Účelem této zprávy, která je vyžadována podle ustanovení čl. 9 odst. 3 nařízení, je informovat o nejnovějším vývoji spojeném s činností těchto tří orgánů v roce 2019. Bylo-li to považováno za užitečné pro účely této zprávy, jsou popisovány i některé události, ke kterým došlo v roce 2020 (např. nové problémy, které nastaly v rámci evropského akčního plánu pro financování udržitelného růstu (2018) nebo v kontextu globální pandemie COVID-19).

Stanovy nadace IFRS vyžadují jmenování šesti správců z každého ze tří regionů plus jednoho správce z Afriky a tří správců z kterékoli oblasti s výhradou zachování celkové zeměpisné vyváženosti. Podobně kritéria pro jmenování členem rady IASB vyžadují čtyři členy z každého regionu, jednoho člena z Afriky a jednoho člena z jakékoli oblasti.

Podle „Přezkumu struktury a efektivity provedeného správci“ z roku 2015 by zeměpisné rozložení správců mělo být reprezentativní z hlediska světových finančních trhů a mělo by se řídit požadavky zeměpisné vyváženosti, aby bylo zachováno rovné zastoupení Ameriky, Asie-Oceánie a Evropy.

Nadace IFRS je řízena správní radou složenou z 22 správců (trustees), kteří jsou společně zodpovědní za celkový dohled nad radou IASB a jmenování členů rady IASB. V roce 2019 proběhla tři zasedání správců. Správci jsou jmenováni na základě zeměpisného původu a jejich jmenování podléhá předchozímu schválení monitorovací radou, která má zajišťovat spojení s orgány veřejné správy. Členem monitorovací rady je i Evropská komise. V roce 2019 se monitorovací rada sešla na dvou zasedáních. Rada IASB má 14 členů, které jmenují správci takovým způsobem, aby byla zajištěna mimo jiné zeměpisná vyváženost. Členové rady IASB jsou jmenováni na funkční období pěti let, které může být jednou prodlouženo. Rada IASB je odpovědná za stanovování standardů. V roce 2019 se konalo 13 zasedání rady. Správci také jmenují 14 členů výboru IFRIC, jehož úkolem je interpretovat uplatňování standardů IFRS a vydávat pokyny k otázkám účetního výkaznictví. Poradní rada pro IFRS dále představuje fórum pro účast organizací a jednotlivců. Její členy rovněž jmenují správci a IASB s ní musí konzultovat rozhodnutí týkající se větších projektů.

V revidované příručce řádných postupů se uvádí, že analýzy dopadů rady IASB by se měly zaměřit na zlepšení účetního výkaznictví s přihlédnutím k nákladům na provádění a zároveň by měly zvážit, jak může zvýšená transparentnost ovlivnit finanční stabilitu. Také je zde začleněna analýza dopadů v průběhu celého procesu stanovování standardů. Pokud jde o širší hospodářské dopady nových požadavků na účetní výkaznictví, zdůrazňují změny, že kvantitativní posouzení jsou v obecném rozsahu neproveditelná, ale že IASB může v případě potřeby posoudit konkrétní hospodářské účinky. Revidovaná verze zcela nesplňuje očekávání, která vyslovila Evropská komise jako člen monitorovací rady, protože nemusí dostatečně překlenout mezeru mezi omezeným rozsahem posouzení dopadů ze strany rady IASB a kritérii pro schválení týkajícími se evropského veřejného zájmu, jak je stanovuje nařízení IAS.

Zásady řádných postupů v oblasti stanovování standardů IASB a IFRIC jsou uvedeny v příručce řádných postupů. Na její uplatňování dohlíží specializovaný výbor správců známý jako výbor pro dohled nad dodržováním postupů (DPOC). V roce 2019 pokračoval výbor DPOC v přezkumu příručky řádných postupů zaměřeném na zvýšení účinnosti standardů. Revidovaná příručka byla zveřejněna v srpnu 2020. Jednou ze zásad je, že by rada IASB měla v budoucnu zveřejňovat vysvětlující materiály, aby bylo možno řešit před datem použitelnosti vydaného standardu otázky týkající se provádění, které z něj vyplývají.

V roce 2019 zahájila rada IASB druhý celkový přezkum standardu IFRS pro MSP s cílem uvést IFRS pro MSP do souladu s úplnými standardy IFRS, aniž by tím pro MSP vznikaly nepřiměřené náklady a zátěž. V lednu 2020 zveřejnila rada IASB žádost o poskytnutí informací.

Cílem pracovního plánu rady IASB na období 2017–2021 je vylepšovat a podporovat stávající standardy, prosazovat lepší komunikaci a podporovat provádění. V roce 2019 uzavřela rada IASB v rámci svého projektu „Lepší komunikace“ technické diskuse a v prosinci zveřejnila konzultativní dokument General Presentation and Disclosures (Obecné otázky vykazování a zveřejňování), v němž navrhuje zlepšit strukturu a obsah primární účetní závěrky s důrazem na výkaz finanční výkonnosti.

Práci skupiny EFRAG lze rozdělit do tří hlavních kategorií:

Klesající trend v příspěvcích na financování nadace IFRS z posledních let pokračoval i v roce 2019. Vykázané příspěvky se v roce 2019 snížily o 10,8 % (10,6 % po zohlednění dopadu kolísání směnných kurzů). Nejvýraznější pokles příspěvků byl pozorován v Jihoafrické republice (−95 %), Španělsku (−71 %), Hongkongu (−67 %), Brazílii (−48 %), Spojených státech (−34 %), mezinárodních auditorských sítích (−30 %), Švýcarsku (−19 %) a Německu (−9 %). Členění financování podle hlavních zeměpisných oblastí je uvedeno v dodatku 2. Jasně z něj vyplývá, že navzdory rovnému zastoupení EU a USA ve správní radě (po šesti členech správní rady) a v radě IASB (po čtyřech členech rady) přispívá oblast „Amerik“ na financování nadace podílem pouze 5,1 %, zatímco EU a Asie-Oceánie poskytly 38,5 %, respektive 33,5 % celkových příspěvků. Relativní podíl příspěvků z rozpočtu EU a příspěvků členských států se oproti roku 2018 zvýšil (z 35,8 % na 38,5 %). Snížení vykazovaných příspěvků z mezinárodních auditorských sítí bylo částečně kompenzováno komerčním ujednáním, které vedlo ke zvýšení výnosů z licencí.

Pouze jeden člen IASB může být členem na částečný úvazek. Stanovy nadace IFRS vyžadují, aby se členové rady svému úkolu věnovali na plný úvazek a aby přerušili veškeré zaměstnanecké vztahy a vazby, jež by mohly ovlivnit jejich nezávislost. Není povoleno dočasné přidělení zaměstnavatelem ani právo na opětovné přijetí týmž zaměstnavatelem.

V roce 2019 vycházel pracovní program skupiny EFRAG i nadále do značné míry z rozhodnutí rady IASB vydat změnu standardu IFRS 17 Pojistné smlouvy. V září 2019 se skupina EFRAG k navrhovaným změnám IFRS 17 vyjádřila. V červnu 2020 vydala rada IASB revidované změny IFRS 17. Skupina EFRAG pokračovala v práci na návrhu stanoviska ke schválení, aby jej mohla vydat brzy po zveřejnění změněného standardu.

Ve druhé polovině roku 2019 se přípravné práce skupiny EFRAG na stanovisku ke schválení ještě zintenzivnily a probíhaly soustavné dialogy a informační aktivity s evropskými pojišťovacími experty z různých skupin zúčastněných subjektů, které jsou zastoupeny v pracovní skupině pro účetnictví pojišťoven skupiny EFRAG (EFRAG IAWG). Vybraná témata byla navíc řešena pomocí specifických průzkumů se širšími skupinami. Do každé fáze se zapojila skupina technických odborníků EFRAG (EFRAG TEG) a rada EFRAG.

Skupina EFRAG nechala také vypracovat aktualizaci své ekonomické studie z roku 2018 v oblastech, jako jsou průmyslové trendy, případný potenciální dopad na hospodářskou soutěž z hlediska kapitálu a zákazníků a potenciální dopad na nabídku pojistných produktů a služeb pojišťoven.

Skupina EFRAG pomohla urychlit proces schvalování první fáze reformy IBOR, aby se zajistilo, že změny IAS 39 a IFRS 9 týkající se finančních nástrojů budou zavedeny dostatečně brzy na to, aby se ve finančních výkazech společností za rok 2019 dalo zabránit možným účetním narušením vyplývajícím z reformy IBOR.

Sekretariát EFRAG provedl v roce 2018 pilotní analýzu v rané fázi diskusního materiálu IASB týkajícího se finančních nástrojů s vlastnostmi vlastního kapitálu (FICE), čímž reagoval na výzvu EFRAG, aby analýzy dopadu byly prováděny i v průběhu procesu stanovování standardů, a nikoli jen na jeho konci. Sekretariát EFRAG zveřejnil pracovní dokument o analýze v rané fázi na konci února 2019. Skupina EFRAG také provedla analýzu v rané fázi při přípravě návrhu písemných připomínek ke konzultativnímu dokumentu IASB General Presentations and Disclosures (dříve „Primary Financial Statements“), který byl vydán v prosinci 2019. Výsledky analýzy v rané fázi umožnily blíže se seznámit s názory evropských zúčastněných subjektů na to, jak nové návrhy IASB v praxi ovlivní jejich účetní výkaznictví.

V průběhu roku 2019 se skupina EFRAG zapojila do konzultačního procesu IASB a po veřejné konzultaci vydala ke všem návrhům IASB (konzultativním dokumentům a diskusním materiálům) písemné připomínky. Mezi další oblasti zájmu patřily projekty IASB týkající se činností podléhajících regulaci sazeb, primárních účetních závěrek, komentářů vedení společnosti, podnikových kombinací pod společnou kontrolou (BCUCC) a goodwillu a znehodnocení.

3.1.2 Výzkumné činnosti

Výzkumná práce skupiny EFRAG byla v roce 2019 nadále zásadní součástí aktivit, jimiž skupina ovlivňovala radu IASB a podporovala mezinárodní debatu poskytováním ideového vedení v otázkách, které jsou významné pro Evropu.

Na základě veřejné konzultace o prioritách evropských členů z roku 2018 pracovala skupina EFRAG v roce 2019 na projektech Lepší informace o nehmotných aktivech, Kryptoaktiva a Variabilní a podmíněná protihodnota. V lednu 2020 zveřejnila skupina EFRAG přehled akademické literatury o nehmotných aktivech. Skupina EFRAG rovněž zveřejnila diskusní dokument „Accounting for pension plans with an asset-return promise“ („Účtování u penzijních plánů s příslibem návratnosti aktiv“). Prostřednictvím svého akademického panelu a akademické sítě posílila skupina EFRAG spolupráci s akademickými kruhy.

V reakci na druhý požadavek Komise v oblasti dlouhodobých kapitálových nástrojů týkající se prozkoumání možných alternativních účetních režimů pro oceňování reálnou hodnotou u dlouhodobých investičních portfolií kapitálových nástrojů uspořádala skupina EFRAG v létě 2019 veřejnou konzultaci s cílem shromáždit názory členů. Skupina EFRAG zveřejnila odborné doporučení ohledně alternativní účetních režimů pro oceňování reálnou hodnotou vykázanou do zisku nebo ztráty u kapitálových nástrojů a nástrojů kapitálového typu držených v dlouhodobém investičním modelu spolu se zpětnou vazbou z veřejné konzultace EFRAG uspořádané v lednu 2020.

3.1.3 Evropské středisko a oblast nefinančního výkaznictví

Evropské středisko je navrženo tak, aby prostřednictvím sdílení osvědčených postupů podněcovalo inovace v podnikovém výkaznictví, čímž zároveň doplňuje a podporuje práci skupiny EFRAG v oblasti účetního výkaznictví. Evropské středisko sestává z řídicí skupiny evropského střediska, v jejímž čele stojí předseda rady EFRAG a jako místopředseda ředitel útvaru Komise pro podnikové výkaznictví, audit a ratingové agentury, a z projektových pracovních skupin.

Řídicí skupina evropského střediska je přímo odpovědná valné hromadě EFRAG. Řídicí skupina evropského střediska odpovídá za program evropského střediska, jmenuje členy projektových pracovních skupin, monitoruje provádění projektů, podporuje evropské středisko a mobilizuje sítě.

Na základě veřejné výzvy pro uchazeče vydané v prosinci 2018 byla zřízena první projektová pracovní skupina pro výkaznictví související s klimatem, čímž bylo evropské středisko v únoru 2019 uvedeno do plného provozu.

Po informační akci pro zúčastněné subjekty s téměř 50 účastníky zveřejnila projektová pracovní skupina v únoru 2020 interaktivní praktickou zprávu zaměřenou na opatření. Zpráva klade důraz na osvědčené postupy vykazování a také na možné způsoby zlepšení současných postupů vykazování, přičemž obsahuje dva dodatky věnované zveřejňování obecných údajů souvisejících s klimatem a vykazování analýzy scénářů. Zpráva byla zveřejněna dostatečně brzy na to, aby ji společnosti a finanční instituce mohly využít pro účely svého podnikového výkaznictví za rok 2019.

Ve třetím čtvrtletí roku 2019 uspořádala řídicí skupina evropského střediska veřejnou konzultaci o jeho budoucím programu. Na základě výsledků se řídicí skupina rozhodla pro druhý projekt evropského střediska, který bude řešit vykazování nefinančních rizik a příležitostí a napojení na podnikatelský model. Tento projekt byl spuštěn ve druhém čtvrtletí roku 2020.

Evropská komise tento nový projekt podporuje a vydala žádost o odborné doporučení , kterým skupině EFRAG udělila mandát, aby v červnu 2020 zahájila přípravné práce pro možné evropské standardy nefinančního výkaznictví. Tato přípravná činnost by vytvořila základ pro vývoj evropských standardů nefinančního výkaznictví, pakliže společní normotvůrci na základě přezkumu směrnice o vykazování nefinančních informací rozhodnou, že takové standardy jsou nutné. Práci provede projektová pracovní skupina zřízená evropským střediskem v září 2020, přičemž jí bude předcházet výzva pro uchazeče. Předsedou pracovní skupiny byl řídicí skupinou evropského střediska jmenován pan Patrick de Cambourg, nynější předseda „Autorité des Normes Comptables“ (francouzský orgán pro účetní standardy).

3.2Správa a řízení, transparentnost a odpovědnost vůči veřejnosti

3.2.1 Správa a řízení EFRAG v návaznosti na doporučení Maystadtovy zprávy

Reforma správy a řízení EFRAG, která byla zahájena dne 31. října 2014, zvýšila legitimitu a reprezentativnost této organizace a vyústila v soudržnější postup pro zapojení EU do procesu stanovování standardů. Reforma správy a řízení byla dokončena v červenci 2016. Valná hromada EFRAG současně na základě nominace Komise, kterou potvrdil Evropský parlament a Rada, oficiálně jmenovala předsedou rady EFRAG Jeana-Paula Gauzèse, bývalého poslance Evropského parlamentu. Jeho mandát byl obnoven na období dalších tří let, které končí 30. června 2022.