USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový
rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní záv ěrky Evropského střediska pro rozvoj
odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této Smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 337/75 ze dne 10. února 1975, kterým se zřizuje Evropské
středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (4), a zejména na článek 12a tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost
a sociální věci (A6-0097/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou s výhradou
legální a správné;
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
střediska na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné
— naléhá na středisko, aby zajistilo, že účetnictví bude úplné a že veškeré činnosti včetně nákupu
a prodeje v jídelně pro zaměstnance budou řádně kontrolovány,15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/79
(1) Úř. věst C 266, 31.10.2006, s. 28.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 60.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 39, 13.2.1975, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2051/2004 (Úř. věst. L 355,
1.12.2004, s. 1).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 63.
— vyjadřuje znepokojení nad nesrovnalostmi zaznamenanými Účetním dvorem při postupu udělování
veřejných zakázek; bere na vědomí opatření přijatá střediskem, aby se obdobné nesrovnalosti jižneopakovaly; vyzývá středisko, aby zajistilo, že specifikace nabídkového řízení a pravidla
hospodářské soutěže budou důsledně uplatňována;
— zdůrazňuje, že je třeba při náboru pracovníků postupovat spravedlivě, otevřeně a transparentně;
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušnáoddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;L 187/80 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnávat účinnost jejich působení;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. vyzývá středisko, aby se neopakovala situace z rozpočtového roku 2005, kdy míra čerpání prostředků na
závazky představovala 90 % a čerpání prostředků na platby přibližně 85 %; připomíná však, že
rozpočtové prostředky na provozní náklady nebyly dostatečně využity (zrušení 15 % položek závazků,
20 % položek plateb a 15 % prostředků bylo přeneseno), zejména pro reorganizaci postupů pro zadávání
zakázek;
22. vyzývá středisko, aby lépe přizpůsobilo své plánování a zlepšilo monitorování během roku; připomíná,
že Účetní dvůr v této souvislosti konstatuje, že ačkoliv to finanční nařízení střediska předpokládá, nebylo
zavedeno řízení podle činností s cílem bylo zlepšit monitorování výkonnosti;
23. vyzývá středisko, aby napravilo nedostatky ve svém účetním programu (FIBUS), v rámci kterého nelze
blokovat nevyužité prostředky, postup pro elektronické podepisování platebních příkazů se neshoduje
s běžně platnými ustanoveními a operace nelze v systému FIBUS snadno vyhledat;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/81
24. žádá o úplné uplatňování zásady oddělení funkcí schvalující osoby a účetního s cílem předejít situaci
z roku 2005, kdy některé funkce účetních vykonávala oddělení, za která byla odpovědná schvalujícíosoba;
25. konstatuje, že středisko ve své odpovědi poukazuje na to, že učiněná opatření nyní zajišťují regulérnost
postupů, a proto věří, že středisko bude uvádět doporučení Účetního dvora do praxe, zejména když
oddělení interního auditu (IAS) na podzim roku 2006 již nezjistilo žádné nesrovnalosti, a potvrzuje, že
opatření, která středisko přijalo, zřejmě vedla k požadovanému výsledku;
26. vyzývá středisko, aby urychleně vypracovalo analýzu stavu rizika a stanovilo povahu a četnost kontrol
ex post a aby popsalo řídící postupy a systémy vnitřních kontrol;
27. vyzývá středisko, aby co nejrychleji stanovilo přesné poslání výboru, který se zabývá stížnostmi
zaměstnanců, který by v žádném případě neměl jednat mimo rámec svých pravomocí;
28. trvá na tom, že středisko by mělo používat standardní postupy pro nábor zaměstnanců s cílem předejít
situaci z roku 2005, kdy bylo důležité řídící místo obsazeno vnitřním výběrovým řízením, zatímco
otevřené výběrové řízení by umožnilo vybírat z většího počtu uchazečů;
29. je znepokojen vysokou mírou nesrovnalostí, které Účetní dvůr zjistil v kontrolovaných zakázkách, kdy ze
šesti smluv všechny s výjimkou jedné vykazovaly nesrovnalosti (
7); trvá na tom, že středisko by mělo
napravit nedostatky týkající se jeho organizace a postupů nabídkových řízení;
30. domnívá se, že středisko by mělo sjednotit přístup k otázkám IT, zejména co se týče vytváření
internetových a intranetových stránek, a že současná roztříštěnost je spojena s technickými nebezpečími
a příliš vysokými náklady;
31. vybízí středisko, aby i nadále usilovalo o zlepšení způsobů komunikace s cílem dosáhnout toho, aby byla
veřejnost více informována o jeho činnosti.L 187/82 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
(7) Nedostatky v odůvodnění zvoleného postupu nebo v odůvodnění, proč byli uchazeči, kteří byli vyzváni k předložení
nabídek, vybráni, a dále nedostatečná dokumentace.