Sdělení Komise

Aktualizace údajů pro výpočet paušálních částek a penále, které Komise navrhuje Soudnímu dvoru Evropské unie v rámci řízení o nesplnění povinnosti

(2020/C 301/01)

I. Úvod

Sdělení Komise z roku 2005 o použití článku 228 Smlouvy o ES (1) (nyní čl. 260 odst. 1 a 2 Smlouvy o fungování EU) vytvořilo základ, z něhož Komise vychází při výpočtu částek peněžitých sankcí (ve formě paušálních částek nebo penále), jejichž uložení žádá od Soudního dvora v případě, že mu předkládá věc podle čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU v souvislosti s řízením o nesplnění povinnosti vedeným proti členskému státu.

Ve sdělení z roku 2010 (2) o aktualizaci údajů používaných pro tento výpočet Komise stanovila, že tyto makroekonomické údaje musí být každý rok revidovány, aby byl zohledněn vývoj inflace a hrubého domácího produktu (HDP).

Ve sdělení Komise z roku 2011 o provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU (3) a sdělení Komise z roku 2017 „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (4) se zdůrazňuje, že tatáž metoda, která byla zavedena sdělením z roku 2005, platí i pro výpočet peněžitých sankcí, jejichž uložení Komise žádá od Soudního dvora podle čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU.

Aktualizace stanovená tímto sdělením (5) vychází z vývoje inflace a HDP jednotlivých členských států a Spojeného království (6), který odráží jejich platební schopnost. K výpočtu je třeba použít relevantní statistiky míry inflace a HDP zaznamenané dva roky před aktualizací („pravidlo t–2“), tj. v roce 2018, protože dva roky představují minimální dobu nezbytnou pro shromáždění relativně stabilních makroekonomických údajů. Dalším faktorem pro letošní aktualizaci je kromě toho i revize referenčních hodnot národních účtů (7), kterou provedlo 17 členských států a Spojené království ve druhém pololetí roku 2019 za účelem začlenění nových zdrojů údajů a změn v mezinárodní statistické metodice.

Podle článků 127 a 131 dohody o vystoupení uzavřené mezi EU a Spojeným královstvím (8) se ve vztahu ke Spojenému království během přechodného období dodržuje původní stav (status quo ante), pokud jde o uplatňování a prosazování práva EU. Komise může proti Spojenému království zahájit nové řízení o nesplnění povinnosti i pokračovat v řízení o nesplnění povinnosti, které již proti Spojenému království vede. Aktualizace předložené v tomto sdělení proto zahrnují i aktualizace údajů Spojeného království.

Jak již bylo uvedeno ve sdělení z února 2019, Komise na konci přechodného období číselné údaje přepočítá.

II. Složky aktualizace

Seznam ekonomických kritérií, která mají být aktualizována, je následující:

— jednotná základní paušální sazba penále (9), jež je v současné době stanovena na 3 116 EUR, má být přizpůsobena podle míry inflace,

— jednotná základní paušální sazba pro výpočet denní částky s cílem určit paušální částku (10), jež je v současné době stanovena na 1 039 EUR, má být přizpůsobena podle míry inflace,

— zvláštní faktor „n“, který má být přizpůsoben podle HDP dotčeného členského státu, přičemž se zohlední počet míst tohoto státu v Evropském parlamentu; zvláštní faktor „n“ je stejný pro výpočet paušální částky i denního penále,

— platby minimální paušální částky (11), jež mají být přizpůsobeny podle míry inflace.

III. Aktualizace

Při předkládání věci Soudnímu dvoru podle čl. 260 odst. 2 a 3 Smlouvy o fungování EU použije Komise pro výpočet výše peněžitých sankcí (paušálních částek nebo penále) následující aktualizované číselné údaje:

1) jednotná základní paušální sazba pro výpočet penále je stanovena na 3 154 EUR,

2) jednotná základní paušální sazba pro výpočet denní částky s cílem stanovit paušální částku je stanovena na 1 052 EUR,

3) zvláštní faktor „n“ a minimální paušální částka pro 27 členských států EU a Spojené království jsou stanoveny takto: Členský stát Zvláštní faktor „n“ Minimální paušální částka (v 1 000 EUR) Belgie 0,80 2 088 Bulharsko 0,25 653 Česko 0,53 1 384 Dánsko 0,51 1 331 Německo 4,59 11 982 Estonsko 0,10 261 Irsko 0,48 1 253 Řecko 0,50 1 305 Španělsko 2,06 5 377 Francie 3,39 8 849 Chorvatsko 0,19 496 Itálie 2,91 7 596 Kypr 0,09 235 Lotyšsko 0,12 313 Litva 0,18 470 Lucembursko 0,15 392 Maďarsko 0,43 1 122 Malta 0,07 183 Nizozemsko 1,15 3 002 Rakousko 0,67 1 749 Polsko 1,29 3 367 Portugalsko 0,53 1 384 Rumunsko 0,66 1 723 Slovinsko 0,15 392 Slovensko 0,28 731 Finsko 0,45 1 175 Švédsko 0,79 2 062 Spojené království 3,41 8 901

Komise použije aktualizované číselné údaje v rozhodnutích, jimiž věc předkládá Soudnímu dvoru podle článku 260 Smlouvy o fungování EU, počínaje přijetím tohoto sdělení.

(1) SEK(2005) 1658 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007, s. 15).

(2) SEK(2010) 923/3. Toto sdělení bylo aktualizováno v roce 2011 [SEK(2011) 1024 v konečném znění], v roce 2012 [C(2012) 6106 final], v roce 2013 [C(2013) 8101 final], v roce 2014 [C(2014) 6767 final], v roce 2015 [C(2015)5511 final], v roce 2016 [C(2016) 5091 final], v roce 2017 [C(2017) 8720 final] a v roce 2018 [C(2018) 5851 final] za účelem každoroční úpravy ekonomických údajů.

(3) Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s. 1.

(4) Úř. věst. C 18, 19.1.2017, s. 10.

(5) Údaje o HDP pro letošní aktualizaci byly získány 11. června 2020.

(6) V souladu s obecnými pravidly uvedenými ve sděleních z let 2005 a 2010.

(7) https://ec.europa.eu/eurostat/documents/737960/9861115/Benchmark_revisions_2019.pdf

(8) Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (Úř. věst. C 384I, 12.11.2019, s. 1).

(9) Jednotná nebo standardní základní paušální sazba denního penále je pevná částka, na niž se uplatní určité multiplikační vážení. K vážení se použijí koeficienty závažnosti a doby trvání porušování práva a zvláštní faktor „n“, který odpovídá dotčenému členskému státu.

(10) Na výpočet paušální částky se uplatní základní paušální sazba. V souvislosti s čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU se paušální částka vypočítá vynásobením denní částky (získané vynásobením jednotné základní paušální sazby a koeficientu závažnosti, přičemž dosažený výsledek se vynásobí zvláštním faktorem „n“) a počtem dní, kdy trvá porušování práva, a to od okamžiku vynesení prvního rozsudku do okamžiku, kdy bylo porušování práva ukončeno nebo kdy byl vynesen rozsudek podle čl. 260 odst. 2 Smlouvy o fungování EU. V souvislosti s čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU se v souladu s 28. bodem sdělení Komise „Provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU“ (SEK(2010) 1371 v konečném znění, Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s 1.) paušální částka vypočítá vynásobením denní částky (získané vynásobením jednotné základní paušální sazby a koeficientu závažnosti, přičemž dosažený výsledek se vynásobí zvláštním faktorem „n“) a počtem dní ode dne následujícího po dni, kdy uplynula lhůta pro provedení stanovená směrnicí, do dne, kdy bylo porušování práva ukončeno nebo kdy byl vynesen rozsudek podle článku 258 a čl. 260 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. Paušální částka vypočítaná na základě denní částky se uplatní, pokud výsledek výše zmíněného výpočtu přesáhne minimální paušální částku.

(11) Platba minimální pevné paušální částky se určuje pro jednotlivé členské státy a Spojené království na základě zvláštního faktoru „n“. V případě, že souhrn denních plateb paušální částky nepřekročí minimální pevnou paušální částku, navrhuje tuto částku Soudní dvůr.