Povinnost poskytnout Eurostatu soupis k HND je členským státům uložena článkem 3 nařízení o HND. Ten rovněž stanoví, že Komise musí prostřednictvím prováděcích aktů stanovit strukturu a podrobné postupy pro soupis v souladu s ESA 2010, jakož i harmonogram pro jeho aktualizaci a předávání. Článek 3 dále stanoví, že dotyčné prováděcí akty nesmějí vytvářet značné dodatečné náklady, neboť ty by pro členské státy mohly představovat nepřiměřenou a neodůvodněnou zátěž. Kromě toho musí být soupis v souladu s ESA 2010 a mělo by se zamezit zdvojování a nadměrnému zatížení.

Vzhledem k tomu, že nařízení o HND je právním aktem s významem pro EHP, stejným způsobem jako členské státy EU předávají údaje o HND i země ESVO. Kromě toho se v souladu s dohodou o vystoupení Spojeného království z Evropské unie nadále po 31. prosinci 2020 vztahují na Spojené království platné právní předpisy EU, které se týkají vlastních zdrojů EU souvisejících s rozpočtovými roky až do roku 2020, a to i v případech, kdy mají být příslušné vlastní zdroje po tomto datu zpřístupněny, opraveny nebo upraveny. Spojené království proto za období do roku 2020 rovněž předává údaje o HND v souladu s nařízením o HND.

Krátce po vstupu nařízení o HND v platnost přijala Komise dne 17. května 2019 rozhodnutí o zřízení expertní skupiny Komise pro hrubý národní důchod. Expertní skupina pro hrubý národní důchod se poprvé sešla v květnu 2019 a přijala svůj jednací řád. Od té doby se expertní skupina pro hrubý národní důchod schází pravidelně dvakrát ročně, a to na jaře a na podzim. Od vstupu nařízení o HDN v platnost se expertní skupina pro hrubý národní důchod sešla na svých pravidelných zasedáních osmkrát (do listopadu 2022). Expertní skupina pro hrubý národní důchod rovněž uspořádala tři zasedání ad hoc týkající se problematiky globalizace.

Vzhledem k tomu, že postupy a základní statistiky pro sestavování konečných údajů o HDP a HND se meziročně výrazně nemění a k větším změnám dochází pouze při velkých revizích v delších intervalech, není nutné soupisy k HND každým rokem přepisovat. Nařízení (EU) 2020/1546 stanoví, že následné aktualizace soupisu k HND se provádějí a předávají Eurostatu do dvanácti měsíců po jakékoli významné změně zdrojů nebo metod pro sestavování HND. Soupis k HND se v každém případě musí aktualizovat alespoň každých pět let.

Od vstupu nařízení o HND v platnost expertní skupina pro hrubý národní důchod každoročně úspěšně přijala stanovisko, kterým potvrzuje, že údaje předložené členskými státy a Spojeným královstvím v dotaznících k HND jsou vhodné pro účely vlastních zdrojů. Jakmile je relevance údajů potvrzena, předává se stanovisko spolu s těmito údaji Generálnímu ředitelství pro rozpočet. Tento proces funguje hladce a umožňuje GŘ pro rozpočet včas vypočítat rozpočtové příspěvky jednotlivých zemí v rámci vlastního zdroje HND.

Model ověřování

Zdroje a metody používané členskými státy k výpočtu HND – jak jsou popsány v soupisech k HND – ověřuje Komise (Eurostat) podle modelu ověřování. Článek 5 nařízení o HND stanoví, že model vypracuje Komise v úzké spolupráci s expertní skupinou pro hrubý národní důchod. Uvedený model pro cyklus ověřování HND v období 2020–2024, založený na modelu, který byl úspěšně použit v cyklu ověřování HND v období 2016–2019, vypracoval Eurostat a schválila jej expertní skupina pro hrubý národní důchod na svých zasedáních v letech 2020 a 2021. Všechny jeho relevantní prvky jsou popsány v rámcových dokumentech, z nichž model sestává.

Kromě dokumentu GNIG/121 „Outline of the verification model for GNI for own resources“ (Rámec modelu ověřování HND pro účely vlastních zdrojů), který nastiňuje celý model, byly pro cyklus ověřování HND v období 2020–2024 připraveny tyto rámcové dokumenty:

– ESA 2010 GNI Inventory Guide - Guidelines for writing the ESA 2010 GNI Inventory and for compiling the GNI process tables (GNIG/068 Rev. 1) (Příručka k soupisu k HND podle ESA 2010 – Pokyny pro sestavení soupisu k HND podle ESA 2010 a pro sestavení tabulek postupů k HND),

– GNI Inventory Assessment Questionnaire (GIAQ) (GNIG/099) (Dotazník pro hodnocení soupisu k HND),

– Guidelines for the Direct Verification exercise in the framework of the verification of Member States’ GNI inventories (GNIG/100) (Pokyny pro přímé ověřování v rámci ověřování soupisů k HND členských států),

– Note on GNI reservations (GNIG/101) (Poznámka k výhradám k HND),

– Note on materiality threshold (GNIG/102) (Poznámka k prahu významnosti),

– Documentation guidelines (GNIG/122) (Pokyny k dokumentaci) a

– Risk assessment model for verification of GNI for own resource purposes (GNIG/130) (Model hodnocení rizik u ověřování HND pro účely vlastních zdrojů).

Model zahrnuje každoroční ověřování údajů předávaných s dotazníky k HND a zprávami o kvalitě, jakož i víceleté ověřování statistických zdrojů a metod používaných k výpočtu HND.

Každoroční část ověřovacího procesu se skládá z ověření údajů předávaných s dotazníky k HND a zpráv o kvalitě. Eurostat kontroluje dotazníky k HND mimo jiné z hlediska formální a číselné správnosti dodaných tabulek, konzistence údajů v čase a jejich souladu se zveřejněnými údaji z národních účtů. Revize popsané ve zprávě o kvalitě se ověřují mimo jiné z hlediska přijatelnosti, kvality použitých zdrojů a metod, souladu celkové revize s jednotlivými revizemi a souladu s dříve oznámenými změnami. Členské státy mohou být požádány o případné vysvětlení údajů a zprávy o kvalitě a o zaslání oprav. Tento proces vede k přijetí výše uvedeného stanoviska expertní skupiny pro hrubý národní důchod týkajícího se relevance údajů o HND pro účely vlastních zdrojů.

Víceletá část ověřovacího procesu spočívá v ověření statistických zdrojů a metod používaných k výpočtu HND. Provádí se harmonizovaným způsobem u všech členských států a v rámci víceletých cyklů ověřování, které zajišťují strukturovaný a soudržný ověřovací rámec. Hlavní fáze cyklu, které nastupují po přípravě souboru rámcových dokumentů, jsou: předložení soupisů k HND a tabulek postupů, posouzení rizik, ruční kontroly soupisů a tabulek postupů, porovnání průřezových prvků mezi jednotlivými zeměmi, informační návštěvy související s HND, přímá ověřování, stanovení akčních bodů a výhrady.

Soupisy k HND a tabulky postupů jsou hlavními referenčními dokumenty používanými ve všech fázích víceletého ověřovacího procesu, Eurostat je kontroluje pomocí dotazníku pro hodnocení soupisu k HND schváleného expertní skupinou pro hrubý národní důchod a přímým ověřováním vybraných oblastí sestavování. Dotazník je komplexním ověřovacím a dokumentačním nástrojem. Jeho struktura je úzce spjata se strukturou příručky k soupisu k HND. Dotazník je zaměřen především na ověření souladu popsaných zdrojů a metod s požadavky ESA 2010, souvisejícími právními předpisy a metodickými pokyny. Tyto nástroje v průběhu let dobře slouží svému účelu a zajišťují systematickou, konzistentní a spravedlivou analýzu soupisů k HND a tabulek postupů.

Některé oblasti národních účtů – jež byly zjištěny při posouzení rizik – jsou považovány za vysoce rizikové pro všechny členské státy. Vyžadují podrobnou srovnávací analýzu řešení používaných jednotlivými zeměmi. V některých případech mohou vyžadovat také shodu v koncepčních aspektech dosaženou v rámci expertní skupiny pro hrubý národní důchod. Tyto prvky se ověřují jednotně ve všech zemích prostřednictvím porovnání mezi jednotlivými zeměmi. V cyklu ověřování v období 2016–2019 dokončil Eurostat rozsáhlý program porovnávání mezi zeměmi prováděného u řady průřezových prvků. Týkalo se prvků, jako je úplnost, vyrovnávání HDP, služby bydlení, finanční služby (včetně finančních zprostředkovatelských služeb nepřímo měřených), globální produkce, platební bilance a změny mezi ESA 95 a ESA 2010. Porovnání mezi jednotlivými zeměmi, pokud jde o úplnost, globální produkci a platební bilanci a změny mezi ESA 95 a ESA 2010, byla dále rozdělena do podrobnějších oblastí. Celkem bylo provedeno šestnáct porovnání mezi zeměmi, která přispěla k větší jistotě ohledně kvality zdrojů a metod použitých při sestavování příslušných oblastí. V cyklu ověřování v období 2020–2024 se provádějí další dvě analýzy porovnávající jednotlivé země.

Nařízení o HND stanoví, že model ověřování HND by měl být založen na zásadách vzájemného hodnocení a efektivity nákladů. Jsou to tedy hlavní zásady, které se při ověřování HND dodržují a které se uplatňují v celém ověřovacím procesu.

Vzájemné hodnocení prováděné při ověřování HND se projevuje aktivním zapojením členských států do ověřovacích činností, a to jak v rámci expertní skupiny pro hrubý národní důchod, tak účastí na informačních návštěvách souvisejících s HND. Pro usnadnění provádění zásady vzájemného hodnocení zajišťuje Eurostat transparentnost ověřovacího procesu tím, že expertní skupině pro hrubý národní důchod zpřístupňuje veškerou příslušnou dokumentaci. Ta zahrnuje soupisy k HND a tabulky postupů a všechny výsledky ověřovacího procesu ve formě zpráv o návštěvách a akčních bodů, seznam zjištěných nepodstatných problémů, zprávy o pokroku a závěrečné zprávy o průřezových otázkách ověřených prostřednictvím porovnání mezi zeměmi, aktuální stav výhrad a (pro cyklus ověřování HND v období 2020–2024) veškeré dopisy o vznesení a zrušení výhrad k HND.

Co se týká uplatnění zásady efektivity nákladů, ta se v modelu ověřování HND projevuje dvojím způsobem: jednak prostřednictvím posouzení rizik a jednak použitím prahu významnosti. V úzké spolupráci s expertní skupinou pro hrubý národní důchod byl vypracován a schválen komplexní model pro hodnocení rizik v rámci ověřování HND pro účely vlastních zdrojů. Výsledkem je strukturování ověřovacího procesu a soustředění ověřovacích činností na oblasti, které vykazují relativně vysokou míru rizika. Komise je toho názoru, že používání tohoto nástroje uvedený proces zjednodušuje a zvyšuje jeho nákladovou efektivitu.

Při posuzování potenciálního rozsahu a významu konkrétních činností nebo transakcí s sebou zásada efektivity nákladů nese použití prahu významnosti. Expertní skupina pro hrubý národní důchod schválila pro tento účel práh ve výši 0,1 % HND. Práh významnosti je zohledňován v průběhu celého ověřovacího procesu, ale do popředí vstupuje při ukládání a rušení akčních bodů a výhrad.