Návrh nařízení Rady kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2667/2000 o Evropské agentuře pro obnovu /* KOM/2006/0162 konecném znení - CNS 2006/0057 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 6.4.2006 KOM(2006) 162 v konečném znění 2006/0057 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2667/2000 o Evropské agentuře pro obnovu (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízením Rady (ES) č. 2667/2000 ze dne 5. prosince 2000 [1] byla zřízena Evropská agentura pro obnovu, aby poskytovala pomoc Společenství pro Srbsko a Černou Horu a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie. Podle článku 16 se toto nařízení použije do 31. prosince 2006. Ovšem v článku 14 uvedeného nařízení se uvádí, že „do 31. prosince 2005 Komise předloží Radě zprávu o budoucnosti mandátu Evropské agentury pro obnovu. Případný návrh na prodloužení mandátu agentury déle než do 31. prosince 2006 by měla Komise předložit Radě do 31. března 2006.“ Komise podala dne 23. prosince 2005 zprávu Radě a pro informaci Parlamentu (KOM (2005) 710 v konečném znění). V této zprávě Komise navrhla zrušit Evropskou agenturu pro obnovu, avšak prodloužit její existenci o dva roky do 31. prosince 2008, a to se stávajícím mandátem a postavením, aby bylo možné postupně ukončit její činnost v programech CARDS (nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 ze dne 5. prosince 2000[2]. Tato předloha nařízení má proto za cíl odpovídajícím způsobem změnit nařízení (ES) č. 2667/2000. 2006/0057 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2667/2000 o Evropské agentuře pro obnovu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 181a odst. 2 první větu této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[3], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[4], vzhledem k těmto důvodům: (1) Pomoc Společenství upravená v nařízení (ES) č. 2666/2000 ze dne 5. prosince 2000 o pomoci pro Albánii, Bosnu a Hercegovinu, Chorvatsko, Svazovou republiku Jugoslávii a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie, o zrušení nařízení (ES) č. 1628/96 a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89 a (EHS) č. 1360/90 a rozhodnutí 97/256/ES a 1999/311/ES (CARDS) je v Srbsku a Černé Hoře, včetně Kosova definovaného rezolucí 1244 Rady bezpečnosti Organizace spojených národů ze dne 10. června 1999, a v Bývalé jugoslávské republice Makedonie poskytována Evropskou agenturou pro obnovu zřízenou nařízením Rady (ES) č. 2667/2000[5]. (2) Nařízení (ES) č. 2667/2000 se použije do dne 31. prosince 2006. (3) Nařízení (ES) č. 2667/2000 ukládá Komisi předložit Radě zprávu o budoucím mandátu Evropské agentury pro obnovu. (4) Komise tuto zprávu předložila Radě a pro informaci i Evropskému parlamentu dne 23. prosince 2005. (5) V této zprávě Komise navrhla zrušit Evropskou agenturu pro obnovu, avšak prodloužit její existenci o dva roky do 31. prosince 2008, a to se stávajícím mandátem a postavením, aby bylo možné postupně ukončit její činnost v programech CARDS. Nařízení (ES) č. 2667/2000 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 V článku 16 nařízení (ES) č. 2667/2000 se datum „31. prosince 2006“ nahrazuje slovy „31. prosince 2008“. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ Postupné zrušení Evropské agentury pro obnovu/Posílení delegací/kanceláří 1. DOTYČNÁ OBLAST POLITIKY Rozšíření 2. ZAHRNUTÉ ROZPOČTOVÉ LINIE XX 01 01 01 :Výdaje vztahující se k zaměstnancům pracujícím v orgánu XX 01.03.02: Budovy a související výdaje delegací XX 01 01 02: Výdaje vztahující se k zaměstnancům v činné službě v delegacích XX 01.02.02: Externí pracovníci XX.01.02.12: Ostatní výdaje na řízení XX 01 02 02: Externí pracovníci delegací Komise 21 01 04.nn: Výdaje na podporu činností v oblasti politiky rozšíření 3. DOBA TRVÁNÍ AKCE A FINANČNÍ DOPAD Doba trvání akce je omezena na přechodné období v délce 2 let (2007–2008). Během tohoto období soustředí agentura svoji činnost na provádění a finalizaci projektů CARDS. Zároveň se začne vytvářet struktura delegací, aby byly schopné přispívat k provádění pomoci v rámci nástroje „IPA“. Delegace by měly být s to převzít zbývající projekty, které jim agentura předá na konci přechodného období podle plánu o převedení odpovědností, který bude finalizován během roku 2006 a který bude organizován podle prioritních odvětví. Pokud jde o zaměstnance, počet stálých úředníků delegací/kanceláří se bude během roku 2007 postupně zvyšovat s cílem dosáhnout běžného režimu v roce 2008. Počínaje rokem 2009 bude přechod ukončen a činnost bude pokračovat v rámci nástroje „IPA“. 3.1. Rozpočtové charakteristiky: Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | Několik, všechny uvedeny v bodě 2 | Nepov. | Nerozl./Rozl. | IPA | NE | NE | č. [, 4, 5, 7] | 3.2. Charakteristiky akce agentury Během přechodného období se agentura soustředí na finalizaci programů CARDS, na postupné převedení programů, které nebudou moci být uzavřeny Evropskou agenturou pro obnovu (AER), na delegace Komise, jakož i na administrativní ukončení své činnosti. Programovaní a smluvní úprava nového nástroje IPA budou zajištěny ústředím a delegacemi. Agentura poskytne nezbytnou pomoc. 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ Finanční prostředky spravované operačnímí středisky agentury v roce 2006 jsou tyto: Položky závazků - Býv. jug. rep. Makedonie: 28,0 milionů EUR - Kosovo: 45,5 milionu EUR - Černá Hora: 18,0 milionů EUR - Srbsko: 142,0 milionů EUR - Státní svaz Srbsko a Černá Hora: 7,5 milionu EUR Závazky RAC (dosud nepřidělené): 409,3 milionu EUR; V roce 2007 a 2008 nebudou nové závazky. Finanční prostředky, které mají být spravovány, lze odhadnout takto: - 2007 : RAC 400 milionů EUR, závazky RAL (dosud neuhrazené) 690 milionů EUR (včetně RAC); - 2008 : RAC 200 milionů EUR, RAL 470 milionů EUR (včetně RAC). v milionech EUR Druh výdajů | n - 1 2006 | Rok n 2007 | n +1 2008 | n+2 2009 | Správní výdaje AER financované z provozních položek Linie 22 05 01/02/03 CARDS C.E. C.P. | 68,76 24,8 | -- 23,96 | 20 | - | Financování správních výdajů agentury během přechodného období 2007/2008 bude zajištěno závazky, které budou vytvořeny v roce 2006, z provozních položek. Předpokládané výdaje agentury na roky 2007 a 2008 vycházejí z požadavku zajistit financování nezbytného personálu pro řízení finančních prostředků odhadovaných do konce roku 2008 na 580 milionů EUR (RAC) a 870 milionů EUR (RAL) v souladu se zprávou Komise Radě o budoucnosti Evropské agentury pro obnovu (KOM(2005)710). Je pravděpodobné, že část zaměstnanců opustí agenturu před koncem roku 2008. Nicméně je důležité již nyní stanovit rozpočtové zdroje, které agentuře umožní popřípadě nabídnout jejím zaměstnancům (dočasným, smluvním a místním) smlouvy až do konce roku 2008. A to s cílem vyhnout se nejisté situaci, která by mohla způsobit předčasný odchod zaměstnanců a zabránit AER, aby naplno plnila své poslání. Je samozřejmé, že veškeré nevyužité finanční prostředky budou vráceny zpět do celkového rozpočtu. Správní výdaje na stálé úředníky delegací: platy, příspěvky, náhrady výdajů, příspěvky na přestěhování, výdaje na reprezentaci, služební cesty, příspěvky na přizpůsobení (linie xx.010102 až xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 | Správní výdaje související s infrastrukturou: nájemné a poplatky za vodu, plyn, elektřinu a topení, renovace, pojištění osob a pojištění kanceláří, nábytek a kancelářské vybavení, dopravní prostředky a jejich údržba, telekomunikace a IT, ostatní správní výdaje: linie | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 | Celkové náklady (xx 01 01 02 XX.01.03.02) | 2,60 | 4,26 | 3,96 | Správní výdaje související s externími pracovníky v delegacích, provozní linie IPA, 22.01.04.n (ex BA) - Personální náklady - Náklady na infrastrukturu ___________________ CELKEM | 1,82 3,08 _______ 4,90 | 12,44 7,80 _______ 20, 24 | 10,75 7,35 _______ 18,10 | CELKEM dodatečné náklady na delegace (ex A6 + ex BA) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 | Náklady na externí pracovníky v roce 2007 byly vypočítány s ohledem na skutečnost, že velká část náboru zaměstnanců proběhne teprve ve druhém pololetí, což bude představovat 50 % ročních nákladů. Náklady na stálé zaměstnance v ústředí 2007 (8) | 2008 (15) | 2009 (15) | Náklady na stálé zaměstnance v ústředí (včetně zaměstnanců Relex/K) | 0,44 | 1,06 | 1,27 | Použité průměrné náklady: 55 000 EUR na osobu v prvním roce (6 měsíců); 85 000 EUR na osobu v dalších letech. Souhrnná tabulka statutárních a externích pracovníků pro každou delegaci/kancelář v přechodném období a v roce 2009 2007 | 2008 | 2009 | mil. EUR | mil. EUR | mil. EUR | SRBSKO | 4 SÚ | 0,80 | 4 SÚ | 0,94 | 4 SÚ | 0,93 | 7 SmZ 10 MZ | 1,56 | 29 SmZ 43 MZ | 7,24 | 29 SmZ 43 MZ | 6,46 | KOSOVO | 4 SÚ | 0,81 | 4 SÚ | 0,94 | 4 SÚ | 0,93 | 6 SmZ 10 MZ | 1,44 | 24 SmZ 43 MZ | 6,32 | 24 SmZ 43 MZ | 5,67 | Býv. jug. rep. Makedonie | 2 SÚ | 0,43 | 4 SÚ | 1,04 | 4 SÚ | 0,93 | 5 SmZ 7 MZ | 1,28 | 22 SmZ 28 MZ | 5,31 | 22 SmZ 28 MZ | 4,72 | ČERNÁ HORA | 2 SÚ | 0,55 | 5 SÚ | 1,34 | 5 SÚ | 1, 170 | 1 SmZ 3 MZ | 0,61 | 4 SmZ 13 MZ | 1,35 | 4 SmZ 13 MZ | 1,24 | U těchto zaměstnanců se předpokládá, že budou řídit již v roce 2007 nový nástroj IPA a plánovat a provádět první akce financované prostřednictvím tohoto nástroje. Ve druhé polovině roku 2008 se budou muset tito zaměstnanci rovněž zabývat projekty CARDS, které nebudou moci být uzavřeny do konce roku a které budou delegace řídit od 1. ledna 2009. 2007 | 2008 | 2009 | milionu EUR | milionu EUR | milionu EUR | SÚ v deleg. | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3,96 | SmZ. MZ v deleg. | 19 30 | 4,90 | 79 127 | 20,243 | 79 127 | 18,10 | SÚ ústředí | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27 | CELKEM | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 | Průměrné náklady byly vypočítány takto: Stálí úředníci: 13 363 EUR/měsíc (plat) + 647 EUR/m (služební cesty) + 321 EUR/měsíc (úpravy odměn) + 28 220 EUR paušál na první rok (náklady související s převzetím funkce) Smluvní zaměstnanci: 7 230 EUR/měsíc Místní zaměstnanci: 1 953 EUR/měsíc V případě stálých úředníků a smluvních zaměstnanců byla rovněž vypočítána částka 2 587 EUR/měsíc a 10 000 EUR/rok na pokrytí výdajů souvisejících s nájmem bytů a pojištěním osob. Místní zaměstnanci nemají nárok na byt placený Komisí, náklady související s jejich smlouvami jsou uvedené náklady (1 953 EUR/měsíc), k nimž se poměrně připočítají režijní náklady na infrastrukturu v delegaci. Příprava delegací/kanceláří na jejich nové úkoly předpokládá, že zaměstnanci budou muset být na místě v roce 2007, aby organizovali převod činností a umožnili delegacím/kancelářím jejich plný provoz v roce 2008. Úkoly delegací/kanceláří budou navíc zaměřeny na provádění IPA, kdežto úkolem agentury bude soustředit se na postupné ukončení CARDS. Souhrnná tabulka týkající se lidských zdrojů – stálá místa v ústředí a v delegacích 2006 | 2007 | 2008 | Celkem | Delegace/kanceláře | 12 | 5 | 17 | Ústředí | 8 | 7 | 15 | Rozdělení 32 míst mezi ústředí a delegace/kanceláře je indikativní a může být změněno v závislosti na politických a správních požadavcích a na požadavcích v souvislosti s bezpečností informací. Odhad zdrojů se týká striktně převodu činností souvisejících s prováděním pomoci Společenství v rámci předvstupní strategie. Posílení delegací/kanceláří s ohledem na další požadavky, které může mít Unie v souvislosti s politickým vývojem v oblasti (Kosovo a Černá Hora), bude projednáno zvlášť. Potřeby týkající se lidských a správních zdrojů budou pokryty v rámci dotace přidělené řídícím GŘ v rámci postupu pro roční příděly. [1] Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2068/2004 (Úř. věst. L 358, 3.12.2004, s. 2). [2] Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2112/2005 (Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 23). [3] Úř. věst. C, s. [4] Úř. věst. C, s. [5] Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2068/2004 (Úř. věst. L 358, 3.12.2004, s. 2).