[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne

KOM(2008) 442/4

2008/xxxx (CNS)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a nařízení (ES) č. 1234/2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů), s cílem vytvořit projekt „Ovoce do škol“

(předložený Komisí) {SEK(2008) 2225}{SEK(2008) 2226}

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Nařízení Rady (ES) č. 1182/2007, kterým se stanoví zvláštní pravidla pro odvětví ovoce a zeleniny, stanovilo rozsáhlou reformu odvětví ovoce a zeleniny s cílem podpořit konkurenceschopnost a tržní orientaci tohoto odvětví a posílit jeho návaznost na ostatní oblasti reformované společné zemědělské politiky (SZP). Jedním z klíčových cílů reformovaného režimu je zvrátit klesající spotřebu ovoce a zeleniny.

Mezi cíle společné zemědělské politiky podle článku 33 Smlouvy patří stabilizace trhů, zajištění plynulého zásobování a zajištění dodávek spotřebitelům za rozumné ceny. Stanovení podpory Společenství v rámci projektu „Ovoce do škol“ za účelem zajištění dodávky ovoce, zeleniny a banánů a výrobků z nich žákům ve vzdělávacích zařízeních by umožnilo těchto cílů dosáhnout. Projekt by kromě toho měl přispět ke zvýšení obliby ovoce a zeleniny mezi mladými spotřebiteli.

Obecným cílem projektu dodávek ovoce (a zeleniny) do škol na úrovni EU je proto stanovení politiky a finančního rámce pro iniciativy členských států zaměřené na trvalé zvýšení podílu ovoce a zeleniny ve stravování dětí v době, kdy si vytvářejí stravovací návyky. Jednalo by se o investici do budoucna, protože by to napomohlo zamezit výdajům na zdravotní péči v důsledku nesprávných stravovacích návyků nebo je omezit. Příznivý dopad na spotřebu by kromě toho mohl přispět k naplnění cílů společné zemědělské politiky.

Vzhledem k tomu, že se obezita vyskytuje nejčastěji v sociálně znevýhodněných skupinách, měl by projekt „Ovoce do škol“ díky omezování nerovností v oblasti zdraví i pozitivní společenský dopad.

Význam spotřeby ovoce a zeleniny jako součásti zdravé výživy vyzdvihuje rovněž bílá kniha Komise „Strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou“, která zdůrazňuje potřebu jednotného postupu na evropské úrovni a klade důraz na úlohu, kterou by SZP mohla hrát při utváření evropských stravovacích návyků, zejména v boji proti obezitě a nadváze. Konstatuje, že „ projekt „Ovoce do škol“ by představoval významný krok správným směrem “. V této souvislosti čl. 152 odst. 1 Smlouvy stanoví, že „při vymezení a provádění všech politik a činností Společenství je zajištěn vysoký stupeň ochrany lidského zdraví.“

Při schvalování reformy společné organizace trhu s ovocem a zeleninou vydala Rada toto prohlášení: „S ohledem na dramatický nárůst obezity u dětí školního věku, na nějž poukázala nedávno zveřejněná Bílá kniha Komise (…) vyzývá Rada Komisi, aby co nejdříve předložila návrh programu distribuce ovoce do škol na základě hodnocení dopadu z hlediska přínosu, proveditelnosti a souvisejících administrativních nákladů.“

Ve zprávě o návrhu souhrnného rozpočtu EU na rozpočtový rok 2008 Evropský parlament „ opětovně zdůrazňuje své odhodlání efektivně z rozpočtových prostředků podporovat dodávky ovoce, zeleniny …do škol;…vyjadřuje údiv nad tím, že Rada nepřistoupila k realizaci svých politických závazků…vytvořením nové rozpočtové položky a rozpočtové rezervy do doby, než bude přijat právní základ; vyzývá Komisi, aby…předložila legislativní návrh, se kterým již počítají závěry Rady ve složení pro zemědělství z června 2007“.

V souladu se závazkem zlepšení právních předpisů posuzovala Komise dopad čtyř možných variant projektu „Ovoce do škol“: variantu „zachování současného stavu“, která nevyžaduje žádná další opatření ze strany Společenství; variantu „vytváření sítí“, zahrnující výměnu zkušeností a osvědčených postupů, opatření v oblasti informací a komunikace; variantu „podpůrných činností“, zahrnující činnosti na propagaci spotřeby ovoce a zeleniny ve školách za podmínky, že produkty nebudou poskytovány s finanční podporou EU; variantu „iniciativního přístupu“, jímž bude zaveden jednotný, pružný rámec EU pro poskytování produktů žákům, monitorování a hodnocení, jakož i doprovodná opatření. Studie posouzení dopadů dospěla k závěru, že jako nejvhodnější k dosažení stanovených cílů se jeví čtvrtá varianta – „iniciativní přístup“.

V této souvislosti Komise navrhuje vytvořit projekt „Ovoce do škol“, který pro dosažení co nejvyšší účinnosti spojuje uvedené tři varianty v jeden soubor vzájemně se podporujících opatření. Obsahuje tyto prvky:

- bezplatnou distribuci ovoce a zeleniny do škol (jako součást „iniciativního přístupu“). Na spolufinancování dodávek ovoce a zeleniny žákům základní věkové skupiny 6–10 let do vzdělávacích zařízení (škol), související logistiky a monitorování a hodnocení by měla být poskytována podpora Společenství. K tomuto účelu se navrhuje stanovit přidělení rozpočtových prostředků v celkové výši 90 milionů EUR v rámci hlavy I nařízení Rady (ES) č. 1234/2007. To by umožnilo rozšíření stávajících projektů „Ovoce do škol“ v některých členských státech a zavedení programů v členských státech, které je dosud nemají, často v důsledku omezených rozpočtových prostředků.Výše spolufinancování ze strany Společenství by činila 50 % a 70 % v konvergenčních regionech;

- doprovodná opatření . Povinnost členských států vypracovat strategii na vnitrostátní nebo regionální úrovni po konzultacích s orgány veřejného zdraví a školskými orgány, odvětvím a zúčastněnými stranami. Strategie by měla stanovit, jakým způsobem je možné projekt „Ovoce do škol“ nejlépe provést a zařadit do školních osnov. Součástí provedení by byla povinnost zdůraznit účast EU. Doprovodná opatření by byla financována hlavně z vnitrostátních prostředků;

- vytváření sítí v zájmu posílení výměny informací a poznatků mez účastníky projektu „Ovoce do škol“ a zvýšení informovanosti veřejnosti (viz varianta 2 „vytváření sítí“). Tyto přidělené prostředky by měly činit 1,3 milionu EUR;

- propagace zemědělských produktů , kterou by bylo možné podpořit v rámci podpory EU poskytované zemědělským produktům (viz varianta 3 „podpůrná opatření“). Členské státy by mohly použít tento rámec zejména na provádění nezbytných opatření určených na zvyšování informovanosti o výhodách spotřeby ovoce a zeleniny. Nová reforma v odvětí ovoce a zeleniny zvýšila předběžný rozpočet na propagaci těchto produktů na 6 milionů EUR;

- monitorování a hodnocení . Monitorování a hodnocení by mělo tvořit nedílnou součást projektu EU, aby bylo možné shromáždit seriózní údaje pro účely dalšího výzkumu o účelnosti projektu „Ovoce do škol“ v jeho různých variantách a pro výměnu „osvědčených postupů“.

Všechny projekty by proto měly obsahovat tyto tři prvky:

- bezplatnou distribuci ovoce (a/nebo zeleniny) do vzdělávacích zařízení (škol),

- soubor doprovodných opatření,

- monitorování a hodnocení.

K návrhu je přiloženo posouzení dopadů, které vypracovala koordinační skupina s cílem zajistit soulad s příslušnými politikami Společenství.

2008/xxxx (CNS)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a nařízení (ES) č. 1234/2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů), s cílem vytvořit projekt „Ovoce do škol“

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na články 36 a 37 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[1],

vzhledem k těmto důvodům:

1. Nařízení Rady (ES) č. 1182/2007[2], kterým se stanoví zvláštní pravidla pro odvětví ovoce a zeleniny, stanovilo rozsáhlou reformu odvětví ovoce a zeleniny s cílem podpořit konkurenceschopnost a tržní orientaci tohoto odvětví a posílit jeho návaznost na ostatní oblasti reformované společné zemědělské politiky (SZP). Jedním z klíčových cílů reformovaného režimu je zvrátit klesající spotřebu ovoce a zeleniny.

2. Mezi cíle společné zemědělské politiky podle článku 33 Smlouvy patří stabilizace trhů, zajištění plynulého zásobování a zajištění dodávek spotřebitelům za rozumné ceny. Stanovení podpory Společenství v rámci projektu „Ovoce do škol“ za účelem zajištění dodávky ovoce, zeleniny a banánů a výrobků z nich žákům ve vzdělávacích zařízeních by umožnilo těchto cílů dosáhnout. Projekt by kromě toho mohl přispět ke zvýšení obliby ovoce a zeleniny mezi mladými spotřebiteli, a tedy i k vyšší spotřebě v budoucnosti, jež by umožnila vyšší výdělky v zemědělství, což je rovněž jeden z cílů SZP. Podle čl. 35 písm. b) Smlouvy je možné v rámci společné zemědělské politiky přijmout na podporu spotřeby určitých produktů společná opatření, jakým je např. projekt „Ovoce do škol“

3. Ustanovení čl. 152 odst. 1 Smlouvy stanoví, že „při vymezení a provádění všech politik a činností Společenství je zajištěn vysoký stupeň ochrany lidského zdraví.“ Jasná prospěšnost projektu „Ovoce do škol“ pro zdraví je aspekt, který by se měl stát nedílnou součástí provádění SZP.

4. V této souvislosti vyzdvihuje význam spotřeby ovoce a zeleniny jako součásti zdravé výživy také bílá kniha Komise „Strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou“, která zdůrazňuje potřebu jednotného postupu na evropské úrovni a klade důraz na úlohu, kterou by SZP mohla hrát při utváření evropských stravovacích návyků, zejména v boji proti obezitě a nadváze. Konstatuje, že „projekt „Ovoce do škol“ by představoval významný krok správným směrem“.

5. Při přijetí nařízení (ES) č. 1182/2007 vydala Rada toto prohlášení: „S ohledem na dramatický nárůst obezity u dětí školního věku, na nějž poukázala nedávno zveřejněná Bílá kniha Komise … vyzývá Rada Komisi, aby co nejdříve předložila návrh programu distribuce ovoce do škol na základě posouzení dopadů z hlediska přínosu, proveditelnosti a souvisejících administrativních nákladů.“

6. Je proto třeba stanovit podporu Společenství na spolufinancování dodávek některých zdravých produktů z odvětví ovoce a zeleniny, odvětví výrobků z ovoce a zeleniny a odvětví banánů žákům do vzdělávacích zařízení, jakož i některých souvisejících nákladů na logistiku, distribuci, zařízení, komunikaci, monitorování a hodnocení. Komise by měla stanovit podmínky projektu.

7. Aby bylo zajištěno řádné provádění projektu „Ovoce do škol“, měly by členské státy, které chtějí projekt využívat, vypracovat nejdříve strategii na vnitrostátní nebo regionální úrovni. Měly by rovněž stanovit doprovodná opatření nezbytná pro zajištění účinnosti projektu.

8. Aby nedošlo k oslabení celkového dopadu podobných vnitrostátních opatření, mělo by být členským státům rovněž povoleno poskytovat na dodávky produktů, související náklady a doprovodná opatření další vnitrostátní podporu a projektem Společenství „Ovoce do škol“ by neměly být dotčeny samostatné vnitrostátní projekty dodávek ovoce do škol, které dodržují právo Společenství. Má-li být však zajištěn praktický účinek projektu Společenství, neměl by nahrazovat současné financování stávajících vnitrostátních projektů distribuce ovoce do škol nebo jiných projektů, v jejichž rámci se do škol dodává ovoce.

9. V zájmu zajištění řádného řízení rozpočtu by měl být stanoven pevný strop podpory Společenství a maximální míry spolufinancování a finanční příspěvek Společenství na projekt by měl být připojen k seznamu opatření způsobilých pro financování z Evropského zemědělského záručního fondu podle čl. 3 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky[3].

10. Protože je na hladké provedení projektu potřeba poskytnout dostatek času, měl by být uplatňován od školního roku 2009/20010. Po třech letech by měla být předložena zpráva.

11. V zájmu větší účinnosti projektu by mělo Společenství mít možnost financovat opatření v oblasti informací, monitorování a hodnocení zaměřená na zvyšování informovanosti veřejnosti o projektu „Ovoce do škol“a jeho cílech a opatření pro vytváření sítí s ním souvisejících, aniž by byly dotčeny jeho pravomoci spolufinancovat v rámci nařízení Rady (ES) č. 3/2008 ze dne 17. prosince 2007 o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích[4] nezbytná doprovodná opatření na zvýšení informovanosti o prospěšnosti spotřeby ovoce a zeleniny pro zdraví.

12. Ustanovení nařízení (ES) č. 1182/2007 byla s účinností od 1. července 2008 začleněna do nařízení (ES) č. 1234/2007[5] nařízením (ES) č. 361/2008[6].

13. Nařízení (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 1234/2007 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1 Změna nařízení (ES) č. 1290/2005

V čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1290/2005 se doplňuje písmeno f), které zní:

„f) finanční příspěvek Společenství na projekt „Ovoce do škol“ uvedený v čl. 103ga odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 (*).

(*) Úř. věst. L 299, 16.11.2007, s. 1.”

Článek 2 Změna nařízení (ES) č. 1234/2007

Nařízení (ES) č. 1234/2007 se mění takto:

1) Část II hlava I kapitola IV oddíl IV se mění takto:

a) Za článek 103g se vkládá nový pododdíl II, který zní:

„Pododdíl II a OVOCE DO šKOL

ČLÁNEK 103GA Podpora na dodávky ovoce, zeleniny a banánů a výrobků z nich žákům

1. Za podmínek, které určí Komise, počínaje školním rokem 2009/2010 se poskytuje podpora Společenství na dodávky některých produktů z odvětví ovoce a zeleniny, odvětví výrobků z ovoce a zeleniny a odvětví banánů, které určí Komise, žákům do vzdělávacích zařízení a tuto podporu lze rovněž poskytnout na některé související náklady na logistiku, distribuci, zařízení, komunikaci, monitorování a hodnocení.

2. Členské státy, které se chtějí na projektu podílet, vypracují nejdříve na vnitrostátní nebo regionální úrovni strategii pro jeho provádění. Stanoví rovněž doprovodná opatření nutná pro zajištění účinnosti projektu.

3. Podpora Společenství uvedená v odstavci 1 nesmí:

a) překročit 90 milionů EUR v jednom školním roce,

b) překročit 50 % nákladů na dodávku a související náklady uvedené v odstavci 1, nebo 75 % těchto nákladů v regionech způsobilých podle cíle konvergence,

c) pokrývat jiné náklady než náklady na dodávku a související náklady uvedené v odstavci 1 a

d) být použita k nahrazení současného financování stávajících vnitrostátních projektů distribuce ovoce do škol nebo jiných projektů, v jejichž rámci se do škol dodává ovoce.

Cílem konvergence se rozumí cíl akce nejméně rozvinutých členských států a regionů v souladu s právními předpisy Společenství, jimiž se řídí Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond a Fond soudržnosti v období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013.

4. Členské státy mohou kromě podpory Společenství poskytnout vnitrostátní podporu na dodávky produktů a související náklady uvedené v odstavci 1. Mohou také poskytnout vnitrostátní podporu na financování doprovodných opatření uvedených v odstavci 2.

5. Projektem Společenství „Ovoce do škol“ nejsou dotčeny vnitrostátní projekty dodávek ovoce do škol, které dodržují právo Společenství.

6. Společenství může také financovat podle článku 5 nařízení (ES) č. 1290/2005 opatření v oblasti informací, monitorování a hodnocení související s projektem „Ovoce do škol“, včetně zvyšování informovanosti veřejnosti o tomto projektu, a související opatření v oblasti vytváření sítí.“

b) Před článek 103h se vkládá nový název, který zní:

„Pododdíl IIIProcesní ustanovení“

C) V čLÁNKU 103H SE DOPLňUJE NOVÉ PÍSMENO, KTERÉ ZNÍ:

„f) ustanovení pro projekt „Ovoce do škol“ uvedený v článku 103ga, včetně seznamu dotčených produktů, přidělování podpory členským státům, finanční a rozpočtové řízení, souvisejících nákladů, vnitrostátní strategie, doprovodných opatření a opatření v oblasti informací, monitorování a hodnocení a opatření v oblasti vytváření sítí.“

2) V článku 180 druhém pododstavci se za číslo „103e“ vkládá číslo „103ga“.

3) V článku 184 se doplňuje bod 6), který zní:

„6) do 31. srpna 2012 Evropskému parlamentu a Radě zprávu o využívání projektu „Ovoce do škol“ uvedeného v článku 103ga, k níž v případě potřeby přiloží příslušné návrhy. Zpráva se zejména zabývá tím, do jaké míry projekt napomohl zavedení dobře fungujících projektů distribuce ovoce do škol v členských státech a jak ovlivnil zlepšení stravovacích návyků dětí.“

Článek 3 Vstup v platnost

Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne […].

Za Radu

předseda/předsedkyně

FINANČNÍ VÝKAZ |

1. | ROZPOČTOVÝ OKRUH: 05 02 08 12 (linie bude vytvořena) 05 08 09 | POLOŽKY: – p.m. (2008) 2 mil. EUR (PNR 2009) |

2. | NÁZEV: Nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a nařízení (ES) č. 1234/2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů), s cílem vytvořit projekt „Ovoce do škol“ |

3. | PRÁVNÍ ZÁKLAD: Články 36 a 37 Smlouvy |

4. | CÍLE: Dodávky ovoce, zeleniny a banánů a výrobků z nich žákům ve vzdělávacích zařízeních, které by zvýšily spotřebu v budoucnosti a pomohly stabilizovat trhy. |

5. | FINANČNÍ DOPADY | OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) | BĚŽNÝ FINANČNÍ ROK 2008 (v milionech EUR) | NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK 2009 (v milionech EUR) |

5.0 | VÝDAJE – FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU ES (NÁHRADY/INTERVENCE) – VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ – JINÝCH SUBJEKTŮ | +91,3 | – | – |

5.1 | PŘÍJMY – VLASTNÍ ZDROJE ES (DÁVKY/CLA) – VNITROSTÁTNÍ | – | – | – |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

5.0.1 | ODHADOVANÉ VÝDAJE | +91,3 | +91,3 | +91,3 | +90,3 |

5.1.1 | ODHADOVANÉ PŘÍJMY | – | – | – | – |

5.2 | METODA VÝPOČTU: – |

6.0 | MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z POLOŽEK ZAČLENĚNÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? | ANO NE |

6.1 | MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? | ANO NE |

6.2 | BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? | ANO NE |

6.3 | BUDE POTŘEBA ZAČLENIT POLOŽKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? | ANO NE |

POZNÁMKY: 1) Dodávky produktů 90 mil. EUR 2) Vytváření sítí 2010 – 2011 – 2012 = 1 milion EUR +výroční konference (každý rok) = 0,3 milionu EUR |

[1] Úř. věst. C …, …, s. ….

[2] Úř. věst. L 273, 17.10.2007, s. 1.

[3] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1437/2007 (Úř. věst. L 322, 7.12.2007, s. 1).

[4] Úř. věst. L 3, 5.1.2008, s. 1.

[5] Úř. věst. L 299, 16.11.2007, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. …/2008 (Úř. věst. L …, ….2008, s. …).

[6] Úř. věst. L 121, 7.5.2008, s. 1.