Návrh rozhodnutí Rady o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci /* KOM/2007/0467 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 10.8.2007 KOM(2007) 467 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Dne 27. února 2007 Evropská unie rozhodla zahájit konzultace s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES, dále jen „Dohoda z Cotonou“. K přijetí rozhodnutí došlo, protože vojenský převrat, který se na Fidži uskutečnil dne 5. prosince 2006, představoval porušení všech tří podstatných prvků uvedených v článku 9 Dohody z Cotonou, tj. lidských práv, demokratických zásad a právního státu. Po důkladných přípravných kontaktech mezi stranami začaly dne 18. dubna 2007 formální konzultace podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Schůzka byla konstruktivní se zaměřením na budoucnost a umožnila upřímnou výměnu názorů. Zúčastnili se jí tři zástupci prozatímní fidžijské vlády, kteří měli možnost představit názory prozatímní vlády. Fidži navíc předneslo písemné vyjádření, které Evropská unie vzala na vědomí. Konzultací se rovněž zúčastnila skupina velvyslanců zemí AKT spolu se zástupci sekretariátu AKT. Prozatímní vláda Fidži přijala během schůzky řadu závazků týkajících se tří podstatných prvků. Tyto závazky představují: A. Dodržování demokratických zásad Závazek č. 1 uskutečnit svobodné a spravedlivé parlamentní volby do 24 měsíců od dne 1. března 2007 podle závěrů hodnocení, které provedou nezávislí pozorovatelé jmenovaní sekretariátem Fóra tichomořských ostrovů. Jednotlivé kroky vedoucí k samotnému konání voleb budou společně sledovány, a v případě nutnosti na základě společně dohodnutých parametrů upravovány a revidovány. Z toho zejména vyplývá, že: - do 30. června 2007 prozatímní vláda přijme časový harmonogram plnění jednotlivých kroků, které se musí učinit při přípravě nových parlamentních voleb; - plán určí časový horizont pro uskutečnění sčítání lidu, úpravu hranic volebních obvodů a reformu volebního systému; - vymezení hranic volebních obvodů a reforma volebního systému proběhne v souladu s ústavou; - budou učiněna opatření, aby bylo do dne 30. září 2007 zajištěno fungování volební kanceláře v souladu s ústavou včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb; - jmenování viceprezidenta proběhne v souladu s ústavou; Závazek č. 2 Při přijímání hlavních legislativních, daňových a dalších politických iniciativ a změn prozatímní vládou zohlednit konzultace se subjekty občanské společnosti a se všemi dalšími relevantními zúčastněnými osobami. B. Právní stát Závazek č. 1 Prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat. Závazek č. 2 Prozatímní vláda potvrdí ústavu z roku 1997 a zaručí obvyklé a nezávislé fungování ústavních institucí, jako např. Fidžijského výboru pro lidská práva, Výboru pro veřejnou službu a Výboru pro ústavní kancelář. Podstatná nezávislost Velké rady náčelníku a její fungování bude zachována. Závazek č. 3 Nezávislost soudní moci bude plně respektována, aby mohla rozhodovat svobodně a její rozhodnutí byla závazná pro všechny zúčastněné strany, a zejména: - se prozatímní vláda zavazuje, že tribunál podle čl. 138 odst. 3 ústavy bude jmenován do dne 15. července 2007; - jmenování a/nebo odvolání soudců bude nadále prováděno pouze v souladu s ustanoveními ústavy a podle procesních pravidel; Na žádné úrovni se neobjeví v jakékoliv formě zásahy armády, policie nebo prozatímní vlády do soudních řízení, což zahrnuje i plné dodržování výsad advokátní profese. Závazek č. 4 Veškerá trestní řízení o korupci budou vedena řádnými soudními postupy a všechny orgány případně zřízené pro vyšetřování údajných případů korupce budou jednat v ústavním rámci. C. Lidská práva a základní svobody Závazek č. 1 Prozatímní vláda podnikne veškeré možné kroky, aby se usnadnilo vyšetřování a jednání o všech údajných porušeních lidských práv v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky. Závazek č. 2 Prozatímní vláda zamýšlí v květnu 2007 odstranit nařízení o výjimečném stavu pod podmínkou, že nebude existovat ohrožení národní bezpečnosti nebo veřejného pořádku. Závazek č. 3 Prozatímní vláda je odhodlána zajistit, aby Fidžijský výbor pro lidská práva vykonával činnost zcela nezávisle a v souladu s ústavou. Závazek č. 4 k tomu, že svoboda projevu a svoboda médií v jejich jakékoliv formě jsou plně respektovány, jak je stanoveno ústavou. D. Závazky ke kontrole Závazek č. 1 Prozatímní vláda se zavazuje udržovat pravidelný dialog, aby bylo umožněno ověřit dosažený pokrok, a uděluje orgánům/zástupcům EU a ES plný přístup k informacím o všech záležitostech, které se týkají lidských práv, obnovení demokracie a právního státu mírovými způsoby na Fidži. Závazek č. 2 Prozatímní vláda se zavazuje plně spolupracovat s případnými misemi EU a ES za účelem hodnocení a sledování vývoje. Závazek č. 3 Prozatímní vláda bude zasílat zprávu o pokroku každé tři (3) měsíce počínaje dnem 30. června 2007 ohledně podstatných prvků Dohody z Cotonou a závazků. Je třeba poznamenat, že některé otázky lze účinně řešit pouze pomocí pragmatického přístupu, který uznává současnou realitu a zaměřuje se na budoucnost. ________ Jestliže prozatímní vláda dodrží tyto závazky, dojde k obnovení ústavní demokracie nejpozději ke dni 1. března 2009. Ozbrojené síly by se za takových podmínek vrátily k roli, kterou plní podle ústavy, a upustily by od zasahování do politiky země způsobem, který by odporoval právním předpisům. V duchu partnerství, ze kterého vychází Dohoda z Cotonou a s ohledem na důležité závazky, které učinilo Fidži, a tudíž s ohledem na pozitivní výsledek konzultací, vyslovila EU svou připravenost podporovat proces přechodu. Evropská unie bude zejména pokračovat v dialogu s prozatímní vládou Fidži a upevňovat jej, aby byl zajištěn nejrychlejší možný návrat k úplnému dodržování lidských práv, demokracii a právnímu státu, bez kterých není možná plná normalizace vztahů v oblasti spolupráce s Fidži. Dialog bude veden s cílem přispět k zavedení trvalého demokratického řádu, přičemž bude řešit problém Fidži s jeho „kulturou státních převratů“ za účelem nastolit v zemi demokracii a stabilitu nutnou k ochraně lidské důstojnosti a optimální podmínky pro trvalý rozvoj. Evropská unie také dále posílí dialog a spolupráci týkající se Fidži s Fórem tichomořských ostrovů a jeho členskými státy. Fórum tichomořských ostrovů hraje ústřední úlohu při řešení fidžijské krize. Evropská unie oznámila svojí připravenost podrobně pozorovat vývoj na základě závazků ke sledování a ověřování, které přijalo Fidži. Evropská unie bude ověřovat vývoj při naplňování závazků. V tomto kontextu je zejména důležité, aby byla včas učiněna opatření zajišťující konání důvěryhodných voleb nejpozději ke dni 1. března 2009. V souvislosti s uzavřením konzultací a s ohledem na pozitivní výsledek dosavadního dialogu navrhuje Komise přijetí vhodných opatření podle čl. 96 odst. 2 písm. c) Dohody z Cotonou a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci, která jsou obsažena v přiloženém rozhodnutí. Opatření jsou navrhována s cílem podpořit proces přechodu, přičemž se uznává, že tento proces přinesl některé pozitivní výsledky, a zároveň i za účelem motivovat prozatímní vládu, aby pevně pokračovala v pokroku v oblasti podstatných prvků Dohody z Cotonou. Za účelem zhodnocení pokroku v oblasti základních prvků Dohody z Cotonou bude veden s fidžijskými orgány prohloubený politický dialog během období sledování. Pokud dojde k urychlení při naplňování závazků nebo naopak ke zpomalení, zastavení či opačnému vývoji, vyhrazuje si EU právo upravit vhodná opatření novým rozhodnutím Rady, které změní rozhodnutí obsažené v tomto návrhu. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a v souladu s články 3 a 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci a s články 9 a 96 Dohody z Cotonou Komise navrhuje Radě, aby uzavřela konzultace s Fidžijskou republikou a přijala přiložené rozhodnutí. Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření konzultací s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na Dohodu o partnerství AKT-ES podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] a pozměněnou v Lucemburku dne 25. června 2005[2], a zejména s ohledem na článek 96 uvedené dohody, s ohledem na vnitřní dohodu o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění Dohody o partnerství AKT-ES[3], a zejména na článek 3 této dohody, s ohledem na finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci[4], a zejména na článek 37 tohoto nástroje, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podstatné prvky, na které odkazuje článek 9 Dohody z Cotonou, bylyporušeny. (2) Hodnoty, na které odkazuje článek 3 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci, byly porušeny. (3) Dne 18. dubna 2007 byly podle článku 96 Dohody z Cotonou a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci zahájeny formální konzultace se státy AKT a Fidžijskou republikou, během kterých se fidžijské orgány zavázaly provést konkrétní závazky k nápravě problémů vytýkaných Evropskou unií. (4) Podstatné iniciativy ohledně některých výše uvedených závazků byly podniknuty. Nicméně je stále nutné provést mnoho důležitých závazků týkající se podstatných prvků Dohody z Cotonou a nástroje pro rozvojovou spolupráci, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Tímto se uzavírají konzultace s Fidžijskou republikou podle článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Článek 2 Opatření uvedená v připojeném dopise se přijímají jako vhodná opatření ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) Dohody z Cotonou a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . Platnost rozhodnutí je 24 měsíců ode dne jeho přijetí Radou. Rozhodnutí je pravidelně přezkoumáváno, nejméně jednou za šest měsíců. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA Předloha dopisu J.E. Ratu Josefa ILOILOprezident Fidžijské republikySuvaFidži Vaše Excelence, Evropská unie přikládá velký význam ustanovením článku 9 Dohody z Cotonou a článku 3 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci. Dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu, na kterých spočívá partnerství AKT–ES, jsou podstatnými prvky Dohody z Cotonou, a tudíž základem našich vztahů. Dne 11. prosince 2006 Rada Evropské unie odsoudila vojenský převrat na Fidži. Podle článku 96 dohody z Cotonou a s ohledem na skutečnost, že vojenský převrat, který se uskutečnil dne 5. prosince 2006, představoval porušení základních prvků uvedených v článku 9 této dohody, vyzvala Evropská unie Fidži ke konzultacím s cílem, jak to stanoví dohoda, posoudit důkladně situaci a popřípadě ji napravit. Formální část těchto konzultací byla zahájena v Bruselu dne 18. dubna 2007. Prozatímní vláda Fidži představila důvody vojenského převratu ze dne 5. prosince 2006, které vychází z vyjádření datovaného dnem 18. dubna 2007, vývoj situace v zemi od převratu a program prozatímní vlády na přechodné období. Evropská unie vzala na vědomí vyjádření prozatímní vlády pro EU ze dne 18. dubna 2007. Evropská unie byla potěšena, že prozatímní vláda potvrdila řadu klíčových závazků ohledně lidských práv a základních svobod, dodržování demokratických zásad a právního státu, jak je uvedeno níže, a navrhla pozitivní kroky k jejich provedení. Fidži také souhlasilo s úzkou spoluprací při sledování a ověřování závazků. Většina závazků učiněných v souvislosti s konzultacemi má být splněna v delším časovém horizontu a je tudíž nutné detailně sledovat a ověřovat jejich plnění. Evropská unie zdůrazňuje, že po důvěryhodných všeobecných volbách, které se konaly na Fidži naposledy v květnu 2006, a ve světle nálezů a doporučení od volební monitorovací mise EU a hlavně závěrečné zprávy hlavního pozorovatele EU, poslance Evropského parlamentu pana Istvana Szent-Ivanyi, zastává názor, že nové důvěryhodné volby lze provést v rámci dohodnuté lhůty do dne 28. února 2009. Evropská unie zdůrazňuje důležitost včasného a úplného naplňování dohodnutých závazků, které jsou uvedeny v příloze. Evropská unie bere na vědomí, že prozatímní vláda v souladu s dohodnutými závazky zrušila předpisy o výjimečném stavu ke dni 31. května 2007 a přijala nálezy a doporučení nezávislých volebních odborníků Fóra tichomořských ostrovů dne 19. června 2007. V duchu partnerství které podporuje Dohoda z Cotonou a s ohledem na pozitivní výsledek konzultací, vyslovila EU svou připravenost podporovat provádění závazků přijatých Fidži. Evropská unie přijala následující vhodná opatření podle čl. 96 odst. 2 písm. c) pozměněné Dohody z Cotonou a článku 37 finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci: - humanitární pomoc, jakož i přímá podpora občanské společnosti může pokračovat; - současná a/nebo připravovaná spolupráce, zejména podle 8. a 9. ERF může pokračovat; - závěrečný přezkum 9. ERF může být proveden; - spolupráce, která by mohla přispět k návratu demokracie a zlepšit veřejnou správu může být vykonávána kromě velmi výjimečných případů; - může pokračovat provádění opatření pro rok 2006, která doprovázejí reformu v oblasti cukru. Finanční dohoda byla Fidži podepsána na technické úrovni dne 19. června 2007. Je třeba poznamenat, že finanční dohoda obsahuje suspenční doložku; - schválení zprávy nezávislých volebních odborníků Fóra tichomořských ostrovů ze dne 7. června 2007 prozatímní vládou dne 19. června 2007 je v souladu se závazkem č. 1, který byl dohodnut dne 18. dubna 2007 mezi prozatímní vládou a EU. V důsledku toho může pokračovat příprava a případně i dojít k podepsání víceletého informativního programu pro opatření pro roky 2008–2010, jenž doprovází reformu v oblasti cukru. - finalizace, podepsání na technické úrovni a provedení strategického dokumentu Fidži a národního orientačního programu pro 10. ERF s orientačním finančním krytím, jakož i případné přidělení pobídkové tranše až do výše 25 % této sumy bude podmíněno dodržováním přijatých závazků v oblasti lidských práv a právního státu; Zejména tím, že prozatímní vláda dodržuje ústavu, že je plně dodržována nezávislost soudní moci, že všechna údajná porušení lidských práv jsou vyšetřována a jednáno o nich v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky a že prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat; - příděly v oblasti cukru pro rok 2007 se rovnají nule; - příděly v oblasti cukru pro rok 2008 budou záviset na tom, zda budou k dispozici důkazy o důvěryhodné a včasné přípravě voleb v souladu s dohodnutými závazky; zejména pokud jde o sčítání občanů, úpravu hranic volebních obvodů a reformu volebního systému v souladu s ústavou; budou učiněna opatření, aby bylo v souladu s ústavou zajištěno fungování volební kanceláře včetně jejího jmenování osobou dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007; - příděly v oblasti cukru pro 2009 budou záviset na to, zda je ustavena legitimní vláda; - příděly v oblasti cukru pro rok 2010 budou záviset na dosaženém pokroku při provádění přídělů pro rok 2009 a na pokračování demokratického procesu; - pro přípravu a provádění klíčových závazků, zejména pro podporu přípravy a konání voleb lze uvažovat o další podpoře, která překračuje podporu popsanou v tomto dopise; - regionální spolupráce a účast Fidži na ní zůstává nedotčena; - spolupráce s Evropskou investiční bankou a Střediskem pro rozvoj podnikání může pokračovat v závislosti na včasném provádění přijatých závazků. Kontrola závazků bude v souladu s závazky o sledování probíhat prostřednictví pravidelného dialogu, spolupráce s misemi a podávání zpráv, jak je uvedeno v příloze. Evropská unie navíc očekává, že Fidži bude plně spolupracovat s Fórem tichomořských ostrovů ohledně provádění doporučení skupiny Významných osobností (Eminent Persons), jak bylo potvrzeno Fórem ministrů zahraničních věcí během schůzky ve Vanuatu dne 16. března 2007. Evropská unie bude pokračovat v pečlivém sledování situace na Fidži. Prohloubený politický dialog podle článku 8 Dohody z Cotonou bude veden s Fidži, aby bylo zajištěno dodržování lidských práv, nastolení demokracie a právního státu. Evropská unie si vyhrazuje právo upravit vhodná opatření, pokud dojde ke zpomalení, rozpadu nebo opačnému vývoji při provádění závazků přijatých prozatímní vládou. Evropská unie zdůrazňuje, že výsady Fidži v rámci jeho spolupráce s EU závisí na dodržování podstatných prvků Dohody z Cotonou a hodnot uvedených ve finančním nástroji pro rozvojovou pomoc. Pro dokázání Evropské unii plné připravenosti prozatímní vlády na kontrolu přijatých závazků je zásadní, aby včasný a podstatný pokrok byl učiněn při provádění dohodnutých závazků. S úctou, V Bruselu dne Za Komisi Za Radu PŘÍLOHA K PŘÍLOZE ZÁVAZKY DOHODNUTÉ SE FIDŽIJSKOU REPUBLIKOU A. Dodržování demokratických zásad Závazek č. 1 uskutečnit svobodné a spravedlivé parlamentní volby do 24 měsíců od dne 1. března 2007 podle závěrů hodnocení, které provedou nezávislí pozorovatelé jmenovaní sekretariátem Fóra tichomořských ostrovů. Jednotlivé kroky směrem k samotnému konání voleb budou společně sledovány, a v případě nutnosti na základě společně dohodnutých parametrů upravovány a revidovány. Z toho zejména vyplývá, že: - do 30. června 2007 prozatímní vláda přijme časový harmonogram plnění jednotlivých kroků, které se musí učinit při přípravě nových parlamentních voleb; - plán určí časový horizont pro uskutečnění sčítání lidu, úpravu volebních hranic a reformu volebního systému; - vymezení hranic volebních obvodů a reforma volebního systému proběhne v souladu s ústavou; - budou učiněna opatření, aby bylo v souladu s ústavou zajištěno fungování volební kanceláře včetně jmenování osoby dohlížející na průběh voleb do dne 30. září 2007; - jmenování viceprezidenta proběhne v souladu s ústavou; Závazek č. 2 Při přijímání hlavních legislativních, daňových a dalších politických iniciativ a změn prozatímní vládou zohlednit konzultace se subjekty občanské společnosti a se všemi dalšími relevantními zúčastněnými osobami. B. Právní stát Závazek č. 1 Prozatímní vláda vyvine veškeré úsilí, aby zabránila bezpečnostním složkám pronášet prohlášení, která mají zastrašovat. Závazek č. 2 Prozatímní vláda potvrdí ústavu z roku 1997 a zaručí běžné a nezávislé fungování ústavních institucí, jako např. Fidžijského výboru pro lidská práva, Výboru pro veřejnou službu a Výboru pro ústavní kancelář. Podstatná nezávislost Velké rady náčelníků a její fungování bude zachována. Závazek č. 3 Nezávislost soudní moci bude plně respektována, aby mohla rozhodovat svobodně a její rozhodnutí byla závazná pro všechny zúčastněné strany, a zejména: - se prozatímní vláda zavazuje, že tribunál podle čl. 138 odst. 3 ústavy bude jmenován do dne 15. července 2007; - jmenování a/nebo odvolání soudců bude nadále prováděno pouze v souladu s ustanoveními ústavy a podle procedurálních pravidel; - na žádné úrovni se neobjeví v jakékoliv formě zásahy armády, policie nebo prozatímní vlády do soudních řízení, což zahrnuje i plné dodržování výsad advokátní profese. Závazek č. 4 Veškerá trestní řízení o korupci budou vedena řádnými soudními postupy a všechny orgány případně zřízené pro vyšetřování údajných případů korupce budou jednat v ústavním rámci. C. Lidská práva a základní svobody Závazek č. 1 Prozatímní vláda podnikne veškeré možné kroky, aby se usnadnilo vyšetřování a jednání o všech údajných porušeních lidských práv v souladu s různými řízeními a fóry podle právních předpisů Fidžijské republiky. Závazek č. 2 Prozatímní vláda zamýšlí odstranit nařízení o výjimečném stavu v květnu 2007 pod podmínkou, že nebude existovat ohrožení národní bezpečnosti a veřejného pořádku. Závazek č. 3 Prozatímní vláda je odhodlána zajistit, aby Fidžijský výbor pro lidská práva vykonával činnost zcela nezávisle a v souladu s ústavou. Závazek č. 4 Svoboda projevu a svoboda médií v jejich jakékoliv formě jsou plně respektovány, jak je stanoveno ústavou. D. Závazky ke kontrole Závazek č. 1 Prozatímní vláda zavazuje udržovat pravidelný dialog, aby bylo umožněno ověřit dosažený pokrok, a uděluje orgánům/zástupcům EU a ES plný přístup k informacím o všech záležitostech, které se týkají lidských práv, obnovení demokracie a právního státu mírovými způsoby na Fidži. Závazek č. 2 Prozatímní vláda se zavazuje plně spolupracovat s případnými misemi EU a ES za účelem hodnocení a sledování vývoje. Závazek č. 3 Prozatímní vláda bude zasílat zprávu o pokroku každé tři (3) měsíce počínaje dnem 30. června 2007 ohledně základních prvků Dohody z Cotonou a závazků. Je třeba poznamenat, že některé otázky lze účinně řešit pouze pomocí pragmatického přístupu, který uznává současnou realitu a zaměřuje se na budoucnost. [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [4] Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 41.