Návrh rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje období uplatňování opatření uvedených v rozhodnutí 2007/641/EC o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci /* KOM/2009/0431 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 24.8.2009 KOM(2009) 431 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje období uplatňování opatření uvedených v rozhodnutí 2007/641/EC o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Vojenský převrat v prosinci 2006 vedl ke konzultacím podle článku 96 revidované Dohody z Cotonou. Jejich výsledkem byly v dubnu 2007 dohodnuté závazky týkající se lidských práv, demokratických principů a právního státu. Rada dne 1. října 2007 rozhodla, že pro Fidži bude vhodným opatřením, když vznikne jistá paralela mezi respektováním dohodnutých závazků ze strany Fidži a rozvojovou spoluprací. Dohodnuté závazky, vhodná opatření a prohloubený politický dialog s Fidži sehrály v minulosti užitečnou úlohu při poskytování ochrany a pomoci na Fidži, zvláště pokud jde o právní stát a lidská práva. 2. Prezident Fidži však zrušil dne 10. dubna ústavu, odvolal všechny soudce a vyhlásil, že volby se budou konat nejpozději v září 2014. Fidži tím jednostranně porušila hlavní závazky, které dala EU v dubnu 2007. Stalo se to den poté, co odvolací soud rozhodl o nezákonnosti jmenování vojenské vlády po převratu v roce 2006. Na Fidži je také mimořádný stav a svoboda vyjadřování byla podstatně okleštěna. 3. Po negativním vývoji o velikonočních svátcích v roce 2009 vydalo předsednictví EU dne 22. dubna 2009 jménem EU prohlášení, v němž vyjádřilo lítost nad nedávným vývojem. Dne 15. května 2009 potom následovalo prohlášení komisaře Louise Michela, v němž oznámil, že Fidži byl zrušen příděl cukru na rok 2009. 4. Přezkum stávajícího rozhodnutí, jehož platnost uplyne dne 1. října 2009, se časově shoduje s probíhající společnou iniciativou OSN a Britského společenství (Commonwealth) ke zprostředkování jednání, kterou EU plně podpořila, ale která je v současnosti na mrtvém bodě. 5. Prozatímní předseda vlády předložil nedávno plán reforem a voleb. Tento plán je sice v dané podobě nedostatečný, avšak stálo by za to zahájit o něm dialog a zjistit, zda by mohl posloužit za základ nových konzultací. 6. S ohledem na výše uvedené může Komise v této fázi pouze navrhnout pokračování v současné politice. 7. Komise proto Radě navrhuje prodloužit použitelnost stávajícího rozhodnutí o dalších 6 měsíců do 31. března 2010. 8. Dále se navrhuje informovat Fidži formou dopisu prezidentu Iloilovi, který je přiložen, že EU je nadále odhodlána vést prohloubený politický dialog a že vzácnou příležitostí k tomu jsou nové konzultace ve smyslu článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. 9. Toto rozhodnutí by mělo podléhat neustálému přezkumu. Závěr 10. Vzhledem k těmto důvodům se žádá, aby Rada přijala přiloženou předlohu návrhu rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření pro Fidžijskou republiku. Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje období uplatňování opatření uvedených v rozhodnutí 2007/641/EC o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] a revidovanou v Lucemburku dne 25. června 2005[2] (dále jen „Dohoda o partnerství AKT-ES“), a zejména na článek 96 této dohody, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států zasedajících v Radě o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES[3], a zejména na článek 3 této dohody, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci[4], a zejména na článek 37 tohoto nařízení, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podstatné prvky uvedené v článku 9 Dohody o partnerství AKT-ES byly porušeny. (2) Hodnoty uvedené v článku 3 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci, byly porušeny. (3) Dne 18. dubna 2007 byly podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci zahájeny formální konzultace se státy AKT a Fidžijskou republikou, během kterých se fidžijské orgány zavázaly splnit konkrétní závazky k nápravě problémů vytýkaných Evropskou unií. (4) Byly přijaty určité podstatné iniciativy ohledně některých výše uvedených závazků; avšak nejen že dosud nebyly splněny důležité závazky týkající se podstatných prvků Dohody o partnerství AKT-ES a finančního nátroje pro rozvojovou spolupráci, ale naopak v poslední době došlo k významnému regresivnímu vývoji v řadě klíčových závazků[5]. (5) Rozhodnutí Rady 2007/641/ES ze dne 1. října 2007 o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci zanikne dne 1. října 2009; je vhodné prodloužit jeho platnost, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Rozhodnutí Rady 2007/641/ES se mění takto: 1. V článku 3 se druhý odstavec nahrazuje tímto zněním: „Je použitelné uplynutím dne 31. března 2010. Je pravidelně přezkoumáváno nejméně jednou za šest měsíců nebo neprodleně, jestliže k tomu zavdá důvod nový vývoj ve Fidžijské republice nebo pokud nové oficiální konzultace se zeměmi AKT a Fidžijskou republikou povedou ke specifickým závazkům“ 2. Příloha se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Článek 3 Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne […] Za Radu předseda / předsedkyně […] PŘÍLOHA Návrh dopisuJeho Excelence Ratu Josefa ILOILO prezident Fidžijské republiky Suva Fidžijská republikaVaše Excelence,Evropská unie přikládá velký význam ustanovením článku 9 Dohody z Cotonou a článku 3 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu, na kterých spočívá partnerství AKT-ES, jsou podstatnými prvky Dohody z Cotonou, a tudíž základem našich vztahů. Dne 11. prosince 2006 Rada Evropské unie odsoudila vojenský převrat na Fidži. Podle článku 96 Dohody z Cotonou a s ohledem na skutečnost, že vojenský převrat z 5. prosince 2006 představoval porušení základních prvků uvedených v článku 9 této dohody, vyzvala Evropská unie Fidži ke konzultacím s cílem, jak to stanoví dohoda, posoudit důkladně situaci a popřípadě ji napravit. Formální část těchto konzultací byla zahájena v Bruselu dne 18. dubna 2007. Evropská unie byla potěšena, že prozatímní vláda tehdy potvrdila řadu klíčových závazků ohledně lidských práv a základních svobod, dodržování demokratických zásad a právního státu, jak je uvedeno níže, a navrhla pozitivní kroky k jejich splnění. Žel, od té doby došlo k řadě událostí regresivním směrem, zvláště v dubnu 2009, což ve svém důsledku znamená, že Fidži nyní porušuje mnoho svých závazků. Týká se to jmenovitě zrušení ústavy, značného odložení parlamentních voleb a porušování lidských práv. I když se provedení závazků velice zpozdilo, větsina z nich má stále velký význam pro současnou situaci na Fidži, a proto jsou připojeny k tomuto dopisu. Jelikož Fidži jednostranně rozhodlo o porušení řady klíčových závazků, vedlo to k jeho ztrátám, pokud jde o finanční prostředky na rozvoj. V duchu partnerství, které je podstatou Dohody z Cotonou, však EU vyjadřuje svoji připravenost zahájit nové oficiální konzultace, jakmile budou odůvodněné vyhlídky na jejich pozitivní závěr. Prozatímní předseda vlády předložil nedávno plán reforem a voleb. EU je připravena zahájit dialog o tomto plánu a posoudit, zda by mohl posloužit za základ nových konzultací. EU tudíž rozhodla prodloužit platnost stávajících vhodných opatření vůči Fidži s cílem otevřít dveře pro nové konzultace. Některá vhodná opatření sice už zastarala, ale bylo rozhodnuto, že místo jejich jednostranné aktualizace dá EU přednost dalšímu prozkoumání možností nových konzultací s Fidži. Proto je zvlášť důležité, aby se prozatímní vláda zavázala k širokému vnitropolitickému dialogu a k pružnému postoji, pokud jde o časový rámec připravovaného plánu. EU se ve svých postojích řídí a vždy bude řídit základními prvky revidované Dohody z Cotonou a jejími základními zásadami, jmenovitě ústřední úlohou dialogu a plněním vzájemných závazků, ale současně chceme zdůraznit, že na straně EU nejsou žádné předem dohodnuté závěry ohledně výsledků budoucích konzultací. Pokud budou výsledkem nových konzultací zásadní závazky ze strany Fidži, EU se zavazuje, že tato vhodná opatření brzy a pozitivním směrem přezkoumá. Naopak, pokud se situace na Fidži nezlepší, budou nepochybně následovat další ztráty finančních prostředků na rozvoj Fidži. Do doby, kdy se uskuteční nové konzultace, EU vyzývá Fidži, aby pokračovalo a dále zintenzivnilo prohloubený politický dialog. Vhodná opatření jsou tato: - humanitární pomoc, jakož i přímá podpora občanské společnosti mohou pokračovat, - činnosti současné nebo připravované spolupráce, zejména podle 8. a 9. ERF, mohou pokračovat, - závěrečný přezkum 9. ERF může být proveden, - činnosti spolupráce, které by mohly přispět k návratu demokracie a zlepšit veřejnou správu, mohou být vykonávány kromě velmi výjimečných případů, - může pokračovat provádění opatření pro rok 2006, která doprovázejí reformu v oblasti cukru. Fidži podepsalo finanční dohodu na technické úrovni dne 19. června 2007. Je třeba poznamenat, že finanční dohoda obsahuje doložku o pozastavení, - schválení zprávy nezávislých volebních odborníků Fóra tichomořských ostrovů ze dne 7. června 2007 prozatímní vládou dne 19. června 2007 je v souladu se závazkem č. 1, který byl dohodnut dne 18. dubna 2007 mezi prozatímní vládou a EU. V důsledku toho může pokračovat příprava a případně i dojít k podepsání víceletého informativního programu pro opatření pro roky 2008–2010, jenž doprovází reformu v oblasti cukru, - finalizace, podepsání na technické úrovni a provedení strategického dokumentu Fidži a národního orientačního programu pro 10. ERF s orientačním finančním krytím, jakož i případné přidělení pobídkové tranše až do výše 25 % této částky bude podmíněno dodržováním přijatých závazků v oblasti lidských práv a právního státu; zejména tím, že prozatímní vláda bude dodržovat ústavu, že bude plně dodržována nezávislost soudní moci, že bude co nejrychleji zrušeno nařízení o výjimečném stavu, jenž byl opětovně zaveden dne 6. září 2007, že všechna údajná porušení lidských práv budou vyšetřována a bude o nich jednáno v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky a že prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat, - příděly v oblasti cukru pro rok 2007 se rovnají nule, - příděly v oblasti cukru pro rok 2008 budou záviset na tom, zda budou k dispozici důkazy o důvěryhodné a včasné přípravě voleb v souladu s dohodnutými závazky; zejména pokud jde o sčítání lidu, úpravu hranic volebních obvodů a reformu volebního systému v souladu s ústavou, že budou učiněna opatření, aby bylo v souladu s ústavou zajištěno fungování volební kanceláře včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007, - příděly v oblasti cukru pro rok 2009 budou záviset na tom, zda bude ustavena legitimní vláda, - příděly v oblasti cukru pro rok 2010 budou záviset na dosaženém pokroku při provádění přídělů pro rok 2009 a na pokračování demokratického procesu, - pro přípravu a plnění klíčových závazků, zejména pro podporu přípravy a konání voleb, lze uvažovat o další podpoře, která překračuje podporu popsanou v tomto dopise, - regionální spolupráce a účast Fidži na ní zůstává nedotčena, - spolupráce s Evropskou investiční bankou a Střediskem pro rozvoj podnikání může pokračovat s podmínkou včasného plnění přijatých závazků. Kontrola závazků bude v souladu se závazky o sledování probíhat prostřednictvím pravidelného dialogu, spolupráce s misemi a podávání zpráv, jak je uvedeno v příloze. Evropská unie navíc očekává, že Fidži bude plně spolupracovat s Fórem tichomořských ostrovů ohledně provádění doporučení skupiny významných osobností (Eminent Persons’ Group), jak bylo potvrzeno Fórem ministrů zahraničních věcí na schůzce ve Vanuatu dne 16. března 2007. Evropská unie bude nadále pečlivě sledovat situaci na Fidži. Podle článku 8 Dohody z Cotonou bude veden s Fidži prohloubený politický dialog, aby bylo zajištěno dodržování lidských práv, obnova demokracie a právního státu, a to tak dlouho, dokud obě strany neusoudí, že posílený charakter tohoto dialogu dosáhl uvedeného cíle. Evropská unie si vyhrazuje právo upravit vhodná opatření, pokud dojde ke zpomalení, rozpadu nebo opačnému vývoji při plnění závazků přijatých prozatímní vládou. Evropská unie zdůrazňuje, že výsady Fidži v rámci jeho spolupráce s EU závisí na dodržování podstatných prvků Dohody z Cotonou a hodnot uvedených ve finančním nástroji pro rozvojovou pomoc. Pro dokázání Evropské unii, že prozatímní vláda je plně připravena ke kontrole přijatých závazků, je zásadní, aby byl při jejich plnění učiněn včasný a podstatný pokrok.S úctou,V Bruselu dne za Komisi za Radu Příloha přílohy ZÁVAZKY DOHODNUTÉ S FIDŽIJSKOU REPUBLIKOU . A. Dodržování demokratických zásad Závazek č. 1 Budou se konat svobodné a spravedlivé parlamentní volby do 24 měsíců od 1. března 2007 podle závěrů hodnocení, které provedou nezávislí pozorovatelé jmenovaní sekretariátem Fóra tichomořských ostrovů. Jednotlivé kroky směrem k samotnému konání voleb budou společně sledovány a v případě nutnosti na základě společně dohodnutých parametrů upravovány a revidovány. Z toho zejména vyplývá, že: - do 30. června 2007 prozatímní vláda přijme harmonogram plnění jednotlivých kroků, které se musí učinit při přípravě nových parlamentních voleb, - plán určí časový horizont pro uskutečnění sčítání lidu, úpravu volebních hranic a reformu volebního systému, - vymezení hranic volebních obvodů a reforma volebního systému proběhne v souladu s ústavou, - budou učiněna opatření, aby bylo v souladu s ústavou zajištěno fungování volební kanceláře včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007, - jmenování viceprezidenta proběhne v souladu s ústavou. Závazek č. 2 Při přijímání hlavních legislativních, daňových a dalších politických iniciativ a změn prozatímní vláda zohlední konzultace se subjekty občanské společnosti a se všemi dalšími relevantními zúčastněnými osobami. B. Právní stát Závazek č. 1 Prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat. Závazek č. 2 Prozatímní vláda potvrdí ústavu z roku 1997 a zaručí běžné a nezávislé fungování ústavních institucí, jako např. Fidžijského výboru pro lidská práva, Komise pro veřejnou službu a Komise pro ústavní kancelář. Podstatná nezávislost Velké rady náčelníků a její fungování bude zachována. Závazek č. 3 Nezávislost soudní moci bude plně respektována, aby mohla rozhodovat svobodně a její rozhodnutí byla závazná pro všechny zúčastněné strany, a zejména: - se prozatímní vláda zavazuje, že tribunál podle čl. 138 odst. 3 ústavy bude jmenován do 15. července 2007, - jmenování nebo odvolání soudců bude nadále prováděno pouze v souladu s ustanoveními ústavy a podle procesních pravidel, - na žádné úrovni se neobjeví v jakékoliv formě zásahy armády, policie nebo prozatímní vlády do soudních řízení, což zahrnuje i plné dodržování výsad advokátní profese. Závazek č. 4 Veškerá trestní řízení o korupci budou vedena řádnými soudními postupy a všechny orgány případně zřízené pro vyšetřování údajných případů korupce budou jednat v ústavním rámci. C. Lidská práva a základní svobody Závazek č. 1 Prozatímní vláda podnikne veškeré možné kroky, aby se usnadnilo vyšetřování a jednání o všech údajných porušeních lidských práv v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky. Závazek č. 2 Prozatímní vláda zamýšlí zrušit nařízení o výjimečném stavu v květnu 2007 pod podmínkou, že nebude existovat ohrožení národní bezpečnosti a veřejného pořádku. Závazek č. 3 Prozatímní vláda je odhodlána zajistit, aby Fidžijský výbor pro lidská práva vykonával činnost zcela nezávisle a v souladu s ústavou. Závazek č. 4 Svoboda projevu a svoboda médií v jejich jakékoliv formě jsou plně respektovány, jak je stanoveno ústavou. D. Závazky ke kontrole Závazek č. 1 Prozatímní vláda se zavazuje udržovat pravidelný dialog, aby bylo umožněno ověřit dosažený pokrok, a uděluje orgánům a zástupcům EU a ES plný přístup k informacím o všech záležitostech, které se týkají lidských práv, obnovení demokracie a právního státu mírovými způsoby na Fidži. Závazek č. 2 Prozatímní vláda se zavazuje plně spolupracovat s případnými misemi EU a ES za účelem hodnocení a sledování vývoje. Závazek č. 3 Prozatímní vláda bude zasílat zprávu o pokroku každé tři měsíce počínaje dnem 30. června 2007 ohledně základních prvků Dohody z Cotonou a závazků. Je třeba poznamenat, že některé otázky lze účinně řešit pouze pragmatickým přístupem, který uznává současnou realitu a zaměřuje se na budoucnost. [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [4] Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 41–71. [5] Jmenovitě zrušení ústavy a další značné odložení voleb.