USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
souhrnného rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na rozpočtový
rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci za
rozpočtový rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní záv ěrky Evropské agentury pro ochranu
zdraví a bezpečnost při práci za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994, kterým se zřizuje Evropská
agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (4), a zejména na článek 14 tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost
a sociální věci (A6-0105/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém
souhrnu legální a správné,
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
agentury na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné
— vítá snížení přenášených prostředků, jehož bylo dosaženo,
— naléhá na agenturu, aby co nejdříve zavedla podrobná prováděcí pravidla ke svému novému
finan čnímu nařízení a postupy vnitřní kontroly založené na analýze rizik,15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/115
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 19.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 24.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 216, 20.8.1994, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1112/2005 (Úř. věst. L 184,
15.7.2005, s. 5).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 96.
— trvá na tom, že agentura musí dodržovat předpisy týkající se doby trvání rámcových smluv,
— očekává, že agentura bude v budoucnosti zahrnovat negativní zůstatek na konci roku do opravných
rozpočtů pro následující rozpočtový rok,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušnáoddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;L 187/116 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnávat účinnost jejich působení;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. konstatuje, že k více než 90 % prostředků zapsaným do rozpočtu na rok 2005 byly přijaty závazky a že
míra přenosu prostředků zůstala vysoká u provozních výdajů (hlava III), kde činila 30 %, zatímco míra
zrušení přenesených prostředků dosahovala téměř 15 %; vybízí agenturu k lepšímu plánování
a k důslednému dodržování svých plánů; konstatuje, že pro správu rozpočtu je charakteristický velký
počet převodů mezi rozpočtovými položkami, a domnívá se, že tyto převody nejsou dostatečně
odůvodněny; vybízí agenturu, aby zajistila dodržování pravidel a limitů pro převody;
22. považuje agenturu za zdroj důležitých informací pro všechny orgány EU, pro politická rozhodnutí, pro
podniky a pro širokou veřejnost;
23. konstatuje, že zavedení systému vnitřní kontroly nebylo v roce 2005 ještě ukončeno a že správní rada do
té doby nepřijala žádné normy vnitřní kontroly; lituje skutečnosti, že chybí analýza rizik a kontrolní
seznamy, které by vyhovovaly potřebám schvalujících osob a zaměstnanců vykonávajících provozní
kontroly; vybízí agenturu, aby se v zájmu transparentnosti a účinnosti těmito problémy zabývala;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/117
24. konstatuje, že obecná prováděcí ustanovení týkající se přijímání zaměstnanců agentury nestanovují
kritéria a formální postupy pro jednotlivé fáze výběru uchazečů; trvá na tom, že rozhodnutí přijatá v této
souvislosti musejí být důsledně zdokumentována, aby byla zajištěna jejich transparentnost a nestrannost;
25. považuje za politováníhodné, že při zadávání veřejných zakázek byly posudky kvality nabídek ze strany
hodnotícího výboru často neodůvodněné; dále považuje za politováníhodné, že hodnotící zprávy
podepisovala pouze schvalující osoba, a nikoli všichni členové hodnotícího výboru; vybízí agenturu, aby
věnovala větší úsilí správnému zdokumentování postupů zadávání zakázek;
26. je potěšen skute čností, že agentura zlepšila své komunikační metody a že její odborné znalosti více
využívají zejména malé a střední podniky.L 187/118 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008