Ve srovnání s nařízením Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 by návrh nezměnil požadované lidské a administrativní zdroje. Rozšíření horní hranice zvýšení úroků na všechny případy však povede ke snížení příjmů z úroků vybraných do rozpočtu EU. Jeho finanční dopad na základě referenčních částek z minulých let (od vstupu nařízení Rady (EU, Euratom) 2016/804 v platnost) se odhaduje na 27,5 milionu EUR ročně.

Cílem návrhu je zvýšit předvídatelnost pro členské státy při poskytování vlastních zdrojů do rozpočtu EU a stanovit postupy pro řešení sporů. Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené k uspokojivému dosažení tohoto cíle.

V souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 16. prosince 2020 má Komise v úmyslu předložit návrhy, které se týkají digitálního poplatku, mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a revidovaného systému EU pro obchodování s emisemi, jakož i doprovodný návrh na zavedení nových vlastních zdrojů na uvedeném základě, který bude předložen do června 2021 s cílem tyto zdroje zavést do 1. ledna 2023.

V současné době jsou členské státy povinny poskytnout úpravy vlastních zdrojů z DPH a HND z předchozích rozpočtových let („zůstatky“) k prvnímu pracovnímu dni června roku n+1. Dojde k okamžitému přerozdělení celkové částky úprav mezi členské státy podle jejich příslušných podílů na vlastním zdroji z HND s cílem zabránit, aby členské státy vyplácely vyšší částky předem a svůj podíl na přerozdělení celkové částky opravných měsíců obdržely až později. Tyto roční úpravy jsou pro rozpočet EU zcela neutrální, ale mohou mít významné finanční důsledky pro členské státy. Několik členských států požádalo o změny tohoto postupu s cílem zlepšit předvídatelnost a usnadnit jejich vnitrostátní rozpočtové postupy. Je vhodné navrhnout odpovídající pozměňovací návrh, který přesune poskytování úprav členskými státy na následující rok, i když se uznává, že to rovněž odpovídajícím způsobem oddálí vyplacení záporných úprav ze strany členských států. Členské státy proti tomuto odložení nevznesly žádné námitky

Postup „odpisu“ podle článku 13 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 sleduje potenciální finanční odpovědnost členských států za částky tradičních vlastních zdrojů převyšující 100 000 EUR, které nelze vybrat. V rámci tohoto postupu vydává Komise stanovisko k tomu, zda u tradičních vlastních zdrojů došlo k tomu, že je nelze vybrat, z důvodů, které není možné přičítat členským státům. Účelem přezkumu zpráv o odpisech ze strany Komise je posoudit míru péče, kterou členské státy projevily při úsilí o stanovení tradičních vlastních zdrojů (cel) a jejich výběru od hospodářských subjektů. Komise vždy usilovala o včasné předložení připomínek k tzv. zprávám o odpisech. Ustanovení čl. 13 odst. 4 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 vyžaduje, aby Komise předložila své připomínky do šesti měsíců, jakmile jsou k dispozici nezbytné informace. V současné době je to jediná zákonná lhůta pro Komisi, která ji dosud vždy dodržovala.

1.Zatímco nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 poskytlo pevný a stabilní základ pro mechanismus financování Unie, je třeba zlepšit ustanovení o poskytování vlastních zdrojů, aby se zvýšila předvídatelnost pro členské státy a vyjasnily postupy pro řešení sporů.

2.V současné době spravují účty vlastních zdrojů vedené jménem Komise pouze členské státy. Účinnější by bylo snížit počet bankovních účtů používaných pro výběr vlastních zdrojů a umožnit tak společný přístup ke správě hotovosti. V zájmu modernizace správy účtů vlastních zdrojů by Komise měla mít možnost zřídit centralizovaný účet vlastních zdrojů.

3.Nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 neumožňuje členským státům provádět platby předem. V minulosti však některé členské státy po dohodě s Komisí platily své národní příspěvky předem. V zájmu právní jistoty by členské státy měly mít možnost v jednotlivých případech platit předem poté, co o tom předem informují Komisi. Pokud členský stát této možnosti využije, neměly by ostatní členské státy z důvodů spravedlnosti nést žádné náklady spojené s touto platbou předem, například záporné úroky.

4.Datum, kdy členské státy zaplatí úpravy vlastních zdrojů z DPH a HND z předchozích rozpočtových let, by mělo být přesunuto na březen následujícího roku, aby se zvýšila předvídatelnost vnitrostátních rozpočtových procesů.

5.Aby byl zajištěn stabilní rozpočet, který je nezbytný k financování politických cílů Unie, měl by postup pro výpočet úroků zejména zajistit, aby byly vlastní zdroje poskytovány včas a v plné výši.

6.Je třeba upravit současnou prahovou hodnotu, pod níž se úroky nevybírají. Proto je nutné zvýšit částku, v jejímž případě se upouští od výběru úroků, aby se zlepšila nákladová efektivnost postupů výběru.

7.V zájmu zajištění proporcionality systému při současném zachování odrazujícího účinku omezuje nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 zvýšení úroků nad základní sazbu na 16 procentních bodů. Tato „horní hranice“ 16 procentních bodů se vztahuje pouze na všechny případy, které se objevily poté, co nařízení Rady (EU, Euratom) 2016/804 vstoupilo v platnost. Z toho vyplývá, že na případy známé již před vstupem nařízení 2016/804 v platnost, kde se jedná o obzvláště vysoké úroky, se toto omezení nevztahuje, a to bez ohledu na to, zda výše úroků již byla členským státům oznámena. V těchto případech jsou členské státy stále povinny zaplatit úroky, které nejsou úměrné ve srovnání s výší dlužné jistiny. V zájmu vyjasnění a zjednodušení příslušných ustanovení nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 by se omezení zvýšení na 16 procentních bodů mělo vztahovat na všechny částky úroků, které nebyly oznámeny členskému státu předtím, než toto nařízení vstoupilo v platnost.

8.V zájmu řádné správy zvláštního účtu podle čl. 6 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 musí být nezajištěné částky v přiměřené lhůtě posouzeny a legalizovány. Ustanovení nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 týkající se částek, které nelze vybrat, by proto měla být změněna tak, aby byla zavedena obecná lhůta pro částky, jež mají být z tohoto zvláštního účtu odečteny s cílem zajistit, že případy na tomto zvláštním účtu budou pravidelně přezkoumávány.

9.Nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 obsahuje v čl. 13 odst. 4 pouze jednu lhůtu, která od Komise vyžaduje, aby sdělila své připomínky příslušnému členskému státu do šesti měsíců od obdržení zprávy tímto členským státem. Aby bylo možné včas provést následná opatření v návaznosti na zprávy o odpisech a podpořit rychlé a zcela transparentní posouzení rozhodnutí členského státu o tom, že neposkytne částku tradičních vlastních zdrojů, kterou nelze vybrat, měly by být pro Komisi a členské státy zavedeny další procesní lhůty.

10.V případě neshody mezi členskými státy a Komisí ohledně poskytnutí tradičních vlastních zdrojů by měl být v nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 formalizován a zaveden přezkumný postup s cílem zlepšit transparentnost a vyjasnit práva členských států na obhajobu. Měla by být rovněž zavedena ustanovení, která by odrážela stávající praxi platby s výhradou, která umožňuje podat proti Komisi žalobu na bezdůvodné obohacení v souladu s článkem 268 SFEU a čl. 340 odst. 2 SFEU.

11.Články 6 a 10a nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 by měly být upraveny tak, aby se zrušil odkaz na opravu poskytnutou Spojenému království a aby bylo Německo zahrnuto mezi příjemce paušálních oprav v souladu s rozhodnutím Rady (EU, Euratom) 2020/2053.

12.Nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014 se mění takto:

1)v čl. 6 odst. 3 třetím pododstavci se první věta nahrazuje tímto:

„Vlastní zdroj z DPH a vlastní zdroj z HND se však s přihlédnutím k účinku, který má na tyto zdroje hrubé snížení přiznané Dánsku, Německu, Nizozemsku, Rakousku a Švédsku na účty uvedené v prvním pododstavci, zapisuje takto:“;

2)v čl. 9 odst. 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:

„Postupem podle článků 10, 10a a 10b poukáže každý členský stát vlastní zdroje na účet vedený na jméno Komise u svého ministerstva financí nebo národní centrální banky nebo na centrální účet vedený k tomuto účelu Komisí u finanční instituce podle jejího výběru. S výhradou uplatnění záporného úroku podle třetího pododstavce lze z tohoto účtu čerpat pouze na základě pokynu Komise“;

3)článek 10a se nahrazuje tímto: