•Posouzení dopadů

Tento návrh je podpořen posouzením dopadů uvedeným v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise SWD(2020) 541.

Výbor pro kontrolu regulace přezkoumal návrh posouzení dopadů na svém zasedání dne 13. prosince 2017 a dne 15. prosince 2017 k němu vydal stanovisko (kladné s výhradami) s tím, že zpráva o posouzení dopadů by měla být upravena tak, aby byla zapracována doporučení výboru ke konkrétním otázkám. Ty se týkaly především budoucnosti systému e-CODEX; výbor byl toho názoru, že není dostatečně jasné, zda se Rada a Komise již na výběru hostitelské agentury dohodly. Zadruhé měl výbor za to, že zpráva by měla lépe vysvětlit, proč je míra využívání systému e-CODEX nízká a jak by navrhované nařízení odstranilo stávající překážky. Za třetí měl výbor za to, že srovnání obou možností pro umístění systému e-CODEX by mělo být vyváženější a méně zaujaté. Komise v reakci na tyto hlavní připomínky a rovněž s cílem řešit další poznámky výboru své posouzení dopadů aktualizovala.

Posouzení dopadů hodnotilo několik legislativních i nelegislativních možností. Některé možnosti byly již v rané fázi zamítnuty. Například možnost vytvoření samostatného právního subjektu byla vyloučena z toho důvodu, že takové opatření by bylo nepřiměřené s ohledem na omezené úkoly, které by byly tomuto subjektu svěřeny. Možnost využití nebo rozvoje alternativního systému byla rovněž zamítnuta, zejména proto, že stávající řešení e-CODEX se ukázalo jako velmi účinné a účelné v řízeních, pro něž se již používá, a lze důvodně očekávat návratnost ve výši 24 milionů EUR investovaných do jeho vytvoření. Kromě toho by obchodní řešení vyvolalo problémy týkající se dlouhodobé udržitelnosti a integrity údajů, neboť vlastník alternativního systému by teoreticky mohl mít přístup k údajům předávaným prostřednictvím daného systému. Nelze uvažovat ani o předání systému e-CODEX členskému státu nebo konsorciu členských států, neboť členské státy tuto možnost jednoznačně odmítly. Dávají přednost, jak je vyjádřeno v závěrech Rady, předání odpovědnosti za provozní řízení systému e-CODEX agentuře eu-LISA.

Za těchto podmínek byly dvě možnosti posouzeny ve srovnání s výchozím scénářem (v jehož rámci by nebylo zajištěno stálé provozní řízení, což by vedlo k ukončení platnosti systému e-CODEX). Z těchto dvou možností byla za nejvhodnější považována možnost předat e-CODEX agentuře. Alternativní možnost, totiž aby provozní řízení systému e-CODEX zajistila Komise, byla považována za méně vhodnou, neboť by bylo obtížnější zajistit zapojení členských států do správy systému. Členské státy považují za důležité, aby správa systému plně respektovala nezávislost vnitrostátních soudů. Agentura by rovněž mohla být pružnějším řešením, které by umožnilo lépe zohlednit podněty zúčastněných stran. Ze stávajících agentur má pouze agentura eu-LISA příslušné zkušenosti se správou systémů IT v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, a proto by jí měl být svěřen úkol spravovat e-CODEX.

Posouzení dopadů dospělo k závěru, že používání systému e-CODEX pro digitalizaci soudnictví by přineslo výhody, neboť by usnadnilo a urychlilo přeshraniční občanská a trestní řízení a justiční spolupráci. To by pomohlo zlepšit fungování jednotného digitálního trhu zvýšením účinnosti přeshraničních řízení a mělo by pozitivní dopad na boj proti přeshraniční trestné činnosti usnadněním spolupráce mezi příslušnými orgány. Využití systému e-CODEX v přeshraničních občanských a trestních řízeních by rovněž mohlo zvýšit účinnost vnitrostátních soudů.

Pokud jde o možnosti zajištění provozního řízení systému e-CODEX, posouzení dopadů dospělo k závěru, že pro tento účel by měla odpovídající kapacitu regulační agentura EU, jako je agentura eu-LISA. Agentura bude moci přizpůsobit systém e-CODEX technickým potřebám členských států, které jej používají. To by umožnilo zabránit jakémukoli asymetrickému vývoji na vnitrostátní úrovni, který by mohl potenciálně ovlivnit interoperabilitu mezi vnitrostátními systémy členských států.

Malé a střední podniky a mikropodniky by měly prospěch z digitalizace přeshraničních občanských a trestních řízení, která by usnadnil systém e-CODEX. Možnost uplatňovat u soudů nároky on-line – například návrhy na vydání evropského platebního rozkazu nebo nároky v rámci evropského řízení o drobných nárocích (pokud je umožňuje vnitrostátní právo) – by vedla k úsporám vyplývajícím ze snížených nákladů na poštovné a účinnějších a kratších postupů. Malým a středním podnikům (nebo jiným hospodářským subjektům) by nevznikly žádné dodatečné náklady na používání systému e-CODEX v rámci zvláštního právního řízení.