Předmět tohoto legislativního návrhu je omezený co do rozsahu a doby platnosti a není jím dotčena příprava konečného systému DPH založeného na zdanění přeshraničních dodávek.

Hloubková odborná analýza všeobecného mechanismu přenesení daňové povinnosti s limitní fakturovanou cenou 10 000 EUR byla provedena a předložena na zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci dne 17. června 2016. V kontextu politické shody na celkové strategii EU proti podvodům uvedla Komise do zápisu z jednání toto prohlášení: „Komise se zavazuje předložit do konce roku legislativní návrh, který by jednotlivým členským státům umožnil odchýlení od společného sytému daně z přidané hodnoty a zavedení všeobecného mechanismu přenesení daňové povinnosti na domácí plnění nad stanovenou hranici při zachování vnitřního trhu.“

SMĚRNICE RADY,

kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o dočasné používání všeobecného mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání zboží a poskytnutí služeb nad určitou prahovou hodnotu

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 113 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Ve svém akčním plánu v oblasti DPH Komise oznámila svůj záměr předložit návrh konečného režimu daně z přidané hodnoty (DPH) pro přeshraniční obchod mezi podniky v členských státech na základě zdanění přeshraničního dodání zboží a poskytnutí služeb.

(2)Vzhledem k současnému rozsahu podvodů s DPH a ke skutečnosti, že členské státy jsou těmito podvody zasaženy různou měrou, a vzhledem k tomu, že zavedení konečného režimu DPH bude trvat několik let, může být nezbytné přijmout určitá naléhavá a konkrétní opatření.

(3)Některé členské státy v této souvislosti požádaly o povolení zavést dočasný všeobecný mechanismus přenesení daňové povinnosti (dále též „mechanismus“) s určitou limitní hodnotou faktury, který by se odchyloval od jedné z obecných zásad současného systému DPH, a to zásady dělených plateb, což by mělo pomoci řešit rozšířené kolotočové podvody. Kolotočové podvody mají svou příčinu v současném daňovém osvobození dodávek uvnitř Společenství, které umožňuje pořízení zboží bez DPH. Několik obchodníků v řadě se podílí na daňovém podvodu tím, že DPH, kterou přijali od svých zákazníků, neodvedou správci daně. Jejich zákazníci však mají na základě obdržené platné faktury stále nárok na odpočet daně. Stejné zboží může být dodáno několikrát, a to včetně opětovného, od daně osvobozeného dodání uvnitř Společenství. K podobnému kolotočovému podvodu může dojít i při poskytování služeb. Pokud by osoba povinná k dani, které jsou zboží nebo služby dodány, byla určena za osobu povinnou odvést DPH, odstranila by se příležitost k páchání této formy daňového podvodu.

(4)Aby se omezilo riziko přesunu podvodných činností mezi členskými státy, mělo by být povoleno používat uvedený mechanismus přenesení daňové povinnosti všem členským státům, které splní určitá kritéria, pokud jde o rozsah podvodů, zejména kolotočových, a které jsou schopny prokázat, že jiná kontrolní opatření nejsou k boji proti těmto podvodům dostatečná.

(5)Kromě toho by mělo být povoleno používat tento mechanismus také členským státům, jež sousedí s členským státem, kde byl mechanismus již povolen, a jež tedy čelí vážnému riziku, že se podvody přesunou na jejich území, a to též v případech, kdy by jiná kontrolní opatření nebyla proti tomuto riziku podvodu dostatečná.

(6)Pokud se členský stát rozhodne všeobecný mechanismus přenesení daňové povinnosti používat, měl by ho uplatňovat na veškeré dodávky zboží a služeb nad stanovenou prahovou hodnotu faktury. Mechanismus by neměl být omezen na žádné konkrétní odvětví.

(7)Členský stát, který se rozhodne mechanismus používat, by měl za účelem účinného fungování a monitorování zavést zvláštní povinnost elektronického podávání zpráv osobami povinnými k dani. Cílem je odhalit a znemožnit veškeré nové formy daňových podvodů.

(8)Aby bylo možné transparentně posoudit účinek používání mechanismu na podvodné činnosti, měly by příslušné členské státy předem stanovit hodnoticí kritéria, aby bylo možné posoudit rozsah podvodů před a po zavedení mechanismu.

(9)V zájmu zajištění jednotných podmínek pro provádění této směrnice by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o udělování povolení žádajícímu členskému státu k zavedení tohoto mechanismu.

(10)Členské státy, které se rozhodnou mechanismus používat, by měly Komisi požádat o povolení jeho zavedení a poskytnout příslušné informace, aby Komise mohla žádost posoudit. V případě potřeby by Komise měla mít možnost vyžádat si doplňující informace.