Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 450/2003 /* KOM/2004/0833 konecném znení */





V Bruselu dne 27.12.2004 KOM(2004)833 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2003 1. Úvod V eurozóně jsou náklady práce obecně považovány za jeden z hlavních potenciálních zdrojů inflace. Včas sestavený index nákladů práce má proto podle Komise prvořadý význam pro Evropskou centrální banku za účelem sledování inflace a pro sociální partnery k jednání o uzavírání dohod o mzdách. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2003 ze dne 27. února 2003 o indexu nákladů práce stanoví společný rámec pro sestavování, předávání a hodnocení srovnatelných indexů nákladů práce ve Společenství (Úř. věst. L 69, 13.3.2003, s. 1). Po schválení nařízení začaly členské státy jeho požadavky provádět. Většina členských států pokračovala v rozvoji prozatímních indexových řad (rozesílaných Eurostatem již několik let) až do vytvoření konečných indexů, zatímco ostatní země začaly zvažovat možné alternativní metody. Některé země musely vypracovávat index nákladů práce poprvé. Článek 13 tohoto nařízení stanoví, že každé dva roky bude předkládána zpráva o pokroku při provádění nařízení. Tato první zpráva, v souladu s poslední větou článku 13 nařízení, se týká pouze činností provedených členskými státy k přípravě uplatňování nařízení. 2. Přechodná období V následující tabulce jsou uvedeny členské státy s přechodným obdobím do června 2005pro předložení indexových řad nákladů práce od roku 1996 do současnosti. Přechodná období se týkají buď jen některých charakteristik nebo úplného uplatňování indexu. Členský stát | Přechodné období zahrnuje | Belgie | - Lhůta pro předání 70 dnů - Náklady práce na 1 odpracovanou hodinu | Německo | NACE, sekce H, I a K | Řecko | Všechna ustanovení | Španělsko | Lhůta pro předání 70 dnů | Francie | Všechna ustanovení | Irsko | Všechna ustanovení | Itálie | - Sociální příspěvky zaměstnavatele s připočtením daní placených zaměstnavatelem bez subvencí obdržených zaměstnavatelem - Bez úpravy daní a subvencí (D4 a D5) | Lucembursko | Všechna ustanovení | Nizozemsko | - Zpětné údaje za roky 1996 – 2002 - Sociální příspěvky zaměstnavatele s připočtením daní placených zaměstnavatelem bez subvencí obdržených zaměstnavatelem - Bez úpravy daní a subvencí (D4 a D5) | Rakousko | NACE sekce G, H, I, J a K | Finsko | Všechna ustanovení | Švédsko | Všechna ustanovení | Spojené království | - Zastoupení Severního Irska - Zastoupení jednotek s méně než 20 zaměstnanci - Úpravy o počet pracovních dnů | 3. Opatření provedená členskými státy do října 2004 Veškerá opatření nezbytná pro dosažení souladu s tímto nařízením přijaly tyto země: Česká republika, Dánsko, Litva, Maďarsko, Portugalsko a Slovenská republika. Další skupina členských států provádí nařízení v plném rozsahu vyjma položek podléhajících přechodnému období. Do této skupiny patří Německo, Španělsko, Nizozemsko a Rakousko. U ostatních zemí je situace následující: Belgie Na základě stávajících zdrojů dat byl vytvořen prozatímní index dílčího rozsahu. Tyto řady jsou k dispozici za roky 1996-2002. Estonsko Index nákladů práce je z části vytvořen. Definice, pojmy a rozsah položek jsou v souladus nařízením. Chybějí zpětné údaje za roky 1996-2002, jakož i indexové řady očištěné od vlivu počtu pracovních dní a od sezónních vlivů. Řecko Pro úplné uplatňování indexu platí přechodné období do června 2005. Je rozpracovaný prozatímní index. Výsledkem sestavování založeného na čtvrtletním zjišťování počtu pracovních sil a víceletém zjišťování nákladů práce je prozatímní index, který je v procesu schválení z hlediska metod a přijatelnosti. Francie Pro úplné uplatnění indexu platí přechodné období do června 2005. K dispozici je prozatímní index počínaje rokem 1996, který je z části v souladu se zásadami nařízení. V letech 2003 a 2004 byla provedena celá řada metodologických studií a simulací pro ověření výpočtu konečného indexu. Irsko Pro úplné použití indexu platí přechodné období do června 2005. Na základě stávajících zdrojů dat byl vytvořen prozatímní index dílčího rozsahu. Tyto řady jsou k dispozici za roky 1996-2002. Itálie Z části je proveden index nákladů práce. Jmenovatelem indexu, t.j. odpracovaných hodin, je pro současnou dobu celkový počet zaměstnanců vyjádřený ekvivalentem zaměstnanců na plný úvazek. Lhůta 70 dnů není dosud splněna a nejsou k dispozici indexové řady očištěné od vlivu počtu pracovních dní a od sezónních vlivů. Kypr Je rozpracovaný prozatímní index. V letech 2002-2003 bylo provedeno zkušební zjišťování za účelem shromažďování čtvrtletních informací přímo od podniků. Jelikož nedošlo k celkově uspokojivým výsledkům, provádí se v současné době celá řada studií ověřujících stávající zdroje dat. Lotyšsko Z části je proveden index nákladů práce. Definice, pojmy a rozsah položek jsou ve shoděs nařízením. Chybějí pouze zpětné údaje za rok 1996. Lucembursko Pro úplné uplatnění indexu platí přechodné období do června 2005. Je k dispozici prozatímní index počínaje rokem 1996, který je částečně v souladu se zásadami nařízení. V letech 2003 a 2004 byla provedena řada metodologických studií a simulací pro ověření výpočtu konečného indexu. Malta Je rozpracovaný prozatímní index. Provádí se řada studií ověřujících stávající zdroje dat. Polsko Je k dispozici prozatímní index počínaje rokem 1996, který je částečně v souladu se zásadami nařízení. Indexové řady nejsou rozčleněny podle ekonomických činností, ani podle pracovních dnů, jak je požadováno, a k dispozici nejsou indexové řady očištěné od sezónních vlivů. Slovinsko Index nákladů práce je z části zaveden. Definice, pojmy a rozsah položek jsou v souladu s nařízením. Nejsou k dispozici indexové řady očištěné od vlivu počtu pracovních dní a od sezónních vlivů. Finsko Pro úplné uplatnění indexu platí přechodné období do června 2005. Je k dispozici prozatímní index počínaje rokem 1996, který je částečně v souladu se zásadami nařízení. V letech 2003 a 2004 byla provedena celá řada metodologických studií a simulací pro ověření výpočtu konečného indexu. Švédsko Pro úplné uplatnění indexu platí přechodné období do června 2005. Je k dispozici prozatímní index počínaje rokem 1996, který je z části v souladu se zásadami nařízení. V letech 2003 a 2004 byla provedena celá řada metodologických studií a simulací pro ověření výpočtu konečného indexu. Spojené království Je k dispozici prozatímní index počínaje rokem 1996, který je částečně v souladu se zásadami nařízení. Indexové řady nejsou rozčleněny podle ekonomických činností ani podle pracovních dnů, k dispozici nejsou ani indexové řady očištěné od sezónních vlivů. Všechny členské státy byly vyzvány k předložení podrobnější zprávy o svých prováděcích opatřeních. Dostupné informace jsou připojeny k této zprávě. 4. Průvodní akce Evropské komise (Eurostatu) Ode dne, kdy nařízení (ES) 450/2003 vstoupilo v platnost, Eurostat poskytuje zemím další pokyny k základní metodologii a předávání dat. Komise přijala v červenci 2003 prováděcí nařízení (ES 1216/2003, Úř. věst. L 169, 8.7.2003, s. 37), které podrobněji stanoví postupy pro předávání indexu a postupy pro očištění od (sezónních) vlivů, a udává podrobnosti týkající se obsahu zpráv o kvalitě. Eurostat připravuje databázi a prostředky k předávání údajů za účelem včasného obdržení, ověření, zpracování, uložení a rozeslání údajů indexu nákladů práce. Tyto postupy budou dokončeny a plně použitelné od jara 2005, kdy vyprší poslední přechodná období a kdy budou všechny země předávat indexové řady na základě nařízení. Eurostat prozatím nadále přijímá a rozesílá buď indexové řady založené na nařízení nebo prozatímní indexové řady, podle stupně provádění nařízení v jednotlivých členských státech. 5. Shrnutí Deset členských států postupuje v plném souladu s nařízením; čtyři z nich mají ještě dohodnuté přechodné úpravy pro některé aspekty provádění. Patnáct členských států je ještě v přípravné fázi provádění nařízení. Šest z nich má dohodnuté přechodné úpravy pro úplné provádění nařízení. Zbývající položky k provádění nařízení se týkají především úplného rozděleníní údajů podle ekonomických činností, zpětných údajů a očištění řad od (sezónních) vlivů. Včasné sestavení indexu do 70 dnů také vyžaduje úpravu způsobu sestavování. Některé země ještě hledají a ověřují nejvhodnější zdroje dat. PŘÍLOHA Bližší údaje o provádění v jednotlivých státech Belgie Údaje od prvního čtvrtletí roku 1996 do čtvrtého čtvrtletí roku 2002 v současné době dostupné nejsou dosud plně založeny na harmonizované metodologii. Hlavním problémem je odhad jmenovatele základní proměnné, tj. odpracovaných hodin. Informace obsažené v souborech administrativních údajů jsou vyjádřeny spíše v „ekvivalentech plné pracovní doby“ než v počtu hodin. Účelem současných činností je dosáhnout přesnějšího čtvrtletního odhadu odpracovaných hodin, aby mohly být zavedeny postupy, které budou více v souladu s postupy užívanými jinými členskými státy. V současné době se sestavují prozatímní čtvrtletní indexy za roky 2003 a 2004. Česká republika Indexy byly připraveny přesně podle právních předpisů. Pro dosažení plného souladu je však ještě nutné vypočítat index s vyloučením prémií. Počáteční práce se již úspěšně rozběhly. Nová proměnná k prémiím byla začleněna do seznamu proměnných podnikové zprávy v prvním čtvrtletí roku 2003. Výsledky se budou ověřovat ve vztahu k odpovídajícím výročním údajům z ročního zjišťování nákladů práce. Výpočet zpětných údajů před prvním čtvrtletím roku 2003 nebude možný. Řecko Sběr údajů o odpracovaných hodinách a nákladech práce bude od roku 2005 založen na čtvrtletním výběrovém zjišťování za referenční roky 2000 až 2004. Údaje za roky 1996-1999 by mohly být založeny na administrativních zdrojích (fondy sociálního pojištění) v závislosti na výsledku právě probíhající studie. Španělsko Dosavadní činnosti lze shrnout takto: Doba | Činnost | 1998-1999 | Provedení zjišťování čtvrtletních nákladů práce | Leden 2000 | První sběr dat ze zjišťování čtvrtletních nákladů práce | Březen 2002 | Odhad zpětných souborů o mzdách a výplatách spojením údajů ze zjišťování čtvrtletních nákladů práce s údaji z předchozího zjišťování mezd a výplat | Červen 2002 | Odhad zpětných údajů pro jiné údaje nákladů práce | Prosinec 2002 | Zavedení Laspeyresova vzorce | 2003 | Studie a zavádění indexových řad očištěných od vlivu počtu pracovních dní a od sezónních vlivů, studie k předložení prozatímních údajů v požadované konečné lhůtě 70 dnů; studie revizí | Březen 2004 | První odeslání údajů podle požadavků nařízení s výjimkou konečné lhůty 70 dnů | Od roku 2002 | Studie proveditelnosti o začlenění NACE sekce L | Francie Nehledě na odchylku, Francie již zasílá prozatímní číselné údaje zpětně do roku 1996. Od roku 2003 činí Francie náležitá opatření ke koncepčnímu zlepšení indexů; tato opatření zahrnují metodologické studie, vývoj specifických počítačových prostředků a výzkum nejvhodnějších zdrojů dat. V říjnu 2004 byly tyto informatické prostředky víceméně dokončeny. Irsko Indexy budou sestavovány v rámci nového globálního ekonomického zjišťování nazvaného zjišťování nákladů pracovních , hodin a nákladů práce (Hours & Employment Costs Survey – dále jen „průzkum EHECS“). Projekt na zavedení zjišťování EHECS byl již zahájen. Nejdříve se budou shromažďovat údaje za čtvrté čtvrtletí roku 2004 v sekcích NACE týkajících se stavebnictví, velkoobchodu, maloobchodu a peněžního zprostředkování pomocí přehledných formulářů, které mají být vydány v lednu 2005. Ostatní sekce NACE od C do O budou začleňovány postupně. Zjišťování EHECS bude probíhat korespondenčně a naléhavě se doporučuje předávat výsledky na elektronických formulářích. Pro shromažďování údajů z doručených formulářů se bude používat technika snímání. Do zahájení tohoto zjišťování bude Irsko předávat staré indexy. Metodologie k začlenění dvou indexových řad bude doručena v pozdější etapě. Kypr Čtvrtletní výběrové zjišťování pro shromažďování odpracovaných hodin a nákladů práce byl zahájen na základě pohovorů v podnicích s pěti a více zaměstnanci. Z hlediska kvality údajů bylo zjišťování celkem kladné. Podnikům to však přineslo velké zatížení a ukázalo se, že je tento postup nákladný a časově náročný a vede ke značnému zpoždění při sběru, zpracování a přípravy dat. Z těchto důvodů se jeví užívání administrativních zdrojů jako vhodnější varianta i z hlediska snížení zatížení respondentů. Zkoumáním různých možností bylo zjištěno, že nejlepším dostupným zdrojem zůstává rejstřík Úřadu sociálních věcí. Protože se stále naráží na problémy především s klasifikací hospodářských činností a včasným připisováním nepravidelných prémií, začal již Kyperský statistický úřad tyto dvě slabé stránky pokud možno napravovat. Očekává se, že první výsledky za roky 2000-2003 budou odevzdány do konce roku 2004. V současné době pokračují studie k nalezení nejvhodnějšího způsobu výpočtu zpětných údajů. Lotyšsko Údaje Lotyšska jsou v souladu s tímto nařízením. Jedinou výjimkou jsou zpětné údaje do roku 1996 jako součást hlavních zdrojů dat, to znamená, že nejsou k dispozici odpracované hodiny v soukromém sektoru a některé další informace. Maďarsko Situace v Maďarsku je do značné míry v souladu s požadavky vyplývajícími z právních předpisů. K výjimkám patří index s vyloučením prémií, protože chybějí informace o prémiích za období před rokem 2002. Indexy jsou založeny na měsíčních krátkodobých průzkumech, které zahrnují všechny podniky s více než 49 zaměstnanci a určitý počet podniků s počtem 5 až 49 zaměstnanců (veřejné orgány byly sledovány v plném rozsahu od roku 1998), a na zjišťování nákladů práce za roky 2000 a 1996. Kromě toho se pro doplnění údajů z primárních zdrojů používají některé koeficienty pro odhad složek jiných než jsou mzdy a výplaty. První výroční zpráva o kvalitě byla zaslána v září 2004. Polsko Polské údaje za první, druhé a třetí čtvrtletí byly předány v požadované lhůtě 70 dnů; údaje za čtvrté čtvrtletí však byly odeslány až 120 dnů po referenčním období. Metadata byla vytvořena ve formátu SDDS Mezinárodního měnového fondu (MMF). Příslušná zpráva o kvalitě byla také dodána . Portugalsko Portugalské indexy jsou založeny na několika zdrojích, z nichž hlavním je zjišťování „Índice de Custo do Trabalho“ (ICT). Zjišťování původně vytvořené pro vývoj a zavedení indexu ceny práce (LPI), muselo být upraveno pro potřeby indexů. Další zdroje dat byly předmětem studií a zkoušek . Tyto studie ukázaly, že zavedení probíhá v souladu s nařízením 450/2003. Slovinsko Údaje Slovinska jsou v souladu s nařízením. Jedinou výjimkou jsou indexové řady očištěné od sezónních vlivů a od vlivu počtu pracovních dní, které budou kompletně k dispozici v roce 2005. Finsko V průběhu přechodného období předložilo Finsko Eurostatu ve vymezené lhůtě 70 dnů soubory indexů, které nejsou zcela v souladu s nařízením. Metody sestavování se nyní aktualizují k zajištění členění i kvality požadovaných nařízením a budou zavedeny začátkem roku 2005. Index bude zahrnovat také činnosti veřejného sektoru. Spojené království Spojené království v současné době předkládá prozatímní indexové řady, které nejsou zcela v souladu s nařízením. V souladu s nařízením byly vypracovány nové indexové řady, které mají být vydány a pravidelně předávány Eurostatu počínaje rokem 2005. Spojené království předpokládá, že koncem roku 2004 předloží úplné zpětné indexové řady k prvnímu čtvrtletí 2000 v souladu s nařízením. Budou připojeny ke stávajícím prozatímním indexovým řadám, čímž se poskytnou zpětné indexové řady do prvního čtvrtletí roku 1996.