Návrh nařízení Rady o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2010 až 2012 /* KOM/2009/0476 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.9.2009 KOM(2009) 476 v konečném znění Návrh NAŘÍZENÍ RADY o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2010 až 2012 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1) SOUVISLOSTI NÁVRHU | Odůvodnění a cíle návrhu / obecné souvislosti Platnost nařízení Rady (ES) č. 824/2007 ze dne 10. července 2007 (Úř. věst. L 184) o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2007 až 2009 skončila dne 31. prosince 2009. Aby bylo možné zaručit náležité podmínky pro zásobování odvětví Společenství na období 2010 až 2012, zavede tento návrh podobný režim na roky 2010 až 2012. Vzhledem k tomu že zpracovatelský průmysl v některých členských státech čelí v oblasti některých produktů rybolovu vážným problémům se zajištěním dostatečných zásob Společenství, je v zájmu EU některé stávající autonomní celní kvóty zvýšit. V důsledku změn potřeb zásobování návrh rovněž obsahuje nový produkt, jedna kvóta nebyla prodloužena a u některých produktů se objem kvóty snížil. | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Nařízení Rady (ES) č. 824/2007 ze dne 10. července 2007 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2007 až 2009. | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s politikami v oblastech zemědělství, rybolovu, obchodu, rozvoje a vnějších vztahů. Nepůjde na úkor rozvojových zemí, které využívají preferenční obchodní dohodu s EU, tj. režimy GSP a EPA. | 2) KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Konzultace s členskými státy v rámci Řídícího výboru pro produkty rybolovu a Poradního výboru pro rybolov a akvakulturu. Neformální konzultace se zástupci odvětví EU (Asociace producentů ryb EU, Federace vnitrostátních organizací dovozců a vývozců ryb). Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Navržená opatření jsou podporována převážnou většinou členských států. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | Dotčená vědecká/odborná odvětví Odborníci zastupující členské státy v Řídícím výboru pro produkty rybolovu. Použitá metodika Otevřené konzultace. Hlavní konzultované organizace/odborníci Odborníci určení každým členským státem. Konzultace Řídícího výboru pro produkty rybolovu a pracovní skupiny III Trhy a obchod Poradního výboru pro rybolov a akvakulturu (ACFA), setkání se zúčastněnými stranami Společenství (Asociace producentů ryb EU (AIPCE) a Federací vnitrostátních organizací dovozců a vývozců ryb (CEP)) v průběhu prvního pololetí roku 2009. Shrnutí obdržených a použitých stanovisek Nebyla zmíněna existence žádných potenciálně závažných rizik s nevratnými důsledky. Prostředky ke zveřejnění odborných stanovisek Zveřejnění návrhu. | Posouzení dopadů Nevztahuje se na tento návrh. | 3) PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | Shrnutí navrhovaných opatření Návrh nařízení Rady o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2010 až 2012. | Právní základ Článek 26 Smlouvy o ES. | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: | Je nezbytné přijmout opatření ke zmírnění vážných nedostatků v zásobování zpracovatelského průmyslu pro nadcházející tříleté období počínající rokem 2010. | Tato řada opatření je v souladu se zásadami, které mají za cíl zjednodušit postupy pro hospodářské subjekty činné v zahraničním obchodu, a v souladu se sdělením Komise o pozastavení všeobecných cel a autonomních celních kvótách (98/K 128/02). | Volba nástrojů | Navrhované nástroje: nařízení. | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Podle článku 26 Smlouvy o ES schvaluje autonomní pozastavení všeobecných cel a celní kvóty kvalifikovanou většinou Rada na základě návrhu Komise. K zajištění přímé použitelnosti a jednotnosti ve Společenství je zapotřebí nařízení. | 4) ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | Vezmeme-li za základ nenovější nejúplnější statistiky (za rok 2008), lze dopad na ztrátu příjmů vyplývající z tohoto nařízení odhadnout na 75 milionů EUR za první rok tříletého období počínajícího rokem 2010. Uvedená částka byla vypočítána na základě celních sazeb podle DNV a úplného využití kvót. Označuje proto maximální výši ztráty příjmů, vzhledem k tomu, že Společenství uděluje různým skupinám třetích zemí (všeobecný systém preferencí GSP, GSP+ a dohody o volném obchodu) příznivější obchodní preference a kvóty byly v prvních dvou letech platnosti předchozího nařízení využívány v průměru na 78 % a 75 %. Skutečná ztráta příjmů proto zpravidla činí méně (přibližně 25 milionů EUR), protože cla s DNV se neuplatňují celoplošně. | 5) DALšÍ INFORMACE | Evropský hospodářský prostor Navrhovaný akt se týká záležitostí EHP, a je tudíž třeba rozšířit ho na Evropský hospodářský prostor. | Návrh NAŘÍZENÍ RADY o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2010 až 2012 (Text s významem pro EHP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 26 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[1], vzhledem k těmto důvodům: 1. Zásobování Společenství některými produkty rybolovu v současnosti závisí na dovozech ze třetích zemí. V posledních 10 letech míra soběstačnosti EU, pokud jde o produkty rybolovu, poklesla z 57 % na 36 %. V zájmu Společenství je, aby v rámci přiměřeného objemu celních kvót Společenství částečně nebo zcela cla na tyto produkty pozastavilo. Aby nedošlo k ohrožení produkce těchto produktů ve Společenství a bylo zajištěno přiměřené zásobování zpracovatelského průmyslu v EU, je třeba tyto kvóty otevřít v závislosti na citlivosti daného produktu na trhu Společenství. Je proto vhodné otevřít tyto celní kvóty na období 2010 až 2012 a cla buď snížit nebo zrušit. 2. Dne 10. července 2007 přijala Rada nařízení (ES) č. 824/2007 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro období 2007 až 2009[2]. Aby bylo možné zaručit náležité podmínky pro zásobování odvětví Společenství, nahrazuje se nařízení (ES) č. 824/2007 tímto nařízením. 3. Pro všechny dovozce Společenství je třeba zajistit rovný a nepřetržitý přístup k těmto celním kvótám a používat celní sazby stanovené pro tyto kvóty nepřetržitě pro veškerý dovoz příslušných produktů do všech členských států až do vyčerpání celních kvót. 4. S cílem zajistit účinnost společné správy celních kvót by členské státy měly mít možnost čerpat z celkové kvóty potřebná množství odpovídající jejich skutečnému dovozu. Protože tento způsob správy vyžaduje úzkou spolupráci mezi členskými státy a Komisí, měla by být Komise především schopna sledovat tempo, jakým jsou kvóty čerpány, a podle toho členské státy informovat. 5. Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství[3], stanoví systém správy kvót, jenž se řídí chronologickým sledem dat přijetí celních prohlášení s návrhem na propuštění do volného oběhu. Celní kvóty otevřené tímto nařízením by měly Komise a členské státy řídit v souladu s uvedeným systémem. 6. V zájmu jasnosti je nutné nařízení (ES) č. 824/2007 zrušit s platností od dne 1. ledna 2010. 7. Vzhledem k naléhavým důvodům je třeba povolit výjimku ze lhůty šesti týdnů uvedenou v části I bodu 3 Protokolu o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke smlouvám o založení Evropských společenství, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 8. Dovozní cla na produkty uvedené v příloze se v rámci celních kvót pozastavují, a to v celních kvótách, na úrovních sazeb pro jednotlivá období a ve výších stanovených v příloze. 9. Na dovoz produktů uvedených v příloze se kvóty uvedené v odstavci 1 vztahují pouze v případě, že udaná celní hodnota je rovna alespoň referenční ceně, která byla stanovena nebo má být stanovena podle článku 29 nařízení Rady (ES) č. 104/2000[4]. Článek 2 Celní kvóty uvedené v článku 1 jsou spravovány v souladu s články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93. Článek 3 Komise a celní orgány členských států úzce spolupracují s cílem zajistit správné řízení a kontrolu uplatňování tohoto nařízení. Článek 4 Nařízení (ES) č. 824/2007 se zrušuje. Článek 5 Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Použije se ode dne 1. ledna 2010 do dne 31. prosince 2012. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA Článek 1.2.0 | Dopad na vlastní zdroje | - 56,2 za rok | 4. OPATŘENÍ K ZAMEZENÍ PODVODŮM V souladu s články 291 až 300 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93, kterým se provádí celní kodex Společenství, budou provedeny kontroly konečného použití některých produktů, na něž se toto nařízení Rady vztahuje. 5. DALŠÍ POZNÁMKY Vzhledem k tomu, že platnost režimu autonomních celních kvót vyprší dne 31. prosince 2009, musí současný návrh zajistit jeho návaznost a zavést obdobný režim s náležitým přihlédnutím k aktuálním potřebám zásobování a celkovým okolnostem. Tento návrh obsahuje změny, jež je nutno provést v příloze nařízení, jehož platnost má skončit, aby byly zohledněny žádosti o zvýšení autonomních celních kvót a o změny v popisech produktů v rámci těchto kvót, které byly předloženy a schváleny. Odhad nákladů na toto opatření Hlavním dopadem pro Společenství je ztrátu příjmů. Vezmeme-li za základ nenovější a nejúplnější statistiky (za rok 2008), lze dopad na ztrátu příjmů vyplývající z tohoto nařízení odhadnout na 75 milionů EUR za první rok tříletého období počínajícího rokem 2010. Dopad předchozího nařízení byl vypočítán na 69 milionů EUR za rok. Uvedená částka byla vypočítána na základě celních sazeb podle DNV a úplného využití kvót. Označuje proto maximální výši ztráty příjmů, vzhledem k tomu, že Společenství uděluje různým skupinám třetích zemí (všeobecný systém preferencí GSP, GSP+ a dohody o volném obchodu) příznivější obchodní preference a kvóty byly v prvních dvou letech platnosti předchozího nařízení využívány v průměru na 78 % a 75 %. Skutečná ztráta příjmů proto zpravidla činí méně (přibližně 25 milionů EUR), protože cla s DNV se neuplatňují celoplošně. Podle odhadu se na dovoz produktů rybolovu do EU uplatňuje clo v průměrné výši méně než 3 % ad valorem v porovnáni s průměrným clem podle DNV pro produkty rybolovu ve výši 10,9 %. Při výpočtu ztráty příjmů však byla zohledněna pozastavení udělená společnou organizací trhu. [pic] [pic] [1] Úř. věst. C […], […], s. […]. [2] Úř. věst. L 184, 14.7.2007, s. 1. [3] Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1. [4] Úř. věst. L 17, 21.1.2000, s. 22. [5] Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25 % nákladů na výběr.