Navzdory stávajícím opatřením se mobilní občané EU při výkonu svých volebních práv ve volbách do Evropského parlamentu stále potýkají s obtížemi. Problémy působí např. obtíže při získávání správných informací o tom, jak volit a kandidovat, zatěžující registrační postupy a důsledky zrušení registrace pro volby v členském státě původu. Konkrétně nejednotný rozsah a lhůty pro výměnu a sběr údajů brání výměně informací mezi členskými státy o registrovaných voličích a kandidátech, jež má zabránit vícenásobnému hlasování ve volbách do Evropského parlamentu.

Demokracie je jednou z hodnot, na nichž je Evropská unie založena. Každý občan má právo podílet se na demokratickém životě EU a rozhodnutí mají být přijímána co nejtransparentněji a co nejblíže občanům. Občané EU jsou přímo zastoupeni v Evropském parlamentu.

Navrhovaná cílená opatření nepřekračují rámec toho, co je nezbytné pro dosažení dlouhodobého cíle rozvoje a posílení demokracie v EU. Tato opatření zlepšují a upřesňují rámec, jímž se řídí výkon volebních práv mobilních občanů EU přiznaných Smlouvami, a lépe řeší vícenásobné hlasování v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu, jelikož posilují stávající systém výměny informací. Návrh je tedy v souladu se zásadou proporcionality.

Návrh podporuje optimalizaci technického nástroje pro výměnu údajů o registrovaných voličích mezi členskými státy. To by v první řadě zahrnovalo formalizovaný přístup k systému na podporu výměny údajů, který byl uveden do praxe prostřednictvím šifrovacího nástroje poskytnutého Komisí, a to zavedením výslovných odkazů na tento systém ve směrnici Rady 93/109/ES. Celý proces přenosu zprostředkovaný tímto šifrovacím nástrojem by byl dále posílen prostřednictvím zabezpečeného přenosu údajů mezi členskými státy, a to i v případě pochybností o jednotlivých případech. Tím návrh usnadňuje správní úkoly a postupy související s IKT pro správní orgány členských států jakožto hlavní zúčastněné strany.

Návrh zjednodušuje proces registrace pro hlasování a kandidaturu mobilních občanů EU ve volbách do Evropského parlamentu. Rovněž by se snížily jejich náklady ve srovnání se zachováním současného stavu, kdy by nedošlo k žádným změnám stávajících ustanovení.

4. Článek 17 zavádí pravidelné monitorování a podávání zpráv o provádění členskými státy. Zprávy musí obsahovat příslušné statistické údaje o účasti mobilních občanů EU ve volbách do Evropského parlamentu, a to buď jako voličů, nebo jako kandidátů. Aby bylo možné lépe posoudit provádění opatření plánovaných v této směrnici, od členských států se očekává, že zlepší shromažďování údajů o počtu mobilních občanů EU registrovaných jako voliči a kandidáti (v příslušných případech) a o počtu mobilních občanů EU, kteří hlasovali. Článek 18 stanoví hodnocení uplatňování směrnice do dvou let po volbách do Evropského parlamentu v roce 2029.

1. S cílem usnadnit mobilním občanům EU přístup k informacím o volbách stanoví článek 12 přísnější standardy pro poskytování informací o volbách mobilním občanům EU. Návrh požaduje, aby členské státy jmenovaly orgány, které budou aktivně informovat mobilní občany EU pobývající na jejich území o podmínkách a podrobných pravidlech pro registraci jakožto voliče nebo kandidáta ve volbách do Evropského parlamentu, a to před jejich registrací a po ní, buď pro účely voleb, nebo pro účely stanovené ve směrnici 2004/38/ES. To by mohlo rovněž obnášet poskytování informací a používání komunikačních prostředků přizpůsobených konkrétním voličským skupinám, jako jsou mladí voliči.

Členské státy musí do 31. května 2023 přijmout a zveřejnit opatření nezbytná pro dosažení souladu s touto směrnicí. Šest měsíců po každých volbách do Evropského parlamentu zašlou členské státy Komisi zprávu o uplatňování této směrnice. Do jednoho roku po každých volbách do Evropského parlamentu musí Komise zprávu o uplatňování této směrnice předložit Evropskému parlamentu a Radě. Komise může navrhnout jakékoli změny, které považuje za nezbytné. Do dvou let po volbách do Evropského parlamentu v roce 2029 provede Komise rovněž vlastní hodnocení výsledků směrnice, aby bylo možné konsolidovat informace získané ze zpráv členských států a ze zasedání Evropské sítě pro volební spolupráci.

(4)Ve své zprávě o občanství EU za rok 2020 Komise zdůraznila, že je třeba aktualizovat, vyjasnit a posílit pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu, aby se zajistilo, že tato pravidla podpoří širokou a inkluzivní účast mobilních občanů EU. Rovněž s ohledem na zkušenosti získané při uplatňování směrnice Rady 93/109/ES na následné volby a na změny zavedené změnami Smluv by měla být některá ustanovení uvedené směrnice aktualizována.

(6)S cílem zajistit, aby občané Unie, kteří mají bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky (dále jen „občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu“), mohli vykonávat své právo volit a být voleni ve volbách do Evropského parlamentu za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského členského státu, měly by se vyjasnit podmínky registrace a účasti v těchto volbách, aby se zajistilo rovné zacházení s občany Unie, kteří jsou státními příslušníky daného státu, jako s občany Unie, kteří jeho státními příslušníky nejsou. Konkrétně by se s občany Unie, kteří chtějí volit a kandidovat ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě bydliště, mělo zacházet stejně, pokud jde o jakoukoli dobu pobytu, která musí být splněna jako podmínka pro výkon tohoto práva, jakož i doklady prokazující splnění této podmínky.

🡻 93/109/ES 5. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že použití článku 8b odst. 2 Smlouvy o ES nepředpokládá harmonizaci volebních systémů členských států; že kromě toho v souladu se zásadou proporcionality uvedenou v čl. 3b odst. 3 Smlouvy nesmějí právní předpisy Společenství z této oblasti upravovat více, než je nezbytné k dosažení cíle uvedeného v čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES;

🡻 93/109/ES 6. bod odůvodnění (přizpůsobený)

vzhledem k tomu, že účelem čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES je zajistit, aby všichni občané Unie, ať jsou či nejsou státními příslušníky členského státu, v němž mají bydliště, mohli v tomto státě vykonávat své právo volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu za stejných podmínek; že je proto nezbytné, aby podmínky týkající se doby a prokazování bydlení platné pro osoby, které nejsou státními příslušníky tohoto členského státu, byly totožné s podmínkami, které případně platí pro státní příslušníky tohoto členského státu;

🡻 93/109/ES 7. bod odůvodnění (přizpůsobený)

⇨ nový

(7)vzhledem k tomu, že čl. 8b odst. 2 Smlouvy o ES stanoví právo občana volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu v členském státě, v němž má bydliště, aniž by jím bylo nahrazováno právo volit a být volen v členském státě, jehož je občan Unie státním příslušníkem; že Mmusí být respektována svoboda občanů Unie zvolit si členský stát, v němž se zúčastní voleb ⌦ do Evropského parlamentu ⌫, přičemž se musí dbát, aby tato svoboda nebyla zneužívána osobami, které volí ⇨ musí být přijata vhodná opatření pro zajištění toho, aby nikdo nemohl volit více než jednou ⇦ nebo jsou voleny ⌦ kandidovat ⌫ ve více než jednom státě.

⇩ nový

(8)V souladu s mezinárodními a evropskými normami, včetně požadavků Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a práva Evropské úmluvy o lidských právech, by členské státy měly nejen uznávat a respektovat právo občanů Unie volit a být voleni, ale také jim zajistit snadný přístup k jejich volebním právům tím, že odstraní co největší počet překážek bránících účasti ve volbách.

(9)Aby se pro občany Unie usnadnil výkon jejich práva volit a být voleni v zemi, kde mají bydliště, měli by být tito občané zapsáni do seznamu voličů v dostatečném předstihu před datem konání voleb. Formality vztahující se na jejich registraci by měly být co nejjednodušší. Mělo by být dostačující, aby dotčení občané Unie předložili platný průkaz totožnosti a formální prohlášení, které obsahuje prvky dokládající jejich oprávnění účastnit se voleb. Po registraci by občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, měli zůstat zapsáni v seznamu voličů za stejných podmínek jako občané Unie, kteří státními příslušníky dotčeného členského státu jsou, dokud splňují podmínky pro výkon volebního práva. Občané Unie by navíc měli příslušným orgánům poskytnout kontaktní informace, které těmto orgánům umožní pravidelně je informovat.

(10)Členské státy sice mají pravomoc stanovit právo volit nebo být volen ve volbách do Evropského parlamentu, pokud jde o státní příslušníky, kteří mají bydliště mimo jejich území, ale skutečnost, že občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, byli zapsáni do seznamu voličů členského státu bydliště, by sama o sobě neměla být důvodem pro jejich vyřazení ze seznamu voličů jejich členského státu původu pro jiné typy voleb.

(11)Aby se zajistilo rovné zacházení s občany Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu a chtějí vykonávat právo být voleni v členském státě bydliště, měli by být tito občané povinni předložit stejné doklady jako kandidáti, kteří jsou státními příslušníky dotčeného členského státu. Aby však bylo možné ověřit, že tito občané požívají práva stanoveného v čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 2 SFEU, měly by mít členské státy možnost požadovat předložení formálního prohlášení, které obsahuje prvky nezbytné k prokázání jejich oprávnění kandidovat v daných volbách.

(12)Aby se usnadnila přesná identifikace voličů a kandidátů zapsaných jak v jejich členském státě původu, tak v členském státě bydliště, měl by seznam údajů, které mají být od občanů Unie vyžadovány při podání žádosti o zápis do seznamu voličů nebo o kandidaturu v členském státě bydliště, obsahovat osobní identifikační číslo nebo číslo série platného dokladu totožnosti nebo cestovního dokladu.

(13)Občané Unie, kteří byli zbaveni práva volit a být voleni na základě individuálního občanskoprávního nebo trestněprávního rozhodnutí příslušného orgánu, by měli být ve volbách do Evropského parlamentu z výkonu tohoto práva v členském státě bydliště vyloučeni. Při obdržení žádosti o registraci jakožto voliče mohou členské státy od dotčeného občana požadovat formální prohlášení potvrzující, že nebyl zbaven svého práva volit. Občané Unie, kteří kandidují v zemi, v níž mají bydliště, by měli mít povinnost předložit prohlášení potvrzující, že nebyli zbaveni práva být voleni ve volbách do Evropského parlamentu.

(14)Členský stát bydliště by měl mít možnost ověřit, zda občané Unie, kteří vyjádřili přání uplatnit své právo být voleni, nebyli tohoto práva ve své zemi původu zbaveni. Pokud členský stát obdrží od členského státu bydliště žádost v tomto smyslu, měl by poskytnout nezbytné potvrzení ve lhůtě umožňující účinně posoudit přípustnost této kandidatury. Vyměňované osobní údaje mohou být zpracovávány pouze pro tento účel. Vzhledem k zásadnímu významu volebních práv by neposkytnutí včasných informací členským státem původu o statusu občana Unie nemělo vést ke zbavení práva být volen v členském státě bydliště. V případě, že jsou příslušné informace poskytnuty později, by měl členský stát bydliště pomocí vhodných opatření a v souladu s postupy stanovenými jeho vnitrostátním právem zajistit, aby občané Unie zbavení ve svém členském státě původu práva být voleni, kteří byli zapsáni na kandidátní listinu nebo kteří již byli zvoleni, nemohli být zvoleni nebo nemohli vykonávat svůj mandát.