CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 28.11.2006 
KOM(2006) 736 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
kterým se postupem podle čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS povoluje Rumunsku 
uplatňovat sníženou sazbu DPH na n ěkteré služby s vysokým  podílem lidské práce 
(předložený Komisí) 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1) SOUVISLOSTI NÁVRHU  
110 • Odůvodnění a cíle návrhu  
Cílem tohoto návrhu rozhodnutí je provést  na úrovni Rumunska ode dne jeho 
přistoupení k Evropské  unii ustanovení sm ěrnice 2006/18/ES p řijaté dne 14. února 
2006 (Úř. věst. L 51, 22.2.2006, s. 12). Tato sm ěrnice se týká zejména prodloužení 
zkušebního uplat ňování snížených sazeb u služeb  s vysokým podílem lidské práce do 
31. prosince 2010 a stanoví pro všechny členské státy možnost zapojit se do tohoto 
uplatňování za stejných podmínek. Cíle m tohoto návrhu je tedy rozší řit tuto možnost 
na Rumunsko a povolit mu uplat ňovat tuto sníženou sazbu ode dne jeho p řistoupení 
k Evropské unii s ohledem na rovné zacházení se všemi členskými státy.  
120 • Obecné souvislosti  
1. Dne 14. února 2006 p řijala Rada sm ěrnici 2006/18/ES, kterou se m ění směrnice 
77/388/EHS, pokud jde o snížené sazby DPH, a zejména pak čl. 28 odst. 6 uvedené 
směrnice. Ustanovení uvedeného odstavce 6 byla dopln ěna směrnicí Rady 1999/85/ES 
ze dne 22. října 1999 (Ú ř. věst. L 277, 28.10.1999, s. 34) a p ůvodně se používala do 
31. prosince 2002. Jejich platnost pak byla následn ě prodloužena sm ěrnicí 2002/92/ES 
ze dne 3. prosince 2002 (Ú ř. věst. L 331, 7.12.2002, s. 27) až do 31. prosince 2003 
a směrnicí 2004/15/ES ze dne 10. února 2004 (Ú ř. věst. L 52, 21.2.2004, s. 61) až do 
31. prosince 2005. Pro lepší hodnoc ení dopadu snížených sazeb se Rada domnívala, že 
je nutné, aby Komise vypracovala hodno tící zprávu o dopadu snížených sazeb 
uplatňovaných u místn ě poskytovaných služeb, zejména z hlediska vytvá ření 
pracovních míst, hospodá řského růstu a řádného fungování vnit řního trhu. 
2. Než bude znám výsledek tohoto hodnocení, je cílem sm ěrnice 2006/18/ES 
především prodloužit zkušební uplat ňování snížených sazeb u služeb s vysokým 
podílem lidské práce do 31. prosince 2010. Sm ěrnice rovn ěž stanoví pro všechny 
členské státy možnost zapojit se do tohoto zkušebního uplat ňování za stejných 
podmínek.  
3. Členské státy, které si p řály poprvé využít možnosti podle čl. 28 odst. 6 
směrnice 77/388/EHS, a členské státy, které si p řály změnit seznam služeb, u kterých 
uvedené ustanovení v minulosti uplat ňovaly, musely by podat Komisi p říslušnou 
žádost a sou časně jí poskytnout údaje pro ú čely hodnocení do 31. b řezna 2006 
a dodržet postup a podmínky stanovené v čl. 1 odst. 2 sm ěrnice 2006/18/ES. Na tomto 
základě Komise p ředložila Rad ě návrh rozhodnutí, kterým se povoluje 17 členským 
státům uplatňovat sníženou sazbu na n ěkteré služby s vysokým podílem lidské práce.1. 
4. Rumunsko rovn ěž podalo dopisem ze dne 31. b řezna 2006 žádost o uplat ňování 
snížené sazby u n ěkterých služeb uvedených v bodech 1 a 4 p řílohy K sm ěrnice 
77/388/EHS a zárove ň poskytlo údaje pot řebné pro hodnocení. 
5. Jelikož všechny členské státy dostaly možnost do časně uplatňovat sníženou 
                                                 
1 KOM(2006) 410 v kone čném znění 
 
CS 3   CS sazbu DPH u n ěkterých kategorií služeb s vys okým podílem lidské práce, m ěla by být 
stejná možnost poskytnuta i p řistupujícím zemím a m ělo by jim být povoleno 
uplatňovat tuto sníženou sazbu od data jejich p řistoupení k Evropské unii, pokud podají 
příslušnou žádost analogickým postupem a za stejných podmínek, které byly stanoveny 
pro současné členské státy. Také 3. bod od ůvodnění směrnice 2006/18/ES uvádí, že 
jedním z cíl ů této směrnice je uplat ňovat stejné podmínky pro všechny členské státy, 
které mají v úmyslu zapojit se do zkušebního uplat ňování snížených sazeb u služeb 
s vysokým podílem lidské práce. Je tedy na míst ě použít čl. 28 odst. 6 čtvrtý 
pododstavec sm ěrnice 77/388/EHS obdobn ě na přistupující státy s p řihlédnutím ke 
specifickému právnímu postavení t ěchto států v období p řed přistoupením.  
6. V rámci článku 55 aktu o podmínkách p řistoupení Bulharské republiky 
a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (Ú ř. věst. L 157, 
21.6.2005, s. 203), m ůže Rada na návrh Komise na základ ě řádně odůvodněné žádosti 
Bulharska nebo Rumunska p ředložené Komisi nejpozd ěji ke dni p řistoupení u činit 
opatření spočívající v do časných odchylkách od akt ů orgánů přijatých mezi 1. říjnem 
2004 a dnem p řistoupení. Navíc budou na základ ě téhož článku tato opat ření přijata 
v souladu s pravidly hlasování, kterými se řídí přijetí aktu, v p řípadě kterého se 
dočasná odchylka požaduje.  
7. Vzhledem k tomu, že sm ěrnice 2006/18/ES byla p řijata po 1. říjnu 2004, m ůže 
Rada na návrh Komise rozhodnout o rumunské  žádosti v souladu s pr avidly hlasování, 
kterými se řídí přijetí aktu, v p řípadě kterého se do časná odchylka požaduje. V tomto 
případě vyžadují pravidla hlasování jednomys lné usnesení Rady. Jednomyslnost je 
rovněž vyžadována jak v rámci článku 93 Smlouvy o založení Evropského spole čenství 
(právní základ pro p řijetí směrnice 2006/18/ES), tak v rámci čl. 28 odst. 6 prvního 
pododstavce sm ěrnice 77/388/EHS.  
HODNOCENÍ ZE STRANY KOMISE 
Komise je toho názoru, že žádost Rumunska byla podána analogickým postupem a za 
stejných podmínek, které byly stanoveny v článku 1 sm ěrnice 2006/18/ES, platné pro 
současné členské státy.  
Článek 55 aktu o p řistoupení Bulharska a Rumunska umož ňuje Radě odkazem na 
čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS zaru čit rovné zacházení se všemi členskými státy 
s účinkem ode dne p řistoupení Bulharska a Rumunska se z řetelem na zkušební 
uplatňování snížených sazeb u služeb s vysokým podílem lidské práce. 
130 • Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu  
Jedná se o provád ění ustanovení čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS, naposledy 
pozměněného směrnicí 2006/18/ES, pokud jde o snížené sazby DPH uplat ňované na 
některé služby s vysokým podílem lidské prác e. Právní základ pro toto provád ění 
představuje článek 55 aktu o p řistoupení Bulharska a Rumunska.  
140 • Soulad s ostatními politikami a cíli Unie  
Směrnice 1999/85/ES se za řadila do rámce politiky zam ěstnanosti Unie a jejím cílem 
bylo především podpo řit růst zaměstnanosti a snížit podíl nehlášené práce. Problém 
nezaměstnanosti už byl tak vážný, že bylo nutné umožnit t ěm členským stát ům, které si 
 
CS 4   CS to přály, vyzkoušet fungování a ú činky cíleného snížení DPH u služeb s vysokým 
podílem lidské práce, které nejsou v sou časnosti uvedeny v p říloze H sm ěrnice 
77/388/ES, na vytvá ření pracovních míst.  
Zavedení takovéto cílen ě snížené sazby však není bez nebezpe čí pro řádné fungování 
vnitřního trhu a neutralitu sazby. Proto bylo následn ě nutné přijmout zkušební opat ření, 
které členské státy uplatnily dle svého uvážení. Navíc bylo nutné stanovit zvláštní 
povolovací postup a striktn ě vymezit oblast p ůsobnosti takového opat ření s cílem 
zachovat jeho ov ěřitelný a vymezený charakter. Do tohoto rámce spadá sm ěrnice 
2006/18/ES, která je t řetím prodloužením tohoto zkušebního uplat ňování, jakož i tento 
návrh rozhodnutí. 
 
2) KONZULTACE ZÚ ČASTNĚNÝCH STRAN A  POSOUZENÍ DOPAD Ů  
 • Konzultace zú častněných stran  
219 Směrnice 2006/18/ES je výsledkem jednání Rady o návrhu Komise KOM (2003) 397 
v konečném znění o revizi snížených sazeb DPH. Tento návrh rozhodnutí se zam ěřuje 
na provád ění uvedené sm ěrnice na úrovni Rumunska na základ ě jeho formální žádosti 
o účast na tomto zkušebním uplat ňování. Proto nebyly zú častněné strany znovu 
konzultovány. 
 • Sběr a využití výsledk ů odborných konzultací  
229 Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 
230 • Posouzení dopad ů  
Cílem tohoto návrhu rozhodnutí je provést v p řípadě Rumunska ode dne jeho 
přistoupení a do 31. pros ince 2010 ustanovení sm ěrnice 2006/18/ES, která stanoví 
zejména prodloužení platnosti stávajícího ustanovení. 
Pro lepší posouzení dopadu snížených sazeb uvedená sm ěrnice krom ě jiného stanoví, 
že Komise vypracuje na základ ě studie provedené skupinou nezávislých ekonomických 
odborníků nejpozději do 30. června 2007 hodnotící zprávu o dopadu snížených sazeb 
uplatňovaných na místn ě poskytované služby, zejména z hlediska vytvá ření pracovních 
míst, hospodá řského růstu a řádného fungování vnit řního trhu. V tomto stadiu tedy 
není nutné zkoumat další možnosti. 
3) PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU  
305 • Shrnutí navrhovaných opat ření 
Umožnit Rumunsku, které o to požádalo, uplat ňovat ode dne p řistoupení sníženou 
sazbu DPH u n ěkterých služeb s vysokým podílem lidské práce podle čl. 28 odst. 6 
směrnice 77/388/EHS.  
310 • Právní základ  
Článek 55 aktu o p řistoupení Bulharska a Rumunska s odkazem na čl. 28 odst. 6 
 
CS 5   CS směrnice 77/388/EHS ve zn ění směrnice 2006/18/ES ze dne 14. února 2006. 
329 • Zásada subsidiarity  
Návrh se týká oblasti, která spadá do výlu čné pravomoci Spole čenství. Zásada 
subsidiarity se proto neuplatní. 
 • Zásada proporcionality  
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z t ěchto důvodů. 
331 Jedná se o rozhodnutí, kter ým se Rumunsku na základ ě jeho přímé žádosti ud ěluje 
povolení uplat ňovat sníženou sazbu u n ěkterých služeb s vysokým podílem lidské 
práce. Není závazné. 
332 S ohledem na omezenou oblast p ůsobnosti výjimek, které jsou p ředmětem rozhodnutí, 
je zvláštní opat ření přiměřené sledovanému cíli. Pro Spole čenství nep ředstavuje 
finanční zátěž. I když m ůže snížení sazeb DPH p ředstavovat pokles p říjmů států, pak ty 
státy, které podaly žádost, doufají,  že bude tato ztráta nahrazena ú činností opat ření 
v oblasti vytvá ření pracovních míst a boje prot i šedé ekonomice. Pokud jde 
o hospodá řské subjekty, nep ředstavuje DPH finan ční zátěž a pro ob čany by m ělo být 
snížení DPH v zásad ě výhodné, pokud se ovšem odrazí v kone čné ceně.  
 • Volba nástroj ů 
341 Navrhovaný(é) nástroj(e): jiné. 
342 Ostatní nástroje by nebyly vhodné z následujících d ůvodů. 
Na základ ě článku 55 aktu o p řistoupení Bulharska a Rumunska s odkazem na čl. 28 
odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS ve zn ění směrnice 2006/18/ES ze dne 14. února 2006 je 
udělení výjimky ze spole čných ustanovení v oblasti DPH možné pouze na základ ě 
jednomyslného rozhodnutí Rady na návrh Komise. Rozhodnutí Rady p ředstavuje 
jediný vhodný nástroj. 
4) ROZPOČTOVÉ D ŮSLEDKY  
409 Návrh nemá dopad na rozpo čet Společenství. 
5) DALŠÍ INFORMACE  
 • Přezkum / revize / ustanovení o skon čení platnosti  
533 Návrh obsahuje ustanovení o skon čení platnosti celého právního aktu nebo jeho části, 
pokud nejsou spln ěny podmínky, které byly p ředběžně stanoveny.   
570 • Podrobné vysv ětlení návrhu po kapitolách či článcích  
Článek 1 
Článek 1 stanoví, že Rumunsko získalo na základ ě článku 55 aktu o p řistoupení 
Bulharska a Rumunska a s odkazem na čl. 28 odst. 6 první a čtvrtý pododstavec 
 
CS 6   CS směrnice 77/388/EHS povolení uplat ňovat od data svého p řistoupení k Evropské unii 
sníženou sazbu u n ěkterých služeb s vysokým podílem lidské práce. 
Článek 2 
Cílem článku 2 je povolit Rumunsku, aby uplat ňovalo snížené sazby stanovené v čl. 12 
odst. 3 písm. a) t řetím pododstavci u služeb, jež byly p ředmětem žádosti podané 
postupem obdobným jako postup stanovený v čl. 28 odst. 6 čtvrtém pododstavci 
směrnice 77/388/EHS a které jsou v n ěm uvedeny. 
Články 3 až 4 
Tyto články se týkají délky použitel nosti ustanovení na základ ě čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 
77/388/EHS a uvád ějí, komu je rozhodnutí ur čeno. 
F-9862  
 
 
CS 7   CS Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
kterým se postupem podle čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS povoluje Rumunsku 
uplatňovat sníženou sazbu DPH na n ěkteré služby s vysokým  podílem lidské práce 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, 
s ohledem na smlouvu o p řistoupení Bulharska a Rumunska2, a zejména na čl. 4 odst. 3 
uvedené smlouvy, 
s ohledem na akt o p řistoupení Bulharska a Rumunska3, a zejména na článek 55 uvedeného 
aktu, 
s ohledem na šestou sm ěrnici Rady 77/388/EHS ze dne 17. kv ětna 1977 o harmonizaci 
právních p ředpisů členských stát ů týkajících se daní z obratu – Spole čný systém dan ě 
z přidané hodnoty: jednotný základ dan ě4, a zejména na čl. 28 odst. 6 uvedené sm ěrnice, 
s ohledem na návrh Komise5, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS m ůže Rada povolit kterémukoli členskému 
státu, aby na n ěkteré služby s vysokým podílem lidské práce uplat ňoval sníženou 
sazbu DPH. 
(2) Dot čené služby musí spl ňovat podmínky stanovené sm ěrnicí 77/388/EHS a musí být 
uvedeny v p říloze K této sm ěrnice. 
(3) Ustanovením čl. 28 odst. 6 sm ěrnice 77/388/EHS ve zn ění směrnice 2006/18/ES se 
prodlužuje období uplat ňování snížených sazeb DPH do 31. prosince 2010. Umož ňuje 
se tak mimo jiné členským stát ům, které si p řejí poprvé využít zde stanovené 
možnosti, jakož i t ěm, které si p řejí změnit seznam služeb, na které uplat ňovaly výše 
uvedené ustanovení v minulosti, aby podaly Komisi p říslušnou žádost. 
(4) Cílem uvedeného článku je umožnit všem členským stát ům, aby se zapojily za 
stejných podmínek do zkušebního uplat ňování snížených sazeb na služby s vysokým 
podílem lidské práce. Proto by m ěla být přistupujícím stát ům udělena od data jejich 
                                                 
2 L 157 ze dne 21. června 2005, s. 11. 
3 L 157 ze dne 21. června 2005, s. 203. 
4 Ú ř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Sm ěrnice ve zn ění směrnice 2006/69/ES – Ú ř. věst. L 221, 12.8.2006, 
s. 9.  
5 Ú ř. věst. C  ze dne , s. . 
 
CS 8   CS přistoupení k Evropské un ii stejná možnost uplat ňovat snížené sazby DPH u n ěkterých 
služeb s vysokým podílem lidské práce.  
(5) Rumunsko podalo dopisem ze dne 31. b řezna 2006 žádost o povolení možnosti 
uplatňovat sníženou sazbu DPH u n ěkterých služeb s vysokým podílem lidské práce 
uvedené v čl. 28 odst. 6 čtvrtém pododstavci sm ěrnice 77/388/EHS. 
(6) Aby bylo zaru čeno rovné zacházení s členskými státy, m ělo by toto rozhodnutí být 
použitelné ode dne vstupu v platnost smlouvy o p řistoupení  Bulharska a Rumunska.  
(7) Toto rozhodnutí nebude mít dopad na vlastní zdroje Evropského spole čenství 
pocházející z DPH, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
V souladu s článkem 55 aktu o p řistoupení Bulharska a Rumunska ve spojení s čl. 28 odst. 6 
prvním a čtvrtým pododstavcem sm ěrnice 77/388/EHS se Ru munsku povoluje uplat ňovat ode 
dne vstupu v platnost smlouvy o p řistoupení  Bulharska a Rumunska do 31. prosince 2010 
snížené sazby stanovené v čl. 12 odst. 3 písm. a) t řetím pododstavci u služeb uvedených 
v článku 2. 
Článek 2 
Rumunsko má povolení pro tyto dv ě kategorie služeb uvedené v bodech 1 a 4 p řílohy K 
směrnice 77/388/EHS: 
a) drobné opravy od ěvů a bytového textilu (v četně spravování a p řešívání); 
b) domácí pe čovatelské služby. 
Článek 3 
Toto rozhodnutí se použije s výhradou a ode dne vstupu v platnost smlouvy o p řistoupení 
Bulharska a Rumunska a jeho použitelnost kon čí dnem 31. prosince 2010.  
Článek 4 
Toto rozhodnutí je ur čeno Rumunsku. 
V Bruselu dne  
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně