13. domnívá se, žeaťužbude p řijato jakékoli alternativní řešení, m ělo by být stanoveno p řechodné
období, které by v šem provozovatel ům (dopravc ům, zasilatel ům a jiným osobám činným v tomto odv ětví)
umo žnilo p řizpůsobit se novému p ředpisovému rámci;
14. vyzývá Komisi, aby v rámci svých pravomocí a na základ ězávazk ůpodle Kodexu jednání liniových
konferencí vedla diskuse s ostatními smluvními stranami p ředtím, ne žnavrhne zm ěnu nebo zru šení na řízení
(EHS) č. 4056/86; je p řesvědčen,že snahou t ěchto diskusí by m ělo být nalézt nejvhodn ějšíz působ, kterým
sečlenské státy (ty, které stále mají dvoustranné závazky podle Kodexu jednání) p řizpůsobí mo žnému
novému právnímu statutu, a to tak, aby tato zm ěna nem ělažádné nep říznivé d ůsledky;
Mezinárodní trampová doprava a slu žby kabotá že
15. poukazuje na to, že v odv ětví trampové dopravy je i nadále prost ředí naprosté deregulace a odv ětví
funguje na základ ěpravidel rovné sout ěže; podporuje návrh Komise zahrnout tento druh dopravy do oblasti
působnosti na řízení (ES) č. 1/2003;
16. domnívá se, že v zájmu právní jistoty a jasnosti by Komise m ěla vypracovat formou jednotného
postupu pokyny týkající se slu čitelnosti velkých sdru žení a specializovaných dopravc ůs pravidly hospodá ř-
ské sout ěže, s tím, že by tak v šak nem ěla u činit, dokud nebudou zve řejněny návrhy a uskute čněny
konzultace se zainteresovanými kruhy;
17. poukazuje na to, že slu žby kabotá žej ižbyly deregulovány na základ ěnařízení (EHS) č. 3577/92;
zastává názor, že vzhledem k tomu, že tato doprava probíhá mezi p řístavy jednoho a tého žčlenského
státu, nedotýká se obchodu mezi členskými státy uvnit řSpole čenství ( články 81 a 82 Smlouvy), a není
proto t řeba–a právní p ředpisy ani nestanoví povinnost –zahrnovat toto odv ětví do oblasti p ůsobnosti
nařízení (ES) č. 1/2003;
Čistětechnické dohody
18. vyzývá Komisi, aby dále neprosazovala návrh zru šit úpravu obsa ženou v článku 2 na řízení (EHS)
č. 4056/86, který se týká legality technických dohod, proto žej ep řesvědčen,že zachování čistěprávního
rámce upravujícího technické dohody p řispěje k právní jistot ěa lep ší orientaci poskytovatel ůslužeb;
Kolize právních p ředpis ů
19. vyzývá Komisi, aby dále neprosazovala návrh zru šitčlánek 9 na řízení (EHS) č. 4056/86, který
stanoví, ževp řípaděkolize práva Spole čenství a práva t řetích zemí bude zahájeno jednání, zejména pokud
má Komise v úmyslu provést p řezkum právních p ředpis ůo hospodá řské sout ěži v oblasti námo řní dopravy;
*
**
20. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ěa Komisi.
P6_TA(2005)0467
Elektronické komunikace
Usnesení Evropského parlamentu o regulaci a elektronických komunika čních trzích v Evrop ě2004
(2005/2052(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na sd ělení Komise nazvané „Předpisový rámec a trhy elektronických komunikací v Evrop ě
2004“(KOM(2004)0759),
— s ohledem na záv ěry p ředsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 22. a 23. b řezna
2005,22.11.2006 CS C 285 E/143 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005
— s ohledem na zprávu skupiny na vysoké úrovni o Lisabonské strategii z listopadu 2004,
— s ohledem na své usnesení ze dne 18. listopadu 2003 o osmé zpráv ěKomise o vytvo ření normativního
rámce pro telekomunikace (1),
— s ohledem na své usnesení ze dne 12. února 2003 o v šeobecném zavedení mobilních komunikací t řetí
generace (2),
— s ohledem na sm ěrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. b řezna 2002 o p řístupu
k sítím elektronických komunikací a p řiřazeným za řízením a o jejich vzájemném propojení (p řístupová
směrnice) (3),
— s ohledem na sm ěrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. b řezna 2002 o oprávn ění
pro sít ěa slu žby elektronických komunikací (autoriza ční sm ěrnice) (4),
— s ohledem na sm ěrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. b řezna 2002 o spole čném
předpisovém rámci pro sít ěa slu žby elektronických komunikací (rámcová sm ěrnice) (5),
— s ohledem na sm ěrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. b řezna 2002 o univer-
zální slu žběa právech u živatel ůtýkajících se sítí a slu žeb elektronických komunikací (sm ěrnice o uni-
verzální slu žbě)(6),
— s ohledem na záv ěry p ředsednictví ze zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. b řezna
2000,
— s ohledem na rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2002, kterým se z řizuje skupina evropských
regula čních orgán ůpro sít ěa slu žby elektronických komunikací (7),
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro pr ůmysl, výzkum a energetiku a stanovisko Výboru pro právní
záležitosti (A6-0305/2005),
A. vzhledem k tomu, žez p ůsoby p řevád ění a provád ění právních p ředpis ůSpole čenství se u jednotlivých
členských stát ůliší, aže tato nejednotnost ohro žuje dosa žení skute čného jednotného trhu elektronic-
kých komunikací,
B. vzhledem k tomu, že Komise hraje v kontextu zavád ění a řádného uplat ňování p ředpisového rámce
klíčovou úlohu,
C. vzhledem k tomu, že Komise m ůže zahájit řízení proti členským stát ům, které neuplat ňují p říslušné
právní p ředpisy nebo které je uplat ňují nesprávn ě,
D. vzhledem k tomu, že podle postupu uvedeného v článku 7 rámcové sm ěrnice Komise hodnotí opat ření,
která zamý šlejí zavést národní regula ční úřady (NRÚ),
E. vzhledem k tomu, že toto opat ření dává regulátorovi pru žný nástroj, díky n ěmužmohou zasáhnout na
trhu v míst ě, kde je ohro ženo uplat ňování volné sout ěže,
F. vzhledem k tomu, že tyto aspekty regulace jsou cenné tím, žeu m o žňují regulátorovi, aby správn ě
zasáhl na vyvíjejícím se trhu, kde poslední technologické inovace umo žní poskytovat spot řebitel ům
nové slu žby,
(1)Ú ř.věst. C 87 E, 7.4.2004, s. 65.
(2)Ú ř.věst. C 43 E, 19.2.2004, s. 260.
(3)Ú ř.věst. L 108, 24.4.2002, s. 7.
(4)Ú ř.věst. L 108, 24.4.2002, s. 21.
(5)Ú ř.věst. L 108, 24.4.2002, s. 33.
(6)Ú ř.věst. L 108, 24.4.2002, s. 51.
(7)Ú ř.věst. L 200, 30.7.2002, s. 38.C 285 E/144 CS 22.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005
G. vzhledem k tomu, že tento regula ční systém umo žňuje p řizpůsobit pou žití nápravných opat ření na
základ ězásady proporcionality a sní žit regula ční zatí žení, jestli že k tomu oprav ňují trendy hospodá řské
soutěže,
H. vzhledem k tomu, že NRÚ rozhodují o zásazích na trhu zcela nezávisle a vzhledem k tomu, že
podmínkou pro tyto zásahy je to, aby byly vzhledem ke sledovaným cíl ům vyvá žené,
I. vzhledem k zdlouhavým odvolacím řízením proti rozhodnutím NRÚ a vzhledem k tomu, ženěkteré
členské státy systematicky uplat ňují pozastavení rozhodnutí NRÚ v o čekávání výsledku odvolání,
J. vzhledem k tomu, že zpo ždění v uskute čňování a rozborech trhu jsou vá žnou p řekážkou pro vznik
jednotného trhu elektronických komunikací, vytvá řejí nesourodé operativní podmínky mezi firmami
v jednotlivých členských státech a nejistoty, pokud jde o regulatorní p řístup uplat ňovaný v p řechodném
období,
K. vzhledem k tomu, že jasný p ředpisový rámec vytvo ří podmínky podporující operátory uskute čňovat
další investice a vzhledem k tomu, že to je nezbytným p ředpokladem k tomu, aby se evropský pr ůmysl
elektronických komunikací ujal vedoucí úlohy v mezinárodním m ěřítku,
L. vzhledem k tomu, že Komise m ůže výkladem a provád ěním infrastrukturních regula čních opat ření pro
elektronické komunikace významn ěpřispět k zaji štění a podpo ře plurality médií,
M. vzhledem k tomu, že navzdory opat řením p řijatým NRÚ ke sní žení nadm ěrněvysokých poplatk ůza
roaming v EU z ůstávají sazby za hovory do a z ciziny p řílišvysoké a vzhledem ke stávajícím rizik ům
dohod ohro žujících konkurenci a zneu žívání dominantního postavení,
N. vzhledem k tomu, že správn ěregulovaný jednotný trh, který je transparentní a bezpe čný, m ůže zajistit
rovné podmínky pro poskytování slu žeb a spravedlivé cenové podmínky pro v šechny spot řebitele,
O. vzhledem k tomu, že právní rámec pomáhá ur čovat vývoj a kontinuitu plurality médií,
P. vzhledem k tomu, že Komise v Bílé knize o slu žbách obecného zájmu (KOM(2004)0374) uvádí, že cíl
vytvo ření otev řeného a konkurenceschopného vnit řního trhu je slu čitelný s cílem rozvíjet slu žby obe-
cného zájmu, a proto je nezbytné zajistit rovné podmínky pro poskytování slu žeb a spravedlivé cenové
podmínky pro spot řebitele, aby se vytvo řil jednotný telekomunika ční trh pokrývající celé území Evropy
a redukovalo se rozd ělení digitálních slu žeb, co žje prioritním cílem Evropské unie,
1. spole čněs Komisí sdílí znepokojení vyjád řené v jejím vý še uvedeném sd ělení; pln ěpodporuje Komisi
v její úloze hlavního iniciátora regula čníčinnosti, a ťužjde o správný výklad nových p ředpis ůnebo za
účelem zajistit, pomocí rychlé a soustavné kontroly, harmonizované a s vyty čenými cíli slad ěné uplat ňování
předpis ůtýkajících se elektronických komunikací;
Institucionální rámec
2. zd ůrazňuje, žej et řeba zahájit institucionální rozpravu, jejím žcílem je posílení a vyjasn ění jak
evropského institucionálního modelu v odv ětví elektronických komunikací, tak i p ředpisového rámce, který
se k n ěmu vztahuje, a ur čení nejlep ších zp ůsobůdosa žení tohoto cíle;
Komise
3. žádá proto, aby úloha Komise byla posílena a zd ůrazňuje,že Komise hraje klí čovou úlohu p ři dohledu
nad právními p ředpisy Spole čenství, zatímco skupina evropských regula čních orgán ů(ERG) by m ěla v sou-
ladu s rozhodnutím 2002/627/ES p ůsobit jako poradní orgán Komise, s cílem konzistentn ěa promy šleně
napl ňovat p ředpisový rámec podle čl. 7 odst. 2 rámcové sm ěrnice;22.11.2006 CS C 285 E/145 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005
4. pln ěpodporuje postup Komise, a ťužv souvislosti s řízením proti členským stát ům, které neplní
povinnosti, tak i v souvislosti s rozborem sd ělení NRÚ týkajících se článku 7 rámcové sm ěrnice; vyzývá
Komisi, aby aktivn ědohlí žela na to, že opat ření týkající se národních trh ůnenaru šují vytvá ření jednotného
trhu elektronických komunikací;
ERG
5. zd ůrazňuje, že slo žení a úkoly skupiny evropských regula čních orgán ůa skupiny nezávislých
regula čních orgán ůse do zna čné míry p řekrývají, a že je tudí žnutné vyvarovat se jakékoli duplikaci úsilí a
zbyte čného čerpání omezených správních prost ředků; za tímto ú čelem doporu čuje uskute čnit postupné
sloučení skupiny evropských regula čních orgán ůa skupiny nezávislých regula čních orgán ů;
6. trvá na tom, že je nutné, aby skupina evropských regula čních orgán ůuplat ňovala pouze své poradní
pravomoci, aby co nejvy čerpávajícím a nejpr ůhledn ějším zp ůsobem zapojila v šechny zú časněné strany, a aby
vykonávala činnosti, které jí byly na základ ěpředpisového rámce výslovn ěpřiděleny;
Parlament
7. žádá Komisi, aby, jakmile bude p řijata výro ční zpráva o pokroku v provád ění předpisového rámce, ji
předložila Parlamentu, jako žto i ka ždou jinou zprávu týkající se rozboru fungování trhu elektronických
komunikací, aby tak v čas zapojila Parlament do kontrolní činnosti;
8. vítá rychlý nár ůst vyu žívání širokého p řenosového pásma; žádá Komisi, aby informovala Parlament
o své činnosti v oblasti sledování rozvoje širokopásmového odv ětví a opat řeních, která byla v tomto ohledu
učiněna;
Členské státy a NRÚ
9. vyslovuje politování nad tím, ženěkteré členské státy dosud pln ěnepřijaly p ředpisový rámec nebo ho
uplatnily nesprávn ě, a vyzývá tyto členské státy, aby se okam žitěpodřídily právním p ředpis ům Spole čenství
týkajícím se elektronických komunikací;
10. vybízí členské státy, aby vhodn ěpodporovaly činnosti NRÚ, jejich žnedostate čné zdroje jim
nedovolují rychle plnit úkoly, které jim byly p řiděleny; dále žádáčlenské státy, aby u činily nezbytná opat ření
k urychlení odvolacích řízení proti rozhodnutím NRÚ;
11. naléhav ěžádá členské státy, aby zaru čili NRÚ plnou nezávislost a žádá Komisi, aby na tuto v ěc
dohlédla a informovala o ní Parlament;
12. podporuje NRÚ a Komisi, aby provád ěly lep ší hodnocení dopadu a porovnání navrhovaných závazk ů
a jejich ú činnosti a efektivity pro trh;
13. žádá členské státy, aby dodr žovaly zásadu transparentnosti a p řiměřenosti, a aby chápaly význam
správních p ředpis ůtýkajících se náklad ůoperátor ův souvislosti s oprávn ěním ke slu žbám a sou časně
respektovaly ve řejný zájem; vyzývá Komisi, aby v tomto odv ětví urychlen ězahájila kontrolu;
14. zd ůrazňuje d ůležitost p řiměřeného rozd ělení frekvencí pro slu žby ve řejného zájmu, otev řených,
průhledných a nediskrimina čních postup ů, jako žto i dostate čné pru žnosti v oblasti p řidělování rádiových
frekvencí a ud ělování licencí;
15. doporu čuječlenským stát ům, Komisi a NRÚ, aby zohlednily nutnost toho, žepředpisový rámec musí
přitahovat a chránit investice; zd ůrazňuje pot řebu podpory investic do infrastruktur se zvlá štím d ůrazem na
širokopásmové sít ě, mobilní telefony t řetí generace a dal ší vznikající trhy, p řičemžje třeba vzít v úvahu
služby obecného hospodá řského zájmu;C 285 E/146 CS 22.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005
16. zd ůrazňuje pot řebu chránit regulované slu žby, a to i p řesto že se technologie m ění, zejména pokud
se jedná o p řístup k síti. Proto se domnívá, žej ed ůležité zachovat mo žnost poskytnout alternativním
operátor ůmpřístup k nové infrastruktu ře za rovných a p řiměřených podmínek;
17. p řipomíná, že regula ční zásahy by m ěly být zam ěřeny na odstran ění nerovných tr žních podmínek,
které brání volné sout ěži, zejména s ohledem na nutnost podporovat rozvoj vznikajících trh ůa rovné p ří-
ležitosti pro ú častníky trhu;
18. p řipomíná, že rozvoji mobilních telefon ůtřetí generace ob čas brání vnitrostátní a místní p ředpisy,
které se týkají povolení k vybudování infrastruktur a p řísných podmínek pro p řidělování licencí; vyzývá
tudížpříslušné orgány, aby tuto situaci napravily, a aby odstranily p řekážky bránící plnému rozvoji
komunikací t řetí generace;
19. žádá členské státy, aby zajistily, že lokality s instalovaným za řízením k podpo ře sítí mobilních tele-
fonůbudou zohled ňovat zdravotní hledisko a hledisko životního prost ředí, a že se budou řídit pr ůhlednými
urbanistickými postupy; žádá Komisi, aby tyto činnosti sledovala a pravideln ěo nich podávala zprávu
Evropskému Parlamentu; zd ůrazňuje pot řebu zve řejňovat údaje o hodnotách vyza řování;
20. vítá dobrovolné kodexy na ochranu u živatel ůpřed nevy žádanými komer čními sd ěleními a vyzývá
k celoevropskému uplat ňování p říslušných pravidel;
21. zd ůrazňuje význam zachování d ůvěrnosti údaj ův souvislosti s rostoucími po žadavky na uchovávání
údajůa bere na v ědomí ji ždlouho zavedenou spolupráci operátor ůelektronických komunikací s orgány
činnými v trestním řízení v rámci jasného právního rámce a na bázi jednotlivých p řípadů; uznává, že
povinné uchovávání údaj ůby po škodilo ob čanské svobody a pro operátory by p ředstavovalo zna čné
náklady; p řipomíná na záv ěr,že zavedení jakýchkoli pravidel týkajících se uchovávání údaj ůby m ělo
prob ěhnout postupem spolurozhodování s Evropským parlamentem.
Průmysl a spot řebitelé
22. zd ůrazňuje skute čnost, že odv ětví informa čních a komunika čních technologií je vedoucím odv ětvím
evropského hospodá řství a významn ěpřispívá k r ůstu a ke vzniku nových pracovních míst;
23. p řipomíná, že cílem evropských právních p ředpis ůo elektronických komunikacích je podpora
konkurence mezi spole čnostmi, a že tyto p ředpisy musí sou časnězaru čit vysokou úrove ňochrany spot ře-
bitelů;
24. žádá Komisi, aby s cílem chránit u živatele pravideln ěvypracovávala a p ředkládala Parlamentu studii,
ve které bude analyzovat p řinejmen ším tyto parametry: transparentnost fakturace, smluvní záruky a cenové
at ržní trendy pro širokopásmovou, pevnou a mobilní telefonii;
25. vítá nár ůst bezdrátových p řipojení ú častník ů,z důrazňuje v šak,žej et řeba dosáhnout dal šího rozvoje
pro zaji štění konkuren čních trh ůpro zákazníky;
26. žádá poskytovatele telekomunika čních slu žeb, aby brali v potaz zájmy posti žených u živatel ůpokud
jde o výb ěr, cenu a výhody v souvislosti s kvalitou telekomunika čních slu žeb a dostupností, a vyzývá
regula ční orgány, aby se p ři hodnocení poskytování t ěchto slu žeb obrátily o radu na zástupce posti žených;
27. žádá poskytovatele slu žeb třetí generace, aby vytvo řili cenové relace, které umo žníširokopásmové
připojení co nejvíce lidem a na co nejv ětším po čtu míst, a kone čněpro toto p řipojení zru šili zem ěpisné
hranice;22.11.2006 CS C 285 E/147 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005
28. zd ůrazňuje nezbytnost toho, aby operáto ři zpr ůhledňovali své činnosti v souvislosti s cenami, a aby
byl spot řebitel pln ěa jasn ěinformován o nabízených slu žbách a jejich cenách, zejména v souvislosti
s náklady; pokud jde o mezinárodní roamingové slu žby, pe člivěsleduje poslední postupy Komise v sou-
vislosti s pravidly o zneu žívání dominantního postavení na trhu ( článek 82 Smlouvy) a „prohlá šení o námit-
kách“; vyzývá Komisi a členské státy, aby analyzovaly, jaké strukturální zm ěny jsou pot řebné k zaji štění
přiměřených a transparentních poplatk ůza roaming; dále vyzývá Radu, aby po žádala Komisi o vypracování
akčního plánu a časového harmonogramu, který co nejd říve umo žní spot řebitel ům vyu žívat mezinárodní
roaming za nejlep ším o žné ceny –po celém evropském území a p ři zachování kontinuity slu žeb;
29. znovu vyzývá Komisi a NRÚ, aby se sna žily dosáhnout dal šího pokroku v oblasti p řenositelnosti čísel
jak pro pevnou linku, tak mobilní telefony a v oblasti tarif ůza ukon čení hovoru na sítích;
30. zd ůrazňuje, že efektivní p řenos telefonních čísel je zásadní pro zdravou konkurenci mezi mobilními
operátory a proto zd ůrazňuje, že poplatky za p řevedení čísla by m ěly být ve v šechčlenských státech velmi
nízké nebo nulové, a žep o žadovaná lh ůta na p řevod čísla by m ěla být v n ěkterých členských státech
zkrácena;
31. vyzývá Komisi, aby se zasadila o sní žení poplatk ůza ukon čení smluv o u žívání mobilních telefon ů,
které jsou v mnoha členských státech stále vysoké a m ěly by být odvozovány od skute čných náklad ů;
32. p řipomíná, že Komise v Bílé knize o slu žbách obecného zájmu uvádí, že cíl vytvo ření otev řeného
a konkurenceschopného vnit řního trhu je slu čitelný s cílem vyvinout slu žby obecného zájmu, je žbudou
přístupné, vysoce kvalitní a cenov ědostupné, a regula ční zásahy by proto m ěly brát oba cíle v úvahu;
33. o čekává záv ěry pr ůzkumu zp ůsobů, jakými členské státy vykládají cíle ve řejného zájmu p ři
stanovování podmínek p řenos ů;
34. vítá iniciativu Komise týkající se pr ůhlednosti odv ětví mezinárodního roamingu, která poskytne
spotřebitel ůmu žitečné informace o r ůzných tarifech uplat ňovaných jednotlivými operátory mobilních
telefon ůvrůzných státech EU, a vyzývá zejména poskytovatele slu žeb, aby sní žili poplatky za roaming,
aby tyto vysoké poplatky neomezovaly hospodá řskou a sociální spolupráci mezi členskými státy; žádá
Komisi, aby vyvinula nové iniciativy ke sní žení vysokých náklad ůpřeshrani čního mobilního telefonního
provozu, aby pro spot řebitele mohl být co nejd říve vytvo řen skute čný vnit řní trh s p řijatelnými poplatky
za roaming p ři mobilním telefonování;
35. poukazuje na to, ževšichni evrop ští ob čané musí mít p řístup ke slu žbám informa ční spole čnosti, co ž
znamená pou žívat regulaci, která prospívá u živatel ům a sni žuje deficit digitálních slu žeb, zejména pro posti-
žené a star ší osoby; zastává názor, že podpora otev řeného evropského standardu, který p řinese interopera-
bilitu slu žeb, p řenositelnost platforem a terminál ů, podstatn ěpřispěje k dosa žení tohoto cíle;
36. žádá Komisi, aby prozkoumala mo žnosti, jak dále p řetvořit rozdílné národní trhy v tomto odv ětví na
vnitřní trh bez hranic, se spole čnými právními p ředpisy, který umo žní operátor ům fungovat a sout ěžit na
jediném trhu;
*
**
37. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi, vládám a parlament ůmčlenských
států, skupin ěevropských regula čních orgán ůapříslušným národním regula čním ú řadům.C 285 E/148 CS 22.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Čtvrtek 1. prosince 2005