CS    CS CS 
 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 747 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY  
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí ve Finsku 
 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí ve Finsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Evropské komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem posílení podmínek pro cenovou st abilitu a pro silný udržitelný r ůst, jenž 
bude přispívat k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Cílem reformy bylo zajistit, ab y ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku 
byla plně zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na  podporu vládních politik k rychlému návratu ke 
zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(4) V souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy Rada dne [13. července 2010] rozhodla, že ve 
Finsku existuje nadm ěrný schodek. 
(5) Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení 
a vyjasnění postupu p ři nadměrném schodku1 (které tvo ří součást Paktu o stabilit ě 
a růstu) je Rada taktéž povinna podat doty čnému členskému státu doporu čení s cílem 
odstranit nadm ěrný schodek b ěhem určené lhůty. Doporu čení musí stanovit nejvýše 
šestiměsíční lhůtu, během níž má doty čný členský stát p řijmout účinná opatření, jakož 
i lhůtu pro odstran ění nadměrného schodku, což by m ělo být ukon čeno v následujícím 
roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. P ři rozhodování o existenci 
zvláštních okolností by m ěly být zohledn ěny „rozhodující faktory“ up řesněné v čl. 2 
odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by ve svém doporu čení k odstran ění 
nadměrného schodku m ěla dále požadovat dosažení minimálního ro čního zlepšení 
strukturálního sald a, tj. cyklicky o čištěného salda bez jednorázových a jiných 
dočasných opat ření, o doporu čenou hodnotu 0,5 % HDP. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
 
CS 3   CS (6) V případě Finska byly rozhodující faktory, up řesněné v čl. 2 odst. 3 na řízení (ES) 
č. 1467/97 a posouzené ve zpráv ě Komise podle čl. 124 odst. 3, vyhodnoceny jako 
příznivé. Nenazna čují však existenc i zvláštních okolností, které by byly d ůvodem 
k odchylce od b ěžné lhůty k náprav ě schodku. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 
2010 by totiž za p ředpokladu nezm ěněné politiky schodek ve řejných financí klesl 
mírně pod referen ční hodnotu 3 % již v roce 2011. 
(7) Před propuknutím celosv ětové krize Finsko postupn ě dosáhlo zna čného přebytku 
veřejných financí. Díky tomu mohlo p řijmout diskre ční stimula ční fiskální opat ření 
relativně velkého rozsahu – 1,8 % HDP v roce 2009 a 1,1 % HDP v roce 2010 – 
a nechat pln ě působit automatické stabilizátory. V d ůsledku toho však celkové ve řejné 
finance v roce 2009 vykázaly schodek ve výši 2,2 % HDP. Podle oznámení ministerstva financí z dubna 2010 v rámci postupu p ři nadměrném schodku se 
předpokládá, že schodek se  v roce 2010 ješt ě prohloubí na 4,1 % HDP. Jarní projekce 
útvarů Komise po čítají pro rok 2010 s mírn ě nižším schodkem ve výši 3,8 % HDP. 
Z třetího dopl ňkového rozpo čtu předloženého dne 14. kv ětna 2010 ministerstvem 
financí finskému parlamentu vyplývá, že da ňové příjmy by v roce 2010 mohly být ve 
výsledku o 0,5 % HDP vyšší, než se plánuje, p ředevším díky vyšším výnos ům z daní 
z příjmů právnických osob. To sv ědčí o existenci rizika pro sou časné projekce 
ukazatelů veřejných financí, které by se mohly vyvíjet lépe, avšak vzhledem k tomu, 
že nebyly vydány žádné plnohodnotné aktualizace t ěchto projekcí, nebyl oficiáln ě 
změněn cílový schodek pro rok 2010, a tak z ůstává v platnosti stávající posouzení. Jak 
ministerstvo financí, tak útvary Komise pro rok 2011 p ředpovídají, že za p ředpokladu 
nezměněné politiky klesne schodek ve řejných financí mírn ě pod 3 % HDP. Podle 
prognózy útvar ů Komise tak náprava nadm ěrného schodku v roce 2011 p ředstavuje 
fiskální úsilí ve výši zhruba 0,3 procentního bodu HDP v roce 2011. 
(8) Hlavním nástrojem kontroly výdaj ů ústředních vládních institucí jsou víceleté 
výdajové stropy, z nichž jsou vy ňaty položky výdaj ů citlivé na hospodá řský cyklus, 
čímž bylo umožn ěno plné p ůsobení automatických stabilizátor ů. Toto nastavení, 
a především volné p ůsobení automatických stabilizátor ů, během krizového období 
podpořilo hospodá řskou aktivitu a sociální  soudržnost, avšak sou časně vedlo 
k relativn ě prudkému zhoršení stavu ve řejných financí. Tento rozpo čtový rámec tedy 
účinně přispěje k omezení tlak ů na výdaje úst ředních vládních institucí, v četně 
sociálních výdaj ů, teprve až se hospodá řské oživení naplno rozb ěhne. Místní vládní 
instituce odpovídají za velkou část veřejných výdaj ů závisejících na v ěkové struktu ře, 
jako je vzd ělání, zdravotnictví a dlouhodobá pé če, a nejsou vázány úst ředně 
stanovenými výdajovými stropy. Za ú čelem pokrytí rostoucích výdaj ů byly obvykle 
zvyšovány sazby místních daní, díky čemuž se neprohlubovalo zadlužení na 
komunální úrovni, na druhé stran ě se však celostátn ě zvýšila celková da ňová zátěž. 
Vláda pokra čuje ve st řednědobých reformách struktur a sl užeb místních vládních 
institucí s cílem omezit r ůst výdajů spojených se stárnutím obyvatelstva.  
(9) Rada dne 26. dubna 2010 ve svém stanovis ku k poslední aktua lizaci programu 
stability posoudila dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí Finska a vyzvala finské 
orgány, aby p řijaly včasná opat ření ve smyslu stanovení komplexní a konkrétní 
střednědobé fiskální strategie k zajišt ění konsolidace po ro ce 2011 a k dosažení 
střednědobého cíle a obnovení dl ouhodobé udržitelnosti ve řejných financí.  
(10) Celkový hrubý ve řejný dluh v roce 2009 p ředstavoval 44 % HDP. Podle dubnového 
oznámení v rámci postupu p ři nadměrném schodku se o čekává, že v roce 2010 pom ěr 
 
CS 4   CS dluhu k HDP vzroste na 49,9 % HDP. Jarní prognóza Komise p ředpovídá mírn ě 
rychlejší zvyšování pom ěru dluhu k HDP, který by m ěl v roce 2010 činit 50,5 % HDP 
a v roce 2011 dosáhnout 54,9 % HDP, čímž se však udrží pod referen ční hodnotou 
60 % HDP.  
(11) Zvýšený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku si vyžádá pravidelné 
a včasné sledování pokroku v provád ění strategie fiskální konsolidace. V tomto ohledu 
by mohla být uvedené otázce ú čelně věnována samostatná kapitola v p říštích 
aktualizacích finského programu stability. 
(12) Obecně by podle názoru Rady m ěla opatření na konsolidaci rozpo čtu zajistit trvalé 
zlepšení salda ve řejných financí a zárove ň se zam ěřit na vytvo ření vhodných 
podmínek ke zlepšení kvality ve řejných financí a posílení r ůstových možností 
ekonomiky, 
PŘIJALA TOTO DOPORU ČENÍ: 
(1) Vzhledem k tomu, že rozpo čtová situace Finska v roce 2010 je d ůsledkem p řijatých 
opatření v rozsahu 1,8 % HDP v roce 2009 a 1,1 % HDP v roce 2010, která však byla 
v souladu s Plánem evropské hospodá řské obnovy p řiměřenou reakcí na hospodá řský 
útlum, a protože je též d ůsledkem volného p ůsobení automatických stabilizátor ů, měly 
by finské orgány odstranit sou časný nadm ěrný schodek nejpozd ěji do roku 2011.  
(1) Finské orgány by m ěly věrohodným a udržitelným zp ůsobem snížit celkový schodek 
veřejných financí pod 3 % HDP. Za tímto ú čelem by finské orgány konkrétn ě měly:  
a) uskute čnit v roce 2010 fiskální opat ření podle plánu uvedeného v poslední 
aktualizaci program u stability a sou časně zajistit, aby plánované p řekročení 
referenční hodnoty 3 % HDP bylo omezené a do časné; 
b) zajistit v roce 2011 fiskální úsilí p řinejmenším ve výši ½ % HDP; 
c) upřesnit opat ření, kterými bude zajišt ěna plánovaná náprava nadm ěrného 
schodku v roce 2011. 
(2) K přijetí účinných opat ření a upřesnění opatření, jež budou nezbytná k dosažení 
pokroku p ři náprav ě nadměrného schodku, Rada finské vlád ě stanoví lh ůtu 
do [13. ledna 2011]. Ve zhodnocení ú činných opat ření se přihlédne k hospodá řskému 
vývoji ve srovnání s hospodá řským výhledem v prognóze útvar ů Komise z jara 2010.  
Finské orgány by m ěly podávat zprávu o pokroku p ři provádění těchto doporu čení 
v samostatné kapitole p říštích aktualizací programu stability, dokud nebude postup p ři 
nadměrném schodku zrušen. 
Rada rovn ěž zdůrazňuje význam dosažení st řednědobého cíle pro řádné řízení rozpo čtu 
v době hospodá řského útlumu a také s ohledem na  obnovení dlouhodobé udržitelnosti 
veřejných financí. Vyzývá prot o finské orgány, aby po náprav ě nadměrného schodku zajistily 
rozpočtovou konsolidaci sm ěřující ke st řednědobému cíli pro rozpo čtovou pozici – 
strukturálnímu p řebytku ve výši 0,5 % HDP.  
 
CS 5   CS Toto doporu čení je určeno Finské republice. 
V Bruselu dne   
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně 
 […]