CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 10.12.2008 
SEK(2008) 3022 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
připojený k 
 
návrhu  
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
 
kterým se m ění nařízení (ES) č. 1692/2006, kterým se zavádí druhý program „Marco 
Polo“ pro poskytování 
finanční pomoci Spole čenství za ú čelem zlepšení 
vlivu systému nákladní dopravy na životní prost ředí („Marco Polo II“) 
 
SHRNUTÍ POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2008) 847 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 3021} 
CS 2   CS PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE, 
kterým se m ění nařízení (ES) č. 1692/2006, kterým se zavádí druhý program „Marco 
Polo“ pro poskytování 
finanční pomoci Spole čenství za ú čelem zlepšení 
vlivu systému nákladní dopravy na životní prost ředí („Marco Polo II“) 
 
Shrnutí posouzení dopad ů 
Program Marco Polo napomáhá dosažení cíle dopravní politiky EU zajistit udržitelnou 
mobilitu v Evrop ě. Program k tomuto cíli p řispívá tím, že pomáhá snižovat dopravní 
neprůjezdnost na silnicích a podpor uje využívání jiných udržiteln ějších druh ů dopravy. Za 
tímto účelem program podporuje projekty zam ěřené na zamezení nákladní dopravy na 
silnicích nebo p řevod nákladní dopravy ze silnic na jiné druhy dopravy, které jsou šetrn ější k 
životnímu prost ředí a mají volnou kapacitu, nap ř. plavbu, železnice a vnitrozemské vodní 
cesty. 
1. VYMEZENÍ PROBLÉMU  
Výsledky druhé výzvy k p ředkládání návrh ů z roku 2008 v rámci druhého programu Marco 
Polo a zjišt ění externího hodnocení prvního programu Marco Polo ukazují, že a čkoli program 
skutečně dosahuje významné zm ěny podílu jednotlivých druh ů dopravy, velmi 
pravděpodobně nedosáhne cíle zamezení nebo p řevedení podstatné části odhadovaného 
celkového nár ůstu v mezinárodní silni ční nákladní doprav ě v Evropě, jak je stanoveno v jeho 
právním základ ě.  
Program je uskute čňován prost řednictvím ro čních výzev k p ředkládání návrh ů. Každý rok se 
počet žádostí o financování, a tedy návrh ů na zamezení dopravy nebo p řevod na jiný druh 
dopravy, snižuje, což ukazuje na ne dostatek zájmu potenciálních žadatel ů. Možné d ůvody 
tohoto menšího zájmu o program jsou tyto: 
• Nedostate čné zviditeln ění programu a z toho  vyplývající nedostate čná informovanost 
potenciálních p říjemců 
• Nedostate čná motivace potenciálních p říjemců způsobená složitostí programu, 
nevhodnými mechanismy financování nebo nízk ou mírou financování. Tyto problémy lze 
najít v textu na řízení programu: 
– Nejasná nebo nevhodná oblast p ůsobnosti programu ( článek 3) 
– Nejasné nebo nevhodné podmínky zp ůsobilosti p říjemců (článek 4) 
– Nejasná nebo nevhodná definice typ ů projektů (článek 5) 
– Nejasná nebo nevhodná podrobná pravidla týkající se p ředkládání a výb ěru 
projektů (článek 6) 
– Nejasné nebo nevhodné podmínky a požadavky financování (p říloha I) 
CS 3   CS – Nejasné nebo nevhodné administrativní postupy 
– Nevhodný nástroj financování, granty 
2. CÍLE 
Konečným cílem je pomoci programu dosáhnout jeho obecného cíle, tj. zamezit nebo p řevést 
ze silnice podstatnou část očekávaného nár ůstu mezinárodní silni ční dopravy, který je 
odhadován na 20 miliard tunokilometr ů ročně.  
Ve snaze pomoci programu dosáhnout jeho cíle je nutné se zabývat základními ur čujícími 
faktory. Je proto zapot řebí opatření ke zlepšení viditelnosti programu a k motivaci 
potenciálních p říjemců tak, aby se zapojili do projekt ů, jejichž cílem je zamezení dopravy 
nebo převod nákladní dopravy ze silnice na jiný druh dopravy. Motivace potenciálních 
příjemců lze dosáhnout zjednodušením, vyjasn ěním nebo zm ěnou právního textu. 
Nezbytnou podmínkou je rychlé p řijetí všech zm ěn navrhovaných v programu tak, aby mohly 
být provedeny co nejd říve. Je zapot řebí vylou čit zásadní zm ěnu programu s politickými 
důsledky, aby dohodnuté zm ěny nebyly p řijaty příliš pozdě ke konci doby trvání programu 
(2007–2013).  
3. POLITICKÉ MOŽNOSTI  
Možnost A  – Základní scéná ř zohledňuje účinky opatření přijatých Komisí: 
1. Od 1. b řezna 2008 je řízení tohoto programu, spole čně s dalšími programy Spole čenství, 
svěřeno Výkonné agentu ře pro konkurenceschopnost a inovace (EACI), což povede ke 
zvýšení viditelnosti programu a zefektivn ění řídících proces ů.  
2. Postupem podle bodu 2 písm. d) p řílohy I na řízení Komise zdvojnásobí maximální míru 
financování z 1 EUR na 2 EUR na  500 zamezených nebo ze silnic p řevedených 
tunokilometr ů.  
Možnost B  – Cílená zm ěna právního základu změnou částí nařízení bez politických 
důsledků, tj.: 
B.1 – Umožn ění přístupu mikropodnik ů k programu, čehož bude dosaženo: 
B.1.1 – Možností žádat o podporu pro jednotlivé podniky.  Poskytnutí možnosti 
předložit projekt jediným podnikem vyjasní a zjednoduší podmínky zp ůsobilosti 
příjemců.  
B.1.2 – Stanovením zvlášt ě nízké prahové hodnoty pro projekty vnitrozemské 
vodní dopravy a mikropodniky . Bude stanovena zvláštní  nižší prahová hodnota pro 
projekty, jejichž cílem je p řevést nákladní dopravu ze silnice na vnitrozemské vodní 
cesty. Jedná se o dlouhodobý požadavek vni trozemské vodní dopravy a zvláštní 
doporučení externího hodnocení prvního prog ramu Marco Polo pro toto rozt říštěné 
odvětví dopravy. 
B.1.3 – Náhradou náklad ů na přípravu návrh ů pro mikropodniky.  S cílem 
podpořit žádosti mikropodnik ů, které jsou pro odv ětví silniční a vnitrozemské vodní 
CS 4   CS dopravy charakteristické, bude pos kytnuta paušální náhrada náklad ů na přípravu 
návrhu. 
B.2 – Zlepšení prahových hodnot zp ůsobilosti, které bude provedeno: 
B.2.1 – Snížením a zjednodušením prahových hodnot zp ůsobilosti projekt ů. 
Zjednodušení a snížení n ěkterých prahových hodnot p řinese další menší projekty a 
pomůže dosáhnout programových cíl ů.  
B.2.2 – Zrušením zvláštní prahové hodnoty pro n ěkteré projekty zamezení 
dopravy.  Stávající 10% zvláštní prahová  hodnota pro akce k zamezení dopravy 
stanovená na řízením je další p řekážkou pro ty projekty, kterým se dosud nepoda řilo 
získat podporu v rámci programu Marco Polo.  
B.3 – Zvýšení míry financování:  
B.3.1 – Zohledněním dopravního prvku ve výpo čtech převodu na jiný druh 
dopravy.  Za výhodnou je považována možnost za řadit hmotnost dopravních prvk ů 
převážejících náklad do výpo čtů převodu na jiný druh dopravy. Dopravní 
neprůjezdnost na silnicích je zp ůsobována nejen nákladem samotným, ale také 
nákladními vozidly a kontejnery, i když jsou prázdné.  
B.3.2 – Ve výjime čných případech prodloužením doby provád ění projektu.  
Externí hodnocení doporu čuje prodloužit maximální možnou dobu trvání u t ěch 
projektů, které m ěly problémy se zahájením. Možnost mimo řádného prodloužení 
může příjemce ujistit, že jejich ztráty spojené se zahájením projektu budou z podpory 
Společenství nahrazeny, i když budou projekty zahájeny se zpožd ěním. Spole čné 
vzdělávací akce, které mají v sou časnosti kratší dobu provád ění než akce ostatní, 
mívají také často potíže naplnit své cíle v čas. V obou p řípadech bude navržena 
možnost prodloužení.  
B.4 – Zjednodušující opat ření 
B.4.1 – Zjednodušení podmínek financování infrastruktury.  Stávající rámec pro 
financování infrastruktury je složitý, p řináší mnoho výjimek a omezení termín ů 
provádění projekt ů a vyžaduje složité výpo čty konečné dotace poskytnuté na každý 
jednotlivý projekt.  
B.4.2 – Zjednodušení administrativních postup ů programu. Doba trvání řídícího 
cyklu programu od p řípravy výzvy k p ředkládání návrh ů až po podpis smluv činí 470 
dní, což se zdá být p říliš dlouhá doba zejména proto, že p říjemci jsou hospodá řskými 
subjekty p ůsobícími na trhu, na kterém se podmínky rychle m ění. Komise zefektivní 
proces přijímání rozhodnutí o zve řejnění výzvy k p ředkládání návrh ů a zadání 
zakázky.  
Možnost C  – Kompletní zm ěna právního základu  
Jelikož je pro zlepšení výsledk ů programu zapot řebí rychlé akce, kompletní zm ěna programu, 
včetně volby politiky, nep řichází v úvahu a je  z analýzy vylou čena. Všechna opat ření 
zahrnující zm ěnu následujících otázek jsou tedy z posouzení vylou čena: oblast p ůsobnosti 
programu, definice typ ů projektů a stropy pro pomoc Spole čenství 
CS 5   CS Možnost D – Zastavení provád ění programu 
Hypotetická možnost zastavení programu není analyzována, nebo ť program je nedílnou 
součástí dopravní politiky EU , jak je vymezeno v p řezkumu bílé knihy o dopravní politice EU 
z roku 2006, a již dosahuje podstatného p řevodu na jiný druh dopravy.  
CS 6   CS 4. ANALÝZA DOPAD Ů 
5. POROVNÁNÍ MOŽNOSTÍ  
Výsledky posouzení možnosti A ukazují, že nebude-li ke zm ěně nařízení přijato žádné 
opatření, účinnost programu p ři dosahování jeho cíl ů se zvýší, avšak efektivita se sníží, a Dopady možností 
Možnost  Účinnost 
(hospodářský, 
environmentál
ní a sociální 
přínos) Efektivita Rozd ělování 
podpory mezi 
různé typy 
projektů Zjednodušení Vývoj v 
čase Dopady 
mimo EU / 
zvláštní 
geografické 
dopady Administrativní 
náklady 
Možnost A – Základní scéná ř 
Žádné opat ření 
na úrovni ES ++ -- Neutrální + + Neutrální + 
Možnost B – Cílená zm ěna právního základu 
Opatření s přínosem pro malé podniky (B.1) 
Jediný podnik  +  Neutrální ++ ++ Neutrální Neutrální + 
Prahová hodnota 
vnitrozemské 
vodní dopravy + Neutrální ++ - Neutrální + - 
Náhrada 
nákladů + Neutrální + - + Neutrální - 
Opatření, kterými se m ění prahové hodnoty zp ůsobilosti (B.2) 
Minimální 
prahové hodnoty + Neutrální ++ + Neutrální + + 
Prahová hodnota 
zamezení 
dopravy + Neutrální + + Neutrální Neutrální + 
Opatření ke zvýšení míry financování (B.3) 
Výpočet převodu 
na jiný druh 
dopravy ++ -- - ++ Neutrální ++ + 
Doba provád ění ++ Neutrální Neutrální - Neutrální Neutrální - 
Zjednodušující opat ření (B.4) 
Financování 
infrastruktury + Neutrální Neutrální ++ Neutrální Neutrální + 
Postupy +  Neutrální Neutrální +++ ++ Neutrální +++ 
CS 7   CS přestože se dosažený p řevod na jiný druh dopravy zvýší, cíle stanoveného v právním základ ě 
nebude dosaženo.  
Bylo zjišt ěno, že všechna opat ření možnosti B jsou ú činná a že se vzájemn ě doplňují. S 
ohledem na jejich odhadované dopady lze stanovit po řadí: 
Za prvé, opat ření ke zvýšení míry fi nancování (B.3) jsou nejú činnější, avšak stejn ě jako u 
možnosti A je vysoká ú činnost kompenzována podstatným snížením efektivity zásahu 
Společenství.  
Za druhé, opat ření zaměřená na zjednodušení právního základu a jeho provád ění (B.4) budou 
mít samoz řejmě podstatný dopad z hlediska zjednodušení, ke kterému se časem připojí úspory 
administrativních náklad ů.  
Za třetí, opatření přínosná pro malé podniky (B.1) budou mít p ředevším pozitivní vliv na 
řízení vyváženého rozd ělování podpory v rámci programu Marco Polo mezi r ůzné alternativy 
silniční dopravy a mezi r ůzné typy projekt ů.  
Konečně, opatření upravující prahové hodnoty zp ůsobilosti (B.2) budou mít velmi vyvážený 
vliv z hlediska základních kritérií po suzování bez jakéhokoli negativního dopadu. P řidanou 
hodnotou t ěchto opat ření ve srovnání se základem je lepší vyváženost grant ů udělovaných 
různým druh ům dopravy, typ ům projekt ů a zeměpisným oblastem, které z programu t ěží.  
Volba možností 
Posouzení možností dosp ělo k závěru, že opat ření Komise s cílenou zm ěnou právního základu 
dosahuje p řidané hodnoty díky vyšší ú činnosti programu s podstatným pozitivním vlivem na 
lepší rozd ělování financování mezi  jednotlivé typy projekt ů, pozitivním vlivem na 
zjednodušování a s úsporami administrativních náklad ů. V případě, že EU žádné opat ření 
nepřijme, účinnost programu se z d ůvodu připravovaných nelegislativních opat ření zvýší, 
avšak efektivita zásahu Spole čenství bude narušena a jeho administrativní náklady zvýšeny.  
Část 7: Sledování a hodnocení 
Druhé na řízení Marco Polo již stanoví jasný ukazate l k posouzení výsledk ů provádění 
programu. P řevod na jiný druh dopravy a zamezení dopravy by m ěly být sledovány z hlediska 
tunokilometr ů zamezených nebo p řevedených ze silnice v t ěch zemích, které se programu 
účastní.