Výbor pro ochranu mořského prostředí IMO se skládá ze všech členů IMO a schází se nejméně jednou ročně. Zkoumá environmentální otázky spadající do působnosti organizace a týkající se kontroly a prevence znečištění z lodí upravené úmluvou MARPOL, včetně ropy, hromadně přepravovaných chemických látek, odpadních vod, odpadků a emisí z lodí do ovzduší, včetně látek znečišťujících ovzduší a emisí skleníkových plynů. Další zkoumané záležitosti zahrnují nakládání s balastovou vodou, protihnilobné systémy, recyklaci lodí, připravenost a reakci na znečištění a určení zvláštních oblastí a zvláště citlivých mořských oblastí.

Výbor pro námořní bezpečnost IMO se také skládá ze všech členů IMO a schází se nejméně jednou ročně. Zkoumá všechny otázky spadající do působnosti organizace a týkající se plavebních pomůcek, konstrukce a vybavení plavidel, obsazení posádkou z bezpečnostního hlediska, pravidel pro předcházení srážkám, zacházení s nebezpečným nákladem, námořních bezpečnostních postupů a požadavků, hydrografických informací, lodních deníků a navigačních záznamů, vyšetřování námořních nehod, záchrany a vyprošťování a jakýchkoli dalších otázek, které přímo ovlivňují námořní bezpečnost.

V roce 2016 schválil Výbor pro námořní bezpečnost výstup nového pracovního programu, jehož cílem je přezkoumat a změnit vzorovou dohodu o zmocnění uznaných subjektů jednajících jménem správy, a uvést ji tak do souladu s požadavky předpisu pro uznané subjekty. Návrh vzorové dohody byl projednán na několika zasedáních Podvýboru pro provádění nástrojů IMO a nyní je jeho schválení projednáváno před výborem.

1.4.Zamýšlený akt Výboru pro ochranu mořského prostředí IMO

Na svém 75. zasedání, které se bude konat ve dnech 16. až 20. listopadu 2020, má Výbor pro ochranu mořského prostředí schválit tentýž oběžník MSC-MEPC.5, který stanoví vzorovou dohodu, již mají vlády používat ke zmocnění uznaných subjektů jednajících jejich jménem.

2.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

2.1.Schválení oběžníku MSC-MEPC.5

Na svém 97. zasedání, které se konalo v Londýně ve dnech 21. až 25. listopadu 2016, schválil Výbor pro námořní bezpečnost nový výstup za účelem přezkumu a změny vzorové dohody o zmocnění uznaných subjektů jednajících jménem správy (MSC.1/Circ.710–MEPC.1/Circ.307) s cílem uvést ji do souladu s požadavky předpisu pro uznané subjekty. Nový výstup byl začleněn do dvouletého programu Podvýboru pro provádění nástrojů IMO na období 2016–2017 a do předběžného pořadu jednání čtvrtého zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO s cílovým rokem dokončení 2018.

Čtvrté zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO se konalo v Londýně ve dnech 25. až 29. září 2017, bylo na něm rozhodnuto o změně vzorové dohody za použití dokumentu IACS jako základu a byla vytvořena koordinační skupina pro vypracování jejího znění. Páté zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO se konalo v Londýně ve dnech 24. až 28. září 2018, byl na něm finalizován návrh vzorové dohody a byl postoupen ke schválení na 74. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a na 101. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost.

Vzhledem k nedostatku času odložilo 74. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí projednání návrhu oběžníku na své 75. zasedání. Na 101. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost byl návrh znění projednán, avšak vzhledem k silným námitkám ze strany IACS, že nebyly přijaty jejich navrhované podstatné změny, odložilo 101. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost návrh se změnami IACS zpět na šesté zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO ke zvážení. Šesté zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO se konalo v Londýně ve dnech 1. až 5. července 2019 a provedlo přezkum vzorové dohody a návrhů IACS. Redakční návrhy byly přijaty, avšak návrhy podstatných změn byly zamítnuty. Šesté zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO poté předalo návrh oběžníku ke schválení 75. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 102. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost.

Unie by měla podpořit změny vzorové dohody IMO dohodnuté na šestém zasedání Podvýboru pro provádění nástrojů IMO. Nový oběžník nahradí oběžníky MSC/Circ.710 a MEPC/Circ.307, aktualizuje vzorovou dohodu a uvede ji do souladu s předpisem pro uznané subjekty (rezoluce MSC.349(92) a MEPC.237(65)). Zvýší se tím přesnost, transparentnost a odpovědnost jak správy vlajky, tak uznaných subjektů na celosvětové úrovni.

2.2.Příslušné právní předpisy a pravomoci EU

Vzorová dohoda, v současnosti stanovená oběžníky MSC/Circ.710 a MEPC/Circ.307, je v právu EU provedena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/15/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se stanoví společná pravidla a normy pro subjekty pověřené inspekcemi a prohlídkami lodí a pro související činnosti námořní správy. V článku 5 směrnice 2009/15/ES se stanoví:

„1. Členské státy, které přijmou rozhodnutí podle čl. 3 odst. 2, vymezí spolupráci mezi svým příslušným správním orgánem a subjekty jednajícími jejich jménem.

2. Spolupráce je upravena formální písemnou a nediskriminační dohodou (...), které obsahují alespoň: a) ustanovení obsažená v dodatku II k rezoluci IMO A.739(18) o hlavních směrech pro pověřování subjektů jednajících jménem správního orgánu, s přihlédnutím k příloze, dodatkům a doplňkům oběžníků IMO MSC/Circ.710 a MEPC/Circ.307 o vzorové dohodě o pověřování uznaných subjektů jednajících jménem správního orgánu. […]“

Pravomoci EU

Nahrazení oběžníků MSC/Circ.710 a MEPC/Circ.307 návrhem oběžníku MSC-MEPC.5 by mělo vliv na právo EU uplatňováním směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/15/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se stanoví společná pravidla a normy pro subjekty pověřené inspekcemi a prohlídkami lodí a pro související činnosti námořní správy.

Unie má proto na základě čl. 3 odst. 2 poslední části věty Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) výlučnou pravomoc, a je tudíž nezbytné stanovit postoj Unie k aktům, jimiž se výše uvedené změny přijímají.

3.Právní základ

3.1.Procesněprávní základ

3.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.