sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu - Zprávy členských států o vážných porušeních pravidel společné rybářské politiky v roce 2006 /* KOM/2008/0670 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 4.11.2008 KOM(2008) 670 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zprávy členských států o vážných porušeních pravidel společné rybářské politiky v roce 2006 SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zprávy členských států o vážných porušeních pravidel s polečné rybářské politiky v roce 2006 1. ÚVOD Nařízení Rady (ES) č. 1447/1999[1] zavedlo pro členské státy povinnost podávat Komisi každoročně zprávy o tom, kolik bylo zjištěno „vážných“ porušení, a o uložených sankcích, aby tak bylo dosaženo vyššího stupně transparentnosti při dodržování povinností členských států souvisejících s prosazováním pravidel Společenství. Za tímto účelem stanovilo uvedené nařízení seznam 19 druhů porušení pravidel Společenství, která se považují za obzvláště vážná. Členské státy musí zajistit, aby proti fyzické nebo právnické osobě, která poruší pravidla společné rybářské politiky[2], byla přijata odpovídající opatření. Chování uvedená na seznamu souvisejí s nejdůležitějšími povinnostmi, které ukládají pravidla Společenství v souvislosti se zachováním a sledováním populací a s uváděním produktů rybolovu na trh. Postup při oznamování požadovaných údajů Komisi stanoví nařízení Komise (ES) č. 2740/1999[3]. Údaje předávané elektronicky by měly umožňovat porovnání mezi členskými státy z hlediska účinnosti jejich systémů prosazování práva. Konečným cílem zákonodárce je postupně dosáhnout rovných podmínek mezi rybáři, kteří by pak více důvěřovali kontrolním orgánům v celém Evropském společenství a dodržovali pravidla Společenství pro zachování rybolovných zdrojů. Toto sdělení se týká případů chování, kterými byla vážně porušena pravidla společné rybářské politiky (SRP) a ve kterých bylo v roce 2006 zahájeno řízení. Jedná se o sedmé sdělení v dané věci. Nejdůležitější údaje za rok 2000 předložila Komise ve sdělení ze dne 12. listopadu 2001[4], za rok 2001 ve sdělení ze dne 5. prosince 2002[5], za rok 2002 ve sdělení ze dne 15. prosince 2003[6], za rok 2003 ve sdělení ze dne 20. května 2005[7] a za rok 2005 ve sdělení ze dne 25. července 2007[8]. 2. ZPRÁVY čLENSKÝCH STÁTů ZA ROK 2006 Nařízení Komise č. 2740/1999 stanoví prováděcí pravidla pro oznamování údajů o vážných porušeních pravidel společné rybářské politiky. Údaje se oznamují elektronicky tak, aby útvary Komise mohly zpracovat tabulky, které jsou přílohou tohoto sdělení. Tyto tabulky jsou navrženy tak, aby ukázaly nejzajímavější poznatky vyplývající ze zpráv členských států. Znázorněné údaje jsou údaje poskytnuté členskými státy, které měly možnost zkontrolovat číselné údaje předtím, než bylo toto sdělení ze strany Komise dokončeno. Připomínky zaslané členskými státy byly zohledněny a v případech, kdy je to vhodné, je uveden výslovný odkaz. 3. DODATEčNÉ INFORMACE POSKYTNUTÉ čLENSKÝMI STÁTY Vzhledem k tomu, že získané informace sestávají výhradně z číselných údajů, není jejich interpretace jednoduchá a některé údaje by mohly být poněkud zavádějící. Komise proto členské státy vyzvala k poskytnutí dodatečných informací, které považují za užitečné při objasnění analýzy údajů. A. OBECNÉ DODATEčNÉ INFORMACE Hlavní prvky lze shrnout takto: - Řízení (ať správní nebo trestněprávní) zahájená za účelem uložení sankcí za porušení pravidel společné rybářské politiky jsou obecně zdlouhavá, přičemž v jednotlivých členských státech se jejich délka trvání liší od jednoho až dvou měsíců do jednoho až dvou let. Od zahájení řízení k jeho ukončení je v průměru třeba 8 až 12/18 měsíců. Nejdelší jsou trestněprávní řízení (např. ve Finsku a Švédsku se uplatňují hlavně trestněprávní řízení); v některých členských státech trvají včetně odvolacích fází až deset let. Správní řízení jsou kratší a ve většině případů trvají od jednoho do dvou měsíců. - Značný počet řízení pro porušení, která byla zjištěna v předchozím roce, není stále ještě uzavřen. - Obecně druhy nejvíce postižené vážnými porušeními byly druhy, pro které existují plány na obnovu populace nebo omezující vnitrostátní opatření a které mají vysokou obchodní hodnotu, tj. druhy žijících při dně, treska, jazyk, losos, sardinka a sardel. - Zdá se, že většina porušení je členskými státy zjišťována v zónách ICES, např. ve východní zóně Středozemního moře, Severním moři, Baltském moři, v oblastech Skagerraku a Kattegatu, Andalusii a Galicii, zóně ICES 30, severořeckých zónách FAO 34.3.1 a 34.2.2. - Většina porušení byla zjištěna během inspekcí na moři. B. NOVÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY A OSVĚDČENÉ POSTUPY Toto sdělení zahrnuje poprvé odkaz jak na vnitrostátní právní předpisy, tak na osvědčené postupy. Cílem je rozšířit působnost sdělení. Mezi novými právními nástroji a osvědčenými postupy zaměřenými na prosazování pravidel v oblasti rybolovu, které byly v poslední době přijaty, je třeba uvést zejména následující: - Španělsko přijalo nové předpisy o prozatímních správních opatřeních proti některým vážným porušením, u kterých je podezření, že k nim došlo, s cílem zabránit jejich škodlivým dopadům nebo je minimalizovat. Tato opatření zahrnovala zejména zadržení plavidla v přístavu do složení kauce. Na základě nižšího počtu porušení bylo již prokázáno, že tento postup má odrazující účinky. Byly vytvořeny internetové stránky s uvedením sankcí uplatněných v případech porušení, které mají sloužit jako vodítko ohledně právních a soudních kritérií pro budoucí řízení. - Francie zesílila své kontrolní činnosti, zejména pokud se týká nedodržování minimální velikosti ryb. Rok 2006 byl prvním rokem, kdy byl uplatňován režim správních sankcí podle právního předpisu o orientaci zemědělství v letech 2006–2011. - Řecko zřídilo středisko pro sledování rybolovu, které je v provozu 24 hodin denně a které podle vnitrostátních právních předpisů může uložit sankce plavidlům, která porušila předpisy. - Itálie začala provozovat nový systém zpracování údajů FINSIEL pro shromažďování elektronických údajů od italského rybářského loďstva s cílem dodržet své závazky podle nařízení ES a rozsudku ESD č. C–161/05. - Slovinsko rovněž zavedlo nový informační systém a zlepšilo komunikaci se zúčastněnými osobami s cílem zvýšení povědomí o pravidlech SRP. Nedávno bylo zřízeno středisko pro sledování rybolovu, které shromažďuje a kontroluje údaje o rybolovu porovnáváním údajů. Cílem je propojit údaje ze systému sledování plavidel (VMS) s údaji ze systému InfoRib, ve kterém se shromažďují informace z lodních deníků a prohlášeních o prvním prodeji a vykládce. - Švédské právní předpisy stanovují výši pokut za vážná porušení úměrně k výkonu motoru plavidla – minimální výše činí 10násobek a maximální výše 500násobek výkonu tohoto motoru v kilowattech. Rovněž předpokládají odebrání profesionálních licencí k rybolovu a plavbě, ale v současné době pouze poté, co vstoupí v platnost odsouzení za trestný čin. Toto odebrání může být v případě opakovaných porušení ze strany provozovatele trvalé. Kontrola ve fázi první transakce bylo posílena a díky tomu bylo objasněno více případů porušení. 4. POčET VÁžNÝCH PORUšENÍ VE SROVNÁNÍ S POčTEM RYBÁřSKÝCH PLAVIDEL V čLENSKÝCH STÁTECH V následující tabulce je zaznamenán počet činných plavidel v roce 2006, ve kterém je vykázán úbytek ve výši 10 % v porovnání s plavidly uvedenými na seznamu v rejstříku rybářských plavidel pro jednotlivé členské státy ke dni 31. prosince 2005, a celkový počet vážných porušení zjištěných a oznámených členskými státy (výhradně) v případě plavidel plujících pod jejich vlajkou. I přes to, že by bylo nepřesné vyvozovat definitivní závěry z pouhého porovnání členských států na základě těchto čísel neboť porušení nesouvisí pouze s přestupky, kterých se dopustí rybáři, ale i s přestupky dalších hospodářských subjektů, zdá se, že v případě většiny členských států vyplývá z porovnání počtu zjištěných porušení s velikostí loďstva neuspokojivé provádění kontrolních činností nebo dokonce nedostatek kontroly v některých členských státech. Členský stát | Počet činných plavidel | Vážná porušení předpisů | Belgie | 107 | 29 | Dánsko | 3 136 | 323 | Německo | 2 017 | 101 | Řecko | 17 878 | 351 | Estonsko | 994 | 0 | Španělsko | 13 357 | 2 061 | Francie | 7 698 | 1 360 | Irsko | 1 843 | 223 | Itálie | 14 093 | 3 868 | Kypr | 872 | 88 | Lotyšsko | 897 | 94 | Litva | 266 | 4 | Malta | 1 413 | 0 | Nizozemsko | 831 | 96 | Polsko | 884 | 129 | Portugalsko | 8 715 | 1 352 | Slovinsko | 179 | 22 | Finsko | 3 196 | 11 | Švédsko | 1 567 | 80 | Spojené království | 6 761 | 170 | CELKEM: | 86 704 | 10 362 | 5. ZPRÁVY PřEDLOžENÉ čLENSKÝMI STÁTY Celkový počet případů oznámených členskými státy je 10 362 a týká se všech druhů porušení uvedených na seznamu nařízení Rady (ES) č. 1447/1999. Tento počet je o méně než 1 % nižší než v roce 2005, což je ale nutno porovnávat v souvislosti s poklesem celkového počtu činných plavidel EU o 10 %. Znamená to tedy, že v úrovni dodržování pravidel SRP nedošlo k reálnému zlepšení. V absolutním vyjádření zjistily členské státy pouze o 81 porušení méně než v roce 2005. Pro lepší srovnání a zvýraznění trendu by měl být uveden počet vážných porušení zjištěných v minulých letech: 7 298 v roce 2000, 8 139 v roce 2001, 6 756 v roce 2002, 9 502 v roce 2003, 9 660 v roce 2004 a 10 443 v roce 2005. Základní charakteristické rysy údajů tabulek v příloze se dají shrnout takto: 83 % porušení bylo zjištěno Itálií, Španělskem, Francií a Portugalskem. Tyto země také patří mezi země s vyšším počtem plavidel. V roce 2006 došlo k většině vážných porušení při skladování, zpracování, uvádění do prodeje a přepravování produktů rybolovu nesplňujících platné obchodní normy, což představovalo 20 % porušení, zatímco nepovolený rybolov, který byl druhým nejčastějším porušením, představoval 18 % případů. Falšování nebo nezaznamenávání údajů tvořilo 13 % a postoupilo na třetí místo a nedodržení pravidel o minimální velikosti bylo s 10 % na čtvrtém místě. Ostatní typy vážných porušení představovaly méně než 10 % z celkového počtu. Tyto údaje vyjádřené v procentech jsou podobné údajům za rok 2005, avšak počet případů skladování, zpracování, uvádění do prodeje a přepravování produktů rybolovu nesplňujících platné obchodní normy, rybolovu bez povolení a falšování nebo nezaznamenávání elektronických údajů vzrostl. Počet případů zasahování do systému sledování rybářských plavidel (VMS) se ve srovnání s předchozími roky rovněž zvýšil. V roce 2006 skončily 7 973 případy uložením sankcí, což představuje 77 % celkového počtu zjištěných porušení – méně než v předchozím roce, kdy byly sankce uloženy v 83 % případů. Je zajímavé, že ze zahájených řízení bylo 72 % správní povahy, 25 % trestněprávní a zbytek smíšené. V EU stále ještě existují značné a nevysvětlitelné rozdíly v postizích za stejný typ porušení a průměrná výše pokuty uložené v EU v řízeních ukončených uložením peněžitého trestu v roce 2006 činila 1 548 EUR . Pozoruhodné je, že toto číslo je přesně totéž jako průměrná výše pokuty za rok 2005, přičemž částky se v různých členských státech pohybovaly od 170 EUR do 6 070 EUR. Průměrná výše pokuty je nižší než polovina průměrné pokuty uložené v roce 2003 (4 664 EUR) a nižší než průměrná pokuta uložená v roce 2004 (2 272 EUR). Rovněž stojí za povšimnutí, že maximální pokuty se v jednotlivých členských státech pohybovaly od 170 EUR do 120 000 EUR. Počet odebraných licencí byl 1 082, bohužel se to týkalo pouze 10 % případů. Pro srovnání, v roce 2004 bylo odebráno 1 226 licencí ve 13 % případů. Je třeba poznamenat, že toto opatření bylo v největší míře uplatněno v Řecku v 71 % případů a ve Španělsku ve 36 %, v Dánsku a Nizozemsku bylo použito v necelých 10 % případů a v ostatních členských státech pouze ve 2 % případů nebo méně. Částka zaplacená odvětvím rybolovu ve formě peněžitých pokut uložených v roce 2006 (9,281 milionu EUR) zůstává nevýznamná a týkala se pouze 0,04 % počtu všech činných rybářských plavidel. 6. OBECNÉ POZNÁMKY KE ZPRÁVÁM čLENSKÝCH STÁTů Komise poté, co znovu zdůraznila obtížnost interpretace údajů uvedených v tabulkách bez komentářů členských států, došla k závěru, že ve srovnání s předcházejícími roky se situace výrazně nezlepšila. Obzvláště znepokojující je skutečnost, že nepřiměřená výše uložených sankcí ve většině zjištěných případů, jakož i malá pravděpodobnost, že bude rybář chycen a stíhán kontrolními orgány, může rybáře přesvědčit o tom, že hospodářské výhody plynoucí z porušování pravidel převažují míru rizika. Neodpovídající výše peněžitých trestů umožňuje odvětví rybolovu považovat pokuty uložené za porušení pravidel společné rybářské politiky jen za běžné provozní náklady podniku a následkem toho se ztrácí jakákoliv reálná pobídka pro dodržování pravidel. Pozastavení licencí k rybolovu nebo k vykonávání profesionální činnosti je velmi účinným nástrojem pro zlepšení dodržování pravidel SRP, protože může být rychle uplatněno a má okamžitý účinek. Komise zaznamenala, že některé členské státy toto opatření zavedly, přestože se do té doby v jejich právním systému nevyskytovalo. Je politováníhodné, že většina členských států ještě tento nástroj nevyužívá, a to ani v případech, kdy je porušení pravidel natolik vážné, aby opravňovalo k zahájení trestněprávního řízení. 7. PORUšENÍ ZJIšTěNÁ V RÁMCI REGIONÁLNÍCH RYBOLOVNÝCH ORGANIZACÍ (RFMO) Několik regionálních rybolovných organizací zavedlo kontrolní systémy, které počítají s evidencí porušování předpisů. Tyto systémy existují například v rámci Organizace pro rybolov v severozápadním Atlantiku (NAFO) a Organizace pro rybolov v severovýchodním Atlantiku (NEAFC). Regionální rybolovné organizace vypracovaly své vlastní seznamy „vážných“ porušení pravidel přijatých s cílem zachování zdrojů. Zmíněná porušení se v souvislosti s tímto sdělením neoznamují jako taková, avšak Komise předpokládá, že porušení pravidel společné rybářské politiky spáchaná plavidly v rámci výše uvedených regionálních rybolovných organizací jsou evidována mezi případy oznámenými Komisi pro účely tohoto sdělení. Je třeba připomenout, že Evropské společenství předkládá uvedeným organizacím roční zprávu o porušeních zjištěných a nahlášených útvarům Komise vnitrostátními kontrolními orgány. Údaje zasílané regionálním rybolovným organizacím není však možné srovnávat s údaji uvedenými v přílohách tohoto sdělení, neboť typy porušení nejsou stejné. V rámci regionálních rybolovných organizací byla v oblasti NEAFC v roce 2006 zjištěna dvě vážná porušení plavidly Společenství. Pro srovnání, ve stejném období byla v oblasti NEAFC zjištěna tři vážná porušení plavidly jiných smluvních stran. Pokud se týká NAFO, bylo EU a jinými smluvními stranami oznámeno a zveřejněno 15 zjevných porušení plavidly Společenství. Počet porušení se ve srovnání s rokem 2005, kdy bylo zveřejněno 21 porušení, snížil. Další srovnání je možno provést s počtem 12 porušení spáchanými jinými smluvními stranami v roce 2006. Je zajímavé, že kromě toho došlo v roce 2006 v oblasti NAFO k posunu směrem ke zvýšení inspekcí v přístavech včetně mimo jiné inspekcí vykládek v porovnání s nahlášeným množstvím, porovnání zdrojů údajů o úlovcích a elektronického mapování hloubky vody v porovnání s druhy, na které byl lov zaměřen. 8. DALšÍ POSTUP Je nutno znovu důkladně posoudit hodnotu ročního sdělení Komise o „vážných porušeních“ jako nástroje pro porovnávání výsledků členských států při zajištění dodržování pravidel SRP v souvislosti s nadcházející reformou kontrolního systému SRP. Je nezbytně nutné zajistit stejné podmínky ve všech členských státech. Všeobecně se má za to, že zajištění plné transparentnosti v případě sankcí uplatňovaných členskými státy za porušení pravidel společné rybářské politiky je nesmírně důležité pro zlepšení prosazování těchto pravidel. Avšak zkušenosti získané na základě sdělení o „vážných porušeních“ mezi lety 2000 až 2006 jasně prokázaly, že toto nebude možné bez větších úprav právních předpisů Společenství a harmonizace kontrolních postupů na úrovni ES. Komise upozorňuje na velkou rozdílnost sankcí uložených různými členskými státy za stejný typ vážného porušení a podtrhuje skutečnost, že celkové uložené pokuty nejsou dostatečným odstrašujícím prostředkem, neboť neposkytují žádnou reálnou pobídku k dodržovaní pravidel. Výsledkem je neschopnost inspekčních systémů zjišťovat porušení a zabránit jim. Komise konstatuje, že vnitrostátní systémy jsou odlišné z důvodu chybějících obecných norem týkajících se inspekcí. V důsledku toho není zajištěn dostatečný tlak na inspekce a optimalizace inspekčních činností. V tomto směru lze učinit dva hlavní závěry: za prvé, stále existují vážné nedostatky v kontrole a prosazování sankcí za vážná porušení, což podkopává účinnost společné rybářské politiky; za druhé, chybí jednotnost, což vede k nespravedlivému provádění na úrovni ES. Účetní dvůr dospěl ve své velmi kritické zvláštní zprávě 07/2007 ke stejným závěrům, přičemž zdůraznil, že sankce by měly mít odstrašující účinek a měly by být harmonizované. S ohledem na výše uvedené hodlá Komise zahájit ambiciózní reformu politiky EU v oblasti kontroly rybolovu. Tato iniciativa by měla nalézt nejobsažnější, celkové a integrované řešení všech zjištěných nedostatků. V souvislosti s reformou kontroly bude nutné zavést harmonizované správní sankce na úrovni ES, zavést jasnější definici vážných porušení a zavést jasnější definici opatření pro prosazování pravidel. Cílem reformy bude zajištění rovnoprávnosti a spravedlivé soutěže, čímž se zabrání migraci těch, kteří porušují pravidla, do členských států, kde jsou porušení trestána méně přísně, a rovněž zavedení kultury dodržování pravidel mezi provozovateli. V rámci reformy bude dále vyvinut nový harmonizovaný přístup k inspekcím a kontrolám, posílena účinnost systému křížových kontrol údajů, zlepšena schopnost Komise zajistit dodržování pravidel ES pro společnou rybářskou politiku, podpořeno využívání moderních technologií a rovněž vytváření kultury dodržování pravidel. Přijetí tohoto návrhu Komise se předpokládá v říjnu 2008. Pokud se týká členských států, Komise zdůrazňuje, že zůstanou hlavními zodpovědnými za provedení pravidel SRP po reformě kontroly. Komise znovu vyzývá členské státy, aby věnovaly patřičnou pozornost povinnosti zajistit dodržování pravidel SRP všemi dostupnými prostředky. Zejména je vybízí, aby zlepšily vzájemnou spolupráci při zjišťování porušení a jejich následném řešení. Komise musí zdůraznit, že členské státy neplní všechny své povinnosti vyplývající z pravidel společné rybářské politiky. Jeden příklad za všechny: členské státy stále nemají vhodné prostředky, jež by jim umožňovaly shromažďovat, zpracovávat a vyhodnocovat údaje o „vážných porušeních“ pravidel společné rybářské politiky, které by měly mít. Členské státy nezřídily databáze pro kódování příslušných aspektů souvisejících s jednotlivými případy. Komise na tomto bodě trvá. Bez počítačové databáze obsahující soubor informací týkajících se např. osoby, která porušila zákon, plavidla nebo podniku, právních ustanovení, druhů ryb a oblastí rybolovu, hospodářských souvislostí, správních nákladů, hlavních a pomocných uvalených sankcí nebude možné řádně posuzovat chování, správní výkonnost a účinnost platných právních předpisů. Pouze prostřednictvím zpracování těchto údajů a údajů uložených v databázích, které již byly zřízeny právními předpisy Společenství (jako například rejstřík rybářského loďstva, statistiky, evidence VMS), bude možné hodnotit činnost členských států, vzájemně je porovnávat a případně upravovat správní postupy a právní dokumenty tak, aby pravidla společné rybářské politiky mohla být účinně vymáhána. Chybějící křížová kontrola údajů představuje rovněž naléhavý problém, který je nutno řešit. V tomto směru jsou příkladem osvědčeného postupu, který je již v několika členských státech zaveden, systémy pro automatické zpracování inspekčních zpráv, které dávají velmi dobré výsledky. Mezi výhody těchto systémů patří sjednocení postupů, centralizace údajů, jednoduchá obsluha, což snižuje náklady na školení personálu, vícejazyčná podpora všech vzorců, pružnost reakce na měnící se předpisy a větší bezpečnost pomocí identifikace založené na formulářích. Komise již navrhla formát, který by měly za tímto účelem používat vnitrostátní správy. Je připravena pomáhat členským státům při zavádění nových nástrojů i finančně prostřednictvím stávajících rozpočtových položek.Komise tudíž vyzývá členské státy, aby v období přípravy komplexní reformy kontrolního rámce spolupracovaly a podle toho uplatňovaly své právní předpisy a organizovaly správy. Seznam tabulek v příloze I Počet vážných porušení podle členských států za rok 2006 II Porušení podle země a státní příslušnosti za rok 2006 III Počet případů, kdy byly uloženy sankce, a počet porušení podle typu vážného porušení a členských států za rok 2006 IV Průměrná výše pokuty a počet porušení podle typu vážného porušení a členských států za rok 2006 V Počet zabavení věcí a počet porušení podle typu vážného porušení a členských států za rok 2006 VI Počet odebraných licencí a vážná porušení podle členských států za rok 2006 VI A Počet dočasně odebraných licencí a vážná porušení podle členských států za rok 2006 VI B Počet trvale odebraných licencí a vážná porušení podle členských států za rok 2006 VII Částky zaplacené odvětvím rybolovu v jednotlivých členských státech v důsledku vážných porušení za rok 2006 VIII Počet vážných porušení podle zón za rok 2006 IX Počet vážných porušení podle rybářských přístavů za rok 2006 X Druh zahájeného řízení podle vážného porušení a podle členských států za rok 2006 [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [1] Úř. věst. L 167, 2.7.1999, s. 5. [2] Článek 25 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky, Úř. věst. L 358, 31.12.2002, s. 59. [3] Úř. věst. L 328, 22.12.1999, s. 62. [4] KOM(2001) 650 ze dne 12.11.2001. [5] KOM(2002) 687 ze dne 5.12.2002. [6] KOM(2003) 782 ze dne 15.12.2003. [7] KOM(2005) 207 ze dne 30.5.2005. [8] KOM(2007) 448 ze dne 25.7.2007.