Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel (KOM(2005)0261 - C6-0272/2005 - 2005/0130(CNS))



Úřední věstník 305 E , 14/12/2006 S. 0085 - 0091



P6_TA(2006)0334 Daně v oblasti osobních vozidel * Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel (KOM(2005)0261 — C6-0272/2005 — 2005/0130(CNS)) (Postup konzultace) Evropský parlament, - s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2005)0261) [1], - s ohledem na článek 93 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C6-0272/2005), - s ohledem na článek 51 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a stanoviska Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0240/2006), 1. schvaluje pozměněný návrh Komise; 2. vyzývaá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem; 3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem; 4. vyzývá k zahájení dohodovacího řízení podle společného prohlášení ze dne 4. března 1975, bude-li mít Rada v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem; 5. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise; 6. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi. ZNĚNÍ NAVRŽENÉ KOMISÍ | POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY PARLAMENTU | Pozměňovací návrh 30 Bod odůvodnění 1 (1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí oxidu uhličitého. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou vazbu plně začlenit do 31. prosince 2010. | (1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na úroveň znečištění a účinnost využití paliva. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou vazbu plně začlenit do 31. prosince 2010. | Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 2 (2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel a omezit spotřebu paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena. | (2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí znečišťujících látek z osobních vozidel a omezení spotřeby paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena. | Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 3 (3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5). | (3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5). Kromě vazby na objem emisí oxidu uhličitého zavedené touto směrnicí mohou členské státy do svých vnitrostátních systémů daní a poplatků z motorových vozidel zavést rozlišení poplatků na základě emisí znečišťujících látek a klasifikace Euro. | Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 3a (nový) | (3a) Členské státy jsou důrazně vybízeny, aby upustily od dvojího zdanění u poplatků za registraci osobních vozidel; zvláštní pozornost by měla být věnována případům občanů EU, kteří se po více než dvou letech vracejí do země původu z jiného členského státu. | Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 3b (nový) | (3b) Členské státy by měly být také podporovány v uplatňování koordinovaných daňových pobídek pro osobní vozidla s cílem urychlit uvádění na trh osobních vozidel a vybavení vozidel, která splňují požadavky na úsporu energie a energetickou účinnost bez ohledu na to, zda k pohonu využívají fosilní palivo, jako je benzin, nafta nebo LPG, alternativní palivo, jako je biopalivo, zemní plyn nebo vodík, či elektrickou energii, včetně hybridních motorů. | Pozměňovací návrh 6 Bod odůvodnění 3c (nový) | (3c) Členské státy by měly mít možnost kromě vazby na objem emisí oxidu uhličitého také i nadále rozlišovat kategorie znečišťujících látek v souladu se směrnicí Rady 70/220/EHS ze dne 20. března 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší plyny zážehových motorů motorových vozidel [2] (normy Euro) jako základu pro výpočet roční silniční daně a poplatků za registraci. | Pozměňovací návrh 7 Bod odůvodnění 4 (4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle objemu emisí oxidu uhličitého v gramech produkovaného jednotlivými vozidly za jeden kilometr jízdy. | (4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle emisí znečišťujících látek ve formě oxidů dusíku a sazí produkovaných jednotlivými vozidly a také podle jejich emisí oxidu uhličitého měřených v gramech na jeden kilometr jízdy a podle spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici Komise 1999/100/ES ze dne 15. prosince 1999, kterou se přizpůsobuje technickému pokroku směrnice Rady 80/1268/EHS o emisích oxidu uhličitého a spotřebě paliva motorových vozidel [3]. | Pozměňovací návrh 9 Bod odůvodnění 5a (nový) | (5a) Rozlišení daní a poplatků stanovené při provádění této směrnice by mělo být zohledněno při nadcházejícím přezkoumání směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/94/ES ze dne 13. prosince 1999 o dostupnosti informací pro spotřebitele o spotřebě paliva a emisích CO2 při prodeji nových osobních automobilů [4], aby bylo zajištěno, že budoucí majitelé vozidel budou dostávat odpovídající informace. | Pozměňovací návrh 10 Bod odůvodnění 6 (6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně. | (6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně, a v souladu s principem rozpočtové neutrality. | Pozměňovací návrh 12 Bod odůvodnění 8a (nový) | (8a) Zrušení poplatků za registraci je prospěšné pro bezpečnost na silnicích a pro životní prostředí, jelikož vede k rychlejší obnově vozového parku. Snížení pořizovacích nákladů je podnětem k výměně starých vozidel za bezpečnější, méně znečišťující a z hlediska spotřeby paliva úspornější vozidla. Zásada zdanění používání vozidla a jeho působení na životní prostředí je v souladu s hlavní zásadou politiky Společenství v oblasti životního prostředí, podle které má náklady spojené se škodami na životním prostředí hradit jejich původce. | Pozměňovací návrh 13 Bod odůvodnění 10 (10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech. | (10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech. Transakční výdaje spojené s platbou poplatků za registraci by měly být sníženy zavedením komplexní on-line aplikace pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci pro případ stěhování mezi členskými státy. | Pozměňovací návrh 40 Bod odůvodnění 11a (nový) | (11a) V zájmu zachování klasických vozidel a veteránů nebrání nic v této směrnici členským státům vyjmout vozidla stará alespoň 20 let z placení silniční daně. | Pozměňovací návrh 14 Bod odůvodnění 13a (nový) | (13a) S ohledem na úzkou spolupráci některých členských států na jedné straně a zemí Evropského hospodářského prostoru a Evropského sdružení volného obchodu (EHS-ESVO) na straně druhé, a s cílem zajistit vyšší stupeň spolupráce především v oblasti ochrany životního prostředí se doporučuje, aby se příslušná opatření vztahovala i na dotyčné země EHSESVO. | Pozměňovací návrh 15 Bod odůvodnění 14 (14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů, | (14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení znečišťujících emisí z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů, | Pozměňovací návrh 16 Čl. 1 odst. 1 Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných emisí oxidu uhličitého. | Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných znečišťujících emisí, jako například emisí oxidu uhličitého. | Pozměňovací návrh 17 Čl. 4 název Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého | Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého, spotřeby paliva a emisí znečišťujících látek | Pozměňovací návrh 20 Čl. 5 odst. 1 pododstavec 1a (nový) | 1a. Komise předloží do 31. prosince 2006 studii o významu, který by měl být přikládán ostatním případným faktorům při stanovování základu daní a poplatků z osobních vozidel. | Pozměňovací návrh 21 Čl. 5 odst. 2 2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní. | 2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně 50% celkového příjmu z těchto daní. | Pozměňovací návrh 22 Čl. 9 odst. 1a (nový) | Aby se snížily transakční náklady spojené s platbou a náhradou poplatků za registraci, zavedou členské státy pod vedením Komise společnou komplexní on-line aplikaci pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci vozidel dostupnou obyvatelům EU, kteří se stěhují do kteréhokoli z členských států. | Pozměňovací návrh 23 Čl. 10 odst. 2 2. K určení zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely odstavce 1 mohou členské státy uplatňovat různé metody, jako jsou posudky, kontroly odborníků nebo užití stanovených stupnic. | 2. K určení zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely odstavce 1 mohou členské státy uplatňovat různé metody, jako jsou posudky, kontroly odborníků nebo užití stanovených stupnic. Účastníci včetně spotřebitelských organizací by měli být plně a pravidelně zapojováni do tohoto procesu, který musí být zcela průhledný. | Pozměňovací návrh 24 Čl. 10 odst. 3 písm. a) a)stupnice se stanovují na základě obecných a objektivních, pevně stanovených kritérií; | a)stupnice se stanovují na základě obecných a objektivních, pevně stanovených, náležitě zveřejněných a pravidelně aktualizovaných kritérií; | Pozměňovací návrh 25 Článek 13 Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišují se do 31. prosince 2015 podle počtu gramů oxidu uhličitého produkovaného každým jednotlivým osobním vozidlem za kilometr jízdy. | Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišuje se do 31. prosince 2015odstupňovaná progresivní daň pro každé jednotlivé osobní vozidlo podle jeho emisí oxidu uhličitého a znečišťujících látek měřených v gramech za jeden kilometr jízdy a jeho spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES. | Pozměňovací návrh 28 Článek 15 Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů. | Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů. Kromě toho členské státy informují Komisi o zavedení jakýchkoliv opatření k rozlišení daní ze služebních vozidel, které bude vázáno na úspornost provozu automobilů. Komise usnadní výměnu osvědčených postupů tím, že on-line zveřejní zprávu srovnávající kroky podniknuté jednotlivými členskými státy. | Pozměňovací návrh 29 Článek 16 Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice. | Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice a zhodnotí zejména uplatňování článků 4 a 5. | [1] Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. [2] Úř. věst. L 76, 6.4.1970, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná nsměrnicí Komise 2003/76/ES (Úř. věst. L 206, 15.8.2003, s. 29). [3] Úř. věst. L 334, 28.12.1999, s. 36. [4] Úř. věst. L 12, 18.1.2000, s. 16. Směrnice naposledy pozměněná nařízením (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1). --------------------------------------------------