DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů obchodování s emisemi skleníkových plynů s cílem změnit přílohu III a IV dohody.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů obchodování s emisemi skleníkových plynů

Dohoda mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů obchodování s emisemi skleníkových plynů (dále jen „dohoda“) má za cíl propojit systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) se švýcarským systémem tak, aby bylo možno s povolenkami vydanými v rámci jednoho systému obchodovat a používat je pro účely zajištění souladu v rámci systému druhého, čímž se rozšíří možnosti zmírňování změny klimatu. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 2020.

2.2.Smíšený výbor

Smíšený výbor zřízený článkem 12 dohody je odpovědný za správu dohody a zajištění jejího provádění. Může rozhodovat o přijetí nových příloh dohody nebo o změně příloh stávajících. Může také projednávat změny článků dohody, usnadňovat výměnu názorů o právních předpisech smluvních stran a přezkoumávat ustanovení dohody.

Smíšený výbor je bilaterální orgán složený ze zástupců smluvních stran (EU a Švýcarska). Rozhodnutí přijatá smíšeným výborem musí být dohodnuta oběma stranami.

Podle čl. 13 odst. 2 dohody může smíšený výbor přijmout novou přílohu nebo změnit stávající přílohu této dohody. Ustanovení čl. 8 odst. 2 dohody stanoví pravidla pro nakládání s citlivými informacemi, jejichž neoprávněné zveřejnění by mohlo různou měrou poškodit nebo způsobit újmu zájmům stran dohody včetně členských států Evropské unie. Tyto informace vyžadují ochranu před neoprávněným zveřejněním v zájmu bezpečnosti jedné ze stran. Strany jim přiřadily označení citlivosti, aby byly citlivé informace chráněny v souladu s bezpečnostními požadavky, úrovněmi citlivosti a pokyny pro nakládání vymezenými v přílohách III a IV.

Bezpečnostním oznámením C(2019) 1904 „Marking and handling of sensitive non-classified information“ (Označování citlivých neutajovaných informací a nakládání s nimi) zavedla Evropská komise nová bezpečnostní označení, která budou její útvary používat. Jelikož označení je právně vymahatelné pouze v rámci Komise, doporučila zavést odpovídající ujednání se třetími stranami mimo Komisi pro případy, že by s těmito stranami musely být vyměněny citlivé neutajované informace. Dohoda, kterou se zřizuje smíšený výbor a stanoví jeho úlohy, poskytuje pro tento účel potřebný a účinný rámec.

2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru

Na svém pátém zasedání, které se uskuteční v roce 2022, nebo dříve prostřednictvím písemného postupu podle čl. 8 odst. 4 jednacího řádu smíšeného výboru má smíšený výbor přijmout rozhodnutí o změně příloh III a IV dohody („zamýšlený akt“).

Účelem zamýšleného aktu je obnovit slučitelnost a konzistentnost právních předpisů a jejich praktického uplatňování, aby byly chráněny citlivé informace, zejména před neoprávněným zveřejněním nebo ztrátou integrity. Přijetím bezpečnostního oznámení C(2019) 1904 změnila Evropská komise bezpečnostní označení citlivých neutajovaných informací používaná uvnitř Evropské komise.

Proto by měly být změněny přílohy III a IV dohody, aby byla obnovena slučitelnost a konzistentnost právních předpisů a jejich praktického uplatňování a aby byla zabezpečena a dále zajištěna účinná a účelná pracovní ujednání na obou stranách bez rizika ohrožení stupňů bezpečnosti.

Zamýšlený akt se stane závazným pro smluvní strany v souladu s čl. 13 odst. 2 dohody, který stanoví: „Smíšený výbor může přijmout novou přílohu nebo změnit stávající přílohu této dohody“. Navíc v souladu s čl. 12 odst. 3 dohody budou rozhodnutí přijatá smíšeným výborem v případech uvedených v této dohodě po jejich vstupu v platnost pro strany závazná.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Rozhodnutí Rady založené na tomto návrhu Komise určuje postoj Evropské unie ohledně rozhodnutí, které má přijmout smíšený výbor, pokud jde o změnu příloh III a IV dohody.

Ustanovení čl. 9 odst. 2 dohody stanoví úrovně citlivosti pro citlivé informace, jež mají strany v souladu s přílohou III dohody používat k identifikaci citlivých informací, s kterými je nakládáno nebo které jsou vyměňovány v rámci dohody. Příloha IV dohody stanoví definici úrovní citlivosti ETS, pokud jde o hodnocení důvěrnosti a integrity.