Při rozhodování, tj. při hlasování (viz článek 12 úmluvy), je 1 000 hlasů rozděleno mezi jedenáct vyvážejících členů (včetně Unie s 244 hlasy) a 1 000 hlasů mezi devatenáct dovážejících členů. Je třeba zdůraznit, že Mezinárodní rada pro obiloviny funguje v zásadě na základě konsensu a k hlasování dochází pouze výjimečně.

Při rozpočtových procesech (viz článek 11 úmluvy), tj. při stanovování ročních finančních příspěvků členů, má Unie v období 2020/21 371 hlasů.

Cílem Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 (dále jen „úmluva“) je podporovat mezinárodní spolupráci ve všech aspektech obchodu s obilovinami, napomáhat rozšiřování mezinárodního obchodu s obilovinami a zabezpečit co možná nejvolnější průběh obchodování v této oblasti. Úmluva má dále v co nejvyšší možné míře přispět ke stabilitě mezinárodních trhů s obilovinami v zájmu všech členů, zlepšit zabezpečení potravin ve světě a poskytnout fórum pro výměnu informací a projednání obav členů týkajících se obchodu s obilovinami.

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Mezinárodní radě pro obiloviny v souvislosti s plánovaným zahrnutím luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ v rámci Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995.

2.3.Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny

Dne 14. května 2021 Mezinárodní rada pro obiloviny navrhla zahrnout luštěniny do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy (dále jen „zamýšlený akt“). Navrhuje se, aby rozhodnutí Mezinárodní rady pro obiloviny bylo přijato korespondenčním hlasováním (tj. písemným postupem) s termínem 31. října 2021. V případě, že žádný člen Mezinárodní rady pro obiloviny nezašle písemnou námitku, byly by luštěniny zahrnuty do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy s účinkem od 1. listopadu 2021.

Podle uvedeného návrhu se „do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) Úmluvy o obchodu s obilovinami z roku 1995 zahrnují čočka, suchý hrách, cizrna, suché fazole, jiné luštěniny a výrobky z nich.“

Účelem zamýšleného aktu je umožnit Mezinárodní radě pro obiloviny rozšířit svou běžnou práci podle článku 3 úmluvy na luštěniny. Od 1. listopadu 2021 by zejména pravidelné zprávy, výměna informací a zvláštní studie uvedené v článku 3 úmluvy měly zahrnovat luštěniny a výrobky z nich. Vlády členských států by měly spolupracovat se sekretariátem Mezinárodní rady pro obiloviny a poskytovat mu o těchto luštěninách a výrobcích z nich příslušné informace.

Ačkoli v úmluvě nejsou stanovena žádná konkrétní pravidla týkající se postupu korespondenčního hlasování (nebo písemného postupu), článek 14 úmluvy týkající se „rozhodnutí rady“ nevyžaduje, aby taková rozhodnutí byla přijímána na jejím zasedání.

3.Postoj, který má být jménem Unie zaujat

Evropská unie uzavřela Úmluvu o obchodu s obilovinami z roku 1995 rozhodnutím Rady 96/88/ES s platností do 30. června 1998 a její platnost byla poté pravidelně prodlužována. Úmluva se vždy prodlužuje nejvýše na dvouleté období v souladu s článkem 33 úmluvy. Naposledy byla prodloužena rozhodnutím Mezinárodní rady pro obiloviny 7. června 2021 a zůstává v platnosti do 30. června 2023. V době uzavření úmluvy zahrnovala definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle jejího čl. 2 odst. 1 písm. e) tyto produkty: „ječmen, kukuřici, proso, oves, žito, čirok, tritikale a pšenici a výrobky z nich“. Poté se v roce 2008 členové Mezinárodní rady pro obiloviny rozhodli do definice „obilí“ nebo „obilovin“ s účinností od 1. července 2009 zahrnout také rýži a výrobky z ní. Definice „obilí“ nebo „obilovin“ byla dále s účinností od 1. července 2013 rozšířena o různé olejniny, jmenovitě kopru, bavlníková semena, palmová jádra, podzemnici olejnou, řepku olejku / kanolu, sojové boby a slunečnicová semena a výrobky z nich. Evropská unie byla vždy aktivním členem Mezinárodní rady pro obiloviny a podpořila rovněž rozšíření práce rady na analyzování trhu a vývoje obchodu s luštěninami. Tato činnost byla zatím prováděna ad hoc na základě schválení ročního pracovního programu Mezinárodní rady pro obiloviny.

Účelem tohoto návrhu je získat pro Komisi zmocnění Rady k hlasování jménem Evropské unie pro zahrnutí luštěnin do definice „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy s účinkem od 1. listopadu 2021. Formální rozhodnutí Mezinárodní rady pro obiloviny o tomto návrhu bude přijato písemným postupem (korespondečním hlasováním) s lhůtou stanovenou na 31. října 2021.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.

4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Zamýšlený akt Mezinárodní rady pro obiloviny vede ke změně úmluvy tím, že rozšiřuje definici „obilí“ nebo „obilovin“ podle čl. 2 odst. 1 písm. e) úmluvy, jež je mezinárodní dohodou, která je pro Unii závazná. Zamýšlený akt má proto právní účinky.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.