Usnesení Evropského parlamentu o Evropském akčním programu pro bezpečnost silničního provozu - přezkum v polovině období (2006/2112(INI))



Úřední věstník 244 E , 18/10/2007 S. 0220 - 0225



P6_TA(2007)0009 Evropský program pro bezpečnost silničního provozu - přezkum v polovině období Usnesení Evropského parlamentu o Evropském akčním programu pro bezpečnost silničního provozu - přezkum v polovině období (2006/2112(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na Bílou knihu Komise nazvanou "Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas rozhodnout" (KOM(2001)0370) a její usnesení o uvedené knize ze dne 12. února 2003 [1], - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Informační a komunikační technologie pro bezpečná a inteligentní vozidla" (KOM(2003)0542), - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Evropský akční program pro bezpečnost silničního provozu: snížení počtu obětí dopravních nehod v Evropské unii do roku 2010 na polovinu: sdílená odpovědnost" (KOM(2003)0311) a její usnesení k tomuto sdělení ze dne 29. září 2005 [2] a s ohledem na publikaci Komise z října 2004 "Ušetření 20000 životů na našich silnicích", - s ohledem na doporučení Komise 2004/345/ES ze dne 6. dubna 2004 o prosazování předpisů v oblasti bezpečnosti silničního provozu [3], - s ohledem na Veronskou deklaraci o bezpečnosti silničního provozu ze dne 24. října 2003 a na závěry o druhé veronské konference konané ve dnech 25. a 26. října 2004 a následný závazek daný ministry dopravy EU, že budou bezpečnost silničního provozu považovat za prioritu, - s ohledem na Evropskou chartu bezpečnosti silničního provozu zahájenou dne 29. ledna 2004, - s ohledem na sdělení Komise o Evropském akčním programu pro bezpečnost silničního provozu - přezkum v polovině období (KOM(2006)0074), - s ohledem na oznámení Národní správy USA pro dopravní bezpečnost na dálnicích (NHTSA) o tom, že elektronické systémy stability (ESP/ESC) budou v USA povinným standardním vybavením pro všechny nové automobily s účinností od září 2011, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6 0449/2006), A. vzhledem k tomu, že v Evropské unii je každoročně způsobeno dopravními nehodami více než 40000 úmrtí a s tím související přímé i nepřímé náklady jsou odhadovány na 180 miliard EUR, což představuje 2 % HDP EU, B. vzhledem k tomu, že cíl snížit počet obětí dopravních nehod v Evropské unii do roku 2010 o polovinu zůstává prioritou a pokud by se nedařilo dosáhnout pokroku nutného k dosažení tohoto cíle, bylo by to důvodem k obavám, C. vzhledem k tomu, že se pro dosažení tohoto cíle v celé Evropské unii nepodnikají dostatečné kroky, D. vzhledem k tomu, že Parlament nadále zastává názor, že za bezpečnost silničního provozu nesou členské státy a Evropská unie odpovědnost společně, E. vzhledem k tomu, že Světová zdravotnická organizace pro Evropu zdůraznila, jak rozsáhlý zdravotnický problém představují úmrtí a zranění na silnicích, a že za priority považuje potřebu zapojit sektor zdravotnictví do bezpečnosti silničního provozu a omezení rychlosti, což je však oblast, která spadá do oblasti pravomocí členských států, F. vzhledem k tomu, že se prohlubuje rozdíl mezi členskými státy, které mají špatné výsledky v oblasti bezpečnosti silničního provozu, a členskými státy, jejichž bezpečnost silničního provozu je lepší, G. vzhledem k tomu, že bezpečnost silničního provozu má horizontální rozměr, a aby bylo dosaženo cíle spočívajícího ve zvýšení této bezpečnosti v co největší míře, je nyní nezbytné se soustředit jako na oblasti nejvyšší priority na řadu politik, které se snaží dosáhnout účinnějšího uplatňování právních předpisů (bezpečnostní pásy, rychlostní omezení, dodržování kodexu pro dálnice), zlepšení jízdních norem (řidičské průkazy, chování řidičů, ohled k chodcům), vylepšení infrastruktury (kvalita dálnic a silničních sítí, silničních pruhů, dopravního značení), lepších vozidel (pravidelné prohlídky, modely) a sdílení osvědčených postupů, H. vzhledem k tomu, že zlepšení standardů řízení napříč Evropskou unií bude v krátkodobém horizontu nejúčinněji dosaženo prosazováním dopravních předpisů členských států, zejména pokud jde o překračování rychlosti, jízdu pod vlivem alkoholu a požadavky na používání bezpečnostních pásů a systémů poutání dětí, I. vzhledem k tomu, že vozidla jsou dnes čtyřikrát bezpečnější než byly v roce 1970, J. vzhledem k tomu, že v poměru k celkovému počtu úmrtí na silnicích roste počet úmrtí motocyklistů, K. vzhledem k tomu, že zábrany uprostřed vozovky výrazně snižují počet úmrtí při dopravních nehodách, L. vzhledem k tomu, že v říjnu 2006 Komise zahájila čtyřletý projekt Druid pro výzkum řízení pod vlivem alkoholu, drog a léků, M. vzhledem k tomu, že v souvislosti se zavedením záchranných bezpečnostních systémů by členské státy neměly být méně ambiciózní než jiné země, 1. vyzývá k většímu politickému závazku úsilí všech členských států, regionálních a místních orgánů a institucí EU a průmyslu, organizací a jednotlivců směřujícímu k bezpečnosti silničního provozu v celé Evropské unii; 2. zastává názor, že pouze integrovaný systémový přístup zahrnující všechny účastníky silničního provozu a zainteresované strany na základě úsilí o podporu veřejné dopravy a účinnější zákonodárné činnosti v členských státech v kombinaci s vhodným sledováním účastníků silničního provozu v členských státech (kontroly řidičských průkazů, dechové zkoušky atd.) může vést k významnému a udržitelnému snížení počtu vážných dopravních nehod; 3. připomíná, že ambiciózních cílů, které si Evropská unie stanovila, nelze dosáhnout bez přihlédnutí k nezbytnosti vzdělávání a prosazování současných právních předpisů v členských státech; proto naléhavě žádá členské státy, aby nadále zdůrazňovaly a zobecňovaly své informační politiky a zvyšovaly veřejnou osvětu v oblasti bezpečnosti silničního provozu pro všechny uživatele všech věkových kategorií; rovněž vyzývá členské státy, aby bez výjimky plně uplatňovaly současně platné právní předpisy, jejichž dodržování ze strany uživatelů silnic umožní významné zlepšení bezpečnosti silničního provozu; 4. vítá skutečnost, že Komise nedávno vypracovala dva návrhy směrnic o řízení bezpečnosti silniční infrastruktury (KOM(2006)0569), které by mohly snížit počet usmrcených osob o 12 až 16 %, a její návrh směrnice o dovybavení těžkých nákladních vozidel registrovaných ve Společenství zrcátky (KOM(2006)0570), týkající se užívání zrcátek eliminujících mrtvý bod; 5. vyzývá Komisi k co nejrychlejšímu předložení slíbených legislativních návrhů k problematikám, jako jsou přeshraniční prosazování předpisů, celodenní svícení, používání stávajících opatření a předpisů v oblasti bezpečnosti silničního provozu i používání zadních odrazových pásů pro vyznačení siluety nákladních vozidel a při výrobě instalovaných či dodatečně montovaných zrcátek eliminujících mrtvý bod a/nebo nových systémů pro sledování mrtvého úhlu; 6. pokud jde o stíhání přeshraničních dopravních přestupků, považuje za zvláště důležité, aby bylo možné účinně prosazovat právní předpisy týkající se překračování povolené rychlosti, nezapnutých bezpečnostních pásů a řízení pod vlivem alkoholu, aby byly ukládány významné sankce bez ohledu na to, zda byl přestupek spáchán ve vlastní zemi pachatele nebo v jiném členském státě; 7. připomíná Komisi její záměr zvážit poskytování srozumitelných a aktuálních informací o systémech dopravního značení užívaných v členských státech prostřednictvím internetové stránky dostupné ve všech úředních jazycích EU; 8. zdůrazňuje potřebu harmonizovat dopravní předpisy a značení, protože například odlišná pravidla přednosti na kruhových objezdech mohou způsobovat nehody; 9. protože nejasné nebo nekonzistentně používané dopravní značky způsobují zbytečná rizika pro bezpečnost silničního provozu, a s ohledem na ustanovení Vídeňské úmluvy o silničním značení vyzývá Komisi, aby předložila studii harmonizace dopravního značení v Evropě jako prostředku zlepšení bezpečnosti silničního provozu; 10. s ohledem na vysoký počet nehod a usmrcených osob v zónách práce na silnici vyzývá Komisi, aby vypracovala obecné pokyny k požadavkům na bezpečné zóny práce na silnici na základě zjišťování a výměny osvědčených postupů; 11. zastává názor, že Komise by měla podporovat partnerské projekty, financované EU, mezi novými a starými členskými státy s cílem urychlit pozitivní vývoj v bezpečnosti silničního provozu; 12. zastává názor, že Komise by měla podporovat přítomnost účastníků z nových i starých členských států ve svých pracovních skupinách; 13. vyzývá Komisi, aby zhodnotila Evropskou chartu bezpečnosti silničního provozu; 14. vyzývá Komisi a členské státy, aby aktivně porovnávaly a koordinovaly výsledky dosažené v členských státech v oblasti bezpečnosti silničního provozu, aby v souladu s nejlepší praxí mohly všechny členské státy užívat výhody svých dobrých zkušeností a tak uspíšit pozitivní vývoj v této oblasti; 15. vyzývá Komisi, aby uznala význam nezávislých programů celoevropského srovnávacího hodnocení při podpoře jednotnějšího uplatňování právních předpisů EU ovlivňujících bezpečnost silničního provozu, které stimulují hospodářskou soutěž mezi zúčastněnými subjekty odpovědnými za zajištění bezpečného prostředí na silnicích (např. EuroTAP, EuroNCAP); 16. vyzývá členské státy, aby zvážily zavedení nulového obsahu alkoholu pro nové řidiče a profesionální řidiče užitkových vozidel a autobusů v osobní přepravě a například v přepravě nebezpečného nákladu; 17. upozorňuje na možnost stanovení minimálních požadavků na aktivní a pasivní bezpečnost pro všechna vozidla a harmonizaci technických pravidel o silničním značení bezpečnosti silničního provozu v celé Evropské unii; 18. domnívá se, že řízení pod vlivem drog je závažný problém, se kterým je třeba bojovat; členské státy a Komise by měly investovat více prostředků do výzkumu těchto přestupků a boje s nimi; 19. zastává názor, že v případech, kdy je vozidlo mobilním pracovištěm, by se měly uplatňovat předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci; 20. vyzývá Komisi, aby vyšetřila vliv používání komunikačních zařízení ve vozidlech na chování řidičů a bezpečnost silničního provozu; 21. vyzývá Komisi a členské státy, aby urychlily své úsilí s cílem zajistit, aby se rozšířilo používání bezpečnostních pásů ve všech vozidlech, zejména v autobusech; 22. vyzývá členské státy, aby pokud možno rozšířily zákaz předjíždění pro vozidla o hmotnosti vyšší než 12 tun na všechny jednoproudové a dvouproudové silnice; 23. vyzývá Komisi, aby doporučila členským státům zřízení a udržování přiměřených zařízení k odpočinku splňujících kritéria evropských sociálních partnerů, aby tak byla zajištěna bezpečnější infrastruktura pro přestávky při řízení; 24. vyzývá Komisi a členské státy, aby vytvořily pobídky pro osoby nakupující vozidla do vozových parků a pronajímatele vozových parků, aby nakupovali nebo pronajímali nejlepší vozidla na trhu, pokud jde o bezpečnost a vliv na životní prostředí, a pro výrobce automobilů, aby vyvíjeli vozidla, která budou bezpečnější a budou méně poškozovat životní prostředí; 25. je přesvědčen, že pojišťovny mohou hrát zásadní úlohu při dodržování právních předpisů pro bezpečnost silničního provozu v odvětví silniční dopravy, např. stanovením rozdílného pojistného; 26. vyzývá členské státy, aby zajistily, že pobídky se neomezí na nejnovější technologie snižování emisí, ale zahrnou i významné bezpečnostní aspekty (pomocné nouzové brzdové systémy, systémy varování při vybočení z jízdního pruhu, adaptivní tempomaty, systémy tlumení nárazů atd.); 27. vyzývá Komisi, aby zkoumala účinky únavy a vyčerpání na řidiče s cílem snížit četnost dopravních nehod, které způsobují, a to jak mezi soukromými motoristy, tak i z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při práci mezi těmi, kteří používají vozidla při své práci; 28. vyzývá Komisi, aby zahájila informační kampaň na evropské úrovni proti únavě při řízení za účelem propagace potřeby, aby řidiči při jízdě na jakékoli cestě každé dvě hodiny zastavili, jak se již v některých členských státech stalo; 29. zastává stanovisko, že z rozsáhlého výběru dostupných technologií by se měla věnovat zvláštní pozornost těmto řešením: kontrolky použití bezpečnostního pásu a pokročilé poutací systémy, elektronická kontrola stability (ESC), systémy omezení rychlosti, protialkoholová blokovací zařízení, prediktivní bezpečnostní systémy (asistent nouzového brzdění, adaptivní tempomat, systém varování při vybočení z jízdního pruhu, ultrazvukové sledování mrtvého úhlu, systémy kontroly tlumení nárazů) a eCall; 30. vyzývá členské státy k podpisu společného prohlášení o záměru ohledně systému eCall do června 2007; 31. zastává názor, že inteligentní dopravní systémy (ITS) by měly být přizpůsobeny starším řidičům; 32. vyzývá Komisi a členské státy, aby vybízely EuroNCAP k zavádění testů ochrany před hyperextenzí krku a aktivních technických systémů, jako je ESP/ESC, systém asistence při brzdění v kritických situacích, podpora řidiče (např. protialkoholová blokovací opatření), adaptivní tempomaty a upozornění při vyjetí z pruhu; 33. vyzývá Komisi, aby do pokynů k infrastruktuře výslovně zařadila bezpečnost motocyklistů, zvláště pokud jde nárazové zábrany bezpečnější pro motocyklisty na evropských silnicích; 34. zastává názor, že jedním z důležitých opatření, která by Komise měla prozkoumat, je vytvoření společné minimální normy pro učitele autoškol za účelem zařazení testů a certifikací; 35. vyzývá členské státy, aby vypracovaly akční plán školení a vzdělávání v oblasti bezpečnosti silničního provozu, který se uplatní ve všech školních osnovách (od 3 do 18 let věku) a ve všech školách v Unii; rovněž podporuje vypracování norem pro školicí a bezpečnostní opatření, která jsou nezbytná, pokud mají existovat výcvikové hodiny s dohledem pro budoucí řidiče od 16 let věku; 36. vyzývá Komisi a členské státy, aby zavedly jednotná pravidla upravující povinné pravidelné technické bezpečnostní kontroly všech motorových vozidel v celé Evropské unii; 37. vyzývá Komisi a členské státy, aby navrhly opatření opírající se o hodnocení znalosti jednotného evropského telefonního čísla 112 pro tísňové volání a zavedení tísňového volání E112 ve všech členských státech, aby se zlepšila situace v Evropské unii; 38. zdůrazňuje, že systém eCall může zkrátit reakční dobu v případě nehod zhruba o 40 % v městských oblastech a zhruba o 50 % ve venkovských oblastech, a vyzývá všechny členské státy, aby podpořily jeho zavedení v co nejkratší době; 39. vyzývá Komisi, aby pracovala na evropském systému vyšetřování dopravních nehod, aby se usnadnila srovnání a umožnila efektivnější práce s cílem předcházet dopravním nehodám; 40. vyzývá Komisi, členské státy a jejich regionální orgány, aby věnovaly zvláštní pozornost ochraně a bezpečnosti zranitelných účastníků silničního provozu, jako jsou chodci, cyklisté a motocyklisté; 41. zdůrazňuje, že členské státy by při projektování, stavbě a údržbě silnic a jiné infrastruktury měly systematicky přihlížet k bezpečnosti všech uživatelů silnic a předcházení nehodám; 42. vyzývá Komisi, aby podporovala používání dětských autosedaček umístěných proti směru jízdy pro děti do 3-4 let, v souladu se studií o bezpečnosti dětí v automobilech (zpráva VTI 489A) uskutečněnou Švédským institutem pro vnitrostátní silnice a výzkum dopravy; 43. vyzývá Komisi a zvláště pak členské státy, aby prošetřily situaci bezpečnosti silniční dopravy pro zdravotně postižené osoby; zastává názor, že je důležité, aby profesionální řidiči v osobní dopravě, např. řidiči taxislužby, byli náležitě vyškoleni ohledně zajištění invalidních vozíků atd.; 44. vyzývá Komisi, aby analyzovala potřeby osob se zdravotním postižením kvůli jejich jejich aktivní a nezávislé účasti v silničním provozu, a stanovila pravidla, která zajistí, že osoby se zdravotním postižením nebudou při žádání o řidičský průkaz diskriminovány; 45. zastává názor, že technologie, jako je telematika, nabízejí v dlouhodobém horizontu možnost významně snížit počet smrtelných dopravních nehod; vyslovuje se pro intenzivní průzkum a spolupráci mezi všemi zúčastněnými stranami, aby bylo podporováno rychlé zavádění nejslibnějších technologií, přičemž však nesmí být opomenuta výchova v oblasti bezpečnosti silničního provozu; 46. zastává názor, že užívání informačních a komunikačních technologií v souvislosti se silniční infrastrukturou přináší značná zlepšení v řízení transevropských dopravních sítí (TEN-T) a bezpečnosti silničního provozu; vyzývá Komisi a členské státy, aby pokračovaly v činnosti v této oblasti zřízením evropského programu využívání inteligentních systémů řízení silničního provozu; 47. vyzývá Komisi, aby věnovala zvláštní pozornost technické bezpečnosti vozidel; zdůrazňuje, že do roku 2010 musí být pozornost věnována dalšímu rozvoji příslušných právních předpisů a v této souvislosti má při zlepšování bezpečnosti na evropských silnicích zvláště významnou úlohu testování elektronických systémů bezpečnosti vozidel (systémy e-bezpečnosti), jednotný systém ročních prohlídek vozidel starších osmi let a zvláštní prohlídky vozidel, která byla účastníky vážných nehod; 48. vyzývá Komisi a EUROSTAT ke zlepšení statistiky dopravních nehod, například pomocí: - sestavování statistik i na základě věku a pohlaví, - lepšího zařazení skutečných počtů zranitelných obětí dopravních nehod, například chodců a cyklistů, - harmonizace kritérií úmrtí při dopravních nehodách na základě doby přežití po nehodě; 49. vyzývá Komisi, aby vypracovala dlouhodobou strategii bezpečnosti silničního provozu sahající za rok 2010 a aby stanovila kroky nutné k předcházení všech úmrtí a vážných zranění způsobených dopravními nehodami ("Vize nula"); 50. vyzývá členské státy, aby vzaly na vědomí rizika spojená s řízením vozidel (zejména vozidel užitkových) se sněhem a ledem na střeše, a na tomto základě vypracovaly doporučení pro vybudování rozsáhlé sítě "ploch pro odstraňování sněhu" a aby zvážily nebo podpořily technické alternativy; 51. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi a vládám a parlamentům členských států. [1] Úř. věst. C 43 E, 19.2.2004, s. 250. [2] Úř. věst. C 227 E, 21.9.2006, s. 609. [3] Úř. věst. L 111, 17.4.2004, s. 75. --------------------------------------------------