejasné. První převod na konci září sloužil k financování posílených leteckých a námořních operativních činností a na nákup vlastních služeb ostrahy leteckých hranic. Druhý převod byl učiněn po 1. říjnu. Správní rada byla o převodech informována v rámci každoměsíčního podávání zpráv. Agentura se domnívá, že normotvůrce musí dotčené ustanovení upřesnit. 3.30.18. Rezerva nevyplývající z předpisů byla stanovena již při vypracovávání jednotného programového dokumentu na období 2017–2019. V souladu s čl. 75 odst. 3 nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži bylo vypracování jednotného programového dokumentu a odhadu příjmů a výdajů zahájeno v roce N-2 a dokončeno na konci podzimu roku N-1. Nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži vstoupilo v platnost v říjnu 2016. Agentura musela v průběhu roku 2016 naplánovat podrobný roční pracovní program na rok 2017 (část jednotného programového dokumentu na období 2017–2019), aniž by znala konečný výsledek jednání o nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, a tudíž bez jasně vymezeného právního základu. Koncem roku 2016 byl jednotný programový dokument na období 2017–2019 již dokončen a čekal na přijetí správní radou, která plně podpořila vytvoření rezervy nevyplývající z předpisů v době, kdy Evropská pohraniční a pobřežní stráž prochází změnami. Komise ve svém stanovisku k jednotnému programovému dokumentu na období 2017–2019 (C92016)8722 v bodě 63 uvedla: „Komise vítá skutečnost, že se plánování pro nepředvídané události stalo jednou z hlavních zásad pro vypracování ročního pracovního programu a že agentura hodlá vyčlenit téměř 10 % svého operativního rozpočtu na tzv. ‚operativní flexibilitu‘ (…). V této souvislosti Komise vyzývá agenturu, aby ve svém rozpočtu vytvořila dvě samostatné rezervy: jednu plně v souladu s čl. 75 odst. 13 nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a druhou, která agentuře umožní zachovat operativní flexibilitu pro řešení jiných mimořádných situací, než jsou rychlé zásahy.“