Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/918/ES o existenci nadměrného schodku v Maďarsku /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */





Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/918/ES o existenci nadměrného schodku v Maďarsku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rada dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek, a přijala doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2008[1]. (2) Dne 18. ledna 2005 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES usoudila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na její doporučení, a dne 8. března 2005 vydala na základě čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES další doporučení potvrzující, že lhůta pro odstranění nadměrného schodku je stanovena na rok 2008. Dne 8. listopadu 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko podruhé nesplnilo doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Proto dne 10. října 2006 vydala třetí doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES pro Maďarsko, v němž posunula lhůtu pro odstranění nadměrného schodku na rok 2009. Dne 7. července 2009 Rada dospěla k závěru, že lze mít za to, že maďarské orgány přijaly účinná opatření v reakci na doporučení z října 2006, a v situaci výrazného hospodářského útlumu vydala revidované doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a opět stanovila novou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, konkrétně rok 2011. Dne 27. ledna 2010 Komise dospěla k názoru, že Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na poslední doporučení Rady, s čímž se Rada ztotožnila ve svých závěrech ze dne 16. února 2010, ale upozornila přitom na nezanedbatelná rizika. (3) Dne 24. ledna 2012 Rada v souladu s ustanoveními čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie rozhodla, že Maďarsko v reakci na doporučení Rady z července 2009 nepřijalo účinná opatření ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení. Maďarsko sice v roce 2011 referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou nepřekročilo, tento výsledek však nebyl založen na strukturální a udržitelné nápravě a závisel na významných jednorázových příjmech. Doprovázen byl odhadovaným souhrnným strukturálním zhoršením o více než 2 % HDP v letech 2010 a 2011 oproti doporučenému souhrnnému fiskálnímu zlepšení o 0,5 % HDP. Navíc ačkoli příslušné orgány v roce 2012 prováděly strukturální opatření, od nichž se očekávalo, že z větší části napraví předchozí zhoršení, referenční hodnota 3 % HDP stanovená Smlouvou by byla v roce 2012 opět dodržena pouze díky jednorázovým opatřením ve výši téměř 1 % HDP a v roce 2013 by byla překročena. (4) Dne 13. března 2012 Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie přijala nové doporučení pro Maďarsko s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2012. Maďarské orgány byly požádány, aby podnikly následující kroky, zejména aby: i) důvěryhodným a udržitelným způsobem odstranily nadměrný schodek do roku 2012; ii) vyvinuly dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; a iii) přijaly další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP. Bylo zároveň doporučeno, aby poměr veřejného dluhu k HDP začal co nejdříve klesat tak, aby představoval dostatečný pokrok směrem k dodržení referenční hodnoty pro snížení dluhu. Fiskální korekci musí rovněž podpořit navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení. Rada stanovila maďarské vládě lhůtu k přijetí účinných opatření do 13. září 2012. Dne 13. března 2012 se Rada také rozhodla pozastavit část prostředků na závazky z Fondu soudržnosti určených pro Maďarsko na rok 2013 (v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 1084/2006). (5) Dne 30. května 2012 Komise na základě konvergenčního programu pro rok 2012 a dalším upřesnění úsporných opatření došla k závěru, že Maďarsko přijalo účinná opatření, pokud jde o odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekávalo, že schodek veřejných financí dosáhne v roce 2012 hodnoty 2,5 % HDP a že v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou, jak doporučila Rada v březnu. Navíc bylo uznáno, že došlo k jistému pokroku v rámci fiskálního řízení, jakkoli celkový pokrok v této oblasti mohl být vnímán jako pomalý. Na základě těchto skutečností Komise dne 30. května přijala návrh na zrušení pozastavení prostředků na závazky z Fondu soudržnosti. Dne 22. června 2012 se s tímto hodnocením ztotožnila Rada a přijala rozhodnutí o zrušení pozastavení prostředků na závazky z Fondu soudržnosti. (6) Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejného zadlužení a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[2]. (7) Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou.[3] (8) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Maďarskem před 1. dubnem 2012, podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 a podle posouzení dalších nápravných opatření přijatých dne 13. května nařízením vlády jsou oprávněné následující závěry: – V návaznosti na významné fiskální úsilí dosáhl v roce 2012 schodek veřejných financí 1,9 % HDP. Bylo to také díky jednorázovým příjmům ve výši 0,75 % HDP, mimo jiné vyšším než v rozpočtu plánovaným jednorázovým příjmům ve výši 0,2 % HDP vztahujícím se k dalším přesunům aktiv ze soukromého do veřejného důchodového pilíře. Přijatý rozpočet na rok 2012 si vytkl za cíl schodek ve výši 2,5 % HDP na základě 0,5% růstu. Rozpočet obsahoval mimořádnou rezervu ve výši 1,1 % HDP a řadu konsolidačních opatření, zejména: i) opatření ke zvýšení příjmů ve výši přibližně 1,75 % HDP, mimo jiné zvýšení nepřímých daní a příspěvků na sociální zabezpečení; ii) strukturální opatření na straně výdajů ve výši 0,75 % HDP, např. přehodnocení sociálních dávek; a iii) omezení výdajů ve veřejném sektoru ve výši 0,25 % HDP včetně nominálního zmrazení mezd ve většině odvětví. Ve snaze vyvážit neustále se zhoršující prognózu růstu vláda v dubnu a říjnu přijala dva hlavní balíčky doplňkových nápravných opatření (v celkové výši 0,7 % HDP), které sestávají zejména z dalších škrtů prostředků rozpočtových orgánů, z nichž byla realizována přibližně polovina. Kromě toho se zlepšilo saldo místní správy, a to o přibližně 0,7 % HDP oproti rozpočtovým plánům, především díky nízké investiční aktivitě. V kontextu zprávy o pokroku v rámci postupu při nadměrném schodku z října 2012 byla cílová hodnota schodku upravena z 2,5 % HDP na 2,7 % HDP. Účinně provedená nápravná opatření ve výši okolo 3 % HDP přijatá ústřední vládou a zlepšení salda místní správy vedla nakonec ke schodku ve výši 1,9 % HDP, tj. k překonání původního rozpočtového cíle o 0,6 % DPH. Aktivováním mimořádných rozpočtových rezerv došlo navíc k vyrovnání rozpočtových propadů, které měly částečně souvislost s horším makroekonomickým prostředím, než jaké bylo očekáváno. – Maďarský konvergenční program na rok 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí zůstane na 2,7 % HDP v roce 2013 i 2014. Komise nicméně ve své prognóze z jara 2013 předpokládá deficit ve výši 3,0 HDP v roce 2013 a 3,3 % HDP v roce 2014, což nasvědčuje tomu, že nadměrný schodek nebyl odstraněn natrvalo. Dne 13. května 2013, po zveřejnění prognózy Komise z jara 2013, přijala maďarská vláda další opravná opatření dosahující zhruba 0,3 % HDP v roce 2013 a 0,7 % HDP v roce 2014. Aktualizované fiskální hodnocení Komise, které zohledňuje čistý dopad těchto dodatečných nápravných opatření na snížení schodku, předpokládá schodek ve výši 2,7 % HDP v roce 2013 a 2,9 % HDP v roce 2014. Předpokládá se tedy, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou. Navíc podle odhadu Komise bude cyklicky očištěné rozpočtové saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit –0,75 % HDP v roce 2013 a –1,50 % HDP v roce 2014, a bude tím pádem v souladu se střednědobým cílem Maďarska –1,70 % HDP. – Poměr dluhu k HDP se snížil z nejvyšší hodnoty téměř 82 % v roce 2010 na 79,2 % v roce 2012, a to díky značným jednorázovým kapitálovým převodům spojeným se zrušením povinného soukromého důchodového pilíře a s řadou konsolidačních opatření. Podle konvergenčního programu pro rok 2013 bude poměr dluhu k HDP dále klesat, a to na 78,1 % v roce 2013 a 77,2 % v roce 2014, a i poté bude mít sestupnou tendenci. Komise však i po započtení dopadu nových konsolidačních opatření přijatých dne 13. května 2013 předpokládá, že poměr dluhu k HDP bude v letech 2013 a 2014 přibližně o 1 procentní bod vyšší. (9) Pokud jde o fiskální řízení, požádala Rada maďarské orgány o stanovení striktně závazného střednědobého rámce a rozšíření analytických pravomocí fiskální rady z hlediska jejího práva vetovat roční rozpočet. Konvergenční program na rok 2013 oznamuje úmysl pokročit v této oblasti na podzim 2013. Pokrok bude i nadále bedlivě sledován v rámci evropského semestru. (10) Rada připomíná, že počínaje rokem 2013, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, by se Maďarsko mělo držet fiskálního postoje v souladu s jeho střednědobými cíli, včetně dodržování referenční hodnoty výdajů, a dostatečně pokročit ke splnění kritéria dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení Rady (ES) 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku.[4] (11) V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě odstraněn. (12) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Maďarsku odstraněn a rozhodnutí 2004/918/ES by proto mělo být zrušeno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Maďarsku byl odstraněn. Článek 2 Rozhodnutí 2004/918/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku Maďarska lze nalézt na adrese: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm [2] Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1. [3] V souladu s „Technickými podmínkami provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecnými zásadami pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“, které dne 3. září 2012 schválil Hospodářský a finanční výbor. Viz: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.