Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) dnes stanoví rámec, který má členským státům pomoci při přijímání takových rozhodnutí. Tento přístup by definoval úrovně, které by odrážely epidemiologickou situaci v každém členském státě. Umožnily by se tím simulace, které ilustrují, do jaké míry má každý členský stát volnost zmírnit opatření v oblasti reakce, aniž by hrozilo, že dojde k opětovnému šíření viru. Jasné orientační epidemiologické prahové hodnoty pomohou koordinaci, předvídatelnosti a transparentnosti. Jasnější vědecký základ pomůže pochopit a řešit souvislost mezi zrušením opatření a dopadem na výskyt onemocnění COVID-19 a úmrtnost na něj při zrychlujícím se postupu očkování. V dubnu bude členským státům k dispozici interaktivní digitální nástroj vyvinutý Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí . Jednotlivé členské státy budou i nadále přijímat různá rozhodnutí, pokud jde o to, která omezení budou nadále uplatňována a která budou zrušena: tento rámec pomůže členským státům stanovit při těchto rozhodování priority na základě společného porozumění pravděpodobného dopadu.

Občané EU mají dobrý důvod očekávat zlepšení situace, a to především díky očkování. Očkování je naším hlavním prostředkem v boji proti viru a již existují jasné důkazy o tom, že skupiny obyvatelstva, které byly naočkovány, mají před touto nákazou značnou úroveň ochrany. Investice EU a členských států do vývoje a výroby očkovacích látek v roce 2020 a probíhající kroky na podporu výroby očkovacích látek a jejich dodávek do EU se vyplácejí: ve všech členských státech se nyní zvýší nabídka očkovacích látek, přičemž ve druhém čtvrtletí roku 2021 se očekává 300 milionů dávek očkovacích látek, které jsou v současné době schváleny. Rychlá a účinná distribuce těchto očkovacích látek členskými státy bude klíčovou hnací silou při snižování počtu nových případů nákazy, a tedy při určování toho, kdy a jak lze omezení zrušit. Dokud nebude dosaženo vysoké úrovně proočkovanosti, zůstanou zásadními opatřeními pro kontrolu viru hygienické podmínky a omezení fyzického kontaktu.

Příštích několik měsíců pandemie COVID-19 bude vyžadovat pečlivě vyvážený přístup. Virus zůstává nadále významnou celosvětovou hrozbou. Občané EU a systémy zdravotní péče jsou i nadále pod tlakem, jelikož se objevují varianty viru, které vedou k novému nárůstu případů. Zároveň máme důvod očekávat podstatné zamezení šíření viru, přičemž existují vyhlídky na zrušení omezení, která postihují jak občany, tak hospodářství. Toto sdělení nastiňuje další cestu k vyvážené politice a společnému přístupu EU a uvádí, co musíme udělat, abychom co nejdříve mohli obnovit náš evropský způsob života, avšak bezpečným a udržitelným způsobem, kdy budeme mít virus pod kontrolou.

Společný základ dohodnutého rámce rovněž napomůže dosáhnout pokroku v tomto procesu na základě vzájemné důvěry mezi členskými státy. V opačném případě bude obezřetnost členských států ohledně možného dopadu situace v jiných členských státech působit jako brzda opětovného otevření. Komise vyzývá členské státy, aby tento přístup schválily a urychleně přijaly návazná opatření.

Společný rámec může rovněž zvýšit důvěru občanů v přijatá rozhodnutí, což má zásadní význam, neboť dodržování opatření je oslabeno únavou z pandemie nebo ztrátou ostražitosti v důsledku zavádění očkování. Zásadní význam má rovněž spolupráce při poskytování objektivních informací a v boji proti záplavám dezinformací, které brzdí účinné očkovací kampaně.

3 BEZPEČNÉ OPĚTOVNÉ OTEVŘENÍ

Bezpečný návrat k volnému pohybu

Pro občany EU bude důležitou součástí zrušení omezení obnovení neomezeného volného pohybu a dalších základních práv v celé EU. Jakmile se epidemiologická situace dostatečně zlepší, koordinovaný přístup k volnému pohybu poskytne jistotu, že opětovným otevřením neztratíme kontrolu nad virem. Občané musí mít rovněž možnost uplatňovat svá práva bez jakékoli diskriminace.

Komise přijímá legislativní návrh, kterým se zavádí společný rámec pro digitální zelený certifikát o očkování, testování a uzdravení se. Tím bude na úrovni EU zaveden přístup k vydávání, ověřování a přijímání těchto certifikátů s cílem pomoci držitelům uplatňovat jejich právo na volný pohyb v rámci EU a usnadnit ukončení omezení z důvodu pandemie COVID-19 v souladu s právem EU. Umožní všem občanům EU a jejich rodinným příslušníkům získat bezpečný a interoperabilní certifikát. Všechny členské státy by v relevantních případech akceptovaly certifikát jako dostatečný důkaz k tomu, aby upustily od omezení volného pohybu – jako jsou požadavky na karanténu nebo testování – zavedené s cílem omezit šíření onemocnění COVID-19. Je důležité zdůraznit, že osobám bez takového certifikátu musí být nadále umožněno cestovat a že držení certifikátu, není předpokladem uplatňování práva na volný pohyb nebo jiných základních práv. Aby s certifikáty byly akceptovány, je důležité, aby s nimi byla spojena důvěra. Certifikáty by se mohl používat k ověření toho, zda lidé mohou či nemohou cestovat, aniž by podléhali dočasným omezením, která by mohla být zavedena s cílem omezit šíření viru, jako je testování při příjezdu a karanténa. Tento balíček se bude rovněž vztahovat na občany třetích zemí, kteří legálně pobývají v EU nebo zde mají bydliště.

Návrh, který byl dnes předložen, je flexibilním a jednoduchým nástrojem, který má být k dispozici jak v digitální, tak papírové podobě. Umožní orgánům v jednom členském státě provést v případě potřeby rychlou, bezpečnou a jednoduchou kontrolu certifikátu vydaného v jiném členském státě. Použilo by se pouze minimální množství nezbytných údajů (např. datum očkování a použitá očkovací látka nebo datum provedení testu na COVID-19). Abychom byli připraveni na nárůst míry cestování v letních měsících, je třeba, aby byl návrh urychleně projednán a schválen Evropským parlamentem a Radou. V nejbližší budoucnosti Komise rovněž zváží, zda by měla navrhnout změny doporučení o koordinovaném přístupu k omezením volného pohybu . V každém případě by se nadále měly uplatňovat veškeré výjimky pro nezbytně nutné cesty, jako jsou např. výjimky doporučené pro sezónní pracovníky, pracovníky v dopravě a příhraniční pracovníky. Rovněž v případě, že budou dočasně znovu zavedeny kontroly na vnitřních hranicích jakožto krajní opatření, musí být za všech okolností nadále v plném rozsahu uplatňovány zásady „zelených pruhů“ pro nákladní dopravu.

Provádění právních předpisů o digitálním zeleném certifikátu rovněž vyžaduje kompatibilní technický rámec, který musí být stanoven na úrovni EU a zaveden členskými státy. Tím by se měla zajistit interoperabilita a plné dodržování pravidel ochrany osobních údajů. Cílem by mělo být dokončení příprav a zavedení systému do poloviny června. Technický rámec bude zohledňovat celosvětové úsilí o zmírnění cestovních omezení: již od samého počátku by měla být zohledněna interoperabilita se systémy vyvíjenými Světovou zdravotnickou organizací (WHO). Rámec bude rovněž možné rozšít na kompatibilní certifikáty vydávané ve třetích zemích. Návrh digitálního zeleného certifikátu je dostatečně pružný, aby mohl zohlednit nové vědecké poznatky a pokyny, jak se budeme postupně dozvídat více o účinku očkování, důsledcích nových variant a o tom, do jaké míry jsou chráněny osoby, které se z infekce zotavili.

Komise rovněž přijímá doplňující návrh, který se zabývá vydáváním digitálního zeleného certifikátu státním příslušníkům třetích zemí, kteří legálně pobývají v členském státě nebo v něm mají bydliště a kteří jsou oprávněni cestovat v rámci EU . Cestování v rámci EU by usnadnilo, pokud by takový státní příslušník třetí země byl držitelem certifikátu, který je dostatečně spolehlivým dokladem o očkování nebo byl vydán v rámci systému, který je interoperabilní s rámcem důvěry digitálního zeleného certifikátu.

Důležitou součástí opětovného otevření bude umožnění bezpečného cestování státních příslušníků třetích zemí do EU. Cestovní ruch a jiné cesty ze zemí mimo EU jsou důležitým prvkem otevřenosti EU a měly by se stejně jako jiné činnosti zaměřit na bezpečné otevření. Doporučením byl již zaveden rámec, v němž jsou určeny země, jejichž epidemiologická situace umožňuje i cesty do EU, jež nejsou nezbytně nutné . Rada by měla i nadále věnovat pozornost vývoji situace v zemích mimo EU, a zejména tam, kde lze mít za to, že výskyt onemocnění COVID-19 se snižuje udržitelným způsobem, například díky plošnému očkování vakcínami s prokázanou účinností. Dalším důležitým faktorem by byla nízká úroveň variant vzbuzujících obavy ve třetí zemi.

V bezprostřední budoucnosti bude Komise provádění doporučení pozorně sledovat a navrhne změny v souladu s vývojem v této oblasti. Takovou změnou by mohlo být sladění doporučení s digitálním zeleným certifikátem a globálními iniciativami organizace WHO nebo Mezinárodní organizace pro civilní letectví. Tím by v budoucnu mohla být snadněji přizpůsobována omezení v případech, kdy cestující ze třetích zemí jsou schopni předložit certifikáty potvrzující příslušný status onemocnění COVID-19 vydaný v rámci systému, jenž je považován za dostatečně spolehlivý nebo interoperabilní s digitálním zeleným certifikátem, jakmile budou v členských státech EU k dispozici. Souběžně Komise úzce spolupracuje s mezinárodními organizacemi, včetně Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj , Světovou organizací cestovního ruchu OSN a pracovní skupinou G20 pro cestovní ruch na opětovném zahájení a obnově světového cestovního ruchu udržitelným způsobem.

Používání digitálního zeleného certifikátu by mělo být doprovázeno jasnou a transparentní komunikací s občany, v jejímž rámci by měl být vysvětlen jeho rozsah působnosti, používání, objasněny záruky ochrany osobních údajů a občané by měli být ujištěni, že se jedná o nástroj, který jim pomůže plně využívat práva na volný pohyb.