SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unietýkající se postoje Rady (první čtení) k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění) /* COM/2012/0119 final - 2010/0253 (COD) */





2010/0253 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady (první čtení) k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění) 1. Souvislosti Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument COM(2010) 475 final – 2010/0253 (COD): || 21. září 2010 Stanovisko Evropského výboru regionů ze dne: || 28. ledna 2011 Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: || 16. března 2011 Postoj Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: || 16. listopadu 2011 Datum přijetí politické dohody Rady s ohledem na postoj Rady v prvním čtení: || 12. prosince 2011 Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení: || 8. března 2012 2. Cíl návrhu Komise Z řízení pro porušení práva, stížností od zúčastněných stran, jakož i různých studií a zpráv o provádění prvního železničního balíčku vyplývá, že zde je prostor pro zlepšení stávajícího regulačního rámce. V této souvislosti je cílem návrhu Komise na přepracování prvního železničního balíčku kromě zjednodušení a zvýšení transparentnosti i řešení a) otázky přiměřeného financování a zpoplatnění železničních infrastruktur, b) podmínek hospodářské soutěže na trhu železniční dopravy a c) organizačních reforem potřebných k zajištění přiměřeného dohledu nad trhem. a) První cíl navrhovaného přepracování představuje zajištění přiměřeného, transparentního a udržitelného financování infrastruktury a – díky lepší předvídatelnosti rozvoje infrastruktury a podmínek přístupu – usnadnění investic železničních podniků spolu s přiměřenější úrovní a strukturou zpoplatnění infrastruktury, zlepšení konkurenceschopnosti provozovatelů železniční dopravy vůči ostatním druhům dopravy a přispívání k internalizaci nákladů na životní prostředí. b) Druhým souborem cílů je předcházení narušování hospodářské soutěže, které vzniká využitím státních finančních prostředků pro obchodní činnosti, předcházení tomu, aby obchodně citlivé informace byly sbírány zavedenými podniky a využívány proti potenciálním konkurentům, eliminace střetu zájmů v řízení služeb souvisejících s železniční dopravou a zlepšování jejich dostupnosti pro nové subjekty vstupující na trh, jakož i zvyšování transparentnosti trhu k zajištění účinné hospodářské soutěže. c) Pokud jde o regulační dohled, zamýšlí navrhované přepracování zajistit, aby byly regulační subjekty schopny účinně provádět své úkoly, a to díky posílené nezávislosti, rozšířeným kompetencím a dodatečným prostředkům, které budou mít k dispozici. 3. Připomínky týkající se postoje Rady 3.1 Obecné připomínky k postoji Rady Rada dne 12. prosince 2011 dosáhla politické dohody a dne 8. března 2012 zaujala v prvním čtení postoj kvalifikovanou většinou. Přestože je návrh stále v souladu s obecným cílem zjednodušení a zvýšení transparentnosti prostřednictvím konsolidace tří stávajících směrnic a jejich úprav, Rada zmírnila návrh Komise, pokud jde o přístup k službám týkajícím se železniční dopravy, financování infrastruktury, poplatky za její používání a pravomoce regulačních orgánů. V některých případech postoj Rady potvrzuje stávající právní předpisy bez dalšího zlepšení navzdory různým zdůvodněním takových snah uvedeným v oddíle 2. V tomto ohledu by postoj Rady byl zlepšen tím, že se vezmou v úvahu některé pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem. 3.2 Podrobné připomínky Komise Podrobné připomínky jsou předkládány v souladu s hlavními oblastmi činností, na něž se vztahuje návrh směrnice. 3.2.1 Obecná ustanovení (články 1 až 3) Změny Rady jsou zaměřeny převážně na další vyjasnění a zjednodušení stávajících ustanovení, a pro Komisi jsou tudíž přijatelné. 3.2.2 Nezávislost řízení; oddělení provozovatelů infrastruktury a dopravců (články 4 až 7) I v tomto případě jsou změny Rady zaměřené převážně na další vyjasnění a zjednodušení platných ustanovení. Komise proto může tato zlepšení přijmout. 3.2.3 Zlepšení finanční situace provozovatelů infrastruktury a železničních podniků (články 8 a 9) Rada slučuje požadavek na vyvážení výkazů provozovatele infrastruktury se smluvním ujednáním mezi příslušným orgánem a provozovatelem infrastruktury, které se může vztahovat na delší období a které proto ve srovnání s návrhem Komise poskytuje slabší základ pro zajištění efektivního dlouhodobého pláníování a provádění investic do infrastruktury. 3.2.4 Přístup k železniční infrastruktuře a službám (články 10 až 13) Většina změn zavedených Radou je v souladu s obecným cílem návrhu Komise. Komise však považuje za politováníhodné, že požadavek na právní oddělení železničních podniků s dominantním postavením a provozovatelů servisních zařízení se omezuje na organizační a rozhodovací nezávislost a na povinnost vést oddělené účetnictví. V praxin proto bude obtížnější zajistit plnou transparentnost a rovné zacházení mezi železničními podniky. Oslabuje se opačné důkazní břemeno ohledně existence životaschopných alternativ. V postoji Rady je zachována povinnost zpřístupnit jiné zúčastněné straně nepoužívané servisní zařízení k pronájmu nebo leasingu, ale jen v případě, že železniční podniky projeví výslovně zájem o přístup k tomuto zařízení na základě odůvodněných potřeb, a to až po uplynutí tří let nevyužívání tohoto zařízení místo dvou let, jak navrhuje Komise. 3.2.5 Přeshraniční dohody (článek 14) Postoj Rady podrobně popisující další postup, který je třeba dodržet, aby byl zajištěn soulad přeshraničních dohod s právními předpisy EU je pro Komisi přijatelný. 3.2.6 Kontrolní úkoly Komise (článek 15) Změny Rady upřesňující uvedené úkoly jsou pro Komisi přijatelné. 3.2.7 Vydávání licencí železničním podnikům (články 16 až 25) Rada zavedla několik změn návrhu Komise s cílem vyjasnit stávající předpisy a tyto změny jsou pro Komisi přijatelné. 3.2.8 Poplatky za použití infrastruktury a přidělování kapacity infrastruktury (články 26 až 54) Většina změn navržených Radou je zaměřena na vyjasnění stávajících ustanovení, a jsou tedy pro Komisi přijatelné. Komise však lituje, že Rada oslabila její návrh tím, že zavedla pouze dobrovolné uplatňování diferenciace poplatků na základě hluku nebo používání ERTMS a rezervačních poplatků. Rada omezila minimální délku smluvního ujednání mezi příslušným orgánem a provozovatelem infrastruktury pro účely plánování a financování infrastruktury na tři roky. Komise pevně věří, že její původní návrh na pět let představoval dobrý kompromis a že (jak je uvedeno v bodě 3.2.3) postoj Rady poškodí dlouhodobé investování. Rada zahrnula ustanovení umožňující úplnou návratnost nákladů v případě nákladní dopravy ze třetích zemí a do třetích zemí v rámci sítě, v níž se rozchod koleje odlišuje od hlavní železniční sítě v rámci EU. Komise se domnívá, že takové osvobození nelze odůvodňovat pouhým technickou odlišností na rozdíl od odlišnosti ekonomické či provozní. 3.2.9 Regulační subjekt (články 55 až 57) Většina změn zavedených Radou vede ve srovnání s původním návrhem Komise k oslabení postavení regulačního subjektu. Komise vyjadřuje politování nad tím, že Rada v případě regulačních orgánů zavedla čistě dobrovolnou možnost zasahovat, pokud jde o finanční otázky (zejména pokud jde o přijímání podnikatelských plánů pro infrastruktury, smluvní ujednání s vnitrostátními orgány a plány přetížení). Komise se nadále domnívá, že jasnější požadavky na ochranu nezávislosti pracovníků regulačních orgánů jsou odůvodněné. 3.2.10 Závěrečná ustanovení (články 58 až 67) Rada v některých případech omezila pravomoci Komise přijímat akty v přenesené pravomoci nebo prováděcí akty, ale výsledek je pro Komisi stále přijatelný. Zatímco Komise považuje restriktivní přístup při určování základní povahy konkrétních příloh za politováníhodný, většina změn by Komisi poskytla další možnosti pro zajištění harmonizovaného provádění právních předpisů, a lze je tedy považovat za přijatelné. Rada navrhuje tříletou lhůtu pro provedení. Komise se domnívá, že vhodnější by byla Parlamentem navrhovaná kratší lhůta. 4. Závěr Tento návrh sehrává zvlášť důležitou roli z hlediska dosažení cílů stanovených v souvisejícím sdělení „Plán jednotného evropského dopravního prostoru – vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího zdroje“ přijatém dne 28. března 2011. Měl by rovněž připravit půdu pro nové iniciativy Komise v roce 2012 zaměřené na posílení další integrace trhu v železniční dopravě, a proto by ho co nejdříve měly přijmout Rada i Parlament. Navzdory oslabení několika ustanovení má Komise za to, že postoj Rady obsahuje hlavní cíle jejího návrhu, a proto se domnívá, že legislativní proces a jednání s Evropským parlamentem by měly pokračovat ve druhém čtení.