Aby byl obchod volný, musí být spravedlivý. Ochrana obchodu EU je základním kamenem činnosti EU pro zachování spravedlivých obchodních podmínek. Současně by se moderní nástroje na ochranu obchodu měly přizpůsobit hospodářské realitě a jejich využití by mělo být omezeno na rozsah nezbytný k odstranění účinků škodlivých a nekalých dovozů. V tomto duchu sdělení „Obchod pro všechny“ stanovilo jako prioritní cíl zvýšení účinnosti a efektivnosti nástrojů na ochranu obchodu.

Nástroje EU na ochranu obchodu tedy mají přímý pozitivní dopad na průmyslovou strukturu a hospodářství EU: opatření EU využívající nástrojů na ochranu obchodu, která byla uložena od počátku funkčního období Komise, účinně zachovala více než 124 000 pracovních míst. Nejvíce z toho těžilo odvětví ocelářství, v němž bylo ochráněno více než 86 000 pracovních míst. Celkově opatření EU, která byla v platnosti na konci roku 2018, účinně ochránila 320 000 přímých průmyslových pracovních míst před nekalou soutěží.

Nástroje EU na ochranu obchodu přinášejí výrobnímu odvětví EU nápravu při nejnižších ekonomických nákladech. Cla uplatňovaná ze strany EU byla skutečně nižší než cla ukládaná jinými obchodními partnery. Například cla na ocel se v současnosti pohybují v průměru od 29 % do 45 %, zatímco odpovídající průměrné clo uplatňované Spojenými státy (dále jen „USA“) činí 54 % až 87 %. Jedním z hlavních důvodů těchto nižších průměrných cel v EU je „pravidlo nižšího cla“, které vyžaduje, aby byl napraven buď zdroj nekalé hospodářské soutěže (dumpingové rozpětí), nebo jeho účinek (rozpětí újmy), podle toho, která částka je nižší. Komise kromě toho zahajuje šetření pouze tehdy, jsou-li nezbytná. Před uložením nápravných opatření také posuzuje, zda opatření nástrojů na ochranu obchodu nejsou v rozporu s celkovým hospodářským zájmem Unie.

Opatření nástrojů EU na ochranu obchodu mají silný nápravný účinek: ve většině případů již během šetření, zcela jistě však po uložení opatření se dumpingové nebo subvencované dovozy výrazně snižují. Následující tabulka obsahuje vzorek platných opatření EU s uvedením jejich dopadu:

Výrobek podléhající opatřením Původ Snížení dumpingových nebo subvencovaných dovozů z příslušných míst původu po uložení opatření (nejnovější údaje o dovozu v porovnání s dovozem v původním období šetření) Hliníkové radiátory Čínská lidová republika -98 % Hliníková kola Čínská lidová republika -38 % Keramické stolní a kuchyňské nádobí a náčiní Čínská lidová republika -28 % Keramické obkládačky Čínská lidová republika -84 % Natíraný bezdřevý papír Čínská lidová republika -99 % Nové a protektorované pneumatiky pro autobusy nebo nákladní automobily Čínská lidová republika -81 % Výrobky z oceli (všechna opatření) Různé země -70 % Výrobky z oceli (případy zahájené za dobu činnosti Junckerovy Komise) Různé země -89 % Zrna kukuřice cukrové Thajsko -62 % Termografický papír Korejská republika -91 %

Zdroj: Databáze Comext, nařízení EU

Další příklad účinnosti opatření EU v oblasti nástrojů na ochranu obchodu lze nalézt v reakci Unie na krizi v odvětví oceli, jak upřesňuje oddíl I.3 níže.

V období od listopadu 2014 do listopadu 2018 EU v důsledku uložení opatření vybrala více než 1,5 miliardy EUR v podobě antidumpingových nebo vyrovnávacích cel, přičemž celá tato částka byla převedena do rozpočtu EU.

Antidumpingová a antisubvenční opatření musí být přezkoumána pět let poté, co byla zavedena, pokud výrobní odvětví EU požaduje, aby byla tato opatření zachována déle. Od listopadu 2014 do prosince 2018 Komise zahájila 52 přezkumů opatření EU před pozbytím platnosti. Tyto přezkumy opatření před pozbytím platnosti umožňují porovnat situaci výrobního odvětví EU v době uložení opatření se stavem o pět let později. Komise může opatření zachovat, pokud v přezkumu před pozbytím platnosti dospěje k závěru, že byla-li by opatření zrušena, existovala by pravděpodobnost pokračování nebo obnovení dumpingu/subvencování a újmy. Výrobní odvětví EU přezkumy před pozbytím platnosti požaduje u přibližně 75 % případů.

Vybrané příklady přezkumů opatření před pozbytím platnosti jako měřítko účinnosti nástrojů na ochranu obchodu

Přezkum opatření před pozbytím platnosti u keramických obkládaček je jedním z mnoha případů, které ilustrují, jak jsou opatření EU účinná při zajišťování dlouhodobé životaschopnosti výrobního odvětví EU. Před zavedením opatření, která měla ukončit čínské dumpingové praktiky, čínské dovozy ohrožovaly samotné přežití keramického průmyslu EU: zisky se snížily na zanedbatelnou úroveň a investice a zaměstnanost klesly stejně výrazně. Uložením opatření se situace zlepšila: výrobní odvětví EU obnovilo svou ziskovost; produktivita a investice značně vzrostly. V sektoru, který tvoří převážně malé a střední podniky, je takový trend investic z hlediska vzkvétání podniků v EU klíčový, neboť tyto podniky musí soustavně modernizovat své vybavení, aby mohly sledovat trendy na trhu. Díky opatřením se i zaměstnanost stabilizovala na významném počtu přibližně 60 000 zaměstnanců (jakkoli byla nižší než dříve, než dumping začal). Navzdory tomuto pozitivnímu vývoji však musela být opatření zachována z důvodu masivních volných kapacit a agresivní cenové politiky čínských vývozců. Při přezkumu bylo zjištěno, že bez opatření by existovalo značné riziko, že se čínské nekalé vývozní praktiky znovu obnoví, a to s následným negativním dopadem na výrobní odvětví EU. Dalším pozoruhodným příkladem účinnosti nástrojů na ochranu obchodu jsou opatření týkající se jízdních kol z Číny. Opatření byla poprvé uložena v roce 1993 a série následných přezkumů před pozbytím platnosti a prozatímních přezkumů vždy došla k závěru, že tato opatření jsou stále nezbytná, aby se zamezilo škodlivému dumpingu ze strany Číny. Lze důvodně tvrdit, že v současnosti by výrobní odvětví jízdních kol v EU bez antidumpingových opatření již nemuselo existovat. V ostatních zemích, kde opatření nebyla uložena nebo pozbyla platnosti, převzali čínští vývozci téměř celý domácí trh. Šetření opakovaně zjistila, že čínská nadbytečná kapacita je velmi důležitá – poslední šetření zjistilo volnou kapacitu o 25 % vyšší, než činí celková spotřeba v EU, a Čína se zdánlivě pokoušela tuto kapacity plně využít. V důsledku toho musela EU v roce 2013 zastavit rozsáhlý systém obcházení opatření uložených na dovoz čínských kol prostřednictvím Indonésie, Malajsie, Šrí Lanky a Tuniska. To umožnilo výrobnímu odvětví EU vrátit se ke skromným, ale trvalým ziskům, jak uvádí žádost o přezkum před pozbytím platnosti, který právě probíhá. Další existence výrobního odvětví jízdních kol v EU má strukturální účinky na hospodářství EU. Bez fungujícího výrobního odvětví jízdních kol v EU by neexistovalo výrobní odvětví součástí jízdních kol v EU. Evropa by ani nemohla rozvinout důležitý nový trh, tj. výrobní odvětví elektrických jízdních kol, které má stále významný růstový potenciál. V EU je s výrobou jízdních kol přímo spojeno 11 000 pracovních míst, s výrobním odvětvím součástí jízdních kol 16 000 pracovních míst a s výrobním odvětvím elektrických jízdních kol 3 600 pracovních míst. V lednu 2019 uložila Komise konečná antidumpingová a antisubvenční opatření proti dovozu elektrických jízdních kol z Číny. Bylo zjištěno, že čínští vývozci elektrických jízdních kol těžili z masivních subvencí. Před opatřeními nástrojů na ochranu obchodu týkajícími se hliníkových kol z Číny se situace výrobního odvětví EU zhoršovala kvůli dumpingovému dovozu z Číny, jak dokládá např. snížení objemu výroby a prodeje a výrazně ztrátová situace. Pět let po uložení antidumpingových cel se situace značně zlepšila. Výrobní odvětví EU bylo schopno se zotavit a vykazovat dobré zisky, které rostou v souladu s trhem. Čínský dovoz se snížil a podíl čínského dovozu na trhu klesl téměř o 75 %. Opatření zachovala zdravou hospodářskou soutěž na trhu EU, neboť podíl dodavatelů z třetích zemí na trhu se zotavil, což umožnilo širší nabídku výrobků, a to nikoli za nekalé ceny. Výrobní odvětví EU zvýšilo svůj prodej a výrobu o 28 %, resp. 25 % a vytvořilo 1 200 nových pracovních míst (nárůst o 10 %). Rozšířilo své výrobní kapacity, aby uspokojilo rostoucí poptávku a modernizovalo svůj sortiment. Bylo však třeba opatření ještě zachovat, jelikož jinak by se čínští vývozci vrátili na trh Unie s velkými množstvími za nízké a dumpingové ceny: pro výrobní odvětví EU by opět začal sestupný cyklus.

Globalizace obchodu vedla k větším možnostem obcházení či jiného snižování účinnosti opatření nástrojů na ochranu obchodu. Z tohoto důvodu Komise soustavně monitoruje statistiky dovozu, aby zjistila možné obcházení opatření nebo absorpci cel. Aby takové situace napravila, zahájila Komise v období od listopadu 2014 do prosince 2018 čtrnáct šetření obcházení opatření nebo antiabsorpčních šetření, a následně pak rozšířila platnost stávajících opatření ve čtrnácti případech na další země nebo výrobky s cílem zachovat požadovaný účinek opatření.