SPOLEČNÝ POSTOJ (ES) č. 30/2008

přijatý Radou dne 9. prosince 2008

s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/…/ES ze dne … o souladu s požadavky na stát vlajky

(Text s významem pro EHP)

(2008/C 330 E/03)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 80 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),

s ohledem na stanovisko Výboru regionů (2),

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (3),

vzhledem k těmto důvodům:

Provádění postupů doporučených ze strany IMO v MSC/Circ.1140/ MEPC/Circ.424 ze dne 20. prosince 2004 o převodu lodí mezi státy by mělo posílit ustanovení týkající se změny vlajky v úmluvách IMO a v právních předpisech Společenství o námořní bezpečnosti a mělo by zvýšit transparentnost ve vztahu mezi státy vlajky v zájmu námořní bezpečnosti.

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Předmět

1. Účelem této směrnice je:

2. Touto směrnicí nejsou dotčeny námořní předpisy Společenství, které jsou uvedeny v čl. 2 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2099/2002 ze dne 5. listopadu 2002, kterým se zřizuje Výbor pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí (COSS) (5), a směrnice Rady 1999/63/ES ze dne 21. června 1999 o dohodě o úpravě pracovní doby námořníků uzavřené mezi Svazem provozovatelů námořních plavidel Evropského společenství (ECSA) a Federací odborů pracovníků v dopravě v Evropské unii (FST) (6).

Článek 2

Oblast působnosti

Tato směrnice se vztahuje na správu toho státu, pod jehož vlajkou loď pluje.

Článek 3

Definice

Pro účely této směrnice se rozumí:

Článek 4

Podmínky provozu lodi, které bylo uděleno právo plout pod vlajkou členského státu

1. Než dotyčný členský stát umožní provoz lodi, které bylo uděleno právo plout pod jeho vlajkou, přijme opatření, jež považuje za vhodná, aby zajistil, že příslušná loď splňuje platná mezinárodní pravidla a předpisy. Veškerými přiměřenými prostředky ověří zejména záznamy týkající se bezpečnosti lodi. V případě potřeby konzultuje bývalý stát vlajky s cílem stanovit, zda byly odstraněny všechny vzniklé nedostatky či problémy týkající se bezpečnosti, které bývalý stát vlajky zjistil jako nedořešené.

2. Kdykoli další stát vlajky požádá o informace o lodi, která dříve plula pod vlajkou některého členského státu, poskytne tento členský stát neprodleně dožadujícímu se státu vlajky podrobnosti o vzniklých nedostatcích či jakékoli další důležité informace týkající se bezpečnosti.

Článek 5

Zadržení lodě plující pod vlajkou členského státu

V případě, že správa členského státu obdrží informace o tom, že loď plující pod vlajkou tohoto členského státu byla zadržena státem přístavu, dohlédne v souladu s postupy stanovenými pro tento účel na to, aby byla loď uvedena do souladu s příslušnými úmluvami IMO.

Článek 6

Doprovodná opatření

Členské státy zajistí, aby byly pro účely této směrnice uchovávány a rychle dostupné alespoň tyto informace týkající se lodí plujících pod jejich vlajkou:

Článek 7

Audity ve státě vlajky

Členské státy přijmou opatření nezbytná k tomu, aby byla jejich správa alespoň jednou za sedm let podrobena auditu IMO, s výhradou kladné odpovědi IMO na včasnou žádost daného členského státu, a zveřejní výsledek tohoto auditu v souladu s příslušnými vnitrostátními právními předpisy o zachování důvěrnosti.

Tento článek se použije do … (8) nebo dříve, jak stanoví Komise regulativním postupem podle čl. 10 odst. 2, pokud vstoupí v platnost povinný systém auditu členského státu IMO.

Článek 8

Systém řízení kvality a vnitřní hodnocení

1. Do … (9)každý členský stát vypracuje, zavede a udržuje systém řízení kvality týkající se operativních částí činností správy prováděné státem vlajky. Tento systém kvality by měl být certifikován v souladu s příslušnými mezinárodními normami kvality.

2. Členské státy, které jsou uvedeny na černé listině nebo které jsou dva roky po sobě na šedé listině zveřejněné v nejnovější výroční zprávě Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, poskytnou Komisi zprávu o své činnosti jakožto státu vlajky nejpozději čtyři měsíce po zveřejnění této výroční zprávy.

Ve zprávě se uvede analýza hlavních důvodů nesouladu, v jehož důsledku došlo k zadržením, jakož i nedostatků, jež vedly k zápisu na černou nebo šedou listinu.

Článek 9

Zprávy

Každých pět let a poprvé do … (9) předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice.

Tato zpráva bude obsahovat posouzení činnosti členských států jakožto států vlajky.

Článek 10

Postup projednávání ve výboru

1. Komisi je nápomocen Výbor pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí (COSS) zřízený článkem 3 nařízení (ES) č. 2099/2002.

2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 uvedeného rozhodnutí.

Doba uvedená v čl. 5 odst. 6 rozhodnutí 1999/468/ES je dva měsíce.

Článek 11

Provedení

1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do … (10). Neprodleně o nich uvědomí Komisi.

Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.

2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 12

Vstup v platnost

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 13

Určení

Tato směrnice je určena členským státům.

(1) Úř. věst. C 318, 23.12.2006, s. 195.

(2) Úř. věst. C 229, 22.9.2006, s. 38.

(3) Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 29. března 2007 (Úř. věst. C 27 E, 31.1.2008, s. 140), společný postoj Rady ze dne 9. prosince 2008 a postoj Evropského parlamentu ze dne…(dosud nezveřejněný v Úředním věstníku).

(4) Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.

(5) Úř. věst. L 324, 29.11.2002, s. 1.

(6) Úř. věst. L 167, 2.7.1999, s. 33.

(7) Úř. věst. L …

(8) Osm let ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(9) Tři roky ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(10) 24 měsíců ode dne vstupu této směrnice v platnost.

ODŮVODNĚNÍ RADY

I. ÚVOD

Dne 24. února 2006 Komise předložila návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o souladu s požadavky na stát vlajky (1) jako jeden z návrhů třetího balíčku o námořní bezpečnosti.

Dne 29. března 2007 Evropský parlament hlasoval v prvním čtení (2) o svém stanovisku.

Dne 9. října 2008 Rada dosáhla politické dohody o návrhu směrnice. Po právní a jazykové revizi Rada přijala dne 9. prosince 2008 společný postoj v souladu s článkem 251 Smlouvy.

Při své práci Rada rovněž vzala v úvahu stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (3) a Výboru regionů (4).

II. ANALÝZA SPOLEČNÉHO POSTOJE

Obecná analýza

Návrh směrnice o souladu s požadavky na stát vlajky je součástí třetího balíčku o námořní bezpečnosti, který Komise předložila na konci roku 2005. Hlavním cílem tohoto návrhu je zajistit, aby členské státy účinně plnily své povinnosti jako stát vlajky před přidělením i po přidělení své vlajky s cílem zlepšit námořní bezpečnost a zabránit znečišťování z lodí.

Přestože Rada souhlasí s Komisí, pokud jde o cíl návrhu, součástí přístupu Rady jsou závažnější úpravy původního návrhu. Řada navrhovaných ustanovení nebyla pro Radu přijatelná, jelikož znásobují stávající právní předpisy Společenství a ustanovení zahrnuté v jiných návrzích třetího balíčku o námořní bezpečnosti. Navrhovaná ustanovení stanovující povinnost ratifikace úmluv IMO nebyla pro členské státy přijatelná, zejména z ústavních důvodů. Společný postoj Rady se tudíž zaměřuje zejména na požadavek, že členské státy mají podrobit své námořní správy auditu IMO. Členské státy rovněž zajistí certifikaci kvality svých správních postupů v souladu s normami ISO či odpovídajícími mezinárodními normami. Společný postoj také zavádí povinnosti, které musí členské státy splnit, než umožní provoz lodi pod jejich vlajkou, a v případě zadržení lodě plující pod vlajkou členského státu státem přístavu.

Na základě tohoto přístupu společný postoj do značné míry pozměňuje původní návrh Komise tím, že přepracovává a vypouští několik částí znění. To znamená, že Rada nepřijala žádnou změnu uvedenou ve stanovisku, které Evropský parlament přijal v prvním čtení, související s těmito vypuštěnými částmi.

Zároveň se společným postojem i prohlášení zástupců vlád členských států Evropské unie (5) potvrzuje jejich závazek vyvinout maximální úsilí, aby bylo zajištěno rychlé a účinné uplatňování mezinárodních úmluv o námořní bezpečnosti, pravidel IMO týkajících se povinností státu vlajky a auditu IMO.

Klíčové politické otázky

i) Audity ve státě vlajky

Rada se řídí návrhem Komise zavést nezávislý audit námořní správy členských států. Domnívá se však, že by se mělo zabránit tomu, aby byl v rámci Společenství vytvořen systém auditu souběžný se systémem zřízeným na mezinárodní úrovni prostřednictvím dobrovolného systému auditu členského státu IMO Společný postoj tedy v zájmu harmonizace postupů auditu a zajištění stejných podmínek stanoví povinnost pravidelně požadovat, aby byla správa podrobena auditu IMO, a zveřejnit výsledek tohoto auditu. Je stanoveno, že audit bude obnovován každých sedm let, a to se zohledněním dostupných zdrojů na úrovni IMO. Společný postoj dále zajišťuje, že jakmile se systém auditu IMO stane povinným, skončí platnost příslušných ustanovení směrnice, a to buď automaticky osm let po vstupu směrnice v platnost, nebo v případě potřeby dříve, a to na základě rozhodnutí Komise v souladu s pravidly projednávání ve výborech (regulativní postup).

ii) Systém řízení kvality

Rada podporuje návrh Komise zajistit, že námořní správy členských států splňují kritéria kvality související s řízením jejich úkolů. Rada však ve svém společném postoji zohledňuje zvláštní postavení různých dotčených útvarů a ponechává na členských státech, aby stanovily mezinárodní normy použitelné na certifikaci jednotlivých složek své správy.

Rada rovněž sleduje cíl, jímž je zlepšit výkon členských států jakožto státu vlajky, a stanoví, že členské státy, které jsou uvedeny na černé listině nebo jsou dva roky po sobě na šedé listině sestavené na základě Pařížského memoranda o porozumění, jsou povinny podávat Komisi zprávy o činnosti. Prostřednictvím této zprávy budou určeny hlavní důvody nedostatečného plnění požadavků na stát vlajky dotčenými členskými státy.

iii) Další požadavky na stát vlajky

Kromě výše uvedených dvou hlavních otázek Rada dále zjednodušila návrh Komise, pokud jde o opatření, jež je třeba přijmout před přidělením práva plout pod vlajkou členského státu a v případě zadržení lodě plující pod vlajkou členského státu státem přístavu. V tomto ohledu Rada považuje za vhodné, aby členské státy v rámci směrnice rozhodly, která opatření je třeba přijmout s cílem zajistit, aby dotyčná loď splňovala použitelná mezinárodní pravidla a předpisy nebo s nimi byla uváděna v soulad.

III. ZÁVĚR

Rada se domnívá, že její společný postoj je nástrojem k zajištění vysoké kvality, pokud jde o způsob, jímž členské státy plní úkoly, které mají jakožto stát vlajky.

Rada bere na vědomí kontakty, k nimž došlo s Evropským parlamentem ohledně tohoto návrhu v rámci jednání o dalších návrzích třetího balíčku o námořní bezpečnosti. Očekává rychlé dosažení dohody o znění umožňující přijetí této směrnice.

(1) Dokument 6843/06.

(2) Dokument 7805/07 CODEC 277 MAR 20 ENV 171.

(3) Dokument CESE 1177/2006 ze dne 13.9.2006 (Úř. věst. C 318 ze dne 23.12.2006, s. 195).

(4) Dokument CdR 43/2006 ze dne 15.6.2006 (Úř. věst. C 229 ze dne 22.9.2006, s. 38).

(5) Dokument 15859/08 ADD 1.