V Bruselu dne 26.10.2004

KOM(2004) 711 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

o budoucím rozvoji Energetické iniciativy EU a o možnostech vytvoření Energetického nástroje pro země AKT

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

o budoucím rozvoji Energetické iniciativy EU a o možnostech vytvoření Energetického nástroje pro země AKT

1. ÚVOD

Energie je životně důležitá pro všechny lidské činnosti a přístup k moderním energetickým službám je nutnou podmínkou sociálního a hospodářského rozvoje. V dnešním světě ovšem není přístup k energii rovnoměrně a spravedlivě rozdělen.

Zatímco země OECD, které představují více než 70 % celkové spotřeby elektrické energie, snížily svou závislost na energetických šocích, rozvojové země jsou jim vystaveny stále více. Obecně jsou více závislé na dovážené ropě a spotřebovávají dvakrát tolik množství ropy na jednotku ekonomického výstupu. Kromě toho mají výkyvy cen elektrické energie vyšší vliv na jejich ekonomiky v důsledku jejich křehké finanční situace. A konečně, přístup k moderním energetickým službám je nejčastěji omezen na urbanistická a průmyslová centra. Omezený přístup k vysoce kvalitním a spolehlivým energetickým službám je silnou překážkou hospodářského a sociálního vývoje chudých. Navíc zdraví chudých často trpí z důvodu znečištění ovzduší z tradičních energetických zdrojů a v důsledku nedostatečné úrovně novodobých zařízení na výrobu energie.

Při rozpoznání důležitosti přístupu chudých k elektrické energii zahájila EU Energetickou iniciativu EU pro vymýcení chudoby a udržitelný rozvoj (EUEI) na Světovém summitu o udržitelném rozvoji (WSSD). Cílem iniciativy EUEI je přispět k dosažení rozvojových cílů tisíciletí (MDG) pomocí poskytnutí přiměřených, cenově přístupných a udržitelných energetických služeb pro chudé. Životně důležitým pro úspěch je to, aby zdroje vlastnili příjemci pomoci.

Iniciativa EUEI je společným úsilím Komise a členským států, čímž se vytváří synergie mezi jejich příslušnými politikami a aktivitami rozvoje. Je zaváděna pomocí dialogu a konkrétních partnerství s rozvojovými zeměmi, včetně spolupráce s občanskou společností, soukromým sektorem a s finančními institucemi. Od Johannesburgu učinila iniciativa EUEI pokrok. Konference iniciativy EUEI “Energie pro Afriku”, která se konala v listopadu 2003 v Nairobi, přispěla k africkému vlastnictví a zdůraznila klíčové priority. Dialog s rozvojovými zeměmi odhalil nutnost EU investovat výrazně více zdrojů v této oblasti.

Účelem tohoto sdělení je vysvětlit, jak se může iniciativa EUEI stát v budoucnu operativnější a více odpovídat požadavkům zemí AKT. Pro zvýraznění zaměření a viditelnosti agendy pro energii a chudobu navrhuje Komise vytvořit Energetický nástroj AKT-EU s rozpočtem 250 miliónů eur, který by podléhal společnému rozhodování orgánů příslušných zemí EU a AKT.

2. HROZBY SOUVISEJÍCÍ S ENERGIÍ A CHUDOBOU

V současnosti nemají přibližně 2 miliardy lidí, kteří jsou soustředěni hlavně ve venkovských a příměstských oblastech rozvojových zemí, přístup k moderním energetickým službám. Subsaharská Afrika je s více než 80% populace, které mají omezený přístup k moderním formám energie, dramatickým příkladem nerovnosti v energetické oblasti. Sociální a hospodářský rozvoj chudých společností je omezen či dokonce zastaven současným neudržitelným využitím dřeva a jiných forem biomasy k energetickým účelům, nehledě na obtížný a nákladný přístup k jiným druhům energie, jako je elektrická energie a kapalná paliva.

Energie a snížení chudoby: přístup k přiměřeným, cenově dostupným a udržitelným energetickým službám je nezbytný pro splnění většiny rozvojových cílů, např. zdraví, vzdělání, osvětlení, vytápění, doprava, zemědělství, průmyslová výroba a moderní komunikační prostředky. Toto spojení bylo uznáno na summitu WSSD prostřednictvím Johannesburského prováděcího plánu, který stanovil vazbu mezi přístupem k energii a rozvojovými cíli tisíciletí a připomenul, že přístup k energii přispívá k vymýcení chudoby.

Přístup k energii: zajištění přístupu k energetickým službám je komplexní výzvou, která nemůže být ponechána k vyřešení pouze tržním silám. Jsou nutné příslušné akce veřejného sektoru. Kromě toho existuje velké množství zainteresovaných subjektů, od různých chudých společenství po místní a národní vlády a mezinárodní společnosti, energetických zdrojů a technologických možností, které se mění v závislosti na poloze. Neexistuje žádný „univerzální“ recept pro poskytování energetických služeb.

Globální charakter energetických trhů: zatímco země OECD dokázaly snížit svou závislost na ropných krizích, rozvojové země svou závislost zvýšily. Rozvojové země spotřebovávají průměrně dvakrát více ropy na jednotku ekonomického výstupu než země OECD. Navíc jejich finanční situace znamená, že jsou méně schopny odolávat turbulencím na ropných trzích.

Financování energie: skoro polovina celkových investic požadovaných pro zdokonalení a nahrazení kapacit na straně dodávky do roku 2030 je přičleněna potřebám rozvojových zemí. Více než kdy jindy v minulosti bude muset být zvýšen kapitál potřebný pro energetický sektor ze soukromých a zahraničních zdrojů. Ovšem investiční riziko je považováno za značné, zejména jedná-li se o zlepšení přístupu k energiím pro chudé spotřebitele. Veřejné fondy a oficiální rozvojová pomoc musí nalézt nové způsoby urychlení a usnadnění dostatečného toku investic v tomto sektoru.

Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze.

3. VÝCHODISKA POLITIKY EU

Je čas začít věnovat zvýšenou pozornost životně důležité úloze energie ve vymýcení chudoby při rozvojové pomoci. Zatímco summit WSSD dosáhl mnoho tím, že znovu vložil energii do mezinárodních debat o rozvoji, na praktické úrovni nebyly energetické potřeby dostatečně řešeny. Angažovanost energetického sektoru se v posledním desetiletí snižovala a nynější trend není rostoucí. Granty energetickému sektoru v rozvojových zemích se za několik posledních let snížily na polovinu v porovnání s jejich výší v devadesátých letech.

Nicméně několik členských států EU je zapojeno do otázek energie prostřednictvím dvoustranných rozvojových programů spolupráce založených na politikách, které jsou v současné době v souladu s cíli iniciativy EUEI.

I když energetika nefiguruje mezi šesti sektorovými prioritami politiky rozvoje Společenství, je přímo či nepřímo spojena s každým z nich. Sdělení Komise “Rozvojová politika Evropského společenství”[1] zdůrazňuje důležitost energie při snaze o snížení chudoby. Co se týče zemí AKT, žádná africká či karibská země energetiku v rámci devátého Evropského rozvojového fondu přímo neřeší, zatímco 5 tichomořských zemí AKT určilo energetiku jako ústřední oblast spolupráce ve svých národních dokumentech strategického rozvoje.

Iniciativa EUEI byla poprvé ohlášena ve sdělení Komise o vnějších rozměrech udržitelného rozvoje (KOM(2002) 82). Členské státy EU potvrdily svou podporu v různých rozhodnutích Rady Evropské unie a Evropské Rady, což vedlo k úspěšnému zahájení Energetické iniciativy pro vymýcení chudoby a udržitelný rozvoj (EUEI) na summitu WSSD.

Sdělení Komise “Spolupráce s rozvojovými zeměmi v oblasti energetiky”[2] stanovilo rámec pro spolupráci s rozvojovými zeměmi v oblasti energetiky, který se zaměřil na otázky jako např. nezbytné reformy sektoru energetiky, přenosu technologií, spolupráce na straně poptávky a nabídky, podpora diverzifikace energetiky, usnadnění rozšíření sítí a propojovacího vedení atd. Sdělení zdůraznilo roli iniciativy EUEI při této spolupráci.

Po Johannesburgu zhodnotilo sdělení “Jeden rok po Světovém summitu o udržitelném rozvoji: plnění našich závazků”[3] vývoj iniciativy EUEI ke konci roku 2003. Sdělení zjistilo vývoj iniciativy EUEI a potvrdilo potřebu adekvátního financování iniciativy. Byl též zjištěn rozsah vytvářejících synergií mezi iniciativou EUEI a Johanesburgskou koalicí pro obnovitelnou energii (JREC)[4].

V závěrech Rady pro obecné záležitosti (8566/04) v dubnu 2004 potvrdily členské státy potřebu poskytnutí adekvátního financování iniciativy. Rada dále uznala, že pro odezvu na priority rozvojových zemí vyjádřené na konferenci iniciativy EUEI „Energie pro Afriku“ v Nairobi je potřebné větší zapojení Komise a členských států, a požádala Komisi, aby přebrala iniciativu v následných činnostech plynoucích z této konference.

Návrh vytvoření Energetického nástroje pro země AKT odráží kontext této politiky a jeho záměrem je posunout závazky EU směrem k provádění této politiky. Navrhuje se, aby financování pro Energetický nástroj bylo do konečného rozhodnutí na zasedání Rady v březnu 2005 přiděleno z “podmíněné miliardy” devátého Evropského rozvojového fondu (EDF).

4. DOSAVADNÍ POKROK - PřEVOD POLITIKY DO PRAXE

Iniciativa EUEI založila v rámci generálního ředitelství pro rozvoj sekretariát pro podporu součinnosti a spolupráce. Poradní skupina, složená ze členských států, úředníků Komise a odborníků, je hlavním fórem pro evropský dialog a koordinaci. V evropském kontextu je dialog iniciativy EUEI veden za aktivního zapojení členských států EU a Evropské Komise, a zahrnuje také Evropskou investiční banku (EIB). EIB vyjádřila zájem prozkoumat možnosti kombinace grantů EDF a půjček banky EIB.

Jelikož je pro úspěch klíčové vlastnictví příjemců pomoci, prioritou iniciativy po summitu WSSD bylo zapojit se do dialogu s rozvojovými zeměmi a regiony.

Afrika: naléhavá priorita

Zdá se jasné, že subsaharská Afrika bude mít potíže s dosažením rozvojových cílů tisíciletí, pokud se nevyvine podstatně vyšší úsilí, včetně v oblasti energetiky. Řada členských států je aktivních v energetickém sektoru v subsaharské Africe a získala hodnotné zkušenosti a kapacity jak v rozvoji politiky a strategie, tak v jejich provádění. V těchto zemích potom fungují jako podporovatelé iniciativy EUEI. Vlády afrických zemí postupně zahrnují otázky energetiky do svých strategií na snížení chudoby a zvyšují si schopnosti plánovat a provádět aktivity související s energetikou.

Konference iniciativy EUEI “Energie pro Afriku” konaná v Nairobi v listopadu 2003 představuje mezník v dialogu iniciativy EUEI a Afrikou a zúčastnili se jí zástupci vlád z přibližně 40 zemí subsaharské Afriky. Hlavním cílem bylo určit prioritní akce na národní a regionální úrovni. Doporučení konference odrážejí vlastnictví této agendy africkými zeměmi a navrhly následující priority:

- energie venkova obecně a zejména elektrifikace venkova

- energie pro domácnosti, biomasa a náhrady

- strategie a politiky pro sektor na národní i regionální úrovni

- výstavba kapacit na všech úrovních.

Následný seminář iniciativy EUEI bude zorganizován za účelem identifikace úspěšných modelů dodávky energetických služeb a způsobů jejich možného financování a zavádění v širším měřítku. Ostatní aktivity financované Komisí budou dále podporovat dialog a přispívat k vytvoření rámce pro akce:

- regionální projekty by měly být financovány z dotací do energetického sektoru v rámci zemí AKT,

- součásti COOPENER evropského programu inteligentní energie, který je spravován generálním ředitelstvím pro energii a dopravu, spolufinancuje projekty zaměřené na institucionální podmínky zlepšeného přístupu k energii v subsaharské Africe,

- podobně podporuje generální ředitelství pro výzkum partnerství pro obnovitelnou energii za účelem vymýcení chudoby a udržitelný rozvoj v Africe (“Partneři pro Afriku”), který zahrnuje množství evropských a afrických partnerů.

- generální ředitelství pro životní prostředí hradí několik projektů souvisejících s Johannesburskou koalicí pro obnovitelnou energii, které podporují a rozvíjejí dialog v rámci EUEI, včetně práce na novém mechanismu financování (tj. iniciativa pro trpělivý kapitál) a na databázi týkající se politik, opatření a databází v oblasti obnovitelné energie.

Karibské a tichomořské země

Malé ostrovní země jsou zvláště citlivé na otázky spojené s energií. Vysoké přepravní náklady paliva na roztroušené ostrovy mají za následek, že náklady na energii jsou průměrně 20–50 eurocentů za kWh v porovnání s mezinárodními náklady 5 eurocentů za kWh, zatímco zde existuje dosud nevyužitý potenciál pro zvýšení energetické účinnosti a pro využití obnovitelné energie.

Ostrovní státy v Karibiku a Tichomoří projevily brzy zájem o iniciativu EUEI a aktivně se účastnily dialogu před summitem WSSD. Následné zapojení ES a Dánska do regionálních organizací v ostrovních tichomořských státech AKT vedlo k založení partnerství s tichomořskými ostrovními zeměmi, zatímco ES a Německo iniciovaly podobné aktivity v Karibiku.

Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze.

5. FINANčNÍ VÝZVA A POTřEBA INOVAčNÍCH MECHANISMů

Od summitu WSSD byla rozpoznána potřeba významného zvýšení financování energie a chudoby za účelem dosažení rozvojových cílů tisíciletí. Dosud bylo poskytování energetických služeb chudým schopno přitáhnout pouze okrajové soukromé investice. Jsou naléhavě vyžadovány inovované a pružné finanční mechanismy pro využití pákového efektu veřejných zdrojů a ODA a pro přilákání více zdrojů ze soukromého sektoru, rozvojových bank a finančních institucí. Spolupráce soukromého a veřejného sektoru (PPP) je základním mechanismem ve strategii iniciativy EUEI a sektor energetiky nabízí pro EU a její partnery v rozvojových zemích množství možností společné práce v partnerství se soukromým sektorem, finančními institucemi a občanskou společností. Je ovšem potřebné větší úsilí na politické úrovni pro poskytnutí adekvátních, rychlejších a pružnějších zdrojů a nástrojů, včetně poskytnutí základního kapitálu.

Od Johannesburgu vytvořila iniciativa EUEI pevný základ pro konkrétní akce a je nyní připravena na kvantitativní skok. Pro udržení stávající rychlosti pokroku a v zájmu praktické realizace jsou nutné významné dodatečné zdroje. Tyto zdroje musí být poskytnuty EU jako vyjádření jejich závazků vůči rozvojovým cílům tisíciletí a vůči Johannesburgskému prováděcímu plánu.

Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze.

6. ENERGETICKÝ NÁSTROJ AKT-EU

Komise navrhuje, aby prvním krokem v tomto směru bylo přidělení významného financování pro Energetický nástroj AKT-EU. Navrhujeme, že v první fázi je dostatečná částka 250 miliónů eur, při uvážení dostupných zdrojů EDF a prvních výsledků dialogu se zainteresovanými subjekty. Energetický nástroj bude pružným mechanismem, který bude otevřen společnému financování ze strany členských států a ostatních dárců, a který bude schopný přijmout inovativní prováděcí způsoby. Nástroj bude na jedné straně katalyzátorem podporujícím iniciativy, poskytujícím informace, působícím jako referenční středisko, rozvíjejícím výzkumné a řídicí kapacity v zemích AKT, a na druhé straně mechanismem, který je schopen poskytnout chybějící článek ve financování udržitelných projektů a aktivit.

6.1. Základní principy

Cíle: energetický nástroj by měl být namířen směrem k dosažení cílů summitu WSSD a rozvojových cílů tisíciletí a měl by se soustředit na země AKT, které již mají dobrou národní energetickou politiku a které se zavázaly k vytvoření takové politiky na základně principů dobrého vládnutí a jako součást strategie pro snížení chudoby či strategie podobné. Energetický nástroj bude mimo jiné pomáhat zemím při vytvoření jejich institucionálního a regulačního rámce a při přilákání dodatečných finančních zdrojů pro partnerství veřejného a soukromého sektoru. Aktivní účast a souběžný příspěvek členských států, které již v zemi pracují, tento nástroj posílí.

Vlastnictví: koncept vlastnictví je pro přístup energetického nástroje ústřední. Mnoho států AKT klade prioritu na agendu energie a chudoby a požádalo o členství v iniciativě EUEI. Akce iniciativy EUEI musí být v souladu s národními politikami a závazky a v ideálním případě vychází z probíhajícího procesu strategie snižování chudoby. Některé země dosti pokročily ve vytváření rámce politiky a jsou připraveny na provádění politiky. V jiných zemích existuje dále nutnost vytvoření politiky a strategie. Existuje rostoucí vědomí skutečnosti, že energie nebyla dostatečně rozpoznána jako důležitý prvek v procesu snižování chudoby a že je nutno rozměr energie zakomponovat do strategií snižování chudoby. Na národní úrovni budou akce převedeny na dodávku energetických služeb chudým. Na přeshraniční úrovni států AKT bude nástroj podporovat dialog s africkými institucemi a iniciativami globální povahy, jako je např. Nové partnerství pro africký rozvoj (NEPAD) a Africká unie (AU). Podobné procesy se rozvíjejí v ostrovních regionech AKT.

Pružnost: proto, aby byl nástroj efektivní, je důležité, aby měl pružný přístup k financování a byl otevřen společnému financování členských států aktivních v tomto sektoru, a aby byl schopný spolupracovat s úvěrovými institucemi, soukromým sektorem, veřejnými institucemi a občanskou společností.

Nástroj bude primárně poskytovat financování grantů, které mají svou podstatou vysoký pákový faktor, a mohly by přilákat dodatečný kapitál z EIB a jiných institucí EDFI a mezinárodních finančních institucí (IFI), zejména Africké rozvojové banky (AfDB), Skupiny světové banky (včetně Mezinárodní finanční korporace a Mnohostranné investiční záruční agentury) a jiných regionálních mezinárodních finančních institucí.

Maximální pákový efekt by měl být dosažen pomocí kombinování grantů a jiných zdrojů, podporu přípravy projektů a vytvoření příznivého prostředí pro investice, dynamické úlohy ve vytvoření nových partnerství mezi komunitami, nevládními organizacemi, veřejným a soukromým sektorem a pomocí poskytování informací a podpory místním a evropským poskytovatelům energetických služeb, kteří mají zájem o investice v tomto sektoru.

Inovace: nástroj hodlá dát inovativní odpovědi na výzvy související s dodávkou udržitelných energetických služeb chudým, včetně nových způsobů financování z různých zdrojů (místní/mezinárodní, soukromé/veřejné), se zvláštní pozorností na využití energie pro výrobu a tvorbu příjmů, a nových a mezisektorových přístupů používajících sadu institucionálních a technických možností přizpůsobených konkrétní cílové oblasti. To zahrnuje elektrifikaci venkova; decentralizované energetické systémy; zvýšené využití obnovitelných zdrojů a zvýšení energetické účinnosti, včetně čistšího a efektivnějšího využití technologií používajících fosilní paliva, účinných spotřebičů a efektivnějšího využití tradiční biomasy. V tomto kontextu je nutno prozkoumat možnou spolupráci energetického nástroje a nástroje pro vodu, jakož i všechny možnosti spolupráce s ostatními iniciativami v oblasti energetiky. Spolupráce s nástrojem pro vodu je zvláště zajímavá, jelikož oba nástroje jsou zaměřeny na chudé a existuje zde široký rozsah pro kombinované programy energie - voda.

6.2. Oblasti prioritních aktivit financovaných z energetického nástroje

Dlouhodobým cílem nástroje je výrazné zvýšení využití služeb obnovitelné energie pro výrobní a sociální účely pro cílovou populaci v zemích AKT a výrazné a měřitelné kroky směrem k dosažení rozvojových cílů tisíciletí, zejména přijatého cíle zaměřeného na chudobu. V souladu s výstupy dialogu iniciativy EUEI ze zeměmi AKT bude páteří nástroje podpora aktivity zaměřené na zvýšení přístupu k moderním energetickým službám ve venkovských oblastech Afriky. V ostrovních státech AKT bude nástroj poskytovat výstupy v oblasti energetické účinnosti a obnovitelné energie. Rozdělení fondů mezi regiony AKT se bude řídit obecnými zásadami Dohody z Cotonou.

6.2.1. Prioritní oblast 1: dodávka energetických služeb

Největší finanční příspěvek z nástroje bude určen na obsloužení významného počtu venkovských obyvatel a na zlepšení jejich přístupu k moderním energetickým službám. Priorita bude kladena na ty dosud neobsluhované obyvatele, kteří žijí v roztroušených sídlech, vesnicích, venkovských městech, příměstských oblastech a vzdálených ostrovech. Nástroj bude podporovat společné financování investičních projektů zaměřených na dodávku investičních fondů z členských států a ostatních dárců, institucí IFI a soukromého sektoru. Tato součást nástroje je určena pro pomoc těm zemím či regionům, které již přijaly nebo se chystají přijmout vhodnou národní energetickou politiku, která je založena na principech dobrého vládnutí a klade prioritu na energii a chudobu, např. v rámci jejich strategie snížení chudoby. Případné návrhy by měly zajistit pro investice hospodářskou a sociální udržitelnost, jakož i udržitelnost prostředí pomocí možného financování institucionální podpory a opatření na posílení řídicích znalostí. Mohly by být spuštěny inovativní přístupy za účelem řešení energetických potřeb, např. pomocí integrovaného a mezisektorového přístupu. Návrhy budou muset zejména přihlédnout ke skutečnosti, že investice do dlouhodobé energetické infrastruktury předurčí partnerské země na dlouhá desetiletí pro zvolenou konfiguraci energetických zdrojů a tím zakotví i jejich budoucí energetické zabezpečení, ale i trend produkce skleníkových plynů.

6.2.2. Prioritní oblast 2: vytvoření příznivého prostředí

Tam, kde nejsou vytvořeny podmínky vládnutí pro zásahy orientované na dodávky v této oblasti, bude až 20 % nástroje podporovat rozvoj příznivého prostředí v sektoru energetiky na základě principů dobrého vládnutí. Aktivity budou záviset na úrovni rozvoje politiky a institucionálním rámci, které se mezi státy AKT liší. Nástroj bude pomáhat zemím, ve kterých jsou nutná vylepšení pro vytvoření či zavádění národních energetických politik a strategií, např. na podporu strategií pro vymýcení chudoby, pro zlepšení institucionálního, právního a regulačního rámce, pro posílení kapacit klíčových zainteresovaných subjektů, zejména pro provádění a řízení energetických programů zaměřených na dodávku energie a na zlepšení monitorovacích a vyhodnocovacích schopností.

6.2.3. Prioritní oblast 3: usnadnění budoucích rozsáhlých investičních programů

Až 20 % nástroje bude věnováno přípravným aktivitám nutným pro usnadnění budoucích základních investičních plánů pro přeshraniční propojení, rozšiřování sítě a rozvodů ve venkovských oblastech, a tím jejich připravenosti pro financování institucemi IFI, zejména bankou EIB a institucemi EDFI, jakož i pro spolupráci se Světovou bankou, Africkou rozvojovou bankou a soukromým sektorem. V africkém kontextu budou dobře uváženy priority Africké unie a organizace NEPAD. Tímto způsobem bude nástroj přispívat budoucímu využití významného dodatečného financování v energetickém sektoru v subsaharské Africe a v ostrovních regionech. Pro nástroj existuje široké pole, kde může fungovat jako páka pro zvýšení čisté hodnoty kapitálu přicházejícího do energetiky a do rozvoje.

7. ŘÍZENÍ ENERGETICKÉHO NÁSTROJE EU-AKT

Řízení bude muset odrážet celkový politický přístup, na němž je energetický nástroj založen. V první řadě je pro tento proces životně důležité vlastnictví partnerů AKT a jejich právo na iniciativu. Za druhé, prováděcí postup musí být v souladu s převládajícím cílem podpory přístupu chudých k moderním energetickým službám. To vyžaduje, aby bylo za třetí optimálně využito financování grantů a zaměření na maximální pákový efekt, včetně využití inovačních mechanismů smíšených finančních zdrojů.

Řízení energetického nástroje bude v rukou Komise a budou se na něm podílet její úředníci s možným přizváním externích odborníků, jako jsou postoupení národní odborníci, smluvní experti apod. Budou se používat existující rozhodovací procesy stanovené mezi institucemi EU AKT.

Členské státy budou zapojeny v rozvoji a celkovém vedení nástroje a budou schopny zajistit nezbytnou koordinaci jejich vlastních dvoustranných aktivit s aktivitami nástroje. Současné řídicí struktury iniciativy EUEI, včetně její poradní skupiny, budou dále rozvinuty do hlavního poradního orgánu nástroje, do kterého členské státy vyšlou své zástupce. Členské státy budou též zapojeny pomocí práce ve výboru fondu EDF . Stejně jako u nástroje pro vodu bude i zde pod deštníkem iniciativy EUEI formálně ustaveno fórum pro zainteresované subjekty, na kterém budou poskytovány interaktivní informace pro širší skupiny všech účastníků nástroje a které umožní, aby se jejich vstupy promítly do celého procesu.

Podobně jako u nástroje pro vodu budou stanoveny postupy pro provádění energetického nástroje. Zásady budou muset obsahovat udržitelnost akcí, pákový faktor, podporu od zainteresovaných subjektů již přítomných v oblasti (členské státy, ostatní iniciativy atd.). Použité nástroje budou zahrnovat:

- výzvy k předkládání návrhů (hlavně pro investiční projekty na národní a regionální úrovni). Před jejich zahájením budou návrhy konzultovány s výborem EDF. Vybrané projekty a programy budou muset být v souladu s národními sektorovými politikami tam, kde existují. Očekává se, že členské státy již přítomné v této oblasti, soukromý sektor a ostatní iniciativy v energetice budou pomáhat buď v usnadnění návrhů projektů, nebo v nezbytných doprovodných činnostech. Delegace ES budou muset radit ohledně návrhů projektů a vzít si na starost monitorování jejich provádění. .

- projekty TA, zejména zaměřené na studie, na projekty budování kapacity a institucí. Požadavky zemí AKT budou analyzovány za pomoci partnerů v této oblasti. Požadavky zaměřené na umožnění správného prostředí pro následné zaměření na projekty související s dodávkou budou mít prioritu.

- studie a ostatní aktivity požadované pro zvýšení budoucích finančních toků z banky EIB, fondů EDFI, Světové banky a soukromého sektoru budu provedeny dle požadavků institucí IFI a smluv s přispívajícími zeměmi.

Malé procento energetického nástroje bude použito jako příspěvek na financování administrativních výdajů spojených s řízením Energetického nástroje AKT-EU, včetně najímání externích odborníků a propagačních aktivit, organizace seminářů, sledování a vyhodnocování atd.

8. ZÁVěR

S ohledem na rozhodnutí Rady o využití zbývajících 500 miliónů eur z „podmínečné miliardy“ z devátého Evropského rozvojového fondu a za účelem zajištění splnění johannesburgských závazků EU, žádá Komise Radu Evropské unie, aby souhlasila s vytvořením Energetického nástroje AKT-EU ve výši 250 miliónů eur a aby se dohodla na postoji, který Společenství zaujme v Radě ministrů zemí AKT-ES k vytvoření Energetického nástroje AKT-EU.

ANNEX

THE ENERGY AND POVERTY CHALLENGES

At present, nearly two billion people in the world – concentrated mainly in rural and peri-urban areas of developing countries - do not have access to modern energy services. A modern, sustainable energy service means that the energy needed to deliver essential services, such as lighting, cooling, heating, cooking, pumping, motive power, telecommunication etc., is provided in a way that is safe, affordable, efficient, reliable, equitable and environmentally sound. On average, per capita electricity consumption in developing countries is barely one-tenth of the consumption in the EU. Sub-Sahara Africa is a dramatic example of inequality in the energy field, with over 80% of the population having limited access to modern forms of energy. Large populations in Asia, particularly South Asia, and in Latin America live under similar conditions. The social and economic development of poor communities is limited or even deadlocked by the present unsustainable use of wood and other forms of biomass for energy purposes, over and above the difficult and expensive access to other forms or energy, such as electricity and liquid fuels.

Energy and poverty reduction: Energy is a sine qua non of the action to combat poverty. Access to adequate, affordable and sustainable energy services is necessary for a good life and to fulfil most development objectives - within health, education, light, heating, transport, agriculture, industrial production and modern means of communication.

The critical connection between energy and poverty alleviation was recognised by the international community at the WSSD in 2002 in Johannesburg. More specifically, the Johannesburg Plan of Implementation (JPOI) established the link between access to energy and the Millennium Development Goals, including the goal on poverty, noting that access to energy facilitates the eradication of poverty. Among the most important links are:

- MDGs 1 and 7: Reduce poverty and hunger, and improve access to safe drinking water. Access to energy services facilitates economic development and creates incomes and employment e.g. in agriculture, shops and small enterprises. Energy services can improve access to pumped water for drinking and irrigation of gardens and fields. And energy is needed to cook nearly all human food.

- MDGs 2 and 3: Achieve universal primary education and eliminate gender disparity at all levels of education. Improved access to energy services allows women and children (especially girls) to reduce time on gathering firewood, fetching water and cooking food. Electric lighting enables home study and evening classes, and electricity is needed to use educational media and modern communication (ICT) in schools and homes.

- MDGs 4, 5 and 6: Reduce child mortality, improve maternal health and combat major diseases. Access to energy is needed for a modern health system, e.g. for refrigeration of vaccines, sterilisation and lighting operating theatres. Cleaner fuels for cooking will reduce indoor air-pollution and the related respiratory diseases, that, according to WHO, kills 1.5 - 2 million women and children every year.

- MDG 7: Ensure environmental sustainability. Improved energy efficiency and the use of cleaner and renewable sources of energy can help to achieve a more sustainable use of natural resources, such as woodlands and other types of biomass, and reduce emissions, thus protecting the local and the global environment.

The important role of energy in poverty alleviation is increasingly recognised also by African governments, e.g. in the context of poverty reduction strategies.

Energy access: Ensuring access to energy services to poor communities is a complex challenge, and, as experience over the past years has shown, it cannot be left to market forces alone to resolve. Concerted action of the public sector is required. Energy, like water, is not a commodity comparable to, for example, industrial or agricultural products. Provision of energy services depends on a multitude of economic and social preconditions, policy frameworks, political circumstances and international, national or local market situations. Many stakeholders are involved, ranging from poor communities to local and national governments and trans-national companies. Energy services can be delivered from many sources and technologies. Geographical conditions are different, even within a country. There is no ‘one size fits all’ recipe to provide energy services to a particular community.

The global character of energy markets: Internationally traded hydrocarbons have been and still remain the overwhelming mainstay of energy economies of most developed and developing countries. While OECD countries have managed to decrease their exposure to oil shocks, developing countries are more directly exposed to their negative macroeconomic impacts. In addition to being dependent on imported hydrocarbons, their economies are also more energy-intensive than those of developed economies. On average, oil-importing developing countries use more than twice as much oil to produce a unit of economic output as do OECD countries. Moreover, their financial situation (high levels of debt, fragile balances of payment) means that they are less able to weather turmoil on oil markets. Current sustained high prices on oil markets, price volatility and insecurity of supply affect developing countries more than others. Some of these countries spend up to 50% of their trade surpluses on energy imports – with devastating results for their national economies. A mere 10 US$ per oil barrel price increase can result in a 3% loss of GDP in some Sub-Saharan countries in the first year after the hike.

Energy finance: Energy demand is rising fast in developing countries. Almost half of the global investment required for improving supply capacity and replacing existing and future supply facilities in the period up to the year 2030 is attributed to the needs of developing countries (including China and India). The required investment for Africa alone is approx. 1.2 trillion US$, as calculated by the IEA. And this is a conservative estimate which would still leave 1.4 billion people without access to electricity in the year 2030. Financing is a huge challenge for the sector, with a marked trend away from financing energy investments from public and ODA budgets. More than ever before, the capital needed in the energy sector will have to be raised from private and foreign sources. However, most investors perceive the risks of energy investment in developing countries as being prohibitive, in particular when it comes to improving access to energy for poor consumers. Public and ODA funding must explore new dimensions and design new approaches if they are to catalyse and facilitate a sufficient flow of investment including the risk capital.

PROGRESS TO DATE - TRANSLATING POLICY INTO ACTION

SINCE WSSD, THE EUEI HAS MADE PROGRESS ON THE ORGANISATIONAL FRONT AND IN ESTABLISHING A DIALOGUE WITH KEY STAKEHOLDERS, IN PARTICULAR DEVELOPING COUNTRIES.

The EUEI has established a secretariat within DG Development to stimulate synergy and cooperation. The EUEI Advisory Group, made up of Member States and Commission officials and experts in energy and development, is the main forum for dialogue and coordination of the Initiative. Working groups are established under the Advisory Group, such as the Finance Working Group, which has compiled the strategic paper “Development Capital for Energy Access: Opportunities to Reach the Energy-Poor”.

In the European context, the EUEI dialogue has been undertaken with the active involvement of EU Member States and the European Commission, and has also included the European Investment Bank (EIB).

In this dialogue, EIB has expressed interest in exploring possibilities with the EUEI for combining EDF grants and EIB loans, e.g. where the grant element would be used for identification and preparation of projects, and/or for the drafting of Master Plans and provision of Technical Assistance in support of local administration for the management of EIB financed projects.

In line with the partnership approach and recognising the importance of strong local ownership, the immediate priority for the EUEI after WSSD has been to engage in a dialogue with developing countries and regions that have expressed an interest in the EUEI. A short summary of the progress of the EUEI in different developing country regions is given below.

Africa: an urgent priority

Nearly ten years before the MDG time target, it seems clear that Sub-Saharan Africa will have difficulty in reaching the MDGs unless substantial extra efforts are undertaken, including in the energy field.

ACP Africa is a major priority area for the EUEI, and conditions for increased action are improving. A number of Member States are active in the energy sector in Sub-Saharan Africa, and have built up valuable experience and capacity, both in the development of policies and strategies and in actual implementation. Some of these Member States play the role of EUEI facilitators in the countries where they have energy programmes. Likewise, the World Bank and non-EU donors are active in a number of countries, also with a poverty focus. After Johannesburg, African governments are gradually integrating energy issues into their poverty reduction strategies. And there is an increasing, albeit still limited, capacity in African institutions, NGOs and private sector to plan and implement energy-related activities.

The EUEI “Energy for Africa” conference held in Nairobi, Kenya, in November 2003 was a milestone in EUEI dialogue between Africa and the EU, and was attended by government representatives from about 40 countries from Sub-Sahara Africa. The main objective of the event was to identify priorities for actions at national or sub-regional level in Africa. In preparation for the conference, the EUEI undertook scouting missions or desk studies in several African countries, which prepared the ground for further action. The debate in Nairobi was stimulated by a keynote statement by Commissioner Nielson, linking energy to poverty alleviation and development, and highlighting the problems relating to the traditional use of biomass and the need for rural electrification.

In the Nairobi recommendations, adopted at the conclusion of the conference, the African countries took ownership of this agenda and suggested the following priorities for the EUEI:

- Rural energy in general and rural electrification in particular

- Energy for households, biomass and substitutes

- Strategies and policies for the sector, both at national and at regional level

- Capacity building at all levels.

In order to continue the dialogue and make the Nairobi recommendations operational in a number of countries, sub-regional EUEI workshops will take place in Southern Africa and in West Africa during the coming months. The workshops will focus on successful models for delivery of energy services to rural areas and on how such models can be financed and implemented on a wider scale.

A number of Commission-funded activities further stimulate the EUEI dialogue and contribute to the creation of a framework for action in Africa. These include regional projects to be financed by the intra-ACP allocation to energy with SADC and ECOWAS, as well EUEI-linked projects supported by other Commission services. The COOPENER component of the Intelligent Energy-Europe programme, managed by DG Energy and Transport, co-finances projects aiming at creating the institutional conditions for improved access to energy in Sub-Saharan Africa with a special emphasis on renewable energy and demand management. COOPENER projects are implemented by consortia of African and European partners. Similarly, RTD supports a renewable energy partnership for poverty eradication and sustainable development in Africa (‘Partners for Africa’) involving a number of European and African partners.

The Caribbean and Pacific

Their remoteness and small markets make small island countries particularly vulnerable in the energy field. The further development of their societies depends to a large extent on access to transportation, ICT and energy. The high cost of shipping diesel oil to dispersed islands brings electricity production costs up to an average of 0.2–0.5 €/kWh, compared to international costs of 0.05 €/kWh. Some islands spend over 75% of their foreign currency earnings on fuel imports. At the same time there is untapped potential for increased energy efficiency and the use of renewable energy.

The island states in the Caribbean and the Pacific took an early interest in the EUEI, and participated actively in the dialogue before WSSD. The “Sustainable energy seminar for ACP Island States within the framework of EC development co-operation”, held in June 2001 in the Dominican Republic was an early opportunity to exchange views and establish dialogue.

After WSSD the EC and Denmark engaged in active and positive follow-up dialogue with regional organisations in ACP Pacific island states, leading to the establishment of an EUEI partnership with the Pacific Island Countries. Parallel-financed activities by Denmark and the Commission (the Danish part is already under implementation) will help to establish national energy policies and action plans and will improve the efficiency of national electricity utilities.

A dialogue with the Caribbean Island Countries, through their regional organisation CARICOM, was also initiated, in cooperation between the EC and Germany. The development of a regional energy policy and support for the execution of the Caribbean Renewable Energy Development Programme, co-financed by Germany, are the targets of this cooperation, which is currently under preparation. There is also increased interest to convert existing central energy generation systems towards a decentralized renewable-based energy system to reduce islands’ vulnerability.

Other Regional Components in the EU Energy Initiative

The EUEI is also generating interest outside the ACP area. In the Sustainable Energy Systems programme, DG RTD stimulated a strong North African participation in research related to the quantification and awareness raising of energy external costs, particularly concerning the impacts of energy pollution on human health. The Finnish-sponsored programme “Energy and Environment Partnership with Central America” is the first EUEI activity outside the ACP area, and Austria, through cooperation with the Austrian-sponsored “Global Forum on Sustainable Energy”, has involved the EUEI in district heating activities in the Western Balkans. The Global Forum is also involving the EUEI in its activities in Himalayan countries.

THE FINANCIAL CHALLENGE AND THE NEED FOR INNOVATIVE MECHANISMS

SINCE WSSD THERE has been a recognised need for a significant increase in funding for energy and poverty in order to achieve the Millennium Development Goals. Work done by the International Energy Agency and the EUEI Finance Working Group has shown that public funding from governments and the international donor community is not sufficient to cover investment needs. And so far, the provision of energy services to the poor has not been able to attract private investment. Innovative and flexible funding mechanisms are urgently required to use the leverage effect of ODA and attract more resources from the private sector, development banks and financial institutions. While the creation of an enabling environment through, for example, regulatory reform and government capacity building remains a key to attracting more energy investment, there are already concrete opportunities to blend public and private capital and make delivery of energy services for the poor happen. These include: energy infrastructure funds, SME support and/or consumer credit programmes, smart subsidies, rural energy funds, market and product development, etc. Furthermore, developing renewable energy sources and transfer of state-of-the-art technologies will considerably contribute to the financial sustainability of actions.

Public-private partnerships (PPPs) are considered to be a promising instrument for growth and economic development in developing countries, and are a core instrument in the EUEI strategy. Infrastructure and especially the energy sector offer numerous possibilities for blending public and private funds. A feasibility study for the creation of an innovative public-private financing mechanism is being finalized by the Commission together with interested Member States and other stakeholders[5]. PPPs will enable the EU and its developing country partners to work together in partnership with the private sector, financial institutions and civil society towards effective delivery of energy services to the poor.

However, with no resources of its own and no significant energy-sector allocations in the development cooperation budgets of the Community, the roll-out of the EUEI may prove too slow to maintain momentum and make a real contribution towards the MDGs. Unless greater efforts are undertaken at the political level to provide adequate, faster and more flexible resources and instruments, the impact of the EUEI will be limited to the possibilities for tapping into resources already allocated to other sectors. This will prevent it from reaching its objectives in the foreseeable future.

Since Johannesburg the EUEI has built a solid base for specific actions and is now ready for a quantum leap. To maintain the momentum and to actually deliver on the ground, substantial additional resources are needed. Such resources should be provided by the EU as a demonstration of its commitments to the MDGs and the Johannesburg Plan of Implementation.

[1] KOM(2000) 212

[2] KOM(2002) 408

[3] KOM(2003) 829

[4] K červnu 2004 měla koalice JREC 88 členských vlád, včetně 54 rozvojových zemí. Členové podepsali Deklaraci JREC, čímž se zavázali ke spolupráci při “… podstatném zvýšení celkového podílu obnovitelných energetických zdrojů, s vědomím naléhavosti …”.

[5] This feasibility study is commonly referred to as the JREC Patient Capital Initiative