CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 3.12.2008 
SEK(2008) 2886 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Příloha 
 
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
 
PLÁN STRATEGIE EU PRO INVAZIVNÍ DRUHY 
 
KOM(2008) 789 v kone čném znění 
(SEK(2008) 2887)  
 
  
POSOUZENÍ DOPAD Ů – SOUHRN 
CS 2   CS POSOUZENÍ DOPAD Ů – SOUHRN  
1. Povaha problému a stano vení cíle iniciativy 
„Cizí druhy“ jsou druhy p řenesené ze své p řirozené d řívější nebo sou časné oblasti ší ření, 
které přežívají a dále se rozmnožují. „Invazivní ci zí druhy“ jsou cizí druhy, jejichž pronikání 
a/nebo šíření ohrožuje biologickou rozmanitost.1 V Posouzení ekosystém ů na konci tisíciletí 
se uvádí, že invazivní cizí druhy ovliv ňují všechny ekosystémy2. Problém biologických invazí 
v důsledku zvýšených obchodních činností rychle nar ůstá. Invazivní druhy3 negativn ě působí 
na biologickou rozmanitost nap říklad tím, že konkurují jiným organism ům a mění strukturu 
přirozených stanoviš ť, jsou toxické, p řechovávají parazity nebo p řenášejí patogeny, vytvá řejí 
hybridy se souvisejí cími druhy nebo odr ůdami, likvidují místní organismy, m ění místní 
potravinovou sí ť, např. invazivní rostliny m ění dostupnost potravin, narušují proces 
opylování, zp ůsobují vyhynutí místních druh ů, zasahují do ekosystém ů tím, že m ění toky 
energií a živin a fyzické faktory p řírodních stanoviš ť a ekosystém ů. Invazivní druhy mohou 
zablokovat vodní cesty, p ůsobit škody v lesnictví, na plodinách a budovách nebo v m ěstské 
zástavbě. Náklady na prevenci, kontrolu a/ nebo eradikaci invazivních druh ů a na škody na 
životním prost ředí a v ekonomice jsou zna čné. Náklady na kontrolu, t řebaže nižší než náklady 
na škody zp ůsobené další činností invazivního druhu, bývají často vysoké. T ěmto náklad ům 
je možno zabránit nebo je snížit na minimum, pokud se rozhodneme ší ření invazivních druh ů 
předcházet nebo ho zastavit v raném stadiu. 
 
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
ZDROJ: Projekt DAISIE (viz p říloha B)  
                                                 
1 Hlavní zásady Úmluvy o biologické rozmanitosti (rozhodnutí VI/23 konference stran Úmluvy). 
2 Viz p říloha: Obr. 1 – vliv hlavních faktor ů na biologickou rozmanitost a ekosystémy podle Posouzení 
ekosystém ů na konci tisíciletí (2005). 
3 Ozna čení „invazivní druh“, který se používá v celém tomto dokumentu, zahrnuj e výraz „invazivní cizí 
druh“ používaný v Úmluv ě o biologické rozmanitos ti a výraz „invazivní nep ůvodní druh“. Invazivní 
druhy jsou obecn ě definovány jako druhy, jejichž pronikání a/nebo ší ření může ohrozit biologickou 
rozmanitost nebo mít jiné nep ředvídané následky. 
CS 3   CS Zvýšená mobilita Evropan ů a lidí a zboží obecn ě je v mnoha ohledech p řínosem, zvyšuje však 
také příležitosti pro úmyslné zavle čení vysoce invazivních druh ů a nezám ěrné zavle čení 
„černých pasažér ů“ nebo kontaminujících látek prost řednictvím obchodu nebo jinými 
cestami. Invazivní druhy neznají stát ní hranice. Vliv invazivních druh ů a s ním související 
náklady budou v d ůsledku o čekávaného exponenciálního r ůstu invazivních druh ů 
v budoucnosti dále stoupat (viz výš e uvedený graf). To je spole čný problém všech členských 
států, Evropy a sv ěta. Je proto bezpodmíne čně nutné zabývat se touto globální hrozbou na 
evropské úrovni. 
V některých oblastech se v rámci politik a právních p ředpisů používají osv ědčené postupy, 
které se týkají invazivních druh ů, zůstávají však rozptýlené. Díl čí přijatá opat ření nemohou 
nijak výrazn ě přispět k omezování rizik, která i nvazivní druhy evropské p řírodě a 
ekosystém ům přinášejí. V sou časné dob ě neexistují pravidla pro podporu souladu nebo 
základní soudržnosti p řístupů mezi sousedními zem ěmi. Velké množství st ávajících právních 
předpisů EU, které se r ůznými aspekty problematiky invazivních druh ů částečně zabývají, 
znesnadňují koordinované provád ění. 
Komise se zavázala, že vliv invazivních druh ů na biologickou rozmanitost podstatn ě omezí. 
Cílem tohoto posouzení dopad ů je poskytnout v zájmu tohoto procesu p řehled možností 
politik a opat ření k okamžitému provád ění a zárove ň vypracovat „strategii EU pro invazivní 
druhy“. V kapitole 1 zprávy o posouzení dopad ů jsou uvedeny sou časné platné politiky a 
právní rámec a zárove ň i přehled konzultací a odborných posudk ů použitých p ři vypracování 
sdělení. Kapitola 2 se zabývá problematikou invazivních druh ů v Evropě a popisuje r ůzné 
způsoby jejich ší ření. Uvádí p říklady jejich vlivu na životní prost ředí a hospodá řství a přehled 
současných známých souvisejících náklad ů a vysvětluje potřebu opatření na evropské úrovni. 
Kapitola 3 pojednává o cílech st rategie EU pro invazivní druhy. 
II. Posuzování r ůzných přístupů k dosažení cíl ů 
Kapitola 4 se zabývá čtyřmi možnostmi politiky k dosažení cíl ů a některými horizontálními 
otázkami, které jsou spole čné všem možnostem. Tyto možnosti spolu souvisejí a navzájem 
se nevylu čují. Vyznačují se zvyšující se intenzitou a ú činností.  Vyšší intenzita vyžaduje v ětší 
zdroje, a je proto závislá na ochot ě investovat.  Opatření stanovená v možnosti B nejsou 
samostatná.  Je třeba považovat je za kumulativní opat ření, jež jsou sou částí přístupu 
usilujícího o posílení sou časných snah o řešení problematiky invazivních druh ů a 
maximalizovat stávající nástroje a právní p ředpisy.  Některá z těchto opat ření lze provést 
okamžitě, jiné prvky až po n ěkolika letech.  K navrhovaným opat řením patří opatření v oblasti 
prevence zám ěrného i neúmyslného ší ření, včasného varování a informací, eradikace, 
omezování a kontroly zdomácn ělých invazivních druh ů. Těmito možnostmi jsou:  
• Možnost A, Současný stav beze zm ěn: pokračovat v již probíhajícím provád ění 
stávajících nástroj ů. 
• Možnost B, Maximalizace využívání stávajících p řístupů: optimáln ě využívat stávající 
právní předpisy, vypracovat a dodržovat dobrovolné kodexy chování, vytvo řit systémy 
včasného varování a p ředávání informací, udržovat evropský seznam invazivních druh ů, 
zvyšovat informovanost, vym ěňovat si osv ědčené postupy, provád ět eradikační a kontrolní 
opatření na vnitrostátní úrovni. 
CS 4   CS • Možnost B+, Úprava stávajících právních p ředpisů: tato možnost znamená zm ěnu 
stávajících právních p ředpisů s cílem rozší řit oblast p ůsobnosti tak, aby bylo možno 
formálně zohlednit problematiku invazivních druh ů. 
• Možnost C, Jednotný zvláštní právní nástroj EU : tato možnost zahrnuje základní 
nástroje uvedené ve variant ě B, ale krom ě toho i rychlé zavedení nových právních 
předpisů, které umožní řešit problematiku invazivních druh ů jednotně. 
Zvažuje se i soubor horizontálních opat ření, která mají spole čný a zásadní význam pro 
všechny možnosti; sem pat ří komunikace, osv ěta a zvyšování informovanosti, rozvoj 
vědomostní základny a financování. 
Kapitola 5 shrnuje možnosti a obsahuje celkové srovnání a hodnocení. Kapitola 6 obsahuje 
závěry a kapitola 7 se zabývá aspekty mon itorování a ukazateli, které pomohou dosáhnout 
pokroku v posuzování, aby mohla být vypracována jednotná strategie EU  pro invazivní druhy.