DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. Nedávné rozhodnutí Rady o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti

Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU[1] o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko ve výši 495,2 milionu EUR s účinkem ode dne 1. ledna 2013, které představují 0,5 % HDP a 29 % alokace země z Fondu soudržnosti na rok 2013. Toto rozhodnutí vycházelo z rozhodnutí Rady 2012/139/EU[2] ze dne 24. ledna 2012, kterým se stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 k nápravě nadměrného schodku do roku 2011, a to věrohodným a udržitelným způsobem.

Na využití pomoci z Fondu soudržnosti se uplatňují podmínky, které přístup k této pomoci podmiňují vyvarováním se nadměrného schodku veřejných financí podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)[3]. Cílem těchto podmínek je zvýšit motivaci vlád jednotlivých států k tomu, aby uskutečňovaly řádné fiskální politiky, a vytvářely tak vhodné makroekonomické podmínky, které jsou potřebné pro zajištění účinného využívání prostředků z Fondu soudržnosti. Konkrétně čl. 4 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 stanoví, že Rada může na návrh Komise vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z fondu, nebo jejich části, pokud: i) se na tento členský stát vztahuje postup při nadměrném schodku a ii) tento členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady vydané podle čl. 126 odst. 7 SFEU[4], aby schodek ve stanovené lhůtě napravil. Pozastavení závazků se tudíž uskutečňuje na základě rozhodnutí Rady přijatého podle čl. 126 odst. 8 SFEU[5].

Cílem rozhodnutí o výši pozastavených prostředků na závazky z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné i přiměřené, přičemž se zohledňuje celková stávající ekonomická situace v Evropské unii a relativní význam Fondu soudržnosti pro ekonomiku dotyčného členského státu.

2. Podmínky zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko

Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1084/2006 Rada bezodkladně rozhodne o zrušení pozastavení dotyčných závazků, pokud shledá, že dotyčný členský stát přijal nezbytná nápravná opatření.

V době přijetí prováděcího rozhodnutí Rady 2012/156/EU vydala Komise toto prohlášení: „Komise se zavazuje, že Radě bezodkladně předloží své posouzení, zda byla přijata účinná opatření poté, co maďarská vláda schválí nápravná opatření splňující doporučení Rady ze dne 13. března 2012 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie, aby rozhodnutí Rady usnadnila.“ Kromě toho v reakci na závazek maďarské vlády, že nezbytná opatření k nápravě by měla být zohledněna v konvergenčním programu Maďarska z dubna 2012 a v jiných souvisejících veřejně dostupných dokumentech a rozhodnutích, Rada naznačila, že by se na svém zasedání dne 22. června 2012 k této záležitosti vrátila s cílem zrušit dočasné pozastavení, budou-li příslušné podmínky splněny.

2.1. Doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 13. března 2012 k trvalému odstranění nadměrného schodku veřejných financí do roku 2012

Ve svém novém (pátém) doporučení pro Maďarsko podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada prodloužila termín pro odstranění nadměrného schodku, a to důvěryhodným a udržitelným způsobem, do roku 2012. Konkrétně Rada požádala maďarské orgány, aby: i) zajistily dosažení cíle pro schodek v roce 2012 ve výši 2,5 % HDP, což by si podle průběžné prognózy útvarů Komise z února vyžádalo další fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP, kterého by mělo být dosaženo dalším upřesněním a realizací již naplánovaných opatření, jakož i dalších nezbytných konsolidačních opatření strukturální povahy; ii) použily možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; iii) přijaly další nezbytná opatření strukturální povahy, aby zajistily, že v roce 2013 zůstane schodek výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, a to i po úplném vyřazení jednorázových příjmů ve výši téměř 1 % HDP a iv) do příštích zákonů o rozpočtu začlenily ustanovení o dostatečných rezervách. Rada zároveň zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.

2.2. Posouzení přijatých opatření Komisí

Na základě stávajících informací se zdá, že Maďarsko přijalo opatření představující přiměřený pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotu 3 % HDP podle doporučení Rady z března, navzdory mírnému zhoršení makroekonomických podmínek, jak uvádí jarní prognóza útvarů Komise z roku 2012. Nová opatření oznámená v rámci konvergenčního programu zahrnují pro rok 2012 dodatečná strukturální opatření ve výši 0,3 % HDP a zlepšení strukturálního salda o 0,25 % HDP oproti posouzení, které vedlo k doporučením Rady z března 2012. To je o něco méně než další doporučené fiskální úsilí ve výši 0,5 % HDP, ale lze to považovat za obecně přijatelné vzhledem k revizím růstu potenciálního HDP a k tomu, že předpokládané příjmy jsou nižší, než jaké by se daly běžně očekávat na základě standardní daňové elasticity. Ještě bude třeba prokázat použití neočekávaných příjmů ke zlepšení cíle a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k aktuálním údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, v souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise pečlivě sledovat rozpočtový vývoj v Maďarsku, zejména v souvislosti s prodloužením tohoto postupu při nadměrném schodku. Jedním z informačních zdrojů za tímto účelem budou pololetní zprávy vlády v rámci postupu při nadměrném schodku.

3. Navrhované zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko

S přihlédnutím ke svému posouzení opatření přijatých Maďarskem v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 13. března 2012 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2012 zastává Komise stanovisko, že podmínky pro zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti jsou splněny.

Proto Komise navrhuje Radě zrušit pozastavení závazků z Fondu soudržnosti stanovené prováděcím rozhodnutím Rady 2012/156/EU.

Komise bude nadále rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat v souladu s článkem 10 nařízení Rady č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, včetně pololetních zpráv vlády v rámci postupu při nadměrném schodku a v souvislosti s následným programem dohledu po ukončení finanční pomoci poskytované podle rozhodnutí Rady 2009/102/ES ze dne 4. listopadu 2008 o poskytnutí střednědobé finanční pomoci Společenství Maďarsku[6] nebo na základě jakéhokoli nového programu finanční pomoci Unie Maďarsku, který může Rada schválit. Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí podle čl. 126 odst. 12 SFEU ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, přijme Rada na doporučení Komise nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 a může Radě navrhnout, aby přijala rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti.

2012/0144 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94[7], a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Ustanovení článku 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro pomoc z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 tohoto článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z fondu, nebo jejich části s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie shledá, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie[8].

(2) V souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) přijala Rada dne 5. července 2004 rozhodnutí 2004/918/ES[9] o existenci nadměrného schodku v Maďarsku. V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES přijala Rada dne 5. července 2004 první doporučení určené Maďarsku, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení. V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES přijala Rada dne 7. července 2009 čtvrté doporučení Maďarsku (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí nejpozději do roku 2011.

(3) V souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU přijala Rada dne 24. ledna 2012 rozhodnutí 2012/139/EU[10], které stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve lhůtě stanovené tamtéž.

(4) Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU[11] o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné i přiměřené vzhledem k celkové panující ekonomické situaci v Evropské unii a relativnímu významu Fondu soudržnosti pro ekonomiku dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na dotyčný členský stát považovala Rada za vhodné stanovit výši na úrovni 50 % vyčleněných prostředků z Fondu soudržnosti na rok 2013, aniž by došlo k překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP dotyčného členského státu podle prognózy útvarů Komise. Z tohoto důvodu Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.

(5) V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie vydala Rada téhož dne revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila: i) vyvinout další fiskální úsilí ve výši nejméně 0,5 % HDP založené na dalším upřesnění a realizaci konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo v roce 2012 zajištěno dosažení cíle pro schodek ve výši 2,5 % HDP; ii) použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; iii) přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a iv) do příštích zákonů o rozpočtu začlenit ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.

(6) Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do termínu v roce 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012 vycházejícím z čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu při jarním zasedání.

(7) Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012[12] k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.

(8) Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí Rady 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.

(9) Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, přijme Rada na doporučení Komise nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie. Na návrh Komise může přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí Rady 2012/156/EU se tímto ruší.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda

[1] Úř. věst. L 78, 17.3.2012, s. 19.

[2] Úř. věst. L 66, 6.3.2012, s. 6.

[3] Nahradil článek 104 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES), na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.

[4] Nahradil čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES, na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.

[5] Nahradil čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES, na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.

[6] Úř. věst. L 37, 6.2.2009, s. 5.

[7] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79.

[8] Nahradil článek 104 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES), na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.

[9] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 27.

[10] Úř. věst. L 66, 6.3.2012, s. 6.

[11] Úř. věst. L 78, 17.3.2012, s. 19.

[12] KOM(2012) XXX ZDE VLOŽIT LINK PO 30. KVĚTNU.