DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle čl. 25a odst. 2 vízového kodexu Komise pravidelně posuzuje spolupráci třetích zemí v oblasti zpětného přebírání osob a nejméně jednou ročně předkládá zprávu o svém posouzení Radě. Dne 10. února 2021 přijala Komise své posouzení, založené na údajích a informacích poskytnutých členskými státy EU a zeměmi přidruženými k Schengenu z roku 2019, a předala Radě příslušnou zprávu. Na základě výše uvedené analýzy a s přihlédnutím k celkovým vztahům Unie s dotčenou třetí zemí může Komise dospět k závěru, že daná třetí země dostatečně nespolupracuje, a že je proto nezbytné přijmout opatření. V této souvislosti je třeba poznamenat, že zpětné přebírání vlastních státních příslušníků je povinností podle mezinárodního práva. V případě nedostatečné spolupráce předloží Komise v souladu s čl. 25a odst. 5 písm. a) vízového kodexu návrh prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se dočasně pozastaví uplatňování některých ustanovení vízového kodexu ve vztahu ke státním příslušníkům této třetí země. Komise neustále pokračuje ve svém úsilí o zlepšení spolupráce s dotčenou třetí zemí.

·Případ Bangladéše

·Bangladéš je významným aktérem stability v regionu a hostitelem 1 milionu rohingyjských uprchlíků. Evropská unie úsilí Bangladéše velmi oceňuje a bude jej při řešení této soustavné humanitární krize nadále podporovat.

Dne 20. září 2017 byla mezi EU a Bangladéšem zavedena praxe v oblasti zpětného přebírání osob v podobě standardních operačních postupů k identifikaci a navracení osob bez povolení k pobytu. Komise však ve zmíněné zprávě uvedla, že dvě třetiny členských států, které byly s Bangladéšem ve styku v oblasti zpětného přebírání osob, se potýkaly s postupy, které se od ustanovení standardních operačních postupů odchylují a které ztěžují všechny fáze procesu navracení. Polovina dotčených členských států se setkala se zpožďováním, přerušováním nebo neprováděním postupů identifikace, a to i pokud jde o pohovory a vydávání cestovních dokladů. Sedm členských států zhodnotilo spolupráci na postupech identifikace jako špatnou nebo velmi špatnou. Sedm členských států uvedlo, že bangladéšské orgány většinou požadují pohovory i v případech, kdy byly pro zjištění státní příslušnosti předloženy dostatečné důkazy (např. platné nebo prošlé cestovní doklady), což reálně zpožďuje vydávání cestovních dokladů. Podle zkušenosti těchto sedmi členských států jsou cestovní doklady jen zřídka vydávány včas. Dva členské státy neobdržely cestovní doklady vůbec, přestože o ně požádaly. Toto posouzení je dále potvrzeno vývojem po roce 2019, kdy se bez ohledu na opakované kontakty s bangladéšskými orgány spolupráce nezlepšila. Navzdory tomu, že v listopadu 2020 byla spuštěna elektronická platforma zřízená k podpoře procesu zpětného přebírání osob mezi členskými státy EU a Bangladéšem (systém řízení případů navracení), reakce Bangladéše na žádosti o zpětné převzetí a vydávání cestovních dokladů touto zemí v dohodnutém časovém rámci nejsou uspokojivé. V roce 2020 Komise podnikla kroky ke zlepšení spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob, mimo jiné na setkáních s bangladéšským velvyslanectvím v Bruselu (v říjnu 2020), aby zdůraznila, že je třeba zkrátit dobu reakce a řešit značný počet nevyřízených případů, a v květnu 2021 představila mechanismus podle článku 25a vízového kodexu, popsala možné důsledky nedostatečné spolupráce a nastínila očekávané kroky, jež mají být přijaty ke zlepšení spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob. Na posledním setkání společné pracovní skupiny zřízené v rámci výše uvedených standardních operačních postupů, které se konalo 21. června 2021, byly projednávány tytéž otázky.

Evropská unie před bangladéšskými orgány opakovaně zdůraznila rostoucí nespokojenost členských států, možné důsledky nezlepšení situace a konkrétní aspekty spolupráce, které vyžadují zlepšení, jakož i očekávané výsledky.

Během posledního setkání společné pracovní skupiny dne 21. června 2021 bangladéšské orgány znovu potvrdily svůj závazek dodržovat standardní operační postupy a ujistily, že se prioritně zaměří na dosud nevyřízené případy (včetně případů předložených v systému řízení případů navracení), urychlí identifikace a vydávání cestovních dokladů a budou spolupracovat při návratových operacích.

·Bangladéš nedávno potvrdil své odhodlání provádět standardní operační postupy pro navracení nelegálních migrantů. Společná pracovní skupina pro standardní operační postupy na svém 5. zasedání dne 21. června 2021 uznala, že Bangladéš začal dosahovat pokroku při řešení nevyřízených případů navracení. Komise bude tento pokrok sledovat a posoudí, zda je významný a trvalý.

Bangladéšské závazky se během května a června 2021 konkretizovaly v podobě identifikační mise do jednoho členského státu a zpracování značného počtu nevyřízených případů v systému řízení případů zpětného přebírání osob, z nichž některé vyústily ve vydání cestovních dokladů. Tyto kroky se však dosud nepromítly do konkrétních významných výsledků ani do trvalé spolupráce v souladu s ukazateli uvedenými v čl. 25a odst. 2, včetně včasné identifikace osob neoprávněně pobývajících na území členských států, vydávání cestovních dokladů a organizace návratových operací.

Na tomto základě a s ohledem na kroky, které Komise dosud přijala ke zlepšení úrovně spolupráce, jakož i s přihlédnutím k celkovým vztahům EU s Bangladéšem (viz níže) se má za to, že spolupráce Bangladéše s EU v oblasti zpětného přebírání osob není dostatečná, a že je proto třeba přijmout opatření.

·Celkové vztahy Unie s Bangladéšem

Vztahy Unie s Bangladéšem se řídí dohodou o spolupráci mezi EU a Bangladéšem, která byla uzavřena v roce 2001. Evropská unie je pro Bangladéš významným obchodním partnerem. Spolupráce v oblasti migrace je komplexní a zahrnuje podporu opatření souvisejících s ochranou rohingyjských uprchlíků, budování kapacit jakožto základu pro lepší řízení migrace v Bangladéši, opatření proti převaděčství migrantů a zajištění udržitelného opětovného začleňování. V roce 2017 se začaly standardní operační postupy mezi EU a Bangladéšem k identifikaci a navracení osob bez povolení k pobytu používat v rámci pravidelných zasedání společné pracovní skupiny zřízené na základě těchto standardních operačních postupů.