Pracovní dokument útvarů Komise - Průvodní dokument k Návrh rozhodnutí Rady o zavedení, provozu a řízení komunikační infrastruktury pro prostředí Schengenského informačního systému (SIS) - Návrh nařízení Rady o zavedení, provozu a řízení komunikační infrastruktury pro prostředí Schengenského informačního systému (SIS) - Stručné posouzení dopadů {KOM(2007) 306 v konečném znění} {KOM(2007) 311 v konečném znění} {SEK(2007) 809} /* SEK/2007/0810 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.6.2007 SEK(2007) 810 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Průvodní dokument k Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zavedení, provozu a řízení komunikační infrastruktury pro prostředí Schengenského informačního systému (SIS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY o zavedení, provozu a řízení komunikační infrastruktury pro prostředí Schengenského informačního systému (SIS) Stručné posouzení dopadů {KOM(2007) 306 v konečném znění}{KOM(2007) 311 v konečném znění}{SEK(2007) 809} Seznam pojmů a zkratek - Členské státy: státy Schengenu, které jsou zapojeny do systému SIS 1+, pokud není uvedeno jinak - SIS: Schengenský informační systém - SIS 1+: současná verze Schengenského informačního systému - SIS II: Schengenský informačního systém druhé generace - SISNET: současná komunikační infrastruktura schengenského prostředí - s-TESTA: zabezpečené transevropské služby pro telematiku mezi správními orgány – vytvoření řízené zabezpečené soukromé komunikační infrastruktury podle rámcové smlouvy uzavřené Komisí jejím jménem a jménem Rady, EUROPOLU a Evropské agentury pro železnice - C.SIS: technická podpůrná jednotka Schengenského informačního systému - SIRENE: dvoustranná či vícestranná výměna doplňkových informací potřebných pro provedení některých ustanovení Schengenské úmluvy Shrnutí 1. VYMEZENÍ PROBLÉMU Systémy SIS 1+ a SIRENE v současnosti fungují v rámci komunikační sítě SISNET. Stávající smlouvu pro tyto síťové služby SISNET spravuje jménem členských států náměstek generálního tajemníka Rady a členské státy ji společně financují. Komise byla informována, že smlouva SISNET vyprší dne 13. listopadu 2008. Na druhé straně je plánováno, že systém SIS II, vypracovaný jako náhrada systému SIS 1+, bude v případě členských států využívajících systém SIS 1+ uveden do provozu dne 17. prosince 2008. Je proto třeba podniknout kroky k zabezpečení síťové služby pro systém SIS 1+ mezi 13. listopadem 2008 a datem, kdy bude systém SIS II funkční (17. prosinec 2008). Schengenský prostor volného pohybu bez hraničních kontrol je podmíněn zajištěním neustálého a bezpečného provozu komunikační sítě pro Schengenský informační systém a související výměnu SIRENE. V únoru 2007 Rada rozhodla, že náměstek generálního tajemníka Rady by měl opět jménem příslušných členských států vypsat veřejnou zakázku na obnovení smlouvy SISNET s cílem zajistit dostupnost služby po listopadu 2008. Rada však s ohledem na jí provedenou analýzu rizik vyplývajících z postupu zadávání veřejných zakázek požadovala, aby Komise provedla nezbytné právní návrhy s cílem zajistit pro schengenské systémy alternativní síťové řešení. Rada proto požádala Komisi, aby co nejdříve vypracovala návrhy pro možnost přechodu systému SIS 1+ ze sítě SISNET do sítě s-TESTA, což je bezpečná komunikační síť podle rámcové smlouvy uzavřené Komisí. 2. CÍLE S ohledem na souvislosti problému je obecným cílem návrhu Komise poskytnout dočasné nouzové řešení pro kontinuitu provozu systému SIS od doby, kdy platnost stávající smlouvy SISNET bude ukončena, až do provedení přechodu na systém SIS II, a to v případě, že veřejná zakázka vypsaná Radou nevedla k uzavření dohody či smlouvy na poskytování služeb potřebných pro prostředí SIS. Návrh Komise by měl poskytnout právní rámec pro nouzové řešení a zajistit jeho financování a řízení, zejména v případě, že se jedná o financování ze souhrnného rozpočtu Evropské unie a řízení ze strany Komise, a měl by dále určit povinnosti Komise, Rady, členských států a jakékoliv jiné strany, která jedná jejich jménem, pokud jde o náklady a řízení související se zavedením a provozem nouzového řešení. Kromě toho by s ohledem na klíčovou povahu systému SIS pro schengenský prostor bez kontrol na vnitřních hranicích mělo být nouzové řešení provedeno a uvedeno do provozu nejpozději do 13. listopadu 2008, kdy bude platnost současné smlouvy SISNET ukončena. Závěrem by nouzové řešení nemělo upravovat politické priority systému SIS II, a mělo by proto snížit zásah do systému SIS II tak, aby nedošlo ke zpoždění přechodu na systém SIS II či přesunu zdrojů z projektu SIS II. 3. MOžNÉ POLITIKY Varianta 1: Status quo – Komise nepředloží návrh právního předpisu. Toto řešení je pokračováním stávajícího rámce, podle kterého jsou Rada a členské státy výhradně zodpovědné za systém SIS. Za účelem vypracování smlouvy SISNET, která by zajistila dostupnost sítě SISNET po 13. listopadu 2008 náměstek generálního tajemníka Rady připraví a vypíše veřejnou zakázku, a to otevřeným řízením, omezeným řízením nebo vyjednávacím řízením. V souladu s úmluvou o SIS bude smlouva financována společně členskými státy, které jsou zapojeny do systému SIS 1+. Komise v této variantě neplní žádnou úlohu ani pro ni nevyplývají žádné povinnosti. Varianta 2: Rada na základě zvláštní smlouvy s provozovatelem platformy s-TESTA zavede, provozuje a řídí novou komunikační infrastrukturu pro systém SIS 1+ financovanou členskými státy společně. V této variantě uzavře Rada pro účely systému SIS 1+ zvláštní smlouvu podle rámcové smlouvy o platformě s-TESTA, přičemž tuto zvláštní smlouvu financují členské státy. Rada by zvláštní smlouvu uzavřela jménem Společenství a na účet členských států, které jsou zapojeny do systému SIS 1+. Varianta 3: Komise na základě zvláštní smlouvy s provozovatelem platformy s-TESTA zavede, provozuje a řídí novou komunikační infrastrukturu pro systém SIS 1+ financovanou ze souhrnného rozpočtu EU. Za účelem instalace nové komunikační infrastruktury pro systém SIS 1+ uzavře Komise podle rámcové smlouvy o platformě s-TESTA zvláštní smlouvu, která poskytne zajištěnou transevropskou komunikační platformu jako horizontální opatření v programu IDABC (interoperabilní poskytování celoevropských služeb elektronické správy orgánům veřejné správy, podnikům a občanům). Zavedení, provoz a řízení komunikační infrastruktury tak spadají do odpovědnosti Komise a jsou hrazeny ze souhrnného rozpočtu EU. Tato nová komunikační infrastruktura s-TESTA určená pro systém SIS 1+ by nenarušovala komunikační infrastrukturu s-TESTA pro systém SIS II. 4. POSOUZENÍ DOPADů A ANALÝZA RIZIK Status quo (varianta 1) je ve všech ohledech upřednostňovaným řešením. Toto řešení je zavedenou a nákladově účinnou možností s jasným právním rámcem a jasnou správní strukturou. Úroveň rizik je u tohoto řešení nízká. Ve variantě 2 Rada zavede, provozuje a řídí novou komunikační infrastrukturu pro systém SIS 1+ prostřednictvím zvláštní smlouvy podle rámcové smlouvy o platformě s-TESTA pro účely systému SIS 1+, přičemž členské státy společně financují uvedenou zvláštní smlouvu z mezivládního rozpočtu. Pro Komisi z této varianty nevyplývají žádné povinnosti a dopad na souhrnný rozpočet Evropské unie je nulový. Toto řešení s sebou přináší rizika ve formě zpožděného technického provedení, která jsou podobná rizikům v níže uvedené variantě 3. Dále existuje velmi vysoké riziko, že právní nástroj potřebný pro variantu 2 nemusí být nikdy přijat s ohledem na skutečnost, že právní služba Rady zpochybňuje zákonnost této varianty, a Rada ji tudíž vyloučila. Tato varianta je tedy v praxi těžko proveditelná. Varianta 3 – Komise zavede novou komunikační infrastrukturu pro systém SIS 1+ prostřednictvím zvláštní smlouvy s poskytovatelem služby s-TESTA, projekt bude financován ze souhrnného rozpočtu EU. Tato varianta představuje velmi vysoké riziko s ohledem na prodlení v právní a technické oblasti a s ohledem na nejednoznačnost rozhodování. Tato varianta má rovněž negativní dopad na přechod na systém SIS II. Její provedení přesune v Komisi a členských státech lidské a finanční zdroje z projektu SIS II a zpozdí zahájení systému SIS II, což je v rozporu s absolutní politickou prioritou systému SIS II a nebere ohled na již tak ohromnou výši lidských a finančních investic do systému SIS II. Výsledné prodlení přechodu na systém SIS II může dosáhnout přinejmenším 6 měsíců, a Komise tak bude muset navrhnout nový mandát na přechod na systém SIS II pro rok 2009. Kromě toho jsou náklady na toto řešení pro souhrnný rozpočet Evropské unie s ohledem na cíle neúměrné. Je velmi pravděpodobné, že v důsledku velmi vysokých rizik spojených s variantou 3 nedojde ke splnění stanoveného cíle, což by velmi poškodilo všechny zúčastněné strany. 5. DOPORUčENÍ Ačkoliv je varianta 1 zdaleka nejlepší možností a nepřináší s sebou velké obtíže, rizika jsou spojena s každou veřejnou zakázkou. Ve shodě s Radou Komise uznává, že je zapotřebí mít k dispozici nouzové řešení. Bez provozu systému SIS a související výměny SIRENE by bylo skutečně velmi obtížné udržet po jakkoli dlouhou dobu prostor bez kontrol na vnitřních hranicích. Pokud bude systém i výměna po delší dobu nefunkční, k čemuž by došlo, pokud by nebyly komunikační sítě k dispozici, vedla by tato situace k opětnému zavedení kontrol na vnitřních hranicích. Proto v případě, že veřejná zakázka vypsaná náměstkem generálního tajemníka Rady nepovede k uzavření dohody či smlouvy o poskytování služeb potřebných pro prostředí SIS, je jedinou zbývající možností varianta 3 s ohledem na skutečnost, že varianta 2 byla Radou vyloučena, a bylo by tudíž velmi obtížné ji prosadit. Doporučuje se, aby Komise připravila vše potřebné pro variantu 3, a to i přesto, že hodnocení dopadů není příznivé, aby ale provedení řešení navrhovaného ve variantě 3 bylo zahájeno pouze v případě neúspěchu varianty 1 a za podmínky předchozího vyčerpání všech možných prostředků určených na prodloužení smlouvy o síti SISNET.