DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Obecné souvislosti

Mnoho právních aktů Unie bylo přijato bez uvedení konce platnosti. Tyto akty zůstávají formálně v platnosti, ačkoliv jejich právní účinky byly vyčerpány.

Odstranění aktů, které nejsou nadále použitelné nebo relevantní, umožní dosáhnout uživatelsky přívětivější prezentace a účinnějšího a časově méně náročného vyhledávání v nástrojích, které usnadňují přístup k právu Unie, jako jsou CELEX, EUR-Lex či sbírka platných právních předpisů (např. ve výsledcích vyhledávání by se vedle použitelných aktů již nezobrazovaly akty zastaralé). Zlepšení transparentnosti práva Unie je jedním ze zásadních prvků programu Komise pro zlepšování právní úpravy, o které instituce Unie rovněž usilují na základě interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů. Ve sdělení Komise z roku 2014 s názvem Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) bylo oznámeno, že Komise připraví zrušení předpisů mimo jiné v souvislosti se standardizovaným podáváním zpráv v oblasti životního prostředí. Sdělení z roku 2015 s názvem Zlepšování právní úpravy navíc obsahuje výzvu k rozsáhlému přezkumu požadavků na podávání zpráv v řadě oblastí politik včetně životního prostředí. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se v současnosti řeší zrušení směrnice Rady91/692/EHS ze dne 23. prosince 1991, kterou se normalizují a racionalizují zprávy o provádění některých směrnic týkajících se životního prostředí (dále jen „směrnice 91/692/EHS“). Souvisí to rovněž s rozsáhlejší kontrolou účelnosti sledování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí. V současnosti tato kontrola účelnosti probíhá, jak je stanoveno v pracovním programu Komise na rok 2016, ve kterém je v rámci podnětů ke zrušení předpisů v příloze V uveden návrh na zrušení směrnice 91/692/EHS a návazného rozhodnutí Komise 95/337/EHS o „dotazníku o vodě“.

Balíček zrušení se skládá ze čtyř návrhů na zrušení souvisejících se zrušením směrnice 91/692/EHS a rozhodnutí 95/337/EHS:

1.sdělení, kterým se prohlašuje za zastaralé 11 prováděcích předpisů přijatých Komisí za účelem stanovení dotazníků pro podávání zpráv v oblasti životního prostředí, včetně rozhodnutí 95/337/EHS;

2.dvou návrhů rozhodnutí Komise, kterými se zrušují 2 prováděcí rozhodnutí (prostřednictvím postupu projednávání ve výborech), a to konkrétně rozhodnutí Komise 2011/92/EU ze dne 10. února 2011 a rozhodnutí Komise 2010/681/EU ze dne 9. listopadu 2010, která vyčerpala své právní účinky, ale Komise je z procedurálních důvodů zruší později prostřednictvím postupu projednávání ve výborech;

3.návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zruší a pozmění ustanovení 6 právních aktů odkazujících na směrnici 91/692/EHS.

Při přípravě těchto iniciativ Komise provedla analýzu a posoudila důsledky zachování či zrušení různých povinností. Výsledky této práce jsou shrnuty níže a podrobněji rozvedeny v podpůrné studii, jež je zveřejněna zvlášť. Jelikož je cílem zrušit zastaralá ustanovení a právní akty, usuzuje se, že není nutno provést formální posouzení dopadů. Je důležité zdůraznit, že se od zrušení nedají očekávat žádné skutečné hospodářské přínosy. Hlavním přínosem bude především skutečnost, že po pročištění bude k dispozici jasnější soubor pravidel pro podávání zpráv.

Nedostatky směrnice 91/692/EHS

Směrnice 91/692/EHS (SRD) měla za cíl zefektivnit povinnosti podávání zpráv u všech právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, které platily v době jejího přijetí. Směrnice 91/692/EHS ale ve skutečnosti všechny požadavky na podávání zpráv v oblasti životního prostředí nezharmonizovala. Například směrnice 91/271/EHS a 91/676/EHS byly vyloučeny z oblasti její působnosti. Lze rovněž konstatovat, že provádění směrnice bylo od počátku obtížné a neúčinné. Jedním z hlavních problémů byla skutečnost, že k přijetí směrnice došlo dříve, než se široce rozšířilo používání informačních technologií (IT). Řada jednotlivých nástrojů, u nichž směrnice 91/692/EHS stanovila požadavky na podávání zpráv, byla navíc následně nahrazena nástroji, které nebraly zřetel na její ustanovení o podávání zpráv. Například směrnice 2000/60/ES zrušila sedm součástí právních předpisů o vodě, a související rozhodnutí 95/337/EHS o „dotazníku o vodě“ přijaté v rámci směrnice 91/692/EHS se proto stalo nadbytečným. Nástroje jako směrnice 2000/60/ES a směrnice 2010/75/ES (a jejich předchůdce, směrnice 96/61/ES) zavedly vlastní povinnosti v oblasti podávání zpráv.

S úspěšným rozvojem sítě Reportnet Evropské agentury pro životní prostředí a odvětvových iniciativ v oblasti racionalizace podávání zpráv (např. Evropský systém informací o vodě – WISE) došlo k rostoucímu zpochybnění potřeby a účinnosti horizontálního nástroje pro podávání zpráv. Přijetím směrnice 2007/2/ES o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) a souvisejícím rozvojem sdíleného informačního systému o životním prostředí (SEIS) nakonec došlo k zavedení modernějšího a účinnějšího horizontálního přístupu ke správě informací a podávání zpráv souvisejících s politikou EU v oblasti životního prostředí.

Komise tehdy dospěla k závěru, že „[…] klíčový krokem v zavádění SEIS a zejména při vytváření očekávaných přínosů ze zjednodušení bude modernizace právních předpisů vztahujících se ke způsobu, jak jsou informace požadované v environmentálních právních předpisech dávány k dispozici. Očekává se, že tak bude učiněno přezkoumáním směrnice 91/692/ES o normalizaci podávání zpráv, kterou je potřeba aktualizovat a sladit se zásadami SEIS. Za tímto účelem zamýšlí Komise předložit v roce 2008 příslušný legislativní návrh zahrnující zrušení zastaralých ustanovení ve stávající směrnici o normalizaci podávání zpráv“. Nakonec se Komise rozhodla nepředkládat nový právní nástroj o podávání zpráv, ale v dalším postupu tímto směrem zvolit přístup bez vydávání předpisů (viz dokument Výhledový prováděcí plán sdíleného informačního systému o životním prostředí EU) v kombinaci s koordinovaným opatřením v různých oblastech environmentální politiky (jako je voda, vzduch, příroda atd.).

Shrnutí současné oblasti působnosti a významu směrnice 91/692/EHS

Směrnice 91/692/EHS odkazuje na 28 environmentálních aktů, které její ustanovení pokrývají. V řadě dalších aktů je směrnice 91/692/EHS použita. Vzhledem k následným zrušením těchto aktů (viz přehled uvedený v tabulce č. 2) 1 nařízení, 9 směrnic (viz přehled uvedený v tabulce č. 1) (předmětem jejích ustanovení zůstávají dvě směrnice, a to konkrétně směrnice 86/278/EHS a směrnice 87/217/EHS) a 23 rozhodnutí, které jsou nadále platné, na tato ustanovení stále odkazují (viz přehled uvedený v tabulce č. 3).

Lze uzavřít, že většina původních povinností stanovených ve směrnici 91/692/EHS zastarala a nemají nadále žádnou právní účinnost. Proto byl podán návrh na zrušení, aby se zaručila právní jistota, zlepšila transparentnost, snížila administrativní zátěž a zajistilo se, že v souladu s agendou Komise pro zlepšování právní úpravy odpovídají právní předpisy EU danému účelu.

Navrhovaná opatření na zrušení směrnice 91/692/EHS a návazných aktů

Prvním opatřením je návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se ruší požadavky na standardizované podávání zpráv. Navrhuje se rovněž, aby se odkazy na stará pravidla postupu projednávání ve výborech nahradily nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, jak je požadováno v jeho článku 13 o přechodných opatřeních.