Má-li být dosaženo cílů EU v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a cílů Zelené dohody pro Evropu, musí být přímé investice přesměrovány na udržitelné projekty a činnosti. Nedávno přijatý rámec EU na podporu udržitelných investic („nařízení o taxonomii“) řeší nejasnosti ohledně toho, které hospodářské činnosti lze považovat za environmentálně udržitelné. Nařízení o taxonomii vyžaduje, aby Komise přijala akt v přenesené pravomoci, který stanoví technická screeningová kritéria pro určení toho, které hospodářské činnosti mohou významně přispět ke zmírňování změny klimatu nebo k přizpůsobování se této změně, aniž by přitom poškozovaly ostatní environmentální cíle uvedené v daném nařízení. V této zprávě jsou předloženy výsledky přiměřeného posouzení dopadů, které analyzuje způsob, jakým jsou tato technická screeningová kritéria nastavena ve vztahu k požadavkům stanoveným v nařízení o taxonomii. Je proto důležitou součástí taxonomie EU a zvyšuje důvěryhodnost tohoto systému klasifikace udržitelných činností a jeho relevantnost pro podnikatelská a investiční rozhodnutí.

Čeho by mělo být dosaženo?

Technická screeningová kritéria by měla poskytovat podrobné informace nezbytné k určení toho, za jakých podmínek jsou hospodářské činnosti environmentálně udržitelné. Kritéria tedy poskytují nezbytné technické informace k řešení problému, kterým se nařízení o taxonomii zabývá, tj. poskytnutí harmonizovaných informací na úrovni EU o environmentálně udržitelných hospodářských činnostech pro investiční účely. K dosažení tohoto cíle musí technická screeningová kritéria splňovat požadavky uvedené v nařízení o taxonomii. Zejména by měla být v souladu s právními předpisy EU, odrážet vysokou úroveň ambicí v oblasti životního prostředí, podporovat rovné podmínky a být pro hospodářské subjekty a investory snadno použitelná.

Subsidiarita a potřeba opatření na úrovni EU byly určeny v posouzení dopadů k legislativním návrhům týkajícím se nařízení o taxonomii, které Komise předložila v květnu 2018. Akt v přenesené pravomoci je nedílnou součástí nařízení o taxonomii a zajišťuje splnění jeho cílů. Potřeba opatření vyplývá přímo z nařízení o taxonomii. To vyžaduje, aby Komise přijala akt v přenesené pravomoci, kterým stanoví technická screeningová kritéria pro cíle v oblasti klimatu.

Evropský parlament a Rada v nařízení o taxonomii stanovily klíčové prvky taxonomie EU, mezi něž patří environmentální cíle, pojmy „významný přínos“ a „významně nepoškozovat“, jakož i požadavky, které musí technická screeningová kritéria splňovat. Tyto požadavky vymezují prostor pro vlastní uvážení Komise, co se týče aktu v přenesené pravomoci. Přestože není umožněno formulovat konkrétní politické možnosti nebo základní scénář, byly v zájmu splnění uvedených požadavků v této zprávě posouzeny různé přístupy ke koncipování technických screeningových kritérií. Má se za to, že upřednostňované přístupy ke stanovení technických screeningových kritérií dosahují rovnováhy mezi požadavky nařízení s ohledem na příslušné kompromisy.

Hlavním odborným podkladem pro toto posouzení je přípravná práce na aktu v přenesené pravomoci, kterou odvedla technická skupina odborníků pro udržitelné finance („TEG“). Do této práce se aktivně zapojily zúčastněné strany v rámci několika kol konzultací a informačních akcí. Předložily řadu připomínek ke konkrétním technickým screeningovým kritériím navrženým skupinou TEG a tyto připomínky pečlivě posoudila jak skupina TEG, tak Komise. Většina připomínek se týká konkrétních hospodářských činností a vztahuje se k některým požadavkům použitým k posouzení technických screeningových kritérií v této zprávě. Návrh aktu v přenesené pravomoci byl také v listopadu 2020 zveřejněn se žádostí o zpětnou vazbu. Rozsáhlá zpětná vazba, která tak byla získána, potvrdila význam taxonomie jako nástroje, který může pomoci nasměrovat tok financí k udržitelnějším hospodářským činnostem a urychlit transformaci podle Zelené dohody pro Evropu. Respondenti vyjádřili i některé obavy a v odpovědích byla patrná značná polarizace mezi těmi, kteří navrhují více, nebo naopak méně ambiciózní kritéria.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Tento akt v přenesené pravomoci vyjasní, které hospodářské činnosti lze považovat za environmentálně udržitelné. Očekává se, že z používání taxonomie EU vyplynou potenciální přínosy, které budou záviset především na jejím dobrovolném používání hospodářskými subjekty. Rozsah přínosů nelze v této fázi odhadnout. V závislosti na míře používání se však potenciální hospodářské přínosy plynoucí z vyšší transparentnosti zajištěné aktem v přenesené pravomoci pravděpodobně projeví ve snížení nákladů investorů na identifikaci environmentálně udržitelných činností a nákladů podniků na jejich financování. Ze zvýšení kapitálových toků do environmentálně udržitelných činností by měly vyplynout environmentální a sociální přínosy, jelikož se přispěje k zajištění čistšího a zdravějšího životního prostředí odolnějšího vůči změně klimatu.

Z aktu v přenesené pravomoci jako takového neplynou žádné nové přímé náklady, neboť pouze poskytuje technickou kalibraci pro taxonomii EU. Kalibrace však může nepřímo ovlivnit použitelnost, a tedy i náklady spojené s použitím taxonomie. Širší (povinné) požadavky související s taxonomií EU budou spojeny s náklady, jež vzniknou mj. společnostem (které spadají do oblasti působnosti směrnice o vykazování nefinančních informací) a účastníkům finančního trhu v souvislosti se shromažďováním a zveřejňováním informací o jejich činnostech, jež jsou z hlediska taxonomie relevantní.