Usnesení Evropského parlamentu o připomínkách, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro obnovu v rozpočtovém roce 2004



Úřední věstník L 340 , 06/12/2006 S. 0077 - 0079



Usnesení Evropského parlamentu o připomínkách, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro obnovu v rozpočtovém roce 2004 EVROPSKÝ PARLAMENT, - s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro obnovu v rozpočtovém roce 2004 [1], - s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro obnovu za rozpočtový rok 2004, spolu s odpověďmi agentury [2], - s ohledem na doporučení Rady ze dne 14. března 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006), - s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy, - s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2667/2000 ze dne 5. prosince 2000 o Evropské agentuře pro obnovu [4], a zejména na článek 8 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro instituce podle článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení, - s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu Evropského parlamentu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A6-0095/2006), A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu o tom, že účetní závěrka za rozpočtový rok, který skončil dne 31. prosince 2004 je, s výjimkou nemožnosti ověřit, zda byly dlouhodobé pohledávky úplně zaznamenány, spolehlivá a že uskutečněné operace jsou, s výjimkou nesrovnalostí při zadávání veřejných zakázek způsobených stanovením nevhodných výběrových kritérií, ve svém souhrnu zákonné a správné; B. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlašuje, že obdržel od všech agentur dostatečné záruky, kromě výslovných výhrad týkajících se rozpočtového roku 2004, které vyjádřil ohledně Evropské agentury pro obnovu, Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání, Evropské nadace odborného vzdělávání, Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie a Evropského úřadu pro bezpečnost potravin, 1. připomíná, že na základě článku 185 finančního nařízení uděluje Parlament absolutorium za plnění rozpočtu organizacím, jejichž zřizovatelem je Společenství, jež mají status právnických osob a jež dostávají dotace z rozpočtu; podotýká však, že všechny tyto organizace nejsou financovány prostřednictvím dotací z rozpočtu v plné výši, ba ani částečně; zdůrazňuje, že rozhodnutí o absolutoriu tedy zahrnuje zároveň financování těchto organizací z rozpočtu i jejich financování mimo rozpočet; považuje za nepřijatelné, že některé z organizací zřízených Unií musí skládat účty o využívání finančních prostředků, které pocházejí z jiných zdrojů než z rozpočtu, zatímco jiné, které nedostávají dotace z rozpočtu, tak činit nemusí; potvrzuje zásadu, podle níž všechny agentury Společenství, ať již dostávají granty nebo ne, předkládají žádosti o udělení absolutoria Parlamentu, a to i v těch případech, kdy na základě jejich zřizovacího aktu je příslušný pro udělení absolutoria jiný orgán, a vyvozuje z toho závěr, že je nutno revidovat veškeré znění, které jsou v rozporu s touto zásadou; 2. vysoce hodnotí přínos tabulky č. 1 obsažené ve zprávě Účetního dvora, která byla poprvé zavedena při postupu udělování absolutoria v roce 2003 a která shrnuje pravomoci a odpovědnosti Evropské agentury, její řízení, zdroje, činnosti a služby, které poskytuje; poznamenává, že informace obsažené v tabulce č. 1 poskytla agentura; žádá Účetní dvůr, aby ověřil obsah tabulky č. 1; 3. trvá na tom, že agentury by měly jednak vydávat peníze řádně a jednak by měly usilovat o to, aby je vydávaly co nejúčinněji a nejúčelněji; vyzývá Účetní dvůr, aby zvážil možnost rozšířit své zvláštní výroční zprávy o agenturách tak, aby rovněž zkoumaly výkon a dosahování cílů; v tomto ohledu a ve smyslu svých usnesení o schválení plnění rozpočtu na rok 2003 trvá na tom, aby byly zohledněny tyto aspekty: aby se jednotlivé agentury v rámci svých možností vyhýbaly překrývání pracovní činnosti a aby byla upřesněna opatření zaměřená na dokonalejší uplatňování zásady transparentnosti ve styku s veřejností a rovněž opatření Společenství zaměřená na afirmativní akce prosazující rovné postavení žen a mužů na všech úrovních přijímání pracovníků, odborného vzdělávání a rozdělování odpovědnosti; 4. konstatuje, že agentury Společenství nemají vždy nejlepší pověst, ani nejsou příznivě hodnoceny v tisku, že řada z nich si toto negativní hodnocení nezaslouží a že je záhodno o tom občany Evropské unie informovat a zdůvodnit v nutných případech a přiměřenými prostředky důvody existence těchto agentur a výsledky, kterých dosáhly; žádá Komisi, aby v tomto směru učinila kroky v rozsahu, který bude považovat za potřebný; 5. konstatuje, že rozšíření Evropské unie v roce 2004 mělo řadu dopadů na vnitřní uspořádání a způsob fungování agentur Společenství; některé se o tom zmínily ve svých zprávách o činnosti, zejména pokud jde o zvýšení počtu svých administrátorů; žádá Komisi, aby provedla analýzu potíží, s nimiž se agentury reálně či domněle setkaly, a aby doporučila potřebnou úpravu předpisů; 6. konstatuje, že se Komise zavázala ke sladění způsobu, jakým jsou předkládány zprávy o činnosti jejích generálních ředitelství; vyzývá, aby byl obdobný přístup uplatněn na zprávy o činnosti, které předkládají agentury Společenství, neboť ty se svým obsahem značně liší; žádá Komisi, aby agenturám Společenství upřesnila kategorie informací a ukazatelů činnosti, které musí povinně poskytovat; 7. s potěšením konstatuje, že Účetní dvůr mohl agentuře vydat pozitivní prohlášení o věrohodnosti za rok 2004; kladně hodnotí pokrok, jehož agentura dosáhla; bere však na vědomí, že prohlášení Účetní dvora o věrohodnosti obsahuje výhrady z důvodu nejasností týkajících se úplnosti účetnictví a nesrovnalostí při postupu udělování veřejných zakázek; naléhá na agenturu, aby vytrvala ve svém úsilí o zlepšení finančního řízení a finanční kontroly, zejména pokud jde o slabiny, na něž upozornil Účetní dvůr; 8. vyzývá agenturu, aby požádala o poradenství vzhledem ke zlepšení své politiky řízení finančních prostředků, aby byly značné sumy na běžných bankovních účtech agentury využity co nejlépe; 9. se znepokojením bere na vědomí výhradu Účetního dvora k účetnictví, neboť není jisté, že operace související s doplňkovými fondy, úvěrovými linkami a speciálními fondy byly při neexistenci účinné interní kontroly dlouhodobých pohledávek náležitě evidovány; trvá na tom, že všechny operace musí být Účetním dvorem ověřitelné; 10. vítá prohlášení náměstka zvláštního zástupce generálního tajemníka OSN před delegací Parlamentu, podle něhož ověřené kopie všech dokumentů týkajících se projektů a programů financovaných z prostředků agentury budou na žádost Účetního dvora k dispozici pro kontrolu; žádá Účetní dvůr, aby s prozatímní správní misí OSN v Kosovu (UNMIK) projednal a odsouhlasil podrobnosti týkající se výše zmíněných kontrol; 11. naléhavě žádá Účetní dvůr, Komisi a odpovědné činitele OSN v Kosovu, aby v co nejkratší době revidovali a zlepšili uplatňování rámcové finanční a správní dohody, kterou Komise a OSN podepsaly dne 29. dubna 2003, a aby podali Parlamentu informace o dosaženém pokroku v této oblasti s cílem zajistit vyšší míru spolehlivosti a kontroly při správě rozpočtu těch programů, jež jsou prováděny společně s dalšími subjekty (UNMIK, OIM atd.); 12. naléhá na Komisi a na Evropskou agenturu pro obnovu, aby v úzké spolupráci s UNMIK a s finanční zpravodajskou jednotkou (CRF) zavedly jasná a transparentní pravidla pro veřejné zakázky a aby vytvořily v této oblasti orgány interního auditu a dohledu, aby podávaly Parlamentu informaci o dosaženém pokroku v této věci, a to nejen s cílem vyřešit závažné problémy – které se v současné době objevily a které se týkají pochybných podmínek, za nichž probíhala veřejná nabídková řízení na veřejné zakázky a byly přidělovány citlivé projekty (zejména v oblasti mobilní telefonie) –, ale rovněž s cílem vyloučit jakékoli stížnosti související s případným korupčním jednáním; 13. žádá Komisi a Účetní dvůr, aby v zájmu větší transparentnosti a dokonalejšího řízení rozpočtové kontroly zahrnuly do roční zprávy o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro rozvoj jednu kapitolu o činnosti jak organizace OLAF, tak jednotky CRF v souvislosti s programy a projekty prováděnými v Kosovu, jimž se dostává podpory ze strany Společenství; 14. bere na vědomí úmysl Komise stanovit konečný termín pro mandát agentury (konec roku 2008) a svěřit její činnosti delegacím a místním kancelářím Komise; domnívá se, že výsledky agentury v rámci jejího mandátu byly po celou dobu její existence pozitivní, a to přes četné kritické připomínky ze strany Účetního dvora a přes chybějící podporu ze strany Komise; je toho názoru, že zkušenosti a dovednosti, které pracovníci agentury získali, by mohly být znovu Komisí využity; vyzývá příslušný výbor, aby zpřezkoumal, zda by ukončení činnosti agentury nemělo negativní dopad na potřebný hospodářský a politický pokrok a zda delegace a místní kanceláře Komise mohou vykonávat stejné úkoly, jako byly definovány v mandátu agentury; 15. upozorňuje na potíže, kterým agentura čelí při zaměstnávání vhodných pracovníků v důsledku krátkodobého mandátu agentury; domnívá se, že místo postupného ukončení činnosti agentury podle předem stanoveného harmonogramu, by měla délka mandátu záviset na politických a hospodářských kritériích a vývoji; domnívá se dále, že mandát by měl být z politických důvodů prodloužen a rozšířen, a podotýká, že to rovněž přispěje ke zlepšení schopnosti agentury zaměstnávat a udržet si dostatečně kvalifikované a zkušené pracovníky; domnívá se, že zkušeností získané agenturou pro obnovu by mohly být využívány k poskytování pomoci při obnově kdekoli to bude potřeba, např. v Iráku, Afghánistánu, Pákistánu, Indii a v zemích postižených přílivovou vlnou tsunami, ve druhé fázi poté, co Úřad pro humanitární pomoc vyřešil nejnaléhavější potřeby; 16. se zklamáním konstatuje, že Účetní dvůr opět zjistil nesrovnalosti v oblasti udělování veřejných zakázek z důvodu neodpovídajících výběrových kritérií; naléhá na agenturu, aby stanovila realističtější a vhodnější výběrová kritéria a aby je důsledně uplatňovala v zájmu zajištění transparentního a spravedlivého zacházení se zájemci a předkladateli nabídek; bere na vědomí ujištění ze strany agentury, že zlepšení se odrazí v auditu za rok 2005; 17. naléhá na agenturu, aby co nejdříve zavedla standardizovaný systém pro vyřizování žádostí o platbu, jak doporučuje Účetní dvůr; 18. vyzývá Komisi, aby agenturám pomohla co nejdůsledněji dodržovat pracovní plán dohodnutý pro následující rok, který umožňuje, aby činnosti byly řádně naplánovány a uskutečňovány a zejména aby se zamezilo výrazným změnám v pracovním zatížení na poslední chvíli; 19. žádá Komisi, aby zkvalitnila synergie mezi agenturami účinnější spoluprací a zabráněním zdvojování činnosti a řešením nedostatků zejména ve společných oblastech, jako je odborné vzdělávání, průřezové uplatňování politik Společenství, integrace nejnovějších systémů řízení a řešení problémů souvisejících s řádnou správou rozpočtu. [1] Úř. věst. C 332, 28.12.2005, s. 19. [2] Úř. věst. C 332, 28.12.2005, s. 15. [3] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [4] Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2068/2004 (Úř. věst. L 358, 3.12.2004, s. 2). [5] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1261/2005 (Úř. věst. L 201, 2.8.2005, s. 3). --------------------------------------------------