CS Úřední věstník Evropské unie C 260/1

Usnesení k prioritám Evropského výboru regionů pro šesté funkční období 2015–2020

(2015/C 260/01)

Evropský výbor regionů (VR) se během aktuálního pětiletého funkčního období (2015–2020) zaměří na tyto klíčové priority:

I. Nový začátek pro evropskou ekonomiku: tvorba pracovních míst a udržitelný růst ve městech a regionech pro lepší kvalitu života občanů

K povzbuzení cílených investic do reálné ekonomiky a k podnícení výměny osvědčených postupů je zapotřebí přístup „zdola nahoru“, který vyžaduje zapojení regionálních a místních orgánů do evropských partnerství. Zároveň se tak budou řešit požadavky občanů na kvalitu výdajů a řádné provádění veřejných politik. Nový podnikatelský duch v kombinaci s fungujícím jednotným digitálním trhem a inteligentní specializací by mohl vést k novým dovednostem, znalostem, inovacím a zaměstnanosti.

VR vyzdvihuje následující opatření, jejichž účelem je provádění tohoto prioritního cíle:

1. stavět na pozitivních hospodářských trendech a přetvářet je v udržitelná pracovní místa, se zvláštní pozorností věnovanou vzdělávání a sladění dovedností a odborné přípravy s potřebami trhu práce. Ke zlepšení životní situace mladých lidí zasažených vysokou nezaměstnaností je nezbytné především kvalitní všeobecné a odborné vzdělávání, zvyšování nabídky míst v učňovské přípravě a zlepšení v oblasti mobility. Při tom mohou být užitečné pozitivní zkušenosti se systémem duálního odborného vzdělávání;

2. sledovat ve spolupráci s Evropskou investiční bankou provádění evropských strukturálních a investičních fondů a Evropského fondu pro strategické investice a zároveň zachovat solidaritu se zaostávajícími regiony;

3. posílit sociální rozměr EU a hospodářské a měnové unie vytvořením pobídek k reformám, které by urychlily dosahování sociálních cílů strategie Evropa 2020 a koordinaci automatických stabilizátorů na úrovni HMU;

4. přispět k přezkumu víceletého finančního rámce 2014–2020 v polovině období a k budoucí politice soudržnosti; vyzvat k přezkumu vlastních zdrojů EU a podpořit sladění veřejných rozpočtů s územně založenými výdajově kvalitními cíli a dostatečnou úroveň prostředků na platby;

5. posílit investiční kapacitu místních a regionálních orgánů povzbuzením flexibility při uplatňování pravidel evropské správy ekonomických záležitostí a současně respektovat, že je zapotřebí zdravých veřejných financí, a respektovat ustanovení Paktu o stabilitě a růstu;

6. podporovat synergii různých dostupných fondů EU, posílit vzájemné propojení Evropského fondu pro strategické investice se stávajícími fondy, aby bylo dosaženo finančního multiplikačního účinku; zaměřit se na zjednodušení finančních nástrojů EU;

7. posílit podnikatelského ducha: zvýšit konkurenceschopnost malých a středních podniků a podpořit sociální ekonomiku zlepšením přístupu k financování, povzbuzením inovací a cílové infrastruktury a snížením byrokratických postupů;

8. uznávat jazyk, kulturu a kulturní dědictví za lidskou hodnotu podporující národní, regionální a místní identitu;

9. vytvářet vhodné podmínky pro úspěšné rozvíjení digitálních sítí a služeb. Maximalizovat růstový potenciál digitální ekonomiky prostřednictvím investic do spolehlivé vysokorychlostní infrastruktury IKT a do výzkumu a inovací s cílem posílit konkurenceschopnost průmyslu, veřejné služby, začleňování a dovednosti;

10. posílit výzkumnou a inovační kapacitu regionů a překlenout digitální a inovační propast mezi nimi; zlepšit konkurenceschopnost regionů prostřednictvím podpory inteligentní specializace a sdílení osvědčených postupů; z toho důvodu stimulovat přední interregionální sítě, jako je iniciativa Vanguard, jež řadí průmyslovou obnovu do jádra strategií inteligentní specializace, s cílem podpořit výměnu zkušeností, vytvořit cesty ke špičkovému výzkumu a společně zpracovávat projektové žádosti;

11. co nejlépe využívat znalostní a inovační společenství, jež pokrývají inovační řetězec, a klíčové základní technologie jako prostředky k zaujetí čelního místa v přechodu k nízkouhlíkovému hospodářství založenému na znalostech;

12. podpořit lepší přístup spotřebitelů a podniků ke zboží a službám on-line v celé Evropě odstraněním hlavních rozdílů mezi světem on-line a off-line a prolomením překážek pro přeshraniční činnosti on-line a zajistit přitom, aby regulatorní přístupy k novým formám výměn, jako je např. ekonomika sdílení, byly koordinovány na evropské úrovni;

13. podporovat rozšíření inovační elektronické veřejné správy, aby se usnadnily podmínky občanů a podniků a snížila se jejich závislost na byrokracii;

14. zajistit lepší regulatorní a finanční podmínky, a tak usnadnit modernizaci a rozšiřování stávající energetické infrastruktury vytyčených jako součást nových cílů EU v oblasti energetiky a změny klimatu do roku 2030, především realizace energetické unie, která bude odolná vůči krizím a šetrná k životnímu prostředí, za účelem zajištění spravedlivých konkurenčních podmínek v odvětví energetiky;

15. zajistit stabilitu právních předpisů v zájmu podpory investic do energie z obnovitelných zdrojů, včetně oběhového hospodářství a iniciativ v oblasti ekodesignu. Zdůraznit, že je důležité poskytovat prostředky potřebné k tomu, aby regiony a města mohly převzít vedoucí úlohu při zajišťování projektů v oblasti udržitelné energetiky.

16. podporovat odolnost staveb vůči katastrofám jako jeden ze základů udržitelného růstu a zaměstnanosti; zdůrazňovat klíčovou úlohu místních a regionálních orgánů;

II. Územní rozměr legislativních otázek EU: pracovat v zájmu občanů bez ohledu na to, kde se rozhodli žít a pracovat

Politiky EU by měly překlenout mezery ve znalostech a vzdálenosti mezi regiony a městy a přeměnit územní, hospodářské, sociální, kulturní, zeměpisné a demografické rysy v přednosti jak v městských, tak venkovských oblastech.

VR vyzdvihuje následující opatření, jejichž účelem je provádění tohoto prioritního cíle:

17. požadovat silnější územní rozměr politik EU a projektů v rámci celé Evropské unie, a to i jako součást přezkumu strategie Evropa 2020;

18. prosazovat uznání demografických výzev jako hrozby pro celou Evropu a vytvoření evropské strategie, která by se těmito výzvami zabývala;

19. zkoumat a posuzovat územní dopad právních předpisů EU v oblasti jednotného trhu a souvisejících s iniciativami, které mají mít územní dopad (tj. energetická unie, jednotný digitální trh, balíček týkající se pracovní mobility, unie kapitálových trhů, budoucí dopravní politika). Je třeba se zvlášť zaměřit na klíčové oblasti, jako je státní podpora a její modernizace, průmyslová politika, zadávání veřejných zakázek a poskytování služeb obecného zájmu;

20. formovat vypracování budoucí politiky soudržnosti, včetně rozvoje evropského územního plánování, se zvláštním zaměřením na posílení městské agendy a rovnováhy mezi městskými a venkovskými oblastmi a další rozvoj finančních nástrojů v politice soudržnosti; podpořit diskusi o iniciativě „nad rámec HDP“ a vypracování alternativních ukazatelů kvality života a udržitelného rozvoje;

21. pozornost a citlivost v otázkách financování a zdrojů finančních prostředků; včasné zaobírání se budoucností regionální podpory a strukturálních fondů po roce 2020 v zájmu obcí a regionů;

22. znovu se zaměřit na revitalizaci městských center, jež byla zanedbána v průběhu intenzivní výstavby velkoprodejen na předměstích;

23. přispívat k politickým diskusím o budoucnosti politik EU v oblasti zemědělství, rozvoje venkova a rybolovu;

24. poskytnout místním a regionálním orgánům pravomoc monitorovat v průběhu času své přírodní zdroje, jako je například voda, a zajistit, aby se mohly připravit na situace, kdy nastanou extrémní podmínky, ať už přebytku nebo nedostatku, a sdílet osvědčené postupy v celé Evropě;

25. podporovat rozvíjení přeshraničních řešení, meziregionální sítě a provádění makroregionálních strategií prostřednictvím rozšířeného využití evropských seskupení pro územní spolupráci;

26. podporovat specifické regionální a místní charakteristiky jako součást procesu dokončení sítí TEN-T a budoucí dopravní politiky po roce 2020 a podporovat nové iniciativy ke snížení emisí hluku ze železniční a letecké dopravy.

III. Jednodušší a propojenější Evropa: opětovné propojení občanů a podniků na místní a regionální úrovni

VR musí podnítit diskusi o tom, jak Evropanům usnadnit, aby měli prospěch z přidané hodnoty, kterou EU poskytuje, a jak pomoci podnikům, aby prosperovaly. Je nezbytné, aby nové iniciativy byly transparentní. V jádru našich priorit musí i nadále být snižování byrokratických postupů, zlepšování přístupu malých a středních podniků k financování a podpora inovativních veřejných zakázek.

VR vyzdvihuje následující opatření, jejichž účelem je provádění tohoto prioritního cíle:

27. sledovat dodržování zásad subsidiarity a proporcionality a zajistit, aby se opatření přijímala na odpovídající úrovni. Požadovat, aby se posouzení územního dopadu stala běžnou praxí podporovanou Evropskou komisí;

28. větší transparentnost a účast na rozhodování prostřednictvím přístupu „zdola nahoru“ s cílem zlepšit možnosti místních a regionálních orgánů jednat a ovlivňovat a s cílem posilovat důvěru a blízkost občanů k Evropské unii;

29. podporovat víceúrovňovou správu v budoucích právních předpisech, jakož i při diskusích o vývoji evropského semestru a rozšiřovat evropskou měnovou unii;

30. přispívat k interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů a zapojit se do programu REFIT, aby bylo možné přispět k hodnocení právních předpisů EU z regionálního a místního hlediska, zvýšit transparentnost a v případě potřeby navrhovat zjednodušení právních předpisů normotvůrci EU;

31. podporovat snižování byrokracie a regulační zátěže na všech úrovních správy, a tak umožnit, aby podniky prosperovaly a občané měli maximální prospěch z přidané hodnoty EU;

32. podporovat zásady efektivních veřejných investic Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD);

33. zlepšovat rejstřík transparentnosti tím, že se zajistí uznání toho, že místní a regionální orgány a sdružení je zastupující jsou osvobozeny od požadavku se zaregistrovat, neboť jsou nedílnou součástí institucionálního rámce EU a jejich představitelé jsou demokraticky voleni občany.

IV. Stabilita a spolupráce v rámci Evropské unie i mimo ni: podpora našich sousedů na jejich cestě směrem k evropským hodnotám

VR by měl zajistit, aby úsilí o spolupráci s našimi sousedy bylo založeno na spolupráci mezi místními a regionálními orgány a kontaktech mezi lidmi. V minulosti se k upevnění evropských hodnot v sousedních zemích úspěšně využívalo budování institucí a kapacit, politická solidarita a městská diplomacie, jež by měly být hlavními nástroji i v budoucnu.

VR vyzdvihuje následující opatření, jejichž účelem je provádění tohoto prioritního cíle:

34. rozšířit územní rozměr – a princip decentralizace – politik EU v oblasti rozšiřování a sousedství. Navázat na partnerství VR s kandidátskými zeměmi z oblasti Unie pro Středomoří (ARLEM) a Východního partnerství (CORLEAP);

35. podpořit vypracování komplexní migrační politiky EU a posílených místních a regionálních kapacit pro řešení krizí; podporovat výměnu příkladů osvědčených postupů a posílení spolupráce na místní a regionální úrovni, a to nezávisle na rámci předloženém Komisí; podporovat zapojení do diskuse o přezkumu nařízení Dublin III s cílem vytvořit spravedlivé sdílení zátěže v rámci EU a řešit hlavní příčiny nelegální migrace a obchodování s lidmi s přihlédnutím k humanitárním aspektům a aspektům rozvojové politiky;

36. vytvoření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích. To posílí vzájemnou důvěru a podpoří decentralizovanou spolupráci – zejména v oblastech, jako je koncentrace obyvatel do měst, změna klimatu a nedostatek zdrojů;

37. podporovat politiky, které řeší výzvy v oblasti bezpečnosti a sociální stability na místní a regionální úrovni včetně přeshraniční, jako je radikalizace a xenofobie, rasismus a v konečném důsledku násilí, ať již izolované nebo organizované, jako je terorismus;

38. zdůrazňovat regionální a místní rozměr při jednáních o strategických partnerstvích EU s klíčovými mezinárodními subjekty, zejména pokud jde o transatlantické partnerství v oblasti obchodu a investic a o dohodu o obchodu se službami. Je nezbytné zajistit, aby konečné znění dohod respektovalo evropské sociální a environmentální normy, například pokud jde o otázky geneticky modifikovaných organismů (GMO) nebo ochrany služeb obecného zájmu.

V. Evropa občanů je Evropou budoucnosti: posílit partnerství mezi Evropskou unií a jejími občany zaměřená na budoucnost

VR musí pomoci opětovně propojit Evropu s jejími občany povzbuzováním dialogu s místními a regionálními zástupci a s občany všech věkových kategorií. Také bychom měli efektivně propagovat naši práci a zaměřit se na předvedení přidané hodnoty EU a doma dosažené výsledky.

VR vyzdvihuje následující opatření, jejichž účelem je provádění tohoto prioritního cíle:

39. komunikovat o Evropě a jejích hodnotách, podnítit veřejnou diskusi s občany a ukazovat dopad Evropy na kvalitu života občanů;

40. zlepšovat komunikaci VR o jeho přidané hodnotě v rámci Evropské unie a současně posilovat jeho vztahy s ostatními institucemi; prohlubovat a vyvíjet postup monitorování subsidiarity a dále zdokonalovat postupy monitorování prostřednictvím analýz dopadů stanovisek na základě měřitelných kritérií;

41. přispívat k probíhající diskusi o provádění Lisabonské smlouvy s cílem zapojit se do institucionálních diskusí o možných budoucích přezkumech Smlouvy.

VR pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil institucím EU a předsednictvím Rady Evropské unie pro období 2015–2020.