ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2012 /* COM/2013/0701 final */





ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2012 V souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[1] (dále jen „nařízení o postupu projednávání ve výborech“), Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2012. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému projednávání ve výborech v roce 2012 a shrnutí činnosti výborů. Doprovází ji pracovní dokument útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů. 1. Přehled rozvoje systému projednávání ve výborech v roce 2012 1.1 Obecný vývoj Jak je popsáno ve zprávě z roku 2011[2], všechny postupy projednávání ve výborech podle „starého“ rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech[3] s výjimkou regulativního postupu s kontrolou byly automaticky přizpůsobeny novým postupům, jež jsou stanoveny nařízením o postupu projednávání ve výborech. V roce 2012 tedy výbory komitologie při projednávání používaly postupy stanovené v nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. poradní (článek 4 nařízení o postupu projednávání ve výborech) a přezkumný postup (článek 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech), jakož i regulativní postup s kontrolou podle článku 5a rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech. Současně s přijetím nařízení o postupu projednávání ve výborech Komise učinila prohlášení[4], že upraví všechna ustanovení odkazující na regulativní postup s kontrolou ve stávajících základních aktech podle kritérií stanovených ve Smlouvě. V souladu s tímto prohlášením zahájila v roce 2012 předběžný přezkum, který vedl v roce 2013 k přijetí nezbytných návrhů na přizpůsobení předpisů. Do konce roku 2012 přijalo 133 výborů komitologie na základě vzorového jednacího řádu pro výbory komitologie přijatého dne 8. července 2011[5] své nové jednací řády. 1.2 Vývoj judikatury Ve svém rozsudku ze dne 5. září 2012 (věc C-355/10, Evropský parlament v. Rada) zrušil Soudní dvůr EU rozhodnutí Rady 2010/252/EU[6], pokud jde o ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu spolupráce mezi členskými státy koordinované agenturou Frontex, které bylo přijato v souladu s regulativním postupem s kontrolou založeným na čl. 12 odst. 5 nařízení (ES) č. 562/2006[7]. Soudní dvůr konstatoval, že rozhodnutím byly zavedeny nové podstatné prvky základního aktu, konkrétně ustanovení o ostraze hranic v Schengenském hraničním kodexu. Podle Soudního dvora vyžadují ustanovení týkající se zajištění (bod 2.4 části I přílohy rozhodnutí), záchrany a vylodění (body 1.1 a 2.1 části II přílohy rozhodnutí) uskutečnění politických rozhodnutí a to spadá do odpovědnosti unijního zákonodárce. Ustanovení o zajištění, kterými se přiznávají pohraniční stráži takové pravomoci, jako je zatčení zadržených osob, zabavení lodě a vrácení zadržených osob na určité místo, kromě toho umožňují tak významné zásahy do základních práv dotyčných osob, že je nutný zásah unijního zákonodárce. Soudní dvůr proto dospěl k závěru, že přijetí takových ustanovení „přesahuje rámec doplňkových opatření ve smyslu čl. 12 odst. 5 SHK a spadá v rámci unijního institucionálního systému do odpovědnosti unijního zákonodárce“. Ačkoli Soudní dvůr uznal, že rozhodnutí obsahuje rovněž ustanovení, která upravují prováděcí pravidla, kterými se řídí provádění ostrahy, zrušil rozhodnutí v plném rozsahu, jelikož konstatoval, že pravidla stanovená v částech I a II přílohy spolu navzájem souvisejí z toho důvodu, že se týkají průběhu operace související s ostrahou hranic a záchranné operace. 2. Přehled činností 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat výbory komitologie na jedné straně a další subjekty, zejména „odborné skupiny“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky[8] při přípravě a provádění politik a aktů v přenesené pravomoci, zatímco výbory komitologie jsou Komisi nápomocny při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se zaměřuje výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie ke dni 31. prosince 2012 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2011). TABULKA I – Celkový počet výborů (2012) Oblast politiky || 2012 || 2011 Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) || 15 || 14 Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) || 1 || 1 Rozpočet (BUDG) || 2 || 2 Oblast klimatu (CLIMA) || 4 || 4 Komunikace (COMM) || 1 || 1 Komunikační sítě, obsah a technologie (CNECT) || 6 || 7 Rozvoj a spolupráce – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Hospodářské a finanční záležitosti (ECFIN) || 1 || 1 Vzdělávání a kultura (EAC) || 7 || 7 Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (EMPL) || 3 || 3 Energetika (ENER) || 16 || 15 Rozšíření (ELARG) || 4 || 4 Podniky a průmysl (ENTR) || 30 || 31 Životní prostředí (ENV) || 31 || 31 Zdraví a spotřebitelé (SANCO) || 24 || 24 Vnitřní věci (HOME) || 11 || 11 Humanitární pomoc a civilní ochrana (ECHO) || 2 || 2 Informatika (DIGIT) || 1 || 1 Vnitřní trh (MARKT) || 14 || 13 Spravedlnost (JUST) || 14 || 13 Námořní záležitosti a rybolov (MARE) || 4 || 5 Mobilita a doprava (MOVE) || 31 || 29 Regionální politika (REGIO) || 1 || 1 Výzkum (RTD) || 6 || 6 Generální sekretariát (SG) || 2* || 2* Služba nástrojů zahraniční politiky (FPI) || 4 || 4 Statistika (ESTAT) || 7 || 8 Daně a celní unie (TAXUD) || 11 || 11 Obchod (TRADE) || 11 || 11 CELKEM: || 270 || 268 * Včetně odvolacího výboru (pro potřeby rejstříku postupu projednávání ve výborech je odvolací výbor registrován jako výbor pod odpovědností SG; v praxi je řízen všemi dotčenými útvary). V roce 2012 bylo možné výbory komitologie obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, přezkumný postup, regulativní postup s kontrolou – viz tabulka II). Některé výbory byly z výborů pracujících podle jednoho postupu vyčleněny, neboť používaly více postupů. TABULKA II – Počet výborů podle postupů (2012) || Druh postupu || Poradní || Přezkumný || Regulativní s kontrolou || Používající několik postupů || CELKEM: AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 CELKEM: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Včetně odvolacího výboru. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání, která se uskutečnila, jakož i počet písemných postupů[9] použitých v roce 2012 rovněž odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví a také v jednotlivých výborech (tabulka III). TABULKA III – Počet zasedání a písemných postupů (2012) || Počet výborů || Zasedání || Písemné postupy 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 CELKEM: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Včetně tří zasedání odvolacího výboru. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích aktů/opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek vydaných výbory a následných prováděcích aktů/opatření přijatých Komisí[10]. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka IV). TABULKA IV – Počet stanovisek a přijatých prováděcích aktů/opatření (2012) || Stanoviska || Přijaté akty || Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 CELKEM: || 1 923 || 1 657 || 167 * Včetně šesti stanovisek vydaných odvolacím výborem. 2.3 Zasedání odvolacího výboru Odvolací výbor v roce 2012 zasedal třikrát a projednal celkem šest návrhů prováděcích aktů (v oblasti zdraví a spotřebitelské politiky), které mu Komise předložila. Ve všech šesti případech odvolací výbor nevydal žádné stanovisko a Komise rozhodla přijmout těchto šest prováděcích aktů. 2.4 Využívání regulativního postupu s kontrolou Jak je uvedeno v bodě 1, regulativní postup s kontrolou nebyl dotčen reformou postupů projednávání ve výborech z roku 2011. Tento postup již nelze v nových právních předpisech používat, ale je stále součástí mnoha stávajících základních aktů a bude se podle těchto aktů používat, dokud nebudou přizpůsobeny. V roce 2012 bylo podle regulativního postupu s kontrolou přijato 167 opatření (viz tabulka IV). Nebylo využito práva veta. Pro srovnání: v roce 2011 Rada využila svého práva vetovat návrhy opatření ve dvou případech a Evropský parlament tohoto práva nevyužil. TABULKA V – Počet opatření přijatých podle regulativního postupu s kontrolou (2012) || Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou || Návrhy opatření podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP || Návrhy opatření podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 CELKEM: || 167 || 0 || 0 3. Podrobné údaje o činnosti výborů Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2012 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v pracovním dokumentu, který doprovází tuto zprávu. [1] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Zpráva Komise o činnosti výborů v roce 2011, COM(2012) 685 final. [3] Rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 (Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23), ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES (Úř. věst. C 255, 21.10.2006, s. 4). [4] Toto prohlášení bylo zveřejněno v Úředním věstníku spolu s nařízením (EU) č. 182/2011 (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 19). [5] Úř. věst. C 206, 12.7.2011, s. 11. [6] Rozhodnutí Rady ze dne 26. dubna 2010, kterým se doplňuje Schengenský hraniční kodex, pokud jde o ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu operativní spolupráce koordinované Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Úř. věst. L 111, 4.5.2010, s. 20–26. [7] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), Úř. věst. L 105, 13.4.2006, s. 1. [8] Další podrobnosti viz: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2&Lang=CS [9] Hlasování výboru se může uskutečnit na řádném zasedání výboru nebo – v řádně odůvodněných případech – prostřednictvím písemného postupu v souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech. [10] Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích aktů/opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části doprovodného pracovního dokumentu útvarů Komise.