/* KOM/2010/0786 konecném znení - COD 2009/0059 */ SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 13.12.2010 KOM(2010) 786 v konečném znění 2009/0059 (COD) SDĚLENÍ KOM ISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy 2009/0059 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2009) 197 v konečném znění 2 – 2009/0059/COD): | předání: 21. dubna 2009 oprava: 30. listopadu 2009 pozměněno: 1. prosince 2009 (vstup Lisabonské smlouvy v platnost) | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: | 21. října 2010 | Datum předání pozměněného návrhu: | […]. | Datum přijetí postoje Rady: | 10. prosince 2010. | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Komise připravila tento návrh v rámci střednědobého přezkumu finančních nástrojů pro vnější činnosti[1], aby zaplnila legislativní mezeru, kvůli níž nemůže EU ve čtyřiceti šesti partnerských zemích po celém světě financovat činnosti, které jednoznačně nespadají do kategorie oficiální rozvojové pomoci (ORP). Důvodem je skutečnost, že nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci (ustanovení čl. 2 odst. 4) vylučuje opatření, jež nesplňují kritéria ORP definovaná Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj. Financování opatření, jež nejsou způsobilá jako ORP, v rozvojových zemích, na které se vztahuje nástroj pro rozvojovou spolupráci, není umožněno v žádném jiném základním aktu. Některé typy činností bylo tudíž třeba financovat mimo nástroj pro rozvojovou spolupráci v rámci přípravných akcí, které za tímto účelem zavedl v rozpočtu Evropský parlament (šlo např. o obchodní a vědecké výměny s Indií a Čínou nebo o spolupráci se zeměmi se středními příjmy v Asii a Latinské Americe). Tyto přípravné akce skončily v roce 2009. V té době se totiž Komise s předsednictvím příslušných výborů EP dohodly na tom, že prostředky pro evropské studenty a učitele zapojené do vnější části programu Erasmus Mundus by pocházely z nástroje pro rozvojovou spolupráci pouze do konce roku 2009. Zaplnění legislativní mezery by mělo také zajistit, že bude možné financovat některé energetické projekty a aktivity v oblasti veřejné diplomacie, které nebudou splňovat kritéria oficiální rozvojové pomoci (např. v Asii, Střední Asii, v Íránu a Iráku). Návrh je časově omezen na období 2010–2013 a omezen je také co do obsahu politiky a dopadu na rozpočet. Nejsou jím nijak dotčeny žádné budoucí návrhy nové generace finančních nástrojů pro vnější vztahy v příštím finančním rámci. 3. PřIPOMÍNKY K POSTOJI RADY 3.1. Obecné připomínky k postoji Rady v prvním čtení Komise může přijmout postoj Rady, jenž je výsledkem konstruktivního vyjednávání mezi třemi uvedenými orgány. Tento postoj je v souladu se zásadními cíli a se základním přístupem původního návrhu Komise. Parlament, Rada a Komise na počátku vyjednaly kompromisní znění tak, aby se dosáhlo dohody v prvním parlamentním čtení, které bylo původně plánováno na červen 2010. Za tímto účelem proběhl ve dnech 13. dubna a 5. května trialog. K dohodě se však ani v červnu, ani v červenci nedospělo, a to kvůli problematickým bodům uvedeným níže. 3.2. Hlavní rysy dohodnutého společného postoje Postoj Rady odráží následující klíčové prvky: - V zájmu Unie je posílení vztahů s rozvojovými zeměmi v oblastech, jako jsou hospodářské, obchodní, akademické, podnikatelské a vědecké výměny, resp. oblastech, které navzdory unijnímu zájmu nemusejí spadat do oficiální rozvojové pomoci. - Z nástroje se budou financovat opatření, která v zásadě nespadají do oficiální rozvojové pomoci. 3.3. Problematické body (změny Parlamentu nepřijatelné pro Radu): - Akty v přenesené pravomoci (článek 290 SFEU) : Parlament v souvislosti se změnami v prvním čtení usiluje o uplatnění tohoto postupu na přijetí dokumentů víceleté strategie Komisí. Navzdory dlouhým a intenzivním rozhovorům (zejména trialogům vedeným ve dnech 2. února, 23. března a 20. října) však nebylo v této věci možné dosáhnout shody. Rada tyto změny ve svých postojích v prvním čtení nepřijala. Komise je nicméně připravena dále usilovat o to, aby orgány své postoje sladily a aby se nalezl způsob, jak vyřešit konkrétní obavy, jež vedly Parlament ke změnám, zejména pak jak zajistit, že Parlament bude moci odpovídajícím způsobem dohlížet na formulaci strategií vnější spolupráce a na řádné provádění vnějších finančních nástrojů. - Článek 16 o finanční referenční částce: Parlament přijal v tomto článku změnu, kterou Rada ve svém prvním čtení nepřijala. Rada u tohoto článku trvala na zachování znění původně navrhovaného Komisí. Komise postoj Rady podporuje, neboť odráží standardní ustanovení o finančních referenčních částkách, které je obsaženo ve všech finančních nástrojích. V zájmu usnadnění dohody a ujištění orgánů je však Komise připravena učinit přiložené prohlášení. 4. ZÁVěR Postoj Rady obsahuje sjednané kompromisní znění, do něhož se do značné míry promítají požadavky a změny Evropského parlamentu v prvním čtení. Komise proto může postoj Rady v prvním čtení přijmout. Nástroj pro spolupráci s průmyslovými zeměmi – KOM(2009) 197 v konečném znění Prohlášení Komise k článku 16 Nařízení se zabývá otázkou podpory řady konkrétních akcí v rámci neoficiální rozvojové pomoci v zemích, na které se vztahuje nástroj pro rozvojovou spolupráci (nařízení č. 1905/2006). Nařízení má být jednorázovým řešením této záležitosti. Komise znovu potvrzuje, že úsilí o vymýcení chudoby (včetně plnění rozvojových cílů tisíciletí) je primárním cílem její rozvojové spolupráce a zůstává nadále prioritou. Připomíná, že finanční referenční částka stanovená v článku 16 pro země uvedené na seznamu v příloze II bude přidělována prostřednictvím vyčleněných rozpočtových linií, které jsou zamýšleny pro činnosti mimo oficiální rozvojovou pomoc. Komise také potvrzuje svůj záměr dodržovat finanční referenční částku, jež je stanovena v článku 38 nástroje pro rozvojovou spolupráci (nařízení č. 1905/2006) na období 2007–2013, jakož i ustanovení, jež v tomto nařízení upravují plnění kritérií pro oficiální rozvojovou pomoc. Dodává rovněž, že na základě současného finančního plánování bude tato referenční částka v roce 2013 překročena. Komise v této souvislosti hodlá připravovat návrhy rozpočtu, které v období do roku 2013 zajistí vývoj rozvojové pomoci pro Asii a Latinskou Ameriku podle nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci č. 1905/2006 tak, aby nebyly dotčeny stávající částky plánované na oficiální rozvojovou pomoc podle nástroje pro rozvojovou spolupráci ani rozpočet EU obecně. [1] Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě: Střednědobý přezkum finančních nástrojů pro vnější činnosti KOM(2009) 196 v konečném znění ze dne 21. 4. 2009.