ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2011 /* COM/2012/0685 final */





ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2011 V souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[1] („nařízení o postupu projednávání ve výborech“), Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2011. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému projednávání ve výborech v roce 2011 a shrnutí činnosti výborů. Je doprovozena pracovním dokumentem útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů. 1. Přehled rozvoje systému projednávání ve výborech v roce 2011 Nařízení o postupu projednávání ve výborech bylo přijato Evropským parlamentem a Radou dne 16. února 2011 a vstoupilo v platnost dne 1. března 2011. Zrušilo rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech z roku 1999[2] a nahradilo postupy stanovené v tomto rozhodnutí pouze dvěma postupy (poradním a přezkumným). 1.1 Nové postupy projednávání ve výborech Podle článku 2 nařízení o postupu projednávání ve výborech se přezkumný postup použije zejména u i) opatření s obecnou působností a ii) opatření, která mohou mít závažné důsledky (např. v oblasti daní nebo zemědělské politiky EU), zatímco poradní postup se použije zpravidla u všech ostatních prováděcích opatření. 1.1.1 Přezkumný postup (článek 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech) Pokud základní akt odkazuje na přezkumný postup, výbor vydá své stanovisko k návrhu prováděcího aktu kvalifikovanou většinou: · Pokud se kvalifikovaná většina vysloví pro přijetí návrhu prováděcího aktu (kladné stanovisko), Komise tento návrh přijme. · Pokud se kvalifikovaná většina vysloví proti přijetí návrhu prováděcího aktu (záporné stanovisko), Komise tento návrh přijmout nemůže[3]. V takových případech Komise může: 1) stáhnout celý návrh prováděcího aktu, pokud není jeho přijetí považováno za nezbytné; 2) pokud je jeho přijetí považováno za nezbytné, pozměnit návrh prováděcího aktu a předložit revidované znění témuž výboru do dvou měsíců od vydání záporného stanoviska; nebo 3) pokud je jeho přijetí považováno za nezbytné, předložit do jednoho měsíce od vydání záporného stanoviska tentýž návrh odvolacímu výboru (viz níže). · Jestliže se kvalifikovaná většina nevyjádří ani pro přijetí návrhu prováděcího aktu ani proti němu („žádné stanovisko“), Komise se může rozhodnout, zda návrh prováděcího aktu přijme, stáhne nebo pozmění a vrátí zpět (témuž) výboru. V určitých případech však Komise nemůže přijmout návrh prováděcího aktu[4], a to: (1) jde-li o některou z těchto citlivých oblastí: daně, finanční služby, bezpečnost nebo ochrana zdraví lidí, zvířat či rostlin nebo konečná mnohostranná ochranná opatření; nebo (2) stanoví-li základní akt, že návrh prováděcího aktu nemůže být přijat, pokud nebylo vydáno žádné stanovisko; nebo (3) nesouhlasí-li prostá většina všech členů výboru s navrhovaným aktem. V těchto třech případech má Komise stejné možnosti jako v případě záporného stanoviska. 1.1.2 Poradní postup (článek 4 nařízení o postupu projednávání ve výborech) V rámci poradního postupu výbor vydá své stanovisko k návrhu prováděcího aktu, pokud je to nezbytné, hlasováním prosté většiny všech svých členů. Stanovisko výboru při poradním postupu není právně závazné, ale Komise musí před tím, než rozhodne o návrhu prováděcího aktu, k závěrům z jednání ve výboru a k vydanému stanovisku co nejvíce přihlédnout. 1.1.3 Okamžitě použitelné prováděcí akty („postup pro naléhavé případy“) Podle nařízení o postupu projednávání ve výborech může základní akt umožňovat Komisi, aby ze závažných naléhavých důvodů přijala okamžitě použitelné prováděcí akty. Tento postup pro naléhavé případy není samostatným postupem projednávání ve výborech, ale spíše „variantou“ přezkumného nebo poradního postupu. Podle postupu pro naléhavé případy může Komise, aniž by nejprve konzultovala výbor, přijmout prováděcí akt, který se použije okamžitě a zůstává v platnosti po dobu, která obvykle nepřesahuje šest měsíců. Až po přijetí (nejpozději do 14 dnů) předloží Komise přijatý akt příslušnému výboru, aby k němu mohl vydat stanovisko podle odpovídajícího postupu projednávání ve výborech (poradního nebo přezkumného). V případech, kdy se použije přezkumný postup, musí Komise okamžitě zrušit dotčený prováděcí akt, pokud výbor vydá záporné stanovisko. 1.2 Odkazy na dřívější postupy projednávání ve výborech S cílem zajistit hladký přechod z režimu stanoveného v rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech na nový režim stanoví nařízení o postupu projednávání ve výborech automatickou úpravu starých postupů na nové (článek 13). V důsledku toho se odkazy na postupy stanovené rozhodnutím o postupu projednávání ve výborech (poradní, řídící, regulativní a ochranný) chápou jako odkazy na odpovídající postupy podle nařízení (počínaje dnem 1. března 2011 se dřívější poradní postup mění na nový poradní postup, dřívější řídící a regulativní postup se mění na přezkumný postup a dřívější ochranný postup se mění na postup pro naléhavé případy). Jedinou výjimkou je regulativní postup s kontrolou. Tento postup se nadále prozatímně používá (v souladu s článkem 5a rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech) v základních aktech, které na něj odkazují, dokud nebudou tyto akty formálně změněny a přizpůsobeny Lisabonské smlouvě. V roce 2011 tedy výbory komitologie při projednávání používaly postupy stanovené v nařízení o postupu projednávání ve výborech: poradní (článek 4 nařízení o postupu projednávání ve výborech), přezkumný (článek 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech) a regulativní postup s kontrolou podle článku 5a „starého“ rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech. 1.3 Úloha odvolacího výboru Kontrolní mechanismus zavedený nařízením o postupu projednávání ve výborech obsahuje v rámci přezkumného postupu možnost předložit návrh odvolacímu výboru. Odvolací výbor je rovněž výborem komitologie, tj. skládá se ze zástupců členských států, předsedá mu Komise a dodržuje stejná pravidla hlasování (kvalifikovanou většinu). Na rozdíl od ostatních výborů komitologie však není stálým orgánem; je spíše procesním nástrojem, díky němuž mají členské státy možnost znovu diskutovat na vyšší úrovni zastoupení. V návaznosti na hlasování v odvolacím výboru: 1) vydá-li výbor kladné stanovisko, Komise přijme prováděcí akt; 2) nevydá-li výbor žádné stanovisko, Komise může přijmout prováděcí akt[5]; 3) vydá-li výbor záporné stanovisko, Komise nemůže prováděcí akt přijmout. 1.4 Úloha Parlamentu a Rady Oba zákonodárci musí být řádně a souvisle informováni o činnosti výborů prostřednictvím rejstříku postupů projednávání ve výborech, který byl upraven na nové postupy. Článek 10 nařízení o postupu projednávání ve výborech stanoví, které dokumenty se musí předložit Parlamentu a Radě současně s jejich odesláním členům výboru. Parlament a Rada mají rovněž právo na kontrolu návrhů prováděcích aktů na základě aktů přijatých postupem spolurozhodování. To znamená, že v jakékoli fázi řízení mohou Komisi upozornit na to, že návrh překračuje prováděcí pravomoci stanovené v základním aktu. V takovém případě musí Komise návrh přezkoumat a informovat Parlament a Radu o tom, zda ho hodlá zachovat, pozměnit nebo stáhnout (článek 11 nařízení o postupu projednávání ve výborech). 1.5 Nový vzorový jednací řád výborů Podle nařízení o postupu projednávání ve výborech přijme Komise vzorový jednací řád (článek 9). Komise přijala nový vzorový jednací řád pro výbory komitologie dne 8. července 2011[6]. Na základě tohoto vzorového řádu musí každý výbor přijmout na návrh svého předsedy prostou většinou svých členů svůj vlastní jednací řád. Pokud je to potřeba, stávající výbory musí upravit svůj jednací řád podle nového vzorového jednacího řádu. 2. Přehled činností 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat výbory komitologie na jedné straně a další subjekty, zejména „odborné skupiny“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky při přípravě a provádění politik[7], zatímco výbory komitologie jsou Komisi nápomocny při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se soustředí výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie ke dni 31. prosince 2011 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2010). TABULKA I – Celkový počet výborů (2011) Oblast politiky || 2010 || 2011 Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) || 14 || 14 Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) || 1 || 1 Rozpočet (BUDG) || 2 || 2 Oblast klimatu (CLIMA) || 4 || 4 Komunikace (COMM) || 1 || 1 Rozvoj a spolupráce – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Hospodářství a finance (ECFIN) || 1 || 1 Vzdělávání a kultura (EAC) || 7 || 7 Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (EMPL) || 4 || 4 Energetika (ENER) || 14 || 15 Rozšíření (ELARG) || 4 || 4 Podnikání a průmysl (ENTR) || 30 || 31 Životní prostředí (ENV) || 32 || 30 Služba nástrojů zahraniční politiky (FPI) || 4 || 4 Zdraví a spotřebitelé (SANCO) || 22 || 24 Vnitřní věci (HOME) || 10 || 11 Humanitární pomoc a civilní ochrana (ECHO) || 2 || 2 Informatika (DIGIT) || 1 || 1 Informační společnost a média (INFSO) || 6 || 7 Vnitřní trh (MARKT) || 13 || 13 Spravedlnost (JUST) || 13 || 13 Námořní záležitosti a rybolov (MARE) || 4 || 5 Mobilita a doprava (MOVE) || 29 || 29 Regionální politika (REGIO) || 1 || 1 Výzkum (RTD) || 6 || 6 Generální sekretariát (SG) || 0 || 2* Statistika (ESTAT) || 8 || 8 Daně a celní unie (TAXUD) || 10 || 11 Obchod (TRADE) || 10 || 11 CELKEM: || 259 || 268 * Včetně odvolacího výboru (pro potřeby rejstříku postupu projednávání ve výborech je odvolací výbor registrován jako výbor pod odpovědností SG; v praxi je řízen všemi dotčenými útvary). V roce 2011 bylo možné výbory komitologie obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, přezkumný postup, regulativní postup s kontrolou – viz tabulka II). Některé výbory byly z výborů pracujících podle jednoho postupu vyčleněny, neboť používaly více postupů. TABULKA II – Počet výborů podle postupů (2011) || Druh postupu || Poradní || Přezkumný || Regulativní s kontrolou || Používající několik postupů || CELKEM: AGRI || || 11 || || 3 || 14 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || 1 || || 2 || 1 || 4 ENER || 1 || 8 || 1 || 5 || 14 ENTR || 7 || 4 || 5 || 15 || 31 ENV || || 5 || 4 || 21 || 30 ESTAT || || 2 || || 6 || 8 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 INFSO || || 3 || || 4 || 7 JUST || 2 || 1 || 4 || 6 || 13 MARE || || 5 || || || 5 MARKT || || 1 || 4 || 8 || 13 MOVE || 3 || 4 || 4 || 18 || 29 OLAF || || 1 || || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2* TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 CELKEM: || 23 || 99 || 25 || 121 || 268 * Včetně odvolacího výboru. Z údajů vyplývá, že asi 37 % výborů (99 z 268) pracovalo výhradně v rámci přezkumného postupu, zatímco pouze asi 8 % výborů (23 z 268) pracovalo výhradně v rámci poradního postupu. Nejvíce výborů (121 z 268 neboli 45 %) však využívalo několika postupů. Z rozdělení podle oblastí politiky je zřejmé, že používání různých druhů postupů se v závislosti na jednotlivých oblastech politiky liší. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání, která se uskutečnila, jakož i počet písemných postupů[8] v roce 2011 rovněž odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví a také jednotlivých výborů (tabulka III). TABULKA III – Počet zasedání a písemných postupů (2011) || Počet výborů || Zasedání || Písemné postupy 2010 || 2011 || 2010 || 2011 AGRI || 14 || 148 || 142 || 1 || 3 BUDG || 2 || 4 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 15 || 14 || 3 || 0 COMM || 1 || 2 || 1 || 3 || 4 DEVCO || 6 || 28 || 17 || 44 || 55 DIGIT || 1 || 1 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 17 || 18 || 50 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 5 || 5 || 29 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 15 || 12 EMPL || 4 || 4 || 3 || 10 || 9 ENER || 14 || 19 || 13 || 3 || 2 ENTR || 31 || 56 || 56 || 35 || 32 ENV || 30 || 48 || 41 || 18 || 16 ESTAT || 8 || 16 || 14 || 8 || 6 FPI || 4 || 5 || 4 || 2 || 3 HOME || 11 || 23 || 24 || 23 || 27 INFSO || 7 || 24 || 20 || 13 || 20 JUST || 13 || 6 || 6 || 16 || 15 MARE || 5 || 11 || 9 || 6 || 11 MARKT || 13 || 34 || 18 || 14 || 12 MOVE || 30 || 60 || 53 || 13 || 12 OLAF || 1 || 2 || 3 || 1 || 1 REGIO || 1 || 9 || 5 || 0 || 5 RTD || 6 || 60 || 61 || 174 || 201 SANCO || 24 || 131 || 146 || 278 || 314 SG || 2 || - || 6* || - || 1 TAXUD || 11 || 107 || 81 || 0 || 7 TRADE || 11 || 18 || 15 || 7 || 6 CELKEM: || 268 || 859 || 783 || 766 || 838 * Včetně 5 zasedání odvolacího výboru. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích aktů/opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek vydaných výbory a následných prováděcích aktů/opatření přijatých Komisí[9]. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka IV). Celkově výbory v roce 2011 vydaly 1 868 stanovisek (oproti 1 904 stanoviskům v roce 2010); Komise přijala celkem 1 788 prováděcích aktů/opatření (ve srovnání s 1 812 v roce 2010). TABULKA IV – Počet stanovisek a přijatých prováděcích aktů/opatření (2011) || Stanoviska || Přijaté akty || Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou AGRI || 271 || 271 || 1 BUDG || 1 || 1 || 0 CLIMA || 10 || 6 || 10 COMM || 6 || 5 || 0 DEVCO || 128 || 128 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 100 || 85 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 15 || 16 || 0 ELARG || 58 || 58 || 0 EMPL || 11 || 3 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 59 || 34 || 25 ENV || 55 || 14 || 35 ESTAT || 11 || 7 || 12 FPI || 2 || 1 || 0 HOME || 33 || 15 || 1 INFSO || 41 || 40 || 1 JUST || 14 || 4 || 0 MARE || 23 || 22 || 0 MARKT || 13 || 3 || 3 MOVE || 65 || 49 || 24 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 6 || 6 || 0 RTD || 206 || 200 || 0 SANCO || 625 || 574 || 46 SG || 9* || 1 || 0 TAXUD || 84 || 69 || 0 TRADE || 6 || 5 || 0 CELKEM: || 1 868 || 1 625 || 163 * Včetně 8 stanovisek vydaných odvolacím výborem. 2.3 Zasedání odvolacího výboru Dne 29. března 2011 se konalo první zasedání odvolacího výboru s cílem přijmout jeho jednací řád[10] podle čl. 3 odst. 7 nařízení o postupu projednávání ve výborech. Odvolací výbor v roce 2011 zasedal ještě čtyřikrát a projednal celkem osm návrhů prováděcích aktů (v oblasti zdraví a spotřebitelů (SANCO)), které mu Komise předložila. Ve dvou případech odvolací výbor vydal kladné stanovisko, v pěti případech žádné stanovisko a v jednom případě záporné stanovisko. Ve všech pěti případech, kdy nebylo vydáno žádné stanovisko, se Komise rozhodla přijmout prováděcí akt. 2.4 Využívání regulativního postupu s kontrolou (RPS) Jak je uvedeno v bodě 1.2, RPS nebyl dotčen reformou postupů projednávání ve výborech z roku 2011. Tento postup již nelze v nových právních předpisech používat, ale je stále součástí několika stávajících základních aktů a bude se podle těchto aktů používat, dokud nebudou formálně změněny. Počet prováděcích opatření přijatých podle RPS v roce 2011 činí 163 (viz tabulka IV). Právo veta bylo použito v roce 2011 ve dvou případech: – V květnu 2011 se Rada postavila proti přijetí Komisí předloženého návrhu směrnice, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/79/ES o diagnostických zdravotnických prostředcích in vitro. Návrh opatření následně nebyl přijat. Komise přijala revidované opatření dne 20. prosince 2011 (Úř. věst. L 341/50, 22.12.2011). – V říjnu 2011 se Rada postavila proti přijetí Komisí předloženého návrhu směrnice, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES týkající se seznamu produktů pro obranné účely. Návrh opatření následně nebyl přijat. Komise přijala revidované opatření dne 22. března 2012 (Úř. věst. L 85, 24.3.2012, s. 3). Pro srovnání: v roce 2010 Evropský parlament využil svého práva vetovat návrhy opatření v jednom případě a Rada ve dvou případech. TABULKA V – Počet prováděcích opatření přijatých podle regulativního postupu s kontrolou (2011) || Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou || Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP || Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada AGRI || 1 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 10 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 25 || 0 || 1 ENV || 35 || 0 || 0 ESTAT || 12 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 1 || 0 || 0 INFSO || 1 || 0 || 0 JUST || 0 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 3 || 0 || 0 MOVE || 24 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 46 || 0 || 1 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 CELKEM: || 163 || 0 || 2 3. Podrobné údaje o činnosti výborů Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2011 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v pracovním dokumentu, který doprovází tuto zprávu. [1] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 (Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23), ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES (Úř. věst. C 255, 21.10.2006, s. 4). [3] S výjimkou mimořádných případů stanovených v článku 7 nařízení o postupu projednávání ve výborech. [4] Viz však poznámka po čarou č. 3. [5] S výjimkou konečných mnohostranných ochranných opatření (čl. 6 odst. 4 nařízení o postupu projednávání ve výborech). [6] Úř. věst. C 206, 12.7.2011, s. 11. [7] Viz podrobněji: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm. [8] Hlasování výboru se může uskutečnit na řádném zasedání výboru nebo – v řádně odůvodněných případech – prostřednictvím písemného postupu v souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech. [9] Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích aktů/opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části doprovodného pracovního dokumentu útvarů Komise. [10] Úř. věst. C 183, 24.6.2011, s. 13.