CS ECB -PUBLIC  
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 15 . prosince 2016  
o pravomoci České národní banky provádět obchody  na finančním trhu  
(CON/2016/60)  
 
Úvod a právní základ  
Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne 24. listopadu 2016 žádost Ministerstva financ í České 
republiky o stanovisko k  návrhu zákona, kterým se mění zákon o České národní bance a zákon o oběhu 
bankovek a mincí (dále jen „návrh zákona“).  
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 127 odst. 4 a čl. 282 odst. 5 Smlouvy o fungování 
Evropské unie a na první, třetí a šesté odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady 98/415/ES1, jelikož návrh 
zákona obsahuje ustanovení týkající se měnových zá ležitostí, České národní banky a pravidel pro 
finanční instituce, pokud významně ovlivňují stabilitu finančních institucí a trhů. V souladu s čl. 17.5 první větou jednacího řádu Evropské centrální banky přijala toto stanovisko Rada guvernérů.  
 
1. 
 Účel náv rhu zákona  
1.1. Hlavním účelem návrhu zákona je změna některých ustanovení zákona o České národní bance2, o 
nichž se má za to, že dostatečně nereflektují vývoj nebo nejsou v souladu s vývojem v oblasti 
provádění měnové a makroobezřetnostní politiky, zejména pok ud se týká nástrojů měnové a 
makroobezřetnostní politiky, které má centrální banka k dispozici. Cílem návrhu zákona je proto 
umožnit České národní bance (ČNB) určitou flexibilitu při používání širší škály nástrojů měnové a makroobezřetnostní politiky s cíl em chránit finanční systém před ohrožením finanční stability. 
Namísto stávajících ustanovení o obchodech s bankami
3 a o jiných obchodech, jež specifikují, jaký 
druh obchodu s jakým typem  instituce může ČNB uzavírat, návrh zákona ČNB zmocňuje 
k provádění obchodů na finančním trhu obecně a stanoví demonstrativní výčet těchto obchodů a 
jejich protistran4. Návrh zákona rovněž mění metodiku výpočtu sankčního úroku za nedodržení 
povinných minimálních rezerv tak, aby představoval účinnější sankci.  
1.2. Návrh zákona rovněž mění  pravidla o poskytování nouzové pomoci v oblasti likvidity ze strany ČNB 
tak, že umožňuje, aby ČNB v zájmu zachování likvidity banky, pobočky zahraniční banky nebo spořitelního či úvěrového družstva tomuto typu instituce výjimečně poskytla krátkod obý úvěr při 
odpovídajícím zajištění nebo aby uzavřela repo obchod, a to na dobu nejvýše tří měsíců. V 
                                                 
1  Rozhodnutí Rady 98/415/ ES ze dne 29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgánů s Evropskou centrální 
bankou k návrhům právních předpisů (Úř. věst. L 189. 3.7.1998, s. 42).  
2  Zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů.  
3  Ustanovení §§ 27 -  29a zákona o ČNB.  
4  Nově navrhované ustanovení § 32 zákona o ČNB.  
ECB -PUBLIC  
2 případě, že Garanční systém finančního trhu nemá dostatek volných finančních prostředků za 
účelem plnění svých úkolů vyplývajících z právní úpravy pojišt ění pohledávek z vkladů5 a taková 
situace by mohla ohrozit stabilitu na finančním trhu, může mu Č NB na základě návrhu zákona v 
naléhavých případech na základě žádosti poskytnout krátkodobý úvěr nebo s ním uzavřít repo obchod, a to na dobu nejvýše 3 měsíců
6. 
1.3. Návrh zákona rovněž mění ustanovení zákona o ČNB upravující další činnosti ČNB. 
Nejvýznamnější změnou je výslovné zmocnění, podle něhož může ČNB k plnění svých úkolů 
založit právnickou osobu nebo nabýt podíl na právnické osobě 7. Podle důvodové zprávy k návrhu 
zákona se nejedná o novou pravomoc, ale o pouhé vyjasnění v zájmu právní jistoty. Dosud byla 
tato pravomoc odvozována z výkladu obecného znění § 40 zákona o ČNB, podle něhož je ČNB 
oprávněna provádět investiční činnost. Podle důvodové zprávy není uv edeným oprávněním 
dotčena odpovědnost ČNB za řádné plnění cílů a úkolů centrální banky. Důvodová zpráva r ovněž 
vyjasňuje, že tímto oprávněním není dotčen zákaz měnového financování ve smyslu ustanovení § 34a odst. 1 zákona o ČNB, což znamená, že „je vylouč ena taková forma uspořádání, která by 
mohla vést k  poskytnutí úvěru státu, jinému veřejnoprávnímu subjektu nebo osobě pod jejich 
kontrolou ze strany centrální banky nebo která by mohla zahrnovat jakoukoli formu financování 
úkolů státu ze strany centrální banky“
8.  
1.4. Další činnosti ČNB se kromě toho rozšiřují tak, aby výslovně zahrnovaly „bezpečnostní činnost 
v rozsahu nezbytném pro zajištění činností ČNB “.9 Podle důvodové zprávy se nejedná o novou 
pravomoc, ale o pouhé vyjasnění v zájmu právní jistoty. Dosud byla tato pravomoc odvozována 
z výkladu obecného znění § 47a zákona o ČNB, podle něhož ČNB nakládá s vlastním majetkem 
s odbornou péčí. Pokud se týká spotřebitelského úvěru zajištěného obytnou nemovitostí, návrh 
zákona zavádí makroobezřetnostní regulatorní  úpravu úvěrových ukazatelů, které mají používat 
poskytovatelé spotřebitelského úvěru a které ČNB umožňují v případě, že identifikuje systémová 
rizika v souvislosti s poskytováním úvěrů, stanovit horní hranici vybraných úvěrových ukazatelů, 
pokud se týká s potřebitelského úvěru zajištěného obytnou nemovitostí.  
1.5. V oblasti bankovek a mincí návrh zákona mění zákon o ČNB a následně zákon o oběhu bankovek 
a mincí10 tak, že ČNB zmocňuje k vydávání pamětních bankovek a obchodních mincí11. „Pamětní 
bankovka“ je definována jako tuzemská bankovka určená ke sběratelským účelům, kterou za 
pamětní bankovku označuje prováděcí právní předpis upravující její vydání12. Obchodní mince 
nebudou zákonnými penězi a nemají nominální hodnotu.  
                                                 
5  Zákon č. 374/2015 Sb., o ozdravných postupech a řešení krize na finančním trhu , a zákon č. 21/1992 Sb., o 
bankách, ve znění pozdějších předpisů.  
6  Nově navrhované ustanovení § 33a zákona o ČNB.  
7  Nově navrhované ustanovení § 40 odst. 2 zákona o ČNB.  
8  Viz důvodová zpráva, s. 22- 23. Důvodová zpráva je k dispozici v českém jazyce na internetových stránkách vlády 
České republiky www.odok.cz.  
9  Nově navrhované ustanovení § 40 odst. 1 zákona o ČNB. Podle důvodové zprávy se nejedná o nový úkol . 
10  Zákon č. 136/2011 Sb., o oběhu bankovek a mincí a o změně zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve 
znění pozdějších předpisů.  
11  Nově navrhované ustanovení § 20 zákona o ČNB, pokud se týká vydávání obchodních mincí, a nově navrhované 
ustanovení  § 16 odst. 2 zákona o ČNB, pokud se týká pamětních bankovek.  
12  Nově navrhované ustanovení § 2 odst. 3 zákona č. 136/2011 Sb., o oběhu bankovek a mincí a o změně zákona 
č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů.  
ECB -PUBLIC  
3 1.6. Návrh zákona v neposlední řadě zavád í řadu technických změn zákona o ČNB, zejména v oblasti 
spolupráce ČNB se zahraničními nebo jinými mezinárodními organizacemi, finanční správy ČNB, 
výkaznictví a ročních zpráv . Pokud se týká roční zprávy, rozšiřuje se okruh zaměstnanců, jejichž 
mzdy budou uveřejňovány v roční zprávě ČNB o výsledku hospodaření, a to o vedoucí 
zaměstnance v přímé řídící působnosti bankovní rady ČNB, a rovněž se zavádí dálkový přístup k této roční zprávě.  
 
2.
 Obecné připomínky  
 ECB v obecné rovině návrh zákona vítá, neboť je obecně navržen tak, aby zákon o ČNB uvedl do 
souladu s právním rámcem Evropského systému centrálních bank (ESCB) v oblasti provádění 
měnové politiky, zejména pokud se týká nástrojů měnové a makroobezřetnostní politiky ČNB, a jiných činností členů ESCB.  
 
3.
 Konkrétní připomínky  
3.1 ECB vítá rozšíření ustanovení zákona o ČNB týkajících se obchodů ČNB na trhu, které jí umožní 
provádět širší škálu obchodů s účastníky finančního trhu. ECB bere na vědomí, že ustanovení 
návrhu zákona, která se týkají obchodů ČNB na volném trhu a úvěrových operací, jsou v tomto 
směru inspirována zněním článku 18 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské 
centrální banky (dále jen „statut ESCB“).  
3.2 ECB rovněž vítá ustanovení návrhu zákona, jež objasňují podmínky, za nichž může ČNB 
poskytnout nouzov ou krátkodobou likviditu Garančnímu systému finančního trhu. ECB chápe, že 
odkaz na „úkoly vyplývající z právní úpravy pojištění pohledávek z vkladů“ je změna nezbytně vyplývající z právních předpisů provádějících směrnici Evropského parlamentu a Rady 
2014/59/EU
13, jež specifikuje úkoly a financování systému pojištění vkladů; tento systém se liší od 
fondu pro řešení krizí , který je rovněž sprav ován Garanční m systém em finančního trhu, avšak který 
nesmí být ČNB financov án z důvodu zákazu měnového financování v e smyslu článku 123 
Smlouvy. ECB se domnívá, že návrh zákona je v tomto ohledu v souladu se stanoviskem ECB, 
podle kterého je vnitrostátní právní úprava, kter á upravuje financování vnitrostátního systému 
pojištění vkladů pro úvěrové instituce ze strany nár odní centrální banky, slučitelná se zákazem 
měnového financování pouze tehdy, pokud je takové financování krátkodobého charakteru, řeší se jím naléhavé situace, jsou ohroženy aspekty systémové stability a rozhodnutí jsou činěna na 
základě vlastního uvážení  národní centrální banky
14. ECB si všímá toho, že cílem návrhu zákona 
je tato kritéria reflektovat v  plném rozsahu tím, že rovněž uvádí, že toto financování lze poskytnout 
jen v naléhavých případech. Návrh zákona kromě toho ČNB umožňuje s Garančním fondem finančního trhu uzavřít repo obchod jakožto alternativu krátkodobé úvěrové facility. ECB má za to, 
                                                 
13  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/59/EU ze dne 15. května 2015, kterou se stanoví rámec pro 
ozdravné postupy a řešení krize úvěrových institucí a investičních podniků a kterou se mění směrnice Rady 
82/891/EHS, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/24/ES, 2002/47/ES, 2004/25/ES, 2005/56/ES, 
2007/36/ES, 2011/35/EU, 2012/30/EU a 2013/36/EU a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 a (EU) č. 648/201 2 (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 190).  
14 
 Konvergenční zpráva ECB z roku 2016, s. 33; viz rovněž odstavec 3.1.3 stanoviska CON/2015/22. Všechna 
stanoviska ECB jsou zveřejněna na internetových stránkách ECB www.ecb.europa.eu.  
ECB -PUBLIC  
4 že repo obchody se řadí pod pojem úvěru pro účely posouzení souladu těchto obchodů se 
zákazem měnového financování podle článku 123 Smlouvy. Je tomu tak proto, že v  rámci repo 
obchod ů dochází ke vzniku  pohledávky  ČNB vůči Garančnímu fondu finančního trhu, neboť ČNB 
by po vrácení cenných papírů, které tvoří zajištění, Garančnímu fondu finančního trhu měla právo na vrácení finanční částky zvýšené o příslušnou rep o sazbu.
  
3.3 ECB si všímá toho, že návrh zákona ČNB opravňuje k  podpoře plnění jejích úkolů založit 
právnickou osobu nebo na ní nabýt podíl. Úkoly ČNB zahrnují úkol přispívat k plnění úkolů a cílů ESCB podle Smlouvy a statutu ESCB
15. Úkoly, které byly na základě Smlouvy a statutu ESCB 
svěřeny ESCB, musí plnit ECB a národní centrální banky16. Úkoly ČNB související s ESCB tedy 
nesmí být převedeny na jiný právní subjekt. Činnosti, které jsou ve vztahu k těmto úkolům vedlejší a přípravné, mohou být svěřeny externím subjektům , pokud ČNB i nadále nese právní 
odpovědnost v plném rozsahu a pokud i nadále vykonává dohled a kontrolu nad příslušnou 
činností, zejména s cílem zajistit, aby byla dodržována příslušná právní úprava včetně ustanovení 
o zachovávání mlčenlivos ti. ECB vyzývá ČNB, aby si vyžádala stanovisko ECB, pokud s cílem 
podpořit  plnění svých úkolů souvisejících s  ESCB zamýšlí přijmout opatření s využitím pravomoci 
založit právnickou osobu nebo na ní nabýt podíl . 
3.4 ECB dále vychází z toho, že založení m právnic ké osoby nebo nabytí m podílu na právnické osobě 
ze strany ČNB není dotčen zákaz měnového financování podle článku 123 Smlouvy, jak je uveden 
v ustanovení § 34a zákona o ČNB, který se nemění
17 a uplatňuje se v rámci celého zákona o ČNB. 
V tomto ohledu by ECB  ráda zdůraznila, že ČNB nesmí založit jinou právnickou osobu, která je 
zapojena do plnění úkolů státu, aniž by jí před tím byly v dostatečné míře uhrazeny vynaložené 
náklady, a že ČNB nesmí v žádném případě převzít či financovat - a to ani jako akcionář - žádný 
závazek takové právnické osoby, například překlenovací banky pro účely řešení problémů banky.   
3.5 ECB bere na vědomí, že ČNB bude oprávněna vydávat pamětní bankovky. Pravomoc rozhodovat 
o nominálních hodnotách a specifikacích bankovek v národní měně zůstává na národní úrovni, 
dokud je Česká republika členským státem , na který se vztahuje výjimk a ve smyslu čl. 140 odst. 1 
Smlouvy. Jakmile dojde ke zrušení výjimky pro Českou republiku v souladu s čl. 140 odst. 2 
Smlouvy, bude tato pravomoc přenesena na Radu guvernérů ECB. Stávající rozhodnutí ECB ze 
dne 19. dubna 2013 o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, výměně a stahování 
eurobankovek (ECB/2013/10)18 se netýká vydávání pamětních eurobankovek, čímž reflektuje, že v 
současné době nemohou cen trální banky Eurosystému žádné takové bankovky vydávat. Kromě 
toho je třeba uvést, že případné vydávání pamětních bankovek velmi vysoké hodnoty by mohlo 
mařit boj proti praní peněz a financování terorismu, a to s ohledem na obavy, že takové bankovky 
by mohly usnadňovat nezákonnou činnost.  
3.6 ECB v neposlední řadě vítá změny za účelem vyjasnění zejména v oblasti statistiky a výkaznictví, 
jakož i navrhované zahrnutí odkazů na příslušn á unijní nařízení o výkaznictví a výměně důvěrných 
                                                 
15  Ustanovení § 1a zákona o ČNB.  
16  Odstavec 4 stanoviska CON/1998/35 a odstavec 4 stanoviska CON/1999/20.  
17  Kromě vložení odkazu v poznámce pod čarou na čl. 123 odst. 2 Smlouvy.  
18  Úř. věst. L 118, 30.4.2013, s. 37.  
ECB -PUBLIC  
5 statistických informací19. Hlavním cílem těchto změn je rozptýlit obavy, zda příslušná ustanovení 
zákona o ČNB jsou skutečně v souladu s unijními nařízeními. Pokud se týká ustanovení § 43b 
zákona o ČNB, legislativní orgány se v souladu s jejich přístupem spočívajícím v citaci příslušn ých 
ustanovení právních předpisů Unie v poznámkách pod čarou vyzývají, aby ve formě poznámky pod 
čarou doplnily odkaz na příslušné ustanovení nařízení Rady (ES) č. 2533/9820,  z  n ě h o ž  s e  
odvozuje povinnost spolupráce členů ESCB s Evropským statistickým systé mem.  
 
Toto stanovisko bude zveřejněno na internetových stránkách ECB.  
 
 
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 15. prosince 2016.  
 
[podpis]  
 
Prezident ECB  
Mario DRAGHI  
                                                 
19  Doplňují se odkazy k ustanovení §§ 41, 42 a 43f zákona o ČNB.  
20  Článek 2a nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací 
Evropskou centrální bankou (Úř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8).