ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o dobrovolném systému pro ekodesign komplexních set-top boxů /* COM/2012/0684 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o dobrovolném systému pro ekodesign komplexních set-top boxů (Text s významem pro EHP) 1. Úvod a právní rámec Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES ze dne 21. října 2009 o stanovení rámce pro určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se spotřebou energie (směrnice o ekodesignu)[1] poskytuje právní rámec ke stanovení požadavků na ekodesign u vybraných prioritních skupin výrobků. Podle čl. 15 odst. 2 písm. a) až c) směrnice o ekodesignu se na prioritní skupinu výrobků musí vztahovat buď závazné prováděcí opatření (tj. nařízení Komise) nebo samoregulační opatření (např. dobrovolné dohody uzavřené výrobním odvětvím), pokud splňuje tři podmínky: i) má významný objem prodeje, ii) má významný dopad na životní prostředí a iii) má významný potenciál ke zlepšení. Kromě toho 18. bod odůvodnění směrnice o ekodesignu uvádí, že na prioritní skupiny výrobků by se spíše než závazná prováděcí opatření měly vztahovat alternativní postupy jako samoregulace, kterou provádí výrobní odvětví, nebo dobrovolné dohody, pokud lze cílů politiky dosáhnout pomocí těchto opatření pravděpodobně rychleji nebo méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Dobrovolné dohody nebo jiná samoregulační opatření mohou být považovány za alternativy k prováděcím opatřením v kontextu směrnice o ekodesignu, jsou-li v souladu s kritérii stanovenými v příloze VIII směrnice o ekodesignu. 2. Dobrovolný systém navrhovaný výrobním odvětvím pro komplexní set-top boxy Ustanovení čl. 16 odst. 2 písm. a) směrnice o ekodesignu stanoví, že Komise zavede prováděcí opatření pro skupiny výrobků spotřební elektroniky s vysokým potenciálem pro nákladově efektivní snížení emisí skleníkových plynů. Komise zadala přípravné studie pro skupiny výrobků spotřební elektroniky, včetně komplexních set-top boxů, tj. placených televizních přijímačů[2]. Přípravná studie o komplexních set-top boxech[3] potvrdila, že tato skupina výrobků splňuje kritéria uvedená v článku 15 směrnice o ekodesignu. Zejména má významný objem prodeje, má významný dopad na životní prostředí a má významný potenciál ke zlepšení. Na komplexní set-top boxy by se tudíž mělo vztahovat prováděcí opatření nebo samoregulace. Společnosti působící na trhu s komplexními set-top boxy navrhly pro skupinu výrobků v EU, jíž jsou komplexní set-top boxy, dobrovolný systém a za tímto účelem uzavřely dobrovolnou dohodu, kterou se stanoví zvláštní požadavky na komplexní set-top boxy uvedené na trh EU a/nebo na tomto trhu uvedené do provozu. Tento dobrovolný systém platí od 1. července 2010. V rámci tohoto systému se každý signatář dohody zavazuje zajistit, aby alespoň 90 % všech modelů komplexních set-top boxů, které uvede na trh a/nebo do provozu, bylo v souladu s cíli v oblasti spotřeby energie, schválenými pro příslušné období dle vymezení v dobrovolné dohodě. Environmentálním aspektem komplexních set-top boxů, který byl v dobrovolné dohodě určen jako významný pro stanovení požadavků na ekodesign komplexních set-top boxů, byla spotřeba elektřiny při používání výrobku. Díky závazkům přijatým signatáři dobrovolné dohody dojde (v období mezi lety 2011 a 2020) ke snížení spotřeby elektřiny na 115 TWh, s úsporami ve výši 44 TWh, což odpovídá 21 milionům tun emisí CO2. Dobrovolný systém navrhovaný výrobním odvětvím byl předmětem úplného posouzení dopadů předloženého Komisí[4] a konzultace se zúčastněnými stranami v průběhu konzultačního fóra o ekodesignu[5] zřízeného podle článku 18 směrnice o ekodesignu. V březnu 2012 navíc výrobní odvětví poskytlo Komisi aktualizované informace, nakolik je systém na trhu rozšířen[6], jež byly zapotřebí k tomu, aby mohla Komise dokončit posouzení daného systému. Posouzení dopadů dospělo k závěru, že navrhovaným dobrovolným systémem by se dosáhlo cílů politiky rychleji a méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Rovněž se v něm došlo k závěru, že navrhovaný systém byl dle požadavků přílohy VIII směrnice o ekodesignu v souladu s veškerými ustanoveními Smlouvy (zejména s pravidly vnitřního trhu a hospodářské soutěže), mezinárodními závazky EU (včetně pravidel mnohostranného obchodu), cíli směrnice o ekodesignu a konkrétními kritérii pro posuzování, tj. i) otevřenou účastí, ii) přidanou hodnotou, iii) reprezentativností, iv) kvantifikovanými a postupnými cíli, v) zapojením občanské společnosti, vi) sledováním a podáváním zpráv, vii) nákladovou efektivitou správy samoregulační iniciativy, vii) udržitelností a ix) souladem s jinými pobídkami. 3. Prvky dobrovolné dohody Dobrovolná dohoda uzavřená výrobním odvětvím stanoví zvláštní požadavky na ekodesign komplexních set-top boxů uvedených na trh a/nebo na tomto trhu uvedených do provozu. Každý signatář dohody se zavázal, že alespoň 90 % jeho komplexních set-top boxů uvedených na trh EU (bez ohledu na jejich původ) bude v souladu s minimálními požadavky na účinnost, pokud jde o celkovou spotřebu energie. Kromě stanovení požadavků na ekodesign dohoda ustavuje dva správní orgány: · řídící výbor složený ze zástupců signatářů dohody a Evropské komise, jenž má na starosti správu dohody[7], a · nezávislého inspektora, který posuzuje plnění závazků stanovených v dohodě jednotlivými signatáři a který předkládá Komisi zprávy o plnění[8]. Dohoda rovněž vymezuje: · povinnosti podávat zprávy, v nichž se upřesňuje, že každý signatář musí nezávislému inspektorovi poskytovat požadované informace – neučiní-li tak, mohla by daná společnost přijít o svůj status signatáře, a · pravidla pro sledování, v nichž je upřesněno, že účinnost dohody bude pravidelně posuzovat Komise a konzultační fórum o ekodesignu (složené ze zástupců členských států, výrobního odvětví a nevládních organizací). Dohoda navíc stanoví postup, kterým může řídící výbor upravovat ustanovení dohody, zejména pokud jde o přizpůsobení přísnosti požadavků situaci na trhu. Flexibilní přístup při vymezení relevantních parametrů a stanovení použitelných požadavků jsou u komplexních set-top boxů zvláště důležité, neboť jejich funkce procházejí rychlým vývojem. Aby měly všechny zúčastněné strany, zejména pak potenciální signatáři, včas správné a aktuální informace o požadavcích na komplexní set-top boxy, bude na internetových stránkách Komise na portálu Europa věnovaném politice ekodesignu[9] vždy zveřejňována nejnovější verze dobrovolné dohody společně s posouzením dopadů a touto zprávou. Dobrovolnou dohodu budou doplňovat jiné stávající iniciativy, zejména Evropský kodex chování v oblasti digitálních televizních služeb, jejž vypracovalo Společné výzkumné středisko Evropské komise[10] a který se zaměřuje na hledání inovativních technologických řešení a žádoucích norem v oblasti účinnosti komplexních set-top boxů. 4. Přijetí dobrovolného systému Vzhledem k tomu, že dobrovolným systémem navrhovaným výrobním odvětvím pro komplexní set-top boxy se dosáhne cílů politiky rychleji a méně nákladným způsobem než závaznými požadavky, a jelikož je tento systém v souladu se všemi kritérii upřesněnými v příloze VIII směrnice o ekodesignu, Komise uznává, že na komplexní set-top boxy uvedené na trh EU a/nebo na tomto trhu uvedené do provozu se vztahuje dobrovolný systém pro ekodesign, jejž výrobní odvětví stanovilo pro komplexní set-top boxy. Podmínky pro daný systém jsou uvedeny v dobrovolné dohodě uzavřené v rámci výrobního odvětví. Komise považuje tento dobrovolný systém za platnou alternativu prováděcího opatření pro ekodesign. Z tohoto důvodu Komise nepřistoupí ke stanovení povinných požadavků na ekodesign komplexních set-top boxů uvedených na trh EU, bude-li dobrovolná dohoda a její případné následné verze uzavřené v rámci navrhovaného dobrovolného systému podle názoru Komise splňovat cíle a obecné zásady vymezené ve směrnici o ekodesignu. Zejména pak dobrovolný systém musí být v průběhu celého období uplatňování v souladu s obecnými zásadami vymezenými ve směrnici o ekodesignu, mezi které patří: zapojení se do plnění politických cílů směrnice o ekodesignu; umožnění účasti všem společnostem působícím na trhu s komplexními set-top boxy; zahrnutí výrazné většiny příslušného hospodářského odvětví[11]; přehlednost a jednoznačnost podmínek; transparentnost; řádný systém sledování a administrativní zátěž, která není nepřiměřená. Mimo to by jakékoli zvláštní požadavky na ekodesign komplexních set-top boxů uvedených na trh EU a/nebo na tomto trhu uvedených do provozu, jež jsou vymezeny v dobrovolné dohodě a jejích případných následných verzích uzavřených v rámci dobrovolného systému, měly přinášet přidanou hodnotu ve smyslu zlepšení celkového vlivu daných výrobků na životní prostředí. Po signatářích dobrovolné dohody se navíc požaduje, aby: · průběžně hodnotili pokrok při uplatňování systému, · spolupracovali s útvary Komise, členskými státy a zúčastněnými stranami na trvalém zlepšování vlivu komplexních set-top boxů na životní prostředí, zejména prostřednictvím neustálého snižování spotřeby energie v rámci cílů stanovených v dobrovolné dohodě, a při této spolupráci případně zohlednili i další relevantní environmentální aspekty, · spolupracovali s útvary Komise, členskými státy a zúčastněnými stranami na zlepšení mechanismu pro podávání zpráv a pravidel pro sledování, · v rámci lhůt stanovených v dobrovolné dohodě poskytli příslušné údaje, jež by Komisi a zúčastněným stranám umožnily sledovat dosažení cílů dohody, v níž se každý signatář zavazuje k poskytování informací o všech modelech komplexních set-top boxů, jež uvedl na trh EU a/nebo je na tomto trhu uvedl do provozu, jakož i k poskytování informací o spotřebě energie u každého modelu set-top boxů, na nějž se vztahuje dobrovolná dohoda, a · vyvinuli úsilí, jímž by se zajistilo aktivní zapojení potenciálních signatářů do systému. 5. Sledování dobrovolného systému Jak se požaduje v bodu 6 přílohy VIII směrnice o ekodesignu, Komise bude za pomoci konzultačního fóra o ekodesignu a výboru uvedeného v čl. 19 odst. 1 směrnice o ekodesignu sledovat uplatňování dobrovolného systému, zejména jeho dodržování obecných zásad, jakož i vhodnost požadavků na ekodesign uvedených v dobrovolné dohodě a jejích případných následných verzích. Zvláštní pozornost bude Komise věnovat povinnostem podávat zprávy a pravidlům pro sledování stanoveným ve směrnici o ekodesignu, ve stávajících pokynech Komise i v samotné dohodě. Komise zejména prověří, zda ustanovení dohody a jejich uplatňování ze strany signatářů umožňují Komisi a zúčastněným stranám (včetně vnitrostátních orgánů) účinně sledovat, nakolik je dohoda účinná a jak dobře splňuje své cíle. Jestliže Komise dojde k závěru, že cíle a obecné zásady směrnice o ekodesignu, jak jsou zohledněny v dobrovolném systému, nebudou naplňovány a/nebo že signatáři dobrovolné dohody neustálým úsilím časem nesníží spotřebu energie v rámci cílů stanovených v dobrovolné dohodě, nebo do dalších verzí dohody případně nezařadí další relevantní environmentální aspekty, Komise přijme požadavky na ekodesign komplexních set-top boxů prostřednictvím závazného prováděcího opatření. 6. Závěry Dobrovolný systém pro ekodesign navrhovaný výrobním odvětvím pro komplexní set-top boxy je v souladu se všemi ustanoveními Smlouvy, mezinárodními závazky EU a konkrétními kritérii pro posuzování, a proto je považován za platný v rámci směrnice o ekodesignu. Z posouzení Komise vyplynulo, že tímto dobrovolným systémem pro ekodesign se politických cílů dosáhne rychleji a méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Komise uznává, že na komplexní set-top boxy uvedené na trh EU a/nebo na tomto trhu uvedené do provozu by se měl vztahovat dobrovolný systém pro ekodesign. Podmínky pro daný systém jsou uvedeny v dobrovolné dohodě uzavřené v rámci výrobního odvětví. Komise považuje tento dobrovolný systém za platnou alternativu prováděcího opatření pro ekodesign, a proto nepřistoupí ke stanovení povinných požadavků na ekodesign komplexních set-top boxů uvedených na trh EU a/nebo na tomto trhu uvedených do provozu. Komise bude nepřetržitě sledovat uplatňování dobrovolného systému. Pokud by se prokázalo, že cíle a obecné zásady směrnice o ekodesignu nejsou naplňovány, Komise zváží stanovení požadavků na ekodesign komplexních set-top boxů závazným prováděcím opatřením. [1] Úř. věst. L 285, 31.10.2009, s. 10. [2] Přijímače následujících typů digitálních televizních signálů: kabel, satelit, internetový protokol, pozemní televizní signál. [3] EuP Preparatory study „Lot 18 — Complex set-top boxes“ (Přípravná studie o energetických spotřebičích „Část 18 — Komplexní set-top boxy“ ), Bio Intelligence Service S.A.S, Francie, závěrečná zpráva z prosince 2008. Dokumentace je k dispozici na internetových stránkách GŘ ENER týkajících se ekodesignu http://ec.europa.eu/energy/efficiency/studies/ecodesign_en.htm. [4] Výbor pro posuzování dopadů vydal k posouzení dopadů kladné stanovisko dne 1. prosince 2010. [5] Zasedání konzultačního fóra o ekodesignu dne 12. října 2009. [6] Podle výsledků studie o pronikání systému na trh z ledna 2012 by v roce 2012 bylo na trh EU dodáno celkem 23,5 milionu komplexních set-top boxů, z nichž by 18,2 milionu dodali signatáři dobrovolné dohody a 19,6 milionu signatáři a potenciální signatáři dobrovolné dohody. [7] Zástupci členských států EU, zemí ESVO/EHP a nevládní organizace mají status pozorovatele. [8] Zprávy o plnění jsou k dispozici a jsou předmětem projednávání se zúčastněnými stranami. [9] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [10] http://re.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/html/standby_initiative_main.htm. [11] Přinejmenším 70 % výrobků uvedených na trh.