Doporučení pro Doporučení Rady Polsku s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy (předloženo Komisí) /* SEK/2007/0142 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 7.2.2007 SEK(2007) 142 v konečném znění Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY POLSKU s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy (předloženo Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Souvislosti: Článek 104 a postup při nadměrném schodku V článku 104 Smlouvy je stanoven požadavek udržovat zdravé veřejné finance a vyhýbat se nadměrnému schodku s cílem posílit podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst vedoucí k vytváření pracovních míst. Článek 104 Smlouvy je proveden Paktem o stabilitě a růstu, zejména jeho nápravnou částí, tedy nařízením Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1]. V roce 2005 byl Pakt pozměněn s cílem upevnit rozpočtovou kázeň, posílit její účinnost a hospodářské základy a zároveň zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. 2. Postup při nadměrném schodku týkající se Polska Na základě hospodářských prognóz Komise z jara 2004[2], které poukázaly na schodek ve výši 4,1 % HDP za rok 2003[3], zahájila Komise dne 12. května 2004 v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy postup při nadměrném schodku vůči Polsku. Polsko předložilo svůj první konvergenční program v květnu 2004 a Rada k němu zaujala stanovisko dne 5. července 2004[4]. Rada zároveň na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 6 rozhodla, že v Polsku existuje nadměrný schodek[5], a v důsledku toho v souladu s čl. 104 odst. 7 doporučila polským orgánům, aby přijaly opatření k jeho odstranění[6]. Ve svém doporučení Rada vyzvala polské orgány, aby „ ukončily současnou situaci s nadměrným deficitem co nejdříve, jak to bude možné “ a „ podnikly opatření ve střednědobém rámci tak, aby se deficit snížil pod hodnotu 3 % HDP v roce 2007, a to důvěryhodným a udržitelným způsobem, v souladu s cestou ke snížení deficitu stanovenou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004 “ s následujícími ročními cíli: „ 5,7 % HDP v roce 2004, 4,2 % HDP v roce 2005, 3,3 % HDP v roce 2006 a 1,5 % HDP v roce 2007 .“ Rada stanovila lhůtu 5. listopadu 2004 „ k přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005 “. Polsku bylo rovněž doporučeno, „ aby použilo mimořádné příjmy ke snížení deficitu veřejných financí .“ Mimoto byly polské orgány vyzvány, „ aby zastavily růst míry zadlužení “. 3. Údaje o veřejném sektoru v postupu při nadměrném schodku a systémové důchodové reformy Rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o odvětvové klasifikaci důchodových systémů stanoví, že příspěvkově definované fondové systémy nemohou být klasifikovány jako systémy sociálního zabezpečení a nelze je tedy považovat za součást veřejných financí[7]. Polsko v současné době využívá přechodného období pro provedení důchodové reformy, které skončí po prvním oznámení rozpočtových údajů v roce 2007 (skutečné údaje o schodku a zadlužení v roce 2006 a v předcházejících letech), tedy 1. dubna 2007[8]. Sociální příspěvky a jiné příjmy vybírané v rámci fondových příspěvkově definovaných systémů (stejně jako vzniklé výdaje) jsou proto zaznamenány jako státní příjmy (a výdaje), což poněkud snižuje údaje o schodku a zadlužení. Po uplynutí přechodného období bude platit pouze definice, která zahrnuje rozpočtové náklady důchodové reformy. 4. Aktuální vývoj a vyhlídky na rok 2007 Na základě vyhodnocení návrhu rozpočtu na rok 2007, prognóz útvarů Komise z podzimu 2006 a doporučení Komise Rada dne 28. listopadu 2006 přijala rozhodnutí, v němž v souladu s čl. 104 odst. 8 uvedla, že opatření, která Polsko přijalo v návaznosti na doporučení Rady učiněné podle čl. 104 odst. 7, jsou nedostatečná[9]. Vzhledem k tomu, že Polsko nepřijalo společnou měnu, a proto se na něj nevztahují další kroky postupu (čl. 104 odst. 9 a čl. 104 odst. 11), může podle Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu po takovém rozhodnutí následovat pouze další doporučení Rady vycházející z čl. 104 odst. 7. V poslední aktualizaci konvergenčního programu, předložené dne 30. listopadu 2006, Polsko ve srovnání s návrhem rozpočtu na rok 2007 snížilo odhad schodku za rok 2006 a cílové schodky na období 2007–2009. Nový cílový schodek na rok 2007 představuje 1,4 % HDP (3,4 % v případě zahrnutí nákladů na důchodovou reformu). Snížení cílového schodku pro rok 2007 není založeno na dodatečných opatřeních, ale odráží skutečnost, že v roce 2006 bylo dosaženo lepších výsledků, než se očekávalo (v rozpočtu na rok 2007 se předpokládal schodek ve výši 2,1 % HDP, zatímco podle konvergenčního programu se očekává výsledek 1,9 %), a předpoklady růstu v roce 2007 se také zlepšily. Ze strukturálního hlediska (tedy bez cyklických vlivů a jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek v roce 2007 zlepšit o ½ % HDP, po ¼ % v roce 2006. S ohledem na nejnovější hospodářský a rozpočtový vývoj lze předpokládat, že výsledek za rok 2006 se bude pohybovat kolem 1,9 % HDP, bude tedy mít blíže k údaji uvedenému v programu než údaji 2,2 % HDP uvedenému v prognóze útvarů Komise z podzimu 2006, což by mohlo mít příznivý účinek na výchozí pozici pro rok 2007. Přesto se však zdá, že dosažení cílového schodku pro rok 2007, při jehož stanovení se vycházelo i) z předpokladu, že orgány místní správy neuskuteční všechny plánované výdaje, a ii) z některých opatření na straně příjmů, je ohroženo riziky souvisejícími i) s možným urychlením spolufinancování v důsledku vyššího čerpání z fondů EU a ii) se značným spoléháním na příznivý makroekonomický vývoj. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2006 by rozpočet na rok 2007 přinesl strukturální zlepšení pouze ve výši ¼ % HDP. V nominálním vyjádření se schodek za rok 2007 odhaduje na přibližně 1,7 % HDP. V nejnovější aktualizaci konvergenčního programu se uvádí, že nadměrný schodek by měl být odstraněn do roku 2007, pokud se využije možnosti vzít v úvahu část nákladů na důchodovou reformu podle čl. 2 odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 a prováděcích pravidel v pokynech pro sestavování programů[10]. V čl. 2 odst. 7 je zejména stanoveno, že „ v případě členských států, u nichž schodek překračuje doporučenou hodnotu, přičemž jí zůstává blízko, a pokud je toto překročení výsledkem provádění reformy důchodového systému zavádějící vícepilířový systém zahrnující povinný plně fondově financovaný pilíř, přihlíží Komise a Rada při hodnocení vývoje údajů o schodku v rámci postupu při nadměrném schodku k nákladům na reformu veřejně spravovaného pilíře. K tomuto účelu se berou v úvahu čisté náklady na reformu na základě rovnoměrného snižování na přechodné období pěti let. Tyto čisté náklady se berou v úvahu rovněž při rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 12 (…) [tedy zrušit předchozí rozhodnutí přijatá v rámci postupu při nadměrném schodku], pokud schodek podstatně a nepřetržitě klesal a dostal se na úroveň, která se blíží doporučované hodnotě “ [3 % HDP]. Vezmou-li se v úvahu prováděcí opatření uvedená v pokynech, činí použitelný podíl nákladů na důchodovou reformu 60 %. Vzhledem k tomu, že podle odhadů budou náklady na důchody představovat v roce 2007 2 % HDP, odpovídající část nákladů by představovala přibližně 1,2 % HDP. Aby mělo Polsko nárok na použití tohoto ustanovení, muselo by prokázat, že schodek i) podstatně a nepřetržitě klesal a ii) dostal se na úroveň, která se blíží referenční hodnotě. Údaje v níže uvedené tabulce dokládají, že v období 2004–2006 schodek (ať už bez nákladů na důchodovou reformu nebo včetně těchto nákladů) podstatně a nepřetržitě klesal. V roce 2006 se však schodek (včetně nákladů na důchodovou reformu) ještě nepřiblížil k referenční hodnotě. O tom, zda lze toto ustanovení Paktu použít v případě Polska, tedy rozhodne výsledný schodek za rok 2007. Je jasné, že pokud nebudou přijata nápravná opatření, díky nimž se schodek přiblíží k referenční hodnotě, nebude možné toto ustanovení použít. Cíle a výsledky salda veřejných financí a náklady na důchodovou reformu (% HDP) V nejnovější aktualizaci konvergenčního programu se předpokládá další snížení schodku, o 3,1 % HDP v roce 2008 a o 2,9 % HDP v roce 2009 (včetně nákladů na důchodovou reformu). Ze strukturálního hlediska by plánované zlepšení představovalo zhruba ½ % HDP ročně. Komise ve svém hodnocení programu, z něhož vychází doporučení pro stanovisko Rady k programu, zdůraznila, že splnění těchto cílů je ohroženo riziky, která vyplývají z možnosti nižšího než očekávaného růstu a z nedostatečného popisu konkrétních nápravných opatření. Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů 1 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reálný HDP (změna v %) | KP list. 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 | KOM list. 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | neuv. | Mezera výstupu (% potenciálního HDP) | KP list. 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | KOM list. 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | neuv. | Saldo veřejných financí (v % HDP) | KP list. 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 | KOM list. 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | neuv. | Primární saldo (v % HDP) | KP list. 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 | KOM list. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | neuv. | Saldo očištěné od cyklických vlivů (v % HDP) | KP list. 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | KOM list. 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | neuv. | Strukturální saldo3 (v % HDP) | KP list. 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | KOM list. 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | neuv. | Poznámky: 1Tyto rozpočtové projekce neberou v úvahu dopad rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci důchodových systémů, které je třeba zohlednit v oznámení na jaře 2007. S tímto dopadem by celkový schodek veřejných financí podle aktualizovaného programu činil -4,3 % HDP v roce 2005, -3,9 % HDP v roce 2006, -3,4 % HDP v roce 2007, -3,1 % HDP v roce 2008 a -2 ,9 % HDP v roce 2009. 2 Výpočty útvarů Komise vycházející z informací obsažených v programu. 3 Saldo očištěné od cyklických vlivů (stejně jako v předchozích řádcích) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. 4 Program neuvádí žádná jednorázová a jiná dočasná opatření. 5 Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 neuvádí žádná jednorázová a jiná dočasná opatření. 6 Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 4,1 % v roce 2005, 4,8 % v roce 2006, 4,4 % v roce 2007 a 5,0 % v roce 2008. Zdroj: Konvergenční program (KP); Hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 (KOM); Výpočty útvarů Komise | 5. Závěry Z výše uvedeného lze vyvodit tyto závěry: - Nejnovější cílová hodnota schodku na rok 2007 (1,4 % HDP bez nákladů na důchodovou reformu) uvedená v aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2006 je jen nepatrně nižší než hodnota schválená Radou v červenci 2004 (1,5 % HDP), přestože bylo v období 2004–2006 dosaženo mnohem lepších výsledků, než se očekávalo. Při stanovení cílového schodku se vycházelo ze zhruba stejného předpokladu růstu jako v červenci 2004. Proto neexistuje žádný důvod pro posunutí termínu k odstranění nadměrného schodku do období po roce 2007. - Na jaře 2007 skončí přechodné období pro provádění rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci důchodových systémů a fondové příspěvkově definované systémy budou klasifikovány mimo veřejné finance. Soubor údajů o polském schodku od roku 1999 pak bude revidován a zvýšen o náklady na důchodovou reformu. Cílový schodek 1,4 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu) na rok 2007 tak bude zvýšen na 3,4 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). - V prognóze útvarů Komise z podzimu 2006 se předpokládalo, že schodek veřejných financí dosáhne 4 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). Pokud by se však vzaly v úvahu aktuálnější údaje, než ty, které byly k dispozici v době vypracování prognózy, zejména údaje o pozitivnějším vývoji hospodářství v roce 2006 a o nižším než očekávaném schodku za rok 2006 (schodek se nyní odhaduje na 1,9 % HDP), snížil by se odhad schodku za rok 2007 na přibližně 3,7 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). Rozdíl oproti nejnovějšímu cílovému schodku je způsoben vyšším růstem HDP, než se očekávalo, a působením automatických stabilizátorů, zejména vyššími daňovými příjmy (především daň z přidané hodnoty) a dividendami a nižšími výdaji v sociální oblasti (díky nižší nezaměstnanosti). Na základě dostupných informací se zdá, že strukturální úprava ve výši 0,5 % HDP v roce 2007 by měla umožnit dosažení nejnovějších oficiálního cíle 3,4 % HDP. - Aktualizace konvergenčního programu z listopadu 2006 potvrzuje, že polské orgány hodlají odstranit nadměrný schodek do roku 2007. V programu se vychází z předpokladu, že pokud cílový schodek na rok 2007 činí včetně nákladů na důchodovou reformu 3,4 % HDP, je tedy vyšší než referenční hodnota, bude moci být přijato rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku, protože se na Polsko bude vztahovat ustanovení Paktu o stabilitě a růstu, které umožňuje degresivní zápočet nákladů na důchodovou reformu (60 % v roce 2007, tedy 1,2 % HDP). Vzhledem k tomu, že schodek v období 2004–2006 nepřetržitě a postupně klesal, rozhodne o tom, zda bude mít Polsko nárok na využití výše uvedeného ustanovení, výsledný schodek za rok 2007 a jeho vzdálenost od referenční hodnoty 3 % HDP. Podle aktualizace konvergenčního programu z listopadu 2006 by mělo v roce 2009 dojít k dalšímu snížení schodku na 2,9 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). Výsledné plnění rozpočtu však může být horší, než se předpokládá v programu, protože program počítá s příznivým růstem v období 2008–2009 a není v něm dostatečně popsáno, jakým způsobem by mělo být dosaženo nápravy. Pro zajištění trvalé nápravy nadměrného schodku je nutné věnovat těmto rizikům dostatečnou pozornost. Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY POLSKU s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 7 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. 2. Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. 3. V souladu s čl. 104 odst. 6 Rada dne 5. července 2004 rozhodla o existenci nadměrného schodku v Polsku. [11] 4. Poté, co Rada rozhodla o existenci nadměrného schodku v Polsku, doporučila polským orgánům v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[12], aby ve střednědobém rámci přijaly opatření k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2007 podle postupu ke snížení schodku uvedeného ve stanovisku, které Rada téhož dne vydala ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004[13]. 5. Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vycházelo z údajů, které nezohledňovaly vliv rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci příspěvkově definovaných důchodových systémů mimo sektor veřejných financí na zvýšení schodku. Doporučení podle čl. 104 odst. 7 stejně jako stanoviska Rady ke konvergenčnímu programu z května 2004 a jeho následným aktualizacím (z listopadu 2004 a z ledna 2006) explicitně přihlížela k rizikům, která pro odstranění nadměrného schodku plynou z uplatňování tohoto rozhodnutí Eurostatu, které, jak Eurostat rozhodl v září 2004, musí být provedeno do 1. dubna 2007 (termín pro první oznámení údajů o skutečném dluhu a schodku za rok 2006 a předchozí roky). V době vydání doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 se odhadovalo, že provádění rozhodnutí Eurostatu (tedy započtení ročních nákladů polské důchodové reformy z roku 1999) zvýší schodek o přibližně 1,5 % HDP. 6. Dne 28. listopadu 2006 Rada přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8, v němž prohlásila, že opatření, která Polsko přijalo na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004, nestačí k odstranění nadměrného schodku do roku 2007.[14] Důvodem k takovému rozhodnutí bylo i) zvýšení cílového schodku na rok 2007 v rozpočtu pro rok 2007 ve srovnání s doporučením (přestože výsledky plnění rozpočtu za období 2004–2006 předčily očekávání); ii) zjištění útvarů Komise v jejich prognóze z podzimu 2006, podle něhož existuje riziko, že v roce 2007 bude schodek vyšší, než je stanovený cíl; a iii) provádění výše uvedeného rozhodnutí Eurostatu od jara 2007, které by podle odhadů mělo vést ke zvýšení schodku za rok 2007 o přibližně 2 % HDP. 7. Polsko je v současné době členským státem, na který se vztahuje výjimka uvedená v čl. 122 odst. 1 Smlouvy, musí se tedy vyhnout nadměrným schodkům, avšak nevztahují se na něj čl. 104 odst. 9 a čl. 104 odst. 11 Smlouvy; další doporučení mohou být Polsku určena pouze na základě čl. 104 odst. 7. 8. Podle čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 musí doporučení učiněné v souladu s čl. 104 odst. 7 stanovit, že dotčený členský stát musí přijmout účinná opatření nejpozději do šesti měsíců a že náprava nadměrného schodku by měla být ukončena v roce následujícím po jeho zjištění, pokud neexistují zvláštní okolnosti. Ustanovení čl. 3 odst. 4 rovněž stanoví, že Rada by měla ve svém doporučení určeném členskému státu ohledně odstranění nadměrného schodku požadovat, aby tento členský stát dosáhl minimálního meziročního zlepšení strukturálního salda ve výši přinejmenším 0,5 % HDP. 9. Když Rada vydala Polsku doporučení podle čl. 104 odst. 7, měla za to, že existují zvláštní okolnosti, konkrétně výše schodku a probíhající restrukturalizace hospodářství, kvůli nimž je možné požadovat odstranění schodku ve střednědobém rámci, konkrétně do roku 2007. Vzhledem k tomu, že výsledné schodky v období 2004–2006 byly nižší než cílové schodky, z nichž vycházelo doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, a hospodářský růst očekávaný pro rok 2007 je zhruba potvrzen, neexistují žádné důvody pro prodloužení lhůty stanovené k odstranění nadměrného schodku. 10. Podle aktualizace konvergenčního programu, která byla předložena v listopadu 2006 a vztahuje se na období 2006–2009, by mělo, stejně jako podle předchozích programů, dojít k nápravě nadměrného schodku do roku 2007. Díky tomu, že výsledky za rok 2006 byly lepší, než se předpokládalo v programu (1,9 % HDP), byl cílový schodek za rok 2007 stanoven na 1,4 % HDP. Schodek by se měl dále snížit na 1,0 % HDP v roce 2008 a 0,6 % HDP v roce 2009. Do těchto cílů není zahrnut dopad výše uvedeného rozhodnutí Eurostatu na rozpočet. Při započtení tohoto dopadu by schodky dosáhly této výše: 3,9 % v roce 2006, 3,4 % v roce 2007, 3,1 % v roce 2008 a 2,9 % v roce 2009. Ze strukturálního hlediska (tedy podle salda očištěného o cyklické vlivy a jednorázová a jiná dočasná opatření) by se měl schodek v období 2007–2009 každý rok zlepšit o ½ % HDP. 11. Schodek za rok 2007 ve výši 3,4 % HDP by byl vyšší než referenční hodnota 3 % HDP. V programu se předpokládá, že pro účely zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 12 mohou Komise a Rada v souladu s čl. 2 odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 brát v úvahu rozpočtové náklady na důchodovou reformu z roku 1999 podle lineární a klesající stupnice představující v roce 2007 60 %, tedy zhruba 1,2 % HDP. Aby mělo Polsko nárok na použití tohoto ustanovení, muselo by se prokázat, že jeho schodek podstatně a nepřetržitě klesal a dostal se na úroveň, která se blíží doporučované hodnotě. Vzhledem k tomu, že schodek v období 2004–2006 podstatně a nepřetržitě klesal, rozhodne o použití daného ustanovení v případě Polska jeho schodek za rok 2007. 12. Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 ukázala, že dosažení cílového schodku pro rok 2007 je ohroženo určitými riziky. Na základě novějších údajů, které byly zveřejněny po dokončení podzimní prognózy, zejména údajů o lepším výsledku za rok 2006, než se očekávalo (odhady nyní činí 1,9 % DPH), se zdá, že schodek za rok 2007 se bude pohybovat kolem 3,7 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu), což je poněkud lepší výsledek, než se předpokládalo v podzimní prognóze (kolem 4 % HDP), ovšem horší než nejnovější oficiální cíl (3,4 % HDP). 13. Rada ve svém stanovisku ze dne [ 27. února 2007 ] k aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2006 přezkoumala střednědobou rozpočtovou strategii polských orgánů. Celkově dospěla k závěru, že program sice plánuje odstranění nadměrného schodku do roku 2007, ovšem zdá se, že dosud přijatá opatření nejsou přiměřená a plánovaná opatření nestačí k dosažení takového výsledku. Přestože by se podle programu mělo v dalších letech, kdy se očekává silný růst, postupně směřovat k dosažení střednědobého cíle, je dosažení rozpočtových cílů a trvalé odstranění nadměrného schodku ohroženo značnými riziky. Rizika pro splnění rozpočtových cílů plynou zejména i) z optimistického makroekonomického scénáře na období 2008–2009; ii) ze značné nejistoty ohledně účinného provádění plánovaných opatření a iii) z nedostatku informací o opatřeních na podporu plánovaného omezení výdajů, zdá se totiž, že jejich příprava je teprve v počátcích. 14. Opatření vedoucí k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek ke zkvalitnění, na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a na posílení potenciálního růstu hospodářství, DOPORUČUJE: 15. Polské orgány by měly odstranit současný nadměrný schodek nejpozději do roku 2007; 16. polské orgány by měly snížit celkový schodek veřejných financí důvěryhodným a udržitelným způsobem, a proto by měly zajistit zlepšení strukturálního salda o 0,5 % HDP mezi rokem 2006 a 2007; Rada stanoví polským orgánům lhůtu [do 27. srpna 2007] k přijetí příslušných účinných opatření. Rada kromě toho vyzývá Polsko, aby zajistilo, že rozpočtová konsolidace bude probíhat i po odstranění nadměrného schodku a bude směřovat k dosažení střednědobého cíle strukturálního schodku ve výši 1 % HDP. Toto doporučení je určeno Polské republice. V Bruselu dne [27. února 2007]. Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] European Economy č. 2/2004. Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara 2004 brala v úvahu údaje, které Polsko oznámilo v březnu 2004 a které zveřejnil Eurostat (tisková zpráva Eurostatu 38/2004 ze dne 16. března 2004). [3] Údaje o schodku za rok 2003 byly mezitím aktualizovány podle běžných postupů. Současný údaj je 4,7 % HDP. [4] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 15. [5] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18. [6] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf [7] Viz tisková zpráva Eurostatu č. 30/2004 ze dne 2. března 2004 a kapitola I.1.3 – Klasifikace financovaných důchodových systémů a dopad Příručky Eurostatu o státním schodku a dluhu na veřejné finance, ke stažení na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. [8] Viz tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004 ze dne 23. září 2004. [9] Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81. [10] Stanovisko Hospodářského a finančního výboru o „Upřesnění provádění Paktu o stabilitě a růstu a pokynů k formě a obsahu stabilizačních a konvergenčních programů“, které podpořila Rada ve složení ECOFIN dne 11. října 2005. Viz zejména odstavec 5 oddílu I B pokynů. [11] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18. [12] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [13] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 15. [14] Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81.