[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 18.7.2006 SEK(2006) 976 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných pravidlech pro provozování letecké dopravy v Evropském společenství POSOUZENÍ DOPADU SHRNUTÍ {KOM(2006) 396 final}{SEK(2006) 943} OBSAH 1. Souvislosti a důvody akce 3 2. Konzultace zúčastěných stran 4 3. Cíle 5 4. Alternativy politiky 5 5. Sociální, hospodářský a environmentální dopad navrhovaných opatření 6 6. Srovnání variant 8 1. SOUVISLOSTI A DůVODY AKCE Dne 23. července 1992 byla přijetím tří nařízení Rady – č. 2407/92, 2408/92 a 2409/92 – známých jako „třetí balíček“, dosažena poslední fáze liberalizace letecké dopravy ve Společenství. Třetímu balíčku předcházel „první balíček“, který byl přijat v prosinci 1987, a „druhý balíček“ z června 1990. Více než deset let po svém vstupu v platnost sehrál třetí balíček významnou úlohu tím, že umožnil bezprecedentní rozmach letecké dopravy v Evropě za dostupné tarify. Přes tento úspěch má nadále většina leteckých společností Společenství problémy s nadměrnou kapacitou a přílišnou roztříštěností trhu. Cestující navíc nevyužívají plně výhody vnitřního trhu, protože neexistuje cenová transparentnost nebo dochází k diskriminaci na základě místa pobytu. Nejednotné používání třetího balíčku v členských státech a pokračující omezení leteckých služeb uvnitř Společenství narušují rovné podmínky pro letecké společnosti a omezují hospodářskou soutěž v některých částech vnitřního trhu. Problémy, které vyplývají z nejednotného používání nařízení třetího balíčku, zřejmě přetrvají, pokud se nezmění právní předpisy: - Bez přísnějšího a jednotnějšího používání postupů vydání a zrušení provozních licencí budeme nadále svědky vysokého procenta neúspěšnosti subjektů, které vstupují na trh, přičemž hrozí riziko možné blokace cestujících. Nečinnost v této oblasti způsobí také přetrvávání současné nerovnováhy mezi členskými státy v oblasti hospodářské soutěže mezi leteckými dopravci (nerovné podmínky). Navíc vzhledem k často nejisté finanční situaci mnohých nových leteckých společností zůstává letecké odvětví z hlediska zaměstnanosti nadále nestabilní. - I když pouze omezený počet leteckých společností využívá možnost uzavírat s třetími zeměmi smlouvy o pronájmu letadel, dá se na základě současných právních předpisů očekávat, že se tento počet bude zvyšovat, zatímco bezpečnostní dohled není vždy plně zabezpečený. - V souvislosti s liberálnějšími vnějšími vztahy v oblasti letecké dopravy – na základě soudních rozhodnutí o „otevřeném nebi“ – vytvářejí současné právní předpisy spolu se zbylými ustanoveními vyplývajícími ze starých dvoustranných dohod mezi členskými státy další překážky díky rozdílným postupům v členských státech, zejména pokud jde o společné označování linek s leteckými dopravci třetích zemí a stanovení cen na trasách šesté svobody. To omezí ekonomické výhody, které mohou občané využít z liberalizace vnějších vztahů, protože cena a výběr spojení do třetích zemí bude záviset na jejich místě odletu v Evropské unii. - Některé členské státy využívají závazky veřejné služby (ZVS) snadněji než jiné členské státy. Zároveň v posledních letech výrazně vzrostl počet ZVS a jejich restriktivní charakter posílil. Tento trend zvyšuje pro cestující riziko konfrontace s monopoly a tím i s vyššími tarify a omezenější nabídkou. Zároveň však v případech, kdy jsou závazky veřejné služby nezbytné, současné právní předpisy nepřitahují vždy dostatečný počet soutěžitelů v nabídkovém řízení. - Pokud jde o letecké tarify, očekává se, že cenová transparentnost bude nadále nedostatečná z důvodu možných nejasností v souvislosti s případným zahrnutím všech daní a poplatků do leteckých tarifů a diskriminací vůči rezidentům z různých členských států. 2. KONZULTACE ZÚčASTěNÝCH STRAN Přípravě návrhu předcházely veřejné konzultace ve snaze shromáždit co nejvíce připomínek a návrhů od zúčastněných jednotlivců a subjektů. Při konzultaci byly dodrženy minimální normy pro konzultace zúčastněných stran definované ve sdělení Komise ze dne 11. prosince 2002 (KOM(2002) 704 v konečném znění). Konzultace veřejnosti na internetu probíhala od 17. března 2003 do 30. září 2003. I když se konzultace uskutečnila už před třemi lety, její příspěvky jsou stále platné, protože se jejich kontext zásadně nezměnil. Konzultační dokument, příspěvky a shrnutí příspěvků jsou dostupné na internetové stránce Komise „Váš hlas v Evropě“: http://europa.eu.int/yourvoice/index_en.htm, a především na této internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/transport/air/rules/package_3_en.htm. Komise dostala 56 příspěvků od vnitrostátních orgánů, mezinárodních organizací a organizací zastupujících letecké společnosti, letiště, cestovní kanceláře a zaměstnance a pracovníky leteckého odvětví. Dne 26. února 2004 se v Bruselu konala konzultační schůzka se zúčastněnými stranami. Na této schůzce byly přítomny delegace z 11 členských států a 11 organizací zastupujících výše uvedené zúčastněné strany. Konzultace potvrdily, že současný právní rámec nevyžaduje důkladnou revizi, ale jen několik úprav a zpřesnění, aby byly odstraněny zjištěné nedostatky. Všichni respondenti se shodují s Komisí na tom, že třetí balíček má pozitivní vliv na liberalizaci letecké dopravy. Většina respondentů považuje současná nařízení za uspokojivá s tím, že je zapotřebí několika úprav spolu se snahou o harmonizaci, které je možno dosáhnout prostřednictvím podrobnějších úprav ve zněních nebo vypracováním pokynů. Někteří z nich, zejména dopravci, považují revizi za zbytečnou nebo v každém případě ne za naléhavou. Podporuje se však modernizace a zjednodušení znění a zrušení ustanovení, která byla nezbytná v roce 1992, ale dnes už nejsou aktuální. Všechny připomínky vyjádřené v průběhu konzultačního procesu byly při přípravě navrhované revize pečlivě posouzeny. Výsledky konzultací byly zapracovány do posouzení dopadů. 3. CÍLE Všeobecnými cíli revize třetího balíčku je zvýšit účinnost trhu, bezpečnost leteckých služeb a zlepšit ochranu cestujících. Proto byla posouzena opatření, kterými se: - zabezpečí dobré celkové finanční zdraví leteckých dopravců Společenství; - zabrání narušení hospodářské soutěže; - zabrání sociálnímu dumpingu; - zvýší cenová konkurence a cenová transparentnost; a - zabrání diskriminaci mezi dopravci EU na základě státní příslušnosti; 4. ALTERNATIVY POLITIKY Charakter zjištěného problému – nejednotné a neúčinné používání právních předpisů – nevyžaduje důkladnou revizi možností zvolených při přijetí třetího balíčku o vnitřním leteckém trhu. Revize třetího balíčku z těchto důvodů obsahuje řadu úprav za účelem řešení zjištěných problémů. V hodnocení dopadu jsme se zaměřili zejména na porovnání možností „žádná změna“ a „změna“: 1. Při možnosti „žádná změna“ nedochází ke změně současných tří nařízení, která tvoří třetí balíček vnitřního leteckého trhu (konsolidace znění bez změny obsahu by také odpovídala této možnosti); 2. Možnost „změna“ zahrnuje řadu změn třetího balíčku, aby bylo zabezpečeno jednotné a účinné používání jeho pravidel; Alternativní možností by bylo zřídit orgán Společenství pro vydávání licencí nebo pro dohled nad vydáváním licencí. Výhodou by byla záruka, že jsou provozní licence pro všechny letecké dopravce Společenství vydávány a monitorovány úplně stejným způsobem. V průběhu veřejné konzultace se však vnitrostátní orgány prakticky shodly na tom, že tato možnost je zbytečná či předčasná. Tento návrh se proto v posouzení dopadu dále nezkoumá. Komise důkladně posoudila hospodářský, sociální a environmentální dopad opatření, které se týkají těchto oblastí: 3. Požadavky na provozní licenci: 4. Přísnější požadavky, pokud jde o informace, které mají poskytnout letečtí dopravci. 5. Přísnější podmínky pro předložení a schválení finančních účtů. 6. Pravidelnější kontroly leteckých dopravců, zejména nových účastníků trhu, zda splňují požadavky na provozní licence. 7. Zavedení jasnějšího postupu zrušení provozní licence. 8. Posilnění pravomocí Komise při zrušení provozní licence. 9. Přísnější požadavky na smlouvy o pronájmu, zejména na wet-leasing (pronájem s posádkou). 10. Spojení mezi vnitřním leteckým trhem a leteckými službami do třetích zemí. 11. Přístup dopravců, kteří nejsou dopravci Společenství, na trasy uvnitř Společenství pouze prostřednictvím dohod, jejichž je Společenství smluvní stranou. 12. Volné označování linek a stanovení tarifů na trasách do třetích zemích. 13. Závazky veřejné služby (ZVS): 14. Jasnější právní předpisy, lepší popis podmínek týkajících se ZVS. 15. Delší období platnosti koncesí: čtyři roky namísto tří (pět let v případě nejvzdálenějších regionů). 16. Zlepšení informovanosti Komise o podmínkách uložení ZVS. 17. Rozdělení provozu mezi letiště: 18. Jasné vymezení konceptu městské aglomerace a upuštění od pojmu letištního systému. 19. Posilnění pravomocí Komise v této záležitosti: předchozí schválení pravidel rozdělení provozu. 20. Transparentnost tarifů: 21. Transparentnost informací o tarifech. 22. Ustanovení k zajištění nediskriminačních tarifů vzhledem k místě pobytu. 23. Stanovení cen na základě tržních sil podle všeobecných pravidel hospodářské soutěže 5. Sociální, hospodářský a environmentální dopad navrhovaných opatření Naše analýza hodnotila dopad možnosti „změna“ v porovnání s výchozí situací zejména v těchto oblastech - celkový dopad na evropské hospodářství - sociální dopad - environmentální dopad V tomto oddíle je uveden souhrnný přehled nejdůležitějších zjištění. Celkový hospodářský dopad Prostřednictvím opatření se zřejmě zvýší hospodářská soutěž a sníží se narušení trhu, přičemž však očekávaná konsolidace trhu musí probíhat přesně podle pravidel hospodářské soutěže, aby se předešlo zneužití na některých trasách. Letečtí dopravci využívají výhody plynoucí z vytvoření rovných podmínek, i když provozní náklady mohou v důsledku přísnějších požadavků na provozní licence mírně vzrůst. Spotřebitelé mohou počítat s vyšší úrovní bezpečnosti a sníženým rizikem bankrotu leteckých dopravců. Celkově by větší hospodářská soutěž a větší cenová transparentnost měly vést k nižším tarifům a většímu počtu nabízených služeb. Z možnosti „změna“ vyplývá nárůst některých správních nákladů vnitrostátních orgánů, např. na monitorování provozních licencí, ale pokles jiných nákladů, např. na závazky veřejné služby. Sociální dopad Možnost „změna“ má dva hlavní účinky na zaměstnanost. Přísnější dohled nad finanční situací leteckých dopravců a přísnější požadavky na pronájem letadel s posádkou přispějí k stabilnější zaměstnanosti v odvětví. Jelikož některé z navrhovaných opatření mohou vést ke zvýšené úrovni dopravy, zaměstnanost v odvětví může vzrůst, ale pravděpodobně jen v omezeném rozsahu. Environmentální dopad Environmentální dopad možnosti „změna“ je omezený a týká se převážně možného zvýšení objemu přepravy v porovnání s možností „žádná změna. Malé snížení environmentálního dopadu může vyplývat z toho, že se zabrání závazkům veřejné služby na krátkých trasách, na kterých se poskytuje účinná železniční doprava. Revizí třetího balíčku se nesledují žádné environmentální cíle. Je třeba připomenout, že environmentálním dopadem se už zabývaly různé iniciativy Komise[1] v rámci strategie udržitelného rozvoje a evropského programu klimatických změn. 6. SROVNÁNÍ VARIANT Přehled dopadu možnosti „změna“ na specifické cíle je uveden v této tabulce. Specifické cíle | Dopad možnosti „změna“ na specifický cíl | Poznámky | Zabezpečit dobré celkové finanční zdraví leteckých dopravců Společenství, snížit riziko bankrotů | ++ | Přísnější monitorování provozních licencí | Zabránit sociálnímu dumpingu | + | Přísnější podmínky pro wet-lease | Zabránit narušení hospodářské soutěže | ++ | Jednotné použití pravidel týkajících se provozních licencí, ZVS, rozdělení provozu, letů šesté svobody | Zvýšit cenovou konkurenci a cenovou transparentnost | ++ | Zákaz diskriminace na základě místa pobytu a zveřejnění všech zahrnutých tarifů a sazeb | Zabránit diskriminaci mezi dopravci EU na základě státní příslušnosti | ++ | Možnost „změna“ ruší stále existující omezení na vnitřním trhu (zejména přístup na trasy třetích zemí) | Možnost „změna“ představuje vyvážený přístup, který nabízí jasné hospodářské a sociální výhody v porovnání s možností „žádná změna“. Návrh posiluje vnitřní trh urychlením konsolidace trhu a vytvářením konkurenceschopnějšího prostředí s evropskými leteckými dopravci, kteří jsou schopni vypořádat se se svými mezinárodními konkurenty. Návrh přispívá k cílům lisabonské strategie. Návrh představuje jasné výhody pro cestující, protože zvyšuje tržní síly, které vedou k nižším tarifům, lepším nabízeným službám a vyšší úrovni bezpečnosti. Nepříznivý, avšak velmi omezený environmentální dopad navrhovaných opatření může být vynahrazen jinými opatřeními přijatými za účelem snížení environmentálního dopadu letecké dopravy. Komise proto předkládá návrh na základě popsané možnosti „změna“. [1] „Omezování dopadu letectví na změnu klimatu“, sdělení Komise Radě, Evropskému Parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů - KOM(2005) 459 ze dne 27. září 2005.