[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 16.12.2009 KOM(2009)686 v konečném znění 2009/0183 (NLE) . Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie přijmout ve Výboru pro spolupráci zřízeném na základě Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé ohledně zřízení nových podvýborů (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA (1) Právním základem dvoustranných vztahů mezi Evropskou unií a Ázerbájdžánem je Dohoda o partnerství a spolupráci uzavřená roku 1999 mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy a Ázerbájdžánem. (2) Dne 14. listopadu 2006 přijala Rada pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem doporučení týkající se provádění akčního plánu evropské politiky sousedství (EPS). Jak je v tomto doporučení uvedeno, akční plán stanoví konkrétní kroky, které musí strany při plnění povinností vyplývajících z Dohody o partnerství a spolupráci realizovat, a poskytuje širší rámec pro další posilování vztahů mezi EU a Ázerbájdžánem, aby se tak dosáhlo významné míry hospodářské integrace a aby se posílila politická spolupráce v souladu s celkovými cíli této dohody. (3) Evropská rada na svém zasedání v březnu 2009 přivítala vytvoření ambiciózního Východního partnerství, které přinese hlubší spolupráci s východními partnery jak na dvoustranné, tak na mnohostranné úrovni a jehož cílem je vytvoření podmínek nezbytných pro urychlení politického sblížení a další hospodářské integrace, a to prostřednictvím podpory politických a sociálně-hospodářských reforem přispívajících ke sbližování s EU. Ve společné deklaraci z pražského summitu o Východním partnerství ze dne 7. května 2009 potvrdily členské státy EU a východní partnerské země odhodlání posunout prostřednictvím plnění uvedených cílů své vztahy na novou úroveň. (4) Akční plán evropské politiky sousedství (EPS) EU-Ázerbájdžán stanoví v kapitole 5 (Kontrola), že společné orgány zřízené na základě dohody o partnerství a spolupráci budou podporovat a kontrolovat provádění akčního plánu a že by se v případě potřeby měly přezkoumat struktury stanovené podle příslušných dohod, aby se zajistilo řádné zohlednění veškerých priorit EPS. (5) Institucionální struktura, jež se skládá z několika odvětvových podvýborů, podporuje provádění obdobných dohod a akčních plánů týkajících se partnerských zemí EPS jako Jordánsko (dosud bylo zřízeno 11 podvýborů), Maroko (10), Ukrajina (7) a Moldavská republika (4). Tento návrh má obdobný charakter a jeho cílem je vytvořit takovou institucionální strukturu, která umožní EU a Ázerbájdžánu rozšířit oblasti, o nichž v rámci dvoustranného vztahu vedou diskuse. Dosud byly zřízeny dva podvýbory, jež jsou nápomocny Výboru pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem při výkonu jeho povinností: 1) Podvýbor pro obchod, hospodářství a související právní otázky a 2) Podvýbor pro energetiku, dopravu a životní prostředí. (6) Ázerbájdžán projevil ochotu prohloubit spolupráci v oblastech, na něž se vztahuje dohoda o partnerství a spolupráci, a vyjádřil svůj závazek k rozvinutí ambicióznějších vztahů, jež budou v souladu se zásadami Východního partnerství. (7) S cílem rozšířit institucionální rámec pro dialog a dohled nad prováděním akčního plánu EPS, jakož i podporovat vztahy mezi EU a Ázerbájdžánem navrhuje Komise Radě, aby byly zřízeny dva další podvýbory: 1) Podvýbor pro svobodu, bezpečnost a právo, lidská práva a demokracii; 2) Podvýbor pro zaměstnanost a sociální věci, veřejné zdraví, odbornou přípravu, vzdělávání a mládež, kulturu, informační společnost a audiovizuální politiku a vědu a techniku. Tyto podvýbory budou zřízeny na základě dohody o partnerství a spolupráci. (8) Výše uvedená struktura by přispěla k provádění akčního plánu EPS a k jeho kontrole. Dialog vedený v podvýborech umožní výměnu informací a osvědčených postupů na úrovni odborníků a napomůže vybudování důvěry a vytvoření užších vazeb mezi Evropskou komisí a odborníky partnerských zemí. (9) Dialog v rámci podvýborů dále prohloubí vztahy s Ázerbájdžánem a poskytne ucelené informace o pokroku, kterého tato země dosahuje, a o jejích ambicích. Umožní rovněž vymezit oblasti, v nichž by Ázerbájdžán mohl potřebovat pomoc (např. zlepšování správní kapacity prostřednictvím komplexních programů pro budování institucí v rámci Východního partnerství). (10) Znění návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který má Unie přijmout ve Výboru pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem ohledně zřízení nových podvýborů, je přiloženo k tomuto rozhodnutí, jak je stanoveno v čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 31. května 1999 o uzavření výše zmíněné dohody o partnerství a spolupráci. Cíle, oblasti působnosti a prováděcí postupy každého podvýboru jsou obsaženy v připojených jednacích řádech. 2009/0183 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie přijmout ve Výboru pro spolupráci zřízeném na základě Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé ohledně zřízení nových podvýborů RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 31. května 1999[1] o uzavření Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rada pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem přijala dne 14. listopadu 2006 doporučení týkající se provádění akčního plánu spolupráce EU a Ázerbájdžánu. (2) Článek 83 uvedené dohody o partnerství a spolupráci stanoví, že Radě pro spolupráci je při výkonu jejích funkcí nápomocen Výbor pro spolupráci. (3) Dne 12. října 1999 přijala Rada pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem jednací řád Výboru pro spolupráci[2], kterým se odpovědnost za vytvoření a zřizování podvýborů přenáší na Výbor pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Jediný článek Postoj, který má Unie přijmout ve Výboru pro spolupráci zřízeném podle článku 83 Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé ohledně vytváření nových podvýborů, je v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA VÝBOR PRO SPOLUPRÁCI MEZI EU A ÁZERBÁJDŽÁNEM, s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 83 uvedené dohody, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle článku 10 jednacího řádu Výboru pro spolupráci[3] smí Výbor pro spolupráci zřizovat podvýbory a určovat jejich mandát. (2) Akční plán evropské politiky sousedství (EPS) EU-Ázerbájdžán (kapitola 5) stanoví, že společné orgány zřízené na základě dohody budou podporovat a kontrolovat provádění akčního plánu a že by se v případě potřeby měly přezkoumat struktury stanovené podle příslušných dohod, aby se zajistilo řádné zohlednění veškerých priorit EPS. (3) Ve společné deklaraci z pražského summitu o Východním partnerství ze dne 7. května 2009 se zdůrazňuje sdílené přání prohloubit a zintenzívnit dvoustranné vztahy mezi EU a jejími východními partnery, PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ: Jediný článek Zřizují se podvýbory uvedené v seznamu v příloze A. Přijímají se mandáty těchto podvýborů stanovené v příloze B. V Za Výbor pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem Za Ázerbájdžán Za Evropskou unii Příloha A Výbor pro spolupráci mezi EU a Ázerbájdžánem Nově zřízené podvýbory (1) Podvýbor pro svobodu, bezpečnost a právo, lidská práva a demokracii; (2) Podvýbor pro zaměstnanost a sociální věci, veřejné zdraví, odbornou přípravu, vzdělávání a mládež, kulturu, informační společnost a audiovizuální politiku a vědu a techniku. Příloha B Mandát Podvýboru pro svobodu, bezpečnost a právo, lidská práva a demokracii zřízeného podle dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé VÝBOR PRO SPOLUPRÁCI, s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé, s ohledem na jednací řád Výboru pro spolupráci přijatý Radou pro spolupráci dne 12. října 1999 ve formě přílohy k jejímu vlastnímu jednacímu řádu, a zejména na článek 10 tohoto jednacího řádu, zřizuje Podvýbor pro svobodu, bezpečnost a právo, lidská práva a demokracii s tímto mandátem: Článek 1 Podvýbor jedná o provádění dohody o partnerství a spolupráci a souvisejícího akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Ázerbájdžán v těchto oblastech: - správa hranic; - řízení legální a nelegální migrace (včetně otázek zpětného přebírání, víz, zabezpečení cestovních dokladů, azylové politiky); - osoby přesídlené v rámci země; - boj proti organizované trestné činnosti (mimo jiné proti obchodování s lidmi; počítačové trestné činnosti; zneužívání dětí; proti finanční a hospodářské trestné činnosti včetně praní peněz, daňových podvodů a padělání; proti korupci ve veřejném i soukromém sektoru; drogám; obchodu se zbraněmi a jiným nedovoleným činnostem); - boj proti terorismu (mimo jiné proti financování terorismu); - spolupráce v oblasti vymáhání práva a justiční spolupráce; - ochrana osobních údajů; - rozvoj přeshraniční a regionální spolupráce v oblastech svobody, bezpečnosti a práva; - demokracie a lidská práva, včetně ratifikace a provedení mezinárodních úmluv o lidských právech; - právní stát, včetně reformy soudnictví a přístupu ke spravedlnosti. Podvýbor může rovněž projednávat otázky či konkrétní projekty týkající se provádění Východního partnerství, černomořské synergie nebo dalších iniciativ souvisejících s příslušnou dvoustrannou spoluprací. Tento seznam není vyčerpávající a Výbor pro spolupráci jej může doplnit o další otázky. Na základě žádosti jedné či druhé strany se rovněž může zabývat jednotlivými případy. Článek 2 Podvýbor pracuje na základě pravomoci Výboru pro spolupráci. Podvýbor podává Výboru pro spolupráci po každém svém zasedání zprávu a předkládá závěry. Článek 3 Podvýbor je tvořen zástupci smluvních stran. Na základě dohody obou stran mohou být na zasedáních podvýboru dle potřeby vyslechnuta stanoviska odborníků ke konkrétním bodům pořadu jednání. Článek 4 Podvýboru střídavě předsedají obě strany podle pravidel pro střídání předsednictví ve Výboru pro spolupráci[4]. Článek 5 Funkci stálých tajemníků podvýboru zastávají společně jeden úředník Evropské komise a jeden úředník vlády Ázerbájdžánské republiky. Těmto tajemníkům se postupují všechna sdělení týkající se výboru. Článek 6 Podvýbor zasedá vždy, když to okolnosti vyžadují, po dohodě stran, na základě písemné žádosti jedné ze stran, avšak nejméně jednou za rok. Obě strany se dohodnou na datu a místě konání každého zasedání podvýboru. Zasedání podvýboru trvá dva dny; první den se projednávají otázky v oblasti svobody, bezpečnosti a práva a druhý den se projednávají otázky lidských práv a demokracie. Poprvé se podvýbor sejde, jakmile budou úspěšně provedeny následující kroky: - neformální technické zasedání v Bruselu za účelem výměny názorů o tom, jaké otázky mají být projednány, a dojednání praktické podoby další spolupráce v oblasti svobody, bezpečnosti a práva; - mise odborníků Evropské komise do Ázerbájdžánu za účelem předběžných technických rozhovorů, výměny názorů o rozsahu a organizaci budoucího Podvýboru pro svobodu, bezpečnost a právo, lidská práva a demokracii, jakož i za účelem určení partnerů; - kromě technických rozhovorů rovněž odpověď Ázerbájdžánu na dotazník o stavu v oblasti svobody, bezpečnosti a práva; - seminář o mobilitě včetně předcházení nelegální migraci, řízení legální migrace, zpětného přijímání osob a výměny informací o vízových otázkách; - předložení zprávy členským státům. Tajemník druhé strany odpoví ve lhůtě patnácti pracovních dní od přijetí žádosti o svolání zasedání podvýboru. Dohodnou-li se tak obě strany, může se podvýbor ve zvláště naléhavém případě sejít dříve. Před každým zasedáním je předseda informován o plánovaném složení delegací obou stran. Zasedání podvýboru společně svolávají oba stálí tajemníci jednající po dohodě s tajemníky Výboru pro spolupráci. Článek 7 Žádosti o zařazení bodů na pořad jednání podvýboru se podávají stálým tajemníkům nejméně patnáct pracovních dní před konáním dotyčného zasedání podvýboru. Referenční dokumenty musí být předány stálým tajemníkům nejméně deset pracovních dní předem. Na základě těchto bodů je připraven předběžný pořad jednání, který je předán spolu s předloženými referenčními dokumenty nejpozději pět pracovních dní před datem konání zasedání tajemníkům Výboru pro spolupráci a stálým zastoupením členských států. Dohodnou-li se tak písemně obě strany, za výjimečných okolností mohou být body zařazovány na pořad jednání i v kratší lhůtě. Článek 8 Na svých zasedáních se může podvýbor zabývat otázkami spadajícími do jedné, několika či do všech oblastí uvedených v článku 1. Článek 9 Není-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání podvýboru neveřejná. Článek 10 O každém zasedání se vypracovává zápis. Jeden výtisk zápisu a závěrů z každého zasedání podvýboru se zasílá tajemníkům Výboru pro spolupráci. Výpisy se také zasílají stálým zastoupením členských států. Článek 11 V návaznosti na zasedání podvýboru se koná seminář pro lidská práva, na němž zástupci občanské společnosti z členských států Evropské unie a Ázerbájdžánu předkládají podvýboru doporučení. Mandát Podvýboru pro zaměstnanost a sociální věci, veřejné zdraví, odbornou přípravu, vzdělávání a mládež, kulturu, informační společnost a audiovizuální politiku a vědu a techniku zřízeného podle Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé VÝBOR PRO SPOLUPRÁCI, s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ázerbájdžánskou republikou na straně druhé, s ohledem na jednací řád Výboru pro spolupráci přijatý Radou pro spolupráci dne 12. října 1999 ve formě přílohy k jejímu vlastnímu jednacímu řádu, a zejména na článek 10 tohoto jednacího řádu, zřizuje Podvýbor pro zaměstnanost a sociální věci, veřejné zdraví, odbornou přípravu, vzdělávání a mládež, kulturu, informační společnost a audiovizuální politiku a vědu a techniku s tímto mandátem: Článek 1 Podvýbor jedná o provádění dohody o partnerství a spolupráci a souvisejícího akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Ázerbájdžán v těchto oblastech: - sociální politika a politika zaměstnanosti, včetně sociálních reforem, sociální ochrany a začleňování, podpora účasti žen na sociálním, hospodářském a politickém životě - veřejné zdraví - vzdělávání, odborná příprava a mládež (zejména reforma a modernizace vzdělávacích a školicích systémů, programy odborného vzdělávání, rozvoj kvalifikací a mobilita) - kultura - informační společnost - audiovizuální politika - věda a technika, výzkum a vývoj - regionální spolupráce v uvedených oblastech - příslušný regulační rámec a pomoc EU v uvedených oblastech. Podvýbor může rovněž projednávat otázky či konkrétní projekty týkající se provádění Východního partnerství, černomořské synergie nebo dalších iniciativ souvisejících s příslušnou dvoustrannou spoluprací. Tento seznam není vyčerpávající a Výbor pro spolupráci jej může doplnit o další otázky. Článek 2 Podvýbor pracuje na základě pravomoci Výboru pro spolupráci. Podvýbor podává Výboru pro spolupráci po každém svém zasedání zprávu a předkládá závěry. Článek 3 Podvýbor je tvořen zástupci smluvních stran. Na základě dohody obou stran mohou být na zasedáních podvýboru dle potřeby vyslechnuta stanoviska odborníků ke konkrétním bodům pořadu jednání. Článek 4 Podvýboru střídavě předsedají obě strany podle pravidel pro střídání předsednictví ve Výboru pro spolupráci[5]. Článek 5 Funkci stálých tajemníků podvýboru zastávají společně jeden úředník Evropské komise a jeden úředník vlády Ázerbájdžánské republiky. Těmto tajemníkům se postupují všechna sdělení týkající se výboru. Článek 6 Podvýbor zasedá vždy, když to okolnosti vyžadují, po dohodě stran, na základě písemné žádosti jedné ze stran, avšak nejméně jednou za rok. Obě strany se dohodnou na datu a místě konání každého zasedání podvýboru. Tajemník druhé strany odpoví ve lhůtě patnácti pracovních dnů od přijetí žádosti o svolání zasedání podvýboru. Dohodnou-li se tak obě strany, může se podvýbor ve zvláště naléhavém případě sejít dříve. Před každým zasedáním je předseda informován o plánovaném složení delegací obou stran. Zasedání podvýboru společně svolávají oba stálí tajemníci jednající po dohodě s tajemníky Výboru pro spolupráci. Článek 7 Žádosti o zařazení bodů na pořad jednání podvýboru se podávají stálým tajemníkům nejméně patnáct pracovních dní před konáním dotyčného zasedání podvýboru. Referenční dokumenty musí být předány stálým tajemníkům nejméně deset pracovních dní předem. Na základě těchto bodů je připraven předběžný pořad jednání, který je předán spolu s předloženými referenčními dokumenty nejpozději pět pracovních dní před datem konání zasedání tajemníkům Výboru pro spolupráci a stálým zastoupením členských států. Dohodnou-li se tak písemně obě strany, za výjimečných okolností mohou být body zařazovány na pořad jednání i v kratší lhůtě. Článek 8 Na svých zasedáních se může podvýbor zabývat otázkami spadajícími do jedné, několika či do všech oblastí uvedených v článku 1. Článek 9 Není-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání podvýboru neveřejná. Článek 10 O každém zasedání se vypracovává zápis. Jeden výtisk zápisu a závěrů z každého zasedání podvýboru se zasílá tajemníkům Výboru pro spolupráci. Výpisy se také zasílají stálým zastoupením členských států. [1] Úř. věst. L 246, 17.9.1999, s. 1–2. [2] Úř. věst. L 297, 18.11.1999, s. 32. [3] Úř. věst. L 297, 18.11.1999, s. 33. [4] Úř. věst. L 297, 18.11.1999, s. 33. [5] Úř. věst. L 297, 18.11.1999, s. 33.