ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Šestá výroční zpráva za rok 2011 o provádění pomoci Společenství podle nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru /* COM/2012/0243 final */





ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Šestá výroční zpráva za rok 2011 o provádění pomoci Společenství podle nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru 1. Úvod Nařízení Rady (ES) č. 389/2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru (dále jen „nařízení o podpoře“)[1], je základem pro provádění pomoci poskytované tureckému společenství na Kypru a stanoví se v něm, že Radě a Evropskému parlamentu se o vývoji v této oblasti předkládají každoroční zprávy. Tato šestá zpráva pokrývá rok 2011. 2. Plánování podpory Mezi roky 2006 a 2010 byla v rámci nařízení o podpoře naplánována podpora ve výši 264 milionů EUR a mnoho projektů vyplývajících z dřívějšího financování v roce 2011 stále probíhalo. Při vypracování programu na rok 2011 byly použity informace z konzultací se zúčastněnými stranami a z hodnocení za roky 2009 a 2010. Program sledoval cíle stanovené v nařízení o podpoře: znovusjednocení Kypru prostřednictvím podpory hospodářského a sociálního rozvoje; usmíření, opatření na posílení důvěry a na podporu občanské společnosti; přiblížení tureckého společenství na Kypru k EU a příprava právních textů v souladu s acquis tak, aby byly použitelné ihned po celkovém urovnání kyperského problému. Financování infrastruktury nebo velkých zařízení nebylo do přidělování na rok 2011 zahrnuto, neboť zásadní infrastrukturní projekty již probíhaly. Dotace na rok 2011 ve výši 28 milionů EUR byla umožněna na základě dvou rozhodnutí Komise[2]. 3. Prováděcí mechanismy Tento program je sice prováděn v členském státě EU, avšak týká se oblasti, ve které orgány daného členského státu nevykonávají skutečnou kontrolu a kde je používání acquis EU pozastaveno. Pomoc je prováděna v prvé řadě prostřednictvím centralizovaného řízení ze strany Evropské komise. Některé projekty probíhají pod společným řízením s Rozvojovým programem OSN (UNDP). Komise pracuje ve zvláštním politickém, právním a diplomatickém prostředí. Aby se mohl provádět program a byly respektovány zásady řádného finančního řízení, jsou zapotřebí opatření ad hoc. Za normálních okolností u programů podpory financovaných EU stanoví právní rámec pomoci dohoda o financování s vládou příjemce. Taková dohoda ohledně pomoci pro turecké společenství na Kypru neexistuje. Komise musí spoléhat na svůj úsudek, pokud jde o místní pravidla a podmínky použitelné na místní úrovni, a to přináší určitou úroveň rizika. Řízení a zmírňování těchto rizik je součástí odpovědnosti Komise a přijatá opatření zahrnují intenzivní sledování a podporu příjemcům, revidované podmínky pro platby, spojení zálohových plateb s dokladem o podepsaných smlouvách o zadání zakázky a rozsáhlejší využívání bankovních záruk. Aby byl tento program úspěšný a zejména aby byla zajištěna jeho dlouhodobá udržitelnost, spoléhá Komise na podporu ze strany tureckého společenství na Kypru. Zúčastněné strany z tureckého společenství jsou konzultovány ohledně svých potřeb budoucího financování a odborníci z řad tureckého společenství se účastní práce výborů hodnotících nabídková řízení a hrají klíčovou úlohu ve výborech pro řízení projektů. Spolupráce mezi společenstvími kyperských Turků a Řeků je i nadále nezbytná pro plnou účinnost programu a pro dosažení konečného cíle, jímž je znovusjednocení Kypru. Programový tým zřízený v roce 2006 v rámci Generálního ředitelství Komise pro rozšíření při tom využívá kancelář EU na podporu programu (EUPSO), která se nachází v severní části města Nikósie, přičemž kancelářská logistika je zajišťována prostřednictvím smlouvy o poskytování služeb. Tento úřad představuje místní základnu pro provádění projektu a pro interakci se zúčastněnými stranami tureckého společenství na Kypru. Zastoupení Komise na Kypru rovněž v rámci své běžné činnosti pořádá setkání a semináře a informuje kyperskou veřejnost o programu. Protože neexistuje dohoda o financování, která by stanovila právní rámec, v němž je pomoc poskytována, je nesnadné plánovat odvětvové rozvojové programy. Programy pomoci proto zahrnují významnou částku grantové podpory, zejména pro neveřejné subjekty, včetně nevládních organizací, malých a středních podniků, zemědělců a studentů. Správa této grantové pomoci (více než 1 000 grantů od roku 2009) je náročná, pokud jde o lidské zdroje EUPSO, a personální situace byla obzvláště napjatá v roce 2011, kdy došlo ke snížení stavu a značnému pohybu personálu, což vyžadovalo přesné stanovení priorit. Jedním z problémů pomoci, kterou EU poskytuje tureckému společenství na Kypru, je obtížné střednědobé a dlouhodobé plánování. Program je v současnosti financován z rezerv rozpočtu EU, neboť není zahrnut do víceletého finančního rámce na období 2007–2013 a roční přidělené prostředky nejsou zaručeny. Existuje však řada odvětví, včetně těch, která jsou důležitá pro budoucí soulad s acquis, u nichž je k plnému úspěchu intervence potřebná víceletá podpora. 4. Provádění ve vykazovaném období 4.1. Obecný přehled V roce 2011 byly dokončovány hlavní dodávky a velké stavební zakázky z programu pro rok 2006, a to v oblasti vodního hospodářství, pevného odpadu, ochrany přírody, energetiky a telekomunikací. Bylo završeno mnoho smluv o poskytnutí grantů v rámci různých programů pro nevládní organizace, malé a střední podniky, rozvoj venkova, školy, stipendia a organizace zajišťující školení. Na podporu těchto programů byla také poskytnuta významná technická pomoc. V součinnosti s Rozvojovým programem OSN probíhaly činnosti na podporu výboru pro pohřešované osoby, čištění odpadních vod a obnovy místní a městské infrastruktury. Pověření Komise podle nařízení o podpoře rovněž zahrnuje přípravu na plné uplatňování a provádění acquis communautaire po vyřešení kyperské otázky a šíření informací o politickém a právním uspořádání Evropské unie pro turecké společenství na Kypru. Dva roky od roku 2009 byly proto obdobím intenzivního provádění projektů, v rámci něhož Komise získala značné zkušenosti při překonávání místních omezení. Přes skutečnost, že některé významné infrastruktury již mají blízko k předání příjemci, existují stále problémy s udržitelností projektů. Zakázky na stavební práce při budování stanice na odsolování mořské vody v blízkosti obce Sirianokhori/Kumköy a při stavbě zařízení na ochranu přírody ve čtyřech zvláště chráněných přírodních územích, definovaných jako potenciální lokality Natura 2000, musely být Komisí zrušeny. Dalším problémem, který se objevil v roce 2011, byl status bankovních záruk vydávaných v severní části Kypru. Jeden místní dodavatel podal žalobu u místního „soudu“, aby zabránil Komisi získat zpět zálohové platby a záruky za plnění po ukončení smlouvy. Tato záležitost má pro program obecný význam, a dokud není vyřešena, obavy týkající se účinnosti místních bankovních záruk budou přetrvávat. 4.2. Pokrok podle jednotlivých cílů Celkovým cílem programu podpory je pomoci znovusjednocení Kypru prostřednictvím posilování rozvoje tamějšího tureckého společenství, a to především s důrazem na hospodářskou integraci ostrova, na zlepšování styků mezi oběma společenstvími a s EU a na přípravu provádění práva EU v případě, že bude problém na Kypru celkově vyřešen. Velkého zlepšení bylo dosaženo v určitých oblastech, zejména v oblasti vodního hospodářství, odpadních vod a životního prostředí, a existují důkazy, že rozdíl v HDP na obyvatele mezi oblastmi kontrolovanými vládou a severní částí Kypru byl snížen, ačkoli z důvodu neúplných údajů není situace zcela jasná. 4.2.1. Cíl 1: Rozvoj a restrukturalizace infrastruktury V odvětví vodního hospodářství bylo v průběhu roku 2011 dokončeno nahrazení starých trubek k distribuci vody vyráběných z betonu obsahujícího azbest v severní části Nikósie a obcích Kyrenia, Kioneli/Gonyeli a Lefka/Lefke. V Nikósii oznámil příjemce podstatné snížení úniků, což vedlo ke snížení celkové dodávky vody do severní části Nikósie z 0,67 na 0,40 m3/den/spotřebitele. V oblasti Morphou/Güzelyurt byl během druhé poloviny roku 2011 zahájen provoz čistírny odpadních vod. Kromě toho bylo instalováno 53 km kanalizační sítě a 43 km hlavní vodovodní sítě. Jakmile budou k síti připojeny všechny domy, bude to znamenat první odvádění a čištění odpadních vod v této oblasti s asi 10 700 obyvateli, čímž se výrazně sníží znečišťování zdrojů podzemní vody. V oblasti Famagusty je téměř dokončena nová infrastruktura čistírny odpadních vod pro asi 30 000 lidí, která bude zprovozněna během prvního pololetí roku 2012. Projekt zahrnuje 50 km kanalizační sítě a 45 km vodovodní sítě. U projektů ve Famagustě i v Morphou došlo ke zpožděním u stavebních prací, což zatížilo omezené zdroje dohledu. Výstavba nové nikosijské čistírny odpadních vod pro dvě obce v Mia Milia/Haspolat, spolufinancovaná EU a Radou pro kanalizace města Nikósie a provedená prostřednictvím Rozvojového programu OSN, v roce 2011 pokračovala a uvedení do provozu se očekává ve druhé polovině roku 2012. Největším projektem v oblasti vodního hospodářství byl projekt za 27 milionů EUR na odsolování mořské vody v blízkosti obce Sirianokhori/Kumköy, který má zásobovat vodou na 100 000 lidí a snížit nadměrné využívání vodonosné vrstvy v Morphou, která je v současnosti hlavním zdrojem vody v dané oblasti. Při provádění programu se na konci roku 2010 vyskytly problémy včetně omezení přístupu zavedeného tureckou armádou. Jakmile byla tato omezení v březnu 2011 zrušena, nebyl zhotovitel díla ochoten nadále pokračovat. Komise ukončila smlouvu v prosinci 2011. Pokud jde o ochranu přírody, byly připraveny návrhy plánů správy pro všechna zvláště chráněná přírodní území (SEPA) a proběhly konzultační schůzky s místními zúčastněnými stranami. Byla dokončena síť pěších cest o celkové délce více než 600 kilometrů. Výstavba řídicích a informačních středisek umístěných ve čtyřech územích SEPA trpěla špatnými výkony dodavatelů a Komise ukončila smlouvu v listopadu 2011. Rozhodčí řízení pro smlouvu má probíhat v Belgii, ale místní dodavatel z tureckého společenství podal žalobu u místního „soudu “, aby zabránil Komisi získat zpět zálohové platby a záruky za plnění od místní banky. Až do doby, kdy bude záležitost vyřešena, budou obavy týkající se účinnosti místních bankovních záruk přetrvávat. Dokončení staveb zůstává výzvou, která by měla být v roce 2012 vyřešena. Mezitím byly zpožděny dodávky a využití dodávek určených pro pracovníky v oblasti ochrany přírody. Pokud jde o pevný odpad, obnova a uzavření skládky v Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen se vyvíjely dobře a budou dokončeny v první polovině roku 2012. V roce 2011 byla dokončena stanice přepravy odpadů ve Famagustě a nová skládka v Koutsoventis/Güngör. Předání a otevření nových zařízení však bylo zpožděno, protože příjemce nebyl schopen spustit nezbytnou provozní jednotku. Zpoždění vznikla rovněž kvůli případu předloženému místnímu „soudu“ blízkou univerzitou z důvodů ochrany životního prostředí. Případ byl „soudem“ zamítnut, ale uvedené vedlo mezitím k dočasnému ukládání na skládce v nové oblasti v blízkosti obce Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen. Zařízení na likvidaci zdravotnického odpadu pro hlavní nemocnici v severní části Nikósie bylo předáno na konci roku 2011. V odvětví energetiky byly dokončeny zbývající dodávky a smlouvy o technické pomoci. Byla dokončena náročná výstavba solární elektrárny o výkonu 1,27 MW a zařízení pracuje v plném výkonu od listopadu 2011. Pro efektivní a udržitelné využívání výrobního zařízení a kontrolního systému je nicméně nutné, aby jí příjemce zajistil specializované zaměstnance. Technická pomoc pro restrukturalizaci elektrárenské společnosti a odvětví politiky nebyly účinně reformovány v důsledku nedostatečné spolupráce ze strany partnerů. V odvětví telekomunikací bylo na příslušné lokality dodáno veškeré vybavení pro síťové modernizace a většina byla instalována, ale došlo ke zdržením při přípravě lokalit a v technické podpoře ze strany příjemce. Projekt by měl být dokončen v polovině roku 2012. Složka technické pomoci byla odpovídajícím způsobem rozšířena. V prosinci 2011 byl přijat „zákon“, který podrobně stanoví způsoby liberalizace odvětví elektronických komunikací. V zájmu zajištění hladkého přechodu a udržitelného využívání majetku financovaného EU musí být ještě splněny podmínky nezbytné k oddělení poskytování služeb od provozování sítí. V oblasti bezpečnosti silničního provozu byly dokončeny všechny projekty, smlouvy o technické pomoci i dodavatelské projekty. Byly připraveny plány řízení dopravy, informační databáze o nehodách a systém sběru údajů jsou funkční a bylo instalováno a je v provozu zařízení pro pravidelnou kontrolu vozidel. Na začátku roku 2011 proběhla vzdělávací kampaň na podporu bezpečnosti provozu, která prokázala určité okamžité pozitivní výsledky v podobě významného snížení počtu vážných dopravních nehod. Konečně, po několika zpožděních by měl být v první polovině roku 2012 dokončen projekt na eliminaci míst častých dopravních nehod („black spots“). 4.2.2. Cíl 2: Podpora sociálního a hospodářského rozvoje Čtyři týmy vyčleněné pro technickou pomoc nadále poskytovaly školení a pomoc zemědělcům, veterinářům a partnerům v oblasti rozvoje venkova, včetně podpory při realizaci grantů. Dva grantové programy, Zlepšení zemědělské výroby a Podpora venkovského podnikání, byly dokončeny v roce 2011, ale mnohé z 37 projektů v rámci programu Rozvoj obcí prostřednictvím vesnických iniciativ se zpožďují, což vyplývá zejména ze zadávání zakázek při pracích na infrastruktuře. Byly připraveny dvě dodatečné výzvy k předkládání návrhů, které budou financovány v rámci rozpočtu na rok 2011. V rámci projektu Modernizace městské a místní infrastruktury, prováděného v součinnosti s UNDP, byly dokončeny rekonstrukční práce v několika obcích v severní části Kypru (Louroukina/Akıncilar, Tremetousia/Erdemli, Galinoporni/ Kaleburnu a Kormakitis/Kormacit). Pokračovala a v roce 2012 bude dokončena renovace trhu v severní části rozděleného města Nikósie. Činnosti technické pomoci se u projektu Probíhající reforma primárního a sekundárního vzdělávání nadále soustředily na budování kapacity hlavních zúčastněných stran, včetně intenzivního školení základního týmu inspektorů, studijních návštěv, školení a podpory vzdělávání zaměřeného na dítě, rozvoje norem kvality a vstupů pro rozvoj evropského systému správy informací. Projekt skončil v prosinci 2011. Hlavním výstupem byl návrh vize a dokument o inspekci v oblasti vzdělávání v severní části Kypru. Většina ze 72 grantových smluv podepsaných s místními školami byla ukončena v roce 2011. Pouze sedm bude pokračovat v roce 2012. Technická pomoc byla poskytnuta pro rozvoj projektů Systém odborného vzdělávání a výcviku a Celoživotní vzdělávání a aktivní opatření na trhu práce, včetně otevření úřadu práce v Nikósii, studijních pobytů a konferencí v zahraničí. Úsilí se soustředilo na školení zúčastněných stran v oblastech, jako je například poradenství v podnikání a při výběru povolání, a spolupráce s místními partnery byla velmi produktivní. Projekt skončil v únoru 2012. V rámci projektu Celoživotní vzdělávání, sociální začleňování a aktivní opatření na trhu práce bylo od roku 2008 poskytnuto 31 grantů malým a středním podnikům, obchodním komorám a jiným vzdělávacím organizacím. Většina byla ukončena v roce 2011 a pouze dva budou pokračovat v roce 2012. Na podporu projektu Konkurenceschopnost malých a středních podniků probíhalo v roce 2011 dvacet tři grantových smluv. Vzhledem k nedostatku zkušeností s granty EU ze strany příjemců mezi malými a středními podniky došlo ke zpožděním, ale všechny smlouvy budou ukončeny v roce 2012. Soukromý sektor rovněž obdržel technickou pomoc na podporu dobrých praktik v podnikání. Významným výsledkem bylo přijetí Strategie rozvoje soukromého sektoru tureckým společenstvím. Na podporu místních produktů v Nikósii a Famagustě také proběhly odvětvové marketingové iniciativy. Vzdělávání v oblastech podnikání a řízení projektového cyklu bylo zahájeno v roce 2011 a bude pokračovat v roce 2012. V odvětví informačních a komunikačních technologií byla věnována podpora na rozvoj strategie elektronické správy (e-governance). 4.2.3. Cíl 3: Podpora usmíření, opatření na posilování důvěry a podpora občanské společnosti Probíhá podpora výboru pro pohřešované osoby týkající se exhumace, identifikace a návratu ostatků, řízená společně s Rozvojovým programem OSN. Nyní se spíše než na hromadné exhumace zaměřuje na exhumace jednotlivců, což ovlivňuje rychlost procesu. Nová dohoda o příspěvcích uzavřená s Rozvojovým programem OSN, která umožní pokračování prací, bude pravděpodobně podepsána v roce 2012. Bylo téměř dokončeno odminování nárazníkové zóny. Chybí dohoda o přístupu na zbývající minová pole v nárazníkové zóně nebo o rozšíření odminování na zóny situované vně nárazníkové zóny, což brání pokračování činností odminování financovaných EU. Závěrečné hodnocení projektu bylo pozitivní, přičemž bylo zdůrazněno, že projekt byl oceněn všemi zúčastněnými stranami. Ze 44 projektů v rámci dosavadních tří grantových programů pro Občanskou společnost v akci bylo dokončeno nebo se blíží dokončení 27 projektů. Deset projektů ukončí svou činnost v roce 2012. Tým technické pomoci poskytl pokyny pro žadatele, pokud jde o správu grantů. Pro další výzvu k podávání žádostí o grant v roce 2012 bude nezbytné více odborné přípravy, protože schopnosti příjemců grantů EU sepsat kvalitní žádost o tyto granty, spravovat je a podat zprávu o činnosti se v mnoha případech ukázala jako nedostačující. 4.2.4. Cíl 4: Přibližování tureckého společenství na Kypru k Evropské unii V pátém roce stipendijního programu bylo poskytnuto 89 stipendií (devět pro učitele, jedno studentské a 79 doktorandských stipendií) s volným výběrem studia nebo odborného vzdělávání, třebaže s důrazem na technické a administrativní obory, které jsou v rámci tureckého společenství na Kypru nedostatečně pokryty. Zhodnocení programu stipendií bude provedeno v roce 2012. Viditelnost byla především zajištěna prostřednictvím projektu informačního místa (Infopoint) a rok 2011 s 37 akcemi je možné prohlásit za plodný. Největší akce financovaná EU byla uspořádána ve spolupráci s asociací tureckého společenství pro dobré životní podmínky dětí a přilákala asi 1 000 účastníků. Kromě toho byly připraveny videoklipy a archivy fotografií a proběhly dvě akademické konference pořádané za účasti mezinárodně uznávaných akademických pracovníků, jakož i akademických pracovníků z řad místních společenství kyperských Turků a Řeků. Bylo rovněž vydáno osm čísel informačního bulletinu Infopointu v turečtině (a jeden v angličtině), týkajících se programu podpory a aktuální problematiky EU. 4.2.5. Cíl 5: Příprava tureckého společenství na Kypru na zavedení a provádění acquis communautaire Nástroj Komise pro technickou pomoc a výměnu informací (TAIEX) pomáhá připravovat turecké společenství na Kypru na provádění acquis EU po urovnání kyperského problému. Nástroj TAIEX podporuje přípravu právních návrhů v souladu s acquis, které jsou poté podrobeny přezkoumání a schválení prostřednictvím místních procesů. V roce 2011 nástroj TAIEX umožnil více než 80 odborníkům z EU zorganizovat 528 akcí, včetně vzdělávacích kurzů, seminářů a studijních cest. Činnosti byly pokračováním Programu pro budoucí uplatňování acquis, který stanoví střednědobý rámec pro intervenci. Kromě třinácti odvětví Programu pro budoucí uplatňování acquis byla v roce 2011 pomoc poskytnuta v oblasti volného pohybu zboží, práv duševního vlastnictví a vzájemného uznávání odborných kvalifikací. V souvislosti s budoucí správou finančních prostředků EU po urovnání sporu byla rovněž poskytnuta odborná příprava v oblasti řízení veřejných výdajů. V rámci TAIEX byl rovněž podporován rozvoj obchodu přes Zelenou linii (nařízení (ES) č. 866/2004). V zájmu usnadnění tohoto obchodu prováděli odborníci z členských států EU pravidelné rostlinolékařské/veterinární kontroly brambor a ryb. Příprava pro nový cyklus pomoci TAIEX byla ve spolupráci s příjemci zahájena na konci roku 2011. Zařízení dodané v předchozích letech v rámci smluv pro sledování kvality ovzduší se již využívá v provozu. Dvě smlouvy o technické pomoci pro toto odvětví byly ukončeny. Zařízení je v souladu s novým návrhem „zákona“ o životním prostředí. Udržitelnost provozu zařízení je podmíněna závazkem týkajícím se zaměstnanců a údržby zařízení v dlouhodobém horizontu. Pokrok v návrzích „právních předpisů“, jejichž cílem je soulad s acquis prostřednictvím postupu schvalování, však byl pomalejší, než se předpokládalo. Koncem roku 2011 byl sice přijat „zákon“ o reformě telekomunikací, ale „zákon“ o životním prostředí má zpoždění. 4.2.6. Ostatní projekty Svěřenecký fond v hodnotě 1 milionu EUR u Světové banky za účelem provádění Programu ekonomických analýz pro růst a udržitelný rozvoj byl v roce 2011 obnoven a hodnotící zpráva byla dodána v prosinci. 4.3. Čerpání financí (smlouvy a platby) 4.3.1. Uzavírání smluv Závazky v roce 2011 byly 7,45 milionu EUR (tedy 66 % lednového odhadu ve výši 11,2 milionu EUR). Závazky na stipendia a dohoda o poskytnutí příspěvku s Rozvojovým programem OSN v oblasti kulturního dědictví se opozdily až do roku 2012. 4.3.2. Platby Platby v roce 2011 byly v celkové výši 49,98 milionu EUR (67 % lednového odhadu). Během roku byl však cíl znovu posouzen a snížen o 24,5 milionu EUR. Snížení lze vysvětlit ukončením dvou stavebních projektů, zpožděními při velkých projektech v oblasti vodního hospodářství a telekomunikací a pozdním dokončením grantových projektů, zejména těch, které se zabývaly modernizací vesnic. Vezmeme-li v úvahu přezkoumaný plán plateb, bylo vyplaceno 100 % prostředků. Celkem bylo do konce roku 2011 vyplaceno 179 milionů EUR (69 % z celkové částky uvolněné od zahájení programu v roce 2006). Koncem roku 2011 bylo v běhu 533 smluv. 4.4. Sledování Pololetní mechanismus pro průběžný přezkum (IRM) slouží jako fórum pro podrobná jednání s příjemci o provádění programu. Pracovníci Komise také provádí průběžné sledování prostřednictvím návštěv v terénu, místních setkání a zasedání řídícího výboru projektu. Činnosti v rámci nástroje TAIEX jsou sledovány prostřednictvím více než dvaceti projektových řídicích skupin, z nichž každá se v roce 2011 sešla dvakrát, a dále prostřednictvím pololetních zasedání monitorovacího mechanismu. Logistika nástroje TAIEX je sledována prostřednictvím on-line systému řízení nástroje TAIEX. Ve většině oblastí způsobuje nedostatek zkušeností nebo kapacit příjemců problémy nebo zpoždění při provádění. Příjemci grantů mají například problémy s postupy na úrovni EU, zejména u dodávek za grantové prostředky. Tyto problémy byly řešeny prostřednictvím jednotek projektového řízení, které jsou ustanoveny, aby napomáhaly držitelům grantů s administrativou týkající se těchto grantů. V případě projektů infrastruktury nebo dodavatelských projektů se ústřední nebo místní správa tureckého společenství na Kypru, která bude odpovědná za provoz a údržbu, snaží v mnoha případech poskytnout odpovídající zdroje a zřídit vhodné struktury. Vhodná technická pomoc je poskytována na podporu příjemců během celého přechodného období. 4.5. Audit a kontroly Evropský účetní dvůr provedl v roce 2011 audit výkonnosti. Zpráva bude zveřejněna v roce 2012. Zpráva o auditu vypracovaná útvarem interního auditu GŘ ELARG z roku 2008 byla doplněna následnou kontrolní zprávou z roku 2011, která dospěla k závěru, že všechna doporučení již byla provedena, ačkoli bylo identifikováno určité zbytkové riziko při předávání stavebních prací a dodávek. Kontrola ex-post byla provedena na konci roku 2010 operační kontrolní a hodnotící jednotkou GŘ ELARG s cílem ověřit legalitu a řádnost souboru 23 operací. Závěrečná zpráva z května 2011 uvádí některé připomínky týkající se postupů, které jsou nyní posuzovány. Externí audit byl proveden u dvanácti vybraných grantů a závěrečná zpráva bude podána v první polovině roku 2012. 4.6. Hodnocení Přezkum odvětví vodního hospodářství byl zahájen v roce 2011 a bude využit při budoucím plánování. V roce 2011 rovněž probíhala studie Světové banky o ekonomických aspektech hospodářství tureckého společenství na Kypru. Nejintenzivnější hodnoticí práce jsou plánovány na rok 2012, kdy bude dokončena hlavní část programu pro rok 2006. 4.7. Informace, publicita a zviditelnění Viditelnost byla zajištěna prostřednictvím informačního místa (Infopoint) (viz cíl 4). Kromě toho byly zviditelněním pověřeny týmy technické pomoci z jednotlivých projektů. Určitý počet akcí při příležitosti ukončení projektu uspořádali také příjemci grantů. Prostřednictvím zastoupení Komise na Kypru bylo zveřejněno šest tiskových zpráv týkajících se programu podpory pro turecké společenství na Kypru. 4.8. Konzultace s vládou Kyperské republiky Uskutečnily se pravidelné schůzky se zástupci vlády Kyperské republiky, zejména při příležitosti návštěv vysokých představitelů Komise na ostrově. Pravidelná jsou rovněž jednání představitelů Komise s jejich protějšky ze stálého zastoupení v Bruselu. Komise se bude nadále opírat o spolupráci s vládou Kyperské republiky, pokud jde o ověřování vlastnictví majetku. 5. Závěry Provádění tohoto programu i nadále čelí výzvám z důvodu neexistence uznávaného příjemce nebo programu pro přímé institucionální restrukturalizace. Pokrok při plnění cíle nařízení, kterým je usnadnit znovusjednocení Kypru prostřednictvím podpory hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru, zůstává obtížně dosažitelný vzhledem k provoznímu prostředí a zvláštní politické a hospodářské situaci, která převažuje v severní části Kypru. Proces přípravy na budoucí přijímání a provádění acquis je pomalý a turecké společenství na Kypru bude po vyřešení kyperské otázky a znovusjednocení pravděpodobně vyžadovat značnou podporu při plnění požadavků acquis v mnoha oblastech. Během vykazovaného období se činnosti zaměřily na dokončení programu pro rok 2006. Bylo téměř dokončeno několik zásadních projektů v oblasti infrastruktury a dodávek zařízení. Zařízení na čištění odpadních vod v Morphou začalo přijímat odpadní vody a pilotní sluneční elektrárna, která byla dokončena a předána v červenci, pracuje na plný výkon. Bylo vynaloženo úsilí na přípravu příjemců, pokud jde o předávání a budoucí činnosti, avšak nedostatek zdrojů a zkušeností znamená, že k zajištění udržitelnosti investic jsou vyžadovány významné další závazky, jakož i přispění správy tureckého společenství na Kypru. Vlastní příčinou jsou v mnoha případech neúčinné struktury a nejasné rozdělení odpovědnosti. Tyto problémy musí být v roce 2012 vyřešeny. Mnohé grantové programy, které byly zahájeny od roku 2009, byly dobře přijaty, ale byly náročné, pokud jde o lidské zdroje, částečně kvůli nedostatku zkušeností příjemců s projektovým a finančním řízením. Protože hlavní součást programu na rok 2006 je dokončena, je nezbytné celkové hodnocení programu podpory, jakož i odvětvové studie dopadů. Budou provedeny v roce 2012. Problémem zůstávají lidské zdroje pro programový tým, a to částečně proto, že významnou složkou programu jsou granty, ale také kvůli celkovému snížení lidských zdrojů, které je plánováno ve všech útvarech Komise. Programu by prospěl větší podíl střednědobého a dlouhodobého plánování, pro který jsou nutná stabilnější opatření na financování provozních a personálních nákladů. [1] Úř. věst. L 65, 7.3.2006, s. 5. [2] Rozhodnutí Komise K(2011) 337 a K(2011) 4443.