Úvod

Od počátku finanční a ekonomické krize, která začala před šesti lety, procházejí Řekové velmi těžkými časy. Její příčiny se postupně akumulovaly v průběhu řady let, než se plně projevily. Slabá konkurenceschopnost, nízká produktivita, nepružný trh práce a výrobkový trh a velmi vysoký schodek veřejných financí a zadlužení přivedly řeckou ekonomiku v roce 2010 na pokraj platební neschopnosti.

V těchto obtížných časech stála EU na straně Řecka a poskytovala mu jako členu EU podporu. Kromě finanční pomoci EU spočívající ve velmi výhodných podmínkách pro poskytování úvěrů jsou finanční prostředky EU největším zdrojem přímých zahraničních investic v Řecku a představují konkrétní výraz evropské solidarity a podpory. Podpora a pomoc, které Řecko od EU, jejích členských států, ostatních mezinárodních partnerů a soukromých investorů v posledních letech obdrželo a v následujících letech obdrží, činí více než 400 miliard EUR. To představuje více než 230 % řeckého HDP v roce 2014 nebo přibližně 38 000 EUR na řeckého občana. Finanční prostředky EU a mezinárodních partnerů poskytnuté Řecku již v současné době překračují prostředky v rámci amerického Marshallova plánu, který byl po druhé světové válce navržen pro celou Evropu.

Velké úsilí bylo věnováno modernizaci a reformě země a co nejlepšímu využití finančních prostředků EU na podporu řeckých priorit. To se vyplatilo: veřejné finance a bankovní sektor byly stabilizovány a v oblastech jako je sociální zabezpečení, důchody, zdravotnictví a politika na trhu práce, byly provedeny významné reformy. V roce 2014 začala řecká ekonomika opět růst, přičemž reálný růst dosahoval 0,8 % HDP. Jeho očekávané další posílení bylo však zmařeno vzniklou nejistotou. V loňském roce bylo vytvořeno přibližně 100 000 nových pracovních míst a nezaměstnanost začala konečně klesat. Soukromá spotřeba začala poprvé za posledních pět let růst a zvyšující se důvěra v hospodářské oživení se poprvé od roku 2008 odrazila ve vyšších investicích do zařízení.

Ingredience pro dosažení trvalého oživení jsou stále z velké části přítomny. Bezprostředními překážkami udržitelného růstu jsou zpřísňující se podmínky financování, jakož i převládající nejistota, pokud jde o hospodářský a politický výhled Řecka. Aby se Řecko vrátilo na cestu zaměstnanosti a růstu, musí pokračovat v reformách a řešit strukturální problémy, s nimiž se dosud potýká.

Celková úroveň podpory, kterou Řecko obdrželo od EU a mezinárodních partnerů, je nebývalá a v nadcházejících letech může vést ke značné změně. Rozhodnutí dosažená na eurosummitu ze dne 12. července 2015 dokazují ochotu eurozóny k podpoře Řecka, pokud učiní nezbytné kroky k obnově důvěry a důvěryhodnosti a pro návrat k udržitelnému vývoji.

Účelem tohoto sdělení je nastínit nový přístup, jak pomocí značných prostředků z rozpočtu EU dát Řecku nový impuls pro tvorbu pracovních míst a růst. Na eurosummitu ze dne 12. července 2015 byl zdůrazněn záměr Komise spolupracovat s řeckými orgány a aktivovat až 35 miliard EUR na financování investic a hospodářské činnosti v Řecku, včetně malých a středních podniků. Toto sdělení doplní komplexní soubor reforem a závazků, které Řecko aktuálně provádí a na nichž bude stavět program podpory stability pro Řecko na základě Smlouvy o zřízení Evropského mechanismu stability.

Finanční prostředky EU byly v Řecku během krize hlavním zdrojem veřejných investic. Z rozpočtu EU byly z velké části financovány například aténské metro, všeobecná nemocnice v Katerini, muzeum v Akropoli a systém dálkového vytápění v Kozani. Očekává se, že za podpory Komise bude Řecko během období financování 2014–2020 moci obdržet 35 miliard EUR z rozpočtu EU. Z evropských strukturálních a investičních fondů by mohlo být uvolněno 20 miliard EUR na vytváření pracovních míst a udržitelný růst a řečtí zemědělci by měli dále využívat přímé platby ve výši více než 15 miliard EUR. První platby, které Řecko v roce 2014 a 2015 obdrželo z těchto fondů EU, již dosahují téměř 4,5 miliardy EUR.

Tyto finanční prostředky, pokud budou využívány v celém svém potenciálu a pokud budou rozumně a smysluplně použity, pomohou k obnově a posílení základů pro udržitelnou zaměstnanost, růst a sociální soudržnost. Tyto prostředky mohou poskytnout pevný základ pro hospodářský obrat. Přivedou investice přímo do reálné ekonomiky, vytvoří pracovní místa a podpoří nezbytné reformy napomáhající transformaci hospodářství a zvýšení životní úrovně občanů. Investiční plán Komise pro Evropu a nově vytvořený Evropský fond pro strategické investice budou hrát klíčovou roli při mobilizaci soukromých investic prostřednictvím veřejných prostředků.

Toto není nyní pro Řecko samozřejmostí. Obtížné finanční podmínky, nejistota ohledně celkové hospodářské situace, pochybnosti ohledně priorit a zbývající administrativní překážky narušují investiční plány mnoha aktérů a zpochybňují schopnost řeckých orgánů účelně a plně využít dostupného financování EU. U velkého počtu projektů v oblasti politiky soudržnosti hrozí nyní riziko jejich nedokončení. Navíc, pokud řecké orgány do konce roku 2015 plně nevyužijí finanční prostředky EU v oblasti politiky soudržnosti, které jsou ještě k dispozici za finanční období 2007–2013 a které činí téměř 2 miliardy EUR, budou nevyužité prostředky ztraceny. To by znamenalo, že zahájené projekty, které dosud nebyly dokončeny, by od roku 2016 vyžadovaly vnitrostátní finanční prostředky – pokud by tyto projekty již nebylo možné podporovat z programů na období 2014–2020. Aby Řecko mohlo využívat financování z EU, je taktéž nezbytné, aby byly plně dodržovány právní požadavky, pokud jde o dodržování pravidel EU, řádné finanční řízení při správě finančních prostředků a účetnictví.

Jakmile dojde k obnovení důvěry, měla by kombinace veřejné podpory prostřednictvím finančních prostředků EU a soukromých iniciativ vyvolat významné oživení hospodářské činnosti. Spolu s prováděním reforem, které mají učinit Řecko atraktivním pro zahraniční investory, by měly nastartovat udržitelnou cestu směrem k zaměstnanosti a růstu. Komise je připravena společně s Řeckem, ostatními členskými státy, mezinárodními věřiteli a soukromými investory tomuto novému startu napomáhat.

1. Finanční prostředky EU pro řešení nezaměstnanosti a podporu růstu v Řecku

1.1 Jaký objem finančních prostředků je k dispozici?

Řecko může čerpat z prostředků EU, zejména grantů, za podmínek stanovených v pravidlech financování EU. Řecko taktéž využívá programů EU, které jsou otevřeny všem členským státům, v jejichž rámci mohou řecké podniky, vědci a občané předkládat své projekty k financování.

V období 2007–2013 již Řecko obdrželo 38 miliard EUR (17,5 % průměrného ročního řeckého HDP za uvedené období) v rámci politik EU v oblasti soudržnosti, zemědělství, rozvoje venkova a rybářství. Celkové přidělené finanční prostředky za programové období 2007–2013 dosahují téměř 42 miliard EUR.

V případě politiky soudržnosti, pokud budou splněny všechny podmínky, mohou řecké orgány i nadále obdržet úhrady svých způsobilých výdajů provedených pro programy v období 2007–2013, a to až do regulační výše 95 % příslušné částky. Řecko již dosáhlo více než 90% míry čerpání prostředků, maximální částka, která je k dispozici pro úhradu způsobilých žádostí o proplacení výdajů za programové období 2007–2013, dosahuje tedy stropu ve výši téměř 820 milionů EUR. Tato částka bude doplněna konečnými platbami ve prospěch Řecka na období 2007–2013, které lze vynakládat až do období 2018–2019, přičemž tyto platby představují 5 % celkového příspěvku EU (přibližně 1 miliardu EUR), a to za předpokladu, že způsobilé závěrečné žádosti a závěrečné dokumenty budou předloženy do stanoveného termínu 31. března 2017. Rychlé uskutečňování v praxi umožní plné využití fondů EU až do výše maximální částky, která je k dispozici, do 31. prosince 2015, tj. do posledního možného data pro čerpání.