CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 29.5.2013  
COM(2013) 378 final 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
k národnímu programu reforem Spoj eného království na rok 2013  
 
a stanovisko Rady ke konvergen čnímu programu Spo jeného království na období 2012–
2017 
 
{SWD(2013) 378 final}  
CS 2   CS   
 
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2013  
 
a stanovisko Rady ke konvergen čnímu programu Spojeného království na období 2012–
2017 
 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 
4 této smlouvy, 
s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad 
stavy rozpo čtů a nad hospodá řskými politikami a o posílení koordinace hospodá řských 
politik1, a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného na řízení, 
s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 
2011 o prevenci a náprav ě makroekonomické nerovnováhy2, a zejména na čl. 6 odst. 1 
uvedeného na řízení, 
s ohledem na doporu čení Evropské komise3, 
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu4, 
s ohledem na záv ěry Evropské rady, 
s ohledem na stanovisko Výboru pro zam ěstnanost, 
po konzultaci s Hospodá řským a finan čním výborem, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Dne 26. b řezna 2010 schválila Evropská rada ná vrh Komise zahájit novou strategii pro 
růst a zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodá řských 
politik, která se zam ěří na klíčové oblasti, v nichž je t řeba přijmout opat ření k posílení 
evropského potenciálu pro udržitelný r ůst a konkurenceschopnost. 
(2) Dne 13. července 2010 p řijala Rada na základ ě návrhů Komise doporu čení o hlavních 
směrech hospodá řských politik členských stát ů a Unie (na období 2010–2014) a dne 
21. října 2010 p řijala rozhodnutí o hlavních sm ěrech politik zam ěstnanosti členských 
států5, které spole čně tvoří „integrované hlavní sm ěry“. Členské státy byly vyzvány, 
aby vzaly integrované hlavní sm ěry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v 
oblasti hospodá řství a zam ěstnanosti. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. 
2 Ú ř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25. 
3 COM(2013) 378 final. 
4 P7_TA(2013) 0052 a P7_TA(2013) 0053. 
5 Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013. 
CS 3   CS (3) Dne 29. června 2012 p řijali hlavy stát ů a předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro r ůst 
a zaměstnanost, který p ředstavuje provázaný rámec opat ření na úrovni členských stát ů, 
EU a eurozóny a využívá veškerých možných pák, nástroj ů a politik. Rozhodli o 
krocích, které mají být podniknuty na úrovni členských stát ů, a vyjádřili zejména plné 
odhodlání dosáhnout cíl ů strategie Evropa 2020 a naplnit doporu čení určená 
jednotlivým zemím. 
(4) Dne 6. července 2012 p řijala Rada doporu čení k národnímu programu reforem 
Spojeného království na rok 2012 a stanovisko ke konvergen čnímu  programu 
Spojeného království z roku 2012 na období 2012–2017. 
(5) Dne 28. listopadu 2012 p řijala Komise ro ční analýzu r ůstu6, čímž zahájila evropský 
semestr pro koordinaci hospodá řských politik pro rok 201 3. Téhož dne Komise na 
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 p řijala zprávu mechanismu varování7, ve které je 
Spojené království uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový 
přezkum. 
(6) Dne 14. b řezna 2013 potvrdila Evropská rada priority pro zajišt ění finanční stability, 
fiskální konsolidace a opat ření na podporu r ůstu. Zdůraznila pot řebu další 
diferencované fiskální  konsolidace podporující r ůst, návratu ke standardním 
podmínkám pro poskytování úv ěrů ekonomice, podpory r ůstu a 
konkurenceschopnosti, řešení nezam ěstnanosti a sociálních dopad ů krize a 
modernizace ve řejné správy. 
(7) Dne 10. dubna 2013 zve řejnila Komise výsledky svého hloubkového p řezkumu8 pro 
Spojené království podle článku 5 na řízení (EU) č. 1176/2011. P řezkum Komise vedl 
k závěru, že Spojené královstv í se potýká s makroekonomickými nerovnováhami, jež 
si vyžadují sledování a pol itické kroky. Pozornost si i nadále vyžaduje zejména 
makroekonomický vývoj v oblasti zadlužení domácností související s vysokou mírou 
hypotečních úvěrů a charakteristikou trhu reziden čních nemovitostí, jakož i nep říznivý 
vývoj vnější konkurenceschopnosti, zejména pokud jde o vývoz zboží a nízký r ůst 
produktivity.  
(8) Dne 30. dubna 2012 p ředložilo Spojené království sv ůj konvergen ční program na 
období 2012–2017 a sv ůj národní program reforem na rok 2013. V zájmu zohledn ění 
vzájemných vazeb byly oba programy posuzovány sou časně. 
(9) V souladu s bodem 4 Protokolu ( č. 15) o n ěkterých ustanoveních týkajících se 
Spojeného království Velké Británie a Se verního Irska se p ovinnost stanovená v čl. 
126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evr opské unie vyvarovat se nadm ěrných schodk ů 
veřejných financí na Spojené království nepoužije. Bod 5 Protokolu stanoví, že se 
Spojené království snaží nadm ěrných schodk ů veřejných financí vyvarovat. Dne 8. 
července 2008 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského 
společenství rozhodla, že ve Spoj eném království existuje nadm ěrný schodek.  
(10) Na základ ě posouzení letošního konvergen čního programu podle na řízení Rady (ES) 
č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scéná ř, na němž jsou založeny 
rozpočtové projekce programu, je  realistický. Cílem rozpo čtové strategie stanovené v 
konvergen čním programu je dosáhnout cyklicky o čištěného rozpo čtu, který na konci 
pětiletého klouzavého období bude tém ěř vyrovnaný. Schodek ve řejných financí 
                                                 
6 COM(2012) 750 final. 
7 COM(2012) 751 final. 
8 SWD(2013) 125 final. 
CS 4   CS kulminoval v období 2009–20109 na 11,5 % HDP a v období 2012–2013 se ho 
podařilo omezit na 5,6 % HDP  díky jednorázovým opat řením, které ho um ěle snížily o 
dva procentní body. Konvergen ční program nicmén ě ukazuje, že vláda po čítá s tím, že 
lhůtu pro nápravu nadm ěrných schodk ů, stanovenou Radou na období 2014–2015, 
nesplní, jelikož letošní schodek je odhadován na 6,0 % HDP. Podle projekcí v 
programu bude nadm ěrný schodek napraven v období  2017–18 (2,3 % HDP), tedy t ři 
roky po uplynutí lh ůty stanovené Radou v prosinci 2009 . Program o čekává, že se 
strukturální schodek ve řejných financí nepatrn ě zlepší, jak vypo četla Komise, z 5,6 % 
HDP v období 2013–14 na 5,1 % HDP v období 2014–2015. Pr ůměrné upravené 
fiskální úsilí mezi obdobími 2010–11 a 2012–2013 je odhadováno na 1,0 % HDP, což 
je značně pod Radou doporu čovanou hodnotou 1¾ % HDP. Hlavními riziky 
rozpočtových projekcí je nižší než o čekávaný r ůst v důsledku trvale vysoké inflace 
omezující soukromou spot řebu a případné zhoršení mezinárodního prost ředí, které by 
mohlo ovlivnit obchod a investice. Konvergen ční program neobsahuje st řednědobý 
rozpočtový cíl podle Paktu o stabilit ě a růstu. Vláda pokra čovala ve své strategii 
fiskální konsolidace, ale v d ůsledku vyšších než o čekávaných výdaj ů působením 
automatických stabilizátor ů a nižších než o čekávaných da ňových příjmů schodek 
převyšuje odhady. Krom toho, dosud p řijatá konsolida ční opatření nebyla dostate čná 
pro splnění požadovaného fiskálního úsilí p ři snižování nadm ěrného schodku. Navíc 
potenciální p říjmy vyvolané strukturálními reformami, sm ěřujícími nap ř. ke zvýšení 
účinnosti da ňového systému na základ ě přezkumu struktury sazeb DPH, z ůstávají 
poměrně nevyužity. Pom ěr veřejného dluhu k HDP vzrostl z 56,1 % v období 
2008−09 na 90,7 % v období 2012 −13. Podle programu by se m ěl poměr veřejného 
dluhu zvýšit v období 2015–16 a 2016–17 na 100,8 % a následn ě v období 2017-18 
klesnout na 99,4 %.  
(11) Snižování zadlužení domácností v roce 2012 pokra čovalo, ale s úrovní 96 % HDP toto 
zadlužení i nadále zna čně převyšuje pr ůměr eurozóny a jeho snižování se m ůže 
zastavit v okamžiku, kdy se stav ekono miky zlepší a transakce s reziden čními 
nemovitostmi se vrátí na obvyklejší úrovn ě. Ceny bydlení z ůstávají v situaci 
nedostate čné nabídky vysoké a volatilní. V d ůsledku kombinace vysokých cen 
nemovitostí a širokého využívání hypote čních úvěrů s pohyblivou úrokovou sazbou 
jsou domácností vysoce citlivé na zvyšování úrokových sazeb, jakož i na zvyšující se 
nezaměstnanost. Vláda podnikla kroky ke zm ěně právních p ředpisů týkajících se 
územního plánování, ale bytová výstavba z ůstává na nízké úrovni a systém plánování, 
včetně omezení souvisejících s iniciativou „zelený pás“, i nadále omezuje nabídku 
v oblasti bydlení. Zásahy vlády stim ulující spíše poptávku po reziden čních 
nemovitostech než jejich nabídku, v četně nedávno ohlášeného programu podpory p ři 
jejich pořízení, by mohly p řípadně tuto situaci ješt ě zhoršit zvýšením cen nemovitostí 
a zadlužení domácností. Systém zdan ění nemovitostí ve Spojeném království 
kombinuje regresivní opakující se da ň (místní da ň) s progresivní daní z transakcí (da ň 
z převodu nemovitostí). Kombinace vysokých cen reziden čních nemovitostí, horší 
finanční situace domácností a p řísnějších kritérií pro poskytování úv ěrů bude 
pravděpodobně i nadále mnoha st ředněpříjmovým domácnostem bránit v tom, aby se 
staly vlastníky nemovitostí. V této situaci by se mohl pronájem soukromých 
nemovitostí stát lepší a rozumn ější dlouhodobou alternati vou vlastnictví. 
(12) Spojené království se potýká s problémy nezam ěstnanosti i podzam ěstnanosti, 
zejména u mladých lidí. Nezam ěstnanost setrvávala na za čátku roku 2013 na 7,8 % a 
zhruba na této úrovni by m ěla zůstat po zbytek roku 2013 i v roce 2014. 
                                                 
9 Obdobím 2009–10 se myslí finan ční rok začínající 1. dubna a kon čící 31. března. 
CS 5   CS Nezaměstnanost mladých je o mnoho vyšší , když dosahuje 20,7 %, a od roku 2007, 
kdy dosahovala 14,3 %, se setrvale zvyšuje. Podíl mladých, kte ří nejsou zapojeni do 
vzdělávání, zam ěstnání nebo profesní p řípravy, činí 14,0 %. Zam ěstnanost 
v soukromém sektoru v minulém roce siln ě rostla vzhledem ke slabému r ůstu HDP, 
ale růst produktivity i mezd byl níz ký. Spojené království má rovn ěž přebytek 
pracovník ů s nízkou kvalifikací, po nichž poptá vka klesá. Naopak má nedostatek 
pracovník ů s velkými odbornými a technickými dovednostmi, což p řispívá k nízké 
vnější konkurenceschopnosti. Navzdory ur čitému pokroku v posledn ích letech stále 
značná část mladých lidí nemá schopnosti a kvalifikaci pot řebné k úsp ěšnému 
prosazení se na trhu práce. Míra nezam ěstnanosti málo kvalifikovaných mladých lidí 
ve věku 15 až 25 let činí 37,2 %, což je siln ě nad průměrem EU. Hlavní d ůraz stávající 
politiky odborného vzd ělávání a p řípravy je p říliš kladen na základní dovednosti a 
kvalifikaci úrovn ě 2, zatímco hospodá řství stále více požaduj e vyšší kvalifikace. I 
když byla ur čitá snaha o zlepšení kvality u čňovských program ů, je třeba v něm 
pokračovat. Zejména systém hodnocení je i nadále velmi složitý, což m ůže negativn ě 
ovlivňovat zapojení podnikatelské sféry do u čňovských program ů. Spojené království 
by mohlo p ři provád ění iniciativy Záruka pro mladé lidi a řešení problému 
nezaměstnanosti mladých a osob, které nejsou zapojeny do vzd ělávání, zam ěstnání 
nebo profesní p řípravy, vycházet ze st ávajícího programu sm luv pro mladé (Youth 
Contract). 
(13) Slabé pobídky k práci js ou ve Spojeném království p řetrvávajícím problémem. Orgány 
ho chtějí řešit zavedením tzv. „Universal cred it“, který umožní si i po p řijetí práce 
zachovat n ěkteré dávky. I když by toto opat ření mohlo mít pozitivní dopad na 
zaměstnanost, více bude záležet na ú činném provedení a podp ůrných službách, v četně 
interakce s dalšími výhodami. Sou časně se do roku 2016 bude mnoho dávek a 
daňových úlev spojených s odpracovanými lety zvyšovat o 1 % ro čně, což je pod 
očekávanou mírou inflace. V dubnu 2013 byla rovn ěž předložena řada dalších reforem 
sociálních dávek. P řinášejí s sebou riziko  zvyšování chudoby, v četně dětské chudoby 
v domácnostech nezam ěstnaných. Na druhé stran ě, rozsah, úrove ň a zvyšování 
všeobecných i na finan ční situaci závislých d ůchodových plateb byly z velké části 
škrtů ušetřeny. První výsledky pracovního programu nazna čují prostor pro zlepšení 
jeho provád ění i výsledk ů. Země se rovněž potýká s p řetrvávajícím problémem nízké 
zaměstnanosti rodi čů a nedostate čným přístupem k vysoce kvalitní a dostupné pé či o 
dítě. Míra dětí žijících v domácnostech nezam ěstnaných, dosahující 17,3 %, je druhá 
nejvyšší v EU. V sou časnosti pat ří náklady na pé či o dítě ve Spojeném království mezi 
nejvyšší v EU, což p ředstavuje problém p ředevším pro druhého výd ělečně činného 
partnera a pro samoživitele. V roce 2010 využívala pouze 4 % d ětí do tří let věku 
celodenně formální pé či, což je zna čně pod průměrem EU ve výši 14 %.  
(14) Zadlužení podnik ů je ve Spojeném království zna čně vysoké, n ěkteré spole čnosti však 
mají stále problémy s úv ěrováním a podnikové investice z ůstávají na velmi nízké 
úrovni. Bezprecedentní pokles podnikových investic po roce 2007 zp ůsobil, že se 
tvorba hrubého fixního kapitálu v roce 2012 snížila na 14,2 % HDP, což je t řetí 
nejnižší úrove ň v EU. Zem ě má nízkou úrove ň výdajů podniků do výzkumu a vývoje, 
která klesla z 1,17 % HDP v roce 2001 na 1,09 % v roce 2011. Podnikové investice 
začaly pomalu r ůst, s meziro čním nárůstem o 4,9 % v roce 2012, ale stále z ůstávají 
nízké. Čisté půjčky podnikovému sektoru za rok 2012 jsou negativní. Zatímco velké 
firmy se silnými rozvahami jsou schopny si p ůjčovat s historicky nízkými náklady, 
mnoho dalších spole čností, zejména malé a st řední podniky, mají problémy se 
získáváním úv ěrů. Tento jev je zesilován omezenou hospodá řskou sout ěží 
v bankovnictví. Správné provedení doporu čení Výboru pro finan ční politiku ohledn ě 
CS 6   CS opatrného propo čtu požadavk ů na bankovní kapitál a řešení zjišt ěných podkapitalizací 
bez omezení úv ěrování hospodá řství by m ělo napomoci posílit finan ční stabilitu 
bankovního systému zem ě. 
(15) Spojené království musí obnovit a zlepšit svou energetickou a dopra vní infrastrukturu. 
Do roku 2020 musí podstatným zp ůsobem investovat do nové kapacity na výrobu 
elektrické energie, jelikož bude muset ukon čit provoz starých elektráren a sou časně 
splnit závazky týkající  se obnovitelných zdroj ů a přísnější normy pro emise uhlíku. 
S 3,8 % se podíl obnovitelných zdroj ů na celkové spot řebě energií řadí na 25. místo z 
27 členských stát ů (průměr EU činí 13,0 %). Pro podporu odpovídajících a v časných 
investic bude zapot řebí právní jistoty. Nedostate čná kapacita a kvalita dopravních sítí 
Spojeného království p ředstavují pro hospodá řství strukturální problém, p ředevším 
pak pro výrobce, distributory a vývozce. V sou časnosti existuje zna čná mezera mezi 
vyčleněnými veřejnými a soukromými finan čními prost ředky a pot řebami investic do 
potrubního vedení, kterou chce vláda řešit upřednostněním veřejných výdaj ů na 
infrastrukturu a získáním dalších soukromýc h investic. Jednotkové náklady na stavbu 
a údržbu dopravní infrastruktury z ůstávají v této zemi rovn ěž vysoké. 
(16) V kontextu evropského semestru pr ovedla Komise komplexní analýzu hospodá řské 
politiky Spojeného království. Posoudila konvergen ční program i národní program 
reforem a p ředložila hloubkový p řezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro 
udržitelnou fiskální a sociáln ě-ekonomickou politiku ve Spojeném království, ale také 
jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu 
ekonomických záležitostí v Evrops ké unii tím, že pro rozhodování členských stát ů 
budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporu čení v rámci evropského semestru 
jsou promítnuta do níže uvedených doporu čení 1 až 6. 
(17) Na základ ě tohoto posouzení Rada p řezkoumala konvergen ční program této zem ě a 
její stanovisko10 je promítnuto zejména do níže uvedeného doporu čení 1. 
(18) Na základ ě výsledků hloubkového p řezkumu Komise a tohoto posouzení Rada 
prostudovala národní program refore m Spojeného království a jeho konvergen ční 
program. Její doporu čení podle článku 6 na řízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta 
zejména do níže uvedených doporu čení 2, 3, 5 a 6, 
DOPORU ČUJE, aby Spojené království  v období 2013–2014 provedlo tato opat ření: 
1. Provést posílenou rozpo čtovou strategii pro období 201 3–14 i následující roky, 
podporovanou dostate čně konkrétními opat řeními. Zajistit udržitelné snížení 
nadměrného schodku do roku 2014/15 a dokon čení fiskálního úsilí dle doporu čení 
Rady v rámci postupu p ři nadměrném schodku a trvale snižovat vysokou míru 
veřejného zadlužení. Trvalá náprav a fiskální nerovnováhy vyžaduje hodnov ěrné 
provádění ambiciózních strukturálních  reforem, které by zlepšily p řizpůsobivost a 
zvýšily r ůstový potenciál. Pokra čovat v diferencovaném pror ůstovém p řístupu k 
fiskálnímu zp řísňování, včetně upřednostňování včasných kapitálových investic 
s vysokou ekonomickou návratností a vyváženého p řístupu ke skladb ě 
konsolida čních opat ření, s důrazem na st ředně- a dlouhodobou fiskální udržitelnost. 
Za účelem zvýšení p říjmů více využívat základní sazbu DPH. 
2. Podniknout další kroky ke zvýšení nabídky reziden čních nemovitostí, v četně 
pokračující liberalizace právních p ředpisů týkajících se územního plánování a 
efektivního fungování systému plánování. Zajistit, aby politika v oblasti bydlení, 
včetně programu podpory p ři jeho po řízení, nevedla k nadm ěrnému poskytování 
                                                 
10 Podle čl. 9 odst. 2 na řízení Rady (ES) č. 1466/97. 
CS 7   CS hypotečních úvěrů a ke zvyšování cen reziden čních nemovitostí. Pokra čovat 
v reformách zam ěřujících se na zdan ění pozemk ů a nemovitostí, vedoucích 
k odstranění narušení trhu a v časné podpo ře rezidenční výstavby. P řijmout kroky ke 
zlepšení právního rámce trhu s nájemním bydlením, zejména zajišt ěním toho, aby 
delší nájemní smlouvy byly atraktivn ější pro majitele i nájemníky. 
3. Na základ ě programu smluv pro mladé (Youth Contract) p řijmout opat ření pro řešení 
nezaměstnanosti mladých, nap říklad prost řednictvím iniciativy Záruka pro mladé 
lidi. Zvýšit kvalitu a délku trvání u čňovského vzd ělávání, zjednodušit systém 
hodnocení a posílit závazky zam ěstnavatelů, zejména v oblasti zajiš ťování získání 
pokročilých a středně pokročilých technických dovedností. Snížit po čet mladých lidí 
ve věku od 18 do 24 let s velmi slabými základními dovednostmi, v četně účinného 
provádění programu odborných stáží. 
4. Zesílit úsilí o podporu nízkop říjmových domácností a snížení d ětské chudoby 
zajištěním, aby tzv. „Universal credit“ a další reformy systému sociálního 
zabezpečení vedly ke spravedlivému systému zdan ění a dávek s jasn ějšími 
pobídkami k práci a podp ůrnými službami. Zrychlit provád ění plánovaných opat ření 
na snížení náklad ů na péči o dítě a zlepšení její kvality a dostupnosti. 
5. P řijmout další kroky ke zlepšení  dostupnosti bankovního a nebankovního 
financování podnikatelského sektoru, p ři zajištění toho, aby se tato opat ření prvotn ě 
týkala životaschopných spole čností, zejména malých a st ředních podnik ů. Snížit 
překážky vstupu do odv ětví bankovnictví a náklady na zm ěnu a zjednodušit zahájení 
činnosti nových bank odprodejem bankovních aktiv. Efektivn ě provádět doporučení 
Výboru pro finan ční politiku ohledn ě opatrného posuzování požadavk ů na bankovní 
kapitál a řešení zjišt ěných podkapitalizací. 
6. P řijmout opat ření k usnadn ění včasného nár ůstu investic do sí ťové infrastruktury, 
zejména podporou ú činnějších a důkladnějších plánovacích a rozhodovacích proces ů. 
Zajistit stabilní právní rámec pro investice do nových energetických kapacit, v četně 
kapacit týkajících se  obnovitelných zdroj ů. Zlepšit kapacitu a kvalitu dopravních sítí 
zajištěním větší předvídatelnosti a jistoty pro plánování a financování a využíváním 
nejefektivn ějších mixů veřejných a soukromých kapitálových zdroj ů. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda