DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Jedním z úkolů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) je spolupracovat se třetími zeměmi v oblastech, na něž se vztahuje nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (nařízení (EU) 2019/1896) „a to i prostřednictvím případného operativního vyslání jednotek pro správu hranic do třetích zemí“. Konkrétně má agentura jakožto součást Evropské pohraniční a pobřežní stráže zajistit evropskou integrovanou správu hranic, jednou z jejíž složek je spolupráce se třetími zeměmi v oblastech, na něž se vztahuje nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, s důrazem zejména na sousední třetí země a země původu nebo tranzitu pro nedovolené přistěhovalectví. Agentura může v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů spolupracovat s orgány třetích zemí příslušnými ve věcech, na které se vztahuje nařízení, a může provádět činnosti související s evropskou integrovanou správou hranic na území třetí země se souhlasem této třetí země.

Podle čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896 platí, že za okolností vyžadujících vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru Evropské pohraniční a pobřežní stráže do třetí země, v níž budou příslušníci těchto jednotek vykonávat výkonné pravomoci, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek. Tato dohoda o postavení jednotek by měla být vypracována na základě vzorové dohody, kterou Komise vypracovala podle čl. 76 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise přijala tuto dohodu dne 21. prosince 2021.

Během vrcholu evropské migrační a uprchlické krize přicestovaly do Evropské unie přes západní Balkán stovky tisíc žadatelů o azyl a migrantů, přičemž Republika Severní Makedonie (dále jen „Severní Makedonie“) se nachází na jedné z hlavních cest pro nelegální smíšený pohyb, zejména z Řecka do Srbska. Přestože se počet osob přicházejících do Evropské unie od té doby snížil, je migrační trasa přes Severní Makedonii stále intenzivně využívána. V roce 2021 činil oficiální počet nelegálních vstupů do Severní Makedonie 20 874 osob. Osoby, které se pohybují nelegálně, jsou i nadále terčem organizovaných zločineckých skupin zapojených do převaděčství. Hrozí, že na této trase dojde k porušování jejich lidských práv. V roce 2021 zemřelo pět migrantů, kteří se v této zemi pohybovali.

V roce 2017 zahájila Evropská komise jednání se Severní Makedonií o dohodě o postavení jednotek, a to na základě předchozího nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži (nařízení (EU) 2016/1624). Jednání byla úspěšně dokončena parafováním návrhu této dohody Komisí a Severní Makedonií dne 18. července 2018. Dohoda o postavení jednotek však nebyla podepsána okamžitě a v roce 2019 bylo výše uvedené nařízení zrušeno a nahrazeno nařízením (EU) 2019/1896.

Dne 29. července 2022 obdržela Komise zmocnění Rady zahájit s Republikou Severní Makedonie jednání o dohodě o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Severní Makedonii. Jednání mezi Evropskou komisí jménem Evropské unie a Severní Makedonií o dohodě se uskutečnilo 25. srpna 2022. Komise se domnívá, že cílů, které Rada stanovila ve svých směrnicích pro jednání, bylo dosaženo a že dohoda je pro Unii přijatelná.

Připojený návrh rozhodnutí Rady představuje právní základ pro podpis Dohody mezi Evropskou unií a Republikou Severní Makedonie o operativních činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Republice Severní Makedonie.

Situace zemí přidružených k Schengenu

Tento návrh rozvíjí schengenské acquis v oblasti správy vnějších hranic. Unie však nemá pravomoc uzavřít dohodu o postavení jednotek se Severní Makedonií takovým způsobem, aby byla závazná též pro Norsko, Island, Švýcarsko a Lichtenštejnsko. S cílem zajistit, aby pohraniční stráž a další příslušní pracovníci vyslaní těmito zeměmi do Severní Makedonie požívali stejného postavení, jak bude upraveno v budoucí dohodě o postavení jednotek, měla by společná prohlášení připojená k dohodě o postavení jednotek vyjadřovat vůli uzavřít mezi Severní Makedonií a každou z těchto přidružených zemí obdobné dohody. Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Posílení kontrol podél hranic Severní Makedonie bude mít pozitivní dopad na správu vnějších hranic Unie i na správu hranic samotné Severní Makedonie. Uzavření dohody o postavení jednotek by bylo spojeno s širšími cíli a prioritami spolupráce stanovenými v dohodě o stabilizaci a přidružení mezi Evropskou unií a Severní Makedonií.

Uzavření dohody o postavení jednotek by též mohlo podnítit širší úsilí a závazky Evropské unie dále rozvíjet schopnosti a tím přispět k řešení krizí s cílem podpořit sbližování mezi EU a Severní Makedonií v zahraničních a bezpečnostních záležitostech.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právním základem tohoto návrhu je čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ve spojení s čl. 218 odst. 5 SFEU.

Pravomoc Evropské unie uzavřít dohodu o postavení jednotek je výslovně uvedena v čl. 73 odst. 3 nařízení (EU) 2019/1896, který stanoví, že „[z]a okolností vyžadujících vyslání jednotek pro správu hranic ze stálého útvaru ve třetí zemi, při nichž budou příslušníci jednotek vykonávat výkonné pravomoci, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí […] dohodu o postavení jednotek“.