Pracovní dokument Komise - Příspěvek k interinstitucionálním jednáním o návrhu na prodloužení interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a zdokonalení rozpočtového procesu /* KOM/2006/0075 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.2.2006 KOM(2006) 75 v konečném znění PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE Příspěvek k interinstitucionálním jednáním o návrhu na prodloužení INTERINSTITUCIONÁLNÍ DOHODY o rozpočtové kázni a zdokonalení rozpočtového procesu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Ve svých závěrech z prosincového zasedání Evropská rada „vyzývá na základě společného postoje a na základě dodržení stanovených podmínek Radu, aby s Evropským parlamentem a Komisí dosáhla interinstitucionální dohodu, která by odrážela výsledky těchto jednání." Evropský parlament se ve svém usnesení ze dne 18. ledna 2006 vyjádřil, že je „nakloněn vstoupit do konstruktivních jednání s Radou na základě příslušných postojů za předpokladu, že Rakouské předsednictví bylo pověřeno skutečným mandátem k jednání“. Evropský parlament, Rada a Komise se dohodly, že uspořádají několik setkání (trialog) s cílem zajistit strukturovaný rámec pro tato jednání. Dne 1. února 2006 Komise schválila svůj pracovní dokument týkající se návrhu na změnu interinstitucionální dohody. Tento návrh doprovázel i dopis předsedy Komise Barrose, v němž se předseda vyjadřuje zejména k „určitým otázkám, které nejsou do návrhu interinstitucionální dohody zařazeny, ale mají pro nadcházející jednání velký význam.“ Cílem stávajícího pracovního dokumentu Komise je přetlumočit formálně některé otázky uvedené v dopise předsedy Komise Barrrose a předložit je pro jednání trialogu dne 21. února v konkrétní podobě. Kromě těchto konkrétních bodů návrh na interinstitucionální dohodu, který Komise předložila dne 1. února, formálně řeší i několik dalších záležitostí přednesených během interinstitucionálních jednání. Jde především o flexibilitu, přičemž Komise navrhla různé nástroje určené ke zvýšení míry a rozsahu flexibility s cílem náležitě reagovat na měnící se potřeby a úkoly. Vzhledem k tomu, že je to případ stávajícího finančního výhledu, návrh na interinstitucionální dohodu také obsahuje konkrétní kapitolu o správních výdajích všech orgánů. Pokud jde o rozpočtovou kázeň zachovala Komise ve svém návrhu ze dne 1. února všechna stávající ustanovení, včetně ustanovení o SZBP. V doložce o přezkumu Komise navrhla předložit souhrnnou bílou knihu týkající se všech aspektů finančního rámce, příjmů a výdajů. Zpracování tohoto dokumentu bude zahrnovat rozsáhlé konzultace, které proběhnou v návaznosti na předložení návrhů možných změn různých aspektů rozpočtu. Jednou ze záležitostí, kterou je třeba v tomto kontextu řešit, je fakt, že Evropská unie musí získat transparentnější a nezávislejší vlastní zdroje, aby se změnil stávající systém. V tomto ohledu Komise bere na vědomí záměr Evropského parlamentu uspořádat konferenci, do níž by se zapojily i jednotlivé národní parlamenty. Nové finanční nástroje Pro budoucí období finančního rámce má Komise v úmyslu zvýšit efektivitu vynakládání prostředků EU tím, že zlepší synergie mezi opatřeními rozpočtu EU a činnostmi Evropské investiční banky (EIB). Komise především navrhla zřídit nástroj pro sdílení finančního rizika s cílem podpořit financování výzkumu a zároveň pracuje na zvláštním nástroji určeném k mobilizaci prostředků na realizaci projektů TEN (projektů v oblasti dopravy). Komise je dále v úzké návaznosti na zvláštní akce Evropské investiční banky a Evropského investičního fondu ve prospěch malým a středním podnikům připravena podpořit například rizikový kapitál společností zabývajících se vysokým růstem technologií. Navrhované znění nových finančních nástrojů Evropský parlament, Rada a Komise se shodly, že aby se posílilo pákový účinek rozpočtu EU prostřednictvím zvýšení pobídky k investicím, je nezbytné zavést mechanismy pro spolufinancování. Dále se shodly, že podpoří všechny druhy finančních nástrojů, které působí jako katalyzátory veřejnoprávních a soukromých investorů. Cílem by mělo být zvýšit v období 2007 – 2013 rizikový kapitál Evropské investiční banky na výzkum a vývoj až do výše 10 miliard EUR. Kromě toho by měly být posíleny nástroje určené ve prospěch projektů v oblasti transevropských sítí a ve prospěch malých a středních podniků. Komise předloží návrhy a podá zprávu rozpočtovému orgánu o činnostech financovaných Evropskou investiční bankou, Evropským investičním fondem a Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (týká se nových členských států), které podporují investice ve všech těchto oblastech. Finanční nařízení Komise si je vědoma, že musí zajistit lepší plnění rozpočtu, aniž by zkoumala pokrok dosažený při poslední změně v roce 2002[1]. Za tímto účelem Komise již navrhla velkou revizi platného finančního nařízení a prováděcích pravidel k tomuto nařízení. Komise se domnívá, že revize finančního nařízení musí vycházet ze skutečného dohodovacího řízení na základě společného prohlášení z roku 1975[2]. Navrhované znění finančního nařízení Orgány nesou společnou odpovědnost za přezkum finančního nařízení za účelem zlepšení plnění rozpočtu a zvýšení viditelnosti a přínosu financování EU pro občany, aniž by zpochybnily pokrok dosažený při poslední změně v roce 2002. Stejně jako v roce 2002 se Evropský parlament, Rada a Komise shodují, že přezkum finančního nařízení byl úspěšně dokončen prostřednictvím skutečného dohodovacího řízení na základě pozměněného návrhu, který usiluje o účelnou shodu mezi Evropským parlamentem a Radou. Orgány také usilují o úzkou a konstruktivní interinstitucionální spolupráci za účelem rychlého dokončení prováděcích pravidel s cílem zjednodušit postup pro financování a zároveň zajistit vysokou ochranu finančních zájmů unie. Evropský parlament a Rada jsou striktně vázáni uzavřít jednání o finančním nařízení včas, aby toto nařízení vstoupilo v platnost dne 1. ledna 2007. Osvědčení členských států Komise provedla velmi důležité reformy vedoucí ke zlepšení finančního řízení ve všech oblastech rozpočtu. Ve svém sdělení KOM(2005) 9 ze dne 17. ledna 2006 Komise stanovila akční plán k integrovanému kontrolnímu rámci v souladu se stanovisky, které přednesl Účetní dvůr a Evropský parlament. Je třeba zajistit náležitá následná opatření k tomuto akčnímu plánu, zejména pokud jde o národní prohlášení a definice ohledně výše tolerovatelných rizik. Navrhované znění k zajištění účinné a integrované vnitřní kontroly prostředků Společenství Evropský parlament, Rada a Komise se shodují, že je důležité posílit vnitřní kontrolu, aniž by došlo k administrativnímu zatížení. Nezbytným předpokladem těchto procesů je zjednodušení základních právních předpisů. V tomto ohledu se upřednostňuje odpovědnost řídících pracovníků za sdílené hospodaření v podobě národních prohlášení. Členské státy určí do září 2006 orgány odpovědné za prohlášení. Demokratická kontrola a soudržnost vnějších akcí Komise je odhodlána podporovat politiku soudržnosti v rámci evropských vnějších akcí a vyhnout se zbytečné multiplikaci a rigidnosti nástrojů pro vnější akce. Komise souhlasí s tím, že navrhovaná racionalizace nástrojů by neměla omezit pravomoci legislativního ani rozpočtového orgánu. Komise je připravena konstruktivně pracovat na návrzích znění nařízení o vnějších akcích. Navrhované znění o demokratické kontrole a soudržnosti vnějších akcí Evropský parlament, Rada a Komise uznávají nutnost racionalizace různých nástrojů pro vnější akce. Souhlasí s tím, že taková racionalizace nástrojů a zároveň zajištění soudržnosti akcí EU, by neměla vést k omezení pravomocí legislativního ani rozpočtového orgánu. Tyto zásady by se měly ve znění příslušných nařízení odrážet, stejně jako víceletý víceletý orientační rámec. Agentury Vyskytly se obavy nad rostoucím počtem agentur a také požadavek, aby tento fakt v důsledku nezpůsobil přechod pravomocí Společenství na mezivládní struktury. Komise také uznává, že by případné problémy v důsledku vytvoření nových agentur v období 2007 – 2013 mohly nastat, zejména pokud by jejich financování dosahovalo již tak napnutých limitů. S cílem reagovat na tyto obavy Komise navrhuje, že kdykoli se předpokládá, že bude zřízena nová agentura, projedná finanční dopad tohoto kroku rozpočtový výbor během jednání trialogu, a to na základě analýzy Komise. Navrhované znění o agenturách Předtím, než Komise rozhodne o zřízení nové agentury, posoudí dopad tohoto kroku na rozpočet v rámci příslušného výdajového okruhu. Na základě těchto informací se oba rozpočtové orgány zavazují, že v rámci rozpočtové spolupráce dosáhnou dohody ohledně financování příslušné agentury, než vstoupí v platnost předmětná právní úprava. Vlastní zdroje Návrh na interinstitucionální dohodu, který Komise předložila dne 1. února, již zahrnuje doložku o přezkumu. Podle tohoto ustanovení Komise předloží souhrnnou bílou knihu o všech aspektech rozpočtu EU, příjmech a výdajích. Práce na tomto dokumentu budou zahájeny jakmile orgány dosáhnou závěrečné dohody ohledně všech aspektů příštího finančního výhledu a dokument bude odrážet výsledky detailní přípravy a rozsáhlých konzultací. Pokud se jedná o přezkum systému vlastních zdrojů a za účelem poskytnutí orientačního smyslu ohledně návrhů Komise by Evropský parlament rád uspořádal konferenci, které by se sám účastnil společně s národními parlamenty. Navrhované znění o vlastních zdrojích V souvislosti s budoucím přezkumem systému vlastních zdrojů berou orgány na vědomí záměr Evropského parlamentu uspořádat konferenci zástupců Evropského parlamentu a národních parlamentů. Finanční plánování Finanční plánování hraje i nadále klíčovou úlohu v každoročním rozpočtovém procesu. Komise má v úmyslu zohlednit závazky, které přijala dříve ohledně informací obou rozpočtových orgánů o finančním plánování. Navrhované znění o finančním plánování Evropský parlament, Rada a Komise uznávají význam finančního plánování a podporují dohodu v oblasti finančního plánování dosaženou v průběhu dohodovacího jednání dne 16. července 2004. Finanční plánování musí Komise dvakrát ročně aktualizovat a je-li to nezbytné, zvážit na každém zasedání trialogu k interinstitucionální dohodě ze… [1] Council Regulation (EC, Euratom) n°1605/2002 of 25 June 2002. [2] Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o zavedení dohodovacího řízení mezi Evropským parlamentem a Radou, ze dne 4.3.1975, Úř. věst. C 89, 22.4.1975, s. 1.