/* KOM/2011/0312 konecném znení - NLE 2011/0163 */ Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU - Odůvodnění a cíle návrhu V souladu s čl. 4 odst. 1 přílohy XI služebního řádu se prozatímní úpravy odměn a důchodů ve smyslu čl. 65 odst. 2 služebního řádu provádějí na základě informací poskytnutých Eurostatem v případě podstatné změny životních nákladů v období mezi červnem a prosincem a s patřičným přihlédnutím k předběžným odhadům změn kupní síly v průběhu referenčního období běžného roku. V případě potřeby se návrh Komise zašle Radě nejpozději ve druhé polovině dubna. - Obecné souvislosti V souladu s čl. 6 odst. 1 přílohy XI služebního řádu se provádějí prozatímní úpravy pro všechna místa zaměstnání (včetně Bruselu), pokud je v Bruselu hodnota prahu citlivosti dosažena nebo překročena. Pokud není dosaženo tohoto prahu citlivosti pro Brusel, provádějí se prozatímní úpravy pouze pro místa, kde je práh citlivosti překročen. V souladu s článkem 7 přílohy XI služebního řádu se stanoví rozsah prozatímní úpravy jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Specifický ukazatel měří změny reálných čistých odměn státních úředníků v ústředních státních správách členských států po očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od osmi členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI služebního řádu. Bruselský mezinárodní index měří změny životních nákladů v Bruselu pro úředníky a ostatní zaměstnance Evropské unie. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě údajů od belgických orgánů. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi paritou kupní síly a směnným kurzem uvedeným v článku 63 služebního řádu, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu úprav, částkou úpravy. Parity kupní síly odměn stanovují ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy zaměstnání. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských států. Parity kupní síly důchodů stanovují ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských států. - Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Tento návrh se připojuje k návrhu, který je předkládán každý rok pro úpravu odměn a důchodů. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A HODNOCENÍ DOPADU - Konzultace zúčastněných stran Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl projednán se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány. - Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. - Posouzení dopadů - Cílem návrhu je úprava odměn a důchodů v souladu s platnými právními předpisy. - Platné právní předpisy nepřipouštějí jinou alternativu. 3. PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU - Shrnutí navrhovaných opatření V souladu s článkem 4 přílohy XI služebního řádu se navrhovaná opatření týkají úpravy odměn a důchodů pro místa zaměstnání, v nichž došlo k podstatné změně životních nákladů. Změna životních nákladů pro Brusel měřená bruselským mezinárodním indexem v období od června do prosince předchozího roku se rovná 1,3 %. Změna životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko během referenčního období se měří pomocí implicitních indexů vypočtených Eurostatem. Tyto indexy odpovídají součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly. Práh citlivosti pro podstatnou změnu životních nákladů je stanoven jako procento odpovídající 7 % za období 12 měsíců (3,5 % za období 6 měsíců). Implicitní index použitelný na odměny přesahuje práh citlivosti v Estonsku (4,5 %). Implicitní index použitelný na důchody nepřesahuje práh citlivosti u žádné země. Rozsah prozatímní úpravy se stanoví jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Předběžný odhad specifického ukazatele se stanoví jako –1,3 %, což znamená, že prozatímní úprava se stanoví jako 0,7 %. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi relevantní paritou kupní síly a směnným kurzem, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu citlivosti, částkou prozatímní úpravy. Tyto nové opravné koeficienty nabývají účinku dne 1. ledna. Avšak pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 6,3 %, je dnem nabytí účinku 16. listopad. Pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 12,6 %, je dnem nabytí účinku 1. listopad. V důsledku toho je s účinkem od dne 1. ledna 2011 opravný koeficient použitelný na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie v Estonsku: 78,5. Opravné koeficienty použitelné na důchody a převody se nemění. - Právní základ Právním základem je služební řád, a zejména jeho příloha XI. - Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. - Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: - Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. - Finanční zátěž vyplývá bezprostředně z použití metody úpravy stanovené ve služebním řádu. - Volba nástrojů Navrhovaný(é) nástroj(e): nařízení. Jiné nástroje by nebyly vhodné z těchto důvodů: - Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. 4. DOPAD NA ROZPOČET Dopad úprav opravných koeficientů odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie na administrativní výdaje a na příjmy je podrobně rozveden ve finančním výkazu v příloze. 2011/0163 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách Evropské unie, a zejména na článek 12 tohoto protokolu, s ohledem na služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Unie stanovené nařízením (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[1], a zejména na články 64, čl. 65 odst. 2, a přílohy VII, XI a XIII uvedeného služebního řádu a čl. 20 první pododstavec a články 64 a 92 uvedeného pracovního řádu, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. V Estonsku došlo v období od června do prosince 2010 ke značnému zvýšení životních nákladů, a proto je třeba upravit opravné koeficienty, které se vztahují na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Unie, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 S účinkem ode dne 1. ledna 2011 jsou opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměnu úředníků a ostatních zaměstnanců vykonávajících službu v jedné ze zemí nebo v jednom z míst uvedených dále stanoveny takto: - Estonsko 78,5. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V[e] dne . Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU Název návrhu/podnětu Návrh nařízení Rady, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie. Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB[2] Návrh se může týkat všech oblastí a aktivit. Povaha návrhu/podnětu ( Návrh/podnět se týká nové akce (pravidelné, upravující platné nařízení) Cíle Očekávané výsledky a dopady Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny. Úprava opravných koeficientů použitelných na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie v Estonsku po podstatné změně životních nákladů v této zemi zachová rovnou kupní sílu, jak stanovuje služební řád. Odůvodnění návrhu/podnětu Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Zajistit, aby se v případě podstatné změny životních nákladů upravily opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie, a případně použily se zpětným účinkem. Zajistit, aby vývoj kupní síly odměn a důchodů úředníků EU sledoval změny kupní síly úředníků v ústředních státních správách členských států podle přílohy XI služebního řádu. Doba trvání akce a finanční dopad ( Časově neomezený návrh/podnět - Provádění s obdobím rozběhu ode dne 1. ledna 2011, - poté plné fungování. Předpokládaný způsob řízení[3] ( Přímé centralizované řízení Komisí: PMO. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie - Stávající rozpočtové linie výdajů V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií. Okruh víceletého finančního rámce | Rozpočtová linie | Druh výdaje | Příspěvek | číslo [Popis………………………...……….] | RP/NRP ([4]) | zemí ESVO[5] | kandidátských zemí[6] | třetích zemí | ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení | XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci | NRP | NE | NE | NE | NE | Odhadovaný dopad na výdaje Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Okruh víceletého finančního rámce | číslo | XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci | v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů - ( Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem - ( Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem. Příspěvky třetích stran - ( Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran. Odhadovaný dopad na příjmy - ( Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy. [1] Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1. [2] ABM: řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting). [3] Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [4] RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky. [5] ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. [6] Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země západního Balkánu. [7] Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. [8] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum. [9] Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. [10] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.