Návrh rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES /* KOM/2005/0018 konecném znení */





V Bruselu dne 27.1.2005 KOM(2005) 18 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Po uzavření konzultací probíhajících podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES[1]se dne 18. února 2002 Rada Evropské unie rozhodla přijmout „vhodná opatření“ proti Zimbabwe[2] Tato opatření zahrnovala pozastavení financování rozpočtové podpory a podpory projektů, jakož i pozastavení podpisu 9. národního indikativního programu ERF, avšak výslovně se netýkala příspěvků na humanitární operace a projekty na přímou podporu obyvatelstva, zejména pokud se jedná o sociální sektory, demokratizaci, dodržování lidských práv a zásad právního státu. Opatření rovněž zahrnovala pozastavení článku 12 přílohy 2 dohody o partnerství AKT-ES týkajícího se současných plateb a pohybu kapitálu, pokud je to nezbytné k uplatnění dalších omezujících opatření, a to zejména zmrazení prostředků. 2. Uvedeným důvodem pro zavedení těchto opatření bylo vážné porušování lidských práv a svobody názoru, sdružování a pokojného shromažďování. Bezprostřednějším důvodem byly pokusy vlády Zimbabwe zabránit konání svobodných a řádných voleb, především odmítnutím přístupu mezinárodním pozorovatelům voleb a sdělovacím prostředkům. 3. Podle čl. 2 odst. 3 rozhodnutí ze dne 18. února 2002 se opatření použijí po dobu dvanácti měsíců. Na základě stejného ustanovení budou opatření odvolána, až budou převládat podmínky, které zajistí dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu. 4. Dvakrát, dne 18. února 2003[3] a 19. února 2004[4], se Rada s přihlédnutím k tomu, že vláda Zimbabwe nadále porušuje podstatné prvky dohody o partnerství AKT-ES uvedené v článku 9 a že podmínky v této zemi nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu, rozhodla prodloužit dobu použitelnosti vhodných opatření proti Zimbabwe o dalších dvanáct měsíců, a to do dne 20. února 2004, popř. do dne 20. února 2005. 5. Od února 2004 nebylo v pěti oblastech vymezených v rámci konzultací podle článku 96 dosaženo žádného pokroku, ze strany vlády Zimbabwe nebyly učiněny žádné závazky k nápravě situace, ani nebyla projevena snaha přijmout „ukazatele“ ohledně pěti výše uvedených stěžejních oblastí jako konvergenční body pro konstruktivní dialog a jako konkrétní opatření k měření pokroku. Současná situace v Zimbabwe je naopak nadále považována za velmi znepokojivou a několik zpráv od vedoucích misí[5] v Harare poskytlo podrobné informace o nezměněné situaci a v několika oblastech dokonce o jejím zhoršení. 6. Současná doba platnosti opatření skončí pouhý měsíc před nadcházejícími parlamentními volbami[6]. Tato skutečnost by byla důvodem pro odložení přijetí stanoviska EU až do doby po volbách. Tím by EU získala čas k přehodnocení svého stanoviska na základě důkladného posouzení situace po volbách, přičemž by, vyžadovala by to situace, mohly být znovuotevřeny konzultace s vládou Zimbabwe. 7. Vzhledem k chybějícímu pokroku a chybějícím závazkům ze strany vlády Zimbabwské republiky by bylo odůvodněné odročení o dalších dvanáct měsíců, tak jako v předchozích hodnoceních v roce 2003 a 2004. S ohledem na parlamentní volby se však navrhuje, aby byla použitelnost rozhodnutí Rady prodloužena o další období a skončila dnem 31. července 2005. Jelikož se v navrhovaném rozhodnutí jedná pouze o prodloužení stávajících vhodných opatření, aniž by měly být provedeny změny, není nutné znovuotevřít konzultace se Zimbabwskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES. 8. Rozhodnutí je třeba neustále přezkoumávat a opatření by měla být odvolána, až budou převládat podmínky, které zajistí dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu. Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 300 odst. 2 druhý pododstavec této smlouvy, s ohledem na vnitřní dohodu o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES podepsané v Cotonou dne 23. června 2000[7] prozatímně prováděnou rozhodnutím zástupců vlád členských států 2000/771/ES ze dne 18. září 2000[8], a zejména na článek 3 uvedené dohody, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2002/148/ES[9] byly uzavřeny konzultace se Zimbabwe podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody o partnerství AKT-ES a byla přijata vhodná opatření, uvedená v příloze tohoto rozhodnutí. (2) Rozhodnutím 2004/157/ES[10] byla použitelnost opatření uvedených v článku 2 rozhodnutí 2002/148/ES, která byla článkem 1 rozhodnutí 2003/112/ES[11] prodloužena do dne 20. února 2004, prodloužena o dalších 12 měsíců. V souladu s článkem 1 rozhodnutí 2004/157/ES končí použitelnost opatření dnem 20. února 2005. (3) Vláda Zimbabwe pokračuje v porušování podstatných prvků dohody o partnerství AKT-ES uvedených v článku 9 a současné podmínky v Zimbabwe nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu. (4) Použitelnost těchto opatření by proto měla být prodloužena, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Použitelnost opatření uvedených v článku 2 rozhodnutí 2002/148/ES, která byla článkem 1 rozhodnutí 2003/112/ES prodloužena do dne 20. února 2004 a článkem 1 rozhodnutí 2004/157/ES do dne 20. února 2005, se prodlužuje do dne 31. července 2005. Tato opatření je třeba neustále přezkoumávat. Dopis uvedený v příloze tohoto rozhodnutí je určen prezidentovi Zimbabwe. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství . V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA V Bruselu dne DOPIS PREZIDENTOVI ZIMBABWE Evropská unie klade velký důraz na ustanovení článku 9 dohody o partnerství AKT-ES. Dodržování lidských práv, respektování demokratických institucí a zásad právního státu jsou nejdůležitější prvky dohody o partnerství a představují základ našich vztahů. Dopisem ze dne 19. února 2002 Vás Evropská unie informovala o svém rozhodnutí uzavřít konzultace probíhající podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES a přijmout určitá „vhodná opatření“ ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) uvedené dohody. Dopisy ze dne 19. února 2003 a 19. února 2004 Vás Evropská unie informovala o svých rozhodnutích neodvolat „vhodná opatření“ a prodloužit dobu použitelnosti do dne 20. února 2004, popř. do dne 20. února 2005. Dnes, po uplynutí dvanácti měsíců, má Evropská unie za to, že v Zimbabwe stále nejsou dodržovány demokratické principy a že vláda Zimbabwe nedosáhla žádného pokroku v pěti oblastech uvedených v rozhodnutí Rady ze dne 18. února 2002 (ukončení politicky motivovaného násilí, svobodné a řádné volby, svoboda sdělovacích prostředků, nezávislost soudů, ukončení nezákonného obsazování). Vzhledem k výše uvedenému neuvažuje Evropská unie o tom, že by vhodná opatření mohla být odvolána, a rozhodla se prodloužit dobu použitelnosti do doby po konání parlamentních voleb ve Vaší zemi, které jsou stanoveny na březen 2005. Evropská unie by chtěla zdůraznit, že klade prvořadý důraz na konání svobodných a řádných parlamentních voleb, a doufá, že Vy a Vaše vláda učiníte vše, co bude ve Vašich silách, aby bylo zajištěno, že celkové volební prostředí napomůže konání svobodných a řádných voleb. To by umožnilo udržovat dialog na základě dohody o partnerství AKT-ES, který by mohl vést k odvolání pozastavení podpisu 9. národního indikativního programu ERF pro Zimbabwe, což by v blízké budoucnosti umožnilo opětovné využívání nástrojů spolupráce. S výrazem nejhlubší úcty Za Komisi Za Radu [1] Konzultace podle článku 96 byly otevřeny za účelem uzavření dohody o opatřeních, které měla vláda Zimbabwe přijmout k nápravě situace, zejména v pěti oblastech (ukončení oficiální shovívavosti vůči politickému násilí; časné pozvání mezinárodních partnerů na podporu a pozorování nadcházejících voleb a umožnění neomezeného přístupu za tímto účelem; ochrana svobody sdělovacích prostředků; nezávislost soudů a respektování jejich rozhodnutí a ukončení nezákonného obsazování nemovitostí). [2] Viz rozhodnutí Rady 2002/148/ES (Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64). Kromě toho (viz závěry Rady pro obecné záležitosti ze dne 18. února 2002) přijala Rada rovněž cílené sankce SZBP (společný postoj Rady 2002/145/SZBP a nařízení Rady (ES) č. 310/2002 o některých omezujících opatřeních vůči Zimbabwe; Úř. věst. L 50, s. 1-12). [3] Úř. věst. L 46, 20.2.2003, s. 25. [4] Úř. věst. L 50, 20.2.2004, s. 60. [5] Viz zpráva vedoucího mise ze dne 25.5.2004 o humanitární situaci, zpráva vedoucího mise ze dne 25.5.2004 o volbách v Zimbabwe, zpráva vedoucího mise ze dne 3.9.2004 o stanovisku, které má být přijato EU s ohledem na nadcházející události v Zimbabwe a zpráva vedoucího mise ze dne 2.12.2004 o návrhu zákona Zimbabwe o nevládních organizacích. [6] Parlamentní volby jsou naplánovány na březen 2005, avšak dosud nebyly oficiálně vypsány. [7] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [8] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 375. [9] Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64. [10] Úř. věst. L 50, 20.2.2004, s. 60. [11] Úř. věst. L 46, 20.2.2003, s. 25.