DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

Podle článku 19 nařízení Rady č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020[1] (nařízení o VFR), má být v případě pozdního přijetí pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení provedena revize víceletého finančního rámce (VFR):

1. V případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, Evropského námořního a rybářského fondu, Azylového a migračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost po 1. lednu 2014 bude víceletý finanční rámec revidován tak, aby byly prostředky, které nebyly využity v roce 2014, převedeny do následujících let nad rámec příslušných výdajových stropů.

2. Revize týkající se převodu přidělených částek nečerpaných v roce 2014 bude přijata před 1. květnem 2015.

Jelikož bylo dohody o VFR na období 2014–2020 dosaženo pozdě, byly až v prosinci 2013 přijaty jednotlivé právní akty, jimiž se stanoví prováděcí pravidla fondů, jmenovitě Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), a teprve v květnu 2014 pak byla přijata prováděcí pravidla Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF), Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost. Následně byly v průběhu roku 2014 přijaty k jednotlivým fondům i prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci.

Své plody přinesla strategie Komise zahájit o programových dokumentech, jež se týkají evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondů, tedy EFRR, ESF, Fondu soudržnosti, EZFRV a ENRF), neformální dialog již v roce 2012. Přijímání partnerských dohod s členskými státy totiž trvalo o zhruba čtyři měsíce méně než v předchozím programovém období.

Nicméně vzhledem k pozdnímu dosažení dohody o právních aktech nebylo možné schválit ještě v roce 2014 celou řadu programů, které ani nebyly dostatečně propracované na to, aby na ně bylo možno přenést do následujícího roku prostředky podle článku 13 finančního nařízení[2]; u programů, které jsou koncem roku 2014 „připraveny ke schválení“, avšak pro nedostatek času je formálně schválit nelze, je totiž možné využít postup dle čl. 13 odst. 2 písm. a) finančního nařízení a prostředky na závazky přenést z roku 2014 do roku následujícího. V této souvislosti se „připraveností k přijetí“ rozumí, že byly dokončeny přípravné fáze a že již není zapotřebí dalších kroků, než Komise přistoupí k rozhodování o schválení programu. V takových případech lze uvedeným postupem přenést prostředky na závazky z roku 2014 do roku 2015 za předpokladu, že budou tyto částky přenesené z roku 2014 přiděleny do 31. března 2015 na závazky.

Prostředky, jež nebyly v roce 2014 ani využity, ani přeneseny, je nutno do následujících let převést postupem revize VFR dle článku 19 nařízení o VFR.

Současně s revizí stropů VFR bude nutno předložit k prostředkům na závazky na rok 2015 opravný rozpočet. Revize i opravný rozpočet budou podmínkou k tomu, aby bylo možno schválit programy, na jejichž základě budou přijímány rozpočtové závazky a vypláceno prvotní předběžné financování.

2. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

2.1. Rozsah revize

Revize podle článku 19 nařízení o VFR se použije na nová pravidla nebo programy v rámci sdíleného řízení, jež spadají do působnosti ESI fondů, Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost a jež byly schváleny po 1. lednu 2014. Programů schválených po 1. lednu 2014 se tedy revize dotkne i v případě, že příslušný právní akt byl schválen před uvedeným termínem. Pojmem „pravidla“ se navíc rozumí nejen základní legislativní akty, jimiž se pro dané fondy stanoví prováděcí pravidla, ale též prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci, nakolik jsou předpokladem pro přípravu či finalizaci těchto programů.

Uvedené ustanovení se tak použije i na prostředky ze zvláštního přídělu na Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí, neboť programy mají tentýž právní základ.

Ustanovení se použije též na Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), v jehož případě pocházejí prostředky na závazky ze strukturálních fondů a jsou čerpány v rámci sdíleného řízení.

V neposlední řadě se článek 19 týká i příspěvků z EFRR určených na programy přeshraniční spolupráce a spolupráce přímořských oblastí zřízené v rámci evropského nástroje sousedství a nástroje předvstupní pomoci. Tyto příspěvky jsou totiž součástí přídělů členským státům ve smyslu čl. 91 odst. 2 nařízení o společných ustanoveních ESI fondů (nařízení o společných ustanoveních)[3].

Ustanovení článku 19 se naopak netýká částek převedených z Fondu soudržnosti na nástroj pro propojení Evropy a netýká se ani technické pomoci z podnětu Komise a inovačních akcí, neboť tyto nespadají do působnosti programů a spravuje je Komise v režimu přímého řízení. Revize se nedotkne ani příspěvků z okruhu 4 VFR, a to ani tehdy, budou-li převedeny ve prospěch EFRR a cíle „Evropská územní spolupráce“.

Pokud jde o profil převodu prostředků do následujících let, nestanoví článek 19 žádné omezení.

3. PŘEVOD PROSTŘEDKŮ

V roce 2014 vypršela použitelnost prostředků na závazky v objemu 21 043 639 478 EUR v běžných cenách, jež jsou určeny na programy ve sdíleném řízení ve smyslu článku 19 nařízení o VFR. Tato suma odpovídá prostředkům vyčleněným v roce 2014 na programy, jež nemohly být v roce 2014 přiděleny na závazky ani přeneseny do roku 2015.

Níže uvedená tabulka uvádí rozpis prostředků na závazky z roku 2014 v členění podle fondů. Zvlášť jsou uvedeny prostředky schválené v roce 2014 a zvlášť prostředky přenesené a převáděné podle článku 19 nařízení o VFR:

Většinu prostředků nevyužitých v roce 2014 navrhuje Komise převést do roku 2015, tak aby bylo zachováno tempo investic v zájmu růstu a pracovních příležitostí, minimalizovány rozdíly v přístupu k programům schváleným v roce 2014 a aby bylo zajištěno stejné zacházení jako u programů, v jejichž případě je část prostředků na závazky z roku 2014 přenášena podle článku 13 finančního nařízení do roku následujícího[4]. Veškeré prostředky nevyužité v roce 2014 a nepřenesené do roku následujícího tedy budou předmětem převodu do roku 2015 s výjimkou těchto případů:

Nevyužité prostředky určené na EZFRV je navrženo rovnoměrně rozdělit a převést do let 2015 a 2016. Souběžně zde totiž působí zejména tyto okolnosti:

– Regulační rámec, který vymezuje hlavní náležitosti, jež členské státy potřebují k přípravě svých programů rozvoje venkova, byl dokončen teprve v druhém pololetí 2014. Poslední nařízení, kterým se mění základní akt poté, co se členské státy rozhodly převést částky ve prospěch přímých podpor a rozvoje venkova, a které tedy ovlivňuje postup programování, vstoupilo v platnost až koncem prosince 2014.

– Vzhledem k přechodným ustanovením nařízení (EU) č. 1310/2013 jsou v přechodném mezidobí značné prostředky, jež jsou vynakládány v rámci nových programů rozvoje venkova, nadále vypláceny z rozpočtové položky určené na staré programy. Pokud by tedy byly zdvojnásobeny prostředky na závazky zapsané v rozpočtové položce určené na nové programy rozvoje venkova, vedlo by to k tomu, že by v roce 2015 naběhly další nevyužité prostředky. Prostředky na závazky, které jsou v této rozpočtové položce na nové programy k dispozici, by totiž nebyly v plném objemu spotřebovány na platby v uvedeném roce.

– Na rozdíl od ostatních ESI fondů nebude u programů financovaných z EZFRV možno vyplácet roční předběžné financování, takže ve lhůtách k rušení prostředků na závazky bude nutno žádat o vyšší průběžné platby.

Pokud jde o příspěvky z EFRR určené na programy přeshraniční spolupráce a programy spolupráce přímořských oblastí zřízené v rámci evropského nástroje sousedství a nástroje předvstupní pomoci, navrhuje Komise převést celý příděl z EFRR z roku 2014 do roku 2017. Tvorba uvedených programů je složitější a časově náročnější. Důvodem je specifická povaha těchto programů, na nichž se podílejí členské státy spolu s kandidátskými či sousedními zeměmi.

V případě programů financovaných z Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost budou prostředky nevyužité v roce 2014 převedeny do let 2015 až 2017 s tím, že příděly na jednotlivé roky budou v čase klesat. Základní akty o těchto fondech byly přijaty teprve v květnu 2014 a na přijetí řady prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci se stále čeká. Pro tyto fondy platí od druhého roku čerpání přísnější pravidla o rušení závazků než pro ESI fondy, a to pravidlo n+2 namísto n+3. V neposlední řadě sbírají členské státy při hospodaření s těmito prostředky v rámci sdíleného řízení poměrně nové zkušenosti. Tyto specifické okolnosti jsou v navrhovaném převodu prostředků z roku 2014 do tří následujících let zohledněny.

Na základě výše uvedených skutečností Komise navrhuje převést prostředky nevyužité v roce 2014 do následujících let v souladu s údaji v níže uvedené tabulce.

4. DŮSLEDKY NA STRANĚ PLATEB

Platby budou v roce 2015 financovány ze schváleného rozpočtu na rok 2015. Prvotní splátka předběžného financování, která nebyla uhrazena v roce 2014, bude muset proběhnout v roce 2015 společně s druhou splátkou. Odpovídající nevyužité prostředky z roku 2014 však byly vyčerpány při převodech ke snížení nedoplatků na fakturách z předchozího období 2007–2013, takže v případě potřeby by bylo možno provést v roce 2015 reverzní operaci k úhradě předběžného financování.

Již obtížněji jsou předpověditelné důsledky, jež bude mít výše uvedený převod pro průběžné platby ve středně- až dlouhodobém horizontu.

Legislativní akty, jež stanoví prováděcí pravidla fondů, upravují automatické rušení nevyužitých závazků v případě, že příslušné prostředky nejsou vyčerpány do určitého termínu, který činí n+3 roky u ESI fondů a n+2 roky v případě Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost.

Rokem „n“ se rozumí rok přijetí rozpočtového závazku. V případě přenosu i převodu prostředků na závazky z roku 2014 do roku 2015 bude rozpočtový závazek přijat v roce 2015, takže lhůta n+3 let začne plynout v roce 2015 a konečný termín se z konce roku 2017 přesune na konec roku 2018. Pro pravidlo n+2 platí totéž: lhůta začne plynout v roce 2015 a konečný termín se prodlouží o rok.

Výsledkem by tak v zásadě mohl být přesun plateb z jednoho roku do druhého, aniž by byly současně redukovány celkové potřeby období 2014–2020. Na druhé straně nebude mít převod vliv na reálné tempo čerpání. U všech programů bez ohledu na datum jejich schválení počíná lhůta způsobilosti výdajů běžet dne 1. ledna 2014 (resp. 1. září 2013 v případě Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí a 1. prosince 2013 v případě Fondu evropské pomoci nejchudším osobám). To znamená, že by s čerpáním prostředků mohlo být započato ještě předtím, než bude příslušný program formálně schválen, a že by nastalá prodleva nemusela mít tak velký dopad na podávání žádostí o průběžné platby.

Vzhledem k tomu, že členské státy musí prostředky – s přihlédnutím k počátečnímu a ročnímu předběžnému financování – vynaložit během n+3 let (resp. n+2 let v případě Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost) a že je k dispozici celkové rozpětí pro platby (článek 5 nařízení o VFR), očekává se, že převod prostředků na závazky z roku 2014 bude mít na roční stropy plateb o to mírnější dopad.

Z uvedených důvodů Komise nenavrhuje revidovat stropy plateb. Komise bude situaci pravidelně přezkoumávat z hlediska čerpání prostředků a v případě potřeby bude předkládat návrhy v souladu s příslušnými ustanoveními nařízení o VFR.

5. REVIDOVANÝ FINANČNÍ RÁMEC V BĚŽNÝCH CENÁCH

Navrhovaný převod prostředků uvedených v níže uvedené tabulce VFR je vyjádřen v běžných cenách a zohledňuje technickou úpravu na rok 2015[5].

Nařízení Rady, kterým se mění nařízení o VFR, musí odkazovat na základní tabulku uvedenou v jeho příloze, kde jsou údaje vyjádřeny ve stálých cenách roku 2011. Částky v běžných cenách je tedy nutno přepočítat na ceny roku 2011.

2015/0010 (APP)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 312 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Článek 19 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013[6] stanoví, že v případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, Evropského námořního a rybářského fondu, Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost po 1. lednu 2014 musí být víceletý finanční rámec revidován tak, aby byly prostředky, které nebyly využity v roce 2014, převedeny do následujících let nad rámec příslušných výdajových stropů. Revize týkající se převodu přidělených částek nečerpaných v roce 2014 bude přijata před 1. květnem 2015.

(2) V důsledku nastalého opoždění při přijetí uvedených pravidel a programů nebylo možné přidělit v roce 2014 na závazky ani přenést do roku 2015 prostředky v objemu 11 216 187 326 EUR v běžných cenách vyčleněné na strukturální fondy a Fond soudržnosti, dále prostředky v objemu 9 446 050 652 EUR v běžných cenách vyčleněné na Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a Evropský námořní a rybářský fond a konečně prostředky v objemu 442 319 096 EUR vyčleněné na Azylový, migrační a integrační fond a Fond pro vnitřní bezpečnost.

(3) Příloha nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 by tedy měla být revidována tím způsobem, že budou prostředky na závazky v podokruhu 1b a okruhu 2 a 3, jež nebyly využity v roce 2014, převedeny do následujících let. Pro tyto účely by měly být číselné údaje uvedené v běžných cenách přepočteny na ceny roku 2011.

(4) Nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 by tedy mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Příloha nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 se nahrazuje zněním stanoveným v příloze tohoto nařízení.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

[1] Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.

[2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).

[3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 320).

[4] V případě přenosu i převodu prostředků na závazky z roku 2014 do roku 2015 bude rozpočtový závazek přijat v roce 2015. Lhůta n+3 let, jež platí pro ESI fondy, se tedy z konce roku 2017 prodlouží do konce roku 2018. Lhůta n+2 let, jež platí pro Azylový, migrační a integrační fond a Fond pro vnitřní bezpečnost, se z konce roku 2016 prodlouží do konce roku 2017.

[5] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu: Technické úpravy finančního rámce pro rok 2015 podle vývoje HND (Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020), COM(2014) 307 final, 28.5.2014.

[6] Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).

PŘÍLOHA

VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC (EU-28)