–vytvoření nástroje rozpočtové kázně, a to vymezením finančního rámce, jímž by se řídila strategie EU v oblasti záruk za úvěry poskytované Komisí a EIB třetím zemím .

Rizika krytá rozpočtem EU jsou dána celou škálou úvěrových a záručních operací, které lze rozdělit do dvou kategorií:

Účelem této zprávy je zmapovat rozsah úvěrového rizika, jemuž je vystaven rozpočet EU. Uvedené riziko plyne ze záruk a úvěrových operací, jež poskytuje, resp. provádí Evropská unie, a to buď přímo, nebo nepřímo prostřednictvím záruk za projekty financování mimo Unii v gesci EIB.

Střednědobá finanční pomoc EU v rámci nástroje na podporu platební bilance byla opětovně aktivována v listopadu 2008 ve prospěch Maďarska a následně v lednu a květnu 2009 ve prospěch Lotyšska a Rumunska. Smyslem příslibu o celkovém objemu 14 600 milionů EUR bylo obnovit ve vztahu k těmto zemím důvěru trhů. Z příslibu nebylo vyplaceno 1 200 milionů EUR, protože o ně nebylo do uplynutí lhůty pro výplatu požádáno.

Na základě rozhodnutí Rady poskytnout unijní finanční pomoc Irsku (do výše 22 500 milionů EUR) a Portugalsku (do výše 26 000 milionů EUR) bylo Irsku vyplaceno 22 500 milionů EUR a Portugalsku 24 300 milionů EUR.

Podrobnější informace o těchto nesplacených částkách, zejména co se týče stropu, vyplacených částek nebo míry zajištění zárukou, jsou uvedeny v tabulkách A1, A2a, A2b a A3 pracovního dokumentu útvarů Komise.

* Toto riziko je kryto přímo rozpočtem EU. Do této kategorie spadají též úvěry Euratomu a úvěry EIB, jež byly dotčeným zemím poskytnuty ve fázi před přistoupením k EU.

Tento oddíl popisuje vývoj operací, na něž byla poskytnuta záruka, a to zaprvé operací řízených přímo Komisí a poté operací řízených EIB.

– Evropský nástroj finanční stability (EFSF): EFSF byl zřízen členskými státy eurozóny v červnu 2010 jako dočasný záchranný mechanismus pro poskytování finanční pomoci členským státům eurozóny v rámci makroekonomického ozdravného programu. Smlouva o trvalém záchranném mechanismu, Evropském mechanismu stability (EMS), vstoupila v platnost 27. září 2012. Od 1. července 2013 pokračuje EFSF v provádění aktuálních programů určených pro Řecko (spolu s MMF a některými členskými státy) i pro Irsko a Portugalsko (spolu s MMF, některými členskými státy a EU/EFSM), ale není již zapojen do nových finančních programů ani úvěrových smluv.

326 milionů EUR, které zbývají z rozhodnutí o 4 000 milionech EUR, by mohlo být věnováno novým projektům.

Pokud jde o Rumunsko, Rada dne 22. října 2013 rozhodla poskytnout Rumunsku druhou preventivní střednědobou finanční pomoc ve výši maximálně 2 000 milionů EUR ve formě úvěru s průměrnou splatností nejvýše 8 let. Dosud nebyly provedeny žádné platby, ale nástroj lze aktivovat a o výplatu požádat do 30. září 2015.

Vývoj v roce 2014

V roce 2014 nebyly vyplaceny žádné prostředky. Bulharsko splatilo 22,6 milionu EUR, Rumunsko 10 milionů EUR a Ukrajina ekvivalent 6,6 milionu EUR.

3.2.Vývoj operací vnějšího financování ze strany EIB

Vývoj v roce 2014

Stávající záruka EU poskytnutá pro vnější financování ze strany EIB na období 2007–2013 (dále jen „vnější mandát 2007–2013“) byla prodloužena do 30. června 2014, jelikož do 31. prosince 2013 Rada a Evropský parlament nepřijaly rozhodnutí o nové záruce EU pro EIB.

V dubnu 2014 bylo přijato nové rozhodnutí o poskytnutí záruky EU za operace EIB mimo Unii na období 2014–2020. Toto rozhodnutí stanoví, že maximální strop záruky EU by měl být rozdělen na pevně stanovený strop s maximální částkou 27 000 milionů EUR a na nepovinnou dodatečnou částku ve výši 3 000 milionů EUR. O aktivaci celé nepovinné dodatečné částky nebo její části bude rozhodnuto v souladu s řádným legislativním postupem na základěpřezkumu v polovině období, jehož předmětem bude provádění rozhodnutí ze strany EIB a na základě vývoje operací EIB. Souběžně s tím byla dne 22. července 2014 podepsána nová dohoda o záruce, jak to požaduje článek 14 uvedeného rozhodnutí.

V rámci využití vnějšího mandátu na období 2007–2013 a 2014–2020 vzrostl v roce 2014 objem schválených úvěrů o 15 % oproti předchozímu roku a dosáhl tak 4 059 milionů EUR. Objem vyplacených úvěrů dosáhl 2 260 milionů EUR (+17 % oproti stavu k 31. prosinci 2013). Mandát na období 2007–2013 byl již téměř plně využit, neboť čisté schválené úvěry dosáhly hodnoty 29 026 milionů EUR, přičemž povolený strop činil 29 484 milionů EUR. Údaje k vnějším mandátům EIB za předchozí období podává tabulka č. A3 pracovního dokumentu útvarů Komise.

Nesplácení úvěrů a úroků ze strany syrské vlády pokračovalo i v roce 2014. EIB čerpala z prostředků záručního fondu za účelem pokrytí nesplacených částek (viz bod 5.3 níže).

Nesplacené částky uvolněné z různých nástrojů zmíněných v tomto oddíle k 31. prosinci 2014 shrnuje tabulka č. 1.

4.Rizika krytá z rozpočtu EU

4.1.Definice rizika

Riziko, jemuž je rozpočet EU vystaven, je odvozeno od objemu nesplacené jistiny a úroků u operací, na něž byla poskytnuta záruka.

Pro ocenění rizik, jimž je rozpočet EU (přímo nebo nepřímo prostřednictvím fondu) takto vystaven, jsou pro účely této zprávy použity dvě metody:

–metoda „krytí celkového rizika“ je založena na součtu celkové částky nesplacené jistiny z dotčených operací k danému datu včetně vzniklého úroku,

–rozpočtový přístup definovaný jako „roční riziko, jemuž je rozpočet EU vystaven“ vychází z výpočtu maximálního objemu ročních splatných plateb, které by EU musela v rozpočtovém roce uhradit za předpokladu, že by ze zaručených úvěrů nebyly uhrazeny žádné splátky .

4.2.Složení celkového rizika

Do roku 2010 bylo maximální riziko vyjádřené celkovou zaručenou nesplacenou částkou spojeno hlavně s úvěry třetím zemím. Od roku 2011 se na stavu veřejných financí členských států negativně odráží finanční krize. Úvěrové operace EU byly proto posíleny s cílem uspokojit vyšší potřeby financování členských států.

Vlivem uvedeného vývoje se složení rizika změnilo. K 31. prosinci 2014 představují 69 % celkové nesplacené částky úvěry, jež byly přijaty k financování úvěrů členským státům, které jsou kryty přímo z rozpočtu EU (k 31. prosinci 2010 činila tato hodnota 45 %).

4.3.Riziko kryté rozpočtem EU v ročním vyjádření

Maximální částka, kterou by EU musela vyplatit (přímo nebo prostřednictvím fondu) za předpokladu, že by nebyl splácen žádný ze zaručených úvěrů, dosahuje za rok 2015 výše 12 379,8 milionu EUR. Tato suma odpovídá objemu jistiny a úroků ze zaručených úvěrů, jejichž splatnost nastává během roku 2015, za předpokladu, že nesplácené úvěry nejsou splatné v předstihu (podrobnosti viz tabulka č. A4 v pracovním dokumentu útvarů Komise).