CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 11.6.2008 
KOM(2008) 2014 v kone čném znění 
  
ZPRÁVA KOMISE 
Spojené království 
 
Zpráva vypracovaná podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy 
 
(předložená Komisí) 
 
{SEC(2008) 2016} 
CS 2   CS ZPRÁVA KOMISE 
Spojené království 
 
Zpráva vypracovaná podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy 
 
1. Ú VOD 
Tato zpráva hodnotí nedávný a sou časný vývoj rozpo čtové situace ve Spojeném království a 
posuzuje krátkodobé a st řednědobé vyhlídky podle celkových hospodá řských podmínek a 
podle politických opat ření přijatých vládou. Zpráva byl a vypracována v souladu s čl. 104 
odst. 3 Smlouvy poté, co Spojen é království oznámilo, že jeho plánovaný  schodek p řekročí 
referenční hodnotu. 
V článku 104 Smlouvy je upraven postup p ři nadměrném schodku. Tento postup je dále 
upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném 
schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. Přestože se výše uvedená ustanovení 
vztahují na Spojené království stejn ě jako na ostatní zem ě, které nejsou členy eurozóny, je 
třeba připomenout, že podle článku 5 Protokolu o n ěkterých ustanoveních týkajících se 
Spojeného království Velké Británie a Seve rního Irska se povinnost vyvarovat se nadm ěrných 
schodků veřejných financí uložená čl. 104 odst. 1 Smlouvy nepoužij e na Spojené království, 
dokud tento stát nevstoupí do t řetí etapy hospodá řské a měnové unie. Místo toho je Spojené 
království čl. 116 odst. 4 Smlouvy zavázáno, že se ve druhé etap ě hospodářské a měnové unie 
bude snažit „vyvarovat nadm ěrných schodk ů veřejných financí“. 
Podle čl. 104 odst. 2 Smlouvy je Komise povinna sledovat dodržování rozpo čtové kázn ě na 
základě dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo skute čného schodku ve řejných 
financí k hrubému domá címu produktu (HDP) nep řesahuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by 
poměr podstatn ě a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo 
by překročení referen ční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával 
blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP nep řekračuje referen ční 
hodnotu 60 % HDP (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k 
referenční hodnot ě).  
V čl. 104 odst. 3 se stanoví, že pokud členský stát nespl ňuje požadavky jednoho nebo obou 
těchto kritérií, musí Komise vypracovat zprávu. Zpráva rovn ěž „přihlédne k tomu, zda 
schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné investi ční výdaje, jakož i ke všem dalším 
rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé hospodá řské a rozpo čtové pozice členského 
státu“.  
Poslední postup p ři nadměrném schodku, který se týkal Spojeného království (byl to t řetí 
postup v p řípadě tohoto státu2), byl zrušen v říjnu 2007. Tento postup byl zahájen v zá ří 2005 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Up řesnění provád ění Paktu stability a r ůstu a pokyny k form ě a 
obsahu program ů stability a konvergen čních program ů”, které schválila Rada ECOFIN dne 11. října 
2005 a které jsou k dispozici na stránce  
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
2 První postup p ři nadměrném schodku v ůči Spojenému království byl zrušen v roce 1998. Poté, co 
výsledný schodek za rok 2002/03 dosáhl 3,2 % HDP, Komise v dubnu 2004 zahájila druhý postup p ři 
nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3. Vzhledem k tomu, že se o čekávalo, že se nadm ěrný 
CS 3   CS zprávou podle čl. 104 odst. 3, kterou Komise p řijala na základ ě oznámení ze srpna 2005, 
podle něhož dosáhla míra celkového dluhu ve řejných financí v rozpo čtovém roce 2004/05 
3,2 %3. V lednu 2006 Rada na doporu čení Komise rozhodla, že Spojené království má 
nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 64. Rada, rovn ěž na základ ě doporučení Komise, 
zároveň v souladu s čl. 104 odst. 7 Spojenému království doporu čila, aby odstranilo 
nadměrný schodek ve řejných financí nejpozd ěji do roku 2006/2007. Dne 12. zá ří 2007 
Komise p řijala doporu čení pro rozhodnutí Rady, kterým se celý postup ruší. Dne 9. října 2007 
Rada rozhodla o zrušení postupu podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy. 
Podle údaj ů, které orgány Spojeného království oznámily v b řeznu 2008 v rámci postupu p ři 
nadměrném schodku5, by měl plánovaný schodek ve řejných financí Spojeného království 
dosáhnout v roce 2008/09 3,2 % HDP, m ěl by tedy p řekročit referenční hodnotu 3 % HDP, 
zatímco celkový ve řejný dluh by m ěl dosáhnout 43,0 % HDP6, tato hodnota je sice nižší než 
referenční hodnota 60 % HDP, ale vykazuje rostouc í tendenci; tyto míry jsou shodné 
s mírami zve řejněnými v rozpo čtu Spojeného království z b řezna 2008. Následné politické 
prohlášení ze dne 13. kv ětna o snížení dan ě z příjmů fyzických osob v roce 2008/09, které 
bude financováno dodate čným výp ůjčkami (viz oddíl 2), však zvyšuje plánované míry 
schodku a dluhu nad míry uvedené v oznámení. 
Tabulka 1 : Schodek ve řejných financí a dluha 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     KOM Rozpoč
et na 
rok 
2008b KOM  Rozpoče
t na rok 
2008b  
Celkové saldo ve řejných 
financí Celkový hrubý ve řejný dluh
 3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Poznámka : 
a V procentech HDP. 
b Projekce oznámené v b řeznu 2008 se shodují s projekcemi rozpo čtu na rok 2008. 
Zdroj : Eurostat, prognóza útvar ů Komise z jara 2008 a rozpo čet na rok 2008  
Výše schodku uvedená v oznámení v souvislosti s rokem 2008/09 p ředstavuje d ůkaz prima 
facie , že Spojené království plánuje schodek, kter ý je ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě 
růstu nadm ěrný, a nedávné politick é prohlášení tento d ůkaz dále podpo řilo. Komise proto 
rozhodla zahájit v ůči Spojenému království p řijetím této zprávy postup p ři nadměrném 
schodku. Kritérium schodku je posouzeno v oddílu  2 a kritérium dluhu v oddílu 3 zprávy. 
Oddíl 4 se zabývá ve řejnými investicemi a dalšími rozhodu jícími faktory. Odborná analýza, z 
níž vychází záv ěry této zprávy, je obsažena v podrobn ějším pracovním dokumentu útvaru 
                                                                                                                                                        
schodek vrátí v následujícím roce pod prahovou hodnotu, dosp ěly Komise a Hospodá řský a finan ční 
výbor k záv ěru, že Spojené království nelze považovat za stát, který by m ěl ve smyslu Smlouvy 
nadměrný schodek. 
3 Rozpo čtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do b řezna. V p řípadě Spojeného království 
vychází postup p ři nadměrném schodku z rozpo čtového roku (p říloha nařízení č. 1467/97).  
4 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v souvislosti se Spojeným královstvím 
jsou k dispozici na stránce: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
5 Podle na řízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ro čně zprávu o svém 
plánovaném a skute čném schodku ve řejných financí a ve řejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného 
království je k dispozici na stránce: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
6 Údaje o HDP s úpravou o FISIM. 
CS 4   CS Komise, který se zve řejňuje zárove ň s touto zprávou7. Oba dokumenty p řihlížejí k prognóze 
útvarů Komise z jara 2008, která byla zve řejněna dne 28. dubna.  
2. KRITÉRIUM SCHODKU   
Podle oznámení z b řezna 2008 by m ěl plánovaný schodek ve řejných financí v roce 2008/09 
dosáhnout 3,2 % HDP. 
• Přestože schodek p řekračuje 3 % HDP, blíží  se referen ční hodnot ě uvedené ve Smlouv ě. 
• Překročení referen ční hodnoty 3 % HDP není výjime čné. Zejména: 
i) nevyplývá z mimo řádné události ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu; 
ii) nevyplývá z mimo řádného hospodá řského propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě 
a růstu. Růst, který v roce 2006 dosáhl 2,9 % a v roce 2007 3 %, byl vyšší než potenciál. 
Informace o letech 2008 a 2009 v prognóze útvar ů Komise z jara 2008 lze považovat za 
aktualizaci posouzení hospodá řských vyhlídek Spojeného království. V prognóze se 
předpokládá, že v letech 2008 a 2009 klesnou ro ční míry růstu ve Spojeném království pod 
potenciální hodnotu, protože domácí poptá vka bude oslabena zhoršením úv ěrových podmínek 
způsobených nestabilitou na finan čních trzích, horšími výsle dky trhu s bydlením a vyšší 
inflací, která sníží skute čné disponibilní p říjmy. Pokud jde o rychlost návratu k b ěžným 
podmínkám na trhu s úv ěry, včetně výpůjček domácností s ru čením i bez ru čení, je prognóza 
z jara 2008 opatrn ější než prognóza rozpo čtu Spojeného království, protože po čítá 
s přetrváváním zhoršených podmínek do roku 2009. O čekávaný nár ůst čistého vývozu 
nebude sta čit ke kompenzaci poklesu domácí poptávky. Čtvrtletní r ůst HDP by však m ěl i 
nadále dosahovat kladných hodnot a ro ční růst HDP by m ěl v roce 2008 dosáhnout 1,7 % a v 
roce 2009 1,6 %. Tyto míry r ůstu se shodují s pr ůměrnými mírami uvedenými v nezávislých 
prognózách z kv ětna 2008, které shromáždilo Minister stvo financí Spojeného království8. 
Podle jarní prognózy vypracované na základ ě údajů za rozpočtový rok by se m ěl HDP v roce 
2008/09 zvýšit o 1,4 % a v roce 2009/10 o 1,8 % .  
• Plánované p řekročení referen ční hodnoty 3 % HDP není do časné ve smyslu Smlouvy a 
Paktu o stabilit ě a růstu. Útvary Komise vyjád řily v prognóze z jara 2008 o čekávání, že 
pokud vláda dodrží necyklické plány primárních výdaj ů, které oznámila v rozpo čtu na rok 
2008, zůstane v roce 2009/10 plánovaný schodek na úrovni 3,3 % HDP, s ohledem na 
pomalý růst příjmů způsobený nep říznivou hospodá řskou situací. Podle projekce rozpo čtu 
z března 2008 by m ěl schodek za rok 2009/10 dosáhnout 2,8 % HDP, což je v p říkrém 
rozporu s optimismem vlády, která po čítá s rychlejším a výrazn ějším zlepšením 
hospodářské situace než jarní prognóza útvar ů Komise: v roce 2008/09 r ůst na úrovni 
1,75 % a v roce 2009/10 další skok na 2,5 %.  
                                                 
7 Odborný dokument útvar ů Komise p řipojený ke zpráv ě o Spojeném království vypracované v souladu 
s čl. 104 odst. 3 Smlouvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. 
8 Ministerstvo financí (2008): Prognózy hospodá řského vývoje Spojeného království – srovnání 
nezávislých prognóz, kv ěten 2008 (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf). 
CS 5   CS Tabulka 2 : Vývoj makroekonomické a rozpo čtové situacea 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
    KOM  Rozpoč
et na 
rok 
2008 KOM  Rozpoč
et na 
rok 
2008 
Reálný HDP (zm ěna v %)b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potenciální HDP (zm ěna v 
%)b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Mezera výstupu (% 
potenciálního HDP)b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Celkové saldo ve řejných 
financí  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Primární saldo  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Jednorázová a do časná opatření - 0,3 - - - - - - 
Tvorba hrubého fixního 
kapitálu  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Saldo o čištěné o cyklické 
vlivyc,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Primární saldo o čištěné o 
cyklické vlivy  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Strukturální saldod,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Strukturální primární saldo  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Pozn. : 
a V procentech HDP, není-li uvedeno jinak. 
b Údaje na základ ě kalendářního roku. Údaje v sloupci pro r ok 2004/05 se vztahují ke kalendá řnímu roku 2004.  
c Růst potenciálního HDP, mezery výstupy a cyklicky upravená salda k rozpo čtu na rok 2008 se vykazují podle p řepočtů, 
které provedly útvary Komise na základ ě údajů v rozpočtu. 
d Odhad cyklicky o čištěného a strukturálního salda na rok 2007/08 (podle p řepočtů útvarů Komise) činí 2,8 % HDP 
e Cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a do časných opat ření. 
Zdroj : Eurostat a prognóza útvar ů Komise z jara 2008  
Fiskální projekce Komise z jara 2008 (a zpráva o rozpo čtu na rok 2008) však byly 
vypracovány p řed tím, než vláda dne 23. dubn a 2008 oznámila, že hodlá ur čitým způsobem 
kompenzovat osoby, kterých se nep říznivě dotklo zrušení 10% po čáteční sazby dan ě z příjmů 
provedené v dubnu 2008 (jedno z opat ření oznámených v rozpo čtu z března 2007). Prvním 
opatřením oznámeným dne 13. kv ětna 2008 je snížení dan ě z příjmu fyzických osob v roce 
2008/09 financované dodate čnými půjčkami, které zvýší schodek na rok 2008/09 o 0,2 % 
HDP, takže schodek p ředpokládaný útvary Komise vzroste na 3,5 % HDP. Vláda ve svém 
prohlášení uvedla, že v nadc házejících letech hodlá „ poskytovat osobám s nízkými p říjmy 
stejnou úrove ň podpory “9. Vláda se tímto prohlášením nezavázala, že kompenzaci nabízenou 
v roce 2008/09, pln ě financovanou p ůjčkami, poskytne i v roce 2009/10 (což ponechává 
možnost p řijmout vyrovnávací da ňová a výdajová opat ření10). Toto s sebou nicmén ě nese 
vážné riziko p řekročení schodku v roce 2009/ 10 oproti rozpo čtovým plán ům z března 2008 a 
riziko podobného dopadu ceteris paribus  na projekce uvedené v jarní prognóze.  
Z výše uvedeného vyplývá, že plánov aný schodek se blíží referen ční hodnot ě 3 % HDP, ale 
plánované p řekročení referen ční hodnoty není ani výjime čné, ani do časné ve smyslu Smlouvy 
                                                 
9 Viz odstavec 35 prohlášení ministra financí:  
http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_s peeches/speeches/sta tement/Speech_stat ement_130508.cfm 
10 Další politická prohlášení se o čekávají v souvislosti se zprávou o p ředběžném rozpo čtu, která bude 
předložena na podzim roku 2008.  
CS 6   CS a Paktu o stabilit ě a růstu. Z analýzy proto vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve 
Smlouvě není spln ěno. 
3. KRITÉRIUM DLUHU  
Očekává se, že míra celkového hrubého dluhu ve řejných financí Spojen ého království z ůstane 
ve střednědobém horizontu pod referen ční hodnotou 60 % HDP, p řestože bude do roku 
2009/10 pravd ěpodobně stoupat. V prognóze z jara 2008 se odhaduje, že hrubý dluh by m ěl 
na konci roku 2007/08 vzr ůst na 43,2 % HDP, a p ředpokládá se, že by míra dluhu m ěla dále 
růst na 46,2 % HDP v roce 2008/09 a 47,5 % v roce 2009/10 (viz tabulka 1); po prohlášení ze 
dne 13. kv ětna se očekávají mírn ě vyšší míry. Jedním z d ůvodů rychlejší akumulace vládního 
dluhu je zhoršení primárního salda. Na p ředpokládaný t říprocentní nár ůst míry dluhu v roce 
2008/09 oproti p ředchozímu roku však má vliv rovn ěž účinek spole čného jmenovatele nižšího 
růstu reálného HDP a deflátoru HDP, stejn ě jako úprava o tém ěř 1 % HDP nutná kv ůli 
očekávané úhrad ě půjčky, kterou Bank of England poskytla ba nce Northern Rock a která byla 
postupně prodlužována od zá ří 2007, přímým financováním z ve řejných zdroj ů (viz oddíl 4.4 
níže). 
Z analýzy proto vyplývá, že kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je splněno. 
4. ROZHODUJÍCÍ FAKTORY  
V čl. 104 odst. 3 Smlouvy je stanoveno, že „zpráva Komise p řihlédne k tomu, zda schodek 
veřejných financí p řekračuje veřejné investi ční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím 
faktorům včetně střednědobé hospodá řské a rozpo čtové pozice členského státu“. Tyto faktory 
jsou podrobn ěji popsány v čl. 2 odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97, v tomto na řízení je 
rovněž stanoveno, že je t řeba věnovat pat řičnou pozornost „všem ostatním faktor ům, které 
jsou podle názoru doty čného členského státu významné pro ce lkové kvalitativní posouzení 
překročení doporu čené hodnoty a které členský stát sd ělil Komisi a Rad ě“. 
S ohledem na výše uvedená ustanovení se čtyři následující pododdíly zabývají 1) 
střednědobou hospodá řskou pozicí; 2) st řednědobou rozpo čtovou pozicí (v četně veřejných 
investic); 3) dalšími faktory sd ělenými členským státem a 4) dalšími faktory, které Komise 
považuje za významné.  
4.1. Střednědobá hospodá řská pozice 
Cyklické podmínky a potenciální r ůst  
Hospodářství Spojeného království dos ahovalo v letech 2006 a 2007 r ůstu, který byl mírn ě 
nad hodnotou potenciálu, podle prognózy z jara 2008 by však m ěl být růst hospodá řství 
Spojeného království v letech 2008 a 2009 v porovnání s potenciálem slabý. Hlavní p říčinou 
tohoto poklesu je rozsáhlé oslabení domácí poptávky, p řestože zárove ň s ním dochází kv ůli 
výraznému oslabení britské m ěny k nárůstu vnější poptávky. Tato poptávka pom ůže snížit 
schodek b ěžného účtu Spojeného království, který v roce 2007 dosáhl 4,2 % HDP. Vzhledem 
k tomu, že potenciální míry r ůstu by měly podle odhad ů dosáhnout o n ěco méně než 2,5 %, 
očekávaný r ůst HDP ve výši 1,7 % v roce 2008 a 1,6 % v roce 2009 povede k negativní 
mezeře výstupu ve výši zhruba 1 % HDP na konci posuzovaného období. Taková mezera 
výstupu odpovídá špatné hospodá řské situaci v letech 2008 a 2009, ale nep ředstavuje prudký 
hospodářský propad.  
Strukturální reformy  z poslední doby 
Bez ohledu na relativn ě silný růst v posledních letech a velice flexibilní pracovní, kapitálový a 
výrobkový trh se zdá, že se Spojené království stále potýká s problémem produktivity. V roce 
CS 7   CS 2006 byl HDP na odpracovanou hodinu ve Spoj eném království o 4 % nižší než pr ůměr 
eurozóny. Spojené království však tento rozdíl dohání, protože jeho pr ůměrná produktivita 
práce rostla v období 2001–2006 ro čně o 2,1 %, zatímco v eurozón ě jen o 1 %. Strukturální 
opatření se zam ěřila na zlepšení dovedností, výzkumu, vývoje a inovace, v ědecké základny, 
regulace, režimu hospodá řské soutěže a produktivity ve ve řejném sektoru v souladu s 
prioritami, které byly stanoveny v národním programu reforem Spojeného království (v četně 
poslední zprávy o provád ění z roku 2007) v kontextu Lisabonské strategie pro r ůst a 
zaměstnanost. Podle komplexní revize výdaj ů z roku 2007 se o čekává, že výdaje Spojeného 
království na v ědu zůstanou v nadcházejících t řech letech na stabilní úrovni kolem 0,4 % 
HDP.  Pokud by byly reformy pln ě uskutečněny, jejich dlouhodobý dopad na r ůst (a tedy i na 
rozpočtovou pozici) bude pravd ěpodobně pozitivní. 
4.2. Střednědobá rozpo čtová pozice 
Strukturální schodek a fi skální konsolidace v p říznivé hospodá řské situaci 
Na konci devadesátých let prob ěhla mimo řádně úspěšná fiskální konsolidace, ale od roku 
2000 se p řístup k fiskální politice uvolnil, zejména kv ůli explicitnímu politickému cíli 
výrazně zvýšit výdaje na ve řejné služby. V d ůsledku toho saldo ve řejných financí Spojeného 
království, které na  konci devadesátých  let dosahovalo p řebytku, skon čilo v roce 2004/05 
s celkovým schodkem 3,5 % HDP, což odpovídá zh oršení strukturál ního salda o 4,5 % 
procentního bodu HDP11 mezi rokem 1999/00 a rokem 2004/05. V letech 2005/06 a 2006/07 
přispěl ke zlepšení odhad ů celkového a strukturálního schodku rychlý r ůst daní ze zisku 
právnických osob podpo řený vyššími p říjmy z daní, které odvád ěl finanční sektor v d ůsledku 
dobrých výsledk ů trhu s cennými papíry, fúzí a akvizic. Výchozí rozpo čtová situace se však 
v roce 2007/08 zhoršila, p řestože hospodá řské podmínky byly p říznivé. V d ůsledku 
procyklické fiskální politiky provád ěné v roce 2007/08 se o čekává, že se strukturální schodek 
v tomto roce zvýší o 0,25 procentního bodu na 3 % HDP. Útvary Komise ve své prognóze z jara 2008 o čekávaly, že se rozpo čtová pozice v roce 2008/09 dále oslabí, protože p ři 
zpomalení hospodá řského růstu se zpomalí i r ůst příjmů. Z fiskálního uvoln ění, které vláda 
oznámila v kv ětnu 2008, však v sou časné dob ě vyplývá, že by celkový schodek m ěl 
dosáhnout 3,5 % HDP a míra st rukturálního schodku by se m ěla zvýšit o 0,25 procentního 
bodu. V prognóze z jara 2008 se uvádí, že st rukturální schodek za rok 2009/10 by m ěl 
dosáhnout p řibližně 3 % HDP, tedy o jednu t řetinu procentního bodu mén ě než by m ěl podle 
posledního odhadu dosáhnout stru kturální schodek v roce 2008/09. Toto zvýšení je z části 
důsledkem kombinovaného dopadu diskre čních opat ř
ení, včetně vyšších daní z alkoholu a 
motorových vozidel oznámených v souvislosti s rozpo čtem na rok 2008, a p řetrvávajícího 
pomalejšího r ůstu veřejných výdaj ů. Závazek vlády poskytovat domácnostem s nižšími 
příjmy neup řesněnou úrove ň kompenzace i po roce 2008/09 však p řináší velké riziko, že by 
snížení míry strukturálního schod ku v roce 2009/10 nemuselo ve skute čnosti dosáhnout 
plánovaných výsledk ů.  
Veřejné investice   
Tvorba hrubého fixní ho kapitálu ve ve řejném sektoru vzrostla z 1,2 % HDP v roce 2000/01 na 
1,9 % v roce 2007/08, což je v souladu s vládní politikou zvýšit ve řejné investice oproti 
relativně nízkým úrovním p ředchozích let. Od roku 2002/03 však míra celkového schodku 
veřejných financí soustavn ě překračovala pom ěr hrubých fixních investic k HDP. V prognóze 
útvarů Komise se uvádí, že míra celkového schodku ve řejných financí bude v pr ůběhu celého 
posuzovaného období dále p řekračovat míru hrubých fixních investic. Prognóza uvádí, že se 
míra veřejných investic zvýší od roku 2007/08 do roku 2008/09 o 0,1 procentního bodu na 
                                                 
11 Odhadováno útvary Komise za použití st ejné metodiky pro odhad mezer výstupu. 
CS 8   CS 2 % HDP, zatímco celkový schodek dosáhne  0,4 procentního bodu (prognóza p řed 
prohlášením ze 13. kv ětna).  
Kvalita ve řejných financí   
V posledních letech se pom ěr celkových ve řejných výdaj ů k HDP zvýšil o více než 5 
procentních bod ů, z 39 % v roce 1999/00 na 44 % v roce  2006/07. Pro srovnání  lze uvést, že 
průměrná hodnota v EU činila zhruba 47 % jak v roce 1999, tak v roce 2006. R ůst ve 
Spojeném království podporuje vl ádní politika zvyšování výdaj ů na veřejné služby, která je 
zaměřena zejména na zvyšování ve řejných investic z relativn ě nízkých úrovních 
vykazovaných v p ředchozích letech. V kom plexní revizi výdaj ů (CSR) z roku 2007, která 
byla zveřejněna v říjnu 2007 spolu s p ředběžnou zprávou o pln ění rozpočtu za rok 2007, byly 
uvedeny plány výdaj ů a priority jednotlivých mini sterstev na roky 2008/09, 2009/10 a 
2010/11. V plánech výdaj ů na období, kterého se t ýká CSR z roku 2007, se po čítá s výrazn ě 
nižším růstem než v p ředchozích revizích výdaj ů. Očekává se, že celkové ve řejné výdaje se 
budou v období, na které se vztahuje revize z roku 2007, zvyšovat v pr ůměru o 2,1 % ro čně v 
reálných hodnotách, zatím co v revizích výdaj ů, která se vztahovala na období od dubna 1999 
do března 2008, se po čítalo s průměrným zvýšením o 4 %. Aby vláda podpo řila plány výdaj ů 
jednotlivých ministerstev a umožnila uvol ňování zdroj ů pro prioritní oblasti, zavedla v rámci 
CSR z roku 2007 rovn ěž řadu iniciativ zam ěřených na zvýšení efektivnosti ve řejných výdaj ů, 
včetně program ů na dosažení nejlepšího pom ěru mezi kvalitou a cenou a rámce pro řízení 
výkonnosti. Je stále ješt ě příliš brzy na to posou dit, zda navrhovaná opat ření skutečně zlepší 
efektivitu ve řejných výdaj ů. Existuje riziko, že v n ěkterých p řípadech by mohlo být 
ohlašované zvýšení efektivnosti ve skute čnosti pouhou úsporou výdaj ů snižující kvalitu nebo 
objem veřejných služeb. Krom ě toho je hodnocení cíl ů samo o sob ě obtížné. 
Dlouhodobá udržitelnost ve řejných financí  
Zdá se, že udržitelnost ve řejných financí Spojeného království je ohrožena st ředně velkým 
rizikem. P řestože míra hrubého zadlužení vykazuje stoupající tendenci, z ůstává výrazn ě pod 
referenční hodnotou 60 % HDP uvedenou ve Smlouv ě. Dlouhodobý dopad stárnutí 
obyvatelstva na rozpo čet se blíží pr ůměru EU, p řičemž veřejné výdaje na d ůchodové 
zabezpečení vykazují pon ěkud nižší r ůst, než je pr ůměr v EU, částečně v důsledku 
skutečnosti, že se Spojené království ví ce opírá o systémy soukromého d ůchodového 
pojištění, než je tomu v ostatních zemích EU. Komplexní reformy d ůchodového systému 
z roku 2007, které reagují na  obavy z možného nedostate čného zajišt ění důchodového 
systému v budoucích letech, pravd ěpodobně poněkud zvýší výdaje související se stárnutím 
obyvatelstva. Analýza Komise , která vycházela z rozpo čtové pozice v kalendá řním roce 2007, 
ukazuje, že udržitelnost ve řejných financí je ohrožena, a tento záv ěr je ještě negativn ější, 
pokud se p řihlédne k dlouhodobému dopadu stárnutí obyvatel na rozpo čet. Rizika spojená 
s udržitelností ve řejných financí by se částečně snížila, kdyby se poda řilo dosáhnout vysokých 
primárních p řebytků. 
4.3. Další faktory oznámené členským státem 
Orgány Spojeného království v dopise ze dne 20. kv ětna 2008 vyjmenovaly n ěkteré 
rozhodující faktory v souladu s čl. 2 odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97. Oznámily, že 
projekce ve řejných financí uvedené v rozpo čtu 2008 vycházely z obez řetných předpokladů 
ověřených nezávislými subjekty, jednalo se o p řístup, který m ěl v údajích o celkovém 
rozpočtu lépe zohlednit nep ředvídané výdaje a zajis tit lepší ochranu p řed neočekávanými 
událostmi. Prognózy p řihlížejí k negativním dopad ům a úpravám v celé řadě oblastí, v četně 
daňových příjmů z finančního sektoru a trhu s nemovitost mi. Orgány dále poznamenaly, že 
zvýšení schodku plánované v rozpo čtu na rok 2008 je výsledkem použití automatických 
stabilizátor ů a krátkodobých nediskre čních faktor ů, které vyplývají z mimo řádného narušení 
CS 9   CS celosvětového finan čního trhu. V dopise se uvádí, že pr ognózy Spojeného kr álovství ukazují, 
že se schodek Spojeného království v roce 2009/10 vrátí pod 3% referen ční hodnotu, takže se 
jedná pouze o do časné překročení této hodnoty. Orgány rovn ěž zdůrazňují, že: míra zadlužení 
se nachází výrazn ě pod referen ční úrovní, což podle jejich názoru poskytuje ur čitou pružnost 
pro investice do ve řejných služeb; byly p řijaty závazky na zlepšení efektivnosti a 
hospodárnosti ve řejných výdaj ů; existují plány výdaj ů, které umožní zlepšit ve řejné služby; 
plánované kroky výrazn ě přispějí k provád ění Lisabonské strategie pro r ůst a zaměstnanost, 
včetně výdajů na vědu, technologického programu a vyššího vzd ělávání, a zmi ňují plánované 
výdaje na oficiální rozvojovou pomoc. Výše uvede ná analýza se zabývala všemi faktory, na 
něž orgány Spojeného král ovství upozornily, krom ě závazků v oblasti mezinárodní pomoci. 
Orgány Spojeného království v této souvislosti p řipomínají, že Spojené království hodlá 
zvýšit sv ůj příspěvek na mezinárodní rozvoj, zejmé na v rámci kolektivního závazku EU 
věnovat do roku 2010 na oficiální rozvojovou pomoc pr ůměrně 0,56 % hrubého národního 
důchodu. Spojené království chce této úrovn ě dosáhnout v roce 2010/11.  
Poměr oficiální rozvojové pomoci Spojené ho království k hrubému národnímu d ůchodu činil 
v roce 2005 0,47 % a v roce 2006 0,51 %12. Údaje o oficiální rozvojové pomoci za tyto dva 
roky zahrnovaly odpušt ění dluhu Nigérii, na n ěmž se dohodl Pa řížský klub v ěřitelů. V roce 
2007 klesla oficiální rozvojová pomoc na 0,36 % HND v d ůsledku menšího objemu 
odpuštěných dluh ů.  
4.4. Další faktory, které Ko mise považuje za významné 
V prognóze útvar ů Komise z jara 2008 se vychází z p ředpokladu, že budou dodrženy 
necyklické plány primárních výdaj ů, které byly oznámeny v komplexní revizi výdaj ů z roku 
2007. V šesti letech od roku 2002/03 do roku 2007/08 však celkové  roční výdaje p řekročily 
původní  limity výdaj ů, které byly stanoveny v p ředcházejících revizích výdaj ů. Zkušenosti 
z minulosti nicmén ě ukazují, že p řekročení výdaj ů bývá nižší v prvníc h letech období, na 
které se vztahuje revize výdaj ů, takže rizika plynoucí z p řekročení plánovaných výdaj ů jsou v 
případě prognózy na rok 2008/09 relativn ě malá, ale v roce 2009/10 vzrostou.  
Znárodnění banky Northern Rock, k n ěmuž došlo dne 22. února 2008 poté, co banka již od 
září 2007 čelila v důsledku úv ěrové krize vážným problém ům s likviditou, nem ělo zatím 
žádný přímý dopad na ú čty vládních institucí. Není však dosud zcela jasné, zda úv ěr, který 
této bance poskytla Bank of England a který ke konci b řezna 2008 činil 24,1 miliardy liber 
neboli 1,7 % HDP, již nem ěl být vykázán jako ve řejný dluh, protože byl poskytnut státem a se 
státní zárukou. V sou časné době o tom Státní statistický ú řad Spojeného království (ONS) 
jedná s Eurostatem. Podpora v likvidit ě, kterou poskytla Bank of  England, a záruky, které 
poskytlo ministerstvo financí ostatním v ěřitelům banky (p řibližně 30 miliard liber neboli 
2,0 % HDP), zatím z ůstávají podmín ěným závazkem.  
Eurostat a ONS jednají rovn ěž o způsobu zaúčtování některých smluv partnerství ve řejného a 
soukromého sektoru13. Komise si je v ědoma, že orgány Spojeného kr álovství hodlají od roku 
2009/10 používat p ři sestavování ro čních účetních záv ěrek ministerstev a dalších ve řejných 
subjektů mezinárodní standardy ú četního výkaznictví. Po p řechodu na tyto standardy by se 
mohly některé sou časné projekty iniciativ financování soukromými zdroji (PFI), které se v 
                                                 
12 Příloha I, Výro ční zpráva za rok 2008, Ministerstvo mezinárodního rozvoje. 
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depart mental-report/2008/Annexes-bcov.pdf  
13 Viz část 6.6 zprávy o poslední návšt ěvě Eurostatu ve Spojeném království v souvislosti s postupem p ři 
nadměrném schodku:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF  
CS 10   CS současné dob ě vykazují v podrozvaze, vykazovat v ú čtech veřejného sektoru. Tato 
reklasifikace by nemusela mít na ú čty vládních institucí negativní dopad. Je však možné, že 
změny účetního postupu, v četně veškerých zm ěn provedených k dosažení souladu s pokyny 
Eurostatu pro zaú čtování partnerství ve řejného a soukromého sektoru do ú čtů vládních 
institucí, by mohly mírn ě zvýšit odhad celkového ve řejného schodku na rok 2009/10, mimo 
jiné v závislosti na podílu partnerství ve řejného a soukromého sekt oru, která by se p řesunula 
z podrozvahy do ú čtů vládních institucí. 
Ve svém stanovisku k poslední aktualizaci konvergen čního programu14 Rada dosp ěla 
k názoru, že program potvrzuje výrazné zhoršení stavu rozpo čtu Spojeného království a ve 
spojení s makroekonomickým kontextem, jenž bude pravd ěpodobně oproti očekávání mén ě 
příznivý, vzniká z řejmé riziko, že schodek ve řejných financí v brzké budoucnosti p řesáhne 
referenční hodnotu 3 % HDP. Rada proto vyzývá S pojené království, aby provedlo opat ření, 
která jsou nezbytná k tomu, aby schodek nep řekročil referenční hodnotu 3 % HDP.  
5. ZÁVĚRY 
Schodek ve řejných financí, který Spojené králov ství plánuje na rok 2008/09 podle údaj ů z 
března 2008, p ředstavuje 3,2 % HDP, což je mírn ě nad referen ční hodnotou 3 % HDP. 
Očekává se, že fiskální uvoln ění, které vláda oznámila v kv ětnu 2008, zvýší míru schodku v 
roce 2008/09 o další 0,2 procentního bodu. Plánované p řekročení referen ční hodnoty nelze 
považovat za výjime čné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Nelze ho považovat 
ani za dočasné. Z výše uvedeného vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě není 
splněno. 
Veřejný dluh je nadále zna čně nižší než referen ční hodnota 60 % HDP. Kritérium dluhu 
stanovené ve Smlouv ě je tedy spln ěno. 
V této zpráv ě byly v souladu se Smlouvou posouzeny rovn ěž „rozhodující faktory“.  
Vzhledem k tomu, že schodek nespl ňuje dvojí kritérium blízkosti a do časnosti, nelze podle 
Paktu o stabilit ě a růstu k těmto faktor ům přihlížet při přijímání krok ů vedoucích k rozhodnutí 
o existenci nadm ěrného schodku. 
                                                 
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF