Evropské venkovské oblasti jsou velmi rozmanité. Rozdíly v přírodních a klimatických podmínkách, geografických rysech, historickém a kulturním vývoji, demografických a sociálních změnách, národních a regionálních specifikách a hospodářské prosperitě jsou příčinou toho, že žádné dvě venkovské oblasti nejsou stejné. Tato rozmanitost si žádá postupy a řešení navržené na místní úrovni, odpovídající specifickým potřebám a možnostem každého území. Znamená to také, že strategie územního rozvoje by měly přistupovat k venkovským oblastem podle jejich individuálních charakteristik a ve vztahu k jejich prostředí. V tomto ohledu se musí opatření zaměřit zejména na odlehlé a méně rozvinuté venkovské regiony.

„Naše venkovské oblasti jsou základní strukturou naší společnosti a hybnou silou našeho hospodářství. Rozmanitost krajiny, kultury a dědictví patří mezi nejzásadnější a nejzajímavější znaky Evropy. Jsou hlavní součástí naší identity a našeho hospodářského potenciálu.“ „Ceníme si našich venkovských oblastí a budeme je chránit a investovat do jejich budoucnosti.“ Předsedkyně von der Leyenová – červenec 2019(Politické směry na období 2019–2024)„Naše venkovské oblasti jsou základní strukturou naší společnosti a hybnou silou našeho hospodářství. Rozmanitost krajiny, kultury a dědictví patří mezi nejzásadnější a nejzajímavější znaky Evropy. Jsou hlavní součástí naší identity a našeho hospodářského potenciálu.“ „Ceníme si našich venkovských oblastí a budeme je chránit a investovat do jejich budoucnosti.“ Předsedkyně von der Leyenová – červenec 2019(Politické směry na období 2019–2024)Úvod: výzva k vypracování dlouhodobé vize pro venkovské oblasti EU

V kontextu Zelené dohody pro Evropu, nové evropské strategie růstu, budou venkovské oblasti hrát důležitou roli v tom, aby se EU do roku 2050 stala prvním klimaticky neutrálním kontinentem. Zelená transformace bude vyžadovat rozvoj partnerství ve všech hospodářských činnostech ve venkovských oblastech mezi podniky všech odvětví, místními orgány, výzkumnými pracovníky a službami na základě inovací, sdílení znalostí a spolupráce, a to i v rámci postupů inteligentní specializace.

Venkovské komunity jsou také potenciálně vystaveny vyšším nákladům spojeným s klimatickou transformací. Delší cestovní vzdálenosti např. do nemocnic, škol a obchodů spolu s větší závislostí na osobních automobilech v důsledku omezené nabídky veřejné dopravy vedou k vyšším cestovním nákladům. Maloobchod, lékaři, lékárny, banky, pošty, veřejná doprava, zařízení péče o děti a školy jsou nezbytné pro život a zaměstnanost na venkově a také pro to, aby žádná osoba ani místo nezůstaly opomenuty. Absence těchto služeb může rychle vést k pocitu izolovanosti a sociálního vyloučení. Malá města a obce mohou fungovat jako hnací síly atraktivity a rozvoje venkova a svým okolním venkovským oblastem poskytovat přístup k řadě služeb. Je důležité zvážit a vyzkoušet nové způsoby organizace vnitrostátních a regionálních veřejných služeb a využít při tom digitalizaci.

Podíl obyvatel s vysokoškolským vzděláním ve venkovských oblastech zůstává nízký, přestože se z 18 % v roce 2012 zvýšil na 22 % v roce 2019. Rozdíl mezi venkovskými oblastmi a městy se rovněž zvýšil ze 17 procentních bodů v roce 2012 na 19 v roce 2019 (přičemž ve většině členských států je stabilní nebo se zvyšuje). Pokud jde o základní dovednosti (čtení, matematika a přírodní vědy), rozdíly ve znalostech mezi městskými a venkovskými oblastmi jsou v mnoha zemích rovněž značné, jak ukazují výsledky průzkumu PISA 2018. Co se týká alespoň základních digitálních dovedností, rozdíl činil v roce 2019 14 procentních bodů (48 % ve venkovských oblastech oproti 62 % ve městech) a od roku 2015 je stabilní. Na úrovni EU je navíc míra osob předčasně ukončujících vzdělávání a odbornou přípravu vyšší ve venkovských oblastech a v menších městech než ve velkoměstech. Školy v některých venkovských oblastech mají často problémy s poskytováním kvalitního vzdělání kvůli své geografické izolaci a malé velikosti. Potýkají se s nedostatečnou infrastrukturou a nedostatečnými podpůrnými službami v oblasti vzdělávání, s omezenou nabídkou vzdělávání a nedostatkem zkušených pedagogů. To může omezovat využívání elektronických služeb a možnost studovat a pracovat na dálku, což ovlivňuje dostupnost kvalitních pracovních míst ve venkovských oblastech.

Zatímco díky vyššímu růstu se rozdíl od roku 2000 snížil, hrubý domácí produkt (HDP) na obyvatele ve venkovských regionech byl v roce 2018 stále výrazně nižší (na úrovni 75 %) než průměr EU. Hospodářský rozvoj se odlehlých venkovských regionů nedotkl (zůstal na úrovni přibližně 70 % HDP EU na obyvatele). Tento celkový hospodářský kontext zdůrazňuje potřebu pokračovat v hospodářské diverzifikaci venkovských oblastí, která by zahrnovala všechny aspekty a odvětví, aby se co nejvíce využil jejich potenciál ve vztahu ke službám a výrobě.

Problémy a příležitosti, kterým venkovské oblasti čelí a z nichž některé budou pravděpodobně přetrvávat i v budoucnu, jsou základem pro vypracování vize. Občané a organizace z venkovských oblastí se výrazně podíleli na tvorbě této vize, která znázorňuje, kam chtějí venkovské oblasti v roce 2040 dospět. Kromě toho bylo provedeno i specializované prognózování. To zvážilo megatrendy, které budou ovlivňovat transformace do roku 2040, a určilo klíčové základní faktory změn, tzv. „hybné síly“, od nichž se očekává, že ovlivní budoucnost venkovských oblastí (viz graf 1). Jako nejvýznamnější a zároveň nejisté hybné síly byly označeny demografie a správa věcí veřejných, podle nichž byly vypracovány čtyři scénáře. Každý z nich znázorňuje možnou budoucnost venkovských oblastí v roce 2040 v závislosti na tom, zda přilákají nové obyvatele, či nikoli, a na kvalitě víceúrovňové správy. Scénáře se rovněž zabývají vzájemnými závislostmi mezi venkovem a městy.

Odvětví, jako je cestovní ruch, rovněž těží z širší nabídky kvalitních turistických aktivit, včetně činností v zemědělských podnicích, výroby kvalitních místních produktů, odpovídajícího spravování krajiny a souladu mezi mořem a pevninou v pobřežních venkovských oblastech. Slibným konceptem jsou v tomto ohledu „biodistrikty“ – zeměpisné oblasti, v nichž zemědělci, veřejnost, provozovatelé cestovního ruchu, sdružení a orgány veřejné správy uzavírají dohody o udržitelném hospodaření s místními zdroji na základě ekologických zásad a postupů, zejména v kombinaci se sítí Natura 2000. Je proto důležité zohlednit potřeby malých a středních zemědělců, přilákat mladé, nové zemědělce a ženy, zabránit opouštění půdy a usnadnit přístup k půdě. To by se mělo týkat i zemědělských pracovníků, včetně sezónních pracovníků a pracovníků z řad migrantů. Podporován by měl být také rozvoj a správa nabídek cestovního ruchu s plným využitím technologií a digitálních služeb.

V oblasti dopravy to znamená zachovat nebo zlepšit cenově dostupné služby veřejné dopravy a infrastruktury, jako jsou železnice, vnitrozemské vodní cesty, silnice, dobíjecí stanice a čerpací stanice, podporovat řešení v oblasti elektromobility, cyklistické stezky, multimodální spojení včetně aktivních dopravních prostředků, jakož i pobřežní plavby a letecká dopravní spojení, jež jsou často jediným prostředkem pro propojení ostrovů a některých okrajových regionů. Měl by být rovněž dále prozkoumán potenciál venkovských oblastí fungovat jako centra rozvoje, testování a zavádění udržitelných a inovativních řešení v oblasti mobility.

Ačkoli se situace v jednotlivých členských státech liší, v řadě venkovských oblastí EU obyvatelstvo většinou ubývá a stárne, což může vytvářet tlak na poskytování veřejných a soukromých služeb. Zásadní je zajistit, aby venkovské oblasti byly atraktivním místem pro život a práci. V tomto ohledu musí být účinný přístup k základním službám dostatečné kvality, jako je voda, hygiena, zdravotní péče, energie, doprava, finanční služby a digitální komunikace, zaručen všem. Rovněž by se měla rozvíjet inovativní řešení pro poskytování služeb, která by co nejlépe využívala možnosti nabízené digitálními nástroji a intenzivně podporovala sociální inovace.

Venkovské oblasti by měly být domovem silných a živých místních komunit. Umožnit všem jednotlivcům, aby se aktivně podíleli na politických a rozhodovacích procesech, do nichž bude zapojena široká škála zúčastněných stran a sítí, jakož i všechny úrovně správy věcí veřejných, je klíčem k rozvoji na míru přizpůsobených, místních a integrovaných politických řešení a investic. Nové možnosti aktivní účasti veřejnosti, jako jsou konzultace venkovských volebních obvodů nebo internetové hlasování, mohou zatraktivnit zejména odlehlé a vylidňující se venkovské oblasti tím, že zapojí lidi do rozhodování o jejich vlastní budoucnosti a o tom, jak co nejlépe využít kulturní a hospodářské přednosti jejich oblasti.

K dosažení cílů vize přispěje Pakt pro venkov a akční plán EU pro venkov s konkrétními stěžejními projekty a novými nástroji (viz bod 3.1). Budou hybnou silou revitalizace venkovských oblastí, zmírní dopad negativních trendů a umožní kontrolu a podávání zpráv o dosažených výsledcích do roku 2040.

Významná hospodářská úloha zemědělství, lesnictví a rybolovu by měla být zachována. Pozitivní dopad na místní hospodářství bude mít rozvoj krátkých dodavatelských řetězců s využitím systémů označování, které uznávají kvalitu a rozmanitost místních a tradičních potravinářských výrobků. Organizace producentů mohou přispět k propagaci produktů a svých regionů činnostmi, jako jsou reklamní kampaně. To rovněž hraje roli při uspokojení rostoucí poptávky po místních produktech, které jsou spojeny s konkrétními venkovskými oblastmi, z nichž pocházejí, a přispívá k zachování soběstačnosti a udržitelnosti evropské produkce potravin.

Zvýšení sociální odolnosti venkovských oblastí vyžaduje využití celé šíře talentů a rozmanitosti naší společnosti. Každý by měl mít přístup k rekvalifikaci a prohlubování dovedností, což by umožnilo dosáhnout kvalitních pracovních míst a příležitostí, a mělo by docházet k rovnoměrnému zastoupení v rozhodovacích procesech na celostátní, regionální i místní úrovni. Je třeba se zabývat genderově podmíněným násilím a genderovými stereotypy. Zvláštní pozornost by měla být věnována také mladým lidem a starším osobám, osobám se zdravotním postižením, dětem, LGBTQI+ osobám, osobám z přistěhovaleckého prostředí a romským komunitám, které někdy nemají přístup k základním službám, jako jsou odpovídající sociální a vzdělávací služby a zdravotní péče.

V zájmu venkovských oblastí je třeba umožnit souběžnou existenci různých udržitelných činností. Zemědělské činnosti v rámci rodiny by měly být prováděny v souladu s ostatními hospodářskými činnostmi, přičemž je třeba respektovat a zachovat náležitou autonomii hospodářských odvětví za pomocí vhodného územního plánování a zónování. Zemědělská produkce by měla rovněž věnovat pozornost svému dopadu na vody a mořské ekosystémy.

Venkovské oblasti mohou a měly by hrát v Zelené dohodě pro Evropu ústřední úlohu. Zachování přírodních zdrojů, obnova krajiny, včetně té kulturní, ekologizace zemědělských činností a zkrácení dodavatelských řetězců zvýší odolnost venkovských oblastí vůči změně klimatu, přírodním rizikům a hospodářským krizím. Jakožto poskytovatelé služeb chránících ekosystémy a řešení pro uhlíkovou neutralitu hrají venkovské oblasti stále významnější roli ve zmírňování změny klimatu a v udržitelném biohospodářství a oběhovém hospodářství. Venkovské oblasti by měly stavět na udržitelném zemědělství, lesnictví, zemědělsko-potravinářských hospodářských činnostech a rozmanité škále ekologičtějších hospodářských činností podporujících nízkouhlíkové zemědělství a místní, komunitní produkci vysoké kvality.

Pro spolupráci venkovských komunit, předkladatelů venkovských projektů a místních orgánů zřídí Komise jednotnou platformu pro informace o stávajících projektech a možnostech financování. Ta poskytne venkovským občanům a komunitám příležitost poukázat na to, jak se jim podařilo využít specifika svého území k novým hospodářským příležitostem nebo poskytování služeb svým obyvatelům. To následně umožní předkladatelům projektů nebo venkovským orgánům přizpůsobit tyto strategie jejich vlastní praxi.

Místní komunity mohou nejlépe posoudit relativní silné stránky svého území a stavět na nich. Za posledních třicet let byly komunity v rámci iniciativy LEADER zmocněny k vypracování místních strategií s využitím finančních prostředků SZP. Neodmyslitelnou součástí politiky soudržnosti je rovněž tzv. komunitně vedený místní rozvoj, zejména v příměstských a pobřežních oblastech a na ostrovech. Na základě stávajících a budoucích strategií místního rozvoje by posílené vytváření sítí mělo pomoci poskytovat místním komunitám více poradenství, zejména pokud jde o přístup k financování a koncepci těchto strategií. V této souvislosti bude i nadále podporována koncepce inteligentních vesnic.

S cílem podnítit udržitelný a integrovaný rozvoj venkova by proto členské státy měly využít příležitostí, které nabízejí strategické plány SZP a programy politiky soudržnosti na období 2021–2027. Kromě toho by k pokrytí stávajících investičních mezer ve venkovských oblastech měly využít velmi významný potenciál Nástroje pro oživení a odolnost, programu InvestEU a dalších programů EU, jakož i Evropské investiční banky. Financování je třeba mobilizovat soudržně, v doplňkovosti s celostátními a regionálními zásahy členských států, které jsou pro poskytování komplexní podpory venkovským oblastem i nadále klíčové.

Dalším významným zdrojem podpory pro venkovské oblasti je politika soudržnosti, která prosazuje a podporuje celkový harmonický rozvoj členských států, regionů a území. K dosažení těchto cílů mobilizují Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Fond soudržnosti (FS) a Evropský sociální fond plus (ESF+) významné investice do lidí a infrastruktury ve venkovských oblastech. Umožňuje také navrhovat strategie šité na míru potřebám jednotlivých území prostřednictvím nových politických cílů politiky soudržnosti na období 2021–2027: „Evropa bližší občanům“ a „sociálnější a inkluzivnější Evropa“. Poskytuje členským státům a regionům pružný a přizpůsobivý rámec pro podporu integrovaného územního rozvoje s víceúrovňovou správou. Nabízí také možnost podporovat místní řešení, která jsou vyvíjena venkovem ve venkovských oblastech.

Silné inovační ekosystémy, které spojují veřejné a soukromé subjekty, jsou klíčovou příležitostí pro to, aby venkovské komunity znovu prosperovaly, aby se venkovské oblasti staly atraktivními místy pro práci a život inovátorů a aby Evropa mobilizovala bohatství inovačních středisek, talentů a tvůrčích myšlenek mimo hlavní znalostní centra. Opatření v rámci této stěžejní iniciativy podpoří posílení těchto ekosystémů. Činnosti v oblasti výzkumu a inovací zaměřené na venkov v rámci programu Horizont Evropa budou podporovat vývoj inovací venkovskými komunitami a pro venkovské komunity, odbornou přípravu, jakož i výměnu znalostí mezi aktéry venkovských inovací prostřednictvím každoročního fóra Startup Villages s cílem urychlit šíření a přijímání inovací.

Tyto stěžejní iniciativy budou doplněny doprovodnými opatřeními. Komise posoudí, jak nejlépe motivovat k optimálnímu územnímu plánování a zónování s cílem chránit a podporovat udržitelné zemědělství a jiné hospodářské činnosti a dále posilovat vytváření sítí v rámci iniciativy LEADER a inteligentních vesnic. Nové programy jako Erasmus+ a Evropský sbor solidarity také prostřednictvím opatření zaměřených na začleňování osloví více lidí ve venkovských oblastech.

„Bez ohledu na to, kolik úsilí je vynaloženo na vzdělávání, podporu cestovního ruchu, rozvoj nových hospodářských iniciativ atd.: klíčem k úspěchu každé iniciativy pro rozvoj zůstává dostupnost. Absence dobré dostupnosti a propojení ovlivňuje všechny strategie rozvoje prováděné ve venkovských oblastech.“ (Konzultační činnosti pro dlouhodobou vizi)„Bez ohledu na to, kolik úsilí je vynaloženo na vzdělávání, podporu cestovního ruchu, rozvoj nových hospodářských iniciativ atd.: klíčem k úspěchu každé iniciativy pro rozvoj zůstává dostupnost. Absence dobré dostupnosti a propojení ovlivňuje všechny strategie rozvoje prováděné ve venkovských oblastech.“ (Konzultační činnosti pro dlouhodobou vizi)Stěžejní iniciativy podporující propojené venkovské oblasti

Komise vyzývá členské státy a regiony, aby vypracovaly strategie pro udržitelnou venkovskou mobilitu. Ty by se měly zaměřit na konkrétní problémy v oblasti venkovské mobility a zohlednit přeshraniční a makroregionální vazby, aby se co nejvíce využilo stávajících sítí. Měly by vycházet z evropských pokynů pro plánování udržitelné městské mobility. Městské oblasti se rovněž vyzývají, aby přijaly plány udržitelné mobility, které by zohledňovaly okolní příměstské a venkovské oblasti.

Klíčem k tomu, aby podniky a lidé mohli pracovat na dálku a přizpůsobit se inovacím a novým hospodářským činnostem, je širokopásmové pokrytí zahrnující sítě 5G. Umožňuje také inovativní způsoby získávání nových dovedností a je předpokladem dostupných elektronických služeb, jako je elektronické zdravotnictví, maloobchod, internetové bankovnictví, cestovní informace a přístup k veřejné správě. Ke splnění tohoto požadavku přispěje kombinace pozemního a satelitního připojení, která na všech místech zajistí vysokorychlostní širokopásmové připojení pro odolné a finančně dostupné služby. Pro zajištění dostupnosti je rovněž nezbytné rozvíjet rozšířenou digitální gramotnost. Údaje by konečně měly být využívány ve prospěch venkovských oblastí. Mohou podpořit lepší a účinné poskytování služeb, zapojení občanů a inovace v odvětvích, jako je mobilita, energetika, dodávky potravin a zdravotnictví.

S cílem podpořit konektivitu venkovských oblastí se navrhují tyto iniciativy:

·Osvědčené postupy udržitelné multimodální mobility pro venkovské oblasti

Je nezbytně nutné zdokonalit stávající dopravní spojení. Za tímto účelem by měla být optimalizována udržitelná multimodální řešení v oblasti mobility a spojení s využitím digitalizace. Na základě svých zkušeností se sítěmi městské mobility bude Komise podporovat venkovské obce při projednávání a hledání řešení mobility. Díky prezentaci iniciativ na místní úrovni budou moci místní orgány diskutovat o otázkách venkovské mobility a přizpůsobit tuto iniciativu tak, aby řešila mobilitu na svých územích, čímž se zlepší udržitelnost dopravy a dostupnost venkovských oblastí.

·„Digitální budoucnost venkova“

Venkovské oblasti a komunity musí být jádrem digitalizace. „Digitální budoucnost venkova“ navrhuje integrovaný soubor opatření na podporu udržitelné digitální transformace venkovských oblastí a zvýšení jejich atraktivity pro lidi a podniky tak, aby v nich zůstávali nebo se do nich vraceli. Zabývá se těmito otázkami:

1.Digitální konektivita: odstranění rozdílů mezi venkovskými a městskými oblastmi a umožnění plošného a cenově dostupného přístupu k vysokorychlostnímu připojení. Toho se dosáhne mobilizací investic soukromého sektoru.

2.Digitální technologie: digitální inovace a nové technologie, jako je umělá inteligence, robotika, řešení pro internet věcí a centra pro digitální inovace, které přispívají k rozvoji venkovských oblastí.

3.Lidé: posílení kompetencí potřebných pro digitální transformaci venkovských oblastí, včetně přístupu k vysoce účinnému ekosystému digitálního vzdělávání a zapojení se do něj v souladu se strategickými cíli akčního plánu digitálního vzdělávání 2021–2027, a podpora digitálních dovedností a podnikání, aby z digitální transformace mohl těžit každý.

4.Měření pokroku při odstraňování digitálních rozdílů mezi městskými a venkovskými oblastmi pomocí nového uspořádání stávajících ukazatelů, zejména z indexu digitální ekonomiky a společnosti, v rámci digitálního indexu venkova.

Cílem EU je do roku 2030 zajistit, aby demokratický život a veřejné služby byly všem občanům plně přístupné online. V souladu s Digitálním kompasem 2030 by evropským občanům a podnikům bylo dostupných 100 % klíčových veřejných služeb online, 100 % evropských občanů by mělo přístup ke zdravotnické dokumentaci (e-dokumentaci) a 80 % občanů by do roku 2030 používalo digitální identifikační číslo.

Evropské financování z EZFRV, EFRR, programu ESF+ a Nástroje pro propojení Evropy, Nástroje pro oživení a odolnost, jakož i vnitrostátní a soukromé financování by měly společně investovat do infrastruktury, technologií a lidí. Tyto investice pomohou ve venkovských oblastech do roku 2025 docílit 100% rychlého širokopásmového pokrytí. Je třeba poznamenat, že minimálně 20 % z Nástroje pro oživení a odolnost by mělo být použito na podporu digitální transformace. Jak je uvedeno ve sdělení o digitální dekádě, do roku 2030 by měly být všechny evropské domácnosti pokryty gigabitovou sítí a všechny osídlené oblasti sítí 5G.

S cílem usnadnit zavádění širokopásmového připojení bude Komise vedle těchto stěžejních opatření rovněž poskytovat podporu poradenským kancelářím pro širokopásmové připojení. Finanční prostředky ze SZP, politiky soudržnosti, programu Horizont 2020 a programu Horizont Evropa umožní hlubší digitalizaci, zejména v odvětví zemědělství. Pokud jde o dopravu, vazbami mezi městy a venkovem se bude zabývat nový rámec EU pro městskou mobilitu a potřeby venkova budou zohledněny ve strategii pro drony 2.0.

„Myšlenka udržitelnosti se musí promítnout do všech aspektů rozvoje venkovských oblastí.“ – „Výrobní metody šetrné ke klimatu vytvářejí pro zemědělce nové mezery a příležitosti do budoucna.“„COVID-19 odhalil různé slabé stránky a příležitosti jednotlivých území. Zejména u venkovských oblastí se sice zdá, že rizika šíření nemoci jsou nižší než v hustě osídlených oblastech, ale obyvatelstvo muselo čelit nedostatku blízkých zdravotnických zařízení a služeb, a to s celkově staršími, a tudíž zranitelnějšími obyvateli.“(Konzultační činnosti pro dlouhodobou vizi)„Myšlenka udržitelnosti se musí promítnout do všech aspektů rozvoje venkovských oblastí.“ – „Výrobní metody šetrné ke klimatu vytvářejí pro zemědělce nové mezery a příležitosti do budoucna.“„COVID-19 odhalil různé slabé stránky a příležitosti jednotlivých území. Zejména u venkovských oblastí se sice zdá, že rizika šíření nemoci jsou nižší než v hustě osídlených oblastech, ale obyvatelstvo muselo čelit nedostatku blízkých zdravotnických zařízení a služeb, a to s celkově staršími, a tudíž zranitelnějšími obyvateli.“(Konzultační činnosti pro dlouhodobou vizi)Stěžejní iniciativy podporující odolné venkovské oblasti