Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/89/ES o existenci nadměrného schodku v Německu /* SEK/2007/0619 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 16.5.2007 SEK(2007) 619 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/89/ES o existenci nadměrného schodku v Německu (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI Článek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného zadlužení k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě). Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást provádění tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3]. Dne 19. listopadu 2002 zahájila Komise v případě Německa postup při nadměrném schodku přijetím zprávy na základě čl. 104 odst. 3 na základě plánovaného schodku veřejných rozpočtů ve výši 3,8 % a veřejného dluhu ve výši 60,9 % HDP v roce 2002[4]. Dne 21. ledna 2003 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Německo má nadměrný schodek (čl. 104 odst. 6 Smlouvy)[5]. Rada současně také na návrh Komise vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Německu, v němž Německo vyzvala, aby ukončilo situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2004[6]. Dne 18. listopadu 2003 Komise usoudila, že opatření přijatá Německem byla nedostatečná, a přijala doporučení pro Radu, aby vydala náležité rozhodnutí a Německo vyzvala, aby přijalo opatření k nápravě nadměrného schodku (podle čl. 104 odst. 8 resp. odst. 9). V tomto doporučení Komise navrhla prodloužit lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2005. Dne 25. listopadu 2003 se Rada usnesla, že doporučení Komise neschválí, a namísto toho přijala závěry, ve kterých Německu doporučuje odstranit nadměrný schodek do roku 2005 a ve kterých stanoví, že s ohledem na závazky Německa se postup při odstranění nadměrného schodku pozastavuje. Dne 13. července 2004 byly tyto závěry zrušeny Evropským soudním dvorem[7]. Komise přijala dne 14. prosince 2004 sdělení určené Radě, ve kterém dospěla k závěru, že s ohledem na výjimečné okolnosti způsobené závěry Rady ze dne 25. listopadu 2003 a rozhodnutím Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004 má být rok 2005 považován za příslušnou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku. V té době Komise usoudila, že Německo směřuje k odstranění nadměrného schodku do roku 2005, a že proto nejsou nutná žádná další opatření podle postupu při nadměrném schodku, ačkoliv jeho rozpočtová situace zůstala nestabilní[8]. Dne 18. ledna 2005 se Rada připojila k závěrům Komise a potvrdila, že je ve spolupráci s Komisí „připravena přijmout odpovídající opatření podle postupu při nadměrném schodku“. Z aktuálních údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě předběžného oznámení Německa z února 2006 vyplývá, že schodek veřejných rozpočtů zůstal v roce 2005 nad 3 % HDP. Dne 14. března 2006 Rada podle čl. 10 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise okamžité rozhodnutí, ve kterém vyzvala Německo v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy[9], aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to „ co nejdříve, avšak nejpozději do roku 2007 “. Rada konkrétně doporučila, aby „ v letech 2006 a 2007 Německo zajistilo souhrnné zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření o nejméně jeden procentní bod “. Rada Německo požádala, aby nejpozději do 14. července 2006 předložilo zprávu o opatřeních přijatých pro dodržení tohoto rozhodnutí a poté další pravidelné zprávy o pokroku. Vyzvala rovněž Německo, aby „ přijalo nezbytná opatření pro zajištění toho, že po odstranění nadměrného schodku zachová rozpočtovou konsolidaci směrem ke svému střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ve strukturálním vyjádření prostřednictvím snižování strukturálního schodku o nejméně 0,5 % HDP ročně “. Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 14. března 2006 v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2005 | 2006 | 2007 | Saldo veřejných rozpočtů | -3,3 | schodek mírně > 3 | schodek jednoznačně < 3 | změna strukturálního salda | souhrnné zlepšení ve výši nejméně jednoho procentního bodu | p.m.: Reálný růst HDP (v %) | 0,9 | 1,5 | blížící se 1 | Poznámka : strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření Zdroj : Oznámení Rady podle čl. 104 odst. 9 určené Německu s prognózou útvarů Komise z podzimu 2005 a se zahrnutím následných hodnocení (např. prozatímní prognóza útvarů Komise ze dne 21. února 2006). Poté, co Německo předložilo dne 5. července 2006 zprávu o provádění národního programu reforem, Komise přijala 19. července 2006 sdělení, kterým informuje Radu, že Německo podniklo kroky k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou a že v této fázi již není třeba přijímat žádná další opatření[10]. Na svém zasedání dne 10. října 2006 Rada toto stanovisko potvrdila. Podle čl. 104 odst. 12 musí být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven. 2. VÝVOJ SCHODKU DO ROKU 2006 Rada založila své rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Německu na aktualizovaném programu stability z prosince 2002, podle něhož schodek veřejných rozpočtů v roce 2002 činil 3,7 % HDP. Ekonomické posouzení vedlo Radu k závěru, že koncem 90. let minulého století, kdy Německo zažívalo poměrně silný hospodářský růst, byl pokrok při fiskální konsolidaci omezený, což ponechalo malý rozpočtový prostor pro přizpůsobení se cyklickému zpomalení. Podle předpokladů se veřejný dluh měl do roku 2002 zvýšit na 60,9 % HDP, mírně nad referenční hodnotu 60 % HDP. Schodek se z 3,7 % HDP v roce 2002 v roce 2003 dokonce zvýšil na 4,0 %, načež v roce 2005 poklesl na 3,2 %. Nebyl ponechán dostatečný rozpočtový prostor pro přizpůsobení se průměrnému reálnému růstu HDP ve výši 0,5 % ročně v tomto období. Rozpočet mimoto zatížila řada daňových škrtů schválených v letech 1999/2000 a prováděných do roku 2005. Poměr příjmů k HDP poklesl z 44,4 % v roce 2002 na 43,5 % v roce 2005. Vyrovnávací opatření na straně výdajů byla zavedena teprve s určitým zpožděním. Opatřeními, která zvlášť významně snížila poměr výdajů k HDP z 48,1 na 46,8 % v témže období, bylo omezení mezd ve veřejném sektoru doprovázené snížením počtu zaměstnanců, reforma systému veřejného zdravotnictví v roce 2004, snížení dotací a investic a rovněž skutečnost, že nízký růst mezd v soukromém sektoru ztlumil výdaje související s důchody. Německo se jen málo uchylovalo k jednorázovým opatřením[11]. Ačkoliv se cyklicky očištěné saldo snížilo z 3,5 % HDP v roce 2002 na 2,25 % v roce 2005, nominální schodek rozpočtu v roce 2005 zůstal nad 3 % HDP (viz tabulka 2). Na základě prognózy reálného růstu HDP ve výši 1,4 % v roce 2006 usiloval aktualizovaný program stability předložený v únoru 2006 o schodek v roce 2006 ve výši 3,3 % HDP. Zatímco německé orgány v aktualizovaném programu stability z listopadu 2006 odhadovaly schodek ve výši 2,1 % HDP, z údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě zprávy Německa před 1. dubnem 2007 v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93 vyplývá, že ve skutečnosti schodek v roce 2006 činil 1,7 % HDP, tj. mnohem méně, než je referenční hodnota [12],[13]. Přibližně polovina tohoto neočekávaného zlepšení salda veřejných rozpočtů je zapříčiněna cyklickými činiteli (reálný HDP ve skutečnosti vzrostl o 2,7 %). Zlepšil se rovněž strukturální schodek, a to z 2,5 % HDP v roce 2005 na 1,5 % HDP v roce 2006. K lepšímu strukturálnímu výsledku zásadně přispěla rovněž příjmová strana. Přímé daně, zejména ty spojené se zisky, vynesly podstatně vyšší příjmy, než naznačoval hospodářský vývoj. V důsledku toho se daně jako podíl HDP v roce 2006 v porovnání s rokem 2005 zvýšily o více než 0,5 procentního bodu. Vyšší podíl daní není proto výsledkem nedávných diskrečních opatření daňové politiky. Byl zapříčiněn spíše platbami daňových nedoplatků a platbami přímých daní, což do jisté míry vyrovnalo poměrně nízký podíl přímých daní v minulosti. V roce 2006 byly celkové veřejné výdaje pod přísnou kontrolou a vzrostly pouze o 0,6 %, tedy méně, než byl stanovený cíl. Omezení výdajů v roce 2006 je výsledkem výše uvedených opatření prováděných od roku 2002 (zejména s ohledem na mzdy ve veřejném sektoru a dotace), jejichž účinek se projevoval i v roce 2006. Silné hospodářské oživení mimoto vedlo ke snížení výdajů na trhu práce. Jelikož většina omezení výdajů byla zahrnuta v podílu výdajů ve výši přibližně 46 % HDP, jak bylo stanoveno v aktualizovaném programu stability z února 2006, další pokles na 45,7 % byl způsoben zejména vyšším HDP oproti předpokladům. Nominální schodek významně poklesl pod referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a to jeden rok před lhůtou stanovenou Radou. Rada kromě toho požadovala souhrnné zlepšení strukturálního salda v letech 2006 a 2007 o nejméně jeden procentní bod. Již v roce 2006 se strukturální saldo zlepšilo téměř o jeden procentní bod. 3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍ Na základě silného reálného růstu HDP ve výši 2,5 % v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek za předpokladu neměnné politiky bude dále snižovat na 0,6 % HDP. V aktualizovaném programu stability z listopadu 2006 německé orgány předpokládaly schodek ve výši 1,6 % HDP. Vzhledem ke zlepšující se makroekonomické situaci a schodku v roce 2006, který je oproti předpokladům nižší, byla prognóza schodku v oznámení z dubna 2007 upravena na 1,2 % HDP. Stejně jako v předchozím roce byla podle výpočtů útvarů Komise přibližně polovina zlepšení salda veřejných rozpočtů strukturální. Ke konsolidaci přispívá několik opatření, z nichž většina byla přijata počátkem roku 2006. Zvýšení běžné sazby DPH z 16 % na 19 % by mělo posílit příjmy o přibližně 1 % HDP. Zvýšila se sazba příspěvků do důchodového systému z 19,5 % na 19,9 % a veřejné zdravotní pojišťovny předpokládají zvýšení sazeb příspěvků v průměru o 0,5 procentního bodu. Na druhé straně, sazba příspěvků pojištění v nezaměstnanosti se snížila z 6,5 % na 4,2 %, takže celkové zatížení spojené s příspěvky na sociální zabezpečení se sníží. Stejně jako v roce 2006 se zdá, že daně spojené se ziskem budou nadále silně růst. Bez ohledu na příznivé hospodářské prostředí se příjmově silné daňové základy jako mzdy a platy zvyšují poněkud méně dynamicky než nominální HDP, takže navzdory zvýšení sazby DPH se očekává, že se daňové zatížení sníží. Podíl výdajů by měl klesnout o více než jeden procentní bod, a to opět jako projev omezení mezd ve veřejném sektoru a snížení výdajů spojených s trhem práce, což vyplývá z opatření, která již byla provedena, např. kratší období vyplácení dávek u starších příjemců, a příznivého vývoje na trhu práce. Očekává se však, že se veřejné investice zvýší vzhledem k lepšímu fiskálnímu stavu na všech úrovních správy. Jelikož se nebudou využívat jednorázová opatření, očekává se snížení strukturálního schodku o 0,75 procentního bodu oproti předchozímu roku. Za předpokladu neměnných politik se podle předpokladů útvarů Komise schodek veřejných rozpočtů v roce 2008 dále sníží na 0,3 % HDP, ačkoliv téměř zcela v důsledku přetrvávajících příznivých cyklických podmínek. Přetrvávající účinky zavedených opatření na konsolidaci více než vyrovnají rozpočtový dopad plánované reformy zdanění společností, příslušný návrh zákona předložila vláda v březnu 2007 , ve výši více než 0,3 % HDP v prvním roce. Celkově se zdá, že nadměrný schodek byl do roku 2006 odstraněn trvalým způsobem. Zlepšení strukturálního salda jako podílu HDP má podle očekávání v roce 2007 činit 0,75 procentního bodu, což povede ke souhrnnému zlepšení o 1,5 procentního bodu.v letech 2006 a 2007. Zdá se proto, že Německo dostálo žádosti Rady o souhrnné zlepšení strukturálního salda v letech 2006 a 2007 ve výši nejméně jednoho procentního bodu. Podle jarní prognózy útvarů Komise na rok 2008 za předpokladu neměnných politik ze strany německých orgánů nedojde k dalšímu zlepšení strukturálního salda, ačkoliv v oznámení podle čl. 104 odst. 9 Rada Německo vyzvala, aby zajistilo, že po odstranění nadměrného schodku zachová rozpočtovou konsolidaci směrem ke svému střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ve strukturálním vyjádření prostřednictvím snižování strukturálního schodku o nejméně 0,5 % HDP ročně. Ve svém stanovisku ze dne 27. února 2007 k aktualizovanému programu stability z listopadu 2006[14] Rada uvedla, že program neplánuje dosažení střednědobého cíle v programovém období (které skončí v roce 2010). Vyzvala Německo, aby: „ využilo hospodářsky příznivého období a posílilo strukturální úpravy v roce 2008, včetně využití všech mimořádných příjmů ke snížení schodku, pokračovalo ve fiskální konsolidaci směřující k dosažení střednědobého cíle v následujících letech, a to prostřednictvím udržení přísné kontroly výdajů, a aby současně zajistilo, že ohlášená reforma systému daně z příjmu právnických osob neohrozí fiskální konsolidaci “. 4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU Veřejné zadlužení se zvýšilo z 60,3 % HDP v roce 2002 na 67,9 % v roce 2005, v roce 2006 se však ustálilo. Rychlý růst míry zadlužení od zahájení postupu při nadměrném schodku v roce 2002 lze přičíst zejména nepříznivému efektu „sněhové koule“. To je automatické zvyšování poměru zadlužení k HDP v důsledku úrokových sazeb převyšujících tempo růstu nominálního HDP. Pouze v roce 2006 při vysokém tempu růstu HDP vyrovnalo zvýšení primárního přebytku efekt „sněhové koule“. V období mezi rokem 2002 a 2006 bylo zvyšování zadlužení omezeno snížením finančních aktiv (zejména vlastní kapitál a půjčky poskytnuté vládou jinému sektoru), což v průměru vedlo k nepříznivé vnitřní dynamice dluhu. Jelikož se očekává, že růst HDP bude i nadále silný, předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2007 snížení míry zadlužení v roce 2007 na 65,4 % HDP. Spolu se snižováním schodku se míra zadlužení bude dále snižovat na 63,6 % HDP do roku 2008. Tento pokles je větší, než se očekávalo v aktualizovaném programu stability z listopadu 2006, který v roce 2008 předpokládá míru zadlužení ve výši 66,5 %. 5. ZÁVěRY Schodek veřejných rozpočtů se snížil z nejvyšší hodnoty 4,0 % HDP v roce 2003 na 1,7 % v roce 2006, což je mnohem méně, než referenční hodnota 3 % HDP. Opatření, na nichž je snižování schodku založeno, jsou převážně trvalé povahy, ačkoliv rozpočtovou konsolidaci podpořil cyklický vzestup. V roce 2006 se strukturální saldo (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) zlepšilo o přibližně 1 procentní bod HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 souhrnný schodek sníží na 0,6 % HDP, s podporou předpokládaného zlepšení strukturálního salda v roce 2007 o 0,75 procentního bodu. Předpokládané strukturální zlepšení v letech 2006 a 2007 proto bude v souladu s fiskálním úsilím ve výši nejméně jednoho procentního bodu podle doporučení Rady. Za předpokladu neměnné politiky se souhrnný schodek v roce 2008 podle očekávání sníží na 0,3 %. Tato skutečnost ukazuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Celkové hrubé veřejné zadlužení vzrostlo z 60,3 % HDP v roce 2002 na nejvyšší hodnotu 67,9 % v roce 2005, poté se však v roce 2006 ustálilo. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení v roce 2007 podle očekávání sníží na 65,4 % HDP a poté spolu se snižováním schodku na přibližně 63,5 % HDP do roku 2008 (za předpokladu neměnné politiky), takže se přiblíží referenční hodnotě rychleji, než se předpokládá v nejnovějším aktualizovaném programu stability. Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Německu. Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2002–2008 Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/89/ES o existenci nadměrného schodku v Německu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2003/89/ES[15] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2002 činil 3,7 % HDP, což významně překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo podle očekávání 60,9 % HDP, mírně nad referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. (2) Dne 21. ledna 2003 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[16] doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby co nejrychleji, avšak nejpozději do konce roku 2004 odstranilo nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno. Jak se uvádí ve sdělení Komise ze dne 14. prosince 2004[17], s ohledem na výjimečné okolnosti vytvořené na základě závěrů Rady ze dne 25. listopadu 2003 a na základě rozhodnutí Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004[18], by měl rok 2005 být příslušným rokem pro odstranění nadměrného schodku. Dne 18. ledna 2005 Rada toto stanovisko potvrdila. (3) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a zadlužení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[19]. (4) Z aktuálních údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě předběžného oznámení Německa z února 2006 vyplývá, že nadměrný schodek nebyl do roku 2005 odstraněn. Dne 14. března 2006 Rada podle čl. 10 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise okamžité rozhodnutí, ve kterém vyzvala Německo v souladu s čl. 104 odst. 9, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to co nejdříve, avšak nejpozději do roku 2007. Rada konkrétně žádala, aby v letech 2006 a 2007 Německo zajistilo souhrnné zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření o nejméně jeden procentní bod. (5) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku. (6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Německem před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry: - schodek veřejných rozpočtů se po zvýšení z 3,7 % HDP v roce 2002 na 4,0 % HDP v roce 2003 v roce 2004 snížil na 3,7 % HDP, v roce 2005 na 3,2 % HDP a konečně v roce 2006 na 1,7 % HDP. To je méně, než je cíl ve výši 3,3 % HDP stanovený v aktualizovaném programu stability z února 2006 a mnohem méně než referenční hodnota 3 % HDP, a to jeden rok před lhůtou stanovenou Radou, - v předchozích letech příznivých cyklických podmínek Německo nevytvořilo dostatečný rozpočtový prostor pro přizpůsobení se pokračujícímu období pomalého růstu v letech 2002 až 2005 s průměrným reálným růstem HDP ve výši 0,5 % ročně. Rozpočet dále zatížila řada daňových škrtů prováděných do roku 2005, zatímco vyrovnávací opatření na straně výdajů byla provedena teprve s určitým zpožděním. Konsolidační opatření zahrnovala omezení mezd ve veřejném sektoru doprovázené snížením počtů zaměstnanců, reformu systému veřejného zdravotnictví v roce 2004, snížení dotací a veřejných investic a rovněž skutečnost, že nízký růst mezd v soukromém sektoru ztlumil výdaje související s důchody. V roce 2006 přinesly dále přímé daně, zejména daně spojené se zisky, větší výnosy, než se podle hospodářského vývoje předpokládalo. Cyklicky očištěné saldo se zlepšovalo od roku 2002, a to bez využití významných jednorázových opatření. V roce 2006 se odhadované strukturální saldo (tj. bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) jako procento HDP zlepšilo o téměř jeden procentní bod, - v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 0,6 % HDP, a to na základě pokračujícího vysokého růstu HDP, a zejména zvýšení běžné sazby DPH z 16 % na 19 % od ledna 2007 (nepředpokládají se žádná jednorázová opatření). V oznámení z jara 2007 německé orgány odhadovaly schodek v roce 2007 ve výši 1,2 % HDP. Útvary Komise mimoto v roce 2007 předpokládají zlepšení strukturálního salda v poměru k HDP ve výši 0,75 procentního bodu. Zdá se proto, že Německo splnilo doporučené souhrnné zlepšení strukturálního salda v letech 2006 a 2007 o nejméně jeden procentní bod. V roce 2008 se podle jarní prognózy za předpokladu neměnné politiky očekává další snížení schodku na 0,3 % HDP. Tato skutečnost ukazuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Za předpokladu neměnné politiky se strukturální schodek v roce 2008 sníží pouze minimálně. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem k střednědobému cíli stavu rozpočtů, což je v případě Německa vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření, - po zvýšení z 60,3 % HDP v roce 2002 na nejvyšší hodnotu 67,9 % HDP v roce 2005 se míra zadlužení v roce 2006 ustálila a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 sníží na 65,4 % HDP a do roku 2008 na přibližně 63,5 % (za předpokladu neměnné politiky), takže se přiblíží referenční hodnotě rychleji, než se předpokládalo v nejnovějším aktualizovaném programu stability. (7) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu napraven a rozhodnutí 2003/89/ES by proto mělo být zrušeno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Německu byl napraven. Článek 2 Rozhodnutí 2003/89/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo. V [] dne []. Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Nejnovější oznámení Německa je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. [4] SEK(2002) 1245. [5] Úř. věst. L 34, 11.2.2003, s. 16. [6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Německa jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm. [7] Věc C-27/04, Komise v. Rada, [2004] Sb. rozh. I-6649 (Úř. věst. C 228, 11.9.2004, s. 16.). [8] Sdělení Komise Radě: „Situace Německa a Francie vzhledem k jejich povinnostem podle postupu při nadměrném schodku na základě rozsudku Soudního dvora“, 14. prosince 2004, KOM(2004) 813. [9] Úř. věst. L 126, 13.5.2006, s. 20. [10] SEK(2006) 990. [11] V roce 2004 byla vyhlášená daňová amnestie, což vedlo k nízkým příjmům. V letech 2004 a 2005 bylo na základě rozhodnutí Komise nařízeno Landesbanken , aby vrátily dotace. [12] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007. [13] Státní účty se obvykle revidují po období 4 let, než nabudou platnosti. Na základě zkušeností z minulých let je statistika o německém schodku veřejných financí velmi spolehlivá. Z tohoto důvodu se očekává, že případná budoucí úprava údajů o schodcích (směrem nahoru nebo dolů) bude pouze velmi malá. [14] Úř. věst. C 70, 27.3.2007, s. 5. [15] Úř. věst. L 34 , 11.2.2003, s. 16. [16] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [17] Sdělení Komise Radě: „Situace Německa a Francie vzhledem k jejich povinnostem podle postupu při nadměrném schodku na základě rozsudku Soudního dvora“, 14. prosince 2004, KOM(2004) 813. [18] Věc C-27/04, Komise v. Rada, [2004] Sb. rozh. I-6649 (Úř. věst. C 228, 11.9.2004, s. 16.). [19] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).