CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 2.7.2008 
SEK(2008) 2194 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
o existenci nadm ěrného schodku ve Spojeném království 
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS STANOVISKO KOMISE 
o existenci nadm ěrného schodku ve Spojeném království 
OBECNÉ ÚVAHY 
1. Článek 104 Smlouvy stanoví postup p ři nadměrném schodku tak, aby se členské 
státy vyvarovaly nadm ěrných schodk ů veřejných financí nebo aby je odstranily, 
jakmile takové schodky vzniknou. Postup p ři nadměrném schodku je blíže popsán 
v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném 
schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. Většina ustanovení sice platí pro 
Spojené království stejným zp ůsobem jako pro ostatní zem ě, které se neú častní 
eurozóny, v článku 5 Protokolu o n ěkterých ustanoveních t ýkajících se Spojeného 
království Velké Británie a Severního Irska se však uvá dí, že povinnost vyvarovat se 
nadměrných schodk ů veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy se 
nepoužije na Spojené království, le daže Spojené království postoupí do t řetí etapy 
hospodářské a měnové unie2. Místo toho se má Spojené království na základ ě 
čl. 116 odst. 4 Smlouvy ve druhé etap ě hospodá řské a měnové unie „snažit, aby 
vyvarovalo nadm ěrných schodk ů veřejných financí.“ Postup p ři nadměrném schodku 
se pro Spojené království použije v pr ůběhu jednotlivých rozpo čtových rok ů (tj. od 
dubna do b řezna). 
2. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi uklád ají povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo 
skutečného schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) 
nepřesahuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by bu ď poměr podstatn ě a nepřetržitě 
klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával blízko 
k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného zadlužení k hrubému domácímu 
produktu nep řekračuje referen ční hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje 
a blíží se uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
3. V čl. 104 odst. 3 se stanoví, že nespl ňuje-li členský stát požadavky podle jednoho 
nebo žádného z t ěchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. V dané zpráv ě je třeba 
„přihlédnout k tomu, zda schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné investi ční 
výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé 
hospodářské a rozpo čtové pozice členského státu“, jak se blíže vysv ětluje 
v čl. 2 odst. 3 výše uvedeného na řízení. V na řízení je rovn ěž blíže ur čeno, že ve 
zprávě je třeba věnovat pat řičnou pozornost „všem ostatním faktor ům, které jsou 
podle názoru doty čného členského státu významné pro celkové kvalitativní 
posouzení p řekročení doporu čené hodnoty a které členský stát sd ělil Komisi a Rad ě“. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). Sou časně se přihlíží i ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k „up řesnění provád ění 
Paktu o stabilit ě a růstu a k pokyn ům k form ě a obsahu stabiliza čních a konvergen čních program ů“, 
které podpo řila Rada ve složení ECOFIN dne 11. října 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
CS 3   CS 4. Na základ ě údajů o postupu p ři nadměrném schodku oznámených orgány Spojeného 
království v b řeznu roku 2008 a po zohledn ění jarní prognózy útvar ů Komise, p řijala 
Komise v souladu s čl. 104 odst. 3 dne 11. června 2008 zprávu týkající se Spojeného 
království3. 
5. Poté dne 25. června 2008 vyjád řil Hospodá řský a finan ční výbor v souladu 
s čl. 104 odst. 4 své stanovisko ke zpráv ě Komise.  
6. V ustanovení čl. 104 odst. 5 Smlouvy se sta noví, že usoudí-li Komise, že v členském 
státě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný schodek, p ředloží Rad ě stanovisko. 
S cílem dosp ět k závěru, zda nadm ěrný schodek existuje nebo m ůže vzniknout, má 
Komise za to, že je t řeba přihlédnout k: i) záv ěrům uvedené zprávy podle 
čl. 104 odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k dané zpráv ě. 
Na základ ě těchto skute čností vypracovala Komise n ěkolik úvah týkajících se 
Spojeného království.  
ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ 
7. Na konci devadesátých let vyvinulo Spojené království velké úsilí o fiskální 
konsolidaci, což vedlo ke zlepšení celkového salda ve řejných financí z deficitu ve 
výši 3,8 % HDP v roce 1996/97 k p řebytku ve výši 1,3 % v roce 1999/2000. Hrubý 
státní dluh rovn ěž klesl z více než 50 % HDP v roce 1996/97 na hodnotu 36,8 % 
v roce 2002/03. Vláda p řijala následn ě méně přísnou fiskální politiku, a to zejména 
kvůli explicitnímu politickému cíli výrazn ě zvýšit výdaje na ve řejné služby. 
V důsledku toho saldo ve řejných financí, které na konc i devadesátých let dosahovalo 
přebytku, skon čilo v roce 2003/04 s celkovým schodkem 3,2 % HDP a v roce 
2004/05 se schodkem 3,5 % HDP. Vzhledem  k tomu, že mezera výstupu byla 
v průběhu celého období pozitivní, odpovídala tato  situace zhoršení strukturální 
rozpočtové bilance p řibližně o 4¾ procentního bodu HDP4 v období let 1999/2000 a 
2004/05. V pr ůběhu těchto let se pom ěr veřejných výdaj ů k HDP zvýšil o zhruba 4½ 
procentního bodu na 43.2 % a tvorba  hrubého fixního kapitálu ve ve řejném sektoru 
se zvýšila z 1,3 % na 1,8 % HDP. Komise dne 21. zá ří 2005 zahájila postup p ři 
nadměrném schodku pro Spojené království p řijetím zprávy v souladu s čl. 104 odst. 
3 a dne 24. ledna 2006 Rada rozhodla o existenci nadm ěrného schodku v této zemi. 
Rozpočtová pozice se zlepšila v roce 2005/06 a 2006/07 a celkový schodek v roce 
2006/07 klesnul na 2,6 % HDP. Dne 12. zá ří 2007 Komise p řijala doporu čení k 
rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje postup p ři nadměrném schodku proti Spojenému 
království, p řičemž zohlednila výsledný schodek za období 2006/07 a jarní prognózu 
z roku 2007. Dne 9. října 2007 Rada ve složení pro hospodá řské a finan ční věci 
rozhodla o zrušení postupu p ři nadměrném schodku podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy. 
8. V pr ůběhu roku 2007/08 dochází ke slabému r ůstu příjmů, který byl zp ůsoben 
zejména vyššími vratkami dan ě z příjmu právnických osob p řeplacených v minulých 
letech a nižšími p říjmy z těžby ropy a zemního plynu, což vedlo ke zhoršení 
rozpočtové pozice Spojeného království. Na základ ě jarní prognózy útvar ů Komise z 
                                                 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v souvislosti se Spojeným královstvím 
jsou k dispozici na stránce: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Odhadováno útvary Komise za použití st ejné metodiky pro odhad mezer výstupu. 
 
CS 4   CS roku 2008 a údaj ů vykázaných Spojeným královstvím v b řeznu 20085 se odhad 
schodku na rok 2007/08 zvýšil na 2,9 % HDP. Fiskální politika byla podle odhad ů v 
roce 2007/08 op ět procyklická, strukturální schodek se v tomto roce i v stále 
příznivém hospodá řském kontextu zvýšil o 0,25 % HDP6. 
9. V souladu s údaji o postupu p ři nadměrném schodku oznámenými orgány Spojeného 
království v b řeznu 20087 měl celkový plánovaný schodek ve řejných financí ve 
Spojeném království v roce 2008/09 dosáhnout 3,2 % HDP, a p řekročit tak 
referenční hodnotu 3 % HDP. Tato míra byla shodná s mírou zve řejněnou v rozpo čtu 
Spojeného království z b řezna 2008, ve kterém byly rovn ěž uvedeny rozpo čtové 
plány vykazující celkový ve řejný schodek na rok 2009/10  ve výši 2,8 % HDP. 
Následné politické prohlášení ze dne 13. kv ětna snižuje da ň z příjmů fyzických osob 
v roce 2008/09 o 0,2 % HDP, což bude financováno dodate čnými výp ůjčkami. Za 
jinak stejných podmínek to povede ke zvýšení plánované míry schodku a dluhu nad 
míry uvedené v oznámení a bude to také znamenat strukturální schodek vyšší o 
0,2 % DPH.8 Údaje o schodku na rok 2008/09 uvedené v oznámení p ředstavují 
evidentní d ůkaz, že Spojené království plánuje schodek, který je ve smyslu Smlouvy 
a Paktu o stabilit ě růstu nadměrný, a nedávné politické pr ohlášení lze považovat za 
další podporu tohoto d ůkazu. Komise proto dne 11. června 2008 p řijala zprávu podle 
čl. 104 odst. 3 Smlouvy, ve které zhodnotila pln ění požadavk ů Smlouvy týkající se 
kritérií schodku a dluhu.  
10. Ve zpráv ě se konstatuje, že a čkoli se podle oznámení z b řezna 2008 plánovaný 
schodek na rok 2008/09 pohyboval nad referen ční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve 
Smlouvě, příliš se od ní neodchyloval. P řekročení referen ční hodnoty 3 % HDP 
nebylo žádnou výjimkou. P ředevším k n ěmu nedošlo ani v d ůsledku neobvyklé 
události spadající mimo kontrolu orgán ů Spojeného království, ani v d ůsledku 
závažného hospodá řského úpadku. Podle ja rní prognózy útvar ů Komise z roku 2008 
                                                 
5 Údaje vykázané Spojeným královstvím v b řeznu 2008 uvád ějí schodek ve řejných financí ve výši 2,8 % 
HDP v roce 2007/08. Útvary Komise nicmén ě zvýšily údaje týkající se ro čních čistých výp ůjček 
vládních institucí oznámené Sp ojeným královstvím o 1 miliardu GBP s cílem zajistit konzistenci 
záznamů o příjmech z prodeje licencí UMTS. Tím dochází ke zvýšení míry schodku na 2,9 % HDP v 
roce 2007/08. 
6 P ředběžné údaje o ve řejných financích z kv ětna 2008 zve řejněné dne 19. června 2008 a údaje o 
národních ú čtech zveřejněné dne 27. června 2008 zahrnují na základ ě postupu p ři nadměrném schodku 
celkový schodek ve řejných financí z roku 2007/08 ve výši 2,8% HDP, tedy o 0,1 procentního bodu 
méně, než se p ředpokládalo v rozpo čtu na rok 2008 a v jarní prognóze. Výsledky byly jen o n ěco lepší, 
než se předpokládalo, což bylo zp ůsobeno zejména snížením p ředběžně zveřejněných údaj ů týkajících 
se běžných výdaj ů ústřední vlády. To za stávajících podmín ek také znamená o 0,1 % HDP nižší 
strukturální schodek v roce 2007/08. V jarní prognóze z roku 2008 bylo vyjád řeno očekávání, že za 
předpokladu nezm ěněné politiky vláda dodrží necyklické plány primárních výdaj ů, které byly 
oznámeny v rozpo čtu na rok 2008 a které z ůstaly ve srovnání s komplexní revizí výdaj ů prakticky beze 
změn. Nižší výdaje jednotlivých ministerstev v roce 2007/08 se nepromítnou do plánovaných výdaj ů na 
léta 2008/09 a 2009/10, nebo ť limity výdaj ů jednotlivých ministerstev na tyto roky byly stanoveny 
komplexní revizí výdaj ů v roce 2007. Na základ ě režimu EYF (End-year Flexibility) mohou jednotlivá 
ministerstva p řevést nevyužité prost ředky z přídělů ministerstev z jednoho roku do druhého.  
7 Podle na řízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ro čně zprávu o svém 
plánovaném a skute čném schodku ve řejných financí a ve řejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného 
království je k dispozici na stránce: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 Ve vládním prohlášení Spojeného království o dani z p říjmů, jež bylo zve řejněno dne 13. kv ětna 2008, 
se v roce 2008/09 uvedené náklady na snížení dan ě z příjmů pohybovaly ve výši 2, 7 miliardy GBP, což 
by podle odhad ů Komise odpovídalo 0,2 % HDP.  
 
CS 5   CS se předpokládá, že v let ech 2008 a 2009 klesnou ro ční míry r ůstu ve Spojeném 
království pod potenciální hodnotu. Čtvrtletní r ůst HDP by však m ěl i nadále 
dosahovat kladných hodnot a ro ční růst HDP by m ěl v roce 2008 dosáhnout 1,7 % a 
v roce 2009 1,6 %. Pokud jde o problém do časnosti, útvary Komise o čekávají, že 
míra schodku v roce 2009/10 se bude nadále pohybovat nad úrovní 3 % s ohledem na 
pomalejší r ůst příjmů způsobený nep říznivou hospodá řskou situací. Vláda se 
prohlášením ze dne 13. kv ětna 2008 nezavázala, že v roce 2009/10 poskytne tutéž 
kompenzaci jako tu, kterou nabídla v roce 2008/09.9 Toto s sebou nicmén ě nese 
vážné riziko p řekročení schodku v roce 2009/10 oproti rozpo čtovým plán ům z 
března 2008 a riziko podobného dopadu za jinak nezm ěněných podmínek na 
projekce uvedené v jarní prognóze.  
11. Míra celkového schodku ve řejných financí z ůstává pod referen ční hodnotou 60 % 
(podle údaj ů pro účely postupu p ři nadměrném schodku z b řezna dosáhla míra 43 % 
HDP10 v rozpočtovém roce 2007/08), a čkoli by m ěla podle p ředpovědí do roku 
2009/10 stoupat. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy spln ěno. 
12. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě 
také provedla analýzu všech „dalších rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě 
a růstu lze těmto rozhodujícím faktor ům přihlížet pouze p ři procesu rozhodování o 
existenci nadm ěrného schodku, jestliže jsou beze zbytku spln ěny dvě podmínky: 
schodek z ůstane blízko referen ční hodnoty a p řekročení referen ční hodnoty je 
přechodným jevem. V tomto p řípadě nejsou tyto dv ě podmínky spln ěny.  
13. V souladu s čl. 104 odst. 4 vydal Hospodá řský a finan ční výbor své stanovisko dne 
25. června 2008. Toto stanovisko je v soul adu s posouzením, které Komise uve řejnila 
ve své zpráv ě, a je potvrzením toho, že p řekročení schodku nad referen ční hodnotu 
nelze považovat za výjime čné a dočasné.  
ZÁVĚRY 
14. Sledování rozpo čtové situace ve Spoj eném království a p ředevším p řezkoumání 
plnění kritérií stanovených v čl. 104 odst. 2 vedlo k tomu, že Komise podle 
čl. 104 odst. 3 Smlouvy vypracovala zprávu. Komise je s ohledem na svou zprávu a 
na stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru toho názoru, že ve Spojeném 
království existuje nadm ěrný schodek. 
                                                 
9 Další politická prohlášení se o čekávají v souvislosti se zprávou o p ředběžném rozpo čtu, která bude 
předložena na podzim roku 2008.  
10 Použití HDP upraveného pro finan ční zprostředkovatelské služby nep římo měřené (FISIM).