(4)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(8)Plán předpokládá do budoucna zaměřená opatření usnadňující digitální a zelenou transformaci českého hospodářství. Tato opatření zahrnují rozšíření elektronické veřejné správy, včetně otevřených dat, a služeb elektronického zdravotnictví, investice do digitalizace systému soudnictví dané země, rozšíření sítí s velmi vysokou kapacitou a sítí 5G, digitální inovace a digitální dovednosti a digitalizaci průmyslu. Plán má za cíl zvýšení podílu udržitelných druhů dopravy, dosažení úspor energie a snížení emisí skleníkových plynů a současně přispívá k cílům zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně, k ochraně a obnově přírody a k realizaci řešení oběhového hospodářství. Opatření řeší specifické socioekonomické výzvy, kterým Česko čelí, a to prostřednictvím podpory inovačního ekosystému a rozvoje dovedností ve vzdělávání a odborné přípravě při současném zohlednění sociálních rozdílů.

Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v doporučeních pro jednotlivé země

(9)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, učiněných dotčenému členskému státu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(10)Součástí plánu je soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, jež přispívají k účinnému řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních výzev identifikovaných v doporučeních Rady určených Česku v rámci evropského semestru v letech 2019 a 2020, zejména v oblasti zdravotní péče, dovedností a vzdělávání, zelené a digitální transformace, dopravy, podpory podniků a výzkumu a inovací. Plán přispívá k řešení strukturálních problémů identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, jelikož zahrnuje řadu investic a reforem, u nichž se očekává, že nastartují pokrok českého hospodářství a společnosti. Je výrazně zaměřen na investice ve výše uvedených oblastech, zejména na investice do energetiky, digitální infrastruktury a udržitelné dopravy. V oblasti energetiky Česko plánuje modernizovat rozvodné sítě dálkového vytápění, zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů, zlepšit energetickou účinnost v obytných a veřejných budovách a nahradit v domácnostech kotle na uhlí. Projekty v oblasti digitální a dopravní infrastruktury se zaměřují na digitální a železniční sítě s velmi vysokou kapacitou, které by měly přispět k vybudování moderních a ekologických základů pro budoucí růst produktivity.

(11)Tyto investiční plány mají být podpořeny reformou řízení pro udělování stavebního povolení včetně digitalizace procesu, což významně zkrátí jeho délku. Opatření v oblasti elektronické veřejné správy a opatření pro boj proti korupci by měla dále zlepšit podnikatelské prostředí. Potenciál růstu a konkurenceschopnost českého hospodářství by měly podpořit rovněž investice do výzkumu a vývoje, které by měly být zaměřeny na spolupráci veřejného a soukromého sektoru, na přístup inovativních podniků, a zejména malých a středních podniků, k finanční a nefinanční podpoře a na zlepšení inovačního ekosystému, a rovněž by se měly soustředit na oblasti průmyslu, životního prostředí, dopravy, kultury, digitalizace a zdravotní péče. Očekává se, že doporučení Rady týkající se trhu práce, dovedností a vzdělávání budou řešena prostřednictvím systémů rekvalifikace, příležitostí k celoživotnímu vzdělávání v rámci podniků, nových zařízení péče o děti, digitálních dovedností učitelů, aktualizovaných osnov podporujících digitální dovednosti a gramotnost a IT vybavení pro školy, jakož i prostřednictvím opatření zaměřených na nerovnosti ve vzdělávání. Doporučení týkající se zdravotní péče by měla být řešena prostřednictvím posílené prevence rakoviny a rehabilitační péče, vytvoření portálu pro elektronické zdravotnictví podporujícího postupy integrované péče a prostřednictvím podpory vzdělávání v oblasti zdravotní péče. Další doplňující akce zahrnují opatření ke zlepšení dlouhodobé péče.

(12)Lze mít za to, že doporučení Rady týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii nespadají do oblasti působnosti českého plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Česko obecně odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu.

(13)Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí však není v plánu řešena. Vzhledem k střednědobé až dlouhodobé povaze výzvy je naléhavost jejího řešení v současné hospodářské situaci méně zjevná než v případě jiných doporučení. Česko by však dlouhodobě mělo nadále čelit středně vysokým rizikům pro fiskální udržitelnost veřejných financí, a to především kvůli nákladům souvisejícím se stárnutím populace. Zlepšení dlouhodobé fiskální udržitelnosti penzijního systému a systému zdravotní péče tedy nadále představuje významnou výzvu, kterou je třeba v následujících letech řešit. Kromě toho plán při řešení doporučení pouze do určité míry zohledňuje rozdíly mezi regiony.

Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti a provádění evropského pilíře sociálních práv

(14)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít vysoký účinek (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost členského státu, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize způsobené onemocněním COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii.

(15)Simulace provedené útvary Komise prokazují, že plán může do roku 2026 zvýšit HDP Česka o 0,8 % až 1,2 %. Očekává se, že plán pro oživení a odolnost přispěje k hospodářskému růstu a tvorbě pracovních míst v Česku. Plán soudržně řeší několik zjištěných nedostatků hospodářství, zejména vystavení průmyslu rizikům představovaným automatizací a zelenou transformací, nízké míry finančních prostředků pro výzkum a vývoj pro inovativní podniky v rané fázi, nesoulad mezi dostupnými a potřebnými dovednostmi, nízkou účast žen na trhu práce a nízké dovednosti a neefektivnost veřejné správy.

(16)Plán tyto slabiny a zranitelnosti řeší zejména prostřednictvím směřování finanční a nefinanční podpory k malým a středním podnikům, velkým podnikům a projektům, čímž jim umožňuje zapojit se do zelené a digitální transformace, investic do dopravy, opatření s cílem zlepšit výzkumný a inovační ekosystém, podporovat spolupráci vědeckého a podnikatelského sektoru a financovat digitalizaci a výzkum a inovace ve strategických odvětvích v souladu se strategií pro inteligentní specializaci a prostřednictvím poskytování finančních prostředků startupům v rané fázi. Opatření pro řešení přizpůsobivosti pracovníků zahrnují revizi osnov a opatření pro prohlubování dovedností a změnu kvalifikace, přičemž nízká účast žen s malými dětmi na trhu práce je řešena zvýšením kapacity zařízení péče o děti. Plán předpokládá opatření k posílení využívání služeb elektronické veřejné správy, ke zjednodušení postupů pro udělování stavebního povolení a k posílení předcházení korupci prostřednictvím legislativního opatření, což by mělo přispět ke zlepšení podnikatelského prostředí pro soukromé investory.

(17)Plán pro oživení a odolnost přispívá k řešení několika sociálních výzev relevantních pro Česko a podporuje provádění evropského pilíře sociálních práv. Očekává se, že tato opatření podpoří sociální soudržnost a vyřeší četné výzvy v této oblasti. Zavádění sítí s velmi vysokou kapacitou do venkovských oblastí by mělo zmírnit propast mezi městskými a venkovskými oblastmi, pokud jde o přístup ke konektivitě. K řešení nerovností ve vzdělávání by měla napomoci zvýšená podpora škol s vyšším podílem žáků ze znevýhodněných socioekonomických poměrů a IT vybavení pro znevýhodněné žáky a studenty. Navýšení kapacit předškolního vzdělávání a odborné přípravy by mělo posílit rovné příležitosti a podpořit účast žen na trhu práce. Další důležitá opatření pro řešení potřeb dětí zahrnují reformy osnov za účelem posílení digitálních dovedností žáků a využívání digitálních zdrojů.

(18)Investice do sítí veřejné dopravy a do infrastruktury pro digitální konektivitu mají význam zejména pro strukturálně znevýhodněné regiony a pro osoby s nízkými mzdami v městských oblastech. Rovněž se očekává, že opatření podpoří dekarbonizaci dálkového vytápění a úspory energie v domácnostech. Kromě toho by investice do nahrazení znečišťujících systémů vytápění na bázi uhlí tepelnými čerpadly a kotli na biomasu v obytných budovách rodin s nízkým příjmem měly omezit energetickou chudobu a snížit náklady na zelené investice. Sociální potřeby zranitelných osob by měly být podporovány rovněž snazším přístupem k programům zdravotních prohlídek, zvýšením kapacity v oblasti sociální péče a investicemi do infrastruktury pro sociální péči.

Zásada „významně nepoškozovat“

(19)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté (hodnocení A) významně nepoškozovalo environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“). Česko provedlo posouzení opatření zahrnutých v plánu z hlediska zásady „významně nepoškozovat“. Případný škodlivý dopad všech příslušných opatření na životní prostředí by měl být řešen prostřednictvím vhodných záruk, a to i v rámci příslušných milníků a cílů, které zajistí, že budou splněna příslušná kritéria týkající se životního prostředí. V případě potřeby by měly být zavedeny milníky, které zajistí, že budou prováděna zmírňující opatření s cílem předejít významnému poškození. To je případ opatření podporujících modernizaci rozvodných sítí dálkového vytápění, nahrazení kotlů na bázi uhlí v obytných a veřejných budovách plynovými kondenzačními kotli a kotli na bázi biomasy a opatření podporujících protipovodňovou ochranu.

Příspěvek k zelené transformaci včetně zachování biologické rozmanitosti

(20)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která do značné míry (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje 41,6 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030.

(21)Očekává se, že investice do obnovitelných zdrojů energie, modernizace rozvodných sítí dálkového vytápění, nahrazení kotlů na bázi uhlí a zvýšení energetické účinnosti obytných a veřejných budov pomůže Česku dosáhnout jeho cílů v oblasti dekarbonizace do roku 2030 a podpořit přechod k oběhovému hospodářství. Investice do plynu a biomasy podléhají zvláštním podmínkám a měly by se řídit kritérii udržitelnosti pro obnovitelné zdroje energie, která musí Česko přijmout. Investice do udržitelné dopravy by měly zlepšit železniční infrastrukturu a infrastrukturu pro čistou mobilitu, včetně elektromobility. To by mělo podpořit celkový ekosystém mobility, což je pro české hospodářství klíčové.

(22)Očekává se, že reformy a investice související s ochranou přírody a hospodařením s vodou do určité míry pomohou řešit výzvy, kterým Česko čelí v souvislosti s přizpůsobováním se změně klimatu a s ochranou vodních zdrojů, přírody a biologické rozmanitosti.

Příspěvek k digitální transformaci