Informace o činnostech a produktech subjektů mají zásadní význam pro rozhodování poskytovatelů kapitálu. Jednotné evropské přístupové místo přispěje k další integraci finančních služeb a kapitálových trhů do jednotného trhu, k účinnější alokaci kapitálu v celé EU a k podpoře rozvoje menších vnitrostátních kapitálových trhů a ekonomik tím, že je více zviditelní. Jednotné evropské přístupové místo rovněž umožní subjektům nekótovaným na burze, včetně malých a středních podniků, zpřístupnění informací na základě dobrovolnosti. To jim usnadní přístup ke kapitálu.

–studie „Impact Assessment study on the list of High Value Datasets to be made available by the Member States under the Open Data Directive“ (Studie posouzení dopadů týkající se seznamu datových souborů s vysokou hodnotou, které mají členské státy zpřístupnit podle směrnice o otevřených datech),

–studie na téma „Regulatory framework analysis for potential integration into the European Electronic Access Point (EEAP)“ (Analýza regulačního rámce pro možnou integraci do Evropského elektronického přístupového místa),

Většina zúčastněných stran má podobné názory na faktor infrastruktury a na to, jak by mělo jednotné evropské přístupové místo shromažďovat informace, a navrhuje, aby jednotné evropské přístupové místo vycházelo ze stávajících vnitrostátních nebo evropských kanálů pro podávání zpráv. Zúčastněné strany navíc požadovaly, aby informace byly zpřístupněny prostřednictvím jednotného evropského přístupového místa současně se zveřejněním pomocí jakéhokoli jiného prostředku nebo kanálu.

Většina zúčastněných stran podpořila široký rozsah informací, které mají být zahrnuty do jednotného evropského přístupového místa, mezi něž patří finanční informace i informace související s udržitelností. Převážná většina zúčastněných stran se domnívala, že standardizace informací ve společném rámci pro podávání zpráv se společnými systémy a metadaty by byla užitečná pro řešení problémů týkajících se srovnatelnosti, spolehlivosti a opětovné použitelnosti informací. Rovněž uvedly, že neexistence takových společných standardů je jednou z hlavních překážek, s nimiž se uživatelé a společnost potýkají při zpracovávání finančních informací, environmentálních a sociálních informací a informací týkajících se správy a řízení.

Za nejvhodnější právní nástroj ke změně stávajících nařízení za účelem zřízení jednotného evropského přístupového místa se považuje souhrnné nařízení, neboť většina jeho ustanovení upřesňuje, které veřejné informace by měly být jednotnému evropskému přístupovému místu předkládány prostřednictvím orgánu shromažďujícího informace. Nařízení navíc odstraní riziko zbytečných rozdílů mezi vnitrostátními právními předpisy, pokud jde o metadata, která mají subjekty zahrnout do zveřejňovaných informací, a o úkoly, které mají plnit orgány shromažďující informace, což je zásadní pro dobře fungující jednotné evropské přístupové místo.

V souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje tato iniciativa rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jejích cílů. Tento návrh nebude přidávat ani měnit povinnosti týkající se podávání zpráv, pokud jde o obsah. Aby se minimalizovala zátěž subjektů a vnitrostátních orgánů, vychází jednotné evropské přístupové místo co nejvíce ze stávajících kanálů a infrastruktury pro vykazování údajů.

Komise poskytuje prostřednictvím nástroje pro technickou podporu individualizované odborné znalosti, které mají členským státům EU pomoci v celé řadě oblastí politiky při navrhování a provádění reforem, které podporují růst. Program Komise týkající se nástroje pro technickou podporu může částečně financovat technickou podporu pro zavedení jednotného evropského přístupového místa příslušnými vnitrostátními orgány, a to na jejich žádost. Prostřednictvím nástroje pro technickou podporu bude Komise rovněž poskytovat informace o praktických aspektech reforem. Tato činnost může mít podobu strategického nebo právního poradenství, studií, odborné přípravy a misí odborníků do jednotlivých zemí. Financování poskytované prostřednictvím nástroje pro technickou podporu vychází z každoročních žádostí.

Náklady pro subjekty podávající informace (náklady na podání) by činily 800 EUR ročně, přičemž tato částka se skládá z nákladů na získání identifikátoru právnické osoby, podpisových nástrojů, digitálního certifikátu a možných poplatků za podání účtovaných orgány shromažďujícími informace (horní mez odhadu – financování orgánů shromažďujících informace bude výsadou členských států a obvykle může zahrnovat veřejné financování). Tyto náklady by pro subjekty podávající informace představovaly 121,4 milionu EUR ročně.

Tento návrh respektuje základní práva a dodržuje zásady uznávané zejména Listinou základních práv Evropské unie. Jednotné evropské přístupové místo zlepší přístup k informacím, které obsahují osobní údaje. Je to nezbytné pro podporu finančních inovací založených na datech, pomoc při integraci evropských kapitálových trhů, směrování investic do udržitelných činností a zvýšení efektivity pro spotřebitele a podniky. Jednotné evropské přístupové místo zároveň zlepší přístup pouze k těm osobním údajům, které mají být zpracovávány podle práva Unie nebo jiného právního základu dle nařízení (EU) 2016/679, neboť tento návrh nezavádí nové požadavky na vykazování údajů nad rámec těch, které již existují.

Tento návrh se zabývá zejména určením orgánů shromažďujících informace potřebných pro zřízení jednotného evropského přístupového místa. Zefektivněním kanálů pro zveřejňování údajů přinese jednotné evropské přístupové místo zjednodušení a větší účinnost, zejména na straně poptávky (uživatelů), a to díky sníženým nákladům na vyhledávání a zpracování, jakož i do určité míry zjednodušení a větší účinnost na straně subjektů, pokud jde o povinnosti podávání informací.

Datum použitelnosti uvedené v každém článku určuje, kdy konkrétní nařízení a s ním související informační povinnosti začnou spadat do oblasti působnosti jednotného evropského přístupového místa.

2021/0380 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění některá nařízení, pokud jde o zřízení a fungování jednotného evropského přístupového místa

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)V akčním plánu pro unii kapitálových trhů Komise navrhla zlepšit přístup veřejnosti k finančním a nefinančním informacím subjektů vytvořením jednotného evropského přístupového místa. Strategie Komise v oblasti digitálních financí stanoví obecné zásady, jak může Evropa v nadcházejících letech podporovat digitální transformaci financí, zejména pak podpořit finance založené na datech. Ve strategii financování přechodu k udržitelnému hospodářství učinila Komise středobodem finančního systému udržitelné financování jakožto klíčový prostředek k dosažení ekologické transformace hospodářství EU v rámci Zelené dohody.

(2)Jednotné evropské přístupové místo má být zřízeno v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) XXX/XXX [nařízení o jednotném evropském přístupovém místě] s cílem umožnit subjektům s rozhodovací pravomocí v hospodářství a ve společnosti snadný přístup k údajům, aby mohly přijímat dobrá rozhodnutí, která budou sloužit účinnému fungování trhu. K tomuto účelu by přispělo zavedení společných evropských prostorů pro data v klíčových odvětvích, včetně finančního. Očekává se, že finanční svět projde v nadcházejících letech digitální transformací, a Unie by ji měla podporovat, zejména podporou financí založených na datech. Kromě toho je skutečnost, že se udržitelné financování stane středobodem finančního systému, klíčovým prostředkem k dosažení ekologické transformace hospodářství Unie. Má-li být ekologická transformace prostřednictvím udržitelného financování úspěšná, je nezbytné, aby informace týkající se udržitelnosti podniků byly snadno dostupné pro investory, kteří tak budou při rozhodování o investicích lépe informováni. Za tímto účelem je třeba zlepšit přístup veřejnosti k finančním a nefinančním informacím o fyzických nebo právnických osobách (dále jen „subjektech“), které jsou povinny zveřejňovat informace nebo dobrovolně předkládat orgánu shromažďujícímu informace finanční a nefinanční informace, které se týkají jejich hospodářské činnosti. Na úrovni Unie je k tomu účinným prostředkem zřízení centralizované platformy jednotného evropského přístupového místa, které poskytne elektronický přístup ke všem relevantním informacím.

(3)Jednotné evropské přístupové místo by mělo veřejnosti poskytnout snadný centralizovaný přístup k informacím o subjektech a jejich produktech v souvislosti s finančními službami, kapitálovými trhy a udržitelností, které jsou subjekty a orgány povinny zveřejňovat v souladu s řadou směrnic v této oblasti. V každém případě může libovolná fyzická nebo právnická osoba předložit informace o svých hospodářských činnostech, které mají význam pro finanční služby nebo kapitálové trhy či udržitelnost, orgánu shromažďujícímu informace s cílem zpřístupnit tyto informace v jednotném evropském přístupovém místě v souladu s článkem 3 nařízení (EU) XXX/XXX [nařízení o jednotném evropském přístupovém místě].

(4)Řada nařízení v oblasti finančních služeb, kapitálových trhů a udržitelnosti by měla být pozměněna s cílem umožnit fungování jednotného evropského přístupového místa. Aby se přiměřeným způsobem umožnilo řádné a účinné fungování jednotného evropského přístupového místa, muselo by se shromažďování a předkládání informací rozšiřovat postupně.

(5)Pro fungování jednotného evropského přístupového místa by měly být určeny orgány shromažďující informace, které by od příslušných subjektů shromažďovaly informace týkající se finančních služeb, kapitálových trhů a udržitelnosti. Neexistuje-li orgán shromažďující informace, který již byl zřízen podle práva Unie, ustanoví členské státy pro účely shromažďování a uchovávání informací jeden z úředně určených mechanismů zřízených podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/109/ES a oznámí to Evropskému orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA). Tento úředně určený mechanismus by měl fungovat jako orgán shromažďující informace ve smyslu čl. 2 bodu 2 nařízení (EU) XXXX/XXX [nařízení o jednotném evropském přístupovém místě] a měl by plnit konkrétní úkoly stanovené v uvedeném nařízení. Pokud je evropský orgán dohledu nebo orgán příslušný podle práva Unie povinen vypracovat a zveřejnit na svých internetových stránkách informace o relevantních subjektech a jejich finančních produktech v souvislosti s finančními službami, kapitálovými trhy a udržitelností, měl by tento orgán jednat jako orgán shromažďující informace ve smyslu čl. 2 bodu 2 nařízení (EU) XXXX/XXX [nařízení o jednotném evropském přístupovém místě]. Tento orgán by měl zveřejnit informace ve formátu, ze kterého lze získat údaje, uvést názvy a (je-li k dispozici) také identifikátor právnické osoby daného subjektu a upřesnit druh informací.

(6)Aby se zajistilo, že jednotné evropské přístupové místo poskytne včasný přístup k informacím, které jsou relevantní pro finanční služby, kapitálové trhy a udržitelnost, jak je stanoveno v nařízení (EU) XXXX/XXX [nařízení o jednotném evropském přístupovém místě], měly by subjekty předkládat své informace orgánu shromažďujícímu informace současně s jejich zveřejněním.

(7)Aby byly informace digitálně použitelné, měly by subjekty předkládat informace orgánům shromažďujícím informace ve formátu, ze kterého lze získat údaje, nebo, vyžaduje-li to právo Unie, ve strojově čitelném formátu. Subjekty by rovněž měly k informacím, které předkládají orgánům shromažďujícím informace, připojit metadata požadovaná těmito orgány. Komise by měla být zmocněna k přijetí prováděcích technických norem vypracovaných příslušným evropským orgánem dohledu, které specifikují metadata pro každou informaci, strukturu údajů v informacích a dále informace, pro něž se vyžaduje strojově čitelný formát, a to, jaký strojově čitelný formát se má v takovém případě použít.