Sdělení Komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program Kultura 2007 (2007–2013) /* KOM/2006/0476 konecném znení - COD 2004/0150 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 1.9.2006 KOM(2006) 476 v konečném znění 2004/0150 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program Kultura 2007 (2007–2013) 2004/0150 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí rozhodnutí, kterým se zavádí program Kultura 2007 (2007–2013) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2004) 469 v konečném znění – 2004/0150(COD)): | 14. července 2004 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů: | 23. února 2005 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 25. října 2005 | Datum politické dohody: | 18. května 2006 | Datum přijetí společného postoje: | 18. července 2006 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu Komise je zavést program, který bude moci přispět k rozkvětu společných evropských kulturních hodnot pomocí kulturní spolupráce mezi umělci, kulturními subjekty a kulturními institucemi. Program by měl podporovat mnohostrannou spolupráci v rámci Evropy a pomáhat rozvíjet evropskou identitu zdola nahoru, prostřednictvím interakce mezi občany. Oproti předchozím programům jde navrhovaný program v otázce posílení kulturní spolupráce více do hloubky a zaměřuje činnost EU na tři hlavní cíle, které byly vybrány jako cíle s velkou evropskou přidanou hodnotou: nadnárodní mobilita pracovníků v oblasti kultury, nadnárodní pohyb uměleckých děl a uměleckých a kulturních produktů a dialog mezi kulturami. Program se skládá ze tří oblastí: i) přímá podpora projektů kulturní spolupráce, ii) podpora pro subjekty působící v oblasti kulturní spolupráce na evropské úrovni a iii) podpora studií a shromažďování a šíření informací v oblasti kulturní spolupráce. 3. PŘIPOMÍNKY KE SPOLEČNÉMU POSTOJI Společný postoj byl jednomyslně přijat dne 18. července 2006. Komise se domnívá, že se jedná o kompromis, který splňuje většinu cílů pozměněného návrhu Komise, jenž na oplátku zohledňuje velkou část pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu. Veškeré pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které mohla Komise v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě přijmout, byly začleněny do společného postoje Rady, přičemž v některých případech bylo znění upraveno, tj. pozměňovací návrhy 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 a 62. Kromě toho jsou ve společném postoji rovněž zahrnuty pozměňovací návrhy 2, 3 a 13 (k nimž měla Komise výhrady) a pozměňovací návrhy 34, 47 a 49. Komise však společný postoj nemůže podpořit ve dvou otázkách: rozdělení rozpočtu a rozšíření postupu projednávání ve výborech na jednotlivá rozhodnutí o výběru. Rada se rozhodla změnit orientační rozdělení rozpočtu Komise tak, aby 32 % rozpočtu programu mohlo být vyčleněno na víceleté projekty (oblast programu 1.1), místo 36 % uvedených v návrhu Komise, a aby 29 % rozpočtu programu bylo vyčleněno na opatření týkající se spolupráce (oblast programu 1.2), místo 24 % uvedených v návrhu Komise. Komise se domnívá, že její původní návrh umožňoval skutečnou strukturovanou spolupráci po celé Evropě, čímž více zviditelňoval udržitelné dlouhodobé projekty, a tím také celý program. Původní důraz na víceleté projekty by neměl být chápán jako důraz na velké subjekty oproti malým subjektům; cílem bylo podnítit všechny subjekty, bez ohledu na jejich velikost, k účasti na ambiciózních projektech spolupráce. Komise rovněž považuje za nutné vyčlenit 17 % rozpočtu (oproti 16 % uvedeným ve společném postoji) na zvláštní akce (oblast programu 1.3), neboť tato oblast má posílit souznění mezi národy Evropy a zvýšit jejich pocit sounáležitosti ke stejnému společenství, což má veliký význam pro rozvoj evropského občanství. Rada se rozhodla rozšířit postup projednávání ve výborech na rozhodnutí o výběru projektů, pokud grant přesahuje 200 000 EUR (nový čl. 8 odst. 2 písm. d)). Toto rozšíření by znamenalo delší interní rozhodovací postupy při provádění programu, aniž by přineslo nějaké výhody. Komise rovněž poukazuje na skutečnost, že finančnímu příspěvku ve výši 354 milionů EUR v cenách z roku 2004, uvedenému ve společném postoji Rady (článek 2), odpovídá v současných cenách částka 400 milionů EUR. 4. ZÁVĚR Komise se domnívá, že společný postoj přijatý jednomyslně dne 18. července 2006 představuje do značné míry výrazný krok kupředu k vyjasnění daného rozhodnutí a ke zlepšení jeho ustanovení v souladu s cíli, jichž má být dosaženo, stanovenými v návrhu Komise. Avšak Komise odmítá dva prvky ohledně rozdělení rozpočtu a postupu projednávání ve výborech (viz přiložené prohlášení), a nemůže proto společný postoj přijmout. PŘÍLOHA Prohlášení Komise k článku 8 Komise vyjadřuje politování nad tím, že si Rada přeje zavést do rozhodnutí o programu „Kultura 2007“ postup projednávání ve výborech pro rozhodnutí o výběru jednotlivých činností, a to vedle postupu projednávání ve výborech, s nímž se v původním návrhu Komise počítalo pro výběrové řízení jako takové. Komise konstatuje, že by se tím doba, po kterou žadatelé musí čekat na rozhodnutí o svých návrzích, prodloužila ve srovnání s původním návrhem o dva až tři měsíce, což odporuje zásadě zjednodušení a vstřícnosti vůči uživateli, kterou Komise, Rada a Evropský parlament přijaly na začátku legislativního postupu. Komise rovněž připomíná, že Evropský parlament nebyl ve svém stanovisku při prvním čtení pro uplatnění postupu projednávání ve výborech na rozhodnutí o výběru jednotlivých možností. Komise se zavazuje, že při provádění programu Kultura neprodleně informuje Radu a Evropský parlament o všech rozhodnutích o výběru činností, která jsou přijímána bez použití postupu projednávání ve výborech. Komise se dále zavazuje pokračovat v hledání způsobů, jak zkrátit časový harmonogram výběrového řízení prostřednictvím zefektivnění administrativního postupu, zejména s využitím nové výkonné agentury pro provádění programu. Konstatuje však, že tyto časové úspory budou podstatně menší než dva až tři měsíce, o něž se bude jednat v případě uplatnění postupu projednávání ve výborech na jednotlivá rozhodnutí o výběru. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues | TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME | 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B 15 04 44 - Culture 2007 15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management 15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action : € 400,000 million 2.2. Period of application: 2007-2013 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 | Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 | Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 | Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 | * 2013 et seq for payments 2.4. Compatibility with financial programming and financial framework [X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006) 2.5. Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b | 4. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Article 151 5. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) 6.1.1. Financial intervention Commitments (cash prices) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 | -Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 | -Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 | -Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 | Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 | TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) | Commitments (cash prices) Strand 1- Support for projects | 308,000 | Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 | Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 | Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 | Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 | Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 | TOTAL COST | 400,00 | 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous) Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme | Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) | Total | 13 (17) | 16 (20) | 7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 | Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) | Total | 1.602.000 (2.034.000) | The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) | A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) | A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 421.750 | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. 9. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.