S ohledem na různé příspěvky a na přetrvávající povahu problému, který nezákonný obchod s tabákovými výrobky představuje, se Komise rozhodla předložit nový akční plán. Vychází z analýzy strategie z roku 2013 a zajišťuje kontinuitu tím, že na celosvětové úrovni udržuje důraz na protokol k Rámcové úmluvě o kontrole tabáku (FCTC), jakož i na úspěšné zavedení nového systému EU pro sledovatelnost tabákových výrobků v EU. Tyto dvě položky by měly zůstat hlavními prvky politických opatření EU v této oblasti v dlouhodobém horizontu. Kromě toho tento akční plán, stejně jako jeho předchůdce, navrhuje jak politiku, tak operativní opatření v oblasti prosazování práva, neboť pouze kombinace těchto opatření může vést k udržitelnému snížení nezákonného obchodování s tabákovými výrobky.

Evropský parlament při několika příležitostech zdůraznil vážné obavy, které vyvolává nezákonný obchod s tabákovými výrobky, a zejména fenomén nezákonných neznačkových cigaret, naposledy v usnesení Evropského parlamentu ze dne 3. května 2018 o výroční zprávě za rok 2016 o ochraně finančních zájmů EU – Boj proti podvodům. Tato zpráva do značné míry potvrzuje dřívější usnesení Evropského parlamentu z března 2016, které vyzvalo zejména k vypracování akčního plánu pro boj proti nezákonnému obchodu s těmito produkty.

Nezákonný obchod s tabákovými výrobky je pro EU a členské státy již určitou dobu velkým problémem, a to z fiskálních, zdravotních i bezpečnostních důvodů. Za účelem řešení tohoto jevu přijala EU před pěti lety komplexní strategii. Komise současně předložila první akční plán, který byl prováděn v úzké spolupráci s členskými státy.

Zároveň se na základě analytické aktualizace uvedené ve zprávě o pokroku z roku 2017 tento akční plán rovněž snaží v některých ohledech dále posílit strategii EU. Zejména usiluje o systematičtější řešení nezákonného obchodu s tabákovými výrobky z hlediska trhu – na základě uznání skutečnosti, že černý trh např. s cigaretami funguje pouze v případě, že pro takové výrobky existují prodávající a kupující. Z tohoto hlediska představuje tento akční plán řadu iniciativ, jejichž cílem je omezit nabídku nezákonných tabákových výrobků nebo poptávku po nich.

Druhý akční plán proto navrhuje systematičtějším způsobem:

§plně využít potenciál nového protokolu k úmluvě FCTC jakožto globálního nástroje a fóra k omezení nezákonného obchodu s tabákovými výrobky tím, že v návaznosti na vstup tohoto protokolu v platnost dne 25. září 2018 převezme vedoucí úlohu při jeho provádění;

§zapojit klíčové zdrojové a tranzitní země prostřednictvím různých rámců pro spolupráci, které má EU k dispozici, aby se omezily dodávky, které skutečně přicházejí na naše hranice;

§zaměřit se na některé klíčové vstupní materiály, které jsou součástí nezákonné výroby tabákových výrobků, od surového tabáku a cigaret až po výrobní a balicí zařízení a

§zvýšit informovanost spotřebitelů o rizicích spojených s nákupem nezákonných tabákových výrobků a o přímých vazbách na organizovanou trestnou činnost, neboť tímto způsobem lze snížit poptávku.

Vzhledem k tomu, že nezákonný obchod s tabákovými výrobky je neprůhlednou a neustále se vyvíjející činností, navrhuje tento akční plán i nadále investovat do shromažďování zpravodajských informací a jejich analýzy jako základu pro účinné zacílení politických a operačních opatření.

Mnoho opatření navržených v akčním plánu z roku 2013 i v tomto dokumentu se přímo a často především zaměřuje na nezákonné neznačkové cigarety. Tento problém lze ilustrovat následujícím příkladem: mnoho výrobků, které jsou považovány za nezákonné neznačkové cigarety v EU, je v jejich zemích původu výrobky legálními. Pokud by všechny tyto země uplatňovaly pravidla protokolu k úmluvě FCTC, zejména vyžadovaný systém sledování a vyhledávání, byla by nabídka nezákonných neznačkových cigaret na trhu EU podstatně nižší. Rovněž operační opatření a opatření zaměřená na stranu poptávky by významně ovlivnila obchod s těmito výrobky.

Přezkum a sledování

Pět let po předložení komplexní strategie ke zvýšení úsilí v boji proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky, jakož i doprovodného akčního plánu, a na základě první zprávy o těchto iniciativách předložené v květnu 2017, je tento druhý akční plán navržen tak, aby pokrýval podobné období.