ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O POKROKU V OBLASTI ODDĚLENÍ PLATEB OD PRODUKCE /* COM/2013/0617 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ O POKROKU V OBLASTI ODDĚLENÍ PLATEB OD PRODUKCE 1. Úvod Počínaje reformou z roku 2003 byly přímé platby postupně odděleny od rozhodnutí zemědělců o produkci, čímž došlo ke zlepšení tržní orientace a posílení konkurenceschopnosti zemědělství EU. Zároveň byly zachovány některé omezené možnosti pro podporu vázanou na produkci z ekologických a sociálních důvodů s přihlédnutím k potřebě zmírnění procesu přizpůsobení a k úloze zemědělství při zajišťování veřejného prospěchu při zachování udržitelného zemědělství v celé EU.[1] Posouzení dopadů, které doprovází návrhy kontroly stavu SZP, analyzovalo dopad reformy z roku 2003 a uvažuje o třech možnostech pro další kroky směrem ke konkurenčnějšímu zemědělství: a) zachování stávající situace; b) plné oddělení plateb; c) cílené vybrané oddělení plateb. Analýza ukázala výhody setrvání na cestě k větší orientaci na trh, přičemž určila rizika v určitých regionech, a to zejména v oblasti extenzivního chovu krav bez tržní produkce mléka a odvětví skopového masa, pro které by mohlo být odůvodněné, zejména z důvodů ochrany životního prostředí, zachovat částečně vázanou podporu.[2] Tento přístup se odráží ve výsledném nařízení Rady[3]. Konečný kompromis předsednictví týkající se návrhů ohledně kontroly stavu SZP[4] obsahuje následující prohlášení: „Komise prohlašuje, že do 31. prosince 2012 vypracuje zprávu o pokroku při provádění kontroly stavu, zejména pokud jde o oblast oddělení plateb od produkce.“ Následným cílem je splnit tento závazek faktickým představením posledních kroků oddělení plateb a jejich kvantifikací, pokud jde o relativní podíl přímých plateb. 2. Nárokový rok 2009: Současný stav oddělení plateb V nárokovém roce 2009 byl v důsledku reformy z roku 2003 již proveden významný krok směrem k oddělení plateb od produkce: celkově činil podíl celkové hrubé částky (tj. před modulací) přímých plateb[5], který byl k dispozici pro poskytování oddělených plateb v zemích EU-27, 86 %, přičemž některé členské státy dosáhly téměř 100 % a některé jiné pouze 69 %. Z druhého bodu odůvodnění nařízení Rady vyplývajícího z kontroly stavu SZP (tj. č. 73/2009) vyplývá, že zkušenosti s prováděním [reformy z roku 2003] ukázaly, že některé prvky mechanismu podpor musí být upraveny. Zejména bylo nutné rozšířit oddělení přímé podpory [...]. Následně dohodnuté kroky oddělení plateb, jakož i jejich dopad, pokud jde o míru oddělení, jsou shrnuty níže. 3. Kroky oddělení plateb, o nichž bylo již rozhodnuto před kontrolou stavu SZP Za prvé je třeba připomenout, že u podpory pro tabák stanovené v kapitole 10c nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 bylo již před kontrolou stavu SZP zamýšleno, že bude vyplácena pouze do nárokového roku 2009 (včetně). Celková hrubá částka, jež je k dispozici pro poskytování vázané podpory pro produkci v tabáku v nárokovém roce 2009, činila 321 milionů EUR. Od následujícího roku bylo 50 % celkové částky tabákové složky zahrnuté do stropů přímých plateb pro oddělené i vázané platby k dispozici jako podpora Společenství pro opatření v regionech produkujících tabák v rámci programů pro rozvoj venkova. Zbývající část byla začleněna do režimu jednotné platby (RJP) (tj. oddělené). 4. Kontrola stavu SZP: začlenění vázaných režimů do režimu jednotné platby / režimu jednotné platby na plochu (RJP/RJPP) 4.1. Dohodnuté začlenění podpory vázané na produkci do RJP/RJPP v návaznosti na kontrolu stavu SZP V důsledku kontroly stavu SZP uvádí příloha XI nařízení Rady (ES) č. 73/2009 vázané režimy, jež členské státy musely začlenit do režimu jednotné platby nebo do režimu jednotné platby na plochu nejpozději pro nárokový rok 2012: Lhůta || Režim podpory vázané na produkci || Právní základ (pro vázanou podporu) || Dotčené členské státy || Hrubá částka, která je k dispozici pro členské státy v roce 2009 (v milionech EUR) 2010 || Zvláštní prémie na jakost pro pšenici tvrdou || Hlava IV kapitola 1 nařízení (ES) č. 1782/2003 || EL, ES, FR, IT, AT, PT || 127,600 2010 || Platba na plochu pro plodiny na orné půdě, včetně dodatečné platby pro pšenici tvrdou v tradičních oblastech || Hlava IV kapitola 10 nařízení (ES) č. 1782/2003 || ES, FR || 1 583,561 2010 || Podpora pro olivové háje || Hlava IV kapitola 10b nařízení (ES) č. 1782/2003 || ES || 103,140 2010 || Podpora na plochu pro chmel || Hlava IV kapitola 10d nařízení (ES) č. 1782/2003 || FR, AT, SI (DE[6]) || 0,274 Nejpozději 2012 || Prémie na bílkovinné plodiny || Hlava IV kapitola 1 oddíl 3 nařízení (ES) č. 73/2009 || Všechny členské státy EU-15 || 77,796 Nejpozději 2012 || Zvláštní platba pro rýži || Hlava IV kapitola 1 oddíl 1 nařízení (ES) č. 73/2009 || EL, ES, FR[7], IT, PT || 179,910 Nejpozději 2012 || Platba na plochu pro skořápkové ovoce || Hlava IV kapitola 1 oddíl 4 nařízení (ES) č. 73/2009 || BE, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, UK || 96,622 Nejpozději 2012 || Podpora produkce pro pěstitele brambor || Hlava IV kapitola 1 oddíl 2 nařízení (ES) č. 73/2009 || DK, DE, ES, FR, NL, AT, FI, SE || 116,867 Nejpozději 2012 || Podpora pro osivo || Hlava IV kapitola 1 oddíl 5 nařízení (ES) č. 73/2009 || BE, EL, ES, FR, IT, NL, PT, FI || 30,923 Nejpozději 2012 || Platby na hovězí a telecí maso, s výjimkou prémie na krávy bez tržní produkce mléka || Článek 53 nařízení (ES) č. 73/2009 || BE, DK, ES, FR, NL, AT, PT, FI, SE, SI || 471,883 2012 || Přechodná platba za bobuloviny || Hlava IV kapitola 1 oddíl 9 nařízení (ES) č. 73/2009 || BG, HU, LV, LT, PL || 12,213 CELKEM || 2 800,789 Rovněž v důsledku kontroly stavu SZP bylo rozhodnuto o zrušení vázané podpory pro energetické plodiny od nárokového roku 2010. Celková hrubá částka, jež byla k dispozici pro poskytování uvedené platby v roce 2009, činila 90 milionů EUR. Závěrem je nutno zmínit, že příloha XI nařízení Rady (ES) č. 73/2009 rovněž stanovila od roku 2012 integraci do RJP/RJPP 187 milionů EUR po zrušení tří tržních opatření: podpory na zpracování sušených krmiv[8], podpory na zpracování přadného lnu pěstovaného na vlákno[9] a prémie na bramborový škrob[10]. 4.2. Nepovinné začlenění podpory vázané na produkci do RJP/RJPP v návaznosti na kontrolu stavu SZP Podle čl. 51 odst. 1 nařízení (ES) č. 73/2009 mohou členské státy, které se rozhodly v souladu s čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 1782/2003 poskytnout platby v odvětví skopového a kozího masa a/nebo ve formě prémie na krávy bez tržní produkce mléka, tyto platby poskytovat i nadále. Mohou rovněž rozhodnout, že část složky jejich vnitrostátních stropů, která má být použita na poskytování těchto plateb, bude stanovena na nižší úrovni, než jak bylo rozhodnuto podle čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 1782/2003, nebo že jejich poskytování zastaví. Na tomto základě příslušné členské státy přijaly tato rozhodnutí: Lhůta || Režim podpory vázané na produkci || Právní základ (pro vázanou podporu) || Dotčené členské státy || Přijaté rozhodnutí || Hrubá částka, která je k dispozici pro členské státy v roce 2009 pro poskytování vázané podpory (v milionech EUR) 2010 || Platby na skopové a kozí maso || Článek 52 nařízení (ES) č. 73/2009 || ES || Plné oddělení plateb || 239,294 2010 || Platby na skopové maso || Článek 52 nařízení (ES) č. 73/2009 || FR || Plné oddělení plateb || 86,027 2010 || Prémie na krávy bez tržní produkce mléka || Článek 53 nařízení (ES) č. 73/2009 || FR || 25% oddělení plateb od produkce + odečtení 25,19 milionů EUR na financování zvláštní podpory podle článku 68[11] || 208,794 2010 || Platby na skopové a kozí maso || Článek 52 nařízení (ES) č. 73/2009 || SI || Plné oddělení plateb || 0,697 2012 || Platby na skopové a kozí maso || Článek 52 nařízení (ES) č. 73/2009 || DK || Plné oddělení plateb || 0,855 CELKEM || 535,667 Na základě stejného článku mohou členské státy, jež vyloučily všechny platby na ovoce a zeleninu nebo část těchto plateb z režimu jednotné platby podle článku 68b nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, rozhodnout: 1) že buď budou poskytovat platby až do uplynutí jejich platnosti[12], jak je stanoveno v nařízení Rady (ES) č. 1782/2003; 2) nebo do 1. srpna 2009 tyto platby začlení do RJP; 3) nebo do 1. srpna 2009 tyto platby budou poskytovat na nižší úrovni, než je úroveň, o níž bylo rozhodnuto v souladu s článkem 68b nařízení (ES) č. 1782/2003. V souladu s článkem 128 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 byly podobné možnosti rovněž k dispozici pro členské státy uplatňující RJPP. V důsledku stávajícího plánu oddělení plateb, který byl již dohodnut v rámci reformy odvětví ovoce a zeleniny, a rozhodnutí přijatých v návaznosti na kontrolu stavu SZP byly do RJP/RJPP začleněny následující částky, které byly stále k dispozici pro poskytování podpory vázané na produkci v roce 2009: Lhůta || Režim podpory vázané na produkci || Právní základ (pro vázanou podporu) || Dotčené členské státy || Hrubá částka, která je k dispozici pro členské státy v roce 2009 a která byla oddělená od produkce (v milionech EUR) 2011 || Podpora pro produkci rajčat || Článek 54 nařízení (ES) č. 73/2009 || EL, ES, IT || 130,821 2012 || Podpora pro produkci rajčat || Článek 54 nařízení (ES) č. 73/2009 || FR, PT || 20,684 2010 || Podpora pro produkci rajčat || Článek 128 nařízení (ES) č. 73/2009 || SK || 0,174 2012 || Podpora pro produkci rajčat || Článek 128 nařízení (ES) č. 73/2009 || SK, RO || 1,204 2010 || Podpora pro produkci jiného ovoce a zeleniny || Článek 54 nařízení (ES) č. 73/2009 || EL, ES || 111,653 2011 || Podpora pro produkci jiného ovoce a zeleniny || Článek 54 nařízení (ES) č. 73/2009 || FR, IT || 18,977 2011 || Podpora pro produkci jiného ovoce a zeleniny || Článek 128 nařízení (ES) č. 73/2009 || CY || 1,119 CELKEM || 284,632 5. Zbývající možnosti plateb vázaných na produkci Jak bylo uvedeno výše, členské státy, které po reformě z roku 2003 rozhodly, že budou poskytovat platby v odvětví skopového a kozího masa a/nebo ve formě prémie na krávy bez tržní produkce mléka, a/nebo které vyloučily všechny platby na ovoce a zeleninu nebo část těchto plateb z RJP nebo RJPP, měly možnost pokračovat v poskytování těchto plateb na stejné nebo nižší úrovni. V důsledku toho byly v roce 2012 stále k dispozici následující částky pro poskytování přímých plateb v těchto odvětvích: Režim podpory vázané na produkci || Právní základ (pro vázanou podporu) || Dotčené členské státy || Hrubá částka, která je k dispozici pro členské státy v roce 2012 pro poskytování vázané podpory (v milionech EUR) Platby na skopové a kozí maso || Článek 52 nařízení (ES) č. 73/2009 || PT, FI || 29,876 Prémie na krávy bez tržní produkce mléka || Článek 53 nařízení (ES) č. 73/2009 || BE, ES, FR, AT, PT || 1 068,563 Podpora pro produkci jiného ovoce a zeleniny || Článek 54 nařízení (ES) č. 73/2009 || FR, IT || 33,875 Podpora pro produkci jiného ovoce a zeleniny || Článek 128 nařízení (ES) č. 73/2009 || CY || 3,359 CELKEM || 1 135,673 Důležitým výsledkem kontroly stavu SZP byla rovněž možnost poskytnutá členským státům na základě článku 68 nařízení Rady použít část svých prostředků podle přílohy VIII pro poskytování zvláštní podpory pro zemědělce, a to rovněž ve formě vázaných plateb. Tato podpora rovněž nahradila – po uplynutí přechodného období v případě, že si to členské státy přály – bývalou možnost poskytnutou členským státům na základě článku 69 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 použít až 10 % složky svých vnitrostátních stropů, která odpovídá každému odvětví zahrnutému do přímé platby, s cílem poskytovat platby vázané na produkci pro zvláštní druhy zemědělské činnosti a jakostní produkce v dotčeném odvětví. V roce 2012 činila částka, kterou členské státy daly k dispozici na základě přílohy VIII za účelem poskytnutí podpor vázaných na produkci v rámci zvláštní podpory, a zejména podle čl. 68 odst. 1 písm. a) bodů i) až iv), písm. b) a písm. e) nařízení Rady (ES) č. 73/2009, 1 202,257 milionů EUR, zatímco částka, která byla přidělena na poskytování podpory vázané na produkci podle bývalého článku 69 v roce 2009, činila 473,534 milionů EUR. V roce 2012 bylo s ohledem na ustanovení smlouvy o přistoupení dotyčných členských států (ES, EL, PT[13]) stále k dispozici 269 milionů EUR za účelem poskytnutí zvláštní podpory pro bavlnu. Rovněž Španělsko mělo stále 24 milionů EUR na poskytnutí 5leté podpory pěstitelům cukrové řepy a cukrové třtiny (rok 2013 je posledním rokem z pětiletého období). V souhrnu lze konstatovat, že v nárokovém roce 2012 v důsledku kontroly stavu SZP a předchozích odvětvových reforem činil podíl celkové hrubé částky (tj. před modulací) přímých plateb[14], který byl k dispozici pro poskytování oddělených plateb v zemích EU-27, 94 %, přičemž členské státy dosáhly od 77 % do 100 %. [1] Viz zpráva „Agricultural Policy Perspectives“ (Vyhlídky zemědělské politiky) č. 1: The CAP in perspective: from market intervention to policy innovation (Perspektiva SZP – od zásahu na trhu po politickou inovaci“, http://ec.europa.eu/agriculture/publi/app-briefs/01_en.pdf. [2] Viz CAP Health Check – Impact assessment (Kontrola stavu SZP – posouzení dopadů), poznámka č. 3 o částečně vázané podpoře, http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/ia_annex/c3_en.pdf. [3] Nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (Úř. věst. L30, 31.1.2009). [4] COD 16049/08 ze dne 20. listopadu 2008 a COD 5263/09 ADD 1 ze dne 9. ledna 2009. [5] Kromě přímých plateb pro POSEI a ostrovy v Egejském moři. [6] Částka, již Německo mělo k dispozici pro poskytování vázané podpory v odvětví chmele do roku 2009, nebyla oddělená, ale převedená na konkrétní rámec, jejž Německo mohlo podpořit na podporu odvětví v rámci jednotné společné organizace trhu. [7] Prostředky, jež jsou k dispozici pro poskytování vázané podpory pro produkci rýže ve Francouzské Guyaně, byly začleněny do rámce, jež je k dispozici pro poskytování podpory pro POSEI. [8] Podle pododdílu I oddílu I kapitoly 4 hlavy I části II nařízení (ES) č. 1234/2007. [9] Podle pododdílu II oddílu I kapitoly 4 hlavy I části II nařízení (ES) č. 1234/2007. [10] Podle čl. 95a nařízení (ES) č. 1234/2007. [11] V souladu s čl. 69 odst. 6 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 73/2009 mohou členské státy získat finanční prostředky potřebné na pokrytí zvláštní podpory stanovené v čl. 68 odst. 1 písm. a), b), c) a d) provedením lineárního snížení přímých plateb uvedených v článku 53. [12] Nárokový rok 2011 je poslední rok pro využití až 50 % složky vnitrostátních stropů, která odpovídá podpoře pro produkci rajčat; nárokový rok 2012 je poslední rok pro využití až 75 % složky vnitrostátních stropů, která odpovídá podpoře pro produkci čerstvých fíků, čerstvých citrusových plodů, stolních hroznů, hrušek, broskví a nektarinek a švestek odrůdy „d’ Ente“. [13] Prostředky, jež jsou k dispozici pro Bulharsko, jsou zahrnuty v rámci RJPP. [14] Kromě přímých plateb pro POSEI a ostrovy v Egejském moři.