DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nařízení Rady (EU) 2020/672 (dále jen „nařízení SURE“) stanoví právní rámec pro poskytování finanční pomoci Unie členským státům, které zažívají nebo jimž hrozí vážné narušení ekonomiky v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19. Podpora v rámci nástroje SURE slouží především k financování režimů zkrácené pracovní doby nebo podobných opatření, jejichž cílem je ochránit zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné, a tím snížit výskyt nezaměstnanosti a ztrátu příjmů, jakož i doplňkově k financování některých opatření souvisejících se zdravím, a to zejména na pracovišti.

Dne 4. února 2021 požádalo o finanční pomoc Unie podle nařízení SURE Estonsko. V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení SURE Komise konzultovala estonské orgány, aby ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných výdajů, jež přímo souvisejí s krátkodobými režimy na trhu práce a podobnými opatřeními a opatřeními souvisejícími se zdravím, způsobených pandemií COVID-19. Konkrétně jde o:

a) krátkodobý režim na trhu práce pro zachování pracovních míst. Cílem bylo podpořit zaměstnance soukromého sektoru, jejichž platy/mzdy nebo pracovní doba byly dočasně sníženy z důvodu podstatného dopadu mimořádné situace, a to tím, že bylo zaměstnancům poskytnuto až 70 % průměrného měsíčního platu nebo mzdy zaměstnance, maximálně však 1 000 EUR na zaměstnance měsíčně. Jedná se o dočasné opatření na období mimořádné situace od března do května 2020. Vzhledem k pokračujícímu dopadu mimořádné situace na zaměstnanost byl režim nucené dovolené prodloužen tak, aby platil v červnu 2020, a jeho podmínky byly upraveny tak, aby vládní podpora poskytovaná zaměstnancům byla snížena až na 50 % průměrného měsíčního platu nebo mzdy zaměstnance a omezena na 800 EUR na zaměstnance. Aby společnosti získaly vládní podporu pro zaměstnance, musely zaplatit alespoň 150 EUR (hrubá částka) na zaměstnance měsíčně, takže každý zaměstnanec obdržel měsíční výdělek ve výši nejméně 584 EUR, což odpovídá minimální mzdě;

b) přídavek na zachování příjmů rodičů, kteří během mimořádné situace museli přerušit práci kvůli péči o své děti se zvláštními vzdělávacími potřebami. Jednalo se o dočasné opatření na období mimořádné situace od 12. března do 17. května 2020. Přídavek byl vypočten na základě sociální daně placené z platů nebo mezd příslušného rodiče v roce 2019. Podpora pokrývala 70 % průměrného denního platu nebo mzdy jednoho rodiče;

c) krátkodobý pracovní režim pro samostatně výdělečně činné umělce, sportovní trenéry a vedoucí sborů a tanečních skupin. Jednalo se o dočasné opatření na období mimořádné situace od 1. března do 31. května 2020. Samostatně výdělečně činným umělcům byla poskytnuta podpora ve výši odpovídající minimální mzdě po dobu dvou měsíců. Vedoucím sborů a lidových tanečních skupin a sportovním trenérům byla poskytnuta vládní podpora, která představovala 70 % průměrného platu nebo mzdy v období od října 2019 do února 2020, přičemž maximální výše byla omezena na 1 000 EUR na zaměstnance měsíčně. Sportovním trenérům byla poskytnuta podpora ve výši 50 % jejich pravidelného platu/mzdy, zbylých 50 % bylo vyplaceno sportovní organizací;

d) opatření související se zdravím, které tvoří veřejné výdaje na osobní ochranné prostředky a dodatečné všeobecné zásoby a spotřební materiál;

e) režim krátkodobé podpory nemocnic s cílem kompenzovat náklady na přijetí dočasných zaměstnanců pro oddělení vyhrazená pro COVID-19 a jednotky intenzivní péče a proplacení prodloužené pracovní doby lékařům, zdravotním sestrám a ostatním zaměstnancům. Režim pokryl náklady na další potřebu zaměstnanců v odděleních vyhrazených pro COVID-19 a jednotkách intenzivní péče v nemocnicích. Další zaměstnanci byli přijati s vyšším platem (koeficient 2.0), aby si udrželi motivaci během mimořádné situace;

f) náhradu zaměstnancům za první tři dny nemocenské dovolené v období mimořádné situace od 13. března do 17. května 2020. Zvýšené využívání nemocenské a pečovatelské dovolené v důsledku onemocnění COVID-19 bylo kompenzováno osobám pojištěným u estonského fondu zdravotního pojištění za první tři dny nemoci (které jsou obvykle placeny zaměstnancem).

Estonsko poskytlo Komisi veškeré příslušné informace.

S přihlédnutím k dostupným důkazům Komise navrhuje Radě, aby přijala prováděcí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci Estonsku podle nařízení SURE na podporu výše uvedených opatření.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh je plně v souladu s nařízením Rady (EU) 2020/672, na jehož základě se předkládá.

Tento návrh doplňuje další nástroj práva Unie, jehož účelem je poskytovat podporu členským státům v případě mimořádných událostí, a sice nařízení Rady (ES) 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (EUSF) (dále jen „nařízení (ES) 2012/2002“). Dne 30. března 2020 bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461, které uvedený nástroj mění za účelem rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala i případy závažného ohrožení veřejného zdraví, a vymezení konkrétních opatření způsobilých pro financování.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je součástí řady opatření vypracovaných v reakci na současnou pandemii COVID-19, jako je například investiční iniciativa pro reakci na koronavirus, a doplňuje další nástroje, které podporují zaměstnanost, jako je Evropský sociální fond a Evropský fond pro strategické investice (EFSI) nebo Program InvestEU. Vzhledem k tomu, že tento návrh využívá k podpoře členských států v tomto konkrétním případě spojeném s rozšířením onemocnění COVID-19 výpůjčky a úvěry, představuje druhou obrannou linii k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření, která pomáhá chránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA