Mělo by se usilovat o součinnost mezi granty financovanými z programu LIFE a jiných programů EU (např. demonstračních projektů v rámci programu Horizont Evropa), jelikož tyto programy jsou činnostmi vzájemně propojeny, ačkoliv mají různé cíle a liší se co do velikosti a povahy. Horizont Evropa přispěje k řešení problémů v oblasti životního prostředí a priorit EU činnostmi v oblasti výzkumu a inovací, které budou vycházet z procesu strategického plánování, především ve specializovaných skupinách. Obecně platí, že se program Horizont Evropa vztahuje na činnosti, které podporují vývoj a demonstraci inovačních řešení, která mají nadnárodní rozměr, jsou první svého druhu v EU a mají potenciál pro reprodukci v Unii, a jejich využití na trhu. Katalytický účinek tradičních projektů programu LIFE bude spočívat v tom, že se v terénu v konkrétních situacích budou vyvíjet, zkoušet nebo předvádět technologie nebo metodiky vhodné k realizaci politiky EU v oblasti životního prostředí a klimatu, které mohou být následně zavedeny ve velkém měřítku a financovány z jiných zdrojů. Potenciál fondu InvestEU by mohl být použit k financování projektů strategické povahy a integrovaných projektů a podpořit využívání programu.

Problémy životního prostředí a klimatu ovlivňují zdraví a kvalitu života občanů EU a dostupnost a stav přírodních zdrojů, což přináší sociální a hospodářské náklady. Přechod na nízkouhlíkové a oběhové hospodářství je projektem hospodářské modernizace Evropy a prioritou Junckerovy Komise. Přechod na moderní, čisté a intenzívnější oběhové hospodářství vyžaduje velké posuny investic do nových infrastruktur, nových technologií, nových obchodních modelů a nových způsobů výroby a spotřeby všech druhů zboží a služeb, včetně potravin a přírodních zdrojů. EU má celosvětově přední pozici v oblasti ochrany životního prostředí a opatření v oblasti klimatu. Během posledních 40 let zavedla širokou škálu environmentálních politik, fondů a nástrojů, které dohromady představují nejmodernější normy na světě. EU chce zachovat a posílit tuto úlohu.

Ke zlepšení výkonnosti a katalytické úlohy programu bylo zváženo několik doplňkových možností. Byly vyhodnoceny kladně. Rozšířené využívání integrovaných projektů v budoucích strategických integrovaných projektech se považuje za mechanismus, který přinese díky pilotním zkušenostem s prováděním integrovaných projektů v současném programu LIFE největší dopad. Zvětšení rozsahu a objemu strategických integrovaných projektů se považuje za hlavní prioritu. To by vyžadovalo, aby se rozpočet programu LIFE oproti současnému rozpočtu navýšil.

Z posouzení dopadů vyplývá, že podpora budování kapacit pro přechod na čistou energii přispívajících ke zmírňování změny klimatu, jež je v současnosti financována z programu Horizont 2020 na období 2014–2020, by v příštím víceletém finančním rámci měla být přesunuta do programu LIFE. Důvodem byla skutečnost, že program LIFE je vhodnější, pokud jde o intervenční logiku, cíle a prováděcí mechanismy, jakož i cílovou skupinu příjemců, v porovnání s rámcem pro výzkum a inovace, jenž se více hodí pro vývoj technologií, které jsou první svého druhu, než pro podporu jejich reprodukce a rozšiřování. Začlenění podprogramu Přechod na čistou energii do programu LIFE by tyto nedostatky vyřešilo, zvýšilo by celkovou jednotnost financování z prostředků Unie a současně by nabídlo potenciál pro synergie s ostatními opatřeními v oblasti životního prostředí a klimatu. V oblasti ochrany klimatu bude program LIFE nadále jako program LIFE na období 2014–2020 zahrnovat též podprogram „Zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně“.

V posouzení dopadů se rovněž zvažovalo, jakým způsobem by program mohl hrát výraznější úlohu při provádění politiky Unie v oblasti ochrany přírody a biologické rozmanitosti. Přestože možnost velkých fondů se sdílenou správou v rámci programu LIFE byla shledána neefektivní, program LIFE by mohl hrát významnější úlohu při začleňování politiky v oblasti ochrany přírody a biologické rozmanitosti do ostatních politik EU a programů financování, a to na základě vyrovnanějšího rozpočtového doplňku, který by shromáždil prostředky z těchto ostatních programů financování.

Posouzení dopadů dospělo rovněž k závěru, že program by měl i nadále financovat malé granty pro biologickou rozmanitost prostřednictvím dobrovolného programu pro služby v oblasti biologické rozmanitosti a ekostystémů na evropských zámořských územích (program BEST).

V zájmu upevnění prvků ochrany přírody a biologické rozmanitosti v programu byl vytvořen zvláštní podprogram v oblasti životního prostředí „Příroda a biologická rozmanitost“. Oblast životního prostředí rovněž zahrnuje podprogram „Oběhové hospodářství a kvalita života“, jenž si klade za cíl podporovat další aspekty politiky Unie v oblasti životního prostředí, zejména přechod na oběhové hospodářství, řádné a účinné řízení zdrojů životního prostředí, jako je ovzduší, voda a půda, a prosazování řádné správy v oblasti životního prostředí.

Možnosti posílit reprodukci a zvýšit flexibilitu programu i možnost zaměřit se na klíčové a nově se objevující problémy prostřednictvím zjednodušení nařízení a víceletého pracovního programu nemají vážné negativní důsledky; měly by se obě zavést.

Posouzení dopadů obdrželo od Výboru pro kontrolu regulace dne 13. dubna 2018 kladné stanovisko s výhradami.

Výbor pro kontrolu regulace si ve svém stanovisku k návrhu posouzení dopadů vyžádal další vysvětlení ohledně režimu monitorování a navržených ukazatelů této iniciativy. Výbor také požádal o potvrzení důsledků, které bude mít navrhované rozšíření rozsahu působnosti programu LIFE v oblasti ochrany přírody na koncepci, strukturu a prováděcí mechanismy programu LIFE. Do zprávy byla začleněna doporučení obsažená ve stanovisku. Posouzení dopadů bylo zejména rozšířeno, aby obsahovalo řešení zjištěných nedostatků týkajících se režimu monitorování ve stávajícím programovém období. Seznam ukazatelů pro hodnocení programu byl kromě toho zrevidován, aby byl více v souladu s cíli programu. Do přílohy 8 byla začleněna hlubší analýza variant rozšíření rozsahu působnosti programu LIFE v oblasti ochrany přírody a biologické rozmanitosti a v posouzení dopadů byl přepracován popis variant.

Souhrnný přehled a kladné stanovisko Výboru pro kontrolu regulace jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia&year=2018&serviceId=11&s=Search.

•Zjednodušení

V souladu s novým finančním nařízením se programová a prováděcí rozhodnutí týkající se řízení programu přenášejí do víceletých pracovních programů. Jak je uvedeno v posouzení dopadů, v této fázi se přijímají vhodná opatření, která zjednoduší správní postupy.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Rozpočtové důsledky a lidské a administrativní zdroje potřebné pro provádění programu jsou uvedeny ve finančním výkazu připojeném k tomuto návrhu.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Program LIFE řídí přímo Evropská komise. Provádění některých složek bylo přeneseno na výkonnou agenturu EASME, jak to bylo stanoveno i pro provádění programu LIFE na období 2014–2020. Vzhledem k celkově pozitivnímu hodnocení provádění současného programu může být s výhradou výsledků analýzy nákladů a přínosů a souvisejících rozhodnutí, která mají být přijata, výkonné agentuře svěřeno také provádění programu LIFE na období 2021–2027. Hodnocení se budou provádět v souladu s odstavci 22 a 23 interinstitucionální dohody ze dne 13. dubna 2016, v níž všechny tři orgány potvrdily, že hodnocení stávajících právních předpisů a politik by mělo sloužit jako základ pro posouzení dopadů možných budoucích kroků. Hodnocení posoudí účinky programu v terénu na základě ukazatelů/cílů programu a podrobné analýzy toho, do jaké míry lze program považovat za relevantní, účinný, účelný, poskytující dostatečnou přidanou hodnotu EU a jednotný s dalšími politikami EU. Budou zahrnovat získané zkušenosti, aby se určily všechny nedostatky/problémy nebo potenciál k dalšímu zlepšení opatření nebo jejich výsledků a pomohlo se maximalizovat jejich využívání/dopad. Návrh Komise na víceletý finanční rámec na období 2021–2027 stanoví ambicióznější cíl pro začleňování problematiky klimatu do všech programů EU, přičemž celkovým cílem je 25 % výdajů EU, které přispějí na cíle v oblasti klimatu. Přínos tohoto programu k dosažení tohoto celkového cíle bude sledován prostřednictvím unijního systému ukazatelů v oblasti klimatu na přiměřené úrovni členění, včetně použití přesnějších metodik, pokud budou k dispozici. Komise bude i nadále každoročně v souvislosti s návrhem ročního rozpočtu předkládat informace týkající se prostředků na závazky. EU by měla rovněž sledovat své výdaje související s biologickou rozmanitostí, aby splnila své povinnosti týkající se podávání zpráv podle Úmluvy o biologické rozmanitosti. Měly by být splněny též požadavky na sledování v jiných příslušných právních předpisech Unie. Aby se podpořilo plné využití potenciálu, jímž program může přispět k cílům v oblasti klimatu, bude se Komise snažit určit příslušná opatření v celém procesu přípravy, provádění, revize a hodnocení programu.

2018/0209 (COD)