1.Úvod

1.1Nařízení (ES) č. 223/2009 o evropské statistice

Právním základem této zprávy je nařízení (ES) č. 223/2009 o evropské statistice, zejména článek 11 odst. 4, který stanoví, že:

„Komise pravidelně sleduje plnění závazků členských států na základě výročních zpráv zasílaných členskými státy, které je podle potřeby budou aktualizovat.

Pokud nebude do 9. června 2017 závazek zveřejněn, příslušný členský stát předloží Komisi a zveřejní zprávu o pokroku při provádění kodexu a případně o úsilí vyvinutém pro stanovení závazku. Tyto zprávy o pokroku se pravidelně aktualizují nejméně jednou za dva roky po jejich prvním zveřejnění.

Do 9. června 2018 a poté každé dva roky předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o zveřejněných závazcích a případně o zprávách o pokroku.“

Tato zpráva je první zprávou vyhotovenou dle výše uvedeného ustanovení.

1.2Historické pozadí

a)Kodex evropské statistiky

Kodex evropské statistiky stanoví standard pro vývoj, vytváření a šíření evropské statistiky. Vychází z toho, jak je ve společném Evropském statistickém systému (ESS) definována kvalita ve statistice, a věnuje se všem příslušným oblastem institucionálního prostředí, procesům vytváření statistik a výstupům evropských oficiálních statistik. Institucionální prostředí je v souvislosti se závazkem nejpodstatnější oblastí, protože institucionální a organizační faktory významně ovlivňují efektivnost a důvěryhodnost statistického úřadu při vývoji, vytváření a šíření evropské statistiky.

Kodex evropské statistiky byl dne 24. února 2005 potvrzen Výborem pro statistické programy. Dne 28. září 2001 a poté znovu 16. listopadu 2017 jej Výbor pro Evropský statistický systém (ESSC) upravil. Spolu s novou verzí kodexu schválil ESSC v roce 2011 také rámec pro zajišťování kvality. Ten obsahuje pokyny ohledně toho, jak provádět Kodex evropské statistiky.

Kodex je páteří společného rámce ESS pro zajišťování kvality a statistické úřady ESS se zavázaly, že se jím budou řídit. Za účelem posuzování dodržování kodexu bylo zavedeno systematické vzájemné hodnocení a pokrok je monitorován ve výročních zprávách podávaných Výboru pro Evropský statistický systém. Význam dodržování kodexu byl dále zdůrazněn, když ESSC v září 2016 přijal prohlášení o kvalitě.

Eurostat monitoruje dodržování Kodexu evropské statistiky prostřednictvím vzájemného hodnocení. První kolo hodnocení proběhlo mezi lety 2006 a 2008 za účelem posouzení toho, jak národní statistický úřad (NSÚ) dodržuje zásady 1–6 a zásadu 15 Kodexu evropské statistiky. V letech 2013–2015 se konalo druhé kolo vzájemného hodnocení, které se věnovalo všem 15 zásadám kodexu a národním statistickým úřadům i dalším národním statistickým orgánům. Eurostat bude nadále sledovat opatření, která jsou zaměřena na zlepšení a která vzešla z tohoto druhého kola, a to do konce roku 2019, kdy by veškerá dotčená opatření měla být provedena. V průběhu obou kol byl rovněž hodnocen Eurostat, který podléhá paralelnímu monitorování vykonávanému Evropskou poradní komisí pro dohled nad statistikou (ESGAB).

Komise (Eurostat) vypracovává každoroční zprávy o sledování toho, jak národní statistický úřad dodržuje Kodex evropské statistiky. Výroční zpráva ESGAB se věnuje pokroku v rámci Evropského statistického systému jako celku a zejména v Eurostatu. Výsledky každoročního sledování jsou součástí celkového posouzení statistiky EU, které se předkládá Radě ECOFIN na jejím podzimním zasedání. V roce 2008 a poté znovu v roce 2016 podala Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění Kodexu evropské statistiky a o koordinaci v rámci ESS.

b)Závazek o důvěryhodnosti statistiky

Koncepci závazku o důvěryhodnosti statistiky („závazek“) předložila Komise poprvé ve sdělení Evropskému parlamentu a Radě nazvaném „Robustnější řízení kvality evropské statistiky“ ze dne 15. dubna 2011. Závazky byly chápány jako prostředky, které přimějí vlády jednotlivých států převzít odpovědnost za úroveň souladu jejich země s Kodexem evropské statistiky, a vytvoří tak do té doby chybějící propojení mezi kodexem a vládami jednotlivých států. Přidanou hodnotou závazků bylo to, že zajistí propojení s vládou, a tím obvykle i institucionální hlediska statistických zásad kodexu, která byla mimo kontrolu statistických úřadů jako takových. Komise ve zmíněném sdělení rovněž navrhla, aby byl právní rámec, tj. nařízení (ES) č. 223/2009, revidován a aby do něj byla začleněna koncepce závazků jakožto jedno z několika opatření k posílení důvěry veřejnosti v evropskou statistiku. Rada záměr začlenit do nařízení závazky a revidovat nařízení (ES) č. 223/2009 podpořila.

Před přijetím návrhu na změnu nařízení (ES) č. 223/2009 zapojila Komise členské státy ve velké míře do diskusí o možné podobě závazků. Důvodová zpráva návrhu odkazuje na sdělení z roku 2011 a navrhuje, že by závazky měly být stanoveny, „aby si vlády členských států uvědomily svou roli při zajišťování důvěryhodnosti oficiálních statistik tím, že budou respektovat nezávislost NSÚ, a svou spoluodpovědnost, která z toho vyplývá“.

V roce 2015 pokračovaly Komise (Eurostat) a členské státy v diskusích v rámci ESS s cílem zajistit účinnost a efektivnost nástrojů a faktorů zmíněných v nařízení (ES) č. 223/2009, k nimž patří závazky o důvěryhodnosti statistiky.

Podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 223/2009 jsou tyto závazky nástroji, které „nadále usilují o zajištění důvěry veřejnosti v evropskou statistiku a o pokrok při naplňování statistických zásad obsažených v kodexu“ a které mají být stanoveny členskými státy i Komisí. V 17. bodě odůvodnění pozměňujícího nařízení (EU) č. 2015/759 je rovněž uvedeno, že závazky by měly „zahrnovat konkrétní činnosti vlády daného členského státu zaměřené na zlepšení nebo zachování podmínek pro uplatňování kodexu“.