Zvláštní zpráva Policejní mise EU 
v Afghánistánu: 
smíšené výsledkyCS 2015  č. 07
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Lucemburk  
LUCEMBURSKO
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( http://europa.eu ).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2015
Print ISBN 978-92-872-2474-3 ISSN 1831-0788 doi:10.2865/349636 QJ-AB-15-007-CS-C
PDF ISBN 978-92-872-2486-6 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/2551 QJ-AB-15-007-CS-N
EPUB ISBN 978-92-872-2496-5 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/416153 QJ-AB-15-007-CS-E
© Evropská unie, 2015
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Použití nebo reprodukce ilustrace 1 jsou možné pouze na základě svolení získaného přímo od držitele autorských práv.
Printed in Luxembourg
Policejní mise EU 
v Afghánistánu: 
smíšené výsledky
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy 
o fungování EU)Zvláštní zprávaCS 2015  č. 07
02
 Auditní tým
Účetní dvůr ve svých zvláštních zprávách informuje o výsledcích auditů výkonnosti a auditů souladu s předpisy zaměře -
ných na konkrétní oblasti rozpočtu či témat z oblasti řízení. EÚD vybírá a koncipuje tyto auditní úkoly tak, aby byl jejich 
dopad co nejvyšší, a zohledňuje přitom rizika pro výkonnost a zajištění souladu s předpisy, míru příslušných příjmů či 
výdajů, očekávaný vývoj, politické zájmy a zájem veřejnosti.
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát III, jemuž předsedá člen EÚD Karel Pinxten a který se zaměřuje na výdajové 
oblasti vnějších činností. Audit vedl člen EÚD Hans Gustaf Wessberg s podporou vedoucích oddělení Sabine  
Hiernaux-Fritschové a Fabrice Mercada, vedoucího kabinetu H. G. Wessberga Petera Eklunda, vedoucího týmu Nikolaose 
Zompolase a atašé kabinetu H. G. Wessberga Emmanuela-Douglase Hellinakise.
Zleva doprava:  vedoucí oddělení F. Mercade, člen EÚD H. G. Wessberg, vedoucí 
oddělení S. Hiernaux-Fritschová, vedoucí kabinetu H. G. Wessberga P . Eklund, vedoucí 
týmu N. Zompolas a atašé kabinetu H. G. Wessberga E.-D. Hellinakis.

03
 Obsah
Body
 Glosář a zkratky
I–X Shrnutí
1–6 Úvod
7–9 Rozsah a koncepce auditu
10–76  Připomínky
10–21  Náležitý mandát, avšak problematický začátek
11–14  Formování mise EUPOL
15–21  Obtíže při dislokaci mise
22–30  Obtíže s koordinací mezinárodního úsilí
23–27  Evropské úsilí, avšak bez jednotící evropské koncepce
28–30  EUPOL má přes svou snahu jen omezené možnosti, jak ovlivnit hlavní aktéry
31–41  Podpůrné funkce ústředí a jeho pokyny se během doby zlepšily
32–36  Plánování a předkládání zpráv se zlepšilo, avšak nedostatky zůstávají
37–41  Pokyny a podpůrné funkce ústředí: nedostatky se řeší
42–65  Stopa mise EUPOL: místní úspěch, ale celkové obavy o udržitelnost
43–45  Zlepšení bylo významnější ve dvou ze tří operačních oblastí
46–60 EUPOL byl z velké části úspěšný v činnostech v oblasti odborného výcviku, ale méně již v odborném vedení 
a poradenství; projekty přispěly k plnění cílů mise jen málo
61–65  Podmínky pro udržení dosavadních výsledků nebyly dosud vytvořeny
66–76  Dědictví mise EUPOL: postupné ukončení  – co bude následovat?
67–71  Plánování strategie ukončení činnosti již značně pokročilo, avšak ještě je třeba další práce
72–76  Likvidace: je třeba koordinovaný a strukturovaný přístup
04 Obsah
77–88  Závěry a doporučení
 Příloha I – Chronologický přehled mise EUPOL
 Příloha II – Závazky a vyplacené částky mise EUPOL podle rozpočtových období
 Příloha III –  Přezkoumávaná dokumentace k projektům a činnostem v oblasti odborného 
vedení mise EUPOL
 Příloha IV – Místní úřady mise EUPOL v letech 2007 až 2014
 Odpovědi Komise a ESVČ
05
 Glosář a zkratky
CIVCOM : Výbor pro civilní aspekty řešení krizí ( Committee for Civilian Aspects of Crisis Management ); jedná se 
o poradní orgán zřízený Radou, který Politickému a bezpečnostnímu výboru poskytuje informace, formuluje 
doporučení a poskytuje poradenství o civilních aspektech krizového řízení.
CMPD : Ředitelství pro řešení krizí a krizové plánování ( Crisis Management and Planning Directorate ); jedná se o hlavní 
útvar ESVČ zodpovědný za politické a strategické plánování SBOP . Provádí strategické a předběžné plánování 
nových misí SBOP a strategické přezkumy stávajících misí SBOP .
CONOPS : Koncepce operací; jedná se o plánovací dokument, kterým se politický záměr převádí na přímé návody 
a pokyny tím, že uvádí, jaká opatření jsou na provedení mise potřeba.
CPCC : Útvar schopnosti civilního plánování a provádění ( Civilian Planning and Conduct Capability ); jedná se o útvar 
ESVČ, který podporuje civilního velitele operace (který je zároveň ředitelem CPCC) při výkonu jeho povinností ve 
vztahu k operačnímu plánování a provádění civilních misí SBOP .
EGF : Evropské policejní síly ( European Gendarmerie Force ).
ESVČ : Evropská služba pro vnější činnost.
FPI: Služba nástrojů zahraniční politiky ( Service for Foreign Policy Instruments ); jedná se o útvar Komise, který se 
zodpovídá přímo vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. FPI kromě jiného řídí 
výdaje na akce prováděné v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky – včetně civilních misí SBOP – 
a nástroje stability.
GPPT : Tým německého policejního projektu ( German Police Project Team ) v Afghánistánu.
IPCB : Mezinárodní policejní koordinační výbor Afghánistánu ( International Police Coordination Board of Afghanistan ).
ISAF : Mezinárodní bezpečnostní podpůrné síly ( International Security Assistance Force ); jsou součástí společné 
mezinárodní operace, k níž poskytla mandát Rada bezpečnosti OSN. Cílem jejich činnosti bylo zajistit takové 
podmínky, aby afghánská vláda mohla vykonávat své pravomoci v celé zemi.
LOTFA : Svěřenecký fond pro právo a pořádek pro Afghánistán ( Law and Order Trust Fund Afghanistan ).
MIP : Plán provádění mise ( Mission implementation plan ).
Monitorování : Pozorování a posuzování výkonnosti příslušných institucí a jejich pracovníků a podávání zpráv 
o nich. ( Zdroj : Příručka odborného vedení EUPOL, duben 2013).
NATO : Organizace Severoatlantické smlouvy.
NTM‑A : Výcviková mise NATO v Afghánistánu.
Odborné vedení : Strukturovaný přenos znalostí, ideálně založený na důvěře a vzájemném respektu, mezi 
odborným vedoucím a vedenou osobou, jehož cílem je dosáhnout individuálních nebo organizačních změn 
v souladu se strategií či plánem vypracovanými na různých úrovních – strategické, operační a taktické ( Zdroj : 
Příručka odborného vedení EUPOL, duben 2013).
OPLAN : Operační plán; jedná se o dokument, v němž se dále rozpracovávají operační podrobnosti nutné pro 
realizaci cílů stanovených v dokumentu CONOPS.
Poradenství : Krátkodobý přenos znalostí či podpora ve prospěch určité skupiny s cílem nalézt řešení konkrétních 
problémů a vytvořit projekty v konkrétním časovém rámci ( Zdroj : Příručka odborného vedení EUPOL, duben 2013).
06 Glosář a zkratky
PSC : Politický a bezpečnostní výbor ( Political and Security Committee ). Podle článku 38 Smlouvy o Evropské unii 
vykonává pod odpovědností Rady a vysokého představitele politickou kontrolu a strategické řízení při operacích 
k řešení krizí.
SBOP : Společná bezpečnostní a obranná politika. Dříve se označovala jako evropská bezpečnostní a obranná 
politika (EBOP) a se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost se z ní stala SBOP . 
Tashkeel : Dokument/struktura/systém podrobně popisující všechna pracovní místa a zařazení.
Ústředí : Útvary ESVČ a Komise v Bruselu.
07
 Shrnutí
I
Po svržení vlády Tálibánu se Evropská unie (EU) a její 
členské státy zavázaly podporovat afghánskou vládu 
při vytváření silnějšího rámce právního státu v zemi. 
Policejní mise EU v Afghánistánu (EUPOL) je civilní 
mise zřízená v roce 2007 v kontextu společné bezpeč -
nostní a obranné politiky EU (SBOP) a jejím cílem je 
přispívat k vytvoření udržitelného a účinného civilního 
policejního sboru pod afghánským vedením.
II
Účetní dvůr posuzoval, zda EUPOL Afghanistan účinně 
naplňoval svůj mandát. Audit se zaměřil na to, zda byla 
mise EUPOL dobře naplánována a koordinována, zda 
se jí dostalo dostatečné operační podpory a vedení, 
zda EUPOL přispěl k pokroku afghánské národní 
policie a konečně zda postupné ukončení mise EUPOL 
bylo dostatečně připraveno. Audit se týkal období od 
zahájení mise EUPOL do konce roku 2014 s obzvlášt -
ním zaměřením na jeho činnosti po roce 2012.
III
Evropské unii se podařilo zřídit evropskou civilní poli -
cejní misi v Afghánistánu ve velmi drsném prostředí 
s obzvláště nízkou mírou bezpečnosti. Po obtížných 
začátcích získala mise EUPOL postupně uznání ostat -
ních aktérů díky své odbornosti a významnému pří -
spěvku k probíhající reformě policie.
IV
Účetní dvůr zjistil, že EUPOL Afghanistan svůj man -
dát naplňoval s částečnou účinností. Zlepšení byla 
významnější ve dvou ze tří operačních oblastí. Účetní 
dvůr rovněž prověřoval výsledky mise EUPOL podle 
jednotlivých druhů činností a zjistil, že mise byla 
úspěšná v činnostech v oblasti odborného výcviku, ale 
méně již v odborném vedení a poradenství. Projekty 
přispívaly k cílům mise jen v omezeném rozsahu. Do 
jisté míry to sice lze vysvětlit vnějšími činiteli, avšak 
jiné nedostatky lze přičíst misi EUPOL samotné.
08 Shrnutí
V
Pokud jde o plánování mise EUPOL, rozhodnutí Rady 
zahájit misi předcházela důkladná analýza afghán -
ských potřeb. Při auditu bylo zjištěno, že cíle mise 
EUPOL vytvářejí přidanou hodnotu tím, že se zaměřují 
na odborný výcvik a poradenství v oblasti policejní 
práce na strategické úrovni a že prostřednictvím práce 
dalších mezinárodních subjektů navazují na širší oblast 
právního státu. Dislokace mise EUPOL byla kompli -
kovaná a trvalo značnou dobu, než počet pracovníků 
mise dosáhl určité úrovně, hlavně kvůli obtížnému 
operačnímu kontextu a problémům s najímáním pra -
covníků a logistikou.
VI
Pokud jde o koordinaci, misi EUPOL se nepodařilo 
přivést všechny evropské aktéry pod jediný evropský 
rámec s cílem zlepšit policejní činnost v Afghánistánu, 
avšak mise posílila spolupráci s členskými státy EU 
přítomnými na místě a reálně se snažila podporovat 
mezinárodní spolupráci.
VII
Ve vztahu k podpoře a pokynům z ústředí Účetní dvůr 
zjistil, že členské státy EU a ESVČ pravidelně upra -
vovaly mandát mise EUPOL v souladu s měnícími se 
prioritami a situací na místě. Výkaznictví mise EUPOL 
splňuje základní požadavky na vyvozování odpověd -
nosti, ale zůstává ve značné míře popisné a bez dosta -
tečného zaměření na dosažené výsledky a přidanou 
hodnotu. Podpora z ústředí byla celkově relevantní 
a užitečná, avšak pokyny by měly být podrobnější, aby 
odpovídaly konkrétním operačním potřebám mise. 
Na zlepšení pokynů se pracuje a na základě nákladů 
a přínosů se studuje možnost dále centralizovat určité 
funkce.VIII
Pokud se jedná o dosažené výsledky a jejich udrži -
telnost, EUPOL tím, že podporoval zavádění základ -
ních zásad činnosti civilní policie, pomohl afghánské 
národní policii získat si důvěru veřejnosti. Nicméně 
policie i soudnictví i nadále trpí systémovými nedo -
statky. Dlouhodobá udržitelnost efektů mise EUPOL 
a afghánské policie obecně jsou ohroženy, neboť 
budou do značné míry záviset na ochotě afghánských 
orgánů převzít vlastnickou odpovědnost za dosažené 
efekty, na bezpečnostní situaci a na financování z EU 
a od dalších mezinárodních zúčastněných stran.
IX
Konečně co se týká postupného ukončení mise, EUPOL 
a Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) vypraco -
valy plán ukončení činností mise EUPOL do konce roku 
2016, avšak panuje určitá nejistota, jak bude moci EU 
rozvíjet výsledky, kterých EUPOL dosáhl, a zda likvi -
dace aktiv mise přinese maximální hodnotu.
X
Kromě toho, že doporučení Účetního dvora platí pro 
misi EUPOL v Afghánistánu, týkají se též zřizování, 
dislokace a obecných aspektů zlepšování přípravných 
opatření a podpůrných funkcí budoucích misí SBOP . 
Zahrnují rovněž praktická opatření na zlepšení kaž -
dého typu činností, opatření na zlepšení udržitelnosti 
efektů misí SBOP a vypracování celkové strategie ke 
zmírnění rizik plynoucích ze zmenšování a ukončení 
misí a likvidace jejich aktiv.
09
 Úvod
01 
Po svržení vlády Tálibánu v roce 2001 
se afghánští zástupci účastnili jedná -
ní OSN v Bonnu, kde se rozhodovalo 
o plánu pro vládu v zemi. Tato jednání 
vedla k Bonnské dohodě1, kterou se 
ustavila Afghánská prozatímní vláda, 
jež měla zemi řídit, a která vyzývala 
k rozmístění mezinárodních vojen -
ských sil2, jež měly vládě pomáhat udr -
žovat bezpečnost v Kábulu a okolních 
oblastech (viz příloha I ).
02 
Na jednání mezinárodních dárců na 
konferenci států G8 konané v Žene -
vě v dubnu 20023 byl přijat program 
reforem, který byl založen na struktuře 
vedoucích států a který se měl zabývat 
především bezpečnostními otázkami. 
V rámci této struktury byl bezpeč -
nostní sektor rozdělen na pět pilířů, 
přičemž dohled nad reformou každého 
z pilířů mělo mít pět vedoucích států, 
které ji měly také podporovat. Pěti 
vedoucími státy bylo Německo (odpo -
vědné za policii), Japonsko (odzbroje -
ní, demilitarizace a reintegrace), Itálie 
(spravedlnost), Spojené království (boj 
proti drogám) a USA (armáda). V tomto 
kontextu zahájila v dubnu 2002 svou 
činnost Kancelář pro německý poli -
cejní projekt. Použitá struktura měla 
umožnit sdílení zátěže, avšak chyběl 
mechanismus, který by zajišťoval 
jednotící a koordinovaný přístup k úsilí 
mezinárodního společenství v oblasti 
bezpečnostní reformy.03 
V roce 2005 byl systém vedoucích 
států již oslaben a vedoucí silou 
v rámci mezinárodního společenství 
v oblasti rozvoje bezpečnostního sek -
toru v Afghánistánu se de facto  staly 
Mezinárodní bezpečnostní podpůrné 
síly (ISAF). EU a její členské státy se 
ve společném prohlášení4 zavázaly 
podporovat afghánskou vládu při bu -
dování silnějšího rámce pro právní stát 
v zemi (viz ilustrace 1 ).1 Dohoda o dočasném 
uspořádání v Afghánistánu 
platném do obnovy stálých 
vládních institucí, Bonn, 
5. prosince 2001.
2 V reakci na to Rada 
bezpečnosti OSN ve své 
rezoluci č. 1386 z 20. prosince 
2001 schválila vytvoření 
mezinárodních 
bezpečnostních podpůrných 
sil. V roce 2011 nasadilo 25 
členských států EU do ISAF asi 
33 000 vojáků.
3 G8 je označení pro fórum vlád 
skupiny osmi vedoucích 
rozvinutých ekonomik 
(Kanada, Francie, Německo, 
Itálie, Japonsko, Rusko, 
Spojené království a Spojené 
státy) a Evropské komise.
4 Společné prohlášení EU 
„Závazek k novému 
partnerství mezi EU 
a Afghánistánem“, 
16. listopadu 2005.
10 Úvod
Mapa AfghánistánuIlustrace 1
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionHlavní město země
Hlavní město provincieMěsto, vesniceLetiště
Mezinárodní hranice
Hranice provincie
Silnice první třídySilnice druhé třídy
Železnice
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Zobrazené hranice a jména a označení použitá v této 
mapě neznamenají, že je OSN oficiálně podporuje či schvaluje.
Tečkovaná čára představuje přibližně linii kontroly
v Džammú a Kašmíru, na níž se Indie a Pákistán dohodly.
Na konečném statusu Džammú a Kašmíru se strany zatím 
nedohodly.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Úvod
04 
Nový rámec pro spolupráci mezi 
zvolenou afghánskou vládou a meziná -
rodním společenstvím představovala 
dohoda s Afghánistánem z roku 2006, 
která byla uzavřena na londýnské 
konferenci v lednu 2006. V této sou -
vislosti se na podzim roku 2006 konala 
společná hodnotící mise EU, která 
měla posoudit potřeby Afghánistánu v oblasti právního státu. Po ní v listo -
padu 2006 následovala zjišťovací mise, 
která navrhla společnou intervenci EU 
vycházející ze strategického přístupu 
k budování fungujícího národního po -
licejního sboru s celostátní působností. 
Návrh podpořila afghánská vláda, 
která 16. května 2007 zaslala dopis, 
v němž EU vyzývá, aby zřídila policejní 
misi (viz rámeček 1 ).
5 Společná akce Rady  
2007/369/SZBP ze dne 
30. května 2007 o zřízení 
policejní mise Evropské unie 
v Afghánistánu (EUPOL 
Afghanistan) (Úř. věst. L 139, 
31.5.2007, s. 33).Mise SBOP
Společná bezpečnostní a obranná politika (SBOP) umožňuje EU stát v čele operací, jejichž cílem je udržení 
míru, předcházení konfliktům a posílení mezinárodní bezpečnosti. Je součástí uceleného přístupu EU k řešení 
krizí, které se opírá o civilní i vojenské prostředky.
Mise SBOP jsou dvojího druhu: civilní mise, financované z rozpočtu pro společnou zahraniční a bezpečnostní 
politiku (SZBP), a vojenské mise, financované členskými státy. Civilní mise SBOP se liší svým záběrem (policie, 
monitorování, reforma soudnictví nebo reforma bezpečnostního sektoru), povahou (s výkonnými pravomoce -
mi nebo bez výkonných pravomocí) i velikostí.
Ke konci roku 2014 zřídila EU celkem 32 misí SBOP , z nichž 16 bylo dokončeno a uzavřeno a 16 stále probíhalo 
(11 civilních a pět vojenských misí).Rámeček 1
05 
Dne 30. května 2007 rozhodla Rada 
zřídit policejní misi EU v Afghánistánu5 
(EUPOL). EUPOL měl navázat na úsilí 
Kanceláře pro německý policejní pro -
jekt a snažit se sladit přístupy a činnos -
ti jednotlivých partnerů zapojených do 
policejní reformy. Cílem bylo přispět 
k zavedení udržitelných a účinných 
opatření v oblasti práce civilní policie 
pod afghánskou odpovědností, která 
by zajistila vhodnou součinnost se 
širším systémem trestního soudnictví 
(viz rámeček 2 ).
12 Úvod
06 
Celkové náklady na misi EUPOL za 
období květen 2007 až prosinec 2014 
se blížily 400 milionům EUR. Na téměř 
třetinu této částky připadaly nákla -
dy související s bezpečností6 (viz též 
příloha II ).6 Tato částka zahrnuje veškeré 
závazky do konce roku 2014, 
takže neodráží nejnovější 
závazek ve výši 
57,75 milionu EUR na rok 2015 
(rozhodnutí Rady  
2014/922/SZBP ze dne 
17. prosince 2014, kterým se 
mění a prodlužuje platnost 
rozhodnutí 2010/279/SZBP 
o policejní misi Evropské unie 
v Afghánistánu (EUPOL 
Afghanistan) (Úř. věst. L 363, 
18.12.2014, s. 152)). Rada 
schválila deset rozhodnutí 
o financování (a prodloužení 
rozhodnutí o financování) ve 
výši 392,4 milionu EUR 
závazků a příslušné výplaty ve 
výši 346,2 milionu EUR. 
Personální náklady (na vyslané 
pracovníky, mezinárodní 
smluvní pracovníky a asi 200 
místních pracovníků) 
představují asi 43 % rozpočtu 
mise EUPOL a na bezpečnost 
osob a objektů připadá 28 %.EUPOL
EUPOL zahájil činnost 15. června 2007. Jedná se o civilní misi SBOP na podporu reformního úsilí afghánské 
vlády při budování kvalitnějšího civilního policejního sboru, který při svém působení dodržuje lidská práva 
a jedná podle zásad právního státu.
Misi EUPOL pod politickou kontrolou a strategickým vedením Politického a bezpečnostního výboru na strate -
gické úrovni velí a řídí ji velitel civilních operací, který je zároveň ředitelem útvaru schopnosti civilního pláno -
vání a provádění (CPCC). Operativní velení v misi EUPOL vykonává a její běžné řízení zajišťuje vedoucí mise.
Činnosti mise EUPOL Afghanistan provádějí především odborníci v oblasti policie a právního státu vyslaní 
členskými státy EU a také smluvní mezinárodní odborníci a místní pracovníci. Mise funguje prostřednictvím 
odborného výcviku a odborného vedení, poradenství a monitorování vysokých vedoucích představitelů 
afghánských institucí (ministerstva vnitra, afghánské národní policie, ministerstva spravedlnosti a nejvyššího 
státního zastupitelství). Vedle toho mise realizovala řadu projektů.
EUPOL Afghanistan svůj mandát vykonává ve třech operačních oblastech:
 οOperační oblast 1: pokrok institucionální reformy ministerstva vnitra.
 οOperační oblast 2: profesionalizace národní policie.
 οOperační oblast 3: propojení národní policie se širším systémem soudnictví.
V době auditu ke konci roku 2014 prováděl EUPOL operace v Kábulu, Herátu a Mazáre Šerifu.Rámeček 2
13
 Rozsah a koncepce auditu
07 
Účetní dvůr posuzoval, zda mise 
EUPOL Afghanistan účinně naplňovala 
svůj mandát. Audit se zaměřil na tyto 
otázky:
a) Byla mise EUPOL dobře naplánová -
na a zorganizována?
b) Byla mise EUPOL dobře koordi -
nována s členskými státy, dalšími 
mezinárodními zúčastněnými 
stranami a afghánskými orgány?
c) Byla misi EUPOL s ohledem na její 
mandát poskytnuta dostatečná 
operační podpora a vedení?
d) Přispěla mise EUPOL k pokroku 
afghánské národní policie a je 
pravděpodobné, že výsledky bu -
dou udržitelné?
e) Bylo postupné ukončení mise  
EUPOL dostatečně připraveno?
08 
Audit se zabýval obdobím od zahájení 
mise EUPOL v roce 2007 do konce roku 
2014 a zaměřil se zejména na činnosti 
mise EUPOL po roce 2012.
09 
Audit probíhal od července do pro -
since 2014. Účetní dvůr shromažďoval 
důkazní informace pro své posouzení 
těmito různými způsoby:
a) analýza dokumentace a přezkum 
odborných publikací;b) návštěva na místě v Kábulu v září 
2014 s cílem prověřit podpůrnou 
dokumentaci, přezkoumat postupy 
a systémy mise EUPOL a koneč -
ně provést pohovory s policisty 
národní policie, zaměstnanci 
ministerstva vnitra a ministerstva 
spravedlnosti, pracovníky mise 
EUPOL (včetně školitelů a od -
borných vedoucích), zvláštním 
zástupcem EU v Afghánistánu, 
pracovníky delegace EU v Kábulu, 
pracovníky ISAF a NATO, Meziná -
rodního policejního koordinačního 
výboru Afghánistánu (IPCB), Roz -
vojového programu OSN (UNDP) 
v Kábulu a šesti zastoupení EU 
v Afghánistánu7;
c) pohovory s klíčovými pracovníky 
útvaru schopnosti civilního pláno -
vání a provádění (CPCC), ředitelství 
pro řešení krizí a krizové plánování 
(CMPD), Služby nástrojů zahraniční 
politiky (FPI) a pracovníky země -
pisných sekcí v ESVČ a v Komisi; 
pohovory byly rovněž vedeny 
se zástupci pěti členských zemí8 
účastnících se práce Výboru pro ci -
vilní aspekty řešení krizí (CIVCOM) 
a konečně s pracovníky NATO;
d) přezkum vzorku šesti činností 
v oblasti monitorování, odborného 
vedení a poradenství a jedenácti 
projektů, které byly naplánovány 
a realizovány v letech 2011 až 2014 
(viz  příloha III ).7 Zastoupení (velvyslanci nebo 
vedoucí mise) Francie, 
Německa, Itálie, Nizozemska, 
Švédska a Spojeného 
království.
8 Se zástupci Německa, Itálie, 
Nizozemska a Spojeného 
království a dále s předsedou 
CIVCOM.
14
 Připomínky
Náležitý mandát, avšak 
problematický začátek
10 
Účetní dvůr zkoumal, zda před zříze -
ním a dislokací mise EUPOL byly kom -
plexně posouzeny afghánské potřeby. 
Taktéž se posuzovalo, zda byla řádná pozornost věnována operačním pro -
blémům souvisejícím s dislokací mise 
EUPOL.
Formování mise EUPOL
11 
Rozhodnutí Rady zahájit EUPOL před -
cházela společná hodnotící mise EU, 
která mimo jiné doporučila, aby EU 
zvážila, zda dále nepřispěje k podpoře afghánské policie prostřednictvím 
policejní mise. To koncem roku 2006 
potvrdila následná zjišťovací mise9, 
která navrhla, že by EU mohla poskyto -
vat přidanou hodnotu tím, že přispěje 
k civilní policejní misi s vazbami na širší 
oblast právního státu.9 Rada Evropské unie, Report on 
the Fact Finding Mission on 
possible ESDP Mission to 
Afghanistan  (Zpráva 
o zjišťovací misi k možné misi 
EBOP v Afghánistánu), 
18. prosince 2006.Fotografie 1Kancelář mise EUPOL
Zdroj:  EÚD.
15 Připomínky
12 
Dvě zmíněné mise provedly velké 
a různorodé týmy odborníků v oblas -
ti policie a právního státu. Díky této 
přípravné práci, která vedla k zaháje -
ní mise EUPOL, byly její cíle sladěny 
s prioritami uvedenými v dohodě 
s Afghánistánem z roku 2006 a s bez -
pečnostním pilířem afghánské národní 
rozvojové strategie na období  
2008–2013. Vzhledem k situaci v terénu 
měla bezpečnost pro vytvoření pod -
mínek stability, ekonomického růstu 
a snižování chudoby zásadní význam.
13 
Přednost dostal přístup, který spočíval 
v rozvíjení výsledků Kanceláře pro ně -
mecký policejní projekt (GPPO), která 
již byla na místě dobře zavedena, a to 
prostřednictvím posílené a jednotné 
evropské přítomnosti v bezpečnost -
ním sektoru, zejména v oblasti civilní 
policie. Německá policejní mise byla 
úspěšná při odborném výcviku vyšších 
složek vedení tím, že poskytovala 
strategické poradenství ministerstvu 
vnitra a národní policii a zlepšovala 
spolupráci s mezinárodními subjekty, 
spíše než aby cvičila řadové příslušníky 
národní policie. Afghánci a mezinárod -
ní subjekty misi EUPOL vítali, neboť 
představovala stavební prvek, který 
v dosavadním mezinárodním úsilí jako 
celku chyběl.14 
EUPOL však svůj mandát naplňoval 
s velkou námahou, protože téměř chy -
běl fungující policejní sbor. K dalším 
zásadním problémům patřila míra ne -
gramotnosti policejního sboru dosahu -
jící až 80 %, což znamenalo, že mnoho 
policistů nebylo schopno zpracovat 
důkazy nebo číst a psát zprávy. Další 
výzvou pro účinné provádění mandátu 
mise EUPOL byla všudypřítomná ko -
rupce v institucích prosazujících právo 
a v soudních institucích.
Obtíže při dislokaci mise
15 
EU se podařilo zřídit civilní policejní 
misi ve velice drsném a nepřátelském 
prostředí. Avšak v době zahájení mise 
EUPOL v červnu 2007, pouhé dva 
měsíce po rozhodnutí Rady, kterým se 
zřizovala, nebyla mise kvůli obtížné -
mu operačnímu kontextu ani zdaleka 
připravena: v té době měla jen čtyři 
pracovníky v Kábulu a ti neměli přístup 
k internetu ani vozidla. Většina pracov -
níků mise EUPOL byli narychlo přeřaze -
ní vyslaní policisté z misí jednotlivých 
členských států EU10. Jen málo z nich 
dostalo pokyny k tomu, jak se „evrop -
ská“ mise liší od jejich předchozích 
dvoustranných ujednání.
16 
Dislokaci mise dále ztěžovaly problé -
my s vedením, které vážně ovlivňovaly 
provoz během první fáze: v průběhu 
prvních 18 měsíců se třikrát měnil 
vedoucí mise EUPOL. Dalšími význam -
nými praktickými potížemi, které dále 
zpomalovaly činnost mise, byly logis -
tické problémy v souvislosti s pořizo -
váním vybavení či hledáním ubytování 
pro pracovníky mise EUPOL.10 Centre for European Reform, 
Policy Brief , duben 2010.
16 Připomínky
17 
Dalším činitelem byla neochota 
členských států vyslat do mise EUPOL 
pracovníky, zčásti kvůli obtížím při 
zahájení činnosti mise (viz též bod 25). 
Počítalo se s tím, že mise bude do 
konce března 2008 v plném provo -
zu a přítomna v Kábulu a v určitých 
provinciích. To se však nepodařilo. Plán 
pracovních míst stanovený v mandátu 
mise s počtem 200 mezinárodních 
pracovníků byl naplněn až v únoru 
2009 – téměř dva roky po zahájení 
intervence EU.18 
Ačkoli Rada již v roce 2008 uznala, že 
plný stav pracovníků by se měl zdvoj -
násobit na 400, do konce roku 2010 
EUPOL stále nedosáhl hranice 300 
pracovníků (75 % plánované kapacity) 
a v lednu 2012 dosáhl vrcholu 350 pra -
covníků, jejichž počet pak klesal (viz 
ilustrace 2 ).Ilustrace 2Celkový počet mezinárodních (vyslaných a smluvních) 
pracovníků a pracovníků vyslaných z členských zemí EU v misi 
EUPOL k 31. prosinci každého roku v letech 2007 až 2014
Zdroj: ESVČ (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Vyslaní pracovníci (z členských států EU )Mezinárodní (vyslaní a smluvní) pracovníci celkem2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Připomínky
19 
Mise nenaplnila plánovanou kapacitu 
z několika důvodů:
a) EUPOL kvůli bezpečnostní situaci 
v Afghánistánu obtížně hledal 
dobrovolníky;
b) misi EUPOL konkurovaly při na -
jímání vyslaných (a v menší míře 
smluvních) odborníků další mise 
SBOP; Afghánistán byl v tomto 
ohledu méně atraktivní volbou. 
EUPOL musel rovněž soupeřit 
s ostatními mezinárodními misemi, 
jako byla výcviková mise NATO 
v Afghánistánu (NTM -A) a mise 
OSN;
c) určitá pracovní místa pro vyslané 
pracovníky, například ta, která 
vyžadovala znalost projektové 
analýzy a výkaznictví, právnic -
kou odbornost nebo zkušenosti 
v oblasti právního státu, se obtížně 
obsazovala kvůli nízkému počtu 
žadatelů;
d) vzhledem k povaze úkolů mise 
EUPOL vyžadovala některá pracov -
ní místa odborníky se zkušeností 
z národních ministerstev; nejobtíž -
něji se obsazovala pracovní místa 
odborných vedoucích vyslaných na 
ministerstvo vnitra.
20 
EUPOL má mandát zabývat se policejní 
reformou na ústřední, regionální nebo 
oblastní úrovni. Avšak dislokace mise 
v provinciích byla problematická, a to 
hlavně kvůli nedostatečným bezpeč -
nostním podmínkám, logistickým 
problémům a chybějícímu vhodnému 
ubytování.21 
EUPOL zřídil v roce 2008 místní úřady 
v 11 provinciích11 (viz příloha IV ) 
a tento počet v roce 2009 zvýšil na 
16. EUPOL nebyl schopen rozmístit se 
v určitých afghánských provinciích, jak 
bylo plánováno, neboť Spojené státy 
a Turecko nepodepsaly v provinciích, 
kde byly přítomny, technické dohody 
s misí EUPOL. Navíc byla většina míst -
ních úřadů nedostatečně personálně 
zabezpečena a jen dva z nich (v He -
rátu a Mazáre Šerifu) byly soustavně 
obsazeny více než deseti osobami. 
To potvrdilo interní posouzení ESVČ, 
které v roce 2011 provedl útvar CPCC12 
a v němž se konstatovalo, že provádění 
mise v provinciích do onoho časové -
ho bodu bylo „poměrně slabé a jeho 
dopad okrajový“. Drastické snížení 
počtu místních úřadů mise EUPOL bylo 
nakonec diktováno faktickým ukonče -
ním činnosti evropských provinčních 
rekonstrukčních týmů v afghánských 
provinciích. Do roku 2013 byl počet 
místních úřadů kromě Kábulu snížen 
na pouhé dva.11 Z celkových 34 provincií.
12 CPCC 13077/11, EUPOL 
Afghanistan operational 
assessment report  (Operační 
posouzení mise EUPOL 
Afghanistan), 11. října 2011.
18 Připomínky
Obtíže s koordinací 
mezinárodního úsilí
22 
Účetní dvůr zkoumal, zda byl EUPOL 
dobře zkoordinován s ostatními čin -
nostmi EU, ostatními mezinárodními 
zúčastněnými stranami a afghánskými 
orgány.
Evropské úsilí, avšak bez 
jednotící evropské koncepce
23 
Ve zprávě vyšetřovací mise bylo uvede -
no, že pro úspěch mise je rozhodující, 
aby poskytovala jednotný rámec pro 
členské státy tím, že bude podporo -
vat „evropský“ pohled na policejní 
reformu v Afghánistánu. Podobně ve 
společné akci Rady, kterou se zřizuje 
policejní mise Evropské unie v Afghá -
nistánu13, bylo stanoveno, že mise 
by měla podle potřeby koordinovat 
projekty prováděné na vlastní odpo -
vědnost členskými státy a třetími státy, 
podporovat je a poskytovat k nim po -
radenství. To se ukázalo jako obtížné 
z těchto hlavních důvodů:
24 
Zaprvé, koordinace mezi misí EUPOL, 
zvláštním zástupcem EU a delegací 
EU byla zpočátku velice slabá, ačkoli 
od roku 2010 revidovaný mandát dále 
vyjasnil jejich role a odpovědnost. Bylo 
přidáno nové ustanovení o odpověd -
nosti vedoucího mise: vedoucí mise 
má koordinovat činnost s dalšími čini -
teli EU na místě a dostávat od zvlášt -
ního zástupce EU pokyny v otázkách 
místní politické situace. Koordinace 
uvnitř EU se dále zlepšila v roce 2011 vytvořením ESVČ, která zajišťovala 
strukturovaný koordinační mechanis -
mus a vedla ke vzniku velvyslance 
s dvojí funkcí (jak zvláštní zástupce EU, 
tak vedoucí delegace EU).
25 
Druhou výzvou byla skutečnost, že 
členské státy EU pokračovaly ve svých 
vlastních akcích a souběžně s tím vysí -
laly pracovníky do mise EUPOL. Člen -
ské státy měly v Afghánistánu v oblasti 
policie, prosazování práva a právního 
státu své preferované činnosti. Připoje -
ní se k misi EUPOL bylo oproti pokra -
čování v bilaterálních činnostech občas 
vnímáno jako ztráta národního vlivu 
a viditelnosti na místě.
26 
V průběhu času vyvinul EUPOL znač -
né úsilí, aby své činnosti koordinoval 
s členskými státy EU v rámci konkrét -
ních projektů. Jedním příkladem je 
těsná spolupráce mezi misí EUPOL a tý -
mem německého policejního projektu 
(GPPT).
27 
Některé členské státy14 se také účast -
nily společných evropských projek -
tů, jako jsou Evropské policejní síly 
(European Gendarmerie Force  – EGF)15. 
Členské státy EU s „četnickým“ mo -
delem tak měly více společného 
s koncepcí EGF nebo s koncepcí NATO 
spočívající v misi NTM -A16 než s typem 
civilní policie, kterou se snažil vybudo -
vat EUPOL. Některé členské státy EU, 
s jejichž zástupci byly vedeny pohovo -
ry, také vyjádřily názor, že „četnický“ 
model odborného výcviku byl pro 
afghánskou situaci v terénu vhodnější.13 Ve společné akci Rady, kterou 
se zřizuje mise EUPOL se 
stanoví, že: „Rada a Komise, 
každá v rámci svých 
příslušných pravomocí, zajistí 
podle článku 3 Smlouvy 
soulad mezi prováděním této 
společné akce a jinými 
vnějšími činnostmi 
Společenství. Rada a Komise 
za tímto účelem spolupracují.“
14 France, Itálie, Nizozemsko, 
Portugalsko, Polsko 
a Španělsko.
15 Evropské policejní síly 
(EUROGENDFOR) jsou 
mnohonárodním policejním 
sborem vytvořeným pouze 
z policejních složek 
s vojenským statusem. 
Evropské policejní síly se 
zaměřovaly převážně na 
odborný výcvik a poradenství. 
I když byli jejich odborníci 
součástí národních misí, plnili 
své úkoly pod velením NTM -A. 
Dislokace mise EGF dosáhla 
vrcholu počtem asi 
400 pracovníků v květnu 2011, 
který od té doby klesá.
16 Mise NTM -A realizovala 
rozsáhlou iniciativu v oblasti 
policejního odborného 
výcviku, jež byla přizpůsobena 
konkrétní bezpečnostní situaci 
na místě. Na konci roku 2011 
provozovala mise NTM -A 
v Afghánistánu 23 středisek 
odborného výcviku 
s personálem 778 školitelů 
a 2 825 smluvních pracovníků 
poskytujících podpůrné 
služby.
19 Připomínky
EUPOL má přes svou snahu 
jen omezené možnosti, jak 
ovlivnit hlavní aktéry
28 
Pokud se jedná o cíl mise EUPOL zlep -
šovat soudržnost mezinárodních čini -
telů a koordinaci mezi nimi, nevelký 
rozsah mise byl jedním z omezujících 
činitelů, když šlo o to, zaujmout v této 
oblasti vedoucí postavení. Ve srovnání 
s misí NTM -A pod vedením NATO byl 
EUPOL méně významným hráčem. Pro 
EUPOL bylo obtížné tento významný 
mezinárodní subjekt nějak výrazněji 
ovlivňovat.
29 
Jiným negativním činitelem byla do 
značné míry neúspěšná činnost, kterou 
vykonával Mezinárodní policejní ko -
ordinační výbor Afghánistánu (IPCB)17. 
Během posledních třinácti let se do 
podpory rozvoje afghánské policie 
zapojilo více než 37 různých meziná -
rodních dárců, z nichž většina přispí -
vávala na NTM -A, misi EUPOL nebo na 
obě. Aby byla zajištěna jednotnost, byl 
v roce 2007 zřízen IPCB, který vystu -
poval jako hlavní subjekt koordinující 
činnosti související s policií. Přestože 
EUPOL poskytl IPCB významnou kapa -
citní a správní podporu, dosáhl IPCB 
při rozvíjení spolupráce mezinárodní -
ho společenství jen velmi omezených 
výsledků. Mezinárodní zúčastněné 
strany nebyly ochotny se nechat koor -
dinovat a vnímaly IPCB jako ambiciózní 
úsilí EU o zaujetí vedoucího postavení 
v policejním sektoru. Kromě toho 
nedostatečné výsledky IPCB rozhodně 
souvisely se špatně koncipovanými 
procesy, jež zúčastněné strany dále 
zatěžovaly bez velkého kvantifikovatel -
ného efektu.30 
Účetní dvůr zjistil, že spolupráce 
s aktivitami pod vedením NATO se 
v průběhu času postupně zlepšovala. 
Hmatatelné výsledky této spolupráce 
zahrnují bezpečnostní opatření pro 
pracovníky mise EUPOL a ujednání 
o společném zřízení komise odborné -
ho výcviku s cílem vyvíjet a akredito -
vat studijní plány odborného policejní -
ho výcviku.
Podpůrné funkce ústředí 
a jeho pokyny se během 
doby zlepšily
31 
Účetní dvůr prověřoval, zda členské 
státy EU a ESVČ mandát mise EUPOL 
během operační fáze náležitě upravily, 
zda zprávy mise EUPOL věrně zachycují 
výsledky její činnosti a jakou podporu 
a pokyny mise obdržela.
Plánování a předkládání 
zpráv se zlepšilo, avšak 
nedostatky zůstávají
32 
Účetní dvůr zjistil, že členské státy EU 
a ESVČ přiměřeně pružně upravovaly 
mandát mise EUPOL podle měnících se 
priorit a podmínek na místě.17 EUPOL se významně podílel 
na činnosti Mezinárodního 
policejního koordinačního 
výboru Afghánistánu (IPCB) 
například tím, že zajišťoval 
fungování sekretariátu IPCB. 
IPCB byl zřízen v roce 2007, aby 
vystupoval jako hlavní 
mezinárodní subjekt 
koordinující mezinárodní 
organizace v oblasti policie.
20 Připomínky
33 
Od té doby, co Rada v roce 2007 
schválila první operační plán (OPLAN), 
revidovaly se klíčové plánovací doku -
menty čtyřikrát:
a) v roce 2008 si revizi vyžádal nový 
závazek Rady zdvojnásobit (na 
400) počet mezinárodních odbor -
níků přidělených k misi;
b) v roce 2010 byla revize hlavně dů -
sledkem nového stanovení priorit, 
o němž rozhodl nový afghánský 
ministr vnitra, a související žádosti 
vůči misi EUPOL, což vedlo k tomu, 
že zaměření mise se do určité míry 
sladilo s prioritami ministerstva18;
c) hlavním důvodem revize v roce 
2013 byl závazek mezinárodního 
společenství podporovat silná pro -
tikorupční opatření a posílit právní 
stát. Při revizi se kladl velký důraz 
na profesionalizaci afghánské 
policie v souladu s dokumentem 
„Desetiletá vize“19;
d) poslední revize z července 2014 
byla navržena proto, aby bylo 
možno stanovit nutné operační 
podrobnosti pro postupné ukon -
čení mise EUPOL do konce roku 
2016 na základě rozhodnutí Rady 
z 23. června 2014.
34 
Pokud jde o operační plánování čin -
ností, převádí EUPOL strategické cíle 
stanovené členskými státy EU v ope -
račních plánech (OPLAN) do plánu 
provádění mise (MIP), v němž jsou pro 
každý cíl vymezeny konkrétní úkoly, 
pro každý úkol milníky a pro každý mil -
ník objektivně ověřitelné ukazatele.35 
Účetní dvůr zjistil, že před rokem 2013 
obsahoval každý MIP příliš mnoho 
milníků (až 600). To vedení mise zne -
možňovalo řídit misi na základě MIP 
efektivním způsobem. Účetní dvůr 
analyzoval nejnovější MIP (na obdo -
bí let 2013 a 2014) a ve srovnání se 
staršími plány zaznamenal významné 
zlepšení, včetně zejména toho, že byly 
doplněny základní informace o čin -
nostech a také jasnější propojení cílů, 
úkolů a milníků a vzájemné odkazy na 
podobné činnosti. Ukazatele výsledků 
navíc dostatečně nevycházely z dů -
kladného posouzení potřeb ani nebyly 
propojeny s operačními milníky mise 
EUPOL. Některé ukazatele se zaměřo -
valy na výstupy spíše než na efekty20.
36 
Účetní dvůr si povšiml, že přesnost 
a správnost zpráv předkládaných misí 
EUPOL se postupně zlepšuje. EUPOL 
nicméně do konce roku 2014 nevypra -
coval jednotnou a úplnou monitoro -
vací tabulku, která umožňuje sledovat 
spojitost mezi milníky a příslušnými 
činnostmi, dosaženým pokrokem a ná -
pravnými opatřeními21.18 Důraz se kladl především na 
rozvoj zpravodajských 
schopností a vyšetřování 
trestné činnosti.
19 „Desetiletá vize“ je dokument 
vypracovaný afghánským 
ministerstvem vnitra, který 
vymezuje strategické cíle 
a popisuje žádoucí stav 
afghánské policie za deset let.
20 Výstupy jsou zboží a služby, 
které vytváří určitá činnost 
nebo projekt, a efekty jsou 
přínos pro cílovou skupinu 
vznikající v důsledku výstupu 
dané činnosti nebo projektu.
21 Tento nástroj však v současné 
době používají jiné mise SBOP .
21 Připomínky
22 Ve vztahu k rozpočtovým 
aspektům souvisejícím 
s prováděním mise.
23 Smyslem rozhodnutí Rady 
2012/698/SZBP ze dne 
13. listopadu 2012 o zřízení 
skladu pro civilní mise pro 
řešení krizí (Úř. věst. L 314, 
14.11.2012, s. 25) je zajistit 
rychlé dodávky vybavení pro 
stávající i budoucí civilní mise 
pro řešení krizí a posílit 
schopnosti Unie zejména tím, 
že se vyvine úsilí o zajištění 
rychlého a nepřetržitého 
přístupu ke klíčovým aktivům.Pokyny a podpůrné funkce 
ústředí: nedostatky se řeší
37 
Pokyny pro mise SBOP má vypracová -
vat ESVČ a Komise22. Pokyny by měly 
být dostatečně vyčerpávající a podrob -
né, aby mise mohly plnit svůj mandát 
a aby pracovníci s malými předchozími 
zkušenostmi s postupy používanými 
při misích mohli efektivně pracovat.
38 
ESVČ sice vypracovala asi 50 koncepč -
ních dokumentů a pokynů týkajících se 
činností mise EUPOL, avšak pracovníci 
mise v Kábulu byli znepokojeni tím, 
že třebaže dokumentace obsahuje 
základní poučení (definice a teoretic -
ké aspekty), pro praktické účely není 
obzvláště vhodná. Například v pokynu 
jak provádět referenční srovnávání se 
podrobně nerozvádí, jak postupovat 
v každé fázi, například jak provádět 
řádné posouzení potřeb nebo situační 
analýzu. Neuvádí se v něm ani příklady 
či šablony, které by provádění navrho -
vané metodiky usnadnily.39 
Zvláště zajímavý je případ příručky 
mise EUPOL pro odborné vedení. 
Přestože odborné vedení je jednou 
z klíčových činností mise EUPOL, mu -
sela si mise vypracovat vlastní příručku 
odborného vedení. Stalo se tak však až 
v dubnu 2013 v podobě kompilace stá -
vajících koncepcí, metodik a osvědče -
ných postupů, které byly přizpůsobeny 
skutečnosti, s níž se odborní vedoucí 
mise střetávali. Na základě příručky 
později ESVČ vypracovala podrobný 
pokyn pro odborné vedení, který byl 
rozeslán všem misím SBOP .
40 
Kvůli nedostatečným pokynům pro 
SBOP byla mise nucena věnovat čas 
vypracování pokynů a postupů místo 
toho, aby se zaměřovala na své hlavní 
činnosti. Na odstranění těchto nedo -
statků ESVČ nyní pracuje.
41 
ESVČ a Komise rovněž zvažují, zda by 
nemohly zvýšit efektivnost tím, že by 
se podpůrné funkce centralizovaly do 
jednoho společného střediska služeb. 
V současnosti také pracuje na myšlen -
ce vytvořit centralizované a integro -
vané systémy pro správu informací 
v oblasti lidských zdrojů, IT a logistiky 
pokrývající všechny mise SBOP . Taktéž 
se čeká na rozhodnutí o tom, zda se 
to takového systému začlení sklad 
pro civilní mise, který byl zřízen v roce 
201223. To by mohlo zlepšit řízení aktiv 
používaných při stávajících civilních 
misích.
22 Připomínky
Stopa mise EUPOL: místní 
úspěch, ale celkové obavy 
o udržitelnost
42 
Účetní dvůr prověřoval, zda EUPOL 
přispěl k pokroku, kterého národní 
policie, ministerstvo vnitra a vybrané 
orgány trestního soudnictví v každé 
z operačních oblastí dosáhly, zda mo -
nitorování, odborné vedení, odborný 
výcvik a poradenství přinesly zamýš -
lené výsledky24 a nakolik byly tyto 
výsledky udržitelné.
Zlepšení bylo významnější 
ve dvou ze tří operačních 
oblastí
43 
Zlepšení bylo významnější v prvních 
dvou ze tří operačních oblastí mise 
EUPOL. Pokud se jedná o operační ob -
last 1 (pokrok institucionální reformy 
ministerstva vnitra), národní policie 
učinila významné kroky k rozvoji 
civilní policie, jež však zůstává vysoce 
militaristickou organizací. Ministerstvo 
vnitra sice vypracovalo mnoho inter -
ních strategických dokumentů, avšak 
jen málo z nich bylo dosud přenese -
no do praxe v celostátním měřítku. 
Ministerstvo zřídilo a spravuje elek -
tronickou databázi pro řízení svých 
rozsáhlých lidských zdrojů (Tashkeel), 
ale je schopno tento nástroj využívat 
jen v omezeném rozsahu a také lze 
ještě pružněji plánovat dislokaci. Chybí 
profesionální státní úředníci s přísluš -
nými správními zkušenostmi. Navzdory podpoře poskytované misí EUPOL 
vyšly v poslední době v rámci minister -
stva vnitra najevo problémy v oblasti 
rovnoprávnosti mužů a žen a lidských 
práv. Například ženy stále tvoří jen 2 % 
příslušníků národní policie. Korupce 
na ministerstvu a v policii zůstává 
významným problémem a negativně 
ovlivňuje důvěru veřejnosti.
44 
Pokud jde o operační oblast 2 (pro -
fesionalizace národní policie), v ně -
kterých oblastech byla na základní 
úrovni částečně realizována koncepce 
policejní služby veřejnosti, jejíž pod -
statou je policie, která buduje vazby 
s občany a těsně s nimi spolupracuje. 
Koncepce je obecně přijímána jako 
žádoucí model budoucí policejní práce 
v Afghánistánu. Jako účinný nástroj 
profesionalizace národní policie byla 
rovněž uznána policejní práce zalo -
žená na zpravodajských informacích, 
ta se však nevyužívá celostátně. Ze 
zkoumání údajů o trestných činech 
vyplývá, že kriminální vyšetřovatelé 
v afghánské policii mají jen omezenou 
schopnost vyšetřovat a odhalovat 
trestnou činnost. Technická kapacita 
útvaru kriminální policie a jeho vůdčí 
schopnosti zůstávají málo vyvinuty 
kvůli nedostatečnému sdílení informa -
cí a nedostatečnému odbornému vý -
cviku. Vztahy mezi policisty a státními 
zástupci jsou často slabé a neefektivní. 
Mezinárodní společenství vyzvalo 
a podpořilo národní policii a nejvyšší -
ho státního zástupce, aby spolupraco -
vali jak institucionálně, tak operačně. 
Spolupráce se celkově zlepšila, ale po -
čet případů, které policie nejvyššímu 24 Kritéria použitá při posouzení 
vycházejí z ukazatelů plnění 
mandátu mise EUPOL a pokud 
to bylo možné, z existujícího 
průzkumu o veřejném vnímání 
afghánské národní policie, 
který provedla třetí strana.
23 Připomínky
státnímu zástupci postupuje, je stále 
malý. Policie prokázala, že je schopna 
provádět rozsáhlé operace profesio -
nálním způsobem (velkým úspěchem 
bylo zajištění bezpečného prostředí 
pro konání nedávných voleb), avšak 
potřebuje další pomoc s každodenní 
policejní činností, obzvláště s efektiv -
ností reakce. Za významný milník při 
zlepšování policejního velení a řízení 
se všeobecně považuje existence tele -
fonických center národní policie, která 
jsou propojena s operačními středis -
ky. A konečně kapacita pro odborný 
výcvik je hodnocena jako účinná, 
nicméně v této oblasti zůstává mnoho 
problémů, včetně vytvoření specializo -
vaných středisek excelence z nedávno 
převedených akademií.
45 
Nejobtížnější oblastí pro EUPOL z hle -
diska prokázání výsledků byla operační 
oblast 3 (propojení národní policie 
s justiční reformou). Je na ni však třeba 
nahlížet prizmatem omezené podpory, 
kterou poskytuje mezinárodní spole -
čenství. Třebaže se celková kapacita 
ministerstva spravedlnosti a nejvyšší -
ho státního zastupitelství zvýšila, jejich 
institucionální rozvoj brzdí bezpeč -
nostní situace a útoky povstalců25, 
nedostatečná profesionalita, neuspo -
kojivě vyškolení státní zástupci a ko -
rupce. Spolupráce mezi policií a stát -
ními zástupci je nadále omezená a na 
institucionální i individuální úrovni je 
mnoho problémů a nedostatků, zejmé -
na ve spojitosti se stíháním korupce 
mezi vysoce postavenými úředníky. 
V Afghánistánu je stále obtížné chránit 
a prosazovat práva obžalovaných a podezřelých. Při přípravě, schvalo -
vání a prosazování trestněprávních 
předpisů bylo sice dosaženo určitého 
pokroku, ale základní mezinárodní po -
žadavky v oblasti právního státu, boje 
proti korupci a lidských práv dosud 
splněny nebyly.
EUPOL byl z velké části 
úspěšný v činnostech 
v oblasti odborného výcviku, 
ale méně již v odborném 
vedení a poradenství; 
projekty přispěly k plnění 
cílů mise jen málo
46 
Příspěvek mise EUPOL k odbornému 
výcviku policie měl mnoho různých 
podob. Mise vytvořila koncepci spočí -
vající v přípravě školitelů a pro národní 
policii uspořádala kurzy odborného 
výcviku a současně odborně vedla 
afghánské ministerstvo vnitra a vedení 
národní policie v otázkách odborné -
ho výcviku. Iniciovala také policejní 
akademii, což je stálé účelové zařízení 
odborného výcviku, a vypracovala 
studijní plány odborného výcviku26.25 V roce 2012 bylo zabito 57 
státních zástupců.
26 Pro policejní akademii 
a středisko pro boj proti 
trestné činnosti.
24 Připomínky
47 
Koncem roku 2008 začal EUPOL 
intenzivně rozvíjet složku odborného 
výcviku, z něhož se později stal úhelný 
kámen jeho činnosti. Do konce roku 
2014 mise vypracovala a uspořádala 
přibližně 1 400 kurzů odborného vý -
cviku pro asi 31 000 účastníků. Účetní 
dvůr při své návštěvě Kábulu získal 
důkazní informace, že činnosti mise 
EUPOL v oblasti odborného výcviku 
přispěly k profesionalizaci národní 
policie. Kurzy byly relevantní a vypl -
ňovaly hlavní mezery ve vzdělávání. 
Tím, že se EUPOL zaměřoval na výše 
postavené důstojníky, kterými se jiné 
mezinárodní subjekty nezabývaly, po -
skytoval skutečnou přidanou hodnotu 
EU, neboť do odborného výcviku veli -
telů národní policie začleňoval prvky 
činnosti civilní policie. Navíc koncepce 
založená na přípravě školitelů podpo -
rovala vlastnickou odpovědnost na 
afghánské straně a zlepšovala udržitel -
nost odborného výcviku.48 
Založení policejní akademie předsta -
vovalo milník při předávání systému 
policejního vzdělávání do rukou af -
ghánského vedení. V roce 2010 inicio -
val EUPOL diskuse o koncepci policejní 
akademie s ministerstvem vnitra ve 
spolupráci s NTM -A a GPPT. Všechny 
zainteresované subjekty se shodly na 
tom, že policejní akademie by měla být 
zřízena jako platforma pro poskytování 
dalšího odborného výcviku pro přísluš -
níky policie na strategické, operační 
i taktické úrovni. V srpnu 2010 navrhla 
EU na základě studie proveditelnosti 
koordinovaný postup, v jehož rámci  
a) by EUPOL v souladu se svým mandá -
tem vypracoval studijní plány a kurzy 
odborného výcviku a b) delegace EU 
a FPI by na základě nařízení o nástroji 
stability27 financovaly zařízení odbor -
ného výcviku a zajišťovaly projektové 
řízení. Projekt byl naléhavě realizován 
a v lednu 2014 byla akademie dokon -
čena s konečnými náklady ve výši 
7,3 milionu EUR.27 Nařízení Evropského 
parlamentu a Rady (ES) 
č. 1717/2006 ze dne 
15. listopadu 2006 o zřízení 
nástroje stability 
(Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 1.)Fotografie 2EUPOL a afghánská policie
Zdroj:  EUPOL.

25 Připomínky
49 
Školitelé národní policie byli odhod -
láni pracovat se stávajícími studijními 
plány odborného výcviku a dále je 
rozvíjet. Někteří školitelé však upozor -
ňovali, že studijní plány je třeba více 
přizpůsobit afghánskému kontextu 
včetně takových témat jako islámské 
právo a místní zvyky a doplnit praktic -
kými příklady z každodenního života 
v Afghánistánu. Někteří školitelé také 
přiznávali, že některá témata, jako 
korupce, lidská práva a rovnoprávnost 
mužů a žen vynechávali, a označovali 
je jako „zbytečná“ či „citlivá“.50 
EUPOL výsledky svých činností v ob -
lasti odborného vedení a poradenství 
komplexně nevyhodnotil. Při auditu 
se nicméně zjistilo, že odborné vedení 
a poradenství mise EUPOL ke zlepšení 
odborných dovedností jednotlivců za -
městnaných v příslušných afghánských 
orgánech (národní policie, minister -
stvo vnitra a ministerstvo spravedl -
nosti) skutečně přispělo. Bylo zjištěno, 
že EUPOL s několika málo výjimkami 
náležitě pokrýval pracovní pozice v af -
ghánských ministerstvech a národní 
policii v souladu s mandátem mise.
51 
Rámeček 3  obsahuje příklady typic -
kých činností mise EUPOL v oblasti 
odborného vedení, poradenství 
a monitorování.
Příklady činností v oblasti odborného vedení, poradenství a monitorování
Příklad 1  – poradenství mise EUPOL na ministerstvu spravedlnosti
V rámci operační oblasti 3 (propojení národní policie se širším systémem soudnictví) poskytoval odborník 
mise EUPOL podporu vedoucímu divize trestního práva v legislativním odboru afghánského ministerstva spra -
vedlnosti s cílem zlepšit kapacitu a dosáhnout výsledků v těchto oblastech:
 οpříprava legislativních návrhů;
 οpodpora role vedené osoby v sekretariátu pro boj s trestnými činy únosu a obchodování s lidmi;
 οanalýza potřeb vedené osoby v rámci odboru a organizace školení a praktických seminářů;
 οprezentace o zahraničních zákonech a srovnávací studie se zahraničními právními soustavami.
Příklad 2  – odborné vedení mise EUPOL poskytované policejní akademii
Vedení policejní akademie, jež poskytuje a připravuje odborný výcvik pro afghánskou národní policii, stále ve 
značné míře chybí manažerské zkušenosti. V době auditu Účetního dvora poskytoval pracovník mise EUPOL 
poradenství a odborné vedení veliteli policejní akademie s cílem zlepšit jeho schopnosti v oblasti strategické -
ho řízení a plánování.Rámeček 3
26 Připomínky
52 
Vyskytly se však i závažné nedostatky. 
Výběr pracovních míst pro odborné 
vedení nebyl v příslušné dokumen -
taci řádně doložen. V žádném z šesti 
přezkoumávaných případů nebylo 
strukturovaně vysvětleno a zdůvodně -
no, proč byla konkrétní vedená osoba 
vybrána. Je tudíž obtížné s jistotou 
určit, zda se EUPOL pro své odborné 
vedení, monitorování a poradenství 
zaměřil na ty nejrelevantnější pracov -
ní pozice. Rovněž nebyla provedena 
analýza vnímané chybějící kapacity na 
afghánské straně ani nebyl vypraco -
ván následný plán řešení konkrétních 
nedostatků.
53 
Dosáhnout hmatatelných výsledků 
v odborném vedení a poradenství je 
složitý a zdlouhavý proces, který ovliv -
ňují též vnější činitelé, jako je napjatá 
bezpečnostní situace, častá fluktuace 
afghánských pracovníků a střídání 
odborných vedoucích mise EUPOL28 
(viz rámeček 4 ).54 
Přestože se odborní vedoucí mise EU -
POL pravidelně střídali, EUPOL neza -
vedl systematické předávací postupy, 
aby mohly činnosti plynule pokračovat 
a nevznikaly mezery a odbočky, které 
by mohly vztah v rámci odborného 
vedení ohrozit. Účetní dvůr zjistil, 
že předávání velmi záviselo na tom 
kterém odborném vedoucím a často 
je narušoval pozdní nástup nového 
odborného vedoucího a chybějící pro -
cedurální důslednost.
Typické problémy, s nimiž se potýkají poradci mise EUPOL
Příklad 1  – střídání místních zaměstnanců
Jedním z hlavních cílů mise EUPOL je podporovat afghánské snahy zlepšit techniky a postupy při vyšetřová -
ní trestných činů. Auditoři Účetního dvora ovšem zjistili, že trvalou snahu vážně narušovala rychlá fluktuace 
zaměstnanců útvaru kriminální policie na ministerstvu vnitra. V době auditu Účetního dvora bylo v rychlém 
sledu z různých důvodů vyměněno 15 vedených osob mise EUPOL, včetně politicky motivovaného pohybu 
pracovníků.
Dalším příkladem je odborné vedení poskytované 4. kábulskému policejnímu okrsku v rámci projektu  
Phoenix, což je jeden z nejvýznamnějších počinů mise EUPOL, jehož cílem je podporovat přijetí zásad a po -
stupů civilní policejní činnosti afghánskou stranou. Velící důstojník tohoto policejního okrsku byl za 1,5 roku 
pětkrát vyměněn.
Příklad 2 – udržení témat odborného vedení a poradenství ve shodě s cíli mise
Audit potvrdil obtíže, s nimiž se potýkali odborní vedoucí míse EUPOL, aby zachovali soulad jednotlivých seze -
ní odborného vedení s cíli stanovenými v MIP . Třebaže v plánech odborného vedení byly cíle řádně stanoveny, 
sezení se často odchylovala od tématu kvůli pracovnímu vytížení, osobním záležitostem, žádostem o služby či 
laskavosti, stížnostem na různé skutečnosti nebo prostě kvůli nedostatku zájmu či času vedené osoby.Rámeček 428 Podle statistiky mise EUPOL 
činila během období 
2008–2013 průměrná doba 
nasazení odborných 
vedoucích mise EUPOL 
12,5 měsíce.
27 Připomínky
Příklady projektových činností
Příklad 1
Aby reagoval na problém častého porušování dětských práv a špatného zacházení s dětmi ze strany národ -
ní policie, inicioval EUPOL vydání sady pro odborný výcvik na téma dětských práv a policejní činnosti, která 
sestávala z brožury a vzdělávacího videa. Cílem sady bylo zakotvit základní zásady lidských práv s praktickými 
příklady toho, jak respektovat a chránit děti, do odborného výcviku příslušníků národní policie po celé zemi. 
Brožura byla vydána v jazykových kombinacích darí–paštó (90 000 výtisků) a angličtina–darí (10 000 výtisků). 
Jednohodinové video vycházelo ze čtyř příběhů v Afghánistánu. Celkové náklady činily 100 000 EUR.
Příklad 2
V lednu 2014 uspořádal EUPOL konferenci a praktické semináře o policejní práci založené na zpravodajských 
informacích. Činnost se zaměřovala na vedoucí pracovníky policejních okrsků v Kábulu. Témata byla zvolena 
tak, aby se zvýšilo povědomí o policejní práci založené na zpravodajských informacích a aby se strategie této 
policejní práce začlenily do každodenní policejní praxe. Rozpočet na tuto činnost činil 12 000 EUR.Rámeček 555 
Podrobné záznamy o sezeních odbor -
ného vedení jsou jedním z hlavních 
nástrojů, které zajišťují vyvozování 
odpovědnosti a měření účinnosti čin -
ností v oblasti monitorování, odbor -
ného vedení a poradenství. Při auditu 
bylo zjištěno, že odborní vedoucí mise 
EUPOL deníky systematicky vedli, 
avšak nikoli jednotným způsobem. 
Kromě toho nebyly deníky uspořádány 
na základě časově vázaných milníků, 
které by umožňovaly skutečné měření 
pokroku.
56 
V této souvislosti je nutno uvést, že 
Příručka odborného vedení mise  
EUPOL, zavedená v dubnu 2013, 
obsahuje ustanovení, která mohou 
při správném použití zvýšit transpa -
rentnost, vyvozování odpovědnosti 
a jednotnost. Avšak v době auditu bylo 
ještě příliš brzy na to, aby mohl být 
rozpoznán skutečný pokrok, pokud jde 
o posuzování potřeb a výběr vedených 
osob, vykazování pokroku, monitoro -
vání, předávání odborného vedení či 
hodnocení.57 
Projekty prováděné misí EUPOL byly 
povětšinou zakázky menšího rozsahu 
na dodávky a renovaci, konference 
a praktické semináře. Podle zjištění 
Účetního dvora sice většina prověřo -
vaných projektů obecně odpovídala 
mandátu mise a byla pro něj v zásadě 
užitečná, avšak jednotliví odborní 
vedoucí mise EUPOL běžně navrhovali 
projekty v určité oblasti zájmu, aniž 
uplatnili přístup vycházející ze syste -
matického posouzení potřeb.
58 
Jednotlivé projekty však přispívaly k cí -
lům mise jen málo. Při navrhování pro -
jektů nevěnoval EUPOL dostatečnou 
pozornost tomu, aby se uplatnil kom -
plexní přístup, díky němuž by projekty 
přispívaly k plnění cílů mise prostřed -
nictvím silné návaznosti na jednotlivé 
milníky MIP . EUPOL navíc nekoncipoval 
projekty na základě logického rámce, 
který usnadňuje stanovení cílových 
hodnot, cílů, činností, výstupů, efektů 
a dopadů (viz rámeček 5 ).
28 Připomínky
59 
Realizace projektů kvůli vnitřním 
činitelům trpěla; k nim patřily zejména 
fragmentace, těžkopádné zadávací 
postupy, nedostatečné zkušenosti 
s řízením projektů, nepřesné technické 
specifikace a rychlé střídání pracovní -
ků mise EUPOL. Na účinnosti projek -
tům ubíraly také vnější činitele, jako 
nespolehlivost dodavatelů, nestabilní 
tržní podmínky a proměnlivý místní 
kontext a bezpečnostní situace. Během 
období 2011 až 2014 byla proto míra 
plnění rozpočtu nízká (kolem 43 %) 
a mnoho zadávacích řízení bylo kvůli 
nepřesným technickým specifikacím 
zrušeno. EUPOL realizoval každý rok 
průměrně 45 projektů s rozpočtem asi 
40 000 EUR na každý z nich. CPCC  
a EUPOL v nedávné době prověřily 
řadu projektů a vyvodily z nich po -
naučení, což vedlo k metodickým 
zlepšením29.
60 
Aby se zjednodušilo zadávání zakázek, 
povolil FPI od 29. ledna 2013 používá -
ní pružnějších postupů. To umožňuje 
používat jako základní postup jednací 
řízení jen s jednou nabídkou30. V dů -
sledku této změny se výrazně zvýšil, 
z 61 % v roce 2012 na 74 % v roce 2013, 
poměr řízení, která dospěla k podpisu 
smlouvy. Z analýzy statistických údajů 
o zadávání zakázek nicméně plyne, že 
poměr zrušených řízení zůstal s 24 % 
stálý, a to hlavně kvůli případům, kdy 
nebyly podány žádné nabídky, nabí -
zené částky přesáhly rozpočet nebo 
nabídky neodpovídaly technické 
specifikaci.Podmínky pro udržení 
dosavadních výsledků nebyly 
dosud vytvořeny
61 
Národní policie dosáhla během doby, 
jíž se audit týkal, viditelného pokroku. 
Tento pokrok lze nepochybně zčásti 
přičíst misi EUPOL jako významnému 
mezinárodnímu přispěvateli přímo na 
místě. Avšak podle vlastního strate -
gického přezkumu ESVČ31 trpí policie 
i soudnictví stále systémovými nedo -
statky, včetně nedostatečného institu -
cionálního rozvoje, částečně neefek -
tivního právního rámce a omezených 
schopností jednotlivých zaměstnanců. 
Dalšímu institucionálnímu rozvoji 
trestního soudnictví jako celku nadále 
brání politický vliv, korupce a nevy -
hnutelné zaměření na protipovstalec -
kou policejní činnost, která je reakcí 
na celkovou špatnou bezpečnostní 
situaci. To může mít vliv na udržitel -
nost dosud dosaženého pokroku.
62 
Rozpočet Afghánistánu na rok 2014 
činil přibližně 7,6 miliardy USD, při -
čemž se předpokládalo, že příspěv -
ky od dárců pokryjí asi 4,8 miliardy 
USD, tj. kolem 60 % celkové částky. 
Schválená velikost afghánské armády 
a policie je 352 000 příslušníků. Aby 
se snížily náklady na udržování těchto 
sil, plánuje NATO snížit do roku 2017 
počty na 228 500 příslušníků, pokud to 
bezpečnostní situace dovolí. Analy -
tici32 se však domnívají, že „v pravdě -
podobném bezpečnostním prostředí 
během období 2015–2018 bude 
afghánská armáda a policie vyžadovat 
bezpečnostní síly o celkové velikosti 
373 000 příslušníků“.29 Jelikož metodické změny byly 
zavedeny poměrně nedávno, 
není Účetní dvůr ještě 
schopen posoudit jejich 
účinnost.
30 Ve své zvláštní zprávě 
č. 18/2012 o pomoci EU pro 
Kosovo na podporu právního 
státu Účetní dvůr doporučil, 
aby ESVČ a Komise 
přezkoumaly postupy 
zadávání zakázek, aby tyto 
postupy reagovaly na 
operativní potřeby mise SBOP 
(http://eca.europa.eu ).
31 ESVČ, Strategic review of EUPOL 
Afghanistan  (Strategický 
přezkum mise EUPOL 
Afghanistan), 13. prosince 
2013.
32 Center of Naval Analyses, 
Independent Assessment of the 
Afghan National Security Forces  
(Nezávislé posouzení 
afghánských národních 
bezpečnostních sil), 
Washington, leden 2014.
29 Připomínky
63 
Podle ESVČ33 pochází 86 % rozpočtu 
ministerstva vnitra a národní policie 
od mezinárodních dárců, takže udrži -
telnost celého policejního sektoru je 
silně závislá na podpoře mezinárodní -
ho společenství.
64 
Lze očekávat, že činnosti odborného 
výcviku budou ve střednědobém vý -
hledu udržitelné za předpokladu, že se 
podmínky na místě podstatně nezhor -
ší. EUPOL vyvinul značné úsilí, aby se 
afghánské vedení postupně zapojova -
lo do vývoje kurzů odborného výcvi -
ku a do řízení policejních akademií. 
Afghánské orgány tak do značné míry 
převzaly plánování a vedení odborné -
ho výcviku a návazných činností, ačkoli 
EUPOL se stále podílí na monitorování 
odborného výcviku poskytovaného 
v akademiích. Udržitelnost odborného 
výcviku však hlavně závisí na dalším 
rozvíjení vlastnické odpovědnosti 
afghánských orgánů. Auditoři zjistili, 
že nebude -li posílena správní kapa -
cita a finanční autonomie policejních 
akademií, bude dlouhodobá udržitel -
nost jejich činností ohrožena. Přestože 
ministerstvo vnitra podepsalo me -
morandum o porozumění, v němž se 
zavázalo nést provozní náklady obou 
akademií34, zdráhá se přidělit dostatek 
finančních zdrojů, což vede k potížím 
s požadovanými náklady na logistiku 
a provoz.65 
Udržitelnost efektů dosažených díky 
činnostem mise EUPOL v oblasti 
odborného vedení a jejích projektů 
také silně závisí na vlastnické odpo -
vědnosti afghánské strany, rozvíjení 
synergických efektů mezi jednotlivými 
činnostmi a konečně na návazných 
činnostech a hodnocení. Během auditu 
bylo zjištěno, že tyto otázky nebyly 
v plánech odborného vedení dostateč -
ně vysvětleny ani systematicky řešeny 
v raných fázích plánování činností.
Dědictví mise EUPOL: 
postupné ukončení  – 
co bude následovat?
66 
Účetní dvůr zkoumal, zda ESVČ a Komi -
se odpovídajícím způsobem připravo -
valy postupné ukončení mise EUPOL 
podle komplexního plánu, který za -
prvé zohledňuje celkovou strategii EU 
a dalších aktérů či dárců a zadruhé řeší 
otázky týkající se likvidace aktiv.33 ESVČ, Revised Concept of 
Operations for EUPOL 
Afghanistan  (Revidovaná 
koncepce operací mise EUPOL 
Afghanistan), červen 2014.
34 Policejní akademie a středisko 
pro boj proti trestné činnosti.
30 Připomínky
Plánování strategie ukončení 
činnosti již značně pokročilo, 
avšak ještě je třeba další 
práce
67 
V červnu 2013 vypracovaly ESVČ 
a Komise společný pracovní dokument 
útvarů35, v němž prezentovaly činnosti 
EU a zbývající související výzvy a také 
řadu variant podpory EU po roce 2014 
ke zvážení. V prosinci 2013 vydala 
ESVČ strategický přezkum36, který byl 
v podstatě syntézou vlastního posou -
zení, které EUPOL provedl v listopadu 
201337. Mise odhadla, že průměrná 
míra plnění objektivně ověřitelných 
ukazatelů by do konce roku 2014 podle 
předpokladů mohla činit 60 %38. Ve 
vztahu k pokroku dosaženému národní 
policií se v posouzení konstatovalo, že 
některé z úkolů realizovaných v rámci 
tří operačních oblastí, zejména činnos -
ti související s odborným výcvikem, by 
se mohly převést na afghánské orgány, 
avšak většinu by měly převzít nebo 
dále rozvíjet subjekty EU nebo jiní 
aktéři.
68 
V červnu 2014 se Rada zavázala39 
prodloužit mandát mise EUPOL do 
konce roku 2016. Znovu také potvrdila 
odhodlání EU uplatňovat komplexní 
přístup, včetně plánu provádění, kte -
rým se mají řídit jak orgány a instituce 
EU, tak členské státy.69 
V této souvislosti předložil dne 
23. června 2014 vedoucí delegace EU 
v Kábulu (také zvláštní zástupce EU 
v Afghánistánu) a vedoucí mise EUPOL 
společný dokument40 o posílení kan -
celáře zvláštního zástupce EU s cílem 
rozvíjet výsledky mise EUPOL v oblasti 
spravedlnosti a právního státu. V do -
kumentu byly vyjmenovány oblasti, do 
nichž by se mohla kancelář zvláštního 
zástupce EU po ukončení mandátu 
mise EUPOL zapojit. Hlavní návrh se 
týkal jmenování a přidělení několika 
zahraničních i domácích odborníků do 
kanceláře, přičemž jejichž povinnosti 
by byly omezeny na úroveň strategic -
kého a politického dialogu.
70 
Souběžně ESVČ a Komise navrhly ve 
víceletém orientačním programu na 
období 2014–2020 policejní činnost 
a právní stát jako jedno ze čtyř prio -
ritních odvětví. V souvislosti s tímto 
plánovacím dokumentem vyplynuly 
z auditu dvě klíčové výhrady. Zaprvé, 
víceletý orientační program sice správ -
ně uvádí, že „… EU může dále rozví -
jet základy vybudované misí SBOP 
(EUPOL) v daném sektoru…“, avšak 
navrhované ukazatele výsledků se ne -
vztahují k efektům mise EUPOL v ob -
lasti činnosti civilní policie, nýbrž jsou 
převážně ovlivněny vnějšími činiteli 
(jako je bezpečnostní situace a ozbro -
jený konflikt). Například ukazatel „po -
čet mrtvých v ozbrojeném konfliktu – 
civilní oběti“ je velmi obecný způsob, 
jak měřit očekávané výsledky posílení 
„kapacity afghánské policie zachovat 
a udržet bezpečnost v Afghánistánu“. 
Lze namítnout, že mrtví v ozbrojeném 
konfliktu jsou také každý den výsled -
kem převážně vojenských operací, jež 
mohou v Afghánistánu pokračovat 
i v budoucnosti, a nejsou přesným 
ukazatelem kapacity národní policie 
v oblasti civilní policejní činnosti.35 ESVČ, EU action to support 
efforts in strengthening civilian 
policing and rule of law post 
2014  (Činnost EU na podporu 
posilování civilní policie 
a právního státu po roce 2014), 
14. června 2013.
36 ESVČ, Strategický přezkum 
mise EUPOL Afghanistan, 
13. prosince 2013.
37 EUPOL, CMPD tasking paper , 
11. listopadu 2013.
38 Podle dokumentu se 
předpokládá, že na konci roku 
2014 dosáhne míra plnění cílů 
a úkolů v průměru 60 % 
a bude v rozmezí 31 % až 85 %.
39 Rada Evropské unie, závěry 
Rady o Afghánistánu, 
23. června 2014. Mandát mise 
EUPOL byl oficiálně 
prodloužen 17. prosince 2014 
rozhodnutím Rady  
2014/922/SZBP.
40 Reinforcement of the EU Special 
Representative Office with 
a view of building upon EUPOL 
Afghanistan achievements in 
the sectors of Justice and rule of 
law (Posílení kanceláře 
zvláštního zástupce EU s cílem 
rozvíjet výsledky mise EUPOL 
Afghanistan v oblasti 
spravedlnosti a právního 
státu), 23. června 2014.
31 Připomínky
71 
Zadruhé, ESVČ má jen omezené mož -
nosti, jak rozvojovou pomoc v Af -
ghánistánu v nadcházejícím období 
financovat. Na jedné straně nelze 
v současnosti jako možnost pro Afghá -
nistán zvažovat rozpočtovou podporu. 
Na druhé straně ESVČ nepokládá pří -
stup založený na projektech za opti -
mální, neboť je obtížné nalézt příjemce 
a řízení projektů je spojeno se značnou 
administrativní zátěží. ESVČ má proto 
v úmyslu používat jako preferovaný 
nástroj v oblasti právního státu v Af -
ghánistánu svěřenecké fondy, převáž -
ně fond LOTFA41. Pokud by se však jako 
hlavní nástroj pro financování oblasti 
právního státu v Afghánistánu použil 
fond LOTFA, bylo by třeba počítat se 
dvěma nedostatky:  
a) fond LOTFA v minulosti silně kritizo -
vali za špatné hospodaření s finanční -
mi prostředky a nedostatečnou trans -
parentnost všichni zúčastnění dárci, 
včetně EU, která se rozhodla své platby 
do fondu dočasně pozastavit, a b) fond 
LOTFA má dosud s budováním kapacit 
v příslušné oblasti jen velmi omeze -
né zkušenosti. Třebaže v roce 2011 
zahrnovala fáze IV fondu LOTFA pilíř 
spočívající v rozvoji kapacity civilní 
policie, svěřenecký fond se během své 
existence téměř výhradně využíval 
jako mzdový mechanismus. Například 
v roce 2013 připadalo z rozpočtu ve 
výši 524 milionů USD na platy policistů 
506 milionů USD. Na budování kapacit 
a další projekty bylo přiděleno méně 
než 3,5 %. I v případě, že se podíl roz -
počtu na budování kapacit ve fondu 
LOTFA v budoucnosti zvýší, je struktu -
ra fondu stále založena na financování 
provozních nákladů národní policie, 
a nikoli na budování kapacit.Likvidace: je třeba 
koordinovaný 
a strukturovaný přístup
72 
ESVČ a Komise vytvořily postup a po -
kyny pro ukončování operací SZBP . 
Podle těchto pokynů může EUPOL 
předložit plány ukončení ke schvále -
ní Komisi až tři měsíce před koncem 
stanoveného konce operací. Předložit 
tyto dokumenty tak pozdě předsta -
vuje riziko. Období mezi rokem 2014 
a koncem roku 2016 bude ze dvou 
důvodů velmi důležité. Zaprvé, mise se 
během let 2015 a 2016 výrazně zmen -
ší. Jak také upozornil útvar interního 
auditu Evropské komise42, zmenšení 
mise v důsledku postupného ukon -
čování její činnosti s sebou nese vyšší 
riziko pro kontrolní prostředí  – přede -
vším kvůli snižování počtu pracovníků 
v klíčových kontrolních funkcích, de -
motivaci zaměstnanců, ztrátě odbor -
nosti a tlaku na vynaložení zbývajícího 
rozpočtu na veřejné zakázky před 
koncem mandátu. Zadruhé, související 
aktiva mají značnou hodnotu. Je proto 
důležité, aby se likvidace mise EUPOL 
plánovala řádně koordinovaným způ -
sobem a začala se plánovat s dostateč -
ným předstihem43.41 LOTFA je svěřenecký fond, 
který v roce 2002 založil UNDP. 
Téměř výlučně se používal 
jako mechanismus pro 
koordinaci příspěvků od dárců 
na výplatu mezd afghánské 
národní policie.
42 Zpráva útvaru interního 
auditu o FPI – Kontrolní 
strategie 24/07/2014.
43 Již v září 2013 obdržel EUPOL 
povolení od FPI, aby prodal 
dva použité elektrické 
agregáty, a rovněž daroval šest 
vozidel delegaci EU a dvě 
kanceláři Generálního 
ředitelství pro humanitární 
pomoc a civilní ochranu 
v Afghánistánu.
32 Připomínky
44 Devatenáct vozidel bylo 
zakoupeno v roce 2006, jedno 
v roce 2007, 124 v roce 2008 
a 10 v roce 2012.73 
Mise EUPOL vede účetnictví na bázi 
peněžních toků; jeho aktiva, oceňova -
ná na pořizovací cenu, mají celkovou 
hodnotu 49,6 milionu EUR. Z hledis -
ka hodnoty jsou jejím nejcennějším 
aktivem obrněná vozidla (25,2  milio -
nu EUR) a informačnětechnologické 
komunikační a bezpečnostní vybavení 
(15,4 milionu EUR), následované budo -
vami v areálu mise EUPOL (4,8 milio -
nu EUR). Je zřejmé, že prezentace aktiv 
tohoto druhu (vozidla, IT apod.) v poři -
zovací ceně neodráží jejich skutečnou 
hodnotu.
74 
Podle seznamu aktiv mise EUPOL má 
mise v Afghánistánu 14644 obrněných 
vozidel, z nichž se používalo jen něko -
lik. Tato vozidla měla v průměru najeto 
22 700 km. V seznamu aktiv mise  
EUPOL je sedm vozidel klasifikováno 
jako „neschopných provozu“ a 11 jako 
„použitých“. Zbytek je buďto „v dob -
rém stavu“, nebo se jedná o vozidla 
„nová“.
75 
EUPOL odpovídá za hledání různých 
možností, jak převádět vozidla na 
subjekty EU nebo velvyslanectví člen -
ských států nebo jak je darovat jiným 
mezinárodním organizacím přítomným 
v Afghánistánu. Odpovědností mise je 
rovněž provádět potřebná správní říze -
ní pro vývoz aktiv, která nelze převést 
v rámci Afghánistánu. S misí musí tudíž 
těsně spolupracovat CPCC – a to s do -
statečným předstihem před koncem 
mandátu  –, aby se aktiva likvidovala 
rovnoměrně a nehromadila se způso -
bem, který s sebou nese rizika.76 
Při auditu bylo zjištěno, že i když pří -
slušné útvary EU (CPCC a FPI) své čin -
nosti vzájemně koordinují, nedohodly 
se na společných, proaktivních a kom -
plexních pravidlech s jasně vymezený -
mi rolemi a odpovědností.
33
 Závěry a doporučení
77 
Evropské unii se podařilo zřídit evrop -
skou civilní policejní misi v Afghánistá -
nu ve velmi drsném prostředí s ob -
zvláště nízkou mírou bezpečnosti. Po 
obtížných začátcích získala mise  
EUPOL postupně uznání ostatních 
aktérů díky své odbornosti a význam -
nému příspěvku k probíhající reformě 
policie.
78 
Účetní dvůr zjistil, že EUPOL svůj man -
dát naplňoval s částečnou účinností. 
Zlepšení byla významnější ve dvou 
ze tří operačních oblastí. Pokud jde 
o jeho činnosti, byl EUPOL do velké 
míry úspěšný v odborném výcviku, ale 
méně již v odborném vedení a pora -
denství. Projekty přispívaly k cílům 
mise jen v omezeném rozsahu. Do jisté 
míry to sice lze vysvětlit vnějšími čini -
teli, avšak jiné nedostatky lze přičíst 
misi EUPOL samotné.
79 
V oblasti plánování předcházelo man -
dátu mise EUPOL důkladné posouzení 
afghánských potřeb. Cíle byly stano -
veny v souladu s dohodou s Afghánis -
tánem z roku 2006 a prioritami vyme -
zenými v afghánské národní rozvojové 
strategii.80 
Mandát, který spočíval v poskytování 
strategických poradenských služeb 
vyšším složkám policejní hierarchie 
v oblasti policejní práce s návazností 
na širší problematiku právního státu, 
zajišťoval přidanou hodnotu EU tím, 
že představoval stavební prvek, který 
v dosavadním mezinárodním úsilí v té 
době chyběl. EUPOL však svůj mandát 
naplňoval s velkou námahou kvůli 
téměř zcela chybějícímu fungujícímu 
policejnímu sboru, vysoké míře negra -
motnosti a rozšířené korupci.
81 
Dislokaci mise zužovaly obtíže  
a EUPOL trpěl vlastními omezeními, 
která se týkala najímání pracovníků 
a logistických problémů. Členské státy 
jen s obtížemi poskytovaly dostateč -
ný počet kvalifikovaných pracovníků, 
čímž se závažně zpožďovalo dosažení 
plného operačního početního stavu. 
Také dislokace v provinciích byla stejně 
komplikovaná hlavně kvůli logistic -
kým otázkám a nízké bezpečnosti. Ve 
většině provincií nebyl EUPOL schopen 
nasadit dostatečný počet pracovníků, 
aby mohl řádně plnit svůj mandát (viz 
body 1 1–20).
Doporučení 1
ESVČ by měla společně s členskými 
státy zajistit, aby na budoucí mise 
SBOP byly vyčleněny dostatečné 
logistické, technické a lidské zdroje, 
aby tak mohly fungovat blízko své plné 
schválené kapacity.
34 Závěry a doporučení
82 
Pokud jde o koordinaci, misi EUPOL se 
nepodařilo přivést všechny evropské 
aktéry pod jediný evropský rámec s cí -
lem zlepšit policejní činnost v Afgháni -
stánu. Také jí konkurovaly další evrop -
ské bilaterální mise a další evropské 
a mezinárodní snahy, například EGF. 
Navzdory tomu vyvinula mise EUPOL 
statečné úsilí a sehrála klíčovou roli při 
podpoře spolupráce s členskými státy 
EU a reálně se snažila podporovat širší 
mezinárodní spolupráci.
83 
Koordinace mezi jednotlivými subjek -
ty EU byla zpočátku slabá. Nicméně 
v roce 2011 strategie Rady a vytvoření 
ESVČ uvolnily cestu pro lepší koordi -
naci, na níž se podílely členské státy, 
ESVČ, Komise, zvláštní zástupce EU 
v Afghánistánu, delegace EU v Kábulu 
a EUPOL.
84 
Poměrně omezené financování a počty 
pracovníků mise EUPOL znamenaly, 
že zejména v prvních fázích mise bylo 
obtížné, aby byl její hlas mezi hlavními 
aktéry, jako je NTM -A pod vedením 
NATO, slyšen. Mezinárodní aktéři neby -
li ochotni nechat se koordinovat výbo -
rem IPCB, který mise EUPOL podporo -
vala. Výboru IPCB se tudíž z velké části 
koordinaci a dohled v oblasti policejní 
činnosti nepodařilo zlepšit. V několika 
posledních letech se však koordinace 
s hlavními mezinárodními aktéry znač -
ně zlepšila (viz body 23–30).85 
V oblasti operační podpory a pokynů 
z ústředí Účetní dvůr zjistil, že členské 
státy EU a ESVČ navrhovaly revize man -
dátu mise EUPOL dostatečně pružně 
a přizpůsobovaly jej měnící se situaci 
a potřebám. Mechanismus a ukazatele 
operačního plánování nebyly do roku 
2013 pro efektivní řízení mise zcela 
vhodné. Avšak od roku 2013 se tyto 
otázky ve velké míře řeší. Výkaznictví 
mise EUPOL splňuje základní poža -
davky na vyvozování odpovědnosti, 
i když ukazatele výsledků by se mohly 
ještě více upřesnit. Pokyny z ústředí se 
během doby zlepšily. ESVČ a Komise 
zkoumají, jak by se zřízením společné -
ho střediska služeb, skladu SBOP pro 
všechny probíhající mise a centralizo -
vané funkce IT daly určité podpůrné 
funkce centralizovat (viz body 32–41).
35 Závěry a doporučení
Doporučení 2
ESVČ a Komise by měly vytvořit pod -
půrné funkce, které by napomáhaly 
rychlé, efektivní a jednotné dislokaci 
misí SBOP . Opatření by měla zahrnovat:
a) školení pro všechny pracovníky 
o postupech a politikách EU před 
jejich nasazením;
b) podrobné pokyny o operačních 
programech (jako posouzení 
potřeb, plánování a monitorová -
ní úkolů a výkaznictví) a pokyny 
ve správních oblastech (jako 
informační technologie, finance 
a správa aktiv a lidské zdroje) za 
maximálního využití zkušeností 
z předchozích misí;
c) společné středisko služeb, zřízené 
na základě nákladů a přínosů, pro 
všechny mise SBOP a optimální 
využívání skladu SBOP pro správu 
aktiv probíhajících misí.
86 
Pokud se jedná o dosažené výsledky 
a možnosti jejich udržení, auditoři 
zjistili, že národní policie dosáhla po -
kroku při získávání důvěry veřejnosti, 
ale systémové nedostatky přetrvávají. 
Zlepšení bylo významnější v prvních 
dvou ze tří operačních oblastí mise 
EUPOL: v operační oblasti 1 (pokrok 
institucionální reformy ministerstva 
vnitra) a operační oblasti 2 (profesi -
onalizace národní policie). Operační 
oblast 3 (propojení národní policie 
se širším systémem soudnictví) byla 
nejproblematičtější oblastí a pokrok 
zde byl nejmenší. Účetní dvůr rovněž 
prověřoval výsledky mise EUPOL podle 
jednotlivých druhů činností a zjistil, že 
mise byla úspěšná v činnostech v ob -
lasti odborného výcviku, ale méně již v odborném vedení a poradenství. Pro -
jekty se neřídily strukturou logického 
rámce a nebyly dostatečně propojeny 
s jinými činnosti, aby vznikaly synergic -
ké efekty (viz body 43–60).
Doporučení 3
Mise ESVČ a SBOP by měly spolupraco -
vat, aby se dále zlepšila účinnost každé 
činnosti:
Odborný výcvik
a) přístup spočívající v přípravě 
školitelů prokázal své přednos -
ti a měl by být preferovaným 
způsobem odborného výcviku 
ve složitých podmínkách, neboť 
zajišťuje vlastnickou odpovědnost 
a udržitelnost;
b) studijní plány by měly více zo -
hledňovat místní kulturu, zvyky 
a náboženství a obsahovat praktic -
ké příklady z každodenního života 
v zemi při současném respektování 
hodnot EU.
Monitorování / odborné vedení / 
poradenství
c) mise by měla pravidelně systema -
ticky a komplexně vyhodnocovat 
výsledky dosažené díky činnos -
tem v oblasti odborného vedení 
a poradenství;
d) výběr vedených osob by měl 
vycházet z posouzení potřeb, které 
je řádně doloženo v dokumentaci 
k odbornému vedení. Deníky od -
borného vedení by měly být nor -
malizovány, uspořádány na základě 
časově vázaných milníků a odborní 
vedoucí by je měli systematicky 
vést;
36 Závěry a doporučení
e) vzhledem k tomu, že se přidělení 
odborníci pravidelně střídají, měly 
by být vypracovány jasné a jednot -
né předávací postupy, aby mohly 
činnosti plynule pokračovat a ne -
vznikaly mezery a odbočky, které 
by mohly vztah v rámci odborného 
vedení ohrozit.
Projekty
f) při koncipování projektů by se 
mise SBOP měly řídit logickým 
rámcem, vytvářet synergie s čin -
nostmi odborného vedení a přispí -
vat k plnění cílů mise prostřednic -
tvím silné návaznosti na jednotlivé 
milníky MIP .
87 
Udržitelnost bezpečnostního sekto -
ru v Afghánistánu závisí na podpoře 
mezinárodního společenství a čelí 
významným výzvám. Podmínky pro 
udržitelný policejní sbor nebyly dosud 
vytvořeny. Dlouhodobá udržitelnost 
efektů mise EUPOL v oblasti odborné -
ho výcviku a odborného vedení je tak 
ohrožena (viz body 61–65).
Doporučení 4
Aby se zlepšila udržitelnost efektů misí 
SBOP , měla by ESVČ zajistit, aby byly 
aspekty udržitelnosti začleňovány do 
operačního plánování všech činností 
misí tím, že se budou systematicky 
posuzovat místní potřeby a schopnost 
udržet vytvořené efekty.88 
EUPOL vypracoval komplexní plán po -
stupného ukončení svých činností do 
konce roku 2016. Vznikají však obavy, 
zda mechanismy stanovené ve vícele -
tém orientačním programu na období 
2014–2020 umožní EU rozvíjet výsled -
ky mise EUPOL i po roce 2016. Příslušné 
útvary EU své činnosti koordinují, ale 
nedohodly se na společných a podrob -
ných pravidlech, která jasně vymezují 
role a odpovědnost. Vzhledem k tomu, 
že celková hodnota dotyčných aktiv je 
značná, ústředí příslušné postupy do -
statečně ani proaktivně nekoordinuje 
(viz body 67–76).
Doporučení 5
Aby postupné ukončování misí SBOP 
a likvidace souvisejících aktiv probíha -
ly plynulým způsobem:
a) ESVČ a Komise by měly vypracovat 
společnou a komplexní strategii, 
jež by vymezovala role a odpo -
vědnost za zmenšování a ukon -
čení misí SBOP . Strategie by měla 
zajišťovat dostatečnou podporu 
misím z ústředí a vymezit opatře -
ní na zmírnění konkrétních rizik 
plynoucích z procesu zmenšování 
a ukončení;
b) ESVČ a Komise by měly těsně 
spolupracovat s misemi SBOP 
s dostatečným předstihem před 
koncem jejich mandátu, aby se ak -
tiva nehromadila způsobem, který 
s sebou nese finanční rizika.
37 Závěry a doporučení
Tuto zprávu přijal senát III, jemuž předsedá Karel PINXTEN, člen Účetního dvora, 
v Lucemburku na svém zasedání dne 19. května 2015.
 Za Účetní dvůr
 předseda
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

38
 Přílohy
Chronologický přehled mise EUPOLPříloha I
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Květen 2007 –
První operační 
plán (OPLAN) 
mise EUPOLŘíjen 2008 – 
revidovaný 
OPLAN
Květen 2008 – Evropská rada rozhoduje o zdvojnásobení 
počtu odborníků pracujících v misi EUPOL na 400
2008 – Afghánská národní rozvojová strategie (2008–2013) 
je prvním afghánským pětiletým plánem strategického 
rozvoje. Strategie se soustředí na oblasti bezpečnosti, správy a hospodářského rozvojeKvěten 2007 – Evropská rada zřizuje misi společné bezpečnostní a obranné politiky v Afghánistánu (EUPOL)
Květen 2007 – Rozšíření afghánské národní policie na 82 000 příslušníkůÚnor 2006 – V dohodě s Afghánistánem (londýnská konference v r. 2006) se 
afghánská vláda zavazuje splnit kritéria v oblastech, jako je vytvoření profesionál-ní národní armády do konce roku 2010
2006 – Afghánská národní policie dosahuje cíle 62 000 příslušníkůŘíjen 2006 – Společná hodnotící mise EU 23 evropských představitelů a odborníků 
v oblasti právního státu
Prosinec 2006 – Do Afghánistánu je vyslána zjišťovací mise EU, aby zjistila potřeby 
v oblasti policie a právního státuListopad 2005 – Ve společném 
prohlášení EU se EU a její 
členské státy zavazují 
podporovat silnější rámec pro 
vytvoření právního státu 
v zemiŘíjen 2003 – Bezpečnostní rada OSN schvaluje rozšíření mise ISAF na celý AfghánistánZáří 2001 – Devatenáct příslušníků al-Káidy provádí sérii koordinovaných sebevražedných útoků ve Spojených státech, při nichž je zabito celkem 2 996 osob
Prosinec 2001 – Bonnskou dohodou se zřizuje prozatímní vláda pro Afghánistán
a Mezinárodní bezpečnostní podpůrné síly (ISAF), které mají poskytovat podporuv přechodném období
Duben 2002 – na konferenci G8 je schválena struktura vedoucích států v bezpečnostní oblasti – Německo zřizuje Kancelář pro německý policejní projekt v Kábulu, která afghánské národní 
policii poskytuje poradenství a odborný výcvik
39 Přílohy
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Leden 2015 – Zahájení operace Rozhodná podpora
2015 – 2016 – ESVČ přezkoumá víceletý orientační program na období 2014–2020 Prosinec 2016 – 
Konec mandátu mise EUPOLProsinec 2015 – EUPOL ukončuje činnosti spadající do operační oblasti 2Červenec 2014 – Konečný revidovaný OPLAN 
Červen 2014 – Evropská rada se zavazuje prodloužit mandát mise EUPOL do konce roku 2016. Schvaluje také podrobnou strategii EU pro Afghánistán na období 2014–2016
Září 2014 – Ašraf Ghaní je uveden do úřadu jako nový afghánský prezident a následovník Hámida 
Karzaje
Září 2014 – Afghánistán podepisuje dvoustrannou bezpečnostní dohodu se Spojenými státy. 
Podepisuje rovněž dohodu o misi NATO Rozhodná podpora. Na základě těchto dohod může po31. prosinci 2014 v Afghánistánu zůstat 9 800 amerických vojáků a nejméně 2 000 vojáků NATOs cílem podporovat rozvoj afghánských bezpečnostních sil a institucí
Říjen 2014 – Evropská Komise schvaluje víceletý orientační program pro Afghánistán na období 
2014–2020, který na toto sedmileté období zajistí rozvojové ﬁnancování ve výši 1,4 miliardy EUR
Říjen 2014 –NTM-A ukončuje svou činnostProsinec 2014 – Končí mise 48 zemí pod vedením NATO (ISAF)Duben 2013 – Desetiletá vize, dokument afghánského ministerstva vnitra popisující 
žádoucí stav afghánské národní policie za deset let
Červen 2013 – ESVČ vypracovává společný pracovní dokument útvarů
o komplexních opatřeních EU při posilování civilní policie a právního státu
v období po roce 2014. Předkládá také základní varianty strategie ukončení činnosti 
mise EUPOL
Prosinec 2013 – ESVČ vypracovává strategický přezkum mise EUPOL AFGHANISTANKvěten 2010 – Revidovaný OPLANLeden 2013 – Rozšíření afghánské národní policie na 157 000 příslušníků
Leden 2013 – Revidovaný OPLANKvěten 2012 – V deklaraci chicagského summitu se stvrzuje závazek NATO 
podporovat afghánské národní bezpečnostní síly i po stažení mezinárodních vojenských sil v roce 2014
Červenec 2012 – Na tokijské konferenci se zavádí rámec vzájemné odpovědnosti, 
podle něhož jsou Afghánistán a mezinárodní společenství odpovědné za pravidelné ﬁnancování výměnou za silnější protikorupční opatření a pokrok v oblasti právního státuProsinec 2011 – Na bonnské konferenci je zahájena diskuse o „Transformačním desetiletí 2015–2024“ AfghánistánuLeden 2010 – Na londýnské konferenci se afghánská vláda a mezinárodní společenství zavážou provádět protikorupční opatření a převést odpovědnost za bezpečnost z ISAF na afghánské síly
Listopad 2010 – Na vrcholné schůzce v Lisabonu oznamuje NATO plány stáhnout do konce roku 2014 
mezinárodní síly z AfghánistánuListopad 2009 – NATO zahajuje výcvikovou misi v Afghánistánu (NTM-A), která má poskytovat základní odborný výcvikv oblasti bezpečnosti pro příslušníky policie a odborné vedení pro afghánskou národní policii
40 Přílohy
Závazky a vyplacené částky mise EUPOL podle rozpočtových obdobíPříloha IIRozpočtové období Závazky
(EUR)Vyplacené částky k 31. 12. 2014
(EUR)Míra plnění
Červen 2007 – listopad 2008 43 600  000 43 099 416 99 %
Prosinec 2008 – květen 2010 81 400  000 71 056 597 87 %
Červen 2010  – červenec 2011 54 600  000 49 274  871 90 %
Srpen 2011 – červenec 2012 60 500  000 51 918 127 86 %
Srpen 2012 – květen 2013 56 870 000 46 179 558 81 %
Červen 2013 – prosinec 2014 95 433 790 84 645 305 89 %
Celkem 392 403 790 346 173 874 88 %
Zdroj:  EUPOL.
41 Přílohy Příloha IIIPřezkoumávaná dokumentace k projektům a činnostem v oblasti odborného vedení 
mise EUPOL
Projekty
1 Podpora policejní služby veřejnosti – POL-14
2 Projekt Phoenix Kábul  – 1.3.0.0
3 Poskytnutí dohlížecího systému pro policejní ústředí v Kábulu – POL-13
4 Restrukturalizace jednotky dohledu  – POL-8
5 Udržitelná databáze Tashkeel – 1.2.2.0_26
6 Konference o policejní práci založené na zpravodajských informacích – 2.1.2.0
7 Symposium o boji proti korupci – ROL-6
8 Projekt koordinace policie a státních zástupců (CoPP)
9 Brožura o právech dítěte – ROL-1
10 Práva dětí a mladistvých při vyšetřování trestných činů – PC -09
11 Zvýšení počtu žen v afghánské národní policii – POL 6
Odborné vedení
12 MO3 – Oddělení vedoucího vyšetřování trestných činů, ministerstvo vnitra
13 MO1, MO2 – Velitel policejní akademie
14 MO4 – Náměstek ministra vnitra pro správu
15 MO4 – Ředitel protikorupční jednotky (ACU) nejvyššího státního zastupitelství
16 MO5 – Vedoucí divize trestního práva v legislativním odboru afghánského ministerstva 
spravedlnosti
17 MO6 – Vedoucí útvaru lidských práv, rovnoprávnosti mužů a žen a práv dětí
42 Přílohy Příloha IVMístní úřady mise EUPOL v letech 2007 až 2014
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
Místní úřady s počtem pracovníků nižším než 10 (k 31. prosinci)
Místní úřady s počtem pracovníků vyšším než 10 (k 31. prosinci)
Ústředí mise EUPOL v Kábulu
Zdroj:  EUROSTAT.
43
ESVČ provádí v úzké spolupráci s Komisí, která nese 
odpovědnost za finanční řízení, a spolu s misí EUPOL 
posouzení, jak lze v souladu s finančním nařízením 
aktiva mise EUPOL co nejlépe zhodnotit.
Připomínky
16
Co se týče problémů s vedením, vedoucí mise byl 
skutečně třikrát vyměněn, je však nutné to považovat 
za okolnost mimořádnou a politováníhodnou.
28
ESVČ se domnívá, že mandát EUPOL byl vymezen 
určitými oblastmi (civilní policie, reforma ministerstva 
vnitra, trestní soudnictví). Mise proto neměla mandát 
k zaujetí celkového vedoucího postavení v oblasti 
(koordinace) celého ministerstva vnitra / reformy 
afghánské národní policie / posílení podpory. Další 
subjekty, jako například mise NTM-A, rovněž měly 
plnou legitimitu poskytovat v rámci svých přísluš -
ných mandátů afghánským orgánům podporu. Cílem 
vytvoření Mezinárodního policejního koordinačního 
výboru bylo koordinovat celkovou mezinárodní pod -
poru poskytovanou afghánské národní policii a mini -
sterstvu vnitra. V rámci působnosti svého mandátu 
mise koordinovala svou činnost s výcvikovou misí 
NATO v Afghánistánu i s dalšími mezinárodními aktéry 
velmi dobře.
36
Mise EUPOL používá mechanismus monitorování, 
který vyvinula a jehož pomocí sleduje pokrok a v pří -
padě potřeby rozhoduje o nápravných opatřeních.
40
Pokyny pro SBOP jsou označovány jako „pokyny 
k horizontálním otázkám“. ESVČ tyto nedostatky 
určila a nyní aktivně pracuje na tom, aby misím SBOP 
poskytla jasnější horizontální pokyny v oblastech, 
v nichž je to považováno za nutné.Shrnutí
IV
Počáteční reakce soudních orgánů a mezinárodní 
podpora byly velmi slabé a omezené (v porovnání 
s podporou poskytnutou afghánské národní policii 
a ministerstvu vnitra).
Přímý odborný výcvik byl poskytován především 
v prvních letech mandátu mise, podobně jako pod -
pora přípravy školitelů, která v průběhu uplynulých 
let rovněž významně klesla. Již po několik let spočívá 
mandát mise EUPOL převážně v poskytování poraden -
ství a odborného vedení jejím afghánským partnerům.
ESVČ se domnívá, že projekty řízené projektovou 
skupinou mise jsou nyní, v porovnání s prvními roky 
existence této skupiny, kdy panoval určitý nesoulad, 
důležitým doplňujícím nástrojem pro plnění cílů mise.
VI
Mise EUPOL výrazně podporovala zavedení a činnost 
mezinárodních koordinačních struktur, jako je Mezi -
národní policejní koordinační výbor. Součástí jejího 
mandátu však nebylo spojit všechny subjekty EU do 
jednoho evropského rámce.
VII
V průběhu posledních let byl systém výkaznictví mise 
EUPOL zdokonalen a jeho charakter se změnil z popis -
ného na více analytický. Od roku 2013 mise používá 
objektivně ověřitelné ukazatele vlastního a rovněž 
afghánského pokroku.
IX a X
Plány na postupné ukončení mise EUPOL byly 
rozpracovány do momentálně maximální možné 
míry a zohledňují očekávaný pokrok na afghánské 
straně, existenci a vývoj mezinárodních subjektů/
mechanismů.Odpovědi Komise  
a ESVČ
Odpovědi Komise a ESVČ 44
52
V rámci mise se podařilo nasadit/využívat poradce / 
odborné vedoucí v souladu s operačním plánem a po 
dohodě s afghánskými partnery. Analýza chybějící 
kapacity na afghánské straně byla odvozena z ope -
račního plánu (který sám o sobě vycházel z jednání 
s afghánskými orgány).
53
Jedním z nejsložitějších problémů je dosažení hma -
tatelného pokroku/dopadu na úrovni strategických 
otázek, jakými jsou rozvoj a řízení lidských zdrojů 
v afghánské národní policii nebo začleňování lidských 
práv do činnosti afghánské národní policie (takové 
otázky obvykle vyžadují podporu skrze odborné 
vedení / poradenství). Dále by bylo možné zmínit 
další vnější faktory, jako je například změna priorit na 
afghánské straně.
58
Využití projektových skupin je v civilních misích 
SBOP relativní novinkou. Projektové skupiny nejsou 
z různých důvodů součástí všech misí, ačkoli jsou pro 
plnění cílů civilních misí SBOP považovány za velmi 
užitečné. Civilní mise SBOP proto měly v době, kdy 
byly v jejich struktuře zaváděny první projektové sku -
piny, nedostatek referencí. Tak tomu bylo i v případě 
mise EUPOL Afghanistan. Řídit projektovou skupinu 
tedy bylo nutné se v rámci mise naučit. Projektová 
skupina je nyní v misi dobře zavedena, zajištěna je 
i koordinace s ostatními součástmi mise i s vnitřními 
postupy, což zaručuje, že navrhované projekty zcela 
odpovídají cílům mise. Projekty v rámci projektových 
skupin jsou schvalovány členskými státy EU (RELEX) 
v rámci každoroční diskuse o rozpočtu mise.
59
Ještě před zavedením pružnějších zadávacích postupů 
vyhověla služba FPI většině žádostí z mise o použití 
zjednodušených zadávacích postupů (jednací řízení 
s jedinou nabídkou) v případech, kdy by běžná nabíd -
ková řízení neuspěla kvůli obtížné situaci na míst -
ním trhu nebo v případě naléhavých nákupů zboží 
a služeb.45
Oblast trestního soudnictví je skutečně tradičně velmi 
slabá a je jí poskytována menší mezinárodní podpora 
než afghánské národní policii nebo ministerstvu 
vnitra. K úspěchům mise EUPOL patří například rozvoj 
informovaných politik a právních předpisů v oblasti 
lidských práv (např. trestní zákoník, trestní řád) a zave -
dení odborného výcviku spolupráce policie a státních 
zástupců, který je již plně pod vlastnickou odpověd -
ností afghánské strany.
48
Založení policejní akademie je dobrým příkladem 
využití komplexního přístupu k zahraniční politice EU 
(soudržnost, koordinace a doplňkovost).
Mise EUPOL podporuje afghánské orgány odborného 
výcviku, přičemž se věnuje otázkám, jako je právě 
rozvoj výcvikových osnov, ale také řízení a organizace 
policejní akademie a střediska pro boj proti trestné 
činnosti, včetně propojení s politikou a organizací 
lidských zdrojů v afghánské národní policii, jakož 
i podpory velitelství pro všeobecný výcvik afghánské 
národní policie.
Policejní akademie a středisko pro boj proti trestné 
činnosti jsou pevně zakotveny ve struktuře velitelství 
pro všeobecný výcvik a samy o sobě se staly mimo -
řádně efektivními vzdělávacími institucemi, které mají 
od konce roku 2010 více než 13 tisíc absolventů výcvi -
kových kurzů z řad afghánské národní policie.
50
Proces hodnocení/posuzování mise EUPOL se zlepšil 
od doby, kdy byla na začátku roku 2014 zavedena 
tzv. hodnocení v polovině období (která byla po zave -
dení revidovaného operačního plánu na začátku roku 
2015 přejmenována na čtvrtletní hodnocení) a měsíční 
hodnocení.
Odpovědi Komise a ESVČ 45
EU zde úzce spolupracuje s širším mezinárodním spo -
lečenstvím jako celkem. V souladu s Novou dohodou 
o angažovanosti v nestabilních státech se Komise 
a ESVČ domnívají, že přístup založený na projek -
tech není z hlediska účinnosti pomoci optimální. Za 
určitých podmínek se jako další možnost může ukázat 
rozpočtová podpora, jejíž součástí bude mimo jiné 
podpora právního státu, budou-li splněny příslušné 
podmínky a pokud to dovolí rizika v oblasti politiky 
a správy.
72
ESVČ a Komise si jsou vědomy problémů, které 
Soudní dvůr zmínil v souvislosti se zmenšováním mise 
a dobou, která je nezbytná na přípravu likvidace aktiv 
a ukončení mise, a proces zmenšování mise bedlivě 
sledují. Tomuto procesu předchází příprava rozpočtu 
na období, kdy ke zmenšování dojde, což platí i pro 
fázi likvidace. V této fázi není předložen formální plán 
zmenšování nebo ukončení mise, nicméně jeho hlavní 
součásti, především ty, které mají finanční důsledky, se 
prodiskutují a odsouhlasí s misí při přípravě rozpočtu.
ESVČ a Komise plánují vypracovat pokyny pro zmen -
šování misí.
73
Mise jsou pověřenými subjekty s nepřímým řízením, 
a Komise tudíž – s přihlédnutím ke skutečnosti, že to 
neodráží jejich skutečnou hodnotu – nevyžaduje, aby 
mise tuto hodnotu hlásily, nahlásit musí pouze zakou -
pené vybavení a změny v seznamu aktiv.
74
Mise v současné době přesunuje a likviduje nadby -
tečná obrněná vozidla. Třináct obrněných vozidel 
bude předáno misi SBOP v ukrajinském Kyjevě.
Přesun nadbytečných obrněných vozidel by 
v budoucnu bylo možné usnadnit tím, že by se funkce 
skladů SBOP rozšířila tak, aby zahrnovala také logistiku 
spojenou s převzetím, renovací a přesunem nadbyteč -
ných obrněných vozidel (a dalšího vybavení).60
Zavedení všeobecného používání pružnějších 
postupů zjednodušilo a urychlilo používání jednacího 
řízení s jedinou nabídkou, neboť mise pro použití 
těchto postupů již nemusela získávat předchozí sou -
hlas služby FPI.
70
Komise by ráda zdůraznila, že u každého zásahu 
v oblasti podpory poskytované afghánské policii, 
který má být financován z prostředků nástroje pro roz -
vojovou spolupráci, je třeba prokázat, že poskytnutá 
pomoc je zcela v souladu s podmínkami Výboru pro 
rozvojovou pomoc (podle definice Výboru OECD pro 
rozvojovou pomoc) a s nařízením o nástroji pro roz -
vojovou spolupráci, což určitým způsobem omezuje 
druh činností, které v jeho rámci mohou být financo -
vány a prováděny.
Za současných politických podmínek zůstávají i nadále 
nejdůležitějšími ukazateli pro poskytování podpory 
afghánské národní policii z prostředků nástroje pro 
rozvojovou spolupráci ukazatele z oblasti bezpečnosti.
Zajištění stabilní a dlouhodobé bezpečnosti v Afghá -
nistánu je odpovědností afghánské národní policie 
(ANP), jakož i afghánské národní armády. Zůstává to 
jedním z nejdůležitějších cílů spolupráce EU, což platí 
také pro podporu udržitelnosti a rozvoje afghánské 
národní policie. Zajištění stabilní a dlouhodobé bez -
pečnosti v Afghánistánu je navíc předpokladem pro 
to, aby afghánské orgány kladly větší důraz na rozvoj 
civilních policejních kapacit.
Co se týče lepší kapacity afghánské národní policie 
coby civilní policie pod civilní kontrolou (po celou dobu 
platnosti plánu provádění mise na období 2014–2020), 
byl v rámci plánu provádění mise navržen druhý, odlišný 
soubor dvou ukazatelů, který se týká genderových 
statistik ministerstva vnitra a podílu nákladů na bezpeč -
nost ve státním rozpočtu (včetně údajů o mzdách).
71
Co se týče způsobů provádění podpory právního státu 
a využívání svěřeneckého fondu pro právo a pořádek 
v Afghánistánu (LOTFA) na příspěvky v rámci nástroje 
pro rozvojovou spolupráci, Komise a ESVČ by chtěly 
zdůraznit, že prozatím je využití fondu LOTFA, spra -
vovaného OSN, upřednostňovanou možností, pokud 
se lze na nezbytných zlepšeních v rámci současného 
procesu revize shodnout.
Odpovědi Komise a ESVČ 46
Doporučení 2 a)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají. Tato školení 
před nasazením již v některých ohledech probíhají. 
ESVČ v této souvislosti vyvíjí další činnost. Je však 
nutné vyřešit některé právní a finanční aspekty, neboť 
náklady na školení před nasazením jsou v rámci 
rozpočtu SZBP způsobilé pouze u pracovníků, kteří již 
jsou členy mise. Pokud by se tyto aspekty nevyřešily, 
vysílající stát by mohl zaplatit pouze za vyslaného 
pracovníka, nikoli za takového pracovníka, který byl 
na dané pracovní místo v misi vybrán, ale ještě k účasti 
v misi není vázán smluvně.
Doporučení 2 b)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají. Takové 
pokyny již v některých zmíněných oblastech existují. 
ESVČ nyní pracuje na pokynech pro další oblasti.
Mimo to jsou nabyté zkušenosti základní součástí 
provádění operací pod vedením útvaru schopnosti 
civilního plánování a provádění. Jsou předávány dal -
ším útvarům ESVČ, Komisi a členským státům a jejich 
přidaná hodnota pro zlepšování misí se již prokázala.
Co se týče zavedených pokynů ve správní oblasti, 
ESVČ a Komise i nadále každodenně pracují na tom, 
aby tyto pokyny byly užitečnější a aby lépe odpoví -
daly konkrétním potřebám misí na daném místě.
Plánované společné středisko služeb (skupina pro 
podporu misí) pod dohledem ESVČ a Komise zavede 
podrobné pokyny v oblasti financí, účetnictví a správy 
aktiv.
Doporučení 2 c)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají.
Po dokončení analýzy nákladů a přínosů v roce 2013 
a na základě diskusí v rámci pracovní skupiny RELEX 
se nyní očekává rozhodnutí o vytvoření společného 
střediska služeb, které by bylo přínosem pro civilní 
m is e  SB O P.76
Jedním z hlavních úkolů plánovaného společného 
střediska služeb (platforma pro podporu misí) bude 
vypracování komplexních pravidel a pokynů.
Závěry a doporučení
78
Jak odborné vedení, tak poradenství a odborný výcvik 
jsou metody/nástroje k provádění konkrétních cílů. 
V poslední fázi mise EUPOL není příliš vhodné při 
hodnocení jejích úspěchů rozlišovat mezi činnostmi 
„odborného výcviku“ a činnostmi „odborného 
vedení / poradenství“. Většinou bývají tyto různé 
nástroje používány při podpoře místních partnerů 
souběžně. V posledních letech mise se v rámci této 
podpory nejčastěji využívalo odborného vedení 
a poradenství, v menší míře pak odborného výcviku 
(zejména přímého výcviku), který však zcela ke konci 
mise již nebyl využíván vůbec. Většiny úspěchů v ope -
račních oblastech 1, 2 a 3 bylo v uplynulých letech 
dosaženo výhradně díky činnostem mise EUPOL 
v oblasti odborného vedení a poradenství.
I přes často omezenou velikost a rozsah byly projekty 
(prováděné projektovou skupinou mise) důležitými 
činiteli, které umožnily provádění dalších činností 
mise.
Doporučení 1
ESVČ toto doporučení přijímá. Příspěvky členských 
států mají významný dopad na provádění a kontinuitu 
mise, jelikož nynější systém spoléhá především na 
vytváření sil členskými státy.
V tomto ohledu se ESVČ domnívá, že by bylo možné 
prozkoumat způsoby, jak flexibilněji inzerovat pra -
covní místa, a to zejména pokud jde o vyslané/smluvní 
pracovníky.
82
ESVČ se nedomnívá, že by členské státy EU od mise 
EUPOL očekávaly, že při zřizování mise EUPOL Afgha -
nistan přivede všechny evropské aktéry pod jediný 
evropský rámec. Mise EUPOL nicméně výrazně 
podporovala zavedení a fungování mezinárodních 
koordinačních struktur, jako je Mezinárodní policejní 
koordinační výbor.
Odpovědi Komise a ESVČ 47
Doporučení 3 b)
ESVČ toto doporučení přijímá.
ESVČ se domnívá, že studijní plány vypracované misí 
EUPOL místní kulturu nezohlednily v nejvyšší možné 
míře. Avšak v několika případech se místní partneři 
zdráhali některé studijní plány (některé jejich aspekty) 
vytvořené s podporou mise používat. Tyto studijní 
plány (či jejich aspekty) byly však z pohledu mise/
EU právem považovány za nezbytné, neboť odkazo -
valy na základní hodnoty EU týkající se lidských práv, 
korupce a dalších.
Doporučení 3 c)
ESVČ toto doporučení přijímá. Na vypracování tohoto 
hodnocení mise momentálně pracuje.
Doporučení 3 d)
ESVČ toto doporučení přijímá. Co se týče mise EUPOL, 
toto posouzení bylo provedeno v rámci poslední 
revize mandátu mise. Mise deníky odborného vedení 
normalizovala, lépe uspořádala a aktualizovala.
Doporučení 3 e)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají. Dojde 
k prozkoumání způsobů, jak rozšířit možnosti v době 
předávání odborného vedení mezi odcházejícími 
a přicházejícími pracovníky.
Doporučení 3 f)
ESVČ toto doporučení přijímá. Projekty mise EUPOL, 
které probíhají v rámci projektové skupiny, jsou nyní 
plně začleněny do plánu provádění mise a dodržují 
její přísnější interní postupy, které zajišťují soudržnost 
s operačními činnostmi mise.Správu aktiv probíhajících misí by v budoucnu bylo 
možné usnadnit tím, že by se funkce skladu SBOP 
rozšířila tak, aby zahrnovala také logistiku spojenou 
s převzetím, renovací a přesunem nadbytečného 
vybavení. Fungování a úloha skladu SBOP v současné 
době prochází přezkumem a jedním z možných scé -
nářů je rozšíření jeho úlohy tak, že by zahrnovala řízení 
veškeré logistiky spojené s uskladňováním a/nebo 
přesunem nadbytečného vybavení z misí, které jsou 
zmenšovány nebo ukončovány.
86
Co se týče provádění mise v rámci operační oblasti 3, 
ESVČ se domnívá, že i zde lze zaznamenat jistá 
zlepšení. Plnění mandátu mise EUPOL a její dopad 
lze posoudit pouze ve světle afghánského pokroku 
v oblastech, které pod mandát mise spadají.
Co se týče hodnocení plnění/úspěchů mise podle 
„druhu činnosti“ (odborné vedení, monitorování 
a poradenství oproti „odbornému výcviku“), viz odpo -
věď ESVČ k bodu 78.
Co se týče projektů realizovaných v rámci projektové 
skupiny, v prvních letech mandátu mise byly sku -
tečně odhaleny nedostatky, avšak nyní jsou zavedeny 
strukturovanější mechanismy, které umožňují přísnější 
sladění projektů s plánovanými činnostmi a cíli mise.
Doporučení 3 a)
ESVČ toto doporučení přijímá.
Přístup spočívající v přípravě školitelů je sice za urči -
tých okolností vhodný (k vytvoření prvotních místních 
kapacit pro odborný výcvik), je však třeba jej vnímat 
jako jednu z (počátečních) součástí přístupu nezbyt -
ného k podpoře místních orgánů při utváření/profesi -
onalizaci vlastních kapacit odborného výcviku. Trvalý 
dopad může mít pouze podpora skrze poradenství 
a odborné vedení v oblasti strukturovanějších aspektů 
budování kapacit odborného výcviku (což mise EUPOL 
činí).
Odpovědi Komise a ESVČ 48
Doporučení 4
ESVČ toto doporučení přijímá.
Podle ESVČ jsou aspekty udržitelnosti již začleněny do 
operačního plánování činností mise, a to v tom smyslu, 
že veškeré činnosti mise se zaměřují na posílení schop -
ností místních partnerů do té míry, že budou stačit 
k dalšímu udržitelnému rozvoji.
Pokud z hodnocení mise v době, kdy se její mandát 
chýlí ke konci, vyplyne, že místní kapacity ještě nejsou 
dostatečně silné, snaží se mise v rámci svého operač -
ního plánu aktivně jednat s dalšími (mezinárodními/
místními) subjekty, aby zjistila, které z nich by mohly 
místním partnerům poskytnout návaznou podporu, 
která bude na úspěchy mise navazovat.
Doporučení 5 a)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají. Stejně jako 
v minulosti u předchozích misí, ESVČ a Komise s misí 
EUPOL již dva roky, tedy s dostatečným předstihem 
před koncem jejího mandátu, koordinovaně spolupra -
cují na tom, aby co nejvhodnějším způsobem připra -
vily fázi likvidace a zohlednily přitom výzvy a složitou 
situaci v afghánských podmínkách.
Komise a ESVČ mají v plánu společně vypracovat 
pokyny pro zmenšování misí.
Ve věci ukončování misí již Komise pokyny vydala.
Doporučení 5 b)
ESVČ a Komise toto doporučení přijímají. Viz též odpo -
věď k doporučení 5 a).
JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
  jeden výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  více výtisků, plakáty či pohlednice:  
na zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm)  
a na delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm);  
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm  
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
(*)  Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty  
nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
 prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Účetní dvůr při svém posouzení mise EUPOL Afghanistan, 
která je civilní misí společné bezpečnostní a obranné 
politiky (SBOP), zjistil, že svůj mandát naplňovala jen 
s částečnou účinností. Do jisté míry to sice lze vysvětlit 
vnějšími činiteli, avšak jiné nedostatky lze přičíst misi 
EUPOL samotné.
Účetní dvůr předkládá řadu doporučení, která lze vztáhnout 
nejen na misi EUPOL Afghanistan, ale též na jiné mise SBOP , 
aby se zlepšila účinnost a  udržitelnost dosažených efektů.
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR