Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích EZZF Systém včasného varování Č. 12/2007 /* SEK/2008/0101 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 28.1.2008 SEK(2008) 101 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování Č. 12/2007 OBSAH 1. ÚVOD 3 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY 3 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU 4 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 4 5. ZÁVěRY 6 1. ÚVOD Očekává se, že prozatímní plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007 (16. října 2006 – 15. října 2007) dosáhne 42 139,8 milionu EUR, tj. 98,7 % původních položek. Tato částka zahrnuje prostředky, které byly od členských států zpětně získány prostřednictvím oprav účetní závěrky účtů EZZF a prostřednictvím pozastavení a snížení jejich měsíčních úhrad provedených v průběhu roku. Tato částka zahrnuje rovněž odhad výdajů, které mohou být provedeny přímo Komisí do 31. prosince 2007. Toto prozatímní plnění, podrobně rozepsané v tabulce v příloze, ukazuje celkově nedostatečné čerpání přibližně –571,9 milionu EUR v porovnání s původními rozpočtovými prostředky. 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY Na základě ustanovení článku 34 nového nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování SZP jsou příjmy pocházející z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko účelově vázané na financování výdajů EZZF. V době sestavení rozpočtu na rok 2007 byl učiněn odhad těchto příjmů a tento odhad byl zohledněn, když rozpočtový orgán schválil rozpočtové prostředky na rok 2007. Konkrétně: - příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 349,0 milionu EUR a byly zohledněny snížením prostředků požadovaných pro odvětví mléka a mléčných výrobků, na něž rozpočtový orgán poskytl částku 587,0 milionu EUR, - příjmy ze zpětně získaných částek z rozhodnutí o schválení souladu byly odhadnuty na 568,0 milionu EUR a příjmy z nesrovnalostí byly odhadnuty na 70,0 milionu EUR. Celková částka 638,0 milionu EUR byla zohledněna snížením položek požadovaných na režim jednotné platby, na které rozpočtový orgán poskytl částku 27 918,0 milionu EUR. Tabulka v příloze uvádí plnění účtu účelově vázaných příjmů, na němž byla v průběhu rozpočtového roku shromážděna částka 1 159,7 milionu EUR. Konkrétně: - z dávky na mléko byla vybrána částka přibližně 362,7 milionu EUR oproti počátečnímu odhadu 349,0 milionu EUR, - zpětně získané částky z rozhodnutí o schválení účetních závěrek za účelem ověření shody činily přibližně 557,8 milionu EUR oproti počátečnímu odhadu 568,0 milionu EUR a - příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 239,3 milionu EUR oproti počátečnímu odhadu 70,0 milionu EUR. Podle platných pravidel lze tyto příjmy zčásti nebo úplně použít na úhradu financování výdajů EZZF, pokud rozpočtové prostředky přidělené rozpočtovým orgánem nejsou dostatečné k financování výdajů, které vznikly členským státům. Nepoužité nebo zčásti použité příjmy se převedou automaticky do následujícího rozpočtového roku. Vzhledem k nedočerpání rozpočtových prostředků na rok 2007 bude celková částka příjmů účelově vázaných na EZZF převedena do roku 2008 a bude použita k financování předpokládaných rozpočtových potřeb pro uvedený rok. 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se nakládá jako s účelově vázanými příjmy určenými k financování podpory na restrukturalizaci odvětví cukru a dalších podpor, s nimiž se počítá ve fondu pro restrukturalizaci. Za hospodářský rok 2006/07 se tyto částky týkají množstevních kvót na cukr, inulinový sirup a isoglukosu, které drží hospodářské subjekty, a členské státy je musí vybrat a zaplatit do fondu ve dvou splátkách s termíny splatnosti 31. března a 30. listopadu 2007. Do konce března členské státy převedly na účet účelově vázaných příjmů první splátku dlužné restrukturalizační částky ve výši 1 287,2 milionu EUR. Na druhou stranu vyplatily členské státy zúčastněným stranám v průběhu rozpočtového roku 2007 551,4 milionu EUR na podpory pro restrukturalizaci odvětví cukru, na diversifikační podpory a rovněž na podpory pro výrobce cukru. Uvedené platby jsou financovány z výše uvedeného účtu účelově vázaných příjmů a zbývající nevyužitá částka ve výši 735,9 milionu EUR bude převedena do roku 2008 na úhradu plateb na restrukturalizační podporu a další podpory, které mají být v tomto roce provedeny. 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 Prozatímní plnění rozpočtu bylo ovlivňováno několika faktory, které lze pro nejdůležitější oblasti shrnout takto: 4.1. Měnové faktory Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči americkému dolaru. U značné části vývozních náhrad za zemědělské produkty, obzvláště za obiloviny a cukr, jsou výdaje ovlivňovány vývojem této měnové parity. V souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1290/2005 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2006 v poměru 1 EUR = 1,27 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2006 a 31. červencem 2007 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,31 USD, tj. 3,1 % nad hodnotou parity použitou pro sestavení rozpočtu na rok 2007. 4.2. Tržní opatření (–746,8 milionu EUR) Intervence na zemědělských trzích objevily nedostatečné čerpání rozpočtových prostředků dosahující až –746,8 milionu EUR. Prostředky na obiloviny, náhrady vztahující se na produkty neuvedené v příloze I, na ovoce a zeleninu vykázaly nejvýznamnější případy nedostatečného čerpání, zatímco v odvětví cukru bylo objeveno největší přečerpání prostředků. (Pozn.: V závorkách je uvedena úroveň přečerpání (+) nebo nedočerpání (-)). 4.2.1. Obiloviny (– 649,3 milionu EUR) V tomto roce převládaly na trhu s obilovinami mimořádně příznivé vnitřní i vnější podmínky a vedly k vyšším vnitřním i světovým tržním cenám. Výsledné nedostatečné čerpání bylo zapříčiněno: - značnými čistými zisky dosaženými ve prospěch rozpočtu, neboť nákupy obilovin do veřejného skladování byly velmi nízké, zatímco z veřejného skladování byla prodána značná množství obilovin, což vedlo k vysokým cenám, a - nižšími výdaji, které vznikly v souvislosti s vývozními náhradami za obiloviny, neboť sazba náhrady byla po většinu rozpočtového roku stanovena na 0. 4.2.2. Náhrady vztahující se na produkty neuvedené v příloze I (– 113,8 milionu EUR) I v tomto odvětví vedly výrazně příznivé vnitřní i vnější podmínky na trzích s obilovinami a mléčnými výrobky k celkovému poklesu vývozních náhrad a následně k nižším výdajům na náhrady za vývoz zpracovaných zemědělských produktů. Následkem toho je nedostatečné čerpání rozpočtových prostředků. 4.2.3. Cukr (+ 132,5 milionu EUR) Toto přečerpání prostředků rozpočtu bylo způsobeno zvýšenými výdaji na vývozní náhrady, které vznikly dotčeným členským státům, protože množství vyvezeného cukru, a to jak cukru na volném trhu, tak cukru ve veřejném skladování, bylo mnohem vyšší v porovnání s předpoklady, ze kterých se vycházelo při sestavování rozpočtu pro rok 2007. Tato situace je částečně výsledkem skutečnosti, že množství cukru staženého v rámci fondu pro restrukturalizaci odvětví cukru byla mnohem nižší, než se předpokládalo. 4.2.4. Ovoce a zelenina (– 69,9 milionu EUR) Toto nedočerpání rozpočtových prostředků bylo zejména způsobeno nižšími výdaji, které vznikly dotčeným členským státům následkem menšího množství rajčat, na něž byla dosud poskytována podpora na zpracování, a nižším využíváním provozních fondů pro producentské organizace v porovnání s předpoklady, ze kterých se vycházelo při sestavování rozpočtu pro rok 2007. 4.2.5. Mléko a mléčné výrobky (+ 51,2 milionu EUR) Velmi příznivé vnitřní i vnější podmínky na trzích s mléčnými výrobky vedly k nižším výdajům, které vznikly členským státům v souvislosti s vývozními náhradami na mléčné výrobky, na veřejné skladování másla a na podporu vnitřního odbytu odstředěného mléka. Povaha tohoto přečerpání rozpočtových prostředků je však technická. Od rozpočtu na rok 2007 se s příjmy z dávky na mléko, které odhadem činily 349,0 milionu EUR, zacházelo samostatně jako s příjmy účelově vázanými na EZZF. Požadované rozpočtové prostředky na rok 2007, které tomuto odvětví poskytl rozpočtový orgán, tyto příjmy nezahrnovaly a byly proto v podstatě o tuto částku sníženy. Následkem toho došlo k tomuto přečerpání rozpočtových prostředků. Pokud se zohlední příjmy z dávky na mléko, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na odvětví mléka, potom by u tohoto odvětví vzniklo nedočerpání ve výši – 297,8 milionu EUR. 4.3. Přímé podpory (+ 167,2 milionu EUR) Toto přečerpání je výsledkem vyšších výdajů, které členským státům vznikly při režimu jednotné platby a při ostatních přímých podporách, v porovnání s prostředky vyhrazenými na tato opatření v rozpočtu na rok 2007. Povaha tohoto přečerpání rozpočtových prostředků je však rovněž technická. Od rozpočtu na rok 2007 se s příjmy ze schválení účetních závěrek a z nesrovnalostí, které původně odhadem činily 638,0 milionu EUR, zacházelo samostatně jako s příjmy účelově vázanými na EZZF. Požadované rozpočtové prostředky na rok 2007, které tomuto odvětví poskytl rozpočtový orgán, tyto příjmy nezahrnovaly a byly proto v podstatě o tuto částku sníženy. Následkem toho došlo k tomuto přečerpání rozpočtových prostředků. Pokud by se zohlednily příjmy ze schválení účetních závěrek a z nesrovnalostí, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na režim jednotné platby, potom by u této kapitoly přímých podpor v roce 2007 vzniklo nedostatečné čerpání vyjádřené jako – 470,8 milionů EUR. 4.4. Audit zemědělských výdajů 4.4.1. Účetní závěrka předchozích let (+ 79,9 milionu EUR) Komise přijala veškerá rozhodnutí o schválení účetních závěrek, jejichž provádění se očekává do konce stávajícího rozpočtového roku. Čistá výše zpětně získané částky na základě oprav uložených těmito rozhodnutími činila přibližně –74,7 milionu EUR. Oproti částce –178,0 milionu EUR vyhrazené na tuto položku v rozpočtu na rok 2007 tato částka vedla k nedočerpání rozpočtových prostředků. Tento schodek zpětně získaných částek je třeba pokrýt, což povede k odpovídajícímu zvýšení výdajů EZZF. 5. ZÁVěRY Příznivé vnitřní i vnější podmínky na trhu, které byly charakteristické pro rozpočtový rok 2007, vedly k mimořádně vysokým cenám, zejména na trzích s obilovinami a mléčnými výrobky. Výsledná likvidace zásob veřejného skladování v těchto odvětvích a nižší úrovně sazeb vývozních náhrad vedly, k úsporám ve výdajích EZZF. Na druhé straně větší množství vyvezeného cukru vedlo k vyšším výdajům na vývozní náhrady za cukr. Výsledkem těchto faktorů je nedočerpání prostředků z rozpočtu na rok 2007 na tržní opatření. Toto nedočerpání bylo částečně vyváženo očekávanými vyššími výdaji na přímé podpory a na pokrytí očekávaného schodku zpětně získaných částek v rámci postupu pro schvalování účetní závěrky. Celkový čistý výsledek pro rozpočtové prostředky na rok 2007 bylo nedočerpání v přibližné výši 571,9 milionu EUR. Důsledkem toho bude celková částka inkasovaných účelově vázaných příjmů EZZF na rok 2007 ve výši 1 159,7 milionu EUR převedena do roku 2008, jak se již předpokládalo v pozměňovacím dopise č. 2 k předběžnému návrhu rozpočtu na rok 2008. Vzhledem k nedočerpání rozpočtu v roce 2007 Komise navrhla v opravném rozpočtu č. 7/2007, který předložila rozpočtovému orgánu, snížení původních položek EZZF o 400,0 milionu EUR. PŘÍLOHA [pic]