Návrh rozhodnutí Rady kterým se Portugalsko opravňuje, aby uplatňovalo sníženou sazbu spotřební daně na pivo vyráběné místně v autonomní oblasti Madeira /* KOM/2007/0772 konecném znení - CNS 2007/0273 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.12.2007 KOM(2007) 772 v konečném znění 2007/0273 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se Portugalsko opravňuje, aby uplatňovalo sníženou sazbu spotřební daně na pivo vyráběné místně v autonomní oblasti Madeira (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1) SOUVISLOSTI NÁVRHU - Odůvodnění a cíle návrhu Na základě žádosti ze dne 30. května 2007 a s odvoláním na čl. 299 odst. 2 Smlouvy Portugalsko požaduje výjimku z článku 90 Smlouvy, aby mohlo uplatňovat sazbu spotřební daně, která je nižší než vnitrostátní sazba stanovená podle směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů[1], na pivo vyráběné na Madeiře, pokud roční výstav pivovaru nepřekročí 300 000 hl. Podle žádosti se předpokládá, že u výstavu vyššího než 200 000 hl bude možno využít snížené sazby pouze v případě místní spotřeby. Portugalsko objasnilo, že uplatňování snížené sazby daně na pivo vyráběné místně na Madeiře pivovary, jejichž roční výstav nepřekračuje 300 000 hl, se považuje za nezbytné pro přežití místního pivovarského průmyslu. Je nutno poznamenat, že v článku 4 směrnice Rady 92/83/EHS již existují ustanovení, která členským státům umožňují povolit uplatňování snížených sazeb spotřební daně, jež nesmí být sníženy o více než 50 % pod základní vnitrostátní sazbu, na pivo vyráběné malými nezávislými pivovary, které jsou vymezeny jako pivovary, jejichž roční výstav piva nepřekročí 200 000 hl. Pivovary nacházející se na Madeiře již využívají plného 50% snížení sazby na základě příslušných vnitrostátních předpisů. Avšak hlavně z důvodu vyššího cestovního ruchu se jeden ze dvou pivovarů nacházejících se na Madeiře přibližuje ročnímu výstavu ve výši 200 000 hl, po jehož překročení nárok na snížené sazby podle platných předpisů zanikne. Hlavní nevýhody, s nimiž se dotyčné pivovary potýkají, vyplývají z jejich odlehlosti, roztříštěnosti území a úzkých místních trhů. Tyto problémy jsou však prohloubeny silnou konkurencí ze strany piv z ostatních členských států, a to kvůli dodatečným nákladům, jež musí hradit vzhledem ke své odlehlosti, zejména v souvislosti s udržováním vysokého stavu zásob, dopravou surovin a druhotných materiálů a obalů z pevninského Portugalska. Proto i v případě, že tyto pivovary přestanou být po dosažení ročního výstavu 200 000 hl „malými“ pivovary, jak je stanoveno ve zmíněném článku 4, budou i nadále malými v porovnání s velkými národními a nadnárodními pivovary, s nimiž soutěží. Pro ilustraci, bez ohledu na konkurenční tlak je maloobchodní prodejní cena madeirského piva (ve výši 128 EUR za hektolitr) v současnosti přibližně o 7,5 % vyšší než maloobchodní prodejní cena piva vyráběného v pevninském Portugalsku a prodávaného na madeirském trhu (119 EUR za hektolitr). Pokud by proto tyto pivovary přišly o výhodu v podobě snížení daně, zvýšil by se rozdíl v maloobchodní prodejní ceně na nejméně 15 % (137 EUR za hektolitr). Aby bylo zajištěno přežití těchto pivovarů, je nezbytné, aby tyto mohly nadále využívat snížené sazby, pokud roční výstav dotyčného pivovaru překročí 200 000 hl, nepřesáhne však 300 000 hl. Aby však nebyl narušen vnitřní trh, nárok na sníženou sazbu u výstavu vyššího než 200 000 hl se vztahuje pouze na pivo pro místní spotřebu na Madeiře. Snížená sazba by byla stanovena ve výši 50 % pod základní vnitrostátní sazbou. Pivo dovážené na Madeiru z pivovarů nacházejících se v pevninském Portugalsku a v jiných členských státech, jejichž výstav překročí 200 000 hl, nemá na sníženou sazbu nárok. Žádost Portugalska je založena na čl. 299 odst. 2 Smlouvy o ES. Vzhledem k významu právní jistoty pro místní hospodářské subjekty při rozvoji jejich obchodních činností a zároveň nutnosti stanovit časovou lhůtu pro daňové výjimky Komise navrhuje schválit toto rozhodnutí na dobu šesti let pod podmínkou, že Portugalsko Komisi předloží v polovině období zprávu, která jí umožní posoudit, zda přetrvávají důvody, které opodstatnily udělení snížené sazby. - Obecné souvislosti Rámec Společenství týkající se spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů je stanoven ve dvou směrnicích. Směrnice Rady 92/83/EHS ze dne 19. října 1992 o harmonizaci struktur spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů stanoví společné definice výrobků podléhajících dani, upřesňuje metody výpočtu daně a kritéria, na jejichž základě mohou být určité výrobky způsobilé pro osvobození od daně nebo pro snížené sazby. Směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů stanoví minimální sazby daně pro jednotlivé kategorie výrobků. Konkrétně článek 4 směrnice Rady 92/83/EHS obsahuje ustanovení, která povolují uplatňování snížených sazeb spotřební daně, jež nesmí být sníženy o více než 50 % pod základní vnitrostátní sazbu, v případě piva vyrobeného malými nezávislými pivovary, jež jsou definovány jako pivovary, jejichž roční výstav piva nepřekročí 200 000 hl. Pivovary nacházející se na Madeiře již využívají plné 50% snížení sazby na základě příslušných vnitrostátních předpisů. Avšak hlavně z důvodu vyššího cestovního ruchu se jeden ze dvou pivovarů nacházejících se na Madeiře přibližuje ročnímu výstavu ve výši 200 000 hl, po jehož překročení nárok na snížené sazby podle platných předpisů zanikne. - Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Podle čl. 299 odst. 2 Smlouvy o ES se její ustanovení vztahují na francouzské zámořské departementy, Azory, Madeiru a Kanárské ostrovy (nejvzdálenější regiony). Avšak s ohledem na strukturální sociální a hospodářskou situaci nejvzdálenějších regionů, která je prohlubována jejich odlehlostí, ostrovní povahou, malou rozlohou, složitým povrchem a podnebím a hospodářskou závislostí na malém množství produktů, přičemž neměnnost a spolupůsobení těchto faktorů vážným způsobem ohrožuje jejich rozvoj, přijímá Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem kvalifikovanou většinou konkrétní opatření zaměřená zejména na vytvoření podmínek pro uplatnění Smlouvy o ES v těchto regionech, včetně společných politik. - Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Zvláštní opatření, která stanoví čl. 299 odst. 2 Smlouvy o ES, musí brát ohled na zvláštní charakter a omezení nejvzdálenějších regionů, aniž by narušila integritu a soudržnost právního řádu Společenství, která zahrnuje také vnitřní trh a společné politiky. Tento požadavek byl zohledněn zvláště pozorným přezkumem žádosti, kterou předložily portugalské orgány. Aby nebyl narušen jednotný trh, bude se snížená sazba u výstavu nad 200 000 hl vztahovat pouze na pivo vyrobené a spotřebované místně na Madeiře. 2) KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ - Konzultace zúčastněných stran Žádost portugalské vlády byla předložena na základě žádostí dotčených hospodářských subjektů. - Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. - Posouzení dopadů Hospodářské a sociální dopady návrhu se týkají pouze Madeiry a jednoho ze dvou pivovarů, které zde v současnosti fungují, lze je proto považovat za minimální. Bez ohledu na konkurenční tlak je maloobchodní prodejní cena madeirského piva (ve výši 128 EUR za hektolitr) v současnosti přibližně o 7,5 % vyšší než maloobchodní prodejní cena piva vyrobeného v pevninském Portugalsku a prodávaného na madeirském trhu (119 EUR za hektolitr). Pokud by proto tyto pivovary přišly o výhodu v podobě snížení daně, zvýšil by se rozdíl v maloobchodní prodejní ceně na nejméně 15 % (137 EUR za hektolitr). Aby bylo zajištěno přežití těchto pivovarů, je proto nezbytné, aby tyto mohly nadále využívat snížené sazby, pokud roční výstav dotyčného pivovaru překročí 200 000 hl, nepřesáhne však 300 000 hl. Aby však nebyl narušen vnitřní trh, nárok na sníženou sazbu u výstavu vyššího než 200 000 hektolitrů se vztahuje pouze na pivo pro místní spotřebu na Madeiře. Snížená sazba by byla stanovena ve výši 50 % pod základní vnitrostátní sazbou. Pivo dovážené na Madeiru z pivovarů nacházejících se v pevninském Portugalsku a v jiných členských státech, jejichž výstav překročí 200 000 hl, nemá na sníženou sazbu nárok. 3) PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU - Shrnutí navrhovaných opatření Navrhované rozhodnutí opravňuje Portugalsko, aby do dne 31. prosince 2013 uplatňovalo sníženou sazbu spotřební daně, která může poklesnout pod minimální sazbu, nesmí však být snížena o více než 50 % pod základní vnitrostátní sazbu spotřební daně pro Portugalsko, na pivo vyrobené v autonomní oblasti Madeira nezávislými pivovary, jejichž celkový roční výstav nepřekročí 300 000 hl; výstav vyšší než 200 000 hl bude moci využít snížené sazby pouze v případě místní spotřeby. - Právní základ Ustanovení čl. 299 odst. 2 Smlouvy. - Zásada subsidiarity Odchylky od pravidel Smlouvy v souladu s čl. 299 odst. 2 této smlouvy spadají do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. - Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Tento návrh nepřesahuje rámec toho, co je nutné ke kompenzaci vysokých nákladů spojených s výrobou piva v autonomní oblasti Madeira. - Volba nástrojů Ustanovení čl. 299 odst. 2 Smlouvy stanoví, že zvláštní opatření ve prospěch nejvzdálenějších regionů jsou přijata prostřednictvím rozhodnutí Rady. 4) ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. 5) DALŠÍ INFORMACE - Zrušení platných právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. - Srovnávací tabulka Nevztahuje se na tento návrh. 2007/0273 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se Portugalsko opravňuje, aby uplatňovalo sníženou sazbu spotřební daně na pivo vyráběné místně v autonomní oblasti Madeira RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 299 odst. 2 druhý pododstavec této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[2], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[3], vzhledem k těmto důvodům: (1) Na základě žádosti ze dne 30. května 2007 a s odvoláním na čl. 299 odst. 2 Smlouvy Portugalsko požaduje výjimku z článku 90 Smlouvy, aby mohlo uplatňovat sazbu spotřební daně, která je nižší než vnitrostátní sazba stanovená podle směrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spotřební daně z alkoholu a alkoholických nápojů[4], na pivo vyrobené na Madeiře, pokud roční výstav pivovaru nepřekročí 300 000 hl. Předpokládá se, že výstav vyšší než 200 000 hl bude moci využít sníženou sazbu pouze v případě místní spotřeby. (2) K odůvodnění své žádosti Portugalsko objasnilo, že možnosti, jež nabízí článek 4 směrnice Rady 92/83/EHS ze dne 19. října 1992 o harmonizaci struktury spotřebních daní z alkoholu a alkoholických nápojů[5], nepostačují ke kompenzaci nevýhod, s nimiž se potýkají pivovary na Madeiře z důvodu odlehlosti, roztříštěnosti území a úzkých místních trhů. Podle tohoto ustanovení mohou pivovary, jejichž roční výstav piva nepřekročí 200 000 hl, využít snížených sazeb spotřební daně, nejsou-li tyto sazby sníženy o více než 50 % pod základní vnitrostátní sazbu. Portugalsko tohoto ustanovení využilo a uplatňovalo 50% snížení sazby daně na pivovary, jejichž roční výstav nepřekračuje 200 000 hl. Pokud však pivovary nacházející se na Madeiře dosáhnou výstavu převyšujícího tuto prahovou hodnotu, nebude to znamenat, že jsou dostatečně silné, aby čelily konkurenci piv z pevninského Portugalska (nebo pevninské Evropy). Jejich podíl na místním trhu se bude dále snižovat v důsledku silné konkurence, které budou nadále čelit ze strany zahraničních piv, a to kvůli dodatečným nákladům, jež musí hradit vzhledem ke své odlehlosti, zejména v souvislosti s udržováním vysokého stavu zásob, dopravou surovin a druhotných materiálů a obalů z pevninského Portugalska. Proto i v případě, že tyto pivovary přestanou být po dosažení ročního výstavu 200 000 hl „malými“ pivovary, jak je stanoveno ve zmíněném článku 4, budou i nadále malými v porovnání s velkými národními a nadnárodními pivovary, s nimiž soutěží. Pro přežití místního výrobního odvětví je proto nezbytné, aby pivovar mohl využívat snížené sazby v případě, že jeho roční výstav překročí 200 000 hl, nepřevýší však 300 000 hl. (3) Portugalsko proto požaduje, aby se nárok na sníženou sazbu, která bude stanovena ve výši 50 % pod základní vnitrostátní sazbou, vztahoval na pivo vyráběné místně nezávislými pivovary nacházejícími se na Madeiře, jejichž roční výstav nepřekročí 300 000 hl. Pokud však roční výstav překročí 200 000 hl, nárok na sníženou sazbu u množství překračujícího tuto hodnotu se bude vztahovat pouze na pivo určené pro místní spotřebu na Madeiře. (4) Z důkladného přezkumu situace vyplývá, že je nezbytné žádosti Portugalska vyhovět, má-li být zachováno pivovarské odvětví v nejvzdálenějším regionu Madeira. Je zřejmé, že za okolností daného případu a s výhradou příslušných podmínek bude cílem prodloužení snížené sazby daně vytvořit pro pivovarský průmysl na Madeiře stejné podmínky, jaké mají jeho konkurenti z pevninského Portugalska a ostatních členských států. Získané daňové zvýhodnění bude více než vyrovnáno mimořádnými náklady, které nutně vznikají v důsledku odlehlosti výrobního odvětví. (5) Aby nebyl narušen jednotný trh, bude se nárok na sníženou sazbu u výstavu nad 200 000 hl vztahovat pouze na pivo vyráběné a spotřebované místně na Madeiře. (6) Ačkoliv požadovaná výjimka z článku 90 Smlouvy je nezbytná, aby bylo zajištěno, že nebude ohrožen vývoj nejvzdálenějšího regionu Madeira, je rovněž nutné stanovit lhůtu pro daňové výjimky. Na druhou stranu je však důležité zajistit pro místní hospodářské subjekty potřebnou jistotu, aby mohly rozvíjet své obchodní činnosti. Je proto vhodné, aby výjimka byla udělena na dobu šesti let. (7) Dále je nutno požadovat předložení zprávy v polovině období, aby Komise mohla posoudit, zda jsou i nadále splněny podmínky, které opodstatňují udělení takovéto výjimky. (8) Opatřeními stanovenými tímto rozhodnutím by nemělo být dotčeno použití článků 87 a 88 Smlouvy, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od článku 90 Smlouvy se Portugalsko opravňuje uplatňovat sazbu spotřební daně, která je nižší než vnitrostátní sazba stanovená v souladu se směrnicí 92/84/EHS, v případě piva vyráběného v autonomní oblasti Madeira nezávislými pivovary nacházejícími se v této oblasti, jejichž celkový roční výstav nepřekročí 300 000 hl. Výstav vyšší než 200 000 hl ročně může využít snížené sazby pouze v případě místní spotřeby na Madeiře. Výrazem „nezávislý pivovar“ se rozumí pivovar, který je právně a hospodářsky nezávislý na jakémkoli jiném pivovaru, který využívá provozních prostor, jež jsou fyzicky umístěny odděleně od jakéhokoli jiného pivovaru, a který nevyrábí značkové pivo v licenci. Spolupracují-li však dva nebo více pivovarů a jejich společný roční výstav nepřekročí 300 000 hl, mohou být i tyto pivovary považovány za jediný nezávislý pivovar. Snížená sazba spotřební daně, která může poklesnout pod minimální sazbu, nesmí být snížena o více než 50 % pod základní vnitrostátní sazbu spotřební daně pro Portugalsko. Článek 2 Nejpozději do dne 31. prosince 2010 Portugalsko předloží Komisi zprávu o situaci, která jí umožní posoudit, zda přetrvávají důvody, které opodstatnily odchylku stanovenou v článku 1. Článek 3 Toto rozhodnutí se použije do dne 31. prosince 2013. Článek 4 Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice. V Bruselu dne . Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 316, 31.10.1992, s. 29. [2] Úř. věst. C […], […], s. […]. [3] Úř. věst. C , , s. . [4] Úř. věst. L 316, 31.10.1992, s. 29. [5] Úř. věst. L 316, 31.10.1992, s .21. Směrnice ve znění aktu o přistoupení z roku 2003.