Zpráva Komise o provádění nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě v období 2005–2006 (24. Zpráva Komise o provádění sociálních právních předpisů v silniční dopravě) {SEC(2009)1100} /* KOM/2009/0416 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 3.8.2009 KOM(2009) 416 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE o provádění nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě v období 2005–2006 (24. zpráva Komise o provádění sociálních právních předpisů v silniční dopravě) {SEC(2009)1100} ZPRÁVA KOMISEo provádění nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě v období 2005 –2006 (24. zpráva Komise o provádění sociálních právních předpisů v silniční dopravě) SHRNUTÍ Tato zpráva Komise se týká provádění nařízení Rady (EHS) č. 3820/85[1] o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě. Toto nařízení stanoví maximální doby řízení a minimální počet přestávek a doby odpočinku pro řidiče z povolání a kontrolní postupy. Podle doprovodné směrnice 88/599/EHS[2] o jednotném postupu jsou členské státy povinny zajistit, aby alespoň 1 % všech odpracovaných dnů řidičů kamionů a autobusů z povolání bylo podrobeno kontrole, a to buď prostřednictvím inspekcí v provozovnách dopravců nebo na silnici. I přes povinnost předkládat zprávy předložily některé členské státy své údaje se značným zpožděním. Aby další zpráva nebyla vydána pozdě, je velmi důležité, aby Komise obdržela zprávy členských států týkající se let 2007–2008 do 30. září 2009. Tyto zprávy budou rovněž zahrnovat informace o provádění směrnice 2002/15/ES[3] o úpravě pracovní doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě (směrnice o pracovní době) v souladu s čl. 13 odst. 1 uvedené směrnice. To umožní Komisi vypracovat komplexní zprávu obsahující všechny důležité informace týkající se provádění sociálních pravidel v silniční dopravě. Rakousko, Francie, Itálie a Španělsko zvýšily během vykazovaného období počet kontrolovaných pracovních dnů. Průměrný celkový počet kontrolovaných pracovních dnů (státní příslušníci a cizí státní příslušníci společně) zůstal v období 2005–2006 víceméně na stejné úrovni, tj. přibližně 2,4 milionu ve srovnání s průměrným počtem asi 2,3 milionu pracovních dnů zkontrolovaných v předchozím vykazovaném období. Všechny členské státy s výjimkou Kypru, Estonska, Irska, Nizozemska, Portugalska a Švédska překročily povinnou 1% hranici všech pracovních dnů, které mají být kontrolovány, přičemž Rakousko, Francie, Německo, Itálie, Polsko a Španělsko překročily 2% hranici, která s platností od 1. ledna 2008 představuje povinnou prahovou hodnotu. Tuto prahovou hodnotu překročilo rovněž Švýcarsko. Celkový počet porušení předpisů zjištěných na území EU a sdělených Komisi mírně poklesl, i když v některých státech došlo k jeho zvýšení. Ve srovnání s předchozím vykazovaným obdobím se počet zjištěných porušení předpisů týkajících se přestávek a dob odpočinku snížil obdobně jako počet porušení předpisů týkajících se dob řízení, zatímco počet porušení předpisů týkajících se jízdních plánů a pracovních plánů se zvýšil. Nejčastěji byl porušován článek 7 uvedeného nařízení (přestávky), kde bylo zjištěno 425 195 porušení. V předchozím vykazovaném období se největší počet zjištěných porušení předpisů týkal článku 8 uvedeného nařízení (doby odpočinku; 435 849). Účinky nového nařízení (ES) č. 561/2006[4] o době řízení a době odpočinku a jeho prováděcí směrnice 2006/22/ES[5] o minimálních podmínkách pro provedení nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85, které jsou v platnosti od 11. dubna 2007 a od 1. května 2006, nebylo v průběhu vykazovaného období dosud možné stanovit. Očekává se však, že tato nová pravidla usnadní prosazování sociálních právních předpisů. Stanoví cílený přístup vycházející z posouzení rizik, posilují spolupráci mezi členskými státy a dávají Komisi prováděcí pravomoci, zejména ve vztahu k minimálním normám silničních kontrol a kontrol v provozovnách podniků, standardnímu vybavení kontrolních jednotek a tomu, které skutečnosti mají být považovány za porušení předpisů. Tyto pravomoci jsou vykonávány s pomocí regulačního výboru. Je třeba se více zaměřit na účinné a harmonizované provádění zdokonaleného souboru sociálních pravidel. 1. ÚVOD Tato zpráva týkající se dvouletého období 2005–2006 je založena na informacích poskytnutých členskými státy na standardním formuláři zavedeném v souladu s rozhodnutím Komise ze dne 22. února 1993[6]. Výkazy byly z větší části úplné, ale jejich kvalita byla různorodá. Řecko například nepředložilo údaje týkající se porušení předpisů. Některé členské státy jako například Slovinsko nebo Česká republika předložily zprávy, které se týkaly pouze částí vykazovaného období. Některé zprávy se lišily od formátu podávání zpráv tím, že řádně nerozlišovaly mezi třemi různými skupinami řidičů, kteří měli být kontrolováni (státní příslušníci, příslušníci ostatních členských států, příslušníci třetích zemí). Členské státy, které přistoupily k Evropské unii v roce 2004, poprvé předkládaly zprávy za období 2005–2006. Rumunsko a Bulharsko, které se staly členskými státy Evropské unie 1. ledna 2007 a tedy po uplynutí vykazovaného období, neměly povinnost předkládat vnitrostátní zprávy. Rumunsko však přesto předložilo úplnou zprávu za celé toto období. Své údaje Komisi předložilo rovněž Švýcarsko. 2. SOUHRNNÉ TABULKY 2.1. Kontroly: shrnutí Níže uvedená tabulka uvádí počet dnů skutečně kontrolovaných v poměru k minimálnímu počtu pracovních dnů, které mají být kontrolovány v průběhu vykazovaného období (1. ledna 2005 – 31. prosince 2006). - a - | - b - | - c - | - d - | - e - | Členský stát | Minimální počet pracovních dnů, které mají být kontrolovány | Počet kontrolovaných pracovních dnů (státní příslušníci) | Počet kontrolovaných pracovních dnů (cizí státní příslušníci) | Celkový počet kontrolovaných pracovních dnů | Počet kontrolovaných pracovních dnů v poměru k minimálnímu počtu dnů, které mají být kontrolovány (d/a) | Rakousko | 470 736 | 875 914 | 510 678 | 1 386 592 | 2,95 | Belgie | 726 000 | 965 414 | 152 065 | 1 117 479 | 1,54 | Kypr | 77 589 | 4 738 | 4 738 | 0,06 | Česká republika[7] | 265 491 | 1 159 843 | 219 308 | 1 379 151 | (5,19) | Dánsko | 220 000 | 284 455 | 27 985 | 312 440 | 1,42 | Estonsko | 61 160 | 37 189 | 2 290 | 39 479 | 0,65 | Finsko | 334 000 | 379 920 | 79 033 | 458 953 | 1,37 | Francie[8] | 2 505 000 | 8 958 405 | 2 073 646 | 11 032 051 | 4,4 | Německo | 5 717 462 | 7 571 798 | 5 586 304 | 13 158 102 | 2,3 | Řecko | 6 402 | 29 646 | 917 | 30 563 | (4,77) | Maďarsko | 560 000 | 639 530 | 132 494 | 772 024 | 1,37 | Irsko | 904 700 | 632 710 | 89 | 632 799 | 0,70 | Itálie | 3 268 176 | 7 441 167 | 934 095 | 8 375 262 | 2,56 | Lotyšsko | 305 662 | 485 697 | 73 915 | 559 612 | 1,83 | Litva | 251 660 | 237 567 | 78 807 | 316 374 | 1,26 | Lucembursko | 51 201 | 72 091 | 15 923 | 88 014 | 1,72 | Malta | 103 | 1 001 | 65 | 1 066 | (10,34) | Nizozemsko | 595 405 | 471 571 | 59 831 | 531 402 | 0,89 | Polsko | 1 286 126 | 5 063 096 | 3 479 674 | 8 542 770 | 6,64 | Portugalsko | 585 077[9] | 99 613 | 518 | 100 131 | 0,17 | Rumunsko | 410 106 | 428 043 | 72 680 | 500 723 | 1,22 | Slovensko | 164 027 | 202 278 | 1 519 | 203 797 | 1,24 | Slovinsko7 | 80 000 | 81 059 | (1,01) | Španělsko | 1 912 819 | 4 138 122 | 438 912 | 4 577 034 | 2,39 | Švédsko | 528 000 | 414 891 | 96 227 | 511 118 | 0,97 | Spojené království | 2 254 506 | 3 157 534 | 484 546 | 3 642 080 | 1.62 | Švýcarsko | 412 040 | 1 646 858 | 331 930 | 1 978 788 | 4.80 | Z tabulky vyplývá, že většině členských států se podařilo dosáhnout cílové úrovně 1 % všech pracovních dnů, které mají být kontrolovány. Výjimky představoval Kypr (0,06), Estonsko (0,65), Irsko (0,70), Nizozemsko (0,89), Portugalsko (0,17) a Švédsko (0,97). Zpráva Slovinska se týká pouze roku 2006 a nerozlišuje mezi státními příslušníky a cizími státními příslušníky z hlediska kontrolovaných pracovních dnů. Vzhledem k těmto okolnostem není možné vyslovit žádné závěry týkající se rovnováhy kontrol mezi těmito skupinami. Čísla nasvědčují tomu, že některé údaje jsou vykazovány nedůsledně. V případě Řecka není pravděpodobné, že by se nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě vztahovalo pouze na 1 345 vozidel vzhledem k tomu, že Řecko uvedlo v rámci nařízení (EHS) č. 881/92[10] o přístupu na trh silniční přepravy 3 997 ověřených opisů licencí Společenství. Obdobná poznámka platí rovněž pro Maltu, kde počet ověřených opisů licencí Společenství obdobným způsobem překročil počet vozidel podléhajících tomuto nařízení, v důsledku čehož činil minimální počet pracovních dnů, které mají být kontrolovány, pouze 103. V případě České republiky byl počet provedených kontrol, které byly vykázány, v porovnání s údaji za dva roky u zemí s obdobnou charakteristikou, jako je například Rakousko nebo Maďarsko, mimořádně vysoký, přestože česká zpráva zahrnovala pouze rok 2006. Až do dalšího ověření těchto údajů se nebude dále přihlížet k aritmetickému stanovení poměru vykonaných kontrol. Dříve předloženou zprávu za období 2004–2005 nebylo možné zohlednit vzhledem k nemožnosti jednoznačně určit, které kontroly byly provedeny v roce 2004 (a proto by nespadaly do vykazovaného období) a k chybějícím údajům o výpočtu minimálních kontrol, které mají být provedeny. Ve všech těchto zprávách je vypočtený poměr uveden v závorkách a nebude dále brán v úvahu. 2.2. Porušení předpisů: shrnutí Počet zaznamenaných porušení předpisů: články 6, 7, 8 a 14 nařízení (EHS) č. 3820/85 Přehled podle členských států Členský stát | Cestující | Zboží | Celkem | 6 | Doba řízení | 297 244 | 7 | Přestávky | 425 195 | 8 | Doby odpočinku | 241 365 | 14 | Jízdní plán a pracovní plán | 52 951 | Celkem | 1 016 755 | Zpráva Belgie uvádí, že celkový počet státních příslušníků kontrolovaných při silničních kontrolách činil 35 761, k cizím státním příslušníkům v Belgii se vztahovalo 59 264 kontrol. V důsledku této skutečnosti byl u přepravy osob zaznamenán téměř totožný počet porušení předpisů u státních příslušníků i cizích státních příslušníků. Pokud jde o přepravu zboží, přesáhl počet porušení předpisů u cizích státních příslušníků počet porušení předpisů státních příslušníků více než trojnásobně. Obdobná poznámka platí i pro Litvu. Zatímco počet kontrol týkajících se státních příslušníků je vyšší než počet kontrol týkajících se cizích státních příslušníků, počet zjištěných porušení předpisů v případě přepravy osob je u státních příslušníků a cizích státních příslušníků téměř stejný. Pokud jde o přepravu zboží, počet porušení předpisů zjištěných při kontrolách cizích státních příslušníků výrazně překročil počet porušení předpisů týkajících se státních příslušníků. V Lucembursku převýšil celkový počet cizích státních příslušníků zkontrolovaných na silnici více než dvakrát počet takto zkontrolovaných státních příslušníků. Rovněž ve Slovinsku byl zaznamenán výrazně vyšší počet cizích státních příslušníků zkontrolovaných na silnici než počet takto zkontrolovaných státních příslušníků. Pokud jde o Českou republiku, je počet zjištěných porušení předpisů obzvláště nízký zejména s ohledem na mimořádně vysoký počet zkontrolovaných pracovních dnů, které byly vykázány. Pokud jde o rozdělení kontrol na státní příslušníky a cizí státní příslušníky, je nutné připomenout, že kontroly musí být prováděny nediskriminačním způsobem. 3. VZTAHY A SPOLUPRÁCE MEZI ČLENSKÝMI STÁTY Čl. 5 odst. 1 směrnice 88/599/EHS o jednotném postupu stanoví povinnost provést nejméně dvakrát ročně koordinované kontroly. Podle článku 5 směrnice 2006/22/ES o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 se tento minimální počet koordinovaných kontrol od roku 2007 zvyšuje na nejméně šest kontrol ročně. Pouze Rakousko však výslovně uvedlo, že se účastnilo přeshraničních kontrol. Tyto kontroly koordinovala organizace Euro Control Route (ECR). Koordinované kontroly byly provedeny společně s německým spolkovým úřadem pro nákladní dopravu (Bundesamt für Güterverkehr – BAG). 4. PŘIPOMÍNKY A ZÁVĚRY 4.1. Návrhy členských států Členské státy ve svých vnitrostátních zprávách nepředložily žádné návrhy. 4.2. Připomínky Ačkoli jsou ustanovení o dobách řízení a dobách odpočinku v platnosti již téměř třicet let, mezi členskými státy stále existují určité rozdíly v jejich prosazování. Tato skutečnost poškozuje zvyšování bezpečnosti silničního provozu, podporu spravedlivé hospodářské soutěže a zlepšování pracovních podmínek řidičů. Dne 11. dubna 2007, resp. dne 1. května 2006 vstoupily v platnost nové právní předpisy – nařízení (ES) č. 561/2006 o dobách řízení a dobách odpočinku a směrnice 2006/22/ES o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85. Od května 2006, kdy vznikla povinnost instalovat ve všech nových vozidlech digitální tachograf, se však výrazně zvýšila vymahatelnost pravidel o dobách řízení a dobách odpočinku. To může být jedním z důvodů mírného poklesu celkového počtu zaznamenaných porušení předpisů. Další zlepšení se očekává od nových právních předpisů, které vstoupily v platnost v letech 2006 a 2007. 4.2.1. Předložení dat Nedochvilnost některých členských států při poskytování informací Komisi je překážkou sestavení zprávy již v rané fázi. Další překážkou souhrnného srovnání jednotlivých zemí je pak předkládání dat odlišných od jednotného formátu podávání zpráv nebo dat neúplných. Příslušné členské státy by se měly zabývat konkrétními otázkami týkajícími se přesnosti a hodnověrnosti údajů, které byly podrobně popsány v kapitolách 2.1 a 2.2. Členským státům se připomíná, že překládání úplných zpráv podle jednotného formátu podávání zpráv je povinností členských států vyplývající z nařízení (EHS) č. 3820/85. Byl zaveden nový formát podávání zpráv s cílem zohlednit vývoj pravidel Společenství o dobách řízení a dobách odpočinku. Nové požadavky na podávání zpráv stanovené rozhodnutím Komise ze dne 22. září 2008[14] založeným na nařízení (ES) č. 561/2006 o dobách řízení a dobách odpočinku a směrnici 2006/22/ES o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 se týkají zejména informací o vnitrostátních výjimkách udělených členskými státy podle čl. 13 odst. 1 nařízení (ES) 561/2006 a přesnějších podrobností o kontrolách provedených na vozidlech. Byl rovněž stanoven formát podávání zpráv týkající se provádění směrnice 2002/15/ES. 4.2.2. Kontroly Většina členských států vykazovala i nadále víceméně konstantní počet kontrol. Počet kontrol se zvýšil v Rakousku, Itálii, Francii a Španělsku, zatímco Lucembursko a Německo uvedly cca 3% pokles. Německo v předchozím vykazovaném období zkontrolovalo 5,06 % všech pracovních dnů, zatímco v současném vykazovaném období pouze 2,3 %. V Lucembursku se podíl kontrolovaných pracovních dnů snížil ze 4 % v období 2003–2004 na 1,72 % v současném vykazovaném období. Zatímco Lucembursko neuvedlo ve své zprávě žádné vysvětlení, Německo uvedlo, že počet vozidel náležejících do oblasti působnosti nařízení (EHS) č. 3820/85 a tedy i minimální počet kontrol se oproti uplynulému vykazovanému období téměř zdvojnásobily. Téměř všechny členské státy překročily základní normu 1 % kontrolovaných pracovních dnů, přičemž Rakousko, Francie, Německo, Itálie, Polsko a Španělsko přesáhly hranici 2 % . Řada členských států však nedodržela právní předpisy týkající se minimálního počtu pracovních dnů, které mají být kontrolovány. Nejméně kontrol provedly Kypr (0,06 %), Portugalsko (0,17 %), Estonsko (0,65 %), Irsko (0,70 %), Nizozemsko (0,89 %) a Švédsko (0,97 %). S ohledem na předchozí vykazované období se tyto členské státy vyzývají k tomu, aby neprodleně provedly nezbytná nápravná opatření. Portugalsko a Švédsko již podruhé po sobě nesplnily své povinnosti v oblasti kontroly (v období 2003–2004: 0,21 % a 0,98 %). Nizozemsko, které v předchozím vykazovaném období přesáhlo hranici 1 %, nyní vykázalo závažný pokles. Vzhledem k nízké výkonnosti uvedených zemí lze očekávat, že při plnění nové 2% hranice, kterou s platností od 1. ledna 2008 stanoví směrnice 2006/22/ES o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85, se budou setkávat se závažnými obtížemi. 4.2.3. Porušení předpisů Obecně lze říci, že celkový počet zjištěných porušení předpisů se snížil, přestože nové členské státy předkládaly své zprávy poprvé[15]. Analyzované údaje ukazují, že došlo ke zvýšení počtu porušení předpisů zjištěných v těchto státech: Rakousko, Nizozemsko, Španělsko a Spojené království. Zatímco například v Rakousku a ve Spojeném království se zvýšil i celkový počet kontrol, v Nizozemsku se jejich počet naopak snížil. V případě Španělska se počet zjištěných porušení předpisů téměř zdvojnásobil, zatímco celkový počet kontrolovaných pracovních dnů v EU a ve Švýcarsku se zvýšil jen o něco méně než o pětinu. U většiny členských států, které vykázaly pokles počtu zjištěných porušení předpisů, se snížil rovněž celkový počet zjištěných porušení předpisů. Zatímco v období 2003–2004 hlásily členské státy celkem 1 185 395 porušení předpisů, jejich celkový počet za období 2005–2006 se rovná 1 016 755 (Švýcarsko hlásilo 14 913), přestože regionální dosah nařízení (EHS) 3820/85 se po přistoupení 10 nových členských států v roce 2004 zvýšil. Možným důvodem tohoto vývoje mohou být první známky kladného vlivu zavedení nového digitálního tachografu, který umožňuje zkvalitnění kontrolní činnosti a soulad se sociálními právními předpisy v odvětví silniční dopravy. Je obtížné sledovat vývoj v letech 2005 a 2006 vzhledem k tomu, že řada členských států své zprávy nerozdělila, neboť to není povinné. Nejčastější porušení pravidel se týkalo přestávek a představovalo 41,81 % zjištěných porušení předpisů. V předchozím období se přestávek týkalo pouze 36,36 % zjištěných porušení předpisů. V období 2003–2004 se největší podíl zjištěných porušení předpisů týkal dob odpočinku (36,76 %). Pravděpodobnost, že při kontrole pracovních dnů bude odhaleno porušení předpisů, byla nejvyšší v případě Slovenska (18,41), Rumunska (8,48) a Německa (5,36); toto riziko odhalení bylo naopak mimořádně nízké v případě Lotyšska (0,06), Litvy (0,5) a Portugalska (0,61). 4.2.4. Výklad nařízení Rady č. 3820/85 a č. 3821/85 na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropských společenství Od vydání poslední zprávy byly vyneseny tři rozsudky Evropského soudního dvora ve vztahu k nařízení (EHS) 3820/85. První z nich byl rozsudek ve věci C-372/03 ze dne 15. září 2005 (Komise Evropských společenství proti Spolkové republice Německo). Otázka předložená soudu se týkala skutečnosti, že Německo údajně porušilo čl. 5 odst. 1 písm. b) nařízení 3820/85 vydáváním řidičských průkazů skupiny C1 nebo C1+E řidičům mladším 18 let. Soudní dvůr prohlásil, že ani směrnice 91/439 o řidičských průkazech, ani nařízení č. 3280/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě nestanoví možnost odchýlit se od minimálního věku 18 let při vydávání průkazů pro řízení vozidel skupin C1 a C1+E. V další věci C-93/05 (Teemu Hakala proti Oy L. Simons Transport Ab) týkající se článku 10 nařízení 3820/85 dospěl soud k závěru, že režim odměňování vycházející z ujeté vzdálenosti je s tímto ustanovením v rozporu, ledaže by takový režim neohrožoval bezpečnost silničního provozu. Vnitrostátnímu soudu přísluší ověřit, zda tomu tak je s ohledem na okolnosti věci v původním řízení. Ve věci C-128/04 ze dne 17. března 2005 (Raemdonck a Raemdonck Janssens) rozhodl Soudní dvůr, že výrazy „materiál nebo vybavení“ uvedené v čl. 13 odst. 1 písm. g) nařízení Rady č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě je třeba vykládat tak, že se nevztahují výlučně na „nástroje a přístroje”, ale pokrývají rovněž věci, jako je stavební materiál nebo kabely nezbytné pro provedení prací, které tvoří náplň hlavní činnosti řidiče dotčeného vozidla. Taková činnost, která podle čl. 13 odst. 1 písm. g) nemůže spočívat v řízení vozidla, musí představovat hlavní činnost uvedeného řidiče, a nikoliv činnost dotčeného podniku. 4.2.5. Změny právních předpisů Nové nařízení (ES) č. 561/2006 o dobách řízení a dobách odpočinku vstoupilo v platnost dne 11. dubna 2007, s výjimkou ustanovení týkajících se digitálního tachografu, která vstoupila v platnost dříve, a to dne 1. května 2006. Uvedené nařízení vyjasňuje a aktualizuje 20 let staré právní předpisy. Jeho cílem je zvyšování bezpečnosti silničního provozu, zlepšování pracovních podmínek řidičů a podpora spravedlivé hospodářské soutěže v rámci členských států. Kromě zlepšených sociálních a bezpečnostních podmínek nová opatření také zajišťují přísné a harmonizované prosazování těchto pravidel. Nařízení posiluje ustanovení týkající se odpovědnosti zaměstnavatele a připravuje podmínky pro společné sankce, pokud jde o závažné porušení předpisů. Nová směrnice 2006/22/ES o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 a o zrušení směrnice 88/599/ES, vstoupila v platnost 1. května 2006, přičemž lhůta pro její provedení byla dne 1. dubna 2007. Tato nová směrnice postupně do roku 2010 zvyšuje vyžadované minimální množství kontrol z 1 % na 3 % celkových pracovních dnů řidičů z povolání. V rámci tohoto celkového procentuálního množství se zvyšuje minimální procentuální množství věnované silničním kontrolám z 15 % na 30 %, přičemž počet kontrol v provozovnách se zvyšuje z 25 % na 50 %. 4.2.6. Závěry V průběhu vykazovaného období byl zjištěn mírný pokles počtu porušení předpisů. Zatímco celkový počet porušení předpisů zjištěných v předchozím vykazovaném období činil 1 185 395, celkový počet porušení pravidel zaznamenaných v období 2005–2006 činil 1 016 755. Příští zpráva ukáže, zda toto hodnocení představuje setrvalý trend. V příští zprávě by již měly být plně měřitelné pozitivní dopady nových právních předpisů, zejména těch, které se týkají digitálního tachografu. Nejkritičtějším bodem jsou porušení předpisů v oblasti přestávek, které se týkaly 425 195 zjištěných porušení předpisů, tj. 41,81 % všech zaznamenaných porušení předpisů. Nejzávažnějším problémem v uplynulém vykazovaném období bylo dodržování doby odpočinku. Účinné používání předpisů o dobách řízení, přestávkách a dobách odpočinku je nanejvýš důležité. Komise proto žádá všechny členské státy, které dosud nesplňují nová ustanovení o zvýšené intenzitě kontrol, aby počet kontrol zvýšily. Kromě toho je zvýšení počtu koordinovaných kontrol a společných iniciativ na podporu výměny informací a pracovníků mezi členskými státy povinné. Tato opatření přispějí k rozšíření kontrolních činností a povedou k harmonizovanému a kvalitnějšímu provádění nařízení. Příští zpráva se bude týkat vykazovaného období 2007–2008. Bude se jednat o první zprávu podle nového nařízení (EHS) č. 561/2006 o dobách řízení a dobách odpočinku. Členské státy mají povinnost zajistit, aby jejich zprávy byly předloženy nejpozději do 30. září 2009. Ne všem členským státům se podařilo dosáhnout stanovené minimální úrovně kontroly pracovních dnů řidičů. Vzhledem k tomu, že většina členských států, které splnily svou zákonem stanovenou povinnost, tuto hranici překročila jen těsně, doporučuje Komise členským státům zvýšit úsilí, neboť počet kontrol vyžadovaných právními předpisy na rok 2010 byl stanoven prakticky na trojnásobek, tj. na 3 % . Pro zachování korektní hospodářské soutěže, rovných sociálních standardů a bezpečnosti silničního provozu je nezbytné, aby všechny členské státy dodržovaly ustanovení týkající se počtu kontrol.[pic][pic][pic] [1] Nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 ze dne 20. prosince 1985 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě, Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 1. [2] Směrnice Rady 88/599/EHS ze dne 23. listopadu 1988 o jednotném postupu pro používání nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě a nařízení (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě, Úř. věst. L 325, 29.11.1988, s. 5. [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/15/ES ze dne 11. března 2002 o úpravě pracovní doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě, Úř. věst. L 80, 23.3.2002, s. 35. [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 ze dne 15. března 2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy, o změně nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 a (ES) č. 2135/98 a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85, Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 1. [5] Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 2006/2/ES ze dne 15. března 2006 o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě a o zrušení směrnice Rady 88/599/EHS, Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 35. [6] Rozhodnutí Komise ze dne 22. února 1993, kterým se stanoví jednotný formulář zprávy v silniční dopravě uvedený v článku 6 směrnice Rady 88/599/EHS, Úř. věst. L 72, 25.3.1993, s. 33. [7] Zpráva se týká pouze roku 2006. [8] Francie nerozlišuje mezi státními příslušníky a cizími státními příslušníky ani mezi příslušníky ostatních členských států a třetích zemí, ale mezi rezidenty a nerezidenty. V tabulce jsou rezidenti uvedeni jako státní příslušníci a nerezidenti jako cizí státní příslušníci. [9] Členský stát nepředložil žádné údaje, dané číslo bylo tedy převzato z předchozího vykazovaného období. [10] Nařízení Rady (EHS) č. 881/92 ze dne 26. března 1992 o přístupu na trh silniční přepravy zboží uvnitř Společenství na území nebo z území členského státu nebo procházející územím jednoho nebo více členských států, Úř. věst. L 95, 9. 4. 1992, s. 1. [11] Údaje poskytnuté policií a sociálními inspektory nebyly do výše uvedené tabulky zahrnuty, protože nebyly vhodně rozlišeny. [12] Tato čísla se týkají přepravy zboží a přepravy cestujících. [13] Členský stát tyto údaje neposkytl. [14] Rozhodnutí Komise ze dne 22. září 2008, kterým se stanoví jednotný formulář zprávy uvedený v článku 17 nařízení (ES) č. 561/2006, (C(2008) 5123 v konečném znění). [15] Kvalita údajů od většiny členských států je dostačující. Řecko obdobně jako v období 2003–2004 neposkytlo žádné údaje. Dánsko poskytlo neúplné údaje týkající se cizích státních příslušníků. Slovinsko jasně nerozlišovalo mezi státními příslušníky, příslušníky členských států EU a příslušníky třetích zemí v odvětví přepravy osob a zboží.