V roce 2017 poskytlo 26 členských států pomoc v rámci fondu FEAD, což představuje významný pokrok oproti předcházejícímu roku. CY, HU a HR začaly poskytovat pomoc v roce 2017 a PT obnovilo distribuci potravin, která byla pozastavena v roce 2016. 22 z 26 členských států distribuovalo potraviny a/nebo základní materiální pomoc a stanovilo doprovodná opatření (OP I; viz obrázek 1) a 4 státy zavedly programy sociálního začleňování (OP II; viz obrázek 1). Jediným státem, který kromě UK v roce 2017 neposkytoval pomoc, bylo RO, které muselo přepracovat svůj operační program v návaznosti na institucionální změny.

Pokud jde o finanční plnění, Komise do 31. prosince 2018 vyplatila celkem 955 milionů EUR jako průběžné platby. Do té doby finanční plnění vyjádřené jako úroveň průběžných plateb provedených Komisí přesáhlo 25 % celkových prostředků přidělených na období 2014–2020.

Některé operační programy byly v letech 2017 a 2018 změněny, což dokládá, že koncipování intervencí či specifických prováděcích ujednání by mohlo být účinnější. Změny se často týkaly způsobu zaměření na konečné příjemce, kritérií způsobilosti pro konečné příjemce a/nebo složení poskytované potravinové a materiální pomoci. Některé změny OP se týkaly používání paušálních sazeb, které zjednodušují správu fondu. Často byly prováděny i další změny, které nemusely probíhat formálním způsobem, jako je rozšíření doprovodných opatření nebo jejich přizpůsobení novým potřebám.

OP Druh pomoci Členský stát OP I Potraviny BE, BG, CY, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LT, MT, PL, PT, SI (14) Základní materiál AT (1) Obojí CZ, EL, HR, IE, LU, LV, SK (7) OP II Sociální začleňování DE, DK, NL, SE (4)

Odhaduje se, že v roce 2017 mělo z pomoci z fondu FEAD prospěch 12,9 milionu osob, což je více než průměr dosažený v letech 2014 až 2017, který činil 12,7 milionu osob ročně. Z tohoto počtu osob v roce 2017 jich přes 12 milionů (95 %) obdrželo potravinovou pomoc a přibližně 580 000 (4,5 %) základní materiální pomoc, zatímco přibližně 36 600 (0,3 %) osob se zúčastnilo programů sociálního začleňování (OP II).

Čtyři členské státy, které prováděly programy sociálního začleňování, poskytly pomoc o 25 % většímu počtu jednotlivců než v roce 2016. NL a SE vykázaly mimořádné meziroční nárůsty o 333 % a 117 %, neboť přijaly různé strategie zapojení konečných příjemců do navržených činností v oblasti sociálního začleňování (ty jsou vysvětleny níže). Všechny čtyři státy splnily nebo překročily většinu svých ročních cílů.

Polovina členských států poskytla pomoc více lidem než v roce 2016, ačkoli došlo k všeobecnému poklesu celkového počtu konečných příjemců z 16 milionů v roce 2016 na 12,9 milionu v roce 2017, a to především z toho důvodu, že RO v roce 2017 neposkytovalo pomoc. V roce 2016 RO poskytlo podporu více než 3,3 milionu lidí, avšak z výše uvedených důvodů ji muselo v roce 2017 pozastavit. Tento pokles částečně vyrovnalo 13 členských států (AT, BE, BG, CZ, DE, DK, FR, IE, LU, LV, NL, PL a SE), jejichž podporu získalo asi o 362 000 konečných příjemců více než v roce 2016. Kromě toho CY, HU, HR a PT v roce 2017 zahájily poskytování pomoci, a celkový počet konečných příjemců se tak zvýšil o dalších 340 000 lidí. A navíc IE, které do roku 2016 poskytovalo pouze potravinovou pomoc, v roce 2017 poskytlo základní materiální pomoc asi 5 000 jednotlivců.

Děti představovaly 30 % z uvedených 12,9 milionů lidí, kteří v roce 2017 obdrželi potravinovou pomoc, základní materiální pomoc nebo pomoc při sociálním začleňování. To znamená, že podporu získaly 4 miliony dětí. Stejně jako v předchozích letech přibližně polovinu osob, které obdržely pomoc, tvořily ženy (6 milionů). 10 % byli migranti, osoby cizího původu nebo představitelé menšin (1,1 milionu osob). Navíc 8 % konečných příjemců bylo ve věku 65 let a více (1 milion), 3 % tvořili lidé se zdravotním postižením (433 000) a 3 % lidé bez domova (370 000).

Odhadovaný počet lidí bez domova, kteří obdrželi pomoc z fondu FEAD, se v roce 2017 zvýšil o 71 % na více než 370 000. Přibližně dvě třetiny dalších lidí bez domova, kterým byla poskytnuta pomoc, se nacházely v IT, která rozšířila svůj program poskytování hotových jídel, aby se tato pomoc dostala k většímu počtu lidí. V BE a CZ se rovněž významně zvýšil počet bezdomovců, jimž byla poskytnuta pomoc, přičemž v BE to byla potravinová pomoc a v CZ potravinová i základní materiální pomoc. BG, IE, LV, SE a SK rovněž zaznamenaly navýšení v této cílové skupině a HR, HU a PT začaly v roce 2017 této skupině poprvé pomáhat prostřednictvím fondu FEAD.

OP I – Potravinová pomoc

Většina členských států dodávala v roce 2017 více potravin, ačkoliv celkové množství distribuovaných potravin obecně pokleslo, a to o 3 % oproti roku 2016. Důvodem poklesu byla především skutečnost, že RO v roce 2017 potravinovou pomoc neposkytovalo. V roce 2017 poskytlo potravinovou pomoc 21 členských států. Pět členských států (ES, FR, PL, IT a BG) v roce 2017 poskytlo 85 % celkového množství dodaných potravin (viz obrázek 2). Dvě třetiny potravinové pomoci sestávaly z mléčných výrobků a mouky, chleba, brambor a jiných škrobnatých výrobků. Největší nárůst distribuovaných potravin v tunách byl v roce 2017 zaznamenán v IT a BG, kde došlo k rozšíření programu potravinové pomoci. Itálie rozdělila o 24 000 a Bulharsko o 19 000 tun potravin více než v roce 2016. Díky začlenění dalších potravin a partnerských organizací do programu IE v roce 2017 čtyřnásobně zvýšilo množství distribuovaných potravin (dalších 623 tun). Další členské státy, včetně BE, CY, CZ, HR, HU, LT, LV, PL, PT a SK, také zvýšily množství poskytovaných potravin.

Obrázek 2: Potravinová pomoc poskytnutá v letech 2014–2017 (v tisících tun)

Zdroj: Společný ukazatel výstupu FEAD (ID 11), 2014–2017

Většina členských států, které poskytovaly potravinovou pomoc, se rozhodla distribuovat sadu potravin pro domácí spotřebu, nejčastěji v podobě jednoho nebo více typů normalizovaných potravinových balíčků. Mezi ně patřily BG, BE, CZ, EE, ES, HU, LT, LV, MT, PL, PT a SK. V jiných členských státech partnerské organizace přizpůsobily pomoc potřebám cílových skupin (FI, HR, IE a SI). Některé členské státy rovněž poskytovaly hotová jídla dětem ve školním věku (CY, CZ, HR a IT) nebo osobám bez domova (FI, HU, IT, LV, PL a SK). Potravinová pomoc poskytovaná partnerskými organizacemi v BG, CY, HU a ES byla plně financována z fondu FEAD. V ostatních členských státech partnerské organizace doplnily potravinovou pomoc z fondu FEAD o potraviny financované či darované z jiných zdrojů.

OP I – Základní materiální pomoc

V roce 2017 členské státy rozdělily o 25 % více základní materiální pomoci než v roce 2016 (9,4 milionu EUR). Mezi členské státy, které distribuovaly základní materiální pomoc, patří: AT, CZ, EL, HR, IE, LU, LV a SK. Většina základního zboží byla distribuována ve třech členských státech: AT, CZ a EL (viz obrázek 3). S výjimkou AT všechny tyto členské státy poskytovaly základní materiální pomoc ve spojení s potravinovou pomocí. Významný nárůst základní materiální pomoci byl zaznamenán zejména z toho důvodu, že CZ zvýšila poskytovanou částku o 1,1 milionu EUR, aby uspokojila potřeby nejchudších lidí v zemi. Kromě toho HR a IE, které v roce 2017 poskytovaly základní materiální pomoc poprvé, přidaly k celkovému množství zboží v hodnotě asi 1 milion EUR. Hodnota distribuovaného zboží se zvýšila také v LV a SK. AT a EL však distribuovaly zboží v hodnotě o 530 000 EUR nižší než v roce 2016.

Členské státy rozdělovaly převážně školní pomůcky a hygienické potřeby rodinám s dětmi. CZ, HR a SK se zaměřovaly rovněž na osoby bez domova a poskytovaly jim hygienické produkty a další potřeby. Produkty poskytnuté rodinám s dětmi zahrnovaly kancelářské potřeby a školní pomůcky (AT, HR, IE a LV) a školní brašny (AT, HR a LV). LV a SK začlenily rovněž výrobky pro osobní hygienu a HR oděvy a potřeby pro kojence, sportovní vybavení a oblečení. Lidé bez domova obdrželi především výrobky pro osobní hygienu. V CZ obdrželi rovněž kuchyňské vybavení, oblečení a bytový textil a v HR spací pytle/ přikrývky a bytový textil.

Obrázek 3: Celková peněžní hodnota základní materiální pomoci v letech 2014–2017 (v milionech EUR)

Zdroj: Společný ukazatel výstupu FEAD (ID 15), 2014–2017. Pozn.: V roce 2014 nebyla základní materiální pomoc distribuována.

Členské státy určily způsobilé konečné příjemce buď prostřednictvím řídicích orgánů za použití údajů o sociálním zabezpečení, nebo prostřednictvím partnerských organizací za pomoci jejich znalostí a porozumění socioekonomické situaci a potřebám cílových skupin. To je v souladu s právním základem programu FEAD, neboť každý členský stát může na základě objektivních kritérií a po konzultaci se zúčastněnými stranami sám rozhodnout o způsobu identifikace nejchudších osob. V některých členských státech (IT, LT, LV a SI) řídicí orgán po konečných příjemcích požadoval vyplnit formulář žádosti, aby mohli získat pomoc. Další členské státy používaly odlišné metody. V LU byli koneční příjemci posuzováni individuálně odborníkem a ve FI partnerské organizace pořádaly převážně „otevřené poskytování pomoci“ a potraviny poskytovaly každému, kdo o ně požádal. Hotová jídla pro osoby bez domova byla obvykle poskytována každému, kdo o ně požádal, nebo se dostavil na určená distribuční místa (FI, HU, IT, LV, PL a SK).