USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 17. dubna 2013  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu Evropské agentury pro bezpe čnost letectví na rozpo čtový rok 2011  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na kone čnou ro ční ú četní záv ěrku Evropské agentury pro bezpe čnost letectví za rozpo čtový 
rok 2011,  
— s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ov ěření ro ční ú četní záv ěrky Evropské agentury pro bezpe čnost 
letectví za rozpo čtový rok 2011, spolu s odpov ěďmi agentury (  1 ), 
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  2 ), a zejména na článek 185 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finan ční pravidla o souhrnném rozpo čtu Unie a o zrušení na řízení Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (  3 ), a zejména na článek 208 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (  4 ) o z řízení Evropské agentury 
pro bezpe čnost letectví, a zejména na článek 60 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém 
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na 
článek 94 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 77 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní 
ruch (A7-0075/2013),  
A. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr prohlásil, že získal p řim ěřenou jistotu, že ro ční ú četní záv ěrka 
Evropské agentury pro bezpe čnost letectví (dále jen „agentura“) za rozpo čtový rok 2011 je spolehlivá 
a uskute čněné operace jsou legální a správné;  
B. vzhledem k tomu, že dne 10. kv ětna 2012 ud ělil Parlament výkonnému řediteli agentury absolutorium 
za pln ění rozpo čtu agentury na rozpo čtový rok 2010 (  6 ) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí 
o ud ělení absolutoria mj.:  
— vyzval agenturu, aby p řijala vhodná opat ření s cílem p ředcházet nedostatk ům, které ohrožují 
transparentnost zadávání ve řejných zakázek a zásadu řádného finan čního řízení,CS L 308/190 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 388, 15.12.2012, s. 53.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 79, 19.3.2008, s. 1.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) Ú ř. v ěst. L 286, 17.10.2012, s. 175.
— vyzval Komisi, aby se ujistila o řádném uplat ňování pravidel Unie za strany agentury; zd ůraznil 
význam transparentnosti p ři zadávání ve řejných zakázek a p ři výb ěru zam ěstnanc ů, 
— vyzval agenturu, aby řádn ě zvážila dosavadní profesní dráhu svých zam ěstnanc ů, a zabránila tak 
jakémukoli st řetu zájm ů; vyjád řil názor, že v rámci politiky agentury upravující problematiku st řetu 
zájm ů je t řeba stanovit, do jaké míry a za jakých podmínek se m ůže zam ěstnanec agentury podílet 
na certifikaci letadel, do jejichž výroby byl zapojen p řed nástupem do agentury,  
— vyzval agenturu, aby p řijala ú činné postupy pro řádné řešení možných p řípad ů údajného st řetu 
zájm ů v agentu ře; mimoto vyzval agenturu, aby zve řejnila na svých webových stránkách prohlášení 
o zájmech a profesní dráze svých odborník ů, člen ů vedení, člen ů správní rady a všech dalších osob, 
jejichž činnosti souvisejí s postupem ud ělování certifikací; uvedl, že agentura by se m ěla v souvislosti 
s problematikou st řetu zájm ů řídit pokyny, které vydala Organizace pro hospodá řskou spolupráci 
a rozvoj (OECD),  
— vyzval agenturu, aby i nadále uplat ňovala stávající strukturu provozního rozpo čtu podle jednotli ­
vých činností s cílem vytvo řit jednozna čnou vazbu mezi pracovním programem a finan čními 
prognózami a dále zlepšovala sledování výkonnosti a podávání zpráv,  
— vyzval agenturu, aby dále zlepšila dokumentaci plán ů a program ů inspekcí; p řipomn ěl agentu ře, že 
je d ůležité zdokumentovat p ři plánování inspekcí posouzení rizika a použitá kritéria, aby bylo 
možné u p řípad ů, které se vyzna čují závažnými nedostatky majícími dopad na bezpe čnost ob čan ů 
Unie, od ůvodnit interní rozhodovací proces,  
— vyzval rovn ěž agenturu, aby dále zvýšila svou ú činnost p ři zmír ňování klí čových obav týkajících se 
bezpe čnosti, a to:  
— monitorováním informací,  
— zkrácením časového rámce pro podávání zpráv a provád ění, 
— dokumentací rozhodovacího procesu, na n ěmž se podílí agentura a Komise,  
— vhodným snižováním rizik jakéhokoli možného st řetu zájm ů; 
C. vzhledem k tomu, že agentura je p řibližn ě ze 75 % financována z poplatk ů, plateb a dalších p říjm ů 
a p řibližn ě z 25 % z p řísp ěvku z rozpo čtu Unie;  
D. vzhledem k tomu, že podle Ú četního dvora činil rozpo čet agentury na rozpo čtový rok 2011 
138 700 000 EUR oproti 137 200 000 EUR v roce 2010, což p ředstavuje zvýšení o 1,09 %;  
E. vzhledem k tomu, že podle Ú četního dvora činil p řísp ěvek Unie k rozpo čtu agentury na rozpo čtový 
rok 2011 34 400 000 EUR oproti 34 197 000 EUR v roce 2010, což p ředstavuje zvýšení o 0,59 %;  
1. zd ůraz ňuje, že agentura výraznou m ěrou p řispívá k zachování vysoké a jednotné úrovn ě bezpe čnosti 
civilního letectví v Evrop ě; 
Rozpo čtové a finan ční řízení  
2. bere na v ědomí zprávu Ú četního dvora, v níž se uvádí, že p řísp ěvek Unie k rozpo čtu agentury na rok 
2011 činil 34,4 milionu EUR oproti 34,2 milionu EUR v roce 2010;  
3. bere na v ědomí zprávu Ú četního dvora, v níž se uvádí, že celkový rozpo čet ve výši 138 700 000 EUR 
zahrnoval:CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/191
— dotace Unie ve výši 34,4 milionu EUR (24,8 %),  
— vlastní p říjmy agentury ve výši 75,2 milionu EUR (54,2 %),  
— p řísp ěvek z ne členských zemí ve výši 1,7 milionu EUR (1,2 %),  
— ú čelov ě vázané p říjmy z poplatk ů a plateb ve výši 24,7 milionu EUR (17,8 %),  
— ostatní p říjmy agentury ve výši 1,4 milionu EUR (1 %),  
— ostatní dotace ve výši 1,2 milionu EUR (1 %);  
4. konstatuje, že úsilí v souvislosti s monitorováním rozpo čtu p řisp ělo k vysoké mí ře pln ění rozpo čtu, 
která činila 98,80 %;  
Závazky a p řenosy  
5. na základ ě výro ční zprávy agentury za rok 2011 konstatuje, že agentura v roce 2011 použila pouze 
nerozlišené prost ředky;  
6. na základ ě zprávy Ú četního dvora konstatuje, že v d ůsledku snížení státního koeficientu pro N ěmecko 
v červnu 2010 vznikl agentu ře v rámci hlavy I (výdaje na zam ěstnance) zna čný p řebytek rozpo čtových 
prost ředk ů na rok 2011; z hlavy I byly do r ůzných rozpo čtových položek v hlav ě III (provozní výdaje) 
převedeny p řibližn ě 3 miliony EUR (7 % rozpo čtových prost ředk ů), a to i p řes nízkou míru čerpání 
prost ředk ů hlavy I, pokud jde o platby; dále konstatuje, že tento významný p řevod z jedné hlavy do 
druhé, který podstatn ě zm ěnil strukturu rozpo čtu, nebyl správní rad ě agentury p ředložen ke schválení; 
vyzývá agenturu, aby informovala orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o p řijatých opat řeních, jelikož 
vzniklá situace je v rozporu s rozpo čtovou zásadou specifikace;  
7. bere na v ědomí, že rozpo čtové prost ředky hlavy III byly po p řevodu zvýšeny na 13,7 milionu EUR a že 
na konci roku 2011 bylo p řeneseno 7,8 milionu EUR do roku 2012 a že tato p řenesená částka 
představuje 56,9 % zvýšených prost ředk ů; požaduje, aby agentura informovala orgán p říslušný k ud ělení 
absolutoria o opat řeních s cílem snížit vysokou míru p řenesených prost ředk ů, jelikož tento stav je 
v rozporu se zásadou ro čního rozpo čtu; 
8. na základ ě zprávy o ro ční ú četní záv ěrce konstatuje, že celkové výše prost ředk ů na závazky dosáhla 
148 450 344,53 EUR, p řičemž 121 966 394,59 EUR bylo p řiděleno a 26 483 949,94 EUR na 
prost ředky na závazky z ú čelov ě vázaných p říjm ů bylo automaticky p řeneseno v souladu s článkem 
10 finan čního na řízení agentury; konstatuje, že tento p řenos p ředstavuje 17,8 % celkových prost ředk ů; 
vyzývá agenturu, aby informovala orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat řeních s cílem snížit 
vysokou míru p řenesených prost ředk ů, jelikož tento stav je v rozporu se zásadou ro čního rozpo čtu; 
žádá Komisi, aby co nejd říve p ředložila návrh na řešení rozporu mezi zásadou ro čního rozpo čtu 
a pot řebou financování víceletých certifika čních projekt ů; 
Systémy dohledu a kontroly  
9. na základ ě zprávy Ú četního dvora konstatuje, že je t řeba, aby agentura zlepšila správu dlouhodobého 
majetku; vyzývá agenturu, aby bezodkladn ě informovala orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat ře­
ních p řijatých s cílem zlepšit systém inventorizace a finan ční správu náklad ů na interní projekty 
v oblasti informa čních technologií;  
10. se znepokojením konstatuje, že na konci roku 2011 p ředstavovaly z ůstatky na bankovních ú čtech 
agentury u jediné banky 55 milion ů EUR (oproti 49 milion ům v roce 2010); bere na v ědomí zám ěr 
agentury otev řít bankovní ú čty u nejmén ě dvou bank, jak doporu čil Ú četní dv ůr; v této souvislosti bere 
na v ědomí zám ěr agentury zahájit na za čátku roku 2013 nabídkové řízení; vyzývá agenturu, aby 
informovala orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat řeních p řijatých s cílem omezit finan ční riziko;CS L 308/192 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013
St řet zájm ů a transparentnost  
11. vítá skute čnost, že Ú četní dv ůr provedl ve čty řech evropských agenturách v četn ě Evropské agentury pro 
bezpe čnost letectví audit zam ěřený na hodnocení politik a postup ů pro řešení st řetu zájm ů; výsledky 
tohoto auditu jsou uvedeny ve zvláštní zpráv ě Ú četního dvora č. 15/2012;  
12. vyjad řuje politování nad tím, že podle zjišt ění Ú četního dvora agentura v dob ě provád ění zjiš ťování 
(říjen 2011) ne řešila odpovídajícím zp ůsobem st řety zájm ů; dále vyjad řuje politování nad tím, že 
agentura nezavedla žádnou politiku pro řešení st řetu zájm ů; 
13. znovu opakuje, že by agentura m ěla p ředcházet tomu, aby se pracovníci, kte ří d říve pracovali pro 
ur čitého výrobce letadel, podíleli na certifikaci letadla, na n ěmž v dob ě, kdy je zam ěstnával daný 
výrobce, pracovali, nebo ť by to mohlo vést ke st řetům zájm ů; konstatuje, že k takovéto situaci 
došlo alespo ň v jednom p řípadu certifikace; zd ůraz ňuje, že samotná zásada kolegiality nezabrání p ři 
technickém hodnocení a procesu rozhodování riziku st řetu zájm ů; 
14. konstatuje, že agentura v návaznosti na audit Ú četního dvora a zvláštní zprávu č. 15/2012 p řijala řadu 
opat ření, zejména:  
— agentura dne 1. srpna 2012 p řijala revidovaný kodex chování zam ěstnanc ů agentury EASA zahrnu ­
jící politiku týkající se p řijímání dar ů a projev ů pohostinnosti a politiku prevence a omezení st řetu 
zájm ů, který odpovídá doporu čením Ú četního dvora a je v souladu s pokyny OECD; konstatuje, že 
politika týkající se st řetu zájm ů stanoví, že všichni vedoucí pracovníci, členové výkonného výboru 
a zam ěstnanci na citlivých funkcích a externí odborníci, kte ří se podílejí na klí čových činnostech 
agentury, musí vypl ňovat prohlášení o zájmech; požaduje, aby krom ě prohlášení o zájmech zam ěst­
nanc ů byla na webových stránkách agentury EASA zve řejn ěna rovn ěž prohlášení řídících pracov ­
ník ů a externích odborník ů, 
— dne 1. srpna 2012 agentura vytvo řila etický výbor s cílem zajistit nezávislé, nestranné a objektivní 
hodnocení prohlášení o zájmech, která p ředkládají její zam ěstnanci, poskytnout pomoc vedoucím 
pracovník ům p ři hodnocení vypln ěných formulá řů prohlášení o zájmech a zabývat se všemi souvi ­
sejícími záležitostmi p ředloženými etickému výboru; v sou časnosti je etický výbor pln ě funk ční, 
nebo ť p řijal sv ůj jednací řád, v četn ě podrobných kritérií pro hodnocení a posouzení prohlášení 
o zájmech pracovník ů agentury; konstatuje, že členové správní rady nejsou ochotni podepsat 
prohlášení o zájmech; žádá, aby v této v ěci byla p řijata opat ření, a naléhav ě vyzývá p ředsedu 
správní rady, aby o této situaci informoval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria,  
— agentura v sou časnosti (leden 2013) uplat ňuje politiku týkající se st řetu zájm ů v četn ě povinného 
školení pro všechny zam ěstnance agentury, které zajiš ťuje externí konzultant, a pravidelného zaško ­
lení nových pracovník ů agentury,  
— dne 1. srpna 2012 byl zve řejn ěn obdobný kodex chování pro odvolací senát a do konce února 
2013 bude člen ům odvolacího senátu poskytnuto školení, které zajistí externí konzultant,  
— v červnu 2012 agentura zve řejnila návrh kodexu chování pro svou správní radu; následn ě Komise 
s podporou agentury p řevzala vedoucí úlohu, pokud jde o p řijetí kodexu chování správní radou,  
žádá agenturu, aby i nadále p řijímala opat ření na základ ě doporu čení Ú četního dvora a zamezila tak 
jakýmkoli st řetům zájm ů mezi jejími jednotlivými řídícími a provozními strukturami a aby informovala 
orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o provád ění výše uvedených politik a postup ů a rovn ěž o dalším 
vývoji, pokud jde o řešení st řetu zájm ů;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/193
15. vyzývá agenturu, aby ve svých ro čních zprávách o činnosti zavedla zvláštní oddíl v ěnovaný popisu 
opat ření pro p ředcházení st řetů zájm ů a jejich řešení, který by mimo jiné uvád ěl také:  
— po čet p řípad ů st řetu zájm ů, které byly ov ěřeny,  
— po čet p řípad ů tzv. oto čných dve ří, 
— opat ření p řijatá v jednotlivých kategoriích p řípad ů, 
— po čet zahájených postup ů v p řípad ě ztráty d ůvěry a jejich výsledky,  
— uplatn ěné sankce;  
16. bere na v ědomí, že na webových stránkách agentury je nyní k dispozici životopis výkonného ředitele 
a čty ř dalších ředitel ů spolu s jejich p říslušnými prohlášeními o zájmech; všímá si úsilí agentury o v ětší 
transparentnost, ale i nadále se domnívá, že tato ustanovení by se m ěla vztahovat rovn ěž na odborníky/ 
pracovníky, kte ří jsou zapojeni do proces ů certifikace letadel, jak bylo uvedeno v rámci postupu 
ud ělování absolutoria za rok 2010; vyzývá agenturu, aby orgán p říslušný k ud ělení absolutoria infor ­
movala co nejd říve o pokroku, kterého bylo v této v ěci dosaženo;  
17. vyjad řuje politování nad tím, že na webových stránkách agentury nejsou zve řejn ěny ani životopisy 
člen ů správní rady a pozorovatel ů (v četn ě p řinejmenším profesních údaj ů), ani jejich prohlášení 
o zájmech, jak bylo požadováno v rámci minulého postupu ud ělování absolutoria; naléhav ě vyzývá 
agenturu a její správní radu, aby okamžit ě p řijaly opat ření k náprav ě této situace;  
Interní audit  
18. na základ ě výro ční zprávy o interním auditu za rok 2011 bere na v ědomí, že útvar interního auditu 
v roce 2011 provedl hodnocení pokroku, kterého agentura dosáhla p ři provád ění doporu čení útvaru 
vyplývajících z auditu o uplat ňování standard ů vnit řní kontroly Komise z roku 2006, o následných 
opat řeních z roku 2007, o p říjmech a p římých nákladech z roku 2008 a o řízení lidských zdroj ů 
z roku 2009; dále konstatuje, že útvar interního auditu potvrdil, že 16 z 18 doporu čení bylo 
provedeno ú činn ě a odpovídajícím zp ůsobem; vyzývá agenturu, aby orgán p říslušný k ud ělení absolu ­
toria informovala o opat řeních, která byla p řijata k provedení dvou dosud neprovedených doporu čení; 
Postupy náboru zam ěstnanc ů 
19. na základ ě zprávy o ro ční ú četní záv ěrce konstatuje, že v roce 2011 agentura uzav řela 85 nových 
pracovních smluv a že na konci roku zam ěstnávala celkem 642 pracovník ů; 
20. na základ ě zprávy Ú četního dvora konstatuje, že je t řeba, aby agentura zlepšila transparentnost výb ěro ­
vých řízení pro najímání zam ěstnanc ů; vyzývá agenturu, aby informovala orgán p říslušný k ud ělení 
absolutoria o opat řeních p řijatých s cílem zlepšit p řijímací řízení;  
21. p řipomíná agentu ře, že je d ůležité zajistit pro inspek ční týmy a jejich vedoucí odpovídající kritéria 
v oblasti vzd ělání a kvalifikace; vyzývá agenturu, aby v této souvislosti vynaložila další úsilí;  
22. pokud jde o další p řipomínky, které jsou p řipojeny k rozhodnutí o ud ělení absolutoria a jsou hori ­
zontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (  1 ) o výkonnosti, finan čním řízení 
a kontrole evropských agentur.CS L 308/194 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) P řijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).