DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Africký mírový projekt byl zahájen v roce 2003 v rámci dohody z Cotonou a je financován z Evropského rozvojového fondu (ERF), který není součástí souhrnného rozpočtu Unie. Africký mírový projekt se stal jedním ze zásadních nástrojů pro provádění spolupráce mezi Afrikou a EU v oblasti míru a bezpečnosti.

V rámci stávajícího 11. ERF byla na africký mírový projekt na období 2014–2020 původně přidělena částka 750 milionů EUR. Tato částka, která byla založena na závazcích afrického mírového projektu v rámci 10. ERF, dostatečně nezohlednila prudký nárůst finančního objemu afrického mírového projektu od roku 2012 až do roku 2015, kdy Komise omezila své financování mírových operací na 80 % tehdejšího tarifu OSN, pokud jde o plat pro vojáky a policejní příslušníky nasazené v rámci mírových operací pod africkým vedením. Zavedení tohoto stropu vedlo ke stabilizaci, nikoli však ke snížení částek vyplácených v rámci afrického mírového projektu, jelikož úspory získané zavedením stropu pro příspěvky afrického mírového projektu na platy vyrovnalo zvýšení celkového počtu financovaných mírových operací. To vedlo k tomu, že nároky na financování afrického mírového projektu brzy přesáhly disponibilní částku. Prostředky na africký mírový projekt byly proto dosud třikrát doplněny na celkovou částku 835 milionů EUR takto: dvojí doplnění po 150 milionech EUR (o nichž bylo rozhodnuto dne 24. září 2015 a 2. srpna 2016) pro účely financování akčního programu na období 2014–2016 a třetí doplnění o 535 milionů EUR (o němž bylo rovněž rozhodnuto dne 2. srpna 2016) pro účely financování akčního programu na období 2017–2018. Zvýšení požadavků bylo způsobeno pokračujícím financováním stávajících operací (mise Africké unie v Somálsku – AMISOM), jakož i zavedením nových mírových operací (mise Hospodářského společenství států západní Afriky v Guinea-Bissau – ECOMIB, nadnárodní společná pracovní skupina proti Boko Haram – MNJTF, společné síly skupiny G5 Sahel). Africký mírový projekt v rámci 11. ERF dosud vynaložil celkem 1 627,3 milionu EUR. Tato částka je podstatně vyšší než závazky z předchozích ERF, což svědčí o větším vynakládání finančních prostředků z ERF na mír a bezpečnost.

Rozhodnutí COREPERu ze dne 10. května 2016 o doplnění afrického mírového projektu určilo dostupné prostředky pro africký mírový projekt do konce roku 2018, ale nepokrývalo požadavky na poslední dva roky 11. ERF, které odpovídají akčnímu programu afrického mírového projektu na období 2019–2020. Prostředky na období 2019–2020 by rovněž měly odpovídat trvalým potřebám Africké unie a afrických regionálních organizací souvisejícím s řešením probíhajících a nově se objevujících bezpečnostních krizí v Africe. Je nutné zajistit předvídatelnost a udržitelnost financování potřeb afrického mírového projektu. Jeho finanční potřeby do konce roku 2020 se v současnosti odhadují na 814 860 000 EUR.

Cílem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je získat od Rady povolení použít prostředky uvolněné z 10. ERF k doplnění afrického mírového projektu o dodatečnou částku až do výše 445 860 000 EUR; 431 000 000 EUR z této částky bude použito na financování potřeb afrického mírového projektu do konce roku 2020 a 14 860 000 EUR pokryje podpůrné výdaje vynaložené Komisí. Tyto prostředky budou využity podle klíče pro příspěvky členských států do 10. ERF. Aby bylo možné tyto prostředky z výkonnostní rezervy („réserve non-mobilisable“) doplnit, budou ve prospěch afrického mírového projektu uvolněny další prostředky z rezervy státních indikativních programů / regionálních indikativních programů (NIP/RIP) v rámci 11. ERF (369 000 000 EUR).

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Globální strategie EU definuje mír a bezpečnost jako jeden z životně důležitých zájmů EU a dále uvádí, že bezpečnost v rámci Evropy je silně vázána na mír v sousedních a okolních regionech. Nový Evropský konsensus o rozvoji, přijatý v roce 2017, stanoví „mír“ jako jednu ze svých pěti oblastí zájmu a znovu potvrzuje závazek EU k světovému pořádku, který je založen na pravidlech a jehož jádrem je mnohostrannost. Africký mírový projekt je jedním ze zásadních nástrojů k provádění spolupráce mezi EU a Afrikou v oblasti míru a bezpečnosti v rámci společné strategie EU-Afrika, která byla přijata v roce 2007 v Lisabonu. Na 4. summitu Afrika-EU v roce 2014 byly mír a bezpečnost potvrzeny jako jedna z pěti prioritních oblastí pro provádění uvedené společné strategie. Na 5. summitu Afrika-EU v listopadu 2017 se vedoucí představitelé dohodli na čtyřech společných prioritách na období do příštího summitu, z nichž jednou je „posílení odolnosti, míru, bezpečnosti a správy“. Spolupráce v oblasti míru a bezpečnosti je tedy i nadále jádrem Partnerství Afrika–EU, které tak vychází z nového Evropského konsensu o rozvoji, připomínajícího souvislost mezi bezpečností a rozvojem, a z globální strategie EU, zdůrazňující potřebu integrovaného přístupu ke konfliktům. V tomto kontextu Evropská komise a Komise Africké unie podepsaly dne 23. května 2018 memorandum o porozumění v oblasti míru, bezpečnosti a správy, které poskytuje rámec pro posílenou spolupráci AU-EU při řešení problému v oblasti míru a bezpečnosti. Tento návrh umožňuje pokračování činností afrického mírového projektu až do roku 2020, a přispěje tak i k plnění cílů udržitelného rozvoje, zejména cíle č. 16 „podporovat mírové a inkluzivní společnosti za účelem udržitelného rozvoje, poskytovat přístup ke spravedlnosti všem občanům a budovat účinné, odpovědné a inkluzivní instituce na všech úrovních“. Africký mírový projekt je obvykle financován z prostředků ERF na interní příděly AKT. Činnosti financované z dodatečných finančních prostředků přidělených africkému mírovému projektu z výkonnostní rezervy („réserve non-mobilisable“) zůstanou ve shodě s obecnými cíli i konkrétními cíli projektu stanovenými ve strategii pro spolupráci v rámci skupiny států AKT. Dodatečné finanční prostředky budou použity v souladu s pravidly a postupy platnými pro 11. ERF. Programování těchto finančních prostředků bude stanoveno v připravovaném akčním programu afrického mírového projektu na období 2019–2020, který v souladu s čl. 15 písm. b) nařízení o provádění 11. ERF vyžaduje před tím, než je přijat Komisí, schválení výborem COREPER.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Nevztahuje se na tento návrh.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ