Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku /* SEK/2007/0620 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 16.5.2007 SEK(2007) 620 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI Článek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě). Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást provádění tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu žení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3]. Dne 19. května 2004 zahájila Komise v případě Řecka postup při nadměrném schodku přijetím zprávy na základě čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných rozpočtů ve výši 3,2 % HDP a veřejného dluhu ve výši 103 % HDP v roce 2003[4]. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6[5]. Současně Rada rovněž na základě doporučení Komise vydala doporučení[6] podle čl. 104 odst. 7, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2005. Dne 18. ledna 2005 se Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise usnesla, že v reakci na doporučení vydané podle čl. 104 odst. 7 nebyla ve stanovené lhůtě přijata žádná účinná opatření[7]. Dne 17. února 2005 přijala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 9[8] rozhodnutí, ve kterém Řecko vyzvala, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006. V rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 Rada rozhodla, že „ Řecko odstraní stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2006, a to: i) důsledným plněním rozpočtu na rok 2005 schváleného svým parlamentem a ii) prováděním opatření trvalé povahy v roce 2006, která vedou k nápravě schodku nejméně o 0,6 procentního bodu HDP “ . Rada rovněž požadovala, aby Řecko nadále usilovalo o „ určování a regulaci jiných faktorů přispívajících ke změně míry zadlužení, než jsou čisté úvěry, aby zajistilo dostatečné snížení míry hrubého veřejného dluhu a její přibližování k referenční hodnotě uspokojivým tempem v souladu s odstraněním nadměrného schodku “ a o „ zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích “. Rada požadovala, aby Řecko předložilo nejpozději do 21. března 2005 zprávu o opatřeních přijatých pro provedení jejích doporučení tohoto rozhodnutí a poté předkládalo další pravidelné zprávy o pokroku. Rada mimoto Řecko vyzvala, aby „ učinilo nezbytná opatření pro zajištění toho, aby po odstranění nadměrného schodku byla dosažena rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu veřejných financí snižováním cyklicky očištěného schodku nejméně o 0,5 % bodu HDP ročně “. Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 17. února 2005 v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2004 | 2005 | 2006 | Saldo veřejných rozpočtů změna cyklicky očištěného salda změna strukturálního salda Hrubý veřejný dluh p.m.: Reálný růst HDP (v %) | -5,5 ca. 112 3,8 | -3,6 +1,7 ca. 112 3,3 | schodek < 3 nejméně +0,6 ca. 110 3,3 | Poznámka : strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření. Zdroj : Oznámení Rady podle čl. 104 odst. 9 určené Řecku s prognózou útvarů Komise z podzimu 2004. Dne 6. dubna 2005 na základě revidovaného aktualizovaného řeckého programu stability z března 2005 spolu s veřejným závazkem řeckých orgánů ze dne 29. března dosáhnout v návrhu rozpočtu na rok 2006 schodku pod 3 % HDP, jež se považovaly za prováděcí zprávu požadovanou v rozhodnutí Rady, Komise přijala sdělení určené Radě[9], v němž dospěla k závěru, že opatření, která až dosud Řecko přijalo, jsou v souladu s rozhodnutím Rady a že v této fázi nejsou nutná žádná další opatření podle postupu při nadměrném schodku. Na svém zasedání dne 12. dubna 2005 Rada toto stanovisko potvrdila. Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku musí zrušit, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven. 2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU Podle aktuálních údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě zprávy Řecka z dubna 2007 podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93[10] a prognózy útvarů Komise z jara 2007 činil v roce 2006 nominální schodek veřejných rozpočtů 2,6 % HDP[11]. Údaj o schodku zahrnuje dočasné příjmy ve výši 0,6 % HDP, a to platby a odložené platby bank výměnou za převzetí důchodových závazků sociálním zabezpečením. Tento výsledek je v souladu s rozhodnutím Rady podle čl. 104 odst. 9 týkajícím se snížení nominálního schodku pod referenční hodnotu 3 % do roku 2006 a je shodný s cílem stanoveným v aktualizovaném řeckém programu stability z prosince 2005. K hlavním opatřením provedeným v roce 2006 patřily na straně příjmů boj proti daňovým únikům a reforma majetkových daní a zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot a tabáku. V druhé polovině roku byla rovněž provedena řada dodatečných opatření zvyšujících příjmy s cílem zajistit splnění rozpočtu na rok 2006, a to: zvýšení sazby záloh daně z příjmů pro podniky a banky, další zvýšení spotřební daně z pohonných hmot a tabáku a zvýšení daní za služby mobilních operátorů. Na straně výdajů patřilo k hlavním opatřením omezení mezd a provozních výdajů, nový rámec pro státní podniky a subjekty (DEKO), jehož cílem je racionalizace veřejných výdajů a zvýšení účinnosti rozdělování prostředků, a nové právní předpisy týkající se partnerství veřejného a soukromého sektoru, které usnadnily investice do malých i velkých infrastrukturních projektů, aniž by se vyvíjel tlak na rozpočet. Dočasné příjmy ve výši 0,4 % HDP původně stanovené v rozpočtu se považovaly za opatření snižující schodek. Ukázalo se však, že nejsou v souladu s ESA95 a v údajích o schodku oznámených v dubnu 2007 Eurostatem nebyly vzaty v úvahu. To by mělo zvýšit výsledek schodku o tutéž částku. Nižší dočasné příjmy však byly plně nahrazeny úpravou swapů směrem nahoru[12],[13]. Příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu, přičemž nepřímé daně činily 0,5 % HDP. Zbývající 1 procentní bod připadl na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatní příjmy, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Strukturální saldo (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) se zlepšilo o 2,25 procentního bodu HDP v souladu s rozhodnutím Rady. Celkově byl schodek v roce 2006 o 3,5 procentního bodu HDP nižší než v roce 2003, tj. v roce, na základě něhož byl zahájen postup při nadměrném schodku, a o 5,25 procentního bodu HDP nižší než v roce 2004, kdy schodek dosáhl nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP. Odpovídající zlepšení primárního salda činilo 2,75, resp. téměř 4,5 procentního bodu HDP. Navzdory fiskální úpravě v tomto období byl reálný růst HDP silný. Měřeno odhadovanou změnou strukturálního salda znamenalo zlepšení salda veřejných rozpočtů fiskální úsilí v období mezi rokem 2004 a 2006 ve výši 4,5 procentního bodu HDP. Při vyloučení dopadu snižujícího se úrokového zatížení se fiskální úsilí snížilo na 3,75 procentního bodu HDP. Tyto údaje překračují úpravu doporučenou v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady schodků směrem nahoru od přijetí rozhodnutí Rady. Schodky jsou obvykle upravovány – směrem nahoru nebo dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou tyto úpravy běžné, obvykle jsou poměrně malé a v průměru se jen nevýznamně odchylují od nuly. V případě Řecka byly značné úpravy účtování veřejných financí od roku 2004 (viz rámeček), které byly provedeny po výhradách Eurostatu k oznámeným údajům, výsledkem opatření, jež byla přijata ke zlepšení sběru a zpracování statistických údajů o veřejných financích, jak požadovalo doporučení Rady ze dne 5. července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005. Tato opatření vedla Eurostat k potvrzení platnosti údajů o řeckém schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu, které byly oznámeny v říjnu 2006 a dubnu 2007. Ačkoliv nelze vyloučit budoucí úpravy řeckého schodku veřejných rozpočtů, vzhledem k rozdílu mezi schodkem oznámeným v současnosti a referenční hodnotou schodku existuje poměrně malá pravděpodobnost, že případná budoucí úprava účtování veřejných financí zvýší schodek v roce 2006 nad 3 % HDP. Tato pravděpodobnost bude ještě nižší v případě, že Eurostat v průběhu tohoto roku potvrdí platnost řady HDP oznámené Řeckem v říjnu 2006 a dubnu 2007. 3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍ Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 má být schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 ve výši 2,4 % HDP[14], přičemž reálný růst HDP má dosáhnout 3,75 %. To zahrnuje dodatečná opatření trvalé povahy k úspoře výdajů ve výši přibližně 0,25 % HDP, jakož i jednorázové dodatečné příjmy ve stejné výši podle údajů oznámených ministrem financí do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007[15]. Podle aktualizovaného řeckého programu stability z prosince 2006 činil pro rok 2007 oficiální cíl schodku 2,4 % HDP. Tento oficiální schodek však nezahrnoval výše uvedená opatření. Celkově činí jednorázové příjmy zahrnuté v jarní prognóze na rok 2007 přibližně 0,5 % HDP, přičemž v programu stability se nepředpokládaly žádné příjmy. Bez jednorázových opatření by schodek v roce 2007 byl podle jarní prognózy stále ještě pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. V roce 2008 se za předpokladu neměnné politiky schodek mírně zvýší na 2,75 % HDP, ovšem bez dalších jednorázových opatření. Prognózy schodku poukazují na důvěryhodnou a udržitelnou nápravu nadměrného schodku. Navzdory dodatečným trvalým a jednorázovým opatřením oznámeným v dubnu je podle jarní prognózy odhad schodku na rok 2007 shodný (místo aby byl lepší) s cílem stanoveným v programu stability. Předpokládá se, že dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability jsou podle názoru Komise nedostatečná, aby plně nahradila snížení jednorázových příjmů z 0,6 % HDP v roce 2006 na (bez opatření oznámených v dubnu) 0,5 % v roce 2007. Hlavními opatřeními plánovanými v rozpočtu na rok 2007 jsou na straně příjmů reforma daní z příjmů fyzických osob a další zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot v roce 2007, přičemž řecké orgány jsou nadále odhodlány zintenzívnit boj proti daňovým únikům. Na straně výdajů se předpokládá, že roční růst primárních výdajů zůstane za nominálním růstem HDP a spolu s dalším snížením úrokových výdajů by to mělo vést ke snížení celkových výdajů jako podílu HDP. Snížení usnadní pomalejší růst celkových mezd ve veřejném sektoru (přibližně 25 % celkových primárních výdajů), který podle rozpočtu nepřesáhne 6 %, jakož i významné omezení pomocných veřejných výdajů (zejména správní náklady a veřejné zakázky). Prognóza schodku na rok 2007 předpokládá nominální snížení ve výši 0,25 procentního bodu HDP v porovnání s rokem 2006. Předpokládá se, že tato úprava bude téměř plně přičtena trvalým opatřením oznámeným do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007. Celkové příjmy se mají podle předpokladů snížit o méně než 0,25 procentního bodu; vyšší nepřímé daně pouze částečně nahradí snížení příjmů v souvislosti s převzetím penzijních fondů a v menším rozsahu příjmů z přímých daní, které je projevem snížení daní z příjmů fyzických osob. Celkové výdaje se mají podle předpokladů snížit o 0,5 procentního bodu HDP, a to zejména z důvodu nižších úrokových výdajů, veřejné spotřeby a tvorby hrubého fixního kapitálu. V roce 2007 bude strukturální zlepšení činit přibližně 0,25 % HDP a strukturální schodek přibližně 3,75 %. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 je tempo úprav v roce 2007 pod 0,5 % HDP, pokud jde o minimální zlepšení ve strukturálním vyjádření, jak bylo stanoveno v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9 pro období po nápravě nadměrného schodku, a není v souladu s Paktem stability a růstu. Ve svém stanovisku k aktualizovanému programu stability z prosince 2006[16] Rada uvedla, že program nepředpokládá dosažení střednědobého cíle s ohledem na stav rozpočtu (v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření) v programovém období (končícím v roce 2009)[17]. Dodala, že v letech po nápravě nadměrného schodku by se tempo úpravy směrem k střednědobému cíli stanovené v programu mělo zvýšit, zejména po roce 2007, aby bylo v souladu s Paktem stability a růstu. 4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU V období 2003–2006 vývoj míry hrubého dluhu neodrážel plně vývoj schodku veřejných rozpočtů a celkovou výkonnost hospodářství. V období silného nominálního růstu HDP (v průměru více než 7,5 % HDP ročně, což řadu let převyšovalo průměr EU), klesajících úrokových výdajů a zlepšujícího se primárního salda se mezi rokem 2003 a 2006 míra zadlužení snížila pouze o 3,75 procentního bodu. Hlavní hnací silou snižování zadlužení byl nominální růst HDP, který více než vyrovnal účinek úrokových výdajů zvyšující zadlužení. Společné úsilí nominálního růstu HDP a úrokových výdajů (efekt „sněhové koule“) přispělo ke snížení zadlužení o 8,75 procentního bodu HDP. Primární saldo přispívalo ke zvýšení zadlužení až do roku 2005 (o 3 procentní body HDP), zatímco v roce 2006 (poprvé od roku 2003) přispěl přebytek ke snížení míry zadlužení o přibližně 2 procentní body. Významná vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení celkově ve výši přibližně 4,25 procentního bodu v období 2004 až 2006 však brzdila rychlejší tempo snižování zadlužení, navzdory výnosům z privatizace ve výši 1,5 % HDP. Vnitřní dynamika dluhu v řadě posledních let však byla mnohem nižší než v letech předchozích. Nyní jsou mimoto k dispozici mnohem podrobnější informace o jednotlivých složkách vnitřní dynamiky dluhu a objevují se menší statistické nesrovnalosti, což přispívá k spolehlivosti nahlášených údajů. V roce 2004 byla vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení ve výši 1 % HDP zapříčiněna zejména akumulací vkladů ústřední vlády v bankách; v roce 2005 došlo k vydání dluhopisů přesahujících schodek hlavně v souvislosti s uhrazením nedoplatků výdajů na zdravotnictví. V roce 2006 pramení vnitřní dynamika dluhu ve výši 2,3 % HDP zejména z další akumulace vkladů u bank (0,6 % HDP), skutečnosti, že dosud nebyla inkasována velká část příjmů v souvislosti s výše uvedeným převodem důchodových závazků na sociální zabezpečení (0,5 % HDP)[18], očekávaných plateb z rozpočtu EU (0,6 % HDP), plateb v souvislosti s nákupem vojenského vybavení, což zvýší schodek při dodání (0,4 % HDP), prodeje vlastního kapitálu (-1,4 % HDP), statistických nesrovnalostí (0,6 % HDP) a řady dalších méně důležitých proměnných[19]. Aktualizovaný řecký program stability z prosince 2006 usiluje o postupné a významné urychlení snižování poměru zadlužení k HDP počínaje rokem 2006 o 12,75 procentního bodu do roku 2009. Hlavní hnací silou bude společné úsilí zvýšení primárních přebytků (o 7,25 procentního bodu) a efektu „sněhové koule“ snižujícího zadlužení (v obdobné výši, a to díky silnému nominálnímu růstu HDP). Aktualizovaný program rovněž předpokládá významné snížení vnitřní dynamiky dluhu zvyšující zadlužení, jež v období 2007–2009 bude činit 1,75 procentního bodu HDP. Ve svém stanovisku k programu Rada uvedla, že by vývoj míry zadlužení po roce 2007 mohl být oproti předpokladům v programu méně příznivý vzhledem k příznivým předpokladům růstu a rizikům souvisejícím s cíli schodku. Dodala, že se nicméně zdá, že se v průběhu programového období míra zadlužení dostatečně sníží směrem k referenční hodnotě. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 bude tempo snižování zadlužení mírně nižší než v programu stability a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 dosáhne přibližně 9,5 %. Vzhledem k těmto tendencím v zadlužení se zdá, že se míra zadlužení dostatečně snižuje směrem k referenční hodnotě. 5. POZNÁMKY K STATISTICKÉ SPOLEHLIVOSTI řECKÝCH ÚDAJů Podle doporučení Rady ze dne 5.července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005 by Řecko mělo „zlepšit sběr a zpracování údajů o veřejných financích“. Národní statistický úřad Řecka přijal řadu opatření ke zlepšení kvality údajů o schodku a zadlužení oznamovaných Komisi. Ta zahrnovala zejména nové šetření za účelem včasného sběru údajů od správ sociálního zabezpečení, místních a ústředních vládních orgánů vyjma státu s čtvrtletní četností; předchozí šetření se provádělo jednou ročně a výsledky byly často k dispozici teprve po dvou až třech letech. Kromě toho byly výsledky z finanční části tohoto šetření systematicky porovnávány s dostupnými údaji o bankovních statistikách shromážděnými Řeckou bankou. Národní statistický úřad provedl rovněž podrobnější analýzu kapitálových vkladů do státních podniků za účelem jejich správného zaúčtování do schodku nebo jako finančních operací v souladu s kritérii Eurostatu. Zaznamenávání výdajů na zdravotnictví přešlo na akruální základ místo zaznamenávání na hotovostním základě, jak tomu bylo dříve. Výdaje na vojenství, převody z rozpočtu EU, daně a převody v rámci správy byly rovněž oblasti, u nichž Národní statistický úřad změnil postup zaznamenávání v souladu s návrhy Eurostatu. Řecké statistické úřady zavedly několik dalších technických doporučení Eurostatu uvedených ve zprávě z metodických inspekcí. Tato zlepšení vedla k významnému snížení statistických nesrovnalostí pro roky 2002–2005. V důsledku toho Eurostat dne 23. října 2006 zrušil svou výhradu ke kvalitě údajů o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu oznámených Řeckem a potvrdil platnost těchto údajů. Toto ověření platnosti bylo potvrzeno v dubnu 2007. Ačkoliv dosud zůstávají nevysvětlené nesrovnalosti, jsou významně nižší než v minulosti. Rámeček: Úpravy řeckých rozpočtových účtů od roku 2004 V září 2004, dva měsíce poté, co Rada rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek, předložily řecké orgány nové oznámení, z jehož revidovaných údajů vyplývalo, že schodek veřejných rozpočtů převyšoval 3 % HDP od roku 2000. Schodky v období 2000–2003 byly upraveny směrem nahoru každý rok o více než dva procentní body HDP (viz tabulka). Údaje o zadlužení byly rovněž upraveny směrem nahoru o více než 7 procentních bodů HDP. Údaje plánované na rok 2004 znamenaly úpravu údajů o schodku a zadlužení směrem nahoru o 2,3 %, resp. 14 % HDP[20]. Tato úprava údajů byla provedena na základě nových informací, které poskytly řecké orgány na žádost Eurostatu pro období 2000–2003, a byla založena na přesnějším uplatňování účetního rámce ESA95. Po kontrole oznámených údajů Eurostat dne 23. září 2004 potvrdil platnost nových údajů pro období 2000–2003[21]. Oznámení z března 2005 údaje dále revidovalo, zejména schodky pro období 2002–2003. Hlavní příčinou byla i) skutečnost, že dosud neuhrazené výdaje na zdravotnictví nebyly řádně zaúčtovány v době vzniku těchto výdajů, a ii) úpravy přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů o 0,1 % v roce 2002 a 0,2 % v roce 2003. Údaje o zadlužení pro roky 2002 a 2003 byly rovněž mírně upraveny směrem dolů, zejména kvůli novému zařazení vzájemného fondu do sektoru sociálního zabezpečení. Eurostat nepotvrdil platnost údajů oznámených v březnu 2005, září 2005 a dubnu 2006, a to navzdory postupným úpravám oznámených údajů o schodku a dluhu [22]. Od 29. května do 2. června a od 27. do 29. září 2006 prováděl Eurostat v Řecku metodickou inspekci[23]. Tato inspekce vedla k dohodě mezi Eurostatem a řeckými orgány objasňující nevyřešené otázky uvedené v tiskových zprávách Eurostatu ze dne 26. září 2005 a 24. dubna 2006 ohledně zaznamenávání operací s rozpočtem EU, účtů sociálního zabezpečení a částek ostatních pohledávek a závazků v období 2002–2005. Dne 29. září 2006 se Eurostat s řeckými orgány dohodl na snížení přebytku ostatních ústředních vládních orgánů a fondů sociálního zabezpečení (opravy převodů obdržených z běžného rozpočtu v období 2002–2005 a změna zdrojů dat v roce 2005). Úpravy činily 0,75 procentního bodu HDP v letech 2004 a 2005. Úprava přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů představovala přibližně 0,25 % HDP ročně. V důsledku toho byly údaje o schodku a dluhu dále revidovány; Eurostat zrušil své výhrady k řeckým údajům o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a potvrdil platnost oznámených údajů[24]. V oznámení z dubna 2007 byl schodek v roku 2004, a zejména v roku 2005 dále upraven směrem nahoru. Zvýšení v roce 2004 bylo zapříčiněno zejména novými informacemi o době zaznamenání převodů s rozpočtem EU, což bylo částečně vyrovnáno úpravou daňových pohledávek směrem nahoru. Zvýšení pro rok 2005 bylo způsobeno zejména snížením přebytků ostatních ústředních vládních orgánů. Tabulka 2: Úprava řeckých údajů s ohledem na čísla oznámená v rámci postupu při nadměrném schodku mezi březnem 2004 a dubnem 2007 | v % HDP | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Schodek veřejných rozpočtů | 2004 březen | -2,0 | -1,4 | -1,4 | -1,7 | 2004 září | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -4,6 | 2005 březen | -3,6 | -4,1 | -5,2 | -6,1 | 2005 září | -6,1 | -4,9 | -5,7 | -6,6 | 2006 duben | -4,9 | -5,8 | -6,9 | -4,5 | 2006 říjen | -5,2 | -6,1 | -7,8 | -5,2 | 2007 duben | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | Celkový hrubý veřejný dluh | 2004 březen | 106,1 | 106,6 | 104,6 | 102,6 | 2004 září | 114,0 | 114,7 | 112,5 | 109,9 | 2005 březen | 114,8 | 112,2 | 109,3 | 110,5 | 2005 září | 114,4 | 111,6 | 108,8 | 109,3 | 2006 duben | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 2006 říjen | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 2007 duben | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 6. ZÁVěRY Schodek veřejných rozpočtů se snížil z nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP v roce 2004 na 2,6 % v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. Opatření, na nichž bylo snižování schodku v tomto období založeno, jsou převážně trvalé povahy, ačkoliv v roce 2006 bylo využito jednorázových opatření ve výši 0,6 % HDP. Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, se v roce 2006 zlepšilo oproti roku 2004 o 4,5 % HDP, tj. více, než doporučovala Rada, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady řeckých schodků směrem nahoru od přijetí doporučení Rady. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 souhrnný schodek sníží na 2,4 % HDP (včetně jednorázových opatření ve výši 0,5 % HDP, bez nichž by schodek nicméně zůstal pod 3 %) a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2008 mírně zvýší na 2,7 % HDP, ovšem bez jednorázových opatření a při mírném zlepšení strukturálního salda. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Celkový hrubý veřejný dluh se snížil ze 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že do roku 2008 poklesne dále na přibližně 97,5 % HDP (za předpokladu neměnné politiky). Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP. Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů. Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Řecku odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Řecku. Tabulka 3: Vývoj rozpočtu v období 2003–2008 Saldo veřejných rozpočtů | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | -2,4 | -2,4 | -2,7 | -1,8 | - Celkové příjmy | 43,0 | 42,1 | 41,6 | 43,2 | 43,0 | 43,2 | 42,5 | 43,6 | - Celkové výdaje | 49,5 | 49,8 | 47,3 | 46,1 | 45,5 | 45,6 | 45,3 | 45,4 | z toho: | - úrokové výdaje | 5,5 | 5,5 | 4,9 | 4,6 | 4,4 | 4,4 | 4,2 | 4,2 | - tvorba hrubého fixního kapitálu | 4,0 | 4,2 | 3,5 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | Primární saldo | -0,7 | -2,4 | -0,6 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 2,4 | Jednorázová a prozatímní opatření | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Strukturální saldo(1) | -6,5 | -8,5 | -6,1 | -3,9 | -3,6 | -2,8 | -3,5 | -2,3 | Strukturální primární saldo(1) | -1,0 | -3,0 | -1,2 | 0,7 | 0,8 | 1,6 | 0,7 | 1,9 | Hrubý veřejný dluh(4) | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 100,9 | 100,1 | 97,6 | 95,9 | Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + (d) | -2,9 | 0,7 | -1 | -2,9 | -3,7 | -4,0 | -3,3 | -4,2 | Příspěvky: | - primární saldo (b) | 0,7 | 2,4 | 0,6 | -2,0 | -2,0 | -2,0 | -1,5 | -2,4 | - efekt „sněhové koule“ (c) | -3,1 | -2,8 | -2,7 | -3,2 | -2,4 | - | -2,6 | - | - vnitřní dynamika dluhu (d) | -0,5 | 1,0 | 1,1 | 2,3 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,6 | Pm Reálný růst HDP (v %) | 4,8 | 4,7 | 3,7 | 4,3 | 3,7 | 3,9 | 3,7 | 4,0 | Pm Mezera výstupu | 0,6 | 1,5 | 1,4 | 1,7 | 1,5 | 0,9 | 1,6 | 1,1 | (1) Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a prozatímních opatření (2) Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. Pro rok 2007 program nezahrnoval jednorázová opatření ve výši 0,25 procentního bodu HDP a opatření trvalé povahy ve výši rovněž 0,25 procentního bodu HDP oznámená v dubnu 2007. Celkové příjmy a celkové výdaje byly upraveny podle harmonizovaných definic ESA95. (3) Předpoklad neměnné politiky (4) Změnu míry hrubého zadlužení lze rozložit takto: [pic] kde t je časový index; D, PD, Y a SF jsou stav veřejného zadlužení, primární schodek, nominální HDP, resp. vnitřní dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých závorkách představuje efekt „sněhové koule“. Zdroje: Prognóza útvarů Komise z jara 2007 (KOM) a aktualizovaný program stability z prosince 2006 | Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2004/917/ES[25] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Řecku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2003 činil 3,2 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 103 % HDP a výrazně přesahuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě[26]. (2) Dne 6. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[27] doporučení založené na doporučení Komise a určené Řecku, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2005. Doporučení bylo zveřejněno. (3) Dne 19. ledna 2005 Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise rozhodla, že v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Řecko nepřijalo účinná opatření[28]. Dne 17. února 2005 Rada na základě doporučení Komise přijala rozhodnutí[29], ve kterém vyzvala Řecko v souladu s čl. 104 odst. 9, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006. (4) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku. (5) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[30]. (6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Řeckem před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry: - schodek veřejných rozpočtů se snížil z 7,9 % HDP[31] v roce 2004 na 2,6 % HDP v roce 2006, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. To se shoduje s cílem stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2005; - příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu HDP, přičemž nepřímé daně činily 0,5 procentního bodu HDP. Zbývající 1 procentní bod připadá na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatních příjmů, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Jednorázová představovala 0,6 % HDP. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2006 odhaduje na 2,25 % HDP; - v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 2,4 % HDP. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,4 % HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2006. Prognóza útvarů Komise však zahrnuje dodatečné jednorázové příjmy ve výši 0,25 % HDP, jakož i trvalá opatření k úspoře výdajů ve výši 0,25 % HDP, oboje podle oznámení do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007, neprojevily se tudíž v oficiálním cíli z prosince 2006. Navzdory tomu není schodek předpokládaný podle jarní prognózy pro rok 2007 lepší než cíl, jelikož dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability podle názoru Komise plně nenahradí snížení jednorázových příjmů. Bez jednorázových opatření by schodek nicméně zůstal pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. Na rok 2008 jarní prognóza očekává za předpokladu neměnné politiky schodek ve výši 2,7 % HDP (pro rok 2008 nejsou zahrnuta žádná jednorázová opatření). Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Strukturální saldo se podle předpokladů v roce 2007 zlepší o 0,25 procentního bodu HDP a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 jen zanedbatelně. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem k střednědobému cíli s ohledem na stav rozpočtu, což je v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření; - veřejný dluh se snížil z 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení podle předpokladů do konce roku 2008 dále sníží na přibližně 97,5 % a stále ještě bude výrazně překračovat referenční hodnotu 60 % HDP. Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP. (7) Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů. (8) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Řecku napraven a rozhodnutí 2004/917/ES by proto mělo být zrušeno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Řecku byl napraven. Článek 2 Rozhodnutí 2004/917/ES se tímto zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Nejnovější oznámení Řecka je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. [4] SEK(2004) 623. Údaje o schodku veřejných financí a o celkovém hrubém veřejném zadlužení v roce 2003 byly několikrát revidovány (viz rámeček). Podle nejnovějších údajů činily v roce 2003 schodek a zadlužení 6,2 % HDP, resp. 107,8 % HDP. [5] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25. [6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Řecka jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm. [7] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24. [8] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29. [9] SEK(2005) 443. [10] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007. [11] HDP v tomto dokumentu se vztahuje na starou řadu HDP, kterou poskytly řecké orgány jako přílohu k oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007, a nikoliv na „revidované“ údaje o HDP poskytnuté řeckými orgány v říjnu 2006, které by mohly vést k úpravě nominálního HDP od roku 2000 směrem nahoru o přibližně 26 % ročně. Vzhledem k rozsahu a složitosti revize ji Eurostat dosud ověřuje. [12] V ESA95 jsou swapy smluvním uspořádáním mezi dvěma stranami, které souhlasí s tím, že se za určitou dobu a podle předem stanovených pravidel uskuteční směna toků plateb, které představují stejné částky zadlužení. Nejvíce převládají swapy úrokové míry, devizové swapy a měnové swapy (také nazývané úrokové swapy mezi měnami). Žádná z výsledných plateb se v systému nepovažuje za důchod z vlastnictví a všechny vyrovnávací platby se mají zaznamenat na finančním účtu. [13] Podle nařízení č. 2558/2001 (Úř. věst. L 344, 28.12.2001, s. 1), které pozměnilo ESA95, jsou toky související se swapovými operacemi finančními operacemi, a jsou proto vyloučeny z výpočtu schodku veřejných financí. Podle téhož nařízení se však pro zvláštní účel postupu při nadměrném schodku tyto toky účtují jako úrok. V případě Řecka přispěly toky související se swapovými operacemi ke snížení schodku veřejných financí v roce 2006, který je relevantní pro postup při nadměrném schodku, o 0,29 % HDP. [14] V září 2006 řecké orgány oznámily úpravu údajů o nominálním HDP o 26 % směrem nahoru. Tato úprava by mohla znamenat, že by účinek vyššího HDP jako jmenovatele mohl snížit schodek těsně pod 2 %. Podle předběžných odhadů by však souběžná úprava hrubého národního důchodu mohla vést k trvalému zvýšení řeckého příspěvku do rozpočtu HDP o přibližně 0,25 % HDP, jakož i k jednorázové platbě nedoplatků v souvislosti s tímto příspěvkem ve výši přibližně 0,75 % HDP, což by mohlo zvýšit saldo v roce 2007. To by mohlo vést ke schodku blížícímu se 3 % HDP, avšak nižšímu než tato referenční hodnota. Je však nutno zdůraznit, že tyto odhady jsou založeny pouze na oznámení Řecka. V říjnu 2006 odložil výbor pro HND stanovisko k novým údajům poskytnutým Řeckem a vydá stanovisko v průběhu roku 2007 po dokončení důkladné analýzy Eurostatu týkající se řeckých údajů. Teprve poté může Komise stanovit zadrženou výši HDP a skutečné důsledky s ohledem na příspěvek Řecka do rozpočtu EU. [15] Tato opatření byla schválena ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou předložilo Řecko v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9. [16] Úř. věst. C 70, 27.3.2007, s. 9. [17] Řecký ministr financí dne 24. dubna veřejně oznámil, že se řecká vláda rozhodla posunout lhůtu pro dosažení střednědobého cíle vyváženého či přebytkového rozpočtu z roku 2012 na rok 2010, tedy o dva roky dříve, než se plánovalo v aktualizovaném řeckém programu stability a růstu z prosince 2006. Tento závazek byl schválen ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou Řecko předložilo v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9. [18] Tato částka má být uhrazena v deseti ročních splátkách. [19] Viz poznámku Eurostatu k „vnitřní dynamice dluhu u členských států, eurozóny a EU 27 v období 2003-2006 podle údajů v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007“, k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/STOCK_FLOW_2007/EN/STOCK_FLOW_2007-EN.PDF. [20] Viz rovněž Evropská komise, Veřejné finance v EMU – 2005, Evropské hospodářství, 3, zejména rámeček I.1. [21] Tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004. [22] Tiskové zprávy Eurostatu č. 39/2005, 120/2005 a 48/2006. [23] Metodické inspekce byly zavedeny články 8d a 8e nařízení Rady č. 3605/93. Cílem těchto inspekcí „je provést kontrolu postupů a veřejných účtů, které jsou podkladem pro oznámené skutečné údaje“; provádějí se „v případech, kdy se zjistí podstatná rizika či možné problémy s kvalitou údajů, zejména ve vztahu k metodám, koncepcím a způsobům klasifikace uplatněným při zpracování údajů, u nichž mají členské státy zpravodajskou povinnost“. Zpráva z metodické inspekce je k dispozici na adrese http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=portal. [24] Tisková zpráva Eurostatu č. 139/2006. [25] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25. [26] Údaje o schodku veřejných financí a celkovém hrubém veřejném zadlužení pro rok 2003 byly několikrát upraveny. Podle nejnovějších údajů představoval schodek 6,2 % HDP a zadlužení 107,8 % HDP. [27] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [28] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24. [29] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29. [30] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). [31] HDP v tomto rozhodnutí se vztahuje na starou řadu HDP, nikoliv na „revidované“ údaje o HDP, které řecké orgány oznámily v říjnu 2006 a dubnu 2007.