DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 9. února 2016, požádalo Rumunsko o prodloužení platnosti opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti u výrobků ze dřeva. Komise o žádosti Rumunska uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 23. března 2016, v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH. Dopisem ze dne 29. března 2016 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

•Obecné souvislosti

Podle článku 193 směrnice o DPH je obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje službu, je zpravidla povinna odvést daň z přidané hodnoty (DPH).

Podle čl. 395 směrnice o DPH pořádalo Rumunsko v roce 2009 o odchylku, aby mu bylo povoleno uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti, mimo jiné, na dodávky výrobků ze dřeva. V rámci tohoto postupu je osoba povinná k dani, které je zboží dodáno, povinna odvést DPH. Tyto výrobky ze dřeva konkrétně zahrnují dodávky dřeva na pni, kulatiny nebo štípaného dřeva, palivového dřeva, užitkového dřeva, jakož i hraněného dřeva a štěpků, surového dřeva a předzpracovaného nebo rozpracovaného dřeva.

Tato žádost byla schválena prováděcím rozhodnutím Rady 2010/583/EU s platností do 31. prosince 2013, a u výrobků ze dřeva následně prodloužena do 31. prosince 2016 prováděcím rozhodnutím Rady 2013/676/EU.

Rumunsko nyní opět požádalo o prodloužení platnosti odchylujícího se opatření týkajícího se mechanismu přenesení daňové povinnosti u těchto výrobků ze dřeva.

Na základě zprávy, kterou Rumunsko předložilo spolu s žádostí o prodloužení platnosti tohoto opatření, stanovení příjemce jako osoby povinné odvést DPH v případě dodávek výše uvedených výrobků ze dřeva brání daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem v tomto odvětví, které se vyznačuje značným počtem drobných předprodejců a zprostředkovatelů, jejichž kontrola se ukázalo jako obtížná. Prodloužení platnosti na další omezené období se tedy jeví jako odůvodněné, jelikož toto opatření v zásadě doposud nemělo nepříznivý dopad na podvody na maloobchodní úrovni, ani v jiných odvětvích či v jiných členských státech.

Jakékoli další prodloužení by však mělo být časově omezeno, aby bylo možné posoudit, zda jsou podmínky, na kterých se odchylka zakládá, stále platné. Proto se navrhuje, aby žádosti bylo vyhověno s platností do 31. prosince 2019 a aby Rumunsko v případě, že by zamýšlelo předložit novou žádost o prodloužení i na období po tomto datu, opět předložilo zprávu obsahující přezkum účinnosti opatření a hodnocení rizika podvodů v dřevařském odvětví.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, spadá návrh do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

•Proporcionalita

Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost.

Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli, kterým je boj proti daňovým únikům či vyhýbání se daňové povinnosti v konkrétním odvětví.