Bez této činnosti v rámci programu Fiscalis, která vytvořila důležité kanály pro výměnu informací, by bylo jistě nutné hledat odpovídající řešení k uspokojení existujících potřeb a odstranění stávajících problémů. Není rovněž jisté, zda by bez společného rámce pro koordinaci nebo zdroje financování, jako je program Fiscalis, bylo možno tyto systémy skutečně zavést.

Co se týká základní potřeby výměny informací mezi systémy, zabývají se systémy jako zjednodušené jedno správní místo nezbytností účinné výměny informací pro řádné fungování jednotného trhu. Řeší se také potřeba vytvořit systémy, které snižují prostředky, jež daňové správy potřebují, a administrativní zátěž daňových poplatníků. Zúčastněné strany poukazují například na skutečnost, že zjednodušené jedno správní místo bylo vyvinuto konkrétně s cílem umožnit provádění nových právních předpisů v oblasti DPH, aniž by byla uložena další administrativní zátěž. Náklady na vývoj tohoto systému činily v průměru 2,5 milionu EUR na členský stát. Pokud jde o přínosy, systém každý rok rozděluje příjmy z DPH ve výši více než 3 miliard EUR, přičemž každoročně dochází k nárůstu přibližně o 15 %. Většina zemí EU má ze zvláštního režimu jednoho správního místa čistý příjem.

Rozpočet programu Fiscalis 2020 činí 223 milionů EUR, přičemž v období 2014–2017 byla přidělena částka ve výši 124 milionů EUR (což představuje 56 % celkových dostupných rozpočtových prostředků). Program Fiscalis je přímo řízeným programem, za jehož správu a koordinaci odpovídá Komise. Činnosti jsou financovány většinou prostřednictvím grantů (zejména společné akce) a zadávání veřejných zakázek (zejména evropské informační systémy a technický vývoj modulů elektronického vzdělávání).

Největší část rozpočtu programu Fiscalis podporuje vývoj, provozování a údržbu evropských informačních systémů, na něž připadá 74,7 % přidělených rozpočtových prostředků. Konkrétní přínosy informačních systémů lze obtížně kvantifikovat, natož vyjádřit peněžně. Údaje neumožňují rozlišovat mezi většinou jednotlivých systémů, aby bylo možné náklady porovnat s prokázanou efektivností. Jedním z hlavních zjištění v rámci hodnocení je však skutečnost, že horizontální architektura a systémy spojené s nepřímými daněmi, jako je systém výměny informací o DPH, systém pro kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřebním daním a zjednodušené jedno správní místo, jsou hodnoceny nejpozitivněji a často vedou k značným úsporám pro daňové správy i hospodářské subjekty.

Společné akce v rámci programu Fiscalis 2020 představovaly během prvních čtyř let trvání programu celkem 15,3 % přidělených rozpočtových prostředků. Společné akce poskytují vnitrostátním úředníkům platformu a financování na pořádání schůzek zabývajících se otázkami společného zájmu, a jsou tudíž těžištěm při posilování spolupráce. Tato spolupráce zahrnuje výměnu nápadů a praktických zkušeností, zkoumání složitých témat, nových technologických trendů, obchodních řešení a přístupů v oblasti IT, sladění chápání právních předpisů a postupů nebo vybízení ke změnám vnitrostátních politik. Dostupné údaje za první čtyři roky trvání programu ukazují, že se programu každý rok zúčastní vysoký počet jednotlivců (z nichž velkou většinu tvoří daňoví úředníci), přičemž počty jsou poměrně stálé a jsou v souladu s historickými tendencemi. Stejně jako v předchozím období financování dosahuje i během současného programu účast přibližně 4 000 osob ročně. Nákladová struktura se mezi jednotlivými druhy podporovaných akcí liší jen velmi málo (od projektových skupin, pracovních návštěv, pracovních setkání a seminářů po mnohostranné kontroly a jiné). Průměrné náklady na účastníka a akci činí u všech druhů společných akcí (s výjimkou skupin odborníků) přibližně 875 EUR, což je v souladu s podobnými programy.

Na činnosti v oblasti odborné přípravy v rámci programu Fiscalis 2020 připadlo doposud celkem 3,2 % přidělených rozpočtových prostředků. Jelikož náklady na vývoj vzdělávacích modulů představují většinou jednorázovou investici, účinnost a efektivnost vynaložených prostředků se zvyšuje s každým dalším účastníkem, jelikož tento širší dosah vyžaduje pouze nízké dodatečné náklady (pokud vůbec nějaké). Stálý růst počtu vnitrostátních daňových úředníků, kteří se účastní vzdělávacích modulů, jakož i stahování z veřejně přístupné domény prokazují nezbytnost odborné přípravy a vzdělávací materiály v rámci programu Fiscalis 2020 tuto mezeru zaplňují. Stěžejním produktem v rámci této složky programu je balíček pro elektronické vzdělávání v oblasti DPH, který sestává z dvanácti kurzů. Celkově bylo díky programu Fiscalis 2020 v období 2014–2017 vyškoleno přibližně 46 700 daňových úředníků. Moduly elektronického vzdělávání byly z portálu EUROPA staženy 34950krát, a to většinou profesními sdruženími nebo nadnárodními společnostmi. Podle odhadů poskytnutých subjekty, které si stáhly moduly z portálu EUROPA, využila vzdělávací moduly financované programem Fiscalis potenciální skupina 420 000 účastníků vzdělávání.

Ačkoliv zjednodušení jako takové nepatří k cílům programu Fiscalis 2020, program podporuje jiné iniciativy, které mají zjednodušit a modernizovat daňové prostředí v Evropě. Informační architektura, která podporuje výměnu informací mezi daňovými orgány (tj. společná komunikační síť a různé druhy elektronických formulářů), aktivně pomáhá zjednodušit postupy, a zkracuje tudíž dobu potřebnou na vyřízení žádostí.

Určitého zvýšení efektivnosti bylo dosaženo rovněž z hlediska synergií mezi programy Fiscalis 2020 a Clo 2020. Ačkoliv se oblasti politiky u těchto dvou programů liší, programy mají podobné zaměření a umožňují správám spolupracovat a vyměňovat si informace. Tyto podobnosti nabízejí příležitosti k synergiím z hlediska správních ujednání i společné práce, včetně vzájemného obohacování a společného financování sdílených složek, jako jsou informační systémy a podobné přístupy k budování kapacit v oblasti lidských zdrojů a k odborné přípravě. Většina potenciálních synergií byla zaznamenána na úrovni centrálního řízení programu a u integrovaných informačních systémů. Vzhledem k úzce sladěnému řízení programů byly oblasti potenciálních synergií a výměny informací určeny ve vztahu k rozvoji evropských informačních systémů, přičemž základem pro vypracování a provádění příslušného víceletého strategického plánu pro oblast daní je víceletý strategický plán pro evropské informační systémy v oblasti cel.

Co se týká obsahu obou programů, jediná patrná výjimka existuje v oblasti spotřebních daní, kde je pravomoc často rozdělena mezi vnitrostátní daňovou a celní správu a kde oba programy poskytují výslovnou podporu na určení oblastí společného zájmu a spolupráce s cílem zamezit podvodům v oblasti spotřebních daní.

5.Soudržnost

Program je vnitřně soudržný s vysokou mírou konzistentnosti mezi intervenční logikou, cíli programu, prioritami ročních pracovních programů a projekty. Návrh programu vychází z cílů, což znamená, že všechny akce v rámci programu musí odkazovat na cíle stanovené v nařízení (EU) č. 1286/2013. Akce v rámci programu jsou stanoveny v souladu s obecným a zvláštním cílem a operačními cíli a nejvhodnějším způsobem provedení.

Co se týká vnější soudržnosti, existuje značný soulad mezi programem a strategií Evropa 2020, jak dokládají příslušné akce a činnosti. Díky svým činnostem podporuje program provádění daňové politiky EU, zejména boj proti daňovým podvodům, daňovým únikům a agresivnímu daňovému plánování. To zase pomáhá omezit narušení hospodářské soutěže a jednotného trhu, jež může vzniknout v důsledku vzájemného působení daňových systémů 28 členských států.

Zapojení kandidátských a potenciálních kandidátských zemí je obecně pozitivní a jsou k dispozici přesvědčivé důkazy o aktivní účasti. Doposud se do společných akcí programu zapojilo šest zemí mimo EU, které jsou účastníky programu, a tyto země dokonce využívají některé informační systémy, mají-li k tomu svolení. Existuje však prostor pro jejich ještě větší zapojení.

Jednou z oblastí, v níž, jak se zdá, neexistuje dostatečná vnější soudržnost, je doplňkovost s ostatními iniciativami EU mimo program Clo 2020. Ačkoli povaha cílů a činností programu naznačuje možné synergie s řadou jiných programů a projektů, zjištěny byly pouze dva příklady praktické koordinace: jeden s programem na podporu strukturálních reforem a druhý s pilotním projektem TAXEDU, který financuje Evropský parlament. To vyzdvihuje skutečnost, že existují příležitosti, které nejsou v současnosti dostatečně využívány. Je proto zapotřebí další úsilí o koordinaci mezi různými útvary Komise a rovněž ostatními orgány s cílem plně využít potenciál stávajících programů.

6.Přidaná hodnota EU

Program Fiscalis 2020 a různé druhy financovaných činností zajišťují přidanou hodnotu práce vnitrostátních daňových správ a hospodářských subjektů vytvářením jasných úspor z důvodu vyšší efektivity a úspor z rozsahu.

Evropské informační systémy podporované programem Fiscalis vedly u vnitrostátních správ k značným (ačkoliv obtížně vyčíslitelným) úsporám nákladů ve formě nižších výdajů na IT a lidských zdrojů v porovnání se scénářem bez opatření EU. Rozvoj a zavádění centrálně vyvinutých systémů je levnější než v případě 28 jednotlivých vnitrostátních systémů a zabraňuje také nákladům souvisejícím s interoperabilitou mezi jednotlivými zeměmi. Pokud jsou systémy rozděleny na unijní a vnitrostátní složku, zajišťuje program vzájemnou propojenost a efektivní společnou existenci informačních systémů. Tím, že členským státům umožňuje spolupracovat v oblastech společného zájmu, poskytuje spolupráce v oblasti IT rovněž příležitost k dosažení úspor z rozsahu. Hlavním účelem spolupráce v oblasti IT je zavedení společných informačních systémů (vývoj softwaru, IT řešení a složek, jakož i testování) formálním sdružováním prostředků s vyváženým vlastnictvím Komise a členských států.

Společné akce, zejména pracovní setkání, pracovní návštěvy a projektové skupiny, přispívají k výměně informací a zkušeností, umožňují navazování kontaktů a zlepšují chápání společných problémů a řešení nad rámec toho, co by bylo jinak možné. Je třeba zmínit také úlohu skupin odborníků, které jsou novým prvkem programu a jejichž struktura umožňuje posílenou spolupráci členských států v případě složitých projektů s vysokou mírou zapojení účastníků. Většina členských států je pokládá za zajímavý a užitečný způsob sladění a koordinace činnosti, zejména v oblasti IT řešení. Konzultace a navazování kontaktů s kolegy z ostatních zemí prostřednictvím společných akcí se považovalo za doplněk iniciativ na vnitrostátní úrovni, který pomáhá budovat vztahy a důvěru a podporuje také sdílení zkušeností a poznatků. Činnosti v oblasti společné odborné přípravy rovněž pomohly daňovým správám v některých zemích ušetřit čas a peníze v důsledku společného vypracovávání a poskytování modulů odborné přípravy, jež by jinak nebyly k dispozici.

V rámci programu bylo zjištěno také jednoznačné vzájemné působení mezi vnitrostátními opatřeními a opatřeními EU. Mezi národními koordinátory programu, kteří byli konzultováni, panovala shoda, že program Fiscalis umožňuje akce nad rámec toho, čeho by mohly zúčastněné země dosáhnout samy. To sahá od činností, jako je správní spolupráce, kde akce v rámci programu zlepšují vnitrostátní postupy, po poskytování prostoru k učení a koordinaci při provádění právních předpisů EU (v případě kandidátských a potenciálních kandidátských zemí jde o slaďování s acquis EU).

Udržitelnost výsledků a výstupů programu je obecně vysoká. To zahrnuje nehmotné výhody (jako je širší navazování kontaktů a vztahy) i hmotné výstupy (včetně nástrojů, metod atd.), zejména ve vztahu k lepším lidským kapacitám ve vnitrostátních správách. Konzultované zúčastněné strany však byly zajedno, pokud jde o význam pokračování programu v budoucnu. To je nejdůležitější k zajištění udržitelnosti evropských informačních systémů podporovaných programem a k zamezení možným negativním dopadům, jež by na tyto systémy mělo snížení či ukončení financování. Celkově bylo v rámci hodnocení zjištěno, že zachování podpory zavedených informačních systémů je nezbytné k zajištění architektury pro výměnu informací, která byla vytvořena, a mnoha platforem, jež zahrnují centrální složky provozované Komisí.

7.Závěry

Zjištění vyplývající z hodnocení potvrzují relevanci specifických cílů programu Fiscalis určením jednoznačné potřeby bezpečné a rychlé výměny informací, spolupráce mezi daňovými správami a posílení administrativní kapacity. Tyto potřeby vyplývají z rostoucího objemu právních předpisů a iniciativ EU, přeshraniční povahy problémů a trvalé nutnosti sbližování mezi zeměmi. Mezi zúčastněnými stranami, které byly konzultovány, panovala všeobecná shoda, že program je zapotřebí k usnadnění této výměny a spolupráce a že by ambiciózní politiky EU nebyly bez této podpory možné. Úloha programu je proto velmi důležitá při podpoře sbližování přístupů, správních postupů a předpisů.