[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 18.10.2007 KOM(2007) 606 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Program nákladní dopravy EU: Zvýšení účinnosti, integrace a udržitelnosti nákladní dopravy v Evropě {SEK(2007) 1351} {SEK(2007) 1367} SDĚLENÍ KOMISE Program nákladní dopravy EU:Zvýšení účinnosti, integrace a udržitelnosti nákladní dopravy v Evropě SOUVISLOSTI A POTřEBA AKCE Přeprava nákladů, od surovin po hotové zboží, je pro hospodářskou činnost a kvalitu života v EU nezbytná. Umožňuje dělbu práce, dovoluje úspory z rozsahu a mobilizuje komparativní výhody. Nákladní doprava je tedy pro evropskou konkurenceschopnost zásadní. Dobře organizovaná nákladní doprava také přispívá k udržitelným a energeticky účinným operacím a posílí soudržnost tím, že podnikům v celé EU, včetně okrajových regionů, umožní lepší přístup k vnitřnímu trhu a širší využití jeho výhod. Přezkum Bílé knihy Evropské komise z roku 2001 v polovině období předpovídá 50 % nárůst nákladní dopravy pro EU-25 (v tunokilometrech) v letech 2000–2020. To však znamená, že nákladní doprava také vyvolává řadu politických otázek, které je nutno řešit, má-li být zajištěna její účinnost a udržitelnost: - –Přetížení některých částí evropského dopravního systému nepříznivě ovlivňuje dopravní náklady a dobu přepravy a zvyšuje spotřebu paliva. - Nákladní doprava se musí zapojit do řešení cílů EU v oblasti změny klimatu[1] a snižování emisí znečišťujících látek a hluku. - Nákladní doprava je vysoce závislá na fosilních palivech, z nichž velká část je dovážena. - Bezpečnost a zabezpečení dopravy vyžadují další zlepšení. - Objevují se signály, že doprava a průmyslová odvětví související s logistikou mají potíže přilákat kvalifikované zaměstnance. Nebudou-li přijata zmírňující opatření, tyto otázky se s předpokládaným zvýšením nákladní dopravy ještě zhorší. Kromě těchto výzev však existují také příležitosti, které si nelze nechat ujít: - Různorodost EU se s postupným rozšiřováním zvýšila a nový kontinentální trh vyžaduje rychlé zavedení nejnovějších logistických metod a osvědčených postupů v celé EU. - Logistika nákladní dopravy se stává stále více integrovaným a koncentrovaným globálním trhem, na kterém se usadilo několik evropských společností v pozici světové špičky. - Vyhlídky na rozšiřování obchodních vztahů se zeměmi mimo EU jsou významné. Navrhované iniciativy politik proto zohledňují potřebu zefektivnit dopravní operace zejména se sousedními zeměmi. - Zrychlený postup v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT) znamená zásadní převrat ve způsobu, jakým může být logistika nákladní dopravy organizována. Odezva ze strany politik K řešení těchto výzev Evropská komise souběžně zahajuje řadu politických iniciativ v souladu s posledním přezkumem Bílé knihy o dopravě v polovině období[2] z roku 2001. Tato opatření jsou výsledkem rozsáhlých konzultací se všemi zúčastněnými stranami, během nichž bylo uspořádáno 13 seminářů a konferencí, více než 30 externích akcí a bylo obdrženo téměř 160 písemných příspěvků. Kromě toho bylo Komisi zasláno více než 500 zpráv týkajících se úzkých profilů v oblasti logistiky. Přezkum Bílé knihy si všímá změny souvislostí od roku 2001 vyznačující se zrychlováním globalizace výroby, nejistými dodávkami energie, rychlejším tempem globálního oteplování a kontinentálním rozměrem EU po rozšíření do střední a východní Evropy. S ohledem na tyto změny navrhuje rozšíření pozornosti a nástrojů dopravní politiky tak, aby byly tyto nové výzvy naplněny. Zejména zdůrazňuje potřebu zlepšit účinnost různých druhů dopravy, ať už používaných samostatně, nebo v kombinaci (součinnost více druhů dopravy), Účelem současného balíčku opatření je přispět k tomuto cíli. Zde předkládané iniciativy politik zahrnují: - Akční plán pro logistiku nákladní dopravy [3] navrhuje řadu akcí na podporu řízení nákladní dopravy a provozu, udržitelné kvality a účinnosti a zjednodušení správních postupů, k přezkoumání a prověření norem nakládání vzhledem k možné revizi směrnice 96/53/ES týkající se rozměrů a hmotností vozidel (při současném zohlednění důsledků pro jiné druhy dopravy). - Sdělení o železniční síti zaměřené na nákladní dopravu [4] umožní, aby železniční nákladní doprava byla konkurenceschopnější, zejména zajištěním kratší doby přepravy a zvýšením spolehlivosti železnice a její schopnosti reagovat na požadavky zákazníků. - Sdělení o evropské přístavní politice [5] poskytne vizi a nástroje pro zlepšování výkonnosti přístavů jako základních středisek v evropském dopravním systému a pomůže jim přilákat nové investice, navázat stálý dialog mezi všemi zúčastněnými osobami a zlepšit jejich image. Toto sdělení provádí nedávno přijaté sdělení o integrované námořní politice pro Evropskou unii[6], která stanoví přístup, v jehož rámci jsou námořní záležitosti pojímány uceleně a napříč různými odvětvími, jakož i: - Pracovním dokumentem útvarů Komise „Směrem k evropskému námořnímu prostoru bez hranic“ [7] se zahájí konzultace, které umožní pobřežní plavbě plně využívat výhod vnitřního trhu usnadněním a zjednodušením administrativních postupů a dokladů, a poskytnou tak námořní nákladní dopravě stejné podmínky jako ostatním druhům dopravy. - Pracovní dokument útvarů Komise o námořních dálnicích [8] popisuje pokrok dosažený při rozvoji námořních dálnic a navrhuje další kvalitativní prvky. SOUčINNOST Výše naznačené politické iniciativy se vzájemně posilují a tvoří politický program ke zlepšení účinnosti evropské nákladní dopravy. Společně pomohou být nákladní dopravě v EU účinnější a udržitelnější. Každá se sice zabývá otázkami, které jsou specifické pro danou oblast, ale činí tak na základě společného přístupu, který se vyznačuje: - zaměřením na koridory , jakož i propojováním dopravních řetězců ze sousedních a zámořských zemí a do nich, - podporou inovačních technologií a postupů v infrastruktuře, dopravních prostředcích (např. vozidla, vagóny a plavidla) a řízení nákladní dopravy ; - zjednodušením a usnadněním řetězců nákladní dopravy a souvisejících správních postupů; a - posílením kvality . Přístup založený na koridorech Díky využívání úspor z rozsahu nabízejí koridory jedinečné technické a hospodářské příležitosti, které lákají k optimálnímu využívání různých druhů dopravy. Je nezbytné, aby různé druhy dopravy, jakož i samotné koridory mohly být kombinovány, a vznikla tak plynulá služba „ode dveří ke dveřím“, případně využívající dobře navržené terminály. To je předpokladem k tomu, aby náklad snadno, spolehlivě a hospodárně přecházel z jednoho druhu dopravy na jiný. Sdělení o přístavní politice a železniční síti zaměřené na nákladní dopravu se tedy zabývá dostupností a přístupností překladišť, zatímco akční plán pro logistiku nákladní dopravy se zaměřuje na kvalitu a účinnost pohybu zboží, jakož i na zajištění snadného předávání informací týkajících se nákladu mezi jednotlivými druhy dopravy. Aby se nákladní doprava stala udržitelnější, je nutné usilovat o minimalizaci spotřeby energie a emisí hluku, znečišťujících látek a skleníkových plynů v důsledku přepravy zboží. V této souvislosti zavádí akční plán pro logistiku pojem „zelené koridory“, tzn. koridory pro nákladní dopravu, které se vyznačují malým dopadem na životní prostředí člověka a na přírodní prostředí. Základními prvky těchto zelených koridorů se stanou železnice a vodní doprava. Infrastruktura, dopravní prostředky a řízení nákladní dopravy Dnešní dopravní infrastruktura se musí vyrovnat s podstatným nárůstem nákladní dopravy předpovídaným v následujících letech. Jedním z prvků strategie směřující k tomuto cíli je transevropská dopravní síť (TEN-T), kde probíhající práce zahrnuje rozvoj řady strategicky významných nadnárodních koridorů. Dalším prvkem bude účinné využívání dostupné infrastruktury, včetně využívání systémů založených na IT pro zlepšené řízení provozu a přepravovaných nákladů. Evropský systém řízení železniční dopravy (ERTMS) a telematická aplikace pro nákladní dopravu (TAF) v odvětví železniční dopravy a říční informační služby (RIS) pro vnitrozemskou vodní dopravu, jakož i SafeSeaNet, služby pro řízení lodní dopravy a informační služby týkající se lodní dopravy (VTMIS), automatický systém zjišťování totožnosti lodí (AIS) a identifikace a sledování na velké vzdálenosti (LRIT) pro námořní dopravu svědčí o úsilí vynakládaném tímto směrem. Akční plán pro logistiku uvádí, že je nutné vyvinout další úsilí k rozvoji inteligentních dopravních systémů (ITS) v silniční dopravě tak, aby bylo také dosaženo interoperability. Dále požaduje kroky k dosažení integrovaného sledování a vyhledávání a v dlouhodobém horizontu také rozvržení tras nákladů v různých druzích dopravy. V tomto ohledu připravuje nyní Komise významnou iniciativu v oblasti ITS na rok 2008, která stanoví podrobný plán rozvoje a zavedení ITS v Evropě a bude se zabývat hlavními technologickými aplikacemi relevantními pro logistiku nákladní dopravy. Úhelným kamenem této politiky je zapojení evropských satelitních navigačních systémů jako EGNOS a Galileo. Logistika nákladní dopravy má také městský rozměr. Distribuce zboží v městských oblastech vyžaduje účinná rozhraní mezi dodávkami přepravovanými po hlavních tratích na dlouhé vzdálenosti a distribucí do místa určení na vzdálenosti krátké. Tato otázka je součástí Zelené knihy Evropské komise o městské mobilitě, která povede k budoucím opatřením v této oblasti. Druhým předpokladem účinnějšího využívání dopravní infrastruktury je odstranění provozních a obchodních překážek zabraňujících přístupu k infrastruktuře. Touto otázkou se zabývá sdělení o železniční síti orientované na nákladní dopravu, protože pro nedostatek koordinace při přidělování tras je přeshraniční režim dopravy zbytečně složitý a vytváří další fyzické překážky pro železnici a zbytečná zpoždění. Zjednodušení Postupem času se služby a předpisy vyvíjely podle druhu dopravy a často podle země, což vedlo k různým souborům pravidel pro doklady, záruky nebo jiné správní požadavky a postupy. Opatření ke zjednodušení správního prostředí nákladní dopravy jsou zaměřena v první řadě na multimodální dopravní řetězce. Akční plán pro logistiku nákladní dopravy podtrhuje důležitost směřování k jednomu bodu rozhraní pro administrativní požadavky v nákladní dopravě a zabývá se také otázkou dokladů a záruk v multimodální dopravě. Současně se sdělení o železniční síti zaměřené na nákladní dopravu zabývá otázkou harmonizace pravidel na železničních koridorech. Konkrétním příkladem je spletitost správních postupů a dokladů pro pobřežní plavbu. To je zčásti způsobeno zvláštní povahou plavby, ale také tím, že loď plující mezi dvěma přístavy EU je považována za plavidlo opouštějící celní území EU v přístavu odeslání a znovu na něj vstupující v přístavu určení. To přináší nutnost provedení celé řady postupů. Tento bod zkoumá pracovní dokument útvarů Komise o evropském námořním prostoru bez hranic. Kvalita nákladní dopravy Kvalita služeb v nákladní dopravě se musí zlepšit, zvláště pokud se mají zatraktivnit modální alternativy k silniční dopravě. Zejména železnice by měla usilovat o zvyšování své výkonnosti, a zároveň by mělo docházet k lepší integraci vodní dopravy do logistického dopravního řetězce. Akční plán pro logistiku nákladní dopravy navrhuje způsoby zlepšení výkonnosti v logistických řetězcích a konkrétně se zabývá úrovněmi služeb v multimodálních překladištích. Úloha ES Pro zlepšení účinnosti a udržitelnosti nákladní dopravy musí orgány vytvořit vhodné rámcové podmínky a podporovat trend směrem ke součinnosti více druhů dopravy a udržitelnosti. To zahrnuje přijetí vhodných legislativních opatření, poskytnutí mandátu k technické normalizaci, poskytování politické a finanční podpory a podporu prosazování osvědčených postupů. Prostřednictvím akčního plánu pro logistiku nákladní dopravy, sdělení o železniční síti zaměřené na nákladní dopravu, sdělení o evropské přístavní politice a pracovních dokumentů útvarů Komise „Směrem k evropskému námořnímu prostoru bez hranic“ a o námořních dálnicích, které společně tvoří program nákladní dopravy pro rok 2007, se Evropská komise zabývá opatřeními, které je třeba podniknout na úrovni EU. Evropské snahy na podporu dopravních koridorů, zlepšeného řízení provozu a nákladní dopravy, zjednodušení a kvality jsou nezbytné zejména s ohledem na nadnárodní povahu koridorů, zvyšující se podíl přeshraniční nákladní dopravy způsobený rozvojem vnitřního trhu a příležitostí růstu a obchodu za vnějšími hranicemi EU. Mimoto v odvětví tak silně ovlivňovaným inovacemi by nedostatek evropského přístupu vedl k roztříštění trhů a bránil by zavádění nových technologií a inovačních řešení, zejména pro malé a střední podniky. A konečně, společné úsilí je nutné v důsledku obav o životní prostředí v souvislosti s nákladní dopravou. Další postup Souběžné přijetí iniciativ, které se zabývají nákladní dopravou, svědčí o důležitosti tohoto tématu pro udržitelnost a konkurenceschopnost evropských ekonomik. Návrhy, které zahrnují, jsou výsledkem dlouhého procesu konzultací. Jejich výsledkem bylo zahájení evropského sociálního dialogu o přístavech a podnítí pravděpodobně i intenzivní sociální dialog na místní a regionální úrovni. Soubor politických iniciativ představených v tomto dokumentu ukazuje cestu k evropské dopravní politice, která je založena na zásadách součinnosti více druhů dopravy, inteligentních dopravních systémů (ITS), zelených koridorů a zaměření na potřeby uživatele: - součinnost více druhů dopravy vyžaduje zlepšení účinnosti, interoperability a provázanosti železnice, námořní a vnitrozemské vodní dopravy, letecké dopravy, silniční dopravy a souvisejících středisek k dosažení jejich plné integrace do plynulé služby „ode dveří ke dveřím“; - inteligentní dopravní systémy nabízejí způsob lepšího řízení dopravy a nákladu a širšího využívání dostupné infrastruktury; - koncept zelených koridorů podtrhuje důležitost propojení hledisek životní prostředí, jakož i bezpečnosti a zabezpečení v návrhu a provozu infrastruktury na transevropské dopravní síti; - konečně, požadavky uživatelů se musí v budoucnu stát středem zájmu. Těmito zásadami se bude řídit provádění opatření a iniciativ, které zde Evropská komise navrhuje. [1] Viz závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 8.–9. března 2007. [2] „Evropa v pohybu: Udržitelná mobilita pro náš kontinent“ KOM(2006) 314 v konečném znění. [3] OM(2007) 607 v konečném znění. [4] OM(2007) 608 v konečném znění. [5] KOM(2007) 616 v konečném znění. [6] KOM(2007) 575 v konečném znění. [7] SEK(2007) 1351. [8] SEK(2007) 1367.