Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2009/1008/ES, kterým se Lotyšské republice povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 395 odst. 1 směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Lotyšská republika (dále jen „Lotyšsko“) požádala dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. dubna 2012, o povolení nadále uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise dopisem ze dne 30. července 2012 o žádosti Lotyšska ostatní členské státy (Španělsko však bylo informováno dopisem ze dne 31. července 2012). Dopisem ze dne 2. srpna 2012 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. Obecné souvislosti Lotyšsko žádá o povolení prodloužit stávající uplatňování mechanismu přenesení daňové povinnosti pro dodávky dřeva. Na základě informací poskytnutých Lotyšskem se zdá, že na trhu se dřevem v Lotyšsku mají nadále ve značné míře dominantní postavení malé společnosti a dodavatelské fyzické osoby, jež často zmizí bez odvedení daně příslušným orgánům, avšak nechají zákazníkovi platnou fakturu k odpočtu DPH. Podle mechanismu přenesení daňové povinnosti se příjemce, pokud je kvalifikován jako osoba povinná k dani pro účely DPH, stává osobou povinnou odvést DPH orgánům správy daní. V praxi to vede k tomu, že dodavatel dřeva nefakturuje DPH zákazníkovi, který, pakliže má plné právo na odpočet, zároveň přizná i odečte odpovídající DPH; faktické odvedení daně do státní pokladny už tedy není nutné. Tento režim se uplatňuje na území Lotyšska a nemá dopad na přeshraniční transakce. Odchylující se opatření (odchylující se od tehdy platné šesté směrnice[1], která byla bez podstatných změn obsahu nahrazena směrnicí o DPH) bylo původně povoleno aktem o přistoupení z roku 2003[2], a to konkrétně v příloze VIII kapitole 7 bodu 1 písm. b) uvedeného aktu na období do 30. dubna 2005. Následně byla účinnost opatření prodloužena do 31. prosince 2009 rozhodnutím Rady 2006/42/ES ze dne 24. ledna 2006[3] a do 31. prosince 2012 rozhodnutím Rady 2009/1008/EU ze dne 7. prosince 2009[4]. Komisi je zřejmé, že situace, z níž vycházela původní odchylka, nadále přetrvává. Lotyšsko tvrdí, že řada ukazatelů prokazuje, že v tomto odvětví je úroveň rizika podvodů v souvislosti s DPH nadále vysoká. Tato odchylka by proto měla být poskytnuta na další omezené období. Protože však odchylka platila dost dlouhou dobu, měla by být Komisi spolu s žádostí o prodloužení předložena nejpozději do 1. dubna 2015 hodnotící zpráva v případě, že by Lotyšsko zvažovalo další prodloužení přesahující rok 2015. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Obdobné odchylky ve vztahu k článku 193 směrnice o DPH byly povoleny dalším členským státům. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Nevztahuje se na tento návrh. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Cílem návrhu rozhodnutí je boj proti únikům DPH na trhu se dřevem v Lotyšsku, a rozhodnutí má proto potenciální pozitivní dopad. Vzhledem k úzké oblasti působnosti dané odchylky a její omezené časové působnosti však její dopad bude v každém případě omezený. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Povolení prodloužit účinnost opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH, pokud jde o mechanismus zpětného vyúčtování při transakcích se dřevem, pro Lotyšsko. Právní základ Článek 395 směrnice o DPH. Zásada subsidiarity Podle článku 395 směrnice o DPH musí členský stát, který chce zavést opatření odchylující se od uvedené směrnice, získat povolení Rady, které bude uděleno v podobě rozhodnutí Rady. Návrh je tedy v souladu se zásadou subsidiarity. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu/těchto důvodů: Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Volba nástrojů Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. 2012/0315 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2009/1008/ES, kterým se Lotyšské republice povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[5], a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Lotyšsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. dubna 2012, o povolení nadále uplatňovat opatření odchylující se od ustanovení směrnice 2006/112/ES týkajících se osoby povinné odvést daň z přidané hodnoty (DPH) správci daně. (2) V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES informovala Komise dopisem ze dne 30. července 2012 o žádosti Lotyšska ostatní členské státy. Španělsko však bylo o žádosti informováno dopisem ze dne 31. července 2012. Dopisem ze dne 2. srpna 2012 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. (3) Trh se dřevem v Lotyšsku je nadále ovládán malými místními společnostmi a dodavatelskými fyzickými osobami. Povaha trhu a dotčených podniků zapříčinila daňové podvody, které správce daně může jen těžko kontrolovat. Pro potírání tohoto nešvaru bylo do lotyšského zákona o DPH začleněno zvláštní ustanovení, kterým se stanoví, že v případě transakcí se dřevem je osobou povinnou odvést daň osoba povinná k dani, pro niž je uskutečňováno zdanitelné dodání zboží nebo poskytnutí služeb. Toto opatření se odchyluje od článku 193 směrnice 2006/112/ES, podle něhož v rámci vnitřního systému osoba povinná k dani, která dodává zboží nebo poskytuje služby, je obvykle povinna odvést daň. (4) Právní a faktická situace, jež opodstatnila odchylující se opatření podle prováděcího rozhodnutím Rady 2009/1008/EU ze dne 7. prosince 2009, kterým se Lotyšsku povoluje prodloužit účinnost opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty[6], se nezměnila. Na základě informací poskytnutých Lotyšskem se zdá, že úroveň rizika co do podvodů v souvislosti s DPH zůstává v daném odvětví vysoká. Lotyšsku by proto mělo být povoleno uplatňovat toto opatření v dalším omezeném období. (5) Pokud by Lotyšsko zvažovalo další prodloužení odchylujícího se opatření přesahující rok 2015, mělo by Komisi nejpozději do 30. března 2015 spolu s uvedenou žádostí předložit zprávu o uplatňování tohoto opatření. (6) Odchylka nemá nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie vycházející z DPH. (7) Rozhodnutí 2009/1008/EU by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2009/1008/EU se mění takto: (1) V článku 2 se datum „31. prosince 2012“ nahrazuje datem „31. prosince 2015“. (2) Vkládá se nový článek 2a, který zní: „Článek 2a Každá žádost o rozšíření opatření stanoveného tímto rozhodnutím se předloží Komisi nejpozději do 30. března 2015 a připojí se k ní zpráva o uplatňování tohoto opatření.“ Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Lotyšské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně (Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1). [2] Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 33. [3] Úř. věst. L 25, 28.1.2006, s. 31. [4] Úř. věst. L 347, 24.12.2009, s. 30. [5] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. [6] Úř. věst. L 347, 24.12.2009, s. 30.