CS Úřední věstník Evropské unie C 66/24

Oznámení zveřejněné podle čl. 27 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ve věci COMP/39.142 – Toyota

(2007/C 66/10)

1. ÚVOD

Podle článku 9 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 (1) může Komise, pokud zamýšlí přijmout rozhodnutí, které nařizuje ukončení protiprávního jednání, a dotyčné podniky nabídnou Komisi závazky takové povahy, že reagují na výhrady, které vyjádřila v předběžném posouzení, svým rozhodnutím prohlásit tyto nabídky pro dotyčné podniky za závazné. Takové rozhodnutí může být přijato na dobu určitou a musí konstatovat, že pominuly důvody pro zásah Komise. Podle čl. 27 odst. 4 stejného nařízení zveřejní Komise stručné vylíčení případu a hlavní obsah závazků nebo navrhovaný postup. Zúčastněné strany mohou předložit svá vyjádření ve lhůtě, kterou stanoví Komise.

2. SHRNUTÍ VĚCI

Stávající případ se týká společnosti Toyota Motor Europe NV/SA („Toyota“), konkrétně poskytování technických informací o opravách nezávislým poskytovatelům opravářských služeb. Ze šetření Komise vyplynulo, že společnost Toyota pravděpodobně nesplnila povinnost vydat určité kategorie technických informací o opravách po skončení přechodného období stanoveného v nařízení (ES) č. 1400/2002 (2). V době, kdy Komise zahájila šetření, nebyl stále ještě podle předběžného posouzení Komise ve společnosti Toyota zaveden účinný systém, který by poskytovatelům nezávislých opravářských služeb umožňoval neomezený přístup k technickým informacím o opravách. Přestože společnost Toyota v průběhu šetření Komise zlepšila přístup ke svým technickým informacím, zejména rozšířením jazykových verzí informací dostupných na jejích internetových stránkách věnovaných technickým informacím známých pod názvem TechDoc („internetová stránka TI“) a rozšířením palety modelů na této stránce, dostupné informace pro nezávislé poskytovatele opravářských služeb se nadále zdají neúplné.

V prosinci 2006 Komise zahájila řízení a zaslala společnosti Toyota předběžné posouzení, v němž uvedla stanovisko, že dohody, které společnost Toyota uzavřela se svými partnery poskytujícími poprodejní servis, vyvolaly obavy, pokud jde o jejich slučitelnost s čl. 81 odst. 1 Smlouvy o ES.

Společnost Toyota ve svých dohodách týkajících se služeb a dodávek náhradních dílů v podstatě vyžaduje po členech svých autorizovaných sítí, aby poskytovali úplné opravárenské služby související se značkou Toyota, čímž vylučuje z poskytování služeb jiné společnosti, které by rády poskytovaly odlišné a/nebo více specializované služby, stejně jako velkoprodejce náhradních dílů. Komise se obávala, že možné negativní důsledky vyplývající z takových dohod by mohly být zesíleny také skutečností, že společnost Toyota neposkytla nezávislým poskytovatelům opravárenských služeb náležitý přístup k technickým informacím. Na základě předběžné analýzy Komise by takové jednání mohlo přispět ke zhoršení postavení nezávislých poskytovatelů opravárenských služeb na trhu, což by mohlo vést ke zúžení trhu pro nezávislé velkoprodejce náhradních dílů a mohlo by značně poškodit spotřebitele tím, že se podstatně sníží nabídka náhradních dílů, dojde ke zvýšení cen opravárenských služeb, zmenší se výběr opraven, vzniknou bezpečnostní rizika a sníží se přístup k opravnám využívajícím inovativní způsoby řešení.

Navíc se zdá, že v důsledku toho, že společnost Toyota údajně neposkytla nezávislým poskytovatelům opravárenských služeb přiměřený přístup k technickým informacím, není možné uplatnit výjimku podle nařízení (ES) č. 1400/2002 na dohody s partnery společnosti Toyota poskytujícími poprodejní servis, protože podle čl. 4 odst. 2 tohoto nařízení se uvedená výjimka nepoužije, pokud dodavatel motorových vozidel odmítá poskytovat nezávislým provozovatelům přístup k technickým informacím, k prověřovacímu a jinému vybavení, nástrojům včetně jakéhokoli příslušného softwaru či školení vyžadovaného pro opravu a údržbu těchto motorových vozidel.

Komise nakonec dospěla k předběžnému stanovisku, že s ohledem na nedostatečný přístup k technickým informacím týkajících se oprav se na dohody uzavřené mezi společností Toyota a jejími autorizovanými opravnami zřejmě nebude vztahovat ustanovení čl. 81 odst. 3. Zdá se, že zvýšení účinnosti, které lze v důsledku provozování vybraných sítí autorizovaných poskytovatelů opravárenských služeb očekávat, není v zásadě dostatečnou náhradou za negativní dopad na hospodářskou soutěž v důsledku současného nedostatečného přístupu k technickým informacím týkajícím se oprav značky Toyota ve prospěch nezávislých provozovatelů a zajištěním ochrany autorizovaných sítí společnosti Toyota před konkurenčním tlakem vyvíjeným nezávislými poskytovateli opravárenských služeb.

3. HLAVNÍ OBSAH NABÍDNUTÝCH ZÁVAZKŮ

Společnost Toyota nabídla Komisi závazky, aby vyšla vstříc jejím obavám o hospodářskou soutěž vyjádřeným v předběžném posouzení. Společnost navrhuje, že tyto závazky zůstanou platné do 31. května 2010. Závazky jsou v následující části stručně uvedeny a zveřejněny v anglickém znění na internetové adrese Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html.

3.1 Technické informace, které budou poskytnuty

Na základě zásady určující rozsah informací, které je třeba poskytnout, nesmí docházet k diskriminaci mezi nezávislými a autorizovanými opravnami. V tomto ohledu společnost Toyota zajistí, aby všechny technické informace, nástroje, zařízení, software a školení vyžadované k provádění oprav a údržby jejích motorových vozidel byly poskytnuté autorizovaným poskytovatelům opravárenských služeb a/nebo nezávislým dovozcům ve všech členských státech EU stejně jako nezávislým opravnám.

„Technické informace “ve smyslu čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1400/2002 zahrnují všechny informace poskytované autorizovaným opravnám pro opravu či údržbu motorových vozidel společnosti Toyota. Konkrétní případy zahrnují software, chybové kódy a další parametry společně s aktualizacemi, které jsou nutné pro práci s elektronickými řídícími jednotkami – EŘJ (electronic control units – ECUs) s cílem zavést nebo obnovit nastavení doporučená společností Toyota, dále metody identifikace motorového vozidla, katalogy náhradních dílů, pracovní řešení vycházející z praktických zkušeností a související s problémy, které zpravidla postihují daný model nebo sérii modelů a výzvy a další oznámení o opravách, které mohou být provedeny zdarma v rámci autorizované sítě opraven.

Přístup k nástrojům zahrnuje přístup k elektronickým prověřovacím a dalším opravárenským nástrojům společně s souvisejícím softwarem, včetně jeho pravidelných aktualizací a servis těchto nástrojů následující po jejich koupi.

Navrhované závazky ukládají povinnosti společnosti Toyota a s ní spojeným podnikům, ale nezavazují přímo nezávislé dovozce motorových vozidel značky Toyota, známých jako „nepřidružené vnitrostátní marketingové a obchodní společnosti “(dále jen „NVMOS“). Z toho důvodu společnost Toyota souhlasila, že ve členských státech, do kterých dováží svá motorová vozidla prostřednictvím NVMOS, vyvine maximální úsilí, aby smluvně zavázala tyto podniky, aby jí dodávaly veškeré technické informace nebo jejich jazyková znění, které poskytují autorizovaným opravnám v příslušných členských státech. Společnost Toyota se sama zavázala, že umístí tyto technické informace či jejich jazykové verze neprodleně na své internetové stránky, a to v souladu se zásadami stanovenými v oddíle 3.2 tohoto oznámení.

Podle bodu 26 odůvodnění nařízení společnost Toyota není povinna poskytovat nezávislým opravnám technické informace, které by třetím stranám umožnily obejít či odpojit zabudovaná poplašná zařízení proti zcizení motorového vozidla a/nebo rekalibrovat (3) elektronické přístroje či porušit zařízení, která omezují výkon vozidla. Jako každá výjimka v právních předpisech EU je třeba, aby bod 206 odůvodnění byl interpretován pokud možno co nejpřesněji. Pokud by se společnost Toyota chtěla odvolávat na tuto výjimku, aby nezávislým opravnám nemusela poskytnout technické informace, zavázala se, že omezí neposkytnuté informace na ty, které by mohly narušit ochranu uvedenou v bodu 26 odůvodnění a dále, že nedostatek takovýchto informací nezabrání nezávislým opravnám ve výkonu jiných prací než jsou uvedené v bodu 26 odůvodnění, včetně prací na takových zařízeních jako jsou motorové řízení elektronických řídících jednotek, airbagy, přepínače bezpečnostních pásů či prvky centrálního zamykání.

3.2 Zveřejnění

Čl. 4 odst. 2 nařízení stanoví, že technické informace musí být zveřejněny způsobem, který je úměrný potřebám nezávislých opraven. To se týká zejména rozdělení informací a stanovení cen, které zohledňují rozsah, v jakém nezávislé opravny dané informace využívají.

Společnost Toyota na svou internetovou stránku umístí veškeré technické informace související s modely uvedenými na trh od 1. ledna 1997 a zajistí, aby se na této stránce nebo jakékoli další stránce, která ji v budoucnu nahradí, nacházely veškeré aktualizované technické informace. Společnost Toyota navíc vždy zajistí, aby tuto stránku bylo možné kdykoli rychle nalézt a aby poskytovala odpovídající úroveň informací, jakou umožňují metody pro poskytování technických informací členům jejích autorizovaných sítí. Pokud společnost Toyota nebo další podnik jednající jejím jménem zpřístupní určité technické informace svým autorizovaným opravnám v konkrétním jazyce EU, společnost Toyota zajistí, aby toto jazykové znění informací bylo neprodleně umístěno na tuto internetovou stránku.

Pokud jde o technické informace týkající se modelů uvedených na trh společností Toyota ode dne 1. ledna 1997 do 1. ledna 2000, které v současné době nejsou dostupné na internetové stránce, společnost Toyota se zavázala, že je na tuto stránku umístí do 31. prosince 2007.

Systém zpoplatnění přístupu na tuto internetovou stránku společnosti Toyota je založen na nákladech, které vznikají autorizovaným opravnám v souvislosti s ročním předplatným přístupu na intranetovou stránku společnosti Toyota, a které činí 2 400 EUR. Za účelem dodržení požadavku přiměřenosti stanoveného v nařízení však společnost Toyota souhlasí s tím, že poskytne měsíční, týdenní, denní, čtyřhodinovou, tříhodinovou dvouhodinovou a hodinovou poměrnou časovou sazbu při ceně 3 EUR za hodinu, 6 EUR za dvě hodiny, 9 EUR za tři hodiny, 12 EUR za čtyři hodiny, 16 EUR za den, 72 EUR za týden a 240 EUR za měsíc. Společnost Toyota souhlasí s tím, že zachová tento systém zpoplatnění přístupu na internetovou stránku a nebude vstupní poplatky zvyšovat nad průměrnou míru inflace v rámci celé EU.

3.3 Zásada minimálních požadavků

Závazků společnosti Toyota se nedotýkají ani nedotknou žádné stávajícími ani budoucí požadavky vyplývající z právních předpisů Společenství ani vnitrostátních právních předpisů, které by mohly rozsah technických informací, které musí společnost Toyota poskytnout nezávislým provozovatelům rozšířit a/nebo které by mohly stanovit příznivější způsoby poskytování těchto informací.

3.4 Řešení sporu

Společnost Toyota se zavazuje, že zavede následující postup řešení stížností, který bude moci být uplatněn na jakoukoli stížnost podanou nezávislou opravnou či sdružením nezávislých opraven založeným v Evropské unii v souvislosti s přístupem k technickým informacím.

Na základě původního oznámení, národní marketingové a obchodní společnosti („NMOS“) budou tuto stížnost řešit nejdříve na své úrovni, a to tak, že jejím řešením pověří konkrétní osobu. Tato pověřená osoba stížnost prošetří, poskytne doplňující informace nebo objasnění a/nebo navrhne řešení. V případě, že osoba pověřená řešením stížnosti a stěžovatel nedosáhnou dohody nebo vyřešení sporu, osoba pověřená řešením stížnosti ji ihned postoupí na zákaznické centrum společnosti Toyota, až na případy, kdy neschopnost dosáhnout dohody či vyřešení sporu je důsledkem nedostatečné spolupráce ze strany nezávislé opravny nebo sdružení nezávislých opraven. Společnost Toyota poté záležitost prošetří a buď potvrdí názor osoby pověřené řešením stížnosti, nebo navrhne alternativní řešení. V případě, že společnost Toyota a stěžovatel nedosáhnou ohledně stížnosti žádné dohody ani řešení sporu, zavazuje se společnost Toyota podstoupit arbitrážní řízení. V každém případě stěžovatel může o tuto arbitráž požádat do dvaceti pracovních dnů po původním oznámení své stížnosti příslušné NMOS.

Arbitráž se řídí příslušnými vnitrostátními předpisy pro arbitrážní řízení a senát bude složen ze tří arbitrů jmenovaných podle těchto předpisů. Arbitrážní řízení bude probíhat v tom členském státě, ve kterém má stěžovatel registrované sídlo. Jazykem, v němž bude arbitrážní řízení probíhat, je úřední jazyk používaný v místě konání arbitráže.

Tímto arbitrážním řízením není dotčen žádný nárok na podání žaloby u příslušného vnitrostátního soudu.

4. VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ PŘIPOMÍNEK

Komise zamýšlí po předchozím tržním testu přijmout rozhodnutí podle čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 1/2003, kterým prohlásí výše shrnuté a na internetové stránce Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž (4) uveřejněné závazky za závazné. Podle čl. 27 odst. 4 nařízení (ES) č. 1/2003 vyzývá Komise zúčastněné třetí strany, aby předložily svá vyjádření k navrhovaným závazkům. Vyjádření musí být Komisi doručena nejpozději do jednoho měsíce od zveřejnění tohoto oznámení. Připomínky lze Komisi zaslat e-mailem na adresu comp-infotech@ec.europa.eu, zaslat faxem (č. faxu (32-2) 296 29 11) či poštou s uvedením čísla jednacího COMP/39.142 – Toyota na následující adresu Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise:

European Commission Directorate-General for CompetitionAntitrust Registry Antitrust Registry J-70 B-1049 Brussel

V dalším průběhu řízení může být po zveřejnění tohoto oznámení nezbytné nebo vhodné poskytnout souhrn vyjádření stranám, které závazky nabízejí. S ohledem na to vás žádáme, abyste označili všechny důvěrné informace nebo obchodní tajemství. Oprávněné požadavky budou vzaty v úvahu.

(1) Úř. věst. L 1, 4.1.2003, s. 1.

(2) Úř. věst. L 203, 1.8.2002, s. 30.

(3) tj. upravit původní nastavení elektronických řídících jednotek jinak, než podle doporučení společnosti Toyota.

(4) http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html