Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná /* SEK/2007/0725 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.5.2007 SEK(2007) 725 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná (předložená Komisí) 1. SOUVISLOSTI Na základě hospodářských prognóz útvarů Komise z jara roku 2004[1], ve kterých byl pro rok 2003 zjištěn schodek 12,9 % HDP (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se udělených státních garancí)[2], zahájila Komise proti České republice postup při nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3[3]. V květnu 2004 předložila Česká republika svůj první konvergenční program na období 2004–2007 a na doporučení Komise k němu Rada přijala stanovisko dne 5. července 2004[4]. Současně Rada na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 rozhodla, že Česká republika má nadměrný schodek[5], a následně podle čl. 104 odst. 7 vydala rovněž na základě doporučení Komise[6] doporučení českým orgánům k jeho nápravě. V tomto doporučení vyzvala Rada české orgány, aby „ co nejrychleji ukončily stav vykazující nadměrný schodek“ a aby „podnikly ve střednědobém horizontu kroky k dosažení svého cíle, jímž je věrohodný a udržitelný způsob snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku uvedenou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004 “ a stanovila následující cílové hodnoty schodku: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005, 3,8 % HDP v roce 2006 a 3,3 % HDP v roce 2007. Českým orgánům bylo rověnž doporučeno, aby „ rázně provedly opatření plánovaná v konvergenčním programu z května 2004, zejména snížení mzdových nákladů ústřední vlády a snižování výdajů jednotlivých ministerstev“ . Dále byly orgány České republiky vyzvány, aby „ veškerá navýšení příjmů rozpočtu použily na snížení schodku ; zavedly fiskální stanovení cílů založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořily účinná pravidla pro snížení rizika rostoucího zadlužení regionů a obcí; provedly reformu důchodového a nemocenského systému za účelem zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a minimalizovaly nepříznivý dopad činností České konsolidační agentury na rozpočet“ . Rada rovněž stanovila lhůtu k přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005 do 5. listopadu 2004. Po uplynutí této lhůty dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 k závěru, že Česká republika učinila nezbytné kroky pro přijetí účinných opatření potřebných k dosažení cílového schodku v roce 2005, a proto nejsou nutná žádná další opatření v rámci postupu při nadměrném schodku[7]. Rada na svém zasedání dne 18. ledna 2005 toto hodnocení potvrdila. . 2. DOPORUčENÍ PRO ROZHODNUTÍ RADY TÝKAJÍCÍ SE NEDOSTATKU VHODNÝCH OPATřENÍ PODLE čL. 104 ODST. 8 V doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 se sice stanoví, že schodek se musí snížit pod 3 % HDP do roku 2008, avšak pro rok 2008 nebyl stanoven žádný konkrétní cíl. Je to proto, že konvergenční program z května 2004, na který Rada ve svém doporučení odkazuje, pokrývá období pouze do roku 2007. V aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2005, která rozšiřuje programové období do roku 2008, je stanovena cílová hodnota schodku pro rok 2008 na 2,7 % HDP. Ve svém stanovisku k tomuto programu Rada konstatovala, že program dodržuje postup nápravy schodku vyplývající z doporučení Rady přijatých podle čl. 104 odst. 7[8]. Česká republika by měla „(i) v souvislosti s možným lepším rozpočtovým výsledkem v roce 2005, jakož i se silným skutečným a předpokládaným růstem zvýšit úsilí zaměřené na strukturální změny rozpočtu s ohledem na malou rezervu pod referenční hodnotou plánovanou na rok 2008 (což je konečný termín pro odstranění nadměrného schodku) a za účelem urychlení dosažení střednědobého cíle; (ii) zkvalitnit plánování rozpočtu především cestou analýzy příčin velkých nevyčerpaných a přenášených výdajů (a posílit střednědobé výdajové stropy); (iii) zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zejména urychlením důchodové reformy a uskutečněním reformy systému zdravotní péče“. Dne 15. března 2007 předložila Česká republika poslední aktualizaci konvergenčního programu na období 2006–2009. Tato aktualizace byla předložena opožděně oproti lhůtě stanovené na den 1. prosince, a to z důvodu politické situace v České republice, jejíž vláda byla po parlamentních volbách v červnu 2006 potvrzena parlamentem až 19. ledna 2007. Aktualizace konvergenčního programu z března 2007 obsahovala následující odhady ročního schodku: 4,0 % HDP v roce 2007, 3,5 % HDP v roce 2008 a 3,2 % HDP v roce 2009. Cíle hodnoty schodku na roky 2007–2008 tak byly stejné jako cíle obsažené v rozpočtu na rok 2007, který byl parlamentem schválen dne 13. prosince 2006. Program rovněž obsahoval dodatečné „prohlášení nové vlády“, podle kterého by se měl státní schodek snížit na 3,2 % HDP v roce 2008 a 2,8 % HDP v roce 2009 za pomoci širokého spektra politických opatření, která ještě musí být dokončena a schválena. Prognóza útvarů Komise z jara 2007, podle které dosáhne schodek 3,9 % HDP v roce 2007 a za nezměněné politiky 3,6 % HDP v roce 2008, potvrzuje, že při pokračování současné politiky nebudou cíle stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 pro rok 2007 (3,3 % HDP) a pro rok 2008 (pod 3 % HDP) splněny. Ze strukturálního hlediska (tedy bez cyklických vlivů a jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek po zhoršení v letech 2005 a 2006 v roce 2007 zlepšit o 1,25 procentního bodu HDP. Prognóza útvarů Komise tak v podstatě potvrzuje předpoklady v konvergenčním programu, které nejsou v souladu s nápravou nadměrného schodku do roku 2008. Komise ve svém doporučení pro stanovisko Rady k aktualizaci konvergenčního programu, které dnes přijala, dospěla k tomuto závěrečnému hodnocení programu: „ Navzdory lepším předpokladům růstu a nižšímu schodku, než se v roce 2006 předpokládalo, odkládá program nápravu nadměrného schodku do roku 2010, zatímco Rada ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 v červenci 2004 stanovila lhůtu do roku 2008. Odklad, který odráží vyšší hodnotu schodku vyplývající především z plánovaného nárůstu sociálních výdajů v roce 2007, bude mít vzhledem k trvalému růstu za následek také procyklickou, expanzivní povahu fiskální politiky.“ Zvýšené výdaje v rozpočtu na rok 2007 tak vedly k překročení dříve přijatého střednědobého výdajového rámce. Vyšší schodek v roce 2007 vzniká v souvislosti s mnohem příznivějšími předpoklady růstu, než byly prognózy v okamžiku doporučení Rady, a je způsoben zejména zvýšením sociálních výdajů, které byly schváleny předchozím parlamentem a potvrzeny parlamentem novým v rámci schvalování rozpočtu. Tyto dodatečné výdaje budou v roce 2007 odhadem činit více než 1 % HDP. Je třeba rovněž poznamenat, že vyšší předpokládaný schodek v roce 2007 vznikne rovněž v souvislosti se schodkem v předchozích letech, který byl mnohem nižší, než se předpokládalo v doporučení Rady podle č. 104 odst. 7: výsledky schodku na období 2004–2006 byly v průměru o 1 procentní bod HDP lepší, než se předpokládalo v doporučení Rady (v roce 2004: výsledek schodku činil 2,9 % HDP oproti předpokladu Rady 5,3 %; v roce 2005: 3,6 % HDP oproti předpokládaným 4,7 %; a v roce 2006: 2,9% HDP oproti předpokládaným 3,8 %). Důvodem byl především vyšší růst, než se očekávalo, méně již trvalé omezení výdajů. Celkově vzato lze na základě rozpočtu na rok 2007 a poslední aktualizace konvergenčního programu říci, že Česká republika hodlá překročit cíl na rok 2007 (3,3 % HDP), který Rada stanovila ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7, a cíl na rok 2008 (2,7 % HDP), který byl stanoven v konvergenčním programu z listopadu 2005 schváleném Radou dne 24. ledna 2006. Prognózy útvarů Komise z jara 2007 rovněž předpokládají, že výsledky pro oba roky překročí schválené cíle. Opatření přijatá českými orgány tak nejsou dostatečná pro nápravu nadměrného schodku do roku 2008, jak Rada požadovala. Od přijetí doporučení nenastaly žádné nepředvídané hospodářské okolnosti mající zásadní nepříznivý dopad na veřejné finance ve smyslu čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Naopak, hospodářský vývoj související s veřejnými financemi byl mnohem příznivější, než se očekávalo. Tabulka 1: Odhady schodku a prognózy růstu Roční odhady schodku (% HDP) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Prognóza útvarů Komise z jara 2007 | 2,9 | 3,6 | 2,9 | 3,9 | 3,6 | - | Konvergenční program z března 2007 | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,5 | 3,2 | Konvergenční program z března 2007 (alternativní cíle hodnoty schodku v prohlášení nové vlády) | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,2 | 2,8 | Konvergenční program z listopadu 2005 | 3,0 | 3,6 | 3,5 | 3,3 | 2,7 | - | Doporučení Rady z července 2004 | 5,3 | 4,7 | 3,8 | 3,3 | < 3 | - | Prognózy růstu HDP (% oproti předchozímu roku) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Prognóza útvarů Komise z jara 2007 | 4,2 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | - | Konvergenční program z března 2007 | - | 6,0 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 | Konvergenční program z listopadu 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | - | Doporučení Rady z července 2004 | 2,8 | 3,1 | 3,3 | 3,5 | - | - | Tabulka 2: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reálný HDP (změna v %) | KP březen 2007 | 6,1 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 | KOM květen 2007 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | neuv. | KP list. 2005 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | neuv. | Inflace HISC (%) | KP březen 2007 | 1,6 | 2,4 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | KOM květen 2007 | 1,6 | 2,1 | 2,4 | 2,9 | neuv. | KP list. 2005 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 | neuv. | Mezera výstupu (% potenciálního HDP) | KP březen 20071 | -0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | KOM květen 20073 | -1,1 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | neuv. | KP list. 20051 | -0,8 | -0,1 | 0,3 | 0,8 | neuv. | Saldo veřejných financí (v % HDP) | KP březen 20076 | -3,6 | -3,5 | -4,0 | -3,5 | -3,2 | KOM květen 2007 | -3,5 | -2,9 | -3,9 | -3,6 | neuv. | KP list. 2005 | -4,8 | -3,8 | -3,3 | -2,7 | neuv. | Primární saldo (v % HDP) | KP březen 2007 | -2,5 | -2,4 | -2,6 | -2,0 | -1,6 | KOM květen 2007 | -2,4 | -1,8 | -2,8 | -2,6 | neuv. | KP list. 2005 | -4,1 | -3,0 | -2,4 | -1,7 | neuv. | Saldo očištěné od cyklických vlivů (v % HDP) | KP březen 20071 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 | KOM květen 2007 | -3,1 | -3,1 | -4,1 | -3,8 | neuv. | KP list. 20051 | -4,5 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | neuv. | Strukturální saldo2 (v % HDP) | KP březen 2007 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 | KOM květen 20074 | -2,0 | -2,8 | -4,1 | -3,8 | neuv. | KP list. 20055 | -3,4 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | neuv. | Hrubý státní dluh (v % HDP) | KP březen 2007 | 30,4 | 30,6 | 30,5 | 31,3 | 32,2 | KOM květen 2007 | 30,4 | 30,4 | 30,6 | 30,9 | neuv. | KP list. 2005 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 | neuv. | Poznámky: | 1Výpočty útvarů Komise na základě informací z programu. | 2Saldo očištěné od cyklických vlivů (stejně jako v předchozích řádcích) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. | 3Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 4,2 % v roce 2005, 4,6 % v roce 2006, 4,8 % v roce 2007 a 4,9 % v roce 2008. | 4Jednorázová a jiná dočasná opatření z prognózy útvarů Komise z jara 2007. | (1,1 % HDP v roce 2005 a 0,2 % HDP v roce 2006 – obojí zvyšující schodek). | 4Jednorázová a jiná dočasná opatření z konvergenčního programu z roku 2005 | (1,1 % HDP v roce 2005 – zvyšující schodek). | 6Alternativní cílové hodnoty schodku založené na dosud neschválených opatřeních | nové české vlády: 3,2 % HDP v roce 2008, 2,8 % HDP v roce 2009. | Zdroj: | Konvergenční program (KP); Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara roku 2007 (KOM); Výpočty útvarů Komise | Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. 2. Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro udržení cenové stability a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[9], které bylo přijato za účelem urychlené nápravy nadměrných schodků veřejných financí. 3. Rada ve svém rozhodnutí 2005/185/ES[10] ze dne 5. července 2004 na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek. 4. Dne 5. července 2004 Rada podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise také doporučení určené českým orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle, jímž je věrohodné a udržitelné snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, v souladu s postupem snižování schodku stanoveným v konvergenčním programu předloženém orgány v květnu 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004[11], a stanovila následující cílové hodnoty schodku: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005, 3,8 % HDP v roce 2006 a 3,3 % HDP v roce 2007. „K přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005“ Rada stanovila lhůtu do 5. listopadu 2004. Česká republika souhlasila se zveřejněním tohoto doporučení. 5. Po skončení lhůty dne 5. listopadu 2004 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004[12] k závěru, že v této chvíli nejsou v rámci postupu při nadměrném schodku pro Českou republiku třeba žádné další kroky, jelikož česká vláda přijala účinná opatření ohledně dosažení cílového schodku stanoveného pro rok 2005. V aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2005 se pro rok 2008 uvádí schodek ve výši 2,7 % HDP, který Rada schválila dne 24. ledna 2006. 6. Posouzení opatření přijatých Českou republikou k nápravě nadměrného schodku do roku 2008 na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k následujícím závěrům: 7. Dne 15. března 2007 předložila Česká republika poslední aktualizaci konvergenčního programu na období do roku 2009. Program obsahoval následující roční odhady schodku: 4,0 % HDP v roce 2007, 3,5 % HDP v roce 2008 a 3,2 % HDP v roce 2009. Program rovněž obsahoval dodatečné „prohlášení nové vlády“, podle kterého by se měl státní schodek za pomoci širokého spektra dosud neznámých politických opatření snížit na 3,2 % HDP v roce 2008 a 2,8 % HDP v roce 2009. 8. Prognóza útvarů Komise z jara 2007, podle které dosáhne schodek 3,9 % HDP v roce 2007 a za nezměněné politiky 3,6 % HDP v roce 2008, potvrzuje, že při pokračování současné politiky nebudou cíle stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 pro rok 2007 (3,3 % HDP) a pro rok 2008 (pod 3 % HDP) splněny. Ze strukturálního hlediska (tedy bez cyklických vlivů a jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek po zhoršení v letech 2005 a 2006 v roce 2007 zlepšit o 1,25 procentního bodu HDP. 9. Vyšší schodek v roce 2007 vzniká v souvislosti s mnohem příznivějším růstem, než předpokládaly prognózy v okamžiku doporučení Rady, který je způsoben zejména zvýšením sociálních výdajů, které byly schváleny před parlamentními volbami v roce 2006. Vyšší schodek v roce 2007 vznikne podle prognóz v důsledku mnohem nižších schodků v předchozích letech, než jaké Rada předpokládala ve svém doporučení. Důvodem byl především vyšší růst, než se očekávalo, méně již trvalé omezení výdajů. 10. To vede k závěru, že Česká republika sice zatím dosáhla v období 2004–2006 na cestě ke konsolidaci lepších rozpočtových cílů, než jaké stanovila Rada v doporučení ze dne 5. července 2004, schodek v roce 2007 však značně překročí cíl stanovený Radou a v roce 2008 bude za stávající politiky značně převyšovat referenční hodnotu 3 % HDP. Rozpočtové cíle českých orgánů nejsou v souladu s doporučeními Rady ohledně nápravy nadměrného schodku do roku 2008. Od přijetí doporučení nenastaly žádné nepředvídané hospodářské okolnosti mající zásadní nepříznivý dopad na veřejné finance ve smyslu čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Naopak, hospodářský vývoj související s veřejnými financemi byl mnohem příznivější, než se očekávalo. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady ze dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené v doporučení. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno České republice. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Hospodářská prognóza Komise z jara roku 2004 vzala v úvahu údaje sdělené Českou republikou v březnu 2004. [2] Údaje o schodku za rok 2003 byly mezitím aktualizovány podle běžných postupů. Současný údaj je 6,6 % HDP. [3] SEK(2004) 575. [4] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 1. [5] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20. [6] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/cs/04/st11/st11215.cs04.pdf. [7] Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630, 22.12.2004. [8] Úř. věst. C 55, 7.3.2006. s. 5. [9] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5.) [10] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20. [11] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 1. [12] Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630, 22.12.2004.