Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Evropský parlament, Rada a Komise se v rámci jednání o finančním nařízení shodly, že je zapotřebí toto nařízení pozměnit tak, aby zohledňovalo výsledky jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020. Zároveň se schválením finančního nařízení proto bylo přijato následující společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise: „Evropský parlament, Rada a Komise se dohodly, že finanční nařízení bude revidováno s cílem začlenit změny, které jsou nezbytné s ohledem na výsledky jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020, týkající se mimo jiné: – pravidel pro přenos prostředků v případě rezervy na pomoc při mimořádných událostech a projektů financovaných z nástroje pro propojení Evropy, – přenosu nevyužitých prostředků a rozpočtového zůstatku a souvisejícího návrhu na zapsání těchto prostředků do rezervy na platby a na závazky, – možnosti začlenění Evropského rozvojového fondu do rozpočtu Unie, – nakládání s prostředky pocházejícími z dohod o boji proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky." Parlament, předsednictví Rady a Komise dosáhly dne 27. června 2013 politické dohody ohledně balíčku víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 a ohledně návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se vytváří nástroj pro propojení Evropy. Tento návrh pozměňuje článek 13 finančního nařízení tak, aby tento článek obsahoval pravidla pro přenos prostředků z rezervy na pomoc při mimořádných událostech a prostředků na projekty financované v rámci nástroje pro propojení Evropy. Nové flexibilní možnosti týkající se nevyužitých prostředků na závazky a platby zavedlo také nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (nařízení o VFR). Budou mít formu technických úprav VFR, jak vyplývá z návrhu nařízení o VFR, a budou uvolněny v rámci rozpočtového postupu podle článku 314 Smlouvy o fungování Evropské unie. Pokud jde o tyto flexibilní možnosti, další změny finančního nařízení nejsou zapotřebí. Pokud jde o Evropský rozvojový fond (ERF) a jak uvedla Evropská Rada dne 8. února 2013, Komise hodlá navrhnout začlenění ERF do rozpočtu počínaje rokem 2021. V souvislosti s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020 nebylo dosaženo žádné další shody, která by se týkala nakládání s finančními prostředky pocházejícími z plnění dohod o boji proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky. Komise bude proto tyto dohody nadále plnit a stejně jako ve svém návrhu programu Hercule III navrhuje, aby vedle úsilí, které vynakládají jednotlivé členské státy, EU poskytla vhodné finanční prostředky nezbytné k boji proti pašování a padělání cigaret. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Vzhledem k tomu, že předložený návrh pouze provádí výsledky jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020 a jeho rozsah působnosti je velmi omezený, žádné veřejné konzultace se neuskutečnily. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Ustanovení čl. 9 odst. 2 návrhu nařízení o VFR stanoví, že je roční částka rezervy na pomoc při mimořádných událostech stanovena na 280 milionů EUR (v cenách roku 2011) a v souladu s finančním nařízením může být použita i v roce n+1. Tato rezerva se zapíše do souhrnného rozpočtu Evropské unie provizorně. Tato část roční částky, která pochází z předchozího roku, bude použita jako první. Ta část roční částky z roku n, jež se nevyužije ani v roce n + 1, propadá. Výše uvedené vyžaduje dvě změny článku 13 finančního nařízení (FN): doplnění rezervy na pomoc při mimořádných událostech do čl. 13 odst. 2 FN a jako výjimku do čl. 13 odst. 6 FN, protože odpovídající prostředky jsou provizorně zapsány do hlavy 40 rozpočtu (rezervy). Pokud jde o pravidla pro přenos v případě projektů financovaných v rámci nástroje pro propojení Evropy, Komise již navrhla změnu finančního nařízení v důvodové zprávě k návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 tak, aby byl možný přenos prostředků do roku n+1[1]. Kvůli své povaze si tyto infrastrukturální projekty vyžádají v mnoha případech složitá zadávací řízení. Za těchto okolností mohou i nevelká zpoždění způsobit ztrátu ročních prostředků na závazky a oslabit životaschopnost těchto projektů, a tím i politické odhodlání Unie modernizovat své dopravní, energetické a telekomunikační sítě a infrastrukturu. Dohodnuté kompromisní znění článku 19 nástroje pro propojení Evropy stanoví: „Prostředky, které nebyly použity do konce rozpočtového roku, do něhož byly zahrnuty, se přenášejí v souladu s nařízením (EU) č. XXXX/2012 [nové finanční nařízení].“ Stávající znění FN by neumožnilo přenos prostředků na závazky do roku n+1, a proto je zapotřebí změna FN, protože se jedná o výjimku ze zásady ročního rozpočtu. Aby se tomu předešlo, čl. 13 odst. 2 finančního nařízení by se měl pozměnit tak, aby umožňoval automatický přenos prostředků na závazky, které nebyly použity ke konci rozpočtového roku u projektů financovaných z nástroje pro propojení Evropy, do dalšího rozpočtového roku. 2013/0313 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 322 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Účetního dvora[2], v souladu s řádným legislativním postupem[3], vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne 25. října 2012 bylo schváleno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012[4] a Evropský parlament, Rada a Komise zároveň přijaly společné prohlášení, v němž se shodly na přezkumu finančního nařízení s cílem zohlednit výsledky jednání o víceletém finančním rámci na období 2014–2020. (2) V návaznosti na politickou dohodu ohledně víceletého finančního rámce na období 2014–2020 a na zřízení nástroje pro propojení Evropy, jakož i v souladu se společným prohlášením je zapotřebí pozměnit nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 tak, aby obsahovalo pravidla pro přenesení prostředků určených na rezervu na pomoc při mimořádných událostech a na projekty financované v rámci nástroje pro propojení Evropy. (3) Pokud jde o rezervu na pomoc při mimořádných událostech, odpovídající prostředky jsou zapsány do hlavy rozpočtu upravující rezervu. Nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 je proto zapotřebí pozměnit, aby upravovalo přenos prostředků, které byly zapsány do rezervy a nebyly použity v roce n, do roku n+1. (4) Kvůli své povaze si projekty financované v rámci nástroje pro propojení Evropy vyžádají v mnoha případech složitá zadávací řízení. Za těchto okolností mohou i nevelká zpoždění způsobit ztrátu ročních prostředků na závazky a oslabit životaschopnost těchto projektů, a tím i politické odhodlání Unie modernizovat své dopravní, energetické a telekomunikační sítě a infrastrukturu. Aby se tomu předešlo, nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 by mělo umožnit automatický přenos prostředků na závazky, které nebyly použity ke konci rozpočtového roku u projektů financovaných z nástroje pro propojení Evropy, do dalšího rozpočtového roku, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Změny nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 Článek 13 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 se mění takto: 1) V odstavci 2 se doplňují nová písmena c) a d), která zní: „c) částky odpovídající prostředkům na závazky týkajícím se rezervy na pomoc při mimořádných událostech; d) částky odpovídající prostředkům na závazky týkajícím se projektů financovaných v rámci nástroje pro propojení Evropy.“ 2) V odstavci 2 se doplňuje druhý pododstavec, který zní: „Částky uvedené v prvním pododstavci písm. c) a d) mohou být přeneseny výlučně do následujícího rozpočtového roku.“ 3) Odstavec 6 se nahrazuje tímto: „6. Aniž jsou dotčeny čl. 13 odst. 2 písm. c) a článek 14, prostředky zapsané do rezervy a prostředky na výdaje na zaměstnance se nepřenášejí. Pro účely tohoto článku zahrnují výdaje na zaměstnance odměny a příspěvky pro členy a zaměstnance orgánů, na které se vztahuje služební řád.“ Článek 2 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda / předsedkyně předseda / předsedkyně [1] COM(2011) 398 final, bod 1.2.2. [2] Úř. věst. C. [3] Postoj Evropského parlamentu ze dne [XXX] a rozhodnutí Rady ze dne [XXX]. [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).