Doporučení pro rozhodnutí Rady kterým se zrušuje rozhodnutí Rady ze dne 2. června 2004 o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku /* SEK/2005/0642 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 18.5.2005 SEK(2005) 642 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY kterým se zrušuje rozhodnutí Rady ze dne 2. června 2004 o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. ÚVOD Dne 31. března na 2004 obdržela Komise od nizozemských orgánů oficiální potvrzení, že celkový schodek veřejných financí v roce 2003 dosáhl 3,2% HDP[1] a překročil tak referenční hodnotu stanovenou Smlouvou. Na základě těchto důkazů zahájila Komise dne 28. dubna 2004 proti Nizozemsku postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy. S přihlédnutím ke všem rozhodujícím faktorům uvedeným v této zprávě a ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru v souladu s čl. 104 odst. 4 přijala dne 19. května 2004 Komise stanovisko (podle čl. 104 odst. 5), že v Nizozemsku existuje nadměrný schodek. Dne 2. června 2004 o tom Rada podle čl. 104 odst. 6 přijala rozhodnutí[2]. Zároveň Rada přijala podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy doporučení určené Nizozemsku k ukončení schodku veřejných financí. Rada konkrétně doporučuje, aby „nizozemské orgány nejpozději do konce roku 2005 ukončily současný schodek veřejných financí podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady č. 1467/97“. Rada stanovila termín (2. říjen 2004), k němuž má nizozemská vláda „podniknout kroky vedoucí k přijetí nápravných opatření na rok 2005, zejména opatření strukturální povahy dosahující alespoň poloviny procentuálního bodu HDP.“ Ve svých doporučeních k nápravě nadměrného schodku Rada zdůraznila, že „opatření na vyrovnání rozpočtu mají zajistit trvalé zlepšení salda veřejných rozpočtů a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstových možností ekonomiky.“ Rada dále naléhala na nizozemské orgány, aby zajistily „dosažení téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu, zejména snížením cyklicky očištěného schodku alespoň o 0,5 procentních bodů HDP každý rok, a to i po odstranění nadměrného schodku.“ Dne 6. října 2004 Komise došla k závěru[3], že nizozemská vláda přijala ve stanoveném termínu (do 2. října 2004) účinná opatření, která Rada vzala v úvahu dne 21. října.[4] 2. NÁPRAVA NADMěRNÉHO SCHODKU VEřEJNÝCH FINANCÍ ZA ROK 2004 Dne 16. dubna 2004, krátce po té, co vyšlo najevo, že v roce 2003 došlo k překročení doporučované hodnoty 3 % DPH v důsledku dlouhodobého hospodářského propadu, představila nizozemská vláda balíček dodatečných úsporných opatření na rok 2004 rovnající se hodnotě 0,5 % DPH, aby nadměrný schodek napravila již v roce 2004. Tento balíček byl posledním z úsporných rozpočtových opatření, která v rozpočtu na rok 2004[5] byla zavedena. Přibližně polovinu balíčku tvořila opatření strukturální povahy, zejména vyšší příspěvky do systému zdravotního pojištění, nížší výdaje na zdravotnictví a postupný útlum podpory na zaměstnávání pracovníků s nízkou kvalifikací. Druhou polovinu tvořila jednorázová opatření, která ovlivnila snížení rozpočtu pouze v roce 2004. Nejdůležitější jednorázová opatření se týkala časových přesunů plánování výdajů na podporu, zaznamenávání zisků centrální banky a nižší výdaje na infrastrukturu, než se předpokládalo. Podle oznámení EDP z března 2005 (předloženého dne 28. února 2005 a schváleného Eurostatem dne 18. března 2005) se celkový schodek veřejných financí v roce 2004 odhadoval na 2,5 % HDP (tabulka č. 1). Dne 31. března 2005 byl schodek za rok 2004 v pravidelné zprávě Eurostatu o aktualizaci finančních účtů vladních institucí s přihlédnutím k úplnějším informacím o veřejných financích místních orgánů upraven na 2,3 % HDP. Tento výsledek je srovnatelný se schodkem 3,0 % HDP očekávaným za rok 2004 v rozpočtu na rok 2005, s programem stability aktualizovaným v listopadu 2004 a s odhadem útvarů Komise, které ve své prognóze z podzimu 2004 předpověděly schodek ve výši 2,9 % HDP. Výsledek, který byl nad očekávání lepší než odhady rozpočtu na rok 2005, byl zčásti způsoben skutečností, že koncem roku 2004 byly příjmy z většiny hlavních kategorií daní vyšší, než se očekávalo. Vysoké ceny ropy a s tím spojené vyšší příjmy státního rozpočtu z prodeje zemního plynu tyto příjmy ještě zvýšily. Růst výdajů byl navíc nižší, než se předpokládalo, což bylo způsobeno především pomalejším růstem dávek v nezaměstannosti, nižšími investicemi do infrastrukury oproti předpokladům a nižšími čistými příspěvky do rozpočtu EU. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2005 se předpokládá, že dojde ke snížení cyklicky očištěného schodku z 2,0 % HDP v roce 2003 na 1,2 % HDP v roce 2004. Zejména v důsledku špatné hospodářské situace a značného nominálního schodku se podíl hrubého státního dluhu na HDP v roce 2004 snížil na 55,2 %[6] oproti 54,3 % HDP v roce 2003. Míra zadlužení tak zůstala pod doporučovanou hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Tabulka č. 1: Vývoj rozpočtů v letech 2002-2004 (v % HDP) | Výsledek | 2002 | 2003 | 2004 | Saldo veřejných financí | -1.9 | -3.2 | -2.3 | - Celkové příjmy | 45.9 | 45.8 | 45.5 | Z toho: současné daně | 12.0 | 11.2 | 11.0 | scální příspěvky | 14.9 | 15.5 | 15.1 | - Celkové výdaje | 47.8 | 49.0 | 48.0 | Z toho: kolektivní spotřeba | 11.3 | 11.4 | 11.4 | sociální převody | 13.3 | 14.0 | 14.0 | splátky úroků | 3.1 | 2.9 | 2.9 | tvorba hrubého fixního kapitálu | 3.6 | 3.6 | 3.5 | Primární saldo | 1.1 | -0.3 | 0.4 | Pm Daňová zátěž | 40.1 | 40.0 | 39.9 | Státní dluh | 52.6 | 54.3 | 55.7 | Pm Saldo očištěné o cyklické vlivy 1 | -2.3 | -2.0 | -1.2 | Pm Primární saldo očištěné o cyklické vlivy1 | 0.8 | 0.9 | 1.7 | Pm Reálný HDP1(roční procentní změna) | 0.6 | -0.9 | 1.3 | Splátky úroků, celkové výdaje a salda zahrnují výměnné obchody (swapy) v souladu s definicemi používanými v postupu při nadměrném schodku. 1 Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara 2005 Zdroj: útvary Komise. | 3. ´VÝHLEDY ROZPOčTU V LETECH 2005 – 2006 Dne 21. září 2004 byl parlamentu předložen rozpočet na rok 2005, který byl nedlouho nato s menšími změnami schválen. Obsahuje další opatření vedoucí ke snížení schodku financí v roce 2005, jedná se o snížení výdajů na zdravotnictví, zvýšení sazby daně z příjmu, omezení přístupu k dávkám v nezaměstnanosti a zvýšení pojistného zdravotně postižených. Opatření oznámená v rozpočtu na rok 2005 (která zahrnují strukturální část opatření balíčku ze dne 16. dubna 2004) přinesla za rok 2005 změnu ve výši 0,5 procentního bodu HDP. Ukázalo se, že nápravná opatření měla z větší části strukturální povahu. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2005 se v roce 2005 předpokládá celkový schodek veřejných financí ve výši 2,0 % HDP (tabulka č. 2). To je srovnatelné s oficiálním cílem stanoveným v posledním oznámení EDP (z března 2005) na 2,1 %[7]. Reálný růst HDP by se v roce 2005 mírně zpomalil na 1,0 %HDP oproti 1,4 % v roce 2004. Čtvrtletní prognózy však ukazují na pozvolné oživení během roku, které povede ke zvýšení příjmu z daní, především v důsledku vyšších zisků společností a osob samostatně výdělečně činných. Očekává se, že výnosy z prodeje zemního plynu zvýší příjmy také v roce 2005. Pokud jde o výdaje, očekává se, že podíl výdajů se v roce 2005 mírně sníží. Mírný růst výdajů veřejných financí je výsledkem úsporných opatření a nulového zvýšení platových tříd úředníků a sociálních dávek. Na rok 2006 prognóza útvarů Komise z jara 2005 předpovídá, že reálný růst HDP v roce 2006 vzroste na 2,0 % a důsledkem toho bude zvýšení příjmů v souvislosti s očekávaným hospodářským růstem. Podle současných východisek by došlo k nepatrnému snížení souhrnného schodku z 2 % HDP v roce 2005 na 1,6 % HDP pouze tehdy, pokud by se k úsporám v sociálním zabezpečení, podporách a platech ve veřejném sektoru přidaly ještě zvýšené výdaje na dopravu, bezpečnost, znalostní ekonomiku a výdaje zmírňující dopad reformy zdravotního pojištění na příjem domácností. Očekává se, že cyklicky očištěný schodek se v roce 2005 výrazně sníží a dosáhne v důsledku probíhající konsolidace rozpočtu 0,4 % HDP. Znamenalo by to zlepšení o 0,8 % HDP ve druhém po sobě následujícím roce, které je větší než minimální úprava HDP ve výši 0,5 % v letech následujících po nápravě nadměrného schodku, k níž Rada vybízela. To by také znamenalo, že Nizozemsko by už v roce 2005 dosáhlo téměř vyrovnaného rozpočtu, vyjádřeno v cyklicky očištěných veličinách. Podle prognózy útvarů Komise z jara se očekává, že cyklicky očištěný schodek se bude nadále zlepšovat a v roce 2006 bude vyrovnaný. Velký rozdíl mezi souhrnným a cyklicky očištěným schodkem je důsledkem dlouhotrvajícího hospodářského propadu a očekávaného pozvolného ozdravení. Růst reálného HDP se sníží pod tempo potenciálního růstu v roce 2001 a očekává se, že opět vzroste pouze v roce 2006. Záporná mezera výstupu by se měla dále prohloubit z odhadovaného 1,9 % HDP v roce 2003 na 2,5 % HDP v roce 2005 a 2006. Podle oznámení EDP z března 2005 se dluh veřejných financí v roce 2005 zvýší na 57,4 % HDP, což je velmi blízko k míře zadlužení ve výši 57,6 % HDP, kterou ve své prognóze z jara 2005 předpokládají útvary Komise. V tomto roce je to způsobeno nákupem infrastruktury na přepravu plynu, operace která představuje 0,6 % HDP. Podle současných předpokladů prognózy útvarů Komise z jara se míra zadlužení v roce 2006 mírně zvýší na 57,9 % HDP. Míra zadlužení přesto zůstane pod doporučovanou hodnotou 60 % HDP. Tabulka č. 2: Prognózy veřejných financí (v % HDP) | 2004 | 2005 | 2006 | PS | Kom. | PS | Kom. (1) | Saldo veřejných financí | -2.5 | -2.6 | -2.1 | -2.1 | -1.6 | - Celkové příjmy | 45.5 | 44.9 | 45.8 | 44.6 | 47.6 | Z toho: současné daně | 11.0 | 24.8 | 11.1 | 24.7 | 11.2 | sociální příspěvky | 15.1 | 13.9 | 15.0 | 13.9 | 16.9 | - Celkové výdaje | 48.0 | 47.5 | 47.9 | 46.7 | 49.3 | Z toho: - kolektivní spotřeba | 11.4 | 17.5 | 11.4 | 17.2 | 11.4 | - splátky úroků | 2.9 | 2.9 | 2.9 | 2.8 | 2.8 | - tvorba hrubého fixního kapitálu | 3.5 | 3.1 | 3.5 | 3.1 | 3.4 | Primární saldo | 0.4 | 0.3 | 0.8 | 0.7 | 1.2 | Státní dluh | 55.7 | 58.1 | 57.6 | 58.6 | 57.9 | Pm Saldo očištěné o cyklické vlivy | -1.2 | -1.2 | -0.4 | -1.3 | 0.0 | Pm Primární saldo očištěné o cyklické vlivy | 1.7 | 0.3 | 2.5 | 0.7 | 2.9 | Pm Reálný HDP (roční procentní změna) | 1.3 | 0.75 | 1.0 | 1.5 | 2.0 | Zdroje: oznámení EDP z března 2005 za rok 2004, aktualizace programu stability (PS) z listopadu 2004, národních účtů v roce 2004 a prognóza útvarů Komise z jara 2005 (Kom.). Saldo PS očištěné o cyklické vlivy vypočítané útvary Komise na základě vstupů daných programem (rozdíl oproti Kom. , odráží různé makroekonomické scénáře). Všimněte si, že po oznámení EDP vydaném v březnu 2005 zveřejnilo Nizozemsko statistiku a oznámilo Eurostatu aktualizovaný (nižší) schodek za rok 2004, ve výši 2.3% of HDP (viz tabulka č. 1). (1) Podle současného vývoje. | 4. ZÁVěRY Nizozemské orgány zajistily soulad s doporučením Rady ze dne 2. června 2004 přijatého podle čl. 104 odst. 7. Konkrétně splnily povinnost podle čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, což v tomto případě znamená, že ukončily nadměrný schodek, což měly učinit nejpozději do roku 2005. V roce 2004 už totiž snížily tento schodek na 2,3 % HDP, hluboko pod hranici 3 %. Podle prognózy Komise z jara 2005 se předpokládá, že v souladu se současným vývojem se schodek v roce 2005 sníží na 2,0 % HDP v důsledku fiskálního zpřísnění rozpočtu na rok 2005 a v roce 2006 dojde k dalšímu snížení na 1,6 % HDP, což naznačuje, že přijatá opatření napravila schodek rozpočtu s trvalou platností. Cyklicky očištěný schodek v roce 2004 výrazně snížil o 0,8 % HDP na 1,2 % HDP. Očekává se, že se ještě sníží o 0,8 % HDP a v roce 2005 dosáhne téměř vyrovnaného stavu, tento stav přetrvá i v roce 2006. A konečně, podle oznámení EDP z března 2005 dosáhla míra zadlužení v roce 2004 výše 55,2 % HDP oproti 54,3 % HDP v roce 2003; na základě prognózy Komise z jara 2005 se předpokládá, že míra zadlužení zůstane v roce 2005 a 2006 pod doporučovanou hodnotou 60 % HDP. Z celkového hodnocení dále vyplývá, že nizozemské orgány, ukončily v souladu s doporučením Rady ze dne 2. června 2004 nápravu nadměrného schodku za rok 2004 již ve stejném roce. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku. Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY kterým se zrušuje rozhodnutí Rady ze dne 2. června 2004 o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 uvedené smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, (1) Rozhodnutím Rady 2005/136/ES ze dne 2. června 2004[8] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 smlouvy rozhodnuto, že v Nizozemsku existuje nadměrný schodek. (2) Podle čl. 104 odst. 7 smlouvy doporučila Rada Nizozemsku, aby tuto situaci existence nadměrného schodku ukončila[9]. V doporučení ve spojení s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[10] byl stanoven termín (rok 2005), ke kterému musí být nadměrný schodek nejpozději napraven. (3) Podle čl. 104 odst. 12 smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v Nizozemsku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě byl napraven. (4) Definice pojmů „veřejný“ a „schodek“ stanoví Protokol o postupu při nadměrném schodku s odkazem na Evropský systém integrovaných hospodářských účtů (ESA), druhé vydání. Údaje o postupu při nadměrném schodku předkládá Komise. (5) Na základě údajů, které Komise od Nizozemska obdržela před 1. březnem 2005 v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[11], pozměněného nařízením Rady (ES) č. 475/2000[12] na základě následného podávání zpráv o úpravě celkových státních účtů Eurostatu dne 31. března 2005 a na základě prognózy útvarů Komise z jara 2005 se potvrzují následující závěry: - Souhrný schodek veřejných financí se v roce 2004 odhaduje na 2,3 % HDP v porovnání s 3,2 % v roce 2003. Výsledek za rok 2004 je v souladu s doporučením Rady vydaným podle čl. 104 odst. 7, zejména pokud jde o snížení schodku veřejných financí pod doporučovanou hodnotu 3 % HDP nejpozději do roku 2005. Fiskální úpravy byly provedeny v roce 2004 prostřednictvím podstatných úsporných opatření částečně obsažených v rozpočtu na rok 2004 a částečně o nich bylo rozhodnuto v dodatečném konsolidačním balíčku dne 16. dubna 2004. Snížení schodku dále napomohly vyšší příjmy z daní než se očekávalo a dodatečné příjmy z prodeje zemního plynu v důsledku vyšších cen ropy. - Přijatá rozpočtová opatření mají zajistit trvalé zlepšení salda veřejných rozpočtů. Na rok 2005 prognóza útvarů Komise z jara 2005 předpovídá další pokles celkového schodku veřejných financí na 2,0 % HDP, především v důsledku úsporných opatření, které mají zejména strukturální povahu a představují změnu ve výši 0,5 % HDP. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,1 % HDP. Na rok 2006 prognóza útvarů Komise z jara 2005 předpovídá, na základě současného vývoje, další pokles schodku na 1,6 % HDP a zároveň zdůrazňuje, že náprava rozpočtového schodku má trvalý charakter. - K vyrovnání rozpočtu dojde na základě snížení cyklicky očištěného schodku. Očekává se, že po nápravě bude téměř vyrovnaný. V roce 2004 se cyklicky očištěný schodek znatelně snížil na 1,2 % HDP ve srovnání s rokem 2003, kdy činil 2,0 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2005 předpovídá na rok 2005 další pokles cyklicky očištěného schodku o dalších 0,8 % HDP na 0,4 % HDP, což je téměř vyrovnaný stav, v roce 2006 klesne na 0,0 % HDP. - Podle oznámení EDP z března 2005 zůstala míra dluhu veřejných financí v roce 2004 pod doporučovanou hodnotou 60 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2004 předpovídá, že míra zadlužení zůstane v roce 2005 a 2006 pod touto hranicí. (6) Rozhodnutí 2005/136/ES by proto mělo být zrušeno. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že náprava situace v Nizozemsku ohledně nadměrného schodku veřejných financí byla ve smyslu doporučení určeného Nizozemsku ze dne 2. června 2004 podle čl. 104 odst. 7 smlouvy ukončena v roce 2004. Článek 2 Rozhodnutí 2005/136/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království. V Bruselu Za Radu předseda [1] Od 1. března 2004, kdy byl oznámen schodek ve výši 2,98 % HDP, nastalo jeho výrazné zvýšení. Toto zvýšení bylo způsobeno především nad očekávání vyšším schodkem veřejných financí místních vlád, k němuž za celý rok 2003 nebyly dříve dostupné údaje. [2] Rozhodnutí Rady 2005/136/ES vyhlášené dne 18.2.2005 v Úředním věstníku: L 47, s. 26. [3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf [4] Rada Evropské unie, tiskové komuniké č. 13017/04 (strana 284) ze dne 21. října 2004. [5] Cílem rozpočtu na rok 2004 byl schodek ve výši 2,3 % HDP stanovený na základě prognóz z léta 2003, které se následně ukázaly jako neopodstatněné, protože předpoklady hospodářského růstu byly příliš vysoké a výsledky rozpočtu, které byly dostupné po sestavení rozpočtu na rok 2004, byly horší než se očekávalo. [6] To představuje snížení v aktualizovaných údajích o národních účtech k 31. březnu 2005 ve srovnání s mírou zadlužení 55,7 % HDP, která byla oznámena k 28. únoru 2005. [7] Nepatrně nižší výchozí bod schodku za rok 2004, než jaký předpokládá prognóza útvarů Komise z jara, může vést k příznivému výchozímu účinku v roce 2005. Z dostupných informací přesto není zřejmé, nakolik bude mít zlepšení financí místních vlád v roce 2004 strukturální povahu s kladným dopadem na nadcházející léta. [8] Rozhodnutí Rady ze dne 2. června 2004 vyhlášené v Úř. věst. L 47, 18.2.2005, s. 26. [9] Doporučení Rady ze dne 2. června 2004. [10] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. [11] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 351/2002 (Úř. věst. L 55, 26.2.2002, s. 23). [12] Úř. věst. L 58, 3.3.2000, s. 1.