CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 3.7.2008  
SEK(2008) 2175 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE  
 
Průvodní dokument k  
návrhu 
 
DOPORU ČENÍ RADY 
 
o mobilit ě mladých dobrovolník ů v rámci Evropy 
 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
 
{KOM(2008) 424} 
{SEK(2008) 2174} 
CS 2   CS SOUHRN 
Přeshraniční mobilita mladých dobrovolník ů je v Evropské unii nízká. Mladí lidé, kte ří chtějí 
v Evropě vykonávat dobrovolnou činnost v zahrani čí, k tomu nemají dostatek p říležitostí. 
Z těchto důvodů usiluje navrhovaná iniciativa o z výšení mobility mladých dobrovolník ů po 
celé Evrop ě. Pozitivními vedlejšími ú činky budou v ětší příležitosti k neformálnímu 
vzdělávání a zvýšená zam ěstnatelnost, konkurenceschopnost, v ětší sociální za čleňování 
a aktivnější občanství. Iniciativa se týká mladých lidí v Evropské unii ve v ěku do 30 let, kte ří 
chtějí vykonávat dobrovolnou činnost v jiné než ve své vlastní zemi. Oblast p ůsobnosti této 
iniciativy pokrývá dobrovolné činnosti, které jsou jasn ě odlišeny od zam ěstnání 
vykonávaného v zahrani čí, a to po omezenou dobu, zpravidla n ěkolika měsíců, jak je uvedeno 
ve sdělení Komise „Pokra čování Bílé knihy o novém podn ětu pro evropskou mládež – Návrh 
společných cílů pro dobrovolné činnosti mladých lidí v návaznosti na usnesení Rady ze dne 
27. června 2002 týkající se rámce evropské spolupráce v oblasti mládeže“ z roku 20041. 
Situace týkající se dobrovolné činnosti v členských státech je neuspo řádaná. Zahrnuje civilní 
služby organizované ve řejnými orgány i dobrovolnou činnost organizovanou ob čanskou 
společností. Komise usiluje ve svém návrhu o řešení, které by umožn ilo, aby byly všechny 
existující systémy dobrovolné činnosti interoperabilní. 
Návrhu iniciativy p ředcházely rozsáhlé konzultace se zú častněnými stranami, 
dobrovolnickými a mládežnickými organizacemi a členskými státy. Výsledky t ěchto 
konzultací byly v co nejv ětší možné mí ře promítnuty do návrhu. V úvahu byla vzata nedávno 
vydaná stanoviska Evropského parlamentu2, Evropského hospodá řského a sociálního výboru3 
a Výboru region ů4. 
Zatímco základním cílem navrhované iniciativy je zvýšení mobility mladých p řeshraničních 
dobrovolník ů, k jejím specifickým cíl ům patří prohloubení znalostí o p říležitostech mladých 
lidí k přeshraniční dobrovolné činnosti, v ětší příležitosti k vým ěnám mladých dobrovolník ů, 
zajištění přiměřené úrovn ě kvality, rozvoj mladými dobrovolníky nabytých dovedností 
a schopností, zam ěření pracovník ů s mládeží na jejich podporu mladých p řeshraničních 
dobrovolník ů a povzbuzování mladých lidí s omezenými možnostmi k dobrovolné činnosti 
v zahraničí. 
Komise analyzovala čtyři alternativy, aby si ov ěřila, která z nich by nejlépe umožnila spln ění 
těchto cílů: zachování sou časného stavu, zlepšení inter operability stávajících systém ů 
v jednotlivých členských státech, rozší ření Evropské dobrovolné služby (EVS) nebo 
harmonizace vnitrostátních program ů dobrovolné činnosti mladých lidí. Lp ění na sou časném 
stavu by žádné zlepšení nep řineslo, rozší ření EVS by bylo p říliš nákladné a harmonizace je 
vyloučená Smlouvou. To ponechává jako jedinou pr oveditelnou alternativu zlepšení 
interoperability stávajících systém ů v jednotlivých členských státech, jenž umožní realizaci 
všech cílů. 
Interoperabilitou se v této souvislosti rozumí  situace, kdy vnitrostátn í systémy dobrovolné 
činnosti nabízejí p říležitosti dobrovolník ům z jiných členských stát ů a při plánování svých 
                                                 
1 KOM(2004) 337 v kone čném znění, ze dne 30. kv ětna 2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149 ze dne 21. dubna 2008. 
3 SOC 243 ze dne 13. prosince 2006. 
4 ECOS-IV-017 ze dne 6.–7. února 2008. 
CS 3   CS činností pamatují na jejich specifické pot řeby. Toho by bylo možné dosáhnout na základ ě 
lepších znalostí o vnitrostátních systémech a organizacích ob čanské spole čnosti, podpory 
hostitelských organizací v zemi, poskytováním informací o p říležitostech v zahrani čí mladým 
lidem, pracovník ům s mládeží a vedoucím mládeže a zd ůrazňováním významu Evropského 
průkazu mobility pro mladé lidi. Toto úsilí by m ělo být podporováno „zajiš ťováním kvality“ 
příležitostí k dobrovolné činnosti, p řizpůsobováním výsledk ů učení vnitrostátním 
a evropským kvalifika čním rámc ům, využíváním Europassu, Pasu mládeže a propagací 
transevropské dobrovolné činnosti mladých lidí mezi zam ěstnavateli, ú řady, institucemi atd. 
Komise by m ěla podporovat využívání t ěchto nástroj ů a dále rozvíjet evropský portál pro 
mladé dobrovolníky jako sou část stávajícího portálu pro mládež. 
Aby byl zajišt ěn příslušný dopad, je navrhovanou právní  formou této alternativy doporu čení. 
Doporučení Rady by zapojilo členské státy ve v ětším rozsahu než doporu čení Komise 
a v právním základu, čl. 149 odst. 4 Smlouvy, se s ním výslovn ě počítá. 
Pro oblast mládeže by to znamenalo velký skok vp řed, protože se bude  jednat o první 
doporučení Rady v této oblasti. Návr h neusiluje o radikální zm ěnu, spíše o postupný vývoj 
mechanism ů, které už v členských státech existují. Na základ ě existujících usnesení5 
o dobrovolné činnosti mladých lidí a doporu čení o mobilit ě6 je jeho cílem navrhnout praktická 
doporučení pro zlepšení mobility mladých dobrovolník ů v Evropě. Toto doporu čení bude 
součástí dokumentu EU „Obnove ná sociální agenda: p říležitosti, p řístup a solidarita v Evrop ě 
21. století“. 
                                                 
5 13996/04 ze dne 15. listopadu 2004 a 14427/07 ze dne 19. listopadu 2007. 
6 2001/613/EC ze dne 10. července 2001 a 2006/961/ES ze dne 18. prosince 2006.