CS    CS CS 
 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 20.9.2010 
SEK(2010) 1041 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
  
Průvodní dokument k 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
 
o uvádění prekurzor ů výbušnin na trh a jejich používání  
  
COM(2010) 473 
 SEC(2010) 1040 
 
 
 
 
CS 2   CS PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
  
Průvodní dokument k 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
 
o uvádění prekurzor ů výbušnin na trh a jejich používání  
   
 
CS 3   CS 1. S OUVISLOSTI  
V souladu s ak čním plánem EU pro posilování bezpe čnosti výbušnin, který byl schválen 
Radou ve složení pro spravedlnost a vnit řní věci v dubnu 2008 a který vyzval Komisi ke 
„zřízení stálého výboru, který posoudí opat ření a připraví doporu čení týkající se regulace 
prekurzor ů výbušnin dostupných na trhu a p řitom zohlední jejich vliv na náklady a p řínosy“, 
má Komise v úmyslu p řijmout v zá ří 2010 opat ření, jež by se zabývala uvád ěním na trh 
a používáním prekurzor ů výbušnin.  
Obecným cílem t ěchto opatření je zajistit harmonizovaný p řístup k omezování uvád ění na trh 
a používání ur čitých látek, které jsou často užívány p ři nedovolené výrob ě výbušnin, 
a zabránit jejich p řeměně a zneužívání. Tato opat ření mají p ředstavovat hmatatelný splnitelný 
úkol v rámci „preventivní“ složky strategie EU pro boj proti terorismu, jež byla p řijata Radou 
ve složení pro spravedlnost a vnit řní věci dne 1. prosince 2005. 
Navrhovaná opat ření vycházejí z práce a doporu čení Stálého výboru pro prekurzory 
a poradního výboru ad hoc  složeného z odborník ů z orgánů členských stát ů EU a ze zástupc ů 
soukromého sektoru. Opírají se ta ké o podrobné posouzení nazvané „P řípravná studie pro 
hodnocení dopadu možných legislativních a ne legislativních omezení pro chemické 
prekurzory výbušnin“ (Preparato ry Study to Inform an Imp act Assessment of Potential 
Legislative and Non-Legislative Re strictions on Chemical Precurs ors to Explosiv es), jež bylo 
vypracováno extern ě. Zprávy p ředložené v pr ůběhu práce na studii byly rovn ěž pravideln ě 
projednávány ve Stálém  výboru pro prekurzory a v meziútvarové skupin ě Komise pro otázky 
výbušnin.  
2. V YMEZENÍ PROBLÉMU  
Země EU a EHP v posledních letech zaznamenaly vysoký po čet teroristických a zlo činných 
útoků za použití výbušnin, podomácku vyrobených výbušnin a improvizovaných výbušných 
zařízení. Po čet útoků, jimž bylo zabrán ěno nebo které byly neúsp ěšné1, byl ješt ě vyšší. 
Podomácku vyrobené výbušniny jsou p ři útocích nej častěji používaným prost ředkem.  
2.1. Posouzení konkrétních problém ů 
 
Široká dostupnost a snadný p řístup obecné ve řejnosti k prekurzor ům na trhu 
Obecná ve řejnost má v sou časné době snadný p řístup k celé škále prekurzor ů. Internet rovn ěž 
představuje jednoduchou možnost, jak si prekurzory po řídit. Prost řednictvím komer čních 
nebo jinak oprávn ěných kone čných uživatel ů lze prekurzory získat v ješt ě větším množství. 
Vysoká „ú činnost“ prekurzor ů 
Úroveň koncentrace prekurzor ů v určitých výrobcích dostupných obecné ve řejnosti 
a oprávněným kone čným uživatel ům jsou v mnoha p řípadech ke zhotovení výbušniny 
dostačující. 
                                                 
1 Jak je zdokumentováno ve zprávách o situaci a vývoji v oblasti terorismu v EU (EU Terrorism Situation 
and Trend Reports) vypracovaných Europolem. 
 
CS 4   CS  
  Rozdílné podmínky v EU 
Na mezinárodní úrovni, na  úrovni EU i na vnitrostá tní úrovni existuje n ěkolik legislativních 
a nelegislativních opat ření. Ta však nejsou konkrétn ě zaměřena na bezpe čnostní rizika 
spojená s ur čitými chemikáliemi nebo se nevztahují na celou EU. To znamená, že prekurzory, 
které jsou omezeny nebo kontrolovány v jedné zemi, lze snadno získat v zemi jiné. Krom ě 
důsledků pro bezpe čnost může tato situace zp ůsobit narušení trhu, což by bránilo tomu, aby 
v EU v této oblasti panovaly rovné podmínky. 
Hlavními skupinami prekurzor ů, jež si zasluhují nejv ětší pozornost, jsou: 
Skupina prekurzor ů Chemická látka Hlavní použití 
Dusičnan amonný  
Dusičnan draselný  
Dusičnan sodný  
Dusičnany / dusíkatá 
hnojiva  
Dusičnan vápenatý  Dusičnan amonný (smíchaný s palivem, 
např. motorovou naftou (trhavina ANFO) 
nebo cukrem (ANIS) je jednou 
z nejběžnějších p řísad improvizovaných 
výbušných za řízení s rozsáhlým ú činkem. 
Jako oxida ční přísady v improvizovaných 
výbušných za řízeních mohou být použity i 
jiné dusičnany. 
Peroxid vodíku  Peroxid vodíku a aceton  
Aceton (propanon)  Je používán v r ůzných teroristických 
uskupeních k výrob ě výbušniny TATP 
(triacetontriperoxid).  
Nitromethan  Nitromethan a hexamin  
Hexamin (methenamin)  Nitromethan: používán skupinou ETA a eventuáln ě dalšími skupinami. Výbušný 
v kombinaci s dusi čnanem amonným nebo 
kyselinou dusi čnou.
 
Hexamin: používá se k výrob ě výbušnin 
v kombinaci s peroxidem vodíku.  
Kyselina dusi čná 
Kyselina chlorovodíková  
Silné kyseliny  
Kyselina sírová  Kyselina dusi čná se používá v syntéze 
podomácku vyrobených výbušnin, jako je 
dusičnan močoviny.  
Chlorečnan sodný  
Chloristan sodný  
Chlorečnan draselný  
Chlorečnany a chloristany  
Chloristan draselný  Používají se jako oxidanty / vyvíje če kyslíku 
při zhotovování podomácku vyrobených 
výbušnin. Sm ěs chlore čnanů může být 
podomácku vyrobenou výbušninou sama o sobě, aniž by bylo zapot řebí 
rozbušky/aktivátoru. Chlore čnany mohou 
rovněž sloužit jako aktivátory.
 
2.2. Zásada subsidiarity a proporcionality 
Evropská unie je tak bezpe čná, jak bezpe čný je její nejslabší článek. Opat ření na úrovni EU 
a koordinovný p řístup EU jsou proto zapot řebí a budou p řínosem pro všechny zú častněné. 
 
CS 5   CS Zásada subsidiarity  je splněna, protože cíl ů opatření týkajících se prekurzor ů výbušnin 
nemůže být dosaženo jednotlivými členskými státy EU, a musí se tedy řešit na úrovni EU.  
Značný počet útoků nebo pokus ů o ně, jak dokládá Europol, zd ůrazňuje rozsah a naléhavost 
problému. 
Nařízení EU má navíc významné opodstatn ění z hlediska vnit řního trhu , jelikož sou časná 
situace, kdy chemické výrobní odv ětví podléhá r ůzným regula čních systém ům, narušuje trh 
a způsobuje soukromému sektoru další náklady spojené s p řizpůsobováním. Za t ěchto 
okolností je na řízení EU o uvád ění prekurzor ů výbušnin na trh a jejich používání p řiměřené. 
3. C ÍLE  
Problematika odpovídajících politických cíl ů je popsána v násl edující tabulce 3. 
Tabulka 3: Obecné, konkrétní a operativní cíle  
Obecný cíl Konkrétní cíle Operativní cíle 
1.1.1 Omezit dostupnost ur čitých 
prekurzor ů pro obecnou ve řejnost na 
spotřebitelském trhu v EU.  1.1 Omezit p řístup k ur čitým 
prekurzor ům pro obecnou ve řejnost.  1.1.2 Omezit ur čité druhy 
dodavatelských kanál ů / způsoby 
přístupu k prekurzor ům. 
1.2.1 Vyvinout vhodné p řídatné látky 
a podpo řit používání t ěchto 
přídatných látek v zájmu nižšího 
používání prekurzor ů ve 
výbušninách.  1.2 Omezit spolehlivost a ú činnost 
podomácku vyrobených výbušnin nebo složek vyrobených ú čely zlovolných 
nebo trestných činů.
 1.2.2 Snížit koncentraci ur čitých 
prekurzor ů dostupných obecné 
veřejnosti.  
1.3.1 Zvýšit kontrolu a dohled nad 
operacemi a prodejem ur čitých 
prekurzor ů. 
1.3.2 Zvýšit kontrolu a dohled nad 
dopravou, distribucí, 
dovozem/vývozem atd.  1.3 Zlepšit bezpe čnost a pov ědomí 
v rámci celého dodavatelského řetězce 
pro prekurzory.  
1.3.3 Zlepšit pov ědomí u ú častníků 
dodavatelského řetězce, pokud jde 
o všeobecná rizika a podez řelé 
operace.  Snížit po čet a 
rozsah 
teroristických a 
jiných trestných činů, jež jsou v EU 
spáchány 
s použitím 
výbušnin, a to 
odrazováním teroristů a ostatních 
pachatelů trestných 
činů od používání 
prekurzor ů ke 
zhotovování 
výbušnin a omezováním jejich 
přístupu k t ěmto 
prekurzor ům. 
 
1.4 Bránit terorist ům a ostatním 
pachatelům trestné činnosti ve využívání 
nižší úrovn ě kontroly a menšího po čtu 
omezení pro chemické látky v n ěkterých 
zemích.
 1.4.1 Zavést spole čná opatření na 
úrovni EU / mezinárodní úrovni.  
 
CS 6   CS  
Cíle politiky jsou pln ě v souladu se strategií EU pro boj proti terorismu, s ak čním plánem EU 
pro posilování bezpe čnosti výbušnin a se Stockholmským programem2, který stanoví, že „ je 
třeba vytvo řit právní rámec pro řešení hrozeb spojených s prekurzory “.  
4. V ARIANTY OPAT ŘENÍ 
Posuzované možnosti opat ření jsou uvedeny v tabul ce 4. Varianty opat ření 0–4 se týkají 
pouze prodeje obecné ve řejnosti  a nebudou mít tedy p římý vliv na profesionální použití. Ti, 
kdo používají ur čené prekurzory p ři své profesionální činnosti, mohou být ovlivn ěni nepřímo, 
protože n ěkdy využívají všeobecné maloobchodní kanály, které mohou být na základ ě variant 
opatření předmětem určitých omezení. Na širší spektrum ú častníků dodavatelského řetězec se 
vztahuje pouze varianta opat ření č. 5. 
Tabulka 4: P řehled variant opat ření 
Varianta č. 0 – 
zachovat status quo  Žádné opat ření. To znamená, že ve stávající situaci 
nedochází k žádným zm ěnám. Základem je kombinace 
existujících politik, legislativní acquis , dobrovolná opat ření 
a další související činnost. 
Varianta č. 1  Úplný zákaz prodeje dot čených látek obecné ve řejnosti, a to 
bez ohledu na úrove ň koncentrace. 
Varianta č. 2 Zákaz prodeje látek ve všech koncentracích a množství 
prostřednictvím internetu. 
Varianta č. 3 Zákaz prodeje obecné ve řejnosti, pokud látka p řekračuje 
určitou úrove ň koncentrace.  
Varianta č. 4 Varianta č. 3 a další opat ření: 
Varianta č. 4a Zákaz prodeje nezletilým. 
Varianta č. 4b Prodej látek v koncentracích p řesahujících prahové hodnoty 
povolené podle varianty 3 na základ ě systému ud ělování 
povolení obchodník ům nebo spot řebitelům. 
Varianta č. 4c Zavedení systému oznamování podez řelých operací. 
Varianta č. 4d Režim ozna čování prekurzor ů kódem, jenž by uvád ěl, že 
koupě může podléhat registraci, a systém pro 
zaznamenávání totožnosti kupujícího (v četně prodeje 
prostřednictvím internetu). Záznamy by m ěly být k dispozici 
příslušným orgán ům pro vymáhání práva. 
                                                 
2 17024/09. 
 
CS 7   CS Varianta č. 5 Přijetí opat ření k posílení dohledu nad oprávn ěným 
a profesionálním používáním, v četně dalších možností, jako 
je: 
podpora kodex ů chování, 
vzdělávání a odborná p říprava, 
zlepšování informovanosti pracovník ů, 
specifická řešení pro st řední/drobné uživatele. 
 
5. U PŘEDNOST ŇOVANÁ VARIANTA  
Upřednostňovanou variantu opat ření lze formulovat takto: 
Stanovení prahových hodnot pro prodej ur čitých prekurzor ů příslušníkům obecné ve řejnosti 
a pro určité prekurzory vytvo ření systému k oznamování podez řelých operací. Vývoj systému 
pro udělování povolení spot řebitelům s cílem umožnit prodej látek ve vyšších koncentracích. 
Doplnění dalších opat ření na podporu oznamování podez řelých operací a realizace režimu 
povolení pro spot řebitele a dále také vhodné  kroky ke zlepšení pov ědomí v rámci 
dodavatelského řetězce.  
5.1. Hlavní dopady up řednostňované možnosti 
5.1.1. Finan ční a hospodá řské dopady 
Hodnota zboží, jež je v sou časné dob ě ročně prodáno obecné ve řejnosti a jež p řesahuje 
navrhované prahové hodnoty pro koncentraci, se odhaduje na 450–1150 milion ů EUR. 
Zhruba polovina tohoto zboží však bude ješt ě prodána a koupena na základ ě osobního 
povolení. Spot řebitelé budou moci také p řejít na náhradní výrobky, jež jsou k dispozici. Podle 
odhadu poklesne prodej spot řebitelům nejvýše o 115–280 milion ů EUR.  
Jelikož není zamýšlen úplný zákaz a celková spot řeba dotčených prekurzor ů pro jiné než 
profesionální ú čely činí pouze 1–5 % celkové spot řeby těchto chemických látek v EU, bude 
dopad na výrobce základních chemikálií velice omezený. 
Pokud jde o náklady na dosažení souladu s ustanoveními up řednostňované varianty opat ření 
ze strany podnik ů a veřejných orgán ů, mohou celkové maximální náklady na pot řebné úpravy 
činit nejvýše 100–140 milion ů EUR ročně (z čehož 65 milion ů EUR uhradí ve řejné orgány), 
a dalších 80–126 milion ů EUR bude zapot řebí na jednorázové výdaje. Oprávn ění uživatelé 
budou čelit některým administrativním náklad ům, pokud budou požádáni, aby identifikovali 
a doložili oprávn ěné použití: m ůže být vyžadováno povolení, registrace nebo 
předložení dokument ů společnosti. Nicmén ě spotřebitelé obecn ě, kteří nepožádají o povolení, 
budou mít k dispozici tyto látky ve z ředěné podob ě, nebo – není-li to možné – vhodné 
náhražky (s výjimkou n ěkolika výrobk ů, jako jsou hexaminové palivové tablety).  
Všechny odhady náklad ů byly provedeny s použitím výsledk ů v horní části rozmezí, nicmén ě 
reálné náklady mohou být výrazn ě nižší.  
 
CS 8   CS 5.1.2. Sociální dopady 
Předpokládá se, že opat ření upřednostňované varianty nebudou mít vážné sociální dopady. 
Celkovým pozitivním so ciálním dopadem úsp ěšného boje proti hrozb ě útoků s použitím 
podomácku vyrobených výbušnin je v ětší bezpečnost a lepší ve řejné zdraví v podob ě snížení 
ztrát na životech a dlouhodobých zd ravotních potíží, menší obavy a v ětší pocit bezpe čí. 
Na druhou stranu však mohou omezení p ůsobit některé potíže spot řebitelům, kteří by měli 
přístup k prekurzor ům ve vyšších koncentracích, kte ří ale budou muset požádat o povolení. 
Existuje také omezené riziko, že prodejci budou p říliš rychle považovat ur čitou operaci za 
podezřelou a odmítnou prodej uskute čnit. To by však mohlo být vyváženo jasnými 
instrukcemi, vzd ěláváním a proškolením. Existuje také riziko, že se p říslušné orgány 
nepřijmou povolení od osob, které nemají oprávn ění k pobytu v zemi, kde si p řejí uskute čnit 
koupi, jelikož nemají p řístup k případným relevantním informacím o dané osob ě. Systém 
oznamování podez řelých operací by navíc nem ěl vést k „p říliš horlivé“ diskrimina ční reakci 
ze strany podnik ů, například na základ ě specifických t ělesných znak ů nebo cizího p řízvuku. 
5.1.3. Dopady na základní práva 
Tato upřednostňovaná varianta opat ření vyžaduje v p řípadě podezřelých transakcí zpracování 
osobních údaj ů a jejich další zp řístupnění třetím stranám (nap ř. orgánům pro vymáhání 
práva). To znamená potenciáln ě závažný zásah do soukromého ži vota a do práva na ochranu 
osobních údaj ů, a je tedy nutné jednat v souladu s mezinárodními a evropskými právními 
předpisy pro ochranu osobních údaj ů a s vnitrostátními právními p ředpisy, kterými se provádí 
právo EU o ochran ě údajů.  
Svoboda podnikání nebude ovlivn ěna, jelikož spole čnosti budou i nadále moci obchodovat se 
všemi prekurzory (s n ěkterými výjimkami, jako jsou výrobci hexaminových palivových 
tablet), i když mohou nastat n ěkterá omezení, jelikož bude pot řeba vytvo řit nový systém 
oznamování a provád ět další kontroly povolení k výjimce.  Právo na vlastnictví nebude 
dotčeno, jelikož nakládání s prekurzory, jejich prodej a vlastnictví bude v zásad ě stále možné.  
5.2. Výhody up řednostňované varianty opat ření 
5.2.1. Omezit p řístup k ur čitým prekurzor ům pro obecnou ve řejnost 
Spotřebitelé budou mít otev řený přístup k chemickým látkám pod ur čitou úrove ň koncentrace. 
Přístup k vyšším koncentracím nebude zakázán, nýbrž omezen a kontrolován.  
5.2.2. Snížit spolehlivost a ú činnost podomácku vyrobených výbušnin nebo složek 
vyrobených pro ú čely zlovolných nebo trestných činů 
Pro ztížení zhotovování spolehlivých a ú činných podomácku vyrobených výbušnin je 
stanovení prahových hodnot koncentrace minimálním opat řením. Oznamování podez řelých 
operací a režim ud ělování povolení budou mít jednak odrazující ú činek, jednak zvýší nad ěji 
na dopadení terorist ů a dalších pachatel ů trestné činnosti dříve, než budou moci výbušniny 
podomácku vyrobit.  
5.2.3. Zvýšit bezpe čnost a pov ědomí v rámci celého dodavatelského řetězce pro prekurzory 
Kumulativní ú činky různých prvk ů dotyčné varianty opat ření budou mít silný p říznivý dopad 
na bezpe čnost a pov ědomí v rámci celého dodavatelského řetězce pro prekurzory. Ve 
 
CS 9   CS srovnání se stávajícími opat řeními na úrovni EU a členských stát ů bude důraz kladen na 
zabezpečení (oproti bezpe čnosti). 
5.2.4. Bránit terorist ům a ostatním pachatel ům trestné činnosti ve využívání nižší úrovn ě 
kontroly a menšího po čtu omezení pro chemické látky v n ěkterých zemích   
Kumulativní ú činky snížení úrovn ě koncentrace v otev řených prodejních kanálech 
v kombinaci se systémem pro oznamování podez řelých operací a kontrolovaným prodejem ve 
vyšších koncentracích nastolí rovné podmínky na úrovni EU, čímž se předejde narušování 
vnitřního trhu a osobám se zlovolnými úmysly  se zabrání, aby využívaly mén ě přísných 
podmínek v jiných členských státech. 
5.3. P řidaná hodnota EU 
Účelem navrhovaných opat ření je vyvinout ucelený p řístup na úrovni EU, jenž bude 
minimalizovat sou časné rozdíly v p řístupech jednotlivých členských stát ů. Zlepší se tak 
fungování vnit řního trhu a terorist ům a jiným pachatel ům trestné činnosti bude zabrán ěno, 
aby využívali mén ě přísné normy v n ěkterých členských státech. Uvedená opat ření navíc 
posílí zam ěření EU na zabezpe čení prekurzor ů (v protikladu s pouhou bezpe čností, jak tomu 
bylo doposud) a pom ůže zlepšit pov ědomí jak u ú častníků dodavatelského řetězce, tak 
u spotřebitelů. Provádění těchto opat ření zahrnutých do up řednostňované varianty bude 
podpořeno vzděláváním a odbornou p řípravou. Výzkum napom ůže tomu, aby byly prekurzory 
méně škodlivé. Významná je rovn ěž skutečnost, že spole čný přístup k vývoji a provád ění 
těchto opatření na úrovni EU členským stát ům umožní vým ěnu zkušeností a informací. 
5.3.1. O čekávané p řijetí ze strany p říslušných zú častněných stran 
Odborníci z členských stát ů sice nevyjad řují žádné formální politické stanovisko, nicmén ě 
obecně podpořili kombinaci opat ření zahrnutých do up řednostňované varianty. Domnívají se, 
že zvolená varianta je obecn ě v souladu s opat řeními, která bu ď již byla v n ěkolika členských 
státech zavedena a potvrdila se jako úsp ěšná, nebo byla zavedena nedávno v reakci na 
zjevnou pot řebu zvýšit zabezpe čení prekurzor ů. Všichni se shodli na tom, že p řístup na úrovni 
celé EU bude p řínosný pro nastolení rovných podmínek v EU. 
Zástupci výrobního odv ětví se sice d ůrazněji vyslovili pro dobrovolná opat ření, zárove ň ale 
kombinaci opat ření, jež zahrnuje up řednostňovaná varianta, podpo řili.