DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice s cílem zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit některým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Estonsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 18. května 2016, o povolení uplatnit od 1. ledna 2018 opatření odchylující se od článku 287 směrnice o DPH, které Estonsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 40 000 EUR.

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise o žádosti Estonska ostatní členské státy dopisem ze dne 4. října 2016. Dopisem ze dne 5. října 2016 oznámila Komise Estonsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy v případě malých podniků, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Podle čl. 287 bodu 8 směrnice o DPH může Estonsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 16 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení. Estonsko přistoupilo k eurozóně dne 1. ledna 2011.

Předpokládá se, že zvýšením prahové hodnoty pro osobu povinnou k dani z 16 000 EUR na 40 000 EUR se v důsledku tohoto opatření sníží administrativní zátěž pro podniky způsobilé pro tento režim, a to zvláště pro mikropodniky, neboť budou osvobozeny od mnoha povinností spojených s DPH v rámci běžného režimu DPH, jako je např. vedení záznamů o DPH nebo podávání přiznání k DPH.

Navíc dojde rovněž ke snížení pracovní zátěže správce daně.

Podle estonských orgánů nebude mít toto opatření žádný významný vliv na celkovou výši příjmů z DPH vybranou na stupni konečné spotřeby.

Osoby, jejichž obrat nepřekračuje prahovou hodnotu, budou mít stále možnost zaregistrovat se pro účely DPH.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky byly povoleny dalším členským státům. Belgii a Lucembursku byla povolena prahová hodnota 25 000 EUR, Polsku prahová hodnota 40 000 EUR, Litvěprahová hodnota 45 000 EUR, Lotyšskua Slovinskuprahová hodnota 50 000 EUR a Itálii a Rumunskuprahová hodnota 65 000 EUR.

Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by vždy měly být časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak uvádí akční plán v oblasti DPH a pracovní program Komise na rok 2017, do konce roku 2017 by měl být předložen návrh Komise v podobě komplexního balíčku zjednodušujících opatření.

Navrhuje se proto, aby se umožnilo zvýšení prahové hodnoty na 40 000 EUR, a to ode dne 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění ustanovení směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky, podle toho, co nastane dříve.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu“, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohlednily specifické podmínky malých a středních podniků, a zjednodušily díky tomu stávající regulační prostředí.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA