DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 5. dubna 2017, požádalo Rumunsko o prodloužení platnosti opatření odchylujícího se od článku 168 směrnice o DPH, aby mohlo nadále omezovat nárok na odpočet DPH na vstupu u výdajů spojených s motorovými vozidly. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila dopisem ze dne 28. června 2017 o žádosti Rumunska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 29. června 2017 oznámila Komise Rumunsku, že má k dispozici všechny údaje, které považuje za potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Článek 168 směrnice o DPH stanoví, že osoba povinná k dani má nárok na odpočet DPH zaplacené při nákupech pro účely zdaněných plnění. Ustanovení čl. 26 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice vyžaduje, aby se použití zboží, které tvoří součást obchodního majetku, pro soukromou potřebu považovalo za poskytnutí služby za úplatu, pokud je DPH z tohoto zboží odpočitatelná. Tento mechanismus umožňuje získat zpět původně odpočtenou DPH, pokud jde o soukromé použití.

V případě osobních automobilů je tento mechanismus obtížně uplatnitelný, zejména z důvodu, že je obtížné určit míru užívání k soukromým a k podnikatelským účelům. Pokud se vedou záznamy, jejich vedení a kontrola představuje pro podniky i správní orgány dodatečnou zátěž.

Rumunsku je v současnosti na základě prováděcího rozhodnutí Rady 2012/232/EU povoleno omezit nárok na odpočet DPH při nákupu, pořízení uvnitř Společenství, dovozu, nájmu nebo leasingu motorových silničních vozidel a u výdajů s nimi souvisejících na 50 %. Některé kategorie vozidel byly z tohoto omezení výslovně vyloučeny, například vozidla používaná výhradně pro záchranné služby, bezpečnost a kurýrní služby, vozidla používaná obchodními zástupci, vozidla taxislužby, vozidla používaná pro výcvik v autoškolách, vozidla určená k pronájmu či leasingu nebo vozidla používaná jako zboží pro obchodní účely. Podniky zároveň nemusí vyúčtovávat daň ze soukromého použití. Platnost uvedeného rozhodnutí byla prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2015/156 prodloužena do 31. prosince 2017.

Rumunsko požádalo o prodloužení povolení omezit původní odpočet daně na určitý procentní podíl a zároveň osvobodit podniky od povinnosti vyúčtovávat daň za soukromé použití. Rumunsko informovalo Komisi, že důvody k prodloužení daného opatření jsou z velké části stejné jako důvody popsané v původní žádosti. V souladu s čl. 4 odst. 2 prováděcího rozhodnutí Rady 2012/232/EU předložilo Rumunsko zprávu o limitu odpočtu, který uplatňuje. Rumunsko uvádí, že opatření splnilo svou úlohu a že pokud by nebylo prodlouženo, daňové úniky zaznamenané v této oblasti před jeho zavedením by se nejspíše znovu objevily. Na základě údajů, které Rumunsko poskytlo, se rovněž zdá, že omezení na 50 % stále odpovídá skutečné situaci, a že by proto tento limit měl být i nadále považován za přiměřený.

Odchylující se opatření by mělo být časově omezeno na období do 31. prosince 2020, aby bylo možné posoudit, zda omezení stanovené na 50 % nadále správně odráží celkový podíl používání pro podnikatelské a soukromé účely. Případnou žádost o prodloužení by měla doprovázet zpráva obsahující přezkum uplatňovaného procentního podílu, která by měla být spolu s touto žádostí zaslána Komisi do 31. března 2020.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobná odchylující se opatření ve vztahu k nároku na odpočet daně byla povolena i dalším členským státům.

Článek 176 směrnice o DPH stanoví, že Rada rozhodne o tom, z jakých výdajů nelze DPH odpočíst. Do té doby Rada povoluje členským státům zachovat vyloučení, která byla v platnosti k 1. lednu 1979. Proto existuje celá řada ustanovení „status quo“, která omezují nárok na odpočet DPH u osobních automobilů.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, spadá návrh do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

•Proporcionalita