Tato Komise si stanovila Unii demokratické změny jako jednu ze svých deseti politických priorit a v této souvislosti pracuje na tom zapojit občany do toho, co EU dělá a jakým způsobem funguje, a budovat důvěru v Unii.

Prosazování a obrana hodnot a práv EU má hluboký dopad na politický, sociální, kulturní, právní a hospodářský život Unie a přispívá k tomu, aby EU přinášela hmatatelné výsledky v každodenním lidském životě. Opatření na úrovni EU v této oblasti musí být udržitelné a posílené, aby řešilo přetrvávající nedostatky a nové problémy a zajistilo prosazování, účinnou ochranu a dodržování práv a hodnot; přispěje to rovněž k dokončení vnitřního trhu a k podnícení prosperity a soudržnosti v EU. EU to navíc umožní, aby hrála klíčovou roli při obraně a prosazování svých hodnot na globální úrovni, což rovněž přispěje k cílům OSN v oblasti udržitelného rozvoje.

Důsledky neřešení těchto problémů by mohly být závažné, neboť důvěra v demokracii a podpora prosazování hodnot a základních práv by se oslabila.

Návrh víceletého finančního rámce na období 2021–2027 předložený Komisí stanoví ambicióznější cíl začleňovat oblast klimatu do všech programů EU s tím, že na cíle v oblasti klimatu by se mělo vynakládat alespoň 25 % výdajů EU. Příspěvek tohoto programu k dosažení tohoto celkového cíle bude sledován prostřednictvím unijního systému klimatických ukazatelů na odpovídající úrovni rozlišení, včetně použití přesnějších metodik, jsou-li k dispozici. Komise bude i nadále každoročně předkládat informace vyjádřené prostředky na závazky v souvislosti s návrhem ročního rozpočtu.

Konzultace proběhly v souvislosti s hodnocením existujících programů financování EU pokrývajících několik oblastí politiky a zabývaly se především stávající výkonností a budoucími výzvami. Účelem veřejné konzultace o fondech EU v oblasti hodnot a mobility bylo shromáždit názory všech zainteresovaných stran na otázku, jak vytěžit co nejvíce z každého eura vynaloženého z rozpočtu EU. Veřejná konzultace o fondech EU v oblasti hodnot a mobility probíhala od 10. ledna 2018 do 9. března 2018 ve 23 úředních jazycích EU.

Povaha programu umožnila zajišťovat provozní flexibilitu, což Komisi dává možnost adaptovat roční pracovní programy podle objevujících se potřeb v oblasti spravedlnosti. Program je celkově velmi relevantní a sladěn s potřebami vybraných cílových skupin, avšak mohla by se zvážit systematičtější analýza potřeb zúčastněných stran. Program má zejména klíčovou schopnost adaptovat své priority na objevující se potřeby v oblasti spravedlnosti, aby řešil nejdůležitější otázky. Je to výsledkem širokých specifických cílů programu; neboť začlenil řadu programů z předchozího programového období. Taková flexibilita, pokud jde o určování politiky a agendy, je klíčová pro dobré výsledky programu. Program představil dobrou úroveň soudržnosti a doplňkovosti s jinými nástroji, programy a činnostmi EU. Pro dosažení další soudržnosti s jinými programy a projekty EU by významnou úlohu hrála koordinace a výměna informací.

Hodnocení v polovině období programu Spravedlnost 2014–2020 ukazuje, že program Spravedlnost přinesl vysokou evropskou přidanou hodnotu. Činnosti jednotlivých členských států by neumožňovaly dosáhnout stejných výsledků, pokud jde o velikost a rozsah. To platí jak u obecného cíle programu, tj. rozvoje evropského prostoru práva založeného na vzájemném uznávání a vzájemné důvěře, tak u jeho specifických cílů. Příjemci souhlasí s tím, že poskytování justičního vzdělávání na evropské úrovni je zásadní pro vytvoření evropského prostoru práva a pro hladké a koordinované prosazování práva EU. Naopak opatření podpořené specifickými cíli justičního vzdělávání se považuje za udržitelné, neboť podporuje nabytí trvalých právních znalostí a dovedností, přičemž současně dává příležitost k vytváření sítí a budování důvěry mezi justičními zaměstnanci z různých členských států.

–Zhruba 80 % respondentů se zkušenostmi se čtyřmi výše uvedenými programy EU souhlasí s tím, že tyto programy přidávají hodnotu ve velké míře nebo do poměrně značné míry k tomu, co členské státy mohou dosáhnout na celostátní, regionální a/nebo místní úrovni.

Základní scénář: zachování stávající situace se čtyřmi programy financování a proporcionální 15% rozpočtový škrt

Analýza základního scénáře s možným 15% snížením dostupného financování ukazuje, že by nastaly negativní následky pro provádění politik. Konkrétně:

15% snížení financování programu Práva, rovnost a občanství by se odrazilo v každoročním stanovování priorit, tj. koncentrování financování v některých oblastech v jednom roce a podporování jiných politických oblastí v následujících letech, a to v rozporu s narůstajícími potřebami v oblasti. Toto snížení by rovněž vedlo k omezení studií, sběru údajů, kampaní zvyšujících povědomí atd., které jsou nutné pro zajištění podložených politických opatření a legislativy.

V případě programu Evropa pro občany by rozpočtový škrt ve výši 15 % snížil základní rozpočet na 157 milionů EUR, což není dostačující pro závazek Komise postavit občany do centra evropského procesu. Kritický počet účastníků a zeměpisné pokrytí činností nutné k dosažení zamýšleného dopadu by již nebyly dosaženy. Stabilní rozpočtový příděl (na základě rozpočtu 2017) by umožnil kontinuitu, ale měl by stále pouze omezený dopad.

Snížení financování podprogramu MEDIA v rámci programu Kreativní Evropa o 15 %by nevyhnutelně znamenalo racionalizaci a koncentraci na omezený počet akcí. Snížení financování by mělo neúměrný dopad na země s nižší výrobní kapacitou a/nebo země s omezenou zeměpisnou/jazykovou oblastí. Snížil by se rovněž počet vzdělávacích aktivit pro audiovizuální profesionály a počet koprodukcí EU, což jsou práce snáze překračující hranice. Omezení rozsahu sítě provozovatelů kin by negativně ovlivnilo přístup občanů EU, a to zejména ze středoevropských a východoevropských zemí k zahraničnímu evropskému obsahu.

U podprogramu Kultura programu Kreativní Evropa by 15% snížení neumožnilo dosáhnout kritického množství v reakci na potřeby kulturního a tvůrčího odvětví. Z toho by vyplývala zejména omezená evropská přidaná hodnota, a tudíž omezený dopad na kulturní rozmanitost, méně příležitostí k přeshraniční spolupráci, méně příležitostí na trhu a méně kariérních příležitostí pro pracovníky v kulturním a tvůrčím odvětví. Společenský dopad by se snížil a mezinárodní otevření programu by muselo být omezeno na jeho úroveň před rokem 2014 a upuštěno od účasti klíčových sousedních partnerských zemí EU.

Finanční záruka pro kulturní a tvůrčí odvětví by mohla být ohrožena, což by bylo negativní pro tato odvětví zejména ve východních zemích, kde jsou finanční trhy méně rozvinuté a kde je tudíž méně možností k přístupu k financování.

Zavržené alternativy v posouzení dopadů: jeden program

Z důvodů souvisejících s právním základem byla alternativa jednoho nástroje/programu navrhovaná ve třetím scénáři zavržena. Většina aktivit a politik je založena na článcích, které stanový řádný legislativní postup, vyjma stávajícího programu Evropa pro občany. V současnosti hlavní zaměření programu Evropa pro občany je na účast občanů, a tudíž je založeno na článku 352 SFEU (jednomyslnost). Po analýze by cíle a odpovídající aktivity mohly být, pokud by bylo jejich zaměření do určité míry změněno, upraveny tak, aby vyhovovaly novému přístupu širšího programu; v takovém případě by spadaly do působnosti čl. 167 odst. 1 a 2 SFEU, které stanoví řádný legislativní postup. Vzhledem k postavení Spojeného království a Irska, pokud jde o prostor svobody, bezpečnosti a práva, jakož i postavení Dánska podle protokolů 21 a 22 připojených ke Smlouvám, však program Spravedlnost, přestože rovněž podléhá řádnému legislativnímu postupu, musí zůstat v samostatném nástroji.

Navrhované alternativy v posouzení dopadů: rámec hodnot EU s dvěma programy financování

Analýza ukazuje, že existuje prostor pro zlepšení, pokud jde o stávající situaci čtyř programů financování. Proto jako alternativu ke stávající situaci a základnímu scénáři je navrhováno rozvinout synergie mezi stávajícími programy a výsadními liniemi a zkombinovat je do jedné politické části o hodnotách EU s dvěma základními programy financování: program Kultura, práva a hodnoty Evropy a program Spravedlnost, jak jsou prezentovány níže:

Nová architektura budoucího financování jako alternativa k základnímu scénáři se zaměřuje na:

–rozvoj součinností mezi politikami s nalezením společných základů pro akci při současném respektování jejich specifik;

–omezení překrývání a fragmentací;

–zajištění flexibility při přidělování finančních prostředků při současném zajištění určité míry předvídatelnosti finančního krytí vyčleněného na každou politiku;

–podporu meziodvětvových a inovačních akcí;

–zajištění kritického množství zdrojů na prosazování hodnot při zohlednění potřeb každé politiky.

Zvolená alternativa

Komise rozhodla vytvořit samostatný program Kreativní Evropa a vytvořit Fond pro spravedlnost, práva a hodnoty zahrnující dva programy: program Spravedlnost a program Práva a hodnoty. Posouzení dopadů je i nadále platné a tyto iniciativy z něj vycházejí. Toto rozhodnutí je zachyceno v navrhovaném balíčku VFR na období po roce 2020 představeném 2. května 2018.

·Zjednodušení