Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-11/2007 /* KOM/2007/0830 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.12.2007 KOM(2007) 830 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-11/2007 ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-11/2007 OBSAH 1. ÚVOD 4 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY 4 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU 5 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 5 5. ZÁVěRY 7 1. ÚVOD SKUTEčNÁ ÚROVEň PLNěNÍ ROZPOčTU V OBDOBÍ OD 16. řÍJNA 2006 DO 30. ZÁřÍ 2007 VE SROVNÁNÍ S PROFILEM VÝDAJů VYJÁDřENÝM POMOCÍ UKAZATELE, KTERÝ BYL STANOVEN NA ZÁKLADě USTANOVENÍ čLÁNKU 20 NAřÍZENÍ RADY (ES) č. 1290/2005 [1], je uvedena v příloze. 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY Na základě ustanovení článku 34 nového nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování SZP jsou příjmy pocházející z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko účelově vázané na financování výdajů EZZF. V době sestavení rozpočtu na rok 2007 byl učiněn odhad těchto příjmů a tento odhad byl zohledněn, když rozpočtový orgán schválil rozpočtové prostředky na rok 2007. Konkrétně: - příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 349,0 milionu EUR a byly zohledněny snížením prostředků požadovaných pro odvětví mléka a mléčných výrobků, na něž rozpočtový orgán poskytl částku 587,0 milionu EUR, - příjmy ze zpětně získaných částek z rozhodnutí o schválení souladu byly odhadnuty na 568,0 milionu EUR a příjmy z nesrovnalostí byly odhadnuty na 70,0 milionu EUR. Celková částka 638,0 milionu EUR byla zohledněna snížením položek požadovaných na režim jednotné platby, na které rozpočtový orgán poskytl částku 27 918,0 milionu EUR. Tabulka v příloze uvádí plnění účtu účelově vázaných příjmů, na němž byla ke dni 30. září 2007 shromážděna částka 1 148,6 milionu EUR. Konkrétně: - z dávky na mléko byla vybrána částka přibližně 363,3 milionu EUR oproti počátečnímu odhadu 349,0 milionu EUR, - zpětně získané částky z rozhodnutí o schválení souladu činily přibližně 557,8 milionu EUR a - příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 227,6 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku. Podle platných pravidel lze tyto příjmy zčásti nebo úplně použít na úhradu financování výdajů EZZF, pokud rozpočtové prostředky přidělené rozpočtovým orgánem nejsou dostatečné k financování výdajů, které vznikly členským státům. Nepoužité nebo zčásti použité příjmy se převedou automaticky do následujícího rozpočtového roku. Vzhledem k očekávanému nedočerpání rozpočtových prostředků na rok 2007 bude celková částka příjmů účelově vázaných na EZZF převedena do roku 2008 a bude použita k financování předpokládaných rozpočtových potřeb pro uvedený rok. 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se nakládá jako s účelově vázanými příjmy určenými k financování podpory na restrukturalizaci odvětví cukru a dalších podpor, s nimiž se počítá ve fondu pro restrukturalizaci. Za hospodářský rok 2006/07 se tyto částky týkají množstevních kvót na cukr, inulinový sirup a isoglukosu, které drží hospodářské subjekty, a členské státy je musí vybrat a zaplatit do fondu ve dvou splátkách s termíny splatnosti 31. března a 30. listopadu 2007. Do konce března členské státy převedly na účet účelově vázaných příjmů první splátku dlužné restrukturalizační částky ve výši 1 287,2 milionu EUR. Po zaplacení přibližně 398,7 milionu EUR na podpory na restrukturalizaci odvětví cukru členské státy v září 2007 prohlásily, že částka ve výši přibližně 152,7 milionu EUR bude určena na platby diversifikačních podpor a rovněž podpor pro výrobce cukru. Celkové platby fondu činily tedy k 30. září 2007 551,4 milionu EUR. Uvedené platby budou financovány z příslušného účtu účelově vázaných příjmů, zatímco zbývající částka ve výši 735,9 milionu EUR bude převedena do roku 2008 na úhradu budoucích plateb na restrukturalizační podporu a další podpory. 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 Dále následuje stručný komentář k důvodům nejpodstatnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2007 v určitých odvětvích: 4.1. Měnové faktory Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči americkému dolaru. U značné části vývozních náhrad za zemědělské produkty, obzvláště za obiloviny a cukr, a u některých případů vnitrostátní podpory, jako např. u podpory na bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány vývojem této měnové parity. V souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1290/2005 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2006 v poměru 1 EUR = 1,27 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2006 a 31. červencem 2007 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,31 USD, tj. 3,1 % nad hodnotou parity použitou pro sestavení rozpočtu na rok 2007. 4.2. Tržní faktory 4.2.1. Obiloviny (– 527,0 milionu EUR) Mimořádně příznivé vnitřní i vnější podmínky na trhu s obilovinami a výsledné vyšší vnitřní i světové tržní ceny vedly k: - nižším nákupům a vyšším prodejům obilovin z veřejného skladování, což přinese značné čisté zisky na konci rozpočtového roku; a - nižším výdajům na vývozní náhrady, protože sazba náhrady byla po většinu rozpočtového roku stanovena na 0, což vedlo k úsporám ve výdajích na tento režim v porovnání s rozpočtovými prostředky. Z tohoto důvodu budou rozpočtové prostředky na rok 2007 za celé odvětví významně nedočerpány. 4.2.2. Náhrady vztahující se na produkty neuvedené v příloze I (– 107,7 milionu EUR) Očekává se, že členským státům vzhledem k celkovému poklesu úrovní vývozních náhrad u různých dotčených produktů vzniknou nižší výdaje na náhrady na vývoz zpracovaných zemědělských produktů. Stejně tak budou rozpočtové prostředky na rok 2007 za toto odvětví významně nedočerpány. 4.2.3. Cukr (+ 125,9 milionu EUR) Současné přečerpání prostředků rozpočtu v porovnání s úrovní ukazatele je zejména způsobeno zvýšenými výdaji na vývozní náhrady, které vznikly dotčeným členským státům, protože množství vyvezeného cukru, a to jak cukru na volném trhu, tak cukru ve veřejném skladování, bylo mnohem vyšší v porovnání s předpoklady, ze kterých se vycházelo při sestavování rozpočtu pro rok 2007. 4.2.4. Ovoce a zelenina (– 77,7 milionu EUR) Současné nevyčerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je dáno především menším množstvím rajčat, na něž byla dosud poskytována podpora na zpracování. Tempo využívání provozních fondů je navíc u producentských organizací oproti odpovídající úrovni ukazatele pomalejší. 4.2.5. Mléko a mléčné výrobky (+ 56,1 milionu EUR) Rozpočtové prostředky byly oproti úrovni ukazatele k 30. září 2007 čerpány nadměrně. Je třeba poznamenat, že toto přečerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je dáno technickými důvody, neboť počínaje rozpočtem na rok 2007 se s příjmy z dávky na mléko, které byly zpočátku odhadovány na 349,0 milionu EUR, zachází samostatně jako s příjmy účelově vázanými na EZZF. Rozpočtové prostředky na rok 2007 požadované a poskytnuté tomuto odvětví rozpočtovým orgánem tyto příjmy nezahrnovaly, a proto je ukazatel použit na prostředky snížené o tuto částku. Z tohoto důvodu ukazuje současné plnění rozpočtu na přečerpání do konce rozpočtového roku. Pokud se zohlední příjmy z dávky na mléko, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na odvětví mléka, došlo by u tohoto odvětví k nedočerpání ve výši – 282,1 milionu EUR. 4.3. Přímé podpory (+ 101,8 milionu EUR) Členským státům vznikly výdaje vyšší než prostředky vyhrazené v rozpočtu na rok 2007 jak na jednotné platby, tak na jiné režimy přímých podpor. Aby se u některých režimů v této oblasti zjistilo čerpání rozpočtu, oslovily útvary Komise některé členské státy za účelem stanovení zamýšlených plateb k těmto režimům na období do konce rozpočtového roku. Na základě informací obdržených od těchto členských států se očekává, že předpokládané výdaje, zejména na režim jednotných plateb, do konce října přesáhnou prostředky na tento režim o přibližně 1,0 %, což znamená, že do konce rozpočtového roku se očekává přečerpání ve výši přibližně 300,0 milionu EUR. Pokud se zohlední příjmy ze schválení souladu a z nesrovnalostí, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na režim jednotné platby, potom by u této kapitoly přímých podpor ke dni 30. září 2007 vzniklo nedočerpání ve výši –536,0 milionu EUR. 4.4. Audit zemědělských výdajů 4.4.1. Účetní závěrka předchozích let (+ 91,7 milionu EUR) Komise přijala veškerá rozhodnutí o schválení účetních závěrek, jejichž přijetí se očekává do konce stávajícího rozpočtového roku. Čistá výše zpětně získané částky na základě oprav uložených těmito rozhodnutími činila k 30. září 2007 přibližně –74,7 milionu EUR. Oproti částce – 178,0 milionu EUR vyhrazené na tuto položku v rozpočtu na rok 2007 tak tato částka povede k nedočerpání rozpočtových prostředků. Do konce rozpočtového roku 2007 bude třeba pokrýt tento předpokládaný schodek zpětně získaných částek, což povede k odpovídajícímu zvýšení výdajů EZZF. 5. ZÁVěRY Příznivé vnitřní i vnější podmínky na trhu, které byly charakteristické pro rozpočtový rok 2007, vedly k mimořádně vysokým cenám, zejména na trzích s obilovinami a mléčnými výrobky. Výsledná likvidace zásob veřejného skladování v těchto odvětvích a nižší úrovně sazeb vývozních náhrad vedly, zejména na těchto trzích, k úsporám ve výdajích EZZF. Na druhé straně větší množství vyvezeného cukru vedlo k vyšším výdajům na vývozní náhrady za cukr. Čistým výsledkem je nedočerpání prostředků z rozpočtu na rok 2007 na tržní opatření. Toto nedočerpání je částečně vyváženo očekávanými vyššími výdaji na konci roku na přímé podpory a na pokrytí očekávaného schodku zpětně získaných částek v rámci postupu pro schvalování účetní závěrky. V tomto okamžiku se celková výše nedočerpání rozpočtu na rok 2007 odhaduje na přibližně 400,0 milionu EUR. V důsledku toho bude celá částka příjmů v roce 2007 účelově vázaných na EZZF převedena do roku 2008 za účelem pokrytí potřeb rozpočtu na uvedený rok. PŘÍLOHA [pic] [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 320/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 42).