DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita

Zejména cíle, který spočívá ve výměně informací o přeshraničních platbách za účelem boje proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu, nemůže být dosaženo pouze na úrovni členských států propojením vnitrostátních elektronických systémů prostřednictvím elektronického rozhraní (protože členské státy nemají právní základ pro shromažďování informací v jiné jurisdikci). Takový systém by nebyl schopen agregovat platební informace od různých poskytovatelů platebních služeb týkající se téhož příjemce a rozpoznat duplicitní záznamy o téže platbě. Rovněž by takový systém nebyl schopen podat úplný přehled o platbách, které příjemci obdrželi od plátců v Unii.

•Proporcionalita

Iniciativa nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení cíle, totiž boje proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu. Zejména pokud jde o ochranu údajů, je zpracování platebních informací v souladu se zásadou nezbytnosti (zpracovávají se pouze informace nezbytné k dosažení daného cíle, tedy potírání podvodů s DPH v elektronickém obchodu) a zásadou proporcionality (druh informací a způsob, jak je zpracovávají odborníci správců daně na boj proti podvodům, nepřesahují meze toho, co je přiměřené k dosažení daného cíle, tedy potírání podvodů s DPH v elektronickém obchodu), a v souladu s obecným nařízením o ochraně údajů, nařízením (EU) 2018/1725 a Listinou základních práv.

Na výměnu platebních informací podle tohoto návrhu se použijí ochranná opatření stanovená v nařízení (EU) č. 904/2010 a evropský rámec upravující ochranu údajů. Pro účely posouzení zásady nezbytnosti a zásady proporcionality je třeba nejprve poznamenat, že cílem shromažďování, výměny a analýzy informací týkajících se DPH je boj proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu. To dobře dokumentuje konzultace se zúčastněnými stranami, v níž správci daně zdůraznili, že pro účinný boj proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu jsou zapotřebí platební informace. Také respondenti ve veřejných konzultacích (jednotlivci a podniky) potvrdili, že platební informace jsou nezbytné k tomu, aby správci daně mohli lépe bojovat proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu (pokud je zachována důvěrnost informací o spotřebitelích). Kromě toho by se správcům daně zasílaly a mezi nimi vyměňovaly pouze informace související s potenciálními podvody s DPH v elektronickém obchodu. To znamená, že by se vyměňovaly pouze informace nezbytné k odhalení potenciálních podvodníků usazených mimo členský stát spotřeby (tj. nebudou se vyměňovat informace o vnitrostátních platbách). Tyto informace by zahrnovaly počet uskutečněných platebních transakcí, datum platebních transakcí a informace o tom, kde by místo zdanění v zásadě mělo být. Není třeba si vyměňovat žádné informace identifikující osoby, které uskutečňují platby online (tj. spotřebitele), kromě informací o původu platby (např. umístění banky použité k provedení platby, což je nezbytné pro stanovení místa zdanění). Platební informace by tedy nebylo možné použít ke sledování nákupních zvyklostí spotřebitelů.

Byl by zřízen centrální elektronický systém platebních informací („CESOP“). Umožní členským státům předávat platební informace, které uchovávají na vnitrostátní úrovni, a přispěje tak k účinnému boji proti podvodům s DPH v elektronickém obchodu. Systém CESOP by byl schopen agregovat pro jednotlivé příjemce všechny platební informace týkající se DPH předané členskými státy a umožnil by získání úplného přehledu o platbách, které v EU příjemci (tj. podniky) obdrželi od plátců (tj. spotřebitelů nakupujících on-line). Systém CESOP by zjistil veškeré vícenásobné záznamy o téže platební transakci, vyčistil informace obdržené od členských států (tj. odstranil duplicity, opravil nebo nahlásil chyby atd.), umožnil kontaktním úředníkům Eurofiscu provádět křížovou kontrolu platebních údajů s informacemi o DPH vyměňovanými podle nařízení (EU) č. 904/2010 a uchovával informace pouze po dobu nezbytnou k tomu, aby správci daně mohli provádět kontroly DPH. Systém CESOP by byl přístupný pouze kontaktním úředníkům Eurofiscu z členských států a jediným účelem, pro který by systém CESOP umožnil dotazování, by bylo vyšetřování podezření na podvod s DPH nebo zjištěného podvodu s DPH.

Pokud jde o uchovávání, systém CESOP by zaručil odpovídající úroveň bezpečnosti v souladu s pravidly, kterými se řídí zpracování osobních údajů orgány Unie.

Výměna informací mezi správci daně by se uskutečňovala výhradně v rámci sítě Eurofisc. Centrální elektronický systém bude přístupný pouze kontaktním úředníkům Eurofiscu. Přístup k systému CESOP by byl řízen s využitím uživatelského identifikátoru a systém by uchovával záznamy o každém přístupu. Kromě toho by se informace v systému CESOP uchovávaly pouze po dobu dvou let, aby měly členské státy přiměřený čas na provedení auditů DPH. Po dvou letech by pak informace byly vymazány.

Systém by neměl rozhraní do internetu, neboť poskytovatelé platebních služeb by své informace podávali vnitrostátním orgánům. Výměna informací mezi vnitrostátními správci daně by se uskutečňovala prostřednictvím zabezpečené společné komunikační sítě, která podporuje veškerou výměnu informací mezi daňovými a celními orgány a zajišťuje všechny nezbytné bezpečnostní prvky (včetně šifrování informací).