Doporučení k doporučení Rady pro Polsko ve snaze ukončit situaci nadměrného vládního deficitu /* SEK/2004/0828 konecném znení */





Doporučení k DOPORUČENÍ RADY PRO POLSKO ve snaze ukončit situaci nadměrného vládního deficitu (prezentované Komisí) VYSVĚTLUJÍCÍ MEMORANDUM 7. dubna 2004 Komise zveřejnila své Jarní prognózy pro rok 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které vzaly v úvahu údaje uvedené Polskem v březnu 2004, celkový vládní deficit v Polsku vzrostl z 3,6% HDP v roce 2002 [2] na 4,1% HDP v roce 2003 a tak překročil referenční hodnotu 3% HDP uvedenou ve Smlouvě. [1] Jarní prognózy pro rok 2004 jsou k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/ESonomy_finance/publications/european_ESonomy/2004/ee204en.pdf [2] Podle konvergenčního programu předlozeného polskými orgány dne 17. května byl deficit za rok 2002 zrevidován na 4,0% HDP. Na základě tohoto důkazu prima facie Komise iniciovala dne 12. května 2004 v případě Polska postup ohledně nadměrného deficitu s přijetím zprávy předpokládané Článkem 104(3) Smlouvy [3]. Dne 17. května 2004 Komise obdrzela konvergenční program Polska, který potvrzoval údaj o deficitu ve výsi 4,1% HDP za rok 2003. [3] Plný text této zprávy je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/ESonomy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Uzití postupu ohledně nadměrného deficitu (excessive deficit procedure - EDP) se řídí Článkem 104 Smlouvy a Nařízením Rady (ES) č. 1467/97 "o urychlení a vyjasnění implementace postupu ohledně nadměrného deficitu", které je součástí Paktu stability a růstu [4]. Země, které vstoupily do EU 1. května 2004, jsou členskými státy, na které se vztahuje omezení platnosti a mají se nadměrnému deficitu vyhnout, ale není mozné vůči nim uplatnit sankce podle Článků 104 (9) a (11). Zpráva Komise podle Článku 104(3) Smlouvy vyvodila závěr, ze polský deficit překračující v roce 2003 referenční hodnotu 3% HDP stanovenou Smlouvou nebyl výsledkem neobvyklé události mimo kontrolu polských orgánů, ani se nejednalo o výsledek prudkého hospodářského poklesu ve smyslu Paktu stability a růstu, protoze reálný růst HDP dosáhl v roce 2003 hodnoty 3,7%. Co se týká vývoje v roce 2004, zpráva uvádí, ze celkový vládní deficit pravděpodobně poroste a zůstane vyssí nez 3% HDP. Konkrétně Jarní prognóza Komise pro rok 2004 předpokládá celkový deficit v roce 2004 ve výsi 6,0% HDP, coz je více nez 5,7% HDP, které předpokládají polské orgány ve svém konvergenčním programu. [4] Úř. Věst. L 209, 2.8.1997. Na základě Jarní prognózy Komise pro rok 2004 zpráva Komise také vyvozuje, ze poměr zadluzení k HDP, který v roce 2003 dosáhl hodnoty 45,4% HDP, i nadále v roce 2004 zůstane pod referenční hodnotou 60%, kterou stanovuje Smlouva. Konkrétně Jarní prognóza Komise pro rok 2004 předpokládá, ze poměr zadluzení k HDP dosáhne v roce 2004 hodnoty 49,1%, coz odpovídá 49% HDP, které předpokládají polské orgány v konvergenčním programu. Údaje o deficitu a zadluzení budou muset být upraveny směrem nahoru v případě, ze z obecného vládního sektoru budou vyjmuty otevřené penzijní fondy, a to na základě rozhodnutí EUROSTAT o klasifikaci zajistěných penzijních programů. Článek 104(4) Smlouvy uvádí , ze "Výbor zřízený dle Článku 114 (tj. Ekonomický a finanční výbor) musí formulovat své stanovisko ke zprávě Komise ". Výbor vydal své stanovisko dne 24. května 2004, přičemz potvrdil hodnocení, které Komise ve své zprávě vyjádřila. Konkrétně Výbor uvedl, ze rozpočtová situace v Polsku naznačuje existenci nadměrného deficitu podle prvního ze dvou kritérií předpokládaných v Článku 104(2) k identifikaci takových deficitů. Zvázení dalsích relevantních faktorů, zvlástě pak střednědobých rozpočtových předpokladů a poměru veřejných investic, toto hodnocení pomocí samotných kritérií nijak nezměnilo. Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze celkový vládní deficit bude i nadále v roce 2004 překračovat referenční hodnotu dle Smlouvy a celkové vládní zadluzení zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou 60 , kterou uvádí Smlouva. Komise je, na základě prosetření relevantních faktorů, které její zpráva bere v úvahu, a s ohledem na stanovisko Výboru, toho názoru, ze v Polsku existuje nadměrný deficit. Tímto stanoviskem, které Komise přijala dne 24. června 2004, se zabývala Rada v souladu s Článkem 104(5) Smlouvy. Komise doporučila, aby Rada na jeho základě rozhodla, v souladu s Článkem 104(6). Kromě toho Komise společně s tímto dokumentem předkládá Radě doporučení k doporučení Rady určené Polsku ve snaze ukončit situaci nadměrného vládního deficitu, v souladu s Článkem 104(7) Smlouvy. Monitorování realizace opatření přijatých Polskem bude mozná vyzadovat, aby Rada učinila dalsí doporučení v souladu s Článkem 104(7), pokud uvázíme, ze pro členské státy, na které se vztahují omezení platnosti, neplatí Článek 104(9). Doporučení k DOPORUČENÍ RADY PRO POLSKO ve snaze ukončit situaci nadměrného vládního deficitu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o zalození Evropského společenství a zvlástě pak na její Článek 104(7); s ohledem na doporučení od Komise; jelikoz: (1) V souladu s Článkem 104 Smlouvy se mají členské státy vyhnout nadměrným vládním deficitům; (2) Pakt stability a růstu vychází z cíle zdravých vládních financí jako prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udrzitelný růst vedoucí ke vzniku pracovních míst; (3) Rada dne [5. července] 2004 rozhodla, v souladu s Článkem 104(6), ze v Polsku existuje nadměrný deficit; (4) Na základě rozhodnutí o existenci nadměrného deficitu v Polsku je Rada povinna, v souladu s Článkem 104(7) Smlouvy a Článkem 3 Nařízení Rady (ES) č. 1467/97, vydat současně doporučení dotčenému členskému státu ve snaze tuto situaci ukončit během určitého časového období; (5) Podle Článku 3(4) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 by takové doporučení mělo specifikovat přijetí účinných opatření dotčeným členským státem, a to nejpozději do čtyř měsíců tak, aby náprava nadměrného deficitu byla dokončena v roce, který následuje po roce, kdy byl identifikován, s výjimkou zvlástních okolností. Takové zvlástní okolnosti v případě Polska nastaly, jmenovitě proto, ze celkový vládní deficit po přistoupení do EU byl výrazně nad referenční hodnotou a protoze v ekonomice trvale probíhají strukturální změny; (6) Existence zvlástních okolností opravňuje Radu k tomu, aby dovolila nápravu nadměrného deficitu ve střednědobém rámci. Při stanovení cesty k nápravě nadměrného deficitu je vhodné zvázit konvergenční program předlozený Polskem v květnu 2004, a jeho následné aktualizace, a Stanoviska Rady k tomuto dokumentu. Konvergenční program z května 2004 předpokládá dokončení nápravy nadměrného deficitu do roku 2007, a to s následujícími ročními cíli pro celkový vládní deficit: 5,7% HDP v roce 2004, 4,2% HDP v roce 2005, 3,3% v roce 2006 a 1,5% HDP v roce 2007. Program staví své předpovědi pro rok 2005 a následující roky na tzv. Hausnerově plánu. Cesta k přizpůsobení deficitu je zalozena na makroekonomickém scénáři, který podle Stanoviska Rady z [5. července] 2004 ke konvergenčnímu programu odrází spíse příznivé předpoklady pro růst ve vzdálenějsích letech programu; (7) Podle názoru Rady by trvalé zlepsení vyvázenosti vládního rozpočtu měla zajistit konsolidační rozpočtová opatření, přičemz by se měla zaměřit na zlepsení kvality veřejných financí a posílení růstového potenciálu ekonomiky. TÍMTO DOPORUČUJE: - aby polské orgány ukončily současnou situaci s nadměrným deficitem co nejdříve jak to bude mozné; - aby polské orgány podnikly opatření ve střednědobém rámci tak, aby se deficit snízil pod hodnotu 3% HDP v roce 2007, a to důvěryhodným a udrzitelným způsobem, v souladu s cestou ke snízení deficitu stanovenou ve Stanovisku Rady ke konvergenčnímu programu; - aby polské orgány rázně realizovaly opatření předpokládaná konvergenčním programem z května 2004, zvlástě pak opatření obsazená v tzv. Hausnerově plánu; - aby polské orgány podnikly účinné kroky do [5. listopadu 2004] ohledně opatření určených k dosazení cíle deficitu pro rok 2005. Kromě toho Rada vyzývá polské orgány: - aby ke snízení celkového vládního deficitu vyuzily případné mimořádné příjmy; - aby zajistily zastavení nárůstu poměru zadluzení. Toto doporučení je určeno Polské republice. V Bruselu dne [5.července 2004]. Za Radu Předseda [...]