Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů plavidel (Text s významem pro EHP) /* KOM/2008/0846 konecném znení - COD 2005/0242 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 9.12.2008 KOM(2008)846 v konečném znění 2005/0242 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů plavidel (Text s významem pro EHP) 2005/0242 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů plavidel (Text s významem pro EHP) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2005) 593 v konečném znění – 2005/0242 COD): | 30. 1. 2006 | Stanovisko Výboru regionů ze dne: | 15. 6. 2006 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 13. 9. 2006 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 29. 3. 2007 | Datum předání pozměněného návrhu: | 24. 10. 2007 | Datum přijetí společného postoje: | 9.12.2008 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Návrh byl předložen v rámci třetího balíčku opatření pro námořní bezpečnost, kterým mají být ve všech členských státech zavedeny jednotné minimální předpisy pro občanskoprávní odpovědnost a pojištění majitelů plavidel a stanovena jejich podstata tak, aby byli provozovatelé vedeni k větší odpovědnosti a aby byla zajištěna náhrada škod. Návrh obsahuje: - ratifikaci Úmluvy Mezinárodní námořní organizace (IMO) o omezení odpovědnosti majitelů plavidel ve znění z roku 1996 („Convention on the Limitation of Liability for Maritime Claims“, dále jako „LLMC 1996“) všemi členskými státy. LLMC 1996 obsahuje v zásadě: - stanovení zásady omezení odpovědnosti, přičemž je prahová hodnota, od které majitelé plavidel ztrácejí právo na omezení odpovědnosti, stanovena velmi vysoko („neomluvitelná chyba“); - stanovení dostatečně vysokých mezí odpovědnosti tak, že je poškozené straně ve většině případů zajištěna přiměřená náhrada škody (tyto meze odpovědnosti představují trojnásobek mezí stanovených v předchozí příslušné úmluvě,a sice LLMC z roku 1976); - začlenění této úmluvy do práva Společenství, přičemž se stanoví přizpůsobení slučitelné s úmluvou v podobě snížení prahové hodnoty, od které majitel plavidel plujících pod vlajkou nesmluvního státu ztrácí právo na omezenou odpovědnost („hrubá nedbalost“); - zavedení systému povinného pojištění občanskoprávní odpovědnosti majitelů plavidel: - krytí ve výši dvojnásobku stropů stanovených v LLMC 1996; - přezkum skutečné situace pojištění ze strany členských států a vystavování certifikátů, které jsou v rámci Evropy vzájemně uznávány; - oznámení velitele plavidla o přítomnosti dotyčných certifikátů na palubě při vplutí plavidla do námořní oblasti spadající pod jurisdikci členského státu (oznamovací povinnost pro proplouvající plavidla); - přímé uplatňování nároku poškozené strany u pojistitele. - Kromě toho návrh stanoví závaznost usnesení IMO a Mezinárodní organizace práce o finančních zárukách v případě opuštění námořníků. Od směrnice se mimo jiné očekává bezprostřední provizorní řešení přetrvávajících obtíží spojených s opožděným prováděním řady úmluv IMO, jimiž by mělo být zavedeno zejména povinné pojištění určitého typu škod způsobených plavidly. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Původní ambice Komise, ve kterých byla utvrzena stanoviskem Evropského parlamentu v prvním čtení, byly Radou citelně umenšeny. Původní návrh byl do společného postoje převzat jen částečně. - Byly učiněny tyto změny: - Název „směrnice o občanskoprávní odpovědnosti a finančních zárukách majitelů plavidel“ se nahradil novým názvem „směrnice o pojištění majitelů plavidel pro námořní nároky“. - Zrušila se povinnost ratifikace LLMC 1996. Namísto toho se členské státy v paralelním prohlášení zavazují k ratifikaci úmluvy (společně s jinými příslušnými úmluvami) nejpozději k 1. lednu 2012. Rovněž se nepředpokládá začlenění této úmluvy do práva Společenství. - Zrušila se ustanovení týkající se opuštění námořníků. - Na evropské úrovni se nebude provádět kontrola skutečné situace pojistného krytí. - Nebude se zavádět povinnost oznámení pojistných certifikátů při vplutí do námořních oblastí spadajících pod jurisdikci členského státu. - Nepočítá se s přímým uplatňováním nároku poškozené strany u pojistitele. - Převezmou se tyto body návrhu: - Pro všechna plavidla plující pod vlajkou členského státu (celosvětově), jakož i pro všechna plavidla, která vplouvají do námořní oblasti spadající pod jurisdikci členského státu, se zavádí povinné pojištění. - Rozsah pojistného krytí musí odpovídat stropům stanoveným LLMC 1996. - Doklad o pojištění se předkládá v podobě pojistného certifikátu vydaného pojistitelem. - Přítomnost pojistného certifikátu na palubě plavidla může být ověřena v rámci inspekce na základě směrnice o státní přístavní inspekci. - Pokud není certifikát předložen, může být plavidlu zamezeno v další plavbě nebo může být vykázáno z přístavu, aniž jsou dotčeny případné finanční sankce, které stanovují jednotlivé členské státy. - Lhůta pro provedení směrnice se prodlužuje do 1. ledna 2012. Všechny členské státy se zavazují (prostřednictvím výše zmíněného prohlášení členských států), že k tomuto datu LLMC 1996 ratifikují. Přes vypuštění provedená Radou zůstávají ve společném postoji zachovány klíčové prvky návrhu směrnice. Dosud neexistuje povinné pojištění pro plavidla. Směrnice předpisuje sjednání pojištění ve výši stropů stanovených LLMC 1996 pro všechna plavidla nehledě na to, pod jakou vlajkou plují. Tyto částky odpovídají trojnásobku částek stanovených v předchozí úmluvě, což je jasný signál pro občany a pro provozovatele. Je třeba připomenout, že na plavidlech plujících pod vlajkou států, pro které platí tak vysoké meze odpovědnosti, je přepravována jen malá část (20 %) světové tonáže. Navíc nejsou nutně pojištěna všechna plavidla. 4. ZÁVĚRY Komise bere na vědomí, že se Radě poté, co se na svém zasedání v dubnu 2008 vyslovila zásadně proti návrhu, nakonec podařilo jednohlasně přijmout společný postoj k textu, který představuje významný přínos.