Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu - Rozšíření vnější služby: otevření delegace na Islandu a úřadu v Libyi /* KOM/2009/0550 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.10.2009 KOM(2009) 550 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU ROZŠÍŘENÍ VNĚJŠÍ SLUŽBY: OTEVŘENÍ DELEGACE NA ISLANDU A ÚŘADU V LIBYI SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU ROZŠÍŘENÍ VNĚJŠÍ SLUŽBY: OTEVŘENÍ DELEGACE NA ISLANDU A ÚŘADU V LIBYI 1. ÚVOD Komise ve sdělení přijatém dne 23. prosince 2008 oznámila své rozhodnutí otevřít novou delegaci u Rady Evropy a novou delegaci v Uzbekistánu. Totéž sdělení připravilo povýšení regionalizovaných delegací v Džibuti, Kyrgyzstánu, Libérii, Nepálu, Tádžikistánu, Togu a Jemenu. Tyto kroky budou dokončeny do konce roku. Rozvoj a upevňování sítě úřadů, o němž se zmiňovalo sdělení ze dne 23. prosince 2008, si vyžádalo přesun na delegace 16 úřednických míst v rámci vnější služby nebo z generálních ředitelství patřících do skupiny Relex. Vnější službu lze dále rozvíjet pouze s dodatečnými zdroji, a proto lze podniknout jen nejnaléhavější kroky. Za těchto okolností se toto sdělení zabývá na jedné straně skutečností, že dne 23. července Island požádal o členství v souladu s článkem 49 Smlouvy o Evropské unii, a na druhé straně perspektivou nové smluvní základny vztahů s Libyí. 2. ZDŮVODNĚNÍ OTEVŘENÍ NOVÉ DELEGACE NA ISLANDU A ÚŘADU V LIBYI 2.1 Island Island zatím nebyl na programu rozšiřování. Jako člen Evropského hospodářského prostoru je však těsně propojen s Evropskou unií. Dvoustranné vztahy mezi Komisí a Islandem sleduje v současnosti delegace v Norsku. Po podání žádosti Islandu o členství Rada na svém zasedání dne 27. července 2009 rozhodla provést postup, který stanoví článek 49 Smlouvy o Evropské unii, a požádala proto Komisi o předložení jejího stanoviska k žádosti. Stanovisko Komise vychází mimo jiné z odpovědí kandidátské země na podrobný dotazník, který se týká všech aspektů acquis communautaire . V zájmu zajištění dobrého vzájemného porozumění dochází již v této přípravné fázi k pravidelným kontaktům mezi útvary Komise a příslušnými orgány kandidátské země. Tyto styky jsou velmi důležité pro vytvoření stanoviska Komise k žádosti Islandu. Jejich intenzita bude dále stoupat, pokud a když Rada rozhodne o zahájení oficiálního jednání o přistoupení, a pro Komisi je tudíž obvyklou praxí, že je přítomna na místě ve všech kandidátských zemích. Tento obvyklý postup poskytuje silný argument pro otevření delegace na Islandu v krátké době. Do otevření plnohodnotné delegace v Reykjavíku je delegace v Oslo připravena otevřít dislokované pracoviště v Reykjavíku a/nebo vyslat svého pracovníka na dlouhodobou služební cestu na Island. Za tímto účelem a v návaznosti na rámec, který byl podrobně vyložen ve sdělení ze dne 23. prosince 2008, je Reykjavík označen jako místo výkonu zaměstnání, které se liší od delegací, což umožňuje přidělení externích pracovníků před otevřením delegace. 2.2 Libye Libye je klíčovou zemí v takových oblastech, jako je boj proti terorizmu, mír a bezpečnost v Africe, nedovolené přistěhovalectví přes Středozemní moře a energetika. Hraje rovněž stále aktivnější úlohu v regionu, včetně Africké unie, v Sahelu, ve Společenství sahelo-saharských států (CEN-SAD) a ve Svazu arabského Maghrebu. Při rychlém rozvoji politických vztahů a dialogu s Libyí je nutná stálá přítomnost v této zemi. Od zrušení mezinárodních sankcí vůči Libyi v roce 2003 provádí Evropská unie politiku postupné angažovanosti v Libyi. K hlavním milníkům tohoto procesu patří závěry zasedání Rady v říjnu 2004, v nichž byla ohlášena řada kroků směrem k politice angažovanosti vůči Libyi, a rozhodnutí Rady z října 2007 o zahájení procesu sjednávání Rámcové dohody s Libyí vzhledem k tomu, že vztahy mezi Evropským společenstvím a Libyí probíhají v současnosti mimo dvoustranný právní rámec. Předpokládá se, že tato dohoda vytvoří mechanismus pro politický dialog a spolupráci v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky, i pro dialog a spolupráci v hospodářských věcech. Bude obsahovat ustanovení o hluboké a široce sahající oblasti volného obchodu (FTA), která obsáhne obchod se zbožím a službami, investice a další klíčová pravidla obchodu (práva duševního vlastnictví, hospodářskou soutěž, veřejné zakázky atd.). Dohoda stanoví také těsnou spolupráci v otázkách práva, svobody a bezpečnosti, jakož i v mnoha odvětvových záležitostech, jako je energetika, doprava, životní prostředí, zemědělství a rozvoj venkova, rybolov a námořní správa, sociální problematika, věda a technologie. Probíhající jednání o rámcové dohodě vyžadují nepřetržitý tok informací mezi oběma stranami, přičemž bezprostřední přítomnost v Tripolisu by značně ulehčila vyjednávací proces a následné provádění dohody po jejím vstupu v platnost. Do roku 2004 nedostávala Libye od Evropské unie žádnou finanční pomoc. Poté byla finanční pomoc poskytována prostřednictvím přímých kontaktů s evropskými nebo mezinárodními poskytovateli služeb. Komise hodlá poskytnout Libyi významnější finanční pomoc od roku 2011, hlavně prostřednictvím evropského nástroje sousedství a partnerství (ENPI). Rozvoj naší finanční spolupráce vyžaduje také přítomnost na místě, zejména kvůli účinnému a hospodárnému řízení projektů budoucí spolupráce, včetně každodenních kontaktů s cílem podpořit veřejnou správu Libye i externí smluvní dodavatele, kteří připraví a realizují tuto pomoc. Vzhledem k těmto okolnostem se navrhuje zřídit v Tripolisu místo výkonu zaměstnání odlišné od delegací. Tento úřad by měl být podřízen delegaci v Tunisu. V budoucnosti by bylo možné promyslet podle dostupnosti požadovaných zdrojů přeměnu tohoto úřadu na regionalizovanou delegaci . 3. LIDSKÉ ZDROJE A ROZPOČTOVÉ PROSTŘEDKY Následující tabulka obsahuje lidské zdroje vyžadované k otevření úřadů, s nimiž se počítá v tomto sdělení. Tím se nevylučuje možnost posílit tyto delegace/úřady, pokud budou k dispozici další zdroje. Co se týče Islandu, je třeba poskytnout 5 míst pro úředníky na základě konečné alokace míst pro rok 2010. V předběžném návrhu rozpočtu na rok 2010 bylo vyčleněno jedno místo pro místní sílu. Co se týče Libye, zřízení místa výkonu zaměstnání, jako prvního kroku na cestě k otevření delegace, vyžaduje 2 místa pro smluvní zaměstnance a 4 pro místní síly, které již byly poskytnuty v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2010. Dodatečné lidské zdroje v rozpočtovém okruhu 5 | Delegace Úřad | Úředníci | Smluvní zaměstnanci | Místní zaměstnanci | Island | 5 | 1 | Libye | 2 | 4 | Rozpočtové zdroje, které mají být čerpány, jsou uvedeny v následující tabulce a jsou rozepsány na počáteční výdaje (jednorázové výdaje přímo související s plánovaným otevřením úřadů) a roční výdaje (opakují se a souvisejí s provozními náklady nových delegací). Rozpočtové zdroje | Delegace Úřad | Počáteční výdaje | Roční výdaje | Island | 536 250 EUR | 1 572 110 EUR | Libye | 298 650 EUR | 793 992 EUR | Celkem | 834 900 EUR | 2 366 102 EUR | LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY S VÝLUČNÝM DOPADEM NA PŘÍJMOVOU STRÁNKU ROZPOČTU 1. NÁZEV NÁVRHU: OBLAST POLITIKY: VNĚJŠÍ VZTAHY ČINNOST: VNĚJŠÍ SLUŽBA – ADMINISTRATIVNÍ VÝDAJE DELEGACÍ | Název předlohy rozhodnutí: SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU – ROZŠÍŘENÍ VNĚJŠÍ SLUŽBY: OTEVŘENÍ DELEGACÍ NA ISLANDU A V LIBYI | 1. ROZPOČTOVÁ(É) LINIE + OKRUH(Y) XX.010102: Výdaje vztahující se k zaměstnancům v aktivním zaměstnání v delegacích Komise Evropských společenství XX.010102: Výdaje vztahující se k externím zaměstnancům v delegacích Komise Evropských společenství XX.010102: Ostatní výdaje na řízení delegací Komise Evropských společenství XX.010102: Budovy a související výdaje delegací Komise Evropských společenství 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD Správní autonomie Komise 3. POPIS A DŮVODY Navrhuje se otevřít novou delegaci na Islandu a úřad v Libyi. Poté, co Island podal žádost o členství, jsou nezbytné pravidelné styky mezi útvary Komise a příslušnými orgány kandidátské země, aby si Komise mohla vytvořit názor na žádost Islandu. Intenzita těchto styků bude ještě stoupat, jakmile Rada rozhodne o zahájení oficiálního jednání o přistoupení, a pro Komisi je tudíž obvyklou praxí, že je přítomna na místě ve všech kandidátských zemích. Libye je klíčovou zemí v takových oblastech, jako je boj proti terorizmu, mír a bezpečnost v Africe, nedovolené přistěhovalectví v oblasti Středozemního moře a energetika. Hraje rovněž stále aktivnější úlohu v regionu, včetně Africké unie, v Sahelu, ve Společenství sahelo-saharských států (CEN-SAD) a ve Svazu arabského Maghrebu. Jelikož se politické vztahy a dialog s Libyí rychle rozvíjejí, je nutná stálá přítomnost v této zemi. 4. TRVÁNÍ A DODATEČNÉ NÁKLADY 4.1 Doba použitelnosti ( Rozhodnutí s omezenou dobou platnosti: rozhodnutí v platnosti od [datum zahájení] do [datum ukončení] ( Rozhodnutí s neomezenou dobou platnosti: rozhodnutí v platnosti od počátku roku 2010. V případě Libye bude mít neomezenou dobu platnosti a v případě Islandu bude platit do doby, kdy se tato země stane členským státem (poté se delegace přemění na zastoupení). 4.2 Odhadovaný dopad na rozpočet Předloha rozhodnutí znamená: ( Úsporu ( Dodatečné náklady související s platem a dalšími náklady stálých a externích zaměstnanců potřebných k řádnému fungování nové delegace na Islandu a nového úřadu v Libyi. 4.3 Vysvětlení číselných údajů Dodatečné náklady související s platem a souvisejícími náklady na infrastrukturu pro stálé a externí zaměstnance, potřebné k otevření navrhovaných dvou nových míst výkonu zaměstnání. Přikládají se podrobné propočty blíže upřesňující přesnou povahu odhadovaných výdajů v obou jednotlivých případech. 5. DOPAD NA FINANČNÍ PLÁNOVÁNÍ ( Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ( Návrh si vyžádá změnu plánu příslušného okruhu ve finančním výhledu bez nutnosti použít ustanovení interinstitucionální dohody. ( Návrh si vyžádá změnu plánu příslušného okruhu ve finančním výhledu a použití ustanovení interinstitucionální dohody. 6. DOPAD ÚSPOR NEBO DODATEČNÝCH NÁKLADŮ NA ALOKACI ZDROJŮ ( Zdroje již přidělené dotčenému útvaru / dotčeným útvarům. ( Zdroje již přidělené v rámci procesu RSP/PNR na rok 2010. PNR na rok 2010 předpokládá alokaci prostředků na vytvoření 2 pozic pro smluvní zaměstnance a 4 místní síly pro úřad v Libyi. ( Zdroje, o které je třeba požádat v příštím procesu RSP/PNR ( Zdroje získané cestou vnitřního přerozdělení v rámci útvarů. ( Zdroje potřebné na rok 2010, avšak neplánované v rámci procesu RSP/PNR pro příslušný rok. Otevření delegace na Islandu si vyžádá bezodkladné přidělení 5 stálých pozic (úředníků) a 1 místní síly. Tyto zdroje budou k dispozici prostřednictvím přerozdělení stávajících zdrojů Komise. 7. KRÁTKODOBÝ PLÁN DODATEČNÝCH POŽADAVKŮ NA PROSTŘEDKY NA SPRÁVU A LIDSKÉ ZDROJE v EUR | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | Rok 2014 | Celkem/roční náklady | XX 01 01 02 (ostatní prostředky v celkovém přídělu) | |143.000 | |143.000 | |143.000 | |143.000 | |143.000 | |715.000 | |Ostatní: XX 01 01 02 | |1.686.000 | |1.097.000 | |1.097.000 | |1.097.000 | |1.097.000 | |6.074.000 | | | | | | | | | | | | | | | | CELKEM | 12 |3.202.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |12.670.000 | | (1) CS = smluvní zaměstnanci; SNE = přidělení odborníci z členských států: INT = pracovníci zprostředkovatelských agentur (intérimaires) (2) ATA = Správní a technická pomoc