[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 11.1.2011

KOM(2010) 813 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1297/2008/ES ze dne 16. prosince 2008 o programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS)

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1297/2008/ES ze dne 16. prosince 2008 o programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS)

ÚVOD

Podle ustanovení článku 6 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1297/2008/ES ze dne 16. prosince 2008 o programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS) (dále jen „rozhodnutí o MEETS“) „do 31. prosince 2010 a poté každoročně až do roku 2013 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění programu MEETS“.

Tato zpráva dokumentuje činnosti prováděné v rámci programu MEETS členskými státy společně s Komisí (Eurostatem) s ohledem na ustanovení rozhodnutí o MEETS a návazných rozhodnutí Komise o ročních pracovních programech na rok 2009 a na rok 2010, která byla obě přijata v roce 2009. Projekt MEETS velmi těsně sleduje hlavní cíle stanovené ve sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 10. srpna 2009 o metodě tvorby statistiky EU: vize pro příští desetiletí[1].

CÍLE, ROČNÍ AKCE A PRIORITY

První roční pracovní program (na rok 2009) zahájil všechna opatření k zásadnímu přepracování a modernizaci statistiky podnikání a obchodu, které stanovilo základní rozhodnutí o MEETS. Opatření pokračovala v druhém ročním pracovním programu (na rok 2010) a probíhají i nadále. Tato zpráva se proto zaměřuje na pokrok, kterého bylo dosaženo v provádění těchto opatření, a to zejména na sítě spolupráce v rámci Evropského statistického systému (ESS), tzv. „ESSnets“, jež byly vytvořeny pro celou řadu činností. ESSnets byly vyvinuty s cílem sdílet zkušenosti a předávat znalosti v rámci ESS. Zahrnují projektové práce, které vykonávají některé členské státy a jejichž výsledky jsou zpřístupněny pro celý ESS.

Vedle ESSnets byly poskytnuty prostředky pro jednotlivé grantové dohody uzavřené s národními statistickými úřady (dále jen „NSÚ“) a byly podepsány smlouvy na řadu externích studií. Eurostat a NSÚ připravily další projekty, které doposud nemají žádné finanční dopady. Na pomoc při provádění programu byly použity prostředky pro technickou a administrativní podporu, např. při organizaci pracovních seminářů a skupin za účasti národních odborníků. Celkové finanční prostředky EU uvolněné na pracovní programy v roce 2009 dosáhly částky přibližně 5 milionů EUR a v roce 2010 přibližně 10 milionů EUR a pokryly více než 25 projektů. Nejběžnějším nástrojem pro financování opatření byly granty (okolo 90 %), ať už se jednalo o granty prostřednictvím sítí ESSnets nebo individuální granty.

Cíl 1: Přezkum priorit a příprava cílových souborů ukazatelů pro nové oblasti

Určení méně důležitých oblastí

Potřeba zmírnit zatížení respondentů a snížit náklady na vypracovávání statistik vedly k přezkumu priorit. Cílem tohoto projektu je určit v právních požadavcích na statistiku podnikání ty oblasti a parametry, jejichž význam se snížil a které tudíž mohou být z těchto požadavků odstraněny. To proběhlo pomocí studie nazvané „Inventory of legal acts and methodologies of business and trade statistics“ („Inventář právních aktů a metodik týkajících se statistiky podnikání a obchodu“) a tzv. „filtrovacího cvičení“, které provedl v roce 2009 Eurostat v úzké spolupráci s NSÚ s cílem určit, které právní akty nebo jejich části v oblasti statistiky podnikání by měly být blíže přezkoumány. Tyto priority (určitý počet proměnných) byly pro strukturální statistiku podnikání schváleny na začátku roku 2010 Evropským statistickým poradním výborem (ESAC) a byly rovněž předmětem konzultací s evropskými obchodními sdruženími (FEBI). Pokud jde o konjunkturální statistiky, proběhla konzultace s uživateli během pravidelných průběžných přezkumů v této oblasti , která zahrnovala průzkum mezi uživateli, průzkum mezi NSÚ a přezkum postupů v rámci Eurostatu.

Návrhy týkající se obou shromažďování údajů byly předány příslušným pracovním skupinám.

Rozvoj nových oblastí

Nejdůležitějšími oblastmi, které je nutno přezkoumat, jsou globalizace a podnikání. Prvním hlavním projektem, který je třeba zmínit v oblasti globalizace , je „rozvoj statistiky týkající se skupin podniků“. Cílem tohoto projektu je: a) určit užitečné a smysluplné ukazatele založené na skupinách podniků jako jednotce zjišťování, protože tyto skupiny jsou hlavními aktivními subjekty globalizace, a b) ověřit proveditelnost sběru těchto ukazatelů. Po dvou zasedáních odborníků konaných v roce 2009 bylo vypracováno předběžné vymezení potřeb uživatelů a stavu dodávání údajů z hlediska statistiky zahraničního obchodu a statistiky podnikání. Pokud jde o statistiku obchodu, je zájem zaměřen na to, jak skupiny podniků přispívají k mezinárodnímu obchodu, na obchod v rámci skupiny a jeho podíl na celosvětovém obchodu. V souvislosti se strukturální statistikou podnikání se diskutuje o tom, zda by skupiny podniků měly být zavedeny jako jednotky zjišťování statistiky podnikání a zda by měl být zkoumán vliv skupin podniků na malé a střední podniky a statistiku demografie podniků.

Byla vypracována studie s cílem prozkoumat potřeby uživatelů ohledně statistiky skupiny podniků, určit možné součinnosti a předložit doporučení ohledně oblastí, v nichž mohou být vypracovány metodiky. V současnosti probíhá vyhodnocení studie odborníky z členských států a z útvarů Komise s cílem vypracovat strategii přístupu k této otázce v budoucnosti. Po této první studii a konzultacích s hlavními zúčastněnými stranami bude dále rozvíjena metodika týkající se klíčových oblastí statistiky skupin podniků.

Další důležitý projekt má za cíl vypracovat hospodářské ukazatele týkající se globalizace, které jsou převážně založeny na příručce OECD o ukazatelích hospodářské globalizace. První soubor ukazatelů globalizace byl sestaven a zpřístupněn online na internetových stránkách Eurostatu. Eurostat vytvořil pro další vývoj metodiky v této oblasti interní skupinu. Právě probíhá studie o praktickém provádění ukazatelů uvedených v příručce OECD o ukazatelích hospodářské globalizace, přičemž cílem je vypočítat a rozšířit ukazatele všude, kde je to možné, a zjistit možnosti shromažďování ukazatelů, které nejsou dosud dostupné.

Na podporu politik v oblasti podnikání byly vypracovány ukazatele jako demografie podniků a demografie zaměstnavatelů. Další přezkum ukazatelů podnikání právě probíhá a má za cíl dosáhnout mezinárodní shody o souboru ukazatelů v souladu se společným programem OECD a Eurostatu pro ukazatele podnikání, v jehož rámci se připravuje společný pracovní seminář Eurostatu a OECD věnovaný určujícím faktorům podnikání, jako je např. regulační rámec.

Cíl 2: Racionalizace rámce pro statistiky související s podnikáním

Statistika podnikání a obchodu je sestavována podle právních předpisů EU, které se v průběhu let vyvíjely. Projekt „ Zlepšení soudržnosti mezi předpisy týkajícími se různých oblastí statistiky podnikání a obchodu “ má za cíl důkladně přepracovat tyto právní předpisy, a poskytnout tak metodický, udržitelný a nákladově efektivní harmonizovaný rámec pro různé oblasti statistiky podnikání a obchodu.

Projekt zahájila řada setkání pracovní skupiny, během nichž Eurostat a zúčastněné členské státy projednávaly pracovní program a vytvoření sítě ESSnet věnované této záležitosti. Ve vzniklé síti ESSnet převzal Eurostat úlohu koordinátora, protože nebylo možné určit koordinátora v členských státech. Pracovní program sítě ESSnet spočívá v dohledu nad statistickými jednotkami používanými v první fázi. Další aspekty, které bude nutno přezkoumat, jsou cílová populace, rámce, referenční období, klasifikace a jejich uplatňování (rozčlenění, zvláštní souhrnné ukazatele), parametry a definice. Na zlepšení „soudržnosti mezi statistikou platební bilance a statistikou obchodu“ a „soudržnosti mezi statistikou platební bilance a statistikou cestovního ruchu“ byly přiděleny individuální granty.

Příprava statistiky o skupinách podniků

Toto opatření je velmi úzce spojeno s projektem vývoje nových ukazatelů v oblasti globalizace v rámci cíle 1, je však zaměřeno na nástroje vypracovávání statistiky ve stále více globalizovaném světě. Prvním nástrojem, který je nutno zmínit, je registr EuroGroups , což je rejstřík nadnárodních skupin podniků působících v Evropské unii, který slouží ke statistickým účelům. Právní základ vytvořilo nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 177/2008 ze dne 20. února 2008, kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely a zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 2186/93[2].

Cílem registru EuroGroups je poskytnout základ pro vypracovávání srovnatelných statistik o globalizaci jednotlivých hospodářství a poskytnout jediný rámec šetření spočívající v síti ústředních a vnitrostátních statistických registrů hospodářských subjektů, která pomáhá při vypracovávání statistiky o globalizaci na nejnižší úrovni.

Výchozí hlavní milníky byly splněny: údaje o 5 000 nadnárodních skupin byly integrovány a napojeny na vnitrostátní statistické registry hospodářských subjektů, byla vytvořena síť ESSnet pro další vývoj metodiky registrů EuroGroups, byly začleněny ústřední a vnitrostátní postupy registrů, byly vyvinuty společné nástroje na podporu těchto postupů a jejich kvalita byla zlepšena. Dosáhlo se toho během pracovních seminářů s NSÚ a národními centrálními bankami a pomocí grantů přidělených na vývoj a zavedení metod a nástrojů pro registr EuroGroups na vnitrostátní úrovni.

Byla vytvořena síť ESSnet pro účely „vytváření profilů“ s cílem vyvinout a zavést metodiku „vytváření profilů“ velkých a složitých nadnárodních skupin podniků. ESSnet provedla studii proveditelnosti a předložila doporučení ohledně modelu statistické jednotky, který zohledňuje organizační strukturu velkých a složitých nadnárodních skupin podniků.

Statistická zjišťování Společenství s cílem minimalizovat zatížení podniků

Eurostat zahájil projekt týkající se „režimů výběrových šetření EU“, aby zjistil oblasti statistiky podnikání a obchodu, u nichž nejsou zapotřebí pro všechny členské státy všechny informace na všech jednotlivých úrovních podrobnosti.

Cíl 3: Podpora zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu

Lepší využívání údajů, které již v statistickém systému existují, včetně možnosti uplatnění odhadů

První projekt, který je nutno zmínit, je „ uchovávání a propojování údajů při vypracovávání statistiky podnikání “. Cílem je podpořit zavedení integrovanějších databází a systémů vypracovávání údajů pro statistiky podnikání v členských státech. S propojováním mikrodat a uchováváním údajů souvisí tři hlavní aspekty, které se řeší v rámci tohoto projektu, a to konkrétně:

- Integrace údajů: měly by se účinněji využívat statistiky podnikání již dostupné v NSÚ, a to propojením mikrodat a pokud možno makrodat z různých datových souborů s cílem provádět analýzy údajů o podnikání, které předtím nebyly možné, uspokojovat pružněji potřeby uživatelů a snížit zatížení podniků při plnění zpravodajské povinnosti.

- Integrace postupů: to znamená zefektivnit vypracovávání statistiky podnikání tím, že se systémy vypracovávání izolovaných údajů charakteristické pro shromažďování individuálních údajů nahradí v co největší míře všeobecnými systémy, jejichž cílem je umožnit NSÚ shromažďovat údaje s menšími náklady, zvýšit a standardizovat kvalitu výsledků a zlepšit analýzu statistických údajů a jejich šíření.

- Organizační změna: zejména řízení zavedení a provádění integrovaného systému vypracovávání statistik, což zahrnuje jak technické, tak organizační změny.

Jelikož některé členské státy již zavedly přístupy propojování a uchovávání údajů, bude tento projekt založen na síti ESSnet, která bude vytvořena po roce 2010. Aby ESSnet mohla zahájit svou činnost, byla založena pracovní skupina, která projedná její pracovní program.

Byly zahájeny tři zvláštní projekty, jejichž cílem je propojení mikrodat pro jednotlivé statistiky :

- První projekt se týká „propojení mikrodat o využívání zdrojů na mezinárodním trhu“ se strukturální statistikou podnikání a statistikou zahraničního obchodu se zbožím. Na podporu opatření členských států v této oblasti byly poskytnuty granty. Cílem projektu je analyzovat dopad využívání zdrojů na mezinárodním trhu na výkonnost hospodářství, zaměstnanost a mezinárodní obchod s ohledem na strukturu zboží podniků.

- Druhý projekt s názvem „nové statistické ukazatele zahraničního obchodu podle podnikových ukazatelů“ má za cíl další vývoj ukazatelů, které kombinují proměnné ze statistiky zahraničního obchodu a ze statistiky podnikání, a vyzkoušet proveditelnost shromažďování nových ukazatelů. Tyto ukazatele mají poskytnout přehled o struktuře podniků působících v mezinárodním obchodu, a měly by tak umožnit uživatelům analyzovat dopad obchodu na výrobu, zaměstnanost a výkonnost podniků. Vedle určení nových ukazatelů, které poskytují informace o různých aspektech evropských podniků zapojených do mezinárodního obchodu, je ve fázi vývoje metodický rámec pro sestavení nových ukazatelů. Toto opatření je podpořeno smlouvou a granty.

- Cílem třetího projektu s názvem „propojení mikrodat o používání informačních a komunikačních technologií“ je vyvinout přístup založený na propojení mikrodat pro účinnější využití základních mikrodat dostupných u NSÚ a vztahujících se na hospodářský dopad využívání informačních a komunikačních technologií podniky. K provedení tohoto úkolu byla připravena síť ESSnet.

Cílem projektu „ Metodika pro moderní statistiky podnikání (optimální výběr vzorků, odhad založený na modelu, integrace údajů) “ je vypracovat a zdokumentovat metody pro moderní statistiky podnikání, jež přispějí k účinnému využívání zdrojů a vyššímu stupni srovnatelnosti výsledků napříč zeměmi a obory. Byla zřízena síť ESSnet, která se má zabývat zjišťováním osvědčených postupů v některých oblastech vývoje (např. nové nástroje sběru údajů, modelování, evropské přístupy) a přípravou příručky o metodách evropské statistiky podnikání (aktualizaci příručky z roku 1997), přičemž budou zohledněny výsledky jiných projektů (MEETS) a metodická doporučení v některých zvláštních oblastech ve fázi vývoje.

Lepší využívání údajů, které již v hospodářství existují

Kvůli snížení zatížení respondentů by se měly pro sestavování statistiky podnikání využívat údaje, které již v hospodářství existují, a to např. údaje shromážděné daňovými orgány a údaje získané v souladu s rámcem účetního výkaznictví. Nařízení o evropské statistice ( článek 24 )[3] dává NSÚ právo na přístup ke zdrojům administrativních údajů v míře nezbytné pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky. Je ovšem nutno překonat řadu metodických a praktických obtíží.

Na vyřešení této otázky byla v roce 2009 vytvořena síť ESSnet pro lepší využívání administrativních a účetních údajů pro statistiku podnikání a ve své činnosti bude pokračovat až do roku 2013. K hlavním cílům této sítě ESSnet patří prozkoumat možnosti širšího využití administrativních údajů pro statistiku podnikání, zpřístupnit osvědčené postupy pro NSÚ a vypracovat doporučení v této oblasti. Její činnost je zaměřena na posouzení obecných potíží vzniklých používáním různých zdrojů údajů při sestavování statistiky podnikání.

Vývoj nástrojů pro účinnější získávání, přenos a zpracování údajů

Zde je třeba zmínit projekt „lepší využívání celních údajů ve statistice zahraničního obchodu (Extrastat)“. Extrastat je založen na informacích získaných z celních prohlášení a bude ovlivněn změnami zavedenými Modernizovaným celním kodexem[4]. Aby byly tyto změny zohledněny, bylo nařízení o Extrastatu[5] změněno a členským státům byly poskytnuty granty na opatření k podpoře provádění nového nařízení.

U projektu „usnadnění používání kombinované nomenklatury“ byly národním statistickým úřadům poskytnuty individuální granty na vypracování nápověd ke kombinované nomenklatuře pro osoby podávající prohlášení v rámci systému Intrastat.

Byly zahájeny přípravné práce u projektu „usnadnění přenosu údajů z podniků do národních statistických úřadů“, který má za cíl prozkoumat možnosti zjednodušení přenosu údajů z podniků do národních statistických úřadů.

Cíl 4: Modernizace Intrastatu

Harmonizace metod za účelem zvýšení kvality v rámci zjednodušeného Intrastatu

V roce 2009 byl přijat pozměňovací návrh k nařízení o Intrastatu[6]. Tato úprava zjednodušila systém Intrastat tím, že umožnila členským státům osvobodit více obchodníků od informační povinnosti. Jelikož to bude znamenat méně úplný sběr údajů, je nutno přijmout opatření k zajištění kvality údajů. V této souvislosti byly zahájeny dva projekty pro zvýšení kvality. Tyto projekty jsou zároveň nezbytným předpokladem pro další možná zjednodušení.

Prostřednictvím prvního projektu s názvem „Zvýšení kvality údajů v rámci zjednodušeného systému Intrastat“ má být zvýšena kvalita údajů vypracováním a prováděním harmonizovaných metod a postupů. V rámci smlouvy o poskytování služeb byly vypracovány metodické pokyny a na prováděcí opatření ke zvýšení kvality byly poskytnuty granty.

Cílem druhého projektu s názvem „Snížení asymetrií v systému Intrastat“ je postupné a trvalé snížení asymetrií v obchodu uvnitř EU na podrobné a agregované úrovni. V roce 2009 proběhlo výchozí celoevropské porovnání. Porovnání spočívalo v řadě koordinovaných dvoustranných studiích provedených členskými státy na nejpodrobnější úrovni údajů. Porovnání vedlo k vyřešení řady podstatných asymetrií a také k jejich opravě nebo zabránění v budoucnu. Dále byly zjištěny konkrétní obchodní toky, které vyžadují další metodologickou práci. Členským státům byly poskytnuty granty.

Lepší využívání administrativních údajů

Cílem tohoto opatření je dosáhnout lepšího využívání administrativních údajů členskými státy při sestavování statistiky Intrastatu. Intrastat představuje přibližně polovinu statistického zatížení podniků v EU. Celkové statistické zatížení je v absolutních číslech poměrně malé (méně než 1 % celkového administrativního zatížení), ale vnímání tohoto zatížení zůstává vysoké. Pokud by vnitrostátní orgány příslušné pro Intrastat více využívaly existujících administrativních údajů, mohlo by se snížit jak skutečné, tak vnímané zatížení. Byly poskytnuty granty na podporu propojení následujících databází: Intrastatu, databáze DPH a systému výměny informací o DPH (VIES – VAT Information Exchange).

Zlepšení a usnadnění výměny údajů v rámci Intrastatu

Pokračovalo provádění opatření k modernizaci sběru údajů použitím elektronických prostředků a internetových technologií a byly dále rozvinuty příslušné nástroje. Velké úsilí bylo vynaloženo v oblasti ověřování správnosti údajů a ediční práce prostřednictvím automatizovaných postupů a při uplatňování moderních statistických pojetí při odhalování chyb a samoopravách.

ZÁVĚR

Od přijetí rozhodnutí č. 1297/2008/ES a prvního pracovního programu v dubnu 2009 bylo v rámci čtyř cílů MEETS zahájeno více než 25 projektů. Výrazného pokroku bylo dosaženo při vytváření sítí spolupráce, které vyvíjejí činnost v následujících šesti hlavních oblastech: soudržnost pojetí a metod, vytváření profilu velkých a složitých nadnárodních skupin podniků, propojení mikrodat a uchovávání údajů při sestavování statistiky, propojení mikrodat o používání informačních a komunikačních technologií, metodika pro moderní statistiku podnikání a využívání administrativních a účetních údajů. Kromě toho bylo zahájeno několik projektů na podporu rozvoje a uplatňování registru EuroGroups v členských státech. Je ovšem nutno připomenout, že členské státy mají omezenou schopnost absorbovat dodatečné koordinační úkoly v rámci činností sítí.

Všechny provedené a dokončené studie budou vyhodnoceny společně s hlavními zúčastněnými stranami z útvarů Komise a členských států. Vypracované metodiky se budou převzaty do pilotní fáze. Zjišťování oblastí menšího významu bude více začleněno do všeobecné strategie Eurostatu pro stanovení priorit. Tato strategie vychází ze sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistiky Společenství[7].

Odpovídající finanční prostředky EU zajišťují dva roční pracovní programy schválené Komisí za účelem pomoci členským státům dosáhnout cílů při snižování zatížení podniků a pomoci Evropskému statistickému systému uspokojit nové potřeby v oblasti statistických informací. Bylo spolufinancováno třicet jedna grantů v celkové částce 13,5 milionu EUR a na 13 externích studií byly uzavřeny smlouvy za přibližně 1,5 milionu EUR. Kromě toho byly k rozpracování opatření financovány pracovní semináře a skupiny.

V důsledku jejich složitosti budou všechna opatření pokračovat a podrobnější informace o dosaženém pokroku budou uvedeny ve výročních zprávách, které budou nadále předkládány až do roku 2013.

[1] KOM(2009) 404.

[2] Úř. věst. L 61, 5.3.2008, s. 6.

[3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice a zrušení nařízení (ES, Euratom) č. 1101/2008 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství, nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice Společenství a rozhodnutí Rady 89/382/EHS, Euratom, kterým se zřizuje Výbor pro statistické programy Evropských společenství (Úř. věst. L 87, 31.3.2009, s. 164).

[4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Úř. věst L 145, 4.6.2008, s. 1).

[5] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 222/2009 ze dne 11. března 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 638/2004 o statistice Společenství obchodu se zbožím mezi členskými státy (Úř. věst. L 87, 31.3.2009, s. 160).

[6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 ze dne 31. března 2004 (Úř. věst. L 102, 7.4.2004, s. 1).

[7] KOM(2006) 693 v konečném znění ze dne 14. listopadu 2006 (Úř. věst. C 78, 11.4.2007, s. 8).