SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Stanovisko Komise k iniciativě týkající se nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí 2005/681/SVV o zřízení Evropské policejní akademie (EPA), předložené Belgií, Bulharskem, Českou republikou, Německem, Estonskem, Řeckem, Španělskem, Francií, Chorvatskem, Itálií, Kyprem, Lotyšskem, Litvou, Lucemburskem, Maďarskem, Maltou, Nizozemskem, Rakouskem, Polskem, Portugalskem, Rumunskem, Slovenskem, Slovinskem, Finskem a Švédskem /* COM/2014/07 final */





SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Stanovisko Komise k iniciativě týkající se nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí 2005/681/SVV o zřízení Evropské policejní akademie (EPA), předložené Belgií, Bulharskem, Českou republikou, Německem, Estonskem, Řeckem, Španělskem, Francií, Chorvatskem, Itálií, Kyprem, Lotyšskem, Litvou, Lucemburskem, Maďarskem, Maltou, Nizozemskem, Rakouskem, Polskem, Portugalskem, Rumunskem, Slovenskem, Slovinskem, Finskem a Švédskem Název iniciativy: Iniciativa týkající se nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí 2005/681/SVV o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) Návrh byl formálně představen dne: 4. prosince 2013 Právní základ: Tato iniciativa je založena na čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy o fungování Evropské unie, jenž stanoví řádný legislativní postup, a předkládá ji skupina 25 členských států, a proto splňuje podmínku, že má být v souladu s čl. 76 písm. b) Smlouvy o fungování Evropské unie předložena skupinou alespoň čtvrtiny členských států Evropské unie. Současný stav: Čeká na první čtení v Evropském parlamentu. Obecné hodnocení: Tato iniciativa členských států se předkládá jako převedení do právních pojmů v případě politické dohody dosažené Radou ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci dne 8. října 2013, pokud jde o dočasné přemístění sídla CEPOL z Bramshillu (Spojené království) do Budapešti (Maďarsko) v návaznosti na oznámení Spojeného království z prosince 2012 o rozhodnutí sídlo v Bramshillu v roce 2014 uzavřít. Budapešť byla jako nové prozatímní sídlo CEPOL zvolena prostřednictvím zvláštního hlasování navrženého předsednictvím a tato volba byla přijata členskými státy pod položkou „Předběžná ujednání týkající se umístění Evropské policejní akademie“ během pracovního oběda Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci dne 8. října. Vybíralo se ze sedmi žádostí, které byly předloženy v návaznosti na výzvu předsednictví Rady z července 2013 k předkládání žádostí o dočasné umístění Evropské policejní akademie, dokud nebude nalezeno dlouhodobé řešení pro budoucnost této agentury. Mezi členské státy, které žádost předložily, patří Irsko, Řecko, Španělsko, Itálie, Maďarsko, Nizozemsko a Finsko. Finsko následně svou žádost stáhlo. Politická dohoda byla potvrzena na zasedání Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci téhož dne, 8. října. Nicméně Komise v první řadě konstatuje, že tento návrh nařízení, kterým se mění rozhodnutí o Evropské policejní akademii, neodkazuje na dočasné přemístění sídla CEPOL, a proto neprovádí výše uvedenou politickou dohodu, ale jde mnohem dále. V tomto ohledu je tato iniciativa členských států v přímém rozporu s návrhem nařízení o Europolu, který předložila Komise, včetně sloučení CEPOL a Europolu, které se projednává již od 27. března 2013. Cílem návrhu Komise je komplexně řešit způsob, jak zlepšit účinnost v oblasti policejní spolupráce a odborné přípravy. Účelem je dosáhnout funkční synergie a úspor nákladů v souladu s celkovým cílem navrhované reformy a s doporučeními vymezenými ve společném přístupu k decentralizovaným agenturám, který schválily všechny tři orgány. Proto by se otázka sídla CEPOL neměla řešit izolovaně, ale v širším kontextu funkční a operační reformy, která by vyhovovala cílům racionalizace a provozního zlepšení obou agentur. V téže souvislosti Komise konstatuje, že posouzení dopadů připojené k této iniciativě sestává pouze ze zpracování nákladů a přínosů jediného řešení, tedy přemístění CEPOL do Budapešti, aniž by se zohledňovaly a srovnávaly úspory nákladů, které by byly důsledkem sloučení CEPOL s Europolem navrhovaného Komisí, nebo jiná alternativní řešení. Komise dále upozorňuje na nepříznivý dopad dvojího stěhování na rozpočet a konstatuje, že nezbytné dodatečné financování by muselo být zajištěno ze stávajícího rozpočtu, což znamená, že tyto finanční prostředky by nemohly být použity pro jiné účely. Závěr Komise proto zaujímá k této iniciativě členských států záporné stanovisko. Kromě toho Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby zabránily veškerým nepříznivým dopadům na rozpočet v případě řešení, které by nevedlo k dosažení funkční synergie a úspor nákladů a nebylo by v souladu s doporučeními vymezenými ve společném přístupu k decentralizovaným agenturám, který schválily všechny tři orgány. Kdyby se v této iniciativě mělo pokračovat, Komise by musela v době jejího přijetí učinit prohlášení o prozatímní povaze tohoto nařízení, jeho nepříznivých dopadech na rozpočet a o nutnosti nepředjímat výsledek jednání o vlastním návrhu Komise. V tomto ohledu vyzývá Komise Evropský parlament a Radu, aby vycházely z konstruktivního pokroku dosaženého v souvislosti s jejím návrhem reformy právního rámce Europolu a zvážily alternativní řešení sloučit CEPOL a Europol, které by vyhovovalo cílům racionalizace a provozního zlepšení obou agentur.