EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 17.6.2021 COM(2021) 326 final 2021/0158(NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Dánska {SWD(2021) 154 final}



2021/0158 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Dánska RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost, a zejména na článek 20 tohoto nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Rozšíření onemocnění COVID-19 mělo na hospodářství Dánska rušivý dopad. V roce 2019 činil v Dánsku hrubý domácí produkt na obyvatele (HDP na obyvatele) 172 % průměru EU. Podle prognózy Komise z jara 2021 klesl reálný HDP Dánska v roce 2020 o 2,7 % a očekává se, že v letech 2020 a 2021 vzroste kumulativně o 0,1 %. K dlouhodobějším aspektům s dopadem na střednědobou hospodářskou výkonnost patří dobře fungující trh práce, silné výrobní odvětví orientované na vývoz a rovněž rozvinuté sociální služby. Zatímco úroveň produktivity v dánské ekonomice zůstává jedna z nejvyšších v EU, růst produktivity je po dlouhou dobu pomalý, zejména v odvětví služeb orientovaných na domácí trh. K posílení udržitelného a inkluzivního růstu v Dánsku je nadále nezbytně nutné zajistit v době demografických a technologických změn nabídku pracovních sil a řešit jejich nedostatek, zvláště pokud jde o kvalifikované pracovníky a odborníky na informační a komunikační technologie. (2)Ve dnech 9. července 2019 a 20. července 2020 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Dánsko. Rada doporučila Dánsku zejména přijmout veškerá nezbytná opatření k účinnému řešení pandemie, dosažení obezřetných střednědobých fiskálních pozic a zajištění udržitelnosti dluhu při současném zvýšení investic. Doporučila také zlepšit odolnost zdravotnického systému země. Na podporu hospodářského oživení bylo doporučeno předsunout veřejné investiční projekty ve vyšší fázi připravenosti a podpořit soukromé investice. Rada Dánsku rovněž doporučila zaměřit investice na zelenou a digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie, na udržitelnou dopravu a na výzkum a inovace, včetně cíle týkajícího se rozšíření inovační základny. Rada také doporučila, aby země zvýšila účinnost dohledu zaměřeného na boj proti praní peněz a účinně prosazovala svůj rámec pro boj proti praní peněz. Po posouzení pokroku při provádění těchto doporučení pro danou zemi v době předložení plánu pro oživení a odolnost Komise konstatuje, že Dánsko dosáhlo významného pokroku s ohledem na doporučení přijmout veškerá nezbytná opatření k účinnému řešení pandemie, dosažení obezřetných střednědobých fiskálních pozic a zajištění udržitelnosti dluhu při současném zvýšení investic. Co se týká doporučení zlepšit odolnost zdravotnického systému země, dosáhlo Dánsko určitého pokroku. Totéž platí pro doporučení předsunout veřejné investiční projekty ve vyšší fázi připravenosti a podpořit soukromé investice, aby se napomohlo hospodářskému oživení, jakož i pro doporučení zaměřit investice na zelenou a digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie, na udržitelnou dopravu a na výzkum a inovace. Určitý pokrok byl zaznamenán s ohledem na cíl týkající se rozšíření inovační základny. Komise konstatuje, že Dánsko učinilo určitý pokrok při zvyšování účinnosti dohledu zaměřeného na boj proti praní peněz a účinném prosazování rámce pro boj proti praní peněz. (3)Dne 30. dubna 2021 předložilo Dánsko v souladu s čl. 18 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241 Komisi svůj národní plán pro oživení a odolnost. Předložení tohoto plánu následovalo po konzultačním procesu místních a regionálních orgánů, sociálních partnerů a dalších příslušných zúčastněných stran vedeném v souladu s vnitrostátním právním rámcem. Vnitrostátní odpovědnost za plány pro oživení a odolnost je základem jejich úspěšného provádění a trvalého dopadu na vnitrostátní úrovni a důvěryhodnosti na evropské úrovni. Podle článku 19 uvedeného nařízení Komise posoudila důležitost, účinnost, účelnost a soudržnost dánského plánu pro oživení a odolnost v souladu s pokyny pro posuzování uvedenými v příloze V uvedeného nařízení. (4)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241. (5)Provádění plánů členských států pro oživení a odolnost bude představovat koordinované úsilí v oblasti investic a reforem v celé Unii. Díky koordinovanému a souběžnému provádění těchto reforem a investic a provádění přeshraničních projektů se tyto reformy a investice vzájemně posílí a vytvoří pozitivní vedlejší účinky v celé Unii. Přibližně jedna třetina dopadu nástroje na růst a vytváření pracovních míst v členských státech tedy vznikne díky vedlejším účinkům z jiných členských států. Vyvážená reakce přispívající k šesti pilířům (6)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. a) a oddílem 2.1 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 představuje plán Dánska pro oživení a odolnost do velké míry (hodnocení A) komplexní a přiměřeně vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci, čímž vhodně přispívá ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241, a zohledňuje specifické výzvy a přidělené finanční prostředky Dánska. (7)Článek 3 nařízení (EU) 2021/241 stanoví, že oblast působnosti nástroje by se měla vztahovat na oblasti politiky evropského významu, které jsou strukturovány do šesti pilířů: a) zelená transformace; b) digitální transformace; c) inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, včetně hospodářské soudržnosti, pracovních míst, produktivity, konkurenceschopnosti, výzkumu, vývoje a inovací a dobře fungujícího vnitřního trhu se silnými malými a středními podniky; d) sociální a územní soudržnost; e) zdravotnictví a hospodářská, sociální a institucionální odolnost, s cílem mimo jiné zvyšovat připravenost a schopnost reakce na krize, a f) politiky pro příští generaci, děti a mládež, jako je vzdělávání a rozvoj dovedností.

(8)Plán zahrnuje opatření, která přispívají ke všem šesti pilířům, přičemž se značný počet složek plánu zabývá současně několika pilíři. Tento přístup pomáhá zajistit, aby byl každý pilíř řešen komplexně soudržným způsobem. Vzhledem ke specifickým výzvám Dánska, zvláštnímu zaměření na ekologickou transformaci, jakož i inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění spolu s celkovým poměrem mezi pilíři, plán navíc do značné míry poskytuje komplexní a přiměřeně vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci. (9)Plán pro oživení a odolnost představuje vyváženou, soudržnou a ambiciózní odpověď na výzvy Dánska a účinně se zabývá hlavními problémy spojenými s oživením a budoucí odolností, zejména propojuje zelenou a digitální transformaci a současně posiluje biologickou rozmanitost. Očekává se, že stimulace růstu a vytváření pracovních příležitostí a posílení systému zdravotní péče podpoří odolnější a soudržnější společnost. (10)Plán se silně zaměřuje na zelenou transformaci s opatřeními spojenými s energetikou a klimatem v pěti z celkem sedmi složek. K opatřením patří provedení reformy ekologických daní, podpora investic do energetické účinnosti, udržitelné silniční dopravy, zemědělství a ekologického výzkumu a vývoje. Plán se zabývá výzvami spojenými s digitálními technologiemi v mnoha oblastech, jako je vypracování nové národní digitální strategie, podpora investic malých a středních podniků (SME) do digitalizace, rozšíření širokopásmového pokrytí ve venkovských oblastech a úsilí o digitalizaci zdravotnictví. Očekává se, že obecné daňové režimy podnítí předsunutí investic v ekologické a digitální oblasti a v oblasti výzkumu a vývoje, zatímco reforma ekologických daní urychlí dle předpokladů zelenou transformaci. (11)Všechna opatření podporující jednotlivé složky plánu se obsáhle zabývají politikami, které přispívají k inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění, zaměstnanosti, konkurenceschopnosti a řádně fungujícímu vnitřnímu trhu. Plán věnuje značnou pozornost výzkumu a vývoji, kdy je na zelené projekty v oblasti výzkumu a vývoje vyhrazeno více než 17 % celkových výdajů. Investice do výzkumu a vývoje mají mít podle očekávání pozitivní vedlejší účinek na produktivitu. Stavební projekty zahrnuté v plánu mají dle předpokladů podpořit malé a střední podniky a místní pracovní příležitosti, zatímco u režimu podpory na digitalizaci malých a středních podniků se očekává odstranění překážek investic a využívání nových a pokročilých technologií a řešení v oblasti elektronického obchodu. Rozšíření vysokorychlostního širokopásmového pokrytí venkova na oblasti, v nichž tato spojení dříve neexistovala, může přivést do digitální ekonomiky nové malé a střední podniky. Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země (12)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení (hodnocení A) všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, a v případných doporučeních učiněných dotčenému členskému státu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru. (13)Plán obsahuje rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, jež účinně přispívají k řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních problémů identifikovaných v doporučeních Rady určených Dánsku v rámci evropského semestru v letech 2019 a 2020, zejména v oblastech investic spojených s energetikou, klimatem a digitálními technologiemi, odolnosti systému zdravotní péče a výzkumu a vývoje. (14)Hlavním cílem plánu je urychlení zelené transformace. Klíčovou iniciativou v oblasti reforem je reforma ekologických daní. Jako první krok zahrne reforma ekologické daně zvýšenou daňovou odpočitatelnost investic s cílem vytvořit pobídku pro podniky, aby urychlily ekologické investice, což by mělo usnadnit provádění reformy. Jako druhý krok budou od roku 2023 zvýšeny energetické daně, které budou cílit na obsah CO2 v energii z fosilních paliv, a poskytnou tudíž pobídku k využívání čisté energie a snižování emisí skleníkových plynů. Plán mimoto obsahuje zvláštní složky zaměřující se na zlepšení energetické účinnosti domácností, průmyslu a veřejných budov, na podporu řešení v oblasti udržitelné dopravy a na financování zelených projektů v oblasti výzkumu a vývoje. (15)Plán obsahuje řadu obecných a cílených opatření na podporu digitální transformace. Očekává se rovněž, že režimy odpisů v rámci reformy ekologických daní velkou měrou posílí investice do digitálních technologií. Cílené dotační programy by měly podpořit úsilí malých a středních podniků o digitalizaci a pomoci rozšířit širokopásmové pokrytí venkova na oblasti, v nichž dosud není dostupné. Očekává se, že nová digitální strategie Dánska přinese zásadní reformy s cílem dále zlepšit výsledky digitalizace veřejné správy – s ohledem na interoperabilitu, která občanům a podnikům poskytne lepší přístup k veřejnému sektoru. (16)Plán věnuje značnou pozornost výzkumu a vývoji. Zahrnuje financování partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu a vývoje se zaměřením na zelenou transformaci, jakož i dočasné zvýšení obecné prahové hodnoty pro daňový odpočet výdajů na výzkum a vývoj na podporu těchto investic. Dále se předpokládá, že tato opatření budou společnosti motivovat k účasti na činnostech v oblasti výzkumu a vývoje, což rozšíří inovační základnu. Partnerství v oblasti ekologického výzkumu mají podle očekávání vytvořit nové příležitosti k účasti malých a středních podniků na činnostech v oblasti výzkumu a vývoje, které jsou spojeny s klimatem, a podporovat šíření inovací. (17)Plán obsahuje opatření, od nichž se očekává zvýšení odolnosti systému zdravotní péče. To zahrnuje podporu infrastruktury a logistiky s cílem zajistit zásoby důležitých léčivých přípravků a zvládání mimořádných událostí a sledování kritického zdravotnického vybavení. Větší digitalizace a využívání telemedicíny by zajistily lepší a spravedlivější přístup k určitým službám zdravotní péče. Výzkumná studie v souvislosti s onemocněním COVID-19 by měla přezkoumat míru a dobu trvání imunity a určit, zda se u jednotlivých skupin obyvatel liší účinnost vakcín. (18)Lze mít za to, že doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii nespadají do působnosti dánského plánu, a to bez ohledu na skutečnost, že členský stát obecně přiměřeně a dostatečně reagoval na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné doložky o emisních stropech. Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti (19)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít velký dopad (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost členského státu, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii. (20)Simulace útvarů Komise ukazují, že plán má potenciál zvýšit HDP Dánska do roku 2024 o 0,4 % až 0,6 %. Plán obsahuje ambiciózní balíček reforem a investic s cílem řešit problémy země a posílit její hospodářskou, institucionální a sociální odolnost. Očekává se, že navrhovaná opatření posílí konkurenceschopnost Dánska a jeho produktivitu, a to podporou investic a prosazováním výzkumu, vývoje, inovací a digitalizace. Celkově se předpokládá, že z krátkodobého hlediska přispěje provedení plánu kladně k růstu HDP a zaměstnanosti a ve střednědobém a dlouhodobém horizontu posílí potenciální výstupy. (21)Provedení plánu by mělo pomoci zachovat vysoký stupeň sociální soudržnosti v důsledku větší zaměstnanosti ve venkovských oblastech a rozšíření digitálních služeb. Očekává se, že hlavní příspěvky k růstu i zaměstnanosti poplynou z předsunutých investic v ekologické a digitální oblasti, renovace budov v souvislosti s energetickou účinností, investic do udržitelné dopravy, zemědělství a výzkumu a vývoje. Provedení plánu přispěje podle očekávání rovněž k sociální soudržnosti prostřednictvím opatření zaměřených na zranitelné skupiny. Rovněž je očekáván pozitivní dopad na zaměstnanost lepší integrací osob na okraji trhu práce, včetně osob s méně formálním vzděláním a odbornou přípravou, pracovníků z řad migrantů a osob se zdravotním postižením. Jedno z opatření plánu se zaměřuje na zajištění lepšího a spravedlivějšího přístupu zranitelných skupin ke zdravotní péči prostřednictvím telemedicíny. (22)Očekává se, že provedení plánu významně přispěje k hospodářské, institucionální a sociální odolnosti Dánska. Ekonomická odolnost je posílena zejména systémy odpisů ekologické daňové reformy, které podporují podniky, zejména malé a střední podniky, jakož i investice související s digitálními technologiemi a výzkumem a vývojem. Plán podle očekávání zlepší institucionální odolnost, a to prostřednictvím opatření týkajících se digitalizace zdravotní péče, prostřednictvím podpory logistiky a infrastruktury pro kritické zdravotnické vybavení a prostřednictvím reforem a investic, které se plánují v rámci veřejné správy na základě nové digitální strategie. Sociální odolnost se zlepší prostřednictvím opatření zaměřených na posílení odolnosti systému zdravotní péče nebo na přispění k vyšší zaměstnanosti. Tato opatření pomohou při provádění akčního plánu evropského pilíře sociálních práv, který byl schválen na summitu v Portu dne 7. května 2021, a očekává se, že přispějí ke zlepšení úrovní ukazatelů srovnávacího přehledu sociálních ukazatelů. Zásada „významně nepoškozovat“ (23)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo (hodnocení A) environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“). (24)V souladu s technickými pokyny Evropské komise k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ (2021/C 58/01) poskytlo Dánsko odůvodnění toho, že plán významně nepoškodí žádný z environmentálních cílů. Tak je tomu zejména u složky týkající se energetické účinnosti, která se zaměřuje na nahrazení olejových hořáků a plynových pecí elektrickými tepelnými čerpadly. Platí to také pro udržitelnou dopravu, s ohledem na niž by na základě nařízení (EU) 2021/241 měl být podpořen pouze mobilní majetek s nulovými nebo nízkými emisemi.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti (25)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně zachování biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje 59 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030. Hlavním cílem plánu je urychlení ekologické transformace. Opatření uvedená v plánu jsou v souladu s dánským vnitrostátním plánem v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030 nebo jej překračují, co se týká cíle v oblasti energetické účinnosti. Opatření jsou rovněž v souladu s celkovým cílem Dánska snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů o 70 % (oproti roku 1990) a dosáhnout nejpozději do roku 2050 klimatické neutrality. (26)Největší iniciativou plánu v oblasti reforem je reforma ekologických daní, předsunutí ekologických investic a zvýšení energetických daní od roku 2023 s cílem snížit emise skleníkových plynů. Složka obsahuje opatření ke zvýšení energetické účinnosti domácností, průmyslu a také veřejných budov. Plán zahrnuje cílené reformy a investice do odvětví dopravy a zemědělství, což jsou v Dánsku dvě odvětví nejvíce přispívající k emisím, pokud jde o odvětví, na něž se nevztahuje systém obchodování s emisemi. Složka týkající se „udržitelné silniční dopravy“ obsahuje reformu za účelem změny zdanění a zvýšení šrotovného u starých automobilů se vznětovým motorem a opatření na podporu ekologické dopravy a infrastruktury. Složka „zelená transformace zemědělství a životní prostředí“ obsahuje mimo jiná opatření reformu za účelem vynětí zemědělské půdy s vysokým obsahem uhlíku z produkce pro environmentální a klimatické účely a stanoví investice na podporu ekologického zemědělství, inovací a odstranění ekologické zátěže z kontaminovaných průmyslových lokalit a půdy. (27)Dosažení cílů Dánska týkajících se snižování emisí skleníkových plynů by mělo vyžadovat nejen významné investice a reformy v rámci celého hospodářství, nýbrž také nový výzkum a inovace. Složka „ekologický výzkum a vývoj“ zahrnuje dočasné zvýšení daňových odpočtů nákladů na výzkum a vývoj u všech společností s cílem podněcovat ekologické inovace, zatímco partnerství v oblasti výzkumu a vývoje s určitým účelem by se měla zaměřit na specifické cíle k přezkumu možného snížení emisí skleníkových plynů v blízké budoucnosti. Výzkumný projekt týkající se zachycování a ukládání uhlíku by měl posoudit možnost ukládání CO2 ve vyčerpaných ložiscích nafty a zemního plynu v Severním moři s potenciálním ukládáním CO2 z ostatních členských států. Příspěvek k digitální transformaci (28)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a oddílem 2.6 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 25 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. (29)Plán obsahuje investice do digitalizace podniků, zejména k posílení postavení malých a středních podniků na jednotném digitálním trhu. Zahrnuje taktéž opatření ke zvýšení digitalizace veřejné správy v zemi k uspokojení měnících se potřeb občanů a podniků při jednání s veřejnou správou. K předsunutí finančních prostředků na hospodářské oživení a pro motivaci podniků k investicím do moderních, ekologických a digitálních technologií vzhledem k vyšší dani z emisí CO2 obsahuje plán také řadu obecných daňových režimů, jež by měly zajistit významný počet soukromých investic do digitálních technologií. Očekává se, že provádění plánovaných opatření významně přispěje k digitální transformaci. (30)K řešení výzev, které představuje digitální transformace, by měla digitální strategie zahrnovat opatření k rozvoji digitálních dovedností. V zájmu větší soudržnosti obsahuje plán také investice k zavádění širokopásmového připojení ve venkovských oblastech. Očekává se, že provádění navrhovaných opatření významně napomůže řešení výzev, jež digitální transformace vyvolává. Trvalý účinek (31)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a oddílem 2.7 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Dánsko do velké míry (hodnocení A) trvalý účinek. (32)Předpokládá se, že provádění plánovaných reforem a investic přinese trvající strukturální změny v hospodářství. Zvýšení energetických daní (a následné zavedení jednotné daně z emisí skleníkových plynů) by mělo pomoci urychlit zelenou transformaci hospodářství s cílem neustále snižovat emise skleníkových plynů. Uvedený cíl zelené transformace hospodářství soudržným a účinným způsobem podporují další opatření a investice, zejména zaměřením finančních prostředků na odvětví s nejvyššími emisemi skleníkových plynů (tj. dopravu a zemědělství) a současně zvyšováním energetické účinnosti. (33)Předpokládá se, že klíčové reformy uvedené v plánu se budou provádět i po roce 2026. Ambiciózní projekty v oblasti výzkumu a vývoje obsažené v plánu by mohly mít trvalý kladný účinek na dosažení cílů v oblasti klimatu, zejména lepší zachycování a ukládání uhlíku. Silnější systémy řízení kritických dodávek ve zdravotnictví by měly přispět k dlouhodobé odolnosti tohoto odvětví. Investice spojené s digitálními technologiemi a zavedení digitální strategie mají mít dle předpokladů trvalý účinek, zejména na urychlení digitální transformace veřejné správy v zemi a malých a středních podniků. Trvalý dopad plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy, včetně programů financovaných z fondů politiky soudržnosti. Sledování a provádění (34)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a oddílem 2.8 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost, včetně navržených harmonogramů, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů, přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost. Opatření sestávají ze dvou úrovní kontroly a auditu: ústřední úrovně, jež doplňuje existující mechanismy kontroly a auditu, a stávající decentralizované úrovně. Za koordinaci a zajištění řádného a náležitě fungujícího auditu a kontrol provádění plánu pro oživení a odolnost v rámci odvětvových ministerstev odpovídá ministerstvo financí. (35)Milníky a cíle jsou jasné a věrohodné a navrhované ukazatele pro tyto milníky jsou relevantní, přijatelné a spolehlivé. Milníky a cíle v dánském plánu představují vhodný systém pro sledování provádění plánu. Mechanismy ověřování, sběr údajů a povinnosti popsané Dánskem jsou dostatečně spolehlivé pro náležité odůvodnění žádostí o vyplácení finančních prostředků poté, co byly milníky a cíle vyhodnoceny jako splněné. Konkrétní údaje, které budou z projektů shromážděny, jsou údaje o konečných příjemcích, dodavatelích a subdodavatelích. Shromažďování těchto údajů poslouží k získání znalostí o rizicích, zejména pokud jde o rizika koncentrace a rizika poškození dobré pověsti. (36)Milníky a cíle jsou rovněž relevantní pro opatření způsobilá podle čl. 17 odst. 2 nařízení. Přetrvávající právní účinky vyplývají z čl. 24 odst. 3, ale také z čl. 24 odst. 2, který vyžaduje splnění milníků a cílů rovněž pro taková opatření, která odůvodňují žádost o vyplacení prostředků. (37)Členské státy by měly zajistit, aby finanční podpora v rámci nástroje byla uznána a bylo o ní informováno v souladu s článkem 34 nařízení (EU) 2021/241. Za účelem pomoci členským státům při provádění jejich plánu může být v rámci nástroje pro technickou podporu požadována technická podpora. Výpočet nákladů (38)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. i) a oddílem 2.9 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 je odůvodnění výše odhadovaných celkových nákladů plánu pro oživení a odolnost uvedené v plánu ve střední míře (hodnocení B) přiměřené a věrohodné, je v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a je úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu. (39)Dánsko poskytlo odhady nákladů pro všechna opatření v rámci sedmi složek plánu. Odhady poskytují určitou představu o nákladových prvcích a nákladových faktorech. V některých případech se zakládají na podobných předchozích opatřeních politiky, výzkumu a jiných zdrojích. Největší nákladové prvky jsou založeny na makroekonomických simulacích. K některým nákladovým prvkům je přiložena neúplná dokumentace, například smlouvy, jednotkové ceny nebo prognózy.

(40)Dánsko poskytlo odhady nákladů pro všechna investiční opatření obsažená v plánu pro oživení a odolnost. Náklady na obecná daňová opatření, jako jsou režimy odpisů v rámci reformy ekologických daní a režim daňových odpočtů nákladů na výzkum a vývoj, byly odhadnuty pomocí modelů. U investic, u nichž v minulosti existovala podobná opatření, jako jsou opatření týkající se energetické účinnosti nebo podpora na digitalizaci malých a středních podniků, byly odhady nákladů jasně vysvětleny a bylo možné jednoznačně určit použitou metodiku. V případě reforem, jako je nová digitální strategie, nebo u nových opatření, například projektů v oblasti výzkumu a vývoje s určitým účelem, nebo opatření bez podobných režimů v minulosti byly odhady nákladů rozpracované méně. Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost jsou v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a jsou úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu. Ochrana finančních zájmů (41)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. j) a oddílem 2.10 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navržená v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků poskytnutých na základě tohoto nařízení a očekává se, že opatření účinně zabrání dvojímu financování na základě uvedeného nařízení a z jiných programů Unie. Tím není dotčeno uplatňování jiných nástrojů a nástrojů na podporu a prosazování souladu s právem EU, včetně prevence, odhalování a nápravy korupce, podvodů a střetů zájmů a ochrany financí Unie v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092. (42)Plán je doprovázen uspokojivými prováděcími opatřeními, včetně komplexních ochranných opatření, co se týká kontroly a auditu. Ministerstvo financí by mělo nést celkovou odpovědnost za provádění plánu a mělo by jménem ostatních ministerstev reagovat na operativní a administrativní aspekty plánu. Na ministerstvu financí funguje oddělení auditu a dohledu odpovědné za provádění kontrol žádostí jednotlivých ministerstev o finanční prostředky a příslušné dokumentace a splnění cílů a milníků. (43)Dánský plán pro oživení a odolnost uvádí postupy, které jsou zavedeny k zajištění souladu s platnými právními předpisy Unie a vnitrostátními právními předpisy během provádění všech opatření. Kontrolní systém a další příslušná opatření, mimo jiné pro shromažďování a zpřístupňování údajů o konečných příjemcích, jsou celkově přiměřené, pokud jde o prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků podle nařízení (EU) 2021/241 a zamezení dvojímu financování podle uvedeného nařízení a jiných programů Unie. Každé z devíti odpovědných odvětvových ministerstev, která se budou podílet na provádění jednotlivých složek, by mělo vydat prohlášení řídícího subjektu v rámci Nástroje pro oživení a odolnost a oddělení auditu a dohledu by mělo provádět kontroly a zajišťovat dohled. (44)Systém vnitřní kontroly popsaný v dánském plánu pro oživení a odolnost představuje spolehlivý postup a strukturu, kde jsou jasně vymezeny úlohy a odpovědnost a jsou náležitě odděleny příslušné kontrolní funkce. Systém kontroly a další příslušná opatření, včetně opatření o shromažďování a zpřístupňování údajů o konečných příjemcích, jsou přiměřené. S ohledem na určité požadavky plánu zmínilo Dánsko zavedení systému ARACHNE, jenž doplní používání vnitrostátních systémů. Soudržnost plánu (45)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. k) a oddílem 2.11 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán do značné míry (hodnocení A) opatření k provádění reforem a veřejných investičních projektů představujících ucelené činnosti. (46)Plán se vyznačuje jednotnou vizí, pokud jde o využití oživení jako páky k urychlení zelené transformace, a prokazuje soudržnost mezi složkami a mezi jednotlivými opatřeními. Reformy a investice v jednotlivých složkách jsou konzistentní a vzájemně se posilují a mezi složkami existují synergie a doplňkovost. Žádné z navrhovaných opatření v rámci jedné složky není v rozporu s účinností ostatních složek ani ji neoslabuje a mezi jednotlivými složkami rovněž nebyly zjištěny žádné nesrovnalosti či rozpory. Rovnost (47)Plán obsahuje opatření, která podle očekávání pomohou Dánsku řešit výzvy, které představují rovnost žen a mužů a rovné příležitosti pro všechny. To zahrnuje opatření na podporu využívání digitálních řešení ve zdravotnictví, jako jsou videokonzultace, jež by měla podpořit přístup zranitelných skupin ke zdravotní péči. Jsou přijata rovněž ustanovení, která zajistí, aby do celkového hodnocení žádostí v rámci režimu podpory ekologického výzkumu a vývoje byla zahrnuta genderová vyváženost a rozmanitost výzkumných týmů. Aspekty rovnosti mají být dle očekávání začleněny také do návrhu nové digitální strategie. Vlastní bezpečnostní hodnocení (48)V souladu s čl. 18 odst. 4 písm. g) nařízení (EU) 2021/241 nebylo poskytnuto vlastní bezpečnostní hodnocení, neboť je Dánsko nepovažovalo za vhodné. Konzultační proces (49)V souladu s vnitrostátním právním rámcem se přípravné fáze dánského plánu vyznačovaly značnou mírou konzultací se sociálními partnery a obchodními organizacemi. Během přípravy plánu byly zúčastněné strany konzultovány v rámci vnitrostátních „týmů pro restart“ a „partnerství v oblasti klimatu“. Iniciativy pocházející od týmů pro restart a partnerství v oblasti klimatu byly využity ve vládních iniciativách, jež byly následně schváleny v dánském parlamentu. (50)Skutečnost, že opatření, která budou financována na základě nařízení (EU) 2021/241, byla zahrnuta do vnitrostátního rozpočtu a řady obecných politických dohod, zejména do reformy ekologických daní a do opatření v oblasti udržitelné silniční dopravy, znamenala jejich značné zviditelnění u široké veřejnosti, jež se zajímá o politiku. Plán uvádí jasný závazek Dánska dodržovat povinnosti týkající se komunikace, jak jsou stanoveny v nařízení. (51)Aby se zajistila odpovědnost příslušných aktérů, je nezbytné zapojit všechny dotčené místní orgány a zúčastněné strany, včetně sociálních partnerů, během celého provádění investic a reforem obsažených v plánu. Členské státy by měly zajistit, aby financování v rámci tohoto nástroje bylo uznáno a bylo o něm informováno prostřednictvím prohlášení o financování. Kladné posouzení (52)Na základě kladného posouzení dánského plánu pro oživení a odolnost ze strany Komise se zjištěním, že plán uspokojivě splňuje kritéria pro posouzení stanovená v nařízení (EU) 2021/241 v souladu s čl. 20 odst. 2 uvedeného nařízení, by toto rozhodnutí mělo stanovit reformy a investiční projekty nezbytné pro provádění plánu, příslušné milníky, cíle a ukazatele a částku poskytnutou Unií ve formě nevratné finanční podpory. Finanční příspěvek