Usnesení Evropského parlamentu o zvláštní zprávě Účetního dvora ES č. 6/2005 k transevropským dopravním sítím (TEN-T) (2006/2238(INI))



Úřední věstník 287 E , 29/11/2007 S. 0342 - 0344



P6_TA(2007)0037 Zvláštní zpráva Účetního dvora č. 6/2005 o transevropských dopravních sítích Usnesení Evropského parlamentu o zvláštní zprávě Účetního dvora ES č. 6/2005 k transevropským dopravním sítím (TEN-T) (2006/2238(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na zvláštní zprávu Účetního dvora ES č. 6/2005 k transevropským dopravním sítím (TEN-T), spolu s odpověďmi Komise [1], - s ohledem na čl. 248 odst. 4, druhý pododstavec, čl. 276 odst. 3 a čl. 280 odst. 5 Smlouvy o ES, - s ohledem na pracovní dokument Výboru pro rozpočtovou kontrolu zabývající se touto problematikou [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 26. října 2006 o návrhu souhrnného rozpočtu EU na rozpočtový rok 2007 [3], - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0022/2007), 1. vítá úzkou a konstruktivní spolupráci mezi Komisí a Účetním dvorem ES, pokud jde o program TEN-T; 2. vítá přesnou analýzu a jasnost této zvláštní zprávy a konstatuje, že sdílí většinu obav Účetního dvora ES a schvaluje většinu jeho návrhů; 3. bere na vědomí nápravná opatření provedená Komisí, mimo jiné změnu platných nařízení Rady v roce 2004, v níž byly zohledněny některé dřívější připomínky Účetního dvora ES; 4. upozorňuje na skutečnost, že nový finanční rámec na období 2007-2013 bude mít na TEN-T citelný dopad, protože odsouhlasená částka dosahuje přibližně 40 % částky vyhrazené v původním návrhu Komise ze dne 14. července 2004 (KOM(2004)0475), v němž byla pro TEN-T na období 2007-2013 navržena částka 20350 milionů EUR, zatímco finanční rámec uvolňuje pouze 8013 milionů EUR; je přesvědčen, že v důsledku toho se stane výběr projektů, volba priorit a zajištění účinného provádění projektů ještě důležitější; 5. vyjadřuje politování nad skrovným navýšením stávajícího rozpočtu TEN-T; 6. je znepokojen pomalým prováděním klíčových projektů TEN-T; 7. domnívá se, že Komise musí při vybírání prioritních projektů na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU dále zlepšovat spolupráci s členskými státy; 8. považuje za důležité, aby byly přísněji kontrolovány projekty, které nebyly dokončeny podle plánu, a aby bylo v rámci víceletého orientačního programu možné převést finanční pomoc na rychleji postupující projekty; 9. zdůrazňuje, že je důležité, aby Komise projekty náležitě sledovala a aby rovněž prováděla kontroly na místě; 10. v této souvislosti vítá první výroční zprávu o činnosti evropských koordinátorů [4] a souhlasí se závěrem Komise, že pokud se nepodaří dokončit transevropské dopravní sítě jako celek, povede to ke ztrátě hospodářské konkurenceschopnosti; 11. vyzývá členské státy, aby vypracovaly politiku integrovaných dopravních sítí a zajistily tak řádné fungování transevropské dopravní sítě a účinný provoz vnitrostátních sítí a aby místo úsilí o dodržování zásady "spravedlivého podílu" spíše podporovaly přístup zaměřený na budování evropské přidané hodnoty; 12. zdůrazňuje, že výběr evropských dopravních projektů musí být založen na komplexních studiích, které ve velmi rané fázi zhodnotí potřebnost každého projektu; 13. bere na vědomí, že přítomnost evropského koordinátora má většinou pozitivní vliv na zlepšování koordinace mezi členskými státy, a zdůrazňuje, že je třeba vytvořit společné struktury plánování a řízení; 14. zdůrazňuje proto, že finanční prostředky uvolněné ve finančním rámci na období 2007-2013 by měly být přiděleny s ohledem na připomínky, analýzy a doporučení evropských koordinátorů; 15. žádá Komisi, aby při stanovení regulačního rámce pro obsah zpráv evropských koordinátorů osvětlila postupy jejich jmenování; 16. domnívá se, že pro to, aby se významně přispělo k dokončení transevropské, propojené a interoperabilní dopravní sítě, by se v současném finančním kontextu měly upřednostňovat přeshraniční úseky prioritních projektů s vysokou přidanou hodnotou Společenství a "problematická místa"; v této souvislosti vítá dohodu o spolupráci s Evropskou investiční bankou (EIB); 17. vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí o stanovení jasných právních rámců a postupů tak, aby zaručila důsledné sledování a zevrubné hodnocení projektů a programů, a aby sestavila ucelený seznam jasných kritérií, která umožní transparentně stanovit prioritní projekty; 18. zdůrazňuje, že je nutné objasnit, co se rozumí výrazy "studie" a "práce", a za tím účelem harmonizovat struktury pro popis prací a standardizovat předkládání technických a finančních zpráv; 19. přikládá zásadní význam tomu, aby se při výběru projektů a jejich hodnocení přihlíželo ke zkušenostem externích odborníků a EIB a aby se podporovala i výměna zkušeností a informací s GŘ REGIO; 20. naléhá na Komisi, aby jasně a průhledně vymezila odpovědnost jednotlivých orgánů a definovala rámec pro koordinaci činností GŘ REGIO a GŘ TREN, a tak zamezila dvojímu financování totožných projektů; za osvědčenou praxi považuje uzavření jasných dohod mezi členskými státy a Komisí o oddělení financování z různých zdrojů EU; 21. je zastáncem vytvoření jediného subjektu, který by projekty řídil, zaměřil se na hlavní činnost, centrálně soustřeďoval informace, umožňoval Komisi lépe sledovat provádění činnosti a zlepšovat koordinaci právních, správních a technických záležitostí řešených členskými státy, jež jsou do projektů zapojeny; je přesvědčen, že jediný subjekt odpovědný za řízení projektů by mohl snížit nebezpečí dvojího financování; 22. konstatuje, že koneční příjemci dostávají platby od Komise po neúměrně dlouhé době; žádá proto, aby byly finanční částky vypláceny rychle a účinně; je názoru, že v této souvislosti by vhodnější řešení představovala přímá platba Komise příjemci; 23. domnívá se, že koordinace projektů TEN-T je nezbytná, zejména pak v případě přeshraničních projektů, a doufá, že by zřízení výkonné agentury TEN-T, o kterém nyní informovala Komise, mohlo přispět k provádění projektů TEN-T; poukazuje na to, že by Komise měla předložit Parlamentu zprávu o postupu činností a o případném budoucím přínosu výkonné agentury TEN-T před prvním čtením rozpočtu na rok 2008; 24. konstatuje, že nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství [5], v čl. 3 odst. 1 stanoví, že před podáním žádosti o zřízení výkonné agentury je nutno vypracovat analýzu nákladů a přínosů, která zohlední různé faktory; vyjadřuje politování nad tím, že Komise zpočátku nepředložila Evropskému účetnímu dvoru uspokojivou analýzu nákladů a přínosů týkající se zřízení výkonné agentury; společně s Účetním dvorem zůstává na pochybách, pokud jde o kvalitu analýzy nákladů a přínosů v upraveném znění, která se týká externalizace správy finanční podpory Společenství určené na sítě TEN-T; vyzývá Komisi, aby dříve, než přistoupí k podání žádosti o zřízení výkonné agentury rozpočtovým orgánům, požádala Účetní dvůr o kladné stanovisko k analýze nákladů a přínosů; 25. vyjadřuje politování nad tím, že plán pracovních míst GŘ TREN přiměřenějším způsobem neodráží skutečnost, že 54 % rozpočtu GŘ je vyčleněno na TEN-T, ačkoli v této oblasti pracuje pouze 5% jeho zaměstnanců; 26. klade důraz na použití moderních systémů monitorování projektů (GPS) a vzájemné využívání osvědčených postupů pro provozování monitorovacích systémů při provádění projektů; 27. bere v této souvislosti na vědomí, že má být v roce 2007 zřízena výkonná agentura, v níž má být podle Komise zaměstnáno osm úředníků vyslaných Komisí, 32 dočasných zaměstnanců (agentura) a 48 smluvních zaměstnanců; dále konstatuje, že náklady na zřízení agentury se odhadují na 78600000 EUR; 28. zdůrazňuje skutečnost, že (spolu)financování TEN-T by mělo probíhat průhledně, a že je tudíž třeba zaručit, aby byly Parlamentu a občanům pravidelně poskytovány informace; 29. vyzývá Účetní dvůr ES, aby v přiměřené době do roku 2009 ověřil efektivnost výkonných agentur a informoval o tom Výbor pro rozpočtovou kontrolu; 30. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Účetnímu dvoru ES. [1] Úř. věst. C 94, 21.4.2006, s. 1. [2] PE 374.326v02-00. [3] Přijaté texty, P6_TA(2006)0451. [4] http://ec. europa. eu/ten/transport/coordinators/index_en. htm. [5] Úř. věst. L11, 16.1.2003, s.1. --------------------------------------------------