(6)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje EU na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 s cílem podpořit oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(4)[V doporučení Rady týkajícím se hospodářské politiky eurozónyse členským státům eurozóny doporučuje přijmout mimo jiné prostřednictvím svých plánů pro oživení a odolnost opatření k zajištění orientace politiky, která podporuje oživení, a dále zlepšovat konvergenci, odolnost a udržitelný a inkluzivní růst. V doporučení Rady se rovněž doporučuje posílit vnitrostátní institucionální rámce, zajistit makrofinanční stabilitu, dokončit HMU a posílit mezinárodní úlohu eura.] [Odstraňte tento bod odůvodnění, pokud nebude doporučení Rady přijato do přijetí prováděcího rozhodnutí Rady].

(2)Ve dnech 9. července 2019 a 20. července 2020 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Německo. V roce 2020 Rada zejména doporučila zmírnit bezprostřední důsledky onemocnění COVID-19, účinně řešit pandemii a mobilizovat přiměřené zdroje na zdravotní péči. Obecněji bylo Německu doporučeno zvýšit veřejné a soukromé investice, zaměřit se na investice do zelené a digitální transformace a současně věnovat zvláštní pozornost oblastem dopravy, čistého, účinného a integrovaného energetického systému, digitalizace, vzdělávání, bydlení a výzkumu a vývoje. Rada doporučila také zlepšit digitalizaci veřejných služeb a malých a středních podniků, snížit regulační a administrativní zátěž a posílit hospodářskou soutěž v oblasti podnikatelských služeb a regulovaných povolání. Rada mimoto Německo vyzvala, aby přesunulo zdanění směrem od zdanění práce, omezilo faktory odrazující od delší pracovní doby včetně vysokého daňového zatížení, zejména u osob s nízkými příjmy a u druhých výdělečně činných osob, zajistilo dlouhodobou udržitelnost důchodového systému, podporovalo vyšší růst mezd a zlepšovalo výsledky v oblasti vzdělávání a úrovně dovedností u znevýhodněných skupin. Na základě posouzení pokroku při provádění těchto doporučení pro danou zemi v době předložení plánu pro oživení a odolnost Komise konstatuje, že doporučení týkající se přijetí veškerých nezbytných opatření k účinnému řešení pandemie, udržení hospodářství a podpory následného oživení bylo plně provedeno.

(8)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. a) a oddílem 2.1 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 představuje plán pro oživení a odolnost do velké míry (hodnocení A) komplexní a přiměřeně vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci, čímž vhodně přispívá ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241, a zohledňuje specifické výzvy a přidělené finanční prostředky dotčeného členského státu.

(9)Plán pro oživení a odolnost představuje komplexní reakci na hospodářskou a sociální situaci vzhledem tomu, že uplatňuje ucelený přístup k dosažení oživení při současném posílení sociální a hospodářské odolnosti. Čtyřicet opatření obsažených v plánu představuje vyváženou kombinaci reforem a investic, které zahrnují hospodářskou, průmyslovou, digitální, environmentální, sociální a zdravotní politiku.

(10)Plán pro oživení a odolnost je přiměřeně vyvážený ve vztahu ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241. Velká pozornost je věnována zelené transformaci, přičemž na opatření týkající se ochrany klimatu připadá nejméně 42 % přidělených finančních prostředků, včetně klíčových opatření v oblasti mobility a bydlení. Ještě větší ambice plán vykazuje v digitální oblasti, na niž připadá nejméně 52 % přidělených finančních prostředků a opatření se týkající průmyslu, vzdělávání, sociální politiky, zdravotní péče i veřejné správy. Investice a reformy se zabývají administrativními překážkami s cílem usnadnit investice a napomáhají inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění, přičemž jsou přínosné pro malé a střední podniky. Sociální soudržnost je podporována různými opatřeními za účelem modernizace veřejné správy a podpory znevýhodněných skupin, zastropování příspěvků na sociální zabezpečení a posílení vzdělávání a dovedností, zejména podporou digitalizace vzdělávání. Plán se výrazně zaměřuje na podporu investic a odstraňování překážek pro ně, což by mělo místním orgánům pomoci řešit problémy v oblasti infrastruktury, a přispět tak k územní soudržnosti. Reformy a investice v oblasti veřejné správy k posílení systému zdravotní péče přispívají k větší odolnosti, stejně jako opatření k digitalizaci a modernizaci veřejných služeb a omezení překážek pro investice. Příští generace bude mít prospěch z různých opatření týkajících se dovedností.

Řešení všech nebo významné části výzev uvedených v příslušných doporučeních pro jednotlivé země

(11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) uvedených v příslušných doporučeních pro Německo, včetně jejich fiskálních aspektů, a v doporučeních podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 učiněných Německu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(12)Plán zahrnuje rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, jež přispějí k řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních problémů uvedených v doporučeních, která Rada vydala pro Německo v rámci evropského semestru v letech 2019 a 2020.

(13)Lze mít za to, že doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii nespadají do oblasti působnosti německého plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Německo obecně odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky.

(14)Očekává se, že provádění plánu bude řešit různá doporučení pro Německo týkající se zvýšení investic a snížení administrativní zátěže, neboť cílem plánu je výrazně snížit překážky v oblasti investic a posílit investice. Zejména se předpokládá, že zřízení společné pracovní skupiny na spolkové úrovni a na úrovni jednotlivých spolkových zemí pro dobře fungující správu vstřícnou vůči občanům a podnikům, podpora místních orgánů prostřednictvím PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH („Partnerschaft Deutschland“) při účinném financování investic a právní opatření k urychlení plánovacích a povolovacích postupů posílí veřejné investice a podpoří soukromé investice. Mimoto se očekává zvýšení investic v souladu se závazky v plánu týkajícími se podpory dekarbonizace a řešení založených na vodíku se zaměřením na vodík z obnovitelných zdrojů a prostřednictvím investic do udržitelné mobility, včetně vozidel s nulovými emisemi a dobíjecích stanic, do výzkumu a vývoje a do digitalizace ekonomiky, včetně malých a středních podniků, vzdělávání, zdravotní péče a veřejné správy.

(15)Očekává se rovněž, že provádění plánu přispěje k plnění doporučení pro Německo, která se týkají vzdělávání, účasti na trhu práce, zdanění práce a sociální politiky, a to posílením digitalizace vzdělávání, podporou znevýhodněných studentů, zlepšením poskytování péče o děti, zvýšením transparentnosti důchodů a omezením zvyšování daňového zatížení.

(16)Předpokládá se, že řešením výše uvedených problémů přispěje plán pro oživení a odolnost rovněž k nápravě nerovnováhy, s níž se Německo potýká, zejména pokud jde o přebytek běžného účtu, který je stále na vysoké úrovni vzhledem k omezené míře investic v poměru k úsporám a který má přeshraniční význam.

(17)Plán poskytuje spolehlivý základ pro další reformní a investiční úsilí v příštích letech, které by mělo řešit další strukturální výzvy.

Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti

(18)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít velký dopad (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost Německa, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii.

(19)Simulace provedené útvary Komise ukazují, že plán má potenciál do roku 2026 zvýšit HDP Německa o 0,4 % až 0,7 %. Očekává se, že plán napomůže inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění, k čemuž významně přispějí investice, které podporují úspěšnou klimatickou a digitální transformaci, podporují inovace, zajistí dekarbonizaci ekonomiky, včetně dopravy a průmyslu, a povedou k digitalizaci podniků, veřejné správy a veřejných služeb. Opatření by měla vést k rozsáhlejšímu využívání vozidel s nulovými emisemi, k větší dostupnosti technologií založených na vodíku a k vytvoření bytového fondu, který je šetrnější ke klimatu a energeticky účinnější. Očekává se rovněž, že společnostem včetně malých a středních podniků usnadní investice. Lepší vzdělávání a dovednosti v důsledku opatření ke zlepšení metod výuky a učebních materiálů a poskytování zvláštní podpory by měly přinést zlepšení v oblasti produktivity, odolnosti a začleňování.

(20)Plán pro oživení a odolnost se zabývá problematikou sociální zranitelnosti a podporuje sociální soudržnost prostřednictvím řady opatření a přispívá také k uplatňování zásad evropského pilíře sociálních práv. Rodinám s dětmi by měla pomoci v plánu obsažená opatření, jako je posílení péče o děti o dalších 90 000 míst, což je vzhledem k nedostatku dostupných míst aktuální. Dodatečná podpora při výuce pro žáky, kteří zaostávají kvůli pandemii, se má dostat ke čtvrtině všech žáků. Na podporu systému učňovské přípravy, na nějž měla pandemie negativní dopad, zahrnuje plán finanční pobídky pro společnosti k udržení a přijímání učňů, a přispívá tudíž k realizaci záruk pro mladé lidi. Prostřednictvím opatření „sociální záruka 2021“ přispěje plán k zamezení růstu nemzdových nákladů práce, které jsou v Německu na vysoké úrovni, a to zastropováním příspěvků na sociální zabezpečení ve výši 40 %. Plán obsahuje také závazek týkající se vytvoření digitálního důchodového portálu, který by měl občany podpořit při plánování důchodu tím, že bude poskytovat přehled o jejich individuálních finančních rezervách. Plán zahrnuje rovněž opatření, která mají zlepšit fungování systému zdravotní péče a z nichž má mít podle očekávání prospěch celá společnost.

Zásada „významně nepoškozovat“

(21)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle (hodnocení A) ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“). Německý plán pro odolnost a oživení posuzuje dodržování zásady „významně nepoškozovat“. Posouzení se řídí metodikou stanovenou v technických pokynech Komise k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ podle nařízení o Nástroji pro oživení a odolnost (2021/C 58/01). Zahrnuje šest environmentálních cílů ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, konkrétně zmírňování změny klimatu, přizpůsobování se změně klimatu, udržitelné využívání a ochranu vodních a mořských zdrojů, přechod na oběhové hospodářství, prevenci a omezování znečištění a ochranu a obnovu biologické rozmanitosti a ekosystémů. Vliv na životní prostředí je posuzován na úrovni opatření, tzn. jedno individuální posouzení pro každou reformu či investici.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti

(22)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně zachování biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje nejméně 42 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030.

(23)Plán se silně zaměřuje na pilíř týkající se zelené transformace. Na podporu klimatických cílů v oblastech, jako je transformace energetiky a přizpůsobování se změně klimatu, přináší plán širokou škálu opatření, jež lze seskupit do tří hlavních oblastí činnosti. Za prvé, řada opatření v plánu se zabývá rozvojem účinné vodíkové ekonomiky v průmyslu a v rámci celého hospodářství se zaměřením na vodík z obnovitelných zdrojů. Za druhé věnuje rovněž značné úsilí na urychlení investic do mobility šetrné ke klimatu s cílem řešit výzvy, jimž Německo čelí v souvislosti s udržitelnou dopravou. Plán obsahuje také řadu opatření k posílení výstavby a renovací šetrných ke klimatu, přičemž značná pozornost je věnována energeticky účinné renovaci.