CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 10.6.2004 
KOM(2004)415 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 
Evropský ak ční plán pro organické potraviny a zem ědělství 
  
{SEC(2004)739}  
 
CS 2   CS 1. SOUHRN 
Tímto sdělením o organických potravinách a zem ědělství chce Komise zhodnotit situaci a 
stanovit základy pro vytvo ření politiky rozvoje pro nadch ázející roky a tím poskytnout 
celkovou strategickou vizi pro p řínos organického zem ědělství do spole čné zemědělské 
politiky (CAP). 
Při sestavování globálního konceptu pol itiky musí být uznána dvojí spole čenská role 
organického zem ědělství.  
1. Obchod s organickými potravinami reaguje na zájmy n ěkterých spot řebitelů a měl by 
proto být ocen ěn trhem a tudíž financován spot řebiteli. Vývoj organického 
zemědělství se v tomto ohledu bude řídit tržními pravidly. 
2. Je známo, že hospoda ření s organickou p ůdou přináší veřejně prospěšné produkty, 
především ekologické, ale ta ké rozvoj venkova a v ur čitém ohledu m ůže také vést ke 
zlepšení zdraví zví řectva. Z tohoto pohledu by m ěl být rozvoj organického 
zemědělství řízen spole čností. 
Pro zajišt ění stabilního vývoje trhu musí nastat  rovnováha mezi poptávkou a nabídkou.  
Analýza provedená Komisí ukázala, že musí být kladen v ětší důraz na podporu vývoje trhu. 
Současný podíl trhu je v pr ůměru okolo 2  % v EU-15. Pro zvýšení tohoto čísla, nebo i pro 
jeho dlouhodobé udržení je nutné se soust ředit na o čekávání spot řebitelů. Spotřebitelé 
potřebují lepší informace o principech a cílech organického zem ědělství a o jeho pozitivním 
vlivu nap říklad na životní prost ředí. Zárove ň je důležité zajiš ťovat integritu kontrolního 
systému. 
Vnitřní obchod s organickými produkty je svázán mnoha r ůznými národními a soukromými 
normami a jejich provád ění, což m ůže velmi komplikovat prodej organických produkt ů v 
zbývajících členských zemích. Vývoj spole čných cílů, vývoj multilaterálního konceptu 
ekvivalentnosti, další harmonizace požadavk ů kontroly a v ětší důraz na logo EU, by pomohl 
tyto problémy minimalizovat. 
Pro podporu rozvoje organického zem ědělství a také pro zvýšení výrobní kapacity jsou 
potřebné nové informace a p ředevším nové technologie. Z tohoto d ůvodu je nutné provád ět 
nezbytný výzkum v oblasti organického zem ědělství a zpracovate lských metod. Zárove ň by 
se mělo zlepšit shromaž ďování statistických informací o výrob ě a trhu. 
Jedním z cíl ů reformy spole čné zemědělské politiky v roce 2003 bylo prosazování výroby, 
která podporuje kvalitní ekolog ické výrobky. Organické zem ědělství je d ůležitým 
prostředkem k dosažení tohoto cíle.  
Organičtí zemědělci mají v sou časné době nárok na podporu, vycházející z prvního pilí ře 
společné zemědělské politiky, prost řednictvím p římých plateb a opat ření na podporu cen. 
Důležitější je, že organické zem ědělství je pln ě integrováno do politiky rozvoje venkova v 
druhém pilí ři společné zemědělské politiky a má prominentní místo v zem ědělsko-
ekologických opat řeních. Reforma spole čné zemědělské politiky v roce 2003 poskytla 
užitečný rámec pro budoucí rozvoj organického zem ědělství a poskytla členským stát ům 
mnoho nástroj ů. 
 
CS 3   CS Na základ ě této analýzy a již dosažených výsledk ů, se hlavní návrhy ak čního plánu soust ředí 
na následující: 
• rozvoj informovanosti o trhu s organickými potravinami  zvyšováním pov ědomí 
spotřebitelů, poskytováním více informací a propagací u spot řebitelů a provozovatel ů, 
stimulující používání loga EU, v četně dovezených produkt ů, s poskytnutím v ětší 
transparentnosti r ůzných norem a zlepšením dostupnosti statistik o výrob ě, nabídce a 
poptávce, jako nástroj ů politiky a trhu; 
• zefektivnění veřejné podpory organického zem ědělství vyzváním členských stát ů k 
většímu a soudržn ějšímu využívání r ůzných opat ření pro rozvoj venkova, nap říklad 
pomocí národních ak čních plán ů a posilováním výzkumu v oblasti organického 
zemědělství; 
• zlepšování a posilování norem Spole čenství pro organické zem ědělství, dovozních a 
kontrolních požadavk ů definováním základních princip ů organického zem ědělství 
vyjadřujících jeho službu spole čnosti; zvýšením transparentnosti a d ůvěry spotřebitelů; 
vytvořením nezávislé komise pro v ědecké a technické poradenství; dalším 
sjednocováním a posilováním norem s využitím mezinárodních organizací; zlepšováním 
norem, nap říklad norem souvisejících s pé čí o zvířata; dopln ěním norem pro dosud 
nepokryté oblasti, jako nap říklad pro vodní hospodá řství nebo normy související s 
životním prost ředím, jako je nap říklad využívání energie z fosilních paliv, atd.; 
vysvětlením norem stanovených pro zákaz používání geneticky modifikovaných 
organizm ů; zvýšením efektivity a transparentnosti kontrolního systému a kone čně 
zefektivněním dovozních opat ření.  
Další detaily o analýzách a r ůzných níže uvedených akcích je možné nalézt v pracovním 
dokumentu Komise „Evropský ak ční plán pro organické potraviny a zem ědělství" z června 
roku 2004. Tento dokument je k dispoz ici na internetové stránce EUROPA: 
http://europa.eu.int/comm/agricultu re/qual/organic/ plan/index_en.htm 
2. AKCE 
2.1. Trh s organickými potravinami 
Akce 1 
Zavést dodatky do na řízení Rady (ES) č. 2826/2000 (podpora vnit řního trhu), které by 
poskytly Komisi v ětší možnosti p římé akce p ři organizování informa čních a 
propagačních kampaní na podporu organického zem ědělství. 
Zahájit n ěkolikaletou informa ční a propaga ční kampa ň v celé Evropské unii s cílem 
informovat spot řebitele, stravovací za řízení veřejných institucí, škol a jiných klí čových 
aktérů v potraviná řském řetězci o hodnot ě organického zem ědělství a především o 
přínosu pro životní prost ředí a zvýšit pov ědomí spot řebitelů a uznávání organických 
produktů, včetně uznávání loga EU. 
Zahájit cílené informa ční a propaga ční kampan ě zaměřené na definované typy 
spotřebitelů, jako jsou nap říklad příležitostní spot řebitelé a ve řejné stravovny. 
Zvýšit úsilí Komise p ři spolupráci s členskými zem ěmi a profesionálními organizacemi s 
cílem vytvo řit strategii pro kampan ě. 
 
CS 4   CS Akce 2 
Vytvořit a spravovat internetovou data bázi, obsahující seznam r ůzných soukromých a 
národních norem (v četně mezinárodních norem a nár odních norem na hlavních 
vývozních trzích) ve srovnání s normou Spole čenství. 
Akce 3 
Zlepšit shromaždování statistických dat o výrob ě a prodeji organických produkt ů.  
2.2. Ve řejná politika a organické zem ědělství 
Akce 4 
Umožnit členským stát ům využívat pom ůcky, které podpora EU ur čila pro výrobní 
organizace pro sektor ovoce a ze leniny v oblasti organické výroby. 
Akce 5 
Komise vytvo ří internetový seznam, uvád ějící všechna opat ření EU, které m ůže 
organický sektor využít v souvislos ti s výrobou, prodejem a informováním. 
Akce 6 
Komise d ůrazně doporučuje členským stát ům, aby v rámci svých program ů na rozvoj 
venkova pln ě využily nástroje, které jsou k di spozici pro podporu organického 
zemědělství, nap říklad vytvo řením národních nebo regionálních ak čních plán ů, které se 
budou zam ěřovat na následující: 
¾ stimulace poptávky pomocí nových schémat kvality; 
¾ akce s cílem dlouhodob ě zachovat prosp ěch pro životní prost ředí a ochranu 
přírody; 
¾ rozvojové pobídky p ěstitelům, aby konvertovali celé farmy, namísto pouhých 
jejich částí; 
¾ stejné možnosti získání investi ční podpory pro organické p ěstitele jako pro 
neorganické p ěstitele; 
¾ rozvojové pobídky výrobc ům na podporu distribuce a prodeje, integrací 
výrobního řetězce pomocí (smluvních) opat ření mezi jednotlivými aktéry; 
¾ podpora rozši řování služeb; 
¾ školení a vzd ělávání všech provozovatel ů v oblasti organického zem ědělství, 
zahrnující výrobu, zpracování a prodej; 
¾ uvádět organické zem ědělství jako up řednostňovanou možnost hospoda ření v 
ekologicky citlivých oblastech (bez omezování organického zem ědělství v těchto 
oblastech). 
Akce 7 
Posílit výzkum v oblasti organického zem ědělství a výrobních metod. 
 
CS 5   CS 2.3. Normy a kontrola – integrita ochrany 
Akce 8 
Zvýšit transparentnost na řízení definováním základních princip ů organického 
zemědělství.  
Akce 9 
Zajištění integrity organického zem ědělství posílením norem a dodržováním 
předpokládaných kone čných termín ů přechodných období.  
Akce 10 
Doplnit a dále sjednocovat  normy pro organické zem ědělství takto: 
¾ vytvořit seznam povolených aditiv  a zpracovatelských pom ůcek pro produkty 
živočišné výroby; 
¾ zvážit pot řebu vytvo ření specifické normy pro organická vína; 
¾ zlepšit normy, vztahujících se na pé či o zvířata; 
¾ zvážit pot řebu rozšíření na další oblasti, jako nap říklad vodní hospodá řství; 
¾ zvážit pot řebu zlepšení norem, souvis ejících s životním prost ředím (využíváním 
energie, biologickou rozmanitostí, krajinou a ostatními). 
Akce 11 
Založení nezávislé expertní rady pro technické poradenství.  
Akce 12 
Doplnit opat ření v nařízení Rady (EHS) č. 2092/91, která budou ujas ňovat následující: 
¾ produkty, které jsou ozna čeny jako produkty obsahujíc í geneticky modifikovaný 
organizmus, nesmí být ozna čeny jako organické; 
¾ obecné limity ozna čování jsou rovny limit ům pro náhodnou p řítomnost geneticky 
modifikovaného organizmu pro produkty (m imo osiva), používané v organickém 
zemědělství. 
Otázku rozhodnutí, zda a na jaké úrovni stanov it specifické limity pro osivo, používané v 
organickém zem ědělství, Komise stále zvažuje.  
Akce 13 
Zlepšit práci kontrolních orgán ů a úřadů, zavedením p řístupu hodnocení rizik, 
zaměřeného na provozovatele, p ředstavující nejvyšší riziko ve smyslu podvodných 
postupů a požadováním k řížové kontroly na základ ě nařízení (EHS) č. 2092/91. 
Akce 14 
Pokračovat v probíhající práci ve Spole čném výzkumném centru (JRC) na vývoji metod 
analýz a odebírání vzork ů, které mohou být využity v organickém zem ědělství. 
 
CS 6   CS Akce 15 
Členské státy by m ěly prostudovat možnost použ ívání identifikace pozemk ů, stanovené 
pro hospoda ření v rámci spole čné zemědělské politiky, pro ú čely lokalizace a sledování 
půdy pro organické zem ědělství. 
Akce 16 
Zajistit lepší koordinaci mezi kontrolními orgány navzájem a mezi kontrolními orgány a 
výkonnými ú řady na základ ě nařízení (EHS) č. 2092/91. 
Akce 17 
Vytvořit specifický akredita ční systém pro kontrolní orgány na základ ě nařízení (EHS) 
č. 2092/91.  
Akce 18 
Komise zve řejní výro ční zprávy členských stát ů o dozoru, provád ěném schválenými 
kontrolními orgány, v četně statistiky o typu a po čtu přestupků. 
Akce 19 
Zvýšit úsilí na za řazení třetích zemí na ekvivalen ční seznam, v četně místních hodnocení. 
Pozměnit nařízení Rady (EHS) č. 2092/91 o organickém zem ědělství, nahrazením 
současných národních dovozních odchylek nový m stálým systémem, využívajícím 
technických hodnocení ekvivalence, provedených orgány, jmenovanými Spole čenstvím 
pro tento ú čel. Po příslušných konzultacích toto m ůže zahrnovat vývoj jediného a stálého 
seznamu Spole čenství, obsahujícího kontrolní orgány, uznávané jako ekvivalentní pro 
jejich činnost v třetích zemích, které dosud nejsou za řazeny na ekvivalen ční seznam. 
Pokračovat v zajiš ťování, že definice ekvivalentnosti s t řetími zem ěmi bere v úvahu 
různé klimatické a zem ědělské podmínky a stupe ň vývoje organického zem ědělství v 
každé zemi.  
Po vstoupení tohoto systému v plan ost nabídnout všem dovezeným produkt ům přístup k 
logu EU.  
 
CS 7   CS Akce 20 
Vytvořit systematické porovnání mezi normou Spole čenství o organickém zem ědělství, 
zásadami Codex Alimentarius a normami Mezinárodní federace hnutí ekologických 
zemědělců (IFOAM) (také viz akce 2). 
Zvýšit úsilí p ři globálním sjednocování a vývoji multilaterálního konceptu rovnosti na 
základě zásad Codex Alimentarius ve spolupráci s členskými zem ěmi, třetími zem ěmi a 
soukromým sektorem. 
Podporovat budování kapacit v ro zvojových zemích na základ ě rozvojové politiky EU, 
poskytováním informací o možnostech nabízených obecn ějších podp ůrných nástroj ů, 
které je možné využívat ve prosp ěch organického zem ědělství. 
Budou zváženy další opat ření na podporu obchodu s organickými produkty z 
rozvojových zemí1. 
Akce 21 
Posílit uznávání norem EU pro organické zem ědělství a kontrolních systém ů v třetích 
zemích, získáním mandátu Rady pro zahájení vyjednávání. 
3. HODNOCENÍ  VLIVU 
Postup u akcí 19 a 21, týkajících se p řípadného zvýšení po čtu třetích zemí, za řazených do 
dovozní ekvivalence a bilaterálních smluv o vzájemném uznávání, závisí na dostupnosti 
lidských zdroj ů. 
Akce 1 a akce 7 budou implement ovány v rámci stávajícího p řiděleného rozpo čtu. V 
souvislosti s akcí 11, týkající se založen í nezávislé expertní komise, se neo čekává žádný 
výrazný vliv. 
Ostatní akce nebudou mít žádný vliv na rozpo čet Společenství. 
Konečně, implementace tohoto plánu závisí na dostupnosti lidských zdroj ů ve službách 
Komise, vzhledem k rozdílným typ ům předpokládaných akcí. 
4. DALŠÍ  KROKY 
Tento Ak ční plán p ředstavuje krok vp řed v procesu sm ěřujícím k propagaci organického 
zemědělství v Evrop ě, společně se zbytkem sv ěta. 
K vývoji Ak čního plánu Komise p řistupovala pragmaticky s cílem provést v první instanci 
analýzu možnosti, jak využít ne bo upravit stávající politiku.  
Komise ihned zahájí nezbytné kroky pro postup v souladu s ur čenými sm ěry. 
                                                 
1 V souladu s článkem 12 ve smlouv ě WTO o technických p řekážkách obchodování, poskytnou členské 
země jiné a výhodn ější podmínky rozvojovým zemím, které jsou stranami této smlouvy.