Toto hodnocení v polovině období se týká prvních dvou let programu (2014–2015) a ve značné míře vychází z externí studie, již vypracoval nezávislý konzultant (studii vyžaduje nařízení o programu LIFE). Studie byla vypracována v době od března 2016 do ledna 2017. Opírala se o rozsáhlý sekundární výzkum a o údaje a ukazatele získané z projektových databází zvlášť určených k řízení návrhů a projektů v rámci programu LIFE.

2.zlepšovat rozvoj, provádění a kontrolu dodržování politiky a právních předpisů EU v oblasti životního prostředí a klimatu a urychlovat a prosazovat integraci a začleňování cílů z oblasti životního prostředí a klimatu do ostatních politik a činností;

Program LIFE, zahájený v roce 1992, byl za 25 let své existence hodnocen vícekrát. Stávající program (2014–2020) je výsledkem těchto hodnocení a jsou do něho zapracována poučení získaná při provádění předchozích programů.

V souladu s obecnými pokyny pro zlepšování právní úpravy toto hodnocení v polovině období zkoumá relevanci programu LIFE a přidanou hodnotu EU. Sleduje, zda je program i nadále relevantní pro řešení problémů, o jejichž řešení usiluje, a zda při tom přináší přidanou hodnotu v porovnání s tím, čeho by členské státy dosáhly, kdyby postupovaly samostatně. Hodnocení rovněž posuzuje, zda toho program LIFE dosahuje účelně a efektivně a zda jeho ustanovení jsou soudržná s jinými programy.

Od února 2015, kdy se začaly tyto nástroje využívat, EIB přezkoumala značný počet potenciálních operací. První operace byla podepsána v dubnu 2017 a do konce roku 2017 se předpokládá podpis dalších dvou nebo tři operací.

Až dosud bylo v rámci nástroje PF4EE podepsáno šest dohod s místními zprostředkovatelskými bankami. Na počátku se předpokládalo, že investice do projektů energetické účinnosti financovaných s pomocí nástroje PF4EE celkově dosáhnou až 540 milionů EUR. S ohledem na tyto výsledky a na další navržené dohody, které se nyní posuzují, však Evropská investiční banka (EIB) nyní odhaduje, že investice dosáhnou 1 miliardy EUR (430 milionů EUR od EIB a 570 milionů EUR od finančních zprostředkovatelů). Předpokládá se tedy, že původní finanční prostředky ve výši 80 milionů EUR z programu LIFE vyvolají pákový efekt v poměru 1:12,5.

Do stávajícího programu byly s cílem vyzkoušet inovativní přístupy začleněny dva pilotní finanční nástroje – nástroj financování přírodního kapitálu (NCFF) a soukromé financování pro nástroj pro energetickou účinnost (PF4EE).

-Za účelem sledování výsledků a dopadu byl do víceletého pracovního programu LIFE na období 2014–2017 začleněn úplný soubor kvantitativních a kvalitativních ukazatelů. Hodnoty těchto ukazatelů se shromažďují na úrovni projektů a používají se k odhadování předpokládaného environmentálního a klimatického dopadu ve fázi udělení grantu a ke sledování a posuzování průběžných výsledků během provádění. Tyto hodnoty se rovněž agregují, takže lze vyhodnotit výkonnost daného programu.

Bylo zahájeno čtrnáct projektů budování kapacit na podporu činností, jež pomáhají členským státům vybudovat kapacity umožňující účinnější zapojení do programu LIFE. Návrhy předložily všechny způsobilé členské státy kromě jednoho.

Návrhy na integrované projekty obdržené v letech 2014 a 2015 představují požadavky na spolufinancování v rámci programu LIFE i z jiných prostředků než LIFE v celkové výši 283 milionů EUR. Toto spolufinancování by mělo usnadnit koordinované využití celkem asi 3,6 miliardy EUR.

Do stávajícího programu byly poprvé začleněny integrované projekty. Poptávka po financování integrovaných projektů od samého počátku a ve všech fázích procesu udělování převyšovala dostupné zdroje. Z 66 předložených koncepčních dokumentů byly v letech 2014–2015 poskytnuty finanční prostředky na 15 projektů.

-zvlášť účelný je mix opatření. Jedná se o kombinaci činností čerpajících z poučení z 25 let zkušeností – např. tradičních projektů – a nových činností – např. integrovaných projektů, projektů budování kapacit a projektů technické pomoci a finančních nástrojů – u nichž lze očekávat, že jejich účelnost ještě zvýší.

Předpokládá se, že některá z nejnovějších politických opatření, jejichž přípravné práce byly financovány z programu LIFE, a sice balíček opatření pro oběhové hospodářství přijatý v roce 2015, rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 přijatý v roce 2014, provádění Pařížské dohody ratifikované v roce 2016 a strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, budou přispívat k utváření budoucnosti evropské ekonomiky v příštích desetiletích.

-snížením nepříznivých účinků chemických látek na zdraví a životní prostředí pro přibližně 1,6 milionu osob během 5 let,

Několik potenciálních operací, jež byly posuzovány, se neuskutečnilo, zejména v důsledku obtíží spojených s vypracováním obchodní analýzy případu. To potvrzuje problémy zjištěné při předběžném posouzení.

-zvládnout velký počet priorit a nových zásadních výzev – např. oběhové hospodářství, dosažení cílů rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 vyžadujících podstatné inovace, provádění Pařížské dohody, možný přezkum strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, nutnost provádět směrnice o ochraně ptáků a o ochraně stanovišť, provádění Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 a cílů udržitelného rozvoje – v mezích dostupných finančních prostředků, což znamená, že ne všechny cíle a prioritní oblasti mohou být pokryty odpovídajícími projekty, a

-překonávat překážky – jako je nedostatek finančních zdrojů u příjemců a/nebo nedostatek kapacit / lidských zdrojů na plánování investic, jež omezují šíření a předávání výsledků projektů – zaváděním individuálně přizpůsobených nebo doprovodných opatření ad hoc.

b.Efektivnost

Externí studie vzala v úvahu předpokládané výsledky některých projektů vybraných v rámci výzev k podávání návrhů z roku 2014 a odhadla, že jejich společenský přínos by činil 1,7 miliardy EUR. To představuje čtyřnásobek celkového rozpočtu programu LIFE na rok 2014.

Pokud jde o řízení programu LIFE, dospěla externí studie k závěru, že jeho řízení se jeví být méně nákladné v porovnání s jinými programy financovanými EU. To bere v úvahu finanční zdroje přidělené agentuře EASME jakožto podíl finančních prostředků externalizovaných prostřednictvím různých programů.

Původně se odhadovalo, že přenesení řízení z Komise na agenturu EASME („externalizace“) by v období 2014–2020 mělo vést k nárůstu efektivnosti v hodnotě 8,2 milionu EUR v porovnání se scénářem, při kterém by řízení grantů i nadále prováděla Komise. Nejnovější údaje vycházející ze skutečných nákladů agentury EASME v prvních třech letech provádění programu ukazují, že předpokládané zvýšení efektivnosti by mělo být o něco větší.

Všechny zúčastněné subjekty programu LIFE považují práci agentury EASME za důležitou.

Externí studie poukázala na to, že je třeba zjednodušit postupy při udělování grantů v rámci programu LIFE. Navrhla některá opatření ke snížení zátěže spojené s podáváním návrhů, s požadavky na podávání zpráv a s ukazateli. Tím se bude zabývat příští víceletý pracovní program. Studie rovněž určila oblasti, kde by svou činnost mohly zlepšit vnitrostátní kontaktní místa, a to při zajištění určitých minimálních standardů pro poskytování pomoci ve všech členských státech a s uplatňováním aktivnějšího přístupu. Také komunikační strategii programu LIFE je třeba lépe zaměřit na jednotlivé cílové skupiny a sdělovat podstatné skutečnosti, které jsou důležité z hlediska konkrétních úkolů a cílů, což umožní strukturovanější koordinaci mezi jednotlivými subjekty.

c.Soudržnost

Na základě předběžných výsledků je vnitřní struktura programu LIFE v souladu s politikami a prioritami EU a umožňovala řešit průběžné a nové výzvy.

Externí studie shledala, že probíhající projekty často přispívají k více než jedné prioritní oblasti, mají proto kombinovaný účinek a vytvářejí synergie. Například projekty pro zmírňování změny klimatu často přispívají k přizpůsobení se změně klimatu, ochraně přírody a biologické rozmanitosti, kvalitě ovzduší a účinnému využívání zdrojů.

Program LIFE je koncipován tak, aby se vzájemně doplňoval s jinými finančními programy EU.

Na rozdíl od jiných finančních programů EU je program LIFE jediný program zaměřený v první řadě na oblast životního prostředí a klimatu: pokud se otázkami životního prostředí a/nebo klimatu zabývají jiné programy, jejich činnosti jsou reakcí na jiné, širší cíle (např. výzkum nebo rozvoj venkova). To omezuje potenciální překrývání.

Výsledky hodnocení potvrdily, že programy LIFE a Horizont 2020 přispívají k plnění společných cílů různými, a v některých případech vzájemně se doplňujícími způsoby. V těchto prvních letech provádění fungovaly tak, že se vzájemně posilovaly.

Program LIFE má mechanismus, který motivuje k tomu, aby projekty LIFE využívaly výsledků výzkumu v oblasti životního prostředí a klimatu a inovací, jež vznikly v rámci programu Horizont 2020 a předchozích rámcových programů. Takto lze realizovat a rozvíjet znalosti získané a řešení vypracovaná, vyzkoušená a zavedená prostřednictvím výzkumných činností financovaných EU.

V případě evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondy) je vzájemně se doplňující charakter uznán v nařízení o společných ustanoveních a systematicky prověřován ve všech programových dokumentech (např. dohodách o partnerství a operačních programech).

Je obtížné posoudit, zda a v jaké míře toto funguje v této rané fázi provádění u všech programů, avšak:

-u integrovaných programů se předpokládá, že přilákají finanční prostředky ve výši cca 1,98 miliardy EUR z jiných programů EU (EZFRV, EFRR, INTERREG, ESF, ENRF, Horizont 2020) při investicích z programu LIFE ve výši 153 milionů EUR. To znamená, že program LIFE úspěšně propojil různé toky financování EU v deseti členských státech, které se rozhodly pro integrované projekty související s environmentálními aspekty ochrany přírody, ovzduší, vody, nakládání s odpady a pro projekty v oblasti klimatu týkající se využívání půdy a přizpůsobení,

-některé poznatky nasvědčují tomu, že takovýto mechanismus fungoval v minulosti u projektů rozvoje venkova a projektů iniciativy INTERREG, které byly poprvé zavedeny v rámci předchozích programů LIFE.

d.Relevance