ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU DEVÁTÁ ZPRÁVA PŘEHLED OPATŘENÍ NA OCHRANU OBCHODU UPLATŇOVANÝCH TŘETÍMI ZEMĚMI VŮČI EVROPSKÉ UNII (STATISTIKY DO 31. PROSINCE 2011, AVŠAK KOMENTÁŘ K ŘÍZENÍM A TEXT JSOU AKTUALIZOVÁNY K BŘEZNU 2012) /* COM/2012/0344 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU DEVÁTÁ ZPRÁVA PŘEHLED OPATŘENÍ NA OCHRANU OBCHODU UPLATŇOVANÝCH TŘETÍMI ZEMĚMI VŮČI EVROPSKÉ UNII (STATISTIKY DO 31. PROSINCE 2011, AVŠAK KOMENTÁŘ K ŘÍZENÍM A TEXT JSOU AKTUALIZOVÁNY K BŘEZNU 2012) 1. Úvod Od vypuknutí světové krize na konci roku 2008 je využívání nástrojů na ochranu obchodu vůči Evropské unii poměrně intenzivní. Panovaly obavy, že v mnoha nových šetřeních nebudou náležitě uplatňována příslušná pravidla a že nástroje budou zneužívány k ochraně vnitrostátních výrobních odvětví a jejich záštitě před zahraniční konkurencí. V roce 2011 se situace zlepšila pouze mírně a (jak bude ukázáno níže) využívání nástrojů na ochranu obchodu vůči EU se ustálilo. Počet nových šetření je však i nadále poměrně vysoký a zvyšuje se složitost řízení. V některých případech se navzdory četným a důrazným zásahům nepodařilo důležité otázky vyřešit na technické úrovni a nebylo možno zabránit řešení sporů ve WTO. To mělo v tomto roce za následek vysokou úroveň činnosti. Tato zpráva popisuje všeobecné trendy, zjištěné problémy a výsledky, jichž bylo dosaženo v roce 2011. V příloze poskytuje rovněž podrobnou analýzu trendů a konkrétních řízení vedených nejvýznamnějšími uživateli tohoto nástroje. 2. Všeobecné trendy Na konci roku 2011 bylo v platnosti 146 opatření, což v porovnání s minulým rokem představuje nárůst o 23 opatření. To je nejvyšší údaj od roku 2008. Od té doby vykazoval počet opatření klesající tendenci. Velká většina těchto opatření patří do oblasti antidumpingových opatření (94 v roce 2011 v porovnání s 89 v roce 2010), zvyšuje se však podíl ochranných opatření (46 v porovnání s 30). To je hlavním důvodem vysokého počtu opatření v tomto roce. Vyrovnávací opatření představují pouze malý podíl. Zemí s nejvyšším počtem zavedených opatření jsou i nadále USA (23), poté následuje Čína a Indie (každá z nich 15), Turecko (13) a Brazílie (12). Je třeba rovněž zmínit, že v případě Indonésie došlo k významnému posunu od 2 opatření k 8, přičemž ve všech případech se jedná o ochranná opatření. Celkem bylo v roce 2011 uloženo 36 nových opatření. To je mnohem více než 15 uložených opatření v roce 2010. Ačkoliv počet uložených antidumpingových opatření nebyl zanedbatelný (13 v roce 2011 oproti 8 dříve), pozoruhodný byl vývoj v oblasti ochranných opatření. V roce 2011 bylo uloženo 22 ochranných opatření. Při posuzování tohoto údaje je však třeba vzít v úvahu skutečnost, že 8 těchto opatření spočívalo pouze v rozšíření ruských opatření na území Běloruska a Kazachstánu po vytvoření nové celní unie. Tento údaj mimoto zahrnuje rovněž 6 opatření uložených Indonésií, která se však týkají výrobků, jež se z EU sotva vyvážejí. Dopad tohoto rozšíření ochranných opatření na podniky v EU je proto poměrně omezený. Nejlepším ukazatelem aktivity třetích zemí při používání nástrojů na ochranu obchodu je počet nových šetření. Ačkoli ne všechna šetření vedou k uložení opatření (a neodrážejí se tudíž ve výše uvedených statistických údajích), každé nové řízení obvykle v době šetření ovlivňuje obchodní toky a vyžaduje od vývozců značné úsilí při hájení jejich zájmů. V tomto ohledu se počet nových šetření od konce roku 2008, tj. počátku světové krize, podstatně zvýšil a od té doby je významný. Tento rok bylo zahájeno 33 nových šetření v porovnání s 40 v roce 2010. Je však třeba uvést, že tento údaj zahrnuje řadu šetření, která jsou omezena na možné rozšíření ruských opatření na území nové celní unie, jakož i dvě šetření vztahující se na území celní unie, která se však u každé země započítávají jako individuální šetření. Velká většina těchto nových šetření se týká ochranných opatření (20), přičemž zbytek tvoří výhradně antidumpingová šetření. Některá tato nová šetření by mohla mít dopad na významné obchodní toky, a vyžadují proto podrobné sledování a rovněž četné zásahy na různých úrovních. Vzhledem k systémové povaze zjištěných problémů jsou velmi důležitá i ostatní řízení méně významného hospodářského zájmu, která rovněž vyžadují zvláštní ostražitost. 3. Přetrvávající problémy V posledních letech Komise zintenzivnila své zásahy v zájmu odstranění problémů zjištěných v jednotlivých případech. Tyto záležitosti se řeší rovněž na dvoustranném základě v rámci schůzek ad hoc či pravidelných schůzek s orgány ze třetích zemí. Tyto schůzky byly do jisté míry úspěšné, jelikož v postupech některých třetích zemí došlo k určitému zlepšení. Některé země například zvýšily transparentnost při zveřejňování výsledků svých šetření a místo nezveřejňování žádných údajů nyní poskytují důvěrné údaje ve formě indexu. To představuje pozitivní vývoj. Přetrvávají bohužel problémy, které byly zjištěny v minulosti, a to navzdory skutečnosti, že byly mnohokrát předloženy na různých úrovních. Komise se proto i nadále snažila učinit vše, co je nezbytné a možné (včetně uchýlení se k řešení sporů ve WTO), aby zajistila důsledné uplatňování základních pravidel WTO a nezneužívání nástrojů na ochranu obchodu. K hlavním přetrvávajícím problémům patří: 3.1. Nevhodné využívání nástrojů Již několik let existují zjevné signály, že řízení týkající se nástrojů na ochranu obchodu jsou zahajována v reakci na opatření uložená EU místo toho, aby byla založena na oprávněných důvodech doložených náležitě zdokumentovanou žádostí, kterou předložilo dotyčné domácí výrobní odvětví. Jak bylo zmíněno ve výroční zprávě z minulého roku, EU čelila šetření týkajícímu se vyrovnávacích cel a dalšímu šetření založenému na hrozbě újmy krátce poté, co použila stejný nástroj / stejná kritéria proti zemi, která tato dvě šetření zahájila. Proti EU byla vedena rovněž řízení týkající se výrobků podobných těm, na něž se dříve zaměřovalo šetření EU. Ve všech těchto případech je těžké uvěřit, že se jedná o pouhou shodu okolností. Tento trend bohužel pokračoval i v roce 2011. Výše uvedená šetření skončila navzdory některým zjevným nedostatkům uložením konečného cla a v roce 2011 bylo zahájeno další „zrcadlové“ šetření. Nejedná se o ojedinělé případy, jelikož se stejnými problémy se potýkají i další členové WTO. Nedávno se objevily hrozby dalších podobných opatření. Takovéto využívání nástroje je nepřiměřené a nepřijatelné. Komise se touto záležitostí zabývala na politické i technické úrovni (včetně ve fórech WTO) a nebude váhat a uchýlí se k řešení sporu ve WTO, nejsou-li řízení opodstatněná. Průběh těchto řízení je často velmi podobný, s velmi nedostatečnými kritérii pro zahájení řízení (často nedostatečně transparentní kvůli zneužívání pravidel týkajících se důvěrnosti údajů) a bez důkazů o újmě. 3.2. Nedostatečná transparentnost Transparentnost je v šetřeních týkajících se ochrany obchodu jedním z hlavních faktorů. Opatření na ochranu obchodu jsou přijatelná pouze tehdy, jsou-li používána v přísných mezích pravidel WTO. V tomto procesu je podstatná transparentnost a smysluplné zveřejňování, jelikož to představuje jediný způsob, jak zajistit rovné zacházení se stranami i to, aby strany mohly přiměřeně hájit své zájmy. Ačkoli pro zveřejňování výsledků šetření existují zvláštní pravidla, která současně zajišťují ochranu údajů důvěrné povahy, které předložily strany spolupracující při šetření, tj. požadavek na poskytnutí smysluplného shrnutí bez důvěrných údajů, některé orgány provádějící šetření se přesto rozhodnou důvěrné údaje jednoduše vymazat. Některé orgány provádějící šetření mimoto nesdělují vývozcům, kteří jsou účastníky antidumpingových řízení, dostatečně podrobné údaje, takže vývozci nejsou v zásadě s to přesně zjistit, jak bylo dumpingové rozpětí vypočítáno. V případě výskytu těchto problémů Komise v jednotlivých případech zasahuje, a pokud to odůvodňuje daný případ a pokud neexistuje lepší možnost, uchyluje se rovněž k mechanismu WTO pro řešení sporů. K odstranění těchto problémů využívá Komise taktéž dvoustranné technické schůzky, které se uskutečňují s některými zeměmi. 3.3. Nepatřičné využívání ochranných opatření Výše uvedené statistické údaje prokazují, že ochranná opatření jsou i nadále využívána velmi často, zejména některými zeměmi. Ačkoli tento nástroj mají k dispozici všechny země, měl by se používat pouze výjimečně, jelikož nepříznivě ovlivňuje zvýšený dovoz ze všech zemí původu, aniž by nutně existovala nějaká nekalá praktika (jako je dumping nebo subvence). Judikatura WTO stanovila velmi přísná kritéria pro jeho používání. Některé země bohužel nadále využívají rozsáhle tento nástroj navzdory skutečnosti, že problémy velmi často souvisí s levným dovozem z konkrétní země či zemí. V těchto případech se Komise vždy zasazuje o použití nástroje vztahujícího se na konkrétní zemi, aby se zabránilo „vedlejším škodám“ vzhledem k povaze erga omnes tohoto nástroje. Mimoto se zdá, že v různých případech bylo šetření zahájeno na základě nepřesvědčivých důvodů. V těchto případech mají šetření negativní dopad na obchod, i když jsou ukončena bez uložených opatření, a to vzhledem k nejistotě ohledně jejich výsledku. Skutečnost, že nakonec nebyla uložena žádná opatření, představuje zjevně pozitivní vývoj, má se však za to, že by při rozhodování o zahájení šetření měly být třetí země opatrnější, aby se zamezilo těmto negativním důsledkům. V roce 2011 byla znovu prodloužena platnost některých opatření, jež byla původně uložena na dobu tří let, a to navzdory skutečnosti, že se dotyčné výrobní odvětví zotavilo nebo že se situace nezměnila, s největší pravděpodobností kvůli tomu, že původně přijatá opatření nebyla přiměřená. Zdá se, že tak tomu je téměř systematicky u opatření prodloužených touž zemí a založených na zjevných procesních nedostatcích. 4. Hlavní úspěchy Úloha Komise ve vztahu k řízením ve třetích zemích zahrnuje sledování šetření, avšak rovněž poskytování poradenství a pomoci dotčeným evropským vývozcům. V průběhu let měly systematické zásahy Komise v šetřeních zahájených třetími zeměmi celkově kladný dopad, jelikož v některých zemích se kvalita šetření zvýšila. Komise je celosvětově uznávaným orgánem provádějícím šetření a její zásahy jsou vždy dobře vnímány a pečlivě brány v úvahu. Hlavním důvodem je skutečnost, že Komise ve svých vlastních šetřeních uplatňuje velmi vysoké standardy. Jak bylo uvedeno výše, některé důležité záležitosti však přetrvávají a všechny problémy se nepodařilo vyřešit. V řadě jednotlivých případů se však Komisi podařilo opatřením zamezit, nebo snížit jejich negativní dopady. Podařilo se rovněž vyřešit některé důležité systémové záležitosti a to se týká řady minulých i budoucích opatření. Ačkoliv ne ve všech případech bylo možno dosáhnout kladných výsledků, Komise poskytla pomoc mnoha výrobním odvětvím, vývozcům a správním orgánům členských států a obdržela velmi dobrou zpětnou vazbu prokazující, že její podpora je různými zúčastněnými stranami velmi oceňována. Níže je uveden seznam některých jednotlivých kladných výsledků, jichž bylo dosaženo v průběhu roku 2011. USA – důležitý krok vpřed v nulování Dne 6. února 2012 dospěly USA a EU k ujednání (plánu) ohledně urovnání sporů týkajících se nulování. USA zrušily nulování v nových šetřeních již v roce 2007 a plán nyní rozšiřuje toto zrušení nulování i na přezkumy. Toho bylo dosaženo po několikaletém právním sporu, rozhodnutích WTO ve prospěch EU ve dvou různých případech a nedodržení těchto rozhodnutí ze strany USA. Připomíná se, že nulování je postup, kdy se při výpočtu dumpingového rozpětí neberou v potaz transakce, které nejsou dumpingové, což často vede k uměle navýšenému clu. V důsledku našeho úsilí USA zrušily řadu rozhodnutí v antidumpingových řízeních a bez nulování revidovaly stávající sazby antidumpingového cla u všech vývozců z EU, jichž se opatření týkají. Některé další přezkumy za účelem revize stávajících celních sazeb mají být dokončeny do začátku června, takže v té době budeme mít s USA „rovné podmínky“, pokud jde o tento aspekt výpočtu dumpingu. Komise však bude muset používání nové metodiky ze strany USA podrobně sledovat, aby bylo zajištěno, že ve všech budoucích přezkumech je při výpočtech dumpingu nulování důsledně vyloučeno. Více informací je uvedeno v příloze. Rusko – Bělorusko – Kazachstán – opatření nerozšířena V nové celní unii jsou opatření uložená jednotlivými zeměmi rozšířena na území celní unie, je-li na základě přezkumného šetření zjištěno, že vnitrostátní výroba představuje více než 25 % průměrné výroby v celé celní unii za poslední tři roky. V této souvislosti analýza řízení týkajícího se otevřených síťovin ze skleněných vláken ukázala, že Bělorusko navrhlo rozšíření opatření, ačkoliv domácí výroba ve skutečnosti dosáhla více než 25 % pouze v posledním roce, jehož se přezkum týkal. Komise upozornila běloruské orgány na skutečnost, že průměrně nebylo v posledních třech letech této prahové hodnoty dosaženo, a v důsledku toho bylo rozhodnuto, že opatření nebudou rozšířena na celou celní unii. Neuložení ochranných opatření na Ukrajině V minulých letech zahájila Ukrajina poměrně vysoký počet ochranných šetření: 2 v roce 2009, 3 v roce 2010 a 4 v roce 2011. Komise v těchto šetřeních aktivně zasáhla, zejména v řízeních, která by nepříznivě ovlivnila významné obchodní toky EU, pokud by byla opatření přijata, aby zdůraznila nedostatky řízení a zajistila co nejlepší výsledek pro vývozce z EU. Zásahy Komise byly v roce 2011 úspěšné. Dvě šetření byla ukončena bez uložení opatření: řízení týkající se chladniček (vývoz v hodnotě přibližně 45 milionů EUR ročně) a řízení týkající se ropných produktů (přibližně 750 milionů EUR ročně). Ačkoliv to představuje pozitivní vývoj, problémem i nadále zůstává časté zahajování ochranných šetření, jak bylo uvedeno v předchozím oddíle. Izrael – opatřením zabráněno V posledních letech se Izrael stal poměrně důležitým uživatelem antidumpingového nástroje vůči EU (od roku 2009 bylo zahájeno 7 šetření). Bylo zjištěno několik případů nedodržení pravidel WTO, včetně velmi důležitých a základních pravidel. Vzhledem k systémové povaze zjištěných problémů Komise ve všech těchto případech zasáhla a v roce 2011 byla dvě šetření ukončena bez uložených opatření. To zahrnovalo řízení, v němž orgány provádějící šetření dokonce navrhly uložení konečných opatření. Nezbytné je však i nadále důsledné monitorování, jelikož některá šetření dosud probíhají a bohužel přetrvávají stejné problémy. Jordánsko – předčasné ukončení opatření Jordánsko zahájilo v roce 2008 ochranné šetření týkající se dovozu dlaždic. Jednalo se o třetí šetření v období šesti let. Ačkoliv se ve dvou předchozích řízeních podařilo opatřením zabránit, v tomto řízení uložilo Jordánsko v září 2010 konečné clo na dobu dvou let. Vzhledem k „historii“ řízení a zjištěným nedostatkům Komise aktivně zasáhla. Opatřením se bohužel nepodařilo zabránit, Jordánsko se však v prosinci 2011 rozhodlo opatření ukončit o rok dříve, než byla jejich původní doba platnosti. 5. Závěr Monitorovací činnost a zásahy Komise se v roce 2011 opět ukázaly jako nezbytné, aby se omezilo zneužívání nástrojů a protekcionistických praktik. Aktivita v oblasti nástrojů na ochranu obchodu se v porovnání s obdobím 2008–2010 stabilizovala, účast Komise však byla vzhledem k dotčeným hospodářským zájmům a rostoucí složitosti šetření i nadále důležitá. Zásahy Komise jsou v zahraničí obvykle pečlivě brány v úvahu. Komise je mezinárodně uznávaným orgánem provádějícím šetření, a to nejen vzhledem k jejím odborným zkušenostem, nýbrž také kvůli skutečnosti, že ve vlastních řízeních uplatňuje vysoké standardy. V tomto roce bylo dosaženo řady kladných výsledků. V některých případech se podařilo opatřením zabránit, nebo byl snížen jejich negativní dopad. Podařilo se rovněž vyřešit některé důležité systémové záležitosti ve prospěch vývozců z EU. Toho bylo dosaženo prostřednictvím intenzivního monitorování a dvoustranných kontaktů se třetími zeměmi. Někdy pomohl rovněž výsledek řízení před panelem WTO. Většinou jsou uvedené úspěchy rovněž výsledkem náležité spolupráce s členskými státy EU, evropskými sdruženími výrobců a dotčenými společnostmi. Koordinovaná společná činnost významně zvyšuje vyhlídky na úspěch. Dosud však bohužel přetrvávají významné problémy. K jejich řešení budou zapotřebí další a ještě intenzivnější zásahy, a to v případě potřeby i na úrovni WTO. Komise bude dále posilovat výměny s ostatními orgány provádějícími šetření v zájmu zvýšení standardů, transparentnosti a předvídatelnosti při používání opatření na ochranu obchodu. To je skutečně zásadní proto, aby bylo možné problémy předjímat a vyhýbat se jim, spíše než se snažit o jejich řešení v rámci probíhajících šetření, což se často ukazuje jako velmi obtížné.