CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 7.1.2005 
KOM(2004) 861 v kone čném znění 
 . 
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
Ochrana zdraví a dozor nad bezpe čností – činnosti Euratomu v roce 2003  
. 
 
CS 2   CS 1. ÚVOD 
Smlouva o Euratomu, kter á byla podepsána sou časně se Smlouvou o Evropském 
hospodářském spole čenství, je v právu Evropské  unie hlavním základem pro činnosti 
Komise v oblasti jaderné a radia ční ochrany a dozoru nad bezpe čností. V tomto 
sdělení jsou popsány činnosti, které uskute čnilo generální ředitelství pro dopravu a 
energii Komise (G Ř TREN) pokud jde o ustanovení hla vy II kapitoly 3 a 7 Smlouvy 
o Euratomu. Obsahem této zprávy nejsou další činnosti v souvislosti se Smlouvou o 
Euratomu, nap ř. výzkum. 
2. POSLANI, PRAVNI ZÁKLAD A ROZS AH OCHRANY ZDRAVI A DOZORU 
NAD BEZPE ČNOSTÍ V RÁMCI EURATOMU 
2.1. Ochrana zdraví (hlava II kapitola 3 Smlouvy o Euratomu) 
V souladu s kapitolou 3 Smlouvy o Euratomu  je hlavním úkolem Euratomu stanovit 
základní bezpe čnostní standardy ochrany zdraví pracovník ů a obyvatelstva p řed 
nebezpečím ionizujícího zá ření. Kapitola 3 také dává Komisi rozsáhlou p ůsobnost p ři 
zajišťování řádného uplat ňování základních bezpe čnostních standard ů. 
Soudní dv ůr1 výslovn ě uznal p ůsobnost Spole čenství vydávat právní p ředpisy 
v oblasti jaderné bezpe čnosti v souladu s ustanovením hlavy II kapitoly 3 Smlouvy 
o Euratomu. Zvlášt ě Soudní dv ůr rozhodl, že Spole čenství má legislativní pravomoc 
vytvořit pro účely ochrany zdraví systém povolení, který jsou členské státy povinny 
používat vedle základních standard ů. 
2.2. Dozor nad bezpe čností (hlava II kapitola 7 Smlouvy o Euratomu) 
V oblasti dozoru nad jadernou bezpe čností je úkolem Komise zajistit, aby v rámci 
Evropské unie nebyl jaderný materiál využíván k jiným ú čelům, než pro jaké je 
původně určen, a aby byly dodržovány závazky týkající se dozoru nad bezpe čností, 
na kterých se Spole čenství dohodlo se t řetím státem nebo mezi národní organizací. 
Kapitola VII Smlouvy o Euratomu a provád ěcí nařízení Euratomu č. 3227/76, ve 
znění pozdějších předpisů, představují právní zákla d dozoru nad jadernou 
bezpečností v rámci Euratomu2. 
3. REORGANIZACE 
Dne 16. února 2003 bylo Odd ělení pro radia ční ochranu p řevedeno z p ůsobnosti 
generálního ředitelství pro životní prost ředí (GŘ ENV) do p ůsobnosti generálního 
ředitelství pro dopravu a energetiku (G Ř TREN). Krom ě toho byla dv ě oddělení GŘ 
TREN – pro právní a technické otázky a pro mezinárodní vztahy v jaderné oblasti – 
přestěhována z Bruselu do Lucemburku. Dv ě z ředitelství G Ř TREN, ředitelství pro 
jadernou energii (H) a ředitelství pro dozor nad jadernou bezpe čností (I), mají nyní 
na starosti veškeré činnosti v oblasti bezpe čnosti a dozoru nad bezpe čností, které 
                                                 
1 Rozsudek ve v ěci C-29/99 ze dne 10. prosince 2002, Sbírka rozhodnutí [2002] I-11221. 
2 Podrobnosti jsou uvedeny v kapitole 2 a 3 dokumentu KOM(2001) 436 v kone čném znění. 
 
CS 3   CS vykonává Komise v souladu se Smlouvou o Euratomu, v četně činností, které m ěl na 
starosti bývalý Evropský ú řad pro dozor nad bezpe čností (ESO). 
4. OCHRANA ZDRAVI – JADERNA BEZPECNOST 
4.1. Soubor jaderných opat ření 
Dne 30. ledna 2003 p řijala Komise na základ ě jednání se skupinou jmenovanou 
podle článku 31 a s Evropským hospodá řským a sociálním výborem dva návrhy 
směrnic Rady týkající se jaderné bezpe čnosti a nakládání s ra dioaktivním odpadem. 
Návrh první sm ěrnice3, kterou se stanoví základní povinnosti a obecné zásady pro 
bezpečnost jaderných za řízení, se zam ěřuje na zajišt ění ochrany zdraví p řed 
ionizujícím zá řením po celou dobu život nosti jaderného za řízení – od fáze 
konstrukce až po vy řazení z provozu. Sm ěrnice by p řevzala základní povinnosti a 
obecné zásady obsažené v p říslušných mezinárodních úmluvách a v členila by je do 
práva Spole čenství. V zájmu zajišt ění důvěryhodnosti systému p ředpokládá návrh 
zavedení dohledu na stejné úrovni ( peer review ) ze strany orgán ů jaderné 
bezpečnosti ostatních členských stát ů. V rámci této iniciativy by m ěly být sou časně 
zajištěny odpovídající finan ční zdroje nezbytné k pokrytí náklad ů na vyřazení 
jaderných za řízení z provozu. 
Cílem návrhu druhé sm ěrnice4 o nakládání s vyho řelým jaderným palivem 
a radioaktivním odpadem je zajistit, aby byly členské státy povinny zavést 
vnitrostátní programy nakládání s radioaktivním odpadem, spole čné lhůty týkající se 
zneškodňování radioaktivního odpadu a aby v ěnovaly prvo řadou pozornost řešení 
otázky podzemních úložiš ť v geologických útvarec h. Podle návrhu by též m ělo dojít 
k rozvinutí spolupráce mezi členskými státy v oblasti výzkumu a technického 
rozvoje p ři nakládání s vyho řelým jaderným palivem a zneškod ňování radioaktivního 
odpadu. 
Návrhy sm ěrnic byly odeslány Rad ě 2. května 2003 a Rada je v souladu se Smlouvou 
o Euratomu postoupila k vyjád ření Evropskému parlamentu. Diskuse v rámci Rady o 
těchto návrzích, které získaly podporu i v Evropském parlamentu, vedla k úprav ě 
těchto dokument ů. 
4.2. Pracovní skupiny regulátor ů 
Skupina CONCERT a pracovní skupina orgán ů jaderného dozoru (Nuclear 
Regulators’ Working Group – NR WG) se skládá z vedoucích p ředstavitel ů orgánů 
jaderného dozoru z Evropské unie, ze st řední a východní Evropy a ze zemí bývalého 
Sovětského svazu. V roce 2003 byla projednána a dokon čena řada dokument ů 
týkajících se p ředčasného uzavírání jaderných elektr áren, nedestruktivních zkoušek 
jaderných komponent ů a účinků hospodářské regulace na jaderný pr ůmysl. 
                                                 
3 KOM(2003) 32 v kone čném znění. 
4 KOM(2003) 32 v kone čném znění. 
 
CS 4   CS 4.3. Radioaktivní odpad a vy řazování za řízení z provozu 
V dubnu 2003 vydala Komise Pátou situa ční zprávu o nakládání s radioaktivním 
odpadem v Evropské unii, kt erá popsala stav v rozší řené Evropské unii.  Podle zprávy 
je jedním z významných úsp ěchů trvalé snižování produkce odpadu v d ůsledku 
opatření k minimalizaci odpadu v kate goriích nízkoaktivních zdroj ů záření. 
Pokud jde o vy řazování za řízení z provozu, G Ř TREN se intenzivn ěji zapojilo do 
činností Mezinárodních fond ů pro vy řazování jaderných za řízení z provozu 
(International Decommissioni ng Funds – IDF), a to ješt ě před tím, než byla po 
rozšíření v květnu 2004 na G Ř TREN p řevedena odpov ědnost za správu fond ů pro 
jaderné elektrárny Ignalina v Litv ě a Bohunice na Slovensku. 
GŘ TREN se nadále podílí na činnosti řady mezinárodních organizací a jejich 
výborů (zvláště Mezinárodní agentury pro at omovou energii (MAAE) a Agentury 
pro jadernou energii OECD (OECD/NEA )) v oblasti nakládání s radioaktivním 
odpadem a vy řazování jaderných za řízení z provozu. Zvlášt ě důležitá byla činnost 
týkající se bezpe čnostních požadavk ů na geologické ukládání radioaktivního odpadu. 
4.4. P řeprava radioaktivních materiál ů a program SURE  
Hlavní oblastí činnosti během roku 2003 byla p říprava páté zprávy Stálé pracovní 
skupiny (SWG) o p řepravě radioaktivních materiál ů a příprava sdělení Evropskému 
parlamentu a Rad ě vycházejícího z této zprávy. Zp ráva má za úkol popsat situaci 
v oblasti p řepravy radioaktivních materiál ů v EU, zjistit p řípadné konkrétní problémy 
a v případě potřeby navrhnout opat ření ke zlepšení fungování tohoto odv ětví a 
zvýšení úrovn ě bezpečnosti. 
Mimo to byly p řezkoumány t ři závěrečné zprávy týkající se statistik o p řepravě 
jaderných materiál ů, zdokonalení p řepravních p ředpisů MAAE pro materiály 
LSA/SCO (materiály s nízkou m ěrnou aktivitou a povrchov ě kontaminované 
předměty) a hodnocení bezpe čnostních údaj ů a limitů jaderné kriti čnosti při přepravě 
aktinidů. Dále byly p řezkoumány dv ě průběžné zprávy v rámci projekt ů SURE se 
zaměřením na metodol ogii certifikace členských stát ů a přistupujících zemí a úniky 
radioaktivních materiál ů ve formě aerosolu p ři nehodách p ři přepravě. 
5. OCHRANA ZDRAVÍ – RADIA ČNÍ OCHRANA 
5.1. Všeobecný vývoj 
Synergie vyplývající z p řevedení Odd ělení pro radia ční ochranu z p ůsobnosti G Ř 
ENV do p ůsobnosti G Ř TREN by m ěly uvolnit zdroje. Jestliže v roce 2003 bylo 
provedeno jen jediné prov ěření podle článku 35, nyní již  byly zahájeny p řípravy, 
které umožní zavedení zásadního programu prov ěřování během roku 2004. 
Přestože byl legislativní program pon ěkud opožd ěn, Komisi se stejn ě podařilo zajistit 
do konce roku p řijetí dvou d ůležitých právních p ředpisů, konkrétn ě doporučení 
 
CS 5   CS Komise týkajícího se slad ění způsobu oznamování výpustí z jaderných za řízení5 a 
směrnice Rady týkající se kontroly vysokoaktivních uzav řených zdroj ů6. 
5.2. Provád ění právních p ředpisů 
Provádění v právních p ředpisech členských stát ů 
Správné a úplné provád ění právních p ředpisů Společenství bylo zajišt ěno pomocí 
nástrojů stanovených ve Smlouv ě o Euratomu, konkrétn ě doporučení, prověřování, 
stanovisek a řízení pro nespln ění povinnosti. Zvláštní ús ilí bylo vynaloženo na 
provádění posledních sm ěrnic o základních bezpe čnostních standardech7 a lékařském 
ozáření8, které měly být provedeny do 13. kv ětna 2000. 
Článek 33 Smlouvy zavazuje členské státy, aby Komisi p ředložily návrhy 
vnitrostátních právních p ředpisů. Byly předloženy ve čtyřech případech a ve dvou 
případech k nim m ěla Komise p řipomínky. Útvary Komise zpracovaly 11 stanovisek 
k plánům na zneškod ňování radioaktivního odpadu p ředloženým v souladu s 
článkem 37. Podle článku 141 bylo projednáno 26 p řípadů nesplnění povinnosti. 
Komise se rozhodla p ředložit dv ě věci týkající se článku 37 a sm ěrnici týkající se 
informování ve řejnosti Soudnímu dvoru. Celkem 10 p řípadů bylo uzav řeno, z nich 
dva poté, co Soudní dv ůr prohlásil, že daný členský stát neoznámil p ředpisy, kterými 
se provádí sm ěrnice týkající se základních bezpe čnostních standard ů a směrnice 
týkající se léka řského ozá ření. K 31. prosinci  2003 bylo stále otev řeno 16 případů 
nesplnění povinnosti. 
5.3. Provozní pokyny 
Provozní pokyny týkající se jednotných základních standard ů na ochranu zdraví 
pracovník ů a obyvatelstva p řed riziky vyplývajícími z ionizujícího zá ření poskytuje 
skupina v ědeckých odborník ů uvedená v článku 31 Smlouvy o Euratomu. V roce 
2003 skupina schválila návrh doku mentu o omezování dávek. S kone čným přijetím 
se počítá v roce 2004. V ědecký seminá ř, který organizovala  Komise, vedl k dohod ě 
o budoucí činnosti v oblasti nadm ěrného profesního ozá ření v souvislosti s výkonem 
práce v léka řství a potenciálního dodate čného rizika vyplýva jícího z používání 
nových technologií v léka řství. 
Další iniciativy se týkaly ozá ření posádek letadel (projekt EURADOS), evropského 
výzkumu profesního ozá ření v souvislosti s výkonem práce (ESOREX 2000), 
hodnocení „praktického provád ění směrnice týkající se ochrany externích 
pracovník ů“ a „vzniku evropské platformy pro vzd ělávání a další vzd ělávání“. 
                                                 
5 Ú ř. věst. L 2, 6.1.2004, s. 36. 
6 Ú ř. věst. L 346, 31.12.2003, s. 57. 
7 Sm ěrnice Rady 96/29/Euratom ze dne 13. kv ětna 1996, kterou se stanoví základní bezpe čnostní 
standardy na ochranu zdraví pracovník ů a obyvatelstva p řed riziky vyplývajícími z ionizujícího zá ření,  
Úř. věst. L 159, 29.6.1996, s. 1. 
8 Sm ěrnice Rady 97/43/Euratom ze dne 30. června 1997, o ochran ě zdraví osob p řed riziky vyplývajícími 
z ionizujícího zá ření v souvislosti s léka řským ozá řením, Úř. věst. L 180 , 9.7.1997, s. 22. 
 
CS 6   CS 5.4. Právní vývoj 
Směrnice Rady o kontrole vysokoaktivních uzav řených zdroj ů a opuštěných zdroj ů 
byla přijata v prosinci 20039. Podle sm ěrnice vyžaduje povolení k jakékoli činnosti 
týkající se vysokoaktivních zdroj ů předchozí šet ření, aby se zajistilo, že byla p řijata 
opatření nejen k bezpe čnému používání zdroje, ale také k řádnému zacházení s ním 
v době, kdy již není používán. Sm ěrnice dále obsahuje ustanovení vztahující se k 
vedení záznam ů, k držení a p řevodu zdroj ů a odpovědnosti za „opušt ěné“ zdroje. 
Jako vodítko byla vydána dv ě doporučení Komise týkající se radia čních následk ů 
havárie v Černobylu10 a standardních informací o výpustech radioaktivity do 
životního prost ředí z jaderných reaktor ů elektráren a závod ů na regeneraci11. 
V návaznosti na rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 10. prosince 2002 o 
kompetencích Euratomu v oblasti radia ční ochrany p řijala Rada rozhodnutí, jímž se 
mění znění prohlášení o kompetencích Euratomu v souladu s čl. 30 odst. 4 bodem iii) 
Úmluvy o jaderné bezpe čnosti12. 
5.5. Havarijní p řipravenost 
Oddělení pro radia ční ochranu udržovalo 24h odinovou pohotovost známou pod 
názvem ECURIE, aby byla v p řípadě radiační mimořádné situace schopna zahájit 
výměnu informací. Komunika ční systém ECURIE byl technicky vylepšen a 
pravideln ě probíhají cvi čení. 
Aby bylo možno v p řípadě mimořádné situace okamžit ě reagovat, udržuje systém 
ECURIE úzké styky s Monitorovacím a informa čním střediskem (MIC), které 
provozuje G Ř ENV jako sou část mechanismu civilní ochrany Spole čenství. 
V květnu bylo pro p řistupující státy a kandidátské zem ě uspořádáno školení o 
systému ECURIE. Bulharsko, Ma ďarsko a Litva se na podzim oficiáln ě staly členy 
systému ECURIE. Ostatní p řistupující státy a kandidátské zem ě se podílejí na 
činnosti ECURIE a p řipravují se na p řijetí za členy, i když v n ěkterých p řistupujících 
státech neprobíhá tec hnická realizace komunika čního systému ECURIE tak snadno, 
jak se očekávalo. 
6. OCHRANA ZDRAVÍ – JADERNÁ ODPOV ĚDNOST 
Pařížská úmluva ze dne 29. července 1960 o odpov ědnosti vůči třetím stranám v 
oblasti jaderné energie sta noví požadavky týkající se odpov ědnosti provozovatel ů 
jaderných za řízení vůči třetím stranám a pravidla náhrady škody v p řípadě jaderné 
                                                 
9 Sm ěrnice Rady 2003/122/Euratom, Ú ř. věst. L 346, 31.12.2003, s. 57. 
10 Doporu čení Komise 2003/274/Euratom ze dne 14. dubna 2003 o ochran ě a informování ve řejnosti o 
ozáření z trvalé kontaminace n ěkterých p řírodních potravinových produkt ů radioaktivním cesiem v 
důsledku havárie černobylské jaderné elektrárny, Ú ř. věst. L 99, 17.4.2003, s. 55. 
11 Doporu čení Komise 2004/2/Euratom ze dne 18. prosince 2003 o standardních informacích o vzdušných 
a kapalných radioaktivních výpustech z jaderných reaktor ů a závodů na regeneraci p ři běžném provozu 
do životního prost ředí, Úř. věst. L 2, 6.1.2004, s. 36. 
12 Přijato dne 15.12.2003. Viz též rozhodnutí Komise 2004/491/Euratom ze dne 29.4.2004, 
L 172, 6.5.2004, s. 7. 
 
CS 7   CS havárie. V dodatkovém protokolu  je stanoven více než t řicetinásobný nár ůst výše 
odpovědnosti ze strany provozovatel ů jaderných za řízení, která je zvýšena na 
minimáln ě 700 milion ů e u r .  D á l e  j e  v  n ěm rozšířena zeměpisná oblast p ůsobnosti 
úmluvy, takže umož ňuje poskytnutí náhrady škody ob ětem ve státech, které nejsou 
stranami úmluvy, a též rozsah použití tak, aby pokrývala i škody na životním 
prostředí a náklady na zabezpe čovací opat ření. Jelikož má dodatkový protokol vliv 
na předpisy Spole čenství týkající se pravomoci, podepsání a schválení vyžadovalo 
rozhodnutí Rady a jednání s Evropským parl amentem, ke kterým došlo v roce 2003. 
7. JADERNÁ BEZPE ČNOST – DOZOR NAD BEZPE ČNOSTÍ  
7.1. Všeobecný vývoj 
V roce 2002 p řijala Komise nové prohlášení o cílech útvar ů, které uskute čňují její 
kontrolní činnosti v oblasti dozoru nad bezpe čností („dozor nad bezpe čností v rámci 
Euratomu“) a požádala p říslušná ředitelství, aby znovu definovala obecné p řístupy 
k monitorování podle druhu za řízení a aby odpovídajícím zp ůsobem zm ěnila 
inspekční postupy. Komise dále jmenovala V ědeckou poradní skupi nu pro dozor nad 
bezpečností v rámci Euratomu (SAGES) ja ko odborný poradní orgán v této v ěci. V 
roce 2003 byly na spole čném jednání skupiny SAGES a útvar ů Komise projednány 
nové přístupy týkající se řady druhů zařízení a zast řešující strategický dokument. 
Tyto návrhy znamenají odklon od tradi čního dozoru nad bezpe čností. Koncepce jako 
včasnost již nebudou mít takovou d ůležitost jako v minulosti. V ětší důraz bude 
kladen na zajišt ění toho, aby provozovatelé odpovídajícím zp ůsobem kontrolovali 
jaderné materiály ve svém vlastnictví a dohlíželi na n ě. Budou zavedeny techniky 
používané mimo oblast dozoru nad bezpe čností, jako je nap říklad systémový audit. 
Rozsah a na časování kontrol ze strany Komise  bude upraven tak, aby byl pro 
provozovatele mén ě předvídatelný. Inspekce budou plánovány s ohledem na 
vzájemné vztahy mezi r ůznými etapami cyklu využívání jaderného paliva. 
V rámci Skupiny pro jaderné otázky (AQG) v rámci Rady pokra čovala diskuse o 
návrhu nového na řízení týkajícího se dozoru nad bezpe čností (KOM(2002)99), které 
řeší technický pokrok v oblasti dozoru nad bezpe čností a poskytuje vhodný právní 
základ pro provád ění dodatkových protokol ů k dohodám týkajícím se dozoru nad 
bezpečností uzav řených s MAAE. Tato diskuse p řinesla mnohá vysv ětlení, 
porozumění a dohody mezi Komisí a delegacemi členských stát ů, jež byla shrnuta do 
dokumentu nazvaného „Pokyny pro použití KOM(2002)99“, který bude zve řejněn 
jako doporu čení Komise a poskytne provozovatel ům nezávazné pokyny. Rada by 
měla schválit na řízení do po čátku roku 2004. 
Uskutečnila se dvoustranná jednání s p říslušnými členskými státy, na kterých byly 
projednány otázky týkající se p řepracovaných ustanovení na řízení týkajících se 
odpadu a podrobnosti o provád ění dodatkových protokol ů. Všechny členské státy 
byly pozvány na jednání, které se konalo  v prosinci 2003 v Lucembursku a zabývalo 
se otázkami souvisejícími s provád ěním, zvlášt ě v oblasti spole čných akcí Euratomu 
a MAAE v evropských jaderných za řízeních. Pozitivní ohlasy na tuto akci nazna čují, 
že i v budoucnosti by takové sch ůzky mohly být užite čné, a proto se plánuje, že od 
nynějška budou organizovány jednou či dvakrát za rok. 
 
CS 8   CS Podrobné výsledky pr ůzkumu kvality dozoru nad bezpe čností v rámci Euratomu 
z roku 2002 jsou uvedeny v p říloze 1. Celkov ě vyjádřili provozovatelé s podobou a 
výkonem dozoru nad bezpe čností v rámci Euratomu ve svých za řízeních 
spokojenost. 
Pokračovaly práce na vývoji a realizaci nových technologií dozoru nad bezpe čností. 
Podrobný popis je uveden v p říloze 2. 
Zvláštní pozornost byla vzhledem k nadcházejícímu rozší ření Evropské unie 
věnována p řípravným pracím, které by v t ěchto státech umožnily rychlé zahájení 
inspekcí v rámci dozoru nad bezpe čností. Jaderný pr ůmysl v přistupujících státech se 
většinou omezuje jen na energetické reaktory a úložišt ě. Do těchto jednotlivých stát ů 
byly vyslány mise, aby vytvo řily pracovní kontakty a informovaly o rámcových 
podmínkách budoucích inspekcí. V listopadu se sešla se zást upci MAAE pracovní 
skupina pro rozší ření, aby p řipravila budoucí inspek ční činnost. Byl vytvo řen 
program zjiš ťovacích a technických misí, kter ý se bude realizovat v prvním čtvrtletí 
roku 2004. 
7.2. Prov ěřování zabezpe čovacích opat ření 
Provozovatelé jaderných za řízení informovali Komisi o veškerých svých zásobách 
jaderného materiálu a o jeho pohybu. B ěhem roku bylo p řijato více než jeden milión 
řádek účetních údaj ů, většinou elektronicky. By la zkontrolována vnit řní i vnější 
konzistence (transit matching = kontrola údaj ů srovnáním více zdroj ů) všech údaj ů a 
to, zda odpovídají ustanovení m dohod o spolupráci s t řetími zem ěmi. Po jednání s 
příslušnými provozovateli byly opraveny admi nistrativní chyby a rozpory. Mimo to 
byly účetní zprávy zaslány MAAE v rámci pln ění závazk ů EU v souladu s dohodami 
týkajícími se dozoru nad bezpe čností uzav řenými s MAAE. 
V roce 2003 provedli inspekto ři Komise odpov ědní za dozor nad bezpe čností 
inspekce v rozsahu 6366 osobodn ů, což je tém ěř o 13% mén ě než v roce 2002. Tento 
pokles je zp ůsoben hlavn ě dalším zefektivn ěním činností výkonu dozoru a 
nastavením jejich priorit. Hla vní problémy a/nebo výsledky inspek čních činností jsou 
pro každý druh kontrolovaných za řízení shrnuty v p říloze 3. 
V důsledku prov ěřovací činnosti dozoru nad bezpe čností v rámci Euratomu podle 
kapitoly 7 Smlouvy o Euratomu nebyly zjišt ěny žádné d ůkazy, které by nazna čovaly, 
že by byly jaderné materi ály využívány k jiným ú čelům, než pro jaké jsou ur čeny. 
Nebyly zjišt ěny ani žádné d ůkazy, které by nazna čovaly, že nejsou dodržována 
konkrétní ustanovení o dozoru nad bezpe čností, na kterých se Spole čenství dohodlo 
se státy, jež nejsou členy Evropské unie. 
8. JADERNÁ BEZPE ČNOST – SPOLUPRÁCE S MAAE 
Komise spolupracuje s Mezinárodní agen turou pro atomovou energii (MAAE), která 
má na starosti celosv ětový dozor nad bezpe čností podle Smlouvy o neší ření 
jaderných zbraní (NPT), k níž p řistoupily všechny členské státy Evropské unie. 
Podrobný popis této spolupráce je uveden v p říloze 4. 
 
CS 9   CS 9. JADERNÁ BEZPE ČNOST – NEDOVOLENÝ OBCHOD 
Komise se nadále aktivn ě podílela na činnosti Mezinárodní technické pracovní 
skupiny proti pašování jaderných materiál ů (ITWG) Odborné skupiny pro neší ření 
jaderných zbraní (NPEG) skupiny stát ů G8. V roce 2003 došlo v Evropské unii ke 
třem případům nedovoleného obchodu s jaderným materiálem, které se týkaly stín ění 
z ochuzeného uranu a p ředmětů s obsahem thoria. Mimo to došlo k deseti p řípadům 
nedovoleného obchodu se zdroji radioaktivního zá ření. 
10. JADERNÁ BEZPE ČNOST – SPOLUPRÁCE S DALŠÍMI REGIONÁLNÍMI 
ORGANIZACEMI 
V rámci „energetického dialogu“ mezi Evropskou unií a Ruskem byla na sch ůzce 
nejvyšších p ředstavitel ů EU a Ruska v Římě v listopadu 2003 za ú časti pánů Prodiho 
a Putina p ředložena Čtvrtá zpráva o dosaženém pokroku. Ve zpráv ě bylo obsaženo 
prohlášení, podle n ějž EU a Rusko hodlají z řídit program spolupráce v oblasti 
evidence a kontroly jaderných materiál ů s cílem užší spolupráce na poli jaderné 
bezpečnosti. Odborníci Komise na dozor nad bezpe čností předběžně jednali se svými 
ruskými kolegy o návrhu spole čného programu spolupráce. Byl navržen pracovní 
program, který zahrnuje zavedení postup ů výkonu dozoru platných pro regenera ční a 
výrobní za řízení, spole čný vývoj po čítačových program ů specializovaných na 
průběžnou kontrolu izolace jaderných materiál ů nebo jiných podobných nástroj ů 
určených ke správ ě dat v oblasti dozoru nad bezpe čností, spole čné školicí programy 
a uspořádání konference v Rusku na téma jaderná bezpe čnost. 
11. JADERNÁ BEZPE ČNOST – FYZICKÁ OCHRANA 
Euratom je smluvní stranou Mezinárodní úmluvy o fyzické ochran ě jaderného 
materiálu (CPPNM) z roku 1979, která se vztahuje p ředevším na fyzickou ochranu 
jaderných materiál ů během mezinárodní p řepravy. V b řeznu 2003 dokon čila 
specializovaná pracovní skupina zprávu obsahující návrh na p řepracování úmluvy v 
zájmu jejího posílení. Navrhovaná zm ěna by posílila režim fyzické ochrany 
rozšířením oblasti p ůsobnosti úmluvy i na jaderný materiál p ři vnitrostátním použití, 
skladování a p řepravě, a dále na ochranu za řízení proti sabotáži. V rámci navrhované 
změny se potvrzuje, že primární odpov ědnost za fyzickou ochranu leží na 
jednotlivých státech. Mimo to se navrhuj e, aby byl zaveden  právní závazek 
uplatňování základních cíl ů a zásad fyzické ochrany, ja k je schválila Rada guvernér ů 
MAAE. Do konce roku 2003 nebylo p řijato žádné rozhodnutí o konferenci, na 
kterém by byla zm ěna přijata. 
12. MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE 
V roce 2003 byly ke spokojenosti všech  stran provedeny dohody o spolupráci 
v jaderné oblasti s USA, Kanadou a Austrá lií. Dvoustranná jednání mezi Komisí 
a Kanadou i USA potvrdila, že mezi stranami byly vytvo řeny dobré vztahy. 
Určitého pokroku bylo dosaženo p ři vyjednávání dohod s Japonskem a s Čínou. 
Přestože dohodu s Japonskem nebylo možno uzav řít kvůli potížím týkajícím se 
postupu schvalování její p ředlohy v Japonsku, existuje optimistický výhled, že v roce 
 
CS 10   CS 2004 bude možno dohodnout kompromisní zn ění. Rada schválila mandát Komise 
sjednat dohodu o jaderné spolupráci s Čínou a jednání by m ěla začít každým 
okamžikem. 
13. ZDROJE 
Článek 174 Smlouvy o Euratomu konkrétn ě uvádí, že je nutné, aby byly v rozpo čtu 
Komise zahrnuty položky na pokrytí provozních výdaj ů v rámci činností 
souvisejících s dozorem nad bezpe čností. V roce 2003 činily konkrétní provozní 
položky v rozpo čtu EU pro dozor nad bezpe čností v rámci Euratomu 18,8 milionu 
eur. Z této částky bylo skute čně přiděleno 13 milion ů eur (70 %). Podrobný popis je 
uveden v p říloze 5. 
Ke konci roku 2003 pracovali v oblasti jaderné bezpe čnosti celkem 302 ú ředníci, 
včetně 182 jaderných inspektor ů. Podrobný popis lidských zdroj ů a jejich využití je 
též uveden v p říloze 5. 
14. VŠEOBECNÉ ZÁV ĚRY 
Rok 2003 byl významným rokem p ři restrukturalizaci činností Komise v jaderné 
oblasti, která m ěla vést k vzniku významných provozních synergií, jež nap říklad 
umožní Komisi, aby zvýšila po čet prověření jaderných za řízení členských stát ů. 
Po svém p řijetí povede soubor jaderných opat ření, která tvo ří významnou legislativní 
iniciativu roku, ke vzniku jednotné vysoké úrovn ě bezpečnostních standard ů v 
jaderných za řízení v rámci rozší řené Evropské unie, a dále zajistí, že budou p řijata 
odpovídající opat ření týkající se vy řazování jaderných za řízení z provozu a nakládání 
s vyhořelým jaderným palivem a radioaktivním odpadem. P řijetí směrnice týkající se 
nakládání s vysokoaktivními uzav řenými zdroji pom ůže zajistit, aby tyto potenciáln ě 
škodlivé zdroje byly řádně evidovány, řízeny a zneškod ňovány. Komise dále aktivn ě 
zajistila, aby členské státy řádně prováděly právní p ředpisy Spole čenství ve svém 
vnitrostátním právu. 
Komise se aktivn ě účastnila mezinárodních fór na téma jaderná bezpe čnost, 
nakládání s odpady, dozor nad bezpe čností, radia ční ochrana a p řeprava 
radioaktivních materiál ů. I nadále zastávala úlohu hla vního aktéra v rámci ujednání 
Společenství pro řešení vážné radia ční mimořádné situace. 
Pokud jde o dozor nad bezpe čností v rámci Euratomu, Komise u činila významný 
pokrok na cest ě k praktickém provád ění nového prohlášení o cílech dozoru nad 
bezpečností v rámci Euratomu. V rámci jednání s Radou došlo k pokroku ve v ěci 
přezkumu na řízení týkajícího se dozoru nad bezpe čností. Komise též významn ě 
pokročila v praktické p řípravě na provád ění dodatkového protokolu. Pokud jde o to, 
jak provozovatelé nahlížejí na dozor nad bezpe čností v rámci Euratomu, šet řením se 
ukázalo, že jsou v zásad ě spokojeni s tím, jak Komise dozor provádí. 
V rámci uskute čněných inspekcí a zhodnocení ú četních zpráv poskytnutých držiteli 
jaderného materiálu nebyly zjišt ěny žádné d ůkazy, které by nazna čovaly, že by 
jaderné materiály byly v Evropské unii v roce 2003 využívány k jiným ú čelům, než 
které uživatelé uvedli. Nebyly zjišt ěny ani žádné d ůkazy, které by nazna čovaly, že 
 
CS 11   CS nejsou dodržována ustanovení o dozoru nad bezpe čností na základ ě mezinárodních 
smluv. Statistické vyhodnocení ú četních zpráv ukazuje, že systémy evidence 
jaderného materiálu spl ňovaly v případě všech provozovatel ů mezinárodní standardy. 
Úsilí vynaložené b ěhem roku 2003 vytvá ří dobrý základ pro to, aby generální 
ředitelství TREN mo hlo dále rozvíjet činnosti v jaderné oblasti. Ty napomohou 
k zachování jaderné altern ativy, což povede k vytvo ření udržitelného souboru zdroj ů 
energie, nižší závislosti na dovozech energií a ochran ě životního prost ředí díky 
snížení celkových emisí CO 2. 
 
CS 12   CS ANNEXES  
. 
 
CS 13   CS ANNEX 1  
Euratom Safeguards Performance – Detailed e valuation of the survey of operators 2002 
The survey contained 29 questions, divided in to five groups (general safeguards issues, 
transmission of data to Euratom Safeguards, quality of Euratom Safeguards’ information on 
inspections, evaluation of inspec tion issues, and wider issues). 
A total of 72 questionnaires were sent to all the major nuclear installations as well as to a 
representative sample of all the other nuclear installations in the European Union (EU). 84% 
of the questionnaires were returned and betw een 82% and 100% of the individual questions 
were answered. Thus, the size of the response  permits conclusions to  be drawn about the 
image and performance of the Euratom Safeguards authorities. Overall, operators noted their 
satisfaction concerning the image and the pe rformance of Euratom Safeguards in their 
installations. 
The costs to the operators of a safeguards in frastructure to meet Euratom requirements 
compared to the costs of meeting other statut ory obligations were fe lt to be not very high. 
Operators expressed reservations concerning remote transmission of  real-time accountancy 
data, surveillance images, and non-destructive assay results from their facilities to Euratom Safeguards headquarters in Luxembourg. 
With regard to the quality of information on insp ections, operators appear to be very satisfied 
with communication with Euratom Safeguard s inspectors during inspections, and most 
operators welcome the follow-up letters sent af ter inspections. Nonethel ess, the evaluation 
indicated that communication channels out side inspections need to be improved. 
Regarding the evaluation of inspection issues, the answers revealed that the majority of 
operators of power reactors, enri chment plants and reprocessing plants are not satisfied with 
coordination/cooperation between Euratom Safegua rds and the International Atomic Energy 
Agency (IAEA). This is an important finding which needs to be followed up. On the other 
hand, there is reasonably good continuity in th e approaches followed during two consecutive 
inspections conducted by Euratom Safeguards inspectors. The replies concerning the 
professional abilities of Eu ratom inspectors confirmed their knowledge and thorough 
understanding of their working environment. 
The balance between cost and effectiveness in the way in which inspections are organised and 
conducted is rated as medium. However, operato rs did not suggest meas ures to increase the 
effectiveness and efficiency of inspections, nor did they identify ways to improve the balance 
between cost and effectiveness. Most operators  were not very enthus iastic about providing 
more support to Euratom Safeguards in excha nge for a less intrusive inspector presence. 
As to the wider framework, operators were o pposed to the inclusion of safety, security, 
physical protection, and radiological protectio n in the tasks of the Euratom Safeguards 
inspectors. The views were somewhat divided on the question of whether or not the Euratom 
Safeguards system contributes to improving th e quality of the nuclear accountancy system, 
the commercial relations/image, and the qu ality control system of the operators. The 
consensus view was that two to three years would be a suitable in terval between future quality 
surveys. 
 
CS 14   CS ANNEX 2  
Progress in Safeguards Technology 
In 2003, work continued on the development and implementation of new safeguards 
technologies including the new digital survei llance systems. These systems have motion 
detection and image data treatment applications already incorporated in the delivered systems. 
These advanced features provide valuable assi stance and they save time when viewing or 
reviewing images. The installation of one of th ese units at the Trillo nuclear power plant 
(Spain) was the first in the presence of the IA EA. This was an important step on the path to 
approval of the equipment fo r routine use by the IAEA. 
With regard to existing equipment, developmen t work has continued on the improvement of 
hand-held instruments and associated so ftware for measuring gamma radiation. 
A special instrument for the measurement of fresh, highly enriched fuel elements was 
developed in 2003 and installed at  the FRM2 reactor in Munich. 
In terms of new equipment, the Commission pa rticipated in a demonstration of a Digital 
Cerenkov Device for viewing irradiated nuclear fu el stored under water at the Ringhals power 
plant in Sweden. The device has the potential to view irradiated fuel with a cooling time in 
excess of 20 years or a low burn-up. 
The Commission has also been exploring the po ssibility of using Virtual Private Networks 
over the telephone network to provide a secu re means of data transmission. Following a 
workshop held in Luxembourg in March 2003 the requirements and boundary conditions were established for secure data transmi ssion from nuclear sites to Luxembourg. 
 
CS 15   CS ANNEX 3  
Euratom Safeguards: Detailed inspection findings 
In 2003 inspection activities conducted by Co mmission Safeguards inspectors amounted to 
6366 person-inspection days, down by almost 13 % in comparison with 2002. This fall mainly 
resulted from further streamlining and prioritisation of inspection activities. 
The main concerns and/or results achieved in the course of the inspection activities for each 
type of installations under c ontrol are summarised below. 
Reprocessing facilities13 
The nuclear fuel reprocessing installations at  THORP, Sellafield, UK,  and at UP2/UP3, La 
Hague, France are characterised by their high throughput14, automation, and limited access to 
the process areas. The current safeguards approach for these plants comprises high frequency inspections and automated unattended instrumentat ion to verify the nuclear material flow, a 
significant part of which is plutonium. Both sites have on-site laboratories, operated by 
analysts from DG JRC-ITU, in which ve rification measurements are performed. 
THORP was in normal production mode thr oughout 2003 with the exception of a planned 
shutdown during the months of October and November. Investigations continued on the 
apparent bias of the operator's input sample re sults from 2001 with particular emphasis on the 
calibration of the material used for verifica tion of input solutions . The annual Physical 
Inventory and the Material Balanc e presented by BNFL were accepted. 
Apart from a few short tec hnical shut-down periods, the Magnox reprocessing facilities  at 
Sellafield were in operation at a high throughput during the year. The first plutonium was 
introduced in the new Store 9 Extension in November 2002. Verification activities in these 
plants and in other Magnox rela ted facilities on the Sellafiel d site were satisfactorily 
concluded. Some reservations however, had to be made in respect of some old plutonium 
stores where access is restricted due to radiological conditions, as  well as in respect of some 
very old plants being decommissioned. 
The UP2/800 reprocessing plant was in operat ion during the whole of 2003. Efforts were 
made to optimise inspection activities. In pa rticular, a revised safeguards approach was 
successfully tested in the i rradiated fuel storage ponds; th is will halve the inspection 
manpower needed to safeguard these ponds. The annual physical inventor y verifications were 
successful in the plutonium stores. With re spect to the UP2/800 ch emical process, the 
verifications performed confirmed a probl em concerning high values of Material 
Unaccounted For (MUF) for uranium and uraniu m 235 which had already been detected in 
2002. The issue is still under investigation by COGEMA. The cumulative “Shipper-Receiver 
Difference” declarations for the unit for recycling of aged separated plutonium are higher than 
expected and might represent a new problem. This issue is also being examined by COGEMA. 
                                                
 
13 At reprocessing plants, irradi ated fuel assemblies received fr om power reactors are processed 
chemically to separate uranium and plutonium from the highly radioactive fission products. The separated nuclear materials can be re -introduced into the fuel cycle. 
14 The total annual throughput of these three facilities adds  up to over 3000 tonnes of fuel containing more 
than 20 tonnes of plutonium. 
 
CS 16   CS The UP3 reprocessing plant was in operation from January to December 2003. The annual 
physical inventory carried out in August 2003 wa s satisfactorily completed. The installed 
instrumentation to verify the plutonium produc t input and output was upgraded and updated 
satisfactorily. The operator announced the start of  reprocessing of research reactor fuel in 
2005; this will have an impact on the safeguards  strategy for the plant as it will involve 
handling highly enriched uranium. 
Enrichment facilities15 
At the three Urenco centrifuge enrichment plants  at Almelo (NL), Gronau (D) and 
Capenhurst (UK), sample taking for subsequent High Performance Trace Analysis (HPTA) is 
now routinely used to confirm that only low-en riched uranium is produced. The analysis of 
the samples started in 2003. 
Meetings were held between Urenco, the Member States involved, the IAEA and the 
European Commission to prepare for the implem entation of the Additional Protocol in the 
Urenco plants at Almelo, Gronau and Jülich (D). 
The diffusion enrichment plant,  Eurodif Production at Pierrelatte, France,  was subjected to 
weekly import and export verifications th roughout 2003. The operator cooperated with the 
Commission’s request concerning the presenta tion of product for ve rification and sealing 
before export from the European Union. 
The annual inventory verificatio n was carried out in the first week of February 2003. 
Additional verification ac tivities in two other installations  were required before the annual 
inventory verification could be successfully concluded. 
Constraints placed by France on the inspectors due to the “ particular status ”16 of the 
installation remain in force, which cr eate unsatisfactory verification conditions. 
Within the limits set by these constraints, no evidence of diversion of  nuclear material under 
safeguards was found. 
Installations for the Fabrication of Mixed Oxide Fuels (MOX)17 
At the Belgonucléaire MOX fuel fabrication plant  at Dessel, Belgium, there is an apparent 
trend in the cumulative MUF. Although the individual MUF figure for the year 2003 was 
statistically acceptable, the quant ities of nuclear material esta blished during all recent annual 
physical inventory takings were systematical ly higher than the declared book figures. The 
operator is conducting a joint investigation with  DG TREN to identify the possible cause for 
this trend. 
                                                 
15 Modern Light Water Reactors need fuel with about 3 to 5 percent of the fissionable uranium isotope 
U235. As natural uranium contains only 0.7 percent of this nuclide, an enrichme nt process is needed to 
achieve the desired concentration. In the European Union, two companies offer this service for civil 
customers: URENCO and EURODIF. 
16 Due to the presence of material not under safe guards in the material balance area of EURODIF 
Production S.A. 
17 In MOX Fuel Fabrication Plans, the plutonium oxide produced in reprocessing installations is used in a 
mixture with uranium oxide to fabr icate MOX fuel elements for subseq uent use in nuclear power plants. 
 
CS 17   CS Active commissioning of the Sellafield MOX Plant (SMP) in the  UK continued. However, 
operational problems caused production delays th roughout the year. These problems were one 
of the causes of the higher th an expected MUF. The operator has started remedial work and 
has planned improvements of the concerned syst ems. Progress has been made in discussions 
with the operator and UK national authorities on data transfer to Luxembourg for evaluation. 
The decommissioning of the Siemens Mixed Oxide fuel fabrication plant  in Hanau, 
Germany is progressing well and is expected  to lead to a reduc tion of the inspection 
frequency there in 2004. 
The results of the annual Physical Inventory Verification (PIV) at the  COGEMA MOX 
fabrication plant  at Cadarache in France were not en tirely satisfactory owing to the high 
values of MUF. There is, however, no evidence that safeguarded nuclear  material has been 
diverted from its intended use. The operato r has made a commitment to re-measure all 
materials identified as being a potential source of the discrepancies. 
LEU and HEU Fuel Fabrication Plants, Conversion Facilities18 
At BNFL Springfields in the UK, a large natural and low-en riched uranium conversion and 
fuel fabrication plant, the annual Physical Inve ntory Verification revealed  shortcomings in the 
stocktaking arrangements for a limited area of  the plant. A task force was set up by the 
operator to improve the nucle ar material management. 
At Fabbricazione Nucleare LEU fabrication plant  in Bosco Marengo, Italy, the operator 
has finished the repackaging of the low enrich ed and natural uranium oxide which remained 
in the installation after fabri cation activities were stopped. Th e material was verified and 
sealed; it will be kept cont ained for a long period of time. 
At the FBFC LEU fabrication plant  Romans , France, a systematic error was discovered in 
the declared tare weights of uranium powders  shipped to FBFC in Dessel, Belgium. The 
accountancy declarations have si nce been corrected accordingly. 
Following evaluation, satisfactory explanations were also found for a series of positive MUF 
values at the FBFC LEU fabrication plant  at Dessel  in Belgium. 
Nuclear Power and Research Reactors19, other installations and facilities 
The formal status of Unit 1 of the Gundremmingen  power plant in Germany was changed 
from closed down to decommissioned as was the status of the Zwentendorf project  in 
Austria, which was abandoned before Austria be came an EU member. Both power plants are 
                                                 
18 At LEU Fuel Fabrication Plants, fuel assemblies are produced from low en riched uranium (LEU) for 
subsequent use in nuclear power pl ants. In HEU Fuel Fabrication Plan ts, fuel elements for research 
reactors that use high-enriched uranium (HEU) are manufactured. 
19 Most of the nuclear power reactors operated in the European Union ar e of the Light Water Reactor type 
(LWR), i.e. the reactors are cooled  and moderated with normal water.  In addition, the UK operates 
MAGNOX and Advanced Gas Cooled Reactors (AGR) which are moderated with graphite and cooled 
with CO2 gas. The operation of LWRs using LEU is characterised by long periods (12-18 months) of 
continuous operation. These period s, when the in-core fuel is in accessible, are followed by outages 
typically lasting 2-4 weeks when about one third of the (used) core fuel is exchanged for fresh fuel from 
Fuel Fabrication Plants. LWRs are inspected during th is outage period when all the fuel is accessible for 
verification. 
 
CS 18   CS still being decommissioned but in spection visits confirmed that  massive reconstruction would 
be needed before the plants could be made usable. 
Initiatives are underway to remove the Dodewaard reactor in the Netherla nds from the list of 
safeguarded plants, the remain ing action being the final shut down of the facility and the 
subsequent shipments of the remaining nuc lear material, accompanied by the necessary 
inspections. 
During a check of the spent fuel pond at the Oskarshamn Power Plant in Sweden the 
operator found that a fuel rod appeared to be  missing from a storage cassette. The matter was 
treated seriously and it took concurrent inve stigations by the Commi ssion and the IAEA to 
clarify the situation which goes back to the time before  Sweden joined the EU. 
In Finland  the start of inspection work in two pow er plants was delayed because of plant 
security not accepting the inspector’s passport as  a valid document. In both cases, the matter 
could only be resolved by ne gotiation and through the interv ention of the Finnish State 
Authority (STUK). Inspectors also experienced di fficulties in gaining acces s to facilities in 
France where an operator’s health physics service refused to accept the inspector’s radiation 
protection passport, even though it was properly in order and up to date. 
Operators’ uncertainty with respect to the pr ogress/handling of verifi cation requests led to 
growing pressure for clarific ation. This was specifically felt in plants in Belgium: Doel, 
Tihange, and Belgonucléaire . 
At the BR2 reactor in Mol, Belgium, an Advanced Ther mal Power monitor was installed by 
the IAEA to verify the declaration of the operating history and guarantee the absence of 
undeclared production of plutonium. The BR2 reactor is the first research reactor in the EU to 
be equipped with such a monitor. The device is still being tested. 
Inspections to verify the transfer of spent fuel to  CASTOR casks  continued to be of 
particular concern. In view of the envisaged medium to long term  storage of these containers 
at reactor sites in Germany, Belgium and Spain , their contents were measured by DG TREN 
I before loading and subsequently brought under multiple containment and surveillance systems. Due to recurring technical problems dur ing the loading, drying  and closing of the 
CASTOR flasks, inspections prove d to be difficult to plan. As the above countries have to 
empty their reactor ponds for operational pur poses, these activities required more human 
resources than expected. 
A new store for spent fuel and plutoniu m (MAGENTA) is to be constructed at Cadarache  in 
France and is expected to be operational in 2009. The French authorities and the plants’ 
management presented the project to the Commissi on at an early stage in order to allow DG 
TREN’s requirements to be met. 
Anticipating the entry into force of the Additio nal Protocol, the IAEA insisted on visiting a 
large number of locations containing small quantities of nuclear material ( Locations Outside 
Facilities - LOF ). This caused a substantial additional inspection burden for DG TREN. 
However, on occasions these inspections led to unexpected findings, for example at the University of Vienna a small sample of hi ghly enriched uranium, which had not been 
recorded as such, was found. 
 
CS 19   CS Material Balance Evaluation of Bulk-Handling Facilities 
In bulk handling facilities (Conve rsion Plants, Enrichment Plan ts, Fuel Fabrication Plants, 
and, Reprocessing Plants) nuclear material is mostly processed in loose forms, such as 
powders or liquids. Measurement uncertainties and particularities of the process lead to 
differences between the book inventory and the physical r eality (known as Material 
Unaccounted For, MUF). The MUF is established at  the operator’s own annual physical 
inventory taking. It is verified  by the inspectors of DG TREN, who do their own verifications 
and measurements. 
In 2003, the Material Balance Evaluation focused on 
– the evaluation of differences between ope rators’ declarations and inspectors’ 
measurement results obtained by Destructive Analysis (DA), 
– evaluation of the MUF declared by the facility, 
– evaluation of the cumulative MUF, which is the algebraic sum of the MUF for 
a Material Balance Area (MBA) over time, and 
– Shipper-Receiver Differences (SRD)20. 
The entire evaluation of MUF, cumulative MU F and SRD was based on data collected from 
the Euratom Safeguards accountancy database wh ich means that the French bulk-handling 
MBAs for which no declarations exist were  excluded from the evaluation. Small bulk-
handling MBAs with a physical ending or a th roughput less than two si gnificant quantities21, 
as well as those plants decommissioned in  2003, were excluded from the evaluation. 
No evidence was found to suggest that, in th e bulk-handling facilitie s of the EU, source 
materials or special fissile mate rials were diverted from their intended uses as declared by the 
operators. It found that, without exception, operators’ measurement systems comply with the 
most recent international standa rds. Nevertheless, some problem s were revealed. At the large 
BNFL uranium conversion and fuel fabr ication plant at Sp ringfields in the  UK, the MUF 
cannot be explained by measurem ent uncertainties alone. In a ddition, there was still evidence 
of biases in the cumulative MUF for some bulk- handling facilities, which have to be further 
investigated to identify th e required corrective actions. 
                                                 
20 ‘Shipper-Receiver Difference’ means the difference be tween the quantity of nuclear material in a batch 
as stated by the shipping material  balance area and as measured at the receiving material balance area. 
21 Significant quantities are used in establishing the qu antity component of the safeguards inspection goal, 
e.g. 8 kg plutonium, 25 kg high enriched uranium and 75 kg low enriched uranium. 
 
CS 20   CS ANNEX 4  
CO-OPERATION WITH THE INTERNATI ONAL ATOMIC ENERGY AGENCY 
The IAEA Safeguards Implementation Report (SIR) 
The SIR 2002 concluded that there was no evid ence of diversion of nuclear material or 
misuse of equipment or facilities plac ed under safeguards in the European Union. 
The SIR 2002 acknowledged that collaboration  with Euratom and Member State support 
programmes made it possible to achieve significant advances  in safeguards technology and 
verification procedures. Trials we re carried out in various EU installations in the areas of 
surveillance systems, short notice random inspec tions, and remote monitoring, as were field 
tests on implementing the Additional Protocol (research centres in Finland and in the 
Netherlands). A workplan for Flowsheet Verifi cation (FSV) of neptunium was discussed and 
agreed with the ITU at Karlsruhe and the impl ementation of FSV measures is expected to 
begin shortly. 
In line with the New Partnership Approach arrang ements and in order to save resources, the 
IAEA and Euratom Safeguards continued to shar e the purchase, operational and maintenance 
costs of equipment installed in facilities under IAEA safeguards. 
A seminar on the New Partnership Approach, jointly developed by the Agency and Euratom, 
was held in Vienna. Many of the IAEA’s routin e training courses were attended by inspectors 
from DG TREN and conversely, IAEA inspector s attended courses gi ven by DG TREN, thus 
maintaining cooperation on training. 
In addition to its global conclusions, the SI R 2002 made recommendations for improvement 
in specific areas. These recommenda tions may be summarised as follows: 
• Problems occurred when nuclear material re mained in closed shipping containers at 
reactors over long periods. Th e practicalities of extending th e area under surveillance and 
of sealing the shipping cont ainers before their remova l are being investigated. 
• The issue of verifying that there has been no undeclared production of plutonium in the 
EU’s three large research reactors will be se ttled once power monitors are installed at the 
reactors concerned. Indeed, the first power  monitor was installed in 2003 at the BR2 
reactor in Belgium. 
• Corrective actions need to be taken as soon as possible after a Containment and 
Surveillance (C/S) failure is detected. The IAEA intends to install a newer generation of 
C/S equipment, improve equipment reliabi lity, and provide backup measures for C/S 
applied to reactor cores (particu larly during open core periods). 
Several meetings of Working Groups and the Li aison Committee took place to discuss these 
and other topics. Because the Euratom Safegua rds Office underwent extensive reorganisation, 
which will lead to changes in  the implementation of safeguards with the IAEA, the New 
Partnership Approach (NPA) arrangements need to  be reviewed to reflect these changes and 
to seek new efficiency and enhanced coope ration. The IAEA has called for a meeting to 
discuss forthcoming changes and their potential impact. 
 
CS 21   CS Additional Protocol and integrated safeguards 
The aim of the Additional Protocols is to increase the IAEA’s capabilities to detect 
undeclared nuclear materials and ac tivities in violation of the N on-Proliferation Treaty (NPT). 
In 2003, Euratom Safeguards continued to play a key role in preparing for the implementation of the Additional Protocol in the European  Union, on issues such as harmonising and 
standardising reporting under the Additional Protocol
22, arrangements for users with small 
quantities of nuclear material for non-fuel cycl e related activities and joint visits with the 
IAEA to confirm the status of decomm issioned facilities. Dedicated reporting software23, 
developed by the Commission, was supplied to all the Member Stat es for trials. The 
conceptual work on site defi nitions, developed jointly by DG TREN H and the EU Member 
States, is now reflected in the revised IAEA Gu idelines for reporting and can be considered as 
the international standard on site definition. 
By the end of 2003, all EU Member States ha d ratified the Additional Protocol and the 
majority had put the correspondi ng implementing arrangements in place. In line with Annex 
III of the EU-NNWS (non-nuclear  Weapons States) Additional Protocol, known as the “Side 
Letter”, the Commission the Commission agreed to  accept the transfer of certain activities 
which are the responsibility of the Member Stat es. Provision for the acceding Member States 
to become parties to the EU-NNWS Additional Protocol24 was made in close cooperation 
with the Commission’s Legal Service and the IAEA. 
                                                 
22 The implementation paper for the so-called Side Letter and non-Side Letter Member States has been 
merged as the differences turned out to be of only minor relevance. 
23 CAPE, Commission Additional Protocol Editor. 
24 The Additional Protocol does not provide fo r its own accession clause, but the Safeguards 
Agreement does. 
 
CS 22   CS ANNEX 5  
RESOURCES 
Budget Appropriations for Nuclear Safeguards Article 174 of the Euratom Treaty specifically mentions the necessity to include 
appropriations in the Commission's budget for operational expenditure related to nuclear 
safeguards activity. 
On this legal basis, safe guards activities are financed  from two types of budget 
appropriations: 
- A general “administrative” appropria tion involving the costs of Euratom 
Safeguards overheads such as general IT equipment, telecommunications, etc. (Part A of the Budget, chapters A- 70 and A-24), as well as a specific 
appropriation for the medical survey and the radiation protection of the 
inspectors (Part A of the Budget, line A-1420); 
- Specific “operational” appropriations allo cated for expenditure directly related 
to nuclear safeguards such as mission cost s, rental of offices  on site (including 
on site laboratories), purchase of tec hnical equipment and samples taking and 
analysis, contracts for services (i.e. ma intenance and repairs), transportation of 
equipment and samples, training, etc., necessary for Euratom Safeguards activities (Part B of the Budget, chapter B4-20). 
For 2003, specific operational appropriations in the EU budget for Euratom Safeguards came 
to €18.8 million. Of that amount, €13 million (70 %) was actually committed. The expenditure 
was broken down as follows: 
• Inspection mission costs (travel, daily allowances) €3.8m (29.2%) 
• Rental of offices for the inspectors on inspected sites 
(and related equipment costs) €0.5m (3.8%) 
• Purchase, installation, maintenance and repair of 
equipment on site, including IT, analysis of samples, 
and related costs such as transport, consumables, spare parts, etc. €2.0m (15.4%) 
• Investments made in la rge scale plutonium bulk 
handling plants and related maintenance, operation and logistics €6.0m  (46.2%) 
• Administrative and technical  assistance, training for 
inspectors, and other expe nses (including special 
insurance coverage) €0.7m (5.4%) 
 
CS 23   CS Staff Resources and Utilisation 
As of 31 December 2003, 95 officials were worki ng in Directorate H (Nuclear Safety and 
Security), and 189 officials in Directorate I (Nuc lear Inspection). In a ddition, the office of the 
deputy Director General, charged with the coordination of nuclear  matters, comprised 5 
persons. In addition, a total of 13 officials of Di rectorate A in Luxembourg were allocated to a 
number of administrative tasks related to both Directorates. 
Thus, an overall total of 302 offi cials were working in the field of nuclear safety and security, 
of which 182 were Nuclear Inspectors. 
In addition, the work of both Directorates wa s supported by a total of 19 external personnel. 
 
CS 24   CS ANNEX 6  
Table 1 - Quantities of nuclear ma terial under Euratom safeguards (t) 
 End 1990 End 1995 End 20011) End 20021) End 20031) 
Plutonium 203 406 548 569 590
Uranium 
Total HEU
2) 
LEU3) 
NU4) 
DU5)  
200 400 
13 
32 000 44 000 
124 400 269 100
11
46 70051 400
171 000314 610
10
57 00052 700
204 900 
318 710 
10 
58 500 47 700 
212 500 325 510
10
59 70042 600
223 200
Thorium 2 600 4 600 4 500 4 500 4 400
1) Quantities based on final reported data 
2) High enriched uranium 
3) Low enriched uranium 4) Natural uranium 5) Depleted uranium 
Table 2 - Inspection activities of Euratom Safeguards 
Person days of 
inspection in: 1999 2000 2001 2002 2003 
Non-Nuclear 
Weapon States 2412 2113 2328 2348 1990 
France 3492 3426 2934 2539 2266 
UK 2871 2895 2399 2404 2110 
Total 8775 8434 7661 7291 6366 
 
CS 25   CS Table 3 – Euratom Safeguards budget 2003 
Expenditure committed for the specific appropriations 
Table 3A: Line B4-2000  
Safeguard inspections, training and retraining of inspectors 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Studies, convocation of experts, publications 50 
b) Mission costs 3,744 
c) Transportation for staff and equipment 640 
d) Rental of offices and special services on sites 456 
e) Internships and training 30 
f) Special insurance 40 
TOTAL 4,960 (out of 5,700) 
Table 3B: Line B4-2020 
Sampling and analyses, equipment, specific wo rk, provision of services and transport 
Topics Expenditure 
(€ ’000) 
a) Administrative and t echnical assistance 135 
b) Purchase of surveillance equipment 463 
c) Purchase of measurement equipment 118 
d) Purchase of equipment for seals  
e) Purchase and maintenance of computing equipment directly linked to inspections 109 
f) Costs for destructive analysis  
g) Equipment spares, repairs, accessories and maintenance 282 
h) Consumable items, purchase of sources, transport of radioactive materials 47 
i) Monitoring (warning system based in Luxembourg) 52 
j) Software (accountancy program, management and firewall) 794 
TOTAL 2,000 (out of 5,500) 
 
CS 26   CS Table 3C: 
Line B4-2021: Specific safeguards for la rge-scale plutonium processing plants 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Sellafield – BNFL (THORP, MOX) 294 
b) La Hague – COGEMA (UP3, UP2) 205 
c) Cadarache – COGEMA 10 
d) Marcoule – MELOX 30 
e) Dessel – BELGONUCLEAIRE 15 
f) On site laboratories (initial investments 
and operations) 3,563 
g) Software (on sites) 223 
h) Maintenance & repairs (equipment, 
hardware and software support) 1,129 
i) Software development (new applications, 
new equipment ) 531 
TOTAL 6,000 (out of 7,400) 
Table 3D: 
Line A0-1420: Health checks fo r staff exposed to radiation 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Gamma spectrometry and toxicological 
analysis (non-standard) 5 
b) Measurement equipment (dosimeters) 29 
c) Maintenance and calibration 15 
d) Material, services and other 
contamination controls 46 
e) Mission costs (for body-counter) 35 
f) Other running expenses 20 
TOTAL 150 (out of 215) 
 
CS 27   CS Table 4 – DG TREN Safeguards budget 1991-2003 (€ million) 
Evolution of expenditure for the specific budget appropriations 
Budget Line 1991 1995 2003 
Safeguard inspections, 
training and retraining of inspectors 
(B4-2000) 2.5 4.2 5.7 
Sampling and analyses, 
equipment, specific work, provision of 
services and transport 
(B4-2020) 2.3 3.2 5.5 
Specific safeguards for 
large-scale plutonium processing plants 
(B4-2021) 2.6 10 7.4 
Health checks for staff 
exposed to radiation 
(A0-1420)  0.1 0.3 0.2 
TOTAL 7.5 17.7* 18.8 
*In addition, €1.8 million was spen t on cooperation with Russia.