CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 28.10.2009 
SEK(2009) 1433 v kone čném znění 
  
 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument ke 
ZPRÁVĚ KOMISE UR ČENÉ EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, 
EVROPSKÉMU HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU 
REGION Ů  
 
Možnosti zna čení udávajícího status, pokud jde o životní podmínky zví řat a zřízení 
evropské sít ě referenčních center pro ochranu a dobré životní podmínky zví řat 
  
SHRNUTÍ ZPRÁVY O PO SOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2009) 584 v kone čném znění} 
{SEK(2009) 1432} 
 
CS 2   CS SOUVISLOSTI  
V roce 2006 byl p řijat akční plán Spole čenství pro ochranu a dobré životní podmínky zví řat 
2006–2010. Tento plán zd ůrazňuje význam informovanosti spot řebitelů jako sou části 
komplexní komunika ční strategie v oblasti dobr ých životních podmínek zví řat a plánovaného 
zřízení evropského centra pr o dobré životní podmínky zví řat. 
V letech 2005 a 2006 byly provedeny t ři průzkumy Eurobarometru týkající se životních 
podmínek zví řat. Výsledky ukázaly, že ve řejnost siln ě podporuje myšlenku zavedení ur čitého 
typu značení nebo loga, které by poskytovalo in formace týkající se životních podmínkách 
zvířat při výrobě potravin.  
V prosinci 2006 G Ř SANCO zve řejnilo shrnutí výsledk ů pro konzultace  nazvané 
„Označování: konkurenceschopnost, informovanost spot řebitelů a lepší právní úprava pro 
EU“1, které se rovn ěž týkalo ozna čování udávajícího status, pokud jde o životní podmínky 
zvířat. Převážná většina přispěvovatelů považuje informace o životních podmínkách zví řat při 
výrobě potravin za d ůležité pro spot řebitele a rovn ěž se domnívají, že tyto informace 
představují tržní p říležitost pro výrobce a maloobchodníky.  
V květnu 2007 p řijala Rada ministr ů závěry týkající se ozna čování udávajícího status, pokud 
jde o životní podmínky zví řat2 a vyzvala Komisi, aby p ředložila zprá vu zabývající se touto 
problematikou s cílem zahájit hlubší diskuzi.  
V návaznosti na ak ční plán a zmín ěné průzkumy za čalo GŘ SANCO zkoumat r ůzné 
legislativní i nelegi slativní možnosti ozna čování udávajícího status , pokud jde o životní 
podmínky zví řat, a vytvo ření sítě referenčních center pro dobré životní podmínky zví řat za 
účelem podpo řit další diskuzi. Žádná z t ěchto iniciativ si však neklade za cíl zvýšit standard 
životních podmínek zví řat jako takový. Cílem iniciativy na ozna čování udávajícího status, 
pokud jde o životní podmínky zví řat, je zvýšit informovanost spot řebitelů o životních 
podmínkách zví řat, mimo jiné  
i prostřednictvím údaj ů uváděných na štítcích, a návrh referen čních center má harmonizovat 
akceptované standardy životních podmínek zví řat a podpo řit sdílení  
a využívání optimálních postup ů v systémech dobrých životních podmínek zví řat. Pro pomoc 
při přípravě zprávy zadalo G Ř SANCO vypracování studie, která m ěla vyhodnotit 
proveditelnost r ůzných možností uvád ění informací týkajících se životních podmínek zví řat 
na produktech živo čišného původu a zřízení referen čního centra Spole čenství pro ochranu a 
dobré životní podmínky zví řat. Tuto studii vypracovala spole čnost Civic Consulting  
a podílela se na ní rovn ěž společnost Agra CEAS Consulting  z Konsorcia pro hodnocení 
potravinového řetězce (Food Chain Evaluation Consortium, FCEC).  
Ze studie vyplynulo, že co se tý če životních podmínek zví řat, vnímají spot řebitelé jako 
zásadní problém chyb ějící informace o standardech životních podmínek zví řat na potravinách. 
Během provád ění studie konzultanti zjistili řadu příčin, proč na trhu tyto informace chybí, 
mimo jiné: 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/food/f ood/labellingnutrition/betterre gulation/competitiveness_ 
consumer_info.pdf . 
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms _Data/docs/pressData/en/agricult/93986.pdf . 
 
CS 3   CS – neexistenci harmonizovaného systému standard ů životních podmínek zví řat pro 
účely označování, 
– obtíže s jasným informováním spot řebitelů o rozdílných standardech dobrých 
životních podmínek zví řat u jednotlivých potravinových výrobk ů a 
– vývoj různých systém ů označování udávajícího status, pokud jde o životní podmínky 
zvířat v Evrop ě, což vede k rozdíl ům mezi výrobky a k nerovným podmínkám pro 
jednotlivé subjekty. 
S ohledem na zjišt ění z obsáhlé k onzultace se zú častněnými stranami, která se uskute čnila 
v průběhu uvedené externí studie proveditelnosti, Komise ve zpráv ě zkoumá možnosti, jak 
pomocí r ůzných opat ření řešit stávající nedostatek spot řebitelských informací  
a nerovnosti na jednotném trhu, v četně možnosti zavedení dobrovolného/povinného systému 
označování udávajícího status, poku d jde o životní podmínky zví řat, a zřízení evropské sít ě 
referenčních center za ú čelem sdílení optimálních postup ů v oblasti dobrých životních 
podmínek zví řat. V této fázi zpráva nenasti ňuje žádné závazky, jejichž provedení by již bylo 
odsouhlaseno, ale pouze zkoumá r ůzné možnosti, jak splnit cíle ak čního plánu. 
Posouzení dopad ů přináší analýzu za ú čelem podpory vyty čení strategických sm ěrů týkajících 
se lepší komunikace v oblasti životních podmínek zví řat a zřízení sítě referenčních center pro 
dobré životní podmínky zví řat, jak je uvedeno ve zpráv ě. Zpráva plánovaná na podzim 2009 
nebude obsahovat kone čné legislativní návrhy – ty budou p ředloženy v p řípadě potřeby a 
každý z nich bude doprovázet zvláštní posouzení dopad ů. 
Vzhledem k rozdílným dopad ům oblastí, jimiž se zpráva  zabývá, je posouzení dopadu 
rozděleno na dv ě části – první část se soust ředí na dopady r ůzných možností zlepšení 
informovanosti spot řebitelů, co se týče životních podmínek zví řat v souvislosti s živo čišnými 
produkty, a druhá část zkoumá dopady z řízení sítě referenčních center. 
ČÁST I: OZNAČOVÁNÍ UDÁVAJÍCÍ STATUS , POKUD JDE O ŽIVOTNÍ PODMÍNKY ZVÍ ŘAT 
GŘ SANCO zkoumá možnost zavedení systému ozna čování udávajícího status, pokud jde o 
životní podmínky zví řat s cílem zlepšit informovanost spot řebitelů o standardech životních 
podmínek a o stávajících syst émech životních podmínek zví řat, harmonizovat vnit řní trh  
a předejít tomu, aby v rámci obecného ozna čení „dobré životní podmínky“ existovaly velmi 
odlišné standardy životních podmínek. Cílem této  iniciativy není zvýšit minimální standardy 
stanovené právními p ředpisy Spole čenství, ani zlepšit dodržování stávajících legislativních 
požadavk ů. 
Toto posouzení dopadu se soust ředí na možnosti, jež nasti ňuje zpráva o ozna čování 
udávajícím status, pokud jde o život ní podmínky, s cílem poskytnout p ředstavu o 
pravděpodobných dopadech každé z možností na zú častněné strany. Vzhledem k tomu, že 
tvorba opat ření je v ranému stádiu, je analýza dopad ů převážně kvalitativní, ale tam, kde je to 
možné, jsou uvedeny i kvantitativní odhady možných dopad ů.  
U povinného ozna čování se zvažuje n ěkolik možností: 
– povinné ozna čování udávající standard životních podmínek zví řat, při výrobě 
produktů živočišného původu,  
 
CS 4   CS – povinné ozna čování udávající systém chovu p ři výrobě produktů živočišného původu 
a  
– povinné ozna čování souladu s minimálními standardy EU nebo rovnocennými 
standardy.  
V posouzení dopad ů se zvažují i možnosti dobrovolného ozna čování, včetně: 
– stanovení podmínek pro dobrovolné uvád ění údajů týkajících se životních podmínek 
zvířat,  
– zavedení dobrovolného ozna čení Spole čenství udávajícího status, pokud jde o životní 
podmínky zví řat, které by mohl používat každý, kdo splní kritéria,  
– návrhu pokyn ů pro ozna čování udávající status, pokud jde o životní podmínky zví řat 
a návrhu schémat kvality. 
Přestože toto posouzení dopad ů nedospělo k žádnému kone čnému rozhodnutí, co se tý če 
možností ozna čování udávajícího status, po kud jde o životní podmínky zví řat, uvádí 
legislativní a nelegislativní možnosti, které se v této fázi považují za nejsch ůdnější 
(harmonizované požadavky na dobrovolné uvád ění údajů týkajících se životních podmínek 
zvířat nebo ozna čení Spole čenství udávajícího status, pokud jde o životní podmínky zví řat). 
Předpokládá se, že zpráva spole čně s posouzením dopadu pom ůže usnadnit zevrubnou 
interinstitucionální diskuzi o této problematice,  která umožní posoudit, zda je nezbytné 
podniknout další kroky na úrovni EU.  
ČÁST II: EVROPSKÁ SÍ Ť REFEREN ČNÍCH CENTER PRO OCHRANU A DOBRÉ ŽIVOTNÍ 
PODMÍNKY ZVÍ ŘAT  
Cílem druhé části posouzení dopad ů je prozkoumat a posoudit proveditelnost r ůzných 
možností z řízení evropské sít ě referenčních center pro ochranu a dobré životní podmínky 
zvířat. 
Zvažovaly se možnosti vytvo ření ústředního referen čního centra Spole čenství, a to na základ ě 
obav zmín ěných v rámci konzultace týkajících se: 
– nedostatku harmonizovaných standard ů/ukazatelů lepších životních podmínek zví řat, 
– nedostate čné koordinace stávajících zdroj ů na sdílení optimálních postup ů,  
– potřeby nezávislého zdroje informací na úrovni EU a  
– zdvojování činností v d ůsledku nedostate čné koordinace na úrovni EU. 
Komise s ohledem na tyto skute čnosti projednává možnosti, na jejichž základ ě bude, jak 
doufá, dosaženo lepší koordinace stávajících zdroj ů, budou stanoveny budoucí pot řeby a bude 
zajištěn soudržn ější a koordinovan ější přístup k ochran ě a životním podmínkám zví řat ve 
všech oblastech politiky Komise.  
Hlavní možnosti řešení, které se projednávaly v rámci posouzení dopad ů jsou:  
– zachování sou časné situace (možnost „status quo“),  
 
CS 5   CS – různé možnosti centralizovaného p řístupu, 
– různé možnosti decentralizovaného p řístupu a 
– specifická tematická strategie s cílem st anovit centralizované a decentralizované 
prvky. 
Přestože posouzení dopad ů nestanoví v této fázi žádnou pr ioritní možnost, dochází k záv ěru, 
že pokud by EU m ěla v této oblasti podniknout n ějaké kroky, byla by nejsch ůdnější některá 
forma kombinovaného p řístupu založeného na decentra lizovaných a cen tralizovaných 
prvcích.  
POSOUZENÍ MOŽNÝCH BUDOUCÍCH NÁVRH Ů 
Toto je první krok podniknutý v rámci posouzení dopad ů různých možností řešení; veškerá 
pevná politická rozhodn utí, jež mohou být p řijata na základ ě této diskuze, budou podmín ěna 
dalším posouzením dopad ů za účelem vyhodnocení jejich rozpo čtové proveditelnosti a 
lepšího posouzení náklad ů. Budou získány údaje o poptávce spot řebitelů po informacích 
týkajících se životních podmínek zví řat, o narušování hospodá řské soutěže v důsledku 
nedostate čné harmonizace rámce Spole čenství na stanovení kritérií pro ozna čování 
udávajícího status, pokud jd e o životní podmínky zví řat,  
a o tržních možnostech výrobc ů, kteří by měli zájem o uplat ňování vyšších standard ů 
životních podmínek zví řat, než vyžadují právní p ředpisy Spole čenství. 
Posouzení veškerých budoucích návrh ů na systém ozna čování se bude opírat  
o následující kritéria:  
– do jaké míry umožní r ůzné možnosti opat ření, aby byl systém ozna čování vyvíjen na 
seriózním v ědeckém základ ě a na základ ě kritérií hodnotících úrove ň dobrých 
životních podmínek zví řat, 
– do jaké míry umožní r ůzné možnosti inspekce/audit a certifikaci prost řednictvím 
nezávislých certifika čních orgán ů,  
– do jaké míry zabrání r ůzné možnosti opat ření narušování hospodá řské soutěže, 
– do jaké míry vytvo ří různé možnosti opat ření spolehlivý, uživatelsky vst řícný  
a transparentní nástroj informující o standardu životních podmínek zví řat  
a umožňující spotřebitelům informovanou volbu a 
– slučitelnost s mezinárodními závazky v ůči obchodním partner ům ze třetích zemí. 
Co se tý če možností z řízení evropské sít ě referenčních center, posouzení se bude opírat  
o následující zásady: 
– evropská sí ť referenčních center by m ěla doplňovat, nikoli zdvoj ovat, stávající 
činnosti ostatních orgán ů Společenství, 
– měly by být pokryty všechny oblasti využívání zví řat a  
– centrum by m ělo být nezávislé na vn ějších zájmech. 
 
CS 6   CS Očekává se, že nejvýznamn ější budou sociální a ekonomické dopady, jako nap říklad dopady 
na informovanost spot řebitelů, narušení hospodá řské soutěže, spotřebitelské ceny, náklady 
výrobců, stávající systémy, obchod v rámci EU a vn ější obchod. Náležitým zp ůsobem budou 
zohledněny i dopady na administrativní zát ěž, na malé  
a střední podniky a na životní prost ředí a dopad zavád ění kritérií životn ích podmínek zví řat na 
stávající nebo budoucí systémy ozna čování kvality výrobk ů, např. ekologické zem ědělství.  
Tyto dopady budou posuzovány na základ ě výsledk ů projektu „Welfare Quality“  
a na základ ě externí studie, aby mohla být provede na další analýza mo žných sociálních, 
ekonomických a environmentálních dopad ů. Bude proveden i další spot řebitelský pr ůzkum 
(Eurobarometr) s cílem zjistit, zda jsou názory spot řebitelů uvedené v p ředchozích 
průzkumech (ochota platit atd.) stále platné nebo zda jsou nyní nákupní vzorce spot řebitelů 
ovlivňovány jinými faktory.