DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Cílem nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, je usnadňovat zákonný obchod, zajistit řádný celní dohled a bojovat proti podvodům.

Celní kodex Unie vstoupil v platnost 30. října 2013, avšak v celém rozsahu se používá od 1. května 2016.

Cílem tohoto návrhu je pozměnit článek 136 celního kodexu Unie, aby se zajistilo účinné uplatňování ostatních ustanovení celního kodexu, zejména opatření týkajících se celního dohledu. Aby přispěla k účinnému celnímu dohledu, měla by tato změna vstoupit v platnost co nejdříve.

V zájmu usnadnění obchodních toků článek 136 celního kodexu Unie uvádí, že některá ustanovení (zejména ta, která upravují povinnosti podat vstupní souhrnné celní prohlášení, oznámit příjezd námořního plavidla nebo letadla, dopravit a předložit zboží po vykládce nebo překládce celnímu úřadu a počkat před vykládkou nebo překládkou zboží na povolení, a ustanovení upravující dočasné uskladnění) se nevztahují na zboží, které dočasně opustilo celní území Unie při přepravě po přímé trase mezi dvěma body na tomto území námořní nebo vzdušnou cestou bez zastávky mimo Unii. Nepoužívání těchto ustanovení však může ohrozit účinný celní dohled nad tímto zbožím.

Článek 136 celního kodexu Unie neruší požadavek stanovený v článku 134 kodexu, že zboží vstupující na celní území Unie podléhá celnímu dohledu a případně celní kontrole. Důsledkem stávajícího znění článku 136 však je, že neexistuje jasný právní základ, který by vyžadoval předložení tohoto zboží celním orgánům. Nedojde-li k předložení zboží, může být dohled celních orgánů nad zbožím, které není zbožím Unie, a nad zbožím Unie, jehož status musí být prokázán, obtížnější.

Celní orgány v následujících přístavech nebo letištích musí mít možnost úplně a správně vybrat dovozní clo a jiné poplatky nebo správně použít nefiskální opatření (např. veterinární nebo fytosanitární opatření), jakož i určit rizika u zboží dopravovaného do jejich přístavů nebo letišť.

Aby se tedy zajistilo řádné uplatňování ostatních ustanovení celního kodexu Unie, zejména ustanovení o celním dohledu, je nezbytné navrhnout změnu oblasti působnosti článku 136 kodexu spočívající v rozlišování mezi zbožím, které není zbožím Unie, a zbožím Unie, a to takto:

1)Zaprvé by jedinými ustanoveními, která se nepoužijí, když zboží, které není zbožím Unie, znovu vstoupí na celní území Unie poté, co je dočasně opustilo po přímé trase námořní nebo vzdušnou cestou, měla být:

1)pravidla upravující povinnost podat vstupní souhrnné celní prohlášení (články 127 až 130 celního kodexu Unie) a

2)pravidla upravující povinnost oznámit příjezd námořního plavidla nebo letadla celnímu úřadu v místě prvního vstupu na celní území Unie (článek 133 celního kodexu Unie).

3)Ustanovení upravující povinnost dopravit zboží na určité místo, předložit je po vykládce nebo překládce celnímu úřadu, počkat před vykládkou nebo překládkou na povolení a ustanovení týkající se dočasného uskladnění by se oproti tomu v těchto situacích měla použít, a tím umožnit řádný celní dohled.

2)Zadruhé by situace měla být podobná pro zboží Unie, jehož status je třeba prokázat podle čl. 153 odst. 2 celního kodexu Unie, a to do té míry, že celní orgány musí být schopny zkontrolovat důkaz jeho statusu Unie.

3)Zatřetí mohou pravidla, jež se nevztahují na zboží Unie, které si zachovalo svůj status na základě čl. 155 odst. 2 celního kodexu Unie, kromě toho zahrnovat pravidla upravující povinnost předložit zboží po vykládce nebo překládce celnímu úřadu, jakož i povinnost počkat před vykládkou nebo překládkou zboží na povolení (články 139 až 140 celního kodexu Unie). Je to z toho důvodu, že i když zboží dočasně opustilo celní území Unie, jeho status se nezměnil a není třeba jej prokázat.

4)Kromě toho by v článku 136 celního kodexu Unie měly být zrušeny tyto odkazy:

1)odkazy na čl. 135 odst. 1 a na článek 137 celního kodexu Unie, neboť zboží by mělo být v každém případě dopraveno na určitá místa určená celními orgány;

2)odkaz na článek 141 celního kodexu Unie, neboť ustanovení čl. 141 odst. 1 by se mělo i nadále použít na zboží přepravované v režimu tranzitu, když znovu vstoupí do celní Unie;