Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Evropská unie zaujmout ve Dvoustranném dozorčím výboru v rámci Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví, pokud jde o rozhodnutí č. 0004, kterým se mění příloha 1 uvedené dohody /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1 Souvislosti V roce 2007 vyjádřili představitelé leteckého průmyslu USA své znepokojení nad tím, že pravidla EU týkající se poplatků a plateb vybíraných Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) nerozlišují mezi evropskými certifikačními projekty a potvrzováním schválení výrobků USA vydaných Federálním leteckým úřadem (FAA) agenturou EASA. Po delší diskusi na toto téma Evropská komise (EK) nakonec souhlasila s tím, že se poplatky agentury EASA za potvrzení projednají na základě Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví (dále jen „dohoda“). Dvoustranný dozorčí výbor (Bilateral Oversight Board, BOB) se na svém zasedání v červnu 2011 shodl na tom, že výše poplatků, které EASA účtuje americkým žadatelům o potvrzení schválení či oprávnění vydaných úřadem FAA, bude řešena v souladu s podmínkami přílohy 1 dohody. Následně pak byl na zasedání výboru BOB dne 11. prosince 2011 schválen statut, kterým se zřizuje tým pro poplatky za potvrzení. Tento tým, který se skládá ze zástupců úřadu FAA, EK a agentury EASA, byl výborem BOB pověřen, aby přezkoumal stávající postup a metody používané agenturou EASA pro stanovení poplatků a plateb, pokud jde o jejich uplatňování na potvrzování výrobků USA, a vypracoval doporučení pro změny dohody, které problémy související s poplatky agentuře EASA za potvrzování výrobků USA vyřeší. 1.2 Jak funguje systém poplatků a plateb agentury EASA Veškeré poplatky účtované agenturou EASA jsou uloženy nařízením Komise (ES) č. 593/2007 (ve znění pozdějších předpisů), které stanoví poplatky a platby, jež má EASA vybírat za vydávání osvědčení. Toto nařízení určuje přesnou výši poplatků, které mají být účtovány za každé osvědčení (u víceletých projektů ročně) a schválení nebo oprávnění, jakož i hodinovou sazbu za některé operace účtované po hodinách. Náklady na veškeré operace související s vydáváním osvědčení pro výrobky, letadlové části a zařízení (včetně schválení údajů pro opravy atd.), jakož i činnosti související s oprávněním organizací (včetně organizací oprávněných k navrhování, výrobě, údržbě atd.) musí být plně pokryty žadatelem o tato osvědčení / schválení nebo oprávnění. Kromě toho musí být rovněž plně pokryty náklady agentury EASA týkající se zachování letové způsobilosti těchto výrobků, letadlových částí a zařízení, jakož i náklady související s dohledem nad oprávněnými organizacemi, které jsou v tomto nařízení rovněž obsaženy. Poplatky obsažené v nařízení (ES) č. 593/2007 se každoročně upravují koeficientem pro zohlednění inflace. Aby se zajistilo, že poplatky budou i nadále vyrovnávat náklady agentury EASA, jsou tyto poplatky kromě toho předmětem periodického přezkumu a mohou být podle potřeby revidovány Komisí v souladu s regulativním postupem s kontrolou. Poplatky se stanoví a aktualizují s použitím kombinace skutečných údajů o vydávání osvědčení a nákladech vzniklých v minulosti a údajů o obchodních plánech pro budoucí rozvoj. Na základě těchto údajů se vypočítávají hodinové sazby a použitelné paušální poplatky. Tato metoda umožňuje zvyšování i snižování poplatků, pokud to podpůrné údaje odůvodňují. 1.3 Použití koeficientu snížení v dohodě Během jednání týmu pro poplatky za potvrzení se ukázalo, že ani EASA, ani FAA dohodu plně neinternalizovaly. Přestože oba techničtí zástupci pracují podle společného souboru zásad pro potvrzování, které mají představovat záměr a ducha dohody, je zřejmé, že ve skutečnosti nejsou výhody této dohody plně využívány. Sazebníky poplatků agentury EASA v některých oblastech berou zvláštní ohled na vydávání osvědčení pro země, které nejsou členy EU. Například doplňková typová osvědčení, která jsou klasifikována jako „základní“, se účtují jako prostá doplňková typová osvědčení bez ohledu na složitost konstrukční změny. Také poplatky za činnosti spojené se zachováním letové způsobilosti u osvědčení ze zemí mimo EU se účtují sníženou sazbou. Pokud jde o uznávání oprávnění organizací, na oprávnění podle části 145 se rovněž vztahují nižší poplatky. Nařízení (ES) č. 593/2007 nicméně ukládá, aby agentura EASA vybírala poplatky, které odrážejí její celkové náklady spojené s vydáváním osvědčení. Pro osvědčení a schválení nebo oprávnění se poplatky vypočítávají především s využitím historických údajů o zdrojích použitých při podobných projektech v kombinaci s údaji o obchodních plánech. Podle této metody není možné, aby agentura EASA brala zvláštní ohled na své partnery ve dvoustranných vztazích včetně Spojených států v rámci vlastního nařízení o poplatcích a platbách. Mají-li se brát zvláštní ohledy, které přesahují rámec tohoto nařízení, musí být poskytnuty prostřednictvím jiného nařízení, které toto nařízení nahradí, nebo prostřednictvím mezinárodní smlouvy, která má před ustanoveními nařízení přednost. Vzhledem k uvedeným faktům a v zájmu dosažení většího souladu se záměrem článku 14 dohody, který stanoví, že poplatky by měly být oprávněné, odůvodněné a přiměřené službám, tým pro poplatky za potvrzení schválil a doporučil rozhodnutí výboru BOB uplatnit na příslušné tabulky poplatků v nařízení (ES) č. 593/2007 koeficient snížení, který zohlední úspory z postupu potvrzování v této dohodě. Tento koeficient snížení by byl začleněn do ustanovení přílohy 1, aby tak na základě uvedené dohody poskytl potřebnou odchylku od nařízení (ES) č. 593/2007. 1.4 Procedurální aspekty Příslušné rozhodnutí Rady a dohoda vstoupily v platnost dne 1. května 2011 poté, co si strany oznámily dokončení svých příslušných vnitřních postupů nezbytných pro vstup dohody v platnost. Podle ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí o stanovení postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky. Podle ustanovení čl. 4 odst. 4 rozhodnutí Rady 2011/719/EU[1] o uzavření Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví Rada rozhodne o změnách příloh dohody, pokud z nich vyplývá změna příslušných právních aktů Unie. Je tedy třeba rozhodnutí Rady o postoji, který má EU zaujmout ve Dvoustranném dozorčím výboru k rozhodnutí, kterým se mění příloha 1 dohody podle předlohy rozhodnutí č. 0004 přiložené k tomuto návrhu rozhodnutí Rady. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Členské státy byly v průběhu příprav pravidelně informovány. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 1.1. Shrnutí navrhovaných opatření Navrhovaná změna přílohy 1 dohody zavede koeficient snížení použitelný na poplatky a platby vybírané agenturou EASA v rámci potvrzování (leteckých) výrobků USA, čímž odráží ducha dohody a výhody, které má dohoda poskytovat. 1.2. Právní základ Ustanovení čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 1.3. Zásada subsidiarity Dohoda se týká záležitostí, které spadají do pravomoci EU a v jejichž případě je nutno vztahy se Spojenými státy americkými udržovat na úrovni EU. 1.4. Dopad na stávající právní předpisy EU Podle stávajících ustanovení nařízení (ES) č. 593/2007 se nerozlišuje mezi poplatky a platbami vybíranými agenturou EASA v rámci (evropských) certifikačních projektů a mezi potvrzováním produktů pocházejících ze třetích zemí, s nimiž má EU dvoustrannou dohodu o bezpečnosti letectví. Stěžejním prvkem těchto dohod, jež jsou výsledkem vzájemné důvěry a uznání stejné úrovně bezpečnosti příslušných systémů jednotlivých stran, jsou úspory, které vyplývají ze spoléhání na pracovní postupy a výsledky druhé strany a které vedou ke snížení pracovní zátěže a souvisejících nákladů při potvrzování. Právním účinkem zavedení navrhovaného koeficientu snížení v příloze 1 dohody bude na základě statutu dohody jako mezinárodní smlouvy to, že tato ustanovení budou mít přednost před stávajícími ustanoveními v nařízení (ES) č. 593/2007. Aby byla tato ustanovení použitelná nikoli pouze jako výsledek dohody (EU a USA), bude třeba do nařízení (ES) č. 593/2007 zahrnout zvláštní ustanovení. Tento proces v době vytváření tohoto návrhu právě probíhá. Pro pravděpodobné rozpočtové důsledky viz bod 4 níže. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Výše schodku v příjmech agentury EASA z poplatků a plateb, který vyplývá ze vstupu této změny přílohy 1 dohody v platnost, se odhaduje přibližně na 450 000 EUR a bude plně pokryta přerozdělením prostředků z rozpočtu poplatků a plateb agentury. 2013/0132 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Evropská unie zaujmout ve Dvoustranném dozorčím výboru v rámci Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví, pokud jde o rozhodnutí č. 0004, kterým se mění příloha 1 uvedené dohody RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne 1. května 2011 vstoupilo v platnost rozhodnutí Rady 2011/719/EU ze dne 7. března 2011 o uzavření Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví[2] (dále jen „dohoda“). (2) Podle čl. 3 bodu C podbodu 2 dohody může Dvoustranný dozorčí výbor zřízený podle čl. 3 bodu A dohody měnit přílohy dohody v souladu s čl. 19 bodem B dohody. (3) Je vhodné stanovit postoj, který má Evropská unie zaujmout ve Dvoustranném dozorčím výboru v souladu s čl. 4 odst. 4 rozhodnutí Rady 2011/719/EU, pokud jde o toto konkrétní rozhodnutí, kterým se mění příloha 1 dohody, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, který má Evropská unie zaujmout ve Dvoustranném dozorčím výboru podle čl. 3 bodu A Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví, pokud jde o přijetí rozhodnutí Dvoustranného dozorčího výboru, kterým se mění příloha 1 dohody, se zakládá na předloze rozhodnutí č. 0004 Dvoustranného dozorčího výboru připojené k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno členským státům. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA Dvoustranný dozorčí výbor Dohody MEZI SPOJENÝMI STÁTY AMERICKÝMI A EVROPSKOU UNIÍ O spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví Záznam o rozhodnutí Rozhodnutí Č. 0004 V souladu s čl. 19 bodem B Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropským společenstvím o spolupráci v oblasti regulace bezpečnosti civilního letectví (dále jen „dohoda“), který stanoví, že změny příloh dohody se mají provádět na základě rozhodnutí Dvoustranného dozorčího výboru (Bilateral Oversight Board, dále jen „BOB“) zřízeného podle článku 3 dohody, rozhodl výbor BOB takto: 1. Změnit přílohu 1 dohody doplněním nového bodu 3.2.11, který zní: „3.2.11 a) Od 1. ledna 2013 výše poplatků, které v daném kalendářním roce účtuje technický zástupce žadateli nebo regulovanému subjektu za potvrzení, jež tento technický zástupce provedl podle bodu 3.2.4 za účelem schválení i) návrhu letadla, letadlového motoru, vrtule nebo zařízení; ii) doplňkového typového osvědčení; iii) určitých významných změn typového návrhu podle definice v technických prováděcích postupech nebo iv) akustických a emisních změn, nepřesáhne 95 % výše poplatků, které by technický zástupce účtoval žadateli nebo regulovanému subjektu během téhož kalendářního roku za vydání rovnocenného schválení návrhu, doplňkového typového osvědčení, významné změny nebo akustické či emisní změny postupem certifikace. b) Výše poplatků, které v daném kalendářním roce účtuje technický zástupce žadateli nebo regulovanému subjektu za potvrzení, jež tento technický zástupce provedl podle bodu 3.2.4, musí odrážet úspory získané použitím postupu potvrzování namísto postupu certifikace. Tyto úspory a související snížení poplatků musí být podloženy příslušnými údaji. Proto bude výbor BOB procentuální výši uvedenou v písmenu a) pravidelně přezkoumávat a vhodně ji upravovat prostřednictvím rozhodnutí.“ 2. Pravidelný přezkum uvedený v novém bodě 3.2.11 písm. b) se provádí nejvýše jednou za dva roky. Jak je stanoveno v bodě 2.2.1 přílohy 1 dohody, výboru BOB je při provádění těchto přezkumů a vypracování potřebných rozhodnutí nápomocen Dozorčí certifikační výbor. Přezkum a rozhodnutí musí být založeny na údajích poskytnutých technickými zástupci. Změna nabývá účinku dnem posledního podpisu níže. Za Dvoustranný dozorčí výbor: FEDERÁLNÍ LETECKÝ ÚŘAD MINISTERSTVO DOPRAVY SPOJENÉ STÁTY AMERICKÉ || || EVROPSKÁ KOMISE EVROPSKÁ UNIE podpIs: || || || podpIs: || FUNKCE: || Náměstek pro bezpečnost letectví || || FUNKCE: || Ředitel, Letectví a mezinárodní otázky dopravy, Generální ředitelství pro mobilitu a dopravu DATUM: || || || DATUM: || MÍSTO: || Washington, DC || || MÍSTO: || Brusel, Belgie [1] Úř. věst. L 291, 9.11.2011, s. 1. [2] Úř. věst. L 291, 9.11.2011, s. 1.