i)EU a Jordánsko jsou solidní partneři v zahraniční a bezpečnostní politice. Strategická a operativní spolupráce bude fungovat bilaterálně stejně jako na multilaterální platformě, regionálně pak prostřednictvím spolupředsednictví v Unii pro Středomoří. Mezi jiným je ve společném zájmu EU a Jordánska propagovat stabilitu a mír v regionu i globálně, a to pokračující spoluprací v oblasti podpory politické transformace a budování míru v Sýrii. Jak EU, tak Jordánsko usilují o to být modelem tolerantní společnosti, což je další důvod ke zlepšení spolupráce v oblasti zahraniční politiky.

Partnerství se například zaměřuje na mladé a jejich zaměstnatelnost, aby přispělo k soudržnosti společnosti, generovalo trvalé ekonomické příležitosti, a to na základě vysoké kvality vzdělání a odborné přípravy, a vypěstovalo kulturu podnikání a inovace. U iniciativ v kulturním sektoru, včetně těch zaměřených na rozvoj kulturního a kreativního průmyslu, by se měl zvážit jejich významný přínos propagaci mezikulturního dialogu a socioekonomickému rozvoji.

b)Hlavní socioekonomickou výzvou pro Jordánsko je propagovat zaměstnanost a zaměstnatelnost, obzvláště mladých Jordánců a těch nejzranitelnějších, kde je to na místě; a to vytvářením pracovních míst, podporou podnikání a inovace, rozvíjením schopností a kvalifikace a podporou zacílenou na odbornou přípravu, vzdělávání a výzkum. Priority partnerství směřují k řešení této výzvy uplatňováním různých politických nástrojů: obchod; rozvoj podnikání; vzdělávání a odborná příprava; zvýšení mobility. Cílem napříč těmito nástroji je také posílit ekonomické zrovnoprávnění a zapojení žen.

EU uznává veškeré příslušné úsilí, které Jordánsko vyvinulo. EU a Jordánsko by měly pokračovat v úzké spolupráci při řešení destabilizace regionu včetně zvýšené bezpečnostní hrozby následující větší rozšíření Dá'iš a dalších teroristických skupin. Co se týče krize v Sýrii, EU a Jordánsko sdílejí podobné cíle. Práce v kontextu Mezinárodní skupiny na podporu Sýrie a v jiných fórech by měla pokračovat stejně jako spolupráce v kontextu posílení bezpečnosti mezi EU a Jordánskem/protiteroristického plánu se zvláštním důrazem na spojené projekty a sdílení informací.

Vytváření pracovních příležitostí v SEZ je centrálním bodem jordánského návrhu. Od těchto zón se očekává, že budou přitahovat investice z Evropy a jiných oblastí, a co je nejdůležitější, ze syrské diaspory při hledávání „bezpečného útočiště“, a podporovat export směrem do EU.

Mezinárodní dohoda volá po opatřeních, která by zpřístupnila trh EU, obzvláště prostřednictvím zjednodušených pravidel původu, napomáhajících přípravě investic a vytváření pracovních míst pro jordánské a syrské uprchlíky. Svou pozitivní reakcí se EU zavázala zjednodušit svá pravidla původu na období deseti let u specifického zboží vyprodukovaného ve výrobních zařízeních, která se nacházejí v předem určených zvláštních zónách vývoje (SEZ) a průmyslových oblastech, pokud je propojené s pracovními příležitostmi, a to za stejných podmínek pro jordánské i syrské uprchlíky (15 % pracovních míst první dva roky; 25 % potom), s celkovým záměrem dosáhnout cíle v podobě 200 000 pracovních příležitostí pro syrské uprchlíky na úrovni země, jak je uvedeno v mezinárodní dohodě. Jakmile bude dosaženo druhého cíle, EU zváží další prodloužení zmírnění pravidel původu a zjednodušení podmínek nezbytných pro producenty v Jordánsku, aby mohli mít prospěch z tohoto režimu nových pravidel původu. EU a Jordánsko souhlasí s tím, aby byly do podpory a přispění ke generování zaměstnání a do budoucího monitorovacího procesu zahrnuty mezinárodní organizace s příslušnou odborností jako Mezinárodní organizace práce (MOP) nebo Světová banka.

Celkově budou EU a Jordánsko upřednostňovat posílení rozvoje příležitostí a vyhlídek pro Jordánce, včetně zranitelných hostitelských komunit stejně jako uprchlíků, dokud nebudou podmínky pro jejich návrat do jejich domovské země příznivé. Mezitím budou EU a Jordánsko pracovat společně, aby umožnily uprchlíkům, kteří uprchli před konfliktem v Sýrii, důstojně žít společně s místní populací v Jordánsku, a zajistí požadovaný právní a administrativní rámec a s tím spojený přístup k živobytí, vzdělání a dostupné zdravotní péči. V tomto duchu je závazek Jordánska umožnit uprchlíkům získat pracovní povolení, zřídit si malé podnikání a zapojit se do obchodních aktivit, kde je to na místě a v souladu s národní legislativou, ústředním bodem.

Pakt mezi EU a Jordánskem, oznámená na konferenci v Londýně „Podpora Sýrie a regionu“ ze 4. února 2016 je pozitivní reakcí na to, že Jordánsko navrhlo ‚pakt‘ s mezinárodním společenstvím, obhajující holistický přístup k vypořádání se se syrskou uprchlickou krizí. Pakt mezi EU a Jordánskem je živým dokumentem vyžadujícím pravidelnou aktualizaci a odrážejícím tři pilíře a ducha ‚mezinárodní smlouvy‘ pro Jordánsko níže podepsané jordánskou vládou a spoluhostiteli Londýnské konference. Pakt mezi EU a Jordánskem staví mezi jiným na Plánu odezvy Jordánska (JRP) 2016-18 a na dokumentu „Jordánsko 2025 – Národní vize a strategie“. Zaměřuje se na posílení ekonomické odolnosti Jordánska a souběžně na zlepšení ekonomických příležitostí pro syrské uprchlíky, a to prostřednictvím zvýšené ochrany a přístupu k zaměstnání a kvalitnímu vzdělání.

Obecný rámec pro vztahy mezi EU a Jordánskem stanovuje dohoda o přidružení, která vstoupila v platnost v roce 2002 a její rozšířený status dosažený v roce 2010. Přezkoumání dohody o přidružení, téměř 15 let po její existenci, nebo racionalizace jejího uskutečňování prostřednictvím důkladného přehodnocení dialogů a podvýborů bude rovněž důležité. Seskupení podvýborů do několika tematických dialogů podle priorit partnerství a doplnění politických dialogů umožní pokročilou spolupráci v hlavních dohodnutých proudech práce.

EU nabídla a Jordánsko uvítalo možnost Prohloubené a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA), přičemž ještě musí být zahájeno vyjednávání. EU rovněž nabídla možnost vyjednávání o Dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (ACAA), aby umožnila jordánským produktům z vybraných odvětví vstoupit na trh EU bez dalších technických kontrol. Jordánsko v oblasti příprav ACAA a přiblížení se legislativě EU ve vybraných odvětvích velmi pokročilo, i když bude stále zapotřebí technické podpory. Mezi jordánskými úřady a službami EU by se mělo uskutečnit zjištění stavu na odborné úrovni. Následovně mohou být zahájena vyjednávání o ACAA. K posílení bilaterálního obchodu a investičního rámce a k podnícení k investicím a podpoře jordánských exportérů, aby plněji využívali přednostní přístup na trh EU, bude nezbytné trvalé úsilí.

2.Propagace makroekonomické stability, elegantního a trvalého růstu

Jordánsko zdůrazňuje potřebu získat více grantů za účelem snížení úrovně svého dluhu. Jordánsko také zdůrazňuje potřebu dalšího zvýhodněného financování, a to včetně prostřednictvím mezinárodní smlouvy, aby snížilo značnou finanční trhlinu. Zatímco potřeby v zemi zahrnující ty postižené dopadem uprchlické krize budou vyžadovat další financování z grantů, Jordánsko je také konfrontováno s mnohem potřebnějšími investicemi do infrastruktury. EU, pod Zařízením sousedské investice (NIF), zpřístupňuje významné finanční zdroje za zvýhodněných podmínek pro velké investiční projekty se zřetelem k rozvoji regionálního dopravního systému. Podobně EIB udržuje flexibilní přístup ke svým finančním prioritám v Jordánsku při podpoře vládních cílů, vytváření pracovních míst a propagaci soukromého sektoru/malých a středních podniků (SME). Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) funguje podobně.

Vzhledem k vysoké úrovni jordánského státního dluhu by měly nové půjčky upřednostňovat investice s vysokým podílem návratnosti, např. infrastruktury napomáhající snadnějšímu exportu, podnikatelské inkubátory, atd., které budou mít pozitivní dopad na úroveň zaměstnanosti v Jordánsku, stejně jako na růst produktivity a státní příjmy jako druhořadý efekt.

Kromě toho, v souladu se svými závazky vyplývajícími z Londýnské konference a na žádost jordánské vlády (Jordánsko požádalo o 230 miliónů EUR), navrhla Evropská komise 29. června 2016 druhou Makrofinanční pomoc (MFA) pro Jordánsko ve výši 200 miliónů EUR. Ve světle finančních výzev a mimořádných okolností, kterým Jordánsko čelí v důsledku toho, že hostí 1,3 miliónu Syřanů, a vzhledem k tomu, že EU je klíčový partner Jordánska, EU zváží v roce 2017 nový návrh na rozšíření MFA Jordánsku po úspěšném ukončení druhé MFA a za předpokladu, že budou splněny obvyklé předpoklady pro tento druh pomoci, a to včetně aktualizovaného posouzení jordánských potřeb externího financování Evropskou komisí. Tato pomoc, kritická pro Jordánsko, pomůže zemi udržet si makroekonomickou stabilitu, zatímco si rovněž zachová zisky z rozvoje a bude pokračovat v agendě reforem země.

EU bude podněcovat k modernizaci a diverzifikaci jordánské ekonomiky, a to podporou růstu řízeného inovací, propagací budování schopností založených na znalostech a přenosu znalostí a zapojením a podporou talentů, obzvláště mezi mladými lidmi a ženami, a to zřízením inovativního podnikání.

3.Zlepšení prostředí napomáhajícího rozvoji soukromého sektoru, inovaci a vytváření pracovních míst

Ve shodě s mezinárodní dohodou se pakt mezi EU a Jordánskem zaměřuje na udržení zdravého makroekonomického rámce a vytvoření prostředí napomáhajícího investicím, exportu, růstu HDP, inovacím a vytváření pracovních míst. Jordánsko touží zlepšit podnikatelské klima a realizovat strukturální reformy, které povedou ke zvýšení produktivity a zlepšení podmínek na trhu práce.

EU je připravena podporovat toto úsilí, například prostřednictvím podpory rozpočtu v oblasti rozvoje soukromého sektoru, která umožní velmi potřebné zlepšení služeb poskytovaných společnostem stejně jako zlepšení investičního klimatu. Podobně EU prostřednictvím rozpočtu určeného na oblast schopností a rozvoje podporuje činnosti zaměřené na odstranění překážek a vytváření zaměstnaneckých příležitostí a na vybavení zranitelných kategorií příslušným a aktuálním souborem pracovních schopností. EU je otevřená poskytnout další podporu Jordánsku se zřetelem ke zlepšení inovací a podnikání, zvýšení konkurenceschopnosti soukromého sektoru a kvality svého exportního potenciálu, např. maximalizací možnosti, že budou splněny normy pro produkty EU. Se svým zaměřením na soukromý sektor bude rovněž Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) klíčovým partnerem pro dosažení rozvoje soukromého sektoru v Jordánsku.

Zároveň existují endogenní příležitosti pro růst HDP, které mohou obrátit růst populace v příležitost. Domovské společnosti jsou povolány k tomu, aby uspokojily větší domácí poptávku a disponovaly s dostupnou a často dostatečně schopnou pracovní sílou, tudíž mají k dispozici rychlý způsob, jak zvýšit produktivitu. Pokud chce Jordánsko vylepšit růst a být příkladem pro region, musejí být dostupná finanční podpora dárců pomocí grantů nebo zvýhodněné financování naprogramovány a koordinovány s nejvyšší možnou efektivitou.

4.Kvalitní vzdělání pro sociální začleňování a rozvoj

Vláda vynakládá obrovské úsilí na to, aby umožnila se zapojit co největšímu možnému množství syrských uprchlíků do veřejného vzdělávání. Pakt mezi EU a Jordánskem odráží ambice Jordánska, jak je potvrzeno v mezinárodní smlouvě, zajistit, aby se každé dítě v Jordánsku vzdělávalo, a to včetně syrských uprchlíků (‚žádná ztracená generace‘). To těžce dopadá na veřejné finance, proto bude EU pokračovat ve svém závazku přispět ke zmírnění tohoto břemena a udržet jak kvantitu školské infrastruktury, tak kvalitu vzdělání.

EU poskytuje značnou podporu vzdělávacího sektoru od roku 2012 a plánuje další podporu rozpočtu. Protože přijetí nějakých 143 000 žáků do veřejného systému na přechodném základě vyplývajícím z přítomnosti syrských uprchlíků přeplnilo veřejné školy a došlo k nepříznivému ovlivnění kvality vzdělání, bude plán Ministerstva školství zvýšit vzdělávání uprchlíků ve školním roce 2016-2017 na 193 000 žáků potřebovat dalších 100 škol vyučujících na směny na přechodném základě, dokud nebudou požadované finanční prostředky pro provozní výdaje dostupné a do dvou až tří let postaveny nové školy, jak je uvedeno v jordánské smlouvě.

Vzhledem k tomu, že rozšíření a stavba škol se musejí řešit urgentně, Jordánsko garantuje co nejrychlejší reakční dobu. To rovněž umožní přístup 15 000 syrských dětí v současné době na rezervním seznamu k veřejným školám, a ostatním přístup k odbornému vzdělávání a přípravě (VET), kdekoli je náhradní kapacita.

Ve světle nešťastné události vleklé války či nestability v Sýrii to umožní Jordánsku zahrnout žáky do hlavního proudu systému veřejných škol a dát jim naději pro budoucnost a příležitost ke vzdělávání podle jordánských norem, a tudíž aktivně bojovat proti riziku násilného extremismu. Rovněž by se mělo vyvinout úsilí směrem k mladým lidem mimo školský systém prostřednictvím neformálních vzdělávacích schémat. Ve střednědobém období to také přispěje k rozšíření nabídky pracovníků na pracovní trh, přičemž budou moci přispět ekonomickému rozvoji ve své hostitelské zemi.

Jsou rovněž plánovány doplňkové akce na zajištění přístupu syrských studentů k vyššímu vzdělání během jejich pobytu v Jordánsku.

5.Udržitelné využívání a řízení přírodních zdrojů

Vleklá přítomnost velkého množství syrských uprchlíků nezpůsobila v Jordánsku nedostatek energie, pouze zesílila chronický problém omezeného výskytu energie v Jordánsku. Nedávný dokument „Přestavba hostitelských komunit“, který představilo Ministerstvo pro plánování a mezinárodní spolupráci (MOPIC) Jordánska jako průvodní důsledek JRP 2016-2018, identifikuje celkové potřeby v této oblasti pro příští 3 roky v podobě 120 miliónů EUR. Mohlo by dojít k podpoře součinnosti se značnou podporou EU vybranou od roku 2011, protože činnosti v oblasti obnovitelné energie a energetické účinnosti vyžadují velkou a různorodou pracovní sílu, a to včetně zvýšeného výzkumu a inovačního úsilí.

Kromě toho JRP 2016-2018 identifikuje vodu a sanitaci jako jedno z odvětví, které nejvíce potřebuje podporu, a to včetně těch pro místní komunity. EU již v této oblasti poskytuje značnou podporu, kterou může zvýšit a vést budoucí aktivity v této oblasti. Navíc bude EU financovat rozsáhlé programy v oblasti hospodaření s pevnými odpady, které zvýší kvalitu života Jordánců, zatímco umožní zapojení zranitelných a méně schopných lidí ve prospěch místní ekonomiky.

Mimo to je EU schopná na žádost vlády rychle zmobilizovat technickou pomoc, a to napříč řadou odvětví. Budou rovněž zajištěny doplňkové programy jako rámcový program EU pro výzkum a inovace Horizont 2020.