Doporučení Komise Radě, kterým se Komise zmocňuje zahájit a vést jednání s Mezinárodní organizací pro révu vinnou a víno (OIV) o podmínkách a způsobu přistoupení Evropského společenství /* KOM/2008/0577 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.9.2008 KOM(2008) 577 v konečném znění DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ, kterým se Komise zmocňuje zahájit a vést jednání s Mezinárodní organizací pro révu vinnou a víno (OIV) o podmínkách a způsobu přistoupení Evropského společenství DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ, kterým se Komise zmocňuje zahájit a vést jednání s Mezinárodní organizací pro révu vinnou a víno (OIV) o podmínkách a způsobu přistoupení Evropského společenství A. DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. ÚVOD Mezinárodní organizace pro révu vinnou a víno (OIV) je mezivládní organizace vědeckotechnického charakteru, která vyvíjí činnost v oblasti vinné révy a vína, vinných nápojů, stolních hroznů, sušených vinných hroznů a ostatních produktů z nich. Tato organizace byla zřízena v Paříži mezinárodní dohodou ze dne 3. dubna 2001 a je přímým následníkem Mezinárodního úřadu pro víno založeného v roce 1924 mezinárodní dohodou ze dne 29. listopadu 1924, který byl na základě rozhodnutí ze dne 4. září 1958 přejmenován na Mezinárodní úřad pro révu vinnou a víno . Ke dni 3. dubna 2006 tvořilo OIV 43 členských států, k nimž se jako pozorovatelé dočasně připojily bývalé členské státy tohoto úřadu. Šest členských států Evropské unie se nestalo členy OIV: Spojené království, Polsko, Dánsko, Litva, Lotyšsko a Estonsko. Cíle a činnosti OIV jsou stanoveny v čl. 2 odst. 1 a 2 Dohody o jejím zřízení. Na základě tohoto ustanovení a v rámci její působnosti jsou cíle OIV následující: 1. informovat své členy o opatřeních, která zohledňují zájmy producentů, spotřebitelů a ostatních subjektů v odvětví révy vinné a vinných produktů, 2. poskytovat pomoc ostatním mezinárodním organizacím, mezivládním i nevládním, zejména těm, které provádějí standardizační činnost, 3. podílet se na mezinárodní harmonizaci existujících postupů a standardů a dle potřeby i na přípravě nových mezinárodních standardů s cílem zlepšovat podmínky pro výrobu a uvádění na trh produktů z révy vinné a vinných produktů, a pomáhat zajišťovat, aby se braly v úvahu zájmy spotřebitelů. Úkoly OIV, tak jak vyplývají z Dohody o jejím zřízení, jsou dále upřesněny a vymezeny v „tříletém strategickém plánu“, který slouží jako referenční rámec pro činnost organizace. Tříletý strategický plán je dále detailně rozpracován formou „ročního programu“. Vyčerpávající prezentace struktury OIV a způsobů jejího fungování je k dispozici na internetových stránkách této organizace na adrese www.oiv.org. S cílem zaručit konzistentní postoj Společenství ve vnějších vztazích a umožnit vhodnější koordinaci vnitřních opatření přijatých v rámci jeho pravomoci, se zdá být legitimní a nezbytné uvažovat o přistoupení Evropského společenství k OIV. Přistoupení Společenství k OIV nevyžaduje změnu její zakládající listiny (pařížská Dohoda o zřízení Mezinárodní organizace pro révu vinnou a víno ze dne 3. dubna 2001). S cílem zajistit kvalitnější účast Společenství na činnosti OIV do doby, než bude přijato rozhodnutí o přijetí za jejího člena, se nicméně Společenství a členské státy budou snažit dosáhnout lepší koordinace uvnitř této organizace a posílit úlohu, kterou v ní ES zastává jako přizvaný účastník. V nařízení Rady (ES) č. 479/2008 o společné organizaci trhu s vínem[1] je kromě toho specifikováno, že Komise při schvalování nových enologických postupů „… vychází z enologických postupů doporučených a zveřejněných Mezinárodní organizací pro révu a víno (OIV)“ , a pokud jde o analytické metody, tak „ Analytické metody, podle kterých může být určeno složení výrobků, na něž se vztahuje toto nařízení, jakož i pravidla, podle kterých může být stanoveno, zda tyto výrobky nebyly podrobeny nepovoleným enologickým postupům, jsou metody a pravidla doporučené a zveřejněné OIV.“ Kromě toho je v souladu s nařízením (ES) č. 479/2008 dodržování norem doporučovaných OIV v oblasti enologických postupů dostačující podmínkou pro uvedení vín z třetích zemí na evropský trh s vínem. Tím je odůvodněna potřeba posílit vztahy mezi Společenstvím a OIV. Komise tedy doporučuje Radě, aby: - pověřila Komisi zahájením a vedením jednání s OIV o podmínkách přistoupení Evropského společenství k OIV, v souladu s ustanoveními článku 300 Smlouvy o ES, - určila příslušný výbor, který bude Komisi při tomto úkolu nápomocen, - přijala navrhované směrnice pro vyjednávání. Komise rovněž doporučuje Radě, aby vyzvala členské státy k vyjádření podpory těmto cílům. 2. PRAVOMOCI SPOLEčENSTVÍ V OBLASTECH KOMPETENCE OIV OIV je mezivládní organizace, která vykonává významnou standardizační činnost, jejímž konkrétním projevem jsou usnesení, doporučení a návrhy týkající se různých aspektů výroby a uvádění vinařských výrobků na trh, jako jsou enologické postupy, popis a definice výrobků, jejich označování, podmínky uvádění na trh, analytické metody a metody pro hodnocení výrobků, ochrana zeměpisných označení a ochrana nových odrůd rostlin. Ve většině případů se tato usnesení, aniž by došlo ke změně jejich právní působnosti, stávají součástí komplexnějších norem, které jsou nejčastěji prezentovány ve formě kodexů a jsou periodicky aktualizovány na základě usnesení přijatých organizací. Vsoučasné době zveřejnila OIV několik normativních kodexů, které slouží jako reference pro všechny členské státy, jako mezinárodní enologický kodex, mezinárodní kodex enologických postupů, sborník mezinárodních analytických metod pro vína a mošty, sborník mezinárodních analytických metod pro lihoviny, mezinárodní norma pro soutěže vín a lihovin na bázi vinařských produktů a mezinárodní norma pro označování vín a vinných destilátů Po vzniku společné organizace trhu s vínem Společenství udrželo a rozšířilo své pravomoci v oblasti vinařství a získalo tak výlučnou pravomoc v záležitostech, které jsou předmětem společné organizace trhu s vínem a jsou v současné době upraveny zejména nařízením (ES) č. 479/2008 a jeho prováděcími nařízeními. Sekundární právo Společenství zahrnuje v oblastech, kterými se zabývá OIV, zejména: - nařízení Rady (ES) č. 1493/1999 ze dne 17. května 1999 o společné organizaci trhu s vínem (Úř. věst. L 179, 14. 7. 1999), - nařízení Rady (ES) č. 479/2008 ze dne 29. dubna 2008 o společné organizaci trhu s vínem (Úř. věst. L 148, 6. 6. 2008), - nařízení Komise (ES) č. 423/2008 ze dne 8. května 2008, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1493/1999 a kterým se zavádí kodex Společenství pro enologické postupy a ošetření (kodifikované znění, Úř. věst. L 127, 15. 5. 2008), - nařízení Komise (ES) č. 753/2002 ze dne 29. dubna 2002, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla nařízení Rady (ES) č. 1493/1999 pro popis, označování, obchodní úpravu a ochranu některých vinařských produktů (Úř. věst. L 118, 4. 5. 2002), - nařízení Komise (ES) č. 1607/2000 ze dne 24. července 2000, kterým se stanoví prováděcí pravidla týkající se jakostních vín ze stanovených pěstitelských oblastí (Úř. věst. L 185, 25. 7. 2000), - nařízení Komise (EHS) č. 2676/90 ze dne 17. září 1990, kterým se stanoví metody Společenství používané pro rozbor vín (Úř. věst. L 272, 3. 10. 1990), - nařízení Rady (EHS) č. 1601/91 ze dne 10. června 1991, kterým se stanoví obecná pravidla pro definici, označování a obchodní úpravu aromatizovaných vín, aromatizovaných vinných nápojů a aromatizovaných vinných koktejlů (Úř. věst. L 149, 14. 6. 1991), - nařízení Komise (ES) č. 122/94 ze dne 25. ledna 1994, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1601/91 pro definici, označování a obchodní úpravu aromatizovaných vín, aromatizovaných vinných nápojů a aromatizovaných vinných koktejlů (Úř. věst. L 21, 26. 1. 1994), - nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008 ze dne 15. ledna 2008 o definici, popisu, obchodní úpravě, označování a ochraně zeměpisných označení lihovin a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1576/89 (Úř. věst. L 39, 13. 2. 2008), - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy (Úř. věst. L 109, 6. 5. 2000), - nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů) (Úř. věst. L 299, 16. 11. 2007), změněné zejména nařízením Rady (ES) č. 361/2008 ze dne 14. dubna 2008 (Úř. věst. L 121, 7. 5. 2008), které zavádí zejména pravidla vztahující se na odvětví ovoce a zeleniny, - nařízení Komise (ES) č. 2789/1999 ze dne 22. prosince 1999, kterým se stanoví obchodní norma pro stolní hrozny révy vinné (Úř. věst. L 336, 29. 12. 1999), - směrnice Rady 2001/112/ES ze dne 20. prosince 2001 o ovocných šťávách a některých podobných produktech určených k lidské spotřebě (Úř. věst. L 10, 12. 1. 2002). Činnosti OIV, které by se týkaly výlučné pravomoci členských států, jsou co do počtu velmi omezené a jejich význam je v rámci hlavních cílů, které OIV sleduje, jen relativní. Stávající situace uvnitř Společenství je tudíž v protikladu k jeho postavení v OIV, kde se na rozhodování mohou v současné době aktivně podílet pouze členské státy. Z tohoto důvodu nemá Společenství odpovídající status, který by mu umožnil zejména vykonávat jeho pravomoci u této organizace přímo, protože národní stanoviska jsou vždy posuzována jednotlivě, nezávisle na příslušnosti členského státu, který je předkládá, ke Společenství. Kromě toho právní předpisy Společenství přímo odkazují na usnesení OIV přijatá v oblasti analytických metod a v rámci společného trhu s vínem uznávají „Sborník mezinárodních analytických metod pro vína a mošty“ a snaží se, postupně a v rámci možností, o soulad s ostatními normami, které vydává OIV, jako je „Mezinárodní kodex enologických postupů“ a „Mezinárodní enologický kodex“. Přistoupení Společenství k OIV je rovněž součástí procesu reformy společné organizace trhu s vínem, kde se Rada rozhodla posílit stávající vazbu mezi akty vydanými OIV a právními předpisy Společenství s tím, že při stanovení norem Společenství v oblasti enologických postupů bude vycházet z doporučení přijatých OIV, a stanovila, že povoleny jsou ty analytické metody, které jsou doporučeny a zveřejněny OIV. 3. PřISTOUPENÍ SPOLEčENSTVÍ 3.1 Status Evropského společenství a účast Komise v OIV Evropské společenství nemá v současné době v OIV žádný oficiální status, i když Dohoda o zřízení Mezinárodní organizace pro révu vinnou a víno ze dne 3. dubna 2001 v článku 8 výslovně stanoví možnost, že se mezivládní organizace mohou stát řádným členem této organizace. V současné době je Komise jakožto zástupce Evropského společenství pravidelně zvána, aby se zúčastnila činností valné hromady a expertních skupin, subkomisí a komisí, ale nemůže se podílet na činnosti výkonného výboru (přizvání ad hoc) a neplatí žádné dobrovolné příspěvky OIV. Z výše uvedeného vyplývá, že stávající status, který umožňuje zástupcům Komise výhradně pasivní účast na činnosti OIV, je zcela nedostatečný a nepřiměřený. 3.2 Nezbytnost přistoupení Společenství Vzhledem k tomu, že oblasti působnosti OIV jsou nyní široce pokryty právními předpisy Společenství, je žádoucí, aby byla úloha Společenství v OIV posílena a formálně upravena tak, aby Společenství mohlo dohlížet na konzistentnost svého postoje na mezinárodní úrovni a zaručit vhodné zastupování svých zájmů. Přijetí za řádného člena se zdá být nejvhodnějším řešením. Ostatní možnosti, které má Společenství k dispozici na základě zakládajících listin OIV, zejména možnost využít statusu zvláštního pozorovatele nebo statusu přizvaného účastníka, jsou nevyhovující. Status přizvaného účastníka a zvláštního pozorovatele neumožňuje účastnit se činnosti OIV, ale pouze „vystupovat“ a „účastnit se jednání“ v rámci některých orgánů OIV, bez možnosti předkládat návrhy nebo navrhovat změny. Tento typ statusu tudíž neumožňuje Společenství vyjadřovat se k záležitostem, které spadají do jeho výlučné pravomoci, ani prosazovat rozhodnutí přijatá na úrovni Společenství. Zakládající listina OIV navíc vyžaduje finanční příspěvek rovněž od mezivládních organizací, které mají zvláštní status; tento požadavek stanov nemůže Společenství akceptovat, a to především z důvodu absence protihodnoty ve formě hlasovacích práv. Z týchž důvodů se jeví jako z velké části nedostačující i možnost uzavírat s OIV protokol o kooperaci a spolupráci, která je vyhrazena mezinárodním organizacím. 3.3 Žádost o členství a) Jednotlivé etapy přistoupení Dohoda z 3. dubna 2001 výslovně uvádí, že „mezivládní organizace“ mají možnost stát se členy OIV. Přistoupení Evropského společenství by mělo probíhat v následujících etapách: - Rada zmocní Komisi, aby jednala o podmínkách a způsobu přistoupení Evropského společenství k OIV; - Komise zahájí a povede jednání s OIV s cílem uzavřít protokol o přistoupení, - Komise schválí návrh rozhodnutí Rady o přistoupení Společenství k OIV a předloží jej Radě, - na základě rozhodnutí Rady bude Evropské společenství zmocněno kpřistoupení k OIV; listiny s podpisy a listiny o přijetí budou uloženy u Ministerstva zahraničních věcí Francouzské republiky (kapitola IX článek 15 Dohody o zřízení OIV), - členství Společenství nabývá účinnosti za podmínek stanovených v příslušném ustanovení dohody o zřízení OIV. b) Procedurální pravidla Na základě článku 2 všeobecných ustanovení stanov organizace musí být mezi OIV a Evropským společenstvím uzavřen protokol s cílem stanovit specifické podmínky členství a způsob uspořádání hlasovacích práv. Tento protokol je přijat po schválení valnou hromadou a na návrh výkonného výboru. Musí však vzejít z jednání, kde bude mít Evropské společenství rovnocenné postavení s OIV, a ne být výsledkem jednostranného aktu orgánů OIV. V každém případě se při přípravě návrhu protokolu o přistoupení jeví jako nezbytný koordinovaný postup členských států v rámci výkonného výboru. Koordinace mezi členskými státy je ještě potřebnější, jedná-li se o některé klíčové body přístupových jednání, jako jsou podmínky účasti Společenství v orgánech OIV, účast Společenství ve volených funkcích, stanovení výše finančního příspěvku a obecně veškeré praktické aspekty, které budou muset být zohledněny OIV v rámci protokolu o přistoupení, aby bylo Evropskému společenství umožněno plně vykonávat jeho pravomoci, aniž by bylo limitováno omezeními právního nebo administrativního charakteru. Tyto pravomoci by mohly být vykonávány, aniž by bylo nutné vytvářet nová hlasovací práva. 3.4 Koordinace a rozdělení pravomocí mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy Jakmile nabude členství účinnosti, bude se Komise společně se svými členskými státy podílet na činnosti OIV z titulu svého členství; z tohoto důvodu musí stanovit, tak jako tomu bylo v případě účasti v jiných mezinárodních organizacích, vnitřní koordinační postupy, které jim umožní zajistit účinné zastupování zájmů Společenství v OIV. Zejména je třeba stanovit specifické postupy týkající se: - přípravy zasedání OIV a zejména koordinačních postupů v Bruselu a přímo na místě pro zpracování společných stanovisek a stanovisek Společenství a forem společné odpovědi na dotazníky OIV, - rozdělení hlasovacího práva a práva zásahu podle typu pravomoci (výlučná, národní, sdílená). Ujednání o koordinaci budou muset být dostatečně podrobná, aby bylo zajištěno jejich bezproblémové uplatňování, budou však muset současně zaručit odpovídající pružnost umožňující provádět potřebné úpravy. Tyto koordinační postupy budou moci být konkretizovány formou dohody mezi Komisí a Radou, která bude tvořit přílohu ke konečnému rozhodnutí, jímž Rada schválí přistoupení Společenství k OIV. Současně s vypracováním účinných ujednání o koordinaci a v přímé závislosti na nich bude muset Evropské společenství při přistoupení k OIV zpracovat obecné prohlášení o pravomocích; toto prohlášení bude moci být přiloženo k rozhodnutí o přistoupení přijatém Radou na návrh Komise a zahrnuto do protokolu o přistoupení uzavřeném mezi Společenstvím a OIV. Poté, v rámci své účasti na činnosti OIV a na základě tohoto prohlášení, bude muset být před každým zasedáním zpracováno specifické prohlášení o pravomocích. 4. PřECHODNÁ OPATřENÍ S cílem zlepšení vztahů s OIV v souvislosti s přistoupením musí Evropské společenství na přechodnou dobu získat vhodnější status, než má v současné době. Společenství bude muset posílit své institucionální vztahy s OIV prostřednictvím zlepšení svého statusu přizvaného účastníka, aby mohlo na základě článku 5 stanov OIV, vystupovat ve všech orgánech této organizace (s výjimkou vědeckotechnického výboru), a zejména požádat generálního ředitele (který si musí poté vyžádat souhlas výkonného výboru) o opakovaný status přizvaného účastníka. Z formálního hlediska tento status nijak nemění postavení Společenství v rámci OIV, které zůstává na úrovni přizvaného účastníka a nevyžaduje žádné zmocnění ze strany Rady. Společenství a členské státy by měly kromě toho spolupracovat s cílem zlepšit svoji vnitřní koordinaci a umožnit systematické vypracování společných stanovisek v záležitostech spadajících do pravomoci Společenství. Za tímto účelem budou muset členské státy a Společenství dosáhnout dohody, aby zkvalitnily a zefektivnily účast Evropského společenství na činnosti OIV prostřednictvím iniciativních návrhů předkládaných sekretariátu OIV. 5. ZÁVěRY Společenství se musí stát členem OIV, neboť žádný jiný status by nemohl být z politického a právního hlediska považován za odpovídající pravomocem Společenství v oblastech činnosti OIV. Vzhledem k době trvání procesu přistoupení a souvisejících jednání je rovněž třeba počítat s přechodným řešením s cílem zkvalitnit a posílit vnitřní postupy při koordinaci stanovisek v OIV a institucionální roli Společenství v této organizaci. Na základě výše uvedených skutečností Komise doporučuje Radě , aby ji zmocnila k zahájení a vedení jednání s OIV o podmínkách a způsobu přistoupení Evropského společenství k OIV, v souladu s článkem 300 Smlouvy o ES, aby určila příslušný výbor, který bude Komisi při tomto úkolu nápomocen, a schválila směrnice pro vyjednávání uvedené v příloze. Směrnice pro vyjednávání uvedené v příloze byly zpracovány s cílem umožnit Společenství stát se členem OIV. Tento status musí umožnit Společenství v oblastech spadajících do jeho pravomoci a za rovnoprávného postavení s členskými státy OIV: 1. vyjádřit své stanovisko v průběhu vyjednávání nebo při zasedáních orgánů OIV, 2. v oblastech, kde jsou rozhodnutí přijímána hlasováním, mít vážené hlasovací právo rovnocenné právu jeho členských států zastoupených v příslušném orgánu OIV, pro něž jsou závazné právní předpisy Společenství tvořící základ vnější pravomoci, 3. vyjádřit souhlas svým vlastním jménem s převzetím práv a závazků vyplývajících z nástrojů vzniklých v rámci OIV. V souladu s článkem 300 Smlouvy o ES, bude muset Komise vést tato jednání po konzultaci se zvláštním výborem určeným Radou. Členské státy, které jsou v současné době členy OIV, budou muset poskytnout veškerou podporu přistoupení Společenství k této organizaci. Po ukončení jednání a na základě jejich výsledků předloží Komise Radě návrh rozhodnutí o přistoupení Společenství k OIV. B. DOPORUČENÍ Na základě výše uvedeného Komise doporučuje: - aby Rada zmocnila Komisi k jednání s OIV o podmínkách přistoupení Evropského společenství k OIV, - aby Rada, má-li být Komisi umožněno vést tato jednání jménem Společenství, určila v souladu se Smlouvou zvláštní výbor, který by jí v tomto úkolu napomáhal, - aby Rada přijala směrnice pro vyjednávání uvedené v příloze k tomuto doporučení. PŘÍLOHA Směrnice pro vyjednávání 1. Společenství musí získat status plnoprávného člena, jehož postavení bude rovnocenné postavení členských států OIV. 2. Tento status musí umožnit Komisi účast na jednáních a zasedáních v rovnocenném postavení s členskými státy OIV. 3. Společenství nebude platit finanční příspěvek do rozpočtu OIV. V případě, že by toto stanovisko nebylo udržitelné nebo by ohrozilo souhlas stávajících členů OIV s přistoupením Společenství, mohlo by Společenství akceptovat, jako alternativní řešení, vyčlenění určité částky k pokrytí některých výdajů vzniklých v souvislosti s jeho přistoupením k OIV. Tuto částku nebude moci stanovit OIV jednostranně, ale se souhlasem Společenství. 4. Jako řádnému členu musí být Společenství umožněno přistoupení ke všem listinám, které budou v budoucnu v OIV projednávány a budou se týkat záležitostí spadajících do jeho pravomoci. [pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic] [1] Úř. věst. L 148, 6.6.2008, s. 1.