Usnesení Evropského parlamentu o sedmé a osmé výroční zprávě Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu chování Evropské unie pro vývoz zbraní (2006/2068(INI))



Úřední věstník 244 E , 18/10/2007 S. 0210 - 0220



P6_TA(2007)0008 Sedmá a osmá výroční zpráva o vývozu zbraní Usnesení Evropského parlamentu o sedmé a osmé výroční zprávě Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu chování Evropské unie pro vývoz zbraní (2006/2068(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na Kodex chování Evropské unie pro vývoz zbraní (dále jen "Kodex") přijatý dne 8. června 1998 [1], - s ohledem na sedmou a osmou výroční zprávu Rady [2] podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu, - s ohledem na aktualizovaný text Uživatelské příručky ke Kodexu chování Evropské unie pro vývoz zbraní [3] (dále jen "Uživatelská příručka"), schválený pracvoní skupinou Rady pro vývoz konvenčních zbraní dne 2. června 2006, - s ohledem na společný vojenský seznam Evropské unie (vybavení, na které se vztahuje Kodex chování Evropské unie pro vývoz zbraní) [4], kterým se aktualizuje a nahrazuje Kodex původně přijatý Radou dne 25. dubna 2005, - s ohledem na společnou akci Rady 2002/589/SZBP ze dne 12. července 2002 o příspěvku Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní a o zrušení společné akce 1999/34/SZBP [5], - s ohledem na program EU pro prevenci a boj proti nezákonnému obchodu s konvenčními zbraněmi přijatý Radou pro všeobecné záležitosti dne 26. června 1997, - s ohledem na společný postoj Rady 2003/468/SZBP ze dne 23. června 2003 o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi [6], - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1504/2004 ze dne 19. července 2004, kterým se mění a aktualizuje nařízení (ES) č. 1334/2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití [7], - s ohledem na Wassenaarské ujednání o kontrole vývozu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití schválené dne 19. prosince 1995, - s ohledem na Evropskou bezpečnostní strategii (EBS) nazvanou "Bezpečná Evropa v lepším světě" schválenou Evropskou radou dne 12. prosince 2003, - s ohledem na Minimální standardní zásady OSN pro zacházení s vězni [8], - s ohledem na Strategii EU pro boj proti nezákonnému hromadění a obchodu s ručními a lehkými zbraněmi a jejich municí, jak ji přijala Evropská rada ve dnech 15.- 16. prosince 2005 [9], - s ohledem na závěry přijaté Radou pro všeobecné záležitosti a pro vnější vztahy na její schůzi dne 3. října 2005, které vyjadřují podporu EU mezinárodnímu obchodu se zbraněmi v rámci OSN, který by stanovil závazné obecné normy pro světový obchod s konvenčními zbraněmi, - s ohledem na to, že 6. července 2005 vstoupil v platnost Protokol proti nezákonné výrobě palných zbraní, jejich částí, dílů a munice a proti nezákonnému obchodování s nimi přijatý dne 31. května 2001 rezolucí Valného shromáždění OSN A/RES/55/255, - s ohledem na to, že dne 8. prosince 2005 přijalo Valné shromáždění OSN v rozhodnutí 60/519 mezinárodní nástroj, jenž by umožnil státům zavčas a spolehlivě odhalit a sledovat nezákonný obchod s ručními a lehkými zbraněmi, - s ohledem na konferenci OSN, která zhodnotila pokrok dosažený při realizaci akčního programu pro prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (hodnotící konference OSN týkající se ručních a lehkých zbraní) a která se konala od 26. června do 7. července 2006 v New Yorku, - s ohledem na konzultační dokument týkající se oběhu produktů na obranu členských států uvnitř Společenství ze dne 21. března 2006, - s ohledem na usnesení Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU o ručních a lehkých zbraních a udržitelném rozvoji, jež bude přijato dne 23. listopadu 2006 [10], - s ohledem na své usnesení ze dne 17. listopadu 2005 k šesté výroční zprávě Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu chování Evropské unie pro vývoz zbraní [11], - s ohledem na své usnesení ze dne 15. června 2006 o ručních a lehkých zbraních [12], - s ohledem na svá usnesení o zachování embarga EU na prodej zbraní do Číny, a zejména na své usnesení ze dne 18. prosince 2003 [13], - s ohledem na svá výroční usnesení o stavu lidských práv ve světě a politice Evropské unie v této oblasti, zejména na své usnesení ze dne 22. dubna 2004 [14], - s ohledem na článek 17 Smlouvy o EU a článek 296 Smlouvy o ES, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci (A6-0439/2006), A. vzhledem k tomu, že celoroční hodnocení Kodexu pro vývoz zbraní skončilo 30. června 2005 na úrovni pracovní skupiny pro vývoz konvenčních zbraní (COARM), složené z odborníků jednotlivých členských států, kteří sepsali text společného postoje; vzhledem k tomu, že Kodex stále ještě nebyl přijat jakožto společný postoj, což ještě více brzdí nezbytný pokrok v oblasti posílení kontroly vývozu zbraní, B. vzhledem k tomu, že Evropská unie by s ohledem na hrozby nastíněné v EBS měla vyvinout veškerou snahu, aby jednala - a byla nazírána - jako zodpovědný globální aktér stojící v popředí úsilí o boj proti šíření zbraní, o posílení globálního odzbrojení a o rozvoj kontrol nad transfery zbraní, C. vzhledem k tomu, že přeměna Kodexu na společný postoj by představovala další krok ve vývoji Kodexu, v jehož rámci by členské státy musely sjednotit své vnitrostátní právní předpisy se standardy vymezenými v Kodexu; vzhledem k tomu, že však tento krok ohrožují některé členské státy EU tím, že nezodpovědně spojují přeměnu Kodexu na společný postoj se svým bilaterálním zájmem na zrušení embarga na vývoz zbraní do Číny, D. vzhledem k tomu, že se kontrola nad transfery zbraní nadále vyvíjí na regionální a mezinárodní úrovni pozitivním směrem, o čemž svědčí zejména mezinárodní zákaz protipěchotních min (Ottawská úmluva z roku 1997) a s ním spojený pokles počtu osob zabitých nebo zraněných protipěchotními minami, a vzhledem k tomu, že k takovémuto vývoji je nadále zapotřebí plné podpory ze strany EU, zejména po výsledku hodnotící konference OSN týkající se ručních a lehkých zbraní, která se konala od 26. června do 7. července 2006 v New Yorku, a zejména s ohledem na posun ke vzniku mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi v rámci OSN, E. vzhledem k tomu, že Rada pro obecné záležitosti a vnější vztahy na svém zasedání dne 3. října 2005 v Lucemburku oznámila svou podporu vytvoření mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi, F. přesvědčen, že mezinárodní smlouva o obchodu se zbraněmi (ATT) je životně důležitá vzhledem k tisícům mrtvých, kteří jsou každý týden zabíjeni konvenčními zbraněmi, vzhledem k nezodpovědným transferům zbraní, které přispívají k nestabilitě a chudobě na celém světě, a proto, že by ATT stanovila dohodnuté celosvětové standardy pro transfery zbraní a pomohla zabránit tomu, aby se zbraně dostávaly do špatných rukou, G. přesvědčen, že rozvinutí a uplatňování harmonizované evropské politiky kontroly vývozu zbraní by rozhodujícím způsobem přispělo k prohloubení společné zahraniční a bezpečnostní politiky Unie, H. vzhledem k tomu, že teroristické organizace nebo zločinecká uskupení uvnitř i vně EU dokáží získat a použít řadu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití, I. přesvědčen, že jakákoli politika kontroly vývozu zbraní EU musí posilovat a doplňovat ostatní rozměry vnější činnosti Unie, mezi něž patří cíle udržitelného rozvoje, předcházení krizím, podpory lidských práv, boje proti chudobě a boje proti mezinárodnímu terorismu a opatření k dosažení větší regionální stability, J. vzhledem k tomu, že výběr komplexních dodavatelů komponent, licenční výroba v zahraničí a výroba a vývoz zbraní dceřinými společnostmi nejsou dostatečně regulovány současnými kontrolami; vzhledem k tomu, že všechny státy mají nejen povinnost zajistit, aby jejich vývozy byly v souladu s jejich stávajícími závazky podle mezinárodního práva, ale že je také v jejich vlastním bezpečnostním, socioekonomickém a politickém zájmu regulovat vývozy tak, aby zajistily, že nebudou napomáhat porušování lidských práv nebo podněcovat konflikt, a nebudou odčerpávat prostředky nutné pro udržitelný rozvoj, K. přesvědčen, že strategie EU z prosince 2005 pro boj s nezákonným hromaděním ručních a lehkých zbraní (SALW), a jejich munice a obchodování s nimi podporuje cíl Rady bezpečnosti OSN, včetně prohlášení jejího předsedy S/PRST/2004/1 ze dne 19. ledna 2004, nabádat země vyvážející zbraně, aby při transakcích týkajících se ručních a lehkých zbraní jednaly s nejvyšší mírou odpovědnosti, L. připomíná členským státům tuto odpovědnost v případě, že budou podniknuty jakékoli kroky k otevření evropského trhu s obranným vybavením, a zejména v případě, že Komise podnikne další kroky v návaznosti na svůj Konzultační dokument ze dne 21. března 2006, který výslovně odkazuje na úlohu Kodexu, M. vzhledem k tomu, že členské státy EU dlouhodobě náležejí mezi hlavní celosvětové vývozce zbraní; vzhledem k tomu, že rostoucí počet firem v rozvojovém světě, které podporují vlády, získává významný podíl na celosvětovém trhu se zbraněmi; vzhledem k tomu, že vnitrostátní kontroly vývozu zbraní se v jednotlivých zemích rozvojového světa liší a ne vždy zahrnují jednoznačná kritéria nebo pokyny pro povolování transferů zbraní, které by plně odrážely stávající závazky států podle mezinárodního práva, N. vzhledem k tomu, že zpráva Stockholmského mezinárodního institutu pro mírový výzkum (SIPRI) uvádí, že v roce 2005 členské státy EU udělily povolení na dodávky zbraní zemím, jako je Čína, Eritrea, Etiopie, Indonésie, Izrael, Kolumbie a Nepál; přesvědčen, že bez podrobnějších a transparentnějších informací o charakteru dodávaných zbraní, o jejich množství a o tom, komu byly prodány a za jakým účelem, není možné učinit závěr, že se díky Kodexu podařilo zastavit veškeré vývozy zbraní, které s největší pravděpodobností slouží k podněcování ozbrojených konfliktů, porušování lidských práv a růstu chudoby, O. vzhledem k tomu, že nezodpovědné transfery zbraní nadále brání demokratickému, hospodářskému a sociálnímu rozvoji v mnoha částech světa, přispívají k násilným konfliktům a korupci a jsou příčinou neúčinnosti dodávek rozvojové pomoci; uznávaje, že jasná, účinná a harmonizovaná společná politika EU v oblasti kontroly vývozu zbraní, zakotvená v právně závazném Kodexu chování pro vývozy zbraní, by byla rozhodujícím příspěvkem EU k cílům Summitu tisíciletí a rozvojovým cílům tisíciletí, tedy k udržitelnému rozvoji v zemích AKT a jiných rozvojových zemích, 1. vítá sedmou a osmou výroční zprávu Rady a opět klade důraz na význam každoročních hodnocení podle bodu 8 vlastního textu Kodexu jako hlavního mechanismu jeho hodnocení a posilování; 2. vítá důraz, který minulá předsednictví (Spojené království, Rakousko a Finsko) kladla na transparentnost, což vedlo k další spolupráci mezi členskými státy, jejich konzultaci o zamítnutích a k podáváním zpráv o sběru údajů, k předkládání údajů ve výročních zprávách, k jejich vnějším aktivitám s třetími osobami a k prohlubování jejich dialogu s Evropským parlamentem; 3. považuje za nepřijatelné, že nebyly učiněny žádné kroky ke schválení Kodexu jakožto společného postoje, přestože text schválila pracovní skupina COARM v červnu 2005; 4. vítá skutečnost, že dne 26. září 2005 byly bez námitek pracovní skupiny COARM schváleny osvědčené postupy pro výklad kritéria 8 (udržitelný rozvoj) a že byly začleněny do Uživatelské příručky; nicméně je nadále znepokojen tím, že nebyl učiněn pokus dojít dál než k porovnání stávajících norem; vyzývá, aby bylo co nejdříve přezkoumáno kritérium 8 za účelem vypracování kvalitnějších postupů, například cestou prozkoumání vazeb mezi ozbrojeným násilím a nízkým stupněm rozvoje; podporuje pokračování tohoto procesu, přičemž jsou v konzultaci s Evropským parlamentem a dalšími zainteresovanými stranami vypracovávány osvědčené postupy pro zbývající kritéria; 5. vítá, že se v Uživatelské příručce nedávno ujasnilo, že k dohodám o licenční výrobě v zahraničí by se mělo přistupovat jako k vývozní licenci; je však nadále hluboce znepokojen nedávnými případy přesouvání výrobních kapacit z EU do zahraničí včetně licencovaných výrobních postupů a vyzývá k dalšímu zpřísnění opatření k omezení zejména licenční výroby v zahraničí a celkově přesouvání výrobních kapacit; 6. naléhavě vyzývá členské státy, aby prokázaly větší politickou vůli ke kontrole povolování zbrojní výroby po celém světě, aby: a) nebylo vydáno žádné povolení pro licenční zbrojní výrobu, pokud existuje riziko, že by zbraně ze zahraniční produkce byly použity k porušování stávajících závazků států podle mezinárodního práva, b) v žádném případě nebyla povolena licenční výroba bez právně závazné dohody o výrobních limitech a povolených destinacích pro vývoz daného výrobku, c) licenční smlouvy byly přezkoumávány v pravidelných intervalech, aby bylo možno provést opětovné posouzení rizik zneužití a příslušné úpravy licenční dohody; 7. znovu zdůrazňuje, že je zapotřebí dále propracovat notifikační systém zamítnutí; opět vyzývá k širší výměně informací o dvoustranných konzultacích týkajících se zamítnutí a k tomu, aby k výměně a oznamování informací o takovýchto konzultacích docházelo na úrovni EU; 8. vyzývá členské státy, aby věnovaly větší pozornost minulosti země, do níž se zbraně dovážejí, s cílem zabránit jejich zneužití teroristickými skupinami nebo jiným nežádoucím způsobem; 9. opakuje svou výzvu členským státům, aby se společně dohodly na seznamu zemí, které jsou zapojeny do ozbrojeného konfliktu a do nichž by měl být v zásadě vývoz zbraní zakázán, a to na základě mechanismu, v jehož rámci Rada bezpečnosti OSN, která monitoruje postupy při uvalování zákazů vývozu zbraní, a příslušné pracovní skupiny EU, monitorují presumpci zamítnutí takovýmto státům; s tímto vědomím vyzývá členské státy, aby svou politiku vývozu zbraní do blízkovýchodní oblasti sjednotily s Kodexem; 10. doporučuje, aby se národní exportní agentury při plnění úkolu prosazovat vládou podporované investice soukromých společností do ekonomicky nestabilních regionů, a zejména rozvojových zemí, držely politiky nezajišťovat smlouvy o vývozu týkajícím se vojenského zařízení do třetích zemí prostřednictvím půjček nebo jiných typů záruk v případě nesplácení ze strany příjemců; trvá na tom, že u všech podobných půjček poskytnutých v minulosti by nemělo být povolováno zvyšování zadluženosti země příjemce, a tyto půjčky by rovněž neměly být považovány za oficiální rozvojovou pomoc; 11. vítá pokrok v transparentnosti v osmé výroční zprávě dosažený díky samostatnému oddílu v tabulce A o vývozu do zemí, na něž je uvaleno embargo; vyzývá Politický a bezpečnostní výbor, aby pořádal pravidelné diskuse o uplatňování Kodexu a Uživatelské příručky (zejména uplatňování osvědčených postupů) vzhledem k vývozu zbraní do zemí na seznamu podezřelých zemí (nebo do zemí analyzovaných Společným situačním střediskem EU); vyzývá Evropský parlament, aby se do těchto diskusí zapojil; Společný postoj 12. domnívá se, že jasná, efektivní a jednotná společná politika kontroly vývozu zbraní, zakotvená v právně závazném Kodexu chování, může hrát rozhodující roli při boji proti terorismu, při předcházení konfliktů, regionální stabilitě a podpoře lidských práv; 13. vyzývá úřadující předsednictví a vlády členských států, aby vysvětlily, proč nebyl Kodex přijat za společný postoj, přestože jeho text schválila pracovní skupina COARM v červnu 2005; 14. vítá, že v rámci Uživatelské příručky dochází k nepřetržitému vývoji osvědčených postupů, lituje nicméně, že skutečnost, že se z Kodexu nestal společný postoj, oslabuje v EU další rozvoj kontrol vývozu, zejména v důležitých oblastech přesunů nehmotných hodnot, kontrol tranzitu a směřování k celkovému sjednocení kontrol vývozu v rámci EU; Dialog s Evropským parlamentem 15. vítá, že do výroční zprávy byla začleněna zvláštní kapitola týkající se dialogu s Evropským parlamentem; 16. vítá iniciativu předsednictví Spojeného království, Rakouska a Finska, v rámci níž tyto země prezentovaly podvýboru pro bezpečnost a obranu Výboru Evropského parlamentu pro zahraniční věci svou činnost směřující k rozvoji Kodexu; vítá též jejich důraz na transparentnost a dialog; 17. vítá, že rakouské a finské předsednictví poskytly zpravodaji Evropského parlamentu možnost, aby se na setkání pracovní skupiny COARM zapojil do diskuse a výměny informací o sepsání zprávy Evropského parlamentu a výroční zprávy Rady; 18. vítá, jako opatření ke zvýšení transparentnosti a k budování důvěry, rozhodnutí, na něž odkazuje osmá výroční zpráva, že každé předsednictví by se mělo setkat s podvýborem pro bezpečnost a obranu, i praxi zvaní zpravodaje Evropského parlamentu na schůzi COARM jednou během každého předsednictví; 19. žádá, aby byl Evropský parlament nadále zapojen do procesu rozvíjení vnějších aktivit a zejména do prosazování prioritních hlavních směrů na podporu Mezinárodní smlouvy o obchodování se zbraněmi a rozvíjení další spolupráce a konzultací se zúčastněnými třetími osobami, včetně mezinárodních nevládních organizací a zbrojního průmyslu; 20. vyzývá Radu, aby od každého členského státu vyžadovala, aby zveřejňoval národní zprávy odpovídající sjednaným minimálním standardům, a požadovala, aby takovéto zprávy byly zasílány Evropskému parlamentu a národním parlamentům; 21. vyzývá k pořádání každoroční diskuse Evropského parlamentu s národními parlamenty o tom, jak hodnotí pokrok členských států na cestě k transparentnosti v přístupu k vývozu zbraní a při provádění Kodexu; Dočasná opatření při zrušení zbrojního embarga 22. vítá cíl, obsažený v šesté výroční zprávě, připravit soubor opatření a konkrétních mechanismů za účelem omezit vývoz zbraní do států, jimž skončilo embargo; 23. připomíná závěry zasedání Rady o všeobecných záležitostech a vnějších vztazích o Libyi ze dne 11. října 2004, v nichž se uvádí: "Rada připomněla, že transfery zbraní do Libye budou podléhat Kodexu chování EU pro vývoz zbraní, a rozhodla, že bude platit zvláštní režim transferů zbraní v období po ukončení embarga (""soubor opatření"), který v současnosti Rada vypracovává; vyzývá předsednictví, aby vymezilo status tohoto souboru opatření; 24. je si vědom, že soubor opatření ani konkrétní monitorovací mechanismus nejsou dostatečně vyvinuty; proto připomíná své předchozí stanovisko, že důkladné monitorování je zapotřebí i po ukončení embarga a že je třeba vypracovat kontrolní mechanismus, kterým se v případě potřeby bude hodnotit a přezkoumávat soubor opatření, a pravidelně monitorovat situaci v členských státech, kde bylo embargo zrušeno, s přihlédnutím k důvodům, které vedly ke zrušení embarga; naléhavě vyzývá COARM, aby mechanismus pravidelně kontroloval a podával o takovýchto diskusích zprávu Evropskému parlamentu; 25. považuje za důležité, aby členské státy měly možnost vzájemných konzultací v otázce licencí vydávaných na vývoz do států, jimž skončilo embargo; vyzývá k tomu, aby byly v následných výročních zprávách shromažďovány a zveřejňovány údaje o smyslu a výsledcích takovýchto konzultací; 26. zdůrazňuje význam zlepšení výměny včasných informací s Evropským parlamentem, zejména pokud jde o zamítnutí licence a osvědčený postup v rámci souboru opatření; Rovná kritéria 27. naléhavě vyzývá členské státy, aby při hodnocení třetích států, pokud jde o jakákoli omezení nebo embargo na vývoz zbraní kvůli porušování lidských práv nebo rostoucí nestabilitě regionu, uplatňovaly rovná kritéria; 28. zastává názor, že embargo uvalené na Čínu by nemělo být zrušeno, dokud nedojde k jasnému a trvalému zlepšení situace v oblasti lidských práv a sociálních a politických svobod; upozorňuje, že vývozy zbraní naruší mír a stabilitu ve východní Asii a zvýší nebezpečí regionální nestability, zvláště v období následujícím po krizi vyvolané jadernými testy Severní Koreje; 29. vyjadřuje hluboké znepokojení nad nestoudným porušováním zbrojního embarga všemi stranami zapojenými do dárfúrského konfliktu, o němž informují experti vyslaní do oblasti Radou bezpečnosti OSN, a následnou eskalací vojenských akcí v oblasti v posledních měsících; Uživatelská příručka - osvědčené postupy výkladu kritérií 30. vítá probíhající vypracovávání Uživatelské příručky jako užitečného a praktického nástroje pro harmonizaci interpretace kritérií Kodexu; 31. bere na vědomí změny provedené v Uživatelské příručce, zejména pokyny ke kritériím 2, 7 a 8; podporuje další aktualizace v souladu s dalším vývojem Kodexu - například pokud jde o další pokyny ke kritériím 3 a 4; vyzývá k tomu, aby jako obecné kritérium bylo užíváno dodržování lidských práv; Národní vykazovací postupy 32. uznává, že byly učiněny pozitivní kroky, aby se mezi členskými státy zlepšilo shromažďování a sdílení údajů, které budou připojeny k výročním zprávám včetně významného zlepšení v prezentaci údajů v osmé výroční zprávě; žádá však, aby se výrazně zvýšila kvalita národního vykazování, aby bylo možné přesně hodnotit, jak členské státy uplatňují Kodex, a aby se zvýšila transparentnost; 33. vyzývá členské státy, aby upravily své národní licenční postupy pro vývoz zbraní, vyjasnily příslušné domácí institucionální postupy a povinnosti a odstranily případné nejasnosti ve svých systémech týkající se licenčních postupů pro vývoz "vojenských" a "nevojenských" zbraní, které mohou vývozci zbraní použít k exportu malých a lehkých zbraní jako "nevojenských" zbraní do regionů náchylných ke konfliktům; 34. naléhavě vyzývá Radu, aby od každého členského státu vyžadovala, aby zveřejňoval vnitrostátní zprávy odpovídající sjednaným minimálním standardům; 35. naléhavě vyzývá k tomu, aby byly přijaty schválené společné standardy vykazování, jež budou muset dodržovat všechny státy, včetně standardů týkajících se množství vývozních a zprostředkovatelských licencí jištěných cílovou zemí i informací o zamítnutí licencí, úplného popisu druhu zařízení povoleného k vývozu a specifikace druhu koncového uživatele; naléhavě vyzývá k tomu, aby financování vývozu zbraní, např. v podobě státních půjček nebo záruk na úvěr, bylo v budoucnosti zahrnuto do národních výkazů; Transfery uvnitř Společenství 36. trvá na tom, že musí být zachovány přísné a transparentní vnitrostátní kontroly vývozu, dokud všechny členské státy EU nesladí své politiky kontroly vývozu do té míry, že budou schopny převést Kodex na právní nástroj, jímž bude možno řídit udělování povolení, správu (včetně konečné destinace) a ověřování vývozu zbraní uvnitř Společenství a v rámci mezinárodního Společenství; Funkce a obsah společného vykazování na úrovni EU 37. uznává vstřícnost Rady při selektivním uplatňování minulých připomínek Evropského parlamentu ke zdokonalení úplného znění zprávy EU, avšak naléhavě žádá, aby byly učiněny následující důležité kroky: - určit, kdy bude vhodné provádět výměnu informací, a zveřejňovat čtvrtletně statistické údaje elektronickou formou; - zveřejňovat více informací o procesech na úrovni EU, včetně systémů zamítání vývozních licencí a systémů zamítání zprostředkovatelských licencí; - poskytnout podrobné údaje o tom, jako budou uplatňovány prioritní hlavní směry, jaké budou používány mechanismy a jak budou akce časově rozvrženy; - provést v roce 2008 kontrolu posunu k jednotnému přístupu ke shromažďování a sdílení údajů a k uplatňování přednostních hlavních směrů; Navíc [15]: - by se měla zlepšit přínosnost, srovnatelnost a přesnost finančních údajů, které se týkají licencí na vývoz zbraní a jsou obsaženy ve výroční zprávě EU, tím, že se struktura a obsah vnitrostátních seznamů sjednotí se společným vojenským seznamem EU, a tím, že se sjednotí postupy vykazování u otevřených licencí; - by se měla zlepšit přínosnost, komplexnost a srovnatelnost údajů o skutečném vývozu tím, že průmyslovým odvětvím bude uložena zákonná povinnost vykazovat svůj vývoz zbraní na státní úrovni, a tím, že se z těchto údajů stane podklad pro poskytování národních údajů; - by výroční zpráva měla zahrnovat informace o množství zboží povoleného k vývozu a o skutečném vývozu, jakož i doprovodný popis dotyčných položek; - by měly být též poskytnuty informace o druhu koncového uživatele a zemi konečného určení zboží určeného k opětovnému vývozu do třetí země. Pokud by takovéto údaje byly považovány za příliš podrobné, státy by mohly předložit státní výroční zprávy se schváleným souborem kritérií podávání zpráv; - samostatně by měly být uvedeny v tabulce informace o vývozech zbraní určených pro použití ozbrojenými silami a policií při udržování klidu, k podpoře míru, k humanitárním účelům či k účelům krizového managementu, včetně evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP), a k činnostem při reformě bezpečnostního sektoru, aby se tak předešlo jejich záměně s obchodně orientovanými vývozy; - konečný seznam v úplném znění s uvedením cílových destinací by měl být systematicky přezkoumán specializovanými odborníky s cílem umožnit poslancům objektivní porovnání oficiálních údajů a skutečných vývozů; Zahrnutí zboží pro opětovný vývoz 38. vyzývá ke zrušení nových hlavních směrů pro zboží obsažené v jiných výrobcích, které budou opět vyvezeny, a vyzývá všechny členské státy, aby potvrdily svůj závazek uplatňovat Kodex také na vývoz součástek, které budou použity v jiných výrobcích; Konečné užití 39. vítá prioritní hlavní směry pro kontroly po vývozu a vyzývá naléhavě členské státy, aby se dohodly na postupech ověřování dodávek do cílových zemí a jejich konečného užití a uživatelů v těchto zemích; doporučuje, aby členské státy vytvořily mechanismy pro výměnu informací a založily databázi, která by zahrnovala informace o otázkách konečného užití v cílových zemích, o případech zneužití nebo užití k jiným účelům v minulosti, o výměně informací mezi členskými státy o dodávkách a o ověřování vývozu z hlediska konečného užití a konečných uživatelů; 40. vyzývá k proaktivnějšímu přístupu Evropské unie a členských států ke kontrole vývozů a opětovných vývozů položek dvojího užití s cílem zabránit riziku, že k těmto citlivým předmětům mohou získat přístup teroristé a jiní nežádoucí koneční uživatelé ve třetích zemích, včetně nestátních aktérů; 41. naléhavě vyzývá členské státy, aby udržovaly pod stálou kontrolou situaci v oblasti lidských práv v zemích dovážejících zbraně; Dosah 42. vítá pozitivní odpověď na výzvu Evropského parlamentu, aby bylo zveřejňováno více informací o databázích s informacemi o vnějších činnostech, k nimž se odkazuje v šesté a sedmé výroční zprávě; 43. doporučuje, aby členské státy aktivně usilovaly o splnění hlavních cílů vnějších činností a pokračovaly v užívání mechanismu, kterým se koordinuje shromažďování informací o takovýchto aktivitách; 44. vítá pozitivní odpověď na výzvu Evropského parlamentu, aby Rada poskytovala Evropskému parlamentu podrobné údaje o zasedáních Trojky věnovaných kontrolám vývozu zbraní a o seminářích ad hoc se zeměmi, jako je např. Čína a země západního Balkánu, o kontrolách vývozu konvenčních zbraní; doporučuje, aby byli poslanci zváni na tyto semináře jako pozorovatelé; 45. vyzývá Radu, aby na všech zasedáních Trojky a ve vztahu ke třetím zemím a regionálním a mezinárodním organizacím zvyšovala povědomí o principech Kodexu a zdůrazňovala, že je zapotřebí mezinárodní smlouva stanovující společné zásady světového obchodu se zbraněmi; Zprostředkování obchodu se zbraněmi 46. vyzývá členské státy, které ještě nedodržují společný postoj o zprostředkování obchodu se zbraněmi, aby stanovily harmonogram, podle něhož začnou tento postoj dodržovat; 47. nadále naléhavě vyzývá členské státy, aby zlepšily své výsledky provádění společného postoje ke zprostředkování obchodu se zbraněmi, zejména tím, že propracují vnitrostátní legislativu a že realizují plánované mechanismy výměny informací týkající se zprostředkovatelské činnosti; 48. naléhavě vyzývá ke stanovení společných minimálních postupů extrateritoriálních kontrol včetně zákazu zprostředovatelské činnosti, která je v rozporu s embargem na vývoz zbraní, bez ohledu na to, zda je vykonávána na domácí půdě či v zahraničí; členské státy by rovněž měly následovat příkladu zemí, které požadují licence na zprostředkování obchodu s vojenským vybavením v zahraničí, k nimž patří Belgie, Česká republika, Estonsko, Finsko, Maďarsko, Polsko a Slovensko; členské státy by měly přinejmenším následovat příkladu Německa, kde bude pro zprostředkování obchodu s ručními a lehkými zbraněmi v zahraničí rovněž vyžadována licence; 49. doporučuje, aby členské státy dále rozvíjely společný postoj ke zprostředkování obchodu se zbraněmi a zřídily národní registry zprostředkovatelů obchodu se zbraněmi, které by měly obsahovat informace o převozech a finančních službách v souvislosti s transfery vojenského vybavení do třetích zemí, na základě skutečnosti, že takovéto informace je třeba sdílet rovným dílem mezi všemi členskými státy; naléhavě vyzývá, aby byla databáze zamítnutí zprostředkování obchodu se zbraněmi rozšířena i na informace týkající se konzultací o zamítavých rozhodnutích; 50. doporučuje, aby byla přijata veškerá opatření k zamezení iniciativám zprostředkovatelů neodpovědně získat přístup ke zbraním, které byly předtím shromážděny v rámci mírových operací EBOP a při jiných vnějších mírových operacích, do nichž byla zapojena EU a její členské státy (jako v případě Bosny-Hercegoviny), a tyto zbraně vyvážet do třetích zemí; Soukromé bezpečnostní agentury 51. bere na vědomí, že Spojené státy rozšířily svou legislativu na kontrolu vývozu vojenského vybavení, aby se týkala i soukromých bezpečnostních agentur, a vyzývá proto EU, aby zvážila podobné kroky a rozšířila Kodex i na soukromé bezpečnostní služby; jako první krok by EU měla přidat na Společný vojenský seznam následující činnosti a služby vyžadující vývozní licenci: ozbrojená ochrana osob a míst, ozbrojená bezpečnostní přeprava, vojenské zbraně a výcvik obsluhy, strategický a taktický výcvik, reforma bezpečnostního sektoru a bezpečnostní poradenství, vojenská logistika, kontrašpionáž a operační podpora; Nařízení o obchodu se zařízením k mučení 52. vítá, že bylo přijato nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání [16]; 53. vyzývá k tomu, aby byla oblast působnosti tohoto nařízení rozšířena tak, aby zahrnovala transfery uvnitř Společenství, a aby se tak zabránilo jakémukoli případnému porušení zákona; Rozšíření EU 54. vítá skutečnost, že do sedmé a osmé výroční zprávy bylo zahrnuto doporučení Parlamentu, aby byl zvážen nejlepší způsob, jak zapojit přistupující země a nové sousední země a jak těmto zemím poskytnout pomoc, pokud jde o zajištění sjednocení politik týkajících se kontrol vývozu zbraní a zajištění uplatňování zásad a kritérií obsažených v Kodexu; 55. vyzývá Radu, aby uveřejnila zprávu o systému kontroly transferů a zavedených postupech této kontroly v jakémkoli státě, u nějž je zvažováno, že mu bude přidělen statut přistupujícího státu, předtím, než je tomuto státu umožněno přistoupení, a podmínila získání statutu přistupujícího státu v případě jakéhokoli státu, který nesplňuje standardy EU pro kontrolu transferů, tím, že takový stát bude tyto standardy dodržovat; vyslovuje přání, aby systém kontroly transferů a zavedené postupy byly pečlivě monitorovány v každém státě, který se zapojil do procesu dohody o stabilizaci a přidružení, i když mu dosud nebyl přidělen status kandidáta na členství v EU; Mezinárodní vývoj: mezinárodní smlouva o obchodu se zbraněmi 56. zdůrazňuje, že je třeba, aby EU a její členské státy hrály dynamickou úlohu při podpoře národních, regionálních a mezinárodních procesů; 57. vyzývá Radu a Komisi, aby vymezily konkrétní opatření pro provádění pěti prioritních oblastí akčního programu OSN, zejména zprostředkování, označování a sledování, munice, rozvoje a technické pomoci a pro rozvoj následného mechanismu akčního programu OSN; 58. vyzývá předsednictví EU a členské státy, aby na svou deklaratorní diplomacii ve prospěch mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi navázaly důraznými a rozhodnými kroky ke splnění rezoluce přijaté dne 26. října 2006 na zasedání prvního výboru Valného shromáždění OSN s cílem dospět k účinné, právně závazné mezinárodní smlouvě o obchodu se zbraněmi stanovující minimální celosvětové standardy pro transfery zbraní; 59. vyzývá Radu a Komisi, aby do svých dalších jednání týkajících se vývoje v otázce evropské politiky sousedství a dohod o partnerství a spolupráci začlenila otázku dodržování všech embarg EU na obchodování se zbraněmi; 60. vyzývá členské státy, aby se opět zavázaly, že nebudou sledovat cíle zahraniční politiky na úkor kritérií Kodexu; * * * 61. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, generálnímu tajemníkovi OSN a předsedovi Valného shromáždění OSN. [1] Dokument č. 8675/2/98, Brusel, 5. června 1998. [2] Úř. věst. C 328, 23.12.2005, s. 1; Úř. věst. C 250, 16.10.2006, s. 1. [3] Dokument č. 10713/06, DGE WMD, Brusel, 20. června 2006. [4] Úř. věst. C 66, 17.3.2006, s. 1. [5] Úř. věst. L 191, 19.7.2002, s. 1. [6] Úř. věst. L 156, 25.6.2003, s. 79. [7] Úř. věst. L 281, 31.8.2004, s. 1. [8] Minimální standardní zásady pro zacházení s vězni byly přijaty Prvním kongresem OSN o prevenci kriminality a zacházení s pachateli konaným v Ženevě v roce 1955 a byly schváleny usneseními Hospodářské a sociální rady č. 663 C (XXIV) ze dne 31. července 1957 a č. 2076 (LXII) ze dne 13. května 1977. [9] Dokument č. 5319/06, 13. ledna 2006. [10] Dokument AKT-EU 3892/06/fin. [11] Úř. věst. C 280 E, 18.11.2006, s. 443. [12] Přijaté texty, P6_TA(2006)0274. [13] Úř. věst. C 91E, 15.4.2004, s. 679. [14] Úř. věst. C 104E, 30.4.2004, s. 1048. [15] Pro více informací o těchto dodatečných bodech viz: Kodex chování Evropské unie pro vývoz zbraní: Zdokonalení výroční zprávy. SIPRI, Politický dokument č. 8, SIPRI, listopad 2004. [16] Úř. věst. L 200, 30.7.2005, s. 1. --------------------------------------------------