P6_TA(2006)0301
Investice ve prospěch růstu a zaměstnanosti
Usnesení Evropského parlamentu o provádění lisabonského programu Společenství: Více výzkumu
a inovací –investice ve prospěch růstu a zaměstnanosti: společný přístup (2006/2005(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise nazvané „Provádění lisabonského programu Společenství: Více výzkumu
a inovací –investice ve prospěch růstu a zaměstnanosti: společný přístup“ (KOM(2005)0488) a na
doprovodné pracovní dokumenty útvarů Komise (SEK(2005)1253 a SEK(2005)1289),
—s ohledem na závěry předsednictví přijaté na zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. břez-
na 2000, podle nichž se má Evropa do deseti let stát nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější ekono-
mikou založenou na znalostech,
—s ohledem na závěry předsednictví přijaté na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 22. a 23. března
2005,
—s ohledem na závěry předsednictví přijaté na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 23. a 24. března
2006,
—s ohledem na doporučení Rady 2005/601/ES ze dne 12. července 2005 týkající se hlavních směrů
hospodářských politik členských států a Společenství (2005-2008) (1),
—s ohledem na sdělení Komise nazvané „Investice do výzkumu: Akční plán pro Evropu“
(KOM(2003)0226),
—s ohledem na sdělení Komise u příležitosti jarního zasedání Evropské rady nazvané „Společně k růstu
a zaměstnanosti –Nový začátek lisabonské strategie“ (KOM(2005)0024),
—s ohledem na sdělení Komise nazvané „Společné akce pro růst a zaměstnanost: Lisabonský program
Společenství“ (KOM(2005)0330),
—s ohledem na výroční zprávu Komise o činnostech v oblasti výzkumu a technického rozvoje v Evropské
unii v roce 2004 (KOM(2005)0517),
—s ohledem na návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o sedmém rámcovém programu Evrop-
ského společenství pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013), předložený Komisí
(KOM(2005)0119), ve znění postoje Evropského parlamentu ze dne 15. června 2006 (2),
—s ohledem na návrh Komise ohledně rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí
rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci (2007-2013) (KOM(2005)0121), ve znění postoje
Evropského parlamentu ze dne 1. června 2006 (3),
—s ohledem na sdělení Komise nazvané „Provádění obnoveného partnerství pro růst a zaměstnanost –
Vlajková loď znalostí: Evropský technologický institut“ (KOM(2006)0077),
—s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise nazvaný „Zpráva o konkurenceschopnosti Evropy
2004“ (SEK(2004)1397),
—s ohledem na pracovní dokument Komise nazvaný „Hodnocení podnikové politiky: Výsledky komise
z roku 2004“ (SEK(2004)1427),13.12.2006 C 303 E/640 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
(1) Úř. věst. L 205, 6.8.2005, s. 28.
(2)Přijaté texty , P6_TA(2006)0265.
(3)Přijaté texty , P6_TA(2006)0230.
—s ohledem na tzv. Fakta o inovacích v Evropě (European Innovation Scoreboard) za rok 2005 –
Srovnávací analýza inovační činnosti, která jasně ukazují, že v inovacích jsou na předních místech USA
a Japonsko,
—s ohledem na zprávu odborné skupiny z července 2004 nazvanou „Zlepšování institucí pro převod tech-
nologií z vědy na podniky“,
—s ohledem na zprávu odborné skupiny z roku 2004 nazvanou „Správa duševního vlastnictví ve veřejných
výzkumných organizacích: Vytvá ření evropských pravidel“,
—s ohledem na zprávu Komise ze září 2005 nazvanou „Zaměstnanost v Evropě v roce 2005 –současné
trendy a vyhlídky“,
—s ohledem na zprávu, kterou v lednu 2006 vypracovala nezávislá odborná skupina pro výzkum, vývoj
a inovace ustavená po vrcholné sch ůzce v Hampton Courtu a která nese název „Vytváření inovativní
Evropy“ (Ahova zpráva),
—s ohledem na své usnesení ze dne 10. března 2005 o vědě a technologii –směry politiky Evropské unie
na podporu výzkumu (1),
—s ohledem na své usnesení ze dne 19. ledna 2006 o provádění Evropské charty pro malé podniky (2),
—s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2006 o evropské informační společnosti pro růst
a zaměstnanost (3),
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro kulturu
a vzdělávání a Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A6-0204/2006),
A. vzhledem k tomu, že pokud jde o růst, výzkum a produktivitu, Evropa zaostává za Spojenými státy
a Japonskem a nedokáže využívat výhod informačních a komunikačních technologií a přilákat do Evropy
investice v oblasti výzkumu a vývoje,
B. vzhledem k tomu, že podmínkou úspěšných inovací, které jsou nezbytné pro hospodářský růst
a vytváření pracovních míst, je zvýšení výdajů na výzkum a vývoj,
C. vzhledem k tomu, že ze zpráv Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) vyplývá, že
granty určené na výzkum a vývoj pomáhají firmám provádět strategické změny a uplatňovat organizačnípostupy a zlepšují postoje vůči technice,
D. vzhledem k tomu, že ačkoli nejlepší evropské podniky investují na světové úrovni, soukromý sektor musí
zvýšit své úsilí v oblasti výzkumu a vývoje,
E. vzhledem k tomu, že to, jak budou moci malé a střední podniky (MSP) přispět k vývoji nových produktů
a služeb a rozvoji trhů využívajících nové technologie, závisí na jejich schopnosti inovovat, zvyšovat své
výzkumné úsilí, externalizovat výzkum, rozšiřovat své sítě spolupráce, lépe využívat výsledků výzkumu
a získávat know-how v oblasti technologií,
F. vzhledem k tomu, že tržní inovace mohou být prospěšné pro ty sektory evropského hospodářství, které
se přímo týkají evropských občanů a které vytvářejí velkou část HDP,
G. vzhledem k tomu, že podpůrné organizace, jako jsou vzdělávací a výzkumná střediska, finanční instituce,
konzultanti v oblasti inovací a duševního vlastnictví a agentury pro místní a regionální rozvoj, mohou
pomoci maximálně využívat kreativní obchodní potenciál podniků,
H. vzhledem k tomu, že malý pokrok při plnění cílů z Lisabonu a Stockholmu lze do značné míry vysvětlit
nedostatečnou výkonností evropského trhu práce, neefektivním využíváním lidských zdrojů, roztříště-ností trhu a omezenou mobilitou pracovníků,13.12.2006 C 303 E/641 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
(1) Úř. věst. C 320 E, 15.12.2005, s. 259.
(2)Přijaté texty , P6_TA(2006)0022.
(3)Přijaté texty , P6_TA(2006)0079.
I. vzhledem k tomu, že vyšší mobilitě etablovaných výzkumných pracovníků brání strukturální překážky
a nedostatečné pobídky,
J. vzhledem k tomu, že díky evropským institucím pro transfer technologií a inovačním kontaktním
centrům (IRC) se zrychluje komerční využití a šíření nových technologií, zlepšuje se správa duševního
vlastnictví, lépe se uplatňují vědecké výsledky a zlepšuje se koordinace se současnými státními
a regionálními systémy,
K. vzhledem k tomu, že kapacitu výzkumu a vývoje v EU by zvýšilo přijetí přístupu „otevřených inovací“,
L. vzhledem k tomu, že rozpočet na výzkum navržený Komisí by neměl být ve finan čním rámci znovu
omezen,
M. vzhledem k tomu, že je nezbytné zajistit kritické množství rozpočtových zdrojů EU pro finanční
nástroje, jejichž cílem je zlepšovat finanční situaci MSP, napravovat selhání trhu a optimalizovat zdroje
Společenství, přičemž bude využito veřejného i soukromého kapitálu,
N. vzhledem k tomu, že výzkumní pracovníci potřebují na počátku činnosti nových podniků a pro
komerční využití nových produktů v oblasti výzkumu finanční prostředky na přípravnou fázi projektů,
aby mohli provádět průzkumy trhu, připravovat pilotní a demonstrační projekty a funkční prototypy,a vzhledem k tomu, že pro následný růst podniků je nutný rizikový kapitál,
O. vzhledem k tomu, že ustanovení o státních podporách by měla být jednoduchá, transparentní a efektivní
a měla by být používána pouze v krajním případě, pokud dojde k selhání trhu, a jen po omezenoudobu,
1. vyzývá členské státy, aby podporovaly podnikatelského ducha už od počátku vzdělávacího procesu a aby
více podporovaly celoživotní vzdělávání aktivním podněcováním pracujících i nezaměstnaných k tomu, abyzvyšovali svou kvalifikaci v oblasti informačních a komunikačních technologií;
2. připomíná, že při provádění Lisabonské strategie v oblasti vzdělávání a odborné přípravy došlo ze
strany Unie ke zpoždění; vyzývá členské státy, aby Lisabonskou strategii začaly opětovně prosazovat;
3. konstatuje, že je třeba zvýšit prestiž kariéry vědce a rozvíjet současné pobídky a ceny, jako jsou
Descartesova cena, Aristotelova cena a ceny pro mladé vědce;
4. vyzývá k tomu, aby byla evropským vědcům, zejména na počátku jejich kariéry, poskytnuta větší
podpora, ve formě atraktivních pracovních podmínek, omezení právních, administrativních a geografických
překážek a rovného zacházení s evropskými a zahraničními vědci;
5. rozhodně podporuje nezbytný cíl jednotného trhu výzkumných pracovníků, který Komise popsala ve
svém výše uvedeném sdělení „Provádění lisabonského programu Společenství: Více výzkumu a inovací –in-
vestice ve prospěch růstu a zaměstnanosti: společný přístup“;
6. uznává, že mají-li mít vědci a výzkumní pracovníci motivaci sdílet své vědecké poznatky, je nezbytné
zlepšit jejich pracovní podmínky a zajistit průběžnou odbornou přípravu pracovních sil;
7. věří, že v tomto ohledu mohou významně přispět vzdělávací zařízení, a je přesvědčen, že jednak by měl
kontakt s vědou a výzkumem začít už veškole a jednak je nutné podporovat tvůrčí spolupráci mezi
výzkumnými pracovníky na vysokých školách a podnikatelským sektorem; dále se domnívá, že by překážky
v mobilitě výzkumných pracovníků měly být odstraněny prostřednictvím zlepšování jejich postavení
a kariérního růstu, což jsou cíle, kterých nemůže být dosaženo bez zlepšení spolupráce mezi členskými státy
v oblasti zdanění a převodu určitých sociálních dávek;
8. podporuje Evropskou chartu pro výzkumné pracovníky a Kodex chování pro přijímání výzkumných
pracovníků, neboť tyto iniciativy mohou povzbudit více evropských studentů, aby se na vysoké škole věno-
vali výzkumu, a současně sloužit jako pobídka pro nejlepší zahraniční výzkumné pracovníky, aby svou
vědeckou kariéru budovali v Evropě, ať jižtrvale, nebo dočasně v rámci dohody o spolupráci s využitím
konkrétní politiky pro poskytnutí krátkodobých víz;13.12.2006 C 303 E/642 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
9. žádá EU, aby účinně bojovala proti „úniku mozků“ a podnikla všechny vhodné kroky na přilákání nejle-
pších odborníků na svoji půdu, a za tím účelem podporovala zejména programy výměn se třetími zeměmi,
jako je program „Erasmus Mundus“ pro studenty, vědce a učitele; domnívá se, že evropský rámec kvalifikací
by byl důležitým prvkem pro vytvo ření evropského trhu práce, který by byl otev řený výzkumným pracov-
níkům, a podporuje úsilí o snížení překážek pro jejich mobilitu;
10. zdůrazňuje, že je důležité rozvíjet kulturu příznivou pro inovace; vyzývá členské státy, aby umožnily
rozšíření inovačních politik do všech oblastí výzkumu;
11. zdůrazňuje hlavní úlohu univerzit při tvorbě ašíření poznatků a vřele doporučuje posílit jejich význam
vytvářením součinnosti mezi vysokoškolským vzděláváním, výzkumem, celoživotním vzděláváníma výrobním odvětvím hospodářství; se zájmem očekává zprávu Komise o vysokoškolském vzdělávání;
12. naléhá na Komisi a členské státy, aby vytvářely a podporovaly Evropské ceny za inovace;
13. zdůrazňuje význam podpory integrace výrobků, postupů a služeb založených na znalostech a zavádění
různých podpůrných systémů v netechnických sektorech; v této souvislosti upozorňuje na to, že netechnolo-
gické inovace rovněž zahrnují sociální a institucionální inovace;
14. navrhuje, aby se vybraným MSP, které mají zvláštní smysl pro inovace a vytváření podnikatelských
příležitostí, nabídla omezená dodatečná podpora jejich aktivit, pokud jde o výzkum;
15. doporučuje, aby byla formou vhodných opatření věnována zvláštní pozornost zajištění vhodné účasti
MSP na výzkumu a vývoji, například vyhrazením části finančních prostředků na výzkum pro malé a střední
podniky;
16. zdůrazňuje, že je třeba podporovat malé a střední podniky, pokud jde o jejich výzkumné kapacity;
17. vyzývá členské státy, aby pro občany a podniky vytvo řily trh, který by byl příznivý pro inovace, a aby
zajistily zlepšení regulace, norem, veřejných zakázek a práv k duševnímu vlastnictví; vyzývá Komisi, abyposkytovala informace o ochraně práv k duševnímu vlastnictví;
18. bere na vědomí názor Komise, že EU potřebuje systém ochrany duševního vlastnictví, který by byl
efektivní vzhledem k vynaloženým nákladům, právně jednoznačný a uživatelsky příznivý, aby tak bylo
možné přilákat podniky na vysoké technologické úrovni; domnívá se, že ochrana duševního vlastnictví
nesmí být v rozporu s možností otev řeného přístupu k veřejným statkům a poznatkům; nabádá Komisi, aby
podporovala sociálně inkluzívní společnost založenou na znalostech, např. pomocí svobodného a otevřeného
softwaru či licencemi jako GPL (General Public License) a PDL (Public Documentation License);
19. upozorňuje na to, že ke koordinaci důležitých informací, pokud jde o výzkum a inovace, jsou zapo-
třebí regionální informační místa;
20. navrhuje, aby se přehodnotily pravomoci pro stanovování norem, aby byl požadován vysoký technický
výkon a aby bylo možné rychle dosáhnout dohody o nových normách;
21. navrhuje europeizaci národních svazků (clusterů), konglomerátů, sdružení a konsorcií v zájmu zvýšení
konkurenceschopnosti a kritického množství, a to včetně multidisciplinárního výzkumu, rozvinutých odvětví
a začínajících podniků;
22. uznává význam vytváření oblastí a zón inovací na regionální úrovni a jejich vzájemného propojení
a spolupráce s odpovídajícími strukturami v jiných regionech a členských státech či třetích zemích;
23. vyzývá k jasnému stanovení cílů, pokud jde o vytváření středisek špičkového výzkumu, která by
všechna měla mít své „laboratoře kreativity“;
24. upozorňuje na to, že je třeba zavést patent a ochrannou známku Společenství a zlepšit reciprocitu
mezi patentovými systémy v Evropě, Spojených státech a v Japonsku; zdůrazňuje, že součástí inovační stra-
tegie musí být integrovaný patentový systém Společenství založený na demokratických právních normách,ve kterém je nezbytné zajistit vyváženost ochrany průmyslového vlastnictví, šíření technických znalostí
a svobodnou a neomezenou hospodářskou soutěž; zdůrazňuje, že účelem patentové ochrany je chránit vyná-
lezy, nikoli ovládat jednotlivé oblasti trhu;13.12.2006 C 303 E/643 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
25. žádá Radu, aby ukončila patovou situaci ohledně návrhu patentu Společenství, pokud jde o jazykový
režim;
26. upozorňuje Komisi a členské státy na nedávné změny týkající se ochrany a šíření vědeckého know-
how, na úspěch vědeckých analýz zveřejňovaných bez omezení přístupu a na licenci „Science Commons“;
27. vyzývá Komisi, aby vytvořila obecný informační systém, který by sledoval ukazatele jako příjmy ze
smluvního výzkumu, podané žádosti o patenty a udělené patenty, licence a příjmy z jejich poskytování,
počet aktivních smluv, počet klientských podniků (včetně MSP) a počet a rozvoj dceřiných společností, a to
s kvalitativním vyjádřením;
28. vyzývá členské státy, aby pomohly zlepšit kontakty mezi ústavy pro aplikovaný výzkum a průmyslem,
tzv. inkubátory a nedalekými vědeckými nebo průmyslovými parky, což jim umožní dosáhnout kritického
množství;
29. upozorňuje na to, že hlavní evropská průmyslová odvětví nadále trpí špatnou koordinací
a nedostatkem integrace, různými překážkami a špatnou správou vědomostí; poukazuje na to, že tyto
problémy by pomohla vyřešit vyšší účast MSP v evropských technologických platformách;
30. zdůrazňuje, že je třeba podporovat přístup výzkumných pracovníků k financování přípravné fáze
projektů, což jim umožní financovat aktivity, díky nimž přesvědčí investory, že určitá nová technologie je do
jisté míry komerčně a technicky využitelná;
31. vyjadřuje obavy, že ačkoli zásadní význam podpory technického rozvoje a inovací je na evropské
úrovni uznáván, výsledky v oblasti financování, výkonnosti a využívání potenciálu v EU budou jen omezené;
32. zdůrazňuje význam vytváření sesterských společností jako prostředku pro komerční využití výsledků
výzkumu, a zejména význam poskytování úvěrových nástrojů pro tento účel;
33. zdůrazňuje, že je nutný rozvinutější systém partnerství veřejného a soukromého sektoru, což zajistí
nejnovější vybavení, infrastrukturu a služby, a zlepší tak kvalitu výzkumu;
34. vítá významnou úlohu „podnikatelských andělů“, kteří poskytují jinak nedostupné investice inova-
tivním podnikům, zejména MSP;
35. upozorňuje na to, že ekologické inovace, zejména metody zvyšování energetické účinnosti, nabízejí
evropským podnikům konkurenční výhody;
36. upozorňuje na to, že individuální půjčky a granty, u nichž je přesná forma finančního nástroje stano-
vena na základě bezprostředního kontaktu se zákazníky, povede k efektivnímu využívání finančních
prostředků, pokud jde o jejich objem a o dobu nutnou pro uvedení produktu na trh, a k jejich zaměření naskutečné potřeby;
37. upozorňuje na to, že pro vytváření, růst, rozvoj a sbližování výzkumu a inovací mezi novými
ačinorodými podniky je nutný rizikový kapitál;
38. nabádá Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy poskytla MSP systém strukturální podpory s cílem
zlepšit jejich správu znalostí a technologické zdroje, což jim umožní hrát aktivní roli na inovačním trhu
řízeném poptávkou a aktivní účast v technologickém výzkumu a rozvoji;
39. podotýká, že je nezbytné poskytnout MSP lepší přístup k finančním prostředkům;
40. podporuje myšlenku schválenou na zasedání Evropské rady v Bruselu v březnu 2006 o snadnějším
aširším přístupu k úvěrům Evropské investiční banky pro podniky, především pro MSP, které nejvíce potře-
bují povzbudit v oblasti inovací a výzkumu;
41. navrhuje, aby strukturální fondy byly považovány za hlavní nástroj podpory výzkumu a inovací, ze-
jména v rámci úsilí o vytváření soudržnosti; navrhuje, aby se objem prostředků strukturálních fondů urče-
ných výzkum a inovace ztrojnásobil;13.12.2006 C 303 E/644 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS
42. upozorňuje na to, že ačkoli je důležité využívat k podpoře výzkumu a inovací veřejné zakázky, nesmí
tím dojít k narušení hospodářské soutěže ve prospěch velkých subjektů na trhu;
43. domnívá se, že zadávání veřejných zakázek by nemělo být omezeno na zajištění podnětů soukromým
investicím, ale mělo by mít strategickou úlohu a podněcovat podniky k podpoře inovací a získávání novýchznalostí;
44. uznává, že důležitou úlohu při posilování inovací může hrát propojení malých a středních podniků
s velkými dodavateli ze soukromého i veřejného sektoru; zdůrazňuje, že veřejné zakázky na inovační
produkty na vnitrostátní úrovni i úrovni Společenství mohou pomoci vyplnit mezery na trhu a podpořitinovační produkty a služby obecně;
45. vítá celkovou reformu pravidel EU pro poskytování státní pomoci, v jejímž rámci se dotace přesunou
od velkých, nevýkonných společností do malých a inovativních podniků;
46. připomíná, že základními předpoklady inovaci jsou flexibilita a transparentnost;
47. domnívá se, že je nutné nalézt více způsobů, jak zajistit investice do vybavení pro výzkum;
48. navrhuje, aby byl zaveden systém daňových úlev, který povzbudí sektor služeb v zájmu o výsledky
výzkumu a jejich uplatňování;
49. navrhuje „jednotnou strukturu fondů“, která zamezí dvojímu zdanění investorů usazených v jednom
členském státě a investujících prostřednictvím fondů v jiném;
50. zdůrazňuje, že je třeba prozkoumat, zda současné struktury a mechanismy se zvláštními zkušenostmi
a znalostmi v oblasti inovací jsou vhodné pro to, aby byly inovace pojímány dostatečně široce, a zda mohounapomoci inovacím pomocí lepší koordinace činností a politik;
51. žádá Radu, aby každý rok předložila Evropskému parlamentu zprávu o trendech investic ze státních
rozpočtů do veřejného výzkumu (cílem je 1 % HDP);
52. shledává, že cíle investovat do roku 2010 3 % HDP Unie do výzkumu nebude pravděpodobně dosa-
ženo; lituje, že na zasedání Evropské rady v březnu 2006 nepřijaly členské státy rozsáhlejší závazky na
podporu výzkumu a inovací; lituje, že nestanovily minimální cíl zvýšit veřejné podpory do roku 2010;
53. věří, že nástroje Společenství, jako například strategie i2010, sedmý rámcový program pro výzkum,
technologický rozvoj a demonstrace a rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci, mohou přispět
k překlenutí propasti mezi výsledky výzkumu a finan čním ziskem;
54. zdůrazňuje, že zlepšení politik výzkumu a inovací musí přispět k tvorbě nových pracovních příležitostí
pomocí udržitelného rozvoje se zaměřením na ekologicky orientované inovace a udržitelnou výrobu(např. solárně-vodíkové technologie, větrná energie, palivové články, biomasa, chemický průmysl založený
na zpracování rostlin), ekologicky účinné služby (úspora energie, služby mobility, opětovné použití
a recyklace) a udržitelné metody inženýrství a řízení (např. bionika, integrovaná výrobková politika);
55. vítá doporučení Komise, aby hodnocení dopadů v rámci iniciativy „za lepší právní předpisy“ obsaho-
valo hodnocení dopadů doporučení v oblasti výzkumu a inovací;
56. vyzývá členské státy, aby lépe využívaly prostředků z evropského rozpočtu, které jim byly přiděleny,
a upozorňuje na to, že některé členské státy učinily ústředním prvkem svých projektů vytváření pracovních
míst a investují více než 35 % prostředků z Evropského sociálního fondu do modernizace svých vzdělávacích
systémů a systémů odborné přípravy;
57. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám členských států.13.12.2006 C 303 E/645 Úřední věstník Evropské unie
Středa, 5. července 2006CS