Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem nařízení Evropského Parlamentu a Rady o finančním nástroji pro životní prostředí (Life+) kterým / kterou se mění návrh Komise podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES /* KOM/2006/0759 konecném znení - COD 2004/0218 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 28.11.2006 KOM(2006)759 v konečném znění 2004/0218 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o finančním nástroji pro životní prostředí (Life+) KTERÝM / KTEROU SE MĚNÍ NÁVRH KOMISEpodle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES 2004/0218 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o finančním nástroji pro životní prostředí (Life+) 1. Souvislosti POSTUP Dne 29. září 2004 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady[1] o finančním nástroji pro životní prostředí (Life+) ke schválení v rámci postupu spolurozhodování uvedeného v článku 251 Smlouvy o ES. Výbor regionů a Evropský hospodářský a sociální výbor vydaly stanoviska v dubnu 2005. Evropský parlament vydal své stanovisko při prvním čtení dne 7. července 2005. Rada přijala částečnou politickou dohodu dne 2. prosince 2005. Komise přijala revidovaný návrh dne 24. května 2006[2]. Rada přijala společný postoj dne 27. června 2006. Komise přijala sdělení o společném postoji dne 28. června 2006[3]. Evropský parlament zaujal postoj při druhém čtení dne 24. října 2006. CÍL NÁVRHU KOMISE Navrhované nařízení je jedním z několika nařízení týkajících se finančního rámce na období 2007 až 2013, avšak jediným návrhem specifickým pro oblast životního prostředí. Jeho cílem je: - poskytnout na úrovni Společenství zvláštní podporu opatřením a projektům s evropskou přidanou hodnotou s cílem přispívat k provádění, aktualizaci a rozvoji politiky a právních a správních předpisů Společenství v oblasti životního prostředí, zejména při provádění Šestého akčního programu pro životní prostředí (financování investic a opatření pro řízení přispívající k ochraně životního prostředí by bylo běžně dostupné prostřednictvím jiných finančních nástrojů); a - nahradit řadu stávajících programů (některé prvky současného programu LIFE by se začlenily do jiných finančních nástrojů). Cílem tohoto „integrovaného přístupu“ je umožnit širší uplatňování spolufinancování, podpořit společné provádění politiky a při financování lépe zohlednit národní a regionální priority. 2. Vyjádření Komise 2.1. Všeobecné připomínky Na plenárním zasedání dne 24. října 2006 přijal Evropský parlament všech 32 předložených změn. Z 32 změn byly 4 pro Komisi přijatelné zcela, protože se jimi objasňoval nebo zlepšoval původní návrh, 6 změn bylo přijatelných v zásadě a další 2 změny částečně. Zbývajících 20 změn přijatých Parlamentem není pro Komisi přijatelných. 2.2. Podrobné připomínky 2.2.1. Změny přijaté v plném rozsahu - Změna 23 navrhuje použít regulativní postup s kontrolou na přijetí víceletých strategických programů a na přílohu I nařízení. Komise souhlasí s tím, že tento postup by byl v tomto případě vhodný. - Změna 26 objasňuje kritéria, která musí nevládní organizace splnit, aby byly jejich provozní činnosti způsobilé pro financování v rámci nástroje LIFE+. Je přijatelná, neboť odráží znění čl. 1 odst. 2 o stávajícím provozním nástroji financování nevládních organizací. - Změna 27 dále upřesňuje význam šíření informací a zvyšování povědomí o záležitostech životního prostředí. - Změna 32 vyjadřuje přání Parlamentu nalézt řešení ohledně nedostatku ve financování, který může pozdní přijetí nástroje LIFE+ způsobit. I když otázku rozpočtu vyřeší s konečnou platností rozpočtový orgán, Komise učiní maximum pro usnadnění dohody o této otázce. 2.2.2. Částečně přijaté změny - Změna 12 se týká postupů ohledně navrhování a schvalování víceletých strategických programů, které vypracovává Komise. I když Komise souhlasí s myšlenkou účasti veřejnosti na navrhování víceletých strategických programů, nemůže přijmout, aby provádění nástroje LIFE+ podléhalo konzultaci ve dvou výborech. Konzultace ve Výboru pro stanoviště není nezbytná, protože členské státy mohou do výboru LIFE+ vyslat jakékoli zástupce podle svého přání. - Změna 17 se týká doplňkovosti mezi nástrojem LIFE+ a jinými nástroji Společenství. Parlament zde do znění společného postoje zavádí 4 podstatné změny. Zaprvé navrhuje v první větě tohoto článku nahradit slova „kritéria způsobilosti“ slovy „hlavní oblast působnosti“. To je pro Komisi přijatelné, pokud bude rovněž přidán vysvětlující bod odůvodnění. Zadruhé by Parlament chtěl ze seznamu nástrojů Společenství, u nichž by se mělo usilovat o doplňkovost, vyškrtnout odkazy na rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci a sedmý rámcový program pro výzkum. Tuto část změny nemůže Komise přijmout, protože o doplňkovost by se mělo usilovat i u těchto dvou programů. Zatřetí Parlament žádá vyškrtnutí odkazu na ústředně financovaná opatření a na delegovaná opatření. Tuto část změny nemůže Komise přijmout, protože jak centralizované, tak decentralizované řízení jsou základním prvkem jejího návrhu. Začtvrté chce Parlament, aby Komise zajistila spolupráci a doplňkovost mezi nástrojem LIFE+ a jinými nástroji Společenství. Komise nemůže přijmout znění v navrhované podobě, protože sama nemůže doplňkovost mezi nástroji zajistit. Velkou úlohu zde hrají členské státy. Kromě toho by mělo být slovo „zajistit“ nahrazeno méně striktním slovesem. 2.2.3. V zásadě přijaté pozměňovací návrhy - Změna 1 obsahuje jinou formulaci ohledně ochrany životního prostředí, a to „jedna z klíčových dimenzí udržitelného rozvoje Evropské unie“. Tato alternativa ke znění společného postoje, která odkazuje na životní prostředí jakožto klíčový cíl pro udržitelný rozvoj, by byla v zásadě přijatelná. - Změna 5 se týká regulativního postupu s kontrolou, který by se použil na přijetí a možné změny víceletých strategických programů a na změny přílohy nařízení. I když Komise souhlasí s tím, že v tomto případě je vhodný regulativní postup s kontrolou, domnívá se, že tato změna by měla být přepracována tak, aby zohledňovala nové rozhodnutí o postupech projednávání ve výborech (2006/512/ES). - Změna 7 zavádí odkaz na změnu klimatu jako jeden ze zvláštních cílů části programu LIFE+ Příroda a biologická rozmanitost. I když Komise vítá tento odkaz na změnu klimatu, domnívá se, že znění navrhované Parlamentem je možno zkrátit. - Změna 18 zvyšuje obsah finanční obálky na provádění programu LIFE+ na 1 911 000 000 EUR (v cenách roku 2004) na období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013. To by bylo pro Komisi přijatelné za předpokladu, že by to bylo v souladu se schváleným finančním rámcem pro totéž období. - Změna 21 se týká kontrol na místě, které provádějí úředníci a jiní zaměstnanci Komise u projektů financovaných pomocí nástroje LIFE+, zejména ohledně dodržování kritérií způsobilosti uvedených v článku 3 předlohy nařízení. I když Komise může přijmout, že by mělo být provedeno posouzení toho, jak tyto projekty přispívají k cílům politiky EU, domnívá se, že příhodným místem pro tuto formulaci navrženou Parlamentem by byl čl. 16 odst. 3, který odkazuje na závěrečné hodnocení provádění nařízení. - Změna 22 se týká Výboru LIFE+. Zavádí odkaz na regulativní postup s kontrolou, který by měl být přepracován tak, aby byl v souladu se standardním zněním schváleným všemi třemi orgány. 2.2.4. Nepřijaté změny - Změny 2, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 20, 24, 25, 28 a 31 se zaměřují na zrušení všech odkazů na pověřené řízení programu. Názorem Komise zůstává, že je žádoucí, aby na decentralizované řízení připadalo nejméně 80 % z rozpočtu LIFE+, a proto zamítá změnu ze strany Parlamentu týkající se této otázky. Pokud by se však ukázalo, že je možno mezi Radou a Parlamentem v této otázce nalézt kompromisní řešení, je Komise připravena dohodu usnadnit. V souvislosti s otázkou pověřeného řízení by změny 8 a 30 znamenaly, že by náklady na zaměstnance a úředníky byly nezpůsobilé ke spolufinancování Společenstvím. Tyto změny nemůže Komise přijmout, protože většina členských států zdůraznila, že je třeba, aby tyto náklady zůstaly způsobilé (podle určitých kritérií jasně stanovených v předloze nařízení) a aby tak měly možnost zřídit a provozovat své národní agentury. - Změna 4 se týká financování sítě Natura 2000. Po Komisi a členských státech se v ní požaduje, aby zajistily , že budou k dispozici dostatečné finanční prostředky prostřednictvím jiných nástrojů pro řízení sítě, přičemž roční odhadované náklady pro EU budou 6,1 miliardy EU. Změna 6 a druhá část změny 11 by znamenaly, že Komise a členské státy by musely zajistit , aby nadnárodní projekty a opatření byly zahrnuty do národních ročních pracovních programů. Komise nemůže přijmout změny 4, 6 a druhou část změny 11 v navrhované imperativní formě. Změna 3 žádá, aby Komise včas, tj. ještě před přezkumem finančního rámce na rok 2008/9, vypracovala přezkum toho, jakým způsobem přispějí různé doplňkové nástroje k financování sítě Natura 2000 (včetně LIFE+), s cílem přizpůsobit LIFE+ potřebným změnám. I když Komise tento přezkum provede, časový rámec navrhovaný Parlamentem nemůže být přijat. Je to z toho důvodu, že Komise nebude mít do roku 2008 dost podkladů, aby se mohla vyjádřit k výsledkům provádění LIFE+ a jeho doplňkovosti s jinými nástroji. - Změna 13 by znamenala zavedení povinných konzultací s Výborem pro stanoviště. Tuto změnu není možno přijmout z důvodů vysvětlených výše při odkazu na druhou část změny 12. - Změna 19 se týká přidělení „nejméně 55 %“ rozpočtových zdrojů pro LIFE+ na ochranu přírody a biologické rozmanitosti. Jak Komise, tak většina členských států dává přednost znění společného postoje „nejméně 40 %“, což nebrání členským státům vynaložit více finančních prostředků, pokud si to přejí. Je třeba připomenout, že obecně má LIFE+ podpořit provádění a rozvoj politiky a právních a správních předpisů Společenství v oblasti životního prostředí, zejména provádění Šestého akčního programu pro životního prostředí, což je mnohem širší pojem než příroda a biologická rozmanitost. - Změna 29 se týká „pomoci při budování kapacit“ jako jednoho z opatření způsobilých pro podporu podle nástroje LIFE+. Komise je toho názoru, že přidání „pomoci při budování a zdokonalování kapacit“, jak navrhuje Parlament, je nadbytečné. 3. ZÁVěR Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem. [1] KOM(2004) 621 v konečném znění (2004/0218 (COD)). [2] KOM(2006) 239 v konečném znění. [3] KOM(2006) 355 v konečném znění.