DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

V souvislosti s posilováním celkových vztahů mezi EU a zeměmi Perského zálivu by EU měla usilovat o strategičtější orientaci v tomto regionu, a to rozvíjením silnějšího, komplexního a víceodvětvového partnerství. Při podpoře partnerství mezi oběma regiony zastává bezvízový status klíčovou úlohu, neboť usnadňuje mezilidské kontakty a posiluje již tak hustou politickou, hospodářskou, výzkumnou, vzdělávací, kulturní a společenskou výměnu. S ohledem na výše uvedené bude EU i nadále spolupracovat se zeměmi Perského zálivu, které mají zájem o bezvízový styk s EU, s cílem dosáhnout v budoucnu plné regionální soudržnosti na základě kritérií a postupu stanovených v nařízení (EU) 2018/1806. Vzhledem k dosud podniknutým procedurálním krokům a prvnímu posouzení jsou nyní navrhované výjimky z vízové povinnosti pro státní příslušníky Kuvajtu a Kataru krokem k větší regionální soudržnosti v oblasti Perského zálivu a navazují na osvobození od vízové povinnosti udělené Spojeným arabským emirátům v roce 2014, které usnadnilo kontakty s touto zemí.

Kuvajt i Katar se ukázaly být klíčovými partnery EU při řešení nedávných krizí. Mezi významné příklady nedávné spolupráce patří repatriace občanů EU a očkování v souvislosti s pandemií COVID-19, evakuace státních příslušníků EU přes Dauhá poté, co Tálibán převzal vládu v Afghánistánu, finanční podpora a „zprostředkovatelská mise“ poskytnutá Kuvajtem s cílem usnadnit humanitární pomoc během války v Sýrii, jakož i úsilí o řešení hybridních hrozeb pro Evropu v poslední době. Kuvajt a Katar jsou navíc důležitými hospodářskými partnery Unie, zejména v oblasti energetiky a s ohledem na cíle EU diverzifikovat své dodávky energie.

Třetí země, jejichž státní příslušníci jsou od vízové povinnosti osvobozeni, se určují na základě individuálního posouzení různých kritérií stanovených v článku 1 nařízení (EU) 2018/1806. Tato kritéria zahrnují „[...kritéria týkající se mimo jiné] nedovoleného přistěhovalectví, veřejného pořádku a bezpečnosti, hospodářských přínosů, především z hlediska cestovního ruchu a zahraničního obchodu, a vnějších vztahů Unie s dotčenými třetími zeměmi, včetně zejména zvážení otázky lidských práv a základních svobod, jakož i důsledků regionální soudržnosti a vzájemnosti“.

Kuvajt a Katar představují nízké riziko nelegální migrace, prohlubují spolupráci s EU v bezpečnostních otázkách a vydávají biometrické pasy, které jsou nezbytné pro bezvízový styk s EU. Kuvajt a Katar jsou důležitými hospodářskými a obchodními partnery EU a klíčovými partnery pro Evropu v kontextu pandemie COVID-19, jakož i v kontextu ruské agrese proti Ukrajině a jejích důsledků v oblasti dodávek energie a celosvětové mobilizace na podporu Charty OSN. Osvobození občanů Kuvajtu a Kataru, kteří cestují do EU, od vízové povinnosti by bylo přínosem pro hospodářství EU, zejména pro odvětví cestovního ruchu. Ačkoli v oblasti lidských práv a základních svobod přetrvávají problémy, Kuvajt a Katar procházejí procesem společenské transformace, pokud jde o práva žen, pracovní práva, svobodu náboženského vyznání a mezináboženský dialog. Očekává se, že perspektiva udržitelného bezvízového cestování posílí pozitivní trendy v Kuvajtu a Kataru, pokud jde o pokrok a reformy v těchto oblastech.

Pokud jde o regionální soudržnost, pokračující spolupráce s ostatními zbývajícími zeměmi Perského zálivu s vízovou povinností v nadcházejících měsících by mohla podpořit podobné pozitivní reformy s cílem dosáhnout v konečném důsledku osvobození od vízové povinnosti s EU pro všechny země Rady pro spolupráci v Zálivu. V tomto ohledu Komise brzy zahájí technické diskuse s těmito partnery o splnění kritérií pro osvobození od vízové povinnosti podle nařízení o vízech. Kromě toho bude v rámci místní schengenské spolupráce v souladu s čl. 24 odst. 2 nařízení č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech ve znění nařízení 2019/1155 pokračovat přijímání příznivějších pravidel pro udělování víz pro více vstupů s dlouhodobou platností (platnost až 5 let) pro tyto partnery. Díky návrhu na digitalizaci postupu udělování schengenských víz bude postup udělování víz do značné míry bezpapírový a bezkontaktní, a tím bude pro žadatele úspornější a nákladově efektivnější.

Komise navrhuje změnit nařízení (EU) 2018/1806 tak, aby státní příslušníci Kuvajtu a Kataru byli osvobozeni od vízové povinnosti při překračování vnějších hranic členských států pro pobyty, jejichž celková délka nepřekročí 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Nařízení (EU) 2018/1806 stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. Nařízení (EU) 2018/1806 se používá s výjimkou Irska ve všech členských státech a rovněž na Islandu, v Lichtenštejnsku, Norsku a Švýcarsku. Uvedené nařízení je součástí společné vízové politiky Unie pro krátkodobé pobyty, jejichž délka nepřekročí 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů.

Kuvajt a Katar jsou v současné době uvedeny v příloze I nařízení (EU) 2018/1806 mezi třetími zeměmi, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum. Na vnějších hranicích by měly být prováděny důkladné kontroly všech cestujících na základě příslušných databází.

Složení seznamů třetích zemí obsažených v přílohách I a II by mělo být, a zůstat, v souladu s kritérii stanovenými v článku 1 nařízení (EU) 2018/1806, která se týkají mimo jiné „nedovoleného přistěhovalectví, veřejného pořádku a bezpečnosti, hospodářských přínosů, především z hlediska cestovního ruchu a zahraničního obchodu, a vnějších vztahů Unie s dotčenými třetími zeměmi, včetně zejména zvážení otázky lidských práv a základních svobod, jakož i důsledků regionální soudržnosti a vzájemnosti“.

Po uplatnění navrhovaného osvobození od vízové povinnosti lze v případě, že není zajištěna úplná vzájemnost v oblasti víz nebo pokud je bezvízový režim zneužíván, nebo v případě zneužití v důsledku osvobození od vízové povinnosti, použít mechanismy vzájemnosti a pozastavení podle nařízení (EU) 2018/1806. Aby bylo osvobození od vízové povinnosti účinné, bude muset každá z obou zemí a EU uzavřít dohodu o zrušení vízové povinnosti, která bude obsahovat záruky ve vztahu ke kritériím nařízení (EU) 2018/1806, které odůvodňují osvobození od vízové povinnosti.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Navrhované osvobození Kuvajtu a Kataru od vízové povinnosti je v souladu s úsilím EU o silnější, strategičtější, komplexnější a víceodvětvové partnerství s oblastí Perského zálivu. Za tímto účelem je třeba přijmout společné sdělení o strategickém partnerství s Perským zálivem.

Systém vstupu/výstupu EU (EES), který má být uveden do provozu v září 2022, přispěje k zajištění zákonného využívání osvobození od vízové povinnosti státními příslušníky třetích zemí. Kromě toho Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS), který má začít fungovat v květnu 2023, umožní předběžnou kontrolu státních příslušníků třetích zemí s bezvízovým stykem, čímž účinně přispěje k zachování a posílení bezpečnosti schengenského prostoru.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ