EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 22.6.2022 COM(2022) 294 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/802 ze dne 11. května 2016 o snižování obsahu síry v některých kapalných palivech (kodifikované znění)



ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ



o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/802 ze dne 11. května 2016 o snižování obsahu síry v některých kapalných palivech (kodifikované znění)

1. ÚVOD Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/32/ES o snižování obsahu síry v některých kapalných palivech byla několikrát podstatně změněna, naposledy směrnicí 2012/33/EU ze dne 21. listopadu 2012, pokud jde o obsah síry v lodních palivech, která vstoupila v platnost dne 17. prosince 2012 a musela být provedena ve vnitrostátním právu do dne 18. června 2014. Pro zachování srozumitelnosti a přehlednosti po jednotlivých podstatných změnách byla směrnice Rady 1999/32/ES kodifikována jako směrnice (EU) 2016/802 ze dne 11. května 2016 o snižování obsahu síry v některých kapalných palivech (dále jen „směrnice o obsahu síry“). Hlavním cílem směrnice o obsahu síry je snížit škodlivé zdravotní účinky a poškození životního prostředí způsobované emisemi oxidu siřičitého (SO2), které způsobuje spalování některých druhů kapalných paliv. Jedná se o klíčový cíl, který má zajistit, aby EU plnila Zelenou dohodu pro Evropu a dosáhla nulového znečištění ze všech zdrojů a ambicí v oblasti udržitelné mobility, k nimž patří i úsilí námořního odvětví. Bez ohledu na články 3 a 4 směrnice o obsahu síry, které upravují obsah síry v těžkém topném oleji a plynových olejích používaných v některých spalovacích zařízeních na pevnině, upravuje směrnice v současné době většinou obsah síry v kapalných palivech, která používají lodě (dále jen „lodní paliva“). Je-li to opodstatněné z hlediska vědeckého a technického pokroku v oblasti alternativních metod snižování emisí a v zájmu zajištění přísného souladu s příslušnými nástroji a normami přijatými Mezinárodní námořní organizací (dále jen „IMO“), zmocňuje směrnice o obsahu síry Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci, aby se případně přizpůsobily: ·PŘÍLOHA I: rovnocenné emisní hodnoty pro metody snižování emisí uvedené v čl. 8 odst. 2 a čl. 8 odst. 5 písm. a), ·PŘÍLOHA II: kritéria pro použití metod snižování emisí uvedená v čl. 8 odst. 4 a čl. 8 odst. 5 písm. a), ·článek 2 (Definice): oa) definice „těžkého topného oleje“ pro pozemské použití, oe) definice tříd „lodního plynového oleje“ v souladu s normou ISO 8217, s výjimkou odkazu na obsah síry,

op) definice „metody ASTM“ jako metody stanovené ve sbírce normovaných definic a specifikací pro ropné výrobky a maziva vydané Americkou společností pro zkoušení a materiály roku 1976, ·ustanovení čl. 13 odst. 2 písm. b) bod i) o odběru vzorků lodního paliva pro spalování na palubě během dodávky na lodě za účelem určení shody, a to v souladu s pokyny pro odběr vzorků topného oleje k určení shody s revidovanou přílohou VI úmluvy MARPOL IMO , a analýzy obsahu síry, ·ustanovení čl. 13 odst. 3 o této závazné referenční metodě přijaté pro stanovení obsahu síry: ometoda ISO 8754 (2003) nebo EN ISO 14596:2007 pro všechna paliva a ododatek VI k příloze VI úmluvy MARPOL pro lodní palivo dodávané5 na paluby lodí a na nich používané. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD Vypracování této zprávy požaduje čl. 16 odst. 2 směrnice o obsahu síry. Podle tohoto ustanovení byla pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřena Komisi na období pěti let počínaje dnem 17. prosince 2012 (tj. do 17. prosince 2017) a poté prodloužena o období pěti let. Komise je povinna vypracovat zprávu o tomto přenesení pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto druhého pětiletého období, tj. do 17. prosince 2022. V souladu s čl. 16 odst. 2 směrnice se přenesení pravomoci automaticky prodlužuje o dalších pět let ode dne 17. prosince 2022, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před tímto datem. Ačkoli Komise nemohla dodržet devítiměsíční lhůtu, byla zpráva co nejdříve předána Evropskému parlamentu a Radě, aby bylo zajištěno dodržování jejich výsad a tříměsíční lhůty uvedené v čl. 16 odst. 2 směrnice. 3. VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI Výkon zmocnění byl a je považován za nutný k přizpůsobení několika ustanovení směrnice o obsahu síry vědeckému a technickému pokroku. Komise o tomto postupu informovala již v roce 2017.

Komise kromě toho dne 16. dubna 2018 přijala zprávu Evropskému parlamentu a Radě o provádění a dodržování norem pro obsah síry v lodních palivech stanovených směrnicí 2016/802/EU, která rovněž odkazuje na výkon prováděcích pravomocí, které souvisejí s rozsahem přenesených pravomocí, i když posledně zmíněné pravomoci dosud nebyly vykonávány. Vzhledem k naléhavosti zajištění jednotného a nákladově efektivního prosazování povinností vyplývajících ze směrnice o obsahu síry Komise upřednostnila svou prováděcí pravomoc a vypracovala technický základ pro prováděcí akty týkající se „metod odběru vzorků“ u lodních paliv, definice „reprezentativního vzorku“ a „četnosti odběru vzorků“ lodních paliv (podle čl. 13 odst. 4 směrnice o obsahu síry). Během přípravných prací na uvedených aktech vedla Komise odpovídající konzultace s členskými státy a příslušnými zúčastněnými stranami , a to i na odborné úrovni, a využila technické pomoci Evropské agentury pro námořní bezpečnost. Dne 16. února 2015 proto Komise přijala prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/253, které stanoví pravidla týkající se postupu odběru vzorků na palubě, kontroly dodavatelů zásobníků odpovědných za palivo dodávané na lodě, jakož i závazný počet kontrol lodí a vzorků paliva, které členské státy musí ročně provést, aby ověřily obsah síry v lodních palivech používaných loděmi působícími ve vodách spadajících do jejich pravomoci. Do dnešního dne však neexistuje dostatek nových vědeckých informací, které by odůvodňovaly aktualizaci příslušných příloh a článků směrnice o obsahu síry uvedených v předchozím oddíle prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci. Proto se nepovažovalo za vhodné aktualizovat technické normy pro fosilní paliva. To je rovněž v souladu s cílem EU snížit závislost na fosilních palivech v zájmu dosažení strategické autonomie a klimatické neutrality. Nebyly zavedeny žádné konkrétní aktualizace, a to ani ze strany Mezinárodní námořní organizace, pokud jde o oblast působnosti přílohy I o rovnocenných emisních hodnotách pro metody snižování emisí používané na palubě, neboť zmíněné požadavky na obsah síry jsou jediné platné. Pokud jde o oddíl přílohy II týkající se systémů čištění spalin, IMO nestanovila v pokynech pro systémy čištění spalin uvedených v rezoluci MEPC.184(59) přijaté dne 17. července 2009 žádné konkrétní aktualizace kritérií pro vypouštění odpadních vod. S ohledem na probíhající vývoj v IMO, pokud jde o hodnocení a harmonizaci pravidel a pokynů týkajících se vody vypouštěné ze systémů čištění spalin do vodního prostředí, včetně podmínek a oblastí, mohou být uvedené pokyny v budoucnu odpovídajícím způsobem revidovány. Pokud jde o oddíl přílohy II týkající se používání biopaliv jako alternativní metody zajištění souladu a příslušných definic stanovených ve směrnici 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, jedinou aktualizací je přijetí směrnice (EU) 2018/2001 (RED II), která je přepracováním směrnice 2009/28/ES. Směrnice RED II aktualizuje definici biopaliv uvedenou v příloze II směrnice o obsahu síry, ale jejich používání v námořním odvětví je stále ve velmi rané fázi. Návrh nařízení o iniciativě FuelEU Maritime, který je součástí legislativního balíčku „Fit for 55“ předloženého Evropskou komisí v červenci 2021, se však týká rovněž nových biopaliv a dalších paliv s nulovými a nízkými emisemi uhlíku. Přijetí směrnice RED II a nařízení o iniciativě FuelEU Maritime může vyžadovat revizi definic a dalších relevantních aspektů týkajících se biopaliv v příloze II směrnice o obsahu síry. Vzhledem k tomu, že nařízení o iniciativě FuelEU Maritime považuje elektřinu z pevniny pro lodě v kotvištích za technologii s nulovými emisemi v přístavech EU, může být oblast působnosti přílohy II v budoucnu rozšířena. Celkově lze říci, že v současné době existují pouze omezené zkušenosti s ustanoveními přílohy II směrnice, zejména pokud jde o používání odpařeného zkapalněného zemního plynu (LNG) nebo biopaliv jako metod snižování emisí. Je proto vhodné jakoukoli související technickou aktualizaci prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci odložit. Kromě toho nejsou k dispozici žádné významné aktualizace týkající se definic v čl. 2 písm. a) pro „těžký topný olej“ pro pozemské použití, písm. e) pro třídy „lodního plynového oleje“ v souladu s normou ISO 8217 a písm. p) pro normované definice a specifikace pro ropné výrobky a maziva vydané ve sbírce Americké společností pro zkoušení a materiály z roku 1976. K dnešnímu dni oznámilo příslušné aktualizace v rámci oznamovacího postupu podle směrnice o transparentnosti jednotného trhu (směrnice (EU) 2015/1535) pouze několik členských států.