EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 27.8.2021 COM(2021) 493 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Následné hodnocení projektu „Evropská hlavní města kultury“ pro rok 2019 (Plovdiv a Matera) {SWD(2021) 232 final}



ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Následné hodnocení projektu „Evropská hlavní města kultury“ pro rok 2019 (Plovdiv a Matera) 1.Úvod Tato zpráva se předkládá v souladu s článkem 12 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES ze dne 24. října 2006 o zavedení akce Společenství na podporu projektu „Evropské hlavní město kultury“ pro roky 2007 až 2019 (dále jen „rozhodnutí“), které stanoví, že Komise každoročně zajišťuje vnější a nezávislé hodnocení výsledků projektu „Evropské hlavní město kultury“, jenž proběhl v uplynulém roce , a předkládá zprávu o tomto hodnocení příslušným orgánům a institucím EU. Zjištění a metodika následného hodnocení jsou uceleněji popsány v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise. 2.Souvislosti akce 2.1.Akce EU na podporu projektu „Evropské hlavní město kultury“ (EHMK) Od zahájení projektu „Evropské město kultury“ na mezivládní úrovni v roce 1985 se tento model rozvíjel a v roce 1999 dosáhl rozměru plnohodnotné akce EU . V současné době je upraven rozhodnutím č. 445/2014/EU , ale města jmenovaná EHMK do roku 2019 se řídí rozhodnutím č. 1622/2006/ES. Účelem akce EHMK je poukázat na bohatství a rozmanitost kultur v Evropě a jejich společné rysy, a tím podpořit větší vzájemné porozumění mezi občany EU. Kromě toho má akce povzbudit dlouhodobý kulturní rozvoj měst. Dosažením těchto cílů má akce EHMK pomoci hostitelským městům zvětšit rozsah, rozmanitost a evropský rozměr kulturní nabídky, rozšířit účast místních obyvatel v kultuře, posílit jejich možnosti odvětví kultury a pozdvihnout jejich mezinárodní profil. 2.2.Výběr a monitorování EHMK 2019 V souladu s rozhodnutím byly v roce 2019 dvěma členskými státy oprávněnými pořádat projekt EHMK Bulharsko a Itálie. V souladu s rozhodnutím č. 1622/2006/ES začíná proces výběru alespoň šest let před rokem, kdy má být titul EHMK udělen, přičemž příslušné orgány příslušných členských států (tj. jejich ministerstva kultury) zveřejní výzvu k podávání přihlášek pro svá města, která mají o účast zájem. Výběr se skládá ze dvou fází: z užšího výběru pět let před udělením titulu a konečného doporučení čtyři roky před udělením titulu. Třináctičlenná porota, z níž bylo šest členů nominováno příslušnými členskými státy a zbylých sedm orgány a institucemi Evropské unie, posoudí nabídky předložené kandidátskými městy na základě cílů a kritérií stanovených rozhodnutím. V Itálii zveřejnilo ministerstvo kulturního dědictví, kulturních činností a cestovního ruchu výzvu v listopadu 2012. Ve lhůtě do 20. září 2013 obdrželo rekordní počet 21 přihlášek, což dokazuje, jak velmi je titul EHMK v zemi populární a atraktivní. Na schůzi o předběžném výběru v listopadu 2013 porota ministerstvu doporučila, aby do konečné fáze bylo pozváno těchto šest měst: Cagliari, Lecce, Matera, Perugia, Ravenna a Siena. Nakonec v říjnu 2014 porota doporučila, aby byl v Itálii v roce 2019 titul EHMK udělen městu Matera . V Bulharsku zveřejnilo ministerstvo kultury výzvu v prosinci 2012 a ve lhůtě do 18. října 2013 se do soutěže přihlásilo osm měst. Na schůzi o předběžném výběru v prosinci 2013 byla do užšího výběru vybrána čtyři z nich: Plovdiv, Sofia, Varna a Veliko Tarnovo. V září 2014 porota doporučila, aby se městem, které v Bulharsku obdrží titul EHMK jako první, stal Plovdiv. Rada Evropské unie v květnu 2015 formálně jmenovala jako držitele titulu EHMK 2019 město Matera a město Plovdiv . Následně byla zavedena opatření k monitorování obou měst: cílem těchto opatření bylo, aby výbor sestávající ze sedmi nezávislých expertů jmenovaných orgány a institucemi EU, pod záštitou Komise, kontroloval pokrok měst, poskytl pokyny pro provádění a zajistil dodržení programu a závazků, na jejichž základě byla obě města vybrána. Zástupci Matery a Plovdivu se zúčastnili dvou oficiálních monitorovacích schůzek svolaných Komisí v říjnu 2016 a v dubnu 2018. Po dokončení procesu monitorování vydal výbor Komisi souhlasné doporučení udělit každému z těchto měst cenu na počest Meliny Mercouriové v hodnotě 1,5 milionu EUR. Tato cena, která byla financována z programu Kreativní Evropa , byla oběma EHMK vyplacena na podzim 2018. 2.3.Témata a zaměření dvou EHMK 2019 Matera je relativně malé město s 60 000 obyvateli nacházející se v oblasti Basilicata na jihu Itálie. Je to hlavní město provincie Matera a je známé také jako „Città Sotteranea“ (podzemní město). Dnes je Matera známá po celém světě pro své historické centrum, zvaném též „I Sassi“, které bylo v roce 1993 zapsáno na seznam světového dědictví UNESCO. I když byla Matera do padesátých let 20. století ovlivňována vysokou mírou chudoby a vysokou kojeneckou úmrtností, je také dobrým příkladem městského znovuzrození a regenerace, k čemuž došlo v šedesátých letech 20. století, a město se nakonec proměnilo v regionální hlavní město volnočasových aktivit a kultury a v destinaci pro regionální návštěvníky. Přihláška Matery do projektu EHMK zdůraznila význam procesu kulturní obnovy v období, pro které je charakteristický hospodářský a sociální pokles, a to nejen pro dané město, ale i pro celý jih Itálie. Její kulturní program byl pojmenován „Open Future“ („Otevřená budoucnost“) a cílem bylo „posílit široké, otevřené a rozmanité občanství; zlepšit mezinárodní vztahy a zejména přetvořit Materu v nejdůležitější platformu otevřené kultury v jižní Evropě.“

Plovdiv je druhým největším městem v Bulharsku se zhruba 347 000 obyvateli. Je to kulturní a obchodní středisko jižního Bulharska. Město disponuje unikátní osmitisíciletou historií a je jedním z nejstarších dosud obydlených měst na světě. Může se pochlubit četnými antickými pozůstatky, více než 200 archeologickými nalezišti a také velmi živou kulturní scénou. Z hospodářského hlediska patří mezi nejrychleji rozvíjející se bulharská města a má tradici ve výrobě, obchodě, přepravě, komunikacích a turismu. Město také vyniká svou mnohonárodnostní populací, jelikož je domovem Bulharů, Turků, Řeků, Arménů, Židů a Romů. Tento aspekt se v kontextu města stal důležitou součástí jeho přihlášky do projektu EHMK a celkového programu, přičemž přesně na něj se soustřeďují i některá z hlavních témat a zaměření. Rozmanitost Plovdivu se také odráží v jeho EHMK heslu „Together“ („Společně“) inspirovaném soužitím různých národnostních menšin, sociálních skupin a náboženských komunit. 3.Hodnocení 3.1.Podmínky hodnocení Na základě vnější a nezávislé podpůrné studie zmíněné v úvodu (viz poznámka pod čarou 2) zkoumá toto hodnocení uskutečňování a provedení programů obou projektů EHMK 2019, které sleduje v průběhu celého životního cyklu od jejich počátků až po úvahy spojené s udržitelností a odkazem. Konkrétně se zaměřuje na význam, účinnost a účelnost obou projektů EHMK 2019. Zkoumá také jejich evropskou přidanou hodnotu a soudržnost akce EHMK spolu s její návazností na další iniciativy EU v roce 2019. Nakonec vyvozuje závěry vyplývající z obou projektů. 3.2.Metodika a omezení zvoleného přístupu Hodnocení a metodika byly navrženy tak, aby vyhověly požadavkům rozhodnutí a přispěly k podrobnějšímu porozumění provedení a výsledkům akce EHMK. Především představují cennou příležitost ke kritickému zhodnocení uplynulého roku, které umožní poukázat na získané zkušenosti a udělit doporučení ohledně reformy dosavadních poznatků a přístupů s ohledem na nové zkušenosti hostitelských měst. Pokud jde o všechna předchozí hodnocení, vycházela intervenční logika z hierarchie cílů odpovídajících rozhodnutí. Aby bylo možno výsledky srovnávat, řídila se metodika tohoto hodnocení stejným přístupem ke shromažďování dokladů a analýze, jaký byl uplatňován při všech předchozích hodnoceních akce EHMK. Avšak z důvodu pandemie COVID-19 v první polovině roku 2020 musela být metodika mírně upravena, jelikož původně plánované návštěvy obou měst se nemohly uskutečnit a osobní rozhovory byly nahrazeny setkáními se zúčastněnými stranami na dálku prostřednictvím internetu. Hodnocení se opíralo o dva typy údajů a k nim příslušných zdrojů: –Primární údaje zahrnovaly data získána od obou EHMK prostřednictvím rozhovorů a elektronických dotazníků; především rozhovory byly zaměřeny na získání široké škály pohledů na obě EHMK, včetně názorů vedoucích týmů, orgánů s rozhodovacími pravomocemi, hlavních kulturních činitelů, řady partnerů podílejících se na realizaci programu a vzorku organizací, které vedly konkrétní projekty nebo se jich účastnily; –Zdroje sekundárních údajů zahrnovaly politické a legislativní dokumenty EU, akademický výzkum EHMK a úlohy kultury při rozvoji měst, dvě původní nabídky EHMK 2019, interní zprávy spojené se zpracováním přihlášek, monitorovací a hodnotící zprávy, studie a výroční zprávy vypracované EHMK nebo na jeho pokyn, programy akcí, propagační materiály a internetové stránky, jakož i klíčové statistické údaje nashromážděné oběma městy ohledně rozpočtů a podrobností o výdajích, počtů a typů projektů, úrovní účasti a sledovanosti, výstupů a výsledků; –Širší veřejná konzultace součástí hodnocení není. Jak je vysvětleno v příslušném plánu, akce se považuje za místní a mezinárodní účast je rozptýlena v rámci Evropy i mimo ni a je obtížné ji sledovat. Stejně jako u všech předchozích následných hodnocení EHMK zastává Komise názor, že zvolená metodika je vhodná k vytvoření přiměřeně kvalitního základu umožňujícího vyvozovat rozumné závěry ohledně průběhu akce EHMK. Jak již bylo zdůrazněno ve všech zprávách z předchozích let, určitým omezením však zůstává nedostatek referenčních údajů, které lze zahrnout do srovnávací studie města za období před získáním titulu, na začátku roku platnosti titulu a po uskutečnění projektu EHMK. Takové údaje jsou přitom zásadní, má-li se v hodnocení dopadu akce EHMK na město dosáhnout vyváženého pohledu opírajícího se o dostatečně velkou databázi přesvědčivých údajů. Rozpočet vyčleněný na hodnocení (každoročně cca 70 000 EUR), který je úměrný nízké míře přímého financování každého projektu EHMK ze strany EU (cena Meliny Mercouriové v hodnotě 1,5 milionu EUR), však neumožňuje vypracovat předběžnou (referenční) studii a následně studii situace po uskutečnění akce (ex post). Dalším důsledkem skromného rozpočtu je, že údaje shromážděné jako primární podklady bývají spíše kvalitativní než kvantitativní povahy. Ačkoli kvalitativní údaje jsou pro hodnocení velmi důležité, promítá se nedostatek údajů z různých zdrojů do nižší spolehlivosti, například při procesu dokazování objektivních výsledků a dopadů EHMK na posilování účasti na kulturní činnosti. Zpráva a její závěry jsou tak spíše než uceleným souborem kvantitativních údajů podloženy širokou základnou kvalitativních údajů (tj. názorů různých typů zúčastněných subjektů). Komise může v této zprávě pouze zopakovat, co již opakovaně od roku 2007 vyjadřuje v předchozích ročních zprávách o následných hodnoceních projektu EHMK, tj. že si je plně vědoma těchto omezení, jež byla jednoznačně zjištěna a uvedena rovněž v pracovním dokumentu útvarů Komise přiloženém k návrhu nového rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o zavedení akce Unie ve prospěch Evropských hlavních měst kultury pro roky 2020 až 2033 a o zrušení rozhodnutí č. 1622/2006/ES .

Jak již bylo uvedeno v jejích předchozích zprávách, s ohledem na tuto obtíž stanovují tento návrh Komise a rozhodnutí nakonec přijaté Evropským parlamentem a Radou , aby se hlavními realizátory procesu hodnocení stala sama jmenovaná města, která jsou hlavními sponzory i příjemci akce EHMK a mají lepší možnosti získat referenční údaje a shromáždit primární údaje o dopadu titulu. Aby v této činnosti Komise městům pomohla, zveřejnila pokyny, které zdůrazňuji význam provádění dlouhodobých hodnocení a určení referenčního stavu pro měření dopadu. Tato nová povinnost pro města EHMK – provést následné hodnocení roku, pro který jim byl titul udělen, místo Komise – bude platit až od roku 2020. Kromě těchto hodnocení vypracovaných přímo držiteli titulu však Komise rovněž provede celkové hodnocení zahrnující několik let evropských hlavních měst kultury, které umožní lepší měření dlouhodobého dopadu akce EHMK, jak je uvedeno v rozhodnutí č. 445/2014/EU. Je rovněž třeba zdůraznit, že kdykoli to bylo možné, byly do hodnocení Komise zahrnuty výsledky místních výzkumných činností, které iniciovalo jak město Plovdiv, tak město Matera. Závěrem lze říci, že i přes nedostatek kvantitativních údajů a jiných nezávislých důkazů shledává Komise shromážděné důkazy dostatečně spolehlivými pro účely podpory hodnocení a že sdílí celkové hodnocení a vyvozené závěry, o nichž se soudí, že podávají vcelku pravdivý a informovaný obraz akce EHMK 2019. 4.Hlavní zjištění 4.1.Význam Jak vyplývá ze zjištění uvedených v hodnocení, cíle obou měst EHMK 2019 měly význam pro cíle EHMK, které byly stanoveny v rozhodnutí č. 1622/2006/ES. Program Matera 2019 a Plovdiv 2019 podporoval kulturní rozmanitost a větší porozumění mezi evropskými občany, zejména z hlediska procesu, ale i z hlediska obsahu. Ve městě Matera k tomu došlo prostřednictvím zapojení téměř dvou set mezinárodních umělců, provedení přes 1 000 mezinárodních programů mobility a studijních pobytů, integrace mezinárodních akcí do programu atd. Program také splnil své původní cíle vyjádřené v původní přihlášce tím, že radikálně změnil přístup Matery ke kultuře a její úlohu ve vnitrostátní i evropské kulturní scéně a (alespoň částečně) stimuloval proces kulturní obnovy prostřednictvím aktivního zapojení místních kulturních činitelů a občanů (viz 4.3). Pokud jde o město Plovdiv, v roce 2019 bylo vytvořeno přes 130 partnerství s uměleckými organizacemi z Evropy a celkem 80 akcí mělo přeshraniční rozměr, což je čtyřikrát více než počet podobných akcí během referenčního roku 2017. Plovdiv dosáhl svých cílů výrazně diverzifikovat svou kulturní nabídku prostřednictvím silnějšího zastoupení evropských i mezinárodních umělců, rozvinout kulturní kapacitu (viz 4.3) a (v menší míře) zlepšit zapojení romské komunity, která tvoří výraznou část obyvatel Plovdivu, do kulturního života města, a to i přes některé povzbudivé výsledky (viz přiložený pracovní dokument útvarů Komise). 4.2.Účinnost Dostupné údaje celkově nasvědčují tomu, že EHMK zůstává účinnou akcí, která zajišťuje solidní úroveň návratnosti na úrovni EU při relativně skromných investicích EU: již samotné udělení titulu má značný pákový efekt na míru financování, které hostitelská města věnují návrhu a realizaci kulturního programu EHMK, a je významným zdrojem zájmu a financování ze strany široké škály zúčastněných subjektů včetně místních, regionálních a národních orgánů a – v hostujících městech v roce 2019 v menší míře – soukromých přispěvatelů. Absolutní hodnota ceny Meliny Mercouriové, která představuje jediný peněžitý příspěvek Evropské unie hostitelským městům, je navíc minimální (1,5 milionu EUR na jedno EHMK) ve srovnání s celkovými náklady na EHMK: provozní náklady na EHMK 2019 dosáhly cca 54,8 milionu EUR v případě Matery a 10 milionů EUR v případě Plovdivu. Na úrovni měst dospělo hodnocení k závěru, že obě města (Matera i Plovdiv) měla problémy s režimy řízení v přípravném období. Pozitivní je, že v rámci týmů obou nadací, které měly na starosti realizaci projektu EHMK, byly jasně rozděleny role a odpovědnosti. To zajistilo vcelku bezproblémovou realizaci programů EHMK v roce udělení titulu, jakmile byly počáteční obtíže překonány. Matera shromáždila dostatečné finanční prostředky na realizaci rozsáhlého kulturního programu v souladu se svou původní prognózou (54,8 milionu EUR oproti 52,3 milionu EUR uvedeným v přihlášce). V Plovdivu byla situace složitější, jelikož celkový rozpočet (pokrývající provozní a infrastrukturní náklady) zde byl nižší, než bylo navrženo v přihlášce, a to zejména kvůli nižším příspěvkům ze strany soukromých subjektů a města, než se očekávalo. Rozpočet byl přesto dostatečný pro realizaci ambiciózního programu, který dosáhl pozitivních dopadů souvisejících s cestovním ruchem a hospodářským růstem ve městě (viz níže). 4.3.Účelnost Hodnocení dospělo k závěru, že obě EHMK 2019 významně přispěla k dosažení cílů rozhodnutí. Obě představila kulturní programy, které byly rozsáhlejší, různorodější, inovativnější a více mezinárodní ve srovnání s kulturní nabídkou v předchozích letech. Obě pomohla rozšířit dostupnost kultury a zapojení se do ní. Matera dosáhla svého původního cíle, kterým bylo zajistit, aby se značný podíl vysokého počtu akcí organizovaných v roce 2019 realizoval s občany Matery. Celkový počet účastníků akcí se odhaduje na 500 000 lidí. Důležitější však je, že zhruba 60 000 občanů bylo zapojeno do procesu spoluvytváření a programu budování kapacit, který zavedla nadace. V Plovdivu bylo významným prvkem projektu EHMK také podněcování přístupu ke kulturním akcím a zapojení se do nich, přičemž kulturní program úspěšně přilákal 1 528 432 lidí, včetně mladých lidí ze znevýhodněných čtvrtí a starších lidí z menších měst a vesnic ze širšího okolí Plovdivu. Obě EHMK pomohla posílit kulturní kapacitu svých kulturních a kreativních odvětví. Toho bylo dosaženo prostřednictvím vylepšení kulturní infrastruktury (mapování zhruba 400 míst, které lze v Mateře využít pro kulturní akce) nebo specializovanými programy pro budování kapacit (4 900 účastníků využilo víceletou vzdělávací platformu provozovanou nadací Plovdiv 2019). Projekt EHMK také pozdvihl mezinárodní profil obou měst. V Plovdivu se akcí spojených s EHMK zúčastnilo přibližně 9 % zahraničních návštěvníků. Matera 2019 a její kulturní program se rozebíral v téměř 58 000 článcích v národních i mezinárodních novinách a časopisech a zhruba v 1 300 rozhlasových a televizních reportážích. Pozitivní dopady se očekávají v souvislosti s odkazem EHMK v obou městech, jelikož ta i po roce 2019 vyvíjejí značné úsilí v tomto trendu pokračovat, ačkoli jejich plány byly významně ovlivněny rozšířením onemocnění COVID-19 na začátku roku 2020.