DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Dne 19. prosince 2019 přijala Rada rozhodnutí, kterým se mění směrnice pro jednání o dohodách o hospodářském partnerství (EPA) s africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi a regiony (AKT), v rozsahu, v němž tyto dohody spadají do pravomoci Unie (dále jen „směrnice pro jednání z roku 2019“). Uvedené nové směrnice pro jednání aktualizovaly široký mandát i směrnice pro jednání vydané Radou dne 12. června 2002 (9930/02).

V bodě 6.2 prvním pododstavci pozměněných směrnic pro jednání se uvádí: „Investice. V souladu s cílem, jímž je „zmírnění a výhledově i vymýcení chudoby v souladu s cílem udržitelného rozvoje“, (a s ohledem na články 1, 29, 75 až 78 a přílohu II dohody z Cotonou a na příslušná ustanovení její nástupnické dohody, jakmile bude použitelná) se strany dohodly, že vytvoří rámec, který usnadní, posílí a podnítí vzájemně prospěšné udržitelné investice mezi nimi, se zřetelem k vícestranným iniciativám, které jsou usnadňování investic věnovány. Tento rámec bude vycházet ze zásad nediskriminace, otevřenosti, transparentnosti a stability. Strany budou dbát na rozvoj atraktivního a stabilního investičního prostředí a budou za tímto účelem podporovat stabilní a transparentní pravidla pro investory a usilovat o lepší finanční začlenění a přístup k finančním prostředkům.“

Angola dosud není stranou dohody o hospodářském partnerství uzavřené mezi EU a skupinou SADC EPA a uvedená dohoda neobsahuje ustanovení o usnadňování investic.

Ve společném prohlášení ze dne 8. září 2020 výkonný místopředseda Evropské komise Valdis Dombrovskis a angolský ministr obchodu a průmyslu Victor Fernandes společně potvrdili „úmysl zahájit předběžné rozhovory o investiční dohodě mezi EU a Angolou – nad rámec dohody o hospodářském partnerství – se zaměřením na usnadnění investic.“

Podle stávajících směrnic pro jednání, které byly aktualizovány v roce 2019, je Komise zmocněna Radou jednat se zeměmi a regiony AKT o dohodách o hospodářském partnerství týkajících se široké škály témat, včetně ustanovení týkajících se usnadnění investic. S ohledem na tuto skutečnost a na ochotu Angoly sjednat v této věci dohodu s EU Komise doporučuje, aby jednání s Angolou týkající se dohody o usnadňování investic byla zahájena. V zájmu zajištění soudržnosti a souladu jednání o usnadňování investic s dalšími zeměmi AKT by jednání s Angolou měla být vedena na základě ustanovení směrnic pro jednání z roku 2019 o usnadňování investic (bod 6.2 první pododstavec).

Všeobecným cílem této dohody by bylo zlepšit investiční prostředí a usnadnit mobilizaci a zachování investic mezi stranami na základě moderních a zjednodušených pravidel, opatření a postupů týkajících se přímých zahraničních investic. Dohoda by tak podpořila udržitelný rozvoj, hospodářský růst a tvorbu pracovních míst a posílila dvoustranné investiční vztahy mezi EU a Angolou. Poskytla by rovněž pevnou platformu, která by přispěla k diverzifikaci angolské ekonomiky a její integraci do světové ekonomiky.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Výše uvedené cíle jsou v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), která stanoví, že by EU měla „povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodního obchodu“.

Tyto cíle jsou rovněž plně v souladu s cíli dohody z Cotonou a její nástupnické dohody a s obecnými zásadami v ní uvedenými.

Je to rovněž v souladu s komplexní strategií EU pro Afriku, v níž „se navrhuje, aby EU vypracovala ambicióznější opatření pro usnadnění, přilákání a podporu investic v Africe.“

Tento návrh by rovněž doplnil probíhající jednání o „usnadnění investic pro rozvoj“, která v současné době probíhají ve Světové obchodní organizaci.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Cíle jsou v souladu s ostatními politikami EU, zejména s rozvojovou politikou EU.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Procesněprávním základem je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU. Když Komise doporučuje sjednání mezinárodní dohody, neuvádí hmotněprávní základ.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)