Stanovisko Evropského výboru regionů – Místní a regionální orgány urychlující provádění iniciativy EU týkající se opylovačů

(2022/C 270/03)

Zpravodajka: Frida NILSSON (SE/Renew Europe), členka místního shromáždění: obec Lidköping Odkaz: Zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Pokrok v implementaci Iniciativy EU týkající se opylovačů COM(2021) 261 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

1. zdůrazňuje význam opylovačů pro udržitelnost našich společností a přírody. Opylovači hrají klíčovou úlohu jak v potravinových systémech, tak při zachovávání biologické rozmanitosti a krajiny. Podporu tudíž nepotřebují jen domestikovaní opylovači – je nutno zajistit životaschopná stanoviště i pro opylovače, kteří žijí volně, neboť ti tvoří součást biologické rozmanitosti přírody. Na opylovače je třeba nahlížet tak, že domestikovaní opylovači doplňují volně žijící opylovače, nikoli naopak;

2. je znepokojen nedostatečným povědomím o tom, co opylovači jsou, do jaké míry jsou zásadní pro fungování našich ekosystémů a jaké důsledky by jejich úbytek a vyhynutí mohly mít pro naše životy;

3. poukazuje na důležitou souvislost mezi biologickou rozmanitostí a změnou klimatu a na skutečnost, že jsou provázané a ovlivňují se. Rozdíly v teplotách, měnící se povětrnostní podmínky, ztráta přírodních stanovišť a další faktory způsobené měnícím se klimatem mají přímý dopad na úbytek opylovačů. Ochrana a obnova biologické rozmanitosti zase hrají důležitou roli při přizpůsobování se změně klimatu;

4. oceňuje příležitost přispět k rámci Evropské unie zaměřenému na podporu a zachování životaschopných a rozmanitých populací opylovačů, a vítá tudíž přezkum iniciativy týkající se opylovačů ze strany Evropské komise, jakož i usnesení Evropského parlamentu a závěry Rady na toto téma ( 1 )

5. vítá pozitivní směřování iniciativy EU týkající se opylovačů od jejího provedení v roce 2018. Se znepokojením však konstatuje, že od té doby pokračuje trend úbytku populace opylovačů. Vítá, že globální hodnotící zpráva o biologické rozmanitosti a ekosystémových službách, kterou vypracovala platforma IPBES, dospěla k závěru, že navzdory nedostatečným opatřením není ještě pro klima a biologickou rozmanitost příliš pozdě, ale že jsou zapotřebí transformační opatření na všech úrovních;

6. podporuje proto závěry zvláštní zprávy Evropského účetního dvora č. 15/2020 ( 2 ) a má velká očekávání, pokud jde o revizi iniciativy EU týkající se opylovačů;

7. oceňuje skutečnost, že cíle týkající se biologické rozmanitosti a opylovačů byly začleněny do několika strategií a politik EU, např. do nové SZP, do strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti nebo do strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“;

8. požaduje, aby byly v rámci připravované iniciativy Evropské komise týkající se cílů pro obnovu přírody v rámci strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti stanoveny právně závazné cíle, které by se vztahovaly na opylovače. V této souvislosti nabízí svou podporu při provádění nové iniciativy EU týkající se opylovačů, a to zejména pokud jde o provádění a monitorovací činnost;

9. vytyčené cíle, jež mají přispět k podpoře opylovačů, by měly rovněž napomoci Evropské unii dosáhnout cílů stanovených v Agendě OSN 2030 a cílů udržitelného rozvoje ( 3 ) , zejména těch, jež jsou zaměřeny na zachování biologické rozmanitosti a stanovišť důležitých pro volně žijící opylovače;

10. je přesvědčen, že řešení problému úbytku opylovačů vyžaduje koordinaci a integrované strategie, jež budou zahrnovat všechny sektory a politické sféry. Je důležité zapojit všechny příslušné aktéry a zlepšit účinnost existujícího, avšak roztříštěného úsilí. Současná iniciativa týkající se opylovačů položila základy, nyní je však třeba na nich dále stavět;

11. zastává názor, že v rámci procesu, jehož cílem je zajistit udržitelné populace volně žijících opylovačů, by měly být vzaty v potaz všechny tři pilíře udržitelnosti. To znamená, že v prováděcích opatřeních je třeba dostatečně zohlednit sociální, hospodářskou a biologickou udržitelnost;

Opylovači coby aspekt rozdílu mezi venkovem a městem

12. zdůrazňuje, že při snaze zastavit úbytek opylovačů je důležité nesoustředit se pouze na zemědělské politiky, ale i na další oblasti, neboť zemědělství a to, jak se podílí na úbytku populací volně žijících opylovačů, je již v mnoha ohledech regulováno a prováděno v několika politikách EU;

13. vyzývá k tomu, aby byla zvláštní pozornost věnována tradičním zemědělcům a jejich úsilí snížit svůj dopad na opylovače, protože ekologické zemědělství a agroekologické postupy již v mnoha směrech opylovače chrání a vyživují. Stěžejní význam pro řešení výzev, ale také pro to, aby se napomohlo rozmanitosti zemědělského odvětví, mají výzkum, inovace a flexibilní systém provádění;

14. zdůrazňuje, že je třeba v plném rozsahu prozkoumat problematiku znečišťovatelů životního prostředí a zabývat se jí, přičemž je nutno vzít v potaz i jiné druhy znečištění, než jsou pesticidy, například světelné znečištění, u nějž je prokázáno, že opylovače značně ovlivňuje, avšak stále ještě není nijak řešeno;

15. poukazuje na skutečnost, že městské oblasti mohou přispívat k pozitivnímu rozvoji biologické rozmanitosti, a to prostřednictvím botanických zahrad, zahrádkářských kolonií, zahrad v rezidenčních čtvrtích a nevyužitých městských pozemků, což může mít přímý dopad na populace volně žijících druhů včel ( 4 )

16. upozorňuje na to, že ve světě rozrůstajících se měst je nezbytné začlenit zachování biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb do územního plánování a do běžného života ve městech, má-li se chránit populace opylovačů a přispívat k jejich rozmanitosti a mají-li se vytvářet nová stanoviště;

17. vyzývá příslušné orgány, aby provedly posouzení dopadu, která budou zohledňovat rozvoj, jenž omezuje vlastnická práva a jinými způsoby mění možnost udržitelného živobytí. Tato posouzení dopadu musí vzít v potaz nejen biologické přínosy, ale také možný negativní dopad na živobytí a život obyvatel;

Opatření na úrovni EU

18. vyzývá Evropskou komisi, Evropský parlament a členské státy EU, aby zajistily, že politiky, programy a plány týkající se oživení po pandemii budou přispívat k udržitelnému řízení biologické rozmanitosti, mimo jiné i k zastavení znepokojivého úbytku volně žijících a domestikovaných opylovačů;

19. ekoschéma pro opylovače, které by zahrnovalo: využívání jednoletých plodin, které lákají opylovače, alespoň na 10 % zemědělské půdy; vedle období květu trvalých plodin výsadbu alespoň dvou druhů rostlin, které jsou pro opylovače zajímavé a kvetou v různých ročních obdobích, mezi řady pěstovaných rostlin, aby se zaručila co největší dostupnost zdrojů pro opylovače; odbornou přípravu pro zemědělce zaměřenou na užitečné druhy hmyzu a postupy integrované ochrany proti škůdcům; opatření, jež mají být přijata na podporu zemědělských podniků, které zajišťují přítomnost opylovačů v oblastech postrádajících biologickou rozmanitost;

20. požaduje, aby na všech úrovních veřejného rozhodování a napříč politikami byly zohledňovány otázky týkající se životního prostředí, neboť většina interakcí lidí s přírodou má do určité míry vliv na ekosystémy. Pokud jde o opylovače, měla by se této skutečnosti věnovat zvláštní pozornost při rozvoji městských oblastí a infrastruktury a při jiných změnách ve využívání půdy;

21. upozorňuje na to, že ačkoli regionální a místní orgány zajišťují přímé vazby s evropskými občany, odpovědnost za provádění a stanovování cílů týkajících se opylovačů není pouze v jejich rukou. Vlády členských států a Evropská unie musí k této činnosti přispět podporou, podněcováním a koordinací řešení, která lze snadno provést v místním a regionálním měřítku;

22. vyzývá Evropskou komisi, aby aktivně podporovala osvětové kampaně na celostátní, regionální a místní úrovni, v průmyslových odvětvích a mezi veřejností, a to prostřednictvím již existujících i nových kanálů;

23. vyjadřuje politování nad tím, že platformy, které byly vytvořeny za účelem budování znalostní základny a sdílení osvědčených postupů v rámci iniciativy týkající se opylovačů, jako je například „informační úl“ o opylovačích, nedokázaly oslovit všechny aktéry a stále nejsou dostatečně známy. Vyzývá proto k tomu, aby bylo v rámci nadcházejících iniciativ Komise koncipováno financování, budování znalostí a budování kapacit, jakož i osvědčené postupy, a aby se o těchto aspektech transparentně informovalo s cílem nejen probudit zájem občanů, ale rovněž je zpravit o tom, jak lze přispět k vytvoření udržitelných stanovišť pro opylovače;

24. naléhavě žádá, aby se v rámci revidované iniciativy týkající se opylovačů prozkoumalo, jak lze stávající sítě a organizace využít ke sdílení znalostí a osvědčených postupů s místními a regionálními orgány v EU i mimo ni;

25. nabízí proto, že bude s Evropskou komisí spolupracovat na tom, aby se iniciativa týkající se opylovačů stala součástí stávajících iniciativ EU, jako je platforma pro městskou zeleň a Dohoda pro zelená města;

26. opakuje, že monitorování vývoje, pokud jde o opylovače, a podávání zpráv o tomto vývoji hrají důležitou úlohu při analýze účinnosti veškerých prováděných opatření. Vyzývá proto Evropskou komisi, aby sdílela rámec pro podávání zpráv a monitorování, který by za tímto účelem mohly využívat orgány na nižší než celostátní úrovni. Aby se na místní a regionální úrovni zajistilo snadné provádění a podpora při zavádění standardizovaných programů monitorování opylovačů, mělo by úsilí vycházet ze stávajících osvědčených postupů;

27. bere na vědomí úzkou vazbu mezi původními druhy květin a původními druhy nebo varietami opylovačů, a s ohledem na to vyzývá k investicím do znalostí týkajících se těchto druhů a do zachování a produkce těchto druhů, které by představovaly způsob podpory opylovačů;

28. vyzývá tudíž Evropskou komisi, aby vyhodnotila, jak by závazek vysadit do roku 2030 nejméně tři miliardy dalších stromů v městských oblastech EU mohl být rozšířen a spojen s další výsadbou původních druhů květin;

29. přeje si, aby úsilí o zajištění zdravých populací volně žijících opylovačů a účinná opatření biologické bezpečnosti relevantní pro opylovače, jakož i pobídky k využívání místních rostlin byly zahrnuty do vnitrostátních strategických plánů SZP – které se mají schvalovat v roce 2022 – jako jeden z cílů, což by představovalo pobídku k dalším krokům. V zájmu snadného a správného provádění by tato odpovědnost měla být svěřena členským státům;

Opatření na místní a regionální úrovni a zapojení VR

30. vyzdvihuje možnosti a odpovědnost místních a regionálních orgánů, pokud jde o urychlení provádění iniciativy týkající se opylovačů, a to nyní, ale ještě více v budoucnu;

31. domnívá se, že při přijímání a provádění opatření v oblasti životního prostředí je nezbytná spolupráce mezi místními a regionálními orgány, a to jak vnitrostátní, tak přeshraniční. U opylovačů mají pro podporu udržitelnosti a odolnosti populací zásadní význam biokoridory. Úkoly tohoto druhu jsou vhodné pro místní a regionální orgány, které mohou prostřednictvím spolupráce snadno provádět opatření, která k zajištění udržitelných populací opylovačů přispějí;

32. poukazuje rovněž na to, že je důležité zapojit kromě místních a regionálních orgánů také občanskou společnost, znalostní instituce, místní zemědělce a soukromý sektor. Aby tyto subjekty, jejich činnost a inovace v rámci jejich odvětví mohly být plně využity, musí nová iniciativa týkající se opylovačů vytvořit účinný rámec pro dobrovolné iniciativy, poznatky, společné cíle a zprávy. Díky tomu by tyto subjekty nemusely pouze přispět k dosažení cílů stanovených v rámci uvedené iniciativy, ale mohly by jít ještě dále;

33. zavazuje se k tomu, že při práci na environmentálních otázkách, zejména otázkách týkajících se biologické rozmanitosti, bude zvyšovat povědomí o této problematice a zdůrazňovat význam cílů podporujících opylovače, že vymezí jasné úlohy pro celostátní, regionální a místní orgány, pokud jde o příspěvek ke zvrácení úbytku opylovačů, a že podpoří vypracovávání národních a místních akčních plánů týkajících se opylovačů. Tyto činnosti budou rovněž součástí kampaně zaměřené na provádění Zelené dohody na místní úrovni;

34. zdůrazňuje, že je důležité uznat také socioekonomické přínosy programů týkajících se opylovačů. Zaměření se na tyto programy otevírá hospodářské příležitosti i příležitosti pro sociální začlenění;

35. vyjadřuje svůj záměr pokračovat v úzké spolupráci s Evropskou komisí, zejména při revizi a provádění cílů v oblasti biologické rozmanitosti týkajících se opylovačů;

36. nabízí, že jakožto pilotní projekt zřídí „Síť opylovačů“, v jejímž rámci si místní orgány budou moci vzájemně vyměňovat znalosti a osvědčené postupy zaměřené zejména na městská centra;

37. vyzývá místní a regionální orgány, aby sledovaly podmínky opylovačů a podávaly o nich zprávy, neboť znalost původních druhů a místní flóry a fauny je klíčem k pochopení místních podmínek volně žijících i domestikovaných opylovačů a místním a regionálním orgánům jsou místní a regionální podmínky již dobře známy;

38. vyzývá členy VR, aby šli příkladem a pořádali dialogy a otevřená setkání na místní a regionální úrovni a postarali se o to, aby se do nich zapojila občanská společnost a nevládní organizace, neboť identifikování a odstraňování mezer ve znalostech představuje jeden z nejdůležitějších aspektů iniciativy týkající se opylovačů;

39. vyzývá představitele místních a regionálních komunit, aby posoudili, do jaké míry lze sanaci jejich průmyslových areálů a renovaci jejich historických lokalit zkombinovat s řešeními vycházejícími z přírody, jejichž cílem je zvýšit počet opylovačů;

40. je pevně přesvědčen, že zásadní význam má zapojení mladších generací do diskuse a hledání řešení, neboť provádění cílů v oblasti životního prostředí a posilování volně žijících populací opylovačů bude trvat několik generací. V tomto ohledu vítá stávající příklady, jako je zapojení mladých lidí do projektu STING ( 5 ) , avšak vyzývá členy VR a širší komunitu místních a regionálních orgánů, aby na tento příklad navázali a navrhli ve svých městech a regionech aktivity motivující k občanské angažovanosti, zejména takové, jež budou zaměřeny na děti a mladé lidi. Zvyšování povědomí o opylovačích by se mohlo stát součástí aktivit v rámci Evropského roku mládeže 2022;

Evropské zapojení v celosvětovém měřítku

41. vítá pozitivní signál, který vyslalo 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti, a jeho závazek zvrátit do roku 2030 úbytek živočišných a rostlinných druhů;

42. zdůrazňuje zásadní význam Edinburského prohlášení samospráv na nižší než celostátní úrovni, měst a místních orgánů o celosvětovém rámci pro biologickou rozmanitost po roce 2020 ( 6 ) a zavazuje se k jeho podpoře i v rámci diskuse o opylovačích na evropské a mezinárodní úrovni;

43. vyzývá Komisi, aby úbytek opylovačů řešila na mezinárodní úrovni a aby během druhé části 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy o biologické rozmanitosti, které se má konat ve dnech 25. dubna až 8. května 2022 v čínském Kchun-mingu, prosazovala důrazná opatření na ochranu opylovačů a jejich stanovišť;

44. je připraven se připojit k delegaci EU na 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti i na budoucích zasedáních této konference, a to s cílem sdílet názory místních a regionálních orgánů v EU a opatření, která již tyto orgány provedly, a také pomoci navázat na úspěch Edinburského prohlášení v oblasti ochrany opylovačů a jejich stanovišť.

V Bruselu dne 26. ledna 2022. předseda Evropského výboru regionů Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) 2019/2803(RSP) a závěry Rady přijaté Radou na jejím 3782. zasedání, konaném dne 17. prosince 2020 (14168/20).

(2) https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/pollinators-15-2020/cs/index.html

(3) Agenda OSN 2030: https://sdgs.un.org/2030agenda.

(4) Baldock, K. C. R. a kol. „Where is the UK’s pollinator biodiversity? The importance of urban areas for flower-visiting insects“. Proc. R. Soc. B Biol. Sci. 282, 20142849 (2015), Theodorou, P. a kol. „The structure of flower visitor networks in relation to pollination across an agricultural to urban gradient“. Funct. Ecol. 31, 838–847 (2017).

(5) STING (Science and Technology for Pollinating Insects – Věda a technologie pro opylující hmyz), projekt Evropské komise.

(6) https://www.gov.scot/publications/edinburgh-declaration-on-post-2020-biodiversity-framework/