Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2007/641/ES týkající se Fidžijské republiky a prodlužuje doba platnosti uvedeného rozhodnutí /* COM/2013/0599 final - 2013/0289 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Vojenský převrat v prosinci 2006 vedl ke konzultacím podle článku 96 revidované dohody z Cotonou. Jejich výsledkem byly v dubnu 2007 dohodnuté závazky týkající se lidských práv, demokratických zásad a právního státu. Rada dne 1. října 2007 rozhodla rozhodnutím 2007/641/ES, že pro Fidži bude vhodným opatřením, aby vznikla jistá paralela mezi dodržováním dohodnutých závazků ze strany Fidži a rozvojovou spoluprací. 2. Prezident Fidži však dne 10. dubna 2009 zrušil ústavu, odvolal všechny soudce a vyhlásil, že volby se budou konat nejpozději v září 2014. Fidži tím jednostranně porušila hlavní závazky, které dala EU v dubnu 2007. Stalo se to den poté, co odvolací soud rozhodl o nezákonnosti jmenování vojenské vlády po převratu v roce 2006. Na Fidži byl také vyhlášen výjimečný stav a svoboda vyjadřování byla podstatně omezena. 3. Po tomto negativním vývoji Rada dne 24. září 2009 rozhodla (rozhodnutím 2009/735/ES) prodloužit do dne 31. března 2010 platnost vhodných opatření pro Fidži stanovených rozhodnutím 2007/641/ES, jež měla skončit dne 1. října 2009. Vzhledem k dalším průtahům s prováděním závazků dohodnutých s EU Rada dne 29. března 2010 rozhodla (rozhodnutím 2010/208/EU) prodloužit do dne 1. října 2010 platnost vhodných opatření pro Fidži stanovených rozhodnutím 2007/641/ES. Dne 27. září 2010 rozhodla (rozhodnutím 2010/589/EU) o prodloužení do dne 31. března 2011 a dne 31. března 2011 opět rozhodla (rozhodnutím 2011/219/EU) o dalším prodloužení do dne 30. září 2011 a dne 26. září 2011 přijala rozhodnutí 2011/637/EU, kterým platnost vhodných opatření prodloužila do 30. září 2012. 4. Vzhledem k tomu, že počátkem roku 2012 byl zaznamenán určitý pozitivní vývoj, tj. dne 7. ledna 2012 bylo zrušeno nařízení o výjimečném stavu a dne 9. března 2012 byl zahájen politický proces, na jehož konci mělo být přijetí nové ústavy v březnu 2013 a obnovení konstituční demokracie na základě nových parlamentních voleb do září 2014, Rada dne 24. září 2012 rozhodla (rozhodnutím 2012/523/EU) o výhledovém opětovném zapojení do programování budoucí rozvojové pomoci a prodloužení platnosti vhodných opatření do 30. září 2013. 5. Hlavním zdrojem financování jsou pro Fidži doprovodná opatření pro signatářské země bývalého protokolu o cukru. Pomoc je poskytována prostřednictvím nevládních subjektů (regionálních a nevládních organizací) a je zaměřena na zmírňování ekonomických a sociálních dopadů způsobených restrukturalizací odvětví cukru, a to podporou diverzifikovaného tržně orientovaného zemědělství, alternativních způsobů obživy a výdělečných činností pro nejvíce zasažené skupiny obyvatelstva, a rovněž snižováním hrozby přírodních katastrof. Z celkové částky ve výši 60 milionů EUR z víceletého orientačního programu 2008–2010 v rámci 10. ERF bylo na program pro zmírnění sociálních problémů přiděleno pouze 8 milionů EUR (roční akční program 2010). Zbývající částka 52 milionů EUR zůstala nevyužita z důvodu nedostatečného pokroku Fidži, pokud jde o návrat k demokratickému řádu. Další finanční prostředky ve výši 49 milionů EUR byly schváleny v rámci 10. ERF pro víceletý orientační program 2011–2013; 17 milionů EUR bylo v letech 2011 a 2012 vyčleněno na klíčové služby v rámci zemědělského programu a programu alternativních způsobů obživy a 31 milionů EUR má být do konce roku 2013 poskytnuto na podporu cukrovarnického průmyslu. 6. V červnu 2012 byl zřízen ústavní výbor. Po rozsáhlých veřejných konzultacích tento výbor v prosinci 2012 dokončil předlohu ústavy. Tato předloha ústavy byla poté zabavena policií a ministerský předseda pověřil vládní tým právníků vypracováním předlohy nové ústavy, která měla být přezkoumána a dokončena ústavodárným shromážděním do konce března 2013. V polovině ledna 2013 byla zveřejněna nová kontroverzní vyhláška o registraci či opětovné registraci politických stran, která obsahuje řadu omezení, z nichž mnohá nejsou v souladu s obyčejovým mezinárodním právem. Vyhláška byla pozměněna v polovině února, přičemž do ní byla začleněna ještě další omezení. Dne 21. března představil ministerský předseda ve svém veřejném projevu novou předlohu ústavy a sdělil obyvatelstvu, že k vytvoření ústavodárného shromáždění nedojde, a to kvůli nedostatkům spojeným s registrací politických stran podle uvedené nové vyhlášky. Místo toho bylo obyvatelstvo vyzváno, aby připomínky k předloze ústavy vyjádřilo přímo, a to různými způsoby. V současné době vláda, která obdržela přibližně 1 100 připomínek, uvedenou předlohu dokončuje. Není dosud jasné, do jaké míry se připomínky veřejnosti v nové ústavě odrazí. 7. Na Fidži započal historický proces nové demokratizace. Nadcházející kroky by měly vést k transparentnímu, důvěryhodnému a participačnímu volebnímu procesu a k demokratickým volbám. Vzhledem k tomu, že na cestě k vytčenému cíli došlo k pokroku, navrhuje Komise Radě, aby se pokračovalo ve stávající politice a o 18 měsíců se prodloužila platnost vhodných opatření, s možností v jakékoli fázi vhodná opatření přezkoumat prostřednictvím nového rozhodnutí Rady. 8. S ohledem na podporu Fidži na cestě k obnově demokracie, právního státu a k plnému dodržování lidských práv a základních svobod a s ohledem na konečný cíl, kterým je normalizace vztahů s Fidži, by se EU měla v případě této země intenzivněji politicky angažovat a pokračovat v politickém dialogu s ní s cílem revidovat a aktualizovat závazky, které byly s Fidžijskou republikou dohodnuty v roce 2007, a to za účelem vypuštění neaktuálních otázek a zajištění souladu požadavků spojených se závazky s novou ústavou. Jedna z významných částí tohoto dialogu by probíhala během klíčového období v procesu demokratizace Fidži, vzhledem k tomu, že tato země směřuje k volbám, které by se měly konat nejpozději v září 2014. 9. Navrhuje se oznámit toto rozhodnutí prozatímní vládě Fidži formou přiložené předlohy dopisu prezidentu Nailatikauovi a informovat ho, že · a) EU očekává příští kroky na cestě k transparentnímu, participačnímu a důvěryhodnému volebnímu procesu, svobodným a spravedlivým volbám a dále očekává, že se Fidži navrátí k demokratickému řádu; · b) pokrok dosažený na cestě návratu k ústavnímu pořádku bude nadále pro EU směrodatným při dalším rozhodování ohledně rozvojové spolupráce a že v tomto duchu si EU přeje zapojit se do přípravy programovacího procesu v rámci 11. Evropského rozvojového fondu a oznámit ve vhodné době národní orientační finanční příděl, přičemž se předpokládá, že programové dokumenty 11. ERF budou dokončeny, podepsány a prováděny s demokraticky zvolenou vládou a · c) EU navrhuje rozšířit politický dialog s cílem přezkoumat závazky dohodnuté v roce 2007 a odpovídajícím způsobem upravit vhodná opatření, přičemž konečným cílem je normalizace vztahů s Fidži. 10. Změny vhodných opatření budou důsledkem revize a aktualizace závazků dohodnutých v roce 2007 cestou politického dialogu a budou odrážet stávající politickou a právní situaci Fidži. Programové rozhovory o 11. ERF mohou pokračovat v souladu s rozhodnutím Rady z roku 2012 a oznámením o orientačním přídělu pro Fidži, jakmile to umožní nezbytná rozhodnutí o zřízení příštího ERF. Závěr S ohledem na výše uvedené se žádá, aby Rada přijala přiloženou předlohu návrhu rozhodnutí Rady, kterým se mění a prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření pro Fidžijskou republiku. 2013/0289 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2007/641/ES týkající se Fidžijské republiky a prodlužuje doba platnosti uvedeného rozhodnutí RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] a revidovanou v Ouagadougou v Burkině Faso dne 22. června 2010[2] (dále jen „dohoda z Cotonou“), a zejména na článek 96 uvedené dohody, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajícími v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody z Cotonou[3], a zejména na článek 3 uvedené dohody, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (dále jen „nástroj pro rozvojovou spolupráci“)[4], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutí Rady 2007/641/ES[5] bylo přijato za účelem přijetí vhodných opatření po porušení podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou a hodnot, které jsou uvedeny v článku 3 nástroje pro rozvojovou spolupráci. (2) Doba platnosti těchto opatření byla prodloužena rozhodnutím Rady 2009/735/ES[6] a následně rozhodnutími Rady 2010/208/EU[7], 2010/589/EU[8], 2011/219/EU[9], 2011/637/EU[10] a 2012/523/EU[11], jelikož Fidžijská republika nejenže dosud nesplnila důležité závazky dohodnuté během konzultací v dubnu 2007, které se týkají podstatných prvků dohody z Cotonou, ale naopak v řadě těchto závazků došlo k významnému regresivnímu vývoji. (3) Vzhledem k tomu, že od dubna 2007 byl zaznamenán značný pokrok, je třeba vhodným způsobem změnit závazky, které byly s Fidžijskou republikou dohodnuty. Přezkoumání závazků proběhne v rámci politického dialogu a stávající právní situace. Výhledové opětovné zapojení do programování budoucí rozvojové pomoci by mělo pokračovat. (4) Rozhodnutí 2007/641/ES pozbývá platnosti dnem 30. září 2013. Je vhodné odpovídajícím způsobem aktualizovat jeho obsah a prodloužit jeho platnost. (5) Evropská unie se bude účastnit politického dialogu za účelem přezkoumání a aktualizace závazků dohodnutých v roce 2007 a odpovídajícím způsobem upraví vhodná opatření, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2007/641/ES se mění takto: V článku 3 se druhý pododstavec nahrazuje tímto: „Pozbývá platnosti dne 31. března 2015. Bude pravidelně přezkoumáváno alespoň jednou za šest měsíců.“ Článek 2 Dopis uvedený v příloze tohoto rozhodnutí je určen Fidžijské republice. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA Předloha dopisu Jeho Excelence Ratu Epeli NAILATIKAU prezident Fidžijské republiky Suva Fidžijská republika Vaše Excelence, Evropská unie přikládá velký význam článku 9 dohody z Cotonou a článku 3 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu, na kterých spočívá partnerství AKT–EU, jsou podstatnými prvky dohody z Cotonou, a tudíž základem našich vztahů. Od rozhodnutí EU o vhodných opatřeních po vojenském převratu v roce 2006 a od dohody s Fidži o souboru závazků uplynulo šest let. Evropská unie konstatuje, že od roku 2007 některé z dohodnutých závazků zastaraly a některé je třeba s ohledem na nový právní rámec Fidži revidovat. Pro posouzení postupu reforem na Fidži je zapotřebí vhodného základu, proto je třeba přistoupit k revizi závazků společně a zároveň zohlednit stávající situaci a právní rámec země. Evropská unie proto rozhodla, že do tohoto nového rozhodnutí o vhodných opatřeních bude zahrnut požadavek, aby se EU účastnila prohloubeného politického dialogu s Fidži podle článku 8 dohody z Cotonou. Tento dialog bude veden s cílem společně revidovat závazky dohodnuté v roce 2007 a odpovídajícím způsobem upravit vhodná opatření (připojená k tomuto dopisu), což je nezbytný krok pro zajištění dodržování lidských práv, obnovu demokracie a právního státu, dokud obě strany neusoudí, že prohloubení dialogu vedlo k uvedenému cíli. Vzhledem k tomu, že na Fidži přetrvávají určitá omezení některých lidských práv a základních svobod, a vzhledem k nezbytné revizi dohodnutých závazků rozhodla Evropská unie prodloužit platnost vhodných opatření o 18 měsíců, tj. do 31. března 2015. To přinese nezbytnou flexibilitu a Evropské unii a Fidži se poskytne potřebná lhůta pro dohodu o závazcích, náležitou úpravu vhodných opatření a vládě pro konání voleb plánovaných na září 2014. Evropská unie bude sledovat, jakého pokroku bylo dosaženo na cestě návratu k ústavnímu pořádku, který bude pro EU i nadále směrodatný při přijímání budoucích rozhodnutí o rozvojové spolupráci. V tomto duchu EU potvrzuje, že je připravena účastnit se příprav programovacího procesu 11. ERF a ve vhodné době oznámit národní orientační finanční příděl v rámci tohoto procesu. Předpokládá se, že programové dokumenty 11. ERF budou dokončeny, podepsány a prováděny s demokraticky zvolenou vládou. Po konání svobodných a spravedlivých voleb a splnění revidovaných dohodnutých závazků bude na Fidži v souladu s dohodou z Cotonou proveden přezkum článku 96. Na základě dohody týkající se doporučení z tohoto posouzení bude možné pro Fidži ukončit vhodná opatření podle článku 96. Aby pokročila spolupráce v rámci dohody z Cotonou a finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci, vyzývá EU prozatímní vládu, aby s ní co nejdříve zahájila prohloubený dialog. Evropská unie rovněž vítá angažovanost ministerské kontaktní skupiny Fóra tichomořských ostrovů, která byla zřízena za účelem monitorování toho, jak Fidži postupuje v přípravách na volby a návratu k demokracii, a očekává příští kroky na cestě k transparentnímu, participačnímu a důvěryhodnému volebnímu procesu, který povede ke svobodným a spravedlivým volbám a návratu k demokratickému pořádku. S úctou V Bruselu dne Za Radu || za Komisi C. ASHTON || A. PIEBALGS předsedkyně || komisař Příloha 1 přílohy Toto jsou vhodná opatření, která budou upravena po revizi dohodnutých závazků v rámci prohloubeného politického dialogu: · humanitární pomoc a přímá podpora občanské společnosti a zranitelného obyvatelstva mohou pokračovat, · probíhající činnosti v oblasti spolupráce, zejména podle 8. a 9. ERF, mohou pokračovat, · činnosti v oblasti spolupráce, které by mohly přispět k návratu demokracie a zlepšit veřejnou správu, mohou být prováděny, kromě zcela výjimečných okolností, · může pokračovat provádění opatření pro rok 2006, která doprovázejí reformu v oblasti cukru. Fidži podepsalo finanční dohodu na technické úrovni dne 19. června 2007. Připomíná se, že finanční dohoda obsahuje doložku o pozastavení, · příděly v oblasti cukru pro rok 2007 se rovnaly nule, · dostupnost přídělů v oblasti cukru pro rok 2008 závisela na tom, zda byly k dispozici důkazy o důvěryhodné a včasné přípravě voleb v souladu s dohodnutými závazky, zejména pokud jde o sčítání lidu, úpravu hranic volebních obvodů a reformu volebního systému v souladu s ústavou, a zda byla v souladu s ústavou přijata opatření za účelem zajištění fungování volební kanceláře včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007. Příděly v oblasti cukru pro rok 2008 skončily ke dni 31. prosince 2009, · příděly v oblasti cukru na rok 2009 byly zrušeny v květnu 2009, protože prozatímní vláda rozhodla odložit všeobecné volby do září 2014, · příděly pro rok 2010 byly před 1. květnem 2010 zrušeny z toho důvodu, že nebylo dosaženo žádného pokroku v pokračování demokratického procesu; za dané kritické situace v odvětví cukru však byla část přídělů vyhrazena pro přímou pomoc obyvatelstvu, které je bezprostředně závislé na jeho produkci, s cílem zmírnit negativní sociální dopady. Tyto fondy nejsou poskytovány vládními strukturami, ale centrálně řízeny delegací EU ve městě Suva, · příprava programových dokumentů pro 11. ERF může začít a Fidži může očekávat oznámení o orientačním přídělu ve vhodné době, · pro přípravu a plnění klíčových závazků, zejména pro podporu přípravy a/nebo konání voleb, lze uvažovat o specifické podpoře, · regionální spolupráce a účast Fidži na ní zůstává nedotčena, · kontrola závazků bude v souladu s podmínkami uvedenými v příloze tohoto dopisu, které se týkají pravidelného dialogu, účinné spolupráce s hodnotícími a kontrolními misemi a podávání zpráv. Příloha 2 přílohy ZÁVAZKY DOHODNUTÉ S FIDŽIJSKOU REPUBLIKOU V ROCE 2007 A. Dodržování demokratických zásad Závazek č. 1 Uskutečnit svobodné a spravedlivé parlamentní volby do 24 měsíců od dne 1. března 2007 podle závěrů hodnocení, které provedou nezávislí pozorovatelé jmenovaní sekretariátem Fóra tichomořských ostrovů. Jednotlivé kroky směrem k samotnému konání voleb budou společně sledovány a v případě nutnosti na základě společně dohodnutých parametrů upravovány a revidovány. Z toho zejména vyplývá, že: · do 30. června 2007 prozatímní vláda přijme harmonogram plnění jednotlivých kroků, které se musí učinit při přípravě nových parlamentních voleb, · plán určí časový horizont pro uskutečnění sčítání lidu, úpravu hranic volebních obvodů a reformu volebního systému, · vymezení hranic volebních obvodů a reforma volebního systému proběhne v souladu s ústavou, · budou učiněna opatření, aby bylo v souladu s ústavou zajištěno fungování volební kanceláře včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007, · jmenování viceprezidenta proběhne v souladu s ústavou. Závazek č. 2 Při přijímání hlavních legislativních, daňových a dalších politických iniciativ a změn prozatímní vláda zohlední konzultace se subjekty občanské společnosti a se všemi dalšími relevantními zúčastněnými osobami. B. Právní stát Závazek č. 1 Prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat. Závazek č. 2 Prozatímní vláda potvrdí ústavu z roku 1997 a zaručí běžné a nezávislé fungování ústavních institucí, jako například Fidžijského výboru pro lidská práva, Komise pro veřejnou službu a Komise pro ústavní kancelář. Podstatná nezávislost Velké rady náčelníků a její fungování bude zachována. Závazek č. 3 Nezávislost soudní moci bude plně respektována, aby mohla rozhodovat svobodně a její rozhodnutí byla závazná pro všechny dotčené strany, a zejména · se prozatímní vláda zavazuje, že do dne 15. července 2007 jmenuje tribunál podle čl. 138 odst. 3 ústavy, · jmenování a/nebo odvolání soudců se bude nadále provádět pouze v přísném souladu s ustanoveními ústavy a podle procesních pravidel, · na žádné úrovni se neobjeví v jakékoliv formě zásahy armády, policie nebo prozatímní vlády do soudních řízení, což zahrnuje i plné dodržování výsad advokátní profese. Závazek č. 4 Veškerá trestní řízení o korupci budou vedena řádnými soudními postupy a všechny ostatní orgány případně zřízené pro vyšetřování údajných případů korupce budou jednat v ústavním rámci. C. Lidská práva a základní svobody Závazek č. 1 Prozatímní vláda podnikne veškeré nezbytné kroky, aby se usnadnilo vyšetřování všech údajných porušení lidských práv či zpracování takových případů porušení v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky. Závazek č. 2 Prozatímní vláda zruší nařízení o výjimečném stavu v květnu 2007 s výhradou ohrožení národní bezpečnosti, veřejného pořádku a bezpečnosti. Závazek č. 3 Prozatímní vláda je odhodlána zajistit, aby Fidžijský výbor pro lidská práva vykonával činnost zcela nezávisle a v souladu s ústavou. Závazek č. 4 Svoboda projevu a svoboda médií v jejich jakékoliv formě jsou plně respektovány, jak je stanoveno ústavou. D. Závazky ke kontrole Závazek č. 1 Prozatímní vláda se zavazuje udržovat pravidelný dialog, aby bylo umožněno ověřit dosažený pokrok, a uděluje orgánům a zástupcům EU a Evropské komise plný přístup k informacím o všech záležitostech, které se týkají lidských práv, obnovení demokracie a právního státu mírovými způsoby na Fidži. Závazek č. 2 Prozatímní vláda plně spolupracuje s případnými misemi EU za účelem hodnocení a sledování vývoje. Závazek č. 3 Prozatímní vláda zasílá zprávu o pokroku každé tři měsíce počínaje dnem 30. června 2007 ohledně podstatných prvků dohody o partnerství AKT-EU a závazků. Je třeba poznamenat, že některé otázky lze účinně řešit pouze pragmatickým přístupem, který uznává současnou realitu a zaměřuje se na budoucnost. [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [4] Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 41. [5] Úř. věst. L 260, 5.10.2007, s. 15. [6] Úř. věst. L 262, 6.10.2009, s. 43. [7] Úř. věst. L 89, 9.4.2010, s. 7. [8] Úř. věst. L 260, 2.10.2010, s. 10. [9] Úř. věst. L 93, 7.4.2011, s. 2. [10] Úř. věst. L 252, 28.9.2011, s. 1. [11] Úř. věst. L 263, 28.9.2012, s. 2.