Pracovní dokument útvarů Komise - Průvodní dokument k Návrh nařízení Rady o ochraně citlivých mořských ekosystémů na volném moři před nepříznivým dopadem užívání lovných zařízení pro rybolov při dně - Shrnutí – Zpráva o posouzení dopadů týkající se možných iniciativ na ochranu citlivých hlubokomořských ekosystémů před nepříznivým dopadem činnosti lovných zařízení pro lov při dně provedeném v reakci na výzvu Valného shromáždění OSN k bezodkladnému přijetí opatření {KOM(2007) 605 v konečném znění} {SEK(2007) 1315} /* SEK/2007/1317 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 17.10.2007 SEK(2007) 1317 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE Průvodní dokument k Návrh NAŘÍZENÍ RADY o ochraně citlivých mořských ekosystémů na volném moři před nepříznivým dopadem užívání lovných zařízení pro rybolov při dně SHRNUTÍ – ZPRÁVA O POSOUZENÍ DOPADů týkající se možných iniciativ na ochranu citlivých hlubokomořských ekosystémů před nepříznivým dopadem činnosti lovných zařízení pro lov při dně provedeném v reakci na výzvu Valného shromáždění OSN k bezodkladnému přijetí opatření {KOM(2007) 605 v konečném znění}{SEK(2007) 1315} SHRNUTÍ – ZPRÁVA O POSOUZENÍ DOPADů týkající se možných iniciativ na ochranu citlivých hlubokomořských ekosystémů před nepříznivým dopadem činnosti lovných zařízení pro lov při dně provedeném v reakci na výzvu Valného shromáždění OSN k bezodkladnému přijetí opatření Tato zpráva se týká možných iniciativ Komise, které mají být přijaty po dvouletém mezinárodním procesu v rámci Valného shromáždění Organizace Spojených národů. Komise zastupovala Společenství v tomto procesu v souladu s postojem vymezovaným na základě průběžných konzultací s členskými státy. Vyžádala si také zpětnou vazbu od zúčastněných stran a prostudovala velké množství vědeckých poznatků a literatury, na které účastníky upozornily nevládní organizace, odvětví rybolovu a sekretariát OSN. Uvedený proces tak umožnil Komisi provádět průběžné posuzování nejlepší varianty řešení problému destruktivních metod rybolovu v souladu se základními zásadami řídícími posuzování dopadů. Nyní musí Společenství naplánovat příslušný další postup v rámci svých mezinárodních závazků. Valné shromáždění OSN upozornilo na ničení hlubokomořských korálových útesů a jiných zranitelných biotopů již v roce 2004 prostřednictvím své rezoluce 59/25. Poté následovala výzva k neodkladnému přijetí opatření ohledně destruktivních metod rybolovu, které ohrožují tyto citlivé ekosystémy, a závazek provést v roce 2006 přezkum postupu činností. V listopadu 2006 byla na základě tohoto přezkumu zformulována zvláštní doporučení, jak regulovat rybolov při dně s ohledem na tuto citlivou otázku. Komise zastupující Evropské společenství byla nápomocna při zprostředkování souboru doporučení schválených v rezoluci Valného shromáždění OSN 61/105 ze dne 8. prosince 2006. Výsledky této mezinárodní debaty tak byly zhodnoceny jako uspokojivé, protože potvrzují do velké míry správnost postoje Společenství. Tato zpráva posuzuje varianty, které má Společenství k dispozici, aby mohlo účinně reagovat na výzvy Valného shromáždění OSN. Analyzuje tyto varianty: Varianta 1: žádné zvláštní opatření pro převedení rezoluce 61/105 do práva Společenství, neboť jde o nezávazný akt. Tato varianta však neznamená, že by EU těmto doporučením nevěnovala pozornost. Tato doporučení by byla řídícími zásadami jejího postoje v rámci mezinárodní spolupráce v oblasti rybářství. Co se týká plavidel EU působících v oblastech, kde neexistují regionální organizace pro řízení rybolovu, bylo by řešení uvedeného problému ponecháno na odpovědnosti jednotlivých členských států. Tato varianta byla posouzena jako varianta mající negativní dopad na mezinárodní důvěryhodnost EU a její schopnost hrát vedoucí úlohu při zdokonalování správy mezinárodního rybolovu. Znamená též vzdání se odpovědností, které má EU v rámci společné rybářské politiky. Varianta 2: jít nad rámec uvedených doporučení Valného shromáždění a provést zákaz platný jednostranně pro plavidla EU. Tato varianta byla posouzena jako varianta mající významný negativní ekonomický a sociální dopad na loďstvo EU. Dalším závěrem posouzení bylo, že by tato varianta prokázala intenzivní zapojení EU do ochrany citlivých mořských ekosystémů. Účinnost těchto snah by však nebyla zajištěna, pokud by ostatní státy vlajky nadále povolovaly rybolov, a tudíž by bylo obtížné odůvodnit omezení uložená loďstvu EU. Varianta 3: jasné vymezení politiky a přísná regulace provádějící doporučení Valného shromáždění. Tato varianta vyžaduje přijetí zvláštního opatření na provedení uvedené rezoluce na základě přijetí a) politického dokumentu zavazujícího Komisi a EU k jednoznačné strategii na mezinárodních fórech, uvádějícího cíle a zamýšlená opatření a b) nařízení o provedení opatření doporučených Valným shromážděním ohledně plavidel EU působících v oblastech, kde neexistují regionální organizace pro řízení rybolovu. Tato varianta byla posouzena jako varianta zviditelňující zapojení EU do dosažení uvedeného cíle, posilující důvěryhodnost EU a její schopnost hrát vedoucí úlohu na mezinárodní scéně. Bude mít dopad na vnitrostátní orgány odpovědné za provedení těchto pravidel, zejména za provedení předběžného posouzení, ale také umožní nadále pokračovat v rybolovných činnostech za předpokladu, že jsou šetrné k životnímu prostředí. Uvedený systém je tak zaměřen na zajištění ochrany citlivých mořských ekosystémů. Ze zprávy vyplývá závěr, že zvolena by měla být varianta 3. Zpráva navrhuje, aby Komise opravdu přijala politický dokument (sdělení Radě a Evropskému parlamentu) jasně vymezující strategii řešení uvedeného problému z hlediska odpovědností Společenství jako hlavního aktéra v oblasti mezinárodního rybolovu a jako hlavního regulačního orgánu v oblasti rybolovu ve vodách Společenství. Ze zprávy dále vyplývá potřeba přijmout neodkladně nařízení vztahující se na loďstvo EU působící v oblastech na volném moři, které nejsou regulovány regionální organizací nebo určitým ujednáním pro řízení rybolovu, a zaměřené hlavně na rybolov v oblasti Falkland (Malvín) v jihozápadním Atlantiku. U těchto oblastí, kde neexistují regionální organizace pro řízení rybolovu, Valné shromáždění OSN správně zdůraznilo odpovědnost států vlajky v otázkách, kde je systém správy mezinárodního rybolovu stále ještě slabý. To odůvodňuje řešení ohrožení křehkého hlubinného mořského ekosystému v těchto oblastech jako úkolu nejvyšší priority.