kterou se mění rámcové rozhodnutí Rady 2005/671/SVV, pokud jde o jeho uvedení do souladu s pravidly EU pro ochranu osobních údajů

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Odůvodnění a cíle návrhu

1.1.Odůvodnění návrhu

Směrnice (EU) 2016/680 (směrnice o ochraně údajů při prosazování práva) vstoupila v platnost dne 6. května 2016 a členské státy ji měly provést ve vnitrostátním právu do 6. května 2018. Uvedená směrnice zrušila a nahradila rámcové rozhodnutí Rady 2008/977/SVV. Její oblast působnosti je velmi komplexní, neboť je to první nástroj, který zaujímá komplexní přístup ke zpracování údajů při prosazování práva. Vztahuje se na vnitrostátní i přeshraniční zpracování osobních údajů příslušnými orgány za účelem prevence, vyšetřování, odhalování či stíhání trestných činů a výkonu trestů, včetně ochrany před hrozbami pro veřejnou bezpečnost a jejich předcházení.

Ustanovení čl. 62 odst. 6 směrnice o ochraně údajů při prosazování práva vyžaduje, aby Komise do 6. května 2019 přezkoumala jiné právní akty EU, které upravují zpracování osobních údajů příslušnými orgány pro účely prosazování práva. Účelem tohoto přezkumu je posoudit, zda je třeba je uvést do souladu se směrnicí o ochraně údajů při prosazování práva a předložit návrhy na jejich změnu, aby byla zajištěna konzistentnost s ochranou údajů v oblasti působnosti směrnice o ochraně údajů při prosazování práva.

Komise uvedla závěry přezkumu ve svém sdělení o dalším postupu při uvádění acquis dřívějšího třetího pilíře práva EU do souladu s pravidly pro ochranu údajů (24. června 2020), v němž jsou určeny právní akty, které by měly být uvedeny do souladu se směrnicí o ochraně údajů při prosazování práva. Seznam obsahuje rozhodnutí Rady 2005/671/SVV, takže Komise uvedla, že předloží cílené pozměňovací návrhy.

Podle článku 6 směrnice o ochraně údajů při prosazování práva musí členské státy zajistit, aby příslušné orgány jasně rozlišovaly mezi osobními údaji různých kategorií subjektů údajů, včetně:

·osob, u nichž existují závažné důvody se domnívat, že spáchaly trestný čin nebo se jej chystají spáchat;

·osob odsouzených za trestný čin;

·osob, které se staly obětí trestného činu, nebo třetích stran v souvislosti s trestným činem.

Podle čl. 8 odst. 1 směrnice o ochraně údajů při prosazování práva musí členské státy zajistit, aby zpracování bylo zákonné. To znamená, že příslušný orgán může zpracovávat osobní údaje, pouze pokud je to nezbytné pro splnění úkolu stanoveného ve směrnici o ochraně údajů při prosazování práva. Ustanovení čl. 8 odst. 2 směrnice o ochraně údajů při prosazování práva vyžaduje, aby vnitrostátní právo upravující zpracování údajů v oblasti působnosti směrnice o ochraně údajů při prosazování práva uvádělo alespoň cíle zpracování, osobní údaje, jež mají být zpracovány, a účely zpracování.

Pro účinný boj proti terorismu má zásadní význam efektivní výměna informací, jež příslušné orgány považují pro účely prevence, odhalování, vyšetřování nebo stíhání teroristických trestných činů za relevantní, mezi příslušnými orgány a agenturami Unie. Tato výměna informací se musí uskutečňovat při plném dodržování práva na ochranu údajů a v souladu s podmínkami stanovenými směrnicí o ochraně údajů při prosazování práva.

V rozhodnutí Rady 2005/671/SVV ze dne 20. září 2005 o výměně informací a spolupráci v oblasti teroristických trestných činů se uvádí, že pro boj proti terorismu je nezbytné mít co nejúplnější a nejaktuálnější informace. Přetrvávání a složitost teroristické hrozby vede k většímu sdílení informací. V této souvislosti rozhodnutí Rady 2005/671/SVV stanoví, že členské státy musí shromažďovat veškeré relevantní informace týkající se vyšetřování trestných činů a z těchto vyšetřování vyplývající, které mají nebo mohou mít dopad na dva nebo více členských států, a zasílat je Europolu. Členské státy musí rovněž shromažďovat veškeré relevantní informace týkající se stíhání a odsouzení za teroristické trestné činy, které mají nebo mohou mít dopad na dva nebo více členských států, a zasílat je Eurojustu. Každý členský stát musí rovněž zpřístupnit veškeré relevantní informace shromážděné jeho příslušnými orgány v trestním řízení týkajícím se teroristických trestných činů. Tyto informace musí být rychle zpřístupněny příslušným orgánům jiného členského státu, v němž by mohly být využity při prevenci, odhalování, vyšetřování nebo stíhání teroristických trestných činů.

Od roku 2005 se význam sdílení informací mezi členskými státy a s Europolem a Eurojustem stal ještě zřejmějším. Směrnice (EU) 2017/541 o boji proti terorismu pozměnila rozhodnutí Rady 2005/671/SVV s cílem zajistit účinné a včasné sdílení informací mezi členskými státy s ohledem na závažnou hrozbu, kterou představují teroristické trestné činy.

V 7. bodě odůvodnění rozhodnutí Rady 2005/671/SVV se uznává, že rozhodnutí je v souladu se základními právy a dodržuje zásady uznané Listinou základních práv Evropské unie. V článku 8 Listiny základních práv Evropské unie je ochrana osobních údajů zakotvena jako základní právo. V čl. 16 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie se stanoví rovněž zásada, že každý má právo na ochranu osobních údajů, které se ho týkají. Ustanovení čl. 16 odst. 2 Smlouvy o fungování EU navíc zavedlo zvláštní právní základ pro přijetí pravidel o ochraně osobních údajů.

Pravidla Unie o ochraně údajů od přijetí rozhodnutí Rady 2005/671/SVV prošla vývojem. Zejména, jak je uvedeno výše, na základě čl. 16 odst. 2 Smlouvy o fungování EU přijaly Evropský parlament a Rada směrnici o ochraně údajů při prosazování práva, která vstoupila v platnost dne 6. května 2016. Uvedená směrnice je komplexním horizontálním nástrojem pro ochranu údajů. Důležité je, že se vztahuje na všechny operace zpracování prováděné příslušnými orgány pro účely prosazování práva (vnitrostátního i přeshraničního zpracování).

1.2.Cíl návrhu

Cílem návrhu je uvést rozhodnutí Rady 2005/671/SVV do souladu se zásadami a pravidly stanovenými ve směrnici o ochraně údajů při prosazování práva, aby byl zajištěn konzistentní přístup k ochraně poskytované osobám v souvislosti se zpracováním osobních údajů. Podle sdělení Komise ze dne 24. června 2020 by se uvedení rozhodnutí 2005/671/SVV do souladu mělo zaměřit na tyto body: