Dnes navrhujeme vybavit EU právními nástroji pro společný nákup plynu. Platforma by měla především koordinovat plnění zásobníků plynu v souladu s našimi cíli. Pro příští zimy do roku 2025, včetně zimy 2023–2024, se v případě úplného přerušení ruských dodávek očekává, že k uspokojení poptávky, pro niž nebyly uzavřeny žádné smlouvy, bude chybět až 100 miliard m³ ročně. Pokud budou na konci této zimy zásobníky vyčerpány, může být jejich naplnění na 90 % do listopadu 2023, jak vyžaduje nařízení EU o skladování plynu, obtížnější než před touto zimou.

Za pomoci energetické platformy EU zřízené v dubnu 2022 bude Komise dále prohlubovat dlouhodobou spolupráci se všemi spolehlivými dodavateli a zintenzivní jejich podporu; cílem je dosáhnout zvýšení celosvětové produkce plynu ve stávajících i nových nalezištích, nahradit ruský plyn a zajistit pokračování dodávek plynu, zejména LNG, do Evropy. Komise rovněž pokládá základy pro partnerství v oblasti vodíku, aby bylo možné dosáhnout cíle plánu REPowerEU, tj. dovozu 10 milionů tun zeleného vodíku v roce 2030. Diskuse s mezinárodními partnery se týkají i ceny plynu, který dodávají do Evropy v rámci vzájemně prospěšných dohod.

EU bude nadále spolupracovat se svými partnery v souladu se společným sdělením o vnější energetické angažovanosti EU v měnícím se světě. Posilujeme rovněž naši angažovanost a solidaritu se zeměmi západního Balkánu a Východního partnerství, které jsou našimi nejbližšími sousedy. Našim partnerům v rámci Energetického společenství je otevřena energetická platforma EU. Začátkem tohoto roku byly elektrizační soustavy Ukrajiny a Moldavska synchronizovány s kontinentální sítí. Začátkem tohoto měsíce byl navíc slavnostně otevřen nový propojovací plynovod mezi Bulharskem a Řeckem, který bude rovněž zásobovat Severní Makedonii a Srbsko. Jelikož celý region čelí kvůli ruské energetické válce náročné zimě, mělo by se toto úsilí zrychlit, aby se region dále integroval do naší energetické unie.

Aby bylo možné provádět společné nákupy, zejména za účelem naplnění zásobníků plynu, Komise navrhuje:

·agregaci poptávky na úrovni partnerů v rámci EU a Energetického společenství, kterou se sdruží potřeby v oblasti dovozu plynu a na jejímž základě se budou hledat nabídky na trhu,

·povinnou účast členských států na agregaci poptávky EU u nejméně 15 % jejich povinného množství k naplnění zásobníků,

·dobrovolný nákupní systém, který společnostem umožní vytvořit evropské konsorcium pro nákup plynu. Komise je připravena společnosti při vytváření konsorcia podpořit a rychle vydat rozhodnutí o tom, že články 101 a/nebo 102 SFEU se neuplatní, pokud jsou dodrženy příslušné hmotněprávní podmínky.

Společný nákup usnadní rovnější přístup k novým dodavatelům a na mezinárodní trhy a zajistí evropským dovozcům lepší pozici při vyjednávání. Z účasti na platformě budou vyloučeny ruské zdroje dodávek.

Plného přínosu společného nákupu bude dosaženo pouze v případě, že Komise a členské státy zajistí transparentnost ve vztahu k energetické platformě EU, pokud jde o plánované a dokončené nákupy dodávek plynu v celé Unii, aby bylo možné posoudit, zda jsou splněny cíle bezpečnosti dodávek a energetické solidarity. Pokud jde o třetí země, úzká koordinace s členskými státy a mezi nimi prostřednictvím energetické platformy zajistí, aby kolektivní síla Unie byla účinnější. Zabrání členským státům a dovozcům plynu, aby se navzájem přepláceli a zvyšovali ceny.

Klíčovým faktorem úspěchu společného nákupu bude dostupnost kapacit v terminálech LNG a plynovodech. To je obzvlášť důležité v době stavu nouze, kdy přetížení plynovodů a terminálů blokuje dodávky plynu i plnění zásobníků. Návrh proto obsahuje pravidla týkající se transparentnosti ohledně nevyužité dlouhodobé kapacity terminálů a plynovodů v případě krátkodobého přetížení.

Solidarita a zajištění toho, aby plyn proudil tam, kde je ho zapotřebí

EU posílila své nástroje pro úspory plynu a elektřiny. V současné době však musíme dohodnuté předpisy využívat v co největší míře, abychom svých cílů v oblasti snižování poptávky dosáhli. Pomůže nám to odolat dalšímu narušení dodávek plynu a zmírnit tlak na mezinárodní trhy s plynem, a tudíž i na ceny. Komise bude pečlivě monitorovat opatření ke snížení poptávky, jejich distribuční dopady, zajištění spravedlivého úsilí a zapojení všech částí hospodářství a společnosti a je připravena aktivovat výstrahu na úrovni EU nebo dokonce přezkoumat cíle v oblasti snížení poptávky po plynu, pokud se dobrovolná opatření ke snížení poptávky ukážou pro zajištění dostatečných dodávek plynu v průběhu zimy jako nedostatečná.

Aby se zvýšila připravenost na případné mimořádné události v zimním období, navrhuje Komise opatření, která členským státům umožní výjimečně snížit spotřebu, která není nezbytně nutná, jako je venkovní vytápění, aby se zajistilo, že plyn bude dodáván do jiných základních odvětví, služeb a průmyslu. To by za žádných okolností nemělo zasáhnout spotřebu domácností patřících mezi zranitelné zákazníky.

Solidarita je základním kamenem Unie a zvyšuje účinnost jejích opatření. Pět let po schválení nařízení o bezpečnosti dodávek je ze 40 možných podepsáno pouze šest dvoustranných dohod o solidaritě mezi členskými státy. Toto tempo je příliš pomalé. Komise navrhuje posílit schopnost Unie rychle reagovat v případě mimořádné situace stanovením standardních pravidel v oblasti solidarity, která zajistí, že členský stát, který čelí mimořádné situaci, získá plyn od ostatních členských států výměnou za spravedlivou náhradu. Návrh by byl rovněž rozšířen tak, aby se vztahoval nejen na členské státy, které jsou propojeny přímo nebo přes třetí zemi, ale i na členské státy, které mají zařízení LNG a nejsou přímo propojeny. Jednotný evropský trh s plynem a nepřetržitý obchod s plynem v rámci Unie jsou předpokladem bezpečné letošní i příští zimy pro všechny Evropany.

2.Řešení vysokých cen energie

Ačkoli velkoobchodní ceny od léta 2022, kdy dosáhly svého vrcholu, klesly, zůstávají pro rostoucí počet Evropanů neudržitelně vysoké. Stále více občanů je vystaveno energetické chudobě nebo jim energetická chudoba hrozí. Nejvíce zasaženi jsou zranitelní spotřebitelé, vysoké účty za plyn a elektřinu však představují rostoucí zátěž jak pro podniky, tak pro domácnosti, včetně domácností se středními příjmy.

To si žádá opatření, zejména v případě plynu, který je důležitý pro domácnosti a průmysl a ovlivňuje ceny elektřiny.

Ceny plynu na hlavní evropské burze pro obchodování s plynem – Title Transfer Facility (TTF) – dosahují bezprecedentní úrovně a výrazně kolísají. I když to odráží specifickou situaci v severozápadní Evropě způsobenou tamní nedostatečnou kapacitou a úzkými místy v infrastruktuře, TTF má často vliv na úrovně cen v dlouhodobých smlouvách mimo severozápadní Evropu a v mnoha transakcích s LNG. Potřebujeme cenové indexy odrážející skutečné podmínky na trhu.

Komise proto navrhuje vytvořit novou doplňkovou referenční cenu pro LNG. Referenční hodnota založená na LNG by byla jako základ pro transakce s LNG přesnější a nabízela by spravedlivější a transparentnější cenový index. Agentura Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) by měla shromáždit informace nezbytné k vytvoření této nové referenční hodnoty do konce roku 2022 a index by měl být k dispozici včas před příštím obdobím plnění zásobníků začátkem roku 2023.

V reakci na probíhající energetickou krizi Komise navíc navrhuje zavést mechanismus pro omezení cen prostřednictvím hlavní evropské burzy pro obchodování s plynem (TTF), který by se aktivoval v případě potřeby. Mechanismus úpravy cen by pro transakce v rámci TTF dočasně stanovil dynamický cenový limit. Pomohlo by to zabránit extrémní volatilitě a nadměrným cenám. Komise tento mechanismus navrhla jako jednu z možností již v březnu 2022. S ohledem na bezprecedentní povahu energetické krize a na základě již zřízeného rámce pro opatření ke snížení poptávky nastal dnes čas takový mechanismus zavést.

Aby se omezila vnitrodenní volatilita, navrhuje Komise zavést nový dočasný mechanismus pro omezení prudkého nárůstu cen na vnitrodenním trhu, který by bránil nadměrné volatilitě cen a extrémnímu nárůstu cen na trhu s energetickými deriváty. Tento mechanismus zajistí spolehlivější mechanismus tvorby cen na těchto trzích, ochrání energetické subjekty v EU před velkými vnitrodenními pohyby cen směrem nahoru a pomůže jim zajistit dodávky energie ve střednědobém horizontu.

Komise spolu s členskými státy vyvine způsoby, jak omezit dopad vysokých cen plynu na ceny elektřiny. Zavedením cenového stropu pro plyn, který se používá k výrobě elektřiny, se snížily ceny ve Španělsku a Portugalsku. Stojí za to zvážit zavedení tohoto stropu na úrovni EU, pokud se podaří uspokojivě vyřešit některé otevřené otázky. Členské státy EU se mezi sebou liší, pokud jde o skladbu zdrojů energie, propojení a energetické systémy. Je třeba navrhnout řešení, které bude fungovat pro všechny a zabrání zvyšování spotřeby plynu, bude řešit nerovnoměrný finanční dopad na jednotlivé členské státy a bude řídit toky za hranicemi EU.