Stanoví možnost míry spolufinancování ve výši 100 % a finanční flexibility v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost mezi Evropským fondem pro regionální rozvoj, Evropským sociálním fondem a Fondem soudržnosti a mezi kategoriemi regionů. Objasňuje způsobilost výdajů dotčených opatřeními, která byla zavedena v reakci na krizi v oblasti veřejného zdraví. Zmírňuje také některé povinnosti členských států, pokud z nich vyplývá administrativní zátěž, která by mohla zpozdit opatření reagující na šíření onemocnění COVID-19. Těmito výjimečnými změnami nejsou dotčena pravidla, která by měla platit za běžných okolností.

Návrh je v souladu s celkovým právním rámcem pro evropské strukturální a investiční (ESI) fondy a je omezen na cílenou změnu nařízení (EU) č. 1303/2013 a nařízení (EU) č. 1301/2013. Návrh doplňuje návrh Komise COM(2020) 113 ze dne 13. března 2020, pokud jde o specifická opatření pro aktivaci investic do systémů zdravotní péče členských států a do jiných odvětví jejich ekonomik v reakci na koronavirovou nákazu COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus), jakož i všechna další opatření zaměřená na řešení současné bezprecedentní situace.

S cílem odstranit v současné situaci zbytečnou administrativní zátěž, která pro vnitrostátní a evropské orgány veřejné správy vyplývá ze změny programů, je rovněž nezbytné upustit od úprav dohod o partnerství a prodloužit jak lhůtu pro předložení výročních zpráv o provádění v roce 2020, tak lhůtu pro navazující zprávy Komise. Dále budou zjednodušeny některé procesní požadavky spojené s audity a finančními nástroji. Vzhledem ke stávajícím omezením pro výkon nezbytné auditorské činnosti by mělo být v případě Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Evropského námořního a rybářského fondu a Fondu soudržnosti výslovně stanoveno rozšíření možnosti použití nestatistické metody výběru vzorků. V zájmu umožnění rychlé úpravy finančních nástrojů s cílem účinně reagovat na šíření onemocnění COVID-19 by již neměly být vyžadovány přezkum a aktualizace předběžných posouzení a podklady prokazující, že poskytnutá podpora byla použita k zamýšlenému účelu. Možnost podpořit provozní kapitál prostřednictvím finančních nástrojů by měla být rozšířena i na Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova.

Aby se kromě toho mohly členské státy soustředit na nezbytnou reakci na šíření onemocnění COVID-19 a snížila se administrativní zátěž, měly by být zjednodušeny některé procesní požadavky spojené s prováděním programů a audity. Zejména by se neměly měnit dohody o partnerství (čl. 25a odst. 6), měla by se prodloužit lhůta pro předložení výroční zprávy o provádění (čl. 25a odst. 8) a mělo by být výslovně stanoveno rozšíření možnosti použít v případě fondů a Evropského námořního a rybářského fondu nestatistickou metodu výběru vzorků (čl. 25a odst. 12). Mimo to jsou stanoveny zvláštní postupy pro uplatnění vyšší moci v souvislosti se zrušením závazků (čl. 25a odst. 8).

S cílem vyhovět potřebám členských států při řešení nynějších specifických problémů by členské státy měly mít možnost požádat o převod svých přídělů na rok 2020 mezi kategoriemi regionů. Aby byla podpora i nadále zaměřena na méně rozvinuté regiony, měly by členské státy před tím, než začnou převody z rozpočtu těchto regionů zvažovat, nejprve přezkoumat jiné možnosti převodu finančních prostředků s ohledem na možné negativní dopady těchto převodů na zásadní investice v původním regionu nebo na dokončení operací vybraných před podáním žádosti o převod (čl. 25a odst. 3 a 4). Na změny operačních programů předložené po vstupu tohoto nařízení v platnost by se neměly vztahovat požadavky na tematické zaměření (čl. 25a odst. 5).

kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013 a nařízení (EU) č. 1301/2013, pokud jde o specifická opatření k zajištění mimořádné flexibility pro využití evropských strukturálních a investičních fondů v reakci na šíření onemocnění COVID-19

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 177, 178 a čl. 322 odst. 1 písm. a) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů,

s ohledem na stanovisko Evropského účetního dvora,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Členské státy byly šířením onemocnění COVID-19 postiženy způsobem, jenž nemá obdoby. Tato krize brání růstu v členských státech, což následně zhoršuje vážný nedostatek likvidity způsobený náhlým a značným zvýšením veřejných investic, jež jsou třeba v systémech zdravotní péče těchto států a v dalších odvětvích jejich ekonomik. Došlo tak k výjimečné situaci, kterou je třeba řešit prostřednictvím zvláštních opatření.

(2)V zájmu řešení dopadů krize již byla nařízení (EU) č. 1303/2013 a (EU) č. 1301/2013 pozměněna s cílem umožnit větší flexibilitu při provádění programů podporovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF) a Fondu soudržnosti (dále jen „fondy“) a z Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF). S cílem přispět k účinné reakci na současnou krizi byl výrazně rozšířen rozsah podpory z EFRR.

(3)Vážné negativní dopady na ekonomiky a společnosti EU se však zhoršují. Je proto nezbytné poskytnout členským státům mimořádnou dodatečnou flexibilitu, která jim umožní reagovat na tuto bezprecedentní krizi posílením možnosti mobilizovat veškerou nevyužitou podporu z fondů.

(4)Za účelem zmírnění zátěže veřejných rozpočtů reagujících na krizovou situaci by měly mít členské státy mimořádnou možnost požádat u programů politiky soudržnosti o míru spolufinancování ve výši 100 %, která se použije pro účetní období 2020–2021 v souladu s rozpočtovými položkami a v závislosti na dostupných finančních prostředcích. Na základě posouzení uplatňování této mimořádné míry spolufinancování může Komise navrhnout prodloužení tohoto opatření.

(5)Za účelem poskytnutí větší flexibility členským státům při přerozdělování zdrojů s cílem zajistit cílená řešení krize v oblasti veřejného zdraví by měla být zavedena nebo rozšířena možnost provádět v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost finanční převody mezi EFRR, ESF a Fondem soudržnosti. Kromě toho by měla být vzhledem k rozsáhlým dopadům krize v oblasti veřejného zdraví mimořádně posílena možnost členských států převádět zdroje mezi kategoriemi regionů při respektování cílů Smlouvy v oblasti politiky soudržnosti. Těmito převody by neměly být dotčeny zdroje v rámci cíle Evropská územní spolupráce, dodatečné příděly pro nejvzdálenější regiony ani prostředky pro Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí a Fond evropské pomoci nejchudším osobám.

(6)Aby mohly členské státy rychle využít dostupné zdroje k reakci na šíření onemocnění COVID-19, a jelikož se přerozdělení zdrojů může vzhledem k pokročilé fázi provádění programového období 2014–2020 týkat pouze zdrojů, které jsou k dispozici na programování na rok 2020, je odůvodněné výjimečně, do konce programového období, osvobodit členské státy od povinnosti splnit požadavky na tematické zaměření.

(7)Aby se mohly členské státy soustředit na nezbytnou reakci na šíření onemocnění COVID-19 a snížila se administrativní zátěž, měly by být zjednodušeny některé procesní požadavky spojené s prováděním programů a audity. Zejména by se do konce programového období neměly měnit dohody o partnerství, a to ani za účelem zohlednění předchozích změn v operačních programech, ani za účelem zavedení jakýchkoliv dalších změn. Lhůta pro předložení výročních zpráv o provádění za rok 2019 by měla být prodloužena, stejně jako by mělo být odloženo předání souhrnné zprávy Komise, jež z těchto výročních zpráv o provádění vychází. Pokud jde o fondy a ENRF, mělo by být rovněž výslovně stanoveno rozšíření možnosti auditních orgánů využít pro účetní období 2019–2020 nestatistickou metodu výběru vzorků.

(8)Je také vhodné upřesnit, že mimořádně jsou jako způsobilé povoleny výdaje na dokončené nebo plně provedené operace na podporu kapacit reakce na krizi v souvislosti s šířením onemocnění COVID-19. Tyto operace mohou být vybrány ještě před tím, než nezbytnou změnu programu schválí Komise. Mimo to by měly být stanoveny zvláštní postupy pro uplatnění vyšší moci v souvislosti se zrušením závazků.

(9)Aby se snížila administrativní zátěž a nedocházelo ke zpožděním při provádění v případech, kdy je v zájmu účinné reakce na krizi v oblasti veřejného zdraví nezbytné provést změny finančních nástrojů, by nadto neměly být vyžadovány přezkum a aktualizace předběžných posouzení a aktualizované plány podnikání nebo rovnocenné dokumenty jako součást podkladů prokazujících, že poskytnutá podpora byla použita k zamýšlenému účelu. Kromě toho by měla být rozšířena možnost podpořit provozní kapitál prostřednictvím finančních nástrojů v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV).

(10)Aby bylo zajištěno, že členské státy mohou plně využít podpory z fondů nebo z ENRF, měla by být stanovena dodatečná flexibilita pro výpočet platby konečného zůstatku na konci programového období.