Tato Komise si stanovila Unii demokratické změny jako jednu ze svých deseti politických priorit a v této souvislosti pracuje na tom, aby zapojila občany do toho, co EU dělá a jakým způsobem funguje, a budovala důvěru v Unii.

Budoucí Evropský sociální fond plus bude hlavním stavebním prvkem klastru „Investice do lidí a hodnot“. Tento stavební prvek bude podporovat občany tím, že bude investovat do: lidského kapitálu, zaměstnanosti (mladých lidí), sociálních inovací, osvojování základních digitálních dovedností, integrace migrantů, sociálního začleňování nejchudších osob a vysoké úrovně ochrany lidského zdraví. Bude rozvinuta či posílena případná součinnost zejména za účelem podpory rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro nedostatečně zastoupené skupiny, jako jsou například Romové, a podporování sociální spravedlnosti, hodnot EU a dodržování základních práv.

Prosazování a obrana hodnot a práv EU má hluboký dopad na politický, sociální, kulturní, právní a hospodářský život Unie a přispívá k tomu, aby EU přinášela hmatatelné výsledky v každodenním lidském životě. Opatření na úrovni EU v této oblasti musí být udržitelné a posílené, aby řešilo přetrvávající nedostatky a nové problémy a zajistilo prosazování, účinnou ochranu a dodržování práv a hodnot; přispěje to rovněž k dokončení vnitřního trhu a k podnícení prosperity a soudržnosti v EU. EU to navíc umožní, aby hrála klíčovou roli při obraně a prosazování svých hodnot na globální úrovni, což rovněž přispěje k cílům OSN v oblasti udržitelného rozvoje.

Důsledky neřešení těchto problémů by mohly být závažné, neboť důvěra v demokracii a podpora prosazování hodnot základních práv by se oslabila.

Návrh víceletého finančního rámce na období 2021–2027 předložený Komisí stanoví ambicióznější cíl začleňovat oblast klimatu do všech programů EU s tím, že na cíle v oblasti klimatu by se mělo vynakládat alespoň 25 % výdajů EU. Příspěvek tohoto programu k dosažení tohoto celkového cíle bude sledován prostřednictvím unijního systému klimatických ukazatelů na odpovídající úrovni rozlišení, včetně použití přesnějších metodik, jsou-li k dispozici. Komise bude i nadále každoročně předkládat informace vyjádřené prostředky na závazky v souvislosti s návrhem ročního rozpočtu.

Konzultace proběhly v souvislosti s hodnoceními existujících programů financování EU pokrývajících několik oblastí politiky a zabývaly se především stávající výkonností a budoucími výzvami. Účelem veřejné konzultace o fondech EU v oblasti hodnot a mobility bylo zjistit, jaké názory mají všechny zúčastněné strany na to, jak nejlépe využít každé euro z rozpočtu EU. Veřejná konzultace o fondech EU v oblasti hodnot a mobility probíhala od 10. ledna 2018 do 9. března 2018 ve 23 úředních jazycích EU.

Hodnocení a studie programu Evropa pro občany za posledních deset let ukázaly, že program hrál důležitou roli, neboť jde o jediný program EU, který se zaměřuje přímo na občany a zapojuje je prostřednictvím přístupu zdola nahoru. Hodnocení programu Evropa pro občany na období 2014–2020 v polovině období ukazuje, že jeho cíle byly a jsou relevantní pro problémy, které řeší, tj. přispívat k tomu, aby občané chápali Unii, její dějiny a rozmanitost, a podporovat evropské občanství a zlepšovat podmínky aktivního občanství a demokratické angažovanosti na úrovni Unie. Tyto dvě složky se nejen vzájemně doplňují, nýbrž i vzájemně podporují, a to díky vazbě mezi nabytými zkušenostmi a plány pro budoucí Evropu. Vysoký počet přímých a nepřímých účastníků projektů v rámci programu Evropa pro občany dokládá, že program byl při poměrně nízkých nákladech účelný. Současně vysoká poptávka žadatelů o granty ukazuje, že existuje prostor pro další financování, což požadovaly konzultované zúčastněné strany během hodnocení. Ve své zprávě z března 2017 o provádění programu Evropa pro občany na období 2014–2020 vyjádřil Evropský parlament pevnou podporu programu a vyzval k podstatnému navýšení jeho rozpočtu. Program Evropa pro občany demonstroval svou přidanou hodnotu EU díky jeho dopadu na účastníky a jeho roli coby doplňku k jiným programům financování z EU a politickým iniciativám věnovaným vzdělávání, kultuře a občanství EU. Mezi aspekty, které byly identifikovány pro zlepšení, patří zejména zvýšení viditelnosti programu, přepracování ukazatelů monitorování a rozvoj větší součinnosti s ostatními relevantními programy financování a iniciativami EU.

Při provádění programu Práva, rovnost a občanství se dosáhlo uspokojivého pokroku, pokud jde o finanční provádění a dosah činností programu k účastníkům. Analýza výsledků dosažených programem Práva, rovnost a občanství ukazuje, že skupiny účastnící se činností financovaných programem nyní lépe chápou právo a politiky Unie. Příjemci hodnotili povětšinou kladně aktivity, kterých se zúčastnili, ačkoliv existuje prostor pro zlepšení udržitelnosti. Řada komunikačních činností propagujících program Práva, rovnost a občanství byla do značné míry úspěšná. Je však nutné dále usilovat o to, aby se zajistilo, že jsou osloveni všichni potenciální žadatelé ve všech členských státech. Klíčovým úspěchem nového programu, ve srovnání s předchozími programy, bylo snížení časové a finanční náročnosti pro příjemce: dotázaní příjemci uvedli, že se jak příprava návrhů, tak provádění činností staly méně zatěžujícími.

Hodnocení programu Práva, rovnost a občanství v polovině období ukazuje, že problémy a faktory spojené s obecnými a specifickými cíli programu jsou stále relevantní. Celkové potřeby podpory identifikované na počátku programu Práva, rovnost a občanství nebyly dosud zcela naplněny a zůstávají i nadále relevantní. Celkově se program Práva, rovnost a občanství vhodně zabývá relevantními skupinami, avšak při provádění by se měla zajistit systematičtější analýza potřeb těchto skupin. Byly navíc rovněž identifikovány problémy týkající se ekvity (distribuce finančních prostředků mezi skupiny příjemců, zapojení orgánů pro rovnost, genderový mainstreaming, mainstreaming práv dítěte a osob se zdravotním postižením) při tvorbě programů, provádění a monitorování. Pro dosažení další soudržnosti s jinými programy a projekty EU by významnou úlohu hrála rovněž koordinace a výměna informací.

Financování činností podporujících účast občanů EU, které se odehrává na národní nebo regionální úrovni, je velmi omezené, přičemž v mnoha zemích EU jde dokonce ještě méně prostředků na činnosti souvisejících s posilováním historického povědomí. A i když příjemci na podobné činnosti finance dostávají, alternativní zdroje financování neupřednostňují podporu občanství a historického povědomí na úrovni EU. Skutečnost, že zúčastněné strany nejsou schopny nebo jsou jen v omezené míře schopny uskutečňovat podobné projekty bez finanční podpory ze strany EU, poukazuje na to, do jaké míry jsou příjemci na těchto finančních prostředcích závislé.

–Zhruba 80 % respondentů se zkušenostmi se čtyřmi výše uvedenými programy EU souhlasí s tím, že tyto programy přidávají hodnotu ve velké míře nebo do poměrně značné míry k tomu, co členské státy mohou dosáhnout na celostátní, regionální a/nebo místní úrovni.

–jako alternativu ke stávající situaci a základnímu scénáři je v druhém scénáři navrhováno rozvinout součinnost mezi stávajícími programy a sdružit je do jedné politické části o hodnotách EU s dvěma základními programy financování: programem Evropská kultura, práva a hodnoty a programem Spravedlnost,

–třetí scénář zahrnoval vytvořit jediný program financování pokrývající všechny čtyři programy financování uvedené výše.

Základní scénář: zachování stávající situace se čtyřmi programy financování a proporcionální 15% rozpočtový škrt

Analýza základního scénáře s možným 15% snížením dostupného financování ukazuje, že by nastaly negativní následky pro provádění politik. Jde zejména o tyto skutečnosti:

15% snížení financování programu Práva, rovnost a občanství by se odrazilo v každoročním stanovování priorit, tj. koncentrování financování v některých oblastech v jednom roce a podporování jiných politických oblastí v následujících letech, a to v rozporu s narůstajícími potřebami v oblasti. Toto snížení by rovněž vedlo k omezení studií, sběru údajů, kampaní zvyšujících povědomí atd., které jsou nutné pro zajištění podložených politických opatření a legislativy.

V případě programu Evropa pro občany by rozpočtový škrt ve výši 15 % snížil základní rozpočet na 157 milionů EUR, což není dostačující pro závazek Komise postavit občany do centra evropského procesu. Nebylo by získáno kritické množství účastníků a geografické pokrytí činností nezbytných k dosažení zamýšleného dopadu. Stabilní rozpočtový příděl (na základě rozpočtu 2017) by umožnil kontinuitu, ale měl by stále pouze omezený dopad.

Snížení financování podprogramu MEDIA v rámci programu Kreativní Evropa o 15 % by nevyhnutelně znamenalo racionalizaci a koncentraci na omezený počet akcí. Pokles financování by měl neúměrný dopad na země s nižší produkcí a/nebo země s omezenou zeměpisnou / jazykovou oblastí. Snížil by se rovněž počet vzdělávacích aktivit pro audiovizuální profesionály a počet koprodukcí EU, což jsou práce snáze překračující hranice. Omezení rozsahu sítě provozovatelů kin by negativně ovlivnilo přístup občanů EU, a to zejména ze středoevropských a východoevropských zemí k zahraničnímu evropskému obsahu.

U podprogramu Kultura programu Kreativní Evropa by 15% snížení neumožnilo dosáhnout kritického množství v reakci na potřeby kulturního a tvůrčího odvětví. Z toho by vyplývala zejména omezená evropská přidaná hodnota, a tudíž omezený dopad na kulturní rozmanitost, méně příležitostí k přeshraniční spolupráci, méně příležitostí na trhu a méně kariérních příležitostí pro pracovníky v kulturním a tvůrčím odvětví. Společenský dopad by se snížil a mezinárodní otevření programu by muselo být omezeno na jeho úroveň před rokem 2014 a bylo by upuštěno od účasti klíčových sousedních partnerských zemí EU.

Finanční záruka pro kulturní a tvůrčí odvětví by mohla být ohrožena, což by bylo negativní pro tato odvětví zejména ve východních zemích, kde jsou finanční trhy méně rozvinuté a kde je tudíž méně možností k přístupu k financování.

Zavržené alternativy v posouzení dopadů: jediný program

Z důvodů souvisejících s právním základem byla alternativa jednoho nástroje/programu navrhovaná ve třetím scénáři zavržena. Většina aktivit a politik je založena na článcích, které stanový řádný legislativní postup, vyjma stávajícího programu Evropa pro občany. V současnosti hlavní zaměření programu Evropa pro občany je na účast občanů, a tudíž je založeno na článku 352 SFEU (jednomyslnost). Po analýze by cíle a odpovídající aktivity mohly být, pokud by bylo jejich zaměření do určité míry změněno, upraveny tak, aby vyhovovaly novému přístupu širšího programu; v takovém případě by spadaly do působnosti čl. 167 odst. 1 a 2 SFEU, které stanoví řádný legislativní postup. Vzhledem k postavení Spojeného království a Irska, pokud jde o prostor svobody, bezpečnosti a práva, jakož i postavení Dánska podle protokolů 21 a 22 připojených ke Smlouvám, však program Spravedlnost, přestože rovněž podléhá řádnému legislativnímu postupu, musí zůstat v samostatném nástroji.

Navrhované alternativy v posouzení dopadů: rámec hodnot EU s dvěma programy financování

Analýza ukazuje, že existuje prostor pro zlepšení, pokud jde o stávající situaci čtyř programů financování. Proto jako alternativu ke stávající situaci a základnímu scénáři je navrhováno rozvinout synergie mezi stávajícími programy a výsadními liniemi a zkombinovat je do jedné politické části o hodnotách EU s dvěma základními programy financování: program Kultura, práva a hodnoty Evropy a program Spravedlnost, jak jsou prezentovány níže:

Nová architektura budoucího financování jakožto alternativy k základnímu scénáři se zaměřuje na:

–rozvoj součinnosti mezi politikami s nalezením společných základů pro akci při současném respektování jejich specifik;

–omezení překrývání a fragmentací;

–zajištění flexibility při přidělování finančních prostředků při současném zajištění určité míry předvídatelnosti finančního krytí vyčleněného na každou politiku;

–podporu meziodvětvových a inovačních akcí;

–zajištění kritického množství zdrojů na prosazování hodnot při zohlednění potřeb každé politiky.

Zvolená alternativa