DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

•Důvody a cíle doporučení

Předseda Evropské komise a prezident Spojených států amerických se 25. července 2018 dohodli, že zahájí novou fázi v obchodních vztazích mezi Spojenými státy a Evropskou unií s cílem usnadnit obchod a zabránit eskalaci napětí v těchto vztazích. Ve společném prohlášení se uvádí, že má být zřízena výkonná pracovní skupina, která mimo jiné vyhodnotí opatření na snížení administrativních překážek a nákladů za současného zachování vysoké úrovně ochrany v každé straně.

Toto doporučení pro zahájení jednání se Spojenými státy patří mezi několik opatření zaměřených na zlepšení spolupráce mezi Evropskou unií a Spojenými státy, pokud jde o regulační záležitosti a používání norem na podporu právních předpisů. Doporučení stanoví směrnice pro jednání s cílem usnadnit obchod a vzájemným a vyváženým způsobem tak zintenzivnit obchodní toky průmyslových výrobků mezi Evropskou unií a Spojenými státy prostřednictvím snížení nákladů na posuzování shody.

EU a USA jsou největší a nejvíce integrované ekonomiky na světě s dlouhou historií vzájemného obchodu a podobnou mírou hospodářského rozvoje. USA jsou hlavní destinací pro vývoz průmyslových výrobků z EU a druhým největším vývozcem průmyslového zboží do EU (po Číně). V roce 2017 dosáhl obchod se zbožím mezi EU a USA 633 miliard EUR, přičemž největší podíl na něm měly průmyslové výrobky (598 miliard EUR), především stroje a zařízení (166 miliard EUR). Na výrobu na vývoz do USA je v EU vázáno přibližně 4,7 milionu pracovních míst. Největší podíl na obchodě se zbožím s USA má průmyslové zboží (94 % vývozu z EU a 95 % dovozu do EU). Obchod mezi EU a USA se zbožím v posledních 10 letech setrvale roste. Vzhledem k těmto významným obchodním tokům bude mít odstranění zdvojování zkoušek, požadavků na kontrolu a osvědčování značný přínos pro hospodářské subjekty na obou stranách Atlantiku, neboť se sníží náklady společností na přístup na trhy druhé strany.

Evropská unie a Spojené státy mají vlastní postupy posuzování shody, které výrobcům dovolují uvést výrobek na trh, pouze pokud splňuje všechny příslušné požadavky. Zaručuje se tím, aby výrobky, které nejsou bezpečné nebo jinak nevyhovují, nemohly být dodávány na jejich trh. Tyto požadavky mohou zahrnovat zkoušení, kontroly a osvědčování. Rozdílné přístupy k posuzování shody mohou vést k dalším nákladům a zdlouhavým a složitým administrativním postupům, aniž by nutně zlepšily bezpečnost výrobků. Pokud posouzení shody musí povinně provádět třetí strana (Ve Spojených státech přibližně v 70 % případů), mohlo by povolení, aby výrobci mohli k prokázání souladu s platnými pravidly v zemi dovozu požádat o osvědčení v zemi vývozu, zjednodušit obchod. Tento krok je nyní možný pouze u některých odvětví na základě stávající dohody o vzájemném uznávání uzavřené mezi EU a USA v roce 1998, která však v některých zahrnutých odvětvích nefunguje dobře. Náklady na posuzování shody tedy mohou být pro vývoz z EU významné, zejména v klíčových odvětvích jako stroje a zařízení.

Snížení nákladů na posuzování shody může mít významný hospodářský přínos, zejména pro malé a střední podniky, které jsou jimi neúměrně zatěžovány. Vzhledem k jejich velikosti je pro malé a střední podniky často mnohem obtížnější vyrovnat se s obchodními překážkami než pro větší firmy. Většinou nemají kapacitu ani zdroje k tomu, aby se vypořádaly s rozdíly v požadavcích na výrobky a s příslušnými postupy posuzování shody, a jen obtížně hledají potřebné informace. Snížení počtu překážek v posuzování shody by proto pro vyvážející malé a střední podniky ve výrobních odvětvích mohlo mít zvláštní přínos. Je pravděpodobné, že z poklesu obchodních nákladů by měly proporčně větší prospěch. Tento pokles může někdy znamenat rozdíl mezi tím, zda podnik bude vyvážet, či nikoli.

Aby výsledky posuzování shody mohly být uznávány, je nutná mezinárodní dohoda, která po splnění příslušných požadavků umožní subjektům posuzování shody se sídlem mimo EU osvědčit soulad výrobku s danými právními předpisy EU. V tomto doporučení se proto navrhuje zahájit jednání s USA s cílem snížit náklady hospodářských subjektů na posuzování shody na obou stranách Atlantiku tím, že bude dohodnuto uznávání výsledků posuzování shody provedené subjekty posuzování shody se sídlem na území vyvážející strany na území dovážející strany v souladu s technickými požadavky této dovážející strany.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Oblast působnosti tohoto doporučení je omezena na provádění části společného prohlášení z 25. července 2018, konkrétně zlepšit obchod se zbožím prostřednictvím uznávání výsledků posuzování shody při současném zachování vysoké úrovně ochrany. Cílem je usnadnit obchod a zmírnit napětí v obchodu mezi EU a USA. Tento cíl je plně v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), v níž je zakotveno, že EU by měla povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodnímu obchodu.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami EU.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

Právní základ

Ustanovení čl. 207 odst. 3 a odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Podle čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V článku 3 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Do této politiky patří sjednávání obchodních dohod, mimo jiné podle článku 207 SFEU.

Proporcionalita