Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Tento návrh se týká uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[1] (nařízení o rybolovu NNN). Obecné souvislosti Tento návrh se předkládá v souvislosti s prováděním nařízení o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném rybolovu (dále jen „rybolov NNN“) a je výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v nařízení o rybolovu NNN, jejichž součástí je mimo jiné to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně jakožto státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývají z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 (Úř. věst. C 354, 17.11.2012, s. 1) o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 26. listopadu 2013 (Úř. věst. C 346 27.11.2013, s. 2), kterým se určují třetí země, jež Komise považuje za nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014 (Úř. věst. L 91 27.3.2014, s. 43), kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014 (Úř. věst. L 27.3.2014, s. 43), kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, bylo změněno prováděcím rozhodnutím Rady (ZAŘAZENÍ SRÍ LANKY NA SEZNAM) ze dne xxxxxxxx. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Zúčastněné strany dotčené tímto řízením měly možnost v průběhu šetření a dialogu v souladu s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN hájit své zájmy. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Tento návrh je výsledkem provádění nařízení o rybolovu NNN. Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek, které musí být posouzeny. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Dne 15. listopadu 2012 Komise oznámila v rozhodnutí Komise, že u osmi třetích zemí (Belize, Kambodžského království, Republiky Fidži, Guinejské republiky, Panamské republiky, Srílanské demokratické socialistické republiky, Republiky Togo a Vanuatské republiky) zvažovala možnost, že budou určeny jako nespolupracující země podle nařízení o rybolovu NNN. V souvislosti s těmito osmi zeměmi začala Komise podnikat patřičné kroky. Tyto kroky zahrnovaly mimo jiné opatření s odůvodněním těchto kroků a jejího postupu a poskytly těmto zemím možnost reagovat, předložit důkazy k vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné informace nebo je poskytovat, návrhy akčních plánů k nápravě daného stavu, jakož i dostatečnou lhůtu na odpověď a přiměřenou dobu k nápravě zjištěného stavu. Prováděcím rozhodnutí Komise ze dne 26. listopadu 2013 Komise určila jako třetí země, které považuje za nespolupracující třetí země podle nařízení o rybolovu NNN, Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku. Prováděcím rozhodnutím Rady ze dne 24. března 2014 Rada vytvořila seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kam zařadila i Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku. Přiložený návrh prováděcího rozhodnutí Rady vychází ze zjištění, která potvrdila, že Belize prokázalo, že situace opravňující jeho uvedení na seznam byla napravena a že Belize přijalo konkrétní opatření, která umožní dosáhnout trvalého zlepšení dané situace. Navrhuje se proto, aby Rada přijala přiložený návrh rozhodnutí. Právní základ Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Podoba opatření je popsána v nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená cíli návrhu, není třeba uvádět. Volba nástrojů Navrhované nástroje: rozhodnutí. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Jiné prostředky by nebyly přiměřené, jelikož nařízení o rybolovu NNN nestanoví náhradní možnosti. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 2014/0295 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[2], a zejména na čl. 34 odst. 1 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Nařízením (ES) č. 1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém Unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (dále jen „rybolov NNN“). (2) Kapitola VI nařízení o rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí, opatření vůči zemím určeným jako nespolupracující třetí země, vytvoření seznamu nespolupracujících zemí, vyškrtnutí ze seznamu nespolupracujících zemí, zveřejnění seznamu nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření. (3) Evropská komise (dále jen „Komise“) v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN oznámila prostřednictvím rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012[3] (dále jen „rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012“) osmi třetím zemím, že mohou být Komisí určeny jako nespolupracující třetí země. Mezi těmito zeměmi bylo i Belize. (4) V rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 Komise uvedla informace o základních skutečnostech a faktorech, z nichž toto potenciální určení vychází. (5) Rovněž dne 15. listopadu 2012 Komise oznámila v samostatných dopisech osmi třetím zemím, mezi nimiž bylo i Belize, skutečnost, že zvažuje možnost, že budou určeny jako nespolupracující třetí země. (6) Prováděcím rozhodnutím ze dne 26. listopadu 2013[4] (dále jen „prováděcí rozhodnutí ze dne 26. listopadu 2013“) určila Komise Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku jako třetí země nespolupracující v boji proti rybolovu NNN. V souladu s nařízením o rybolovu NNN Komise uvedla důvody, pro které se domnívá, že tyto tři země neplní své povinnosti jakožto státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývající z mezinárodního práva a že nepodnikají kroky k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. (7) Rada v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN zařadila Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku prováděcím rozhodnutím 2014/170 ze dne 24. března 2014[5] (dále jen „prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014“) na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN podle nařízení NNN. (8) Poté, co byl prováděcím rozhodnutím Rady ze dne 24. března 2014 vytvořen seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN, Komise nabídla určeným zemím možnost pokračovat v dialogu v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v nařízení o rybolovu NNN. Komise nadále vyhledávala a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné, včetně ústních a písemných připomínek, aby všem určeným zemím poskytla příležitost k nápravě situace opravňující k jejich zařazení na seznam a k přijetí konkrétních opatření, která mohou zjištěné nedostatky napravit. Na základě tohoto procesu bylo možné konstatovat, že Belize situaci napravilo a přijalo nápravná opatření. (9) Rada by proto měla podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN změnit prováděcí rozhodnutí ze dne 24. března 2014 a vymazat Belize ze seznamu nespolupracujících třetích zemí. (10) Po přijetí tohoto prováděcího rozhodnutí Rady, jímž se Belize v souladu s čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN vymazává ze seznamu nespolupracujících třetích zemí, se prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 26. listopadu 2013, kterým se Belize určuje jako nespolupracující třetí země, stalo bezpředmětným. VÝMAZ BELIZE ZE SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ (11) Po přijetí prováděcího rozhodnutí ze dne 26. listopadu 2013 a prováděcího rozhodnutí Rady 2014/170 ze dne 24. března 2014 Komise s Belize pokračovala v dialogu. Belize podle všeho zejména splnilo povinnosti vyplývající z mezinárodního práva a přijalo odpovídající právní rámec pro boj proti rybolovu NNN; zavedlo přiměřené a účinné sledování, kontrolní a inspekční režim; vytvořilo odrazující sankční systém a zajistilo řádné provádění systému osvědčování úlovků. Belize dále zlepšilo dodržování svých mezinárodních povinností, včetně těch, které vyplývají z doporučení a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu. Belize zřídilo v souladu s mezinárodním právem nový systém pro registraci plavidel. Belize v současnosti plní doporučení a usnesení příslušných orgánů a přijalo svůj vlastní národní akční plán proti rybolovu NNN v souladu s mezinárodním akčním plánem Organizace spojených národů proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (IPOA-UN). (12) Komise porovnala současný stav, kdy Belize dodržuje své mezinárodní povinnosti jakožto stát vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežního státu se zjištěními uvedenými v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012, v prováděcím rozhodnutí ze dne 26. listopadu 2013 a v prováděcím rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014 i příslušnými informacemi, které k tomu Belize poskytlo. Posoudila kromě toho opatření přijatá k nápravě situace, jakož i záruky poskytnuté příslušnými orgány Belize. (13) Na základě všech výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že opatření přijatá Belize v souvislosti s jeho povinnostmi jakožto státu vlajky jsou dostatečná k dosažení souladu s články 91, 94, 117 a 118 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS), články 18, 19 a 20 Dohody Organizace spojených národů o rybích populacích (UNSFA) a čl. III odst. 8 Dohody FAO o dodržování opatření. Komise došla k závěru, že údaje předložené Belize prokazují, že došlo k nápravě situace opravňující k zařazení Belize na seznam a že Belize přijalo konkrétní opatření umožňující dosáhnout trvalého zlepšení dané situace. (14) Za daných okolností a podle čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN Rada dospěla k závěru, že Belize by mělo být ze seznamu nespolupracujících zemí vymazáno. (15) Rozhodnutí Rady nevylučuje jakékoli následné kroky, které může Komise nebo Rada v souladu s kapitolou VI nařízení o rybolovu NNN v budoucnu podniknout v případě, že skutkové okolnosti prokáží, že Belize neplní povinnosti, které jsou jí uloženy v rámci mezinárodního práva jako státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežnímu státu, pokud jde o přijetí opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN. (16) S ohledem na nepříznivé důsledky vyvolané zařazením na seznam nespolupracujících třetích zemí je třeba, aby výmaz Belize z tohoto seznamu měl okamžitý účinek, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Příloha rozhodnutí Rady 2014/170/EU se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1. [2] Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1. [3] Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (Úř. věst. L 354, 17.11.2012, s. 1). [4] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 26. listopadu 2013, kterým se určují třetí země, jež Komise považuje za nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (Úř. věst. C 346, 27.11.2013, s. 2). [5] Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014 (Úř. věst. L 91 27.3.2014, s. 43), kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. PŘÍLOHA Seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu Návrh PROVÁDĚCÍHO ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu Kambodžské království Guinejská republika Srílanská demokratická socialistická republika