(6)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(2)Ve dnech 9. července 2019 a 20. července 2020 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Francii. Rada zejména doporučila zlepšit udržitelnost veřejných financí, podporovat hospodářství během krize a následného oživení a zvýšit odolnost systému zdravotní péče. Francie obdržela rovněž doporučení týkající se začleňování na trh práce s cílem zajistit rovné příležitosti, přičemž je zvláštní pozornost věnována zranitelným skupinám, řešit nedostatek kvalifikovaných pracovníků a nesoulad mezi nabízenými a požadovanými kvalifikacemi a podporovat zaměstnanost během krize. Rada Francii dále doporučila zajistit účinné provádění opatření na podporu likvidity podniků, zejména malých a středních, předsunout veřejné investiční projekty ve vyšší fázi připravenosti a podporovat soukromé investice k posílení hospodářského oživení. Francii bylo taktéž doporučeno investovat do klíčových oblastí, jako je zelená a digitální transformace. Co se týká konkrétně zelené transformace, Francii se doporučovalo investovat do udržitelné dopravy, energie z obnovitelných zdrojů, propojení energetických soustav a energetické infrastruktury a čisté a účinné výroby a využívání energie. Dále Rada doporučila Francii investovat do výzkumu a inovací a zvýšit účinnost režimů veřejné podpory. Francii bylo také doporučeno zlepšit podnikatelské prostředí zjednodušením daňového systému, snížením administrativní zátěže, podporou růstu podniků a odstraněním překážek hospodářské soutěže v oblasti služeb. Po posouzení pokroku při provádění těchto doporučení pro danou zemi v době předložení plánu pro oživení a odolnost Komise konstatuje, že doporučení podpořit růst podniků (doporučení pro danou zemi č. 4.3 z roku 2019) bylo plně provedeno. Významného pokroku bylo dosaženo s ohledem na doporučení týkající se zjednodušení daňového systému, zejména snížení daní z výroby (doporučení pro danou zemi č. 4.1 z roku 2019 a doporučení č. 4.3 z roku 2020), přijetí veškerých nezbytných opatření k účinnému řešení pandemie, udržení hospodářství a podpory následného oživení (doporučení č. 1.1 z roku 2020), zmírnění dopadu krize na zaměstnanost a sociální oblast (doporučení č. 2.1 z roku 2020) a zajištění účinného provádění opatření na podporu likvidity podniků, zejména malých a středních (doporučení č. 3.1 z roku 2020).

(23)Plán pro oživení a odolnost počítá s významnými investicemi k řešení sociálních problémů a ke zlepšení sociální soudržnosti a začlenění některých zranitelných skupin (znevýhodněných mladých lidí, osob se zdravotním postižením a starších osob). Na podporu dosažení vzdělání a začlenění mladých lidí na trh práce zahrnují investice podporu učňovské přípravy, cílené dotace na nábor pracovníků, programy pro prevenci předčasného odchodu ze vzdělávání, vytváření dalších míst v internátních školách a systému terciárního a odborného vzdělávání, vyšší státní záruky u studentských půjček a dočasné navýšení prostředků veřejné služby zaměstnanosti. Investice do digitalizace učebních materiálů a vybavení by měly školám umožnit distanční vzdělávání a tím zvýšit institucionální odolnost. Investice do zdravotnictví by měly dále zlepšit sociální a územní soudržnost. Plán zahrnuje investice do modernizace a digitalizace systému zdravotní péče s opatřeními, jako je zavedení elektronické zdravotní dokumentace, což má podle očekávání zlepšit účinnost a dostupnost péče, a do renovace zařízení rezidenční péče o starší osoby s cílem umožnit kvalitnější péči. Sociální soudržnost také podporuje renovace sociálních bytů, což by mělo přispět k omezení energetické chudoby, jakož i digitalizace správy, jež má podle předpokladů zlepšit veřejné služby.

(22)Plán zahrnuje také řadu reforem, které se zabývají strukturálními problémy, jimž Francie čelí, a které by měly přispět k větší hospodářské, sociální a institucionální odolnosti. Očekává se, že reforma rámce pro správu veřejných financí posílí rozpočtové závazky, zvýší kvalitu veřejných výdajů a přispěje ke stabilizaci a nakonec snížení veřejného dluhu. Reforma systému dávek v nezaměstnanosti by měla posílit pobídky k nástupu do zaměstnání, zajistit větší právní stabilitu pro zaměstnavatele a současně postupem času rozšířit pokrytí. Plán obsahuje také reformy, jež podle očekávání sníží administrativní a regulační zátěž, zvýší přitažlivost kariéry ve výzkumu a navýší veřejné financování výzkumu a vývoje.

(21)Simulace provedené útvary Komise prokazují, že plán může do roku 2024 zvýšit HDP Francie o 0,6 % až 1,0 %. Plán pro oživení a odolnost zahrnuje významný počet investic, jež by měly posílit francouzský potenciál růstu a rovněž její hospodářskou, sociální a institucionální odolnost. Předpokládá se, že investice obsažené v plánu posílí konkurenceschopnost a produktivitu, zejména investice do výzkumu a vývoje, klíčových ekologických technologií, jako je vodík, biologické materiály a dekarbonizace průmyslu, klíčových digitálních technologií, například kvantové výpočetní techniky, cloud computingu a kybernetické bezpečnosti, a investice zaměřující se na klíčová odvětví, kupříkladu letecký průmysl. Opatření, která rozšíří pokrytí rychlou širokopásmovou sítí ve venkovských oblastech a nejvzdálenějších regionech, posílí vlastní kapitál malých a středních podniků, zvýší zdroje výzkumných organizací a vysokoškolských institucí, zlepší spolupráci veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu a vývoje a zdokonalí digitální vzdělávání a dovednosti, podle očekávání dále zvýší francouzský potenciál růstu a podnítí tvorbu pracovních míst.

(16)Významná část investic ve francouzském plánu pro oživení a odolnost se soustředí na zelenou a digitální transformaci, zdraví a výzkum a vývoj za účelem posílení konkurenceschopnosti francouzských podniků. Slabý růst produktivity, který byl zaznamenán před krizí, by měl být napraven plánovanými investicemi do lidského kapitálu s řadou opatření zaměřujících se na podporu dovedností, zejména digitálních, digitalizaci podniků a investice do inovací.

(14)Lze mít za to, že doporučení související s bezprostřední reakcí fiskální politiky na pandemii do oblasti působnosti plánu Francie pro oživení a odolnost nespadají, a to bez ohledu na skutečnost, že Francie v roce 2020 a 2021 obecně reagovala přiměřeně a dostatečně na okamžitou potřebu podpory ekonomiky fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky. Doporučení zajistit v roce 2020 dostatečný pokrok v dosahování střednědobého rozpočtového cíle již navíc není relevantní, jednak proto, že příslušné rozpočtové období již uplynulo, jednak proto, že v březnu 2020 byla v kontextu krize způsobené pandemií aktivována obecná úniková doložka Paktu o stabilitě a růstu.

(12)Jedna třetina plánu přispívá ke zdravotnictví a hospodářské, sociální a institucionální soudržnosti, čímž posiluje hospodářskou, sociální a územní soudržnost a konvergenci v rámci Francie i Unie. Plán se náležitě zabývá posílením systému zdravotní péče s investicemi do infrastruktury a digitalizace. Významné fiskální reformy, jež mají být provedeny, by měly zlepšit účinnost rámce fiskální správy a zajistit pravidelné posuzování kvality veřejných výdajů, což přispěje k cíli spočívajícímu ve stabilizaci a snížení míry zadlužení. Posuzování vlivu státního rozpočtu na životní prostředí (dále jen „ekologické sestavování rozpočtu“) by mělo zajistit, aby byly veřejné výdaje orientovány na zelený růst podporující začlenění. Řada opatření se zabývá politikami pro příští generaci s přímým dopadem na mládež, jako je podpora lepších studijních výsledků, a to i u nejvíce znevýhodněných dětí, posílení učňovské přípravy, odborného vzdělávání a zaměstnávání mladých lidí a zlepšení jejich vyhlídek v oblasti kariéry a příjmů. To je doprovázeno opatřeními k digitalizaci vzdělávání.

(25)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření (hodnocení A) pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“).

(26)Francouzský plán pro oživení a odolnost zahrnuje systematické posouzení každého opatření na základě zásady „významně nepoškozovat“. Poskytnuté informace umožňují konstatovat, že opatření tuto zásadu dodržují, například uvedením odůvodnění způsobů uplatňování stávajícího legislativního rámce Unie a francouzského legislativního rámce s cílem zabránit významnému poškození.

(27)U některých opatření, u nichž budou pro výběr konkrétních projektů ještě zapotřebí výzvy k předkládání projektů nebo výzvy k vyjádření zájmu v budoucnu, například opatření týkající se čtvrtého „Programme d’Investissements d’Avenir“ nebo dekarbonizace průmyslu, je zásada „významně nepoškozovat“ dodržena tak, že je zejména prostřednictvím vhodných milníků souvisejících s těmito opatřeními zajištěno, aby podmínky výzev k předkládání projektů nebo výzev k vyjádření zájmu zabránily výběru činností, jež by mohly významně poškodit environmentální cíle.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti

(28)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně zachování biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje 46,0 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost odpovídá informacím obsaženým ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030.

(29)Plán zahrnuje strukturální a dlouhodobé investice do energetické renovace veřejných a soukromých budov, infrastruktury a vozidel pro čistou mobilitu, jakož i do dekarbonizace průmyslových procesů, což zajistí, aby se Francie vydala na cestu významného a udržitelného snižování emisí skleníkových plynů, a tudíž k transformaci spjaté s klimatem. Plán uvádí také významné nehmotné investice do výzkumu, vývoje a inovací, zejména v oblasti ekologických technologií v rámci čtvrtého „Programme d’Investissements d’Avenir“, jež by měly prosazovat zavádění vodíku z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů jako způsob podpory dekarbonizace ekonomiky a na podporu leteckého průmyslu při transformaci na nízkouhlíkové odvětví. Co se týká zelené transformace, měl by plán přímo přispět k ochraně biologické rozmanitosti prostřednictvím investic do chráněných oblastí, činností v oblasti ekologické obnovy, lepšího obhospodařování lesů a rozšiřování zalesněných ploch. K zelené transformaci by měly přispět i jiné investice (do oběhového hospodářství, zejména v oblasti plastových materiálů, boje proti umělým úpravám půdy, hospodaření s vodními zdroji a nakládání s odpady a také transformace zemědělství). Trvalý účinek francouzského plánu pro oživení a odolnost na zelenou transformaci, včetně biologické rozmanitosti a ochrany životního prostředí, by měly zajistit rovněž zákon o klimatu a odolnosti, prováděcí nařízení týkající se oběhového hospodářství a „ekologické sestavování rozpočtu“ veřejných výdajů.

(30)Reformy a investice by měly významně přispět k pokroku s ohledem na cíle v oblasti dekarbonizace a klimatu, které si Francie vytyčila ve svém vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu a v Stratégie Nationale Bas Carbone, jejíž revize z roku 2020 obsahuje plán pro dosažení uhlíkové neutrality do roku 2050. Francouzský plán pro oživení a odolnost se zaměřuje především na opatření v oblasti energetické účinnosti, zejména budov a průmyslových odvětví, a snižování emisí skleníkových plynů. Pokud jde o energii z obnovitelných zdrojů, očekává se, že důraz na výrobu vodíku z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů a další opatření týkající se elektrifikace, např. v dopravě, povedou ke zvýšení spotřeby elektřiny z obnovitelných zdrojů, a v to v takové míře, v jaké dodatečnou poptávku po elektřině pokryje dodatečná výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů. Kromě toho zjednodušení administrativních požadavků na realizaci investic do obnovitelných zdrojů, jak předpokládá zákon o zrychlení a zjednodušení veřejných zásahů (Accélération et simplification de l’action publique), by mohlo přispět k rozvoji další kapacity pro výrobu elektřiny z obnovitelných. Očekává se proto, že francouzský plán přispěje k cílům Unie v oblasti energetiky a klimatu stanoveným do roku 2030 a dosažení klimatické neutrality v Unii do roku 2050.

Příspěvek k digitální transformaci

(31)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a oddílem 2.6 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 21,3 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VII nařízení (EU) 2021/241.

(32)Investice pro digitální transformaci obsažené v plánu pro oživení a odolnost přispějí k řešení výzev, jimž Francie čelí, například zlepšením konektivity, podporou digitalizace podniků a zlepšením digitálního vzdělávání a dovedností. Investice, které se plánují v oblasti digitální konektivity (například plán pro ultrarychlé širokopásmové připojení), by měly mít trvalý účinek a zabývat se strukturálními nedostatky i přispět ke zlepšení technologické odolnosti a zároveň zvýšení soudržnosti na celém území, včetně venkovských oblastí. Plán pro oživení a odolnost navazuje na stávající iniciativy, jako je „France Num“, ke zvýšení digitalizace 200 000 malých a středních podniků do roku 2024, přičemž je současně zaměstnancům poskytována nezbytná podpora ke zvládnutí přechodu na digitální technologie. Plán zahrnuje také investice do vzdělávání a zaměstnanosti, včetně zvláštních intervencí za účelem rozvoje digitálních dovedností, například dodatečné finanční prostředky na individuální vzdělávací účty za účelem vzdělávání pro „pracovní místa budoucnosti“, se zaměřením na přípravu 25 000 osob na digitální povolání. Tyto investice přispějí k realizaci komplexní strategie pro digitalizaci vzdělávání, zejména na základních a středních školách. Konkrétní opatření ke zlepšení digitálních dovedností jsou klíčová pro řešení strukturálních problémů Francie, které souvisejí s přetrvávajícím nedostatkem digitálních dovedností u obyvatelstva Francie, jejichž úroveň byla v roce 2019 pod průměrem Unie, a přispějí rovněž ke splnění cíle digitální dekády týkajícího se dosažení 80 % občanů Unie se základními digitálními dovednostmi do roku 2030 a 20 000 000 odborníků v oblasti informačních a komunikačních technologií.

(33)Plán mimoto uplatňuje průřezový přístup k digitální transformaci země. Plán zahrnuje digitální investice týkající se výzkumu, inovací, zavádění nových technologií, digitalizace státu a jednotlivých zemních celků, kybernetické bezpečnosti, elektronické identity a elektronického zdravotnictví. Investice do kybernetické bezpečnosti by měly posílit veřejné služby, jejichž narušení by mělo na občany silný dopad. Významné investice do elektronického zdravotnictví by měly podpořit vnitrostátní infrastrukturu pro digitální zdravotní služby a řízení projektů. Plán podporuje také řadu opatření k zavádění klíčových digitálních kapacit, především prostřednictvím Programme d’Investissements d’Avenir. K oblastem, jimž je věnována pozornost, patří kybernetická bezpečnost, sítě 5G, kvantová výpočetní technika, cloud computing, jakož i digitální vzdělávání a kulturní a kreativní odvětví. Plán pro oživení a odolnost se podrobně zaobírá účastí země na dvou plánovaných významných projektech společného evropského zájmu v digitální oblasti: jednom projektu v oblasti cloud a edge computingu příští generace a druhém zabývajícím se mikroelektronikou a komunikačními technologiemi, přičemž oba jsou na základě nařízení (EU) 2021/241 podpořeny prostřednictvím „Programme d’Investissements d’Avenir“.

Trvalý účinek

(34)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a oddílem 2.7 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Francii do velké míry (hodnocení A) trvalý účinek.

(35)Provedení investic a reforem, s nimiž Francie počítá ve svém plánu pro oživení a odolnost, by mělo mít trvalý účinek na hospodářskou, sociální a institucionální odolnost země. Investice do technologií, inovací, jako jsou ekologické technologie, digitální oblast, zdraví, a do dovedností a digitální transformace, které se v plánu předpokládají, by měly mít dopad na produktivitu, a tudíž na potenciální růst francouzského hospodářství. Pozitivní dopad na potenciální růst by v dlouhodobém horizontu měla mít rovněž opatření zaměřená na zlepšení zaměstnatelnosti, zejména mladých lidí. Politika zaměstnanosti mladých lidí obsažená v plánu je inovativní, co do oblasti působnosti, a bude mít pravděpodobně trvalý účinek v důsledku očekávaných dopadů na zaměstnanost a sociální začleňování. Odolnost, účinnost a přístupnost zdravotnictví by měla být posílena provedením vnitrostátní strategie pro reformu systému zdravotní péče, modernizací infrastruktury a rovněž digitalizací zdravotnictví. Očekává se, že zlepší dostupnost některých zdravotnických služeb v regionech s nedostatečnou obslužností, jako jsou venkovské oblasti a nejvzdálenější regiony. Zelenou transformaci podporuje také řada konkrétních reforem, včetně zákona o klimatu a odolnosti a zákona o mobilitě. Reforma výzkumu a související investice by měly Francii umožnit, aby dosáhla určitého pokroku při plnění cíle týkajícího se výdajů na výzkum a vývoj ve výši 3 % HDP, a to postupným navyšováním veřejných výdajů na výzkum a vývoj a posílením spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Investice na podporu transformace vysokoškolských institucí by měly mít značný vnější efekt, který by měl být přínosný pro hospodářství i společnost (jako celek, a sice tím, že podnítí jejich transformaci na úroveň excelence, zvýší diverzifikaci zdrojů a jejich úloha v inovačním řetězci by měla mít trvalý dopad). Zvláštní opatření představená v plánu by měla přispět rovněž k cíli týkajícímu se dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.

(36)Trvalý účinek plánu lze posílit rovněž synergiemi mezi plánem a dalšími programy financovanými z fondů politiky soudržnosti, zejména věcným řešením hluboce zakořeněných teritoriálních problémů a podporou vyváženého rozvoje,

Sledování a provádění

(37)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a oddílem 2.8 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně navrženého harmonogramu, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů.

(38)Za sledování a provádění francouzského plánu pro oživení a odolnost odpovídá ministerstvo hospodářství, financí a oživení společně s generálním sekretariátem pro evropské záležitosti. Milníky a cíle jsou jasné, věrohodné a vhodné pro sledování pokroku při provádění plánu pro oživení a odolnost, s relevantními, přijatelnými a spolehlivými souvisejícími ukazateli, které se týkají všech reforem a investic uvedených v plánu.

(39)Milníky a cíle francouzského plánu představují vhodný systém pro sledování provádění plánu. Jsou dostatečně jasné a komplexní, aby bylo zajištěno, že jejich plnění lze sledovat a ověřit.

(40)Mechanismy ověřování, sběr údajů a povinnosti popsané francouzskými orgány se jeví jako dostatečně spolehlivé pro náležité odůvodnění žádostí o vyplácení finančních prostředků poté, co byly milníky a cíle vyhodnoceny jako splněné.