CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 1.9.2005 
KOM(2005) 389 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
Společný program pro integraci 
Rámec pro integraci státních p říslušníků třetích zemí v Evropské unii
 
CS 2   CS OBSAH 
1. ÚVOD ........................................................................................................................ .. 3 
2. POSILOVÁNÍ UPLAT ŇOVÁNÍ SPOLE ČNÝCH ZÁKLADNÍCH ZÁSAD ........... 4 
3. CESTA KE KOHERENTNÍMU P ŘÍSTUPU NA ÚROVNI EU.............................. 11 
4. ZÁV ĚRY.................................................................................................................... 14 
ANNEX.......................................................................................................................... .......... 16 
 
CS 3   CS 1. ÚVOD 
Legální migrace a integrace státních p říslušníků třetích zemí jsou sou částí důležité diskuze, 
která v sou časné době v rámci rozší řené Evropské unie probíhá. V ětšina členských stát ů nyní 
zaznamenává migra ční jevy a čelí výzvám integrace. N ěkteré zem ě, včetně nových členských 
států, se s problematikou p řistěhovalectví setkaly te prve nedávno. Jiné zem ě se výzvami 
spojenými s p řistěhovalectvím a integrací zabývají již desetiletí, ale ne vždy s uspokojivými 
výsledky, a v d ůsledku toho p řehodnocují své politiky. S ohledem na r ůzné dějiny, tradice 
a institucionální opat ření existuje široká škála p řístupů k nalezení řešení problém ů, které je 
nutné zvládnout. V tomto sd ělení jsou vyvozené záv ěry z politik, které se do sou časné doby 
uplatňovaly. 
Význam integrace státních p říslušníků třetích zemí, kte ří žijí a pracují v EU, v evropském 
programu za poslední roky vzrostl. Na základ ě žádosti Rady pro spravedlnost a vnit řní věci 
(SVV) z roku 2002 o založení vnitrostátních kont aktních míst pro integraci schválila 
Evropská rada v červnu 2003 na svém zasedání tento mandát a vyzvala Komisi, aby 
předkládala výro ční zprávy o migraci a integraci1. Komise ve svém sd ělení o imigraci, 
integraci a zam ěstnanosti2 zaujala k integraci holistický p řístup. V listopadu 2004 bylo 
zveřejněno první vydání Příručky pro tvůrce politiky a odborn íky na integraci.  
Haagský program p řijatý na zasedání Evropské ra dy ve dnech 4. až 5. listopadu 2004 
zdůrazňuje, že je nutné zesílit koordi naci vnitrostátních integra čních politik a iniciativ EU 
v této oblasti. V programu se dále uvádí, že základem budoucích iniciativ v EU by m ěl být 
rámec založený na spole čných zásadách, který se opírá o jasné cíle a zp ůsoby hodnocení3. 
Za účelem podep ření soudržného evropského rámce pro integraci státních p říslušníků třetích 
zemí4 přijala Rada pro spravedlnost a vnit řní věci dne 19. listopadu 2004 spole čné základní 
zásady (SZZ). Haagský program vyzval Komisi, aby do konce roku 2005 p ředložila plán 
politiky v oblasti legální migrace. Komise nejd říve vydala Zelenou knihu o p řístupu EU 
k řízení hospodá řské migrace5, v níž zd ůraznila, že opat ření k jejímu p řijetí musí být 
doprovázeny silnými integra čními politikami. 
Integrace je hlavním p ředmětem zájmu řady politik EU. Ú činná a odpov ědná integrace 
přistěhovalců na pracovní trh významn ě přispívá k dosažení lisabonských cíl ů. Komise 
podporuje úsilí členských stát ů v oblasti zam ěstnanosti, sociálních v ěcí a rovných p říležitostí 
a klade p ři tom důraz na zohledn ění specifik souvisejících s rodem, aby se pln ě využilo 
potenciálu p řistěhovaleckých žen. V nových Integrovaných hlavních sm ěrech pro r ůst a 
zaměstnanost se členské státy vyzývají, aby u činily kroky ke zvýšení zam ěstnanosti 
přistěhovalců. 
Podpora základních práv, nediskriminace a rovné p říležitosti pro všechny jsou klí čové body 
integrace. Právní p ředpisy EU tvo ří silný rámec pro antidiskrimina ční právní p ředpisy6. 
Komise ve svém sd ělení k rámcové strategii pro nediskriminaci a rovné p říležitosti 
                                                 
1 První zpráva byla zve řejněna v roce 2004 KOM(2004) 508. 
2 KOM(2003) 336. 
3 P říloha I k záv ěrům předsednictví, Evropská rada, 4. – 5. listopad 2004 
4 Dokument Rady 14615/04 ze dne 19. listopadu 2004 
5 KOM(2004) 811. 
6 Sm ěrnice 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zás ada rovného zacházení s osobami 
bez ohledu na jejich rasu nebo etnický p ůvod a směrnice 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou 
se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zam ěstnání a povolání 
 
CS 4   CS pro všechny zd ůraznila, že je nutné zvýšit úsilí k prosazování rovných p říležitostí 
pro všechny7, aby byly p řekonány strukturální ba riéry, kterým jsou p řistěhovalci, národnostní 
menšiny a ostatní ohrožené skupiny vystaveny.  Navrhovaná iniciativa Evropský rok rovných 
příležitostí pro všechny, ur čený ke zvýšení pov ědomí v roce 2007 a na rok 2008 zamýšlený 
Evropský rok mezikulturního dial ogu budou hlavními iniciativami p řispívajícími k dosažení 
těchto cílů.  
Integrační opatření vyžadují p řiměřené finan ční zdroje. EU podporuje integra ční politiky 
členských stát ů prostřednictvím n ěkolika finan čních nástroj ů. Přípravné akce pro integraci 
státních p říslušníků třetích zemí (INTI) hrají v podporování činnosti na místní úrovni 
důležitou roli, protože posilují sít ě, výměnu informací a osv ědčených postup ů mezi členskými 
státy, regionálními a místními orgány a dalšími zainteresovanými subjekty. Vzbudily velký zájem, ale není na n ě dostatek prost ředků, které by obrovské pot řeby v této oblasti pokryly. 
Komise ve finan čním výhledu na léta 2007 – 2013 navrhla nové nástroje solidarity, mezi nimi 
také Evropský fond pro integraci státních p říslušníků třetích zemí, založený na SZZ. 
Cíle fondu jsou dopl ňkem k cíl ům Evropského sociálního fondu (ESF), který navazuje 
na zkušenosti iniciativy Spole čenství EQUAL s inova čními přístupy v oblasti prevence 
diskriminace p řistěhovalců na pracovním trhu. V návrhu na činnost ESF v období 2007 –
 2013 se Komise konkrétn ě zaměřuje na posílení sociálního za členění znevýhodn ěných osob. 
Určitá integra ční opatření podporuje také Evropský fond pro regionální rozvoj. 
Toto sdělení Komise je první odpov ědí na výzvu Evropské rady k vytvo ření soudržného 
evropského rámce pro integraci. Základní mi kameny takového rámce jsou návrhy 
na konkrétní opat ření zavád ějící SZZ do praxe, spole čně s řadou podp ůrných mechanism ů 
EU. Sdělení beroucí do úvahy stávající rámce po litik EU obsahuje nové návrhy akcí, jak 
na evropské, tak i národní úrovni. Členským stát ům se doporu čuje, aby posílily úsilí 
k vytvoření komplexních národních integra čních strategií a zárove ň se navrhují nové zp ůsoby 
jak zajistit soulad opat ření na evropské a národní úrovni. 
2. POSILOVÁNÍ UPLAT ŇOVÁNÍ SPOLE ČNÝCH ZÁKLADNÍ CH ZÁSAD  
Níže uvedené tabulky mají sl oužit jako vodítka k integra čním politikám EU a členských stát ů. 
Navrhované akce (popsané v p říloze) vychází z P říručky pro tv ůrce politiky a odborníky 
na integraci, p řípravných akcí INTI a navrhovaného Evropského fondu pro integraci. Po řadí 
akcí nevyjad řuje jejich d ůležitost. Seznam t ěchto akcí je p řehledný a není úplný a ponechává 
se na členských státech, aby stanovily priority a vybraly akce stejn ě jako způsob jejich 
provedení v kontextu jejich vlastn í vnitrostátní situace a tradic. M ělo by se na n ě nahlížet jako 
na hlavní prvky všech národních integra čních politik a integra ční politiky EU. Do všech 
důležitých akcí by se m ěl začlenit aspekt rodu a také by se v nich m ěla věnovat určitá 
pozornost situaci mládeže a d ětí mezi přistěhovalci. 
                                                
 
7 KOM(2005) 224. 
 
CS 5   CS 1. „Integrace je dynamický, oboustranný proces vzájemného p řizpůsobování jak 
přistěhovalců, tak resident ů členských stát ů“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Posilovat schopnost hostitelské spole čnosti 
přizpůsobit se rozmanitosti tím, že akce 
směřující k integraci budou zacílené 
na obyvatelstvo této hostitelské spole čnosti 
Vytvořit národní programy k provád ění 
oboustranného p řístupu 
Zlepšit porozum ění a přijímání migrace 
prostřednictvím kampaní, výstav, 
mezikulturních událostí, akcí zam ěřených 
na zvyšování pov ědomí atd. 
Podporovat znalosti hostitelské spole čnosti 
o důsledcích vstupních program ů a systém ů 
přijímání přistěhovalců 
Zvyšovat úlohu soukromých subjekt ů 
v oblasti řízení rozmanitosti 
Prosazovat d ůvěru a dobré sousedské vztahy, 
např. prostřednictvím uvítacích iniciativ, 
instruktáže atd. 
Spolupracovat na bázi dobrovolnosti 
se sdělovacími prost ředky, 
např. prostřednictvím etických kodex ů práce 
novinářů Podporovat nadnárodní akce, nap ř. kampaně 
nebo mezikulturní aktivity za ú čelem 
poskytnutí správných informací o kultu ře, 
náboženství p řistěhovalců a o jejich 
sociálním a hospodá řském přínosu 
Podporovat pilotní projekty a studie 
zaměřené na prozkoumání nových forem 
spolupráce Spole čenství v oblasti p řijímání 
a integrace 
2. „Integrace p ředpokládá uznání základních hodnot Evropské unie“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Zdůrazňovat význam výchovy k ob čanství 
při zavádění program ů a dalších aktivit 
pro nově příchozí státní p říslušníky t řetích 
zemí s tím, že se zajistí, že p řistěhovalci 
rozumějí společným evropským a národním 
hodnotám, respektují je a mají z nich prospěch  Zahrnovat integraci státních p říslušníků 
třetích zemí do budoucích víceletých 
programů navržené Agentury pro základní 
práva 
Hledat účinné způsoby ke zvýšení pov ědomí 
o základních hodnotách EU 
 
CS 6   CS 3. „Zaměstnání je klí čová část procesu integrace a je st ěžejní pro ú čast přistěhovalců 
z hlediska jejich p řínosu hostitelské spole čnosti a zviditeln ění tohoto p řínosu“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Vypracovat inova ční přístupy k p ředcházení 
diskriminace na pracovním trhu 
Zapojit sociální partnery do vypracování 
a realizace integra čních opatření 
Informovat zam ěstnavatele a vzd ělávací 
instituce o osv ědčeních ud ělovaných 
úvodním kurz ům podporující p řístup 
na pracovní trh nebo ke vzd ělavacím 
příležitostem 
Hledat další zp ůsoby uznávání kvalifikací, 
vzdělání a/nebo odborných zkušeností nov ě 
příchozích na základ ě stávajících zákon ů 
Podporovat vzd ělávací možnosti malých 
společností, profesních a odborových 
organizací v hospodá řském odv ětví 
zaměstnávajícím velký po čet přistěhovalců 
Prosazovat zam ěstnanost žen p řistěhovalkyň 
mimo jiné prost řednictvím minimalizace 
omezení p řístupu na pracovní trh 
a v důsledku toho ztížení integrace a zárove ň 
provádět směrnici o právu na slou čení rodiny8
Podporovat zam ěstnávání p řistěhovalců 
prostřednictvím zvyšování pov ědomí, 
ekonomických pobídek a dalších opat ření 
zaměřených na zam ěstnavatele 
Podporovat podnikání p řistěhovalců, 
např. prostřednictvím uleh čení přístupu 
k bankovním a úv ěrových službám Monitorovat dopad národních reformních 
programů v oblasti integrace p řistěhovalců 
na pracovní trh 
Podporovat členské státy, aby vypracovaly 
politiky integrace na pracovní trh 
Monitorovat uplat ňování sm ěrnic 
o diskriminaci v zam ěstnání a o státních 
příslušnících t řetích zemí, kte ří dlouhodob ě 
pobývají v EU9 
                                                 
8 Sm ěrnice Rady 2003/86/ES ze dne 22.9.2003 
9 Sm ěrnice Rady 2003/109/ES ze dne 25.11.2003 
 
CS 7   CS 4. „Základní znalost jazyka, historie a institucí hostitelské spole čnosti je pro integraci 
nevyhnutelná;  umožnit p řistěhovalcům získat tuto základní znalost je p ředpokladem 
úspěšné integrace“  
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Zlepšovat integra ční složku p řijímacích 
postupů, např. opatření před odjezdem, jako 
jsou informa ční balíčky, jazykové kurzy 
a kurzy ob čanské výchovy v zemi p ůvodu 
Organizovat vstupní programy a aktivity 
pro nově příchozí státní p říslušníky t řetích 
zemí, na základ ě kterých by získali základní 
znalosti o jazyku, historii, institucích sociálně-ekonomických aspektech, kulturním 
životě a základních hodnotách 
Nabízet kurzy na n ěkolika úrovních 
v závislosti na p ředcházejícím vzd ělání 
a znalosti zem ě 
Posilovat možnosti vstupních program ů 
a aktivit pro osoby závislé na osobách, jež jsou subjekty řízení o povolení vstupu, 
pro ženy, d ěti, starší osoby, negramotné 
osoby a osoby se zdravotním postižením 
Zvyšovat flexibilitu vstupních program ů 
prostřednictvím rozvoln ěných a ve černích 
kurzů, zrychlených vzd ělávacích modul ů, 
soustavy distan čního a e-learningového 
vzdělávání 
Zaměřit vstupní aktivity na mladé státní 
příslušníky t řetích zemí, kte ří trpí určitými 
společenskými a kulturními problémy 
spojenými s hledáním vlastní identity, v četně 
instruktáže a program ů zam ěřených 
na modelové role 
Shromažďovat zdroje, které dot čeným 
městům a obcím umožní nabízet r ůzné typy 
kurzů Povzbuzovat nadnárodní akce, 
např. přizpůsobení osv ědčených postup ů 
do jiných souvislostí, vým ěna personálu, 
společný rozvoj program ů, společné šíření 
výsledků 
Podporovat inova ční programy nebo modely 
zaměřené na integraci, je jichž obsah zahrnuje 
jazykovou a komunika ční přípravu a kulturní, 
politickou a sociální charakteristiku hostitelské zem ě 
 
CS 8   CS 5. „Úsilí v oblasti vzd ělávání je st ěžejní, pokud jde o p řípravu přistěhovalců a zejména jejich 
potomků, aby se úsp ěšněji a aktivn ěji zapojili do spole čnosti“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Školní osnovy budou odrážet rozmanitost 
Brát ohled na konkrétní problémy mladých 
přistěhovalců u opat ření zam ěřených 
na předcházení nedostate čných výkon ů 
a předčasné ukon čení školní docházky 
Zvýšit ú čast mladých p řistěhovalců 
na vyšším vzd ělávání  
Účinně řešit delikvenci mladých 
přistěhovalců Zahrnout cíle integrace do r ůzných 
vzdělávacích program ů Komise 
Podporovat vzd ělávání státních p říslušníků 
třetích zemí prost řednictvím pracovního 
programu Vzd ělávání a odborná p říprava 
2010 a podávat návrhy na evropský rámec kvalifikací 
Napomáhat transparentnímu uznávání 
kvalifikací, zejména formou návrh ů na 
Evropský rámec kvalifikací 
6. „Přístup přistěhovalců k institucím, ve řejnému a soukromému zboží a službám, 
na základ ě rovného zacházení jako s p říslušníky hostitelské zem ě nediskriminujícím 
způsobem je st ěžejním základem lepší integrace“  
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Posilovat možnosti poskytovatel ů veřejných 
a soukromých služeb v oboustranném působení na státní p říslušníky t řetích zemí 
prostřednictvím mezikulturního tlumo čení 
a překládání, instruktáže, zprost ředkovatelské 
služby poskytované p řistěhovaleckými 
komunitami, informa čními stánky na ur čitém 
místě (tzv. „one-stop-shop“) 
Rozvíjet komplexní informa ční nástroje, 
např. manuály, internetové stránky 
nebo seznamy zam ěstnanců se znalostmi 
v oblasti multikulturalismu 
Budovat udržitelné organiza ční struktury 
pro integraci a řízení rozmanitosti a rozvíjet 
formy spolupráce mezi vládními subjekty umožňující ú ředníkům vym ěňovat si 
informace a shromaž ďovat zdroje 
Zavádět systémy pro sb ěr a analýzu informací 
o potřebách r ůzných skupin státních 
příslušníků třetích zemí na místní a regionální Monitorovat uplat ňování sm ěrnice o státních 
příslušnících t řetích zemí, kte ří jsou 
dlouhodobými residenty a o rovném zacházení bez ohledu na rasový nebo etnický původ 
Prohloubit spolupráci p ři provádění práva 
Společenství v oblasti p řistěhovalectví 
a osvědčených postup ů v oblasti integrace 
Podporovat studie a vým ěnu nejlepší praxe 
Podporovat rozvoj p řenosných 
mezikulturních vzd ělávacích aktivit 
pro veřejné činitele 
 
CS 9   CS úrovni prost řednictvím konzulta čních 
platforem, vým ěny informací mezi 
zúčastněnými subjekty a pr ůzkumů 
v komunitách p řistěhovalců 
Zapojit spole čnosti do diskuzí o integraci 
a propojit vládní programy s programy společnosti v oblasti sociální odpov ědnosti 
Začlenit mezikulturní oblast do politiky 
přijímání zam ěstnanců a odborné p řípravy 
7. „Četné kontakty p řistěhovalců a občanů členských stát ů tvoří základní mechanismus 
integrace. Spole čná fóra, mezikulturní dialog, osv ěta o přistěhovalcích a jejich kultu ře a 
zlepšování životních podmínek v m ěstském prost ředí podporují vzájemné kontakty 
přistěhovalců a občanů členských stát ů“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Podporovat využívání spole čných prostor 
a aktivit, v rámci nichž se p řistěhovalci 
dostávají do styku s hostitelskou spole čností 
Zlepšovat životní podmínky v oblasti bydlení, 
zdravotní pé če, zařízení určeného pro pé či 
o děti, bezpe čnost, bezpe čnost čtvrti, 
příležitosti ke vzd ělávání, dobrovolnické 
práci a odborné p řípravě k zaměstnání, 
stav veřejných prostor, existence 
povzbuzujících center pé če pro děti a mládež Posilovat rozm ěr integrace v politikách 
sociálního za čleňování a sociální ochrany  
Podporovat vým ěnu informací a osv ědčených 
postupů mezi regionálními, místními 
a městskými orgány prost řednictvím sítí 
působících na úrovni EU a posilovat spojení 
těchto sítí a vnitrostátních kontaktních míst 
na základ ě ad hoc konzultace a odborného 
posudku 
Podporovat nadnárodní spolupráci 
na regionální, obecní a m ěstské úrovni 
mezi veřejnými orgány, soukromými podniky 
a občanskou spole čností, včetně sdružení 
přistěhovalců 
 
CS 10   CS 8. „Svobodu r ůzných kultur a náboženství zaru čuje Listina základních práv a pokud tyto 
praktiky nejsou v rozporu s nedotknutel nými evropskými právy nebo s vnitrostátním 
právem, musí být zajišt ěna jejich ochrana“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Rozvíjet konstruktivní mezikulturní dialog 
a fundovanou ve řejnou rozpravu 
Podporovat platformy dialogu nap říč 
spektrem náboženských skupin a/nebo mezi 
náboženskými skupinami a orgány, které tvoří politiku Napomáhat mezikulturnímu 
a mezináboženskému dialogu na celoevropské úrovni, v četně různých 
subjektů 
Dále rozvíjet dialog Komise s náboženskými 
a humanitárními organizacemi 
9. „Účast přistěhovalců na procesu demokratizace a p ři formulování integra čních politik 
a opatření, zejména na místní úrovni , podporuje jejich integraci“ 
 
Národní úrove ň Úroveň EU 
Posílit zapojení státních p říslušníků třetích 
zemí do ob čanského, kulturního a politického 
života v hostitelské spole čnosti a zlepšit 
dialog mezi r ůznými skupinami státních 
příslušníků třetích zemí, vládou a ob čanskou 
společností za ú čelem podpory jejich 
aktivního ob čanství 
Podpořit poradní platformy na r ůzných 
úrovních pro konzulta ce se státními 
příslušníky t řetích zemí 
Povzbuzovat dialog a sdílení zkušeností 
a osvědčené praxe mezi skupinami 
a generacemi p řistěhovalců 
Zvyšovat ú čast státních p říslušníků třetích 
zemí v místních volbách a v demokratických postupech podporujícíc h rovné zastoupení 
žen a muž ů prostřednictvím zvyšování 
povědomí, informa čních kampaní 
a posilování kapacity 
Minimalizovat p řekážky pro využívání 
volebních práv, nap ř. poplatky nebo 
administrativní požadavky 
Napomáhat p řistěhovalcům v zapojení se Zahájit studium/mapování úrovn ě práv 
a povinností státních p říslušníků třetích zemí 
v členských státech 
Podporovat vytvá ření, vznik obecn ě 
zaměřených organizací pro p řistěhovalce 
a budovat organizace zast upující jejich zájmy 
v celé EU 
Podporovat vytvá ření platformy organizací 
přistěhovalců a organizací zastupujících 
zájmy přistěhovalců na úrovni EU 
Zkoumat jakou hodnotu vytvá ří koncept 
aktivního ob čanství jako prost ředek podpory 
integrace státních p říslušníků třetích zemí, 
včetně jejich práv a povinností, které by 
přistěhovalcům daly pocit zapojení 
v hostitelské spole čnosti 
Podporovat výzkum a dialog o otázkách 
identity a ob čanství 
 
CS 11   CS do obecných organizací, mimo jiné podporou 
stáží a dobrovolné činnosti 
Zvyšovat zapojení státních p říslušníků třetích 
zemí do reakcí spole čnosti na otázku 
přistěhovalectví  
Budovat sdružení p řistěhovalců jako zdroje 
poradenství pro nov ě příchozí a zapojit jejich 
zástupce do zavád ění nových program ů 
v rolích školitel ů a vzorů 
Vypracovat národní programy p řípravy 
na občanství a naturaliza ční programy 
3. CESTA KE KOHERENTNÍMU P ŘÍSTUPU NA ÚROVNI EU 
S přihlédnutím k pravomocím členských stát ů a jejich místních a regionálních orgán ů 
je nezbytné podporovat koherentn ější přístup EU k integraci. To by znamenalo upevn ění 
právního rámce týkajícího se podmínek p řijímání a pobytu státních p říslušníků třetích, včetně 
vyjasnění toho, jaká práva a povinnosti mají p řistěhovalci v rámci EU; rozvinutí konkrétních 
aktivit a vým ěny informací v oblasti integrace a široké podpory a hodnocení. 
3.1 Široká podpora a hodnocení: Spole čné základní zásady 10 a 11 
Úspěšná realizace politik a opat ření obsažených v SZZ (1 až 9) je založena na dvou prvcích. 
Integrace není izolovaný problém, zasahuje do r ůzných oblastí politik, jako 
např. zaměstnanost, vzd ělávání a m ěstská politika a musí být zohledn ěna v celé řadě politik 
(SZZ 10) Integra ční politiky a opat ření se musí dále hodnotit, aby se neustále zlepšovaly (SZZ 
11). 
SZZ 10: „Všeobecná podpora integra čních politik a opat ření ve všech p říslušných 
politických oblastech a na všech úrovních správy a ve ve řejných službách je nezbytná 
v oblasti tvo ření a provád ění veřejné politiky“  
Akce, které jsou nutné na národní úrovni: 
• Posilovat možnost koordinace národních integra čních strategií na r ůzných úrovních správy 
• Zajistit, aby integrace p ředstavovala d ůležitý prvek politiky týkající se hospodá řské 
migrace 
• Všeobecn ě podpořit integraci na všech úrovních p říslušných politik a zárove ň rozvinout 
cílené integra ční politiky  
• Věnovat náležitou pozor nost všeobecné podpo ře rovnosti žen a muž ů a konkrétním 
potřebám přistěhovalecké mládeže a d ětí v rámci integra čních politik 
• Podporovat spolupráci, koordina ci a komunikaci mezi zú častněnými subjekty 
 
CS 12   CS • Zajistit, aby národní kontaktní místa náležit ě plnila svou funkci, a aby bylo zajišt ěno 
sdílení a koordinace informací na všech vládních úrovních a se všemi zú častněnými 
subjekty, zejména na regionální a místní úrovni  
Akce, které jsou nutné na úrovni EU: 
• Posilovat sít ě národních kontaktních míst 
• Rozvinout spolupráci mezi inst itucemi a poskytovateli služeb odpov ědnými za záležitosti 
týkající se integrace 
• Zapracovat cíle integrace do p říslušných hlavních evropských program ů 
SZZ 11: „Rozvíjení jasných cíl ů, ukazatel ů a hodnotících mechanism ů je nutné 
k přizpůsobení politiky, k vyhodnocení pokroku v oblasti integrace a ke zvýšení 
účinnosti v oblasti vým ěny informací“  
Akce, které jsou nutné na národní úrovni: 
• Zvyšovat možnosti monitorování a hodnocení integra čních politik, nap ř. prostřednictvím 
hodnocení dopadu na národní úrovni, dále mechanism ů pro konzultace se zú častněnými 
subjekty, opat ření a monitorovacích opat ření 
• Zvyšovat možnosti shromaž ďování, analýzy a rozši řování statistik o integraci 
• Hodnotit vstupní procesy a programy na základ ě provádění průzkumů mezi účastníky 
a zúčastněnými subjekty 
• Vytvořit mechanismy hodnocení pro povinné integra ční programy 
Akce, které jsou nutné na úrovni EU: 
• Vytvořit statistické nástroje a spole čné ukazatele 
• Podpořit výměnu informací o národních nástrojích pro hodnocení a p řípadně vytvořit 
evropská kritéria procesu srovnávacího vzd ělávání  
• Podporovat zvyšování znal ostí o integraci, v četně analýz vlivu povinných prvk ů 
v národních integra čních politikách 
• Poskytovat širší poznatky o integra čních politikách na základ ě výzkumu 
• Dále rozvíjet Evropskou migra ční síť 
3.2 Práva a povinnosti p řistěhovalců 
Protože podle Amsterodamské smlouvy byly Evropskému spole čenství ud ěleny pravomoci 
v oblasti migrace, p řijalo několik právních nástroj ů týkajících se podmínek vstupu a pobytu 
státních p říslušníků třetích zemí (sm ěrnice o slou čení rodiny, o studentech, o výzkumných 
pracovnících a o dlouhodobém pobytu). Tyto sm ěrnice tvoří právní rámec p ředepisující rovné 
zacházení a p říslušná práva k p řístupu k zam ěstnání, vzd ělávání a odborné p řípravě, což 
představuje d ůležité prvky nejen d ůvěryhodné p řistěhovalecké politiky, ale také úsp ěšné 
 
CS 13   CS integrace státních p říslušníků třetích zemí, jako sou část této politi ky. Právní p ředpisy EU 
o antidiskriminaci rozvíjí a podporují tento právní rámec týkající se podmínek vstupu a pobytu státních p říslušníků třetích zemí. Jakékoliv budoucí nástroje migrace by m ěl 
zohlednit rovné zacházení a práva migrant ů.  
3.3 Koherentní p řístup EU: Spolupráce a vým ěna informací o integraci 
3.3.1 Národní kontaktní místa pro integraci 
Národní kontaktní místa budou nadále hrát d ůležitou úlohu v procesu monitorování r ůzných 
oblastí politiky a p ři zajišťování, aby se úsilí na národní  i celoevropské úrovní vzájemn ě 
posilovalo. P ři přípravě Příručky o integraci sehrály národní kontaktní místa d ůležitou úlohu 
v oblasti vým ěny informací, osv ědčených postup ů a stanovování prioritních oblastí. Tím, že 
se více zam ěří na SZZ, podpo ří rozvoj evropského rámce. Sou časné postavení národních 
kontaktních míst by m ělo zůstat zachováno, protože díky své flexibilit ě a technické struktu ře 
napomáhají vým ěně informací. Za ú čelem lepšího využití jejich odborného zázemí, budou 
podle potřeby informovat Výbor pro p řistěhovalectví a azyl řízený Komisí, stejn ě jako 
příslušné útvary Rady, které se zabývají politikami souvise jícími s integrací, a p ředsednictví 
o klíčových výsledcích.   
3.3.2 Příručka o integraci  
První vydání P říručky o integraci se týkalo vstupních kurz ů pro nově příchozí přistěhovalce 
a osoby, kterým bylo p řiznáno postavení upr chlíka, dále ob čanské účasti a integra čních 
ukazatelů. Příručku určenou tvůrcům politiky a ú ředníkům na místní, regionální, národní 
a celoevropské úrovni zainteresované subjekty p řivítaly. Druhé vydání plánované na rok 2006 
se zaměří na záležitosti bydlení a m ěsta, na přístup ke zdravotnickým a sociálním službám, 
na integraci na pracovní trh, na širokou podporu integrace a její infrastrukturu a ve svých 
analýzách řádně přihlédne k SZZ. 
3.3.3 Internetová stránka o integraci 
Haagský program výslovn ě vyzýval k vytvo ření internetové stránky, která by byla široce 
přístupná. Minist ři odpovědní za integraci vyzvali Komisi, a by v úzké spolupráci s národními 
kontaktními místy založ ila partnerství ve řejného a soukromého sektoru, které by vytvo řilo 
internetovou stránku o integraci. Na této stránce by se uchovávaly informace ohledn ě 
osvědčených postup ů, aby bylo možné podporovat jejich vým ěnu v rámci i vn ě EU 
a průběžně hodnotit jejich ú činnost a možnost p řevedení do jiných souvislostí
10. V první fázi 
Komise zahájí výb ěrové řízení na internetové stránky pro prezentaci evropských zkušeností 
s integrací p řistěhovalců. 
3.3.4 Zapojení subjekt ů 
Jak se uvádí v Haagském programu integrace legáln ě pobývajících p říslušníků třetích zemí 
a jejich potomk ů přináší prosp ěch stabilit ě a soudržnosti našich spole čností. Komplexní 
přístup, prost řednictvím kterého se zapojují subjek ty na všech úrovních, je pro úsp ěch 
integračních politik nezbytný. Vzhledem k tomu, že ú činného zapojení subjekt ů na regionální 
a místní úrovni lze dosáhnout pouze v ná rodních souvislostech, podnikne Komise p říslušné 
akce na úrovni EU. 
                                                 
10 Ministerská konference v Groningenu, 9. – 11. listopadu 2004 
 
CS 14   CS Za tímto ú čelem Komise ustaví Evropské  fórum pro integraci. Jeho p řidanou hodnotou by 
bylo to, že by sdružoval řadu subjekt ů působících v oblasti integrace na úrovni EU. Cílovými 
subjekty by tak nap ř. byly zast řešující evropské organizace, které mají členskou základnu 
v několika členských státech. Hlavnímu úloha mi fóra by byly konzultace, vým ěna odborných 
posudků a návrhy doporu čení, které by se zve řejňovaly na internetové stránce o integraci. 
Mělo by se tak dít v úzkém spojení s národními kontaktními místy. 
Evropský parlament, Evropský hospodá řský a Sociální výbor a Výbor region ů budou vyzvány 
k účasti na Evropském fóru pro integraci. Na p říslušných setkáních národních kontaktních 
míst budou mít zástupci t ěchto institucí možnost p řednést ad hoc p říspěvky. Budou vyzváni 
k účasti na konferencích konajících se v rámci p řípravy Příručky o integraci. 
3.3.5 Výro ční zpráva o migraci a integraci 
Výroční zpráva Komise bude d ůležitým nástrojem pro monitorování dalšího rozvoje 
integračních politik v Evropské unii. 
4. ZÁV ĚRY 
Legální migrace a integrace jsou neodd ělitelné sou části a měly by se vzájemn ě podporovat. 
Rámec pro integraci státních p říslušníků třetích zemí v Evropské unii p ředložený v tomto 
sdělení Komisí p ředstavuje významný závazek a dokazuje, že Komise v ěnuje integraci 
v rámci svého politického programu velký význam. Úsilí národních orgán ů a občanské 
společnosti může podpo řit celá řada stávajících politik EU a finan čních nástroj ů. Výzvou 
do budoucnosti bude podpora spole čného úsilí všech zú častněných subjekt ů, aby se 
maximáln ě zvýšil dosah a ú činnost těchto nástroj ů. 
Členské státy spole čně s Komisí by m ěly podniknout nezbytné kroky k rozvoji Spole čného 
programu pro integraci s ohledem a d ůrazem na budoucnost. Minist ři odpovědní za oblast 
integrace by m ěli v úzké spolupráci s Komisí uspo řádat jednou za rok politickou debatu 
o integraci státních p říslušníků třetích zemí v EU a zhodnotit nutno st dalších akcí. Komise 
zároveň doufá, že do úsilí k úsp ěšnému dosažení integrace státních p říslušníků třetích zemí 
do našich spole čností se zapojí i ostatní instituce a subjekty. 
 
CS 15   CS ANNEX  
I. POLICY CONTEXT 
All levels of government are involved in de veloping and implementing integration policy. 
Experience over the last few years, and part icularly since the adoption of the Tampere 
conclusions, has shown the usefulness of the ex change of information and good practice. This 
has taken place between Member States and at different levels of government. As a result, 
there has already been a certain amount of c onvergence in terms of policy and objectives for 
integration across the EU. A great deal of common ground has in fact been identified as far as 
key dimensions of integrati on are concerned. This is re flected in the Common Basic 
Principles (CBPs) on integra tion adopted by the Council in N ovember 2004. They represent a 
major step forward in developing a common appro ach to integration and they have, therefore, 
been taken as the focus of this Communication. The adoption of the CBPs also underlines that 
in spite of the efforts made in recent years, bo th within the Member States and at EU level, 
integration policies need to be strengthened furt her. The adoption of these principles is also a 
recognition of the fact that failure in one indi vidual Member State may have negative 
consequences for the others and for the European Union as a whole, and that it is in the interests of all Member States to pursue effective integration strategies.  
Primary responsibility for the development a nd implementation of integration policy and 
measures nevertheless remains at the level of Member States. However, the Council has called on the Commission to support  national efforts in this domai n, particularly in view of 
the implications which one Member State’s po licy can have on the others. There are many 
benefits which can accrue from both exchanging  information and co-operating together to 
tackle what are, so often, common problems. 
II. ACTIONS TO STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF THE COMMON 
BASIC PRINCIPLES  
The actions suggested at national level are given as pos sible guidelines designe d to help in the 
conception of national policies and programme s. They are also actions which can be 
supported under the proposals which the Commission has made for the European Fund for Integration to succeed INTI. The actions proposed at European level extend and develop activities which have shown thei r usefulness over recent years, in particular the promotion 
and support of networking amongst practitione rs, the transfer of  good practice and the 
exchange of information. 
CBP 1 ‘Integration is a dynamic, two-way process of mutual accommodation by all 
immigrants and residents of Member States’ 
This principle, which was already identified and adopted by the European Council in the 
conclusions of its meeting in Thessaloniki in  June 2003, underlines th at integration is a 
process of mutual accommodation requiring the participation of both immigrants and the 
host society . Strengthening the capacity of the rece iving society to accommodate growing 
diversity by targeting integration actions at the host popu lation is therefore of paramount 
importance. In reality integration takes place at the local level as part of daily life and 
everyone has a part to play. To be successful, in tegration must involve the receiving society in 
the provision of opportunities for the full partic ipation of third-countr y nationals. Engaging 
local communities in working toge ther is thus crucial. An impor tant way of doing this is to 
 
CS 16   CS ensure that national programmes implemen ting a two-way approach and involving 
immigrants and the nati ve population are set up. 
Essential elements in this process are accurate information about migrants  in their 
neighbourhood and possibilities for local people and immigran ts to meet. Among possible 
actions that could be envisaged are awareness-raising campaigns, intercultural events involving local residents, migra tion exhibitions, all intended to  project accurate information 
about both the local society and immigrants. These actions cover issues such as cultural traditions, religious practices, and social and economic contributions which immigrants can make to the host society. As openness and good neighbourliness are important elements of successful integration, promoting ‘bridging capita l’, trust and friendly relations with the 
neighbouring community, fo r instance by means of welcoming committees or mentoring , is 
very valuable as has been s hown by experience in immigration countries elsewhere in the 
world. The media play an essential role  in providing balanced coverage and responsibly 
informing the public debate on immigration a nd integration. Thus various forms of co-
operation with the media, including voluntar y codes of practice offering guidance to 
journalists, are needed. 
CBP 2 ‘Integration implies respect for th e basic values of the European Union’ 
The Charter of Fundamental Rights  describes the civil, political , economic and social rights of 
European citizens and of all persons resident in the EU. These are based on the values which 
all the Member States adhere to: human rights standards and values su ch as equality, anti-
discrimination, solidarity, openness, participa tion and tolerance. Member States are 
responsible for assuring that  all residents, including immi grants, understand, respect and 
benefit from common European and national valu es. In this context, putting strong emphasis 
on civic orientation in introduction programmes and other activities  for newly arrived 
third-country nationals is necessary. EU values  provide a framework within which individual 
Member States can develop their own codes ba sed on their national laws and traditions. A 
first and essential element in this process is an understanding by immigran ts of the nature of 
the society which they are joining. This u nderlines the importanc e of including civic 
orientation and other information in introduc tion programmes as soon as immigrants arrive. 
At the European level, the proposed Fundament al Rights Agency can play a role by including 
the integration dimension into its future Pluriannual Programmes. 
CBP 3 ‘Employment is a key part of the in tegration process and is central to the 
participation of immigrants, to the contributions immigrants make to the host society, and to making such contributions visible’ 
Access to the labour market is an essential ingr edient of successful in tegration. One of the 
failures of current policies in many Member St ates can be shown by th e significantly higher 
rate of unemployment of immigrants with re spect to the native po pulation. This is of 
particular concern with the second and third ge neration of young migrants  in many countries. 
Much work is already being done  throughout the EU to remedy this  situation and it is one of 
the priorities of the European Employment Strategy . However, there are a number of areas 
which have perhaps not been gi ven the attention they deserv e at national level and which 
could be very useful in ensuring that the potentia l of immigrants is fully utilised. One of them 
is ensuring  recognition of qualifications  from third countries, making wider use of 
certificates obtained by immigrants from initial introduction and training courses  and 
ensuring the value of such courses as tools to access the labour market. For regulated 
 
CS 17   CS professions, it is important to take into a ccount professional qualifications obtained by the 
holder in third coun tries, as well as training undergone  and/or professional experience, in 
procedures of professional recognition, while respecting mini mum training requirements 
established by the relevant EU Directives. Decisi ons in this regard should be taken within a 
reasonable delay, reasons shall duly  be given and the applicant sh all have the right of appeal 
before the courts under national law. 
There is an important role also for the private sector  much of which recognises today the 
importance of diversity management. However, more could be done, especially at the local 
level, to involve small companies and businesses in particular by helping them to improve training for immigrants and by building up their capacity to manage a more diverse 
workforce. Further incentives to engage employers in recruiting immigrants  and providing 
greater support to migrant entrepreneurs  are equally important . In fact, a large potential of 
migrant entrepreneurship is still unused. Employment of immigrant women  should be 
actively promoted. 
At the EU level, the Commission will monitor the impact of the National Reform 
Programmes on the labour market integration of im migrants, encourage Member States to 
develop labour market integrat ion strategies and monitor the legislation which safeguards 
immigrant rights , notably on the status of long-term residents; on combating discrimination, 
racism and xenophobia. 
CBP 4 ‘Basic knowledge of the host society’ s language, history, and institutions is 
indispensable to integration; enabling immi grants to acquire this basic knowledge is 
essential to successful integration’ 
Enabling immigrants to acquire  basic knowledge of the host society’s language , history and 
institutions is essential for th eir integration. Knowledge of th e language of the Member State 
concerned is seen as crucial not only for migr ant workers but also for their family members 
and for their children to ensure they  do not fall behind in their schools. Introduction 
programmes  play an important role in helping newl y arrived third-countr y nationals to gain 
skills and knowledge needed for full particip ation in society. They are an important 
investment in the future that both immigrants and the receiving societ y should be ready to 
make. Introduction courses provide immigrants w ith a better start on their way to self-
sufficiency and facilitate their prospective cont ribution to the host society. For this reason, a 
number of suggestions are made for actions to increase their efficiency, for their organisation 
at various levels, taki ng into consideration divergent e ducational background and experience 
of immigrants; for enhancing their flexibility via part-time courses, evening courses, distance and e-learning, allowing particip ants to work or st udy at the same time and for achieving 
synergies by greater  co-operation between service providers. 
However, as managed migration schemes ar e established, and with in the context of 
developing a European approach to the admi ssion of labour migrants, there is scope for 
paying more attention to  pre-departure measures  which can improve the integration process 
on arrival. Such measures can be part of  comprehensive migration and development 
strategies
11. 
                                                 
11 On issues of migration and development, see Commission Communication COM(2005) 390. 
 
CS 18   CS Since this principle concerns such a key part  of the integration process, the Commission 
should play an active role at EU level in st imulating the exchange of information and good 
practice and supporting innovative approaches. 
CBP 5 ‘Efforts in education are critical to preparing immigrants, and particularly their 
descendants, to be more successful and more active participants in society’ 
The education and training systems in the Member States play a major role in the integration 
of new young immigrants and continue to do so with the second and third generation, 
particularly with respect to language learning. The success of the second and third generations 
of third-country nationals depe nds to a large extent on their level of attainment and the 
qualifications they obtain. Schools play an a dditional role as a place of acquiring knowledge 
of society and as a cultural bridge and can also encourage pluralism and diversity. 
The systems themselves must adjust to mana ge increasing ethnic, cultural and religious 
diversity amongst their pupils and students. A numb er of actions related to the education of 
children and adolescents are nece ssary, including reflection of diversity in the curriculum . It 
is equally important to make academic underachievement and early school-leaving , as well 
as all forms of migrant youth delinquency, priority areas for intervention . 
At EU level, reflecting diversity and issues co ncerning the integration of migrants should be 
better incorporated into the various educationa l programmes. Moreover, Strategic Objective 2 
of the Education and Training 2010 Work Pr ogramme ‘Facilitating the access of all to 
education and training systems’, encompasses th e promotion of measures to increase social 
cohesion, of which the integration of migrants is a part12. Additionally, the Maastricht 
Communiqué of December 2004 encourages Member  States to develop Vocational Education 
and Training (VET) systems which meet the n eeds of groups at risk of social and labour 
market exclusion, including migrants. Further,  the Commission will shortly bring forward 
proposals for a European Qualifications Framew ork (EQF) which will f acilitate cross-border 
transparency and recognition of qualifications  and thus aid migran ts’ access to education, 
training and work in the EU. 
CBP 6 ‘Access for immigrants to institutions, as well as to public and private goods and 
services, on a basis equal to national citi zens and in a non-discriminatory way is a 
critical foundation for better integration’ 
An important aspect of the integration proce ss is ensuring that immigrants have access to 
public and private institutions and services  without discrimination. This often requires 
specific measures to build up the capacity of public and private service providers  to 
interact with third-country nationals and to  understand and respond to their needs. Such 
strategies can be strengthened by improving the participation in the host society of 
organisations representing migrants. Experience  has shown that service providers can be 
made more accessible for third-country nati onals via intercultural interpretation and 
translation as well as intermediary services by representatives of immigrant communities and other similar measures. 
Another area which could benefit from further support is the reinforcement and development 
of consultation mechanisms at local and regional level to maintain a dialogue between 
                                                
 
12 Point 43 of the Presidency Conclusions, European Council, 15/16 March 2002. 
 
CS 19   CS migrant communities and local people, instituti ons and others involved in the integration 
process. This is particularly important in th e towns and cities where many immigrants settle. 
In these areas there ar e already many interestin g initiatives although they  are not always well 
known outside of the town or region concer ned. The Commission can therefore play an 
important role by supporting research and exchange of good practice . It also has an 
important role in monitoring relevant EU legislation  concerning immigrants’ rights. 
CBP 7 ‘Frequent interaction between immi grants and Member St ate citizens is a 
fundamental mechanism for integration. Shared forums, intercultural dialogue, 
education about immigrants and immigrant cultures, and stimulating living conditions 
in urban environments enhance the interact ions between immigrants and Member State 
citizens’ 
Since the majority of immigrants in the EU live in the larger towns and cities, they are in the 
front line when it comes to devising and implementing integration measures. The process of integration goes on very largely in  an urban context since this is where the daily interaction - 
which is at its core - takes place. Measures which can improve the urban environment  and 
help to promote a shared sense of belonging and participation may, therefore, be instrumental 
in promoting integration. It is in this cont ext that actions can be taken to establish common 
forums for discussions  between different communities, to make available spaces and provide 
for activities (e.g. for sports or cultural activiti es) in which immigrants and the host society 
can interact together in a positive way. At the same time, low-quality housing and over 
representation of immigrants  in deprived urban neighbourhoods create problems for 
integration in most Member States. Dealing w ith such issues requires close co-operation 
between regional, local and muni cipal authorities and underlines the central role  of municipal 
authorities in the process of  integration. At EU level, strengthening the integration 
dimension in Social Inclusion and Social Protection Policies is important.  
CBP 8 ‘The practice of diverse cultures and religions is guaranteed under the Charter of 
Fundamental Rights and must be safeguarded, unless prac tices conflict with other 
inviolable European rights or with national law’ 
Member States increasingly stress the impor tance of the socio-cultural dimension of 
integration. Both immigrants and nationals can be mobilised  around intercultural and inter-
religious dialogue. Most Member States are faced with the ph enomenon of incr easing ethnic, 
cultural and religious diversity and the need to  manage intercultural challenges. The cultures 
and religions that immigrants bring with them  have enriched our so cieties in many ways. 
However, difficulties can arise where religious or cultural beliefs or practices conflict with European fundamental values or with national law. In such cases each Member State must 
look for solutions which will necessarily reflect the national situation and the need to respect 
European fundamental values and national laws . This principle sets the boundaries within 
which such arrangements can be made. 
The existence of mechanisms for dialogue  between different ethnic and religious groups will 
greatly facilitate dialogue a nd discussion on such issues an d on daily problems which may 
arise. Developing intercultural di alogue and contributing to the creation of inter- and intra- 
faith dialogue platforms  between religious communities and/or between communities and 
policy-making authorities are am ong possible measures to be  taken. Such dialogue is 
particularly necessary since str ong religious beliefs can be one of  the factors which contribute 
 
CS 20   CS to the development of radicalisation especi ally among young immigrants looking for a new 
sense of identity. 
Such activities should be continued at EU  level involving religious and humanist 
organisations and other stake holders, pursuant to Declarati on 11 to the Amsterdam Treaty. 
CBP 9 ‘The participation of immigrants  in the democratic process and in the 
formulation of integration policies and measures, especially at the local level, supports their integration’ 
The involvement of migrants’ associations and or ganisations representing their interests in the 
development and implementation of integration measures has been shown to increase the value of such strategies. The participation of immigrants in the democratic process, 
particularly at the local level, enhances their role as residents and as participants in society. 
Providing for their participation and for the exercise of active citizenship is needed, most 
importantly at the political level and especially at the local level. Political rights provide both 
a means of expression and also bring with th em responsibilities. In order to increase the 
participation of third-country nationals in local elections, actions such as  awareness-raising 
campaigns  and the removal of obstacles  to the use of voting ri ghts such as fees or 
bureaucratic requirements can be helpful. A balanced gender representation  should be 
promoted. 
Other examples of useful action concern th e development of advisory platforms for 
consultation at all levels. The ad aptation of many kinds of organisa tions to intercultural reality 
and efforts to engage immigrants in their work  can also promote inte gration. Special volunteer 
programmes and internship schemes may be particularly helpful.  
Building on activities at national level, the Commission can contribute by creating  platforms 
for dialogue at the EU level  to complement the national fora. Information is also needed 
about the  state of participation of immigrants  both in the political  process and in the 
development of integration policies in the diffe rent Member States. Such a mapping exercise 
will contribute to ongoing reflections at EU level on the value of developing a concept of 
civic citizenship  as a means of promoting the integr ation of immigrants who do not have 
national citizenship. Problems of  identity lie at the heart of the difficulties which many young 
immigrants in particular seem to face today. Fu rther exploration of thes e issues at EU level 
may therefore be helpful.