Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o statistice Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci /* KOM/2008/0649 konečném znení - COD 2007/0020 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 8.10.2008 KOM(2008) 649 v konečném znění 2007/0020 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci 2007/0020 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2007) 46 v konečném znění – 2007/0020 COD) | 7. února 2007 | Datum vydání stanoviska evropského inspektora ochrany údajů: | 5. září 2007 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 25. října 2007 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 13. listopadu 2007 | Datum přijetí společného postoje: | 2. října 2008 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE CÍLEM NAVRHOVANÉHO NAřÍZENÍ JE USTAVIT PRÁVNÍ RÁMEC PRO SYSTEMATICKÉ VYPRACOVÁVÁNÍ STATISTIKY SPOLEčENSTVÍ VE DVOU OBLASTECH: „VEřEJNÉ ZDRAVÍ“ A „BEZPEčNOST A OCHRANA ZDRAVÍ PřI PRÁCI“. STATISTIKA POSKYTUJE HARMONIZOVANÝ A JEDNOTNÝ SOUBOR ÚDAJů PRO PěT DOTčENÝCH OBLASTÍ, KONKRÉTNě: zdravotní stav a zdravotní faktory, zdravotní péče, příčiny úmrtí, pracovní úrazy a nemoci z povolání a další zdravotní problémy a onemocnění z povolání. | - Vypracovávání této statistiky bude prováděno v rámci Evropského statistického systému, tj. Eurostatem, národními statistickými úřady a všemi dalšími vnitrostátními orgány, které jsou odpovědné za poskytování oficiálních statistik v daných oblastech. Cílem navrhovaného nařízení je konsolidovat pokrok, jehož bylo dosaženo v oblasti běžného sběru údajů v těchto dvou dotčených oblastech, a zároveň vytvořit rámec pro zlepšování standardů kvality a srovnatelnosti pomocí společných metod. Poskytne jasnější plánování, udržitelnost a stabilitu evropských požadavků na statistiku v oblasti zdraví a bezpečnosti. 3. PŘIPOMÍNKY KE SPOLEČNÉMU POSTOJI 3.1 Obecné připomínky Evropský parlament vyjádřil své stanovisko v prvním čtení dne 13. listopadu 2007 a přijal dvanáct pozměňovacích návrhů. Komise tyto pozměňovací návrhy přijala. Společný postoj zahrnuje 10 z těchto pozměňovacích návrhů v plném rozsahu a jeden z nich částečně. Pouze jeden pozměňovací návrh týkající se přílohy I (pozměňovací návrh 8) nebyl vzat v úvahu. Společný postoj dále obsahuje řadu pozměňovacích návrhů předložených Radou, jejichž cílem vyjasnit znění a zlepšit jeho srozumitelnost a přesnost. Komise se domnívá, že společný postoj nemění přístup nebo cíle návrhu a může jej tedy podpořit ve stávajícím znění. 3.2 Podrobné připomínky 3.2.1 Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí a zapracované v plném rozsahu nebo částečně do společného postoje Body odůvodnění 3, 17 a 20: Pozměňovací návrhy 1 (v plném rozsahu) a 2 (poslední část) byly zapracovány v trochu odlišném znění. Zdůrazňují významnou úlohu pohlaví a věku, která již byla zahrnuta do „džentlmenských dohod“, pro proměnné členění v různých oblastech statistiky zdraví a bezpečnosti. Pozměňovací návrh 3 (v plném rozsahu) zdůrazňuje finanční podporu, která bude poskytována prostřednictvím programů Společenství, s přihlédnutím k dalším nákladům na sběr údajů vyplývajících z navrhovaného nařízení. Čl. 1 odst. 1: Pozměňovací návrh 4 (v plném rozsahu) odkazuje na hlavní zásady stanovené v Kodexu evropské statistiky, které jsou výslovně zmíněny v článku 8 o posuzování kvality. Čl. 1 odst. 2 a čl. 3 písm. c): Pozměňovací návrhy 5 (v plném znění) a 6 (v plném znění) byly začleněny s cílem zajistit, aby shromažďované údaje poskytovaly nezbytné informace na podporu národních strategií pro rozvoj všeobecně přístupné zdravotní péče. Čl. 5 odst. 2: Pozměňovací návrh 7 (který je třeba vnímat ve spojení s čl. 9 odst. 1) byl začleněn ve své podstatě s cílem přijmout obecnější postup s důrazem na „zamezení duplicitě činností“, ale zároveň všeobecně, aniž by byl uveden seznam konkrétních institucí či organizací v této oblasti. Příloha I písm. d), odrážky 3 (nová) a 4 (nová): Pozměňovací návrhy 11 (v plném rozsahu) a 12 (v plném rozsahu) byly začleněny s cílem zajistit shromažďování údajů týkajících se těchto témat vzhledem k jejich významu v kontextu zdravotního stavu a zdravotních faktorů. Příloha V písm. b): Pozměňovací návrh 9 (v plném rozsahu) umožňuje jasné rozlišení mezi nemocemi z povolání a dalšími zdravotními problémy a onemocněními z povolání tím, že je definuje ve dvou samostatných odstavcích a uvádí, že údaje o zdravotních problémech a onemocněních z povolání „se shromažďují ze stávajících průzkumů mezi obyvatelstvem“. Příloha V písm. d): Pozměňovací návrh 10 (v plném rozsahu) byl začleněn v souladu s pozměňovacím návrhem 2 na změnu bodu odůvodnění 17, s cílem zajistit zahrnutí relevantních charakteristik osoby (nemocné nebo trpící zdravotním problémem) a podniku/pracoviště. 3.2.2 Pozměňovací návrhy Parlamentu zamítnuté Komisí, avšak začleněné do společného postoje v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě Žádné. 3.2.3 Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě, ale nezačleněné do společného postoje Příloha I písm. d) odrážka 1a (nová): Pozměňovací návrh 8 týkající se „zaznamenávání jakékoli nemoci, jejíž výskyt se zvýšil či snížil“ nebyl zohledněn. Komise při prvním čtení v Evropském parlamentu zdůraznila, že jde o možné opakování odrážky 1, která již „nemocnost“ zahrnuje, ale přijala jej ve snaze zvláště se zaměřit na uvedené nemoci při monitorování zdraví. Rada se však stejně jako Komise domnívá, že sledování zvýšení či snížení výskytu jakékoli nemoci je již z definice důležitým prvkem analýzy a šíření údajů o nemocnosti a že text nijak nedoplňuje. 3.2.4 Pozměňovací návrhy Parlamentu zamítnuté Komisí a Radou a nezačleněné do společného postoje Žádné. 3.2.5 Změny návrhu provedené Radou Rada v návrhu Komise navrhla tyto hlavní změny: Bod odůvodnění 1: Doplňuje se odkaz na druhý akční program Společenství v oblasti zdraví (2008–2013), který byl nyní schválen Evropským parlamentem a Radou, a to paralelně s odkazem obsaženém v bodě odůvodnění 3 na druhou Strategii Společenství pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (na období 2007–2012); je rovněž nutné zmínit možnost doplňkového financování prostřednictvím těchto dvou programů (viz bod odůvodnění 20) na pomoc členským státům při dalším rozvoji vnitrostátních kapacit pro provádění sběru statistických údajů v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Komise s tímto doplněním souhlasí. Bod odůvodnění 3: Byl doplněn odkaz na usnesení Rady č. 2007/C 145/01 ze dne 25. června 2007 o druhé strategii Společenství pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (na období 2007–2012). Komise může s těmito změnami souhlasit. Bod odůvodnění 16 (nový): Nový bod odůvodnění klade důraz na skutečnost, že organizace a správa systémů zdravotní péče spadá do pravomoci členských států, jimž také náleží odpovědnost za provádění právních předpisů Společenství týkající se pracovišť a pracovních podmínek. Komise může toto vyjasnění podpořit. Čl. 3 písm. e), f) a g): Byly doplněny definice pro „mikrodata“, „předávání důvěrných údajů“ a „osobní údaje“ v zájmu dosažení lepší soudržnosti s ostatními právními texty, které zajišťují náležitou ochranu těchto údajů. Komise může tyto doplňující definice podpořit. Článek 5 a 6 (nové): V článku 5 „Metodika, příručky a pilotní studie“ byly v zájmu vyjasnění zrevidovány odstavce 1 až 3, a poté přeskupeny do 2 odstavců pod nadpisem „Metodika“, zatímco odstavec 4 byl zahrnut samostatně do nového článku 6 „Pilotní studie a analýza nákladů a přínosů“ jakožto odstavec 1. Článek 6 byl doplněn dvěma novými odstavci o potřebě analýzy nákladů a přínosů a vyhodnocení analýzy nákladů a přínosů a výsledků pilotních studií Komisí před tím, než budou vypracována prováděcí opatření k tématům těchto pilotních studií. Uvedená objasnění jsou v souladu s Kodexem evropské statistiky a Komise je může podpořit. Článek 7: Odstavec 1 byl v zájmu vyjasnění zrevidován a do odstavce 3 byl doplněn odkaz na nařízení (ES) č. 45/2001 s cílem zdůraznit povinnosti Komise, pokud jde o zajištění ochrany jednotlivců při zpracování osobních údajů. Komise může tyto změny podpořit. Článek 8: Pod zrevidovaným nadpisem „Posouzení kvality“ byly původní 4 odstavce přeskupeny do 2. Zatímco odstavec 1 výslovně definuje rozsah posouzení kvality údajů, které mají být předány podle zásad Kodexu evropské statistiky, druhý odstavec vyjasňuje pravidla pro podávání zpráv o kvalitě údajů. Komise může toto vyjasnění podpořit. Příloha I písm. d): Byl vložen poslední odstavec pro upřesnění, pokud jde o maximální délku pohovoru, a s cílem zajistit dobrovolnou povahu zjišťování zdravotního stavu „v rámci tohoto nařízení“, s čímž může Komise souhlasit. Příloha II písm. d): Termíny „mobilita pacientů“, „mobilita zdravotnických pracovníků“ a „kvalita zdravotní péče“ byly výslovně zahrnuty jakožto horizontální hlediska, k nimž je třeba přihlížet při sběru dat o uvedených tématech. Komise toto vyjasnění podporuje. Příloha III písm. b) a d): V případě „oblasti působnosti“ byla provedena vyjasnění ohledně toho, že údaje by měly rozlišovat rezidenty a nerezidenty. Navíc se v rámci „témat“ poskytují údaje týkající se mrtvě narozených dětí v podobě celkového počtu, údaje týkající se charakteristik (příčin) případů mrtvě narozených dětí by však měly být poskytovány dobrovolně. Při „poskytování údajů ohledně úmrtí novorozenců (úmrtí do věku 28 dní) se zohlední rozdíly v postupech zaznamenávání mnohonásobných příčin úmrtí používaných v jednotlivých členských státech“. Komise může toto vyjasnění podpořit. Příloha IV písm. d): Provedené úpravy jsou vyjasněním, které odkazuje na současnou metodiku ESAW (evropské statistiky o pracovních úrazech) a jsou v souladu s údaji ESAW poskytnutými členskými státy Komisi (Eurostatu) na základě „džentlmenské dohody“. Komise může tyto změny přijmout. Pro přílohy obecně bylo uvedeno více podrobností, např. ohledně časových intervalů a lhůt pro poskytování údajů, opatření týkajících se metadat a témat. Komise může s těmito změnami souhlasit. 4. ZÁVěR Změny, které ve společném postoji Rada uvádí, jsou pro Komisi přijatelné, jelikož představují realistický kompromis mezi potřebou spolehlivých a srovnatelných údajů pro hlavní oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na podporu politiky založené na lepší znalosti problematiky na jedné straně, a obtížemi, s nimiž se většina členských států setkává při zlepšování stávajících nebo zavádění nových systémů sběru údajů a při sběru dostatečně podrobných a srovnatelných dat pro potřeby tohoto nařízení na straně druhé. Změny, které Rada provedla, obecně staví na návrhu Komise, a Komise tudíž společný postoj přijímá.