Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zaujetí stanoviska, které má být jménem Evropské unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran a které se týká návrhů změn příloh Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů předložených různými stranami úmluvy /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Cílem Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (rovněž známá jako úmluva CMS nebo Bonnská úmluva) je zachovat suchozemské a mořské stěhovavé druhy živočichů a stěhovavé druhy ptáků v celém areálu jejich rozšíření. Jde o mezivládní smlouvu uzavřenou pod záštitou Programu OSN pro životní prostředí, který se zabývá ochranou volně žijících živočichů a přírodních stanovišť v celosvětovém měřítku. Evropská unie je stranou Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů od 1. listopadu 1983[1]. 2. Stěhovavé druhy volně žijících živočichů, které jsou chráněny, jsou uvedeny v přílohách I (ohrožené druhy) a II (druhy, jež mají být předmětem dohod) úmluvy. Článek III úmluvy stanoví, že příloha I obsahuje seznam stěhovavých druhů, které jsou ohroženy, a že strany, které jsou areálovými státy dotčených druhů, usilují o to, aby přijaly různá opatření pro zachování zdrojů, a zakážou lov zvířat patřících k těmto druhům. Článek IV úmluvy stanoví, že příloha II obsahuje seznam stěhovavých druhů, jejichž stav z hlediska ochrany je nepříznivý a pro jejichž zachování a hospodaření s nimi se vyžadují mezinárodní dohody, a také druhů, jejichž stav z hlediska ochrany by mohl významně těžit z mezinárodní spolupráce, jíž by mohlo být dosaženo pomocí mezinárodní dohody. 3. Konference smluvních stran je rozhodovacím orgánem úmluvy, jenž má pravomoc posuzovat stav stěhovavých druhů z hlediska jejich ochrany a následně měnit přílohy I a II úmluvy. 4. V souladu s článkem XI úmluvy může návrhy na změnu učinit jakákoliv strana. Změna příloh vstupuje v platnost pro všechny strany devadesát dnů po zasedání konference smluvních stran, na němž je přijata, vyjma stran, které uplatní výhradu. 5. Jedenácté zasedání konference smluvních stran úmluvy se bude konat v Quitu (Ekvádor) ve dnech 4. až 9. listopadu 2014. V rámci tohoto zasedání Unie navrhla změnit přílohu I úmluvy za účelem doplnění středomořské subpopulace druhu Ziphius cavirostris a druhu ptáků Coracias garrulus a přílohu II úmluvy za účelem doplnění tří druhů liškouna, a to Alopias superciliosus, Alopias vulpinus a Alopias pelagicus. 6. Ostatní strany úmluvy předložily návrhy na změnu příloh I a II úmluvy s ohledem na druhy Ursus maritimus, všechny poddruhy Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei a Mobula munkiana, Manta alfredi a Anguilla Anguilla. 7. Unie by měla podpořit všechny návrhy, protože jsou vědecky podložené a jsou v souladu s právními předpisy Unie a s jejím závazkem k mezinárodní spolupráci v rámci ochrany biologické rozmanitosti. Doplnění uvedených druhů do přílohy I nebo II úmluvy tak, jak je navrhováno, by nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. 8. Je proto nezbytné, aby Rada přijala rozhodnutí s cílem zaujmout stanovisko, které má být jménem Unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran s ohledem na návrhy na změnu. 2014/0252 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zaujetí stanoviska, které má být jménem Evropské unie přijato na jedenáctém zasedání konference smluvních stran a které se týká návrhů změn příloh Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů předložených různými stranami úmluvy RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s rozhodnutím Rady 82/461/EHS ze dne 24. června 1982[2] je Unie smluvní stranou Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (dále jen „úmluva“). Konference smluvních stran je rozhodovacím orgánem úmluvy, jenž má mimo jiné pravomoc posuzovat stav stěhovavých druhů z hlediska jejich ochrany a následně měnit přílohy I a II úmluvy, jež obsahují seznam chráněných druhů. (2) V souladu s článkem XI úmluvy vstupuje změna příloh v platnost pro všechny strany devadesát dnů po zasedání konference smluvních stran, na němž je přijata, vyjma stran, které uplatní výhradu. (3) Jedenácté zasedání konference smluvních stran úmluvy se koná v Quitu (Ekvádor) ve dnech 4. až 9. listopadu 2014. (4) V rámci příprav na toto zasedání Unie předložila sekretariátu úmluvy návrh na změnu přílohy I úmluvy s cílem zařadit druh Coracias garrulus a středomořskou subpopulaci druhu Ziphius cavirostris a na změnu přílohy II úmluvy s cílem zařadit druhy Alopias superciliosus, Alopias vulpinus a Alopias pelagicus[3]. (5) Ostatní strany úmluvy rovněž předložily návrhy na změnu příloh I a II úmluvy. (6) Unie by všechny návrhy měla podpořit, protože jsou vědecky podložené, jsou v souladu s právními předpisy Unie a s jejím závazkem k mezinárodní spolupráci v rámci ochrany biologické rozmanitosti v souladu s článkem 5 Úmluvy Spojených národů o biologické rozmanitosti a s rozhodnutími přijatými na konferenci smluvních stran uvedené úmluvy, zejména s celosvětovým cílem dohodnutým na desátém zasedání: „Do roku 2020 zabránit vyhynutí známých ohrožených druhů a zlepšit a upevnit jejich stav z hlediska ochrany, a to zejména v případě druhů, kterých ubývá nejvíce.“ (7) Druh velryby Ziphius cavirostris je obsažen v příloze IV směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin[4]. Doplnění tohoto druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. (8) Druh savců Ursus maritimus, všechny poddruhy Panthera leo jiné než Panthera leo persica a Kobus kob se v EU nevyskytují. Doplnění těchto druhů do přílohy II úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. (9) Druhy savců Panthera leo persica a Eudorcas rufifrons se v EU nevyskytují. Doplnění těchto druhů do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. (10) Druh ptáků Otis tarda je obsažen v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků[5]. Doplnění tohoto druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. Středoevropská populace druhu Otis tarda je již obsažena v příloze I úmluvy a vztahuje se na ni memorandum o porozumění týkající se zachování a řízení středoevropské populace dropa velkého (Otis tarda), jehož smluvními stranami je dvanáct členských států. Kromě toho je celá celosvětová populace tohoto druhu již zařazena do přílohy II úmluvy. (11) Druhy ptáků Calidris pusilla, calidris tenuirostris a Cardellina canadiensis se na území EU nevyskytují s výjimkou zámořských území EU, která nespadají do oblasti působnosti směrnice 2009/147/ES. Doplnění těchto druhů do příloh I a II úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. (12) Druh ptáků Coracias garrulus je obsažen v příloze I směrnice 2009/147/ES. Doplnění tohoto druhu do přílohy I úmluvy by proto nevyžadovalo žádnou změnu práva Unie. Potřeba chránit evropskou populaci tohoto druhu je mimořádně naléhavá. (13) Populace žraloků Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini a Sphyrna mokarran spadají do působnosti společné rybářské politiky (SRP) Evropské unie, která poskytuje vhodné nástroje, aby Evropská unie mohla přispět k řízení ochrany těchto druhů, jakmile se zařadí do přílohy II úmluvy. (14) Druhy pilounů Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, druhy mant Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei a Mobula munkiana spadají do působnosti SRP, která poskytuje vhodné nástroje, aby EU mohla přispět k řízení ochrany těchto druhů, jakmile se zařadí do příloh I a II úmluvy. (15) Útesový druh Manta alfredi spadá do působnosti SRP, která poskytuje vhodné nástroje, aby EU mohla přispět k řízení ochrany tohoto druhu, jakmile se zařadí do příloh I a II úmluvy. Tento druh byl krátce po zařazení druhu Manta birostris do příloh I a II úmluvy v roce 2011 určen jako samostatný druh. (16) Úhoř říční Anguilla anguilla je druh ryb spadající do SRP, která poskytuje vhodné nástroje, aby EU mohla přispět k řízení jeho ochrany. Nařízení Rady (ES) č. 1100/2007 ze dne 18. září 2007, kterým se stanoví opatření pro obnovu populace úhoře říčního[6], stanoví opatření na ochranu úhoře říčního, včetně možnosti, aby členské státy vypracovaly plány řízení stavu úhořů společně se zeměmi mimo Unii, s nimiž sdílejí stanoviště úhoře. Článek IV úmluvy podporuje mezinárodní dohody pro zavedení ochranných opatření, a tím také podporuje dohody o společných plánech řízení stavu úhořů v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1100/2007. Článek IV úmluvy může rovněž podporovat další mezinárodní dohody, v jejichž důsledku nebude v členských státech EU nižší úroveň ochrany, než je požadováno podle nařízení Rady (ES) č. 1100/2007. Ustanovení čl. XII odst. 3 úmluvy umožňuje smluvním stranám přijmout přísnější vnitrostátní opatření týkající se ochrany stěhovavých druhů uvedených v přílohách I a II. Kromě toho by zařazení druhu Anguilla anguilla do přílohy II úmluvy bylo v souladu se zařazením tohoto druhu do přílohy II Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin v návaznosti na návrh Společenství z roku 2007 a rozhodnutí ze dne 25. června 2014 učiněné komisí zřízenou podle článku 10.1 Úmluvy o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku („Úmluva OSPAR“) na ochranu tohoto druhu, neboť je v severovýchodním Atlantském oceánu považován za obzvláště zranitelný[7]. Nová mezinárodní dohoda v rámci Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů není pro tento druh plánovaná. Opatření na ochranu by měla spíše podobu společných akcí v zájmu zachování druhu. (17) Vzhledem k tomu, že Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů spadá jak do pravomoci Unie, tak do pravomoci členských států, by Komise a členské státy měly úzce spolupracovat na přijetí změn příloh úmluvy ve snaze dosáhnout jednoty v mezinárodním zastupování Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Na jedenáctém zasedání konference smluvních stran Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů předloží Komise, pokud jde o návrhy na změnu příloh I a II úmluvy, toto stanovisko Unie: 1) Komise se zmocňuje, aby podporovala zařazení těchto druhů do přílohy I: (savci) a) Ziphius cavirostris b) Panthera leo persica c) Eudorcas rufifrons (ptáci) d) Otis tarda e) Calidris pusilla f) Calidris tenuirostris g) Coracias garrulus (ryby) h) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis i) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana j) Manta alfredi; 2) Komise se zmocňuje, aby podporovala zařazení těchto druhů do přílohy II: (savci) a) Ursus maritimus b) Panthera leo (všechny poddruhy jiné než Panthera leo persica) c) Kobus kob leucotis (ptáci) d) Cardellina canadiensis (ryby) e) Anguilla anguilla f) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus g) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis h) Carcharhinus falciformis i) Sphyrna lewini a Sphyrna mokarran j) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana k) Manta alfredi. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Komisi. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Rozhodnutí Rady 82/461/EHS ze dne 24. června 1982 o uzavření Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů, Úř. věst. L 210, 19.7.1982, s. 10. [2] Rozhodnutí Rady 82/461/EHS ze dne 24. června 1982 o uzavření Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (Úř. věst. L 210, 19.7.1982, s. 10). [3] Rozhodnutí Rady ze dne 5. června 2014, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie předložila na jedenáctém zasedání konference smluvních stran návrh na změny příloh Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů. [4] Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7. [5] Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7. [6] Úř. věst. L 248, 22.9.2007, s. 17. [7] Rozhodnutí přijaté na zasedání komise OSPAR ve dnech 23. až 27. června 2014.