Návrh rozhodnutí Rady kterým se mění rozhodnutí 2005/231/ES, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb /* KOM/2006/0198 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 8.5.2006 KOM(2006) 198 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění rozhodnutí 2005/231/ES, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu Švédská energetická daň na elektřinu uložená v souladu se směrnicí Rady 2003/96/ES[1] se vztahuje v plném rozsahu na domácnosti a obecně na společnosti odvětví služeb. Podle čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od spotřební daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. | 120 | Obecné souvislosti Dne 7. března 2005 rozhodnutím Rady 2005/231/ES[2] bylo Švédsku povoleno uplatňovat v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb v severním Švédsku. Státní podpora poskytovaná společnostem odvětví služeb v severním Švédsku, která spočívá ve snížené sazbě daně na elektřinu, byla Komisí povolena do konce roku 2005[3]. Z tohoto důvodu bylo ukončení platnosti povolení uděleného Radou stanoveno na stejné datum. Dopisem ze dne 9. prosince 2005 požádaly švédské orgány Komisi o prodloužení povolení do 31. prosince 2011. Přibližně ve stejnou dobu, přesněji dopisem ze dne 15. listopadu 2005, informovaly švédské orgány Komisi v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o prodloužení regionálně rozlišených energetických daní na elektřinu ve prospěch odvětví služeb[4]. Švédsko odůvodňuje svoji žádost o povolení v souladu s článkem 19 směrnice Rady 2003/96/ES specifickými cíli regionální politiky. Rozdílné zdanění zohledňuje klimatické podmínky a má vytvářet rovné výchozí postavení pro domácnosti a společnosti odvětví služeb v severním Švédsku a pro spotřebitele v jižních částech země tím, že se spotřebitelům na severu náklady na elektřinu sníží (spotřeba elektřiny potřebné k vytopení průměrného domu v severních oblastech Švédska je přibližně o 25 % vyšší než na jihu). Zeměpisné rozlišení bylo vytvořeno na objektivním základě údajů o středních teplotách v obdobích roku, kdy jsou objekty obvykle vytápěny. Pro rok 2006 je všeobecná energetická daň na elektřinu ve Švédsku 0,261 SEK (cca 0,028 EUR[5]) na kWh. V období od 1. ledna 2006 do 31. prosince 2011 hodlá Švédsko uplatňovat v případě domácností a společností odvětví služeb v severním Švédsku sníženou sazbu daně na elektřinu, která v současnosti odpovídá 0,201 SEK (cca 0,022 EUR) na kWh, tj. 77 % daně na elektřinu uplatňované v ostatních částech země. Švédsko se domnívá, že daňový podnět pro zvyšování energetické účinnosti zůstává zachován. Předpokládaný roční rozpočtový výdaj v souvislosti se snížením daně je 146 milionů SEK (16 milionů EUR). Opatření má formu snížené sazby energetické daně. Snížená sazba daně má přímý účinek při výběru daní. Zdanitelné plnění nastává v okamžiku, kdy distributor dodá elektřinu spotřebiteli. Opatření má být ukončeno dne 31. prosince 2011. | 130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství pro zdanění energetických produktů a elektřiny. Rozhodnutí Rady ze dne 7. března 2005, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb nacházejícími se v některých oblastech severního Švédska. | 140 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Podle čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od spotřební daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Komise musí každou žádost přezkoumat a zohlednit řádné fungování vnitřního trhu, potřebu zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a politiky Společenství v oblasti zdraví, životního prostředí, energetiky a dopravy. Rozdílné zdanění snižuje domácnostem a společnostem odvětví služeb v severním Švédsku náklady na elektřinu, a tím vytváří pro spotřebitele v severních a jižních částech země rovné výchozí postavení. Opatření tak slouží cílům regionální politiky a politiky soudržnosti. Snížená úroveň zdanění elektřiny pro spotřebu v severním Švédsku (22 EUR na MWh) zůstává mnohem vyšší než minimální sazba Společenství stanovená ve směrnici 2003/96/ES (1 EUR na MWh pro použití neobchodní povahy). Snížení daně je rovněž v přiměřeném poměru k dodatečným nákladům na vytápění, které vynakládají domácnosti a společnosti odvětví služeb v severním Švédsku (viz čl. 1 odst. 2 rozhodnutí 2005/231/ES). Komise proto zastává stanovisko, že tato úroveň zdanění zajišťuje, že podpůrný účinek zdanění na zvýšení energetické účinnosti bude zachován. Podle čl. 19 odst. 2 směrnice 2003/96/ES musí být uvedená opatření přijatá v souladu s ustanoveními této směrnice časově omezená a povolují se nejvýše na dobu 6 let s možností prodloužení. V této fázi se zdá přijatelné prodloužit povolení o šest let, a odpovídajícím způsobem tak prodloužit použitelnost rozhodnutí 2005/231/ES. Je třeba zajistit, aby povolení podle rozhodnutí 2005/231/ES udělené z obdobných důvodů, ale na krátké období mohlo být nadále uplatňováno, aniž by vzniklo přechodné období mezi pozbytím platnosti uvedeného rozhodnutí a vstupem v platnost tohoto navrhovaného rozhodnutí. Současným hodnocením není dotčen výsledek případu ve věci státní podpory N 593/2005. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastěných stran | 219 | Tento návrh obsahuje prodloužení stávající odchylky, která se vztahuje pouze na Švédsko. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | 229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | 230 | Posouzení dopadů Nevztahuje se na tento návrh. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | 305 | Shrnutí navrhovaných opatření Na základě výše uvedeného a aniž je dotčen výsledek případu ve věci státní podpory N 593/2005, Komise navrhuje prodloužit dobu platnosti rozhodnutí Rady 2005/231/ES do 31. prosince 2011, a tím povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb v severním Švédsku. | 310 | Právní základ Článek 19 směrnice Rady 2003/96/EHS. | 320 | Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity se použije, nespadá-li návrh do výlučné působnosti Společenství. | Členské státy nemohou uspokojivě dosáhnout cílů návrhu z tohoto důvodu / těchto důvodů: | 321 | Směrnicí Rady 2003/96/ES stanovila EU harmonizované předpisy pro zdanění energetických produktů a elektřiny. Jakékoli změny těchto ustanovení vyžadují právní akt Společenství a nemohou být předmětem rozhodnutí členských států. | Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů: | 331 | Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť má změnit rozhodnutí Rady. | 332 | Z tohoto opatření nevyplývá pro Společenství žádná finanční nebo administrativní zátěž. | Volba nástrojů | 341 | Navrhované nástroje: jiné. | 342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu / těchto důvodů: Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť má změnit rozhodnutí Rady. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 409 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. | 1. E- Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění rozhodnutí 2005/231/ES, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb (Pouze švédské znění je závazné) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny[6], a zejména na čl. 19 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: 2. Rozhodnutím Rady 2005/231/ES[7] bylo Švédsku povoleno v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou některými domácnostmi a společnostmi odvětví služeb. Toto povolení bylo omezeno do 31. prosince 2005. Dopisem ze dne 9. prosince 2005 požádaly švédské orgány Komisi o prodloužení povolení do konce roku 2011. 3. V severních částech země je oproti ostatním oblastem země spotřeba elektřiny k vytápění nyní v průměru o 25 % vyšší. Proto se ve Švédsku od června 1981 uplatňuje snížená sazba energetické daně na elektřinu používanou v severních částech země. Od té doby však procento snížení v porovnání s běžnou sazbou pokleslo. 4. Snížením nákladů na elektřinu pro domácnosti a společnosti odvětví služeb na severu Švédska se vytváří rovné výchozí postavení pro spotřebitele v severních a jižních oblastech země. Opatření tak slouží cílům regionální politiky a politiky soudržnosti. 5. Snížená úroveň zdanění elektřiny pro spotřebu v severním Švédsku, která v současnosti činí 22 EUR na MWh, zůstává mnohem vyšší než minimální sazba Společenství stanovená ve směrnici 2003/96/ES. Snížení daně by mělo rovněž zůstat v přiměřeném poměru k dodatečným nákladům na vytápění, které vynakládají domácnosti a společnosti odvětví služeb v severním Švédsku. Tato úroveň zdanění by měla zajistit zachování podpůrného účinku zdanění na zvýšení energetické účinnosti. 6. Komise tento režim přezkoumala a dospěla k závěru, že nenarušuje hospodářskou soutěž, nebrání fungování vnitřního trhu ani není považováno za neslučitelné s politikou Společenství v oblasti životního prostředí, energetiky a dopravy. 7. Aniž je dotčen výsledek případu státní podpory N 593/2005 Švédsko „Prodloužení regionálně rozlišených energetických daní na elektřinu“, je proto vhodné obnovit v souladu s čl. 19 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povolení Švédska uplatňovat do 31. prosince 2011 sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou v severním Švédsku. 8. Rozhodnutí 2005/231/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. 9. Je třeba zajistit, aby povolení podle rozhodnutí 2005/231/ES udělené z obdobných důvodů, ale na krátké období mohlo být nadále uplatňováno, aniž by vzniklo přechodné období mezi pozbytím platnosti uvedeného rozhodnutí a vstupem v platnost tohoto rozhodnutí, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 V článku 2 rozhodnutí 2005/231/ES se datum „31. prosince 2005“ nahrazuje datem „31. prosince 2011“. Článek 2 Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2006. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Švédskému království. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. Směrnice ve znění směrnice 2004/75/ES, Úř. věst. L 157, 30.4.2004, s. 100. [2] Úř. věst. L 72, 18.3.2005, s. 27. [3] Věc Státní podpora „C42/03 (ex-NN 3/B/2001)- Švédsko“, Úř. věst. C 189, 9.8.2003, s. 6. [4] Věc Státní podpora N 593/2005 Švédsko „Prodloužení regionálně rozlišených energetických daní na elektřinu“. [5] V souladu s článkem 13 směrnice Rady 2003/96/ES se pro rok 2006 pro přepočet na euro použijí kurzy platné první pracovní den v říjnu 2005 a zveřejněné v Úředním věstníku Evropské unie (1 EUR = 9,3086 SEK). [6] Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51, směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2004/75/ES (Úř. věst. L 157, 30.4.2004, s. 100). [7] Úř. věst. L 72, 18. 3. 2005, s. 27.