DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 15. května 2018, požádalo Polsko o povolení i nadále osvobozovat od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částky 40 000 EUR v národní měně. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise o žádosti Polska ostatní členské státy, a to dopisy ze dne 20. července 2018, s výjimkou Španělska, které bylo informováno dopisem ze dne 23. července 2018. Dopisem ze dne 23. července 2018 uvědomila Komise Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, včetně možnosti osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. V rámci tohoto osvobození nemusí osoba povinná k dani účtovat na své dodávky DPH, a nemůže tedy odečíst DPH na vstupu. Podle čl. 287 bodu 14 směrnice o DPH může Polsko osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částky 10 000 EUR v národní měně. Rozhodnutím Rady 2009/790/ES povolila Rada Polsku osvobozovat od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částky 30 000 EUR v národní měně, a to do dne 31. prosince 2012. Prováděcím rozhodnutím Rady 2012/769/EU byla platnost této odchylky prodloužena do 31. prosince 2015, a následně prováděcím rozhodnutím Rady 2015/1173/EU prodloužena do dne 31. prosince 2018. Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2016/2090 zvýšilo prahovou hodnotu pro osvobození od daně na ekvivalent částky 40 000 EUR v národní měně. Polsko požádalo o prodloužení platnosti tohoto opatření o další omezené období. Polsko uvedlo, že důvody pro žádost o odchylku zůstávají v podstatě nezměněny. Zvláštním opatřením se sníží administrativní zátěž pro vyšší počet osob povinných k dani, které podnikají v omezené míře, a podpoří se rozvoj takových malých podniků. Opatření zároveň povede ke snížení administrativní zátěže pro daňovou správu tím, že omezí potřebu kontrolovat maloobratové osoby povinné k dani, což je ve srovnání s dotčenou částkou DPH poměrně nákladné. Rovněž umožní zintenzivnit kontrolu osob povinných k dani, které mají větší obrat. Opatření je pro osoby povinné k dani naprosto dobrovolné a dobrovolné zůstane.

Vzhledem k možnému snížení administrativní zátěže pro podniky a daňovou správu, které nebude mít významný dopad na celkové příjmy z DPH, se navrhuje prodloužit platnost odchylky na další omezené období, a to do 31. prosince 2021. Komise nedávno předložila návrh pozměňující články 281 až 294 směrnice 2006/112/ES upravující zvláštní režim pro malé podniky. Je tedy možné, že vstoupí v platnost směrnice, která uvedené články pozmění a stanoví datum, od něhož mají členské státy uplatňovat vnitrostátní ustanovení pro její provedení. Pokud bude toto datum stanoveno na den před skončením platnosti odchylky dne 31. prosince 2021, mělo by se toto rozhodnutí přestat uplatňovat.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky byly povoleny i jiným členským státům. Lucembursku byla povolena prahová hodnota 30 000 EUR, Estonsku prahová hodnota 40 000 EUR, Itálii prahová hodnota 65 000 EUR, Chorvatsku prahová hodnota 45 000 EUR, Lotyšsku prahová hodnota 40 000 EUR a Rumunsku prahová hodnota 88 500 EUR.

Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by měly být vždy časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak bylo oznámeno v akčním plánu v oblasti DPH a pracovním programu Komise na rok 2017, byl nedávno předložen návrh Komise o režimu pro malé a střední podniky.

Navrhuje se proto povolit odchylující se opatření do dne 31. prosince 2021 nebo do dne, od kterého mají členské státy uplatňovat vnitrostátní ustanovení, jež musí přijmout v případě přijetí směrnice pozměňující články 281 až 294 směrnice 2006/112/ES.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohledňovaly specifické rysy malých a středních podniků, a zjednodušovaly tak stávající regulační prostředí.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.