1Úvod

Posláním evropských škol je poskytovat dětem zaměstnanců institucí a orgánů Evropské unie (dále jen „Unie“) vícejazyčné a multikulturní vzdělání v mateřské, na základní a střední škole (včetně evropské maturity), což také přispívá k atraktivnosti evropské veřejné služby.

Evropské školy jsou mezivládní organizací zřízenou Unií a členskými státy EU, které jsou smluvními stranami Úmluvy o statutu evropských škol. V šesti členských státech EU existuje 13 evropských škol, jež mají v těchto zemích status veřejných subjektů. Nejvyšším rozhodovacím orgánem je Nejvyšší rada, která sdružuje členské státy, Evropskou komisi (jménem Unie) a zástupce rodičů, zaměstnanců a dalších zainteresovaných stran. Každý člen rady, včetně Komise, má jedno křeslo a jeden hlas. V předsednictví evropských škol se členské státy střídají každý školní rok. Celkovou správu systému však zajišťuje generální tajemník evropských škol, který zastupuje Nejvyšší radu.

V souladu s článkem 25 zmíněné úmluvy poskytuje Evropská komise, jménem Unie, finanční příspěvek do rozpočtu evropských škol. Tento příspěvek pokrývá rozdíl mezi celkovým objemem výdajů škol a celkovým objemem ostatních příjmů. Jedná se o největší příjem do rozpočtu evropských škol (přibližně 60 % v roce 2017) a používá se na platy místních učitelů a administrativních pracovníků, navýšení vnitrostátních platů vyslaných učitelů a na režijní náklady. Další hlavní zdroj příjmů pochází z členských států (zhruba 18 % v roce 2017), a to prostřednictvím vyplacení vnitrostátních platů vyslaným učitelům a jiným zaměstnancům. Zbývající část příjmů pochází z příspěvků zaplacených jinými subjekty a společnostmi, jejichž zaměstnanci mají své děti zapsané v evropské škole (přibližně 14 %, tzv. kategorie II), a také ze školného a příspěvků od rodičů kategorie III (zhruba 8 %).

V posledních letech se systém evropských škol potýká s velkými problémy, pokud jde o finanční řízení. Evropský účetní dvůr (dále jen „Účetní dvůr“) a Útvar interního auditu (dále jen „ÚIA“) zjistily ve svých výročních zprávách, které se týkají období 2013 až 2015, určité nedostatky. Účetní dvůr ve svých zprávách za roky 2013 a 2014 uvedl, že nemůže zaručit, že konsolidované účetní závěrky evropských škol neobsahují významné nesprávnosti. Ve zprávách za roky 2015 a 2016 však Účetní dvůr závažné věcné chyby v konsolidovaných účetních závěrkách neodhalil.

ÚIA upozornil na některé nedostatky v systému vnitřní kontroly a zdůraznil riziko zneužití finančních prostředků evropských škol.

Nedostatky ve finančním řízení evropských škol nezpochybňují legalitu a správnost plateb prováděných Komisí (Generálním ředitelstvím pro lidské zdroje a bezpečnost, dále jen „GŘ HR“) evropským školám, jelikož tyto platby jsou vysoce regulovány. Komise, jako hlavní přispěvatel do rozpočtu evropských škol, se však snaží zajistit požadované záruky řádného finančního řízení a legality a správnosti operací evropských škol.

GŘ HR také na základě zpráv o auditu a kvůli podvodu zjištěnému v účetnictví jedné ze škol v roce 2012 vzneslo v posledních čtyřech výročních zprávách o činnosti (2013 až 2016) výhradu vůči finančnímu řízení evropských škol z důvodu ochrany dobré pověsti. Komise navíc hlasovala proti posledním čtyřem absolutoriím souvisejícím s plněním rozpočtu v letech 2012, 2013, 2014 a 2015, zatímco všichni ostatní členové Nejvyšší rady hlasovali v jejich prospěch.

Evropský parlament (dále jen „EP“) ve své zprávě o udělování absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Unie na rok 2015 upozornil na určité nedostatky ve finančním řízení evropských škol, což odráží zjištění Účetního dvora a ÚIA.

EP následně vyzval Komisi, aby ve všech oblastech řízení evropských škol hrála svou úlohu v plném rozsahu a aby pro Parlament a Radu vypracovala sdělení o tom, jak by mohla být správní struktura evropských škol co nejlépe reformována.

V tomto sdělení se proto Komise snaží formulovat své názory na správní a finanční strukturu evropských škol a na probíhající reformy v těchto oblastech.

2Pokrok dosažený při reformě správní struktury systému evropských škol

Pokud jde o reformu správní struktury systému evropských škol, je důležité si uvědomit, že již bylo dosaženo významných úspěchů.

Hlavním úspěchem je revidované finanční nařízení pro evropské školy, které Nejvyšší rada přijala v září 2017. Přezkum finančního nařízení iniciovala Komise, která na konci roku 2014 získala od Nejvyšší rady mandát k zahájení jednání. Nové finanční nařízení zavádí nový model finanční správy systému evropských škol, jehož podstatou je zejména postupná centralizace funkce schvalující osoby a účetní(ho). Komise rovněž uvítala skutečnost, že revidované finanční nařízení je více v souladu s finančním nařízením Unie, zejména pokud jde o rozpočtové zásady, systémy vnitřní kontroly (včetně lepšího podávání zpráv a účetnictví) a pravidla pro zadávání veřejných zakázek.

Evropské školy navíc k odstranění nedostatků zjištěných auditory přijaly řadu opatření na podporu řádného finančního řízení a potírání podvodů – tzn. zavedení účetnictví na akruální bázi, podávání zpráv o výsledcích kontroly a přepracování rámce vnitřní kontroly (bylo zejména zavedeno posuzování rizik a registr rizik a byly revidovány standardy vnitřní kontroly). Od roku 2014 funguje koordinace vnitřní kontroly, která školám a ústřední kanceláři evropských škol poskytuje poradenství a vedení v otázce účinných opatření navazujících na doporučení uvedená v auditu, jakož i v oblasti návrhu a realizace systému vnitřní kontroly. V ústřední kanceláři evropských škol byla vytvořena kvalifikovaná buňka pro zadávání veřejných zakázek. Byla přezkoumána a vylepšena zásada oddělení povinností a byla přijata pravidla mobility pracovníků s citlivými funkcemi (např. vyslaných kvestorů). O pravidlech mobility místních kvestorů se doposud jedná.

Evropským školám se podařilo dosáhnout významného pokroku v řešení strukturálních nedostatků systému vnitřní kontroly platebního systému. Pokud jde o provádění plateb, existuje nyní ve všech evropských školách řádné rozdělení pravomocí. ÚIA v důsledku toho došel k závěru, že se riziko podvodu spojeného s nedostatky platebního systému dostatečně snížilo a související doporučení uzavřel. To potvrdila i zpráva Účetního dvora za rok 2016.

Finanční nařízení evropských škol navíc umožňuje, aby úřad OLAF prováděl správní vyšetřování v evropských školách, včetně inspekcí v rámci ochrany finančních zájmů Unie proti podvodům a jiným nesrovnalostem. Evropské školy kromě toho vytvářejí strategii boje proti podvodům a OLAF bude v rámci správních dohod poskytovat odbornou přípravu týkající se předcházení podvodům.

Postupně se také zavádějí externí nezávislé audity ročních účetních závěrek evropských škol a úřadu generálního tajemníka. V pěti školách již audit proběhl a ve všech zbývajících bude proveden do tří let.

S ohledem na výše uvedená opatření se Komise domnívá, že ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2017 už nebude trvat na výhradě z důvodu ochrany dobré pověsti.