CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 743 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
  
o existenci nadm ěrného schodku v Dánsku  
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O  STABILIT Ě A RŮSTU V  SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE  
Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí p řevyšující 
referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha p řípadech podstatné 
zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu  bezprecedentní celosv ětové 
finanční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje n ěkolik 
faktorů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou p řináší klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje 
na sociální dávky (nap ř. dávky v nezam ěstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak 
důležitou úlohu za sou časné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, 
vyzvala ve svém Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci 
schválila Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržitelnost jejich ve řejných financí a 
konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky zlepší. A 
konečně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci finan čního sektoru, 
z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko vyšších schodk ů a dluhu 
v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z ve řejných prost ředků by mohly být 
později získány zp ět. 
Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povi nna zahájit postup p ři nadměrném schodku, 
kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem zm ěn Paktu 
o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu p ři nadměrném 
schodku byla pln ě zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému 
stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost 
veřejných financí. 
2. PŘEDCHOZÍ KROKY V  RÁMCI POSTUPU P ŘI NADM ĚRNÉM SCHODKU  
Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské un ie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) 
stanoví postup p ři nadměrném schodku. Tento postup je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) 
č. 1467/97 „o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném schodku“1, které tvo ří součást 
Paktu o stabilit ě a růstu. 
Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo skute čného 
schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nep řekračuje referen ční 
hodnotu 3 % (ledaže by bu ď poměr podstatn ě a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, která se 
blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení referen ční hodnoty bylo pouze výjime čné 
a dočasné a pom ěr zůstával blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu 
k HDP nep řekračuje referen ční hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se 
uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Up řesnění provád ění Paktu stability a 
růstu a pokyny k form ě a obsahu program ů stability a konvergen čních program ů”, které schválila Rada 
ECOFIN dne 10. listopadu 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
CS 3   CS Ustanovení čl. 126 odst. 3 stanoví, že nespl ňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo 
obou z těchto kritérií, Ko mise vypracuje zprávu. Zpráva rovn ěž „přihlédne k tomu, zda 
schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné investi ční výdaje, jakož i ke všem dalším 
rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé hospodá řské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
Na základ ě údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na prognózu 
útvarů Komise z jara 2010 p řijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o ES dne 12. 
května 2010 zprávu týkající se Dánska3. 
Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodá řský a finan ční výbor dne 27. kv ětna 
2010 stanovisko k výše uvedené zpráv ě Komise. 
3. EXISTENCE NADM ĚRNÉHO SCHODKU  
Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 m ěl schodek ve řejných financí 
v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a p řekročit tak referen ční hodnotu 3 % HDP. 
Zpráva Komise podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že plánov aný schodek se neblíží referen ční 
hodnotě 3 % HDP, ale že plánované p řekročení referen ční hodnoty lze považovat za 
výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Vyplynul zejména z mimo řádného 
hospodářského propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Podle prognózy útvar ů 
Komise z jara 2010 se má reálný HDP Dáns ka po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit 
k 1,6% r ůstu v roce 2010. Na recesi v roce 2009 se projevil nenadálý pokles soukromé 
spotřeby, investic a vývozu v d ůsledku finan ční krize a celosv ětové recese, a zvlášt ě pak 
poklesu poptávky ze strany hla vních obchodních partner ů (Německa, Spojeného království, 
Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je d ůsledkem jak hospodá řského útlumu, 
tak stimula čních opat ření, která dánské orgány p řijaly v souladu s plánem evropské 
hospodářské obnovy. Plánované p řekročení referen ční hodnoty však nem ůže být považováno 
za dočasné. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 se schode k HDP v roce 2011 sníží na 
4,9 % za p ředpokladu nezm ěněné politiky4. Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě není 
splněno. 
Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 z ůstává hrubý ve řejný dluh v roce 
2010 pod referen ční hodnotou 60 % HDP, a sice na  45,1% HDP. Prognóza útvar ů Komise z 
jara 2010 po čítá s tím, že zadluženost (pom ěr dluhu) bude v roce 2010 činit 46 % HDP a v 
roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále z ůstane pod referen ční hodnotou 60 % HDP. 
Kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy spln ěno. 
V souladu s ustanoveními Sm louvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě také 
provedla analýzu „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze k t ěmto faktor ům 
přihlížet při procesu rozhodování  o existenci nadm ěrného schodku, pouze pokud schodek 
splňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě a dočasnosti. V p řípadě Dánska tato 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy hlásit Komisi dvakrát ro čně plánovaný a 
skutečný schodek ve řejných financí a úrove ň zadlužení. Poslední oznámení Dánska lze najít na adrese 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Dánska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Prognóza založená na p ředpokladu nezm ěněné politiky bere v úvahu ( částečné) odvolání opat ření 
mimořádné povahy v souvislosti s krizí. 
CS 4   CS dvojí podmínka není spln ěna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sob ě, zdají se být po 
celkovém srovnání relativn ě příznivé.  
Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje 
s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3.  
Komise je s ohledem na svou zprávu podle č. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodá řského 
a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že v Dánsku existuje nadm ěrný 
schodek. Toto stanovisko p řijaté Komisí dne [15. června 2010] se podle čl. 126 odst. 5 
Smlouvy p ředkládá Rad ě. Komise navrhuje, aby Rada p říslušným zp ůsobem rozhodla v 
souladu s čl. 126 odst. 6. Komise rovn ěž Radě předkládá doporu čení pro doporu čení Rady 
podle čl. 126 odst. 7, které je ur čeno Dánsku se zám ěrem, aby nadm ěrný schodek odstranilo. 
4. DOPORUČENÍ PRO ODSTRAN ĚNÍ NADM ĚRNÉHO SCHODKU  
Podle čl. 3 odst. 4 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporu čení Rady podané v souladu 
s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestim ěsíční lhůtu, během níž má doty čný členský stát 
přijmout účinná opatření, jakož i lh ůtu pro odstran ění nadměrného schodku, což „by m ělo být 
ukončeno v následujícím roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“. 
Ustanovení čl. 2 odst. 6 na řízení vyžaduje, aby p ři rozhodování o existenci zvláštních 
okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ zohledn ěné ve zpráv ě Komise podle 
čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 na řízení je stanoveno, že Rada musí doporu čit, aby 
členský stát dosáhl „minimálního ro čního zlepšení dosahujícího nejmén ě doporučené hodnoty 
0,5 % HDP svého cyklicky o čištěného salda, bez vlivu jednorázových a do časných opat ření, 
aby se zajistilo odstran ění nadměrného schodku ve lh ůtě, která je stanovena v doporu čení“. 
Má se za to, že v p řípadě Dánska existují zvláštní okol nosti, které jsou rozhodující pro v ětší 
flexibilitu p ři uplatňování postupu p ři nadměrném schodku, kterou zaved la reforma Paktu o 
stabilitě a růstu z roku 2005. Zejména na recesi v ro ce 2009 se projevil nenadálý pokles 
soukromé spot řeby, investic a vývozu v d ůsledku finan ční krize a celosv ětové recese, a 
zvláště pak poklesu poptávky ze strany hlavních obchodních partner ů (Německa, Spojeného 
království, Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je d ůsledkem jak 
hospodářského útlumu, tak stimula čních opat ření, která dánské orgány p řijaly v souladu s 
plánem evropské hospodá řské obnovy. 
Za těchto okolností lze uvažovat o náprav ě nadměrného schodku ve st řednědobém rámci 
s lhůtou pro nápravu do roku 2013. Uznáme-li, že rozpo čtová situace Dánska v roce 2010 je 
výsledkem opat ření přijatých v reakci na krizi a že tato opat ření dosáhla úrovn ě 2,2 % HDP v 
roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010 (což byla p řiměřená reakce v souladu s plánem evropské 
hospodářské obnovy), a uznáme-li volné p ůsobení automatických stabilizátor ů, měly by 
dánské orgány provést v roce 2010 fiskální opat ření podle plánu. Zejména vzhledem k 
absenci velkých hospodá řských nerovnováh by v ěrohodný a dlouhodobý postup korekce 
vyžadoval, aby dánské orgány zajistily v období let 2011–2013 pr ůměrnou roční strukturální 
korekci rozpo čtu ve výši ½ % HDP, up řesnily opat ření nezbytná k náprav ě nadměrného 
schodku do roku 2013, pokud to podmínky hospodá řského cyklu dovolí, a urychlily snižování 
schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodá řské nebo rozpo čtové podmínky lepší, než se 
momentáln ě očekává. 
Zvýšený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na 
lhůtu pro nápravu nadm ěrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a v časné sledování 
pokroku dosaženého p ři provád ění strategie fiskální  konsolidace k zajišt ění nápravy 
CS 5   CS nadměrného schodku. V této souvislos ti by této otázce mohla být v ěnována samostatná 
kapitola v aktualizacích konvergen čního programu Dánska, které budou p řipravovány v 
období let 2010 až 2013. 
Srovnání základních makr oekonomických a rozpo čtových projekcí 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
KOM jaro 2010 1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 neuv neuv Reálný HDP 
(změna v %)  KP únor 2010 neuv -0,9 -4,3 1,3 1,6 2.0 2,3 
KOM jaro 2010² 2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 neuv neuv Mezera výstupu1 
(% potenciálního HDP)1 KP únor 20103 neuv 0.3 -4.5 -3.9 -3.1 -2.0 -0.9 
KOM jaro 2010 4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 neuv neuv Saldo veřejných financí 
(% HDP) KP únor 2010 neuv 3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
KOM jaro 2010 6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 neuv neuv Primární saldo 
(% HDP) KP únor 2010 neuv 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
 KOM jaro 2010 3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 neuv neuv Cyklicky o čištěné saldo1 
(% HDP) KP únor 2010 neuv 3.2 0.0 -2.8 -2.1 -1.7 -1.1 
KOM jaro 2010 3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 neuv neuv Strukturální saldo4 
(% HDP) KP únor 2010 neuv 3.2 1.4 -1.1 -1.0 -0.8 -0.3 
KOM jaro 2010 27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 neuv neuv Hrubý veřejný dluh 
(% HDP)  KP únor 2010 neuv 33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Poznámky : 
1 Mezery výstupu a cyklicky o čištěná salda podle program ů přepočítávají útvary Komise na základ ě údajů obsažených v 
programech. 
2 Na základ ě odhadovaného potenciálního r ůstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a 
0,9 %. 
3 Na základ ě odhadovaného potenciálního r ůstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a 
0,9 %. 
4 Cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných opat ření. Jednorázová a jiná do časná opat ření dosahují 
podle posledního programu 1,4 % HDP za rok 2009, 1,7 % HDP za rok 2010, 1,1 % HDP za rok 2011, 0,9 % za rok 
2012, 0,8 % za rok 2013 a 0,0 % za rok 2015  (všechny snižují schodek podle nejnov ějšího programu a podle prognózy 
útvarů Komise z jara 2010 sníží sc hodek v roce 2010 o 0,2 % HDP). Kv ůli rozdílům v metodice nejsou jednorázová 
opatření vykazovaná v programu totožná s jednorázovými opat řeními podle definice útvar ů Komise. P ři použití této 
definice by jednorázová opat ření snižovala schodek v roce 2010 o 0,2 % a ve zbývajících letech o nulu. 
 
Zdroj : 
Konvergen ční program (KP), prognóza útvar ů Komise z jara 2010 (KOM), výpo čty útvarů Komise. 
 
CS 6   CS Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
  
o existenci nadm ěrného schodku v Dánsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy, 
s ohledem na návrh Komise, s ohledem na p řipomínky Dánska, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují 
nadměrných schodk ů veřejných financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro si lný udržitelný r ůst, 
jenž bude p řispívat k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, jak je blíže popsán v 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném 
schodku
5 (které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o 
existenci nadm ěrného schodku. Protokol o postupu p ři nadměrném schodku p řipojený 
ke Smlouv ě obsahuje další ustanovení k provád ění postupu p ři nadměrném schodku. 
Nařízení Rady (ES) č. 479/20096 stanoví podrobná pravidla  a definice pro použití 
ustanovení uvedeného protokolu.  
(4) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Cílem reformy bylo zajistit, ab y ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku 
byla plně zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na  podporu vládních politik k rychlému návratu ke 
zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(5) Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Komise 
došla po zohledn ění své zprávy podle čl. 126 odst. 3 a s ohledem na stanovisko 
                                                 
5 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
6 Ú ř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1. 
CS 7   CS Hospodářského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 k záv ěru, že v Dánsku 
existuje nadm ěrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010] p ředložila Rad ě 
stanovisko týkající se Dánska7. 
(6) V čl. 126 odst. 6 Smlouvy se sta noví, že Rada zváží všechny p řipomínky, které 
dotčený členský stát p řípadně učiní, předtím než po celkovém hodnocení rozhodne, 
zda nadm ěrný schodek existuje. V p řípadě Dánska vede toto celkové zhodnocení k 
následujícím záv ěrům. 
(7) Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 m ěl schodek ve řejných 
financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a p řekročit tak referen ční 
hodnotu 3 % HDP. Plánovaný schodek se neblíží referen ční hodnot ě 3 % HDP, ale 
plánované p řekročení referen ční hodnoty lze považovat za výjime čné ve smyslu 
Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Vyplynul zejména z mimo řádného hospodá řského 
propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Podle prognózy útvar ů Komise 
z jara 2010 se má reálný HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit 
k 1,6% r ůstu v roce 2010. Schodek dosažený v roce 2010 je d ůsledkem jak 
hospodářského útlumu, tak stimula čních opat ření, která dánské orgány p řijaly v 
souladu s plánem evropské hospodá řské obnovy. Plánované p řekročení referen ční 
hodnoty však nem ůže být považováno za do časné. Podle prognózy útvar ů Komise z 
jara 2010 se schodek HDP v ro ce 2011 sníží na 4,9 % za p ředpokladu nezm ěněné 
politiky8. Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě není spln ěno. 
(8) Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 z ůstává hrubý ve řejný dluh 
v roce 2010 pod referen ční hodnotou 60 % HDP, a sice na 45,1% HDP. Prognóza 
útvarů Komise z jara 2010 po čítá s tím, že zadluženost (pom ěr dluhu) bude v roce 
2010 činit 46 % HDP a v roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále z ůstane pod 
referenční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy 
splněno. 
(9) Podle čl. 2 odst. 4 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 lze k „rozhodujícím faktor ům“ při 
rozhodování Rady o existenci nadm ěrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 
přihlížet, pouze pokud je zcela spln ěna dvojí podmínka: schodek se blíží referen ční 
hodnotě a její překročení je dočasné. V p řípadě Dánska tato dvojí podmínka spln ěna 
není. Při krocích vedoucích k tomuto rozhodnutí tudíž nebylo p řihlédnuto k 
rozhodujícím faktor ům.  
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Dánsku existuje nadm ěrný schodek. 
                                                 
7 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Dánska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 Prognóza založená na p ředpokladu nezm ěněné politiky bere v úvahu ( částečné) odvolání opat ření 
mimořádné povahy v souvislosti s krizí. 
CS 8   CS Článek 2 
Toto rozhodnutí je ur čeno Dánskému království. 
V Bruselu dne   
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně 
 […]