DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty („směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Chorvatsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. prosince 2016, o povolení uplatnit od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020 opatření odchylující se od článku 287 směrnice o DPH, které Chorvatsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 45 000 EUR.

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise o žádosti Chorvatska ostatní členské státy dopisem ze dne 13. března 2017. Dopisem ze dne 14. března 2017 uvědomila Komise Chorvatsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy v případě malých podniků, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Podle čl. 287 bodu 19 směrnice o DPH může Chorvatsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 35 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení (230 000 kun). Chorvatsko požádalo o zvýšení této prahové hodnoty na ekvivalent částky 45 000 EUR v národní měně, tedy 300 000 kun.

Očekává se, že zvýšení prahové hodnoty sníží administrativní zátěž a náklady na dodržování daňových předpisů pro podniky, jelikož budou osvobozeny od řady daňových povinností jako je podávání přiznání k DPH nebo vedení záznamů o DPH. Také se předpokládá, že zvýšení prahové hodnoty zjednoduší výběr daní a sníží pracovní zátěž vnitrostátní daňové správy.

Podle informací poskytnutých Chorvatskem nebude mít zvýšení prahové hodnoty žádný významný dopad na státní příjmy. Chorvatsko odhaduje, že zvýšení prahové hodnoty povede ke snížení rozpočtových příjmů státu přibližně o 0,22 % z celkových rozpočtových příjmů státu.

Osoby, jejichž obrat nepřekračuje prahovou hodnotu, budou mít stále možnost se pro účely DPH zaregistrovat.

Chorvatsko požádalo o uplatnění prahové hodnoty ve výši ekvivalentu částky 45 000 EUR v národní měně od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky byly povoleny dalším členským státům. Lucembursku byla povolena prahová hodnota 40 000 EUR, Belgii prahová hodnota 25 000 EUR, Polsku prahová hodnota 40 000 EUR, Litvěprahová hodnota 45 000 EUR, Lotyšskua Slovinskuprahová hodnota 50 000 EUR, Itálii a Rumunskuprahová hodnota 65 000 EUR.

Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by vždy měly být časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak uvádí akční plán v oblasti DPH a pracovní program Komise na rok 2017, do konce roku 2017 by měl být předložen návrh Komise v podobě komplexního balíčku zjednodušujících opatření.

Navrhuje se proto, aby se Chorvatsku umožnilo zvýšení prahové hodnoty na ekvivalent částky 45 000 EUR v národní měně, a to ode dne 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění ustanovení směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohlednily specifické rysy malých a středních podniků, a zjednodušily díky tomu stávající regulační prostředí.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA