28. v této souvislosti znovu potvrzuje, že použití postupu projednávání ve výborech vyžaduje celkovou
revizi rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravo-
mocí svěřených Komisi (1), aby:
a) byla zajištěna větší otevřenost,b) bylo zaručeno, že svěření prováděcích pravomocí Komisi bude omezeno pouze na prováděcí opatření či
opatření, jež nejsou podstatná, a bude podléhat jednoznačnému stanovení cíle, náplně, rozsahu a trvání
přidělených pravomocí a ve vhodných případech také „ustanovení o skončení platnosti“,
c) bylo zajištěno zavedení formální rovnováhy mezi pravomocemi Evropského parlamentu a Rady při posu-
zování těchto opatření zavedením odpovídajícího vratného mechanismu;
29. bere na vědomí seznam aktivit zahrnutých do průběžného programu zjednodušení, který sestavila
Komise, a bude-li to vhodné, bude se aktivně podílet na dosažení cíle zjednodušení právních předpisů
v kontextu nadcházejícího legislativního procesu;
30. očekává, že různé novelizace a návrhy na přezkoumání předložené Komisí přispějí ke zlepšení úrovně
hospodářského a sociálního rozvoje Unie v kontextu politiky udržitelného rozvoje a také k lepší úrovni
ochrany zdraví občanů a kvality jejich životního prostředí v souladu s cíly stanovenými v článku 2 Smlouvy
o ES;
31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských
států.
(1) Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Výsledek přezkoumávání legislativních návrhů, o kterých zákonodárce dosud
nerozhodl
Usnesení Evropského parlamentu o výsledku prověření legislativních návrhů v legislativním procesu
(2005/2214(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. září 2005 o výsledku prověření
legislativních návrhů v legislativním procesu (KOM(2005)0462),
—s ohledem na dopis, který zaslal předseda Parlamentu předsedovi Komise dne 23. ledna 2006 (1),
—s ohledem na dopis, který zaslal předseda Komise předsedovi Parlamentu dne 8. března 2006,
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a stanovisko Výboru pro právní záležitosti
(A6-0143/2006), vzhledem k tomu, že
A. ve výše uvedeném sdělení Komise oznámila svůj záměr stáhnout 68 legislativních návrhů, které považuje
za neslučitelné s cíli lisabonské strategie a zásadami lepší tvorby právních předpisů přičemž další návrhy
budou předmětem přezkoumaného posuzování ekonomického dopadu a budou případně pozměněny,7.12.2006 C 297 E/140 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689).
B. dopis v souvislosti s výsledky analýzy tohoto sdělení parlamentními výbory, který zaslal předseda Evrop-
ského parlamentu předsedovi Komise, obecně vítá záměry Komise, žádá nicméně konkrétně, aby některé
návrhy nebyly staženy, a vyjadřuje výhrady vůči možným změnám některých dalších návrhů,
C. v odpovědi, kterou poslal předseda Komise předsedovi Parlamentu se uvádí, že Komise před přijetím
svého konečného postoje náležitě posoudila postoj Parlamentu a uvádí konkrétní důvody, proč Komise
nevyhověla některým požadavků m Parlamentu a také případné iniciativy, jež plánuje Komise
v budoucnu uskuteč nit, aby některé z těchto požadavků řešila,
D. výše uvedené sdělení skýtá jedinečnou příležitost provést hlubší analýzu problémů spojených se staho-
váním nebo pozměňováním legislativních návrh ůze strany Komise,
E. až na některé výjimky je možné přijmout většinu legislativních aktů Společenství pouze na základě
návrh ůpředložených Komisí, která má téměř monopolní postavení při předkládaní legislativních návrhů,
F. ustanovení čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES stanoví, že„dokud Rada nerozhodne, může Komise kdykoli
během příjímání aktu Společenství svůj návrh změnit“,
G. role Parlamentu sice není s ohledem na historické důvody v čl. 250 odst. 2 zmíněna, ale dané ustanovení
je nutné interpretovat ve spojení s článkem 251, pokud se jedná o uplatňování postupu spolurozhodo-
vání, a s článkem 252, pokud se jedná o postup spolupráce,
H. kdykoli je společný postoj přijat po prvním čtení, má Komise podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce
třetí odrážky Smlouvy o ES možnost pouze informovat Parlament o svém postoji, a je-li tento společný
postoj následně Parlamentem změněn, může Komise v souladu s čl. 251 odst. 2 třetím pododstavcem
písm. c) pouze vydat stanovisko; je tedy zřejmé, že Komise již není „vlastníkem“ svých návrhů,
I. ve Smlouvách není zmíněna možnost, že by Komise stáhla legislativní návrh,
J. ani skutečnost, že neexistuje ustanovení, které by umožňovalo stažení legislativních návrhů, neodradila
Komisi od opakovaného stahování legislativních návrhů,
K. zdá se, že Parlament, Rada a Komise se nemohou přesně dohodnout na tom, do jaké míry má Komise
právo stahovat legislativní návrhy,
L. i přes tyto neshody je pro Komisi stahování legislativních návrhů běžnou praxí a nikdy nevedlo k řízení
u Soudního dvora,
M. Parlament v minulosti z vlastní iniciativy již několikrát požádal Komisi, aby stáhla své návrhy,
N. rámcová smlouva (1) o vztazích mezi Parlamentem a Komisí ze dne 26. května 2005 stanoví, že:
—v rámci všech legislativních postupů „se Komise zavazuje k pečlivému posouzení pozměňovacích
návrhů ke svým návrhům právních předpisů, které přijal Parlament, s cílem zohlednit je
v pozměněném návrhu“ (bod 31),
—v rámci všech legislativních postupů „před stažením svých návrh ůpředá Komise Parlamentu a Radě
oznámení“ (bod 32),
—v rámci legislativních postupů, které nevyžadují spolurozhodování, se Komise zavazuje k „případ-
nému“ stažení legislativního návrhu, který byl Parlamentem zamítnut, a zároveň k tomu, že vysvětlí
důvody proč tak neučinila, rozhodne-li se návrh zachovat (bod 33),7.12.2006 C 297 E/141 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1)Přijaté texty , P6_TA(2005)0194, příloha.
O. dohoda vycházející ze společných pokynů mezi třemi orgány, pokud jde o stahování návrhů a v
nezbytné míře pozměňování legislativních návrhů Komisí, by pozitivně přispěla k hladkému průběhu
legislativních postupů,
1. vítá výše uvedené sdělení Komise a domnívá se, že stahování nebo pozměňování většiny návrhů zmíně-
ných v tomto sdělení bude ve skutečnosti přínosem pro zjednodušení legislativního prostředí Společenství,trvá však na tom, že by Komise měla řádně zvážit připomínky, které vznesl předseda Parlamentu ve svém
dopise ze dne 23. ledna 2006;
2. vítá skutečnost, že Komise na základě námitek Parlamentu znovu přehodnotila před přijetím konečného
postoje své návrhy; uznává, že v každém případě, kdy Komise tyto námitky nepřijala, uvedla důvody, proč
tomu tak bylo, a že v některých případech také uvedla možné podněty, pomocí nichž je možno splnit přání
Parlamentu;
3. zdůrazňuje, že v budoucí praxi tohoto typu by měla Komise uvést konkrétní důvody pro stažení nebo
změnu každého návrhu a neměla by se pouze odvolávat na obecné zásady, které jednoznačně nevysvětlují
důvody, proč se Komise domnívá, že by konkrétní návrh měl být stažen nebo pozměněn;
4. vítá, že Komise bere v úvahu cíle Lisabonské agendy dříve, než navrhne stažení legislativního návrhu;
z toho důvodu lituje, že Komise stáhla návrh směrnice o statutu evropské vzájemné společnosti, který je
přitom jednou z klíčových součástí Lisabonské strategie; vyjadřuje podiv nad tím, že Komise používá argu-
ment rozdílné vnitrostátní legislativy jako překážky pro iniciativy Společenství; žádá proto Komisi, aby do
konce roku přijala iniciativu, která umožní vypracovat statut evropské vzájemné společnosti a evropského
sdružení;
5. žádá Komisi, aby ihned po svém jmenování sestavila a předložila Parlamentu a Radě seznam, v němž
uvede, které z legislativních návrhů předcházející Komise zamýšlí zachovat;
6. žádá Komisi, aby do svého ročního legislativního a pracovního plánu začlenila seznam návrh ů, které
má v úmyslu stáhnout či změnit, aby tak Parlamentu umožnila vyjádřit se v souladu s jeho výsadními právy
vycházejícími ze Smluv a v souladu s postupy stanovenými ve výše uvedené rámcové dohodě;
7. bere na vědomí skutečnost, že možnost stažení legislativního návrhu Komisí není zmíněna v žádném
ustanovení stávajících Smluv, zatímco možnost změny legislativního návrhu vychází ze zásady, že Komise
může měnit své návrhy v průběhu postupu, který vede k přijetí aktů Společenství, jak je jednoznačně stano-
veno v čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES; uznává, že tato zásada je také použitelná u postupu spolurozhodování,
který je stanoven v článku 251, a u postupu spolupráce, který je stanoven v článku 252;
8. uznává nicméně, že v rámci jasných omezení, způsobilost Komise stáhnout legislativní návrh v rámci
postupu jeho přijímání:
—vyplývá z jejího práva legislativního podnětu a představuje logické doplnění způsobilosti Komise návrh
měnit,
—může přispět k posílení role Komise v legislativním postupu a
—může být považována za pozitivní prvek, který přispěje k zajištění toho, aby se postupy přijímání aktu
Společenství a interinstitucionální dialog zaměřovaly na prosazování „zájmu Společenství“;
9. trvá nicméně na tom, že u této možnosti je nutné přihlížet k výsadnímu právu různých orgánů v rámci
legislativního postupu stanovenému ve Smlouvách a postupovat v souladu se zásadou loajální spolupráce
mezi orgány;
10. zdůrazňuje, že možnosti stáhnout nebo měnit návrhy nesmí měnit roli žádného orgánu v rámci le-
gislativního postupu takovým způsobem, aby to ohrozilo institucionální rovnováhu, a že možnost stahovat
návrhy neznamená uznání jakéhosi „práva veta“ Komise;7.12.2006 C 297 E/142 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
11. zdůrazňuje, že stahování nebo změna legislativních návrhů musí podléhat stejným obecným zásadám,
kterými se řídí předkládání návrhů Komisí, to znamená, že musí sledovat zájem Společenství a musí být
řádně odůvodněny;
12. domnívá se, že aniž je dotčena pravomoc Soudního dvora definovat přesný rozsah práv, které jsou jed-
notlivým orgánům uděleny Smlouvami, stanovení obecných zásad orgány, které se týkají stažení nebozměny legislativních návrhů Komisí, jako doplňku k příslušným zásadám již stanoveným v rámcové smlouvě
o vztazích mezi Parlamentem a Komisí a v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních před-
pisů, by bylo pozitivním krokem směrem k usnadnění legislativního postupu a dialogu mezi orgány;
13. navrhuje následující zásady pro stahování a pozměňování legislativních návrhů Komisí:
a) Komise může stáhnout či změnit legislativní návrh v zásadě kdykoli v průběhu postupů jejich příjímání
dokud Rada nerozhodla; to znamená, že při postupu spolurozhodování a spolupráce Komise již nemůže
stáhnout nebo změnit legislativní návrh poté, co Rada přijala společný postoj, pokud ve svém rozhodnutí
o společném postoji Rada nepřekročila své pravomoci pozměnit návrh Komise, takže rozhodnutí veskutečnosti představuje legislativní podnět samotné Rady, což se ve Smlouvě neuvádí;
b) v případě, kdy Parlament zamítl legislativní návrh nebo k němu předložil podstatné pozměňovací návrhy,
nebo kdy Parlament nějakým jiným způsobem požádal Komisi, aby stáhla nebo podstatně pozměnila
legislativní návrh, Komise tento postoj řádně zohlední; jestliže se Komise ze závažných důvodů rozhodne
nesdílet postoj vyjádřený Parlamentem, vysvětlí Parlamentu důvody k tomuto rozhodnutí v prohlášení;
c) v případě, že se Komise rozhodne stáhnout nebo změnit legislativní návrh z vlastního podnětu, oznámí
předem tento záměr Parlamentu; toto oznámení bude učiněno v dostatečném předstihu, aby měl Parla-ment možnost vyjádřit se k tomuto záměru, a bude zahrnovat jasné zdůvodnění, proč se Komise
domnívá, že by konkrétní návrh měl být stažen nebo pozměněn; Komise řádně zohlední názor Parla-
mentu; jestliže se Komise ze závažných důvodů rozhodne stáhnout nebo změnit návrh v rozporu
s přáním Parlamentu, vysvětlí Parlamentu důvody k tomuto rozhodnutí v prohlášení.
14. zdůrazňuje, že míra v jaké Komise zohledňuje názory Parlamentu, pokud jde o stahování nebo změny
legislativních návrhů, představuje základní prvek politické důvěry, která tvoří základ řádné spolupráce mezi
těmito dvěma orgány;
15. domnívá se, že v případě, že Komise stáhne nebo podstatně změní legislativní návrh způsobem, jenž
ovlivňuje legislativní výsady Parlamentu, měla by se tato skutečnost předat příslušným politickým orgánům
Parlamentu k politickému projednání; navíc se domnívá, že v případě, že Komise stáhne legislativní návrh
způsobem, jenž ovlivňuje výsady dvou složek legislativního orgánu, mohly by tyto složky považovat toto
stažení za neplatné a měly by pokračovat v postupu stanoveném ve Smlouvách až k případnému přijetí
příslušného aktu;
16. je toho názoru, že v případě, kdy byl legislativní návrh formulován v souladu s článkem 138 Smlouvy,
měla by Komise řádně informovat evropské sociální partnery o svém úmyslu stáhnout nebo podstatně
změnit legislativní návrh;
17. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.7.12.2006 C 297 E/143 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS