Pandemie COVID-19 také v důsledku zpoždění a nedostatků v provádění oslabila schopnost příjemců včas dokončit operace, které byly v rámci programů na období 2014–2020 podporovány. Je tedy možné, že vzhledem k rozpočtovým důsledkům krize nejsou příjemci schopni dokončení dotčených operací financovat před uplynutím lhůty pro uzavření. V tomto ohledu by měla být poskytnuta další flexibilita, která by umožnila vícefázové provádění operací.

V právním rámci politiky soudržnosti musí být rovněž stanoveny mechanismy, které by v případě dalších budoucích otřesů v Unii mohly být rychle použitelné. Navrhují se tudíž opatření pro využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti. Cílem je zajistit, že budou moci být za takových okolností, pro něž jsou stanovena kritéria, v zájmu usnadnění reakce na zmíněné okolnosti poskytnuty odchylky od určitých pravidel. V této souvislosti by – v zájmu řešení výjimečných a neobvyklých okolností – Komise měla být zmocněna přijímat prováděcí akty s cílem stanovit dočasná opatření.

Komise dále navrhuje využít plnou kapacitu rozpočtu EU k mobilizaci investic a předsunutí finanční podpory v prvních klíčových letech oživení. Tyto návrhy jsou založeny na dvou pilířích. Na jedné straně se jedná o nouzový evropský nástroj na podporu oživení, který dočasně zvýší finanční potenciál rozpočtu EU tím, že využije rezervu v rozpočtu EU k získání dodatečného financování na finančních trzích; na straně druhé jde o posílený víceletý finanční rámec na období 2021–2027. Prostřednictvím evropského nástroje na podporu oživení Komise navrhuje posílit klíčové programy s cílem rychle nasměrovat investice tam, kde je to nejvíce zapotřebí, posílit jednotný trh a spolupráci v oblastech, jako je zdravotnictví a řešení krizí, a vybavit Unii rozpočtem, který by byl uzpůsoben tak, aby se zajistil dlouhodobý přechod k odolnější, ekologičtější a digitálnější Evropě a současně se prosazovaly zásady evropského pilíře sociálních práv.

Sdílené řízení vychází ze zásady subsidiarity, neboť Komise pověřuje členské státy a regiony úkoly týkajícími se strategického programování a provádění. Omezuje rovněž činnost EU na to, co je nezbytné k dosažení daných cílů, jak je stanoveno ve Smlouvách.

2018/0196 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza

Návrh Komise COM(2018) 375 se mění takto:

1)vkládá se nový bod odůvodnění 15a, který zní:

„(15a) Aby mohly členské státy flexibilně přidělovat finanční zdroje a tyto příděly upravovat v souladu se svými zvláštními potřebami, musejí mít možnost požádat o omezené převody z fondů do jakéhokoli jiného nástroje v rámci přímého nebo nepřímého řízení, nebo mezi fondy na začátku programového období či během fáze provádění.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 20a, který zní:

„(20a) Aby bylo možno rychle reagovat na výjimečné a neobvyklé okolnosti uvedené v Paktu o stabilitě a růstu, které mohou nastat během programového období, měla by být stanovena dočasná opatření, která by usnadnila využívání fondů v reakci na takové okolnosti.“;

3)71. bod odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(71) Za účelem zajištění jednotných podmínek pro přijímání dohod o partnerství, přijímání nebo změnu programů a rovněž uplatňování finančních oprav by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Prováděcí pravomoci týkající se formátu pro podávání zpráv o nesrovnalostech, elektronických údajů, které mají být zaznamenávány a uchovávány, a vzoru závěrečné zprávy o výkonnosti by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011(*). Ačkoliv jsou tyto akty obecné povahy, měl by být vzhledem k tomu, že pouze stanoví technické aspekty, formuláře a šablony, použit poradní postup. Prováděcí pravomoci týkající se určení rozdělení finančních přídělů pro EFRR, ESF+ a Fond soudržnosti by měly být přijaty bez projednávání ve výborech, jelikož pouze odrážejí použití předem stanovené metodiky výpočtu. Prováděcí pravomoci ve vztahu k dočasným opatřením pro využívání fondů v reakci na výjimečné okolnosti by měly být přijaty bez projednávání ve výborech, neboť oblast působnosti je určena Paktem o stabilitě a růstu a omezena na opatření stanovená v tomto nařízení.

_____________

(*) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).“;

4)v článku 1 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

„2) Toto nařízení se nepoužije na složku ESF+ Zaměstnanost a sociální inovace ani na složky ENRF, AMIF, ISF a BMVI s přímým nebo nepřímým řízením, s výjimkou technické pomoci z podnětu Komise.“;

5)v článku 8 se písmeno d) nahrazuje tímto:

„d) v příslušném případě rozdělení finančních zdrojů podle kategorií regionů v souladu s čl. 102 odst. 2 a výše přídělů, jejichž převod se navrhuje podle článků 21 a 105 včetně zdůvodnění takových převodů;“;

6)článek 21 se mění takto:

a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:

„1) Členské státy mohou v dohodě o partnerství nebo v žádosti o změnu programu požádat o převod až celkem 5 % původního přídělu pro jednotlivé členské státy z každého fondu do jakéhokoli jiného nástroje v rámci přímého nebo nepřímého řízení.