REPORT FROM THE COMMISSION ČTVRTÁ VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ EVROPSKÉHO RYBÁŘSKÉHO FONDU ZA ROK 2010 /* KOM/2011/0927 final */





OBSAH 1. ÚVOD 3 2. VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 3 2.1. Hlavní události, trendy a problémy při provádění operačních programů 3 2.1.1. Provádění Evropského rybářského fondu členskými státy 3 2.1.2. Plnění rozpočtu ze strany Komise 4 2.2. Shrnutí auditů řídících a kontrolních systémů zavedených členskými státy, které byly provedeny jménem Komise, a výsledků auditů pomoci z ERF provedených členskými státy 5 2.2.1. Audity Evropské komise provedené v roce 2010 u ERF 5 2.2.2. Audity členských států provedené v roce 2010 u ERF 6 2.3. Hospodářská situace v odvětví rybolovu 6 2.4. Inovace v odvětví rybolovu – osvědčené postupy ERF 7 2.5. Koordinace ERF se strukturálními fondy a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV) 8 2.6. Technická pomoc 9 2.6.1. Rozpočet pro technickou pomoc a jeho využití členskými státy 9 2.6.2. Rozpočet pro technickou pomoc a jeho využití Komisí 9 3. Současný stav auditních strategií, řídících a kontrolních systémů a výročních kontrolních zpráv 10 4. Finanční provádění v členských státech 11 ÚVOD Podle článku 68 nařízení o ERF[1] předloží Komise každý rok do 31. prosince Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o skutečném provádění ERF. Komise vypracuje zprávu na základě svého posouzení a vyhodnocení výročních zpráv členských států a jakýchkoli dalších dostupných informací. Jak vyžaduje nařízení, tato čtvrtá výroční zpráva obsahuje navíc shrnutí auditů řídících a kontrolních systémů zavedených členskými státy, které byly provedeny jménem Komise, a výsledků auditů pomoci z ERF, které provedl členský stát, a případně i provedené finanční opravy. Tato zpráva se zabývá prováděním ERF v roce 2010. Připojený pracovní dokument útvarů Komise obsahuje souhrn provádění ERF v jednotlivých členských státech a čtyři tabulky s podrobnými informacemi o finančním provádění[2]. VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 Hlavní události, trendy a problémy při provádění operačních programů Provádění Evropského rybářského fondu členskými státy Důvody opožděného zahájení provádění ERF byly podrobně analyzovány v předchozích výročních zprávách – pozdní přijetí nařízení o ERF a prováděcího nařízení, upřednostnění větších fondů EU ze strany členských států, složitost při zřizování vyhovujících řídících a kontrolních systémů a současně dokončení provádění Finančního nástroje pro orientaci rybolovu (FNOR) 2000–2006. Dalším důvodem byly dopady hospodářské a finanční krize, která v některých členských státech omezila finanční prostředky dostupné pro spolufinancování na vnitrostátní úrovni a brzdila soukromé investice. Podle hodnocení ERF v polovině období byly rybolov a akvakultura vystaveny vyššímu hospodářskému tlaku rovněž kvůli rostoucím nákladům na pohonné hmoty, nárůstu nákladů na krmivo pro ryby a zvyšující se úrovni celkové nezaměstnanosti, která měla za následek určitý pokles poptávky po produktech rybolovu a stagnaci cen. V některých členských státech byl na druhou stranu dopad krize na trhu pohonných hmot pouze dočasný a představoval rovněž příležitost k podpoře inovací a vyšší produktivity v odvětví, k přechodu na hospodárnější způsoby rybolovu a restrukturalizaci loďstva. Stávající údaje ukazují, že se provádění ERF začalo zrychlovat, jak se předpokládalo ve výroční zprávě za rok 2009. Do konce roku 2010 bylo na konkrétní projekty vyčleněno 36,13 % z celkové částky přidělené ERF, což je téměř dvojnásobek částky vyčleněné na konci roku 2009 a u některých členských států tato částka překračuje 50 %. Z celkové částky přidělené ERF bylo 36,13 % vyčleněno na 4 prioritní osy takto: 13,2 % (567 485 078 EUR) na osu 1 (opatření k přizpůsobení rybářského loďstva Společenství), 11,7 % (504 633 674 EUR) na osu 2 (akvakultura, vnitrozemský rybolov, zpracovávání produktů rybolovu a akvakultury a jejich uvádění na trh), 9,7 % (418 147 084 EUR) na osu 3 (opatření společného zájmu) a 0,7 % (33 844 305 EUR) na osu 4 (udržitelný rozvoj rybolovných oblastí). Co je důležité, tyto údaje odrážejí určitý pokrok nejen u osy 1 (kde je absorpce finančních prostředků usnadněna vysokou mírou podpory), nýbrž rovněž u podpory v rámci osy 2 a osy 3. Jak je uvedeno ve výroční zprávě za rok 2009, to dále potvrzuje, že se provádění soukromých a kolektivních projektů i přes důsledky finanční a hospodářské krize rozbíhá. Pokud jde o platby, do konce roku 2010 osvědčil ERF výdaje ve výši 645 829 316 EUR, tj. 15 % celkové částky přidělené ERF. To představuje nárůst o více než 10 procentních bodů v porovnání se situací na konci roku 2009 (4,1 %). Na osu 1 připadala většina plateb osvědčených členskými státy (60 %, tj. 386 331 662 EUR), zatímco na osu 2 připadalo 21 % (135 686 896 EUR) a na osu 3 pak 16 % (103 906 607 EUR). Na osu 4 připadalo 1,2 % (7 987 800 EUR). Vysoký procentní podíl plateb osvědčených v případě osy 1 je zapříčiněn vysokou mírou podpory u tohoto opatření a potížemi, s nimiž se potýká soukromé a veřejné spolufinancování a které zpomalily provádění opatření v rámci ostatních os. Co se týká osy 4, zakládání místních partnerství a výběr participačních strategií místního rozvoje si vyžádaly značné úsilí v oblasti budování kapacit, v němž hrála významnou úlohu jednotka pro podporu FAR-NET. Tato podpora upravená na míru členským státům i místním subjektům se vyplatila. Provádění se zrychlilo a do konce roku 2010 bylo ve třinácti z celkem 21 členských států provádějících osu 4 vybráno více než 170 místních akčních skupin v oblasti rybolovu. Do poloviny roku 2011 se očekává zřízení celkem 250 těchto skupin. Plnění rozpočtu ze strany Komise Pokud jde o roční závazky, v roce 2010 bylo uvolněno 14,8 % (639 062 172 EUR) z celkové částky položek na období 2007–2013 (4 304 949 019 EUR), z toho částka ve výši 485 174 453 EUR na konvergenční regiony a částka ve výši 153 887 719 EUR na nekonvergenční regiony. Pokud jde o platby, v roce 2010 bylo vyplaceno 8,85 % (380 796 428 EUR) z celkové částky položek na období 2007–2013, z toho 66,9 % na konvergenční regiony (254 799 278 EUR) a 33,1 % na nekonvergenční regiony (125 997 150 EUR). Tyto platby se uskutečnily ve formě průběžných plateb. Podrobné informace jsou uvedeny v bodě 4 této zprávy (tabulka ukazující finanční provádění v členských státech) a v pracovním dokumentu (KOM) útvarů Komise, který je připojen k této zprávě (tabulky I, II, III a IV). Na konci roku 2010 se dvou členských států (Německa a Slovenské republiky) týkalo zrušení závazků podle pravidla „N+2“ uvedeného v článku 90 nařízení o ERF s částkami ve výši 2 154 026 EUR resp. 108 599 EUR. Shrnutí auditů řídících a kontrolních systémů zavedených členskými státy, které byly provedeny jménem Komise, a výsledků auditů pomoci z ERF provedených členskými státy Audity Evropské komise provedené v roce 2010 u ERF V roce 2010 zahájilo GŘ MARE u programů ERF (2007–2013) nové auditní šetření. Jeho hlavním cílem bylo ujistit se o práci prováděné auditními orgány v členských státech. Během auditů byla znovu provedena práce auditních orgánů s ohledem na hlavní požadavky na řídící a kontrolní systémy stanovené po dohodě s Evropským účetním dvorem a sdělené členským státům[3]. Moduly jedna a dva se vztahují na metodiku auditu použitou auditními orgány; moduly tři a čtyři se týkají výsledků auditů systémů a auditů operací, které provedly auditní orgány. Jak je uvedeno v tabulce 1, v roce 2010 bylo provedeno sedm auditů, které se týkaly práce auditních orgánů v případě sedmi operačních programů. Na základě těchto auditů byla dotyčným auditním orgánům adresována doporučení, která vyžadovala provedení nápravných opatření. Z těchto auditů vyplynulo, že lze vyvodit přiměřeně závěr, že se na výroky těchto sedmi auditních orgánů lze spolehnout. Dva auditní orgány byly zařazeny do kategorie 1 (funguje dobře; zapotřebí je menší zlepšení) a pět jich bylo zařazeno do kategorie 2 (funguje, je však zapotřebí určité zlepšení). Auditní orgány zařazené do kategorie 1 (výrok auditora „bez výhrad“) nevyžadují žádnou další kontrolu. Tabulka 1: Shrnutí auditů řídících a kontrolních systémů zavedených členskými státy, které byly v roce 2010 provedeny jménem Komise Datum provedení auditu | Členský stát | CCI | Modul EPM 2007–2013 | Míra jistoty | Výrok auditora | Stav zprávy | 14.–18. 6. 2010 | Estonsko | 2007EE14FPO001 | 1,2 a 3 | Kat.2 | S výhradou | Závěrečná průběžná | 5.-7. 7. 2010 | Německo (Meklenbursko-Přední Pomořansko) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 a 4 | Kat.1 | Bez výhrad | Závěrečná | 26.–30. 7. 2010 | Lotyšsko | 2007LV14FPO001 | 1,2 a 3 | Kat.2 | S výhradou | Závěrečná průběžná | 25.–29. 10. 2010 | Francie | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 a 4 | Kat.2 | S výhradou | V přípravě | 25.–28. 10. 2010 | Nizozemsko | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 a 4 | Kat.2 | S výhradou | Předloha | 8.–12. 11. 2010 | Španělsko (Baskicko) | 2007ES14FPO001 | 1,2 a 3 | Kat.2 | S výhradou | Závěrečná průběžná | 22.–26. 11. 2010 | Litva | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 a 4 | Kat.1 | Bez výhrad | Závěrečná | Audity členských států provedené v roce 2010 u ERF V roce 2010 obdržela Komise 51 zpráv o auditech systémů, které předložily auditní orgány 13 členských států (podle čl. 61 odst. 1 nařízení (ES) č. 1198/2006). Tabulka 2 obsahuje shrnutí orgánů, jichž se tyto audity týkaly (řídící orgán, certifikační orgán nebo zprostředkující subjekt), míru jistoty získanou posouzením účelnosti hlavních požadavků a celkový výrok auditora uvedený ve zprávách. U dvaceti zpráv byla míra jistoty zařazena do kategorie 1, což znamená, že systém, jenž byl předmětem auditu, funguje dobře a je zapotřebí jen menší zlepšení. U 27 zpráv byla míra jistoty zařazena do kategorie 2, což znamená, že systém funguje, je však zapotřebí určité zlepšení. U tří zpráv o auditu byla míra jistoty v kategorii 3, tj. systém funguje částečně a je zapotřebí významné zlepšení; v těchto případech je přijato náležité nápravné opatření. Auditní orgány zajišťují v těchto případech monitorování a následné kontroly. U třiceti zpráv vydal auditní orgán výrok bez výhrad; u šesti zpráv byl výrok s výhradami. U zbývajících zpráv takovýto celkový výrok chyběl. Výsledky analýzy těchto zpráv, kterou provedlo GŘ MARE, jsou vzaty v úvahu s ohledem na celkovou jistotu, jež má být poskytnuta ve výroční zprávě o činnosti. Tabulka 2: Shrnutí auditů pomoci z ERF, které v roce 2010 provedly členské státy Členský stát | CCI | Počet obdržených zpráv o auditu systémů | Dotčený orgán[4] | Míra jistoty | Výrok auditora | Členský stát | Rozhodnuto a | Vyčleněno b | Vyplaceno c (včetně předběžného financování) | % b/a | % c/a | Belgie | Období 2007–2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 | Bulharsko | Období 2007–2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 | Česká republika | Období 2007–2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30 % | 26,14 % | Rozpočtový rok: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 | Dánsko | Období 2007–2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44 % | 33,55 % | Rozpočtový rok: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 | Německo | Období 2007–2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86 % | 30,85 % | Rozpočtový rok: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 | Estonsko | Období 2007–2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53 % | 23,88 % | Rozpočtový rok: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 | Irsko | Období 2007–2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71 % | 48,71 % | Rozpočtový rok: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 | Řecko | Období 2007–2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75 % | 15,39 % | Rozpočtový rok: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 | Španělsko | Období 2007–2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66 % | 25,27 % | Rozpočtový rok: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 | Francie | Období 2007–2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44 % | 34,38 % | Rozpočtový rok: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 | Itálie | Období 2007–2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69 % | 24,57 % | Rozpočtový rok: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 | Kypr | Období 2007–2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44 % | 45,17 % | Rozpočtový rok: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 | Lotyšsko | Období 2007–2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00 % | 31,75 % | Rozpočtový rok: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 | Litva | Období 2007–2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18 % | 33,71 % | Rozpočtový rok: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 | Lucembursko | Období 2007–2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 % | 0,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Maďarsko | Období 2007–2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24 % | 16,28 % | Rozpočtový rok: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 | Malta | Období 2007–2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 | Nizozemsko | Období 2007–2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44 % | 23,98 % | Rozpočtový rok: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 | Rakousko | Období 2007–2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68 % | 54,99 % | Rozpočtový rok: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 | Polsko | Období 2007–2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28 % | 19,06 % | Rozpočtový rok: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 | Portugalsko | Období 2007–2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78 % | 26,12 % | Rozpočtový rok: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 | Rumunsko | Období 2007–2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 | Slovinsko | Období 2007–2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 | Slovensko | Období 2007–2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62 % | 28,81 % | Rozpočtový rok: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 | Finsko | Období 2007–2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44 % | 28,87 % | Rozpočtový rok: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 | Švédsko | Období 2007–2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44 % | 35,66 % | Rozpočtový rok: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 | Spojené království | Období 2007–2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04 % | 14,00 % | Rozpočtový rok: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 | Celkem | Období 2007–2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44 % | 24,03 % | Rozpočtový rok: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 | [1] Článek 68 nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 ze dne 27. července 2006 o Evropském rybářském fondu, Úř. věst. L 120, 15.8.2006. [2] Tabulka I. Finanční provádění v konvergenčních regionech. Tabulka II. Finanční provádění v nekonvergenčních regionech. Tabulka III. Částky plánované v rámci ERF podle prioritních os a podle členských států. Tabulka IV. Osvědčené výdaje v rámci ERF podle prioritních os a podle členských států. [3] Pokyn EFFC/27/2008 ze dne 12. září 2008 o společné metodice posuzování řídících a kontrolních systémů v členských státech (programové období 2007–2013) (Guidance on a common methodology for the assessment of management and control systems in the Member states (2007-2013 programming period) . [4] ŘO = řídící orgán; CO = certifikační orgán; ZS = zprostředkující subjekt.