Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, jenž se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh nového předpisu týkajícího se bočního nárazu na sloupek a o návrh změny tohoto nového předpisu týkajícího se bočního nárazu na sloupek /* COM/2014/0680 final - 2014/0314 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které mají odstraňovat technické překážky obchodu s motorovými vozidly a systémy používanými v takových motorových vozidlech mezi smluvními stranami „revidované dohody z roku 1958“[1] a zajišťovat vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel a systémů. EHK OSN nedávno dokončila návrh nového předpisu o jednotných ustanoveních pro schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost z hlediska bočního nárazu na sloupek[2], a návrh změny tohoto návrhu nového předpisu[3]. Účelem návrhu předpisu, jakož i jeho navrhovaných změn, je stanovit vysokou úroveň bezpečnosti cestujících při bočním nárazu vozidel do vysokých pevných objektů, jako jsou stromy nebo stojany uličních lamp. Okamžité zavedení změn návrhu nového předpisu poskytne smluvním stranám možnost buď nejprve uplatňovat předpis v původním znění, nebo ihned uplatňovat změněné znění. Původní znění bude obsahovat výjimku v podobě méně přísného zkoušení pro velmi úzké automobily. Změněné znění ruší uvedenou výjimku pro smluvní strany, které nemají nezbytnou potřebu ji v první fázi uplatňovat. Návrh nového předpisu EHK OSN, jakož i návrh změny tohoto návrhu nového předpisu účinně provádí ustanovení celosvětového technického předpisu č. 14 o bočním nárazu na sloupek, jenž byl přijat prostřednictvím rozhodnutí Rady č. 14675/13[4]. Cílem tohoto návrhu je vymezit postoj Unie při hlasování o návrhu předpisu EHK OSN o bočním nárazu na sloupek, jakož i o návrhu změny tohoto předpisu, předložených k hlasování na zasedání WP 29 v listopadu 2014, které se bude konat ve dnech 11. až 14. listopadu 2014. · Obecné souvislosti Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 ze dne 13. července 2009 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti[5] stanoví základní požadavky pro schvalování typu motorových vozidel, pokud jde o ochranu při bočním nárazu, prostřednictvím přímého odkazu na předpis EHK OSN č. 95 – Jednotná ustanovení pro schvalování typu vozidel s ohledem na ochranu cestujících v případě bočního nárazu[6]. Připouští se však, že aspekt bočního nárazu na sloupek není v právních předpisech EU upraven. Počítá se nicméně s tím, že Unie bude hlasovat pro související návrh nového předpisu EHK OSN týkajícího se bočního nárazu na sloupek, jakož i pro návrh jeho změny, aby přispěla k prosazování společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni, které usnadní mezinárodní obchod. To umožní evropským výrobcům vozidel a dodavatelskému průmyslu řídit se jedním souborem požadavků uznávaných celosvětově, tzn. na příslušných územích smluvních stran „revidované dohody z roku 1958“, které budou provádět ustanovení o bočním nárazu na sloupek. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Na oblast návrhu se nevztahují žádné platné předpisy. · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Pokud by byl návrh proveden na úrovni EU, byl by v souladu s cíli směrnice 2007/46/ES týkající se schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla. Návrh by byl tudíž v souladu s cílem EU zajišťovat vysokou úroveň bezpečnosti silničního provozu motorových vozidel. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace se zúčastněnými stranami Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami. Během přípravy celosvětového technického předpisu týkajícího se bočního nárazu na sloupek i návrhu změny tohoto předpisu a následné přípravy nového předpisu EHK OSN vycházejícího z tohoto celosvětového technického předpisu se uskutečnila všeobecná konzultace prostřednictvím neformální pracovní skupiny EHK OSN pro boční náraz na sloupek v rámci pracovní skupiny pro pasivní bezpečnost (GRSP) a byly rozšířeny příslušné informace a následně došlo k projednávání v Technickém výboru – motorová vozidla. · Posouzení dopadů Jelikož na oblast návrhu se nevztahují žádné platné předpisy, které by byly v tomto okamžiku relevantní, musí být v případě, že by navrhovaná opatření měla být povinně prováděna na úrovni EU, provedeno posouzení dopadů. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Návrh vymezuje postoj Unie při hlasování o návrhu nového předpisu EHK OSN o schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost z hlediska bočního nárazu na sloupek, a o návrhu změny tohoto návrhu nového předpisu EHK OSN. · Právní základ Právním základem tohoto návrhu je článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. · Zásada subsidiarity Obecné požadavky na bezpečnost motorových vozidel jsou na úrovni Unie již harmonizovány. V budoucnu mohou být kromě platných předpisů zavedena i zmíněná nová ustanovení, pokud o tom rozhodnou Evropský parlament a Rada. Hlasovat pro mezinárodní nástroje, jako jsou návrhy předpisů EHK OSN, a jejich případné začlenění do systému Unie pro schvalování typu systémů používaných v motorových vozidlech může pouze Unie. Tím se nejen zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale rovněž se zajistí shodná úroveň norem v oblasti bezpečnosti v celé EU. Zároveň to přináší výhody úspor z rozsahu: výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie a dokonce i pro trh mezinárodní a nemusí být přizpůsobovány, aby získaly vnitrostátní schválení typu v každém členském státě. Návrh je tudíž v souladu se zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany veřejnosti. · Volba nástrojů Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU vyžaduje, aby za účelem stanovení postojů, které mají být jménem Unie zaujaty v rámci orgánu zřízeného na základě mezinárodní dohody, bylo přijato rozhodnutí Rady. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 2014/0314 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, jenž se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh nového předpisu týkajícího se bočního nárazu na sloupek a o návrh změny tohoto nového předpisu týkajícího se bočního nárazu na sloupek RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES[7] přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“). (2) Účelem standardizovaných požadavků návrhu nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost s ohledem na boční náraz na sloupek[8], a návrhu změny tohoto návrhu nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost s ohledem na boční náraz na sloupek[9], je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly a jejich konstrukčními částmi mezi smluvními stranami „revidované dohody z roku 1958“ a zajistit vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany u těchto vozidel a konstrukčních částí. (3) Je žádoucí stanovit postoj, jenž se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958 ohledně přijetí uvedeného návrhu předpisu EHK OSN, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Jediný článek Postojem, jenž se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958, je hlasovat pro návrh nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost z hlediska bočního nárazu na sloupek, jehož znění je obsaženo v dokumentu ECE TRANS/WP.29/2014/79, jakož i pro návrh změny tohoto návrhu nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování vozidel, pokud jde o jejich výkonnost z hlediska bočního nárazu na sloupek, jehož znění je obsaženo v dokumentu ECE TRANS/WP.29/2014/80. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Rozhodnutí Rady ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78). [2] Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/79. [3] Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/80. [4] Rozhodnutí Rady č.14675/13 ze dne 11. října 2013 o postoji, jenž se má zaujmout jménem Evropské unie v příslušných výborech Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o přizpůsobení předpisů č. 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 16, 17, 19, 23, 31, 37, 38, 43, 48, 49, 50, 51, 54, 67, 69, 70, 77, 83, 87, 91, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 103, 107, 110, 112, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 128 a 129 technickému pokroku, o návrh změn Úplného usnesení pro konstrukci vozidel (R.E. 3), o přijetí návrhu celosvětového technického předpisu o bočním nárazu na sloupek a o přijetí návrhu celosvětového technického předpisu o pneumatikách. [5] Úř. věst. L 200, 31.7.2009, s. 1. [6] Úř. věst. L 313, 30.11.2007, s. 1. [7] Rozhodnutí Rady ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78). [8] Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/79. [9] Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/80.