Návrh rozhodnutí Rady o přijetí stanov Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie (IRENA) Evropským společenstvím a výkonu jeho práv a povinností /* KOM/2009/0326 konecném znení - CNS 2009/0085 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.6.2009 KOM(2009) 326 v konečném znění 2009/0085 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o přijetí stanov Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie (IRENA) Evropským společenstvím a výkonu jeho práv a povinností DŮVODOVÁ ZPRÁVA Již určitou dobu probíhají diskuse o vytvoření „Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie“ (IRENA), která bude jako centrum excelence pro obnovitelnou energii poskytovat poradenství vládám při přípravě vnitrostátních programů zavádění obnovitelné energie, šíření informací o zdrojích obnovitelné energie a školení a poradenství v oblasti osvědčených postupů a možností financování. Stanovy agentury IRENA (dále jen „stanovy“) podepsalo 26. ledna 2009 v Bonnu 75 států, mezi nimi i 20 členských států EU. Podle článku VI stanov je možné, aby se členy staly mezivládní organizace pro regionální hospodářskou integraci. Dvacet členských států již stanovy podepsalo a vzhledem k tomu, že některé povinnosti určené ve stanovách agentury mají nebo by mohly mít dopad na režimy stanovené právními předpisy Společenství v oblasti životního prostředí a energetiky, a týkají se tak pravomoci Společenství, je zastoupení Společenství v agentuře bezpodmínečně nutné. Přistoupení samo nevyžaduje žádná jednání, protože stanovy již schválilo 75 států. Přistoupení k agentuře IRENA může proto proběhnout formou rozhodnutí Rady, které určí osobu zmocněnou podepsat stanovy jménem Evropského společenství a umožní jejich prozatímní uplatňování. V souladu s článkem VI.C stanov je nezbytné vydat v okamžiku podpisu prohlášení o pravomocích a odpovědnostech Společenství a jeho členských států při výkonu jejich povinností podle stanov. Po podpisu stanov umožní tento návrh jejich přijetí Evropským společenstvím, jakož i přijetí prohlášení o pravomocích. 1.1. Podpis Společenství a přijetí stanov Podle článku XIX stanov zůstávají stanovy otevřeny k podpisu i pro mezivládní organizace pro regionální hospodářskou integraci do doby, kdy stanovy vstoupí v platnost třicátého dne po uložení dvacáté páté listiny o ratifikaci. 1.2. Rozpočet Rozpočet agentury (článek XII stanov) je financován z povinných (a dobrovolných) příspěvků jejích členů. Při stanovení povinných příspěvků bude shromáždění agentury IRENA vycházet z příspěvkové stupnice Organizace spojených národů. Předpokládá se, že na každodenní provoz agentury IRENA budou zapotřebí příspěvky dosahující částky řádově 25 milionů USD ročně. Vzhledem k tomu by měly roční příspěvky Společenství dosáhnout přibližně 2,5 % celkových povinných příspěvků, tedy 480 000 EUR. 1.3. Odpovědnosti Společenství a členských států: Prohlášení o pravomocích Z ustanovení článku VI.C stanov vyplývá, že by Společenství mělo stanovit rozsah svých pravomocí v oblastech upravených stanovami a o každé případné změně rozsahu pravomocí informovat depozitní vládu. Článek IV stanov uvádí seznam činností, které bude agentura vykonávat. Podle názoru Komise spadají do společné pravomoci Společenství alespoň činnosti uvedené v článku IV spojené s analýzou a/nebo poradenstvím v oblasti politiky obnovitelné energie, dále činnosti uvedené v článku V související s pracovním programem agentury, činnosti uvedené v článku XIV týkající se vztahů k jiným organizacím a činnosti uvedené v článku XV.A související se změnami stanov. 2009/0085 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o přijetí stanov Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie (IRENA) Evropským společenstvím a výkonu jeho práv a povinností RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 175 odst. 1 ve spojení s čl. 300 odst. 2 prvním pododstavcem a čl. 300 odst. 3 prvním pododstavcem této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne […] byly jménem Evropského společenství podepsány stanovy Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie (dále jen „stanovy“). (2) Je vhodné, aby Evropské společenství stanovy přijalo. (3) Evropské společenství i jeho členské státy mají pravomoci v oblastech, které jsou upraveny stanovami. (4) Článek VI.C stanov uvádí, že mezivládní organizace pro regionální hospodářskou integraci, které se stanou členy Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie (IRENA), vydají prohlášení o rozsahu svých pravomocí v oblastech upravených stanovami. (5) Evropské společenství by proto mělo takové prohlášení o pravomocích přijmout. (6) Evropské společenství by mělo platit roční příspěvek agentuře IRENA na podporu její práce a pokrytí dodatečných administrativních výloh vyplývajících z programu IEE, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 1. Stanovy Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie se schvalují jménem Společenství. Článek 2 1. Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné k uložení listiny o ratifikaci jménem Společenství u vlády Spolkové republiky Německo, která je v souladu s články XIX a XX.A stanov depozitní vládou pro stanovy, aby tak vyjádřil souhlas Společenství stanovy dodržovat. 2. Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné jménem Společenství k uložení prohlášení o pravomocích uvedeného v příloze II v souladu s článkem VI.C stanov. Článek 3 Členské státy a Komise jednají ve shodě s kodexem chování uvedeným v příloze III. Článek 4 Evropské společenství bude od [1. července 2010] platit roční příspěvek agentuře IRENA. V Bruselu dne . Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA I Prohlášení o pravomocích 1. Podle článku VI.C stanov obsahuje listina o ratifikaci přistoupení mezivládní organizace pro regionální hospodářskou integraci prohlášení o rozsahu jejích pravomocí v oblastech upravených stanovami. 2. V souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství spadá oblast obnovitelné energie do společné pravomoci Společenství a členských států. 3. Výkon pravomocí, které byly členskými státy Evropského společenství podle Smluv převedeny do působnosti Evropského společenství se, díky své povaze, neustále mění. Proto si Evropské společenství vyhrazuje právo toto prohlášení upravovat. PŘÍLOHA II Kodex chování 1. Kodex se bude uplatňovat na všech jednáních konaných v rámci Mezinárodní agentury pro obnovitelné zdroje energie v souvislosti s prováděním stanov, zejména na jednáních shromáždění a Rady. Obdobně se kodex použije na článek XV stanov o změnách, vystoupení a přezkumu. 2. V oblastech spadajících do pravomoci členských států svolá předsednictví z vlastní iniciativy nebo na žádost Komise nebo členského státu koordinační schůzi delegací členských států EU před každým jednáním podle odstavce 1, v jeho průběhu nebo po něm s cílem vypracovat koordinované stanovisko. Návrhy prohlášení ke stanoviskům budou předem rozdány členským státům. Členské státy přednesou tato koordinovaná stanoviska a svá hlasovací práva o daných oblastech použijí v souladu s těmito koordinovanými stanovisky. 3. V oblastech spadajících do společné pravomoci, týkajících se zejména: - politického poradenství v oblasti všeobecné politiky obnovitelných energií, jako je stanovení cílů, administrativní překážky, režimy a požadavky udržitelného rozvoje, spolupráce se třetími zeměmi na přiřazení obnovitelných zdrojů energie cílům jiné země, a dalších otázek spadajících do působnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/28/ES o podpoře užívání energie z obnovitelných zdrojů, - vztahů s jinými organizacemi a dohod s jinými orgány, - změn stanov, - pracovního programu agentury, jednacího řádu, finančních pravidel a výroční zprávy, - koordinace volby generálního ředitele a členů rady svolá Komise koordinační schůzi delegací členských států EU před každým jednáním podle odstavce 1, v jeho průběhu nebo po něm s cílem vypracovat stanovisko Společenství. Návrhy prohlášení ke stanoviskům budou předem rozdány členským státům. Komise vyjádří jménem Společenství stanovisko Společenství v těchto oblastech. 4. V souladu s článkem VI.C stanov bude Komise jménem Evropského společenství vykonávat na základě stanovisek Společenství hlasovací práva Společenství v oblastech uvedených v odstavci 3. 5. Lze dohodnout, že v případech, kdy Společenství nebude zastoupeno, budou jeho hlasovací práva v oblastech uvedených v odstavci 3 na základě stanovisek Společenství vykonávat členské státy. 6. Komise a členské státy vynaloží na koordinačních schůzích na místě maximální úsilí o vypracování dohodnutého stanoviska. 7. Nebude-li možné v oblastech uvedených v odstavci 3 dosáhnout dohody, bude daná otázka bez zbytečného odkladu předložena pracovní skupině Rady pro energetiku nebo Výboru stálých zástupců. 8. Nebude-li možné dosáhnou dohody mezi Komisí a členskými státy podle odstavce 3, mohou členské státy vystupovat a hlasovat o záležitostech jasně spadajících do jejich pravomocí za podmínky, že stanovisko bude v souladu s politikami a právními předpisy Společenství. Komise může vystupovat a hlasovat v oblastech, které jednoznačně spadají do pravomoci Společenství, v rozsahu nezbytném k obhájení acquis Společenství. LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: Členský poplatek Mezinárodní agentuře pro obnovitelné zdroje energie (IRENA) 2. RÁMEC ABM / ABB Oblast politiky a související aktivity, kterých se návrh týká: Energetika a doprava 0604 Konvenční a obnovitelné energie 3. ROZPOČTOVÉ LINIE 3.1. Rozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc) (ex – linie B.A) včetně okruhů: 060406 Rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace – program Inteligentní energie – Evropa 3.2. Doba trvání akce a finančního dopadu: 480 000 ročně 3.3. Rozpočtové charakteristiky (): Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | 060406 | Nepov. | Rozl.[1] | NE | ANO | ANO | č. 1a | 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ 4.1. Finanční zdroje 4.1.1. Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh výdajů | Oddíl č. | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | Provozní výdaje[2] | Položky závazků (PZ) | 8.1. | a | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 ročně | Položky plateb (PP) | b | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 ročně | Administrativní výdaje jako součást referenční částky[3] | Technická a administrativní pomoc (NP) | 8.2.4. | c | x | x | x | x | x | x | x | CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA | Položky závazků | a+c | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 ročně | Položky plateb | b+c | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 ročně | Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky[4] | Lidské zdroje a související výdaje (NP) | 8.2.5. | d | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 ročně | Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) | 8.2.6. | e | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 ročně | Celkové orientační finanční náklady zásahu | PZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | a+c+d+e | 0,285 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 ročně | PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | b+c+d+e | 0,285 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 ročně | Spoluúčast Pokud financování návrhu předpokládá spoluúčast členského státu či jiných subjektů (uveďte, o které se jedná), je třeba v níže uvedené tabulce vyplnit odhadovanou výši finanční spoluúčasti (pokud se předpokládá finanční spoluúčast jiných subjektů, lze doplnit další řádky): v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Spolufinancující subjekt | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | Členské státy (budou-li všechny členy IRENA, v současné době je členy 20 členských států) | f | 7,2 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 ročně | Třetí země (na základě zemí, které jsou členy nebo o členství projevily zájem; počet se časem může zvýšit) | 2,4 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 ročně | PZ CELKEM včetně spolufinancování | a+c+d+e+f | 9,6 | 19,8 | 19,8 | 19,8 | 19,8 | 19,8 ročně | 4.1.2. Soulad s finančním plánem ( Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ( Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu. ( Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody[5] (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu). 4.1.3. Finanční dopady na straně příjmů ( Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy. ( Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem: . v milionech EUR (zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Před akcí [Rok n-1] | Situace po akci | Celkový objem lidských zdrojů | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 ročně | 5. CHARAKTERISTIKY A CÍLE 5.1. Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Hlavním cílem agentury IRENA je šířit osvědčené postupy v oblasti obnovitelných energií jak v rámci EU, tak na celosvětové úrovni. 5.2. Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná synergie Z pozice člena by mělo Společenství lepší a přímější přístup k informacím o činnostech v oblasti obnovitelných energií jak v rámci EU, tak v celosvětovém měřítku. Představuje to přínos pro tvorbu politik obecně (např. diskuse o udržitelnosti biopaliv a biomasy) a zároveň přispívá k lepšímu sledování pokroku členských států při plnění závazného cíle v oblasti obnovitelných energií do roku 2020. Kromě toho sdílí Společenství v mnoha aspektech politiky obnovitelných energií pravomoci s členskými státy. Je žádoucí, aby v rámci agentury IRENA jednalo Společenství koordinovaně. Navrhované pověření Společenství k podpisu stanov agentury IRENA obsahuje rovněž návrh, aby se Společenství stalo členem agentury IRENA, z čehož vyplývají členské poplatky. 5.3. Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM Hlavním cílem agentury IRENA je šířit osvědčené postupy v oblasti obnovitelných energií jak v rámci EU, tak na celosvětové úrovni. Patří sem: - podpora širšího tržního uplatnění technologií v oblasti obnovitelných energií v EU a v celosvětovém měřítku, zejména v zájmu snížení nákladů, ale i získání více tržních zkušeností. - snížení překážek rozvoje obnovitelných energií a podpora osvědčených postupů a osvěty. Výsledky: Šíření znalostí a osvědčených postupů s aktivní účastí Společenství v souladu s koordinovanými stanovisky v oblastech spadajících do společné pravomoci. Ukazatele: - počet členů agentury IRENA, kteří přijali nové akce/opatření jako přímý důsledek poradenství agentury IRENA, - počet nových opatření provedených v důsledku poradenství agentury IRENA, - podíl dohodnutých stanovisek koordinovaných Společenstvím na příslušných otázkách v rámci agentury IRENA. 5.4. Způsob provádění (orientační) ( Centralizované řízení ( přímo ze strany Komise ( nepřímo na základě pověření pro: ( výkonné agentury ( subjekty, které Společenství zřídila, uvedené v článku 185 finančního nařízení ( vnitrostátní veřejné subjekty / subjekty pověřené veřejnou službou ( Sdílené nebo decentralizované řízení ( spolu s členskými státy ( spolu se třetími zeměmi ( Společné řízení s mezinárodními organizacemi (uveďte s kterými) Příslušné poznámky: 6. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 6.1. Monitorovací systém Nevztahuje se na tento návrh. 6.2. Hodnocení 6.2.1. Hodnocení předem (ex ante) Nevztahuje se na tento návrh. 6.2.2. Opatření přijatá po průběžném/následném hodnocení (ex post) (na základě podobných zkušeností z minulosti) V případě nízké účinnosti ukazatelů lze roční příspěvek přehodnotit. 6.2.3. Podmínky a periodicita budoucího hodnocení Po pěti letech, pokud se ukáže, že agentura IRENA nemá dostatečný úspěch ani podporu. 7. Opatření proti podvodům Považuje se za nepodstatné. 8. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH 8.1. Cíle návrhu z hlediska jejich finanční náročnosti Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n + 3 | Rok n+4 | Rok n+5 | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci[8] (XX 01 01) | A*/AD | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0.222 | B*, C*/AST | Zaměstnanci financovaní[9] podle čl. XX 01 02 | 0.178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | Ostatní zaměstnanci[10] financovaní podle čl. XX 01 04/05 | CELKEM | 0.4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 8.2.2. Popis úkolů, které vyplývají z akce - Sledovat činnost agentury IRENA - Přispívat k pracovnímu programu - Svolávat, připravovat a zpracovávat koordinační schůze s členskými státy 8.2.3. Původ lidských zdrojů (statutární pracovní místa) ( Pracovní místa vyčleněná v současnosti na řízení programu, který má být nahrazen nebo prodloužen ( Pracovní místa předběžně vyčleněná v rámci procesu RSP/PNR na rok n ( Pracovní místa, o něž je třeba požádat v příštím procesu RSP / PNR ( Pracovní místa, jež mají být obsazena převedením stávajících zdrojů v rámci řídícího útvaru (interní přeobsazování) ( Pracovní místa požadovaná pro rok n, avšak neplánovaná v procesu RSP / PNR dotyčného roku 8.2.4. Další administrativní výdaje zahrnuté v referenční částce ( XX 01 04/05 – Výdaje na správu a řízení ) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rozpočtová linie (číslo a okruh) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | Další technická a administrativní pomoc | - interní (intra muros) | - externí (extra muros) | Technická a administrativní pomoc celkem | 8.2.5. Finanční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté v referenční částce v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh lidských zdrojů | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci (XX 01 01) | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 ročně | Zaměstnanci financovaní podle čl. XX 01 02 (pomocní pracovníci, přidělení národní odborníci, smluvní zaměstnanci, atd.) (upřesněte rozpočtovou linii) | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 ročně | Náklady na lidské zdroje a související náklady celkem (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 ročně | Výpočet – Úředníci a dočasní zaměstnanci | Víceletá práce, náklady jsou proto založeny na průměrných nákladech referentů Komise 0,4 fte x (122 x 5/9) + 0,4 fte x (73 x 3/9) + 0,4 fte x (64 x 1/9) = 40 000 EUR Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle článku XX 01 02 Viz předchozí kolonka. | 8.2.6. Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n + 3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | XX 01 02 11 01 – Služební cesty | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 ročně | XX 01 02 11 02 – Schůze a konference | XX 01 02 11 03 – Výbory[12] | XX 01 02 11 04 – Studie a konzultace | XX 01 02 11 05 - Informační systémy | 2 Ostatní výdaje na řízení celkem (XX 01 02 11) | 3 Ostatní výdaje administrativního charakteru (upřesněte i s odkazem na rozpočtovou linii) | Administrativní výdaje celkem, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 ročně | Výpočet – Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky | 5 služebních cest po 1 000 EUR = 5 000 EUR Tyto náklady se mohou změnit podle toho, kde bude trvalé sídlo sekretariátu. | [1] Rozlišené položky, dále jen „RP”. [2] Výdaje, které nespadají pod kapitolu xx 01 příslušné hlavy xx. [3] Výdaje v rámci článku xx 01 04 hlavy xx. [4] Výdaje v rámci kapitoly xx 01 kromě článků xx 01 04 nebo xx 01 05. [5] Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody. [6] V případě potřeby, např. potrvá-li akce déle než 6 let, je třeba doplnit další sloupce. [7] Jak je popsáno v bodě 5.3. [8] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [9] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [10] Tyto náklady jsou zahrnuty do referenční částky. [11] Měl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finanční výkaz dotyčných výkonných agentur. [12] Uveďte přesně druh výboru a skupinu, do níž náleží.