Doporučení Evropského parlamentu Radě ze dne 24. května 2007 k vývoji strategické koncepce boje proti organizované trestné činnosti (2006/2094(INI))



Úřední věstník 102 E , 24/04/2008 S. 0464 - 0468



P6_TA(2007)0213 Boj proti organizované trestné činnosti Doporučení Evropského parlamentu Radě ze dne 24. května 2007 k vývoji strategické koncepce boje proti organizované trestné činnosti (2006/2094(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na návrh doporučení Radě, který předložil Bill Newton Dunn za skupinu ALDE k vývoji strategické koncepce boje proti organizované trestné činnosti (B6-0073/2006), - s ohledem na Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu: "Vývoj strategické koncepce boje proti organizované trestné činnosti" (KOM(2005)0232), - s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 90 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0152/2007), A. vzhledem k pokroku soudní a policejní spolupráce v otázce boje proti organizované trestné činnosti, která započala již před 30 lety, B. vzhledem k významnému pokroku, kterého bylo dosaženo v oblasti spolupráce mezi donucovacími a soudními orgány (jak je uvedeno ve výroční zprávě členských států, Europolu, Eurojustu a pracovní skupiny pro celní spolupráci (CCWG) za rok 2005), a vzhledem k tomu, že tato spolupráce je základním předpokladem každé účinné politiky na úrovni EU v oblasti boje proti organizované trestné činnosti, C. vzhledem k tomu, že toto úsilí, které vedlo k širší výměně informací a zintenzívnění činnosti v oblasti odborné přípravy orgánů, od nichž se vyžaduje vzájemná spolupráce, přineslo své výsledky a přispělo k překonání nedostatku vzájemné důvěry, jež je vždy hlavní překážkou jakékoli spolupráce v této oblasti, D. vzhledem k tomu, že všechny orgány a agentury EU podílející se na boji s organizovanou trestnou činností by měly plně respektovat občanské svobody a základní lidská práva státních příslušníků EU a třetích zemí, včetně nejvyšší možné úrovně ochrany údajů, E. vzhledem k tomu, že je v současné době možno dosáhnout dalšího pokroku v boji proti organizované trestné činnosti jedině tehdy, dojde-li k radikální změně v přístupu, který umožní vyřešit stále komplexnější vnitřní překážky a zároveň bude řešit stále větší výzvy nepřetržitě narůstajících překážek, F. vzhledem k tomu, že trestná činnost se v Evropě, která je otevřenější více než kdy předtím, úspěšně geograficky šíří a plně využívá výhod, které nabízejí nové možnosti cestování, výměny a komunikace, zatímco donucovací orgány se stále ještě potýkají s právními a administrativními omezeními, které ztěžují jejich každodenní činnost, G. vzhledem k tomu, že ze skupin organizované trestné činnosti se stávají stále složitější a strukturovanější obchodní organizace schopné pronikat na ekonomické a finanční trhy a zneužívat je za účelem vytvoření zákonného ekonomického zázemí, do kterého směřují nezákonně získané příjmy, často prostřednictvím důmyslných transakcí spočívajících v praní špinavých peněz, H. vzhledem k tomu, že jedním z hlavních nástrojů používaných skupinami organizované trestné činnosti je zřizování nebo nabytí společností, často s využitím tzv. "prázdných" společností, v odvětvích, ve kterých cirkuluje mimořádně velké množství peněz, I. vzhledem k tomu, že prosazování práva není samo o sobě dostačujícím prostředkem pro boj proti organizované trestné činnosti a musí jej doprovázet důkladná analýza způsobů šíření tohoto jevu a schopnosti organizací mafiánského typu získávat významné postavení zejména v oblastech, kde jsou sociální struktury slabé, J. vzhledem k tomu, že opatření v rámci boje proti organizované trestné činnosti by měla být podpořena důkladným prozkoumáním schopnosti hromadit kapitál a propojení vzájemných vztahů mezi zákonnými a nezákonnými ekonomickými aktivitami na celosvětové úrovni, a přijetím opatření zabraňujících infiltraci organizované trestné činnosti do veřejné správy a vytváření vazeb s institucemi, masovými organizacemi a politickými představiteli, K. vzhledem k tomu, že organizovaná trestná činnost funguje tak, že si zajistí, aby byla mlčky tolerována, a ovládá určité území prostřednictvím nezákonné činnosti, L. vzhledem k tomu, že organizovaná trestná činnost je schopna nabídnout teroristickým organizacím příležitosti k tomu, aby při nezákonném obchodu využívaly jejích vlastních obchodních cest a vytvářely tak nezákonné zisky pro potřeby teroristických aktivit, M. vzhledem k tomu, že boj proti organizované trestné činnosti je soubojem s časem a bojem o prostor, a proto je nezbytně nutné přizpůsobit dostupné prostředky a nástroje a současně zajistit schopnost předvídat, která vychází především z řádného a maximálního využívání potenciálních zpravodajských zdrojů, N. vzhledem k tomu, že pouze proaktivní politika umožní proniknout do reality velmi důmyslné spolupráce mezi různými zločineckými skupinami umožní s pomocí preventivní politiky, která zapojuje do spolupráce nové činitele, ale zároveň vždy plně zohledňuje lidská práva, zbavit naši společnosti ohrožení, jež tyto organizace představují, O. vzhledem k tomu, že je obecně třeba zlepšit informovanost o kriminálních jevech a dát tyto informace k dispozici všem činitelům zapojeným do boje proti trestné činnosti, P. vzhledem k tomu, že podpora veřejnosti, která je obecně nedostatečně informována, je jednou z klíčových podmínek vítězství tohoto boje ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, Q. vzhledem k tomu, že dostupné nástroje Společenství, jako jsou Europol a Eurojust, mohou plně vykonávat svou činnost pouze tehdy, až budou schopné jednat skutečně nezávisle, a vzhledem k tomu, že je tudíž naléhavě nutné, aby jim byly přiděleny finanční prostředky na to, aby mohly jednat svobodněji než v současné době, a zároveň je nutné zavést odpovídající parlamentní kontrolu, která by hodnotila prospěšnost a přínos jejich činnosti v oblasti bezpečnosti, jakož i úplné dodržování lidských práv, jak stanovuje Listina základních práv Evropské unie, R. vzhledem k tomu, je zajímavé povšimnout si skutečnosti, že díky posouzení hrozeb organizované trestné činnosti (OCTA) [1], které Europol vydal tento rok, mají členské státy k dispozici dynamickou analýzu, která jim pomůže stanovit strategické priority, a že tento první krok by měl být podnětem pro Radu, aby pokračovala ve snaze o vytvoření vhodné struktury pro oblasti, v níž budou sladěny stále velmi nesourodé prvky boje proti trestné činnosti, zejména prohloubením konceptu vnitřní bezpečnostní struktury, kterou započalo rakouské předsednictví, a praktickým rozvojem zásady interoperability; tyto dva prvky s využitím vymáhání práva založené na zpravodajských informacích by měly přispět k rozvoji nových synergií a k vymýcení jakékoli "parazitní soutěže" mezi analytickými nebo donucovacími subjekty na strategické, technické a provozní úrovni; 1. dává Radě tato doporučení: a. vyzývá Radu, aby požádala všechny členské státy o ratifikaci Úmluvy OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (Palermská úmluva) a jejích protokolů o obchodování s lidmi a o nezákonném přepravování migrantů a aby tyto právní nástroje prosazovala; b. vyzývá Radu, aby povzbudila členské státy, aby nadále pevně podporovaly školící a výměnné programy mezi odpovědnými subjekty a orgány, které jsou zapojeny do boje proti organizované trestné činnosti, a vyzývá členské státy, aby na tyto programy - v rámci finančního výhledu a příslušného obecného programu, ale také v rámci položky "bezpečnost" sedmého rámcového programu pro výzkum a vývoj - vyčlenily dostatečné rozpočtové prostředky, jež by umožnily dosáhnout skutečné účinnosti školících a výměnných programů, a aby zpřístupnily osvědčené postupy také ostatním členským státům; c. připomíná Radě, že posílení nástrojů policejní a soudní spolupráce v současné době vyžaduje přizpůsobení vnitřních struktur třem hlavním požadavkům pro modelování postupů, plynulost přenosu informací informačními kanály a hlubší poznání jevu organizované trestné činnosti; d. vyzývá Radu, aby s cílem dosáhnout účinnějších opatření na úrovni EU zajistila vzájemné sbližování trestněprávních předpisů členských států v rámci těsné spolupráce, se zvláštním zřetelem na definice pojmů a trestných činů v oblasti organizované trestné činnosti a terorismu a sblížení trestních řízení členských států při plném zachování procesních záruk; e. navrhuje Radě, aby vyzvala členské státy, aby co nejdříve začaly ve větší míře využívat zvláštní vyšetřovací techniky a podporovat vytváření společných vyšetřovacích týmů, jak stanoví rámcové rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002 o využití společných vyšetřovacích týmů [2], které členské státy z velké části provedly do svých vnitrostátních předpisů [3], a aby systematicky zahrnovaly hledisko spolupráce v terénu do různých příruček "osvědčených postupů", které slouží jako pracovní rámec dotyčných subjektů; f. upozorňuje Radu a členské státy na skutečnost, že je nezbytné přijmout pravidla týkající se organizované trestné činnosti a terorismu proto, aby byla zajištěna zvláštní ochrana právního řádu a finančních zájmů Evropské unie; g. důrazně Radě připomíná, že je třeba zajistit větší plynulost výměny informací mezi činiteli zapojenými do boje proti trestné činnosti, což vyžaduje výrazný legislativní pokrok, jak v rámci konkrétních oblastí, jako např. získávání a přípustnost důkazů nebo finančních údajů určených k identifikaci a poté zabavení zisků z organizované trestné činnosti, tak v zásadních a dosud nedořešených otázkách, jako je zásada dostupnosti, která musí být jasně vymezena a musí zahrnovat záruky, především s ohledem na oblast ochrany osobních údajů v rámci třetího pilíře; v tomto směru naléhá na Radu, aby urychleně přijala návrh rámcové rozhodnutí (KOM(2005)0475) o ochraně údajů v rámci třetího pilíře a zohlednila přitom postoj přijaté téměř jednomyslně Parlamentem dne 27. září 2006 [4]; h. podotýká, že jak členské státy, tak orgány EU mohou při ochraně práv stanovených v Listině základních práv a při vyšetřování případů týkajících se spolupráce v oblasti vnitřních věcí a spravedlnosti využívat odborného poradenství a zkušeností nově zřízené Agentury pro základní práva; dále žádá Radu, aby případě potřeby obdobným způsobem a se zvláštním odkazem na článek 7 Smlouvy o Evropské unii využila této příležitosti a prosazovala ji také v případě členských států; i. vyzývá Radu, aby upozornila členské státy na potřebu posílit vyšetřovací strategie a přijmout účinná opatření, aby se boj proti organizované trestné činnosti systematicky zaměřoval na nelegálně nabyté ekonomické a finanční zdroje; j. s přihlédnutím k akčnímu plánu Komise o statistice v oblasti trestné činnosti a trestního soudnictví (KOM(2006)0437) vyzývá Radu, aby podpořila úsilí členských států zajistit lepší pochopení těchto kriminálních jevů pomocí zaměření rozvoje a propojení statistických nástrojů vytvořených v dynamickém rámci (jako je tomu již v případě OCTA) a na základě společných ukazatelů tak, aby šířené informace kromě přesného hodnocení organizované trestné činnosti byly srovnatelné a nabízely také strategie a doporučení, které by orgány mohly použít přímo na místě; k. vyzývá Radu, aby poskytla Europolu a Eurojustu větší nezávislost a přiznala jim pravomoci iniciativy v oblastech jejich působnosti, aby tyto orgány mohly přejít od své koordinační úlohy k vedení boje proti organizované trestné činnosti na evropské úrovni, a aby zároveň náležitě zohlednila potřebu odpovídajících vazeb s příslušnými vnitrostátními orgány tak, aby nenarušila činnost těchto orgánů nebo aby nedocházelo ke špatné koordinaci nebo duplicitě; zdůrazňuje, že takové rozšíření pravomocí musí doprovázet zavedení skutečné parlamentní kontroly, kterou může řádně provádět, z důvodu legitimity a účinnosti, pouze Parlament; l. vyzývá Radu, aby měla na paměti, že v oblasti prevence, která si zaslouží skutečnou pozornost, nesmí být opominuto žádné hledisko, především pokud jde o iniciativy usilující o účinnou ochranu nejen obětí, ale také svědků trestných činů tak, aby informační zdroje, které jsou nuceny mlčet, neboť je zločinecké organizace často vystavují neustálému nátlaku v podobě vydírání a násilí, byly schopny svobodně vypovídat; m. navrhuje Radě, aby uspořádala skutečnou celoevropskou diskusi o vhodnosti formálního statusu pro spolupracovníky pravedlnosti na evropské úrovni a o jeho slučitelnosti s našimi základními společnými hodnotami v oblasti respektování lidských práv a lidské důstojnosti s cílem určit optimální způsob vyhledávání informací vycházející z předem stanoveného a všemi uznávaného právního základu; n. je přesvědčen, že ve střednědobém a dlouhodobém výhledu je veřejná podpora jednou z podmínek úspěchu boje proti organizované trestné činnosti, a žádá proto Radu, aby vyzvala členské státy, aby více usilovaly o informování široké veřejnosti, pokud jde o úspěchy, kterých bylo dosaženo díky funkční spolupráci mezi jednotlivými donucovacími a soudními orgány, a především o přínosu nástrojů a aktérů Společenství, aby si veřejnost uvědomila přínos, jaký mají iniciativy EU v této oblasti, jež je pro občany životně důležitá; o. navrhuje Radě, aby plně zohlednila klíčová zjištění obsažená v pravidelných průzkumech Eurobarometru (jako např. v průzkum z března 2006 o organizované trestné činnosti a korupci [5]), jejichž účelem by mělo být posouzení názoru veřejnosti na úlohu, kterou hraje EU v této oblasti při dosahování žádaného pokroku na evropské úrovni; p. žádá proto Radu, aby základě Bílé knihy o výměně informací [6] přispěla k vypracování skutečné strategie, jejímž cílem bude uspořádání těchto informací a jejich poskytnutí široké veřejnosti, tedy strategie, do níž by mohla být úzce zapojena Evropská síť prevence kriminality, budou-li její pravomoci rozšířeny [7]; q. doporučuje Radě, aby vyzvala členské státy k podpoře programů, především na místní úrovni, jejichž cílem je zlepšit informovanost veřejnosti o obchodování s lidmi, zejména ženami a dětmi, za účelem sexuálního nebo pracovního vykořisťování; r. naléhavě žádá Radu, aby v rámci politiky EU v oblasti boje proti organizované trestné činnosti uplatňovala proaktivní přístup k dohodám EU o spolupráci se třetími zeměmi a zároveň přijala přísný rámec, včetně závazných záruk v oblasti základních práv; v této souvislosti upozorňuje, že OCTA jasně ukázuje, že způsob, jak toho dosáhnout, je odsoudit oblasti činnosti a společnosti kriminálních skupin, jejichž geografické umístění bylo identifikováno; s. doporučuje Radě, aby s ohledem na skutečnost, že v některých zemích nacházejících se na vnějších hranicích EU stále převažuje u státní správy náchylnost k trestné činnosti, přijala zvláštní přístup v rámci nové iniciativy v oblasti transparentnosti a boje proti korupci, která bude mít za cíl strukturovat vztahy s nečlenskými zeměmi EU a zejména se zeměmi, které sousedí s EU; t. doporučuje Radě naléhat na členské státy, aby zachovávaly maximální bdělost, pokud jde o případné vazby mezi teroristickými organizacemi a skupinami organizované trestné činnosti, především v souvislosti s praním špinavých peněz a financováním terorismu; u. vyzývá dále Radu, aby brala náležitý zřetel na základní roli protiteroristického koordinátora EU, který je odpovědný za dohled nad protiteroristickými nástroji a zpravodajskou činností a za koordinaci v boji proti terorismu a sběr informací pocházejících od policie a bezpečnostních služeb v členských státech; v. vyzývá předsednictví Rady, aby se dále zabývalo oblastmi, které byly v zájmu vytvoření skutečné "struktury vnitřní bezpečnosti" poprvé řešeny v průběhu rakouského předsednictví, a věnovalo se jim více do hloubky; w. vyzývá Radu, aby učinila kroky cílené přednostně na zachycení pohybu kapitálu získaného transakcemi spočívajícími v praní špinavých peněz a na zabavování majetku získaného trestnou činností a aktivitami ve stylu mafie; x. vyzývá Radu, aby naléhala na všechny členské státy, které tak dosud neučinily, aby ratifikovaly Úmluvu OSN proti korupci; y. vyzývá Radu, aby v členských státech - především v oblastech, kde má organizovaná trestná činnost nejsilnější vliv na kulturu a společnost - podpořila ve vysoce rizikových školách a čtvrtích provádění projektů, jejichž smyslem je vychovávat občany k životu v souladu se zákonem, a prostřednictvím rozsáhlé vzdělávací kampaně tak bojovat proti organizované trestné činnosti; z. vyzývá Radu, aby monitorovala činnost správních a vládních orgánů volených na národní, regionální a místní úrovni, mezi jejichž členy se nacházejí politické osobnosti, proti kterým byla vznesena trestní obvinění za vazby s organizovanou trestnou činností nebo trestnou činností ve stylu mafie; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci rovněž Komisi. [1] "Posouzení hrozeb organizované trestné činnosti" - znění k dispozici na: http://www.Europol.eu.int/publications/OCTA/ OCTA2006.pdf. [2] Úř. věst. č. L 162, 20.6.2002, s. 1. [3] Viz Zpráva Komise o provedení rámcového rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002 o společných vyšetřovacích týmech (KOM(2004)0858. [4] Úř. věst. C 300 E, 9.12.2006, s. 231 a Úř. věst. C 306 E, 15.12.2006, s. 263. [5] http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_245. [6] http://ec.europa.eu/communication_white_paper/doc/white_paper_cs.pdf. [7] www.eucpn.org: http://www.eucpn.org/keydocs/l_15320010608en00010003.pdf. --------------------------------------------------