/* KOM/2010/0725 konecném znení */ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ PÁTÁ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) č. 2320/2002, KTERÝM SE STANOVÍ SPOLEČNÁ PRAVIDLA V OBLASTI BEZPEČNOSTI CIVILNÍHO LETECTVÍ





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 10.12.2010 KOM(2010) 725 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ PÁTÁ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) č. 2320/2002, KTERÝM SE STANOVÍ SPOLEČNÁ PRAVIDLA V OBLASTI BEZPEČNOSTI CIVILNÍHO LETECTVÍ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ PÁTÁ ZPRÁVA O PROVÁDENÍ NAŘÍZENÍ (ES) č. 2320/2002, KTERÝM SE STANOVÍ SPOLEČNÁ PRAVIDLA V OBLASTI BEZPEČNOSTI CIVILNÍHO LETECTVÍ Zpráva se týká období od 1. ledna do 31. prosince 2009. ÚVOD Rok 2009 byl pro oblast bezpečnosti letectví v EU obdobím konsolidace. V průběhu roku Komise spolu s členskými státy a daným odvětvím soustavně pracovala na tom, aby uvedla do konečné podoby detaily nového balíčku prováděcích právních předpisů, jež mají doplnit nařízení (ES) č. 300/2008[1]. Vědecké společenství a výrobci se zaměřili na vyvíjení technologií, které by cestujícím umožnily si s sebou do letadla přinášet tekutiny. Evropský parlament i nadále pečlivě zvažoval otázky spojené s možným užíváním bezpečnostních skenerů na evropských letištích. V širším pohledu byly s mezinárodními organizacemi vedeny pravidelné diskuse, jejichž cílem je najít celková řešení společných problémů. Teprve několik dní před koncem roku se po události nastalé během letu č. 253 letecké společnosti Northwest Airlines z amsterodamského letiště Schiphol do Detroitu pozornost nutně musela obrátit k nové hrozbě. Událost byla další připomínkou skutečnosti, že extremistické skupiny nepřestávají považovat civilní letectví za přitažlivý cíl a neustále se budou snažit najít cestu, jak zamezit tomu, aby je současné detekční techniky odhalily. Jako by tomu bylo třeba, opět posloužila ke zdůraznění toho, že skutečné provádění práce Komise a jejích partnerů v oblasti ochrany cestujících a evropského odvětví letectví jako celku má zcela zásadní význam. ČÁST PRVNÍ Prohlídky 1. OBECNÉ V SOULADU S NAřÍZENÍM (ES) č. 2320/2002 MÁ KOMISE PROVÁDěT PROHLÍDKY SPRÁVNÍCH ORGÁNů čLENSKÝCH STÁTů V OBLASTI BEZPEčNOSTI LETECTVÍ („PřÍSLUšNÉ ORGÁNY“) A LETIšť EU. PROGRAM SPOLEčENSTVÍ SE TÝKÁ TAKÉ ŠVÝCARSKA, ZATÍMCO V NORSKU A NA ISLANDU SE PROHLÍDKY PROVÁDěJÍ NA ZÁKLADě PARALELNÍCH USTANOVENÍ KONTROLNÍHO ÚřADU ESVO. PRO PROVÁDěNÍ PROHLÍDEK KOMISE DISPONUJE TÝMEM 11 INSPEKTORů BEZPEčNOSTI LETECTVÍ, JIMž POSKYTUJE POMOC řADA NÁRODNÍCH INSPEKTORů JMENOVANÝCH čLENSKÝMI STÁTY. V ROCE 2009 SE NA PROHLÍDKÁCH PODÍLELO 50 NÁRODNÍCH INSPEKTORů. V PřÍLOZE JE PřIPOJEN PřEHLED PřEDSTAVUJÍCÍ SHRNUTÍ VEšKERÉ čINNOSTI KOMISE A KONTROLNÍHO ÚřADU ESVO SPOJENÉ S KONTROLOU DODRžOVÁNÍ PRÁVNÍCH PřEDPISů. 2. PROHLÍDKY PřÍSLUšNÝCH VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNů KOMISE V PRůBěHU ROKU 2009 ZKONTROLOVALA 9 PřÍSLUšNÝCH ORGÁNů, Z NICHž VE VšECH JIž KOMISE PřEDTÍM PROHLÍDKU PROVEDLA. NEJčASTěJšÍ NEDOSTATKY ZJIšTěNÉ V NÁRODNÍCH PROGRAMECH KONTROLY KVALITY BYLY PODOBNÉ JAKO NÁLEZY Z PřEDCHÁZEJÍCÍCH LET. Pokud jde o provádění opatření, některé členské státy stále nejsou dostatečně schopné rychle odhalit a napravit nastalá selhání. Některé státy nedokázaly sledovat veškeré prvky obsažené v právních předpisech a na některých letištích se po delší dobu neprováděly prohlídky. Návazné kroky nebyly v některých případech dostačující, nebo nebyly provedeny, a často se zjistilo, že k napravení nedostatků došlo až s výraznou prodlevou. Všechny členské státy mohly využívat udělení sankcí, avšak ne vždy byly tyto sankce dostatečně tvrdé a nebyly ve všech případech používány tak, aby působily jako odrazující prvek. Jeden z příslušných orgánů stále nepřizpůsobil svůj národní program bezpečnosti civilního letectví nejnovějšímu vývoji právní úpravy EU a neoddělil operativní provádění požadavků od správy programu kontroly kvality, ačkoli Komise tyto skutečnosti již dříve označila za závažné nedostatky. Dále je velmi znepokojující fakt, že jiný orgán porušil písemný závazek navýšit na základě zjištění předchozí prohlídky Komise zdroje pro kontrolu dodržování právních předpisů. 3. POčÁTEčNÍ PROHLÍDKY NA LETIšTÍCH V PRůBěHU ROKU 2009 BYLO NA LETIšTÍCH PROVEDENO DEVATENÁCT (19) POčÁTEčNÍCH PROHLÍDEK, COž JE OPROTI POčTU PROHLÍDEK ZA ROK 2008 TÉMěř DVOJNÁSOBNÝ POčET. DO PROHLÍDEK BYLY ZAHRNUTY VšECHNY KAPITOLY (AVšAK NE DO KAžDÉ JEDNOTLIVÉ PROHLÍDKY). OPěT SE MÍRNě ZVÝšIL POčET ZÁKLADNÍCH OPATřENÍ, U NICHž BYL ZJIšTěN SOULAD, A TO CELKEM NA TÉMěř 85 %. NALEZENÉ NEDOSTATKY SE VE VěTšINě PřÍPADů OBJEVOVALY SPÍšE V OBLASTECH, KDE BYLY NEDOSTATKY ZJIšTěNY JIž PřI PřEDCHÁZEJÍCÍCH PROHLÍDKÁCH, A čASTO BYLY JEJICH PřÍčINOU OTÁZKY SPOJENÉ S LIDSKÝM FAKTOREM. Oblasti, ve kterých bylo na letištích kontrolovaných v roce 2009 nalezeno nedostatků nejvíce, se týkaly detekčních kontrol personálu, ustanovení, jimiž se řídí užívání zakázaných předmětů personálem, a provádění požadavků na bezpečnost nákladu. Personál například nebyl vždy povinen si před detekční kontrolou svléknout svrchní část oděvu a fyzické kontroly personálu neprobíhaly podle stejných pokynů jako fyzické prohlídky cestujících. Na několika letištích také nebyly zavedeny dostačující postupy pro identifikaci členů personálu, kteří jsou oprávněni pronášet zakázané předměty do vyhrazeného bezpečnostního prostoru. Během všech sedmi prohlídek, při nichž byla kontrolována bezpečnost nákladu, byla odhalena řada problematických oblastí, jež zahrnovaly mimo jiné nekvalitní programy bezpečnosti a nedostatky při volbě nejvhodnější detekční metody podle povahy zásilky. Další běžné nedostatky se týkaly požadavků na vnášení tekutin do vyhrazeného bezpečnostního prostoru (například požadavku na použití plastových sáčků zajištěných pojistkou), neúplné ochrany zavazadel v prostoru shromažďování zavazadel, kontroly vozidel a technických norem pro zařízení. Míra dodržování ustanovení týkajících se cestujících a kabinových zavazadel byla povětšinou velmi vysoká, ačkoliv četnost stálých namátkových fyzických prohlídek nebyla v některých případech dodržována anebo nebyla plně uspokojivá kvalita fyzických prohlídek cestujících. Míra dodržování norem, pokud jde o detekční kontrolu zapsaných zavazadel, byla výjimečně vysoká, ačkoliv v jednom případě byla detekční kontrola zapsaných zavazadel prováděna s využitím psů i přes to, že to v té době platná ustanovení právních předpisů[2] nedovolovala. Byly rovněž zjištěny problémy při kontrole přístupu do zařízení pro zásobování letadel potravinami a pro úklid letadel. Pokud jde o letecké dopravce, oblastmi, ve kterých je nejvíce potřeba vyvinout další úsilí, byly prohlídka a kontrola letadla a postupy pro nakládání se spěšnými zavazadly. 4. NÁSLEDNÉ PROHLÍDKY KOMISE PRAVIDELNě PROVÁDÍ OMEZENÝ POčET NÁSLEDNÝCH PROHLÍDEK. NÁSLEDNÁ KONTROLNÍ NÁVšTěVA SE VžDY STANOVÍ V PřÍPADě, žE BYLO V PRůBěHU POčÁTEčNÍ PROHLÍDKY ODHALENO NěKOLIK ZÁVAžNÝCH NEDOSTATKů. V ROCE 2009 SE POVAžOVALO ZA NEZBYTNÉ PřISTOUPIT K TOMUTO KROKU VE 4 PřÍPADECH A VE VšECH Z NICH SE DOšLO K ZÁVěRU, žE VěTšINA NEDOSTATKů BYLA NAPRAVENA (NIKOLI VšAK VšECHNY). 5. NEUZAVřENÉ SPISY, PřÍPADY PODLE čLÁNKU 15 A SOUDNÍ řÍZENÍ SPISY Z PROHLÍDEK SE UZAVřOU TEPRVE V OKAMžIKU, KDY KOMISE POVAžUJE PODNIKNUTÉ NÁPRAVNÉ KROKY ZA USPOKOJIVÉ. V ROCE 2009 BYLO UZAVřENO 20 SPISů (14 SPISů SE TÝKALO LETIšť A 6 PřÍSLUšNÝCH ORGÁNů). NA KONCI ROKU NEBYLO UZAVřENO CELKEM 17 SPISů Z PROHLÍDEK PřÍSLUšNÝCH ORGÁNů A 20 SPISů Z PROHLÍDEK LETIšť. Pokud jsou nedostatky zjištěné na letišti považovány za tak závažné, že představují vážnou hrozbu pro celkovou úroveň bezpečnosti civilního letectví ve Společenství, Komise uplatní článek 15 nařízení (ES) č. 1486/2003[3]. To znamená, že na situaci upozorní všechny ostatní příslušné orgány a pro lety z dotčeného letiště bude nutné zvážit přijetí dodatečných opatření. Na začátku roku 2009 nebyly otevřené žádné případy podle článku 15 a v průběhu roku nebyly žádné případy otevřeny. V nejzávažnějších případech nebo v případech dlouhodobého nepřikročení k nápravě nebo opětovného výskytu nedostatků je další možnou sankcí zahájení řízení pro nesplnění povinnosti. V roce 2009 Komise uzavřela 1 řízení pro nesplnění povinnosti, kdy byly po čtrnáctiměsíční prodlevě vyřešeny klíčové otázky týkající se chybějících zdrojů a nedostatečného prosazování. Dotyčný členský stát zavedl nová správní opatření a jmenoval další inspektory. V průběhu roku bylo zahájeno jedno nové řízení pro nesplnění povinnosti s členským státem, který nenavýšil zdroje a nezintenzívnil kontroly navzdory tomu, že se k těmto krokům zavázal poté, co byly v této oblasti při předcházející prohlídce zjištěny nedostatky. Na konci roku 2009 tedy nebyly uzavřeny celkem tři případy nesplnění povinnosti. 6. HODNOCENÍ PROVÁDěNÁ čLENSKÝMI STÁTY Článek 6 nařízení Komise č. 1217/2003[4] ukládá členským státům povinnost každoročně Komisi do konce února předložit výroční zprávu o výsledcích své kontroly dodržování předpisů za období od ledna do prosince předcházejícího roku. V roce 2009 byly všechny zprávy předloženy včas a všechny odpovídaly vzoru požadovanému Komisí. Zjištěné nedostatky spočívaly v nedostatečném počtu člověkodnů v této oblasti, nepokrytí všech požadavků, nedostačujících následných činnostech a nevyužití dostupných donucovacích opatření. Po roce 2003, kdy byl program zahájen, se ukázalo, že harmonizace systémů kontroly dodržování předpisů v EU je obtížná. Je tomu tak proto, že jednotlivé členské státy odlišně chápou podmínky, vypracování metodiky a požadavky na předkládání zpráv. Postupem času se situace zlepšila, není však zdaleka dokonalá. Určitý počet nesrovnalostí mezi výsledky kontroly dodržování předpisů členskými státy a zjištěními z prohlídek prováděných Komisí vyplývá z nedostatečné harmonizace, což často naznačuje, že úroveň dodržování předpisů je ve skutečnosti nižší, než zprávy jednotlivých států uvádějí. 7. KONTROLA KOMISE MEZINÁRODNÍ ORGANIZACÍ PRO CIVILNÍ LETECTVÍ V ROCE 2009 MEZINÁRODNÍ ORGANIZACE PRO CIVILNÍ LETECTVÍ (ICAO) POPRVÉ PROVEDLA KONTROLU KOMISE JAKOžTO KONTROLNÍHO ORGÁNU EU, NA JEJÍMž ZÁKLADě VZNIKLA VELICE POZITIVNÍ ZPRÁVA, KTERÁ NEOBSAHOVALA žÁDNÁ DOPORUčENÍ PRO ZMěNU. DÍKY VÝSLEDKůM TÉTO PROHLÍDKY BYLO MOžNÉ SNÍžIT MÍRU KONTROL ORGANIZACE ICAO NA LETIšTÍCH EU, NEBOť BYLO SEZNÁNO, žE JE ODPOVÍDAJÍCÍM ZPůSOBEM PROVÁDÍ EVROPSKÝ PROGRAM. ČÁST DRUHÁ Právní předpisy 1. OBECNÉ V ROCE 2009 BYLO zveřejněno pouze několik legislativních aktů o bezpečnosti civilního letectví, probíhala však velmi rozsáhlá činnost v rámci příprav nového balíčku, jenž měl být dokončen v dubnu 2010. Dále se také začalo odděleně pracovat na stanovení nových pravidel pro detekční kontroly tekutin, využívání psů při detekční kontrole v civilním letectví a užívání detektorů kovů pro detekční kontroly některých zvláštních typů nákladu. 2. PřIJATÉ DOPLňUJÍCÍ PRÁVNÍ PřEDPISY V roce 2009 byly přijaty tyto nové legislativní předpisy: - nařízení (ES) č. 272/2009[5], kterým se doplňují společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy stanovené v rámcovém nařízení, a - nařízení (EU) č. 1254/2009[6], kterým se stanoví kritéria umožňující členským státům odchýlit se od společných základních norem v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a přijmout alternativní bezpečnostní opatření. Příslušná znění byla vypracována během 8 schůzí regulačního výboru pro bezpečnost civilního letectví, dále během 8 schůzí poradní skupiny zúčastněných subjektů pro ochranu civilního letectví před protiprávními činy a řady jednání pracovních skupin zaměřených na tuto problematiku, jichž se účastnily jak členské státy, tak zástupci odvětví. - Nařízení (ES) č. 272/2009 tvoří tzv. druhou úroveň legislativního balíčku a doplňuje nařízení (ES) č. 300/2008. Stanovuje široké oblasti, v nichž lze vypracovat prováděcí pravidla, uvádí například seznam různých typů technologií, jež je povoleno užívat při detekčních kontrolách cestujících, zavazadel a nákladu, ale neupřesňuje, jak by tyto technologie měly být zavedeny. - Nařízení (EU) č. 1254/2009 se zabývá zvláštním hlediskem bezpečnosti letectví – typy provozu letadel, jež mohou členské státy vyjmout z pravidel uplatňovaných v jiných případech, protože tyto typy provozu představují jen malé riziko. Týká se to například provozu velmi malých letadel. V těchto případech musí být uplatněna jiná, vnitrostátní pravidla, která je nutné oznámit Komisi. 3. PřIJATÉ POZMěňUJÍCÍ PRÁVNÍ PřEDPISY V OBDOBÍ, JÍMž SE ZABÝVÁ TATO ZPRÁVA, BYLY PRÁVNÍ PřEDPISY O BEZPEčNOSTI LETECTVÍ VYPLÝVAJÍCÍ Z NAřÍZENÍ (ES) č. 2320/2002 PřIZPůSOBENY JEDNÍM POZMěňOVACÍM OPATřENÍM [7]. Tato změna se týkala výjimek pro Jižní Koreu, pokud jde o bezcelní tekutiny, změna však nakonec nebyla všeobecně uplatněna. Komise na základě obtíží nastalých během jiných souvisejících jednání s Jižní Koreou vydala doporučení, aby se výjimky povolené tomuto státu na řadě letišť EU nepoužívaly. 4. NÁVRH NOVÉHO RÁMCOVÉHO A PROVÁDěCÍHO BALÍčKU KOMISE I čLENSKÉ STÁTY V ROCE 2009 SOUSTřEDILY NEJVěTšÍ ÚSILÍ NA PřÍPRAVU PODROBNÉHO PROVÁDěCÍHO BALÍčKU A NOVÝCH NAřÍZENÍ O PROHLÍDKÁCH A KONTROLE KVALITY. ZNěNÍ PřEDPISů O PROHLÍDKÁCH A KONTROLE KVALITY PROšLA DO KONCE ROKU S KLADNÝM VÝSLEDKEM HLASOVÁNÍM V REGULAčNÍM VÝBORU A TÉMěř DOKONčENÝ NÁVRH ROZSÁHLEJšÍHO PROVÁDěCÍHO BALÍčKU BYL PODLE PLÁNU ROZDěLEN NA NÁVRH NAřÍZENÍ [8], jež obsahuje informace, které mohou být zpřístupněny veřejnosti, a návrh rozhodnutí[9], jehož obsah se dotýká citlivějších záležitostí. 5. USTANOVENÍ O POSKYTOVÁNÍ FINANčNÍCH PROSTřEDKů KOMISE v únoru 2009 zveřejnila zprávu[10] o financování ochrany letectví před protiprávními činy, požadovanou ustanoveními článku 22 nařízení (ES) č. 300/2008. Komise následně přijala návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o poplatcích za ochranu letectví před protiprávními činy[11], jež definuje základní zásady, které by měli provozovatelé letišť při stanovování poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy dodržovat. Tyto zásady zahrnují nediskriminaci dopravců nebo cestujících, konzultace řídícího orgánu letiště a leteckých dopravců, transparentnost, účelovost poplatků a určení dozorčího orgánu. ČÁST TŘETÍ Zkoušky a studie 1. ZKOUšKY „ZKOUšKA“ VE SMYSLU PRÁVNÍCH PřEDPISů EU O BEZPEčNOSTI LETECTVÍ SE PROVEDE V PřÍPADě, žE čLENSKÝ STÁT PO DOHODě S KOMISÍ HODLÁ DOčASNě NAHRADIT ZPůSOB NEBO METODU BEZPEčNOSTNÍCH KONTROL UZNÁVANOU PRÁVNÍMI PřEDPISY JINOU METODOU, KTEROU PRÁVNÍ PřEDPISY NEUZNÁVAJÍ. TATO PODMÍNKA SE V PRÁVNÍM SMYSLU NEPOUžIJE, POKUD čLENSKÝ STÁT NEBO SUBJEKT PROVÁDÍ HODNOCENÍ NOVÉ BEZPEčNOSTNÍ KONTROLY ZAVEDENÉ JAKO DOPLNěNÍ JEDNÉ NEBO VÍCE METOD KONTROLY, KTERÉ JIž PRÁVNÍ PřEDPISY UPRAVUJÍ. V roce 2009 byla provedena řada zkoušek. Týkaly se využití bezpečnostních skenerů při detekčních kontrolách cestujících a personálu a využití psů při bezpečnostních detekčních kontrolách. Informace zjištěné při zkouškách skenerů byly předány Komisi, jelikož mohou napomoci při přípravě plánované zprávy o užívání tohoto zařízení. Informace vzešlé ze zkoušek využití psů byly zohledněny při přípravě budoucího legislativního návrhu. 2. STUDIE V LEDNU 2009 BYLA REGULAčNÍMU VÝBORU PRO BEZPEčNOST LETECTVÍ PřEDSTAVENA STUDIE SPOLEčNOSTI QUINETIQ ZABÝVAJÍCÍ SE LIDSKÝM FAKTOREM PřI DETEKčNÍCH KONTROLÁCH V RÁMCI BEZPEčNOSTI LETECTVÍ. Z DOPORUčENÍ OBSAžENÝCH VE ZPRÁVě VZEšLA ZEJMÉNA DEBATA O NOVÉ LEGISLATIVNÍ KAPITOLE O NÁBORU A šKOLENÍ PRACOVNÍKů. ČÁST ČTVRTÁ Dialog s mezinárodními subjekty a třetími zeměmi 1. OBECNÉ KOMISE PLNě SPOLUPRACUJE S MEZINÁRODNÍMI SUBJEKTY A KLÍčOVÝMI PARTNERY ZE TřETÍCH ZEMÍ A JE PRAVIDELNě ZASTOUPENA NA MEZINÁRODNÍCH ZASEDÁNÍCH, KDE CELKOVě USMěRňUJE POSTOJ EU A čASTO VYSTUPUJE S PREZENTACEMI A PřEDKLÁDÁ DOKUMENTY. DIALOG JE V PřÍPADě POTřEBY ZAHÁJEN TAKÉ S JEDNOTLIVÝMI TřETÍMI ZEMěMI, A TO NA ZÁKLADě MÍSTNÍHO NEBO SPOLEčNÉHO ZÁJMU, JAKO JSOU NAPřÍKLAD VÝJIMKY Z BěžNě UPLATňOVANÝCH POžADAVKů, JIMIž SE řÍDÍ PřEPRAVA TEKUTIN ZAKOUPENÝCH V BEZCELNÍCH OUTLETOVÝCH OBCHODECH. TYTO KONTAKTY UMOžňUJÍ EU šÍřIT OSVěDčENÉ POSTUPY A ZÁROVEň S NIMI I DRžET KROK. 2. MEZINÁRODNÍ SUBJEKTY KOMISE SE ÚčASTNÍ VÝROčNÍHO JEDNÁNÍ GRÉMIA PRO BEZPEčNOST LETECTVÍ ORGANIZACE ICAO A V ROCE 2009 NA NěM PřEDSTAVILA DOKUMENTY O TEKUTINÁCH, JEDNORÁZOVÝCH BEZPEčNOSTNÍCH KONTROLÁCH A VÝZNAMNÝCH BEZPEčNOSTNÍCH HROZBÁCH. VšECHNY TYTO DOKUMENTY BYLY PřIJATY KLADNě. V LISTOPADU 2009 KOMISE V BRUSELU USPOřÁDALA SEMINÁř ORGANIZACE ICAO O TEKUTINÁCH, NA NěMž DOšLO K MEZINÁRODNÍ DOHODě O KROCÍCH, KTERÉ JE NUTNÉ PřIJMOUT PRO ZRUšENÍ SOUčASNÉHO ZÁKAZU. Komise se také pravidelně účastní zasedání technické pracovní skupiny Evropské konference pro civilní letectví (ECAC) a pracovní skupiny pro výcvik. Závěry obou dvou skupin následně tvoří základ pro jednání na schůzích regulačního výboru a jeho přidružených pracovních skupin. 3. TřETÍ ZEMě KOMISE I NADÁLE AKTIVNě VEDLA DIALOG O OTÁZKÁCH BEZPEčNOSTI LETECTVÍ SE SPOJENÝMI STÁTY AMERICKÝMI V RÁMCI řADY FÓR, ZEJMÉNA SKUPINY EU A USA PRO DOPRAVU, KTERÁ POKROčILA V PřÍPRAVě JEDNORÁZOVÉ BEZPEčNOSTNÍ KONTROLY. KOMISE ROVNěž ZASÁHLA PřI MNOHÝCH PřÍLEžITOSTECH, KDY čLENSKÉ STÁTY VYJÁDřILY KONKRÉTNÍ OBAVU PřED DALšÍMI POžADAVKY SPOJENÝCH STÁTů NA BEZPEčNOST, KTERÉ ZJEVNě NEBRALY DOSTATEčNě V POTAZ JIž EXISTUJÍCÍ ZAVEDENÉ SYSTÉMY EU. V NěKTERÝCH PřÍPADECH SE ZÁSAHY TÝKALY NOUZOVÝCH ZMěN PRO LETECKÉ SPOLEčNOSTI PROVOZUJÍCÍ DOPRAVU Z EU, KTERÉ SPOJENÉ STÁTY I NADÁLE VYDÁVAJÍ BEZ PřEDCHOZÍCH KONZULTACÍ. Komise se zúčastnila prohlídek na řadě letišť Spojených států a Kanady. Jejich cílem bylo udělení výjimek z požadavků na bezcelní tekutiny zakoupené v outletových obchodech v provozních prostorách těchto letišť při jejich následném předložení na místě překládky v EU a posouzení možného uzavření dohod o jednorázové bezpečnostní kontrole v budoucnosti. Komise kromě toho provedla také prohlídky na letištích v Singapuru a v Dubrovníku, kde s ohledem na udělené výjimky kontrolovala normy pro zpracování bezcelních tekutin. S Jižní Koreou došlo ke shodě v otázce výjimek pro bezcelní tekutiny, avšak, jak je zmíněno v bodě 3 druhé části, později vyvstaly obtíže. ZÁVĚR Ačkoliv je v EU i nadále zajišťována celkově vysoká úroveň bezpečnosti, Komise při svých prohlídkách stejně jako v předešlých letech odhalila některé nedostatky. Nejčastěji zjištěné nedostatky se týkaly požadavků na detekční kontroly personálu a zpracování nákladu. Doporučení Komise ohledně nápravných opatření byla vcelku uspokojivě provedena, zjištění inspektorů však potvrzují, že komplexní systém prohlídek ze strany EU a zajištění odpovídající kvality na úrovni členských států jsou velmi důležité. Komise bude i nadále usilovat o zajištění toho, aby byly všechny zákonné požadavky plně a správně prováděny, a v případě potřeby za tímto účelem zahájí formální řízení pro nesplnění povinnosti. Pokud jde o tvorbu právních předpisů, v roce 2009 bylo věnováno důkladné úsilí tomu, aby znění nových prováděcích předpisů vedla k jednotnému chápání a provádění pravidel. Byly dokončeny podklady pro konečné přijetí znění a stanoveny plány jejich dalšího rozpracování, zejména v otázce technologií detekčních kontrol a dohod se třetími zeměmi. Bezpečnostní událost, k níž došlo jen několik dní před koncem roku, posloužila jako připomínka, že je třeba pravidelně přezkoumávat přiměřenost zvolených metod detekční kontroly a nadále udržovat úzkou spolupráci s mezinárodními partnery. Komise v těchto dvou klíčových oblastech svůj program zachová a v případě potřeby i dále rozšíří. Příloha Prohlídky provedené Komisí ke dni 31. prosince 2009 Stát | Počet prohlídek za období leden–prosinec 2009 (včetně následných prohlídek) | Celkový počet prohlídek za období 2004–2009 (včetně následných prohlídek) | Belgie | 1 | 7 | Bulharsko | 1 | 3 | Česká republika | 1 | 5 | Dánsko | 0 | 6 | Estonsko | 1 | 4 | Finsko | 1 | 7 | Francie | 2 | 10 | Irsko | 1 | 6 | Itálie | 2 | 11 | Kypr | 1 | 5 | Lotyšsko | 1 | 4 | Litva | 0 | 3 | Lucembursko | 1 | 5 | Maďarsko | 1 | 4 | Malta | 1 | 3 | Německo | 2 | 12 | Nizozemí | 0 | 6 | Polsko | 1 | 7 | Portugalsko | 2 | 7 | Rakousko | 2 | 8 | Rumunsko | 0 | 2 | Řecko | 2 | 11 | Slovensko | 1 | 4 | Slovinsko | 0 | 4 | Spojené království | 1 | 11 | Španělsko | 3 | 10 | Švédsko | 1 | 7 | Švýcarsko | 2 | 4 | CELKEM | 32 | 176 | Prohlídky Kontrolního úřadu ESVO ke dni 31. prosince 2009 Stát | Počet prohlídek za období leden–prosinec 2009 (včetně následných prohlídek) | Celkový počet prohlídek za období 2004–2009 (včetně následných prohlídek) | Island | 1 | 6 | Norsko | 5 | 28 | CELKEM | 6 | 34 | [1] Úř. věst. L 97, 9.4.2008, s. 72. [2] Podrobná ustanovení týkající se využití psů při detekční kontrole zapsaných zavazadel byla od té doby dále rozpracována a zahrnuta do nařízení (EU) č. 573/2010 ze dne 30. června 2010 (Úř. věst. L 166, 1.7. 2010, s. 1) a rozhodnutí 2010/3572/EU, které bylo vydáno všem členským státům, avšak nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. [3] Nařízení Komise (ES) č. 1486/2003 ze dne 22. srpna 2003, kterým se stanoví postupy provádění inspekcí Komise v oblasti bezpečnosti civilního letectví, Úř. věst. L 213, 23.8.2003, s. 3. Nyní je zrušeno a nahrazeno nařízením Komise (EU) č. 72/2010 ze dne 26. ledna 2010, kterým se mění nařízení (ES) č. 300/2008, Úř. věst. L 23, 27.1.2010, s. 1. [4] Nařízení Komise (ES) č. 1217/2003 ze dne 4. července 2003, kterým se stanoví společné specifikace pro národní programy kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví, Úř. věst. L 169, 8.7.2003, s. 44. Nyní jej zrušuje a nahrazuje nařízení Komise (EU) č. 18/2010 ze dne 8. ledna 2010, kterým se mění nařízení (ES) č. 300/2008, Úř. věst. L 7, 12.1.2010, s. 3. [5] Nařízení Komise (ES) č. 272/2009 ze dne 2. dubna 2009, kterým se doplňují společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy stanovené v příloze nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008, Úř. věst. L 91, 3.4.2009, s. 7. [6] Nařízení Komise (EU) č. 1254/2009 ze dne 18. prosince 2009, kterým se stanoví kritéria umožňující členským státům odchýlit se od společných základních norem v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a přijmout alternativní bezpečnostní opatření, Úř. věst. L 338, 19.12.2009, s. 17. [7] Nařízení Komise (ES) č. 483/2009 ze dne 9. června 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 820/2008, kterým se stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám letecké bezpečnosti , Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 23. [8] Nyní zveřejněno jako nařízení Komise (EU) č. 185/2010 ze dne 4. března 2010, kterým se stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám letecké bezpečnosti, Úř. věst. L 55, 5.3.2010, s. 1. [9] Bylo následně vydáno všem členským státům dne 13.4.2010 jako rozhodnutí 2010/774/EU. Nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. [10] KOM(2009) 30 v konečném znění ze dne 2.2.2009. [11] KOM (2009) 217 ze dne 11. května 2009.