DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nástroj SURE by měl být k dispozici členským státům, které potřebují mobilizovat značné finanční prostředky ke zmírnění negativních hospodářských a sociálních důsledků rozšíření onemocnění COVID-19 na svém území. Zřízením nástroje SURE členské státy vyjadřují souhlas, že si prostřednictvím Unie vzájemně poskytnou podporu tím, že zpřístupní další finanční zdroje formou půjček, a jedná se tak o další hmatatelný projev solidarity Unie. Nástroj SURE poskytne členským státům finanční pomoc při řešení náhlého nárůstu veřejných výdajů za účelem zachování zaměstnanosti. Nástroj SURE konkrétně poslouží jako druhá obranná linie tím, že podpoří režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření, jež členským státům pomohou ochránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné proti riziku ztráty zaměstnání a ztráty příjmu. Režimy zkrácené pracovní doby jsou veřejné programy, které umožňují podnikům s hospodářskými problémy dočasně snížit počet odpracovaných hodin, a zároveň jejich zaměstnancům poskytnout státní podporu příjmu za neodpracované hodiny. Podobné režimy existují pro náhradu příjmů pro osoby samostatně výdělečně činné v mimořádných situacích. Podmínky určující, kdy může členský stát podpory v rámci tohoto nástroje využít, by měly být stanoveny na základě náhlého významného navýšení skutečných, a případně též plánovaných veřejných výdajů na zachování zaměstnanosti způsobeného rozšířením onemocnění COVID-19 a měly by přímo souviset s vytvořením či rozšířením režimů zkrácené pracovní doby či přijetím jiných podobných opatření v reakci na tuto situaci.

Jak bylo oznámeno ve zmíněném sdělení ze dne 13. března 2020, Unie je rovněž připravena všemožně podpořit členské státy při zmírňování dopadu na zaměstnanost pro jednotlivce a nejhůře zasažená odvětví. Nový nástroj pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE), jehož zřízení Komise Radě navrhuje, je dalším dočasným nástrojem, který umožní finanční pomoc Unie ve výši až 100 miliard EUR ve formě půjček Unie postiženým členským státům. Podmíněný závazek vyplývající z těchto půjček od Unie bude uveden v soulad s rozpočtovými omezeními EU díky zárukám členských států vůči rozpočtu Unie, jež budou představovat 25 % poskytnutých půjček a jež každý členský stát poskytne v souladu se svým podílem na celkovém hrubém národním důchodu Unie. SURE bude dalším nástrojem finanční pomocí vedle již existujících vnitrostátních opatření a běžné grantové podpory poskytované pro podobné účely v rámci Evropského sociálního fondu.

Nástroj SURE bude mít podobu úvěrového systému, jenž bude založen na systému záruk poskytnutých členskými státy. Tento systém Unii umožní:

(1)zvýšit objem půjček, jež bude možné poskytnout členským státům, které požádají o finanční pomoc z nástroje SURE;

(2)zajistit, aby byl podmíněný závazek Unie vyplývající z nástroje slučitelný s rozpočtovými omezeními Unie.

Aby tento přístup sloužil zamýšlenému účelu, musí členské státy poskytnout Unii důvěryhodné, neodvolatelné a disponibilní záruky v souladu se svými příslušnými podíly na celkovém hrubém národním důchodu Unie. Díky systému záruk nebude nutné, aby členské státy předem poskytly hotovostní příspěvky; tento systém rovněž zajistí úvěrové posílení nezbytné k zajištění vysokého úvěrového hodnocení a k ochraně zdrojů rozpočtu Unie.

Kromě poskytnutí záruk členskými státy jsou do daného rámce zabudovány další ochranné prvky zajišťující finanční spolehlivost systému:

·důkladný a konzervativní přístup k finančnímu řízení;

·struktura úvěrového portfolia, která omezuje riziko koncentrace, roční expozici a nadměrnou expozici vůči jednotlivým členským státům a zároveň zajišťuje, aby bylo možné poskytnout nejpotřebnějším členským státům dostatečné prostředky; a

·možnosti refinancování dluhu.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh doplňuje další nástroj práva Unie, jehož účelem je poskytovat podporu členským státům v případě mimořádných událostí, a sice nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie („nařízení (ES) č. 2012/2002“). Dne 30. března bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461, které uvedený nástroj mění za účelem rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala i případy závažného ohrožení veřejného zdraví, a vymezení konkrétních opatření způsobilých pro financování.

Zatímco EUSF je stálý nástroj, SURE by byl dočasné povahy. Liší se i geografická působnost, neboť SURE je omezen na členské státy, a nevztahuje se na země jednající o přistoupení k Unii. Předmět působnosti obou nástrojů je však shodný – řešení závažných krizí, které jsou důsledkem hrozeb pro veřejné zdraví, přičemž EUSF lze využívat trvale, zatímco nástroj SURE je omezen na konkrétní případ rozšíření onemocnění COVID-19. Dalším rozdílem je, že EUSF je založen na grantech a umožňuje zálohové platby. Nástroj SURE je založen na půjčkách.

Uvolnění finanční pomoci Unie v rámci nástroje SURE by bylo možné na základě návrhu Komise Radě. Dotčený členský stát by měl požádat o podporu. Předtím, než Rada finanční pomoc z nástroje SURE poskytne, by Komise měla dotčený členský stát konzultovat s cílem posoudit rozsah náhlého významného navýšení (skutečného nebo očekávaného) veřejných výdajů v oblasti ochrany zaměstnanosti. Členský stát by měl při podávání žádosti o podporu toto náhlé významné navýšení skutečných a případně též plánovaných výdajů prokázat. Pokud budou podmínky nástroje splněny, přijme Rada prováděcí rozhodnutí, kterým se finanční pomoc schvaluje, kvalifikovanou většinou. Komise a členský stát, který je příjemcem pomoci, uzavřou dohodu o provádění. Při zkoumání náhlého navýšení výdajů jsou příslušná opatření omezena na veřejná naléhavá opatření v oblasti ochrany zaměstnanosti v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19. Výsledné půjčky pomohou členským státům financovat jejich zvýšené veřejné výdaje v oblasti režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření, a pomohou jim tak při ochraně pracovních míst, a tím zaměstnanců a osob samostatně výdělečně činných před rizikem ztráty zaměstnání.