Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který mají přijmout Společenství a jeho členské státy v Radě pro spolupráci ustavené na základě Dohody o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení týkajícího se provádění programu přidružení EU Ukrajina a přijetí rozhodnutí o zřízení smíšeného výboru /* KOM/2009/0381 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 22.7.2009 KOM(2009) 381 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který mají přijmout Společenství a jeho členské státy v Radě pro spolupráci ustavené na základě Dohody o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení týkajícího se provádění programu přidružení EU-Ukrajina a přijetí rozhodnutí o zřízení smíšeného výboru DŮVODOVÁ ZPRÁVA V několika posledních letech Evropská politika sousedství (EPS) umožnila Evropské unii a jejím partnerům pokročit v prohlubování jejich spolupráce a v lepším nasměrování této spolupráce na potřeby a reformní cíle partnerských států. Spolupráce s Ukrajinou se natolik zintenzívnila, že zvláštní prohloubení vztahů s EU je naprosto oprávněné. První smluvní vztahy mezi Ukrajinou a EU byly navázány v roce 1994, kdy strany podepsaly bilaterální Dohodu o partnerství a spolupráci mezi EU a Ukrajinou. Dohoda vstoupila v platnost v roce 1998. Vytvořením Evropské politiky sousedství si EU a Ukrajina zvolily cestu rozvoje svých vzájemných vztahů, a to na základě akčního plánu EU-Ukrajina, který byl přijat v únoru 2005. Provádění bylo předmětem jejich společné kontroly, ale i kontroly prostřednictvím výročních zpráv o pokroku vypracovaných Evropskou komisí. V březnu 2007 zahájily EU a Ukrajina jednání o nové dohodě: dohodě o přidružení, která má nahradit Dohodu o partnerství a spolupráci z roku 1998 a přesáhnout její rámec. Po vstupu Ukrajiny do Světové obchodní organizace byla do jednání zahrnuta i otázka zřízení rozsáhlé a komplexní zóny volného obchodu s EU. Jednání o dohodě o přidružení v okamžiku sepsání tohoto dokumentu stále probíhají a do okamžiku ratifikace, než celá dohoda bude moci vstoupit v platnost, možná uplyne ještě několik let. Rada ve svých závěrech z února 2008 podtrhla klíčovou roli akčních plánů při sbližování partnerů a EU. Akční plány daly smluvním vztahům mezi EU a jejími partnery praktickou náplň a stávají se rovněž významnou referencí pro společenství dárců. Vzhledem k tomu, že se vzájemné vztahy prohlubují a některé cíle jsou splněny, zatímco jiné cíle budou dohodnuty, je nutné vytvořit nové nástroje. Nezbytným předpokladem je nejen dostačující základní úroveň provádění stávajícího akčního plánu, ale i prokazatelný pokrok v provádění a důkaz sdílených hodnot a zájmů. Vrcholná schůzka mezi EU a Ukrajinou, která se uskutečnila v Paříži v září 2008, přivítala tu skutečnost, že od přijetí akčního plánu EU-Ukrajina v roce 2005 partnerství mezi Evropskou unií a Ukrajinou významně pokročilo kupředu ve všech oblastech společného zájmu. Na základě výše uvedeného a s přihlédnutím k zásadnímu pokroku v jednáních o dohodě o přidružení vyzvala vrcholná schůzka k vývoji nového praktického nástroje, který by nahradil akční plán EU-Ukrajina. V prosinci 2008 byla zahájena jednání o tomto nástroji, programu přidružení, který má nahradit stávající akční plán, připravit včasné provedení nové dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou a toto provedení usnadnit, jakmile dohoda vstoupí v platnost. Zkušenosti získané v průběhu provádění akčního plánu svědčí o tom, že by bylo vhodné vypracovat dokument, jenž by byl ve větší rovnováze s ambicemi a schopnostmi partnerských zemí a zároveň také podporoval dosažitelné kroky vedoucí ke sblížení předpisů s právními předpisy a normami EU. Je nutné zachovat a zkvalitnit hlavní prvky akčních plánů, zejména jejich specifický charakter vztahující se na určité období a zaměřený na dané akce. Analogicky s postupy přijatými pro schválení akčních plánů Evropské politiky sousedství, zejména akčního plánu EU-Ukrajina (závěry Rady ze dne 14. června 2004), bude program přidružení schválen Radou a následně potvrzen příslušnou Radou pro spolupráci. Evropská komise tudíž v příloze předkládá znění návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který mají přijmout Společenství a jejich členské státy v Radě pro spolupráci mezi EU a Ukrajinou, pokud jde o přijetí doporučení týkajícího se provádění programu přidružení. Výbor musí navíc přezkoumat pokrok v provádění programu přidružení, jakož i budoucí priority a veškeré potřebné úpravy. Evropská komise očekává shodu na závěrečných ustanoveních dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou a navrhuje, aby Rada pro spolupráci mezi EU a Ukrajinou zřídila smíšený výbor na úrovni vyšších úředníků. Evropská komise proto vyzývá Radu, aby schválila připojený návrh rozhodnutí Rady. Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který mají přijmout Společenství a jeho členské státy v Radě pro spolupráci ustavené na základě Dohody o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení týkajícího se provádění programu přidružení EU-Ukrajina a přijetí rozhodnutí o zřízení smíšeného výboru RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na článek 1 rozhodnutí Rady a Komise 98/149/ES, ESUO, Euratom ze dne 26. ledna 1998 o uzavření Dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, s ohledem na návrh Komise[1], vzhledem k těmto důvodům: 1. Dohoda o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé byla podepsána dne 14. června 1994 a vstoupila v platnost dne 1. března 1998. 2. Evropská společenství a jejich členské státy v současnosti s Ukrajinou vyjednávají dohodu o přidružení. 3. Strany mají v úmyslu provádět program přidružení EU-Ukrajina, který má nahradit stávající akční plán EU-Ukrajina, připravit včasné provedení nové dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou a usnadnit toto provedení prostřednictvím vzájemného schválení konkrétních kroků zaměřených na dosažení jejích cílů. 4. Výbor musí přezkoumat pokrok v provádění programu přidružení, jakož i budoucí priority a veškeré potřebné úpravy. Smíšený výbor by fungoval na úrovni vyšších úředníků a měl by být zřízen Radou pro spolupráci mezi EU a Ukrajinou. ROZHODLA TAKTO: Jediný článek Postoj, který mají přijmout Společenství a jejich členské státy v Radě pro spolupráci ustavené na základě Dohody o partnerství a spolupráci zakládající partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o provádění programu přidružení EU-Ukrajina, bude vycházet z předlohy doporučení Rady pro spolupráci uvedené v příloze k tomuto rozhodnutí. Následné změny operativních částí programu přidružení případně provede Rada pro spolupráci na základě koordinace Společenství a jeho členských států. V Bruselu dne 22.7.2009. Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA 1 Předloha doporučení týkajícího se provádění programu přidružení EU-Ukrajina Rada pro spolupráci EU a Ukrajiny, s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jeho členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé – dále jen Dohoda o partnerství a spolupráci –, a zejména s ohledem na článek 85 uvedené dohody, vzhledem k těmto důvodům: 5. Článek 85 Dohody o partnerství a spolupráci zmocňuje Radu pro spolupráci k vypracování příslušných doporučení na základě společné dohody mezi oběma stranami. 6. Ve smyslu článku 102 Dohody o partnerství a spolupráci přijmou strany všechna obecná či specifická opatření vyžadovaná pro splnění svých závazků vyplývajících z této dohody a budou dbát toho, aby cíle vytčené v této dohodě byly dosaženy. 7. Strany Dohody o partnerství a spolupráci v současnosti vyjednávají dohodu o přidružení, včetně obsáhlé a komplexní dohody o volném obchodu. 8. Strany Dohody o partnerství a spolupráci se dohodly na znění programu přidružení EU-Ukrajina. 9. Program přidružení EU-Ukrajina nahradí stávající akční plán EU-Ukrajina, připraví včasný vstup v platnost nové dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou a usnadní tento vstup prostřednictvím zpracování a vzájemného schválení konkrétních kroků poskytujících praktické zásady pro takovou přípravu a provádění. 10. Program přidružení plní dvojí účel, neboť stanoví konkrétní kroky při přípravě dohody o přidružení a poskytuje širší rámec pro plnění celkového cíle, kterým je dosažení politického přidružení a větší hospodářské integrace Ukrajiny v rámci Evropské unie. 11. Program přidružení je operativním dokumentem, který bude podle potřeby revidován na základě přezkumů pokroku uvedených v oddíle 3.9 programu přidružení a s ohledem na plnění jeho celkových cílů, PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ: Jediný článek Rada pro spolupráci doporučuje stranám provedení programu přidružení EU-Ukrajina uvedeného v příloze, pokud je toto provedení zaměřeno na přípravu a provádění nové dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou. V [...]. Za Radu pro spolupráci předseda/předsedkyně PŘÍLOHA 2 Předloha rozhodnutí, kterým se zřizuje smíšený výbor Rada pro spolupráci EU a Ukrajiny, s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jeho členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé – dále jen Dohoda o partnerství a spolupráci –, a zejména s ohledem na článek 88 uvedené dohody, vzhledem k těmto důvodům: 12. Článek 88 Dohody o partnerství a spolupráci zmocňuje Radu pro spolupráci ke zřízení jakéhokoli jiného zvláštního výboru nebo subjektu, který jí může být nápomocen při provádění jejích povinností, a může stanovit složení a povinnosti takových výborů nebo subjektů a způsob jejich fungování. 13. Strany Dohody o partnerství a spolupráci v současnosti vyjednávají dohodu o přidružení, včetně obsáhlé a komplexní dohody o volném obchodu. 14. Strany Dohody o partnerství a spolupráci se dohodly na znění programu přidružení EU-Ukrajina. 15. Výbor musí přezkoumat pokrok v provádění programu přidružení, jakož i budoucí priority a veškeré potřebné úpravy. Smíšený výbor bude fungovat na úrovni vyšších úředníků. ROZHODL TAKTO: Jediný článek Rada pro spolupráci zřídí smíšený výbor na úrovni vyšších úředníků. Tento výbor přezkoumá pokrok v provádění programu přidružení, jakož i budoucí priority a veškeré potřebné úpravy tohoto programu. Smíšený výbor se bude pravidelně scházet, a to nejméně jednou do roka. V [...] Za Radu pro spolupráci předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. xxxxxxxx