Směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje a činnost Pařížského memoranda do oblasti působnosti práva Unie. Pařížské memorandum proto spadá na základě čl. 3 odst. 2 poslední části věty SFEU do výlučné vnější pravomoci Unie.

Ačkoli mezi členskými státy EU panuje shoda v tom, že by měla být přijata opatření proti Ruské federaci, memorandum ani žádný z politických pokynů neobsahují žádný postup nebo mechanismus pro vyloučení členů z Pařížského memoranda o porozumění. Kromě toho členové, kteří vyjádřili názor, uvedli, že by raději pozastavili členství až do odvolání. I když by se okamžitý právní účinek podobal vyloučení, byl by méně trvalé povahy. Při pozastavení členství by bylo možné dále zvážit potřebu úplného vyloučení z Pařížského memoranda a pozastavení zrušit, pokud se okolnosti změní. Memorandum však neobsahuje ani ustanovení o pozastavení členství.

Pokud jde o žádost týkající se členství Ruské federace v Pařížském memorandu o porozumění, je třeba poznamenat, že Ruské federaci byl zakázán přístup do nástroje THETIS (nástroj pro cílení a ověřovací databáze podle článku 24 směrnice 2009/16/ES) a jeho využívání. To znamená, že účast Ruské federace na práci Pařížského memoranda již byla výrazně omezena a bez přístupu k uvedené databázi nemůže Ruská federace účinně plnit své povinnosti vyplývající z Pařížského memoranda ani přispívat k jeho činnosti.

V souvislosti s prvním požadavkem, aby nebyla nepatřičně zadržována ukrajinská plavidla, vydalo Pařížské memorandum o porozumění dne 2. března 2022 PSCircular 101 (Pokyny pro repatriaci námořníků z důvodu situace na Ukrajině), kde se touto záležitostí zabývá. PSCircular 101 informuje členské orgány o tom, že za stávajících okolností je třeba uplatnit flexibilitu, a to i pokud jde o repatriaci námořníků, Úmluvu o práci na moři z roku 2006, osvědčení vydaná podle Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 a osvědčení zdravotní způsobilosti. Bude-li to nutné, může Pařížské memorandum zvážit další úpravy těchto pokynů.

2022/0144 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud jde o členství Ruské federace v této organizaci



RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Pařížské memorandum o porozumění o státní přístavní inspekci (dále jen „Pařížské memorandum“) bylo podepsáno v Paříži dne 26. ledna 1982 a nabylo účinnosti dne 1. července 1982. Členy Pařížského memoranda je 27 námořních správ (Belgie, Bulharsko, Kanada, Chorvatsko, Kypr, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Řecko, Island, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Ruská federace, Slovinsko, Španělsko, Švédsko a Spojené království). Evropská unie není členem Pařížského memoranda.

(2)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES stanoví unijní systém pro státní přístavní inspekci, který upravuje a posiluje dřívější právní předpisy Unie, které jsou v této oblasti zavedeny od roku 1995. Právní režim Unie je založen na Pařížském memorandu o porozumění.

(3)Pokud jde o členské státy Unie, směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje a činnosti Pařížského memoranda do oblasti působnosti práva Unie. Na základě této směrnice jsou určitá rozhodnutí přijatá příslušným orgánem Pařížského memoranda pro členské státy Unie závazná.

(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Pařížském memorandu, neboť zamýšlené akty budou moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně směrnice 2009/16/ES. Pokud je orgán zřízený dohodou vyzván k přijetí aktů s právními účinky, má být podle čl. 218 odst. 9 SFEU postoj, který má být jménem Unie zaujat v orgánu zřízeném dohodou, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise.

(5)Evropská rada přijala dne 24. února 2022 své závěry, v nichž nanejvýš důrazně odsuzuje nevyprovokovanou a neoprávněnou vojenskou agresi Ruské federace vůči Ukrajině. Evropská rada na zasedání konaném ve dnech 24. a 25. března 2022 uvedla, že ruská agresivní válka proti Ukrajině hrubě porušuje mezinárodní právo, a zopakovala požadavek, aby Rusko svoji vojenskou agresi na území Ukrajiny okamžitě ukončilo.

(6)V souvislosti s invazí Ruské federace na Ukrajinu obdržel sekretariát Pařížského memoranda dne 14. března 2022 dopis ukrajinského ministra infrastruktury. V dopise se požaduje, aby Pařížské memorandum po inspekcích státní přístavní inspekce nepatřičně nezadržovalo plavidla plující pod ukrajinskou vlajkou, vyloučilo Ruskou federaci z Pařížského memoranda o porozumění a neuznávalo osvědčení vydaná jménem námořní správy Ruské federace.

(7)V souvislosti s první žádostí o nepatřičné zadržování ukrajinských plavidel vydalo Pařížské memorandum o porozumění dne 2. března 2022 PSCircular 101 (Pokyny pro repatriaci námořníků z důvodu situace na Ukrajině), kde se touto záležitostí zabývá. PSCircular 101 informuje členské orgány o tom, že za stávajících okolností je třeba uplatnit flexibilitu, a to i pokud jde o repatriaci námořníků, Úmluvu o práci na moři z roku 2006, osvědčení vydaná podle Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 a osvědčení zdravotní způsobilosti. Bude-li to nutné, může Pařížské memorandum zvážit další úpravy těchto pokynů. Toto stanovisko by mělo být sděleno ukrajinským orgánům.

(8)Pokud jde o požadavek týkající se členství Ruské federace, je třeba poznamenat, že Ruské federaci byl zakázán přístup do nástroje THETIS (nástroj pro cílení nebo ověřovací databáze podle článku 24 směrnice 2009/16/ES) a jeho využívání. To znamená, že účast Ruské federace na práci Pařížského memoranda již byla výrazně omezena a bez přístupu k uvedené databázi nemůže Ruská federace účinně plnit své povinnosti vyplývající z Pařížského memoranda.

(9)Memorandum ani žádné politické pokyny neobsahují žádný postup nebo mechanismus pro odvolání členů z Pařížského memoranda o porozumění. Alternativou k vyloučení z Pařížského memoranda je pozastavit členství až do odvolání. I když by se okamžitý účinek podobal vyloučení, byl by méně trvalé povahy. Memorandum však neobsahuje ani žádné ustanovení o pozastavení. Při pozastavení členství by bylo možné dále zvážit potřebu úplného vyloučení z Pařížského memoranda a pozastavení zrušit, pokud se okolnosti změní.

(10)Evropská unie jako globální aktér stojí v centru úsilí OSN a dalších mnohostranných fór a procesů, jehož cílem je pohnat Ruskou federaci k odpovědnosti za její nevyprovokovanou a neoprávněnou invazi na Ukrajinu, tuto invazi zvrátit a zajistit návrat k plnému respektování svrchovanosti, nezávislosti a územní celistvosti Ukrajiny v rámci jejích mezinárodně uznaných hranic. Nevyprovokovaná a neoprávněná agrese Ruska vůči Ukrajině je závažným porušením čl. 2 odst. 4 Charty OSN, který zakazuje hrozbu silou nebo použití síly proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti kteréhokoli státu.

(11)S ohledem na výše uvedené skutečnosti a vzhledem k závažnosti situace je v reakci na nevyprovokovanou a neoprávněnou invazi Ruska na Ukrajinu vhodné pozastavit členství Ruské federace v Pařížském memorandu v souladu s čl. 62 odst. 3 Vídeňské úmluvy o smluvním právu, dokud Ruská federace nebude dodržovat zásady Charty OSN a své mezinárodní závazky.

(12)Pokud jde o třetí požadavek týkající se neuznávání osvědčení vydaných námořní správou Ruské federace, jsou tato osvědčení vydávána v souladu s mezinárodními úmluvami a Ruská federace zůstává členem Mezinárodní námořní organizace a Pařížské memorandum o porozumění nemá pravomoc zrušit uznávání těchto osvědčení. Toto stanovisko by mělo být sděleno ukrajinským orgánům.