Od června 2014 zavedla Itálie povinnost vystavovat elektronické faktury pro dodané zboží / poskytnuté služby veřejným orgánům, což umožňuje kontrolu jednotlivých transakcí a přesné výše DPH, kterou mají veřejné orgány za své nákupy zaplatit, v reálném čase. Na základě této konkrétní informace by mělo být možné kontrolovat dotčené odvětví prostřednictvím zavedených kontrolních technik, aniž by bylo potřeba odchýlit se od směrnice o DPH. Aby však bylo možné zorganizovat a provádět odpovídající politiku kontroly a plně využívat údaje dostupné na elektronické faktuře, požádala Itálie o odchylku na omezenou dobu, během které se bude uplatňovat výše uvedený systém. Itálie zároveň souhlasila, že nebude požadovat prodloužení platnosti uvedené odchylky.

V zájmu ukončení těchto praktik Itálie požádala, aby se splatná daň za dodávání zboží / poskytování služeb veřejným orgánům již neplatila dodavatelům/poskytovatelům přímo. Protože veřejné orgány jsou však obecně nezdanitelnými osobami, není možné uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti, protože osoby nepovinné k dani zpravidla nepodávají přiznání k DPH, v rámci kterého lze splatnou daň účtovat nebo odečíst. Itálie proto zamýšlí vyvinout systém, podle kterého by DPH související s dodáváním zboží / poskytováním služeb veřejným orgánům byla placena zvlášť převodem na samostatný a vázaný bankovní účet. Itálie odhaduje, že by tímto získala příjem z DPH v celkové výši přibližně 741 až 1 235 milionů EUR.

Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti; automatickou lhůtu, která je pro uvedenou odchylku stanovena na 31. prosince 2017.

2015/0129 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Itálii povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článků 206 a 226 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty, a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dopisem zaevidovaným Komisí dne 24. listopadu 2014 požádala Itálie o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 206 a 226 směrnice 2006/112/ES v souvislosti s platbou daně z přidané hodnoty (DPH) a pravidly pro fakturaci.

(2)Komise o žádosti Itálie informovala ostatní členské státy dopisem ze dne 16. března 2015. Dopisem ze dne 17. března 2015 oznámila Komise Itálii, že má již k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.

(3)Itálie odhalila značné podvody v souvislosti s dodáváním zboží a poskytováním služeb veřejným orgánům. Za tyto dodávky platí veřejné orgány DPH dodavateli, který je zpravidla odpovědný za zaplacení této DPH daňové správě. Itálie však uvedla, že výrazný počet obchodníků se dopouští daňových úniků tím, že daňovému úřadu uvedenou DPH neplatí.

(4)Itálie požádala odchylku, aby předešla tomu, že splatná DPH za dodávky veřejným orgánům bude placena dodavateli a místo toho požaduje, aby byla placena na samostatný a vázaný bankovní účet. Tato odchylka by měla zajistit, že příležitost zapojit se do uvedeného způsobu daňových úniků je vyloučena, aniž by byla ovlivněna výše splatné DPH. Za tímto účelem je nutné se v případě uvedeného dodávání/poskytování odchýlit od článku 206 směrnice 2006/112/ES. Navíc je také nutné odchýlit se od článku 226 směrnice 2006/112/ES, aby bylo možné uvést na faktuře zvláštní poznámku, že DPH je nutné uhradit na uvedený zvláštní účet.

(5)Následkem opatření by osoby povinné k dani, které jednají jako dodavatelé/poskytovatelé pro veřejné orgány, musely zřejmě častěji žádat o skutečné vrácení DPH od daňové správy. Itálie uvedla, že přijala nezbytné právní a správní kroky za účelem zrychlení postupu vracení DPH, aby zaručila, že právo na odpočet daně u dotčených osob povinných k dani je plně dodrženo. Itálie by proto měla mít povinnost předložit Komisi během osmnácti měsíců po vstupu této odchylky v platnost v Itálii zprávu týkající se celkové situace, a zejména průměrné lhůty potřebné pro navrácení daně osobám povinným k dani. V roce 2014 zavedla Itálie povinnost elektronického fakturování dodavatele zboží a poskytovatele služeb veřejným orgánům. To by mělo umožnit řádnou kontrolu dotčeného odvětví v budoucnosti, kdy bude vypracována a zavedena vhodná kontrolní politika na základě elektronicky dostupných údajů. Jakmile bude tento systém plně zaveden, neměla by být odchylka od směrnice 2006/112/ES nutná. Itálie proto poskytla záruku, že nebude žádat prodloužení platnosti uvedené odchylky.

(6)Odchylka je tedy přiměřená sledovaným cílům, protože je časově omezená a vztahuje se pouze na odvětví, které představuje značné problémy, pokud jde o daňové úniky. Odchylka navíc nevede ke vzniku rizika, že by se podvodná činnost přesunula do jiného odvětví nebo jiného členského státu.

(7)Odchylka nebude mít negativní vliv na celkovou výši daňových příjmů vybranou na stupni konečné spotřeby a nebude mít žádný nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie vycházející z DPH,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Odchylně od článku 206 směrnice 2006/112/ES je Itálie oprávněna zajistit, že splatná DPH za dodávky zboží a služeb veřejným orgánům musí být zaplacena příjemcem na samostatný a vázaný bankovní účet daňové správy.