Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě - První zpráva o provádění ustanovení protokolu č. 3 o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru, připojeného k aktu o přistoupení z roku 2003 /* KOM/2010/0155 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 19.4.2010 KOM(2010)155 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ První zpráva o provádění ustanovení protokolu č. 3 o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru, připojeného k aktu o přistoupení z roku 2003 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ První zpráva o provádění ustanovení protokolu č. 3 o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru, připojeného k aktu o přistoupení z roku 2003 Úvod Dnem 1. května 2004 vstoupil v platnost akt o přistoupení z roku 2003[1], k němuž je připojen protokol o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru[2] (dále jen „protokol“). Protokol určuje, která ustanovení Smlouvy o založení Evropského společenství a souvisejícího práva ES (nyní práva Evropské unie) se vztahují na výsostné oblasti Spojeného království Akrotiri a Dhekelia na Kypru (dále jen „výsostné oblasti“), a stanoví zvláštní režim provádění těchto ustanovení. Tato zpráva se nezabývá pohybem osob, zboží a služeb přes demarkační linii oddělující území Kyperské republiky, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu, od území, nad nimiž ji vykonává, a od východní výsostné oblasti podle nařízení Rady (ES) č. 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 o režimu dle článku 2 protokolu č. 10 aktu o přistoupení [3][4]. Zpráva se týká období od 1. května 2004 do 30. dubna 2009. CLA, NEPřÍMÉ DANě A SPOLEčNÁ OBCHODNÍ POLITIKA Výsostné oblasti patří do celního území Unie[5]. V souladu s článkem 2 protokolu se pro tyto účely vztahuje na výsostné oblasti řada celních předpisů a předpisů společné obchodní politiky (tak, jak jsou v průběhu času měněny a nahrazovány) a prováděcích předpisů k nim[6]. Provádění této části acquis správou výsostných oblastí i související spolupráce s příslušnými orgány Kyperské republiky jsou hodnoceny jako uspokojivé. Komisi nejsou známy žádné stížnosti. V podstatě totéž platí pro závazné předpisy Společenství týkající se daní z obratu, spotřebních daní a jiných druhů nepřímých daní[7]. Komise však zjistila určitá rizika, co se týče úlev a osvobození od cel a daní na dodávky pro ozbrojené síly Spojeného království a doprovodné pracovníky[8] (tyto výhody zaručuje již zakládající smlouvou[9] a protokol je zachovává). Tato rizika se týkají především osvobození od DPH pro ozbrojené síly Spojeného království a civilní pracovníky, kteří je doprovázejí. Zaprvé skutečnost, že některé druhy zboží podléhající DPH nejsou na příděl, poskytuje prostor pro zneužívání (především se to týká dopravních prostředků), a zadruhé si správa výsostných oblastí zřejmě vykládá osvobození od DPH příliš široce – tak, že by se mělo vztahovat rovněž na rodinné příslušníky těchto pracovníků[10]. Komise tuto skutečnost podrobněji přezkoumá a případně podnikne příslušné kroky. SPOLEčNÁ ZEMěDěLSKÁ POLITIKA Ve výsostných oblastech se uplatňuje společná zemědělská politika (SZP)[11]. Její provádění probíhá bez problémů. Spojené království pověřilo všemi zemědělskými záležitostmi ve výsostných oblastech Kyperskou republiku[12]. Spolupráce mezi správou výsostných oblastí a příslušnými kyperskými úřady probíhá dobře. Ve vykazovaném období prováděl příslušný úřad Kyperské republiky následující režimy SZP pro příjemce usazené ve výsostných oblastech: 1) režim jednotné platby na plochu; 2) opatření na rozvoj venkova ze tří různých os a 3) opatření na základě společné organizace trhu, především v odvětví vinařství. Kyperská organizace pro zemědělské platby obdržela mnoho žádostí týkajících se různých režimů, dále se prováděly kontroly na místě a probíhalo skutečné vyplácení prostředků. Komise nebyla upozorněna na žádné problémy, jež by ovlivňovaly uplatňování SZP. Ověřování dostupných informací (seznam kontrol na místě za rok 2008) potvrdilo, že žádosti pocházely z těchto oblastí. Správu (včetně vyplácení) zemědělských subvencí Kyperskou republikou, zejména systémy vnitřní kontroly kyperské platební agentury, považuje certifikační orgán rovněž za přiměřenou. Kyperská republika nahlásila jen menší potíže s vyřizováním žádostí a prováděním kontrol na místě. Tyto potíže se týkaly: 1) používání zařízení GPS při měření ploch v blízkosti antén instalovaných správou výsostných oblastí (bylo obtížné či nemožné navázat GPS spojení); 2) skutečnosti, že správa výsostných oblastí vydává povolení k využívání zemědělských ploch pouze na jeden rok, zatímco provádění různých opatření na rozvoj venkova vyžaduje smlouvy na pět či více let (např. u agroenvironmentálních ploch) – v těchto případech jsou příslušné pozemky schváleny jako způsobilé pro podporu, ale žadatel musí každý rok předkládat nový dokument (vydaný správou výsostných území); a 3) nahlášených[13] potíží se získáváním povolení k výstavbě nových budov od správy výsostných oblastí (čímž mohou být případně omezovány některé režimy SZP). VETERINÁRNÍ A ROSTLINOLÉKAřSKÉ ZÁLEžITOSTI Kyperská republika je pověřena prováděním veterinárních a rostlinolékařských pravidel Evropské unie uvedených v čl. 3 písm. b) protokolu[14]. Zemědělské nařízení výsostných oblastí z roku 2007 zahrnuje řadu zákonů Kyperské republiky, jež provádějí opatření ve veterinární a rostlinolékařské oblasti, která mají za svůj přímý cíl ochranu veřejného zdraví. Vláda Kyperské republiky informuje správu výsostných oblastí o všech případech přijetí či změny souvisejících právních předpisů. V případě mimořádných událostí[15] pak existuje těsná spolupráce při koordinaci opatření potřebných pro zvládání nákaz. Produkty ze třetích zemí, které musí mít rostlinolékařské osvědčení, se do výsostných oblastí nemohou dovážet přímo –musí se na Kypr dovézt přes některý přístav či letiště ve vládou kontrolované oblasti Kyperské republiky. Potřebné kontroly proto provádějí inspektoři příslušných kyperských úřadů v oficiálních místech vstupu do Kyperské republiky. Podobné postupy byly zavedeny rovněž u dovozu zvířat a živočišných produktů ze třetích zemí, jež musí projít veterinární kontrolou. Provádění tohoto ustanovení protokolu je hodnoceno jako uspokojivé. Neobjevily se žádné potíže ani praktické problémy. Komise nebyla upozorněna na žádné stížnosti. SOCIÁLNÍ ZABEZPEčENÍ Článek 4 protokolu stanoví, že osoby s bydlištěm nebo zaměstnané na území výsostných oblastí, na které se vztahují předpisy sociálního zabezpečení Kyperské republiky, se pro účely nařízení Rady (EHS) č. 1408/71[16] považují za osoby s bydlištěm nebo zaměstnané na území Kyperské republiky[17]. Z hlediska sociálního zabezpečení tedy protokol v praxi zaručuje lidem pracujícím ve výsostných oblastech[18] rovné zacházení s těmi, kteří pracují v Kyperské republice. Pro snazší uplatňování kyperských předpisů o sociálním pojištění převzala správa výsostných oblastí ustanovení příslušných kyperských právních předpisů[19]. Správa výsostných oblastí rovněž používá (v anglické verzi) všechny formuláře používané orgány sociálního zabezpečení Kyperské republiky. Nezbytná správní opatření upravuje dvoustranná dohoda. S výjimkou zaměstnání ve vojenských objektech jsou obecným dohledem nad jejich uplatňováním pověřeny příslušné orgány Kyperské republiky. Toto ustanovení protokolu je účinně prováděno. Komise nebyla upozorněna na žádné stížnosti. SPRAVEDLNOST A VNITřNÍ VěCI Podle článku 5 protokolu se po Kyperské republice nepožaduje, aby prováděla kontroly u osob překračujících její pozemní a mořské hranice s výsostnými oblastmi. Kontroly osob překračujících vnější hranice výsostných oblastí vykonává Spojené království. „Vnější hranice výsostných oblastí“ jsou definovány jako „jejich mořské hranice a jejich letiště a přístavy, ale ne jejich pozemní ani mořské hranice s Kyperskou republikou“[20] . Jinými slovy, správa výsostných oblastí nemá povinnost vykonávat kontroly osob na pozemních hranicích s Kyperskou republikou[21]. V průběhu vykazovaného období byly jako „místa vstupu“ označeny pouze RAF Akrotiri a třímílové pásmo pobřeží Dhekelie[22], jež však má být využíváno pouze omezeným způsobem a ve vykazovaném období nebylo k tomuto účelu využíváno. Obě místa vstupu jsou navíc vyhrazena pro vojenské i civilní zaměstnance napojené na britské ozbrojené síly na Kypru nebo na správu výsostných oblastí. Správa výsostných oblastí nevede záznamy o počtu ani státní příslušnosti osob překračujících hranice. Komise nebyla informována o žádných incidentech. Jen v jediném případě (krize v Libanonu v roce 2006) se správa výsostných oblastí odchýlila z humanitárních důvodů[23] od podmínek překračování vnějších hranic výsostných oblastí státními příslušníky třetích zemí, jak je stanoví část čtvrtá bod 3 písm. a) přílohy protokolu[24]. Tehdy byl v prvních několika dnech evakuace letecky přepraven z Libanonu do RAF Akrotiri malý počet státních příslušníků třetích zemí (méně než 50)[25]. Pokud jde o dohled nad vnějšími hranicemi výsostných oblastí, správa výsostných oblastí provádí pravidelné námořní kontroly podél mořských hranic. Záležitosti azylu upravuje memorandum o porozumění mezi oběma zeměmi, podle něhož je posuzováním žádostí o azyl od žadatelů, kteří vstoupili na ostrov Kypr nejprve přes výsostné oblasti, pověřena Kyperská republika. Ta rovněž posuzuje žádosti těch žadatelů o azyl, kteří vstoupili do vládou kontrolované oblasti Kyperské republiky přes východní výsostnou oblast[26]. Kyperská republika nebyla pověřena žádnou další související funkcí. Nedošlo k žádným nesrovnalostem při provádění ustanovení bodu 5 ani části čtvrté přílohy protokolu. Kontroly osob a dohled nad vnějšími hranicemi výsostných oblastí prováděné správou výsostných oblastí i spolupráce s orgány Kyperské republiky jsou hodnoceny jako odpovídající. OSTATNÍ OBLASTI PRÁVA EVROPSKÉ UNIE Nad rámec protokolu vytvořila správa výsostných oblastí ustanovení zaručující jednostranné použití přímo použitelných právních předpisů EU[27]. Na výsostné oblasti se tím pádem nepřímo vztahují i další části acquis . Toto nařízení uskutečňuje závazek správy výsostných oblastí, že „právní předpisy vztahující se na kyperské obyvatelstvo britských výsostných oblastí se budou co nejvíce shodovat s právními předpisy [Kyperské] republiky“[28]. V souladu s tímto závazkem správa výsostných oblastí mimo jiné přijala současně s Kyperskou republikou (dne 1. ledna 2008) jako svou měnu euro[29]. ZÁVěRY Protokol č. 3 o výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska na Kypru, připojený k aktu o přistoupení z roku 2003, vstoupil v platnost dne 1. května 2004. Určuje, která ustanovení práva Evropské unie se vztahují na výsostné oblasti Spojeného království Akrotiri a Dhekelia na Kypru, a stanoví zvláštní režim pro provádění těchto ustanovení. Co se týče cel, nepřímých daní a společné obchodní politiky, provádění této části acquis správou výsostných oblastí a rovněž související spolupráce s příslušnými orgány Kyperské republiky jsou hodnoceny jako uspokojivé. Byla však zjištěna rizika týkající se úlev a osvobození od cel a daní na dodávky ozbrojeným silám Spojeného království a jejich doprovodným pracovníkům. Provádění společné zemědělské politiky ve výsostných oblastech probíhá bez problémů. Kyperská republika nahlásila jen menší potíže s vyřizováním žádostí a prováděním kontrol na místě. Provádění ustanovení protokolu o veterinárních a rostlinolékařských záležitostech je hodnoceno jako uspokojivé. Neobjevily se žádné potíže ani praktické problémy. Komise nebyla upozorněna na žádné stížnosti. Provádění ustanovení o sociálním zabezpečení je hodnoceno jako účinné. Komise nebyla ani zde upozorněna na žádné stížnosti. Při provádění ustanovení v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí nedošlo k žádným nesrovnalostem. Kontroly osob a dohled nad vnějšími hranicemi výsostných oblastí prováděné správou výsostných oblastí a rovněž spolupráce s orgány Kyperské republiky jsou hodnoceny jako odpovídající. Celkově lze dospět k závěru, že protokol č. 3 aktu o přistoupení z roku 2003 poskytuje účinný způsob, jak uplatňovat některá ustanovení práva Evropské unie ve výsostných oblastech Spojeného království Velké Británie a Severního Irska Akrotiri a Dhekelia na Kypru. Jeho provádění, zejména s ohledem na zjištěná rizika, bude Komise nadále sledovat. [1] Akt o podmínkách přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie, Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 33. [2] Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 940. [3] Úř. věst. L 161, 30.04.2004, s. 128. [4] Otázky týkající se provádění nařízení o demarkační linii viz výroční zprávy Komise Radě o demarkační linii (viz např. KOM(2009) 478 v konečném znění, 14.9.2009). [5] Viz čl. 2 odst. 1 a čl. 7 odst. 1 protokolu. [6] Jejich seznam viz část první přílohy protokolu. [7] Viz čl. 2 odst. 2 protokolu a část druhá přílohy protokolu. [8] Viz čl. 2 odst. 3 protokolu a část třetí přílohy protokolu. [9] Smlouva o založení Kyperské republiky, 16. srpna 1960. [10] Takový výklad by odporoval čl. 151 odst. 1 písm. e) směrnice o DPH (směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006, Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1). [11] Viz čl. 3 písm. a) protokolu. [12] Na základě SBA Agricultural Provisions Ordinance [nařízení výsostných území o zemědělských ustanoveních] 2007, nařízení č. 9 z roku 2007, „The Sovereign Base Areas Gazette“ č. 1454, 20.4.2007, dodatek č. 2, s. 83) (dále jen „zemědělské nařízení 2007“). [13] Komisi o tom během auditu informoval jeden příjemce usazený na výsostných územích. [14] V důsledku toho kontrolují pracovníci rostlinolékařské inspekce Kyperské republiky všechny zásilky brambor směřující ze severní části Kypru přes demarkační linii do východní výsostné oblasti. [15] Například v případě propuknutí infekčních chorob zvířat, jako byla influenza ptáků nebo slintavka a kulhavka v letech 2006 a 2007. [16] Nařízení (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, na osoby samostatně výdělečně činné a na jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství (Úř. věst. L 149, 5.7.1971, s. 2). [17] Protože výsostná území tvoří součást území Spojeného království, lidé zde zaměstnaní se považují za zaměstnané ve Spojeném království, a v důsledku toho by se na ně mohly vztahovat předpisy Spojeného království o sociálním zabezpečení (jak se uvádí v nařízení Rady (EHS) č. 1408/71). Na základě uvedeného nařízení by proto byly tyto osoby na Kypru považovány za cizince. Například by pak mohly využívat zdravotní péči na Kypru, jen pokud by předem získaly povolení zdravotnických orgánů Spojeného království. Tímto problémem se zabývá článek 4 protokolu. [18] Vojenský personál ani úředníci Spojeného království nepodléhají kyperským předpisům o sociálním zabezpečení, ale právním předpisům Spojeného království o sociálním pojištění (podle čl. 13 odst. 2 písm. d) a čl. 13 odst. 2 písm. e) nařízení Rady (EHS) č. 1408/71) a netýkají se jich ustanovení článku 4 protokolu. [19] Social Insurance Ordinance [nařízení o sociálním pojištění] 1980, Gazette č. 569, 2.10.1982. [20] Viz část čtvrtá bod 1 přílohy protokolu. [21] Ovšem s výjimkou hranice mezi východní výsostnou oblastí a územími Kyperské republiky, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu (jež se po dobu trvání pozastaveného uplatňování acquis podle protokolu č. 10 považuje za součást vnějších hranic výsostných oblastí; viz čl. 2 odst. 2 protokolu č. 10 aktu o přistoupení z roku 2003). [22] Od 11. srpna 2009 uznává správa výsostných oblastí v souladu s částí čtvrtou bodem 1 písm. b) přílohy protokolu jako „přechody“ RAF Akrotiri, Akrotiri Mole, Watson’s Mole v Dhekelii a Kingsfield Airfield v Dhekelii. [23] Viz část čtvrtá bod 3 písm. b) přílohy protokolu. [24] Zejména jde o podmínku vlastnit platný cestovní doklad a případně platné vízum pro vstup do Kyperské republiky. [25] Podle informací od správy výsostných oblastí se jednalo o naléhavé případy. Všechny další osoby ze třetích zemí vstupující na Kypr během libanonské krize byly přepraveny do přístavu Limassol v oblasti Kyperské republiky kontrolované vládou a prošly imigrační kontrolou orgánů Kyperské republiky. [26] Viz část čtvrtá bod 7 písm. b) přílohy protokolu. [27] Viz European Community (Specified Measures) Ordinance [nařízení týkající se (zvláštních opatření) Evropských společenství] 2005, nařízení č. 24 z roku 2005. [28] Oddíl 3 odst. 2 dohody v podobě výměny nót mezi Spojeným královstvím a Kyperskou republikou o správě výsostných oblastí Spojeného království, uzavřené dne 16. srpna 1960 („dodatek O“). [29] Viz European Community (Specified Measures) (Medals and Tokens similar to Euro coins) Order [nařízení týkající se (zvláštních opatření) Evropských společenství (medaile a žetony podobné euromincím) 2008, veřejný nástroj č. 37 z roku 2008, zveřejněný v Gazette č. 1518, 10.11.2008.