Pilotní projekt EU CSW-CERTEX úspěšně řešil potřebu zajistit vhodné digitální prostředí pro všechny strany účastnící se mezinárodního obchodu. Tím, že tento projekt poskytl centralizované řešení, snížil nutnost toho, aby zúčastněné členské státy vyvíjely svá vlastní řešení, a tak dosáhl úspor z rozsahu. Automatizovaný proces ověřování souladu s necelními regulačními požadavky má velmi pozitivní dopady na podnikatelskou činnost, zejména na snížení administrativní zátěže, rovné zacházení s hospodářskými subjekty a boj proti podvodným činnostem. Navzdory úspěšnosti pilotního projektu nelze jeho žádoucích přínosů dosáhnout bez účasti všech členských států. V několika nezúčastněných členských státech celní a příslušné partnerské orgány nadále pracují roztříštěně, což představuje významnou překážku efektivního procesu odbavení zboží. Situaci dále komplikují nově vznikající vnitrostátní iniciativy jednotného portálu, které jsou i nadále izolované a jsou charakterizovány různými možnostmi vycházejícími z úrovně stávající celní IT architektury, priorit a struktur nákladů. Je nepravděpodobné, že by se stávající problémy bez zásahu EU zlepšily, a to zejména proto, že dotčené regulační požadavky zahrnují pohyb zboží přes hranice, a musí být tudíž plněny na úrovni EU.

V souladu s těmito prioritami Komise zahájila v roce 2015 pilotní projekt, a to jednotný celní portál EU – společný veterinární vstupní doklad (EU CSW-CVED). Tento projekt byl společně spravován Generálním ředitelstvím pro daně a celní unii (GŘ TAXUD) a Generálním ředitelstvím pro zdraví a bezpečnost potravin (GŘ SANTE) s cílem umožnit celním orgánům automatizované ověřování, pokud jde o tři necelní regulační formality předkládané spolu s celním prohlášením jako doklad o splnění požadavků. Do tohoto pilotního projektu se původně zapojily na dobrovolné bázi celní správy pěti členských zemí. Jeho nástupce, jednotný celní portál EU pro výměnu certifikátů (EU CSW-CERTEX), rozšířil oblast působnosti regulačních požadavků a zavedl nové funkce, jako je například správa množství. Počet zúčastněných členských států vzrostl z pěti na devět a současně je pokrýváno více oblastí politik.

V souladu se zásadou proporcionality je oblast působnosti tohoto návrhu omezena na necelní regulační formality stanovené v právních předpisech EU, pro které je zaveden elektronický systém EU pro uchovávání příslušných informací vyžadovaných celními orgány s cílem ověřit dodržování příslušných opatření. Vzájemné propojení těchto systémů s vnitrostátními jednotnými portály pro oblast celnictví prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX a digitální výměna informací uvedená v návrhu jsou nezbytné pro zlepšení a zajištění důsledného prosazování těchto regulačních formalit v celé EU. Tak je tomu zvláště v případě, kdy právní předpisy umožňují rozdělení povolených množství zboží do více celních prohlášení, která lze podat v celé EU, nebo kdy zakazují dovoz či vývoz zboží podléhajícího kvótám poté, co je dosaženo určitého limitu. Celní orgány musí ověřovat množství použitá při odbavení předchozích zásilek, přičemž manuální kontroly jsou nejen časově náročné, ale i nedostatečné přesné. U těchto problémů nelze dosáhnout zlepšení bez nového opatření ze strany EU, a to částečně proto, že se týkají formalit na úrovni EU. Pravidla stanovená v tomto návrhu, jejichž cílem je harmonizovat vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví, jsou nezbytná pro dosažení rovných podmínek pro hospodářské subjekty při plnění dotčených regulačních požadavků.. Jak uvádí pracovní dokument útvarů Komise o posouzení dopadů, náklady týkající se navržených opatření jsou přiměřené politickým cílům, kterých má být dosaženo.

Opatření EU v této oblasti dále zlepší fungování vnitřního trhu tím, že posílí a harmonizuje prosazování necelních požadavků EU stanovených pro mezinárodní obchod se zbožím ze strany celních orgánů. To by přineslo zjevnou přidanou hodnotu, pokud jde o interakci mezi celními a příslušnými partnerskými orgány a hospodářskými subjekty. Zásah EU bude mít v konečném důsledku pozitivní ekonomické dopady, a to díky vyšší účinnosti a usnadnění obchodu, a společenské a ekologické dopady z důvodu lepší koordinace a řízení rizik na hranicích. To povede k lepšímu dodržování a prosazování necelních požadavků EU určených na ochranu veřejného zdraví a bezpečnosti a zlepší to bezpečnost a ochranu dobrých životních podmínek zvířat a životního prostředí v celé EU.

Možnosti 1, 2, 6, 7 a 8(ii) byly postoupeny k hlubší analýze založené na prověřování. Posouzení dopadů zjistilo dopady podobné povahy u všech možností. Přímé hospodářské dopady by spočívaly v jednorázových nákladech na provádění a opakujících se nákladech a v úsporách ze snížené administrativní zátěže pro všechny dotčené zúčastněné strany. Lepší spolupráce a usnadnění sdílení informací mezi orgány odpovědnými za odbavení zboží by rovněž umožnily zlepšit postupy řízení rizik a snížit počet případů podvodu a lidských chyb. To by vedlo k lepšímu dodržování předpisů a prosazování necelních právních předpisů a k souvisejícím sociálním a ekologickým přínosům.

• Kategorie III (možnost 8): průřezová možnost, jak zjednodušit způsob, jímž celní a příslušné partnerské orgány identifikují hospodářské subjekty. Vycházela by z širšího využívání stávajícího systému registrace a identifikace hospodářských subjektů (EORI), a to buď pro registraci i validaci (8i), nebo jen pro validaci (8ii).

Posouzení dopadů vychází z důkazů z širokého spektra zdrojů, které byly analyzovány s použitím běžných metod sociálního a ekonomického výzkumu. Bylo určeno osm možností politiky, zařazených do tří širokých kategorií, které by mohly být spojeny do podoby politického rozhodnutí:

Velké množství shromážděných údajů bylo získáno v rámci projektové skupiny Clo 2020 s cílem prozkoumat možný rámec pro vývoj jednotného portálu EU pro oblast celnictví včetně právního kontextu. Projektová skupina, která začala fungovat v prosinci 2016, se nadále pravidelně scházela do června 2019, přičemž propojovala odborné znalosti zástupců celních orgánů a oblasti IT ze správních orgánů devatenácti členských států a šesti zástupců obchodních sdružení. Projektová skupina zejména analyzovala a projednávala záležitosti a trendy spojené s konceptem jednotného portálu na úrovni EU a jednotlivých států, a to s cílem posoudit rozdíl mezi současnou situací, jíž čelí správní orgány a hospodářské subjekty, a výhledem do budoucna. Kromě jiných výstupů projektová skupina úzce spolupracovala na vypracování definice problému a politických cílů a možností politiky, které byly rozvinuty v rámci zprávy o posouzení dopadů.

Za účelem dalšího sbližování procesů dodržování předpisů a usnadnění obchodu se vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví stanou jednotným komunikačním kanálem, kde budou hospodářské subjekty plnit příslušné celní formality a konkrétní necelní formality EU, které jsou zapotřebí pro propuštění zboží do celního režimu. Tento usnadňující mechanismus umožní, aby hospodářské subjekty předkládaly na jednom místě celní údaje i necelní údaje EU, které vyžaduje vícero orgánů účastnících se odbavení zboží. To povede ke snížení zdvojování, času a nákladů hospodářských subjektů na dosažení souladu s předpisy. Necelní formality EU, na něž se toto zvláštní usnadňující opatření vztahuje, jsou podskupinou zastřešujících formalit uvedených v příloze, které Komise určí pomocí prováděcích aktů po posouzení souboru kritérií týkajících se usnadnění obchodu, ale i právní a technické proveditelnosti. Vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví mohou rovněž sloužit jako platformy pro „koordinaci“ příslušných kontrol tím, že poskytují řešení formou jednotného kontaktního místa (one-stop-shop) v souladu s čl. 47 odst. 1 nařízení (EU) č. 952/2013.

Osobní údaje vyměňované mezi vnitrostátním jednotným portálem pro oblast celnictví a necelními systémy EU budou zpracovávány v rámci portálu EU CSW-CERTEX, aniž by docházelo k jejich uchovávání. Toto zpracování bude probíhat ze dvou hlavních důvodů: za účelem usnadnění sdílení informací mezi vnitrostátními portály pro oblast celnictví a necelními systémy EU a případně za účelem provádění transformace údajů k bezproblémovému průběhu procesů v oblasti celnictví a v necelních digitálních oblastech. Kategorie subjektů údajů, u nichž je vyžadováno zpracování osobních údajů, zahrnují fyzické osoby, včetně zmocněných pracovníků celních orgánů, příslušných partnerských orgánů nebo případných jiných certifikovaných orgánů, jejichž informace jsou obsaženy v celním prohlášení nebo podkladech potřebných ke splnění všech necelních formalit EU, na něž se portál EU CSW-CERTEX vztahuje. Další kategorie subjektů údajů zahrnuje pracovníky Komise a případné externí poskytovatele jednající jejím jménem, kteří jsou zapojeni do provozních a údržbových činností týkajících se portálu EU CSW-CERTEX. Komise a členské státy budou společnými správci pro zpracovávání osobních údajů v rámci portálu EU CSW-CERTEX v souladu s nařízením (EU) 2016/679 a nařízením (EU) 2018/1725.

Očekává se, že pokud to bude možné, portál EU CSW-CERTEX bude průběžně shromažďovat ukazatele monitorování. Pro účely hodnocení budou sestavovány roční statistiky, které budou porovnávány pro po sobě jdoucí roky. Pokud je to možné, lze použít srovnání s výchozí situací získanou jako trend nebo průměr za tři roky, jež předcházejí vstupu v platnost.

Do 31. prosince 2027 a poté každé tři roky by Komise měla předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o fungování jednotného portálu EU pro oblast celnictví, včetně celkového hodnocení portálu EU CSW-CERTEX. Vzhledem k tomu, že některé prvky digitální spolupráce ještě nebudou v době prvního hodnocení plně funkční, pozornost bude věnována vyhodnocení dosaženého pokroku, určení oblastí pro zlepšení a vypracování doporučení do budoucna. Druhé hodnocení bude uplatňovat souhrnnější přístup. Komise zhodnotí fungování jednotného portálu EU pro oblast celnictví s ohledem na lepší digitální spolupráci mezi celními a příslušnými partnerskými orgány, které se účastní odbavení zboží, s cílem zajistit jednodušší postupy pro hospodářské subjekty a efektivní prosazování necelních formalit na úrovni EU.

Číslo EORI je přiděleno každému hospodářskému subjektu účastnícímu se celních operací a slouží jako identifikátor pro veškerá jednání s celními orgány v EU. Komise spravuje centrální systém EORI za účelem uchovávání údajů týkajících se EORI a nakládání s nimi. S cílem usnadnit spolupráci mezi různými orgány, které se účastní procesu odbavení zboží, bude příslušným partnerským orgánům poskytnut přístup do systému EORI pro účely validace. To znamená, že mohou v souvislosti se svými formalitami po hospodářských subjektech požadovat číslo EORI a ověřit je v systému EORI.

S cílem umožnit opětovné použití údajů poskytnutých hospodářskými subjekty v souladu se zásadou vykazování „pouze jednou“ Komise vymezí rámec pro harmonizaci a racionalizaci údajů. Konkrétněji řečeno, Komise vymezí společné prvky údajů celního prohlášení a žádosti o podklady a určí dodatečné prvky údajů, které jsou vyžadovány pouze necelními právními předpisy EU. Pro účely tohoto nařízení budou tyto dodatečné prvky údajů označovány jako „soubory údajů příslušných partnerských orgánů“. Údaje v celním prohlášení a soubory údajů příslušných partnerských orgánů budou tvořit integrované prohlášení obsahující všechny informace týkající se celního odbavení potřebné pro splnění dotčených celních formalit i necelních formalit EU. Kromě dalších možností by tento jednodušší přístup mohl hospodářským subjektům umožnit společně předkládat všechny požadované údaje pro propuštění zboží do celních režimů. Z procesního a časového hlediska toho lze dosáhnout v souladu s článkem 171 nařízení (EU) č. 952/2013, který umožňuje, aby byla celní prohlášení podávána před předložením zboží. Podání celního prohlášení společně s příslušnými soubory údajů příslušných partnerských orgánů znamená, že hospodářský subjekt navrhuje zboží k propuštění do celního režimu a současně žádá o potřebné podklady.

Oddíl 2 uvádí dodatečná ustanovení, která se vztahují pouze na podskupinu necelních formalit EU spadajících pod portál EU CSW-CERTEX, jež by měla určit Komise prostřednictvím posouzení, zda byl splněn soubor příslušných kritérií. Další usnadňující opatření týkající se těchto specifických formalit vyžadují, aby se vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví staly jednotným komunikačním kanálem, kde budou hospodářské subjekty plnit celní formality i necelní formality EU. Toto řešení zjednoduší postupy odbavení a bude řešit klíčové problémy, jako je např. nutnost předkládat podobné informace různým orgánům prostřednictvím různých systémů u týchž pohybů zboží. Hospodářské subjekty budou zejména moci podávat všechny potřebné údaje k propuštění zboží do celních režimů a získávat elektronickou zpětnou vazbu od zúčastněných regulačních orgánů na jednom místě.

Příloha tohoto nařízení bude obsahovat seznam necelních formalit EU nezbytných pro mezinárodní obchod se zbožím, jejichž příslušné systémy budou propojeny s portálem EU CSW-CERTEX za účelem výměny informací s vnitrostátními jednotnými portály pro oblast celnictví. Tento seznam bude obsahovat necelní systémy EU a příslušné platné předpisy EU upravující formality, jichž se toto nařízení týká. Tyto formality budou začleněny do jednotného portálu EU pro oblast celnictví prostřednictvím postupného provádění do 3. března 2025. Příloha může být pozměněna prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, přičemž Evropský parlament a Rada mají právo vznést námitku.

(5)Akční plán EU pro „eGovernment“ na období 2016–2020 stanovený ve sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 usiluje o zvýšení účinnosti veřejných služeb odstraněním stávajících digitálních bariér, snižováním administrativní zátěže a zlepšováním kvality interakcí mezi vnitrostátními správami. V souladu s touto vizí a širším úsilím o zjednodušení a digitalizaci postupů podávání zpráv pro účely mezinárodního obchodu se zbožím vypracovala Komise dobrovolný pilotní projekt – „jednotný celní portál Evropské unie pro výměnu certifikátů“. Tento projekt umožňuje celním orgánům automaticky ověřovat dodržování omezeného počtu necelních formalit tím, že dochází k výměně informací mezi celními systémy zúčastněných členských států a příslušnými necelními systémy Unie, v nichž jsou spravovány necelní formality. I když tento projekt zlepšil postupy odbavení, jeho dobrovolná povaha jednoznačně omezuje jeho potenciál zajistit podstatné přínosy pro celní orgány, příslušné partnerské orgány a hospodářské subjekty.

(6)K dosažení plně digitálního prostředí a efektivního procesu odbavení zboží pro všechny strany, které se účastní mezinárodního obchodu, je třeba stanovit společná pravidla pro harmonizovaný a integrovaný jednotný portál Evropské unie pro oblast celnictví (jednotný portál EU pro oblast celnictví). Pro usnadnění sdílení informací a digitální spolupráce mezi celními a příslušnými partnerskými orgány a pro zjednodušení postupů odbavení zboží pro hospodářské subjekty by tento portál měl zahrnovat soubor plně integrovaných elektronických služeb poskytovaných na úrovni Unie a jednotlivých států. Jednotný portál EU pro oblast celnictví by měl být vyvinut v souladu s možnostmi, jež v oblasti důvěryhodné identifikace a autentizace nabízí nařízení eIDAS, a případně zásadou „pouze jednou“, jak se připomíná v nařízení o jednotné digitální bráně. Pro zavedení jednotného portálu EU pro oblast celnictví je nutné zřídit na základě pilotního projektu systém výměny certifikátů, tj. jednotný celní portál EU pro výměnu certifikátů (EU CSW-CERTEX), který propojí vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví a necelní systémy Unie, v nichž jsou spravovány konkrétní necelní formality. Je rovněž zapotřebí harmonizovat vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví, integrovat je do jednotného portálu EU pro oblast celnictví a zavést soubor pravidel v oblasti digitální správní spolupráce v rámci jednotného portálu EU pro oblast celnictví.

(7)Výměna digitálních informací prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX by se měla vztahovat na necelní formality Unie stanovené v právních předpisech Unie, jejichž prosazování je svěřeno celním orgánům. Tyto formality ukládají různé povinnosti pro dovoz, vývoz nebo tranzit určitého zboží a jejich ověřování prostřednictvím celních kontrol má zásadní význam pro účinné fungování jednotného portálu EU pro oblast celnictví. Portál EU CSW-CERTEX by se měl vztahovat na digitalizované regulační formality stanovené v právních předpisech Unie a spravované příslušnými partnerskými orgány v elektronických necelních systémech Unie a uchovávat příslušné informace ze všech členských států požadované pro odbavení zboží. Je tudíž vhodné určit necelní formality Unie, které by měly být předmětem digitální spolupráce prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX. Portál EU CSW-CERTEX by se zpočátku měl vztahovat zejména na sanitární a fytosanitární požadavky, pravidla upravující dovoz ekologických produktů, ekologické požadavky týkající se fluorovaných skleníkových plynů a látek, které poškozují ozonovou vrstvu, a formality spojené s dovozem kulturních statků.

(8)Portál EU CSW-CERTEX by měl usnadňovat sdílení informací mezi vnitrostátními jednotnými portály pro oblast celnictví a necelními systémy Unie. To znamená, že v okamžiku, kdy hospodářský subjekt podá celní prohlášení, které si žádá splnění necelních formalit Unie, celní orgány a příslušné partnerské orgány si mohou automaticky a účinně vyměňovat a ověřovat potřebné informace pro proces celního odbavení. Lepší digitální spolupráce a koordinace mezi celními a příslušnými partnerskými orgány by měly vést k integrovanějším, rychlejším a jednodušším bezpapírovým postupům celního odbavení a lepšímu prosazování a dodržování necelních formalit Unie.

(9)Portál EU CSW-CERTEX by měla vyvinout, integrovat, zavést a spravovat Komise ve spolupráci s členskými státy. Za účelem poskytování vhodných a harmonizovaných služeb jednotného portálu na úrovni Unie pro účely necelních formalit Unie by Komise měla propojit příslušné necelní systémy Unie s portálem EU CSW-CERTEX. Členské státy by měly odpovídat za propojení svých vnitrostátních jednotných portálů pro oblast celnictví s portálem EU CSW-CERTEX.

(10)Jakékoli zpracování osobních údajů v rámci portálu EU CSW-CERTEX by mělo usnadňovat sdílení informací mezi vnitrostátními jednotnými portály pro oblast celnictví a necelními systémy Unie, aniž by docházelo k uchovávání údajů. V případě potřeby by měl portál rovněž transformovat údaje, aby byla umožněna výměna informací mezi oběma digitálními oblastmi. Zařízení informačních technologií používaná pro transformaci údajů by se měla nacházet v Unii.

(11)V závislosti na typu necelní formality mohou elektronické informace, které mají být vyměňovány prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX, obsahovat různé kategorie subjektů údajů a jejich osobních údajů potřebných k podání celního prohlášení nebo žádosti o podklady. Celní prohlášení mohou obsahovat osobní údaje několika kategorií subjektů údajů, včetně vývozců, dovozců, příjemců a dalších účastníků dodavatelského řetězce. Podpůrné dokumenty mohou obsahovat tytéž informace pro jiné kategorie subjektů údajů, jako např. odesílatele, vývozce, příjemce, dovozce a držitele licencí. Do třetí kategorie subjektů údajů, jejichž osobní údaje mohou být v rámci portálu EU CSW-CERTEX zpracovávány, patří zmocnění pracovníci celních orgánů, příslušných partnerských orgánů nebo jiných certifikovaných orgánů, jakož i pracovníci Komise a externí poskytovatelé jednající jejím jménem, kteří jsou zapojeni do provozních a údržbových činností týkajících se portálu EU CSW-CERTEX.

(12)V případě, že osobní údaje zpracovávají dva nebo více subjektů, které společně stanoví účel a prostředky zpracování, tyto subjekty by měly být společnými správci. Vzhledem k tomu, že za fungování portálu EU CSW-CERTEX odpovídá Komise a členské státy, měly by být společnými správci pro zpracovávání osobních údajů v rámci EU CSW-CERTEX v souladu s nařízením (EU) 2018/1725 a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679.

(13)Vyšší míra digitalizace celních formalit i necelních regulačních formalit Unie, které se vztahují na mezinárodní obchod, přinesla členským státům nové příležitosti ke zlepšování digitální spolupráce mezi celními a příslušnými partnerskými orgány. Při plnění těchto priorit několik členských států začalo vyvíjet rámce pro vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví. Tyto iniciativy se podstatně liší v závislosti na úrovni stávající celní IT architektury, prioritách a strukturách nákladů. Je tudíž nezbytné požadovat, aby členské státy zřídily a provozovaly vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví, pokud jde o necelní formality Unie, na něž se vztahuje portál EU CSW-CERTEX. Tyto portály by měly představovat vnitrostátní prvky jednotného portálu EU pro oblast celnictví a umožňovat elektronické sdílení informací a spolupráci mezi celními orgány, příslušnými partnerskými orgány a hospodářskými subjekty, aby se zajistilo dodržování a efektivní prosazování celních předpisů a necelních formalit Unie, na které se vztahuje portál EU CSW-CERTEX. V souladu s tímto cílem by vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví měly celním orgánům umožňovat automatizované ověřování formalit, ve vztahu k nimž jsou údaje přenášeny z příslušného necelního systému Unie prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX. Vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví by rovněž měly umožnit příslušným partnerským orgánům monitorovat a kontrolovat množství povoleného zboží („správa množství“), které celní orgány propustily přes území Unie. To by mělo být zajištěno poskytováním potřebných informací o odbavení necelním systémům EU prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX. V praxi je správa množství na úrovni Unie nezbytná k zajištění lepšího prosazování necelních regulačních formalit prostřednictvím automatického a soustavného monitorování spotřeby množství povolených pro propuštění zboží, čímž se zamezí jejich nadměrnému používání nebo nesprávnému zacházení s nimi.

(14)Za účelem dalšího zjednodušení postupů odbavení zboží pro hospodářské subjekty by se vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví měly stát jednotným kanálem pro komunikaci s celními orgány a příslušnými partnerskými orgány. Necelní formality Unie, jichž se týká toto opatření pro další usnadnění, jsou podskupinou zastřešujících formalit, na něž se vztahuje portál EU CSW-CERTEX. Komise by měla tyto formality postupně určit prostřednictvím posouzení splnění souboru kritérií, která se týkají usnadnění obchodu, při zohlednění jejich právní a technické proveditelnosti. V zájmu ještě výraznějšího usnadnění obchodu by mělo být možné používat vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví jako platformu pro koordinaci kontrol mezi celními orgány a příslušnými partnerskými orgány v souladu s čl. 47 odst. 1 nařízení (EU) č. 952/2013.

(15)Každý členský stát by měl být výlučným správcem operací zpracování údajů prováděných v rámci jeho vnitrostátního jednotného portálu pro oblast celnictví. Operace zpracování údajů by měly být prováděny v souladu s nařízením (EU) 2016/679. Vzhledem k tomu, že některé údaje pocházející z vnitrostátního jednotného portálu pro oblast celnictví by měly být vyměňovány s necelními systémy Unie prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX, měl by každý členský stát mít povinnost informovat Komisi v případě jakéhokoli porušení zabezpečení osobních údajů ohrožujícího bezpečnost, důvěrnost, dostupnost nebo integritu osobních údajů zpracovávaných v rámci jeho portálu.

(16)Plně koordinovaný proces odbavení zboží vyžaduje postupy, které podporují digitální spolupráci a sdílení informací mezi celními orgány, příslušnými partnerskými orgány a hospodářskými subjekty za účelem plnění a prosazování necelních formalit Unie, na které se vztahuje portál EU CSW CERTEX. Interoperabilita znamená schopnost bezproblémového provádění těchto postupů v rámci celních i necelních systémů a oblastí, aniž by došlo ke ztrátě kontextu nebo významu vyměňovaných údajů. Aby se umožnilo plně automatizované ověřování necelních formalit Unie, měl by portál EU CSW-ERTEX zajišťovat technickou interoperabilitu i konzistentní význam. S cílem zajistit, aby byly vyměňované údaje a informace zachovány a chápány v rámci veškerých výměn mezi necelními systémy Unie a vnitrostátními jednotnými portály pro oblast celnictví, je důležité sladit celní a necelní terminologii. Kromě toho by také pro zajištění harmonizovaného prosazování necelních formalit Unie v celé Unii měl portál EU CSW-CERTEX určit celní postupy, u nichž lze použít podklady na základě správních rozhodnutí, která příslušný partnerský orgán uvede v podkladech. Z technického hlediska by mělo být v rámci portálu EU CSW-CERTEX zajištěno, aby byly celní a necelní údaje kompatibilní, a to případně změnou jejich formátu nebo struktury, aniž by došlo ke změně jejich obsahu.

(17)Pokud jde o necelní formality Unie, na něž se vztahuje portál EU CSW-CERTEX, měl by tento portál sloužit několika účelům. Měl by zpřístupňovat příslušné údaje celním orgánům pro účely lepšího prosazování necelních regulačních politik Unie pomocí automatizovaného ověřování těchto formalit. Měl by poskytovat příslušné údaje příslušným partnerským orgánům tak, aby mohly monitorovat a určovat zbývající množství povoleného zboží, které nebylo celními orgány odepsáno při odbavení ostatních zásilek. Měl by rovněž podporovat uplatňování zásady jednotného kontaktního místa (one-stop-shop) pro provádění kontrol uvedených v čl. 47 odst. 1 nařízení (EU) č. 952/2013 tím, že usnadní integraci celních postupů a necelních postupů Unie za účelem dosažení plně automatizovaného procesu odbavení zboží. Některé právní akty Unie mohou vyžadovat předávání údajů mezi vnitrostátními celními systémy a informačním a komunikačním systémem stanoveným v příslušném aktu. Portál EU CSW-CERTEX by měl tudíž umožňovat automatizované sdílení údajů mezi celními a příslušnými partnerskými orgány, pokud to tyto akty vyžadují.

(18)Za účelem zavedení jednotného komunikačního kanálu s orgány, které se účastní odbavení zboží, by měly vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví umožňovat hospodářským subjektům předkládat potřebné údaje, které jsou vyžadovány celními předpisy a necelními předpisy Unie, na jednom místě a získávat veškeré související informace od zúčastněných orgánů přímo z tohoto místa. Jednotný komunikační kanál by měl být používán pouze pro necelní formality Unie, na které se vztahuje portál EU CSW-CERTEX, a mělo by být určeno, že je vhodný pro další usnadňující opatření.

(19)Dochází k významnému vzájemnému překrývání mezi údaji, které jsou obsaženy v celním prohlášení, a údaji uvedenými v žádosti o podklady. S cílem umožnit opakované použití údajů tak, aby hospodářské subjekty nemusely poskytovat tytéž údaje více než jednou, je nutné sladit a racionalizovat požadavky na údaje v případě celních a necelních formalit Unie, na které se vztahuje portál EU CSW-CERTEX. Komise by tudíž měla určit prvky údajů obsažené v celním prohlášení i v žádosti o podklady. Komise by měla rovněž určit prvky údajů, které jsou vyžadovány pouze necelními předpisy Unie („soubory údajů příslušných partnerských orgánů“). Údaje v celním prohlášení a soubory údajů příslušných partnerských orgánů by měly tvořit integrované prohlášení, které obsahuje všechny informace týkající se odbavení potřebné ke splnění celních formalit i necelních formalit EU, na které se vztahuje portál EU CSW-CERTEX.

(20)Aby mohly hospodářské subjekty plnit celní a necelní formality, jež se týkají týchž pohybů zboží, měly by jim vnitrostátní jednotné portály pro oblast celnictví umožňovat předkládat všechny údaje, které jsou vyžadovány vícero regulačními orgány za účelem propuštění zboží do celního režimu, prostřednictvím integrovaného prohlášení. Mělo by být možné předkládat tyto údaje spolu s celním prohlášením podaným před očekávaným předložením zboží celnímu úřadu v souladu s článkem 171 nařízení (EU) č. 952/2013.

(21)Aby byl možný přenos informací poskytnutých hospodářskými subjekty v rámci vnitrostátního jednotného portálu pro oblast celnictví všem dotčeným orgánům, měl by portál EU CSW-CERTEX umožňovat potřebnou výměnu informací mezi celními a necelními oblastmi. Portál EU CSW-CERTEX by měl zejména přijímat údaje potřebné ke splnění příslušných necelních formalit Unie z vnitrostátních jednotných portálů pro oblast celnictví a distribuovat je do příslušných necelních systémů Unie. Tato výměna by měla příslušným partnerským orgánům umožňovat přezkoumat informace přenášené do příslušných necelních systémů Unie a vydat rozhodnutí o odbavení, která by měla být přeposlána prostřednictvím portálu EU CSW-CERTEX celním orgánům. Celní orgány by poté měly tyto informace zpřístupnit hospodářským subjektům prostřednictvím vnitrostátních jednotných portálů pro oblast celnictví. Jako identifikátor pro sdílení a vzájemné provázání informací v souvislosti s těmito výměnami by mělo být použito číslo EORI.

(22)V souladu s článkem 9 nařízení (EU) č. 952/2013 je číslo EORI přiděleno každému hospodářskému subjektu účastnícímu se celních operací jako identifikátor pro veškerá jednání s celními orgány v Unii. Komise spravuje centrální systém EORI za účelem uchovávání údajů týkajících se EORI a nakládání s nimi. S cílem usnadnit spolupráci mezi různými orgány, které se účastní procesu odbavení zboží, by příslušné partnerské orgány měly mít přístup do systému EORI, aby mohly ověřit číslo EORI, které si mohou vyžádat od hospodářských subjektů v souvislosti se svými formalitami.

(23)Úzká spolupráce mezi Komisí a členskými státy má zásadní význam pro koordinaci všech činností spojených s účinným fungováním jednotného portálu EU pro oblast celnictví. Vzhledem k širokému a rozmanitému rozsahu těchto činností je nezbytné, aby každý členský stát ustanovil příslušný orgán jako vnitrostátního koordinátora. Vnitrostátní koordinátor by měl být kontaktním místem pro Komisi a měl by podporovat spolupráci na vnitrostátní úrovni a zároveň zajišťovat interoperabilitu systému. Komise by v případě potřeby měla zajišťovat koordinaci a přispívat k efektivnímu prosazování necelních formalit Unie.

(24)Vývoj jednotného portálu EU pro oblast celnictví je spojen s různými náklady na provádění. Je důležité, aby tyto náklady byly co nejvhodněji rozvrženy mezi Komisi a členské státy v závislosti na typu poskytovaných služeb. Komise by měla nést náklady spojené s vývojem, údržbou a provozem centrálního prvku jednotného portálu EU pro oblast celnictví, tj. portálu EU CSW-CERTEX, a jeho rozhraní s necelními systémy Unie. Členské státy by měly nést náklady spojené se svou úlohou při zajišťování rozhraní s portálem EU CSW-CERTEX a vývojem, údržbou a provozem vnitrostátních jednotných portálů pro oblast celnictví.