CS Úřední věstník Evropské unie C 182/44

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboruknávrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o strojních zařízeních pro aplikaci pesticidů, kterou se mění směrnice 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních

KOM(2008) 535 v konečném znění – 2008/0172 (COD)

(2009/C 182/09)

Samostatný zpravodaj: pan JÍROVEC

Dne 24. září 2008 se Rada, v souladu s článkem 95 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o strojních zařízeních pro aplikaci pesticidů, kterou se mění směrnice 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních

KOM(2008) 535 v konečném znění – 2008/0172 (COD).

Specializovaná sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 6. ledna 2009. Zpravodajem byl pan JÍROVEC.

Na 450. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 14. a 15. ledna 2009 (jednání dne 14. ledna), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 192 hlasy pro a 3 členové se zdrželi hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 EHSV vyjadřuje maximální souhlas s dokumentem, který předložila Komise.

1.2 Výbor vítá změny, které znamenají zvýšenou ochranu zdraví a bezpečnosti i šetrnější přístup k životnímu prostředí při použití strojního zařízení pro aplikaci pesticidů na úrovni celého Společenství, resp. celého EHP.

1.3 Výhrady se týkají nejasných aspektů ohledně dopadů na zaměstnanost ve státech, které ještě nezakotvily požadavky směrnice ve vnitrostátních předpisech.

2. Úvod

2.1 Evropský parlament a Rada uznaly v rozhodnutí o šestém akčním programu Společenství pro životní prostředí, že vliv pesticidů na lidské zdraví a životní prostředí musí být dále snižován.

2.2 Evropská komise přijala tematickou strategii a navrhla směrnici Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví rámec pro akce Společenství k řešení hlavních legislativních aspektů jejího provádění (dále jen „rámcová směrnice“). Tematická strategie vytyčuje pět hlavních cílů:

— minimalizovat rizika, která představuje používání pesticidů pro lidské zdraví a životní prostředí;

— zkvalitnit kontroly používání a distribuce pesticidů;

— nahradit nejnebezpečnější pesticidy bezpečnějšími alternativami;

— podporovat kultivaci s nízkými vstupy pesticidů nebo bez jejich použití;

— vytvořit transparentní systém hlášení a monitorování pokroků.

2.3 Navržená rámcová směrnice představuje požadavky, na jejichž základě musí členské státy zavést systém pravidelné údržby a kontroly používaných zařízení, tak jak je uvedeno v prvním cíli tématické strategie.

3. Obecné souvislosti

3.1 Cílem návrhu je zajistit, aby nové strojní zařízení pro aplikaci pesticidů zbytečně neohrožovalo životní prostředí. Tento návrh představuje doplňkové základní požadavky na ochranu životního prostředí, které musí nové strojní zařízení splňovat před uvedením na trh a/nebo do provozu ve Společenství.

3.2 Harmonizace požadavků je předpokladem pro zajištění vysoké úrovně ochrany při současném zajištění volného pohybu těchto výrobků ve Společenství.

3.3 Tato směrnice zruší směrnici 98/37/ES a bude uplatněna od 29. prosince 2009.

3.4 Návrh je plně v souladu s cíli a záměry šestého akčního programu Společenství pro životní prostředí, strategií Evropské unie pro udržitelný rozvoj, Lisabonskou strategií a tematickou strategií udržitelného používání pesticidů.

3.5 Návrh je v souladu s interinstitucionální dohodou o zlepšení tvorby právních předpisů.

3.6 Návrh navazuje na sdělení Komise z července 2002 Směrem k tematické strategii udržitelného používání pesticidů, ke kterému se Evropský hospodářský a sociální výbor vyjadřoval pozitivně.

3.7 Návrh je odpovědí na posouzení dopadů v rámci závěrečné konzultace, které potvrdily, že je nezbytné stanovit pro nová strojní zařízení pro aplikaci pesticidů požadavky na ochranu životního prostředí, které musí nové zařízení pro aplikaci pesticidů splňovat dříve, než bude uvedeno na trh a/nebo do provozu.

3.8 V posouzení dopadů řeší směrnice kontrolu a certifikaci, kterou blíže vymezuje, a jako cílové řešení uvádí zavedení systému povinné certifikace pro nová zařízení pro aplikaci pesticidů na úrovni Společenství.

3.9 Externí konzultant (BiPRO) rozebral případné dopady a očekává, že harmonizace zvýší normy pro nová strojní zařízení v souvislosti s ochranou životního prostředí. Nárůst nákladů bude nerovnoměrný vzhledem k tomu, že někteří výrobci splnili předpisy a systémy certifikace již nyní. Harmonizace však představuje výhodu spočívající v zajištění spravedlivé hospodářské soutěže na vnitřním trhu.

4. Právní stránka

4.1 Návrh zavádí nové požadavky na ochranu životního prostředí. Doplňkové základní požadavky jsou závaznými předpisy, jejichž účelem je zajistit, aby výrobky zbytečně neohrožovaly životní prostředí.

4.2 Právním základem je článek 95 Smlouvy o ES, který stanoví zásady pro vytvoření vnitřního trhu. Tato směrnice zajišťuje volný pohyb strojních zařízení, která spadají do její oblasti působnosti.

4.3 Zásada subsidiarity se použije, nespadá-li návrh do výlučné pravomoci Společenství.

4.4 Některé členské státy již zavedly závazné požadavky na ochranu životního prostředí a postupy posuzování shody pro zařízení pro aplikaci pesticidů. Jiné oznámily návrhy předpisů. Pokud by stanovení požadavků bylo ponecháno systému dobrovolné certifikace, byly by znásobeny rozdílné vnitrostátní předpisy a postupy. Tak by vznikly nepřiměřené náklady pro průmysl a překážky pro volný pohyb zboží v rámci Společenství.

4.5 Harmonizace požadavků je jediným způsobem, jak dosáhnout požadovaného cíle a přitom zajistit rovnocennou úroveň ochrany v celém Společenství, spravedlivou hospodářskou soutěž mezi výrobci a volný pohyb zboží na vnitřním trhu.

4.6 Návrh je v souladu se zásadou subsidiarity.

4.7 Návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jeho cíle, a je tudíž v souladu se zásadou proporcionality podle článku 5 Smlouvy.

4.8 Směrnice znamená minimalizaci správního zatížení pro výrobce strojních zařízení pro aplikaci pesticidů.

4.9 Použití směrnice je v souladu s interinstitucionální dohodou o zlepšení tvorby právních předpisů.

4.10 Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.

4.11 Členské státy zašlou znění vnitrostátních předpisů provádějících směrnici a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí.

4.12 Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho oblast působnosti měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor.

5. Vysvětlení

5.1 Požadavky na ochranu životního prostředí se omezují na strojní zařízení pro aplikaci pesticidů a na rizika pro životní prostřední, na něž se vztahují navrhované nové základní požadavky v příloze I směrnice.

5.2 Návrh doplňuje novou definici „základních požadavků na ochranu zdraví a bezpečnosti“, čímž se předejde nutnosti měnit odkazy na základní požadavky na ochranu zdraví a bezpečnost ve směrnici.

5.3 Ve změnách čl. 4. odst. 1, čl. 9 odst. 3 a čl. 11 odst. 1 je stanoven cíl ochrany životního prostředí.

5.4 Je zahrnuta povinnost výrobců strojních zařízení pro aplikaci pesticidů odhadnout rizika poškození životního prostředí.

5.5 Směrnice definuje strojní zařízení pro aplikaci pesticidů, kterých se týká.

5.6 Směrnice stanoví základní požadavky na zajištění minimalizace poškození životního prostředí.

5.7 Navrhované základní požadavky budou podpořeny technickými specifikacemi harmonizovaných norem pro různé kategorie strojních zařízení pro aplikaci pesticidů. Mandát udělí Komise příslušným evropským normalizačním organizacím.