CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 8.4.2009 
SEK(2009) 454 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Průvodní dokument ke 
 
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě A EVROPSKÉMU PARLAMENTU 
 
Vytváření udržitelné budoucnosti pro akvakulturu 
 
Nový impuls pro strategii pro udržitelný  
rozvoj evropské akvakultury 
 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů  
  
{KOM(2009) 162 v kone čném znění} 
{SEK(2009) 453} 
 
 
 
CS 2   CS SHRNUTÍ  
V roce 2002 p ředložila Evropská komise sd ělení ke strategii pro ud ržitelný rozvoj evropské 
akvakultury1, které jako první staví odv ětví akvakultury do pop ředí zájmu na evropské úrovni. 
V roce 2007 G Ř MARE (d říve GŘ FISH) zhodnotilo dosavadní pokrok. Na základ ě tohoto 
hodnocení a s ohledem na skute čnost, že jednoho z hlavních cíl ů stanovených v roce 2002, 
pokud jde o r ůst zaměstnanosti a produkce, nebylo dosa ženo, zahájila Komise širokou 
konzultaci a debatu se všemi zú častněnými stranami o p říležitostech a problémech evropské 
akvakultury. 
Během tohoto období konzultací a posuzování se objevilo n ěkolik témat, která jsou v tomto 
dokumentu dále rozebrána. Obecn ě bylo dosaženo cíl ů z roku 2002 týkajících se 
zabezpečování bezpe čných potravin z vodních organism ů produkovaných akvakulturou p ři 
současném zaru čení zdraví a dobrých životních podmínek zví řat a zajišt ění regulace 
akvakultury. Hlavním zjišt ěným problémem však je celková  stagnace produkce akvakultury 
EU, která se projevuje od po čátku tisíciletí, zatímco na celosv ětové úrovni odv ětví 
zaznamenává r ůst. Odvětví akvakultury EU využívá po četných výhod a je lídrem v oblasti 
technologických inovací a výzkumu, čelí však rovn ěž řadě problémů. Hlavní zmín ěné faktory 
zahrnují celkovou hospodá řskou perspektivu odv ětví akvakultury EU, zejména konkurenci ze 
strany dovoz ů, strukturu a odv ětvové charakteristiky akvakultury  EU ve spojení s problémy, 
s nimiž se akvakultura EU  potýká v oblasti požadavk ů na ochranu životního prost ředí, 
potřebu překonat prostorová omezení a sout ěž o přístup k vod ě, jakož i problémy v podob ě 
zajištění vysoké úrovn ě zdraví a dobrých životních podmínek zví řat. Tato konzultace 
poukázala na význam výzkumu zam ěřeného na pot řeby odvětví v rámci této nové oblasti 
domestikace zví řat, zdůraznila ale i další problémy, jako je nedostate čné povědomí o 
akvakultu ře a s ním spojený dopad na její image, pot řeba lepšího řízení prost řednictvím 
komunikace se zú častněnými stranami a jejich zapojení a rovn ěž nezbytnost rovných 
podmínek a snížení administrativní zát ěže. 
S cílem řešit problémy, na které poukázala konzultace, se v dokumentu zvažují t ři obecné 
možnosti. 
První možností bylo zachovat sou časný stav, tj. nep řijímat žádné konkrétní iniciativy a z ůstat 
v mezích strategie vypracované  v roce 2002. Tato možnost by rovn ěž znamenala zaujetí 
přístupu „business as usual“ (pokra čování beze zm ěn) při rozvíjení mnoha oblastí politiky, 
které mohou mít na akvakulturu vliv, a pokra čování v pln ění cíle stanoveného v roce 2002, 
který se týká vytvá ření pracovních míst a jehož nebylo dosaženo.  
Druhou možností bylo zvážit opakování ta kového druhu iniciativy, která byla p řijata v roce 
2002, a navrhnout obnovenou strategii pro udrži telný rozvoj akvakultury EU. To by 
znamenalo vypracovat sd ělení o politickém vedení, vymezit strategické cíle a identifikovat 
návrhy pro možné další opat ření v rámci r ůzných oblastí zájmu politiky. V rámci této 
možnosti se po čítalo s více alternativami, zejména se jednalo o posouzení možnosti zachovat 
či přezkoumat n ěkteré strategické cíle definované v roce 2002 a o identifikaci opat ření pro 
všechny zú častněné strany či pouze opat ření, která by spadala do odpov ědnosti ve řejných 
orgánů. V průběhu posuzování byla zkoumána možnost doprovodit toto politické sd ělení 
možnými návrhy na zm ěny, které by byly zam ěřeny na akvakulturu a týkaly se nástroje 
                                                 
1 KOM(2002) 511 v kone čném znění. 
 
CS 3   CS finanční podpory Spole čenství (Evropského rybá řského fondu), aby mohl fungovat jako 
možná páka pro posílení n ěkterých rozm ěrů strategie. Tato díl čí možnost nebyla vybrána z 
důvodu proporcionality a na časování a vzhledem k dalším posuzováním o čekávaným v blízké 
době (hodnocení ex post  Finančního nástroje pro orie ntaci rybolovu, které má za čít v roce 
2009)2. 
Poslední zkoumanou možností bylo zásadn ě změnit přístup stanovením základu pro 
komplexní „spole čnou politiku EU v oblasti akvakultury“ prost řednictvím mnohostranného 
legislativního rámce nacházejícího se mezi spole čnou rybá řskou politikou (která by 
zahrnovala pouze otázky souvise jící s rybolovem) a spole čnou zemědělskou politikou, což by 
rovněž znamenalo vypracovat cíle pr odukce na úrovni EU. Posledn ě zmíněná možnost byla 
poměrně rychle zavržena, nebo ť by v mnoha ohledech byla v roz poru se zásadou subsidiarity. 
Současný rozvoj odv ětví nemůže být jednoduše diktován ve řejnou mocí, ve řejné orgány však 
mají významnou roli p ři vytváření podmínek a rámce, v n ěmž se odv ětví může – nebo 
nemůže – rozvíjet. Tato analýza dosp ěla k závěru, že uvedené problémy by se m ěly řešit z 
pohledu role ve řejných orgán ů v EU, v četně orgánů na celostátní a na  regionální úrovni, 
neboť jsou doposud odpov ědné za řadu faktor ů, které do zna čné míry rozvoj akvakultury 
ovlivňují (např. udělování licencí a územní plánování). Vzhledem k po čtu politik EU, které 
mají na rozvoj akvaku ltury vliv, byl jako p řiměřený shledán koordinovaný p řístup zast řešený 
společnou vizí. P ředevším však toto posouzení zd ůraznilo hodnotu nového impulsu pro 
akvakulturu EU, a to prost řednictvím politického sd ělení Komise s cílem aktualizovat 
strategii z roku 2002 a p řizpůsobit ji novým okolnostem, pozm ěnit zaměření jejích 
strategických cíl ů (s větším důrazem na konkurenceschopnost a lepší řízení) a zabezpe čit 
vůdčí roli EU p ři podpoře tohoto odv ětví. 
Cílem je tudíž udat nový impuls strategii pro ud ržitelný rozvoj evropské  akvakultury tím, že 
se bude zabývat rolí ve řejných orgán ů při vytváření vhodného rámce pro udržitelný rozvoj 
akvakultury v Evrop ě a že napom ůže odstran ění početných úzkých míst, aby odv ětví mohlo 
plně rozvinout sv ůj potenciál. Strategie však bude moci p řinést plnohodnotné výsledky jen 
tehdy, bude-li dále podpo řena členskými státy a projeví-li se konkrétními opat řeními na 
regionální a místní úrovni.  
                                                 
2 Tím však není dot čeno jakékoli budoucí rozhodnutí o p řezkumu finan ční podpory tohoto odv ětví EU v 
situaci sou časné finan ční krize a s ohledem na diskusi b ěhem evropského summitu v prosinci 2008.