Doporučení pro rozhodnutí Rady kterým se zrušuje rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku - uplatňování čl. 104, odst. 12 Smlouvy o založení Evropského společenství - /* SEK/2004/0497 konecném znení */





Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY kterým se zrušuje rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku - uplatňování čl. 104, odst. 12 Smlouvy o založení Evropského společenství - (předkládané Komisí) VYSVĚTLUJÍCÍ MEMORANDUM 1. Úvod Dne 25. července 2002 obdrzela Komise oficiální oznámení portugalských orgánů, ze schodek veřejných financí v roce 2001 činil 4,1 % HDP [1], takze překročil referenční hodnotu stanovenou Smlouvou. Na základě tohoto dokladu zahájila Komise dne 24. září 2002 schválením zprávy uvazované v čl. 104, odst. 3 Smlouvy postup při nadměrném schodku vůči Portugalsku. Dne 16. října 2002 Komise schválila stanovisko, ve kterém se uvádí, ze v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Dne 5. listopadu 2002 přijala Komise v tomto smyslu rozhodnutí [2] v souladu s čl. 104, odst. 6. [1] Později upraveno na 4,4 % HDP. [2] Úř. věst. 322, 27.11.2002. Současně s tím Rada schválila, v souladu s čl. 104, odst. 6 Smlouvy, doporučení adresované Portugalsku, za účelem ukončení stavu existence nadměrného schodku veřejných financí. Rada konkrétně doporučila: ,portugalské vládě, aby v souladu s čl. 3, odst. 4 Nařízení (ES) č. 1467/97 co nejdříve ukončila stav existence nadměrného schodku, portugalským orgánům, aby s rozhodností uskutečnily své plány rozpočtu pro rok 2002, jejichz cílem je snízení schodku v roce 2002 na 2,8 % HDP. Rada stanoví 31. prosinec 2002 jako konečný termín, ke kterému má portugalská vláda přijmout veskerá opatření nezbytná pro ukončení stavu existence nadměrného schodku veřejných financí, portugalským orgánům, aby přijaly a uskutečnily opatření nezbytná pro to, aby schodek veřejných financí v roce 2003 byl dále jednoznačně snízen pod 3 % HDP a aby míra veřejného dluhu byla udrzována pod referenční hodnotou 60 % HDP." Kromě doporučení vydaných v souladu s čl. 104, odst. 7 Smlouvy, Rada uvítala řadu závazků přijatých portugalskými orgány, zejména (i) aktualizovat do konce roku 2002 program stability, včetně korekčních opatření na dosazení střednědobého cíle dosáhnout stavu rozpočtu blízícího se rovnováze nebo přebytku a zajistění toho, aby míra zadluzenosti začala opět klesat, (ii) pokračovat ve zlepsování sběru a zpracování údajů o veřejných financích, a (iii) posílit koordinační mechanizmy rozpočtové politiky. 2. Respektování doporučení Rady 2a. Celková bilance veřejných financí v letech 2002-2003 V roce 2001 překročil schodek veřejných financí výrazně referenční hodnotu stanovenou Smlouvou. Ačkoliv skutečná výse odchylky byla oznámena az v červenci 2002 [3], nově zvolená vláda předlozila parlamentu rozpočet pro zajistění nápravy, který obsahoval konsolidační opatření o celkovém objemu 0,6 % HDP. Avsak rozsah nevyrovnanosti rozpočtu přenásené z roku 2001, spolu s nizsí aktivitou, nez jaká byla původně očekávána, vedla portugalské orgány k tomu, ze pro snízení schodku veřejných financí pod limit 3 % HDP jestě v roce 2002 přijaly koncem roku 2002 řadu jednorázových opatření [4], jejichz výsledkem byly dodatečné výnosy ve výsi 1,5% HDP. V důsledku toho činil skutečný schodek veřejných financí 2,7 % HDP. V roce 2002 se cyklicky očistěné saldo (COS) zlepsilo o 2,3 procentního bodu HDP, a dosáhlo tak -2,6 % HDP, a při eliminaci dopadů jednorázových opatření o 0,8 procentního bodu, takze činilo -4,1 % HDP v roce 2002. [3] Zveřejněním zprávy ad hoc skupiny pověřené nově zvolenou vládou, aby provedla analýzu veřejných účtů. Tato skupina se skládala ze zástupců Ministerstva financí, portugalské centrální banky a Národního statistického institutu. Byla pod přímým dozorem guvernéra portugalské centrální banky. [4] Zejména daňová amnestie na vsechny dodatečné úroky za nedoplatky daní a příspěvků na sociální zabezpečení, která sama o sobě přinesla dodatečné výnosy v celkové výsi 1,0 % HDP. Podle oznámení prvního postupu při nadměrném schodku (PNS) v roce 2004, které bylo potvrzeno Eurostatem, byl celkový schodek veřejných financí v roce 2003 odhadován na 2,8 % HDP. To je v souladu s cílových schodkem ve výsi 2,4 % HDP, který byl stanoven v aktualizovaném programu stability v lednu 2003. Odchylka od stanoveného cíle byla způsobena masivním propadem ve výběru daní [5], který souvisel s nečekaným poklesem HDP v roce 2003 odhadovaným ve výsi 1,3 % (oproti původním prognózám růstu HDP o +1,3 %) a zjistěnou nízkou daňovou výnosností hospodářské činnosti při současném hospodářském poklesu. Pokud se eliminuje dopad prodeje daňových nedoplatků, vedl hospodářský pokles ke snízení celkových daňových výnosů v roce 2003 o odhadované 2,4 %, oproti původně stanovenému cíli v rozpočtu ve výsi +4 %. Naproti tomu byla na straně výdajů vláda víceméně úspěsná při zajisťování plánované kázně. Růst celkových průbězných primárních výdajů se nadále zpomaloval z 8,9 % v roce 2002 na 7,8 % v 2002 a 4,1 % v 2003. To je v zásadě projevem výrazného poklesu státní spotřeby v důsledku kvazi zmrazení zaměstnanosti a nominálních mezd v roce 2003. S ohledem na tento vývoj výnosů a výdajů by schodek veřejných financí v roce 2003 býval zřejmě překročil 3 % HDP. Aby tomu zabránily, spolehly se portugalské orgány na dvě jednorázová opatření, jejichz celkový dopad byl 2,1 % HDP, jmenovitě se jednalo o jednorázovou platbu státního podniku ve prospěch státu výměnou za převedení odpovědnosti za výplatu důchodů na stát a o prodej práv k částkám, které budou vybrané v budoucnosti v souvislosti s nedoplatky daní a příspěvků na sociální zabezpečení. V roce 2003 se COS zlepsilo o 0,9 procentního bodu HDP, takze dosáhlo -1,7 % HDP, a při eliminaci dopadů jednorázových opatření o 0,3 procentního bodu, takze činilo -3,8 % HDP v roce 2003. [5] Při eliminaci jednorázového opatření prodeje nedoplatků daní a příspěvků na sociální zabezpečení. >TABELPOSITION> 2b. Míra zadluzenosti v letech 2002-2003 V období od roku 2001 do 2003 se poměr celkového veřejného dluhu vůči HDP zvýsil předevsím díky nízkému hospodářskému růstu a značnému objemu finančních operací. Tyto finanční operace [6] jsou do značné míry důsledkem regularizace výdajových nedoplatků a transformace značného počtu veřejných nemocnic na veřejné obchodní společnosti. [6] Zahrnuto do kapitoly ,korekce přírůstku - úbytku". 3. Dalsí sledování závazků v doporučení Rady Pokud se týče závazků přijatých portugalskými orgány v době, kdy bylo vydáno doporučení Rady podle čl. 104, odst. 7, bylo dosazeno značného pokroku při posilování koordinační mechanizmy rozpočtové politiky přijetím Rámcového rozpočtového zákona ("Lei de Estabilidade Orçamental") v roce 2002 a ve zlepsování sběru a zpracování údajů o veřejných financích. Rámcový rozpočtový zákon má přednost před vsemi právními předpisy týkajícími se rozpočtových zálezitostí, coz umoznilo vládě stanovit pozadavek na nulovou čistou výsi půjček místních a regionálních samospráv, přičemz nedodrzení pozadavek na nulovou čistou výsi půjček by mohlo mít za následek snízení převodů ze strany centrální vlády v dalsím roce. Zde je vsak zapotřebí uvést dvě upozornění: zaprvé, v důsledku obvyklého politického cyklu místních (investičních) výdajů projde efektivita posilování koordinačních mechanizmů zkouskou teprve v období před dalsími místními volbami, které se mají uskutečnit na podzim roku 2005, a zadruhé, neexistence čtvrtletních údajů od místních samospráv zbrzdila chystané vypracování čtvrtletních výkazů veřejných financí, i kdyz bylo jiz dosazeno významného pokroku při zpracovávání čtvrtletních údajů ostatních úrovní státní správy. 4. Rozpočtový výhled Podle prognózy Sluzeb Komise z jara 2004 je schodek veřejných financí v roce 2004 očekáván ve výsi 3,4 % HDP. To je v souladu s oficiálním cílem 2,8 % stanoveným nejnovějsím programu stability a potvrzeným prvním PNS v roce 2004. Rozdíl mezi těmito hodnotami lze vysvětlit v zásadě třemi prvky: (i) předpokládaný růst HDP je v prognóze Komise o ź procentního bodu nizsí, (ii) základní vlivy vyplývající ze značného rozsahu jednorázových opatření uskutečněných na konci roku 2003, coz mělo dopad na příjmovou stranu, a (iii) částečná náhrada těchto jednorázových opatření, t.j. z úrovně 2,1 % HDP v roce 2003 na 0,7 % HDP v roce 2004, jak vyplývá ze státních plánů podle dosud dostupných informací. Pro rok 2005 prognóza Komise z jara 2004, která je jako obvykle zalozena na předpokladu, ze ,nenastanou změny politiky", předpokládá, ze schodek veřejných financí stoupne na 3,8 % HDP, coz je projev trvajícího propadu výkonů a postupného ukončování jednorázových opatření. Podle prognózy Sluzeb Komise z jara 2004 se očekává snízení COS o 0,3 procentního bodu HDP v roce 2004 na -2,0 % HDP, i kdyz tento výsledek je způsoben výhradně poklesem objemu jednorázových opatření z 2,1 % HDP v 2003 na zatím plánovanou hodnotu 0,7 % HDP. Takze při eliminaci vlivu jednorázových opatření se očekává zlepsení COS o 1,1 procentního bodu v roce 2004 na -2,7 % HDP (-3,8 % v 2003). Podle poslední aktualizace programu stability z prosince 2003 plánují portugalské orgány snízení COS o 0,6 procentního bodu HDP v roce 2004 na -1,1 % HDP ve stejném roce. >TABELPOSITION> 5. Závěry Portugalské orgány se řídily doporučením Rady vydaným v souladu s čl. 104, odst. 7. Konkrétně se řídily doporučením, aby byl stav existence nadměrného schodku veřejných financí ukončen co nejrychleji v souladu s čl. 3, odst. 4 Nařízení (ES) č. 1467/97, coz v tomto případě znamená nejpozději v roce 2003. Dále snízily schodek v roce 2002 pod 3 % a před prosincem 2002, termínem stanoveným Radou, přijaly opatření, aby byl stav existence nadměrného schodku veřejných financí ukončen. V roce 2003 zůstal tento schodek pod 3 % HDP. A konečně, podle údajů oznámených v prvním sdělení PNS z roku 2004 míra dluhu vzrostla na 59,4 % HDP v roce 2003, ve srovnání s 58,1 % v 2002 a 55,6 % v 2001. Takze z celkového hodnocení vyplývá, ze portugalské orgány uskutečnily nápravu stavu nadměrného schodku v Portugalsku v souladu s podmínkami Doporučení Rady ze dne 5. listopadu 2002. Z tohoto důvodu Komise radě doporučuje zrusit rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku. Jsou vsak zapotřebí dodatečná opatření pro zabránění tomu, aby schodek veřejných financí překročil referenční hodnotu 3 % HDP opět v roce 2004. Podle Sluzeb Komise by se riziko nedodrzení limitu 3 % HDP v roce 2004 snízilo dodatečnými opatřeními v objemu ˝ % HDP. Plány rozpočtu vypracované na podzim (pro rozpočet v roce 2004) jiz obsahovaly ustanovení o jednorázových opatřeních (prodej nemovitého majetku), která by mohla být pouzita pro vyrovnání případných výpadků v rozpočtu. Kromě toho po termínu pro poskytování údajů pro prognózu Komise z jara 2004, portugalské orgány zveřejnily svůj záměr podniknout dalsí kroky (související s nemovitým majetkem), aby umoznily udrzení schodku za bězný rok pod 3 % HDP. Do budoucna by vláda měla vyvinout veskeré úsilí, aby jednorázová opatření postupně nahradila opatřeními trvalejsího charakteru, a tím polozila této konsolidaci trvalejsí základ v souladu s sirsími obecnými zásadami hospodářské politiky. Doporučení ROZHODNUTÍ RADY kterým se zrusuje rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o zalození Evropského společenství, a zejména na článek 104, odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, (1) Rozhodnutím Rady 2002/923/ES [7] na základě doporučení Komise v souladu s článkem 104(6) Smlouvy bylo rozhodnuto, ze v Portugalsku existuje nadměrný schodek. [7] Úř. věst. L322, 27.11.2002, s. 30. (2) V souladu s článkem 104, odst. 7 Smlouvy učinila Rada doporučení určené Portugalsku, za účelem ukončení stavu existence nadměrného schodku [8]. Toto doporučení, v kombinaci s článkem 3, odst. 4 Nařízení (ES) č. 1467/97 ze 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění realizace postupu při nadměrném schodku [9], stanovilo termín pro nápravu nadměrného schodku, která by měla být dokončena v roce následujícím po roce jeho zjistění, t.j. nejpozději v roce 2003. [8] Doporučení Rady z 5. listopadu 2002. [9] Úř. věst. L209, 2.8.1997, s. 6. (3) V souladu s článkem 104, odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruseno, kdyz podle názoru Rady dojde k nápravě nadměrného schodku v dotčeném členském státě. (4) Definice pojmů ,government" (vláda, samospráva, vládní, státní, veřejný) a ,deficit" (schodek) jsou uvedeny v Protokolu o postupu při nadměrném schodku s odkazem na Evropský systém integrovaných národohospodářských účtů (ESA), druhé vydání. Údaje pro postup při nadměrném schodku vůči poskytuje Komise. (5) Na základě údajů poskytnutých Komisí po obdrzení zprávy Portugalska před 1. březnem 2004 a v souladu s Nařízením Rady (ES) 3605/93 z 22. listopadu 1993 o uplatňování Protokolu o postupu při nadměrném schodku, který je přílohou Smlouvy o zalození Evropského společenství [10], ve znění Nařízení Rady (ES) č. 475/2000 [11], a na základě prognózy Sluzeb Komise z jara 2004 jsou oprávněné následující závěry: [10] Úř. věst. L332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení ve znění Nařízení Komise (ES) č, 351/2002 (Úř. věst. L55, 26.2.2002, s. 23). [11] Úř. věst. L 58, 3.3.2000, s. 1. - Schodek veřejných financí je pro rok 2003 odhadován ve výsi 2,8 % HDP, ve srovnání s 2,7 % v roce 2002 a 4,4 % v roce 2001. Výsledek za rok 2003 byl v souladu doporučením Rady vydaném podle čl. 104, odst. 7, zejména pokud se týče snízení schodku veřejných financí pod referenční hodnotou 3 % HDP nejpozději do roku 2003. Fiskální korekce byly prováděny v roce 2003 na pozadí trvale klesajícího tempa růstu celkových průbězných primárních výdajů z 8,9 % v roce 2001 na 7,8 % v roce 2002 a 4,1 % v roce 2003. Avsak současný cyklický pokles, který skončil recesí v roce 2003, způsobil výrazný rozdíl ve výsi 2,6 procentního bodu mezi skutečným růstem HDP v tomto roce a původní rozpočtovou prognózou. V důsledku toho doslo k masivnímu propadu ve výběru daní v průběhu roku 2003, coz bylo zapotřebí vyvázit přijetí dvou jednorázových opatření, jejichz celkový dopad byl 2,1 % HDP. - Podle prognózy Sluzeb Komise z jara 2004 je schodek veřejných financí v roce 2004 očekáván ve výsi 3,4 % HDP, coz je výrazně více nez oficiální cíl výse schodku 2,8 % HDP. Rozdíl mezi těmito hodnotami lze vysvětlit v zásadě: (i) poněkud nizsím růstem, nez jaký byl předpokládán v rozpočtu, (ii) základními vlivy vyplývajícími z jednorázových opatření uskutečněných v roce 2003, a (iii) částečnou dosavadní náhradou těchto jednorázových opatření. Jsou tudíz zapotřebí dodatečná opatření pro zabránění tomu, aby schodek veřejných financí překročil referenční hodnotu 3 % HDP v roce 2004 a v následujících letech. - Po termínu pro poskytování údajů pro prognózu Komise z jara 2004 portugalské orgány zveřejnily svůj záměr podniknout dalsí kroky (související s nemovitým majetkem), aby umoznily udrzení schodku za bězný rok pod 3 % HDP. - Podle údajů oznámených v prvním sdělení PNS z roku 2004 se v roce 2003 podařilo udrzet míru veřejného dluhu pod referenční hodnotou 60 % HDP, takze byla v souladu s doporučení Rady podle článku 104, odst. 7, ačkoliv od roku 2001 soustavně rostla a podle prognózy Sluzeb Komise z jara 2004 se očekává, ze v roce 2004 tuto hodnotu překročí. (6) Rozhodnutí 2002/923/ES by tudíz mělo být zruseno, přičemz ve světle rizik ohrozujících stav rozpočtu zdůrazněných v jarní prognóze je mimořádně důlezité, aby portugalské orgány přijaly vhodná opatřená pro zabezpečení toho, ze schodek veřejných financí zůstane pod 3 % HDP. (7) Aby tato konsolidace byla udrzitelná a aby bylo případně dosazeno střednědobého cíle, kterým je stav rozpočtu téměř vyrovnaný nebo v přebytku, v souladu s sirsími obecnými zásadami hospodářské politiky, vsechna tato jednorázová opatření by měla být postupně nahrazena opatřeními trvalejsího charakteru, přičemz cyklicky očistěný stav rozpočtu by se měl zlepsit aspoň o 0,5 procentního bodu HDP za rok. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, ze náprava stavu nadměrného rozpočtu v Portugalsku byla dokončena v roce 2003 v souladu s doporučením adresovaným Portugalsku dne 5. listopadu 2002 podle článku 104, odst. 7 Smlouvy. Článek 2 Rozhodnutí 2002/923/EC se zrusuje. Toto rozhodnutí je určeno pro Portugalskou republiku. V Bruselu, [...] Za Radu předseda [...]