CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 29.7.2004 
KOM(2004) 527 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
o fungování a perspektivách rámce Spole čenství pro p řepravu cestujících autokary a 
autobusy: p řístup na trhy mezinárodní a kabotážní dopravy, bezpe čnost a práva 
cestujících 
 
{SEC(2004) 1020} 
 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
o fungování a perspektivách rámce Spole čenství pro p řepravu cestujících autokary a 
autobusy: p řístup na trhy mezinárodní a kabotážní dopravy, bezpe čnost a práva 
cestujících 
 
(Text s významem pro EHP) 
A. ÚVOD 
Sdělení analyzuje fungování právních p ředpisů Společenství v oblasti p řístupu na trhy 
mezinárodní a kabotážní p řepravy cestujících. Spl ňuje tak povinnost stanovenou na řízením 
č. 684/921, ve znění nařízení č. 11/982, o mezinárodní p řepravě cestujících, a na řízením 
č. 12/983 o kabotážní p řepravě cestujících. Tato na řízení totiž stanoví, že Komise p ředkládá 
zprávu o uplat ňování právních p ředpisů Společenství v oblasti p řístupu na trhy p řepravy 
cestujících, jakož i o dopadu kabotážní dopravy na trh vnitrostátní dopravy. 
Příloha sdělení obsahuje pracovní dokument útvar ů Komise . Kromě sdělení Evropskému 
parlamentu a Rad ě tento dokument shrnuje otáz ky týkající se výkladu nebo p řípady 
uplatňování právních p ředpisů Společenství, které členské státy, provozovatelé dopravy nebo 
sdružení dopravc ů předaly Komisi b ěhem posledních let. Tento dokument rovn ěž uvádí 
některé hospodá řské aspekty trhu silni ční přepravy cestujících. Tento dokument útvar ů 
Komise je ur čen zejména dot čeným hospodá řským subjekt ům a vnitrostátním orgán ům. 
Přispěje totiž k zajišt ění jednotného uplat ňování právních p ředpisů Společenství v oblasti 
přístupu na trhy. 
Kromě oblasti p ůsobnosti na řízení č. 684/92 a č. 12/98 se pracovní dokument útvar ů Komise 
rovněž zabývá dv ěma dalšími tématy, která jsou d ůležitá v rámci rozvoje silni ční přepravy 
cestujících: bezpe čnost vozidel a práva cestujících.  I když mají právní p ředpisy Spole čenství 
v oblasti p řístupu na trhy zásadní význam, závisí rozvoj odv ětví silniční přepravy cestujících 
rovněž na úrovni bezpe čnosti poskytované zákazník ům. Dokument poukazuje jak na 
technologický pokrok, který p řispěl k vyšší bezpe čnosti vozidel, tak i na mezery v této 
oblasti, které by p řípadně měly být předmětem nové iniciativy Komise. Pokud jde o práva 
cestujících, je záruka výkonných a kvalitních p řepravních služeb základem pro usnadn ění 
integrace, zlepšení spokojenosti ob čanů a pomoc ob čanům skutečně využít jejich práv. Je 
proto třeba tyto otázky d ůkladně promyslet. Práva cestujících budou jist ě představovat jednu 
z priorit opat ření Společenství během příštích let. 
                                                 
1  Ú ř. věst. L 74, 20.3.1992, s. 1 
2  Ú ř. věst. L 4, 8.1.1998, s. 1 
3  Ú ř. věst. L 4, 8.1.1998, s. 10 
 
CS 3   CS B. ZPRÁVA  O FUNGOVÁNÍ  RÁMCE  SPOLEČENSTVÍ 
1. Mezinárodní p řeprava cestujících  
Licence Spole čenství 
Na základ ě informací, které má Komise k dispozici, nem ěli provozovatelé p řepravy 
cestujících a p říslušné státní orgány žádné v ětší problémy p ři uplatňování a výkladu na řízení 
č. 684/92, ve zn ění nařízení č. 11/98. Cílem na řízení č. 11/98 bylo upravit a zjednodušit 
nařízení č. 684/92, které je první legi slativní iniciativou Spole čenství za ú čelem otev ření trhu 
mezinárodní p řepravy cestujících. S ohledem na zkušenosti z posledních let lze říci, že 
nařízení č. 11/98 umožnilo uskute čnit tyto cíle. 
Díky licenci Spole čenství se usnadnily kontroly provád ěné mimo členský stát, v n ěmž je 
dopravce usazen, čímž se zlepšily podmínky p řístupu na trh mezinárodní p řepravy. 
V souvislosti s uplat ňováním sankcí státními kontrolními orgány p ři ověřování dokument ů, 
které se nacházejí ve vozidle, bylo Komisi podáno n ěkolik stížností. Postoj, který zaujaly 
útvary Komise v t ěchto případech, jejichž podstata je uvedena v dokumentu v p říloze, by m ěl 
přispět k zajištění správného uplat ňování příslušných právních p ředpisů. Vzhledem k základní 
roli, kterou má licence Spole čenství při fungování trhu p řepravy cestujících, a tedy vzhledem 
k důležitosti uplat ňování tohoto dokumentu ve shod ě s právními p ředpisy Spole čenství, 
Komise vyzývá všechny dot čené strany, aby jí p ředaly své p řipomínky k této otázce: 
Otázka č. 1 
Jsou upřesnění, která Komise podala ( v rámci pracovního dokumentu útvar ů Komise ) 
k výkladu a uplat ňování ustanovení o licenci Spole čenství, dostate čná? Odpovídají zájm ům 
orgánů, které vydávají licence Spole čenství a ov ěřené kopie, kontrolních orgán ů a 
provozovatel ů dopravy? 
Povolení linkové dopravy 
Postup pro ud ělení povolení stanovený pro mezinárodní linkovou dopravu a n ěkteré zvláštní 
linkové dopravy je d ůležitou výjimkou z obecného princi pu otevírání trhu dopravy. A ť už se 
jedná o silni ční, železni ční, námo řní nebo leteckou dopravu, o nákladní dopravu nebo 
přepravu cestujících, Evropské spole čenství usilovalo o rozvoj liberalizovan ějšího trhu, 
přičemž by byly dodržovány vysoké standardy kvalitu služeb a bezpe čnosti. Je tedy t řeba 
uvažovat o nové – p řechodné či konečné – etap ě vedoucí k otev řenějšímu trhu mezinárodní 
linkové dopravy. Je t řeba zohlednit tyto t ři varianty: 
– 1. varianta: Omezení p řípadů zamítnutí povolení 
Již nařízení č. 11/98 umožnilo omezit d ůvody pro zamítnutí povolení pro 
mezinárodní linkovou dopravu. Od  této doby je povolení ud ělováno povinn ě, pokud 
neexistuje žádný z d ůvodů pro zamítnutí stanovených na řízením. Dalším krokem by 
mělo být co možná nejvyšším snížení p řípadů zamítnutí stanovených v čl. 7 odst. 4 
nařízení 684/92. Komise však už v roce 19964 navrhla zrušení d ůvodu pro zamítnutí, 
                                                 
4  KOM (96) 190 v kone čném znění 
 
CS 4   CS podle kterého by linková autobusová  nebo autokarová doprava vážn ě ovlivnila 
fungování srovnatelné železni ční dopravy. T řebaže tento návrh nebyl p ři přijímání 
nařízení č. 11/98 zohledn ěn, zůstává toto zrušení zcela od ůvodněné z hlediska 
principu volné hospodá řské soutěže mezi r ůznými dopravními prost ředky. Je však 
třeba poznamenat, že podle informací Ko mise nebylo zamítnuto žádné povolení na 
základě tohoto důvodu. 
Bylo by rovn ěž vhodné zvážit zmírn ění pravidel stanovených v čl. 7 odst. 4 písm. d) 
a e), aby byl podpo řen rozvoj nových služeb linkové dopravy na n ěkterých 
mezinárodních trasách. Sou časná ustanovení  totiž mohou zp ůsobit úplné zablokování 
některých trh ů, neboť prakticky znemož ňují vstup nových provozovatel ů dopravy.  
– 2. varianta: Omezení p řípadů zamítnutí a ud ělení povolení ml čky 
Čl. 7 odst. 3 stanoví, že povolující orgán rozhodne o žádosti o ud ělení povolení do 
čtyř měsíců ode dne podání žádosti doprav cem. V praxi je tato lh ůta často 
překračována, což není p řijatelné pro provozovatele dopravy, kte ří podali žádost o 
udělení povolení. 
Tedy krom ě omezení p řípadů zamítnutí žádosti o ud ělení povolení (viz 1. varianta) 
by rovněž bylo třeba stanovit postup pro ud ělení povolení ml čky. Pokud však 
povolující orgán nerozhodne ve lh ůtě stanovené v čl. 7 odst. 3, má se za to, že 
povolení bylo ud ěleno; provozovatel by tedy mohl za čít provozovat p říslušnou linku 
první den po uplynutí výše uvedené lh ůty. 
– 3. varianta: Zrušení postupu pro ud ělení povolení 
Podle této posledního varianty by byla mezinárodní linková doprava zcela 
liberalizována podle vzoru p říležitostné dopravy. Každý provozovatel usazený 
v zemi Evropského spole čenství by m ěl možnost provozovat novou mezinárodní 
linku nezávisle na tom, zda by byla nebo nebyla provozována jedním nebo n ěkolika 
dalšími provozovateli dopravy. Uplatnil by se princip volné hospodá řské soutěže. 
Tato celková liberalizace mezinárodní  linkové dopravy by však neodporovala 
postupu pro poskytování informací p říslušným státním orgán ům, které by tak mohly 
ověřit, zda dopravce, který má v úmyslu zavést novou linku, spl ňuje právní p ředpisy 
Společenství v oblasti p řístupu k povolání provozovatele p řepravy cestujících či 
pravidla v oblasti silni ční bezpečnosti. Členský stát, v n ěmž je dopravce usazen, by 
měl hlavní kontrolní úlohu v rámci tohot o nového liberalizovaného trhu. Odejmutí 
nebo neobnovení licence Spole čenství (nebo odejmutí ov ěřené kopie vyhotovené 
podle originálu licence Spole čenství) budou muset být více než dosud využívány 
jako sankce, které dopravce p řinutí k přesnému dodržování právních p ředpisů. 
Náležitá kontrola povinností dopravc ů a případné sankce týka jící se licence 
Společenství nahradí kontrolu, která je v sou časnosti provád ěna na úrovni postupu 
pro udělení povolení pro linkovou dopravu. 
Kromě toho by bylo t řeba stanovit kontroln í dokument, který by nahradil povolení 
stanovené na řízením č. 684/92. Navíc je nutné zajistit,  aby tato liberalizace prob ěhla 
s ohledem na ve řejné služby a koncese existující v rámci p řeshraničních spojení. 
 
CS 5   CS Komise vyzývá všechny zú častněné strany – provozovat ele dopravy, sdružení 
dopravců, národní orgány – aby jí sd ělily své p řipomínky k následujícím t řem 
variantám: 
Otázka č. 2 
Je postup pro podávání žádosti o ud ělení povolení a pro ud ělení povolení pro mezinárodní 
linkovou dopravu a n ěkteré zvláštní linkové dopravy stanovený na řízením č. 684/92, ve zn ění 
nařízení č. 11/98, opodstatn ěný a vyvážený s ohledem na obecný cíl liberalizace dopravních 
služeb na vnit řním trhu? 
Jaký by m ěl být stupe ň liberalizace t ěchto služeb? 
a. 1. varianta: Omezit p řípady zamítnutí povolení stanovené v čl. 7 odst. 4 na řízení 
č. 684/92, ve zn ění nařízení č. 11/98. Které p řípady zamítnutí by m ěly být 
pozměněny, případně zrušeny? 
b. 2. varianta: Omezit p řípady zamítnutí povole ní a stanovit ud ělení povolení ml čky, 
pokud povolující orgán nerozhodne do čtyř měsíců ode dne podání žádosti 
dopravcem. 
c. 3. varianta: Stanovit úplnou liberalizac i mezinárodní linkové dopravy a zvláštní 
linkové dopravy, jejichž pr ovozování bylo doposud podmín ěno udělením povolení, a 
to po vzoru p říležitostné dopravy. Jaké formality a dokumenty by m ěly být v tomto 
případě stanoveny jakožto náhrada formalit a dokument ů stanovených p ři současném 
postupu pro ud ělení povolení? 
Na základ ě připomínek a návrh ů, které budou k tomuto tématu podány, Komise zváží p řijetí 
návrhu – na konci roku 2004 nebo na za čátku roku 2005 – který bude usilovat o zm ěnu 
podmínek provozu mezinárodní link ové dopravy, jež jsou stanoveny v na řízeních č. 684/92 a 
11/98. 
2. Kabotážní p řeprava cestujících  
S výkladem a uplat ňováním na řízení č. 12/98 o kabotážní p řepravě cestujících nebyly žádné 
problémy. Členské státy neohlásily žádné porušení hl avních charakteris tik kabotážní dopravy, 
podle kterých se mohou služby v hostitelském členském stát ě poskytovat pouze do časně. 
Průměrná doba p říležitostné dopravy je velm i krátká, a to 1 až 5 dn ů v hostitelském členském 
státě. Počet linek kabotážní p řepravy cestujících je velmi nízký. Pokud jde o zvláštní linkovou 
kabotážní dopravu, tato doprava tém ěř neexistuje. 
Pokud jde o vliv kabotážní dopravy na vnitr ostátní dopravu, tak z analýzy vyplývá, že: 
– podíl kabotážní dopravy na  vnitrostátní trhy členských stát ů je nepatrný a 
představuje okrajovou kategorii . Provozovatelé tedy soust řeďují svou 
činnost na sv ůj vnitrostátní trh. 
– kabotážní dopravu provád ějí zejména hrani ční členské státy. 
– slabé pronikání činnosti nerezident ů na trh příležitostné p řepravy jiných 
členských stát ů lze vysvětlit především skute čností, že kabotážní doprava 
musí zůstat „dočasně“ poskytovanou službou. Pokud chce n ějaký 
provozovatel p řepravy cestujících vstoupit na jiný trh, musí poskytovat 
 
CS 6   CS služby trvale. Nejvhodn ějším prost ředkem je tedy založit spole čnost 
v členském stát ě nebo odkoupit spole čnost v členském stát ě. 
Není tedy t řeba uvažovat o žádné zm ěně nařízení č. 12/98. 
3. Silniční bezpečnost a práva cestujících  
Co se tý če silniční bezpečnosti, je t řeba konstatovat, že právní p ředpisy Spole čenství a 
technologický pokrok p řispěly k tomu, že se vozidla stala bezpe čnějšími. Tento vývoj je 
podstatný pro odv ětví autokarové a autobusové dopravy. I když jsou právní p ředpisy 
Společenství v oblasti p řístupu na trhy prvo řadé, závisí rozvoj odv ětví silniční přepravy 
cestujících rovn ěž na kvalit ě služby poskytované zákazník ům, přičemž bezpe čnost autokar ů je 
stále důležitějším kritériem v jejich o čích. Za tímto ú čelem je vhodné prov ěřit účelnost a 
proveditelnost systému vydávání osv ědčení dopravc ům, kteří kromě minimálních 
bezpečnostních opat ření stanovených vnitrostátními právními p ředpisy a právními p ředpisy 
Společenství dodržují mnohem vyšší standardy v oblasti silni ční bezpečnosti. 
Konečně odvětví autobusové a autoka rové dopravy musí zaru čit výkonné a kvalitní služby: 
zlepšení pohodlí cestujících, právo na informace o sazebnících, smluvní doložky, vy řizování 
stížností, mechanismy urovnání spor ů, vozidla lépe p řizpůsobená osobám se sníženou 
pohyblivostí apod. Bude t řeba se zamyslet nad všemi t ěmito otázkami spojenými s právy 
cestujících v odv ětví autobusové a autokarové dopravy. Komise vyzývá všechny zú častněné 
strany, zejména provozovatele dopravy a sdružení spot řebitelů, aby jí zaslaly všechny 
připomínky a návrhy k tomuto tématu. 
********************** 
Zúčastněné strany mohou zasílat své p řipomínky či návrhy k této zpráv ě do 15. října 2004 na 
tuto adresu: 
Poštovní adresa: Evropská komise 
Generální ředitelství pro en ergii a dopravu 
paní Isabelle Kardacz B-1049 Brusel 
Fax: paní Isabelle Kardacz 
+ 32 (2) 295.21.65 
E-mail: isabelle.kardacz@cec.eu.int