USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 17. dubna 2013  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí tohoto rozhodnutí o ud ělení absolutoria 
za pln ění rozpo čtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpo čtový rok 2011  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na kone čnou ro ční ú četní záv ěrku Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpo čtový rok 
2011;  
— s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ro ční ú četní záv ěrce Evropského orgánu pro bankovnictví za 
rozpo čtový rok 2011, spolu s odpov ěďmi orgánu (  1 ), 
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  2 ), a zejména na článek 185 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finan ční pravidla o souhrnném rozpo čtu Unie a o zrušení na řízení Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (  3 ), a zejména na článek 208 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010, 
kterým se z řizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro bankovnictví), o zm ěně rozhodnutí 
č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/78/ES (  4 ), a zejména na článek 64 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém 
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na 
článek 94 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 77 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Hospodá řského a m ěnového 
výboru (A7-0113/2013),  
A. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr prohlásil, že získal p řim ěřenou jistotu, že ro ční ú četní záv ěrka 
Evropského orgánu pro bankovnictví (dále jen „orgán“) za rozpo čtový rok 2011 je spolehlivá a usku ­
tečněné operace jsou legální a správné;  
B. vzhledem k tomu, že orgán je novou agenturou se sídlem v Londýn ě, která byla ustavena na řízením 
(EU) č. 1093/2010 a oficiáln ě zahájila svou činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 2011;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/197  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 388, 15.12.2012, s. 60.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 12.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
C. vzhledem k tomu, že orgán by m ěl být posuzován s ohledem na skute čnost, že je právním nástupcem 
Evropského výboru orgán ů bankovního dohledu (CEBS), což znamená, že krom ě svého nového 
mandátu p řevzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly orgánu CEBS;  
D. vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou sou částí Evropského systému orgán ů finan čního dohledu 
a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na p ůdě spole čného výboru s Evropským orgánem 
pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké penzijní pojišt ění a Evropským orgánem pro cenné papíry 
a trhy, a s Evropskou radou pro systémová rizika;  
E. vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 p řidělen rozpo čet v celkové výši 12 685 000 EUR;  
F. vzhledem k tomu, že 60 % jeho rozpo čtu bylo v souladu s jeho ustavujícím na řízením (  1 ) financováno 
z p řísp ěvk ů členských stát ů a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a 40 % z rozpo čtu 
Unie;  
G. vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek pln ění rozpo čtu ve výši 
3 579 861 EUR (  2 ), který byl následn ě zanesen do ú četnictví jako závazek v ůči Komisi;  
Rozpo čtové a finan ční řízení  
1. bere na v ědomí, že podle ro ční ú četní záv ěrky (  3 ) byl p ůvodní p řísp ěvek Unie do rozpo čtu orgánu na 
rok 2011 stanoven na 5 073 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první rok provozu orgánu;  
2. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že celkový rozpo čet orgánu na rok 2011 činil 
12 865 000 EUR (v četn ě p řísp ěvk ů vnitrostátních orgán ů dohledu ve výši 7 413 000 EUR a částky 
199 000 EUR, kterou p řisp ěli pozorovatelé);  
3. vyzývá Komisi, aby zvážila, zda by nebylo vhodné p ředložit návrh, který by zajiš ťoval, že rozpo čty 
všech t ří evropských orgán ů dohledu budou pln ě financovány z rozpo čtových prost ředk ů Unie;  
4. se znepokojením konstatuje, že ustanovení finan čního na řízení nejsou pln ě p řizp ůsobena systému 
financování orgánu, protože 60 % jeho rozpo čtových prost ředk ů pochází z p řísp ěvk ů členských 
stát ů a zemí ESVO; je p řesv ědčen o tom, že by se tato otázka m ěla řešit nejpozd ěji v rámci p říští 
revize ustanovení finan čního na řízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila 
a p ředložila o této záležitosti zprávu orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria;  
5. konstatuje, že podle ro ční ú četní záv ěrky se orgán v roce 2011 soust ředil p ředevším na své zprovoz ­
nění a další rozší ření; 
6. zd ůraz ňuje, že je d ůležité, aby p řidělený rozpo čet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho 
sv ěřeným úkol ům, nebo ť v opa čném p řípad ě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde 
o p řijímání pracovník ů orgánu na stran ě jedné a využívání národních odborník ů na stran ě druhé; 
vyjad řuje své znepokojení nad tím, že Komise zm ěnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž 
by o této skute čnosti jasn ě informovala; naléhav ě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných 
záležitostech postupovala zcela transparentn ě; 
7. bere na v ědomí obavy, které MMF vyjád řil v p ředb ěžných záv ěrech hodnocení finan čního sektoru v EU 
z prosince 2012, v nichž se doporu čuje posílit zdroje a pravomoci evropských orgán ů dohledu tak, aby 
mohly úsp ěšn ě plnit své mandáty, a sou časn ě zvýšit jejich opera ční nezávislost;CS L 308/198 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.  
( 2 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 19.  
( 3 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 18.
8. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že správní rada na ustavující sch ůzi orgánu konané dne 
12. ledna 2011 p řijala a schválila základní finan ční pravidla a finan ční p ředpisy orgánu, aby mu 
umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;  
9. bere na v ědomí, že náklady na dv ě pronajaté kancelá ře o celkové vým ěře 1 089 m  2 činily 
1 016 512,64 EUR, a vyzývá orgán, aby zajistil, aby pronájem kancelá ři a spojené náklady nep řekra ­ 
čovaly b ěžné ceny na místním trhu, a aby rovn ěž usiloval o snížení ro čních náklad ů se zlepšující se 
situací na trhu;  
Účetní systém  
10. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  1 ) konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpo čtu, kterou 
orgán p řijal na za čátku roku 2011, bylo nutné p řizp ůsobit jeho skute čným pot řebám (rozpo čet byl 
totiž p řipraven p řed prvním rokem jeho činnosti, a nebyly tudíž k dispozici p ředchozí zkušenosti);  
11. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že orgán dne 10. června 2011 zavedl ú četnictví na akruální 
bázi (ABAC), což je ú četní systém používaný Komisí k rozpo čtovému ú četnictví; dále konstatuje, že 
orgán b ěhem p řechodného období mezi 1. lednem a 10. červnem 2011 používal ke svému rozpo č­
tovému ú četnictví nástroj na bázi Excelu a že po skon čení tohoto p řechodného období byla vypraco ­
vána zpráva o závazcích a platbách zaú čtovaných v systému ABAC;  
12. všímá si toho, že platby provedené p řed zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze 
v p řechodném systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o pln ění 
rozpo čtu vypracována na základ ě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, 
aby byl pln ě zohledn ěn po čáte ční stav rozpo čtu a pln ění závazk ů a plateb b ěhem celého rozpo čtového 
roku;  
13. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že po čínaje rokem 2012 jsou všechny finan ční transakce 
pln ě zaznamenány v systému ABAC;  
14. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že orgán dne 10. června 2011 zavedl pro všeobecné 
účetnictví systém SAP, který je p římo propojen se systémem ABAC používaným Komisí; dále konsta ­
tuje, že orgán do uvedeného data používal systém SAGE (  2 ), který k ú četnictví používal orgán CEBS, 
a že k 10. červnu 2011 byla stanovena p řechodná platební bilance;  
15. bere na v ědomí, že orgán dne 28. srpna 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), 
aby bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (systém ABAC Assets je 
integrován do ú četního systému orgánu); dále bere na v ědomí, že pro tento ú čel v orgánu CEBS 
žádný systém neexistoval;  
16. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  3 ) konstatuje, že b ěhem srpna a zá ří 2011 p řistoupil orgán k fyzické 
inventu ře dlouhodobých aktiv obdržených od orgánu CEBS a došel k záv ěru, že žádné výrazné 
odchylky nebyly zjišt ěny; 
17. vítá skute čnost, že ú četní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting (  4 ); konstatuje, že 
v listopadu 2012 byl ú četní systém orgánu p řezkoumán;  
18. ze zprávy firmy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ov ěření souladu prokázaly, 
že ú četní systém orgánu spl ňuje kritéria stanovená Komisí (G Ř pro rozpo čet) a že n ěkolik vnit řních 
kontrol již bylo v souladu s osv ědčenými postupy zavedeno a je řádn ě provád ěno ú ředníky orgánu 
příslušnými pro ú četní postupy a zp řístupn ění klí čových prvk ů p říslušné informa čně-technologické 
infrastruktury;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/199  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE je systém vyvinutý speciáln ě pro malé a st řední podniky, organizace a instituce.  
( 3 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 26.  
( 4 ) Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), Validace ú četních systém ů, 7.12.2012, Deloitte.
Závazky  
19. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 zaznamenal míru pln ění 
rozpo čtu ve výši 71 % u plateb a 59 % u závazk ů; 
20. konstatuje, že u prost ředk ů na závazky v rámci hlavy I (Výdaje na zam ěstnance) bylo dosaženo 91 % 
míry pln ění, což je v souladu s po čtem obsazených míst k 31. prosinci 2011 (41 míst ze 46 
předpokládaných na základ ě personálního plánu); konstatuje rovn ěž, že nižší míra pln ění u prost ředk ů 
na platby (83 %) je zap říčin ěna p ředevším zpožd ěnou fakturací za zam ěstnance p řidělené ze strany 
vnitrostátních orgán ů dohledu; vyzývá orgán, aby informoval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria 
o opat řeních, která k náprav ě tohoto nedostatku p řijal; 
21. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že nižší míra pln ění v rámci hlavy III (Provozní výdaje) se 
týká p ředevším oblasti informa čních technologií (IT), což je vysv ětlováno jednak časov ě náro čnějším 
náborem IT zam ěstnanc ů, než se o čekávalo, a jednak zdlouhavým postupem p ři zadávání ve řejných 
zakázek; vyzývá orgán, aby informoval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat řeních, která ke 
zvýšení míry pln ění v rámci hlavy III p řijal; 
22. na základ ě výro ční zprávy orgánu (  1 ) za rok 2011 konstatuje, že orgán v roce 2011 použil pouze 
nerozlišené prost ředky; dále shledává, že prost ředky na závazky dosáhly výše 9 054 030 EUR, neboli 
71 % rozpo čtu na rok 2011, z čehož 7 436 217 EUR bylo vyplaceno a 1 617 813 EUR bylo auto ­
maticky p řevedeno na základ ě článku 10 finan čního na řízení orgánu do roku 2012;  
23. se znepokojením bere na v ědomí p řipomínku Ú četního dvora ohledn ě nízké míry pln ění u závazk ů, 
zejména v rámci hlavy II (Administrativní výdaje) (57 %) a hlavy III (provozní výdaje) (46 %), což m ělo 
dopad na cíle orgánu v oblasti IT, kterých nebylo v plné mí ře dosaženo; vyzývá orgán, aby orgán 
příslušný k ud ělení absolutoria informoval o opat řeních p řijatých ke zvýšení míry pln ění, nebo ť její 
nízká hodnota sv ědčí o obtížích s plánováním a pln ěním rozpo čtu; 
24. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr poukázal na nedostatky, pokud jde o t ři právní závazky u čin ěné p řed 
závazky rozpo čtovými (742 000 EUR); vyzývá orgán, aby informovala orgán p říslušný k ud ělení abso ­
lutoria o opat řeních, která k náprav ě tohoto nedostatku p řijal; 
Postupy zadávání ve řejných zakázek  
25. na základ ě výro ční zprávy orgánu (  2 ) bere na v ědomí, že v roce 2011 bylo zahájeno n ěkolik postup ů 
pro zadávání ve řejných zakázek na poskytování zboží a služeb; bere rovn ěž na v ědomí, že orgán využil 
stávající rámcové smlouvy Komise, zejména pokud jde o informa ční technologie – pro zavedení řady 
interních systém ů v oblasti IT, jako je elektronická pošta a intranet, jakož i IT platformy pro shro ­
maž ďování a analyzování údaj ů od vnitrostátních orgán ů dohledu;  
26. konstatuje, že orgán u činil výrazný pokrok v modernizaci svých postup ů pro zadávání ve řejných 
zakázek, aby zajistil jejich soulad s pravidly Unie v této oblasti; bere na v ědomí, že zpožd ění v nedo ­
kon čených ve řejných sout ěžích bylo výrazn ě omezeno a že podle tvrzení orgánu budou p řípady 
zpožd ění nebo nesouladu napraveny v roce 2013; vyzývá orgán, aby se t ěmito záležitostmi zabýval 
a aby orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria podal zprávu o pokroku dosaženém p ři jejich řešení;  
27. bere na v ědomí, že v rámci pravidel pro zadávání ve řejných zakázek bylo ud ěleno n ěkolik výjimek; 
všímá si však, že v roce 2012 byl jejich po čet mnohem nižší než v roce 2011 a že u v ětšiny oblastí 
poznamenaných vážným porušením pravidel bylo dosaženo nápravy; vyzývá orgán, aby informoval 
orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o jakýchkoli dalších opat řeních, která k náprav ě tohoto nedo ­
statku p řijal;CS L 308/200 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Výro ční zpráva za rok 2011, s. 41.  
( 2 ) Výro ční zpráva za rok 2011, s. 36.
Postupy pro p řijímání zam ěstnanc ů 
28. bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora, že orgán musí zvýšit transparentnost svých postup ů pro 
přijímání zam ěstnanc ů; vyzývá orgán, aby informoval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat ře­
ních, která k náprav ě tohoto nedostatku p řijal; domnívá se, že n ěkterá ustanovení služebního řádu 
mohou p ředstavovat zna čnou administrativní zát ěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila 
ur čitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;  
29. na základ ě výro ční zprávy orgánu (  1 ) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klí čový pro sestavení 
a rozší ření pracovního týmu, který by mohl náležit ě plnit nové funkce a úkoly orgánu; konstatuje 
rovn ěž, že bylo uskute čněno celkem 33 p řijímacích řízení a že po čet zam ěstnanc ů orgánu se od 
1. ledna do 31. prosince 2011 zvýšil z 31 na 52 a že v jeho složení je zastoupeno 19 národností;  
30. pokud jde o další p řipomínky, které jsou p řipojeny k jeho rozhodnutí o ud ělení absolutoria a mají 
horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (  2 ) o výkonnosti, finan čním 
řízení a kontrole agentur.CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/201  
( 1 ) Výro ční zpráva za rok 2011, s. 36.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).