CS Úřední věstník Evropské unie C 105/11

Stanovisko Výboru regionů – Příspěvek dobrovolné činnosti k hospodářské a sociální soudržnosti

(2008/C 105/03)

VÝBOR REGIONŮ

— zdůrazňuje výrazný ekonomický přínos dobrovolné činnosti pro místní, regionální, vnitrostátní a evropské ekonomiky (a) prostřednictvím zvláštních lidských zdrojů, které přidává k sociální a hospodářské činnosti, a (b) vytvářením sociálního kapitálu a lepší „kvality života“, což může být významný faktor při investicích a vytváření pracovních míst;

— zdůrazňuje, že dobrovolná činnost by neměla být chápána jako náhražka nebo zastoupení zaměstnanců v jakémkoli prostředí;

— podporuje to, aby členské státy shromažďovaly přesné statistické informace o dobrovolném zapojení na místní a regionální úrovni rovněž z důvodu podpory rozvoje vhodných iniciativ na obou úrovních;

— domnívá se, že je třeba více zvážit otázky spojené s chybějícím právním statusem pro dobrovolnou činnost, se zvláštním ohledem na práva a povinnosti, a doporučuje, aby byl dobrovolné činnosti v relevantních případech udělen jasně definovaný a slučitelný právní status napříč všemi členskými státy EU s ohledem na přeshraniční cesty za účelem dobrovolné činnosti;

— domnívá se, že dobrovolná činnost má významný unijní rozměr, a uvítal by tedy soudržnější a obsáhlejší politický přístup, a to zejména: — lepší pochopení prostřednictvím rozsáhlejšího výzkumu a kvalitnějších statistik na úrovni EU; — uznání ekonomického přínosu dobrovolné činnosti a širší přijetí jejího peněžního ekvivalentu jako částečného financování programů financovaných EU; — větší pozornost věnovanou dobrovolné činnosti na úrovni EU, která by sahala za sféry občanství a záležitostí mládeže; — prozkoumání nových iniciativ na podporu výměny zkušeností a mobility dobrovolníků v rámci evropského programu pro dobrovolníky všech věkových skupin.

Zpravodaj : pan Declan MCDONNELL (IE/ALDE), člen rady města Galway a regionální samosprávy Západ

Politická doporučení

VÝBOR REGIONŮ

Obecné připomínky

1. pro účely tohoto stanoviska si u dobrovolné činnosti všímá tři základních charakteristik: není vykonávána za finanční odměnu, je vykonávána z vlastní svobodné vůle a má z ní prospěch někdo jiný nežli dobrovolník nebo jeho rodina. Tyto charakteristiky pokrývají široké spektrum dobrovolných činností – od formální po neformální, od krátkodobé po dlouhodobou, na částečný pracovní úvazek či na plný pracovní úvazek, např. dobrovolná služba;

2. uznává, že dobrovolná činnost je klíčovým prvkem aktivního občanství a demokracie na všech úrovních, jelikož ti, kdo jsou zapojeni do dobrovolné činnosti, přímo či nepřímo pracují na zlepšování společnosti pro všechny na místní, regionální a vnitrostátní úrovni;

3. uznává, že u sociálně vyloučených skupin společnosti je nejméně pravděpodobné, že budou vykonávat dobrovolnou činnost a že podpora těchto skupin v dobrovolné činnosti a pocitu, že jejich dobrovolná činnost je zapotřebí, je velmi důležitý cíl;

4. uznává roli, kterou hraje dobrovolná činnost při rozvoji národů celkově, a významnou roli, kterou dobrovolná činnost hraje při snižování celosvětové chudoby a podpoře celosvětového dialogu;

5. uznává roli, kterou může dobrovolná činnost hrát na místní, regionální, vnitrostátní a celosvětové úrovni při řešení otázek změny klimatu, a také při zabezpečování civilní ochrany, sociálním začleňování, rozvoji spolupráce a lepší integraci zdravotně postižených osob a přistěhovalců;

Příspěvek k lisabonské agendě – význam dobrovolné činnosti

6. zdůrazňuje výrazný ekonomický přínos dobrovolné činnosti pro místní, regionální, vnitrostátní a evropské ekonomiky (a) prostřednictvím zvláštních lidských zdrojů, které přidává k sociální a hospodářské činnosti (1), a (b) vytvářením sociálního kapitálu a lepší „kvality života“, což může být významný faktor při investicích a vytváření pracovních míst. Výzkum ukázal, že sociální kapitál má přímý pozitivní vztah k výši růstu v evropských regionech (2). Plně uznává, že sociální kapitál může být rovněž chápán jako „vzájemně posilující a vytvářející prospěšné dopady na hospodářský růst a také na další důležité oblasti, jako jsou např. sociální kontrola, sociální začlenění, zdraví, správa, instituce, demokratická moc atd. (3)“;

7. vyzdvihuje výhody dobrovolné činnosti, pokud jde o zaměstnatelnost jedince (4) prostřednictvím zapojení do systému dobrovolné činnosti a dobrovolné služby. VR dále bere v úvahu, že nejzranitelnější skupiny společnosti (přistěhovalci, menšiny, nezaměstnaní, bezdomovci, lidé závislí na drogách, lidé s neukončeným vzděláním) mají možnost změnit své životy, aktivně se zapojit do společnosti prostřednictvím získaných dovedností a schopností, mít přístup k lépe placeným zaměstnáním či nalézt cestu zpět ke vzdělání. Díky této příležitosti lidé ze všech prostředí společně přispívají k obecnému prospěchu a dosahují sociální soudržnosti, rozmanitosti a respektu;

8. vyzdvihuje „přidanou hodnotu“, kterou může dobrovolná činnost přinášet sociálně podpůrným činnostem, např. spřátelené projekty pro osoby se zdravotním postižením, které nemusí být nutně poskytovány placenou podporou;

9. zdůrazňuje roli dobrovolné činnosti při poskytování nových a inovativních reakcí na vyskytující se sociální otázky a její zkušební funkci při vytváření nových služeb a pracovních příležitostí;

10. zdůrazňuje však, že dobrovolná činnost by neměla být chápána jako náhražka nebo zastoupení zaměstnanců v jakémkoli prostředí;

11. vyzdvihuje pozitivní dopady dobrovolné činnosti na zdraví osob a potenciální snížení nákladů, které může dobrovolná činnost mít na výdaje na zdravotnictví místních, regionálních a vnitrostátních zdravotnických služeb. Výzkum ukázal, že dobrovolná činnost může mít obzvláště pozitivní dopad na zdraví starších občanů (5). Tento zdravotní přínos může mít dopad na všechny věkové skupiny od mladých po osoby v důchodovém věku a může hrát preventivní roli ve vztahu k tělesným a duševním onemocněním;

12. upozorňuje na klíčovou úlohu, kterou může dobrovolná činnost hrát ve vztahu k celoživotnímu vzdělávání tím, že umožní jednotlivcům rozvíjet nové dovednosti, jež přispívají k jejich osobnímu, sociálnímu a kulturnímu rozvoji, a zvyšovat a upravovat jejich zaměstnatelnost ve stále se měnícím ekonomickém prostředí. Za velmi pozitivní se považuje zvláště rozvoj dobrovolné činnosti ve školách, neboť se tím žákům vštěpují hodnoty, jež jsou s dobrovolnou činností spjaty;

13. zdůrazňuje úlohu dobrovolné činnosti při podpoře místních rozvojových iniciativ a usnadnění úspěšného provádění řady iniciativ financovaných EU, jako je např. program LEADER. Tato činnost působí jako protiváha negativních dopadů globalizace a přispívá k zajištění udržitelného místního ekonomického rozvoje;

14. vyzývá veřejné orgány a dobrovolné organizace k větší spolupráci při rozvoji příslušné veřejné politiky, aby pomohly zajistit, že tato politika lépe vyhoví potřebám odvětví dobrovolné činnosti;

Nedostatek výzkumných a statistických údajů o dobrovolné činnosti

15. vyzdvihuje potřebu okamžitě řešit nedostatek kompletních a přesných vnitrostátních statistik či statistik v rámci celé EU o hospodářském přínosu dobrovolné činnosti. Výbor regionů proto vítá závazek Belgie, Francie, České republiky, Itálie a Slovenska provádět příručku OSN o neziskových institucích v systému národních účtů;

16. podporuje to, aby členské státy shromažďovaly přesné statistické informace o dobrovolném zapojení na místní a regionální úrovni rovněž z důvodu podpory rozvoje vhodných iniciativ na obou úrovních;

17. vyzývá Evropskou komisi, aby rozvinula systematičtější sběr dat týkajících se dobrovolníků a služeb, které poskytují, a podpořila k zahrnutí dobrovolné činnosti jako zvláštní kategorie do statistických účtů Eurostat, aby bylo možné přesně posoudit hospodářskou hodnotu dobrovolné činnosti;

18. doporučuje, aby byl napříč EU prováděn srovnávací výzkum dobrovolné činnosti za účelem získání údajů o tendencích jejího vývoje, jejím rozsahu a charakteristikách na vnitrostátní, regionální a místní úrovni. To by umožnilo jednoznačně určit kulturní podobnosti a odlišnosti ve vztahu k dobrovolné činnosti a infrastruktuře;

19. doporučuje, aby byl výzkum prováděn v celé EU a byly tak zjištěny nejlepší praktické zkušenosti s propagací a podporou dobrovolné činnosti na místním a regionálním základě. V závislosti na závěrech výzkumu by mohly oblasti s dlouhodobější zkušeností s dobrovolnou činností podporovat jiné regiony a místa v rozvoji nových iniciativ;

Právní status dobrovolné činnosti

20. domnívá se, že je třeba více zvážit otázky spojené s chybějícím právním statusem pro dobrovolnou činnost, se zvláštním ohledem na práva a povinnosti, a doporučuje, aby byl dobrovolné činnosti v relevantních případech udělen jasně definovaný a slučitelný právní status napříč všemi členskými státy EU s ohledem na přeshraniční cesty za účelem dobrovolné činnosti;

21. zdůrazňuje, že by zpravidla nemělo docházet k překážkám dobrovolné činnosti, jako např. chybějící pojištění, či odstranění státních dávek, jako např. dávek sociálního zabezpečení, a že by měly být schváleny vhodné právní rámce pro zajištění těchto skutečností;

Podpora infrastruktury na podporu dobrovolné činnosti

22. doporučuje, aby místní a regionální orgány podporovaly snahy o rozvíjení infrastruktury na podporu a usnadnění dobrovolné činnosti a současně zachovaly autonomnost oblasti dobrovolných činností a. Např. existence místních dobrovolných center či jiných vhodných infrastruktur může pomoci při podpoře dobrovolné činnosti, ověřování informací o příležitostech k dobrovolné činnosti a „profesionalizaci“ praktik v řízení dobrovolné činnosti mezi organizacemi zahrnujícími dobrovolnou činnost;

23. konstatuje, že pro uznání dobrovolné činnosti již existují decentralizované doklady způsobilosti o schopnostech, znalostech a zkušenostech získaných při dobrovolné činnosti (6) a upozorňuje na potenciál propojení těchto existujících systémů s se systémem Europass CV v zájmu podpory uznávání příslušných zkušeností z dobrovolné činnosti v celé EU, pokud jde o zaměstnatelnost;

24. rovněž upozorňuje na potenciál systému cen EU pro dobrovolné organizace a organizace podnikatelského sektoru pro zdůraznění příkladů osvědčených postupů a excelence, pokud jde o podporu a povzbuzení dobrovolné činnosti. To by mohlo probíhat každoročně, aby se tak povzbudila diskuse v celé EU o otázkách, jako jsou např. řízení a podpora dobrovolné činnosti;

25. zdůrazňuje, že pokud jde o dobrovolnou činnost s dětmi a zranitelnými skupinami dospělých, chybějící koordinovaný proces policejního prověření členskými státy v rámci EU znamená, že migranti nemohou vyhovět požadavkům pro ochranu dětí a zranitelných dospělých před možným zneužitím, které jsou stanoveny členskými státy a organizacemi zapojujícími dobrovolníky;

Podpora organizací odkázaných na dobrovolnou činnost

26. vítá snahy některých generálních ředitelství (zejména GŘ pro vzdělávání a kulturu) přijmout tolerantnější přístup k využití dobrovolné činnosti jako prostředku částečného financování projektů financovaných EU a zdůrazňuje, že dobrovolná činnost by měla být více uznávána jako protějšek spolufinancování v ostatních finančních programech EU, jakmile bude možné tuto činnost vhodně ohodnotit. Tím by se pokročilo směrem k přímému uznávání hodnoty, jakou má pro dobrovolné organizace zahrnutí dobrovolníků;

27. uznává význam propagace a podpory osvědčených postupů řízení dobrovolné činnosti mezi organizacemi zahrnujícími dobrovolnou činnost. Výzkum ukázal, že provádění těchto osvědčených postupů může vést k vyšší míře dobrovolné činnosti v rámci organizace a lepšímu uchování stávajících dobrovolníků (7);

28. vyzývá organizace zahrnující dobrovolnou činnost, aby využívaly dovednosti a elán dobrovolníků strategicky, plánovaně a na základě příslušné politiky, a tak pomohly zvýšit organizační účinnost a vytvořit zážitky z dobrovolné činnosti, které stojí za to si pamatovat;

Role dobrovolné činnosti při sociální soudržnosti

29. upozorňuje na klíčovou roli, kterou může dobrovolná činnost hrát v osobním rozvoji jednotlivce. Poskytuje nový pohled na společnost a rovněž může zvýšit sebeúctu a sebedůvěru jednotlivce tím, že mu bude umožněno hrát větší roli v širší společnosti. Dobrovolná činnost má také velký význam pro místní a regionální hospodářský, kulturní a sociální rozvoj;

30. uznává význam, který může dobrovolná činnost mít při integraci nových a původně vyloučených společenství na místní, regionální a vnitrostátní úrovni. Dobrovolná činnost umožňuje jednotlivcům a skupinám, aby se setkávali s jinými lidmi z jiných společenských vrstev v pozitivním a vzájemně se podporujícím prostředí;

31. varuje Evropskou unii před přílišným zaměřením podpory dobrovolné činnosti na mládež a mladé lidi a zdůrazňuje, že dobrovolná činnost je činností, ve které mohou hrát všechny vrstvy společnosti plnou a hodnotnou roli;

32. vzhledem ke stárnutí populace EU tedy povzbuzuje EU, aby obzvláště podnítila starší občany k zapojení se do dobrovolné činnosti s ohledem na (a) životní dovednosti a zkušenosti starších občanů a (b) prokázané zdravotní přínosy dobrovolné činnosti. Výborným příkladem mohou být sdružení pro aktivní důchod (Active Retirement Associations) v Irsku;

33. uznává, že dobrovolná činnost hraje velmi důležitou roli při překonávání sociální izolace mezi jednotlivci a skupinami prostřednictvím (a) poskytování sociální podpory zranitelným skupinám dětí a dospělých a (b) skutečnosti, že sám dobrovolník může rozvíjet nové kontakty a snižovat svou vlastní izolaci;

34. upozorňuje na roli, kterou dobrovolná činnost a specifické projekty mohou hrát při podpoře a povzbuzení mezigeneračního dialogu a porozumění v dnešní rychle se měnící společnosti (8);

35. vyzývá k vytvoření finanční iniciativy v rámci programu Partnerství měst, aby mohly dobrovolné výměnné projekty rozšířit místní a regionální sítě EU a aktivní občanství;

Zapojení stáních a soukromých zaměstnavatelů;

36. zdůrazňuje, že dobrovolná činnost je klíčovým prvkem při podpoře zdravé vyváženosti pracovního a soukromého života pro zaměstnance napříč EU tím, že propaguje činnosti a vytváří sítě mimo pracovní prostředí;

37. doporučuje propagaci dobrovolné činnosti v agenturami veřejných služeb na místní a regionální úrovni K prostřednictvím podpory místní dobrovolné činnosti jejich pracovníky nebo rozvojem dobrovolných iniciativ a partnerství (9);

38. kromě vytváření finanční podpory podniky podporuje rozvoj udržitelných vazeb mezi podniky a místními dobrovolnými organizacemi na podporu sociální odpovědnosti podniků, která je založena na lidských zdrojích. To by mohlo probíhat ve spojení s malými a středními podniky působícími v daném místě a se zastupitelskými organizacemi místních a regionálních podniků při získávání managementu na podporu dobrovolné činnosti v rámci pracovních sil;

Rozvoj rozměru EU

39. domnívá se, že dobrovolná činnost má významný unijní rozměr, a uvítal by tedy soudržnější a obsáhlejší politický přístup, a to zejména: — lepší pochopení prostřednictvím rozsáhlejšího výzkumu a kvalitnějších statistik na úrovni EU; — uznání ekonomického přínosu dobrovolné činnosti a širší přijetí jejího peněžního ekvivalentu jako částečného financování programů financovaných EU; — větší pozornost věnovanou dobrovolné činnosti na úrovni EU, která by sahala za sféry občanství a záležitostí mládeže; — prozkoumání nových iniciativ na podporu výměny zkušeností a mobility dobrovolníků v rámci evropského programu pro dobrovolníky všech věkových skupin;

40. doporučuje Komisi započít s konkrétními programy nebo akcemi, které by umožnily vývoj nadnárodních evropských projektů dobrovolné činnosti zahrnujících nejen mládež, ale veškeré obyvatelstvo Unie;

41. doporučuje, aby byl rok 2012 vyhlášen Evropským rokem aktivního občanství prostřednictvím dobrovolné činnosti, čímž by byla vyzdvižena podpora dobrovolné činnosti a provádění iniciativ na řešení otázek, které byly vzneseny v tomto stanovisku;

42. uznává, že díky horizontální podobě dobrovolné činnosti v rámci politik EU a jejímu významu ve vztahu k činnostem EU v různých odvětvích jе zapotřebí větší koordinace stávajících politik a činností a za účelem úspěšného řešení otázek vznesených v tomto stanovisku;

43. podporuje Evropský parlament ve větší aktivitě při řešení horizontální podoby dobrovolné činnosti. Kromě toho může jediné kontaktní místo v Evropské komisi pomoci rozvíjet potenciál, který dobrovolná činnost má v různých politických oblastech, mimo oblast občanství a problematiku mládeže;

44. slibuje svou další podporu doporučením stanoveným v tomto stanovisku v partnerství s Evropským parlamentem a Evropskou komisí, bude-li to zapotřebí.

V Bruselu dne 7. února 2008 předseda Výboru regionů Luc VAN DEN BRANDE

(1) Např. velký podíl dobrovolné činnosti na uvítacím programu Liverpoolu jako Evropského města kultury roku 2008.

(2) Sociální kapitál a regionální hospodářský růst (Beugelsdijk a van Schaik, 2003).

(3) Blahobyt národů: role lidského a sociálního kapitálu (OECD, 2001).

(4) Time Bank/Reed – přehled 200 nejúspěšnějších podniků Spojeného království (2000)

(http://timebank.org.uk/mediacentre/press_release_details.php?id=76).

(5) Zdravotní přínosy dobrovolné činnosti – přehled nedávného výzkumu (The Health Benefits of Volunteering – A Review of Recent Research; Corporation for National and Community Service, 2007).

(6) Příkladem takových systémů je systém zavedený německou spolkovou zemí Hesensko,

http://www.kompetenznachweis.de/.

(7) Volunteer Management Practices and Retention of Volunteers (Mark A. Hager, Jeffrey L. Brudney, červen 2004, The Urban Institute).

(8) Například projekt Living Scenes v Galway přivítal 24 studentů přechodného ročníku z Presentation Secondary School, kteří spolupracující s 22 dospělými ze sdružení pro aktivní důchod v Galway v mezigeneračním programu, jenž je nyní začleňován do školních osnov přechodného ročníku.

(9) Mnoho místních a regionálních orgánů v některých členských státech rozvinulo nebo podpořilo programy dobrovolné činnosti se svými pracovníky, často prostřednictvím dobrovolných příspěvků z platů zaměstnanců za účelem přenosu dovedností na charitativní organizace, podpory mladých domácích podnikatelů a místních rozvojových činností.