USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 10. kv ětna 2012  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu Evropské agentury pro železnice na rozpo čtový rok 2010  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na kone čnou ro ční ú četní záv ěrku Evropské agentury pro železnice za rozpo čtový rok 2010,  
— s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ov ěření ro ční ú četní záv ěrky Evropské agentury pro železnice za 
rozpo čtový rok 2010 spole čně s odpov ěďmi agentury (  1 ), 
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  2 ), a zejména na článek 185 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o z řízení 
Evropské agentury pro železnice (  3 ), a zejména na článek 39 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém 
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  4 ), a zejména na 
článek 94 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 77 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní 
ruch (A7-0118/2012),  
A. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr prohlásil, že získal p řim ěřenou jistotu, že ro ční ú četní záv ěrka za 
rozpo čtový rok 2010 je spolehlivá a uskute čněné operace jsou legální a správné;  
B. vzhledem k tomu, že Parlament ud ělil dne 10. kv ětna 2011 výkonnému řediteli Evropské agentury pro 
železnice absolutorium za pln ění rozpo čtu agentury na rozpo čtový rok 2009 (  5 ) a ve svém usnesení 
připojeném k rozhodnutí o ud ělení absolutoria mimo jiné:  
— vyzval agenturu, aby řešila problém p řenosu prost ředk ů z jednoho roku do druhého; p řenos 41 % 
hlavy II p ředstavuje závažné porušení rozpo čtové zásady ro čního rozpo čtu, 
— konstatoval, že Ú četní dv ůr upozornil na rušení a zpožd ění postup ů zadávání zakázek, opakující se 
zpožd ění p ři provád ění plateb a významné zm ěny pracovního programu v pr ůběhu roku,CS L 286/230 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 366, 15.12.2011, s. 100.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 164, 30.4.2004, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 250, 27.9.2011, s. 191.
— naléhav ě vyzval agenturu, aby vytvo řila konsolidovaný postup pro nábor pracovník ů, který bude 
používán jako manuál pro všechny zam ěstnance zapojené do náboru nových pracovník ů; 
C. vzhledem k tomu, že celkový rozpo čet agentury na rok 2010 činil 24 147 240 EUR, což p ředstavuje 
nár ůst o 14,9 % oproti roku 2009; vzhledem k tomu, že p řísp ěvek Evropské unie k rozpo čtu agentury 
na rok 2010 činil 23 260 000 EUR ve srovnání s 16 060 000 EUR, které tvo řily tento p řísp ěvek v roce 
2009, a že tedy došlo k nár ůstu o 44,83 %,  
Rozpo čtové a finan ční řízení  
1. p řipomíná, že p ůvodní p řísp ěvek Unie agentu ře na rok 2010 činil 23 260 000 EUR; konstatuje však, že 
k této částce byla p řidána částka ve výši 214 000 EUR pocházející ze zp ětného získání p řebytku, takže 
celkový p řísp ěvek Unie na rok 2010 činil 23 474 000 EUR;  
2. bere na základ ě výro ční zprávy agentury o činnosti na v ědomí, že bylo p řiděleno 99 % prost ředk ů na 
závazky a využito 77 % prost ředk ů na platby; zejména konstatuje, že:  
— v rámci hlavy I dosahoval celkový objem prost ředk ů na závazky 14 507 149 EUR, z čehož bylo 
99 % využito k provád ění plateb, zatímco z prost ředk ů p řenesených do roku 2010 bylo 77 % 
využito k provád ění plateb,  
— v rámci hlavy II bylo p řiděleno tém ěř 100 % prost ředk ů na závazky a 62 % bylo využito k provád ění 
plateb, zatímco z prost ředk ů p řenesených do roku 2010 bylo 92 % využito k provád ění plateb,  
— v rámci hlavy III bylo tém ěř 100 % prost ředk ů p řiděleno na závazky a 62 % bylo využito 
k provád ění plateb, zatímco z prost ředk ů p řenesených do roku 2010 bylo 95 % využito k provád ění 
plateb;  
oce ňuje skute čnost, že agentura poskytla informace o použití prost ředk ů p řenesených z roku 2009 do 
roku 2010;  
3. zastává názor, že v období finan ční krize je nesmírn ě d ůležité optimalizovat využívání rozpo čtových 
prost ředk ů, a naléhav ě žádá Komisi a agenturu, aby na základ ě analýzy stanovily skute čnou pot řebu 
prost ředk ů, aby agentura byla schopna plnit všechny jí sv ěřené úkoly;  
Převody  
4. bere na základ ě zprávy agentury o rozpo čtovém a finan čním řízení na v ědomí, že v prosinci 2009 si 
agentura uv ědomila, že kapitola 11 (výdaje na zam ěstnance) nebyla v rozpo čtu na rok 2010 správn ě 
naplánována, protože hlava I byla podhodnocena p řibližn ě o 1 500 000 EUR; z informací agentury 
vyvozuje, že tato situace byla zp ůsobena:  
— systémov ě chybným výpo čtem odhadovaných výdaj ů na zam ěstnance, vzhledem k tomu, že byl 
odhad vypo čten na základ ě platové tabulky z roku 2007, a tudíž v n ěm chyb ěly t ři ro ční indexace,  
— navýšením po čtu smluvních zam ěstnanc ů vyplývajícím ze snížení po čtu nových stálých pracovních 
míst, která agentura požadovala;  
5. bere na v ědomí rozhodnutí agentury, že p řevede částku ve výši 500 000 EUR z hlavy II do hlavy I a 
částku ve výši 500 000 EUR z hlavy III do hlavy I; bere na základ ě informací agentury na v ědomí, že 
toto rozhodnutí schválila správní rada a Komise;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/231
6. dále konstatuje, že k pokrytí zbývající částky p řijala agentura dodate čná opat ření ke snížení výdaj ů 
v rámci hlavy I; bere na základ ě informací agentury na v ědomí, že tato opat ření umožnila ušet řit 
dalších tém ěř 300 000 EUR; konstatuje, že tato částka byla p řevedena zp ět do hlavy II;  
7. lituje chyb v rozpo čtovém plánování, které vedly ke zrušení nebo zpožd ění n ěkterých investic; naléhav ě 
vyzývá agenturu, aby orgán p říslušný pro ud ělení absolutoria okamžit ě informovala o opat řeních 
přijatých k zajišt ění lepšího odhadu výdaj ů; 
8. je znepokojen tím, že Ú četní dv ůr tuto situaci neuvedl ve své zpráv ě o ov ěření ro ční ú četní záv ěrky 
agentury za rozpo čtový rok 2010; vyzývá Ú četní dv ůr, aby orgánu p říslušnému pro ud ělení absolutoria 
toto opomenutí vysv ětlil; 
Přenos prost ředk ů 
9. bere na v ědomí údaje Ú četního dvora, že prost ředky p řenesené do roku 2011 dosahovaly 
5 500 000 EUR, z nichž 4 300 000 EUR (78 %) souvisí se zbožím a službami, které m ěly být dodány 
v roce 2011;  
10. p řipomíná, že již v rozpo čtových letech 2008 a 2009 p řenesla agentura do rozpo čtového roku 2010 
podstatný objem prost ředk ů; je toho názoru, že tato hrubá porušení zásady ro čního rozpo čtu nelze 
v budoucnosti dále tolerovat a že p ři dalším porušení této rozpo čtové zásady by m ělo být ud ělení 
absolutoria p říšt ě odmítnuto; vyzývá agenturu, aby bezodkladn ě p řijala opat ření nezbytná k náprav ě 
této situace;  
11. domnívá se, že agentura dostate čně nevy řešila problém p řenosu prost ředk ů z jednoho roku do 
druhého; p řipomíná význam rozpo čtové zásady ro čního rozpo čtu; vyzývá agenturu, aby orgán 
příslušný k ud ělení absolutoria informovala o opat řeních p řijatých ke zlepšení pln ění ro čního rozpo čtu 
a ke snížení objemu p řenesených rozpo čtových prost ředk ů; 
12. bere však na v ědomí odpov ěď agentury, že analyzuje možnost uzavírat rámcové smlouvy o studiích 
mnohem d říve po p řijetí rozpo čtu; dále konstatuje, že se agentura na roky 2011 a 2012 zavázala, že 
přezkoumá své rozpo čtové plánování, aby jej lépe harmonizovala se svými skute čnými pot řebami 
a optimalizovala využití svých rozpo čtových zdroj ů; 
13. vyzývá agenturu, aby orgán p říslušný pro ud ělení absolutoria informovala, až bude p řipravena zpráva, 
jež má být každý rok p řipojena k rozpo čtu, o nevyužitých prost ředcích p řenesených z p ředchozích let; 
připomíná agentu ře, že tento požadavek byl vznesen již b ěhem p ředchozích postup ů udílení absolu ­
toria;  
Ve řejné zakázky  
14. bere na v ědomí, že agentura ve svém ro čním pracovním programu zavede pro zjednodušení ro čního 
plánování zadávání ve řejných zakázek systém ABAC Contract na podporu decentralizované správy 
smluv;  
15. bere na základ ě výro ční zprávy agentury na v ědomí, že v roce 2010 bylo zahájeno 21 postup ů 
zadávání zakázek (vyjednávacích a otev řených) a 12 jich bylo v tomto roce dokon čeno;  
Účetní systém  
16. bere na základ ě výro ční zprávy agentury na v ědomí, že agentura aktualizovala sv ůj manuál pro finan ční 
postupy v souladu s moduly ABAC Workflow a ABAC Assets;  
17. vítá skute čnost, že agentura od 1. zá ří 2010 využívá centralizovaný systém registrace p říchozích faktur; 
zd ůraz ňuje, že toto opat ření je nezbytné k zajišt ění v časné registrace všech faktur a pomáhá p ředcházet 
prodlevám p ři zpracovávání plateb;CS L 286/232 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
Lidské zdroje  
18. bere na základ ě zprávy agentury o rozpo čtovém a finan čním řízení na v ědomí, že ke dni 31. prosince 
2010 agentura zam ěstnávala 133 do časných zam ěstnanc ů a 9 smluvních zam ěstnanc ů; dále bere na 
vědomí, že stále probíhá nábor s cílem dosáhnout po čtu 139 do časných zam ěstnanc ů uvedených 
v plánu pracovních míst na rok 2010 a následn ě po čtu 144 do časných zam ěstnanc ů plánovaných 
na rok 2011;  
19. na základ ě zprávy o rozpo čtovém a finan čním řízení bere na v ědomí, že agentura m ěla v roce 2010 
šest delegovaných národních expert ů; 
20. bere na základ ě informací agentury na v ědomí, že vytvo řila konsolidovaný manuál obsahující r ůzné 
předpisy a pokyny týkající se náboru zam ěstnanc ů; zd ůraz ňuje, že je d ůležité provád ět a řídit nábor 
zam ěstnanc ů tak, aby nedošlo k porušení zásady rovného zacházení se všemi uchaze či; 
Výkonnost  
Ro ční pracovní program a strategické plánování  
21. vyzývá agenturu, aby do svého ro čního pracovního programu za členila jasn ější informace o souhrnném 
objemu rozpo čtových prost ředk ů ur čených na ve řejné zakázky a orienta čním po čtu a typu plánovaných 
ve řejných zakázek; konstatuje, že to vyžaduje čl. 60 odst. 3 finan čního na řízení agentury, v n ěmž se 
uvádí, že: „pracovní program agentury se považuje za rozhodnutí o financování u činností, na které se 
vztahuje, za p ředpokladu, že tyto činnosti jsou jasn ě ur čeny a že jsou p řesn ě vymezena související 
kritéria“;  
22. dále naléhav ě vyzývá agenturu, aby vytvo řila víceletý plán p řevád ějící dlouhodobé cíle do víceletých 
úkol ů a souvisejících klí čových ukazatel ů výkonnosti; zd ůraz ňuje, že tímto zp ůsobem by zú častn ěné 
strany snadn ěji získaly informace o cílích/ činnostech, strategických prioritách a rozd ělování zdroj ů; 
23. bere na základ ě výro ční zprávy agentury na v ědomí, že v roce 2010 bylo p řezkoumáno provozní 
plánování a rozpo čtová struktura agentury s cílem zavést od roku 2012 plánování založené na činnosti;  
Dv ě sídla  
24. domnívá se, že skute čnost, že agentura vykonává svou činnost na dvou místech (Lille a Valenciennes) 
s sebou p řináší dodate čné náklady; dále konstatuje, že tuto p řipomínku opakovan ě vznáší od roku 
2006 a že Evropská rada dosud neu činila žádné kroky ke zm ěně rozhodnutí 2004/97/ES (  1 ) o dvojím 
sídle agentury;  
Interní audit  
25. bere na základ ě informací agentury na v ědomí, že útvar interního auditu provedl v roce 2010 audit 
plánovacích a rozpo čtových postup ů s cílem získat p řim ěřenou jistotu ohledn ě kvality systému vnit řní 
kontroly agentury, pokud jde o její plánovací a rozpo čtové postupy; konstatuje, že se doporu čení 
útvaru interního auditu týkají strategického plánování, souladu a p řesnosti navrhovaného odhadu 
příjm ů a výdaj ů, ro čního pracovního programu jakožto rozhodnutí o financování a st ředn ědobé stra ­
tegie v oblasti IT; vyzývá proto agenturu, aby provedla opat ření nezbytná k napln ění t ěchto doporu čení 
útvaru interního auditu;  
26. vyzývá agenturu, aby provedla doporu čení útvaru interního auditu vyplývající z auditu řízení lidských 
zdroj ů, který útvar interního auditu uskute čnil v roce 2009; konstatuje, že provedení t ří z t ěchto 
doporu čení ( řízení lidských zdroj ů v ro čním plánování, soulad s p ředpisy a zásadami v oblasti trans ­
parentnosti p ři hodnocení zam ěstnanc ů a zve řejn ění výjimky ze služebního řádu) má zpožd ění 6–12 
m ěsíc ů; vyzývá agenturu, aby orgán p říslušný pro ud ělení absolutoria informovala o pokroku p ři 
provád ění t ěchto doporu čení útvaru interního auditu;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/233  
( 1 ) Rozhodnutí 2004/79/ES,Euratom p řijaté vzájemnou dohodou zástupc ů členských stát ů, zasedajících na úrovni hlav 
stát ů a p ředsed ů vlád, ze dne 13. prosince 2003 o umíst ění sídel n ěkterých subjekt ů Evropské unie (Ú ř. v ěst. L 29, 
3.2.2004, s. 15). Viz čl. 1 písm. f) tohoto rozhodnutí.
27. vítá, že agentura na konci roku 2007 vyvinula iniciativu s cílem z řídit funkci interního auditora, která 
má poskytovat podporu a poradenství výkonnému řediteli agentury a ostatním vedoucím pracovník ům 
v otázkách vnit řní kontroly, hodnocení rizik a interního auditu;  
28. upozor ňuje na svá doporu čení z p ředchozích zpráv o ud ělení absolutoria, která jsou uvedena v p říloze 
k tomuto usnesení;  
29. odkazuje agenturu na usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. kv ětna 2011 “o ud ělení absolutoria 
za rozpo čet na rok 2009: výkonnost, finan ční řízení a kontrola agentur EU (  1 ); vyzývá agenturu, aby se 
touto zprávou řídila;  
30. pokud jde o další p řipomínky, které jsou p řipojeny k jeho rozhodnutí o ud ělení absolutoria a mají 
horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. kv ětna 2012 (  2 ) o výkonnosti, finan čním 
řízení a kontrole agentur.CS L 286/234 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 250, 27.9.2011, s. 269.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).
PŘÍLOHA  
DOPORU ČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET  
Evropská agentura pro 
železnice  2006  2007  2008  2009  
Výkonnost  agentura vykonává svou činnost na 
dvou místech, což s sebou p řináší 
dodate čné náklady: agentura dosud 
nenalezla zp ůsob, jak vyvážit 
výdaje zp ůsobené její povinností 
mít sídlo ve dvou m ěstech  — zásada řádného finan čního 
řízení nebyla zcela spln ěna: 
odhad hotovosti agentury nebyl 
řádn ě p řipraven 
— agentura vykonává svou 
činnost na dvou místech, což 
s sebou p řináší dodate čné 
náklady (p římá místa: 
450 000 EUR)  — vyzývá agenturu, aby provedla diachronickou 
analýzu operací uskute čněných v tomto 
a p ředchozím roce 
— vyzývá agenturu, aby si stanovila cíle SMART 
a ukazatele RACER a aby zavedla Gannt ův 
diagram →na podporu p řístupu orientovaného 
na výsledky 
— neefektivita zp ůsobená skute čností, že existují 
dv ě sídla jedné agentury 
— agentura vykonává svou činnost na dvou 
místech, což s sebou p řináší dodate čné náklady  — využívání dvou sídel s sebou nese pro agenturu 
dodate čné náklady 
— vyzývá agenturu, aby provedla srovnání operací 
uskute čněných b ěhem tohoto roku, za n ějž má 
být ud ěleno absolutorium, a operací 
z p ředchozího rozpo čtového roku  
Přenos prost ředk ů rozpo čtová zásada ro čního 
rozpo čtu nebyla d ůsledn ě 
dodržena: agentura vy čerpala 72 % 
svých prost ředk ů na závazky. 
Úrove ň p řenosu prost ředk ů 
v p řípad ě správních výdaj ů byla 
37,5 % a v p řípad ě provozních 
výdaj ů 85 %  — agentura m ěla problémy p ři 
plánování a sestavování 
rozpo čtu svých činností: více 
než 35 % kone čných 
prost ředk ů na rok 2007 nebylo 
během tohoto roku využito. 
— vyzývá agenturu, aby usilovala 
o zvýšení úrovn ě provád ění 
rozpo čtu agentura m ěla problémy p ři plánování 
a sestavování rozpo čtu svých činností  — agentura nevy řešila problém p řenosu prost ředk ů 
z jednoho roku do druhého. P řenos 41 % hlavy 
II p ředstavuje závažné porušení rozpo čtové 
zásady ro čního rozpo čtu 
— žádá, aby byla k rozpo čtu každý rok p řipojena 
zpráva o nevyužitých prost ředcích p řenesených 
z p ředchozích let 
— Ú četní dv ůr upozornil na rušení a zpožd ění 
postup ů zadávání zakázek, opakující se zpožd ění 
při provád ění plateb a významné zm ěny 
pracovního programu v pr ůběhu rokuCS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/235
Evropská agentura pro 
železnice  2006  2007  2008  2009  
Postupy zadávání 
zakázek  agentura musí zahájit postupy 
zadávání zakázek v oblastech, na 
něž se v sou časnosti vztahují 
smlouvy, jež nebyly p ředm ětem 
řádného postupu  — otázky transparentnosti na 
úrovni výb ěrových řízení 
a úrove ň kritérií p řidělení: 
použití vyjednávacího řízení 
nebylo od ůvodn ěné 
— p řipomíná otázku lepšího 
řízení postup ů zadávání 
zakázek  otázky transparentnosti na úrovni výb ěrových 
řízení a úrove ň kritérií pro jejich p řidělování  Neuvedeno  
Lidské zdroje  neuvedeno  neuvedeno  neuvedeno  — vyzývá agenturu, aby ve svém pracovním 
programu a výro ční zpráv ě o činnosti lépe 
zohled ňovala p řidělování personálních zdroj ů. 
— vyjad řuje znepokojení ohledn ě toho, že se neda ří 
retroaktivn ě dodržovat služební řád a jeho 
provád ěcí pravidla 
— naléhav ě vyzývá agenturu, aby vytvo řila 
konsolidovaný postup pro nábor pracovník ů, 
který bude používán jako manuál pro všechny 
zam ěstnance zapojené do náboru nových 
pracovník ů. 
Interní audit  objevily se nedostatky v systému 
vnit řní kontroly: agentura nep řijala 
provád ěcí pravidla ke svému 
finan čnímu na řízení  agentura nedodržuje striktn ě 
služební řád. vyzývá agenturu, aby p řijala opat ření ke spln ění 4 
ze 36 doporu čeni útvaru interního auditu → t.j. 
zavedení ur čitých standard ů vnit řní kontroly 
spojených s bankovními podpisy, odd ělením 
úkol ů, citlivými pracovními místy a dodržováním 
přenesení pravomocí.  připomíná, že je ješt ě třeba provést 6 z 10 
doporu čení útvaru interního auditu v oblasti řízení 
lidských zdroj ů.CS L 286/236 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012