/* KOM/2011/0538 v konečném znění */ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Průběžné hodnocení programu Fiscalis 2013





SOUVISLOSTI Se zrušením fyzických a daňových kontrol zboží na vnitřních hranicích EU se ukázalo, že nesoulad mezi daňovými systémy členských států EU by mohl přivodit: 1) narušení hospodářské soutěže, 2) odklon obchodu nebo 3) oslabování finančních prostředků EU (větší podvody a daňové úniky). Bylo nutné na všech úrovních posílit intenzivní spolupráci správních orgánů pověřených nepřímým zdaněním s cílem zlepšit fungování systémů zdanění v Evropské unii. Tyto skutečnosti byly bezprostředním důvodem pro zavedení víceletých akčních programů Společenství v oblasti zdanění: programu Matthaeus-Tax zavedeného v roce 1993, Fiscalis 1998–2002, Fiscalis 2003–2007 a Fiscalis 2013. Fiscalis 2013 je posledním v této řadě programů Společenství, které pomáhají zajistit řádné fungování systémů zdanění na vnitřním trhu zvýšením spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich správními orgány a úředníky. Program usnadňuje činnosti a postupy v oblasti spolupráce a šíření znalostí a osvědčených postupů mezi daňovými správami členských států, kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí. Jedná se především o společné akce, jako jsou semináře nebo pracovní setkání, mnohostranné kontroly, projektové skupiny, pracovní návštěvy a nástroje odborné přípravy. Navíc program Fiscalis 2013, který se vztahuje na období 2007 až 2013, i nadále klade zvláštní důraz na systém elektronické výměny informací, jenž je základem spolupráce mezi členskými státy. Na tyto systémy bylo vynaloženo přibližně 70 % rozpočtu. Zbývajících 30 % bylo investováno do činností týkajících se vzdělávání a spolupráce ve prospěch úředníků vnitrostátních daňových správ. Podle čl. 19 odst. 1 rozhodnutí Fiscalis 2013[1] program podléhá průběžnému hodnocení, které provádí Komise na základě informací od členských států. V zájmu zajištění konzistentní metodiky a provázané koncepce hodnocení, bylo hodnocení smluvně uzavřeno se subjektem „Ramboll Management“ – externím poradcem, který má zvláštní odborné znalosti, pokud jde o hodnocení. Zaměstnanci Komise a zúčastněné země od té doby řídili a podporovali práci poradců v rámci řídící skupiny, která se během projektu vícekrát sešla. Touto zprávou, kterou Komise přijala, je splněna povinnost sdělovat výsledky průběžného hodnocení Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Závěrečná hodnotící zpráva vypracovaná externími poradci je ke stažení na internetových stránkách GŘ TAXUD. ÚčEL HODNOCENÍ V průběžném hodnocení se posuzují dopady činností prováděných v rámci programu od roku 2008 do března 2011. Zabývá se rovněž opatřeními z předchozích programů, aby byly k dispozici systémovější výhledy, přičemž se zohledňuje jak rozvoj programu Fiscalis, tak spolupráce v oblasti daní v EU obecně. V hodnocení se zkoumá pokrok, jehož bylo dosud dosaženo v programovém období, a do jaké míry bylo dosaženo cílů programu (účelnost programu) při rozumných nákladech (účinnost programu). Rovněž se v něm analyzuje, zda cíle odpovídají potřebám v oblasti daňové spolupráce (posouzení významu) a do jaké míry program přináší přidanou hodnotu EU, tj. zda cílů programu lze lépe dosáhnout v rámci programu Společenství než na úrovni jednotlivých členských států. Cílem tohoto průběžného hodnocení je vyhodnotit potřebnost pokračování programu a zda budou nezbytné úpravy programu pro zbývající roky, pokud jde o činnost plánování. Výsledky hodnocení se rovněž využijí v probíhajícím posuzování dopadu na budoucí program Fiscalis 2020[2]. Závěry uvedenými v tomto sdělení však nejsou dotčena budoucí rozhodnutí, která Komise může v této souvislosti přijmout. METODIKA Externí poradci vypracovali podrobnou metodiku, která se řídí normami a pokyny stanovenými Komisí pro vypracování hodnocení. Posouzení vypracované poradci je založeno na zjištěních získaných pomocí několika metod shromažďování údajů (pohovory, průzkumy, nástroje pro kvantitativní shromažďování údajů atd.). Údaje byly utříděny za pomoci komplexního souboru kritérií pro hodnocení a posuzování, která byla vypracována s pomocí řídící skupiny sestávající ze zaměstnanců Komise a účastníků z vnitrostátních daňových správ. Platnost zjištění byla rovněž zajištěna na zasedáních s řídící skupinou, během nichž se diskutovala a komentovala zjištění externích poradců. Hodnocení celkově těžilo z vysoké míry odpovědí v průzkumech distribuovaných mezi daňovými úředníky v členských státech a z aktivní spolupráce vnitrostátních koordinátorů programu Fiscalis. POSOUZENÍ Závěrečná hodnotící zpráva vypracovaná externím poradcem poskytuje důkladnou a podrobnou analýzu programu Fiscalis, včetně komplexního přehledu činností a akcí uskutečněných od roku 2008. Zjištění Hodnocení ukazuje, že program je velmi účinný a účelný a že přináší zřejmou přidanou hodnotu EU. Respondenti v průzkumu vyjádřili svou spokojenost s programem a činnosti financované prostřednictvím programu Fiscalis 2013 jsou i nadále významné pro potřeby zúčastněných stran, a to jak v rámci Komise, tak vnitrostátních daňových správ. Externí poradci hodnotili řízení programu velmi pozitivně. Ve zprávě se výslovně uznávají opatření přijatá pro zajištění optimálního využití peněz. V této souvislosti se ve zprávě také zdůrazňuje, že lze zlepšit monitorování a ohlašování činností, ačkoli bylo zdůrazněno, že překážkou pro dosažení tohoto cíle může být omezená dostupnost lidských zdrojů pro řízení programu, a to jak v Evropské komisi, tak daňových správách zúčastněných zemí. Komise bere na vědomí velmi pozitivní hodnocení od všech zúčastněných stran a závěry externích poradců, pokud jde o značnou přidanou hodnotu EU, kterou programe Fiscalis na úrovni EU přináší. Komise proto došla k závěru, že pokračování programu je obecně žádoucí. Doporučení pro zbývající programové období Doporučení pro další zlepšení jsou založena na důkladné metodice, rozsáhlém výzkumu, analýze údajů z průzkumu a přímých rozhovorech se všemi zúčastněnými stranami. Podrobná doporučení jsou uvedena v hodnocení. Pro vylepšení programu po zbývající roky do roku 2013 se navrhuje především: 1. Klást vyšší důraz spolupráci v oblasti přímého zdanění, zejména účelněji a účinněji bojovat proti podvodům. 2. V budoucnosti učinit ze snížení administrativní zátěže, se kterou se plátci daní potýkají, zvláštní cíl programu Fiscalis. 3. Zřídit monitorovací a hodnotící systém založený na výsledcích. 4. Zlepšit šíření a využívání znalostí a osvědčených postupů ve vnitrostátních správních orgánech. 5. Prozkoumat možnosti dalšího zlepšení a rozvoje systému výměny informací o dani z přidané hodnoty. 6. Zavést systém plánování, monitorování a podávání zpráv pro organizace a následných opatření vyplývajících z pracovních návštěv. 7. Zvýšit počet zúčastněných stran. 8. Zajistit úměrnou kapacitu pro řízení programu. Komise v obecné rovině tato doporučení schvaluje. Komise v návaznosti na projekt vypracuje akční plán, který odpoví na každé z doporučení uvedených v hodnotící zprávě a objasní, do jaké míry mohou být prováděna po zbývající roky plánu činnosti. Například stávající program Fiscalis 2013 již zahrnuje činnosti, které přispívají ke snížení administrativní zátěže. Navíc v návrhu dalšího programu se zohlední doporučení poradců, aby snižování administrativní zátěže bylo jedním z konkrétních cílů programu. Stejně tak se při provádění stávajícího programu uvažuje o zavedení monitorovacího a hodnotícího systému navrženého externími poradci. Doporučení zvýšit počet zúčastněných stran je v souladu s vnitřními analýzami Komise týkajícími se této otázky. [1] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1482/2007/ES ze dne 11. prosince 2007. [2] Sdělení Komise. Rozpočet na projekt Evropa 2020 - část II - Politické informační listy , KOM (2011) 500/II ze dne 29. června 2011.