CS Úřední věstník Evropské unie C 232/29

Stanovisko Výboru regionů – Akční plán pro městskou mobilitu

(2010/C 232/05)

I. OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

Úvod

1. V roce 2008 reagoval Výbor regionů (1) na zelenou knihu Evropské komise – Na cestě k nové kultuře městské mobility (2). V reakci na zprávu z vlastní iniciativy Evropského parlamentu (3) poté v dubnu 2009 následoval Akční plán pro městskou mobilitu (4), v němž Výbor regionů uvítal četné iniciativy v oblasti městské mobility, jež vznikly na úrovni EU;

2. Výbor regionů prosazuje model, v němž se plány městské mobility realizují pomocí udržitelných dlouhodobých dohod v rámci veřejného sektoru, dohod veřejného a soukromého sektoru či dohod o mobilitě, a žádá, aby Komise zřídila finanční nástroj v rámci politiky soudržnosti, který by byl přímo k dispozici regionům i městským oblastem a který by motivoval městské oblasti k přípravě plánů mobility. Za přípravu a provádění plánů městské mobility by měla nést odpovědnost města sama;

3. Evropská komise byla dále požádána, aby celému procesu přidala na hodnotě tím, že bude financovat pobídky, systémy pro udělování ocenění a výměnu osvědčených postupů pomocí ekvivalentu celoevropského plánu „modrých vlajek“ pro kvalitní pobřežní oblasti, který by byl udělován na základě konkrétních ukazatelů městským oblastem s nízkou mírou znečištění a dopravního přetížení;

4. domnívá se, že je potřeba harmonizovat na evropské úrovni zejména technické požadavky na vozidla (např. dovybavení současných vozidel výfukovými filtry pro dieselové motory), zařízení infrastruktury a dopravní služby, ale i označování (značky a tabule) přístupu motorových vozidel do zelených pásem v souladu s evropskými normami pro výfukové plyny a hluk;

5. Výbor regionů navíc vyjádřil názor (5), že sociální rozměr městské mobility zasluhuje větší pozornost, neboť se jedná o nástroj podpory sociální a územní soudržnosti v městských a příměstských oblastech;

6. Komise nyní přijala Akční plán pro městskou mobilitu (6), v němž navrhuje dvacet opatření, jak povzbudit místní, regionální a celostátní orgány, aby plnily své cíle v oblasti udržitelné městské mobility, a napomáhat jim v tom. Poprvé se předkládá komplexní program podpory na poli městské mobility;

7. Akce navrhované Komisí se mají odvíjet po celou dobu čtyř let od přijetí akčního plánu, nicméně v roce 2012 Evropská komise provede přezkum provádění tohoto akčního plánu a posoudí potřebu dalších akcí;

Připomínky k Akčnímu plánu pro městskou mobilitu Evropské komise

8. Výbor regionů by rád poblahopřál Evropské komisi k tomu, že konečně zveřejnila Akční plán pro městskou mobilitu, který reflektuje hlavní aktuální problémy na cestě k lepší mobilitě v našich městech;

Hospodářské a environmentální argumenty pro akční plán

9. Evropská komise uvádí, že 72 % (7) evropských obyvatel žije v městských oblastech. Tento počet se do roku 2050 zvýší na 84 %. Městské oblasti tak stojí před úkolem, jak učinit dopravu udržitelnou z hlediska konkurenceschopnosti (přetížení dopravy, náklady na dopravu) a životního prostředí (kvalita ovzduší, hluk);

10. Výbor regionů uznává klíčový význam městské mobility a městské dopravy pro budoucnost Evropy, jelikož se dotýká tří hlavních pilířů udržitelného rozvoje:

— hospodářský pilíř, protože přetížení dopravy je překážkou hospodářské konkurenceschopnosti (obchodní průtahy, vyšší náklady na přepravu zboží atd.). Městské oblasti jsou hlavním hospodářským motorem Evropy, protože se v nich vytváří více než 70 % hospodářského bohatství. Avšak 7 % tohoto bohatství spolknou externí náklady na nehody/úrazy, zácpy, zdravotní a environmentální škody;

— environmentální pilíř, jelikož znečištění produkované automobilovou/nákladní dopravou a zácpami v metropolitních oblastech a městech a meziměstskou dopravou je jednou z hlavních překážek úspěchu EU při dosažení cíle 20-20-20. Motorizovaná doprava ve městech představuje 40 % z celkového objemu emisí skleníkových plynů v silniční dopravě a až 70 % ostatních znečišťujících látek. Je zřejmé, že přechod k jiným druhům městské dopravy (hlavním řešením by byla veřejná doprava) přispěje k udržitelnosti evropského rozvoje;

— sociální pilíř, protože lepší systémy veřejné dopravy a snižování přetížení budou mít pozitivní dopad na kvalitu života občanů a veřejné zdraví; dále poskytnou znevýhodněným městským čtvrtím a komunitám lepší přístup do městských center, a tím i lepší přístup k pracovním příležitostem, službám (zdraví, vzdělání) a kultuře;

Úkoly a odpovědnost

11. Výbor regionů vítá plné pochopení zásady subsidiarity ze strany Komise, neboť Evropská komise v akčním plánu uznává, že odpovědnost za politiku městské mobility spočívá především na místních, regionálních a celostátních orgánech, přestože rozhodnutí přijímaná na místní úrovni se často vztahují k rámci stanovenému politikou na celostátní úrovni a na úrovni EU;

12. Evropská komise zastává názor, že lze mnoho získat partnerským přístupem při plném respektování zásady subsidiarity a různých pravomocí a povinností všech úrovní správy;

13. 20 opatření navrhovaných v tomto akčním plánu se zejména týká nástrojů na pomoc městům a regionům v přípravě politiky udržitelné mobility. Tato opatření také odrážejí většinu předchozích doporučení VR. Mezi těmito nástroji jsou:

— výměna informací a osvědčených postupů;

— zveřejňování informací a pokynů týkajících se zřizování plánů městské mobility;

— dialog s provozovateli veřejné dopravy s cílem stanovit dobrovolné závazky ohledně práv cestujících;

— internetová příručka o čistých vozidlech a diskuze s členskými státy o opatřeních k zavedení takových způsobů řízení, které šetří energii, do řidičských zkoušek;

— středisko pro sledování městské mobility;

— různé studie v oblasti městské mobility včetně toho, jak různé druhy „zelených pásem“ v EU fungují;

14. Akční plán Komise pro městskou mobilitu je příležitostí k tomu, aby byl v EU zaveden rámec, který by napomáhal místním, regionálním i celostátním orgánům při jejich akcích v městských oblastech, kde je třeba rozvíjet udržitelné dopravní sítě a zavádět nová technologická řešení, a to vše za respektování pravomocí a povinností, při zavádění opatření, jež občanům EU nabídnou čisté druhy dopravy v městských oblastech, a při změně návyků v městské mobilitě tak, aby EU dosáhla environmentálních cílů a cílů hospodářské konkurenceschopnosti a sociální soudržnosti;

15. Akční plán Evropské komise uvádí šest témat, jež vyplynula z konzultací k zelené knize a jež všechna stojí za další připomínku;

Podpora integrovaných politik

16. Asi nejdůležitějším z těchto tří navrhovaných opatření v rámci tohoto tématu je podpora místních orgánů při vytváření plánů udržitelné městské mobility, které zahrnují nákladní a osobní dopravu v městských a příměstských oblastech. Toto opatření bylo hlavním doporučením Výboru regionů (8);

17. Zajímavým dodatkem, který si zaslouží podporu, je však návrh na začlenění rozměru městské mobility do plánů udržitelné energetiky, které připraví města účastnící se Paktu primátorů (9), aby podpořila integrovaný přístup, který spojuje energetiku a změnu klimatu s dopravou;

18. Komise dále plánuje poskytnout informace o propojení opatření pro udržitelnou městskou mobilitu a cílů regionální politiky, včetně propojení městské dopravy s transevropskou dopravní sítí;

Zaměření na občany

19. Tímto tématem se uznává, že práva cestujících a dostupnost informací o spolehlivosti, bezpečnosti atd. mají pro přitažlivost dopravy autobusem, tramvají, metrem a dalšími druhy veřejné dopravy rozhodující význam. Komise hodlá stanovit osvědčené postupy v celé EU a zavést dobrovolné závazky pro posílení práv cestujících v městské veřejné dopravě, což je iniciativa, kterou Výbor regionů již v minulosti podpořil (8);

20. Komise zamýšlí spolupracovat s veřejnými dopravci a dalšími orgány na snazším způsobu poskytování dopravních informací s konečným cílem poskytnout uživatelům internetový cestovní portál veřejné dopravy na úrovni EU se zvláštní pozorností věnované hlavním uzlům v síti TEN-T a jejich místním a regionálním spojům – jak Výbor regionů již dříve navrhoval (8);

21. Komise navrhuje zahájit studii o pravidlech přístupu k různým druhům zelených pásem v EU, jejímž cílem by měla být výměna osvědčených postupů. Tento návrh vychází z podnětu Výboru regionů (8) k zavedení evropské ceny, jež bude každým rokem udělována za vynikající a obecně využitelné iniciativy v oblasti dopravy, a to v rámci zřízení ekvivalentu celoevropského plánu „modrých vlajek“, který by se uděloval oblastem s nízkou mírou znečištění a dopravního přetížení (plán „zelených vlajek“). Evropská komise navrhuje, že pro Evropský týden mobility vylepší stávající systém pro udělování ocenění a zváží zvláštní cenu na podporu přijímání plánů udržitelné městské mobility;

22. Vzhledem k tomu, že energeticky účinné řízení vozidel je povinnou součástí školení a zkoušení profesionálních řidičů, projedná Komise s členskými státy, zda a jakým způsobem by bylo možné začlenit energeticky účinné řízení vozidel do zkoušek k získání řidičského oprávnění pro neprofesionální řidiče;

Ekologizace městské dopravy

23. Evropská komise se domnívá, že opatření na úrovni EU může napomoci posílení trhů s novými, ekologicky čistými technologiemi pro vozidla a alternativní paliva. Navrhuje proto, že by se měly trvale podporovat výzkumné a demonstrační projekty financované z prostředků sedmého rámcového programu, aby bylo usnadněno zavádění vozidel s nižšími a nulovými emisemi a alternativních paliv na trh – odkazuje zde konkrétně na evropskou iniciativu pro ekologické automobily (10), která se zaměří na vozidla na elektrický pohon a související infrastrukturu v městských oblastech;

24. Dojde k vypracování internetové příručky o čistých a energeticky účinných vozidlech, která poskytne podporu v oblasti společného zadávání zakázek na vozidla pro veřejné služby;

25. Jakmile bude stanoven rámec EU pro internalizaci externích nákladů, zahájí Komise studii o urbanistických aspektech internalizace, která se bude zabývat efektivitou a účinností cenových řešení, jež nutí uživatele nést externí náklady (náklady na životní prostředí, přetížení dopravy a jiné);

Posílení financování

26. Konkrétním doporučením Výboru regionů (8) bylo, aby podmínkou podpory financování a spolufinancování projektů městské dopravy z finančních prostředků EU byla existence integrovaných plánů městské mobility, což bude dalším podnětem ze strany EU k přípravě těchto plánů. Výbor regionů se vyslovil pro vytvoření evropských finančních nástrojů, které umožní spolufinancování městských plánů mobility. Podmínkou pro čerpání z těchto nástrojů byla existence dohod o městské mobilitě v rámci veřejného sektoru či mezi veřejným a soukromým sektorem, které získávají finanční prostředky od soukromého sektoru a z místních, regionálních a celostátních programů;

27. Akční plán Evropské komise uvádí, že využití finančních prostředků EU, včetně nástrojů Evropské investiční banky, může znamenat výrazné pobídky a pomoc při získávání soukromých prostředků – což místním orgánům pomůže při vypracovávání novátorských režimů partnerství veřejného a soukromého sektoru. Komise by si přála pomoci orgánům a zúčastněným stranám s prozkoumáním stávajících finančních možností a s vypracováním novátorských režimů partnerství veřejného a soukromého sektoru;

28. Komise dále konstatuje, že bude i nadále finančně podporovat úspěšnou iniciativu CIVITAS, jejíž třetí generace projektů byla zahájena v roce 2008, což Výbor regionů již dříve obhajoval (8);

Sdílení zkušeností a znalostí

29. Komise hodlá zahájit studii, která se bude zabývat tím, jak zlepšit shromažďování údajů pro městskou dopravu a mobilitu, a za účelem sdílení informací, údajů a statistik, monitorování vývoje a usnadnění výměny osvědčených postupů Komise zamýšlí zřídit virtuální platformu, a to v návaznosti na stávající iniciativy (11). Výbor regionů toto opatření přivítal již dříve;

Optimalizace městské mobility

30. Evropská komise se snaží napomoci přechodu k používání druhů dopravy šetrnějších k životnímu prostředí a účinné logistice nákladní dopravy a v rámci tohoto úsilí plánuje uspořádat v roce 2010 konferenci týkající se městské nákladní dopravy. Jedná se o iniciativu, kterou Výbor regionů přivítal již dříve;

31. Komise dále předpokládá, že nabídne pomoc v souvislosti s používáním inteligentních dopravních systémů – snad s pomocí interoperabilních komunikačních protokolů a datových přenosů na zlepšení městské mobility, např. pokud jde o elektronické jízdenky a elektronické platby, řízení provozu, dopravní informace atd.;

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

32. vítá akční plán pro městskou mobilitu Evropské komise a podporuje navrhovaná opatření, jelikož nenarušují zásadu subsidiarity a základní odpovědnosti místních, regionálních a celostátních orgánů, a je přesvědčen, že výzvy městské mobility jsou stejně významné jako regionální a dálková dopravní infrastruktura, a v každém případě se vzájemně doplňují ve všech oblastech působení, a to jak územních, tak i funkčních;

Financování přechodu k veřejné dopravě

33. věří, že samotná opatření založená na technologiích (technologie nových motorů, lepší paliva a další zlepšení) s podporou sedmého rámcového programu nebudou dostačující k zajištění vysoce kvalitních, bezpečných a cenově dostupných systémů veřejné dopravy, a tím i k dosažení zásadnějšího přechodu k jiným druhům dopravy a menší míry přetížení dopravy v městských oblastech; musí být podporován přechod k veškerým druhům hromadné dopravy, jízdě na kole a chůzi.

34. v souladu s tím vyzývá Komisi, aby věnovala pozornost městské mobilitě za jasných kritérií udržitelnosti v městských a příměstských oblastech, a to pomocí prostředků ze strukturálních fondů a politiky soudržnosti, Evropské investiční banky a Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD);

35. dále v rámci nadcházejícího finančního výhledu pro EU vyzývá k zohlednění potřeb městské dopravy – zejména kvůli zásadnímu přínosu, který by financované plány městské mobility mohly znamenat ve vztahu k hospodářským, environmentálním a sociálním pilířům udržitelného rozvoje v metropolitních oblastech;

36. podporuje návrhy Evropského parlamentu, aby byla ve finančním výhledu na období 2014–2020 prozkoumána možnost vytvořit evropský finanční nástroj, jenž by umožnil spolufinancovat:

— plány městské mobility;

— investice do městské a metropolitní mobility, které budou v souladu s environmentálními a socioekonomickými cíli EU;

37. věří, že tato opatření jsou oprávněná, jelikož zajištění vysoce kvalitních, bezpečných, cenově dostupných a rozsáhlých systémů veřejné dopravy v evropských městech a příměstských oblastech by umožnilo:

— posílit hospodářský růst a konkurenceschopnost redukcí dopravních zácep a nákladů na dopravu, zlepšením řízení přepravy cestujících a zboží, vytvořením pracovních míst na podporu systémů veřejné dopravy a pákovým efektem takovýchto investic (12);

— zlepšit kvalitu životního prostředí snížením emisí skleníkových plynů a jiných znečišťujících látek, redukcí objemu silniční dopravy a úsporami energie (13), zvyšováním kvality ovzduší a snižováním dýchacích a kardiovaskulárních zdravotních dopadů;

— posílit sociální a územní soudržnost (14) pomocí zvýšení mobility obyvatel, zejména vyloučených komunit žijících v chudých okrajových částech, a zároveň v městských centrech zlepšit prostředí obytných čtvrtí a turistických památek;

Volba integrovaného přístupu k městským politikám

38. je přesvědčen, že je zapotřebí vyšší míry sladěnosti mezi evropskými politikami a iniciativami a zejména integrovaného přístupu k městským politikám a politikám územního plánování tak, aby iniciativy na řešení dopravního přetížení a environmentálního znečištění vypracováním integrovaných, udržitelných plánů městské mobility v městských oblastech nebyly anihilovány např. politikami v oblasti územního plánování a poskytování bydlení;

39. znovu opakuje svou podporu rozvoje plánů udržitelné městské mobility alespoň u větších měst, městských a příměstských oblastí, které by řešily problémy dopravní obslužnosti pro všechny občany a potřeby nákladní dopravy v těchto oblastech, jakož i dopravní přetížení, environmentální a zdravotní dopady;

40. vyslovuje se ve prospěch zavedení pobídek na úrovni EU tak, aby ve vhodných městských a příměstských oblastech byly evropské prostředky a spolufinancování projektů městské a metropolitní dopravy podmíněny existencí dohod o udržitelné městské mobilitě a přijetím dohod o mobilitě, které by prostřednictvím dohod o partnerství veřejného a soukromého sektoru získávaly finanční prostředky od soukromého sektoru a z místních, regionálních a celostátních programů;

41. schvaluje, že mnohá města již vypracovala plány mobility, ale je přesvědčen, že pokud by takový přístup byl přijat napříč všemi hlavními městskými oblastmi za aktivní účasti zainteresovaných stran, měla by tato města i nadále volnost v přizpůsobování plánů mobility jejich vlastním podmínkám a Komise by byla schopná prokázat přidanou hodnotu opatření na úrovni EU;

42. poznamenává, že Evropská komise, podobně jako v předchozích případech, vyzvala místní orgány k vypracování a provedení plánů udržitelné městské dopravy (15); Komise by měla vyzvat členské státy, aby toto stanovily za povinnost pro všechny velké městské či příměstské oblasti, a měla by pro místní a regionální orgány vytvořit odpovídající pobídky, aby jim vypracování těchto plánů usnadnila;

43. vyzývá k navýšení prostředků pro iniciativu CIVITAS, avšak pouze za předpokladu, že se tato iniciativa posune nad rámec demonstračních projektů a výměny osvědčených postupů a bude se podílet na podpoře a provádění plánů městské mobility;

44. vyzývá Komisi, aby dále podněcovala rozvoj a provádění plánů městské mobility zavedením evropské ceny, jež bude každým rokem udělována za vynikající a obecně využitelné iniciativy v oblasti dopravy v rámci zřízení celoevropského plánu „zelených vlajek“, který by se uděloval například oblastem, které přijmou plány městské mobility a vykážou nízkou míru znečištění a dopravního přetížení anebo zvláštní úspěchy ve změně volby dopravních prostředků (rozložení druhů dopravy);

45. doporučuje Komisi přijmout soubor ukazatelů, které by podnítily udělování „městské zelené vlajky“, avšak uznává, že dosažení nízkých úrovní znečištění (atmosférického i hlukového) a nízké míry dopravního přetížení (rychlosti a spolehlivosti přesunů) bude pro města proměnlivou výzvou vzhledem k vysokému stupni různosti individuálních vlastností měst i městské dopravy;

46. doporučuje při udělování zelené vlajky městům zohlednit také podporu zelenému nebo ekologickému myšlení, např. zohlednit využívání alternativních způsobů dopravy (výstavba stezek pro pěší a cyklisty, propagace alternativních dopravních prostředků atd.);

Podněcování přechodu k jiným druhům dopravy

47. uznává, že občané EU mohou být nyní – vzhledem k tomu, že si naléhavěji uvědomují otázky změny klimatu – mnohem ochotnější přijímat opatření, která nutí uživatele nést externí náklady (náklady na životní prostředí, přetížení dopravy a jiné) tam, kde veřejné orgány neinvestují do veřejné dopravy – podle zásady „znečišťovatel platí“;

48. vyzývá Komisi, aby neprodleně zahájila navrhovanou studii urbanistických aspektů internalizace externích nákladů různých druhů dopravy, aby mohla být přijata opatření, která umožní obnovení rovnováhy v nákladech na různé druhy dopravy (16) (17) a dosažení udržitelnějších dopravních systémů v městských oblastech;

49. je přesvědčen, že metodické pokyny Evropské komise k různým možnostem, jak zohlednit externí náklady na mobilitu v cenách v dopravě, budou stimulovat veřejnou podporu čistých druhů dopravy a napomáhat přechodu k jiným druhům dopravy a umožní objasnit občanům, že individuální doprava se „zdá“ úspornější jen proto, že do hospodářských účtů dopravy nejsou zahrnuty vnější náklady;

50. vítá podporu ze strany Komise zaměřenou na výzkum čistých, energeticky účinných vozidel a alternativních paliv, avšak poznamenává, že zatímco technologický pokrok napomůže environmentální agendě, jsou opatření k dosažení přechodu k jiným druhům dopravy také nutná, aby bylo možné řešit problémy v oblasti životního prostředí i přetížení dopravy v městských oblastech;

Zvyšování práv cestujících

51. vítá návrhy Evropské komise v oblasti práv cestujících a dostupnosti informací o bezpečnosti a spolehlivosti, avšak – jelikož se tyto návrhy budou rozšiřovat pouze na dobrovolné závazky na základě osvědčených postupů z celé EU – vyzývá Komisi k posílení pravděpodobného dopadu těchto návrhů podporou komunikačních a osvětových kampaní ve všech členských státech ve spolupráci s celostátními, regionálními a místními orgány;

52. vyzývá k tomu, aby tyto osvětové kampaně obsahovaly informace o dopadu opatření v rámci městské mobility a možnosti, které jsou evropským občanům v rámci mobility k dispozici, pokud jde o životní prostředí a hospodářskou konkurenceschopnost Evropy a jejích regionů.

V Bruselu dne 15. dubna 2010 první místopředseda Výboru regionů Ramón Luis VALCARCEL SISO

(1) Stanovisko Zelená kniha o městské dopravě (zpravodaj: sir Albert Bore) – CdR 236/2007 fin.

(2) KOM(2007) 551.

(3) Zpráva o Akčním plánu pro městskou mobilitu (zpravodaj: Gilles Savary) - 2008/2217(INI).

(4) Stanovisko k Akčnímu plánu pro městskou mobilitu (zpravodaj: sir Albert Bore) – CdR 417/2008 fin.

(5) Stanovisko k Zelené knize o územní soudržnosti (zpravodaj: Jean-Yves Le Drian) – CdR 274/2008 fin.

(6) KOM(2009) 490.

(7) OSN, World Urbanization Prospects (Perspektivy světové urbanizace), přezkum z roku 2007.

(8) Viz pozn. pod čarou 3.

(9) www.eumayors.eu.

(10) http://ec.europa.eu/research/transport/info/green_cars_initiative_en.html.

(11) Např. www.eltis.org.

(12) Investice do veřejné dopravy mají 2 až 2,5násobný multiplikační účinek na místní a regionální ekonomiky – Pátý rámcový program EK (2005): studie Transecon.

(13) Úspor energie ve výši přibližně 400 až 500 kg paliva na obyvatele ročně je možné dosáhnout ve městech s vysokým podílem veřejné dopravy – UITP.

(14) Viz pozn. pod čarou 5.

(15) Tematická strategie pro městské životní prostředí – KOM(2005) 718.

(16) Jízdné v osobní železniční a autobusové dopravě roste rychleji než náklady na používání osobního automobilu – Evropská agentura pro životní prostředí, zpráva 3/2004.

(17) Udržitelná budoucnost pro dopravu: vytváření integrovaného dopravního systému řízeného technologiemi a vstřícného k uživatelům (zpravodaj Vaino Hallikmägi) – CdR 146/2009 fin.