EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 1.12.2017 COM(2017) 697 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU Průběžné hodnocení programu Evropského společenství pro atomovou energii pro výzkum a odbornou přípravu 2014-2018 {SWD(2017) 426 final}

{SWD(2017) 427 final}

{SWD(2017) 440 final}

{SWD(2017) 441 final}



1Úvod 1.1Účel hodnocení Průběžné hodnocení programu Evropského společenství pro atomovou energii pro výzkum a odbornou přípravu (2014–2018) (dále jen „program Euratomu“) je požadováno ustanovením čl. 22 odst. 1 nařízení Rady. Komise jej má provést za pomoci nezávislých odborníků vybraných na základě transparentního postupu. Průběžné hodnocení programu Euratomu se týká dosahování cílů, výsledků, pokroku a dopadu programu. Hodnocení se také zabývá cíli a další relevantností všech opatření, efektivností a využitím zdrojů, prostorem pro další zjednodušení a evropskou přidanou hodnotou. V souladu s čl. 22 odst. 2 nařízení jsou přímé a nepřímé akce předmětem samostatných hodnocení. Proto byly v roce 2016 zřízeny dvě skupiny nezávislých odborníků Komise, jedna pro přímé a druhá pro nepřímé akce. Své zprávy předložily Komisi v květnu 2017. Tato zpráva Komise podává zjištění a doporučení těchto skupin a připomínky Komise. V souladu s požadavky na „zlepšování právní úpravy“ doprovázejí tuto zprávu dva pracovní dokumenty útvarů pro přímé a nepřímé akce, v nichž je představeno úplnější posouzení činností programu Euratomu. Zatímco Horizont 2020 – rámcový program pro výzkum a inovace pokrývá sedmileté období (2014–2020), program Euratomu trvá vzhledem k omezení stanovenému článkem 7 Smlouvy o Euratomu pouze 5 let (2014–2018). Na další podporu jaderného výzkumu po zbylé 2 roky současného víceletého finančního rámce přijala Komise spolu s touto zprávou návrh nařízení Rady o programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu na období 2019–2020 (COM(2017) 698 final). 1.2Program Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu (2014–2018) Program Euratomu financuje výzkum a odbornou přípravu v oblasti jaderné bezpečnosti, jaderného zabezpečení, radiační ochrany, nakládání s radioaktivním odpadem a jaderné syntézy. V oblasti jaderného štěpení je program prováděn prostřednictvím přímých akcí – tj. výzkumu vykonávaného Společným výzkumným střediskem Komise (JRC) –, v oblasti jaderného štěpení a jaderné syntézy prostřednictvím nepřímých akcí – tj. prostřednictvím konkurenčních výzev k podávání návrhů (bezpečnost jaderného štěpení, nakládání s odpady a radiační ochrana) a komplexních spolufinancovaných akcí s výslovně určeným příjemcem (jaderná syntéza) spravovaných Generálním ředitelstvím pro výzkum a inovace Komise (RTD). Výzkum Euratomu v oblasti jaderného štěpení spadá jak pod přímé, tak nepřímé akce, zatímco veškerý výzkum Euratomu v oblasti jaderné syntézy spadá pod nepřímé akce spravované RTD. Nařízení Rady pro období 2014–2018 poskytuje na provádění programu Euratomu rozpočet ve výši 1 603 329 000 EUR. Tato částka je rozdělena takto: Ø nepřímé akce na výzkum jaderné syntézy: 728 232 000 EUR, Ø nepřímé akce na jaderné štěpení, jadernou bezpečnost a radiační ochranu: 315 535 000 EUR, Ø přímé akce na bezpečnost, záruky a zabezpečení týkající se jaderného štěpení: 559 562 000 EUR. 2Klíčová zjištění ohledně programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu (2014–2018) 2.1Relevance programu Nepřímé a přímé akce programu Euratomu se zabývají výzkumnými výzvami, které se dotýkají budoucího hospodářského rozvoje a bezpečnosti a dobrých životních podmínek evropských občanů. Aby byly akce i nadále relevantní, jsou za úzké konzultace s členskými státy vypracovávány pracovní programy. Komise, zastupovaná JRC a RTD, je členem několika evropských technologických platforem a sdružení, aby se zajistil soulad programu Euratomu s potřebami relevantních aktérů na poli výzkumu a průmyslu v Evropě. JRC je v neustálém kontaktu s hlavními výzkumnými a vědeckými institucemi v členských státech, aby se zajistilo, že jsou přímé akce v souladu s výzkumem a potřebami odborné přípravy členských států a doplňují je. Pokud jde jmenovitě o jaderné záruky, je JRC členem Evropského sdružení pro výzkum a vývoj bezpečnosti (ESARDA). Na mezinárodní úrovni program Euratomu podporuje roli EU jako globálního hráče na poli jaderné bezpečnosti, jaderných záruk a jaderného zabezpečení prostřednictvím dohod s mezinárodními organizacemi a třetími zeměmi. Nepřímé akce Výzkum Euratomu v oblasti jaderné syntézy se zaměřuje na dlouhodobý úkol vytvořit z jaderné syntézy v magnetickém poli bezpečný a zabezpečený zdroj elektřiny v pásmu základního zatížení bez emisí uhlíku, který je udržitelný a zároveň konkurenceschopný. Jde o celoevropské úsilí se silnými vazbami mezinárodní spolupráce, zejména pokud jde o význam celosvětového projektu ITER. Vzhledem k tomu, že se neočekává, že by energie z jaderné syntézy byla uvedena na trh dříve než ve druhé polovině století, pochází v současnosti většina finanční podpory z veřejných prostředků. To se promítá do skutečnosti, že část programu Euratomu týkající se jaderné syntézy představuje 70 % rozpočtu pro nepřímé akce. U výzkumu jaderného štěpení byly více než dvě třetiny zdrojů přiděleny na tři hlavní oblasti výzkumu, a sice na jadernou bezpečnost, radiační ochranu a nakládání s radioaktivním odpadem. Zbývající část zdrojů byla přidělena na výzkumné infrastruktury a vzdělávání a odbornou přípravu. Program poskytuje vyváženou podporu bezpečnosti stávajících a budoucích jaderných technologií. Projekty Euratomu v oblasti nakládání s odpady pomáhají lépe porozumět otázkám důležitým pro účinné nakládání s radioaktivním odpadem v EU, jako je bezpečnost budoucích zařízení pro geologické ukládání, úprava radioaktivního odpadu, dlouhodobé chování vyhořelého jaderného paliva v úložišti a sanace lokalit vyřazených z provozu. Výzkum Euratomu v oblasti radiační ochrany povede ke zlepšení poznatků o účincích nízkých dávek ionizujícího záření na lidskou biotu, což povede k účinnějšímu a bezpečnějšímu využívání radiace a radionuklidů v lékařské diagnostice a léčebných postupech. Pokud jde o relevanci programu, možné oblasti zlepšení u nepřímých akcí, jak byly zdůrazněny skupinou nezávislých odborníků Komise, zahrnují: zvýšení součinností mezi výzkumem v oblasti radiační ochrany související s lékařským ozářením a zdravotnickým výzkumem podporovaným v rámci programu Horizont 2020 a stanovení specifičtějších cílů pro akce ve vzdělávání a odborné přípravě na poli jaderné energie.





Přímé akce (JRC) Činnosti jaderného výzkumu prováděné JRC pomáhají zlepšovat jadernou bezpečnost, jaderné zabezpečení a jaderné záruky v Evropě i ve světě. Jsou navrženy tak, aby doplňovaly činnosti prováděné buď členskými státy, nebo v rámci nepřímých akcí a poskytovaly nezávislý vědecký základ pro politiky EU. JRC je také významným poskytovatelem referenčních materiálů a údajů v oblasti jaderné energie. JRC podporuje rozvoj a udržování dovedností a kompetencí na poli jaderné energie v Evropě prostřednictvím specializované odborné přípravy v oblasti jaderné bezpečnosti, jaderného zabezpečení, jaderných záruk a nešíření jaderných zbraní. Jedinečná jaderná zařízení JRC jsou volně přístupná pro evropské výzkumné pracovníky a mladé vědce. Činnosti rovněž podporují provádění směrnic a závěrů Rady, které se týkají jaderné bezpečnosti, nakládání s odpady a radiační ochrany a které jako prioritu stanoví nejvyšší standardy jaderné bezpečnosti v Unii i v mezinárodním měřítku. JRC také poskytuje podporu Komisi při provádění systému jaderných záruk Euratomu v Evropě. JRC pomáhá zlepšovat jaderné zabezpečení v Evropě tím, že podporuje členské státy EU detekčními technologiemi a jadernou forenzní vědou. Úředníci a odborníci členských států procházejí v jaderných vzdělávacích zařízeních JRC specializovanou odbornou přípravou. 2.2Účinnost programu Za 3 roky provádění programu Euratomu (2014–2016) bylo prokázáno, že se daří dosahovat pokroku v plnění všech cílů Euratomu u přímých a nepřímých akcí, jak jsou stanoveny nařízením Rady. Nepřímé akce U výzkumu v oblasti jaderné syntézy přispěl program Euratomu k určitému pokroku ve všech úkolech plánu, jejichž cílem je demonstrovat proveditelnost jaderné syntézy jako budoucího zdroje energie. Tohoto pokroku bylo dosaženo díky nové organizační struktuře zřízené v roce 2014, do níž jsou zapojeny všechny vnitrostátní laboratoře v Evropě, které se zabývají jadernou syntézou. Toto konsorcium EUROfusion čerpá podporu spolufinancování z programu Euratomu (316 milionů EUR v období 2014–2017) na provádění společného programu v souladu s evropským plánem pro jadernou syntézu, a to na základě sdíleného plánování a využívání výzkumných infrastruktur, mobility výzkumných pracovníků a konkurenceschopného přidělování finančních prostředků. U výzkumu v oblasti štěpení bylo po dvou konkurenčních výzvách k podávání návrhů (2014/15 a 2016/17) s příspěvkem od Euratomu ve výši 199 milionů EUR zahájeno 48 projektů. Projekty, jež byly vybrány pro financování, řeší specifické cíle stanovené nařízením Rady. Z dostupných údajů o projektech jaderné bezpečnosti zahájených od roku 2014 vyplývá, že očekávaný pokrok je obvykle splněn a většiny výstupů a dílčích cílů již bylo dosaženo. Výstup z projektů v jiných technických oblastech také ukazuje, že program Euratomu plní své cíle, přestože u několika projektů bylo zjištěno zpoždění. Šlo o zpoždění daná povahou a nepředvídatelností špičkového vědeckého výzkumu, především nedostupností klíčových a mnohdy jedinečných výzkumných infrastruktur. Přímé akce (JRC) Činnosti JRC na poli bezpečnosti současných jaderných reaktorů zahrnují pomoc při vývoji kodexů, norem a zkušebních metod pro materiály pro reaktory a softwarové nástroje pro modelování nehod a řízení. Tyto činnosti rovněž podporují posouzení stárnoucích jaderných elektráren z hlediska jejich dlouhodobého provozu. Výzkum jaderných paliv poskytuje nástroje a údaje pro bezpečnostní analýzu chování paliva, aby se lépe porozumělo chování paliva za běžných i nahodilých podmínek. Provádí se podpůrný a aplikovaný výzkum bezpečnosti paliv pro systémy IV. generace. Má-li si EU udržet svou vedoucí roli v celosvětovém šíření nejvyšších standardů jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení, je důležité, aby měla dobře zavedený program pro jadernou bezpečnost vyspělých jaderných technologií. Pro nakládání s radioaktivním odpadem poskytuje JRC technickou podporu k provádění směrnice o nakládání s jaderným odpadem a vyhořelým jaderným palivem, přezkoumává vnitrostátní programy a vnitrostátní přezkumy a přispívá k vypracování zprávy o inventáři vyhořelého jaderného paliva a radioaktivního odpadu. Činnosti JRC v oblastech připravenosti na mimořádné události a monitorování životního prostředí zahrnují harmonizaci měření radioaktivity prováděných vnitrostátními laboratořemi a související odbornou přípravu personálu, aby se zajistil soudržný program monitorování po celé Evropě. To také podporuje členské státy v plnění jejich povinností poskytovat informace o úrovni radioaktivity v prostředí. Činnosti Komise v oblasti jaderných záruk podporují strategický cíl EU snížit riziko šíření jaderných zbraní. Za tímto účelem poskytuje JRC inspektorům Euratomu nezbytnou technickou podporu a související kurzy odborné přípravy, aby se zajistilo účinné provádění systémů záruk EU. Podobná podpora je poskytována MAAE prostřednictvím podpůrného programu pro jaderné záruky Komise. Komise je prostřednictvím JRC jedním z hlavních aktérů, kteří se účastní vývoje robustního režimu mezinárodních jaderných záruk. JRC rovněž provádí specializované činnosti týkající se nešíření jaderných zbraní zaměřené především na koncepty a metodiky v oblastech, jako jsou shromažďování informací z otevřených zdrojů, strategická obchodní analýza a studie o kontrole vývozu zboží dvojího užití. Tyto činnosti, které byly vyvinuty k tomu, aby sloužily politikám EU, také podporují MAAE a globální režim nešíření zbraní. Přímé akce na poli jaderného zabezpečení se zaměřují na zjišťování nedovoleného obchodování s jadernými a dalšími radioaktivními materiály a na reakci na něj. Schopnosti JRC v této oblasti a jeho podpora jaderného zabezpečení prostřednictvím souvisejících vědeckých a technických odborných znalostí jsou vysoce žádané několika členskými státy a mezinárodními organizacemi. JRC pro oblast jaderné energie vypracovává a dodává nejmodernější referenční materiály a měření, nástroje pro posuzování shody a odbornou přípravu a vzdělávání ve všech oblastech své působnosti. Pokud jde o vzdělávání a odbornou přípravu, poskytuje JRC kurzy a praktickou odbornou přípravu v oblasti jaderné energie pro profesionály a studenty v členských státech a útvarech Komise. Navíc JRC umožňuje volný přístup ke svým infrastrukturám pro výzkum jaderné energie a nabízí možnosti doplňkového výzkumu externím uživatelům z členských států EU např. prostřednictvím svého pilotního projektu s otevřeným přístupem EUFRAT. 2.3Účinnost programu Průběžné hodnocení ukazuje celkově dobrou úroveň účinnosti řízení ze strany Komise (např. řízení grantů a hodnocení návrhů u nepřímých akcí) a provádění programu.

Nepřímé akce Komise udržuje vlastní správní výdaje na nepřímé akce pod cílovou průměrnou hodnotou 7 % provozního rozpočtu na období 2014–2018 a je i nadále přesvědčena, že plánovaný cíl ve výši 6 % rozpočtu na rok 2018 bude splněn. Zjednodušující opatření zavedená od zahájení programu významně zvýšila účinnost, především dobu nezbytnou pro poskytnutí grantu. Průměrná doba nezbytná pro poskytnutí grantu činila v sedmém rámcovém programu 315 dní, zatímco u 23 projektů zahájených na základě výzvy na období 2014–2015 činila 261 dní a u 25 projektů z výzvy na období 2016–2017 se dále zkrátila na 229 dní. Přímé akce (JRC) Od začátku šestého rámcového programu Euratomu zavedlo JRC pro celou organizaci každoroční přezkum, v němž se hodnotí výsledky z předchozího roku. Při přezkumu se posuzují dva aspekty. Prvním je produktivita vyjádřená počtem dodaných výstupů, například počtem poskytnutí technické podpory politikám nebo počtem vědeckých publikací. Druhý aspekt se týká dopadu podpory politik, který je předem stanoven podle generického souboru ukazatelů dopadů. Výsledkem tohoto hodnocení jsou údaje zásadní pro rozhodování o prioritách a strategickém vytyčení trasy pracovního programu. Počet výstupů poskytnutých ve formě podpory politikám sice nelze snadno porovnat s jinou srovnatelnou institucí, význam vědeckých výsledků/výstupů JRC však byl několikrát uznán a zdůrazněn skupinou odborníků Komise, která prováděla průběžné hodnocení přímých akcí. Odborný panel při hodnocení kvality a výkonu uskutečněné práce používal vyjádření jako „srovnatelné s vyspělejšími výzkumnými týmy“, „výsledky srovnatelné s nejlepšími subjekty v dané třídě“ a „světová špička“. V období 2014–2016 byl konkrétním uživatelům poskytnut na podporu politik EU vysoký počet výstupů (678 zpráv, 68 technických systémů, 117 odborných školení...). Tyto výstupy vedly k poskytnutí podpory politikám EU (bylo uznáno 137 dopadů), ad-hoc podpory (10 dopadů), podpory konkrétním zemím nebo mezinárodním orgánům, především MAAE (79 dopadů) a 43 příspěvků k normalizaci a harmonizaci. V období 2014–2016 vzniklo na základě činností přímého výzkumu programu 658 vědeckých publikací v prestižních recenzovaných časopisech, a navíc bylo také dokončeno 9 knih, 157 článků, kterými se přispělo do monografií a dalších periodik, a 15 doktorských prací. Byla provedena bibliometrická analýza za období 2007–2015, která se zaměřovala na recenzované položky a zakládala se na široce přijímaných metrikách dopadu. Ukázala, že výkonnost výzkumných publikací JRC týkajících se jaderné vědy a technologie je vysoce nadprůměrná. JRC si tedy mezi srovnatelnými organizacemi stojí dobře. Účast JRC v programu nepřímých akcí pomáhá zlepšovat interakci s organizacemi členských států a zajistit lepší sladění s jejich potřebami a prioritami. Také to zaručuje relevanci a vyšší účinnost obou částí programu Euratomu. Jasným příkladem jsou součinnosti vytvořené mezi projekty přímého výzkumu v oblasti vyspělých jaderných systémů a účastí JRC v nepřímém výzkumu na tomto poli. JRC poskytuje těmto projektům další příspěvky v podobě věcného plnění a napomáhá k účinnému zastoupení Euratomu na mezinárodním fóru „Generace IV“, kde je JRC prováděcím zástupcem Euratomu. 2.4Soudržnost programu a přidaná hodnota EU Program Euratomu je soudržný vnitřně i s dalšími programy a politikami EU. Pokud jde o vnitřní soudržnost, zajišťuje Komise vazby mezi výzkumem v oblasti jaderného štěpení a jaderné syntézy tím, že podporuje projekty, které se zabývají tématy významnými pro obě oblasti, jako je výzkum materiálů a nakládání s tritiem. Součinnosti mezi přímými a nepřímými akcemi jsou zajištěny účastí institutů JRC v konsorciích, která provádějí projekty nepřímých akcí, kde poskytují přístup k výzkumným infrastrukturám. Pokud jde o soudržnost s jinými programy a politikami EU, program Euratomu prostřednictvím spolupráce ve výzkumu umožňuje celoevropský přístup ke zlepšování jaderné bezpečnosti a radiační ochrany ve všech oblastech jejich využití, čímž doplňuje provádění směrnic Euratomu o jaderné bezpečnosti, o nakládání s radioaktivním odpadem a o základních bezpečnostních standardech. Možné oblasti zlepšení zahrnují potřebu využívat součinností s jinými tematickými oblastmi programu Horizont 2020, aby se řešily průřezové aspekty, jako jsou zdravotnické a energetické systémy. Komise také bere na vědomí potřebu hledat synergické efekty při uplatňování některých nástrojů programu Horizont 2020 na poli jaderné energie, jako jsou akce „Marie Curie-Skłodowska“. Klíčovou součástí přidané hodnoty nepřímých akcí je schopnost Euratomu mobilizovat širší společné zdroje excelence, odborných znalostí a víceoborovosti v jaderném výzkumu, než je možné na úrovni jednotlivých členských států. To dokazuje různorodé portfolio 22 projektů zahájených v období 2014–2017, které se zabývají významnými aspekty jaderné bezpečnosti (například paliva odolná proti nehodám, hlavní techniky sledování, posuzování strukturální celistvosti prvků jaderných elektráren, řízení stárnutí atd.), jakož i zahájení společných evropských programů v oblasti výzkumu jaderné syntézy a radiační ochrany. Dalším příkladem je společné využívání výzkumných infrastruktur pro jadernou syntézu, především společného evropského tokamaku (JET), které počítají s kolektivním úsilím výzkumných pracovníků a inženýrů z celé Evropy (přibližně 350 osob ročně), jež je podporováno financováním Euratomu pro mobilitu. Z této široké koordinace vzdělání a odborné přípravy po celé Evropě, využívání výzkumných zařízení a mezinárodní spolupráce těží především menší členské státy, které mohou využívat úspor z rozsahu, jež přináší celoevropské sdružování úsilí – v oblasti výzkumu jaderné syntézy jsou příkladem menší laboratoře, které se mohou specializovat na jednotlivé vědecké problémy nebo subsystémy zařízení pro výzkum jaderné syntézy v Evropě a mohou významně přispívat a zároveň být v evropském konsorciu vidět. Pokud jde o činnosti JRC, lze zdůraznit toto: -Vědecká a technická podpora, kterou JRC poskytuje ostatním útvarům Komise na přípravu, provádění a sledování politik EU, se poskytuje díky interním odborným znalostem, jež jsou rozvíjeny prostřednictvím přímého výzkumu v programu Euratomu. -JRC pomáhá rozvíjet nezbytné znalosti a odbornost v jaderné oblasti, jichž využívá Komise při plnění svých zákonných povinností a pravomocí v oblastech, jako jsou jaderné záruky, bezpečnost, nakládání s odpadem a sledování a měření radioaktivity v prostředí. -JRC poskytuje podporu za účelem normalizace, otevřený přístup ke svým jedinečným jaderným zařízením pro vědecké pracovníky z EU, činnosti odborné přípravy v oblastech, jako jsou záruky, jaderná forenzní věda nebo vyřazení z provozu, a provoz Evropského clearingového střediska pro zpětnou vazbu; žádná z těchto činností by se nedala snadno provádět nikde jinde. -JRC prostřednictvím členství Euratomu v mezinárodním fóru „Generace IV“ koordinuje evropské výzkumné úsilí týkající se vyspělé reaktorové technologie a zabývá se jak příspěvky z přímých a nepřímých akcí, tak od členských států. 3Doporučení skupiny odborníků Komise k nepřímým akcím a odpovědi Komise V tomto oddílu jsou uvedeny odpovědi na doporučení, jež Komisi adresovala její skupina odborníků pro nepřímé akce. Informace a názory uvedené ve zprávě skupiny odborníků Komise představují informace a názory autorů zprávy a nemusejí vždy odrážet oficiální stanovisko Komise. Doporučení 1 k excelenci a inkluzivitě programu: Pro budoucí programy Euratomu by Rada měla uznat, že i přesto, že úroveň excelence zůstává při předkládání žádosti o financování výzkumu klíčovým hlediskem, může dominance zavedených organizací vést k tomu, že budou vyloučeni nově vznikající přispěvatelé, kteří mají potenciál přinést nové myšlenky a inovace. Proto by mělo být zváženo, jak může být tento zdroj inovací v evropských programech využit, aby se o něj nepřišlo. Komise souhlasí s duchem doporučení skupiny odborníků Komise, zdůrazňuje však, že se týká obecné otázky, která postihuje veškeré financování výzkumných programů, a to i na úrovni EU. Dominance stávajících aktérů a možné obtíže menších subjektů při získávání finančních prostředků jsou problém také u programu Horizont 2020, i když u něj je mnohem více výzev a možností (např. specificky určených pro malé a střední podniky), než je možné u mnohem menšího programu Euratomu. Údaje o účasti však dokládají, že program v oblasti jaderného štěpení nadále přitahuje významný počet a pestrou škálu hráčů. Další překážkou v případě jaderného výzkumu jsou vysoké náklady a složitost výzkumných zařízení, což může v některých oblastech vychylovat rovnováhu ve prospěch větších stávajících aktérů. Proto Komise věnuje zvláštní pozornost podpoře přístupu všech výzkumných pracovníků z celé Evropy ke klíčovým výzkumným jaderným zařízením. Komise je přesto nadále odhodlána udržovat vědeckou excelenci jako klíčový faktor pro udělování finanční podpory v rámci programu Euratomu. Komise také zaznamenala nerovnou úroveň účasti jednotlivých členských států u projektů v oblasti jaderného štěpení podporovaných programem. Jde zejména o členské státy, které přistoupily v roce 2004 a později, i když v menší míře než v jiných oblastech programu Horizont 2020. Pro zlepšení této situace Komise v roce 2015 podporovala projekty, které zapojovaly regionální iniciativy zaměřené na jaderný výzkum a odbornou přípravu pro budování kapacit.

Pokud jde o program v oblasti jaderné syntézy, jednou z podmínek Rady před vytvořením konsorcia EUROfusion bylo zaručit úroveň zapojení všech laboratoří, které se zabývají jadernou syntézou v Evropě, především těch menších v nových členských státech. Ačkoli bylo účelem tohoto opatření vytvořit dočasnou „záchytnou síť“, aby měly laboratoře čas přizpůsobit se požadavkům společného programu (např. větší zaměření na úkoly související s technologií), ukazují informace od EUROfusion, že většina menších laboratoří byla schopna velmi dobře obstát i vedle větších národních programů. Mnoho jich dokonce díky nové struktuře zvýšilo svůj podíl na celkovém úsilí a na dostupném financování od Euratomu. Je však třeba pochopit, že v souladu s dohodou konsorcia spadá rozložení výzkumu a dalších úkolů v rámci společného programu do výlučné odpovědnosti EUROfusion. Zakládá se na systému vnitřních výzev k účasti, které jsou vydávány pro všechny příjemce a propojené třetí strany; tento režim bude v budoucích programech Euratomu stále důkladněji kontrolován, aby se zaručilo, že bude i nadále odpovídat svému účelu při formálnější činnosti koncepčního návrhu (CDA) zařízení DEMO, zejména pokud zde má být více zapojen průmysl. Doporučení 2 k míře spolufinancování: Pro program Euratomu na období po roce 2020 by Komise měla přezkoumat dopad 100% financování na úroveň a rozsah prováděného výzkumu. Program Euratomu se provádí na základě pravidel programu Horizont 2020 pro účast. V důsledku těchto pravidel průměrná míra financování ve stávajícím programu Euratomu (nepřímé akce v oblasti jaderného štěpení) činí 76 %, zatímco v sedmém rámcovém programu činila 56 %. To by naznačovalo, že ve stávajícím programu Euratomu vyplácí Komise vyšší podíl celkových nákladů na projekt než v minulosti a je menší pákový efekt pro přilákání spolufinancování ze strany vnitrostátních programů a průmyslu. Takové srovnání je však zavádějící, protože nebere v potaz odlišné zacházení s nepřímými náklady v jednotlivých programech. Příspěvek Euratomu se nyní zakládá na jednotné sazbě náhrad přímých nákladů (100 % nebo až 70 % pro inovace a akce na spolufinancování programů) a na jednotné paušální sazbě na nepřímé náklady projektu (25 % přímých nákladů). V sedmém rámcovém programu ale byly náklady hrazeny na základě matice kategorií organizací a druhů činností. Existovaly čtyři různé metody pro výpočet nepřímých nákladů, které zahrnovaly „reálné“ (tj. skutečné) nepřímé náklady, jež byly obvykle podstatně vyšší než současná paušální 25% sazba. Výpočty Komise ukazují, že jakmile se zohlední nepřímé náklady, jsou celkové sazby financování ve stávajícím programu Euratomu a v sedmém rámcovém programu v podstatě obdobné. Toto doporučení bude dále rozebráno v posouzení dopadu programu Euratomu (na období po roce 2020) v rámci příštího víceletého finančního rámce. Doporučení 3 k JET: Vzhledem k důležitosti JET pro ITER by kampaně JET měly být prodlouženy do roku 2024. Stávající program Euratomu poskytuje pro JET financování prostřednictvím dvoustranné smlouvy se střediskem Culham Centre for Fusion Energy, jejíž platnost skončí na konci roku 2018. Rada bude muset rozhodnout o finančním krytí podpory výzkumu jaderné syntézy na období 2019–2020 při přijímání nařízení o prodloužení stávajícího programu. Všechna rozhodnutí týkající se financování konkrétních akcí v oblasti jaderné syntézy bude činit Komise jako součást pracovního programu Euratomu na období 2019–2020, jakmile bude nové nařízení přijato. Jakákoli další budoucí podpora výzkumu v oblasti jaderné syntézy ze strany Euratomu a podpora všech relevantních výzkumných zařízení ze strany Euratomu po roce 2020 bude předmětem posouzení dopadů přiloženého k návrhu Komise na budoucí výzkumný program Euratomu. Doporučení 4 k přípravám zařízení DEMO: Konsorcium EUROfusion by nemělo odkládat činnost koncepčního návrhu zařízení DEMO a mělo by okolo roku 2025 zahájit inženýrské projektové činnosti (EDA) v souvislosti se zařízením DEMO, aby se zachovalo know-how průmyslu získané při výstavbě reaktoru ITER. Doporučení 5 k plánu pro jadernou syntézu: Konsorcium EUROfusion má udržovat původní zaměření plánu, podle nějž má být DEMO tokamak ve stylu ITER, který má být vybudován, jakmile ITER dosáhne cíle Q=10. Doporučení 6 ke vzdělávání v oblasti jaderné syntézy: Konsorcium EUROfusion by mělo své vzdělávací zdroje využít k tomu, aby podporovalo vzdělávací programy, z nichž podle plánu vzejdou jaderní inženýři a technologové. Tři výše uvedená doporučení jsou určena především konsorciu EUROfusion a Komise bude jednat přímo s ním, aby se zajistilo, že jsou tato doporučení naplňována v co nejvyšší míře. Zejména u doporučení 4 Komise souhlasí s tím, že fáze inženýrského projektu a formální inženýrské projektové činnosti (EDA) v souvislosti se zařízením DEMO by měly začít co nejdříve, aby se využilo dynamiky vytvoření „prvního plazmatu“ reaktoru ITER, a tedy aby se využila účast průmyslu a zkušenosti získané při budování reaktoru ITER. Doporučení 7 k financování mobility výzkumných pracovníků: Konsorcium EUROfusion a Komise by měly přezkoumat dopad jednotkových nákladů na mobilitu a provést veškeré nezbytné změny. Komise v této otázce jedná přímo s konsorciem EUROfusion. Na základě žádosti konsorcia EUROfusion již Komise schválila změnu grantové dohody ve věci využívání jednotkových nákladů. Komise bude pravidla nadále přizpůsobovat měnícím se potřebám konsorcia EUROfusion. Doporučení 8 k zahájení společného evropského programu pro výzkum nakládání s odpady: Komise a členské státy by pro pracovní program programu Euratomu na rok 2018 nebo pro prodloužení programu Euratomu na období 2014–2018 měly pečlivě zvážit, zda existují dostatečné důkazy o tom, že v tuto chvíli lze nástroj společného evropského programu uplatnit na výzkum geologického ukládání radioaktivních odpadů. Toto doporučení se zakládá především na zpětné vazbě získané od skupiny odborníků Komise v roce 2016 z probíhajícího projektu JOPRAD. Komise si již od účastníků projektu JOPRAD a od členských států vyžádala potvrzení o tom, že je na navrhovanou akci ten správný čas. Komise je tak nyní spokojena, že za dobu od chvíle, kdy její skupina odborníků provedla hodnocení, doznaly přípravy v rámci projektu JOPRAD pro společný evropský projekt významného pokroku a existují důkazy i podpora od členských států dostatečné k tomu, aby se mohlo s projektem pokračovat. Komise uznává, že jednotný evropský projekt je novým nástrojem financování a že zkušenost v členských státech je doposud poměrně omezená. Komise proto povzbudila plodnou výměnu mezi projektem JOPRAD, programem CONCERT a konsorciem EUROfusion, které má zdaleka největší zkušenosti s využíváním tohoto nástroje společného programování. Doporučení 9 ke specifickým cílům pro vzdělávání a odbornou přípravu: Komise by měla pro provádění budoucích programů Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu zajistit, aby byly v pracovním programu stanoveny konkrétní cíle pro vzdělávání a odbornou přípravu. Komise již činí kroky pro naplnění tohoto doporučení. V pracovním programu Euratomu na rok 2018 Komise navrhuje, aby u každé výzkumné činnosti muselo být nejméně 5 % jejího celkového rozpočtu vyhrazeno na činnosti vzdělávání a odborné přípravy pro doktorandy, výzkumné pracovníky z řad postdoktorandů a stážisty podporované prostřednictvím dané akce. Dále se v případě specializovaných činností vzdělávání a odborné přípravy bude od projektů vyžadovat, aby o nich byly předkládány kvantitativní informace ohledně počtu osob, které těží z režimů vzdělávání a odborné přípravy. V dlouhodobějším výhledu bude Komise usilovat o rozvoj komplexnějších akcí pro udržování a rozvíjení dovedností na poli jaderné energie v Evropě a zároveň o zajištění součinností s akcemi rámcového programu EU, které podporují vzdělávání a odbornou přípravu. Doporučení 10 k součinnostem mezi výzkumem Euratomu v oblasti radiační ochrany a programem Horizont 2020 v oblasti zdraví: Komise a členské státy by měly neustále usilovat o propojení budoucích programů Euratomu pro výzkum radiační ochrany související s lékařským ozářením s dalšími programy EU pro lékařský výzkum. Aby Komise plnila toto doporučení, bude se stranami zainteresovanými na výzkumu a členskými státy pracovat na tom, aby se využily součinnosti mezi výzkumem Euratomu v oblasti radiační ochrany a lékařským výzkumem prováděným v jiných programech financovaných EU. Cílem bude rozvinout společné výzkumné činnosti spojené s problematikou radiační ochrany v rámci lékařských postupů i v oblasti inovační nukleární medicíny, včetně dosud nevyužívaných radioizotopů. Doporučení 11 ke Společnému evropskému programu v oblasti výzkumu radiační ochrany (CONCERT): Komise by měla provést přezkum fungování programu CONCERT, aby se ujistila, že jsou naplňovány cíle společného evropského programu (akce na spolufinancování programů), pokud jde o účinné a efektivní řízení výzkumu na poli radiační ochrany. Komise má v úmyslu provést v roce 2018 u projektu CONCERT přezkum v polovině období, aby posoudila, jakého pokroku bylo dosaženo. Doporučení 12 k řešení střetu zájmů v konsorciu EUROfusion: Konsorcium EUROfusion by mělo zavést výslovná ustanovení pro řešení střetů zájmů.

Doporučení 13 k řízení projektů konsorciem EUROfusion: Konsorcium EUROfusion by mělo nadále posilovat své režimy ohledně řízení projektů a mělo by zajistit, aby programový manažer byl za provádění této strategie odpovědný. Doporučení 14 k orgánu pro návrh zařízení DEMO: Konsorcium EUROfusion by mělo naléhavě zřídit orgán pro návrh zařízení DEMO. Doporučení 15 k úloze Vědeckého a technického poradního výboru (STAC) konsorcia EUROfusion: Konsorcium EUROfusion by mělo prozkoumat možnosti, jak výboru STAC ulevit od jeho úlohy v procesu výběru projektů, jimž má být umožněn výzkum. Čtyři výše uvedená doporučení jsou určena především konsorciu EUROfusion a již byla prodiskutována při přezkumu EUROfusion v polovině období i při posuzování jeho systému řízení; uvedený přezkum i posuzování byly dokončeny v červenci 2016. V současnosti jsou tato doporučení zvažována a Komise bude tento proces sledovat v rámci svých běžných činností dozoru a řízení programu Euratomu. Doporučení 16 k využití akcí „Marie Curie-Skłodowska“ (MSCA) v programu Euratomu: Rada by měla zvážit rozšíření akcí „Marie Curie-Skłodowska“ na výzkumné programy Euratomu v oblasti jaderného štěpení. Komise si uvědomuje, že je třeba udržovat odborné znalosti na poli jaderné vědy a technologie, a zváží všechny možné cesty, jak zajistit přístup ke grantům na vzdělávání a odbornou přípravu všem výzkumným pracovníkům bez ohledu na jejich obor. Návrh skupiny odborníků Komise, aby byl program akcí „Marie Curie-Skłodowska“ rozšířen, bude v tomto kontextu zvažován v posouzení dopadu ex ante programu Euratomu na období po roce 2020. Doporučení 17 ke koordinaci mezi konsorciem EUROfusion a společným evropským podnikem Fusion for Energy: V zájmu zlepšení soudržnosti potřeb plánu týkajících se výzkumu by měla být posílena koordinace mezi vrcholným vedením F4E a konsorciem EUROfusion. Komise již učinila kroky pro řešení tohoto doporučení, a to tím, že zavedla pravidelná setkání mezi vedením konsorcia EUROfusion, F4E a zástupci Komise. Dvě setkání se již uskutečnila a Komise chce zajistit, aby se dále konala přibližně každých šest měsíců. Komise a další strany chtějí tento rámec zformalizovat a posílit, jak to bude nutné, aby zajišťoval řádný dohled nad pokrokem plánu a řízení klíčových oblastí společné odpovědnosti EUROfusion a F4E. Doporučení 18 k revizi plánu pro jadernou syntézu: Komise by měla zavést formální postup revize plánu pro jadernou syntézu, aby se zajistilo, že jakoukoli revizi původního plánu pro jadernou syntézu přijmou všechny příslušné zúčastněné strany za svou. Plán je zásadní vůdčí strategií pro výzkumné úsilí v oblasti jaderné syntézy v Evropě. Síla této strategie spočívá v tom, že plán je schválen nebo alespoň přijat všemi aktéry jako nejvhodnější cesta k elektřině z jaderné syntézy v realistickém, ale zároveň ambiciózním časovém výhledu. Komise chce zajistit, aby plán byl v budoucnosti trvale a všeobecně přijímán, ale zároveň chápe, že v rozvíjející se strategii budou mít přezkumy a revize plánu stále své místo. Současná revize, první za 5 let, je nezbytná ve světle nového základního scénáře pro reaktor ITER; „prvního plazmatu“ bude dosaženo o 5 let později, než se počítalo v původním plánu. Je rovněž zapotřebí vzhledem k výsledkům výzkumu prováděného v rámci různých úkolů plánu. Ačkoli stávající revizi zahájilo konsorcium EUROfusion, šlo o transparentní proces, do nějž bylo zapojeno mnoho dalších aktérů (včetně F4E a také průmyslu). Tato předloha revidovaného plánu byla také zahrnuta do rozsahu přezkumu EUROfusion v polovině období v roce 2016. Revidované znění si zachovává stejnou strukturu (mise, zásadní body) jako původní znění, zároveň se v něm však aktualizuje prováděcí plán v souladu s novým základním scénářem ITER. Očekává se, že revidované znění přijme ve druhém čtvrtletí roku 2018 jak valná hromada konsorcia EUROfusion, tak správní rada F4E. 4Doporučení skupiny odborníků Komise k přímým akcím a odpovědi Komise V tomto oddílu jsou uvedeny odpovědi Komise na doporučení, jež jí adresovala skupina odborníků Komise pro přímé akce. Doporučení 1 ke vzdělávání a odborné přípravě: Panel doporučuje, aby JRC pokračovalo ve svých činnostech vzdělávání a odborné přípravy a případně je dále posilovalo. Praktická odborná příprava a pracovní zkušenosti, které JRC ve svých laboratořích nabízí studentům, mladým výzkumným pracovníkům, stážistům a doktorandům, je zásadní pro zajištění toho, aby další generace jaderných vědeckých pracovníků a inženýrů v EU měla potřebné dovednosti a znalosti v klíčových oblastech jaderné technologie. Na jaře 2016 byla přijata nová strategie JRC do roku 2030: ta vedla v červenci 2016 k restrukturalizaci JRC a pod novým ředitelstvím pro jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení bylo zřízeno nové oddělení, které se zabývá poznatky o jaderné bezpečnosti, jaderném zabezpečení a jaderných zárukách. Skupina odborníků Komise poznamenala: „Výsledky dosažené JRC na tomto poli (odborné přípravy a vzdělávání) jsou pravděpodobně nejlepší na světě.“ JRC bude nadále posilovat svou roli tím, že bude poskytovat přístup ke své výzkumné infrastruktuře, šířit poznatky, nabízet kurzy a koordinovat řízení znalostí, vzdělávání a odbornou přípravu v jaderném odvětví, a to jak pro členské státy, tak pro příslušná generální ředitelství Evropské komise. Příkladem je nedávno zahájený projekt ELINDER (Evropské vzdělávací iniciativy pro vyřazování jaderných zařízení z provozu a pro nápravu škod na životním prostředí), který zkoumá možnosti, jak stimulovat rozvoj, koordinaci a propagaci odpovídajících programů vzdělávání a odborné přípravy na úrovni EU v oblasti vyřazování jaderných zařízení z provozu. Bude se věnovat pozornost udržitelným interakcím s průmyslovými aktéry, kteří projeví zájem. JRC navíc posiluje svou spolupráci s Evropskou sítí pro vzdělávání v oblasti jaderné energie (ENEN). JRC bude nadále řídit hodnocení vývojových tendencí lidských zdrojů v oblasti jaderné energetiky (EHRO-N) a pomáhat při stanovování kvalifikací v evropském systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET). Bude nadále pořádat a poskytovat kurzy odborné přípravy a přednášky o jaderné bezpečnosti, jaderném zabezpečení a jaderných zárukách a bude zapojovat studenty magisterského studia a doktorandy do výzkumných programů JRC. V souladu se svou strategií do roku 2030 a ve snaze posílit svůj příspěvek k evropskému úsilí o vzdělávání a odbornou přípravu v různých oblastech otvírá JRC svou výzkumnou infrastrukturu externím uživatelům prostřednictvím několika projektů a iniciativ. Jedním z příkladů kurzu, který akademická sféra uznává v oblasti jaderných záruk a nešíření jaderných zbraní, je velice úspěšný celoroční kurz pořádaný sdružením ESARDA, který bude v nadcházejících letech také vyvezen mimo Evropu. Vzdělávací středisko EU pro jadernou bezpečnost (EUSECTRA) je nyní plně v provozu a poskytuje podporu orgánům členských států na poli jaderných záruk a jaderného zabezpečení. Nová iniciativa doktorské partnerství založené na spolupráci (Collaborative Doctoral Partnerships) je nástroj pro zavádění partnerství s vysokoškolskými institucemi v konkrétních oborech doktorandského studia. Umožní překonat komplikace způsobené zrušením režimů předchozích držitelů grantů pro doktorandy a postdoktorandské výzkumné pracovníky a umožní zachovat stejně vysokou úroveň kvality vzdělávání a odborné přípravy jako dříve.

Doporučení 2 ke komunikaci a propagaci: Panel doporučuje, aby JRC svou činnost více propagovalo, aby bylo viditelnější jako odborná veřejná organizace na tomto poli. Činnosti řízení znalostí JRC by měly své úsilí zaměřit na dobrou komunikaci o tématech jaderné energie, a to nejen pro jaderné organizace, ale také pro další zúčastněné strany, především politiky a širokou veřejnost. JRC je de facto hlasem EU v technických záležitostech a mělo by být v tomto ohledu ambicióznější. Mezi orgány EU není žádný jiný, který by se mohl zabývat jednotlivými aspekty jaderné energetiky s tak vysokou mírou odbornosti a znalostí. Nová organizace JRC, a zejména nové oddělení pro řízení znalostí v jaderné oblasti, budou podporovat a zvyšovat viditelnost jaderné a technické odbornosti JRC. Jeho posláním je řídit a šířit poznatky získané vědeckými odděleními ředitelství pro jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení tím, že příslušná vědecká data, metody a nástroje systematicky a srozumitelně zmapují, porovnají, zanalyzují, zkontrolují jejich kvalitu a budou o nich komunikovat. Jeho práce také spočívá v tom, že sleduje znalosti dostupné na celém světě a umožňuje otevřený přístup k jaderným zařízením JRC včetně odborné přípravy a vzdělávání. Pozornost bude věnována předvídání potřeb týkajících se znalostí, mapování mezer ve znalostech a navrhování výzkumu, který má JRC provádět. Doporučení 3 k tvorbě programu: Panel doporučuje, že by JRC mělo při provádění programu Euratomu systematicky zavádět techniky projektového řízení. Panel shledal, že se zlepšila tvorba programu: cíle jsou jasnější, stejně tak podávání zpráv, JRC však nedosáhlo tak přísné tvorby a plnění programu svých činností Euratomu, jak bylo plánováno v předchozích hodnoceních. JRC by mělo vybudovat kulturu projektového řízení, aby u programu dosáhlo co největšího dopadu a zajistilo maximální výkonnost. JRC zavádí pro řízení svého pracovního programu techniky projektového řízení. Již byly dokončeny fáze zahájení a plánování a projevují se jejich výsledky, jak panel uznal (jasnější výsledky, jasnější předkládání zpráv a lepší transparentnost programu). Poté, co si JRC v roce 2016 stanovilo svou strategii do roku 2030 a upravilo svou organizaci tak, aby se posílila jeho správa, usiluje o lepší sledování a řízení realizace výkonné fáze programu a závěrečné fáze cyklu projektového řízení. Rostoucí počet pracovníků JRC se účastní kurzů odborné přípravy týkajících se projektového řízení, někteří z nich v něm získávají certifikaci, což podtrhuje pozornost, jaká je v JRC věnována rozvoji kultury projektového řízení. Doporučení 4 ke zdrojům: Panel doporučuje, že by JRC mělo zavést podrobný zdokumentovaný přehled schopností, personálních zdrojů a infrastruktury svého ředitelství pro jadernou energii se soupisem jeho technických týmů, kritických hodnot pro velikost každého týmu a třídy priorit (1, 2, 3) těchto týmů. To vše za účelem toho, aby se podnikly kroky k uchování určité schopnosti nebo aby v případě potřeby bylo možno dosáhnout informovaného rozhodnutí o tom, kterou schopnost utlumit. V září 2016 provedlo JRC posouzení všech svých výzkumných infrastruktur a laboratoří včetně laboratoří Euratomu. Posouzení podrobně popisuje laboratoře a výzkumnou infrastrukturu včetně využití, stavu nebo nutnosti renovace, provozních a personálních nákladů, prováděné experimentální práce a strategické plány na rozvoj infrastruktury JRC. Podle závěrů posouzení se rozvoj výzkumné infrastruktury JRC potřebuje zaměřit na optimalizaci využití a doplňkovosti zařízení. Takový rozvoj musí reagovat na problémy spojené s tím, že jsou laboratoře rozptýleny na více místech po Evropě, že je třeba optimalizovat využívání jejich zdrojů, maximalizovat využití infrastruktury laboratoří, řešit zastarávání některých z nich, udržovat špičkové nástroje a vybavení, zvyšovat součinnosti atd. Dodržování požadavků regulačních orgánů na jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení v hostitelských zemích je nejvyšší základní prioritou. Byl zřízen specializovaný řídící výbor JRC, který se má řídit doporučeními z přezkumu z roku 2016. Tato studie tvoří základ pro vytvoření strategie ke stanovení priorit výzkumné infrastruktury JRC a ke zřízení týmů, které ji mají spravovat. To zjevně souvisí s prioritami stanovenými ve strategii JRC, programem Euratomu a nakonec i členskými státy. Strategie pro další rozvoj výzkumné infrastruktury JRC pro Euratom vezme v potaz rozmanitost výzkumné infrastruktury a týmů. Hybatelem budoucího rozvoje a modernizace infrastruktury tak bude její lepší začlenění a optimalizace, přičemž se bude zohledňovat doplňkovost jednotlivých experimentálních kapacit, aby se zajistily komplexní jaderné laboratoře s širokou oblastí využití vhodné k provádění pracovního programu JRC. Dále bude zdůrazňován rozměr otevřeného přístupu a doplňkovost s externími laboratořemi v členských státech. Doporučení 5 k organizaci: Panel doporučuje, aby JRC zavedlo smluvní vztah mezi ředitelstvím programu s jeho oddělením koordinace Euratomu a ředitelstvím pro jadernou energii odpovědným za provádění výzkumu, aby se mezi oběma víceúčelovými částmi odpovědnými za plnění úkolů v rámci Euratomu zajistily vynikající vztahy. V nové organizační struktuře JRC zveřejněné v červenci roku 2016 jsou všechny činnosti v oblasti jaderné energie zahrnuty společně pod jedno ředitelství. Díky nové organizační struktuře jsou nyní jasné vazby mezi ředitelstvím pro jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení (které odpovídá za provádění práce), ředitelstvím pro koordinaci strategie a pracovního programu (které koordinuje provádění pracovního programu ve shodě se stanovenou strategií) a ředitelstvím pro zdroje (které odpovídá za poskytování nezbytných zdrojů). Byl zaveden koordinační mechanismus mezi ředitelstvím pro koordinaci strategie a pracovního programu a ředitelstvím pro jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení, aby se jasně vymezila úloha a mandát každého z nich. V případě potřeby budou zváženy další kroky. Doporučení 6 k nákladové efektivnosti: Panel doporučuje, aby na sebe JRC převzalo důkazní břemeno své nákladové efektivnosti a aby v budoucím externím posouzení poskytlo přesvědčivé informace o tom, že svou práci vykonává nákladově efektivně. JRC toto doporučení uznává a bude pracovat na tom, aby poskytovalo komplexnější a porovnatelné informace. U vědeckého jaderného výzkumu je vždy těžké nákladovou efektivnost posuzovat, a to zejména u činností nového a špičkového výzkumu a u složitých nebo déle trvajících projektů, které využívají jedinečná zařízení, což je v jaderné oblasti časté. Kvůli nedostatku odpovídajícího porovnávání a/nebo referenčních možností je velice složité nákladovou efektivnost kvantifikovat tradičním způsobem. Navíc je dopad získaných výsledků často obtížně vyhodnotitelný v krátké době. JRC přesto provádí každoroční hodnocení výsledků získaných v předchozím roce. Posuzují se dva aspekty: produktivita z hlediska počtu výstupů dodaných na podporu politik nebo konkrétních vědeckých publikací a dopad podpory politiky vytvořený díky dodaným výstupům a zanalyzovaný ve srovnání s předem stanoveným generickým souborem ukazatelů dopadů. Výsledky tohoto hodnocení jsou zásadními údaji pro základní a povinné potřeby pro strategické plánování a plánovací cyklus Komise. Jsou taktéž zásadní pro stanovení priorit a strategické sladění pracovního programu JRC. Díky reorganizaci ředitelství JRC jsou všechny činnosti v oblasti jaderné energie zahrnuty společně pod jedno ředitelství. Totéž platí i pro většinu administrativních funkcí (lidské zdroje, finanční záležitosti, logistika, bezpečnost atd.), které jsou sloučeny pod jediné ředitelství. To přineslo úspory z důvodu vyšší efektivity díky optimalizaci využití lidských zdrojů, protože se předchází zdvojování funkcí na různých lokalitách JRC, racionalizují se řídicí/hierarchické vztahy a zjednodušují se klíčové postupy. Posouzení všech výzkumných infrastruktur JRC, určení příležitostí k součinnostem a doplňkovosti a zlepšení řízení infrastruktury IKT se provádí prostřednictvím nové soudržné správy a architektury. Doporučení 7 k programu Euratomu: Panel je pro silný program Euratomu, který pomůže Evropě získat přední postavení ve výrobě jaderné energie a udržet si své vedoucí technologické postavení, jak je navrhováno v energetickém balíčku Unie. Panel doporučuje, že by program měl: a)podporovat potřebu EU, aby JRC a příslušné výzkumné instituce a instituce odborného vzdělávání v členských státech udržovaly schopnost řízení jaderné bezpečnosti, jaderného zabezpečení a jaderných záruk. b)Provádět „sbližování“ přímých a nepřímých akcí ve výzkumu jaderného štěpení, což znamená, že Komise: I.Provede soudržné programování obou částí s dobře stanovenými procesy správy a rozhodování; plně se při tom využije kompetence a jedinečného postavení JRC, které již nesoutěží o financování v rámci nepřímých akcí a podílí se na každém projektu, kde to přináší přidanou hodnotu, byť by to bylo pouze pro účely řízení znalostí v oblasti jaderné energie. II.Navrhuje u prodloužení programu Euratomu (2019–2020) jedno hodnocení ex post, které má být v roce 2022 provedeno u činností jaderného štěpení v rámci programu.