(11)Dosažení cíle vytvořit přibližně 200 000 pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky Jordánskem by mělo být považováno za významný milník rovněž v souvislosti s prováděním návrhu společného rozhodnutí Výboru pro přidružení připojeného k tomuto rozhodnutí. Proto, jakmile bude tohoto cíle dosaženo, by EU a Jordánsko měly zvážit rozšíření působnosti společného rozhodnutí tak, aby zahrnovala všechny produkty, na které se vztahuje společné rozhodnutí a které jsou produkovány v Jordánsku, aniž by musely splňovat zvláštní podmínky stanovené v čl. 1 odst. 1 přílohy I návrhu společného rozhodnutí.

(10)Příloha 1 návrhu společného rozhodnutí Výboru pro přidružení připojená k tomuto rozhodnutí by měla platit do 31. prosince 2026 a měl by být proveden přezkum v polovině období, který smluvním stranám umožní provést úpravy rozhodnutím Výboru pro přidružení.

(9)Na základě posouzení žádosti Jordánska považuje Rada jménem EU za odůvodněné schválit dodatečná pravidla původu, která – za podmínek stanovených v příloze 1 návrhu společného rozhodnutí Výboru pro přidružení připojeného k tomuto rozhodnutí, zejména co se týká příslušných produktů, produkčních oblastí a vytvoření dalších pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky –, by měla být dána dostupná jako alternativa k pravidlům stanoveným v příloze II protokolu č. 3 dohody pro vývoz z Jordánska a měla by být pravidly uplatňovanými EU u dovozu z nejméně rozvinutých zemí v rámci systému GSP / iniciativy „Vše kromě zbraní“.

Jsou stanoveny místní kontroly i povinnosti pravidelného podávání zpráv Jordánskem. Další jednání s Jordánskem o pravidlech pro pravidelné podávání zpráv budou probíhat souběžně s projednáváním tohoto návrhu společného rozhodnutí a výsledek jednání by měl být zohledněn v konečné verzi společného rozhodnutí schválené Výborem pro přidružení. EU a Jordánsko by měly také zvážit, jak by do posilování vnitrostátních kapacit a do budoucího monitorovacího procesu mohly být zapojeny příslušné mezinárodní organizace s odbornými znalostmi v otázkách, na něž se vztahuje společné rozhodnutí. Tak tomu bude zejména v případě Mezinárodní organizace práce (MOP), která v Jordánsku získala rozsáhlé odborné znalosti v souvislosti s projektem „Lepší práce v Jordánsku“ (Better Work Jordan), Mezinárodní finanční korporace (IFC), která se také podílí na projektu „Lepší práce v Jordánsku“, a Světové banky.

Jordánsko je velmi nevýznamný dodavatel na trh EU (na celkovém dovozu do EU se podílí 0,02 %) a struktura jeho vývozu se soustřeďuje v omezeném počtu odvětví, jako jsou oděvy (které vyváží hlavně do USA), fosfáty a hnojiva na bázi fosfátů, chemikálie, stroje a dopravní zařízení. K odvětvím, kde podíl Jordánska na dovozu do EU přesahuje 0,1 %, patří pouze hnojiva (kapitola 31 – 1,28 %), chemikálie (kapitola 28 – 0,33 %), letadla, kosmické lodě a jejich části a součásti (kapitola 88 – 0,17 %). Vzhledem k tomuto velmi nízkému objemu obchodu je nepravděpodobné, že jakýkoli zvýšený dovoz v rámci této iniciativy bude mít nepříznivý účinek na produkci EU, a přitom může vést k významnému zvýšení vlastního vývozu Jordánska.

Ve druhé fázi, jakmile Jordánsko dosáhne cíle vytvořit přibližně 200 000 pracovních míst pro syrské uprchlíky, stanoveného v rámci londýnské konference, se navrhuje, aby EU a Jordánsko dále zjednodušily toto podpůrné opatření zrušením podmínek týkajících se místa produkce a využívání syrských pracovních sil v příslušných produkčních zařízeních. To by fakticky rozšířilo možnost používat alternativní pravidla původu na všechny producenty v Jordánsku, což by bylo vyjádřením uznání za značné úsilí, které Jordánsko vynaložilo na začlenění tak velké části syrských uprchlíků do formálního trhu práce napříč celou ekonomikou. Tato změna by měla být předmětem dalšího rozhodnutí výboru pro přidružení.

Alternativní pravidla původu, která jsou k dispozici v rámci tohoto návrhu, jsou pravidla uplatňovaná EU na dovoz z nejméně rozvinutých zemí podle iniciativy „Vše kromě zbraní“ v rámci systému všeobecných celních preferencí (GSP). U průmyslových výrobků to znamená, že prahová hodnota nepůvodních materiálů, které mohou jordánští vývozci použít, aby mohli využívat preferenčního zacházení v EU, by se podstatně zvýšila (obecně až na 70 % místo 40 %). U oděvů jsou tato mírnější pravidla založena na zásadě jediné transformace, nikoli zásadě dvojí transformace.

Toto zmírnění se bude vztahovat na vybraný počet produktů, na nichž má zájem Jordánsko, a bude k dispozici producentům v Jordánsku jako alternativa ke stávajícím pravidlům. Na zmírnění by se v první fázi vztahovaly určité podmínky, jejichž účelem je zajistit, aby přínosy uvolnění byly k dispozici pouze vývozcům, kteří přímo přispívají k zajištění dalších pracovních míst pro syrské uprchlíky. Tyto podmínky se týkají místa produkce (v řadě rozvojových zón a průmyslových oblastí stanovených Jordánsko) a využití části pracovních sil tvořených syrskými uprchlíky v příslušných produkčních zařízeních (jejich podíl by na počátku byl nejméně 15 % a počínaje třetím rokem by se zvýšil na 25 %).

Jordánsko od mezinárodního společenství – a zejména EU – očekává, že podpoří jeho snahy v tomto směru. Jedním z důležitých prvků jordánských návrhů, který má přispět k dosažení tohoto cíle, je žádost, aby EU uvolnila preferenční pravidla původu použitelná ve dvoustranném obchodu, aby bylo do země přilákáno více investic do produkčních činností zaměřených na trh EU. Jordánsko se domnívá, že preferenční pravidla původu stanovená v dohodě o přidružení působí v praxi jako překážka pro rozvoj jeho obchodu s EU.

V této souvislosti Jordánsko předložilo EU návrhy na holistický přístup, který by změnil syrskou uprchlickou krizi na rozvojovou příležitost, z níž by měli prospěch Jordánsko i syrští uprchlíci. Tyto návrhy se opírají o myšlenku vytváření dalších pracovních míst a dalších hospodářských příležitostí pro syrské uprchlíky, kteří jsou v současnosti v Jordánsku, souběžně s kroky Jordánska na podporu investic a usnadnění účasti uprchlíků na formální ekonomice. Očekává se, že návrhy vytvoří vedlejší přínosy pro širší jordánské hospodářství i pro syrské hospodářství v budoucnu, v době po ukončení konfliktu. Jordánské návrhy obsahují řadu praktických opatření, která mají přilákat investice a podněcovat hospodářskou činnost ve vybraných rozvojových zónách v Jordánsku.

Rámec pro dvoustranné obchodní vztahy mezi Evropskou unií (dále jen „Unie“) a Jordánským hášimovským královstvím (dále jen „Jordánsko“) poskytuje dohoda o přidružení mezi EU a Jordánskem (dále jen „dohoda o přidružení“), která vstoupila v platnost dnem 1. května 2002. Dohoda o přidružení zřizuje oblast volného obchodu, v jejímž rámci má Jordánsko velmi rozsáhlý preferenční přístup na trh EU a jen velmi omezený počet výrobků nemá oprávnění vstoupit na trh EU bez cla a kvót. Vývoz Jordánska do EU však nereagoval na příležitost, kterou představuje tento preferenční přístup, a zůstává na trvale nízké úrovni. Hodnota dovozu EU z Jordánska v období 2012–2015 dosahovala 323 milionů EUR. To představovalo pouze 0,02 % celkového dovozu EU. EU představovala pro vývoz Jordánska v roce 2014 pátou nejvýznamnější destinaci (4,1 % celkového vývozu).

EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 16.6.2016 COM(2016) 403 final PŘÍLOHA návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o změnu protokolu č. 3 uvedené dohody o definici pojmu "původní produkty" a metodách správní spolupráce



DODATEK NÁVRH SPOLEČNÉ ROZHODNUTÍ Č. [1]/2016 VÝBORU PRO PŘIDRUŽENÍ EU-JORDÁNSKO ze dne [x/x/]2016, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu „původní produkty“ a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů vyrobených ve zvláštních rozvojových zónách a průmyslových oblastech a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu. Výbor pro přidružení EU-Jordánsko, s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 94 uvedené dohody a článek 39 protokolu č. 3 k uvedené dohodě, vzhledem k těmto důvodům: (1)Jordánské hášimovské království (dále jen „Jordánsko“) předložilo mezinárodnímu společenství návrhy na holistický přístup, pokud jde o hospodářskou reakci na krizi kolem syrských uprchlíků, a jako součást této iniciativy předložilo dne 12. prosince 2015 zvláštní žádost o zmírnění pravidel původu uplatňovaných v rámci dohody s cílem podpořit vývoz Jordánska do Evropské unie (dále jen „EU“) a vytvořit další pracovní příležitosti, zejména pro syrské uprchlíky, jakož i Jordánce. (2)V rámci mezinárodní konference na podporu Sýrie a celého regionu, která se konala v Londýně dne 4. února 2016, Jordánsko oznámilo svůj úmysl podpořit účast syrských uprchlíků na formálním trhu práce v Jordánsku a v této souvislosti poskytnout syrským uprchlíkům do jednoho roku po konferenci 50 000 pracovních příležitostí a celkový cíl zvýšit tuto úroveň v příštích letech na přibližně 200 000 pracovních příležitostí. (3)Dočasné zmírnění použitelných pravidel původu umožní, aby určité zboží produkované v Jordánsku podléhalo méně přísným pravidlům původu pro účely určení preferenčního zacházení při dovozu do EU, než jaká by byla jinak uplatněna. Toto dočasné zmírnění použitelných pravidel původu by bylo součástí podpory poskytované Evropskou unií Jordánsku v souvislosti se syrskou krizí a mělo by za cíl snížit náklady vzniklé tím, že je Jordánsko hostitelskou zemí pro velký počet syrských uprchlíků. (4)EU se domnívá, že požadované zmírnění pravidel původu by přispělo k celkovému cíli vytvořit přibližně 200 000 pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky. (5)Zmírnění pravidel původu by podléhalo určitým podmínkám, aby bylo zajištěno, že prospěch budou mít vývozci, kteří přispívají k jordánskému úsilí zaměstnávat syrské uprchlíky. (6)Příloha I tohoto rozhodnutí se vztahuje na zboží vyprodukované v produkčních zařízeních nacházejících se ve zvláštních rozvojových zónách a průmyslových oblastech v Jordánsku a přispívajících k vytváření pracovních míst pro syrské uprchlíky i jordánské obyvatelstvo. (7)Cílem této iniciativy je podpořit obchod a investice v těchto rozvojových zónách a průmyslových oblastech, a tím přispět ke zlepšení hospodářských a pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky i jordánské obyvatelstvo. (8)Protokol č. 3 k dohodě a příloha II uvedeného protokolu by proto měly být doplněny, aby byl stanoven seznam opracování nebo zpracování, která musí být provedena na nepůvodních materiálech, aby tyto produkty získaly preferenční status původu. Tento doplňkový seznam opracování nebo zpracování by měl vycházet z pravidel původu uplatňovaných EU u dovozu z nejméně rozvinutých zemí podle iniciativy „Vše kromě zbraní“ v rámci systému všeobecných celních preferencí. (9)Měla by existovat možnost dočasně pozastavit použitelnost přílohy I tohoto rozhodnutí, kterým se zavádí doplňkový seznam opracování a zpracování ve vztahu ke konkrétnímu produkčnímu zařízení, pokud uvedené zařízení nesplňuje podmínky stanovené v čl. 1 odst. 1 přílohy I tohoto rozhodnutí. (10)Měla by rovněž existovat možnost dočasně pozastavit použitelnost přílohy I tohoto rozhodnutí, pokud je kterýkoli z produktů uvedených v článku 2 přílohy I tohoto rozhodnutí dovážen v tak zvýšeném množství a za takových podmínek, že působí nebo hrozí, že způsobí vážnou újmu producentům EU produkujícím obdobné nebo přímo konkurující produkty na celém území EU či na jeho části nebo vážné narušení kteréhokoli hospodářského odvětví EU v souladu s články 24 a 26 dohody. (11)Toto rozhodnutí by mělo být platné po omezenou dobu postačující na to, aby byla poskytnuta pobídka k dalším investicím a vytváření pracovních míst, a jeho platnost by tudíž měla skončit dne 31. prosince 2026. EU a Jordánsko provedou přezkum v polovině období podle čl. 1 odst. 7 přílohy I tohoto rozhodnutí a mohou změnit přílohu I tohoto rozhodnutí prostřednictvím rozhodnutí Výboru pro přidružení s ohledem na zkušenosti získané při provádění tohoto rozhodnutí.

(12)Kdyby Jordánsko dosáhlo svého cíle vytvořit přibližně 200 000 pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky, stanoveného v rámci mezinárodní konference ze dne 4. února 2016, představovalo by to významný milník rovněž v souvislosti s prováděním tohoto rozhodnutí a EU a Jordánsko by hned poté zvážily další zjednodušení tohoto podpůrného opatření odstraněním podmínek týkajících se místa produkce a využívání syrských uprchlíků v příslušných produkčních zařízeních. To by vyžadovalo změnu přílohy I tohoto rozhodnutí prostřednictvím rozhodnutí Výboru pro přidružení, PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Příloha II protokolu č. 3 k dohodě, obsahující seznam opracování nebo zpracování, která musí být provedena na nepůvodních materiálech, aby vyrobený produkt získal status původu, se mění a doplňuje přílohou IIa protokolu č. 3 dohody obsaženou v příloze I tohoto společného rozhodnutí. Článek 2 Příloha IIa protokolu č. 3 dohody obsažená v příloze I tohoto rozhodnutí uvádí podmínky pro použití a seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby produkt vyrobený v konkrétních zeměpisných oblastech souvisejících s dodatečnými pracovními místy pro syrské uprchlíky získal status původu. Článek 3 Příloha 1 tvoří nedílnou součást tohoto rozhodnutí. Článek 4 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí Výborem pro přidružení. Použije se do 31. prosince 2026. V [Bruselu] dne [x/x/] 2016 Za Výbor pro přidružení EU-Jordánsko PŘÍLOHA I PŘÍLOHA IIa DODATEK K SEZNAMU OPRACOVÁNÍ NEBO ZPRACOVÁNÍ, KTERÁ MUSÍ BÝT PROVEDENA NA NEPŮVODNÍCH MATERIÁLECH, ABY VYROBENÝ PRODUKT MOHL ZÍSKAT STATUS PŮVODU Článek 1. Společná ustanovení a. Definice původu 1.U produktů uvedených v článku 2 mohou platit rovněž následující pravidla namísto pravidel stanovených v příloze II protokolu č. 3, pokud tyto produkty splňují tyto podmínky: a)požadované opracování nebo zpracování, která musí být provedena na nepůvodních materiálech, aby tyto produkty získaly status původu, se uskutečňuje v produkčních zařízeních nacházejících se v jedné z těchto rozvojových zón a průmyslových oblastí: Alhussein Bin Abdullah II Industrial City - Alkarak, Aljeeza Industrial Area - Amman, Alqastal Industrial Area - Amman, Al Tajamuat Industrial City - Sahab, Dulail Industrial City - Zarqa, Irbid Development Zone and Irbid Alhassan Industrial City, King Abdullah II Bin Alhussein City - Sahab, King Hussein Bin Talal Development Zone - Mafraq (včetně Mafraq Industrial City), Ma’an Development Zone - Ma’an, Marka Industrial Area - Amman, Muwaqqar Industrial City - Amman a dále

b)celkové pracovní síly každého produkčního zařízení nacházejícího se v těchto rozvojových zónách a průmyslových oblastech, v nichž se tyto produkty opracovávají nebo zpracovávají, obsahují část tvořenou syrskými uprchlíky, která se rovná alespoň 15 % v prvním a druhém roce po vstupu této přílohy v platnost a alespoň 25 % počínaje třetím rokem po vstupu této přílohy v platnost. Příslušná část se vypočítá kdykoli po vstupu této přílohy v platnost a poté každý rok, přičemž se zohlední počet syrských uprchlíků, kteří jsou zaměstnáni na formálních a důstojných pracovních místech v přepočtu na plné pracovní úvazky a kteří získali pracovní povolení platné po dobu nejméně dvanácti měsíců podle použitelných právních předpisů Jordánska. 2.Příslušné jordánské orgány sledují dodržování podmínek stanovených v prvním pododstavci, udělí vývozci produktů, které splňují tyto podmínky, číslo povolení a toto číslo povolení neprodleně odejmou, pokud tyto podmínky již splněny nejsou. b. Doklad o původu 3.Doklad o původu vyhotovený podle této přílohy obsahuje toto prohlášení v angličtině: „Derogation – Annex II(a) of Protocol 3 – name of the Development Zone or industrial area and authorisation number granted by the competent authorities of Jordan“. c. Správní spolupráce 4.Když v souladu s čl. 33 odst. 5 tohoto protokolu ve znění rozhodnutí Rady přidružení EU-Jordánsko č. 1/2006 ze dne 15. června 2006 celní orgány Jordánska informují Evropskou komisi nebo žádající celní orgány členských států Evropské unie (dále jen „EU“) o výsledcích ověření, uvedou, že produkty uvedené v článku 2 splňují podmínky stanovené v prvním pododstavci. 5.Pokud ověřovací postup nebo jiné dostupné informace naznačují, že nejsou splněny podmínky stanovené v prvním pododstavci, provede Jordánsko z vlastního podnětu nebo na žádost Evropské komise nebo celních orgánů členských států EU dostatečně rychle vhodná šetření nebo zajistí, že taková šetření budou provedena, s cílem tyto přestupky odhalit a předejít jim. Za tím účelem se Evropská komise nebo celní orgány členských států EU mohou šetření účastnit. d. Zpráva, monitorování a revize 6.Každý rok po vstupu této přílohy v platnost předloží Jordánsko Evropské komisi zprávu o uplatňování a účincích této přílohy, včetně statistik o produkci a vývozu na osmimístné úrovni nebo na nejvyšším dostupném stupni podrobnosti, a seznam uvádějící společnosti produkující v rozvojových zónách a průmyslových oblastech a procentní podíl syrských uprchlíků, které každá z nich v jednotlivých letech zaměstnávala. Strany společně přezkoumávají tyto zprávy a pro veškeré otázky týkající se provádění a monitorování této přílohy v rámci stávajících subjektů vytvořených na základě dohody o přidružení, zejména v Podvýboru pro průmysl, obchod a služby. Strany rovněž zváží zapojení příslušných mezinárodních organizací, jako je Mezinárodní organizace práce (MOP) a Světová banka, do procesu monitorování. 7.Čtyři roky po vstupu této přílohy v platnost provedou strany přezkum v polovině období s cílem zjistit, zda by s ohledem na zkušenosti s prováděním této přílohy měly být provedeny změny, a na základě tohoto přezkumu v polovině období může Výbor pro přidružení zvážit případné změny této přílohy. 8.Poté, co Jordánsko dosáhne svého cíle usnadnit větší účast syrských uprchlíků na formálním trhu práce prostřednictvím vydání přibližně 200 000 pracovních povolení syrským uprchlíkům, zváží strany další zjednodušení ustanovení této přílohy odstraněním podmínek stanovených v prvním pododstavci týkajících se místa produkce a využití syrských uprchlíků v příslušných produkčních zařízeních. Výbor pro přidružení může tuto přílohu v tomto smyslu změnit. e. Dočasné pozastavení 9.a)EU může věc postoupit Výboru pro přidružení, pokud se EU domnívá, že není dostatečně doloženo, že Jordánsko nebo konkrétní produkční zařízení splňuje podmínky stanovené v prvním pododstavci. V žádosti o vypracování stanoviska uvede, zda nesplnění podmínek stanovených v prvním pododstavci lze přičíst Jordánsku nebo konkrétnímu produkčnímu zařízení. b)Jestliže do 90 dnů od postoupení věci Výboru pro přidružení tento výbor neprohlásí, že dodržení podmínek stanovených v prvním pododstavci je zajištěno, nebo nezmění tuto přílohu, použitelnost této přílohy se pozastaví. Rozsah pozastavení se uvede v žádosti EU o vypracování stanoviska Výboru pro přidružení. c)Výbor pro přidružení může rovněž rozhodnout o prodloužení období 90 dnů a v takovém případě pozastavení nabude účinku, pokud Rada přidružení během prodloužené lhůty nepřijme žádné z opatření uvedených v písmenu b). d)Použitelnost této přílohy může být obnovena, pokud tak Výbor pro přidružení rozhodne. e)V případě pozastavení se tato příloha nadále uplatňuje po dobu 4 měsíců u zboží, které je buď v tranzitu, nebo je dočasně uskladněno v celních skladech nebo ve svobodných pásmech v EU ke dni dočasného pozastavení použitelnosti přílohy a pro něž byl řádně vystaven doklad o původu v souladu s ustanoveními této přílohy před datem dočasného pozastavení. f. Ochranný mechanismus 10.Pokud je některý z produktů, které jsou uvedeny v článku 2 a na které se vztahuje tato příloha, dovážen v tak zvýšeném množství a za takových podmínek, že působí nebo hrozí, že způsobí vážnou újmu producentům EU produkujícím obdobné nebo přímo konkurující produkty na celém území EU či na jeho části nebo vážné narušení kteréhokoli hospodářského odvětví EU v souladu s články 24 a 26 dohody, může EU postoupit věc Výboru pro přidružení k přezkoumání. Jestliže do 90 dnů od postoupení věci Výboru pro přidružení tento výbor nepřijme rozhodnutí, které by ukončilo tuto vážnou újmu nebo její hrozbu nebo vážné narušení nebo pokud není nalezeno žádné jiné uspokojivé řešení, použitelnost této přílohy se pozastaví, dokud Výbor pro přidružení nepřijme rozhodnutí prohlašující, že vážná újma nebo její hrozba nebo vážné narušení byly ukončeny, nebo dokud strany nedosáhnou uspokojivého řešení a toto řešení nebude oznámeno Výboru pro přidružení. g. Vstup v platnost a použitelnost