DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nařízení (EHS) č. 95/93 (dále jen „nařízení o letištních časech“) stanoví pravidla pro přidělování letištních časů na letištích EU. Jeho článek 10 vymezuje pravidlo „bez využití propadá“ („use-it-or-lose-it“), podle něhož musí letečtí dopravci využít alespoň 80 % svých přidělených letištních časů v rámci daného plánovacího období (letního nebo zimního), aby si udrželi přednostní práva, pokud jde o stejnou sérii letištních časů na příští odpovídající období letového řádu („historická“ práva).

Kvůli poklesu poptávky ze strany cestujících způsobenému pandemií COVID-19 provedli letečtí dopravci od 1. března 2020 ve svých plánech velké změny, které vedly k tomu, že se míra využívání letištních časů na koordinovaných letištích dostala pod 80% limit stanovený nařízením o letištních časech.

Za účelem řešení této situace přijala Evropská unie dne 30. března 2020 změnu nařízení o letištních časech s cílem zavést výjimku z pravidla „bez využití propadá“ během celého plánovacího období na léto 2020, které končilo dne 24. října 2020. Tato změna Komisi také zmocnila k prodloužení období, jehož se výjimka z pravidla týká, a to přijetím jednoho nebo více aktů v přenesené pravomoci. Dne 14. října 2020 Komise přijala akt v přenesené pravomoci prodlužující období, ve kterém se upouští od pravidla „bez využití propadá“, do konce zimního plánovacího období 2020/2021, tedy do 27. března 2021.

Pokles poptávky ze strany cestujících podle očekávání pokračoval během letního plánovacího období 2020. Podle údajů organizace Eurocontrol začal útlum letového provozu v Evropském hospodářském prostoru (EHP) v 11. týdnu roku, kdy provoz poklesl o 17 % ve srovnání se stejným týdnem v roce 2019. Provoz dále ve srovnání s rokem 2019 prudce klesal, a to o 59 % ve 12. týdnu a o 82 % ve 13. týdnu. Nejhlubší pokles byl zaznamenán v 15. a 16. týdnu (89 %). Průměrné ukazatele vytížení u vzorku deseti evropských leteckých dopravců klesly z 80 % v 9. týdnu na 26 % v 15. týdnu. Nejen že letečtí dopravci létali méně často, ale zbylé lety byly ve srovnání s rokem 2019 nenaplněné. Ve 23. týdnu, kdy ve velké míře došlo k obnově letů uvnitř EU, se průměrný ukazatel vytížení dostal na hodnotu 44 %. V průběhu téhož týdne v roce 2019 se průměrný ukazatel vytížení u stejných leteckých dopravců pohyboval od 75 % (4. týden) do 86 % (16. týden). Do poloviny listopadu 2020 byl letový provoz stále o 65 % nižší než ve stejném týdnu roku 2019.

Nejnovější prognózy organizace Eurocontrol naznačují, že očekávaný letový provoz v únoru 2021 bude pouze na poloviční úrovni ve srovnání s únorem 2020. Co se stane poté, není jisté, ale neexistují žádné známky toho, že se v létě 2021 poptávka vrátí na úroveň blízkou té z posledních let.

Zároveň je třeba připomenout, že cílem pravidla „bez využití propadá“ je zajistit co nejúčinnější využití letištní kapacity, aby došlo k maximalizaci přínosu co největšímu počtu uživatelů a aby cestující mohli využívat výhod konkurenčního leteckého trhu a konektivity. Výjimka z pravidla „bez využití propadá“ leteckým dopravcům během současného nebývalého nedostatku poptávky a omezení letů opravdu ulevilo a odvrátilo také negativní dopad prázdných nebo převážně prázdných letů provozovaných pouze za účelem zachování příslušných letištních časů na životní prostředí. Je však třeba zohlednit také negativní dopad dalšího prodloužení výjimky z tohoto pravidla. Účinkem současné výjimky je zmrazení konkurence na úrovních roku 2019 bez jakéhokoli požadavku na opravdu účinné využívání kapacity, protože se ukázalo, že podmínky této výjimky jsou nedostatečné k zajištění toho, aby jiní letečtí dopravci schopní provozu mohli získat potřebné letištní časy. Pro období začínající po více než roce od fungování výjimky z pravidla „bez využití propadá“ (od 1. února 2020 do 27. března 2021), kterou jsou zachovány historické letištní časy leteckých dopravců z roku 2019 do konce zimního plánovacího období 2021/2022, je na čase připravit cestu k návratu obvyklého uplatňování pravidla „bez využití propadá“. Návrat k normálu by neměl být náhlý, aby nedošlo k destabilizaci leteckého trhu v neprospěch leteckých dopravců, konektivity, spotřebitelů v EU a životního prostředí. Návrat k normálu by měl probíhat v souladu s budoucím nárůstem úrovně provozu směrem k úrovním roku 2019 nebo prostřednictvím stabilizace letecké dopravy na novou tržní situaci.

Proto se navrhuje, aby obvyklé uplatňování požadavků na využívání letištních časů podle nařízení o letištních časech opět platilo od začátku letního plánovacího období 2021, avšak aby míra byla nastavena na 40/60 namísto 80/20. To znamená, že by letečtí dopravci museli využít 40 % dané série letištních časů, aby u dané série letištních časů měli nadále přednost na další odpovídající plánovací období. Tato změna by přiměřeně chránila historická práva během výrazného poklesu poptávky po letecké dopravě způsobeném pandemií COVID-19 a přispěla by k zamezení dopadu prázdných nebo převážně prázdných letů provozovaných pouze za účelem zachování příslušných letištních časů na životní prostředí. Přispěla by také k účinnějšímu využívání kapacity letiště k prospěchu cestujících a konektivity.

S ohledem na zkušenosti zahrnuje tento návrh na úlevu od pravidel o letištních časech podmínky, které zajistí, aby období úlevy bylo v souladu s optimálním využíváním nedostatečné letištní kapacity a také aby přispělo k zachování konkurenceschopnosti v zájmu cestujících. Úleva by měla cílit na letecké dopravce, jejichž záměrem je využívat své historické letištní časy, jakmile se poptávka v dostatečné míře obnoví a lety budou opět ekonomicky schůdné. Na série letištních časů, které jsou nově přiděleny leteckému dopravci poprvé, tj. série letištních časů, na které letecký dopravce nemá nárok v důsledku získání historických práv, by se tedy úleva vztahovat neměla, protože tito letečtí dopravci si o tyto dodatečné letištní časy žádali, i když věděli, že poptávka po letech je kvůli pandemii COVID-19 nízká a že se na tyto série letištních časů nevztahuje obvyklé uplatňování pravidla „bez využití propadá“. Letečtí dopravci, kteří získávají tyto série letištních časů poprvé, proto budou muset využít alespoň 80 % těchto nově přidělených sérií letištních časů, aby si na další odpovídající plánovací období zajistili přednost. Tento přístup je v souladu s dobrovolnou dohodou mezi letišti, leteckými dopravci a koordinátory letištních časů o fungování současné výjimky z pravidel pro letištní časy na zimní plánovací období 2020/2021 a dál.

Pravidlo „bez využití propadá“ (tj. požadavek na využití alespoň 80 % série letištních časů) by mělo nadále platit i v případě výměny letištních časů podle čl. 8a odst. 1 písm. c), pokud je tato výměna spojena s finanční nebo jinou kompenzací. Záměrem je zabránit vyplacení odměny v hodnotě odpovídající úlevě. Výměny bez finanční nebo jiné kompenzace, provedené například kvůli lepšímu načasování, by naopak nebránily tomu, aby se na dotčené letištní časy vztahovala úleva. Totéž by platilo například pro letištní časy převedené v důsledku rozhodnutí ze strany orgánů veřejné moci podle vnitrostátních právních předpisů nebo předpisů EU v oblasti hospodářské soutěže (viz článek 8b nařízení o letištních časech).

Návrh zahrnuje lhůtu, do které musí letečtí dopravci vrátit nechtěné letištní časy koordinátorovi, aby se na ně vztahovala úleva. Lhůta tří týdnů před plánovaným datem využití daného letištního času umožní letištím a dalším poskytovatelům letištních služeb mít přehled o tom, kolik kapacity se požaduje a jaký objem provozu se očekává, aby mohli dát k dispozici odpovídající infrastrukturu, zařízení a zaměstnance. Ostatním leteckým dopravcům to také umožňuje odhadnout dostupnou kapacitu letiště, pokud by si ji přáli využít k provozování letů. Čím dříve jsou letištní časy k dispozici pro nové přidělení, tím pravděpodobněji je ostatní letečtí dopravci budou moct využít. Zde navrhovaná pravidla se vztahují na nové přidělení na dočasném základě s ohledem na dotčené období (aniž by dopravce, kterému tyto letištní časy byly nově přiděleny, získal historická práva) nebo na trvalém základě, zejména pokud letecký dopravce, který letištní časy vrátil do fondu, nemá v plánu je využít v dalším odpovídajícím plánovacím období. V takovém případě by letečtí dopravci, kteří využili alespoň pět těchto letištních časů, měli dostat přednost před ostatními žadateli z řad dopravců a nově vstupujícími dopravci, pokud jde o celou původní sérii letištních časů od dopravců, kteří je vrátili do fondu.

Také je nezbytné objasnit, za jakých podmínek by koordinátoři mohli odebrat letištní časy leteckým dopravcům. Pokud koordinátor na základě informací, které má k dispozici, zjistí, že letecký dopravce na letišti ukončil provoz a nadále není schopný využívat letištní časy, jež mu byly přiděleny, pak by měly být dotčené letištní časy neprodleně vráceny do fondu a zpřístupněny ostatním leteckým dopravcům k novému přidělení, což pro leteckou společnost opouštějící letiště znamená ztrátu historických práv na tyto letištní časy.

Na základě momentálně dostupných informací od organizace Eurocontrol lze důvodně předpokládat, že současná situace charakterizovaná výjimečným poklesem poptávky bude pokračovat přinejmenším do začátku letního plánovacího období 2021. Vzhledem k nejistotě je rovněž možné, že by období výjimečně nízké poptávky mohlo trvat přinejmenším do zimního plánovacího období 2024/2025 a během něj, a to podle prognóz sdružení leteckých dopravců a letišť, jako jsou ACI-Europe a IATA.

Za těchto podmínek by proto mělo být nařízení o letištních časech změněno tak, aby nadále chránilo historická práva leteckých dopravců na ty série letištních časů, které nebyly využity v obvyklé 80% míře během období, během nějž byl letecký trh negativně ovlivněn pandemií COVID-19. Úleva od pravidel o letištních časech by byla prodloužena na další období nad rámec prodloužení stanoveného v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/1477, a vztahovala by se tedy na období od 28. března 2021 do 30. října 2021. Tato úleva by snížila míru využívání letištních časů z 80 % na 40 %. Změna by kromě toho Komisi svěřila přenesené pravomoci, aby mohla úlevu od pravidel pro letištní časy dále prodloužit na období po letním plánovacím období 2021 a také dále upravovat míru využívání letištních časů na základě celé řady ukazatelů, jako jsou skutečné a předpovídané údaje o letovém provozu, ukazatele vytížení a využití letadlového parku. Komise by v případě potřeby přijala akty v přenesené pravomoci, aby upravila míru využívání letištních časů na jakékoliv plánovací období od zimy 2021/2022 až po zimu 2024/2025 včetně.

Postup přidělování letištních časů probíhá v předstihu před příslušným plánovacím obdobím. Letečtí dopravci, letiště a ostatní poskytovatelé služeb by proto měli být včas informováni o pravidlech platných pro dané plánovací období. Včasná obeznámenost s těmito pravidly je rovněž pobídne k tomu, aby časy, které nemají v plánu využít, vrátili koordinátorovi včas. Komise by proto měla příslušné akty v přenesené pravomoci přijmout před dokončením postupu přidělování letištních časů.