Doporučení pro Stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Lucemburska na období 2004-2007 /* SEK/2005/0013 konecném znení */





V Bruselu dne 11.1.2005 KOM(2005) 13 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Lucemburska na období 2004-2007 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že zúčastněné členské státy, to znamená státy, které přijaly jednotnou měnu, musely Radě a Komisi předložit do 1. března 1999 stabilizační programy. V souladu s článkem 5 uvedeného nařízení musela Rada každý stabilizační program přezkoumat na základě hodnocení Komise a výboru zřízeného článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem zaujala Rada po přezkoumání tohoto programu stanovisko. Podle uvedeného nařízení musejí členské státy každoročně předkládat aktualizace svých stabilizačních programů, které může Rada stejnými postupy také přezkoumat. První stabilizační program Lucemburska zahrnující období 1998-2002 byl předložen dne 16. února 1999 a Rada jej posoudila dne 15. března 1999[2]. Každý následující rok byly předkládány jeho aktualizace a poslední z nich byla odevzdána dne 30. listopadu 2004. Útvary Komise provedly odborné posouzení této aktualizace s přihlédnutím k výsledkům vlastních ekonomických prognóz z podzimu 2004 a s ohledem na „kodex chování“[3], společně dohodnutou metodiku pro odhad potenciálního produktu a cyklicky očištěných sald, na doporučení uvedená v hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003-2005 a na zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace rozpočtových politik schváleném Radou[4]. Jeho hodnocení je následující: - Aktualizace stabilizačního programu Lucemburska z roku 2004, která zahrnuje období 2004-2007, byla předložena dne 30. listopadu 2004 po jejím schválení vládou dne 26. listopadu. Požadavky kladené na údaje podle „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“ splňuje pouze částečně, protože některé povinné údaje chybějí. - Makroekonomický scénář předložený v této aktualizaci předpokládá, že se reálný růst HDP zpomalí ze 4,4 % v roce 2004 na 3,8 % v roce 2005 a na 3,3 % v roce 2006 a následně zrychlí v roce 2007 na 4,3 %. Tento scénář je hodnověrný: pro období 2004-2006 téměř odpovídá prognózám útvarů Komise z podzimu 2004. Míry reálného růstu předpokládané v programu jsou pro celé období v souladu s odhady potenciálního růstu vypracovanými útvary Komise. - Pokud jde o saldo veřejných financí, které se z přebytku 0,8 % HDP v roce 2003 dostalo na odhadovaný schodek 1,4 % HDP v roce 2004, je cílem programu snížení uvedeného schodku na 1,0 % v roce 2005 a jeho stabilizace přibližně na této úrovni v letech 2006 a 2007. Nepočítá tedy s dalším snižováním schodku po roce 2005, nýbrž je v přímém kontrastu s aktualizací z roku 2003, která byla založena na podstatně méně optimistickém výhledu růstu než aktualizace z roku 2004, a předpokládala, že se schodek veřejných financí z 0,6 % HDP v roce 2003 zvýší na asi 2 % ve zbývajícím období programu. - Na základě výpočtů útvarů Komise provedených podle společně dohodnuté metodiky se očekává, že cyklicky očištěné saldo v aktualizaci z roku 2004 zaznamená rostoucí přebytky (ze schodku nižšího než 1 % HDP v roce 2003) ve zbývajícím období a dosáhne 2 % HDP v roce 2007. Zdá se však, že toto dramatické zlepšení cyklicky očištěného salda pramení spíše z neobvyklé míry nejistoty spojené s odhady potenciálního růstu Lucemburska, než že odráží skutečnou snahu o strukturální narovnání. - Vývoj salda veřejných financí, jak je v tomto programu představen, je podstatně lepší než vývoj předpovídaný v prognózách Komise z podzimu 2004. Je tomu tak proto, že prognózy Komise byly dokončeny dříve, než byl zveřejněn rozpočet na rok 2005 a že byly proto založeny na předpokladu „nezměněné politiky“ a na tendencích výdajů a příjmů pozorovaných v minulých letech. - Rizika ohrožující rozpočtové cíle programu jsou vyrovnaná. Na jedné straně je všeobecně známo, že jsou odhady příjmů v Lucembursku opatrné. Na druhé straně však program předpokládá zpomalení růstu výdajů, který byl v posledních letech velmi prudký, ale podrobněji neuvádí opatření, která by měla k dosažení tohoto cíle napomoci. Co se týče salda, jsou proto cíle uvedené v programu věrohodné, avšak nenáročné: nemělo by být obtížné jich dosáhnout za předpokladu, že odpovědné orgány budou trvat na svém deklarovaném záměru omezit růst výdajů. Vzhledem k tomuto posouzení rizik je přístup k rozpočtu uvedený v programu a vyjádřený vývojem cyklicky očištěného salda postačující k dosažení střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu podle Paktu o stabilitě a růstu v období programu (počínaje rokem 2005). Avšak z nominálního hlediska program nepředpokládá další snižování celkového schodku po roce 2005 a neobsahuje závazek přiblížit se, alespoň z nominálního hlediska, k vyrovnanému stavu před koncem období programu, protože celkový schodek zůstane na úrovni asi 1 % HDP. Zdá se však, že počínaje rokem 2005 poskytuje přístup k rozpočtu vyjádřený v programu dostatečnou rezervu, v jejímž rámci se mohou objevit běžné cyklické výkyvy, aniž by byla překročena prahová hodnota schodku 3 % HDP. - Tato aktualizace odhaduje, že míra veřejného zadlužení poklesne z 5,3 % HDP v roce 2003 na 5,0 % v roce 2004. Asi polovina tohoto dluhu pochází od ústřední vlády a druhá polovina od místních orgánů, zatímco dluh institucí sociálního zabezpečení je zanedbatelný. Odhaduje se, že míra zadlužení v časovém horizontu zahrnutém v této aktualizaci poněkud poklesne, a to z 5,0 % HDP v roce 2004 na 4,5 % HDP v roce 2007. Celková čistá aktiva jsou ještě příznivější díky významným finančním aktivům akumulovaným v průběhu minulých let s fiskálními přebytky a odhadují se na úrovni asi 50 % HDP. - Program zmiňuje opatření nedávno učiněná pro omezení růstu výdajů na zdravotnictví, zejména růstu příspěvků, o kterých bylo rozhodnuto v listopadu 2004. Stanoví dodatečná opatření zahrnutá do návrhu zákona schváleného parlamentem v prosinci 2004, jejichž cílem je zmírnění výdajů na zdravotnictví. Program také zmiňuje zatížení důchodového systému, ke kterému dojde v nadcházejících letech v důsledku značného růstu zaměstnanosti v Lucembursku v posledních dvou desetiletích, která vzrůstající měrou zahrnuje pracovníky nerezidenty. Ještě však neobsahuje konkrétní opatření k vyřešení tohoto problému a konstatuje, že se tato otázka bude projednávat v průběhu roku 2005. - Díky velmi nízké úrovni státního dluhu a značným rezervám akumulovaným v oblasti sociálního zabezpečení po déle než dvacet let se ukazuje, že Lucembursko je v příznivé pozici, co se týče dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, i přes významné plánované rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Podle předběžného odhadu provedeného útvary Komise ohledně předpovědí běžných výdajů by však rozpočtová strategie vymezená v programu vedla k „daňové mezeře” téměř 2 % HDP, která by musela být uzavřena, aby se úplně zajistila udržitelnost. Země zaznamenávala po dobu asi 20 let mimořádně silný růst zaměstnanosti, který se postupně odrazí v souměřitelném zvýšení počtu poživatelů starobního důchodu. Ke zmírnění rozpočtového napětí v této situaci by mohly významně přispět uvedené rezervy a v této politice tvorby rezerv by se mělo pokračovat současně s přijetím opatření zaměřených na zvyšování v současné době nízké míry zaměstnanosti rezidentů, především pak staršího věku. Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpovědí 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálný HDP (% změna) | SP list. 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | KOM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | neuv. | SP list. 2003 | 2,0 | 3,0 | 3,8 | neuv. | Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) | SP list. 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | KOM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | neuv. | SP list. 2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | neuv. | Saldo veřejných financí (% HDP) | SP list. 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | KOM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | neuv. | SP list. 2003 | -1,8 | -2,3 | -1,5 | neuv. | Primární saldo (% HDP) | SP list. 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | KOM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | neuv. | SP list. 2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | neuv. | Cyklicky očištěné saldo (% HDP) | SP list. 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | KOM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | neuv. | SP list. 20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | neuv. | Hrubý státní dluh (% HDP) | SP list. 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | KOM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | neuv. | SP list. 2003 | 5,2 | 5,0 | 4,4 | neuv. | 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. 2 Vyhotoveno před předložením rozpočtu na rok 2005. Zdroje: Stabilizační program (SP); Ekonomické prognózy útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM); Výpočty útvarů Komise. | Na základě tohoto posouzení přijala Komise připojené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Lucemburska a postupuje jej Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Lucemburska na období 2004-2007 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik, a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne [18. ledna] 2005 Rada přezkoumala aktualizovaný stabilizační program Lucemburska, který zahrnuje období 2004 až 2007. Tato aktualizace částečně splňuje požadavky kladené na údaje podle pozměněného „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Zejména chybějí některé požadované údaje týkající se makroekonomických předpokladů. 2. Uvedená aktualizace odhaduje reálný růst HDP na 4,4 % v roce 2004 ze 2,9 % v roce 2003. Předpokládá, že se v roce 2005 růst zpomalí na 3,8 % a v roce 2006 na 3,3 % a následně v roce 2007 zrychlí na 4,3 %. Na základě informací dostupných v současné době se zdá, že tento scénář odráží hodnověrné předpoklady růstu. 3. Cílem rozpočtové strategie, na které se tato aktualizace zakládá, je mírné snížení schodku na 1,0 % HDP v roce 2005 z 1,4 % HDP odhadovaného na rok 2004. V letech 2006 a 2007 by schodek zůstal na úrovni roku 2005, přičemž se předpokládá, že jak příjmy, tak i výdaje zůstanou ve vyjádření jako procentní podíl na HDP konstantní. Pokud jde o cyklicky očištěné saldo, výpočty útvarů Komise podle společně dohodnuté metodiky předpovídají, že v roce 2005 dojde k přebytku ve výši 0,3 % HDP, který se bude postupně zvyšovat na 2,0 % HDP v roce 2007 a bude odrážet odhadovanou rozšiřující se zápornou mezeru výstupu. Odhady mezer výstupu a tím i cyklicky očištěných sald však v případě Lucemburska indikují neobvykle velkou míru nejistoty v důsledku velmi specifických rysů ekonomiky, což vyžaduje velmi opatrné používání těchto ukazatelů. V časovém horizontu programu by podíl veřejných investic na HDP zůstal téměř konstantní, na úrovni asi 5 % HDP, což značně přesahuje průměr EU. 4. Rizika ohrožující rozpočtové předpovědi se v programu jeví jako víceméně vyrovnaná. Na jedné straně jsou odhady příjmů v Lucembursku tradičně opatrné a rozpočtový výsledek za rok 2004 by mohl být podstatně lepší, než se v současné době odhaduje, což by snad mohlo mít zásadní příznivý dopad na zbývající roky období tohoto programu. Na druhé straně program předpokládá zpomalení růstu veřejných výdajů, který byl v posledních letech velmi prudký, ale podrobněji neuvádí opatření, která by měla napomoci tohoto cíle dosáhnout. Zdá se, že přístup k rozpočtu vyjádřený v programu poskytuje dostatečnou rezervu k zabránění překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných cyklických výkyvech. Jeví se také jako postačující k tomu, aby v období programu (počínaje rokem 2005) bylo z hlediska cyklicky očištěného salda dosaženo střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu podle Paktu o stabilitě a růstu. 5. Míra zadlužení je velmi nízká a předpokládá se, že v časovém horizontu zahrnutém v této aktualizaci ještě poněkud poklesne, a to z 5,0 % HDP v roce 2004 na 4,5 % HDP v roce 2007. Celková čistá aktiva jsou ještě příznivější díky významným finančním aktivům akumulovaným v průběhu minulých let díky fiskálním přebytkům a odhadují se na úrovni asi 50 % HDP. 6. Ukazuje se, že Lucembursko je v příznivé pozici z hlediska dlouhodobé udržitelnosti svých veřejných financí. Lze očekávat, že stav značných čistých kladných aktiv vyváží alespoň částečně budoucí náklady související se stárnutím obyvatelstva. Poměr mezi poplatníky a poživateli v důchodovém systému se však zhorší, a to i podle příznivého scénáře, podle něhož bude růst zaměstnanosti pokračovat v mimořádné míře zaznamenané v posledních dvaceti letech. Proto je zapotřebí určitého omezení, aby veřejné výdaje zůstaly v souladu s příjmy a aby mohla být zachována politika akumulace rezerv společně s přijetím opatření zaměřených na zvyšování v současné době nízké míry zaměstnanosti rezidentů, především pak staršího věku. Klíčové předpovědi aktualizovaného stabilizačního programu Lucemburska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálný růst HDP (%) Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) Saldo veřejných financí (% HDP) Primární saldo (% HDP) Cyklicky očištěné saldo (% HDP)1 Hrubý státní dluh (% HDP) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 | 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu pomocí společně dohodnuté metodiky. [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Úř. věst. C 124, 5.5.1999. [3] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů, které podpořila Rada ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne 10.7.2001. [4] KOM(2002) 668, 27.11.2002.