ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 31. výroční zpráva Komise Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2012) /* COM/2013/0890 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 31. výroční zpráva Komise Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2012) Úvod Tato zpráva za rok 2012 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Evropské unie a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2012 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Zpráva spolu s úplným pracovním dokumentem je veřejnosti k dispozici rovněž na internetových stránkách http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm . 1. Přehled právních předpisů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. Během roku 2012 bylo dvakrát změněno základní antidumpingové nařízení. S ohledem na rozsudek Soudního dvora ve věci Brosmann Footwear[1] se považovalo za vhodné kodifikovat praxi omezování posouzení žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství společnostem, které byly zařazeny do vzorku. Rovněž bylo nezbytné změnit právní podmínky, podle nichž vyvážející výrobci v zemích bez tržního hospodářství získávají individuální dumpingové rozpětí pro dosažení souladu s rozhodnutím WTO v rámci řešení sporu[2] týkajícího se spojovacích prostředků pocházejících z Čínské lidové republiky. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. Modernizace nástrojů na ochranu obchodu V říjnu 2011 byla zahájena modernizace nástrojů na ochranu obchodu. Vzhledem k tomu, že během posledního desetiletí se významně změnilo globální obchodní prostředí, a vzhledem ke skutečnosti, že systém EU na ochranu obchodu se po uzavření Uruguayského kola před téměř 15 lety z velké části nezměnil, bylo určeno, že je nutné přizpůsobit nástroje na ochranu obchodu současným potřebám podniků. Cílem probíhajícího projektu modernizace je zlepšit současný systém EU na ochranu obchodu ve prospěch všech zúčastněných stran. Projekt se zaměřuje hlavně na nalezení praktických řešení skutečných problémů, s nimiž se potýkají výrobci v Unii, dovozci, obchodníci atd. při používání nástrojů. Cílem je, aby se zlepšila účinnost systému a opatření, aniž by se změnily základní zásady a rovnováha systému. V roce 2012 bylo v plnění tohoto cíle dosaženo významného pokroku. Od dubna do července 2012 probíhala veřejná konzultace s cílem získat názory zúčastněných stran. V květnu 2012 se konala konference na vysoké úrovni se záměrem informovat zúčastněné strany a vyslechnout si jejich názory. V prosinci 2012 bylo provedeno posouzení dopadů, což je požadavek pro tvorbu právních předpisů EU, a představeno internímu výboru na vysoké úrovni pro hodnocení dopadů v rámci Komise. Na tomto základě Komise v dubnu 2013 přijala legislativní návrh a sdělení. Kromě toho byly vydány návrhy pokynů týkající se čtyř témat. Legislativní návrh byl postoupen Radě a Parlamentu, kde je podroben řádnému legislativnímu postupu. Návrh pokynů byl předmětem veřejné konzultace a Komise po zohlednění případných připomínek pokyny přijme v patřičnou dobu. Komise usiluje o ukončení modernizace během nynějšího volebního období, tedy na jaře 2014, a konstruktivně spolupracuje s ostatními orgány v zájmu dosažení tohoto cíle. 4. Celostátní status tržního hospodářství Pro účely antidumpingových šetření lze určitou zemi považovat za zemi s tržním hospodářstvím, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. Během roku 2012 pokračovalo hodnocení dvou ze šesti žádostí o celostátní status tržního hospodářství, které předložily Čína, Vietnam, Arménie, Kazachstán, Mongolsko a Bělorusko. Pouze Mongolsko a Vietnam v průběhu celého roku poskytovaly další informace na podporu svých žádostí, které jsou v různých fázích vyřizování. Zbývající čtyři země, tj. Čína, Arménie, Kazachstán a Bělorusko, neposkytly žádné relevantní informace, které by umožnily další analýzu jejich pokroku. Konzultace s orgány Běloruské republiky byly zastaveny z důvodu politické situace v zemi již v roce 2010. Arménii byly v červnu 2010 zaslány doplňující otázky o dalším vývoji v jejím postupu k dosažení statusu tržního hospodářství. Do konce roku 2012 však Arménie stále nezaslala Komisi žádné nové informace. Ostatní čtyři žádající země pokračovaly ve svých žádostech o získání statusu tržního hospodářství a jsou v různých fázích pokroku, pokud jde o plnění pěti kritérií pro status tržního hospodářství. Pokud jde o Čínu, čínské orgány při několika příležitostech v zásadě vyjádřily souhlas s konáním dalšího zasedání pracovní skupiny ohledně statusu tržního hospodářství v roce 2012, nicméně zasedání bylo zrušeno. Komise je ochotna projednat další pokrok, kterého Čína dosáhla ve svém postupu k dosažení statusu tržního hospodářství, a existuje naděje, že čínské orgány budou v této činnosti dále pokračovat a poskytnou údaje nezbytné pro analýzu statusu tržního hospodářství Komisí. V listopadu 2012 se ve Vietnamu uskutečnilo zasedání pracovní skupiny EU-Vietnam pro status tržního hospodářství. Byl projednán návrh zprávy o statusu tržního hospodářství a vietnamské orgány odpověděly na řadu dotazů Komise, které se týkaly zbývajících otázek ohledně čtyř kritérií, které dosud nebyly splněny. Konečná zpráva o statusu tržního hospodářství by měla být poskytnuta vietnamským orgánům v roce 2013. Informace shromážděné v průběhu jednání pracovní skupiny EU-Mongolsko, které se konalo v Ulánbátaru v září 2011, společně s doplňujícími informacemi z prosince 2012 jsou stále analyzovány a zpráva o statusu tržního hospodářství bude k dispozici v roce 2013. 5. Informační a komunikační činnosti / Dvoustranné kontakty 5.1 Malé a střední podniky Z důvodu malé velikosti a fragmentace malých a středních podniků a s ohledem na složitost řízení týkajících se nástrojů na ochranu obchodu byla zřízena asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená tomuto typu podniků. Úlohou asistenční služby je zabývat se otázkami a problémy (obecnými nebo konkrétními pro jednotlivé případy), které souvisejí s nástroji na ochranu obchodu a jsou specifické pro malé a střední podniky. Malým a středním podnikům je věnována část internetové stránky o nástrojích na ochranu obchodu, která též odkazuje na kontaktní místa asistenční služby pro otázky ochrany obchodu. V roce 2012 došlo na výše uvedená kontaktní místa mnoho žádostí o informace, které byly všechny ihned řešeny. Žádosti se týkaly jak postupů, tak obsahu řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. 5.2 Dvoustranné kontakty / informační činnosti – výrobní odvětví a třetí země Vysvětlování právních předpisů a praxe v oblasti činnosti EU zaměřené na ochranu obchodu je důležitou součástí práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V roce 2012 Komise uspořádala seminář o ochraně obchodu pro úředníky z třetích zemí. Kromě toho se v roce 2012 uskutečnilo několik dvoustranných setkání s několika třetími zeměmi, včetně Číny, Koreje, Maroka a Malajsie, která byla věnována projednávání různých témat souvisejících s ochranou obchodu. . V roce 2012 také proběhlo několik setkání s významnými sdruženími zúčastněných subjektů a podniky, včetně Business Europe a Eurocommerce. Součástí jednoho z nich byl i celodenní seminář pro Business Europe, který se uskutečnil v listopadu 2012. 6. Úředník pro slyšení V únoru 2012 byla rozhodnutím předsedy Evropské komise stanovena ve formálním mandátu úloha a pravomoci úředníka pro slyšení GŘ pro obchod, který zahájil svou činnost v roce 2007. Od roku 2012 je úředník pro slyšení pro administrativní účely přiřazen komisaři odpovědnému za obchodní politiku, čímž je posílena jeho nezávislost. Mandát rovněž stanoví podrobná pravidla pro slyšení úředníka pro slyšení ve všech aspektech obchodního řízení, od zahájení řízení po zveřejnění konečných zjištění a konečná opatření. Kromě toho mandát úředníkovi pro slyšení uděluje rozhodovací pravomoci v případě sporu ohledně přístupu ke spisu, důvěrnosti informací, které má Komise k dispozici, a prodloužení lhůt. Úředník pro slyšení je oprávněn vyjádřit komisaři odpovědnému za obchodní politiku a generálnímu řediteli pro obchod výhrady týkající se vedení nebo obsahu šetření v oblasti obchodu. Neustále rostoucí trend žádostí o intervenci od vytvoření funkce úředníka pro slyšení v roce 2007 dospěl v roce 2012 k další fázi a prudce se zvýšil o více než 50 % ve srovnání s rokem 2011. Ve vykazovaném období obdržel úředník pro slyšení 132 žádostí o intervenci (81 v roce 2011), z nichž se 128 týkalo nástrojů na ochranu obchodu a 41 řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Počet slyšení ve srovnání s rokem 2011 se rovněž výrazně zvýšil o 50 %: bylo uspořádáno 39 slyšení (26 v roce 2011), přičemž ve 12 případech se jednalo o vícestranná slyšení, kdy se sdružilo celkem 43 zúčastněných stran s podobnými zájmy v rámci společného slyšení. O intervence žádali vyvážející výrobci ve třetích zemích, výrobní odvětví Unie, uživatelé a dovozci, jakož i vlády třetích zemí. Úředník pro slyšení intervenoval v otázkách týkajících se všech fází šetření a poskytl řadu doporučení útvarům Komise s cílem posílit výkon práv na obhajobu. Hlavní otázky, jimiž se úředník pro slyšení v roce 2012 zabýval, lze rozdělit do tří kategorií: i) obsah a kvalita zveřejňovaných informací, ii) přístup ke spisům a kvalita spisů, které nejsou důvěrné, a iii) nesouhlas s řešeními, zjištěními a závěry. 7. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 7.1 Obecně Na konci roku 2012 měla EU v platnosti 102 antidumpingových opatření a 10 antisubvenčních opatření. V roce 2012 bylo antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními ovlivněno 0,17 % celkového dovozu do EU. Podrobné informace o níže uvedených otázkách jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 7.2 Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2012 bylo zahájeno 19 nových šetření. V devíti řízeních byla uložena prozatímní cla. Tři případy byly uzavřeny uložením konečných cel. Devět šetření bylo uzavřeno bez přijetí opatření. 7.3 Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu. V období 2008 až 2012 činila 60 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu poskytuje statistické údaje za období 2008 až 2012. 7.3.1 Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. V roce 2012 pozbylo platnosti třináct opatření automaticky v důsledku uplynutí pětileté lhůty jejich trvání. Během roku 2012 bylo zahájeno čtrnáct přezkumů před pozbytím platnosti. Devět přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením cla na další období pěti let. Čtyři přezkumy před pozbytím platnosti byly uzavřeny ukončením opatření. 7.3.2 Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2012 bylo zahájeno celkem pět prozatímních přezkumů. Šest z nich bylo uzavřeno potvrzením nebo změnou cla. Pět prozatímních přezkumů bylo uzavřeno ukončením opatření. 7.3.3 „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) V roce 2012 byly zahájeny čtyři „jiné“ přezkumy, tj. takové, které nespadají do čl. 11 odst. 3 nebo článku 19 základních nařízení, zatímco tři takovéto přezkumy byly v daném období uzavřeny . 7.3.4 Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení se stanoví přezkumy pro „nováčky“ a „zrychlené“ přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří produkt v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2012 byl zahájen jeden přezkum pro nové vývozce a dva takové přezkumy byly uzavřeny. 7.3.5 Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily, nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen v EU, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření účinkovala na výše uvedené ceny. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Možnost „absorpčních“ přezkumů je obsažena v článku 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení. V roce 2012 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy. 7.3.6 Šetření namířená proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2012 bylo zahájeno 13 takových šetření. Dvě šetření namířená proti obcházení předpisů byla uzavřena rozšířením opatření a jedno šetření bylo uzavřeno bez rozšíření opatření. 7.4 Ochranná šetření (viz příloha L) Během roku 2012 neprobíhaly žádné ochranné činnosti. 8. Vymáhání antidumpingových/antisubvenčních opatření 8.1 Následné činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu zajistit v aktivní spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii. 8.2 Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2012 bylo v platnosti 18 závazků. Během roku 2012 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: z důvodu pozbytí platnosti/zrušení opatření byly ukončeny závazky jednoho podniku. Závazky dvou společností byly staženy, jelikož jejich sledování by bylo znemožněné a neproveditelné. Ke konci roku 2012 bylo tedy v platnosti celkem 15 závazků. 9. Výše náhrad Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům požadovat náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2012 bylo podáno 26 žádostí o náhradu. Na konci roku 2012 probíhalo 10 šetření náhrad, která se týkala 35 žádostí. V roce 2012 Komise přijala 26 rozhodnutí: ve dvanácti z nich přiznala částečnou náhradu a ve čtrnácti žádosti o náhradu zamítla. Osm žádostí bylo staženo. 10. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Tribunálu (viz příloha S) V roce 2012 vydal Tribunál 13 rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. V roce 2012 vydal Soudní dvůr 13 rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu. Šest těchto rozsudků se týkalo odvolání proti rozsudkům Tribunálu. Kromě toho Soudní dvůr vydal tři rozhodnutí v reakci na žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce. V roce 2012 bylo podáno 23 nových případů, 17 u Tribunálu a šest u Soudního dvora. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2012 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu. 11. Činnosti v rámci světové obchodní organizace (WTO) 11.1 Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření Pro řešení sporů mezi svými členy týkajících se uplatnění dohod v rámci WTO využívá WTO přesný postup. V červenci 2012 požádala Indonésie o konzultace WTO s Evropskou unií, pokud jde o antidumpingová opatření uložená Evropskou Unií na dovoz mastných alkoholů a o některé aspekty šetření, na nichž jsou tato opatření založena. 11.2 Další činnosti WTO Dne 29. února 2012 se konalo formální zasedání jednací skupiny pro pravidla. Jediným cílem zasedání bylo potvrdit jmenování jeho excelence pana Wayna McCooka (z Jamaiky) nominovaným kandidátem na předsedu skupiny. Následně se technická skupina, která je podskupinou jednací skupiny, sešla dvakrát (v únoru a dubnu 2012). Současně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. Výbory se setkaly dvakrát na pravidelných sezeních, aby přezkoumaly oznámení a vznesly otázky zvláštního zájmu. Kromě toho se během roku 2012 několikrát konalo setkání neformální technické skupiny pro otázky antidumpingu. Závěr V roce 2012 byl zaznamenán pokles počtu nových zahájených případů, prozatímních a konečných opatření uložených v předchozím roce. Počet šetření ukončených bez uložení opatření se rovněž mírně snížil ve srovnání s předchozím rokem. Přezkumy i nadále představují značnou část činností příslušných útvarů, přičemž počet zahájených přezkumů vzrostl ve srovnání s rokem 2011 více než o polovinu. Počet ukončených přezkumů se ve srovnání s rokem 2011 snížil o třetinu. V roce 2012 se platná opatření na ochranu obchodu týkala 0,17 % celkového dovozu do EU. [1]Věc C-249/10 P – Brosmann Footwear (HK) a další v. Rada, rozsudek ze dne 2. února 2012. [2] (2) WTO, Zpráva odvolacího orgánu, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R, 15. července 2011. WTO, Zpráva skupiny odborníků, WT/DS397/R, 3. září 2010.