Doporučení pro Stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Finska na období 2004–2008 /* SEK/2005/0148 konecném znení */





V Bruselu dne 2.2.2005 SEK(2005) 148 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Finska na období 2004–2008 ( předložené Komisí) DůVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanovuje, že zúčastněné členské státy, tj. státy, které přijaly jednotnou měnu, musí Radě a Komisi do 1. března 1999 předložit stabilizační programy. V souladu s článkem 5 tohoto nařízení musela Rada přezkoumat každý stabilizační program na základě posudků vypracovaných Komisí a výborem zřízeným článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem vydala Rada po přezkoumání programu stanovisko. Podle nařízení musí členské státy každoročně předkládat aktualizované stabilizační programy, které může Rada rovněž přezkoumat v souladu se stejným postupem. První stabilizační program Finska zahrnující období 1998–2002 byl předložen dne 7. září1998 a Rada jej posuzovala dne 12. října 1998. V každém dalším roce byly předkládány aktualizované programy. Finsko předložilo poslední aktualizovaný stabilizační program dne 2. prosince 2004. Útvary Komise provedly technické zhodnocení tohoto aktualizovaného programu a vzaly přitom v úvahu výsledky vlastních hospodářských předpovědí z podzimu 2004, kodex chování[2], společně dohodnutou metodikou odhadu potenciálního výstupu a cyklicky očištěných sald, doporučení obsažená v Hlavních směrech hospodářské politiky pro období 2003–2005 a zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posilování koordinace rozpočtových politik[3]. Toto hodnocení opravňuje k následujícímu posudku: - Dne 2. prosince 2004 schválila vláda Finska aktualizovaný stabilizační program a stejně jako v případě předchozích aktualizací jej dala na vědomí parlamentu. Aktualizace stabilizačního programu pokrývá období od roku 2004 do roku 2008. Program je zcela v souladu s kodexem chování, i když chybí některé proměnné týkající se základních předpokladů. - Makroekonomický scénář předkládaný v programu předpokládá vyšší než 3 % hospodářský růst v roce 2004 postavený na silné domácí poptávce, přičemž toto tempo se mírně zpomalí na 2,8 % v roce 2005. Plánovaný průměrný růst o přibližně 2,5 % po dobu trvání programu se zdá být spíše opatrný. Krátkodobá předpověď je mírně nižší než předpověď útvarů Komise z podzimu 2004; i střednědobý předpoklad vycházející z potenciálního výstupu předložený v programu je poněkud nižší než růstový potenciál odhadovaný útvary Komise. - Klíčový cíl rozpočtové politiky vlády je udržet téměř vyrovnaný stav rozpočtů ústřední vlády i místních samospráv. S pravidelnými přebytky prostředků na sociální zabezpečení vykáže saldo veřejných rozpočtů roční přebytek blížící se 2 % HDP. Podle této politiky by měla být rovnováha financí ústřední vlády s ohledem na národní účet obnovena na konci volebního období v roce 2007. S cílem napomoci dosažení tohoto cíle schválila vláda v květnu 2003 limity ročních výdajů pro období 2004–2007. Na základě daných limitů se mohou výdaje ústřední vlády průměrně zvýšit až o 1 procento v reálných číslech ročně během tohoto období. Jelikož toto navýšení výdajů bylo z velké většiny zahájeno v období před rokem 2004, existuje menší manévrovací prostor s ohledem na výdajové stropy ve druhé části volebního období. Ve srovnání s předchozí aktualizací se předpoklady pro přebytek veřejných financí od roku 2004 do roku 2007 v podstatě nezměnily. - Ačkoli Finsko míří k udržení příznivého přebytku ve veřejném sektoru, výsledek rozpočtu by mohl být horší než očekávaný, protože základní rozpočtový trend předkládaný v aktualizaci zahrnuje jen zčásti daňové škrty ve výši 1,7 miliardy EUR, tzn. 1,2 % HDP, které doplňují dvou a půl roční komplexní dohodu o mzdách uzavřenou na konci listopadu 2004. Jelikož nebyly oznámeny žádné plány na snižování výdajů v období 2005–2007, bude schodek ústřední vlády v letech 2005 až 2007 vyšší, než je uváděný v programu, pokud nebudou přijata opatření ke zvýšení příjmů, což by také vedlo ke snížení přebytku veřejných financí. Vláda odhaduje, že dohoda o mzdách a daňové škrty sníží přebytek veřejných financí o 0,3 procentního bodu na přibližně 1,9 % HDP v roce 2007. Vláda však přesto očekává, že tento balík opatření posílí dynamiku hospodářství zlepšením růstového potenciálu a vytvářením pracovních míst, a tímto způsobem také zvýší kapacitu tvorby příjmů. Vzhledem k tomuto posouzení rizika je nastavení rozpočtu v programu je dostatečné k zachování střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu pro období 2004–2008, který stanoví Pakt o stabilitě a růstu. Zaručuje také dostatečný stupeň bezpečnosti proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech pro období 2004–2008. - Předpokládá se, že míra hrubého dluhu veřejných financí zůstane bezpečně pod 60 % HDP a bude mít během období pokrytého programem klesající tendenci. Stávající program předpokládá pokles míry dluhu z odhadovaných 44,6 % HDP v roce 2004 na 41 % v roce 2008. V porovnání s předchozí aktualizací předpokládá současný program od roku 2005 dále výrazně nižší poměr dluhu k HDP díky vyššímu růstu nominálního HDP, nižší úrovni půjček ústřední vlády, nižším platbám úroků a vyššímu výběru daní. Předchozí program předpokládal, že poměr dluhu k HDP zůstane v období 2004- 2007 prakticky trvale pod úrovní 45 % HDP ve srovnání se současným odhadovaným poklesem o téměr tři procentní body. - Program přezkoumává vládní program strukturálních reforem, který se zaměřuje na zlepšení udržitelnosti veřejného sektoru provedením důchodové reformy z roku 2005. Reforma, která vychází z předchozích opatřeních, má podle předpokladů zvýšit věk odchodu do důchodu o tři roky na 62–63 let. Vedle toho nastiňuje i další opatření na snížení trvale vysoké strukturální nezaměstnanosti. Očekává se, že kolektivní smlouva o mzdách odsouhlasená na konci listopadu 2004 a doplněná daňovými škrty podpoří dynamiku hospodářství a posílí vytváření pracovních příležitostí. U opatření přijatých a předložených vládou lze skutečně předpokládat, že zvýší růstový potenciál a dále posílí udržitelnost veřejných financí. - Situace Finska, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, jejíž důležitou součástí jsou předpokládané rozpočtové náklady na stárnoucí obyvatelstvo, se jeví v příznivém. Strategie nastíněná v programu má pevné základy a sestává z další stabilizace dluhu a strukturálních reforem např. další fáze v důchodové reformy a opatření směřující ke zvýšení věku pro odchod do důchodu Schválené i plánované strukturální reformy by měly mít na veřejné finance ozdravný vliv. - Celkově je možno říci, že hospodářské politiky nastíněné v aktualizovaném programu jsou všeobecně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky v oblasti veřejných financí pro jednotlivé země. Zdá se, že zvláště víceleté výdajové limity zavedené v roce 2003 fungovaly velmi dobře v prvním roce, tj. v roce 2004, kdy byly konečné rozpočtové výdaje nižší než mezní hodnota, a výdaje v rozpočtu pro rok 2005 jsou též v rámci výdajových stropů. Dodržování výdajového rámce bude pokračovat i nadále, jelikož je politicky závazné. Na základě tohoto hodnocení přijala Komise přiložené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Finska a postupuje ho Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Finska na období 2004–2008 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[4], a zejména na čl. 5 odst. 3 tohoto nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne [17. února 2005] Rada přezkoumala aktualizovaný stabilizační program Finska, který pokrývá období 2004 až 2008. Tento program plně odpovídá požadavkům na údaje stanoveným v pozměněném „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Chybí některé proměnné týkající se základních předpokladů. Finsko bylo proto vyzváno, aby zajistilo shodu s požadavky kladenými na údaje. 2. Makroekonomický scénář, na němž se program zakládá, předpokládá zpomalení reálného růstu HDP z 3,2 % v roce 2004 na průměrně 2,4 % po zbývající období pokryté programem. Na základě v současné době dostupných informací se zdá, že tento scénář odráží spíše opatrné růstové předpoklady. Inflace předpokládaná v programu se zdá být realistická a v souladu s odhady útvarů Komise. 3. S předpokládaným průměrným ročním přebytkem ve výši 2 % HDP pro veřejné rozpočty dokáže aktualizovaný program zachovat pohodlnou rozpočtovou situaci po celé období pokryté programem. Přebytek je v podstatě vytvářen v prostředcích na sociální zabezpečení, zatímco finance ústřední vlády, které jsou v současnosti vyrovnané, by měly v období 2005-07 vykazovat nepatrné schodky. Cílem je opětovné vyrovnání financí ústřední vlády v roce 2007. Za tímto účelem přijala vláda roční výdajové limity pro období 2004–2007. Ve srovnání s předchozí aktualizací se předpoklady pro přebytek veřejných financí od roku 2004 do roku 2007 v podstatě nezměnily. 4. Ačkoliv Finsko míří k udržení příznivého přebytku ve veřejném sektoru, výsledek rozpočtu by mohl být horší než očekávaný, protože základní rozpočtový trend předkládaný v aktualizaci zahrnuje jen zčásti daňové škrty ve výši 1,7 miliardy EUR, tzn. 1,2 % HDP, které doplňují dvou a půl roční komplexní dohodu o mzdách uzavřenou na konci listopadu 2004. Jelikož nebyly oznámeny žádné plány na snižování výdajů v období 2005–2007, bude schodek ústřední vlády v letech 2005 až 2007 vyšší, než je uváděný v programu, pokud nebudou přijata opatření ke zvýšení příjmů, což by také vedlo ke snížení přebytku veřejných financí. Vláda odhaduje, že dohoda o mzdách a daňové škrty sníží přebytek veřejných financí o 0,3 procentního bodu na přibližně 1,9 % HDP v roce 2007. Vláda však přesto očekává, že tento balík opatření posílí dynamiku hospodářství zlepšením růstového potenciálu a vytvářením pracovních míst, a tímto způsobem také zvýší kapacitu tvorby příjmů. 5. Vzhledem k tomuto posouzení rizika je nastavení rozpočtu v programu dostatečné k zachování střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu pro období 2004–2008, který stanoví Pakt o stabilitě a růstu. Zaručuje také dostatečný stupeň bezpečnosti proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech pro období 2004–2008. 6. Odhaduje se, že v roce 2004 dosáhla míra dluhu 44,6 % HDP, což je bezpečně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Program předpokládá pokles míry dluhu o 3,5 procentního bodu v období pokrytém programem. 7. Rozpočtová strategie nastíněná v programu staví Finsko do příznivé situace, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, jejíž důležitou součástí jsou předpokládané rozpočtové náklady na stárnoucí obyvatelstvo. Strategie nastíněná v programu má pevné základy a sestává z další stabilizace dluhu a strukturálních reforem, např. dalších fáze důchodové reformy a opatření směrujících ke zvýšení věku pro odchod do důchodu. Schválené i plánované strukturální reformy by měly mít na veřejné finance ozdravný vliv. 8. Hospodářské politiky nastíněné v aktualizovaném programu jsou obecně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky v oblasti veřejných financí pro jednotlivé země. Zdá se, že zvláště víceleté výdajové limity zavedené v roce 2003 fungovaly velmi dobře v prvním roce, tj. v roce 2004, kdy byly konečné rozpočtové výdaje nižší než mezní hodnota, a výdaje navrhované v rozpočtu pro rok 2005 jsou též v rámci těchto hodnot. Dodržování výdajového rámce bude pokračovat i nadále, jelikož je politicky závazné. Tabulka: Porovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpokladů 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Reálný HDP (změna v %) | SP prosinec 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | KOM | 3,0 | 3,1 | 2,7 | n. ú. | n. ú. | SP prosinec 2003 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | n. ú. | Inflace HISC (v %) | SP prosinec 2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | KOM | 0,2 | 1,5 | 1,7 | n. ú. | n. ú. | SP prosinec 2003 | 0,7 | 1,3 | 1,8 | 1,8 | n. ú. | Saldo veřejných financí (v % HDP) | SP prosinec 2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 | KOM | 2,3 | 2,1 | 2,2 | n. ú. | n. ú. | SP prosinec 2003 | 1,7 | 2,1 | 2,1 | 2,2 | n. ú. | Primární saldo(v % HDP) | SP prosinec 20042 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 | KOM | 4,1 | 3,9 | 3,8 | n. ú. | n. ú. | SP prosinec 2003 | 3,7 | 4,0 | 4,1 | 4,3 | n. ú. | Cyklicky očištěné saldo (v % HDP) | SP prosinec 20041 KOM SP prosinec 20031 | 2,1 2,8 2,4 | 1,7 2,3 2,4 | 2.0 2,3 2,3 | 2,1 n. ú. 2,2 | 1,9 n. ú. n. ú. | Hrubý státní dluh (v % HDP) | SP prosinec 2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 | KOM | 44,8 | 43,4 | 42,2 | n. ú. | n. ú. | SP prosinec 2003 | 44,7 | 44,9 | 45,0 | 44,6 | n. ú. | Pozn.: 1Výpočty útvarů Komise na základě informací obsažených v programu. 2Finské úřady poskytují primární salda na základě čistých úrokových plateb a nikoli hrubých úrokových plateb. Útvary Komise údaje přepočítaly na základě čísel poskytnutých v rámci programu, a ty pak byly použity při hodnocení. Zdroje: Stabilizační program (SP); hospodářské předpovědi útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM); výpočty útvarů Komise. | [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na které se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů schválené Radou ve složení pro hospodářství a finance dne 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668 v, 27.11.2002. [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty, na které se odkazuje v tomto textu, lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.