EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 18.5.2016 COM(2016) 360 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ

Třetí zpráva o relokaci a přesídlování



1Úvod Třetí zpráva o relokaci a přesídlování poskytuje aktualizované informace o současném stavu za období od zpracování poslední zprávy ze dne 12. dubna a hodnotí opatření přijatá všemi příslušnými zúčastněnými subjekty od 12. dubna 2016 do 13. května (období, na něž se vztahuje zpráva), jejichž cílem bylo provést doporučení pro rychlejší provádění programů relokace a přesídlování. Od 12. dubna 2016 přijelo do Řecka 2 581 osob. To představuje zřetelné snížení (o 75 % v porovnání s obdobím, kterým se zabývala předchozí zpráva), zatímco na pevnině zůstává situace v podstatě beze změn. Po uzavření hranice mezi Řeckem a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie stále zůstává na řecké pevnině 46 000 osob a podle odhadů Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (dále též „UNHCR“) 65 % z nich má státní příslušnost, na jejímž základě jsou způsobilí k relokaci. Do Itálie přijelo od 12. dubna 10 242 osob, jedná se tedy o podobný trend jako v tomtéž období v roce 2015. V uplynulých týdnech byl hlášen zvýšený počet přicházejících Eritrejců, včetně nezletilých osob bez doprovodu. Obecně je pokrok v oblasti relokace od druhé zprávy o relokaci a přesídlování neuspokojivý. Komise stanovila ve své první zprávě o relokaci a přesídlování cíl relokovat do poloviny května alespoň 20 000 osob. Skutečnost za tímto cílem více než zaostává. Za období, na něž se zpráva vztahuje, bylo relokováno pouze 355 dalších osob, díky čemuž celkový počet osob, které byly dosud relokovány, vzrostl na 1 500 (909 z Řecka a 591 z Itálie). Své úsilí v oblasti relokace nadále zvyšují v podstatě tytéž členské státy, které uváděla předchozí zpráva; zejména se jedná o relokaci z Řecka, počet osob relokovaných z Itálie zůstává nízký. Co se týče přesídlení, z 22 504 osob dohodnutých v rámci červencového programu bylo dosud přesídleno 6 321, a to hlavně z Turecka, Jordánska a Libanonu. Jelikož dohodnutá opatření stanovená v prohlášení EU a Turecka se začala uplatňovat teprve od 4. dubna, bylo z Turecka do EU v rámci mechanismu 1:1 přesídleno 177 osob, z toho 98 od zpracování poslední zprávy. 2Relokace 2.1Opatření členských států relokace Od 12. dubna do 13. května bylo relokováno pouze 355 dalších osob – 294 z Řecka (do Francie, Nizozemska, Lotyšska, Rumunska, Finska, Bulharska, na Maltu, do České republiky, Estonska a Slovinska) a 61 z Itálie (do Finska, Lotyšska, Portugalska, Rumunska a Švýcarska). V tomto období došlo k prvním relokacím do Švýcarska a Slovinska. Do konce května se plánuje dalších 307 relokací z Řecka a 137 z Itálie. Opatření k řešení omezeného počtu příslibů: 11 členských států (Belgie, Chorvatsko – jeho první příslib, Česká republika, Estonsko, Finsko, Francie, Irsko, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko a Slovinsko) poskytlo 1 220 nových příslibů připravenosti rychle relokovat žadatele o mezinárodní ochranu (dále jen „formální přísliby“). Celkový počet formálních příslibů členských států relokace činí 5 736 (1 658 Itálii a 4 078 Řecku). Rakousko, Maďarsko a Slovensko stále neučinily žádný příslib. Kromě toho řada členských států (Německo a Polsko) zatím nedodržuje povinnost podle rozhodnutí Rady uvést každé tři měsíce počet žadatelů, které lze rychle relokovat na jejich území. A v neposlední řadě většina členských států dosud neposkytuje přísliby v rozsahu, který je v souladu s počtem žadatelů, jenž jim byl přidělen na celé období, kterého se týkají rozhodnutí (např. Chorvatsko, Česká republika, Německo, Nizozemsko, Polsko a Španělsko přislíbily pouze 5 % z počtu žadatelů, jenž jim byl přidělen, nebo méně). Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: Některé členské státy (Finsko, Lucembursko, Malta a Slovinsko) vynaložily další úsilí na zkrácení reakce na žádosti o relokaci a splnění cíle, který představuje dva týdny.

Na druhou stranu Česká republika, Bulharsko a Estonsko žádosti o relokaci dále odmítají buď bez dostatečného odůvodnění nebo z jiných důvodů, než jaké jsou uvedeny v rozhodnutích Rady o relokaci. Kromě toho v Polsku je řízení o relokaci nadále fakticky pozastaveno. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Podle nejnovějších údajů Eurostatu požádalo v EU v roce 2015 o azyl téměř 90 000 nezletilých osob bez doprovodu. Tři hlavní skupiny nezletilých osob bez doprovodu, které v roce 2015 požádaly v EU o azyl, tvořili státní příslušníci Afghánistánu (51 % z celkového počtu nezletilých osob bez doprovodu), Sýrie (16 %) a Eritreje (6 %). Tento trend pokračuje i v roce 2016. Mezi 1. a 30. dubnem přijelo do Itálie 1 824 nezletilých osob bez doprovodu. Ačkoliv počet osob, které přijely do Řecka za totéž období, nelze zjistit, podle Státního střediska pro sociální solidaritu (dále též „EKKA“) bylo do střediska od začátku roku 2016 za účelem ubytování odesláno 1 609 nezletilých osob bez doprovodu. V souladu s rozhodnutími Rady o relokaci by členské státy měly upřednostňovat relokaci nezletilých osob bez doprovodu, které přijely do EU. Od 12. dubna nebyla relokována žádná nezletilá osoba bez doprovodu. V nadcházejících týdnech však má být podle předpokladů relokováno 8 nezletilých osob bez doprovodu z Řecka do Finska, jedna do Portugalska a dvě do Lucemburska. V období, na něž se zpráva vztahuje, vyslyšela výzvu Komise ke zvýšení počtu míst pro nezletilé osoby bez doprovodu Malta a Belgie. V rámci svého nového příslibu Řecku a Itálii nabídla Malta pro tuto kategorii zranitelných žadatelů 12 míst (šest Itálii a šest Řecku). Belgie v rámci svého nového příslibu Řecku nabídla pro tuto kategorii zranitelných žadatelů 10 míst. Opatření, jejichž cílem je zvýšit přijatelnost relokačního mechanismu pro migranty a jejich důvěru v tento mechanismus a zamezit stahování žádostí: Na základě šablony a pokynů vypracovaných dříve Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (dále též „EASO“), které stanoví hlavní náležitosti, jež mají obsahovat informace před odjezdem poskytované členskými státy, poskytlo tyto informace jako první země Rumunsko. Opatření k posílení kapacity úřadu EASO na podporu Itálie a Řecka: Nejnovější výzva úřadu EASO k vyslání odborníků do Itálie požadovala 42 odborníků na období od 15. dubna 2016 do 17. června 2016. Dosud bylo (kromě očekávaných dalších šesti vyslaných pracovníků) nabídnuto pouze 27 odborníků (z Rakouska, Bulharska, Estonska, Francie, Německa, Maďarska, Lotyšska, Malty, Nizozemska, Norska, Slovenska, Švýcarska, Švédska, Rumunska a Spojeného království). K pokrytí aktuálních operativních potřeb v Itálii je zapotřebí více odborníků a vzhledem k pravděpodobně vyššímu počtu migrantů, kteří přijedou v letním období, lze předpokládat, že se tyto potřeby zvýší. Dne 21. dubna zveřejnil úřad EASO 5. výzvu k vyslání odborníků na podporu krizového relokačního mechanismu v Řecku, ve které požadoval minimálně 62 odborníků. Členské státy (Finsko, Francie, Litva, Nizozemsko, Rumunsko a Švédsko) dosud nominovaly k vyslání pouze 26 odborníků. EASO připravuje výrazné zvýšení podpory registračního procesu, aby bylo možné zvládnout hromadnou předběžnou registraci plánovanou Řeckem, a to i za účasti odborníků z členských států. 2.2Opatření Řecka a Itálie, včetně hlavních bodů z plánů postupu Řecko Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů: V současnosti jsou plně funkční všechny hotspoty s výjimkou Kosu. Opatření k urychlení registrace migrantů: Řecká azylová služba v úzké spolupráci s UNHCR a úřadem EASO plánuje provést v nadcházejících měsících ve třech fázích hromadnou předběžnou registraci, přičemž v první fázi se zaměří přibližně na 35 000 osob v úředních přijímacích lokalitách na řecké pevnině. Předběžná registrace řecké azylové službě pomůže v jejím úsilí zlepšit identifikaci většiny nelegálních migrantů na pevnině, kteří mohou potřebovat mezinárodní ochranu (včetně údajů o státní příslušnosti, věku a zranitelnosti). Očekává se, že předběžná registrace usnadní a urychlí plnohodnotnou registraci žádostí o mezinárodní ochranu. Opatření ke zlepšení registrační kapacity řecké azylové služby: Po vytvoření smíšených týmů registračních úředníků řecké azylové služby a odborníků na registraci z úřadu EASO v Aténách, Soluni a Alexandroupoli se kapacita řecké azylové služby zpracovávat žádosti o relokaci v uplynulém měsíci znatelně zvýšila. Podle očekávání se tato kapacita bude v nadcházejících týdnech dále zvyšovat. Řecká azylová služba nedávno přijala dalších 21 úředníků na zpracovávání žádostí o relokaci. Tomuto zvýšení bude odpovídat vyslání ekvivalentního počtu dalších odborníků úřadu EASO. Úřad EASO pořídil a poskytl dublinskému oddělení azylové služby nový server, díky čemuž se podstatně zvýší tempo odesílání žádostí o relokaci členským státům, jelikož nový server dokáže podporovat více uživatelů najednou.

Jak ukazuje graf, kapacita řeckého azylového systému, pokud jde o registraci a předkládání žádostí o relokaci, se neustále zvyšuje. I když nárůstu počtu registrací odpovídá podobný nárůst počtu příslibů, kapacita k předkládání žádostí o relokaci stoupá mnohem rychleji než tempo odpovědí členských států relokace. Toto rozdílné tempo se může v návaznosti na hromadnou předběžnou registraci stát příčinou výrazného zpomalení celého procesu. Opatření ke zlepšení koordinace a k urychlení reakce na žádosti o relokaci: Má-li se zohlednit prohlášení EU a Turecka, je stále zapotřebí přijmout standardní operační postupy pro hotspoty. Komise, řecká azylová služba, UNHCR, EASO a Mezinárodní organizace pro migraci (dále též „IOM“) společně zpracovaly protokol o relokaci s cílem zajistit urychlené provádění řízení o relokaci. S cílem urychlit relokaci protokol popisuje úkol každého aktéra a pro každý stupeň relokačního procesu stanoví konkrétní časové rámce, včetně reakce členských států relokace. Protokol byl dne 26. dubna v Aténách projednán se styčnými důstojníky členských států. Nyní musí být naléhavě schválen, a to nejpozději na příští schůzi styčných důstojníků v Aténách na začátku června. Opatření ke zlepšení přijímací kapacity v Řecku: K 13. květnu činí celková přijímací kapacita Řecka 47 400 míst. Z 20 000 míst vyčleněných Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky v prosinci 2015 v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení bylo k 11. květnu dostupných 5 368 míst, z čehož bylo 2 514 míst v hotelech / celých budovách, 1 789 míst v bytech, 875 míst ve středisku Lagadikia, 120 míst v hostitelských rodinách a 70 míst ve specializovaných zařízeních pro nezletilé osoby bez doprovodu. V rámci tohoto programu plánuje UNHCR poskytnout celkem 6 000 míst v relokačních střediscích, která budou ubytovávat všechny plně zaregistrované žadatele o relokaci. K 13. květnu bylo již dostupných 875 míst ve středisku Lagadikia, kde se ubytovalo 723 migrantů. Probíhají jednání mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a řeckými orgány ohledně poskytnutí více míst pro výstavbu zvláštních středisek pro žadatele o relokaci, zejména v oblasti Attiky. Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky se zavázal zajistit přepravu všech žadatelů o mezinárodní ochranu, jejichž žádosti o relokaci členské státy relokace přijaly, do zařízení provozovaných s podporou UNHCR v Aténách, kde stráví fázi před odjezdem. Očekává se, že díky tomu dojde k výraznému zefektivnění procesu relokace. Itálie Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů: V současné době jsou funkční hotspoty v Pozzallu, Lampeduse, Trapani a Tarantu. V Pozzallu je ještě zapotřebí vyvinout úsilí k dalšímu zlepšení funkčnosti hotspotu a pracovních podmínek v něm. V Tarantu je třeba zvýšit oplocení kolem zařízení a instalovat klimatizaci, aby se zajistilo řádné zvládnutí migračních toků. Vzhledem k vrcholícímu počtu příjezdů v uplynulých dnech vyšlo najevo, že dostupná kapacita funkčních hotspotů by v letních měsících nestačila. V důsledku toho Itálie určila další místa pro hotspoty, které by se měly v průběhu léta otevřít. Vzhledem k tomu, že k velkému počtu vylodění dochází mimo oblasti současných hotspotů, měly by italské orgány urychlit zřízení mobilních hotspotů. Za tímto účelem italské orgány dokončují zřízení mobilních hotspotů, které by měly být uvedeny do provozu do léta. Italské orgány v současnosti s agenturou Frontex projednávají pořízení a nasazení určitých zařízení v dotčených přístavech. Kromě toho byly dokončeny standardní operační postupy pro hotspoty, které budou brzy rozeslány příslušným místním orgánům a zúčastněným subjektům. Opatření ke zlepšení koordinace: Od 27. dubna 2016 jsou v provozu nové prostory regionální jednotky Evropské unie (dále též „EURTF“) v Katánii. Ve spolupráci s italským ministerstvem vnitra připravuje EASO pro subjekty na místní úrovni (kvestury a prefektury) zasedání za účelem budování kapacit v oblasti relokace, které by mělo přispět k účinnému vyřizování relokací a ke konzistentnímu postupu. Celkově se dále doporučuje určit pro každý hotspot kontaktní místo, které bude působit jako protějšek agentur podílejících se na uvedených operacích, a připravit v každém hotspotu pohotovostní plán pro další přesuny a kapacitu na registraci migrantů v letních měsících. Opatření ke zlepšení kapacit přijímání a vyřizování žádostí v Itálii: Ve snaze zefektivnit relokaci a zajistit další prostory ve specializovaných regionálních centrech ministerstvo vnitra migranty z těchto středisek stěhuje a další centra renovuje. Dostupnost přijímací kapacity na druhé úrovni, pokud jde jak o žadatele o relokaci, tak o běžné žadatele o azyl, by mohla být v letních měsících problematická a může se stát překážkou efektivního fungování hotspotů. Co nejrychleji by měl být uzavřen proces zahájení zadávacího řízení k veřejné zakázce na lety pro přepravu migrantů na italském území z míst jejich příjezdu. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Konaly se další schůze s ministerstvem vnitra, které se týkaly stanovení postupů relokace nezletilých osob bez doprovodu. Tyto postupy však nebyly ještě dokončeny. V nadcházejících týdnech by měly začít specializované projekty, které ve vybraných hotspotech zajistí schopnost určovat věk. Doporučuje se také další kapacita pro zacházení s oběťmi mučení a obchodování s lidmi, aby bylo zabezpečeno jejich vhodné ubytování.

Opatření, jejichž cílem je zvýšit přijatelnost relokačního mechanismu pro migranty a jejich důvěru v tento mechanismus a zamezit stahování žádostí: S cílem zamezit stahování žádostí a budovat mezi cílovými skupinami příznivý obraz relokace EASO na žádost italských orgánů ve spolupráci s členskými státy relokace sbírá příběhy osob úspěšně relokovaných z Itálie, v nichž se o své dobré zkušenosti dělí s ostatními žadateli, kteří mají být relokováni. Již byly získány první videomateriály z Lotyšska a Rumunska a budou použity jako součást informací před odjezdem. Otevřenější postoj k relokaci u migrantů se způsobilou státní příslušností potvrdilo během nedávných návštěv na místě několik zúčastněných subjektů. 2.3Opatření Komise a agentur EU Evropská komise Komise nadále podporuje Itálii a Řecko na místě. Mimo jiné podpořila vypracování protokolu o relokaci v Řecku a v obou zemích uspořádala schůze styčných důstojníků. Komise plánuje zvláštní schůze k řešení problematických míst relokace nezletilých osob bez doprovodu. Spolu s italskými a řeckými orgány Komise také spolupracuje s nizozemským předsednictvím Rady na snazším provádění doporučení uvedených v první zprávě o relokaci a přesídlování a ve dvou dokumentech předsednictví, včetně zpracování dotazníku za účelem zjištění obav členských států v oblasti bezpečnosti a nalezení způsobů, jak je řešit. S cílem podpořit řecké orgány i mezinárodní a nevládní organizace působící v Řecku v jejich úsilí o zvládnutí uprchlické krize poskytla Komise v období, na něž se zpráva vztahuje, v rámci pomoci při mimořádných událostech více než 56 milionů EUR. S touto částkou činí celkové finanční prostředky na mimořádnou pomoc Řecku od začátku roku 2015 237 milionů EUR. A konečně, v rámci sledování provádění rozhodnutí Rady o relokaci Komise vyslovila a bude nadále vyslovovat znepokojení v souvislosti s členskými státy, které dosud nesplnily své povinnosti. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu Opatření k urychlení procesu relokace a zvýšení registrační kapacity řecké azylové služby: EASO má v současnosti na podporu řízení o relokaci v Řecku nasazeno 33 odborníků, 8 tlumočníků a 3 své zaměstnance. EASO v Řecku provádí pilotní registraci. Pilotní projekt je úspěšný, neboť registrační kapacita některých regionálních úřadů řecké azylové služby se zdvojnásobila (například v Soluni registrační kapacita vzrostla z 25 případů denně na 50). Poučení z pilotního projektu úřadu EASO 1.Efektivnost může výrazně zvýšit reorganizace úkolů v rámci registračního procesu. 2.Efektivnost procesu zvyšují smíšené týmy (úředníci řecké azylové služby, odborníci úřadu EASO a tlumočníci). Mají-li být týmy stabilní, musí být odborníci úřadu EASO a tlumočníci vysláni alespoň na 6 týdnů, aby se maximalizovaly zdroje (zkrátila se doba zaškolení). 3.Dělbu/organizaci úkolů usnadňují koordinátoři z úřadu EASO a řecké azylové služby. 4.Pro citlivější případy by také bylo zapotřebí podpůrné know-how úřadu EASO.

EASO také podpoří hromadnou předběžnou registraci v Řecku vysláním čtyř odborníků do každého týmu a bude se podílet na hromadné informační kampani, která bude předběžné registraci předcházet. Po dokončení předběžné registrace EASO také zvýší svou podporu registrace prováděné řeckou azylovou službou, a to až na 70 odborníků. Obdobně bude muset být zvýšena kapacita v následných stupních řízení o relokaci, aby se předešlo hromadění nevyřízených záležitostí. V Itálii podpůrné týmy úřadu EASO pro otázky azylu nadále uplatňují pružný přístup díky nasazení mobilních týmů, které lze posílat na různá místa využívaná k vylodění. Vysílání dalších pracovníků se navíc rychle přizpůsobuje podle neustále se měnících potřeb. Od začátku května je v novém registračním centru v Crotone s cílem zajistit včasnou registraci nově příchozích způsobilých k relokaci nasazen jeden odborník úřadu EASO a jeden interkulturní mediátor. Současně byla vzhledem ke změně potřeb ukončena nasazení v Miláně. 3Přesídlování Na základě informací přijatých od zúčastněných států bylo v období do 13. května 2016 v rámci programu pro přesídlení ze dne 20. července 2015 přesídleno 6 321 osob do 16 států provádějících přesídlování (Belgie, Česká republika, Dánsko, Finsko, Francie, Irsko, Island, Itálie, Lichtenštejnsko, Litva, Německo, Nizozemsko, Norsko, Rakousko, Spojené království a Švýcarsko). Většina států účastnících se tohoto programu uvedla, že jejich snahy o přesídlení jsou v první řadě, nikoliv však výhradně, zaměřeny na Syřany pobývající v Jordánsku, Libanonu a Turecku. Počet přesídlení z Turecka se dále zvyšuje, jak členské státy dokončují posouzení spisů postoupených Tureckem prostřednictvím UNHCR. Od 4. dubna 2016 bylo z Turecka v rámci přesídlovací části mechanismu 1:1 přesídleno 177 Syřanů. Největší počet jich přijalo Švédsko (55), následované Německem (54), Nizozemskem (52), Finskem (11) a Litvou (5). Dalších 723 osob již bylo schváleno a čeká na přesun do 7 různých členských států EU. Celkem 19 členských států a jeden přidružený stát uvedly, že prozatím k přesídlení z Turecka vyčlenily téměř 12 200 míst. Z toho se v současnosti očekává zaplnění téměř 1 900 míst mezi květnem a červencem 2016 v závislosti na počtu Syřanů vrácených z Řecka. Současně Evropská komise zprostředkovala diskuse mezi členskými státy EU, přidruženými státy, Tureckem, UNHCR a úřadem EASO za účelem dokončení zrychlených standardních operačních postupů, které vymezují rozdělení povinností mezi jednotlivé zúčastněné aktéry. Standardní operační postupy byly nakonec schváleny dne 12. května 2016 prostřednictvím výměny dopisů členských států EU, přidružených států a Turecka. V Ankaře, Bruselu a Ženevě také pokračují úzké konzultace, jak dále koordinovat operace, zefektivnit postupy a optimalizovat prostředky k zajištění dostatečně rychlého a účinného přesídlování s cílem splnit požadavky mechanismu 1:1 s přihlédnutím k potřebám jednotlivých kandidátů. Za tímto účelem zřídila Komise při delegaci EU v Ankaře tým EU pro přesídlování. Každý týden se pořádají zasedání s členskými státy EU a přidruženými státy. Také se dohodlo, že se každý týden budou na technické úrovni konat schůze týmu EU pro přesídlování a tureckého generálního ředitelství pro řízení migrace. To umožňuje shromažďovat informace a porovnávat poznámky o zvláštních problémech. Uvedené schůze také pomáhají poskytovat specifickou podporu členským státům s malými nebo žádnými zkušenostmi s přesídlováním. Je také zajištěna koordinace se zástupci UNHCR a Mezinárodní organizace pro migraci (IOM). Zejména pokračuje práce na hledání shody ohledně harmonizovaného souboru informací o kandidátech na přesídlení, které má UNHCR předávat jednotlivým členským státům, souboru standardních služeb v oblasti přesídlování nabízených Mezinárodní organizací pro migraci a možností zřídit sdílená zařízení, jež mohou členské státy využívat při svých návštěvách Ankary za účelem výběru zájemců o přesídlení (místnosti pro vedení pohovorů atd.). Rada na úrovni Výboru stálých zástupců vlád členských států schválila návrh Komise předložený dne 21. března 2016 na zpřístupnění dalších míst k přesídlení nebo jiných forem zákonného přijetí z Turecka změnou rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září pro relokaci žadatelů o mezinárodní ochranu z Itálie a Řecka. K uvedenému rozhodnutí se čeká na stanovisko Evropského parlamentu. 4Další postup Řecko se potýká s humanitární krizí, která vyžaduje rychlé a úplné provádění povinností přijatých členskými státy v rozhodnutích Rady o relokaci. Co se týče Itálie, ačkoliv ještě nedošlo k prudkému zvýšení počtů osob, které by bylo možné relokovat, podle zavedených sezónních vzorců migrace je nárůst počtu příchodů vysoce pravděpodobný.