Větší demokratická legitimita v EU vzešlá z většího zapojení a angažovanosti občanů je jednou z deseti priorit Komise (priorita č. 10 – Unie demokratické změny). Tento návrh k naplnění této priority přímo přispívá, a to tím, že díky němu bude evropská občanská iniciativa uživatelsky přívětivější a nebude již představovat takovou zátěž, takže bude možné její potenciál coby nástroje účasti občanů na evropské úrovni a k přiblížení EU jejím občanům naplno využít. Zdokonalenou iniciativou se doplňují politická práva, která mají občané Unie již nyní, zejména právo volit a být volen v obecních volbách a ve volbách do Evropského parlamentu. Rozšiřuje rovněž možnosti účasti mladých občanů EU na unijní úrovni.

Návrh předpokládá, že Komise bude fungování evropské občanské iniciativy pravidelně přezkoumávat a nejpozději pět let od data jejího vstupu v platnost a následně každých pět let předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o jejím uplatňování. Zprávy budou veřejné.

Článek 4 vypočítává opatření související s poskytováním informací a pomoci organizátorům iniciativ ze strany Komise a členských států. Vychází ze stávajících opatření podle článku 4 nařízení (EU) č. 211/2011 včetně zejména informací, pomoci a oficiálního registru evropské občanské iniciativy spravovaného Komisí. Stanoví také zpřístupnění online platformy pro spolupráci v rámci iniciativy, která organizátorům poskytne diskusní fórum, informace a poradenství, podporu organizátorům v podobě překladu obsahu jejich iniciativy do všech úředních jazyků a opatření související s poskytováním informací a pomoci členskými státy, aby byla EU občanům co nejblíže.

Článek 24 obsahuje standardní ustanovení o přezkumu uplatňování nařízení a o předložení zprávy Evropskému parlamentu a Radě nejpozději pět let od data použitelnosti nařízení a následně každých pět let.

(11)Každý občan Unie by měl mít právo podpořit iniciativu v listinné podobě nebo online a za obdobných podmínek bez ohledu na to, kterého členského státu je státním příslušníkem nebo kde má bydliště.

(10)Aby se zajistila reprezentativnost iniciativy a podobné podmínky pro podporu iniciativy ze strany občanů, je rovněž vhodné stanovit minimální počet podepsaných osob pocházejících z každého z těchto členských států. Minimální počet podepsaných osob vyžadovaný v každém členském státě by měl být sestupným způsobem poměrný a měl by se rovnat počtu členů Evropského parlamentu volených v daném státě vynásobenému 750.

(7)Je vhodné stanovit minimální věkovou hranici pro podporu iniciativy. Aby mohl být potenciál evropské občanské iniciativy coby nástroje participativní demokracie plně využit a podpořena účast občanů na úrovni Unie, zejména mezi jejími mladými občany, měla by být věková hranice stanovena na 16 let.

(6)Aby mohlo být těchto cílů dosaženo, měly by být postupy a podmínky vyžadované pro občanskou iniciativu jasné, jednoduché, uživatelsky vstřícné a přiměřené povaze občanské iniciativy. Měly by zajistit přiměřenou rovnováhu mezi právy a povinnostmi.

(12)Ačkoli osobní údaje zpracovávané v rámci uplatňování tohoto nařízení mohou zahrnovat citlivé osobní údaje, je vzhledem k povaze evropské občanské iniciativy coby nástroje participativní demokracie oprávněné poskytnutí osobních údajů v souvislosti s podporou iniciativy požadovat a zpracovat je v míře nezbytné k ověření prohlášení o podpoře v souladu s vnitrostátním právem a zvyklostmi.

(13)V zájmu lepší přístupnosti evropské občanské iniciativy a podpory občanům a organizátorům by Komise měla poskytovat organizátorům informace a pomoc a zřídit online platformu pro spolupráci, která poskytne diskusní fórum, informace a poradenství o evropské občanské iniciativě. Aby byla občanům blízko, měly by členské státy zřídit na svém území kontaktní místa, která budou skupinám organizátorů ohledně evropské občanské iniciativy poskytovat informace a pomoc.

(14)Aby bylo možné občanskou iniciativu úspěšně iniciovat a spravovat, je nutné, aby měla alespoň minimální organizovanou strukturu. Ta by měla mít podobu skupiny organizátorů složené z fyzických osob s bydlištěm v nejméně sedmi různých členských státech, aby se podpořilo zformulování a reflexe témat celounijního dosahu. V zájmu transparentnosti a plynulé a účinné komunikace by skupina organizátorů měla jmenovat svého zástupce, který bude během celého procesu prostředníkem mezi ní a orgány Unie. Skupina organizátorů by měla mít možnost zřídit v souladu s vnitrostátními právními předpisy právní subjekt, který by danou iniciativu spravoval. Tento právní subjekt by se měl pro účely tohoto nařízení považovat za skupinu organizátorů.

(15)Aby se v souvislosti s navrhovanými občanskými iniciativami zajistila soudržnost a transparentnost a aby se zamezilo situaci, kdy jsou podpisy sbírány na podporu občanské iniciativy, která není v souladu s podmínkami stanovenými ve Smlouvách a v tomto nařízení, měly by být iniciativy, které splňují podmínky tohoto nařízení, před tím, než se od občanů začnou shromažďovat prohlášení o podpoře, zaregistrovány Komisí. Komise by měla provádět registraci v souladu s obecnými zásadami řádné správy.

(16)V zájmu lepší přístupnosti evropské občanské iniciativy a s ohledem na to, že postupy a podmínky vyžadované pro občanskou iniciativu by měly být jasné, jednoduché, uživatelsky vstřícné a přiměřené, je vhodné v případech, kdy podmínky registrace podle tohoto nařízení splňuje pouze část iniciativy, umožnit její částečnou registraci. Iniciativa by se měla registrovat částečně, pokud její podstatná část včetně jejích hlavních cílů nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise na předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv a všechny ostatní podmínky registrace jsou splněny. Rozsah registrace iniciativy by měl být jasný a transparentní a potenciální signatáři by o něm měli být informováni, jakož i o skutečnosti, že prohlášení o podpoře se sbírají pouze ve vztahu k zaregistrované části iniciativy.

(17)Prohlášení o podpoře iniciativy by měla být shromážděna během určité doby. Aby se zajistilo, že občanská iniciativa zůstane relevantní, a současně se vzala v úvahu složitost sběru prohlášení o podpoře v rámci celé Unie, neměla by tato doba být delší než 12 měsíců od data začátku období sběru stanoveného skupinou organizátorů.

(18)Aby byla evropská občanská iniciativa přístupnější a méně složitá a snadněji použitelná ze strany organizátorů a občanů, měla by Komise zřídit a provozovat centrální online systém sběru prohlášení o podpoře. Systém by měl být zdarma k dispozici skupinám organizátorů a měl by mít nezbytné technické prvky umožňující online sběr včetně hostingu a softwaru, jakož i další prvky, které umožní přístup a podpořit iniciativu občanům se zdravotním postižením. Systém by měl být zřízen a spravován v souladu s rozhodnutím Komise (EU, Euratom) 2017/46.

(19)Občané Unie by měli mít možnost podpořit iniciativu online nebo v listinné podobě tím, že poskytnou pouze osobní údaje, které jsou uvedené v příloze III tohoto nařízení. Členské státy by měly informovat Komisi, zda si přejí být zahrnuty v části A, nebo B přílohy III. Občané používající centrální online systém sběru by měli mít možnost podpořit iniciativu prostřednictvím prohlášení o podpoře podepsaného elektronicky s pomocí prostředků pro elektronickou identifikaci a elektronického podpisu. Komise a členské státy by měly zavést příslušné technické prvky pro tento účel v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014. Prohlášení o podpoře smí každý občan podepsat pouze jednou.

(20)Skupina organizátorů by měla mít možnost zřídit svůj vlastní online systém sběru prohlášení o podpoře kdekoli v Unii a rozhodnout, ve kterém členském státě budou shromážděná data ukládána. Skupina organizátorů by měla pro každou iniciativu použít jeden individuální online systém sběru. Individuální online systémy sběru zřizované a provozované skupinami organizátorů by měly mít odpovídající technické a bezpečnostní prvky, aby se zajistilo, že údaje jsou během celého řízení shromažďovány, ukládány a předávány bezpečným způsobem. Za tímto účelem by Komise měla pro individuální online systémy sběru společně s členskými státy stanovit podrobné technické specifikace. Komise si může vyžádat doporučení Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací (ENISA), která orgánům Unie pomáhá při přípravě a provádění politik souvisejících s bezpečností sítí a informačních systémů.

(21)Je vhodné, aby členské státy před zahájením sběru prohlášení o podpoře ověřily soulad individuálních online systémů sběru zřizovaných skupinami organizátorů s požadavky tohoto nařízení a vystavily příslušné potvrzení. Ověřování individuálních online systémů sběru by měly provádět příslušné orgány členských států, v nichž jsou data shromážděná prostřednictvím individuálního online systému sběru uložena. Aniž jsou dotčeny pravomoci vnitrostátních dozorových orgánů vyplývající z obecného nařízení o ochraně osobních údajů, měly by členské státy určit vnitrostátní orgán příslušný pro ověřování daných systémů. Členské státy by měly uznávat potvrzení vydaná příslušnými orgány jiných členských států.

(22)Jestliže iniciativa získá od podepsaných osob nezbytný počet prohlášení o podpoře, měl by každý členský stát nést odpovědnost za ověření a potvrzení prohlášení o podpoře podepsaných jeho státními příslušníky, aby bylo možné posoudit, zda bylo požadovaného minimálního počtu podepsaných osob s právem podpořit evropskou občanskou iniciativu dosaženo. Vzhledem k nutnosti omezit administrativní zátěž členských států, by toto ověřování mělo proběhnout formou vhodných kontrol, které mohou být prováděny na náhodně vybraném vzorku. Členské státy by měly vystavit dokument potvrzující počet obdržených platných prohlášení o podpoře.

(23)Pokud Komise obdržela občanskou iniciativu podpořenou požadovaným počtem podepsaných osob, která splňuje ostatní požadavky tohoto nařízení, měla by její skupina organizátorů v zájmu podpory účasti a veřejné diskuze o tématech, jimiž se iniciativa zabývá, mít právo představit iniciativu na veřejném slyšení na úrovni Unie. Veřejné slyšení by měla zorganizovat Komise společně s Evropským parlamentem do tří měsíců od předložení iniciativy a zajistit, aby na ní byly vyváženě zastoupeny relevantní veřejné a soukromé zájmy a na odpovídající úrovni také Komise. Příležitost zúčastnit se slyšení by měly mít také ostatní orgány Unie, včetně poradních, stejně jako zainteresované subjekty.

(24)Aby byla zajištěna účinná účast občanů na demokratickém životě Unie, měla by Komise platnou iniciativu posoudit a vyjádřit se k ní. Komise by proto měla do pěti měsíců od přijetí iniciativy oznámit své právní a politické závěry ohledně dotyčné iniciativy, a jaká opatření má v úmyslu podniknout. Komise by měla svá zamýšlená opatření jednoznačně, srozumitelně a podrobně zdůvodnit a obdobně by měla uvést důvody i v případě, že nemá v úmyslu učinit žádná opatření.

(25)Podpora a financování iniciativ by měly být transparentní. Skupiny organizátorů by proto měly v době mezi registrací a předložením iniciativy Komisi předkládat aktuální informace o zdrojích podpory a finančních prostředků pro svou iniciativu. Subjekty, zejména organizace, které podle Smluv přispívají k utváření evropského politického vědomí a k vyjadřování vůle občanů Unie, by měly mít možnost podpořit občanskou iniciativu, propagovat ji a poskytnout na ni finanční prostředky, pokud tak činí plně transparentním způsobem a v souladu s postupy a podmínkami uvedenými v tomto nařízení.

(26)Zpracovávání osobních údajů na základě tohoto nařízení se řídí nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679. V tomto ohledu je v zájmu právní jistoty vhodné vyjasnit, že zástupce skupiny organizátorů, případně právní subjekt zřízený pro účely správy dané iniciativy, a příslušné orgány členských států se považují za správce údajů ve smyslu nařízení (EU) 2016/679, a stanovit maximální období, během nějž lze osobní údaje shromážděné pro účely občanské iniciativy uchovávat. Zástupce skupiny organizátorů, případně právní subjekt zřízený pro účely správy dané iniciativy, a příslušné orgány členských států by z titulu své funkce správce údajů měli přijmout veškerá nezbytná opatření, aby splnili povinnosti stanovené nařízením (EU) 2016/679, zejména povinnosti spojené se zákonností zpracování osobních údajů, bezpečností zpracování, poskytováním informací a s právy subjektů údajů na přístup k jejich osobním údajům.

(27)Ačkoli se odpovědnost za zpracování osobních údajů a související sankce i nadále řídí nařízením (EU) 2016/679, měla by skupina organizátorů v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy odpovídat společně a nerozdílně za veškeré škody způsobené v organizaci iniciativy záměrným nebo hrubě nedbalým protiprávním jednáním. Členské státy měly zajistit, aby se na organizátory vztahovaly náležité sankce za porušení tohoto nařízení.

(28)[Zpracovávání osobních údajů Komisí v rámci uplatňování tohoto nařízení se řídí nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000.]

(29)Komise a organizátoři by měli mít pro účely komunikace v souvislosti s iniciativou, zejména informování o návazných opatřeních k dané iniciativě, a v souladu s právními předpisy o ochraně údajů možnost shromažďovat e-mailové adresy podepsaných osob, a přispívat tak k propagaci aktivní účasti občanů na politickém životě Unie. Shromažďování e-mailových adres by mělo být fakultativní a probíhat výhradně se souhlasem podepsaných osob. E-mailové adresy by neměly být shromažďovány jako součást formuláře prohlášení o podpoře a potenciální signatáři by měli být informování o tom, že jejich právo na podporu iniciativy není podmíněno jejich souhlasem s poskytnutím jejich e-mailové adresy.

(30)V zájmu přizpůsobení se budoucím potřebám by na Komisi měla být přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem změny příloh tohoto nařízení. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Aby se zajistila rovná účast na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci, měly by Evropský parlament a Rada obdržet všechny dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci by měli mít automaticky přístup na zasedání odborných skupin Komise, které se přípravou aktů v přenesené pravomoci zabývají.

(31)V zájmu zajištění jednotných podmínek pro provádění tohoto nařízení je třeba svěřit Komisi prováděcí pravomoci, zejména ke stanovení technických specifikací pro online systémy sběru dle tohoto nařízení. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.