CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 29.9.2005 
KOM(2005) 461 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
Priority politiky EU v oblasti spektra pro p řechod na digitální vysílání v souvislosti 
s nadcházející Regionální radiokomunika ční konferencí Mezinárodní telekomunika ční 
unie (ITU) v roce 2006 (RRC-06) 
 
CS 2   CS Obsah 
1. RRC v souvislosti s „p řechodem na digitální vysílání“............................................... 3 
1.1. P ůvod a oblast p ůsobnosti RRC................................................................................... 3 
1.2. Širší perspektiva politik y v oblasti vysílání ................................................................. 4 
2. Využití plného potenciálu získaného spektra............................................................... 4 2.1. Rozsah „získaného spektra“......................................................................................... 4 2.2. Evropská perspektiva budoucího využití získaného spektra........................................ 4 
2.3. Jednotný regula ční přístup ke získanému spektru........................................................ 5 
2.4. Výhoda harmonizace částí získaného spektra na úrovni EU ....................................... 6 
3. Konkrétní dopad priorit EU na RRC............................................................................ 7 3.1. Pot řeba progresivního p řístupu k plánování pásem v rámci RRC ............................... 7 
3.2. Podpora krátkého p řechodného období........................................................................ 8 
4. Záv ěr ............................................................................................................................ 8 
 
CS 3   CS SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
Priority politiky EU v oblasti spektra pro p řechod na digitální vysílání v souvislosti 
s nadcházející Regionální radiokomunika ční konferencí Mezinárodní telekomunika ční 
unie (ITU) v roce 2006 (RRC-06) 
   
(Text s významem pro EHP) 
1. RRC
 V SOUVISLOSTI S „PŘECHODEM NA DIGITÁLNÍ VYSÍLÁNÍ “  
Cílem tohoto sd ělní je představit priority EU ohledn ě dostupnosti rádiového spektra 
v souvislosti s p řechodem na digitální vysílání a na dcházející Regionální radiokomunika ční 
konferencí Mezinárodní telekomunika ční unie (ITU) 2006 (RRC-06). P řispívá k cíl ům 
iniciativy i2010 1 zahájené v souvislosti s lisa bonským programem, který zd ůrazňuje význam 
dostupnosti spektra pro podporu inovace v oblasti informa čních a komunika čních technologií 
(ICT) a v ětší pružnosti flexibility p ři řízení tohoto zdroje, aby se dosáhlo jeho efektivn ějšího 
využití. 
1.1. Původ a oblast p ůsobnosti RRC 
Plánování rozhlasových a televizníc h vysílacích frekvencí se tradi čně koordinuje na 
mezinárodní úrovni z d ůvodu velké pravd ěpodobnosti dálkové interf erence vznikající 
přenosem vysílacích signál ů z velmi výkonných vysíla čů umístěných na stožárech. Sou časný 
mezinárodní frekven ční plán pochází z doby uzav ření Regionální dohody pro Evropské 
rozhlasové pásmo (Stockholm 1961). 
V této souvislosti Mezinárodní telekomunika ční unie (ITU) z řídila Regionální 
radiokomunika ční konferenci (RRC)2 pro plánování nových frekvencí pro pozemní 
digitální vysílání  (tj. pásma 174-230 MHz a 470-862 MHz) . Tento nový plán se použije pro 
zeměpisné území vyjednávající ch stran, tj. Evropu, v četně Ruské federace, Afriku a části 
Středního východu3, a nakonec nahradí výše uvedený stockholmský plán. Technickou 
přípravu konference v Evrop ě podporuje Evropská konference poštovních 
a telekomunika čních správ (CEPT), která p řijímá evropské spole čné postoje, tj. počáteční 
technické jednací postoje pr o koordinaci vyjednávání.  
                                                 
1 KOM(2005) 229. 
2 Postup vyjednávání RRC je rozd ělen do dvou zasedání: první zasedání, na n ěmž byly p řijaty technické 
podmínky pro návrh nového plánu, prob ěhlo v květnu 2004 (RRC-04) a v kv ětnu 2006 se uskute ční 
druhé zasedání (RRC-06), na n ěmž bude projednáván nový frekven ční plán založený na skute čné 
poptávce po frekvencích p ředložené každou zemí, která se jednání ú častní. 
3 Formáln ě jde o region ITU 1, který zahrnuje zem ě se na západ od poledníku 170° východní délky a na 
sever od rovnob ěžky 40° jižní ší řky (vyjma Mongolska) a Íránskou islámskou republiku (celkem 120 
zemí). Členské státy jsou právními jednacími stranami v rámci RRC. Komise je p ři jednáních ITU 
zastoupena delegací bez volebního práva a je formáln ě „sektorovým členem“ ITU (kategorie: regionální 
a jiné mezinárodní organizace). 
 
CS 4   CS 1.2. Širší perspektiva politiky v oblasti vysílání 
Dne 24. kv ětna 2005 Komise p řijala sdělení o „ urychlování p řechodu z analogového na 
digitální rozhlasové a televizní vysílání“4, které stanoví c íle politiky Spole čenství pro tento 
přechod. Ozna čuje zisky v oblasti spektra za jednu z hlavních výhod digitalizace, zejména 
„dodatečnou kapacita spektra, která se uvol ní vypnutím analogového pozemního 
televizního vysílání “ a skutečnost, že „bude rovn ěž důležité zbyte čně neomezovat nové 
použití těchto pásem pro nové a inovativní služby “. 
Oblast působnosti a podoby budoucího plá nu, který se má v rámci RRC vypracovat, nebyly 
systematicky posuzovány ve srovnání s jinými možnými p řístupy, jako je decentralizovaný 
systém plánování a/nebo omezení centrálního plánování na malý podíl vysílacího spektra. 
Širší politická perspektiva procesu p řechodu na digitální vysílání  proto musí být uvedena 
do souladu s p řístupem RRC k plánování spektra s ohledem na širší souvislosti  „vyvíjející se 
povahy vysílání “ a jevu zvaného „digitální konvergence “. Zejména je nutno řešit vztah 
mezi přístupem RRC k plánování a rozvojem trhu a politiky. Ke splnění těchto úkol ů je 
klíčové dosáhnout praktických ujednání v plánování v rámci RRC, zvlášt ě s ohledem na 
očekávaní, že nový plán by m ěl platit několik desetiletí. Dále by m ělo být zajišt ěno, aby plán 
přispěl ke skute čnému vnit řnímu trhu se zbožím a službami a zárove ň poskytl pružnost 
k rozdělení spektra podle poptávky na místním trhu. 
2. VYUŽITÍ PLNÉHO POTENCIÁLU ZÍSKANÉHO SPEKTRA  
2.1. Rozsah „získaného spektra“ 
Pokud dojde k p řechodu od analogového televizní ho vysílání k digitálnímu p řenosu (stejné 
rozlišení obrazu, stejný po čet kanálů), bude zapot řebí třikrát až šestkrát menší rádiové 
spektrum. To znamená, že asi 300 až 375 MHz aktuálního množství p řiřazeného pozemnímu 
vysílání by bylo možno uvolnit a nov ě zpřístupnit. 
I s ohledem na vedlejší faktory ovliv ňující využití spektra, jako je pot řeba současného 
přenosu analogových a digitálních kanál ů, možné zm ěny v povinnostech pokrytí5, konečný 
výběr přenosových norem a nahrazení pozemního p řenosu jinými platformami (nap ř. 
kabelovým a satelitním p řenosem), se o čekává, že na konci procesu p řechodu na digitální 
vysílání bude k dispozici zna čné množství „nevyužitého“ spektra6. To se často ozna čuje jako 
„získané spektrum “. 
2.2. Evropská perspektiva budoucíh o využití získaného spektra 
Vzhledem k rychlému rozvoji služeb vysílání a rostoucímu vlivu technického sbližování, 
společně s technologickým rozvojem pro vytvá ření nových možností v oblasti služeb, není na 
této křižovatce možné p ředpovědět relativní význam budoucí poptá vky po zdrojích v oblasti 
spektra, a čkoliv časový horizont pro vypnutí analogového televizního vysílání je stále 
                                                 
4 KOM(2005) 204, které se v tomto dokumentu ozna čuje jako „sd ělení o přechodu na digitální vysílání“. 
5 Mén ě přísné podmínky pro všeobecné pokrytí by výrazn ě snížily množství pot řebného spektra a tím by 
zvětšily případné získané spektrum. 
6 Organizace Ofcom (Spojené království) již nap říklad vypo čítala, že p řechodem na digitální vysílání ve 
Spojeném království by mohlo být pro nové služby uvoln ěno nejmén ě 112 MHz. O čekávané množství 
uvolněného spektra ve Spojeném království je pouze částí získaného spektra, jak je definuje tento 
dokument, jelikož se vztahuje pouze na jiné služby než  vysílání. 
 
CS 5   CS jasnější. Sdělení o p řechodu na digitální vysílání st anovilo jako termín pro vypnutí 
analogového vysílání rok 2012. To znamená, že o využití získaného spektra by se m ělo 
diskutovat a rozhodnout v p říštích šesti letech. Tato skute čnost je podn ětem k rychlému 
zahájení zkoumání na úrovni výzkumu a vývoje, tržních p říležitostí, nutných regulativních 
opatření a plánování zdroj ů frekvenčního spektra. Komise hodlá hrát v této souvislosti 
vedoucí roli tam, kde jsou z řejmé přínosy koordinace v rámci celé EU, a usilovat o to, aby 
členské státy v tomto procesu aktivn ě spolupracovaly. 
Jendou z klí čových otázek v souvislosti s digitalizací bude to, jak nejlépe využít získané 
spektrum. Skupina pro politiku v ob lasti rádiového spektra (RSPG) doporu čila rozlišovat t ři 
kategorie poptávky po spektru7: 
• spektrum pot řebné ke zlepšení služeb pozemního vysílání : např. služeb vyšší technické 
kvality (zejména HDTV), zvýšený po čet program ů a/nebo zlepšení zážitk ů při sledování 
televize (nap ř. vícekamerové záb ěry při sportu, individuální toky zpráv a jiné částečně 
interaktivní možnosti), 
• rádiové zdroje pot řebné pro „konvergované“ vysílací služby , od nichž se o čekává, že 
budou především „hybridními“ službami zahrnující tradi ční vysílání a mobilní komunikaci, 
• frekvence, které mají být p řiděleny pro nové „zp ůsoby využití“,  jež nepat ří do skupiny 
aplikací pro vysílání. N ěkteré z těchto případných nových „zp ůsobu využití“ získaného 
spektra jsou budoucími službami  a aplikacemi, které ješt ě nejsou uvedeny na trh, a jiné 
jsou stávajícími službami, které se dosud neprovozují na t ěchto frekvencích (nap ř. 
rozšíření 3G služeb, rádiové aplikace krátkého dosahu). 
Komise vyzývá členské státy, aby podpo řily zahájení diskuse o využití získaného spektra  
vyplývající z p řechodu na digitální vysílání s ohledem  na návrhy skupiny RSPG a na cíl 
zajistit jednotný trh pro za řízení a služby. 
Komise se k tomuto procesu p řipojí stanovením nutných záměrů v příslušných výzkumných 
oblastech pracovního programu IST,  aby bylo možné posoudit nové a inovativní 
technologie podporující vznika jící služby a aplikace využív ající získané spektrum 
a kvantifikovat pot řeby v oblasti spektra. 
V obecnější rovině vezme Komise v úvahu skute čnost získaného spektra p ři stanovování 
budoucích záměrů politiky v oblasti rádiového spektra . S ohledem na to, aby tržní 
poptávka mohla ur čovat nejlepší využití získaného spektra, již Komise zmínila možnost 
stanovení  obchodovatelnosti vysílacích pásem8 a bude také analyzovat význam poskytnutí 
přístupu k části získaného spektra pro použití bez licence a p řípadně pro poskytnutí 
podkladových služeb pro sdílení vy sílacích pásem. Komise v té to souvislosti požádá skupinu 
RSPG o poradenství o ur čitých otázkách. 
2.3. Jednotný regula ční přístup ke získanému spektru 
Členské státy mají povinnost zajistit, aby RRC-06 nevytvo řila příliš velké p řekážky 
přísnému používání rámcových a autoriza čních sm ěrnic EU o elektronických 
                                                 
7 Stanovisko skupiny RSPG o „dopadu p řechodu k digitálnímu vysílání na spektrum“, ref. RSPG04-55, 
http://rspg.groups.eu.int . 
8 KOM(2005) 400. 
 
CS 6   CS komunikacích a jiných použitelných právních p ředpisů EU  týkajících se budoucího 
rozdělení a přiřazení získaného spektra. P řístup ke získanému spektru bude muset být 
v souladu s článkem 9 rámcové sm ěrnice9, podle kterého „ Členské státy […] zajistí, aby se p ři 
rozdělování a p řidělení takových rádiových frekvencí vnitrostátními regula čními orgány 
vycházelo z objektivních, pr ůhledných, nediskrimina čních a přiměřených kritérií “. Kromě 
toho článek 7 autoriza ční směrnice10 klade další požadavky na postup omezení po čtu práv na 
užívání, která mají p řípadně být udělena pro užívání rádiových frekvencí. 
Z praktického hlediska by jednotné provád ění nařízení EU m ělo zabránit tomu, aby p řechod 
vedl k deformaci trh ů opírajících se o dostupno st spektra. V zájmu podpory tohoto cíle bude 
Komise podporovat diskusi ve skupině pro politiku v oblasti rádiového spektra  a skupině 
evropských regula čních orgán ů v zájmu analýzy regula čních dopad ů budoucího nového 
rozdělení získaného spektra, aby se ur čily a řešily možné vznikající nejednotnosti mezi 
prováděním právních p ředpisů EU v jednotlivých zemích. 
Komise a členské státy by m ěly zajistit, aby budoucí regulace získaného spektra  byla 
v souladu s rámcem EU pro elektronické komunika ční služby11 a aby byla jednotn ě prováděna 
v celé EU. 
Zavádění nových služeb, které nepat ří do kategorie vysílacích služeb (podle 
Radiokomunika čního řádu ITU) ve frekven čních pásmech podléhajících RRC, m ůže tento 
postup navíc vyžadovat správné nové rozd ělení nebo spole čné přidělení, tedy postup na 
úrovni ITU/WRC, a to zejména v p řípadech, kdy by tyto služby mohly zp ůsobovat 
interferenci s vysílacími službami mimo území EU. 
Komise bude spolupracovat s členskými státy na ur čení případné činnosti pot řebné na 
úrovni Spole čenství pro p řípravu WRC-0712, jakož i na jednáních konference WRC, aby 
byl zajištěn „spravedlivý p řístup“ ke získanému spektru pro všechny jeho p řípadné uživatele. 
2.4. Výhoda harmonizace částí získaného spektra na úrovni EU 
Získané spektrum je p říležitostí pro stanovení frekvenc í pro nové celoevropské služby. 
Očekává se, že mnohé z t ěchto budoucích služeb budou p řispívat k dosažení cíl ů politiky EU 
stanovených v iniciativ ě i201013, zejména k budování informa ční společnosti, která je 
otevřenější, podporuje kvalitu života a snižuje regionální rozd íly. Komise je proto toho 
názoru, že část získaného spektra by m ěla být vyhrazena pro harmonizaci 14 na evropské 
úrovni.  Vzhledem k tomu, že získávání spektra bude v členských státech probíhat r ůzným 
tempem a bude ovliv ňováno měnícími se zájmy, je ur čitá míra koordinace na evropské úrovni 
nezbytná. Je p říliš brzo na to, aby bylo možno p ředvídat množství pot řebného 
harmonizovaného spektra a také to, které sl užby mají být provozovány v harmonizovaných 
pásmech a kdy. Je však velmi d ůležité, aby již nyní byly v celé EU zahájeny spole čné úvahy, 
                                                 
9 Sm ěrnice 2002/21/ES o p ředpisovém rámci pro sít ě a služby elektronických komunikací. 
10 Sm ěrnice 2002/20/ES o oprávn ění pro sítě a služby elektronických komunikací. 
11 Také v souladu s budoucími právními p ředpisy, které vzniknou v d ůsledku sou časného p řezkumu 
právního rámce.  
12 Sv ětová radiokomunika ční konference ITU 2007. 
13 Viz poznámka pod čarou 1. 
14 Termín „harmonizace“ je nutno cháp at v širších souvislostech umožn ění zavádění celoevropských 
služeb, včetně společného přijetí pružných p řístupů k řízení spektra jako je obchodování se spektrem 
a používání bez licence. 
 
CS 7   CS aby nedocházelo k rozšt ěpení a vzniku situací, ve kterých by „zát ěž z minulosti“ bránila 
pozdějšímu zřízení získaného spektra harmonizovaného na úrovni EU.  
Komise a členské státy by m ěly zajistit dostate čnou úrove ň harmonizace p řístupů týkajících 
se získaného spektra , zejména aby bylo možno uspokojit budoucí poptávku po 
celoevropských službách . V zájmu této p řípravy by členské státy a Komise m ěly: 
– potvrdit p řínosy a proveditelnost harmonizace n ěkterých frekven čních pásem získaného 
spektra,  
– analyzovat klí čové vlastnosti t ěchto harmonizovaných pásem, aby se maximalizovala 
jejich hospodá řská a spole čenská hodnota a 
– vyvinout spole čnou strategii pro podporu cíle harm onizovaného získaného spektra. 
3. KONKRÉTNÍ DOPAD PRIORIT EU NA RRC 
3.1. Potřeba progresivního p řístupu k plánování pásem v rámci RRC 
Jelikož nelze s dostate čnou jistotou p ředvídat poptávku po p řípadných službách a provozních 
režimech v získaném spektru, m ělo by plánování  RRC nabízet  dostatečnou technickou 
pružnost  pro zvládnutí široké škály budoucích vysílacích služeb  a umožňovat případné 
jiné využití  téhož spektra jiným technologiemi a službami15. Cíl pružnosti byl již částečně 
řešen na RRC-04. N ěkterá technická hlediska však stále zahrnují zp ůsoby plánování, které by 
mohly brzdit budoucí technologický rozvoj 16. Dále je nutno zajistit, aby zp ůsoby technického 
plánování nebyly v rozporu s právem Spole čenství, zejména se sm ěrnicí o rádiových 
zařízeních a telekomunika čních koncových za řízeních17. 
Spektrum pro digitální rozhlas je také sou částí plánování RRC a a čkoli je podpora pro 
přechod k digitálnímu rozhlasovému vysílání v tomto okamžiku mén ě zřetelná, je nicmén ě 
důležité, aby služby rozhlasového vysílání získaly spektrum pot řebné k hladkému p řechodu 
k digitální infrastruktu ře18 a k různým možným normám bez vylou čení jakýchkoli budoucích 
možností19. 
Komise vyzývá členské státy, aby přezkoumaly  technické základny plánování RRC 
a určily zbyte čné restriktivní požadavky, které by mohly narušovat zásady „pružnosti “ 
a „technologické neutrality “20. To by m ělo usnadnit spolupráci mezi členskými státy a Komisí 
při jednáních RRC, aby byl minimalizován ú činek těchto restriktivních opat ření.  
                                                 
15 Tento cíl také podporuje skupina pro politiku v ob lasti rádiového spektra. Viz stanovisko uvedené 
v poznámce pod čarou 7. 
16 Nap ř. restriktivní požadavky na rozd ělní kanál ů, předpoklad sí ťových topologií, které vycházejí 
z použití velmi výkonných vysíla čů na vysokých stožárech. 
17 V rámci RRC se je t řeba vyhnout prvk ům, které uvedená sm ěrnice zahrnuje (nap ř. vysílání mimo 
pásmo, rušivé vysílání, vlastnosti p říjmu). 
18 Na n ěkterých trzích existuje zvýšen é riziko nedostatku frekven čního spektra pro digitální rozhlasové 
vysílání, protože n ěkteré frekvence p ůvodně vyhrazené pro digitální rozhlasové vysílání už byly použity 
pro jiné služby (nap říklad mobilní aplik ace založené na norm ě DMB). 
19 Sou časné možnosti RRC zahrnují ustanovení pouze pro normu T-DAB. 
20 Tento technický p řezkum by mohl být proveden v souvislosti s p řípravou CEPT na RRC-06. M ěl by 
zahrnovat televizní i  rozhlasové služby. 
 
CS 8   CS 3.2. Podpora krátkého p řechodného období 
Komise ve svém sd ělení o přechodu na digitální vysílání vyjád řila svůj závazek uskute čnit 
tento „přechod“ rychle. Za termín pro vypnut í analogového televizního vysílání v členských 
státech a tedy za konec p řechodného období v Evropské unii ozna čila počátek roku 2012.  
V širších souvislostech bude muse t RRC rozhodnout, kdy stávající rozd ělení pro analogové 
vysílání p řestane být právn ě chráněno před interferencí. V Evrop ě by se konec ochrany 
analogových kanál ů měl v ideálním p řípadě shodovat s navrženým datem vypnutí 
analogového vysílání, tj. rokem 2012. V p řípadě mnohem delšího období ochrany 
analogového vysílání požadovaného jejic h sousedy mimo EU by mohly být členské státy 
hraničící se zem ěmi mimo EU znevýhodn ěny. Při prvním jednání konference RRC (RRC-04) 
však již byly zachovány dva scéná ře: jeden scéná ř vychází z termínu ukon čení ochrany p řed 
interferencí s kaná ly analogového vysílání v roce 2015 a druhý scéná ř vychází z termínu 
v roce 2030 nebo pozd ěji. V důsledku toho Komise doporu čuje, aby se členské státy dohodly 
na společné vyjednávací pozici v rámc i RRC pro podporu zachovaného scéná ře vycházejícího 
z konečného termínu, který je ne jblíže roku 2012, totiž roku 2015  jako termínu ukon čení 
všeobecné ochrany analogových kanál ů vysílajících z území mimo EU.  
Komise vyzývá členské státy, aby p řijaly společný postoj při vyjednávání v rámci RRC, aby 
bylo zajišt ěno, že ke konci přechodného období , totiž ukon čení všeobecné právní ochrany 
analogových kanál ů, došlo v nejbližším navrhovaném termínu , co možná nejblíže roku 
2012. 
4. ZÁVĚR 
Přechod k digitálnímu vysílání je jak politic kou, tak i technickou otázkou. Technická 
rozhodnutí, která budou p řijata na konferenci RRC-06, mohou výrazn ě ovlivnit proces 
přechodu na digitální vysílání, s rizikem omezení rozsahu mo žností, které by m ěly být 
v budoucnosti k dispozici regula čním orgán ům a tvůrcům politik s ohledem na m ěnící se 
situaci v oblasti vysílání, tec hnický rozvoj a konvergenci.  
Kromě toho by m ěla být pln ě zohledněna evropská perspektiva. Členské státy by m ěly dle 
možností co nejvíce posílit svou pozici p ři „vyjednávání“ p řijetím spole čných postoj ů 
a společných strategií vyjednávání, po čínaje skute čné dohodou o zp ůsobu zohledn ění 
hlavních politických priorit. Proto se členské státy vyzývají ke spole čnému řešení zbývajících 
problémů předložených v tomto sd ělení a ke koordinaci své činnosti. 
Komise vyzývá Radu a Evropský parlament, aby politicky podpo řily dosažení cíl ů 
stanovených v tomto sd ělení.