CS 
 
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 28. října 2005 
na žádost České národní banky  
ke komplexnímu pozm ěňovacímu návrhu k vládnímu návrhu zákona o zm ěně zákonů v souvislosti 
se sjednocováním dozoru nad finan čním trhem 
(CON/2005/39) 
 1. Dne 21. zá ří 2005 obdržela Evropská centrální banka (ECB) od České národní banky ( ČNB) žádost 
o stanovisko ke komplexnímu pozm ěňovacímu návrhu k vládnímu návrhu zákona o zm ěně zákonů 
v souvislosti se sjednocová ním dozoru nad finan čním trhem (dále jen „pozm ěňovací návrh“).  
2. Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na t řetí a šesté odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí 
Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální 
bankou k návrh ům právních p ředpisů
1, neboť pozměňovací návrh obsahuje ustanovení týkající se 
národní centrální banky a pravidel pro finan ční instituce, která významn ě ovlivňují stabilitu 
finančních institucí a trh ů. V souladu s čl. 17.5 první v ětou jednacího řádu Evropské centrální 
banky přijala toto stanovisko Rada guvernér ů. 
 Sjednocování dohledu nad finan čním trhem
 
3. Účelem pozm ěňovacího návrhu je vytvo řit právní rámec pro sjednocený dohled nad finan čním 
trhem v České republice ze strany ČNB. V sou časné době je ČNB jedním ze čtyř orgánů dohledu v 
České republice a odpovídá za dohled nad činností úv ěrových institucí jiných než družstevní 
záložny. Dalšími orgány dohledu nad finan čním trhem jsou Komise pro cenné papíry (KCP), Ú řad 
státního dozoru v pojiš ťovnictví a penzijním p řipojištění, který je sou částí Ministerstva financí, a 
Úřad pro dohled nad družstevními záložnami (ÚDDZ) (dále spole čně jen „jiné orgány dohledu“). 
Pozměňovací návrh m ění dřívější legislativní návrh, jenž byl ECB rovn ěž předložen ke konzultaci2. 
Tento návrh upravoval pouze integraci ÚDDZ do ČNB v rámci první etapy širší reorganizace 
dohledu nad finan čním trhem, na základ ě které by došlo ke snížení po čtu orgánů dohledu na dva, 
přičemž ČNB měla být orgánem bankovního dohledu a KCP orgánem dohledu pro nebankovní 
sektor. Podle pozm ěňovacího návrhu, který má nabýt ú činnosti dnem 1. dubna 2006 (dále jen „den 
                                                 
1  Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42. 
2  Stanovisko ECB/2005/24 ze dne 15. července 2005. 
 
 2účinnosti“), však všechny t ři jiné orgány dohledu ke dni ú činnosti zaniknou a jejich dosavadní 
působnost a zam ěstnanci přejdou na ČNB.  
4. ECB bere na v ědomí, že pozm ěňovací návrh je výsledkem dohody ČNB a Ministerstva financí 
České republiky a že česká vláda návrhy obsažené v pozm ěňovacím návrhu též podporuje3. ECB 
návrh na integraci všech jiných orgán ů dohledu do ČNB vítá. ECB je toho názoru, že v členském 
státě s relativn ě malým finan čním trhem, jako je tomu v p řípadě České republiky, jsou dány pádné 
důvody pro to, aby odpov ědnost v oblasti dohledu byla sv ěřena jedinému orgánu4.  
5. ECB je toho názoru, že navrhované rozší ření pravomocí ČNB na nebankovní dohled je v souladu 
s jejími úkoly, které souvisejí s Evropským sy stémem centrálních bank. ECB zejména vítá 
skutečnost, že výkon obez řetnostního dohledu nad všemi zprost ředkovateli finan čního trhu bude 
převeden na ČNB. Za podmínek, kdy ve stále v ětší míře dochází ke stírání tradi čních hranic mezi 
sektory bankovnictví, pojiš ťovnictví a trhu cenných papír ů a s ohledem na nové úkoly, které tento 
vývoj přináší v oblasti obez řetnostního dohledu a finan čního systému, je pravd ěpodobné, že 
národní centrální banka, jež nese celkovou odpov ědnost za finan ční trh, si bude po čínat lépe než 
několik orgán ů dohledu, jejichž pravomoc je omezena na ur čitý finanční sektor. 
 Finanční stabilita
 
6. ECB si všímá, že pozm ěňovací návrh stanoví, že p ři výkonu dohledu nad kapitálovým trhem ČNB 
přispívá k ochran ě investorů a posiluje d ůvěru v kapitálový trh5. Pozměňovací návrh dále k úkol ům 
ČNB doplňuje, že ČNB „pečuje o bezpe čné fungování a rozvoj finan čního trhu“6. I když ECB 
uvedené vymezení úlohy a cíl ů ČNB v oblasti dohledu vítá, je toho názoru, že v pozm ěňovacím 
návrhu by m ěla být jednozna čně promítnuta širší úloha, kterou ČNB má p ři: i) zajiš ťování 
bezpečnosti a spolehlivosti finan čních institucí a ii) zajiš ťování stability finan čního systému jako 
celku. Skute čnost, že se národní centrální banky v rámci své činnosti zam ěřují na systémovou 
stabilitu, vede k tomu, že jsou schopny lépe posoudit nejen pravd ěpodobnost a možný dopad 
makroekonomických ot řesů či poruch na domácích a mezinárodní ch kapitálových trzích, ale též 
vliv spole čných faktor ů na stabilitu skupin finan čních zprost ředkovatel ů. Z těchto důvodů by ECB 
uvítala, kdyby pozm ěňovací návrh výslovn ě zakotvil, tak jak tomu je ve statutech národních 
centrálních bank jiných členských stát ů, že ČNB má širší úkol p řispívat ke stabilit ě finančního 
                                                 
3  Viz d ůvodová zpráva k pozm ěňovacímu návrhu. 
4  Rovn ěž na Slovensku byla v nedávné dob ě odpovědnost za dohled nad finan čním trhem soust ředěna v národní centrální 
bance (viz stanovisko ECB/2004/31 ze dne 22. zá ří 2004 na žádost Národní banky Slovenska k návrhu zákona o dohledu 
nad finan čním trhem a o zm ěně některých zákon ů). 
5  Ustanovení § 2 navrhované zm ěny zákona č. 15/1998 Sb., o Komisi pro cenné papíry (jehož název se m ění na zákon o 
dohledu v oblasti kapitálového trhu), který tvo ří součást pozměňovacího návrhu. 
6  Viz § 2 odst. 2 písm. d) zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance (dále jen zákon o ČNB), ve zn ění pozměňovacího 
návrhu. § 44 odst. 2 zákona o ČNB, ve zn ění pozměňovacího návrhu, též vymezuje dohled vykonávaný ČNB tak, že 
uvádí výčet různých úkol ů, které výkon této funkce zahrnuje. 
 
 3systému jako celku7. V rámci systému dohledu by se též mohlo jasn ě rozlišovat mezi cílem 
finanční stability a cílem ochrany investor ů, a to zejména proto, že tyto dva cíle nemusí být vždy 
zcela v souladu, a n ěkdy si mohou dokonce odporovat8. 
 Výbor pro finan ční trh
 
7. ECB bere na v ědomí, že pozm ěňovacím návrhem9 se zřizuje výbor pro finan ční trh (dále jen 
„výbor“). Výbor bude odborným poradním orgánem bankovní rady ČNB (dále jen „bankovní 
rada“), který sleduje situaci a vývoj na finan čním trhu a projednává strategie a dlouhodob ější 
výhledy v oblasti dohledu nad finan čním trhem. Výbor se skládá ze sedmi odborných členů, 
z nichž tři (včetně předsedy a místop ředsedy) budou zvoleni rozpo čtovým výborem Poslanecké 
sněmovny na návrh profesních a zájmových organizací a další dva členové budou z řad 
zaměstnanců Ministerstva financí, které jmenuje a odvolává ministr financí. Zbylými dv ěma členy 
budou jeden člen bankovní rady a finan ční arbitr10. Členové výboru jsou povinni svoji funkci 
vykonávat nestrann ě a za výkon funkce jim nep řísluší odm ěna. ECB vychází z toho, že výbor bude 
čistě poradním orgánem, jehož  hlavním úkolem bude p ředkládat bankovní rad ě stanoviska 
a doporučení v oblastech své p ůsobnosti. V žádném p řípadě výbor nebude moci p římo nebo 
nepřímo ovliv ňovat rozhodování bankovní rady. S ohled em na výše uvedené ECB v obecné rovin ě 
vítá zřízení výboru, jenž by bankovní rad ě měl být zdrojem rozsáhlých odborných znalostí, které 
budou užite čné při výkonu její nové pravomoci v oblasti dohledu nad finan čním trhem.  
 Přechod práv a závazk ů jiných orgán ů dohledu na ČNB
 
8. ECB si všímá, že podle pozm ěňovacího návrhu je p řechod působnosti každého z jiných orgán ů 
dohledu na ČNB upraven zvláštním souborem p řechodných ustanovení, jež se týkají p říslušného 
orgánu dohledu11. Tato ustanovení výslovn ě stanoví, že ke dni ú činnosti dot čený jiný orgán 
dohledu zaniká, jeho p ůsobnost vyplývající z právních p ředpisů přechází na ČNB a jeho 
zaměstnanci se stávají zam ěstnanci ČNB12. Tato ustanovení dále  stanoví, že ke dni ú činnosti zaniká 
právo hospoda ření s majetkem ve vlastnictví státu (s  výjimkou nemovitostí), se kterým dosud 
                                                 
7  Ustanovení sledující tento cíl by mohla být dopln ěna do § 2 navrhované zm ěny zákona o ČNB a rovn ěž tak do § 2 
navrhované zm ěny zákona o dohledu v oblasti kapitálového trhu. 
8  Úkol ČNB přispívat ke stabilit ě finančního systému lze chápat jako základní cíl dohledu vykonávaného ČNB, zatímco 
ochrana investor ů, jakkoli je d ůležitá, je jen jedním z dalších cíl ů tohoto dohledu. 
9  § 45a zákona o ČNB, ve zn ění pozměňovacího návrhu. 
10  Viz zákon č. 229/2002 Sb., o finan čním arbitrovi, ve zn ění pozdějších předpisů.  
11  ECB však poznamenává, že délka p řechodného období není v žádném z t ěchto ustanovení stanovena. 
12  ECB však poznamenává, že v p řípadě navrhované zm ěny zákona č. 87/1995 Sb., o spo řitelních a úv ěrních družstvech, ve 
znění pozdějších předpisů, není výslovn ě upraveno, že zam ěstnanci ÚDDZ budou p řevedeni na ČNB. Přechodná 
ustanovení navrhované zm ěny tohoto zákona stanoví, že „[z]ávazky, práv a a povinnosti […] z majetkoprávních a dalších 
právních vztah ů přecházejí ke dni nabytí ú činnosti zákona z Ú řadu na Českou národní banku […] “. ECB vychází z toho, 
že v současné době na ÚDDZ pracuje jen malý po čet zaměstnanců (přibližně 10) a že tito zam ěstnanci budou tudíž 
uvedeným p řechodem dot čeni.  
 
 4hospodařil jiný orgán dohledu a který je pot řebný k výkonu dohledu ČNB, a že tento majetek (a 
závazky s tímto majetkem související) p řechází na ČNB13. Podrobnosti tohoto p řechodu majetku 
budou stanoveny dohodou mezi ČNB a Ministerstvem financí. P řechodná ustanovení dále stanoví, 
že ode dne ú činnosti se ČNB stane namísto jiného orgánu dohledu ú častníkem řízení, ve kterých 
vystupoval jako ú častník tento orgán a která byla zahájena p řede dnem ú činnosti. Pozm ěňovací 
návrh dále výslovn ě stanoví, že stát uhradí finan ční závazky, které ČNB vzniknou v d ůsledku toho, 
že se namísto n ěkterého z jiných orgán ů dohledu stane ú častníkem řízení, ve kterém ke dni 
účinnosti vystupoval tento jiný orgán dohledu14, nebo řízení zahájených po dni ú činnosti, která se 
však vztahují k činnosti jiného orgánu dohledu podle dosavadní právní úpravy.  
9. ECB přechodná ustanovení pozm ěňovacího návrhu vítá. Ve spojení se zákonem o odpov ědnosti 
státu za škodu15 se zdá, že tato ustanovení ú činně chrání ČNB před finančními závazky 
v souvislosti s činností jiných orgán ů dohledu. Není proto zapot řebí, aby tato ustanovení byla 
hodnocena z hlediska finan ční nezávislosti ČNB ani z hlediska dodržování zákazu m ěnového 
financování podle Smlouvy ze strany ČNB. 
10. V neposlední řadě by ECB uvítala, kdyby jí pro informa ční účely byly poskytnuty tyto dokumenty: 
i) podrobný popis navrhované organiza ční struktury a rozd ělení pravomocí v oblasti dohledu 
v rámci ČNB od 1. dubna 2006 a ii) kopii jakékoli dohody mezi Ministerstvem financí a ČNB 
ohledně přechodu majetku a souvisejících závazk ů z jiných orgán ů dohledu na ČNB podle 
přechodných ustanovení pozm ěňovacího návrhu. 
11. Toto rozhodnutí bude zve řejněno na internetových stránkách ECB. 
  Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 28. října 2005. 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
13  V případě KCP vypo řádá ostatní majetek a ostatní závazky toho to orgánu dohledu Ministerstvo financí. 
14  Nebo ve kterém tento jiný orgán dohledu vystupoval za stát. 
15  Zákon č. 82/1998 Sb., o odpov ědnosti za škodu zp ůsobenou p ři výkonu ve řejné moci rozhodnutím nebo nesprávným 
úředním postupem, ve zn ění pozdějších předpisů; zejména § 3 písm. a) a § 13 tohoto zákona.