DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nařízení Rady (EU) 2017/1939, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (dále jen „Úřad“), bylo přijato Radou dne 12. října 2017 a v platnost vstoupilo dne 20. listopadu 2017.

V souladu s článkem 20 nařízení Rady (EU) 2017/1939 odpovídá Komise za zřízení a počáteční administrativní fungování Úřadu až do doby, než bude mít Úřad kapacitu k plnění vlastního rozpočtu.

Předpokladem pro zřízení Úřadu je výběr a jmenování jeho členů a zaměstnanců, zejména evropských žalobců, kteří společně s evropským nejvyšším žalobcem tvoří kolegium Úřadu. Kolegium Úřadu musí přijmout řadu klíčových rozhodnutí obecné povahy, bez nichž nemůže Úřad zahájit svou činnost. Patří k nim například přijetí jednacího řádu Úřadu, jakož i pracovní řád evropských pověřených žalobců a jmenování evropských pověřených žalobců a správního ředitele.

Ustanovení čl. 16 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939 vyžaduje, aby každý zúčastněný členský stát navrhl tři kandidáty, kteří a) jsou aktivními členy státních zastupitelství nebo jiných justičních orgánů v příslušném členském státě; b) poskytují veškeré záruky nezávislosti a c) mají kvalifikaci nezbytnou ve svém členském státě ke jmenování do vysokých funkcí v rámci státního zastupitelství nebo soudů a relevantní praktické zkušenosti s vnitrostátními právními systémy, finančním šetřením a s mezinárodní justiční spoluprací v trestních věcech.

V čl. 16 odst. 2 nařízení Rady (EU) 2017/1939 je dále stanoveno, že po obdržení odůvodněného stanoviska výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939 Rada vybere a jmenuje jednoho z kandidátů do funkce evropského žalobce daného členského státu. Pokud výběrová komise dojde k závěru, že některý kandidát nesplňuje podmínky požadované k výkonu povinností evropského žalobce, je její stanovisko pro Radu závazné.

Dne 13. července 2018 Rada přijala prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise podle čl. 14 odst. 3 nařízení Rady (EU) 2017/1939.

V pravidle VII bodě 2 uvedených pravidel fungování je stanoveno, že výběrová komise vyslechne kandidáty navržené členskými státy do funkce evropského žalobce a vypracuje stanovisko ke kvalifikaci kandidátů vykonávat funkci evropských žalobců. Komise výslovně uvede, zda kandidát navržený členským státem splňuje podmínky stanovené v čl. 16 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2017/1939, či nikoli, a pokud je nesplňuje, prostřednictvím svého sekretariátu dotčený členský stát požádá, aby navrhl odpovídající počet nových kandidátů. Výběrová komise poté stanoví pořadí kandidátů podle jejich kvalifikace a praxe. Stanovené pořadí udává preference výběrové komise a není pro Radu závazné.

Pokud členský stát neposkytne tři způsobilé kandidáty v přiměřené lhůtě, pak v důsledku tohoto pravidla nemůže výběrová komise Radě poskytnout odůvodněné stanovisko týkající se daných kandidátů a výběrové řízení nelze dokončit. Tato skutečnost by mohla zabránit tomu, že bude evropský žalobce pro daný členský stát Radou jmenován včas, čímž by se rovněž opozdilo zřízení Úřadu a jeho uvedení do provozu.

Zkušenosti z procesu výběru prvních evropských žalobců ukázaly, že při určování a navrhování způsobilých kandidátů může členský stát čelit závažným obtížím a v některých výjimečných případech se může stát, že je objektivně nemožné navrhnout potřebný počet způsobilých kandidátů v přiměřené lhůtě.

Cílem tohoto návrhu je výběrové komisi umožnit, aby Radě předložila své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů ve výjimečných a řádně odůvodněných případech, tj. pokud je dostatečně prokázáno, že je objektivně nemožné, aby členský stát nalezl v přiměřené lhůtě třetího způsobilého kandidáta – i přes veškeré potřebné úsilí, které pro tento účel vynaložil, – vzhledem k výjimečným okolnostem, jimž uvedený členský stát čelil. Za těchto okolností by výběrová komise mohla Radě zaslat své odůvodněné stanovisko týkající se pouze dvou způsobilých kandidátů a Rada by se poté sama rozhodla, zda bude z uvedeného stanoviska vycházet.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Zřízení Úřadu se předpokládá v článku 86 SFEU. Úřad bude prvním subjektem EU s pravomocemi v oblasti trestního vyšetřování a stíhání trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy Unie a bude zcela novým aktérem v evropském soudním prostředí. Očekává se, že Úřad zajistí jednotnější a účinnější politiku v oblasti stíhání trestných činů poškozujících nebo ohrožujících rozpočet EU, což bude mít za následek více případů stíhání a odsouzení, lepší odrazující účinek a vyšší úroveň vymáhání, pokud jde o podvodné čerpání finančních prostředků Unie. Předložením tohoto návrhu na změnu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 plní Komise svou povinnost podle článku 20, čl. 14 odst. 3 a čl. 16 odst. 2 nařízení Rady 2017/1939. Tento návrh umožní dokončit nezbytné postupy výběru a jmenování evropských žalobců Úřadu a včas zahájit související činnosti. Tento návrh je proto zcela v souladu s platnými předpisy v příslušné oblasti politiky.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tato iniciativa je v souladu s ostatními politikami Unie a legislativními změnami, které mají posílit ochranu finančních zájmů Unie.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA