PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady o všeobecném akčním programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2020 „Spokojený život v mezích naší planety“ /* SWD/2012/0397 final */





PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady o všeobecném akčním programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2020 „Spokojený život v mezích naší planety“ Toto posouzení dopadů provází návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o vytvoření všeobecného akčního programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2020, předložený Komisí. Při přípravě rozhodnutí Komise uspořádala širokou veřejnou konzultaci a zohlednila úvahy ostatních institucí Evropské unie (EU). Akční programy pro životní prostředí (EAP) jsou od počátku sedmdesátých let 20. století vodítkem k rozvoji politiky EU v oblasti životního prostředí. Právo EU jednat v této oblasti je stanoveno v čl. 192 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. Šestý akční program pro životní prostředí (dále jen „6. program EAP“) skončil v červenci 2012 a Evropská komise se zavázala, že v reakci na poptávku zúčastněných stran, včetně Rady a Evropského parlamentu, po programu navazujícím dodá nový akční program pro životní prostředí. Cílem nového programu je stavět na přidané hodnotě 6. programu EAP a zároveň odstranit jeho nedostatky. Z posouzení vyplývá, že návrh představuje přidanou hodnotu EU, neboť: · vytváří strategický rámec pro politiku EU v oblasti životního prostředí, · zajišťuje doplňkovost a soudržnost, · zajišťuje předvídatelnost a rovné podmínky, · podněcuje přijetí opatření na všech úrovních správy. Souvislosti, v nichž tento program vzniká, se liší od souvislostí platných v době 6. programu EAP. EU především přijala strategii Evropa 2020 – zastřešující strategii pro všechny politiky EU s cílem vytvořit „inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“. Přestože se dnes mnoho zemí EU snaží vypořádat s hospodářskou krizí, potřeba strukturálních reforem dává všem zemím novou příležitost rychle přejít na zelenou ekonomiku podporující začlenění. Politika EU v oblasti životního prostředí v tomto ohledu přispívá třemi hlavními, vzájemně se podporujícími iniciativami: 1. zajištění toho, aby evropské přírodní bohatství bylo dostatečně odolné vůči tlakům a změnám; 2. zajištění toho, aby evropské hospodářství co nejúčinněji využívalo zdroje a produkovalo nízké emise uhlíku; 3. zajištění toho, aby zdraví a dobré životní podmínky občanů EU nadále těžily z vysoké úrovně ochrany životního prostředí. Nový akční program pro životní prostředí by se měl zaměřit na zvýšení snah o dosažení těchto hlavních tematických cílů v období do roku 2020, během něhož se bude zároveň řídit dlouhodobou vizí životního prostředí pro rok 2050. Toto posouzení dopadů zkoumá hlavní problémy spojené s co nejefektivnějším, neúčinnějším a nejjednotnějším dosažením těchto cílů a možnosti, jak toto dosažení zajistit. Ačkoli různé vědecké posudky naznačují, že v průběhu minulého desetiletí bylo zaznamenáno několik pozitivních trendů, v dosažení těchto klíčových environmentálních cílů brání čtyři základní problémy (viz tabulka ES1): 1) nepřiměřené provádění stávajícího acquis v oblasti životního prostředí a nedostatky v tomto acquis; 2) nejednotnost při řešení vzájemně čím dál propojenějších problémů, která zároveň klade nároky na jiné oblasti politiky; 3) problémy spojené s pobídkami k investicím do opatření v oblasti životního prostředí; 4) nedostatečně koordinované údaje a informace o životním prostředí, nedostatky ve znalostní základně a nově vznikající problémy a trendy, které se v současnosti řádným způsobem neřeší. Tabulka ES1: Orientační tabulka velikosti základních problémů || Základní problémy Problém v oblasti životního prostředí || Provádění || Znalosti || Investice || Jednotnost Ekologická odolnost a odolnost proti změně klimatu || Tlak na ekosystémy (způsobený znečišťováním ovzduší, eutrofizací) || ++ || + || + || +++ Stav z hlediska ochrany (ochrana nejdůležitějších stanovišť a druhů EU) || ++ || + || +++ || ++ Biologická rozmanitost (suchozemské a mořské druhy a stanoviště) || +++ || ++ || ++ || +++ Znehodnocování půdy (eroze půdy) || + || ++ || ++ || ++ Kvalita vody (ekologický a chemický stav) || ++ || + || + || ++ Znečištění vody (z bodových zdrojů a kvalita vod ke koupání) || +++ || + || ++ || + Udržitelný růst s nízkými emisemi uhlíku || Celosvětová průměrná změna teploty || ++ || + || +++ || +++ Emise skleníkových plynů || ++ || + || ++ || +++ Energetická účinnost || ++ || ++ || + || ++ Obnovitelné zdroje energie || + || ++ || +++ || + Oddělení (využívání zdrojů od hospodářského růstu) || + || ++ || + || +++ Produkce odpadů || ++ || ++ || + || +++ Nakládání s odpady (recyklace) || +++ || ++ || + || ++ Nedostatek vody (spotřeba vody) || ++ || + || + || ++ Zdraví a dobré životní podmínky člověka || Znečišťování ovzduší přecházející hranice států (NOx, NMVOC, SO2, NH3, primární částice) || + || + || + || ++ Kvalita ovzduší v městských oblastech (částice a ozon) || +++ || + || + || ++ Chemické látky || ++ || +++ || + || ++ Cílem nového programu EAP bude další posílení urbanistického a globálního rozměru politiky EU v oblasti životního prostředí, neboť v těchto prostorových měřítcích se vyskytují specifické problémy a výzvy související se životním prostředím a změnou klimatu, které vyžadují speciální přístup. V programu jsou též zohledněny hlavní závazky vyplývající z konference OSN o udržitelném rozvoji v roce 2012 (Rio+20). S ohledem na tyto úvahy jsou možnosti politiky zkoumány dvoufázově. V první fázi jsou zvažovány tři možnosti týkající se politického obsahu: · Možnost č. 1: scénář bez opatření. Tato možnost spočívá v dalším provádění stávajících právních předpisů v současné podobě. · Možnost č. 2: inteligentnější provádění. Tato možnost spočívá ve vynaložení většího úsilí na řešení základních problémů, které jsou vnímány jako hlavní překážka bránící dosažení cílů vymezených ve stávající politice a právních předpisech. Patří sem nejen lepší, ale i promyšlenější způsob provádění, který má být zajištěn vhodností investičních pobídek a soudržností politik. · Možnost č. 3: inteligentnější provádění a reakce na nové poznatky. Tato možnost spočívá ve vynaložení úsilí podle možnosti 2 a větší snahy reagovat na změny ve znalostní základně a na nově vznikající problémy. Druhá fáze se zabývá otázkou, jaký, popř. který akční program pro životní prostředí by poskytl nejúčinnější strategický rámec, v němž by bylo možné těchto tří specifických cílů dosáhnout. Zkoumány byly tři možnosti. · Možnost A: zastavení politického přístupu formulovaného v programu EAP · Možnost B: scénář bez opatření – nový program EAP strukturovaný stejně jako 6. program EAP · Možnost C: nový program EAP zaměřený na omezený soubor prioritních cílů V tabulce ES2 je uvedeno celkové posouzení možností na základě kritérií efektivnosti, účinnosti a soudržnosti. Z tabulky je patrné, že upřednostňována je možnost 3 realizovaná prostřednictvím možnosti C, neboť kombinace těchto dvou možností uvedeným třem kritériím odpovídá nejlépe. Předpokládá se, že nový strategický program EAP, uplatňující zásady inteligentní regulace a podporující soudržnost, jednak zlepší stav životního prostředí, jednak výrazně posílí konkurenceschopnost zajištěním účinnějšího využívání zdrojů. V tabulce ES3 jsou podrobně rozvedena opatření v rámci zvolené možnosti, která reagují na stanovené specifické cíle, a zahrnuta doplňková opatření, která se zaměřují na podkladové faktory. Tabulka ES2: Celkové posouzení možností || Efektivnost || Účinnost || Soudržnost Fáze 1: výběr opatření Možnost č. 1 || 0 || 0 || 0 Možnost č. 2 || + || ++ || + Možnost č. 3 (upřednostňovaná) || ++ || ++ || ++ Fáze 2: typ programu EAP Možnost A || - || - || - Možnost B || 0 || 0 || 0 Možnost C (upřednostňovaná) || + || + || ++ Tabulka ES3: Opatření v rámci 7. programu EAP a vztah ke specifickým cílům Specifické cíle || Opatření týkající se primárně jednoho specifického cíle || Doplňková opatření zaměřená na všechny tři specifické cíle (podpůrný rámec) Zajištění toho, aby evropské přírodní bohatství bylo dostatečně odolné vůči tlakům a změnám || V plném rozsahu provést strategii EU v oblasti biologické rozmanitosti na období do roku 2020 || Lepší provádění - Umožnit efektivnější inspekce a dohled v oblasti životního prostředí - Zajistit přístup ke spravedlnosti - Podporovat lepší mechanismy vyřizování stížností a mediační mechanismy na vnitrostátní úrovni - Vytvořit na vnitrostátní úrovni informační systémy, které aktivně šíří dostatečně prokazatelné informace o efektivním provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí - Prozkoumat praktickou úlohu, již by při lepším provádění konkrétních právních předpisů v oblasti životního prostředí mohly sehrát dohody o partnerství Lepší základna vědeckých poznatků pro politiku v oblasti životního prostředí - Zlepšit základnu vědeckých poznatků pro politiku v oblasti životního prostředí, včetně její přístupnosti, zjednodušením, zefektivněním a modernizací sběru, správy a sdílení údajů a informací o životním prostředí - Vytvořit systematický přístup k předvídání, vyhodnocování a řízení nových environmentálních rizik - Odstranit stávající nedostatky ve znalostech Zajištění správných pobídek pro investice - Zajistit cílům v oblasti životního prostředí a klimatu odpovídající finanční podporu: odpovídajícím zohledněním priorit v oblasti životního prostředí a klimatu ve smlouvách o partnerství, zajištěním toho, aby alespoň 20 % rozpočtu EU na období 2014–2020 bylo vyčleněno na oblast klimatu, využíváním dostupných finančních prostředků EU na opatření v oblasti životního prostředí zvýšeným alespoň o 25 % v porovnání se současnou úrovní / úrovní roku 2010 a vytvořením a uplatňováním systému vykazování a zpětného sledování výdajů na životní prostředí - Postupně ukončovat dotace, které škodí životnímu prostředí, a stále více využívat tržní nástroje, včetně zdanění - Podporovat a navyšovat finanční prostředky soukromého sektoru na výdaje v oblasti životního prostředí a klimatu, zejména snazším přístupem k inovačním finančním nástrojům - Zvýšit úsilí o zavedení komplexního měření udržitelnosti našeho pokroku (nad rámec HDP), včetně účetnictví pro přírodní bohatství - Začlenit úvahy o životním prostředí a účinném využívání zdrojů do evropského semestru Větší integrace a soudržnost - Začlenit podmínky a pobídky související se životním prostředím a klimatem do politických iniciativ na úrovni EU a členských států a provádět systematická posouzení ex-ante týkající se environmentálních (sociálních a ekonomických) dopadů politických iniciativ na úrovni EU a členských států Větší udržitelnost městských oblastí - Zasazovat se o to, aby většina měst EU plnila minimální kritéria udržitelnosti Zajištění efektivních mezinárodních opatření - Zaměřit spolupráci se strategickými partnery EU na podporu osvědčených postupů v unijní politice a právních předpisech v oblasti životního prostředí, jakož i na jejich sbližování při mnohostranných jednáních o životním prostředí - Ratifikovat zbývající nebo nové hlavní mnohostranné dohody o životním prostředí s dostatečným předstihem do roku 2020 a zajistit efektivní účast EU v jiných mezinárodních procesech - Zahájit a provádět opatření k ochraně světových lesů - Zaměřit spolupráci se zeměmi, na které se vztahuje evropská politika sousedství, na postupné sbližování s hlavní politikou EU v oblasti životního prostředí - Aktivně se zapojit do mezinárodního pracovního plánu na posílení snah o zmírnění dopadů změny klimatu, který u řady opatření ke zmírnění těchto odpadů stanoví konkrétní nákladově efektivní možnosti, jež do roku 2020 mohou odstranit nedostatky v těchto snahách, a který podporuje jejich provádění - V plné míře začlenit podstatné výsledky konference OSN o udržitelném rozvoji v roce 2012 do našich opatření na evropské, regionální, mezinárodní a celosvětové úrovni Vytvořit strategičtější přístup k ochraně a zlepšování kvality lesů a služeb, které poskytují Více začlenit aspekty využívání půdy do rozhodování a případně stanovit cíle týkající zeminy a půdy Podniknout další kroky a opatření, která brání emisím z městských a průmyslových odpadních vod a používání hnojiv a emisím do ovzduší, v jejichž důsledku dochází k eutrofizaci V plném rozsahu provést rámcovou směrnici o vodě a podniknout další kroky ke snížení dopadů na sladkou vodu, včetně dopadů dusíku a fosforu V plném rozsahu provést rámcovou směrnici o strategii pro mořské prostředí, snížit množství odpadků v moři a případně stanovit cíle Zajištění toho, aby evropské hospodářství co nejúčinněji využívalo zdroje a produkovalo nízké emise uhlíku || V plném rozsahu provést do roku 2020 klimatický a energetický balíček EU V plném rozsahu provést právní předpisy EU o odpadech a využívat odpad jako zdroj, zejména uplatňováním hierarchie způsobů nakládání s odpady, efektivním využíváním ekonomických nástrojů, včetně praktického odstranění skládkování a omezení energetického využití odpadu Zabývat se překážkami na vnitřním trhu, které v EU omezují činnosti recyklace šetrné k životnímu prostředí Snížit celkový dopad výroby a spotřeby na životní prostředí, zejména se zaměřením na odvětví potravinářství, bydlení a mobility, a případně stanovit cíle Zajištění toho, aby zdraví a dobré životní podmínky občanů EU nadále těžily z vysoké úrovně ochrany životního prostředí || Aktualizovat politiku EU v oblasti kvality ovzduší a uvést ji do souladu s nejnovějšími vědeckými poznatky a zároveň určit nákladově efektivní opatření k boji proti znečišťování ovzduší u zdroje a zvýšit úsilí o dosažení plného souladu s právními předpisy EU v oblasti kvality ovzduší Aktualizovat politiku EU v oblasti hluku a uvést ji do souladu s nejnovějšími vědeckými poznatky a zároveň určit nákladově efektivní opatření ke snížení hluku u zdroje Zvýšit úsilí při provádění směrnice o pitné vodě, zejména v případě malých dodavatelů, a nové směrnice o jakosti vod ke koupání s cílem dosáhnout do roku 2020 úrovně souladu s těmito směrnicemi přesahující 95 % Vytvořit strategii pro netoxické životní prostředí, která se zabývá kombinací účinků chemických látek a otázkami bezpečnosti spojenými s endokrinními disruptory a která rozvíjí komplexní přístup k minimalizaci expozice nebezpečným látkám; účinně se zabývat otázkami bezpečnosti spojenými s nanomateriály na základě jednotného přístupu v rámci různých právních předpisů Dohodnout a zavést strategii EU v oblasti přizpůsobení se změně klimatu a zároveň začlenit úvahy o přizpůsobení se změně klimatu do klíčových politických iniciativ a odvětví EU Ještě více omezit nedostatek vody v EU Ze strategické povahy programu vyplývá, že udělený počet bodů bude částečně záviset na konkrétních politických nástrojích zvolených k dosažení zjištěných prioritních cílů. To bude stanoveno až poté, co budou provedena posouzení dopadů. Ovlivní to nákladovou efektivnost a specifické sociální a hospodářské dopady, ale také úlohu národních, regionálních a místních orgánů při provádění politik a právních předpisů dohodnutých na úrovni EU. Zelenější, účinnější technologie, větší produktivita a nové pracovní příležitosti podpoří růst a tvorbu pracovních míst. Jednotný a integrovanější politický rámec na podporu účinného využívání zdrojů a zelenějších výrobků rovněž napomůže malým a středním podnikům, které se snaží účinněji využívat zdroje, a to tím, že jim sníží výrobní náklady a usnadní přístup na nové trhy. Zajištění odolnosti našich ekosystémů, které podporují růst a chrání zdraví našich občanů, má zároveň zásadní význam pro zajištění udržitelnosti ekonomického pokroku. Komise bude monitorovat provádění nového programu EAP v rámci pravidelného sledování v souvislosti se strategií Evropa 2020. Vzhledem k tomu, že většina opatření uvedených v tomto posouzení dopadů se týká stávajících oblastí politiky, jsou pro zajištění náležitého sledování pokroku vhodné stávající ukazatele. U nových nebo nově vznikajících problémů budou ukazatele případně stanoveny na základě posouzení dopadů uskutečňovaných v rámci procesu zaměřeného na hledání jejich nejlepšího politického řešení. Úplné vyhodnocení programu bude provedeno do roku 2020.