EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 31.3.2015 COM(2015) 145 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva o uplatňování nařízení (EU) č. 211/2011 o občanské iniciativě



1.Úvod Evropská občanská iniciativa je jednou z hlavních novinek, jež zavedla Lisabonská smlouva. Jejím smyslem je intenzivněji zapojit občany do určování unijní agendy. Jeden z hlavních přínosů tohoto nástroje spočívá v tom, že posiluje kontakty mezi podobně smýšlejícími lidmi po celém kontinentu, takže je snazší vést debaty v celoevropském měřítku, které mají těsnou vazbu na témata, jež občany zajímají. Organizátoři občanských iniciativ již shromáždili v různých záležitostech odhadem šest milionů prohlášení o podpoře a předepsaný limit jednoho milionu prohlášení dosáhlo 10 % z registrovaných iniciativ. Evropská občanská iniciativa umožňuje občanům, aby vstoupili do přímého styku s orgány EU a jednali s nimi o významných problémech na evropské úrovni. Tímto způsobem má být dále posílena demokratická legitimita Unie. Komise přikládá evropské občanské iniciativě prvořadý význam a bude se plně zasazovat za to, aby tento nástroj fungoval a mohl tak plně rozvinout svůj potenciál. Pravidla a postupy, jimiž se občanské iniciativy řídí, jsou upraveny v nařízení, které přijaly Evropský parlament a Rada v únoru 2011 a které vstoupilo v platnost dne 1. dubna 2012. Toto nařízení provedly všechny členské státy. Článek 22 uvedeného nařízení stanoví, že do 1. dubna 2015 a poté každé tři roky předloží Komise o uplatňování nařízení Evropskému parlamentu a Radě zprávu. Předmětem předkládané zprávy je analýza, v níž Komise vychází z aktuální zpětné vazby od zúčastněných stran, k nimž patří mj. organizátoři občanských iniciativ. Tato zpětná vazba byla získána buď přímo, nebo prostřednictvím šetření, jež z vlastního podnětu provedl evropský veřejný ochránce práv, ze studie Evropského parlamentu, z různých publikací, konferencí atd. Analýza též zohledňuje údaje a názory, jež členské státy prezentovaly v rámci expertní skupiny Komise zabývající se občanskou iniciativou. 2.Aktuální stav Realizace evropské občanské iniciativy si žádá řadu kroků. K jejímu iniciování je nutné, aby organizátoři ustavili „výbor občanů“. Než lze započít se shromažďováním prohlášení o podpoře od podepsaných osob, musí navrhovanou iniciativu zaregistrovat Komise. Jakmile je registrace potvrzena, musí organizátoři během jednoho roku získat potřebnou podporu a splnit předepsané limity. Od dubna 2012 obdržela Komise 51 žádostí o registraci navrhovaných občanských iniciativ. Z nich bylo zaregistrováno 31 (z toho šestnáct v roce 2012, devět v roce 2013, pět v roce 2014 a jedna v roce 2015). U tří iniciativ právě probíhá sběr prohlášení o podpoře. U osmnácti iniciativ již lhůta ke sběru prohlášení o podpoře vypršela (deset dalších bylo staženo ještě před uplynutím této lhůty). Z uvedených osmnácti iniciativ se shromáždit požadovaný počet prohlášení o podpoře podařilo třem, takže byly předloženy Komisi. Ke dvěma iniciativám již Komise předložila svou formální odpověď. Jedná se o iniciativy „Voda a hygiena jsou lidská práva!“ Voda je veřejné dobro, ne komodita!“) („Right2Water“) a „Jeden z nás“ („One of us“). Třetí iniciativu, „Stop vivisection“ („Stop vivisekci“) Komise právě posuzuje a svou odpověď předloží do 3. června 2015 (viz rovněž bod 3 písm. e)). Dvacet navrhovaných iniciativ nesplňovalo kritéria registrace, a Komise je tedy zaregistrovat nemohla. Zaregistrováno Nezaregistrováno Probíhá sběr prohlášení Staženo organizátory Sběr ukončen Iniciativy uzavřené bez dosažení potřebné podpory Předloženo Komisi – odpověď se připravuje Odpověď Komise Registrace zamítnuta 3 10 3 12 1 2 20 31 Šest výborů občanů se rozhodlo podat proti rozhodnutí Komise o zamítnutí registrace žalobu k Tribunálu. Sdělení Komise napadl rovněž organizační výbor iniciativy „Jeden z nás“. O všech těchto případech je vedeno řízení. Organizátoři iniciativ podali dvě stížnosti u evropského veřejného ochránce práv. Veřejný ochránce práv jednu z nich již uzavřel s tím, že na straně Komise k nesprávnému úřednímu postupu nedošlo. Druhým případem se veřejný ochránce práv nadále zabývá.

3.Uplatňování předepsaného postupu pro evropskou občanskou iniciativu Následující část zprávy referuje o tom, jak je postup předepsaný pro evropskou občanskou iniciativu uplatňován v dalších fázích iniciativy. a.Výbor občanů Evropskou občanskou iniciativu musí zorganizovat výbor občanů složený alespoň ze sedmi občanů EU, kteří mají bydliště v sedmi různých členských státech a dosáhli věku, v němž mají právo volit ve volbách do Evropského parlamentu. Právě pouze těchto sedm členů, kteří musí tuto podmínku splňovat, zaregistruje Komise.



Statistické údaje o členech výborů občanů — Bydliště a státní příslušnost členů výboru u zaregistrovaných iniciativ: Bydliště Státní příslušnost — Věk členů výboru u zaregistrovaných iniciativ: b.Fáze registrace

Má-li být navržená iniciativa zaregistrována, musí splňovat podmínky čl. 4 odst. 2 nařízení, podle něhož musí být ustaven výbor občanů a být jmenovány kontaktní osoby; navrhovaná iniciativa nesmí spadat zjevně mimo rámec pravomocí Komise na předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv, nesmí být zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní a nesmí být zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. Zaregistrováno bylo 31 navržených iniciativ zaměřených na celou škálu témat od životního prostředí přes mobilitu a vzdělávání až po rozvojovou spolupráci a sociální problematiku. Dvacet z navrhovaných občanských iniciativ nebylo možno zaregistrovat, neboť zjevně nespadalo do rámce pravomocí Komise na předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv. Všechna rozhodnutí o zamítnutí registrace byla zveřejněna na internetových stránkách vyhrazených evropské občanské iniciativě. c.Fáze shromažďování prohlášení o podpoře Do dvanácti měsíců poté, co navrhovanou iniciativu zaregistruje Komise, musí organizátoři shromáždit dostatek prohlášení o podpoře. Podpořit iniciativu je oprávněn každý občan EU, který dosáhl věku, v němž může hlasovat ve volbách do Evropského parlamentu. Podle nařízení musí podepsané osoby za tímto účelem splnit požadavek, aby byly státními příslušníky daného členského státu nebo aby v něm měly své bydliště, a musí poskytnout své osobní údaje, tak aby mohl daný členský stát ověřit prohlášení o podpoře podaná jeho státními příslušníky či rezidenty. Tyto požadavky se stát od státu liší. Vzniklé rozdíly brání některým občanům EU v tom, aby mohli určitou občanskou iniciativu podpořit. Tato situace vyvolala mezi organizátory a podepsanými osobami kritiku a frustraci. Mnoho z nich se domnívá, že rozdíly v zacházení a velké množství osobních údajů, které některé členské státy požadují a k nimž někdy patří i osobní identifikační číslo, by mohly mnohé občany od vyjadřování podpory odradit. Tyto požadavky upravuje příloha III nařízení, kterou lze na žádost dotyčných členských států měnit aktem Komise v přenesené pravomoci. Komise nadále vybízí členské státy, aby své požadavky zjednodušily. Na tyto výzvy již několik států zareagovalo kladně. Dne 8. října 2013 vstoupila v platnost změna přílohy III, kterou navrhly Španělsko, Irsko, Francie, Lucembursko, Nizozemsko a Slovinsko. Jmenovitě Nizozemsko umožnilo svým státním příslušníkům žijícím mimo jeho území, aby svou podporu vyjadřovali za použití nizozemského formuláře. Španělsko zase dalo občanům jiných států EU s bydlištěm na jeho území možnost, aby používali španělský formulář. Snížil se tak počet občanů, kteří nemohli své právo na podporu iniciativy vykonávat. Druhá změna, kterou Komise přijala v březnu 2015 a kterou v současnosti posuzuje Evropský parlament a Rada, zjednodušuje požadavky Lotyšska, Malty a Švédska. Podepsané osoby mohou svou podporu vyjadřovat v listinné či elektronické podobě, a to pomocí formulářů, které odpovídají vzoru v příloze III nařízení. Iniciativu lze podpořit i za pomoci „zaručeného elektronického podpisu“, avšak k jeho použití dosud nebyl nahlášen jediný případ. Přibližně 55 % prohlášení o podpoře, jež byla shromážděna v rámci výše uvedených tří iniciativ „Right2Water“, „Jeden z nás“ a „Stop vivisection“, bylo podáno v elektronické podobě. Iniciativa Prohlášení v listinné podobě Prohlášení v elektronické podobě Right2Water Zhruba 20 % Zhruba 80 % Jeden z nás Zhruba 70 % Zhruba 30 % Stop vivisection Zhruba 40 % Zhruba 60 % Poté, co je navrhovaná iniciativa zaregistrována, mohou organizátoři předložit Komisi i její překlady do kteréhokoli úředního jazyka EU. Před zveřejněním Komise ověřuje, zda mezi překladem a originálem názvu, předmětu a cílů iniciativy nejsou zjevné a významné nesrovnalosti. Je-li překlad zveřejněn, mohou organizátoři použít dané jazykové znění k popisu navrhované iniciativy v oficiálních formulářích prohlášení o podpoře. V registru evropských občanských iniciativ bylo doposud zveřejněno přes 300 překladů. Navrhované iniciativy byly přeloženy do průměrně jedenácti jazyků a u čtyř iniciativ byly pořízeny překlady do všech úředních jazyků EU. Přibližně třetinu překladů museli organizátoři (jednou či vícekrát) revidovat, než bylo možno je zveřejnit. Online sběr prohlášení o podpoře Podle článku 6 nařízení musí organizátoři předtím, než začnou shromažďovat prohlášení o podpoře online prostřednictvím online systému sběru, tento systém nejprve vytvořit a získat potvrzení příslušného orgánu členského státu, na jehož území budou shromážděné údaje uchovávány.

Má-li být o systémech vydáno potvrzení, musí být mj. zajištěno, aby byly osobní údaje podepsaných osob shromažďovány a ukládány bezpečně. Za tímto účelem musí systémy splňovat technické specifikace dle prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1179/2011. Potvrzení si mohou organizátoři vyžádat jak před registrací iniciativy u Komise, tak po této registraci. Nicméně ve všech případech počíná dnem, kdy je navrhovaná iniciativa takto zaregistrována, běžet lhůta ke sběru prohlášení o podpoře. Uvedené platí bez ohledu na to, zda organizátoři pro svůj systém již potvrzení získali, či nikoli. Ve většině případů neměli organizátoři před registrací toto potvrzení k dispozici. Ačkoli tedy mohli začít se shromažďováním podpory na formulářích v listinné podobě, měli na online sběr prohlášení o podpoře lhůtu kratší než dvanáct měsíců. Vydávání potvrzení systémům před registrací příslušných iniciativ vyvolává na straně příslušných orgánů členských států otázky, neboť tyto orgány musí provádět ověření, aniž by měly jistotu, že bude iniciativa zaregistrována. V souladu s nařízením o občanské iniciativě a v rámci programu ISA (řešení interoperability pro orgány veřejné správy) Komise vyvinula otevřený software pro online sběr prohlášení o podpoře, který je bezplatně k dispozici od 22. prosince 2011. Aktuálně je k dispozici již jeho osmá verze s tím, že s každou verzí přibývají vylepšení, nové prvky a aktualizace. Kromě softwaru Komise (ať již s vlastními úpravami či bez nich) mohou organizátoři používat i software jiný. Chtějí-li vytvořit kompletní systém, musí si najít hostitelské servery (které rovněž splňují technické specifikace), na něž by mohli svůj software nainstalovat. Krátce po vstupu nařízení v platnost si organizátoři prvních iniciativ, kteří chtěli vytvořit příslušné systémy, stěžovali, že je obtížné nalézt poskytovatele hostitelských služeb, které by byly přiměřené a cenově dostupné. Vzhledem k uvedené překážce, jež organizátorům bránila započít s online sběrem prohlášení o podpoře, Komise výjimečně a nad rámec svých povinností, které jí z nařízení plynou, nabídla, že systémům sběru poskytne bezplatně prostor na svých vlastních serverech. Komise dále ve snaze kompenzovat prodlevy způsobené těmito logistickými problémy přijala politické rozhodnutí, že u všech iniciativ zaregistrovaných do 31. října 2012 bude výjimečně akceptovat prohlášení o podpoře, která budou shromážděna do 1. listopadu 2013. Ze zaregistrovaných 31 iniciativ jich prohlášení o podpoře shromažďovalo online dvacet jedna. Dvě z nich („Right2Water“ a „30 km/h udělá z našich ulic prostor vhodný pro život“) použily soukromých serverů a nechaly si pro své systémy vystavit potvrzení od příslušného orgánu v Německu. Všechny ostatní využily výše uvedené nabídky Komise na poskytnutí hostitelských serverů a nechaly si potvrzení vystavit příslušným orgánem v Lucembursku. Všichni organizátoři, kteří sběr prováděli online, použili software, který jim dala k dispozici Komise. d.Ověřování prohlášení o podpoře Členské státy v souladu s článkem 15 nařízení určily orgány příslušné pro ověřování prohlášení o podpoře. O ověření těchto prohlášení byly požádány orgány všech členských států. 26 členských států ověřovalo prohlášení u všech tří výše uvedených iniciativ „Right2Water“, „Jeden z nás“ a „Stop vivisection“, zatímco dva členské státy prováděly ověřování pouze u jedné či dvou z nich. Z prohlášení o podpoře, jež byla v rámci těchto tří iniciativ celkově shromážděna, jich téměř 90 % shledaly příslušné orgány platnými, přičemž ověřování prohlášení podaných v listinné i elektronické podobě mělo podobné výsledky. V případě všech tří iniciativ zvalidovala většina orgánů přes 80 % prohlášení a pouze jeden orgán méně než 60 %. V sedmnácti členských státech bylo ověření prováděno na náhodně vybraném vzorku (z toho se čtyři členské státy zaměřily pouze na prohlášení v listinné podobě a jeden stát pouze na prohlášení podaná v elektronické podobě). Mezi členskými státy, jež ověřovaly náhodně vybrané vzorky, a státy, které ověřovaly veškerá prohlášení, nebyly zjištěny významné rozdíly ve výsledcích. S cílem pomoci členským státům s ověřováním vyvinula Komise v rámci programu ISA validační nástroj. Jako základ posloužil nástroj, který vytvořil německý příslušný orgán BSI. Jeho služeb doposud využilo jen několik členských států. e.Předložení a posouzení iniciativ, které dosáhly požadovaného počtu prohlášení o podpoře

První iniciativa, „Right2Water“, předložená Komisi dne 20. prosince 2013, vyzývá k vypracování „legislativy, která zavede lidské právo na vodu a hygienu, tak jak je uznáváno Organizací spojených národů, a která bude podporovat zajišťování vody a hygieny jako základní veřejné služby pro všechny“. V souladu s nařízením o občanské iniciativě přijal organizátory iniciativy dne 17. února 2014 místopředseda Komise odpovědný za interinstitucionální vztahy spolu se zástupci příslušných generálních ředitelství. Téhož dne proběhlo v Evropském parlamentu veřejné slyšení. Dne 19. března 2014 vydala Komise svou odpověď, v níž reaguje kladně na požadavky v oblastech, v nichž má pravomoc jednat v souladu se Smlouvami, pokud jsou dodrženy zásady subsidiarity a proporcionality. Komise se zavázala k řadě navazujících kroků, jež jsou nyní postupně prováděny. Další iniciativa, „Jeden z nás“, vyzývala EU, aby „zastavila financování aktivit, které předpokládají zničení lidských embryí především v oblastech výzkumu, rozvojové spolupráce a veřejného zdraví“. Komisi byla iniciativa předložena dne 28. února 2014 a její organizátory přijala dne 9. dubna 2014 komisařka pro výzkum, vědu a inovace spolu se zástupci příslušných generálních ředitelství. Dne 10. dubna 2014 se konalo veřejné slyšení v Parlamentu. Dne 28. května 2014 Komise přijala sdělení, v němž vysvětluje, že na základě iniciativy nezamýšlí předložit legislativní návrh, neboť právní rámec EU, který nedávno přijaly Evropský parlament a Rada, je pokládán za přiměřený. Třetí iniciativa, „Stop vivisection“, vyzývá Komisi, aby „zrušila směrnici 2010/63/EU o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely a aby předložila nový návrh, který odstraňuje pokusy na zvířatech, a aby místo toho zavedla pro výzkum v oblasti biomedicíny a toxikologie povinnost používat údaje, které jsou bezprostředně relevantní pro lidský druh.“ Iniciativa byla dne 3. března 2015 předložena Komisi, která musí svou odpověď podat do 3. června 2015. Počet a původ podepsaných osob „Right2Water“: BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT 40549 1406 7575 0* 1236455 516 2513 33220 58051 0* 0 65223 2924 393 13252 LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Celkem 5566 18245 1635 21469 57643 3962 13964 3176 17546 20988 14589 11579 7104 1 659 543 * Potvrzení bylo získáno až po předložení iniciativy. DK: 3 495 FR: 17 247 Zeleným písmem: země, v nichž bylo dosaženo předepsaného limitu (13) „Jeden z nás“: BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT 5478 906 11468 7563 137874 2417 6679 52977 144827 83503 12778 623947 6407 9132 11646 LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Celkem 5469 45933 23017 27271 24973 235964 65564 110405 3481 31951 1230 2468 26298 1 721 626

Zeleným písmem: země, v nichž bylo dosaženo předepsaného limitu (18) „Stop vivisection“: BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT 0 12598 4075 4610 164304 2502 3333 1952 47194 61818 0 690325 533 3167 4737 LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Celkem 1291 26948 1662 9909 9208 38824 11305 1645 19507 12055 12495 7661 19472 1 173 130 Zeleným písmem: země, v nichž bylo dosaženo předepsaného limitu (9) Z analýzy údajů o podepsaných osobách vyplývá, že organizátoři za účelem nashromáždit předepsaný milion prohlášení o podpoře a současně dosáhnout předepsaného minimálního počtu podepsaných osob v sedmi členských státech dali přednost tomu, zaměřit se jen na vybrané členské státy (jmenovitě na Německo se zaměřili organizátoři iniciativy „Right2Water“ a na Itálii organizátoři iniciativy „Jeden z nás“ a „Stop vivisection“). Dosavadní zkušenosti ukazují, že vést stejně intenzivní kampaň ve všech členských státech EU současně je pro organizátory iniciativ mimořádně náročné. Předložení iniciativy Komisi Nařízení nestanoví lhůtu, v níž mají organizátoři svou iniciativu předložit Komisi poté, co příslušné vnitrostátní orgány ověří shromážděná prohlášení o podpoře. V případě jedné iniciativy tak mezi ukončením sběru prohlášení o podpoře a předložením iniciativy uplynul více než rok. Veřejné slyšení v Evropském parlamentu Za účelem provedení článku 11 nařízení a úpravy potřebných procedurálních mechanismů změnil Evropský parlament v roce 2012 svůj jednací řád. Poté Evropský parlament uspořádal obě výše uvedená slyšení. Komisi u těchto příležitostí zastupovali místopředseda pro interinstitucionální vztahy („Right2Water“) a komisařka pro výzkum, vědu a inovace spolu s komisařem pro rozvoj („Jeden z nás“). f.Transparentnost: finanční prostředky

Podle nařízení musí organizátoři uvést informace o všech zdrojích v objemu nad 500 EUR na rok a sponzora. Veškeré tyto údaje od organizátorů si lze vyhledat v registru evropských občanských iniciativ. Žádné zdroje finančních prostředků Celkový objem prostředků a podpory nižší než 10 000 EUR Celkový objem prostředků a podpory vyšší než 10 000 EUR Počet iniciativ 14 9 8 Všechny tři úspěšné iniciativy spadají do skupiny osmi iniciativ, u nichž byly vykázány finanční prostředky a podpora v objemu přes 10 000 EUR („Right2Water“: 140 000 EUR, „Jeden z nás“: 159 219 EUR a „Stop vivisection“: 23 651 EUR). g.Kontaktní místo V souladu s čl. 4 odst. 1 nařízení Komise zřídila kontaktní místo, jehož úkolem je poskytovat informace a pomoc. Pro tento účel jsou využívána kontaktní střediska Europe Direct. Kontaktní místo odpovídá ve všech úředních jazycích EU na veškeré dotazy, které občané kladou na téma pravidel a postupů, jimiž se evropské občanské iniciativy řídí. Od dubna 2012 bylo takto zpracováno přes 1 080 dotazů. Dotazy podle druhu Obecné či procedurální dotazy a připomínky Dotazy (potenciálních) podepsaných osob (např. jak podpořit iniciativu pomocí formuláře v listinné / elektronické podobě, jak ověřit, zda svou podporu již vyjádřily, otázky ohledně bezpečnosti internetové stránky) Dotazy ke konkrétním iniciativám (např. jejich statusu, počtu podepsaných osob, názory pro či proti) Dotazy k nástrojům IT (softwaru a registru) a nastavení online systémů sběru Oblast působnosti evropské občanské iniciativy (např. jaké druhy návrhů lze prostřednictvím iniciativy vznášet, dotazy k pravomocím EU) Dotazy/stížnosti občanů, kteří nemohou iniciativu podpořit (např. nesplňují podmínky podle nařízení nebo nemohou předložit požadovaný platný doklad totožnosti) Dotazy ke komunikaci (novináři, opakované použití informací a autorská práva) Prostřednictvím kontaktního místa Komise neformálně zodpovídá dotazy potenciálních organizátorů k tomu, zda by bylo možno zaregistrovat případnou občanskou iniciativu. Tyto dotazy jsou vznášeny předtím, než je žádost o registraci formálně předložena Komisi. Od dubna 2012 Komise zodpověděla přibližně patnáct dotazů tohoto druhu. Odpovědí kontaktního místa však nebyly dotčeny formální odpovědi, které by Komise vydala poté, co by byla případná žádost o registraci navrhované občanské iniciativy skutečně podána. Nad rámec služby, kterou zabezpečuje kontaktní středisko Europe Direct, poskytují útvary Komise organizátorům podporu i bezprostředně. Po registraci navrhované iniciativy mohou její organizátoři kontaktovat útvary Komise přímo prostřednictvím svého organizátorského účtu na internetové stránce Komise (od dubna 2012 bylo takto zodpovězeno přes 85 dotazů) nebo e-mailem (přibližně 125 dotazů). Prostřednictvím e-mailů a platformy Joinup je poskytována i technická podpora uživatelům, kteří používají software Komise k online sběru prohlášení o podpoře a hostitelské servery pro online systémy sběru. Prostřednictvím e-mailu bylo zodpovězeno téměř 300 dotazů tohoto druhu. V případě potřeby je podpora poskytována i prostřednictvím zvláštních schůzek, po telefonu či při videokonferencích.

4.Hodnocení toho, jak se podařilo zavést občanskou iniciativu do praxe Komise je toho názoru, že se evropskou občanskou iniciativu podařilo zavést do praxe v plném rozsahu. Skutečnost, že se dvěma evropským občanským iniciativám podařilo projít celým předepsaným cyklem od registrace přes úspěšné nashromáždění požadovaného počtu prohlášení o podpoře až po formální odpověď Komise, že se v současnosti zpracovává formální odpověď na třetí takovouto iniciativu a že probíhají opatření přijatá v návaznosti na iniciativu „Right2Water“, potvrzuje, že jsou zavedeny potřebné postupy a mechanismy k tomu, aby mohly evropské občanské iniciativy v praxi fungovat. Současně si však Komise uvědomuje, že stále existuje prostor pro zlepšení. V posledních třech letech poukazovaly zúčastněné strany ve spojitosti s novým institucionálním a legislativním rámcem na několik problémů, jejichž spektrum sahá od spíše technických či logistických aspektů až po aspekty spíše politické. Komise by chtěla zdůraznit zejména tyto: Výbory občanů nemají právní subjektivitu: několik výborů vyjádřilo výhrady ohledně své právní odpovědnosti a překážek, jež brání např. shromažďování finančních prostředků a řízení ochrany osobních údajů, zejména s ohledem na skutečnost, že členové výborů mají bydliště v nejméně sedmi různých zemích. Registrace: zůstává pro organizátory velkým problémem, neboť významná část navrhovaných evropských občanských iniciativ zjevně spadá mimo rámec pravomocí Komise. Požadavky na podepsané osoby: k pochybnostem nadále zavdávají rozdíly v podmínkách a požadavcích, jež různé členské státy kladou ohledně toho, jaké osobní údaje mají podepsané osoby poskytovat; důležité jsou tyto rozdíly zejména v případech, jsou-li občané v jejich důsledku zbaveni možnosti své právo na podporu určité iniciativy uplatnit. Komise vítá konstruktivní přístup těch členských států, které doposud kladně reagovaly na její výzvu sjednotit a zjednodušit své požadavky (na poskytované údaje). K tomu, aby bylo snazší evropské občanské iniciativy jakožto nástroje využívat, je však zapotřebí udělat víc. Běh lhůt v jednotlivých fázích iniciativy: organizátoři uvedli, že v důsledku doby potřebné k vytvoření online systému sběru nemají ve většině případů na shromáždění prohlášení o podpoře plných dvanáct měsíců; tento stav je nutno napravit. Dalším potenciálním zdrojem konfuze a nejistoty na straně orgánů i veřejnosti je skutečnost, že není stanovena konkrétní lhůta k předložení úspěšné iniciativy Komisi. Jako náročný proces se ukázalo ověřování překladů navrhovaných iniciativ, které předkládají organizátoři. Organizátoři měli problémy se zajištěním potřebné přesnosti svých překladů, a to i v případech, kdy od Komise dostali připomínky k první jedné či více verzím překladu. Pokud jde o online sběr prohlášení o podpoře, podařilo se odstranit největší překážku díky nabídce Komise na poskytnutí hostitelských serverů. Zúčastněné strany se však nadále vyjadřují kriticky o složitosti stávající procedury potvrzování a nejsou zcela spokojeny s funkcemi softwaru, který Komise dává k dispozici. Komise navíc poskytla hostitelské servery jen na dočasnou dobu a výjimečně, neboť nařízení s tímto krokem nepočítá. Příslušným orgánům několika členských států příliš nevyhovuje možnost, aby organizátoři žádali o potvrzení svého systému ještě předtím, než navrhovanou iniciativu zaregistrují u Komise. Dva systémy, jimž bylo potvrzení vydáno, nebyly nikdy použity, neboť příslušné iniciativy nesplnily podmínky registrace u Komise. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem si Komise nechala nedávno vypracovat studii o aspektech využívání informačních a komunikačních technologií v kontextu evropské občanské iniciativy. Závěry z této studie Komise zohlední ve svých úvahách o online sběru prohlášení o podpoře. K účasti na obou veřejných slyšeních v Evropském parlamentu nebyli s výjimkou organizátorů příslušných iniciativ přizváni další experti ani zúčastněné strany.