CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 22.12.2004 
KOM(2004) 832 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 
K EVROPSKÉ STRATEGII ŘÍZENÍ FISKÁLNÍCH STATISTIK 
 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 
K EVROPSKÉ STRATEGII ŘÍZENÍ FISKÁLNÍCH STATISTIK 
1. Ú VOD 
V rámci hospodá řské politiky EU se dodržování rozpo čtové disciplíny zkoumá na základ ě 
kvantitativních kritér ií týkajících se schodku ve řejných financí a ve řejného dluhu. Proto je 
kvalita rozpo čtových statistik zásadní, aby se  zajistilo adekvátní provád ění dohodnutého 
rámce pro dohled nad rozpo čtovými politikami a pro jejich ú činnou koordinaci. V listopadu 
2002 přijala Komise Sd ělení o pot řebě a prostředcích aktualizace kvality rozpo čtových 
statistik1, kterým navrhla, aby Rada EC OFIN (Rada ve složení pro hospodá řství a finance) 
schválila kodex osv ědčených postup ů pro sestavování a poskytování údaj ů v souvislosti 
s postupem p ři nadměrném schodku. Rada ve složení pro hospodá řství a finance p řijala dne 
18. února 2003 záv ěry obsahující kodex osv ědčených postup ů. 
Otázka kvality a spolehlivosti údaj ů o schodku a dluhu pro fiskální  dohled EU byla v poslední 
době předmětem zvýšené pozornosti. Došlo k podstatným revizím údaj ů obsažených ve 
fiskálních oznámeních a d ůvěryhodnost rozpo čtového dohledu byla ob čas ohrožena. 
Rada ministr ů (ECOFIN) na zasedání dne 2. června 2004 p řiznala Komisi nedostatky 
v sestavování a hlášení fisk álních statistik a zvláš ť jejich citlivost na polit ické a volební cykly. 
Když uvedla, že „spolehlivé statistiky jsou pro d ůvěryhodnost postupu p ři nadměrném 
schodku nezbytné“ , vyzvala Komisi, „aby posílila sledování kvality oznámených fiskálních 
údajů a oznámila je zp ět Radě do konce roku 2004.“ Vyzvala také Komisi, aby do června 
2005 předložila návrh vypracování „minimálních evropských norem pro institucionální 
strukturu statistických ú řadů“… …„které posílí nezávislost, bezúhonnost a odpov ědnost 
národních statistických ú řadů členských stát ů. Tyto normy by také m ěly pomoci vy řešit 
konkrétní obavy týkající se kvality fiskálních statistik.“  
Komise p řijala dne 3. zá ří 2004 Sd ělení o posilování hospodá řské správy a řízení a vyjasn ění 
provádění Paktu o stabilit ě a růstu (KOM (2004) 581 v kone čném znění). Ve svém sd ělení 
Evropská komise navrhuje možná zlepše ní prosazování fiskálního rámce EU: 
„Provádění fiskálního rámce a jeho d ůvěryhodnost také závisí na kvalit ě, včasnosti a 
spolehlivosti fiskálních statistik  a posouzení ve řejných rozpo čtových pozic jednotlivých 
členských stát ů. K tomu p řispěje zlepšené sledování oznámených údaj ů na úrovni EU: na 
základě závěrů Rady ECOFIN ze dne 2. června 2004 Komise p řipraví minimální evropské 
normy pro institucionální strukturu statistických ú řadů.“ 
Řecké fiskální oznámení ze zá ří 2004 obsahovalo významné revize údaj ů o schodku a dluhu 
za roky 2000 až 2003. To vzbudilo obavy o spolehlivosti údaj ů o schodku a dluhu 
                                                 
1  Sd ělení Komise Evropskému parlamentu a Rad ě o potřebě a prost ředcích aktualizace kvality 
rozpočtových statistik (KOM(2002) 670 v kone čném znění). 
 
CS 3   CS oznámených d říve Řeckem a upozornilo na možnost nedostatk ů ve sledování fiskálních 
statistik. 
V prohlášení ze dne 23. zá ří 2004 o revizi řeckých údaj ů o schodku a dluhu komisa ř Almunia 
prohlásil: „V našem pojetí architektury HMU za statistiky jsou a z ůstanou zodpov ědné podle 
nové ústavy jednotli vé státy. Proto je nanejvýš d ůležité, aby nezávislost, bezúhonnost 
a odpovědnost národních statistických ú řadů členských stát ů byla v budoucnu posílena. Jak 
jsme upozornili ve svém sd ělení o hospodá řské správ ě a řízení, a v souladu se záv ěry Rady 
ECOFIN ze dne 2. června 2004 Komise za tímto ú čelem brzy p ředloží návrh.“ 
Komise p řijala dne 1. prosince 2004 Sd ělení Komise Evropskému parlamentu a Rad ě „Zpráva 
o otázce odpov ědnosti v souvislosti s revizí řeckých rozpo čtových údaj ů“2, které obsahovalo 
analýzu systémových otázek na globální úrovni. 
Cílem sou časného sd ělení je p ředložit konzistentní strategii Komise pro posílení správy 
a řízení fiskálních st atistik EU podle t ěchto tří postupů rozhodování: 
– zaprvé by m ěla být vyjasn ěna příslušná ustanovení o kvalit ě statistických údaj ů 
používaných v kontextu postupu p ři nadměrném schodku. Bude p ředložen návrh s cílem 
doplnit stávající pravidla mechan ismy posilujícími sledování údaj ů. Podle stávajícího 
práva nemá Komise (Eurostat) pravomoc p římo sledovat vládní ú čty. Stávající soubor 
pravidel musí být rozší řen, aby se zajistilo, že Eurostat, jako statistický ú řad, může 
provádět účinné kontroly údaj ů oznámených členskými státy, 
– zadruhé je t řeba zlepšit provozní kapacity Komise , zejména Eurostatu a Generálního 
ředitelství pro hospodá řské a finan ční věci. Je pot řeba systematické plánování stávajících 
misí a delších a více hloubkových ov ěřovacích misí. Je také zapot řebí mobilizovat všechny 
stávající dostupné znalosti, v četně odborných znalostí na vnitrostátní úrovni, 
– zatřetí je pot řeba vytvo řit celoevropské normy, pokud jd e o nezávislost, bezúhonnost 
a odpovědnost národních statistických ú řadů.  
2. S TAVÍME NA STÁVAJÍCÍCH ZKUŠENOSTECH  
2.1. Právní rámec EU 
Článek 104 Smlouvy o ES stanoví, že se členské státy vyvarují nadm ěrných schodk ů 
veřejných financí a že Ko mise sleduje vývoj rozpo čtové situace a výši ve řejného zadlužení 
v členských státech, aby bylo možno zjistit záv ažné nedostatky a zajistit dodržování 
rozpočtové kázn ě. 
Protokol o postupu p ři nadměrném schodku p řipojený ke Smlouv ě mimo jiné stanoví, že 
členské státy budou svou plánovanou i skute čnou výši schodku a dluhu neprodlen ě 
a pravideln ě hlásit Komisi. Komise navíc poskyt ne statistické údaje používané pro jeho 
uplatňování. 
                                                 
2 KOM(2004) 784 v kone čném znění 
 
CS 4   CS Podrobná pravidla protokolu (v četně postupu oznamování Ko misi) jsou uvedena v na řízení 
Rady (ES) č. 3605/933 (pozměněném nařízením Rady (ES) č. 475/20004 a nařízením Komise 
(ES) č. 351/20025). Výrazy používané v protokolu a v na řízení (jako „ve řejný“ nebo 
„schodek“) jsou definovány v souladu s Ev ropským systémem integrovaných hospodá řských 
účtů (dále jen „ESA 95“) vytvo řeném nařízením Rady (ES) č. 2223/966. ESA 95 je statistický 
referenční systém pro normy, definice a ú četní ustanovení s cílem zajistit soudržnost 
a porovnatelnost údaj ů dodaných členskými státy.  
Rada pro hospodá řské a finan ční záležitosti dne 18. února 2003 po návrhu Komise7 přijala 
kodex osv ědčených postup ů pro sestavování, p řenášení a zve řejňování údaj ů pro účely 
postupu p ři nadměrném schodku, aby vyjasnila postupy na úrovni členských stát ů a Komise. 
Kodex stanoví, že úlohu Komi se jako statistického ú řadu v souvislosti s postupem p ři 
nadměrném schodku (PNS) p řebírá za Komisi Eurostat. Komise však p římo nesestavuje 
veřejné údaje v členských státech, ale spoléhá se na údaje sestavené a oznámené 
vnitrostátními orgány. 
Kodex osv ědčených postup ů také obsahuje ustanovení pro zajišt ění kvality rozpo čtových 
údajů, protože stanoví pokyny pro řešení metodických otázek a sledování souladu údaj ů 
s účetními pravidly.  
Nedávný vývoj a zvláš ť velké revize oznámených řeckých statistik schodku ve řejných financí 
a veřejného dluhu ukazují na pot řebu současný soubor pravidel doplnit. 
2.2. Zkušenosti se statistickým sledováním 
Přesné sledování rozpo čtového vývoje v členských státech vyžaduje komplexní, spolehlivé 
a včasné fiskální statistiky. Právní p ředpisy EU stanoví, aby údaje oznámené Komisi 
splňovaly požadavky s ohledem na definice v Evropském systému hospodá řských účtů, ESA 
95. Fiskální údaje, které spl ňují statistické normy ESA 95, jsou vhodné pro srovnávací 
analýzu. 
Členské státy oznamují své údaje o schodku ve řejných financí a ve řejném dluhu podle ESA 
Komisi v rámci postupu p ři nadměrném schodku (PNS) od té doby, kdy se za čal v roce 1994 
provádět. Nabyté zkušenosti ukazují, že se kvalita údaj ů ESA předkládaných Komisi celých 
těchto deset let stále zlepšuje. 
                                                 
3 Na řízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu p ři nadměrném 
schodku, p řipojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství (Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 
7). 
4 Na řízení rady (ES) č. 475/2000 ze dne 28. února 2000, kterým se m ění nařízení (ES) č. 3605/93 o 
použití Protokolu p ři nadměrném schodku, p řipojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství 
(Úř. věst. L 58, 3.3.2000, s. 1). 
5 Na řízení Komise (ES) č. 351/2002 ze dne 25. února 2002, kterým se m ění nařízení Rady (ES) č. 
3605/93, pokud jde o odkazy na ESA 95 (Ú ř. věst. L 55, 26.2.2002, s. 23). 
6 Na řízení Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních 
účtů ve Spole čenství (Ú ř. věst. L 310, 30.11.1996, s. 1), naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 
1267/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. června 2003 (Ú ř. věst. L 180, 18.7.2003, s. 1). 
7 KOM(2002) 670 v kone čném znění. 
 
CS 5   CS Zkušenosti však také ukazují, že existuje prosto r pro další zlepšení, jelikož do kvality statistik 
stále zasahují r ůzné typy potíží, a že je nyní p říležitost p řijmout opat ření, která zajistí 
harmonizované provád ění pravidel v této klí čové oblasti, jak je uvedeno v oddíle 3. 
V této souvislosti je d ůležité zajistit, aby byla ú četní pravidla ESA 95 vykládána správn ě 
a aby se nezbytné metodické požadavky provád ěly konzistentn ě. Dále je d ůležité zajistit, aby 
členské státy m ěly dostate čnou statistickou kapacitu, která um ožní vydávat spolehlivé údaje 
ve stanovených lh ůtách. A kone čně je nezbytné potvrdit, aby členské státy m ěly silné systémy 
sestavování a klasif ikace základních ve řejných údaj ů, aby vytvá řely rozpo čtové účty dobré 
kvality a aby dávaly množstevní informace statistik ům k dispozici podle pot řebného časového 
harmonogramu. 
Hlavní odpov ědnost za zajišt ění toho, aby údaje používané p ři fiskálním dohledu EU 
splňovaly nezbytné statistické normy kvality, má Eurostat. To vyžaduje pravidelný 
a hloubkový dialog s národními statistickými ú řady. Eurostat neustále zintenziv ňuje sledování 
kvality údaj ů oznamovaných v rámci PNS. Celé roky jsou p řijímány statistické právní 
předpisy EU za ú čelem rozvinutí pokrytí a v časnosti přenášení statistik ve řejných účtů podle 
ESA 95 členskými státy do Eurostatu. 
3. K OMISE NAVRHUJE T ŘI POSTUPY ROZHODOVÁNÍ  
Pro řešení sou časné situace navrhla Komise ve svém sd ělení o otázce odpov ědnosti 
v souvislosti s revizí řeckých rozpo čtových údaj ů8 tři postupy rozhodová ní týkající se 
vybudování legislativního rámce, zlepšení pr ovozních kapacit Eurostatu a Generálního 
ředitelství pro hospodá řské a finan ční záležitosti (DG ECFI N) a nakonec stanovení 
evropských norem nezávislosti národních statistických ú řadů. Hlavním cílem je vytvo řit 
silnější společný dohled nad správou a řízením fiskálních statistik na evropské úrovni, což je 
samo o sob ě nezbytné pro hospodá řskou správu a řízení.  
3.1. Dopln ění právního rámce 
Nejdříve Komise navrhne doplnit stávající pravidla za ú čelem posílení mechanism ů sledování 
údajů. Tak jak právo v sou časnosti stojí, nemá Komise právo p římo sledovat ve řejné účty 
a ještě mnohem mén ě sestavovat údaje místo členských stát ů. Komise podle zásady 
subsidiarity nem ůže rozšířit své výsady tak, aby nahradila členské státy v systému sb ěru, 
sestavování a oznamování údaj ů, jestliže tak zákonodárce nesta novil. Pokud Eurostat jako 
statistický ú řad musí být schopen skute čně ověřovat poskytnuté údaje, je nutné doplnit 
současná ustanovení o nástroj, který by konsolidoval tyto aspekty: 
– uznávání audit ů na základ ě dokument ů sestávající z práva Komise p římo zkoumat ve řejné 
účty – spolu s odpovídající povinností vnitrostátních orgán ů uchovávat a dát k dispozici 
veškeré p říslušné zdroje informací, 
– zřízení kontrol na míst ě sestávajících z ov ěřovacích misí s p řesnou definicí rozsahu 
pravomocí Komise v rámci t ěchto misí, jako je zaru čený přístup do všech míst, ke všem 
informacím a všem osobám, 
                                                 
8 KOM(2004) 784 v kone čném znění. 
 
CS 6   CS – přesné definování výjimek z d ůvěrnosti, když se jich budou členské státy dovolávat 
a nebudou se ve skute čnosti týkat legitimních zájm ů, Komise je zase povinna zachovávat 
důvěrnost, 
– pravidla, podle kterých mají tyto kontroly fungovat, nap říklad zda se jich sm ějí účastnit 
odborníci z jiných státních správ. 
Komise hodlá navrhnout p ředlohu právního p ředpisu, který jí umožní provád ět hloubkové 
ověřování údaj ů. Předloha tohoto právního p ředpisu bude také obsahovat opat ření, podle 
kterých budou členské státy opravdu zodpov ědné za rozpo čtové údaje, jež p ředají Komisi, 
zvlášť prostřednictvím ustanovení, podle kt erých budou za tyto údaje odpov ědní ti, kdo je 
poskytnou. 
Dále bude zahrnovat provedení řady iniciativ zlepšujících tran sparentnost, jako je distribuce 
fiskálních oznamovacích tabulek a zve řejňování zpráv o ov ěřovacích misích v členských 
státech. 
Návrh bude stav ět na zkušenostech získaných p ři provádění kodexu osv ědčených postup ů 
a zaměří se na vytvo ření mechanism ů dohledu, vy řešení metodických otázek a zvýšení 
odpovědnosti a transparentnosti. Komise definuje a p řijme úpravy pro provád ění tohoto 
nařízení Rady s ohledem na získané zkušenosti. 
Komise hodlá p řijmout návrh tohoto právního p ředpisu během prvních m ěsíců roku 2005. 
3.2. Rozvoj provozní kapacity 
Zadruhé se musí řešit provozní kapacita Eurostatu i zp ůsob, jakým se statistické kontroly 
Eurostatu vzájemn ě ovlivňují s rozpo čtovým dohledem G Ř ECFIN podle Paktu o stabilit ě 
a růstu. To bude zahrnovat následující: 
– systematické plánování ov ěřovacích misí krom ě misí, které se v sou časnosti provád ějí, 
– mobilizace všech stávajících o dborných znalostí: intelektuáln í zdroje ve vysoce technické 
oblasti národních ú čtů, zvlášť ve veřejném sektoru, nejsou neomezené. Cílem tedy musí 
být umožnit Eurostatu využívat odborné znalosti, které již v členských státech existují, a to 
tak, že Komisi bude poskytnuta podpora vnitrostátních orgán ů a statistických odborník ů,  
– rozpočtová podpora cíle posílit kontroly ú čtů národních ve řejných správ a zavést do nich 
systém. Musí se zanalyzovat finan ční požadavky a požadavky na lidské zdroje a možná 
budou muset být p řerozděleny, aby Eurostat a DG ECFIN mohly provád ět hloubková 
hodnocení fiskálních statistik a rozpo čtových pozic. 
3.3. Minimální evropské normy 
Třetí postup rozhodování se týká vypracov ání minimálních evropských norem pro 
institucionální strukt uru statistických ú řadů. Toto opat ření vyžaduje d ůkladné konzultace 
s příslušnými vnitrostátními orgány, aby se zajistil soudržný, srovnatelný a ú činný rámec, 
který bude použit, jakmile to bude možné, i pe člivé prozkoumání právního základu s řádným 
ohledem na zásadu subsidiarity. 
 
CS 7   CS Komise v sou časnosti pracuje na pokynech za ú čelem zlepšení statistické správy a řízení. Je 
nutné zavést minimální celoevropské normy v oblasti statistiky, kter é posílí nezávislost, 
bezúhonnost a odpov ědnost národních statistických ú řadů, v reakci na výzvu Rady ECOFIN 
ze dne 10. zá ří 2004. Komise zkoumá r ůzné možné právní nástroje pro vytvo ření rámce, jako 
je kodex osv ědčených postup ů nebo směrnice.  
Tyto normy by m ěly mít dvojí ú čel: na jedné stran ě by měly zlepšit víru a d ůvěru ve 
statistické ú řady tím, že navrhnou ur čité institucionální a organiza ční mechanismy, a na druhé 
straně by měly posílit d ůvěryhodnost a kvalitu statistik, které vytvá řejí a distribuují, tím, že 
podpoří soudržné používání nejlepších mezinárodní ch statistických zásad, metod a praktik 
všemi, kdo v Evrop ě oficiální statistiky vytvá ří. 
Eurostat m ěl možnost projednat návrh tohoto kodexu v listopadu 2004 s členskými státy 
v rámci Výboru pro statistické progra my, který se skládá z generálních ředitelů národních 
statistických ú řadů; práce pokra čuje v prvních m ěsících roku 2005 v rámci pracovní skupiny, 
která se skládá ze zástupc ů členských stát ů a Eurostatu, aby se dokon čily minimální evropské 
normy do června 2005, jak požadovala Rada ECOFIN.