Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (EU-OPS) /* KOM/2006/0128 konecném znení - COD 2000/0069 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.3.2006 KOM(2006) 128 v konečném znění 2000/0069 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (EU-OPS) 2000/0069 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (EU-OPS) Souvislosti Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2000)[121] v konečném znění – [2000]/[0069]COD) | [24. března 2000] | Datum vydání stanoviska Hospodářského a sociálního výboru | [19. října 2000] | Datum vydání prvního stanoviska Evropského parlamentu, první čtení | [18. ledna 2001] | Datum předání pozměněného návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2002)[30] v konečném znění – [2000]/[0069]COD) | [4. února 2002] | Datum vydání druhého stanoviska Evropského parlamentu, první čtení | [3. září 2002] | Datum předání revidovaného pozměněného návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2004)[73] v konečném znění – [2000]/[0069]COD) | [12. února 2004] | Datum částečné politické dohody v Radě (kvalifikovanou většinou) | [10. prosince 2004] | Datum přijetí společného postoje | [9. března 2006] | 1. CÍL NÁVRHU KOMISE 1.1. Při přípravě druhého balíčku předpisů o liberalizaci letectví v roce 1989 se Rada a Komise dohodly, že politika Společenství v oblasti letecké dopravy by se rovněž měla týkat harmonizace regulačního rámce použitelného v případě civilního letectví s cílem udržovat vysokou úroveň bezpečnosti letectví a zaručit spravedlivou hospodářskou soutěž mezi leteckými dopravci . Komise v této souvislosti přijala nařízení č. 3922/91 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví s cílem zřídit a aktualizovat harmonizovaná pravidla pro konstrukci, výrobu, provoz a údržbu letadla a pro pracovníky a organizace zapojené do těchto úkolů. 1.2. V březnu 2000 Komise předložila Radě návrh na změnu uvedeného nařízení s cílem zahrnout operační pravidla, které zaručují, aby provoz letadla probíhal za uspokojivých bezpečnostních podmínek1[1]. Tato pravidla vztahující se na letecké dopravce vycházela z pravidel, která již vypracovaly Sdružené letecké úřady (JAA)[2]. 1.3. Jelikož první návrh změny nařízení 3922/91 v Radě neprošel, předložila Komise v únoru 2004 pozměněný návrh změny nařízení 3922/91 , který zejména zohledňuje připomínky, jež vznesla Rada a Evropský parlament k původnímu návrhu. 1.4. Do nového návrhu Komise byly proto zahrnuty minimální požadavky [3] týkající se palubních průvodčích, kteří nyní musejí mít osvědčení, tak jako tomu již je ve Spojených státech a jak k tomu vyzývali dotyční pracovníci a část tohoto odvětví. Tyto minimální požadavky by měly napomoci větší letecké bezpečnosti zvýšením úrovně pracovníků. Navíc by měly usnadnit jejich mobilitu na zcela liberalizovaném trhu letecké dopravy. 1.5. Nový návrh Komise rovněž zahrnul režim omezení doby letu (ODL) pro letovou posádku, jež požadoval Evropský parlament, který se v této souvislosti obával rozdílnosti mezi jednotlivými členskými státy. Sdružení profesionálních pilotů a několik leteckých dopravců vskutku tuto rozdílnost již delší dobu tvrdě kritizují, neboť má nepříznivý dopad na bezpečnost a řádný průběh hospodářské soutěže. - Při vyšetřování mnoha leteckých nehod byla únava posádky označena za jeden z činitelů, které k nehodě vedly. - Vnitrostátní omezení doby letu jsou v některých případech pojata mírně a letečtí dopravci mohou díky nim dosáhnout toho, že dotyční pracovníci pracují po příliš dlouhou dobu, a to na úkor bezpečnosti a společností, na něž se vztahují přísnější předpisy. Pravidla o době letu, která obsahuje návrh Komise, jsou předložena v podobě minimálních požadavků, které si mohou členské státy libovolně zpřísnit. Jsou navíc dostatečně flexibilní a umožňují zohlednit situaci v konkrétním členském státě. 2. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 2.1. Ve společném postoji Rada poznamenává, že pozměňovací návrh Evropského parlamentu byl začleněn v plném rozsahu a doznal drobných úprav. Komise souhlasí s tím, že v důsledku zapracování těchto drobných úprav je ve znění společného postoje Rady zajištěno dosažení cíle, o který šlo v pozměňovacím návrhu Evropského parlamentu. 2.2. Komise v rámci souhlasu se společným postojem Rady přijímá souhlas Rady s hlavními body návrhu Komise doprovázený rozhodnutím upravit znění v některých bodech ve snaze o větší jasnost a přehlednost, která usnadní jeho srozumitelnost. 2.3. Pokud jde o obsah článků samých: - Rada provedla určité změny v ustanoveních článku 8 týkajících se flexibility, jmenovitě v odstavci 4, kde rozšířila výsadu členských států přijímat nebo zachovávat ustanovení týkající se velmi omezeného počtu OPS (technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví), dokud se nestanoví společná pravidla na úrovni Společenství založená na vědeckých poznatcích a osvědčených postupech. Komise to považuje za přijatelný kompromis, zejména proto, že prostředky k dosažení souladu v této oblasti mohou být různé, aniž by to nutně vedlo k ohrožení úrovně bezpečnosti. Komise nyní kromě toho předložila nový návrh[4], který mimo jiné dává za úkol Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA) vypracovat prováděcí pravidla pro všechny tyto oblasti. - V článku 8a Rada navrhuje, aby byla ustanovení pododdílu Q (omezení doby letu) a případně pododdílu O (palubní průvodčí) přílohy III do tří let od vstupu tohoto nařízení v platnost zhodnocena z vědeckého a lékařského hlediska. Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA) dále postoj Rady ukládá odpovědnost za provedení tohoto úkolu, jakož i za pomoc Komisi při přípravě návrhů na úpravu příslušných technických ustanovení pododdílu Q. To je pro Komisi přijatelné, protože to rovněž odpovídá souběžné iniciativě ( viz výše ), která se týká rozšíření pravomocí přidělených této agentuře. - Rada uvádí, že vzhledem k době potřebné pro přizpůsobení se novým technickým pravidlům by členské státy měly použít přílohu III s účinkem od 18 měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost (nikoliv tedy s účinkem od 6 měsíců, jak navrhovala Komise). Komise je s to tento kompromis přijmout. - V rámci přílohy III samé provedla Rada některé úpravy, aby bylo její znění plně sladěno s osmou verzí JAR-OPS 1, s cílem znění vyjasnit a zpřesnit. To je pro Komisi taktéž přijatelné. 2.4. Komise souhlasí s názorem vyjádřeným ve společném postoji Rady, že vzhledem k technickému pokroku a měnícím se podmínkám v oblasti moderní letecké dopravy by s ohledem na dlouhé trvání interinstitucionálních jednání nutných pro finalizaci stávajícího znění mohla být příloha III již v tomto okamžiku v některých bodech vylepšena. Zdlouhavá práce na tomto obsáhlém dokumentu však nyní již pokročila tak daleko, že je možné dokument finalizovat v jeho stávající podobě. 2.5. V této souvislosti Komise opětovně vyslovuje svůj závazek, že její útvary co nejdříve po vstupu nařízení v platnost zahájí práci na dalším vyladění a aktualizaci znění prostřednictvím postupu projednávání ve výborech, přičemž pečlivě zváží úpravy, které již některé členské státy iniciativně navrhly. Závěr Komise zaznamenala, že společný postoj přijatý dne 9. března 2006 z velké části respektuje stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení. Komise si je rovněž vědoma toho, že jemně vyváženého kompromisu obsaženého ve znění Rady bylo dosaženo teprve po velmi dlouhých jednáních. Komise proto společný postoj přijímá. PROHLÁŠENÍ KOMISE Při příležitosti přijetí společného postoje učinila Komise společně s Radou prohlášení (viz příloha I). PŘÍLOHA Prohlášení Komise a Rady k článku 8a Komise předložila Evropského parlamentu a Radě návrh, kterým se mění nařízení (ES) Evropského parlamentu a Rady č. 1592/2002 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, za účelem rozšíření oblasti jeho působnosti na letecký provoz a vydávání licencí letové posádce. Rozhodnutí ohledně tohoto návrhu umožní agentuře EASA provést hodnocení uvedené v článku 8a. Rada se zavazuje k přednostnímu prozkoumání tohoto návrhu. [1] Tato operační pravidla se týkají osvědčení provozovatelů, provozu a údržby letadla a výcviku posádek. [2] Sdružené letecké úřady jsou sdružením vnitrostátních leteckých úřadů třiceti sedmi evropských zemí, včetně dvaceti pěti členských států EU, které bylo vytvořeno s cílem stanovit harmonizované požadavky na bezpečnost letectví. [3] Tyto minimální požadavky je možné doplnit ze strany členských států, které mohou přijmout přísnější požadavky. Pokud jde o palubní průvodčí, minimální požadavky se týkají věku, tělesné zdatnosti a odborného výcviku.Minimální požadavek může například stanovit minimální rozsah výcviku či minimální věk. Členské státy však mohou stanovit přísnější pravidla (požadovat větší rozsah výcviku či zvýšit věkovou hranici). Podobně může být minimálním požadavkem stanovena minimální doba odpočinku, kterou členské státy mohou prodloužit, nikoliv však zkrátit, a maximální doba letu. Vnitrostátní pravidla povolující delší maximální dobu letu by byla neslučitelná, zatímco vnitrostátní pravidlo povolující maximální dobu letu kratší by slučitelné bylo. [4] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1592/2002 ze dne 15. července 2002 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví (dokument KOM(2005)[579] v konečném znění – [2005]/[0228]COD)