Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistiky Společenství /* KOM/2006/0693 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.11.2006 KOM(2006) 693 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistik y Společenství SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistik y Společenství Úvod Sdělení „Zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst“ (KOM(2005) 97) z března 2005 stanovilo zjednodušení jako prioritu EU. Toto sdělení bylo vypracováno na žádost Evropského parlamentu a Rady týkající se zjednodušení a zvýšení kvality právních předpisů EU. Je plně začleněno do nového zaměření lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Cílem politiky EU ke zlepšení právní úpravy je právní úpravu lépe vytvářet tak, aby zvyšovala přínosy občanům, minimalizovala náklady v souladu se zásadami proporcionality a subsidiarity a snižovala administrativní zátěž podniků, zejména podniků malých a středních. Politické orgány na všech úrovních (místní, vnitrostátní i evropské) žádají již po určitou dobu o zjednodušení požadavků rovněž v oblasti úřední statistiky. Obchodní sdružení rovněž opakovaně zdůraznila, že si přejí omezení statistické zátěže. Komise (Eurostat) si je této diskuse plně vědoma a zvažuje možnosti řešení daného problému z hlediska nákladů a zatížení spojených se statistikou Společenství. Dne 25. května 2005 přijala Komise sdělení Evropskému parlamentu a Radě o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství[1], které bylo přivítáno na zasedání Rady Ecofin dne 7. června 2005. Sdělení zahrnovalo doporučení Komise členským státům, aby zajistily dodržování 15 zásad Evropského statistického kodexu, jednomyslně přijatého Výborem pro statistické programy dne 24. února 2005. Otázku zatížení při plnění zpravodajské povinnosti řeší několik zásad tohoto kodexu. O potřebě zjednodušení v oblasti statistiky se Komise opět zmínila rovněž ve svém sdělení Evropskému parlamentu a Radě o „Provádění lisabonského programu Společenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí“ ze dne 25. října 2005[2]. Konkrétněji lze konstatovat, že strukturální statistika podnikání a statistika Intrastatu byly jednoznačně začleněny do klouzavého programu pro zjednodušení na období 2005–2008 připojeného k tomuto sdělení. Závěry Rady ze dne 8. listopadu 2005 rovněž uznaly, že omezení statistiky a sběr údajů jsou otázky, které zasluhují pozornost zejména vzhledem ke zvláštním potřebám a omezeným zdrojům malých a středních podniků. Na úrovni Společenství je sledován cíl spočívající ve snižování zatížení při plnění zpravodajské povinnosti a zjednodušování za účelem průběžného poskytování vysoce kvalitní statistiky. Pozornost je zejména v rámci iniciativy ke zlepšení právní úpravy věnována potřebě informací z hlediska kvantifikace účinků a dopadů politických opatření. Činnosti se v současné době zaměřují na čtyři pilíře: analytické zkoumání jednotlivých právních předpisů Společenství týkajících se statistiky bez ohledu na to, zda tyto předpisy již byly přijaty nebo jsou teprve ve stadiu příprav; využívání trendů v oblasti informačních technologií; využívání příležitostí, které poskytuje rostoucí význam evropských souhrnných ukazatelů oproti vnitrostátním ukazatelům; a plné využívání potenciálu, který nabízí administrativní zdroje, k nahrazení statistických průzkumů. Tato opatření je však nutno nadále rozvíjet. Toto sdělení tedy vytyčuje strategický přístup k dalšímu snižování statistického zatížení podniků. Tento přístup je založen na dvou hlavních oblastech činnosti: zjednodušování a stanovení priorit . Obě tyto oblasti budou podpořeny zkvalitněním plánovacího procesu , jehož součástí bude užší spolupráce s členskými státy. Toto sdělení se předkládá společně celkovým sdělením „Strategický přezkum zlepšování právní úpravy EU“ jako konkrétní příklad toho, jak Komise hodlá uskutečnit své závazky v praxi. ZJEDNODUšOVÁNÍ Zatížení při plnění zpravodajské povinnosti podniků lze snížit kombinací dvou prvků: prvním z nich je zjednodušení požadavků na statistiku ve vybraných prioritních oblastech, druhým podpora statistických nástrojů a metod, které usnadní dodržování statistických povinností. Prioritní oblasti zjednodušování V řadě oblastí, které již byly navrženy pro zjednodušení, jsou již prováděna opatření, která budou v krátké době dále rozvíjena. Intrastat Po celou dobu jeho existence (od roku 1993) je vynakládáno značné úsilí na snížení zatížení podniků v oblasti systému sběru údajů pro účely statistiky Společenství v oblasti obchodu se zbožím mezi členskými státy (Intrastat). Byly stanoveny prahové hodnoty s cílem osvobodit řadu společností, byl snížen počet položek celního sazebníku, některé údaje byly stanoveny jako nepovinné a bylo zavedeno používání zjednodušených zpráv u komplexních výrobků. Další zjednodušování na podobných principech bude pokračovat i nadále a v krátké době povede k dalšímu snížení zatížení vzniklého v souvislosti s Intrastatem. Ve střednědobém až dlouhodobém horizontu se však nepředpokládá, že tento přístup povede k dalšímu významnému snížení zatížení respondentů. Komise proto navrhne, aby Intrastat ve střednědobém horizontu přešel na jednosměrný systém výkaznictví. V současné době je statistika týkající se obchodu mezi členskými státy EU vypracovávána pomocí systému, v němž každá země uvádí toky vývozu i dovozu. Každý tok je tedy oznamován dvakrát. V případě jednosměrného systému výkaznictví by se shromažďovaly statistické údaje o tomto toku pouze v jedné zemi. Toto opatření by sice mohlo omezit objem výkazů pro Intrastat o více než 50 % (v případě, že by byly vykazovány pouze údaje o odesílání), avšak zavedení jednosměrného systému výkaznictví není v žádném případě snadné vzhledem k tomu, že mezi členskými státy dosud existují značné rozdíly v popisu obchodních toků z důvodu rozdílů ve sběru a zpracování údajů. Je proto nezbytné rozfázovat jednosměrný systém výkaznictví do určitého časového období a doplnit ho opatřeními nezbytnými pro zajištění přijatelné kvality údajů. Za tímto účelem provede Komise komplexní analýzu dopadu zavedení jednosměrného systému výkaznictví. Bude se zabývat i opatřeními, která bude nutno přijmout za účelem zachování kvality údajů. Členské státy budou rovněž nabádány k vypracování obdobných studií na vnitrostátní úrovni. Tyto dva typy studií umožní formulovat jednoznačná doporučení k zavádění jednosměrného systému výkaznictví v úzké spolupráci mezi Eurostatem a členskými státy. Dříve než bude možné přijmout jednosměrný systém výkaznictví, bude nutno vyřešit celou řadu otázek. Jedná se mimo jiné o stanovení souboru základních údajů, o sladění systému sběru a zpracování údajů a o výměnu údajů mezi členskými státy. Dalšími body, které bude také nutno přezkoumat, jsou možnosti lepšího využívání administrativních údajů, snižování počtu případů chybné klasifikace a způsob zacházení s důvěrnými záležitostmi. Za účelem řešení těchto a dalších otázek bude vypracován podrobný akční plán k projednání s členskými státy. - Komise navrhne přijetí dvojího přístupu, v němž bude další zjednodušování v krátkodobém horizontu v souladu s tradičními směry doplněno jednosměrným systémem výkaznictví pro Intrastat, který bude zaveden v roce 2010. Strukturální statistika podnikání V únoru 2006 navrhla Komise přepracovat nařízení Rady o strukturální statistice podnikání (SSP)[3]. Cílem návrhu je přizpůsobit tuto důležitou statistiku aktuálním potřebám politiky zdokonalením proměnných o produktivitě a rovnoměrným pokrytím odvětví služeb a zpracovatelského odvětví. Všechny tyto otázky se dotýkají podstaty lisabonské strategie a dotvoření vnitřního trhu. Zároveň je cílem přepracovaného návrhu o strukturální statistice podnikání maximálně zmírnit zatížení podniků zrušením několika povinných proměnných, přesunutím dalších proměnných od každoročního k víceletému sběru a zrušením nepovinných proměnných. V řadě nových oblastí bylo doporučeno využívat údajů z registrů. Přepracovaný návrh SSP je příkladem druhu nástrojů, kterých by bylo možno využít pro zjednodušení: - Přepracovaný návrh SSP zavádí možnost, aby státy pouze přispívaly k evropským součtům, aniž by byly nuceny poskytovat příslušné číselné údaje včetně všech podrobností. Nejedná se o plně evropský přístup, ale o krok učiněný již ve vytyčeném směru, který povede k podstatnému snížení uvedeného zatížení. - Zatížení podniků sníží rovněž využívání administrativních údajů. Přepracovaný návrh SSP zavádí tento přístup i do nových oblastí. Sběr údajů o demografii podniků (nová oblast v rámci přepracovaného návrhu) bude vycházet výhradně z registrů, a nebude tedy pro podniky představovat vůbec žádné zatížení. Statistika o výrobě výrobků zpracovatelského průmyslu (Prodcom) Byla podniknuta celá řada kroků s cílem snížit zatížení průmyslu, které vyplývá z nařízení o statistickém zjišťování průmyslové výroby ve Společenství[4]: - V roce 2005 byl zjednodušen seznam výrobků (seznam Prodcom) odstraněním položek, které byly vykazovány nesprávně, a položek, jejichž vykazování bylo pro podniky obtížné. Požadavek čtvrtletního vykazování textilní výroby byl zrušen. - V roce 2006 byl zrušen požadavek měsíčního vykazování výroby oceli. - Členské státy jsou v současné době konzultovány ohledně vypuštění průmyslových služeb a polotovarů ze seznamu na rok 2007. Potenciální pokles uvedeného zatížení v důsledku přijatých opatření je významný: například zjednodušení v roce 2005 snížilo počet položek na seznamu Prodcom z 5 800 na 4 500 a požadavek čtvrtletního vykazování textilní výroby znamenal pro respondenty nepřiměřenou zátěž. Reorganizace statistiky podnikání Na žádnou oblast statistiky podnikání nelze pohlížet izolovaně. Pro vytvoření uceleného popisu ekonomiky na základě průzkumů podniků je zapotřebí statistika z několika dalších oblastí. Kromě toho existují spojitosti mezi jednotlivými oblastmi statistiky. SSP je například jedním z nejvýznamnějších zdrojů pro národní účty. V důsledku toho by ani zrušení požadavků v rámci SSP nemuselo mít žádný účinek vzhledem k tomu, že země by i nadále shromažďovaly údaje pro potřeby svých národních účtů. Komise je přesvědčena, že je třeba podniknout ještě další kroky, a z tohoto důvodu vyvíjí program reorganizace statistiky podnikání. Tato reorganizace bude zahrnovat celou řadu opatření na podporu členských států při vývoji metod, které mohou výrazně snížit zatížení podniků, jako je například intenzivnější využívání administrativních údajů pro statistické účely, automatický elektronický přenos statistických informací přímo z účetních závěrek společností, vývoj a harmonizace metod odhadu a lepší integrace souborů mikrodat, která umožní členským státům účinněji využívat již existujících informací, a snížit tak zatížení podniků. Během letošního podzimu vypracuje Komise návrh modernizace statistiky podnikání a obchodu, který bude zahrnovat opatření týkající se metod vedoucích ke snížení zatížení. Uvedený návrh bude mít podobu víceletého programu na období 2008–2013, který má být proveden v úzké spolupráci mezi Eurostatem a členskými státy. - Komise vyvíjí program reorganizace statistiky podnikání, který se zaměří na snižování zatížení podniků promyšlenějším způsobem sběru údajů. Zemědělská statistika Dne 24. února 2005 podpořil Výbor pro statistické programy návrhy Eurostatu týkající se budoucnosti evropské zemědělské statistiky, jejichž cílem je výrazné zjednodušení a zefektivnění. V současné době jsou zaváděny tyto návrhy: - Některé rozvahy byly zrušeny a řada dalších rozvah jednotlivých států se stala nepovinnými. - Byl zrušen sběr měsíčních absolutních cen. Seznam výrobků, kterých se týkal sběr ročních absolutních cen, byl snížen na polovinu. Od roku 2006 byla zavedena změna měsíčních cenových indexů na čtvrtletní. - Na následující desetiletí byla navržena pouze dvě mezilehlá zjišťování o struktuře zemědělských podniků namísto tří. - Budou přezkoumány právní předpisy týkající se průzkumů v oblasti hospodářských zvířat a živočišné výroby. - Budou přezkoumány právní předpisy týkající se statistiky v oblasti obilovin a dalších plodin. - Byla dokončena integrace účtů hospodářské úpravy lesů s environmentálními účty. - Program pro průzkum vinic a sadů bude změněn v souladu s reformou těchto dvou organizací společného trhu. - Před koncem roku 2007 bude zaveden nový společný systém sběru a ověřování zemědělské statistiky. Tento systém výrazně zvýší kvalitu údajů a umožní snížit náklady a zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. Toto významné úsilí, které je v současné době vynakládáno na zjednodušování a snižování zatížení systému zemědělské statistiky, by mělo pomoci naplnit potřeby vyplývající ze začlenění nových témat politiky do společné zemědělské politiky (rozvoj venkova, životní prostředí a bezpečnost potravin). - Komise bude aktivně usilovat o zjednodušení evropského systému zemědělské statistiky a zaměří se také na zkvalitnění této statistiky. Nástroje zjednodušení Evropské souhrnné ukazatele Vzrůstající význam vytváření politik v oblasti evropských souhrnných ukazatelů na rozdíl od vnitrostátních ukazatelů rovněž nabízí možnosti zjednodušení. V oblasti krátkodobé statistiky, která má velký význam pro měnovou politiku, bylo možné omezit povinnosti (podrobnost, dodržování termínů, periodicita) většiny členských států, jejichž podíl na daném evropském souhrnném ukazateli byl nižší než 1 %. Eurostat rovněž navrhl zavedení evropského vzorkovacího plánu, který by umožnil významné (až 80%) snížení celkového rozsahu velikosti výběrových souborů a následně i celkového zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. Přepracovaný návrh SSP rovněž umožní členským státům přispívat pouze do evropského součtu na co nejpodrobnější úrovni rozčlenění činností. Eurostat rovněž podporuje myšlenku provádění kontinuálních šetření. Tato metoda by vedla ke zmenšení výběrových souborů pro sestavování evropských souhrnných ukazatelů a zároveň by nadále umožňovala vypracovávat vnitrostátní ukazatele s nižší periodicitou. Komise bude i nadále zjišťovat oblasti, jejichž těžiště se přesunuje směrem od vnitrostátních údajů k evropským souhrnným ukazatelům, s cílem vyvinout nástroje a metody koordinace výběrových souborů a tam, kde to bude vhodné, vypracovat zvláštní evropské průzkumy. - Návrh statistického programu Společenství na období 2008–2012 předkládaný Komisí bude podporovat využívání evropských výběrových souborů ve specifických případech. Využití administrativních údajů Úsilí SÚČS a zatížení respondentů se evidentně sníží v případech, kdy již nebude třeba získávat příslušné informace na základě specifického statistického průzkumu, ale bude je možno získat z administrativních údajů zaznamenaných pro jiné účely. Eurostat si je vědom toho, že z mnoha důvodů je obtížnější harmonizovat administrativní údaje, a zajistit tak srovnatelnost statistiky, která je z nich odvozena. V souvislosti s využíváním administrativních zdrojů se jedná pouze o dosažení rovnováhy mezi srovnatelností na straně jedné a nákladů vzniklých SÚČS a zatížením respondentů na straně druhé. Členské státy měly vždy možnost využívat průzkumů, administrativních údajů nebo kombinace obou možností. Eurostat sám navíc využívá (často poskytované) administrativní údaje k extrapolaci (nepříliš často poskytovaných) výsledků průzkumů. Kombinace administrativních údajů k extrapolaci podpořená pravidelnými srovnávacími průzkumy nebo méně četnými průzkumy je nepochybně strategií, která sníží zatížení při plnění zpravodajské povinnosti a související náklady, a Eurostat ji tedy nejen povolí, ale bude ji také aktivněji uskutečňovat. - Návrh statistického programu Společenství na období 2008–2012 předkládaný Komisí bude podporovat využívání administrativních údajů pro účely statistiky ve specifických případech. Využití účetních údajů Další slibnou možností postupu je přímé využití standardizovaných účetních údajů za pomoci elektronických nástrojů. Tyto údaje pocházejí přímo z účtů podniků, aniž by bylo nutno vyplňovat zvláštní dotazník. Účetní údaje lze doplnit menšími průzkumy obdobně jako v případě administrativních údajů. Komise podpoří členské státy uvedením definic v právních aktech do souladu s definicemi v účetních standardech, vývojem potřebných elektronických nástrojů a vytvořením metod pro cílené doplňkové průzkumy a odpovídající metody odhadu. Databázový přístup ke statistikám podnikání Plné začlenění všech datových souborů na mikroúrovni by výrazně zjednodušilo užívání a opětovné užívání dostupných údajů. Tyto informace by byly shromážděny pouze jednou a opětovně používány pro různé průzkumy. Uvedený postup by zároveň snížil zatížení a zefektivnil využití datových souborů. Některé členské státy již dosáhly značného stupně integrace, ale na úplné zavedení těchto systémů bude ještě zapotřebí vynaložit mnoho úsilí. Komise má přístup pouze k omezeným datovým souborům na mikroúrovni, což brání opětovnému využití informací na evropské úrovni. Skupiny podniků, které působí ve více členských státech, také vyžadují zavedení integrovaných datových souborů pro skupiny na úrovni Komise. Těžištěm jakéhokoli takového systému jsou registry hospodářských subjektů, a zásadní pro ně proto je plné provedení nového nařízení o registrech hospodářských subjektů. Komise rovněž podpoří členské státy vyvinutím nástrojů a metod vedoucích k úplné integraci datových souborů. - Návrh statistického programu Společenství na období 2008–2012 předkládaný Komisí bude podporovat dostupnost a využívání mikrodat. - Eurostat bude podporovat vývoj nového procesu vedoucího k propojení stávajících mikrodat s cílem umožnit efektivnější využívání údajů . Rozlišení požadavků Rozlišení požadavků v závislosti na váze jednotlivých zemí v souhrnných statistických ukazatelích by mohlo výrazně snížit zatížení podniků a náklady některých vnitrostátních úřadů a zároveň zkvalitnit dodržování termínů poskytování souhrnných ukazatelů EU. Toto rozlišení by mělo být využíváno ve větší míře. Využití informačních technologií a metodické inovace Jako další krok v rámci probíhajících prací na využívání účetních údajů podniků ke statistickým účelům (viz oddíl 2.2.3) zkoumá Eurostat společně s členskými státy proveditelnost využití elektronického formátu XBRL (eXtensible Business Reporting Language, rozšiřitelný jazyk pro podnikové výkaznictví). Jakmile podniky začnou pro předkládání své účetní závěrky využívat XBRL, měly by být statistické organizace schopny získávat statistické údaje automaticky z účetních údajů uvedených v XBRL. S tímto cílem byla zřízena pracovní skupina sdružující řadu vnitrostátních statistických organizací a centrálních bank a byl zahájen technický vývoj. Eurostat rovněž aktivně spolupracuje s Evropskou hospodářskou komisí Organizace spojených národů na zkvalitňování způsobu automatického shromažďování nezpracovaných údajů od podniků. Eurostat rovněž společně s dalšími mezinárodními organizacemi podporuje vývoj a propagaci formátu pro přenos statistických údajů a metadat (Statistical Data and Metadata eXchange – SDMX), který má postavení normy ISO. Tento standard, založený na jazyce XML, umožňuje elektronický přenos statistických údajů a metadat mezi organizacemi a směrem k uživatelům. Standardy SDMX pomohou podnikům získat protihodnotu za informace, které poskytují statistickým úřadům. Bude rovněž podporován metodický výzkum s cílem snížit zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. Tento výzkum bude prosazován prostřednictvím sedmého rámcového programu pro výzkum. - Návrh na zavedení formátu pro přenos statistických údajů a metadat (SDMX) do specifických statistických oblastí bude předložen členským státům v první polovině roku 2007. - Jedním z možných témat první výzvy k předkládání návrhů na výzkum úřední statistiky v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum, která bude vypsána na počátku roku 2007, bude měření a snižování zatížení při plnění zpravodajské povinnosti. STANOVOVÁNÍ PRIORIT Dalším základním prvkem procesu zjednodušování je kvalitnější stanovování statistických priorit. Při výběru prioritních oblastí pro zjednodušování je zásadním kritériem zhodnocení významu a užitečnosti statistiky pro politiky EU. Uplatňování těchto zásad v praxi V souladu s příslušnými zásadami správné praxe definovalo sdělení ze dne 25. května 2005 tři hlavní strategické zásady stanovování statistických priorit: - První se vztahuje k potřebám uživatelů a ke prospěchu z evropské statistiky – především z hlediska její využitelnosti pro vytváření politik na evropské úrovni. - Druhá se vztahuje ke zhodnocení nákladů vzniklých členským státům, respondentům a Evropské komisi v souvislosti s vypracováváním statistiky Společenství. - Třetí kategorie zahrnuje „ specifické otázky “ významné pro efektivnost nákladů vynaložených na úřední statistiku, jako je například vyvažování různých složek kvality statistických údajů (například „přesnost“ nebo „podrobnost“ oproti „dodržování termínů“), a možnost pružných oznamovacích povinností zaměřujících se na klíčové potřeby Evropy. Na základě těchto zásad byla ve spolupráci se statistickými úřady členských států vyvinuta kombinace kvalitativní a kvantitativní metody posouzení efektivnosti nákladů, která byla testována ve vybraných oblastech (statistika týkající se dopravy a statistika zahraničních přidružených podniků) ve spolupráci s příslušnými vnitrostátními orgány a s uživateli statistiky na úrovni Společenství. Tato metoda, vyvinutá s použitím stejných zásad a metodiky, jaké byly použity v jiných takových modelech (model čistých výdajů EU nebo model standardních výdajů v některých členských státech), a výsledky těchto testů byly vnitrostátními statistickými úřady hodnoceny kladně. Komise (Eurostat) a vnitrostátní statistické úřady členských států, které předpokládají společné vlastnictví této metody, odsouhlasily její průběžné zkvalitňování, aby dosáhly optimální rovnováhy mezi potřebou jednoduchosti a možností řízení analýz na straně jedné a podrobnosti a přesnosti při dolaďování požadavků efektivnosti nákladů na straně druhé. Uplatňování této metody v praxi Podle doporučení Rady ze dne 8. listopadu 2005 je tato metoda začleněna do připravovaného návrhu víceletého statistického programu na období 2008–2012, předkládaného Komisí. Bude sloužit jako společný nástroj strukturovaných, systematických a průhledných analýz podporujících politické kroky. Tato metoda zaručuje aktivní účast příslušných vnitrostátních orgánů na vyhodnocování celkových nákladů členských států a respondentů v souladu se zásadami modelu čistých správních výdajů EU a nákladů Komise. Zajišťuje rovněž aktivní účast uživatelů statistiky na vyhodnocování výhod statistiky, zejména jejího významu a užitečnosti z hlediska politik EU. V tomto ohledu by se měla velká pozornost věnovat oblastem, v nichž má Společenství výlučnou pravomoc, oproti oblastem, v nichž je tato pravomoc sdílena. Podpora vypracovávání statistiky na úrovni (členských států a) Společenství představuje pouze malý podíl celkového administrativního zatížení podniků, zejména malých a středních podniků. Toto zatížení je však vnímáno jako mnohem vyšší. Komise na úrovni Společenství nadále zkoumá možnosti, jak přispět k celkovému úsilí ke zmírnění tohoto zatížení. V důsledku toho se navrhuje průběžná aplikace této metody na: i) nové statistické činnosti, které mají významný dopad na respondenty z hlediska zdrojů, a ii) stávající požadavky statistiky, což umožní postupně dosahovat větší vyváženosti statistického programu. S ohledem na organizaci sítě evropského statistického systému a skutečnosti, že funguje na základě subsidiarity, by to však bylo možno provést pouze za cenu výrazné investice ze strany členských států. Tyto státy by musely poskytnout zejména spolehlivé údaje týkající se nákladů přímo souvisejících s potřebami Společenství z hlediska vypracovávání statistiky. - Všechny nové statistické projekty, které pravděpodobně způsobí další významné zatížení poskytovatelů dat, zejména podniků, budou před zavedením podrobeny analýze nákladů a přínosů. - Všechny oblasti zahrnuté do dalšího víceletého statistického programu (2008–2012) budou před dokončením tohoto programu podrobeny analýze nákladů a přínosů. PLÁNOVÁNÍ Proces vedoucí k vymezení statistických programů Komise je upravován tak, aby podporoval více cílů, které sníží náklady členských států a respondentů. Tento program bude nyní zahrnovat plánování přezkumů stávajících oblastí a bude klást větší důraz na otázku stanovení priorit při každoročních debatách s uživateli. V tomto kontextu bude kromě trvalého dialogu s uživateli Komise věnována zvláštní pozornost tomu, aby do tohoto dialogu byl zahrnut i reformovaný Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES)[5], který by měl pomáhat Radě, Evropskému parlamentu a Komisi při zajišťování toho, aby byly při koordinaci strategických cílů a priorit politiky Společenství v oblasti statistických informací brány v úvahu požadavky uživatelů i náklady, které ponesou poskytovatelé a tvůrci informací. Kromě toho jsou probíhající debaty s členskými státy o revizi základního právního rámce statistiky Společenství (zejména nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství[6]) příležitostí ke zkoumání možností ještě rozsáhlejšího zapojení vnitrostátních statistických úřadů do určování obsahu statistických programů. - Dne 3. listopadu 2006 přijala Komise návrh reformy CEIES. - Možnosti ještě rozsáhlejšího zapojení vnitrostátních statistických úřadů do určování obsahu statistických programů Komise budou řešeny v průběhu revize základního právního rámce statistiky Společenství. ZÁVěR Účinná správa věcí veřejných v hospodářské oblasti a tvorba hospodářské politiky v Evropské unii na úrovni členských států i na úrovni Společenství vyžadují kvalitní statistiku. Je to slučitelné s průběžným dodržováním zásad zlepšování právní úpravy jako celku, včetně zjednodušování, které je rovněž jedním z klíčových prvků nového partnerství pro růst a zaměstnanost zahájeného v roce 2005. Opatření předložená Komisí v tomto sdělení reagují na tuto celkovou strategii, která usiluje o zlepšování právního a správního prostředí a posílení konkurenceschopnosti na evropské i vnitrostátní úrovni. V případě statistiky uznává Komise potřebu zajistit, aby se statistika Společenství přizpůsobovala novým potřebám politiky a zároveň aby se snižovaly požadavky ve všech oblastech, v nichž má statistika pro politiku klesající či malý význam. Komise se podílí na systematickém hodnocení efektivnosti nákladů nových i stávajících požadavků vycházející z hlavních strategických zásad. Účinky a důsledky všech nových legislativních návrhů budou i nadále systematicky hodnoceny a o výsledcích budou informovány vnitrostátní statistické úřady. Komise očekává, že na všech těchto otázkách bude spolupracovat s členskými státy a s konečnými uživateli statistiky Společenství, jejichž odhodlání umožní uskutečnění jejích ambic v této oblasti. Úsilí o dosažení rovnováhy mezi požadavky a zdroji není jednorázovou záležitostí. Je při něm zapotřebí průběžného úsilí a souboru nástrojů, které budou využity ve strategickém kontextu odrážejícím účinnější a účelnější využívání evropského statistického systému jako celku při získávání hodnotnějších statistických údajů, které budou sloužit politikám Evropské unie. Opatření a nástroje uvedené v tomto sdělení jsou zahrnuty do připravovaného víceletého statistického programu Společenství. Vzhledem k nezbytnosti společné účasti na stanovování priorit, zjednodušování a snižování zatížení při plnění zpravodajské povinnosti v oblasti statistiky Společenství vyzývá Komise Evropský parlament a Radu k tomu, aby navrhované opatření schválily a aby v budoucnu podpořily různé iniciativy, které toto opatření pomohou uskutečnit v praxi. [1] KOM(2005)217. [2] KOM(2005)535. [3] KOM (2006)66 v konečném znění. [4] Nařízení Rady (EHS) č. 3924/91 ze dne 19. prosince 1991. [5] KOM(2006) 653 v konečném znění. [6] Úř. věst. L 52, 22.2.1997, s. 1–7.