CS Úřední věstník Evropské unie C 181/45

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k pozměněnému návrhu rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 739 final – 2011/0183 (CNS)

a k pozměněnému návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 740 final – 2011/0184 (APP)

2012/C 181/09

Zpravodaj: pan DANTIN

Dne 19. října 2011 se Rada, v souladu s článkem 311 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 510 final – 2011/0183 (CNS)

a

návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 511 final – 2011/0184 (APP).

9. listopadu 2011 Komise přijala pozměněné návrhy a Rada se rozhodla, v souladu s článkem 311 Smlouvy o fungování Evropské unie, konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

pozměněného návrhu rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 739 final – 2011/0183 (CNS)

a

pozměněného návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie

COM(2011) 740 final,

jež nahrazují dříve uvedené návrhy.

Specializovaná sekce Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 7. března 2012.

Na 479. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 28. a 29. března 2012 (jednání dne 29. března 2012), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 165 hlasy pro, 21 hlasů bylo proti a 11 členů se zdrželo hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 Systém, podle nějž přibližně 75 % zdrojů Unie pochází přímo z vnitrostátních rozpočtů, se vzdaluje duchu a liteře Římské smlouvy (1).

1.2 Současná metoda, založená v podstatě na „dávkách z hrubého národního důchodu“ (HND), vyostřila rozpočtové diskuse, což vedlo ke koncepci spravedlivého vyrovnání („juste retour“) a k mechanismům náhrad bez zohlednění výhod přinášených Unií zejména v oblasti míru, svobody, prosperity, růstu a bezpečnosti.

1.3 Výbor v této souvislosti přijímá kladně návrhy legislativy Rady předložené Komisí. Domnívá se, že představují krok správným směrem, zejména snížením příspěvku z HND o polovinu a zavedením dvou nových vlastních zdrojů náhradou za tento zdroj, z nichž je jeden založen na DPH a druhý na dani z finančních transakcí. Toto proporční zvýšení reálných vlastních zdrojů, které zároveň přiblíží fungování EU v rozpočtové oblasti duchu a liteře Římské smlouvy, přispěje ke zvýšení finanční autonomie EU a podpoří rozsáhlé rozpočtové úsilí odsouhlasené členskými státy.

1.4 Výbor rovněž oceňuje, že souběžně se zavedením nových vlastních zdrojů předkládaný dokument navrhuje vytvořit nový systém paušálních snížení, jehož účelem je nahradit všechny předešlé opravné mechanismy, i když považuje zvolený postup za nedostatečný.

1.5 EHSV celkově souhlasí s obsahem předložených návrhů, chtěl by však vyslovit následující připomínky:

1.5.1 Výbor v několika svých stanoviskách upozorňoval na skutečnost, že DPH uvnitř Unie je zdrojem významných úniků. Považuje tedy za nutné, aby tento nový vlastní zdroj byl stanoven souběžně se zavedením opatření zaměřených na zamezení podvodům. Bude tedy pozorně sledovat legislativní návrhy, které je nutné formulovat po úvahách započatých zelenou knihou o budoucnosti DPH.

1.5.2 Ve sdělení Přezkum rozpočtu EU Komise uvedla řadu uvážlivých finančních nástrojů, jež by podle jejího úsudku mohly oprávněně tvořit nové vlastní zdroje. S výjimkou nové DPH a daně z finančních transakcí nebyly tuto nástroje vzaty v úvahu, aniž by kromě výhod a nevýhod každého z nich byly známy politické důvody, na jejichž základě byla rozhodnutí přijata. Výbor má za to, že měl být Komisí požádán o stanovisko dříve, než byla tato rozhodnutí učiněna.

1.5.3 Jak uvedl ve svém stanovisku Přezkum rozpočtu EU, EHSV se domnívá, že vzhledem k rozsahu nových problémů vyžadujících společnou reakci se navýšení evropského rozpočtu samo o sobě jeví nejen jako žádoucí, ale nutné. EHSV s politováním konstatuje, že předkládaný text se v úvahách zaměřuje pouze na interní strukturu a kvalitativní obsah rozpočtu, aniž by se opíral o nové vlastní zdroje a zabýval se zásadní otázkou objemu. Aniž by chtěl podceňovat hlediska uplatňovaná v předmětných dokumentech, zastává Výbor mínění, že rozpočet není jen otázkou čísel nebo volby jeho vnitřního členění. V prvé řadě je nástrojem ve službách politického projektu, ambicí Unie. Přitom zde musí být soulad a vyváženost mezi politickými rozhodnutími EU a prostředky, které na jejich realizaci vydá. Výbor vyjadřuje politování nad tím, že Komise nevyužila této příležitosti, aby finančně napomohla splnit zejména závazky vyplývající z Lisabonské smlouvy, ze strategie Evropa 2020 či z nutnosti zahájit opatření ke stimulaci růstu.

2. Úvod, současná situace

2.1 Návrh rozhodnutí představuje jeden ze šesti legislativních návrhů, jež doprovázejí sdělení Rozpočet – Evropa 2020 (COM(2011) 500 final) (2). Každý z nich by měl být prozkoumán zvlášť (3).

2.2 Problematika vlastních zdrojů je ze strukturálního a politického hlediska velmi důležitá. Původ zdrojů určuje vztahy mezi občany, členskými státy a orgány EU, což s sebou nese otázku finanční autonomie Unie. Diskuse o vlastních zdrojích pro EU je spojena s obecnou diskusí o budoucnosti evropské integrace, kde se střetávají dvě koncepce, federalismus a mezivládní spolupráce.

2.2.1 Na základě těchto úvah Výbor již v roce 2008 konstatoval, že „koncepce rozpočtové politiky musí přihlédnout k jedné základní volbě: federalismu (4) či mezivládnímu systému. Kromě toho je zřejmé, že stupeň pokroku evropské integrace je měřen také podle způsobu financování rozpočtu“ (5).

2.3 Římská smlouva z 25. března 1957 sice předpokládala přechodné období financování z vnitrostátních příspěvků, nicméně v článku 201 stanovuje, že „rozpočet je plně financován z vlastních zdrojů; jiné příjmy tím nejsou dotčeny“.

2.4 V současné době se unijní zdroje skládají z tzv. tradičních vlastních zdrojů pocházejících z cel, zemědělských poplatků, dávek z cukru, a z tzv. nových vlastních zdrojů, odváděných na harmonizovaném základu daně z přidané hodnoty (DPH) a z daně odváděné z hrubého národního důchodu (HND). Zdroje z DPH a HND jsou ve skutečnosti „nepravé vlastní zdroje“, neboť jsou členskými státy odváděny z jejich příjmů. Považují se za vlastní zdroje pouze proto, že jsou určeny evropskému rozpočtu, jehož výše v roce 2011 činí 126, 5 miliard eur, tedy 1,13 % HDP EU-27.

2.4.1 Ze zprávy o fungování systému vlastních zdrojů (6) vypracované odděleními Evropské komise vyplývá, že z hlediska většiny kritérií hodnocení dosahuje stávající systém financování chabých výsledků. Tento systém je také neprůhledný a složitý, rozumí mu pouze několik odborníků, omezuje přístup občanům a tedy i jejich pocit odpovědnosti, čímž narušuje demokratický dohled.

Na druhé straně způsob financování rozpočtu EU vede řadu členských států k tomu, že svůj příspěvek Unii posuzují pouze jako výdaj, což nevyhnutelně při každé diskusi věnované rozpočtu vyvolává napětí.

2.4.2 Tato situace přiměla Komisi k tomu, aby Radě předložila návrh na změnu systému zdrojů Evropské unie. Návrh zohledňuje obnovený právní rámec navržený Lisabonskou smlouvou a navazuje na obsah předchozího sdělení Přezkum rozpočtu EU (7).

2.5 Tento dokument bude tedy vypracován v plné shodě se stanoviskem Výboru k tomuto sdělení, přijatém na plenárním zasedání v červnu 2011 (8).

3. Nový právní rámec

3.1 Lisabonská smlouva vytváří nový právní rámec. Přináší důležité změny nejen v oblasti rozpočtového procesu Unie, ale také způsobu financování jejího rozpočtu.

Článek 311 stanovuje, že Unie „může zřídit nové kategorie vlastních zdrojů nebo zrušit stávající kategorii“. Uvádí se v něm rovněž, že „Rada přijme zvláštním legislativním postupem formou nařízení prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Unie“. Touto formulací se otevírají možnosti ke snížení stávajícího počtu vlastních zdrojů a vytvoření nových zdrojů, jejichž prováděcí opatření se stanoví formou nařízení.

4. Shrnutí návrhu rozhodnutí Rady

4.1 Předkládaný návrh rozhodnutí o vlastních zdrojích obsahuje tři hlavní prvky: zjednodušení příspěvků členských států, zavedení nových vlastních zdrojů a reformu opravných mechanismů. Tyto tři návrhy je třeba posuzovat jako jeden celek vyžadující jediné rozhodnutí.

4.1.1 Zjednodušení příspěvků členských států

Komise navrhuje zrušit stávající vlastní zdroj z DPH, neboť je složitý a nemá oproti vlastnímu zdroji z HND téměř žádnou přidanou hodnotu. Navrhuje se zrušit tento zdroj k 31. prosinci 2013.

4.1.2 Zavedení nových vlastních zdrojů

Ve sdělení Přezkum rozpočtu EU Komise uvedla šest možných vlastních zdrojů. V předkládaném textu z nich zachovala dva. Navrhuje zavést daň z finančních transakcí od 1. ledna 2014 a nový vlastní zdroj založený na DPH rovněž od 1. ledna 2014. Z těchto nových vlastních zdrojů by se financovalo přibližně 51,4 %výdajů EU, tradiční vlastní zdroje by představovaly okolo 20 % celkových výdajů a zdroj HND přibližně 30 %, když by se z 74,2 % snížil na 29,7 % (9).

4.1.3 Reforma opravných mechanismů

4.1.3.1 Byly zavedeny dočasné opravné mechanismy, které budou ukončeny v roce 2013. Oprava poskytovaná Spojenému království a úlevy pro její financování pro čtyři členské státy (Německo, Nizozemsko, Rakousko a Švédsko), stejně jako skrytá oprava spočívající v ponechání si, coby nákladů na výběr, 25 % z částek vybraných členskými státy na tradiční vlastní zdroje, se budou nadále uplatňovat do té doby, než vstoupí v platnost nové rozhodnutí o vlastních zdrojích.

4.1.3.2 Vzhledem k tomu, že objektivní situace některých členských států se výrazně změnila a že se od roku 1984 (dohoda z Fontainebleau) rovněž vyvinuly podmínky, na jejichž základě byly vytvořeny doposud uplatňované opravné mechanismy (podíl SZP na rozpočtu EU a financování založené na DPH se výrazně snížily, Spojené království je dnes jedním z nejbohatších členských států Unie (10)), Komise dává najevo, že je třeba přehodnotit opravu pro Spojené království.

4.1.3.3 Předkládaný návrh rozhodnutí tedy navrhuje zavedení dočasných oprav ve prospěch Německa, Nizozemska, Spojeného království a Švédska. Nový systém paušálních snížení by pak měl nahradit ke dni 1. ledna 2014 všechny existující opravné mechanismy. Komise navíc navrhuje snížit výši skryté opravy z 25 na 10 %.

5. Obecné připomínky

5.1 Systém, v němž přibližně 75 % vlastních zdrojů Unie nepochází ze skutečných vlastních zdrojů, ale odvádí se přímo z vnitrostátních rozpočtů prostřednictvím zdroje vycházejícího z HND, a 15 % tvoří zdroje jako podíl na základu DPH – který vzhledem k jeho vymezení nelze za žádných okolností považovat za vlastní zdroj Unie – se vzdaluje duchu a liteře Římské smlouvy.

5.2 Výbor zdůrazňuje, že právě tyto „dávky“ vyostřily krátkozrakou diskusi o čistých přispěvatelích, jež nebere v potaz výhody přinášené Unií zejména v oblasti míru, svobody, prosperity, růstu a bezpečnosti.

5.2.1 EHSV zastává názor, že pojem „spravedlivé vyrovnání“ zavedený spolu s „dávkami“ z HND je dnes ještě méně vhodný, než v počátcích evropské integrace. Toto pojetí, jež paralyzováním diskusí příliš často zvrátilo fungování Evropské unie, je do značné míry původcem nedostatků, zpoždění a neúspěchů. Je v rozporu s myšlenkou unie mezi státy a národy a odporuje veškerým racionálním ekonomickým úvahám. V hospodářské, měnové a politické unii musí být zisky a přidaná hodnota – z podstaty věci – přínosem pro všechny. Všechny úspěchy, jichž Evropská unie dosáhla, byly založeny na násobném účinku sdílení zdrojů, jež je protipólem myšlenky spravedlivého vyrovnání (11).

5.3 Stávající systém vlastních zdrojů závislý na příspěvcích členských států je neprůhledný a složitý, což omezuje možnosti demokratického dohledu, a nepřispívá ke zviditelnění angažovanosti v evropské integraci. Tento systém navíc upevňováním vnímání příspěvků Unii jako dodatečného břemena zatěžujícího vnitrostátní rozpočty ani nezajišťuje Unii dostatečné prostředky na všechny její politiky.

5.3.1 Současný systém, sestávající také z různých opravných mechanismů a úlev, ať už běžných úlev ve prospěch jednoho členského státu, jako je oprava pro Spojené království, nebo zvláštních úlev, jako jsou slevy při financování dalších slev, je přehnaně složitý, nedostatečně transparentní a zcela nesrozumitelný evropským občanům. Tento systém naprosto nepřispívá ke splnění požadavku přímé vazby mezi Unií a jejími občany.

5.4 S ohledem na výše uvedené obecné připomínky Výbor přijímá kladně návrhy obsažené v rozhodnutí Rady předloženém Komisí. Je přesvědčen, že zjednodušení rozpočtu a snížení stávajících vnitrostátních příspěvků do rozpočtu Evropské unie z 85,3 % (111,8 miliard eur) na 29,7 % (48,3 miliard eur), z čehož příspěvky založené na HND se snižují z 74,2 % (97,3 miliard eur) na 29,7 % (48,3 miliard eur) je krok správným směrem, jenž Unii přibližuje duchu a liteře Římské smlouvy. Tento proporční nárůst skutečných vlastních zdrojů přispěje ke zvýšení finanční autonomie EU a současně podpoří rozsáhlé rozpočtové úsilí odsouhlasené členskými státy.

6. Konkrétní připomínky

6.1 Ve sdělení Přezkum rozpočtu EU Komise uvedla řadu finančních nástrojů, jež by podle jejího úsudku mohly tvořit nové vlastní zdroje. Jsou to: evropské zdanění finančního sektoru, aukce v rámci systému obchodování s emisemi skleníkových plynů, poplatky EU týkající se letecké dopravy, evropská DPH, evropské zdanění energie, evropská daň z příjmu právnických osob.

6.1.1 Komise vypracovala analýzu každého z těchto možných nástrojů (12), v níž se zabývá jeho výhodami a nevýhodami, aniž by vůbec sdělila politické důvody, jež vedly k zamítnutí některých z nich a díky nimž volba padla na novou daň z DPH a na daň z finančních transakcí.

6.1.2 Výbor má za to, že politické důvody, jež byly příčinou zamítnutí některých možností, musí být oznámeny, a rovněž se domnívá, že měl být konzultován před přijetím tohoto politického rozhodnutí.

6.2 Obsah návrhů na změnu

6.2.1 Zrušit stávající vlastní zdroj z DPH. Zjednodušit příspěvky členských států.

Tento „nepravý vlastní zdroj“, odváděný členskými státy z jejich vlastních příjmů, se dnes jeví jako zastaralý. Slouží pouze jako matematický základ pro výpočet státních příspěvků. Je složitý, vyžaduje provedení řady správních formalit k dosažení harmonizovaného základu a nedodává téměř žádnou přidanou hodnotu. Výbor s tímto zjednodušením souhlasí.

6.2.2 Vytvořit nový zdroj z DPH

Měl by být jedním z aspektů radikálně přepracovaného režimu DPH aplikovatelného v Unii. V roce 2020 by představoval 18,1 % nových vlastních zdrojů (viz příloha I).

To by částečně odpovídalo zelené knize o budoucnosti DPH (13). Výbor souhlasí s iniciativami, které Komise v tomto dokumentu předkládá.

Tento podíl na DPH ze zboží a ze služeb, ze zboží pořízeného uvnitř Unie a z dovozu zboží podléhajícího standardní sazbě DPH v každém členském státě, stanovený směrnicí 2006/112/ES (14), by neměl překročit 2 procentní body standardní sazby a prováděcí nařízení uplatňuje jeden procentní bod.

Výbor souhlasí s vytvořením této nové daně z DPH, která nahradí stávající daň, jejíž zastaralost analýza ukázala. Domnívá se, že rozpočet EU – a zdroje, které jej tvoří – musí být považovány za jeden z prostředků sloužící společným cílům.

Bylo by však snazší zpracovat podrobné posouzení podstaty a formy tohoto návrhu, kdyby příslušné texty obsahovaly přesné údaje o změnách struktury DPH a formou studie popisovaly rozdíly v objemu finančních prostředků, které by tato úprava znamenala v případě jednotlivých členských států.

Výbor znovu připomíná, že DPH uvnitř Unie je zdrojem významných úniků, jak již upozornil v několika předchozích stanoviscích. Považuje tedy za nutné, aby tento nový vlastní zdroj byl stanoven souběžně se zavedením opatření zaměřených na zamezení podvodům. V této souvislosti bude Výbor pozorně sledovat legislativní návrhy, které je nutné formulovat po úvahách započatých zelenou knihou o budoucnosti DPH.

6.2.3 Zavést daň z finančních transakcí

Výbor se v několika svých stanoviskách (15) již dříve vyslovil, že při splnění určitých podmínek je pro zavedení daně z finančních transakcí (DFT). Zejména upozorňoval:

— že je třeba dát přednost zavedení DFT ve světovém měřítku, a to vzhledem k výhradám vyjádřeným k riziku přemisťování; pokud by to nicméně nebylo proveditelné, upřednostňoval přijetí takové daně na úrovni Evropské unie s ohledem na závěry posouzení dopadu zpracovaného Evropskou komisí;

— a že kromě možného zvýšení stability a účinnosti finančních trhů a snížení jejich volatility je DFT nutností jak pro členské státy, tak pro EU, a to k získání výnosů k pro odstranění rozpočtových nevyvážeností.

Jak uvádí Komise ve svém návrhu rozhodnutí Rady, tato daň by mohla vytvořit nový zdroj příjmů vybíraných na úrovni Unie. Díky ní by bylo možné snížit příspěvky členských států, nabídnout vládám členských států dodatečný manévrovací prostor, a přispět tak k všeobecnému úsilí o konsolidaci veřejných financí. Mimo to by tato iniciativa EU měla být prvním krokem směrem k zavedení DFT v celosvětovém měřítku, o čemž se nyní jedná na úrovni G20.

Vzhledem k uvedeným skutečnostem a s ohledem na svá dřívější stanoviska Výbor souhlasí se zavedením daně z finančních transakcí jako vlastního zdroje rozpočtu Evropské unie.

Výhledově by do roku 2020 mohla představovat 33,3 % vlastních zdrojů Unie (viz příloha I) jako rozpočtové prostředky ve výši 54,2 miliardy eur, zatím co podle prvních odhadů by každým rokem v závislosti na reakci trhů umožnila zajistit příjmy ve výši 57 miliard eur (16).

Daňová sazba vyjádřená v procentech zdanitelné částky neklesne pod 0,1 % u finančních transakcí kromě těch, jež se týkají derivátových smluv, a o 0,01 % u finančních transakcí týkajících se derivátových smluv (17).

6.2.4 Reforma opravných mechanismů

Výbor si cení toho, že předložený návrh rozhodnutí přichází s myšlenkou na přehodnocení opravy pro Spojené království a zavedení nového systému paušálních snížení, který by měl ke dni 1. ledna 2014 nahradit všechny existující opravné mechanismy. Totéž platí pro snížení výše skryté opravy z 25 % na 10 % (viz odstavec 4.1.3).

Tyto návrhy představují kroky správným směrem, ale nezacházejí dostatečně daleko, neboť nevyvozují všechny důsledky pro rozpočet založený z velké části na vlastních zdrojích.

Výbor se domnívá, že v rozpočtu tvořeném z více než 66 % vlastními zdroji nemá co dělat pojem „spravedlivé vyrovnání“, neboť odporuje hodnotám solidarity a vzájemné prospěšnosti evropské integrace (viz odstavec 5.2.1). Důvodem, proč EHSV podporuje návrh Evropské komise implikující nadřazenost systému založeného na vlastních zdrojích, je to, že Výbor od takové reformy očekává především možnost termínového zrušení státních korekčních mechanismů, jež pozbudou opodstatnění v obnoveném evropském rozpočtu zajišťujícím posílenou přidanou hodnotu pro všechny členské státy (18).

Nicméně vzhledem k tomu, že je potřebné posoudit návrhy v předloženém textu jako celek, upozorňuje EHSV, že je obtížné je přesně posoudit, pokud neposkytují zdůvodnění objemu navrhovaných oprav a jejich srovnání se současnými.

6.3 Jak Komise uvedla již ve svém sdělení Přezkum rozpočtu EU (19), předkládaný dokument připomíná, že podle Komise se u zavedení nových vlastních zdrojů „nejedná o spor týkající se výše rozpočtu (…)“. Výbor tento názor nesdílí. Když už se Komise zabývá přezkumem rozpočtu EU a jeho reorganizací pomocí změny a zavedení vlastních zdrojů a reformou opravných mechanismů, je na místě si položit otázku důsledků takových změn pro objem rozpočtu a orientovat je v závislosti na politických volbách, jež byly či budou učiněny.

6.3.1 V této souvislosti Výbor zastává názor, že rozpočet EU není pouhou otázkou vyčíslených částek nebo volby a vnitřní organizace jednotlivých prvků, které jej tvoří. V prvé řadě je nástrojem ve službách politického projektu, ambicí Unie. Přitom zde musí být soulad a vyváženost mezi politickými ambicemi EU a prostředky, které na jejich realizaci vydá. Dnes však Evropské unii chybí dostatečné rozpočtové prostředky k realizaci její politické strategie Evropa 2020 i k plnění závazků vyplývajících z nové Lisabonské smlouvy.

S ohledem na rozsah nových problémů vyžadujících společnou reakci se EHSV domnívá, že navýšení evropského rozpočtu se samo o sobě jeví nejen jako žádoucí, ale nutné (20).

V Bruselu dne 29. března 2012. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Staffan NILSSON

(1) Článek 201.

(2) Návrh nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020, COM(2011) 398 final; Předloha Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení, COM(2011) 403 final; Pozměněný návrh rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie, COM(2011) 739 final; Pozměněný návrh nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie, COM(2011) 740 final; Pozměněný návrh nařízení Rady o metodách a postupu pro poskytování tradičních vlastních zdrojů a vlastních zdrojů z HND a o opatřeních ke krytí hotovostních nároků (Přepracování), COM(2011) 742 final; Návrh směrnice Rady o společném systému daně z finančních transakcí a změně směrnice 2008/7/ES, COM(2011) 594 final.

(3) V této souvislosti viz zejména stanovisko EHSV Daň z finančních transakcí (Viz strana 55 v tomto čísle Úředního věstníku) a stanovisko EHSV Rozpočet 2014-2020 (dosud nezveřejněno v Úř. věst.).

(4) Federalismus charakterizují tyto principy:

princip superpozice (pravomoci států jsou rozděleny mezi federální vládu a vlády států federace), princip autonomie (každá správní úroveň je autonomní neboli ‚suverénní‘ v oblasti své působnosti) a princip participace (federální státy mají zastoupení a podílejí se na federálních rozhodnutích přijímaných na úrovni federace).

Způsob, jímž se tyto principy uplatňují, může být různý, ale formálně federální systém v praxi nemusí nezbytně znamenat nižší nebo vyšší míru centralismu či demokracie.

Zdroj: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fédéralisme.

(5) Viz stanovisko EHSV Reforma rozpočtu EU a budoucí způsoby jeho financování, Úř. věst. C 204, 9.8.2008, s. 113.

(6) Pracovní dokument Komise Zpráva Komise o fungování systému vlastních zdrojů, SEC(2011) 876 final, 29.6.2011.

(7) COM(2010) 700 final.

(8) Viz stanovisko EHSV Přezkum rozpočtu EU, Úř. věst. C 248, 25.8.2011, s. 75.

(9) Viz příloha I.

(10) Viz příloha II.

(11) Viz poznámku pod čarou 5.

(12) SEC(2011) 876 final – pracovní dokument útvarů Komise Financování rozpočtu EU: zpráva o fungování systému vlastních zdrojů, příloha návrhu rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie.

(13) Viz stanovisko EHSV k zelené knize o budoucnosti DPH: Pro jednodušší, stabilnější a účinnější systém DPH, Úř. věst. C 318, 29.10.2011, s. 87.

(14) Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.

(15) Viz stanovisko EHSV ke Zprávě de Larosièrovy skupiny, Úř. věst. C 318, 23.12.2009; stanovisko EHSV k tématu Daň z finančních transakcí, Úř. věst. C 44, 11.2.2011, s. 81, Závěry a doporučení, odst. 1.10; stanovisko EHSV Strategie inteligentní konsolidace fiskální politiky – obtížný úkol určení prorůstových mechanismů v Evropě. Jak plně využít potenciál pracovních sil v našich ekonomikách vzhledem k naléhavé potřebě fiskální korekce?, Úř. věst. C 248, 25.8.2011, s. 8, odst. 4.4.2, 1.5.3 a 1.5.4; stanovisko EHSV Zdanění finančního sektoru, Úř. věst. C 248, 25.8.2011, s. 64.

(16) Viz COM(2011) 594 final, Směrnice, kterou se stanoví společný systém daně z finančních transakcí a kterou se mění směrnice 2008/7/ES.

(17) Viz poznámka pod čarou 10.

(18) Viz stanovisko EHSV Přezkum rozpočtu EU, Úř. věst. C 248, 25.8.2011, s. 75, odst. 4.4.

(19) COM(2010) 700 final.

(20) Viz stanovisko EHSV Přezkum rozpočtu EU, Úř. věst. C 248, 25.8.2011, s. 75, odst. 1.1. a 4.1.

PŘÍLOHA I Odhad vývoje struktury financování EU (2012–2020) Návrh rozpočtu na rok 2012 2020 v miliardách EUR % vlastních zdrojů v miliardách EUR % vlastních zdrojů Tradiční vlastní zdroje 19,3 14,7 30,7 18,9 Stávající státní příspěvky z toho 111,8 85,3 48,3 29,7 Vlastní zdroj z DPH 14,5 11,1 — — Vlastní zdroj z HND 97,3 74,2 48,3 29,7 Nové vlastní zdroje z toho — — 83,6 51,4 Nový zdroj z DPH — — 29,4 18,1 Daň EU z finančních transakcí — — 54,2 33,3 Vlastní zdroje celkem 131,1 100,0 162,7 100,0 Zdroj: výpočet Komise na základě COM(2011) 510 aktualizovaný podle COM(2011) 738.