Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - Druhá zpráva o sledování restrukturalizace ocelářství v Bulharsku a Rumunsku /* KOM/2009/0146 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 1.4.2009 KOM(2009) 146 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Druhá zpráva o sledování restrukturalizace ocelářství v Bulharsku a Rumunsku 1. ÚVOD Tato zpráva popisuje pokrok v oblasti restrukturalizace, jehož bylo v roce 2007 dosaženo bulharskými a rumunskými ocelářskými společnostmi, které podléhají požadavkům stanoveným ve zvláštních kapitolách evropské dohody a smlouvy o přidružení: - protokol 2 k Evropské dohodě[1], který zmiňuje restrukturalizaci bulharského ocelářského odvětví, a rozhodnutí Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006[2], kterým se mění protokol 2 k Evropské dohodě (prodloužení období restrukturalizace do konce roku 2008), a - příloha VII smlouvy o přistoupení[3], která zmiňuje restrukturalizaci rumunského ocelářského odvětví. Ačkoli jsou státní podpory na restrukturalizaci ocelářského odvětví právními předpisy EU výslovně zakázány, souhlasila Evropská unie s přechodnými opatřeními pro přiznávání některých podpor, které těmto novým členským státům umožní tento úkol splnit s co nejmenším dopadem na sociální situaci a trh. Ve výše uvedeném protokolu a příloze jsou stanoveny podmínky přechodného režimu (platného do konce roku 2008) státní podpory poskytované na restrukturalizaci ocelářského odvětví. Dané předpisy rovněž stanoví podrobné podmínky Komise pro sledování a podávání zpráv. První zprávu o sledování, jež se týkala roku 2006[4], Komise přijala dne 12. srpna 2008. Tato nová zpráva se týká výsledků dosažených v roce 2007, případně též významných pokroků dosažených v roce 2008. Vychází z údajů, které poskytly příslušné orgány, a z hodnocení provedeného nezávislým konzultantem. V roce 2009 bude následovat poslední zpráva pokrývající pokroky dosažené v roce 2008. 2. VÝSLEDKY PROGRAMŮ SLEDOVÁNÍ V BULHARSKU A RUMUNSKU 2.1. Bulharsko Národní restrukturalizační program a systém sledování se vztahoval na jedinou společnost – Kremikovtzi. a) Situace v roce 2007 2.1.1. Sledování klíčových kritérií restrukturalizace Státní podpora Značná část povolené částky byla vyplacena v roce 1999, zbytek byl společnosti poskytnut v roce 2004 v podobě změny rozvržení dluhů u vnitrostátních dodavatelů plynu a elektrické energie. Společnost Kremikovtzi tyto závazky v roce 2007 pravidelně splácela. Podle informací, jež má Komise k dispozici, nebyla státní podpora poskytnuta žádné jiné ocelářské společnosti než Kremikovtzi. Snížení kapacity Blokovna/válcovna plosek měla být uzavřena v červenci 2007, nicméně podle informací, které poskytly bulharské orgány, byla výroba v únoru 2008 pozastavena a v závodě probíhá demontáž. Válcovna drátů byla uzavřena v roce 2007 a rovněž zde probíhá demontáž. Předpokládá se, že oba závody budou trvale zrušeny v souladu s příslušnými právními předpisy EU[5] do konce období restrukturalizace. Životaschopnost Komise se potýkala s problémy při získávání náležitých a konzistentních finančních údajů této společnosti. I přes opakované žádosti společnost bulharským orgánům a Komisi neposkytla kompletní závěrečné informace za celý rok 2007 a o vývoji operací v první polovině roku 2008. Z neúplných finančních výkazů však vyplynulo, že finanční výsledky byly v roce 2007 záporné, což není v souladu se závazky týkajícími se životaschopnosti[6] přijatými v rámci individuálního obchodního plánu společnosti. Výsledné hodnoty –11,1 % EBITDA a –20,7 % EBIT jsou ještě horší než v roce 2006. Produktivita Úroveň produktivity se v porovnání s rokem 2006 příliš nezlepšila a dosáhla pouhých 30 % produktivity srovnatelných evropských oceláren. To má negativní dopad na účinnost a efektivitu hospodaření společnosti. Snížení nákladů Ačkoli skutečné nákupní ceny surovin v roce 2007 odrážely vývoj na trhu, byly negativně ovlivněny nedostatkem finančních zdrojů, a tudíž přísnějšími podmínkami, jež si kladli dodavatelé surovin. Skutečné hodnoty byly v průměru o 32 % vyšší než odhady v individuálním obchodním plánu. Vzhledem k nízkému využití kapacit v roce 2007 (v průměru 50 %) nemohla společnost Kremikovtzi snížit spotřebu surovin na vyrobenou jednotku. V některých oblastech, jako je spotřeba energie a materiálu, bylo nutného snížení nákladů možné dosáhnout pouze v dlouhodobé perspektivě prostřednictvím investic do modernizace. V důsledku nedostatku kapitálu byly investované částky nižší, než se očekávalo. Ve společnosti Kremikovtzi investice do technologií v roce 2007 představovaly 38 % cíle stanoveného v obchodním plánu společnosti pro daný rok. Investice do ochrany životního prostředí zároveň činily pouze 10 % cíle uvedeného v obchodním plánu společnosti. b) Vývoj v roce 2008 V srpnu 2008 bulharské orgány informovaly Komisi, že společnost Kremikovtzi vyhlásila úpadek. 2.1.1. 2.1.2. Ochrana životního prostředí Bulharsko požádalo o přechodné období na provedení směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění[7]. Odchylně od této směrnice měla společnost Kremikovtzi do 30. října 2007 získat plně koordinované povolení obsahující závazný rozvrh pro dosažení plného souladu do 31. prosince 2011. V dubnu 2007 EMEPA rozhodla, že společnosti Kremikovtzi nebude integrované povolení vydáno. Společnost žádost opětovně podala v květnu 2007. Oficiální lhůta pro vydání povolení je nejpozději 21.10.2008. 2.2. Rumunsko 2.2.1. Sledování klíčových kritérií restrukturalizace Státní podpora Podle informací, jež má Komise k dispozici, nebyla státní podpora poskytnuta žádným jiným ocelářským společnostem, než které jsou uvedeny v příloze VII smlouvy o přistoupení[8]. Snížení kapacity Z informací, které má Komise k dispozici, vyplývá, že uzavření kapacit plánovaná na rok 2007 – válcovna ve společnosti ArcelorMittal Hunedoara – proběhla podle harmonogramu. Ukončení výroby lehkých profilů a uzavření válcovny drátů v Hunedoara se v důsledku změn v průmyslové strategii uskutečnilo na počátku roku 2008. Jakmile budou výše uvedená zařízení natrvalo odstraněna[9], bude mít Rumunsko splněny závazky plynoucí ze smlouvy o přistoupení, pokud jde o uzavření kapacit. Dále došlo k dalšímu uzavření zastaralých kapacit ve společnosti TMK Resita, jež smlouvou o přistoupení nebylo stanoveno, konkrétně k uzavření blokovny na konci roku 2007. Životaschopnost Hlavním cílem procesu restrukturalizace a opatření naplánovaných v národním restrukturalizačním programu je dosáhnout životaschopnosti přijímajících společností, aby byly schopny fungovat za běžných tržních podmínek. Dosavadní sledování ukázalo, že byla zahájena některá zamýšlená opatření k dosažení životaschopnosti přijímajících společností, jako je uzavření nevýkonných kapacit, změny strategie zaměstnanosti (oddělení vedlejších aktivit, externalizace méně důležitých aktivit) a modernizace organizace a řízení. Dvě společnosti, ArcelorMittal Hunedoara a Mechel Campia Turzii, utrpěly v roce 2007 velké ztráty, které převyšovaly jejich výsledky za rok 2006. Zbývající čtyři společnosti své provozní příjmy v porovnání s rokem 2006 zvýšily. U všech šesti společností se ukazatel EBITDA pohyboval v rozmezí –2,2 % a 12,8 %, přičemž cílem bylo 10,0 %, a ukazatel EBIT v rozmezí –6,0 % a 7,3 %, přičemž cílem bylo 1,5 %. Stupeň souladu s kritérii životaschopnosti u všech společností nedosahoval stanovených cílů, které byly přijaty v rámci příslušných individuálních obchodních plánů. Produktivita Skutečné a předpokládané úrovně zaměstnanosti v ocelářském průmyslu bylo dosaženo dle plánu. Míra zaměstnanosti v ocelářském odvětví v roce 2007 (38 186 osob) představovala s ohledem na průměrný roční počet zaměstnanců 85 % prognózy národního restrukturalizačního programu. Podle informací, které poskytly sledované společnosti, by pracovní síla v roce 2008 představovala 78 % ročního cíle. Průměrná produktivita přijímajících společností však činí pouhých 50 % mezinárodních standardů[10]. Produktivita jednotlivých společností se značně liší. Své závazky plní pouze společnost Tenaris Donasid, která rovněž téměř dosahuje mezinárodních standardů. Hlavním důvodem, proč se produktivita nevyvíjí v souladu s mírou zaměstnanosti, je nižší výroba oproti roku 2006. Má-li být dosaženo nezbytného zvýšení produktivity, jak vyžaduje protokol, je třeba, aby všechny společnosti své úsilí o zvýšení produkce zintenzivnily. Je zřejmé, že s výjimkou společností TMK Resita a Tenaris Donasid, je třeba nadále zvyšovat míru zaměstnanosti. Snížení nákladů V některých oblastech, jako je spotřeba energie a surovin, lze nutného snížení nákladů dosáhnout pouze v dlouhodobé perspektivě prostřednictvím investic do modernizace. V roce 2007 se investice do technologií pohybovaly v rozmezí 110 % až 1 500 % (v případě společnosti TMK Resita) cíle pro daný rok. Investice do ochrany životního prostředí zároveň činily 75 % až 2 500 % (v případě společnosti Tenaris Donasid) cíle. Ačkoli společnost Mittal Steel Hunedoara dosáhla v roce 2007 téměř svého cíle, činily její investice do životního prostředí v období 2004–2007 sotva 54 % prognózy v individuálním obchodním plánu. Ačkoli přijímající společnosti zavedly a prováděly investiční programy, většina z nich stále vykazovala hodnoty, které nepoukazují na provozní zlepšení v návaznosti na investiční programy. Ve většině provozoven je spotřeba surovin a podíl výdajů za pracovní sílu na celkových nákladech a spotřeba energií mnohem vyšší než mezinárodní standardy. V případě některých společností byly provozní nedostatky kompenzovány prodejními cenami. 2.2.2. Ochrana životního prostředí Smlouva o přistoupení specifikuje přechodný režim a stanoví seznam zařízení, jimž byla až do prosince 2014 udělena výjimka ze souladu se směrnicí o integrované prevenci a omezování znečištění. Mezi dotčené ocelářské společnosti patří Mittal Steel Galati, Mittal Steel Hunedoara, Mechel Targoviste a Mechel Campia Turzii, které již přechodné integrované povolení v souladu se směrnicí o integrované prevenci a omezování znečištění obdržely v letech 2007 nebo 2006 (Mittal Steel Hunedoara). Tato přechodná povolení platí do 31. prosince 2014 (2012 v případě společnosti Mechel Targoviste) a jejich součástí je program investic do životního prostředí, jež má být uskutečněn během doby platnosti povolení. Ostatní společnosti, na které se takové přechodné období nevztahuje, měly být s tímto předpisem v souladu k datu přistoupení. 3. HLAVNÍ ZÁVĚRY 3.1. Bulharsko Situace v roce 2007 nijak nezlepšila vývoj ve společnosti Kremikovtzi, který byl neuspokojivý již v roce 2006. Výsledky za rok 2007 poukazují na další nesoulad s cíli restrukturalizace uvedenými v protokolu a týkajícími se životaschopnosti, investic do technologií a životního prostředí, prodeje, snižování nákladů a produktivity. Situaci potvrdily bulharské orgány, které Komisi informovaly, že provádění individuálního obchodního plánu společnosti Kremikovtzi bylo ukončeno dne 6. srpna 2008 v návaznosti na oznámení o úpadku a zahájení konkurzního řízení ze strany městského soudu v Sofii. Rozhodnutí Rady přidružení EU-Bulharsko ze dne 29. prosince 2006 týkající se změny článku 3 Dodatkového protokolu k Evropské dohodě stanoví, že: „ Pokud kontrola provádění programu a plánu restrukturalizace prokáže, že nebyly dodrženy příslušné požadavky protokolu 2 k Evropské dohodě a klíčová restrukturalizační opatření, včetně všech realizovaných investic […], Bulharsko zajistí navrácení jakékoli podpory poskytnuté příjemci v rozporu s těmito podmínkami jak přistoupením k Evropské unii, tak i po něm. “ V souladu s výše uvedeným rozhodnutím Rady přidružení EU-Bulharsko bude mít Bulharsko povinnost podporu vrátit, pokud nebudou splněny příslušné podmínky protokolu 2 k Evropské dohodě a klíčová restrukturalizační opatření, včetně všech realizovaných investic. Prohlášení o úpadku je jasným důkazem toho, že společnost neobnovila svou životaschopnost a pravděpodobně tak ani do konce roku 2008 neučiní. S ohledem na to je třeba, aby byla Komise informována o vývoji úpadkového řízení a zejména o vývoji žádosti o vrácení státní podpory. 3.2. Rumunsko Finanční výsledky dosažené v roce 2007 nejsou stále zcela v souladu s cíli individuálních obchodních plánů, neboť čtyři společnosti ze šesti nedosáhly procentního podílu EBITDA stanoveného v rámci jejich cílů pro dotyčný rok. Výsledky v roce 2007 a prognózy pro rok 2008, jež společnosti poskytly, poukazují na pokračující růst příjmů a zlepšení ziskovosti u všech šesti příjemců. Největší změny v ziskovosti (posun ze ztráty k zisku) očekávané u společností ArcelorMittal Hunedoara a Mechel Campia Turzii jsou obzvláště odvážné. Očekává se, že v případě testu ES týkajícího se životaschopnosti všechny společnosti v roce 2008 splní kritérium EBIT, avšak pouze dvě z nich – ArcelorMittal Galati a TMK Resita – předpokládají, že dosáhnou hranice EBITDA. Ve snaze překonat nejistoty vládnoucí na trzích tak roce 2008 bude nezbytné zintenzivnit úsilí v oblasti udržitelného zlepšování efektivity. I přes případné zlepšení, které se u příjemců očekává v první polovině roku 2008, lze udržitelné životaschopnosti dosáhnout pouze v případě, že se snahy všech společností zintenzivní, zejména pokud jde o provádění strategií snižování nákladů a přípravu komplexních strategií do budoucnosti. Komise připomíná, že ustanovení protokolu smlouvy o přistoupení s Rumunskem jasně uvádějí, že na restrukturalizaci se žádná podpora neposkytuje. Jakákoli další podpora na restrukturalizaci by proto byla v rozporu s příslušnými ustanoveními. V případě nedodržení podmínek týkajících se již poskytnuté státní podpory, jmenovitě nedodržení kritérií životaschopnosti Komise, přijme Komise nezbytná opatření, aby takovou podporu získala zpět. [1] Úř. věst. L 358, 31.12.1994, s. 3–222. [2] UE-BG 1909/06 – Přijetí rozhodnutí č. 3/2006. [3] Úř. věst. L 157, 21.6.2005, s. 3–393. [4] KOM/2008/511. [5] Rozhodnutí 3010/91/ESUO, Úř. věst. L 286, 16.10.1991, s. 20. [6] Životaschopnost znamená, že se společnosti na konci období restrukturalizace vrátí k udržitelné rentabilitě. Na základě dlouhodobé praxe se Komise domnívá, že společnosti by měly dosáhnout:- hrubého provozního výsledku: tj. EBITDA (zisk před odečtením úroků, daní, odpisů a amortizace) alespoň ve výši 10 % z obratu u neintegrovaných oceláren a 13,5 % u integrovaných oceláren), - minimální návratnosti: tj. % EBIT (zisk před odečtením úroků a daní) nejméně 1,5 % obratu. [7] Směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996, Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26. [8] Úř. věst. L 157, 21.6.2005, s. 3–393. [9] Rozhodnutí 3010/91/ESUO, Úř. věst. L 286, 16.10.1991, s. 20. [10] Více než 600 za tepla válcovaných Tm/člověka/rok v integrovaných závodech a více než 800 za tepla válcovaných Tm/člověka/rok v neintegrovaných ocelářských závodech.