CS 
 
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 15. dubna 2009  
k některým změnám zákona o bankách v souvislosti s krizí na finan čních trzích  
(CON/2009/34) 
 
Úvod a právní základ  
Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne  8. dubna 2009 žádost Ministerstva financí České republiky 
o stanovisko k návrhu zákona, kterým se m ění zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve zn ění pozdějších 
předpisů (dále jen „návrh zákona“). 
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 105 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského 
společenství a na šesté odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o 
konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální bankou k návrhů m právních p ředpisů1, neboť  
návrh zákona se týká pravidel pro finan ční instituce, která významn ě ovlivňují stabilitu finan čních 
institucí a trh ů. V souladu s čl. 17.5 první v ětou jednacího řádu Evropské centrální banky p řijala toto 
stanovisko Rada guvernérů . 
 
1.  Účel návrhu zákona 
Návrh zákona je preventivní reakcí na turbulentní situaci na finan čních trzích v souvislosti s celosv ětovou 
finanční krizí. Jeho hlavním cílem je vytvo řit právní rámec na podporu realizace krok ů směřujících 
k navýšení kapitálu banky v problémech nebo p řevodu jejího podniku, pop ř. pasiv, na zdravou instituci. 
Návrh zákona obsahuje mj. tyto zm ěny: i) pro ú čely nabytí a provozování podniku banky v problémech 
může být založena banka zvláštního ur čení (tzv. bridge bank) se stoprocentní státní majetkovou ú častí. To 
je považováno za nezbytné pro p řípad, že by v dané dob ě neexistovala na trhu banka ochotná p řevzít 
podnik banky v problémech; ii) stanoví se zvláštní pravidla pro zvyšování základního kapitálu pro p řípad, 
že účelem zvýšení je splnění regulatorních kapitálových požadavk ů. Cílem je zajistit co nejrychlejší 
dodání reálných pen ěz do banky, která má problémy, p ři zachování maximální transparentnosti a 
nestrannosti p ři navyšování základního kap itálu za takových okolností; iii) České národní bance ( ČNB), 
která je integrovaným or gánem dohledu nad finan čním trhem, se sv ěřuje na omezenou dobu zvláštní 
regulatorní nástroj (opat ření obecné povahy) pro případ ohrožení stability bankovního nebo finan čního 
systému. Opat řením obecné povahy by bylo možné zm ěkčit určité regulatorní požadavky, zakázat n ěkteré 
druhy operací či zvýšit periodicitu vykazování; iv) v kontextu nucené správy se m ění platná úprava 
převzetí dluhu na základ ě dohody s dlužníkem tak, že nebude t řeba souhlasu v ěřitelů s převzetím závazk ů 
banky v problémech jinou bankou. Z d ůvodu závažnosti takové transakce bude vyžadován p ředchozí 
                                                 
1  Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42.  
souhlas ČNB, přičemž ČNB souhlas ud ělí jen za p ředpoklad u, že osoba p řebírající dluhy  zabezpečí řádné 
a ply nulé pok račování klientských vztah ů souvisejících s převzatými dluhy; a v) stanoví se, že kupní cena 
za prodej po dniku bank y v nucené správ ě musí vy cházet z ocenění vyhotoveného oce ňovatel em, kterého 
jmenuje ČNB. Za tím to účelem  jsou v návrhu zákona upraveny  základní zásady  a postupy  při ocenění.   
 
2. Obecn é připomínky  
2.1 ECB vydala na žádost p říslušných orgán ů členských stát ů řadu stanovis ek k vnitrost átním 
opatřením  přijímaný m v reakci na globá lní finanční krizi2. ECB vyzývá Ministerstvo financí,  aby 
vzalo do úv ahy relevant ní připom ínky, které ECB uvedla ve svých nedáv ných stanovi scích  
k podobným návrhům právních p ředpisů v jiných členských státech; n ěkteré z těchto připomín ek 
jsou zopako vány níže.     
2.2 ECB rovněž upozorňuje na doporučení posk ytnutá Radou Ecofin členským stát ům v závěrech 
svého zasedá ní ze dne 7. října 20083, jakož i na prohlášení vy dané hlava mi států eurozóny  dne 
12. října 2008 (dále jen „ Prohlášení “)4. ECB zej ména zd ůrazňuje, že ini ciativy  přijímané 
příslušným i vnitrostátními orgány za účelem  obno vení důvěry ve finanční trhy  by měly být  
koordi nované  a měly by usilovat o uplatnění da ných spole čných zásad, a  to v duchu úzk é 
spolupráce s ostatním i členským i státy a orgány  Společenství5. Zásady  obsažené v Prohlášení, 
stejně jako závěry Rady Ecofin, schválila Evropská rada na zasedán í ve dnech 15. a 16. října 20086. 
2.3 S přihlédn utím k těmto obecným  připom ínkám  a v kontextu doporučení, která v této souvislosti  
posk ytly ECB a orgán y Společenství, má ECB k návrhu zákona t yto připomínky.    
 
3. Konkrétní připomínky 
Ocenění 
3.1 Ustanovení § 29b o dst. 1 návrhu zákon a stanoví , že prodává-li se podni k ban ky v nucené správ ě, 
 kupní cena musí být stano vena jako vý sledek ocen ění vypracova ného po dle stavu ke dni účinnost i 
 smlouvy. V § 29b o dstavcích 2 a 3 návrhu zákona jsou uveden y určité požadavky  na toto ocenění. 
                                                 
2  Všechna stanov iska ECB jsou k dispozici na in ternetových  stránkách ECB www.ecb.europ a.eu. 
3  Viz „Okam žité reakc e na f inanční otřesy“, závěry Rad y Ecofin ze dn e 7. října 2008, k  dispozici na in ternetových  
stránkách fran couzského předsed nictví www.ue2008.fr . Rada doporu čila toto: i) in terven ce by měly být včasné a podpora 
by měla být v zásadě dočasná; ii)  měly by být chr áněny zájm y daňových poplatník ů; iii) současní akcion áři by měli nést 
přiměřené důsledky dané in tervence; iv) příslušná vláda b y měla být s to dosáhnout zm ěny v řízení; v) ved oucím  
pracovník ům by  neměly náležet nep řiměřené odměny; vi) vlády mohou mít mimo  jiné pravomoc zasahovat do 
odměňování; v ii) musí být chr áněn legitimní zájem konkurent ů, zejména prost řednictvím pr avidel pro posk ytován í státní 
podpor y a viii) n emělo by docházet k  negativnímu dominovému ef ektu.   
4  Text Prohlášení je k dispozici na  internetové stránce francou zského p ředsednictví www.ue2008.fr . Členské státy  se 
dohodl y: i) zajis tit přiměřené po dmínk y likvidity  pro finanční instituce ; ii) usn adnit f inancování bank;  iii) pos kytnout 
finančním instit ucím  dostatečné zdroje k apitálu za účelem  dalšího z ajišťování vhodného financován í ekon omik y; 
iv) umožnit účinnou rekapi talizaci bank n acházejících se v tísni; v) zaj istit dost atečnou fl exibi litu při provádění účetních 
pravidel a vi)  zlepšit mezi evrops kými zem ěmi po stupy spolupr áce.  
5  Viz stanovisko ECB CON/2009/12 ze dne 9. února 2009 na žádost k yperského  ministerstva financí k návrhu zákona,  
kterým se m ění zákon y z roku 2002 a 2004 o správě příjmů a výdajů a o s ystému účetnictví republik y a jiných  
souvisejících v ěcech.  
6   Viz Evropská rada z 15. až 16 . října 2008 , odstav ec 3 závěrů předsednictví.  
2 
 Ocenění musí být  předevš ím zpracováno nestrann ě, úplně, bez zbytečného o dkladu, s odbornou 
 péčí a v souladu s obecně uznávaným i postup y v oblasti oceňování pod niků nebo jinéh o majetku7. 
A konečně ustanovení § 2 9c odst. 8 uv ádí, že při prodeji části podniku ban ky v nucené správ ě se 
ustanovení § 29b a 29c použijí obdobn ě. Vzhledem k tomu, že v rámci ustanovení § 2 9b a 29c 
návrhu zákon a mohou být realizována ve řejná podp ůrná opatření tý kající se zneh odnocených a ktiv, 
chtěla by  ECB v této souvislosti upozor nit na hlavní  zásady  Euro systém u pro podpůrná opatření 
týkající se aktiv bank zve řejněné dne 2 5. února 20 098 a na sdělení Ko mise ze dne 25. ú nora 2 009 o 
nakládání se znehodnocen ými aktivy  v bankov ním sektoru Společenství9, které posk ytují důležitá 
dopor učení, mimo jiné pokud j de o h odnocení.  
Dočasný charakter ú časti státu  
3.2 Ustanovení § 16 odst. 5 u možňuje zalo žit banku zvláštního ur čení (tzv. bridge bank). Podle tohot o 
ustanovení m ůže být po dnik bank y převeden na  státe m vlast něnou akcio vou sp olečnost, která 
splňuje zákonný požadavek  minimální výše základního kapitálu10. Udělí-li ČNB předchozí souhlas 
s prodejem  podnik u, udělí bance zvláštního určení současně licen ci v rozsahu činností po volených  
bance, která na ni svůj podnik p řevádí. Podle d ůvodové zpráv y k návrhu z ákona b y nab ytí a 
provozo vání podniku bank y v problémech  ze strany  bank y zvláštního ur čení by lo zpr avidla  
přechodného  charakteru a sloužilo b y k řešení situac í, kdy by v dané dob ě neexistovala na trhu 
banka ochot ná převzít pod nik ban ky v problémech. ECB vítá skute čnost, že návrh zákona u pravuje 
možnost řešit krizovou sit uaci prostřednictvím  převedení podni ku bank y v problémech na banku 
zvláštního ur čení. Tento mechanismus reorganizace je  v souladu s podobným i postupy, které na 
záchranu problém ových bank zavedly  jiné země. V této souvislo sti však ECB zd ůrazňuje, že je 
důležité zajistit, aby  účast státu by la časově omezená, a to v rozsahu, který je považo ván za 
nezby tný pro úsp ěšnou realizaci reorgani začního opat ření.  
Zákaz nebo omezení p řevodů finančních prostředků 
3.3 ECB vy chází z toho, že náv rh zákona zak ládá možnost, aby  ČNB opatřením  obecné povah y podle §  
26bb bance n ebo pobočce zahrani ční ba nky zakázala či omezila určité povolené činnosti, pro vedení 
některých ob chodů, převodů finančních prostředků nebo jiných t ransakcí. ECB poznam enává, že 
zákaz nebo omez ení převodů finančních prostředků či jiných trans akcí poboček zahrani čních bank 
by mohly narušit schopn ost zahrani čních bank  řídit svou likvi ditu. ECB proto  doporučuje za kotvit  
do návrhu zákona požadavek, aby  ČNB koordi novala své postup y s domovským i orgán y dotčených  
poboček zahrani čních bank .  
 Kro mě toho v případě, že by se taková opatření týkal a poboček ba nk se sídlem  v členských státech, 
je třeba dodr žet povinn osti v yplývající z práva Spol ečenství, které vy žaduje z ejména posky tování 
inform ací Ko misi a dot čeným členský m státům.   
                                                 
7  Viz § 29b  odst. 2.  
8  K dispozici n a internetových st ránkách ECB www.ecb .europa.eu . 
9 K dispozici n a internetových strá nkách Komise w ww.ec.europa.eu . 
10  Podle důvodové zpráv y k návrhu zákona m ůže banka zv láštníh o určení n abýt podnik smlouvou jak p římo od bank y 
(rozhodnutím její valné hromad y), tak od  správce v dob ě nucené správ y bank y.   
3 
Úloha centrál ní ba nky 
3.4 ECB očekává, že zapoje ní ČNB do postupů upra vených v  návrhu záko na nepůjde nad rámec 
řádného pln ění jejích stávajících úkol ů a že bude pln ě v souladu se zákaz em měnového financ ování 
stanoveným  v čl. 101 o dst. 1 Sm louvy, ve spojení s nařízení m Rady  (ES) č. 3603/9 3 ze dne 
13. pr osince 1993 , kterým se up řesňují definice pro použití zákaz ů uvedených v článcích 104 a 
104b  odst. 1 Sm louvy (nyní články 101 a 103 o dst. 1). 
 
Toto stanovis ko bude zveřejněno na int ernetových stránkách ECB.  
 
 
Ve Frankfurtu nad Mo hanem dne 15. d ubna 20 09. 
 
[podpis]  
 
Prezident EC B 
Jean-Claude TRICHET 
4