DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Cílem tohoto návrhu je stanovit postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci Generální rady Světové obchodní organizace (WTO) ve věci žádosti Jordánska o výjimku WTO, na jejímž základě by bylo do 31. prosince 2018 prodlouženo přechodné období podle čl. 27 odst. 2 písm. b) Dohody o subvencích a vyrovnávacích opatřeních (dále jen „Dohoda o subvencích“) pro zrušení jordánského programu vývozních subvencí. V červenci 2007 Generální rada již prodloužila období pro postupné zrušení tohoto opatření do 31. prosince 2015. Jordánsko podalo svou žádost o výjimku na základě čl. IX odst. 3 Dohody o WTO.

Tato žádost o výjimku by byla třetím prodloužením přechodného období pro postupné zrušení subvenčního programu. První prodloužení bylo schváleno v roce 2001 a na jeho základě bylo přechodné období pro postupné zrušení prodlouženo do konce roku 2007. Přechodné období bylo prodlouženo podruhé v červenci 2007, kdy bylo mimo jiné Jordánsku schváleno další prodloužení lhůty na zrušení programu vývozních subvencí do 31. prosince 2015. I když se v příslušném rozhodnutí praví, že již nelze podávat žádosti o další prodloužení, v té době nebylo možno předvídat nynější situaci v regionu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právním účinkem, Rada na návrh Komise nebo vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie. Udělení výjimky, jež by Jordánsku umožnila prodloužit přechodné období pro zrušení jordánského programu vývozních subvencí do 31. prosince 2018, spadá pod toto ustanovení, neboť rozhodnutí činí orgán zřízený mezinárodní dohodou (Generální rada WTO nebo ministerská konference) a jsou jím dotčeny práva a povinnosti Evropské unie.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Nepoužije se.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Nepoužije se.

5.OSTATNÍ PRVKY

Komise bude oprávněna zaujmout postoj jménem EU, kterým podpoří žádost Jordánska o výjimku WTO, pokud jde o prodloužení přechodného období pro zrušení jordánského programu vývozních subvencí do 31. prosince 2018 v míře nutné k tomu, aby mohlo Jordánsko poskytovat částečné nebo úplné osvobození od daně z příjmu ze zisků vytvořených určitým vývozem od 1. ledna 2016 do 31. prosince 2018. Toto prodloužení poskytne Jordánsku čas nezbytný pro navržení a provedení zcela nového subvenčního programu ve prospěch malých a středních podniků, který bude v souladu s pravidly WTO.

Jordánsko bude do 31. prosince 2018 na základě tohoto programu i nadále poskytovat výhody stávajícím malým a středním podnikům, a to v situaci, kdy se snaží řešit hospodářské, finanční a politické potíže a problémy plynoucí z přetrvávající nestability v regionu, přílivu uprchlíků, pokračujícího dopadu světové finanční krize, jakož i průvodní krize v eurozóně. Jordánsko se rovněž domnívá, že prodloužení by podpořilo jeho průmysl čelící značné nestabilitě v regionu, která negativně ovlivnila jeho přístup na tradiční trhy v sousedních zemích i tranzitní trasy na mezinárodní trhy. Jordánsko ve své žádosti rovněž uvádí, že se očekává, že reformní opatření přijatá vládou a infrastrukturní projekty, včetně rozvoje alternativních dodávek plynu, budou mít pozitivní vliv na konkurenční postavení jordánského soukromého sektoru nejdříve od roku 2018.

Podle Jordánska by prodloužením přechodného období pro postupné zrušení subvenčního programu do 31. prosince 2018 neměly být dotčeny zájmy jiných členských zemí, které nemají prospěch z takového zacházení. Jordánsko také uvedlo, že nepředpokládá další žádosti o prodloužení po uvedeném datu.

EU uznává hospodářské problémy způsobené mimořádným a specifickým regionálním politickým prostředím, jimž Jordánsko i nadále čelí, včetně významného přílivu uprchlíků ze sousedních zemí a související finanční zátěže, narušení obchodu s regionálními partnery, jako jsou Irák a Sýrie, a dalších nákladů, jež jsou výsledkem narušení tradičních dodávek energie z Egypta a silničních tranzitních tras přes Sýrii do Turecka.

Pro EU pravděpodobně nebude mít pokračování programu vývozních subvencí výrazný hospodářský dopad. Podíl Jordánska na světovém obchodu je velmi malý (0,04 % v roce 2013). Dvoustranná obchodní bilance mezi EU a Jordánskem vykazuje ohromné přebytky vývozu ve prospěch EU: v roce 2014 představoval vývoz zboží z EU do Jordánska 92 % celkového objemu dvoustranného obchodu se zbožím, který dosáhl 4 miliard EUR. Jordánské výrobky přitom na třetích trzích neznamenají významnou konkurenci pro vývoz z EU.

Vzhledem k těmto důvodům se Evropská unie v Generální radě WTO může připojit ke konsensu ve prospěch žádosti o výjimku.

2016/0015 (NLE)

Návrh