Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu - Nástroj předvstupní pomoci (NPP) - Víceletý orientační finanční rámec pro období 2009–2011 /* KOM/2007/0689 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.11.2007 KOM(2007) 689 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU NÁSTROJ PŘEDVSTUPNÍ POMOCI (NPP) VÍCELETÝ ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC PRO OBDOBÍ 2009–2011 SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU NÁSTROJ PŘEDVSTUPNÍ POMOCI (NPP)VÍCELETÝ ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC PRO OBDOBÍ 2009–2011 Úvod Účelem víceletého orientačního finančního rámce (VOFR) nástroje předvstupní pomoci (NPP) je poskytnout informace o orientačním rozčlenění celkového objemu prostředků NPP, které Komise navrhuje podle článku 5 nařízení (ES) č. 1085/2006 o NPP. Slouží jako pojítko mezi politickým rámcem balíčku týkajícího se rozšíření a rozpočtovým procesem. Pro každou přijímající zemi a pro programy určené více příjemcům jsou vytvářeny víceleté orientační plánovací dokumenty (VOPD), prostřednictvím kterých je předvstupní pomoc poskytována a které berou v úvahu orientační rozčlenění navržené ve VOFR. VOFR je založen na průběžném tříletém programovacím cyklu. Zpravidla je VOFR pro roky N, N+1 a N+2 předložen v posledním čtvrtletí roku N–2 jako součást balíčku týkajícího se rozšíření. Představuje návrh převedení politických priorit obsažených ve vlastním balíčku do finanční podoby v souladu s finančním rámcem. První VOFR pro období 2008–2010 (zahrnující i údaje pro rok 2007) byl přijat dne 8. listopadu 2006. Tento druhý VOFR se vztahuje na období 2009–2011. Znázorňuje jak rozdělení prostředků předvstupní pomoci v uvedeném období mezi jednotlivé země a složky, tak i objem prostředků pro regionální a horizontální programy a na podpůrné výdaje. Obecné politické priority předvstupní pomoci jsou stanoveny v přístupových a evropských partnerstvích, výročních zprávách o pokroku a ve strategickém dokumentu o rozšíření, které jsou součástí balíčku týkajícího se rozšíření, jenž je každý rok předkládán Radě a Evropskému parlamentu. Strategické finanční plánování 1. Přidělení prostředků jednotlivým zemím Východiskem pro přidělování prostředků v roce 2007 byl závazek Komise zajistit, aby žádná z přijímacích zemí neobdržela méně prostředků než v roce 2006 a mimoto aby Bosna a Hercegovina a Albánie neobdržely méně prostředků, než je roční průměrná hodnota finanční pomoci, kterou obdržely v letech 2004 až 2006. Tento bod souvisí se skutečností, že největší část prostředků pro tyto země byla poskytnuta v roce 2004. Částky pro rok 2008 a dál byly vypočteny na základě přidělených prostředků na obyvatele, které v minulosti sloužily jako pomocný ukazatel potřeb a účinku. V tomto ohledu by se měly země západního Balkánu dostat během platnosti stávajícího finančního rámce nad průměrnou hodnotu přidělených prostředků na obyvatele z let 2004–2006, tj. 23 EUR (v cenách roku 2004), které obdržely v rámci programu CARDS. Podle VOFR pro období 2008–2010 by tohoto cíle mělo být dosaženo ve všech zemích západního Balkánu nejpozději v roce 2010. Částky určené pro západní Balkán v roce 2011 zůstávají pro každou zemi v této výši. Pro Chorvatsko a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii jako pro kandidátské země se do roku 2008 počítá s částkou přesahující 30 EUR na obyvatele (v cenách roku 2004). V případě Chorvatska zůstane tato úroveň zachována i v letech 2009 až 2011. V případě Bývalé jugoslávské republiky Makedonie se bude výše finanční podpory v přepočtu na obyvatele zvyšovat, protože i přes malou velikost země je třeba počítat s určitou minimální výší prostředků nutných k vybudování odpovídající administrativní kapacity. Pokud jde o Turecko, finanční pomoc v přepočtu na obyvatele bude s ohledem na jeho velikost a absorpční schopnosti v průběhu období 2007–2011 postupně narůstat. V průběhu procesu přidělování prostředků byly vzaty v úvahu potřeby a absorpční schopnosti jednotlivých zemí. 2. Rozdělení prostředků mezi jednotlivé složky pomoci Při rozdělování prostředků mezi jednotlivé složky pomoci se patřičně přihlíželo k připravenosti decentralizovaných systémů řízení nutných pro provádění složek III, IV a V v nynějších kandidátských zemích a k tomu, aby prostředky pro složku II, týkající se přeshraniční spolupráce s členskými státy, byly souladu s prostředky poskytnutými v rámci okruhu 1b Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF). Vysvětlení položek Následující tabulka uvádí výše zmíněné číselné údaje v běžných cenách a v eurech . Znázorňuje rozdělení prostředků podle jednotlivých zemí a složek pomoci, dále prostředky pro regionální a nadnárodní programy a prostředky na podpůrné výdaje. Prostředky přidělené Kosovu[1] jsou v souladu se stávající praxí uvedeny samostatně a budou předmětem zvláštního VOPD. Pro srovnání jsou uvedeny číselné údaje i za roky 2007 a 2008. Podpůrné výdaje Tyto prostředky pokrývají administrativní náklady přímo související s prováděním nástroje předvstupní pomoci. V roce 2007 a 2008 jsou v nich rovněž zahrnuty administrativní náklady na postupné ukončování předvstupní pomoci, včetně pomoci pro Bulharsko a Rumunsko. Přidělené prostředky pro regionální a horizontální programy Nařízení o NPP stanoví prohloubení koordinace mezi dárci, včetně mezinárodních finančních institucí, aby účinnost poskytnuté podpory byla co největší. Použití stávajícího nástroje pro energetickou účinnost bude dále rozšířeno na země západního Balkánu. Spolupráce s Evropským fondem pro jihovýchodní Evropu se bude nadále zaměřovat na podporu soukromých investic (mikropodniky, malé a střední podniky). Ve spolupráci s Evropskou investiční bankou a jinými mezinárodními finančními institucemi bude vypracován nový nástroj pro rozvoj infrastruktury, který bude podporovat investice v oblasti dopravy, energie, životního prostředí a v sociálním sektoru. Nástroj na podporu občanské společnosti bude financován jak z regionálních, tak celostátních programů. Financování dočasných civilních správ bude pokračovat i v roce 2008, zejména v případech Mise OSN v Kosovu (UNMIK) a Úřadu vysokého zástupce v Bosně a Hercegovině. Víceletý orientační finanční rámec: Rozčlenění prostředků v rámci nástroje předvstupní pomoci pro období 2009–2011 podle jednotlivých zemí a složek. Země | Složka | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | CHORVATSKO | Pomoc při transformaci a budování institucí | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | Přeshraniční spolupráce | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 | Regionální rozvoj | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | Rozvoj lidských zdrojů | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | Rozvoj venkova | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | Celkem | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 | BÝVALÁ JUGOSLÁVSKÁ REPUBLIKA MAKEDONIE | Pomoc při transformaci a budování institucí | 41 641 613 | 39 922 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 | Přeshraniční spolupráce | 4 158 387 | 5 277 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 | Regionální rozvoj | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 | Rozvoj lidských zdrojů | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 | Rozvoj venkova | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 | Celkem | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 | TURECKO | Pomoc při transformaci a budování institucí | 256 702 720 | 250 165 819 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 | Přeshraniční spolupráce | 2 097 280 | 8 834 181 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 | Regionální rozvoj | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 | Rozvoj lidských zdrojů | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | Rozvoj venkova | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | Celkem | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | ALBÁNIE | Pomoc při transformaci a budování institucí | 54 318 790 | 61 111 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 | Přeshraniční spolupráce | 6 681 210 | 9 588 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 | Celkem | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 | BOSNA A HERCEGOVINA | Pomoc při transformaci a budování institucí | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 | Přeshraniční spolupráce | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 | Celkem | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 | ČERNÁ HORA | Pomoc při transformaci a budování institucí | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 | Přeshraniční spolupráce | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 | Celkem | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 | SRBSKO | Pomoc při transformaci a budování institucí | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | Přeshraniční spolupráce | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 | Celkem | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 | KOSOVO[2],[3] | Pomoc při transformaci a budování institucí | 68 300 000 | 121 993 920 | 63 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 | Přeshraniční spolupráce | 0 | 2 706 080 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 | Celkem | 68 300 000 | 124 700 000 | 66 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | Programy jednotlivých zemí celkem | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | Programy jednotlivých zemí celkem | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | Regionální a horizontální programy | 108 980 000 | 140 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 | ADMINISTRATIVNÍ NÁKLADY | 44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 | CELKOVÝ SOUČET | 1 263 200 000 | 1 433 300 000 | 1 480 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 | Údaje jsou v eurech, běžných cenách. [1] Podle rezoluce Rady OSN č. 1244. [2] Podle rezoluce Rady OSN č. 1244. [3] V návrhu na změnu č. 1 předběžného návrhu rozpočtu na rok 2008 navrhla Komise v rámci uvolnění nových prostředků na podporu stability a rozvoje Kosova navýšení částky v rámci NPP v roce 2008 o 60 milionů EUR . Tyto prostředky pro Kosovo jsou uvedeny pod rokem 2008.