[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 25.1.2006

KOM(2006) 18 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Investice do lidí Sdělení o tematickém programu pro lidský a sociální rozvoj a finančním výhledu na období 2007-2013

OBSAH

I. Obecný úvod o tematických programech 3

II. Souvislosti: Investice do lidí – politika EU v oblasti lidského a sociálního rozvoje 3

Zkušenosti a poučení z dosavadního vývoje 4

Odůvodnění a přidaná hodnota tematického programu „Investice do lidí“ 5

III. Navrhovaný tematický program „Investice do lidí“ 5

Oblast působnosti 5

Priority tematického programu pro lidský a sociální rozvoj 5

1. Dobré zdraví pro všechny 6

2. Znalosti a dovednosti pro všechny 6

3. Kultura 8

4. Zaměstnanost a sociální soudržnost 8

5. Rovnost pohlaví 9

6. Děti a mládež 10

IV. Programování a provádění 10

Přílohy… 12

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Investice do lidí Sdělení o tematickém programu pro lidský a sociální rozvoj a finančním výhledu na období 2007-2013

I. Obecný úvod o tematických programech

Za účelem racionalizace a zjednodušení současného právního rámce upravujícího vnější akce Společenství navrhuje Evropská komise ve finančním výhledu na období 2007-2013 soubor šesti nových nástrojů. Tři z těchto nástrojů jsou horizontální s cílem reagovat na zvláštní potřeby a okolnosti. Další tři nástroje pak mají provádět zvláštní politiky (předvstupní pomoc, politiku evropského sousedství a partnerství, rozvojovou spolupráci a hospodářskou spolupráci) a mají vymezené zeměpisné pokrytí. V budoucnu budou tyto nástroje právním základem pro výdaje Společenství vynakládané na podporu programů vnější spolupráce, včetně tematických programů, které budou procházet napříč zeměpisným pokrytím tří zmíněných nástrojů zaměřených na jednotlivé politiky a nahradí mimo jiné i stávající tematická nařízení. Jelikož nástroj předvstupní pomoci (IPA) je zvlášť navržen tak, aby kandidátským a potenciálním kandidátským zemím pomáhal přijímat a provádět acquis communautaire , nespadají příjemci předvstupní pomoci do oblasti působnosti tohoto tematického programu.

Tematické programy poskytují odlišnou přidanou hodnotu a doplňují zeměpisné programy, jež zůstávají upřednostňovaným rámcem spolupráce Společenství se třetími zeměmi[i].Komise se zavázala projednat oblast působnosti, cíle a priority každého tematického programu s Evropským parlamentem a Radou na základě formálních sdělení určených oběma institucím. Tento postup poskytne politické vodítko pro pozdější fáze programování, a zejména pro tvorbu tematických strategických dokumentů v souladu s výše uvedenými nástroji.

II. Souvislosti: Investice do lidí – politika EU v oblasti lidského a sociálního rozvoje

Lidský a sociální rozvoj se týká lidí[ii]. Rozvoj, růst, bezpečnost a snižování chudoby jsou hnány potřebami lidí a určovány příležitostmi lidí. Jde o klíčový strategický prvek „Evropského konsenzu“[iii], který je silně zdůrazňován v mezinárodních závazcích ES, například v rámci Deklarace tisíciletí nebo v rámci závěrů Mezinárodní konference o populaci a rozvoji v Káhiře, Světového summitu o sociálním rozvoji, pekingské Platformy pro akci o rovnosti pohlaví nebo summitu OSN v září 2005.

V souvislosti s vnějšími akcemi včetně rozvojové politiky se tematický program Investice do lidí zaměří na hlavní témata jako dobré zdraví pro všechny, znalosti a dovednosti, kulturu, zaměstnanost a sociální soudržnost, rovnost pohlaví, děti a mládež. Bude odrážet vnitřní politiky EU a přispěje k soudržnosti vnějších politik EU. Program tak podpoří novou strukturu vnější pomoci a poskytne EU prostředky k jednání v některých klíčových oblastech. Zejména poskytne tematický rámec pro sdílení know-how, osvědčených postupů a zkušeností, pro monitorování, shromažďování a analýzu dat a pro inovativní přístupy a pilotní projekty v oblastech, které přímo ovlivňují životní podmínky lidí. Dále posílí hlas EU na mezinárodní úrovni. Umožní také, aby v těchto otázkách EU hrála i nadále viditelnou a důvěryhodnou roli v rámci mezinárodních organizací a mezinárodní spolupráce.

Zkušenosti a poučení z dosavadního vývoje

Tematický rámec stojí na obrovském množství zkušeností získaných na vnitrostátní i mezinárodní úrovni, což je podrobněji rozvedeno v příloze 2. Zohledňuje též nedávná posouzení a hodnocení akcí uskutečněných v těchto oblastech[iv]. Evropská komise návrh tohoto tematického programu rozsáhlým způsobem konzultovala[v].

Z poučení z dosavadního vývoje vyplývá potřeba integrovaného a soudržného přístupu k lidskému a sociálnímu rozvoji, který je pevně ukotven v komplexním přístupu, jenž EU formulovala ve svých nových rozvojových a vnějších politikách a který doplní programy v jednotlivých hlavních oblastech a přinese jim další přidanou hodnotu. Tím je tento program inovativní, neboť jde nad rámec současné strategie, která se zaměřuje na zdraví, rovnost pohlaví a základní vzdělávání.

V oblastech nemocí spojených s chudobou, pohlavního a reprodukčního zdraví a práv a rovnosti pohlaví je tematická strategie postavena na zkušenostech se zvláštními rozpočtovými liniemi určenými pro tyto oblasti, které zaniknou na konci roku 2006[vi]. V jiných oblastech, jako je například vzdělávání, se tematické programy provádějí prostřednictvím regionálních fondů nebo pilotních a přípravných akcí. Zkušenosti z těchto tematických programů a z jednotlivých zemí ukazují, že ES by mělo hrát úlohu, která se bude lišit soudržností prováděných politik a společným přístupem EU.

Stále větší pozornost je v mezinárodních diskuzích věnována zaměstnanosti a sociální soudržnosti. Stále více zemí a regionů má zvláštní zájem o zkušenosti EU v oblasti hospodářské a sociální politiky, jakož i v politice zaměstnanosti, a zavázaly se ke spolupráci s EU. Právě zaměření tematického programu na zaměstnanost a sociální soudržnost umožní na tuto rostoucí poptávku reagovat a odráží ochotu EU hledat nové cesty k řešení souvislostí mezi růstem, investicemi a zaměstnaností, obchodu, sociálního začleňování a otázky ochrany.

Kultura se v rozvojové práci objevuje velice zřídka, avšak stále více se uznává, že kulturní a mezikulturní faktory rozvoj značně ovlivňují a je nutné se jimi zabývat ze tří hledisek: rozvíjet dialog mezi kulturami, věnovat se otázkám kulturní rozmanitosti světa prostřednictvím mezinárodní spolupráce a podporovat oblast a odvětví kultury jako faktor zaměstnanosti a růstu.

Program Investice do lidí by proto mohl být prostředkem pro vytvoření a vyzkoušení strategií, jak tyto nové priority řešit s evropskou přidanou hodnotou.

Pokud jde o rovnost pohlaví a o děti, ze zkušeností a příspěvků zainteresovaných stran vyplývá, že systematické zohledňování těchto faktorů je důležité, avšak nikoliv dostatečně účinné, a musí proto být podepřeno zvláštními aktivitami.

Program by potenciálně mohl řešit řadu dalších problémů, nicméně vzhledem k omezeným zdrojům je nutné provést výběr a zaměřit se na ty činnosti, v nichž je síla a důvěryhodnost EU nejvyšší.

Odůvodnění a přidaná hodnota tematického programu „Investice do lidí“

Jak uvádí Evropská komise [vii], zahrnuje tematický program specifickou oblast činnosti, která je předmětem zájmu skupiny partnerských zemí a není zeměpisně vymezena, činnosti v rámci spolupráce zaměřené na různé regiony či skupiny partnerských zemí nebo mezinárodní akce, které nejsou zeměpisně vymezeny, včetně vícestranných nebo globálních iniciativ na podporu vnitřních politik Unie v zahraničí.

Jednou z důležitých zásad, z nichž vychází koncepce tematických programů, je zásada „subsidiarity“. Zeměpisné programy jsou upřednostňovaným nástrojem spolupráce se třetími zeměmi. Za určitých okolností však zeměpisné programy (určené pro konkrétní zemi, skupinu zemí nebo region) nejsou tím nejlepším nástrojem pro akci v dané oblasti; některých cílů politiky EU totiž nelze dosáhnout pomocí vnitrostátních ani regionálních programů nebo některé akce podniknuté v rámci vnitrostátních či regionálních programů lze účinně doplnit tematickými akcemi. Tematický program poskytuje přidanou hodnotu k zeměpisným programům, protože:

1. podporuje inovace, podněcuje větší počet inovativních opatření a vytváří a spojuje know-how a osvědčené postupy napříč různými regiony;

2. posiluje technickou spolupráci mezi zeměmi a regionálními organizacemi za účelem dalšího pokroku v oblasti mezinárodních závazků a posiluje zapojení partnerských zemí a regionů do mezinárodních úmluv, iniciativ a procesů. Ve zvláštních případech může poskytnout nástroj pro účinné srovnávání a sledování mezi regiony, a tím prospět vnitrostátní politice, účinnosti poskytování pomoci a harmonizaci mezi dárci v souladu s Pařížským prohlášením o harmonizaci pomoci;

3. podporuje rozvoj v situacích a regionech, kde nelze sjednat dvoustrannou spolupráci nebo neexistuje rámec spolupráce, jako například v nestabilních státech nebo v případě kritických programů;

4. zaměřuje se na plnění mezinárodních závazků ES, celosvětové zviditelňování kritických problémů, zlepšování globální správy, zvýšení účinnosti při poskytování pomoci a zajištění účinného mnohostranného politického rámce.

III. NAVRHOVANÝ TEMATICKÝ PROGRAM „INVESTICE DO LIDÍ“

Oblast působnosti

Program má být vytvořen v rámci „Evropského konsenzu“, vnějšího rozměru politik EU a mezinárodních závazků a zaměří se na součinnost mezi tématy a politikami EU v těchto oblastech tak, aby se posílila soudržnost. Program Investice do lidí je postaven na acquis vyjádřeném v řadě klíčových politických dokumentů[viii]. Doplňuje též vnitrostátní strategie.

Evropská komise bude pravidelně podávat zprávy Radě a Evropskému parlamentu o provádění strategie a zveřejní hodnotící zprávy.

Priority tematického programu pro lidský a sociální rozvoj

Program se zaměřuje na šest témat klíčových pro lidský a sociální rozvoj, představených v „Evropském konsenzu“ a v dalších již zmíněných mezinárodních závazcích ES v této oblasti: zdraví, znalosti a dovednosti, kultura, sociální soudržnost a zaměstnanost, rovnost pohlaví, děti a mládež. Tyto priority jsou strategicky spojeny a všechna témata jsou synergicky provázána.

1. Dobré zdraví pro všechny

Zdraví je klíčové pro blahobyt jednotlivce, učení, práci a společenskou aktivitu, pro rovnost pohlaví a růst a rozvoj společnosti. Středem zájmu jsou systémy zdravotnictví v jednotlivých zemích a přístup k základním službám. Hlavním úzkým místem, které je třeba v souvislosti se zdravotní péčí řešit na vnitrostátní i mezinárodní úrovni, jsou lidské zdroje. K zajištění lepšího zdraví, lepších výsledků rozvoje a k tomu, aby domácí i vnější zdroje účinně přispívaly k rychlejšímu pokroku, jsou nezbytné zdravotnické informační systémy schopné vytvářet, měřit a analyzovat dílčí údaje o výkonech. Další významnou prioritou politik EU zaměřených na zlepšování zdravotnictví a sociální soudržnosti je zajištění spravedlivých mechanismů financování rovného přístupu ke zdravotní péči pro všechny. Zvláštní problém napříč jednotlivými sektory, který překračuje hranice jednotlivých států, představují nemoci spojené s chudobou. EU už dlouhou dobu vyvíjí a podporuje mezinárodní úsilí v boji proti HIV/AIDS, tuberkulóze, malárii a dalším nemocem. V neposlední řadě působí EU i nadále jako jedna z hnacích sil v klíčové oblasti pohlavního a reprodukčního zdraví a práv na základě káhirské agendy. Aktivity se v těchto dvou oblastech budou i nadále uskutečňovat na základě stejných definic a stejné oblasti působnosti, jaké byly stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1568/2003 o podpoře boje proti chorobám spojeným s chudobou v rozvojových zemích a v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1567/2003 o podpoře politik a opatření, která se týkají reprodukčního a sexuálního zdraví a s ním souvisejících práv v rozvojových zemích. Obecné směry pro boj proti HIV/AIDS v EU a sousedních zemích, přijaté v nedávné době Komisí, budou zohledněny zvláště ve vztahu k rozvojovým zemím v sousedství EU. Tematický program může na tyto problémy reagovat několika způsoby:

- urychlit rozvoj, zlepšit dostupnost globálních veřejných statků a rovný přístup k nim, včetně účinných, dostupných a bezpečných farmaceutických výrobků, výrobků pro reprodukční zdraví a inovací zahrnujících elektronickou komunikaci pro strategie na boj proti nemocem a předcházení nákaze, dále podporovat v rámci předcházení nemocem inovativní opatření pro zdravější životní prostředí, podporovat zapojení a kapacity institucí a společenství s cílem umožnit etické a účinné provádění klinických zkoušek a posílit regulativní kapacitu;

- podporovat činnosti zaměřené na zviditelnění a šíření informací, aby se zvýšila informovanost politiků i veřejnosti, a zlepšit vzdělávání veřejnosti včetně vnímavosti práv, rovnosti, kulturních otázek a otázek souvisejících s rovností pohlaví, jestliže jsou spojeny s žádoucími výsledky v oblasti zdraví a prevence;

- vytvářet kapacity včetně nástrojů informačních a komunikačních technologií (IKT) pro tvůrce politik a další zainteresované strany na vnitrostátní, regionální i globální úrovni, aby více přispívali k dosahování rozvojových cílů v těchto oblastech.

2. Znalosti a dovednosti pro všechny

EU přispívá ke zlepšení přístupu ke vzdělání pro všechny děti, ale také stále více pro ženy a muže všech věkových skupin, aby se zlepšily jejich znalosti, dovednosti, zvýšila se jejich zaměstnatelnost na trhu práce, aktivní občanství i celoživotní individuální spokojenost, podpořilo se vytváření otevřené znalostní společnosti a překonávání rozdílů v digitálních technologiích, znalostech a informacích. Pozornost bude věnována též negramotnosti dospělých a programům na rozvoj jejich gramotnosti. Vedle všeobecného základního vzdělaní musejí země spolu s podnikatelským sektorem a dárci vybudovat odborné vzdělávání a přípravu jako hlavní prostředek zaměstnatelnosti a zajistit větší přístup ke kvalitnímu středoškolskému a vysokoškolskému vzdělávání. Vysoké školství hraje klíčovou úlohu při vytváření místních středisek znalostí a při vzdělávání pedagogických a zdravotnických pracovníků a lidí, jejichž dovednosti, schopnosti a podnikavost přispějí k růstu, a tím i ke snížení chudoby. Kapacitu i kvalitu vysokého školství včetně dalšího odborného vzdělávání a přípravy je třeba v mnoha rozvojových zemích zlepšit. Některé partnery by mohly zajímat také iniciativy vytvořené v EU nebo v rámci programů dvoustranné vnější pomoci v oblasti dovedností a lidských zdrojů.

Tento komplexní přístup zdůrazňuje skutečnost, že přístup ke znalostem a dovednostem představuje hlavní nástroj k posílení postavení dětí, mládeže a žen a ke zlepšení informovanosti a dovedností souvisejících s předcházení nemocem a jejich léčbou, plánovaným rodičovstvím, povědomím o lidských právech, toleranci, solidaritě a míru. Znalosti, inovace vytvářené prostřednictvím vědy a techniky i rozvoj elektronických komunikačních sítí představují klíčovou hnací sílu sociálního a hospodářského růstu a udržitelného rozvoje a je nutné se jimi zabývat v součinnosti s mezinárodním rozměrem výzkumné politiky EU. Veškeré úsilí vynakládané na podporu vzdělávání a přípravy by mělo minimalizovat odliv mozků.

Tento tematický program může přispět k vnitrostátním programům prostřednictvím těchto doplňujících aktivit:

- pomoci zemím s nízkým důchodem, aby se staly způsobilými pro čerpání mezinárodní podpory pro rozvoj vhodných a kvalitních politik vzdělávání; příspěvku k mezinárodním programům zaměřeným na podporu zemí, kterým se nedaří nashromáždit dostatečnou podporu k financování vzdělávacích programů od dárců;

- podpory mezinárodní výměny zkušeností a osvědčených postupů pro rozvoj středoškolského a odborného vzdělávání a přípravy včetně úzké spolupráce s organizacemi zastupujícími zaměstnavatele a zaměstnance a s dalšími zainteresovanými stranami tak, aby se zajistila kvalita a potřebné dovednosti a maximalizovala zaměstnatelnost a přizpůsobivost;

- podpory mezinárodní spolupráce vysokých škol a mobility studentů a akademických pracovníků na mezinárodní úrovni prostřednictvím doprovodných opatření usnadňujících programy zaměřené na jednotlivé země nebo regiony, využití sítí informačních a komunikačních technologií k vytvoření vzdělávacích sítí jih-jih a jih-sever a k přístupu k informačním zdrojům včetně informací o programu ERASMUS mundus , k dálkovému studiu a virtuální mobilitě;

- podpory rozvoje statistické kapacity a soudržných metod získávání kvantitativních a kvalitativních údajů na základě společně definovaných ukazatelů, společných pojetí analýz dat a rozšíření rámce pro globální sledování. To napomůže k lepšímu programování, sledování a vyhodnocování pomoci v konkrétním odvětví rozpočtové podpory, a to jak pro příjemce, tak pro dárce;

- zranitelné děti na okraji zájmu (tj. pracující děti, sirotci, zdravotně postižené děti, děti v situacích konfliktu nebo po konfliktu, domorodé děti či děti z menšinových skupin, děti žijící v odlehlých venkovských oblastech, zejména dívky) nemají možnost chodit do školy. Tato situace je vnitřně spojena se stavem těchto dětí a rodin nebo s nedostatečnými systémy školství. Program by mohl podporovat větší pozornost vůči těmto dětem na celosvětové úrovni, a to prostřednictvím zviditelňování, pilotních projektů, výměny zkušeností a osvědčených postupů, avšak většina podpory bude muset přicházet z vnitrostátních nebo regionálních programů. Prioritou by měla být vazba mezi vzděláním a bojem proti všem formám dětské práce.

3. Kultura

Kultura určuje, jak společnosti a ekonomiky fungují, má dopad na všechny oblasti vztahů mezi EU a partnerskými zeměmi a má důsledky pro sociální, hospodářské a vnější politiky. Zásady vlastnictví a spoluúčasti, pokud se řádně a plně uplatňují k dosažení sebeúcty a „rovnocenné úcty“, by měly umožnit řádné zohlednění kulturní skutečnosti spolupracujících partnerů a přitom nezpochybnit univerzálnost lidských práv a základních svobod. Nedávné přijetí Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů podtrhuje mezinárodní konsenzus aktivně podporovat a posilovat v mezinárodních vztazích kulturní rozmanitost, zejména ve vztahu k rozvojovým zemím. Podpora kultury i přenos zkušeností a osvědčených postupů by se mohly účinně uskutečňovat pomocí audiovizuálních prostředků.

Kultura značně ovlivňuje učení, role mužů a žen ve společnosti a stereotypy, způsob života, postoje vůči ostatním, stigmata, diskriminaci, konflikty a řadu dalších otázek.

- Program Investice do lidí může napomáhat podpoře vzájemného porozumění a dialogu mezi národy a kulturami, podporovat kulturní rozmanitost a respektování stejné důstojnosti všech kultur a posílit spolupráci a výměnu zkušeností v různých oblastech kultury, vzdělávání a výzkumu. Význam podpory pro respektování sociálních, kulturních a duchovních hodnot domorodých národů a menšin napomáhá boji proti sociální nerovnosti a nespravedlnosti v multietnických společnostech.

- Navíc také kultura slibuje hospodářskému sektoru rozvoj a růst. Mezinárodní spolupráce, zejména s rozvojovými zeměmi, by měla dát významnější místo kultuře jako celku i jednotlivým kulturním odvětvím a umožnit jim plně využít jejich hospodářský potenciál.

4. Zaměstnanost a sociální soudržnost

Na celosvětové úrovni i v jednotlivých regionech a zemích se zvyšuje zájem o hospodářský a sociální přístup EU, jenž zohledňuje různé situace, potřeby, zájmy a možnosti partnerských zemí a regionů[ix]. Zaměstnanost, boj proti nerovnosti a podpora sociální soudržnosti jsou významným novým tématem ve vnějších vztazích a rozvojové politice Unie. Patří sem slušná práce pro všechny, sociální blahobyt a začlenění, produktivní zaměstnanost, sociální dialog, rozvoj lidských zdrojů, posílení postavení žen a základních sociálních práv včetně boje proti všem formám dětské práce a obchodu s lidmi. Spadá sem též podpora jednotného sociálního a hospodářského přístupu, který považuje hospodářství, obchod, zaměstnanost a sociální soudržnost za vzájemně propojené prvky a jehož cílem je bojovat proti nerovnostem. Za účelem podpory rovnosti se EU zaměří zejména na sociální a daňové reformy a na postupné začleňování stínové ekonomiky do ekonomiky oficiální.

Summit OSN v roce 2005 zdůraznil, jak významným způsobem mohou produktivní zaměstnanost a zajištění slušné práce pro všechny přispět k předcházení chudobě a k boji proti ní a jak je zapotřebí začlenit tyto aspekty do rozvojových strategií. Pro rozvojové strategie budou tudíž klíčové jednotné sociální a hospodářské strategie, obchodní politiky podporující sociální rozvoj, investiční politiky stimulující podnikání, rovnost pohlaví v práci, zaměstnanost na místní úrovni a dovednosti, účinné instituce na trhu práce a spolupráce mezi sociálními partnery.

Systémy sociálního zabezpečení a sociální začlenění představují klíčové prvky při snižování zranitelnosti a rizika chudoby. Podporují totiž domácnosti a přispívají k rovnosti pohlaví i boji proti dětské práci. Bude nezbytné se zaměřit na nedostatek sociální ochrany ve stínové ekonomice.

Tematický program by mohl:

- přispívat k podpoře agendy „slušná práce pro všechny“ jako obecného cíle, včetně zavádění mezinárodních pracovních norem, hodnocení dopadu obchodu na slušnou práci, sociálního dialogu, udržitelných a vhodných mechanismů spravedlivého financování, efektivního fungování (a širšího pokrytí) systémů sociální ochrany zahrnujících i důchodové zabezpečení a základní dávky sociální ochrany, a to i prostřednictvím celosvětových či jiných mnohostranných iniciativ;

- podporovat iniciativy napomáhající zlepšení pracovních podmínek i přizpůsobování liberalizaci obchodu. Sem by měl patřit rozměr zaměstnanosti v rozvojových politikách a další přijímání sociální odpovědnosti podniky jako dobrovolné obchodní praxe, jež napomohou šíření evropských sociálních hodnot;

- pomoci podporovat sociální rozměr globalizace a zkušenosti EU.

5. Rovnost pohlaví

Podpora rovnosti pohlaví a práv žen není klíčová jen sama o sobě, ale představuje i základní lidské právo, zakotvené v Evropské úmluvě o lidských právech, a otázku sociální spravedlnosti; zároveň je nástrojem k dosažení všech rozvojových cílů tisíciletí a k provádění závazků vyplývajících například z pekingské Platformy pro akci, káhirského akčního programu a Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen[x]. Celý tento tematický program se bude v rámci čtyř výše uvedených priorit zabývat otázkami rovnosti pohlaví, jako jsou přístup žen a dívek ke znalostem a dovednostem, bezpečné školní prostředí, pohlavní a reprodukční zdraví a práva, sociální ochrana a zaměstnanost. Iniciativy v oblasti kultury přispějí ke změně sociálních a kulturních vzorců chování mužů a žen s cílem odstranit předsudky a návyky vycházející z myšlenky nadřazeného či podřadného postavení některého z pohlaví nebo z rolí mužů a žen založených na stereotypech.

Vedle tohoto horizontálního rozměru představuje rovnost pohlaví samostatné téma, kterým se budou zabývat zvláštní aktivity zaměřené na rovnost pohlaví. Tento tematický program může doplnit nezbytné vnitrostátní aktivity prostřednictvím následujících způsobů podpory na celosvětové úrovni či napříč regiony:

- poskytováním strategické podpory programům přispívajícím k dosažení cílů pekingské deklarace;

- podporou organizací občanské společnosti, zejména organizací žen a jejich sítí, v jejich úsilí při prosazování rovnosti pohlaví a posilování postavení žen z hlediska hospodářského a sociálního, včetně vytváření sítí sever-jih a jih-jih a zviditelňování;

- podporou hlediska rovnosti pohlaví při úsilí zaměřeném na posilování statistické kapacity prostřednictvím podpory vytváření a šíření dat a ukazatelů rozčleněných podle pohlaví, jakož i dat a ukazatelů o rovnosti pohlaví.

6. Děti a mládež

Investice do dětí a do mládeže jsou investicemi do budoucnosti. Nejrozsáhlejší skupina dětí a mládeže všech dob na světě představuje pro rozvojové země problémy i příležitosti. Tyto děti jsou zvláště zranitelné a jejich práva a zájmy vyžadují zvláštní pozornost, od zapojení a posilování postavení až po podporu a ochranu jejich práv, zdraví a životních podmínek. Zdravé a vzdělané děti a zdravá a vzdělaná mládež požívající svých základních práv představují příležitost. Jsou vybaveny znalostmi a dovednostmi nezbytnými pro začlenění na trh práce a do společnosti v širokém slova smyslu. Při veškerých relevantních aktivitách by se měly zohlednit nejlepší zájmy dětí a mládeže, stejně jako by se mělo zajistit zapojení dětí a mládeže a slučitelnost s životním cyklem a mezigeneračním přístupem. Vedle systematického zohledňování a vnitrostátní podpory by tento tematický program mohl:

- posílit pozornost a schopnost zemí zabývat se otázkami dětí a mládeže při vnějších aktivitách;

- podpořit regionální, meziregionální a celosvětové iniciativy v klíčových oblastech, jako je například předcházení všem formám dětské práce, obchodování a sexuálnímu násilí, a podporovat sítě pro zaměstnávání mladých;

- podpořit aktivity prosazující děti a mládež v situacích a regionech, v nichž je dvoustranná spolupráce omezena, jako například v nestabilních oblastech;

- podpořit mapování, shromažďování a sledování údajů (včetně registrace novorozenců), rozvojové politiky a pilotní projekty, sdílení osvědčených postupů při záchraně obětí dětské práce, obchodování nebo násilí a opětné začleňování těchto dětí do společnosti (vzdělávání, výcvik v dovednostech, lékařská a psychologická péče), zviditelňování, zvyšování informovanosti a inovativní iniciativy (např. proti dětské práci, obchodování, mrzačení genitálií, nuceným pohlavním stykům a nuceným sňatkům).

IV. Programování a provádění

- O čtyřletých (2007-2010) a následně tříletých (2011-2013) tematických strategických dokumentech (programových dokumentech) bude rozhodovat Komise po projednání ve výborech[xi].

- Na základě víceletých programů sestaví Komise roční akční programy, které stanoví prioritní akce, které mají být podporovány, konkrétní cíle, předpokládané výsledky i orientační částky.

- Program bude prováděn v souladu s reformou řízení zahraniční pomoci z roku 2000, která mimo jiné předpokládá, pokud je to vhodné, přenesení odpovědnosti za řízení programu na příslušné delegace.

- Pokud jde o hodnocení v polovině období, bude provedeno externí hodnocení činností uskutečněných během prvního tříletého období (2007-2009), které pak bude využito při přípravách druhého tematického strategického dokumentu (2011- 2013). Zprávy budou předány členským státům a Evropskému parlamentu a budou s nimi projednány.

ANNEX 1

List of key policy documents on human and social development 2002-2005

- United Nations Millennium Declaration, New York, 2000;http://www.un.org/millennium/summit.htm

- The 2005 World Summit; http://www.un.org/summit2005/

- The 2005 World Summit on Information Society; http://www.itu.int/wsis/

- UNDP Human Development Report 2004, “ Cultural Liberty in Today’s Diverse World”, http://hdr.undp.org/reports/global/2004/

- High-level Forum on the Health Millennium Development Goals, Geneva, 2004;http://www.who.int/hdp/hlf/en/

- UNGASS Declaration of Commitment on HIV/AIDS, 2001; http://www.unaids.org/en/events/un+special+session+on+hiv_aids/declaration+of+commitment+on+hiv_aids.asp

- Education For All: Meeting our collective commitments, Dakar, 2000;http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_eng.shtml

- Fourth World Conference on Women, Beijing Declaration, 1995;http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/declar.htm and Beijing + 10

- World Summit for Social Development, Copenhagen, 1995;http://www.un.org/esa/socdev/wssd/

- United Nations International Conference on Population and Development, Cairo, 1994 and Cairo + 10; http://www.iisd.ca/cairo.html

- A Fair Globalisation: Creating opportunities for all, World Commission on the Social Dimension of Globalisation, Geneva, 2004;http://www.ilo.org/public/english/fairglobalization/index.htm

- ILO decent work agenda: http://www.ilo.org/public/english/decent.htm

- Convention on the Rights of the Child (CRC); http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm

- Joint Statement by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: “The European Consensus”, 22 November 2005.

- Proposal for a joint declaration by the Council, the European Parliament and the Commission on the European Union Development Policy “The European Consensus” (COM(2005) 311 final of 13 July 2005)

- Policy Coherence for Development - Accelerating progress towards attaining the Millennium Development Goals (COM(2005) 134 final of 12 April 2005)

- Health and Poverty Reduction in Developing Countries (COM(2002) 129 final)

- EU Strategy for Action on the Crisis in Human Resources for Health in Developing Countries (COM(2005) 642 final)

AIDS, malaria, tuberculosis

- Regulation (EC) No 1568/2003 of the European Parliament and of the Council on aid to fight poverty diseases (HIV/AIDS, tuberculosis and malaria) in developing countries

- Report on the Commission Communication on the Update of the EC Programme for Action: Accelerated Action on HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis in the Context of Poverty Reduction – Outstanding Policy Issues and Future Challenges – European Parliament Committee on Development and Cooperation (PE 326.776/DEF A5-0055/2004)

- Second Progress Report on the EC Programme for Action: Accelerated action on HIV/AIDS, malaria and tuberculosis in the context of poverty reduction (SEC(2004) 1326)

- A Coherent European Policy Framework for External Action to Confront HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis (COM(2004) 726 final)

- Council Conclusions on a Coherent European Policy Framework for External Action to Confront HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis, 23 November 2004

- A European Programme for Action to Confront HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis through External Action (COM(2005) 179 final)

- Council Conclusions on a European Programme for Action to Confront HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis through External Action, 24 May 2005

- Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on combating HIV/AIDS within the European Union and the neighbouring countries 2006-2009. COM (2005) 654 final, 15 December 2005.

Sexual and Reproductive Health and Rights (SRHR)

- Regulation (EC) No 1567/2003 of the European Parliament and of the Council on aid for policies and actions on reproductive and sexual health and rights in developing countries

- Council conclusions on "Cairo ICPD +10", 24/11/04

Education

- Education and training in the context of poverty reduction in developing countries (COM(2002) 116 of 6.3.2002). This document paved the way for the adoption of a Council Resolution on “Education and poverty” on 30 May 2002 and of a European Parliament Resolution on “Education and training in the context of poverty reduction in developing countries” on 15 May 2003

Culture :

Convention on the protection and promotion of the diversity of cultural expressions. UNESCO, Paris, 20 October 2005. http://portal.unesco.org/culture/en/ev.php-URL_ID=11281&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Social protection, social dialogue, employment, rights at work, children’s rights, social dimension of globalisation, decent work for all

- The Social Dimension of Globalisation – the EU’s policy contribution on extending the benefits to all (COM(2004) 383 final)

- The Social Agenda (COM(2005) 33 final)

- Promoting core labour standards and improving social governance in the context of globalisation (COM(2001) 416 final, 18 July 2001)

- December 2004 and June 2005 European Council conclusions on the social dimension of globalisation

- Council Conclusions of 21 July 2003, 5 March 2005 and 24 May 2005

- EP Report on promoting core labour standards, July 2003 (M.H. Gillig)

- EP Report A6-0308/2005 on the Social Dimension of Globalisation, 14 November 2005 (M. Brejc)

Gender equality

- Regulation (EC) No 806/2004 of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on promoting gender equality in development cooperation

- Programme of Action for the mainstreaming of gender equality in Community Development Cooperation (COM(2001) 295 final)

- Council Conclusions C/10/403 of 8 November 2001

- Report on equality between women and men 2004 and 2005 (COM(2004) 115 and COM(2005) 44

- Council Conclusions on the "Review of the implementation by the Member States and the EU institutions of the Beijing Platform for Action", 2/3 June 2005

- EP resolution on the follow-up to the Fourth World Conference on Women (Beijing + 10), 10/03/2005 - EP05-027

- EP Report A-5-0066/2002 (Maria Martens/Luisa Morgantini)

- http://europa.eu.int/comm/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/global/global_en.html

Main international and EU policy frameworks concerning children

- The Convention on the Rights of the Child (CRC)[xii]

- International Conference on Population and Development ( ICPD ) and its Programme of Action, especially on adolescent sexual and reproductive health and rights (Chapter VII)

- ILO Conventions 182 and 138 on the elimination of the worst forms of child labour and the minimum age for admission to employment[xiii]

- UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children[xiv]

UN General Assembly Special Session (UNGASS) on Children’s Rights of May 2002[xv]

Main International and EU policy frameworks concerning Indigenous Peoples

The ILO convention no. 169 on the rights of indigenous and tribal peoples in independent countries.

The UN Convention on the Elimination of Racial Discrimination.

The UN Draft declaration on the Rights of Indigenous Peoples (1994/45)(E.CN.4.SUB.2.RES.1994)

European Commission Working Document of 11 May 1998 on support for indigenous peoples in development cooperation of the Community and Member States.

Council Resolution of 30th November 1998 on Indigenous Peoples within the Frame work of Development Cooperation of the Community and Member States.

Council Conclusion of 18th November 2002 on Indigenous issues.

The Convention on biological diversity (art. 8J)

Agenda 21 (article 24)

World Bank Operational Policies on Indigenous Peoples (O.P 4.10 May 10, 2005)

World Bank Bank Procedures on Indigenous Peoples (BP 4.10 May 10, 2005

ANNEX 2

Lessons learnt and past experience

Overall, while recognising the added value of thematic programmes, the new architecture of the instruments for external action provides an opportunity to rethink the scope and content of thematic programmes, including their budget appropriations, and to extend the concept of simplification to them by consolidating and rationalising them with a view to improving their effectiveness and efficiency. The scope and rationale for the programme envisaged and the management procedures for programming, budgeting and adopting them take into account the lessons learnt from evaluations. The Commission has evaluated most of the thematic regulations under the current Financial Perspectives. Moreover, a significant number of country strategy evaluations have been undertaken in recent years, which throw light upon the link between country programmes and thematic programmes. Certain general findings and lessons drawn from these studies need to be taken into account in the concept and definition of the future thematic programme, particularly where it is implemented at country level. On the one hand, the evaluations show that generally thematic programmes have had a positive impact.

Thematic programmes have proven useful for implementing Community action in cases where the government of the partner country blocks action under the geographical programmes, which is particularly the case in sensitive areas such as human rights, democracy or support to civil society.

They are a useful, if not the only, tool to create or contribute to international initiatives and partnerships, to pursue global advocacy and to buttress a leadership role for the EU on key issues on the international agenda.

They have been found useful to initiate actions, often with innovative approaches, with pre-selected partners.

Action is often more easily accepted by partner countries when funding is “additional”.

Thematic programmes have proven useful to intervene in fragile states and difficult partnerships, particularly in supporting programmes implemented by non-state entities.

On the other hand, the thematic programmes and budget lines have demonstrated certain weaknesses. They are currently extremely numerous and fragmented. The narrowly defined thematic focus, once determined by a legislative act, limits the flexibility to adapt to new needs. Parallel implementation of numerous thematic programmes and the country programme poses managerial challenges and leads to loss of efficiency[xvi]. By nature, action in non-Community countries funded under thematic programmes creates problems of coherence with country and regional strategies[xvii]. Thematic action needs to be consistent with the country analysis and should respond or relate to country strategies[xviii]. Consequently, it should also be part of the complementarity assessment made in the context of country strategies. The substance of thematic programmes should be integrated into the policy dialogue with partner governments[xix].

The EC’s priorities for action on HIV, malaria and tuberculosis take into account those which apply internationally. More specifically, the new European policy framework to confront the three diseases was based on two progress reports on the previous Programme for Action, finalised in 2003 and 2004 respectively. The 2004 progress report and the evidence gathered from stakeholders to prepare it illustrate that EC action led to a reduction of up to 98% in the price of some key pharmaceutical products in developing countries and that policy coherence has been increased through common action on research and development[xx] and trade regulations which contributed to making medicines available and affordable[xxi]. Synergy and policy coherence at EC level have been enhanced, in particular, by agreed, concrete and concerted action on capacity building and clinical research capacity and by access to medical care coverage for populations during clinical trials and the financial support currently provided to EDCTP clinical trial sites and the populations concerned by these trials from the research budget and the poverty diseases budget line (21.020702). The active role played by the EC in terms of providing leadership, coordinating positions and mobilising resources among the EU Member States and other donors is a key achievement, including a strong European voice in the Global Fund to Fight HIV/AIDS, TB and malaria and in international forums on key issues such as trade-related aspects of intellectual property rights and sexual and reproductive health and rights. The report has shown that the main outstanding challenges include how to increase the prioritisation of, and resources to, health and social services in non-EU countries; how to boost ailing health infrastructure and overburdened human capacities (especially in the context of the current brain drain); how to support regulatory capacity in developing countries; how to make key pharmaceutical products more affordable and improve access to pharmaceutical products in general; how to develop new tools to confront the three diseases; and how to continue coordination with partners in developing countries, civil society and the private sector. New challenges include how to maintain coherence and harmony in an increasingly complex and divergent global institutional set-up[xxii] and how to respond to the evolving epidemiology, geography and demography of the diseases in the context of an enlarged EU.

An independent external evaluation of all the EC’s external cooperation in population- and development-oriented programmes was recently completed[xxiii]. It concluded that the EC’s overall approach to population is consistent with the International Conference on Population and Development (ICPD, Cairo, 1994) and the activities of other donors and that EC support has made a substantial contribution to achievement of the ICPD goals relating to reproductive health and family planning[xxiv], with “a strong emphasis on providing tangible benefits to the poor”. The recommendations called for broadening the population beyond sexual and reproductive health and for steps to be taken to ensure that gains made from budget-line projects are not lost in sector-wide approaches.

On education , annual and mid-term reviews of the 9th EDF have repeatedly indicated problems with data integrity and the statistical and monitoring capacities of partner countries. Availability, timeliness and reliability of data vary considerably due to weak retrieval methods and poor understanding of the basic concepts of indicators, target-setting and performance monitoring. Furthermore, indicators to measure quality of education and learning achievement remain particularly scanty. The two major evaluation studies in which the EC has been involved[xxv] both underline the difficulty of achieving gender parity in school education, on the one hand, and of reaching out-of-school children, i.e. vulnerable and marginalised groups, on the other. These tend to receive less attention in programme planning and implementation. The studies recommend specific measures combined with the development of comprehensive and practical strategies to target the special groups and girls, pointing out that specific indicators to monitor the impact on such groups need to be included in education programmes. The two studies also refer to the bottlenecks in providing primary school leavers with study opportunities in post-primary (secondary and technical) education. Primary school achievement is seen as failing to equip children for the world of work. As regards tertiary education, the EC has almost twenty years of experience in promoting cooperation between higher education institutions in the EU in order to contribute to improving the quality of education and bringing a European dimension to education. This model - inter-university cooperation through curriculum projects, joint courses, networking and, particularly, student and staff mobility - has proved very successful even beyond the EU[xxvi]. It has contributed to enriching individual students' learning, exchanging experience, creating new academic approaches, sharing European values, etc. ‘Bottom up’ activities are complementary and useful if coupled with in depth Higher Education sector system upgrading and equity as addressed by several EC bilateral programmes (the latter being essential to avoid ‘brain drain’). The capitalisation and dissemination of good practices coupling both bottom up and systemic upgrading points to a way forward in improving Higher Education systems.

One of the lessons learnt in the education Fast Track Initiative is that mobilisation of funding at country level, which is the main vehicle for the FTI, can take a long time due to few donors being present at country level or to slow donor procedures and financing cycles. One answer to make aid more effective and speed up disbursement was the establishment of a global level fund (the FTI Catalytic Fund) which can disburse quickly in response to partner countries' sector plans.

Culture has featured very little in development work until now, but there is growing recognition that cultural and inter-cultural factors influence development considerably and need to be addressed. While putting emphasis on the need to foster dialogue between cultures and peoples, recent international debates led to the recognition of the need to address the issue of cultural diversity throughout the world but in particular in developing countries, notably through international cooperation, both as a political imperative - as cultural diversity is a common good of the humankind - and a factor of development, growth and stability. This consensus was concretised in particular through the recent adoption of the Convention on the protection and promotion of the diversity of cultural expressions in UNESCO last October.

Furthermore, the cultural sector, and notably cultural industries, can play an important part in the development of countries, in terms of employment and growth, as it is largely based on intangible assets (i.e. intellectual property rights), whose value and tradability spread over a large period of time. As the UNDP Human Development Report 2004 highlights it, there is a “ vast potential of building a more peaceful, prosperous world by bringing issues of culture to the mainstream of development thinking and practice ”.

Gender equality and women's empowerment is key for the achievement of development and peace. Both the 2005 UN Summit and the 49th Session of the UN Commission on the Status of Women, celebrating the 10th anniversary of the Beijing Platform for Action (BPfA) reconfirmed the complementarity and inter-dependence between the full and effective implementation of the BPfA and the achievement of all internationally agreed development goals. The lessons learnt, experience and stakeholder contributions reconfirm the importance and the effectiveness of implementing a dual approach of gender mainstreaming and specific measures to promote equality between women and men. Gender mainstreaming should be reinforced in all actions and policies. However, gender mainstreaming alone is not enough and has to be complemented with specific actions.

Lessons learnt concerning children also point to the need to devise strategic action which goes beyond mainstreaming. Some stakeholders underline the need for a strategic focus on children. Up until now the EC’s thematic action for children (besides basic education and support to immunisation) has focused on child labour (ILO partnership) and trafficking, taking into account available resources. However, the specific approach concerning children must also be seen in the broader context of the inter-generational and life-cycle approach. Child poverty and lack of opportunities for youth are also related to poverty and lack of opportunities for the family, the group and the community at large. Child labour should also be seen in the wider context of application of the core labour standards and the lack of decent work opportunities for youth and parents. Over 80% of the population in developing countries have no social protection cover and over 90% of the job entrants in, for instance, sub-Saharan Africa are employed in the informal sector.

Employment and social cohesion issues are getting increasing attention in the international debate. The 2005 UN Summit has highlighted that full and productive employment and decent work for all is a central objective for efforts to achieve the MDG. The EU is playing a key role on strengthening the social dimension of globalisation including global trade effects, in the follow up to the Copenhagen Summit on Social Development and on the promotion of decent work. Recent experience also shows growing interest outside the EU in the EU’s economic and social approach. The ILO global employment agenda, for instance, is influenced by the approaches and working methods used in the European Employment Strategy. The EU approach on social cohesion has been catching the attention of several regions and at global level, including in the follow-up to the World Summit for Social Development (Copenhagen +10) and the UN ECOSOC. The relevance of the EU’s experience to promoting social development across the world is acknowledged both inside and outside the EU[xxvii]. The EC is also taking part in the ongoing UN debate on a Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities, taking into account the EC Directives on the prohibition of discrimination in employment[xxviii].

The EC has made a significant contribution to the work of the World Commission on the Social Dimension of Globalisation in different ways, such as by organising and funding a high-level event bringing together the European Commission, EU stakeholders and the World Commission and by contributing to the follow-up to the 2004 report by the World Commission[xxix]. Promotion of decent work is part of the overall cooperation agreement signed between the European Commission and the ILO on 14 May 2001[xxx]. In this context various global and multi-country initiatives on promoting decent work have been supported and co-funded by the Commission, such as measures on socially responsible restructuring, CSR, indigenous people, dissemination of information on freedom of association and collective bargaining and on health and safety at work, pilot projects on decent work indicators and the impact of trade liberalisation and the preparation and finalisation of the consolidated maritime labour convention. In July 2004 the Commission and the ILO also formed a partnership in the field of development that is implemented under the overall cooperation agreement of 2001. The Commission and the ILO are cooperating on application of core labour standards in relation to the EU Generalised System of Preferences, taking into account the specific mandate of the ILO.

ANNEX 3

Guiding principles for thematic action

Thematic action within this programme is based on the following guiding principles for implementation in order to ensure consistency with the policy framework for external action and development. These principles will be further developed in a thematic strategy paper:

5. Action will support joint work with Member States and other financing mechanisms, including global and trust funds or facilities aimed at fostering and monitoring performance related to MDG and other relevant international commitments, targeted measures or specific calls for proposals and other means in compliance with the Financial Regulation.

6. Action should aim at knowledge generation, innovation, transnational learning and capacity building through pilot projects, studies, conferences, networks, exchanges of experience and good practice to the extent that such measures cannot be implemented through country programmes.

7. Cross-cutting issues, in particular concerning gender equality, children and youth, will be addressed in all action and also be addressed specifically as themes in their own right.

8. Action should, as far as possible, take account of imbalances and needs of disadvantaged groups, including ethnic minorities and indigenous people and people with disabilities, in accordance with the differing needs between more dynamic and evolving countries, regions within countries (e.g. in middle income countries) and least developed countries.

9. Performance criteria and benchmarks will be developed for grant recipients. All data and information used for or gathered through this programme should be broken down, whenever possible, by gender, age and income.

10. Cross-regional dialogue with stakeholders should be strengthened and effective partnerships should be maintained and developed with civil society, social partners, key organisations and global initiatives and funding mechanisms.

11. ANNEX 4

Matrix of possible forms of action

The table below summarises the themes and linkages addressed by the thematic programme on Investing in people by juxtaposing the priority themes with the key dimensions of added value (international commitments, global voice, subsidiary country action) and selected cross-cutting dimensions.It is meant to show some key linkages as examples. Abbreviations are explained in annex 5.

International obligations | Global voice | Subsidiary action | Gender equality | Children/youth | Culture |

Health and well-being | ICPD, MDGs 4, 5 and 6 UNGASS 2001 on HIV/AIDS EU policy framework for confronting HIV/AIDS, malaria, TB through external action | SRHR, poverty diseases, human resources | Human resources, health information and monitoring, health financing, RH commodities supply | SRHR, poverty diseases, data broken down by gender | SRHR, vaccination, disease prevention, education, data broken down by age | Stigma, discrimination |

Knowledge and skills | MDGs 2 and 3 EFA FTI | EFA framework | FTI, best practice and local success stories, transnational learning, marginalised children, post-primary bottleneck, tertiary education, statistics | Equal opportunities, data broken down by gender, safe schools | Basic education | Tolerance, values, rights Child labour rescue strategies |

Employment and social cohesion | ILO Conventions and action plans adopted by the International Labour Conference World Summit for Social Development September 2005 UN Summit MDG 8 on employment and decent work for youth, MDGs 1 and 6 | Social dimension of globalisation, decent work agenda | Innovative initiatives, exchange and dissemination of good practices, identification of success stories, workshops, analysis and indicators, assessment of global trade impact on social and labour conditions, cooperation with ILO | Equal economic opportunities, social protection | Social protection, vocational training, youth employment network | Education, rights, values, children’s rights |

Gender equality | MDGs 3 and 5 Beijing PFA ILO Conventions | Beijing PFA | Data broken down by gender, women’s networks, participation | Equal access to health, education, social protection, etc. FGM, trafficking, violence | Education, values, rights, governance structures, FGM |

Children | MDGs 2 and 4, UN Convention on the Rights of the Child, ILO conventions on child labour | Children’s rights and participation, SRHR | Data broken down by age, participation, mapping, trafficking, child labour, sexual violence, SRHR | Data broken down by gender, equal access, FGM, forced marriage | Place of children in society |

Culture | UNESCO Conventions on cultural heritage/diversity | Inter-cultural dialogue | Research, workshops, twinning, voluntary youth service | Status of women | Status of children, youth volunteers |

ANNEX 5

List of abbreviations

AIDS: Acquired Immunodeficiency Syndrome

AMANET: African Malaria Network Trust

CRC: Convention on the Rights of the Child

CSP: Country Strategy Paper

CSR: Corporate Social Responsibility

EFA: Education For All

EFA-FTI: Education For All Fast Track Initiative

GAVI: Global Alliance for Vaccines and Immunisation

HDIC: Health and Development Innovative Consortium

HIV: Human Immunodeficiency Virus

IAVI: International Aids Vaccine Initiative

ICPD: International Conference on Population and Development (Cairo, 1994)

ICT: Information and Communication Technology

ILO: International Labour Organisation

IPPF: International Planned Parenthood Federation

MDG: Millennium Development Goals

PRSP: Poverty Reduction Strategy Paper

SRHR: Sexual and Reproductive Health and Rights

TB: Tuberculosis

UN: United Nations

UNFPA: United Nations Population Fund

VET: Vocational Education and Training

WB: World Bank

WHO: World Health Organisation

WTH: World Trade Organisation

[i] For the precise wording applicable to this and other thematic programmes see the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament “External Actions through Thematic Programmes under the Future Financial Perspectives 2007–2013” [COM(2005) 324 final of 3 August 2005].

[ii] In its broad sense, human and social development is a generic concept relevant to all countries and groups. See also the World Summit for Social Development and the UN ECOSOC:

http://www.un.org/esa/socdev/wssd/agreements/index.html,

http://www.un.org/esa/socdev/csd/index.html.

[iii] Joint Statement by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: “The European Consensus”, 22 November 2005.

[iv] See Annex 2 for further details on the lessons learnt. Cf. also: Thematic Evaluation of Population- and Development-oriented Programmes in EC External Cooperation - 03/2004; Joint Evaluation of External Support to Basic Education in Developing Countries - 09/2003; Evaluation of the integration of gender in EC development cooperation with third countries - 03/2003; Evaluation of the EC cooperation with ACP/ALA/MED countries in the health sector - 07/2002; Evaluation of EC Support to the Education Sector in ACP countries - 05/2002.

[v] Besides regular consultations in the various policy areas, a meeting with stakeholders and a written consultation were held in July and August 2005, including NGOs, EU Member States, the UN and other international organisations.

[vi] Regulation (EC) 1568/2003 of the European Parliament and of the Council on aid to fight poverty diseases (HIV/AIDS, tuberculosis and malaria) in developing countries (351 MEUR were spent on this budget line between 2003-2006). Regulation (EC) N 1567/2003 of the European Parliament and of the Council on aid for policies and actions on reproductive and sexual health and rights in developing countries (73.95 MEUR were spent on this budget line between 2003-2006). Regulation (EC) No 806/2004 of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on promoting gender equality in development cooperation. (9 MEUR were spent on this budget line between 2003 and 2006).

[vii] See Communication from the Commission to the Council and the European Parliament “External Actions through Thematic Programmes under the Future Financial Perspectives 2007–2013” [COM(2005) 324 final of 3 August 2005].

[viii] Mainly the EC Communication “Education and training in the context of poverty reduction in developing countries”; the Communication on "Health and Poverty"; the Programme for action to confront HIV/AIDS, malaria and tuberculosis through external action; the Communication on the social dimension of globalisation – the EU’s policy contribution on extending benefits to all; and the European social agenda. See Annex 1 for the full list.

[ix] European social agenda 2005-2010, COM(2005) 33 final; Communication of 18 July 2001 on promoting core labour standards and improving social governance in the context of globalisation, COM(2001) 416 final; Communication of 18 May 2004 on the social dimension of globalisation, COM(2004) 383 final; Communication of 15 June 2005 on the EU contribution for the September 2005 UN Summit; renewed overall cooperation agreement between the European Commission and the ILO of 14 May 2001; cooperation between the EU and Latin America on social cohesion and agreements with an increasing number of countries, including cooperation on employment and social policy.

[x] European Consensus, chapter 4.4, op.cit. Gender equality from a human rights angle will be a focus of the thematic programme on human rights proposed by the Commission.

[xi] Cf. programming principles in annex 3.

[xii] The full text of the CRC and its Optional Protocols is available at: http://www.unicef.org/crc/crc.htm.

[xiii] Available at: http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/fundam/childpri.htm.

[xiv] Available at: http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_protocol.html.

[xv] Available at: http://www.unicef.org/specialsession/wffc/index.html.

[xvi] Example: “About fifty budget lines, of which around thirty that function and are regulated differently, were mobilised to finance almost 400 identified projects”. Evaluation of the EC Country Strategy for Honduras, February 2004.

[xvii] Breakdown of the legal bases: excluding the European initiative for democracy and human rights, these various thematic regulations concern crisis situations (refugees and humanitarian aid) or post-crisis situations (rehabilitation) in which action in favour of human rights makes up one component of the aid. However, although this falls exactly within the objective of mainstreaming, it is particularly difficult under these circumstances precisely to identify which projects – and which budgets – are implemented in favour of human rights.

[xviii] Example: “Secure further coherence between all the EC instruments and budget lines deployed in Bangladesh. …develop procedures to ensure that…deployment of the budget lines concerned is coherent with the Country Strategy, and pursues country specific objectives.” Recommendation 5 of the Evaluation of the EC Country Strategy for Bangladesh, November 2003.

[xix] Cf. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament “External Actions through Thematic Programmes under the Future Financial Perspectives 2007–2013” [COM(2005) 324 final of 3 August 2005].

[xx] E.g. establishment of the European and Developing Countries Clinical Trials Partnership, which focuses on clinical trials for the development of new action against the three diseases.

[xxi] Council Regulation 953/2003 to avoid trade diversion into the European Union of certain key medicines.

[xxii] Cf. Key evidence from major studies of selected Global Health Partnerships - A background paper for a meeting of the High-Level Forum on the Health MDGs’ Working Group on Global Health Initiatives and Partnerships, 25-26 April 2005. Author: Karen Caines ; Best Practice Principles for Global Health Partnership Activities at Country Level. Report of the Working Group on Global Health Partnerships, High-Level Forum on the Health MDGs, 25-26 April 2005; L. Delcour and C. Vellutini: Study on the Added Value of Global Partnerships and Global Funds to Development Cooperation , April 2005. Cf. also the GFATM evaluation library: http://www.theglobalfund.org/en/links_resources/library/position_papers/.

[xxiii] Thematic evaluation of population- and development-oriented programmes in EC external cooperation. PARTICIP, CIDEAL, ECDPM, IDC, SEPIA. March 2004.

[xxiv] ICPD Programme of Action, chapter 7.

[xxv] Evaluation of EC support to the education sector in ACP countries (2002).

Joint evaluation of external support to basic education in developing countries (2003).

[xxvi] Examples include the Asia-link programme, TEMPUS programme, ERASMUS mundus windows for several developing countries and experience from specific bilateral higher education projects in different countries.

[xxvii] http://europa.eu.int/comm/employment_social/international_cooperation/seminar13jan05_en.htm.

[xxviii] http://europa.eu.int/comm/employment_social/international_cooperation/un_disability_en.htm.

[xxix] http://www.ilo.org/public/english/wcsdg/consulta/brussels/index.htm.

[xxx] http://europa.eu.int/comm/employment_social/international_cooperation/ilo_front_en.htm.