1.Úvod

Provedení interoperability informačních systémů, které podporují prostor svobody, bezpečnosti a práva, má zásadní význam pro posílení účinnosti a efektivity kontrol na vnějších hranicích s cílem zabránit nedovolenému přistěhovalectví, zlepšit provádění společné vízové politiky, předcházet teroristickým trestným činům a jiným závažným trestným činům, odhalovat je a vyšetřovat a usnadnit identifikaci neznámých osob.

Dne 11. června 2019 vstoupila v platnost nařízení o interoperabilitě. Obsahují ustanovení o sledování a hodnocení stavu provedení interoperability ze strany Komise a Agentury Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA).

První zprávu o provedení nařízení o interoperabilitě Komise předložila dne 21. srpna 2020 a druhou zprávu dne 10. listopadu 2021. Tato třetí zpráva zahrnuje období mezi zveřejněním předchozí zprávy o pokroku v listopadu 2021 a vypracováním této zprávy v červenci 2022.

Tato třetí zpráva přichází v době, která je pro projekt interoperability kritická. Práce na provedení nařízení o interoperabilitě pokračují v členských státech, zemích přidružených k schengenskému prostoru a agenturách EU různým tempem. Některé členské státy se při přípravě na novou architekturu informačních systémů EU a jejich interoperabilitu potýkají se specifickými problémy, které souvisejí mimo jiné s vnitrostátními prodlevami při zadávání veřejných zakázek, smluvními záležitostmi, nedostatečnou dostupností odborných znalostí a potřebných lidských zdrojů.

Kvůli zpoždění při dodávce Systému vstupu/výstupu (EES) na ústřední úrovni potvrdili ministři na neformálním zasedání Rady pro spravedlnost a vnitřní věci dne 11. července 2022 revidovaný harmonogram pro nové IT systémy. Podle nového harmonogramu bude zavedení všech nových systémů souvisejících se správou vnějších hranic (SIS, EES a ETIAS) dokončeno do konce roku 2023 v souladu s celkovým politickým cílem, zatímco složky interoperability budou vyvinuty v průběhu roku 2023 a měly by být postupně uvedeny do provozu nejpozději v červnu 2024.

Interoperabilita jako společné úsilí vyžaduje, aby všechny zúčastněné strany pracovaly koordinovaně, protože zpoždění v jedné části systému ovlivňuje všechny. V nadcházejících měsících bude Komise nadále pečlivě sledovat a podporovat členské státy, aby bylo dosaženo důležitého cíle interoperability v dohodnutém časovém rámci.

2.Aktuální stav

Probíhají práce na vývoji a zavedení nové IT architektury pro informační systémy EU pro hranice, migraci a bezpečnost a jejich interoperabilitu. Komise Radu a Evropský parlament podrobně informovala o dosaženém pokroku prostřednictvím výročních zpráv a jednání svých výborů a expertních skupin. Kromě toho Komise pravidelně zvala Evropský parlament a Radu na příslušná fóra pro výměnu informací s členskými státy, jako je například Fórum interoperability, které se koná dvakrát ročně. Současný stav byl rovněž průběžně projednáván na technické a politické úrovni, včetně příslušných orgánů Rady, jako jsou Pracovní skupina Rady pro výměnu informací v oblasti SVV (IXIM), Coreper a rovněž Rada pro spravedlnost a vnitřní věci.

·IT systémy a jejich interoperabilita

V listopadu 2022 bude Schengenský informační systém (SIS) doplněn o nové záznamy, aktualizované údaje a rozšířené funkce. Novinky v SIS zlepší systém tím, že posílí spolupráci mezi členskými státy, ochrání nejzranitelnější osoby, zlepší řízení nelegální migrace, boj proti trestné činnosti a ochranu práv občanů.

V rámci příprav na zahájení provozu systému EES v květnu 2023 byly přijaty všechny požadované prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci. Implementace systému vstupuje do závěrečné fáze vývoje a testování na ústřední i vnitrostátní úrovni. Vzhledem k problémům s včasným provedením a dodáním systému EES na ústřední úrovni se agentura eu-LISA a Komise zapojily do jednání se zástupci konsorcia, které systém EES vyvíjí, aby co nejvíce snížily riziko dalších zpoždění. S cílem zmírnit tlak na již tak zatížené hraniční přechody Komise posuzuje možnost ve výjimečných situacích umožnit členským státům po uvedení systému EES do provozu dočasně vytvářet určitou část souborů EES bez biometrických údajů.

Pokud jde o Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS), probíhají prováděcí činnosti, aby mohl být uveden do provozu v polovině listopadu 2023. Byly přijaty všechny prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci nezbytné pro rozvoj systému nebo se u nich dosáhlo stálé verze. Také zbývající akty jsou v závěrečné fázi procesu přijetí. Připravuje se rozsáhlá komunikační kampaň i specializované internetové stránky ETIAS, aby osoby cestující do Evropy byly o nových požadavcích včas a náležitě informovány.

Pokračuje vývoj Evropského informačního systému rejstříků trestů pro státní příslušníky třetích zemí (ECRIS-TCN), který bude v souladu s posledním rozhodnutím Rady pro spravedlnost a vnitřní věci spuštěn v polovině listopadu 2023. Pokud jde o Vízový informační systém (VIS), v Komisi probíhají práce na přípravě sekundárních právních předpisů nezbytných pro vývoj revidovaného VIS, a to i v kontextu širšího rámce interoperability.

Členské státy vyvíjí značné úsilí v rámci přípravných prací na uvedení složek interoperability do provozu.

·Prováděcí právní předpisy o interoperabilitě

Nařízení o interoperabilitě stanoví, že je třeba přijmout prováděcí právní předpisy za účelem doplnění a provedení některých podrobných technických aspektů nařízení. Některé z těchto aktů jsou nezbytné k tomu, aby agentura eu-LISA mohla v plném rozsahu začít s navrhováním a vývojem složek v rámci celkové architektury systému, k čemuž je potřeba vymezit technické specifikace a připravit zadávací řízení pro spolupráci s dodavateli. Další akty jsou nutné ke stanovení technických pravidel, která příslušným orgánům usnadní provoz daných složek v praxi, například díky používání standardních formulářů a zavedení postupů spolupráce při řešení bezpečnostních incidentů.

Od poslední zprávy o pokroku Komise pokračovala v projednávání řady prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci nezbytných pro rozvoj složek interoperability v příslušných výborech a expertních skupinách. K dnešnímu dni byla převážná většina těchto aktů přijata ve spolupráci s Evropským parlamentem a Radou EU, jak předpokládají platné postupy. Komise přijala celkem tři akty v přenesené pravomoci a devět prováděcích aktů vyplývajících z nařízení o interoperabilitě v záležitostech: technických postupů a odpovědí z Evropského vyhledávacího portálu (ESP) (čl. 9 odst. 7), provádění sdílené služby porovnávání biometrických údajů (čl. 13 odst. 5), nezbytných formulářů v případě červeného propojení (čl. 32 odst. 5) a bílého propojení (čl. 33 odst. 6), kvality údajů (čl. 37 odst. 4), postupů spolupráce v případě bezpečnostních incidentů (čl. 43 odst. 5), provozu webového portálu (čl. 49 odst. 6) a technického řešení správy žádostí o přístup uživatelů pro účely prosazování práva (čl. 78 odst. 10). Tři z již přijatých aktů procházejí revizí, jejímž cílem je zapracovat změny vyplývající z nového nařízení o Vízovém informačním systému (VIS) a následné změny Evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS): akty o technických pravidlech pro vytváření propojení mezi údaji z různých informačních systémů EU (článek 28.7) a pro profily uživatelů ESP (článek 8.2) a akt o centrálním úložišti pro podávání zpráv a statistiky (článek 39.5). Proti aktu v přenesené pravomoci o postupech pro určení případů, kdy lze údaje o totožnosti považovat za stejné nebo podobné (čl. 28 odst. 5), vyslovil Evropský parlament v lednu 2022 námitky. Komise tento akt revidovala, aby obavy Evropského parlamentu vyřešila a rovněž zapracovala změny vyplývající z nového nařízení o VIS a následné změny systému ETIAS. Proces přípravy zahrnoval řádné konzultace s podskupinou pro interoperabilitu v rámci expertní skupiny pro informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost za účasti odborníků z Evropského parlamentu. V červenci 2022 Komise přijala revidovaný akt o stejných nebo podobných údajích.

Zbývá přijmout ještě jeden akt – prováděcí akt o univerzálním formátu pro zprávy (UMF) (čl. 38 odst. 3). V době přípravy této zprávy se v Komisi pracuje na přijetí tohoto aktu.