Sdělení Komise Evropskému Parlamentu a Radě - Strategie politiky pro rok 2006 /* KOM/2005/0073 konecném znení */





V Bruselu dne 2.3.2005 KOM(2005) 73 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Strategie politiky pro rok 2006 OBSAH 1. Úvod 3 2. Situace Unie a priority politiky pro rok 2006 3 2.1. Prosperita 4 2.2. Solidarita 6 2.3. Bezpečnost 7 2.4. Vnější vztahy 8 3. Obecný rámec pro lidské a finanční zdroje pro rok 2006 10 3.1. Lidské zdroje 10 3.1.1. Posílení související s rozšířením 10 3.1.2. Příspěvek do centrálního fondu 10 3.1.3. Celkové lidské zdroje, které jsou k dispozici pro čtyři priority 11 3.1.4. Specifická situace některých útvarů Komise 11 3.2. Finanční zdroje 12 3.2.1. Finanční důsledky priority „Prosperita“ 13 3.2.2. Finanční důsledky priority „Solidarita“ 13 3.2.3. Finanční důsledky priority „Bezpečnost“ 14 3.2.4. Finanční důsledky priority „Vnější vztahy“ v rámci tří vnitřních priorit 14 1. ÚVOD Jako první fázi nyní dobře zavedeného ročního cyklu politiky Komise tato roční strategie politiky stanovuje priority politiky pro rok 2006, určuje iniciativy, které je napomohou realizovat a přijímá rozpočtový rámec, aby priority získaly nezbytné zdroje. Po přijetí roční strategie politiky, která stanoví rámec a hlavní směry pro rozpočtové a legislativní kroky v roce 2006, postoupí cyklus k přípravě předběžného návrhu rozpočtu a interinstitucionálnímu dialogu. Na tomto základě bude vypracován pracovní program, který má Komise schválit v listopadu 2005. Podle zavedených postupů budou položky pracovního programu Komise obecně doprovázeny posouzením dopadu. Na základě posouzení dopadu Komise rozhodne, zda níže předpokládané iniciativy povedou k návrhu. Celý cyklus tak vytvoří základ pro plánovaní operací, které provádějí generální ředitelství a útvary, jež začlení priority politiky do svých ročních plánů řízení pro rok 2006. Výroční zprávy o činnosti za rok 2006 zhodnotí stav provádění těchto plánů řízení a budou shrnuty v oznámeních Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému účetnímu dvoru. 2. SITUACE UNIE A PRIORITY POLITIKY V ROCE 2006 Na evropské úrovni bude rok 2006 zásadní s ohledem na provádění pětiletých strategických cílů přijatých dne 26. ledna a jejich zastřešujícího cíle spočívajícího v obnovení růstu a zaměstnanosti v Evropě. Tyto strategické cíle již ovlivnily pracovní program Komise přijatý ke stejnému datu, ale rok 2006 bude klíčovým rokem pro jejich konkrétní provádění. Jmenujme jen několik z nich: na základě přezkumů a zaměření očekávaných pro tento rok by mělo být dosaženo pokroku v realizaci lisabonské strategie, strategie trvale udržitelného rozvoje a sociální agendy 2006-2010. Na poli svobody, bezpečnosti a spravedlnosti je přezkum haagského programu v souvislosti se vstupem Ústavy v platnost předpokládán již na druhé pololetí roku 2006. Pokud jde o vnější vztahy, vstoupí do nové fáze proces rozšíření a měly by být prohloubeny dosavadní úspěchy politiky sousedství. Rok 2006 bude rovněž rokem příprav a plánování . Členské státy vstoupí do kritické fáze procesu ratifikace Ústavy a Komise bude muset zajistit, aby byly institucionální a politické změny vyplývající z Ústavy co nejvhodnějším způsobem zpracovány. Komise bude i nadále podporovat proces ratifikace a připraví řadu zákonodárných iniciativ, aby po se po vstupu Ústavy v platnost dne 1. listopadu 2006 zajistilo její okamžité provádění. Tento rok bude zásadní i pro přípravu finančního výhledu na období 2007-2013 a zajištění vhodného plánování, pokud má být nová generace finančních nástrojů (ať už v oblasti strukturálních fondů, rozvoje venkova, výzkumu a vývoje, hospodářské soutěže a inovací, spravedlnosti, svobody a bezpečnost či vnějších vztahů) dne 1. ledna 2007 plně funkční. Na mezinárodní úrovni budou na prvních místech opět otázky spojené s mírem, snižováním chudoby, bezpečností a stabilitou. Doufejme, že rok 2006 bude také rokem konkrétního pokroku na mezinárodní scéně , ať už jde o pokrok v urovnání izraelsko-palestinského konfliktu obnovením dialogu mezi oběma stranami; provádění rozvojové agendy z Dohá, které předcházela konference ministrů v Hong Kongu v prosinci; provádění akčního plánu EU zaměřeného na posílení kapacit krizového řízení; důležité předpokládané procesy obnovy (Irák, jihovýchodní Asie po katastrofě cunami, Afghánistán) nebo provádění konkrétních opatření na vymýcení chudoby po přezkumu rozvojových cílů tisíciletí v roce 2005. Jedná se o první roční strategii politiky, kterou přijala nová Komise. Na základě pětiletých strategických cílů bude cyklus politiky plně hrát svou úlohu a zajišťovat kontinuitu práce započaté novou Komisí v jejím pracovním programu pro rok 2005. Roční strategie politiky by měla nastínit plnění pětileté strategie v roce 2006. Strategie politiky pro rok 2006 bude proto jasně odrážet priority související s Partnerstvím pro Evropskou obnovu , formulované v pětiletých strategických cílech: vrátit Evropu na cestu k dlouhodobé prosperitě ; posílit naše snahy o solidaritu ; posílit bezpečnost občanů a konečně navrhovat a prosazovat tyto priority mimo naše hranice pomocí silnějšího hlasu ve světě . V roce 2006 se Komise bude i nadále soustředit na nejnaléhavější prioritu: obnovu dynamického a trvale udržitelného růstu v Evropě pro zajištění více a lepších pracovních míst pro občany. Vedle těchto priorit politiky zůstane základním operačním cílem této Komise v roce 2006 řádné fungování rozšířené Evropy , kontinuita probíhajících činností a úplné provádění politik a pravidel ve všech členských státech. To vyžaduje věnovat i nadále pozornost účinnému provádění evropského práva a dalšímu rozvoji řízení rizika ve všech oblastech souvisejících s prováděním rozpočtu Společenství. To vyžaduje kontinuitu mezi rozvojem politiky a realizací politiky pomocí moderní, účinné a na služby zaměřené správy. V tomto ohledu je nutné poznamenat, že roční strategie politiky se soustředí na nové iniciativy pro rok 2006. Neodráží tedy všechny činnosti Komise plánované pro rok 2006, především podrobné informace o hlavních probíhajících činnostech vyplývajících z odpovědnosti Komise za průběžné úkoly v souladu s její rolí stanovenou ve Smlouvách. Udržitelný rozvoj zůstane zastřešujícím cílem všech politik EU. Příprava a provádění politik v roce 2006 budou podpořeny novou komunikační strategií Komise. To posune komunikaci uskutečňovanou shora dolů ke komunikaci orientovanou na příjemce a soustřeďující se na témata, jež jsou pro občany důležitá. Komunikace bude součástí procesu politiky prostřednictvím lepšího plánování a aktivního zapojení komisařů. Role Zastoupení Evropské komise v členských státech bude posílena. Podpořeny budou i horizontální iniciativy rozšiřující účast veřejnosti a přispívající k vytvoření evropského veřejného prostoru. 2.1. Prosperita Cíle, které stanovila lisabonská strategie, nebyly dosud uskutečněny v míře, jak se předpokládalo. Komise určila hlavní úkoly ve svých obecných pokynech pro přezkum lisabonské strategie v polovině období: růst a produktivita v Evropě nedosahují úrovně jejích hlavních hospodářských partnerů a současné tempo zlepšování konkurenceschopnosti a inovací není dostačující pro zajištění životní úrovně a sociální ochrany občanů Evropy ve střednědobém až dlouhodobém výhledu. To vyžaduje obnovení závazku k realizaci lisabonského programu zaměřeného na tři hlavní cíle: učinit Evropu atraktivnějším místem pro investice a práci; podporovat znalosti a inovace jako motor růstu; vytvářet více pracovních míst a lepší pracovní místa. Radikální zlepšení vyžaduje i provádění lisabonské strategie mezi Unií a jejími členskými státy, aby se stala účinnější a snadněji pochopitelnou. Tato naléhavá otázka, které Evropa čelí, získá v 2006 prioritu. Zvláštní důraz bude kladen na: - provádění nově zaměřené lisabonské agendy na podporu hospodářského růstu a tvorby pracovních míst, - fungování Paktu o stabilitě a růstu, zajišťujícího zdravé makroekonomické a rozpočtové politiky, jakož i posilování hospodářské statistiky, - formulování a provádění akčních plánů v příslušných interních a externích sektorových politikách podle revidované strategie trvale udržitelného rozvoje, - uskutečnění cíle „k plné zaměstnanosti“ v nové sociální agendě, - zlepšení funkce vnitřního trhu odstraněním překážek pro služby, finanční trhy a trhy zboží, zlepšením propojitelnosti evropských sítí, zjednodušením a racionalizací celních režimů i daňových pravidel pro přeshraniční operace a posílením provádění a prosazování předpisů včetně těch, které se týkají státní podpory a včetně protikartelových předpisů v rozšířené Unii, - vytvoření podmínek pro podporu investic do výzkumu a vývoje, inovací, efektivity zdrojů, šíření environmentálních technologií, využívání nových komunikačních a informačních technologií, - podporu mobility ve vzdělávání a učení, podporu vyšších úrovní kvalifikace, efektivního využívání potenciálu mladých lidí a lepší využívání stárnoucích pracovních sil, podporu větší mobility pracovních sil a větší pozornost věnovanou potenciálu přistěhovalectví, aby byla Evropa lépe kvalifikovaná a připravená na změny. Prosperita: klíčové iniciativy pro rok 2006: Byly vybrány následující klíčové iniciativy: vypracovat komplexní strategickou zprávu o pokroku na cestě k lisabonským cílům do zasedání Evropské rady na jaře 2006, na základě národních akčních programů, které se očekávají koncem roku 2005, a závazků na úrovni členských států, sociálních partnerů i evropských orgánů, navrhnout opatření pro posílení platební schopnosti pojišťoven, zlepšit přístup firem na trh pro zúčtování a vypořádání finančních transakcí (po uzavření obchodu) a přepracovat směrnice pro pojištění (kromě životního pojištění), pokračovat v konzultacích v oblasti autorských práv, navrhnout opatření pro další rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb a zlepšit jejich kvalitu, navrhnout iniciativy v automobilovém odvětví, včetně zjednodušení právních předpisů, zahájit iniciativy pro otevření trhů veřejných zakázek v oblasti obrany a zvýšit právní jistotu pro usnadnění použití pravidel pro veřejné zakázky na partnerství veřejných a soukromých subjektů, podpořit vnitřní trh zboží dalším posilováním vzájemného uznávání a přehodnocením postupů certifikace, přezkoumat regulatorní rámec pro elektronické komunikace, podpořit environmentální technologie pokračujícím prováděním akčního plánu pro environmentální technologie (ETAP), zahájit iniciativu „i2010: evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost”, dokončit vnitřní trh zemního plynu a elektřiny, zahájit iniciativu na podporu „znalostí pro růst“ včetně rychlého provedení akčního plánu 3 % pro výzkum a rozvoj, stimulujícího lidské zdroje ve výzkumu a posilujícího vazby mezi vědou a společností, zahájit komplexní politiku boje proti daňovým podvodům a únikům, vypracovat Evropský kvalifikační rámec (EQF) a související Evropský systém transferu kreditů pro odborné vzdělávání (ECVET), v zájmu usnadnění průhlednosti a přenosu odborných kvalifikací uvnitř EU, zahájit evropský rok mobility pracujících, zahájit provozní a IT aspekty iniciativy elektronického vyřizování celních záležitostí (e-customs) pro nabídku lepších služeb společnostem působícím v mezinárodním obchodu, zahájit průmyslový projekt „Sesame“ pro modernizaci řízení leteckého provozu jako součást iniciativy Jednotné nebe, zahájit technologický a průmyslový projekt „ERTMS“ zaměřený na zajištění interoperatibility v odvětví železniční dopravy. | - 2.2. Solidarita Zlepšování evropského růstu a hospodářské dynamiky musí umožňovat posílení závazku solidarity, sociální spravedlnosti a posílení evropské soudržnosti a společných hodnot. V roce 2006 bude vyjádření solidarity zajištěno pomocí: - politik soudržnosti jako základního nástroje při uskutečňování cíle hospodářské konvergence podporováním růstu a konkurenceschopnosti a schválení strategických zásad na období 2007-2013, - ochrany životního prostředí a řádného řízení přírodních zdrojů, zajištění vyššího, ale z hlediska životního prostředí trvale udržitelného hospodářského růstu mimo jiné prostřednictvím zvýšené konkurenceschopnosti plynoucí ze silnější tržní orientace společné zemědělské politiky a rozvoje venkova, který je naplánován na rok 2006, a zajištění dlouhodobých dodávek energie, - ochrany základních práv a boje proti diskriminaci, podporování rovnosti mužů a žen, kulturní rozmanitosti, úplné integrace mladých lidí do společnosti a pracovního života a rovných příležitostí pro všechny, - komplexního přístupu k otázkám migrace na základě haagského programu, - boje proti změnám klimatu. Solidarita : klíčové iniciativy pro rok 2006: Byly vybrány následující klíčové iniciativy: dokončit sektorové reformy ve společné zemědělské politice pro víno, ovoce a zeleninu, předložit zelenou knihu o budoucí námořní politice EU, s ohledem na rozvoj úspěšného a trvale udržitelného mořského hospodářství, zřídit program pomoci, který by malým a středním podnikům pomohl plnit právní předpisy EU v oblasti životního prostředí, zajistit, aby dodržování a podpora základních práv byly začleněny ve všech návrzích Komise, a zahájit přípravné práce pro založení Evropské agentury pro základní práva do ledna 2007, přijmout legislativní návrh o zřízení Evropského střediska pro sledování migrace / agentury pro migraci, připravit se na zřízení Evropského úřadu pro azylovou podporu na základě struktur zavedených v roce 2005, usnadnit život občanů potýkajících se s rodinnými problémy v evropském prostoru spravedlnosti v občanskoprávních věcech, předložit sdělení a strategii v oblasti rovnosti žen a mužů, navrhnout novou strategii Společenství pro zdraví a bezpečnost při práci, přijmout zelenou knihu o vývoji pracovněprávních předpisů a následné kroky, navrhnout rámec Společenství pro přeshraniční uzavírání kolektivních smluv, plně provést Evropskou iniciativu mládeže: vybavit mladé lidi lidským kapitálem a dovednostmi potřebnými v hospodářství založeném na znalostech; snížit nezaměstnanost mladých lidí a usnadnit vstupu na trh práce; zlepšit zařízení jako např. péče o děti, s cílem podpořit rodinný život; bojovat proti chudobě a podpořit zdravý život a aktivní občanství, podporovat studium jazyků a jazykovou různorodost zajištěním realizace jazykového akčního plánu a dalšího rozvoje Evropského ukazatele jazykových znalostí, zintenzívnit mezilidské a komunikační činnosti povzbuzující dialog mezi kulturami a podporovat kulturní rozmanitost na celém světě s přihlédnutím k příslušným nástrojům stanovování norem UNESCO, rozvinout novou zdravotní strategii, která by sloučila všechny akce do koherentního rámce v zájmu zvýšení ochrany proti novým hrozbám, jako jsou nakažlivé choroby, spustit Evropský portál veřejného zdraví, ústřední celoevropské přístupové místo k údajům a informacím o veřejném zdraví a souvisejících oblastech, změna klimatu: zahájit rozvoj příslušných legislativních a nelegislativních opatření, zahájit komplexní přezkum systému obchodování s emisemi a vyhodnotit druhé kolo národních alokačních plánů, dokončit střednědobý přezkum 6. akčního programu pro životní prostředí. | - 2.3. Bezpečnost Teroristické útoky, organizovaná trestná činnost nebo sítě nekalého obchodu nejsou omezeny národními hranicemi a národními právními rámci. Národní programy nejsou omezením ani pro krize směřující proti veřejnému zdraví, životnímu prostředí, dopravě nebo dodávkám energie. Bezpečnost je stále více společným zájmem, který vyžaduje celou řadu opatření a řešení od místní po evropskou i celosvětovou úroveň. Zejména u přeshraničních bezpečnostních hrozeb a krizí se úloha EU stává stále zásadnější. Mimořádná pozornost se bude věnovat provádění příslušné kapitoly haagského programu a zabezpečování ochrany občanských práv. Kromě toho budou evropská opatření zaměřena na budoucnost a inovace při řešení výzev, které vyplývají z dalších nových hrozeb. Zvláštní důraz bude v roce 2006 kladen na: - pokrok při provádění akčního plánu EU pro boj s terorismem, se zaměřením na zvyšování účinnosti přeshraniční výměny informací, přerušení financování terorismu a zlepšení pomoci obětem, - usnadnění legálního cestování pro státní příslušníky třetích zemí uvnitř hranic EU, - zlepšenou spolupráci mezi soudními, policejními a celními orgány pomocí omezení právních překážek a posílené koordinace, - vzájemné uznávání a volný oběh soudních rozhodnutí v občanskoprávních a trestních věcech, které mají zabezpečit zajištění spravedlnosti ve všech státech, - včasné varování a okamžitou reakci i dlouhodobou prevenci krize rizik v oblasti životního prostředí, bezpečnosti potravin a zdraví pomocí zesílení informačních a dohledových sítí; - bezpečnost letecké i silniční dopravy a námořní bezpečnost, - vyšší bezpečnost služeb a sítí souvisejících s Internetem, - vyšší bezpečnost dodávek energie pomocí posílené spolupráce s hlavními výrobními a tranzitními zeměmi, a na podporu obnovitelných zdrojů energie. Bezpečnost: klíčové iniciativy pro rok 2006 Byly vybrány následující klíčové iniciativy: přijmout návrhy týkající se překážek, které musí překonávat policejní složky při činnosti na území jiného členského státu, a využívání databází kontroly vnější hranice pro účely výkonu práva, zahájení činnosti elektronického systému výměny informací získaných z trestních rejstříků; vypracovat a začít provádět akční plán EU o partnerství veřejných a soukromých subjektů při boji s organizovanou trestnou činností a terorismem, posílit financování bezpečnostního průzkumu zlepšením koordinace existujících kapacit v občanském, bezpečnostním a obranném prostoru, posílit obranné kapacity EU překonáním současného roztříštění dílčích trhů a rozvojem interoperability, zahájit nový akční plán na podporu bezpečnosti sítí a informací, včetně počítačové trestné činnosti, identity a soukromí, rozšířit bezpečnostní kontroly v přístavech a na letištích; předložit sdělení a strategii o veřejném zdraví, týkající se připravenosti a reakce na chřipkovou pandemii a ohrožení zdraví terorismem, zahájit počáteční služby pro globální sledování ekologických a bezpečnostních rizik (GMES), vypracovat akční plán pro energetickou účinnost, vyvinout systém řízení rizik Společenství pro bezpečnost na vnější hranici, vyvinout nové iniciativy a dále rozvinout bezpečné skladování jaderného odpadu a posílit politiky jaderné bezpečnosti, navrhnout nová opatření na posílení námořní bezpečnosti. | - 2.4. Vnější vztahy Žádné z výše uvedených priorit nemůže dosáhnout Evropa sama: Evropa nemůže dosáhnout vyšší prosperity ve vakuu. Prosperita ve třetích zemích napomáhá budování prosperity v EU a naopak. Evropa zcela jistě nemůže omezit svou solidaritu na prostor uvnitř svých hranic. Nemůže předpokládat bezpečnost pro své občany bez spolupráce se třetími zeměmi. Vnější vztahy jsou skutečně způsobem podpory a ochrany našich priorit a hodnot vně našich hranic. V zájmu jejich efektivity se Unie musí spolehnout na důvěru svých občanů a zdraví svého hospodářství a musí hovořit jednohlasně a prosazovat jednotné stanovisko. V tomto ohledu bude rok 2006 také klíčovým rokem přípravy na zavedení funkce ministra zahraničních věcí / místopředsedy Komise a zřízení Evropského útvaru pro zahraniční akce po ratifikaci Ústavy. V roce 2006 bude zahraniční činnost Komise sledovat dosahování těchto cílů: - příprava na přistoupení Bulharska a Rumunska a pokrok v jednání o budoucích rozšířeních, zejména zahájení procesu s Tureckem, - zajištění účinného provádění politiky evropského sousedství a cestovních plánů pro čtyři společné prostory s Ruskem, - mezinárodní obchodní jednání na všech úrovních: ve Světové obchodní organizaci i s klíčovými bilaterálními a regionálními partnery, - zajištění konstruktivní účasti v mírovém procesu na Středním východě prostřednictvím struktury čtyř (Quartet) a v úzké spolupráci s příslušnými stranami, - pokračování podpory regionální stability i obnovy a politického přechodu v Iráku, - pokračování rekonstrukce a obnovy po katastrofě cunami, - zlepšení transatlantického dialogu a vybudování koherentních a účinných vztahů s hlavními partnery, zejména pomocí užší bezpečnostní spolupráce a regulatorního sbližování, - zintenzivnění dialogu s nejdůležitějšími poskytovateli energií v souvislosti s rostoucí závislostí Evropy na dovozech energie, - provádění nové rozvojové politiky na podporu trvale udržitelného rozvoje a snižování chudoby na základě rámce navrženého v roce 2005 a revize rozvojových cílů tisíciletí, včetně specifické odezvy pro Afriku, - potvrzení našich pevných závazků v oblasti lidských práv, - řešení příčin v oblasti stability a bezpečnosti, zvyšování evropské schopnosti řešit krize a celosvětové bezpečnostní úkoly pomocí dalšího provádění evropské bezpečnostní strategie a pětibodového akčního plánu Unie o schopnosti rychlé reakce. Vnější vztahy: klíčové iniciativy pro rok 2006 Byly vybrány následující klíčové iniciativy: Vnější vztahy související s prosperitou zajistit vhodný monitoring před přistoupením Bulharska a Rumunska, monitorovat a podávat zprávy o jednáních s Chorvatskem a Tureckem a případně s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie podle stanoviska k její žádosti o členství; dle možnosti zahájit jednání o stabilizační a asociační dohodě s Bosnou a Hercegovinou a Srbskem a Černou horou, navrhnout sdělení a akční plán o konkurenceschopnosti a obchodní politice, podporující přístup na trhy pro odvětví EU, sjednat dohody o leteckých službách se třetími zeměmi jako následný krok po rozhodnutí Soudního dvora ze dne 5. listopadu 2002 a zmocnění Rady ze dne 5. června 2003, dosáhnout značného pokroku v jednáních o dohodách o hospodářském partnerství se 6 regiony AKT, aby byl vstup v platnost možný v roce 2008. Vnější vztahy související se solidaritou vypracovat nové hlavní směry politiky pro podporu lidských práv a demokratizace v rámci 4 nových finančních nástrojů (2007-2013), přispět ke klíčovým rozvojovým iniciativám které se týkají financování, soudržnosti, Afriky a mezinárodních veřejných statků jako výsledku letošního summitu zemí G8 a setkání na vysoké úrovni ohledně rozvojových cílů tisíciletí, posílit schopnost Komise reagovat na humanitární katastrofy a posílit její strategii prevence katastrof a připravenosti a vyřešit příspěvek EU do Světového zdravotního fondu pro AIDS/HIV, malárii a tuberkulózu, dosáhnout pokroku v jednáních o změnách klimatu (podle Rámcové úmluvy o změnách klimatu) a o biodiversitě (Úmluva o biodiverzitě a Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES)). Vnější vztahy související s bezpečností projednat dohody s hlavními průmyslovými partnery, aby odpovídaly potřebám bezpečnosti a přitom současně usnadňovaly obchod a cestování, začlenit drogovou problematiku do dohod se třetími zeměmi za účelem podpoření mezinárodní spolupráce v oblasti drogové politiky, zajistit, aby EU přispěla k procesu obnovy Iráku, rozšířit politický dialog se zeměmi AKT o otázky bezpečnosti, navrhnout dvě nová sdělení o zbraních hromadného ničení (WMD) a ručních palných a lehkých zbraních a zbytcích nevybuchlé munice po válečných konfliktech (SALW, ERW). | - 3. OBECNÝ RÁMEC PRO LIDSKÉ A FINANčNÍ ZDROJE PRO ROK 2006 3.1. Lidské zdroje 3.1.1. Posílení související s rozšířením Na základě hodnocení Komise[1] rozpočtový orgán potvrdil nutný nábor 3 900 dalších zaměstnanců[2] v letech 2004 až 2008, aby mohla Komise rozšířit svou práci na nové členské státy a plnit své institucionální povinnosti. Po žádostech o vytvoření 1 280 resp. 700 pracovních míst v letech 2004 a 2005, je v roce 2006 žádáno o čistý nárůst o 700 pracovních míst. Jako v roce 2003 u předešlého rozšíření Komise také požaduje 100 externích pracovníků v rámci přípravy na pracovní místa spojená s budoucím přistoupením Bulharska a Rumunska. Tento nábor představuje v roce 2006 nezbytný základ dalšího provádění řízení a dohledu Komise nad programy Společenství a provádění acquis communautaire v rozšířené Unii. Komise tyto nové zdroje využije na řešení nárůstu jejích úkolů po rozšíření a na provádění svých čtyř politických priorit ve vztahu k rozšířené Unii. 3.1.2. Příspěvek do centrálního fondu Kromě těchto nových pracovních míst musí Komise mobilizovat další zdroje pro provádění prioritních iniciativ nezávisle na rozšíření. Pro tento účel navrhuje přesuny v rámci útvarů a mezi nimi. Jako v předešlých letech se navrhuje, aby byl zřízen centrální fond pro přesuny, čerpající obecně ze všech zaměstnanců. Se zřízením nové Komise již útvary ve velké míře přispěly k různým interním přesunům, příspěvky žádané v roce 2006 pro centrální fond sloužící čtyřem prioritám budou v souladu s tím omezeny na 1 % aktivních zaměstnanců. Určování negativních priorit a jiných způsobů, jakými lze pracovníky převést na úkoly spojené s prioritami, bude nadále nezbytným prvkem odůvodnění jakékoli žádosti o nové zdroje. Úspory plynoucí z externalizace (zřízení výkonných agentur EAC a SANCO) jsou rovněž přesměrovány k prioritám. 3.1.3. Celkové lidské zdroje, které jsou k dispozici pro čtyři priority Tabulka shrnuje lidské zdroje, u nichž se předpokládá, že budou potřebné pro zahájení nových iniciativ nebo posílení probíhajících činností podle priorit a podle zdroje. Priority roční strategie politiky v roce 2006 | Nové zdroje související s rozšířením | Přesun mezi útvary | Přesun uvnitř útvarů | Celkové zdroje k dispozici pro priority | 1. Prosperita | 183 | 72 | 95 | 350 | 2. Solidarita | 53 | 16 | 22 | 91 | 3. Bezpečnost | 34 | 12 | 20 | 66 | 4. Vnější vztahy | 25 | 52 | 49 | 126 | Rozšíření stávajících činností v rozšířené Unii (včetně postupného ukončení předvstupních činností) | 505 | 102 | 147 | 754 | CELKEM | 800 | 254 | 333 | 1 387 | Alokace nových zdrojů spojených s rozšířením podle oblasti politiky bude dokončena během příprav předběžného návrhu rozpočtu na rok 2006, včetně členění na řádná pracovní místa a externí zaměstnance. 3.1.4. Specifická situace některých útvarů Komise V rámci Komise tvoří vnější vztahy specifickou „rodinu“ útvarů, pro které jednotlivá politická rozhodnutí, organizační volby a přidělování zdrojů vyžadují specifický celkový soulad. Po významných reformách a úpravách zavedených v době přechodu k současné Komisi, zejména převedení odpovědnosti za západní Balkán na generální ředitelství pro rozšíření, nyní organizační struktura „rodiny“ vnějších vztahů existuje. Z procesu přenášení pravomocí, který se nyní blíží k závěru a obecně je vnímán jako úspěšný, vyplynul přesun celé řady odpovědností týkajících se řízení podpory a pomoci ES na delegace Komise ve třetích zemích. Proto se má za to, že budoucí organizace Evropského úřadu pro pomoc a spolupráci (AIDCO) by měla umožnit další racionalizaci, aby byly uvolněny zdroje pro realokaci v rámci zbývající „rodiny“ útvarů pro vnější vztahy, aby mohly sloužit jiným prioritním iniciativám. Navrhovaným snížením v plánu pracovních míst úřadu AIDCO bude dokončen proces znovunastolení rovnováhy po dekoncentraci finančního řízení z ústředí na delegace. Komise se aktivně zabývá otázkou, jak nejlépe vyřešit důsledky současných požadavků na zdroje pro svého interního auditora, aby mohl být zároveň interním auditem pro agentury Společenství za předpokladu, že existující zdroje nejsou zcela přiměřené. 3.2. Finanční zdroje V důsledku diskusí o roční strategii politiky jsou navrhovány určité nové iniciativy a existující iniciativy mohou vyžadovat přizpůsobení zdrojů. To je důležité zejména u položek 3 a 4, protože jakékoli změny ovlivní nejen dostupná rozpětí pod stropy finančních výhledů, ale i finanční plánování. Tyto změny jsou nastíněny níže. Rámec pro položky finančních výhledu 3 a 4 vyplývající z rozhodnutí o RSP 2006 | (PROZATÍMNÍ ÚDAJE) | (v milionech EUR, v současných cenách) | Rozpočtové položky závazků | Rozpočet 2005 | 2006 | Fin. plán. | Δ RSP | RSP 2006 | 3. VNITŘNÍ POLITIKY | Strop FV | 9 012,0 | 9 385,0 | 9 385,0 | Položka 3 celkem | 9 052,0 | 9 244,9 | 27,2 | 9 272,1 | Rezerva | -40,0 | 140,1 | -27,2 | 112,9 | 4. VNĚJŠÍ AKCE | Strop FV | 5 119,0 | 5 269,0 | 5 269,0 | Položka 4 celkem | 5 219,0 | 5 048,7 | 342,5(a) | 5 391,2 | Rezerva | -100,0 | 220,3(c) | -342,5 | -122,2(b) | a) Tato částka odráží všechny změny stávajícího finančního plánování. Níže uvedená tabulka zahrnuje čtyři priority. b) Rezerva v položce 4 by mohla být snížena na - 162,2 mil. EUR, pokud přihlédneme k reformě v oblasti cukru (40 milionů EUR). (c) Rezerva ve finančním plánování od listopadu činila 193,3 milionů EUR. Rozdíl (27 milionů EUR) je vysvětlena snižováním v důsledku převedení Východního Timoru do EDF a dodržováním společně dohodnutých částek pro nemoci související s chudobou a pro decentralizovanou spolupráci. | S přihlédnutím k dodatečným příspěvkům vyplývajícím z nových iniciativ navržených v rámci RSP 2006, ponechává výdaj přidělený v položce 3 „Vnitřní politiky“ rozpětí pod stropem ve výši 112,9 milionů EUR. Pokud jde o kategorii 4 „Vnější akce“, budou existovat značné požadavky na rezervu v rozpočtu roku 2006. Prvním z nich je pomoc pro Irák ve výši 200 milionů EUR v rozpočtu roku 2005. Jak bylo rozhodnuto ve sdělení ze dne 9. června 2004, očekává se, že stejná částka by mohla být požadována v roce 2006, v závislosti na výsledku dalšího hodnocení realizační kapacity na místě. Za druhé, pomoc pro rekonstrukci, která byla přislíbena pro regiony postižené zemětřesením v Indickém oceánu a následnou vlnou cunami, bude muset být rovněž financována z položky 4. Pro tento účel Komise oznámila celkovou částku 350 milionů EUR na období 2 let, z nichž polovina bude spadat do rozpočtu roku 2006. Třetí možný požadavek na zdroje je pomoc restrukturalizaci zemí AKT postižených cukrovou reformou, která by mohla činit 40 milionů EUR. Je proto jasné, že pouze část z těchto dodatečných výdajů lze financovat v rámci stropu položky 4, aniž by byl ovlivněn aktuální politický postoj a politické priority Unie. Komise proto navrhne využití nástroje flexibility, aby bylo zajištěno krytí zbývajících potřeb. Finanční dopad vybraných iniciativ je shrnut v následující tabulce, podrobnosti jsou uvedeny v dalších odstavcích. Čísla uvedená pro každou oblast politiky přispívající ke čtyřem prioritám se týkají změn oproti existujícímu finančnímu plánování, a tím ovlivňují dodatečné finanční zdroje považované za nezbytné pro splnění stanovených cílů. Změny finančních zdrojů v porovnání s finančním plánováním | Rozpočtové položky závazků (v milionech EUR) položky FV 3 & 4 | Orientační změny finančních zdrojů 2006 | Oblast politiky | Prosperita | Solidarita | Bezpečnost | Vnější vztahy | Zaměstnanost a sociální věci | 8,0 | Zdraví a ochrana spotřebitele | 3,0 | Oblast svobody, bezpečnosti a spravedlnosti | 0,6 | 14,0 | Vnější vztahy | 357,6 | CELKEM | 8,0 | 0,6 | 17,0 | 357,6 | 3.2.1. Finanční důsledky priority „Prosperita“ K „prosperitě“ přispívá v plánování pro rok 2006 řada politik, zejména šestý rámcový program výzkumu (5 285 milionů EUR), programy pro mládež a vzdělávání programy (755 milionů EUR) a TEN (720 milionů EUR). Pokud jde o změny stávajícího plánování, bude rok 2006 evropským rokem mobility pracovních sil a na podporu této iniciativy bude ke stávajícímu finančnímu plánování doplněna částka 5 milionů EUR na oblast politiky zaměstnanosti a sociálních věcí. Další 2 miliony EUR budou doplněny k opatření týkajícímu se sociálního dialogu, z toho 1 milion EUR přispěje k podpoře výměny a technické pomoci mezi organizacemi v nových a starých členských státech a provádění dohod podepsaných sociálními partnery v souladu se sdělením Komise ze dne 12. srpna 2004 o sociálním dialogu. Další 1 milion EUR bude použit na kampaň pro zvýšení informovanosti o sociální odpovědnosti podniků. Oborové studie a další akce v oblasti pracovních podmínek včetně zdraví a bezpečnosti při práci se navyšují o částky ve výši 0,5 milionu EUR. Je to nutné pro hodnocení v rozšířené Unii a pro přípravu na příští rozšíření. Kromě toho je potřebná částka až do výše 1,6 milionů EUR, která je určena pro přípravu na založení agentury REACH začátkem roku 2007 a částka 2,5 milionů EUR pro Evropskou agenturu pro léčiva (EMEA), která má sloužit k provádění nedávno přijaté farmaceutické legislativy. 3.2.2. Finanční důsledky priority „Solidarita“ Strukturální fondy zajišťují nejdůležitější podíl financování priority „solidarita“; existují však i části, které spadají do položky finančních výhledů číslo 3. V oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti a v kontextu nadcházejícího rozhodnutí Rady o nových omamných látkách a syntetických drogách se doplňuje další částka 0,1 milionu EUR do rozpočtu Evropského monitorovacího střediska pro drogy a drogové závislosti (EMCDDA), aby tento orgán mohl provádět nové činnosti včetně monitoringu zneužívání legálních drog (léčiv), a výměnu informací a hodnocení rizik ohledně nových omamných látek a syntetických drog. Také na poli svobody, bezpečnosti a spravedlnosti bude 0,5 milionu EUR doplněno do finančního plánování na pomoc rozvoji činnosti EURODAC a DubliNET. To bude zahrnovat konsolidaci a hodnocení pro zajištění hladkého fungování rozšířené sítě a náhrady zastaralé infrastruktury. V oblasti politiky životního prostředí došlo k přesunu 1,5 milionu EUR z rozvoje politiky na provádění politiky. To odráží zvýšené zaměření na provádění, zejména v oblastech přírody a biodiverzity, kvality života a trvale udržitelné výroby, spotřeby a využití zdrojů a význam provádění v předvstupní fázi u Bulharska a Rumunska. 3.2.3. Finanční důsledky priority „Bezpečnost“ Klíčovými oblastmi politiky pro tuto prioritu jsou svoboda, bezpečnost a spravedlnost, zdraví a ochrana spotřebitele a doprava a energetika. V rámci oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti je v roce 2006 částka 10 milionů EUR přidělena na rozvoj vízové informační služby (VIS) pro začlenění biometrických údajů. Při Komisi má být zřízeno krizové centrum pro řízení systému ARGUS (systém zajištění rychlého varování) pro řešení naléhavých situací. Další finanční potřeby činí celkem 1 milion EUR, z toho je 0,6 milionu EUR na ochranu instalací a elektronické štíty a 0,4 milionu EUR je na IT. V kontextu budování skutečně evropské oblasti spravedlnosti v trestních a občanskoprávních věcech bude poskytnut další 1 milion EUR na realizaci první fáze elektronického systému výměny informací o odsouzeních. Eurojust rovněž obdrží zvýšení v částce 2 miliony EUR na dokončení výstavby své infrastruktury včetně systémů ICT. V oblastí zdraví a ochrany spotřebitele je 1 milion EUR doplněn k finančnímu programování pro Evropské centrum pro prevenci a kontrolu chorob (ECDC), na základě rozhodnutí o umístění agentury ve Stockholmu a nikoli v Bruselu či Lucemburku. Rovněž v této oblasti politiky se 2 miliony EUR doplňují na přípravnou akci týkající se připravenosti a reakce v oblasti veřejného zdraví, která odráží potřebu vytvořit předběžný pohotovostní systém nebo koordinační mechanismus, které budou moci mobilizovat zdroje v případě, že dojde k velké zdravotní krizi. 3.2.4. Finanční důsledky priority „Vnější vztahy“ v rámci tří vnitřních priorit V oblasti vnějších vztahů bude rozpočet roku 2006 rozhodně zahrnovat další pomoc pro Irák, která by mohla být stejná jako částka na rok 2005 (200 milionů EUR). Ohledně pomoci na obnovu asijským regionům postiženým vlnou cunami Komise potvrdila svůj záměr poskytnout 350 milionů EUR na pomoc při rekonstrukci, rozložených do let 2005 a 2006. Na základě hodnotících zpráv, které vypracovala Světová banka a Asijská rozvojová banka, bylo rozhodnuto zařadit 150 milionů EUR do nových závazků pro rok 2006. V oblasti rozvoje se Komise zavázala pomoci zemím AKT, jejichž vývozy by mohla ovlivnit platnost nové společné organizace trhu cukru. Pro první rok by pomoc mohla činit 40 milionů EUR. Rozhodnutí o možnostech rozpočtu a právním základu se musí přijmout včas, aby se pomoc mohla využít v roce 2006. Rozpočtová část financování by musela pocházet z nástroje flexibility. Protože kombinace těchto opatření přesáhne rozpětí pro položku 4 (do výše –162,2 milionů EUR, pokud zvážíme maximální částku 40 milionů EUR na cukrovou reformu), bude nutno pro část této sumy využít nástroj flexibility. Využití nástroje flexibility vyžaduje posouzení možného přesunu při přípravě předběžného návrhu rozpočtu. V případě pomoci po katastrofě cunami by měly být zkoumány možnosti změn v plánování v obálce pro Asii. Kromě snížení finanční obálky pro TACIS o 5,6 milionů EUR by o příspěvek na realokaci mohly být žádány programy, které mají velká zpoždění a/nebo obtíže s prováděním. Další změny týkající se této priority jsou následující: - 6 milionů EUR bude doplněno k programu podpory spolupráce Sever-Jih v boji proti drogám. Posílení této iniciativy bude financováno přesunem z příslušných geografických obálek. - Pro SBZP k finančnímu plánu (55 milionů EUR) přidáno dalších 7,6 milionů EUR, aby rozpočet pro toto opatření neklesl pod rozpočet let 2004 a 2005. - Závěrem Komise oznamuje svůj záměr přísně dodržet finanční referenční částky, které byly předmětem spolurozhodování, i pokud to bude v roce 2006 znamenat pokles oproti roku 2005. [1] Sdělení ze dne 5. června 2002, KOM(2002) 311. [2] To odpovídá nárůstu o 3 400 úředníků v provozním rozpočtu, 560 externích zaměstnanců a 150 výzkumných pracovních míst. Na druhé straně existuje ustanovení o snížení o ekvivalent 210 externích zaměstnanců financovaných z předvstupních programů.