PŘÍLOHA K USNESENÍ:

DOPORUČENÍ KOMISI OHLEDNĚ OBSAHU POŽADOVANÉHO NÁVRHU TÝKAJÍCÍHO SE BOJE PROTI GENDEROVĚ PODMÍNĚNÉMU NÁSILÍ: KYBERNETICKÉ NÁSILÍ

Doporučení 1 k cíli legislativního návrhu

Cílem je zahrnout do nadcházející směrnice o boji proti všem formám genderově podmíněného násilí minimální pravidla představující harmonizovanou politickou reakci, která by se týkala definice trestného činu genderově podmíněného kybernetického násilí a souvisejících sankcí, vymezit opatření, která podpoří činnost členských států v oblasti předcházení této trestné činnosti a stanovit opatření na ochranu, podporu a zajištění odškodnění pro oběti.

Dalším cílem je zahrnout v souladu se strategií pro rovnost osob LGBTIQ na období 2020–2025 do připravovaného návrhu definici trestných činů z nenávisti a nenávistných verbálních projevů na internetu, které se zaměřují na osoby LGBTIQ.

Tento návrh by neměl oslabovat jakékoli úsilí o označení všech forem genderově podmíněného násilí za novou oblast zvláště závažné trestné činnosti.

Doporučení 2 k oblasti působnosti a definicím

Definice genderově podmíněného kybernetického násilí by měla stanovovat rámec, rozsah a genderovou a průřezovou povahu tohoto jevu a zdůrazňovat, že genderově podmíněné kybernetické násilí je součástí celého jevu genderově podmíněného násilí.

Návrh by měl obsahovat definici vycházející z definic obsažených ve stávajících nástrojích, jako je Úmluva Rady Evropy o kyberkriminalitě nebo Istanbulská úmluva, definic vypracovaných Výborem k Úmluvě o počítačové kriminalitě, Poradním výborem Komise pro rovné příležitosti žen a mužů a zvláštním zpravodajem OSN pro násilí páchané na ženách, jeho příčiny a důsledky a definic formulovaných v souvislosti s kyberkriminalitou nebo kybernetickým násilím na dětech nebo násilím na ženách.

Na základě stávajících nástrojů by možná definice mohla znít: „Genderově podmíněné kybernetické násilí je formou genderově podmíněného násilí a rozumí se jím jakýkoli akt genderově podmíněného násilí, který je spáchán, podporován nebo zhoršen, částečně nebo v plném rozsahu použitím IKT, jako jsou mobilní a chytré telefony, internet, platformy sociálních médií nebo elektronická pošta, a to vůči ženě, protože je ženou, nebo který neúměrně postihuje ženy či směřuje proti osobám LGBTIQ z důvodu jejich genderové identity, vyjádření pohlavní identity nebo pohlavních znaků a má za následek nebo pravděpodobně vyústí ve fyzickou, sexuální, psychickou či finanční újmu, včetně hrozeb takovými činy, donucení nebo svévolného zbavení osobní svobody ve veřejném či soukromém životě“.

— které trestné činy?

Zahrnutí pojmu „trestná činnost v oblasti výpočetní techniky“ do čl. 83 odst. 1 Smlouvy o fungování EU se může vztahovat i na trestné činy spáchané proti sítím elektronických komunikací nebo informačním systémům nebo jejich prostřednictvím a do oblasti „trestné činnosti v oblasti výpočetní techniky“ ve smyslu čl. 83 odst. 1 Smlouvy o fungování EU mohou spadat závažné formy genderově podmíněného on-line násilí s přeshraničním rozměrem.

Kromě toho by na základě čl. 83 odst. 1 Smlouvy o fungování EU mohla být zavedena opatření, jejichž cílem je předcházet genderově podmíněnému kybernetickému násilí a pomáhat obětem a která doplní hlavní cíl legislativního návrhu.

Působnost legislativního návrhu by se měla vztahovat na všechny formy genderově podmíněného násilí, které jsou páchány, podporovány nebo zhoršovány částečně nebo v plném rozsahu použitím IKT, jako jsou mobilní telefony a chytré telefony, internet, platformy sociálních médií nebo elektronická pošta, vůči ženě proto, že je žena, nebo které neúměrně postihují ženy či směřují proti osobám LGBTIQ z důvodu jejich genderové identity, vyjádření pohlavní identity nebo pohlavních znaků.

Ačkoli není možné předložit vyčerpávající typologii různých forem genderově podmíněného kybernetického násilí, protože se neustále vyvíjí a objevují se nové formy, je třeba zmínit a definovat následující typy:

— kybernetické obtěžování, včetně kyberšikany, sexuálního obtěžování on-line, nevyžádaného zasílání sexuálně explicitního materiálu, obtěžování na pracovišti a deadnamingu;

— kyberstalking;

— porušování soukromí v souvislosti s informačními a komunikačními technologiemi, včetně přístupu k soukromým údajům nebo zobrazením, jejich nahrávání, sdílení, vytváření a manipulace, zejména včetně pohlavního zneužívání na základě snímků, vytváření nebo distribuce soukromých sexuálních snímků bez souhlasu, doxingu a krádeže totožnosti;

— zaznamenávání a sdílení snímků znásilnění nebo jiných forem sexuálního napadení;

— dálkové ovládání nebo sledování, včetně sledovacích aplikací v mobilních zařízeních;

— hrozby, včetně přímých hrozeb a hrozeb násilím a výzev k němu, jako je vyhrožování znásilněním, vymáhání peněz, sexuální vydírání, vydírání namířené proti oběti, jejím dětem nebo příbuzným nebo jiným osobám, které oběť podporují a které jsou nepřímo dotčeny;

— nenávistné sexistické verbální projevy, včetně zveřejňování a sdílení obsahu podněcujícího k násilí nebo nenávisti vůči ženám nebo LGBTIQ osobám na základě jejich genderové identity, vyjádření pohlavní identity nebo pohlavních znaků;

— podněcování k násilí proti sobě, jako je sebevražda nebo anorexie či psychická újma;

— poškozování počítačového vybavení, souborů, programů, zařízení, útoky na internetové stránky a jiné digitální komunikační kanály;

— nezákonný přístup k mobilním telefonům, elektronické poště, obsahu rychlých zpráv nebo účtům na sociálních sítích;

— porušení zákazů komunikace uložených soudními příkazy,

— využívání technologických prostředků pro obchodování s lidmi, včetně sexuálního vykořisťování žen a dívek.

— které oběti?

Osobní působnost návrhu by se měla vztahovat na všechny oběti genderově podmíněného kybernetického násilí, se zvláštním uznáním propojených forem diskriminace a obětí účastnících se veřejného života, mezi něž patří:

— ženy a dívky v celé jejich rozmanitosti, a

— LGBTIQ osoby na základě genderové identity, vyjádření pohlavní identity nebo pohlavních znaků.

Doporučení č. 3 k preventivním opatřením

Členské státy by měly zavést řadu opatření s cílem předcházet genderově podmíněnému kybernetickému násilí. Všechna tato opatření by měla zabránit opětovné traumatizaci a stigmatizaci obětí genderově podmíněného kybernetického násilí, měla by být zaměřena na oběti a měla by mít průřezový přístup. Tato opatření by měla zahrnovat:

— osvětové a vzdělávací programy, včetně programů určených pro chlapce a muže, jakož i kampaně, do nichž se zapojí všichni příslušní aktéři a zúčastněné strany a které se budou zabývat základními příčinami genderově podmíněného kybernetického násilí v obecném kontextu genderově podmíněného násilí s cílem dosáhnout změny společenských a kulturních postojů a odstranit genderové normy a stereotypy a zároveň podpořit dodržování základních práv v internetovém prostředí se zvláštním ohledem na platformy sociálních médií a zvýšit gramotnost v oblasti bezpečného používání internetu;

— výzkum genderově podmíněného kybernetického násilí, včetně takových aspektů, jakými jsou příčiny, výskyt, dopad; oběti, pachatelé, projevy, kanály a potřeba podpůrných služeb; tento výzkum by měl zahrnovat studie a úpravu statistik trestné činnosti v oblasti genderově podmíněného kybernetického násilí s cílem určit legislativní a nelegislativní potřeby; uvedený výzkum by měl být podpořen shromažďováním rozčleněných, průřezových a komplexních údajů;

— začleňování digitálního vzdělávání, gramotnosti a dovedností, jakými jsou kybernetická hygiena a netiketa, a to i do školních kurikul, s cílem podpořit lepší porozumění digitálním technologiím, zejména předcházet zneužívání sociálních médií a posílit postavení uživatelů, zlepšit digitální začlenění, zajistit dodržování základních práv, odstranit jakoukoli genderovou nerovnost v přístupu k technologiím a zajistit genderovou diverzitu v technologickém odvětví, zejména při vývoji nových technologií, včetně odborné přípravy učitelů;

— usnadnění přístupu žen ke vzdělání a akademické sféře v oblasti digitálních technologií s cílem odstranit rozdíly mezi ženami a muži, včetně genderových rozdílů v digitálních dovednostech, a zajistit genderovou rozmanitost v technologických odvětvích, jako jsou IKT a STEM, zejména při vývoji nových technologií, včetně umělé inteligence, a zvláště na pozicích s rozhodovací pravomocí;

— podporu a sdílení osvědčených postupů v oblasti přístupu ke spravedlnosti, vynášení rozsudků a v oblasti opravných prostředků, které zohledňují genderový přístup;

— prosazování integrovaných a komplexních vzdělávacích a léčebných programů zaměřených na prevenci opakování trestné činnosti pachatelů, jakož i na odklon chování a myšlení od násilí, ve spolupráci s příslušnými institucemi a organizacemi občanské společnosti a s přihlédnutím ke komunitním postupům a transformačním přístupům v oblasti soudnictví, které mají zásadní význam pro zastavení cyklické újmy;

— rozvoj spolupráce mezi členskými státy za účelem výměny informací, odborných znalostí a osvědčených postupů, zejména prostřednictvím Evropské sítě pro předcházení trestné činnosti v koordinaci s Evropským centrem Europolu pro boj proti kyberkriminalitě, jakož i s dalšími souvisejícími subjekty, úřady a agenturami, jako je Eurojust, a v souladu se základními právy;

— v případě on-line platforem, které jsou primárně využívány k šíření pornografického obsahu vytvářeného uživateli, zajištění toho, aby platformy přijaly nezbytná technická a organizační opatření, která zaručí, že uživatelé šířící obsah budou ověřování prostřednictvím dvojí registrace za pomoci elektronické pošty a mobilního telefonu;

— uznání, podporu a poskytování informací o organizacích občanské společnosti působících v oblasti genderově podmíněného násilí a prevence, mimo jiné zajištěním finanční podpory těchto organizací;

— podporu cíleného a průběžného vzdělávání odborníků z praxe a dalších odborníků, včetně zaměstnanců sociálních služeb, pracovníků donucovacích orgánů, soudních úředníků a dalších příslušných aktérů s cílem zajistit, aby byly pochopeny příčiny a dopady genderově podmíněného kybernetického násilí a aby se s oběťmi náležitě zacházelo, a zajistit, aby odborná příprava pro všechny terénní pracovníky zohledňovala genderový přístup;

— zvážení regulace vývoje softwaru monitorovacích aplikací s cílem zvážit možné nesprávné používání nebo zneužívání těchto aplikací a stanovit přiměřené záruky na ochranu základních práv a zajištění souladu s platnými právními předpisy v oblasti ochrany údajů; zákaz Komise uvádět na trh jakýkoli software pro sledování, který umožňuje kontrolu bez souhlasu uživatele a bez jasného uvedení jeho činnosti;

— zvážení kodexu zásad pro on-line platformy s přihlédnutím k jeho možnému dopadu nebo úloze v kontextu genderově podmíněného kybernetického násilí a zajištění toho, aby se organizace občanské společnosti mohly účastnit hodnocení a revize kodexu chování pro boj proti nezákonným nenávistným projevům online; přijetí opatření ukládajících společnostem působícím v oblasti informačních technologií, aby zlepšily zpětnou vazbu, kterou poskytují uživatelům prostřednictvím oznámení, což by jim umožnilo rychle a účinně reagovat, pokud jde o obsah označený za nezákonný;

— uznání digitálního rozměru genderově podmíněného násilí ve vnitrostátních strategiích, programech a akčních plánech jako součást ucelené reakce na všechny formy genderově podmíněného násilí;

— podporu spolupráce mezi členskými státy, internetovými zprostředkovateli a nevládními organizacemi zabývajícími se touto problematikou, jako jsou například akce vzájemného učení nebo veřejné konference;

— multidisciplinární spolupráci a spolupráci zúčastněných stran, včetně spolupráce s technologickými společnostmi, poskytovateli hostingových služeb a příslušnými orgány v oblasti osvědčených postupů pro řešení genderově podmíněného násilí v souladu se základními právy.

Doporučení 4 k ochraně, podpoře a odškodnění obětí

Komise a členské státy by měly přijmout následující opatření, která by měla být zaměřena na oběti a měla by mít průřezový přístup:

— podpora povinné zvláštní a průběžné odborné přípravy pro terénní pracovníky a odborníky, kteří se zabývají oběťmi genderově podmíněného kybernetického násilí, včetně donucovacích orgánů, sociálních, dětských a zdravotnických pracovníků, aktérů trestního soudnictví a soudců; celounijní vzdělávací programy by mohly být prováděny v rámci programů Spravedlnost a Občané, rovnost, práva a hodnoty a společně s Agenturou Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) a Evropskou sítí pro justiční vzdělávání; důraz by měl být kladen zejména na sekundární viktimizaci a na to, jak se jí vyhnout, na dvojí rozměr genderově podmíněného násilí (on-line/off-line) a na diskriminaci z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám, jakož i na pomoc obětem se zvláštními potřebami;

— zajištění toho, aby veškeré vzdělávání terénních pracovníků mělo genderový přístup a aby program zahrnoval opatření, která zajistí, aby oběť nebyla v průběhu trestního řízení znovu viktimizována (opětovná viktimizace a stigmatizace);

— v případě on-line platforem, které jsou primárně používány k šíření pornografického obsahu vytvářeného uživateli, zajištění toho, aby platformy přijaly nezbytná technická a organizační opatření, která zaručí dostupnost kvalifikovaného oznamovacího postupu v podobě, v níž jednotlivci mohou platformě oznámit, že obrazový materiál, který je zobrazuje nebo údajně zobrazuje, je šířen bez jejich souhlasu, poskytnout platformě přímé důkazy o své fyzické identitě, a požadovat, aby byl obsah oznámený tímto postupem do 48 hodin znepřístupněn;

— v případě on-line platforem, které jsou primárně využívány k šíření pornografického obsahu vytvářeného uživateli, zajištění toho, aby platformy přijaly nezbytná technická a organizační opatření, která zaručí profesionální moderování obsahu fyzickou osobou, pokud je revidovaný obsah s vysokou pravděpodobností nezákonný, například obsah, který je zobrazován jako voyeuristický nebo znázorňující znásilnění;

— zřízení vnitrostátních kontaktních míst v sociálních službách a donucovacích orgánech se zvlášť vyškolenými zaměstnanci v oblasti genderově podmíněného kybernetického násilí, která obětem umožní oznámit genderově podmíněné kybernetické násilí v prostředí, které je pro ně bezpečné; kontaktní místa by měla být koordinována v rámci sítě; tato opatření by přispěla k řešení nízké míry oznamování a opětovné viktimizace a k vytvoření bezpečnějšího prostředí pro oběti genderově podmíněného násilí;

— usnadnění přístupu k informacím v jednoduchém a srozumitelném jazyce, kterému oběť rozumí, zejména o právní pomoci a zákonných opatřeních a podpůrných službách, a rozvíjení zvláštních služeb pro oběti kybernetického násilí (linky důvěry, azylová místa, právní a psychologická pomoc); usnadnění oznámení obětem, umožnění toho, aby získaly ochranné příkazy, a vytvoření mechanismů odškodnění s přiměřenými kompenzačními opatřeními;

— vybavení vnitrostátních telefonních linek pomoci nezbytnými zdroji a odbornými znalostmi, aby mohly reagovat také na digitální rozměr genderově podmíněného násilí;

— zřízení celounijní telefonní linky pomoci jako kontaktního místo pro oběti a zajištění toho, aby ji oběti mohly snadno a zdarma využívat; vytvoření adresáře podpůrných služeb, včetně linek pomoci a mechanismů oznamování dostupných v jednotlivých případech kybernetického násilí;

— zajištění toho, aby oběti genderově podmíněného kybernetického násilí v členských státech měly přístup ke specializovaným podpůrným službám a ke spravedlnosti, opravným prostředkům a bezpečným a přístupným postupům a mechanismům oznamování nezávisle na podání stížnosti; odstranění všech překážek, kterým mohou čelit oběti, jež se rozhodnou podat stížnost, a vytvoření mechanismů pro podávání stížností, které jsou pro oběti snadno a okamžitě dostupné, a to i prostřednictvím digitálních prostředků;

— rozvíjení mechanismů spolupráce mezi členskými státy, internetovými zprostředkovateli a nevládními organizacemi, které se touto problematikou zabývají, jakož i příslušnými aktéry, jako jsou soudy, státní zástupci, donucovací orgány, místní a regionální orgány a organizace občanské společnosti;

— podpora organizací občanské společnosti, zejména těch, které poskytují podpůrné služby obětem, včetně poskytování finanční podpory;

— podpora etického rozvoje a využívání technologických řešení, která podporují oběti a pomáhají identifikovat pachatele v plném souladu se základními právy.

Komise by měla vypracovat pokyny pro pracovníky donucovacích orgánů při jednání s oběťmi, které oznámí genderově podmíněné kybernetické násilí, přičemž tyto pokyny by úředníkům měly poskytnout nezbytné sociální dovednosti, aby mohli pozorně naslouchat všem obětem genderově podmíněného násilí, porozumět jim a respektovat je; pokyny by měly vycházet z genderového přístupu.

Členské státy by měly rozvíjet specializované služby ochrany a podpory, které budou zdarma přístupné všem obětem, včetně podpory v případě naléhavé situace a dlouhodobé podpory, jako je psychologická, lékařská, právní, praktická a sociálně-ekonomická podpora, s přihlédnutím ke specifickým potřebám obětí, a věnovat zvláštní pozornost obětem patřícím do skupin, které jsou obzvláště ohroženy nebo se nacházejí v naléhavé situaci. Komise by měla v tomto ohledu podporovat členské státy.

Doporučení 5 ke stíhání genderově podmíněného kybernetického násilí a jeho označení za trestný čin

Na základě definice uvedené v doporučení 2 a s ohledem na skutečnost, že prohlášení genderově podmíněného kybernetického násilí za trestný čin by mohlo mít na pachatele odrazující účinek, by při označení genderově podmíněného kybernetického násilí za trestný čin měla být zohledněna tato kritéria:

— formy genderově podmíněného kybernetického násilí, které mají členské státy prohlásit za trestný čin (s cílem zahrnout i dřívější fáze kyberkriminality – podněcování, napomáhání, účastenství a pokus);

— minimální a maximální tresty (odnětí svobody a peněžité tresty);

— přeshraniční vyšetřování a stíhání;

— zvláštní ustanovení uvádějící pokyny pro vyšetřování a stíhání určené zejména donucovacím orgánům a státním zástupcům, která by měla rovněž obsahovat konkrétní pokyny pro donucovací orgány v oblasti shromažďování důkazů;

— účinná spolupráce mezi donucovacími orgány a technologickými společnostmi a poskytovateli služeb, zejména pokud jde o identifikaci pachatelů a shromažďování důkazů, což by mělo být v plném souladu se základními právy a svobodami a pravidly pro ochranu údajů;

— veškeré důkazy by měly být shromažďovány tak, aby nevedly k sekundární viktimizaci a opětovné traumatizaci oběti;

— přitěžující okolnosti v závislosti na profilu obětí z řad žen, dívek a osob LGBTIQ, např. využívání specifických charakteristik nebo zranitelnosti žen, dívek a osob LGBTIQ na internetu;

— posouzení rizik by mělo zahrnovat a zohledňovat vzorce chování a genderové aspekty incidentu, jako jsou stereotypy, diskriminace, sexuálně motivované hrozby a zastrašování; tyto informace by měly být využity k určení následných opatření a k posílení shromažďování údajů týkajících se různých projevů genderově podmíněného kybernetického násilí;

— poskytování důkazů by nemělo představovat zátěž pro oběti ani přispívat k další viktimizaci.

Všechna tato opatření by měla být zaměřena na oběť a měla by mít průřezovou povahu.

Doporučení 6 ke shromažďování údajů a podávání zpráv

Komise a členské státy by měly pravidelně shromažďovat a zveřejňovat komplexní rozčleněné a srovnatelné údaje o různých formách genderově podmíněného kybernetického násilí, a to nejen na základě zpráv o prosazování práva nebo organizací občanské společnosti, ale také na základě zkušeností obětí. Na tyto údaje by mohly navazovat komplexní studie. Údaje členských států o genderově podmíněném kybernetickém násilí by měly být shromažďovány a zpřístupňovány prostřednictvím statistických databází EIGE, FRA a Eurostatu a členské státy by měly zajistit, aby co nejlépe využívaly kapacity a zdroje institutu EIGE. FRA by měla na základě nejnovějších unijních údajů provést nový rozsáhlý celounijní výzkum všech forem genderově podmíněného kybernetického násilí, aby zajistila odpovídající reakci.

Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě pravidelně předkládat zprávu s hodnocením, do jaké míry členské státy přijaly opatření navazující na toto doporučení. Komise by rovněž měla na úrovni Unie zlepšit údaje o výskytu genderově podmíněného kybernetického násilí a způsobené újmě, které budou rozčleněné podle pohlaví.

Komise a členské státy by měly vypracovat ukazatele pro měření účinnosti svých intervencí zaměřených na řešení genderově podmíněného kybernetického násilí.

Další doporučení by mohla zahrnovat:

— vypracovávání statistik o výskytu a formách kybernetického násilí, které zároveň podpoří jednotnost a srovnatelnost údajů shromažďovaných členskými státy,

— celounijní program pro shromažďování údajů,

— pravidelné shromažďování údajů o poznatcích s cílem držet krok s neustálým vývojem nástrojů a technologií, které lze použít k páchání kybernetického násilí,