ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o dobrovolném systému pro ekodesign zobrazovacích zařízení /* COM/2013/023 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o dobrovolném systému pro ekodesign zobrazovacích zařízení (Text s významem pro EHP) 1. Úvod a právní rámec Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES ze dne 21. října 2009 o stanovení rámce pro určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se spotřebou energie (směrnice o ekodesignu)[1] poskytuje právní rámec ke stanovení požadavků na ekodesign u vybraných prioritních skupin výrobků. Podle čl. 15 odst. 2 písm. a) až c) směrnice o ekodesignu se na prioritní skupinu výrobků musí vztahovat buď závazné prováděcí opatření (tj. nařízení Komise) nebo samoregulační opatření (např. dobrovolné dohody uzavřené výrobním odvětvím), pokud splňuje tři podmínky: i) má významný objem prodeje, ii) má významný dopad na životní prostředí a iii) má významný potenciál ke zlepšení. Kromě toho 18. bod odůvodnění směrnice o ekodesignu uvádí, že na prioritní skupiny výrobků by se spíše než závazná prováděcí opatření měly vztahovat alternativní postupy jako samoregulace, kterou provádí výrobní odvětví, nebo dobrovolné dohody, pokud lze cílů politiky dosáhnout pomocí těchto postupů pravděpodobně rychleji nebo méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Dobrovolné dohody nebo jiná samoregulační opatření mohou být považovány za alternativy k prováděcím opatřením v kontextu směrnice o ekodesignu, jsou-li v souladu s kritérii stanovenými v příloze VIII směrnice o ekodesignu. 2. Dobrovolný systém navrhovaný výrobním odvětvím pro zobrazovací zařízení Podle ustanovení čl. 16 odst. 2 písm. a) směrnice o ekodesignu Komise zavede prováděcí opatření pro skupiny výrobků s vysokým potenciálem pro nákladově efektivní snížení emisí skleníkových plynů, mezi které náleží i kancelářská technika a spotřební elektronika. Komise zadala přípravné studie, jež se týkají skupin výrobků kancelářské techniky a spotřební elektroniky, včetně zobrazovacích zařízení. Přípravná studie o zobrazovacím zařízení[2] potvrdila, že tato skupina výrobků splňuje kritéria uvedená v článku 15 směrnice o ekodesignu. Zejména má významný objem prodeje, má významný dopad na životní prostředí a má významný potenciál ke zlepšení. Na zobrazovací zařízení by se tudíž mělo vztahovat prováděcí opatření nebo samoregulace. Společnosti působící na trhu se zobrazovacími zařízeními navrhly pro skupinu výrobků v EU, jíž jsou zobrazovací zařízení, dobrovolný systém a za tímto účelem uzavřely dobrovolnou dohodu, kterou se stanoví zvláštní požadavky na ekodesign zobrazovacích zařízení uvedených na trh EU. Tento dobrovolný systém byl sjednán dne 16. února 2011. Očekává se, že závazky, jež přijali signatáři této dobrovolné dohody, uspoří v roce 2020 15 TWh, což odpovídá 4,1 milionu tun emisí CO2, a v období mezi lety 2011 a 2020 130 TWh, což odpovídá 36 milionům tun emisí CO2. Dobrovolný systém navrhovaný výrobním odvětvím byl předmětem úplného posouzení dopadů předloženého Komisí[3] a konzultace se zúčastněnými stranami v průběhu zasedání konzultačního fóra o ekodesignu[4] zřízeného podle článku 18 směrnice o ekodesignu. Posouzení dopadů dospělo k závěru, že navrhovaným dobrovolným systémem by se dosáhlo cílů politiky rychleji a méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Rovněž se v něm došlo k závěru, že navrhovaný systém je dle požadavků přílohy VIII směrnice o ekodesignu v souladu s veškerými ustanoveními Smlouvy (zejména s pravidly vnitřního trhu a hospodářské soutěže), mezinárodními závazky EU (včetně pravidel mnohostranného obchodu), cíli směrnice o ekodesignu a konkrétními kritérii pro posuzování, tj. i) otevřenou účastí, ii) přidanou hodnotou, iii) reprezentativností, iv) kvantifikovanými a postupnými cíli, v) zapojením občanské společnosti, vi) sledováním a podáváním zpráv, vii) nákladovou efektivitou správy samoregulační iniciativy, vii) udržitelností a ix) souladem s jinými pobídkami. 3. Prvky dobrovolné dohody Dobrovolná dohoda uzavřená výrobním odvětvím stanoví zvláštní požadavky na ekodesign zobrazovacích zařízení uvedených na trh v EU. Na výrobky, jež tato dohoda upravuje, se rovněž vztahuje dobrovolný program označování energetické účinnosti ENERGY STAR, který stanoví požadavky na označování různých kancelářských přístrojů, včetně zobrazovacích zařízení, štítky. Podle požadavku směrnice o ekodesignu představují signatáři tohoto dobrovolného systému výraznou většinu příslušného hospodářského odvětví. Podle této dohody se každý signatář zavázal, že alespoň 90 % veškerých zobrazovacích zařízení, která uvádí na trh, bude v souladu s minimálními požadavky na účinnost, pokud jde o TEC (běžnou spotřebu energie) a režim provozu. Veškerá zařízení pro tisk by dále měla v rámci běžných funkcí nabízet možnost volby tisku několika stran na jednu stranu [5] a měla by splňovat požadavky týkající se tonerových kazet (tj. design by neměl bránit opětovnému použití nebo recyklaci tonerových kazet a použití tonerových kazet od jiných výrobců). Veškeré nové výrobky by rovněž měly být v souladu s požadavky na recyklaci (tj. umožnit jednoduché rozebrání a označení plastů). Signatáři se rovněž zavázali k dodržování souladu se specifickými požadavky na informace (tj. informace týkající se zdrojů a energetické účinnosti). Kromě stanovení požadavků na ekodesign dohoda ustavuje dva správní orgány: · řídící výbor složený ze zástupců signatářů dohody a Evropské komise[6], jenž má na starosti správu dohody, a · nezávislého inspektora, který posuzuje plnění závazků stanovených v dohodě jednotlivými signatáři a který předkládá Komisi zprávy o plnění[7]. Dohoda rovněž stanovuje povinnosti podávat zprávy a upřesňuje, že každý signatář musí nezávislému inspektorovi poskytovat požadované informace, přičemž pokud tak neučiní, hrozí mu odebrání jeho statusu signatáře. Dohoda navíc stanoví postup, kterým může řídící výbor měnit ustanovení dohody, zejména pokud jde o přizpůsobení přísnosti požadavků situaci na trhu. V rámci tohoto postupu budou požadavky stanovené v dobrovolné dohodě přezkoumány tři měsíce po zveřejnění nové verze požadavků programu ENERGY STAR, jež se týkají zobrazovacích zařízení. Flexibilní přístup při vymezení relevantních parametrů a stanovení použitelných požadavků jsou u zobrazovacích zařízení zvláště důležité, neboť jejich funkce procházejí rychlým vývojem. Aby měly všechny zúčastněné strany, zejména pak potenciální signatáři, včas správné a aktuální informace o požadavcích na zobrazovací zařízení, bude na internetových stránkách Komise na portálu Europa věnovaném politice ekodesignu[8] a na internetových stránkách věnovaných tomuto systému[9] vždy zveřejňována nejnovější verze této dobrovolné dohody společně s posouzením dopadů a touto zprávou. 4. Přijetí dobrovolného systému Vzhledem k tomu, že dobrovolným systémem navrhovaným výrobním odvětvím pro zobrazovací zařízení se dosáhne cílů politiky rychleji a méně nákladným způsobem než závaznými požadavky, a jelikož je tento systém v souladu se všemi kritérii upřesněnými v příloze VIII směrnice o ekodesignu, Komise uznává, že na zobrazovací zařízení uvedená na trh EU se vztahuje dobrovolný systém pro ekodesign, jejž stanovilo výrobní odvětví pro zobrazovací zařízení. Podmínky pro daný systém jsou uvedeny v dobrovolné dohodě uzavřené v rámci výrobního odvětví. Komise považuje tento dobrovolný systém za platnou alternativu prováděcího opatření pro ekodesign. Z tohoto důvodu Komise nepřistoupí ke stanovení povinných požadavků na ekodesign zobrazovacích zařízení uvedených na trh EU, budou-li dobrovolná dohoda a její případné následné verze uzavřené v rámci navrhovaného dobrovolného systému podle názoru Komise splňovat cíle a obecné zásady vymezené ve směrnici o ekodesignu. Zejména pak dobrovolný systém musí být v průběhu celého období uplatňování v souladu s obecnými zásadami vymezenými ve směrnici o ekodesignu, mezi které patří: zapojení se do plnění politických cílů směrnice o ekodesignu; umožnění účasti všem společnostem působícím na trhu se zobrazovacími zařízeními; zahrnutí výrazné většiny příslušného hospodářského odvětví[10]; přehlednost a jednoznačnost podmínek; transparentnost; řádný systém sledování a administrativní zátěž, která není nepřiměřená. Mimo to by jakékoli zvláštní požadavky na ekodesign zobrazovacích zařízení uvedených na trh EU, jež jsou vymezeny v dobrovolné dohodě a jejích případných následných verzích uzavřených v rámci dobrovolného systému, měly přinášet přidanou hodnotu ve smyslu zlepšení celkového vlivu daných výrobků na životní prostředí. Kromě toho se podle požadavku Komise a zúčastněných stran[11] po signatářích dobrovolné dohody navíc požaduje, aby: · průběžně hodnotili pokrok při uplatňování systému, · spolupracovali s útvary Komise, členskými státy a zúčastněnými stranami na trvalém zlepšování vlivu zobrazovacích zařízení na životní prostředí, zejména prostřednictvím neustálého snižování cílů spotřeby energie stanovených v dobrovolné dohodě, a při této spolupráci případně zohlednili i další relevantní environmentální aspekty, · spolupracovali s útvary Komise, členskými státy a zúčastněnými stranami na zlepšení mechanismu pro podávání zpráv a pravidel pro sledování a kontrolu, · v rámci lhůt stanovených v dobrovolné dohodě poskytli příslušné údaje, jež by Komisi a zúčastněným stranám umožnily sledovat dosažení cílů dohody, v níž se každý signatář zavazuje k poskytování informací o všech modelech zobrazovacích zařízení, jež uvedl na trh EU, jakož i k poskytování informací o spotřebě energie a dalších vlastnostech ovlivňujících životních prostředí, jež jsou upraveny v dobrovolné dohodě (tj. zjednodušení recyklace a požadavky na informace), u každého modelu zobrazovacího zařízení, na které se vztahuje dobrovolná dohoda, a · vyvinuli úsilí, jímž by se zajistilo aktivní zapojení potenciálních signatářů do systému. 5. Sledování dobrovolného systému Jak se požaduje v bodu 6 přílohy VIII směrnice o ekodesignu, Komise bude za pomoci konzultačního fóra o ekodesignu a výboru uvedeného v čl. 19 odst. 1 směrnice o ekodesignu sledovat uplatňování dobrovolného systému, zejména jeho dodržování obecných zásad, jakož i vhodnost požadavků na ekodesign uvedených v dobrovolné dohodě a jejích případných následných verzích. Zvláštní pozornost bude Komise věnovat povinnostem podávat zprávy a pravidlům pro sledování stanoveným ve směrnici o ekodesignu, ve stávajících pokynech Komise i v samotné dohodě. Komise zejména prověří, zda ustanovení dohody a jejich uplatňování ze strany signatářů umožňují Komisi a zúčastněným stranám (včetně vnitrostátních orgánů) účinně sledovat, nakolik je dohoda účinná a jak dobře splňuje své cíle. Jestliže Komise dojde k závěru, že cíle a obecné zásady směrnice o ekodesignu, jak jsou zohledněny v dobrovolném systému, nebudou naplňovány a/nebo že signatáři dobrovolné dohody neustálým úsilím časem nesníží cílové hodnoty spotřeby energie, nezlepší požadavky týkající se jiných než energetických aspektů, jež byly vymezeny v dobrovolné dohodě, nebo případně v dalších verzích uvedené dohody nezařadí další nové relevantní environmentální aspekty, Komise přijme požadavky na ekodesign zobrazovacích zařízení prostřednictvím závazného prováděcího opatření. 6. Závěry Dobrovolný systém pro ekodesign navrhovaný výrobním odvětvím pro zobrazovací zařízení je v souladu se všemi ustanoveními Smlouvy, mezinárodními závazky EU a konkrétními kritérii pro posuzování, a proto je považován za platný v rámci směrnice o ekodesignu. Z posouzení Komise vyplynulo, že tímto dobrovolným systémem pro ekodesign se politických cílů dosáhne rychleji a méně nákladným způsobem než pomocí závazných požadavků. Komise uznává, že na zobrazovací zařízení uvedená na trh EU by se měl vztahovat dobrovolný systém pro ekodesign. Podmínky pro daný systém jsou uvedeny v dobrovolné dohodě uzavřené v rámci výrobního odvětví. Komise považuje tento dobrovolný systém za platnou alternativu prováděcího opatření pro ekodesign, a proto nyní nepřistoupí ke stanovení povinných požadavků na ekodesign zobrazovacích zařízení uvedených na trh EU. Komise bude nepřetržitě sledovat uplatňování dobrovolného systému. Pokud by se prokázalo, že cíle a obecné zásady směrnice o ekodesignu nejsou naplňovány, Komise stanoví požadavky na ekodesign zobrazovacích zařízení závazným prováděcím opatřením. [1] Úř. věst. L 285, 31.10.2009, s. 10. [2] EuP Preparatory study „Lot 4 — Imaging equipment, copiers, faxes, printers, scanners, MFD“ (Přípravná studie Část 4 – Zobrazovací zařízení, kopírky, faxy, tiskárny, skenery a víceúčelová zařízení) vypracovaná konsorciem šesti společností: Fraunhofer IZM, Öko-Institut, Bio Intelligence Service, Deutsche Umwelthilfe, PE Europe, CODDE. Závěrečné zprávy byly zveřejněny v prosinci 2007 a v květnu 2008. Dokumentace je k dispozici na internetových stránkách věnovaných této studii http://www.ecoimaging.org/ . [3] Výbor pro posuzování dopadů vydal k posouzení dopadů kladné stanovisko dne 21. září 2012. [4] Konzultační fórum o ekodesignu projednalo dobrovolný systém pro zobrazovací zařízení na svých dvou zasedáních, tj. dne 12. října 2009 a 9. října 2012. [5] Možnost tisku několika stran dokumentu na jeden list papíru, je-li výrobek řízen původním softwarem výrobce. [6] Zástupci členských států EU, zemí ESVO/EHP a nevládní organizace mají status pozorovatele. [7] Zprávy o plnění jsou k dispozici a jsou předmětem projednávání se zúčastněnými stranami. [8] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [9] www.eurovaprint.eu [10] Přinejmenším 70 % výrobků uvedených na trh. [11] Zasedání konzultačního fóra o ekodesignu ze dne 9. října 2012.