DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie na 75. zasedání Světového zdravotnického shromáždění v souvislosti s plánovaným přijetím rozhodnutí ve věci změny článku 59 Mezinárodních zdravotnických předpisů (2005) (dále též „MZP 2005“). Rozhodnutí, které má Světové zdravotnické shromáždění přijmout, se týká rovněž souvisejících technických změn čl. 55 odst. 3, článků 61 a 62 a čl. 63 odst. 1 MZP (2005), které jsou nezbytné k uvedení těchto článků do souladu s plánovanými změnami článku 59.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Světová zdravotnická organizace

Světová zdravotnická organizace (WHO) byla zřízena jakožto specializovaná zdravotnická agentura OSN v souladu s článkem 57 Charty OSN. Ústava Světové zdravotnické organizace, která vstoupila v platnost dne 7. dubna 1948, stanoví jako hlavní cíl organizace „dosažení nejvyšší možné úrovně zdraví pro všechny národy“.

Evropská unie má v rámci WHO status neformálního pozorovatele. Tento status byl zřízen výměnou dopisů zveřejněnou v Úředním věstníku dne 4. ledna 2001. Uvedená výměna zahrnovala memorandum týkající se rámce a pravidel pro spolupráci mezi Světovou zdravotnickou organizací a Komisí Evropských společenství. Všechny členské státy EU jsou členy WHO.

2.2.Světové zdravotnické shromáždění

Světové zdravotnické shromáždění je hlavním řídícím orgánem WHO. Koná se každoročně ve švýcarské Ženevě. Pětasedmdesáté zasedání Světového zdravotnického shromáždění se uskuteční ve dnech 22. až 28. května 2022.

Podle článku 59 ústavy WHO má každý člen této organizace v rámci Světového zdravotnického shromáždění jeden hlas. Rozhodnutí jsou přijímána většinou přítomných a hlasujících členů WHO, s výjimkou několika situací uvedených v článku 60 ústavy WHO, kdy je zapotřebí dvoutřetinová většina. V praxi se usiluje o to, aby bylo dohody dosaženo na základě konsensu. Unie nemá hlasovací práva.

Podle článku 21 ústavy WHO má Světové zdravotnické shromáždění pravomoc přijímat předpisy týkající se mimo jiné sanitárních a karanténních požadavků i dalších postupů, jejichž cílem je zabránit mezinárodnímu šíření nemocí.

2.3.Mezinárodní zdravotnické předpisy (2005) a jejich navrhovaná revize ve formě případných změn

Světové zdravotnické shromáždění přijalo Mezinárodní zdravotnické předpisy v roce 1969. Jejich předchůdcem byl mezinárodní zdravotní řád přijatý v roce 1951. Předpisy z roku 1969, které se původně vztahovaly na šest „karanténních onemocnění“, byly změněny v letech 1973 a 1981, zejména s cílem snížit počet zahrnutých onemocnění z šesti na tři (žlutá zimnice, mor a cholera) a zohlednit celosvětovou eradikaci neštovic.

V návaznosti na výskyt těžkého akutního respiračního syndromu bylo dosaženo shody na tom, že Mezinárodní zdravotnické předpisy je třeba revidovat. Mezinárodní zdravotnické předpisy (2005) přijalo Světové zdravotnické shromáždění dne 23. května 2005. V platnost vstoupily dne 15. června 2007.

V posledních letech, nejprve po propuknutí nákazy Ebola a později pandemie COVID-19, několik nezávislých přezkumných výborů a panelů poukázalo na to, že je třeba posílit provádění a dodržování MZP (2005) a modernizovat je.

Podle článku 55 MZP (2005) může změny předpisů navrhnout kterýkoli smluvní stát nebo generální ředitel WHO a předložit je ke zvážení Světovému zdravotnickému shromáždění. Znění každé navrhované změny sdělí generální ředitel všem smluvním státům nejméně čtyři měsíce před Světovým zdravotnickým shromážděním, jemuž bude předloženo k posouzení.

Dne 20. ledna 2022 předal generální ředitel WHO smluvním státům MZP (2005) pozměňující návrh předložený Spojenými státy americkými podle čl. 55 odst. 1 MZP (2005). Návrh se týká změn článků 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18, 48, 49, 53 a 59 MZP (2005).

Dne 26. ledna 2022 výkonná rada WHO přijetím rozhodnutí EB150(3) naléhavě vyzvala členy WHO a případně organizace regionální hospodářské integrace, jako je Unie, aby přijali veškerá vhodná opatření ke zvážení možných změn MZP (2005).

Přijetím rozhodnutí Rady 2022/451 dne 3. března 2022 udělila Rada Evropské unie zmocnění k zahájení jednání jménem Unie o mezinárodní dohodě o prevenci pandemií a připravenosti a reakci na ně, jakož i o doplňujících změnách Mezinárodních zdravotnických předpisů (2005). Uvedené rozhodnutí jmenuje Komisi vyjednavačem jménem Unie v záležitostech spadajících do pravomoci Unie a stanoví směrnice pro vedení jednání.