Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se prodlužuje doba platnosti rozhodnutí 2010/371/EU ze dne 7. června 2010 o uzavření konzultací s Madagaskarskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Na základě ukončení konzultací zahájených podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU (č. 2010/371/EU)[1] rozhodla Rada Evropské unie dne 7. června 2010 přijmout po dobu dvanácti měsíců vhodná opatření vůči Madagaskarské republice. Tato lhůta byla prodloužena rozhodnutím Rady 2011/324/EU ze dne 30. května 2011[2] až do 6. prosince 2011 a změněna a prodloužena až do 5. prosince 2012 rozhodnutím Rady č. 2011/808/EU ze dne 5. prosince 2011[3]. Vhodná platná opatření ve znění přijatém v rozhodnutí 2010/371/EU a změněném rozhodnutím 2011/808/EU zahrnují zejména pozastavení rozpočtové podpory a pozastavení realizace národního orientačního programu pro 10. ERF podmíněné dodržováním závazků madagaskarské strany, které jsou stanoveny v přehledu závazků uvedeném v dopise přechodnému prezidentovi, přičemž tento dopis tvoří přílohu rozhodnutí Rady 2011/808/EU. Vhodná opatření, v jejichž rámci Evropská komise převzala funkce svěřené vnitrostátní schvalující osobě fondu ERF, neměla vliv ani na příspěvky na humanitární operace, ani na některé projekty, které přímo prospívají obyvatelstvu. Tento přezkum bere v úvahu zejména politický vývoj, ke kterému došlo na Madagaskaru při provádění „cestovní mapy“ během posledního roku. Provádění „cestovní mapy“ probíhalo s rozdílnými výsledky: a) došlo k významnému pokroku v oblasti volebního procesu (ustavení nezávislé volební komise – CENIT, zpráva OSN z hodnocení voleb schválená madagaskarskými orgány a mezinárodním společenstvím (volební harmonogram a rozpočet) a oznámení dat plánovaných voleb (první kolo prezidentských voleb dne 8. května 2013 a druhé kolo prezidentských voleb společně s parlamentními volbami dne 3. července 2013)); b) hledání politické dohody mezi prezidentem Rajoelinou a bývalým prezidentem Ravalomananou je zatím neúspěšné. Tato dohoda by vyřešila otázku jejich účasti ve volbách a návratu bývalého prezidenta. Tyto nevyřešené otázky, jakož i jiné otázky spojené se zavedením opatření v oblasti amnestie a národního usmíření, jsou považovány za zásadní pro zajištění politického prostředí umožňujícího organizaci a průběh důvěryhodných voleb. Během tohoto období Evropská unie, v souladu s prohlášením mluvčí vysoké představitelky Ashtonové ze dne 20. září 2011 a výše uvedeným rozhodnutím Rady ze dne 5. prosince, pokračovala s výhradou ve spolupráci při procesu transformace, a na základě výsledků pokroku této transformace přijímala opatření na podporu obyvatelstva a volebního procesu, jak jsou vymezeny ve výše uvedeném přehledu závazků. Vzhledem k tomu, že „cestovní mapa“ nebyla kompletně realizována, je namístě pokračovat v provádění vhodných platných opatření, aniž by byly měněny podmínky a vzájemné závazky mezi EU a Madagaskarem, které zůstávají v platnosti, dokud neproběhnou důvěryhodné volby. Vzhledem k tomu, že parlamentní volby a druhé kolo prezidentských voleb jsou plánovány na 3. července 2013 (tedy téměř 7 měsíců po vypršení platnosti rozhodnutí), je odůvodněno prodloužit dobu platnosti vhodných opatření až do doby, kdy Rada rozhodne, že proběhly důvěryhodné volby a že na Madagaskaru byl obnoven ústavní pořádek. Aby byl vyslán jasný politický signál Unie s cílem podpořit madagaskarské orgány a všechny partnery účastnící se „cestovní mapy“ při zvyšování úsilí spojeného s jejím prováděním a s cílem rychle překonat politické překážky, které v současnosti podrývají proces transformace, je navrženo zaslat přechodnému prezidentovi dopis s informací o tomto rozhodnutí. Rozhodnutí, jež má být přijato, může být kdykoli přezkoumáno, což by také umožnilo provedení změn nebo jeho zrušení v závislosti na politickém vývoji v zemi nebo na pokroku či absenci pokroku při provádění cestovní mapy. 2012/0311 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se prodlužuje doba platnosti rozhodnutí 2010/371/EU ze dne 7. června 2010 o uzavření konzultací s Madagaskarskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[4] a pozměněnou v Ouagadougou (Burkina Faso) dne 22. června 2010[5] (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“), a zejména na článek 96 uvedené dohody, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajícími v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-EU[6], a zejména na článek 3 uvedené dohody, s ohledem na návrh Evropské komise, se souhlasem vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutí 2010/371/EU[7] ze dne 7. června 2010 o uzavření konzultací s Madagaskarskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES bylo přijato s cílem provést vhodná opatření v návaznosti na porušení podstatných prvků, které jsou uvedeny v článku 9 této dohody o partnerství AKT-ES. (2) Tato opatření byla prodloužena rozhodnutím 2011/324/EU[8] ze dne 30. května 2011 do 6. prosince 2011 a změněna a prodloužena až do 5. prosince 2012 rozhodnutím Rady č. 2011/808/EU[9] ze dne 5. prosince 2011. (3) Přes významný pokrok, zejména v oblasti budování přechodných institucí a ve volebním procesu, nebyla „cestovní mapa“ provedena kompletně. (4) Doba platnosti rozhodnutí 2010/371/EU vyprší dne 5. prosince 2012. Parlamentní volby a druhé kolo prezidentských voleb jsou plánovány na 3. července 2013, a proto je zapotřebí prodloužit platnost vhodných opatření až do doby, kdy Rada rozhodne, že proběhly důvěryhodné volby a že na Madagaskaru byl obnoven ústavní pořádek, aniž by byla během tohoto období dotčena možnost jeho pravidelného přezkumu. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2010/371/EU, jehož platnost byla prodloužena rozhodnutími 2011/324/EU a 2011/808/EU, se mění takto: V článku 3 se druhá věta nahrazuje tímto: „Zůstane v platnosti až do doby, kdy Rada rozhodne, že proběhly důvěryhodné volby a že na Madagaskaru byl obnoven ústavní pořádek, aniž by byla během tohoto období dotčena možnost jeho pravidelného přezkumu.“ Článek 2 Návrh dopisu v příloze je adresován přechodnému prezidentovi Madagaskaru. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA V Bruselu dne NÁVRH DOPISU PŘECHODNÉMU PREZIDENTOVI Vážený pane prezidente, Rada Evropské unie uvítala pokrok při řešení politické krize, k němuž došlo v září 2011, kdy madagaskarští političtí partneři podepsali „cestovní mapu“ s cílem vyřešit krizi, která na Madagaskaru probíhá. Evropská unie proto dne 5. prosince 2011 zmírnila vhodná opatření zavedená vůči Madagaskaru rozhodnutím Rady ze dne 7. června 2010. Toto nové rozhodnutí Vám bylo sděleno dopisem ze dne 8. prosince 2011 a byly v něm uvedeny podmínky pro veškerá opatření na podporu procesu transformace ze strany Evropské unie. Unie proto v uplynulém roce zavedla opatření na podporu obyvatelstva a volebního procesu, jak jsou vymezeny v přehledu závazků ve výše uvedeném dopise. Vzhledem k tomu, že „cestovní mapa“ nebyla kompletně realizována a že parlamentní volby a druhé kolo prezidentských voleb jsou plánovány na 3. července 2013, je vhodné pokračovat v provádění vhodných platných opatření, aniž by byly měněny podmínky a vzájemné závazky mezi EU a Madagaskarem, které zůstávají v platnosti až do doby, kdy Rada rozhodne, že proběhly důvěryhodné volby a že na Madagaskaru byl obnoven ústavní pořádek. Evropská unie, která věnuje maximální pozornost podstatným prvkům v oblasti dodržování lidských práv, demokratických institucí a právního státu, které jsou stanoveny v článku 9 dohody o partnerství AKT-EU, Vás vyzývá, jakož i všechny partnery účastnící se „cestovní mapy“, abyste znásobili své úsilí s cílem rychle překonat politické překážky, které v současnosti podrývají její provádění. Unie Vás všechny rovněž vyzývá, abyste s maximální vytrvalostí pokračovali v úsilí o zajištění klidného politického prostředí, které umožní konání důvěryhodných voleb v květnu a červenci 2013 a dokončení procesu transformace, který byl schválen madagaskarskou stranou a potvrzen mezinárodním společenstvím. Evropská unie potvrzuje svůj závazek nadále podporovat proces transformace a co nejrychleji zavést podpůrná opatření pro období po transformaci, jejichž podmínky budou dohodnuty v rámci politického dialogu s vládou Vaší země. Vhodná opatření mohou být kdykoli přezkoumána v závislosti na pozitivním či negativním vývoji politické situace na Madagaskaru. S úctou, Za Evropskou unii Catherine ASHTON Andris PIEBALGS [1] Úř. věst. L 169, 3.7.2010, s. 13. [2] Úř. věst. L 146, 1.6.2011, s. 2. [3] Úř. věst. L 324, 7.12.2011, s. 1. [4] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [5] Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3. [6] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [7] Úř. věst. L 169, 3.7.2010, s. 13. [8] Úř. věst. L 146, 1.6.2011, s. 2. [9] Úř. věst. L 324, 7.12.2011, s. 1.