Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1100/2007, kterým se stanoví opatření pro obnovu populace úhoře říčního /* COM/2012/0413 final - 2012/0201 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Smlouva o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) rozlišuje mezi pravomocemi přenesenými na Komisi, aby mohla přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné, jak je stanoveno v čl. 290 odst. 1 SFEU (akty v přenesené pravomoci), a pravomocemi svěřenými Komisi, aby mohla přijímat jednotné podmínky pro provedení právně závazných aktů Unie, jak je stanoveno v čl. 291 odst. 2 SFEU (prováděcí akty). V souvislosti s přijetím nařízení (EU) č. 182/2011 Komise učinila toto prohlášení: „Komise přistoupí k přezkumu všech platných legislativních aktů, které nebyly před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost upraveny v souladu s regulativním postupem s kontrolou, aby mohla posoudit, zda musí být tyto nástroje upraveny v souladu s režimem aktů v přenesené pravomoci zavedeným článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie. Komise co nejdříve předloží vhodné návrhy, a to nejpozději ve lhůtách uvedených v orientačním kalendáři, který je přiložen k tomuto prohlášení[1].“ V této souvislosti je třeba uvést nařízení (ES) č. 1100/2007 do souladu s novými pravidly SFEU. Pravomoce, které uvedené nařízení Komisi v současné době svěřuje, by měly být označeny jako pravomoce přenesené a prováděcí. Komise by proto měla být zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci, aby mohla učinit opatření pro řešení podstatného snížení průměrných tržních cen úhořů používaných pro doplnění stavu ve srovnání s cenami úhořů používaných pro jiné účely. Komise by rovněž měla být zmocněna k přijímání prováděcích aktů týkajících se schvalování plánů řízení stavu úhořů Komisí na základě technických a vědeckých údajů. Ustanovení čl. 9 odst. 3 stanoví přijetí alternativních opatření Radou za účelem dosažení cílové úrovně úlovku. Stávající text tedy svěřuje pravomoc změnit tento jiný než podstatný prvek nařízení Radě. Tento rozhodovací postup již není podle SFEU možný a uvedené ustanovení by mělo být zrušeno. Ustanovení čl. 1 odst. 2 uvedeného nařízení zastaralo, neboť rozhodnutím Komise 2008/292/ES ze dne 4. dubna 2008[2] bylo stanoveno, že Černé moře a říční systémy, které jsou s ním spojeny, netvoří přírodní stanoviště úhoře říčního pro účely tohoto nařízení. Uvedené ustanovení by proto mělo být zrušeno. Dále zastaralo ustanovení článku 3 uvedeného nařízení, neboť rozhodnutím Komise 2009/310/ES ze dne 2. dubna 2009[3] byly schváleny žádosti Kypru, Malty, Rakouska, Rumunska a Slovenska o udělení výjimky z povinnosti vypracovat plán řízení stavu úhořů. Žádné další žádosti o udělení výjimky z této povinnosti na vyřízení nečekají. Uvedené ustanovení by proto mělo být zrušeno. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Nebylo třeba využít konzultací se zúčastněnými stranami ani posouzení dopadů. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Hlavním právním cílem je určit pravomoci svěřené Komisi nařízením Rady (ES) č. 1100/2007 a označit je jako přenesené nebo prováděcí pravomoci. · Právní základ Ustanovení čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie. · Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. · Zásada proporcionality Návrhem se mění opatření, která již v nařízení Rady (ES) č. 1100/2007 jsou, a proto není třeba řešit otázku zásady proporcionality. · Volba nástroje Navrhovaný nástroj: nařízení Evropského parlamentu a Rady. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Nařízení musí být změněno nařízením. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Toto opatření nepředstavuje pro Unii žádné dodatečné výdaje. 2012/0201 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1100/2007, kterým se stanoví opatření pro obnovu populace úhoře říčního EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Nařízení Rady (ES) č. 1100/2007[4] svěřuje Komisi pravomoce k provádění některých ustanovení uvedeného nařízení. (2) Vzhledem ke vstupu Lisabonské smlouvy v platnost je třeba pravomoce svěřené Komisi nařízením (ES) č. 1100/2007 uvést do souladu s články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie. (3) Za účelem uplatnění některých ustanovení nařízení (ES) č. 1100/2007 by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o přijímání opatření pro řešení podstatného snížení průměrných tržních cen úhořů používaných pro doplnění stavu ve srovnání s cenami úhořů používaných pro jiné účely. (4) Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti pro účely přijímání aktů v přenesené pravomoci vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. (5) Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. (6) Za účelem zajištění jednotných podmínek provádění ustanovení nařízení (ES) č. 1100/2007, pokud jde o schvalování plánů řízení stavu úhořů Komisí na základě technických a vědeckých údajů, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoce. Tyto pravomoce by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[5]. (7) Vzhledem k tomu, že Komise obdržela relevantní informace od některých členských států pozdě, nebude moci podat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o opatřeních týkajících se doplnění stavu včetně vývoje tržních cen do 1. července 2011. Lhůta pro předložení této zprávy by tudíž měla být prodloužena do 31. prosince 2012. (8) Stávající znění nařízení týkající se pravomoci k přijímání alternativních opatření k dosažení cílů úlovků svěřuje tuto pravomoc ke změně jiných než podstatných prvků nařízení Radě. Jelikož tento rozhodovací postup již není podle SFEU možný, mělo by toto ustanovení být zrušeno. (9) Rozhodnutím Komise 2008/292/ES ze dne 4. dubna 2008[6] bylo stanoveno, že Černé moře a říční systémy, které jsou s ním spojeny, netvoří přírodní stanoviště úhoře říčního pro účely tohoto nařízení. Ustanovení čl. 1 odst. 2 uvedeného nařízení zastaralo a mělo by být zrušeno. (10) Rozhodnutím Komise 2009/310/ES ze dne 2. dubna 2009[7] byly schváleny žádosti Kypru, Malty, Rakouska, Rumunska a Slovenska o udělení výjimky z povinnosti vypracovat plán řízení stavu úhořů. Žádné další žádosti o udělení výjimky z této povinnosti na vyřízení nečekají. Ustanovení článku 3 uvedeného nařízení zastaralo a mělo by být zrušeno. (11) Nařízení (ES) č. 1100/2007 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení (ES) č. 1100/2007 se mění takto: 1) V článku 1 se zrušuje odstavec 2. 2) Článek 3 se zrušuje. 3) V článku 5 se odstavec 1 nahrazuje tímto: „1. Plány řízení stavu úhořů schvaluje Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijatých v souladu s přezkumným postupem podle čl. 12b odst. 2.“ 4) V článku 7 se odstavce 6 a 7 nahrazují tímto: „6. V případě podstatného snížení průměrných tržních cen úhořů používaných pro doplnění stavu ve srovnání s cenami úhořů používaných pro jiné účely informují dotyčné členské státy Komisi. Za účelem řešení situace může Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 12a přechodně snížit procentní množství úhořů používaných pro doplnění stavu podle odstavce 2. 7. Komise předá nejpozději do 31. prosince 2012 Evropskému parlamentu a Radě zprávu, v níž vyhodnotí opatření směřující k doplnění stavu včetně vývoje tržních cen.“ 5) V článku 9 se zrušuje odstavec 3. 6) Vkládají se nové články 12a a 12b, které znějí: „Článek 12a Výkon přenesené pravomoci 1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku. 2. Přenesení pravomocí uvedené v čl. 7 odst. 6 je svěřeno na dobu neurčitou. 3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomocí uvedené v čl. 7 odst. 6 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. 4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. 5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 7 odst. 6 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce. Článek 12b Postup projednávání ve výboru 1. Komisi je nápomocen Výbor pro rybolov a akvakulturu zřízený článkem 30 nařízení (ES) č. 2371/2002. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. 2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.“ Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Úř. věst. L 98, 10.4.2008, s. 14. [3] Úř. věst. L 91, 3.4.2009, s. 23. [4] Úř. věst. L 248, 22.9.2007, s. 17. [5] Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. [6] Úř. věst. L 98, 10.4.2008, s. 14. [7] Úř. věst. L 91, 3.4.2009, s. 23.