Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES byla zavedena s cílem dosáhnout vysoké úrovně bezpečnosti a odstranit překážky obchodu vytvořením harmonizovaných norem bezpečnosti, a to na přiměřené úrovni, pro osobní lodě a plavidla provozující vnitrostátní plavbu. Do uvedené směrnice jsou na úrovni EU pro vnitrostátní plavby zapracována ustanovení úmluvy SOLAS, která stanoví podrobné technické požadavky na konstrukci plavidla, jeho stabilitu, protipožární ochranu a záchranné prostředky. Proto se vztahuje na lodě zhotovené z oceli nebo rovnocenného materiálu a na vysokorychlostní plavidla. Kromě toho obsahuje zvláštní požadavky ohledně přístupu a veřejných informací pro osoby se sníženou pohyblivostí nebo postižením.

Stávající regulační přístup směrnice 2009/45/ES, který sestává ze závazných norem, které jsou určeny především pro ocelové (či hliníkové) lodě, byl tudíž pro takové lodě přehodnocen. Kromě toho nehody, které byly zaznamenány u malých lodí, jež nespadají do působnosti norem EU, neprokazují, že je důvod mít konkrétní obavy o bezpečnost (5 úmrtí v posledních 4 letech, ke všem došlo následkem pracovních úrazů). Na rozdíl od větších lodí bývají navíc menší lodě zpravidla až do konce provozní životnosti provozovány v jediném členském státě a jejich převody mezi členskými státy jsou omezené.

Kromě objasnění řady definic je jedním z cílů této zjednodušující iniciativy odstranění některých zbytečných požadavků, aniž by byla snížena vysoká úroveň bezpečnosti. Návrh proto vyjímá z oblasti působnosti směrnice 2009/45/ES lodě, které jsou kratší než 24 metrů. Vzhledem k tomu, že malé lodě jsou převážně stavěny z jiných materiálů než oceli, převážná většina tohoto loďstva v současnosti nepodléhá harmonizovaným bezpečnostním normám EU (96 %). To znamená, že většině plavidel kratších než 24 již bylo uděleno osvědčení na základě vnitrostátních právních předpisů.

Návrh zaručuje, že je zachována společná úroveň bezpečnosti zavedená směrnicí 2009/45/ES pro osobní lodě, které provozují vnitrostátní plavbu ve vodách EU, čehož by nebylo možné dosáhnout jednostrannou akcí na úrovni členských států. Zároveň návrh znovu zdůrazňuje, že je třeba zachovat rozdíly v normách, vyžadují-li to místní provozní podmínky, a že tyto rozdíly mají přidanou hodnotu.

Měla by být stanovena lhůta, během které musí lodě, jež byly před vstupem této směrnice v platnost postaveny z rovnocenného materiálu a jsou delší než 24 m, splnit technické požadavky stanovené směrnicí. Dostatečně dlouhá přechodná doba by měla co nejvíce usnadnit úpravu. Pokud jde o námořní oblasti, návrh by v první řadě odstranil nadbytečná nebo zastaralá kritéria a pouze v minimálním rozsahu by ovlivnil způsob, jímž členské státy námořní oblasti vymezují.

Článek 6 se mění tak, aby byl aktualizován odkaz na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/15/ES, aby bylo odstraněno opakující se písmeno c), aby byl aktualizován odkaz na hostitelský stát (nahrazen státem přístavním), aby bylo objasněno, že požadavek týkající se změny se má vztahovat na všechny lodě (jsou-li změněny na lodě osobní), nikoli pouze na stávající osobní lodě (převedení písmene e) do nového odstavce 5), aby byla odstraněna nadbytečná část odkazu na předpis DSC v odst. 4 písm. a) čtvrtém pododstavci, aby bylo odstraněno zastaralé písmeno f) a vloženo nové datum uplatnění pro všechny lodě, které jsou zhotoveny z rovnocenného materiálu před vstupem této směrnice v platnost.

Byla určena vhodná opatření pro monitorování a ohlašování, aniž by vznikly nové ohlašovací povinnosti a administrativní zátěž. Klíčové informace o loďstvu, nehodách a dodržování předpisů budou shromažďovány za pomoci agentury EMSA, odborné skupiny pro bezpečnost osobních lodí a na základě databáze Evropské informační platformy pro námořní nehody (European Marine Casualty Information Platform - EMCIP). Vzhledem k tomu, že celý cyklus plánovaných prováděcích návštěv ze strany agentury EMSA bude podle odhadů trvat 5 let, cyklus hodnocení právních předpisů EU o bezpečnosti osobních lodí by měl být stanoven na sedm ročních intervalů.

(1)Aby byla zachována vysoká úroveň bezpečnosti zajišťovaná společnými bezpečnostními normami, které jsou definovány ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES, a zachovány rovné podmínky, mělo by se uplatňování uvedené směrnice zlepšit. Směrnice 2009/45/ES by se měla vztahovat pouze na osobní lodě a plavidla, pro něž byly navrženy bezpečnostní normy. Řada zvláštních typů lodí, např. obslužné lodě, plachetnice nebo lodě, které přepravují vyškolené pracovníky pracující na lodi nebo zařízení na moři, by proto měla být z oblasti její působnosti vyloučena

(2)Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) ukázal, že ne všechny členské státy udělují osvědčení hliníkovým lodím podle směrnice 2009/45/ES. Tím vzniká nevyrovnaná situace, která oslabuje cíle spočívající v dosažení společné vysoké úrovně bezpečnosti cestujících, kteří podnikají vnitrostátní plavby v Unii. Aby se zabránilo nejednotnému uplatňování v důsledku výkladu oblasti působnosti směrnice ve vztahu k definici hliníku jakožto rovnocenného materiálu a použitelnosti souvisejících norem protipožární ochrany, měla by být objasněna definice rovnocenného materiálu.

(3)Aby se zvýšila právní jasnost a jednotnost, měla by být aktualizována řada definic a odkazů a tyto definice a odkazy by měly být dále sladěny se souvisejícími mezinárodními pravidly nebo pravidly Unie. Přitom je třeba věnovat zvláštní péči tomu, aby se nezměnila stávající působnost ani úroveň bezpečnosti stanovená směrnicí 2009/45/ES. Zejména by měla být definice tradiční lodě lépe sladěna se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/59/ES a zároveň by měla být zachována stávající kritéria týkající se roku stavby a typu materiálu. Definice rekreační jachty a plavidla by měla být lépe sladěna s Mezinárodní úmluvou o bezpečnosti lidského života na moři (úmluva SOLAS).

(4)S ohledem na zásadu proporcionality se ukázalo, že je obtížné přizpůsobit stávající normativní požadavky odvozené z úmluvy SOLAS menším osobním plavidlům kratším než 24 metrů. Kromě toho jsou malé lodě stavěny především z jiných materiálů než oceli a pouze velmi omezenému počtu takových lodí tudíž bylo uděleno osvědčení podle směrnice 2009/45/ES. Jelikož nepanují zvláštní obavy o bezpečnost a směrnice nestanoví odpovídající normy, měly by být tudíž lodě kratší než 24 metrů vyloučeny z oblasti její působnosti a měly by být podrobeny specifickým bezpečnostním normám, které určí členské státy, jež mohou lépe posoudit místní plavební omezení pro tyto lodě z hlediska vzdálenosti k pobřeží či přístavu a povětrnostních podmínek.

(5)Aby se dále zjednodušily definice námořních oblastí, které jsou stanoveny směrnicí 2009/45/ES, a co nejvíce omezila narušení pro členské státy, měla by být odstraněna nadbytečná či nepřiměřená kritéria. Je třeba zachovat úroveň bezpečnosti a zároveň zjednodušit definici námořních oblastí, v nichž mohou být provozovány lodě třídy C a D, a to odstraněním kritérií „kam se mohou osoby při ztroskotání dostat“ a „vzdálenost k útočišti“ používaná pro účely definování námořních oblastí. Vhodnost konkrétního pobřeží jako útočiště představuje dynamický parametr, který by měl být členskými státy posuzován v jednotlivých případech zvlášť, a v nezbytných případech by v osvědčení o bezpečnosti osobní lodi měla být uvedena veškerá provozní omezení konkrétní lodi, která souvisejí s její vzdáleností od útočiště.

(6)Aby byly eliminovány nezáměrné nepříznivé důsledky stávajících ustanovení, podle nichž nelze změněné nákladní lodě považovat za nové osobní lodě, mělo by být objasněno, že se požadavky týkající se změny vztahují na jakoukoli loď, nikoli pouze na stávající osobní lodě.

(7)Aby se zvýšila transparentnost a aby se členským státům usnadnilo oznamování výjimek, rovnocenných požadavků a dodatečných bezpečnostních opatření, měla by Komise za tímto účelem zřídit a spravovat databázi. Databáze by měla zahrnovat oznámená opatření v jejich navržené a přijaté podobě.

(8)Vzhledem ke změnám zavedeným Smlouvou o fungování Evropské unie by měly být odpovídajícím způsobem aktualizovány pravomoci k provádění směrnice 2009/45/ES svěřené Komisi. V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 by měly být přijaty prováděcí akty.

(9)Aby se zohlednil vývoj na mezinárodní úrovni a zkušenosti a zvýšila transparentnost, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o vyloučení změn mezinárodních nástrojů z působnosti této směrnice, je-li to nezbytné, a aktualizaci technických požadavků a stanovení podmínek používání databáze spravované Komisí s cílem přijímat od členských států oznámení výjimek a žádostí o odchylky v souladu se stávající směrnicí. Je obzvláště důležité, aby Komise během přípravné práce uspořádala vhodné konzultace včetně konzultací na odborné úrovni a aby byly tyto konzultace vedeny v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Aby se zejména zaručila rovnocenná účast na přípravě aktů v přenesené pravomoci, Evropský parlament a Komise obdrží všechny dokumenty ve stejném okamžiku jako odborníci členských států a jejich odborníci mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, které se zabývají přípravou aktů v přenesené pravomoci.

(10)Aby se zajistily rovné podmínky pro osobní lodě, které provozují plavby z přístavů a do přístavů Unie, a to bez ohledu na povahu plaveb, které provozují, měly by být činnosti Unie, které mají urychlit stávající práci v rámci Mezinárodní námořní organizace (IMO) s cílem revidovat předpisy úmluvy SOLAS, sladěny se Smlouvou o fungování Evropské unie.

(11)S ohledem na celý monitorovací cyklus návštěv ze strany Evropské agentury pro námořní bezpečnost by Komise měla vyhodnotit provádění směrnice 2009/45/ES nejpozději do [sedm let po datu uvedeném v čl. 2 odst. 1 druhém pododstavci] a měla by o něm podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Členské státy by měly s Komisí spolupracovat při shromažďování všech informací, které jsou pro toto hodnocení nezbytné.

(12)Směrnice 2009/45/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Změny směrnice 2009/45/ES

Směrnice 2009/45/ES se mění takto:

1)článek 2 se mění takto:

a) písmeno a) se nahrazuje tímto:

„a),mezinárodními úmluvamiʻ tyto úmluvy s jejich změnami, tzn. jejich aktuální znění:

i)Mezinárodní úmluva o bezpečnosti lidského života na moři z roku 1974 (dále jen ,úmluva SOLAS z roku 1974ʻ); a

ii)Mezinárodní úmluva o nákladové značce z roku 1996 a její protokoly;“;