SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření přijatých Maďarskem na základě doporučení Rady ze dne 13. března 2012 s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí /* COM/2012/0276 final */





SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření přijatých Maďarskem na základě doporučení Rady ze dne 13. března 2012 s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí 1. Postup při nadměrném schodku a nejnovější doporučení Ve svém rozhodnutí 2004/918/ES[1] dne 5. července 2004 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek, a přijala doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES s cílem odstranit tento nadměrný schodek do roku 2008. Dne 18. ledna 2005 v rozhodnutí 2005/348/ES[2] Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES rozhodla, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na její doporučení, a 8. března 2005 vydala na základě čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES druhé doporučení potvrzující, že lhůta pro nápravu nadměrného schodku je stanovena na rok 2008. Dne 8. listopadu 2005 Rada v rozhodnutí 2005/843/ES[3] v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES došla k závěru, že Maďarsko se ani podruhé neřídilo doporučeními v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Rada proto dne 10. října 2006 adresovala Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES třetí doporučení, v němž posunula lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2009. Dne 7. července 2009 Rada ve svém doporučení v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) došla k závěru, že lze mít za to, že maďarské orgány přijaly účinná opatření v reakci na doporučení ze dne 10. října 2006, a vzhledem k prudkému hospodářskému propadu vydala v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES revidované (čtvrté) doporučení, v němž stanovila pro nápravu situace v Maďarsku další novou lhůtu do roku 2011. Dne 27. ledna 2010 došla Komise ve sdělení Radě[4] k závěru, že Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009, ale současně upozornila na závažná rizika. Dne 24. ledna 2012 usoudila Rada v rozhodnutí 2012/139/EU[5] v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve lhůtě stanovené tamtéž. Maďarsko sice v roce 2011 nepřekročilo u schodku referenční hodnotu 3 % HDP, tento výsledek však nebyl založen na strukturální a udržitelné nápravě, ale závisel na významných jednorázových příjmech. Současně došlo v letech 2010 a 2011 ke strukturálnímu zhoršení o více než 2 % HDP oproti doporučenému kumulativnímu fiskálnímu zlepšení o 0,5 % HDP. Navíc, ačkoli příslušné orgány v roce 2012 prováděly strukturální opatření, od nichž se očekávalo, že z větší části napraví předchozí zhoršení, referenční hodnota u schodku ve výši 3 % HDP by byla v roce 2012 dodržena opět pouze díky jednorázovým příjmům v hodnotě téměř 1 % HDP a referenční hodnota stanovená ve Smlouvě by byla opět překročena v roce 2013, jakmile by přestala fungovat všechna jednorázová opatření. Po uvedeném rozhodnutí rozhodla Rada dne 13. března 2012 v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU[6] o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti[7]. Téhož dne vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97[8] rovněž nové (páté) doporučení určené Maďarsku (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), v němž stanovila novou lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2012. Rada dále vypracovala tato konkrétní doporučení: · Maďarské orgány by měly snížit celkový schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a to věrohodným a udržitelným způsobem v souladu s víceletým postupem nastíněným v aktualizovaném konvergenčním programu Maďarska, jak jej schválila Rada ve svém stanovisku ze dne 12. července 2011. Za tímto účelem by měly maďarské orgány zejména: a) zajistit dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP, což by na základě makroekonomického rámce po průběžné prognóze útvarů Komise z února 2012 vyžadovalo dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP navíc k již plánovanému 1,9 % HDP. Zejména by měla být upřesněna a důsledně prováděna opatření snižující schodek, která byla zahrnuta do Plánu Kálmána Szélla a do aktualizovaného konvergenčního programu, a měla by být přijata další nezbytná konsolidační opatření strukturální povahy; b) použít možné neočekávané zisky, včetně možných jednorázových příjmů plynoucích z návratu oprávněných osob ze soukromého důchodového pilíře do státního pilíře, na zlepšení celkového salda; c) přijmout podle potřeby nezbytná další opatření strukturální povahy v zájmu zajištění toho, že schodek v roce 2013, u něhož se na základě makroekonomického rámce po průběžné prognóze útvarů Komise z února 2012 odhaduje, že o 0,6 % HDP přesáhne referenční hodnotu 3 % HDP, zůstane výrazně pod uvedenou hodnotou, a to i po očekávaném a doporučeném úplném vyřazení jednorázových příjmů ve výši téměř 1 % HDP. Tato opatření by mohla zahrnovat další konkretizaci a provádění plánovaných strukturálních reforem obsažených v Plánu Kálmána Szélla; d) zahrnout do budoucích rozpočtových zákonů ustanovení o dostatečných rezervách (navíc ke všeobecné rezervě podle zákona o veřejných financích), aby se zajistilo dosažení rozpočtových cílů i v případě nepředvídaných událostí. · Uvedená rozpočtová úprava by měla přispět ke snižování míry hrubého veřejného dluhu. Zejména by měl být zajištěn v průběhu tří let po nápravě nadměrného schodku v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97 dostatečný pokrok k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu. · Podle doporučení Rady ze dne 12. července 2011 by měly maďarské orgány uvést do praxe klíčová ústavní fiskální pravidla úpravou základního zákona o hospodářské stabilitě. Numerická pravidla by měla zajistit integraci rozpočtového procesu do opravdu závazného střednědobého rámce a měla by být rozšířena analytická působnost fiskální rady. Rada stanovila lhůtu do 13. září 2012, ve které má maďarská vláda přijmout účinná opatření a upřesnit ta opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku při trvalé nápravě nadměrného schodku. Zároveň je připravena posoudit, zda Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření, již na svém zasedání dne 22. června 2012, aby mohlo být zrušeno částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti v roce 2013, pokud budou splněny patřičné podmínky[9]. Aby usnadnila Radě rozhodnutí, zavázala se Komise předložit Radě neprodleně své posouzení, zda maďarská vláda přijala v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 podle čl. 126 odst. 7 SFEU účinná opatření. Tyto závazky a opatření přijaté maďarskými orgány poskytly základ pro toto sdělení. Je třeba uvést, že Rada rovněž vyzvala maďarské orgány, aby vyvinuly nezbytné strukturální úsilí k dosažení své cílové hodnoty schodku ve výši 2,2 % HDP v roce 2013 tak, aby bylo zajištěno udržení střednědobého cíle současně s trvalou nápravou nadměrného schodku. 2. Posouzení účinnosti přijatých opatření Podle nařízení (ES) č. 1467/97 a revidovaného souboru pravidel[10] je nutno mít za to, že členský stát přijal účinná opatření, pokud jednal v souladu s doporučením podle čl. 126 odst. 7. Soubor pravidel stanoví, že při posuzování účinných opatření je třeba vzít v úvahu zejména, zda dotyčný členský stát dosáhl ročních rozpočtových cílů původně doporučených Radou a zásadního zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření. 2.1. Posouzení přijatých opatření z hlediska rozpočtových výstupů v roce 2012 a 2013 Výchozí makroekonomické prostředí se mírně zhoršilo ve srovnání s prognózou útvarů Komise z února 2012, ze které vycházelo doporučení Rady ze dne 13. března 2012 a v níž se předpokládal pokles reálného HDP o 0,1 % v roce 2012 a opětovný mírný nárůst na 1,6 % v roce 2013. Toto zhoršení je hlavně spojeno s výkonností ve stavebnictví v prvním čtvrtletí, která je nižší, než se očekávalo. Krátkodobé a střednědobé vyhlídky růstu navíc dále zhoršila nedávná nová opatření (viz podrobnosti níže) a podle jarní prognózy útvarů Komise z roku 2012 a na základě informací dostupných do uzávěrky[11] se očekává, že se v roce 2012 reálný HDP sníží o 0,3 % a v roce 2013 zvýší pouze o 1,0 %. Konvergenční program z roku 2012 (KP) obsahuje poněkud nadějnější vyhlídky růstu (0,1 % v roce 2012 a 1,6 % v roce 2013) hlavně na základě (i) vyšších výdajů na soukromou spotřebu vyplývajících z optimističtějších předpokladů, pokud jde o růst zaměstnanosti v soukromém sektoru, a (ii) dynamičtější tvorby hrubého fixního kapitálu. Veřejné finance dosáhly v roce 2011 přebytku ve výši 4,3 % HDP, a to díky jednorázovému příjmu ve výši 9,7 % HDP pocházejícímu de facto ze zrušení dříve povinného soukromého důchodového fondu[12]. Bez jednorázových faktorů však byl rozpočet ve schodku o 5¼ % HDP. Ačkoli tento výsledek víceméně souhlasí s odhadem uvedeným v pracovním dokumentu útvarů Komise doprovázejícím doporučení Komise k doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU z března 2012, je lepší, než předpokládala vláda ve své zprávě o postupu při nadměrném schodku z prosince 2011 a útvary Komise na začátku ledna 2012[13], a odráží hlavně lepší rozpočtovou bilanci místní veřejné správy, než jaká se očekávala. 2.1.1. Náprava schodku v roce 2012 na základě jarní prognózy útvarů Komise z roku 2012 a použití neočekávaných příjmů V roce 2012 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 očekává, že schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP, což je hodnota, která je v souladu s oficiálním cílem schodku a která je nižší o 0,5 % HDP než odhadovaný schodek uvedený v posouzení z března 2012. V těchto lepších vyhlídkách se odrážejí zejména tři prvky: 1. Zohledňuje se změna srovnávací základny představovaná lepším rozpočtovým výsledkem v roce 2011 (0,1 % HDP) oproti očekávání. 2. Vláda oznámila v konvergenčním programu z roku 2012 nová úsporná opatření ve výši 0,3 % HDP, která ovlivní rozpočtový vývoj v roce 2012. Patří k nim opatření na zvýšení příjmů o více než 0,1 % HDP, včetně zavedení nové daně na telekomunikační služby a přenesení daňové povinnosti u DPH v zemědělství. Na straně výdajů spočívají úspory ve výši 0,2 % HDP ve snížení rozpočtových prostředků jednotlivých ministerstev a v dalším snižování dotací farmaceutik. S ohledem na riziko při provádění spojené s opatřeními na straně výdajů zahrnují výpočty v prognóze útvarů Komise z jara 2012 úspory ve výši 0,2 % HDP (z celkových 0,3 % HDP). 3. Předpokládaný schodek ovlivňuje kromě nových úsporných opatření i nová situace, pokud jde o jednorázové příjmy. Mezi nové jednorázové příjmy ve výši 0,4 % HDP patří i) příjmy vzniklé v důsledku přechodu zbývajících oprávněných osob ze soukromého do státního důchodového pilíře na základě vládní pobídky s lhůtou do konce března 2012 (0,2 % HDP)[14] a ii) jednorázový příjem ve výši 0,2 % HDP vyplývající z toho, že některé finanční prostředky ze strukturálních fondů EU byly přijaty až v lednu 2012, zatímco vláda vyplatila související platby konečným příjemcům již v prosinci 2011, což sdělila útvarům Komise během přípravy dubnové prognózy 2012[15]. Mají být částečně kompenzovány novými jednorázovými výdaji ve výši 0,15 % HDP vztahujícími se k odvětví dopravy (toto rozhodnutí bylo útvarům Komise sděleno také v dubnu). Očekává se tedy, že čisté jednorázové příjmy vzrostou přibližně o 0,25 % HDP na 0,9 % HDP. Bez těchto dočasných faktorů by byl schodek rozpočtu nad referenční hodnotou 3 % HDP (tj. na 3,4 % HDP). I když se v roce 2012 počítá s dosažením cíle schodku, vyžadovalo by to podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 úplné vyčerpání mimořádné rezervy (podmíněných výdajových škrtů)[16] ve výši téměř 1 a ½ % HDP, která byla vytvořena, aby kompenzovala nepředvídaný vývoj, a přesto byl splněn cíl schodku[17]. Konvergenční plán z roku 2012 naopak počítá se stále dostupnou mimořádnou rezervou ve výši 0,4 % HDP v roce 2012. Tento rozdíl je způsoben překročením plánovaných výdajů ve výši téměř ½ % HDP, které očekávají útvary Komise a které souvisí s dotacemi v oblasti farmaceutik, dopravy a s chybějícími údaji o rozpočtových škrtech i s o něco nižšími daňovými příjmy v důsledku předpovědi nižšího ekonomického růstu. Podle doporučení Rady ze dne 13. března 2012 mají být případné neočekávané příjmy, včetně možných jednorázových příjmů plynoucích z přesunu oprávněných osob ze soukromého do státního důchodového pilíře, přiděleny na zlepšení celkového salda. Vzhledem k tomu, že konvergenční program z roku 2012 tyto příjmy neobsahoval, byly zahrnuty do prognózy z jara 2012 s tím, že se předpokládá dosažení cíle schodku (ale nikoli jeho překročení). 2.1.2. Náprava schodku v roce 2013 na základě prognózy útvarů Komise z jara 2012 a použití rezerv V prognóze útvarů Komise z jara 2012 se počítá se zvýšením schodku rozpočtu na 2,9 % HDP v roce 2013, což znamená, že se očekává schodek rozpočtu pod referenční hodnotou 3 % HDP v roce 2012 i 2013, i když v prvním roce to závisí na jednorázových opatřeních. Podle prognózy na rok 2013 bude schodek nižší o 0,7 % HDP než odhad schodku ve výši 3,6 % HDP uvedený v posouzení z března 2012, avšak vyšší o 0,7 % HDP než oficiální cíl ve výši 2,2 % HDP. Toto zlepšení fiskálního výhledu vyplývá z řady dodatečných úsporných opatření oznámených v konvergenčním programu za rok 2012. Podle odhadu vlády mohou tato opatření snížit schodek rozpočtu v roce 2013 o přibližně 1,7 % HDP. Konvergenční program za rok 2012, založený především na příznivějších údajích z roku 2011, než jaké se původně očekávaly, počítá i s nižším schodkem v oblasti místní veřejné správy o 0,2 % HDP v roce 2012 a o 0,3 % HDP v roce 2013. Pozitivní působení úsporných opatření na hrubý schodek (pokles přibližně o 1,7 % HDP) se vypočítává na základě minimálních příjmů z daní z finančních transakcí (0,4 % HDP) uvedených v konvergenčním programu za rok 2012. Tento přístup podporuje rozhodnutí vlády ze dne 9. května, v němž se počítá s vybíráním tohoto minimálního příjmu. Rovněž se počítá s úsporami ve výši téměř 0,2 % HDP vyplývajícími z přísné kontroly výdajů na nákup zboží a služeb ve veřejném sektoru, která byla obsažena v konvergenčním programu za rok 2012 a zveřejněna dne 16. května 2012. Na straně příjmů tato opatření zahrnují i) zavedení daně z finančních transakcí (nejméně 0,4 % HDP), ii) vyšší sazby daně u pojišťovacích služeb a v oblasti energií a veřejně prospěšných služeb (0,2 % HDP), iii) příjem z daní v odvětví telekomunikací a z přenesení daňové povinnosti u DPH v zemědělství za celý rok (0,2 % HDP) a iv) zavedení elektronického silničního mýtného od července 2013 (0,25 % HDP). Na straně výdajů zahrnují opatření i) snížení prostředků v rozpočtových kapitolách a ve státních podnicích, ii) nominální zmrazení výdajů na nákup zboží a služeb v subsektoru ústředních vládních institucí a (iii) snížení dotací pro odvětví veřejné dopravy a farmaceutik, které společně příznivě ovlivní hrubý rozpočet o více než 0,6 % HDP. Vzhledem k tomu, že do data uzávěrky prognózy z jara 2012 (26. dubna 2012) neměly útvary Komise k dispozici dostatečné informace, a s ohledem na rizika při provádění související především s některými škrty na straně výdajů mohly být do prognózy zahrnuty pouze dvě třetiny tohoto pozitivního vlivu na snižování schodku ve výši 1,7 % HDP (tj. 1,1 % HDP). Zatímco se v konvergenčním programu za rok 2012 počítá s tím, že cíle schodku ve výši 2,2 % HDP bude dosaženo při zachování mimořádné rezervy ve výši 0,2–0,5 % HDP (v závislosti na příjmech získaných z daně z finančních transakcí), útvary Komise očekávají v prognóze z jara 2012 schodek těsně pod referenční hodnotou 3 % HDP, přičemž nezůstane k dispozici žádná mimořádná rezerva (a za předpokladu, že v daném roce nebudou učiněna žádná jednorázová a dočasná opatření). V této prognóze vyššího schodku se odráží hlavně rizika při provádění spojená s dřívějšími a nedávno oznámenými úspornými opatřeními (¼ % a ½ % HDP), jakož i horší makroekonomická perspektiva (která povede k vyššímu schodku o ¼ % HDP)[18]. V doporučení se rovněž od vlády vyžaduje, aby do budoucích zákonů o rozpočtu začlenila ustanovení o dostatečné rezervě. I když útvary Komise v prognóze z jara 2012 nepočítají s tím, že v roce 2013 bude k dispozici rezerva na kompenzaci případných překročení výdajů, vzaly v úvahu určitá rizika při provádění. Orgány mají kromě toho nadále příležitost zapracovat tuto rezervu do budoucích zákonů o rozpočtu. Tento aspekt i využití jednorázových příjmů ke zlepšení strukturálního rozpočtu budou sledovány na základě pololetních zpráv o pokroku v rámci postupu při nadměrném schodku, které má vláda pravidelně předkládat až do zrušení postupu při nadměrném schodku. 2.1.3. Nové informace po uzávěrce jarní prognózy Po datu uzávěrky jarní prognózy útvarů Komise v roce 2012 předložila vláda další podrobnosti týkající se snížení prostředků v rozpočtových kapitolách ve výši 0,15 % HDP, útvary Komise z toho však vzhledem k nedostatku údajů zohlednily v jarní prognóze 2012 pouze jednu třetinu. Nové informace ukázaly, do jaké míry jsou ovlivněny rozpočty různých ministerstev a rozpočtové prostředky a že zamýšlené úspory jsou založeny na zrušení některých vybraných úkolů a na zlepšení účinnosti, čímž může být zajištěna jejich udržitelnost. Na základě těchto informací mohou nyní útvary Komise do aktualizované prognózy zahrnout celý účinek tohoto opatření ve výši 0,15 % HDP. Navíc vláda zveřejnila ve svém usnesení č. 1152/2012 ze dne 16. května 2012, kterým se mění usnesení vlády č. 1122/2012 (IV.25.), své rozhodnutí o zmrazení nominálních výdajů v subsektoru ústředních vládních institucí a o jejich omezení na polovinu míry inflace v subsektoru místní veřejné správy u nákupu zboží a služeb v roce 2013 (s těmito opatřeními počítal konvergenční program za rok 2012 pouze nepřímo). Vláda rovněž objasnila, že tyto úspory ve výši téměř 0,2 % HDP by byly realizovány na základě stejných zásad uplatňovaných na snižování prostředků v rozpočtových kapitolách. Díky tomuto rozhodnutí se zlepšila aktualizovaná prognóza útvarů Komise pouze o 0,1 % HDP, jelikož existují určitá rizika při provádění a ústřední vláda ovlivňuje rozpočtové plánování místní veřejné správy jen v omezené míře. Dne 9. května 2012 přijaly orgány některé klíčové parametry daňového balíku (návrhy zákonů byly předloženy parlamentu dne 11. května), které se v některých bodech lišily od údajů uvedených v konvergenčním programu na rok 2012. Obecně budou novým daním podléhat podniky, a nikoli spotřebitelé, jak se předpokládalo dříve, což může dále zhoršit investiční podmínky, jak dokládají vyjádření příslušných podnikatelských organizací. Pokud jde o konkrétní vyčíslitelné změny, rozhodla vláda o stropech pro měsíční platby daně z telekomunikačních služeb a o menším zvýšení daně v oblasti energetiky a veřejně prospěšných služeb, než bylo plánováno, čímž dojde ke ztrátě příjmů ve výši téměř 0,1 % HDP. Tato ztráta by měla být kompenzována odpovídajícími vyššími příjmy z daně z finančních transakcí, protože zrušení původně plánovaného stropu by zúžený seznam zdanitelných transakcí v plné míře nevyrovnal. Na základě informací, které byly k dispozici v době dokončování tohoto posouzení, neměly tyto nové aspekty vliv na celkové očekávané příjmy z daňového balíku. S ohledem na všechny tyto nové informace získané po uzávěrce jarní prognózy 2012 útvarů Komise, a zejména na další podrobnosti týkající se výdajů, které mají vliv na snížení schodku ve výši 0,2 % HDP, se pro rok 2013 počítá s tím, že schodek klesne na 2,7 % HDP, což lze považovat za dostatečně nízkou hodnotu pod hranicí 3 % HDP (viz tabulku 1 týkající se vývoje posouzení Komise v různých fázích). 2.1.4. Fiskální úsilí, na němž je založena náprava nadměrného schodku v roce 2012 a 2013 Ve svém doporučení ze dne 13. března 2012 Rada vyzvala vládu, aby zajistila dosažení cíle schodku pro rok 2012 ve výši 2,5 % HDP a schodku dostatečně pod hranicí 3 % HDP v roce 2013. Na základě makroekonomického rámce vyplývajícího z únorové prognózy útvarů Komise z roku 2012 se očekávala nutnost dodatečného fiskálního úsilí ve výši alespoň ½ % HDP v roce 2012 (navíc k již očekávaným 1,9 % HDP) a dalšího úsilí v roce 2013 (vzhledem k odhadovanému schodku ve výši 3,6 % HDP pro uvedený rok). Podle jarní prognózy útvarů Komise z roku 2012 se u strukturálního salda, které se v roce 2010 zhoršilo o 1,4 % HDP a v roce 2011 o dalších 0,7 % HDP, očekává v roce 2012 zlepšení o 2 ¼ % HDP, což je hodnota lepší o ¼ % HDP, než očekávala březnová prognóza z roku 2012. Je to sice o něco méně, než bylo dodatečné fiskální úsilí doporučené Radou, dá se to však částečně vysvětlit (malou) úpravou potenciálního růstu směrem dolů, k níž došlo mezi únorovou a jarní prognózou útvarů Komise v roce 2012 (s negativním dopadem na cyklicky očištěné rozpočtové saldo v roce 2012 ve výši 0,1 % HDP). Kromě toho jsou daňové příjmy (bez působení diskrečních opatření) v roce 2012 nižší, než naznačoval vývoj HDP a standardní daňová elasticita, což částečně přispělo k tomu, že změna strukturálního salda byla poněkud menší než požadované fiskální úsilí. Vezmou-li se v úvahu tyto faktory, je fiskální úsilí pro rok 2012 víceméně v souladu s tím, co požadovala Rada v doporučení ze dne 13. března 2012. Pro rok 2013 počítala jarní prognóza z roku 2012 s dalším mírným zlepšením strukturálního rozpočtového salda (0,1 % HDP). Přihlédneme-li k novým informacím předloženým vládou po datu uzávěrky prognózy, znamenalo by to další zlepšení o více než ¼ % HDP. Tabulka 1: Vývoj rozpočtové prognózy || 2012 || 2013 Posouzení Komise z března 2012 || –3,0 || –3,6 Makroekonomický vývoj, z nějž se vychází || –0,05 || –0,05 Jednorázová opatření || 0,25 || 0,0 Příjmy (další přesun členů ze soukromého do státního důchodového pilíře, zvláštní účetnictví prostředků EU) || 0,40 || 0,0 Výdaje (výdaje související s dluhem v odvětví dopravy) || –0,15 || 0,0 Další fiskální vývoj (např. změna systému vyrovnávání mezd, přizpůsobení daňovým změnám) || 0,15 || –0,10 Posouzení Komise před přijetím nových opatření || –2,65 || –3,75 Úsporná opatření uvedená v konvergenčním programu za rok 2012 || 0,20 || 1,10 Příjmy (např. daň z finančních transakcí, elektronické silniční mýtné, zvláštní daň v odvětví energetiky a telekomunikací) || 0,15 || 0,90 Výdaje (např. snížení výdajů na rozpočtové kapitoly, snížení dotací na farmaceutika) || 0,05 || 0,20 Makroekonomické účinky úsporných opatření ve druhé fázi || –0,05 || –0,25 Jarní prognóza z roku 2012 (zveřejněná dne 11. května 2012) || –2,5 || –2,9 Další informace o úsporných opatřeních na straně výdajů (po datu uzávěrky jarní prognózy 2012) || 0,10 || 0,20 Aktualizované posouzení Komise || –2,5¹ || –2,7 ¹ Z dalších informací o úsporných opatřeních vyplynula mimořádná rezerva ve výši 0,1 % HDP. 2.1.5. Celkové posouzení nápravy schodku a zadlužení Celkově (a s přihlédnutím k informacím získaným po uzávěrce jarní prognózy útvarů Komise v roce 2012) by měl schodek rozpočtu v roce 2012 dosáhnout hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstat dostatečně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu tohoto roku. Zlepšení fiskální prognózy lze hlavně přisuzovat vlivu nových opatření ve výši 0,3 % HDP v roce 2012 a 1,3 % HDP v roce 2013 na rozpočet; tato opatření byla oznámena v konvergenčním programu za rok 2012, později dále vysvětlena a přispějí rovněž ke zlepšení strukturálního salda o ¼ % HDP v roce 2012 a o dalšího ½ % HDP v roce 2013 (v porovnání s posouzením z března 2012). Jiné faktory, jakými je např. změna srovnávací základny v případě poněkud lepšího rozpočtového salda v roce 2011, než se očekávalo, a vyšší jednorázové příjmy, rovněž přispěly ke zlepšení vyhlídek celkového schodku a umožnily dosažení cíle schodku ve výši 2,5 % HDP pro rok 2012. Pochybnosti může vzbuzovat kvalita těchto konsolidačních opatření, neboť se soustřeďují převážně na stranu příjmů a mohou být překážkou hospodářského růstu, mimo jiné v souvislosti se zhoršujícím se podnikatelským prostředím, neboť dočasné odvětvové odvody, které měly být postupně ukončeny, byly de facto nahrazeny stálými odvětvovými daněmi v podstatě ve stejných odvětvích. Jak bylo uvedeno v doporučení Rady, v zájmu trvalé nápravy nadměrného schodku by mohla Maďarsku prospět opatření v oblasti všeobecných přídavků na děti (případně v souvislosti s nedávno zavedenými daňovými úlevami pro rodiny), zavedení centralizované daně z nemovitosti na základě hodnoty a posílení progresivní povahy paušálního režimu daně z příjmu[19]. V roce 2011 hrubý veřejný dluh mírně poklesl (na 80,6 % HDP) vzhledem ke značnému primárnímu přebytku ve výši 8 a ¼ % HDP, který byl do značné míry vyrovnán devalvací forintu o více než 10 %. Na základě vyhlídek schodku uvedených v jarní prognóze z roku 2012 a za předpokladu, že nebude prodán žádný veřejný majetek[20], se očekává, že se dluh v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a ještě o něco více v roce 2013. Podle aktualizovaného konvergenčního programu se bude veřejný dluh nepřetržitě snižovat po celé období programu až na 77 % HDP v roce 2013 a pod hodnotu 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o dodržení referenční hodnoty pro snížení dluhu, budou tři roky po nápravě nadměrného schodku (tj. 2013–2015) pro Maďarsko přechodným obdobím. Plánovaná fiskální korekce by zajistila dostatečný pokrok z hlediska dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu. Na základě plánované fiskální korekce bude doporučené hodnoty pro snížení dluhu dosaženo v roce 2015. Podle čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97 v případě členského státu, vůči němuž je ke dni 8. listopadu 2011 uplatňován postup při nadměrném schodku, se po dobu tří let od odstranění nadměrného schodku považuje požadavek týkající se kritéria dluhu za splněný, pokud daný členský stát dosahuje dostatečného pokroku k dodržení tohoto kritéria. 2.2. Posouzení opatření přijatých v oblasti fiskální správy Pokud jde o fiskální správu, požádala Rada maďarské orgány o úpravu zákona o hospodářské stabilitě, zejména o vytvoření skutečně závazného střednědobého rámce a rozšíření analytické působnosti fiskální rady. V konvergenčním programu za rok 2012 bylo oznámeno, že po přezkoumání nového platného předpisového rámce předloží vláda při jarním zasedání parlamentu nezbytné změny. V době dokončování tohoto posouzení nebyly předloženy žádné informace o plánovaných změnách. S cílem zajistit úplné provedení směrnice Rady o minimálních požadavcích na vnitrostátní rozpočtové rámce byl v rámci databáze vlády pro harmonizaci maďarských právních předpisů s právem EU (spravované ministerstvem státní správy a spravedlnosti) vytvořen časový harmonogram; začíná rozhodnutím o koncepčních otázkách v červnu 2012 a předpokládá dokončení legislativního procesu do podzimu roku 2013. Pokud jde o fungování fiskální rady, bylo na konci března 2012 uzákoněno, že předseda tohoto orgánu obdrží plat a může zřídit malý sekretariát v rámci parlamentu (tyto aspekty dříve chyběly). Jedná se o malý krok správným směrem, neboť se zdá, že určitá institucionalizace fiskální rady lépe odpovídá jejímu důležitému právu veta nad ročním rozpočtem; nicméně celkový pokrok v této oblasti můžeme považovat za pomalý a vývoj v oblasti fiskální správy bude třeba pečlivě sledovat. 3. Závěry Ze současných informací vyplývá, že Maďarsko přijalo opatření představující přiměřený pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 bude splněn cíl schodku ve výši 2,5 % HDP a že rozpočtový schodek v roce 2013 bude dostatečně pod hranicí 3 % HDP i přes lehce oslabené výchozí makroekonomické prostředí. Očekává se dosažení schodku v roce 2012 na základě strukturálních opatření ve výši 0,3 % HDP a vychází se z mírně pozitivní změny srovnávací základny roku 2011 a rovněž vývoje některých jednorázových příjmů. Vezme-li se v úvahu účinek úpravy potenciálního růstu HDP a to, že daňové příjmy (bez diskrečních opatření) v roce 2012 jsou nižší, než se dalo očekávat na základě vývoje HDP a standardní daňové elasticity, lze považovat fiskální úsilí v roce 2012 za víceméně odpovídající požadavku uvedenému v doporučení Rady ze dne 13. března 2012. V roce 2013 očekávají útvary Komise na základě veškerých veřejně dostupných informací, včetně údajů získaných po uzávěrce jarní prognózy roku 2012, že schodek dosáhne 2,7 % HDP díky řadě konsolidačních opatření, a tudíž zůstane dostatečně pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, a to i po úplném ukončení jednorázových opatření v čisté výši 0,9 % HDP na straně příjmů. Na základě této prognózy schodku a dodatečných informací mezitím předložených se očekává, že hrubý veřejný dluh klesne z 80,6 % HDP v roce 2011 pod 78,5 % HDP v roce 2012 a ještě o něco více v roce 2013. Základní scénář začleněný do jarní prognózy z roku 2012 doprovázejí symetrická rizika. Na jedné straně může být dosaženo nižšího schodku, pokud bude bilance místní veřejné správy příznivější, než se v současné době předpokládá, nebo pokud budou nižší úrokové náklady veřejného sektoru. Na druhé straně existují rizika zvyšující schodek, např. oproti očekávání vyšší výdaje v souvislosti ze ztrátami centrální banky. Nedávno oznámené nové daně by navíc mohly odstartovat další zhoršování investičních podmínek nelineárním způsobem; tyto podmínky mohou být také zhoršeny nedávným výrazným poklesem HDP v prvním čtvrtletí, který nemohl být uveden v prognóze, a tudíž by mohl negativně ovlivnit schodek. Pokud jde o fiskální správu, byl úmysl předložit legislativní změny parlamentu oznámen v konvergenčním programu za rok 2012. V době dokončování tohoto posouzení však nebyly veřejně k dispozici žádné informace o obsahu a cílech plánovaných změn. Od března 2012 získal předseda fiskální rady nárok na dobré platové podmínky a na zřízení malého sekretariátu. Vzhledem k tomuto pomalému postupu bude třeba vývoj fiskální správy pečlivě sledovat, a to i z hlediska doporučení ohledně reformy fiskální správy pro tuto konkrétní zemi z roku 2012. Vzhledem k výše uvedenému posouzení Komise zastává názor, že v současné době nejsou v postupu při nadměrném schodku Maďarska zapotřebí žádné další kroky. Je nutné důsledné provádění a urychlený pokrok při konkretizaci všech oznámených opatření, aby se schodek rozpočtu udržel bezpečně pod referenční hodnotou 3 % HDP. Mohl by se ještě více propracovat návrh konsolidačních opatření v těsné spolupráci a po předběžné konzultaci s příslušnými zúčastněnými stranami a mezinárodními organizacemi. Rámec fiskální správy je ještě třeba upravit, aby byl v souladu s doporučením Rady a aby Maďarsko mohlo využívat výhod plynoucích z vytvoření dobře fungujícího institucionálního systému. Na tomto základě a také ve světle nejnovějších údajů o růstu za první čtvrtletí, které byly horší, než se očekávalo, bude Komise i nadále podrobně sledovat rozpočtový vývoj v Maďarsku v souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu, zejména v souvislosti s dlouhou dobou trvání tohoto postupu při nadměrném schodku. Jedním ze zdrojů informací pro tento účel budou pololetní zprávy o pokroku při postupu při nadměrném schodku. Tabulka 2: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí || || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 Reálný HDP (změna v %) || KOM || 1,7 || –0,3 || 1,0 || neuvedeno || neuvedeno KP || 1,7 || 0,1 || 1,6 || 2,5 || 2,5 Mezera výstupu1 (% potenciálního HDP) || KOM || –2,3 || –2,7 || –2,0 || neuvedeno || neuvedeno KP || –2,4 || –3,0 || –2,6 || –1,7 || –1,2 Saldo veřejných financí² (% HDP) || KOM || 4,3 || –2,5 || –2,9 || neuvedeno || neuvedeno KP || 4,3 || –2,5 || –2,2 || –1,9 || –1,5 Primární saldo (% HDP) || KOM || 8,3 || 1,5 || 1,2 || neuvedeno || neuvedeno KP || 8,3 || 1,6 || 2,0 || 2,2 || 2,2 Cyklicky očištěné saldo1,3 (% HDP) || KOM || 5,3 || –1,3 || –2,0 || neuvedeno || neuvedeno KP || 5,4 || –1,1 || –1,0 || –1,1 || –0,9 Strukturální saldo4 (% HDP) || KOM || –4,3 || –2,1 || –2,0 || neuvedeno || neuvedeno KP || neuvedeno –4,0 || –1,9 || –1,2 || –1,1 || –0,9 Hrubý veřejný dluh (% HDP) || KOM || 80,6 || 78,5 || 78,0 || neuvedeno || neuvedeno KP || 80,6 || 78,4 || 77,0 || 73,7 || 72,7 Poznámky: 1 U KP přepočítávají útvary Komise mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programu na základě údajů obsažených v programu. 2 Na základě údajů získaných po uzávěrce jarní prognózy útvarů Komise 2012 bylo možno upravit prognózu celkového schodku v roce 2013 směrem dolů na 2,7 % HDP. 3 Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. 4 V souladu s revizí prognózy celkového schodku na rok 2013 na základě informací získaných po uzávěrce jarní prognózy útvarů Komise se v roce 2013 rovněž zlepšilo odpovídající strukturální saldo o ¼ % HDP. Zdroj : Prognóza útvarů Komise z jara 2012 (KOM) zveřejněná dne 11. května 2012 a konvergenční program (KP) za rok 2012. [1] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 27. [2] Úř. věst. L 110, 30.4.2005, s. 42. [3] Úř. věst. L 314, 30.11.2005, s. 18. [4] KOM(2010) 10 v konečném znění. [5] Úř. věst. L 66, 6.3.2012, s. 6. [6] Úř. věst. L 78, 17.3.2012, s. 19. [7] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79. [8] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. [9] Ve 12. bodě odůvodnění prováděcího rozhodnutí Rady 2012/156/EU o částečném pozastavení závazků z Fondu soudržnosti v roce 2013 se uvádí: „V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1084/2006, pokud Rada k 22. červnu 2012 nebo později shledá, že Maďarsko přijalo potřebná nápravná opatření, rozhodne bezodkladně o zrušení pozastavení dotyčných závazků.“ [10] „Technické podmínky provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecné zásady pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“ ze dne 24. ledna 2012. Viz http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf. [11] Dne 15. května zveřejnil maďarský statistický úřad rychlý odhad pro první čtvrtletí roku 2012. I analytiky překvapilo, že se reálný HDP v závislosti na sezónních vlivech a kalendářních podmínkách snížil o 1,3 % ve srovnání s 0,5% poklesem, který se očekával na základě jarní prognózy z roku 2012 zveřejněné dne 11. května, tj. jen několik dní před zveřejněním tohoto rychlého odhadu. [12] V roce 2011 umožnila vláda, aby se členové dříve povinných soukromých důchodových fondů vrátili zpět do státního důchodového pilíře a poskytla k tomu pobídky. Z uvedeného důvodu se 97 % členů rozhodlo pro přesun zpět, z čehož vyplynul i) jednorázový rozpočtový příjem v důsledku přesunu jejich nashromážděných aktiv do státního rozpočtu a ii) trvale vyšší příjem z důchodových příspěvků do státního důchodového pilíře. [13] Pracovní dokument útvarů Komise doprovázející doporučení Komise k rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy. Viz: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/other_documents/2012-03-06_hu_126-7_commission_swd_en.pdf [14] I když lhůta pro přechod ze soukromého do státního důchodového pilíře byla do 31. března 2012 a bylo známo, že se přibližně jedna čtvrtina zbývajících členů rozhodla přejít do státního pilíře, a tím vznikne jednorázový příjem ve výši 0,2 % HDP, nebyly příjmy z této operace do konvergenčního programu z roku 2012 zahrnuty. [15] Toto účetní řešení na základě hotovostních toků a evropského systému integrovaných hospodářských účtů, které vláda použila, prověřuje Eurostat. [16] Toto účetní řešení na základě hotovostních toků a evropského systému integrovaných hospodářských účtů, které vláda použila, prověřuje Eurostat. [17] Předložený rozpočet obsahoval mimořádnou rezervu ve výši 0,7 % HDP, jež byla ve schváleném rozpočtu navýšena o 0,4 % na 1,1 % HDP. Cílem úsporných opatření v roce 2012 ve výši téměř 0,4 % HDP, která jsou uvedena v konvergenčním programu z roku 2012, je podle výpočtů vlády opětovné vytvoření určité mimořádné rezervy, neboť mimořádná rezerva ve výši 1,1 % HDP, s níž rozpočet počítá, slouží jako vyrovnání již zřejmých výpadků příjmů a při překročení plánovaných výdajů. [18] Je třeba upozornit, že některé podrobnosti opatření zatím nebyly upřesněny ani na straně příjmů, což vytváří nejistotu při posuzování jejich dopadu na rozpočet. [19] 13. bod odůvodnění doporučení Rady ze dne 13. března 2012. [20] Významná část veřejného majetku pochází z převzetí aktiv v rámci de facto zrušení dřívějšího povinného soukromého důchodového pilíře.