Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2008/203/ES ze dne 28. února 2008, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007, pokud jde o přijetí víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva /* KOM/2010/0708 konecném znení - APP 2010/0347 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 2.12.2010 KOM(2010) 708 v konečném znění 2010/0347 (APP) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2008/203/ES ze dne 28. února 2008, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007, pokud jde o přijetí víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Dne 15. února 2007 přijala Rada nařízení (ES) č. 168/2007 (dále jen „nařízení“)[1] o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva (dále jen „agentura“). Agentura zahájila svou činnost dne 1. března 2007. V souladu s článkem 5 nařízení určuje Rada prostřednictvím víceletého rámce tématické oblasti činnosti agentury. Rada tak učinila přijetím rozhodnutí Rady (2008/203/ES) ze dne 28. února 2008, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007, pokud jde o přijetí víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva (dále jen „víceletý rámec“)[2]. Cílem návrhu je změnit víceletý rámec agentury, aby mohla vykonávat své úkoly v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a policejní spolupráce. Obecné souvislosti Dne 30. června 2005 navrhla Komise[3] zřídit agenturu pro základní práva. Za tím účelem byly navrženy dva nástroje: i) nařízení Rady „o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva“, založené na článku 308 Smlouvy o ES, a ii) rozhodnutí Rady, „kterým se Agentura Evropské unie pro základní práva zmocňuje k výkonu činností v oblastech uvedených v hlavě VI Smlouvy o Evropské unii“, založené na článcích 30, 31 a čl. 34 odst. 2 písm. c) Smlouvy o EU. Avšak jednání v Radě umožnila pouze přijetí (dne 15. února 2007) nástroje, který umožňuje agentuře plnit své úkoly v rámci pravomocí Společenství (nařízení (ES) č. 168/2007). Rada rozhodla nepřijmout nástroj, který by agentuře umožnil výkon činností v oblastech uvedených v hlavě VI Smlouvy o Evropské unii[4]. Komise se i nadále domnívá, že agentura pro základní práva by měla mít možnost vykonávat své činnosti (vymezené nařízením) v oblastech justiční spolupráce v trestních věcech a policejní spolupráce. Právní závaznost Listiny základních práv Evropské unie a zrušení takzvaných „pilířů“ jsou dobrým důvodem k rozšíření činností agentury o tyto oblasti. Nařízení (ES) č. 168/2007 bylo přijato na základě článku 308 dřívější Smlouvy o ES. Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost představuje pozměněné znění tohoto článku nyní článek 352 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Oblasti původně obsažené v hlavě VI Smlouvy o EU (dřívější „třetí pilíř“) jsou dnes součástí hlavy V („Prostor svobody, bezpečnosti a práva“) kapitoly 4 („Justiční spolupráce v trestních věcech“) a kapitoly 5 („Policejní spolupráce“) SFEU. Článek 352 SFEU platí pro všechny oblasti, které patří do oblasti působnosti této smlouvy. Z toho důvodu není nutné měnit nařízení (ES) č. 168/2007 s cílem rozšířit jeho působnost na oblasti, na které se nyní vztahuje hlava V SFEU. Avšak současný víceletý rámec mezi tématickými oblastmi činností agentury justiční spolupráci v trestních věcech a policejní spolupráci neuvádí. Proto je nutná jeho změna, aby agentura mohla v těchto oblastech vykonávat své úkoly. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADU Dříve než Komise předložila svůj návrh na vytvoření agentury pro základní práva, uspořádala rozsáhlou veřejnou konzultaci. Konzultované zúčastněné strany vyjádřily rozhodné přání, aby se justiční spolupráce v trestních věcech a policejní spolupráce staly součástí oblasti působnosti činností agentury. Výsledky této veřejné konzultace byly součástí posouzení dopadu[5] připojeného k návrhu, který, jak je vysvětleno výše, již zohlednil začlenění oblastí obsažených v hlavě VI dřívější Smlouvy o EU do oblasti působnosti činností agentury. Od té doby se zúčastněné strany nepřestaly vyslovovat pro to, aby agentura pracovala také v těchto oblastech. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Obsah navrhovaného opatření Navrhovaná změna doplňuje seznam tématických oblastí stanovených v článku 2 rozhodnutí Rady o další oblasti. Právní základ Komise se domnívá, že čl. 5 odst. 1 nařízení č. 168/2007 představuje sekundární právní základ ve smyslu rozsudku Evropského soudního dvora ve věci C-133/06[6]. Právní základ současného návrhu by proto měl být shodný s právním základem nařízení, tj. současným článkem 352 SFEU. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY Tento návrh nebude mít vliv na rozpočet. Návrh rozšíří víceletý rámec agentury, aby mohla v rámci projektů, na které již rozpočtový orgán vyčlenil prostředky, pracovat v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech. PODROBNÉ VYSVěTLENÍ NÁVRHU Návrh doplňuje tématické oblasti současného víceletého rámce o oblast justiční spolupráce v trestních věcech a oblast policejní spolupráce. V souladu s hlavou V kapitolami 4 a 5 SFEU může Evropská unie v těchto oblastech přijmout řadu opatření, která v některých případech vznáší otázky o citlivých tématech týkajících se základních práv. Tím, že bude agentura pracovat v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a oblasti policejní spolupráce, přispěje k naplnění cíle Unie, zajistit, aby opatření, která přijímá, jakož i jejich provádění byly v souladu s Listinou základních práv. 2010/0347 (APP) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2008/203/ES ze dne 28. února 2008, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007, pokud jde o přijetí víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 352 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise[7], poté, co postoupila návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[8], v souladu se zvláštním legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) V zájmu toho, aby agentura řádně plnila své úkoly, měly být víceletým rámcem, který se stanoví na období pěti let, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 168/2007, určeny přesné tematické oblasti její činnosti. (2) První víceletý rámec přijala Rada svým rozhodnutím 2008/203/ES ze dne 28. února 2008, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007, pokud jde o přijetí víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva[9]. (3) Současný víceletý rámec se však nevztahuje na tématické oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a policejní spolupráce. (4) V okamžiku přijetí nařízení (ES) č. 168/2007 souhlasila Rada s tím, že do 31. prosince 2009 opětovně posoudí oblast působnosti agentury pro základní práva s cílem jejího možného rozšíření tak, aby se vztahovala i na oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech, a vyzvala Komisi, aby za tímto účelem případně předložila návrh. (5) Justiční spolupráci v trestních věcech a policejní spolupráci upravují kapitoly 4 a 5, resp. hlava V Smlouvy o fungování Evropské unie. Změna víceletého rámce je nutná, aby agentura pro základní práva mohla v těchto oblastech vykonávat činnosti, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2008/203/ES se mění takto: v článku 2 se doplňuje nové písmeno: „j) justiční spolupráce v trestních věcech a policejní spolupráce.“ Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno členským státům. V Bruselu dne … 2010 Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1. [2] Úř. věst. L 63, 7.3.2008, s. 14. [3] KOM(2005) 280 v konečném znění. [4] Tehdy učinila Rada toto prohlášení: „Rada souhlasí s tím, že do 31. prosince 2009 opětovně posoudí oblast působnosti agentury pro základní práva s cílem jejího možného rozšíření tak, aby se vztahovala i na oblasti policejní a soudní spolupráce v trestních věcech. Rada vyzývá Komisi, aby za tímto účelem případně předložila návrh.“ (Dodatek k návrhu zápisu z 2781. zasedání Rady Evropské unie (spravedlnost a vnitřní věci) konaného v Bruselu dne 15. února 2007. Dokument č. 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80, ze dne 27. února 2007). [5] Viz Zpráva SEK(2005)849, 30.6.2005. [6] C-133/06 Parlament v. Rada, rozsudek ze dne 6. května 2008. [7] Úř. věst. C , s. . [8] Úř. věst. C , s. . [9] Úř. věst. L 63, 7.3.2008, s. 14.