Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Malty /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */





2013/0399 (NLE) Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Malty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013[1] o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně, a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Pakt o stabilitě a růstu usiluje o zajištění rozpočtové kázně v celé Unii a stanoví rámec pro prevenci a nápravu nadměrných schodků veřejných financí. Jeho cílem jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a silný udržitelný růst podpořený finanční stabilitou, což napomůže k dosažení cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti. (2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně upravuje posílené sledování rozpočtových politik v eurozóně a zajištění souladu vnitrostátních rozpočtů s pokyny v oblasti hospodářské politiky vydanými v rámci Paktu o stabilitě a růstu a evropského semestru. Vzhledem k tomu, že čistě rozpočtová opatření mohou být k zajištění trvalé nápravy nadměrného schodku nedostatečná, mohou být zapotřebí další opatření politiky a strukturální reformy. (3) Článek 9 nařízení (EU) č. 473/2013 stanoví zásady pro programy hospodářského partnerství, které předkládají členské státy eurozóny, vůči nimž je veden postup při nadměrném schodku. Tyto programy stanoví plán opatření, která mají přispět k efektivní a trvalé nápravě nadměrného schodku, a měly by zejména podrobně popsat hlavní fiskální strukturální reformy, především v oblasti daní, důchodového systému, systému zdravotní péče a rozpočtových rámců, které budou zásadní pro trvalou nápravu nadměrného schodku. (4) Dne 21. června 2013 přijala Rada rozhodnutí podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy, kterým byl vůči Maltě zahájen postup při nadměrném schodku. V této souvislosti byla Malta vyzvána, aby do 1. října 2013 předložila program hospodářského partnerství. (5) Dne 1. října 2013, tedy ve lhůtě stanovené v čl. 9 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013, předložila Malta Komisi a Radě program hospodářského partnerství, který stanoví strukturální reformy, jejichž cílem je posílit veřejné finance a obecněji pak vyhovět doporučením pro jednotlivé země (dále jen „doporučení“) z roku 2013. Tyto politiky lze zařadit do skupin podle těchto cílů: i) zajištění udržitelnosti veřejných financí (doporučení č. 1, 2 a 4), ii) zefektivnění veřejné správy (doporučení č. 2 a 5), iii) zvýšení potenciálního produktu za současného posílení konkurenceschopnosti a podpory diverzifikovaného a vyváženého hospodářství (doporučení č. 2, 3 a 4) a iv) zachování finanční stability (doporučení č. 5). (6) Mezi fiskální strukturální opatření, která chce Malta zavést, patří tyto: i) reforma fiskálního rámce, ii) přezkum výdajů na úrovni ministerstev, iii) prohloubení důchodové reformy zavedením třetího důchodového pilíře, iv) opatření vedoucí k lepšímu poskytování služeb ve zdravotnictví, v) restrukturalizace státem vlastněných podniků, vi) zefektivnění veřejné správy a vii) postupný přesun daňové zátěže z přímých daní na nepřímé. Soubor opatření je z obecného hlediska přiměřený a lze od něj očekávat, že přispěje k posílení veřejných financí. Zdá se však, že v některých oblastech je nezbytné vyvinout další úsilí, např. zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. (7) Reforma fiskálního rámce je přiměřená a lze očekávat, že posílí fiskální řízení a pomůže omezit případy nedodržení fiskálního cíle. Zřízení nezávislé fiskální rady podle předpokladů přispěje k lepšímu sledování a plánování veřejných financí Malty. Parlament však reformu dosud nepřijal. (8) Probíhající přezkum výdajů, jehož cílem je zjistit možnosti úspor výdajů a zlepšit účinnost veřejných výdajů může vést jednak k nižšímu nárůstu výdajů, jednak k veřejným výdajům více podporujícím růst. (9) Zavedení třetího důchodového pilíře by sice mohlo zlepšit přiměřenost důchodového systému, ale nepřispělo by ke zlepšení jeho udržitelnosti. Zdá se, že se neuvažuje o žádném z jiných příslušných opatření adresovaných Maltě v rámci doporučení č. 2, konkrétně pak o urychleném stanovení vyšší hranice zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a vyšší hranice skutečného věku odchodu do důchodu. (10) Od plánovaných opatření, jež mají zlepšit poskytování služeb ve zdravotnictví, lze očekávat, že zlepší účinnost a přiměřenost systému. Zároveň však mohou přispět k vyšší poptávce po státem financovaných zdravotnických službách a jejich zavádění. Vzhledem k nedostatku podrobnějších informací o těchto opatřeních není možné stanovit, do jaké míry může reforma zmenšit tlak na veřejné výdaje z dlouhodobého hlediska. (11) Restrukturalizace státem vlastněných podniků, jakými jsou i národní letecká společnost Air Malta a energetická společnost Enemalta, by mohla zlepšit jejich finanční výkonnost a snížit související podmíněné závazky s dopadem na veřejné finance. Politický vliv v energetickém sektoru je nanejvýš zjevný, neboť hlavní poskytovatel elektrické energie Enemalta je držitelem státem zaručeného dluhu v přibližné výši 10 % HDP. Kromě toho lze očekávat, že díky restrukturalizaci se do budoucna sníží potřeba vládních dotací. (12) Maltské orgány prezentují pestrý soubor stávajících a nových opatření, od nichž očekávají, že zvýší schopnost veřejné správy prosazovat soulad s daňovými právními předpisy a snížit počet daňových úniků. Kromě toho program obsahuje opatření, jež by zkrátila délku a zvýšila účinnost postupů zadávání veřejných zakázek. (13) Naznačený postupný přechod od přímých daní k daním nepřímým by mohl podpořit tvorbu pracovních míst a zvětšit prorůstovou orientaci daňového systému. Tento přechod je však popsán velmi obecně bez větších podrobností. Navíc stále chybějí plány, jež mají omezit efekt zadlužení u daně z příjmů právnických osob. (14) Program hospodářského partnerství rovněž obsahuje řadu strukturálních opatření nefiskální povahy, jejichž obecným cílem je zajistit soulad s doporučeními pro jednotlivé země z roku 2013. Plány politik zahrnují komplexní reformy soudnictví a diverzifikaci energetických zdrojů. Zdá se, že opatření jdou správným směrem a že na Maltě pravděpodobně přispějí k tvorbě růstu a pracovních míst při současném zachování finanční stability. Obecně se však stále nacházejí ve stavu rozpracování, neboť poskytované informace jsou často omezené. Až tedy budou plány politik konkrétnější a pokročí se s jejich prováděním, bude zapotřebí provést další analýzu jejich dopadu a přínosu k řešení problémů uvedených v doporučeních pro jednotlivé země z roku 2013, PŘIJALA TOTO STANOVISKO: Program hospodářského partnerství Malty předložený Komisi a Radě dne 1. října 2013 obsahuje soubor fiskálních strukturálních reforem, který je částečně přiměřený pro podporu dosažení zdravé fiskální pozice. Program hospodářského partnerství konkrétně prohlubuje fiskální a nefiskální reformy zahrnuté do národního programu reforem a programu stability z roku 2013 a doplňuje plány politik, jejichž cílem je zlepšit účinnost veřejných výdajů, posílit veřejnou správu a restrukturalizovat státem vlastněné podniky. Obecně však platí, že všechny reformy jsou ve stádiu rozpracování a že k jejich přijetí a provedení se nadále vážou rizika. Kromě toho je stále třeba v plné míře zohlednit některá doporučení pro jednotlivé země, konkrétně pak efekt zadlužení u daně z příjmů právnických osob v rámci doporučení č. 1 a dlouhodobou udržitelnost veřejných financí v rámci doporučení č. 2. Malta se proto vyzývá, aby v nadcházejícím národním programu reforem a programu stability předložila další informace o provádění navrhovaných reforem a současně zvážila další opatření, která by pomohla zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Komise i Rada budou provádění reforem sledovat v rámci evropského semestru. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.