Návrh rozhodnutí Rady kterým se Estonsku, Slovinsku, Švédsku a Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu /* KOM/2006/0802 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.12.2006 KOM(2006) 802 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se Estonsku, Slovinsku, Švédsku a Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | Odůvodnění a cíle návrhu Podle čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup vyměřování daně. Spojené království požádalo dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 26. ledna 2006, o prodloužení stávající odchylky od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS. Odchylkou se Spojenému království povolovalo odložit nárok na odpočet DPH do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele. Dopisy, které generální sekretariát Komise zaevidoval dne 31. srpna 2006 (Estonsko), dne 27. června 2006 (Slovinsko) a dne 6. dubna 2006 (Švédsko), byly vzneseny požadavky na odchylku od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS, pokud jde o odklad nároku na odpočet DPH do okamžiku její úhrady ve prospěch dodavatele. Komise v souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS informovala ostatní členské státy dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Estonska, dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Slovinska, dopisem ze dne 4. října 2006 o požadavku Švédska a dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Spojeného království. Dopisem ze dne 6. října 2006 sdělila Komise Švédsku a dopisem ze dne 9. října 2006 Estonsku, Slovinsku a Spojenému království, že má veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení jejich požadavků. | Obecné souvislosti Na Spojené království se vztahuje volitelný zjednodušený režim (hotovostní účetnictví) pro osoby povinné k dani s obratem do 660 000 GBP (přibližně 964 000 EUR). Způsobilé osoby povinné k dani mohou podle tohoto režimu v souladu s čl. 10 odst. 2 třetím pododstavcem směrnice 77/388/EHS odložit úhradu daně do obdržení platby. Odchylně od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS zároveň nemohou osoby povinné k dani, které uplatňují zjednodušený režim, provést odpočet daně na vstupu, dokud nebyla uhrazena ve prospěch dodavatele. Spojené království obdrželo povolení odchýlit se od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS na základě rozhodnutí Rady 87/400/EHS. Podle tohoto rozhodnutí mohly režim hotovostního účetnictví používat pouze osoby povinné k dani s ročním obratem méně než 340 000 ECU. Vzhledem k tomu, že odchylka byla prodlužována rozhodnutími Rady 90/497/EHS, 93/111/EHS, 97/375/ES, 2000/435/ES a 2003/909/ES, byla rovněž horní hranice obratu postupně zvyšována až na současnou úroveň 660 000 GBP. Spojené království v současné žádosti o odchylku požadovalo, aby horní hranice obratu pro režim hotovostního účetnictví byla zvýšena na 1 350 000 GBP (přibližně 2 000 000 EUR). To by představovalo dvojnásobek stávající horní hranice obratu. Podle Spojeného království je režim hotovostního účetnictví součástí řady zjednodušujících opatření, jejichž cílem je podpora malých a středních podniků. Podniků s případným nárokem využívat režim hotovostního účetnictví je přibližně jeden milion a společností, které by mohly mít z režimu prospěch, je přibližně 750 000. Ve skutečnosti jich režim využívá 159 000. Navýšením horní hranice obratu by nárok na využití režimu vznikl dalším 57 000 společnostem. Současná odchylka platí do 31. prosince 2006. Spojené království zažádalo o prodloužení odchylky do 31. prosince 2009. Komise má za to, že požadavek Spojeného království je přijatelný jak z hlediska nárůstu horní hranice obratu, tak z hlediska doby trvání odchylky. Volitelný režim hotovostního účetnictví se ve Spojeném království používá od 1. října 1987. Požadované zvýšení horní hranice obratu nepředstavuje změnu režimu. Estonsko, Slovinsko a Švédsko rovněž žádají o odchylku od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS pro použití s volitelným zjednodušeným režimem (hotovostní účetnictví). Způsobilé osoby povinné k dani by podobně jako v případě režimu Spojeného království mohly v souladu s čl. 10 odst. 2 třetím pododstavcem směrnice 77/388/EHS odložit úhradu daně do obdržení platby. Odchylně od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS by zároveň osoby povinné k dani, které používají zjednodušený režim, neuplatňovaly odpočet daně na vstupu, dokud nebyla uhrazena ve prospěch dodavatele. Podrobnosti režimu, včetně pravidel pro schválení a odnětí, a konkrétní účetní požadavky stanoví členské státy. V případě Slovinska by byla prahová hodnota stanovena ve výši 50 000 000 tolarů (přibližně 208 000 EUR). Očekává se, že ze 62 000 podniků, které by mohly režimu využít, jej skutečně využije přibližně 1 000 podniků. V případě Švédska by prahová hodnota byla stanovena ve výši 3 000 000 SEK (přibližně 300 000 EUR). Režimu by tak mohlo využít přibližně 630 000 podniků a odhaduje se, že by tak pravděpodobně učinilo 60 %, tedy 400 000 podniků. Jak slovinská, tak švédská žádost o odchylku se inspirují stávající odchylkou Spojeného království a jejím navrhovaným obnovením. Komise může uvedené žádosti o odchylku v podstatě podpořit vzhledem k tomu, že jejich cílem je zjednodušit malým podnikům příslušné postupy. V případě Estonska se na pravidla pro volitelný zjednodušený režim (hotovostní účetnictví) prahová hodnota obratu nevztahuje. Její používání je namísto toho vyhrazeno pro osoby povinné k dani, které estonské právo řadí do kategorie výhradních vlastníků; z nich je pro účely DPH registrováno přibližně 5 700. Tyto podniky smějí příjem pro účely přímé daně vykázat v souladu s pravidly účetnictví založeného na peněžních tocích. Těmto podnikům by proto zjednodušilo účetní povinnosti, pokud by též mohly vykazovat DPH na hotovostním základě. S ohledem na malý počet podniků, jichž se bude režim týkat, a na přínosy pramenící ze zjednodušení, která skýtá, může Komise tuto žádost o odchylku podpořit. | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rozhodnutí Rady 97/375/ES ze dne 9. června 1997, kterým se Spojenému království povoluje uplatňovat volitelné opatření odchylující se od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady (77/388/EHS) o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu. Rozhodnutí Rady bylo pozměněno rozhodnutími Rady 2000/435/ES ze dne 29. června 2000 a 2003/909/ES ze dne 22. prosince 2003 a jeho platnost skončí dne 31. prosince 2006. | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastěných stran | Nevztahuje se na tento návrh. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | Posouzení dopadů Navrhované rozhodnutí se vztahuje na zjednodušující opatření pro vyměřování DPH malým a středním podnikům a může jim zlepšit situaci peněžního toku. Z důvodu malé oblasti působnosti odchylky bude její dopad v každém případě omezený. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | Shrnutí navrhovaných opatření Povolení pro Spojené království nadále uplatňovat odchylku od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS a pro Estonsko, Slovinsko a Švédsko tuto odchylku umožnit s cílem uplatnit volitelný režim hotovostního účetnictví, podle nějž musí osoba povinná k dani odložit odpočet DPH do okamžiku, kdy zboží nebo služby jsou skutečně uhrazeny ve prospěch dodavatele. | Právní základ Ustanovení čl. 27 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně. | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z následujících důvodů. | Toto rozhodnutí se týká povolení uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádný závazek. | Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. | Volba nástrojů | Navrhované nástroje: jiné. | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z následujících důvodů. Podle článku 27 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. | DALšÍ INFORMACE | Zrušení platných právních předpisů Přijetí tohoto návrhu povede ke zrušení platných právních předpisů. | Přezkum/revize/ustanovení o skončení platnosti | Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. | 1. Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se Estonsku, Slovinsku, Švédsku a Spojenému království povoluje zavedení zvláštního opatření odchylujícího se od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady 77/388/EHS o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na šestou směrnici Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně[1], a zejména na čl. 27 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Komise[2], vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/375/ES[3] se povoluje Spojenému království postupem podle článku 27 směrnice 77/388/EHS uplatnit zvláštní opatření odchylně od čl. 17 odst. 1 uvedené směrnice s cílem používat volitelný režim, kdy se daň uplatňuje na základě zaplacené a obdržené hotovosti (hotovostní účetnictví). Podle tohoto režimu hotovostního účetnictví může být právo na odpočet DPH na vstupu pro osoby povinné k dani, které uplatňují DPH na výstupu za své dodávky v okamžiku, kdy obdržely platbu ceny od zákazníků, podle čl. 10 odst. 2 třetího pododstavce druhé odrážky uvedené směrnice, Spojeným královstvím odchylně od čl. 17 odst. 1 uvedené směrnice odloženo do okamžiku, kdy je DPH na vstupu uhrazena ve prospěch dodavatele. (2) Spojené království požádalo dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 26. ledna 2006, o prodloužení uvedené odchylky od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS na dobu tří let. Spojené království rovněž požádalo o zvýšení horní hranice obratu pro zjednodušený režim hotovostního účetnictví z 660 000 GBP na 1 350 000 GBP. (3) Dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 31. srpna 2006, požádalo Estonsko o odchylku od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS, aby osoby povinné k dani mohly uplatnit odpočet DPH v okamžiku úhrady ve prospěch dodavatele. Toto odložení odpočtu se použije pouze v rámci zjednodušeného režimu hotovostního účetnictví, podle nějž osoby povinné k dani uplatňují DPH na výstupu za své dodávky v okamžiku, kdy obdržely platbu od zákazníků podle čl. 10 odst. 2 třetího pododstavce druhé odrážky uvedené směrnice. Estonsko požádalo o to, aby režim hotovostního účetnictví byl omezen na osoby povinné k dani, které estonské právo řadí do kategorie výhradních vlastníků. (4) Dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 27. června 2006, požádalo Slovinsko o odchylku od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS, aby osoby povinné k dani mohly uplatnit odpočet DPH v okamžiku úhrady ve prospěch dodavatele. Toto odložení odpočtu se použije pouze v rámci zjednodušeného režimu hotovostního účetnictví, podle nějž osoby povinné k dani uplatňují DPH na výstupu za své dodávky v okamžiku, kdy obdržely platbu od zákazníků podle čl. 10 odst. 2 třetího pododstavce druhé odrážky uvedené směrnice. Slovinsko požádalo o stanovení horní hranice obratu pro jeho zjednodušený režim hotovostního účetnictví ve výši 50 000 000 SIT. (5) Dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 6. dubna 2006, požádalo Švédsko o odchylku od čl. 17 odst. 1 směrnice 77/388/EHS, aby osoby povinné k dani mohly uplatnit odpočet DPH v okamžiku úhrady ve prospěch dodavatele. Toto odložení odpočtu se použije pouze v rámci zjednodušeného režimu hotovostního účetnictví, podle nějž osoby povinné k dani uplatňují DPH na výstupu za své dodávky v okamžiku, kdy obdržely platbu od zákazníků podle čl. 10 odst. 2 třetího pododstavce druhé odrážky uvedené směrnice. Švédsko požádalo o stanovení horní hranice obratu pro jeho zjednodušený režim hotovostního účetnictví ve výši 3 000 000 SEK. (6) Komise v souladu s čl. 27 odst. 2 směrnice 77/388/EHS informovala ostatní členské státy dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Estonska, dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Slovinska, dopisem ze dne 4. října 2006 o požadavku Švédska a dopisem ze dne 6. října 2006 o požadavku Spojeného království. Dopisem ze dne 6. října 2006 sdělila Komise Švédsku a dopisy ze dne 9. října 2006 Estonsku, Slovinsku a Spojenému království, že má veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení jejich požadavků. (7) Režim hotovostního účetnictví je zjednodušujícím opatřením pro malé a střední podniky. V případě Spojeného království bude díky zvýšení horní hranice pro zjednodušený režim moci režimu využít více podniků. Zvýšením horní hranice obratu by se režimu mohlo zúčastnit dalších 57 000 podniků. Uplatněním odchylky požadované Estonskem bude moci režimu hotovostního účetnictví využít 5 700 podniků. V případě Slovinska bude režim hotovostního účetnictví moci zvolit 62 000 podniků. Ve Švédsku bude režim k dispozici pro 630 000 podniků. (8) Odchylky Estonska, Slovinska, Švédska a Spojeného království lze přijmout s ohledem na podíl způsobilých podniků, které by se mohly pro tento zjednodušený režim rozhodnout, a s ohledem na omezenou dobu trvání. (9) Dotyčná odchylka nemá vliv na celkovou částku příjmů členských států z daní vybíraných ve fázi konečné spotřeby, a nemá tudíž nepříznivý vliv na vlastní zdroje Evropských společenství pocházející z DPH, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od čl. 17 odst. 1 šesté směrnice Rady (77/388/EHS) se Estonsku, Slovinsku, Švédsku a Spojenému království povoluje odložit právo na odpočet daně na vstupu osob povinných k dani, jak jsou vymezeny ve druhém odstavci, do okamžiku úhrady daně na vstupu jejich dodavatelům. Dotčené osoby povinné k dani musejí používat režim, kdy DPH na výstupu uplatňují za své dodávky v okamžiku, kdy obdržely platby od zákazníků. Roční obrat těchto osob povinných k dani nesmí v případě Slovinska přesáhnout 50 000 000 SIT, v případě Švédska nesmí přesáhnout 3 000 000 SEK a v případě Spojeného království nesmí přesáhnout 1 350 000 GBP; v případě Estonska musejí být tyto osoby zaregistrovány jako výhradní vlastníci. Článek 2 Rozhodnutí 97/375/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí pozbývá účinnosti dnem 31. prosince 2009. Článek 4 Toto rozhodnutí je určeno Estonské republice, Republice Slovinsko, Švédskému království a Spojenému království Velké Británie a Severního Irska. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 145, 13.6.1977, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2006/69/ES (Úř. věst. L 221, 12.8.2006, s. 9). [2] Úř. věst. C […], […], s. […]. [3] Úř. věst. L 158, 17.6.1997, s. 43. Rozhodnutí naposledy pozměněné rozhodnutím 2003/909/ES (Úř. věst. L 342, 30.12.2003, s. 49).