CS Úřední věstník Evropské unie C 150/3

SDĚLENÍ KOMISE

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu pro účely rezervy tržní stability v rámci systému EU pro obchodování s emisemi zřízeného směrnicí 2003/87/ES

(2017/C 150/03)

1. Úvod

V roce 2015 přijaly Rada a Evropský parlament rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability (1) v rámci systému EU pro obchodování s emisemi (ETS) zřízeného směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (2). Rezerva tržní stability začne fungovat od roku 2019. Účelem rezervy tržní stability je předejít tomu, aby trh s uhlíkem v EU fungoval s velkým strukturálním přebytkem povolenek, s čímž souvisí riziko, že by systém EU ETS neposkytoval potřebný signál pro investice vedoucí k nákladově efektivnímu dosažení cíle EU týkajícího se snižování emisí.

V rozhodnutí se uvádí, že do 15. května každého roku, počínaje rokem 2017, Komise zveřejní celkový počet povolenek v oběhu. Tento údaj rozhoduje o tom, zda by povolenky, které mají být v následujícím roce vydraženy, měly být umístěny do rezervy.

Toto sdělení je prvním zveřejněním celkového počtu povolenek v oběhu pro účely rezervy tržní stability a týká se roku 2016. Zbývající část tohoto sdělení podrobně popisuje, jak byl tento údaj vypočten. Jelikož rezerva tržní stability začne fungovat až v roce 2019, slouží toto zveřejnění pouze pro informaci. Ačkoli to čl. 1 odst. 4 rozhodnutí o rezervě tržní stability vyžaduje, nepovede toto zveřejnění k umístění povolenek do rezervy.

2. Fungování rezervy tržní stability

Rezerva tržní stability funguje automaticky, jakmile celkový počet povolenek v oběhu překročí nastavené rozpětí. Povolenky se do rezervy umístí, pokud celkový počet povolenek v oběhu překročí prahovou hodnotu 833 milionů (3). Povolenky se z rezervy uvolní, pokud je celkový počet povolenek v oběhu nižší než 400 milionů. Povolenky se umístí do rezervy tím, že se jich vydraží méně, a uvolní z rezervy tím, že se jich v budoucnu vydraží o 100 milionů více.

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu, na jehož základě budou povolenky umístěny do rezervy nebo z rezervy uvolněny, je proto klíčovým prvkem pro fungování rezervy.

3. Celkový počet povolenek v oběhu

V souladu s čl. 1 odst. 4 rozhodnutí (EU) 2015/1814 „celkový počet povolenek v oběhu pro daný rok odpovídá souhrnnému počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna 2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních kreditů, která byla zařízeními v rámci systému EU ETS uplatněna ve vztahu k emisím do 31. prosince daného roku, od kterého se odečtou souhrnné tuny ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU ETS od 1. ledna 2008 do 31. prosince téhož daného roku, povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v rezervě.“

Stručně řečeno se celkový počet povolenek v oběhu, relevantní pro jejich umístění do rezervy tržní stability a jejich uvolnění z této rezervy, vypočítá podle tohoto vzorce:

Celkový počet povolenek v oběhu = nabídka – (poptávka + povolenky v rezervě tržní stability)

Celkový počet povolenek v oběhu určují tři různé prvky: zaprvé nabídka povolenek od 1. ledna 2008; zadruhé počet vyřazených a zrušených povolenek („poptávka“) a zatřetí držené rezervy.

Povolenky pro letectví a ověřené emise z letecké dopravy nejsou v této souvislosti zohledněny.

3.1. Nabídka

Nabídku povolenek na trhu určuje pět různých prvků:

— povolenky převedené z období 2008–2012 (druhá fáze),

— povolenky vydražené v období od 1. ledna 2013 (4) do 31. prosince 2016,

— povolenky bezplatně přidělené v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2016, včetně povolenek přidělených z rezervy pro nové účastníky trhu (NER),

— povolenky zpeněžené Evropskou investiční bankou (EIB) pro účely programu „NER300“ a

— nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2016.

Z druhé fáze systému EU ETS bylo převedeno 1 749 540 826 povolenek (5). Toto „celkové množství převedených povolenek“ představuje celkový počet povolenek vydaných během druhé fáze systému EU ETS, které nebyly vyřazeny ke krytí ověřených emisí ani zrušeny. Pro účely stanovení celkového počtu povolenek v oběhu proto toto celkové množství převedených povolenek odpovídá počtu povolenek ETS v oběhu na počátku období 2013–2020 (třetí fáze) k 1. lednu 2013 a je jako takové zohledněno ve výpočtu.

Podle zpráv z dražeb společné dražební platformy a příslušných alternativních platforem (6) bylo mezi 1. lednem 2013 a 31. prosincem 2016 vydraženo 2 774 262 500 povolenek, včetně tzv. dřívějších dražeb.

Počet povolenek bezplatně přidělených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2016, včetně povolenek přidělených z NER, činí 3 600 800 263 (7).

300 000 000 povolenek zpeněžila EIB pro účely programu NER300 (8).

Nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2016 činí 408 812 200 (9).

3.2. Poptávka

Poptávka představuje celkové množství ověřených emisí ze zařízení v období od 1. ledna 2013 (10) do 31. prosince 2016, tj. 7 139 317 195 (11), a množství povolenek zrušených ve stejném období, což odpovídá 193 697 povolenek.

3.3. Držená rezerva tržní stability

Vzhledem k tomu, že rezerva tržní stability začne fungovat v roce 2019, nejsou v ní v současné době žádné povolenky.

3.4. Celkový počet povolenek v oběhu

S ohledem na výše uvedené činí celkový počet povolenek v oběhu 1 693 904 897 povolenek.

4. Závěr

V souladu s dohodnutými pravidly pro rezervu tržní stability není ukazatel zveřejněný v roce 2017 důvodem ke spuštění úpravy vedoucí k umístění povolenek do rezervy.

Další zveřejnění následuje v květnu 2018. Na základě jeho výsledku bude určeno první umístění povolenek do rezervy na období leden až srpen 2019.

Tabulka 1

Přehled

Nabídka a) množství povolenek převedených z druhé fáze 1 749 540 826 b) celkový počet povolenek bezplatně přidělených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2016, včetně povolenek z NER 3 600 800 263 c) celkový počet povolenek vydražených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2016, včetně dřívějších dražeb 2 774 262 500 d) počet povolenek, které byly zpeněženy Evropskou investiční bankou pro účely programu „NER300“ 300 000 000 e) nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2016 408 812 200 Součet (nabídka) 8 833 415 789 Poptávka a) ověřené emise ze zařízení v rámci systému EU ETS v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2016 v tunách 7 139 317 195 b) povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES do 31. prosince 2016 193 697 Součet (poptávka) 7 139 510 892 Držená rezerva tržní stability počet povolenek v rezervě 0 Celkový počet povolenek v oběhu 1 693 904 897

(1) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1814 ze dne 6. října 2015 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (Úř. věst. L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2) Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.

(3) Tato prahová hodnota zohledňuje současné právní předpisy. Zvažované změny parametrů tržní stability v souvislosti s revizí systému ETS by situaci mohly přechodně změnit.

(4) Tento údaj zahrnuje tzv. dřívější dražby, tj. povolenky platné pro období 2013–2020, které byly vydraženy před 1. lednem 2013.

(5) Viz zpráva o fungování trhu s uhlíkem z roku 2015, COM(2015) 576.

(6) Dostupné na internetových stránkách: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive a https://www.theice.com/marketdata/reports/148.

(7) Na základě výpisu z protokolu transakcí EU (EUTL) ze dne 1. dubna 2017.

(8) První tranše ve výši 200 milionů povolenek – prodaných v letech 2011 a 2012 – a druhá tranše ve výši 100 milionů povolenek – prodaných v letech 2013 a 2014, viz další podrobnosti na internetové stránce https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf.

(9) Na základě výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2017.

(10) S ohledem na ověřené povolenky v období 2008–2012, viz vysvětlivky k „celkovému množství převedených povolenek“ (oddíl 3.1).

(11) Celkové množství ověřených emisí vychází z výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2017, aby byly zohledněny ověřené emise vykázané do 31. března 2017. Emise vykázané po tomto datu proto v tomto celkovém množství zohledněny nejsou.