CS Úřední věstník Evropské unie CE 259/9

Dobrovolnictví a hospodářská a sociální soudržnost

P6_TA(2008)0131

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 22. dubna 2008 o úloze dobrovolné činnosti při posilování hospodářské a sociální soudržnosti (2007/2149(INI))

(2009/C 259 E/02)

Evropský parlament,

— s ohledem na čtvrtou zprávu o hospodářské a sociální soudržnosti (KOM(2007)0273),

— s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1904/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se zavádí program Evropa pro občany na podporu aktivního evropského občanství na období 2007–2013 (1),

— s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1719/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí program Mládež v akci na období 2007 až 2013 (2),

— s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/144/ES ze dne 20. února 2006 o strategických směrech Společenství pro rozvoj venkova (programové období 2007–2013) (3),

— s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/702/ES ze dne 6. října 2006 o strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost (4),

— s ohledem na usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě ze dne 13. listopadu 2006 o provádění společných cílů v oblasti účasti a informovanosti mládeže v zájmu podpory jejího aktivního evropského občanství (5),

— s ohledem na sdělení Komise nazvané „Podpora plnohodnotné účasti mladých lidí na vzdělávání, zaměstnanosti a ve společnosti“ (KOM(2007)0498),

— s ohledem na sdělení Komise nazvané „Demografická budoucnost Evropy – učiňme z problému výhodu“ (KOM(2006)0571),

— s ohledem na doporučení Evropského parlamentu a Rady 2001/613/ES ze dne 10. července 2001 o mobilitě v rámci Společenství pro studenty, osoby absolvující odbornou přípravu, dobrovolníky, učitele a školitele (6),

— s ohledem na své usnesení ze dne 13. března 2007 o sociální odpovědnosti podniků: nové partnerství (7),

— s ohledem na stanovisko Výboru regionů o úloze dobrovolné činnosti jako příspěvku k hospodářské a sociální soudržnosti (8),

— s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu „Dobrovolná činnost, její úloha v evropské společnosti a její vlivy“ (9),

— s ohledem na stanovisko Výboru regionů k tématu „Úloha dobrovolných organizací – příspěvek evropské společnosti“ (10),

— s ohledem na články 158 a 159 Smlouvy o ES,

— s ohledem článek 45 jednacího řádu,

— s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj (A6-0070/2008),

A. vzhledem k tomu, že podle spolehlivých odhadů vykonává dobrovolnou činnost více než 100 milionů občanů EU (11),

B. vzhledem k tomu, že podle původních zjištění vyplývajících ze zkušeností s prováděním příručky OSN o neziskových institucích tvoří ekonomický příspěvek těchto institucí v průměru 5 % HDP a že i podle střízlivých odhadů je více než čtvrtina této hodnoty výsledkem práce dobrovolníků (12),

C. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost je významnou silou podporující občanskou společnost a posilující solidaritu – jednu ze základních hodnot EU – i hlavní složkou podpory programů na rozvoj komunit, a to zejména v těch členských státech, v nichž právě končí období přechodu z komunistického systému,

D. vzhledem k tomu, že nedávná studie zaměřená na organizace s účastí dobrovolníků v celé Evropě prokázala, že dobrovolná činnost představuje velký přínos: za každé euro, které organizace vynaložily na podporu dobrovolníků, získaly průměrný výnos ve výši 3 až 8 EUR (13),

E. vzhledem k tomu, že je třeba plně uznat, že dobrovolná činnost významně přispívá k vytváření sociálního kapitálu,

F. vzhledem k tomu, že udržitelné financování, zejména financování správních výdajů, je pro dobrovolné organizace a obecně pro dobrovolnou práci zásadní,

G. vzhledem k tomu, že v nedávné zprávě Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek byl sociální kapitál označen za klíčový prvek při vytváření politik na podporu hospodářského rozvoje venkova (14),

H. vzhledem k tomu, že hlavním závěrem nedávné studie o úspěšném programu Urban v Aarhusu bylo, že rozhodujícím faktorem při úspěšné realizaci tohoto programu byli místní občané a zapojení dobrovolníků (15),

I. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost nemá jen měřitelnou ekonomickou hodnotu, ale může přinést značné úspory veřejným službám; vzhledem k tomu, že je v této souvislosti třeba zajistit, aby dobrovolná činnost veřejné služby doplňovala, a nikoli je nahrazovala,

J. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost přispívá k osobnímu a sociálnímu rozvoji dobrovolníka a má pozitivní dopad uvnitř komunity, např. na mezilidské vztahy,

K. vzhledem k tomu, že dobrovolníci hrají významnou úlohu při dosahování socioekonomické soudržnosti, která je cílem Lisabonské strategie, neboť přispívají k finančnímu začleňování, například zakládáním úvěrových sdružení, která jsou regulována, a neziskových finančních družstev, která dobrovolníci provozují a řídí,

L. vzhledem k tomu, že sociální odpovědnost podniků je jak významným hnacím motorem podnikání, tak základním prvkem evropského sociálního modelu,

M. vzhledem k tomu, že existuje spojitost mezi dobrovolnou činností a udržitelným rozvojem,

N. vzhledem k tomu, že je důležité, aby byly mezi organizacemi zapojujícími dobrovolníky propagovány a podporovány osvědčené postupy řízení dobrovolné činnosti,

O. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost vede k přímému zapojení občanů do místního rozvoje, a může tak hrát významnou úlohu v podpoře občanské společnosti a demokracie,

P. vzhledem k tomu, že Rada ve svém výše uvedeném usnesení o aktivním občanství vybízí k většímu zapojení mladých lidí do občanského života, participativních struktur a dobrovolné práce,

Q. vzhledem k tomu, že demografické změny v Evropě znamenají, že nyní existuje mnoho potenciálních starších dobrovolníků,

R. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost může mít pozitivní vliv na lidské zdraví (16); vzhledem k tomu, že se tento zdravotní přínos může týkat osob všech věkových kategorií a může napomoci prevenci tělesných a duševních chorob,

S. vzhledem k tomu, že dobrovolná činnost může hrát roli při podpoře místních rozvojových iniciativ a napomoci úspěšnému provádění řady iniciativ financovaných Společenstvím, jako jsou např. programy LEADER, INTERREG a PEACE,

1. vybízí členské státy a regionální a místní orgány, aby uznaly význam dobrovolné činnosti pro podporu sociální a hospodářské soudržnosti; dále je vybízí, aby spolupracovaly s dobrovolnými organizacemi a řídily se smysluplnými konzultacemi s dobrovolným sektorem s cílem vytvořit plány a strategie, které budou uznávat, oceňovat, podporovat, usnadňovat a povzbuzovat dobrovolnou činnost; vyzývá rovněž členské státy, aby vytvořily stabilní a institucionální rámec pro účast nevládních organizací na veřejných diskusích;

2. vyzývá příslušné odborníky Komise, aby jasněji odlišili dobrovolné a nevládní organizace, jejichž činnosti nejsou organizovány na tomtéž dobrovolném základě, a požaduje zevrubné celoevropské šetření týkající se povahy, úrovně a vnitřních mechanismů sociálního zapojení, včetně zapojení dobrovolníků a financování prováděného za tímto účelem;

3. vyzývá členské státy a regionální a místní orgány, aby vynaložily skutečné úsilí a napomohly dobrovolným organizacím v přístupu k dostatečnému a udržitelnému financování, jak správních výdajů, tak i výdajů na rozvoj projektů, bez nepřiměřeného vyplňování formulářů, administrativy či byrokracie, a aby zároveň zachovaly nezbytné kontroly vynakládání veřejných finančních prostředků;

4. vyzývá členské státy a jejich regionální a místní orgány, aby podporovaly vytváření dobrovolných krizových služeb ve všech lokalitách, a zajistily tak okamžitou reakci na živelné pohromy a neštěstí;

5. upozorňuje Komisi na skutečnost, že zásady partnerství, jež jsou zakotveny jak ve strategických směrech Společenství pro rozvoj venkova (programové období 2007–2013), tak ve strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost, nejsou vždy na vnitrostátní úrovni dodržovány (17), a proto na Komisi naléhá, aby podnikla příslušné administrativní a institucionální kroky s cílem zajistit, že její vlastní politiky, postupy a protokoly budou v průběhu konzultací a jednání ohledně strukturálních fondů a následných operací skutečně dodržovány a vymáhány;

6. doporučuje, aby všechny členské státy pravidelně předkládaly „satelitní účty“ neziskových institucí, a vyzývá, aby do těchto účtů byla zahrnuta dobrovolná práce, aby mohli tvůrci politik při své práci k neziskovým institucím přihlédnout; vyzývá Komisi, aby zvážila, jakým způsobem by mohla být dobrovolná činnost začleněna coby zvláštní kategorie do statistických zpráv úřadu EUROSTAT;

7. důrazně podporuje názor, že by dobrovolnictví a dobrovolná činnost neměly nahrazovat práci za mzdu;

8. vyzývá Komisi, aby pracovala na zavedení systému, jenž by se vztahoval na všechny fondy Společenství a na jehož základě by mohla být dobrovolná činnost uznána jako příspěvek ke spolufinancovaným projektům, a také k tomu, aby vytvořila mechanismy, s jejichž pomocí by mohla být dobrovolná práce odpovídajícím způsobem vyčíslena; vítá snahu některých generálních ředitelství Komise zaujmout pružnější přístup k uznávání dobrovolné práce za prostředek spoluúčasti na projektech spolufinancovaných Společenstvím;

9. vyzývá Komisi, aby podporovala příležitosti pro starší dobrovolníky a připravila program „Senioři v akci“ pro rostoucí počet velmi zkušených občanů starší generace ochotných vykonávat dobrovolnou činnost, který by mohl probíhat souběžně s výše uvedeným programem „Mládež v akci“ a doplňovat jej, a dále, aby podporovala konkrétní programy na podporu mezigenerační dobrovolné činnosti a školení;

10. vyzývá členské státy, aby podporovaly a umožňovaly dobrovolnou činnost ve všech komunitách, ať již skutečnou či virtuální, např. dobrovolnou činnost rodin nebo dobrovolnou činnost vykonávanou příslušníky okrajových skupin či skupin, které se tradičně do dobrovolné činnosti nezapojují, a aby zdůraznily velký význam organizace dobrovolné práce takovým způsobem, aby byla v souladu s rodinným a profesionálním životem;

11. vyzývá společnosti a další subjekty v soukromém sektoru, aby v rámci své strategie sociální odpovědnosti finančně podporovaly iniciativy prosazující a rozšiřující dobrovolnou činnost, a naléhá na členské státy, aby v souvislosti s dobrovolnou činností podniků poskytovaly soukromému sektoru pobídky pro financování a podporu sektoru dobrovolného, a napomohly tak zajištění přenosu podnikových dovedností a poznatků ze soukromého do veřejného sektoru a rovněž zlepšily kvalitu života na místní úrovni podporou svépomoci při řešení místních problémů;

12. vyzývá Komisi, aby prostřednictvím pasu mládeže (YOUTHPASS) s napojením na rámec EUROPASS rozšířila uznávání dobrovolné činnosti coby činnosti k získávání dovedností a kvalifikace, ale zajistila přitom, že dobrovolná činnost nebude považována za alternativu k formální odborné přípravě, ale za její doplnění; dále vyzývá k zavedení vnitrostátních a místních opatření usilujících o větší mobilitu dobrovolníků;

13. vyzývá Komisi a členské státy, aby prošetřily důvody pro odklad přijetí navrhované evropské charty dobrovolníků, která by měla vymezit úlohu dobrovolných organizací a stanovit jejich práva a povinnosti; doporučuje provedení každoročního vzájemného hodnocení k posouzení dobrovolné činnosti, do níž se zapojily členské státy, a dále v rámci konkrétních sektorů a organizací;

14. doporučuje Komisi a členským státům, aby zřídily evropskou databázi, jež by poskytovala základní údaje o dobrovolných organizacích i podrobnosti o osvědčených postupech, tedy informace, které by sloužily jako užitečná vodítka pro zlepšování systémů dobrovolné činnosti;

15. vyzývá všechny příslušné orgány, aby zajistily, aby všichni dobrovolníci byli v souvislosti se svou dobrovolnou činností kryti úrazovým pojištěním a pojištěním osobní odpovědnosti a že budou rovněž pokryty jejich všechny schválené výdaje, které jsou s touto činností spojené;

16. vyzývá Komisi, členské státy i regionální a místní orgány, aby dobrovolnou činnost podporovaly prostřednictvím vzdělávání na všech úrovních, a to tak, že vytvoří příležitosti k této činnosti již v rané fázi vzdělávacího systému, aby byla vnímána jako běžný příspěvek k životu ve společenství, a dále, aby tento druh činnosti podporovaly i u studentů v pozdějším věku s cílem umožnit „učení službou“, kdy studenti v rámci svého vysokoškolského programu nebo programu odborné přípravy spolupracují s dobrovolnými či komunitními skupinami s cílem podpořit vazbu mezi dobrovolným a vzdělávacím sektorem na všech úrovních, propagovat dobrovolnou činnost a uznávat vzdělávání se v oblasti dobrovolné činnosti za součást celoživotního vzdělávání;

17. vyzývá Komisi, aby vzhledem k revizi ustanovení o DPH týkajících se veřejných subjektů a sociálních úlev, která je plánována na rok 2010, vzala společně s členskými státy v úvahu silné sociální argumenty, které hovoří ve prospěch zavedení osvobození od DPH pro dobrovolné organizace registrované v členských státech, a to v případě nákupů prováděných za účelem dosažení jejich cílů, a aby rovněž zvážila argumenty pro osvobození od platby DPH ve zvláštních případech ze zboží a služeb, které jsou dobrovolným organizacím darovány;

18. vyzývá členské státy, aby v souladu se zásadou subsidiarity vybudovaly udržitelnou infrastrukturu pro dobrovolnou činnost, jež by se zabývala otázkami, jako je např. základní financování dobrovolných organizací;

19. doporučuje, aby byl rok 2011 vyhlášen Evropským rokem dobrovolné činnosti;

20. je si vědom různorodosti dobrovolné činnosti v jednotlivých členských státech, přesto ale vybízí členské státy a regionální a místní orgány, aby se od sebe pokud možno učily prostřednictvím výměny osvědčených postupů;

21. vyzývá Komisi, aby zavedla podpůrné programy k vytvoření účinnějších systémů spolupráce a budování sítí mezi organizacemi dobrovolníků a posílila mezinárodní programy výměny dobrovolníků, které by v některých případech mohly přispět k dosažení rozvojových cílů tisíciletí; zejména vyzývá ke zřízení programů na pomoc při opětovném podněcování dobrovolné činnosti v těch členských státech, kde je tento druh činnosti z historických důvodů spojován s povinnými akcemi;

22. doporučuje podporu přeshraničních projektů pro dobrovolníky;

23. vyzývá Komisi, aby byla k situaci dobrovolníků vstřícná ve všech oblastech politik a ve všech právních předpisech;

24. vyzývá příslušné místní a regionální zúčastněné strany, dobrovolné organizace a sdělovací prostředky, aby občanům poskytovaly odpovídající informace o příležitostech vykonávat dobrovolnou činnost doprovázené vhodnými školeními se zvláštním důrazem na zranitelné a okrajové skupiny ve společnosti a na potřeby odlehlých nebo nepřístupných oblastí;

25. naléhavě žádá Komisi, aby kromě plánu D pro demokracii, dialog a diskusi přijala plán V pro ocenění, ověření a zajištění viditelnosti dobrovolníků („Valuing, Validating and ensuring Visibility of Volunteers“);

26. vyzývá Komisi, aby přezkoumala svou vízovou politiku pro účastníky uznaných programů dobrovolné činnosti EU pocházející ze třetích zemí s cílem zavést liberálnější vízový režim, zejména co se týče dobrovolníků ze zemí, které sousedí s EU;

27. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Výboru regionů a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.

(1) Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 32.

(2) Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 30.

(3) Úř. věst. L 55, 25.2.2006, s. 20.

(4) Úř. věst. L 291, 21.10.2006, s. 11.

(5) Úř. věst. C 297, 7.12.2006, s. 6.

(6) Úř. věst. L 215, 9.8.2001, s. 30.

(7) Úř. věst. C 301 E, 13.12.2007, s. 45.

(8) Úř. věst. C 105, 25.4.2008, s. 11.

(9) Úř. věst. C 325, 30.12.2006, s. 46.

(10) Úř. věst. C 180, 11.6.1998, s. 57.

(11) Zpráva Eurobarometru: Vyhodnocení sociální reality, únor 2007.

(12) Zpráva Univerzity Johnse Hopkinse, „Measuring Civil Society and Volunteering“(Měření občanské společnosti a dobrovolné činnosti), září 2007. http://www.jhu.edu/ccss.

(13) „Volunteering works“(Dobrovolná činnost funguje), Institut pro výzkum dobrovolné činnosti a dobrovolnou činnost, Anglie, září 2007.

(14) Viz Mandl, I., Oberholzner, T., a Dörflinger, C., Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek. http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2007/18/en/1/ef0718en.pdf.

(15) Vestergaard Poulsen, L., „From Deprived Neighbourhood to Sustainable Community“(Od chudé čtvrti k udržitelnému společenství), shrnutí v angličtině. Program Urban II v Aarhusu 2002–2007.

(16) Viz „The Health Benefits of Volunteering — A Review of Recent Research“(Zdravotní přínos dobrovolné činnosti – přehled posledních výzkumů), Corporation for National and Community Service, 2007.

(17) Viz „Civil Society as a Partner in European Union Structural Funds“(Občanská společnost jako partner strukturálních fondů Evropské unie). European Citizen Action Service. Listopad 2004.