Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2011/010 AT/Austria Tabak, Rakousko) /* COM/2013/0119 final */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Bod 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[1] umožňuje uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) prostřednictvím mechanismu pružnosti v mezích ročního stropu 500 milionů EUR, a to nad rámec příslušných okruhů finančního rámce. Pravidla, která se na poskytování příspěvků z EFG vztahují, jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci[2]. Dne 20. prosince 2011 předložilo Rakousko žádost EGF/2011/010 AT/Austria Tabak o finanční příspěvek z EFG v návaznosti na propouštění ve společnosti Austria Tabak GmbH a u 14 dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku v Rakousku. Po důkladném posouzení této žádosti dospěla Komise v souladu s článkem 10 nařízení (ES) č. 1927/2006 k závěru, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku podle tohoto nařízení jsou splněny. SHRNUTÍ ŽÁDOSTI A ANALÝZA Základní údaje: || Referenční číslo EFG || EGF/2011/010 Členský stát || Rakousko Článek 2 || c) – mimořádné okolnosti Prvotní podnik || Austria Tabak GmbH Dodavatelé a výrobci, kteří jsou odběrateli dotčeného podniku || 14 Referenční období || 20.8.2011 – 19.12.2011 Počáteční datum pro individualizované služby || 15.11.2011 Datum podání žádosti || 20.12.2011 Počet pracovníků propuštěných v průběhu referenčního období || 320 Počet pracovníků propuštěných před referenčním obdobím a po něm || 0 Celkový počet způsobilých propuštěných pracovníků || 320 Počet propuštěných pracovníků, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření || 270 Výdaje na individualizované služby (v EUR) || 5 864 615 Výdaje na provádění EFG[3] (v EUR) || 200 000 Výdaje na provádění EFG (v %) || 3,3 Celkový rozpočet (v EUR) || 6 064 615 Příspěvek z EFG (65 %) (v EUR) || 3 941 999 1. Žádost byla předložena Komisi dne 20. prosince 2011 a byla doplňována o další informace až do 9. října 2012. 2. Žádost splňuje podmínky pro pomoc z EFG stanovené v čl. 2 písm. c) nařízení (ES) č. 1927/2006 a byla předložena ve lhůtě 10 týdnů stanovené v článku 5 uvedeného nařízení. Vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu v důsledku globalizace nebo celosvětové finanční a hospodářské krize 3. Propouštění bylo způsobeno uzavřením posledního zbývajícího výrobního závodu společnosti Austria Tabak v Hainburgu (Niederösterreich/Dolní Rakousy). Z rozhodnutí jeho vlastníků, společnosti Japan Tobacco International (JTI)[4], byl tento závod uzavírán od druhé poloviny roku 2011 až do poloviny roku 2012 postupně v etapách. 4. Rakousko, s cílem prokázat souvislost mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu v důsledku globalizace, tvrdí, že zpracovatelský průmysl v odvětví cigaret a tabákových výrobků v EU (zahrnuto do NACE Revize 2 oddíl 12[5]) byl vážně ovlivněn změnami ve struktuře světového obchodu, zejména značným poklesem podílu EU na trhu a přemístěním výroby do třetích zemí. Tyto změny v obchodní struktuře odrážejí snížení spotřeby cigaret v průmyslových zemích, jakož i v USA a v Japonsku v posledním desetiletí (především vzhledem k opatřením na kontrolu tabáku a ke zvyšování daní). Rakousko zakládá své argumenty na citacích údajů Světové zdravotnické organizace (WHO)[6] a publikace „Tobacco Atlas“, vydané Světovou plicní nadací a Americkou společností proti rakovině[7]. Z průzkumu vyplývá, že prudce roste a nadále bude prudce růst poptávka po tabákových výrobcích v rozvíjejících se asijských zemích a v Rusku[8]. Čína, Rusko a Indonésie dohromady představují jednu třetinu světových kuřáků. Obrázek: Klesající trend kouření v dospělé mužské populaci kuřáků (průmyslově vyspělé země): 1960–2010 Zdroj: http://www.tobaccoatlas.org 5. Japan Tobacco International (JTI) v reakci na tento vývoj, podobně jako jiné významné tabákové společnosti, snížila počet svých výrobních závodů a přesunula výrobu na rozvíjející se trhy. Podnik důsledně podporuje globalizaci své obchodní činnosti v odvětví tabáku a stále rozšiřuje svoji obchodní základnu, přičemž v současnosti vlastní 28 výrobních závodů po celém světě[9]. JTI omezila počet značek cigaret uváděných na trh jen na ty nejslibnější a přizpůsobila výrobní procesy novému globálnímu uspořádání, což jí umožní pružně rozdělovat objem výroby do závodů s volnou kapacitu. Vysvětlení nepředvídatelnosti uvedených případů propouštění 6. Rakouské orgány vysvětlily, že oznámení JTI z května 2011 o ukončení výrobního závodu v Hainburgu a o propuštění všech pracovníků bylo velkým překvapením, neboť závod byl jen o několik let dříve modernizován poté, co JTI v roce 2007 převzala společnost Austria Tabak od British Gallaher group. JTI tehdy plánovala, že z něj učiní střední podnik vyrábějící nejen rakouské značky cigaret, ale postupně též tzv. GFB (global flagship brands, stěžejní globální značky), dodávané na mezinárodní trh[10]. V té době a až do roku 2010 se to považovalo za dlouhodobou strategii. Níže uvedená tabulka ukazuje uzavírání čtyř závodů společnosti Austria Tabak od roku 2005 a 827 způsobených případů propouštění, což svědčí o reorganizaci prováděné postupnými vlastníky, Gallaher group (Spojené království, do roku 2007) a JTI[11]. Výrobní závody Austria Tabak (4 + ústředí) || Datum uzavření závodu || Počet propuštěných pracovníků || Poznámky Schwaz (Tyrolsko) || konec roku 2005 || 110 || není součástí žádosti Fürstenfeld (Steiermark) || konec roku 2005 || 48 2006: Gallaher Group (Spojené království) modernizuje zbývající závody společnosti Austria Tabak v Linci (Oberösterreich) a v Hainburgu (Niederösterreich) pro vyšší objem cigaret. 2007: Japan Tobacco International (JTI) získává společnost Austria Tabak a restrukturalizuje ji. Linec (Oberösterreich) || konec roku 2009 || 269 || není součástí žádosti 2010: Objemy vyráběné v Linci byly převedeny do Hainburgu, který nyní vyrábí 40 % cigaret spotřebovaných na rakouském trhu. 2010/2011: Philip Morris získává podíly na trhu v Rakousku vytlačením rakouských značek. Hainburg (Niederösterreich) || konec roku 2011 || 320 || je předmětem žádosti o podporu z EFG Ústředí ve Vídni || 2011/2012 || 80 || není součástí žádosti Rakouské značky cigaret a stěžejní globální značky se nyní vyrábí v rámci celosvětového výrobního řetězce společnosti JTI (28 výrobních závodů na celém světě). Doložení počtu propouštěných osob a splnění kritérií čl. 2 písm. c) 7. Rakousko tuto žádost předložilo podle kritérií pro pomoc stanovených v čl. 2 písm. c) nařízení (ES) č. 1927/2006. Toto ustanovení umožňuje žadatelům odchýlit se od požadavků čl. 2 písm. a) a b) v případě malých pracovních trhů nebo za mimořádných okolností, pokud má propuštění značný dopad na zaměstnanost a na místní hospodářství. V tom případě musí žadatel uvést, které hlavní požadavky ohledně způsobilosti jeho žádost nesplňuje, a tedy od kterých se chce odchýlit. Rakouské orgány uvedly, že ve své žádosti usilují o odchylku od čl. 2 písm. a), který udává jako běžnou mezní hodnotu nejméně 500 propuštěných pracovníků během doby čtyř měsíců. 8. Žádost uvádí celkem 320 případů propouštění ve společnosti Austria Tabak GmbH, v agentuře zajišťující dočasné pracovníky (Posavac) a u 13 dalších dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedené společnosti, během čtyřměsíčního referenčního období od 20. srpna 2011 do 19. prosince 2011. Počtu 210 propuštěných pracovníků bylo dosaženo výpočtem podle čl. 2 druhého pododstavce první odrážky nařízení (ES) č. 1927/2006 a počtu 110 pracovníků podle čl. 2 druhého pododstavce druhé odrážky téhož nařízení. 9. Dalších 22 bývalých pracovníků společnosti Austria Tabak opustilo trh práce, neboť využili předčasného odchodu do důchodu (není součástí této žádosti o podporu z EFG). Kromě toho se očekávalo, že přijde o práci dalších 80 pracovníků ve vídeňském ústředí společnosti Austria Tabak, ale vzhledem k tomu, že někteří z nich byli propuštěni mimo referenční období, nebylo uvedených 80 pracovníků do této žádosti o podporu z EFG zahrnuto. 10. Rakousko odůvodňuje žádost o podporu z EFG a použití kritéria výjimečných okolností zvláštní situací přeshraniční oblasti, kde k propouštění došlo, a vážnými dopady propouštění na místní a regionální ekonomiku a trhy práce. Obec Hainburg je jedním z nejvýchodněji položených měst v Rakousku, hraničí se Slovenskem a nachází se ve strukturálně slabém okresu Bruck an der Leitha[12]. Mnoho pracovníků ze Slovenska (a rovněž z Maďarska) pracuje na rakouské straně přeshraniční oblasti, neboť úrovně platů jsou vyšší než doma. Pro bývalé pracovníky společnosti Austria Tabak je proto soutěž s ostatními uchazeči o zaměstnání obtížná. Podrobnosti o očekávaném dopadu propouštění jsou uvedeny níže. 11. Spojení zvláštní situace území ovlivněného ztrátami pracovních míst (rakouského okresu sousedícího se Slovenskem) a závažného dopadu na místní a regionální ekonomiku a trhy práce, jak bylo popsáno rakouskými orgány, podle názoru útvarů Komise splňuje kritérium výjimečných okolností podle čl. 2 písm. c) nařízení (ES) č. 1927/2006. Jelikož byla společnost Austria Tabak druhým největším zaměstnavatelem v dané lokalitě, s velkým počtem navázaných podniků, byl dopad uzavření závodu na místní úrovni (okres Bruck an der Leitha) obzvlášť závažný. Identifikace podniků, které propouštějí, a pracovníků, jimž je určena pomoc 12. Žádost se týká 320 případů propouštění v 15 podnicích uvedených níže, přičemž pomoc je určena 270 pracovníkům (84,4 %): Podniky a počet propuštěných pracovníků Austria Tabak GmbH || 210 || Eybel || 1 Posavac ÖWD Simacek Nitschinger Rehberger Alimanovic Mabeko || 83 4 7 2 1 1 1 || Windisch Bau GmbH Kubena Bauschutz Nagelreiter Stuhl Otto || 2 1 1 4 1 1 Celkový počet podniků: 15 || Celkový počet propuštěných: 320 13. Rozdělení 270 pracovníků, kterým je určena pomoc: Kategorie || Počet || Procento Muži || 225 || 83,3 Ženy || 45 || 16,7 Občané EU || 253 || 93,7 Občané zemí, které nejsou členy EU || 17 || 6,3 15 až 24 let || 47 || 17,4 25 až 54 let || 199 || 73,7 55 až 64 let || 24 || 8,9 Nad 64 let || 0 || 0,0 14. Mezi pracovníky, kterým je určena pomoc, nejsou žádní pracovníci s dlouhodobými zdravotními problémy nebo zdravotním postižením. 15. Rozdělení podle profesních kategorií: Kategorie || ISCO-08 || Počet || Procento Administrativní pracovníci || 4 || 7 || 2,6 Pracovníci ve službách a prodeji || 5 || 7 || 2,6 Řemeslníci a pracovníci příbuzných profesí || 7 || 21 || 7,8 Obsluha strojů a zařízení, montéři || 8 || 53 || 19,6 Pomocní a nekvalifikovaní pracovníci || 9 || 182 || 67,4 16. Rakousko v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 1927/2006 potvrdilo, že v průběhu jednotlivých etap provádění EFG a v přístupu k němu je a nadále bude uplatňována politika rovnosti mezi ženami a muži, jakož i nediskriminace. Popis příslušného území a jeho správních orgánů a zúčastněných stran 17. Na úrovni NUTS II se propouštění týká spolkové země Niederösterreich (Dolní Rakousy, AT12), což je jedna z devíti spolkových zemí Rakouska, a na úrovni NUTS III regionu Wiener Umland/Südteil (AT127), a konkrétně okresu Bruck an der Leitha a obce Hainburg. 18. Hlavními zúčastněnými stranami jsou dolnorakouská zemská vláda (niederösterreichische Landesregierung), regionální a místní veřejné služby zaměstnanosti (Landesgeschäftsstelle Niederösterreich; Bezirksstelle Bruck/Leitha des Arbeitsmarktservice AMS), obecní úřad obce Hainburg, a pokud jde o sociální partnery, Dolnorakouská komora práce (Arbeiterkammer Niederösterreich; strana pracovníků), Rakouská hospodářská komora (Wirtschaftskammer Österreich; strana zaměstnavatele), jakož i Odborový svaz pro zaměstnance soukromého sektoru, tisku, žurnalistiky a papírenství (GPA-djp, Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier) a Produktionsgewerkschaft PRO-GE, oba sdružené v rakouské Federaci odborových svazů (Österreichische Gewerkschaftsbund/ÖGB)[13]. Očekávaný dopad propouštění na místní, regionální a celostátní zaměstnanost 19. Rakousko tvrdí, že uzavření závodu společnosti Austria Tabak v Hainburgu mělo vážný dopad jak na místní, tak na regionální trhy práce. Jelikož byla společnost Austria Tabak druhým největším zaměstnavatelem v dané oblasti, s mnoha navázanými malými podniky, uzavření závodu uvedlo okres Bruck an der Leitha do obzvláště obtížné situace. V září 2011 se počet volných pracovních míst snížil téměř na polovinu (–47 %) ve srovnání se stejným měsícem v předchozím roce, přičemž v Dolním Rakousku (na úrovni NUTS II) a na vnitrostátní úrovni byl tento pokles mnohem nižší (–4 % a –7 %). 20. Podle rakouských orgánů je narušen rovněž trh práce na úrovni NUTS III („Wiener Umland – Südteil“). Statistické údaje ukazují, že již od roku 2006 do roku 2010 vykazoval tento region nejvyšší nezaměstnanost ze sedmi regionů spolkové země Niederösterreich na úrovni NUTS III[14]. Odstěhování do jiné oblasti proto není pro propuštěné pracovníky snadné a skutečnost, že mnoho z nich mělo poměrně málo placená zaměstnání, jim nový začátek dále znesnadňuje. 21. Na úrovni NUTS II se spolkové země Dolní Rakousy rovněž nepříznivě dotkla další hromadná propouštění, pro která byly Komisi předloženy žádosti o podporu z EFG: 704 propuštěných pracovníků v odvětví kovovýroby v roce 2009[15] a 1 274 propuštěných pracovníků v souvislosti s odvětvím silniční dopravy v roce 2010[16]. Koordinovaný balík individualizovaných služeb, které mají být financovány, a podrobný rozpis odhadovaných nákladů, včetně uvedení, jak se tyto služby budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů 22. Navrhují se následující druhy opatření, která společně tvoří koordinovaný balík individualizovaných služeb zaměřených na opětovné začlenění 270 pracovníků do práce. Tato opatření budou 210 bývalým pracovníkům společnosti Austria Tabak poskytnuta prostřednictvím nadace práce podnikového typu (Unternehmensstiftung Austria Tabak) podle definice ve spolkové směrnici AMF/23-2011[17], která byla založena dne 1. prosince 2011 v rámci sociálního plánu přijatého několik měsíců předtím. Opatření pro 60 bývalých pracovníků dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku, budou přijata mimo nadaci práce. 23. Subjektem odpovědným za provádění opatření v rámci nadace práce a za koordinaci s regionální veřejnou službou zaměstnanosti (AMS, Arbeitsmarktservice) je waff Arbeitsintegrations GmbH (ve Vídni), zatímco opatření pro bývalé pracovníky dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku, provádí FAB (rovněž ve Vídni) (www.fab.at). Obě organizace se specializují na podporu zaměstnanosti a udržování profesního vzdělání pracovníků. Oba provádějící orgány ve spolupráci s místními službami zaměstnanosti posuzují smysluplnost každého opatření pro trh práce a sledují vývoj každého jednotlivého pracovníka, tak aby byly dodrženy plány dohodnuté v počátečních fázích programu. Waff a FAB rovněž kontrolují soulad opatření s pravidly nadace (Stiftungsordnung) a dalšími příslušnými soubory právních předpisů. V souladu s § 18 zákona o pojištění v nezaměstnanosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG) a v závislosti na původní organizaci pracovní doby každé osoby se musí pracovníci zapojit na plný úvazek (včetně doby vzdělávání). Toto je zdokumentováno v pravidelných zprávách a osvědčeních potvrzujících účast pracovníků na uvedených opatřeních. – Informace týkající se nadace práce a přístup: Obecné informace pro 210 bývalých pracovníků společnosti Austria Tabak GmbH s možností požádat o přístup k nadaci práce. – Profesní orientace: Toto je první činnost poté, co pracovník vstoupí do nadace práce nebo režimu podpory, kterou organizuje FAB. Je zahrnuta do rozpočtu pro všech 270 pracovníků a obvykle trvá šest týdnů s možností prodloužení v konkrétních případech o několik týdnů. Sestává z analýzy odborného a osobního potenciálu každého pracovníka a stanovení realistického plánu profesní dráhy, který tvoří základ pro jeho další činnosti. Během té doby mohou pracovníci také absolvovat krátkodobé stáže v nějakém podniku (na zkoušku, nejvýše na pět dní). Ti, kteří mají potenciál založit svůj vlastní podnik, jsou přesměrováni do programu pro zakládání podniků AMS, který je financován z jiných zdrojů než z EFG. – Individuální odborná příprava: Individuální odborná příprava je naplánována pro 225 pracovníků a může zahrnovat jakoukoli odbornou přípravu, jež byla schválena veřejnou službou zaměstnanosti v jejím katalogu opatření a jež je nezbytná nebo užitečná pro zlepšení šancí na opětovné zapojení jednotlivců. Další kurzy může AMS schválit na individuálním základě, pokud jsou v souladu s dohodnutou profesní dráhou pracovníka. Spolková země Dolní Rakousy usiluje o zkvalitnění dovedností nebo rekvalifikaci co největšího počtu pracovníků dříve, než začnou hledat nová pracovní místa, s cílem připravit se na budoucí výzvy regionu v oblasti zaměstnanosti (např. reakce na demografické stárnutí, ekologičtější a znalostní ekonomika apod.). V závislosti na jejich vzdělání a úrovni dovedností mají pracovníci k dispozici řadu možností. Například méně kvalifikovaní lidé mohou dokončit učňovské vzdělání ve zkráceném čase (cca 50 % obvykle potřebné doby) a souběžně absolvovat teoretickou výuku. Osoby s většími technickými zkušenostmi a/nebo vyšším vzděláním se mohou zapsat do vyšších technických a odborných škol (berufsbildende höhere Schulen) v rakouském systému odborného vzdělávání a přípravy (zweiter Bildungsweg für Erwachsene). Rekvalifikace bude zaměřena na velice různorodé oblasti, jako jsou „zelená“ pracovní místa, zdraví a péče, informační technologie, věda, cestovní ruch a jiné služby. Část studií a odborné přípravy nebude potřeba spolufinancovat z EFG, neboť jsou financovány v rámci rakouského vzdělávacího systému (smíšené financování z vnitrostátních, regionálních a místních zdrojů)[18]. V případech, kdy dohodnutý program odborné přípravy bude trvat déle než období provádění EFG, poskytne další financování Rakousko. – Konzultace a podpora během odborné přípravy: Během období, kdy se pracovníci účastní odborné přípravy a kvalifikačních opatření, je sledují a v případě potřeby jim poskytují podporu poradci pro rozvoj kariéry waff Arbeitsintegrations GmbH a FAB. Tato spolupráce mezi poradci a pracovníky zaručuje úspěšné dokončení dohodnutého plánu profesní dráhy. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 225 pracovníků. – Podnikové stáže během odborné přípravy: Důležitým aspektem podpůrného balíčku je kombinace teoretického a praktického učení. V plánu jsou tři různé typy stáží s různou dobou trvání a jasně definovanými právy a povinnostmi, které musí schválit AMS. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 85 pracovníků. – Pomoc při aktivním hledání zaměstnání: Toto opatření je určeno pracovníkům s individuální podporou a má jim pomoci najít nové zaměstnání, včetně způsobů přípravy na pohovory či výběrové testy atd. V závislosti na profilu a situaci každého pracovníka může aktivní hledání zaměstnání začít buď ihned po fázi profesní orientace, nebo po dokončení individuální odborné přípravy. V okamžiku, kdy pracovník vstoupí do fáze hledání zaměstnání, jsou o tom informovány veřejné služby zaměstnanosti. Uchazeči o zaměstnání si mohou vyzkoušet budoucí nové zaměstnání v průběhu jednoho týdne. Běžná délka trvání tohoto modulu je omezena na 14 týdnů a lze ji prodloužit o dalších 8 týdnů u účastníků starších 50 let nebo o dalších 14 týdnů u osob se sníženou pracovní schopností. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 40 pracovníků. – Umístění: Ve výjimečných a jasně vymezených případech lze teoretickou kvalifikaci – ve spojení s praktickým zácvikem na pracovišti – doplnit přímo u zaměstnavatele. Práva a povinnosti pro podniky a pracovníky jsou obsaženy v písemné dohodě, která musí být schválena veřejnou službou zaměstnanosti (AMS). V rámci tohoto opatření je pracovníkovi nabídnuta práce v podniku na základě smlouvy buď přímo po dokončení kvalifikačního opatření, nebo k určitému datu. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 60 pracovníků. – Intenzivní podpora pro pracovníky ve věku nad 50 let: K uspokojení potřeb starších pracovníků je k dispozici komplexní soubor opatření, která jim mají usnadnit opětovné začlenění do práce a uznání práva na zaměstnání až do důchodového věku. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 6 pracovníků. – Příspěvek na odbornou přípravu (ausbildungsbedingte Zuschussleistung/Stipendien)[19]: Tento příspěvek je vyplácen všem 210 bývalým pracovníkům společnosti Austria Tabak GmbH pouze po dobu jejich účasti na opatřeních odborné přípravy v rámci nadace práce. Sazba činí 200 EUR na osobu a měsíc. Příspěvek umožňuje pracovníkovi pokrýt cestovní výdaje a náklady na učební pomůcky. Tento příspěvek spolu s denním příspěvkem nesmí přesáhnout základ pro výpočet dávek v nezaměstnanosti dotčeného pracovníka. Poskytování dávek v nezaměstnanosti se během období poskytování těchto příspěvků na odbornou přípravu přeruší. – Denní příspěvek během trvání opatření odborné přípravy a aktivního hledání zaměstnání (Schulungsarbeitslosengeld)[20]: Na tento příspěvek byly v rozpočtu vyčleněny prostředky pro všech 210 bývalých pracovníků společnosti Austria Tabak GmbH pouze po dobu jejich účasti na odborné přípravě a opatřeních aktivního opětovného začlenění v rámci nadace práce. Příspěvek umožňuje seriózní zapojení každého propuštěného pracovníka do těchto opatření na plný úvazek. Přibližná sazba je 1 000 EUR na osobu a měsíc a v rozpočtu se počítalo se 13 měsíci (jde o průměrné hodnoty, skutečné částky závisejí na platu každého pracovníka před propuštěním a na období, během kterého se každý pracovník aktivních opatření účastní). Tento příspěvek spolu s příspěvkem na odbornou přípravu nesmí přesáhnout základ pro výpočet dávek v nezaměstnanosti dotčeného pracovníka. Poskytování dávek v nezaměstnanosti se během období poskytování těchto denních příspěvků přeruší. – Denní příspěvek během opatření odborné přípravy a aktivního hledání zaměstnání a kvalifikační bonus (Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU) und Qualifizierungsbonus)[21]: Na tento příspěvek/bonus byly v rozpočtu vyčleněny prostředky pro 60 bývalých pracovníků dodavatelů/výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku, pouze po dobu jejich účasti na odborné přípravě a opatřeních aktivního opětovného začlenění v rámci projektu EFG (s podporou FAB). Příspěvek umožňuje seriózní zapojení každého propuštěného pracovníka do těchto opatření na plný úvazek. Pracovníci, kteří se účastní delší odborné přípravy (déle než tři měsíce, minimálně 25 hodin týdně), obdrží dodatečný kvalifikační bonus (méně než 10 EUR za den). Přibližná sazba pro denní příspěvek je 1 000 EUR na osobu a měsíc a v rozpočtu se počítalo s necelými 13 měsíci (jde o průměrné hodnoty, skutečné částky závisejí na platu každého pracovníka před propuštěním a na období, během kterého se každý pracovník aktivních opatření účastní). Tento příspěvek nesmí přesáhnout základ pro výpočet dávek v nezaměstnanosti dotčeného pracovníka. Poskytování dávek v nezaměstnanosti se během období poskytování těchto denních příspěvků přeruší. – Následná péče v nové pozici: Tato činnost, k dispozici na základě individuální žádosti, může trvat až 26 týdnů poté, co pracovník nastoupil do nového zaměstnání a opustil nadaci práce. Toto opatření přispívá k udržitelnosti nového vztahu mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem a pomáhá zabránit ztrátám pracovních míst. Na toto opatření byly vyčleněny prostředky pro 37 pracovníků. 24. Výdaje na provádění EFG uvedené v žádosti v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 1927/2006 pokrývají přípravné, informační a propagační činnosti a rovněž kontrolní a řídící činnosti nadace práce. Náklady na řízení nadace práce jsou vypočteny na základě paušálních částek (75 000 EUR pro období provádění EFG). Všichni partneři zapojení do opatření se zavázali, že budou informovat o podpoře poskytované z EFG. 25. Individualizované služby popsané rakouskými orgány jsou aktivními opatřeními na trhu práce v rámci způsobilých akcí uvedených v článku 3 nařízení (ES) č. 1927/2006. Rakouské orgány odhadují celkové náklady na 6 064 615 EUR, z čehož jsou výdaje na individualizované služby odhadovány na 5 864 615 EUR a výdaje na provádění EFG na 200 000 EUR (3,3 % celkové částky). Celkový požadovaný příspěvek z EFG činí 3 941 999 EUR (65 % celkových nákladů). Opatření || Odhadovaný počet dotčených pracovníků || Odhadované náklady na dotčeného pracovníka (v EUR) || Celkové náklady (EFG a vnitrostátní spolufinancování) (v EUR) Individualizované služby (čl. 3 první pododstavec nařízení (ES) č. 1927/2006) Informace týkající se nadace práce a přístup || 210 || 100 || 21 000 Profesní orientace (Berufsorientierung) || 270 || 1 090 || 294 300 Individuální odborná příprava (Individuelle Qualifizierung) || 225 || 4 560 || 1 026 000 Konzultace a podpora během odborné přípravy (Bildungsbegleitung) || 225 || 767 || 172 575 Podnikové stáže během odborné přípravy (Praktika während der Qualifizierung) || 85 || 200 || 17 000 Pomoc při aktivním hledání zaměstnání (Aktive Arbeitssuche) || 40 || 300 || 12 000 Umístění (praktická odborná příprava u nového zaměstnavatele kombinovaná s teoretickou výukou) || 60 || 650 || 39 000 Intenzivní podpora pro pracovníky ve věku nad 50 let || 6 || 200 || 1 200 Příspěvek na odbornou přípravu (ausbildungsbedingte Zuschussleistung/Stipendien) || 210 || 3 600 || 756 000 Denní příspěvek během trvání odborné přípravy a aktivního hledání zaměstnání (Schulungsarbeitslosengeld) || 210 || 13 000 || 2 730 000 Denní příspěvek během trvání odborné přípravy a aktivního hledání zaměstnání a kvalifikační bonus (Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU) und Qualifizierungsbonus) || 60 || 13 000 || 780 000 Následná péče v nové pozici (Nachbetreuung) || 37 || 420 || 15 540 Mezisoučet za individualizované služby || || 5 864 615 Výdaje na provádění EFG (čl. 3 třetí pododstavec nařízení (ES) č. 1927/2006) Přípravné činnosti || || 25 000 Řízení nadace práce || || 75 000 Informační a propagační činnosti || || 35 000 Kontrolní činnosti || || 65 000 Mezisoučet výdajů na provádění EFG || || 200 000 Celkové odhadované náklady || || 6 064 615 Příspěvek z EFG (65 % celkových nákladů) || || 3 941 999 26. Rakousko tvrdí, že výše popsaná opatření se doplňují s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů. Stávající Rakouský operační program ESF se v rámci cíle 2 zaměřuje zejména na dlouhodobě nezaměstnané (a v menší míře na starší pracovníky a ženy, které si přejí vrátit se do zaměstnání po delší době přerušení profesní dráhy), zatímco cílem EFG je pomáhat pracovníkům okamžitě po jejich propuštění. Jelikož Rakousko zavedlo postupy certifikace nákladů, aby se vyloučilo jakékoli riziko dvojího financování, nedochází k žádnému překrývání mezi oběma fondy. Datum, kdy bylo nebo má být zahájeno poskytování individualizovaných služeb dotčeným pracovníkům 27. Rakousko začalo poskytovat individualizované služby dotčeným pracovníkům, na které se vztahuje koordinovaný balík navrhovaný pro spolufinancování z EFG, dne 15. listopadu 2011. Toto datum tudíž představuje počátek období způsobilosti pro veškerou případnou pomoc z EFG. Postupy konzultací se sociálními partnery 28. Dne 11. srpna 2011 se zástupci zaměstnanců společnosti Austria Tabak GmbH, Wirtschaftskammer Österreich (strana zaměstnavatele), Arbeiterkammer Niederösterreich (strana pracovníků) a odborové svazy Produktionsgewerkschaft PRO-GE a GPA-djp dohodli na sociálním plánu pro propuštěné pracovníky, který obsahoval plány na založení nadace práce, díky níž pracovníci získají cílenou podporu při hledání nového zaměstnání. Dohoda sociálních partnerů byla nezbytným předpokladem pro uznání nadace práce společnosti Austria Tabak rakouskými službami zaměstnanosti (AMS). 29. Spolupráce sociálního partnerství v Rakousku je dobrovolné ujednání většinou neformální povahy a není regulováno právními předpisy[22]. Pouze tehdy, pokud se společnosti rozhodnou k účasti na konkrétních opatřeních v oblasti politiky práce, se na ně vztahují platná pravidla veřejné služby zaměstnanosti. 30. Rakouské orgány potvrdily, že požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU, které se týkají hromadného propouštění, byly splněny. Informace o činnostech, které jsou podle vnitrostátního práva nebo kolektivních smluv povinné 31. Co se týče kritérií stanovených v článku 6 nařízení (ES) č. 1927/2006, rakouské orgány ve své žádosti: · potvrdily, že finanční příspěvek z EFG nenahrazuje opatření, za něž podle vnitrostátních právních předpisů nebo kolektivních smluv odpovídají podniky, · prokázaly, že opatření poskytují pomoc jednotlivým pracovníkům a nebudou použita na restrukturalizaci podniků nebo odvětví, · potvrdily, že na výše uvedená způsobilá opatření není poskytována pomoc z jiných finančních nástrojů EU. Řídící a kontrolní systémy 32. Rakousko oznámilo Komisi, že Japan Tobacco International (JTI) a veřejné služby zaměstnanosti (AMS) spolkové země Dolní Rakousy poskytnou 35% vnitrostátní spolufinancování a předběžně opatření financují. První subjekt se na vnitrostátním spolufinancování bude podílet z 28 % a druhý ze 72 % (přibližné číselné údaje). 33. Rakousko potvrdilo, že finanční příspěvek bude řízen stejným subjektem, který spravuje ESF: řídícím orgánem bude oddělení VI/INT/9 Spolkového ministerstva práce, sociálních věcí a ochrany spotřebitele (BMASK Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz), které bude rovněž spravovat platby. Orgán pro finanční kontrolu EFG je jiný než v případě ESF: tuto funkci pro EFG bude zajišťovat oddělení VI/S/5a v rámci BMASK. 34. Koordinovaný balík individualizovaných služeb provádí Unternehmensstiftung Austria Tabak, kterou řídí waff Arbeitsintegrations GmbH (ve Vídni) ve spolupráci s FAB (tamtéž), a kontroluje jej veřejná služba zaměstnanosti (AMS). BMASK kromě toho podporuje poskytovatel technické podpory, který bude představovat rovněž první stupeň kontroly. Všechny zásadní podmínky a povinnosti jsou stanoveny v písemných dohodách. Financování 35. Na základě žádosti Rakouska činí navrhovaný příspěvek z EFG pro koordinovaný balík individualizovaných služeb 3 941 999 EUR (včetně výdajů na provádění EFG), což představuje 65 % celkových nákladů. Příspěvek z fondu navrhovaný Komisí vychází z údajů předložených Rakouskem. 36. Po zvážení nejvyššího možného finančního příspěvku z EFG podle čl. 10 odst. 1 nařízení (ES) č. 1927/2006, jakož i možnosti přerozdělení prostředků, navrhuje Komise uvolnit z EFG celou výše uvedenou částku, jež bude přidělena v rámci okruhu 1a finančního rámce. 37. Při této navrhované výši finančního příspěvku zůstane více než 25 % z nejvyšší možné roční částky vyčleněné na EFG k dispozici pro přidělení v posledních čtyřech měsících roku, jak požaduje čl. 12 odst. 6 nařízení (ES) č. 1927/2006. 38. Předložením tohoto návrhu na uvolnění prostředků z EFG zahajuje Komise třístranné rozhovory ve zjednodušené formě, jak vyžaduje bod 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006, aby zajistila souhlas obou složek rozpočtového orgánu s potřebou využít prostředků EFG a s požadovanou částkou. Komise vyzývá složku rozpočtového orgánu, která na příslušné politické úrovni dosáhne jako první dohody o předloze návrhu na uvolnění prostředků, aby své záměry sdělila druhé složce a Komisi. Pokud některá ze složek rozpočtového orgánu dohody nedosáhne, budou zahájeny oficiální třístranné rozhovory. 39. Komise předkládá odděleně žádost o převod tak, aby mohly být do rozpočtu na rok 2013 v souladu s bodem 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 zapsány příslušné prostředky na závazky. Zdroje prostředků na platby 40. Na pokrytí částky 3 941 999 EUR potřebné pro tuto žádost se použijí prostředky z rozpočtové linie EFG. Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2011/010 AT/Austria Tabak, Rakousko) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o řádném finančním řízení[23], a zejména na bod 28 této dohody, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci[24], a zejména na čl. 12 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Evropské komise[25], vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) byl zřízen za účelem poskytování dodatečné podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, a za účelem pomoci těmto pracovníkům při jejich opětovném začlenění na trh práce. (2) Působnost EFG byla u žádostí podaných v období od 1. května 2009 do 30. prosince 2011 rozšířena na podporu pracovníků, kteří byli propuštěni v přímé souvislosti s celosvětovou finanční a hospodářskou krizí. (3) Interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 umožňuje uvolnění prostředků z EFG v mezích ročního stropu 500 milionů EUR. (4) Rakousko předložilo žádost o uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s propouštěním v podniku Austria Tabak GmbH a u 14 dodavatelů a výrobců, kteří jsou odběrateli uvedeného podniku, dne 20. prosince 2011 a doplňovalo ji o další informace až do dne 9. října 2012. Žádost splňuje požadavky na stanovení finančního příspěvku podle článku 10 nařízení (ES) č. 1927/2006. Komise proto navrhuje uvolnit částku 3 941 999 EUR. (5) V souvislosti s uvedenou žádostí Rakouska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na finanční příspěvek, PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2013 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) uvolňuje částka ve výši 3 941 999 EUR v prostředcích na závazky a platby. Článek 2 Toto rozhodnutí se vyhlašuje v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [2] Úř. věst. L 406, 30.12.2006, s. 1. [3] V souladu s čl. 3 třetím pododstavcem nařízení (ES) č. 1927/2006. [4] JTI, se sídlem v Ženevě, patří společnosti Japan Tobacco Inc. (Japonsko) a je jednou z největších světových tabákových společností (v roce 2007: 10,8 % světového trhu), za státem vlastněnou společností China National Tobacco Corporation (v roce 2007: 32 %), společností Philip Morris International (v roce 2007: 18,7 %) a společností British American Tobacco (v roce 2007: 17,1 %). JTI v současné době působí ve 120 zemích a zaměstnává 25 000 lidí. [5] NACE Revize 2 oddíl 12 zahrnuje jak tabákové výrobky, které produkují kouř, tak ty, které ho neprodukují. Mezi prvně uvedené náleží cigarety a doutníky, dýmky a ručně balené cigarety. K těm druhým patří takové výrobky, jako je žvýkací nebo šňupací tabák. [6] http://www.who.int/tobacco/en/atlas5.pdf. [7] http://www.tobaccoatlas.org: aktualizované (čtvrté) vydání z roku 2012. [8] Čína s 320–350 miliony kuřáků představuje podle WHO, společnosti Philip Morris a jiných zdrojů obrovský trh. Více než 38 % světové spotřeby cigaret v roce 2009 připadlo na Čínu, druhou zemí v pořadí byla Ruská federace. Poměr kuřáků k celkovému počtu obyvatel je údajně nejvyšší v Rusku (zhruba 39 % ze 143 milionů obyvatel Ruska) ve srovnání s 28 % z 1,3 miliardy obyvatel Číny a 27 % z 314 milionů obyvatel USA. [9] http://www.jt.com/about/division/tobacco_global/index.html. [10] Rakouskými značkami cigaret jsou například Meine Sorte nebo Memphis. Stěžejními globálními značkami jsou například Camel a Benson & Hedges. [11] V období až do roku 1995 byla společnost Austria Tabak ve vlastnictví státu s monopolem pro výrobu, kompletaci a distribuci cigaret a jiných tabákových výrobků, jako jsou filtry, v Rakousku. V roce 2001 ji získala skupina British Gallaher a JTI převzala Gallaher, včetně společnosti Austria Tabak, v roce 2007. [12] Tento okres je součástí regionu NUTS III „Wiener Umland – Südteil“; na jihu sousedí s jediným rakouským regionem se statusem „phasing out“ NUTS II Burgenland (viz mapka). [13] http://www.oegb.at/servlet/ContentServer?pagename=S06/Page/Index&n=S06_4 [14] Statistik Austria: Statistisches Jahrbuch 2012. [15] EGF/2010/007 AT/Steiermark-Niederösterreich, Úř. věst. L 263, 7.10.2011. [16] EGF/2011/007 AT/Niederösterreich-Oberösterreich, Úř. věst. L 317, 30.11.2011. [17] Rakouské nadace práce jsou aktivním nástrojem politiky trhu práce v Rakousku, jejichž smyslem je zlepšit postavení uchazečů o práci na trhu práce. Vycházejí ze zákona o pojištění v nezaměstnanosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, § 18) a z prováděcích směrnic vydaných službami trhu práce (AMS). Poslední směrnice AMS: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf. [18] www.abc.berufsbildendeschulen.at / http://www.kursfoerderung.at/index.php?id=3 http://erwachsenenbildung.at/themen/lebenslanges_lernen. [19] Na základě § 18 zákona o pojištění v nezaměstnanosti (ALVG). [20] Na základě § 18 zákona o pojištění v nezaměstnanosti (ALVG). [21] Beihilfe zur Deckung des Lebensunterhaltes (DLU), na základě § 35 zákona o pojištění v nezaměstnanosti (ALVG) a na základě spolkové směrnice AMF/3-2012 http://www.ams.at/_docs/001_bemo_RILI.pdf. [22] Internetové stránky ÖGB: http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf. [23] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [24] Úř. věst. L 406, 30.12.2006, s. 1. [25] Úř. věst. C […], […], s. […].