CS    CS 
 
 
 EVROPSKÁ  
KOMISE   
V Bruselu dne 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5  
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015  
REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY   
 
  
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5  
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015  
REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    S ohledem na:  
– Smlouvu o  fungování Evropské unie, a  zejména na článek  314 této smlouvy, ve 
spojení se Smlouvou o  založení Evropského společenství pro atomovou energii, 
a zejména na článek 106a této smlouvy,  
– nařízen í Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č.  966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie1, a zejména na 
článek 41 uvedeného nařízení,  
– souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2015 přijatý dne 17 . prosince 
20142, 
– opravný rozpočet č.  1/20153 přijatý dne 28. dubna 2015,  
– návrh opravného rozpočtu č.  1/20154 přijatý dne 13. ledna 2015,  
– návrh opravného rozpočtu č.  3/20155 přijatý dne 15. dubna 2015,  
– návrh opravného rozpočtu č.  4/20156 přijatý dne 15. dubna 2015,  
Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu 
č. 5 k  rozpočtu na rok  2015.  
 
 
ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ  
 
Změny ve výkazu příjmů a výdajů v  členění podle oddílů  jsou k dispozici v databázi EUR -
Lex ( http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -cs.htm ). Anglické znění změn je pro 
informaci připojeno jako příloha rozpočtu.  
                                                 
1 Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
2 Úř. věst. L 69, 13.3.2015, s. 1.  
3  Úř. věst. XX, XX.XX.2015.  
4  COM(2015) 11 final, 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 final, 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 final, 15.4.2015.  
 
 2    OBSAH  
1. ÚVOD  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  3 
2. REAKCE NA  MIGRAČNÍ TLAKY  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2.1 POTŘEBA ZINTENZÍVNIT ÚSILÍ NA  ÚROVNI EU ................................ ................................ .......................  3 
2.2 OPATŘENÍ , U NICHŽ SE V ROCE 2015  NAVRHUJE POSÍLENÍ  ................................ ................................ ..... 4 
2.3 NAVRHOVANÉ FINANCOVÁN Í OPATŘENÍ V OBLASTI  MIGRACE  ................................ ...............................  5 
2.4 PŘESUN PROSTŘEDKŮ NA  PLATBY Z PROGRAMU GALIL EO ................................ ................................ .... 5 
3. SOUHRNNÁ TABULKA V Č LENĚNÍ PODLE OKRUHŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍH O RÁMCE
 7 
 
 
 3    1. ÚVOD 
Návrh opravného rozpočtu (NOR) č.  5 na rok 2015 se týká navýšení zdrojů Unie na řízení migračních 
a uprchlických toků v návaznosti na nedávný vývoj v jižním Středomoří, zejména poskytnutím 
dodatečných prostředků agentuře Frontex, Azylovému, migračnímu a integračnímu fondu (AMIF) a 
Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF).  
S přihlédnutím  k prostoru pro přerozdělení, včetně přesunu prostředků na platby z programu Galileo, 
činí celkové čisté navýšení prostředků požadovaných pro tyto účely 75,8 milionu EUR v prostředcích 
na závazky, zatímco prostředky na platby se nenavyšují.  
2. REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY  
2.1 Potřeba zintenzívnit úsilí na  úrovni EU  
V návaznosti na  nedávné tragické události ve  Středozemním moři, při nichž zahynulo přibližně 700 
osob, se Rada a Parlament shodly na tom, že  by Evropská unie měla přijmout opatření.  
Evropská ra da v prohlášení vydaném po svém mimořádném zasedání ze dne 23. dubna 20157 vyzvala 
k řadě opatření, a to zejména:  
 Posílení společných operací Triton v Itálii a  Poseidon v Řecku, kterých se prostřednictvím 
poskytnutí aktiv a zdrojů účastní ostatní členské s táty a které jsou koordinovány a 
spolufinancovány z rozpočtu EU prostřednictvím agentury Frontex;  
 zvýšení mimořádné pomoci pro státy na vnějších hranicích;  
 vytvoření dobrovolného pilotního projektu pro znovuusídlení uprchlíků, kteří v současné době 
uvízli v třetích zemích;  
 vytvoření nového návratového programu pro rychlé navracení nelegálních přistěhovalců;  
 zahájení regionálních programů rozvoje a ochrany pro oblasti severní Afriky a Afrického rohu.  
Evropský parlament ve  svém usnesení ze dne 29. dubna 20158 vyzval EU a  členské státy, aby 
poskytly nezbytné zdroje, které by zajistily účinné plnění povinností v oblasti vyhledávání a záchrany 
osob, a tedy jejich řádné financování; zopakoval, že je nutné, aby EU převzala odpovídající díl 
odpovědnosti a posílila s olidaritu vůči členským státům, do nichž proudí největší počet uprchlíků a 
žadatelů o azyl, ať už v absolutních nebo poměrných hodnotách, a  zdůraznil, že je nezbytné 
poskytnout přímo dotčeným agenturám odpovídající zdroje pro plnění jejich povinností.  
Návr hy v  tomto návrhu opravného rozpočtu (NOR) odrážejí směry vytyčené Evropskou radou 
a Evropským parlamentem a rovněž zohledňují politický přístup Komise naznačený v  Evropském 
programu pro migraci:9 
- Okamžité reakce na  migrační tlaky:  
o posílení přítomnosti na  moři;  
o lepší výměna informací v  oblasti boje proti pašování;  
o mobilizace agentur EU a finančních prostředků EU;  
o přijetí opatření na úrovni Evropské unie v reakci na hromadný příliv uprchlíků;  
o vytvoření mechanismu pro znovuusídlování;  
o včasné zásahy ve třet ích zemích.  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    - Čtyři pilíře pro lepší řízení migrace:  
o silná společná azylová politika;  
o boj proti pašování a  nedovolenému obchodování s lidmi a  předcházení nelegální 
migraci;  
o zabezpečení vnějších hranic a  záchrana životů;  
o nová politika v  oblasti legální migr ace.  
- Další postup: prohlubování spolupráce v  oblasti migrace na evropské úrovni:  
o dokončení společného evropského azylového systému;  
o správa hranic jako sdílená odpovědnost;  
o nový model v  oblasti legální migrace.  
2.2 Opatření, u nichž se v roce 2015 navrhuje  posílení  
U těchto opatření se prostřednictvím tohoto opravného rozpočtu navrhuje v roce 2015 posílení:  
1. Komise navrhuje zvýšit příspěvek EU pro agenturu Frontex v  roce 2015 o  dodatečnou částku 
ve výši 26,8 milionu EUR v  prostředcích na  závazky i  v prostřed cích na  platby. Cílem je 
ztrojnásobit finanční prostředky pro společné operace Triton a  Poseidon v  posledních sedmi 
měsících roku 2015 a pokrýt výdaje týkající se požadovaných dodatečných pracovních míst 
pro agenturu Frontex v  roce 2015 (viz níže). Operace  Triton a  Poseidon budou posíleny 
zintenzivněním dohledu ze vzduchu a námořního dohledu v  rozšířeném zeměpisném území 
tak, aby odpovídaly rozsahu operace Mare Nostrum, a to v  souladu se závěry Evropské rady. 
Agentura Frontex nasadí s pomocí aktiv členských  států vyšší počet plavidel a letadel a bude 
aktualizovat situační přehled o operačních oblastech za účelem zvýšení možností pátracích a 
záchranných akcí.  
2. Za účelem podpory členských států na vnější hranici, jež přijímají zvýšený počet migrantů, 
Komise na vrhuje posílit Azylový, migrační a  integrační fond (AMIF) a  Fond pro vnitřní 
bezpečnost (ISF):  
a. V rámci Azylového,  migračního a integračního fondu (rozpočtový bod 18  03 01 01) 
jsou pro rok 2015 požadovány dodatečné prostředky ve  výši 57,0 milionů EUR 
v prostředcích na  závazky a  45,6 milionu EUR v  prostředcích na  platby. Tato částka 
bude použita na zdvojnásobení mimořádné pomoci, kterou Komise poskytuje členským 
státům na vnější hranici, aby je podpořila při přijímání zvýšeného počtu přicházejících 
/ zachrán ěných migrantů v důsledku operace Triton a Poseidon, a tato pomoc bude 
poskytována pro všechny fáze procesu po prvním vstupu a kontrole migrantů (25 
milionů EUR), jakož i pro vytvoření programu pro znovuusidlování na úrovni Unie (25 
milionů EUR). Navíc bud e posílen regionální program rozvoje a  ochrany pro severní 
Afriku a  oblast Afrického rohu (7 milionů EUR).  
b. V rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost (rozpočtový bod 18  02 01 01) jsou pro rok 2015 
požadovány dodatečné prostředky ve  výši 5 milionů EUR v  prostřed cích na  závazky 
a 4 milionů EUR v  prostředcích na  platby. Budou použity na mimořádnou pomoc pro 
monitorovací činností prováděné v souvislosti s operacemi Triton a Poseidon. Posílí se 
činnosti spojené s prvotním přijetím migrantů, jako je např. identifikace , první pomoc, 
nákup vybavení pro hraniční kontroly, a jejich dopravou.  
3. Vzhledem k tomu, že se v případě tří výrazněji zapojených agentur očekává, že budou mít 
dodatečnou práci, Komise navrhuje následující omezený nárůst počtu jejich zaměstnanců:  
a. Frontex:  16 dodatečných pracovních míst na podporu posílených operací Triton 
a Poseidon za účelem posílení spolupráce s ostatními agenturami EU, pokud jde o 
 
 5    narušení sítí pro obchodování s lidmi, a vyslání dalších styčných důstojníků do  třetích 
zemí. Odpovídající dodatečné výdaje v  roce 2015 se odhadují na  528 000  EUR.  
b. EUROPOL: 3 dodatečná pracovní místa pro narušení sítě pro obchodování s  lidmi 
a pro zjišťování a žádosti o odstranění internetového obsahu, který obchodníci s lidmi 
používají k nalákání migrantů a u prchlíků. Odpovídající dodatečné výdaje v  roce 2015 
se odhadují na  99 000  EUR.  
c. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO): 4 dodatečná pracovní místa pro 
narušení sítě pro obchodování s  lidmi a  pro zapojení dalších týmů do společného 
zpracovávání žádos tí o azyl v členských státech na vnější hranici. Odpovídající 
dodatečné výdaje v  roce 2015 se odhadují na  132 000 EUR.  
2.3 Navrhované financování opatření v oblasti migrace  
Celkové navýšení prostředků na  závazky na  financování opatření uvedených výše činí 89,0 milionů 
EUR. Pokud jde o  prostředky na  platby, je pro pokrytí předběžného financování (80  %) dodatečných 
opatření v  rámci Azylového,  migračního a integračního fondu a  Fondu pro vnitřní bezpečnost a k 
umožnění agentuře Frontex pokračovat ve spolufinancování operace Triton potřebná částka 76,6 
milionu EUR.  
Komise pečlivě přezkoumala možnosti přerozdělení prostředků v  rámci rozpočtu na  rok 2015, a to jak 
v případě prostřed ků na závazky, tak prostředků na platby. V  důsledku toho Komise v  rámci kapitoly 
18 02 (Vnitřní bezpečnost) určila vnitřní účelově vázané příjmy, jež plynou ze zpětného získání částek 
ve vztahu k uzavření starých souborů v rámci Fondu pro vnější hranice10, ve výši 13,2 milionu EUR 
v prostředcích na  závazky a  7,0 milionů EUR v  prostředcích na  platby. Navrhuje se, aby tyto částky 
byly použity na poskytnutí okamžitých dodatečných finančních prostředků pro agenturu Frontex jako 
součást celkového navýšení požadov aného prostřednictvím tohoto návrhu opravného rozpočtu pro 
agenturu (26,8 milionu EUR).  
Komise proto navrhuje zvýšení prostředků na závazky o 75,8 milionu EUR a  prostředků na  platby 
o 69,7 milionu EUR, aby mohly být na opatření v oblasti migrace poskytnut y dodatečné finanční 
prostředky, které mají být schváleny v rozpočtu na rok 2015. Tato navýšení jsou rozdělena do těchto 5 
rozpočtových položek:  
Rozpočtová 
položka  Název  Prostředky na 
závazky  Prostředky na 
platby  
18 02 01 01  Podpora správy hranic a společné vízové politiky na usnadnění 
legálního cestování  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších 
hranicích (Frontex)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Evropský policejní úřad (Europol)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Posílení a rozvoj společného evropského azylového systému, 
podpora solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO)  132 000  132 000  
Celkem   75 772 000  69 652 000  
2.4 Přesun prostředků na  platby z programu Galileo  
Kromě přesunu v kapitole 18  02, jak je uvedeno výše v  bodě 2.3, Komise nalezla další zdroj přesunu 
prostředků na  platby z  programu Galileo za účelem pokrytí zbývající částky ve  výši 69,7 milionu EUR 
v prostředcích na platby, přičemž celkový objem prostředk ů na platby v  rozpočtu na  rok 2015 zůstává 
beze změny.  
                                                 
10  V souladu s  rozhodnutím č. 574/2007/ES o zřízení Fondu pro vnější hranice na období 2007 až 2013 Komise na 
základě informací obdržených od členských států při ukončení jejich ročních programů rozhodne o částce výdajů 
uznané k tíži fondu a získá zpět zůstatek vyplývaj ící z rozdílu mezi konečnými uznanými výdaji a částkami, které 
již byly tomuto členskému státu vyplaceny.  
 
 6    Na rozdíl od  jiných výdajových programů, které jsou prováděny prostřednictvím grantů, je za 
výstavbu a  provoz vesmírné infrastruktury v případě programu Galileo odpovědná Komise. Stejně 
jako u všech r ozsáhlých projektů infrastruktury, a zejména v  oblasti vesmíru, se mohou kdykoli 
objevit rizika, což dokládá několik příkladů na celém světě. Galileo není výjimkou: došlo k  prodlení u 
výrobce družic (OHB) a k anomálii při vypuštění družic v  srpnu 2014. V t éto souvislosti byla přijata 
nápravná opatření a programy nyní pokračují dle plánu.  
Pověřovací smlouvy s Evropskou kosmickou agenturou (ESA) a  Agenturou pro evropský GNSS 
(GSA) předpokládají, že Komise provede v průběhu roku dvě platby, které jsou založen y na 
podrobných odhadech cílů, kterých mají dosáhnout jejich subdodavatelé, a  pokrývají finanční potřeby 
ESA a GSA na šest nadcházejících měsíců. V  této souvislosti jejich potřeby přímo souvisí s  postupem 
plnění různých smluv a  vzhledem k rozsahu těchto sm luv může jakékoli zpoždění při provádění 
jakékoli podepsané smlouvy nebo v průběhu podpisu nových smluv představovat podstatnou změnu 
výše požadovaných finančních prostředků.  
V souladu se zásadou řádného finančního řízení bere Komise v  úvahu pokrok při pl nění smluv a 
odpovídajícím způsobem upravuje platby ve prospěch ESA a  GSA. Rozhodnutí o dalším souboru 
(„soubor 3“) družic závisí na konečných výsledcích zkoušky plné operační schopnosti (FOC) družic 
vypuštěných v  srpnu 2014. Z nejnovějšího dostupného plán ování pro zadávání zakázek na třetí soubor 
družic vyplývá, že podepsání smlouvy plánované původně na rok 2015 je nyní naplánováno na  druhé 
čtvrtletí roku 2016. Proto část prostředků na  platby vyčleněných v  rozpočtu na  rok 2015 nebude 
využita. Komise navrhu je převést částku ve  výši 69,7 milionu EUR v  prostředcích na  platby za 
účelem pokrytí dodatečných potřeb uvedených výše v bodech 2.2 – 2.3.   
 
 
 7    3. SOUHRNNÁ TABULKA V ČL ENĚNÍ PODLE OKRUHŮ V ÍCELETÉHO FINANČNÍHO  RÁMCE  
Okruh  Rozpočet 2015  Návrh opravného rozpočtu 
č. 5/2015  Rozpočet 2015  
(včetně OR 1 & NOR 1, 3 & 4/2015)  (včetně OR 1 & NOR 1, 3, 4 & 5/2015)  
PZ PP PZ PP PZ PP 
1. Inteligentní růst podporující 
začlenění  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
Z toho v rámci nástroje pružnosti   83 285 595         83 285 595    
Strop  77 986 000 000        77 986 000 000    
Rozpětí   114 605 911         114 605 911    
1a Konkurenceschopnost pro růst a 
zaměstnanost  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Strop  17 666 000 000        17 666 000 000    
Rozpětí   114 311 575         114 311 575    
1b  Hospodářská, sociální a územní 
soudržnost  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
Z toho v rámci nástroje pružnosti   83 285 595         83 285 595    
Strop  60 320 000 000        60 320 000 000    
Rozpětí    294 336          294 336    
2. Udržitelný růst: přírodní zdroje  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Strop  64 692 000 000        64 692 000 000   
Rozpětí   790 039 815         790 039 815    
Z toho: Evropský zemědělský záruční fond 
(EZZF) – výdaje související s trhem a 
přímé platby  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Dílčí strop  44 313 000 000        44 313 000 000    
Čistý převod mezi EZZF a EZFRV   123 215 000         123 215 000    
Rozpětí   734 004 238         734 004 238    
3. Bezpečnost a občanství  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Strop  2 456 000 000        2 456 000 000   
Rozpětí   98 923 153         23 151 153    
4. Globální Evropa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Strop  8 749 000 000        8 749 000 000    
Rozpětí   338 100 971         338 100 971    
5. Správa  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Strop  9 076 000 000        9 076 000 000    
Rozpětí   415 530 937         415 530 937    
Z toho: správní výdaje orgánů  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Dílčí strop  7 056 000 000        7 056 000 000    
Rozpětí   114 811 337         114 811 337    
6. Náhrady                      
Strop                
Rozpětí                  
Celkem  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
Z toho v rámci nástroje pružnosti   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Strop  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Rozpětí  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Další zvláštní nástroje   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Celkový součet  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413