V rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie, revidované evropské politiky sousedství, Evropského konsensu o rozvoji a Agendy pro změnu a následných změn a dodatků by hlavním cílem spolupráce podle tohoto nařízení mělo být snížení a v dlouhodobém výhledu vymýcení chudoby v souladu s článkem 208 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), čímž se řeší hlavní příčiny migrace. Kromě toho by spolupráce podle tohoto nařízení měla rovněž přispět k: posílení udržitelného hospodářského, sociálního a environmentálního rozvoje podporujícího začlenění, upevňování a podpoře demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných, lidských práv, rovnosti žen a mužů a příslušných zásad mezinárodního práva; uplatňování přístupu založeného na právech a zahrnujícího všechna lidská práva v souladu s hlavními zásadami (transparentnost, účast, nediskriminace, odpovědnost) a provádění akčního plánu pro rovnost žen a mužů.

To je rovněž v souladu s globální strategií EU pro zahraniční a bezpečnostní politiku, jež zahrnuje výzvy, jako je migrace, do celkového rámce své zahraniční politiky a zajišťuje soudržnost a synergie s evropskou rozvojovou politikou a politikou sousedství a evropskou hospodářskou diplomacií.

Unie poskytne celkem 750 000 000 EUR na záruku EFSD do roku 2020 ze souhrnného rozpočtu Unie i z 11. Evropského rozvojového fondu (ERF). Mohlo by se počítat i s dalším financováním. Komise má v úmyslu navrhnout uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události s cílem poskytnout částku ve výši 250 000 000 EUR. Ostatní příspěvky z rozpočtu Unie by byly realizovány přerozdělením nebo přesměrováním vyhrazených prostředků. Další financování by mohlo rovněž zahrnovat další příspěvky jiných přispěvatelů, například členských států.

(2)EIP by měl zahrnovat závazek Unie v rámci akčního programu z Addis Abeby o financování rozvoje. Rovněž by měl umožnit evropským investorům a soukromým společnostem, včetně malých a středních podniků, účinněji se podílet na udržitelném rozvoji v partnerských zemích.

(4)EIP by měl poskytnout integrovaný finanční balíček za účelem financování investic započínajících v regionech Afriky pro země, které jsou stranami Dohody o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsané v Cotonou dne 23. června 2000, a v zemích evropského sousedství, a přispět tak k růstu a vytváření pracovních příležitostí, maximalizaci adicionality, výrobě inovativních produktů a zapojení finančních prostředků ze soukromého sektoru.

(5)Evropský fond pro udržitelný rozvoj (EFSD) by měly tvořit regionální investiční platformy, které budou kombinovat financování ze stávajících nástrojů kombinovaného financování a záruku EFSD. Stávající nástroje kombinovaného financování pro Afriku byly zřízeny rozhodnutím Komise C(2015) 5210 a prováděcím rozhodnutím Komise C(2016) 3436 pro sousedství. Každá regionální investiční platforma by měla mít provozní radu, jež je nápomocna Komisi při definování regionálních a odvětvových investičních cílů, regionálních, odvětvových a tematických investičních oken, vypracovává stanoviska týkající se operací souvisejících s kombinováním zdrojů a projednává používání záruky EFSD v souladu s investičními okny, která mají být stanovena.

(6)Kromě toho by měl EFSD fungovat jako „jednotné kontaktní místo“ pro přijímaní návrhů na financování od finančních institucí a veřejných nebo soukromých investorů a poskytovat široké spektrum finanční podpory pro způsobilé investice. Záruka EFSD by měla být zaštítěna záručním fondem EFSD. EFSD by měl využívat inovační nástroje na podporu investic a zapojit soukromý sektor.

(7)Koordinace a soudržnost EFSD s mandátem k poskytování úvěrů třetím zemím Evropské investiční banky (EIB) podle rozhodnutí [jež má být přijato], včetně iniciativy EIB na podporu odolnosti, jakož i s investiční facilitou AKT, by měla být zajištěna prostřednictvím strategické rady EFSD.

(8)Kromě toho by strategická rada měla podporovat Komisi při stanovování strategických pokynů a celkových investičních cílů. Strategická rada by měla rovněž podporovat koordinaci a soudržnost mezi regionálními platformami. Tím by se měla zajistit doplňkovost různých nástrojů vnější činnosti. Strategické radě by měla společně předsedat Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, aby se zajistila jednotnost a soulad s cíli vnější politiky Unie a s rámci partnerství s třetími zeměmi.

(9)Záruka EFSD by měla být poskytována způsobilým zainteresovaným partnerským stranám k financování a investičním operacím nebo pro záruční nástroje na počáteční investiční období do 31. prosince 2020.

(10)Aby byla umožněna flexibilita, zvýšila se přitažlivost pro soukromý sektor a maximalizoval dopad investic, je vhodné stanovit odchylku od čl. 58 odst. 1 písm. c) bod vii) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 966/2012, na jejímž základě by způsobilé zainteresované partnerské strany, které jsou soukromoprávními subjekty, mohly rovněž být subjekty, které nejsou pověřeny uskutečňováním partnerství veřejného a soukromého sektoru, a mohly by být rovněž soukromoprávními subjekty v partnerské zemi.

(11)Komise by měla uzavřít záruční dohody se způsobilými zainteresovanými partnerskými stranami, jež stanoví konkrétní pravidla, podle kterých jim bude záruka EFSD poskytována. Tyto záruční dohody by měly poskytnout právní základ pro přiměřené sdílení rizik, čímž by vytvořily pobídky pro způsobilé zainteresované partnerské strany k poskytování financování, jakož i mechanismů a postupů pro možné čerpání záruky EFSD.

(12)Unie by měla dát k dispozici záruku ve výši 1 500 000 000 EUR na vytvoření záruky EFSD. Členské státy a další přispěvatelé se vyzývají, aby nadále přispívali za účelem podpory záručního fondu EFSD ve formě hotovosti (členské státy a další přispěvatelé) či záruk (členské státy) pro zvýšení likvidní rezervy, čímž by se umožnilo zvýšení celkového objemu záruky EFSD. Unie by měla dát k dispozici záruku ve výši 1 500 000 000 EUR na vytvoření záruky EFSD. Členské státy, veřejné finanční instituce a další přispěvatelé by měli být vyzváni k poskytnutí dalších finančních prostředků do záručního fondu EFSD za podmínek, které by měly být stanoveny v dohodě, jež by měla být uzavřena mezi Komisí jménem Unie a všemi přispěvateli.

(13)Záruční fond EFSD by měl být zřízen jako likvidní rezerva v případě čerpání záruky EFSD. Pro dosažení takové úrovně, která přiměřeně odráží finanční závazky EU týkající se záruky EFSD, by Unie měla uvolnit částku 750 000 000 EUR.

(14)Aby se zvýšil dopad záruky EFSD s ohledem na potřeby dotčených regionů, měly by mít členské státy možnost poskytovat příspěvky v podobě záruky nebo v hotovosti. Tyto příspěvky by mohly být určeny podle regionů, odvětví nebo investičního okna.

(15)Jelikož financování ERF je třeba využít pro země způsobilé v rámci 11. Evropského rozvojového fondu (ERF), vyžaduje se přidělení nejméně 400 000 000 EUR na krytí záruky EFSD na investice po celou dobu provádění záruky EFSD. Záruka EFSD by měla být dostupná teprve po vyčlenění prostředků ve výši 400 000 000 EUR z 11. ERF do záručního fondu EFSD.

(16)Komise by v zájmu zajištění odpovědnosti vůči evropským občanům měla každoročně podávat zprávu Evropskému parlamentu a Radě o finančních a investičních operacích, na něž se vztahuje záruka EFSD. Zpráva by měla být zveřejněna s cílem umožnit příslušným zúčastněným stranám, včetně občanské společnosti, vyjádřit své stanovisko. Komise by v zájmu zajištění odpovědnosti a transparentnosti měla každoročně podávat zprávu Evropskému parlamentu a Radě o řízení záručního fondu EFSD.

(17)Aby se zohlednily získané zkušenosti a umožnil další vývoj EFSD, mělo by být fungování EFSD a využívání záručního fondu EFSD vyhodnoceno Komisí. Uplatňování tohoto nařízení by mělo být posouzeno samostatně, aby bylo možno posoudit úroveň souladu provádění s právním základem, ale také stanovit použitelnost a proveditelnost nařízení v dosažení jeho cílů.

(18)Za účelem ochrany finančních zájmů Unie, s cílem zjistit, zda nedošlo k podvodu, korupci, praní peněz nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie v souvislosti s jakoukoli finanční a investiční operací, na niž se vztahuje toto nařízení, je oprávněn Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) provádět vyšetřování v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013, nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 a nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95.

(19)S cílem přispět k mezinárodnímu boji proti daňovým podvodům, daňovým únikům a praní peněz by zainteresované partnerské strany neměly podporovat žádné činnosti sloužící protiprávním účelům a neměly by se podílet na žádné finanční nebo investiční operaci prostřednictvím subjektu umístěného v nespolupracující jurisdikci.

(20)Za účelem plnění politických závazků EU týkajících se obnovitelné energie a klimatických změn by měl být minimální podíl 20 % prostředků přidělených v rámci EFSD určen na finanční a investiční operace související s těmito odvětvími,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

KAPITOLA I

ÚVODNÍ USTANOVENÍ