ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2010 V souladu s čl. 7 odst. 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 [1] (dále jen „rozhodnutí o komitologii“) Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2010. Toto je poslední zpráva v rámci rozhodnutí o komitologii. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému komitologie v roce 2010 a shrnutí činností výborů. Je doprovozena pracovním dokumentem útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů. 1. Přehled rozvoje systému komitologie v roce 2010 V souladu s článkem 291 Smlouvy o fungování EU Komise přijala návrh „nařízení o postupu projednávání ve výborech“(KOM(2010) 83) dne 9. března 2010. Nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. nařízení EU č. 182/2011, které stanoví pravidla a obecné zásady týkající se způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, bylo přijato Evropským parlamentem a Radou dne 16. února 2011 a vstoupilo v platnost dne 1. března 2011[2]. Zrušilo rozhodnutí o komitologii a nahradilo postupy stanovené v tomto rozhodnutí pouze dvěma postupy (poradním a přezkumným). Vstup v platnost nového nařízení ovšem neovlivnil regulativní postup s kontrolou (článek 5 rozhodnutí o komitologii), který bude nadále v platnosti pro všechny základní akty, které na něj odkazují, a to do té doby, než budou tyto akty řádně změněny. V roce 2010 výbory komitologie používaly postupy stanovené v rozhodnutí o komitologii: poradní, řídící, regulativní a regulativní postup s kontrolou. 2. Přehled činností 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat mezi výbory komitologie na jedné straně a dalšími subjekty, zejména „odbornými skupinami“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky při přípravě a provádění politik, zatímco výbory komitologie pomáhají Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se soustředí výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie k 31. prosinci 2010 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I ). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2009). TABULKA I – CELKOVÝ POčET VÝBORů Oblast politiky | 2009 | 2010 | Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) | 15 | 14 | Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) | 1 | 1 | Rozpočet (BUDG) | 2 | 2 | Oblast klimatu (CLIMA) | (viz GŘ ENV) | 4 | Komunikace (COMM) | - | 1 | Hospodářství a finance (ECFIN) | - | 1 | Vzdělávání a kultura (EAC) | 6 | 7 | Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (EMPL) | 5 | 4 | Energetika (ENER) | (bývalé GŘ TREN – 39) | 14 | Rozšíření (ELARG) | 3 | 4 | Podnikání a průmysl (ENTR) | 39 | 30 | Životní prostředí (ENV) | 36 | 32 | EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 | Vnější vztahy (RELEX)** | 4 | 4 | Zdraví a spotřebitelé (SANCO) | 16 | 22 | Vnitřní věci (HOME) | (bývalé GŘ JLS – 24) | 10 | Humanitární pomoc a civilní ochrana (ECHO) | 1 | 2 | Informatika (DIGIT) | 2 | 1 | Informační společnost a média (INFSO) | 8 | 6 | Vnitřní trh (MARKT) | 14 | 13 | Spravedlnost (JUST) | (bývalé GŘ JLS – 24) | 13 | Námořní záležitosti a rybolov (MARE) | 4 | 4 | Mobilita a doprava (MOVE) | (bývalé GŘ TREN – 39) | 29 | Regionální politika (REGIO) | 1 | 1 | Výzkum (RTD) | 7 | 6 | Statistika (ESTAT) | 10 | 8 | Daně a celní unie (TAXUD) | 12 | 10 | Obchod (TRADE) | 10 | 10 | CELKEM: | 266*** | 259 | * V roce 2011 se GŘ AIDCO (a GŘ DEV) přeměnilo na GŘ DEVCO ** V roce 2011 se GŘ RELEX přeměnilo na Službu nástrojů zahraniční politiky (FPI)*** Viz výroční zpráva za rok 2009 V roce 2010 by bylo možné výbory komitologie obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, řídící postup, regulativní postup, regulativní postup s kontrolou a ochranný postup – viz tabulka II). Vzhledem k tomu, že některé výbory používaly více postupů (od poradního postupu k regulativnímu a ochrannému postupu), byly z výborů pracujících podle jediného postupu vyčleněny. TABULKA II – POčET VÝBORů PODLE POSTUPů (2010) Typ řízení | CELKEM | Poradní | Řídící | Regulativní | Regulativní s kontrolou | Používající několik postupů | AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 | AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 | BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 | CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 | COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 | ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 | ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 | ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 | ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 | ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 | HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 | INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 | JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 | MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 | MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 | MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 | OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 | RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 | SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 | TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 | TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 | CELKEM: | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 | Z údajů vyplývá, že asi 16 % výborů (42 z 259) využívalo výhradně regulativní postup, a dále následuje menší počet výborů pracujících výhradně v rámci řídícího postupu (32). Nejvíce výborů (54 %) však fungovalo s využitím několika postupů (141 z 259). Z rozdělení podle oblastí politiky je zřejmé, že používání různých druhů postupů se v jednotlivých oblastech politiky liší. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání , která se uskutečnila v roce 2010, odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví i jednotlivých výborů ( tabulka III ). TABULKA III – POčET ZASEDÁNÍ 2009 | 2010 | 2009 | 2010 | AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 | AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 | BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 | CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 | COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 | DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 | EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 | ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 | ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 | ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 | EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 | ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 | ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 | ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 | CELKEM: | 771* | 859 | * Viz výroční zpráva za rok 2009 Stejně jako v roce 2009, zemědělství (AGRI) v této statistice vede (148 zasedání). Tato čísla dokazují intenzitu správy různých zemědělských trhů. Po zemědělství (AGRI) následuje odvětví zdraví a spotřebitelů (SANCO) se 131 zasedáními a dále daně a celní unie (TAXUD) se 107 zasedáními. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek předložených výbory a následných prováděcích opatření (tj. právních aktů, správních a finančních rozhodnutí) přijatých Komisí[3]. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka IV ). Celkově výbory v roce 2010 předložily 1 904 stanovisek (oproti 2 091 stanoviskům v roce 2009); počet prováděcích opatření přijatých Komisí činil 1 812 (v porovnání s 1 808 prováděcími opatřeními v roce 2009). TABULKA IV – POčET STANOVISEK A PřIJATÝCH PROVÁDěCÍCH OPATřENÍ (2010) Stanovis-ka | Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodo-vání | Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodo-vání | Stanovis-ka | Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodo-vání | Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodo-vání | AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 | AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 | BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 | CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 | COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 | EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 | ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 | EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 | ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 | ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 | ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 | CELKEM: | 1 904 | 832 | 980 | Velký počet prováděcích opatření přijatých v některých oblastech politiky – zdraví a spotřebitelé (547), zemědělství (345), EuropeAid (175), výzkum (169) – rovněž odráží objem práce, kterým je Komise v těchto oblastech pověřována[4]. 2.3 Využívání regulativního postupu s kontrolou Údaje uvedené v tabulce IV, které se týkají počtu přijatých prováděcích opatření, zahrnují také řadu opatření, jež byla přijata podle regulativního postupu s kontrolou. V roce 2010 bylo takových případů 164, přičemž odvětví zdraví a spotřebitelů využívá tento postup nejčastěji (46 opatření). Za ním následuje odvětví životního prostředí (30) (viz tabulka V ). V roce 2010 Evropský parlament využil svého práva vetovat návrhy opatření pouze v jednom případě a Rada ve dvou případech. To znamená, že oba zákonodárci využili svého práva vetovat v 1,8 % případů: - V květnu 2010 Evropský parlament odmítl návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/2/ES o potravinářských přídatných látkách jiných než barviva a náhradní sladidla a kterou se zrušuje rozhodnutí 2004/374/ES. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 22. října (Úř. věst. L 279, 23.10.2010, s. 22). - V květnu 2010 Rada odmítla návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy I a II směrnice 98/70/ES (směrnice o kvalitě paliv) pro účely přizpůsobení technickému pokroku. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 1. června 2011 (Úř. věst. L 147, 2.6.2011, s. 15). - V květnu 2010 Rada odmítla přijmout návrh směrnice Komise o používání organických rozpouštědel v některých barvách a lacích a výrobcích pro opravy nátěru vozidel. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 19. listopadu 2010 (Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 18). Pro srovnání, v roce 2009 bylo právo veta použito v jednom případě. TABULKA V – POčET PROVÁDěCÍCH OPATřENÍ PřIJATÝCH PODLE REGULATIVNÍHO POSTUPU S KONTROLOU (2010) Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou | Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP | Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada | AGRI | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | CLIMA | 9 | 0 | 1 | COMM | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | EAC | 0 | 0 | 0 | ECFIN | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | EMPL | 0 | 0 | 0 | ENER | 6 | 0 | 0 | ENTR | 18 | 0 | 0 | ENV | 30 | 0 | 1 | ESTAT | 25 | 0 | 0 | HOME | 0 | 0 | 0 | INFSO | 0 | 0 | 0 | JUST | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | MARKT | 12 | 0 | 0 | MOVE | 18 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | SANCO | 46 | 1 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | TRADE | 0 | 0 | 0 | Celkem: | 164 | 1 | 2 | 3. PODROBNÉ ÚDAJE O čINNOSTI VÝBORů Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2010 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v doprovodném dokumentu. Dokument obsahuje rovněž informace o změnách v počtu výborů a o specifických podmínkách ve vztahu ke konkrétním návrhům opatření, jako jsou například nepříznivá stanoviska, postoupení Radě nebo nesouhlas Rady či Parlamentu v rámci regulativního postupu s kontrolou. [1] Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23 ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES (Úř. věst. L 255, 21.10.2006, s. 4). [2] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. [3] Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části doprovodného pracovního dokumentu útvarů Komise. [4] Pouhý počet přijatých opatření ovšem sám o sobě nevyjadřuje politickou, hospodářskou ani finanční důležitost učiněných rozhodnutí.