Na jaře vláda předložila zákonodárnému shromáždění sporný návrh o „meziregionální justiční pomoci v trestních věcech“ v souvislosti s dohodou o vydávání osob mezi Macaem, kontinentální Čínou a Hongkongem. V květnu zákonodárné shromáždění zamítlo návrh této mnohostranné dohody a vrátilo ji vládě k přezkumu s odkazem na „technické problémy“. Po krátkých úvahách vláda v červnu stáhla svůj návrh až do doby, než bylo dosaženo konsensu mezi Macaem, kontinentální Čínou a Hongkongem, s odůvodněním, že vzhledem k rozdílům mezi justičními systémy v různých oblastech trvalo dosažení dohody déle, než se očekávalo. Občanská společnost a právnická obec vyjádřily obavy ohledně důsledků případné dohody o vydávání osob. Rovněž vyjádřily nespokojenost s tím, že se s nimi nevedly řádné konzultace.

Zákonodárci dne 9. srpna přijali novelu zákona o volbách do zákonodárného shromáždění, jejímž cílem je zpřísnit pravidla kampaně. Počet přímo volených křesel zůstal stejný. Touto změnou se má zajistit poctivý průběh volebního procesu. Prodemokratičtí zákonodárci ji označily za promarněnou příležitost pro demokratický pokrok a vyzvali k provedení zásadních reforem, včetně diskuse o zavedení všeobecného volebního práva.

Macajský základní zákon ani další legislativní akty nestanoví možnost všeobecného volebního práva. EU však macajské orgány vybízí, aby uvážily možnosti, jak podpořit větší zapojení veřejnosti do volby předsedy vlády, což by zvýšilo legitimitu této funkce a její veřejnou podporu a přispělo k řádné správě věcí veřejných.

Tržní hospodářství Macaa fungovalo efektivně, hospodářský růst byl však negativně poznamenán výrazným poklesem příjmů z hazardních her v prvních dvou čtvrtletích, na nichž je Macao příliš závislé. Rozpočtové rezervy Macaa nadále vykazovaly přebytek. Ve třetím čtvrtletí došlo k oživení HDP, který poprvé za 2 roky vzrostl. S cílem omezit nadměrnou závislost na odvětví kasin vláda zahájila svůj vůbec první pětiletý rozvojový plán (2016–2020).

Předseda vlády byl zvolen v roce 2014 ve volbách, v nichž neměl protikandidáta. Potřetí v řadě se o místo předsedy vlády ucházel pouze jeden kandidát. Ačkoli macajský základní zákon ani jiné legislativní akty nestanoví možnost všeobecného volebního práva, EU macajské orgány vybízí, aby uvážily možnost podpory většího zapojení veřejnosti do volby předsedy vlády, což by zvýšilo legitimitu této funkce a přispělo k řádné správě věcí veřejných.

Přibližně ve stejné době donucovací orgány v Macau připustily, že v posledních letech předaly orgánům na kontinentu nejméně tři osoby, z toho dvě s trvalým pobytem v Hongkongu, a to navzdory soudním rozhodnutím, která takové vydávání osob kvalifikují jako protiprávní. To dalo podnět k dalším obavám, pokud jde o probíhající jednání o dohodě o vydávání osob. V roce 2015 Výbor OSN proti mučení ve svých závěrech o Macau zdůraznil otázku předávání osob na útěku, ale orgány Macaa podle všeho pro tuto otázku nenalezly uspokojivé řešení. EU znovu potvrzuje význam, který přikládá právnímu státu a dodržování lidských práv, jakož i potřebě plného souladu s mezinárodním právem v otázkách, jako jsou dohody o vydávání osob.

Rovné příležitosti, práva a svobody. V rámci zásady „jedna země, dva systémy“ byly nadále dodržovány základní práva a svobody obyvatel Macaa a zachován právní stát. Macao požívá vysoké míry občanských svobod a dodržování lidských práv a základních svobod. Vláda se však nadále brání návrhu Výboru OSN proti mučení na zřízení nezávislého orgánu pro lidská práva a tvrdí, že toto doporučení se na Macao jakožto zvláštní administrativní oblast Čínské lidové republiky nevztahuje.

Sdělovací prostředky zůstaly dostatečně rozmanité a mohly bez omezení vyjadřovat různé názory. Zdá se, že existuje určitá autocenzura, zejména ve sdělovacích prostředcích v čínském jazyce a při podávání zpráv o čínských otázkách. Mezinárodní sdělovací prostředky působí svobodně. Macajská asociace novinářů však uvedla, že je hluboce znepokojena tím, že novináři byli dne 20. prosince během protestů týkajících se projektu Pearl Horizon opakovaně uráženi a postrkováni. Asociace uvedla, že takové jednání je porušením svobody tisku, a vyjádřila znepokojení nad tím, že novináři hongkongských novin Apple Daily, které měly o protestech informovat, byl odepřen vstup do Macaa. Není to poprvé, co byl novinářům a členům politických skupin z Hongkongu odepřen vstup.

Přetrvávají obavy ohledně diskriminace na základě sexuální orientace a pohlavní identity, zejména v zaměstnání, vzdělávání a zdravotní péči. Vztahy mezi osobami stejného pohlaví je stále ještě třeba zahrnout do legislativního aktu, který domácí násilí kvalifikuje jako trestný čin. Výbor OSN pro hospodářská, sociální a kulturní práva Macao vyzval, aby přijalo komplexní právní úpravu pro boj proti diskriminaci leseb, gayů, bisexuálů a transgender osob. Je rovněž zapotřebí více právních předpisů na podporu rovnosti žen a mužů, například v oblasti sexuálního obtěžování.

Macajská vláda nadále vyvíjela značné úsilí v boji proti přeshraniční trestné činnosti, zejména proti obchodování s lidmi. Výbor pro odstrašující opatření proti obchodování s lidmi, což je mezirezortní orgán, v němž zasedají představitelé vlády, donucovacích orgánů, justice a sociálních věcí, pokračoval v boji proti obchodování s lidmi a v provádění opatření v oblasti prevence a ochrany obětí. Navzdory vysokému počtu stížností je počet trestních stíhání a odsouzení za obchodování s lidmi i nadále nízký. Vláda projevila ochotu se tímto problémem zabývat a uvítala spolupráci s mezinárodními partnery, včetně EU.

Macao neprosazuje účinně svobodu sdružování a kolektivního vyjednávání podle úmluv Mezinárodní organizace práce. Zákonodárné shromáždění opakovaně zamítlo soukromé návrhy zákonů o odborových svazech a kolektivním vyjednávání. Zaměstnanci se sice mohou účastnit činností odborových svazů a protestních akcí, nejsou však chráněni před odvetnými opatřeními. Podle § 70 zákona o pracovních poměrech mohou zaměstnavatelé pracovní poměr se zaměstnanci ukončit bez udání důvodu, přičemž dotyčný zaměstnanec obdrží pouze malou částku náhrady. V roce 2016 zákonodárci posedmé zamítli návrh zákona o odborech, přestože obdržel více hlasů než v předchozím roce. Mnozí zákonodárci uvedli jako hlavní důvody pro zamítnutí slabé výsledky macajské ekonomiky a „nesprávné načasování“.

Nadále se uplatňovala rozhodná protikorupční opatření, přesto se však v minulém roce vyskytlo několik případů korupce, jimž se dostalo velké publicity. Komise proti korupci kritizovala vládu za porušení zákona v případě dohody o výměně pozemků, do které byla zapojena místní továrna. Prohlásila, že dohoda je neplatná, a vyzvala k zapsání pozemku do seznamu a k jeho ochraně.

Hospodářský vývoj

Ekonomika Macaa v posledních letech zaznamenala výrazný pokles, neboť odvětví kasin bylo ovlivněno zpomalením čínské ekonomiky a kampaní proti korupci v kontinentální Číně. HDP Macaa v roce 2015 prudce poklesl o 20,3 % v reálném vyjádření. Tento útlum se postupně zvolnil ve třetím čtvrtletí roku 2016, kdy došlo k oživení HDP o 4 % v reálném vyjádření a poprvé za dva roky byl zaznamenán příznivý čtvrtletní růst. HDP Macaa v roce 2016 poklesl o 2,1 % v reálném vyjádření. Příjmy z hazardních her vzrostly v druhé polovině roku 2016 po více než dvou letech poklesu. Celkové příjmy z hazardních her v roce 2016 klesly pouze o 3,3 % na 230,8 miliardy MOP, což představuje výrazné zlepšení v porovnání s dvouciferným poklesem v roce 2015. Cestovní ruch se významně zotavil díky dvěma novým kasinům, Wynn Palace a Parisian. Celkový počet návštěvníků se v roce 2016 zvýšil o 0,8 % na 30,9 milionu. Nejvíce turistů do Macaa stále přijíždí z kontinentální Číny. Ti představovali dvě třetiny návštěvníků za prvních 11 měsíců roku 2016, za nimi pak následovali návštěvníci z Hongkongu (21 %), Tchaj-wanu (3,5 %), Koreje (2,1 %) a Japonska (1 %).

Za účelem omezení nadměrné závislosti na odvětví kasin vláda v září zahájila svůj vůbec první pětiletý rozvojový plán (2016–2020), ve kterém stanovila komplexní rozvojové cíle týkající se zlepšení životních podmínek a zajištění diverzifikace hospodářství. Cílem je přeměnit Macao v mezinárodní centrum cestovního ruchu a rekreace a vytvořit hospodářskou a obchodní platformu mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi (politiky „centra a platformy“). Součástí plánu je zvýšit úsilí o dosažení mírné diverzifikace hospodářství a posílit regionální spolupráci, zejména s provincií Kuang-tung, jak se uvádí v 13. pětiletém plánu Číny (2016–2020).

Pětiletý rozvojový plán obsahuje návrhy konkrétních politických opatření na dlouhodobé snížení závislosti hospodářství na hazardních hrách. Mezi tato opatření patří: omezení počtu hracích stolů roční mírou růstu 3 % po dobu 10 let od roku 2013; zvýšení podílu prvků mimo odvětví her ze 6,6 % celkových příjmů spojených s hrami v současnosti na 9 % do roku 2020; zvyšování míry zaměstnanosti v odvětví maloobchodu, hotelnictví a výroby; posilování finančních služeb; zřízení rozvojového fondu Zvláštní administrativní oblasti Macao (v podstatě státního investičního fondu) do roku 2019.

Plán zahrnuje i řadu iniciativ na podporu tvůrčích odvětví, rozvoje infrastruktury, rozvoje inteligentních měst, ochrany životního prostředí a k posílení zdravotní péče, vzdělávání a bydlení. Obsahuje rovněž odkaz na iniciativu „Jeden pás, jedna cesta“ a možnou úlohu, kterou v ní Macao může hrát, a to zejména s ohledem na námořní trasy a jako obchodní zprostředkovatel pro portugalsky mluvící země. V návaznosti na revizi svých námořních hranic v roce 2015 se Macao snaží podporovat své námořní hospodářství a maximalizovat jeho příspěvek k iniciativě „Jeden pás, jedna cesta“.

Předseda vlády Macaa Fernando Chui v listopadu před zákonodárným shromážděním pronesl svůj programový projev pro rok 2017. Vláda se zavázala, že bude podnikatele motivovat k tomu, aby budovali malé luxusní hotely a nákupní střediska, předloží akční plán s cílem pomoci místním malým a středním podnikům účastnit se rozsáhlých výstav, rozšíří program Young Enterprise a nabídne mladým lidem vysoce kvalitní odbornou přípravu.

V programovém projevu byl zahrnut soubor opatření v oblasti sociálního zabezpečení a dotací, včetně oblíbených hotovostních příspěvků pro obyvatele Macaa desátý rok po sobě.

Fiskální politika Macaa byla nadále silná se značnými rezervami. Podle odhadů jeho fiskální rezervy činí 468 miliard MOP, což odpovídá 130 % HDP. Pro území s méně než půl milionem osob (nepočítaje v to zahraniční pracovníky) je to mimořádně vysoká hodnota. Navzdory značnému snížení daní z hazardních her v roce 2015 a 2016 Macao trvale zaznamenává fiskální přebytek.

Macao i nadále trpí akutním nedostatkem pracovních sil. Míra nezaměstnanosti se v posledních čtyřech letech pohybovala na úrovni nebo pod úrovní 2 %, přičemž v roce 2016 činila 1,9 %. Jeho hospodářství je ve velké míře závislé na zahraničních pracovnících a odbornících. Navzdory hospodářskému útlumu bylo v Macau v roce 2016 více než 180 000 pracovníků nerezidentů, což představuje 45 % výdělečně činného obyvatelstva. Import pracovní síly se tudíž stal citlivou politickou záležitostí. Ministr hospodářství a financí Lionel Leong v listopadu před zákonodárným shromážděním zopakoval, že macajská vláda zajistí pracovní příležitosti pro místní obyvatele a zavede mechanismus odchodu pracovníků nerezidentů ze Zvláštní administrativní oblasti Macao. Zákonodárci vyjádřili nespokojenost s tím, že režim dovozu pracovní síly je zneužíván, což má za následek ztrátu pracovních míst a stagnující mzdy místních pracovníků, jakož i pomalejší kariérní postup u některých vedoucích pracovníků. Podniky si však opakovaně stěžovaly na nedostatek náležitě kvalifikovaných pracovníků schopných vést jejich rostoucí operace.

Ve 13. pětiletém plánu Číny je obsažena kapitola o Macau (spolu s Hongkongem) a klade se v něm důraz na užší spolupráci mezi kontinentální Čínou a Hongkongem a Macaem. Čína vyjádřila podporu rozvoji platforem pro spolupráci mezi oblastmi Kuang-tung – Hongkong – Macao, jakož i podporu Hongkongu a Macau, aby hrály významnou úlohu v celém regionu delty Perlové řeky a při rozvoji velké oblasti kolem zálivu Kuang-tung – Hongkong – Macao. V březnu vydala Státní rada pokyny pro podporu spolupráce v celém regionu delty Perlové řeky, který zahrnuje devět provincií a oblastí – Fu-ťien, Ťiang-si, Chu-nan, Kuang-tung, autonomní oblast Kuang-si, Chaj-nan, S’-čchuan, Kuej-čou a Jün-nan, jakož i zvláštní administrativní oblasti Hongkong a Macao („9+2“). Ústřední vláda Číny vnímá tento region jako průkopníka v oblasti reformy, důležitou oblast, díky níž může kontinentální Čína zajistit možnosti spolupráce s Hongkongem a Macaem, jakož i klíčovou oblast pro další rozvoj iniciativy „Jeden pás, jedna cesta“.

Macao proto dále podporovalo integraci s regionem delty Perlové řeky a v rámci macajského fóra pro hospodářskou a obchodní spolupráci si budovalo specifickou pozici mostu mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi. Kromě regionu delty Perlové řeky se předseda vlády Macaa ve svém projevu věnoval také větší spolupráci s dalšími čínskými provinciemi a městy, jako jsou například Ťiang-su, Peking a Tchien-ťin, a s tradičními průmyslovými oblastmi v středozápadních a severovýchodních čínských regionech.

V říjnu se v Macau konala pátá konference ministrů fóra pro hospodářskou a obchodní spolupráci mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi. Fóra, jehož cílem bylo podpořit hospodářské vztahy Číny s rozvojovým světem a načrtnout novou cestu pro Macao, se zúčastnil čínský premiér Li Kche-čchiang. Návštěva premiéra Lia se vysvětlovala nejen jako jasná podpora pro hospodářské politiky Macaa, ale také jako projev celkové spokojenosti se ZAO Macao, včetně jejího politického vývoje. Premiér informoval o dalších 19 opatřeních, jež mají přeměnit ekonomiku Macaa a mezi něž patří:

podpora čínské centrální vlády Macau při budování clearingového střediska využívajícího RMB mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi a pomoc při rozvoji finančního leasingu, elektronického obchodu a pojištění vývozních úvěrů,