o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve Smíšeném výboru EU-Kanada pro celní spolupráci v souvislosti s plánovaným přijetím rozhodnutí týkajícího se vzájemného uznávání kanadského programu „Partners in Protection“ a programu oprávněných hospodářských subjektů Evropské unie

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve Smíšeném výboru EU-Kanada pro celní spolupráci v souvislosti s plánovaným přijetím rozhodnutí týkajícího se vzájemného uznávání kanadského programu „Partners in Protection“ a programu oprávněných hospodářských subjektů Evropské unie.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda mezi Evropskou unií a Kanadou o celní spolupráci a vzájemné pomoci v celních otázkách a Dohoda mezi Evropskou unií a Kanadou o celní spolupráci v záležitostech týkajících se bezpečnosti dodavatelského řetězce

Cílem Dohody mezi Evropským společenstvím a Kanadou o celní spolupráci a vzájemné pomoci v celních otázkách (dále jen „dohoda o spolupráci v celních otázkách“) je rozvíjet dvoustrannou celní spolupráci, která zahrnuje všechny záležitosti týkající se uplatňování celních předpisů, a poskytnout právní základ pro vzájemnou správní pomoc. Dohoda o spolupráci v celních otázkách vstoupila v platnost v roce 1998.

2.2.Dohoda mezi Evropskou unií a Kanadou o celní spolupráci v záležitostech týkajících se bezpečnosti dodavatelského řetězce

Dohoda mezi Evropskou unií a Kanadou o celní spolupráci v záležitostech týkajících se bezpečnosti dodavatelského řetězce (dále jen „dohoda o spolupráci v oblasti bezpečnosti“) má posílit postupy pro bezpečnost dodavatelského řetězce, které by zvýšily účinnost spojenou s celním řízením k zajištění bezpečnosti celého dodavatelského řetězce a usnadnění zákonného dvoustranného obchodu. Dohoda o spolupráci v oblasti bezpečnosti vstoupila v platnost v roce 2014.

2.3.Smíšený výbor pro celní spolupráci

Smíšený výbor pro celní spolupráci (dále jen „smíšený výbor“), zřízený podle článku 20 dohody o spolupráci v celních otázkách, se skládá ze zástupců celních orgánů EU a Kanady. Podle článku 5 dohody o spolupráci v oblasti bezpečnosti je smíšený výbor zmocněn přijímat rozhodnutí týkající se vzájemného uznávání metod řízení rizik, norem v oblasti rizik, bezpečnostních kontrol a programů obchodního partnerství.

2.4.Zamýšlený akt Smíšeného výboru pro celní spolupráci

Na svém pátém zasedání, které je naplánováno na podzim 2020, má smíšený výbor přijmout rozhodnutí týkající se vzájemného uznávání kanadského programu „Partners in Protection“ a programu oprávněných hospodářských subjektů Evropské unie (dále jen „zamýšlený akt“).

Účelem zamýšleného aktu je posílit celkovou bezpečnost mezinárodních dodavatelských řetězců tím, že se celním orgánům umožní provádět účinnější hraniční kontroly, přičemž je zároveň usnadněn zákonný obchod.

Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s článkem 5 dohody o spolupráci v oblasti bezpečnosti ve spojení s článkem 20 dohody o spolupráci v celních otázkách.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Právní předpisy EU týkající se oprávněného hospodářského subjektu (AEO) byly zavedeny změnou celního kodexu Evropské unie (nařízení č. 648/2005, které bylo přijato v dubnu 2005). Stávající právní rámec pro program oprávněných hospodářských subjektů (dále jen „program AEO“) je obsažen v celním kodexu Unie a jeho prováděcích předpisech (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013; prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015; nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015) a je doplněn pokyny pro oprávněné hospodářské subjekty, které byly přijaty a jsou pravidelně aktualizovány v rámci skupiny celních odborníků. Cílem programů obchodního partnerství, jako je program AEO, je usnadnit činnost obchodníkům, kteří prokáží úsilí o zabezpečení své části v rámci mezinárodního dodavatelského řetězce. Podle databáze oprávněných hospodářských subjektů EU obdrželo do konce roku 2019 povolení AEO pro bezpečnost a zabezpečení více než 9 000 společností v EU.

Vzájemné uznávání programů obchodního partnerství zvyšuje bezpečnost celého dodavatelského řetězce a zároveň usnadňuje obchod. Upevňuje přístup dohodnutý v rámci norem pro zabezpečení a zjednodušení obchodu („rámec SAFE“) Světové celní organizace (WCO). Reaguje na požadavek podniků v EU i po celém světě, aby byly normy uplatňovány stejným způsobem a aby se zabránilo rozšiřování zvláštních požadavků a postupů jednotlivých zemí.

Vzájemné uznávání programů obchodního partnerství EU a Kanady je dlouhodobým projektem dvoustranné celní spolupráce, který podporují podniky z EU zapojené do transatlantického obchodu s Kanadou, jakož i členské státy EU a Kanada. Práci na vzájemném uznávání zahájily Komise a Agentura kanadské pohraniční služby (Canadian Border Services Agency, CBSA) v roce 2014, kdy vstoupila dohoda o spolupráci v oblasti bezpečnosti v platnost. Bylo provedeno důkladné porovnání kanadského programu „Partners in Protection“ a programu oprávněných hospodářských subjektů Evropské unie, včetně několika společných ověřovacích návštěv v EU a v Kanadě. V roce 2015 bylo dokončeno posouzení rovnocennosti kanadského programu „Partners in Protection“ s programem oprávněných hospodářských subjektů EU a závěry o rovnocennosti programů byly znovu potvrzeny v roce 2019, kdy se obě strany vzájemně informovaly o nejnovějším vývoji v oblasti programů obchodního partnerství.

Ve společném prohlášení ze summitu EU-Kanada konaného ve dnech 17. a 18. července 2019 bylo uvedeno, že EU a Kanada uvítaly pokrok v jednáních o vzájemném uznávání programů oprávněných hospodářských subjektů a že jsou odhodlány urychleně uzavřít dohodu o vzájemném uznávání. Dále se v něm uvádělo, že by vzájemné uznávání zjednodušilo postupy na hranicích a zvýšilo bezpečnost dodavatelského řetězce pro registrované kanadské a evropské podniky a že bude fungovat společně s komplexní hospodářskou a obchodní dohodou uzavřenou mezi EU a Kanadou za účelem dalšího usměrnění oboustranného obchodu přes Atlantik.