V tomto druhém roce našeho funkčního období sleduje Komise svůj jasně definovaný cíl: zaměřovat se na zásadní otázky a dosahovat u nich lepších výsledkůa ustoupit do pozadí u druhořadých otázek, které nevyžadují společná opatření na úrovni EU. Tímto pracovním programem, jehož struktura odpovídá deseti prioritám stanoveným předsedou Junckerem na začátku funkčního období, potvrzujeme svůj závazek spolupracovat s našimi partnery v Evropském parlamentu a Radě s cílem dosáhnout výsledků, které Evropané očekávají. Vzhledem k výzvám, kterým Evropa dnes čelí, není doba pro obvyklé, dosud používané postupy.

Z tohoto důvodu jsme se rozhodli zahrnout do tohoto pracovního programu naše plány na přezkum klíčových oblastí stávajících právních předpisů a zajistit, že jsou schopny přinést v praxi skutečnou změnu. Navrhujeme zrušit některé předpisy, které již nejsou relevantní. V zájmu informování občanů a podniků ve stejném duchu zdůrazňujeme nové právní předpisy EU, které se v průběhu příštího roku použijí poprvé.

Nové výzvy vyžadují nové a ambiciózní reakce. Stejně ambiciózně však musíme přistupovat k řešení současných výzev a především musíme ověřit, že tam, kde je opodstatněná reakce na evropské úrovni, je tato pro dosahování našich společných cílů co neúčinnější. Rozhodující nejsou dobré úmysly, ale výsledky. Závazek této Komise ke zlepšování právní úpravy znamená prozkoumání důkazů a zajištění toho, že pokud EU zasahuje, činí tak způsobem, který v praxi skutečně povede k pozitivní změně. Musíme tedy věnovat neustálou pozornost tomu, aby naše právní předpisy a výdajové programy efektivně fungovaly a i nadále plnily svůj účel.

Před vypracováním tohoto pracovního programu Komise vedla intenzivní a konstruktivní diskuse se svými institucionálními partnery za účelem nalezení shody o otázkách, na něž je třeba se zaměřit. Ani nejlepší návrhy nic nezmění, pokud budou ležet mnoho let na jednacím stole, aniž by došlo k jejich schválení. To je také důvod, proč jsme určili některé stávající návrhy, které si zasluhují rychlé přijetí spoluzákonodárci, a proč máme v úmyslu stáhnout řadu dřívějších návrhů Komise, které již nejsou relevantní, byly zablokovány nebo již nesplňují nezbytnou míru ambicióznosti, abychom uvolnili prostor a soustředili se na prioritní návrhy, které mají velkou šanci na schválení.

Oba orgány, které jsou spoluzákonodárci EU, tedy přímo volený Evropský parlament a Rada ministrů vlád jednotlivých států, schválily v mimořádně krátkém čase návrhy Komise týkající se Evropského fondu pro strategické investice (EFSI), změny rozpočtu EU na rok 2015 s cílem posílit finanční podporu v souvislosti s uprchlickou krizí, balíčku pomoci ve výši 35 miliard EUR na podporu zaměstnanosti a růstu v Řecku a mimořádných rozhodnutí na relokaci uprchlíků, kteří potřebují mezinárodní ochranu, uvnitř EU. Toto společné úsilí, pokud jde o rychlou shodu v oblastech, ve kterých jsou nejnaléhavěji nutná rychlá rozhodnutí, by již nemělo být výjimkou, ale musí se stát pravidlem.

V návaznosti na nepřetržitý dialog s Evropským parlamentem a Radou zahájený projevem předsedy Komise o stavu Unie dne 9. září tento pracovní program stanoví klíčové iniciativy, které přijmeme v příštích dvanácti měsících za účelem splnění uvedených závazků. Vše nelze splnit v jednom roce, ale to, k čemu jsme se zavázali, představuje zásadní legislativní program a rámec pro budoucí opatření, která budou zahrnuta do budoucích pracovních programů, jejichž přípravné práce, včetně posouzení, konzultací a hodnocení dopadu, budou zahájeny v roce 2016.

Před rokem se tato Komise odhodlala k novému začátku. Na základě politických směrů jsme definovali priority Komise a zavázali jsme se, že se zaměříme na významné věci, ve kterých občané očekávají, že Evropa přinese změnu. Rozhodli jsme se, že změníme způsob naší práce, že budeme otevřenější a poneseme větší odpovědnost za naše činy. Vyzvali jsme Evropský parlament a Radu, aby s námi na uskutečnění této změny spolupracovali, protože společné dosahování výsledků v důležitých věcech je jediným způsobem, jak můžeme obnovit důvěru Evropanů v to, že Unie je tu pro ně.

Historie ukazuje, že Evropanům je vlastní schopnost tvrdě pracovat, inovovat, vytvářet a prodávat své myšlenky světu. Nemůžeme si dovolit ztratit generaci tohoto talentu a potenciálu. Komise bude i nadále pomáhat členským státům v jejich úsilí s cílem pomoci lidem vrátit se do pracovního procesu. Vyčlenili jsme 1 miliardu EUR s cílem urychlit provádění Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, abychom 650 000 mladých lidí pomohli najít zaměstnání, odbornou přípravu, stáže nebo další vzdělávání v rámci celé Evropy. Navrhli jsme pokyny pro členské státy, jak dlouhodobě nezaměstnaným lépe pomáhat s návratem do pracovního procesu.

Musíme Evropany vybavit, aby se mohli přizpůsobit potřebám rychle se měnícího světa a rozvíjejících se trhů práce. Naše agenda pro nové dovednosti bude podporovat celoživotní investice do lidí – od odborné přípravy a vysokoškolského vzdělávání po odborné znalosti v oblasti digitalizace a vyspělých technologií a životní dovednosti potřebné pro aktivní zapojení občanů do měnícího se pracovního prostředí a měnících se společností. Zvláštní pozornost bude věnována sladění pracovního a osobního života pracujících rodin s cílem zvýšit účast žen na trhu práce. V roce 2016 by měla být přijata směrnice o zastoupení žen ve vedení společností a Komise bude pokračovat ve své praktické činnosti na podporu rovnosti žen a mužů.

Chtěli bychom rovněž, aby evropské společnosti co nejvíce využívaly příležitosti jednotného trhu, rostly a byly na světové úrovni konkurenceschopné. K tomuto účelu potřebují stabilní financování, zdravé podnikatelské prostředí a moderní infrastrukturu. Investiční plán pro Evropu nyní plně probíhá. Evropský fond pro strategické investice (EFSI) je nyní plně funkční a umožňuje vysoce kvalitní investice na další posílení evropského hospodářství, včetně výzkumu. Nyní se zaměříme na zlepšení investičního prostředí a prohloubení jednotného trhu, aby Evropanům přinášel lepší výsledky, podnikům méně překážek a vhodné prostředí pro inovace.

Nyní musíme zahájit práci na zajištění budoucí udržitelnosti Evropy. Představíme nový přístup, který zajistí hospodářkou, sociální a environmentální udržitelnost po roce 2020, přičemž zohledníme přezkum strategie Evropa 2020 a interní a externí provádění cílů udržitelného rozvoje OSN.

Optimalizace využívání zdrojů má zásadní význam pro zajištění toho, aby růst byl ekologický a podporoval začlenění. Od příštího roku budeme provádět akční plán týkající se oběhového hospodářství k vytvoření jednotného trhu pro opětovné využívání materiálů a zdrojů, který podporuje odklon od lineárního hospodářství. To bude vyžadovat opatření na všech částech hospodářského cyklu, od získávání zdrojů po výrobu, spotřebu, odpad a recyklaci a inovace za účelem využívání obchodních příležitostí, které jsou z hospodářského a environmentálního hlediska efektivní.

Udržitelná budoucnost také znamená předvídat a zmírňovat hrozby pro zdravé životní prostředí. Komise bude pokračovat ve své činnosti, aby členským státům pomohla řešit problémy v oblasti rezistence vůči antimikrobiálním látkám a přispěla k celosvětovému úsilí při řešení této hrozby. Rovněž zahájíme přípravné práce a zintenzívníme konzultace v oblasti hodnocení zdravotnických technologií za účelem zlepšení fungování jednotného trhu s léčivými přípravky. Dokončíme již probíhající komplexní přípravné práce s cílem chránit Evropany před nebezpečím endokrinních disruptorů a na tyto práce navážeme. Náš přezkum stávajících právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, včetně právních předpisů týkajících se karcinogenů a mutagenů, zvýší účinnost a efektivitu rámce EU na ochranu pracovníků.

2. Propojený jednotný digitální trh

Prosperující digitální ekonomika může rozšířit trhy a vytvořit nové zdroje pracovních míst. Evropa může zastávat v této oblasti vůdčí postavení, pokud dokážeme překonat roztříštěnost, zlepšit nabídku pro evropské spotřebitele a otevřít podnikům nové příležitosti. To je důvod, proč Komise v květnu 2015 navrhla strategii pro jednotný digitální trh. Naším cílem je předložit veškeré relevantní návrhy před koncem roku 2016, aby Unie mohla dosáhnout plně funkčního digitálního jednotného trhu během funkčního období stávající Komise.

V prosinci předložíme naši vizi modernějšího, evropštějšího přístupu k autorským právům s cílem zohlednit digitální revoluci. Rovněž předložíme návrhy na digitální smluvní právo. Další iniciativy týkající se autorského práva, zeměpisného blokování, volného pohybu dat, cloudu a DPH pro elektronický obchod budou následovat v průběhu roku 2016.

V návaznosti na dohodu týkající se návrhů ohledně propojeného kontinentu, včetně zrušení roamingových poplatků do roku 2017, pracujeme na komplexním přezkumu telekomunikačního regulačního rámce. V návaznosti na příslušné přezkumy v rámci programu REFIT provedeme revizi směrnice o audiovizuálních mediálních službách, směrnice o družicovém vysílání a kabelovém přenosu a nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, aby byl tento systém pro občany skutečně přínosný. Budeme spolupracovat se spoluzákonodárci, abychom do konce roku dosáhli dohody ohledně reformy ochrany údajů a směrnice o bezpečnosti sítí a informací – dvou základních prvků pro budování důvěry a bezpečnosti na rostoucím jednotném digitálním trhu.

Naším ambiciózním cílem je a nadále bude překonání rozdílů mezi členskými státy v regulaci telekomunikací, v předpisech o autorských právech a ochraně osobních údajů, ve správě frekvencí a v uplatňování soutěžního práva, přičemž bude plně zohledněna kulturní rozmanitost. Vybudujeme-li propojený jednotný digitální trh, dokážeme během funkčního období této Komise generovat v Evropě dodatečný hospodářský růst v hodnotě až 250 miliard EUR, a tím vytvořit zejména pro nezaměstnané mladé lidi stovky tisíc pracovních příležitostí a dynamickou znalostní společnost.

3. Unie musí být odolnější v energetické oblasti a mít progresivní politiku v oblasti změny klimatu

V naší strategii pro energetickou unii Komise stanovila klíčová opatření nezbytná pro zajištění bezpečnosti dodávek a snížení závislosti Evropy na dovozu, integraci vnitrostátních trhů s energií, upřednostnění energetické účinnosti, dekarbonizaci ekonomiky a podporu výzkumu a inovací a konkurenceschopnosti. V roce 2016 předložíme většinu z položek plánovaných v plánu energetické unie. V pravidelné zprávě o stavu energetické unie budeme informovat o dosaženém pokroku a o tom, co je třeba ještě učinit.

EU bude na jednáních o klimatu v Paříži vedoucím aktérem, a proto bude v příštím roce klíčovou prioritou provedení energetického a klimatického balíčku EU do roku 2030 za účelem zajištění řádného splnění cílů. Komise v roce 2016 předloží návrh týkající se sdíleného úsilí pro odvětví mimo systém pro obchodování s emisemi, jako je stavebnictví, zemědělství a snižování emisí uhlíku v dopravě. Budeme podporovat využívání nediskriminačních režimů silničních poplatků založených na zásadách „znečišťovatel platí“ a „uživatel platí“ a budeme usilovat o vytvoření jednotného evropského dopravního prostoru, který umožní účinnější využívání stávající silniční infrastruktury a flexibilnější využívání vozového parku. Za účelem urychlení transformace energetiky Komise rovněž navrhne iniciativy o novém uspořádání trhu s energií, dosažení cíle 15% míry propojení elektrických sítí do roku 2030, zabezpečení dodávek energie, obnovitelných zdrojích energie a energetické účinnosti. V neposlední řadě vytvoříme integrovanou strategii pro výzkum, inovace a konkurenceschopnost v energetické unii s cílem využít potenciál zaměstnanosti a růstu nízkouhlíkové ekonomiky.

4. Lepší a spravedlivější vnitřní trh a posílená průmyslová základna

Jednotný trh je největší a jedinečnou předností Evropy. Umožňuje volný pohyb osob, zboží, služeb a kapitálu. Zajišťuje spotřebitelům větší výběr zboží a nižší ceny. Umožňuje lidem žít, pracovat a studovat tam, kde chtějí. Odborníkům a podnikům nabízí příležitosti snižováním administrativní zátěže, kterou by museli nést, pokud by působili přeshraničně. To je základním prvkem pro konkurenceschopnost našeho evropského průmyslu.

Tento týden jsme přijali strategii pro jednotný trh, v níž jsme zdůraznili potřebu stavět na těchto silných stránkách a dále rozvinout plný potenciál vnitřního trhu, přizpůsobit se měnícím se hospodářským podmínkám a učinit z něj pro naše podniky a průmysl odrazový můstek k úspěchu ve světové ekonomice. Nyní se zaměříme na konkrétní opatření, která sahají od pomoci začínajícím podnikům v růstu po uvolnění potenciálu nových podnikatelských modelů vznikajících z kooperativní ekonomiky, usnadnění přeshraničního poskytování služeb, aktualizaci našeho systému norem a zajištění toho, aby byly právní předpisy v oblasti jednotného trhu v praxi řádně uplatňovány a prosazovány. Budeme pracovat na odstranění právních a technických překážek pro vstup na trh silniční dopravy a lepším prosazování právních předpisů v sociální oblasti. Zaměřujeme se na pomoc malým a středním podnikům a začínajícím podnikům, aby mohly růst, a to prostřednictvím odstraňování regulačních překážek a usnadněním přístupu k financování. Předložíme novou iniciativu o preventivních postupech restrukturalizace, která má dát podnikatelům po úpadku druhou šanci.

Klíčovou součástí této práce je realizace unie kapitálových trhů, neboť vytvoření jednotného trhu pro kapitál, financování a úspory bude hrát při odstraňování investičních omezení a podpoře podniků při růstu v rámci celého jednotného trhu zásadní roli. Bude důležité, aby společní normotvůrci rychle schválili návrh Komise týkající se sekuritizace. Později v tomto roce Komise rovněž předloží návrh na přezkum směrnice o prospektu s cílem usnadnit malým podnikům vstup na burzu a přístup k tržnímu financování, jakož i další opatření na podporu při vytváření fondů rizikového kapitálu a rozvoji nové kultury rizikového kapitálu v zájmu vytvoření příležitostí v podnikání.

S cílem pomoci evropským občanům využít co nejvíce pracovních příležitostí na jednotném trhu jsme již navrhli opatření na posílení Evropského portálu pracovní mobility (EURES) a spolupráce mezi službami zaměstnanosti. Návrhy týkající se mobility pracovních sil, které předložíme v průběhu tohoto roku, budou zahrnovat opatření na boj proti zneužívání prostřednictvím lepšího prosazování a koordinace systémů sociálního zabezpečení. Předložíme rovněž cílenou revizi směrnice o vysílání pracovníků za účelem odstranění nekalých praktik vedoucích k sociálnímu dumpingu a odlivu mozků tím, že bude zajištěno, že za tutéž práci na tomtéž místě náleží tatáž mzda.

Mimořádný důraz budeme klást také na zlepšení přístupu k vybranému zboží a službám pro osoby se zdravotním postižením.