1.Úvod

Evropská unie stojí před problémem celé generace. Čelí nejen hospodářskému problému, který postihuje rodiny, firmy a regiony napříč Evropou, nýbrž i politickému problému, kdy musí dokázat, že je schopna se s touto situací vypořádat. Způsob, jakým Evropané čelí současné krizi, může Evropská unie podstatně změnit a měla by se o to zasazovat.

V tomto duchu se nesl projev předsedy Komise o stavu Unie ze září 2011. Projev a diskuse v Evropském parlamentu potvrdily širokou shodu: nejdůležitější prioritou EU musí být podpora udržitelného hospodářského zotavení, jež bude spojeno s hojností pracovních míst. Jedinečný sociální model Evropské unie budeme moci rozvíjet, jen pokud dojde k obnovení růstu a znovunabytí důvěry. Úspěch záleží na aktivním partnerství mezi orgány EU a členskými státy. Musíme fungovat jako skutečná Unie a při rozhodování musíme pracovat metodou Společenství, která je pro tuto skutečnou Unii základem. Současná krize opět ukázala, že jsou-li tyto podmínky splněny, můžeme prokázat potřebné odhodlání a přizpůsobivost.

Komise na tyto naléhavé požadavky reaguje různými způsoby. Mnohé z jejích zdrojů byly nasazeny na odhodlané provádění rozhodnutí, která již byla přijata a která sahají od dlouho vytyčených úkolů, jako jsou zajišťování plného provádění unijního práva napříč EU nebo správa rozpočtu EU (buď přímo, či ve sdíleném řízení s členskými státy), až po výrazně novější odpovědnosti, jež přímo vyvstávají v souvislosti s reakcí Komise na současnou krizi. Tento program provádění má často přímý dopad na hospodářský růst – v členských státech existují mezery, pokud jde o klíčové legislativní iniciativy, jež jsou zásadní pro fungování jednotného trhu, avšak nebyly dosud provedeny.

V nedávné době Komise předložila zcela nový program, který zahrnuje přísnější sledování rozpočtových a hospodářských politik členských států, zejména členských států eurozóny, zásadní reorganizaci dohledu a finančních právních předpisů a kroky, jež mají zajistit, aby strukturální politiky EU přinášely okamžitý prospěch. Nedávno přijatý balíček zaměřený na zlepšení správy ekonomických záležitostí (tzv. six-pack) představuje pro Komisi jeden z hlavních nových úkolů.

Realizace všech těchto nových politik si vyžádá významný obrat ve způsobu, jakým Komise pracuje. Zapotřebí bude přerozdělení zdrojů a navázání ještě užšího pracovního partnerství s členskými státy. Zřízení pracovní skupiny Komise, jež má pomáhat Řecku s plněním jeho programu ve vztahu k EU a MMF a jež má přesměrovat a urychlovat čerpání ze strukturálních fondů EU, je jen jedním z příkladů nových úkolů, před které je Komise postavena v přímé souvislosti s řízením krize.

Při přípravě tohoto pracovního programu na rok 2012 se Komise snažila zohlednit jednak nutnost reagovat na naléhavé nové potřeby, jež se projeví v důsledku krize, jednak současnou nutnost pracovat na strukturálních otázkách, kde se tvůrci politik, investoři a občané spoléhají na to, že Komise dohlédne do vzdálenější budoucnosti a pomůže vytvarovat prosperující a udržitelnou Evropu příštích dnů. Většina nových iniciativ naplánovaných v přílohách tohoto pracovního programu Komise je zaostřena právě na tyto dlouhodobé výhledy – iniciativy mají doplnit nebo zavést právní rámec, který je zapotřebí k tomu, aby bylo budování a sdílení udržitelného růstu, vysoké míry zaměstnanosti a spravedlivé společnosti napříč EU plně přínosné. To je cílem dlouhé řady iniciativ na podporu konkurenceschopnosti, iniciativ k řešení sociálních dopadů krize a iniciativ, jež mají oživení nasměrovat na cestu udržitelné budoucnosti. Stejný hlavní cíl sledují i výdajové politiky EU, a to prostřednictvím nové generace programů, které Komise připravila až do roku 2020.

Komise, Evropský parlament a Rada budou muset k těmto iniciativám zaujmout flexibilní přístup. Během nadcházejících měsíců totiž mohou vyvstat naléhavé problémy, které v tomto pracovním programu nebylo možné předpokládat. Široké spektrum různých požadavků na novou správu ekonomických záležitostí ze strany EU si bude od všech tří orgánů vyžadovat mnoho času a pozornosti, a jak se již ukázalo, může dojít k tomu, že bude třeba odložit předchozí plány a zpomalit tempo jednání v zájmu přijetí naléhavých rozhodnutí. Některé z návrhů uvedených v přílohách jsou obzvláště důležité a zasluhují si přednostní řešení – jedná se zejména o návrhy, které mohou rychle ovlivnit hospodářský růst a zaměstnanost a reálně tak přispět k oživení. Komise bude těmto návrhům věnovat mimořádnou pozornost a úsilí, avšak pro to, aby měly v praxi požadovaný dopad a promítly se do každodenního života občanů, musí být upřednostněny i v Evropském parlamentu a Radě ministrů, které by je měly projednat ve zrychleném řízení. Budou-li orgány společně schopny ukázat, že se shodují na tom, kde je třeba nejnaléhavěji zakročit, bude to viditelným znamením toho, že Evropa je odhodlána řešit krizi a obnovit hospodářský růst. Protože vývoj událostí se rychle mění, veškeré seznamy opatření, jež mají být projednána ve zrychleném řízení, bude třeba často revidovat. Počáteční návrhy Komise určené ke zrychlenému projednávání budou doprovázet roční analýzu růstu pro rok 2012.

2.Stabilní a odpovědná Evropa

V několika posledních letech došlo v EU k zásadní reorganizaci hospodářského prostředí. Ekonomickou strategií Evropské unie je Evropa 2020, jež uznává vzájemnou závislost členských států a vytyčuje, jak lze na unijní a vnitrostátní úrovni spolupracovat, aby se dosáhlo dohodnutých cílů a naše hospodářství se navrátilo na cestu růstu a tvorby pracovních míst, a jak přitom lze současně položit základy udržitelné budoucnosti. Pro všechny členské státy byla vydána individualizovaná doporučení k řešení nejpalčivějších problémů, s nimiž se potýkají. Druhá roční analýza růstu vytyčí rámec pro evropský semestr 2012. Komplexní reforma finančních právních předpisů a dohledu postavila unijní finanční systém na pevnou půdu. Přijetím právních předpisů zaměřených na zlepšení správy ekonomických záležitostí (známých souborně pod názvem „six-pack“) EU rozšířila a posílila své mechanismy dohledu nad vnitrostátními politikami. Několik členských států podléhá zvýšenému dohledu v rámci ekonomických ozdravných programů. Pro řešení nebývalého tlaku na veřejné finance byly vyvinuty nové nástroje. Nyní musí EU naléhavě a rozhodně přistoupit k urychlenému provádění reformy. Musíme prokázat, že všechny orgány společně pracují na urychlení klíčových kroků.

Minulý měsíc Komise vytyčila v plánu stability a růstu pět vzájemně souvisejících opatření, která měla být jednak okamžitou odpovědí na problémy Řecka a bankovního odvětví, aby došlo k obnovení důvěry v eurozónu, jednak krokem k přednostnímu přijímání politik na podporu stability a růstu. Závěry z Evropské rady a summitu eurozóny na tyto návrhy navázaly, a to bude i nadále silou, která bude Komisi při práci v nadcházejících měsících udávat směr.

K plnění tohoto programu budou během následujících dvanácti měsíců zapotřebí rychlé a rozhodné kroky. Než Komise zveřejní roční analýzu růstu pro rok 2013, Evropská unie by již měla pozorovat účinek reforem, jež přinesly novou úroveň spolupráce a dohledu mezi propojenými ekonomikami eurozóny a EU jako celku. Dosáhne se tím správné rovnováhy mezi ozdravováním veřejných financí a podporou růstu, k nimž budou v zájmu maximálního hospodářského oživení společně přispívat vnitrostátní opatření a práce na stěžejních iniciativách strategie Evropa 2020 na úrovni EU.

2.1.Reforma finančního sektoru – investice do důvěry

Dobře fungující finanční sektor je klíčovým faktorem pro růst a tvorbu pracovních míst. Od chvíle, kdy krize propukla, přepracovala Komise důkladně finanční legislativu a systém dohledu. Klíčové iniciativy, jež tvoří celkově objemný soubor, byly již přijaty nebo jsou připraveny k diskusi, včetně navržených právních předpisů o derivátech, ratingových agenturách, kapitálových požadavcích, zdravějších a transparentnějších trzích s cennými papíry a o opatřeních proti zneužívání trhu. O kumulativním dopadu reforem bude zveřejněna hodnotící zpráva.

Evropská unie by si měla stanovit jako jednoznačný cíl, že reformu dokončí v příštím roce. V prvních měsících roku 2012 navrhne Komise zbývající právní předpisy zaměřené na ochranu investorů. Vnitřní trh a ochranu investorů posílí revize pravidel pro programy kolektivního investování. Ochrana investorů a transparentnost jsou rovněž ústředními prvky iniciativy pro poskytování předsmluvních informací o komplexních investičních produktech a pro zprostředkovávání pojištění.

2.2.Financování budoucnosti – zajišťování udržitelných veřejných příjmů

Program EU na podporu růstu je hlavním příspěvkem, který EU může vnést do snah o ozdravení veřejných financí. Přestože daně primárně spadají do pravomoci členských států, kroky ze strany EU mohou členským státům pomoci zajistit, že evropský sociální model bude možné financovat i v budoucnu. V roce 2011 Komise předložila řadu významných iniciativ k vyvážení příspěvků finančního sektoru do veřejných financí (daň z finančních transakcí), k přesunu daňové zátěže na spotřebu zdrojů (zdanění energie) a ke zlepšení fungování jednotného trhu (společný konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob).

Další opatření k zajištění udržitelnosti a stability veřejných financí představí Komise v roce 2012. Komise vypracuje moderní systém pro DPH, jenž umožní bojovat s podvody a zmírní byrokratickou zátěž malým, středním a jiným podnikům s přeshraniční působností.

Vládní příjmy ve všech členských státech jsou ohrožovány daňovými úniky. Ty deformují soutěžní podmínky, jež jsou pak nespravedlivé z hlediska velké většiny občanů a podniků, kteří stanovená pravidla dodržují. Aby EU pomohla učinit přítrž potenciálním ztrátám pro státní pokladny, navrhne posílenou strategii, jež bude pro členské státy oporou při řešení problematiky tzv. daňových rájů.