EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 25.1.2023 COM(2023) 36 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o provádění, výsledcích a celkovém zhodnocení Evropského roku železnice 2021



1.Úvod Rok 2021 byl rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2228 ze dne 23. prosince 2020 (dále jen „rozhodnutí o Evropském roku železnice“) vyhlášen Evropským rokem železnice. Obecným cílem Evropského roku železnice bylo povzbudit a podpořit snahu Unie, členských států, regionálních a místních orgánů a dalších organizací o zvýšení podílu železnice na osobní a nákladní dopravě. Tento obecný cíl byl rozdělen do několika specifických cílů. Tato zpráva přináší přehled o provádění a o výsledcích, jakož i celkové hodnocení iniciativ přijatých v rámci Evropského roku železnice 2021 v souladu s článkem 7 rozhodnutí o Evropském roku železnice. Zpráva hodnotí úspěšnost komunikačních a osvětových aktivit při oslovování cílové skupiny. Pro hodnocení těchto iniciativ stanovila Komise následující kritéria na úrovni kampaně, která byla s pomocí externího dodavatele převedena do měřitelných klíčových ukazatelů výkonnosti: -dosah: zasažení příslušné cílové skupiny prostřednictvím relevantních kanálů, měřeno počtem osob, které viděly obsah k Evropskému roku železnice (podle komunikačních kanálů a celkového počtu), -zapojení: zapojení do obsahu a sdělení kampaně a jejich šíření, měřeno počtem interakcí s obsahem k Evropskému roku železnice (digitální stopa z webových stránek Evropského roku železnice, newsletteru, obsahu sociálních médií a událostí), -informovanost: měřeno zmínkami v cílových médiích, ukazateli sociálních médií a sekundárním výzkumem (jako výsledek událostí spojených s Evropským rokem železnice). 2.Provádění Evropského roku železnice 2021 2.1Správa a řízení Stejně jako v případě Evropského roku kulturního dědictví 2018 byl k provádění Evropského roku železnice 2021 v souladu s rozhodnutím o Evropském roku železnice zaujat decentralizovaný přístup. Na vnitrostátní úrovni zajišťovaly koordinaci činností spojených s Evropským rokem železnice kontaktní osoby členských států, které všechny členské státy zastupovaly. Několik iniciativ souvisejících s Evropským rokem železnice se uskutečnilo také v zemích mimo EU, například v Norsku, Švýcarsku a Turecku. Na úrovni EU bylo provádění Evropského roku železnice společným úsilím Evropské komise (včetně několika generálních ředitelství a zastoupení v členských státech), členských států, institucionálních partnerů a zúčastněných stran. Komise koordinovala Evropský rok železnice na unijní úrovni a svolala osm zasedání kontaktních osob členských států, jichž se jako pozorovatelé účastnili i zástupci Evropského parlamentu. Komise svolala také čtyři zasedání základní skupiny zúčastněných stran složené ze zástupců organizací nebo subjektů působících v železniční dopravě, odrážejících rozmanitost tohoto odvětví. Obecně řečeno, Komise se zúčastnila nesčetných dvoustranných a mnohostranných zasedání s mnoha orgány a zúčastněnými stranami – jako jsou provozovatelé železniční dopravy (stávající i noví), provozovatelé infrastruktury, logistické organizace, dodavatelský železniční průmysl, sdružení zastupující cestující, včetně těch se zdravotním postižením a s omezenou schopností pohybu a orientace, dále odbory, zúčastněné strany působící v oblasti vzdělávání, kultury a cestovního ruchu nebo mezinárodní organizace –, které se zapojily do činností souvisejících s Evropským rokem železnice. 2.2Zdroje Vzhledem k opožděnému přijetí rozhodnutí o Evropském roku železnice nebylo možné zajistit pro Evropský rok železnice v roce 2021 vyhrazený rozpočet, a tedy ani financovat žádnou výzvu k podávání návrhů, která by podpořila vybrané iniciativy zúčastněných stran. Navzdory tomu Komise uvolnila co možná nejvíce zdrojů ze stávajících programů v rámci rozpočtových procesů na roky 2020 a 2021 a podle víceletého finančního rámce na období 2021–2027. Finanční prostředky byly přiděleny z rozpočtu GŘ pro mobilitu a dopravu, a to zejména na: komunikační kampaň Evropského roku železnice; Connecting Europe Express; události, jako je slavnostní předávání ceny Women in Rail Award, a studie proveditelnosti. Ke společnému úsilí přispělo i několik dalších generálních ředitelství, zastoupení Komise v členských státech, společný podnik Shift2Rail a Agentura Evropské unie pro železnice. Komise nemá k dispozici podrobné informace o zdrojích, které vložily do Evropského roku železnice členské státy nebo zúčastněné strany. 3.Hodnocení klíčových činností Evropského roku železnice 3.1 Komunikační kampaň k Evropskému roku železnice na unijní úrovni Na unijní úrovni byla uspořádána komunikační kampaň na podporu využívání železnice. Mezi hlavní cílové skupiny této kampaně patřili, jakožto potenciální klienti služeb v oblasti železniční dopravy: mladí občané EU (ve věku 16–25 let), turisté, osoby dojíždějící za prací, osoby cestující služebně a podniky. Komunikační kampaň se opírala o tvůrce veřejného mínění, jako jsou institucionální a odvětvové zainteresované strany na evropské a vnitrostátní úrovni a média. Komunikační materiály byly k dispozici všem členským státům EU a partnerským zúčastněným stranám, přičemž klíčové materiály byly přeloženy do všech úředních jazyků EU (kromě irštiny). Šlo o: vizuální identitu navrženou výhradně pro Evropský rok železnice; slogan („Hop on!“); hashtag #EUYearofRail; klíčová sdělení; infografiky o železnici; vizuální materiály pro sociální média; filtry na Instagramu; videa a soubory GIF. Všechny tyto materiály lze v rámci aktivit souvisejících s Evropským rokem železnice využívat bezplatně. Komise vytvořila a po celou dobu trvání Evropského roku železnice spravovala zvláštní internetové stránky s informacemi o různých iniciativách a s obsahem, který vykresloval poselství kampaně pomocí „Příběhů Evropského roku železnice“ – osobních svědectví, videoklipů a článků o práci v železniční dopravě a článků s inspirací pro cestování. Aby byli partneři Evropského roku železnice a tvůrci veřejného mínění informováni o nejdůležitějších událostech kampaně, byl vytvořen informační bulletin, který dosáhl 1 341 odběratelů. Stěžejní událostí, kterou Komise organizovala, byl zvláštní unijní vlak, který se po dobu 5 týdnů pohyboval napříč kontinentem („Connecting Europe Express“, viz oddíl 3.3). Jedenáct influencerů cestovalo vlakem po kontinentu v rámci kampaně pro influencery; devět z nich cestovalo vlakem Connecting Europe Express. Tito influenceři mezi osobami, které je sledují, šířili informace o možnostech cestování po železnici v Evropě a nabádali k častějšímu využívání vlaků. Na cestu vlakem Connecting Europe Express bylo přizváno také několik novinářů.

Navázala se také mediální partnerství s agenturami Reuters a Politico. Sponzorovaný článek agentury Reuters informoval o hlavním poslání Evropského roku železnice a bannery na webových stránkách serveru Politico odkazovaly čtenáře na Akční plán Komise na podporu dálkové a přeshraniční osobní železniční dopravy, který byl představen ke konci Evropského roku železnice. Přehled komunikační kampaně Evropského roku železnice obsahuje příloha této zprávy. Podle hodnocení dodavatele (mc Group) oslovila kampaň na sociálních médiích přibližně 64 milionů lidí, z nichž většinu tvořili mladí lidé (přibližně 64 % oslovených osob bylo ve věku 16–25 let). V roce 2021 se hashtag #EUYearofRail objevil na platformách sociálních médií (Twitter, Instagram a Facebook) 26 064krát. Kampaň Evropského roku železnice byla začleněna do korporátních komunikačních aktivit Komise. Byla například součástí Dne Evropy 2021, na němž Evropský rok železnice představila virtuální výstava s interaktivním informačním panelem a kvízem pro mladé lidi. Hlavní profily Komise na sociálních médiích přenášely živé vstupy s influencery z Instagramu zapojenými do Evropského roku železnice. Na instagramovém kanálu GŘ pro vzdělávání, mládež, sport a kulturu „European Youth“ byl zveřejněn kvíz o Evropském roku železnice a fotografická soutěž, kde bylo možné vyhrát poukázky Interrail. Koncepty příspěvků na sociálních médiích byly rovněž rozeslány všem příslušným generálním ředitelstvím. Na účtu EU na síti Spotify byl vytvořen seznam skladeb Evropského roku železnice s 26 skladbami v 24 úředních jazycích EU. V lednu a únoru 2021 byl vyvěšen banner k Evropskému roku železnice také na budově Komise Charlemagne. Komunikační kampaň k Evropskému roku železnice, trvající 13 měsíců, od ledna 2021 do ledna 2022, byla dle analýzy provedené dodavatelem hodnocena na základě výše uvedených klíčových ukazatelů výkonnosti. Výsledky hodnocení jsou uvedeny jako body níže. -Dosah: celkový dosah kampaně na sociálních médiích činil 64 milionů individuálních uživatelů, kteří shlédli obsah kampaně napříč všemi kanály sociálních médií, tj. Facebook, Instagram a Twitter. -Zapojení: celkový počet osob, které se prostřednictvím příspěvků na kanálech sociálních médií aktivně zapojily do kampaně, ať už prostřednictvím označení „líbí se mi“, sdílením, zveřejněním komentáře nebo kliknutím na příspěvky, činí 230 000. Zapojení se v jednotlivých měsících lišilo, přičemž nejvyšší bylo v září 2021, kdy čítalo 86 000 osob (v souvislosti s konkrétní kampaní k projektu Connecting Europe Express). -Informovanost: celkový počet tzv. „impresí“, tedy celkový počet zobrazení obsahu kampaně ze strany uživatelů sociálních médií (bez ohledu na to, zda byla tato zobrazení placená nebo neplacená), činil 87 milionů. Počet zobrazení na sociálních médiích dosáhl vrcholu v září, říjnu a listopadu 2021, a to díky kampani influencerů k projektu Connecting Europe Express; v těchto třech měsících bylo dosaženo každý měsíc celkově 17 milionů zobrazení. K dalšímu nárůstu došlo v prosinci 2021 a lednu 2022, kdy Komise realizovala specializovaný komunikační plán zahrnující „organická“ sociální média (tj. bez placené propagace) a placené mediální kampaně. Celkem bylo dosaženo hodnoty téměř 89 miliónů, započítáme-li veškeré dosažené zvýšení povědomí a počet impresí ze sociálních médií, ale také z placených offline médií (tisk) a online/digitálních médií (webové stránky, blogy, placená mediální partnerství například s agenturami Reuters a Politico), jakož i z „vlastních“ médií (tj. vlastněných Komisí a zveřejněných například na webových stránkách kampaně). 3.2 Události při příležitosti zahájení a ukončení Evropského roku železnice Evropský rok železnice byl oficiálně na úrovni EU představen v rámci celodenní události, konané dne 29. března 2021 v Lisabonu v hybridním formátu v rámci portugalského předsednictví Evropské unie. Program zahrnoval proslovy řečníků na vysoké úrovni z institucí EU a členských států, jakož i zástupců průmyslu a občanské společnosti. Komisařka pro dopravu Adina Văleanová při této příležitosti představila projekt „Connecting Europe Express“ (viz oddíl 3.3). Velkou roli sehrávala po celý den sociální média: hashtag kampaně #EUYearofRail byl hojně využíván na síti Twitter v Belgii (dočasně šlo o vůbec nejvyužívanější hashtag na belgickém Twitteru). Oficiální ukončení Evropského roku železnice proběhlo u příležitosti železničního summitu dne 21. února 2022 nedaleko Paříže, taktéž v hybridním formátu, a to v rámci francouzského předsednictví Evropské unie. Šlo o příležitost ke zhodnocení úspěchů a získaných zkušeností v rámci Evropského roku železnice i k zahájení činnosti společného podniku pro evropské železnice a k předání štafety Evropskému roku mládeže 2022. 3.3 Projekt Connecting Europe Express Stěžejní iniciativou v rámci Evropského roku železnice, která byla iniciována Komisí, byl projekt Connecting Europe Express, zvláštní vlak, který v září a říjnu 2021 projel během pěti týdnů 26 zeměmi. Šlo o skutečný kolektivní evropský úspěch, spojující vnitrostátní, regionální a místní orgány, širokou veřejnost a železniční sektor (od nových i stávajících provozovatelů železniční dopravy až po provozovatele infrastruktury a subjekty působící v odvětví železničního vybavení a kolejových vozidel). Aby se mohl spojit rakouský lůžkový vůz s italským jídelním vozem, švýcarským panoramatickým vozem, německým osobním vozem, francouzským konferenčním vozem a maďarským výstavním vozem, spojilo své síly více než 40 partnerů z odvětví. Ke všem vozům, jedoucím po standardním evropském rozchodu, se přidal také vlak s iberským rozchodem a vlak s rozchodem užívaným v Pobaltí. Po technické a operativní stránce byl provoz vlaků, do kterého se zapojilo více než 40 železničních subjektů, koordinován Společenstvím evropských železnic a provozovatelů infrastruktury. Během své cesty s více než 200 zastávkami vlak hostil několik konferencí i mobilní výstavu. Na palubu vlaku zavítaly také školní třídy, tvůrci politik, zúčastněné strany a veřejnost, celkem v průběhu 5 týdnů v počtu zhruba 1 500 cestujících. V průběhu cesty bylo uspořádáno mnoho konferencí a zahajovacích událostí a zastávky se shodovaly s klíčovými událostmi, jako bylo neformální zasedání ministrů dopravy a energetiky ve slovinském Brdu a také vůbec první železniční summit západního Balkánu v Bělehradě. V německém Halle nad Sálou byli cestující svědky digitálního automatického spojování nákladních vozů a v lucemburském Bettembourgu mohli sledovat intermodální operace. Projekt Connecting Europe Express zvýšil rovněž povědomí o zbývajících překážkách přeshraniční železniční dopravy. Šlo například o první vlak v novodobé historii, který spojil Estonsko, Lotyšsko a Litvu; více než 20 let žádná taková cesta realizována nebyla. Komise rovněž uspořádala tematické konference, mj: i) v Lisabonu o meziměstských železničních spojeních; ii) v Bukurešti o financování železničních projektů; iii) v Brdu o revizi transevropské dopravní sítě (TEN-T); iv) v Berlíně o evropských dálkových železničních službách a v) v Bettembourgu o železniční nákladní dopravě. V zájmu co největší viditelnosti v celé Evropě byl celý vlak pokryt polepy s vizuální identitou Evropského roku železnice. Kromě twitterového účtu GŘ pro mobilitu a dopravu informovala každý den o cestě vlaku Connecting Europe Express a o souvisejících událostech také zvláštní webová stránka a blog. Vlakem cestovalo rovněž devět influencerů zapojených do Evropského roku železnice, kteří dokumentovali své zážitky. S podporou Agentury Evropské unie pro Kosmický program mohli zájemci z řad veřejnosti sledovat cestu vlaku také prostřednictvím nástroje pro sledování v reálném čase. Partneři měli k dispozici sadu komunikačních nástrojů včetně šablon a vizuálních materiálů. Prostřednictvím tisku a sociálních médií byly osloveny širší cílové skupiny, a to díky pravidelné výměně a sdílení informací s odborníky na komunikaci z vnitrostátních, regionálních a místních organizací a podniků. Projekt Connecting Europe Express byl skvělou příležitostí, jak přímo oslovit evropskou veřejnost a napomoci k opětovnému získání důvěry ve společnou dopravu v souvislosti s pandemií COVID-19. Byl také pojízdnou laboratoří, která v reálném čase odhalila sice četné úspěchy jednotného evropského železničního prostoru a sítě TEN-T, ale poukázala také na to, čeho lze v odvětví železnic ještě dosáhnout. Poznatky z této cesty byly podkladem pro práci Komise na iniciativách souvisejících s železnicí v roce 2021 a v dalších letech. 3.4 Další události a iniciativy na unijní, vnitrostátní, regionální a místní úrovni Navzdory obtížím způsobeným pandemií COVID-19 byl Evropský rok železnice přijat s velkým nadšením celou řadou zúčastněných stran, a zejména železničním sektorem, který na různých úrovních vyvinul veškeré možné úsilí k tomu, aby se zapojil do činností souvisejících s Evropským rokem železnice. Komise obdržela více než 350 návrhů akcí a činností od zúčastněných stran a orgánů z celé Evropy, a to i od těch, jež se železniční dopravou nezabývají. Více než 70 z těchto návrhů pocházelo od místních a regionálních orgánů; vycházelo se přitom ze spolupráce, kterou Komise navázala s Výborem regionů. Většina akcí v první polovině Evropského roku železnice probíhala v digitální podobě, úspěšný rozvoj očkovací kampaně v Evropě nicméně přispěl k tomu, že se od léta 2021 mohlo uskutečnit více hybridních i fyzických akcí. Vzhledem k tomu, že řada z nich na počátku roku 2021 musela být kvůli pandemii odložena, a také z důvodu žádostí od mnoha zúčastněných stran, přistoupilo se k jisté flexibilitě, aby i v první polovině roku 2022 bylo možno pořádat akce, jejichž cílem bylo zhodnocení aktuální situace. V rámci Evropského roku železnic bylo uspořádáno mnoho zajímavých událostí a iniciativ, ať již v partnerství, nebo individuálně. Některé z nich jsou popsány v bodech níže. -Byly uspořádány výstavy a festivaly zaměřené na odkaz i budoucnost železnice. Jejich součástí byla představení na nádražích a podél železničních tratí. Například festival Europalia, v roce 2021 nesoucí název „Trains & Tracks“, zahrnoval více než 70 multidisciplinárních projektů rozptýlených napříč uměleckými institucemi, nádražími a vlaky v Belgii a v sousedních zemích. Součástí festivalu Europalia byly také rozhovory o politice s mladými lidmi a zástupci institucí EU. Vyvrcholením festivalu Europalia byla výstava „Tracks to Modernity“ v Královských muzeích krásných umění v Bruselu. -Uskutečnily se soutěže a předávání ocenění, např.: i) Women in Rail Award (Cena pro ženy v železniční dopravě); ii) cena RegioStars, kde byl jako téma roku vybrán Evropský rok železnice; iii) ceny ERCI (Iniciativa evropských železničních klastrů) za inovace; iv) ocenění za nejlepší evropskou kampaň v oblasti železničního cestovního ruchu za rok 2021 a v) Evropská železniční cena. Uskutečnily se rovněž „hackathony“, pořádané mimo jiné společným podnikem Shift2Rail a Asociací evropského železničního průmyslu (UNIFE). Probíhaly soutěže pro studenty, například výzva pro inovace v železniční dopravě, kterou vyhlásila společnost Fer de France, nebo soutěž pro mládež, vyhlášená Pomořským vojvodstvím v Polsku. Za zmínku také stojí, že v rámci iniciativy DiscoverEU pro rok 2021, která je součástí programu Erasmus+ a zaměřuje se na podporu udržitelného cestování, se počet bezplatných jízdenek udělených mladým lidem zdvojnásobil, a to na 60 000 jízdenek. Krom toho 333 758 mladých lidí, kteří v roce 2021 požádali o časovou jízdenku v rámci DiscoverEU, muselo ještě před tím, než byli vybráni, odpovědět na kvízovou otázku týkající se Evropského roku železnice. A konečně, v rámci dvoudenního zasedání v rámci iniciativy DiscoverEU v Bruselu se v březnu 2022 na události, pořádané ve spolupráci s festivalem Europalia, sešlo 100 mladých lidí a tvůrců politik.