EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.4.2016 COM(2016) 183 final 2016/0094(NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o mezinárodní nástroj, jejž mají vypracovat orgány ICAO a který má vést k uplatňování jednotného celosvětového tržního opatření zabývajícího se emisemi z mezinárodní letecké dopravy od roku 2020



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.SOUVISLOSTI NÁVRHU •Odůvodnění a cíle návrhu 21. konference stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu přijala úspěšně Pařížskou dohodu, jejímž cílem je omezit globální nárůst teploty na úroveň výrazně nižší než 2 °C v porovnání s úrovní před průmyslovou revolucí a usilovat o udržení nárůstu teploty na úrovni 1,5 °C. Do roku 2050 by se celosvětové emise skleníkových plynů měly snížit nejméně o 50 % pod úroveň roku 1990. K tomuto snižování emisí by měla přispívat všechna hospodářská odvětví, včetně mezinárodní letecké dopravy. Emise skleníkových plynů z mezinárodní letecké dopravy představují více než 2 % celosvětových emisí a rostou exponenciálně, přičemž odhady pro rok 2050 naznačují, že v případě scénáře bez opatření by emise z činností v oblasti letectví mohly v porovnání se současnými úrovněmi vzrůst nad 200 %. Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě s názvem „Pařížský protokol – plán boje proti globální změně klimatu po roce 2020“ zdůrazňuje, že by Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) měla před koncem roku 2016 přijmout opatření za účelem účinné regulace emisí z mezinárodní letecké dopravy. Navzdory lepším technologiím je potenciál k snižování celkových emisí v odvětví letecké dopravy omezený, proto byla tržní opatření uznána za vhodné opatření, jež umožní, aby odvětví letecké dopravy přispělo k snížení celkových emisí. Na 38. zasedání shromáždění ICAO (2013) bylo rozhodnuto o vypracování jednotného celosvětového tržního opatření, které se zabývá emisemi z mezinárodní letecké dopravy, s cílem přijmout na 39. zasedání shromáždění ICAO v roce 2016 (ve dnech od 27. září do 7. října) rozhodnutí o uplatňování systému od roku 2020. Je proto nutno zaujmout pokud možno co nejdříve a s dostatečným předstihem před příštím zasedáním shromáždění ICAO postoj, jímž by se měly členské státy jednající společně v zájmu EU řídit s ohledem na rozhodnutí, jež má organizace ICAO přijmout. Postoj přijatý Unií vyjádří Komise a členské státy v orgánech ICAO. Vypracování návrhu na takovýto nástroj zahrnuje více orgánů ICAO, včetně Rady Mezinárodní organizace pro civilní letectví. Přijetí postoje EU je nezbytné rovněž k zajištění souladu se stávajícími právními předpisy EU. •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 1600/2002/ES požadovalo, aby Unie určila a přijala zvláštní opatření na snížení emisí skleníkových plynů z letectví, pokud takové opatření nebylo schváleno v rámci ICAO do roku 2002. Na základě rozhodnutí 33. zasedání shromáždění ICAO (2001) o schválení systému otevřeného obchodování s emisemi pro mezinárodní leteckou dopravu a rozhodnutí 35. zasedání shromáždění ICAO (2004) o vypracování pokynů k začlenění emisí z mezinárodní letecké dopravy do systémů obchodování s emisemi ve smluvních státech ICAO přijaly Evropský parlament a Rada směrnici 2008/101/ES, kterou se změnila směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů tak, aby zahrnovala činnosti v oblasti letectví. Kromě rozhodnutí o vypracování celosvětového tržního opatření se 38. zasedání shromáždění ICAO (2013) usneslo, že organizace ICAO a její členské státy budou s příslušnými organizacemi spolupracovat na dosažení společného střednědobého globálního žádoucího cíle spočívajícího v zachování celosvětových čistých emisí uhlíku z mezinárodní letecké dopravy od roku 2020 na stejné úrovni. Emise z mezinárodní letecké dopravy mají být v roce 2020 podle odhadů přibližně o 70 % vyšší než v roce 2005 a Unie a její členské státy soustavně prosazují, aby cílem týkajícím se celosvětového snížení emisí skleníkových plynů z mezinárodní letecké dopravy bylo snížení emisí do roku 2020 o 10 % v porovnání s úrovněmi v roce 2005. Zdá se však, že je vhodné, aby Unie využila příležitost a podpořila vypracování (v poměrně krátkém časovém rámci) celosvětového tržního opatření k omezení emisí skleníkových plynů z mezinárodní letecké dopravy na úrovně v roce 2020, přičemž se bere v úvahu možnost cíle případně v průběhu času revidovat. V zájmu usnadnění pokroku se na 39. zasedání shromáždění ICAO (2016) s ohledem na vhodný nástroj normotvůrci Unie rozhodli pokládat požadavky stanovené ve směrnici 2003/87/ES dočasně za splněné, pokud jde o lety na letiště a z letišť v zemích mimo Evropský hospodářský prostor (EHP). V návaznosti na 39. zasedání shromáždění ICAO (2016) předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o krocích zaměřených na uplatňování mezinárodního nástroje týkajícího se celosvětového tržního opatření od roku 2020, jež sníží nediskriminačním způsobem emise skleníkových plynů z mezinárodní letecké dopravy. Komise ve své zprávě posoudí, a v případě potřeby připojí, návrhy reagující na tento vývoj týkající se vhodného rozsahu pro pokrytí emisí z letů uskutečňovaných na letiště nebo z letišť v zemích mimo EHP od 1. ledna 2017. •Soulad s ostatními politikami Unie Navrhované rozhodnutí je v souladu s ostatními politikami Unie, zejména energetickou, environmentální a dopravní politikou, a doplňuje je. Globální přechod na čistou energii si vyžádá změny obchodního i investičního jednání a pobídek v celém spektru politik. 2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA •Právní základ Tento návrh se předkládá podle čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU. Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU vymezuje postup pro stanovení postojů, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky. V tomto případě bude mít akt, jenž má být podle očekávání přijat na shromáždění ICAO, právní účinky uvedené v článku 28a směrnice 2003/87/ES.

V souladu s čl. 192 odst. 1 a článkem 191 Smlouvy o fungování EU přispívá Evropská unie mimo jiné k sledování následujících cílů: zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí; podpora opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí, a zejména boj proti změně klimatu. •Volba nástroje V čl. 218 odst. 9 SFEU se jako použitelný nástroj stanoví rozhodnutí Rady. 3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÍČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Nepoužije se. 4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Evropské unie. 5.OSTATNÍ PRVKY Nepoužije se.



2016/0094 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie, pokud jde o mezinárodní nástroj, jejž mají vypracovat orgány ICAO a který má vést k uplatňování jednotného celosvětového tržního opatření zabývajícího se emisemi z mezinárodní letecké dopravy od roku 2020 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1) Emise skleníkových plynů z mezinárodní letecké dopravy představují více než 2 % celosvětových emisí a rostou exponenciálně, přičemž odhady pro rok 2050 naznačují, že v případě scénáře bez opatření by emise z činností v oblasti letectví mohly v porovnání se současnými úrovněmi vzrůst nad 200 %. Do roku 2050 by se celosvětové emise skleníkových plynů měly snížit nejméně o 50 % pod úroveň roku 1990. K tomuto snižování emisí by měla přispívat všechna hospodářská odvětví, včetně mezinárodní letecké dopravy.