ZPRÁVA KOMISE RADĚ Studie k čl. 45 odst. 2 služebního řádu /* KOM/2011/0042 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 1.2.2011 KOM(2011) 42 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ Studiek čl. 45 odst. 2 služebního řádu ZPRÁVA KOMISE RADĚ Studiek čl. 45 odst. 2 služebního řádu ÚVOD Dne 16. července 2009 požádala Rada Komisi o vypracování studie o používání společných pravidel pro provádění čl. 45 odst. 2 služebního řádu v orgánech EU. V souvislosti s reformou služebního řádu Rada rozhodla, že do budoucna bude muset každý úředník být schopen pracovat ve třetím jazyce. S cílem provést toto rozhodnutí stanoví čl. 45 odst. 2 služebního řádu přímou spojitost mezi povinností prokázat schopnost pracovat ve třetím jazyce a prvním povýšením. Orgány přijaly společná pravidla pro provádění tohoto odstavce. Tato pravidla se vztahují na úředníky, kteří byli poprvé povýšeni po 30. dubnu 2006[1]. Vyžadují zejména, aby úředníci měli přístup ke vzdělávání ve třetím jazyce. Stanoví, že u povýšení, jež nabývají účinku do 31. prosince 2008, odpovídá požadovaná úroveň úrovni 4 interinstitucionálního jazykového kurzu, která odpovídá úrovni A2 společného referenčního rámce pro jazyky Rady Evropy, zatímco u povýšení, jež nabývají účinku od 1. ledna 2009, odpovídá požadovaná úroveň úrovni 6, která odpovídá úrovni B2 společného referenčního rámce pro jazyky Rady Evropy. Strukturu studie určuje osm otázek, které Rada v žádosti položila. Studie se týká všech orgánů. Každý orgán dodal k tomuto účelu údaje týkající se jeho vlastních zaměstnanců. Údaje uvedené ve studii tudíž zahrnují všechny orgány, s výjimkou některých statistik, jejichž původ je vždy uveden. Pokud není uvedeno jinak, jsou údaje platné ke dni 31. prosince 2009. OSOBY DOTčENÉ TÍMTO USTANOVENÍM Povinnost prokázat před povýšením schopnost pracovat ve třetím jazyce se vztahuje na: - všechny úředníky orgánu činné ke dni 1. května 2004, kteří ke dni 1. května 2006 dosud nebyli poprvé povýšeni, - všechny úředníky přijaté po 1. květnu 2004. Následující tabulka uvádí počet potenciálně dotčených úředníků podle orgánů RADA | 248 | 187 | 225 | 128 | 255 | 289 | 1332 | 156 | 1488 | KOMISE | 3612 | 674 | 1416 | 1245 | 1400 | 1146 | 9493 | 857 | 10350 | Francouzština | 52 % | 53 % | 52 % | 43 % | 50 % | Angličtina | 18 % | 20 % | 24 % | 21 % | 20 % | Němčina | 9 % | 5 % | 8 % | 12 % | 9 % | Španělština | 8 % | 7 % | 6 % | 7 % | 8 % | Nizozemština | 7 % | 10 % | 3 % | 4 % | 6 % | Italština | 4 % | 3 % | 5 % | 6 % | 4 % | Ostatní | 2% | 2% | 2% | 7% | 3 % | Celkem | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | Je vidět, že francouzština a angličtina představují téměř 70 % všech zvolených jazyků. Předmětem žádostí o vzdělávání však byly všechny úřední jazyky. ÚřEDNÍCI, KTEřÍ BYLI POPRVÉ POVÝšENI V PřECHODNÉM OBDOBÍ, ANIž BY DOSÁHLI ÚROVNě 6 Během přechodného období, které skončilo dne 31. prosince 2008, bylo 961 úředníků povýšeno, aniž by dosáhli úrovně 6 interinstitucionálních jazykových kurzů. V přechodném období bylo možné prokázat znalosti třemi způsoby: 1. uznání vysvědčení/diplomu (odpovídajícího úrovni 4 nebo vyšší) úřadem EPSO; 2. úspěšné absolvování testu (pro úroveň 4) organizovaného úřadem EPSO; 3. úspěšné absolvování interinstitucionálního nebo jiného jazykového kurzu (na úrovni 4). Během přechodného období 48 % úředníků, kteří prokázali schopnost na úrovni 4, z těchto tří způsobů zvolilo navštěvování interinstitucionálního jazykového kurzu. Ostatní úředníci si zvolili možnost absolvovat test EPSO nebo nechat si uznat diplom, což znamená, že již měli dostatečnou znalost třetího jazyka. Způsoby prokazování znalostí zvolené úředníky poprvé povýšenými v přechodném období: RADA | 58 | 76% | 13 | 17% | 5 | 7% | 76 | KOMISE | 276 | 40% | 250 | 37% | 158 | 23% | 684 | Ostatní orgány | 40 | 83% | 6 | 13% | 2 | 4% | 48 | EP | 147 | 122 | 269 | Rada | 108 | 92 | 200 | Komise | 1672 | 907 | 2579 | Soudní dvůr | 42 | 28 | 70 | Účetní dvůr | 60 | 24 | 84 | EHSV | 24 | 45 | 69 | Výbor regionů | 17 | 21 | 38 | Celkem | 2070 | 1239 | 3309 | Z toho plyne, že 2070 úředníků bylo povýšeno poté, co dosáhli úrovně 6 díky jazykovému vzdělávání během přechodného období, a dalších 1239 úředníků bylo povýšeno poté, co dosáhli úrovně 6 díky jazykovému vzdělávání v roce 2009. ÚřEDNÍCI, JEJICHž POVÝšENÍ SE OPOZDILO KVůLI NEÚSPěCHU U JAZYKOVÉHO TESTU[5] Povyšování probíhá v různých orgánech rozdílně. Například v Parlamentu a v Komisi se používá systém sbírání bodů: úředníci jsou povýšeni, jakmile dosáhnou prahové hodnoty pro povýšení. V tomto systému tak lze sledovat, kteří úředníci již dosáhli prahové hodnoty, ale dosud neprokázali své schopnosti ve třetím jazyce, a jejich povýšení se tudíž opozdilo. Naproti tomu v některých jiných orgánech, například v Radě, se bodový systém nepoužívá. Úředníci, kteří nesplní povinnost, kterou jim ukládá čl. 45 odst. 2, jsou sice zapsáni na seznam „osob způsobilých pro povýšení“ (úředníků, jimž délka služby umožňuje, aby byli povýšeni), ale automaticky u nich k povýšení nedojde, aniž by se přistoupilo k posuzování jejich zásluh. Počet těchto úředníků lze snadno vypočítat, ale nelze mít jistotu, že by byli bývali povýšeni, kdyby byli bývali splnili podmínku danou čl. 45 odst. 2, neboť povýšení předchází srovnání zásluh. V jiných orgánech se využívá ještě jiných systémů. Není tudíž možné provést zcela srovnatelný rozbor, pokud jde o „opožděné“ povyšování. Následující tabulka tedy uvádí počet případů nepovýšení nebo počet případů, kdy nedošlo k povýšení osob uvedených na seznamu osob způsobilých pro povýšení, v jednotlivých letech. 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Celkem | EP | 0 | 4 | 4 | 9 | 17 | Rada | 0 | 17 | 9 | 19 | 45 | Komise | 17 | 20 | 30 | 106 | 173 | Soudní dvůr | 0 | 0 | 0 | 12 | 12 | Účetní dvůr | 0 | 0 | 2 | 2 | 2[6] | EHSV | 0 | 3 | 0 | 3 | 6 | Výbor regionů | 3 | 1 | 2 | 5 | 9[7] | Celkem | 20 | 45 | 47 | 156 | 268 | ZDROJE A PROSTřEDKY VYUžITÉ K USPOKOJENÍ SPECIFICKÝCH VZDěLÁVACÍCH POTřEB S CÍLEM ZÍSKAT KVALIFIKACI STANOVENOU V čL. 45 ODST. 2 SLUžEBNÍHO řÁDU, VčETNě čASOVÉHO HRAMONOGRAMU PROVÁDěNÍ (ORGANIZACE NOVÝCH JAZYKOVÝCH KURZů, ZAřAZENÍ žÁDOSTÍ DO STÁVAJÍCÍ NABÍDKY JAZYKOVÝCH KURZů ATD.) Orgány využívají především stávajících interinstitucionálních jazykových kurzů. Základní jazykové kurzy pro všech 23 úředních jazyků byly v nabídce již v roce 2004. Po zavedení nového služebního řádu proto nebyly zařazeny nové interinstitucionální kurzy, ale zvýšil se počet skupin. Kurzy úrovně 1 až 6 jsou pro všech 23 úředních jazyků nabízeny v Bruselu i v Lucemburku. Je třeba zdůraznit, že třetí jazyk není studován pouze s vyhlídkou povýšení, ale odpovídá služebním potřebám. Vytvořením čl. 45 odst. 2 vznikla pouze dodatečná individuální motivace podporující politiku jazykové rozmanitosti v rámci orgánů. Vzhledem k výběru jazyků by se většina těchto kurzů konala i v případě neexistence čl. 45 odst. 2. Výběr jazyků musí i v rámci čl. 45 odst. 2 souviset se služebním zájmem. Interinstitucionální jazykové kurzy se vypisovaly třikrát ročně s průměrnou délkou 60 hodin (v každém lze získat jednu základní úroveň): - kurzy dvakrát týdně od března do července (délka lekce: 1 hodina 50 minut), - kurzy dvakrát týdně od září do ledna (délka lekce: 1 hodina 50 minut), - letní intenzivní kurzy v červenci nebo v srpnu (4 hodiny denně). Sledováním provádění čl. 45 odst. 2 v každém orgánu se většinou zabývají dva úředníci AST, kteří tím stráví 15 až 50 % své pracovní doby. Kromě toho se 3 úředníci / smluvní zaměstnanci úřadu EPSO věnují přezkumu diplomů a organizaci jazykových testů pro ty, kteří nenavštěvují interinstitucionální jazykové kurzy[8]. Organizací interinstitucionálních jazykových kurzů se zabývá 16 zaměstnanců[9]. Podíl kurzů navštěvovaných přednostně podle čl. 45 odst. 2 dosahuje 19,7 %. Z toho lze vypočítat, že organizací kurzů z důvodů uvedených v čl. 45 odst. 2 se zabývají 3 úředníci / smluvní zaměstnanci[10], a na základě níže uvedené tabulky dosahují náklady na období 2004 až 2009 přibližně 3 130 000 EUR[11]. Roční náklady v eurech na všechny interinstitucionální jazykové kurzy včetně těch, které jsou poskytovány pro účely čl. 45 odst. 2 (19,7 %). Roční náklady na interinstitucionální jazykové kurzy Celkem 2004–2009 BRUSEL LUCEMBURK Celkem | 2004 * | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Celkem 2004–2009 | BRUSEL[12] | 701.142 | 1.915.782 | 2.201.553 | 2.049.209 | 2.760.097 | 2.558.344 | 12.186.127 | LUCEMBURK[13] | 185.818 | 569.148 | 624.427 | 683.351 | 851.415 | 794.597 | 3.708.756 | Celkem | 886.960 | 2.484.930 | 2.825.980 | 2.732.560 | 3.611.512 | 3.352.941 | 15.894.883 | * období 30. 4. 2004 – 31. 12. 2004 zahrnovalo 1 týdenní kurz Je třeba podotknout, že mimo interinstitucionální kurzy organizovaly některé orgány interní kurzy a kurzy mimo sídla v Bruselu a Lucemburku určené především úředníkům, pro něž bylo obtížné prokázat požadované schopnosti. PRůMěRNÝ POčET PLACENÝCH PRACOVNÍCH HODIN, KTERÉ ÚřEDNÍCI VěNUJÍ PřÍPRAVě NA TEST ZE TřETÍHO JAZYKA Úředníci dotčení povinností ovládat třetí jazyk stráví průměrně celkem 100 hodin na interinstitucionálním jazykovém kurzu, aby mohli prokázat znalost třetího jazyka. Při výpočtech nemůžeme zohledňovat kurzy, které orgány organizují interně. Tento číselný údaj představuje v průměru 200 hodin v případě těch zaměstnanců, kteří navštěvovali daný jazykový kurz, a je zanedbatelný v případě těch, kteří prokázali znalost třetího jazyka jiným způsobem. Standardní interinstitucionální jazykové kurzy jsou obvykle organizovány tak, aby se dopady na každodenní práci úředníků snížily na minimum, tedy brzy ráno, o polední přestávce nebo večer. Mnoho zaměstnanců ve skutečnosti pracuje přesčas, aby mohli zvládnout svou práci a navštěvovat jazykové kurzy. CELKOVÝ POčET ÚřEDNÍKů POVINNÝCH PROKÁZAT ZNALOST TřETÍHO JAZYKA A POčET ÚřEDNÍKů, KTEřÍ K 1. LEDNU 2009 TUTO POVINNOST (ÚROVEň 4) NESPLNILI Ke dni 1. ledna 2009 se povinnost prokázat znalost třetího jazyka potenciálně týkala celkového počtu 14 635 úředníků (viz oddíl 2). Ke dni 1. ledna 2009 zbývalo ještě 3560 úředníků, kteří dosud neprokázali své znalosti. Celkem 47 z nich nebylo během přechodného období povýšeno, protože neprokázali dosažení úrovně 4. Těchto 47 úředníků musí nyní prokázat dosažení úrovně 6. Orgán | Celkový počet úředníků k 1. lednu 2009, kteří ještě musí prokázat znalost třetího jazyka | Počet úředníků, kteří nebyli k 1. lednu 2009 dosud povýšeni z důvodu, že neprokázali dosažení úrovně 4 | % | EP | 418 | 4 | 0,96% | Rada | 267 | 9 | 3,37% | Komise | 2275 | 30 | 1,32% | Soudní dvůr | 212 | 0 | 0,00% | Účetní dvůr | 49 | 2 | 4,08% | EHSV | 288 | 0 | 0,00% | Výbor regionů | 51 | 2 | 3,92% | Celkem | 3.560 | 47 | 1,32% | POčET ÚřEDNÍKů, KTEřÍ UžÍVAJÍ V RÁMCI SVÉ FUNKCE TřETÍHO JAZYKA, JEMUž SE NAUčILI PROTO, ABY MOHLI BÝT POVÝšENI Orgány nemají k dispozici automatické nástroje, kterými by mohly určit míru, do jaké úředníci v rámci své funkce užívají třetího jazyka, jemuž se naučili proto, aby mohli být povýšeni. Je však třeba zdůraznit, že se třetí jazyk vybírá s ohledem na služební potřeby a na potřeby orgánu. Je vidět, že angličtina a francouzština představovaly do dne 31. prosince 2009 70 % žádostí o vzdělávání podaných přednostně podle čl. 45 odst. 2 (viz oddíl 3). Výuka ostatních jazyků odpovídá rovněž služebním potřebám v různých oblastech. ZÁVěR Nejčastěji si úředníci jakožto třetí jazyk volí francouzštinu (50 %) a angličtinu (20 %). O něco více než polovina úředníků již třetí jazyk znala, což prokázala diplomem nebo v testech organizovaných úřadem EPSO. Další polovina úředníků si zvolila k tomu, aby prokázala schopnost pracovat ve třetím jazyce, interinstitucionální jazykový kurz. Náklady pro orgány představovaly zhruba 20 % rozpočtu na jazykové vzdělávání a v průměru 100 hodin strávených na jazykovém kurzu. Největší část nákladů by nicméně vznikla také v případě neexistence ustanovení obdobných ustanovení čl. 45 odst. 2. Většina úředníků prokázala schopnost pracovat ve třetím jazyce a u malého počtu z nich se kvůli neprokázání znalosti třetího jazyka povýšení opozdilo. [1] Podle článku 11 přílohy XIII služebního řádu se nová povinnost stanovená v čl. 45 odst. 2 nevztahuje na povýšení, která nabývají účinku před 1. květnem 2006. Je nutno rovněž zdůraznit, že úředníci, kteří uspěli u konkurzu na místo právníka-lingvisty, překladatele nebo tlumočníka, splňují automaticky podmínku schopnosti pracovat ve třetím jazyce. [2] Většina zaměstnanců, kteří navštěvují jazykové kurzy, aby mohli prokázat svoji schopnost pracovat ve třetím jazyce, si vybírá interinstitucionální jazykový kurz. Shromažďování údajů je díky tomu snazší, neboť interinstitucionální jazykové kurzy se organizují centrálně. Je však třeba mít na paměti, že existují i jiné jazykové kurzy, které Komise nemůže v této analýze zohlednit. [3] Květen 2004 – prosinec 2008. [4] Soudní dvůr nerozlišuje mezi účastníky, kteří navštěvují kurz přednostně podle čl. 45 odst. 2, a jinak motivovanými účastníky. [5] Nebo jinému neprokázání schopností. [6] U Účetního dvora jde v roce 2008 a 2009 o tytéž dvě osoby. [7] Ve Výboru regionů bylo dotčených úředníků celkem 9, neboť 2 úředníci se nacházeli v roce 2009 ve stejné situaci – mezi osobami způsobilými pro povýšení, ovšem nesplňovali v roce 2008 podmínky uvedené v čl. 45 odst. 2. [8] Za pomoci hodnotícího výboru složeného ze 3 stálých členů-zaměstnanců orgánů a 46 jazykových poradců, kteří jsou při hodnocení diplomů písemně konzultováni. Výbor se schází šestkrát ročně. [9] K tomu je třeba uvést náš odhad, že kromě zaměstnanců na centrální úrovni je ke splnění statutárních požadavků ohledně třetího jazyka na necentrální úrovni zapotřebí 0,1 AST na každé GŘ/útvar. [10] 19,7 % z 16 osob. [11] 19,7 % z celkových nákladů na kurzy za období 2004–2009. [12] Poznámka: Roční náklady zahrnují 4 polointenzivní kurzy, 4 intenzivní kurzy (únor, červenec, srpen, září) a 2 kurzy dvakrát týdně (březen–červenec a září–leden). [13] Poznámka: Roční náklady zahrnují 1 polointenzivní kurz (únor), 1 intenzivní kurz (červenec–srpen) a 2 kurzy dvakrát týdně (březen–červenec a září–leden).