CS Úřední věstník Evropské unie C 318/30

Stanovisko Výboru regionů k návrhu rozhodnutí Rady ustavujícímu Evropský fond pro uprchlíky pro období 2005–2010

(2004/C 318/10)

Výbor regionů,

Vzhledem k návrhu rozhodnutí Rady ustavujícímu Evropský fond pro uprchlíky pro období 2005–2010 (COM(2004) 102 final – 2004/0032 CNS);

Vzhledem k rozhodnutí Rady ze dne 23. února 2004, kterým se Výbor regionů v souladu s článkem 265, odstavcem 1 Smlouvy o založení Evropského společenství vyzývá k vydání stanoviska v této záležitosti;

Vzhledem k rozhodnutí předsedy ze dne 6. listopadu 2003, kterým se vypracováním stanoviska v této záležitosti pověřuje komise pro mezinárodní vztahy;

Vzhledem ke Smlouvě o založení Evropského společenství a zejména k jejímu článku 63, odst. 2, písm. b);

Vzhledem ke svému stanovisku k „Návrhu Rady na vytvoření Evropského fondu pro uprchlíky“ (COM(1999) 686 final – 1999/0274 CNS, CdR 80/2000 fin (1));

Vzhledem ke svému stanovisku ke „Zprávě Komise pro Radu, Evropský parlament, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů o imigraci, integraci a zaměstnanosti“ (COM(2003) 336 final, CdR 223/2003 fin (2));

Vzhledem ke svým ostatním stanoviskům k uprchlické politice (CdR 90/2001 fin (3); CdR 214/2001 fin (4); CdR 93/2002 fin (5); CdR 249/2003 fin (6));

Vzhledem ke svému návrhu stanoviska (CdR 80/2004rév1) přijatému dne 4. května 2004 komisí pro mezinárodní vztahy (zpravodaj: pan Gustav SKUTHÄLLA, starosta Närpes (FI/ELDR));

1) s ohledem na to, že druhá fáze Evropského fondu pro uprchlíky by měla být účinnějším a významnějším nástrojem pro splnění prioritních cílů v této oblasti, tzn. rozdělení zodpovědnosti mezi členské státy a uplatňování společné azylové politiky ve všech členských státech,

2) s ohledem na to, že k dosažení stanovených cílů je nezbytně nutné zajistit Fondu dostatečné prostředky v průběhu celého období činnosti, a to zejména s ohledem na rozšíření Unie a na potřeby nových členských států.

přijal na svém 55. plenárním zasedání ve dnech 16. a 17. června 2004 (na schůzi dne 17. června 2004) následující stanovisko.

1 Hlediska Výboru regionů

Výbor regionů

1.1 schvaluje návrh Komise s výhradou níže uvedených pozměňovacích návrhů;

1.2 oceňuje úsilí vynaložené Komisí, členskými státy, regiony, obcemi, organizacemi, samotnými uprchlíky i ostatními zúčastněnými stranami při naplňování cílů první fáze Evropského fondu pro uprchlíky;

1.3 oceňuje práci Komise na vypracování nového návrhu a je toho názoru, že se Komisi podařilo vzít v úvahu velkou část výsledků hodnocení první fáze a připomínek zúčastněných stran;

1.4 soudí, že princip a systém zodpovědnosti rozdělené mezi všechny členské státy tak, jak je uvedeno v návrhu předloženém k posouzení, jsou spravedlivé;

1.5 má zato, že pevná částka navržená pro realizaci akcí v členských státech a částka určená pro technickou a administrativní pomoc představují absolutní minima, chceme-li zajistit, aby se všechny členské státy mohly účastnit programu a rozvíjet své vlastní systémy tak, aby směrovaly k obecnému evropskému systému; zdůrazňuje, že místní aktéři – především – v členských státech, které se zúčastnily první fáze Evropského fondu pro uprchlíky, budou znovu potřebovat školení a vedení, mají-li uskutečnit projekty na vysoké úrovni;

1.6 považuje za důležité zajistit, aby se činnost Fondu vztahovala na všechny osoby požívající mezinárodní ochrany v některém členském státě bez ohledu na to, jaký národní postup byl uplatněn při vstupu na území tohoto státu; považuje rovněž za důležité věnovat při realizaci programu zvláštní pozornost potřebám uprchlíků, jejichž situace je nejobtížnější. Z nejohroženějších skupin uveďme nezaopatřené děti, osamělé matky a ženy, osoby, které byly vystaveny mučení či nelidskému a potupnému zacházení či zneužívání, a osoby vyžadující zvláštní lékařskou péči;

1.7 plně podporuje globální přístup azylové politiky navržené Komisí, podle níž mohou být prostředky z Fondu použity na zlepšení podmínek žadatelů o azyl, na usnadnění jejich integrace a na podporu jejich návratu do země původu, s ohledem na místní, regionální a národní situaci;

1.8 považuje za zásadní financovat vedle akcí realizovaných na národní úrovni také komunitární akce a nouzová opatření. Komunitární akce se mohou stát významným nástrojem pro plánování a strategický rozvoj na evropské úrovni, pokud budou přispívat k vypracování konkrétních a navzájem se doplňujících projektů velkého rozsahu jak na politické, tak i na regionální a místní úrovni. Na komunitární akce musí být vyhrazena dostatečná část prostředků Fondu, aby bylo možno zajistit jejich vzájemnou komplementaritu a transparentnost při jejich implementaci;

1.9 poukazuje na to, že následky přijímání žadatelů o azyl a uprchlíků se nejvíce projevují v místních společenstvích, která tyto skupiny přijímají a vyzývá místní a regionální úřady, aby se zapojily do rozhodování o přijímání a integraci v těchto společenstvích;

1.10. zdůrazňuje, že podpora integrace představuje jeden z klíčových prvků evropské uprchlické a azylové politiky založené na dodržování lidských práv a že úspěch této integrace má rozhodující význam pro harmonický rozvoj místních společenství;

1.11. zdůrazňuje právo každého jedince na dobrovolný, bezpečný a důstojný návrat do země původu;

1.12. podporuje Komisi v jejím úsilí o zlepšení strategického plánování programu pomocí víceletého programování;

1.13. zdůrazňuje, že strategické plánování musí být prováděno transparentně v rámci skutečného partnerství mezi Komisí a členskými státy, a to bez ohledu na to, zda se jedná o akce uskutečňované na národní úrovni, komunitární akce či nouzová opatření;

1.14. zdůrazňuje zejména skutečnost, že regionální a místní aktéři hrají zásadní úlohu, neboť právě oni jsou v praxi zodpovědní za přijímání žadatelů o azyl a uprchlíků a za realizaci akcí na podporu jejich integrace; lituje proto, že Komise ve svém návrhu nepočítá s tím, že při plánování implementace programu a při rozhodování o jeho financování budou konzultovány regionální a místní orgány. Návrh nezaručuje regionálním a místním aktérům možnost podílet se na rozvíjení správné praxe komunitárních akcí.

2. Doporučení Výboru regionů

Doporučení 1

Úvodní bod (4)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů (4) Je nutné podporovat úsilí vynakládané členskými státy s cílem zaručit uprchlíkům a vysídleným osobám náležité podmínky přijetí a uplatňovat spravedlivé a účinné postupy při udělování azylu, aby byla chráněna práva osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a zlepšilo se fungování azylových systémů. (4) Je nutné podporovat a zlepšovat úsilí vynakládané členskými státy s cílem zaručit uprchlíkům a vysídleným osobám náležité podmínky přijetí, s ohledem na zvláštní potřeby nejohroženějších osob (jako jsou nezaopatřené děti, osamělé matky a ženy, osoby, které byly vystaveny mučení či nelidskému a potupnému zacházení či zneužívání, a osoby vyžadující zvláštní lékařskou péči), a s cílem uplatňovat spravedlivé a účinné postupy při udělování azylu, aby byla chráněna práva osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a zlepšilo se fungování azylových systémů.

Odůvodnění

Je důležité zlepšit podmínky přijetí v případě, že ještě nejsou optimální. Osoby v nejobtížnější situaci nejsou vždy identifikovány, zejména je-li počet žadatelů o azyl vysoký, takže se jejich zvláštním potřebám nedostává odpovídající pozornosti. Identifikování nejohroženějších osob by bylo jednodušší, kdyby existovala definice osob spadajících do této kategorie. Poskytne-li se těmto osobám náležitá pomoc a péče, budou se moci vyrovnat s prožitou situací a později se snadněji integrovat nebo případně vrátit do země původu.

Doporučení 2

Úvodní bod (8)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů (8) Je nutná konkrétní pomoc k vytvoření či zlepšení podmínek umožňujících uprchlíkům či vysídleným osobám, kteří si to budou přát, aby se s úplnou znalostí věci rozhodli opustit území členských států a vrátit se do své země původu. (8) Je nutná konkrétní pomoc k vytvoření či zlepšení podmínek umožňujících uprchlíkům či vysídleným osobám, kteří si to budou přát, aby se s úplnou znalostí věci rozhodli opustit území členských států a vrátit se do své země původu v naprostém bezpečí a v situaci, kdy budou dodržena jejich lidská práva.

Odůvodnění

Evropský fond pro uprchlíky nesmí v žádném případě podporovat repatriace, u nichž nelze zaručit, že proběhnou v naprostém bezpečí a že budou dodržena lidská práva zúčastněných osob.

Doporučení 3

Úvodní bod (15)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů (15) Při implementaci akcí musejí členské státy poskytnout dostatečné záruky týkající se způsobu a kvality implementace, výsledků těchto akcí i jejich hodnocení a také správného finančního řízení a jeho kontroly. (15) Při implementaci akcí musejí členské státy poskytnout dostatečné záruky týkající se transparentního způsobu implementace a její kvality implementace, výsledků těchto akcí i jejich hodnocení a také správného finančního řízení a jeho kontroly.

Odůvodnění

Implementace musí být za všech okolností transparentní.

Doporučení 4

Článek 4, odstavec 1, písmeno d) (nové)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů d) dobrovolné návraty osob uvedených v článku 3, bodech 1 až 3, jejichž žádost o ochranu byla zamítnuta, pokud tyto osoby nezískaly nové občanství a neopustily území členského státu.

Odůvodnění

Prostředky Fondu mohou být oprávněně použity na dobrovolný návrat osob, jejichž žádost o ochranu byla zamítnuta, a nejen těch, jejichž žádost se projednává.

Doporučení 5

Článek 4, odstavec 3

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů 3. Akce budou brát v úvahu otázky spojené s pohlavím i zvláštní potřeby nejohroženějších osob, včetně těch, které byly vystaveny mučení či nelidskému a potupnému zacházení, a zohlední nejlepší zájem dítěte. Akce uvedené v odstavci 1, písm. a), b) a c), mohou být předmětem kombinovaných projektů. 3. Akce budou brát v úvahu otázky spojené s pohlavím, nejlepší zájem dítěte i zvláštní potřeby nejohroženějších osob, včetně nezaopatřených dětí, osamělých matek a žen, osob, těch, které byly vystaveny mučení, či nelidskému a potupnému zacházení či zneužívání, a osob vyžadujících zvláštní lékařskou péči. A zohlední nejlepší zájem dítěte. Akce uvedené v odstavci 1, písm. a), b) a c), mohou být předmětem kombinovaných projektů.

Odůvodnění

Nejlepší zájem dítěte je zakotven v mezinárodních smlouvách, a proto musí být jasně uveden i v tomto návrhu. Identifikování nejohroženějších osob by bylo jednodušší, kdyby existovala definice osob spadajících do této kategorie. Navržený výčet odpovídá výčtu, který používá například Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky.

Doporučení 6

Článek 6

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Z Fondu mohou být podporovány akce zaměřené na integraci osob uvedených v článku 4, odst. 1, písm. b) a jejich rodinných příslušníků do společnosti členského státu jejich pobytu, a to zejména: Z Fondu mohou být podporovány akce zaměřené na integraci osob uvedených v článku 4, odst. 1, písm. b) a jejich rodinných příslušníků do společnosti členského státu jejich pobytu, a to zejména například:

Odůvodnění

Vzhledem k tomu, že neexistuje žádná jednotná definice ukazatelů integrace ani žádný jednotný pohled na věc, je vhodné zdůraznit, že akce uvedené v tomto článku jsou pouze příklady, díky nimž může být usnadněna integrace.

Doporučení 7

Článek 6, odrážka 3 (nová)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů — akce na podporu poznávání jazyka a kultury přijímající země;

Odůvodnění

Je namístě zdůraznit význam jazyka jako základního nástroje aktivní účasti na životě společenství a okolní společnosti. Jazyk se učí různými způsoby a je úzce vázán na kulturu, a proto by se akce oprávněné čerpat podporu z Fondu neměly omezovat například jen na vzdělávání.

Doporučení 8

Článek 6, odrážka 6

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů — akce na podporu integrace těchto osob za účasti místních orgánů, evropské veřejnosti či organizací sdružujících uprchlíky, například formou dobrovolné práce, sponzorství anebo účasti socioprofesních skupin či odborových organizací. — akce realizované regionálními a místními orgány s cílem podpořit integraci na podporu integrace těchto osob za účasti místních orgánů, evropské veřejnosti či organizací sdružujících uprchlíky, například formou dobrovolné práce, sponzorství anebo účasti socioprofesních skupin či odborových organizací.

Odůvodnění

Prostředky, jimiž mohou regionální a místní orgány podpořit integraci, jsou spojeny především s organizací veřejných služeb. V tomto směru je třeba dbát na to, aby tyto služby byly dostupné a aby při jejich poskytování nedocházelo k diskriminaci. Zároveň je nutno vzít v úvahu další zvláštní potřeby usnadňující integraci uprchlíků. Vzhledem k rozhodující úloze těchto akcí je vhodné oddělit je od ostatních akcí uskutečňovaných na místní úrovni. Tento pozměňovací návrh umožňuje upřesnit původní text Komise a rozdělit jej na dvě části (doporučení 8 a 9).

Doporučení 9

Článek 6, odrážka 7 (nová)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů — akce na podporu integrace těchto osob a dialogu mezi nimi a místními společenstvími, realizované za účasti místních orgánů, evropské veřejnosti či organizací sdružujících uprchlíky, například formou dobrovolné práce, sponzorství anebo účasti socioprofesních skupin či odborových organizací.

Odůvodnění

Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zdůraznit, že integrace je obousměrný proces dialogu a vzájemného působení mezi společenstvím – či obecněji občanskou společností – na jedné straně a osobami usilujícími o integraci na straně druhé. Kromě toho je namístě vyzvednout také odpovědnost uprchlíků při integraci nových členů společenství.

Doporučení 10

Článek 8, odstavec 2 (nový – současný odst. 2 se stává odst. 3)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů 2. Při výběru přijatelných akcí je nutné zaručit nastolení konkrétních zásad správné praxe na místní a regionální úrovni.

Odůvodnění

Návrh definice přijatelných komunitárních akcí zdánlivě naznačuje, že podpora má být poskytnuta především centrálním správním orgánům a aktérům působícím na evropské úrovni. Nicméně často se stává, že zásady správné praxe a průkopnické pilotní projekty bývají uskutečňovány a zejména v praxi testovány v obcích a místních společenstvích. Proto je důležité zajistit implementaci přeshraničních projektů, do nichž budou zapojeny místní a regionální subjekty.

Doporučení 11

Článek 9, odstavec 2, písmeno d)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů d) osobní a administrativní náklady vzniklé v souvislosti s přijetím dotčených osob a implementací nouzových opatření; d) osobní a administrativní náklady vzniklé v souvislosti s přijetím dotčených osob, rozhodovacím řízením ohledně práva na pobyt a implementací nouzových opatření;

Odůvodnění

Ze současné formulace není jasné, zda přijatelná nouzová opatření zahrnují také rozhodovací řízení ohledně práva na pobyt. Rozhodovací řízení je však nedílnou součástí implementace nouzových opatření a může s sebou přinášet nemalé náklady.

Doporučení 12

Článek 12, odstavec 4

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů 4. Zodpovědné úřady budou povinny zajistit zejména tyto činnosti: 4. Zodpovědné úřady budou povinny zcela transparentně zajistit zejména následující činnosti:

Odůvodnění

Implementace musí být transparentní za všech okolností a na všech úrovních.

Doporučení 13

Článek 12, odstavec 4, písmeno a)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů a) konzultovat při sestavování víceletého programu příslušné partnery (např. nevládní organizace, místní úřady, kompetentní mezinárodní organizace, sociální partnery atd.); a) konzultovat při sestavování víceletého programu příslušné partnery (např. regionální a místní orgány, nevládní organizace, místní úřady, kompetentní mezinárodní organizace, sociální partnery atd.)

Odůvodnění

Hlavními aktéry Evropského fondu pro uprchlíky, kteří poskytují služby a obecně nesou odpovědnost, jsou regionální a místní orgány. Členské státy nemohou bez koordinace s těmi úřady plánovat ani uskutečňovat politiku v oblasti přijímání a integrace žadatelů o azyl a uprchlíků. V rozhodnutí proto musí být stanoveno, že zodpovědné úřady vypracují program ve spolupráci s regionálními a místními orgány.

Doporučení 14

Článek 12, odstavec 4, písmeno c)

Návrh Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Organizace postupů pro výběr a přidělování spolufinancování z fondu s přihlédnutím k zásadám průhlednosti, rovnocenného posuzování a absence kumulace; Organizace postupů pro výběr a přidělování spolufinancování z fondu s přihlédnutím k zásadám průhlednosti, rovnocenného posuzování a absence kumulace stejně jako polohy a potřeby v členském státě; dodatečně by při výběru projektů měl být brán zřetel na efektivnost nákladů projektu s přihlédnutím k počtu příslušných osob a ke zkušenosti, odborné znalosti, spolehlivosti organizací nebo případných partnerských organizací, které žádají o financování;

Odůvodnění

Článek 9, odstavec 3, rozhodnutí Rady ze dne 28. září 2000 ustanovující Evropský fond pro uprchlíky (Úř. věst. L 252, 6.10.2000, s.12 a dále.) [FER I] se ukázala být efektivní a měla by být převzata do FER II. Především, výběr projektů by měl být zodpovědnými osobami vykonáván rovněž s ohledem na situaci regionu nebo místní organizační jednotku a její potřeby. Tuto záležitost vykonávají místní a regionální koordinační centra v jednotlivých členských státech. Externí znalci nejsou schopni tento úkol vykonávat.

Doporučení 15

Článek 22, odstavec 2

Proposition de la Commission Amendement du CdR 2. Zálohová platba ve výši 50 % částky přidělené členskému státu v ročním rozhodnutí Komise o spolufinancování fondem se provede do 60 dnů po přijetí rozhodnutí o spolufinancování. 2. Zálohová platba ve výši 50 70 % částky přidělené členskému státu v ročním rozhodnutí Komise o spolufinancování fondem se provede do 60 dnů po přijetí rozhodnutí o spolufinancování.

Odůvodnění

Aby nedošlo k přečerpání národních rozpočtů a prostředků partnerů pověřených realizací projektů (nevládní organizace, atd.), měly by být stanoveny méně přísné požadavky pro vyplácení záloh členským státům.

Brusel, 17. června 2004. Prezident Výboru regionů Peter STRAUB

(1) Úř. věst. C 317, 6.11.2000, s. 4.

(2) Úř. věst. C 109 z 30.4.2004, s. 46.

(3) Úř. věst. C 19, 22.1.2002, s. 20.

(4) Úř. věst. C 107, 3.5.2002, s. 85.

(5) Úř. věst. C 278, 14.11.2002, s. 44.

(6) Úř. věst. C 23, 27.1.2004, s. 30.