Vzhledem k tomu, že olovo má u dětí účinky na nervovou soustavu, které vedou zejména k deficitům v učení, expozice dětí olovu, včetně expozice prostřednictvím hraček, by měla být co nejvíce snížena. Tento cíl neobnáší tvorbu politiky v nových oblastech, jelikož již existují právní předpisy EU týkající se bezpečnosti hraček, včetně zmocnění Komise k přijímání prováděcích aktů za účelem dosažení tohoto cíle. Jiná opatření než změna stávajících migračních limitů pro olovo a jejich uvedení do souladu s nejnovějšími vědeckými údaji by byla méně účinná, pokud jde o ochranu dětí, které tvoří obzvláště zranitelnou skupinu obyvatel.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Poté Komise obdržela stanoviska od odvětví hraček, která naznačila, že tato iniciativa Komise by měla významný dopad na konkurenceschopnost tohoto odvětví. Hlavním dopadem pro odvětví by byla údajně jeho neschopnost pokračovat v uvádění určitých kategorií hraček na trh. Vzhledem k těmto skutečnostem konzultovala Komise odvětví hraček znovu, a sice prostřednictvím cílené veřejné konzultace. Cílová skupina zúčastněných stran obdržela informace týkající se této iniciativy a byla vyzvána, aby vyjádřila své stanovisko ke zjištěným problémům, možnostem a dalším důležitým otázkám. Tato konzultace byla zveřejněna na portálu „Váš hlas v Evropě“ a rovněž na internetových stránkách GŘ ENTR věnovaných bezpečnosti hraček a probíhala od 13. února 2012 do 7. května 2012. Kromě toho byla o konzultaci informována e-mailem sdružení zastupující podniky a byla požádána, aby tyto informace šířila mezi svými členy. Výsledky konzultace byly zveřejněny a sdružení zastupující podniky byla o jejich zveřejnění náležitě informována.

Komise rovněž shromáždila stanoviska od sdružení na ochranu spotřebitelů, zejména od Evropské asociace pro koordinaci zastoupení spotřebitelů při normalizaci (ANEC) a Evropské organizace spotřebitelů (BEUC). ANEC a BEUC podpořily revizi limitních hodnot pro olovo v hračkách, aby se co nejvíce zvýšila ochrana dětí před expozicí olovu a souvisejícími zdravotními důsledky.

Konzultace byla doplněna o rozhovory se zúčastněnými stranami, které provedli dva externí konzultanti v rámci svých studií: jedna se týkala zdravotních nákladů souvisejících s expozicí dětí olovu prostřednictvím hraček a druhá účinků této iniciativy na konkurenceschopnost odvětví hraček (viz níže).

Dopad 5% TDI a skutečnost, že možná jen málo hraček / materiálů hraček se bude muset přizpůsobit novým limitním hodnotám pro olovo, byly projednány se všemi zúčastněnými stranami na zasedání odborné skupiny pro bezpečnost hraček v květnu 2014. Řada členských států upřednostňovala 5% toxikologickou referenční hodnotu, zatímco jiné státy upřednostňovaly 10% hodnotu. Zúčastněné strany z odvětví hraček a zástupci spotřebitelů se ve svých názorech rovným dílem rozcházeli.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Externí konzultanti vypracovali dvě studie: jedna se týkala zdravotních nákladů souvisejících s expozicí dětí olovu prostřednictvím hraček ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6655/attachments/1/translations/en/renditions/native ) a druhá účinků této iniciativy na konkurenceschopnost odvětví hraček ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6654/attachments/1/translations/en/renditions/native ).

•Posouzení dopadů

Komise na podporu této změny vypracovala posouzení dopadů týkající se revize limitních hodnot pro olovo v hračkách [insert link to summary when publicly available], k němuž se kladně vyjádřil Výbor pro posuzování dopadů (Ares(2013)66470 – 18/01/2013).

V posouzení dopadů bylo zkoumáno několik možností politiky: 1) základní scénář – „žádná změna“, 2) úplná revize stávajících limitů, 3) částečná revize stávajících limitů a 4) „měkké“ právo / samoregulační přístup. Podle základního scénáře se nepočítá s žádnými novými náklady, ale tento scénář by nevedl k žádnému zlepšení ochrany zdraví dětí. Úplná revize v souladu s nejnovějšími vědeckými poznatky by byla největším přínosem, neboť by zajistila vysokou ochranu dětí před expozicí olovu, ale mohla by obnášet značné náklady pro odvětví, protože podle pesimistického scénáře by mohla být zcela zakázána výroba některých kategorií hraček. Částečná revize by neomezila expozici dětí těm hračkám, které mohou skutečně obsahovat příliš mnoho olova, a z toho by vyplýval mnohem menší přínos než z úplné revize, ale zamezila by možnému zákazu některých hraček na trhu a obnášela by jen omezené náklady pro odvětví. „Měkké“ právo / samoregulační přístup by obnášely jen omezené náklady pro odvětví, ale ve většině případů by byly neúčinné, a výsledkem by proto bylo jen malé zvýšení úrovně ochrany dětí.

Konečný návrh se přiklání k úplné revizi, která bude představovat největší přínos, protože zajistí vysokou ochranu dětí před expozicí olovu. Rovněž byla zohledněna skutečnost, že údaje z 2 500 vzorků hraček v Německu ukázaly, že hračky uváděné na trh splňují v rozmezí 91–100 % přísnější limity pro olovo stanovené v návrhu. Pro účely úplné revize, jak je stanovena v tomto návrhu, byly zohledněny tyto dopady:

Dopady na zdraví: Snížená expozice dětí olovu v hračkách by ve srovnání se scénářem „žádná změna“ představovala postupný přínos ve výši 836 milionů EUR v případě problémů s chováním a pozorností (ADHD) a 1 176 milionů EUR v případě snížení IQ.

Hospodářské dopady: Byla by postižena kapacita odvětví, pokud jde o uvádění na trh některých hraček, které se vyrábějí ze surovin přirozeně kontaminovaných olovem. Odvětví předpokládá nárůst výrobních nákladů a omezení sortimentu výrobků. Odhadovaný dopad této možnosti by činil 89 milionů EUR, pokud jde o hodnotu produkce. Nejhorší scénář by obnášel faktický zákaz některých hraček. Tento potenciální zákaz by mohl vést k další ztrátě produkce a dokonce až k celkovému odstranění těchto hraček z EU. To by v nejhorším případě znamenalo ztrátu ve výši 217 milionů EUR.