CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 21.10.2005 
KOM(2005) 529 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě 
o pokroku, který Bosna a Hercegovina dosáhla p ři provádění priorit podle „Studie 
proveditelnosti o p řipravenosti Bosny a Hercegoviny jednat s Evropskou unií o dohod ě o 
stabilizaci a p řidružení (KOM(2OO3) 692 v kone čném znění)“ 
 
CS 2   CS 1. Ú VOD 
Na zasedání Evropské rady v Soluni v červnu 2003 se potvrdil proces stabilizace a p řidružení 
(dále jen „PSP“) jako rámec politiky pro jihovýchodní Evropu. PSP p ředpokládá uzav ření 
dohod o stabilizaci a p řidružení (dále jen „DSP“) mezi EU a zem ěmi PSP1. Na zasedání 
Evropské rady v Soluni se také potvrdilo, že Bosna a Hercegovina je možným kandidátem 
na členství v EU. Záv ěry předsednictví Evropské rady z června 2005 potvrdily evropskou 
perspektivu pro zem ě západního Balkánu. 
V listopadu 2003 p ředložila Komise studii proveditelnosti o p řipravenosti Bosny a 
Hercegoviny jednat o DPS2. Závěr studie proveditelnosti byl, že Komise rozhodne o 
doporučení pro rozhodnutí Rady k zah ájení jednání s Bosnou a Hercegovinou o DPS, jakmile 
se ujistí, že p ři plnění šestnácti priorit st anovených v oddíle C (Záv ěry) dané studie, bylo 
dosaženo významného pokroku . V tomto sd ělení se hodnotí, zda Bosna a Hercegovina 
dosáhla požadovaný „významný pokrok“ p ři realizaci priorit st udie proveditelnosti. 
2. V ZTAHY MEZI EVROPSKOU UNIÍ A BOSNOU A HERCEGOVINOU  
V současné době neexistuje mezi EU a Bosnou a Hercegovinou žádný smluvní vztah. V 
posledních letech se nicmén ě mezi Bosnou a Hercegovinou a EU zavedl strukturovaný dialog. 
Od počátku této iniciativy využívá Bosna a Hercegovina nejr ůznějších nástroj ů v rámci PSP, 
zejména autonomních obchodních koncesí vztahujících se tém ěř na všechny výrobky Bosny a 
Hercegoviny a zna čné finanční podpory.  
V roce 1998 vedlo prohlášení EU nazvané „zvláštní vztahy mezi EU a Bosnou a 
Hercegovinou“ ke z řízení spole čné poradní pracovní skupiny EU/Bosna a Hercegovina 
s cílem pomáhat p ři přípravě smluvních vztah ů. Od studie provediteln osti z roku 2003 se 
společná poradní pracovní skupina zam ěřuje na podporu a monitorování reforem v klí čových 
oblastech definovaných ve studii provedite lnosti. Tyto oblasti se ve velké mí ře shodují 
s krátkodobými prioritami evropského pa rtnerství s Bosnou a Hercegovinou p řijatými 
v červnu 20043. 
3. P OKROK BOSNY A HERCEGOVINY P ŘI PLNĚNÍ PRIORIT DEFINOVANÝCH VE STUDII 
PROVEDITELNOSTI Z  ROKU 2003  (SP)  
Studie proveditelnosti z roku 2003 a perspekt iva vyjednání DPS sehrály úlohu významného 
katalyzátoru p ři provádění reforem v Bosn ě a Hercegovin ě. Nejdůležitější úspěchy při plnění 
šestnácti priorit studie proved itelnosti jsou shrnuty níže.  
V souvislosti s platnými podmí nkami a mezinárodními závazky  (SP1) splnila Bosna a 
Hercegovina zbývající požadavky cestovní mapy EU4 a zajistila soulad s Daytonskými 
                                                 
1 Albánie, Bosna a Hercegovina, Chorvatsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko a Černá 
Hora.  
2 KOM (03) ze dne 18. listopadu 2003. 
3 Rozhodnutí Rady 2004/515/ES; Ú ř. věst. L 221/2004. 
4 V roce 2000 uvedla „cestovní ma pa“ EU osmnáct prvotních krok ů, které Bosna a Hercegovina musí 
učinit před tím, než Komise p řipraví studii posuzující proveditelnost zahájit s Bosnou a Hercegovinou 
jednání o DSP. Kroky obsažené v cestovní map ě byly v zá ří 2002 „v podstat ě dokončeny“. Na základ ě 
toho mohla Komise zahájit p řípravu studie proveditelnosti (SP).  
 
CS 3   CS mírovými dohodami podepsanými v Pa říži. V oblasti spolupráce s Mezinárodním trestním 
tribunálem pro bývalou Jugoslávii (I CTY) bylo dosaženo významného pokroku a v 
posledních m ěsících byl zna čný počet obviněných vále čných zločinců vydán do Haagu. 
V desáté zpráv ě zveřejněné koncem dubna 20055 Rada Evropy uznala, že Bosna a 
Hercegovina splnila v ětšinu svých povstupních závazk ů a dosáhla řady nedávných pozitivních 
kroků v oblasti lidských práv a právního státu. Pokud jde o vládnutí (SP2),  práce Rady 
ministrů a parlamentu se celkov ě zlepšila. Byla z řízena nová státní mi nisterstva a orgány, 
které se nyní postupn ě připravují na řádný výkon všech svých povinností. Byl p řijat „Akční 
plán pro prioritní reformy“ a konsolidovaný prac ovní vládní plán na státní úrovni, který 
propojuje politické priority s rozpo čtovými zdroji. 
Veřejná správa (SP3)  Bosny a Hercegoviny byla také  posílena. Byly poskytnuty pot řebné 
finanční prostředky pro agentury ve řejné správy na stát ní úrovni a na úro vni entit a spolupráce 
mezi agenturami se zlepšila. Správní struktury p římo spojené s evropskou integrací (SP4)  se 
značně posílily. V sou časnosti je zejména v provozu Ředitelství pro evropskou integraci, které 
se stalo hlavním partnerem pro rozvoj vztah ů mezi Bosnou a Hercegovinou a EU.  
V oblasti lidských práv (SP5)  je důležité poznamenat, že byly p řijaty nezbytné právní 
předpisy na podporu návratu uprchlík ů a že byl z řízen a je v provozu Fond pro návrat 
uprchlíků. Podle doporu čení Rady Evropy a jiných mezinárodních orgán ů se pravomoci 
v oblasti lidských práv p řesunuly z úrovn ě entit na úrove ň státu. Byla z řízena komise pro 
lidská práva, která pracuje v rámci Ústavního soudu a zaru čuje náležité sledování p řípadů 
v oblasti lidských práv. Soudu jsou poskytnuty odpovídající finan ční prostředky. V oblasti 
soudnictví (SP6)  byly přijaty nezbytné právní p ředpisy ke z řízení Vysoké rady pro soudnictví 
a prokuraturu (VRSP) a v sou časnosti je VRSP v provozu. Toto opat ření představuje 
rozhodující krok pro upevn ění pravomoci státu, pokud jde o soudnictví entit, a pro posílení 
nezávislosti soudnictví v Bosn ě a Hercegovin ě. Státnímu soudu a státnímu zástupci Bosny a 
Hercegoviny byly poskytnuty finan ční prostředky a personál. 
Pokud jde o boj proti trestné činnosti, zejména organizované trestné činnosti (SP7) , dosáhla 
Bosna a Hercegovina zna čného pokroku p ři budování donucovací kapa city na státní úrovni, 
zejména p řidělením zdroj ů a nástroj ů nezbytných k zajišt ění plného fungování Státní 
informační a bezpe čnostní agentury (SIPA) . Ministerstvo bezpe čnosti Bosny a Hercegoviny 
se postupn ě vybavuje, aby se zajistilo náležité prove dení jeho úloh. V oblasti reformy policie 
přijaly strany dohodu o restruktural izaci policie v souladu se t řemi principy stanovenými 
Komisí, jmenovit ě i) veškeré legislativní a rozpo čtové pravomoci týkající se záležitostí 
policie musejí být ud ěleny na státní úrovni, ii) nesmí být žádné politické p ůsobení na činnost 
policie a iii) funk ční místní oblasti p ůsobnosti policie musejí být ur čeny na základ ě 
technických kritérií pol icejního systému s opera čním velením na místní úrovni.  
Byly zřízeny řádné struktury pro oblast azylu a migrace (SP8)  v souladu s mezinárodními 
normami. Zodpov ědnost za ur čování statusu uprchlíka p řešla z Vysokého komisa ře OSN pro 
uprchlíky (UNHCR) na ministerstvo bezpe čnosti, které zárove ň definovalo související kritéria 
a postupy. 
Pokud jde o reformu celních a da ňových orgán ů (SP9) , zabezpe čila Bosna a Hercegovina 
provádění doporu čení Komise pro politiku nep římých daní, zejména prost řednictvím p řijetí 
zákona o Ú řadu pro nep římé daně, včetně příslušných právních p ředpisů. Úřad pro nep římé 
                                                 
5 SG/Inf (2005) 8, ze dne 25. dubna 2005. 
 
CS 4   CS daně je nyní v provozu, jakož i nový celní orgá n. Bylo dosaženo pokroku v oblasti zavedení 
DPH, které je nyní naplánováno na 1. leden 2006.  
V oblasti rozpo čtové legislativy a praxe (SP10 a SP11)  byly přijaty právní p ředpisy o 
rozpočtu, které zahrnují víceleté rozpo čtové plánování a odhady, a byly podniknuty významné 
kroky k vypracování konsolidovaných ve řejných financí. Dále bylo dosaženo pokroku, pokud 
jde o zavedení centralizovaného zaznamenávání všech p říjmů plynoucích ve řejným orgán ům 
na různých úrovních vlády v četně grantů a jiných forem mezinárodní pomoci.  
V oblasti statistiky (SP12)  Bosna a Hercegovina p řijala a provádí zákon o statistice s cílem 
vytvořit funkční systém, jenž jasn ě vymezuje pravomoci a koordina ční mechanismy. Bosna a 
Hercegovina za čala poskytovat statistiku o obchod ě EUROSTATu. 
V oblasti obchodu (SP13)  Bosna a Hercegovina p řipravila návrh obchodní politiky. Bosna a 
Hercegovina z řídila na státní úrov ni certifikace a další postupy pro vývoz živo čišných 
produktů s cílem podporovat vývoz a pos ílit normy a jednotný hospodá řský prostor. Byl 
zřízen rostlinoléka řský úřad.  
V oblasti energetiky (SP14)  Bosna a Hercegovina vyvinula ak ční plány za ú čelem 
restrukturalizace trhu s elekt řinou a za čala s jejich provád ěním. Zárove ň dosáhla pokrok ů v 
regionální spolupráci v této oblas ti, a to zejména zavedením opat ření uvedených v Aténském 
memorandu o porozum ění v oblasti energetiky z roku 2003.  
Bosna a Hercegovina dosáhla významného pokroku p ři zavádění jednotného hospodá řského 
prostoru (SP15)  v rámci zem ě. Přijala nový zákon o hospodá řské soutěži a zřídila jeho hlavní 
řídící orgán, Radu pro hospodá řskou sout ěž. Zavedla také ustanovení o vzájemném uznávání 
výrobků podle entit a stanovila rámec pro provedení spole čného režimu zadávání ve řejných 
zakázek v celé zemi. Ur čitého pokroku se dosáhlo také p ři odstraňování veškerých p ředpisů 
vyžadujících dvojí licence, povolení a podobných požadavk ů na oprávn ění, což 
poskytovatel ům služeb (omezující se na oblasti bankovnictví, pojiš ťovnictví, ú četnictví a 
auditu) usnadnilo činnost. Bosna a Hercegovina p řijala právní p ředpisy pot řebné na vytvo ření 
jednotného podnikatelského registra čního systému, jež byl uznán v celé zemi.  
Co se týče veřejnoprávního vysílání (SP16) , Bosna a Hercegovina p řijala zákon o systému 
veřejnoprávního vysílání a byl zahájen a zna čně pokročil parlamentní postup pro p řijetí 
zákona o služb ě veřejnoprávního vysílání . Tyto právní p ředpisy jsou v souladu s evropskými 
normami a daytonskými/pa řížskými mírovými dohodami.  
4. C ELKOVÝ ZÁV ĚR 
S přihlédnutím k výše uvedenému se Evropská komise domnívá, že Bosna a Hercegovina 
dosáhla významného pokroku p ři provádění šestnácti priorit st anovených v rámci studie 
proveditelnosti z roku 2003. V souladu se záv ěry SP může proto Komise doporu čit Radě, aby 
s Bosnou a Hercegovinou zahájila jednání o dohod ě o stabilizaci a p řidružení. Komise 
zároveň předloží Rad ě návrh sm ěrnic pro jednání. 
Pro zahájení jednání je však pot řebné, aby parlament Bosny a Hercegoviny p řijal dohodu o 
restrukturalizaci policie.  
Bosna a Hercegovina musí krom ě toho trvale pokra čovat ve svých reformách. Bosna 
a Hercegovina by m ěla zajistit do řešení zásadních problém ů stanovených ve studii 
 
CS 5   CS proveditelnosti a zam ěřit  se n a p řiměřené provád ění priorit Evropského partnerství. Komise 
bude pokrok Bosny a Hercegoviny nadále pe člivě sledovat.  
Rychlost, kterou se Bosna a Hercegovina bude p řibližovat k EU, závisí zejména od rychlosti 
přijímání a provád ění potřebných reforem. Soustavné zam ěření orgán ů na evropskou integraci 
je proto rozhodující pro udržitelnost tohoto procesu. Za ú čelem dosažení pokroku v r ůzných 
etapách procesu jak p řed jednáním, tak b ěhem jednání musí Bosna a Hercegovina zejména 
spolupracovat s Mezinárodním trestním tribuná lem pro bývalou Jugoslávii (ICTY) s cílem co 
nejdříve dosáhnout plné spolupráce a p řijmout zákon o služb ě veřejnoprávního vysílání a 
zajistit provád ění reformy policie a právních p ředpisů o veřejnoprávním vysílání.  
Kromě výše uvedených oblastí by orgány m ěly věnovat zvláštní pozornost a dosáhnout 
významný pokrok v t ěchto otázkách: 
Provádění významných povstupních závazk ů Rady Evropy, zejména v oblastech volebního 
práva a vzd ělávání a p řijetí nezbytných právních p ředpisů pro zřízení jednotného ve řejného 
ochránce práv v rámci Bosny a Hercegoviny. 
Pokud jde o vládnutí a ve řejnou správu, ministerstva a instit uce na státní úrovni musejí mít 
k dispozici odpovídající personál a vhodné prosto ry. Bosna a Hercegovina musí vypracovat 
komplexní ak ční plán pro reformu ve řejné správy a zajistit jeho provedení. M ěla by také 
podpořit kapacity ředitelství pro evropskou integraci v oblasti koordinace pomoci. Dále je 
podstatné nadále zlepšovat koordinaci mezi státem a entitami.  
Nepřetržité úsilí je pot řebné na ú činný boj proti trestné činnosti, a zejména organizované 
trestné činnosti. Ministerstvo bezpe čnosti by m ělo být posíleno, co se tý če finančních 
prostředků a zaměstnanců. Měly by být p řijaty zákony, kterými se z řizuje Komise pro 
ochranu údaj ů a Agentura pro informa ční společnost. Zvláštní ak ční opatření proti 
organizované trestné činnosti by m ěla být pln ě provedena. 
Řádná a komplexní strate gie obchodní politiky by m ěla být přijata a provedena co nejrychleji. 
Bosna a Hercegovina by m ěla zajistit dodržení smluvních závazk ů v oblasti obchodu a 
provedení dohody o volném obchodu. Mezi národní obchodní závazky BiH, v četně jejích 
návrhů v rámci probíhajících jednání o p řistoupení k WTO, by m ěly být pln ě v souladu s cíli 
budoucích DSP mezi EU a Bo snou a Hercegovinou a rovn ěž se závazky Bosny a 
Hercegoviny podle této dohody, a proto by m ěly být pln ě zohledněny mezinárodní obchodní 
závazky ES. Je podstatné zaj istit nálež itý dozor a řízení svobodných celních pásem v souladu 
s normami EU. Dále je nutné pos ílit poskytování a kontrolu osv ědčení o původu a BiH by 
měla plně uplatňovat pravidla celního oce ňování v souladu s mezinárodními normami.  
K dosažení jednotného hospodá řského prostoru v Bosn ě a Hercegovin ě jsou zapot řebí 
dodatečná opatření. Bosna a Hercegovina musí urychlit odstran ění předpisů vyžadujících 
dvojí licence, povolení a podobných p řekážek skute čného fungování jednotného 
hospodářského prostoru a z řídit orgány na státní úrovni. Právní p ředpisy o zadávání ve řejných 
zakázek by m ěly být postupn ě uvedeny v soulad s normami EU a d ůsledně uplatňovány, a to 
rovněž zřízením zákonem stanovených orgán ů. Je zapot řebí soustavné úsilí pro p řijetí 
právních p ředpisů o normalizaci, metrologii a duševním vlas tnictví, jakož i zajistit náležité 
fungování jednotného registru hospodá řských subjekt ů. Další úsilí je nezbytné pro provedení 
zákona o statistice a pro další rozvoj  a harmonizaci vypracovávání statistik. 
 
CS 6   CS Zjistí-li kdykoliv Komise, že Bosna a Hercegovina neplní své závazky a že se dostate čně 
nesoustředí na otázky zd ůrazněné v tomto sd ělení, může Radě navrhnou pozastavit jednání o 
DSP.  
Komise bude dále prohlubova t diskuse s orgány, nap říklad zřízením odv ětvových skupin aby 
podpořila úsilí Bosny a Hercegoviny p řed formálním zahájením jednání a b ěhem 
vyjednávacího procesu. Komise je také  odhodlána podporovat tento proces prost řednictvím 
svého programu finan ční pomoci.