DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Během prvních deseti týdnů ruské invaze na Ukrajinu, která začala dne 24. února 2022, opustilo Ukrajinu více než pět milionů lidí, kteří uprchli před ozbrojeným konfliktem, aby nalezli útočiště v sousedních zemích, většinou v Evropské unii. Již dne 4. března 2022 EU konstatovala, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny, a nabídla vysídleným osobám dočasnou ochranu. Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022 stanoví kategorie osob, které mají podle vnitrostátního práva nárok na dočasnou ochranu nebo přiměřenou ochranu. Dočasná ochrana znamená právo na udělení povolení k pobytu po celou dobu trvání ochrany a na přístup mimo jiné k bydlení, vzdělávání, zdravotní péči a pracovním místům. Jakmile členský stát vydá povolení k pobytu, má dotyčná osoba právo pohybovat se po dobu 90 dnů během období 180 dnů v rámci celé Unie.

Řidičský průkaz zvyšuje mobilitu svého držitele a usnadňuje mu každodenní život tím, že mu umožňuje řídit motorová vozidla na veřejných komunikacích. V dané situaci podporuje zapojení osob požívajících dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva do hospodářských a sociálních činností v jejich novém prostředí.

V souladu s článkem 41 Úmluvy o silničním provozu uzavřené ve Vídni v roce 1968 (dále jen „Vídeňská úmluva“) uznává každá smluvní strana za určitých podmínek vnitrostátní a/nebo mezinárodní řidičské průkazy, které byly řádně vydány v jiné smluvní straně. Vídeňskou úmluvu ratifikovaly a její ustanovení ve vzájemných vztazích uplatňují Ukrajina a 23 členských států; neratifikovalo ji však Španělsko, přičemž Kypr, Malta a Irsko nejsou jejími smluvními stranami.

Pravidla a postupy týkající se uznávání a výměny řidičských průkazů třetích zemí se v jednotlivých členských státech liší, mimo jiné v závislosti na konkrétních ustanoveních jejich vnitrostátních právních předpisů nebo na stávajících dvoustranných dohodách uzavřených mezi členskými státy a danou třetí zemí. Je vhodné, aby byl po dobu trvání dočasné ochrany stanoven harmonizovaný rámec pro uznávání řidičských průkazů osob požívajících dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva, které jsou držiteli platného řidičského průkazu vydaného Ukrajinou, na území Unie.

Osoby požívající dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva, které jsou držiteli platného řidičského průkazu vydaného Ukrajinou, by obecně měly mít možnost používat svůj řidičský průkaz na území EU po dobu trvání dočasné ochrany. Vzhledem k tomu, že ochrana má pouze dočasnou povahu, neměla by být nutná výměna ukrajinského řidičského průkazu za řidičský průkaz vydaný členským státem. Tím se výrazně sníží zátěž pro příslušné orgány členských států, které by jinak musely vyměnit miliony ukrajinských řidičských průkazů. Osoby požívající dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva zároveň nebudou muset ihned skládat další teoretickou a/nebo praktickou zkoušku pro získání řidičského průkazu, často probíhající v pro ně cizím jazyce, a/nebo se podrobit lékařskému vyšetření v členském státě svého dočasného pobytu.

V souladu s Vídeňskou úmluvou o silničním provozu mohou smluvní strany požadovat, aby měl držitel řidičského průkazu vydaného jinou smluvní stranou kromě vnitrostátního řidičského průkazu také mezinárodní řidičský průkaz (v harmonizovaném formátu). Postupy se v jednotlivých členských státech v tomto ohledu liší a mezinárodní řidičský průkaz je od držitelů ukrajinských řidičských průkazů často vyžadován zejména v některých členských státech, a to tehdy, jsou-li vnitrostátní řidičské průkazy psány pouze cyrilicí, zatímco v jiných členských státech vyžadován není. Dokud na Ukrajině zuří válka, je pro držitele ukrajinských řidičských průkazů téměř nemožné zajistit, aby jim příslušné ukrajinské orgány vydaly mezinárodní řidičský průkaz. Osoby požívající dočasné ochrany nebo přiměřené ochrany podle vnitrostátního práva by proto měly být osvobozeny od povinnosti mít kromě ukrajinského řidičského průkazu také mezinárodní řidičský průkaz, a to přinejmenším po dobu trvání dočasné ochrany. Za těchto výjimečných okolností by mělo být upuštěno i od soudního překladu stávajících ukrajinských řidičských průkazů, jelikož se může ukázat jako finančně nákladný a lidem, kteří v důsledku uprchnutí ze své země pravděpodobně přišli o všechny své úspory, by v souvislosti s ním vznikaly další výdaje. Mimo velká města v Evropské unii navíc sídlí jen málo soudních překladatelů a vyhotovení soudního překladu často vyžaduje osobní předložení originálních dokumentů.

Platí to i v případě osvědčení odborné způsobilosti řidičů autobusů a nákladních vozidel. Osvědčení odborné způsobilosti mají obvyklou správní dobu platnosti v délce nejvýše pěti let v souladu se směrnicí 2003/59/ES, kterou již Ukrajina provedla ve vztahu k řidičům provozujícím mezinárodní dopravu. Z tohoto důvodu by měl být kvalifikovaným řidičům z povolání, kteří uprchli před válkou z Ukrajiny, umožněn odpovídající přístup k ekonomickým činnostem v EU. S cílem zajistit účinné harmonizované provádění příslušných ustanovení tohoto návrhu Komise uspořádá výměnu názorů týkajících se vnitrostátních právních předpisů přijatých členskými státy s odborníky určenými podle čl. 11a odst. 4 směrnice 2003/59/ES.

Jak je uvedeno v Akčním plánu pro trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou, měl by být v této souvislosti usnadněn přístup řidičů z povolání z Ukrajiny k pracovním místům v Evropské unii tím, že se stanoví zvláštní pravidla pro vydávání osvědčení odborné způsobilosti ukrajinským řidičům z povolání. V souvislosti s celkově rostoucím nedostatkem řidičů nákladních automobilů je třeba posílit alternativní logistická spojení mezi EU a Ukrajinou a s ohledem na současnou blokádu černomořských přístavů zajistit, aby Ukrajina měla nadále přístup na své exportní trhy.

Doba platnosti řidičských průkazů a osvědčení odborné způsobilosti je obvykle omezena. Dokud však na Ukrajině bude zuřit válka, nebude Ukrajina pravděpodobně schopna zajistit správní podporu, která je potřebná k prodloužení doby platnosti těchto dokladů v jednotlivých případech. Za této mimořádné situace by ukrajinská vláda mohla rozhodnout o tom, že se doba platnosti těchto dokladů prodlouží. V takovém případě by Ukrajina měla Unii a členské státy o tomto prodloužení náležitým způsobem informovat. Členské státy by měly uznat prodlouženou dobu platnosti ukrajinských řidičských průkazů, která přesahuje jejich správní dobu platnosti, a to přinejmenším do konce doby dočasné ochrany.

Uprchnutí před válkou je často spojeno se ztrátou nebo krádeží důležitých dokladů, jako jsou řidičské průkazy nebo osvědčení odborné způsobilosti, nebo s jejich zanecháním ve válečné zóně, aniž by bylo možné je okamžitě získat zpět. V takových případech by členské státy měly mít možnost po ověření například ve vnitrostátním elektronickém registru řidičských průkazů Ukrajiny vydat dočasné řidičské průkazy, které nahradí původně vydané řidičské průkazy a budou platné po dobu trvání dočasné ochrany. Tento postup by usnadnilo zajištění přístupu příslušných orgánů členských států do ukrajinského registru řidičských průkazů. V případě, že členské státy nebudou mít možnost pravdivost informací poskytnutých vysídlenými osobami ověřit, měly by odmítnout tyto dočasné doklady řidičů vydat. Podle informací z Ministerstva pro digitální transformaci Ukrajiny bylo navíc téměř 5,7 milionu řidičských průkazů vydáno prostřednictvím aplikace mobilního portálu pro občany (dále jen „aplikace“). Tato aplikace umožňuje vydávání a ověřování elektronických dokladů a poskytování veřejných služeb. Přestože aplikace není v souladu s normou ISO 18013-5 o mobilních řidičských průkazech zveřejněnou v září 2021, umožňuje ověřit řidičská oprávnění v rozsahu, jenž je relevantní pro výjimečnou situaci, na kterou se toto nařízení vztahuje.

Ustanovení tohoto nařízení navíc řeší výjimečné okolnosti a stanoví výjimky, které by se za běžných okolností neměly uplatňovat. Je obzvláště důležité, aby prosazování tohoto nařízení nemělo za následek ohrožení účastníků silničního provozu a chodců tím, že by na pozemních komunikacích EU řídily dopravní prostředky osoby, které nejsou způsobilé k řízení. V této souvislosti by příslušné orgány členských států měly zavést odpovídající opatření, jejichž cílem bude boj proti podvodům a padělání.

• Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Ustanovení navrhovaného nařízení doplňují stávající právní předpisy Unie o řidičských průkazech (směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES ze dne 20. prosince 2006 o řidičských průkazech) a o výchozí kvalifikaci a pravidelném školení řidičů některých silničních vozidel pro nákladní a osobní dopravu (směrnici 2003/59/ES). Ani jedna z těchto směrnic neobsahuje žádná společná pravidla pro uznávání příslušných dokladů vydaných třetími zeměmi. Tento společný rámec je však nezbytný za specifické a mimořádné situace, jež nastala v důsledku nevyprovokované a neodůvodněné vojenské agrese Ruska vůči Ukrajině, neboť umožňuje správní postup, který minimalizuje byrokratickou zátěž a zároveň zajišťuje bezpečnost silničního provozu v celé Unii.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tento návrh doplňuje právní předpisy Unie o dočasné ochraně vysídlených osob, zejména prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, jež poprvé stanovilo, že nastal hromadný příliv vysídlených osob do Unie, které musely opustit Ukrajinu v důsledku ozbrojeného konfliktu, v souladu se směrnicí Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími. Návrh umožňuje těmto vysídleným osobám používat doklady potřebné k řízení motorových vozidel v rámci veřejné silniční sítě v Unii a k výkonu práce řidičů z povolání, čímž podporuje ekonomickou a sociální integraci těchto vysídlených osob. Tento návrh rovněž stanoví určité drobné výjimky ze směrnice 2003/59/ES a směrnice 2006/126/ES, které řeší specifické potřeby dané situace.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA