CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 9.1.2009 
SEK(2008) 3097 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
návrhu 
 
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
  
KTERÝM SE ZAVÁDÍ PR OGRAM SPOLUPRÁCE SE T ŘETÍMI ZEM ĚMI 
V AUDIOVIZUÁLNÍ OBLASTI  
 
MEDIA MUNDUS 
  
SHRNUTÍ POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
 
{KOM(2008) 892 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 3098} {SEK(2008) 3102} 
 
CS 2   CS 1. ÚVOD 
Audiovizuální odv ětví je hlavním prost ředkem pro vytvá ření pracovních míst pro vysoce 
kvalifikované pracovníky zam ěřených do budoucnosti a pro vyjad řování a rozvoj kulturních 
hodnot. V rámci Lisabonské strategie je audiovizuální odv ětví obzvlášt ě důležité a p řispívá 
k lisabonské agend ě, a to podpo ře vzdělávání, prosperity, r ůstu a zam ěstnanosti ve znalostní 
ekonomice. Audiovizuální odv ětví hraje d ůležitou úlohu v rámci inic iativy i2010 (politické 
zastřešující akce pro politiky Evropské unie v oblasti informa ční společnosti a médií) jako 
součást lisabonské agendy.  
Audiovizuální odv ětví je dále d ůležité v rámci Úmluvy UNESCO o ochran ě a podpo ře 
rozmanitosti kulturních projev ů. Tato úmluva zd ůrazňuje zvláštní a dvojí (kulturní 
a hospodá řskou) povahu kulturních statk ů a služeb. 
Velkým problémem, s nímž se evropské audiovizuální odv ětví potýká na mezinárodních 
trzích, je nedostate čný oběh audiovizuálních d ěl. Zahrani ční filmy – s výjimkou film ů 
z hollywoodských studií – čelí podobnému problému souvisejícímu s omezeným ob ěhem na 
evropských trzích, a čkoli existuje poptávka po rozmanit ějším audiovizuálním obsahu. 
Mezinárodní audiovizuální prost ředí se v posledních dvou desetiletích významn ě změnilo, 
zejména s ohledem na dopad technologického rozvoje, nap říklad vícekanálové digitální 
televize, digitálního promítání film ů a videa na vyžádání. Na n ěkterých zahrani čních trzích to 
vedlo k silnému finan čnímu růstu a slibným investicím a následn ě k rostoucí poptávce po 
větším audiovizuálním obsahu. St rukturální nedostatky ovliv ňující oběh evropských d ěl na 
zahraničních trzích a nep řiměřené financování evropskýc h audiovizuálních spole čností brání 
odvětví v tom, aby pln ě využilo tohoto nového rozší ření mezinárodních p říležitostí. 
V tomto kontextu posouzení dopad ů určilo dva celkové cíle poli tiky a obecné cíle pro 
mezinárodní spolupráci: 
• Zvýšení konkurenceschopnosti audiovizuálního odv ětví EU na sv ětových trzích. 
• Zlepšení výb ěru pro spot řebitele a zvýšení kulturní rozmanitosti na evropských 
a mezinárodních trzích.  
Konzultace s hlavními zú častněnými stranami a profesionály, nap říklad účastníky stávajícího 
programu MEDIA 2007, profesionály ze t řetích zemí a členy výboru MEDIA byly rozsáhlé; 
v dubnu 2008 byly zahájeny otev řené veřejné onlinové konzultace a v rámci ve řejného 
slyšení, řady konferencí a sch ůzek poskytly zú častněné strany rozsáhlé p říspěvky. Mimoto 
byla konzultována řada útvar ů Komise a G Ř INFSO, které je autorem návrhu, uzav řelo 
smlouvu o službách s Technopolis / Media Consulting Group  s cílem získat externí odborné 
znalosti a vstupní údaje pro posouzení dopad ů začleňující požadavky na hodnocení p ředem 
(ex-ante). 
2. SOUVISLOSTI INICIATIVY  
Vzhledem k problém ům a výzvám evropského audiovizuálního odv ětví, které vyplývají 
z internacionalizace trh ů, přijal Evropský parlament dne 13. prosince 2007 pro rozpo čet na 
rok 2008 p řípravnou akci MEDIA International, která se zam ěřuje na rozvoj vztah ů Evropské 
unie s audiovizuálními trhy ve t řetích zemích. Na spole čné pozvání paní Viviane Redingové 
a pana Gillese Jacoba, prezidenta fi lmového festivalu v Cannes, a za ú časti pana José 
Manuela Barrosa se dne 19. kv ětna 2008 v Cannes neformáln ě sešli minist ři pověření 
audiovizuálními záležitostmi v Evropské unii a zemích ESVO a p řijali prohlášení, v n ěmž 
uvítali iniciativu Evropského parlamentu týkající se p řípravné akce MEDIA International, 
 
CS 3   CS a vyzvali Komisi, aby „ sledovala vývoj této iniciativy a p řezkoumala, zda je žádoucí a možné 
předložit do konce roku návrh  programu podpory spolupráce me zi evropskými profesionály 
z audiovizuálního odv ětví a profesionály ve t řetích zemích k vzájemnému prosp ěchu všech 
účastníků“. Výsledky výzvy k p ředkládání návrh ů na přípravnou akci p řinesly rychlou 
a silnou odezvu ze strany profesionál ů a projekty v oblasti vzd ělávání, propagace a vytvá ření 
sítí kin, které již zahrnovaly významné trhy v Latinské Americe a Asii. 
S cílem navrhnout právní základ po p řípravné akci MEDIA Inte rnational vypracovalo G Ř 
INFSO toto posouzení dopad ů pro případný budoucí program MEDIA Mundus. 
3. VYMEZENÍ PROBLÉMU A OD ŮVODNĚNÍ ZÁSAHU  
Významným problémem, který posouzení dopadu ur čilo u evropského audiovizuálního 
odvětví na mezinárodních trzích, je nedostate čný oběh audiovizuálních d ěl. Tento problém se 
netýká pouze evropských profesionál ů, kteří nemohou pln ě využít internacionalizace 
audiovizuálních trh ů, nýbrž i spot řebitelů, kteří se potýkají s omezeným výb ěrem a omezenou 
kulturní rozmanitostí. Samotná Evropská unie, d ůležitý účastník sjednávání Úmluvy 
UNESCO o kulturní rozmanitosti, proto čelí vysokým o čekáváním, pokud jde o provád ění 
této úmluvy, a mohla by ohrozit svou d ůvěryhodnost v tomto ohledu. 
Důvody nedostate čného oběhu audiovizuálních d ěl jsou tyto: jednotlivé evropské trhy jsou 
roztříštěné nejen na základ ě jazyka, nýbrž i struktury. Problém spo čívá ve velikosti trhu; 
původní domácí trh ur čuje sílu odv ětví na mezinárodní scén ě. Jednotliv ě mají všechny 
členské státy (a v ětšina jejich zahrani čních prot ějšků) v porovnání s trhem USA pom ěrně 
malé trhy. Distribu ční struktura v Evrop ě je složena z malých jednotlivých spole čností na 
rozdíl od velkých nadnárodních vertikáln ě integrovaných prot ějšků v USA; 
konkurenceschopnost evropského audiovizuálního odv ětví je tudíž nedostate čná. Mimoto se 
evropské spole čnosti potýkají s nedostatkem finan čních prost ředků. Audiovizuální díla jsou 
v zásadě financována vnitrostátními ve řejnými zdroji, což omezuje pot řebu zahrani čních 
investic a vývozu. Významnou p řekážku pro p ředvedení skute čné rozmanitosti mimoto 
představuje poptávka a sledovací zvyky divák ů, kde převažují americké a/nebo domácí 
“kasovní trháky“. Obecenstvo (a zejména ml adí diváci) není informováno o širokém výb ěru 
kulturně rozmanitých film ů, ačkoli existuje zjevná poptávka po v ětší rozmanitosti. 
Stávající programy EU v oblas ti podpory audiovizuálního odv ětví jako program MEDIA 2007 
měly úspěšný dopad na audiovizuální odv ětví a oběh evropských filmových d ěl v Evrop ě. 
Nemohou však vy řešit problémy související s rychlou internacionalizací audiovizuálního 
odvětví. Programy jako EUROMED Audiovisual II nebo program AU-AKT pro podporu 
kinematografického a audiovizuálního odv ětví jsou regionální rozvojové programy a jako 
takové mají omezené zam ěření a cíle. Nový program by mohl vytvo řit značné synergie 
s těmito programy.  
Další mezinárodní činnosti, nap říklad stávající mezinárodní filmové fondy, mají v ětšinou 
omezené rozpo čtové prost ředky. Koproduk ční smlouvy jsou pouze ojedin ěle dotovány 
rozpočtovými prost ředky, nejsou proto ú činné při řešení výše popsaných problém ů. 
4. CÍLE 
Obecnými cíli programu je posílit mezinárodní  spolupráci ke zvýšení konkurenceschopnosti 
evropského audiovizuálního odv ětví a zlepšení výb ěru pro spot řebitele a zvýšení kulturní 
rozmanitosti na evropských a mezinárodních trzích. 
Byly určeny čtyři specifické cíle: 
 
CS 4   CS 1. Zvýšit vým ěnu informací a znalosti  trhu, zejména prost řednictvím činností 
v oblasti vzd ělávání usnadnit vytvá ření sítí mezi evropskými profesionály 
a profesionály ze t řetích zemí z audiovizuálního odv ětví s cílem zlepšit p řístup 
na zahrani ční trhy a vybudovat d ůvěru a dlouhodobé obchodní vztahy. 
2. Přispět k usnadn ění mezinárodních koprodukcí na  audiovizuálních trzích.  
3. Zlepšit nadnárodní distribuci audiovizuálních d ěl a více zviditelnit evropská 
audiovizuální díla ve t řetích zemích a naopak a zlepšit výb ěr pro evropské 
obecenstvo a obecenstvo ze t řetích zemí.  
4. Oslovit nové obecenstvo a podporovat filmovou gramotnost. 
5. MOŽNOSTI POLITIKY  
Byly posouzeny t ři různé možnosti politiky (v četně dvou odlišných scéná řů pro provedení 
těchto specifických cíl ů), co se týká jejich hospodá řského, sociálního a kulturního dopadu 
a dopadu na životní prost ředí a jejich efektivnos ti z hlediska náklad ů.  
1. Žádná zm ěna politiky  (ve smyslu dalšího pokra čování stávajících evropských 
činností v audiovizuálním odv ětví). 
2. Rozšíření stávajících nástroj ů. 
3. Vytvoření nového nástroje  MEDIA Mundus. 
Co se týká možnosti žádné zm ěny politiky , vzhledem k vyvíjející se situaci na sv ětových 
trzích a technologickým problém ům by se situace evropských audiovizuálních spole čností 
postupem času významn ě zhoršila. Žádná zm ěna politiky  by neznamenala žádné nové 
náklady, ale vedla by k negativním náklad ům: pokud by evropské spole čnosti nevyužily 
příležitosti internacionalizace na nových, rychle rostoucích trzích. 
Rozšíření stávajících nástroj ů otevřením programu MEDIA 2007 pro další ú čast a spolupráci 
by znamenalo r ůzné potíže související s p ředpisy WTO a rovn ěž vyjednávání na úrovni 
jednotlivých vlád náro čná na zdroje, a bylo proto shledáno neú činným. Také bylo uváženo 
otevření programu MEDIA 2007 nikoli ve smyslu plného členství nebo spolupráce, nýbrž 
v tom smyslu, že by do stávajícího programu mohly být zavedeny prvky pro mezinárodní 
spolupráci. Co se týká náklad ů a postupu, možnosti jsou podobné. Tato možnost politiky 
(ačkoli je alternativou k vytvo ření nového nástroje) však byla odložena, jelikož jeden program 
zaměřující se sou časně na vnitřní i vnější politiky by byl velmi složitý, vedl by k zám ěně 
značek a byl by mén ě účinný při plnění stanovených cíl ů politiky. 
V rámci možnosti vytvoření nového nástroje  byly čtyři specifické cíle  rozepsány na 
podrobnější operativní cíle/akce , které odkazují na skute čné výstupy: 
1. Zvýšit vým ěnu informací a znalosti trhu, a zejména prost řednictvím činností 
v oblasti vzd ělávání usnadnit vytvá ření sítí mezi evropskými profesionály 
a profesionály ze t řetích zemí z audiovizuálního odv ětví s cílem zlepšit p řístup na 
trhy třetích zemí a vybudovat d ůvěru a dlouhodobé obchodní vztahy. 
• Vytvoření internetových stránek a databází (zam ěření na shromaž ďování a ší ření informací 
o audiovizuálních trzí ch v evropských a t řetích zemích) 
• Síť kontaktních míst (v r ůzných oblastech sv ěta s cílem sledovat regionální audiovizuální 
odvětví) 
 
CS 5   CS • Činnosti v oblasti vzd ělávání (zam ěření na podporu r ůzných vzd ělávacích opat ření, 
například certifikace vzd ělávacích institucí, poskytování stipendií nebo projekty v oblasti 
dalšího a prvotního vzd ělávání) 
• Mechanismy a akce za ú čelem přístupu na trh (zam ěření na podporu p řístupu na filmový 
trh a další klí čové události) 
2. Usnadn ění mezinárodních koprodukcí na  audiovizuálních trzích.  
• Podpora fáze p řípravy koprodukce (zam ěření na podporu vypracování scéná ře, hledání 
partnerů nebo jiné činnosti v p řípravné fázi, nap říklad financování nebo casting) 
• Podpora financování koprodukcí (zam ěření na p římé financování koprodukcí nebo 
opatření, která by mohla usnadnit p řístup ke komer čnímu financování koprodukcí) 
3. Zlepšit nadnárodní dist ribuci audiovizuálních d ěl. Zlepšit zviditeln ění evropských 
audiovizuálních d ěl ve sv ětě a opa čně a zlepšit výb ěr pro evropské 
obecenstvo/obecenstvo ze t řetích zemí. 
• Podpora distribuce (zam ěření na podporu náklad ů na pořízení, vydání, reklamu, dabing 
a titulkování atd.) 
• Sítě kin (zam ěření na podporu sítí kin v Evrop ě a ve třetích zemích, které se zavázaly, že 
do programu za řadí významný po čet / procentní podíl evropských audiovizuálních d ěl 
a opačně) 
• Podpora pro vysílací organizace a digitální platformy (zam ěření na podporu uvád ění 
evropských d ěl v televizi a na platform ách jako video na vyžádání, mobilní televize atd. ve 
třetích zemích a opa čně) 
4. Oslovení nového obecenstva a podpora filmové gramotnosti 
• Festivaly a zvláštní akce (zam ěření na podporu festival ů, které do programu za řazují 
audiovizuální díla ze t řetích zemí a evropská audiovizuál ní díla, nebo akce ke zvýšení 
informovanosti) 
• Sítě pro oslovení mladého obecenstva, v četně činností v oblasti vzd ělávání 
• Podpora televizních program ů určených mladému obecenstvu 
Stanovení specifickýc h a operativních díl ů vycházelo do zna čné míry z konzultací 
zúčastněných stran a je založeno na analýzách náklad ů a přínosů, které byly provedeny 
v rámci r ůzných následných hodnocení program ů MEDIA a hodnocení p ředem (ex-ante) 
programu MEDIA 2007. 
V rámci specifického cíle „usnadn ění nadnárodních koprodukcí“ a „podpora distribuce“ byly 
zkoumány dva r ůzné scéná ře. Co se týká usnadn ění koprodukcí, alternativní scéná ře se týkaly 
buď vytvoření fondů Komisí (rozvojový fond pro koprodukce, koproduk ční fondy pro 
celovečerní filmy, dokumentární filmy a kreslené filmy, fond pro vy řešení nedostate čného 
financování), nebo financování vzd ělávání týkajícího se vypracování scéná řů, mechanism ů 
pro přístup na trhy a stávajících koproduk čních fond ů. Vzhledem k velké administrativní 
zátěži Komise vytvo ření nástroj ů pro financování koprodukcí dále nesledovala. Pokud jde 
o podporu distribuce, jeden scéná ř se zaměřoval více na tradi ční přístup MEDIA. Zjistilo se 
však, že se požadavky na mezinárodní spol upráci s ohledem na distribuci na vnit řních 
a vnějších trzích r ůzní. Proto se jako ú činnější a vhodn ější vybrala možnost zam ěřující se na 
podporu partnerství mezi držite li práv a distributory.  
Výpočet náklad ů, který byl použit k porovn ání jednotlivých scéná řů, vycházel zejména 
z hodnocení p ředchozích program ů MEDIA, zkušeností s programem MEDIA 2007, 
veřejných konzultací a p řípravné akce MEDIA International. 
 
CS 6   CS Posouzení dopad ů dospělo k závěru, že k dosažení stanovených cíl ů by se měl dále sledovat 
níže uvedený scéná ř: 
Specifický cíl č. 1: Výměna informací a znalosti trhu  
1) Vytvoření internetových stránek a databází  
2) Síť kontaktních míst  
4) Prvotní vzd ělávání  
5) Další vzd ělávání  
6) Mechanismy p řístupu na trh  
Specifický cíl č. 2: Usnadn ění mezinárodních koproduk čních činností  
1) Rozvoj  
a) Vypracování scéná ře 
b) Koproduk ční trhy / vyhledávání partner ů (prezentace)  
2) Koprodukce  
a) Doplnění stávajících koproduk čních fondů 
b) Přístup k financím  
Specifický cíl č. 3: Podpora distribuce a ob ěhu 
1) Podpora partnerství držitel ů práv, obchodních zástupc ů a distributor ů  
2) Síť kin 
3) Podpora pro vysílací or ganizace a digitální platformy  
Specifický cíl č. 4: Oslovení nového obecenstva a podpora filmové gramotnosti  
1) Festivaly  
2) Zvláštní akce  
3) Sítě pro oslovení mladého obecenstva, v četně činností v oblasti vzd ělávání  
4) Podpora televizních program ů určených mladému obecenstvu  
 
Vzhledem k sou časné hospodá řské krizi byl vytvo řen třetí scénář s menším rozpo čtem než první dva 
scénáře. Tento „krizový“ scéná ř se snaží maximalizovat ú činnost zásahu p ři omezeném rozpo čtu. 
Proto byly vybrány jen nejú činnější operační cíle a akce, které byly podrobeny analýze ve scéná řích 1 
a 2. Ty pak byly shrnuty do užšího rámce, který se omezuje na t ři specifické cíle. Tato možnost by 
zajistila kontinuitu po p řípravné akci a p řipravila by cestu pro rozsáhlejší program za nových 
finančních podmínek.  
Specifický cíl č. 1: Výměna informací a znalosti trhu  
1) Další vzd ělávání  
Specifický cíl č. 2: Konkurenceschopnost a distribuce  
1) Koproduk ční trhy / vyhledávání partner ů (prezentace)  
2) Podpora partnerství držitel ů práv, obchodních zástupc ů a distributor ů  
Specifický cíl č. 3: Cirkulace 
1) Síť kin 
2) Podpora pro vysílací or ganizace a digitální platformy  
3) Podpora sítí / partnerství na podporu filmové gramotnosti  
 
 
CS 7   CS 6. ZÁVĚR 
Posouzení dopad ů týkající se zavedení programu spolupráce se t řetími zem ěmi 
v audiovizuální oblasti dosp ělo k těmto závěrům: oběh evropských audiovizuálních d ěl ve 
třetích zemích je nedostate čný a totéž platí i opa čně. Má to dopad na  konkurenceschopnost 
evropského audiovizuálního odv ětví a v důsledku toho nemohou evropské spole čnosti plně 
využít příležitostí internacionalizace. Spot řebitelé nemohou využívat široký výb ěr filmů, 
kulturní rozmanitost je tudíž omezená. Nový nástroj by proto m ěl sledovat tyto dva celkové 
cíle: zvýšit konkurenceschopnost ev ropského audiovizuálního odv ětví a zlepšit výb ěr pro 
spotřebitele a zvýšit kulturní rozmanitost.