CS Úřední věstník Evropské unie C 232/44

Stanovisko Výboru regionů – Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu a partnerství veřejného a soukromého sektoru na internetu budoucnosti

(2010/C 232/08)

I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

Společné připomínky k oběma sdělením

1. vítá sdělení Komise s názvem Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu a sdělení Komise nazvané Partnerství veřejného a soukromého sektoru na internetu budoucnosti, protože využívání digitální dividendy a rozvoj internetu budoucnosti může významnou měrou přispět k překlenutí digitální propasti a k plnění cílů Lisabonské strategie a strategie EU 2020, která po ní následuje, a uspokojit některé důležité sociální, kulturní a ekonomické potřeby evropských občanů;

2. připomíná, že opakovaně uvedl skutečnost, že přetrvávající digitální propast způsobuje sociální vyloučení a hospodářskou zaostalost. Realizace rovných příležitostí v digitální oblasti, pokud jde o přístup a elektronické dovednosti, je tedy ze sociálního a ekonomického hlediska nutná;

3. připomíná rovněž, že začleňování občanů do informační společnosti má klíčový význam při plnění cílů iniciativy „i2010 – evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“ (1) a jeho prostřednictvím také cílů Lisabonské strategie pro hospodářský a sociální rozvoj (2);

4. zdůrazňuje, že požadavek zajistit dostupný přístup k širokopásmovému internetu je základním předpokladem sociální a územní soudržnosti a hospodářského růstu a začleňování do informační společnosti v Evropské unii, zejména v současném kontextu hluboké hospodářské a sociální krize;

5. konstatuje, že jako služba, která je srovnatelná s jinými veřejnými službami, např. dodávkami vody a elektřiny, je širokopásmové připojení stále častěji považováno za veřejnou službu (3). Z tohoto důvodu by mělo být širokopásmové připojení cenově dostupné všem občanům Evropské unie;

6. zdůrazňuje v souladu se strategií i2010 pro evropskou informační společnost význam místních a regionálních orgánů, protože představují motor ekonomického růstu na místní úrovni a vytváří, užívají a vlastní mnoho produktů a služeb s informacemi v digitální podobě; v některých členských státech mají zároveň tyto orgány v této oblasti pravomoc. Z tohoto důvodu by měly být místní a regionální orgány plně a účinně zapojeny do správy informační společnosti (4);

7. zdůrazňuje v této souvislosti klíčovou úlohu a odpovědnost místních a regionálních orgánů v úsilí zajistit spravedlivý přístup k dostupnému širokopásmovému připojení v oblastech, kde trh v tomto selhal, při vedení pilotních projektů zaměřených na překonávání rozdílů v přístupnosti elektronických technologií a při vyvíjení nových přístupů ve veřejných elektronických službách zaměřených na občany (2);

8. se domnívá, že místní a regionální orgány by měly velkou měrou spolupracovat při zlepšování interoperability ve veřejné správě a účinnosti poskytování veřejných služeb (5);

9. zasazuje se o to, aby byl plně využíván potenciál Evropy v oblasti rozvíjení služeb IKT ve veřejném a soukromém sektoru, a IKT tak byly používány jako prostředky ke zlepšení služeb místních a regionálních orgánů v takových oblastech, jako je zdravotnictví, vzdělávání, veřejný pořádek, bezpečnost a sociální služby. Partnerství veřejného a soukromého sektoru mezi místními a regionálními orgány, které EU podporuje, a rozvoj IKT v malých a středních podnicích v oblasti veřejných služeb IKT mohou být vynikajícím základem, na němž lze budovat místní schopnosti a znalosti na úrovni celé EU (6);

Konkrétní připomínky ke sdělení Komise – Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu

10. je s Komisí zajedno v tom, že díky zvýšené účinnosti digitálního přenosu vysílání uvolní přechod z analogového na digitální pozemní televizní vysílání v Evropě velmi cenné rádiové frekvence. Tato „digitální dividenda“ má ohromný potenciál pro poskytování velké řady služeb, protože rádiové signály v tomto pásmu mají daleký dosah a zařízení lze snadno používat uvnitř budov. Výbor je proto přesvědčen, že to pro Evropu představuje jedinečnou příležitost, jak uspokojit rostoucí poptávku po rádiovém spektru, zejména pokud jde o poskytování bezdrátového širokopásmového připojení ve venkovských oblastech, čímž překlenuje digitální propast, a jak podpořit zavádění nových bezdrátových služeb, jako např. příští generace mobilních širokopásmových služeb, a stejně tak i rozvoj pozemního vysílání;

Digitální dividenda – nástroj hospodářského růstu

11. bere na vědomí, že podle studie „Exploiting the digital dividend – a European approach“ (Využití digitální dividendy – evropský přístup), kterou si Komise objednala, se odhad celkové hodnoty, kterou by mohla digitální dividenda během období 15 let přinést, pohybuje v celé Evropské unii mezi 150 a 700 miliardami eur; zdůrazňuje v této souvislosti, že podle nedávno revidovaných ustanovení evropského předpisového rámce pro sítě a služby elektronických komunikací (7)jsou rádiové frekvence veřejným statkem, který má významnou sociální, kulturní a ekonomickou hodnotu;

12. konstatuje, že uvolnění digitální dividendy usnadní poskytování širokopásmových služeb v celé Evropské unii, přispěje tak k realizaci jednotného trhu elektronických komunikačních služeb, a v důsledku toho bude představovat jeden z hlavních prvků produktivity a konkurenceschopnosti evropské ekonomiky;

Digitální dividenda – nástroj boje proti digitální propasti

13. je přesvědčen, že přetrvávající rozdíly v používání digitálních technologií narušují rozvoj a udržování sociální soudržnosti a prosperity a způsobují sociální a hospodářské vyloučení. Iniciativa i2010 by měla v tomto ohledu přispět ke zlepšení životních podmínek občanů a obecně i společnosti (2);

14. připomíná, že se trhy potýkají s problémy, když mají poskytovat cenově dostupné vysokorychlostní širokopásmové sítě některým geografickým oblastem. Výbor proto vyzývá Komisi, aby podporovala využívání rádiových frekvencí, které budou uvolněny, a vypracovala tak politiky a pokyny, které zohlední neúspěch trhu a usnadní iniciativy ve státním a veřejném sektoru, jejichž cílem je vytvořit v takových oblastech otevřené sítě, jež budou funkčně oddělené od služeb (3);

Otevření spektra a jeho výhody pro rozvoj veřejných služeb

15. opakuje, že širokopásmový přístup ve vysoké kvalitě za rozumné ceny může zlepšit dostupnost a kvalitu služeb, které místní a regionální orgány poskytují, a současně usnadnit mikropodnikům a malým a středním podnikům nabízení jejich produktů k prodeji. Rozšíření a zrychlení přístupu k širokopásmovým službám by mělo být velmi přínosné pro okrajové regiony a obce, zejména ty nejvzdálenější (8);

16. domnívá se, že využívání digitální dividendy by umožnilo rozvoj služeb tzv. elektronické správy, jejíž oblast působnosti by pokrývala zejména následující oblasti: vztahy mezi uživateli a správními orgány; přispění správních orgánů k řízení veřejné debaty (zpřístupnění základních veřejných údajů, veřejné fórum, online konzultace a v širším smyslu nové mechanismy konzultace občanů); vztahy podniků se správními orgány (hlášení sociálních údajů, oznamování o přijímání pracovníků, přenos daňových a účetních údajů); používání technologií elektronického obchodu u veřejných zakázek (elektronické zadávání veřejných zakázek); nové způsoby práce a organizace v rámci správy (změna oborů, spolupráce, práce na dálku). Využívání digitální dividendy by tak umožnilo kompenzovat znevýhodnění spojené s odlehlou polohou venkovských oblastí díky lepší komunikaci mezi správou a uživateli, a to jak jednotlivci, tak podniky;

17. zdůrazňuje, že jedním z hlavních témat pro realizaci cíle hospodářské modernizace evropské politiky soudržnosti pro období 2007–2013 je zvýšení přitažlivosti členských států, regionů a měst díky přístupnosti a zajištění kvalitních služeb na odpovídající úrovni. Výbor se domnívá, že tento postup podpoří rozvoj elektronických veřejných služeb, růst znalostní ekonomiky a dynamičnost výzkumných a inovačních kapacit (2);

Koordinovaný přístup na úrovni EU

18. bere na vědomí, že podle výše citované studie Komise „Exploiting the digital dividend – a European approach“ (Využití digitální dividendy – evropský přístup) by vhodná evropská koordinace spektra digitální dividendy jako celku, pokud by byla dosažena před rokem 2015, zvýšila potenciální ekonomické přínosy v rozmezí 15 let o dalších 20 až 50 miliard EUR v závislosti zejména na aktuální úrovni budoucí poptávky po službách, jako jsou pokročilé technologie pozemního vysílání a bezdrátové širokopásmové služby;

19. konstatuje rovněž, že jak CEPT (9) (Evropská konference správ pošt a telekomunikací), tak i RSPG (10) (Skupina pro politiku rádiového spektra) trvají na nezávazné povaze jakéhokoli harmonizovaného přístupu. Pro tento nezávazný charakter svědčí několik důvodů – rozdíly způsobené různou velikostí a topografií států, míra konkurence ostatních platforem poskytování služeb, jako jsou satelity nebo kabelová síť, nebo dokonce využívání rádiových frekvencí v okolních zemích, jež nejsou v Evropské unii. Výbor se mimo to domnívá, že z důvodu zásady subsidiarity přísluší členským státům – nebo místním či regionálním orgánům, pokud mají tuto pravomoc – rozhodovat o přidělení rádiového pásma k určitému využití. Uznává nicméně, že je nezbytná celoevropská koordinace technických podmínek jeho využívání, aby se maximalizovaly úspory z rozsahu v rámci investic a zajistilo účinné využívání spektra;

20. má proto za to, že harmonizovaný přístup k digitální dividendě je odůvodněný pouze pokud bude nezávazný a bude zohledňovat charakteristiky členských států a politik, které hodlají provádět. Výbor taktéž vítá záměr Komise rozhodnout o harmonizaci technických podmínek využívání pásma 800 MHz, avšak neukládat členským státům povinnost otevřít toto pásmo novým aplikacím kromě rádiového vysílání;

Digitální dividenda a vnitrostátní politiky v oblasti médií

21. konstatuje, že politika EU v oblasti digitální dividendy bude mít dopad na politiky členských států v oblasti médií, a zejména v oblasti rozvoje pozemní televizní sítě. V současnosti má každý členský stát Evropské unie k dispozici stejný počet vnitrostátních televizních pokrytí. Přidělení dílčího pásma rádiových frekvencí jiným službám než rádiovému vysílání bude mít však dopad na pokrytí, které se bude lišit podle členských států a ohrozí tak zásadu rovného přístupu všech členských států k rádiovému spektru. Výbor má tedy za to, že politika EU v oblasti digitální dividendy by měla brát ohled na tento problém a měla by zajistit, aby měly všechny členské státy stejné možnosti vést své vnitrostátní politiky v oblasti rozvoje digitálních médií;

22. zdůrazňuje zásadní úlohu služby médií při podpoře kulturní rozmanitosti, plurality a participativní demokracie a při budování a posilování identity místních, regionálních i celostátních komunit v Evropě. Poznamenává, že pozemní televizní sítě zůstávají nejdůležitějším prostředkem, jak nabízet tyto služby občanům. Uznává očekávání a potřeby občanů, pokud jde o rozmanitost programů, kvalitu služeb, mobilitu a poskytování služeb s přidanou hodnotou i prostřednictvím pozemních platforem;

Digitální dividenda a politiky v oblasti územního plánování a ochrany životního prostředí

23. poznamenává, že využívání digitální dividendy k bezdrátovým komunikacím bude vyžadovat rozmístění většího počtu antén, než je tomu u rádiového vysílání, což může mít dopad na územní plánování a životní prostředí. Dále konstatuje, že místní a regionální orgány mají v těchto otázkách obvykle své pravomoci. Upozorňuje tudíž na to, že je zapotřebí najít správnou rovnováhu mezi nevyhnutelným rozmisťováním nových sítí a výkonem těchto pravomocí;

Konkrétní připomínky ke sdělení Komise – Partnerství veřejného a soukromého sektoru na internetu budoucnosti

Výzkum a vývoj

24. blahopřeje Komisi k závazku, že bude i nadále podporovat výzkum a technologický rozvoj v oblasti internetu budoucnosti prostřednictvím 7. rámcového programu (7. RP), a doporučuje využít rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace, jenž představuje vynikající základ k propagaci používání budoucích internetových aplikací. Jak Výbor uvedl v předchozích stanoviscích (11), konkrétně usiluje o „koordinované využití 7. rámcového programu pro výzkum a technologický rozvoj, strukturálních fondů, a rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace, které je zásadním předpokladem konkurenceschopnosti EU a vzájemné synergie mezi politikou soudržnosti, politikou výzkumu, vysokoškolského vzdělávání a politikou inovací na národní a regionální úrovni“ (6);

25. konstatuje, že existuje obecný nedostatek koordinace úsilí v řadě různých oblastí jako vzdělávání, inovace, výzkum, investování a uvedení inovujících řešení IKT na trh. V tomto ohledu může být pojem inovací řízených uživateli klíčovým nástrojem ke zlepšení, který se používá ve stále více regionech a městech v celé Evropě, a ukázalo se, že je hlavní hnací silou investic do výzkumu a vývoje a pro vstup nových inovací na trh. Výbor také žádá, aby se na tento pojem kladl ve sdělení Evropské komise větší důraz (6);

26. připomíná, že již zdůraznil význam úzkého propojení výzkumu a vývoje s průmyslovými postupy, a proto naléhá na členské státy a Komisi, aby vyvinuly maximální úsilí a podpořily rychlý přenos výzkumu do každodenní obchodní a veřejné praxe (6);

27. připomíná, že místní a regionální orgány mohou vytvářet inovativní prostředí podporující výzkumnou činnost a hledat nové cesty institucionální spolupráce veřejného a soukromého sektoru nebo přeshraniční regionální spolupráce. Kromě investic ze strany místních a regionálních orgánů by bylo rovněž vhodné vyčlenit finanční prostředky od členských států a Unie; (12)

Interoperabilita

28. konstatuje, že vývoj interaktivních platforem, např. Web 2.0, je momentálně užitečnější, a to díky jejich komplexní funkčnosti při sdílení informací a pokročilé interoperabilitě s celou řadou sítí, protože umožňují jednotlivcům i skupinám vytváření nebo přenos obsahů; proto je nezbytný rychlý vývoj technologií hromadného ukládání dat pro databáze veřejné správy, které budou obsahovat popis daných věcí identifikovaných pomocí jejich internetové adresy (13);

29. domnívá se, úspěšnost úsilí o podporu vzniku nových trhů pro inovace a dosažení interoperability a společných norem závisí na neustálé podpoře a účasti vnitrostátních, regionálních a místních orgánů a toto úsilí je třeba doplnit opatřeními na regionální a místní úrovni;

Bezpečnost dat a ochrana soukromí

30. je toho názoru, že při vytváření infrastruktury internetu budoucnosti a při rozvoji služeb, který přináší, bude důležité zajistit, aby byly na všech úrovních dodrženy veškeré bezpečnostní požadavky zabezpečující nejvyšší úroveň soukromí a ochrany osobních údajů, a aby se zabránilo neoprávněnému sledování jakýchkoliv druhů osobních informací a profilů, včetně nákupních preferencí, údajů o zdravotním stavu, lékařských záznamů apod. (13);

31. má za to, že ochrana soukromí závisí na určitých faktorech, zahrnujících vytváření struktury veřejných subjektů (z nichž většina je na místní úrovni), konvergence legislativy EU, posílení inovační kultury mezi úředníky veřejných orgánů, včetně používání společného etického kodexu, a správným řízením aplikací IKT (13);

32. požaduje extenzivní školení všech zaměstnanců, se zvláštním zaměřením na odborné techniky (např. sítě, systémy, zabezpečení, ochrana soukromí atd.), zaměstnance pracující přímo s bezpečnostními postupy při zohlednění různých metodik, a zaměstnance všeobecně nebo nepřímo zapojené do inovací a modernizace (např. školení počítačové gramotnosti spotřebitelů) (13);

33. připomíná, že již dříve doporučoval, aby bylo obnoveno úsilí a kladen silnější důraz na předcházení problémům v oblasti bezpečnosti sítí a informací a jejich včasné řešení a odstraňování, což je činnost, kterou podporuje Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) (2);

Nutnost společné činnosti na evropské úrovni pro rozvoj internetu budoucnosti

34. vítá záměr Komise propojit fórum pro internet budoucnosti (FIF – Future Internet Forum) s prováděním ustanovení uvedených ve sdělení, a to vzhledem k tomu, že na evropské úrovni je zapotřebí koordinovat činnost, aby se tak zabránilo rozdrobení sil a vytyčily se společné cíle veřejného zájmu. S ohledem na to, že místní a regionální orgány jsou významnými aktéry rozvoje internetu budoucnosti, Výbor se domnívá, že by místní a regionální orgány měly mít možnost účastnit se FIF, a žádá Komisi, aby předložila návrhy zaměřené tímto směrem.

V Bruselu dne 15. dubna 2010 první místopředseda Výboru regionů Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) KOM(2005) 229 v konečném znění.

(2) CdR 5/2008 fin.

(3) CdR 304/2008 fin.

(4) CdR 247/2009 fin.

(5) CdR 10/2009 fin.

(6) CdR 156/2009 fin.

(7) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/140/ES ze dne 25. listopadu 2009, Úř. věst. L 337, 18.12.2009.

(8) CdR 252/2005 fin.

(9) Zpráva CEPT č. 22 – zpráva B, kterou CEPT vypracovala pro Evropskou komisi v reakci na svůj mandát, „pokud jde o odbornou stránku možností harmonizace v souvislosti s digitální dividendou v Evropské unii“ (1.7.2008).

(10) Stanovisko RSPG ze dne 14. února 2007 k důsledkům digitální dividendy pro politiku EU v oblasti kmitočtového spektra (18.9.2009).

(11) CdR 263/2007 fin.

(12) CdR 84/2007 fin.

(13) CdR 247/2009.