Stanovisko Komise k existenci nadměrného schodku na Slovensku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství /* SEK/2004/0834 konecném znení/2 */





STANOVISKO KOMISE k existenci nadměrného schodku na Slovensku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství ODůVODNĚNÍ Dne 7.dubna 2004 publikovala Komise své Prognózy na jaro 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které zohlednily údaje, které Slovensko oznámilo v březnu 2004, se vseobecný vládní schodek na Slovensku snízil z 5,7% HDP v roce 2002 na 3,6% HDP v roce 2003 a překročil tak referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP. [1] Prognóza Komise na jaro 2004 je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě tohoto zjevného důkazu iniciovala Komise dne 12.května 2004 pro Slovensko postup při nadměrném schodku a přijala zprávu předpokládanou v článku 104(3) Úmluvy [2]. Dne 14.května 2004 obdrzela Komise program přiblízení Slovenska, který potvrdil hodnotu schodku 3,6% HDP za rok 2003. [2] Úplný text této zprávy je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikace postupu při nadměrném schodku (EDP) se řídí článkem 104 Úmluvy a Nařízením Rady (EC) č. 1467/97 "o urychlení a objasnění implementace postupu při nadměrném schodku", který je součástí Paktu stability a růstu [3]. Země, které vstoupily do EU 1.května 2004, jsou členskými státy s částečnou výjimkou a mají se vyhnout nadměrnému schodku, ale nelze pro ně uplatňovat sankce podle článku 104(9) a (11). [3] Úř. Věst. L 209, 2.8.1997 Závěr zprávy Komise podle článku 104(3) Úmluvy uvádí, ze překročení slovenského schodku v roce 2003 nad referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP nebylo způsobeno neobvyklou událostí, která by se vymkla kontrole slovenských orgánů, ani značným poklesem hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu, protoze reálný růst HDP dosáhl v roce 2003 4,2%. Pokud jde o vývoj v roce 2004, zpráva uzavírá, ze vseobecný státní schodek se pravděpodobně zvýsí a zůstane nad 3% HDP. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá vseobecný vládní schodek 4,1% HDP v roce 2004, coz se přiblizuje 4% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly slovenské orgány. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také uzavírá, ze poměr zadluzení ku HDP, který v roce 2003 dosáhl 42,8% HDP, zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60%. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá, ze poměr zadluzení ku HDP dosáhne v roce 2004 45,1% HDP, coz se rovná 45,1% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly slovenské orgány. Článek 104(4) Úmluvy říká, ze ,Výbor uvedený v článku 114 (tedy Ekonomický a finanční výbor) musí formulovat stanovisko ke zprávě Komise." Výbor vydal svoje stanovisko dne 24.května 2004, v němz se přihlásil k hodnocení ve zprávě Komise. Konkrétně Výbor dosel k závěru, ze rozpočtová situace na Slovensku naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvních dvou kritérií předpokládaných v článku 104(2) pro identifikaci takových schodků. Zohlednění dalsích relevantních faktorů, konkrétně střednědobé rozpočtové pozice a poměru veřejných investic nezměnilo hodnocení na základě samotných kritérií. Výbor také očekával, ze vseobecný vládní schodek v roce 2004 značně překročí úroveň referenční hodnoty Úmluvy a ze vseobecný hrubý vládní dluh zůstane pod úrovní referenční hodnoty Úmluvy 60% HDP. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených ve své zprávě a při zohlednění stanoviska Výboru zastává Komise stanovisko, ze na Slovensku existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 24.června 2004 je podle článku 104(5) Úmluvy adresováno Radě. Komise doporučuje, aby Rada příslusným způsobem rozhodla v souladu s článkem 104(6). Dále Komise předkládá Radě doporučení pro Doporučení Rady určené Slovensku s cílem odstranění situace nadměrného schodku podle článku 104(7) Úmluvy. STANOVISKO KOMISE na existenci nadměrného schodku na Slovensku - Aplikace článku 104(5) Úmluvy zakládající Evropské společenství OBECNÉ ÚVAHY Podle článku 104 Úmluvy se mají členské státy vyhnout nadměrným vládním schodkům. To se týká také členských států s částečnou výjimkou, coz je případ vsech zemí, které vstoupily do EU 1.května 2004. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podléhají postupu při nadměrném schodku (EDP) specifikovaném v článku 104 Úmluvy a Nařízení Rady (EC) č. 1467/97, které je součástí Paktu stability a růstu [4]. [4] Úř. Věst. L 209, 2.8.1997 Článek 104(2) Úmluvy pozaduje, aby Komise monitorovala vývoj rozpočtové situace a celkového vládního zadluzení v členských státech s cílem identifikace hrubých omylů. Konkrétně má Komise přezkoumat vyhovění rozpočtové disciplíně na základě dvou kritérií, poměru plánovaného nebo skutečného vládního schodku k hrubému domácímu produktu (HDP) a poměru vládního dluhu ku HDP. Statistické údaje o těchto proměnných poskytuje Komise na základě oznamování členskými státy. Článek 104(3) Úmluvy vyzaduje, aby Komise připravila zprávu, zda pozadavky podle jednoho nebo obou kritérií článku 104(2) nejsou splněny nebo bez ohledu na splnění pozadavků podle těchto kritérií zda Komise zaujímá stanovisko, ze v členském státě existuje riziko nadměrného schodku. Zpráva komise také bere v úvahu, zda vládní schodek přesahuje vládní investiční výdaje a vsechny dalsí relevantní faktory včetně střednědobé ekonomické a rozpočtové pozice členského státu, jak pozaduje článek 104(3) Úmluvy. Na základě svých Prognóz pro jaro 2004, které zohlednily údaje oznámené Slovenskem v březnu 2004, přijala Komise takovou zprávu pro Slovensko dne 12.května 2004. Následně formuloval Ekonomický a finanční výbor v souladu s článkem 104(4) stanovisko ke zprávě Komise dne 24.května 2004. Článek 104(5) Úmluvy pozaduje, aby Komise předlozila stanovisko Radě, pokud se Komise domnívá, ze v členském státě existuje nebo můze dojít k existenci nadměrného schodku. Aby bylo mozné dojít k závěru, zda existuje nebo by mohl vzniknout nadměrný schodek, Komise se domnívá, ze by měly být vzaty v úvahu. (i) závěry vlastní zprávy a (ii) názor Ekonomického a finančního výboru na ni. Na základě těchto prvků stanovila Komise pro Slovensko několik úvah. ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE SLOVENSKA 1. Vseobecný vládní schodek na Slovensku dosáhl v roce 2003 na Slovensku 3,6% HDP, coz je nad úrovní 3% HDP referenční hodnoty Úmluvy. Schodek poklesl ve srovnání s rokem 2002 (5,7% HDP). 2. Překročení vseobecného vládního schodku nad referenční hodnotu 3% HDP nebylo výsledkem neobvyklé události, která by se vymykala kontrole slovenských orgánů, ani značného poklesu hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu. V roce 2003 dosáhl skutečný růst HDP 4,2%. 3. Výsledek vseobecného vládního schodku v roce 2003 byl 1,4 procentních bodů HDP pod hodnotou plánovanou v prosinci 2002, kdyz se přijímal rozpočet na rok 2003. To bylo způsobeno hlavně nizsími nez plánovanými výdaji, které byly do značného rozsahu jednorázové. To více nez kompenzovalo nesplnění na straně příjmů, které bylo způsobeno hlavně značně nadnesenými odhady daňových příjmů v kontextu změn sazeb a postupů hodnocení. 4. Hrubé vládní investice v roce 2003 představovaly 3% HDP ve srovnání s vseobecným vládním schodkem 3,6% HDP. 5. Je pravděpodobné, ze v roce 2004 bude vseobecný vládní schodek i nadále překračovat referenční hodnotu Úmluvy. Konkrétně podle Prognózy Komise na jaro 2004 dosáhne v roce 2004 vseobecný vládní schodek 4,1% HDP, coz se blízí 4,0% HDP, které slovenské orgány předpovídaly v programu přiblízení v květnu 2004. 6. Poměr hrubého vládního dluhu ku HDP na Slovensku, který v roce 2003 dosáhl 42,8% HDP, pravděpodobně zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60%. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá, ze poměr hrubého vládního dluhu ku HDP dosáhne v roce 2004 45,1% HDP, coz se rovná 45,1% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly slovenské orgány. ZÁVĚR Monitorování rozpočtové situace na Slovensku a zejména přezkoumání vyhovění kritériím stanoveným v článku 104(2) Úmluvy vedlo Komisi k sestavení zprávy v souladu s článkem 104(3) Úmluvy. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených v této zprávě a při zohlednění stanoviska Ekonomického a finančního výboru zaujímá Komise stanovisko, ze na Slovensku existuje nadměrný schodek.