Oznámení o použití článku 3 směrnice 98/70/ES, pokud jde o maximální tlak par u benzinu

(Text s významem pro EHP)

(2020/C 127/02)

Směrnice 98/70/ES („směrnice o jakosti paliv“) stanoví v příloze I technické specifikace benzinových paliv, která mohou být uvedena na trh v členských státech v souladu s čl. 3 odst. 2 uvedené směrnice.

Tyto specifikace zahrnují maximální tlak par stanovený na 60 kPa pro tzv. „letní benzín“ uvedený na trh během letního období. Letním obdobím se rozumí období od 1. května do 30. září. Pro členské státy s nízkými teplotami v letním období definované v čl. 2 odst. 5 směrnice o jakosti paliv letní období zahrnuje období od 1. června do 31. srpna. Je-li udělena výjimka v souladu s čl. 3 odst. 5 směrnice o jakosti paliv, může maximální tlak par paliva uvedeného na trh v členských státech s nízkými teplotami činit 70 kPa během letních měsíců, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 4 uvedené směrnice. Cílem tohoto požadavku na maximální tlak par u paliva uvedeného na trh je ochrana veřejného zdraví a životního prostředí.

Podle čl. 9a členské státy určí sankce za porušení požadavků stanovených v uvedené směrnici. Stanovené sankce musí být účinné, úměrné a odrazující.

Řada členských států informovala Komisi o tom, že významný pokles poptávky po benzinu, který byl způsoben opatřeními přijatými v reakci na koronavirovou krizi, vedl k podstatnému snížení prodeje „zimního benzinu“, tj. paliva, které nesplňuje specifikace paliva platné v letním období. To vedlo k nepředpokládaným zásobám „zimního benzínu“ v dodavatelském řetězci, ze kterých bude možné čerpat do 1. května (nebo do 1. června), kdy začnou platit specifikace paliva pro letní měsíce. Lze proto očekávat, že tyto zásoby „zimního benzinu“ nebudou před uvedeným datem spotřebovány. To znamená, že „letní benzín“ by nemohl být dán k dispozici v platném termínu, aniž by nejdříve byly vyčerpány zásoby „zimního benzinu“.

Na základě zpráv, které Komise obdržela od různých členských států, se zdá, že existuje řada přístupů, které jednotlivé členské státy zvažují, aby umožnily pokračování krátkodobé dostupnosti paliva pro dopravní činnosti, včetně záchranné dopravy během krize.

Velký počet členských států informoval Komisi o svém záměru požadovat, aby benzin s maximálním tlakem par 60 kPa byl na trh uváděn až od pozdějšího data, než je počátek letního období definovaného ve směrnici o jakosti paliv, a to se zpožděním jednoho až dvou měsíců po stanoveném termínu. Některé z těchto členských států v tomto smyslu zamýšlejí upravit nebo již upravily své vnitrostátní právní předpisy.

Jiné členské státy zvažují přístup, který nevede k formální změně příslušných právních předpisů provádějících směrnici o jakosti paliv, ale týká se povinnosti orgánů členských států v oblasti sledování podle uvedené směrnice a/nebo vymáhání dodržování specifikace paliva, pokud jde o tlak par během letních měsíců, stanovený v uvedené směrnici.

Komise by se k těmto přístupům ráda vyjádřila.

Nejprve je třeba poznamenat, že povinnost orgánů členských států sledovat shodu specifikací pohonných hmot uváděných na trh, jak to vyžaduje článek 8 směrnice o jakosti paliv, není spojena s žádným konkrétním datem.

Zadruhé, pokud jde o ukládání sankcí v souladu s článkem 9a směrnice o jakosti paliv, Komise připomíná požadavek, aby se při náležitém zohlednění zásady proporcionality uplatňovaly vnitrostátní předpisy týkající se sankcí za porušení požadavků stanovených v uvedené směrnici.

V tomto kontextu a za účelem účinného použití této obecné zásady unijního práva je třeba vzít v úvahu následující kumulativní okolnosti:

— výjimečné a nepředvídané okolnosti vyvolané koronavirovou krizí,

— potřebu zachovat krátkodobou dostupnost paliva v Unii pro dopravní činnosti, včetně záchranné dopravy během krize,

— ačkoli dodržování požadavku na maximální tlak par obecně slouží k omezení emisí těkavých organických sloučenin při vyšších teplotách, podle údajů a informací, které má Komise k dispozici, a vzhledem k tomu, že v této době není možné plně vyčíslit dopady, zdá se, že rizika v oblasti životního prostředí jsou omezená, a to vzhledem k omezenému množství zbývajících zásob „zimního benzinu“, očekávané krátké době potřebné k vyčerpání těchto zásob, podílu těkavých organických sloučenin emitovaných ze silniční dopravy obecně a konstrukčnímu řešení vozidel, jehož účelem je omezení emisí způsobených vypařováním.

V tomto ohledu, pokud by vnitrostátní právní předpisy, jimiž se provádí směrnice o jakosti paliv, byly změněny tak, že by již nebyly v souladu s uvedenou směrnicí, však Komise nezahájí řízení o nesplnění povinnosti, pokud je předmětná neshoda časově omezená, nepřekračuje rámec požadavků pro uvedení na trh pouze zbývajících množství „zimního paliva“, která jsou dosud skladem, netýká se jiných povinností podle směrnice o jakosti paliv, a tedy zmírňuje rizika z hlediska zdraví a životního prostředí, což je účelem specifikací paliv ve směrnici o jakosti paliv.

Pro zohlednění výjimečných okolností omezujících opatření přijatých v reakci na koronavirovou krizi se předpokládá, že v letním období roku 2020 nesmí být na trh uveden žádný jiný „zimní benzín“ než ten, který je skladem k 1. květnu 2020 nebo 1. červnu 2020 (v případě členských států s nízkými teplotami).

Komise bude mezitím pozorně sledovat situaci související s prováděním směrnice o jakosti paliv. Za tímto účelem bude nezbytná úzká spolupráce s příslušnými orgány členských států.

Chtěli bychom proto vyzvat všechny členské státy, aby Komisi do 15. května 2020 informovaly o

1) skutečných množstvích pohonných hmot, která nevyhovují specifikacím paliva platným v letním období, jež jsou skladem na jejich území k 1. květnu 2020. V případě členských států s nízkými letními teplotami definovaných v čl. 2 odst. 5 směrnice žádáme o poskytnutí těchto informací týkajících se benzinu na skladě k 1. červnu 2020 co nejdříve, nejpozději však do 15. června 2020;