1.CÍL ZPRÁVY

Cílem této zprávy je splnit povinnost Komise podle čl. 65 odst. 1 služebního řádu úředníků a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie (dále jen „služební řád“) poskytnout údaje týkající se rozpočtových dopadů odměn a důchodů úředníků Unie s ohledem na aktualizaci odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody v roce 2021.

Aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU v roce 2021 se provádí v souladu s přílohou XI služebního řádu a uskuteční se před koncem roku. Je založena na statistických údajích vypracovaných Statistickým úřadem Evropské unie po dohodě s národními statistickými úřady členských států, které odrážejí situaci v členských státech k 1. červenci 2021.

2.SOUVISLOSTI

Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013 ze dne 22. října 2013 byl změněn mechanismus aktualizace platů, nazývaný též „metoda“, a to tak, že byla umožněna automatická aktualizace všech platů, důchodů a příspěvků. Za tímto účelem by se příslušné částky a koeficienty uvedené ve služebním řádu měly považovat za referenční částky a koeficienty, které jsou pravidelně a automaticky aktualizovány. Tyto aktualizované částky a koeficienty by Komise měla pro informaci zveřejňovat do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.

Podle čl. 65 odst. 4 služebního řádu aktualizace odměn a důchodů zaměstnanců EU vykonávajících služební povinnosti v Belgii a Lucembursku neproběhne v letech 2013 a 2014, tzn. v letech 2013 a 2014 nebyla zaměstnancům EU v Belgii a Lucembursku provedena žádná aktualizace platů. Vedle toho došlo k omezené úpravě platů a důchodů ve výši 0 % za rok 2011 a ve výši 0,8 % za rok 2012, která byla výsledkem obecného přístupu k řešení sporů týkajících se úprav odměn a důchodů za roky 2011 a 2012.

V období let 2004–2021 zaměstnanci EU utrpěli významnou ztrátu z hlediska reálné kupní síly, zatímco státní úředníci v členských státech kupní sílu získali. V uvedeném období ztratili zaměstnanci EU přibližně 10,3 % své kupní síly, což bylo dáno kombinovanými účinky reforem služebního řádu z let 2004 a 2013, snížením úprav jejich platů a prováděním ustanovení o výjimce v roce 2020. Ve stejném období získali státní úředníci v ústředních státních správách členských států 0,9 % kupní síly.

Kombinovaný účinek neuplatnění metody pro úpravu platů v letech 2011 a 2012 a zmrazení odměn a důchodů v letech 2013 a 2014 měl za výsledek úspory ve výši přibližně 3 miliard EUR v průběhu víceletého finančního rámce pro období 2014–2020 a přibližně 500 milionů EUR ročně v dlouhodobém horizontu. Poslední přezkum služebního řádu celkově přinesl administrativní úspory ve výši přibližně 4,3 miliardy EUR v průběhu víceletého finančního rámce. Hodnotu přibližně 1,5 miliardy EUR mají pro orgány EU navíc zvláštní opatření, která nemají přímý dopad na rozpočet, jako je prodloužení pracovní doby a snížení dovolené za kalendářní rok bez náhrady v podobě platu.

3.Právní úprava aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU a koeficientů použitelných na tyto odměny a důchody

3.1Aktualizace odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU (čl. 65 odst. 1 druhý pododstavec služebního řádu)

Ustanovení čl. 65 odst. 1 druhého pododstavce služebního řádu stanoví, že určité částky zmíněné v uvedeném pododstavci, které stanoví základní platy, různé příspěvky a koeficienty, se každoročně aktualizují v souladu s přílohou XI. Komise pro informaci zveřejní aktualizované hodnoty do dvou týdnů od aktualizace v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.

Dále pak čl. 65 odst. 3 služebního řádu stanoví, že tyto částky (uvedené v čl. 65 odst. 1 druhém pododstavci) jsou chápány jako částky, jejichž skutečná hodnota může být v určitém okamžiku aktualizována bez zásahu jiného právního aktu.

Článek 65a služebního řádu stanoví, že prováděcí pravidla k článkům 64 a 65 služebního řádu jsou stanovena v příloze XI.

V souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu se aktualizace odměn a důchodů podle článku 65 služebního řádu odvozuje přímo od změn kupní síly platů státních zaměstnanců ve státních správách členských států (specifický ukazatel) a změn životních nákladů v Belgii a Lucembursku (společný index).

Specifický ukazatel měří změny čistých odměn státních zaměstnanců v ústředních státních správách členských států po očištění o inflaci. Eurostat vypočítává tento ukazatel na základě informací od deseti členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI.

Spojené království opustilo EU s účinností od 1. února 2020 a nyní je „třetí zemí“. Přechodné období zavedené dohodou o vystoupení skončilo s účinností od 31. prosince 2020. Spojené království proto již není zahrnuto do základního vzorku členských států podle čl. 1 odst. 4 přílohy XI pro účely výpočtu specifických ukazatelů (zbývající vzorek deseti členských států nadále představuje alespoň 75 % zbývajícího hrubého domácího produktu EU-27).

Společný index měří změny životních nákladů úředníků EU v Belgii a Lucembursku podle rozdělení zaměstnanců vykonávajících služební povinnosti v těchto členských státech. Eurostat stanovuje tento index na základě informací o cenách od belgických a lucemburských orgánů a informací o počtech zaměstnanců z interních databází orgánů EU.

Kromě toho stanoví článek 10 přílohy XI služebního řádu ustanovení o umírněnosti, což znamená, že hodnota specifického ukazatele je omezena horní hranicí +2 % a spodní hranicí –2 %. Jestliže hodnota specifického ukazatele tuto hranici překročí, použije se pro výpočet hodnoty roční aktualizace hodnota hranice. Daná hranice se pak použije s účinkem od 1. července a zbývající část hodnoty roční aktualizace se použije s účinkem od 1. dubna následujícího roku.

Článek 11 přílohy XI služebního řádu stanoví výjimku použitelnou v případě snížení reálného hrubého domácího produktu Unie (HDP) podle prognózy Komise. Podle článku 11 přílohy XI služebního řádu ustanovení o výjimce se použije, je-li hodnota specifického ukazatele pozitivní, ale dojde ke snížení HDP Unie za běžný rok. V takovém případě v závislosti na velikosti snížení HDP EU se pro výpočet hodnoty roční aktualizace použije část nebo celek specifického ukazatele a zbývající část hodnoty se použije od pozdějšího data v následujícím roce nebo v okamžiku, kdy se kumulativní nárůst HDP Unie měřený od roku, v němž se uplatnilo ustanovení o výjimce, stane kladným.