CS Úřední věstník Evropské unie C 299/133

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském námořním a rybářském fondu (zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady (ES) č. XXX/2011 o integrované námořní politice)

COM(2011) 804 final – 2011/0380 (COD)

2012/C 299/24

Zpravodaj: pan Sarró IPARRAGUIRRE

Dne 15. prosince 2011 se Evropský parlament a dne 16. ledna 2012 Rada rozhodly, v souladu s článkem 43 Smlouvy o fungování Evropské unie, konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském námořním a rybářském fondu [zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady č. XXX/2011 o integrované námořní politice]

COM(2011) 804 final – 2011/0380 (COD).

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 26. června 2012.

Na 482. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 11. a 12. července 2012 (jednání dne 11. července 2012), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 150 hlasy pro, 1 hlas byl proti a 6 členů se zdrželo hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 Výbor je potěšen návrhem Komise a sdílí s Komisí cíle a priority návrhu. EHSV se však domnívá, že v rámci prvního cíle je třeba upřesnit, že rybolov a akvakultura by měly být udržitelné a konkurenceschopné z hospodářského, sociálního a environmentálního hlediska. EHSV kromě toho mezi cíli EMFF (Evropský námořní a rybářský fond) postrádá konkrétní zmínku o odvětví zpracování a uvádění na trh produktů rybolovu a akvakultury.

1.2 V souvislosti s definicí drobného pobřežního rybolovu EHSV opakuje to, co uvedl ve stanovisku k reformě SRP, a vyzývá Radu a Parlament, aby proto návrh Komise rozšířily.

1.3 Výbor souhlasí s cílem odstranit případnou nadbytečnou kapacitu loďstev. Domnívá se, že za tímto účelem je nutné zachování podpor na definitivní zastavení činnosti rybářských plavidel, ovšem za předpokladu, že umožní skutečné přizpůsobení všech segmentů stávajícím rybolovným právům.

1.4 EHSV považuje za nezbytné také zachování podpor na pozastavení činnosti loďstva.

1.5 Výbor pokládá za extrémně důležité podpory určené na posílení vztahů a sdružení výzkumných pracovníků a rybářů, lidského kapitálu a sociálního dialogu, stimulaci diverzifikace a vytváření pracovních míst, jakož i zlepšení bezpečnosti na palubě. Kromě toho má za to, že by měla být vypracována opatření zaměřená na zapojení mladých profesionálů do odvětví rybolovu, aby se tak napomohlo zmírnění problému nedostatečné generační obměny a věnovala se větší pozornost vytváření a zachování pracovních míst.

1.6 EHSV souhlasí s podporou pro provádění ochranných opatření v rámci SRP, pro omezení dopadu rybolovu na mořské prostředí, pro inovace, pro ochranu a znovuobnovení biologické rozmanitosti, pro zmírnění změny klimatu, pro zlepšení využívání nežádoucích úlovků a pro zvýšení energetické účinnosti.

1.7 Výbor souhlasí se stanovenými podporami pro vnitrozemský rybolov. Domnívá se však, že by měla být zavedena opatření na podporu prevence vzájemného působení sladkovodní akvakultury a sladkovodního rybolovu.

1.8 EHSV podporuje opatření zaměřená na udržitelný rozvoj akvakultury a rybolovných oblastí a navrhuje ve stanovisku některá zlepšení, jež pokládá za důležitá.

1.9 Výbor vítá opatření související se zpracováním a s uváděním na trh. Považuje však za nezbytné, aby byly podpory, jejichž cílem je vynahradit organizacím producentů skladování produktů rybolovu, zachovány až do konce období uplatňování EMFF. Zároveň pokládá za nutné zachování mechanismu vyrovnávacích příspěvků za tuňáky určené zpracovatelskému průmyslu. Má za to, že by do konkrétních cílů mělo být zahrnuto zlepšení konkurenceschopnosti zpracovatelského průmyslu, zlepšení podmínek veřejného zdraví a kvality produktů, snížení nepříznivého dopadu na životní prostředí a zvýšení energetické účinnosti, lepší využívání málo využívaných druhů, vedlejších produktů a výmětů, rozvoj, výroba a uvádění na trh nových produktů a používání nových technologií a inovativních metod výroby, otvírání a rozvoj trhů a zlepšení podmínek práce a odborného vzdělávání pracovníků.

1.10 EHSV vítá všechny návrhy týkající se integrované námořní politiky.

2. Souvislosti

2.1 Dne 1. ledna 2013 vstoupí v platnost reforma SRP (1).

2.2 Finanční stránka stávající SRP je podložena nařízením (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, jehož přezkum byl plánován na období před 1. lednem roku 2014.

2.3 V letech 2008–2010 byla integrovaná námořní politika (IMP) financována prostřednictvím řady pilotních akcí a přípravných činností. Komise navrhla pro období 2012 až 2013 nový finanční nástroj.

2.4 Reforma SRP a konsolidace IMP jsou zaručeny novým Evropským námořním a rybářským fondem (EMFF), který vstoupí v platnost dne 1. ledna 2014.

3. Rozbor návrhu

3.1 Cíle a priority

3.1.1 Návrh obecně rozděluje podporu přidělovanou v rámci režimů „sdíleného řízení“, především SRP, a „přímého řízení“, které zahrnuje IMP a doplňková opatření SRP i IMP, a stanoví finanční opatření EU pro provádění:

a) SRP;

b) příslušných opatření týkajících se mořského práva;

c) udržitelného rozvoje rybolovných oblastí a vnitrozemského rybolovu a

d) IMP.

3.1.2 V souvislosti s definicí drobného pobřežního rybolovu EHSV opakuje to, co uvedl ve stanovisku k reformě. Výbor se domnívá, že není zohledněna realita drobného loďstva v jednotlivých členských státech a že je stanoveno jediné náhodné kritérium, které by mohlo vést k diskriminaci. Z tohoto důvodu EHSV požaduje další kritéria kromě velikosti, která by mohla být použita na vymezení tohoto druhu vysoce diverzifikovaného rybolovu, jako například čas strávený na moři, vzdálenost od pobřeží, druh používaného rybolovného zařízení či napojení na místní komunity. Do definice drobného rybolovu by rovněž měl být zahrnut lov pomocí pastí.

3.1.3 EHSV se domnívá, že je vhodné vyjasnit pojmy „samostatně výdělečně činní rybáři“ a „rybáři zaměstnanci“, aby bylo možné přesně určit příjemce jednotlivých opatření EMFF, neboť termín rybář je často používán v souvislosti s různými pojmy: majitelé lodí, samostatně výdělečně činní rybáři, kteří nejsou zaměstnanci atd.

3.1.4 Cílem EMFF je:

a) podpořit udržitelný a konkurenceschopný rybolov a akvakulturu;

b) posílit rozvoj a provádění IMP paralelně s politikou soudržnosti a SRP;

c) podpořit vyvážený územní rozvoj rybolovných oblastí podporující začlenění a

d) podpořit provádění SRP.

3.1.5 EHSV se domnívá, že v rámci prvního cíle by mělo být upřesněno, že rybolov a akvakultura by měly být udržitelné a konkurenceschopné z hospodářského, sociálního a environmentálního hlediska.

3.1.6 EHSV kromě toho postrádá v popisu uvedených cílů i v prioritách EU konkrétní zmínku o obchodním a zpracovatelském odvětví, neboť se jedná o příjemce aktivit uvedených v návrhu. V této souvislosti vyjadřuje zklamání nad tím, že mezi její cíle nepatří pokrytí investic zaměřených na zaručení zdravotní nezávadnosti a kvality produktů, zlepšení pracovních podmínek a podnikatelského prostředí a podpory rozvoje silné, inovativní a udržitelné průmyslové základny schopné vytvářet pracovní místa a konkurence na světovém trhu.

3.1.7 Oblast působnosti návrhu budou operace prováděné na území EU s výjimkou výslovných ustanovení uvedeného nařízení.

3.2 Přípustnost žádostí a nezpůsobilé operace

3.2.1 Po určitou dobu nebudou přípustné žádosti hospodářských subjektů, které se dopustily nesrovnalostí v rámci EFF či EMFF, závažného porušení předpisů v souladu s nařízením o nezákonném, neregulovaném a nehlášeném rybolovu (NNN), jsou na seznamu plavidel provádějících rybolov NNN nebo jsou zapojeny do jiných případů nedodržování pravidel společné rybářské politiky představujících vážnou hrozbu pro udržitelný rozvoj dotčených populací.

3.2.2 V rámci EMFF nejsou způsobilé následující operace:

a) operace zvyšující rybolovnou kapacitu plavidla;

b) stavba nových rybářských plavidel, vyřazování rybářských plavidel z provozu nebo jejich dovoz;

c) pozastavení rybolovných činností;

d) experimentální rybolov;

e) převod vlastnictví podniku;

f) přímé vysazování ryb, pokud není výslovně stanoveno jako opatření na ochranu v právním předpisu EU, nebo v případě experimentálního vysazování ryb.

3.2.3 EHSV se domnívá, že zachování podpor na definitivní zastavení činnosti rybářských lodí je nutné, aby bylo možné zahájit seriózní a důslednou restrukturalizaci loďstva EU, ovšem za předpokladu, že tato restrukturalizace umožní skutečné přizpůsobení všech segmentů stávajícím rybolovným právům v rámci hospodářsky, sociálně a environmentálně udržitelného rybolovu. Dále by měla být zahrnuta opatření kompenzující opuštění tohoto povolání ukončením činnosti plavidel, jako je například předčasný odchod do důchodu a paušální náhrady.

3.2.4 Pro zrušení uvedených podpor Komise argumentovala tím, že se jimi nepodařilo vyřešit nadbytečnou kapacitu loďstva Unie, přičemž vycházela ze zprávy Účetního dvora, jež analyzovala, zda přijatá opatření přispěla k přizpůsobení kapacity loďstev stávajícím možnostem rybolovu.

3.2.5 Výbor však došel k závěru, že tato zpráva nezpochybňuje vliv podpor na definitivní zastavení činnosti, nýbrž poskytuje soubor doporučení samotné Komisi a členským státům.

3.2.5.1 Komisi doporučuje, aby přijala vhodnější opatření na dosažení rovnováhy mezi kapacitou a možnostmi rybolovu, stanovila účinná omezení kapacity loďstev a ujistila se, že programy převodu rybolovných práv přispívají ke snížení nadbytečné kapacity.

3.2.5.2 Členským státům doporučuje, aby dohlížely na to, že podpory investic do plavidel nepovedou ke zvýšení kapacity, aby zaručily, že programy vrakování budou mít příznivý dopad na udržitelnost vybraných populací ryb a zabránily přidělování veřejných podpor na vrakování nečinných lodí.

3.2.6 Pro vyřešení problému nadbytečné kapacity navrhuje Komise systém převoditelných koncesí. EHSV ve stanovisku k reformě tento systém odmítl, neboť podpory na definitivní zastavení činnosti by měly být zachovány s cílem snížit případnou nadbytečnou kapacitu.

3.2.7 Dále se EHSV domnívá, že je třeba zachovat podpory na pozastavení činnosti, neboť jsou zásadní pro zlepšení stavu zdrojů, zejména pokud jde o biologický klid, a zároveň jako částečné nahrazení výpadků příjmů rybářů v období pozastavení.

3.2.8 Podpory při pozastavení jsou naprosto legitimní v případech:

a) výrazného snížení kvót či intenzity rybolovu v rámci víceletých plánů řízení rybolovu;

b) vypovězení či ukončení dohod o rybolovu a

c) přírodních katastrof.

3.2.9 Výbor se domnívá, že tyto podpory jsou důležité zejména pro udržení a rozvoj socioekonomické sítě regionů výrazně závislých na rybolovu, neboť jsou určeny jak rejdařům, tak členům posádky a zaručují kontinuitu rybolovu.

3.3 Rozpočtové prostředky v rámci sdíleného řízení a přímého řízení

3.3.1 Rozpočtové prostředky v rámci sdíleného řízení dosáhnou v období 2014 až 2020 výše 5520 milionů eur a budou mezi členské státy rozděleny na základě určených objektivních kritérií uvedených v návrhu. Prostředky v rámci přímého řízení včetně technické pomoci dosáhnou 1047 milionů eur.

3.3.2 Aby měly členské státy přístup ke spolufinancování stanoveném v EMFF, každý z nich vypracuje samostatný operační program provádění priorit EU. Komise schválí operační programy členských států a jejich změny prováděcími akty.

3.4 Opatření financovaná v rámci sdíleného řízení

3.4.1 Udržitelný rozvoj rybolovu

3.4.1.1 Podpora předpokládaná v rámci tohoto režimu přispěje k dosažení těchto priorit EU:

— nastartování inovativního a konkurenceschopného odvětví rybolovu,

— podpora udržitelné akvakultury účinněji využívající zdroje.

3.4.1.2 Všeobecnou podmínkou je, že majitel, který získal podporu na úpravu lodí zabývajících se drobným pobřežním rybolovem s cílem přesunout činnost těchto lodí na jiné odvětví, než je rybolov, či který získal podporu na investice do plavidel za účelem co nejlepšího využití nežádoucích úlovků komerčních populací a zhodnocení nedostatečně využívaných složek úlovků, nebude moci převést loď na třetí zemi mimo EU během alespoň pěti let následujících po datu, kdy příjemce obdržel platbu.

3.4.1.3 EHSV se domnívá, že je potřeba přepracovat bod 3.4.1.2, aby z něj vyplývalo, že lodě, které budou vyvezeny během pěti let od přijetí podpory budou muset poměrnou část uvedené podpory vrátit.

3.4.1.4 Inovace. EMFF bude moci podporovat projekty zaměřené na vývoj nebo zavádění nových nebo ve srovnání se současným stavem podstatně zdokonalených produktů, nových nebo zdokonalených postupů, nových nebo zdokonalených řídicích a organizačních systémů.

3.4.1.5 EHSV se domnívá, že by měl být specifikován pojem „současný stav“ a připomíná, že inovace se týkají též sociálních aspektů.

3.4.1.6 Operace financované v rámci inovací musí být provedeny ve spolupráci s vědeckým nebo technickým subjektem uznaným členským státem, který ověřuje výsledky těchto operací.

3.4.1.7 EHSV se domnívá, že ne všechna činnost v oblasti inovací vyžaduje nutně zapojení vědeckého či technického subjektu. Jedním z nejdůležitějších požadavků musí být zlepšení hospodářských výsledků rybářských společností díky této činnosti.

3.4.1.8 Poradenské služby. EMFF může podporovat:

— studie proveditelnosti projektů,

— poskytování odborného poradenství v oblasti obchodních a marketingových strategií.

3.4.1.9 Komise navrhuje, aby studie proveditelnosti a poskytování odborného poradenství v oblasti obchodních a marketingových strategií vypracovávaly uznané vědecké či technické subjekty a aby částka za ně vydaná nepřesahovala 3 000 EUR.

3.4.1.10 EHSV se domnívá, že uvedená činnost by měla být rozšířena o soukromé společnosti schopné navrhovat strategické plány obchodního a marketingového charakteru a poskytovat v této souvislosti poradenství a že maximální částka by měla být zvýšena. V každém případě by metoda výpočtu uvedené částky měla být stanovena při definování kritérií výběru projektů.

3.4.1.11 Partnerství mezi vědci a rybáři. EMFF může podporovat:

— vytváření sítě nezávislých vědeckých subjektů a rybářů či organizací rybářů,

— činnosti těchto sítí.

3.4.1.12 EHSV považuje za zásadní podporu vztahů mezi vědci a rybáři.

3.4.1.13 Podpora lidského kapitálu a sociálního dialogu. EMFF může podporovat:

— celoživotní učení, šíření vědeckých poznatků a inovačních postupů a osvojování nových odborných znalostí, zejména spojených s udržitelným řízením mořských ekosystémů, činnostmi v námořním odvětví, inovacemi a podnikáním;

— vytváření sítí a výměnu zkušeností mezi zúčastněnými stranami, včetně organizací prosazujících rovné příležitosti mezi muži a ženami;

— podporu sociálního dialogu na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni za účasti rybářů a jiných příslušných zúčastněných stran.

3.4.1.14 EHSV uznává snahu Komise o zahrnutí činnosti věnované podpoře lidského kapitálu a sociálního dialogu, vytváření pracovních míst, bezpečnosti a zdraví na palubě rybářských lodí. Domnívá se však, že některé aspekty je třeba vyjasnit či doplnit. Zaprvé by EHSV rád upřesnil, že sociální dialog je proces, jehož se účastní sociální partneři, tedy organizace zastupující zaměstnavatele a zaměstnance. Proto by z odkazu na podporu sociálního dialogu měl být vypuštěn výraz „ostatní zúčastněné strany“. Zadruhé se Výbor domnívá, že kromě rybářů by mezi příjemce těchto podpor měly být zahrnuty i jiné hospodářské subjekty, aby mohly přijímat pomoc jiné osoby pracující v odvětví rybolovu a provádějící doplňkovou činnost: opraváři rybolovných zařízení, zaměstnanci vykládky v přístavech atd. Dále se EHSV domnívá, že by bylo žádoucí podporovat spolufinancování evropských akcí pořádaných evropskými organizacemi z tohoto odvětví, zejména informačních seminářů o vývoji SRP, aby bylo sociálním partnerům umožněno lepší pochopení právních předpisů, aby bylo podpořeno dodržování pravidel a optimalizováno využití fondů. EHSV se rovněž domnívá, že EMFF by měl zahrnovat finanční podporu pro vzdělávání a odbornou přípravu rybářů, jež by je připravila na hledání práce v jiných odvětvích. Uvedená finanční podpora by měla zahrnovat i náhradu za ušlé příjmy během vzdělávání a odborné přípravy.

3.4.1.15 Usnadnění diverzifikace a vytváření pracovních míst. EMFF může podporovat:

— zakládání podniků mimo rybolov a

— dovybavení plavidel drobného pobřežního rybolovu za účelem jejich přeřazení na činnosti mimo rybolov.

3.4.1.16 EHSV se domnívá, že by měla být vypuštěna zmínka o drobném rybolovu, aby bylo podpořeno dovybavení jakékoliv rybářské lodě za účelem přeřazení na činnosti mimo rybolov.

3.4.1.17 Je překvapivé, že neexistují podpory na vytváření pracovních míst přímo v odvětví rybolovu. EHSV se domnívá, že je nutné přijmout nějaký druh opatření zaměřených na zapojení mladých profesionálů do odvětví rybolovu, aby došlo k částečnému zmírnění jednoho z největších problémů tohoto odvětví, a sice generační obměny.

3.4.1.18 Ochrana zdraví a bezpečnost na plavidlech. EMFF bude moci přidělovat podporu rybářům a majitelům rybářských lodí podle programového období, podle rybářského plavidla či podle příjemce, podpora bude určena na investice do lodi či do jednotlivých zařízení, za předpokladu, že investice přesahují standardy vyžadované podle vnitrostátního práva nebo práva EU.

3.4.1.19 EHSV se domnívá, že by nemělo být odkazováno pouze na investice do plavidel, což umožní přijímání podpory též ze strany samotných rybářů či pomocného personálu. Dále by měla být rozšířena škála těchto podpor na celkové vylepšení podmínek na palubě, tedy na předcházení pracovním rizikům, vylepšení pracovních a hygienických podmínek či na studie proveditelnosti těchto investic.

3.4.1.20 Dále by mělo být zrušeno omezení, že podpora může být poskytnuta pouze jednou za programové období.

3.4.1.21 Podpora systémů převoditelných koncesí k rybolovu v rámci SRP. Komise navrhuje poskytování určitých podpor s cílem vytvořit či pozměnit systémy převoditelných koncesí k rybolovu stanovené v SRP. EHSV považuje poskytování těchto podpor za přiměřené v případě, že bude tento systém v SRP skutečně zaveden.

3.4.1.22 EMFF předpokládá podporu pro provádění ochranných opatření v rámci SRP, pro omezení dopadu rybolovu na mořské prostředí, pro inovace související se zachováním biologických mořských zdrojů a pro ochranu a znovuobnovení biologické rozmanitosti a mořských ekosystémů v rámci udržitelného rybolovu. EHSV souhlasí s těmito podporami a jednoznačně uznává důležitou úlohu, kterou mohou při čištění a zachování mořského prostředí hrát samotní rybáři.

3.4.1.23 Zmírňování změny klimatu. S cílem zmírnit dopady změny klimatu bude moci EMFF podporovat investice do plavidel zaměřené na snížení emisí znečišťujících látek nebo skleníkových plynů a na audity a programy energetické účinnosti rybářských plavidel. Komise naproti tomu navrhuje zrušit podpory na výměnu či modernizaci motorů.

3.4.1.24 EHSV se domnívá, že by mělo být povoleno udělování podpor na výměnu či modernizaci motorů, které by nezvyšovaly kapacitu lodí. Jinak by mohla být ohrožena bezpečnost lodí a samotných členů posádky, nedošlo by ke zlepšení energetické účinnosti a nepřispělo by se ke snížení znečištění.

3.4.1.25 Kvalita produktů a využívání nežádoucích úlovků. EMFF bude moci podporovat investice do plavidel zaměřené na zvýšení kvality úlovků a lepší využití nežádoucích úlovků. Podpora bude přidělena nanejvýš jednou za programové období, jedinkrát té samé rybářské lodi či tomu samému příjemci. Bude též možné přidělit podporu rybářským přístavům, místům vykládky a přístřeškům za účelem zvýšení energetické účinnosti, přispění k ochraně životního prostředí, zlepšení bezpečnosti a pracovních podmínek a výstavbě či modernizaci přístřešků s ohledem na zvýšení bezpečnosti rybářů.

3.4.1.26 EHSV považuje za vhodná opatření určená pro rybářské přístavy, místa vykládky a přístřešky s tím, že by měla být rozšířena o podporu investic na skladování a aukci rybářských produktů, tankování, zásobování lodí (voda, led, elektřina atd.), jakož i na elektronické řízení aukčních síní.

3.4.1.27 Vnitrozemský rybolov. Za účelem snížení dopadu sladkovodního rybolovu na životní prostředí, zvýšení energetické účinnosti, zvýšení kvality úlovků a zlepšení bezpečnosti či pracovních podmínek může EMFF podporovat rybářská plavidla lovící ve vnitrozemských vodách. Bude též podporována diverzifikace vnitrozemských rybářů a jejich účast na řízení, obnově a monitorování lokalit soustavy Natura 2000. EHSV souhlasí s navrhovanými opatřeními, avšak v souladu se stanoviskem k reformě SRP by Komise měla zavést opatření na podporu prevence vzájemného působení sladkovodní akvakultury a sladkovodního rybolovu.

3.4.1.28 V severnějších oblastech EU se provozuje zimní rybolov pod ledem v jezerech i pobřežních oblastech po dobu až šesti měsíců. Pro podporu z EMFF by měly být způsobilé sněžné skútry a specifické vybavení.

3.4.2 Udržitelný rozvoj akvakultury

3.4.2.1 Podpora předpokládaná v rámci tohoto režimu přispěje k dosažení těchto priorit EU:

— podpora inovativní a konkurenceschopné akvakultury založené na znalostech,

— podpora udržitelné akvakultury účinněji využívající zdroje.

3.4.2.2 EHSV považuje za vhodnou podporu podniků akvakultury bez ohledu na jejich velikost (mikro, malé a střední či velké), domnívá se však, že u velkých podniků akvakultury není třeba přistupovat ke snižování uvedenému v příloze I.

3.4.2.3 Návrh počítá s podporou inovací, investic do akvakultury na otevřeném moři a nepotravinářské akvakultury s cílem podpořit formy akvakultury s vysokým potenciálem růstu, s podporou zpracování, uvádění na trh a přímého prodeje vlastní produkce akvakultury, s podporou zavedení řídicích, pomocných a poradenských služeb pro podniky akvakultury a podporou lidského kapitálu a vytváření sítí.

3.4.2.4 Výbor tyto návrhy podporuje. Ve vztahu k poslednímu bodu a s cílem zlepšit činnost pracovníků akvakulturních farem však EHSV navrhuje, aby byla otevřena konkrétní linie podpor za účelem zlepšení zdravotních a bezpečnostních podmínek pracovníků akvakulturních farem, ať již na moři či na palubě pomocných plavidel akvakultury a dokonce i na pevninských farmách.

3.4.2.5 EHSV navrhuje, aby bylo zrušeno omezení podpor celoživotního učení a šíření vědeckých poznatků a inovačních postupů atd. velkým podnikům, neboť důležitost všech těchto činností vyžaduje, aby neexistovala omezení týkající se velikosti podniků. Domnívá se však, že přednost by měly mít malé a střední podniky.

3.4.2.6 Za účelem zvýšení potenciálu akvakulturních oblastí bude moci EMFF poskytovat podporu na určování a mapování nejvhodnějších oblastí, na zlepšení infrastruktur a prevenci závažných škod v akvakultuře.

3.4.2.7 EHSV se domnívá, že je nezbytné podporovat investice na zlepšení infrastruktury domovských přístavů mořské akvakultury nebo míst vykládky a investice do zařízení na vybírání odpadu a znečišťujících předmětů z moře.

3.4.2.8 Povzbuzování nových chovatelů v oblasti akvakultury. EMFF bude moci podporovat zřizování mikropodniků akvakultury novými chovateli, pokud zahájí činnost v tomto odvětví s odpovídajícími odbornými schopnostmi a způsobilostí, zřídí poprvé mikropodniky akvakultury jakožto vedoucí a předloží podnikatelský plán pro rozvoj aktivit v oblasti akvakultury.

3.4.2.9 EHSV navrhuje, aby se podpory tohoto typu vztahovaly na čisté vytvoření pracovního místa jakýmkoliv podnikem akvakultury bez ohledu na to, zda je nový či nikoliv.

3.4.2.10 Za účelem podpory akvakultury s vysokou úrovní ochrany životního prostředí bude EMFF moci poskytovat podporu na pokrytí určitých investic. EHSV se domnívá, že stejně jako v případě rybolovu by bylo nutné zahrnout podporu investic do snížení emisí znečišťujících látek nebo skleníkových plynů a do programů energetické účinnosti.

3.4.2.11 Kromě toho mohou být poskytnuty podpory na přechod na systémy řízení podniků a auditu z hlediska ochrany životního prostředí a na ekologickou akvakulturu, a akvakulturu poskytující environmentální služby, opatření pro veřejné zdraví a opatření pro zajištění zdraví a dobrých životních podmínek zvířat.

3.4.2.12 EHSV se domnívá, že pro udržitelnost odvětví akvakultury je zdraví zvířat zásadní, proto je toho názoru, že je nutné posílit podporu EMFF v této oblasti. V této souvislosti navrhuje vytvoření a rozvoj sdružení na ochranu zdraví zvířat v akvakultuře po vzoru těch, která již úspěšně fungují v chovu hospodářských zvířat.

3.4.2.13 Návrh počítá s možností udělit podporu na pojištění populací akvakultury, které by pokrývalo určité ztráty. EHSV je toho názoru, že je nutné zahrnout náklady na sběr a likvidaci uhynulých zvířat v chovu, ať již přirozeně či v důsledku nehody atd., jakož i na utracení či pohřbení v daném chovu z veterinárních důvodů a s povolením od správních orgánů.

3.4.3 Trvale udržitelný rozvoj rybolovných oblastí

3.4.3.1 Takto koncipovaná podpora přispěje k dosažení priority EU, která spočívá v posilování vyváženého územního rozvoje rybolovných oblastí podporujícího začlenění a podněcování nárůstu zaměstnanosti a územní soudržnosti. Tyto podpory bude možné poskytnout rybolovným oblastem menším, než jsou oblasti na úrovni NUTS 3 (2).

3.4.3.2 EHSV považuje za diskriminační, že tyto podpory jsou vyloučeny pro pobřežní obce, které mají více než 100 000 obyvatel, neboť loďstva kotví v rybářských přístavech bez ohledu na velikost populace patřící pod tyto obce.

3.4.3.3 Komise navrhuje aktualizování a posílení místních akčních skupin v oblasti rybolovu (FLAG), které navrhnou integrovanou strategii místního rozvoje, z níž bude patrné socioekonomické složení oblasti s vyváženým zastoupením soukromého sektoru, veřejného sektoru a občanské společnosti.

3.4.3.4 EHSV se domnívá, že za účelem objektivního posouzení výsledků dosavadní práce těchto skupin, jejichž cílem je oživení pobřežních oblastí, je zásadní, aby Komise uvedené posouzení provedla dříve, než se podpory předpokládané v tomto rámci odrazí v nových fondech.

3.4.4 Uvádění na trh a zpracování

3.4.4.1 Komise plánuje některá opatření související s uváděním na trh a zpracováním, zejména opatření zaměřená na vypracování a provádění plánů produkce a uvádění na trh organizacemi producentů.

3.4.4.2 Přestože EHSV podporuje toto opatření, které přispěje k udržitelnosti zdrojů a konkurenceschopnosti podniků, domnívá se, že je též nutné zavést určitý mechanismus flexibility plánů, neboť se pohybujeme na globalizovaném trhu, kde se mohou podmínky nabídky a poptávky změnit každým okamžikem.

3.4.4.3 Návrh počítá s podporami, které vynahradí organizacím producentů skladování produktů rybolovu uvedených v příloze II nařízení o společné organizaci trhů. Podpora bude postupně snižována a v roce 2019 bude zcela zrušena.

3.4.4.4 EHSV nesouhlasí s tím, že tyto podpory budou postupně snižovány do úplného zrušení v roce 2019, neboť zásadně přispívají ke stabilizaci trhů, a proto se domnívá, že je nutné je zachovat do roku 2020.

3.4.4.5 Výbor konstatoval zrušení vyrovnávacích příspěvků za tuňáky určených zpracovatelskému průmyslu, což je mechanismus, se kterým dosud počítala společná organizace trhů.

3.4.4.6 Tento mechanismus je stanoven jako náhrada za úplné a trvalé zrušení cel společného celního sazebníku na neporcované tuňáky pocházející ze třetích zemí a určené pro zpracovatelský průmysl. Výbor se domnívá, že toto zrušení by jasně znevýhodnilo produkci EU, která by musela konkurovat produktům s nižšími hygienickými a zdravotními požadavky, než mají produkty EU. EHSV proto žádá, aby byl uvedený mechanismus vyrovnávacích příspěvků zachován.

3.4.4.7 EHSV je toho názoru, že podpora soukromého skladování uvedená v návrhu nenahrazuje ani nezaručuje producentům tuňáků přiměřený příjem při snížení cen tuňáka na trhu Unie, což je účel, kvůli němuž byl systém vyrovnávacích příspěvků stanoven.

3.4.4.8 Návrh počítá s možností podpor určených na uvádění na trh.

3.4.4.9 EHSV považuje za nutné, aby tyto podpory byly rozšířeny na návrh a uskutečnění informačních kampaní, jejichž cílem je zlepšení obrazu rybolovu a akvakultury. Kromě toho EHSV navrhuje zařadit nové odstavce, jako je pořádání veletrhů a obchodních akcí v tomto odvětví a účast na nich, činnost usnadňující přístup k podnikovým inovacím, odborné vzdělávání v oblasti nejpokročilejších technologií a nových či zdokonalených postupů nebo organizačních systémů.

3.4.4.10 Vzhledem k důležité úloze, kterou hrají mezioborové organizace v podpoře a zlepšování uvádění produktů na trh považuje Výbor za vhodné, aby byl podporován nejen vznik takových organizací, ale i jejich fungování, aby mohly vykonávat přidělené pravomoci.

3.4.4.11 EMFF kromě toho bude moci podporovat určité investice v oblasti zpracování produktů. Výbor se domnívá, že by měly být doplněny tyto konkrétní cíle: zlepšení konkurenceschopnosti zpracovatelského průmyslu, zlepšení podmínek veřejného zdraví a kvality produktů, snížení nepříznivého dopadu na životní prostředí a zvýšení energetické účinnosti, lepší využívání málo využívaných druhů, vedlejších produktů a výmětů, rozvoj, výroba a uvádění na trh nových produktů a používání nových technologií a inovativních metod výroby, otvírání a rozvoj trhů a zlepšení podmínek práce a odborného vzdělávání pracovníků.

3.4.5 Nejvzdálenější regiony

3.4.5.1 Návrh počítá s náhradami dodatečných nákladů na produkty rybolovu a akvakultury v nejvzdálenějších regionech – na Azorách, Madeiře, Kanárských ostrovech, Francouzské Guayaně a Réunionu. Výbor se domnívá, že Komise by měla podrobně vysvětlit výpočty, kterými dospěla k rozpisu rozpočtu u každé nejvzdálenější oblasti, a dále by měla zdůvodnit, proč snížila rozpočet Kanárských ostrovů, zatímco rozpočty ostatních nejvzdálenějších regionů byly zvýšeny.

3.4.6 Doprovodná opatření SRP

3.4.6.1 EMFF bude moci udělovat podpory určené na provádění unijního systému kontroly, inspekce a vynucování a na shromažďování, správu a využívání základních biologických, technických, environmentálních a sociálně ekonomických údajů v souladu s nařízením o SRP. EHSV považuje tuto podporu za zásadní pro zaručení kontroly a shromažďování údajů v celé EU, a to i podpory na pracovní inspekce.

3.4.6.2 U mnoha z výše uvedených opatření návrh stanoví omezení na jediné udělení podpory během daného programového období na totéž rybářské plavidlo. Toto omezení by mělo být zrušeno.

3.4.6.3 EHSV se domnívá, že by mělo být zváženo vytvoření jakéhosi krizového fondu, který by umožnil reagovat na náhlé potřeby tohoto odvětví tak, aby mohla být zavedena pružná naléhavá opatření ve výjimečných situacích, jakými mohou být například přeřazení loďstva z důvodu pozastavení či neobnovení dohod o rybolovu, náhlý nárůst provozních nákladů, přírodní katastrofy atd.

3.5 Opatření financovaná v rámci přímého řízení

3.5.1 Integrovaná námořní politika

3.5.1.1 Návrh počítá se souborem podpor, které mají napomoci rozvoji a uplatňování integrované námořní politiky EU za účelem podpory integrovaného řízení námořních a pobřežních záležitostí, přispění k rozvoji meziodvětvových iniciativ, které jsou výhodné pro různá námořní odvětví a odvětvové politiky, podpory udržitelného ekonomického růstu, zaměstnanosti, inovací a nových technologií v rozvíjejících se a perspektivních námořních odvětvích v pobřežních oblastech a podpory ochrany mořského prostředí, zejména jeho biologické rozmanitosti, a chráněných mořských oblastí, jakož i udržitelného využívání mořských a pobřežních zdrojů. EHSV hodnotí navrhovaná opatření příznivě.

3.5.1.2 Dále stanoví soubor podpor na usnadnění provádění SRP a IMP, zejména pokud jde o vědecké poradenství v rámci SRP, o konkrétní vynucovací a kontrolní opatření v rámci SRP, o dobrovolné příspěvky mezinárodních organizací, o poradní sbory, o informace o trhu a o komunikační činnosti. Výbor považuje uvedené podpory za odpovídající.

3.5.1.3 Výbor uznává důležitou úlohu regionálních poradních sborů, jichž se účastní veškeré zúčastněné strany, jakožto poradních orgánů Komise v jednotlivých otázkách souvisejících se SRP. Výbor se proto domnívá, že tato podpora by měla stačit na zaručení jejich správného fungování tak, aby bylo možné zajistit účast všech jejich členů, včetně vědců.

3.5.1.4 EHSV se domnívá, že EMFF by měl financovat budoucí odvětvovou radu pro dovednosti a pracovní místa, která patří mezi cíle reformy SRP, strategie Evropa 2020 a sdělení Nové dovednosti pro nová pracovní místa (3). Kromě toho se domnívá, že by se měl i nadále financovat Poradní výbor EU pro rybolov a akvakulturu; v případě, že by uvedený výbor skutečně zanikl, EHSV žádá vytvoření Poradního sboru pro průmysl, trh a obecné záležitosti.

3.5.1.5 Pokud jde o informace o trhu, Výbor příznivě hodnotí jakoukoli podporu na šíření a rozvoj informací o trhu produktů rybolovu a akvakultury.

3.5.2 Technická pomoc

3.5.2.1 Návrh stanoví udělování podpor na technickou pomoc z podnětu Komise na provádění dohod o udržitelném rybolovu a na účast EU v regionálních organizacích pro řízení rybolovu, jakož i na vytvoření evropské sítě skupin FLAG. Výbor považuje uvedené podpory za zásadní.

3.6 Provádění

3.6.1 Na závěr návrh podrobně popisuje provádění programů podpory jak v rámci sdíleného řízení, tak v rámci přímého řízení, zabývá se prováděcími mechanismy, řídicími a kontrolními systémy ze strany členských států i Komise, jakož i jejich monitorováním, hodnocením, informováním a komunikací.

3.6.2 EHSV schvaluje systémy provádění v obou režimech, neboť obsahují zkušenosti Komise se všemi nezbytnými kroky pro zavedení, provádění, sledování a ukončení programů podpory předpokládaných v rámci SRP a IMP.

V Bruselu dne 11. července 2012. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Staffan NILSSON

(1) Stanovisko CESE, Úř. věst. C 181, 21.6.2012, s. 183-195.

(2) Viz nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), Úř. věst. L 154, 21.6.2003, s. 1 (není k dispozici v češtině).

(3) Viz stanovisko EHSV ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Nové dovednosti pro nová pracovní místa – Předvídání a zohledňování potřeb trhu práce s potřebných kvalifikací, COM(2008) 868 final, Úř. věst. C 128, 18.5.2010, s. 74.