Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu Třetí monitorovací zpráva o restrukturalizaci ocelářství v Bulharsku /* KOM/2010/0125 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 31.3.2010 KOM(2010)125 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Třetí monitorovací zpráva o restrukturalizaci ocelářství v Bulharsku ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Třetí monitorovací zpráva o restrukturalizaci ocelářství v Bulharsku ÚVOD V protokolu 2 k Evropské dohodě[1] Evropská unie souhlasila s přechodnými opatřeními týkajícími se podpory na restrukturalizaci, která by Bulharsku umožnila dokončit proces restrukturalizace ocelářského odvětví. Pro účely této restrukturalizace bylo Bulharsku povoleno udělovat státní podporu , pokud: - přijímající společnosti dosáhnou díky této podpoře na konci období restrukturalizace za běžných tržních podmínek životaschopnosti, - byly výše a intenzita takovéto podpory přísně omezeny na míru zcela nezbytnou k obnovení této životaschopnosti a byly postupně snižovány, - byl program restrukturalizace spojen s racionalizací a snížením celkové výrobní kapacity v Bulharsku. Počáteční období restrukturalizace mělo trvat do konce roku 2006. Bulharsko však uvedlo, že na základě stávajícího národního programu restrukturalizace (NPR) a individuálního obchodního plánu (IOP) nebude schopno požadavky protokolu 2 splnit. Z toho důvodu Bulharsko předložilo před přistoupením k EU upravený program restrukturalizace a obchodní plán a požádalo o prodloužení období restrukturalizace. Rozhodnutím Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006[2] byl protokol 2 změněn tak, aby bylo období restrukturalizace prodlouženo do konce roku 2008 a pro Komisi byly stanoveny povinnosti týkající se monitorování a podávání zpráv. Jedinou společností, na kterou se rozšířený IOP vztahoval, byla Kremikovtzi AD. Komise přijala dvě monitorovací zprávy za roky 2006[3] a 2007[4]. VÝSLEDKY MONITOROVÁNÍ Tato třetí a závěrečná monitorovací zpráva doplňuje předchozí zprávy Komise a obsahuje posouzení výsledků, jichž bylo dosaženo do konce roku 2008, tedy posledního roku restrukturalizace. Komise již v předchozích zprávách poukázala na nesoulad s cíli restrukturalizace uvedenými v protokolu, které se týkají životaschopnosti, investic do technologií a životního prostředí, prodeje, snižování nákladů a produktivity. Od té doby informovaly bulharské orgány Komisi, že provádění individuálního obchodního plánu společnosti Kremikovtzi AD skončilo dne 6. srpna 2008 poté, co společnost oznámila úpadek a městský soud v Sofii zahájil konkurzní řízení. Operace společnosti jsou v současné době pod dozorem správce konkurzní podstaty jmenovaného soudem. Monitorování klíčových kritérií restrukturalizace Státní podpora Rozhodnutí Rady přidružení č. 3/2006 stanoví strop částky státní podpory, kterou lze udělit společnosti Kremikovtzi AD, a zakazuje, aby byla podpora z veřejných zdrojů udělena jiné společnosti v ocelářském odvětví. Maximální částka povolené státní podpory pro společnost Kremikovtzi AD činila 432,6 milionů BGN. Jelikož však společnost nevyužila, a tudíž neobdržela část podpory na restrukturalizaci zaměstnanosti, byla skutečně vyplacena částka státní podpory 431,1 milionů BGN. V roce 2008 nebyla udělena žádná jiná státní podpora ani společnosti Kremikovtzi AD, ani jinému výrobci oceli v Bulharsku. Snížení kapacity Aby byla vyvážena soutěžní výhoda získaná v důsledku státní podpory, bylo od společnosti Kremikovtzi AD požadováno, aby trvale uzavřela válcovnu drátů o kapacitě 500 000 tun hotových výrobků. Z monitorování vyplývá, že válcovna byla před koncem období restrukturalizace uzavřena v souladu s příslušnými právními předpisy EU[5]. Životaschopnost Očekávalo se, že na konci období restrukturalizace v roce 2008 dosáhne společnost Kremikovtzi AD dlouhodobé životaschopnosti[6]. Do poloviny roku 2008 se však situace společnosti zhoršila natolik, že již nebyla schopna splácet své dluhy, a bylo nutné zahájit konkurzní řízení. Podle norem Komise pro státní podporu není společnost v platební neschopnosti životaschopná. Zjištění týkající se neživotaschopnosti je dále opodstatněno finančními výsledky společnosti. Finanční údaje, které společnost předložila, nelze považovat za přesný popis situace, jelikož nebyla objasněna řada důležitých otázek a auditoři odmítli vydat stanovisko k nekonsolidovaným účetním závěrkám společnosti Kremikovtzi za roky 2006, 2007 a 2008. Z finančních závěrek, které nebyly podrobeny auditu, však vyplývá, že v roce 2008 byly výsledky záporné, což znamená, že nebyly dodrženy závazky týkající se životaschopnosti přijaté v rámci individuálního obchodního plánu. Výsledné hodnoty – - 33,1 % EBITDA/obratu (cíl: 13,5 %) a - 107,1 % EBIT/obratu (cíl: 1,5 %) — byly ještě horší než v roce 2007. Hlavní příčinou této situace byl nedostatek likvidity způsobený tím, že vlastníci společnosti nevložili finanční prostředky ve formě „vlastního příspěvku“, jak bylo dohodnuto v individuálním obchodním plánu. Jedním z účinků nedostatku likvidity byl nepříznivý dopad na úvěrové podmínky uložené dodavateli surovin, což vedlo k nárůstu cen, které musela společnost za suroviny platit (kromě nárůstu cen na globálním trhu s ocelí). Ke konci roku 2008 společnost nekupovala suroviny na světovém trhu, ale zabývala se především směnným obchodem (v důsledku přetrvávajících potíží s likviditou) na základě dohod o poskytnutí hotových výrobků výměnou za suroviny. V důsledku toho měl nárůst cen surovin na životaschopnost společnosti velmi omezený vliv, jelikož skutečné nákupní ceny nepodléhaly kolísání na globálním trhu, ale závisely spíše na provozních podmínkách společnosti Kremikovtzi AD. Životaschopnost byla zároveň nepříznivě ovlivněna strategií společnosti, v jejímž rámci od zákazníků výměnou za nižší prodejní ceny požadovala podmínky týkající se předběžného financování (ve formě zálohových plateb). V tomto ohledu se společnost navzdory nižším rozpětím soustředila spíše na obchodníky než na konečné uživatele. Vzhledem k podmínkám těchto obchodních dohod získala společnost nižší prodejní ceny, než jaký byl tržní průměr. Snížení nákladů Dalším dopadem nedostatku likvidity byla skutečnost, že nebyly provedeny investice do modernizace, které jsou nezbytné k tomu, aby společnost byla konkurenceschopná, a to zejména v tekuté fázi výroby oceli, pro kterou má nejmodernější technické vybavení obzvláštní význam. V některých oblastech, jako je spotřeba energie a materiálu, je možné dosáhnout nutného snížení nákladů pouze v dlouhodobém výhledu prostřednictvím investic do modernizace, jak bylo dohodnuto v individuálním obchodním plánu. V období let 2006–2008 však takovéto investice představovaly 43 % cíle individuálního obchodního plánu. V roce 2008 dosáhly investice do technologií pouze 1,7 % cíle individuálního obchodního plánu pro daný rok. Dalším důvodem, proč nebyly sníženy náklady, aby bylo dosaženo životaschopnosti, byla nízká míra využití kapacity v roce 2008 (výroba oceli – 30 %, polotovary a hotové výrobky – 20 %), což vedlo k tomu, že se společnosti Kremikovtzi AD nepodařilo snížit spotřebu energie a vody a surovin na vyrobenou jednotku. V období let 2006–2008 představovaly investice do životního prostředí pouze 23 % cíle individuálního obchodního plánu. Produktivita a zaměstnanost V roce 2008 zaměstnávala společnost Kremikovtzi AD 5190 osob, tedy o 8 % méně, než jaký byl cíl individuálního obchodního plánu pro daný rok. Ve srovnání s rokem 2007 se však míra produktivity kvůli nízkému objemu výroby nezlepšila. Dokonce i v prvním pololetí roku 2008, tedy před krizí, dosahovala produktivita 20 % cíle individuálního obchodního plánu. Na konci období restrukturalizace dosáhla produktivita 26 % cíle individuálního obchodního plánu (méně než 20 % podle mezinárodní normy) a pouze 13 % průměrné produktivity dosažené jinými bulharskými ocelárnami. Tím byla nepříznivě ovlivněna účinnost a hospodárnost podnikání společnosti. Ochrana životního prostředí Bulharsko požádalo o přechodné období pro uplatnění směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění[7]. Odchylně od této směrnice měla společnost Kremikovtzi AD do 30. října 2007 získat plně koordinované povolení se závazným harmonogramem, podle nějž by bylo plného souladu dosaženo do 31. prosince 2011. V dubnu 2007 EMEPA rozhodla, že integrované povolení společnosti Kremikovtzi AD nevydá. Společnost předložila žádost znovu v květnu 2007. Postup však nebyl vzhledem k vyhlášení úpadku dokončen. ZÁVĚRY Již na konci počátečního období restrukturalizace v roce 2006 nesplnila společnost Kremikovtzi cíle restrukturalizace. Společnosti bylo zcela výjimečně prodlouženo období restrukturalizace od dva roky. Situace se však během této doby nezlepšila a nakonec skončila konkurzem společnosti. Komise má za to, že klíčovou podmínku udělení podpory na restrukturalizaci je značné úsilí společnosti a jejích vlastníků. Společnost tudíž musí k finanční podpoře poskytnuté z veřejných prostředků učinit „vlastní finanční příspěvek“. Částka vlastních investic, na níž byl založen individuální obchodní plán společnosti Kremikovtzi, nebyla doposud poskytnuta. Hlavní důvody, proč společnost nedosáhla životaschopnosti, spočívaly v nedostatku kapitálu na investice do modernizace a provozního kapitálu. Komise zdůrazňuje, že tento vývoj nebyl způsoben hospodářskou krizí. Již v prvním pololetí roku 2008 a v roce 2007 provozovala společnost několik zařízení pod úrovní cílů individuálního obchodního plánu týkajících se kapacity, a to zejména kvůli nedostatku provozního kapitálu. Tentýž důvod bránil provádění programu investic. V prvním pololetí roku 2008 byla provozní výkonnost poznamenána prudkým poklesem prodaných objemů a množství a sílícím zhoršováním provozních podmínek, což bylo příčinou ztrát. Obě kritéria životaschopnosti, EBIT a EBITDA, již byla záporná. V důsledku toho nelze situaci vysvětlovat globální krizí, jelikož podmínky ve společnosti se začaly zhoršovat již v roce 2007, kdy trh s ocelí zaznamenal výjimečný růst. Navíc, úpadkové řízení bylo zahájeno v srpnu 2008, tedy před finanční krizí v září 2008. Vzhledem ke zjištěním dospěla Komise k závěru, že ustanovení protokolu 2 k Evropské dohodě[8] a rozhodnutí Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006[9], kterým se mění uvedený protokol, byla dodržena, pouze pokud jde o částku udělené podpory na restrukturalizaci a čisté snížení kapacity. Komise však podotýká, že kritéria restrukturalizace (životaschopnost, produktivita a snížení nákladů) splněna nebyla a zdaleka nebylo dosaženo dohodnutých cílů. Komise tudíž vyvozuje závěr, že národní program restrukturalizace a individuální obchodní plán nebyly zcela provedeny, a tudíž nejsou v souladu s požadavky protokolu 2. Jako právní důsledek skutečnosti, že příjemce nedosáhl cílů restrukturalizace, se Bulharsko zavázalo, že bude požadovat navrácení podpory, jak bylo dohodnuto v čl. 3 odst. 3, jehož znění je stanoveno v článku 1 rozhodnutí Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006, kterým se mění protokol 2 k Evropské dohodě: „Pokud kontrola provádění programu a plánu restrukturalizace prokáže, že nebyly dodrženy příslušné požadavky protokolu 2 k Evropské dohodě a klíčová restrukturalizační opatření, včetně všech realizovaných investic, nebo že Bulharsko v průběhu období restrukturalizace poskytlo ve prospěch ocelářského průmyslu, a zejména ve prospěch společnosti Kremikovtzi AD, další státní podporu, Bulharsko zajistí navrácení jakékoli podpory poskytnuté příjemci v rozporu s těmito podmínkami jak před přistoupením k Evropské unii, tak i po něm.“ Bulharské orgány pro státní podpory uznaly povinnost navrátit podporu vyplývající z tohoto závazku a zahájily řízení o navrácení podpory. Inkasní příkaz byl během konkurzního řízení zpochybněn. Komise podrobně vysvětlila praktické a právní důsledky pro bulharské orgány. Tato závěrečná zpráva potvrzuje počáteční posouzení provedené Komisí. V tomto ohledu by Komise měla být informována o vývoji úpadkového řízení, a zejména o vývoji žádosti o navrácení podpory. Komise zároveň vydá rozhodnutí sui generis v souladu s čl. 3 odst. 2, jehož znění je stanoveno v článku 1 rozhodnutí Rady přidružení EU-Bulharsko č. 3/2006 ze dne 29. prosince 2006, kterým se mění protokol 2 k Evropské dohodě, podle nějž: „Evropská komise rozhodne, zda jsou program a plán restrukturalizace zcela prováděny a zda jsou v souladu s požadavky čl. 9 odst. 4 protokolu 2 k Evropské dohodě.“ [1] Úř. věst. L 358, 31.12.1994, s. 3–222. [2] UE-BG 1908/06 — http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st01/st01908-re01.en06.pdf. [3] KOM/2008/511. [4] KOM/2009/146. [5] Rozhodnutí 3010/91/ESUO, Úř. věst. L 286, 16.10.1991, s. 20. [6] Úř. věst. L 244, 1.10.2004, s. 2.Životaschopnost znamená, že se společnost na konci období restrukturalizace vrátí k udržitelné ziskovosti. Na základě dlouhodobé praxe se Komise domnívá, že by společnosti měly dosáhnout:- hrubého provozního výsledku: tj. % EBITDA (zisk před odečtením úroků, daní, odpisů a amortizace) alespoň ve výši 10 % z obratu u neintegrovaných oceláren a 13,5 % u integrovaných oceláren;- minimální návratnosti: tj. % EBIT ( zisk před odečtením úroků a daní ) nejméně 1,5 % obratu. [7] Směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996, Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26. [8] Úř. věst. L 358, 31.12.1994, s. 3–222. [9] UE-BG 1909/06 – přijetí rozhodnutí č. 3/2006.