[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 15.12.2009

KOM(2009)678 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION ů

Druhá zpráva o provádění pro lisabonský program Společenství na období 2008–2010

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION ů

Druhá zpráva o provádění pro lisabonský program Společenství na období 2008–2010

1. Úvod

Jako součást obnoveného lisabonského partnerství pro růst a zaměstnanost Komise přijala v prosinci 2007 návrh lisabonského programu Společenství na období 2008–2010, v němž stanovila deset klíčových cílů a odpovídající opatření na úrovni Společenství v nadcházejících třech letech. V březnu 2008 Evropská rada vyzvala Evropskou komisi, Evropský parlament a Radu, aby pokračovaly ve svých oblastech působnosti v práci na 10 cílech lisabonského programu Společenství a požádala Komisi, aby každý rok podávala zprávu o dosaženém pokroku. V první zprávě o provádění lisabonského programu Společenství v prosinci 2008 Komise zhodnotila pokrok ve vztahu k cílům lisabonského programu Společenství v prvním roce a dospěla k závěru, že bylo dosaženo značného pokroku v řadě důležitých oblastí[1]. Rada následně tuto zprávu přezkoumala[2].

Tato druhá zpráva o provádění hodnotí provádění lisabonského programu Společenství do listopadu 2009. Celkově došlo k dalšímu významnému pokroku a bylo již dosaženo řady klíčových milníků, jak je uvedeno v oddíle 2. Tato zpráva také identifikuje otázky, které je ještě třeba řešit s nejvyšší prioritou. (Podrobnosti viz příloha 1.)

Dále v souvislosti s reakcí na krizi obsahuje Plán evropské hospodářské obnovy (EERP) dohodnutý v roce 2008 rozhodující opatření Společenství, která patřila do priorit lisabonského programu Společenství, ale nebyla podrobně formulována, zejména v oblasti finančního dohledu. Následně učiněná opatření jsou proto zahrnuta do přílohy 2 této zprávy.

2. Pokrok v oblasti 10 klíčových cílů lisabonského programu Společenství na období 2008–2010

2.1 Investice do lidí a modernizace trhů práce

Cíl 1: Komise navrhne do poloviny roku 2008 obnovenou sociální agendu, která zahrne zejména vzdělávání, migraci a demografický vývoj, a pomůže řešit nedostatek dovedností zlepšením sledování a předvídání budoucích požadavků na dovednosti.

Obnovená sociální agenda přijatá v červenci 2008 a následně schválená Radou a Evropským parlamentem pomůže lidem prostřednictvím modernizace trhů práce a systémů sociální ochrany využít příležitostí, které vytváří mezinárodní konkurence, technologický pokrok, přechod na znalostní nízkouhlíkovou ekonomiku a měnící se struktura obyvatelstva, a zároveň ochránit nejslabší členy společnosti. To bylo podpořeno zejména přijetím nového „strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy“ Radou[3] a specifickými opatřeními na podporu kvality odborného vzdělávání a přípravy a mobility v této oblasti. Prostřednictvím iniciativy „Nové dovednosti pro nová pracovní místa“, která byla zahájena v prosinci 2008, Společenství prohloubilo své úsilí k posouzení potřeb nových dovedností, podpoře dialogu mezi všemi zúčastněnými stranami, zkvalitnění služeb vyhledávání zaměstnání v celé Evropské unii v úzké spolupráci s veřejnými službami zaměstnanosti a k podpoře rozvoje dovedností, včetně jazykových. Předvídání budoucích odvětvových potřeb dovedností vedlo ke studiím, které identifikují potřeby nových schopností a budoucích dovedností pro 18 odvětví, včetně textilního průmyslu, elektroniky a finančních služeb a oblasti životního prostředí a energetiky. Přesto však stále existují značné regulační překážky pro jednotný trh práce , které je třeba řešit, jako je nedostatečná transparentnost a uznávání kvalifikací. Při zavádění evropského rámce kvalifikací bylo dosaženo značného pokroku. Otázka přenositelnosti důchodů a sociálních dávek stále není vyřešena. Odstranění těchto překážek může doplnit úsilí členských států zaměřené na podporu lepšího využití dovedností a odstranění nesouladu v dovednostech.

Dne 3. června 2009 Komise přijala sdělení „Společný závazek v oblasti zaměstnanosti“ s cílem posílit spolupráci mezi Unií a jejími členskými státy a zaměřit se na konkrétní opatření na podporu tří klíčových priorit: zachování zaměstnanosti, tvorbu pracovních míst a podporu mobility; prohloubení sociálních dovedností a vyhovění potřebám trhu práce; širšího přístupu k zaměstnání.

Na základě návrhu Komise byla dohodnuta zjednodušená kritéria pro podporu z Evropského sociálního fondu (ESF), včetně uvolnění plateb předem v roce 2009, aby členské státy získaly včasnější přístup k finančním prostředkům ve výši až 1,8 miliard EUR a mohly rychle posílit aktivační programy, přeorientovat své programy s cílem soustředit podporu na nejslabší a zlepšit sledování a slaďování dovedností. Na základě návrhu Komise byla také v roce 2009 přepracována pravidla Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci , aby mohl rychleji zakročit v klíčových odvětvích, a to buď spolufinancováním odborné přípravy a pracovního umisťování těch, kteří jsou propouštěni, nebo udržením kvalifikovaných pracovníků na trhu práce, kteří budou potřeba, jakmile se hospodářství začne zotavovat.

Cíl 2: Komise předloží v roce 2008 návrhy společné přistěhovalecké politiky.

EU již učinila první kroky ke společné přistěhovalecké politice, které lépe reagují na potřeby trhu práce EU. V návaznosti na sdělení z roku 2008 o společném trhu práce[4] bylo hlavním úspěchem, když Rada přijala dne 25. května 2009 systém modrých karet pro získání vysoce kvalifikovaných pracovníků[5]. Členské státy provedou směrnici o modrých kartách ve vnitrostátním právu do 19. června 2011.

2.2 Využití podnikatelského potenciálu, zejména malých a středních podniků

Cíl 3: Společenství přijme iniciativu na podporu malých a středních podniků („Small Business Act“) pro využití růstového potenciálu malých a středních podniků v průběhu celého jejich životního cyklu.

Komise přijala iniciativu na podporu malých a středních podniků „Small Business Act“ (SBA) v červnu 2008 a předložila ambiciózní rámec pro podporu malých a středních podniků v průběhu celého jejich životního cyklu na všech úrovních v EU. Evropská rada, Evropský parlament a Výbor regionů od té doby tuto iniciativu plně podporují. Ve světle hospodářské krize se klade silný důraz na rychlé provedení naléhavých opatření, která určily členské státy a Komise: lepší přístup k finančním prostředkům, zavedení regulačního prostředí podporujícího potřeby malých a středních podniků a zlepšení přístupu na trh v rámci i mimo EU. V tomto ohledu Komise zavedla obecnou blokovou výjimku, díky níž mohou členské státy snadněji podporovat malé a střední podniky bez předchozího oznámení Komisi. Kromě toho pro podporu přístupu k finančním prostředkům Evropská investiční banka navýšila investiční prostředky pro úvěry malým a středním podnikům na 30 miliard EUR pro období 2008–2011 a s předstihem je poskytuje, aby zajistila dostupnost nových úvěrů a úvěrových záruk pro malé a střední podniky v celém Společenství. Poskytování úvěrů v roce 2008 představovalo 8,1 miliard EUR a je pravděpodobné, že v roce 2009 překročí 10 miliard EUR.

V rámci iniciativy SBA Komise předložila důležité právní návrhy: návrh na změnu směrnice o pozdních platbách, na statut evropské soukromé společnosti a směrnici o fakturaci DPH pro zvýšené používání elektronické fakturace a snížení zátěže pro podniky. Tyto návrhy stále čekají na rozhodnutí v Radě a Evropském parlamentu. Další důležitý prvek provádění iniciativy SBA, směrnice o snížených sazbách DPH vstoupila v platnost v červnu 2009. Nyní záleží na členských státech, jak budou využívat novou pružnost pro podporu tvorby pracovních míst ve službách s vysokým podílem lidské práce.

Komise také navrhla vyjmout mikropodniky z požadavků účetních směrnic s potenciální průměrnou úsporou pro každý mikrosubjekt ve výši až 1 200 EUR za rok. Dále Komise také revidovala svoje pokyny pro posuzování dopadů tak, aby se od ledna 2009 systematicky testoval dopad na malé a střední podniky. Členské státy také začaly takové testy provádět.

Cíl 4: Společenství se přiblíží k cíli snížit administrativní zátěž v EU o 25 % do roku 2012 a provede ambiciózní program zjednodušení.

Komise dodržela svůj závazek v souvislosti s ambiciózním akčním programem pro snížení administrativní zátěže v Evropské unii o 25 % do roku 2012, jak byl schválen Evropskou radou v březnu 2007[6]. Očekává se, že opatření pro snížení zátěže již přijatá zákonodárcem povedou ke snížení nákladů ve výši 7,6 miliard EUR. Opatření dosud nepřijatá Radou a Parlamentem by mohla k této částce ještě přidat 30,7 miliard EUR. Celkem by snížení administrativní zátěže, které Komise navrhla nebo je v současnosti připravuje, mohlo překročit původní cíl a dosáhnout 33 % z celkového odhadu 123,8 miliard EUR zátěže vyplývající z předpisů EU. Je zásadní, aby Rada a Evropský parlament přijaly tato opatření včas, zejména návrhy týkající se fakturace DPH a vynětí mikrosubjektů z účetních povinností. Činnost na úrovni Společenství podporuje a doplňuje srovnatelné úsilí členských států zaměřené na snížení administrativní zátěže. Do listopadu 2009 si všechny členské státy stanovily ambiciózní národní cíle pro snížení.

V rámci programu, jehož cílem je aktualizace a zjednodušení stávajících právních předpisů Společenství, Komise od října 2005 přijala 147 návrhů. Z nich se 28 ještě nachází ve fázi legislativního procesu. Komise již navrhla prostřednictvím kodifikace a zjednodušení právních předpisů odstranit ze sbírky právních předpisů EU přibližně 1 600 aktů představujících okolo 14 % acquis . Současně byly prověřeny veškeré stávající právní předpisy, což umožnilo určit více než 80 iniciativ pro zjednodušení, které by mohly být provedeny v příštím legislativním období.

Včasné přijetí nerozhodnutých návrhů na snížení administrativní zátěže, včetně návrhů urychlených opatření a návrhů na zjednodušení , Evropským parlamentem a Radou zůstává prioritou, aby měli evropští občané a podniky prospěch z méně nákladného a efektivnějšího regulačního prostředí.

Cíl 5: Společenství posílí jednotný trh, zvýší konkurenci v oblasti služeb, učiní další kroky pro integraci trhu finančních služeb a posílí stávající opatření dohledu a zlepší přeshraniční řízení finanční krize v EU.

Soubor opatření týkající se zboží , který byl přijat v roce 2008, představoval další průlom při dokončování jednotného trhu se zbožím prostřednictvím nových pravidel pro harmonizované i neharmonizované zboží. Poskytl opatření pro harmonizované standardy bezpečnosti výrobků a nová pravidla v oblasti dozoru nad trhem a současně posílil požadavky na označení CE. Účinné provedení tohoto souboru opatření týkajícího se zboží podpoří výrobu a obchod se zbožím a usnadní všem společnostem, a zejména malým a středním podnikům prodej jejich zboží v celé EU a zlepší ochranu spotřebitelů.

Účinné fungování jednotného trhu služeb zůstává rozhodující pro stimulaci hospodářské soutěže a zvýšení kvality poskytování služeb a volby pro spotřebitele. Ucelené a včasné provedení směrnice o službách členskými státy do stanovené lhůty konce roku 2009 bude důležitým příspěvkem k tomuto cíli. Usnadní přeshraniční poskytování služeb a usazování poskytovatelů služeb. Jak bylo zjištěno v přezkumu jednotného trhu, politika jednotného trhu , včetně spotřebitelské politiky , musí být posílena a potřeby politiky hospodářské soutěže musí být prosazeny, zejména v řadě klíčových odvětví a služeb v oblasti sítí. V červnu 2009 Komise přijala doporučení schválené Radou, které předkládá soubor praktických opatření zaměřených na zlepšení fungování jednotného trhu a na podporu členských států při přijímání aktivnější úlohy ve spolupráci s Komisí tak, aby ho všichni občané a podniky mohli plně využívat.

Komise dokončila sledování trhu v oblasti potravinového dodavatelského řetězce a bude pokračovat v analýze dalších odvětví, včetně maloobchodního trhu a trhu s elektrickým zbožím, aby se odhalilo případné špatné fungování trhu a zajistila se koordinovaná a vhodná odezva v podobě opatření. V této souvislosti se sledování trhu ukázalo být velmi užitečným a slibným nástrojem pro vytváření politik na základě reálné situace. Jako součást přezkumu jednotného trhu byla zveřejněna 2. hodnotící zpráva o spotřebitelských trzích. Zpráva prověřila více než 20 odvětví zboží a služeb, včetně potravin, oděvů, obuvi, finančních služeb, energie a telekomunikačních služeb a odhalila skutečnost, že služby způsobují spotřebitelům více problémů než tradiční trhy se zbožím. Bude zahájeno pravidelné sledování spotřebitelských cen, nejdříve u cen potravin, které bude rozšířeno na další odvětví. V červenci 2009 Komise přijala závěrečnou zprávu o svém šetření hospodářské soutěže ve farmaceutickém odvětví. Navrhla způsoby, jak dále zlepšit rychlý přístup pacientů k bezpečným, inovačním a cenově dostupným léčivým přípravkům. Bude pokračovat činnost směřující k zajištění včasného úsilí v oblasti standardizace a interoperability, zejména pro zboží a služby v oblasti informačních a komunikačních technologií. V říjnu 2009 bylo přijetím souboru opatření týkajících se silniční dopravy a revidovaného rámce jednotného evropského nebe také dosaženo pokroku při dokončování vnitřního trhu v odvětví dopravy.

Lisabonský program Společenství na období 2008–2010 správně zdůraznil potřebu posílit finanční dohled, „aby se zohlednila zvýšená nejistota panující na finančních trzích a rostoucí nestabilita“[7]. V reakci na finanční a hospodářskou krizi a na základě de Larosièrovy zprávy Komise přijala v září 2009 ucelený soubor legislativních opatření zaměřený na reformování systému finančního dohledu EU . Právní předpisy budou řešit slabiny finančního systému vytvořením nové Evropské rady pro systémová rizika (ESRB) za účelem zjišťování rizik pro finanční systém jako celek; tato Rada bude mít významný úkol vydávat včasná varování o rizicích, na která by se mělo rychle reagovat. Navrhují také Evropský systém finančního dohledu (ESFS), který sestává z národních orgánů dohledu spolu se třemi novými evropskými orgány dohledu pro odvětví bankovnictví, cenných papírů a pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění. Evropská rada a Evropský parlament dříve přijaly další klíčová opatření pro posílení legislativního rámce EU, včetně změn směrnice o kapitálových požadavcích a směrnice o systémech pojištění vkladů, změn účetních pravidel (nařízení o IAS) a nařízení o ratingových agenturách. V dubnu 2009 se orgány dohodly na rámcové směrnici Solventnost II, která zaktualizuje a zmodernizuje evropský regulační rámec v oblasti pojišťovnictví, aby bylo možné zavést harmonizovanější režim dohledu založený na rizicích. Návrh na změnu směrnice týkající se kapitálových požadavků také obsahoval posílení pravidel o bankovním kapitálu. V říjnu 2009 Komise přijala konzultativní sdělení o rámci EU pro krizové řízení v bankovnictví jako důležitý první krok při přípravě podkladů pro to, co bude důležitou novou oblastí politiky. Společenství pokračuje ve spolupráci v mezinárodním měřítku aktivní účastí na setkáních skupiny G20 a dalších mezinárodních fórech pro zlepšení globálního finančního dohledu a krizového řízení .

Komise předložila řadu dalších návrhů s cílem zajistit do budoucna odpovědné a spolehlivé finanční trhy . V dubnu 2009 Komise přijala dvě doporučení o odměnách, jedno o odměnách ředitelů kotovaných společností a jedno o politikách odměňování v odvětví finančních služeb. Dále byl v červenci předložen návrh na změnu směrnice týkající se kapitálových požadavků. Útvary Komise pracují na vytvoření zprávy o podnikovém řízení ve finančních institucích, která by měla být dokončena na začátku roku 2010. V říjnu 2009 Komise přijala sdělení pro zajištění účinných, bezpečných a zdravých trhů s deriváty, snížení rizika pro protistranu a provozního rizika při obchodování a zlepšení integrity trhu a přehledu o něm a jejím cílem je předložit legislativní návrhy v roce 2010. V dubnu 2009 Komise navrhla harmonizovaný regulační a dozorový rámec pro manažery hedgeových fondů, soukromých investičních fondů a dalších alternativních investičních fondů, který v současnosti projednávají zákonodárci.

V návaznosti na vytvoření úspěšného systému přenosu prostředků, jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA) v roce 2008 začaly od 2. listopadu 2009 evropské banky poprvé postupně nabízet zákazníkům možnost provádět pravidelné platby pomocí nového systému trvalých příkazů SEPA. I když jsou trvalé příkazy široce používané v mnoha zemích eurozóny, v současnosti není zaveden celoevropský systém pro umožnění přeshraničního provádění těchto plateb. Trvalý příkaz SEPA lze využít také pro stávající vnitrostátní trvalé příkazy. Komise bude usilovat o další vyjasnění otázek hospodářské soutěže, aby zajistila konkurenceschopné platební služby SEPA ve prospěch spotřebitelů a společností.

Stále je třeba jako prioritu provést dokončení a provedení jednotného rámce pro velkoobchodní a investiční trhy . Komise naváže na odvětvová šetření týkající se retailového bankovnictví a podnikatelského pojištění. V dubnu 2009 Komise přijala sdělení oznamující legislativní opatření pro zajištění horizontálního a soudržného regulačního přístupu pro ochranu investorů investujících do strukturovaných retailových investičních produktů.

2.3 Investování do znalostí a inovací

Cíl 6: Společenství uskuteční „pátou svobodu“, volný pohyb znalostí, a vytvoří skutečný evropský výzkumný prostor.

Aby se mohla stát „pátá svoboda“ realitou a mohl být vytvořen otevřený a konkurenceschopný evropský výzkumný prostor (ERA), zahájila Rada v roce 2008 lublaňský proces[8] pro lepší řízení evropského výzkumného prostoru a dohodla se na jeho dlouhodobé vizi. Rozvíjející se partnerství mezi členskými státy a Komisí prostřednictvím lublaňského procesu započalo formovat budoucí agendu opatření, včetně zajištění provedení pěti iniciativ evropského výzkumného prostoru, které Komise zahájila v roce 2008. Praktická opatření pro tyto iniciativy evropského výzkumného prostoru byla dohodnuta a zavedena v průběhu roku 2009, což umožnilo pokrok při jejich provádění.

Pokrok při iniciativě evropského výzkumného prostoru týkající se společného plánování výzkumu napomůže většímu propojení výzkumných zdrojů s členskými státy a mezi nimi na základě proměnné geometrie. To bude dále podpořeno právním rámcem pro vytvoření a provoz výzkumné infrastruktury evropského významu[9]. Toky znalostí, efektivita výzkumu a atraktivita Evropy jako místa pro výzkum se zvýší na základě realizace partnerství evropských výzkumných pracovníků prostřednictvím doporučení Komise o řízení duševního vlastnictví při činnostech předávání znalostí [10] a prostřednictvím dalších opatření, která doplní snahy členských států posílit a reformovat odvětví vysokoškolského vzdělávání, napomoci vytváření sítí a zlepšit spolupráci mezi univerzitami, výzkumnými organizacemi a podniky. Vytvořením evropské strategie pro mezinárodní vědecko-technickou spolupráci se evropský výzkumný prostor stane otevřenějším světu, vytvoří soudržnější a souvislejší přístup ke globálním vědeckým výzvám a zvýší mezinárodní vliv EU a členských států v partnerství s klíčovými třetími zeměmi a v globální ekonomice.

Evropský inovační a technologický institut , který bude rozhodující pro podporu otevřené inovace a sdílení znalostí mezi veřejnými výzkumnými organizacemi a průmyslem, by měl oznámit první vybraná znalostní a inovační společenství do poloviny prosince 2009 . Tato znalostní a inovační společenství s odhadovaným rozpočtem 50–100 milionů EUR ročně na dobu 7 až 15 let se budou zabývat klíčovými společenskými otázkami a budou zkoumat nové modely řízení a financování.

V červenci 2009 byly zveřejněny koordinované společné výzvy napříč tématy pro vytvoření tří partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem rozvoje technologií pro výrobní, automobilové a stavební odvětví na základě Plánu evropské hospodářské obnovy dohodnutého Evropskou radou v prosinci 2008. První výzkumné projekty v rámci „Továren budoucnosti“, „Energeticky účinných budov“ a „Ekologických automobilů“ budou zahájeny v roce 2010 s tím, že polovina jejich financování bude hrazena ze sedmého rámcového programu pro výzkum a technologický rozvoj a polovinu uhradí příslušná odvětví (celkem bylo přiděleno 3,2 miliard EUR).

Cíl 7: Společenství zlepší rámcové podmínky pro inovaci, zejména pro rizikový kapitál a práva duševního vlastnictví.

Komise předložila přezkum uprostřed období týkající se inovace[11], představila dosavadní pokrok a popsala hlavní budoucí výzvy. Financování inovace je stále předmětem obav, které se krizí dále prohloubily. Pro usnadnění rychlé obnovy tak musí být posíleno úsilí o zlepšení investiční připravenosti a přístupu k finančním prostředkům pro malé a střední podniky. Rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace pro období 2007–2013 přispívá k překlenutí kapitálové mezery v rané fázi a fázi expanze financování vlastního kapitálu. Kromě toho Evropská investiční banka pověřila Evropský investiční fond, aby vyvinul nový nástroj mezaninového financování. Spolu s Evropskou investiční bankou byl vytvořen nový finanční nástroj pro sdílení rizik (RSFF) pro poskytování úvěrů soukromým a veřejným subjektům na vysoce rizikové projekty výzkumu a vývoje. Politika soudržnosti také poskytuje nástroje, které napomáhají zakládání nových podniků a přístupu k finančním prostředkům pro malé a střední podniky, zejména iniciativy JEREMIE a JASMINE. V návaznosti na sdělení o přeshraničních investicích pomocí fondů rizikového kapitálu [12] expertní skupina analyzovala přeshraniční překážky v oblasti přímého zdanění a dvojího zdanění fondů rizikového kapitálu a investorů a svoji zprávu zveřejní v blízké budoucnosti. Komise také napomáhala členským státům v procesu vzájemného uznávání fondů rizikového kapitálu.

Další překážkou inovace v EU je roztříštěný a obtížný patentový systém. Vytvoření patentu EU a Soudu pro evropské patenty a patenty EU by snížilo náklady na patentování, zajistilo větší právní jistotu a větší dostupnost patentů pro malé a střední podniky. Rada v prosinci 2009 dosáhla politického průlomu přijetím závěrů Rady o zlepšení patentového systému v Evropě a obecném přístupu k patentu EU. Tyto závěry se zabývají hlavními charakteristikami soudu a dále zásadami pro stanovení poplatků za obnovení patentů EU a jejich distribuce a pro posílené partnerství mezi patentovými úřady.

Navíc členské státy a EU nabízejí širokou škálu opatření na podporu práv duševního vlastnictví za účelem zlepšení informovanosti, využívání a přístupu v oblasti práv duševního vlastnictví (projekty informační podpory, které mobilizují národní patentové úřady atd.). V souladu s iniciativou na podporu malých a středních podniků „Small Business Act“ byly náklady na registraci evropských obchodních značek sníženy za poslední dva roky o 40 % a průměrná doba potřebná pro dokončení registračního procesu byla zkrácena o 50 %. Prosazování práv duševního vlastnictví bylo také posíleno zřízením Evropského střediska pro sledování padělání a pirátství a novými, nelegislativními iniciativami obsaženými ve sdělení ze září 2009[13].

2.4 Energetika a změna klimatu

Cíl 8: Společenství dotvoří vnitřní trh s energií a přijme soubor opatření týkajících se boje proti změně klimatu, aby se zřídil rámec pro dosažení přinejmenším 20% snížení emisí skleníkových plynů a 20% podílu energie z obnovitelných zdrojů do roku 2020.

Letos bylo dosaženo velmi významného pokroku formálním přijetím souboru opatření pro oblasti klimatu a energie v dubnu 2009 a třetího souboru opatření pro vnitřní trh s energií v červnu 2009.

Tento soubor opatření pro oblasti klimatu a energie poskytuje EU pravomoc provádět ambiciózní politiku pro boj proti změně klimatu, aniž by docházelo k oslabování konkurenceschopnosti a tím továren a pracovišť evropských průmyslových odvětví. Tento soubor opatření pomůže proměnit Evropu v nízkouhlíkovou ekonomiku a zvýšit energetickou bezpečnost. Zahrnuje řadu opatření, jako je revidovaná směrnice o systému EU pro obchodování s emisemi pro zajištění nákladově efektivního dosažení cílů snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 a později, rozhodnutí, kterým se stanoví cíle snížení emisí pro členské státy v odvětvích mimo systém EU pro obchodování s emisemi, a směrnice o podpoře obnovitelné energie s právně závazným cílem ve výši 20 % konečné spotřeby energie z obnovitelných zdrojů do roku 2020. Směrnice o obnovitelné energii zahrnuje kritéria udržitelnosti v oblasti biopaliv a biokapalin a stanoví rámec pro zjednodušení administrativních požadavků pro odvětví obnovitelné energie. Byla také přijata právní úprava pro vytvoření rámce pro zachycování a ukládání CO2 a pro snížení emisí CO2 z nových automobilů. V roce 2009 se kladl důraz na provádění. Komise navrhla seznam odvětví s rizikem přesouvání zdrojů emisí CO2 jako prováděcí opatření revidované směrnice o systému obchodování s emisemi a v návaznosti na diskuse v Radě a Evropském parlamentu se očekává jeho přijetí dne 23. prosince. Připravují se další důležitá upřesnění revidované směrnice o systému obchodování s emisemi, např. prováděcí ustanovení pro vytvoření pravidel pro aukční obchodování s povolenkami a definice referenčních úrovní pro celé Společenství pro přidělování bezplatných povolenek energeticky náročným odvětvím a pododvětvím.

Soubor opatření týkající se vnitřního trhu s elektřinou a plynem zajistí účinné oddělení výroby a dodávky od provozu přenosových sítí, což usnadní spravedlivý a nediskriminující přístup ke stávající infrastruktuře pro všechny provozovatele. Národní energetické regulační orgány budou mít harmonizovanější pravomoci a větší nezávislost. Na úrovni EU bude zřízena nová agentura pro zlepšení spolupráce mezi národními regulačními orgány. Provozovatelé přenosových systémů v EU posílí svou spolupráci a koordinaci bezpečnosti v oblasti provozu sítí, přeshraničního obchodu a bezpečnosti distribuční soustavy. Tato opatření budou znamenat přínos pro spotřebitele, protože jim poskytnou vyšší ochranu a atraktivní ceny energie. Byl rovněž učiněn pokrok v oblasti energetické bezpečnosti . V oblasti energetické bezpečnosti byl mezi orgány v květnu 2009 dohodnut program pro pomoc s hospodářskou obnovou poskytnutím finančních prostředků Společenství ve výši 4 miliardy EUR na energetické projekty. Komise se od té doby zaměřuje na jeho provádění. Výzva k předkládání návrhů pro celý rozpočet přinesla 87 předložených návrhů. Očekává se, že první rozhodnutí o podpoře budou přijata do konce tohoto roku. V návaznosti na druhý strategický přezkum energetické politiky, který Komise přijala v listopadu 2008, a jeho následné schválení na jarním zasedání Evropské rady a Evropským parlamentem Komise navrhla dva nástroje pro posílení bezpečnosti dodávek v EU: návrh nařízení o bezpečnosti dodávek plynu (kterým se ruší směrnice 2004/67/ES) a pro lepší sledování návrh nařízení týkajícího se oznamování investičních projektů v oblasti energetické infrastruktury v EU, kterým se ruší nařízení (ES) č. 736/96. Dne 14. září 2009 Rada přijala novou směrnici o nouzových zásobách ropy, která nahrazuje směrnici 2006/67/ES.

Cíl 9: Společenství podpoří průmyslovou politiku zaměřenou na více udržitelnou výrobu a spotřebu, která se soustředí na energii z obnovitelných zdrojů a nízkouhlíkové produkty, služby a technologie, které účinně využívají zdroje.

V červenci 2008 Komise předložila ambiciózní soubor opatření pro udržitelnou spotřebu, výrobu a průmyslovou politiku (SCP/SIP). Jeho cílem je zlepšit vliv na životní prostředí a zejména energetickou účinnost a účinnost při využívání zdrojů u výrobků a stimulovat jejich zavádění na trh prostřednictvím dobrovolných a povinných opatření pro vymezení a zlepšení vlivu výrobků na životní prostředí, lepší informování spotřebitelů, podporu ekologických veřejných zakázek a harmonizaci pobídek týkajících se podpory zavádění ekologických a energeticky účinných výrobků. Dále předpokládá opatření pro podporu zeštíhlené výroby, jako je systém pro ověřování environmentálních technologií na podporu ekologických inovací prostřednictvím zvýšené důvěry v nové technologie, a zabývá se mezinárodními aspekty.

Co se týče souboru opatření týkajících se energetické účinnosti , bylo dosaženo interinstitucionální dohody mezi Radou a Evropským parlamentem o posílení právních předpisů v oblasti energetické účinnosti budov a energetického označování , což bude mít významný dlouhodobější dopad na evropskou spotřebu energie. K formálnímu přijetí obou návrhů dojde poté, co budou stanovena horizontální ujednání týkající se přizpůsobení vyplývajících ze Smlouvy o fungování Evropské unie. Do listopadu 2012 by mělo nabýt účinku nové nařízení týkající se systému označování pneumatik , které přispěje k tomu, že se na trhu začnou používat energeticky účinnější pneumatiky s nižším valivým odporem. Byl také přijat soubor 9 opatření v oblasti ekodesignu , od kterých se očekává každoroční úspora elektřiny přibližně 340 TWh do roku 2020. Navíc byla 6. května 2009 přijata důležitá změna nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj, která umožní investice do zlepšení energetické účinnosti a do obnovitelných energií v oblasti bydlení ve všech členských státech[14].

Komise v prosinci 2007 přijala iniciativu rozhodujících trhů s cílem stimulovat nové trhy prostřednictvím realizace cílených strategií v oblastech, jako jsou udržitelná výstavba, recyklace, bioprodukty a obnovitelná energie. V roce 2008 Rada a Evropský parlament schválily Evropský strategický plán pro energetické technologie (plán SET) , po kterém následovalo v říjnu 2009 přijetí sdělení o jeho financování. Plán SET urychlí vývoj a zavádění na trh nezbytných špičkových nízkouhlíkových technologií v energetice a podpoří konkurenceschopnost energetického průmyslu v EU. Sdělení vyzývá ke zvýšení investic na rozvoj nízkouhlíkových technologií, včetně investic na větrnou a sluneční energii a bioenergii, zachycování a ukládání CO2, jaderného štěpení a na elektrorozvodnou síť.

Komise přijala sdělení o veřejných zakázkách pro lepší životní prostředí[15] zaměřené na usnadnění využití ekologických veřejných zakázek ke stimulaci inovace v oblasti ekologických technologií, výrobků a služeb: zejména byl vytvořen předběžný soubor společných kritérií pro ekologické veřejné zakázky pro řadu 10 skupin výrobků a služeb[16].

2.5 Vnější agenda

Cíl 10: Při práci na uzavření multilaterálních obchodních jednání z Dohá bude Společenství vést dvoustranná jednání s klíčovými obchodními partnery za účelem otevření nových možností pro mezinárodní obchod a investice, zlepšení přístupu na trh zaměřeného na země a odvětví, v nichž zůstávají významné překážky, a podpory mezinárodní spolupráce v oblasti právních předpisů.

V průběhu krize EU přispěla k převážně úspěšnému závazku skupiny G20 zachovat trhy otevřené a zabránit ochranářským opatřením. Při několika příležitostech, včetně zasedání vedoucích představitelů skupiny G20 v Pittsburghu dne 24. září 2009 hlavy států a vlád obnovily svůj závazek úspěšně dokončit jednání z Dohá, což je v evropském zájmu. Úspěšné dokončení jednacího kola z Dohá zůstává nejlepším způsobem, jak zajistit rovné podmínky a otevření nových tržních příležitostí, a Společenství o dosažení tohoto cíle i nadále plně usiluje.

Současně se Společenství i nadále zapojuje do dvoustranných jednání s klíčovými obchodními partnery a dále podporuje regionální hospodářskou integraci se svými sousedními regiony, např. prostřednictvím Unie pro Středomoří, Východního partnerství a politiky rozšiřování. Ucelené dvoustranné obchodní dohody s klíčovými obchodními partnery umožňují EU jít nad rámec závazků WTO a zahrnout ambiciózní ustanovení pro spolupráci v oblasti právních předpisů a přeshraniční spolupráci. Dne 15. října 2009 Komise parafovala ambiciózní dohodu o volném obchodu s Koreou , která odstraňuje prakticky všechna cla mezi těmito dvěma ekonomikami, stejně jako mnoho necelních překážek a která vytvoří nový přístup na trh v oblasti služeb a investic. Jednání o dohodě o volném obchodu s Indií a zeměmi ASEAN probíhají, i když různým tempem, stejně jako jednání s Ukrajinou. V roce 2009 byla úspěšně zahájena jednání o ucelené hospodářské a obchodní dohodě s Kanadou. Projednávaná dohoda o partnerství a spolupráci s Čínou je zaměřena na zlepšení přístupu na trh a spolupráci v oblasti právních předpisů. Kromě toho probíhající jednání o dohodách o přidružení s Mercosurem, Středoamerickým a Andským společenstvím, z nichž druhá dvě jsou v závěrečné fázi, obsahují důležité části týkající se obchodu a dalších záležitostí.

Obnovená strategie přístupu na trh je nyní dobře zavedena a čerpá ze společné odbornosti Komise, členských států a podnikatelského odvětví pro řešení překážek na zahraničních trzích. Hlavním cílem strategie přístupu na trh je určit klíčové překážky a zaměřit se na hlavní obtíže, kterým čelí evropské podniky na zahraničních trzích. Jako příspěvek k celkové úloze WTO sledovat vyhovění závazkům skupiny G20 zastavit ukládání nových obchodních omezujících opatření v souvislosti s globální krizí Komise také od roku 2008 vydala pět zpráv o potenciálních obchodních omezujících opatřeních na základě informací týmů pro přístup na trh v nejdůležitějších zemích pro vývozce z EU. Tam, kde stále zůstávají významné překážky pro přístup na trh, je a bude považováno za přiměřené využití všech dostupných nástrojů obchodní politiky, včetně nařízení Společenství o překážkách obchodu a/nebo opatření ze strany WTO.

Dále je dobře rozvinuta činnost ke zlepšení mezinárodní spolupráce v oblasti právních předpisů . V tomto ohledu je nejslibnějším nástrojem Transatlantická hospodářská rada a bylo dosaženo určitého významného pokroku[17]. Obchodní mechanismus na vysoké úrovni s Čínou také přispívá k procesu směřujícímu ke sbližování právních předpisů a norem. Neustále jsou činěna opatření zaměřená na zlepšení účinnosti systému prosazování práv duševního vlastnictví proti padělání a jednání o Obchodní dohodě proti padělatelství (ACTA) jsou nyní ve značně pokročilé fázi. V říjnu 2009 Komise vydala zprávu o porušování práv duševního vlastnictví, která se zaměřuje na země, jež by měly v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví a boje proti jejich porušování více spolupracovat. Rozhodující zůstává další otevírání odvětvových trhů, jako je dokončení druhé fáze dohody o letecké dopravě mezi EU a USA (jednání uspokojivě pokračují), reforma ujednání v oblasti letectví s dalšími klíčovými hospodářskými partnery (např. Kanadou, Čínou a Indií), dokončení společného leteckého prostoru se sousedy EU, jako jsou země Středomoří, a úprava stávajících dvoustranných leteckých dohod pro zohlednění dimenze EU.

3. Závěr

V roce 2009 bylo při provádění lisabonského programu Společenství dosaženo dalšího významného pokroku. Zejména priority stanovené v rámci lisabonského programu Společenství zůstaly v období hospodářské a finanční krize platné a cílená opatření pomohla nalézt vhodná řešení.

Nejdůležitější úspěchy v druhém roce cyklu lisabonského programu Společenství jsou tyto:

- Evropský parlament a Komise přijaly obnovenou sociální agendu , která se zabývá potřebou zvýšit pracovní příležitosti a zajistit solidaritu.

- První krok ke společné přistěhovalecké politice byl učiněn, když Rada přijala směrnici pro vstup vysoce kvalifikovaných pracovníků, takzvanou směrnici o modrých kartách .

- V prosinci 2008 schválil Evropský parlament a Rada iniciativu na podporu malých a středních podniků „ Small Business Act “ a její akční plán a provádění ze strany Komise a členských států výrazně pokročilo.

- Komise učinila velmi významný další pokrok při provádění své agendy zlepšování právní úpravy , zejména v oblasti snižování zbytečné administrativní zátěže.

- Komise předložila soubor návrhů právních předpisů s cílem reformování a posílení systému finančního dohledu EU .

- V červnu 2009 byl přijat právní rámec pro vytvoření a provoz výzkumných infrastruktur evropského významu, který následně vstoupil v platnost v srpnu 2009.

- V dubnu 2009 byl formálně přijat soubor opatření pro oblasti klimatu a energie , včetně revidované směrnice o systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS), rozhodnutí, kterým se stanoví cíle pro snížení emisí pro členské státy v odvětvích mimo EU ETS, a směrnice o podpoře obnovitelné energie.

- Dne 13. července 2009 byl přijat třetí soubor opatření pro vnitřní trh s energií , jehož cílem je doplnit stávající pravidla tak, aby se zajistilo hladké fungování vnitřního trhu pro všechny spotřebitele a aby se Evropské unii umožnilo dosáhnout jistější, konkurenceschopnější a udržitelnější dodávky energie. Kromě toho byl rovněž učiněn značný pokrok při provádění aspektů lisabonského programu Společenství týkajících se Plánu evropské hospodářské obnovy (viz příloha 2).

Přesto však zbývá dále rozvinout nebo dokončit značný počet opatření. Existuje zejména pět oblastí, ve kterých by mělo být dosaženo více pokroku. Jsou to tyto oblasti:

- Zastavil se pokrok u směrnice o přenositelnosti důchodů, která je zásadní pro podporu přeshraniční práce.

- Je potřeba dosáhnout ještě dalšího pokroku u integrace retailového trhu s hypotékami a u dalších retailových finančních trhů v EU.

- Po dosažení politické dohody v Radě o patentu EU a Soudu pro evropské patenty a patenty EU by měl tento slibný pokrok pokračovat, s výhradou dosud nevydaného stanoviska Evropského soudního dvora, aby se vyřešily zbývající otázky, jako například ujednání o překladech patentu, a inovátorům v Evropě tak mohl být poskytnut cenově dostupný jednotný patent platný pro celou EU.

- Bylo dosaženo pouze omezeného pokroku při překonávání předpisových a daňových překážek pro přeshraniční investice rizikového kapitálu, které závažně omezují dostupnost finančních prostředků na inovaci.

- Řada právních návrhů představených v rámci iniciativy na podporu malých a středních podniků „Small Business Act“ musí být ještě přijata.

V důsledku toho Komise vyzývá zákonodárce, aby při svém rozhodování upřednostnili tyto legislativní akty, které by mohly urychlit zotavení hospodářství EU.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (2000)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative JASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] KOM(2008) 881, 16.12.2008.

[2] Dokument o klíčových otázkách, 13.3.2009, 6784/0/09 REV2.

[3] Úř. věst. C 119, 28.5.2009, s. 2.

[4] „Společná přistěhovalecká politika pro Evropu: zásady, opatření a nástroje“, KOM(2008) 359 ze dne 17. června 2008.

[5] Směrnice 2009/50/ES.

[6] „Akční program pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii: Plány snižování zátěže v jednotlivých odvětvích a činnosti v roce 2009“, KOM(2009) 544 ze dne 22. října 2009.

[7] „Návrh lisabonského programu Společenství“, KOM(2007) 804 ze dne 11. prosince 2007.

[8] Závěry Rady, květen 2008 (9076/08).

[9] Nařízení Rady č. 723/2009 o právním rámci Společenství pro konsorcium evropské výzkumné infrastruktury (ERIC).

[10] Doporučení Komise o řízení duševního vlastnictví při činnostech předávání znalostí a o kodexu správné praxe pro univerzity a jiné veřejné výzkumné organizace, K(2008) 1329.

[11] „Přezkum inovační politiky Společenství v měnícím se světě“, KOM(2009) 442 ze dne 2. září 2009.

[12] „Odstraňování překážek přeshraničních investic pomocí fondů rizikového kapitálu“, prosinec 2007.

[13] „Posílení dodržování práv duševního vlastnictví na vnitřním trhu“, KOM(2009) 467.

[14] Nařízení (ES) č. 397/2009 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (Úř. věst. L 126, 21.5.2009).

[15] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Veřejné zakázky pro lepší životní prostředí, KOM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

[17] Transatlantická hospodářská rada: Zprávy o přezkumu pokroku: prosinec 2008 a říjen 2009.