CS Úřední věstník Evropské unie C 115/53

Stanovisko Výboru regionů ke Sdělení Komise Radě Evropská budoucnost pro Kosovo

(2006/C 115/11)

VÝBOR REGIONŮ,

s ohledem na sdělení Komise Radě Evropská budoucnost pro Kosovo (KOM(2005) 156 v konečném znění);

s ohledem na rozhodnutí Evropské komise ze dne 11. května 2005 konzultovat toto téma s Výborem regionů podle článku 265 odst. 1 Smlouvy o založení Evropského společenství;

s ohledem na rozhodnutí svého předsednictva ze dne 12. dubna 2005 pověřit Komisi pro vnější vztahy vypracováním stanoviska k tomuto tématu;

s ohledem na závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu ve dnech 16. a 17. června 2005;

s ohledem na závěry předsednictví Evropské rady v Soluni ve dnech 19. a 20. června 2003;

s ohledem na rozhodnutí Evropské rady ze dne 14. června 2004 o zásadách, prioritách a podmínkách zahrnutých do Evropského partnerství se Srbskem a Černou horou včetně Kosova;

s ohledem na sdělení Komise o připravenosti Srbska a Černé Hory jednat s Evropskou unií o dohodě o stabilizaci a přidružení – KOM(2005) 476 v konečném znění;

s ohledem na stanovisko Parlamentního shromáždění Rady Evropy k tématu „Současná situace v Kosovu“ přijaté dne 3. června 2005 (Current situation in Kosovo, dok. č. 10572, zpravodajka: paní Marianne Tritz);

s ohledem na zprávu Generálního tajemníka k Dočasné správní misi OSN v Kosovu ze dne 23. května 2005 (dok. č. 05-33918);

s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) ze dne 10. června 1999;

s ohledem na Dohodu o spolupráci mezi Výborem regionů a Kongresem místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) ze dne 13. dubna 2005, CdR 62/2005;

s ohledem na svoje stanovisko k tématu Úloha místních a regionálních orgánů Evropské unie v demokratickém konsolidačním procesu na západním Balkánu (The role of the European Union's local and regional authorities in the democratic consolidation process in the Western Balkans) – CdR 101/2003 fin (1);

s ohledem na závěry přijaté účastníky konference v Prištině dne 22. června 2005 („Prištinská deklarace“), CdR 145/2005 fin;

s ohledem na svůj návrh stanoviska (CdR 143/2005 rev 2) přijatý dne 15. září 2005 Komisí pro vnější vztahy (zpravodaj: pan Tomaž Štebe, starosta obce Mengeš (Slovinsko, ELS));

s přáním vyjádřit se k evropské budoucnosti Kosova z místní a regionální perspektivy;

Vzhledem k těmto důvodům:

1. Závěry předsednictví Evropské rady v Soluni ve dnech 19. a 20. června 2003 daly celému regionu západního Balkánu evropskou perspektivu do budoucnosti. Tuto perspektivu opět zdůraznily závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu ve dnech 16.a 17. června 2005;

2. Všechny země západního Balkánu, včetně Kosova, v současnosti prodělávají pozitivní změny v postojích, včetně vztahu k Mezinárodnímu trestnímu tribunálu pro bývalou Jugoslávii (ICTY). Tyto změny jsou důležitým krokem k jejich případné integraci do EU. Další výrazný pokrok je však nezbytný;

3. Co se týče Kosova, po rezignaci bývalého ministerského předsedy Haradinaje lidé projevili mírumilovnost a zdrženlivost a vláda prokázala politickou vyzrálost při klidném předání moci nové kosovské vládě v čele s ministerským předsedou Kosumim. Současně byl obnoven závazek uskutečnit program předchozí vlády zaměřený na zavádění standardů OSN;

4. 22. února 2005 kosovská vláda přijala dokument „Reforma místní správy – pracovní program na rok 2005“. Účelem reformy je zlepšit služby na místní úrovni a tím přispět k (a) zajištění udržitelné správy a udržitelných životních podmínek pro všechny občany v Kosovu, (b) integraci všech komunit do demokratických struktur v Kosovu, (c) vytvoření a konsolidaci fungujících demokratických institucí v Kosovu, jak požadují standardy;

5. Pokračují činnosti zaměřené na ekonomickou integraci Kosova v regionu. Účelem probíhajících snah je zabývat se přetrvávající obtížnou ekonomickou situací v Kosovu, včetně nízké úrovně příjmů, vysoké nezaměstnanosti a obrovských nedostatků v infrastruktuře. Naléhavě nezbytný je právní rámec jasně stanovující vlastnická práva;

6. Ambiciózní a obsáhlé hodnocení zavádění standardů, které v současnosti probíhá, by mělo zahájit realistický proces vedoucí k vyjasnění budoucího statusu Kosova. Silné, autonomní a multietnické místní a obecní úřady jsou nezbytným předpokladem pro dlouhodobý mír a prosperitu v Kosovu a stejně tak i klíčovým prvkem jakékoliv sjednané dohody o budoucím statusu Kosova;

7. Závěrečná deklarace konference o úloze místních a regionálních orgánů EU v procesu demokratické konsolidace na západním Balkánu, která byla zorganizována společně s Výborem regionů, Evropskou komisí, Kongresem místních a regionálních orgánů Rady Evropy a Paktem stability pro jihovýchodní Evropu v Prištině dne 22. června 2005, zdůrazňuje, že pokud mají mít obyvatelé Kosova budoucnost v rámci Evropské unie, je zásadní, aby v Kosovu proběhla opravdová decentralizace a vznikla participativní demokracie, která plně uznává demokratické hodnoty a práva menšin;

přijal na svém 62. plenárním zasedání ve dnech 16. a 17. listopadu 2005 (jednání ze dne 16. listopadu) následující stanovisko

1. Názory Výboru regionů

VÝBOR REGIONŮ

1.1 vítá zprávu a závěry, kterých dosáhla Komise ve sdělení „Evropská budoucnost pro Kosovo“, KOM(2005) 156 v konečném znění. Toto sdělení představuje konstruktivní rámec pro ukončení současné bezvýchodné situace týkající se rozvoje demokratické a multietnické společnosti v Kosovu, aby mu bylo možné zajistit účast v regionu v souvislosti s mírem a prosperitou;

1.2 vítá sdělení Komise o připravenosti Srbska a Černé Hory jednat s Evropskou unií o dohodě o stabilizaci a přidružení – KOM (2005) 476 v konečném znění, jehož závěrem je souhlasné doporučení zahájit jednání o stabilizaci a přidružení za předpokladu, že Srbsko a Černá Hora bude vytrvale pokračovat ve svých přípravách;

1.3 vítá závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu ve dnech 16. a 17. června 2005 a připojené „Prohlášení o Kosovu“, ve které se zdůrazňuje, že výsledek obsáhlého hodnocení není předem jasný: zavádění standardů, zejména těch stanovených jako prioritní, a proces decentralizace mají zvláštní význam;

1.4 se domnívá, že místní a regionální orgány Kosova a EU by měly napomoci k dosažení výzvy evropské budoucnosti pro Kosovo;

1.5 vítá závazek Komise zaměřit se na specifickou situaci a konkrétní potřeby Kosova, aby Kosovo mohlo dosáhnout pokroku v procesu stabilizace a přidružení;

1.6 vítá aktivní zaměření se na potřeby rozvoje a reformy Kosova se závazkem mobilizovat zdroje Komise na urychlení tohoto rozvoje a těchto reforem;

1.7 podporuje návrh Evropské komise prozkoumat nové metody k zajištění toho, aby Kosovo mělo plný prospěch ze všech vhodných nástrojů Evropské unie;

1.8 přikládá nejvyšší význam politickému dialogu mezi komunitami v Kosovu a mezi orgány v Bělehradu a Prištině jako jedinému způsobu, jak dosáhnout vyšší stability, jež je nezbytným předpokladem pro evropskou integraci celého regionu západního Balkánu;

1.9 vítá počáteční snahy prozatímních institucí samosprávy v Kosovu (PISG) o reformu místní správy v Kosovu;

1.10 připomíná, že proces decentralizace musí být doprovázen opravdovým předáním moci a především finančních zdrojů a nemovitostí odpovídajících novým odpovědnostem svěřeným místním a regionálním orgánům;

1.11 podporuje rozhodující úlohu, kterou hrají asociace místních a regionálních orgánů při předkládání skupinových názorů místních a regionálních orgánů vládám a kterou mají jako klíčové nástroje podpory akčního potenciálu prostřednictvím místních a regionálních politiků;

1.12 podporuje zapojení Komise do konzultací na vysoké úrovni s hlavními mezinárodními aktéry za účelem vytvoření koordinovaného politického přístupu ke Kosovu; a vítá rozhodnutí zahájit obsáhlé hodnocení pokroku v zavádění standardů pro Kosovo.

2. Doporučení Výboru regionů

VÝBOR REGIONŮ

2.1 žádá Komisi, aby aktivně zapojila místní orgány v Kosovu do provádění politických, sociálních a ekonomických reforem na nejnižší úrovni za plného respektování zásad subsidiarity, proporcionality a dobré správy věcí veřejných;

2.2 vyzývá Komisi, aby v úzké spolupráci s místními orgány prosazovala a podporovala informační kampaně za účelem informování občanů EU o vztazích s Kosovem a občanů Kosova o hodnotách EU;

2.3 vyzývá Komisi, aby v úzké spolupráci s místními orgány podporovala výměnné a partnerské programy na pomoc pro zvýšení vzájemného porozumění mezi občany a správními orgány EU a Kosova a posílení správní kapacity na místní a regionální úrovni;

2.4 doporučuje, aby pomoc Komise při budování institucí vzala zvláštní ohled na kapacitu místní správy a pomohla tak především při provádění právních předpisů a zlepšení komunikace a spolupráce mezi centrální vládou a místní správou;

2.5 požaduje úsilí o spolupráci a výměnu zkušeností a osvědčených postupů získaných během provádění předvstupních politik s místními a regionálními orgány členských států EU, kandidátských zemí a zemí na západním Balkánu;

2.6 zdůrazňuje, že jedním způsobem rozvoje důvěry a stability v Kosovu a na západním Balkánu je aktivní přeshraniční spolupráce mezi místními a regionálními orgány;

2.7 vyzývá všechny, kteří jsou zodpovědní za zavádění standardů, především prozatímní instituce samosprávy (PISG) v Kosovu, aby pokračovali v provádění reformy místní správy na celém území Kosova, a pomáhali místním orgánům v Kosovu být v souladu s Evropskou chartou místní samosprávy, především tím, že místním orgánům v Kosovu poskytnou nezbytné finanční, územní a lidské zdroje, aby mohly plnit svou sociální a ekonomickou odpovědnost;

2.8 připomíná všem zodpovědným za zavádění standardů, především prozatímním institucím samosprávy (PISG) v Kosovu, že zachování a podpora regionálních jazyků a jazyků menšin a stejně tak i kulturního dědictví všech komunit jsou klíčovými faktory tolerance a vzájemného porozumění v pluralistickém, multietnickém a multikulturním Kosovu;

2.9 vyzývá všechny, kteří jsou zodpovědní za zavádění standardů, především prozatímní instituce samosprávy (PISG) v Kosovu, aby umožnili jednotlivcům ze všech etnických skupin a komunit účastnit se procesu rozhodování, především na místní a obecní úrovni, a zdůrazňuje, že multietnické obce jsou klíčovým prvkem procesu stabilizace a usmíření v Kosovu;

2.10 doporučuje všem zodpovědným za zavádění standardů, především prozatímním institucím samosprávy (PISG) v Kosovu, aby zdvojnásobili svoje snahy bezodkladně dosáhnout konkrétních výsledků, především co se týče návratu uprchlíků a vysídlených osob a svobody pohybu pro všechny komunity;

2.11 žádá všechny, kteří jsou zodpovědní za zavádění standardů, především prozatímní instituce samosprávy (PISG) v Kosovu, aby ve spolupráci s EU a mezinárodními institucemi podnikli kroky neomezující se pouze na zavádění standardů a připravili se na provádění právních předpisů EU a to i na místní úrovni;

2.12 doporučuje úzce spolupracovat s Kongresem místních a regionálních orgánů Evropy (CLRAE) Rady Evropy a podporovat širší účast orgánů Kosova na evropském demokratickém procesu;

2.13 doporučuje, aby byla Kosovu poskytnuta dostatečná podpora v rámci finančních perspektiv na období 2007-2013.

V Bruselu dne 16. listopadu 2005. předseda Výboru regionů Peter STRAUB

(1) Úř.věst. C 73, 23.3.2004, s. 1.