Shrnutí Německý soudní systém je charakterizován spolkovou strukturou země a významnou úlohou spolkových zemí ve výkonu spravedlnosti. Úroveň vnímané nezávislosti soudnictví je vysoká. V poslední době se diskutuje o opatřeních na ochranu nezávislosti státních zástupců. Německý soudní systém většinou funguje efektivně, ačkoliv některé ukazatele ukazují na pokles celkové výkonnosti. Stále je vyvíjeno zvláštní úsilí pro další rozvoj digitalizace soudního systému, která by přispěla k posílení jeho efektivity a kvality. „Pakt pro právní stát“ z roku 2019, uzavřený mezi spolkovou úrovní a jednotlivými spolkovými státy, povede k dodatečnému financování soudního systému a vytvoření 2000 nových pozic pro soudce a státní zástupce do konce roku 2021. To je důležité také s ohledem na rostoucí počet soudců a státních zástupců, kteří půjdou v nadcházejících letech do důchodu. Obecně je zaveden právní, regulační a institucionální protikorupční rámec a dochází k zavádění represivních protikorupčních politik a stíhání trestných činů, za což odpovídají spolkové země. Na spolkové úrovni a ve většině spolkových existuje politika „otočných dveří“. Pokud jde o lobbing, chybí povinná registrace kontaktů s poslanci Spolkového sněmu a členy spolkové vlády, ačkoliv se uvažuje o změnách v této oblasti. Ochrana oznamovatelů (whistleblowerů) v Německu využívá systém, který je integrovanou součástí podniků a umožňuje lidem využívat kanál pro oznamování, který existuje vedle institucionálního kanálu. V Německu existuje dobře zavedená regulace svobody a plurality sdělovacích prostředků, která většinou spadá do pravomoci spolkových zemí. Čtrnáct regulačních orgánů pro média má formu veřejných agentur, což poskytuje právní záruku nezávislosti na politických a obchodních vlivech. Transparentnost v oblasti vlastnictví médií je vysoká a jsou zavedená ochranná opatření, která mají zabránit politickému vměšování do médií. Ústava a sekundární právní předpisy výslovně zaručují právo novinářů na ochranu důvěrnosti svých zdrojů a upravují právo na přístup k informacím. V posledních letech se objevily obavy v souvislosti se zvýšeným počtem útoků na novináře. Systém brzd a protivah je dobře zavedený. Rámec posouzení dopadů a zapojení zainteresovaných stran přispívají ke kvalitě legislativního procesu. Ústavní přezkum probíhá jak na spolkové úrovni, tak na úrovni spolkových zemí. Je zaveden podpůrný rámec pro občanskou společnost a politika zpřístupňování informací občanům. Organizace občanské společnosti mohou v Německu svobodně fungovat. Jsou podporovány pravidelné diskuse o tématech právního státu, a to jak z vnitrostátní, tak evropské perspektivy, včetně celostátní informační a propagační kampaně realizované v roce 2019 v kontextu „Paktu pro právní stát“, která se zaměřovala na význam právního státu a záruk, které právní stát poskytuje jednotlivým občanům i demokratické společnosti.

I.Soudní systém

Systém soudů v Německu je uspořádán federálně. Soudní pravomoci vykonávají spolkové soudy a soudy šestnácti spolkových zemí. Hlavní díl pravomoci a objem práce spojený se správou soudnictví spočívá na spolkových zemích. Struktura soudního systému je rozdělena mezi soudy obecné jurisdikce a specializované soudy. Obecná jurisdikce zahrnuje občanskou a trestní jurisdikci. Specializované soudy zahrnují správní soudy, finanční soudy, pracovní soudy a sociální soudy. Zemské soudy obecně spravují příslušná spolková ministerstva spravedlnosti. Jmenování soudců a státních zástupců, s výjimkou spolkových soudů, spadá do pravomoci spolkových zemí. Ačkoliv se postupy jmenování mezi jednotlivými spolkovými zeměmi v detailech liší, všechny mají společné hlavní prvky, a to především zásadu zásluh (Leistungsprinzip) a soudní přezkum postupu a rozhodnutí týkajících se jmenování. V případě spolkových soudů vybírá soudce, které jmenuje orgán výkonné moci, výbor pro výběr soudců (Richterwahlausschuss), přičemž je v rámci tohoto postupu nutno konzultovat rady soudců (Präsidialräte) příslušných soudů . V současné době tvoří obecnou jurisdikci 638 okresních soudů, 115 zemských soudů a 24 vrchních zemských soudů. Dále v šestnácti spolkových zemích existuje ještě 51 správních soudů, 15 vrchních správních soudů, 18 finančních soudů, 108 pracovních soudů, 18 vrchních pracovních soudů, 68 sociálních soudů a 14 vrchních sociálních soudů . Na spolkové úrovni je spolkový ministr spravedlnosti, který je zodpovědný za Spolkový soudní dvůr, Spolkový správní soud a Spolkový finanční dvůr. Za Spolkový pracovní soud a Spolkový sociální soud zodpovídá Spolkové ministerstvo práce a sociálních věcí. Ústavní přezkum zajišťují Spolkový ústavní soud a ústavní soudy jednotlivých spolkových zemí. Státní zastupitelství jsou v Německu součástí výkonné moci; na spolkové úrovni je to nejvyšší státní zástupce při Spolkovém soudním dvoře. Na úrovni spolkových zemí má každá země svůj vlastní úřad státního zastupitelství. V Německu je 27 regionálních advokátních komor . Zastřešující organizací všech 28 advokátních komor v Německu je Německá spolková advokátní komora v Berlíně.

Nezávislost

Vnímaná nezávislost soudnictví a soudců zůstává mezi širokou veřejností a společnostmi na vysoké úrovni. Celkově 76 % široké veřejnosti a 73 % společností vnímá úroveň nezávislosti soudů a soudců jako „poměrně nebo velmi dobrou“ . Tato vysoká úroveň vnímané nezávislosti soudní moci zůstává v posledních letech stabilní . To potvrdily rovněž zainteresované strany jako Německý svaz soudců a státních zástupců, Německý spolek advokátů a Německá advokátní komora . Nezávislost německého soudního systému je zajištěna četnými zárukami, které zahrnují konkrétně soudní kontrolu nad zákonností jakéhokoli rozhodnutí týkajícího se soudní moci, jako jsou jmenování soudců, profesní hodnocení, povýšení, disciplinární sankce a propouštění . Kromě toho německý soudní systém obsahuje četné prvky soudní samosprávy .

Probíhá diskuse o právu ministrů spravedlnosti dávat státním zástupcům v individuálních případech pokyny. V reakci na rozsudek Soudního dvora Evropské unie týkající se použití evropského zatýkacího rozkazu , jímž bylo shledáno, že německé státní zastupitelství neposkytuje dostatečnou záruku nezávislosti na výkonné moci pro účely vydání evropského zatýkacího rozkazu, byl podán pozměňovací návrh, jímž by bylo toto právo zrušeno. Tento pozměňovací návrh byl Spolkovým sněmem dne 28. května 2020 odmítnut . Z hlediska struktury tvoří státní zastupitelství součást výkonné moci. Proto, a jak je uvedeno v příslušných ustanoveních zákona o organizaci soudů , ministři spravedlnosti spolkových zemí a spolkový ministr spravedlnosti mají možnost dávat státním zástupcům v individuálních případech pokyny. Tato pravomoc podléhá právním zárukám. Vedle zásady legality , která vymezuje veškeré kroky státního zastupitelství, a ústavní zásady právního státu existují další ochranná opatření na spolkové i zemské úrovni . Celkový účinek má zajistit, aby žádné pokyny v konkrétním případě nemohly za žádných okolností překročit hranice práva . Kromě toho oba orgány a zainteresované strany vysvětlily, že toto právo udělovat pokyny je ve skutečnosti vykonáváno jen velmi zřídka . Zdá se, že tento postup spolu se zavedenými právními zárukami zmírňuje riziko zneužití práva udělovat pokyny .

Kvalita

Pokračuje digitalizace soudního systému, nadále však zůstává dlouhodobější výzvou. Dne 1. ledna 2018 vstoupil v platnost zákon o zavedení elektronických spisů v soudnictví a o dalším zlepšování elektronické právní komunikace. Podle tohoto zákona budou soudy a státní zástupci povinni nejpozději od 1. ledna 2026 vést soudní spisy a procesní spisy výhradně elektronicky. Zainteresované strany vysvětlily, že v současné době se používání IT nástrojů může mezi jednotlivými soudy lišit, a to bez ohledu na spolkovou zemi . Spolkové země se zapojují do tří rozsáhlých sítí pro zavedení plné digitalizace soudních spisů („elektronische Akte“) . Spolková úroveň se zapojuje do některých z těchto sítí v závislosti na příslušném spolkovém soudě. Další digitalizace podpoří úsilí na podporu kvality soudního systému. Konkrétně Německo stanovuje opatření k vytváření strojově čitelných soudních rozhodnutí, k podpoře a pobídkám pro využívání způsobů alternativního řešení sporů, opatření, díky nimž je soudní systém více vstřícný k dětem, opatření týkající se odborné přípravy soudců a také využívání průzkumů mezi uživateli soudů a reakce na ně . Německo má nicméně relativně vysoké soudní poplatky u některých kategorií případů, jako jsou nároky spotřebitelů s nízkou hodnotou nebo konkrétní obchodní případy s přeshraničním prvkem .

Soudní systém bude v nadcházejících letech svědkem toho, že velký počet soudců a státních zástupců dosáhne věku pro odchod do důchodu. Orgány i zainteresované strany uvedly, že v mnoha spolkových zemích, a to zejména na východě, se v příštích letech výrazně zvýší počet nadcházejících odchodů do důchodu. Bude nutné, aby tomu věnovalo pozornost ministerstvo spravedlnosti i ministerstvo financí, aby bylo zajištěno, že bude přijat dostatečný počet soudců a státních zástupců. Zainteresované strany vyjádřily určité obavy ohledně nedostatečně konkurenceschopných nástupních platů pro nové soudce a státní zástupce, zejména v porovnání se soukromou praxí, v důsledku čehož je obtížnější přilákat na soudy a státní zastupitelství dostatečný počet kvalifikovaných absolventů . Tato výzva může být v některých částech země výraznější vzhledem k tomu, že platové úrovně se mohou mezi jednotlivými spolkovými zeměmi lišit až o 17 % .

Za účelem posílení soudního systému a právního státu Německo zavádí „Pakt pro právní stát“ , který zahrnuje dodatečné prostředky, a to jak na spolkové úrovni, tak na úrovni jednotlivých spolkových zemí. Spolková úroveň a spolkové země se dne 31. ledna 2019 dohodly na „Paktu pro právní stát“. Tento pakt předpokládá dodatečné financování ve výši 220 milionů EUR od spolkové úrovně pro spolkové země na vytvoření dalších 2 000 míst pro soudce a státní zástupce, včetně potřebných administrativních pracovníků, a to do 31. prosince 2021. Kromě toho se na spolkové úrovni v rámci její pravomoci vytváří dalších 24 míst u Spolkového soudního dvora a 71 míst na nejvyšším státním zastupitelství při Spolkovém soudním dvoře za účelem posílení soudního systému . „Pakt pro právní stát“ je zainteresovanými stranami vnímán velmi pozitivně, a to zejména ze strany Německého svazu soudců a státních zástupců, neboť reaguje na dlouho vznášené požadavky na posílení zdrojů v soudním systému , což je relevantní také s ohledem na očekávané další výzvy související s nadcházející vlnou odchodů do důchodu.

Účinnost

Německý soudní systém většinou funguje efektivně, ačkoli některé ukazatele ukazují na pokles celkové výkonnosti. Soudy prvního stupně ve sporných občanskoprávních a obchodních věcech do značné míry zvládají svůj objem práce, což dokládá míra vyřešených případů, která se blíží 100 %. V roce 2018 nicméně míra vyřešených případů poklesla na 97,2 % . Délka řízení v prvostupňových sporných občanskoprávních a obchodních věcech od roku 2012 neustále roste . Na to upozornily i zainteresované strany . Správní soudy většinou fungují účinně, zejména ve třetím stupni, kde je doba nutná k vyřešení věci výrazně nižší než u správních soudů prvního a druhého stupně . Správní soudy se nicméně potýkají s relativně vysokou mírou nově přicházejících věcí , což se rovněž odráží v relativně vysokém počtu projednávaných věcí .

II.Protikorupční rámec

Německo má několik orgánů odpovědných za prevenci korupce a její stíhání, mezi něž patří Spolkové ministerstvo vnitra, stavebnictví a domoviny, Spolkové ministerstvo spravedlnosti a ochrany spotřebitelů, Nejvyšší kontrolní orgán, Finanční zpravodajská jednotka, Spolkový úřad pro spravedlnost, Spolkový kriminální úřad a příslušné orgány (státní zastupitelství a soudy) spolkových zemí. Některé spolkové země mají specializovaná státní zastupitelství pro trestné činy korupce, další mají konkrétní odbornost v oblasti korupce rozdělenou napříč všemi úřady státního zástupce. Právní rámec týkající se předcházení korupci poskytuje směrnice týkající se prevence korupce ve spolkové správě. Ta je doplněna podrobnými pokyny a komplexními kodexy chování, jejichž účelem je prevence korupce na spolkové úrovni.