EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 16.11.2016 COM(2016) 731 final 2016/0357(COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a kterým se mění nařízení (EU) č. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/794 a (EU) 2016/1624



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.SOUVISLOSTI NÁVRHU Souvislosti Naší hlavní prioritou je zajistit bezpečnost občanů v otevřené Evropě. Problémy, které způsobuje migrační a uprchlická krize, a řada teroristických útoků, byly vážnou zatěžkávací zkouškou pro právní rámec EU v oblasti migrace a bezpečnosti. Občané EU očekávají, že vnější hranice schengenského prostoru budou účinně spravovány a že budou bránit nelegální migraci a zajišťovat větší vnitřní bezpečnost. Účinná správa vnějších hranic je základním předpokladem pro volný pohyb v schengenském prostoru a pro snadnější překračování vnějších hranic EU ve světě mobility. Každý rok překročí hranici schengenského prostoru asi 400 milionů občanů EU a 200 milionů občanů ze zemí mimo EU. V současné době může cestovat do Evropské unie bez víza asi 1,4 miliardy lidí přibližně z 60 zemí na celém světě. EU je proto v průmyslově vyspělém světě velmi oblíbenou destinací, což je díky zásadě vzájemnosti prospěšné i pro občany EU, jelikož je pro ně snadnější bezvízové cestování do zahraničí. Počet státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti do zemí schengenského prostoru, bude i nadále růst – očekává se, že počet státních příslušníků třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti, kteří do roku 2020 překročí hranice schengenského prostoru, vzroste o více než 30 %, a sice z 30 milionů v roce 2014 na 39 milionů v roce 2020. Z těchto čísel vyplývá, že je třeba zavést systém, který bude schopen plnit podobné cíle jako vízový režim, a sice posuzovat a řídit případnou nelegální migraci a bezpečnostní rizika, která představují státní příslušníci třetích zemí, kteří cestují do EU, ovšem jednodušším způsobem, který bude vstřícnější k návštěvníkům a bude v souladu s cíli EU v oblasti uvolnění vízového režimu. Komise ve svém sdělení ze dne 14. září 2016 s názvem „Posilování bezpečnosti ve světě mobility: Zdokonalování výměny informací v boji proti terorismu a pevnější vnější hranice“ potvrdila, že je nutné nalézt správnou rovnováhu mezi zajištěním mobility a posilováním bezpečnosti a zároveň usnadnit legální vstup do schengenského prostoru bez vízové povinnosti. Uvolnění vízového režimu se ukázalo být důležitým nástrojem k budování partnerství se třetími zeměmi, mimo jiné jako prostředek k zajištění účinnosti systémů navracení a zpětného přebírání osob, jakož i ke zvyšování atraktivity EU pro obchod a cestovní ruch. Ve srovnání se státními příslušníky třetích zemí, na něž se vztahuje vízová povinnost, mají příslušné pohraniční a donucovací orgány k dispozici jen málo informací o státních příslušnících třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti, pokud jde o rizika, jež mohou tyto osoby představovat před příjezdem na hranici schengenského prostoru. Pokud se doplní tato chybějící vrstva informací a rovněž pokud se provede posouzení rizik u návštěvníků bez vízové povinnosti, bude to znamenat významné posílení stávajících opatření, jež mají zachovat a posílit bezpečnost schengenského prostoru, a návštěvníci bez vízové povinnosti budou moci plně využívat svého bezvízového statusu. Prvek vybudování účinnější a ucelenější správy vnějších hranic s pomocí nových technologií a s využitím plného potenciálu interoperability byl zmíněn ve sdělení s názvem „Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost“ a použit v revidovaném legislativním návrhu týkajícího se systému vstupu/výstupu EU (EES) . Cílem návrhu EES je modernizovat shromažďování a registraci záznamů o vstupech a výstupech státních příslušníků třetích zemí překračujících vnější hranice EU. Komise současně zahájila studii proveditelnosti týkající se zřízení evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS). Systém ETIAS by shromažďoval informace od státních příslušníků třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti a zajišťoval by interoperabilitu, pokud jde o informace a technologickou infrastrukturu, s EES a jinými informačními systémy EU. Aby se zaručila maximální interoperabilita a sdílení zdrojů, měl by vývoj a zavádění systémů EES a ETIAS probíhat společně a souběžně. To, že je důležité urychleně navrhnout evropský systém pro cestovní informace a povolení, zdůraznil v září předseda Juncker ve svém projevu o stavu Unie a Komise oznámila, že legislativní návrh týkající se zřízení tohoto systému bude přijat do listopadu 2016. V této souvislosti a v návaznosti na odkaz na systém ETIAS v Bratislavském plánu vyzvala Evropská rada v říjnu 2016 Komisi, aby předložila návrh na zřízení systému ETIAS, přičemž zdůraznila potřebu „umožnit předem provádět bezpečnostní kontrolu cestujících bez vízové povinnosti a v případě nutnosti jim odepřít vstup“. Důvody pro zřízení systému ETIAS Systém ETIAS bude automatizovaný systém vytvořený pro účely identifikace veškerých rizik spojených s návštěvníky osvobozenými od vízové povinnosti, kteří cestují do schengenského prostoru. Země jako USA, Kanada a Austrálie již podobné systémy používají a považují je za nezbytnou součást svých právních rámců v oblasti bezpečnosti; mnoho Evropanů proto již tyto systémy zná. O těchto cestujících bude systém ETIAS shromažďovat informace ještě před cestou, aby mohly být předem zpracovány. Cestujícím přinese jistotu, že budou moci bez problémů překročit hranice. Posílení integrované správy hranic a zlepšení vnitřní bezpečnosti V současné době nejsou předem k dispozici žádné informace o návštěvnících osvobozených od vízové povinnosti, kteří přicházejí na vnější hranici schengenského prostoru. Z hlediska migrace i z bezpečnostního hlediska vyvstává jasná potřeba provádět předběžné kontroly s cílem identifikovat veškerá rizika spojená s návštěvníky, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti a kteří cestují do schengenského prostoru. V současné době musí příslušníci pohraniční stráže na vnějších hranicích schengenského prostoru činit rozhodnutí, aniž by měli k dispozici předchozí posouzení. V roce 2014 byl přibližně 286 000 státních příslušníků třetích zemí odepřen vstup na vnější hranici EU-28. Většina případů odepření vstupu (81 %) byla zaznamenána na vnějších pozemních hranicích a v 16 % případů na vzdušných hranicích. Přibližně jedna pětina z těchto odepření vstupu byla způsobena neexistencí platného víza, ale většina případů se týkala negativního hodnocení rizik, která z hlediska migrace a/nebo bezpečnosti představoval daný státní příslušník třetí země. Posouzení rizik prováděná Europolem a Evropskou pohraniční a pobřežní stráží potvrzují existenci těchto rizik jak z hlediska nelegální migrace, tak z bezpečnostního hlediska. Proto by hlavním úkolem systému ETIAS bylo ověřovat informace, které předkládají státní příslušníci třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti, a to prostřednictvím žádosti podané online před příjezdem na vnější hranice EU, pokud tyto osoby představují určitá rizika s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví. To by se provádělo automatickým porovnáním každé žádosti podané prostřednictvím internetových stránek nebo mobilní aplikace s jinými informačními systémy EU, zvláštním kontrolním seznamem ETIAS a jasně vymezenými prověřovacími pravidly. Toto zkoumání by umožnilo zjistit, že neexistují žádné skutkové poznatky nebo oprávněné důvody, které zabraňují vydání cestovního povolení. Díky vytvoření systému ETIAS by Evropská pohraniční a pobřežní stráž získala mandát zajišťovat prostřednictvím ústřední jednotky ETIAS správu ústředního systému ETIAS, který bude propojen a integrován s infrastrukturami pro ostrahu hranic v jednotlivých státech. Žádosti zamítnuté během automatického zpracování by byly převedeny na ústřední jednotku ETIAS v rámci Evropské pohraniční a pobřežní stráže, která by rychle ověřila správnost poskytnutých informací a identifikovaných záznamů. Žádosti, u nichž se vyskytne záznam nebo shoda, budou předány příslušnému členskému státu (příslušným členským státům). Agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen „agentura eu-LISA“) by vypracovala informační systém ETIAS a zajišťovala by jeho technický provoz. Europol by byl nápomocen, pokud jde o bezpečnostní aspekty. Tím, že EU bude vyžadovat platné cestovní povolení pro všechny státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti, bez ohledu na způsob jejich přepravy nebo místo jejich vstupu, zajistí, že všichni návštěvníci budou před příchodem zkontrolováni, ale zároveň bude plně respektován jejich bezvízový status. Tento systém je však zvláště relevantní pro pozemní hranice, jelikož v případě zmíněných státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti a kteří cestují po zemi (pěšky, automobilem, autobusem, nákladním vozidlem, vlakem), se nevytvářejí předběžné informace o cestujících (API) ani jmenná evidence cestujících (PNR), jako je tomu v případě cestujících leteckou a/nebo námořní dopravou. V důsledku toho systém ETIAS posílí vnitřní bezpečnost EU dvěma způsoby: za prvé prostřednictvím identifikace osob, které představují bezpečnostní riziko, ještě před příchodem na vnější schengenskou hranici, a za druhé zpřístupněním informací vnitrostátním donucovacím orgánům a Europolu, bude-li to v konkrétním případě nezbytné pro prevenci, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. Usnadnění cestování

Systém ETIAS rovněž usnadní překračování vnějších hranic schengenského prostoru pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti. Povolení ze systému ETIAS by bylo možné získat pomocí postupu podání žádosti, který bude jednoduchý, levný, rychlý a v naprosté většině případů nebude vyžadovat žádné další kroky. Podle zkušeností z jiných zemí, které disponují podobnými systémy vydávání cestovních povolení (USA, Kanada, Austrálie), by systém podle odhadů v 95 % či ještě větším počtu případů vygeneroval kladnou odpověď, jež by byla sdělena žadateli během několika minut. Otisky prstů ani jiné biometrické údaje by se neshromažďovaly. Povolení by mělo být platné po dobu pěti let a na více cest a poplatek za žádost by činil pouze 5 EUR. Toto povolení před cestou by státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti a směřují do schengenského prostoru, poskytlo jistotu. Jakmile žadatelé získají cestovní povolení, budou mít spolehlivě a včas jasno v tom, že jejich vstup do schengenského prostoru je povolen. V porovnání se současným stavem se jedná o významné zlepšení pro cestující. I když konečné rozhodnutí o povolení vstupu do schengenského prostoru budou stále přijímat příslušníci pohraniční stráže na vnějších hranicích v souladu se Schengenským hraničním kodexem, systém ETIAS podstatně sníží počet případů odepření vstupu na hraničních přechodech. Příslušníci pohraniční stráže budou schopni zjistit, zda osoba stojící před nimi získala před příjezdem na hranice cestovní povolení či nikoli. Systém ETIAS tímto způsobem rovněž sníží náklady dopravců spojené s navracením cestujících z námořních a vzdušných hranic. Osoby, jimž bylo povolení odepřeno, nebudou plýtvat časem a finančními prostředky na cestu do schengenského prostoru. Tato rozhodnutí mohou být předmětem opravného prostředku v členském státě, který rozhodnutí přijal, a nebude nutné zahajovat zdlouhavý a nákladný postup žádosti o udělení víza, jako je tomu v případě podobných systémů pro cestovní povolení. Hlavní prvky systému ETIAS Definice Navrhovaný evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) bude systém EU pro státní příslušníky třetích zemí osvobozené od vízové povinnosti, když překračují vnější hranice. Tento systém umožní určit, zda by přítomnost těchto osob na území členských států představovala rizika s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví. Za tímto účelem by bylo zavedeno cestovní povolení jakožto nová podmínka pro vstup do schengenského prostoru a absence platného cestovního povolení ze systému ETIAS by měla za následek odepření vstupu do schengenského prostoru. Kromě toho by dopravci (v příslušných případech) museli ověřit, zda jejich cestující mají platné cestovní povolení ze systému ETIAS před tím, než jim umožní nastoupit do jejich dopravního prostředku mířícího do země schengenského prostoru. Platné cestovní povolení by bylo pro návštěvníky spolehlivým vodítkem o tom, že posouzení rizik provedené před jejich příchodem na schengenský hraniční přechod je činí a priori způsobilými pro vstup do schengenského prostoru. Pohraniční stráž by i nadále prováděla hraniční kontroly v souladu se Schengenským hraničním kodexem a činila by konečná rozhodnutí o přiznání nebo odepření vstupu. Systém ETIAS by se skládal z informačního systému ETIAS, ústřední jednotky ETIAS a národních jednotek ETIAS. Informační systém ETIAS by zahrnoval ústřední systém pro zpracovávání žádostí; vnitrostátní jednotné rozhraní v každém členském státě, které by bylo založeno na stejných technických specifikacích pro všechny členské státy a propojovalo by jejich vnitrostátní pohraniční infrastruktury s ústředním systémem; zabezpečenou komunikační infrastrukturu mezi ústředním systémem a vnitrostátními jednotnými rozhraními; veřejné internetové stránky a mobilní aplikaci pro mobilní zařízení; e-mailovou službu; zabezpečený uživatelský účet umožňující žadateli poskytnout doplňující informace a/nebo dokumentaci, pokud to bude nutné; bránu pro dopravce; internetovou službu umožňující komunikaci mezi ústředním systémem a vnějšími aktéry a software umožňující ústřední jednotce ETIAS a národním jednotkám ETIAS zpracovávat žádosti. V nejvyšší možné míře a jak jen to bude technicky proveditelné, bude informační systém ETIAS využívat hardwarové a softwarové prvky systému EES a jeho komunikační infrastrukturu. Bude rovněž zajištěna interoperabilita s jinými informačními systémy, do kterých bude systém ETIAS nahlížet, jako je VIS, údaje Europolu, Schengenský informační systém (SIS), Eurodac a Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS). Ústřední jednotka ETIAS bude zřízena v rámci Evropské pohraniční a pobřežní stráže a bude součástí jejího právního a politického rámce. Ústřední jednotka ETIAS bude fungovat 24 hodin denně 7 dní v týdnu a bude mít tyto čtyři hlavní úkoly: 1) zajišťovat, aby údaje uložené v souborech žádostí a údaje zaznamenané v informačním systému ETIAS byly správné a aktuální; 2) v případě nutnosti ověřovat žádosti o cestovní povolení, aby se odstranily veškeré pochybnosti ohledně totožnosti žadatele v případě shody získané v průběhu automatizovaného procesu; 3) definovat, testovat, provádět, hodnotit a revidovat specifické rizikové ukazatele pro prověřovací pravidla ETIAS po konzultaci s prověřovací komisí ETIAS a 4) provádět pravidelné audity týkající se vyřizování žádostí a provádění prověřovacích pravidel ETIAS, zejména pokud jde o jejich dopad na základní práva, zejména na právo na ochranu soukromí a ochranu údajů. Národní jednotky ETIAS by byly zřízeny v každém členském státě a měly by primární odpovědnost za posuzování rizik a rozhodování o cestovních povoleních u žádostí zamítnutých na základě automatizovaného procesu zpracovávání žádostí. Musely by mít dostatečné zdroje, aby mohly plnit své úkoly 24 hodin denně 7 dní v týdnu. V případě potřeby by konzultovaly jiné národní jednotky a Europol a vydávaly by stanoviska, pokud o ně požádají jiné členské státy. Měly by rovněž sloužit jako národní ústřední přístupové body, pokud jde o žádosti o přístup k údajům v systému ETIAS pro donucovací orgány pro účely prevence, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů, které spadají do jejich pravomoci. V rámci Evropské pohraniční a pobřežní stráže by byla zřízena rovněž prověřovací komise ETIAS s poradní funkcí. Ta by se skládala ze zástupce každé národní jednotky ETIAS a Europolu a byla by konzultována v případech, kdy bude třeba definovat, vyhodnotit a revidovat rizikové ukazatele, a rovněž pro účely provádění kontrolního seznamu ETIAS. Oblast působnosti Systém ETIAS se použije na státní příslušníky třetích zemí osvobozené od vízové povinnosti a také, pokud jde o kontrolu rizik v oblasti bezpečnosti a veřejného zdraví, i na rodinné příslušníky občanů Evropské unie a státních příslušníků třetích zemí požívajících právo na volný pohyb, pokud nejsou držiteli pobytové karty. Systém ETIAS se nepoužije na: držitele dlouhodobých víz, držitele povolení pro malý pohraniční styk, občany mikrostátů v schengenském prostoru, držitele diplomatických pasů a členy posádek lodí nebo letadel ve službě, státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou rodinnými příslušníky občanů EU nebo státního příslušníka třetí země, který požívá práva na volný pohyb podle práva Unie a je držitelem platné pobytové karty, a na osoby, jimž bylo přiznáno postavení uprchlíka, osoby bez státní příslušnosti nebo jiné osoby, které pobývají na území některého členského státu a jsou držiteli cestovního dokladu vydaného členským státem. Systém ETIAS se nepoužije na občany EU. V důsledku toho musí státní příslušníci třetích zemí s několikanásobnou státní příslušností včetně státní příslušnosti některého členského státu EU používat pro vstup do schengenského prostoru pas vydaný členským státem EU. Držitelé povolení pro malý pohraniční styk jsou z oblasti působnosti nařízení o ETIAS vyloučeni, dokud nebude provedeno důkladné posouzení bezpečnostních rizik souvisejících s touto kategorií osob v souladu s nařízením (ES) č. 1931/2006, kterým se stanoví pravidla pro malý pohraniční styk na vnějších pozemních hranicích členských států a mění Schengenská úmluva. Evropská komise posoudí, zda je nezbytné změnit nařízení (ES) č. 1931/2006 s cílem zajistit, aby podmínky pro vydávání povolení pro malý pohraniční styk zaručovaly vhodné posouzení bezpečnostních rizik, aniž by tím však byla jakkoli dotčena zjednodušení, která držitelům povolení pro malý pohraniční styk poskytuje nařízení (ES) č. 1931/2006 a Schengenský hraniční kodex. Evropská komise rovněž přezkoumá bezpečnostní prvky samotného povolení. Žádost o cestovní povolení a postup jeho vydávání

Legislativní návrh podrobně stanoví praktické kroky a postup pro vydávání či zamítání cestovního povolení. Na obrázku níže je uveden přehled tohoto postupu z pohledu státního příslušníka třetí země osvobozeného od vízové povinnosti. Obrázek 1: Cesta se systémem ETIAS Žádost online Před zahájením plánované cesty vytvoří žadatel žádost online přes internetovou stránku nebo mobilní aplikaci. Každý žadatel bude pro účely vyplnění žádosti požádán, aby poskytl tyto údaje: –příjmení, jméno (jména), rodné příjmení, obvyklé jméno (obvyklá jména); datum narození, místo narození, země narození, pohlaví, současná státní příslušnost, jména rodičů žadatele, adresa bydliště, –cestovní doklad, –je-li to relevantní, také veškeré další státní příslušnosti, –informace o trvalém pobytu, –e-mailová adresa a telefonní číslo, –členský stát zamýšleného prvního vstupu, –údaje o vzdělání a současném zaměstnání, –odpovědi na soubor základních otázek ETIAS (pokud jde o onemocnění s epidemickým potenciálem nebo jiné infekční nebo nakažlivé parazitické nemoci, záznamy v rejstřících trestů, přítomnost ve válečných oblastech a jakékoli předchozí rozhodnutí o navrácení na hranice nebo příkazy k opuštění území členského státu EU), –pokud je žadatel nezletilou osobou, totožnost osoby odpovědné za tuto nezletilou osobu, –pokud žádost podává jiná osoba než žadatel, totožnost osoby a společnosti, kterou zastupuje (v příslušných případech). –V případě rodinných příslušníků občanů EU / státních příslušníků třetích zemí, kteří využívají volného pohybu bez pobytových karet: jejich status jako rodinného příslušníka, údaje o totožnosti rodinného příslušníka, se kterým má žadatel vazby, jejich rodinné vazby. Vyplnění žádosti online by v zásadě nemělo trvat déle než 10 minut. Kromě platného cestovního pasu by k zodpovězení uvedených otázek nebyly požadovány žádné další dokumenty. Systém ETIAS by přijímal žádosti podané jménem žadatele v situacích, kdy státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti nemohou sami vytvořit žádost (např. z důvodu věku, úrovně gramotnosti, přístupu k informačním technologiím a neschopnosti tyto technologie používat). V takových případech může být žádost podána třetí osobou za předpokladu, že je totožnost této osoby uvedena v žádosti.

Žadatelé, kteří hodlají cestovat zdaleka, si obvykle kupují letenky přes internet nebo prostřednictvím cestovní kanceláře. Obě možnosti zahrnují použití informačních technologií. Žadatel tedy bude mít přímý přístup k technologiím potřebným pro podání žádosti do systému ETIAS nebo bude mít možnost požádat cestovní kancelář, aby tuto žádost podala jeho jménem. Platba poplatku Jakmile bude žádost připravena, bude ode všech žadatelů starších 18 let požadováno zaplacení poplatku ve výši 5 EUR za jednu žádost. Jednalo by se o elektronickou platbu v eurech prostřednictvím kreditní karty nebo jiných platebních metod. Dostupné platební metody mohou být upřesněny v pozdější fázi, aby bylo možné zahrnout další a aktuální způsoby platby s přihlédnutím k technologickému vývoji a jejich dostupnosti, aby nevznikaly překážky pro státní příslušníky třetích zemí osvobozené od vízové povinnosti, kteří nemusí mít přístup k určitým metodám platby, když podávají žádost o povolení ze systému ETIAS. Platba by se uskutečňovala prostřednictvím bankovního nebo finančního zprostředkovatele. Údaje požadované pro dokončení platby by byly poskytnuty pouze společnosti spravující tyto finanční transakce a nebyly by zpracovávány systémem ETIAS v souvislosti se žádostí. Jakmile bude platba obdržena, žádost bude automaticky vložena do systému ETIAS. Zpracování žádosti Postup pro posuzování a rozhodování ve věci žádosti by byl zahájen okamžitě po potvrzení o zaplacení poplatku. Žádost by se zpracovávala automaticky. V případě potřeby by žádost byla zpracována manuálně ústřední jednotkou ETIAS a národní jednotkou (jednotkami) ETIAS. Krok 1 – automatizované zpracování V rámci tohoto automatizovaného kroku se zpracují údaje týkající se totožnosti a cestovního dokladu a odpovědi na základní otázky. Ústřední systém provede během několika minut plně automatizovanou křížovou kontrolu informací poskytnutých žadatelem porovnáním s jinými informačními systémy, kontrolním seznamem zavedeným v systému ETIAS a jasně definovanými prověřovacími pravidly ETIAS. Obrázek 2: Automatizované zpracovávání žádosti Cílem tohoto automatizovaného zpracování je zajistit, že: –neexistuje žádné jiné platné cestovní povolení, údaje poskytnuté v žádosti týkající se cestovního dokladu neodpovídají žádné jiné žádosti o cestovní povolení obsahující odlišné údaje o totožnosti a žadatel nebo příslušný cestovní doklad neodpovídají žádosti o cestovní povolení, která byla zamítnuta, zrušena nebo prohlášena za neplatnou (ETIAS), –v souvislosti s žadatelem nebyl pořízen záznam o odepření vstupu (SIS) a/nebo cestovní doklad použitý pro žádost neodpovídá cestovnímu dokladu, který byl nahlášen jako ztracený či odcizený nebo který byl prohlášen za neplatný (SIS a databáze SLTD Interpolu), –v souvislosti s žadatelem nebyl pořízen záznam na základě evropského zatýkacího rozkazu nebo žadatel není hledán za účelem zatčení a vydání (SIS), –žadatel nebyl v současnosti ani v minulosti nahlášen jako osoba překračující povolenou délku pobytu ani mu nebyl odepřen vstup (EES), –žadateli nebyla zamítnuta žádná žádost o vízum ve Vízovém informačním systému (VIS – to by platilo pro státní příslušníky zemí, s nimiž byl zahájen bezvízový styk maximálně před pěti lety, a pro žadatele, kteří mají více než jednu státní příslušnost), –žadatel a údaje uvedené v žádosti odpovídají informacím zaznamenaným v databázi Europolu, –bylo provedeno posouzení rizik, pokud jde o rizika nelegální migrace, zejména v souvislosti s tím, zda se na žadatele vztahuje rozhodnutí o navrácení nebo rozhodnutí o vyhoštění vydané po zpětvzetí či zamítnutí žádosti o mezinárodní ochranu (EURODAC),

–neexistuje žádný záznam v rejstříku trestů (ECRIS), –žadatel a/nebo jeho cestovní doklad není předmětem záznamu Interpolu (TDAWN). Tento automatizovaný proces by také zjistil, zda žadatel není uveden v kontrolním seznamu ETIAS, a ověřil by, zda žadatel odpověděl kladně na některou ze základních otázek ETIAS. Jasně definovaná prověřovací pravidla v ústředním systému ETIAS se budou používat k posouzení souboru žádosti. Tato pravidla budou obsahovat algoritmus, který porovná údaje zaznamenané v souboru žádosti ETIAS a specifické rizikové ukazatele poukazující na zjištěná rizika s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví. Specifické rizikové ukazatele určí ústřední jednotka ETIAS po konzultaci s prověřovací komisí ETIAS (viz níže). Rizika s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví budou určena na základě: –statistik systému EES týkajících se abnormální míry překračování povolené délky pobytu nebo odepření vstupu pro konkrétní skupiny státních příslušníků třetích zemí, –statistik systému ETIAS týkajících se zamítnutí cestovních povolení z důvodu rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví spojených s konkrétními skupinami státních příslušníků třetích zemí, –statistik vytvořených jak systémem EES, tak systémem ETIAS, které vykazují korelace mezi informacemi shromážděnými prostřednictvím formuláře žádosti ETIAS a mezi případy překračování povolené délky pobytu nebo odepření vstupu, –informací poskytnutých členskými státy, které se týkají konkrétních bezpečnostních rizikových ukazatelů nebo hrozeb, které tyto členské státy identifikovaly, –informací poskytnutých členskými státy a rovněž Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC), které se týkají specifických rizik pro veřejné zdraví. Tato prověřovací pravidla a řešení rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví budou cílená, přiměřená a specifická. Soubory údajů použité pro tato pravidla nesmí být za žádných okolností založeny na rasovém ani etnickém původu dané osoby, jejích politických názorech, náboženském vyznání či filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, sexuálním životě nebo sexuální orientaci. Pokud automatický proces neoznámí žádnou shodu nebo jakýkoli prvek, který vyžaduje další analýzu, bude cestovní povolení vydáno automaticky a žadatel bude informován e-mailem. Tato kladná odpověď se bude týkat převážné většiny žádostí (podle předpokladů více než 95 % případů) a bude žadateli sdělena během několika minut po platbě. Pokud automatický proces oznámí shodu nebo identifikuje prvky, které vyžadují další analýzu, žádost bude dále posouzena manuálně. Krok 2 (v případě potřeby) – manuální zpracování ústřední jednotkou ETIAS Pokud automatické posuzování žádosti oznámí shodu s údaji pocházejícími z jiných informačních systémů nebo z kontrolního seznamu ETIAS nebo se specifickými rizikovými ukazateli nebo pokud výsledek není jednoznačný, jelikož panuje nejistota ohledně totožnosti žadatele, následuje manuální posouzení ústřední jednotkou ETIAS. Ústřední jednotka ETIAS zkontroluje žádost, aby odstranila veškeré pochybnosti ohledně totožnosti žadatele, a použije k tomu údaje oznámené prostřednictvím automatického procesu. To může opět vést ke kladnému rozhodnutí o žádosti do 12 hodin. Pokud je shoda potvrzena, žádost se převede na národní jednotku ETIAS členského státu prvního vstupu, který uvedl žadatel při podání žádosti. Očekává se, že v případě dalších 3–4 % žádostí bude po ověření údajů provedeném ústřední jednotkou ETIAS vydáno kladné rozhodnutí. Ve výsledku by zbývalo 1–2 % žádostí ETIAS, které budou po oznámení shody nebo shod převedeny na národní jednotky ETIAS k manuálnímu zpracování a rozhodnutí. Krok 3 (v příslušných případech) – manuální zpracování národní jednotkou ETIAS členského státu zamýšleného prvního vstupu Pokud automatické zpracování ústředním systémem ETIAS odhalí (potvrzenou) shodu s jakoukoli konzultovanou databází nebo kontrolním seznamem ETIAS a/nebo uvede, že žadatel odpovídá prověřovacím pravidlům, žádost bude převedena na národní jednotku ETIAS. Přidělení žádosti systémem ETIAS určitému členskému státu by proběhlo automatizovaně a žádost by byla převedena na členský stát zamýšleného prvního vstupu, který uvedl daný cestující ve formuláři žádosti.

Jakmile je žádost předána příslušné národní jednotce ETIAS, národní jednotka ETIAS bude muset posoudit soubor žádosti a informovat žadatele nejpozději do 72 hodin od podání žádosti o přijatém rozhodnutí (záporném nebo kladném). Úkolem příslušné národní jednotky ETIAS bude posoudit riziko s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví a rozhodnout, zda cestovní povolení vydá, nebo zamítne. Pokud žadatel obdrží záporné rozhodnutí o své žádosti, vždy bude mít ještě právo na opravný prostředek. Řízení o opravném prostředku by se zahajovala v členském státě, který přijal rozhodnutí o žádosti, a v souladu s vnitrostátním právem tohoto členského státu. Kromě toho se předpokládá, že bude existovat zvláštní postup v případech souvisejících s humanitárními důvody, důvody národního zájmu nebo s mezinárodními závazky, kdy národní jednotky ETIAS mohou vydat cestovní povolení s omezenou územní a časovou platností. Pokud informace poskytnuté cestujícím ve formuláři žádosti neumožňují příslušné národní jednotce ETIAS rozhodnout, zda cestovní povolení vydat, či zamítnout, může si národní jednotka ETIAS od žadatele vyžádat další informace a/nebo dokumentaci. Tento požadavek by byl žadateli sdělen e-mailem a jasně by uváděl ty chybějící informace a/nebo dokumentaci, které mají být poskytnuty. Tyto informace by musely být předloženy do sedmi pracovních dnů a národní jednotka ETIAS by musela tyto informace zpracovat nejpozději do 72 hodin po datu, kdy je cestující poskytl. Za výjimečných okolností může být žadatel vyzván e-mailem k pohovoru na konzulátu v jeho zemi pobytu. Při manuálním posuzování žádostí, za něž národní jednotky ETIAS odpovídají, smějí tyto jednotky používat informace dostupné ve vnitrostátních databázích nebo jiných decentralizovaných systémech, k nimž mají přístup. Během tohoto procesu by byly konzultovány také příslušné orgány ostatních členských států a Europol a byl by jim umožněn přístup k příslušným doplňujícím informacím nebo dokumentaci, pokud jsou odpovědné za údaje, které vedly ke shodě v průběhu křížové kontroly s jinými informačními systémy. Národní jednotka ETIAS konzultovaných členských států by pak do 24 hodin vydala ohledně žádosti odůvodněné stanovisko, kladné nebo záporné, které by se zaznamenalo do souboru žádosti. Pokud jedna nebo více konzultovaných národních jednotek ETIAS vydá ohledně žádosti záporné stanovisko, příslušný členský stát cestovní povolení zamítne. V souvislosti s tímto manuálním zpracováním je nezbytně nutné, aby příslušné donucovací orgány měly v případě potřeby přístup k relevantním a jasně vymezeným informacím v systému ETIAS pro účely prevence, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů. Přístup k údajům obsaženým ve Vízovém informačním systému (VIS) pro účely prosazování práva se již ukázal jako účinný, jelikož vyšetřovatelům pomáhá dosahovat významných úspěchů v případech týkajících se obchodování s lidmi, terorismu nebo obchodu s drogami. Vízový informační systém však neobsahuje údaje o státních příslušnících třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti. V éře globalizované kriminality by mohlo být nezbytné, aby donucovací orgány měly přístup k informacím generovaným systémem ETIAS, a sice pro účely konkrétního vyšetřování nebo s cílem získat důkazy a informace týkající se osoby podezřelé ze spáchání trestného činu nebo osoby, která se stala obětí trestného činu. Údaje uložené v systému ETIAS mohou být rovněž nezbytné k určení totožnosti pachatele teroristického trestného činu nebo jiných závažných trestných činů, zejména v případech, kdy je třeba přijmout okamžité opatření. Přístup k údajům v systému ETIAS pro tyto účely by měl být poskytnut pouze na základě odůvodněné žádosti příslušných orgánů s vysvětlením jeho nezbytnosti. Tato žádost by měla být předmětem předběžného přezkumu soudem nebo orgánem poskytujícím veškeré záruky nezávislosti a nestrannosti. Nicméně v situacích krajní naléhavosti může mít pro donucovací orgány zásadní význam možnost okamžitě získat osobní údaje nezbytné pro to, aby se zabránilo spáchání závažného trestného činu nebo aby mohli být stíháni jeho pachatelé. V těchto případech se provede přezkum osobních údajů získaných ze systému ETIAS co možná nejrychleji poté, co byl příslušným orgánům přístup k těmto údajům poskytnut. Aby se předešlo systematickému vyhledávání v systému ETIAS ze strany donucovacích orgánů, docházelo by k zpřístupnění údajů uložených v ústředním systému ETIAS ve zvláštních případech a pouze tehdy, když to bude nezbytné pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. Určené orgány a Europol by měly žádat o přístup do systému ETIAS pouze tehdy, mají-li dostatečné důvody se domnívat, že takový přístup poskytne informace, které jim významně pomohou při prevenci, odhalování nebo vyšetřování teroristického či jiného závažného trestného činu. Určené orgány a Europol by měly žádat o přístup do systému pouze tehdy, pokud předchozí vyhledávání ve všech příslušných vnitrostátních databázích členských států a v databázi Europolu neposkytlo požadované informace. Pokud se manuální zpracování žádosti provádí v důsledku nalezené shody s údaji Europolu, národní jednotka ETIAS příslušného členského státu by konzultovala Europol v případech, které spadají do působnosti Europolu. V uvedených případech by národní jednotka ETIAS daného členského státu předala Europolu příslušné údaje ze souboru žádosti, jakož i shodu (shody), které jsou nezbytné pro účely konzultace, a rovněž příslušné doplňující informace nebo dokumentaci poskytnuté žadatelem. Europol by poskytl odůvodněné stanovisko ve lhůtě 24 hodin. Národní jednotka ETIAS uloží informace o konečném rozhodnutí do ústředního systému. Jakmile systém oznámí rozhodnutí žadateli, bude žadatel v příslušných případech informován o tom, který vnitrostátní orgán je odpovědný za zpracování žádosti a rozhodnutí o jeho cestovním povolení. Ústřední systém, ústřední jednotka a národní jednotky ETIAS vedou záznamy o všech úkonech prováděných v průběhu zpracovávání údajů. Uvedené záznamy uvádějí datum a čas, údaje použité pro automatizované zpracování žádostí a shody zjištěné při provádění ověřování. Přijaté rozhodnutí týkající se cestovního povolení, ať už kladné, nebo záporné, bude odůvodněno a vysvětleno. Subjekt, který rozhodnutí přijal, zaznamená do příslušného souboru žádosti ETIAS rozhodnutí a příslušné odůvodnění. Ve všech případech musí národní jednotka ETIAS přijmout konečné rozhodnutí do dvou týdnů po obdržení žádosti ústředním systémem. Odpovědi žadatelům Žadatelé obdrží e-mail s platným cestovním povolením a číslem povolení nebo s důvodem zamítnutí. Platnost cestovního povolení by činila pět let (nebo do skončení platnosti pasu). Pokud je cestovní povolení zamítnuto, žadatel bude informován o tom, který vnitrostátní orgán je odpovědný za zpracování žádosti a rozhodnutí o jeho cestovním povolení, a rovněž o postupu, kterým je třeba se řídit v případě opravného prostředku. Kontrola ze strany dopravců Před nástupem cestujících do dopravního prostředku jsou dopravci povinni ověřit, zda státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti mají platné cestovní povolení ETIAS. Mohou tak učinit prostřednictvím internetového rozhraní nebo pomocí jiných mobilních technických řešení. Pokud bude cestujícímu s platným cestovním povolení následně odepřen vstup, dopravce zůstává odpovědný za dopravu cestujícího zpět na počáteční místo nástupu, ale nebudou mu uloženy žádné sankce. Pokud bude cestujícímu, který nemá platné cestovní povolení, umožněn nástup do dopravního prostředku a následně mu bude odepřen vstup, dopravce zůstává nejen odpovědný za dopravu cestujícího zpět na počáteční místo nástupu, ale bude mu uložena i sankce. Příjezd na hraniční přechod schengenského prostoru Při příjezdu cestujícího na hraniční přechod načte příslušník pohraniční stráže v rámci běžné hraniční kontroly elektronicky údaje z cestovního dokladu. Tím se spustí vyhledávání v různých databázích, jak stanoví Schengenský hraniční kodex, včetně vyhledávání v systému ETIAS, které poskytne informaci o aktuálním statusu cestovního povolení. Soubor v systému ETIAS není sám o sobě přístupný pohraniční stráži pro účely hraničních kontrol. Pokud neexistuje platné cestovní povolení, příslušník pohraniční stráže bude muset dané osobě odepřít vstup do schengenského prostoru a odpovídajícím způsobem dokončit postup hraniční kontroly. Cestující, jakož i odepření vstupu, se podle nařízení o systému EES zaregistrují v systému EES. Pokud existuje platné cestovní povolení, postup hraniční kontroly proběhne v souladu s Schengenským hraničním kodexem. Výsledkem tohoto procesu bude to, že cestujícímu může být povolen vstup do schengenského prostoru nebo mu bude odepřen přístup za podmínek, které jsou vymezeny v Schengenském hraničním kodexu.

Zrušení cestovního povolení nebo prohlášení cestovního povolení za neplatné Vydané cestovní povolení musí být prohlášeno za neplatné nebo zrušeno, jakmile je zřejmé, že podmínky pro jeho vydání nebyly v době jeho vydání splněny, nebo již nejsou splněny, zejména pokud existují závažné důvody se domnívat, že cestovní povolení bylo získáno podvodným způsobem. Rozhodnutí o zrušení nebo o prohlášení neplatnosti budou v zásadě přijímat orgány členského státu, který disponuje důkazy vedoucími ke zrušení nebo prohlášení neplatnosti, nebo národní jednotka ETIAS členského státu prvního vstupu, který uvedl žadatel. Pokud je pro odepření vstupu vytvořen nový záznam v SIS, SIS informuje ústřední systém ETIAS, který následně ověří, zda tento nový záznam odpovídá platnému cestovnímu povolení. Pokud tomu tak je, bude okamžitě informován členský stát, který vytvořil záznam, a tento stát bude muset přistoupit ke zrušení cestovního povolení. Úloha Europolu Europol přispívá k významu, který bude mít systém ETIAS pro vnitřní bezpečnost EU. To odráží úlohu Europolu jakožto informačního uzlu EU a základního nástroje spolupráce v oblasti bezpečnosti v posíleném regulačním rámci. Údaje poskytnuté žadateli pro účely získání povolení ETIAS budou podrobeny křížové kontrole s údaji, které jsou v držení Europolu a které se týkají osob, jež jsou podezřelé ze spáchání trestného činu nebo z účasti na trestném činu, které byly za trestný čin odsouzeny, nebo u nichž se má na základě skutkových poznatků nebo oprávněných důvodů za to, že trestný čin spáchají. Europol má jedinečnou možnost kombinovat informace, které jednotlivé členské státy nemají k dispozici nebo které se nenacházejí v jiných databázích EU. Proto bude Europol zapojen do definování prověřovacích pravidel ETIAS prostřednictvím své účastí v prověřovací komisi ETIAS. Bude rovněž spravovat kontrolní seznam ETIAS v rámci databáze Europolu. Kromě toho mohou národní jednotky ETIAS konzultovat Europol v návaznosti na shodu, k níž došlo během automatizovaného zpracovávání v systému ETIAS v případech, které spadají do působnosti Europolu. To národním jednotkám ETIAS umožní využívat relevantní informace, které by mohl mít Europol k dispozici, při posuzování žádosti ETIAS podané osobou, jež by mohla představovat bezpečnostní riziko. Kromě toho si může Europol vyžádat přístup k údajům uloženým v ústředním systému ETIAS ve zvláštním případě, kdy Europol podporuje činnosti členských států v rámci prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických či jiných závažných trestných činů spadajících do působnosti Europolu. Technická infrastruktura systému ETIAS Systém ETIAS bude poskytovat tuto technickou infrastrukturu: –žadatelům pro vložení údajů požadovaných pro každou žádost o cestovní povolení podávanou online, v případě pochybností s příslušnými pokyny, –ústřednímu systému ETIAS pro vytvoření, aktualizaci a vymazání žádosti o cestovní povolení a informací shromážděných pro zpracování žádosti až do doby, než je přijato rozhodnutí o udělení nebo zamítnutí povolení, –ústřednímu systému ETIAS pro zpracovávání osobních údajů žadatele, pro vyhledávání ve specifických databázích a pro získávání informací, které tyto databáze obsahují a které se týkají žadatele, za účelem posouzení žádosti, –příslušníkům pohraniční stráže pro umožnění přístupu ke statusu cestovního povolení žadatele z jakéhokoli schengenského hraničního přechodu pomocí načítání údajů ze strojově čitelné zóny cestovního dokladu nebo čísla žádosti, –dopravcům pro přístup ke statusu cestovního povolení pouze s použitím údajů uvedených ve strojově čitelné zóně nebo čísla žádosti, –pracovníkům ústřední jednotky ETIAS a národních jednotek ETIAS pro správu procesu vyřizování žádostí, včetně výměn s ostatními příslušnými orgány členských států, a pro informování žadatelů, –pracovníkům ústřední jednotky ETIAS i pracovníkům a příslušným orgánům v národních jednotkách ETIAS pro vytváření statistik s použitím anonymizovaných údajů, aniž by byla umožněna individuální identifikace omezením statistik na velmi malé skupiny. Technická infrastruktura systému ETIAS musí poskytovat včasné odpovědi orgánům hraniční kontroly a dopravcům 24 hodin denně 7 dní v týdnu a její dostupnost musí být 99,9 %. Informační systém ETIAS musí také zajišťovat ochranné mechanismy s nejvyšším stupněm zabezpečení proti vniknutí, přístupu k údajům ze strany neoprávněných osob nebo jejich vyzrazení neoprávněným osobám, korupci a ztrátě integrity údajů. Soulad s tímto požadavkem bude zajištěn prostřednictvím přijetí bezpečnostního plánu jakožto prováděcího opatření. Doba uchovávání údajů Obecně platí, že doba uchovávání údajů obsažených v žádosti ETIAS bude činit pět let od posledního použití cestovního povolení nebo od posledního rozhodnutí o zamítnutí či zrušení cestovního povolení nebo prohlášení cestovního povolení za neplatné. Tato doba uchovávání údajů odpovídá době uchovávání záznamu v systému EES, v jehož případě bylo povolení ke vstupu uděleno na základě cestovního povolení ETIAS. Toto sladění dob uchovávání údajů zajišťuje, že jak záznam o vstupu, tak související cestovní povolení budou uchovávány stejně dlouhou dobu, a představuje další prvek interoperability mezi systémy ETIAS a EES. Toto sladění dob uchovávání údajů je nezbytné proto, aby příslušné orgány mohly provádět nezbytnou analýzu rizik, kterou vyžaduje Schengenský hraniční kodex a systém ETIAS. Díky době uchovávání údajů se rovněž sníží počet opakovaného zanášení údajů, což bude přínosem pro všechny cestující. Po uplynutí tohoto období bude žádost ETIAS automaticky a úplně vymazána. Interoperabilita a sdílení zdrojů se systémem EES

Navrhované nařízení obsahuje obecnou zásadu, že systém ETIAS je založen na interoperabilitě informačních systémů, které mají být konzultovány (EES, SIS, VIS, údaje Europolu, Eurodac a ECRIS), a na opětovném využití prvků vyvinutých pro tyto informační systémy, a zejména pro systém EES. Důsledkem tohoto přístupu budou rovněž značné úspory nákladů na zřízení a provoz systému ETIAS. Systémy ETIAS a EES by sdílely společné úložiště osobních údajů o státních příslušnících třetích zemí, přičemž doplňující údaje obsažené v žádostech ETIAS (např. informace o pobytu, odpovědi na základní otázky, IP adresy) a záznamy o vstupu/výstupu v systému EES by byly uloženy zvlášť, ale byly by propojeny s tímto sdíleným a jednotným identifikačním souborem. Tento přístup je plně v souladu se strategií interoperability, která byla navržena ve sdělení s názvem „Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost“ ze dne 6. dubna 2016, a bude zahrnovat veškerá vhodná opatření na ochranu údajů. Tyto prvky systému EES budou sdíleny nebo opětovně použity: –rozlehlá počítačová síť (realizovaná jako virtuální síť, která se v současnosti nazývá Testa-ng a propojuje domény jednotlivých členských států s ústřední doménou), která má dostatečnou kapacitu pro zprostředkovávání komunikace mezi vnitrostátními infrastrukturami a ústředním systémem ETIAS, –vnitrostátní jednotné rozhraní, což je obecný systém vyvinutý a zavedený agenturou eu-LISA za účelem poskytování souboru komunikačních služeb mezi vnitrostátními pohraničními infrastrukturami a ústředním systémem, který se použije rovněž pro zpracování zpráv ze systému ETIAS, –technické prostředky, které umožňují dopravcům vyhledat status ETIAS státních příslušníků třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti, kteří cestují do schengenského prostoru, a které budou využívat stejné služby, která je poskytována pro systém EES, –technické prostředky, které umožňují žadatelům vkládat žádosti do systému ETIAS (realizace v podobě webového rozhraní a mobilní platformy) a které budou rovněž používat infrastrukturu zavedenou v systému EES, aby se cestujícím umožnilo zjistit zbývající dobu trvání povoleného pobytu. Náklady fáze vývoje a provozní fáze Náklady na vývoj systému ETIAS se odhadují na 212,1 milionu EUR a průměrné roční provozní náklady na 85 milionů EUR. Systém ETIAS by byl finančně soběstačný, jelikož roční provozní náklady by byly pokryty z příjmů z poplatků. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1987/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II). Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje systém vstupu/výstupu (EES) pro registraci údajů o vstupu a výstupu a údajů o odepření vstupu, pokud jde o státní příslušníky třetích zemí překračující vnější hranice členských států Evropské unie, kterým se stanoví podmínky přístupu do systému EES pro účely vymáhání práva a kterým se mění nařízení (ES) č. 767/2008 a nařízení (EU) č. 1077/2011 (COM(2016) 194 final). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 603/2013 ze dne 26. června 2013 o zřízení systému „Eurodac“ pro porovnávání otisků prstů za účelem účinného uplatňování nařízení (EU) č. 604/2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států, a pro podávání žádostí orgánů pro vymáhání práva členských států a Europolu o porovnání údajů s údaji systému Eurodac pro účely vymáhání práva a o změně nařízení (EU) č. 1077/2011, kterým se zřizuje Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění Rámcové rozhodnutí Rady 2009/315/SVV, pokud jde o výměnu informací o státních příslušnících třetích zemí a o Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS), a nahrazuje rozhodnutí Rady 2009/316/SVV. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1077/2011, kterým se zřizuje Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz a zrušuje rozhodnutí č. 574/2007/ES.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a o zrušení a nahrazení rozhodnutí 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV. 2.KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Návrh týkající se systému ETIAS byl vypracován na základě studie proveditelnosti. V rámci této studie shromáždila Komise stanoviska odborníků z členských států v oblasti kontroly a bezpečnosti hranic. Kromě toho byly hlavní prvky návrhu týkajícího se systému ETIAS projednány v rámci odborné skupiny na vysoké úrovni pro interoperabilitu, která byla zřízena v návaznosti na sdělení o silnějších a inteligentnějších hranicích ze dne 6. dubna 2016. Proběhla rovněž konzultace se zástupci leteckých, námořních a železničních dopravců a rovněž se zástupci členských států EU s vnějšími pozemními hranicemi. V rámci studie proveditelnosti se uskutečnila rovněž konzultace s Agenturou pro základní práva. Posouzení dopadů Legislativní návrh týkající se systému ETIAS je založen na výsledcích studie proveditelnosti, která byla realizována v době od června do října 2016. 3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Účel, funkce a odpovědnosti související se systémem ETIAS jsou vymezeny v legislativním návrhu. Tento návrh uděluje Evropské pohraniční a pobřežní stráži mandát k tomu, aby zajistila vytvoření a správu ústřední jednotky ETIAS. Kromě toho se Evropské agentuře pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) uděluje mandát k tomu, aby vyvinula a zajistila technické a provozní řízení systému. Europolu se také přisuzuje významná úloha, pokud jde o plnění cílů systému ETIAS v oblasti bezpečnosti. Proto jsou do tohoto návrhu zahrnuty navazující změny nařízení (EU) 2016/399, nařízení (EU) 2016/1624, nařízení (EU) č. 1077/2011 a nařízení (EU) 2016/794. Navazující změny nařízení týkajících se systémů EU, v nichž bude systém ETIAS vyhledávat, budou předmětem samostatných návrhů Komise. Tento legislativní návrh stanoví prvky systému ETIAS. Technické a provozní podrobnosti budou dohodnuty v pozdější fázi v rámci prováděcích rozhodnutí, pomocí nichž Komise přijme další opatření a pravidla týkající se: –vytvoření a obecné struktury interoperability, –specifikací a podmínek pro internetové stránky, –vkládání údajů, –definice jednotlivých kategorií údajů, –přístupu k údajům, –určení informačních systémů, do kterých se má nahlížet, –vymezení prověřovacích pravidel, –změn, vymazávání a předčasného vymazávání údajů,

–uchovávání záznamů a přístupu k nim, –provozních požadavků, včetně minimálních specifikací pro technické vybavení. Právní základ Právním základem pro toto nařízení je v tomto návrhu čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) Smlouvy o fungování Evropské unie. Ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) jsou vhodným právním základem pro vymezení dalších opatření týkajících se překračování vnějších hranic členských států, pro vypracování norem a postupů, které mají členské státy při kontrolách osob na těchto hranicích dodržovat a pro vymezení opatření za účelem postupného zavádění integrovaného systému řízení vnějších hranic. Kromě toho používá tento návrh jako právní základ ustanovení čl. 87 odst. 2 písm. a), aby byl umožněn přístup k údajům pro účely prosazování práva, a to za přísných podmínek. Tento dodatečný právní základ pro přístup donucovacích orgánů je předmětem téhož řádného legislativního postupu, který je použitelný v případě ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. b) a d). Kromě toho tento návrh rovněž vychází z čl. 88 odst. 2 písm. a) v rozsahu, v němž mění seznam úkolů Europolu. Zásada subsidiarity Navrhovaná iniciativa spadá do oblasti působnosti čl. 77 odst. 2 písm. b) SFEU, kdy má Unie pravomoc přijímat opatření pro zajištění kontroly osob a účinného dohledu nad překračováním vnějších hranic členských států. Současný rámec EU pro překračování vnějších hranic členských států nenabízí možnost předběžného automatizovaného, koordinovaného a jednotného prověřování státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti. To neumožňuje členským státům použít společná schengenská pravidla harmonizovaným a koordinovaným způsobem. Vyvstává tím jasný přeshraniční problém, neboť státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti si mohou svobodně zvolit místo prvního vstupu do schengenského prostoru, aby se vyhnuli určitým kontrolám na určitých hraničních přechodech. Pokud jde o žadatele o víza, měly by být k dispozici informace o státních příslušnících třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti, aby se zvýšila účinnost bezpečnostních a imigračních kontrol osob a celková kvalita správy vnějších hranic EU. Těchto cílů nelze uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států a lze jich lépe dosáhnout na úrovni Unie. Zásada proporcionality Podle článku 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekročí činnost Unie rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů Smlouvy. Navrhovaná iniciativa dále rozvíjí schengenské acquis s cílem zajistit, aby se společná pravidla týkající se vnějších hranic uplatňovala stejně ve všech státech, jež zrušily kontroly na vnitřních hranicích. Vytvoří se tak nástroj, který Evropské unii poskytne prostředky, jak zajistit, aby všechny členské státy důsledně uplatňovaly pravidla pro posuzování rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost a veřejné zdraví, jež představují státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti, stejně jako v případě státních příslušníků třetích zemí s vízovou povinností. Rovněž stanoví pro donucovací orgány možnost nahlížet do údajů uložených v ústředním systému ETIAS, je-li to v konkrétním případě nezbytné pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. V takovém případě a pokud předchozí vyhledávání ve vnitrostátních databázích a v databázích Europolu neposkytla požadované informace, poskytuje systém ETIAS vnitrostátním donucovacím orgánům a Europolu včasný, přesný, bezpečný a nákladově efektivní způsob, jak prošetřit státní příslušníky třetích zemí osvobozené od vízové povinnosti, kteří jsou podezřelí z terorismu nebo závažné trestné činnosti (nebo kteří jsou obětí těchto činů). Tento systém umožňuje příslušným orgánům nahlížet do souborů žádostí ETIAS státních příslušníků třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti, kteří jsou podezřelí ze závažné trestné činnosti (nebo kteří jsou obětí těchto činů). Návrh obsahuje veškerá vhodná opatření na ochranu osobních údajů a je přiměřený, pokud jde o právo na ochranu osobních údajů. Dodržuje zásadu minimalizace údajů, obsahuje přísná ustanovení o zabezpečení údajů a nevyžaduje zpracovávání údajů po dobu delší, než je naprosto nezbytné k tomu, aby systém mohl fungovat a plnit své cíle. Všechny záruky a mechanismy nutné pro účinnou ochranu základních práv státních příslušníků třetích zemí budou naplánovány a v plném rozsahu provedeny (viz níže uvedený oddíl o základních právech). Pro zprovoznění systému nebudou nutné žádné další postupy nebo harmonizace na úrovni EU; předpokládané opatření je tudíž přiměřené, neboť nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení stanovených cílů v rámci opatření na úrovni EU. Volba nástroje Navrhované nástroje: nařízení. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu / těchto důvodů: Tento návrh zavádí centralizovaný systém pro vzájemnou spolupráci členských států v oblasti správy vnějších hranic schengenského prostoru, což vyžaduje společnou architekturu a společná provozní pravidla. Stanoví pravidla pro kontroly zahrnující posuzování rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost a veřejné zdraví prováděné u státních příslušníků třetích zemí osvobozených od vízové povinnosti před jejich příjezdem na vnější hranice a pro přístup do systému, mimo jiné pro účely prosazování práva, přičemž tato pravidla budou jednotná pro všechny členské státy. Kromě toho bude ústřední systém spravovat Evropská pohraniční a pobřežní stráž. Těchto cílů tedy může být plně dosaženo pouze nařízením, které by mělo být zvoleno jako právní nástroj.

Základní práva Navrhované nařízení má dopad na základní práva, zejména na právo na důstojnost (článek 1 Listiny základních práv EU), právo na svobodu a bezpečnost (článek 6 Listiny), respektování soukromého a rodinného života (článek 7 Listiny), ochranu osobních údajů (článek 8 Listiny), právo na azyl (článek 18 Listiny) a na ochranu v případě vystěhování, vyhoštění nebo vydání (článek 19 Listiny), právo na nediskriminaci (článek 21 Listiny), práva dítěte (článek 24 Listiny) a právo na účinnou právní ochranu (článek 47 Listiny). Legitimní veřejný zájem spočívající v zajištění vysoké úrovně bezpečnosti je provedením systému ETIAS pozitivně ovlivněn. Lepší a přesnější identifikace bezpečnostních rizik, která představují státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti, kteří překračují vnější hranice schengenského prostoru, přispívá k odhalování případů obchodování s lidmi (zejména v případě nezletilých osob) a přeshraniční trestné činnosti a obecně usnadňuje identifikaci osob, jejichž přítomnost v schengenském prostoru by mohla znamenat bezpečnostní riziko. Systém ETIAS tedy přispívá k větší bezpečnosti občanů v schengenském prostoru a k posílení vnitřní bezpečnosti v EU. Systém ETIAS zaručuje všem státním příslušníkům třetích zemí osvobozeným od vízové povinnosti nediskriminační přístup k postupu pro podávání žádostí a zároveň zajišťuje, že přijímaná rozhodnutí nebudou za žádných okolností založena na rasovém ani etnickém původu dané osoby, jejích politických názorech, jejím náboženském vyznání či filozofickém přesvědčení, jejím sexuálním životě nebo sexuální orientaci. Systém ETIAS poskytuje záruky pro informování osoby, která podala žádost, a účinné opravné prostředky. Pokud jde o právo na ochranu osobních údajů, obsahuje návrh všechny příslušné záruky ohledně osobních údajů, zejména pokud jde o přístup k těmto údajům, jenž by měl být přísně omezen pouze na účel tohoto nařízení. Stanoví rovněž právo fyzických osob na nápravu, zejména právo na soudní opravný prostředek, jakož i dohled nad všemi úkony zpracovávání údajů vykonávanými nezávislými veřejnými orgány. Omezení doby uchovávání údajů uvedené výše rovněž přispívá k ochraně osobních údajů jako základnímu právu. Návrh stanoví pro vnitrostátní donucovací orgány a Europol možnost nahlížet do ústředního systému ETIAS za účelem prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. Jak stanoví čl. 52 odst. 1 Listiny, každé omezení práva na ochranu osobních údajů musí být přiměřené pro dosažení sledovaného cíle a nepřekračovat rámec toho, co je nezbytné k jeho dosažení. Ustanovení čl. 8 odst. 2 Evropské úmluvy o lidských právech rovněž uznává, že zásah státního orgánu do práva na soukromí musí být odůvodněn nezbytností v zájmu národní bezpečnosti, veřejné bezpečnosti nebo předcházení zločinnosti, jak je tomu v současném návrhu. Soudní dvůr rovněž uznal, že boj proti terorismu a závažné trestné činnosti, zejména proti organizované trestné činnosti a terorismu, má zajisté prvořadý význam pro zajištění veřejné bezpečnosti a jeho účinnost může do velké míry záviset na použití moderních informačních technologií a vyšetřovacích metod, a tudíž by přístup k osobním údajům pro tyto konkrétní účely mohl být odůvodnitelný, pokud by se to považovalo za nezbytné. Návrh je proto plně v souladu s Listinou základních práv Evropské unie, pokud jde o právo na ochranu osobních údajů, a je rovněž v souladu s článkem 16 Smlouvy o fungování Evropské unie, který zaručuje právo každého jednotlivce na ochranu osobních údajů, které se jej týkají. Návrh umožňuje přístup do systému ETIAS z důvodů prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů pro účely přístupu k údajům, které předkládají státní příslušníci třetích zemí osvobození od vízové povinnosti, když žádají o cestovní povolení. V systému VIS jsou sice uloženy podobné údaje o držitelích víz nebo žadatelích o víza, ale údaje o osobách osvobozených od vízové povinnosti nejsou k dispozici v žádné jiné databázi EU. Následkem globalizace hospodářství je i globalizace trestné činnosti. Mezinárodní zločinecké organizace rozvíjí svou činnost přes hranice. S trestnou činností, jako je obchodování s lidmi, převaděčství nebo pašování nelegálního zboží, je spojeno časté přecházení hranic. Údaje uložené ve VIS jsou důležitým zdrojem informací pro vyšetřování trestných činů u státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou zapojeni do trestné činnosti, jak vyplývá ze zvyšující se intenzity používání VIS pro účely prosazování práva i z efektivity a účinnosti tohoto systému. Tyto informace však nejsou v současné době k dispozici pro státní příslušníky třetích zemí osvobozené od vízové povinnosti. Tím, že bude zavedena možnost nahlížet do údajů uložených v ústředním systému ETIAS pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů se tedy vyřeší problém nedostatku informací o státních příslušnících třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti, a umožní se v případě potřeby propojit je s informacemi uloženými v souboru žádosti ETIAS. Kromě toho, jelikož cestovní povolení bude obecně platné po dobu pěti let, může být nutné zajistit možnost, aby donucovací orgány členských zemí či Europol mohly nahlížet do údajů uložených v ústředním systému ETIAS v případech, kdy se informace týkající se určité osoby nebo určitého teroristického činu nebo jiného závažného trestného činu stane dostupnou poté, co bylo této osobě uděleno cestovní povolení. Nahlížení do ústředního systému ETIAS pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů představuje omezení práva na ochranu osobních údajů. Návrh stanoví účinné záruky pro zmírnění tohoto omezení: –Jasný rozsah pravomocí svěřených příslušným orgánům a způsob jejich výkonu: nahlížení do údajů uložených v ústředním systému ETIAS pro účely prosazování práva lze umožnit pouze pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů vymezených v rámcovém rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu a rámcovém rozhodnutí Rady 2002/584/SVV o evropském zatýkacím rozkazu, a pouze je-li to nezbytné ve specifických případech. To vylučuje jak přístup do systému ETIAS v případě trestných činů, které nejsou závažné, tak i systematické či hromadné porovnávání údajů. –Řádné odůvodnění žádostí o přístup do systému pro účely prosazování práva: určené donucovací orgány členských států a Europol mohou požádat o nahlédnutí do údajů uložených v ústředním systému ETIAS pouze tehdy, existují-li oprávněné důvody předpokládat, že tento přístup významně přispěje k prevenci, odhalení nebo vyšetřování daného trestného činu. –Nezávislé ověření před nahlížením do údajů: žádosti o nahlížení do údajů uložených v ústředním systému ETIAS v konkrétním případě, kdy se jedná o prevenci, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů nebo jiných závažných trestných činů, budou podrobeny nezávislému ověření toho, zda jsou splněny přísné podmínky pro žádost o nahlédnutí do údajů uložených v ústředním systému ETIAS pro účely prosazování práva. Toto nezávislé ověření musí a priori provádět soud nebo orgán poskytující veškeré záruky nezávislosti a nestrannosti, který je nezávislý na jakémkoli přímém či nepřímém vnějším vlivu. –Minimalizace údajů za účelem omezení rozsahu zpracovávání na minimum nezbytné pro dané účely: ne všechny údaje uložené v souboru žádosti ETIAS budou k dispozici pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. Některé údaje nebudou vzhledem k jejich omezenému významu pro trestní vyšetřování zpřístupněny vůbec (např. informace týkající se vzdělání dané osoby nebo informace o tom, zda daná osoba může představovat riziko pro veřejné zdraví). Jiné údaje budou k dispozici pouze v případě, že nutnost konzultovat tento konkrétní údaj bude explicitně zdůvodněna v odůvodněné žádosti o konzultaci pro účely prosazování práva a bude potvrzena nezávislým ověřením (například údaje týkající se současného zaměstnání). –Nahlížení do údajů uložených v ústředním systému ETIAS jako nejzazší opatření: donucovací orgány členských států a Europol mohou požádat o nahlédnutí do údajů uložených v ústředním systému ETIAS pouze tehdy, pokud předchozí vyhledávání ve všech příslušných vnitrostátních databázích členských států a v databázích Europolu neposkytlo požadované informace. 4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Stávající návrh je v návaznosti na studii proveditelnosti založen na upřednostňované možnosti pro systém ETIAS a potřebná částka se odhaduje na 212,1 milionu EUR, v čemž je zahrnut i přístup pro účely prosazování práva. Tato finanční podpora pokryje kromě nákladů na centrální prvky po celé období víceletého finančního rámce (113,4 milionu EUR – na úrovni EU, náklady na vývoj i provoz prostřednictvím nepřímého řízení) také náklady na integraci stávajících vnitrostátních pohraničních infrastruktur v členských státech se systémem ETIAS pomocí vnitrostátních jednotných rozhraní (NUI) (92,3 milionu EUR prostřednictvím sdíleného řízení). Díky finanční podpoře vnitrostátních nákladů na integraci bude zajištěno, že nedojde k ohrožení či zpoždění projektů z důvodu obtížné hospodářské situace na úrovni členských států. Během fáze vývoje (2018–2020) vynaloží Komise na výdaje týkající se provozu v členských státech celkovou částku 4,2 milionu EUR (prostřednictvím sdíleného řízení). Od roku 2020, kdy bude nový systém uveden do provozu, by budoucí provozní náklady v členských státech mohly být hrazeny z jejich programů v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost (sdílené řízení). Provoz však bude zahájen po skončení stávajícího víceletého finančního rámce, a financování by tudíž mělo být projednáno během diskuzí týkajících se příštího víceletého finančního rámce. Jak agentura eu-LISA, tak Evropská pohraniční a pobřežní stráž budou vyžadovat dodatečné lidské a finanční zdroje, aby mohly plnit své nové úkoly podle nařízení o systému ETIAS. V případě agentury eu-LISA začne fáze vývoje v roce 2018, zatímco Evropská pohraniční a pobřežní stráž bude muset být vybavena, aby zvládla provozní fázi, což vyžaduje zahájit v polovině roku 2020 postupné navyšování zdrojů. Jak je uvedeno výše v oddíle 1, od roku 2020 bude systém ETIAS generovat příjmy z poplatků, u nichž se vzhledem k jejich specifické povaze navrhuje, aby se považovaly za vnější účelově vázané příjmy. Na základě současných odhadů počtu žádostí pokryjí příjmy z poplatků přímé náklady na vývoj a provoz systému ETIAS více než dostatečně. To naopak umožní financovat související výdaje v oblasti inteligentních hranic.

5.DALŠÍ INFORMACE Účast Tento návrh vychází ze schengenského acquis, jelikož se týká překračování vnějších hranic. Ve vztahu k jednotlivým protokolům a dohodám s přidruženými zeměmi je proto nutno uvážit níže uvedené důsledky: Dánsko: V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání opatření Rady navrhovaných podle části třetí hlavy V Smlouvy o fungování EU. Vzhledem k tomu, že toto nařízení navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto nařízení Radou, zda je provede ve svém vnitrostátním právu. Spojené království a Irsko: V souladu s články 4 a 5 Protokolu o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, s rozhodnutím Rady 2000/365/ES ze dne 29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie a Severního Irska a rozhodnutím Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis, se Spojené království a Irsko nepodílí na nařízení (EU) 2016/399 (Schengenský hraniční kodex) ani žádném jiném z právních nástrojů, které jsou obecně známy jako „schengenské acquis“, totiž právních nástrojů pro organizaci a podporu zrušení kontrol na vnitřních hranicích a doprovodných opatření týkajících se kontrol na vnějších hranicích. Toto nařízení rozvíjí ustanovení tohoto acquis; Spojené království a Irsko se tedy nepodílejí na přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné. V souladu s rozsudkem Soudního dvora ve věci C-482/08, Spojené království v. Rada, ECLI:EU:C:2010:631, nemá na výše uvedený závěr žádný vliv okolnost, že toto nařízení má jako právní základ ustanovení čl. 87 odst. 2 písm. a) a čl. 88 odst. 2 písm. a) společně s ustanoveními čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) SFEU, neboť přístup k údajům pro účely prosazování práva je ke zřízení systému ETIAS doplňkový. Island a Norsko: Použijí se postupy stanovené v dohodě o přidružení uzavřené Radou a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, neboť tento návrh vychází ze schengenského acquis, jak je definováno v příloze A k této dohodě. Švýcarsko: Toto nařízení rozvíjí ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis. Lichtenštejnsko: Toto nařízení rozvíjí ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis. Chorvatsko, Kypr, Bulharsko a Rumunsko: Toto nařízení, kterým se zřizuje systém ETIAS, vychází z podmínek vstupu podle článku 6 nařízení (EU) 2016/399. Pro přistupující členské státy bylo toto ustanovení platné po jejich přistoupení k Evropské unii.



2016/0357 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zřizuje evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a kterým se mění nařízení (EU) č. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/794 a (EU) 2016/1624 EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a d), čl. 87 odst. 2 písm. a) a čl. 88 odst. 2 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, po konzultaci s evropským inspektorem ochrany údajů, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru, s ohledem na stanovisko Výboru regionů, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1)Ve sdělení Komise ze dne 6. dubna 2016 s názvem „Silnější a inteligentnější informační systémy pro ochranu hranic a bezpečnost“ se uvádí, že EU musí posílit a vylepšit své informační systémy, architekturu údajů a výměnu informací v oblasti správy hranic, prosazování práva a boje proti terorismu. V uvedeném sdělení se zdůrazňuje, že je třeba zlepšit interoperabilitu informačních systémů. Důležité je, že uvedené sdělení formuluje potenciální možnosti pro maximalizaci přínosů stávajících informačních systémů a v případě potřeby vytvoření nových a doplňujících systémů pro řešení nedostatků v informacích. (2)Ve sdělení ze dne 6. dubna 2016 se totiž poukazuje na řadu nedostatků v informacích. Mezi ně patří skutečnost, že pohraniční orgány na vnějších hranicích schengenského prostoru nemají žádné informace o cestujících osvobozených od požadavku vlastnit při překračování vnějších hranic vízum. Ve sdělení ze dne 6. dubna 2016 bylo oznámeno, že Komise zahájí studii o proveditelnosti zřízení evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS). Tento automatizovaný systém by zjišťoval způsobilost státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti, před jejich cestou do schengenského prostoru a to, zda jejich cesta představuje riziko z hlediska bezpečnosti nebo nelegální migrace. (3)Ve sdělení ze dne 14. září 2016 s názvem „Posilování bezpečnosti ve světě mobility: Zdokonalování výměny informací v boji proti terorismu a pevnější vnější hranice“ se potvrzuje priorita zajištění vnějších hranic a předkládají se konkrétní iniciativy pro urychlení a rozšíření reakcí EU při dalším posilování správy vnějších hranic. (4)Je nezbytné upřesnit cíle evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS), definovat jeho technickou architekturu, zřídit ústřední jednotku ETIAS, národní jednotky ETIAS a prověřovací komisi ETIAS, stanovit pravidla týkající se provozu a používání údajů, které má žadatel vkládat do systému, stanovit pravidla pro vydávání či zamítání cestovních povolení, stanovit, pro jaké účely mají být údaje zpracovávány, identifikovat orgány oprávněné k přístupu k těmto údajům a zajistit ochranu osobních údajů. (5)Systém ETIAS by se měl vztahovat na státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od požadavku vlastnit při překračování vnějších hranic vízum. (6)Měl by se vztahovat rovněž na státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti a jsou rodinnými příslušníky občana Unie, na něž se vztahuje směrnice 2004/38/ES, nebo státního příslušníka třetí země, který požívá práva na volný pohyb podle práva Unie, a kteří nejsou držiteli pobytové karty podle směrnice 2004/38/ES. Ustanovení čl. 21 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie uvádí, že každý občan Unie má právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států s výhradou omezení a podmínek stanovených ve Smlouvách a v opatřeních přijatých k jejich provedení. Příslušná omezení a podmínky jsou uvedeny ve směrnici 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. (7)Jak potvrdil Soudní dvůr Evropské unie, tito rodinní příslušníci mají právo vstoupit na území členského státu a získat pro tento účel vstupní vízum. Proto by také rodinní příslušníci osvobození od vízové povinnosti měli mít právo získat cestovní povolení. Členské státy by měly těmto osobám všemi prostředky usnadnit získání nezbytného cestovního povolení, které musí být vydáno zdarma. (8)Právo na získání cestovního povolení není bezpodmínečné, neboť může být odepřeno těm rodinným příslušníkům, kteří představují riziko pro veřejný pořádek, veřejnou bezpečnost či veřejné zdraví podle směrnice 2004/38/ES. V této souvislosti může být od rodinných příslušníků požadováno, aby poskytli své osobní údaje týkající se jejich identifikace a jejich statusu pouze tehdy, pokud jsou tyto údaje relevantní pro posouzení bezpečnostní hrozby, kterou by mohli představovat. Podobně platí, že posouzení jejich žádostí o cestovní povolení by se mělo provádět výhradně s ohledem na bezpečnostní rizika, a nikoli na rizika souvisejících s migrací. (9)Systém ETIAS by měl zavést cestovní povolení pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od požadavku vlastnit při překračování vnějších hranic vízum (dále jen „vízová povinnost“), které umožní určit, zda jejich přítomnost na území členských států nepředstavuje rizika s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví. Držení platného cestovního povolení by mělo být novou podmínkou pro vstup na území členských států, avšak pouhé držení cestovního povolení by nemělo automaticky opravňovat ke vstupu. (10)Systém ETIAS by měl přispívat k vysoké úrovni bezpečnosti, k předcházení nelegální migraci a k ochraně veřejného zdraví tím, že zajistí posouzení návštěvníků před jejich příjezdem na hraniční přechody na vnějších hranicích. (11)Systém ETIAS by měl přispět ke zjednodušení hraničních kontrol prováděných pohraniční stráží na hraničních přechodech na vnějších hranicích a zajistit koordinované a harmonizované posouzení státních příslušníků třetích zemí, na něž se vztahuje požadavek mít cestovní povolení a kteří mají v úmyslu navštívit schengenský prostor. Kromě toho by měl umožnit lépe informovat žadatele o jejich způsobilosti k návštěvě schengenského prostoru. Kromě toho by měl systém ETIAS rovněž přispívat ke zjednodušení hraničních kontrol tím, že se sníží počet případů odepření vstupu na vnějších hranicích. (12)Systém ETIAS by měl rovněž podporovat cíle Schengenského informačního systému (SIS), které se týkají záznamů o osobách hledaných za účelem zatčení a předání nebo vydání, o pohřešovaných osobách, o osobách hledaných za účelem zajištění jejich spolupráce v soudním řízení a záznamů o osobách pořízených pro účely skrytých kontrol nebo zvláštních kontrol. Za tímto účelem by měl systém ETIAS provádět automatizované zpracování souborů žádostí porovnáním s příslušnými záznamy v SIS. Toto zpracování se bude provádět pro účely podpory SIS. Stejně tak by měla být v SIS uložena jakákoli shoda vyplývající z tohoto srovnání. (13)Systém ETIAS by měl zahrnovat rozsáhlý informační systém, informační systém ETIAS, ústřední tým, ústřední jednotku a národní týmy ETIAS – národní jednotky ETIAS. (14)Ústřední jednotka ETIAS by měla být součástí Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž. Ústřední jednotka ETIAS by měla odpovídat za ověřování žádostí o cestovní povolení, které byly zamítnuty během automatizovaného zpracování, s cílem určit, zda osobní údaje žadatele souhlasí s osobními údaji osoby, u níž byla nalezena shoda, za prověřovací pravidla a za provádění pravidelných auditů týkajících se zpracovávání žádostí. Ústřední jednotka ETIAS by měla fungovat v režimu 24 hodin denně 7 dní v týdnu.

(15)Každý členský stát by měl vytvořit národní jednotku ETIAS, která bude odpovědná zejména za posouzení a rozhodnutí o tom, zda cestovní povolení vydat, nebo zamítnout. Národní jednotky ETIAS by měly pro účely posuzování žádostí spolupracovat mezi sebou navzájem a s Europolem. Národní jednotka ETIAS by měla fungovat v režimu 24 hodin denně 7 dní v týdnu. (16)Ke splnění těchto cílů by měl systém ETIAS poskytnout formulář žádosti online, v němž by měl žadatel uvést informace o své totožnosti, cestovním dokladu, místě pobytu, kontaktní údaje, informace o vzdělání a současném zaměstnání, o tom, zda je nebo není rodinným příslušníkem občana EU nebo státního příslušníka třetí země, který využívá volného pohybu bez pobytové karty, a pokud je žadatel nezletilou osobou, informace o totožnosti odpovědné osoby a odpovědi na soubor základních otázek (skutečnost, zda žadatel trpí nějakým onemocněním s epidemickým potenciálem podle definice v Mezinárodním zdravotním řádu Světové zdravotnické organizace či jinou infekční nebo nakažlivou parazitickou nemocí, záznamy v rejstřících trestů, přítomnost ve válečných oblastech, rozhodnutí o navrácení na hranice / příkazy k opuštění území). Přístup ke zdravotním údajům žadatelů by měl být povolen pouze za účelem určení toho, zda představují hrozbu pro veřejné zdraví. (17)Systém ETIAS by měl přijímat žádosti vložené jménem žadatele v případech, kdy cestující sám není schopen žádost vytvořit, a to z jakéhokoli důvodu. V takových případech by měla žádost podávat třetí osoba zmocněná cestujícím nebo právně odpovědná za cestujícího za předpokladu, že je totožnost této osoby uvedena ve formuláři žádosti. (18)Za účelem dokončení žádosti by se ode všech žadatelů starších 18 let mělo požadovat uhrazení poplatku. Platba by se měla uskutečnit prostřednictvím bankovního nebo finančního zprostředkovatele. Údaje požadované pro zajištění elektronické platby by měly být poskytnuty pouze bankovnímu nebo finančnímu zprostředkovateli spravujícímu tyto finanční transakce a nejsou součástí údajů v systému ETIAS. (19)Většina cestovních povolení by měla být vydána během několika minut, ale v určitém omezeném počtu případů může jejich vydání trvat až 72 hodin. Ve výjimečných případech, kdy je žadateli zaslána žádost o doplňující informace nebo dokumentaci, může tento postup trvat až dva týdny. (20)Osobní údaje poskytnuté žadatelem by měl systém ETIAS zpracovávat výhradně za účelem předběžného ověření kritérií způsobilosti stanovených v nařízení (EU) 2016/399 a posouzení toho, zda je pravděpodobné, že daný žadatel bude nelegálně migrovat, a zda by vstup daného žadatele do Unie mohl ohrožovat bezpečnost nebo veřejné zdraví v Unii. (21)Posouzení těchto rizik nelze provést bez zpracování osobních údajů uvedených v 16. bodě odůvodnění. Každá položka osobních údajů v žádostech by měla být porovnána s údaji v záznamu nebo souboru registrovaném v některém informačním systému (Schengenský informační systém (SIS), Vízový informační systém (VIS), údaje Europolu, databáze odcizených a ztracených cestovních dokladů Interpolu (SLTD), systém vstupu/výstupu (EES), Eurodac, Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS) a/nebo databáze TDAWN Interpolu) nebo s kontrolním seznamem ETIAS nebo se specifickými rizikovými ukazateli. Kategorie osobních údajů, jež by měly být použity pro srovnání, by měly být omezeny na kategorie údajů, které se nacházejí v informačních systémech, v nichž se vyhledává, na kontrolním seznamu ETIAS nebo v souboru specifických rizikových ukazatelů. (22)Toto srovnání by mělo probíhat automatizovaně. Kdykoli toto srovnání odhalí, že v žádostech existuje shoda mezi jakýmikoli osobními údaji nebo jejich kombinací a záznamem nebo souborem obsaženým ve výše uvedených informačních systémech nebo osobními údaji obsaženými v kontrolním seznamu ETIAS nebo rizikovými ukazateli, měl by danou žádost manuálně zpracovat operátor v národní jednotce ETIAS členského státu deklarovaného prvního vstupu. Posouzení provedené národní jednotkou ETIAS by mělo vést k rozhodnutí o vydání či nevydání cestovního povolení. (23)Automatizované zpracování může vést k vydání povolení. Očekává se, že převážná část žádostí obdrží automaticky kladnou odpověď. Žádné odepření cestovního povolení by nemělo vycházet pouze z automatizovaného zpracování osobních údajů v žádostech. Z tohoto důvodu by žádosti, u nichž se vyskytla shoda, měl posuzovat manuálně operátor v národní jednotce ETIAS. (24)Žadatelé, kterým bylo cestovní povolení zamítnuto, by měli mít právo na opravný prostředek. Řízení o opravném prostředku by se měla provádět v členském státě, který přijal rozhodnutí o žádosti, a v souladu s vnitrostátním právem tohoto členského státu. (25)Prověřovací pravidla by se měla používat pro analýzu souboru žádosti tím, že umožní srovnání údajů zaznamenaných v souboru žádosti v ústřední systému ETIAS se specifickými rizikovými ukazateli, které odpovídají dříve zjištěným rizikům s ohledem na bezpečnost, nelegální migraci nebo veřejné zdraví. Kritéria použitá pro vymezení zmíněných specifických rizikových ukazatelů by se za žádných okolností neměla zakládat na rasovém ani etnickém původu dané osoby, jejích politických názorech, náboženském vyznání či filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, sexuálním životě nebo sexuální orientaci. (26)Měl by být zřízen kontrolní seznam ETIAS pro určení souvislostí mezi údaji v jednom souboru žádosti ETIAS a informacemi týkajícími se osob, jež jsou podezřelé ze spáchání závažného trestného činu nebo teroristického činu nebo u nichž se má na základě skutkových poznatků nebo oprávněných důvodů za to, že závažný trestný čin nebo teroristický čin spáchají. Kontrolní seznam ETIAS by měl být součástí údajů zpracovávaných Europolem v souladu s čl. 18 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) 2016/794 a v souladu s integrovanou koncepcí správy údajů Europolu, kterou se uvedené nařízení provádí. Při poskytování informací Europolu by členské státy měly mít možnost určit účel nebo účely, pro něž se informace zpracovávají, včetně možnosti omezit toto zpracování na kontrolní seznam ETIAS. (27)Neustále vznikající nové formy bezpečnostních hrozeb, nové formy nelegální migrace a hrozby pro veřejné zdraví vyžadují účinné reakce a je třeba proti nim bojovat pomocí moderních prostředků. Vzhledem k tomu, že tyto prostředky obnáší zpracovávání velkého množství osobních údajů, měly by být zavedeny vhodné záruky k tomu, aby se zásahy do práva na soukromí a práva na ochranu osobních údajů omezily na to, co je v demokratické společnosti nezbytné. (28)Osobní údaje v systému ETIAS by proto měly být zabezpečeny. Přístup k nim by měl být umožněn pouze pracovníkům s přísně vymezeným oprávněním a za žádných okolností by se neměl používat k přijímání rozhodnutí na základě jakékoli formy diskriminace. Uložené osobní údaje by měly být uchovávány bezpečně v prostorách agentury eu-LISA v Unii. (29)Vydaná cestovní povolení by měla být prohlášena za neplatná nebo zrušena, jakmile je zřejmé, že podmínky pro jejich vydání nebyly v době jejich vydání splněny, nebo již nejsou splněny. Zejména pokud je pro odepření vstupu nebo pro nahlášený ztracený či odcizený cestovní dokument vytvořen nový záznam v SIS, SIS by měl informovat ústřední systém ETIAS, který by měl následně ověřit, zda tento nový záznam odpovídá platnému cestovnímu povolení. V takovém případě by měla být okamžitě informována národní jednotka ETIAS toho členského státu, který vytvořil záznam, a měla by dané cestovní povolení zrušit. Podle podobného přístupu se nové prvky zanesené na kontrolní seznam ETIAS porovnají se soubory žádostí uloženými v systému ETIAS s cílem ověřit, zda daný nový prvek odpovídá platnému cestovnímu povolení. V takovém případě by měla národní jednotka ETIAS členského státu prvního vstupu tuto shodu posoudit a v případě potřeby dané cestovní povolení zrušit. Měla by být rovněž stanovena možnost zrušit cestovní povolení na žádost žadatele. (30)Pokud za výjimečných okolností považuje některý členský stát za nezbytné umožnit státnímu příslušníku třetí země vstup na své území z humanitárních důvodů, z důvodů národního zájmu nebo mezinárodních závazků, měl by mít možnost vydat cestovní povolení s omezenou územní a časovou platností. (31)Před nástupem do dopravního prostředku by měli mít letečtí a námořní dopravci a rovněž dopravci přepravující skupiny cestujících po souši v dálkových autobusech povinnost ověřit, zda cestující mají všechny cestovní doklady požadované pro vstup na území členských států podle Schengenské úmluvy. Mimo jiné by měli rovněž ověřit, zda cestující mají platné cestovní povolení. Soubor v systému ETIAS by sám o sobě neměl být dopravcům přístupný. Zabezpečený internetový přístup, včetně možnosti použít mobilní technická řešení, by měl dopravcům umožnit toto nahlédnutí do systému s využitím údajů uvedených v cestovním dokladu. (32)Pro dosažení souladu s revidovanými podmínkami pro vstup by příslušníci pohraniční stráže měli kontrolovat, zda má cestující platné cestovní povolení. Během standardní hraniční kontroly by proto měl příslušník pohraniční stráže elektronicky načíst údaje z cestovního dokladu. Tím by se mělo spustit vyhledávání v různých databázích, jak stanoví Schengenský hraniční kodex, včetně vyhledávání v systému ETIAS, které by mělo poskytnout informaci o aktuálním statusu cestovního povolení. Soubor v systému ETIAS by neměl být sám o sobě přístupný pohraniční stráži pro účely hraničních kontrol. Pokud neexistuje platné cestovní povolení, příslušník pohraniční stráže by měl dané osobě odepřít vstup a měl by odpovídajícím způsobem dokončit postup hraniční kontroly. Pokud existuje platné cestovní povolení, příslušník pohraniční stráže by měl rozhodnout o povolení nebo odepření vstupu. (33)S ohledem na boj proti teroristickým trestným činům a jiným závažným trestným činům a s ohledem na globalizaci zločineckých sítí je nezbytné, aby donucovací orgány měly k dispozici informace nutné pro efektivní plnění svých úkolů. Přístup k údajům obsaženým ve Vízovém informačním systému (VIS) pro účely prosazování práva se již ukázal jako účinný, jelikož vyšetřovatelům pomáhá dosahovat významných úspěchů v případech týkajících se obchodování s lidmi, terorismu nebo obchodu s drogami. Vízový informační systém neobsahuje údaje o státních příslušnících třetích zemí, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti. (34)Přístup k informacím obsaženým v systému ETIAS je nezbytný pro prevenci, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů, jak se uvádí v rámcovém rozhodnutí Rady 2002/475/SVV, či jiných závažných trestných činů ve smyslu rámcového rozhodnutí Rady 2002/584/SVV. Pro účely konkrétního vyšetřování a s cílem získat důkazy a informace týkající se osoby podezřelé ze spáchání trestného činu nebo osoby, která se stala obětí trestného činu mohou donucovací orgány potřebovat mít přístup k údajům generovaným systémem ETIAS. Údaje uložené v systému ETIAS mohou být rovněž nezbytné k určení totožnosti pachatele teroristického trestného činu nebo jiných závažných trestných činů, zejména v případech, kdy je třeba přijmout okamžité opatření. Přístup do systému ETIAS za účelem prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů představuje zásah do základních práv na respektování soukromého života jednotlivců a ochranu osobních údajů osob, jejichž osobní údaje jsou v systému ETIAS zpracovávány. Proto by údaje v systému ETIAS měly být uchovávány a zpřístupněny pro určené orgány členských států a Evropský policejní úřad (dále jen „Europol“) za přísných podmínek stanovených v tomto nařízení, aby se tento přístup omezil na to, co je nezbytně nutné pro účely prevence, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů a závažných trestných činů v souladu s požadavky stanovenými zejména v judikatuře Soudního dvora, konkrétně ve věci Digital Rights Ireland.

(35)Konkrétně to znamená, že přístup k údajům v systému ETIAS pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů by měl být poskytnut pouze na základě odůvodněné žádosti příslušných orgánů s vysvětlením jeho nezbytnosti. Členské státy by měly zajistit, aby jakákoli žádost o přístup k údajům uloženým v systému ETIAS byla předmětem předběžného přezkumu soudem nebo orgánem poskytujícím veškeré záruky nezávislosti a nestrannosti, který je nezávislý na jakémkoli přímém či nepřímém vnějším vlivu. Nicméně v situacích krajní naléhavosti může mít pro příslušné orgány zásadní význam možnost okamžitě získat osobní údaje nezbytné pro to, aby se zabránilo spáchání závažného trestného činu nebo aby mohli být stíháni jeho pachatelé. V těchto případech by mělo být přijatelné, že se provede přezkum osobních údajů získaných ze systému ETIAS co možná nejrychleji poté, co byl příslušným orgánům přístup k těmto údajům poskytnut. (36)Je proto nutné určit příslušné orgány členských států, které budou oprávněny takový přístup pro konkrétní účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů požadovat. (37)Národní jednotky ETIAS by měly fungovat jako ústřední přístupové body a měly by ověřovat, že v daném konkrétním případě jsou splněny podmínky pro žádost o přístup do ústředního systému ETIAS. (38)Europol je centrum pro výměnu informací v Unii a má zásadní význam pro spolupráci mezi orgány členských států v oblasti vyšetřování přeshraniční trestné činnosti, protože podporuje předcházení trestné činnosti, analýzy a vyšetřování na úrovni Unie. Europol by proto měl také mít přístup do ústředního systému ETIAS, a to v rámci svých úkolů a v souladu s nařízením (EU) 2016/794 ve zvláštních případech, kdy má Europol podpořit a posílit činnost členských států v oblasti prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. (39)Aby se vyloučilo systematické vyhledávání, mělo by ke zpracovávání údajů uložených v ústředním systému ETIAS docházet pouze ve zvláštních případech a pouze tehdy, když to bude nezbytné pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. Určené orgány a Europol by měly žádat o přístup do systému ETIAS pouze tehdy, mají-li dostatečné důvody se domnívat, že takový přístup poskytne informace, které jim významně pomohou při prevenci, odhalování nebo vyšetřování teroristického či jiného závažného trestného činu. Donucovací orgány a Europol by měly žádat o přístup do systému ETIAS pouze tehdy, pokud předchozí vyhledávání ve všech příslušných vnitrostátních databázích členských států a v databázi Europolu neposkytlo požadované informace. (40)Osobní údaje uložené v systému ETIAS by se měly uchovávat pouze po dobu nezbytně nutnou pro dané účely. Aby systém ETIAS mohl fungovat, je nutné uchovávat údaje týkající se žadatelů po dobu platnosti cestovního povolení. Za účelem posouzení rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost a veřejné zdraví, která představují žadatelé, je nutné uchovávat osobní údaje po dobu pěti let ode dne posledního záznamu o vstupu žadatele uloženého v systému EES. Systém ETIAS by se měl opírat o přesné předběžné posouzení rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost a veřejné zdraví provedené zejména s použitím prověřovacích pravidel. Aby se vytvořil spolehlivý základ pro manuální posuzování rizik ze strany členských států a aby se snížil na minimum výskyt shod, které neodpovídají skutečným rizikům (tzv. „falešně pozitivní shody“), musí být shody vyplývající z prověřovacích pravidel na základě statistik generovaných samotnými údaji ze systému ETIAS reprezentativní pro dostatečně široký soubor údajů. Toho nelze dosáhnout výhradně na základě údajů uvedených v cestovních povoleních během doby jejich platnosti. Doba uchovávání údajů by měla začít běžet dnem posledního záznamu o vstupu žadatele uloženého v systému EES, jelikož ten představuje skutečné poslední použití cestovního povolení. Doba uchovávání údajů v délce pěti let odpovídá době uchovávání záznamu v systému EES, v jehož případě bylo na základě cestovního povolení ETIAS uděleno povolení ke vstupu nebo byl vstup odepřen. Toto sladění dob uchovávání údajů zajišťuje, že jak záznam o vstupu, tak související cestovní povolení budou uchovávány stejně dlouhou dobu, a představuje další prvek zajišťující budoucí interoperabilitu mezi systémy ETIAS a EES. Toto sladění dob uchovávání údajů je nezbytné proto, aby příslušné orgány mohly provádět nezbytnou analýzu rizik, kterou vyžaduje Schengenský hraniční kodex. Rozhodnutí o zamítnutí či zrušení cestovního povolení nebo prohlášení cestovního povolení za neplatné by mohlo naznačovat u žadatele zvýšené riziko s ohledem na bezpečnost nebo nelegální migraci. Pokud bylo takové rozhodnutí vydáno, pětiletá doba uchovávání příslušných údajů by měla začít běžet ode dne jeho vydání, aby systém ETIAS mohl přesně zohlednit zvýšené riziko, které dotčený žadatel možná představuje. Po uplynutí této doby by osobní údaje měly být vymazány. (41)Měla by být stanovena přesná pravidla, pokud jde o oblasti odpovědnosti agentury pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen „agentura eu-LISA“) za návrh, vývoj a technickou správu informačního systému ETIAS, a oblasti odpovědnosti Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, členských států a Europolu. (42)Na veškeré činnosti agentury eu-LISA a Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž při plnění úkolů, které jim byly svěřeny tímto nařízením, se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001. (43)Na zpracování osobních údajů při používání tohoto nařízení prováděné členskými státy se vztahuje [nařízení (EU) 2016/679], s výjimkou případů, kdy toto zpracování provádějí určené orgány členských států nebo jejich orgány provádějící ověření pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů. (44)Zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení prováděné orgány členských států pro účely prevence, odhalování nebo vyšetřování teroristických trestných činů či jiných závažných trestných činů by mělo podléhat normám o ochraně osobních údajů podle vnitrostátního práva, které jsou v souladu se [směrnicí (EU) 2016/680]. (45)Nezávislé dozorové úřady, zřízené v souladu s [nařízením (EU) 2016/679], by měly sledovat zákonnost zpracování osobních údajů členskými státy, zatímco evropský inspektor ochrany údajů, ustavený nařízením (ES) č. 45/2001, by měl sledovat činnost orgánů a institucí Unie související se zpracováním osobních údajů. Evropský inspektor ochrany údajů a dozorové úřady by měly při sledování systému ETIAS vzájemně spolupracovat. (46)„(...) V souladu s čl. 28 odst. 2 nařízení (ES) č. 45/2001 byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který své stanovisko předložil dne …“ (47)Měla by být stanovena přísná pravidla pro přístup do ústředního systému ETIAS a potřebné záruky. Je rovněž nutné stanovit právo fyzických osob na přístup k údajům, jejich opravu, vymazání a nápravu, zejména právo na soudní přezkum, jakož i dohled nad všemi úkony zpracování údajů vykonávanými nezávislými veřejnými orgány. (48)Za účelem posouzení rizik s ohledem na nelegální migraci, bezpečnost nebo veřejné zdraví, která by cestující mohl představovat, by měla být stanovena interoperabilita mezi informačním systémem ETIAS a jinými informačními systémy, do kterých bude systém ETIAS nahlížet, jako je systém vstupu/výstupu (EES), Vízový informační systém (VIS), údaje Europolu, Schengenský informační systém (SIS), Eurodac a Evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS). Tato interoperabilita však může být plně zajištěna až poté, co budou přijaty návrhy na zřízení systému EES a ECRIS a návrh na přepracování nařízení o Eurodacu. (49)Účinné sledování používání tohoto nařízení vyžaduje pravidelné hodnocení. Členské státy by měly stanovit pravidla pro sankce ukládané za porušení tohoto nařízení a zajistit jejich uplatňování. (50)Za účelem stanovení technických prvků nutných pro používání tohoto nařízení by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie: –pro účely přijetí předem určeného seznamu odpovědí týkajících se dotazů na dosaženou úroveň a oblast vzdělání, stávající zaměstnání a pracovní zařazení, které mají být uvedeny v žádosti o cestovní povolení, –pro účely stanovení obsahu a formy doplňujících otázek, které mohou být položeny žadateli o cestovní povolení, –pro účely stanovení platebních metod a postupů v případě poplatku za cestovní povolení s přihlédnutím k technologickému vývoji a k jejich dostupnosti a pro účely změny výše tohoto poplatku, –pro účely prodloužení odkladné lhůty, během níž se nevyžaduje žádné cestovní povolení,

–pro účely další specifikace rizik s ohledem na bezpečnost, nelegální migraci nebo veřejné zdraví, která mají být použita pro stanovení rizikových ukazatelů. (51)Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na setkání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci. (52)Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, aby mohla přijímat prováděcí pravidla týkající se podmínek pro provozování veřejných internetových