P6_TA(2006)0302
Zpracovatelský průmysl EU –cesta k integrovanějšímu přístupu k průmyslové
politice
Usnesení Evropského parlamentu o politickém rámci k posílení zpracovatelského průmyslu EU –
cesta k integrovanějšímu přístupu k průmyslové politice (2006/2003(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise nazvané „Plnění lisabonského programu Společenství: Politický rámec k
posílení zpracovatelského průmyslu EU –cesta k integrovanějšímu přístupu k průmyslové politice“
(KOM(2005)0474),
—s ohledem na pracovní dokumenty Komise doplňující uvedené sdělení (SEK(2005)1215, SEK(2005)1216
a SEK(2005)1217),
—s ohledem na závěry Rady pro konkurenceschopnost ze dne 28. listopadu 2005,
—s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady, které se konalo v Bruselu ve dnech 23. a
24. března 2006,
—s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k výše uvedenému sdělení
Komise (INT/288 –CESE 595/2006),
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanovisko Výboru pro zaměstnanost
a sociální věci (A6-0206/2006),
A. vzhledem k tomu, že výše zmíněné sdělení Komise nastiňuje –na základě podrobného sledování konku-
renceschopnosti ve 27 konkrétních odvětvích –pracovní program, kterého by se měla průmyslová poli-
tika ve zpracovatelském průmyslu v nadcházejících letech držet,
B. vzhledem k tomu, že dynamický a vysoce konkurenceschopný průmysl a vysoká úroveň společenských
a environmentálních norem jsou součástí evropského modelu hospodářského rozvoje,
C. vzhledem k tomu, že zpracovatelský průmysl EU představuje přibližně 20 % objemu produkce EU
a zaměstnává zhruba 34 milionů lidí, z nichž více než polovina pracuje v malých a středních podnicích
(MSP),
D. vzhledem k tomu, že Rada uznává význam zpracovatelského průmyslu jako producenta nových
a inovativních výrobků,
1. vítá sdělení Komise, v němž je vymezen politický rámec a popsán zdokonalený pracovní program pro
zpracovatelský průmysl v nadcházejících letech; považuje toto sdělení za podstatný nástroj pro formování
stabilní a vyvážené průmyslové politiky, jelikož kombinuje konkrétní odvětvová opatření s politickými inicia-
tivami, které jdou napříč odvětvími;
2. uznává významnou roli zpracovatelského průmyslu v EU; poukazuje na to, že zpracovatelský průmysl
a služby jsou v moderním podnikatelském prostředí silně a stále více propojeny; důrazně proto podporuje
rozvoj soudržné průmyslové politiky na evropské úrovni, aby mohl průmysl čelit výzvám globalizace;
3. připomíná, že EU se musí snažit o to, aby zůstala velkou průmyslovou mocností a neomezovala se
pouze na rozvoj svého odvětví služeb;
4. domnívá se, že EU musí dbát na společný rozvoj strategií konkurenceschopnosti v odvětvích průmyslu
a služeb a na podporu osvědčených postupů v rámci podnikatelského prostředí a podnikání, včetně sociální
odpovědnosti podniků a rovných příležitostí pro muže a ženy;13.12.2006 C 303 E/646 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
5. připomíná, že cíle Lisabonské strategie jsou minimální a členské státy by se měly zavázat k jejich
dodržování; poznamenává, že několik členských států nedávno přijalo národní politiky určené k posílení
zpracovatelského průmyslu; domnívá se, že izolované národní politiky by mohly brzdit rozvoj evropské prů-
myslové politiky a že lepší koordinace opatření členských států a opatření Společenství by mohla posílit tuto
činnost na obou stranách; naléhavě proto žádá Komisi a členské státy, aby navrhly mechanismy, které by
opatření zaváděná v této oblasti účinně koordinovaly a týkaly by se i působení vládních orgánů, průmyslu
a ostatních zainteresovaných stran na evropské, národní a regionální úrovni;
6. připomíná, žečinnost vlád je nenahraditelná, pokud jde o zřízení trvalého rámce přitažlivého pro
průmysl a zaručujícího právní jistotu; zdůrazňuje, že moderní veřejný sektor má nesmírně důležitý úkol při
zavádění infrastruktur a podpoře jak vzdělávání, tak inovací;
7. domnívá se, že politika Společenství v oblasti podpory a pomoci národním průmyslovým politikám se
musí zaměřit na rozvoj evropských výrobků vynikající kvality a vytvořit tak součinnost schopností místních
pracovních trhů s výzkumnými středisky, aniž by se zanedbalo politické a makroekonomické prostředí
orientované na rozvoj, a podporou vyšších investic a vytvářením bohatství a vysoce kvalitních pracovníchmíst zaručujících veškerá související práva; je potěšen, že sdělení Komise zavádí definici evropské průmyslové
politiky; zdůrazňuje však, že tento přístup nesmí být pouze horizontální, ale že stejným způsobem je třeba
uvažovat i v jednotlivých odvětvích;
8. připomíná Komisi, že je třeba prosadit opatření na úsporu energie a v oblasti energetické účinnosti ve
všech oblastech politiky; bere na vědomí, že náklady na energii jsou v mnoha průmyslových odvětvích
hlavním faktorem, a proto vyzývá Komisi, aby v tomto ohledu jako součást své průmyslové politiky navrhlakonkrétní opatření a programy;
9. podporuje iniciativy uvedené ve sdělení Komise; vítá podrobné analýzy všech 27 odvětví a jasně zamě-
řená doporučení; za aktuální výzvu nicméně pokládá konkrétní realizaci těchto iniciativ; domnívá se, že
v zájmu dlouhodobého zajištění jednotného provádění je nezbytné, aby koordinaci navrhovaných iniciativ
zajišťovalo jedno generální ředitelství, Generální ředitelství pro podniky a průmysl, a jedno složení Rady,
Rada pro konkurenceschopnost; v tomto ohledu vyzývá Komisi, aby do konce letošního roku Evropskýparlament informovala o pokroku dosaženém v souvislosti s těmito iniciativami do konce roku 2006;vyzývá rovněž Komisi, aby prozkoumala možnost systematického hodnocení a pravidelného přehledu výhod
a přínosů některých iniciativ (např. skupin na vysoké úrovni, panelů pro inovace a pracovních skupin)
v odvětvích, ve kterých působí;
10. vyzývá Komisi, aby věnovala patřičnou pozornost všem odvětvím zpracovatelského průmyslu a aby
v případě potřeby doplnila to, co dosud nebylo provedeno, a to jednak pokud jde o analýzy určitých odvětví,
jednak o kroky, které je třeba podniknout, s přihlédnutím k větší koncentraci určitých průmyslů v regionech;
11. uznává, že je nezbytné posílit konkurenceschopnost zpracovatelského průmyslu; je potěšen tím, že
Komise klade důraz na sociální odpovědnost podniků a nezbytnost trvale udržitelného rozvoje; vyzývá
Komisi, aby přikládala pracovnímu prostředí stejný význam jako zdraví a bezpečnosti pracovníků, aby se
zaručilo vytváření většího počtu kvalitnějších pracovních míst;
12. uznává, že provádění evropské průmyslové politiky v odvětvích strategického zájmu pro hospodářství
členských států vyžaduje posílit stávající průmysl, ponechat vnitřní trh otevřený a v případě potřeby regu-
lovat a zohlednit faktory související s konkurenceschopností, které by mohly ovlivnit úroveň zaměstnanosti
v mnoha členských zemích, a podporovat modernizaci celého evropského průmyslu, který už je konkurence-
schopný nebo by se mohl stát konkurenceschopným;
13. je přesvědčen, že budoucnost evropského zpracovatelského průmyslu leží ve větším přínosu a lepší
kvalitě; je proto znepokojen skutečností, že téměř všechen obchod EU se stále soustřeďuje v odvětvích se
středně vysokou úrovní technologií a nízkou až střední úrovní kvalifikovaných pracovních sil; domnívá se,
že vzdělání a odborná příprava jsou klíčové prvky, nezbytné jak ke zvýšení kvalifikace pracovních sil tak i kusnadnění strukturálních změn; lituje skutečnosti, že ve sdělení Komise se nevěnuje dostatečná pozornost
studiu, celoživotnímu vzdělávání a odborné přípravě ; naléhavě žádá členské státy, aby se s větším úsilím
zasazovaly o přilákání většího počtu mladých lidí ke studiu technických a vědeckých oborů;13.12.2006 C 303 E/647 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
14. je potěšen, že Komise uznává, že dobře vyškolená a pružná pracovní síla je hlavním zdrojem
a nejdůležitějším konkurenčním prvkem Evropské unie; vyzývá Evropskou unii, aby se soustředila na zlepšo-
vání odborných schopností pracovníků na všech úrovních, zejména nekvalifikovaných pracovníků;
15. mimo to kladně hodnotí návrhy Komise, jejichž cílem je řešit nedostatek odborných schopností,
s nímž se průmysl potýká, pomocí politik, které podporují průhlednost, přesun a uznávání kvalifikací
a umožňují určit aktuální potřebu odborných schopností v jednotlivých odvětvích a tam, kde je jichnedostatek;
16. upozorňuje na to, že je třeba rozhodněji investovat do zlepšení odborných schopností pracovní síly,
například prostřednictvím operačních odborně-vzdělávacích programů v oblasti vědy a technologií, zaměře-
ných na zaručení kvality a různorodosti nabídek odborného vzdělávání v různých členských státech;
17. vyzývá podniky, aby svým zaměstnancům zaručily co nejlepší podmínky pro vzdělávání poskytováním
nepřetržitých odborných školení zaměstnanců a aby vypracovaly plány rozvoje odborných schopností
a obecně na sebe vzaly odpovědnost za celoživotní vzdělávání a neustálé odborné vzdělávání svých
pracovníků;
18. má za to, že přenos znalostí a aplikace výsledků výzkumu na nové produkty a procesy jsou ve zpraco-
vatelském průmyslu stále nedostačující, zejména v případě MSP; v tomto ohledu chápe, že je evidentně nutné
překonat propast, která v současnosti existuje mezi prostředím výzkumu a trhem; je přesvědčen, že společ-
nému řešení tohoto problému je zapotřebí věnovat zvláštní pozornost, a naléhavě Komisi a členské státy
vyzývá, aby pohotově předložily konkrétní opatření směřující k takovému řešení; v této souvislosti připo-
míná, že by se možnosti rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace měly využít co nejefek-
tivněji a co nejvíce racionálně;
19. domnívá se, že je nezbytné přihlédnout ke zvláštnostem malých podniků a mikropodniků, protože
jejich problémy se s problémy velkých společností nedají srovnat;
20. uznává, že je nutné navrhnout mechanismy přímé podpory výzkumných činností v konsorciích, která
zahrnují podniky a výzkumné jednotky nebo univerzitní skupiny, a tím se umožní rychlejší přesun odbor-
ných schopností a technologií;
21. zdůrazňuje v souladu se zprávou skupiny nezávislých odborníků o výzkumu, vývoji a inovacích z roku
2006, že je třeba, aby státy podporovaly rovněž jiné podniky, než jsou MSP, neboť jejich cílem je podpořit
spolupráci s jinými podniky, s MSP, univerzitními zařízeními v „otevřených seskupeních pro inovace“,
s vynikajícími středisky a programy pro výzkum a vývoj prováděnými ve spolupráci;
22. trvá na tom, aby prosperita Evropské unie závisela v první řadě na rozvoji inovativního evropského
průmyslu na světové úrovni;
23. vítá koncepci technologických platforem, které podpoří takové směry rozvoje výzkumu, jež budou
odpovídat požadavků m trhu; domnívá se však, že je třeba více finan čněpodporovat aplikovaný výzkum
vyvíjející inovativní výrobky; v tomto ohledu vítá záměr Evropské investiční banky (EIB) podstatně zvýšit
objem finan čních prostředků, které jsou k dispozici pro investice do projektů ve výzkumu a vývoji a v MSP,
ježvedou ke zvýšení růstu; připomíná závěry výše zmíněného bruselského zasedání Evropské rady, podle
nichž se očekává, že na podporu inovací a posílení činností ve výzkumu a vývoji bude k dispozici až
30 miliard EUR ve formě rizikového kapitálu a zajištěných bankovních úvěrů; vyzývá Komisi a EIB, aby ve
spolupráci se soukromým sektorem přijaly náležitá praktická opatření navazující na tyto závěry;
24. zdůrazňuje značný potenciál, který představují nanovědy a nanotechnologie, a naléhavě vyzývá prů-
myslové odvětví, aby se neustále informovalo o technologickém pokroku a o evropském akčním programuna léta 2005-2009 týkajícím se této oblasti, aby mohlo využívat příležitostí a nových obzorů, které se
každému průmyslovému odvětví nabízejí;
25. zdůrazňuje problematický přístup k finan čním prostředkům a rizikovému kapitálu, kterým trpí zejmé-
na začínající podniky a MSP; žádá proto Komisi, aby zapojila EIB a Evropský investiční fond do úzké spolu-
práce na sektorových iniciativách;13.12.2006 C 303 E/648 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
26. domnívá se, že by bylo velmi užite čné, kdyby byla vytvořena skupina na vysoké úrovni, která má dbát
na souvislost legislativy v oblasti průmyslu, energetiky a životního prostředí, a jejímž cílem je zlepšit trvalost
a konkurenceschopnost; upozorňuje na to, že je nezbytné analyzovat nejen trh s elektřinou, ale rovněž trh
se zemním plynem, vzhledem k jeho značným dopadům na určitá zpracovatelská odvětví;
27. poukazuje na to, že zpracovatelský průmysl se často vyznačuje koncentrací v určitých regionech; nalé-
havě proto žádá orgány regionální a státní správy, které úzce spolupracují s hospodářskými a společenskými
subjekty, aby vypracovaly místní strategické plány pro oblasti, jež jsou nebo se mohou stát centry seskupení
inovativního zpracovatelského průmyslu; v této souvislosti žádá, aby se místní strategie zaměřily na lepší
využívání primárního odvětví výroby bohatství, výzkumného potenciálu, ale rovněž na všechny kompara-
tivní výhody, které každý region nabízí; vyzývá členské státy, aby plně využily možností, které v tomto
ohledu nabízí strukturální fondy;
28. upozorňuje, že v rámci budoucích opatření evropské průmyslové politiky je nutné přihlédnout nejen
k problematice odvětví, ale rovněž k problematice území; konstatuje, že oblasti s vysokou koncentrací zpra-
covatelského průmyslu vyžadují takové průmyslové a obchodní politiky, jež reagují na jejich specifické
potřeby; žádá proto Komisi, aby pokračovala v návrzích uvedených ve svém sdělení a aby následně prozkou-
mala možnost posílit spolupráci mezi regiony, které se potýkají se stejnými problémy a výzvami, a rovněž
možnost podpořit vytvo ření sítí mezi zpracovatelskými podniky sídlícími v těchto regionech za účelem
podpory rozvoje a koordinace příslušných průmyslových a hospodářských politik;
29. vítá návrh Komise na zapojení a koordinaci průmyslové politiky s ostatními politikami, včetně politiky
soudržnosti, životního prostředí, výzkumu a vývoje a energetické politiky; bere na vědomí vzájemný vztah
mezi politikou soudržnosti a průmyslovou politikou a má na zřeteli, že k úspěšnému provádění průmyslové
politiky a k posílení významné úlohy evropských rad zaměstnanců je třeba infrastruktur a lidských zdrojů,
zčehož vyplývá nutnost zajistit soudržnost mezi jednotlivými politikami a vyšší účast ve společnosti;
30. domnívá se, že odvětví, která čelí dravé mezinárodní konkurenci, by měla společně přijmout opatření,
která by usnadnila jejich restrukturalizaci a modernizaci; v tomto ohledu zmiňuje jako dobrý příklad celou
řadu iniciativ, jako je například LeaderSHIP 2015, CARS21 a skupina na vysoké úrovni pro látky a oděvy;z důvodu uskutečně ní naléhavých opatření v těchto odvětvích vyzývá Komisi, aby do podzimu 2006 předlo-
žila konkrétní návrhy, které má přijmout Rada po přijetí stanoviska Evropským parlamentem do konce roku2006; vítá záměr Komise vypracovat podobné iniciativy, tedy iniciativy specifické pro určitá odvětví, jako je
farmaceutický, chemický, obranný, kosmický a strojírenský průmysl;
31. domnívá se, že pokud jde o jednotlivá odvětví, musí se debaty účastnit zaměstnanecké odbory, organi-
zace spotřebitelů a sdružení podnikatelů, má-li být zajištěno, aby řešení otázek průmyslové politiky lépe
vyhovovala jejich účelu a byla kompletnější;
32. zdůrazňuje, že je důležité zahájit dialog se všemi zúčastněnými stranami, a je potěšen, že byla vytvo-
řena skupina na vysoké úrovni pro konkurenceschopnost, energetiku a životní prostředí;
33. vítá, že byl zřízen Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci; trvá na tom, aby se tento fond
zaměřil na pracující propuštěné v důsledku globalizace a na pomoc, která se jim poskytuje při hledání
nového zaměstnání, a to zejména tím, že jim pomůže zlepšit a změnit kvalifikaci;
34. zastává názor, aby se podpora ze strany Společenství neposkytovala podnikům, které poté, co přijaly
podporu v jednom členském státě, přemísťují své výrobní činnosti do jiné země, aniž by plně dodržely
smlouvy, které s příslušným členským státem podepsaly;
35. žádá, aby při restrukturalizacích průmyslových podniků byla chráněna práva zaměstnanců a tudíž plně
zaručena informovanost zastupitelských orgánů pracovníků;
36. poukazuje na to, že dialog mezi vedením a pracovníky má sehrávat klíčovou úlohu v otázkách souvi-
sejících s modernizací a v navrhování způsobů, jak předvídat a zavádět změny nutné k tomu, aby odvětví
zůstala nebo se stala konkurenceschopnými;13.12.2006 C 303 E/649 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
37. vyzývá Komisi, aby důkladně analyzovala současný stav zpracovatelského průmyslu v nových člen-
ských státech a hlavní problémy, které ho čekají, a aby dohlédla na správné provádění legislativy Společen-
ství; na základě takové analýzy by bylo možné získat souhrnné údaje o 25 členských státech a na jejich
základě provést analýzu různých odvětví a vyslovit doporučení pro další průmyslovou politiku;
38. žádá Komisi, aby přijala další opatření na podporu podniků, které vyvážejí a investují převážně do
výzkumných a inovačních projektů;
39. naléhavě Komisi žádá, aby se soustředila na dozor nad trhem a boj proti nekalé konkurenci a padělání;
vyzývá Komisi, aby do konce roku 2006 předložila konkrétní návrhy v oblasti ochrany a vymáhání právduševního vlastnictví; v tomto ohledu pokládá za nezbytné zdvojnásobit úsilí v boji proti dovozu padělkůpocházejících ze třetích zemí a využít výměny informací mezi členskými státy a použít nejpokročilejší tech-
nologie na místech vstupu zboží do Evropské unie, aby se proti těmto praktikám bojovalo;
40. žádá Komisi, aby kontrolovala a zaznamenávala, v jaké míře jsou dovážené výrobky v souladu
s evropskou legislativou na ochranu životního prostředí a ochranu zdraví spotřebitel ů, a aby vyhodnotila,
jaký vliv mají na konkurenceschopnost evropských výrobků;
41. zdůrazňuje, jak důležitý je pro zpracovatelský průmysl přístup na trh; naléhavě žádá Komisi, aby ve
spolupráci s dotčenými odvětvími pokračovala ve svém úsilí o odhalení mezinárodních postupů, které by
mohly mít negativní dopad na konkurenceschopnost evropských podniků, zejména na úpravu předpisy a nadotace, a překonání překážek, které brání obchodu a investicím a porušují mezinárodní pravidla; ve dvou-stranných dohodách vidí vhodnou příležitost, jak tyto potíže čestně, transparentně a prozíravě zvládnout,
tak aby se zásada reciprocity stala obecným pravidlem v obchodních vztazích Unie;
42. zdůrazňuje, že legislativa, jejímž cílem je zahrnout otázky životního prostředí do hospodářských
politik a strategií, by měla členským státům ponechat jistou flexibilitu ve výběru hospodářských a finančních
nástrojů;
43. je přesvědčen, že při přijímání opatření, zejména v rámci WTO, je třeba zohledňovat zvláštní situaci
a ráz každého odvětví, příležitosti a problémy, jež se mohou objevit, a obtíže, kterým musí jednotlivé
členské státy čelit;
44. vyzývá členské státy a Komisi, aby i nadále sledovaly cíle trvalého rozvoje, a to vytvořením rovnováhy
mezi hospodářskými, sociálními a environmentálními aspekty;
45. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských
států.13.12.2006 C 303 E/650 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS