Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR z roku 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1. Odůvodnění a cíle návrhu Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78. Úmluva vstoupila v Evropské unii v platnost dne 20. června 1983. Účelem navrhovaného rozhodnutí je, aby Evropská unie s výhradou provedení interních postupů EU přijala nejnovější změny Úmluvy TIR, na nichž se dohodla pracovní skupina Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) pro celní otázky ovlivňující přepravu a které dále přijal Správní výbor Úmluvy TIR. Dne 6. února 2014 přijal Správní výbor Úmluvy TIR na svém 57. zasedání v Ženevě návrhy změn přílohy 1 a 6 znění úmluvy. Dne 12. června 2014 přijal Správní výbor Úmluvy TIR na svém 58. zasedání v Ženevě návrh změny přílohy 9 znění úmluvy. Návrhy budou předány generálnímu tajemníkovi OSN v souladu s ustanoveními čl. 59 odst. 1 a 2 a článku 60 úmluvy a vstoupí v platnost dne 1. ledna 2015, pokud do 1. října 2014 neoznámí nejméně pět smluvních stran generálnímu tajemníkovi OSN své námitky ke změnám. 1.2. Obecné souvislosti Úmluvou TIR, již spravuje EHK OSN, byl zaveden celní tranzitní režim pro mezinárodní silniční přepravu zboží. Úmluva umožňuje, aby zboží, u něhož jsou pozastavena cla a daně, mohlo překračovat mezinárodní hranice za minimálních zásahů celních orgánů během cesty. Tím, že systém TIR uvolňuje tradiční překážky mezinárodního pohybu zboží, podporuje rozvoj mezinárodního obchodu; tím, že zkracuje prodlevy v tranzitu, umožňuje dosahovat výrazných úspor dopravních nákladů. Nejdůležitější výhodou systému je to, že Úmluva TIR nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a Správní výbor Úmluvy TIR se shodly na tom, že jsou v Úmluvě TIR nezbytné určité změny. Tyto změny zahrnují: · změnu přílohy 1, vzoru karnetu TIR: VERZE 2, bodu 5 a přílohy 6, vysvětlivky k čl. 8 odst. 3, bodu 5 v důsledku změn Mezinárodní úmluvy o harmonizovaném systému popisu a číselného označování zboží (úmluva o HS), zejména vytvoření zvláštní položky v rámci čísla 24.03 pro tabák do vodní dýmky, · změnu přílohy 6, kterou se zavádí dvě nové vysvětlivky k příloze 9 části II odst. 4 a 5 týkající se předkládání údajů o provozovatelích oprávněných k používání karnetů TIR za použití aplikace Mezinárodní databanka TIR (ITDB) online+, · změnu přílohy 6, kterou se zavádí nová vysvětlivka k čl. 38 odst. 2 týkající se předkládání údajů o vyloučeních Výkonné radě TIR za použití aplikace ITDB online+, · změnu přílohy 6, kterou se zavádí dvě nové vysvětlivky k příloze 8 čl. 9 odst. 1 a 2 týkající se zastoupení a volby náhradního člena Výkonné rady TIR, · změnu přílohy 9 části I odst. 3 bodu vi), která spočívá v nahrazení stávající formulace týkající se lhůty 1. března vhodně upraveným textem. 1.3. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Na oblast upravovanou návrhem se nevztahují žádné platné předpisy. 1.4. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Navrhované rozhodnutí je v souladu se společnou politikou v oblasti obchodu a dopravy. Systém TIR, který usnadňuje silniční dopravu, umožňuje převážet zboží přes území 68 smluvních stran za minimálních zásahů celních orgánů a nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Zjednodušení, jichž se prostřednictvím Úmluvy TIR docílilo, jsou v souladu s revidovanou Lisabonskou strategií. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ 2.1. Konzultace se zúčastněnými stranami Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Konzultace s členskými státy, které zahrnovaly schválení příslušných návrhů, se uskutečnily v rámci schůzí Výboru pro celní právní předpisy (Koordinace Ženeva). Konzultace se konaly během zasedání pracovní skupiny EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a Správního výboru Úmluvy TIR. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Kladné stanovisko. 2.2. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 2.3. Posouzení dopadů Navrhovaná změna kódu HS 24.03.10 vyplývá ze změn kódů harmonizovaného systému a nemění původní rozsah produktů. Vede ke sladění ustanovení v oblasti tranzitu. Změny, kterými se zavádí možnost předkládat zákonem požadované údaje o provozovatelích oprávněných k používání karnetů TIR a údaje o vyloučeních za použití aplikace ITDB online+ namísto zasílání těchto údajů jakýmkoli jiným způsobem (na papíře nebo e-mailem), znamenají zjednodušení pro celní orgány, které používají aplikaci ITDB online+. Tato webová aplikace, spravovaná Sekretariátem TIR EHK OSN, usnadňuje nakládání s údaji o držitelích karnetů TIR v jednotlivých zemích. Vkládání údajů do ITDB elektronickou cestou by mohlo být v budoucnu povinné. Změny týkající se postupu v souvislosti s doplňující volbou a zastoupení ve Výkonné radě TIR vyjasňují situaci po odstoupení člena Výkonné rady TIR a zahrnují popis odborných požadavků na potenciální členy Výkonné rady TIR. Žádnou z navrhovaných změn přílohy 6 se nemění podstata Úmluvy TIR, jelikož podle článku 43 Úmluvy TIR vysvětlivky podávají výklad některých ustanovení Úmluvy TIR a jejích příloh a popisují některé doporučené postupy. Změna formulace týkající se lhůty v příloze 9 části I odst. 3 bodě vi) zajistí správné pochopení stávající povinnosti národního sdružení sdělit Výkonné radě TIR každoročně cenu každého typu karnetu TIR, který vydává. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 3.1. Shrnutí navrhovaných opatření Navrhovaným rozhodnutím se stanoví postoj, který má Evropská unie zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR. 3.2. Právní základ Článek 207 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 3.3. Zásada subsidiarity Návrh spadá do oblasti výlučné pravomoci Evropské unie (společná obchodní politika), a nevyžaduje tedy přezkum z hlediska zásady subsidiarity (čl. 5 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie). Navrhované změny byly předběžně přijaty pracovní skupinou EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a Správním výborem Úmluvy TIR. 3.4. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Umožňuje provést změny mezinárodní dohody, jež se sama o sobě zásadou proporcionality řídí. 3.5. Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí. Mezinárodní dohody a změny těchto ujednání jsou do právního řádu Evropské unie obvykle zaváděny rozhodnutím. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Evropské unie. 2014/0225 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR z roku 1975) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78 ze dne 25. července 1978[1] a vstoupila v Evropské unii v platnost dne 20. června 1983[2]. (2) Konsolidované znění Úmluvy TIR bylo zveřejněno jako příloha rozhodnutí Rady 2009/477/ES ze dne 28. května 2009[3], podle které Komise zveřejňuje další změny úmluvy v Úředním věstníku Evropské unie s uvedením data jejich vstupu v platnost. (3) Bylo dohodnuto několik změn Mezinárodní úmluvy o harmonizovaném systému popisu a číselného označování zboží (úmluva o HS). Tyto změny pro všechny smluvní strany úmluvy o HS vstoupily v platnost dne 1. ledna 2012. Kvůli těmto změnám je nutné upravit vzor karnetu TIR a odkaz ve vysvětlivce. (4) V důsledku zavedení ITDB online+, mezinárodního úložiště informací o všech osobách, kterým smluvní strany udělily oprávnění k používání režimu TIR, se Správní výbor Úmluvy TIR dohodl, že vkládají-li se do databanky ITDB zákonem požadované údaje o provozovatelích oprávněných k používání karnetů TIR prostřednictvím aplikace ITDB online+, je předkládání takových údajů jakýmkoli jiným způsobem, například na papíře nebo e-mailem, nadbytečné. K vyjasnění této zásady ve znění úmluvy výbor prosazoval zavedení dvou nových vysvětlivek. Podobná vysvětlivka se navrhuje, pokud jde o předkládání údajů o vyloučeních Výkonné radě TIR. (5) V návaznosti na jednání Výkonné rady TIR o odborných požadavcích v souvislosti s nominací členů Výkonné rady TIR a o volbě náhradních členů této rady v průběhu funkčního období, včetně úvah o tom, jak změnit stávající jednací řád, předložila Výkonná rada TIR Správnímu výboru Úmluvy TIR návrhy dvou nových vysvětlivek. První navrhovaná vysvětlivka řeší odborné požadavky na potenciální členy Výkonné rady TIR a má smluvním stranám objasnit, jak nejlépe postupovat při nominaci kandidátů. Druhá nová vysvětlivka doporučuje postup v případě, že některý člen Výkonné rady TIR odstoupí nebo není schopen dokončit svůj mandát. Správnímu výboru Úmluvy TIR rovněž umožňuje rozhodnout, zda se uskuteční doplňující volba. Změna jednacího řádu Výkonné rady TIR, která zahrnuje obě výše zmíněné úpravy, byla přijata na jejím 49. a 50. zasedání. (6) Změnou přílohy 9 části I úmluvy, která vstoupila v platnost dne 1. ledna 2012 (Úř. věst. L 66, 6.3.2012, s. 1), byla zavedena mimo jiné nová povinnost národních sdružení sdělovat Výkonné radě TIR ceny karnetů TIR. Lhůta pro splnění této povinnosti však nebyla příliš jasná. Navrhovanou změnou se tato lhůta vyjasní. (7) Správní výbor Úmluvy TIR na svém 57. a 58. zasedání v únoru 2014 přijal navrhované změny Úmluvy TIR, s výhradou provedení interních postupů Unie. (8) K pozměňovacímu návrhu by proto měl být vydán postoj Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, jejž má Evropská unie zaujmout ve Správním výboru Úmluvy TIR, vychází z předlohy změn uvedené v příloze tohoto rozhodnutí. Drobné úpravy předlohy změn mohou zástupci Unie ve Správním výboru Úmluvy TIR schválit bez dalšího rozhodnutí Rady. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Poté, co bude tato změna přijata, ji Komise spolu s uvedením data jejího vstupu v platnost zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 252, 14.9.1978, s. 1. [2] Úř. věst. L 31, 2.2.1983, s. 13. [3] Úř. věst. L 165, 26.6.2009, s. 1. Změny Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR z roku 1975) Příloha 1, strana 11, bod 5 Kód HS: 24.03.10 se nahrazuje kódem HS: 24.03.11 a 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, odst. 35) Příloha 6, vysvětlivka 0.8.3, bod 5 Kód HS: 24.03.10 se nahrazuje kódem HS: 24.03.11 a 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, odst. 35) Příloha 6, nová vysvětlivka 0.38.2 Vkládá se nová vysvětlivka k čl. 38 odst. 2, která zní: Vysvětlivka k odstavci 2 0.38.2 Zákonný požadavek oznámit Výkonné radě TIR, že určitá osoba byla dočasně nebo trvale vyloučena z požívání výhod plynoucích z ustanovení úmluvy, se považuje za splněný řádným použitím elektronických aplikací, které pro tento účel vytvořil Sekretariát TIR pod dohledem Výkonné rady TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, odst. 43) Příloha 6, nová vysvětlivka 8.9.1 Vkládá se nová vysvětlivka k příloze 8 čl. 9 odst. 1, která zní: 8.9.1 Členové Výkonné rady TIR jsou odborně způsobilí a mají zkušenosti s uplatňováním celních režimů, zejména tranzitního režimu TIR, jak na vnitrostátní, tak na mezinárodní úrovni. Členové rady jsou nominováni svými vládami či organizacemi, které jsou smluvními stranami úmluvy. Zastupují zájmy smluvních stran úmluvy, a nikoli zvláštní zájmy jednotlivých vlád či organizací. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, odst. 29) Příloha 6, nová vysvětlivka 8.9.2 Vkládá se nová vysvětlivka k příloze 8 čl. 9 odst. 2, která zní: 8.9.2 Pokud některý člen Výkonné rady TIR odstoupí před dokončením svého mandátu, může Správní výbor TIR zvolit náhradního člena. Zvolený člen v takovém případě zastává funkci jen po dobu, která zbývá do skončení mandátu jeho předchůdce. Není-li člen Výkonné rady TIR schopen dokončit svůj mandát z jiných důvodů než odstoupení, měly by vnitrostátní správní orgány příslušného člena tuto informaci písemně sdělit Výkonné radě TIR a Sekretariátu TIR. Správní výbor může v takovém případě pro zbývající část mandátu zvolit náhradního člena. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, odst. 29) Příloha 6, nová vysvětlivka 9.II.4 Vkládá se nová vysvětlivka k příloze 9 části II odst. 4, která zní: Vysvětlivka k odstavci 4 9.II.4 Zákonné požadavky týkající se předkládání údajů, jež jsou stanoveny v odstavci 4, se považují za splněné řádným použitím elektronických aplikací, které pro tento účel vytvořil Sekretariát TIR pod dohledem Výkonné rady TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, odst. 30) Příloha 6, nová vysvětlivka 9.II.5 Vkládá se nová vysvětlivka k příloze 9 části II odst. 5, která zní: Vysvětlivka k odstavci 5 9.II.5 Vysvětlivka 9.II.4 se použije obdobně pro odstavec 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, odst. 30) Příloha 9 část I odst. 3 bod vi) Stávající text se nahrazuje tímto: „vi) sdělit Výkonné radě TIR každoročně před 1. březnem cenu každého typu karnetu TIR, který vydává;“