ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O POKROKU ČERNÉ HORY PŘI PROVÁDĚNÍ REFOREM /* COM/2012/0222 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O POKROKU ČERNÉ HORY PŘI PROVÁDĚNÍ REFOREM 1. Úvod Ve svém stanovisku[1] k žádosti Černé Hory o členství v Evropské unii Evropská komise určila sedm hlavních priorit[2], jež bylo třeba splnit, aby doporučila zahájení přístupových jednání s touto zemí. V dokumentu o strategii rozšíření z roku 2011[3], jenž vychází z analýzy ve zprávě o pokroku z roku 2011[4], došla Komise k závěru, že se Černá Hora s hlavními prioritami, které stanovila EU v roce 2010 jako podmínku pro zahájení jednání o přistoupení, úspěšně vypořádala. Evropská rada na svém zasedání v prosinci 2011 uvítala hodnocení Komise ve vztahu ke značnému pokroku Černé Hory, jež dosáhla celkově uspokojivých výsledků. V souvislosti se záměrem zahájit v červnu 2012 přístupová jednání s Černou Horou vyzvala Radu, aby posoudila pokrok Černé Hory při provádění reforem se zvláštním zřetelem na oblast právního státu a základních práv, zejména pak na boj proti korupci a organizované trestné činnosti, a to na základě zprávy, kterou v první polovině roku 2012 předloží Komise. V návaznosti na závěry Evropské rady z prosince 2011 Komise zahájila proces šetření u kapitol o soudnictví a základních právech a o spravedlnosti, svobodě a bezpečnosti. Vzhledem k novému přístupu k oběma kapitolám bude možné problémy zjištěné v rámci těchto kapitol řešit v rané fázi jednání o přistoupení. Tato zpráva hodnotí další pokrok Černé Hory při provádění reforem souvisejících s hlavními prioritami v období od 1. září 2011. Černá Hora v tomto období dosáhla dalšího pokroku, pokud jde o posilování práce parlamentu, profesionalitu a depolitizaci veřejné správy, svobodu sdělovacích prostředků a spolupráci s občanskou společností. Probíhá proces revize ústavy, jejímž účelem je poskytnout pevné záruky nezávislosti soudnictví. Černá Hora dosáhla dalších výsledků v boji proti korupci a organizované trestné činnosti. Začala se uplatňovat nedávno přijatá opatření proti diskriminaci a korupci a další pokrok lze pozorovat v souvislosti s vysídlenými osobami a Romy, Aškalii a balkánskými Egypťany. Země dále v regionu plnila svou konstruktivní úlohu a bez problémů pokračovala v provádění dohody o stabilizaci a přidružení. Bude však muset vytrvat ve svém úsilí, aby dosáhla dalších výsledků v oblasti právního státu – zejména s ohledem na případy korupce a organizované trestné činnosti na vysoké úrovni – a zajistila bezpečnější prostředí pro investigativní novináře. Posouzení v této zprávě se opírá o informace (včetně údajů získaných od Černé Hory), které Komise shromáždila a podrobila analýze, o zjištění misí pro vzájemné hodnocení a o informace, které poskytly členské státy, mezinárodní organizace a organizace občanské společnosti při svých pravidelných kontaktech s Komisí. 2. Provádění reforem Parlament V září 2011 byly přijaty změny zákona o volbě městských zastupitelů a poslanců, čímž země sladila právní rámec pro volby s ústavou a reagovala na hlavní doporučení OBSE/ODIHR a Benátské komise týkající se voleb. Začaly se uplatňovat právní předpisy upravující volby. Volná poslanecká místa se začala obsazovat podle pořadí na volebních listinách. Parlament jmenoval v prosinci 2011 předsedu a devět členů státní volební komise. Nedávno přijaté právní předpisy je třeba dokončit s ohledem na řadu doporučení OBSE/ODIHR a Benátské komise, jež země zatím nerealizovala a jež se týkají především rovnosti žen a mužů, rozpouštění koalic a jejich závazků v oblasti financování, jakož i rozšíření mandátu ústřední volební komise na obecní volby. Parlament pokračoval v intenzivní zákonodárné činnosti, která zahrnovala řadu oblastí souvisejících s evropskou integrací, např. předcházení praní peněz a financování terorismu a audit finančních prostředků EU. Je třeba dále posílit úlohu a kapacitu parlamentu v rámci hodnocení dopadů právních předpisů a kontroly procesu slaďování právních předpisů s právem EU. Dále posílena byla kontrolní úloha parlamentu, a to zejména díky postupnému nárůstu počtu parlamentních otázek, kontrolních a konzultativních slyšení s vysoce postavenými státními úředníky a jednání o zprávách předkládaných různými orgány. Pokud jde o dohled parlamentu v oblasti boje proti korupci, v únoru 2012 se parlament poprvé rozhodl zahájit parlamentní vyšetřování a zřídit vyšetřovací výbor, jehož úkolem je shromáždit informace a připravit zprávu o korupci, k níž mělo údajně dojít v rámci privatizace společnosti „Telekom Crne Gore“. Posílena byla dále správní kapacita parlamentu, k čemuž přispělo především zvýšení počtu zaměstnanců mezi říjnem 2011 a březnem 2012 ze 100 na 129. Země však nesmí ve svém úsilí o další posilování správní a odborné kapacity parlamentu polevovat. Další pokrok lze pozorovat, co se týče transparentnosti práce parlamentu. V prosinci 2011 začal parlament na svých internetových stránkách zveřejňovat záznamy o hlasování jednotlivých poslanců. Uskutečněna byla další opatření ke zlepšení interakce s občanskou společností a veřejností. Nový zákon o lobbingu přijatý v listopadu 2011 upravuje mimo jiné vztahy mezi parlamentem a lobbisty. Celkově došlo v této oblasti k dalšímu pokroku. Začaly se uplatňovat nedávno přijaté právní předpisy o volbách. Dále posílena byla zákonodárná a kontrolní úloha parlamentu, včetně otázek týkajících se právního státu. Zlepšila se transparentnost práce parlamentu a spolupráce s občanskou společností. Posílila správní a odborná kapacita parlamentu z hlediska zaměstnanců a školení. Toto úsilí musí v zájmu upevnění zákonodárné úlohy parlamentu pokračovat, zejména s ohledem na důkladné kontroly slučitelnosti nových právních předpisů s acquis EU. Dále posílit je třeba kapacitu parlamentu v oblasti dozoru nad výkonnou mocí a její kontroly. Veřejná správa Z podnětu vlády byla za podpory EU a jiných mezinárodních organizací zahájena komplexní reforma veřejného sektoru s cílem reorganizovat a racionalizovat veřejnou správu. Plán reorganizace veřejné správy vláda schválila v dubnu 2012. V rámci realizace této reformy byly přijaty další sekundární právní předpisy, jejichž účelem je modernizovat struktury veřejné správy, zvýšit jejich efektivitu, posílit spolupráci s nevládními organizacemi a zavést veřejná slyšení při tvorbě právních předpisů. Od ledna 2012 je u nových právních předpisů nutno provádět posouzení dopadů, která je třeba předkládat vládě spolu se stanoviskem ministerstva financí k dopadu uplatňování nového zákona na rozpočet. K novým právním předpisům bylo dosud vydáno celkem 90 stanovisek. Přijetím změn zákona o financování politických stran byly rozšířeny pravomoci státního kontrolního úřadu o kontrolu financování politických stran; kapacita a nezávislost úřadu se však musí v tomto ohledu výrazně posílit. V dubnu 2012 byla vládou přijata strategie rozvoje tohoto orgánu. Celkově Černá Hora dosáhla při řešení úkolů spojených s reformou veřejné správy určitého dalšího pokroku. Je však třeba dokončit komplexní plán reorganizace veřejné správy a je nezbytné dále zlepšit příslušný právní rámec, zejména v oblasti náborových řízení úředníků, posílení orgánů odpovědných za celkové řízení veřejné služby a správních postupů; intenzivněji se musí uplatňovat nedávno přijaté právní předpisy. Reforma veřejné správy musí pokračovat s náležitým zřetelem na potřebu posílit oblasti související s evropskou integrací a na finanční udržitelnost této reformy. Zavést je třeba mechanismy pro uplatňování a kontrolu realizace strategie reformy veřejné správy. Soudnictví Co se týče nezávislosti a nestrannosti soudnictví, provádí se kroky k přijetí ústavních změn s cílem dále posílit nezávislost soudů, a to především prostřednictvím odpolitizovaného jmenování členů soudní rady a rady státních zástupců a státních prokurátorů založeného na zásluhách. Předloha ústavních změn byla požadovanou 2/3 většinou v parlamentu přijata dne 28. září 2011. Po konzultacích mezi vládou a opozičními stranami přijal parlamentní výbor pro právní a ústavní záležitosti v březnu 2012 soubor ústavních změn, jež mají být předloženy k přijetí na plenárním zasedání. Započatá reforma ústavy by měla zaručit, že soudnictví bude v souladu s evropskými normami, zejména omezením vlivu politiků v rámci jmenování a zvýšením nezávislosti soudů; k tomu by měla přispět především skutečnost, že poslanci zasedající v soudní radě budou nahrazeni renomovanými právníky a že bude uplatňován nový postup jmenování předsedy nejvyššího soudu soudní radou. Přijaty by měly být rovněž ústavní změny, kterými se posílí kapacita a nezávislost ústavního soudu a jasně se vymezí důvody pro odvolávání soudců a státních zástupců. Pokračovalo provádění právních předpisů týkajících se soudů, soudní rady a úřadu státního zastupitelství, jež byly v červenci minulého roku změněny tak, aby byla posílena odpovědnost a nezávislost soudnictví. V lednu zřídil nejvyšší soud komisi pro jmenování členů soudní rady z řad soudců. Na základě seznamu kandidátů sestaveného touto komisí zvolila v březnu konference soudců nové členy soudní rady. Soudní rada a rada státních zástupců přijaly své jednací řády, v nichž je vymezena jejich organizační struktura, fungování a postupy rozhodování. Soudní rada zřídila v září 2011 komisi pro pořádání písemných testů za účelem prvního jmenování soudců a komisi pro kontrolu soudů. První písemné testy pro soudce se uskutečnily v únoru 2012 a jmenováni v souladu s novými kritérii byli dosud čtyři soudci. U jednotlivých soudů jsou však postupně zveřejňována další volná místa a je stále třeba zavést celostátní jednotný systém náboru soudců a státních zástupců na základě transparentních a objektivních kritérií. Fungování soudní rady a rady státních zástupců komplikuje nedostatečná správní kapacita těchto orgánů a nedostatek rozpočtových prostředků na jejich provoz. U soudů – s výjimkou menších soudů s omezeným počtem zaměstnanců – nadále zajišťuje počítačový systém náhodné přidělování případů. Pokud jde o odpovědnost soudnictví, byla veřejnosti zpřístupněna všechna rozhodnutí správního soudu a odvolacího soudu. V říjnu 2011 byli jmenováni členové komise pro kontrolu dodržování etického kodexu soudců a komise pro kontrolu dodržování etického kodexu státních zástupců. Komise pro kontrolu dodržování etického kodexu soudců se v referenčním období zabývala dvěma stížnostmi, přičemž obě byly zamítnuty. Jmenováni byli i členové disciplinární komise spolu s dvěma zaměstnanci, jejichž úkolem je pomáhat s ověřováním stížností týkajících se případů údajné korupce v soudnictví. V lednu 2012 bylo zahájeno disciplinární řízení s jedním soudcem. Se státním zástupcem se zatím žádné disciplinární řízení neuskutečnilo. Je třeba provést revizi dvojí pravomoci disciplinární komise spočívající ve vyšetřování a přijímání rozhodnutí o disciplinárních řízeních. Posílit je nutno postupy pro odnětí funkční imunity, aby byla zajištěna plná odpovědnost soudců a státních zástupců podle trestního práva. Stále se musí zavést spolehlivý systém odborného hodnocení soudců a státních zástupců. S ohledem na účinnost soudnictví podnikla Černá Hora další kroky ke snížení počtu nevyřízených případů. Ke konci roku 2011 nebylo u všech soudů v Černé Hoře vyřešeno přibližně 11 500 případů z předchozích let, a počet nevyřízených případů tak v roce 2011 činil zhruba o 4 % méně než v roce 2010. Ke 34 notářům, kteří byli jmenováni v červenci minulého roku, přibyli čtyři další notáři jmenovaní v lednu 2012. Poté, co vstoupil v platnost zákon o vymáhání a zabezpečení nároků, kterým získali pravomoci k prosazování občanského práva soudní vykonavatelé, přijal parlament v prosinci 2011 zákon o soudních vykonavatelích. Výkon soudních rozhodnutí v občanských věcech je však stále nedostatečný, je třeba zaměstnat nové soudní vykonavatele a fungování nedávno zřízeného systému soudních vykonavatelů se teprve musí posoudit. Aby se zvýšila účinnost celého soudního systému, iniciovala soudní rada zřízení zvláštních útvarů soudců zabývajících se soudními případy mladistvých při vrchních soudech ve městech Podgorica a Bijelo Polje. V prosinci 2011 parlament schválil zákoník pro mladistvé. V tomtéž měsíci byl revidován akční plán realizace strategie reformy soudnictví v letech 2007–2012. Byly učiněny první kroky k racionalizaci soudní sítě. Co se týče přístupu ke spravedlnosti, byly poté, co v lednu 2012 vstoupil v platnost zákon o bezplatné právní pomoci, přijaty tři prováděcí akty a u všech soudů prvního stupně otevřeny kanceláře pro bezplatnou právní pomoc. Uplatňování zákona však brání nedostatečný příděl prostředků na tyto kanceláře. Posílit je nutno nezávislost a správní a finanční soběstačnost soudního vzdělávacího střediska a pro všechny pracovníky v soudnictví je třeba zavést počáteční vzdělávání se stanoveným učebním plánem. Kvalita soudních statistik se musí zlepšit v souladu s evropskými normami a na základě spolehlivých ukazatelů, jako je produktivita a podíl dokončených případů. Je stále třeba zavést systém pro jasné sledování délky soudních řízení. Omezený účinek mají opravné prostředky dostupné v případě porušení práva na spravedlivý proces, které proto musí projít revizí v souladu s právem na účinný právní prostředek nápravy podle článku 13 Evropské úmluvy o lidských právech. Celkově bylo v oblasti reformy soudnictví dosaženo dalšího pokroku. Začaly se uplatňovat nedávno přijaté právní předpisy a pokročil proces ústavní reformy. K pokroku došlo s ohledem na zveřejňování soudních rozhodnutí. Dále se snížil počet nevyřízených případů a v zájmu vyšší účinnosti byl zaveden nový systém prosazování práva. Výkon soudních rozhodnutí v občanských věcech je však stále nedostatečný a soudní síť se musí dále racionalizovat. Zřízen dosud nebyl celostátní jednotný systém pro nábor nových zaměstnanců v případě prvního jmenování soudců. Zlepšit se musí spolehlivost soudních statistik a je nezbytné zavést systém pro sledování délky soudních řízení. Je třeba zmodernizovat a posílit vzdělávání pracovníků v soudnictví. Protikorupční politika Dále pokročilo provádění strategie vlády pro boj proti korupci a organizované trestné činnosti a jejího revidovaného akčního plánu na období let 2011–2012. Státní komise odpovědná za kontrolu provádění akčního plánu přijala v dubnu 2012 svou třetí zprávu, v níž konstatovala, že se začala uplatňovat většina opatření plánovaných na druhou polovinu roku 2011. Celkový institucionální rámec pro sledování realizace akčního plánu funguje dobře. V zájmu zajištění souladu právních předpisů s příslušným acquis EU a mezinárodními normami pokračovala Černá Hora ve svém úsilí o další posílení právního rámce pro boj proti korupci. Úpravy v oblasti pracovního práva přijaté parlamentem v listopadu 2011 doplňují právní rámec pro informátory o ustanovení, která zajišťují jejich ochranu v soukromém sektoru. V dubnu 2012 přijala vláda změny zákona o bezplatném přístupu k informacím. Změny zákona o financování politických stran, jež byly schváleny v prosinci 2011, upravují kontrolní institucionální rámec, věcné příspěvky a strop členských příspěvků, jejichž horní hranice byla stanovena na 10 % ročních příjmů jednotlivého člena. Státní kontrolní úřad je nyní odpovědný za audit ročních rozvah politických stran a jejich zpráv o nákladech na volební kampaně a státní volební komise má na starosti kontrolu uplatňování dalších aspektů zákona. Aby byl zajištěn plně účinný a nezávislý dohled, je nicméně třeba posílit správní a odbornou kapacitu státní volební komise. Zdokonaleny a dále upřesněny v právním rámci musí být mechanismy pro kontrolu financování politických stran a volebních kampaní, jakož i uplatňování sankcí. Systém sankcí stále není dost odrazující a diferencovaný a je nutno dále posílit oznamovací a účetní povinnost politických stran. Začaly se uplatňovat nedávno přijaté právní předpisy v oblasti střetu zájmů a zadávání veřejných zakázek. Poté co vstoupil v platnost pozměněný zákon o předcházení střetu zájmů, všech 36 poslanců, kteří byli zároveň členy správních rad státních podniků, odstoupilo z těchto pozic a jedné ze svých funkcí se vzdalo všech 16 poslanců, kteří zastávali také výkonné pozice (včetně dvou starostů). V únoru 2012 byli jmenováni členové komise pro veřejné zakázky a na fungování této komise byly vyčleněny patřičné prostředky. V prosinci 2011 vláda přijala strategii a akční plán pro rozvoj systému zadávání veřejných zakázek a rozhodnutí o zřízení koordinačního orgánu, jehož úkolem je sledovat jejich provádění. Komise pro veřejné zakázky však zatím státnímu zastupitelství nezaslala žádná oznámení a daný kontrolní systém je třeba posílit. Byly podniknuty další kroky, pokud jde o předcházení korupci. Aby se zlepšila koordinace činností v rámci boje proti korupci, byl v prosinci 2011 pod ministerstvo spravedlnosti převeden úřad pro protikorupční iniciativy. Tento úřad obdržel během referenčního období 70 stížností na údajnou korupci v místní samosprávě, veřejné správě, soudnictví, zdravotnictví a školství a 27 z těchto případů údajné korupce oznámil policii. Počet podaných stížností je také výsledkem řady informačních kampaní uskutečněných úřadem k otázkám oznamování korupce a ochrany informátorů. Příslušné orgány předkládaly zprávy o realizaci doporučení obsažených v posouzení rizik u oblastí náchylných ke korupci, jež vláda přijala v červenci minulého roku. Učiněna byla opatření k předcházení korupci v soudnictví. Soudní rada se rozhodla přiznat zvláštní příspěvek soudcům, kteří pracují na případech organizované trestné činnosti, korupce, terorismu a válečných zločinů. Pro soudce a státní zástupce byla zejména s cílem usnadnit uplatňování nového trestního řádu průběžně pořádána školení v oblasti boje proti korupci. Organizace občanské společnosti se nadále aktivně podílejí na zlepšování strategického rámce a poskytují klíčové důkazy potřebné pro zahajování případů korupce. Majetková přiznání soudců a státních zástupců však stále nejsou prověřována na základě jiných údajů a opatření k předcházení korupci v soudnictví je třeba dále posílit. Je nezbytné rozšířit pravomoci úřadu pro protikorupční iniciativy a zlepšit jeho schopnost koordinovat činnosti v rámci předcházení korupci a sledovat provádění akčního plánu vlády pro boj proti korupci a organizované trestné činnosti. Dalšího pokroku bylo dosaženo v oblasti potlačování korupce. Díky tomu, že v září 2011 vstoupil plně v platnost nový trestní řád, se výrazně zrychlil postup vyšetřování trestných činů a snížilo se riziko úniku informací. Značnou podporou vzdělávání a poskytnutím dalšího vybavení byla posílena institucionální a operativní kapacita státních zástupců, soudců a policie pro boj proti korupci. Systematičtěji se v důsledku posílení správní a technické kapacity útvaru zvláštních kontrol využívají zvláštní vyšetřovací opatření. Do zvláštního vyšetřovacího týmu, jenž zahájil činnost v říjnu 2011, bylo jmenováno devět zástupců policejních orgánů, úřadu pro předcházení praní peněz a financování terorismu a daňových a celních orgánů. Tento tým dostal další finanční zdroje, je však třeba dále posílit jeho kapacitu, zejména poskytnutím přístupu k příslušným informačním databázím. Černá Hora dosáhla dalších výsledků v rámci vyšetřování případů korupce a stíhání a odsouzení v těchto případech. Předmětem obav však zůstávají případy korupce na vysoké úrovni. V referenčním období byli čtyři zaměstnanci správy veřejného majetku města Ulcinj odsouzeni soudem druhého stupně k odnětí svobody za zneužití úředního postavení a jeden celní úředník za úplatkářství. V prosinci 2011 a lednu a březnu 2012 byly vydány rozsudky prvního stupně proti šestnácti osobám, včetně dvou městských úředníků odsouzených k trestu vězení, manažerů veřejné společnosti a jednoho soudce. U soudu se projednává případ korupce na vysoké úrovni „Zavala“, do něhož jsou zapleteni bývalý starosta města Budva, jeho zástupce a jeden poslanec, a dva další případy, které se týkají 23 osob obviněných ze zneužití úředního postavení a z úplatkářství. Během období, na něž se vztahuje tato zpráva, byli z úplatkářství obžalováni dva policisté. Vyšetřováni jsou bývalý starosta města Ulcinj, předseda a jeden soudce soudu prvního stupně, bývalý a současný ředitel veřejné společnosti ve městě Budva a tři zaměstnanci ministerstva vnitra. Země však musí v boji proti korupci systematicky dosahovat dalších výsledků, zejména s ohledem na vyšetřování a pravomocné rozsudky v případech korupce na vysoké úrovni. Znepokojení vyvolává skutečnost, že všechny případy korupce na vysoké úrovni byly zahájeny na základě důkazů, jež poskytla třetí strana. Velmi malý je stále počet případů korupce, v nichž bylo nařízeno zabavení majetku. Ustanovení trestního řádu a trestního zákoníku o konfiskaci a rozšířené konfiskaci majetku z trestné činnosti dosud nebyla využita. Stále je nutno upravit postupy pro zabavování, konfiskaci a správu výnosů z trestné činnosti. Spolupráce mezi orgány se do jisté míry zlepšila, i když je třeba ji dále rozvíjet tak, aby byla zejména zajištěna vedoucí úloha státních zástupců ve vyšetřováních. Nedostatečný přístup státních zástupců k příslušným databázím a jejich nedostatečná kapacita brání účinnému uplatňování trestního řádu. Posílit se musí zejména správní kapacita zvláštního státního zastupitelství pro boj proti organizované trestné činnosti, korupci, financování terorismu a válečným zločinům. I když se zlepšila její správní kapacita, není komise pro předcházení střetu zájmů, jejímž úkolem je zjišťovat nezákonné obohacování, stále schopna kontrolovat správnost majetkových přiznání a prohlášení o zájmech úředníků, jelikož nemá žádné vyšetřovací pravomoci a přístup k příslušným databázím. Nezávislost soudnictví je stále předmětem obav a má vliv na ochotu bojovat proti korupci. Korupce stále vyvolává vážné znepokojení. Celkově bylo v oblasti boje proti korupci dosaženo pokroku. Začaly se uplatňovat nedávno přijaté právní předpisy v klíčových oblastech financování politických stran, předcházení střetu zájmů a zadávání veřejných zakázek. Dále posílit je třeba jejich ustanovení o kontrolních mechanismech. Podniknuty byly další kroky k dosažení nových výsledků v boji proti korupci, což dokazuje značný počet nových vyšetřování případů korupce na vysoké úrovni. Stále je však málo pravomocných rozsudků a případů korupce, v nichž bylo nařízeno zabavení nebo konfiskace majetku. Je třeba dále posílit spolupráci mezi orgány, zejména mezi policií a státními zástupci, a vedoucí úlohu státního zastupitelství v souladu s novým trestním řádem. Policejní spolupráce a boj proti organizované trestné činnosti Zlepšila se spolupráce policie v oblasti organizované trestné činnosti na regionální a mezinárodní úrovni. Řada policejních operací byla vedena ve spolupráci s orgány různých členských států EU, zeměmi v daném regionu, Interpolem a Europolem, což vedlo k většímu počtu žalob a zatčení. V říjnu 2011 byla mezi Černou Horou a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií podepsána dohoda o vzájemném vydávání osob. Policejní orgány Černé Hory a Bosny a Hercegoviny podepsaly memorandum o spolupráci, jež se týká společného boje proti korupci, organizované trestné činnosti, obchodu s drogami a terorismu. Dvě dohody o policejní spolupráci byly podepsány rovněž s Chorvatskem a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií. V prosinci 2011 proběhla ratifikace dohody o vzájemném výkonu soudních rozhodnutí v trestních věcech s Chorvatskem. Od září 2011 všechny příslušné státní orgány uplatňují nový trestní řád. V listopadu 2011 byly přijaty změny pravidel týkajících se vnitřní organizace a popisu práce policejních orgánů, kterými byly v rámci policie zavedeny specializovanější organizační jednotky. V lednu 2012 byl přijat akční plán pro boj proti organizované trestné činnosti, jenž zavádí operační opatření a ukazatele v souladu s prioritami uvedenými v posouzení hrozeb organizované trestné činnosti (OCTA) za rok 2011. Zvláštní vyšetřovací tým, který začal fungovat v říjnu 2011, zahájil finanční vyšetřování tří závažných případů organizované trestné činnosti a získal další finanční zdroje. V prosinci 2011 zahájil činnost koordinační orgán, který sleduje výsledky provádění strategie pro rozvoj a fungování policie. Jasněji vymezit a zlepšit je nicméně třeba vztahy mezi státním zastupitelstvím a policií v rámci nového trestního řádu, zejména při finančním vyšetřování; pro složité případy je nezbytné další vybavení a specializovaní pracovníci. Ustanovení o zvláštních vyšetřovacích opatřeních by se měla upravit tak, aby byla prodloužena možnost jejich využití. Celostátně je třeba zahájit projekt policejní práce na základě zpravodajských informací a současně by se měli školit policisté. Je nutno vyčlenit další finanční prostředky na zvýšení vyšetřovací kapacity a posílení konkrétních zdrojů – včetně IT – v jednotlivých policejních odděleních. Černá Hora dosáhla u případů organizované trestné činnosti dalších výsledků. Vydány byly dva rozsudky druhého stupně v případech obchodu s drogami a obchodu s lidmi. Tři rozsudky prvního stupně byly vyneseny ve dvou případech týkajících se výroby a pašování drog v září 2011 a v lednu 2012 a v případě praní peněz v lednu 2012. V případě Saric byli dva členové zločinecké organizace odsouzeni k šesti a osmi letům vězení za obchod s drogami a praní peněz v hodnotě více než 12 milionů EUR. V prosinci 2011 byla vznesena obžaloba v případě Kalic, do něhož byly zapleteny tři osoby obviněné z praní peněz; hodnota zabaveného majetku činí více než 28 milionů EUR. Projednávat se začalo šest nových případů. Na konci roku 2011 a v prvních měsících roku 2012 bylo zahájeno vyšetřování tří případů pašování drog a jednoho případu padělání pasů, do nichž je zapojeno celkem 65 osob. Zvýšila se hodnota dočasně zabaveného majetku z trestné činnosti v zemi a podle odhadu správy veřejného majetku, která je pověřena jeho obhospodařováním, činí více než 40 milionů EUR. V dubnu 2012 byly přijaty změny zákona o správě trvale a dočasně zabaveného majetku. Je však třeba dále posílit příslušný orgán, a to zejména pokud jde o jeho schopnost hodnotit a účinně spravovat dočasně zabavený a zkonfiskovaný majetek. Je nezbytné vypracovat sekundární právní předpisy, které by zajišťovaly výkon soudních rozhodnutí a vymezovaly postupy pro správu zabaveného a zkonfiskovaného majetku. Celkový počet finančních vyšetřování a množství zabaveného majetku zůstávají v důsledku velmi slabé správní kapacity v této oblasti nízké. Zákon o přecházení praní peněz a financování terorismu byl v únoru 2012 pozměněn tak, aby byl sladěn s acquis EU. V prosinci 2011 se zintenzivnila spolupráce a výměna informací mezi ministerstvem financí, úřadem pro předcházení praní peněz a financování terorismu (APMLTF), centrální bankou, komisí pro cenné papíry a agenturou pro dohled nad pojišťovnictvím. Úřad APMLTF, jenž se účastnil finančního vyšetřování vedeného zvláštním státním zastupitelstvím pro boj proti organizované trestné činnosti, korupci, financování terorismu a válečným zločinům, zahájil celkem 107 řízení. Je nicméně třeba upevnit odbornost policistů v této oblasti a dosáhnout dalších výsledků, co se týče aktivních finančních vyšetřování. Posílit je nutno kapacitu úřadu APMLTF pro dohled nad bankovním systémem. Celkově lze v boji proti organizované trestné činnosti pozorovat další pokrok. Bylo dosaženo dalších výsledků. Zlepšila se mezinárodní spolupráce a několik policejních operací vedlo k zabavení drog a majetku z trestné činnosti; obchod s drogami přesto stále vyvolává značné znepokojení, neboť země je tranzitní oblastí na pašerácké cestě do a z EU. Pokračovalo posilování příslušného právního rámce, je však třeba dále věnovat pozornost jeho provádění. Je nezbytné dále posílit vyšetřovací kapacitu donucovacích orgánů a státního zastupitelství, především v oblasti finančního vyšetřování. Zlepšit se musí i spolupráce mezi orgány. Svoboda projevu a svoboda shromažďování a sdružování Dekriminalizace pomluvy přispěla ke snížení počtu soudních řízení vedených proti sdělovacím prostředkům. Počet nevyřízených případů urážky na cti a pomluvy u soudů se postupně snižuje v souladu s pokyny nejvyššího soudu, které upravují výši finančního odškodnění v případech žalob proti sdělovacím prostředkům pro pomluvu. Tyto pokyny vycházejí z judikatury Evropského soudu pro lidská práva. Soudní vzdělávací středisko pořádalo pro soudce a státní zástupce školení se zvláštním důrazem na právo na svobodu projevu podle článku 10 Evropské úmluvy o lidských právech. Vysoce postavení státní úředníci nadále podporovali vytvoření příznivějšího a bezpečnějšího mediálního prostředí, a to mimo jiné tím, že odsoudili útoky na sdělovací prostředky a vyzývali k prošetření případů násilí namířeného proti médiím. V některých starých případech pomluvy byl kvůli nezaplacení pokuty nicméně uložen trest odnětí svobody. V zájmu dosažení souladu s judikaturou Evropského soudu pro lidská práva je v těchto případech zejména nutno zajistit, aby nenásledoval trest vězení, nedojde-li k zaplacení pokuty. Další pokrok je nezbytný u některých nedávných i dřívějších případů násilí proti sdělovacím prostředkům, u nichž je stále třeba provést důkladné vyšetřování a zahájit stíhání; mezi tyto případy patří mimo jiné fyzický útok na investigativního novináře v březnu 2012. V březnu 2012 byl zřízen úřad pro samoregulaci médií, který sdružuje část tradičních a místních sdělovacích prostředků; podobný úřad byl nedávno zřízen i pro některá významná celostátní média. Aby se zlepšila kontrolní kapacita úřadu pro elektronické sdělovací prostředky, byl navýšen počet jeho zaměstnanců. Veřejnoprávní vysílací organizace prochází strukturální reformou, jež má přispět k její modernizaci a větší soběstačnosti. Fungování sdělovacích prostředků a samoregulátorů audiovizuálních služeb by však mohla narušovat špatná finanční udržitelnost a nedostatek provozních zdrojů. Nedávné legislativní úpravy zákona o elektronických sdělovacích prostředcích ohrožují nezávislost regulátora audiovizuálních služeb. Předmětem obav jsou jeho nedostatečné zdroje pro kontrolu médií v celostátním měřítku. Veřejnoprávní vysílání zatím nedosáhlo plné profesionality a nezávislosti. Posilována byla nadále spolupráce s občanskou společností. V únoru 2012 byla přijata dvě nařízení, jež zlepšují postavení občanské společnosti; týkají se spolupráce mezi orgány státní správy a nevládními organizacemi a pořádání veřejných debat k návrhům právních předpisů. Svou činnost plně zahájila a pravidelně se schází rada pro spolupráci s nevládními organizacemi. Podílela se na vypracovávání návrhů příslušných právních předpisů, včetně přípravy změn zákona o hazardních hrách, kterým je stanoveno poskytování finanční podpory nevládním organizacím. Zástupci organizací občanské společnosti se v současné době díky své účasti na pracovních skupinách a radách pro různé oblasti politiky podílejí na činnostech některých státních orgánů. Aktualizací prošel veřejný rejstřík nevládních organizací. Celkově došlo k určitému pokroku při posilování svobody sdělovacích prostředků a ke značnému pokroku z hlediska zlepšení spolupráce s občanskou společností. Je však třeba nadále důrazně uplatňovat pokyny nejvyššího soudu, jež upravují výši finančního odškodnění v případech žalob proti sdělovacím prostředkům pro pomluvu, a nedojde-li k zaplacení pokuty uložené u dřívějších případů urážky na cti, je nutno nalézt jiné řešení než trest odnětí svobody. Znepokojení vyvolávají nedořešené případy násilí proti sdělovacím prostředkům. Je nezbytné vynaložit další vytrvalé úsilí o zajištění udržitelné a dlouhodobé spolupráce mezi příslušnými orgány a občanskou společností. Antidiskriminační politika, vysídlené osoby a příslušníci romské, aškalské a egyptské komunity Posílena byla správní a rozpočtová kapacita veřejného ochránce práv. Úřad veřejného ochránce práv vypracoval několik zpráv, jež se zabývají stavem policejních zařízení pro zadržené osoby, ochranou před diskriminací a situací v oblasti žebrání dětí. Tyto zprávy byly v říjnu a listopadu 2011 schváleny parlamentním výborem pro lidská práva a svobodu, který se začal aktivněji zasazovat o prosazování lidských práv a boj proti diskriminaci. Portfolio vicepremiéra a ministra spravedlnosti bylo v březnu 2012 rozšířeno o lidská práva. Fungovat začala rada pro ochranu proti diskriminaci. V únoru 2012 bylo jmenováno patnáct členů tohoto orgánu, včetně zástupců romské komunity a jednoho člena zastupujícího organizace občanské společnosti, jež se zabývají právy lesbiček, gayů, bisexuálů a transgender osob (LGBT menšiny). Pokračovaly antidiskriminační kampaně a vzdělávání úředníků. Úřady nadále aktivně podporovaly rozvoj příznivého prostředí pro uplatňování práv LGBT menšiny v zemi. Svou činnost naplno zahájily domov a linka pomoci a poradenství pro LGBT osoby. Je třeba posílit kapacitu veřejného ochránce práv z hlediska finančních a lidských zdrojů. Uplatňování antidiskriminačních právních předpisů zaostává; omezená je institucionální kapacita v oblasti podpory, monitorování a prosazování lidských práv, zejména s ohledem na práva zdravotně postižených osob a sociálně slabších a zranitelných osob. LGBT osoby se stále potýkají s diskriminací a jejich případy si žádají důsledná opatření ze strany příslušných orgánů. K pokroku došlo, pokud jde o zajištění právního postavení vysídlených osob, zejména Romů, Aškaliů a balkánských Egypťanů, a záruku dodržování jejich práv. V listopadu 2011 byly přijaty změny cizineckého zákona, kterými se prodloužila lhůta pro podání žádosti o uznání statusu cizince do prosince 2012. Počet žádostí se sice pomalu, ale vytrvale zvyšuje: žádost podalo zhruba 48 % vysídlených osob a 29 % z nich již status cizince v této zemi získalo. Uskutečněno bylo několik opatření s cílem legalizovat status zranitelných vysídlených osob. V únoru 2012 byla přijata rozhodnutí o změně městského plánu oblasti Konik; představují rámec pro výstavbu bydlení pro stávající obyvatelstvo. Černá Hora se aktivně podílela na plnění Sarajevského prohlášení. Platnost dočasného nařízení, kterým získaly vysídlené osoby stejná ekonomická a sociální práva, byla prodloužena do června 2013. Další pokrok byl učiněn v souvislosti s usnadňováním registrace Romů, Aškaliů a balkánských Egypťanů, a zejména vnitřně vysídlených příslušníků těchto komunit. Vláda přijala strategii pro zlepšení situace těchto obyvatel na období let 2012–2016 a akční plán jejího provádění. Pro romskou, aškalskou a egyptskou komunitu byly pořádány odborně vzdělávací kurzy. Registrace vysídlených osob musí pokračovat, především v případě zranitelných osob. Další opatření jsou zapotřebí i ke zlepšení přístupu vysídlených osob a příslušníků romské, aškalské a egyptské komunity k ekonomickým a sociálním právům. Diskriminaci dvojího druhu – jako příslušnice menšiny a jako ženy – čelí Romky. Je třeba neprodleně přijmout zákon o sociálním bydlení, jenž je nezbytný pro další pokrok v souvislosti s táborem Konik. Celkově bylo v boji proti diskriminaci dosaženo určitého dalšího pokroku legalizací statusu vysídlených osob a zaručením práv Romů, Aškaliů a balkánských Egypťanů. Je nutno posílit institucionální kapacitu pro monitorování, podporu a prosazování lidských práv v praxi, jakož i pro boj proti diskriminaci. Dokončit je třeba vyjasnění právního statusu vysídlených osob a posílit musí politika začleňování Romů, Aškaliů a balkánských Egypťanů. 3. Závěr Černá Hora učinila další pokrok při provádění reforem v oblasti právního státu a základních práv, včetně boje proti korupci a organizované trestné činnosti. Vzhledem k tomuto dalšímu pokroku Komise nadále zastává názor, že Černá Hora splnila v nezbytné míře kritéria pro členství, především kodaňská politická kritéria, a že je možné zahájit přístupová jednání. Na základě těchto úvah a s přihlédnutím k závěrům Rady z prosince 2011 Komise trvá na svém doporučení zahájit s Černou Horou jednání o přistoupení. Na oblast právního státu a základních práv, a zejména boj proti korupci a organizované trestné činnosti, bude Komise během přístupových jednání nadále klást zvláštní důraz s cílem zajistit přesvědčivé výsledky. Bude přitom plně využívat nástrojů, jež má k dispozici ve všech fázích procesu přistoupení. V tomto ohledu umožní nový přístup ke kapitolám o soudnictví a základních právech a o spravedlnosti, svobodě a bezpečnosti, který navrhla Komise a schválila Evropská rada na svém zasedání v prosinci 2011, pevné zakotvení reforem v této oblasti a pečlivou kontrolu jejich provádění. [1] KOM(2010) 670 v konečném znění. [2] Hlavní priority se týkají těchto oblastí: právního rámce pro konání voleb a zákonodárné a kontrolní úlohy parlamentu; reformy veřejné správy; reformy soudnictví; boje proti korupci; boje proti organizované trestné činnosti; svobody sdělovacích prostředků a spolupráce s občanskou společností; provádění rámce pro boj proti diskriminaci a situace vysídlených osob. Pro úplné znění hlavních priorit viz KOM(2010) 670. [3] KOM(2011) 666 v konečném znění. [4] SEK(2011) 1204 v konečném znění.