Při stávající úrovni hospodářské soutěže na velkoobchodních trzích s roamingem nejsou maloobchodní trhy schopny poskytovat režim RLAH v celé Unii. Případné změny v technologiích a službách, jako rozsah služeb „over the top“ (OTT) a služeb poskytovaných prostřednictvím pevných SIM karet, nepředstavují dosud úplnou a funkční náhradu maloobchodních roamingových služeb. Stávající tlak ze strany trhu s těmito technologiemi a službami je tak stále omezený a nezdá se, že by se situace v blízké budoucnosti změnila.

Díky celounijnímu přístupu by dále bylo možno vyhnout se situaci, kdy jednotlivé členské státy uplatňují odlišné přístupy k řešení problému vysokých velkoobchodních cen. Taková situace by vytvořila překážky pro vnitřní trh, neboť poskytovatelům roamingových služeb by se dostalo jiného zacházení ve své domovské zemi (jako navštívený síťový operátor) a jiného v zemi, v níž nabízí maloobchodní roamingové služby (jako navštěvující síťový operátor).

Plně konkurenceschopné vnitrostátní velkoobchodní trhy s roamingem, které by přímo propojily ceny s mezními náklady navštívených sítí, by zcela zřejmě přispěly k udržitelnosti režimu RLAH. Analýza však ukazuje, že velkoobchodní trhy s roamingem ne vždy fungují tímto způsobem a že budoucí povinnost režimu RLAH sama o sobě velmi pravděpodobně nepovede k dobře fungujícím velkoobchodním trhům s roamingem, které by umožňovaly poskytování režimu RLAH v Unii k 15. červnu 2017.

Maloobchodní povinnost režimu RLAH může mít různorodý vliv na fungování velkoobchodního trhu s roamingem. Nárůst roamingového provozu aktivovaný režimem RLAH může přispět ke snížení velkoobchodních cen roamingu na základě úspor z rozsahu. Naproti tomu povinnost domácího operátora poskytovat režim RLAH svým zákazníkům by mohla zvětšit a zhoršit strukturální rozdíly a nerovnováhu v příslušných vyjednávacích pozicích aktérů na trhu při dvoustranných jednáních o roamingu. To by dále posílilo vyjednávací pozici čistých příjemců roamingového provozu a oslabilo vyjednávací pozici čistých odesilatelů.

Operátoři virtuálních mobilních sítí rovněž tvrdí, že velkoobchodní ceny, které musí platit za roaming, jsou mnohonásobně vyšší než velkoobchodní sazby, které platí doma svým hostitelským operátorům mobilní sítě, což svědčí o tom, že i když operátoři mobilních sítí soutěží o to, aby mohli operátorům virtuálních mobilních sítí nabízet domácí velkoobchodní služby, nesoutěží patrně aktivně o to, aby jim mohli nabízet velkoobchodní roamingové služby.

Jiní operátoři, zejména menší operátoři, operátoři virtuálních mobilních sítí a operátoři s velkým roamingovým provozem v zahraničí, tvrdí, že ceny, které mají k dispozici na velkoobchodním trhu, jsou na stávajících cenových stropech nebo se jim blíží, ale v každém případě jsou podstatně vyšší než náklady a jsou příliš vysoké na to, aby domácí modely stanovování cen těchto operátorů byly udržitelné, jakmile by příplatky za roaming byly v červnu 2017 zrušeny.

Pokud jde o regulaci na úrovni Unie, přezkum ukazuje, že zatímco vnitrostátní velkoobchodní trhy s roamingem vykazují určitou míru hospodářské soutěže ve všech členských státech, na některých vnitrostátních velkoobchodních trzích s roamingem jsou pozorované ceny výrazně vyšší než odhadované náklady. Pouze nevyrovnaná část roamingového provozu zažívá určitou cenovou konkurenci (ceny za vyrovnanou část se obvykle pohybují v blízkosti stropu). Tyto ceny jsou však zpravidla vyšší než domácí velkoobchodní ceny (pokud jsou známy), a to o částku, kterou nelze zdůvodnit specifickými náklady na roaming. Skupinoví operátoři, kteří působí v několika zemích, mohou řídit provoz v rámci svých sítí a internalizovat velkoobchodní ceny za roaming. Zpravidla také jednají o velkoobchodních cenách za roaming s jinými operátory na úrovni skupiny, takže členové skupiny získají atraktivnější podmínky a ceny z objemově větších závazků skupiny. Na rozdíl od toho řada aktérů na trhu, především menších operátorů s menšími objemy provozu a operátorů virtuálních mobilních sítí, obvykle nemá prospěch z velkoobchodních cen za roaming, které by byly o poznání nižší než cenové stropy.

Zúčastněné strany ve veřejné konzultaci z velké většiny uznaly, že veškerý konkurenční dynamický vývoj na velkoobchodních trzích s roamingem v EU je v zásadě spjat s existujícími velkoobchodními cenovými stropy za roaming v Unii, které představují odrazový můstek pro jednání o dvoustranných dohodách o roamingu. Bez regulace na úrovni Unie by velkoobchodní ceny za roaming byly vyšší, než jsou, jak o tom svědčí neregulované velkoobchodní ceny za roaming, které byly používány v Unii před zavedením regulačních opatření a které jsou v současné době používány mimo Unii. V důsledku výše popsaných tržních nedostatků by velkoobchodní trh s roamingem v případě odstranění regulace stále vykazoval strukturální problémy.

V souvislosti s režimem RLAH by nedostatečně důsledné regulační přístupy mezi vnitrostátními velkoobchodními trhy skutečně mohly způsobit narušení distribuce, které by nesouviselo s náklady operátorů a nakonec i spotřebitelů. Důvodem by byly následující dvojí zájmy na velkoobchodní úrovni:

navštívené sítě musí na jedné straně pokrývat náklady na poskytování velkoobchodních roamingových služeb a odpovídajícím způsobem investovat do svých sítí, aby měly kapacitu na roamingový provoz;

navštěvující operátoři, kteří již v rámci režimu RLAH možná nebudou schopni pokrývat své náklady na poskytování maloobchodních roamingových služeb prostřednictvím regulovaných maloobchodních cen za roaming, mají na druhé straně potřebu vyvarovat se stlačení marže.

Riziko stlačení marže by mohlo případně vyvolat vyšší ceny na domácích trzích (tzv. „efekt vodní postele“) a/nebo odmítnutí poskytovat maloobchodní roamingové služby, přinejmenším pro určité maloobchodní zákazníky.

Další regulace na úrovni Unie je proto nezbytná pro poskytování nižších velkoobchodních cen roamingu, než jsou stávající ceny, a cen blížících se základním nákladům. To by umožnilo poskytovat režim RLAH v roce 2017 a zároveň zachovat udržitelnost modelů pro stanovování vnitrostátních cen. Komise proto předkládá Evropskému parlamentu a Radě legislativní návrh, který je přílohou této zprávy o přezkumu.

3.2.Stanoviska zúčastněných stran

Téměř všichni operátoři, kteří odpovídali v rámci veřejné konzultace, souhlasí s tím, že stanovení cenových stropů na úrovni Unie, které se použijí ve všech členských státech, je nejvhodnějším způsobem, jak regulovat velkoobchodní trhy s roamingem v souvislosti s režimem RLAH.

Operátoři jsou však rozděleni, co se týče výše těchto cenových stropů, která by umožnila udržitelný režim RLAH. Jen 28 % operátorů, kteří odpověděli (někteří historičtí operátoři a operátoři s velkým rozšířením a obecně operátoři s velkým roamingovým provozem v domovské síti), je toho názoru, že podle stávajících pravidel by fungování velkoobchodních trhů s roamingem umožnilo poskytovat režim RLAH v roce 2017. Naproti tomu 53 % (menší operátoři, operátoři virtuálních mobilních sítí a operátoři s velkým roamingovým provozem v zahraničí) se domnívají, že by to poskytovat režim RLAH v roce 2017 neumožnilo. Podíl operátorů, kteří nevědí (18 %), je značný, zatímco pouze jeden operátor si myslí, že to záleží na členském státu.

Mobilní operátoři jsou rozděleni stejným způsobem, pokud jde o to, zda povinnost režimu RLAH posílí nebo oslabí hospodářskou soutěž na velkoobchodním trhu s roamingem. Operátoři, kteří hájí stávající cenové stropy, tvrdí, že tato povinnost posílí hospodářskou soutěž na velkoobchodních trzích s roamingem. Naopak operátoři, kteří hájí nižší cenové stropy, tvrdí opak.

Pokud jde o nejvhodnější regulační opatření na úrovni velkoobchodu s cílem umožnit režim RLAH v roce 2017, 28 % operátorů, kteří odpovídali, upřednostňuje zachování stávajících cenových stropů beze změny nebo odstranění jakékoli regulace velkoobchodu, oproti 58 % operátorů, kteří se domnívají, že hodnoty velkoobchodních cenových stropů roamingu by se měly snížit.

Vnitrostátní regulační orgány a orgány státní správy vyjadřují podobné názory jako operátoři v jejich zemích. Země s velkým roamingovým provozem v domovské síti mají za to, že vnitrostátní velkoobchodní trhy s roamingem fungují dobře, zatímco země s velkým roamingovým provozem v zahraničí zastávají opačný názor. Spotřebitelé a spotřebitelská sdružení jsou opatrní při vyjadřování názorů na velkoobchodní trhy s roamingem, neboť nejsou do těchto trhů přímo zapojeni.

3.3.Legislativní návrh

Perspektiva domácího trhu

Narušení, která ovlivňují hospodářskou soutěž a investice na domácích trzích místních operátorů, většinou závisí na riziku stlačení marže v důsledku vysokých velkoobchodních cen za roaming ve srovnání s domácími maloobchodními cenami, které lze použít pro koncové uživatele, zejména pro menší/čisté operátory v zahraniční síti. Simulace na úrovni jednotlivých zemí a na úrovni operátorů ukazují, že pokud by v roce 2017 byly zachovány velkoobchodní cenové stropy za roaming na stávající úrovni, nebylo by pravděpodobně možno sladit režim RLAH s modely pro stanovování vnitrostátních cen. To by ohrozilo udržitelnost modelů pro stanovování vnitrostátních cen nejméně u 20 % operátorů v analyzovaném vzorku a/nebo nejméně v šesti členských státech. Není to v souladu s cílem nařízení o roamingu, jímž je umožnit režim RLAH v Unii. Není to ani slučitelné s výjimečnou povahou možnosti odchylky z důvodu udržitelnosti, která předpokládá, že model pro stanovení vnitrostátních cen je udržitelný podle režimu RLAH pro všechny, nebo prakticky pro všechny operátory v Unii ve prospěch jejich zákazníků.

Navíc se očekává, že společně s nárůstem objemu roamingu v souvislosti s režimem RLAH a v důsledku toho s poklesem souvisejících velkoobchodních jednotkových cen za roaming podstatně vzrostou příležitosti velkoobchodních příjmů za roaming. Pokud budou velkoobchodní cenové stropy zachovány na dnešní úrovni, mohlo by to vést k zásadním a rostoucím přesunům od operátorů v zahraničních sítích k operátorům v domovských sítích.

Jak je stručně shrnuto výše v oddíle 2.4, neočekává se, že by tato záležitost byla vyřešena na základě jedinečného, jednosměrného a pozitivního účinku povinnosti režimu RLAH na hospodářskou soutěž na velkoobchodních trzích s roamingem. Je nepravděpodobné, že objemy RLAH samy o sobě přispějí k celkovému poklesu velkoobchodních cen za roaming v takovém množství, které by snížilo náklady na režim RLAH na udržitelnou úroveň, zejména u zemí, kde je tato cena vysoká ve srovnání s domácími příjmy. Nové obchodní modely a dynamika vyjednávání mezi operátory se může se zavedením režimu RLAH změnit. Existuje však riziko, že vyjednávací pozice čistého odesilatele roamingového provozu, včetně slabších tržních subjektů na velkoobchodních trzích s roamingem, by se ve skutečnosti ještě zhoršila v důsledku povinnosti uložit režim RLAH. Vzhledem k tomu, že neexistují vyrovnávací opatření, nelze toto riziko vyloučit. Zároveň je legitimní stanovit bezpečnostní stropy na takové úrovni, která umožní operátorům s větším pokrytím v Unii nebo s většími objemy provozu získat obchodní výhody tím, že budou moci internalizovat náklady v rámci skupiny nebo vyjednávat lepší podmínky s navštívenými operátory, kteří mají určitou marži pro vyjednávání související s jejich vlastními základními síťovými náklady.

Závěrem, umožnění režimu RLAH v Unii v roce 2017 při zachování udržitelnosti modelů pro stanovování vnitrostátních cen pro všechny, nebo prakticky pro všechny operátory vyžaduje další regulaci velkoobchodních trhů s roamingem tak, aby nabízely nižší ceny než dnes. Očekává se, že nižší cenové stropy přinesou nižší velkoobchodní tržní ceny než dnes tím, že poskytnou nižší odrazový můstek pro jednání.

Perspektiva navštíveného trhu

S ohledem na rizika pro hospodářskou soutěž a investiční pobídky na navštívených trzích by fungování trhů s roamingem mělo zajistit pokrytí nákladů. Účelem je zachovat pobídky k investování do navštívených sítí a zabránit narušení domácí hospodářské soutěže na navštívených trzích, jež by způsobila regulační arbitráž operátorů používajících prostředky nápravy přístupu k roamingu za účelem soutěžení na jinak konkurenčních domácích navštívených trzích.

Pokud jde o první aspekt, odhady nákladů a informace získané o stávajících velkoobchodních cenách na trhu svědčí o tom, že nynější velkoobchodní ceny za roaming jsou o mnoho vyšší než základní náklady, zejména u datových služeb.