Zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o provedení směrnice Rady 98/49/ES ze dne 29. června 1998 o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění Bulharskem a Rumunskem (situace k 1. září 2008) {SEK(2009) 813} /* KOM/2009/0283 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.6.2009 KOM(2009) 283 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o provedení směrnice Rady 98/49/ES ze dne 29. června 1998 o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění Bulharskem a Rumunskem (situace k 1. září 2008) {SEK(2009) 813} ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁřSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o provedení směrnice Rady 98/49/ES ze dne 29. června 1998 o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění Bulharskem a Rumunskem (situace k 1. září 2008) (text s významem pro EHP) 1. ÚVOD Rada dne 29. června 1998 přijala směrnici 98/49/ES o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění. Tato směrnice měla být provedena v patnácti členských státech do 25. července 2001, v deseti státech, které k Evropské unii přistoupily v roce 2004, do 1. května 2004 a v Bulharsku a Rumunsku do 1. ledna 2007. O provedení směrnice podává Komise v souladu s čl. 10 odst. 3 uvedené směrnice zprávu[1]. Tato zpráva se týká provedení této směrnice v Bulharsku a Rumunsku, státech, které k Evropské unii přistoupily dne 1. ledna 2007. Komise za účelem získání přehledu o provedení této směrnice ve vnitrostátním právu v Bulharsku a Rumunsku zaslala vládám obou těchto členských států dotazník. Z jejich odpovědí vyplývá, že v obou členských státech byla přijata konkrétní opatření k provedení směrnice 98/49/ES v jejich vnitrostátních právních předpisech. V případě Bulharska tak bylo učiněno prostřednictvím zákona ze dne 11. července 2006, kterým se mění zákoník sociálního pojištění. Rumunsko ustanovení uvedené směrnice splnilo přijetím zákona č. 204 ze dne 22. května 2006 o dobrovolných důchodech. 2. OBLAST PŮSOBNOSTI Ve smyslu uvedené směrnice se systémem penzijního připojištění rozumí jakýkoli profesní systém zřízený podle vnitrostátních právních předpisů a zvyklostí nebo jakákoli společná nebo srovnatelná úprava, která má poskytovat doplňkové platby zaměstnancům nebo osobám samostatně výdělečně činným, bez ohledu na to, jsou-li tyto systémy povinné nebo dobrovolné. Směrnice ze své oblasti působnosti vylučuje systémy, které spadají pod pojem „právní předpisy“ vymezený v čl. 1 písm. j) prvním pododstavci nařízení (EHS) č. 1408/71 nebo které jsou předmětem prohlášení členského státu podle zmíněného článku. Odpovědi, které v rámci dotazníku poskytlo Bulharsko a Rumunsko, obsahují stručný popis systémů důchodového připojištění, na které se směrnice vztahuje, v těchto dvou členských státech. V Bulharsku i v Rumunsku systém penzijního připojištění ve smyslu provedení směrnice 98/49/ES ve vnitrostátním právu zahrnuje pouze dobrovolné systémy penzijního připojištění. 3. OPATŘENÍ NA OCHRANU NÁROKŮ PRACOVNÍKŮ, KTEŘÍ SE POHYBUJÍ VE SPOLEČENSTVÍ, NA PENZIJNÍ PŘIPOJIŠTĚNÍ 3.1. Rovné zacházení při zachování nároků na důchod Článek 4 směrnice stanoví zachování nabytých nároků na důchod v rámci systému penzijního připojištění pro pracovníky, kteří odejdou z jednoho členského státu do druhého, a to ve stejném rozsahu jako pro pracovníky, kteří přestali pracovat, ale zůstávají ve stejném členském státě. Cílem tohoto článku je zajistit, aby se osoby, které odejdou z jednoho členského státu do druhého, neocitly v horší situaci než osoby, které opustily zaměstnání, ale zůstávají ve stejném členském státě. Stanovením této zásady článek 4 zajistí rovné minimální standardní zacházení u vnitrostátních a přeshraničních případů, pokud jde o zachování již nabytých nároků. Ustanovení čl. 248a odst. 1 a 2 bulharského zákoníku sociálního pojištění a článek 51 zákona č. 204/2006 v Rumunsku zajišťují zachování nabytých nároků na důchod pro účastníky, kteří odejdou do jiného státu. 3.2. Záruka přeshraničních plateb V souladu s článkem 5 směrnice členské státy zajistí, že ve všech členských státech jsou účastníkům nebo bývalým účastníkům systému penzijního připojištění a ostatním oprávněným osobám hrazeny veškeré dávky splatné podle těchto systémů po odpočtu daní a poplatků za zpracování, které se uplatňují. Platba dávek na území celé Evropy je základním předpokladem uplatňování zásady volného pohybu pracovníků a volného pohybu kapitálu. Článek 248b odkazující na články 256 a 257 bulharského zákoníku sociálního pojištění a čl. 77 odst. 5 rumunského zákona č. 204/2006 poskytují záruku přeshraničních plateb. 3.3. Přeshraniční účast vyslaných pracovníků Článek 6 se týká vyslaných pracovníků ve smyslu nařízení (EHS) č. 1408/71. Vyslaným pracovníkem se rozumí pracovník vyslaný dočasně svým zaměstnavatelem, aby pracoval v jiném členském státě, než v jakém obvykle pracuje. Maximální doba vyslání je 12 měsíců, ve výjimečných případech může být prodloužena na 24 měsíců. Po celou dobu vyslání existuje přímý vztah mezi podnikem, který pracovníka vysílá, a vyslaným pracovníkem. Článek 6 dovoluje přeshraniční účast, neboť stanoví, že zaměstnavatelům a vyslaným pracovníkům se umožní nadále hradit příspěvky do systému penzijního připojištění v členském státě původu po celou dobu vyslání pracovníka do jiného členského státu. Jsou-li nadále hrazeny příspěvky, členské státy musí zajistit, aby vyslaní pracovníci a zaměstnavatelé byli osvobozeni od povinnosti hradit příspěvky do systému penzijního připojištění v jiném členském státě. Bulharsko i Rumunsko správně provedly ustanovení článku 6 směrnice ve svých příslušných právních předpisech. Tyto dva členské státy zaručují přeshraniční účast vyslaných pracovníků prostřednictvím čl. 230 odst. 8 a 9 bulharského zákoníku sociálního pojištění a čl. 77 odst. 2 rumunského zákona č. 204/2006. 3.4. Informování účastníků Členské státy podle článku 7 směrnice přijmou opatření, aby zajistily, že zaměstnavatelé, správci nebo jiné osoby příslušné pro správu systému penzijního připojištění informují mobilní pracovníky odpovídajícím způsobem o jejich nárocích na dávky a na možnosti volby, které mají k dispozici, pokud se vydají do jiného členského státu. Poskytované informace musí odpovídat alespoň informacím poskytovaným účastníkům, za něž tyto příspěvky již nejsou hrazeny, kteří však zůstávají v témž členském státě. Bulharsko zajišťuje, že držitelé penzijního připojištění jsou náležitě informováni prostřednictvím čl. 123h odst. 2 svého zákoníku sociálního pojištění, a Rumunsko činí totéž prostřednictvím článku 103 zákona č. 204/2006. 4. ZÁVĚR Směrnice 98/49/ES tvoří součást acquis communautaire , které musí být provedeno v právních předpisech budoucích členských států před tím, než tyto státy přistoupí k Evropské unii. Odpovědi, které Evropské komisi poskytlo Bulharsko a Rumunsko, ukazují, že tyto dva státy před svým přistoupením zajistily uplatnění výše uvedené směrnice. Zákon, kterým se mění zákoník sociálního pojištění, přijatý Bulharskem dne 11. července 2006 a zákon č. 204 přijatý Rumunskem dne 22. května 2006 tak zajišťují odstranění překážek, na které by mohli migrující pracovníci narazit v souvislosti s ochranou nároků na penzijní připojištění. Uplatňování práva volného pohybu pracovníků usnadňují také další faktory. Kupříkladu nařízení (ES) č. 2560/2001 ze dne 19. prosince 2001 o přeshraničních platbách v eurech umožňuje snížit případné poplatky za veškeré přeshraniční operace. Podobně přijetí směrnice 2003/41/ES ze dne 3. června 2003 o činnostech institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění a dohledu nad nimi (tzv. „směrnice o penzijních fondech“) představuje v oblasti přeshraniční účasti důležité opatření na úrovni Evropské unie. Vzájemné uznávání dohledu nad institucemi zaměstnaneckého penzijního pojištění, které je uvedenou směrnicí stanoveno, je základní podmínkou umožňující přeshraniční činnost těchto institucí, a vytváří proto příležitosti k přeshraniční účasti. Další doplňkovou fází určenou ke zlepšení situace mobilních pracovníků tím, že se zajistí jejich nároky v rámci systémů penzijního připojištění, je návrh směrnice ze dne 20. října 2005 týkající se přenositelnosti nároků na penzijní připojištění[2]. Tomuto návrhu se dosud nedostalo jednomyslného schválení nezbytného pro jeho přijetí Radou a Evropským parlamentem. [1] Zpráva Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o provádění směrnice Rady 98/49/ES ze dne 29. června 1998 o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění, KOM(2006) 22 v konečném znění ze dne 26. ledna 2006. [2] Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zlepšení přenositelnosti nároků na penzijní připojištění, KOM(2005) 507 v konečném znění ze dne 20. října 2005 a pozměněný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na podporu mobility pracovníků zlepšením nabývání a zachování nároků na penzijní připojištění, KOM(2007) 603 v konečném znění ze dne 9. října 2007.