Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - První zpráva o sledování restrukturalizace ocelářství v Bulharsku a Rumunsku /* KOM/2008/0511 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.8.2008 KOM(2008) 511 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU První zpráva o sledování restrukturalizace ocelářství v Bulharsku a Rumunsku 1. ÚVOD 1.1. Souvislosti Tato zpráva popisuje pokrok, jehož bylo dosaženo bulharskými a rumunskými ocelářskými společnostmi, které podléhají požadavkům stanoveným ve zvláštních kapitolách evropské dohody a smlouvy o přidružení. Konkrétněji jsou tyto závazky, jež platí jak pro vlády příslušných zemí, tak pro jednotlivé společnosti, stanoveny: - protokolem 2 evropské dohody[1], který zmiňuje restrukturalizaci bulharského ocelářského odvětví, a rozhodnutím Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006[2], kterým se mění protokol 2 evropské dohody, a - přílohou VII smlouvy o přistoupení[3], která zmiňuje restrukturalizaci rumunského ocelářského odvětví. Tato ustanovení nastiňují podmínky pro přechodný režim státní podpory poskytované na restrukturalizaci ocelářského odvětví. Ačkoli jsou státní podpory na restrukturalizaci ocelářského odvětví právními předpisy EU výslovně zakázány, souhlasila Evropská unie s přechodnými opatřeními pro přiznávání některých podpor, které těmto novým členským státům[4] umožní tento úkol splnit s co nejmenším dopadem na sociální situaci a trh. S přiznáváním této podpory jsou spojeny přísné podmínky, konkrétně dosažení hospodářské životaschopnosti dotčenými společnostmi. Platnost opatření vztahujících se na přechodné období potrvá do 31. prosince 2008. Výše uvedený protokol a příloha rovněž obsahují podrobná ustanovení pro sledování a podávání zpráv o souvisejících závazcích. Tato zpráva Radě je součástí těchto ustanovení a odkazuje se na výsledky, jichž bylo dosaženo v roce 2006. Jsou rovněž poskytnuty dostupné informace za rok 2007. 1.2. Hlavní prvky restrukturalizace Výjimka z pravidel EU o státní podpoře je podmíněna splněním určitých závazků, na nichž se EU a Bulharsko a Rumunsko dohodly. Předpokladem pro přiznání státní podpory byla příprava národních restrukturalizačních programů, které sestávají z národních plánů ocelářského odvětví a z jednotlivých obchodních plánů společností, které podpory využívají. Účelem programů restrukturalizace ocelářství bylo ukázat, že podmínky pro udělení podpory na restrukturalizaci byly dodrženy a že národní restrukturalizační program vede k hospodářské životaschopnosti společností.[5] V obou zemích byly v národních restrukturalizačních programech zahrnuty i společnosti, které měly potíže, ale nepatřily mezi příjemce minulé nebo budoucí státní podpory. V mnoha případech společnosti, které nebyly příjemci podpory, dokončily restrukturalizaci v roce 2006 a staly se hospodářsky životaschopnými a ziskovými. Na základě informací, které bulharské a rumunské úřady poskytly ve zprávách, jež předkládaly každých šest měsíců, Komise posoudila pokrok v provádění opatření stanovených v národních restrukturalizačních programech a v jednotlivých obchodních plánech společností. Poskytnuté informace zahrnují údaje o výrobě, kapacitě, investicích, zaměstnanosti, produktivitě, finančních výsledcích a životním prostředí. Ocelářské odvětví v Bulharsku představuje 2 % celkové zaměstnanosti v průmyslu a 3 % HDP, v Rumunsku odpovídá 4 % celkové zaměstnanosti v průmyslu a 4 % HDP[6]. 2. VÝSLEDKY PROGRAMŮ SLEDOVÁNÍ V BULHARSKU A RUMUNSKU 2.1. Bulharsko Jedinou společností, která podstoupila proces restrukturalizace s podporou z veřejných financí, byla společnost Kremikovtzi AD. Dvě další společnosti zahrnuté do národního restrukturalizačního plánu proces restrukturalizace úspěšně dokončily v roce 2006, aniž by využily státní podpory. V roce 2006 Bulharsko uvedlo, že společnost Kremikovtzi AD sice nepotřebuje podporu vyšší než bylo původně povoleno, ale nebude schopna do 31. prosince 2006 svůj plán restrukturalizace dokončit. Předložila proto Komisi upravený program restrukturalizace a obchodní plán, v nichž bylo navrženo prodloužit jejich provádění až do konce roku 2008. Hodnocení vypracované Komisí naznačilo, že provádění tohoto plánu dotčené společnosti umožní dosáhnout hospodářské životaschopnosti a splnit požadavky obsažené v protokolu 2. Na základě tohoto hodnocení Rada přistoupení EU-Bulharsko protokol 2 rozhodnutím č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006 náležitě upravila. Pokud jde o celkovou částku povolené podpory, podle informací poskytnutých bulharskými úřady činila celková částka státní podpory poskytnuté v Bulharsku na období 1993–2005 432 613 000 BGN (222 milionů EUR[7]); v roce 2006 nebyla poskytnuta žádná podpora. Částka celkové státní podpory, která byla poskytnuta, je v souladu se stropem protokolu. Většina (tedy 393 556 517 BGN (202 milionů EUR)) povolené částky byla vyplacena v roce 1999 na pomoc přijímající společnosti, tedy společnosti Kremikovtzi AD, aby mohla pokračovat ve výrobě. Podpora byla zaměřena především na finanční restrukturalizaci s cílem vyřešit zadlužení této společnosti. Zbytek povolené částky byl společnosti poskytnut v roce 2004 v podobě změny rozvržení dluhů u dodavatelů plynu a elektrické energie. 2.1.1. Sledování klíčových kritérií restrukturalizace v bulharském ocelářském odvětví Podle ustanovení společného postoje EU – Kapitola 6: Rozhodnutí Rady pro hospodářskou soutěž[8] a Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006: - celkové čisté snížení kapacity přijímající společnosti je 0,5 milionů tun, - postup restrukturalizace společností Komise vyhodnotí s použitím svého testu hospodářské životaschopnosti, - restrukturalizace povede ke zlepšení účinnosti a efektivity obchodního řízení. Snížení kapacity Došlo k uzavření válcovny drátů ve společnosti Kremikovtzi, které bulharská vláda plánovala jako kompenzační opatření za poskytnutou podporu na restrukturalizaci. Výroba v sochorové válcovně byla přerušena a demontáž dokončena. Předpokládá se, že válcovna tyčí bude v souladu s příslušnými právními předpisy EU[9] do konce období restrukturalizace natrvalo odstraněna. Hospodářská životaschopnost Hlavním cílem procesu restrukturalizace a všech kroků plánovaných v rámci národního restrukturalizačního programu a obchodního plánu společnosti Kremikovtzi je dosáhnout hospodářské životaschopnosti společnosti za běžných tržních podmínek. Souladu s kritérii testu hospodářské životaschopnosti Evropské komise nebylo v případě společnosti Kremikovtzi na konci roku 2006 zdaleka dosaženo. Na základě vyhodnocení údajů dostupných na konci roku 2006 Komise zjistila, že plnění investic uvedených v obchodním plánu této společnosti se výrazně opozdilo. To má pravděpodobně nepříznivý vliv na schopnost společnosti vyrábět výrobky vyšší přidané hodnoty. Tato schopnost je podmínkou pro zvýšení příjmů z prodeje a pro vytváření zisku. Provozní výkonnost proto zaznamenala značné ztráty a společnost dosáhla nižší míry hospodářské životaschopnosti, než bylo zamýšleno podle obchodním plánu. Finanční výsledky dosáhly kriticky nízké úrovně. Produktivita Úroveň produktivity ve společnosti Kremikovtzi je nadále pod evropskými i mezinárodním standardem, jelikož nízké využívání kapacit brání zlepšení produktivity i přesto, že se počet zaměstnanců postupně snižuje. Úroveň produktivity dosahuje pouhých 30 % produktivity srovnatelných evropských oceláren. I když se očekává, že k některým zlepšením produktivity dojde v důsledku uzavření blokovny během druhé poloviny roku 2007 a počátkem roku 2008, stávající 30% úroveň je považována za velice nízkou a bude mít nepříznivý dopad na výkonnost a efektivitu podnikání této společnosti. Snížení nákladů V roce 2006 byly výsledky dosažené prostřednictvím zvláštních opatření na snižování nákladů ve společnosti Kremikovtzi většinou vyváženy růstem celkových nákladů, které odrážely obecný trend a byly vyšší, než se očekávalo. V případě společnosti Kremikovtzi nákupní ceny a specifická spotřeba surovin v roce 2006 přesáhly odhady uvedené v obchodním plánu společnosti. V některých oblastech, jako je spotřeba energie a materiálu, lze nutného snížení nákladů dosáhnout pouze v dlouhodobé perspektivě prostřednictvím investic do modernizace. V důsledku nedostatku kapitálu byly investované částky nižší než se očekávalo. Ve společnosti Kremikovtzi celkové investice v roce 2006 představovaly 80 % cíle obsaženého v obchodním plánu společnosti pro daný rok. Investice do ochrany životního prostředí zároveň činily 75 % cíle uvedeného v obchodním plánu společnosti. 2.1.2. Ochrana životního prostředí Smlouva o přistoupení stanoví, že v den přistoupení musí bulharské ocelářské společnosti splňovat příslušné právní předpisy EU v oblasti ochrany životního prostředí, a zejména že musí provést nezbytné investice, aby tento soulad zajistily. V této souvislosti Bulharsko požádalo o přechodné období na provedení směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění (dále jen „směrnice o IPPC“)[10]. Odchylně od této směrnice měla společnost Kremikovtzi do 30. října 2007 získat plně koordinované povolení obsahující rozvrh pro dosažení plného souladu do 31. prosince 2011. Toto povolení však společnost dosud neobdržela, a zřejmě proto od uplynutí předchozího ekologického povolení funguje bez něj. 2.2. Rumunsko Příloha VII smlouvy o přistoupení určuje maximální výši státní podpory, která se povoluje pro každou z těchto šesti společností vyrábějících ocel: společnost Mittal Steel Galati, která představuje 60 % výroby surové oceli v Rumunsku, společnost Mittal Steel Hunedoara, společnost Mechel Targoviste, společnost Mechel Campia Turzii, společnost TMK Resita a společnost Tenaris Donasid Calarasi. Podle informací, které má Komise k dispozici, poskytlo Rumunsko v období 1993–2004 podporu na restrukturalizaci v celkové výši 49 985 miliard ROL (1 270 milionů EUR[11]). Tyto celkové částky poskytnuté státní podpory jsou v souladu se stropem uvedeným v příloze VII smlouvy o přistoupení. Rumunská vláda připravila národní restrukturalizační program, aby byla státní podpora poskytovaná ocelářským společnostem strukturována a omezena na naprosté minimum. Provádění národního restrukturalizačního programu bylo významným prvkem na pomoc společnostem při dosahování hospodářské životaschopnosti. Podpora se zaměřila především na finanční restrukturalizaci, aby se vyřešila zadluženost společností s cílem usnadnit jejich přístup k financování a nabývání těchto společností ze strany strategického investora. Poskytnutá podpora je považována za dostatečnou k tomu, aby těmto společnostem napomohla k dosažení hospodářské životaschopnosti do konce restrukturalizačního období. Pokud jde o další prvky potenciální státní podpory zkoumané rumunskou Radou pro hospodářskou soutěž v souvislosti se společností Mittal Steel Galati, je třeba vzít na vědomí, že v březnu 2006 tato společnost vrátila všechny sporné částky odpovídající jistině a úrokům. Rumunská Rada pro hospodářskou soutěž v návaznosti na to rozhodnutím č. 56/13.03.2006 uzavřela šetření a prohlásila společnost Mittal Steel Galati za prostou jakékoli pochybné státní podpory. 2.2.1. Sledování klíčových kritérií restrukturalizace v rumunském ocelářském odvětví Podle ustanovení smlouvy o přistoupení Rumunska: - státní podpora povede k tomu, že společnosti přijímající podporu budou na konci období restrukturalizace v běžných tržních podmínkách hospodářsky životaschopné, a musí být omezena na to, co je nezbytně nutné, - celkové čisté snížení kapacity, jehož mají společnosti přijímající podporu dosáhnout, bude nejméně 2,05 milionů tun, - pokrok v restrukturalizaci společností Komise posoudí za použití kritérií restrukturalizace uvedených v dodatku smlouvy o přistoupení (hospodářská životaschopnost, produktivita a snížení nákladů). Snížení kapacity Z informací, které má Komise k dispozici, vyplývá, že uzavření kapacit plánovaná na rok 2006 – válcovna středních a zvláštních profilů ve společnosti TMK Resita – proběhla podle harmonogramu. Táž společnost ukončila o rok dříve, než vyžadovala smlouva, výrobu ve válcovně těžkých profilů. U společnosti Mittal Steel Hunedoara došlo k uzavření válcovny středních profilů v roce 2006, tedy před plánovaným 1. čtvrtletím roku 2008. Jakmile budou výše uvedená zařízení natrvalo odstraněna[12], splní Rumunsko své závazky plynoucí ze smlouvy o přistoupení, pokud jde o uzavření kapacit. Dále došlo k dalšímu uzavření zastaralých kapacit ve třech společnostech, jež smlouvou o přistoupení nebylo stanoveno, jmenovitě uzavření blokovny společnosti Mittal Steel Hunedoara, válcovny pro polotovary těžkých profilů a kolejnic společnosti Tennaris Donasid Calarasi a předválcovacího zařízení společnosti Mechel Campia Turzii. Hospodářská životaschopnost Hlavním cílem procesu restrukturalizace a opatření naplánovaných v národním restrukturalizačním programu je dosáhnout hospodářské životaschopnosti přijímajících společností, aby byly schopny fungovat za běžných tržních podmínek. Dosavadní sledování ukázalo, že byla zahájena některá zamýšlená opatření k dosažení hospodářské životaschopnosti přijímajících společností, jako je uzavření nevýkonných kapacit, změny strategie zaměstnanosti a modernizace organizace a řízení. I když v roce 2006 jedna ze společností, konkrétně společnost Mittal Steel Galati, již splnila dvě kritéria vypracovaná Komisí, lze udržitelnost této společnosti hodnotit pouze z dlouhodobého hlediska. Ve dvou případech, tedy u společnosti Mechel Campia Turzii a společnost TMK Resita, odhady vypracované a pravidelně aktualizované společnostmi ukázaly, že se s dosažením plného souladu s kritérii hospodářské životaschopnosti na konci období restrukturalizace nepočítá. Obě uvedené společnosti by měly podle toho zvážit provádění zvláštních akčních plánů, aby situaci napravily. Produktivita Celková míra produktivity společností podrobených analýze nedosáhla v roce 2006 standardu EU. Ačkoli úroveň zaměstnanosti v celém odvětví byla daleko nižší, než jakou stanoví národní restrukturalizační program, dosahovala úroveň produktivity u přijímajících společností zhruba pouze 50 % obdobného ukazatele u průměrně výkonného evropského závodu. Podle jednotlivých obchodních plánů společností činí souhrnný odhad na rok 2008 pouze 60 % produktivity průměrně výkonného evropského závodu. Má-li být dosaženo nezbytného zvýšení produktivity, jak vyžaduje protokol, je třeba úsilí zintenzívnit. Snížení nákladů Sledování ukazuje, že v roce 2006 mnohé přijímající společnosti nedokázaly dosáhnout výrazného snížení celkových nákladů, a to i přes zavedení a provádění investičních programů. To by mohlo být důsledkem zvýšení cen surovin na světových trzích a vysokou spotřebou surovin ve většině společností, které mělo na náklady přímý dopad. Hodnoty za rok 2006 i revidovaná aktualizace překračují mezinárodní standardy spotřeby energie a materiálu. Téměř ve všech společnostech bylo dosaženo pokroku ve snížení nákladů na zaměstnance. V případě společnosti Mittal Steel Galati a společnosti Hunedoara v tomto ohledu však stále existuje prostor pro další zlepšení. 2.2.2. Ochrana životního prostředí Smlouva o přistoupení specifikuje pro Rumunsko přechodný režim týkající se právních předpisů o životním prostředí a stanoví seznam zařízení, jimž byla až do prosince 2014 byla udělena výjimka ze souladu se směrnicí o IPPC. Mezi dotčené ocelářské společnosti patří společnost Mittal Steel Galati, společnost Mittal Steel Hunedoara a společnost Mechel Campia Turzii. Ostatní společnosti nejsou zařazeny na seznam společností, které využívají tohoto přechodného období, a do přistoupení proto musí dosáhnout souladu s těmto právními předpisy. Společnosti, které využívají odkladu pro splnění požadavků směrnice o IPPC, uskutečnily, s výjimkou společnosti Mittal Steel Hunedoara, investice v oblasti ochrany životního prostředí podle programu. Částka použitá pro účely životního prostředí v roce 2006 představuje 120 % předpokládané úrovně podle národního restrukturalizačního programu, a to díky investicím do ochrany životního prostředí u společnosti Mittal Steel Galati a společnosti TMK Resita, jež přesáhly plánovanou výši. Další dvě společnosti, společnost Mechel Targoviste a společnost Mittal Steel Hunedoara, cíle uvedené ve svých obchodních plánech nesplnily a investovaly do ochrany životního prostředí daleko méně, než se plánovalo. 3. HLAVNÍ ZÁVĚRY Po předložení národních restrukturalizačních programů byly v obou zemích uskutečněny významné kroky v oblasti restrukturalizace ocelářského průmyslu. Existující závody se modernizují, aby přizpůsobily svou výrobu kvalitě oceli požadované EU a vývozními trhy. Ke změnám ve struktuře řízení docházelo souběžně s procesy koncentrace, zejména pak v Rumunsku. I přes toto úsilí zjistila Komise v plnění závazků a požadavků uvedených v příslušných rozhodnutích a protokolech zpoždění, a to někdy značná. Komise ve své příští a konečné zprávě o sledování provede důkladnou analýzu toho, zda jsou zjištěné problémy v oblasti provádění restrukturalizačních plánů způsobeny podniky samotnými nebo zda mají být přičítány mimořádným a nepředvídatelným okolnostem, za něž dotyčná společnost není odpovědná. Tato analýza bude zahrnovat další posouzení možného dopadu nedávného zvýšení cen surovin. 3.1. Bulharsko V tuto chvíli se dostává do situace závažného nedodržení závazků vůči bulharské vládě a Komisi jediná dotčená přijímající společnost, a to společnost Kremikovtzi. Nedodržení se týká investic do technologií a životního prostředí, prodejů, snížení nákladů a produktivity, které mají nepříznivý vliv na hospodářskou životaschopnost, účinnost a efektivitu obchodního řízení. Komise se navíc potýkala s problémy při získávání náležitých a konzistentních údajů týkajících se restrukturalizace této společnosti. I přes výjimečně příznivou situaci na světovém trhu s ocelí se dosažení hospodářské životaschopnosti za podmínek stanovených do konce roku 2008 jeví v případě této společnosti jako velmi náročný úkol. Komise bude pečlivě sledovat oblasti, kde bylo zpoždění a nedodržení zaznamenáno, a bude o tom příslušným způsobem informovat ve svých budoucích zprávách o postupu. 3.2. Rumunsko V Rumunsku je proces sledování prováděn s náležitým ohledem na závazky vlády a dotčených společností. Zaměříme-li se na výsledky za rok 2006, všech šest společností ve srovnání k předešlým rokem zlepšilo své výsledky. Nicméně stupeň souladu s kritérii hospodářské životaschopnosti nedosahuje závazků přijatých v příslušných obchodních plánech. Všechny společnosti by měly v zájmu dosažení hospodářské životaschopnosti své restrukturalizační úsilí zintenzívnit, zejména pak z hlediska uskutečňování strategií ke snížení nákladů, zlepšení obchodního řízení a obchodních strategií, aby bylo možno příznivých podmínek na trhu využít. To jsou základní předpoklady pro dosažení cílů jednotlivých obchodních plánů v letech 2007 a 2008. 3.3. Následné kroky Komise považuje za nezbytné proces restrukturalizace zintenzívnit, aby byly přijímající společnosti schopny dosáhnout hospodářské životaschopnosti v roce 2008. Komise připomíná, že ustanovení Rady přistoupení EU-Bulharsko a protokolu smlouvy o přistoupení s Rumunskem jasně uvádějí, že kromě plánované podpory není na restrukturalizaci poskytována žádná další státní podpora. Jakákoli další podpora na restrukturalizaci by proto byla v rozporu s příslušnými ustanoveními. V případě nedodržení podmínek týkajících se již poskytnuté státní podpory, jmenovitě nedodržení kritérií hospodářské životaschopnosti EK, přijme Komise nezbytná opatření, aby takovou podporu získala zpět. [1] Úř. věst. L 358, 31.12.1994, s. 3–222. [2] UE-BG 1909/06 – Přijetí rozhodnutí č. 3/2006 [3] Úř. věst. L 157, 21.6.2005, s. 3–393. [4] Podobný proces byl právě dokončen v případě České republiky a Polska, kde Komise sledovala restrukturalizaci a zpravovala o ní až do konce roku 2006. [5] Hospodářská životaschopnost znamená, že se společnosti na konci období restrukturalizace vrátí k udržitelné rentabilitě. Na základě dlouhodobé praxe se Komise domnívá, že společnosti by měly dosáhnout:- přiměřenou provozní marži: tj. EBITDA (hrubý provozní výsledek) alespoň ve výši o 10 % z obratu u neintegrovaných oceláren a 13,5 % u integrovaných oceláren),- minimální návratnost obratu: podle našeho výkladu to znamená minimální návratnost z prodejů, tj. EBIT (provozní hospodářský výsledek před úroky a zdaněním) musí být nejméně 1,5 % obratu). [6] Eurostat, vládní zprávy. [7] Směnný kurz BGN/EUR 1,9487 (průměr z června 2004). [8] Společný postoj EU – Kapitola 6: Hospodářská soutěž, přijato v červnu 2004, 10232/04 [9] Rozhodnutí 3010/91/ESUO, Úř. věst. L 286, 16.10.1991, s. 20. [10] Směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996, Úř. věst. L 1257, 10.10.1996, s. 26. [11] Směnný kurz ROL/EUR 39358,0 (průměr z prosince 2004). [12] Rozhodnutí 3010/91/ESUO, Úř. věst. L 286, 16.10.1991, s. 20.