Úpadky by poškodily celý sektor (letiště a letecké společnosti), neboť by omezily hospodářskou soutěž v krátkodobém a střednědobém horizontu a vedly by k narušení služeb pozemního odbavení, což by také mohlo mít vliv na oživení. Proto aby věřitelé poskytovatelů služeb pozemního odbavení získali jistotu pro poskytnutí úvěrů, a umožnili tak poskytovatelům služeb pozemního odbavení vyhnout se možnému úpadku, stanoví navrhované nařízení, že odchylně od čl. 11 odst. 1 písm. d) směrnice 96/67/ES mohou být smlouvy s poskytovateli vybranými na základě postupu stanoveného v čl. 11 odst. 1 směrnice 96/67/ES, jejichž platnost končí v době mezi datem vstupu tohoto nařízení v platnost a 31. prosincem 2020, prodlouženy do 31. prosince 2021. Toto prodloužení platnosti by mělo věřitelům poskytovatelů služeb pozemního odbavení poskytnout dostatečnou míru jistoty. V důsledku krize kromě toho může dojít k tomu, že služby pozemního odbavení nebudou výdělečné a některé řídící orgány budou muset tyto služby pořizovat formou zakázky. Je důležité zmínit, že za takových okolností se použije směrnice 2014/25/EU.

Podle nařízení (ES) č. 1008/2008 musí členské státy pozastavit nebo zrušit provozní licenci každého leteckého dopravce, který zřejmě nebude schopen během příštích dvanácti měsíců dostát svým stávajícím nebo možným budoucím závazkům. Alternativou je udělit takové letecké společnosti dočasnou licenci. Smyslem dočasné licence je umožnit letecké společnosti restrukturalizovat se a pokračovat v činnosti za předpokladu, že nebude ohrožena bezpečnost. Ze zkušeností však vyplynulo, že taková dočasná licence vysílá trhu negativní signál o schopnosti letecké společnosti přežít, což pak dále zhoršuje její finanční problémy, zejména pokud jde o peněžní tok. Je pravděpodobné, že mnoho leteckých společností, které byly před krizí finančně zdravé, se ocitne v situaci, kdy jejich problémy s likviditou povedou k tomu, že bude z právního pohledu nutné jejich provozní licenci pozastavit, zrušit nebo nahradit ji dočasnou licencí. V kontextu současné krize by jim to mohlo způsobit zbytečnou administrativní zátěž, a to bez jasného hospodářského či bezpečnostního přínosu.

Aby byl dopad této pandemie co nejmírnější, je nutná ambiciózní a koordinovaná politická reakce. Jelikož přínos odvětví letectví pro celkovou výkonnost hospodářství EU a její globální přítomnost je tak významný, je nezbytné, aby EU podnikla kroky na podporu odvětví letectví EU. Záměrem tohoto nařízení je dočasně upravit řadu ustanovení stávajících právních předpisů týkajících se letectví, aby Komise a vnitrostátní úřady mohly snadněji řešit řadu negativních důsledků pandemie COVID-19 a zmírňovat její dopady na odvětví letectví po dobu trvání krize. Tato dočasná opatření zahrnují: 1) změnu v pravidlech pro vydávání licencí leteckého dopravce v případech finančních problémů způsobených pandemií COVID-19, 2) zjednodušení postupů pro ukládání omezení dopravních práv, 3) umožnění efektivnějšího uzavírání smluv na poskytování služeb pozemního odbavení a 4) umožnění prodloužení takových smluv do dne 31. prosince 2021.

Návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle zmírnit dopad současné pandemie COVID-19 pro účely uplatňování nařízení (ES) č. 1008/2008 a směrnice 96/67/ES. Navrhované opatření je proto přiměřené a to i s ohledem na omezené trvání navrhovaných dočasných opatření.

Za okolností, jako je pandemie COVID-19, je možné, že na letištích, kde je počet poskytovatelů služeb pozemního odbavení omezen v souladu s čl. 6 odst. 2 a článkem 9 směrnice 96/67/ES, skončí jeden z poskytovatelů v úpadku, což vyvolá potřebu rychle tohoto krachujícího poskytovatele nahradit. V čl. 11 odst. 2 se stanoví, že služby pozemního odbavení může poskytovat též sám řídící orgán letiště, aniž by se účastnil nabídkového řízení. To však může pokrýt pouze časové období nutné k uspořádání nového nabídkového řízení, přičemž je nepravděpodobné, že letiště, která služby pozemního odbavení již neposkytují, by je mohla zajistit tak rychle. Stejné omezení se týká odbavování vlastními silami u těch leteckých společností, které nemají na daném letišti významnou přítomnost.

3)Nový článek 24a, který tvoří novou kapitolu IVa nařízení (ES) č. 1008/2008, umožní řídícím orgánům letiště prodloužit platnost smluv s poskytovateli služeb pozemního odbavení do 31. prosince 2021, a to odchylně od směrnice 96/67/ES. Řídícímu orgánu letiště rovněž umožní vybrat poskytovatele služeb pozemního odbavení přímo, a to na období nejvýše šesti měsíců. V řádně odůvodněných případech může Komise toto období prodloužit aktem v přenesené pravomoci, který lze přijmout postupem pro naléhavé případy. Tato změna oblasti působnosti nařízení (ES) č. 1008/2008 se odráží ve změně čl. 1 odst. 1.

2)Vložením nového článku 21a do nařízení (ES) č. 1008/2008 budou členské státy za určitých podmínek moci odepřít, omezit nebo stanovit podmínky na výkon provozních práv, pokud je takové opatření nezbytné k zastavení pandemie COVID-19, a to v období od 1. března 2020 do 31. prosince 2020. V řádně odůvodněných případech může Komise toto období prodloužit aktem v přenesené pravomoci, který lze přijmout postupem pro naléhavé případy.

1)Vložením nových odstavců 1a, 1b a 1c do článku 9 nařízení (ES) č. 1008/2008 bude možné, aby členský stát na základě posouzení provedeného v období od 1. března 2020 do 31. prosince 2020 nemusel leteckému dopravci pozastavovat nebo rušit provozní licenci, přestože již není přesvědčen, že tento letecký dopravce Společenství může dostát svým stávajícím i možným budoucím závazkům v období dvanácti měsíců, a to za předpokladu, že není ohrožena bezpečnost a existuje reálný výhled na uspokojivou finanční reorganizaci během 12 měsíců. V řádně odůvodněných případech může Komise toto období prodloužit aktem v přenesené pravomoci, který lze přijmout postupem pro naléhavé případy.

Opatření nezahrnuje žádné zvláštní způsoby monitorování nebo podávání zpráv, Komise by však měla mít povinnost sledovat vývoj pandemie COVID-19 a její dopad na leteckou dopravu a v případě potřeby by měla být zmocněna přijmout akt v přenesené pravomoci, kterým se prodlouží období, jichž se opatření týká.

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Pandemie COVID-19 vedla k prudkému propadu letecké dopravy v důsledku významného poklesu poptávky a přímých opatření, jako uzavření hranic a zákaz letového provozu, přijatých členskými státy i třetími zeměmi ve snaze pandemii zastavit.

(2)Údaje, které zveřejnil manažer struktury vzdušného provozu EU při Evropské organizaci pro bezpečnost letového provozu (dále jen „Eurocontrol“), udávají, že ke konci března 2020 došlo v evropském regionu oproti březnu 2019 k propadu letového provozu o zhruba 90 %. Letečtí dopravci v důsledku pandemie vykazují velké poklesy rezervací předem a ruší lety v zimním období letového řádu 2019–2020 a letním období letového řádu 2020. Tento náhlý pokles poptávky a bezprecedentní rušení letů vedly u leteckých společností k závažným problémům s likviditou, které jsou přímo spojené s pandemií COVID-19,

(3)Letečtí dopravci Unie, kteří byli před pandemií COVID-19 finančně zdraví, čelí problémům s likviditou, které by mohly vést k pozastavení nebo zrušení platnosti jejich provozní licence nebo k jejímu nahrazení dočasnou licencí, aniž by k tomu byl strukturální hospodářský důvod. Udělení dočasné licence podle čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) Evropského parlamentu a Rady č. 1008/2008 by mohlo trhu vyslat negativní signál o schopnosti letecké společnosti přežít, což by pak dále zhoršovalo její nepodložené finanční problémy. Je tedy vhodné, aby provozní licence takových provozovatelů nebyly na základě posouzení provedeného v období od března 2020 do 31. prosince 2020 pozastaveny ani zrušeny za předpokladu, že není ohrožena bezpečnost a existuje reálný výhled na uspokojivou finanční reorganizaci během 12 měsíců. Na konci tohoto 12měsíčního období by se takový letecký dopravce Unie měl podrobit postupu uvedenému v čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 1008/2008. Povinnost informovat Komisi stanovená v čl. 9 odst. 2 nařízení (ES) č. 1008/2008 by měla být chápána tak, že se vztahuje rovněž na rozhodnutí nepozastavit nebo nezrušit provozní licenci.

(4)Kromě mimořádných opatření, která lze podle článku 21 nařízení (ES) č. 1008/2008 uplatnit v případě okamžitých krátkodobých potíží vyplývajících z nepředvídatelných a neodvratitelných okolností, by členské státy měly mít možnost odepřít, omezit nebo stanovit podmínky na výkon provozních práv za účelem řešení problémů způsobených pandemií COVID-19, které mohou být delšího trvání. Taková mimořádná opatření přijatá v souvislosti s pandemií COVID-19 by měla dodržovat zásady proporcionality a transparentnosti a měla by být založena na objektivních a nediskriminačních kritériích použitelných v souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1008/2008.

(5)Na letištích, kde je počet poskytovatelů služeb pozemního odbavení omezen v souladu s čl. 6 odst. 2 a článkem 9 směrnice Rady 96/67/ES, mohou být poskytovatelé vybráni na dobu nejvýše sedmi let. Poskytovatelé, jimž tato doba končí, tudíž mohou mít problémy s přístupem k financování. Je proto třeba tuto dobu prodloužit.

(6)V důsledku pandemie COVID-19 může na letištích, kde je počet poskytovatelů služeb pozemního odbavování omezen, dojít k tomu, že jeden nebo více poskytovatelů přestane na tomto letišti poskytovat služby před tím, než může být postupem uvedeným v čl. 11 odst. 1 směrnice 96/67/ES vybrán poskytovatel nový. Za takových okolností je vhodné, aby řídící orgán letiště mohl o výběru poskytovatele služeb pozemního odbavení rozhodnout přímo s tím, že tyto služby budou poskytovány po dobu nejvýše šesti měsíců. Pokud je řídící orgán letiště v důsledku pandemie COVID-19 nucen služby pozemního odbavení pořizovat formou zakázky a je zadavatelem ve smyslu článku 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU, musí uvedenou směrnici 2014/25/EU dodržet.

(7)Další vývoj pandemie COVID-19 a její dopad a odvětví letecké dopravy lze předpovědět jen stěží. Komise by měla průběžně analyzovat dopad pandemie COVID-19 na odvětví letecké dopravy a Unie by měla mít možnost prodloužit bez zbytečného odkladu dobu, během níž se použijí opatření stanovená v tomto nařízení, budou-li nepříznivé podmínky přetrvávat.

(8)Za účelem nezbytného a odůvodněného prodloužení doby, během které mohou příslušné úřady vydávající licence rozhodnout o nepozastavení nebo nezrušení provozních licencí, doby, během které mohou členské státy odepřít, omezit nebo stanovit podmínky na výkon provozních práv, a doby, během které mohou být prodlouženy smlouvy s poskytovateli služeb pozemního odbavení a během které řídící orgán letiště může poskytovatele služeb pozemního odbavení vybírat přímo, by pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie měla být přenesena na Komisi, aby mohla změnit nařízení (ES) č. 1008/2008. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(9)Vzhledem k naléhavosti dané výjimečnými okolnostmi odůvodňujícími navrhovaná opatření, a zejména aby bylo možné nezbytná opatření přijmout co nejdříve, a řešit tak závažné a bezprostřední problémy, kterým odvětví čelí, je vhodné stanovit výjimku ze lhůty osmi týdnů uvedené v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evrpopské unii, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii, Smlouvě o fungování Evropské unie a Smlouvě o založení Evropského společenství pro atomovou energii.

(10)Náhlé a nepředvídatelné rozšíření pandemie COVID-19 a příslušné legislativní postupy nezbytné pro přijetí příslušných opatření znemožnily přijmout taková opatření včas. Z tohoto důvodu by se ustanovení tohoto nařízení měla rovněž vztahovat na období před jeho vstupem v platnost. Vzhledem k povaze těchto ustanovení by takový přístup neměl vést k porušení legitimního očekávání dotčených osob.

(11)Nařízení (ES) č. 1008/2008 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.