Na tomto základě a s ohledem na kroky, které Komise dosud přijala ke zlepšení úrovně spolupráce, jakož i s přihlédnutím k celkovým vztahům EU s Gambií (viz níže) se má za to, že spolupráce Gambie s EU v oblasti zpětného přebírání osob není dostatečná a že je třeba přijmout opatření.

Odpovědi a ujištění Gambie dosud nevedly k trvalým změnám ani ke konkrétním zlepšením spolupráce na základě ukazatelů uvedených v čl. 25a odst. 2, včetně včasné identifikace osob neoprávněně pobývajících na území členských států, vydávání cestovních dokladů a organizace návratových operací. V rámci výměn s jedním členským státem potvrdila v červnu mise Gambie při EU existenci „moratoria na nucené navracení nebo repatriaci do doby po prosincových volbách“.

Evropská unie soustavně znovu potvrzuje svou vůli nalézt vzájemně přijatelná řešení a pokračovat v podpoře Gambie v oblasti migrace, včetně záležitostí navracení a zpětného přebírání, a to různými způsoby: prostřednictvím odborné přípravy a projektů pro pracovníky imigračních orgánů a policie týkajících se postupu předání; budováním kapacit gambijské správy v oblasti postupů zpětného přebírání osob; posílením komunikace ve věci řízení migrace a navracení; podporou orgánů EU a Gambie při koordinaci návratových operací z EU; vysláním styčného úředníka EU pro navracení (EURLO); posílením operačních kapacit gambijské policie a dalších donucovacích orgánů v boji proti převaděčství migrantů a obchodování s lidmi (společné operativní partnerství).

Vývoj po roce 2019 toto posouzení dále potvrzuje, zejména pokud jde o opakované ztěžování organizace a provádění návratových operací ze strany Gambie poté, co bylo moratorium v lednu 2020 oficiálně zrušeno, a navzdory dohodě o podmínkách pro návratové lety uzavřené v únoru 2020. Tyto neúspěchy byly také potvrzeny nejnovějším gambijským sdělením (ze 6. dubna 2021), v němž se uvádí, že země není až do odvolání schopna přijímat navracené osoby. V přezkumu oznámení podaného Německem dále Komise potvrdila, že při spolupráci s Gambií se tento členský stát potýká se značnými a přetrvávajícími praktickými problémy.

Komise ve výše uvedené zprávě konstatovala, že na konci února 2019 se gambijské orgány jednostranně rozhodly uvalit moratorium na všechny operace nuceného navracení, což po většinu roku 2019 bránilo účinnému navracení (charterovými a komerčními lety). Členské státy se navíc rovněž potýkaly s nerovnoměrnou spoluprací, která narušovala všechny fáze procesu navracení, a to i v souvislosti s používáním osvědčených postupů v oblasti identifikace a řízení o navrácení, které jsou v Gambii zavedeny od roku 2018. Ujednání EU o zpětném přebírání osob a rovnocenná dvoustranná ujednání, která uzavřely tři členské státy, jsou zřídka dodržována. U dvou třetin členských států, které vydaly téměř polovinu rozhodnutí o navrácení, nejsou postupy identifikace (včetně pohovorů) prováděny uspokojivě a cestovní doklady nejsou vydávány včas.

–rozvíjení legálních cest do Evropy.

Vízový kodex stanoví, že opatření týkající se víz se uplatní dočasně, avšak neurčuje povinnost uvést v prováděcím rozhodnutí konkrétní dobu použitelnosti těchto opatření. Komise však má v souladu s čl. 25a odst. 6 průběžně posuzovat pokrok v oblasti spolupráce při zpětném přebírání osob na základě ukazatelů uvedených v čl. 25a odst. 2, včetně včasné identifikace osob neoprávněně pobývajících na území členských států, vydávání cestovních dokladů a organizace návratových operací. Komise má podávat zprávy, zda lze konstatovat zásadní a trvalé zlepšení spolupráce s dotčenou třetí zemí v oblasti zpětného přebírání osob, a při zohlednění celkových vztahů Unie s touto třetí zemí může Radě předložit návrh na zrušení nebo změnu prováděcího rozhodnutí. Pokud se naopak vízová opatření v souladu s prováděcím rozhodnutím ukážou jako neúčinná, mělo by se zvážit zahájení druhé fáze mechanismu (v souladu s čl. 25a odst. 5 písm. b)).

Prováděcím rozhodnutím Rady by se mělo dočasně pozastavit uplatňování některých ustanovení vízového kodexu, pokud jde o gambijské státní příslušníky. Toto pozastavení se však nevztahuje na rodinné příslušníky (mobilních) občanů EU, na něž se vztahuje směrnice 2004/38/ES, a státních příslušníků třetích zemí požívajících právo na volný pohyb, které je rovnocenné právu občanů Unie na základě dohody mezi Unií a jejími členskými státy na jedné straně a dotčenými třetími zeměmi na straně druhé.

Navrhovaná opatření nemají vliv na možnost žadatelů požádat o vízum a na to, zda jim bude vízum uděleno, a dodržují základní práva žadatelů, zejména pokud jde o respektování rodinného života.

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Navrhovaná opatření, jejichž účelem je podnítit Gambii ke zlepšení spolupráce při zpětném přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, jsou přiměřená sledovanému cíli. Tato opatření nemají vliv na možnost žadatele požádat o vízum a na to, zda mu bude vízum uděleno, nýbrž se týkají některých aspektů postupu pro udělování víz nebo výše vízového poplatku.

Nevztahuje se na tento návrh.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Nevztahuje se na tento návrh.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Nevztahuje se na tento návrh.

2021/0233 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o pozastavení některých ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009, pokud jde o Gambii

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex), a zejména na čl. 25a odst. 5 písm. a) uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Na konci února 2019 se gambijské orgány jednostranně rozhodly uvalit moratorium na všechny operace nuceného navracení, což po většinu roku 2019 bránilo účinnému navracení. Od zrušení moratoria v lednu 2020 se členské státy opakovaně potýkají se ztěžováním organizace a provádění návratových operací ze strany Gambie a s kolísající úrovní spolupráce, která narušuje všechny fáze procesu navracení, a to i v souvislosti s používáním existujících osvědčených postupů a uplatňováním dalších operativních ujednání mezi Unií a Gambií. Tyto neúspěchy byly také potvrzeny nejnovějším gambijským sdělením (dne 6. dubna 2021), v němž se oznamuje, že země není až do odvolání schopna přijímat navracené osoby. Od té doby gambijské orgány v červnu potvrdily existenci „moratoria na nucené navracení nebo repatriaci do doby po prosincových volbách“.

(2)Komise od roku 2019 přijímá opatření ke zlepšení úrovně spolupráce Gambie v oblasti zpětného přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. Tyto kroky spočívaly v několika setkáních s gambijskými orgány na technické i politické úrovni, jejichž cílem bylo nalézt vzájemně přijatelná řešení a dohodnout se na dalších projektech podpory pro Gambii. Současně probíhaly i výměny na vysoké úrovni mezi Komisí a gambijskými protějšky. Tyto otázky byly rovněž vzneseny v rámci dalšího setkání, které uspořádala ESVČ.