42. se zájmem očekává výsledky externí studie o úměrnosti mezi vlastnictvím a řízením podniků vedených
v EU, která byla zadána Komisí, očekává, že studie nabídne nejen objektivní analýzu empirických
a teoretických důkazů, pokud jde o dopady různých modelů vlastnictví v členských státech na ekonomickou
účinnost, řízení podniků vlastníky a možnosti přeshraničních transakcí a zároveň nabídne řádně propraco-
vanou analýzu zákonů týkajících se nadnárodních společností, pokud jde o širší ekonomický a právní
kontext v členských státech a různé modely řízení nadnárodních podniků; zdůrazňuje, že je nezbytné řádně
zohlednit potřebu průhlednosti v systémech řídících práv;
43. očekává, že Komise, bude-li to nutné, zpracuje legislativní návrh týkající se zásady „jedna akcie –jeden
hlas“ teprve poté, co bude mít k dispozici výsledky revize směrnice Evropského parlamentu a Rady
2004/25/ES z 21. dubna 2004 o nabídkách převzetí (1), jak je stanoveno v článku 20 této směrnice, a dále
zhodnocení této směrnice;
44. žádá Komisi, aby navrhla opatření pro zajištění větší průhlednosti, pokud jde o instituční investory;
připomíná, že průhlednost je nezbytná s ohledem na investiční politiku, systém hlasování a vlastnictví akcií
aže tato průhlednost nesmí omezit vztahy mezi fondy a samostatnými investory; připomíná, že by také
měla existovat určitá povinnost zveřejnění pro instituční investory ve vztahu ke společnostem, v nichž jsou
zainteresováni, pokud jde o jejich záměry a navrhované trvání jejich zainteresovanosti;
45. vyzývá Komisi, aby Parlament informovala o výsledcích konzultace ohledně budoucích priorit akčního
plánu na rok 2003, kterou Komise zahájila v prosinci 2005, a aby podrobně vysvětlila rozhodnutí, která na
základě výsledků této konzultace přijala;
46. vyzývá Komisi, aby uskutečnila rozbor problémů provádění stávajících právních předpisů tak, aby
výsledky tohoto rozboru mohly být zohledněny při posuzování nových legislativních návrh ů;
47. vyzývá Výbor pro právní záležitosti a Hospodářský a měnový výbor, aby pokračovaly v práci Komise;
*
* *
48. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
(1) Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 12.
P6_TA(2006)0296
Omezování dopadu letectví na změnu klimatu
Usnesení Evropského parlamentu o omezování dopadu letectví na změnu klimatu (2005/2249(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu
výboru a Výboru regionů s názvem Omezování dopadu letectví na změnu klimatu (KOM(2005)0459),
—s ohledem na usnesení Komise ze dne 16. listopadu 2005 „Jak zvítězit v boji proti celosvětové změně
klimatu“ (1),13.12.2006 C 303 E/119 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
(1)Přijaté texty, P6_TA(2005)0433.
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko
Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0201/2006),
A. vzhledem k tomu, že EU se angažuje v úsilí o omezení klimatických změn a navrhla celosvětový cíl
omezit růst globálního oteplení na + 2 °C ve srovnání s obdobím před industrializací,
B. vzhledem k tomu, že ve svém výše uvedeném usnesení ze dne 16. listopadu 2005 Evropský parlament
prohlásil, že rozvinuté země musí značně omezit emise –o 30 % do roku 2020 a o 60-80 % do roku
2050,
C. vzhledem k tomu, že podíl letectví na změně klimatu je značný a rychle se zvyšuje,
D. vzhledem k tomu, že mezinárodní letecká doprava nepodléhá žádnému závazku vyplývajícímu
z Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu a ani z připojeného Kjótského protokolu, ani jiným meziná-
rodním závazkům v oblasti změny klimatu,
E. vzhledem k tomu, že je nezbytné, aby EU prokázala své vůdčí postavení v oblasti boje proti změně
klimatu a využila příležitosti jít příkladem zavedením regionálních a včasných opatření k řešení dopadu
letectví na změnu klimatu,
1. vítá sdělení Komise i její uznání skutečnosti, že je potřeba komplexní soubor opatření, zahrnující regu-
lační, hospodářské, technologické a provozní mechanismy, aby bylo možné řešit veškeré vlivy letectví na
klima a současně uplatňovat zásadu „znečišťovatel platí“ a zajistit úplnou internalizaci nákladů;
2. zdůrazňuje, že celkovým cílem zvolených politických nástrojů musí být nákladově efektivní omezení
dopadu letectví na změnu klimatu; má za to, že tyto politické nástroje je třeba zvolit tak, aby bylo zajištěno,
že omezení emisí skleníkových plynů je co největší, přičemž narušení hospodářské soutěže mezi leteckými
společnostmi sídlícími v Evropě a leteckými společnostmi mimo EU bude co nejmenší a nespravedlivá
hospodářská soutěž mezi odvětvím letecké přepravy a ostatními přepravními odvětvími v rámci EU se
zmenší;
3. zdůrazňuje, že v tomto ohledu by se měla vyloučit jakákoli byrokratická zátěž, zvláště pak pokud jde
o malé letecké společnosti na trhu;
4. plně podporuje záměr Komise sledovat cíl zavést daň z kerosinu a naléhavě jižádá, aby začala okamžitě
požadovat zdanění veškerých tuzemských letů i letů uvnitř EU (s možností výjimky pro všechny přepravce
na trasách, na kterých provozují leteckou dopravu přepravci třetích zemí); vyzývá Komisi, aby navrhla úpravy
pro její zavedení na celém světě;
5. zdůrazňuje, že za účelem bezpodmínečného umožnění rovného zdanění pohonných hmot dodávaných
přepravcům z EU a přepravcům z třetích zemí je nutné dosáhnout úspěchu v probíhajícím opětovnémprojednávání dohod o leteckých službách –zejména dohody s USA;
6. zdůrazňuje, že daňové úlevy pro leteckou dopravu a ostatní nevyváženosti vedou k velmi nespravedlivé
hospodářské soutěži mezi letectvím a ostatními sektory dopravy;
7. zdůrazňuje, že se jedná o zátěž zejména pro odvětví železniční dopravy, protože na železnici se vztahují
nejen daně, ale rovněž systém obchodování s emisemi EU (EU ETS), což značně zvyšuje náklady pro tento
systém dopravy šetrný k životnímu prostředí;
8. zdůrazňuje, že toto narušení hospodářské soutěže v dopravních odvětvích vede rovněž k narušení
hospodářské soutěže mezi turistickými regiony, ke znevýhodnění regionů, které jsou dosažitelné hlavně
autem, autobusem nebo po železnici;
9. zdůrazňuje, že k řešení tohoto problému je nezbytné zvážit spravedlivé řešení problémů životního
prostředí způsobených letectvím;13.12.2006 C 303 E/120 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
10. podporuje zavedení poplatků jako kroku k plné internalizaci nákladů, přičemž rozsah jejich úlohy
a jejich výše bude odrážet, do jaké míry každý systém obchodování s emisemi nesplňuje níže formulované
podmínky;
11. požaduje, aby byla zvláštní pozornost věnována situaci nejizolovanějších oblastí, které jsou zvlášť
závislé na službách letecké dopravy, a zejména situaci ostrovních a nejvzdálenějších regionů, kde alternativnířešení existují pouze v omezené míře nebo neexistují vůbec;
12. vítá projev úřadujícího předsedy Evropské rady a rakouského kancléře Wolfganga Schüssela
v Evropském parlamentu dne 18. ledna 2006, v němž se zabýval touto problematikou, a žádá předsednictví
Rady, aby pracovalo na konkrétních návrzích v této oblasti;
13. zdůrazňuje, že k omezení emisí CO
2, vytváření kondenzačních pruhů a cirů je naléhavě třeba lepší
řízení letového provozu, které by bylo nákladově efektivním opatřením;
14. vyzývá k dalšímu výzkumu, abychom lépe porozuměli celkovým dopadům letectví na změnu klimatu;
domnívá se, že bude obzvláště důležité vyjasnit následky vytváření kondenzačních pruhů letadly (vodní páry)
a rovněž to, do jaké míry by létání v menších výškách omezilo celkové emise, a tedy i dopad na klima,
a posoudit dopad aerosolů vypouštěných do stratosféry na oteplování;
15. naléhavě vyzývá Komisi, aby podpořila zavedení biopaliv v letectví, jakožto příspěvek ke zmírnění
dopadu na změnu klimatu;
16. zdůrazňuje, že rovněž v sedmém rámcovém programu pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace
(RTD) musí mít přednost výzkum a vývoj týkající se čistých motorových technologií a alternativních paliv;
domnívá se, že by se mělo pokračovat v integrovaném přístupu, který bude kombinovat obchodování
s emisemi a rozvoj čistých motorů a paliv, tak aby se v leteckém odvětví snížily emise i jiných látek než jen
CO2;
17. věří dále, že je třeba sledovat vědecké a technické cíle zvyšování energetické účinnosti letadel
a vrtulníků;
18. zdůrazňuje, že opatření v rámci sedmého rámcového výzkumného programu RTD na podporu tech-
nologických inovací v sektoru letectví a lepší řízení letového provozu plynoucí z právních předpisů jednotné
nebe mají rozhodující význam, pokud jde o snižování emisí;
19. vyzývá Komisi, aby bez odkladu vyvinula iniciativu v zájmu zlepšení kontroly leteckého provozu
ařízení leteckého provozu v rámci projektu SESAR (evropského systému nové generace pro řízení leteckého
provozu) a právních předpisů jednotné nebe s cílem dosáhnout větší energetické účinnosti letů a omezení či
úplného odstranění kondenzačních pruhů;
20. vyzývá Komisi, aby zajistila, že finanční prostředky vyhrazené na sedmý rámcový program RTD budou
v kontextu spolupráce v oblasti výzkumu vyhrazeny na zlepšování environmentální a energetické účinnosti
leteckých a vrtulníkových motorů;
Začlenění letectví do systému obchodování s emisemi EU ETS
21. připouští, že obchodování s emisemi může sehrát určitou roli v rámci komplexního souboru opatření,
která budou řešit dopad letectví na změnu klimatu, za předpokladu, že bude navržena vhodná struktura
těchto opatření;
22. zdůrazňuje, že efektivita jakéhokoli systému obchodování s emisemi ve vztahu k životnímu prostředí
bude podmíněna předpokladem, že se bude týkat dostatečně rozsáhlých geografických oblastí, že bude
stanoven přísný strop, že počáteční alokace bude v plném rozsahu vydražena, že se bude při alokaci přihlížet
k úrovni technologií a rychlému jednáním a že bude řešen celkový vliv na klima;13.12.2006 C 303 E/121 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
23. vyzývá Komisi, aby neprodleně předložila posouzení dopadu týkající se určitých parametrů jejích
návrhů konstrukce, např. úrovně omezení v letectví, souladu, výběru zúčastněného subjektu (lete čtí dopravci,
letecké společnosti nebo letiště), a aby předložila návrhy, jež zaručí, že norma EU ETS bude použitelná pro
letecké společnosti mimo Evropskou unii;
24. navrhuje, aby byl pro emise produkované letectvím zaveden zvláštní samostatný systém, přičemž
připouští, že vzhledem k tomu, že Rámcová úmluva OSN o změně klimatu ani Kjótský protokol nestanoví
žádné závazky pro emise mezinárodní letecké dopravy, odvětví letectví by nemohlo prodávat emise v rámcizavedeného obchodování s emisemi EU;
25. poznamenává, že samostatný uzavřený systém by podstatně zjednodušil účtování; pokud by se naskytl
způsob, který by leteckým společnostem umožnil nákup ze systému obchodování s emisemi EU, pak bytento nákup měl být omezen;
26. zdůrazňuje, že má-li být letectví nakonec začleněno do širšího systému obchodování s emisemi EU,
měla by proběhnout alespoň zkušební fáze samostatného systému, a to v období 2008 až 2012;
27. poznamenává, že možný přísun nabídek do samostatného systému zvenčí (např. tzv. mechanismus
čistého rozvoje/spole čnězaváděná opatření), nebo kredity z regionálních systémů udílení emisních práv (tzv.
cap-and-trade schemes) v zemích, které nejsou smluvními stranami Kjótského protokolu musí být omezenylimitem, který zaručí, aby odvětví letectví přispívalo k celkovému cíli spočívajícímu v zastavení nebezpečnézměny klimatu a k minimalizaci byrokratické zátěže a zvýšení transparentnosti;
28. navrhuje, že pokud by letectví mělo být nakonec začleněno do širšího systému obchodování s emisemi
EU, bude zapotřebí nastolit zvláštní podmínky, které by zajistily, že nedojde k narušení trhu v neprospěch
méně chráněných odvětví: limit na počet emisních práv, která je povoleno na trhu nakoupit, a případně i
požadavek dosáhnout určitého poměru nezbytného snížení emisí bez obchodování s emisemi před tím, nežbude daný subjekt moci koupit povolení;
29. vyzývá Komisi, aby předložila další politické nástroje, které by současně se systémem obchodování
s emisemi EU řešily vlivy letectví netýkající se problematiky CO
2; věří, že v případech, kdy přesné dopady
některého z těchto vlivů nejsou zřejmé, by měla být uplatněna zásada předběžné opatrnosti; má za to, že
vedle dopadů na změny klimatu by měla být zvláštní pozornost věnována znečištění ovzduší a hluku během
vzletů a přistání letadel; vyzývá Komisi, aby podpořila výzkumné programy zlepšující vědecké poznatky
o dopadech jiných plynů nežCO2v letectví a podpořila akce Mezinárodní organizace pro civilní letectví při
vypracovávání norem ohledně NOx;
30. nevylučuje, že v budoucnosti budou muset být zavedena doprovodná místní opatření;
Rozsah působnosti
31. domnívá se, že systém určený pro letectví by měl v prvé řadě platit pro všechny lety z jakéhokoli a na
jakékoli letiště v EU (pokud možno rovněž pro mezikontinentální lety přes letový prostor EU) bez ohledu na
zemi původu dané letecké společnosti, aby byly zajištěny stejné podmínky pro přepravce provozující lety narůzných trasách, aby bylo zajištěno, že trh nebude narušen ve prospěch letů do destinací mimo EU, aby byla
zajištěna ekologická účinnost, předešlo se křížovému subvencování a aby byla ovlivněna konstrukce letadel;
zdůrazňuje, že celosvětový systém obchodování s emisemi je třeba zavést co nejdříve;
32. bere na vědomí, že Komise je po pečlivém vyhodnocení toho názoru, že tak široká působnost je
v souladu s mezinárodními dohodami, např. s pravidly WTO; žádá Komisi a Radu, aby bránily tento postoj
v mezinárodních organizacích proti možným útoků m třetích zemí;
Počáteční alokace
33. zdůrazňuje, že celková počáteční alokace by měla být stanovena v souladu s cílem zakotveným
v Kjótském protokolu a neměla by proto umožnit nárůst emisí nad úroveň ve výchozím roce;13.12.2006 C 303 E/122 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
34. domnívá se, že objem počáteční alokace musí být stanoven na úrovni EU, neboť na úrovni členských
států by hrozilo riziko nadměrně velkorysé první alokace, což by narušilo trh a oslabilo ekologickou účin-
nost systému;
35. zdůrazňuje, že metoda alokace by neměla přímo ani nepřímo trestat společnosti, které již zavedly
úsporná letadla, protože rychlé jednání je třeba ocenit za jakýchkoli okolností a hlavní tlak na změnu semusí vyvíjet na letecké společnosti, které vykazují nízkou účinnost paliv;
Alokační metoda
36. domnívá se, že systém dražby poskytuje nejlepší způsob rozdělování povolení, protože odráží dyna-
mickou povahu daného odvětví a žádným způsobem neznevýhodňuje nové účastníky ani regiony, které se
v tomto odvětví musejí teprve rozvíjet;
37. poznamenává, že systém dražby splňuje rovněž požadavky zásady „znečišťovatel platí“, s dalšími
přínosy pro životní prostředí, a to za předpokladu, že příslušné příjmy jsou vhodným způsobem zúročeny
a automaticky zhodnocuje dobré hospodářské výsledky přepravců v minulosti i v budoucnosti;
38. zdůrazňuje, že případná částe čněbezplatná alokace povolení, ať užby k ní došlo v důsledku zachování
předchozího stavu nebo srovnání s referenčními ukazateli, by neměla diskriminovat přepravce, kteří se zapojído systému teprve následně po období první alokace; věří, že by proto bylo třeba přijmout speciální opatření
pro nové žadatele;
39. poznamenává, že je pravděpodobné, že bezplatná alokace povolení, ať užby k ní došlo v důsledku
zachování předchozího stavu nebo srovnání s referenčními ukazateli, by na úkor spotřebitelů přinesla do
odvětví neočekávané zisky pramenící z tvorby cen podle mezních nákladů, které vychází z tržní ceny povo-lenek bez ohledu na bezplatnou alokaci; zdůrazňuje, že toto není cílem dané politiky;
40. domnívá se, že bezplatná alokace vycházející z emisí zachovávajících předchozí stav je nejhorší
možností, neboť penalizuje letecké společnosti za jejich rychlé jednání v minulosti; bezplatná alokace vychá-
zející ze srovnání s referenčními ukazateli je teoreticky řešením, ale hrozí riziko, že bude příliš složitá
a byrokratická; navíc se všechny metody výpočtů potýkají s obtížemi při stanovování nejlepších výkonů;
*
* *
41. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských
států.13.12.2006 C 303 E/123 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS