EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 19.12.2011 
SEK(2011) 1611 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
Průvodní dokument k 
návrhu na řízení Evropského parlamentu a Rady 
o programu Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finan čních zájm ů 
Evropské unie 
{KOM(2011) 914 v kone čném znění} 
{SEK(2011) 1610 v kone čném znění}  
 
 Tato zpráva je závazná pouze pro útvary Komise, které se podílely na její p řípravě, a 
nepředjímá kone čnou podobu žádného rozhodnutí,  jež má Komise u činit.
 
 SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů TÝKAJÍCÍ SE PROGRAMU HERCULE .................................................... 1  
1. POLITICKÉ SOUVISLOSTI A ÚLOHA P ŘI PLNĚNÍ PRIORIT EU.............................................................. 1  
2. KONZULTACE ZÚ ČASTNĚNÝCH STRAN................................................................................................... 1  
3. VYMEZENÍ PROBLÉMU A INTERVEN ČNÍ LOGIKA ................................................................................. 1  
4. CÍLE PROGRAMU ............................................................................................................... ............................. 1  
5. SUBSIDIARITA A P ŘIDANÁ HODNOTA EU ............................................................................................... 1  
6. POPIS MOŽNOSTÍ POLITIKY..................................................................................................... .................... 1  
7. ANALÝZA DOPAD Ů PODLE JEDNOTLIVÝCH MOŽNOSTÍ ..................................................................... 1  
8. VAZBY S DALŠÍMI INICIA TIVAMI PO ROCE 2013................................................................................... .1 
9. ZJEDNODUŠENÍ A SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁT ĚŽE...................................................................... 1  
10. SLEDOVÁNÍ A HODNO CENÍ ...................................................................................................... ................. 1  
 
 Souhrn posouzení dopad ů týkající se programu Hercule  
 
1. Politické souvislosti a úloha p ři plnění priorit EU  
 
Program Hercule je jediný nástroj zam ěřený speciáln ě na boj proti podvod ům, korupci a další 
nedovolené činnosti, která poškozuje finan ční zájmy Unie. Jeho řízením se zabývá ú řad 
OLAF.   Smlouva stanoví zásadu ú činné a rovnocenné ochrany finan čních zájm ů EU v členských 
státech a orgánech EU a úzkou spol upráci v zájmu dosažení tohoto cíle. 
 Výdaje v rámci programu Hercule II dosáh ly v letech 2007–2013 výše 98,5 milionu EUR. 
Podle návrhu by m ělo být v rámci programu Hercule III zachováno sou časné tempo výdaj ů, 
tedy 15 milion ů EUR ročně.  
 Výdaje na program Hercule II jsou ur čeny na: 
 
1. technickou pomoc (60 %)  2. odbornou p řípravu se zam ěřením na boj proti podvod ům (35 %) 
 3. podporu sdružení pro evropské tr estní právo a ochranu finan čních zájm ů EU 
(sdružení evropských právník ů) (5 %) 
 
Kromě toho je třeba každý rok v ěnovat minimáln ě 6 milionů EUR z výše uvedených okruh ů 1 
a 2 na potla čování nedovoleného obchodu s cigaretami. Je to odrazem d ůsledného napl ňování 
konkrétních cíl ů v oblasti boje proti podvod ům, pašeráctví a pad ělatelství, jež byly závazn ě 
stanoveny v dohodách se čtyřmi významnými mezinárodními výrobci cigaret, kte ř
í na základ ě 
těchto dohod p řispějí během dvaceti let 2,3 miliardami USD do vnitrostátních rozpo čtů a 
rozpočtu EU. 
 
2. Konzultace zú častněných stran  
 
Posouzení dopad ů zohledňuje konzultaci se zú častněnými stranami, zejména v opera čních 
útvarech členských stát ů, dalších útvarech Komise a orgánech EU, jakož i zkušenosti ú řadu 
OLAF z opera ční činnosti a s řízením programu. Zahrnuje informace vyplývající 
z průběžného přezkumu realizace cíl ů programu Hercule II, jenž byl dokon čen koncem roku 
2010.  
3. Vymezení problému a interven ční logika
 
 
Rozsah  
Ve výroční zprávě Komise o ochran ě finančních zájm ů za rok 2010 vypracované v souladu s 
článkem 325 je zd ůrazněna nutnost dalších opat ření zaměřených na boj proti podvod ům. Tuto 
potřebu řeší strategie Komise proti podvod ům, která podtrhuje význam program ů Hercule. 
Statistické údaje obsažené ve zpráv ě podle článku 325 a v nezávislé zpráv ě o činnosti úřadu 
OLAF sv ědčí o rozsahu podvod ů a případů řešených ú řadem OLAF. Celkový finan ční dopad 
oznámených nesrovnalostí za rok 2010 činil 1,8 miliardy EUR, z nichž na p řípady, u kterých 
existovalo podez ření na podvod, p řipadalo 0,5 miliardy EUR (z částky ve výši 
 
 5141 miliard EUR ve form ě výdajů a přibližně 17 miliard EUR ve form ě celních poplatk ů v 
rámci tradi čních vlastních zdroj ů (příjmů)). Úřad OLAF dokon čil v letech 1999 až 2011 více 
než 1 500 svých vyšet řování (360 vyšet řování v sou časnosti probíhá), což vedlo ke zp ětnému 
získání více než jedné miliardy EUR díky vyšet řování případů podvodů a jiných nesrovnalostí 
úřadem OLAF do poloviny roku 2011.  
 Podvody mají zna čné finanční důsledky a p ůsobí negativn ě ze společenského i hospodá řského 
hlediska. Pro projekt EU také znamenají riziko ztráty dobré pov ěsti. 
 
Hlavní trendy 
 
Posouzení dopad ů stanoví t ěchto pět klíčových trend ů
, kterými by se m ěl zabývat program 
Hercule III: 
 
 1. Pachatelé podvod ů se rychle p řizpůsobují novým podmínkám na úrovni EU, fungují 
přes hranice a využívají nejslabších míst. 
 2. Komise a členské státy se zavázaly zintenzivn it boj proti pašování cigaret.  
 3. Tlak na ve řejné finance si žádá, aby se zlepšením odhalování a prevence zvýšila 
nákladově efektivní ochrana finan čního zájmu EU. 
 4. Velký po čet a rozli čný charakter p říslušných orgán ů v členských státech a 
kandidátských a p řidružených zemích. Naprostá v ětšina zdroj ů pro boj proti zneužívání 
prostředků z rozpočtu EU je k dispozici na vnitrostá tní úrovni, nikoliv na úrovni EU.  
 5. Rozdíly v motivaci a kapacit ě jednotlivých členských stát ů brání tomu, aby byla 
ochrana finan čních zájm ů na stejné úrovni.  
 
Problémy 
 
V rámci každého hlavního trendu byly zjišt ěny konkrétní problémy . Patří mezi ně nedostatky 
v odborných znalostech a technickém vybavení, m ěnící se hrozba ze strany organizované 
trestné činnosti, nedostate čná důvěra veřejnosti, nízká úrove ň povědomí o podvodech v EU, 
nevhodná analýza rizik a sdílení informací, malá schopnost p říslušných vnitros tátních orgán ů 
spolupracovat navzájem a s ú řadem OLAF, nekompatibilita  technického a komunika čního 
zařízení, nejednotnost správního a právního prost ředí, v němž se provádí vyšet řování a stíhají 
se pachatelé podvod ů, a mezery v dovednostech a sdílení osv ědčených postup ů mezi 
vnitrostátními orgány.   
4. Cíle programu
 
 
Obecným cílem  je chránit finan ční zájem Unie v zájmu zvýšení konkurenceschopnosti 
evropského hospodá řství a zajišt ění ochrany pen ěz daňových poplatník ů. 
 Konkrétním cílem
 programu je bránit podvod ům, korupci a další nedovolené činnosti, která 
poškozuje finan ční zájmy Unie, a bojovat proti nim. 
 Další operativní cíle jsou vymezeny v p říloze nařízení. 
 
5. Subsidiarita a p řidaná hodnota EU
 
 
 
 
 6Smlouva ( články 317 a 325 SFEU) stanoví, že Ko mise je ve spolupráci s členskými státy 
odpovědná za pln ění rozpočtu a boj proti podvod ům. Tento boj je politikou spadající do 
sdílené pravomoci EU. Evropská unie má prot o konkrétní úkol napomáhat úzké a pravidelné 
spolupráci mezi všemi p říslušnými orgány tím, že bude poskytovat pomoc a podporu. N ěkterá 
opatření v rámci programu Hercule se navíc uskute čňují na úrovni orgán ů EU.  
 Jasný přínos plyne z usnad ňování spolupráce mezi orgány členských stát ů, z úspor náklad ů 
při společném zadávání zakázek a díky posilování sla bých míst, kde jsou vnitrostátní orgány 
obzvláště vystaveny trestné činnosti organizované z území sousedních zemí. P řínos lze 
pozorovat také v oblasti státních  financí, jelikož se velká část výdajů EU vynakládá v rámci 
režimu spolufinancování a pašování má často neblahý vliv jak na celní poplatky, tak na 
vnitrostátní (nep římé) dan ě. Program řeší problém nedostate čné motivace n ěkterých 
členských stát ů, které se necht ějí zabývat otázkami, jež mají jen malý dopad na jejich vlastní 
finance, avšak negativn ě ovlivňují rozpočet EU či vnitrostátní rozpo čty jiných členských stát ů, 
a to zejména v dob ě rozpo
čtové tísně (např. pašování a pad ělání cigaret). 
 Program rovn ěž podporuje budování kontakt ů a výměnu osvědčených postup ů mezi 
správními orgány členských stát ů a zlepšuje dodržování práv a EU tím, že poskytuje spole čná 
školení, jichž se ú častní odborníci mnoha národností z r ůzných členských stát ů. 
 
6. Popis možností politiky
 
 
Výchozím scéná řem je zachování sou časného stavu (možnost 1 ). 
 Možnost 2
 by stavěla na sou časném stavu, p řičemž by se však zlepšila metodika programu, 
především zvýšením maximálních strop ů spolufinancování; řešily by se tak stále závažn ější 
problémy se zajišt ěním odpovídajících financí v členských státech, což je obzvlášt ě důležité, 
má-li se posílit ochrana proti podvod ům ve zvlášt ě ohrožených zem ěpisných oblastech a slabé 
články v obran ě EU proti podvod ům. 
 Možnost 3
 by znamenala radikální posun k podpo ře bezprost ředních opera čních činností na 
úkor dlouhodob ějších cílů, jako jsou lepší dodržování pravidel, lepší vým ěna informací a 
rozvoj právního myšlení, pokud jde o trestn ěprávní otázky, jež se týka jí celé EU a mají vliv 
na ochranu finan čních prost ředků EU. 
 Možnost 4
 je ukončit program. 
 Dvě další možnosti nebyly dále brány v úvahu: 
 
• Možnost
 zvýšit výdaje nad sou časnou úrove ň se zamítá, protože je v rozporu 
s plánováním víceletého finan čního rámce, jak bylo navrženo Komisí v jejím sd ělení 
KOM(2011) 500 „Rozpo čet – Evropa 2020“. 
• Možnost , která spo čívá ve zkombinování programu Hercule s programem Pericles 
(ochrana proti pad ělání eura), není sch ůdná, jelikož p říslušné právní základy stanoví 
různé legislativní postupy pro p řijímání opat ření (viz články 133 a 325 SFEU). 
 
7. Analýza dopad ů podle jednotlivých možností  
 
 
 7V rámci analýzy dopadu jednotlivých možností se nejprve zkoumá dopad, jehož bylo 
dosaženo u programu Hercul e II (výchozí scéná ř, možnost 1 ), a poté se porovnává dopad, 
jaký by m ěly ostatní možnosti.  
  Diskuse o možnosti 4
 přihlíží k ú činkům přerušení programu podle odv ětví, a slouží tudíž 
také jako základ pro zvážení možných zm ěn v rozdělení výdaj ů mezi odv ětví. Možnost 4 se 
zamítá, protože náklady z hled iska nižší efektivnosti a ú čelnosti v boji proti podvod ům by 
zdaleka p řekračovaly finan ční úspory. Možnost p řevést některé činnosti do jiných program ů 
EU se zamítá kv ůli nevyhnutelné ztrát ě zaměření na ochranu rozpo čtu EU. 
 Možnost 3
 by mohla mít nežádoucí efekt v podob ě ztráty rovnováhy v celkovém p řístupu k 
boji proti podvod ům na úrovni EU. V souladu se strategií Komise proti podvod ům 
(KOM(2011) 376) je nutno dále vy nakládat výrazné a dokonce i v ětší úsilí, pokud jde o 
konkrétní opat ření zaměřená na prevenci a odhalování podvod ů, včetně lepší vým ěny 
osvědčených postup ů a odborného vzd ělávání.  
 Preferovanou možností je tudíž možnost 2
 (v podstat ě se jedná o zlepšení sou časného stavu). 
Tato možnost by umož ňovala v p řípadě, že by se tak rozhodlo ve sv ětle vývoje okolností a 
postojů zúčastněných stran, opatrn ější posun k v ětšímu důrazu na provozní podporu než 
možnost 3.   
8. Vazby s dalšími iniciativami po roce 2013
  
 
Další iniciativy v oblasti prosazování  práva a celní spolupráce budou prosp ěšné pro ochranu 
finančních zájm ů EU. Stejn ě tak iniciativy v rámci progr amu Hercule budou mít pozitivní 
dopad na jiné politiky v oblasti cel, bezpe čnosti a prosazování práva. Skener, jehož úkolem je 
především odhalovat nelegální zásilky cigaret, m ůže odkrýt i jiné nelegální zásilky s d ůsledky 
souvisejícími s p říjmy, trestnou činností či bezpečností. 
 Tyto iniciativy však sledují r ůzné politické cíle a nemusí pr ůběžně podporovat konkrétní 
opatření proti podvod ům. Je opravdu nezbytné zachovat d ůraz programu zam ěřeného 
konkrétně na ochranu finan čních zájm ů na úrovni EU, aby bylo možné zam ěřit specializované 
projekty na zlepšení pr evence, odhalování a vyšet řování podvod ů, a to včetně projektů, jež si 
žádají multidisciplinární zapojení útvar ů patřících k různým veřejným správám. Boj proti 
podvodům je multidisciplinární cíl, k jehož pln ění je nutná ú činná nadnárodní spolupráce 
mnoha různých partnerských orgán ů.  
 Aby se předešlo prolínání nebo zám ěně
 různých program ů, došlo k nezbytné koordinaci mezi 
úřadem OLAF a ostatními generálními ředitelstvími. 
  
9. Zjednodušení a snížení administrativní zát ěže 
 
 
Jsou navržena n ěkterá technická zlepšení, jež odráže jí zkušenosti a konzultace v souladu 
s pravidly podle finan čního nařízení; patří mezi ně pružnější postupy pro financování projekt ů 
pod určitým stropem (50 000 EUR), mén ě náročné požadavky z hlediska rozpisu náklad ů a 
odhadů, používání zjednodušených požadavk ů pro podávání žádostí i oznamování výsledk ů a 
častější využívání pracovních skupin k urychlení zp ětné vazby a lepšímu zam ěření výdajů. 
 
 
 810. Sledování a hodnocení  
 
Hodnocení se budou uskute čňovat ročně a v polovin ě období. Ú ředníci OLAF se ú častní 
mnoha financovaných akcí s cílem zajistit řádné sledování kvality a zam ěření opatření na 
dané cíle. Je tím zabezpe čena přiměřená kontrola ex ante  financování projekt ů a jedná se o 
důležitý aspekt provád ění mandátu Komise (ú řadu OLAF), která má členským stát ům 
pomáhat organizovat úzkou a pravidelnou spolupráci. Systematicky shromaž ďovány a 
analyzovány budou výstupní údaje a zp ětná vazba. Kdykoliv to bude možné, budou vyvinuty 
ukazatele SMART k m ěření dopadu činností v rámci programu. Pokud to nebude možné 
z důvodu povahy činnosti, nap ř. v případě některých činností v oblasti odborného vzd ělávání, 
budou se d ůsledně sledovat kvalita a výstupní ukazatele. 
 Reorganizace ú řadu OLAF po čátkem roku 2012 posílí schopnost ú řadu OLAF řídit a hodnotit 
program Hercule.