CS Úřední věstník Evropské unie C 175/22

Stanovisko Výboru regionů – Obnovená strategie EU – Investování do mládeže

(2010/C 175/06)

I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

Obecné připomínky

1. se domnívá, že mladí Evropané jsou budoucností společnosti. Všichni mladí lidé by měli mít možnost plně rozvinout svůj talent a schopnosti. Rozvíjení talentu probíhá nejen ve školách (vzdělávání), ale také v rodině, v různých sdruženích (sportovních, hudebních či v jiných kulturních zařízeních), organizacích mládeže, v neformálních skupinách mladých lidí a v místních komunitách (kde jsou knihovny, hudební školy, sportovní kluby a další zařízení). Místní a regionální orgány mají k životu mladých lidí nejblíže, a proto jsou velmi důležité při zajišťování rámce tohoto vývoje;

2. prohlašuje, že se vyplácí investovat do mládeže a posilovat její postavení. Obce a regiony, jež mládeži zajišťují kvalitní formální a neformální vzdělání a sportovní, kulturní a volnočasová zařízení, budou v budoucnosti hospodářsky vzkvétat, budou bezpečnější a budou mít silný sociální rozměr, pro nějž je typická tolerance a vzájemná úcta;

3. je přesvědčen, že strategie týkající se mládeže by se měly vyznačovat na mládež zaměřeným přístupem, jehož východiskem je jednotlivec, jeho talent a jeho potřeba plně rozvíjet vlastní schopnosti;

4. uznává, že mladí lidé jsou příliš často jednou z nejzranitelnějších skupin ve společnosti, zejména za současné hospodářské a finanční krize, a že v naší stárnoucí společnosti by se mládež měla považovat za cenný a velmi důležitý zdroj pro společnost, jenž může a musí být mobilizován za účelem dosažení sociálních a hospodářských cílů (1);

5. podporuje potřebu aktivní pozitivní a průřezové politiky mládeže, která se věnuje schopnostem všech mladých lidí a poskytuje jim příznivé podmínky k rozvíjení jejich talentu a dovedností týkajících se života, práce a aktivního zapojení do společnosti a nezaměřuje se pouze na mladé lidi vyžadující zvláštní péči s ohledem na jejich problémy;

6. obzvláště zdůrazňuje význam proaktivních a preventivních opatření (2) a konstatuje, že je důležité poskytovat mladým lidem lepší životní podmínky (1) a vytvořit společnost vhodnou pro děti a mládež (3);

7. vítá uvedené sdělení Evropské komise o obnovené otevřené metodě koordinace přístupu k problémům a příležitostem mládeže a přístup navržený v tomto sdělení týkající se investování do mládeže a posílení jejího postavení;

8. uznává, že politika mládeže je ze své podstaty rozsáhlá, a proto podporuje horizontální přístup EU, kterým se zájem mládeže začleňuje do celé řady politik (v meziodvětvové podobě) a současně probíhá další vypracování konkrétnějších politik v oblasti práce mladých lidí;

9. doporučuje, aby Evropská komise vzala v úvahu zkušenosti a porozumění problematice, jež jsou dostupné na místní a regionální úrovni, a aby příští aktivity vycházely ze stávajících iniciativ, jako je např. iniciativa „Evropské město mládeže“, a rámců, jako je například Úmluva OSN o právech dítěte;

10. připomíná, že v mnoha členských státech jsou k vytváření, uplatňování a provádění politiky mládeže oprávněné a za to odpovědné hlavně místní a regionální orgány; Ukázaly to výsledky konzultace (4) provedené sítí VR pro monitorování subsidiarity v rámci tohoto stanoviska; doporučuje Komisi, aby s ohledem na důležitou úlohu místních a regionálních orgánů při rozvoji a provádění politiky mládeže vzala v úvahu zvláštní specifické rysy regionů, například geografické;

11. žádá, aby se důsledně braly v potaz příspěvky místních a regionálních orgánů v oblasti rozvoje politik určených mládeži, jelikož ve většině členských států mají tyto orgány pravomoci v této oblasti;

12. upozorňuje na klíčovou úlohu místních a regionálních orgánů při plnění navržené strategie EU a uvítal by jasnější zmínku o úloze a pravomocích místních a regionálních orgánů v textu sdělení. Povzbuzuje místní a regionální orgány, aby v úzké spolupráci se všemi zainteresovanými stranami na všech úrovních, zvláště s mládeží a organizacemi, které ji zastupují, přispěly k navrhované strategii EU;

Začlenění rozměru mládeže a spolupráce

13. podporuje přístup EU, kterým se rozměr mládeže začleňuje do celé řady politik, aby se tak zájmy mladých lidí braly soustavně v úvahu v různých oblastech politik;

14. podporuje flexibilní přístup politiky mládeže zaměřené na tři nadřazené dlouhodobé a vzájemně provázané cíle, které jsou spjaty s oblastmi činností, jež budou pravidelně hodnoceny. Považuje za nutné, aby byly cíle a související činnosti účinně a důsledně sledovány na všech pro to příslušných úrovních, a vyzývá orgány místní a regionální samosprávy, aby se připravily na to, že se budou muset vybranými hlavními tématy zabývat delší dobu, aby tak byla posílena účinnost;

15. podporuje oblasti činnosti uvedené ve sdělení a činnosti navržené pro členské státy a Evropskou komisi v rámci jejich příslušných pravomocí;

16. domnívá se, že je velmi důležité, aby byly potřeby a aspirace mladých lidí vzaty v úvahu při každé reformě EU, a doporučuje, aby byla mládež zapojena jako cílová skupina do rozsáhlejších strategií, kampaní a činností EU, jako jsou strategie navazující na Lisabonskou strategii, sociální agenda EU, tematické strategie a činnosti plánované a prováděné v budoucnu EU (institucemi a budoucími předsednictvími EU) snad v úzké spolupráci s místními a regionálními samosprávami, jakož i Výborem regionů;

17. připomíná v této souvislosti, že mladí lidé představují hlavní faktor pro dosažení cílů nové Lisabonské strategie, a má za to, že je nezbytné, aby jim bylo poskytnuto lepší vzdělávání, odborná příprava, mobilita, vstup do zaměstnání, sociální začlenění a služby pro mladé rodiny;

18. požaduje střednědobou evropskou strategii mládeže, která by se měla zaměřit na dlouhodobější perspektivu s důrazem na kvalitu a omezit se na nízký počet priorit. Je třeba spojit vynaložené úsilí a prostředky, a posílit tak jejich efektivitu;

19. vítá ustanovení roku 2011 Evropským rokem dobrovolné činnosti. Vyzývá Evropskou komisi, aby do jeho programu výslovně zahrnula děti a mládež jako skupinu, na kterou bude zaměřen, a rozhodně podporuje místní a regionální orgány, aby se aktivně zapojily;

Provádění a výměna zkušeností

20. podporuje názor, že účinná politika mládeže vyžaduje meziodvětvový přístup na úrovni EU, na národní, regionální a místní úrovni, aby byly dosaženy výsledky v oblastech, jako je např. politika týkající se dětí a rodiny, vzdělávání, rovnost žen a mužů, zaměstnanost, bydlení a zdravotní péče;

21. je potěšen, že sdělení uznává zásadní význam místních a regionálních orgánů při provádění meziodvětvových strategií týkajících se mládeže, připomíná však, že v mnoha členských státech jsou k vytváření, uplatňování a provádění politiky mládeže oprávněné a za to odpovědné hlavně místní a regionální orgány;

22. s ohledem na zásadu subsidiarity se domnívá, že by se Evropská komise měla zaměřit na podněcování, povzbuzování a podporování nových a stávajících iniciativ v oblasti politiky mládeže v úzké spolupráci s místními a regionálními orgány;

23. souhlasí, že je důležité zavést strukturovaný dialog s mládeží na různých úrovních státní správy a zapojit do něj i zainteresované strany;

24. podporuje aktivní zapojení místních a regionálních orgánů do vzájemného učení pro lepší tvorbu politik a také do formulování, provádění a šíření příkladů osvědčených postupů v politice mládeže a spolu s mládeží. Dobrým příkladem tohoto přístupu je síť CLIP (Evropská síť měst pro politiku integrace migrantů na místní úrovni) a síť ERY (Evropské regiony pro mládež) (5);

25. domnívá se, že volba obnovené otevřené metody koordinace může být vhodný nástroj pro provádění strategie; je třeba dbát na to, aby ze strany Evropské unie nedocházelo k překročení pravomocí a aby nebyla uvalena dodatečná byrokratická zátěž na správní orgány členských států;

26. zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou úrovní státní správy nejbližší dětem, mládeži, jejich opatrovníkům, infrastruktuře pro vzdělávání mládeže, zdraví a péči o ni, a v souvislosti s tím klade důraz na požadavek přímého začlenění a zapojení místních a regionálních orgánů jako klíčových subjektů ve všech fázích navržené otevřené metody koordinace v zájmu zajištění strategie EU;

27. posílení různých forem účasti mládeže v těchto institucích umožní dosáhnout flexibilnějších a dynamičtějších vztahů a zvýšit možnosti mladých lidí ovlivňovat veřejná rozhodnutí, což je záruka jejich účinného zapojení do hospodářského, sociálního a politického života regionů;

28. zdůrazňuje, že využití otevřené metody koordinace nesmí mít za následek přesun pravomocí z nižších úrovní státní správy ve prospěch států. Zdůrazňuje, že tato metoda nesmí vést k harmonizaci nebo zasahovat do pravomocí členských států stanovováním ukazatelů či dalších povinných hlášení. Upozorňuje na již zveřejněnou bílou knihu VR o víceúrovňové správě věcí veřejných (6);

29. připomíná požadavek předložený Výborem regionů Evropské komisi, aby způsoby uplatňování metody otevřené koordinace přiměřeně zhodnotily roli místních a regionálních orgánů, co se týče jejich pravomocí, a aby byly zohledněny již zahájené iniciativy (7);

30. žádá členské státy, aby podpořily metodu otevřené koordinace pomocí místních a regionálních akčních plánů a aby naopak pomohly zajistit, že tyto plány budou zohledněny v celostátních plánech a budou předmětem víceúrovňových písemných ujednání;

31. souhlasí s tím, že tvorba politiky založené na důkazech je potřebná, a podporuje návrh na lepší využití stávajících nástrojů pro získávání informací;

32. podporuje návrh na sestavení pracovní skupiny s cílem diskuse o možných „deskriptorech“ (jednoduchých ukazatelích) za účelem posouzení dopadů politických opatření v prioritních oblastech, uznává, že místní a regionální orgány jsou pro praktické provádění nezbytné, a rozhodně podporuje jejich aktivní zapojení do pracovní skupiny pro diskusi o „deskriptorech“;

33. vyzdvihuje, že by podávání zpráv mělo být zjednodušeno a mělo by se zaměřit na klíčové deskriptory v prioritních oblastech, a zdůrazňuje, že by důsledkem podávání zpráv neměla být zvýšená administrativní zátěž;

34. žádá Evropskou komisi, aby zajistila dostupnost všech příslušných fondů EU pro zainteresované strany na místní a regionální úrovni a aby podpořila viditelnost a přitažlivost těchto programů tím, že sníží administrativní zatížení související s fondy EU, jako je například program Mládež v akci;

35. vyzývá členské státy, aby vyčlenily dostatečné finanční prostředky pro místní a regionální orgány a zainteresované strany k naplnění společných cílů pro dobrovolné činnosti mladých, a podporuje je, aby využily fondy a programy EU nabízející podporu a pomoc celostátním, místním a regionálním dobrovolnickým organizacím (např. Evropský sociální fond a program Mládež v akci), aby se zvýšila kvalita mezinárodních dobrovolnických programů (8), měla by být zvýšena transparentnost postupu vypsání veřejné soutěže a přidělení prostředků a snížena náročnost požadavků na podání žádosti, vykazování a dokumentaci;

36. souhlasí, že je potřeba spolupracovat s jinými orgány EU a mezinárodními organizacemi, aby jednotlivé činnosti mohly vzájemně stavět na svých silných stránkách a být si vzájemně prospěšné.

V Bruselu dne 10. února 2010 Předsedkyně Výboru regionů Mercedes BRESSO

(1) CdR 334/2006.

(2) CdR 337/2008.

(3) CdR 255/2007.

(4) Zpráva o konzultaci sítě pro monitorování subsidiarity a členů komise EDUC ke sdělení Strategie EU pro mládež, CdR 325/2009.

(5) http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clipabout.htm.

(6) CdR 89/2009.

(7) CdR 253/2005.

(8) CdR 252/2008.