11.Z důvodu počtu přímo dotčených osob a závažnosti následků, jež pro ně vystoupení znamená, představuje první prioritu pro jednání zachování postavení a práv občanů a jejich rodin z 27 členských států EU ve Spojeném království a občanů Spojeného království a jejich rodin ve 27 členských státech EU. Dohoda by měla zajistit nezbytné účinné, vymahatelné, nediskriminační a komplexní záruky práv těchto občanů, včetně práva získat po nepřetržitém období oprávněného pobytu v délce pěti let trvalý pobyt.

–poskytnout občanům, podnikům, zúčastněným stranám a mezinárodním partnerům co nejsrozumitelnější informace a co nejvyšší právní jistotu ohledně bezprostředních dopadů vystoupení Spojeného království z Unie,

7.V souladu s článkem 50 Smlouvy o Evropské unii a s pokyny Evropské rady by dohoda rovněž měla připomenout, že právo Unie se ke dni vystoupení přestane vztahovat na zámořské země a území, jež udržují se Spojeným královstvím zvláštní vztahy, a na evropská území, za jejichž zahraniční vztahy převzalo Spojené království odpovědnost, na něž se Smlouvy vztahují na základě článku 355 Smlouvy o fungování Evropské unie. Pokud jde o územní působnost dohody o vystoupení a budoucího rámce, měly by směrnice pro jednání plně respektovat body 4 a 24 pokynů Evropské rady.

14.Unie je v souladu s pokyny Evropské rady odhodlána i nadále podporovat mír, stabilitu a usmíření na irském ostrově. Nic v dohodě by nemělo ohrozit cíle a závazky stanovené ve Velkopáteční dohodě a v jejích souvisejících prováděcích dohodách; specifické okolnosti a výzvy na irském ostrově budou vyžadovat flexibilní a nápaditá řešení. Jednání by měla mít zejména za cíl vyhnout se vytvoření tvrdé hranice na irském ostrově a měla by respektovat integritu právního řádu Unie. Měla by být plně zohledněna skutečnost, že irští občané s bydlištěm v Severním Irsku budou i nadále požívat práv občanů EU. Měly by být uznány stávající dvoustranné dohody a ujednání mezi Irskem a Spojeným královstvím, jež jsou v souladu s právními předpisy EU, jako je společný prostor cestování. Dohoda by rovněž měla řešit otázky vyplývající ze specifické zeměpisné polohy Irska, včetně tranzitu zboží (do Irska a z něj přes Spojené království). Tyto otázky budou řešeny v souladu s přístupem stanoveným v pokynech Evropské rady.

15.Unie by se v souladu s pokyny Evropské rady měla se Spojeným královstvím dohodnout na opatřeních týkajících se výsostných oblastí Spojeného království na Kypru a v tomto ohledu uznat dvoustranné dohody a ujednání mezi Kyperskou republikou a Spojeným královstvím, jež jsou slučitelné s právními předpisy Unie, zejména pokud jde o ochranu práv a zájmů občanů Unie, kteří mají bydliště či pracují v těchto výsostných oblastech.

16.Dohoda by měla zajistit nezbytnou ochranu zájmů Unie ve Spojeném království.

17.Dohoda by měla obsahovat ustanovení týkající se celkově rozhodného práva dohody. Tato ustanovení musí zahrnovat účinné mechanismy pro prosazování práva a řešení sporů, jež budou plně respektovat autonomii Unie a jejího právního řádu, aby bylo zaručeno účinné plnění závazků podle této dohody.

18.Kromě toho by v souladu s pokyny Evropské rady měl být se Spojeným královstvím, jakmile to bude prakticky možné, navázán konstruktivní dialog o možném společném přístupu k partnerským třetím zemím, mezinárodním organizacím a úmluvám, pokud jde o mezinárodní závazky přijaté přede dnem vystoupení, kterými je Spojené království i nadále vázáno.

19.Jakmile Evropská rada rozhodne, že bylo dosaženo dostatečného pokroku, aby jednání mohla postoupit do další fáze, budou vydány nové soubory směrnic pro jednání. Do budoucích souborů směrnic pro jednání budou s ohledem na dosažený pokrok zahrnuty záležitosti, na něž by se mohla vztahovat přechodná ujednání (tj. styčné body pro předvídatelný rámec budoucích vztahů). Tento přístup umožní efektivní rozdělení omezeného času, který článek 50 Smlouvy o Evropské unii pro uzavření dohody ukládá, neboť zamezí nutnosti řešit stejnou záležitost několikrát v různých fázích jednání.

III.1Občanská práva

20.Dohoda by měla zachovat postavení a práva vyplývající z právních předpisů Unie ke dni vystoupení, včetně práv, jejichž požívání nastane k pozdějšímu datu (např. práv týkajících se starobních důchodů), a to jak pro občany EU-27, kteří pobývají (nebo pobývali) a/nebo pracují (nebo pracovali) ve Spojeném království, tak pro občany Spojeného království, kteří pobývají (nebo pobývali) a/nebo pracují (nebo pracovali) v jednom z členských států EU-27. Příslušné záruky v dohodě by měly být vzájemné a měly by být založeny na zásadě rovného zacházení se všemi občany EU-27 a rovného zacházení s občany EU-27 ve srovnání s občany Spojeného království, jak je stanoveno v příslušném acquis Unie. Tato práva by měla být chráněna jako přímo vymahatelná nabytá práva po celý život dotčených osob.

21.Dohoda by měla upravit alespoň:

(a)definice osob, na něž se práva vztahují: osobní působnost by měla být stejná jako působnost ve směrnici 2004/38 (jak ekonomicky aktivní, tj. zaměstnané osoby a osoby samostatně výdělečně činné, tak osoby bez zaměstnání, které pobývaly ve Spojeném království nebo v EU-27 přede dnem vystoupení, a jejich rodinní příslušníci, kteří je doprovázejí nebo následují kdykoli přede dnem vystoupení nebo po něm). Kromě toho by osobní působnost měla zahrnovat osoby, na něž se vztahuje nařízení č. 883/2004 (např. příhraniční pracovníky);

(b)definice práv, jež mají být chráněna: tato definice by měla zahrnovat přinejmenším následující práva:

i)práva pobytu vyplývající z článků 21, 45 a 49 Smlouvy o fungování Evropské unie a stanovená ve směrnici 2004/38 (stejná věcná působnost zahrnující mj. právo na trvalý pobyt po nepřetržitém období oprávněného pobytu v délce pěti let) a pravidla s těmito právy spojená; veškeré dokumenty, které mají být vydány ve vztahu k právům pobytu (například osvědčení o registraci, pobytové karty nebo potvrzení), by měly být deklaratorní povahy a měly by být vydány v rámci jednoduchého a rychlého postupu buď zdarma, nebo za poplatek nepřevyšující poplatek ukládaný za vydání podobných dokumentů státním příslušníkům;

ii)práva a povinnosti stanovené v nařízení č. 883/2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení a v nařízení č. 987/2009, kterým se provádí nařízení č. 883/2004 (včetně budoucích změn obou nařízení), zahrnující mimo jiné práva na sčítání dob, vývoz dávek a zásadu jednoho rozhodného práva;

iii)práva stanovená v nařízení č. 492/2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (např. přístup na trh práce, právo vykonávat činnost, sociální a daňové výhody, vzdělávání, bydlení, kolektivní práva);

iv)přístup k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkon vyplývající z článku 49 Smlouvy o fungování Evropské unie.

22.Z důvodů právní jistoty by dohoda měla ve Spojeném království a v EU-27 zajistit v souladu s právními předpisy Unie platnými přede dnem vystoupení ochranu uznaných diplomů, osvědčení a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci získaných v některém z členských států Unie před uvedeným dnem. Dohoda by rovněž měla zajistit, aby diplomy, osvědčení nebo jiné doklady o dosažené kvalifikaci získané ve třetí zemi a uznané v kterémkoli členském státě Unie přede dnem vystoupení v souladu s právními předpisy Unie platnými před tímto dnem byly i nadále uznávány i po dni vystoupení. Měla by rovněž stanovit podmínky týkající se postupů pro uznávání, které probíhají ke dni vystoupení.

III.2Finanční vypořádání

23.Jednorázové finanční vypořádání by mělo zajistit, že Unie i Spojené království dodrží závazky vyplývající z celého období členství Spojeného království v Unii. Jednání o metodice finančního vypořádání by měla vycházet z dále uvedených zásad.

24.K jednorázovému finančnímu vypořádání by mělo dojít ve vztahu k:

–rozpočtu Unie,