1.Úvod

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži rozšířilo úkoly Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie. Aby se tyto změny zohlednily, byla tato agentura přejmenována na Evropskou agenturu pro pohraniční a pobřežní stráž.

Aktivní spolupráce se třetími zeměmi je klíčovým prvkem evropské integrované správy hranic.

V čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624 se stanoví, že v případech, kdy je plánováno nasazení jednotek ve třetí zemi při činnostech, při nichž budou mít příslušníci těchto jednotek výkonné pravomoci, nebo v případech, kdy to jiné činnosti ve třetích zemích vyžadují, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek.

Toto sdělení stanoví vzorovou dohodu o postavení jednotek, kterou má vypracovat Komise podle čl. 54 odst. 5 nařízení (EU) 2016/1624.

2.Spolupráce se třetími zeměmi podle nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži

Spolupráce se třetími zeměmi je klíčovým prvkem pro zajištění účinné správy vnějších hranic EU. Nařízením (EU) 2016/1624 byl posílen mandát agentury Frontex v této oblasti. Agentura usnadňuje a podporuje technickou a operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi.

Agentura může spolupracovat se třetími zeměmi i v rámci pracovních ujednání. Agentura může navázat takovou spolupráci se třetími zeměmi v oblastech, jako je výměna informací, analýza rizik, odborná příprava, výzkum a vývoj a pilotní projekty. Uvedená spolupráce může probíhat na území třetích zemí.

Agentura může také koordinovat operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi v oblasti správy vnějších hranic. V této souvislosti může provádět činnosti na vnějších hranicích, jichž se účastní jeden či více členských států a třetí země sousedící alespoň s jedním z těchto členských států, pokud s tímto tato sousední země souhlasí, a to i na území dotčené třetí země. V případě pátracích a záchranných operací zaměřených na osoby v tísni na moři, k nimž dojde v průběhu operací ostrahy hranic ve spolupráci se třetí zemí, musí být dohoda o postavení jednotek a operační plán s danou třetí zemí doplněny o zvláštní ustanovení.

Tato spolupráce posílí schopnosti agentury podporovat třetí země při správě jejich hranic a migračních toků. V případech, kdy je plánováno nasazení jednotek ve třetí zemi při činnostech, při nichž budou mít příslušníci těchto jednotek výkonné pravomoci, nebo v případech, kdy to jiné činnosti ve třetích zemích vyžadují, musí Unie uzavřít s dotčenou sousední třetí zemí dohodu o postavení jednotek.

Operace se provádějí na základě operačního plánu. S operačním plánem musí souhlasit členský stát či členské státy sousedící s operační oblastí.

Pokud jde o navracení, nařízení (EU) 2016/1624 stanoví, že agentura může organizovat či koordinovat návratové operace za účelem pomoci členským státům při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, a to v souladu se směrnicí 2008/115/ES o navracení. Při navracení, včetně získávání cestovních dokladů spolupracuje agentura s příslušnými orgány třetích zemí. V tomto rámci by dohoda o postavení jednotek například mohla poskytnout příslušníkům jednotek přístup k databázím třetí země, pokud by to v daném případě bylo nezbytné pro usnadnění identifikace nelegálního migranta, který má být navrácen. Agentura však nemá pravomoc organizovat či koordinovat návratové operace z třetích zemí. Při sjednávání dohod o postavení jednotek bude Komisi poskytovat poradenství a podporu Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ). Zejména bude doporučovat země, s nimiž by měly být takové dohody sjednány. ESVČ bude proto informována ještě před zahájením jednání s určitou třetí zemí a bude poskytovat poradenství a podporu při operacích, včetně prostřednictvím delegací EU přítomných v příslušných třetích zemí.

O všech činnostech agentura informuje Evropský parlament a posouzení spolupráce se třetími zeměmi zahrne do své výroční zprávy.

3.Vzorová dohoda o postavení jednotek

Vzorová dohoda o postavení jednotek stanoví rámec pro spolupráci mezi agenturou a jejími jednotkami na jedné straně a příslušnými orgány dotčené třetí země na druhé straně. Je proto třeba považovat ji za zastřešující dokument, podle něhož mohou být prováděny různé činnosti.

Podle čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624 musí vzorová dohoda o postavení jednotek vymezovat rozsah operace, občanskoprávní a trestní odpovědnost a úkoly a pravomoci příslušníků jednotek a také zajistit dodržování základních práv.

Vzorová dohoda proto obsahuje následující zvláštní ustanovení:

článek 1 určuje rozsah dohody o postavení jednotek s uvedením veškerých prvků nezbytných pro provádění činností na území třetí země,

článek 2 definuje hlavní termíny používané v této vzorové dohodě, například že činností se rozumí společná operace, zásah rychlé reakce na hranici nebo návratová operace,