Probíhající pandemie COVID-19 zcela jistě povede k významnému snížení emisí CO2 z mezinárodní letecké dopravy v roce 2020. Pandemie povede k výraznému snížení základní úrovně systému CORSIA, pokud nebude přezkoumáno vymezení základní úrovně systému CORSIA, což by zahrnovalo vyšší požadavky ohledně kompenzací. To přirozeně závisí i na rychlosti zotavení mezinárodní letecké dopravy a na produkci emisí CO2 z mezinárodní letecké dopravy.

Z analýzy výboru CAEP, která zvážila možnosti základní úrovně – od zachování stávajícího stavu až po použití emisí z roku 2019 nebo průměru emisí za více let, nebo dokonce extrapolovaných odhadů toho, jaké emise by mohly být v roce 2020, kdyby nedošlo k žádné krizi –, vyplývá mimo jiné to, že

–emise CO2 v roce 2020 by mohly být o 40 % nižší než úrovně předvídané v roce 2016,

–referenční emise se současnou základní úrovní systému CORSIA by mohly být přibližně o 18 % nižší v porovnání s úrovněmi z roku 2019,

–nižší základní úroveň by mohla mít zásadní dopad na požadavky ohledně celkových kompenzací:

·pilotní fáze (2021–2023): od +280 % v případě scénáře zotavení ve tvaru písmene V po +150 % v případě scénáře zotavení s trvalou ztrátou ve tvaru písmene U,

·všechny fáze (2021–2035): od +45 % v případě scénáře zotavení ve tvaru písmene V po −24 %

v případě scénáře zotavení s trvalou ztrátou ve tvaru písmene U,

–změna základní úrovně na hodnoty z roku 2019 by mohla mít za následek požadavky ohledně celkových kompenzací:

·pilotní fáze (2021–2023): do roku 2023 nulové nebo blízké nule v případě scénářů pro COVID-19 a

·všechny fáze (2021–2035): od −9 % v případě scénáře zotavení ve tvaru písmene V

po −32 % v případě scénáře zotavení s trvalou ztrátou ve tvaru písmene U.

Na zasedání řídicí skupiny výboru CAEP dne 11. května 2020 byla řádová analýza jednohlasně schválena pro posouzení Radou ICAO během jejího 220. zasedání v červnu 2020.

3.2 Navrhovaný postoj

S ohledem na environmentální účinnost ve vztahu k cíli organizace ICAO zajistit uhlíkově neutrální růst od roku 2020, na potřebu zajistit podporu pro systém CORSIA v podmínkách způsobených pandemií COVID-19 a zabránit rozpadu klíčových prvků systému CORSIA, jakož i na právní postup v organizaci ICAO, by obezřetný počáteční přístup založený na momentálně dostupných informacích spočíval v případném souhlasu s tím, že koncepce systému CORSIA bude upravena tak, aby byly jako základní úroveň stanoveny emise CO2 z mezinárodní letecké dopravy, na něž se vztahuje systém CORSIA, pouze z roku 2019.

Rozhodnutí Rady ICAO upravit základní úroveň systému CORSIA během tohoto zasedání by vyslalo signál, že se ICAO aktivně snaží přizpůsobit krizové situaci a zachovat podporu států pro systém CORSIA a jejich účast v tomto systému. Za účelem dosažení rovnováhy mezi naléhavostí rozhodnutí a potřebou zajistit soulad s pravidly ICAO pro správu může po tomto rozhodnutí Rady ICAO následovat konzultace prostřednictvím dopisu jednotlivým státům a formální přijetí na následujícím (221.) zasedání Rady ICAO.

Může být vhodné provést určité koncepční úpravy systému CORSIA, jako např.:

–odpovídající úpravu možnosti použití emisí pro rok 2020 jako referenční hodnoty pro výpočet požadavků ohledně kompenzací během takzvané „pilotní fáze“, tj. prvních tří roků dobrovolné účasti (2021–2023),

–objasnění v tom smyslu, že ve výpočtu požadavků ohledně kompenzací pro daný rok nemůže být odvětvový růstový faktor negativní, což zamezí tomu, aby případné negativní požadavky ohledně kompenzací v jednom roce vyrušily pozitivní požadavky v jiném roce stejného období souladu.

Některé země uvedly, že by se mohly pokusit využít příležitosti možné změny základní úrovně a vyzvat k zavedení různých základních úrovní pro různé země v závislosti na jejich úrovni rozvoje, roku jejich zapojení do systému CORSIA nebo jiných kritériích. Tato změna by byla v rozporu s rezolucí A40-19 a Chicagskou úmluvou a její zásadou nediskriminace a vedla by ke značným rizikům rozpadu systému CORSIA.

Pokud by dosažení předkrizové úrovně emisí z dopravy a souvisejících emisí trvalo několik let, je pravděpodobné, že vyšší základní úroveň emisí z roku 2019 by měla za následek minimální nebo vůbec žádné požadavky ohledně kompenzací během pilotní fáze. V této souvislosti je třeba připomenout, že rezoluce shromáždění A40-19 stanoví přezkum systému CORSIA každé tři roky, přičemž první proběhne v roce 2022. V rezoluci je uvedeno, že tyto přezkumy by měly zahrnovat posouzení pokroku směrem k dosažení žádoucího cíle ICAO spočívajícího v zachování celosvětových čistých emisí uhlíku z mezinárodní letecké dopravy od roku 2020 na stejné úrovni. Dále by mělo být posouzeno, jaký dopad má tento systém na trh a na náklady a jaké důsledky to má pro státy a provozovatele letounů a pro mezinárodní leteckou dopravu. Posouzeno by mělo být i fungování koncepčních prvků programu. Kromě toho by při posouzení mělo být zváženo i to, jaká zlepšení systému by podpořila účel Pařížské dohody, zejména její dlouhodobé teplotní cíle, a v zájmu zlepšení provádění, zvýšení účinnosti a minimalizace narušení trhu by měla být zvážena aktualizace koncepčních prvků systému.

Význam tohoto přezkumu podtrhuje potřeba zajistit, aby shromáždění posoudilo soulad s dlouhodobým žádoucím cílem v oblasti snižování emisí CO2.