Závěry Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, o podpoře mezigeneračního rozměru v oblasti mládeže s cílem podpořit dialog a sociální soudržnost

(2022/C 495/03)

RADA A ZÁSTUPCI VLÁD ČLENSKÝCH STÁTŮ, ZASEDAJÍCÍ V RADĚ,

UZNÁVAJÍCE, ŽE:

1. v rámci strategie Evropské unie pro mládež stanoví evropský cíl v oblasti mládeže č. 3 nazvaný „Inkluzivní společnosti“, že je třeba „[p]oskytnout více prostorů, příležitostí, zdrojů a programů na podporu dialogu (1) a sociální soudržnosti a k boji proti diskriminaci a segregaci“ a obecným cílem evropského cíle v oblasti mládeže č. 4 nazvaného „Informace a konstruktivní dialog“ je zajistit, aby se mladí lidé účastnili participativního a konstruktivního dialogu.

2. Evropský rok mládeže (2022) vychází ze stávajících možností na evropské, vnitrostátní, regionální a místní úrovni a uznává, že k zajištění toho, aby zájmy a potřeby mladých lidí byly patřičně zohledňovány v politických opatřeních ve všech oblastech politik, je zapotřebí posílení postavení, uznání, podpora a zapojení mladých lidí (2). Ukazuje se, že pro dosažení cílů evropského roku a zajištění jeho odkazu sociálně soudržným způsobem má klíčový význam mezigenerační rozměr politik mládeže.

3. Práce s mládeží má mimo jiné potenciál přispět k zapojení mladých lidí z různých prostředí a žijících v různých podmínkách, včetně mladých lidí s omezenými příležitostmi, do různých typů mezigeneračních projektů a činností a může sloužit jako cenný nástroj pro podporu mezigeneračního dialogu, mezigenerační solidarity a mezigenerační spravedlivosti, jakož i pro budování pozitivních vztahů mezi příslušníky různých generací.

4. Při podpoře mezigeneračního dialogu, spravedlivosti a solidarity mohou hrát důležitou úlohu rady mládeže, mládežnické organizace, struktury pro práci s mládeží, mládežnické sítě a neformální skupiny mladých lidí. Díky odborným a praktickým znalostem mládeže, na základě kterých se mládež profiluje jako expert, (3) vytvářejí prostor pro experimentování a mohou přispět k nalezení inovativních řešení a forem mezigenerační spolupráce.

5. Pandemie COVID-19 a útočná válka Ruska vůči Ukrajině, která v Evropě v roce 2022 způsobila bezprecedentní příliv ukrajinských uprchlíků, ukázaly, jaký význam mají pro společnost dobrovolníci všech věkových kategorií, pokud jde o podporu společenské odolnosti v reakci na krizové situace. Mladí lidé, kteří se v členských státech během pandemie a v době přílivu uprchlíků věnovali dobrovolnické činnosti, prokázali svůj potenciál podporovat mezigenerační solidaritu a vytvářet mezigenerační vazby mezi mladými lidmi a ostatními věkovými skupinami (4).

6. Mezigenerační dobrovolnictví spojuje mladší a starší osoby při vykonávání smysluplných a vzájemně prospěšných činností, programů a projektů, jež podporují solidaritu, hlubší porozumění a úctu mezi generacemi a pomáhají budovat soudržnější komunity.

7. Digitální propast dokládá dlouhodobou nerovnost v rozvoji dovedností a poskytování přístupu k novým technologiím. V zelené knize Komise o stárnutí se uznává, že „[i]nvestice do rozvoje digitálních dovedností, rozvoje komunit a mezigenerační soudržnosti mohou zabránit zhoršování duševního zdraví a životních podmínek a snížit nerovnosti“ (5). Sdílení digitálních dovedností a znalostí je oblastí, v níž se mladí lidé mohou stát lídry a přispět k vytvoření intenzivnějšího pocitu mezigenerační vazby s lidmi, kteří jsou starší než oni (6).

8. Cennými nástroji pro prosazování mezigeneračního dialogu a podporu mezigenerační solidarity v oblasti mládeže na místní, regionální, vnitrostátní a evropské úrovni mohou být programy a iniciativy EU, jako je Erasmus+, Evropský sbor solidarity, dialog EU s mládeží, Evropský rok mládeže 2022, Konference o budoucnosti Evropy, Nový evropský Bauhaus, jakož i evropské strukturální a investiční fondy (fondy ESI), včetně iniciativy ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve – stanovit si cíl, učit se, osvojit si dovednost, dosáhnout cíle) v rámci Evropského sociálního fondu plus a Nástroje Evropské unie na podporu oživení (NextGenerationEU). Odhodlání mladých lidí aktivně se zapojit do mezigeneračního dialogu a solidarity dokládají mimo jiné projekty založené na dobrovolnické a solidární činnosti.

9. Velmi důležitá je podpora mezigenerační spravedlivosti prostřednictvím politik týkajících se mládeže (7) na všech úrovních, zejména ve venkovských, odlehlých, okrajových, méně rozvinutých oblastech a nejvzdálenějších regionech. Klesající zastoupení mladších generací v různých členských státech (8) a „odliv mozků“ představují pro mnohé z těchto komunit vážnou výzvu, a proto je zásadní klást větší důraz na mezigenerační spravedlivost prostřednictvím vypracování podpůrných politik týkajících se mládeže (9) s cílem zajistit soudržnost.

10. Při usnadňování mezigeneračního rozměru politik týkajících se mládeže a při provádění práce s mládeží je třeba zajistit genderovou rovnost (10). To vyžaduje úsilí nejen ze strany vlád, ale i ze strany občanské společnosti, včetně mládežnických organizací, vůdčích představitelů mladé generace, pracovníků s mládeží, sdělovacích prostředků a soukromého sektoru.

11. Dialog EU s mládeží dává jakožto nejrozsáhlejší mechanismus pro zapojení mládeže v EU a ve struktuře společného řízení Rady Evropy možnost chápat mezigenerační dialog jako proces, jenž lidem z různých věkových skupin poskytuje prostor pro společné úvahy a společnou tvorbu. Na konferenci EU zaměřené na otázky mládeže, která se konala ve dnech 11. až 13. července 2022 v Praze, vyjádřili mladí lidé názor, že mezigenerační dialog by neměl nahradit přímý dialog mezi mládeží a tvůrci politik, ale měl by probíhat souběžně s ním,

SE DOMNÍVAJÍ, ŽE:

12. je důležité podporovat jak dialog mezi mladými lidmi navzájem, tak dialog mezi mladými lidmi a staršími generacemi. Sdílení zkušeností a kompetencí různých generací má značný přínos a přispívá k budování pokojných a soudržných společností založených na vzájemné úctě, empatii, solidaritě a porozumění potřebám všech věkových skupin.

13. Zapojení mladých lidí do mezigeneračního dialogu a do projektů mezigenerační solidarity, včetně dobrovolnické činnosti, mladým lidem umožňuje získat průřezové kompetence a sociální dovednosti, které lze uplatnit v jiných sférách života. Aktivní zapojení různých generací do mezigeneračního dialogu přispívá k rozvoji interpersonálních dovedností a vzájemné přizpůsobivosti a pomáhá budovat odolnost společnosti a dobré životní podmínky prostřednictvím sociální angažovanosti, rozvoje sociálních vazeb a předcházení sociální izolaci.

14. K sociální soudržnosti přispívá podpora mezigenerační spravedlivosti prostřednictvím uceleného přístupu k rozvoji politik týkajících se mládeže, který je zaměřen na budoucnost. Tvůrci politik by za podpory výzkumných pracovníků, pracovníků s mládeží, mládežnických organizací, jiných odborníků (11) a dalších příslušných zúčastněných stran měli prokázat pevné politické odhodlání reagovat na nerovnosti uvnitř různých generací i mezi různými generacemi navzájem a řešit mezigenerační výzvy. Měli by mít přístup ke stávajícím vnitrostátním nebo evropským údajům a důkazům rozčleněným podle věku, jež monitorují nerovnosti mezi mladými lidmi z různých prostředí a mladými lidmi žijícími v různých podmínkách, a to ve všech věkových skupinách.

15. Tvůrci politik, mládežnické organizace včetně místních rad mládeže, mladí lidé, pracovníci s mládeží, vůdčí představitelé mladé generace, výzkumní pracovníci, pedagogové a další příslušné zúčastněné strany by ve vhodných případech měli zvážit další opatření a inovativní přístupy, jak v rámci rozhodovacích procesů propojit mladé lidi s ostatními věkovými skupinami.

16. Je třeba respektovat různorodost generací, pokud jde o různé individuální a skupinové rysy včetně duševních a fyzických schopností, socioekonomické podmínky, jakož i identity, s nimiž se ztotožňují, aby všechny generace měly rovnou příležitost plně a účinně se zapojit do mezigeneračního dialogu na všech úrovních rozhodování, jež ovlivňuje jejich osobní, profesní a společenský život.

17. Důležité je podporovat placené a dobrovolné pracovníky s mládeží v tom, aby ve své činnosti prosazovali a uplatňovali mezigenerační rozměr. Vzdělávání a odborná příprava placených a dobrovolných pracovníků s mládeží týkající se mezigeneračního rozměru by ve vhodných případech měly být upraveny tak, aby při vykonávání práce s mládeží a dobrovolnické činnosti byla podporována mezigenerační solidarita a spravedlivost.

18. Je třeba prozkoumat možnost zapojení výzkumných pracovníků do navrhování dlouhodobých strukturálních opatření na podporu mezigenerační solidarity a spravedlnosti, například prostřednictvím vypracování ukazatelů týkajících se mezigenerační rovnosti nebo prostřednictvím pravidelného zveřejňování výzkumných prací zabývajících se mezigenerační spravedlivostí.

19. Mladé Evropany mohou k podpoře zapojení jejich vrstevníků a starších osob do digitální transformace motivovat inovativní iniciativy v oblasti mezigeneračního dialogu zaměřené na rozvoj digitálních dovedností. Tyto iniciativy, jejichž cílem je posílit dovednosti komunit v oblasti digitální gramotnosti, mohou zmírnit osamělost členů komunity, přispět k jejich spokojenosti a zlepšit jejich sociální začlenění, a tak napomoci budování soudržných komunit.

20. Koncepce udržitelného rozvoje, která je součástí cílů udržitelného rozvoje OSN, jakož i potřeba posílit jeho sociální rozměr vyžadují aktivní zapojení občanů všech věkových skupin do budování bezpečných, inkluzivních a soudržných komunit. Společenské uznání různých potřeb a povinností různých věkových skupin lze posílit prostřednictvím akcí a dobrovolnických činností, které sdružují zástupce různých věkových skupin, a tak mladším a starším generacím poskytují příležitost k vzájemnému setkávání a výměně názorů na témata spojená s udržitelnou Evropou.

21. Pochopení generační rozmanitosti má významné dopady v oblasti budování kapacit pro rozvoj zdravých mezigeneračních vztahů a sociální soudržnosti. Příležitost zapojit se do mezigeneračního dialogu by v zájmu podpory dialogu mezi mladšími a staršími generacemi měly mít také děti, a to s cílem umožnit jim sdílený prožitek konstruktivního dialogu, a rozvíjet tak současně vzájemnou úctu a empatii již od raného věku,

VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY, ABY NA PŘÍSLUŠNÝCH ÚROVNÍCH:

22. zvyšovaly informovanost tvůrců politik o zohledňování mezigenerační spravedlivosti a zajistily jim důkazy, informace, údaje a další vhodné zdroje, jichž je zapotřebí k posílení rovnosti na základě věku při tvorbě politik;

23. zkoumaly možnosti, jak do strategií a politik v oblasti mládeže ve vhodných případech začlenit cíle a opatření, jež zohledňují mezigenerační rozměr. Tyto cíle a opatření by měly být vypracovány na základě znalostí, důkazů a osvědčených postupů a po konzultaci s různými skupinami mladých lidí, organizacemi, které je zastupují, a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami, aby bylo možné dosáhnout přiměřenějších a inkluzivnějších výsledků politik;

24. v úzké spolupráci s mládežnickými organizacemi, radami mládeže a místními, regionálními a vnitrostátními orgány a komunitami podporovaly a usnadňovaly konzultace s mladými lidmi a aktivní a smysluplné zapojení mladých lidí do rozvíjení, provádění a hodnocení mezigeneračního rozměru všech politik týkajících se mládeže;

25. usnadňovaly vytváření příležitostí a přístupných prostorů pro mladé lidi, aby se mohli zapojit do smysluplného mezigeneračního dialogu v rámci veřejných rozhodovacích procesů ve všech oblastech politik, které ovlivňují jejich život a dobré životní podmínky, a to prostřednictvím provádění cílených opatření, jež umožňují zapojení zejména mladých lidí s omezenými příležitostmi a nedostatečně zastoupených skupin mladých lidí;

26. zkoumaly způsoby, jak vytvořit prostor pro setkávání tvůrců politik, výzkumných pracovníků, pracovníků s mládeží a mladých lidí, aby mohli rozvíjet nástroje mezigeneračního dialogu, jako jsou soubory nástrojů pro mezigenerační dialog, a usnadňovaly rovný přístup k informacím o tom, jak se lze seznámit s názory mladých lidí prostřednictvím příležitostí k mezigeneračnímu dialogu;

27. využívaly příležitosti, které nabízí programy Evropský sbor solidarity a Erasmus+, k podpoře rozvoje a provádění strategií budování kapacit mládežnických organizací a mladých lidí, které pomáhají rozvíjet dobrovolnickou činnost v rámci komunit tím, že vytvářejí partnerství zohledňující rozmanitost celé komunity a potřeby různých generací;

28. prozkoumaly možnosti, jak by stávající rámce založené na kompetencích (12) pro formální a neformální vzdělávání, učení a odbornou přípravu v oblasti práce s mládeží mohly pomoci při zohledňování mezigeneračního rozměru v činnostech v oblasti práce s mládeží.

VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY A EVROPSKOU KOMISI, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ A NA PŘÍSLUŠNÝCH ÚROVNÍCH PŘI DODRŽENÍ ZÁSADY SUBSIDIARITY:

29. zkoumaly možnosti využití stávajících pokynů, souborů nástrojů (13) a mechanismů, jako jsou panelové diskuse občanů (14), na podporu začlenění rozměru mládeže do odvětvových politik, a zvýšily tak politickou soudržnost s cílem zajistit politiky a služby, jež budou lépe reagovat na potřeby mladých lidí;

30. nadále využívaly stávajících participativních mechanismů a platforem, jako jsou simulace zasedání parlamentu mládeže a politický dialog s tvůrci politik na místní, vnitrostátní, regionální a evropské úrovni, s cílem podpořit mezigenerační dialog mezi mladými lidmi a zúčastněnými stranami s rozhodovacími pravomocemi, a to na všech úrovních;

31. využívaly stávající sítě a nástroje, mimo jiné síť Eurodesk a Evropský portál pro mládež, k podpoře šíření uživatelsky vstřícných informací o různých možnostech EU v oblasti rozvoje a provádění projektů a iniciativ na podporu mezigeneračního dialogu, mezigenerační solidarity a mezigenerační spravedlivosti;

32. v zájmu zlepšení sociální soudržnosti v místních komunitách usnadňovaly výměnu osvědčených postupů, které zahrnují společné zapojení mladších a starších občanů do solidárních činností a komunitního plánování, jak je toto zapojení rozpracováno mimo jiné v programech Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, jakož i celoživotní učení prostřednictvím stávajících nástrojů a platforem EU;

33. na podporu mezigeneračního dialogu, mezigenerační solidarity a mezigenerační spravedlivosti organizovaly činnosti vzájemného učení, jako jsou semináře, činnosti v oblasti vzájemného učení vrstevníků nebo jiné příslušné formy spolupráce mezi zúčastněnými stranami z různých oblastí politik, mladými lidmi a mládežnickými organizacemi;

34. v mezích stávajícího finančního rámce a programů podporovaly a pokud možno zkoumaly možnosti vytváření prostorů a iniciativ pro mladé lidi. V zájmu posílení sociální soudržnosti jim umožnily, aby rozvíjeli činnosti, které podporují mezigenerační dialog, a aby se do těchto činností zapojili.

VYZÝVAJÍ EVROPSKOU KOMISI, ABY V SOULADU SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY:

35. podporovala součinnost mezi politikou mládeže a dalšími politikami a programy týkajícími se mládeže s cílem splnit cíle strategie EU pro mládež, mimo jiné evropské cíle v oblasti mládeže č. 3 „Inkluzivní společnosti“ a č. 4 „Informace a konstruktivní dialog“, přičemž konkrétní cíle v rámci evropského cíle č. 4 zahrnují dialog a sociální soudržnost, jakož i možnost zapojit se do ohleduplného a nenásilného dialogu;

36. zdůrazňovala úlohu koordinátora EU pro mládež při zvyšování informovanosti o tom, že mezigeneračními hledisky je třeba se zabývat ve všech příslušných oblastech politik;

37. usnadňovala výměnu osvědčených postupů mezi členskými státy v oblasti podpory mezigeneračního dialogu a mezigenerační solidarity využíváním Evropského portálu pro mládež, portálu wiki zaměřeného na mládež a programů a iniciativ EU, jako je Erasmus+, Evropský sbor solidarity, Kreativní Evropa a Nový evropský Bauhaus.

VYZÝVAJÍ VŠECHNY SUBJEKTY ZAPOJENÉ DO ČINNOSTÍ EVROPSKÉ SPOLUPRÁCE V OBLASTI MLÁDEŽE, ABY:

38. podporovaly Evropský den mezigenerační solidarity, který se od roku 2009 každoročně slaví 29. dubna a poskytuje Unii vhodnou příležitost k tomu, aby obnovila svůj závazek posilovat solidaritu a spolupráci mezi generacemi s cílem prosazovat spravedlivou a udržitelnou společnost (15);

39. podněcovaly mezigenerační dialog s cílem bojovat proti diskriminaci a stereotypizaci na základě věku prostřednictvím setkávání různých věkových skupin, což jim umožní, aby se lépe poznaly, učily se od sebe navzájem a spolupracovaly v každodenním životě;

40. společně usilovaly o uskutečnění evropského cíle v oblasti mládeže č. 4 tím, že zapojí různé generace formou společných činností zaměřených na účast místních komunit v boji proti cíleným dezinformačním a propagandistickým kampaním. Ve vhodných případech by měly být vyhodnoceny programy mediální gramotnosti zaměřené na budování odolnosti společnosti vůči cíleným dezinformačním a misinformačním kampaním a mělo by se zvážit rozšíření těchto programů v prostředí formálního vzdělávání i neformálního učení. To je obzvláště důležité v kontextu dezinformačních a misinformačních kampaní v krizové situaci, jako je tomu v případě pandemie COVID-19 a útočné války Ruska vůči Ukrajině v roce 2022.

(1) Pro účely těchto závěrů Rady se ‚dialogem‘ rozumí ‚mezigenerační dialog‘.

(2) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2316 ze dne 22. prosince 2021 o Evropském roce mládeže (2022), Úř. věst. L 462, 28.12.2021, s. 1.

(3) Profilováním mládeže jako expert se rozumí přehled mladých lidí o tom, co se podle jejich zkušeností osvědčilo a dobře funguje.

(4) Odpovědi členských států v pravidelně aktualizovaných dotaznících, které se týkaly opatření přijatých členskými státy v oblasti vzdělávání a mládeže během pandemie COVID-19 v rámci předsednictví HR, DE, PT a SI.

(5) Zelená kniha Komise o stárnutí: podpora mezigenerační solidarity a odpovědnosti, COM(2021) 50 final, Úř. věst. C 50, 27.1.2021, s. 21.

(6) EURACTIV. Zvláštní zpráva: „Golden years: Opportunities for Europe’s ageing population“ (Zlatá léta: příležitosti pro stárnoucí populaci Evropy), 22. června 2022, s odkazem na Edwards Lifesciences: „Unifying Generations: Building the Pathway to Intergenerational Solidarity“ (Spojení generací: budování cesty k mezigenerační solidaritě), 21. června 2022.

(7) Politiky týkající se mládeže jsou politiky, které ovlivňují život mladých lidí a jejichž nedílnou součástí je zlepšení životních podmínek a příležitostí mladých lidí a současně podpora rovných možností účastnit se hospodářského, sociálního a politického života.

(8) EHK OSN. Informativní zpráva o stárnutí obyvatelstva č. 18, březen 2017.

(9) Podpůrné politiky týkající se mládeže jsou založeny na posouzení potřeb mladých lidí a zabývají se různými aspekty veřejných politik, které nejsou zahrnuty v obecnějších politických dokumentech, jako je spokojenost, duševní zdraví, bydlení, přístup k infrastruktuře nebo službám atd.).

(10) Strategie pro rovnost žen a mužů na období 2020–2025 tvoří rámec pro práci Evropské komise v oblasti genderové rovnosti a stanoví politické cíle a klíčová opatření pro období 2020–2025. Sdělení Komise, COM(2020) 152 final.

(11) Pro účely těchto závěrů Rady se „jiným odborníkem“ rozumí osoba, která je – v závislosti na odlišných vnitrostátních podmínkách – obvykle vnímána jako mentor, pedagog, akademický pracovník, instruktor nebo školitel a která tvůrcům politik, pracovníkům s mládeží a dobrovolníkům působícím v oblasti mládeže poskytuje odborné vedení nebo přípravu, jejichž cílem je umožnit, aby si osvojili dovednosti, které potřebují při výkonu zaměstnání nebo příslušných činností.

(12) Rada Evropy, doporučení Výboru ministrů členským státům CM/Rec(2017)4 ohledně práce s mládeží.

(13) OECD (2020), „Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for all Generations?“ (Správa věcí veřejných ve prospěch mládeže, důvěry a mezigenerační spravedlnosti: je vhodná pro všechny generace?), OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris or United Nations Youth Strategy, youth marker methodology, Youth 2030 Working with and for young people (Pařížská strategie nebo strategie OSN pro mládež, metodika ukazatelů v oblasti mládeže, Mládež 2030 Práce s mladými lidmi a pro ně).

(14) Dokument COM(2022) 404 final: Panelové diskuse občanů umožňují, aby občané společně přemýšleli o tématech, která se jich týkají. Evropské panelové diskuse občanů byly například jedním z klíčových prvků Konference o budoucnosti Evropy. Stejně jako v případě této konference by účastníci měli být vybíráni náhodně. Jejich složení by však také mělo odrážet evropskou rozmanitost a demografii. Mladí lidé by měli tvořit třetinu účastníků. V případě potřeby bude do posouzení dopadů, které shrne výsledky těchto participativních a poradních procesů, začleněna „zpráva pro občany“. Pokud jsou všichni účastníci mladí lidé, jde o tzv. „test mládeže“. První z této nové generace panelových diskusí s občany bude zahájena v souvislosti s projevem o stavu Unie v roce 2022.

(15) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 940/2011/EU ze dne 14. září 2011 o Evropském roku aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (2012), Úř. věst. L 246, 23.9.2011, s. 5.