Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích záruční sekce EZOZF Systém včasného varování č. 11+12/2006 /* SEK/2007/0148 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 5.2.2007 SEK(2007) 148 v konečném znění . ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích záruční sekce EZOZF Systém včasného varování č. 11+12/2006 OBSAH 1. PROZATÍMNÍ VYUžITÍ PROSTřEDKů 2 2. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2006 2 3. ZÁVěRY 2 PROZATÍMNÍ VYUžITÍ PROSTřEDKů Využití položek podle okruhu 1 rozpočtu dosáhlo výše 49 821,6 milionů EUR, tj. 97,6 % původních položek. Jedná se o čistou částku po odečtení částek získaných zpět prostřednictvím finančních oprav účetní závěrky záruční sekce EZOZF a prostřednictvím pozastavení a snížení záloh provedených v průběhu rozpočtového roku. Ve srovnání s původními položkami rozpočtu vykazuje prozatímní plnění, které se týká období od 16. října 2005 do 15. října 2006 a které je uvedeno v tabulce přílohy, celkový objem nedočerpaných položek v přibližné výši – 1 229, 1 milionu EUR, které lze rozdělit takto: - nedočerpané položky pro podokruh 1a činí – 1 104,7 milionu EUR a - nedočerpané položky pro podokruh 1b činí – 24,4 milionu EUR. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2006 Prozatímní plnění rozpočtu je ovlivňováno několika faktoty, které lze pro nejdůležitější články a pložky shrnout takto: (Pozn: V závorkách je uvedena úroveň přečerpání (+) nebo nedočerpání (–)). Měnové faktory Kurz eura vůči dolaru Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči dolaru. U značné části vývozních náhrad pro zemědělské produkty, obzvláště v případě obiloviny a cukru, a u některých případů vnitřní podpory, jako např. podpora na bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány kurzem eura vůči dolaru. V souladu s čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 2040/2000 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity od července do září 2005 v poměru 1 EUR = 1,22 USD. Je třeba upozornit na to, že v období od 1. srpna 2005 do 31. července 2006 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,22 USD, tj. odpovídala hodnotě parity použité pro sestavení rozpočtu na rok 2006. Další faktory vztahující se k podokruhu 1a – Výdaje SZP (s výjimkou rozvoje venkova) U podokruhu 1a byly rozpočtové položky nedočerpány jak pro oblast tržních opatření, tak i přímých podpor: - nedočerpání v případě tržních opatření činilo – 440, 4 milionu EUR. Postup čerpání na jednotlivých trzích však nebyl vždy stejný. Rozpočtové položky byly nedočerpány v případě obilovin, náhrad u produktů neuvedených v příloze I, cukru, textilních plodin, ovoce a zeleniny, hovězího a telecího masa a vepřového masa a v odvětví trhu s vejci a drůbeží, zatímco byly přečerpány v odvětví cukru a mléka a mléčných produktů; - nedočerpání v případě přímých podpor činilo –765,7 milionu EUR a zasáhlo všechny režimy této oblasti; - kromě toho byl výsledek opravy účetní uzávěrky ve srovnání s částkou vyhrazenou v rozpočtu na rok 2006 přibližně o 139 milionu EUR nižší, což přineslo dodatečné výdaje ve stejné výši. Intervence na zemědělských trzích (– 440,4 milionu EUR) Obiloviny (– 137,2 milionu EUR) Toto nedočerpání je především způsobeno nižšími výdaji vzniklými členským státům v důsledku nižších průměrných sazeb vývozních náhrad pro vývoz pšenice obecné a ječmene, tak i v důsledku celkově nižšího objemu vývozu v porovnání s objemem a sazbami vyhrazenými v rozpočtu na rok 2006. Zvýšení příjmů z prodeje skladovaných obilovin oproti předpokladům rozpočtu na rok 2006 navíc snížilo výdaje na veřejné skladování. Náhrady na produkty neuvedené v příloze I (– 140,9 milionu EUR) Všeobecné snížení úrovně vývozních náhrad a nižší objem vývozu zpracovaných zemědělských produktů vedlo ke snížení plateb náhrad členských států, což způsobilo nedočerpání položek na rok 2006. Cukr (144,7 milionu EUR) Toto přečerpání je způsobeno zejména tím, že se vyvezlo mnohem větší množství cukru na otevřený trh, pro které byla poskytnuta vývozní náhrada, než jak je původně vyhrazeno v rozpočtu na rok 2006, kdy se předpokládalo, že se v období 2005/06 vyveze přibližně 1,74 megatun cukru, z čehož 1 megatuna z intervenčních zásob. Textilní plodiny (– 33,9 milionu EUR) Nárůst ceny bavlny na světovém trhu vedl ke snížení sazby podpory na bavlnu a následně ke snížení výdajů členských států, což způsobilo nedočerpání rozpočtových položek na rok 2006. Ovoce a zelenina (– 172,4 milionu EUR) Toto nedočerpání je oproti předpokladům uvedeným v rozpočtu na rok 2006 způsobeno nižšími výdaji vzniklými členským státům z důvodu nižšího množství rajčat dodávaných do zpracovatelských závodů, kterým byla vyplacena nižší podpora, a také v důsledku nižších plateb vyplacených členskými státy ve prospěch provozních fondů pro producentské organizace. Mléko a mléčné výrobky (– 151,6 milionu EUR) Rada přijala návrh Komise na změnu časového harmonogramu plateb dávek na mléko poskytovaných členskými státy. Dávka za kvótový rok 2005/06 bude proto uhrazena v rozpočtovém roce 2007 a nikoli v rozpočtovém roce 2006, jak se předpokládalo při přijímání rozpočtu na rok 2006. Vybírání plateb dávek na mléko je příjmem do rozpočtu a sníží odpovídající výdaje v odvětví mléka. Tento časový posun má proto za následek, že za rok 2006 nebude vybrána žádná platba dávky, a odpovídající výdaje za mléko a mléčné výrobky proto prokážou nárůst, z čehož vyplývá zjištěné přečerpání rozpočtových položek v tomto odvětví. Hovězí a telecí maso (– 135,1 milionu EUR) Oproti předpokladům uvedeným v rozpočtu na rok 2006 bylo toto nedočerpání způsobeno nižšími výdaji vzniklými členským státům zejména v důsledku menšího objemu vývozu čerstvého masa a živých zvířat a také v důsledku poklesu váženého průměru sazby vývozních náhrad stanovené pro tento vývoz. Výdaje členských států na zaplacení neprovedených plateb za mimořádná podpůrná opatření v tomto odvětví byly nižší než odhady uvedené v rozpočtu na rok 2006. Vepřové maso, vejce a drůbež (– 62,9 milionu EUR ) Oproti předpokladům uvedeným v rozpočtu na rok 2006 bylo toto nedočerpání způsobeno nižšími výdaji vzniklými členským státům na vývozní náhrady v důsledku pozastavení vyplácení vývozních náhrad u čerstvého a mrazeného vepřového masa a také v důsledku mnohem nižšího objemu vývozu drůbeže. Přímé podpory (– 765,7 milionu EUR) Nedočerpání v případě oddělených podpor činí – 427,5 milionu EUR, a to především v případě provádění režimu jednotné platby v některých členských státech. Tyto členské státy zdůvodnily nedočerpání množstvím odvolání příjemců ve správních řízeních, kteří nesouhlasí s množstvím práv jim přisouzených příslušnými orgány členských států, nebo jinými správními potížemi při vyplácení evidovaných podpor.Některé členské státy kromě toho naznačily, že očekávané nízké částky podpory vedly mnohé drobné příjemce k neuplatnění nároku na tyto platby, což rovněž přispělo k nedočerpání rozpočtových položek. Pokud jde o další přímé podpory, položky nebyly dočerpány ve výši – 280, 4 milionu EUR především v následujících režimech: - prémie na tabák vyplácené členskými státy byly nižší z důvodu menšího množství vyrobeného tabáku, než jak je vyhrazeno v rozpočtu na rok 2006; - vyrovnávací podpora pro banány byla nižší především díky příznivým tržním podmínkám. Audit zemědělských výdajů (139,0 milionu EUR) Částky získaná zpět prostřednictvím rozhodnutí o finančních opravách účetní závěrky dosáhly přibližně –261,0 milionu EUR, představují příjem do rozpočtu a celkově snižují rozpočtové výdaje. Současná vybraná částka způsobuje nedostatečné čerpání rozpočtových položek (ve srovnání s částkou –400,0 milionu EUR vyhrazenou v rozpočtu na rok 2006 na opravy účetní závěrky). Nedostatečné čerpání má za následek zvýšení výdajů záruční sekce EZOZF o 139,0 milionu EUR. Další faktory vztahující se na podokruh 1b – Rozvoj venkova (– 124, 4 milionu EUR) Položky závazků na rok 2006 pro rozvoj venkova (EU-15) a pro přechodný instrument pro deset nových členských států (EU-10) byly stanoveny na úrovni stropu pro tento podokruh. Všechny položky závazků plánované v rozpočtu na rok 2006 pro přechodný instrument, který se provádí na základě oddělených rozpočtových položek, byly přiděleny. Současné nedočerpání zahrnuje položky závazků záruční sekce EZOZF pro rozvoj venkova pro EU-15 a je způsobeno neúplným provedením některých režimů rozvoje venkova především ze strany dvou členských států. ZÁVěRY S ohledem na výše popsané nedočerpání položek, které pro podokruh 1a činí– 1 104,7 milionu EUR, navrhla Komise v opravném rozpočtu č. 6/2006, který předložila rozpočtovému orgánu, snížení položek záruční sekce EZOZF pro tento podokruh o 860,0 milionů EUR. Tento opravný rozpočet byl přijat na plenárním zasedání Evropského parlamentu v prosinci 2006 a snížil položky konečných závazků uvedených rozpočtu na rok 2006 pro záruční sekci EZOZF (okruh 1) z původních 51 050,7 milionu EUR na 50 190,7 milionu EUR. PŘÍLOHA [pic]