USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropské agentuře pro životní prostředí na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na zveřejnění roční účetní uzávěrky Evropské agentury pro životní prostředí v rozpočtovém
roce 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní
prostředí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této Smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990, kterým se zřizuje Evropská
agentura pro životní prostředí a evropská informační a pozorovací síť proživotní prostředí (4), a zejména
načlánek 13 tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro instituce podle článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a na stanovisko Výboru pro životní prostředí,
veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6-0103/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém
souhrnu legální a správné;
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
agentury na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné
— poukazuje na to, že přebytek finančních prostředků v roce 2004 byl přidělen na činnosti, které
měly proběhnout v roce 2005, a že byly přeneseny prostředky na personální výdaje; žádá, aby
agentura v zájmu řádného a transparentního plnění rozpočtů stanovených rozpočtovým orgánem
dodržovala zásadu ročního rozpočtu, jak je definována ve finančním nařízení, a pravidlo zakazujícípřenosy prostředků na personální výdaje,15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/107
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 1.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 36.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 120, 11.5.1990, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1641/2003 (Úř. věst. L 245,
29.9.2003, s. 1).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 90.
— konstatuje, že při auditu inventáře odhalil Účetní dvůr nedostatky v kontrole a chybějící údaje,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušnáoddělení Komise, aby, v součinnosti s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audity výkonnosti a předložil o nich zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; má za to, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;L 187/108 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory několika agenturami, jejímž cílem je
dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by mělo být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na harmonizaci formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měly být vyjádřen jejich příspěvek z hlediska
provozních úkolů a měřitelným způsobem a náležitá pozornost by měla být věnována normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. konstatuje, že agentura přidělila téměř všechny prostředky ve svém rozpočtu na rozpočtový rok 2005;
konstatuje však, že podíl přenesených prostředků (30 %) u závazků na její provozní činnosti (hlava III) je
vysoký; vyzývá agenturu, aby snížila podíl přenesených prostředků, které svým objemem ztěžujíhospodaření s finan čními prostředky v příštím rozpočtovém roce, a vede tak ke zpožděním v plnění
rozpočtu, nebo je dokonce zvětšuje;
22. poukazuje na to, že neexistuje popis systém ůvnitřní kontroly a že schvalující osoby neposkytly formální
popis systémů, které používají pro podávání informací o účtech a předkládání příslušných dokladů,a schvalující osoba je proto zatím nemohla ověřit; vyzývá agenturu, aby to napravila;
23. upozorňuje na to, že ve výroční zprávě očinnosti schvalující osoby jsou stále ještě určité nedostatky,
neboť tato zpráva neposkytuje přiměřené informace o tom, jakých výsledků bylo v daném roce dosaženo
vzhledem ke stanoveným cílům, souvisejícím rizikům, využívání zdrojů a fungování systémů vnitřní
kontroly; žádá agenturu, aby tento problém vyřešila;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/109
24. konstatuje, že při auditu postupů, jimiž jsou přijímáni dočasní zaměstnanci, se zjistilo, že některé
z vnitřních předpisů, které stanoví, že výběrové komise jsou společné a že nelze měnit schválená předem
výběrová kritéria, nejsou v souladu s pracovním řádem ostatních zaměstnanců Evropských společenství;
požaduje, aby se přijímací postupy napříště plně dodržovaly;
25. vyzývá agenturu, aby v postupech zadávání veřejných zakázek dodržovala kritéria pro hodnocení;26. považuje agenturu za zdroj důležitých informací o životním prostředí pro všechny orgány EU i tvorbu
jejích politik; s uspokojením bere na vědomí, že agentura byla schopna z některých složitých údajů
vyvodit jasné závěry a sdělit je veřejnosti; uznává zejména důležitost zprávy s názvem „Evropské životní
prostředí: stav a vyhlídky 2005“ při poskytování uživatelsky vstřícných informací o životním prostředí
a při přesném určení klíčových výzev, kterým EU a členské státy čelí;
27. vybízí agenturu, aby i nadále usilovala o rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její závěry získaly
větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovala tak veřejnou diskusi o závažných otázkáchv oblasti životního prostředí, jakými jsou klimatické změny, biologická rozmanitost a řízení přírodních
zdrojů;
28. zdůrazňuje, že účinek programů v oblasti životního prostředí je často zmenšován tím, že v rámci
ostatních politik Společenství nedochází ke zhodnocení jejich vlivu na životní prostředí; vyzývá
agenturu, aby dále rozvíjela svoji práci v oblasti zhodnocování vlivu na životní prostředí;
29. požaduje, aby agentura zadala do 1. ledna 2010 a poté vždy po pěti letech nezávislé externí hodnocení
svých výsledků na základě zřizovacího nařízení a pracovních programů schválených správní radou;
požaduje, aby při hodnocení byly posouzeny pracovní metody a vliv činnosti agentury a aby bylo rovněž
přihlédnuto k názorům zúčastněných stran na úrovni Společenství i členských států; dále požaduje, aby
správní rada agentury závěry hodnocení přezkoumala a případně vydala Komisi a Parlamentu
doporučení na nezbytné změny v agentuře, jejích pracovních metodách a programech, aby byla
hodnocení a doporučení Komisi a Parlamentu zveřejněna, například na jejich webových stránkách; a abyfinan ční prostředky na provedení externího hodnocení byly přiděleny z rozpočtu příslušného GŘ;
30. zdůrazňuje úlohu agentury při hodnocení toho, jak jsou uplatňovány právní předpisy EU v oblasti
životního prostředí.L 187/110 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008