CS ECB-PUBLIC  
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 28. srpna 2015 
k oběhu bankovek a mincí  
(CON/2015/29) 
 
Úvod a právní základ 
Evropská centrální banka (ECB) obdržela žádost Ministerstva financí České republiky (dále jen 
„ministerstvo financí“ nebo „orgán žádající o konzultaci“) o stanovisko k části první návrhu zákona, kterým 
se mění některé zákony v oblasti pen ěžního ob ěhu a devizového hospodá řství a kterým se zrušuje zákon 
č. 219/1995 Sb., devizový zákon, ve zn ění pozdějších předpisů (dále jen „návrh zákona“). Část první 
obsahuje technické zm ěny zákona o ob ěhu bankovek a mincí1 (dále jen „zákon“). Vzhledem k tomu, že 
vláda bude návrh zákona schvalovat v nejbližší dob ě, orgán žádající o konzultaci požádal o urychlené 
přijetí stanoviska ECB.  
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 127 odst. 4 a čl. 282 odst. 5 Smlouvy o fungování 
Evropské unie (dále jen „Smlouva“) a na první, druhé a t řetí odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí 
Rady 98/415/ES2, neboť návrh zákona se týká m ěnových záležitostí, platebních prost ředků a národní 
centrální banky. V souladu s čl. 17.5 první v ětou jednacího řádu Evropské centrální banky p řijala toto 
stanovisko Rada guvernér ů. 
 
1.  Účel návrhu zákona 
Část první návrhu zákona zavádí tyto hlavní zm ěny zákona:  
a) Popsané, pomalované, p řetištěné a potišt ěné bankovky a prod ěravělé mince se odstra ňují ze 
seznamu nadm ěrně (nestandardn ě) poškozených tuzemských bankovek a mincí. Na takto 
poškozené tuzemské bankovky a mince se vztahuje mírn ější správní postup, který se vztahuje na 
běžně poškozené tuzemské bankovky a mince. 
b) Zmír ňují se provozní požadavky na samoobslužná technická za řízení3 (např. bankomaty) v tom 
směru, že tato za řízení již nemusí zadržovat podez řelé mince. Vzhledem k tomu, že tato za řízení 
                                                 
1  Zákon č. 136/2011 Sb., o ob ěhu bankovek a mincí a o zm ěně zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve 
znění pozdějších předpisů.  
2  Rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální 
bankou k návrh ům právních p ředpisů (Úř. věst. L 189. 3.7.1998, s. 42).  
3  Ustanovení § 11 odst. 2 návrhu zákona se týká samoobslužných technických za řízení (nap ř. bankomat ů nebo 
obdobných systém ů), jejichž prost řednictvím dochází k nakládání s pen ěžními prost ředky, evidovanými na ú čtu 
vedeném poskytovatelem platebních služeb, spo čívajícím v p říjmu, vým ěně nebo výplat ě tuzemských nebo 
cizozemských bankovek nebo mincí, p řičemž se jedná o „neanonymní za řízení“. (Je t řeba uvést, že ustanovení § 11 
rovněž upravuje nakládání s bankovkami a mincemi prost řednictvím samoobslužných technických za řízení 
používaných k poskytování služeb nebo výplat ě peněžních prost ředků bez spojení s ú čtem; provozní požadavky na 
tento typ samoobslužných technických za řízení (uvedených v ustanovení § 11 odst. 1 však návrh zákona nem ění). 
ECB-PUBLIC  
2 nedisponují technologií, která by jim umož ňovala rozpoznat ur čitou transakci s podez řelou mincí, 
budou povinny takové mince pouze odmítnout a vrátit je uživateli za řízení, zatímco bankovky 
vložené do bankomat ů a obdobných systém ů je třeba zadržet). 
c) Zavádí se podrobná úprava toho, jak Česká národní banka ( ČNB) nakládá: i) s tuzemskými a 
zahraničními bankovkami a mincemi, které byly zadrženy jako podez řelé, a ii) s nároky na 
poskytnutí náhrady, pokud se ukáže, že jsou tyto bankovky pravé. Tato úprava rovn ěž zakotvuje, 
že ČNB zadrží podez řelé bankovky a mince, které jsou nestandardn ě poškozené, i když se pozd ěji 
ukáže, že jsou pravé, p řičemž osob ě, které byly takové bankovky a mince zadrženy, žádnou 
náhradu neposkytuje. 
d) Jsou vymezeny jednotlivé p řestupky a správní delikty p ři zhotovení reprodukcí bankovek a mincí 
(nebo předmětů, které je úpravou napodobují), správní delikty proti pen ěžnímu ob ěhu a ostatní 
související delikty. 
e) Dále se vkládá ustanovení, podle n ěhož ten, kdo p řijímá tuzemské bankovky nebo mince jako 
plnění vlastní pohledávky, nesmí za jejich p řijetí požadovat úplatu. 
Pro úplnost je t řeba uvést, že v druhé části návrhu zákona se zrušuje devizový zákon4, přičemž část 
tohoto zákona, která se zabývá nouzovým stavem v devizovém hospodá řství, se v upravené form ě 
převádí do zákona o krizovém řízení5, a tím se rovn ěž mění zákon č. 6/1993 Sb., o ČNB, ve zn ění 
pozdějších předpisů. V neposlední řadě je třeba zmínit, že t řetí část návrhu zákona do trestního zákoníku 
zavádí nový trestný čin ohrožení devizového hospodá řství. K druhé a t řetí části ECB nemá žádné 
konkrétní p řipomínky. 
 2.
 Obecné p řipomínky 
2.1 Česká republika je členským státem s do časnou výjimkou pro zavedení eura ve smyslu článku 139 
Smlouvy. Požadavky práva Unie, které se týkají nakládání s eurobankovkami a euromincemi a 
jejich ochrany, se proto na ČNB a jiné subjekty v České republice v sou časné dob ě v plném 
rozsahu nepoužijí. Článek 1 na řízení Rady (ES) č. 1339/2001 rozši řuje působnost ur čitých opat ření 
nutných k ochran ě eura proti pad ělání na členské státy, které nep řijaly euro jako svou m ěnu6. Tyto 
právní předpisy Unie jsou tedy v České republice p římo použitelné a český zákonodárce je musí 
dodržovat. Pravidla reprodukce eurobankovek obsažená v článku 2 rozhodnutí ECB/2013/107 se v 
současné dob ě v členském stát ě s dočasnou výjimkou pro zavedení eura nepoužijí. Všechny 
požadavky za čnou v plném rozsahu platit, jakmile Česká republika p řijme euro a ČNB se stane 
plně integrovaným členem Eurosystému. V tomto sm ěru je při zohledn ění svrchované pravomoci 
českého zákonodárce t řeba uvést, že udržování českého právního rámce v souladu s pravidly 
platnými v eurozón ě usnadní budoucí ú čast České republiky v hospodá řské a měnové unii.  
                                                 
4   Zákon č. 219/1995 Sb., ve zn ění pozdějších předpisů.  
5  Zákon č. 240/2000 Sb., ve zn ění pozdějších předpisů. 
6  Na řízení Rady (ES) č. 1339/2001 ze dne 28. června 2001, kterým se rozši řuje působnost na řízení (ES) 
č. 1338/2001, kterým se stanoví opat ření nutná k ochran ě eura proti pad ělání, na členské státy, které nep řijaly euro 
jako jednotnou m ěnu (Úř. věst. L 181, 4.7.2001, s. 11). 
7  Rozhodnutí ECB/2013/10 ze dne 19. dubna 2013 o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, vým ěně a 
stahování eurobankovek (Ú ř. věst. L 118, 30.4.2013, s. 37).  
ECB-PUBLIC  
3 2.2 ECB obecn ě vítá navrhované technické zm ěny, jejichž cílem je zlepšit kvalitu zákona a promítnout 
do něj zkušenosti ČNB jakožto orgánu odpov ědného za dohled nad úpravou pen ěžního ob ěhu na 
základě zákona. Ur čitá ustanovení první části návrhu zákona však obsahují terminologii a/nebo 
zakotvují pojmy, které jsou odlišné od zavedené terminologie a pojm ů v rámci p římo použitelných 
právních p ředpisů Unie a od postup ů používaných v rámci Eurosystému.  
 
3. Konkrétní p řipomínky 
3.1 Pokud se týká první části návrhu zákona, má ECB následující p řipomínky.  
3.1.1  Navrhované zm ěny ustanovení o nakládání s bankovkami a mincemi prost řednictvím 
samoobslužných technických za řízení8 neberou ohled na skute čnost, že na řízení (ES) 
č. 1339/2001 vyžaduje zvláštní úpravu ochrany eura proti pad ělání. Čl. 6 odst. 1a na řízení Rady 
(ES) č. 1338/20019 pro členské státy, které nep řijaly euro jako jednotnou m ěnu, zakotvuje výjimku 
z povinnosti ov ěřovat pravost eurobankovek v souladu s postupy stanovenými ECB, která je 
zakotvena v druhém pododstavci čl. 6 odst. 1 uvedeného na řízení. Tato výjimka však pouze 
umožňuje, aby ov ěření pravosti eurobankovek odchyln ě od postup ů stanovených ECB provád ěl 
buď odborně vyškolený personál, nebo stroj na zpracování bankovek, který je uveden na seznamu 
zveřejněném ECB10. V souladu s výjimkou podle čl. 6 odst. 1a na řízení (ES) č. 1338/2001 by v 
návrhu zákona bu ď měl být uveden odkaz na seznam stroj ů na zpracování bankovek zve řejňovaný 
ECB, nebo zakotveno ov ěřování pravosti odborn ě vyškoleným personálem. Ostatní požadavky 
článku 6 na řízení (ES) č. 1338/2001 jsou i nadále použitelné v plném rozsahu a Česká republika je 
musí dodržovat. Zejména koncept anonymního a neanonymního za řízení v pozm ěněném 
ustanovení § 11 odst. 1 a 2 návrhu zákona z řejmě není v souladu s čl. 6 odst. 1 na řízení (ES) č. 
1338/2001, který je na základ ě nařízení (ES) č. 1339/2001 rovn ěž přímo použitelný v České 
republice. Instituce a hospodá řské subjekty, které mají na základ ě prvního pododstavce čl. 6 odst. 
1 nařízení (ES) č. 1338/2001 povinnost ujistit se o pravosti eurobankovek, jsou na základ ě třetího 
pododstavce téhož ustanovení povinny stahovat z ob ěhu všechny jimi p řijaté eurobankovky a 
euromince, o kterých v ědí nebo mají dostate čné důvody se domnívat, že jsou to pad ělky. Oproti 
tomu ustanovení § 11 návrhu zákona umož ňuje vracet do ob ěhu eurobankovky a euromince, jsou-
li k ověření pravosti použita ur čitá zařízení.  
3.1.2 ECB orgán žádající o konzultaci dále vyzývá k tomu, aby zvážil, zda nesladit terminologii a pojmy 
uvedené v odstavci 2.2 výše s p řístupy používanými v eurozón ě. Jak ECB zd ůraznila v 
předchozích stanoviscích ECB11 k dřívějším návrh ům vyhlášek a zákon ů, kterými se m ěnil zákon, v 
rámci eurozóny se nepoužívá pojem „[tuzemská] nadm ěrně [nestandardn ě] poškozená bankovka“, 
který je obsažen v ustanovení § 2 odst. 4 písm . d) návrhu zákona. ECB dále vyzývá k tomu, aby 
požadavky zavád ěné v České republice v plném rozsahu odrážely p říslušné právní p ředpisy 
                                                 
8  § 11 návrhu zákona. Viz též poznámka pod čarou 3.  
9  Na řízení Rady (ES) č. 1338/2001 ze dne 28. června 2001, kterým se stanoví opat ření nutná k ochran ě eura proti 
padělání (Úř. věst. L 181, 4.7.2001, s. 6). 
10  Viz https://www.ecb.europa.eu/euro/cashprof/cashhand/recycling/html/tested.en.html. 
11   Viz stanoviska ECB CON/2011/51 a CON/2009/52. Všechna stanoviska ECB jsou zve řejněna na internetových 
stránkách ECB www.ecb.europa.eu . 
ECB-PUBLIC  
4 ECB12, pokud se týká ov ěřování pravosti a upot řebitelnosti eurobankovek a jejich navracení zp ět 
do oběhu. 
3.1.3 Pokud se týká reprodukce bankovek a mincí, o níž pojednávají pozm ěněná ustanovení §§ 14, 28 
a 28a návrhu zákona, ECB by uvítala, aby tato ustanovení rovn ěž rozlišovala mezi 
eurobankovkami a euromincemi a bankovkami a mincemi v jiných m ěnách. Zejména terminologie 
týkající se eurobankovek by m ěla být uvedena do souladu s p říslušnými právními akty ECB v této 
oblasti13. Pokud by to český zákonodárce schválil, mohla by p říslušná ustanovení návrhu zákona 
dále odkazovat na pravomoc ECB podle čl. 2 odst. 5 písm. c) obecných zásad ECB/2003/514. 
3.1.4 Obdobn ě ustanovení o p řestupcích a správních deliktech p ři zhotovení reprodukcí bankovek a 
mincí a p ředmětů, které je úpravou napodobují, a p ři nakládání s nimi15 odkazují pouze na 
porušení „p římo použitelného p ředpisu Evropské unie o medailích a žetonech podobných 
euromincím“16. ECB by uvítala, pokud by tato ustanovení obsahovala rovn ěž výslovný odkaz na 
rozhodnutí ECB/2013/10.  
3.1.5  Kromě toho by m ělo být jednozna čně uvedeno, že ustanovení § 13 návrhu zákona, které se týká 
ověřování pravosti bankovek a mincí ČNB, se nevztahuje na eurobankovky. Pravidla pro ov ěřování 
pravosti eurobankovek vymezená v článku 1 na řízení (ES) č. 1339/2001 ve spojení s článkem 6 
nařízení (ES) č. 1338/2001 jsou v již zmín ěných mezích čl. 6 odst. 1a na řízení (ES) č. 1338/2001 v 
České republice p římo použitelná. Tato výjimka je však omezena na prost ředky, kterými se 
ověřování platnosti eurobankovek provádí, avšak netýká se pravidel pro poskytování náhrady. 
Pravidla pro poskytování náhrady za poškozené eurobankovky by proto m ěla být pokud možno 
uvedena do souladu s postupy, které stanoví ECB. S cílem p ředejít právní nejistot ě by ustanovení 
§ 13 návrhu zákona m ělo rozlišovat mezi tuzemskou m ěnou, eurem a ostatními cizími m ěnami. 
3.1.6 Záv ěrem si ECB všímá nového ustanovení § 5 odst. 4 v první části návrhu zákona, podle n ěhož 
nikdo, kdo p řijímá tuzemské bankovky nebo mince jako pln ění vlastní pohledávky, nesmí za jejich 
přijetí požadovat úplatu. Nové ustanovení je v soul adu s pojmem zákonného platidla, které - jak je 
třeba zdůraznit - v sob ě obsahuje povinnost p řijmout takové platidlo v plné hodnot ě na úhradu  
                                                 
12  Viz zejména rozhodnutí ECB/2010/14 ze dne 16. zá ří 2010 o ov ěřování pravosti a upot řebitelnosti eurobankovek a 
jejich navracení zp ět do oběhu (Úř. věst. L 267, 9.10.2010, s. 1). 
13  Zejména článek 2 rozhodnutí ECB/2013/10. 
14  Obecné zásady Evropské centrální banky ECB/2003/5 ze dne 20. b řezna 2003 o prosazování opat ření proti 
nepřípustným reprodukcím eurobankovek a o vým ěně a stahování eurobankovek (Ú ř. věst. L 78, 25.3.2003, s. 20). 
15   Ustanovení § 28 a § 28a návrhu zákona. 
16  Viz ustanovení § 28 odst. 1 písm. a) a § 28a odst. 1 písm. a) návrhu zákona.  
ECB-PUBLIC  
5 peněžního dluhu17. 
 Toto stanovisko bude zve řejněno na internetových stránkách ECB.  
  
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 28. srpna 2015. 
 [podpis] 
 
Prezident ECB 
Mario DRAGHI 
                                                 
17   Viz odstavec 3.2 stanoviska ECB CON/2009/52.