Sdělení Komise Radě, Evropskému Parlamentu, Evropskému Hospodářskému a Sociálnímu Výboru a Výboru Regionů - Závěrečné hodnocení provádění víceletého programu Společenství (1998–2002) na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě (PROMISE) /* KOM/2005/0260 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 24.6.2005 KOM(2005) 260 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečné hodnocení provádění víceletého programu Společenství (1998–2002) na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě (PROMISE) SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Závěrečné hodnocení provádění víceletého programu Společenství (1998–2002) na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě (PROMISE) Úvod Toto sdělení je vypracováno v souladu s čl. 8 odst. 4 rozhodnutí Rady o programu PROMISE. Uvedené rozhodnutí stanovilo, že na konci programu „Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů hodnotící zprávu o nejlepších výsledcích dosažených při provádění činností programu“[1]. Vnější hodnotící zpráva byla zadána k vypracování organizaci EIM Business Policy and Research pod vedením řídícího výboru jmenovaného Komisí. Závěrečná zpráva o hodnocení byla zveřejněna v únoru 2004 a předložena řídícímu výboru následníka programu PROMISE v červenci 2004[2]. Obecným cílem tohoto závěrečného hodnocení bylo: 1. prověřit plnění programu PROMISE vzhledem k cílům programu, 2. posoudit dopad programu na evropskou informační společnost, 3. poskytnout doporučení pro následovníka programu PROMISE. SOUVISLOSTI „Víceletý program Společenství na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě“ (PROMISE) byl přijat Radou dne 30. března 1998. Program se vztahuje na pětileté období od ledna 1998 do prosince 2002 a má celkový rozpočet 25 milionů EUR. Byl zřízen na podporu soudržného přístupu k informační společnosti, který by podporoval přínosy, mezi něž patří např.: a) účinnější, průhlednější a vstřícnější veřejné služby, b) účinnější řízení a konkurenceschopnější společnosti s lepším přístupem ke službám, zákazníkům a dodavatelům, c) více příležitostí pro evropské telekomunikační operátory, d) nové příležitosti regionů vyjádřit svou identitu při minimalizaci geografických nevýhod. V červnu 2000 přijala Evropská rada nový přístup k informační společnosti v podobě akčního plánu eEurope 2002. Program PROMISE se přeorientoval na podporu nové strategie, a to rovněž v reakci na výsledky hodnocení programu v polovině období, které bylo předloženo Komisi v lednu 2000[3]. Program PROMISE se zejména přizpůsobil potřebám otevřené metody koordinace, která byla navržena v akčním plánu a vyžadovala větší důraz na orientační srovnávání. CÍLE A PROVÁDěNÍ Cíle programu byly prováděny v následujících fázích: První fáze (1998/1999) V první fázi program přesně sledoval cíle formulované v právním základu: - zvyšování povědomí veřejnosti a porozumění potenciálu informační společnosti. To zahrnovalo činnosti, jako jsou Evropský den informační společnosti, podpora Fóra pro informační společnost a propagace informační společnosti prostřednictvím médií. Úřad pro projekty informační společnosti (The Information Society Project Office – ISPO) poskytl internetové služby, helpdesk, brožury, zpravodaje a propagační materiály. Navíc byly poskytnuty příspěvky pro další pokračování seminářů, konferencí a udílení cen. - optimalizace sociálně ekonomických přínosů informační společnosti v Evropě; zde bylo zaměření na studie analyzující probíhající činnosti v členských státech a na šíření osvědčených postupů prostřednictvím workshopů. Byly provedeny průzkumy pro projekty evropského průzkumu informační společnosti (European Survey of Information Society – ESIS), Eurobarometer provedl průzkum veřejného mínění a byly zahájeny studie na podporu fóra pro informační společnost. - posilování úlohy a viditelnosti Evropy v rámci celosvětového rozměru informační společnosti . Činnosti se zaměřovaly na podporu dialogu směřujícího k usnadnění výměny názorů a zkušeností zejména s přistupujícími zeměmi a zeměmi Středomořské oblasti (např. iniciativa EUMEDIS v kontextu programu MEDA). Přechodné období (2000) V roce 2000 byl představen akční plán eEurope 2002 se třemi hlavními cíli: - levnější, rychlejší a bezpečnější internet, - investice do lidí a dovedností, - podpora používání internetu. Jako prostředek pro podporu akčního plánu eEurope byl stanoven program PROMISE a v roce 2000 byly jeho činnosti přeorientovány a zčásti omezeny. Zvyšování povědomí se primárně zaměřilo na propagaci informační společnosti prostřednictvím webových stránek. Optimalizace sociálně ekonomických přínosů se přeorientovala směrem ke studiím a podpoře Fóra pro informační společnost. To znamená, že aktivita ESIS pokračovala, ale zaměřila se na projekt, z něhož se později vyvinul akční plán eEurope+ 2003 a iniciativa EUMEDIS[4]. Průzkumy Eurobarometeru se zaměřily na sběr porovnatelných statistik na podporu provádění akčního plánu eEurope. Celosvětový rozměr pokračoval se samostatným rozpočtem, ale pouze s cílem dokončit započatou práci. Druhá fáze (2001–2002) V druhé fázi byla k původním cílům přiřazena nová řada cílů. Toto nové vymezení přímo odpovídá potřebám akčního plánu eEurope: - Orientační srovnávání (benchmarking) zahrnovalo průzkumy obsahující 23 ukazatelů schválených Radou pro monitorování akčního plánu eEurope 2002 a kvalitativní studie pro monitorování vývoje v rámci informační společnosti. Výsledky srovnávání byly pravidelně zveřejňovány na webových stránkách a poskytovaly aktuální srovnávací údaje o pokroku v klíčových oblastech, jako je pronikání internetu k široké veřejnosti, pracovní síla a vzdělání, bezpečnost sítí, zdraví nebo služby veřejné správy. - Určení a šíření správných postupů bylo zaměřeno na omezený počet vysoce viditelných činností. Program spolufinancoval konference pořádané různými předsednictvími EU za účelem podpory veřejného dialogu o správných postupech v rámci informační společnosti. - Portál e Europe – činnost úřadu ISPO již byla zaměřena na služby on-line, které byly nyní sjednoceny do webového portálu eEurope. - Fórum pro informační společnost dále pokračovalo, avšak jako virtuální fórum nově pověřené podporou optimalizace portálu eEurope. Hodnocení výsledků plnění cílů programu[5] Při hodnocení v polovině programu PROMISE, které zahrnovalo první fázi do roku 2000, byly zjištěny „jasné příklady účinnosti programu“, nicméně jeho závěrem bylo, že počáteční rozsah programu byl příliš široký, a že je třeba usilovat o jasnou spojitost se strategií Komise ohledně informační společnosti[6]. Byl doporučen racionalizovaný přístup k řízení a jasné kvantitativní cíle. Změna zaměření programu PROMISE v souladu s akčním plánem eEurope, která proběhla během roku 2000, reagovala na uvedené hodnocení. Doporučení o kvantitativnějších cílech se projevilo především v důrazu na podporu orientačně srovnávacích činností směřujících k poskytování informací o skutečném pokroku. Změna zaměření byla hodnocena kladně. Orientačně srovnávací činnost poprvé zajistila úplné a aktuální kvantitativní ukazatele pokroku Evropy směrem k informační společnosti. Z 23 ukazatelů dohodnutých s členskými státy bylo 19 měřeno alespoň jedenkrát a 13 bylo měřeno dvakrát či vícekrát. Bylo konstatováno, že provedení orientačního srovnávání přineslo eEurope skutečnou hodnotu. Určení a šíření nejlepších postupů bylo prováděno formou kvalitativního orientačního srovnávání. Tvůrci politiky si mohou porovnávat a vyměňovat zkušenosti, a tak si vybudovat lepší znalosti o vytváření lepších politik. Tento cíl byl sledován během belgického, italského a řeckého předsednictví prostřednictvím strategických studií, workshopů pro účastníky na vnitrostátní úrovni a spolufinancováním konferencí o elektronické veřejné správě (e-government) a elektronickém zdraví (e-health). Cíl informačních služeb byl splněn tím, že širší koncepce úřadu ISPO se zaměřila především na informace poskytované prostřednictvím webových stránek a přejmenovala je na portál eEurope. Portál eEurope se mezi lety 2000 a 2002 stal jednou z nejnavštěvovanějších webových stránek informační společnosti. A konečně, fórum pro informační společnost pracovalo na velmi omezeném základě a prakticky nepřispělo k plnění akčního plánu eEurope. V tomto rozhodnutí se odrazily obtíže s řízením skupiny o 128 členech rozdělených do šesti pracovních skupin, která je obtížně zvladatelná a těžko se udržuje aktivní. Co se týká rozpočtových výdajů, došlo po roce 2000 k výraznému pokroku, a to i přes obtíže s výdaji během prvních dvou let provádění (1998 a 1999). Poradci zodpovědní za závěrečné hodnocení nicméně zastávají názor, že „víceleté plánování činností“ by mohlo zlepšit kvalitu řízení programu. Role programového výboru byla ve věci řízení programu PROMISE omezena. Ve spolupráci s vládními odborníky jako jsou statistikové a pracovní skupiny Rady byly projednány různé činnosti související s prováděním programu (definování ukazatelů orientačního srovnávání nebo definování priorit v oblastech činností) a o výsledcích informoval programový výbor. Hodnocení požadovalo jasnou roli pro řídící výbor. Celkové vnější hodnocení programu PROMISE shledalo, že většina formálních cílů byla splněna, přičemž tyto cíle vytvářely přidanou hodnotu pro ostatní iniciativy na úrovni EU, určovaly potřeby a monitorovaly povědomí, podporovaly výměnu správných postupů a odstraňovaly překážky při zapojování znevýhodněných skupin, okrajových oblastí, malých a středních podniků a třetích zemí. Jak již bylo zmíněno, cíle programu byly náročné a v některých oblastech, jako je zvyšování viditelnosti skutečných projektů, příprava demonstrátorů, povzbuzování zájmu průmyslu nebo inventarizace mezinárodních iniciativ, nebyly zcela splněny. DOPAD PROGRAMU PROMISE NA EVROPSKOU INFORMAčNÍ SPOLEčNOST. Vzhledem k tomu, že orientační srovnávání portálu eEurope poskytuje řadu ukazatelů, které před tím nebyly k dispozici, má se za to, že má skutečnou přidanou hodnotu. Kromě toho poskytl orientační body pro opatření informační společnosti, používaná statistickými úřady na vnitrostátní úrovni a v OECD. Pokud jde o ovlivnění politiky, má se za to, že referenční ukazatele zvýšily viditelnost informační společnosti a způsobily, to, že tvůrci politiky se zamysleli nad jejich poměrnými výkony. Orientační srovnávání navíc ovlivnilo namíření pozornosti politiky na takové oblasti, jako je elektronická veřejná správa a elektronické zdraví. Kritikové výsledků orientačního srovnávání nicméně poukázali na to, že některé údaje nebyly konzistentní, a že ukazatele samy o sobě nemohou objasnit, proč zavádění informační společnosti není rychlejší nebo účinnější. Podpora nejlepších postupů byla považována za účinnou tehdy, když přispěla k vysoce sledovaným událostem, jako jsou například konference předsednictva. Tyto události mobilizovaly politické programy prostřednictvím vysoké účasti a přímého ocenění úspěšných iniciativ v rámci systému oceňování. Workshopy pomohly vytvořit skupiny zkušených odborníků k určitým problémům a povzbudily další diskuzi mezi účastníky. Hodnocení poukázalo na potřebu systematičtějšího vztahu mezi již existujícími sítěmi a k navázání spolupráce s nejnižšími subjekty na regionální úrovni. Nahrazením úřadu ISPO portálem eEurope došlo ke snížení zdrojů přidělených této činnosti programu PROMISE. Portál eEurope byl hojně využíván. Hodnocení nicméně poukázalo na to, že jej zpočátku využívali především úředníci (na úrovni EU a na vnitrostátních a regionálních úrovních), novináři a výzkumní pracovníci. Dále doporučilo, že je potřeba portál zjednodušit a zpřístupnit tak informace menším podnikům i široké veřejnosti. Podle hodnocení znamenalo fórum pro informační společnost ve své počáteční fázi velký přínos. Ve druhé fázi programu PROMISE nebyl nicméně jeho význam tak zřejmý a úroveň tvořivosti poklesla. Tento pokles byl zčásti zaviněn nejasným a otevřeným vztahem s Komisí. Pracovní skupiny byly zakládány bez přesně stanovených pověření a časového určení a očekávaný přínos fóra informační společnosti k procesu vytváření politiky nebyl přesně vymezen. Hodnocení poukázalo na potřebu formálně ukončit fórum pro informační společnost a zajistit, aby budoucí orgány, jako například poradní skupina pro eEurope, hrály v procesu tvorby politiky jasnou úlohu. ZKUšENOSTI Z PROGRAMU PROMISE PřEVZTATÉ PROGRAMEM MODINIS Následovník programu PROMISE byl přijat dne 17. listopadu 2003. Tento program s názvem „Monitorování akčního plánu eEurope 2005, šíření správných postupů a zvýšení bezpečnosti sítí a informací (MODINIS)“ se vztahuje na období od roku 2003 do roku 2005. Program MODINIS sleduje téměř stejnou filozofii jako druhá polovina programu PROMISE. Podporuje akční plán eEurope 2005, který byl zahájen při příležitosti zasedání Evropské rady v Seville v červnu 2002. Program MODINIS se zaměřuje na čtyři cíle, které mohou být shrnuty následovně; 4. Monitorovací činnost členských států a její porovnávání s tím nejlepším na světě s použitím oficiálních statistických údajů. 5. Podpora úsilí členských států v rámci eEurope na vnitrostátní, regionální a místní úrovni pomocí analýzy správných postupů a rozvoj mechanismu výměny odborníků. 6. Poskytování potřebných informací pro řídící skupinu eEurope tak, aby mohla hodnotit vhodné strategické řízení akčního plánu eEurope 2005. 7. Příprava na zřízení budoucí struktury pro otázky bezpečnosti sítí a informací na evropské úrovni. První cíl navazuje na orientačně srovnávací aktivity, které byly zahájeny v rámci akčního plánu eEurope 2002. K pokrytí tohoto aspektu akčního plánu eEurope 2005 přijala Rada nové usnesení[7]. V něm definuje řadu 15 politických ukazatelů a 22 doplňkových ukazatelů pro orientační srovnávání, stejně tak jako metodologii, která má být pro shromažďování údajů používána. Vzhledem k obavám o kvalitu údajů orientačního srovnávání, které vyjádřily členské státy a které byly rovněž obsaženy v hodnocení, je velká část statistických údajů shromažďována vnitrostátními statistickými úřady pod záštitou Eurostatu. Program MODINIS bude použit také na doplnění informací tam, kde oficiální údaje nejsou dostupné prostřednictvím průzkumů ad hoc. Fondy programu MODINIS budou navíc využity k vypořádání se s otázkou hodnoty ukazatelů politického řízení. Je třeba najít rovnováhu mezi prostými ukazateli nabídky, které nabízejí konkrétní opatření pro pokrok Evropy směrem k informační společnosti, a kvalitativními informacemi, které umožňují porozumět vzorům použití a dopadu informačních a komunikačních technologií. Druhý cíl pokračuje ve výměnách správných postupů, které byly zahájeny programem PROMISE. Hlavní ponaučení, které vyplynulo z hodnocení programu PROMISE, se týkalo potřeby explicitního strategického propojení mezi cíli eEurope a činností podporovaných programem MODINIS. Příspěvky během prestižních konferencí, na kterých by poskytly strategickou hodnotu, budou tedy pravděpodobně pokračovat. Program MODINIS je využíván také k opatřování studií souvisejících se stanovenými politickými cíli (především s elektronickou veřejnou správou, elektronickým zdravím a bezpečností). Setkání skupin na vysoké úrovni a workshopy jsou taktéž podporovány v souvislosti se specifickými politickými cíli. Kromě toho jsou prováděny specifické akce za účelem uskutečňování „systémů správných postupů“ v oblasti elektronického obchodního styku, elektronické správy a elektronického zdraví. Třetí cíl programu MODINIS předpokládá vytvoření řídící skupiny (která je nyní zřízena jako poradní skupina pro eEurope). Rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu o programu MODINIS umožnilo Komisi ustanovit poradní skupinu pro eEurope, které Komise předsedá, a která je otevřena pro všechny účastníky (členské státy, přistupující země, spotřebitelské skupiny, soukromý sektor, atd.). Podle rozhodnutí je úkolem této skupiny být Komisi nápomocnou při: - Poskytování strategického přehledu probíhajících iniciativ napříč odvětvími a výměny informací o učiněném pokroku a o překážkách, se kterými je třeba se vypořádat; - poskytování fóra pro strategické diskuze a pro výměnu zkušeností; - monitorování pokroku v uskutečňování akčního plánu eEurope 2005 a poskytování informací a doporučení týkajících se možností zlepšení; - umožnění brzkého zapojení kandidátských zemí; - šíření informací o eEurope. Poradní skupinu tvoří dvě oddělení. První oddělení sestává z vedoucího představitele z každé zúčastněné země a druhé oddělení je tvořeno 40 odborníky z různých odvětví (průmysl, spotřebitelské skupiny, sociální partneři a další zájmové skupiny). Skupina funguje prostřednictvím pracovních skupin, které mají zvláštní pověření a omezenou dobu trvání. Plenárním shromážděním předsedá generální ředitel GŘ pro informační společnost. Prostřednictvím těchto mechanismů byly do pracovních metod eEurope zařazeny poznatky z fóra informační společnosti. Dalším aspektem třetího cíle je zlepšení webového portálu eEurope tak, aby byl přístupnější pro použití údajů a sdělení týkajících se eEurope širší veřejností. To se děje prostřednictvím celkové rekonstrukce webových stránek s přispěním externího poradce, která bude zahájena během roku 2004 a dokončena v první polovině roku 2005. Konečně čtvrtý cíl zajišťuje během let 2003 a 2004 předběžnou podporu Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací (European Network and Information Security Agency – ENISA), která byla formálně zřízena dne 15. března 2004[8]. Tyto činnosti směřují ke zlepšení bezpečnosti sítí a informací, jak je definováno ve sdělení Komise „Bezpečnost sítí a informací; Návrh evropského politického přístupu"[9]. Hodnocení programu PROMISE vyvolalo obavy řízení týkající se schopnosti využití rozpočtu a vztahů s řídícím výborem. Otázka rozpočtových výdajů programu MODINIS zůstává i nadále výzvou. Program MODINIS byl přijat koncem roku 2003 a začal se provádět až od dubna 2004. Dospěl tak v podstatě ke své polovině ještě dříve, než mohly být zahájeny první akce. Komise vyvíjí neustálé úsilí situaci zlepšit, ale vzhledem ke krátkému programovému období bude mít toto zpoždění i nadále vliv na plnění primárního cíle, a sice na podporu uskutečňování akčního plánu eEurope 2005. Co se týká řídícího výboru, vztah mezi akčním plánem eEurope a programem MODINIS je nyní mnohem jasnější. Poradní skupina eEurope poskytuje fórum pro debatu o celkové strategické vizi, zatímco MMC poskytuje Komisi doporučení na uskutečňování specifické podpory a koordinačních akcí, včetně činností poradní skupiny eEurope. Toto spojení vymezuje MMC velmi jasnou úlohu, kterou v minulosti postrádal. Pokud jde o komunikaci, doporučila předchozí hodnocení efektivnější komunikaci s MMC. Za tímto účelem bude MMC využívat k vzájemné interakci se členy řídícího výboru a pokud to bude možné, i se členy poradní skupiny eEurope, elektronickou komunikaci. Za účelem posílení dialogu mezi členy řídícího výboru a Komise byla zřízena databáze Circa. Závěry Hodnocení celkově podpořilo Komisi v novém zaměření programu v souladu s akčním plánem eEurope. Poukazuje na to, že program měl jasné přednosti, a že změna jeho zaměření mu navíc poskytla přidanou hodnotu. I přes jistou kritiku týkající se používané metodologie, se kterou je nyní snaha se vypořádat prostřednictvím mnohem širšího využití národních statistických úřadů, je provádění orientačního srovnávání považováno za obzvláště užitečné. V hodnocení se rovněž oceňuje, že spolufinancování konferencí o elektronické veřejné správě a elektronickém zdraví bylo úspěšné a mělo významný dopad ve vztahu k následným akcím vnitrostátních tvůrců strategií. Přesto se však doporučuje vynaložit větší úsilí na podporu výměny správných postupů a jednotnějšího způsobu jejich šíření. Toto doporučení se nyní uskutečňuje prostřednictvím zvýšeného důrazu na strategické cíle financovaných studií a věnování zvláštní pozornosti rozvoji systémů správných postupů v elektronické veřejné správě, elektronickém obchodním styku a elektronickém zdraví. V hodnocení se uznává, že fórum pro informační společnost bylo „úspěšnou iniciativou v prvních letech“ uskutečňování programu. Znamenalo významné přínosy v oblasti sociálních hledisek a na straně poptávky inovačních a komunikačních technologií (ICT) pro spotřebitele a občany. Práce poradní skupiny eEurope v rámci programu MODINIS může být vnímána jako pokračování a zdokonalení úlohy, kterou sehrává fórum pro informační společnost. A konečně, doporučení týkající se řízení programu MODINIS s ohledem na zkušenosti z programu PROMISE byla uskutečňována s jasnou úlohou řídícího výboru při provádění strategie eEurope. Tabulka 1: Seznam doporučení hodnocení a reakcí Komise Doporučení | Reakce Komise | Podpoře výměny nejlepších postupů na regionální úrovni by mělo být věnováno větší úsilí. | Rozpočet programu MODINIS zůstává relativně nízký, a proto se jeho dopad na regionální úrovni omezuje pouze na demonstrační účinek. | Mělo by dojít k přesunutí rovnováhy směrem k šíření a výměně nejlepších postupů v rámci pracovních programů MODINIS. | Rozhodnutí o programu MODINIS poskytuje orientační přidělování rozpočtu. V rámci toho se pokračuje s příspěvky na prestižní konference. V souvislosti se specifickými politickými cíli jsou podporovány skupiny a workshopy na vysoké úrovni. Jsou také podporovány „systémy správných postupů“ v oblastech elektronického obchodního styku, elektronické veřejné správy a elektronického zdraví. | V zájmu podpory výměny nejlepší praxe na regionální úrovni by měla být zlepšena koordinace a spolupráce s GŘ Regio. | Koordinace s GŘ Regio je zajišťována prostřednictvím dohod mezi útvary, pokud jsou tyto dohody vhodné pro uskutečňování akčního plánu eEurope, a to především týkají-li se elektronické správy a digitální propasti. | Veřejné šíření informací prostřednictvím webových stránek by mělo být revidováno tak, aby lépe splňovalo potřeby malých a středních podniků. | Webové stránky jsou právě revidovány, aby se zlepšila jejich vhodnost k použití. | Fórum pro informační společnost musí být formálně uzavřeno; členům by se mělo poděkovat za jejich práci a měly by jim být poskytnuty informace o nových úpravách v rámci programu MODINIS. | Komise nepovažuje uzavření fóra informační společnosti po tak dlouhé době nečinnosti za vhodné. Vzhledem k tomu, že mnoho členů již jistě zastává jiné funkce, bude složité je kontaktovat. Takto vyvinuté úsilí by znamenalo neefektivní užívání veřejných fondů. | Řídící skupina eEurope by měla mít jasné pověření k řešení určitých témat na určitá období. Toto pověření by mělo být pravidelně přezkoumáváno a obnovováno. | Řídící skupina eEurope přímo zapojuje správy členských států a zaměřuje se na cíle. Skupina poskytuje Komisi technickou podporu a strategické poradenství ve věci uskutečňování akčního plánu. Skupina funguje prostřednictvím pracovních skupin, které mají zvláštní pověření a omezenou dobu trvání. | Komise by měla plně zapojit řídící výbor do přípravy a schvalování pracovních programů MODINIS. | Řídící výbor je konzultován v prvních fázích příprav ročních pracovních programů a k přijetí pracovního programu je třeba jeho příznivé stanovisko. | Využití rozpočtu by mělo být dále vylepšováno víceletým plánováním a včasným zahájením činností souvisejících s veřejnými zakázkami tam, kde je třeba. | Rozpočtové výdaje zůstávají výzvou. Program MODINIS byl přijat teprve koncem roku 2003 a začal se provádět v dubnu 2004. Vzhledem ke krátkému programovému období bude mít toto zdržení i nadále vliv na plnění primárních cílů. | Komise by měla zajistit efektivní přenos znalostí o uskutečňování programu vzhledem k tomu, že dochází k výměně pracovníků, a jasné rozdělení zodpovědností mezi oddělení pro využití programu a rozpočtu. | Mezi útvary se uskutečňuje aktivní formální i neformální konzultační postup při přípravě ročních pracovních programů. Veškeré přidělování rozpočtových prostředků podléhá formálním pověřením spadajícím pod finanční nařízení. Kontinuita je zajišťována sdílením odpovědnosti za program mezi několika pracovníky. | Pracovní program pro MODINIS by měl mít jasný strategický plán, měl by však také umožňovat flexibilitu k přizpůsobení se politickým, technologickým a ekonomickým příležitostem, pokud se vyskytnou. Komise by měla vytvořit jasné ukazatele výkonnosti pro měření přínosu činnosti programu k jeho cílům. | Rozhodnutí propojit akční plán eEurope, poradní skupinu eEurope a program MODINIS zajišťuje, že si program zachová svůj politický význam. Roční pracovní program MODINIS byl nedávno na základě střednědobého přezkoumání a aktualizace akčního plánu eEurope 2005 upraven tak, aby byl zachován jeho význam. Orientačně srovnávací činnosti, které tvoří velkou část programu MODINIS, umožňují kvantitativní porovnání výkonu, zatímco ukazatele kvality budou vyžádány při závěrečním hodnocení. | [1] 98/253/EC: Rozhodnutí Rady ze dne 30. března 1998, kterým se přijímá víceletý program Společenství na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě („informační společnost“), Úř. věst. L 107, 7.4.1998, s. 10. [2] http://europa.eu.int/comm/dgs/information_society/evaluation/docs/highlights/promise/-promise_final_report.pdf [3] KOM(2001) 350 v konečném znění. [4] Evropsko-středomořská iniciativa pro informační společnost (Euro-Mediterranean Information Society Initiative) http://europa.eu.int/ISPO/eumedis/englishversion/i_welcome_en.html [5] Úplný seznam doporučení konečného hodnocení je uveden v tabulce 1 spolu s odpověďmi Komise. [6] KOM(2001) 350 v konečném znění, „Střednědobé hodnocení provádění víceletého programu Společenství na podporu vytvoření informační společnosti v Evropě (PROMISE)“ [7] Úř. věst. C 48, 28.2.2003. [8] http://www.enisa.eu.int [9] KOM(2001) 298