Sdělení Komise - Výroční zpráva o provádění nařízení Rady (ES) č. 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 a o stavu vyplývajícím z jeho uplatňování /* KOM/2006/0551 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 25.9.2006 KOM(2006) 551 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Výroční zpráva o provádění nařízení Rady (ES) č. 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 a o stavu vyplývajícím z jeho uplatňování Výroční zpráva o provádění nařízení Rady (ES) č. 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 a o stavu vyplývajícím z jeho uplatňování Úvod Nařízení Rady č. (ES) 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 o režimu podle článku 2 protokolu č. 10 k aktu o přistoupení[1] (dále jen: „nařízení o demarkační linii“) stanoví v čl. 11 odst. 1, že „Komise předkládá Radě každoročně, počínaje nejpozději jeden rok ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost, zprávu o provádění tohoto nařízení a o situaci vyplývající z jeho uplatňování. K této zprávě připojí případné návrhy na vhodné změny.“ Nařízení o demarkační linii je platné od 1. května 2004. V nařízení jsou vymezeny podmínky, za nichž se příslušné právní předpisy EU používají na pohyb zboží a osob přes demarkační linii mezi územími Kyperské republiky, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a oblastmi, ve kterých ji nevykonává. Tato zpráva se týká období od 1. května 2005 do 30. dubna 2006. 1. PROVÁDěCÍ OPATřENÍ Dne 3. srpna 2005 přijala Komise nařízení 1283/2005, kterým se mění příloha I nařízení o demarkační linii. Tímto nařízením byl seznam přechodů doplněn o tři další přechody: Kato Pyrgos - Karavostasi, Kato Pyrgos – Kokkina a Kokkina – Pachyammos[2]. Komise přijala dne 4. října 2005 nařízení (ES) č. 1624/2005, na základě kterého mohou citrusové plody překračovat demarkační linii, aniž by podléhaly clům a dávkám s rovnocenným účinkem[3]. Rada přijala dne 27. února 2006 nařízení (ES) č. 389/2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru[4]. Toto nařízení představuje právní základ pro financování práce rostlinolékařských odborníků a pro úhrady nákladů dalších činností usnadňujících obchod překračující demarkační linii. Komise v současné době připravuje rozhodnutí o zrušení zákazů a stanovení podmínek obchodování s některými živočišnými produkty v rámci nařízení (ES) č. 866/2004, které určí podmínky obchodování s medem a rybami překračující demarkační linii. 2. PřEKRAčOVÁNÍ DEMARKAčNÍ LINIE OSOBAMI Podle článku 2 nařízení o demarkační linii Kyperská republika „ provádí kontroly všech osob na demarkační linii s cílem bojovat proti nedovolenému přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí a odhalit jakékoliv ohrožení veřejné bezpečnosti a veřejného pořádku a zabránit mu“, zatímco článek 3 stanoví, že „ Kyperská republika provádí účinnou ostrahu po celé délce demarkační linie takovým způsobem, aby odradila od obcházení kontrol na přechodech.“ Nařízení představuje ustálený právní rámec pro volný pohyb Kypřanů a občanů EU, kteří denně na těchto přechodech linii překračují. Na základě dostupných údajů za vykazované období bylo zaznamenáno, že linii překročilo 3 375 409 řeckých a tureckých Kypřanů (z toho 1 195 594 řeckých Kypřanů a 2 179 815 tureckých Kypřanů). Při běžném překračování linie na přechodech nebyly zaznamenány žádné incidenty. Zvyšující se počet státních příslušníků třetích zemí (v mnoha případech jednotlivci, kteří mají turecké vízum) překračujících nezákonně demarkační linii vzbuzuje vážné obavy. Podle údajů předložených orgány Kyperské republiky se počet ilegálních přistěhovalců zadržených po překročení demarkační linie zvýšil ze 725 osob v roce 2002 na 3 796 v roce 2003, na 5 287 osob v roce 2004 a během devíti měsíců v roce 2005 dosáhl výše 4 748 osob. Podle stejného zdroje podala většina ilegálních přistěhovalců žádost o azyl (požet žadatelů o azyl vzrostl z 950 osob v roce 2002 na více než 4 410 v roce 2003 a na 9 860 v roce 2004). Komise zastává názor, že ostrahu linie, kterou Kyperská republika provádí podle článku 3 nařízení, je třeba dále posílit. Komise nadále prozkoumá aspekty související s původem těchto trendů nedovoleného přistěhovalectví. Za účelem vyřešení tohoto problému zahájily útvary Komise dialog s příslušnými orgány Kyperské republiky na pracovní úrovni. V rámci tohoto dialogu byl v prosinci 2005 zorganizován seminář v Bruselu zaměřený na problém nedovolené migrace přes demarkační linii, který představoval příležitost k výměně informací a k projednání opatření, která budou v blízké době přijata. Jak uvedli zástupci Kyperské republiky, tato opatření mohou vést ke zvýšení počtu pracovníků, kteří se budou zabývat migračními toky (také v řadách policie), ke zřízení nových zařízení k zajištění ilegálních přistěhovalců, k nákupu dalšího zařízení za účelem ostrahy demarkační linie, k zavedení přísnějších pravidel souvisejících s vydáváním víz a s právy žadatelů o azyl a také k zahájení informační kampaně s cílem odradit potenciální ilegální přistěhovalce a žadatele o azyl, aby vnikali do oblastí spadajících pod skutečnou kontrolu vlády Kyperské republiky. Zatímco rozhodnutí o zvýšení počtu pracovníků a o zajišťovacích zařízeních již bylo přijato, přijetí dohody o zbývajících záležitostech se (v době zasedání) stále očekává a žádá si další projednání s vládou. Komise doporučila orgánům Kyperské republiky, aby přijaly konkrétní opatření, aby vyhověly svým závazkům vyplývajícím z nařízení o demarkační linii s cílem budoucí účasti Kypru v schengenském prostoru. Přesto, že demarkační linie není vnější hranicí, závazky Kyperské republiky týkající se ostrahy by měly být účinně splněny, ale zároveň by neměl být těmto dvěma společenstvím na Kypru znemožněn kontakt. 3. PřEKRAčOVÁNÍ DEMARKAčNÍ LINIE ZBOžÍM 3.1. Hodnota obchodu Podle článku 8 nařízení Komise (ES) 1480/2004[5] Turecko-kyperská obchodní komora oznamovala každý měsíc druh, množství a hodnotu zboží, k němuž vydala doprovodné doklady. Obdobně sdělovaly také orgány Kyperské republiky ve svých měsíčních zprávách Komisi druh, množství a hodnotu zboží. Tyto zprávy se týkaly zboží, které překročilo do oblastí, v nichž skutečnou kontrolu vykonává kyperská vláda, a to na přechodech Pergamos a Strovilia, které spravuje Východní výsostná oblast. Podle Turecko-kyperské obchodní komory dosahovalo celkové množství zboží, k němuž byly za vykazované období vydány doprovodné doklady, částky 2 237 869 EUR, zatímco hodnota zboží skutečně prodaného činila pouze 1 933 067 EUR[6]. Komise byla informována, že z důvodu zrušení některých objednávek nebyly ke všem žádostem předloženým Turecko-kyperské obchodní komoře později vydány doprovodné doklady. Protože v některých případech byly doklady vydány k pouze odhadovanému nikoli přesnému množství zboží (jako např. u zeleniny), bylo množství a také hodnota zboží, které nakonec překročilo demarkační linii nižší, než údaje uvedené v doprovodných dokladech (dalším důvodem bylo odstoupení potenciálního zákazníka od smlouvy). Existuje také rozdíl mezi hodnotou zboží překračujícího demarkační linii, kterou uvádí Turecko-kyperská obchodní komora, a hodnotou, kterou uvádí Kyperská republika[7]. Podle obchodní komory se jedná o částku 1 933 067 EUR, zatímco Kyperská republika uvádí 1 734 770 EUR[8]. Komise byla informována, že ne vždy byly při přecházení zboží přes demarkační linii doprovodné doklady předloženy či kontrolovány. V porovnání s předcházejícím vykazovaným obdobím ukazují údaje zvýšení celkové hodnoty zboží překračujícího demarkační linii. Podle zpráv předložených Turecko-kyperskou obchodní komorou celková hodnota obchodu se zbožím, které skutečně překročilo linii, činila přibližně 1 933 067 EUR, v porovnání s částkou 1 000 617 EUR za poslední vykazované období (je však třeba poznamenat, že poslední vykazované období bylo kratší, protože demarkační linie začala plně fungovat až v srpnu 2004). Průměrná měsíční hodnota obchodovaného zboží významně vzrostla z částky 99 000 EUR za poslední vykazované období na částku 161 089 EUR. 3.2. Druh zboží Údaje o druzích obchodovaného zboží ukazují, že linii překročil omezený počet nových výrobků (např. elektronické a kuchyňské vybavení), zahájení obchodování s těmito výrobky však v některých případech přispělo k významnému růstu (i když dočasnému) měsíční hodnoty obchodu[9]. Hlavními skupinami výrobků, s nimiž se obchodovalo, byly stejně jako v předcházejícím vykazovaném období výrobky ze dřeva, nábytek, zelenina, elektronické vybavení, plastové výrobky a výrobky z papíru[10]. Jak stanoví čl. 4 odst. 2 nařízení o demarkační linii, orgány Kyperské republiky uplatňovaly cla na zemědělské produkty, pro které připadají v úvahu vývozní náhrady nebo intervenční opatření. Pohyb zboží překračující demarkační linii probíhal pouze v rámci obchodování na ostrově, až na jedinou výjimku: jednou zboží překročilo demarkační linii s konečným místem určení mimo Kyperskou republiku. Dodávka 1 112 kg cukrářských výrobků (Cyprus Delights) v hodnotě 1 112 CYP (kyperských liber) byla do Spojeného království doručena dne 30. prosince 2005 přes přístav Limassol. 3.3. Oznámené nesrovnalosti Od listopadu 2005 bylo zaznamenáno sedm případů nesrovnalostí, kdy nebylo umožnněno, aby zboží překročilo demarkační linii. Ve čtyřech z těchto případů (u nábytku, kuchyňského vybavení, topného zařízení a živočišných potravin) chyběly doprovodné doklady. V jednom ze zbývajících případů šlo o situaci (jednalo se o plastové uzávěry lahví), kdy nebyla vystavena požadovaná osvědčení, v dalším případě označení výrobku nevyhovovalo požadavkům, dále šlo o obchod s produktem živočišného původu, se kterým není možné podle čl. 4 odst. 9 nařízení obchodovat přes demarkační linii. 3.4. Překážky a problémy týkající se pohybu zboží Nadále existuje mnoho překážek obchodu překračujícího demarkační linii. Užitková vozidla z turecké části Kypru, jako jsou autobusy, nákladní automobily, vozy taxislužby, mikrobusy a pronajatá vozidla se po ostrově nemohou volně pohybovat. Kyperská republika neuznává osvědčení o technické způsobilosti pro užitková vozidla ani řidičské průkazy u řidičů z povolání, jež vystavují orgány z turecké části Kypru. Kyperská republika zahájila přípravu právních předpisů s cílem usnadnit nákladním automobilům z turecké části Kypru přepravu zboží přes demarkační linii. Během vykazovaného období však v této oblasti nedošlo k přijetí žádného rozhodnutí. Při několika příležitostech byly uspořádány protestní akce řidičů nákladních automobilů z řad řeckých Kypřanů s cílem vyjádřit námitky proti pokusům liberalizovat užívání nákladních automobilů tureckých Kypřanů pro obchodování přes demarkační linii. Jako další případ překážek, které by mohly omezit obchodování přes demarkační linii, byly zaznamenány potíže turecko-kyperských obchodníků s inzerováním v některých tiskovinách v Kyperské republice. Komise obdržela několik stížností ze strany turecko-kyperských obchodníků týkajících se zpoždění při odbavování zboží překračujícícho demarkační linii včetně zboží, které překračuje demarkační linii dočasně za účelem jeho vystavení na veletrzích v oblastech kontrolovaných vládou. Orgány Kyperské republiky tato zpoždění zdůvodnily tím, že se jedná o důsledek požadavků na bezpečnost potravin nebo nutnost posoudit, zda zboží neobsahuje žádné takové složky, které by podléhaly vývozním náhradám nebo intervenčním opatřením (např. cukr), na které by se (na základě nařízení o demarkační linii) uplatňovala cla. V jednom případě Kyperská republika upozornila Komisi na podezření, že rajčata překračující v rámci obchodu demarkační linii, pocházela z Turecka. Komise záležitost prošetřila a dospěla k závěru, že v tomto případě tomu tak nebylo. Dne 31. března 2006 dodávka 22 tun citrusových plodů, které měly být po překročení demarkační linie dopraveny lodí přes přístav Limassol (nacházející se v oblastech kontrolovaných vládou) do členského státu EU, měla překročit demarkační linii. Dne 29. března však dodavatel po protestech přístavních dělníků a řidičů nákladních automobilů v přístavu Famagusta transakci zrušil na přechodu, na němž měla být dodávka odbavena. Obchodník si stěžoval na různé formy nátlaku ze strany turecko-kyperského společenství, který na něj byl vyvíjen s tím, aby transakci zrušil. Zástupci Spojeného království informovali Komisi o praktických problémech útvarů Východní výsostné oblasti, s nimiž se z důvodu nedostatečného technického vybavení potýkají při obchodování se zbožím, které vyžaduje rostlinolékařské osvědčení. Je třeba poznamenat, že obchod z oblastí kontrolovaných vládou do severní části Kypru dosahoval podle údajů Řecko-kyperské obchodní a průmyslové komory hodnoty 442 408 EUR, což představuje méně než jednu čtvrtinu obchodu v opačném směru. 3.5. Dočasné překročení zboží přes demarkační linii V oblasti dočasného překročení zboží přes demarkační linii byly zaznamenány určité problémy. Existují tři hlavní kategorie zboží, u nichž se tyto problémy vyskytují: - dočasné překročení zboží přes demarkační linii, které je nezbytné pro poskytnutí služby (například: hudební nástroje turecko-kyperské rockové skupiny pořádající koncert v oblastech kontrolovaných vládou; tlumočnické vybavení turecko-kyperské tlumočnické agentury poskytující tlumočnické služby v oblastech kontrolovaných vládou) - dočasné překročení turecko-kyperského zboží přes demarkační linii za účelem jeho vystavení na trzích v oblastech kontrolovaných vládou - dočasné překročení turecko-kyperských technických zařízení, která mají být v oblastech kontrolovaných vládou opravena. Nařízení o demarkační linii nenabízí jednoznačné řešení tohoto problému. Kyperská republika uplatňuje systém rozhodnutí ad hoc, který se nezdá být příliš transparentní. Tato záležitost by se měla zohlednit v budoucí změně ( de lege ferenda) nařízení o demarkační linii. 3.6. Usnadnění obchodu Za účelem usnadnění obchodu s určitými výrobky byla přijata následující opatření: Citrusové plody Jak bylo uvedeno výše, Komise přijala dne 4. října 2005 nařízení (ES) č. 1624/2005, na základě kterého mohou citrusové plody překračovat demarkační linii, aniž by podléhaly clům a dávkám s rovnocenným účinkem[11]. Nezávislí odborníci z několika členských států, které jmenovala Komise, provedli na podzim roku 2005 roční kontrolu sklizně. Potvrdili výsledky předcházejících kontrol provedených v roce 2003 a 2004 a to, že škodlivé organismy se v severní části Kypru nevyskytují. Komise počítá s dalšími šetřeními v podobě souběžného sledování ovocných sadů a zásilek určených pro obchod překračující demarkační linii nad rámec kontrol. Brambory Nezávislí rostlinolékařští odborníci odebírali vzorky a prováděli šetření po dobu dvou pěstitelských ročních období s cílem zkontrolovat, zda byly splněny požadavky/normy EU. Byly provedeny i laboratorní testy. Poté, co byly tyto postupy ukončeny, příslušné útvary Komise povolily počátkem roku 2006 obchodování s bramborami. Všechny zúčastněné subjekty byly informovány o možnosti obchodování s bramborami přes demarkační linii. Komise bude provádět další sledování s cílem zajistit možnosti obchodování. Brambory nepodléhají clům. Během vykazovaného období žádné obchodování s bramborami neprobíhalo[12]. Med a ryby Komise v současné době připravuje rozhodnutí o zrušení zákazů a stanovení podmínek obchodování s některými živočišnými produkty v rámci nařízení (ES) č. 866/2004, které umožní obchodování s medem a rybami překračující demarkační linii. 3.7. Problematika DPH Kyperská republika obnovila svou žádost, aby Komise navrhla změny nařízení o demarkační linii a/nebo změny šesté směrnice o DPH s cílem zjednodušit určitá ustanovení o DPH týkající se obchodu překračujícícho demarkační linii. Návrhy obsahovaly žádost plátců daně usazených v těchto oblastech k použití mechanismu přenesení daňové povinnosti (reverse charge) na plátce daně usazené v oblastech[13] kontrolovaných vládou, žádost o zjednodušení postupů za účelem výběru daní z přidané hodnoty ze zboží dodávaného plátci daně usazenými v oblastech v případech, že toto zboží je dodáváno do oblastí kontrolovaných vládou osobám, které nejsou plátci daně, dále žádost, aby dodávky do těchto oblastí byly považovány za vývozní operace (doplněním článku 5 nařízení o demarkační linii) a dále žádost umožnit zjednodušení postupů v případě, kdy zboží překračuje demarkační linii s tím, že se bude dopravovat do jiných členských států. Komise se těmito návrhy vážně zabývala a Kyperské republice podála obsáhlé vysvětlení, proč se většina návrhů příliš odchylovala od acquis, které má Komise přijmout, i když některé mohou být z hlediska zjednodušení lákavé. Pro ilustraci lze popsat jeden příklad: Kyperská republika požádala, aby se dodávky směřující do těchto oblastí považovaly za vývoz (změna článku 5 nařízení o demarkační linii). Navrhované opatření není v souladu s ustanoveními a filozofií nařízení o demarkační linii v těch případech, kdy se zboží přicházející z těchto oblastí nepovažuje za dovoz. V důsledku toho nelze opačnou operaci považovat za vývoz. Jinými slovy: dodávky nepodléhající zdanění z oblastí kontrolovaných vládou do ostatních oblastí lze zdůvodnit pouze v případě, že budou považovány za vývoz. Je tomu tak bez ohledu na to, zda se dodávky nazývají vývoz. Pokud je zboží směřující do těchto oblastí považováno za vývoz, pak musí být zboží z těchto oblastí přicházející považováno za dovoz. Navrhovaná změna by tak byla přijatelná pouze za těchto okolností. 4. ZÁVěRY Nařízení i nadále představuje ustálený právní rámec pro volný pohyb Kypřanů a občanů EU, kteří denně na přechodech překračují demarkační linii. Zvyšující se čísla, pokud jde o ilegální migraci přes demarkační linii, vzbuzují vážné obavy. Při zohlednění zaznamenaných trendů, pokud jde o počet osob nezákonně překračujících demarkační linii, Komise zastává stanovisko, že ostrahu prováděnou Kyperskou republikou podle článku 3 nařízení o demarkační linii je třeba dále posílit. Oznámené údaje ukazují zvýšení celkové hodnoty zboží překračujícího demarkační linii v porovnání s prvním vykazovaným obdobím. Celkový rozsah obchodu překračujícího demarkační linii (přibližně 2 miliony EUR za rok) však zůstává velmi omezený. Během vykazovaného období byly do oběhu dány nové výrobky, což přispělo ke značnému zvýšení (i když pouze dočasnému) měsíční hodnoty obchodu. Pouze v jediném případě překročilo zboží demarkační linii s místem určení mimo ostrov. Několik zaznamenaných případů potvrzuje, že stále existuje mnoho překážek bránících v cestě dalšího rozvoje obchodu překračujícího demarkační linii. Kyperská republika doposud neuznává osvědčení o technické způsobilosti pro užitková vozidla ani řidičské průkazy u řidičů z povolání, jež vystavují orgány z turecké části Kypru. Právní předpisy čekající na projednání v parlamentu Kyperské republiky mohou být krokem kupředu na cestě ke zlepšení současné situace. Nátlakové skupiny na obou stranách demarkační linie vyvíjejí z různých důvodů aktivní činnost s cílem zabránit vývoji obchodu překračujícího linii. Novým negativním aspektem je přímý nátlak na obchodníky z turecko-kyperského společenství. Problematika dočasného překračování zboží přes linii musí být vyřešena v budoucí právní úpravě ( de lege ferenda ). Celkový závěr je, že nařízení o demarkační linii nadále představuje přijatelný základ, který umožňuje průchod zboží a osob do oblastí kontrolovaných vládou Kyperské republiky a nazpět, i když příliv zboží zůstává nadále omezený. Komise bude pokračovat ve sledování provádění nařízení. Příloha Přehled měsíčních zpráv Turecko-kyperské obchodní komory podle článku 8 nařízení Komise 1480/2004 (v EURech) červen | € 128 795 | červenec | € 128 014 | srpen | € 135 837 | září | € 121 712 | říjen | € 163 555 | listopad | € 146 785 | prosinec | € 120 685 | leden | € 129 137 | únor | € 203 019 | březen | € 226 283 | duben | € 148 630 | Celkem | € 1 734 770 | 1 EUR=0,58 CYP PŘÍLOHA III: Hodnoty zboží překračujícícho demarkační linii a hodnota zboží, k němuž vydala Turecko-kyperská obchodní komora doprovodné doklady [pic] Příloha IV Hodnota zboží překračujícícho demarkační linii podle orgánů Kyperské republiky v porovnání s údaji oznámenými Turecko-kyperskou obchodní komorou [pic] Celková hodnota oznámená Kyperskou republikou: | € 1 734 770 | Celková hodnota oznámená Turecko-kyperskou obchodní komorou: | € 1 933 067 | Příloha V: Zboží, s nímž bylo nejvíce obchodováno [pic] Výrobky ze dřeva/nábytek: | € 347 975 | Zelenina: | € 325 628 | Elektronické zařízení: | € 244 447 | Výrobky z plastu: | € 227 507 | Výrobky z papíru: | € 190 661 | Ostatní: | € 596 849 | Celkem: | € 1 933 072 | PŘÍLOHA VI: Vývoj ohledně zboží, s nímž se nejvíce obchodovalo [pic] .[pic] [1] Úř. věst. L 161, 30.4.2004, s. 128, ve znění nařízení Rady (ES) 293/2005 ze dne 17. února 2005, Úř. věst. L 50, 23.2.2005, s. 1. [2] Nařízení Komise (ES) č. 1283/2005 ze dne 3. srpna 2005, Úř. věst. L 203, 4.8.2005, s. 8. [3] Nařízení Komise (ES) č. 1624/2005 ze dne 4. října 2005, Úř. věst. L 259, 5.10.2005, s. 17. [4] Nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, Úř. věst. L 65, 7.3.2006, s. 5. [5] Nařízení Komise (ES) č. 1480/2004 ze dne 10. srpna 2004 (Úř. věst. L 272, 20.8.2004, s. 3). [6] viz příloha III [7] viz příloha IV [8] viz příloha II [9] Příloha VI (viz hodnoty za únor a březen 2006) [10] příloha V [11] Nařízení Komise (ES) č. 1624/2005 ze dne 4. října 2005, Úř. věst. L 259, 5.10.2005, s. 17. [12] V červenci 2006 byly dvě velké dodávky brambor, které měly být dopraveny přes přístav Limassol do členských států EU, zrušeny na poslední chvíli poté, co byl na turecko-kyperské obchodníky vyvinutý politický nátlak. V srpnu 2006 však některé nákladní automobily naložené bramborami a určené ke spotřebě na ostrově v pořádku překročily bez větších problémů demarkační linii. [13] Pro účely této části zprávy se pojmem "oblasti“ rozumí ty oblasti Kyperské republiky, v nichž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu.