CS   CS 
 
 
 EVROPSKÁ  
KOMISE   
V Bruselu dne 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Návrh  
ROZHODNUTÍ RADY  
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 65.  zasedání Komise pro 
narkotika, pokud jde o doplnění na seznam látek v tabulce I Úmluvy Organizace 
spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami  
  
 
CS 1  CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. PŘEDMĚT NÁVRHU  
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Komisi pro 
narkotika (CND) v souvislosti se zamýšleným přijetím změn v tabulkách Úmluvy Organizace 
spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami z roku 
1988 na základě doporučení Mezinárodního úřadu pro kontrolu omamných látek (INCB).  
2. SOUVISLOSTI N ÁVRHU  
2.1. Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu 
s omamnými a  psychotropními látkami z  roku 1988  
Cílem Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a 
psychotropními látkami z roku 1988 (dále jen „úmluva“)  je podporovat spolupráci mezi 
smluvními stranami, aby se mohly účinněji zabývat různými aspekty nedovoleného obchodu s 
omamnými a psychotropními látkami, které mají mezinárodní rozměr. V rámci plnění svých 
závazků vyplývajících z úmluvy přijmou smluvní st rany nezbytná opatření, včetně právních a 
správních opatření, v souladu se základními ustanoveními svých příslušných vnitřních 
právních systémů.  
Úmluva vstoupila v  platnost dne 11. listopadu 1990.  
Evropská unie1 a její členské státy jsou smluvními stranami  úmluvy.  
2.2. Komise pro narkotika (CND)  
Komise CND je komisí Ekonomické a sociální rady (ECOSOC) OSN a její funkce a 
pravomoci jsou stanoveny mimo jiné právě v úmluvě. Skládá se ze zástupců 53 členských 
států OSN zvolených radou ECOSOC. Dvanáct  členských států2 je v současné době členy 
komise CND s  hlasovacím právem. Unie má v  komisi CND status pozorovatele.  
Komise CND může dvoutřetinovou většinou svých členů rozhodnout o zařazení látky do 
tabulek úmluvy. Přitom bere v potaz připomínky předložené smluvními  stranami a 
připomínky a doporučení úřadu INCB, jehož posouzení je směrodatné, pokud jde o vědecké 
otázky, a rovněž zohledňuje jakékoli další významné faktory.  
2.3. Zamýšlený akt komise CND  
Na svém 65. zasedání ve dnech 14. –18. března 2022 má komise CND př ijmout rozhodnutí o 
doplnění tří látek do tabulek úmluvy („zamýšlené akty“); konkrétně se jedná o  4-AP, boc -4-
AP a norfentanyl.  
Podle úmluvy se rozhodnutí komise CND stávají závaznými, pokud některá ze stran 
nepředloží ve stanovené lhůtě rozhodnutí k přezk oumání radě ECOSOC3. Rozhodnutí rady 
ECOSOC v  dané věci jsou konečná. Zamýšlené akty se pro smluvní strany stanou závaznými 
v souladu s článkem 12 úmluvy, v jehož příslušných částech se stanoví:  
„Všechna rozhodnutí Komise učiněná na základě tohoto článku, budou oznámena generálním 
tajemníkem všem státům a jiným organizacím, které jsou a které mají právo stát se stranami 
                                                 
1 Rozhodnutí Rady ze dne 22. října 1990, kterým se jmé nem Evropského hospodářského společenství 
uzavírá Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a 
psychotropními látkami (Úř. věst. L 326, 24.11.1990, s. 56).  
2 Belgie, Francie, Itálie, Litva, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Polsk o, Rakousko, Slovinsko, 
Španělsko a Švédsko.  
3 Ustanovení čl. 12 odst. 7 úmluvy OSN z  roku 1988.  
 
CS 2  CS této Úmluvy a členy Úřadu. Takovéto rozhodnutí vstupuje pro každou smluvní stranu v 
platnost 180 dní po datu takového oznámení.  
Rozhodnutí,  která učiní Komise na základě tohoto článku, podléhají přezkoumání Radou na 
žádost kterékoli smluvní strany, se kterou se obrátila během 180 dní od data oznámení 
rozhodnutí. Žádost o přezkoumání bude zaslána generálnímu tajemníkovi spolu se všemi 
příslušn ými informacemi, na kterých se žádost o přezkoumání zakládá.  
Generální tajemník zašle kopie žádosti o přezkoumání a příslušné informace Komisi, Úřadu a 
všem smluvním stranám a vyzve je, aby do 90 dní zaslaly připomínky. Všechny došlé 
připomínky budou předl oženy ke zvážení Radě.  
Rada může rozhodnutí Komise potvrdit nebo zrušit. Oznámení o rozhodnutí Rady bude 
zasláno všem státům (a jiným organizacím), které jsou nebo se mohou stát smluvními 
stranami této Úmluvy, Komisi a Úřadu.“  
3. POSTOJ , KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE 
Komise byla dne 2. února 2022 informována o tom, že úřad INCB doporučuje do tabulky I 
úmluvy doplnit tři látky, konkrétně 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl.  
Podle posouzení úřadu INCB se 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl často používají k nedovole né 
výrobě fentanylu a fentanylových analog (tj.  syntetických opioidů). Existují důkazy o tom, že 
objem a rozsah nedovolené výroby těchto omamných a psychotropních látek představuje 
natolik závažné problémy v oblasti veřejného zdraví nebo v sociální oblasti , že to opravňuje k 
zařazení této látky pod mezinárodní kontrolu. Kromě toho neexistuje žádné známé zákonné 
použití 4 -AP, boc -4-AP a norfentanylu kromě malých množství pro výzkum, vývoj 
a laboratorní analýzu.  
Nelegální výroba fentanylu a fentanylových anal og představuje v Unii problém. Tyto 
nelegálně vyráběné omamné a psychotropní látky způsobují v Unii závažné problémy v 
oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti.  
Členské státy Unie by proto měly v komisi CND vyjádřit postoj ve prospěch doplnění 4 -AP, 
boc-4-AP a norfentanylu do tabulky I úmluvy.  
Změny v tabulkách úmluvy mají přímé důsledky pro působnost práva Unie v oblasti kontroly 
prekursorů drog vzhledem k tomu, že látky doplněné do tabulek úmluvy mají být začleněny 
do práva Unie4. K zajištění výše u vedeného je Komisi svěřena pravomoc přijmout akty v 
přenesené pravomoci.  
4. PRÁVNÍ ZÁKLAD  
4.1. Procesněprávní základ  
4.1.1.  Zásady  
Ustanovení čl.  218 odst.  9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, 
kterými se stanoví „ postoje, které maj í být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, 
má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo 
pozměňují institucionální rámec dohody. “ 
                                                 
4 Nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování 
obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi (Úř. v ěst. L 22, 26.1.2005, s. 1), a nařízení 
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog (Úř. věst. 
L 47, 18.2.2004, s. 1).  
 
CS 3  CS Ustanovení čl.  218 odst.  9 SFEU se použije bez ohledu na to, zda je Unie č lenem dotyčného 
orgánu nebo stranou dotyčné dohody5. 
Pojem „ akty s právními účinky “ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel 
mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle 
mezinárodního práva nem ají závazný účinek, ale „ mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit 
obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie “6. 
4.1.2.  Použití na stávající případ  
Komise pro narkotika (CND) je orgán zřízený dohodou, konkrétně Úmluvou Organizace 
spojených národů proti nedov olenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami.  
Akt, který má Komise pro narkotika (CND) přijmout, představuje akt s  právními účinky. 
Zamýšlený akt bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s článkem 12 Úmluvy 
Organizace spojených národů proti  nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními 
látkami a může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU, nařízení Rady 
(ES) č.  111/2005 ze dne 22.  prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu 
s prekursory drog mezi Uni í a třetími zeměmi, a  nařízení Evropského parlamentu a  Rady (ES) 
č. 273/2004 ze dne 11.  února 2004 o  prekursorech drog. Důvodem je, že změny v tabulkách 
úmluvy mají přímé důsledky pro působnost práva Unie v oblasti kontroly prekursorů drog 
vzhledem k tomu,  že látky doplněné do tabulek úmluvy mají být začleněny do práva Unie.  
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotyčné dohody.  
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl.  218 odst.  9 SFEU.  
4.2. Hmotněprávní základ  
4.2.1.  Zásady  
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a 
obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje -li 
zamýšlený akt dvojí účel nebo má -li dvě složky a lze -li jeden z těchto účelů neb o jednu z 
těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, 
musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním 
základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.  
4.2.2.  Použití na stávající případ  
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky.  
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 207 Smlouvy o 
fungování Evropské unie.  
                                                 
5 Rozsudek Soudního dvora ze dne 7.  října 2014, Německo v. Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:225 8, 
bod 64.  
6 Rozsudek Soudního dvora ze dne 7.  října 2014, Německo v. Rada, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 
body  61 až 64.  
 
CS 4  CS 4.3. Závěr  
Právním základe m navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 ve spojení s  čl. 218 
odst.  9 SFEU.  
 Subsidiarita  (v případě  nevýlučné  pravomoci)   
Nevztahuje se na tento návrh.  
• Proporcionalita  
Návrh je přiměřený a  nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jeho  cílů, neboť 
se zabývá novými prekursory drog, které představují pro Unii nebezpečí.  
• Volba  nástroje  
Ustanovení čl.  218 odst.  9 SFEU vyžaduje, aby za účelem stanovení postojů, které mají být 
jménem Unie zaujaty v  rámci orgánu zřízeného na  základě mezináro dní dohody, bylo přijato 
rozhodnutí Rady.  
5. ZVEŘEJNĚNÍ ZAMÝŠLENÉH O AKTU  
Žádné  
 
CS 5  CS 2022/0029 (NLE)  
Návrh  
ROZHODNUTÍ RADY  
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 65.  zasedání Komise pro 
narkotika, pokud jde o doplnění na seznam látek v tabulce I Úmluvy Organizace 
spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami  
 
RADA EVROPSKÉ UNI E, 
s ohledem na Smlouvu o  fungování Evropské unie, a  zejména na článek  207 ve spojení 
s čl. 218 odst.  9 této smlouvy,  
s ohledem na návrh Evropské komise,  
vzhledem k těmto důvodům:  
(1) Úmluvu Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými  a 
psychotropními látkami z roku 1988 (dále jen „úmluva“) uzavřela Unie rozhodnutím 
Rady 90/611/EHS a úmluva vstoupila v platnost dne 11. listopadu 1990.  
(2) Podle čl. 12 odst. 2 až 7 úmluvy mohou být do tabulek úmluvy, ve kterých jsou 
uvedeny prekursory d rog, doplňovány další látky.  
(3) Komise pro narkotika má během svého 65. zasedání ve dnech 14. až 18. března 2022 
ve Vídni přijmout rozhodnutí o  doplnění tří nových látek do tabulky I úmluvy.  
(4) Je vhodné určit postoj, který má být zaujat jménem Unie v  Komisi pro narkotika, 
protože rozhodnutí uvedené komise bude pro Unii závazné a  může rozhodujícím 
způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně nařízení Rady (ES) č.  111/2005 ze 
dne 22.  prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s  prekur sory 
drog mezi Unií a  třetími zeměmi7, a nařízení Evropského parlamentu a  Rady (ES) 
č. 273/2004 ze dne 11.  února 2004 o  prekursorech drog8. 
(5) Podle posouzení Mezinárodního úřadu pro kontrolu omamných látek se tři látky, 
konkrétně 4 -AP, boc -4-AP a norfent anyl, často používají k nedovolené výrobě 
fentanylu a jsou vysoce vhodné k nedovolené výrobě fentanylu a řady fentanylových 
analog, což jsou vysoce účinné syntetické opioidy. Existují důkazy o tom, že objem a 
rozsah nedovolené výroby fentanylu a fentanylov ých analog představuje natolik 
závažné problémy v oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti, že to opravňuje k 
zařazení těchto látek pod mezinárodní kontrolu.  
(6) Dne 2. února 2022 proto Mezinárodní úřad pro kontrolu omamných látek doporučil 
Komisi pro  narkotika, aby do tabulky I úmluvy doplnila 4 -AP, boc -4-AP a 
norfentanyl.  
(7) Nedovoleně vyráběný fentanyl a fentanylové analogy způsobují v některých členských 
státech závažné problémy v oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti.  
                                                 
7 Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s.  1. 
8 Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s.  1. 
 
CS 6  CS (8) Rozhodnutí o doplnění příslušných látek do tabulky I úmluvy spadá do výlučné 
pravomoci Unie. Unie má status pozorovatele v Komisi pro narkotika, kde je v 
současné době 12 členských států Unie členem s hlasovacím právem.  
(9) Postoj vyjádří členské státy Un ie, jež jsou členy Komise pro narkotika, jednajíce 
společně v  zájmu Unie.  
(10) Členské státy Unie by měly v Komisi pro narkotika vyjádřit postoj ve prospěch 
doplnění 4 -AP, boc -4-AP a norfentanylu do tabulky I úmluvy,  
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:  
Článek 1  
Postoj, který má být jménem Unie členskými státy zaujat na 65. zasedání Komise pro 
narkotika konajícím se ve dnech 14. až 18. března 2022, je tento:  
látky 4 -AP, boc -4-AP a norfentanyl mají být zařazeny do tabulky I úmluvy.  
Článek 2  
Postoj uvedený v článku 1 vyjádří členské státy Unie, jež jsou členy Komise pro narkotika, 
jednajíce společně v  zájmu Unie.  
Článek 3  
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.  
V Bruselu dne  
 Za Radu  
 předseda/předsedkyně