[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 18.10.2006 KOM(2006) 599 v konečném znění 2006/0199 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o založení Poradního výboru pro správu evropských statistik (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu V reakci na výzvy Rady ze dne 2. června 2004 a následně 17. února 2005 k posílení řízení statistik s cílem zajistit nezávislost, bezúhonnost a odpovědnost národních statistických úřadů a Eurostatu, zavedla Komise strategii zahrnující opatření vedoucí ke zvýšení kvality statistických údajů v kontextu postupu při nadměrném schodku a k posílení provozní kapacity Eurostatu. Ve třetí fázi přijala Komise dne 25. května 2005 sdělení a doporučení o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti národních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství a prohlásila Evropský kodex statistických postupů, který byl vypracován vnitrostátními statistickými úřady a Eurostatem a schválen Výborem pro statistické programy, za samoregulační nástroj. Z důvodu vyvážení tohoto samoregulačního přístupu a potřeby odpovědnosti oznámila Komise ve stejném doporučení svůj záměr zavést systém podávání zpráv za účelem sledování dodržování kodexu v rámci Evropského statistického systému[1], který by mohl zahrnovat externí poradní instituci aktivně se podílející na sledování dodržování kodexu a tím zvyšování nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti. Závěry Rady ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) ze dne 8. listopadu 2005 zdůraznily prospěšnost takovéto instituce, která „… by zvýšila nezávislost, bezúhonnost a odpovědnost Eurostatu a, v rámci vzájemného hodnocení provádění Kodexu evropské statistiky, i Evropského statistického systému“, a poskytly několik pokynů týkajících se jejího složení a poslání. Současně zdůraznily nutnost vytvořit nový samostatný subjekt, namísto předefinování kompetencí Evropského poradního výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti během reformy. Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o založení poradního výboru pro správu evropských statistik reaguje na výše uvedené úvahy a doplňuje tak strukturu správy evropských statistik. | 139 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Na oblast upravovanou návrhem se nevztahují žádné platné předpisy. | 141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | 211 | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh je založen na konzultacích Výboru pro statistické programy a Hospodářského a finančního výboru. | 212 | Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Jedním z hlavních závěrů procesu konzultací bylo uvědomění si potřeby, že tento výbor musí být zřízen způsobem, který podporuje jeho nezávislost, v souladu se závěry schůze Rady ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne 8. listopadu 2005. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | 229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | 230 | Posouzení dopadů V úvahu byla vzata alternativní možnost dát Evropskému poradnímu výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti mandát, který by zahrnoval úkoly uvažovaného výboru; tento mandát by však vyžadoval významnou reformu Evropského poradního výboru pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti, zejména pokud jde o snížení počtu členů, aby se po rozšíření výbor příliš nerozrostl. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | 305 | Shrnutí navrhovaných opatření Cílem tohoto návrhu je založení Poradního výboru pro správu evropských statistik, který by zvýšil důvěryhodnost evropských statistik, poskytoval poradenství Komisi a podával zprávy o tom, jak Eurostat provádí Kodex evropské statistiky. | 310 | Právní základ Článek 285 Smlouvy stanoví právní základ pro opatření přijatá Evropským parlamentem a Radou týkající se vypracovávání statistik Společenství a definuje zásady, které musejí dodržovat. Členy Poradního výboru pro správu evropských statistik by měly tvořit osoby na vysoké úrovni schopné vnějšího pohledu na Evropský statistický systém, které jmenuje Komise po konzultaci Evropského parlamentu a Rady. Z důvodu posílení nezávislosti Poradního výboru pro správu evropských statistik a jako známka závazku ze strany zákonodárců by právním nástrojem pro založení tohoto výboru mělo být rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady. | Zásada proporcionality | 331 | Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože zahrnuje činnosti Komise týkající se evropských statistik a fungování Evropského statistického systému jako celku. Zabývat se postupy nebo institucemi jednotlivých zemí není v kompetenci výboru. Poslání a činnosti navrhovaného výboru budou odrážet hlavní cíl: zvyšovat nezávislost, bezúhonnost a odpovědnost Eurostatu a Evropského statistického systému jako celku a tím posilovat důvěru v evropské statistiky. | 332 | V souladu se závěry Rady bude navrhovaný výbor velmi malý a budou upřednostněni členové s vynikajícími odbornými znalostmi v oblasti statistik. Článek 3 stanoví, že po konzultaci Evropského parlamentu a Rady jmenuje Komise celkem pět členů, včetně předsedy. Komise je zastoupena jako pozorovatel. | Volba nástrojů | 341 | Navrhované nástroje: | 342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu/těchto důvodů: Komise uvedla ve svém pracovním dokumentu ze dne 27. července 2005 (C(2005)2817) „Rámec pro skupiny odborníků Komise: Horizontální pravidla veřejný rejstřík“, že z institucionálního pohledu by skupiny odborníků, tzn. skupiny sestavené z odborníků ze státního a/nebo soukromého sektoru, kteří spolupracují s Komisí při výkonu jejího práva iniciativy a sledování a koordinace s členskými státy, měly být jmenovány rozhodnutím Komise. Avšak v tomto případě musela vzít Komise v úvahu nutnost založit výbor v souladu s jeho hlavním cílem, kterým je zvyšovat nezávislost, bezúhonnost a odpovědnost Eurostatu a Evropského statistického systému jako celku a tím posilovat důvěru v evropské statistiky. S ohledem na cíl a obsah návrhu je tedy rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady nejvhodnějším nástrojem. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 409 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. | DALšÍ INFORMACE | 560 | Evropský hospodářský prostor Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho oblast působnosti měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor. | 1. 2006/0199 (COD) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o založení Poradního výboru pro správu evropských statistik (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[2], v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[3], vzhledem k těmto důvodům: (1) Potřeba vytvořit celoevropské normy nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů vedla Výbor pro statistické programy na schůzi dne 24. února 2005 k jednomyslnému schválení Kodexu evropské statistiky[4]. (2) Výše uvedený Kodex evropské statistiky má dvojí účel: za prvé má zvýšit důvěru ve statistické úřady tím, že navrhne určitá institucionální a organizační opatření, a za druhé má zvýšit kvalitu statistik, které vytvářejí. (3) Ve svém sdělení Evropskému parlamentu a Radě ze dne 25. května 2005 o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství uznala Komise prospěšnost externí poradní instituce, která by mohla aktivně dohlížet, jak Evropský statistický systém jako celek dodržuje Kodex evropské statistiky. Ve svém doporučení ze stejného dne uvedla Komise svůj záměr takovou externí poradní instituci navrhnout. (4) Dne 8. listopadu 2005 došla Rada k závěru, že nový poradní orgán na vysoké úrovni by zvýšil nezávislost, bezúhonnost a odpovědnost Komise (Eurostatu) a, v rámci vzájemného hodnocení dodržování Kodexu evropské statistiky, také Evropského statistického systému a doporučila, aby nový orgán tvořila malá skupina osob jmenovaných na základě jejich kvalifikace. (5) Měl by tedy být založen poradní orgán a mělo by se stanovit jeho poslání a struktura, ROZHODLY TAKTO: Článek 1 Poradní výbor Zřizuje se poradní výbor s názvem „Poradní výbor pro správu evropských statistik“ (dále jen „výbor“ ). Článek 2 Poslání 1. Poslání výboru je následující: - zvýšit věrohodnost evropských statistik; - podávat Komisi roční zprávu o dodržování Kodexu evropské statistiky Komisí (Eurostatem), která ji dále předá Evropskému parlamentu a Radě; - poskytovat Komisi poradenství o příslušných opatřeních k zjednodušení provádění Kodexu evropské statistiky (dále jen „kodex“) v evropském statistickém systému s cílem zlepšit správu statistik; - poskytovat Komisi poradenství v rámci procesu vedoucímu ke zlepšování kvality a o způsobu, jak o kodexu informovat jeho uživatele a poskytovatele údajů; - poskytovat poradenství při aktualizaci kodexu a při vytváření všeobecných pravidel a zásad fungování Evropského statistického systému jako celku. 2. Komise může konzultovat výbor v otázkách týkajících se důvěry uživatelů v evropské statistiky. Článek 3 Členství ve výboru 1. Výbor má pět členů, včetně předsedy. Komise (Eurostat) je zastoupena jako pozorovatel. 2. Členové výboru se vybírají z řad odborníků s vysokou kvalifikací v oboru statistik a plní své povinnosti v rámci své osobní kvalifikace. 3. Komise jmenuje členy výboru a jejich předsedu na dobu tří let po konzultaci Evropského parlamentu a Rady. Výbor může určit až dva členy, kteří mohou být jednou znovujmenováni na dobu dalších tří let. 4. Pokud některý z členů odstoupí před uplynutím funkčního období, je pro zbytek tohoto období nahrazen novým členem jmenovaným v souladu s tímto článkem. Článek 4 Jednání výboru 1. Výbor přijme svůj vlastní jednací řád a zveřejní jej. 2. Roční zpráva výboru uvedená v článku 2 je zveřejněna. Navíc se výbor může rozhodnout, že na internetu zveřejní jakékoliv závěry, částečné znění závěrů nebo pracovní dokumenty. 3. Členové výboru se vyzývají, aby nezveřejňovali informace, které získali během jednání výboru, pokud jim Komise sdělí, že získané informace, požadovaný názor nebo vznesený dotaz jsou důvěrné povahy. 4. Výboru je nápomocen sekretariát, který zajistí Komise. Tajemníka jmenuje Komise po konzultaci s výborem. Tajemník jedná podle pokynů výboru. 5. Výdaje výboru se zahrnou do rozpočtových odhadů Komise. Článek 5 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu Předseda Předseda [1] tj. partnerství mezi Statistickým úřadem Evropských společenství (Eurostat), vnitrostátními statistickými úřady a ostatními vnitrostátními orgány, které jsou v daném členském státě zodpovědné za vytváření a šíření evropských statistik. [2] Úř. věst. C […], […], p. […]. [3] Úř. věst. C […], […], s. […]. [4] Přijat Výborem pro statistické programy dne 24. února 2005 a zveřejněn dne 25. května 2005 v doporučení Komise o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Komise (KOM(2005) 217 konečná verze 1).