Terorismus: Teroristické skupiny, jež působí v tomto regionu a přes hranice (a to i v Libyi a v oblasti Sahelu), představují hrozbu pro Tunisko i pro EU, které již se obě staly terčem teroristických útoků.

V návaznosti na zasedání Rady přidružení EU-Tunisko dne 11. května 2017 probíhá mezi EU a Tuniskem proces schvalování nových strategických priorit. Na uvedeném zasedání obě strany vyzdvihly pokrok, kterého bylo dosaženo během jejich dvoustranné spolupráce v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu, a s uspokojením konstatovaly, že se bezpečnostní situace v Tunisku výrazně zlepšila, a to zejména díky úsilí státních bezpečnostních sil.

Na základě dialogů na technické úrovni vedených za účelem vymezení společných opatření, jež zlepší výměnu informací a společná operativní opatření k prosazování práva proti nedovolenému obchodu s palnými zbraněmi, si EU již s Tuniskem dohodla seznam opatření k posílení spolupráce mezi příslušnými orgány pro vymáhání práva, k zajištění pomoci při budování kapacit v příslušných regionálních a/nebo dvoustranných programech a k rozvíjení operačních aktivit v rámci společně dohodnutého rámce. To však nezahrnuje předávání osobních údajů.

Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Tuniskem, ovšem spolupráce s jakoukoli zemí Blízkého východu a severní Afriky je třeba vnímat v kontextu regionu jako celku. Současná nestabilita v regionu, a zejména vleklé konflikty v Libyi představují pro bezpečnost EU významnou dlouhodobou hrozbu, již je třeba urychleně řešit. To se týká jak účinného boje proti terorismu a související organizované trestné činnosti, tak řešení výzev spojených s migrací, jako je usnadňování nelegální migrace a obchodování s lidmi. Spolupráce s místními orgány pro vymáhání práva má pro řešení těchto problémů zásadní význam.

Od data použitelnosti nařízení 2016/794, tj. od dne 1. května 2017, a v souladu se Smlouvou odpovídá Komise, jménem Unie, za sjednávání mezinárodních dohod se třetími zeměmi o výměně osobních údajů s Europolem. Europol může, je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, navázat a udržovat spolupráci s vnějšími partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, která nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů.

V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by orgány pro vymáhání práva měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. Europol by proto měl mít možnost výměny osobních údajů s orgány třetích zemí pro vymáhání práva v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.

Vedle zlepšení přehledu o hrozbách a zjišťování nových trendů je nutné navázat užší spolupráci, která zahrnuje výměnu osobních údajů a jejímž účelem je řešit fenomén zahraničních teroristických bojovníků (včetně podezřelých osob s dvojím občanstvím nebo oprávněným pobytem) a účinně předcházet přesunu teroristů (včetně možné infiltrace migračních toků), zneužívání internetu k terorismu, financování terorismu, jakož i propojení s organizovanou trestnou činností, a odhalovat a stíhat je.

V důsledku vleklých konfliktů v Libyi v tomto regionu dramaticky vzrostl nedovolený obchod s palnými zbraněmi. Obchodní trasy z Libye a oblasti Sahelu přes Tunisko představují závažný problém.

EU a Tunisko již zahájily spolupráci v oblasti palných zbraní a schválily pracovní program včetně odborné přípravy a budování kapacit. Jak se spolupráce prohlubuje, zvyšuje se naléhavost lepšího sdílení informací a následných vyšetřování.

Obchod s drogami: Blízký východ a severní Afrika jsou hlavním zdrojem, tranzitním místem i spotřebitelem nelegálních drog. Vzhledem ke stálé základně zákazníků na severu, sahelské trase pro pašování směrem na jih a východozápadní heroinové trase tento region ovlivňuje užívání a výrobu nedovolených návykových látek a současně je jimi sám negativně ovlivňován.

Tunisko se jeví jako významná tranzitní země pro pašování kokainu z Latinské Ameriky do Evropy. Země hlásí nebývalý počet případů zabavení kokainu z Jižní Ameriky a zdá se být tranzitní i cílovou zemí obchodu s kokainem. V roce 2016 zahájila v Tunisku v rámci programu financovaného z prostředků EU a zaměřeného na kokainovou trasu (součásti AIRCOP) činnost společná speciální letištní protidrogová jednotka.

Organizované převaděčství migrantů v roce 2017 značně vzrostlo, přičemž tuniští státní příslušníci využívají k usnadnění své nelegální migrace do EU zejména organizovaných převaděčských sítí. Tuniská vláda zaznamenala určitý úspěch při řešení této rostoucí hrozby, avšak poskytnutí další odborné podpory ze strany Europolu by zvýšilo její schopnosti a zdokonalilo sdílení informací. Spolupráce s tuniskými orgány by rovněž přispěla k řešení podvodů s doklady, což je oblast trestné činnosti spojená s převaděčstvím migrantů.

2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ

Nařízení (EU) 2016/794 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) stanoví právní rámec pro Europol, zejména jeho cíle, úkoly, oblast působnosti, záruky ochrany údajů a způsoby spolupráce s externími partnery.

Toto doporučení je s ustanoveními nařízení o Europolu v souladu.

Jeho cílem je, aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání budoucí dohody jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada Komisi zmocnila k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.

V souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie je Komise jmenována vyjednavačem Unie pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskem o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a tuniskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Tuniskem o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a tuniskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 bylo přijato dne 11. května 2016 a je použitelné ode dne 1. května 2017.

(2)Uvedené nařízení, a zejména jeho článek 25 stanoví pravidla pro předávání osobních údajů z Agentury Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) třetím zemím a mezinárodním organizacím. Europol může předávat osobní údaje orgánu třetí země na základě mezinárodní dohody uzavřené mezi Unií a danou třetí zemí podle článku 218 SFEU, která poskytuje dostatečné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, základních práv a svobod fyzických osob.