Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Úvod Černá Hora požádala o přistoupení k Dohodě Světové obchodní organizace o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“) dne 4. listopadu 2013. Černá Hora uvedla, že proces přistoupení hodlá dokončit k pozměněnému znění Dohody (toto znění bylo smluvními stranami přijato dne 30. března 2012 a uzavřeno Evropskou unií prostřednictvím rozhodnutí Rady ze dne 3. prosince 2013[1]). Pozměněné znění Dohody vstoupilo pro Evropskou unii v platnost dne 6. dubna 2014. Komise jménem Unie vyjednala soubor závazků týkajících se otevření trhu, které předložila Černá Hora jak na dvoustranné úrovni, tak v rámci Výboru Světové obchodní organizace pro vládní zakázky (dále jen „Výbor pro vládní zakázky“). Černá Hora poté dne 18. července 2014 předložila svou konečnou nabídku. Shrnutí konečné nabídky Černé Hory a posouzení této nabídky ze strany Komise jsou uvedeny níže. 2. Shrnutí podmínek přistoupení Černé Hory k Dohodě Konečná nabídka Černé Hory Závazky týkající se přístupu na trh (zahrnuté subjekty, zboží, služby a stavební služby) Subjekty V příloze 1 („Ústřední orgány státní správy“) Černá Hora uvádí vyčerpávající seznam ústředních orgánů státní správy, o jejichž veřejné zakázky se mohou ucházet smluvní strany Dohody. Poznámky k této příloze jsou totožné s poznámkami EU. Do přílohy 2 („Subjekty na nižší než ústřední úrovni“) Černá Hora zahrnuje všechny regionální a místní veřejné zadavatele ze správních jednotek. Vymezení správních jednotek odpovídá klasifikaci EU těchto jednotek, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 1059/2003 Evropského parlamentu a Rady[2]. Do přílohy 2 jsou rovněž zahrnuty veřejnoprávní subjekty. Definice těchto subjektů se shoduje s definicí EU podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU[3]. K příloze je připojen orientační seznam těchto subjektů. Poznámky uvedené v příloze 2 odpovídají poznámkám EU v příloze 2. V příloze 3 („Ostatní subjekty“) poskytuje Černá Hora smluvním stranám Dohody přístup k zakázkám všech podniků poskytujících veřejné služby ve stejných odvětvích (tj. pitná voda, elektrická energie, letiště, přístavy, městská doprava a železnice) jako Evropská unie. Orientační seznam subjektů je přiložen. Výhrady uvedené v této příloze jsou stejné jako výhrady v příloze 3 závazků EU. Zboží Černá Hora stanoví seznam povoleného zboží, které obsahuje několik výjimek, jež odpovídají těm, které jsou součástí přílohy 4 závazků EU. Služby Černá Hora stanoví seznam povolených služeb, který odpovídá seznamu, který uvádí EU ve své příloze 5. Stavební služby Černá Hora nabízí veškeré stavební služby oddílu 51 ústřední klasifikace produkce, což obvykle nabízejí všechny smluvní strany Dohody. Kromě toho poskytuje EU a několika dalším smluvním stranám Dohody přístup ke koncesním smlouvám na stavební práce v rámci režimu národního zacházení. Finanční limity Černá Hora uplatňuje finanční limity, které jsou běžně uplatňovány smluvními stranami Dohody na zboží, služby a stavební služby. Právní předpisy Černé Hory Vzhledem k tomu, že je Černá Hora kandidátskou zemí (na přistoupení k EU), je její systém zadávání veřejných zakázek víceméně v souladu s acquis Evropské unie v oblasti veřejných zakázek. Černohorské právní předpisy v této oblasti jsou nediskriminační. Neexistují žádná ustanovení, která by domácím dodávkám a dodavatelům zajišťovala příznivější zacházení, než s jakým se setkávají dodavatelé nebo dodávky ze zahraničí. Hodnocení nabídky Černé Hory vypracované Komisí Konečná nabídka Černé Hory odráží nabídku EU v dodatku I revidované Dohody. Je proto uspokojivá a přijatelná. Její právní předpisy v oblasti veřejných zakázek jsou v souladu s Dohodou. Do dodatku I závazků EU se zejména zahrnou tyto podmínky přistoupení Černé Hory: Vzhledem k tomu, že Černá Hora ve své příloze 1 stanoví vyčerpávající seznam subjektů, měl by přístup zboží, služeb, dodavatelů a poskytovatelů služeb z Černé Hory k rozsahu působnosti EU odpovídat rozsahu uvedenému v bodu 2 oddílu 2 přílohy 1 závazků EU, což znamená přístup k zakázkám zadávaným veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy, jak je uvedeno v příloze 1. Černá Hora bude zahrnuta mezi smluvními strany Dohody (Island, Lichtenštejnsko, Norsko, Švýcarsko a Jižní Korea), kterým EU umožňuje přístup k nabídkám na koncesní smlouvy na stavební práce podle oddílu 2 přílohy 6. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Revidované znění Dohody o vládních zakázkách obsahuje ustanovení týkající se přistoupení. Ustanovení čl. XXII odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky. Podmínky přistoupení Černé Hory budou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které by mělo být přijato v druhé polovině roku 2014. Toto rozhodnutí bude zahrnovat konečnou nabídku Černé Hory týkající se přístupu na její trh s veřejnými zakázkami (která se po přistoupení Černé Hory stane součástí dodatku I Dohody), jakož i konkrétní podmínky přistoupení požadované jinými smluvními stranami Dohody. Rozhodnutí bude přijato na základě konsenzu ve Výboru pro vládní zakázky. V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj, který má být zaujat jménem Unie. Rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které stanoví podmínky přistoupení Černé Hory, spadá do působnosti čl. 218 odst. 9 SFEU, jelikož toto rozhodnutí má právní účinky a přijímá jej orgán zřízený mezinárodní dohodou. 4. DOPORUČENÍ Očekává se, že přistoupení Černé Hory k Dohodě velmi pozitivně přispěje k dalšímu mezinárodnímu otevření trhů s veřejnými zakázkami, jelikož se rozšíří počet smluvních stran Dohody a povzbudí se tím i další země, aby k Dohodě přistoupily. Komise doporučuje, aby byla konečná nabídka Černé Hory přijata s výše uvedenými podmínkami. V souladu s tím se navrhuje, aby byla Komise oprávněna vyjádřit v rámci Výboru pro vládní zakázky postoj Unie ve prospěch přistoupení Černé Hory, jenž má být zohledněn v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky o přistoupení Černé Hory. 2014/0263 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Černá Hora požádala dne 4. listopadu 2013 o přistoupení k Dohodě o vládních zakázkách (dále jen „Dohoda“). (2) Závazky Černé Hory týkající se rozsahu působnosti jsou stanoveny v její konečné nabídce, která byla smluvním stranám Dohody předložena dne 18. července 2014. (3) Konečná nabídka Černé Hory odráží nabídku Unie v dodatku I revidované Dohody. Je proto uspokojivá a přijatelná. Podmínky přistoupení Černé Hory, uvedené v příloze k tomuto rozhodnutí, budou zohledněny v rozhodnutí přijatém Výborem pro vládní zakázky (dále jen „Výbor“) o přistoupení Černé Hory. (4) Očekává se, že přistoupení Černé Hory k Dohodě pozitivně přispěje k dalšímu otevření trhů s veřejnými zakázkami na mezinárodní úrovni. (5) Ustanovení čl. XXII odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky. (6) Proto je nezbytné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Výboru v souvislosti s přistoupením Černé Hory, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postojem, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky, je schválit přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách, s výhradou zvláštních podmínek přistoupení stanovených v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Rozhodnutí Rady ze dne 2. prosince 2013 o uzavření Protokolu o změně Dohody o vládních zakázkách (Úř. věst. L 68, 7.3.2014, s. 1). [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 154, 21.6.2003, s. 1). [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES (Úř. věst. L 94, 28.3.2014, s. 65). PŘÍLOHA PODMÍNKY EU PRO PŘISTOUPENÍ ČERNÉ HORY K DOHODĚ O VLÁDNÍCH ZAKÁZKÁCH Po přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách se bod 2 oddílu 2 („Veřejní zadavatelé z řad ústředních orgánů státní správy členských států EU“) přílohy 1 dodatku I závazků Evropské unie nahrazuje tímto: „2. Co se týká zboží, služeb, dodavatelů a poskytovatelů služeb z Izraele a Černé Hory, zadávání zakázek níže uvedenými veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy.“ Po přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách se oddíl 2 přílohy 6 nahrazuje tímto: „2. Na koncesní smlouvy na stavební práce uzavírané zadavateli uvedenými v přílohách 1 a 2 se vztahuje národní zacházení pro poskytovatele stavebních služeb z Islandu, Lichtenštejnska, Norska, Nizozemska jménem Aruby, Švýcarska a Černé Hory, pokud hodnota zakázky dosahuje alespoň 5 000 000 ZPČ, a pro poskytovatele stavebních služeb z Koreje, pokud hodnota zakázky dosahuje alespoň 15 000 000 ZPČ.“