ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 4-5/2012 /* COM/2012/0349 final - 2012/ () */





OBSAH 1........... Úvod. 3 2........... Příjmy účelově vázané na EZZF. 3 3........... Příjmy z dočasných restrukturalizačních částek (odvětví cukru) 4 4........... Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2012. 4 5........... Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF. 5 6........... Plnění příjmů z dočasných restrukturalizačních částek (odvětví cukru) 5 7........... Plnění v rámci fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu. 5 8........... Závěry. 5 příloha 1: || PROZATÍMNÍ ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ EZZF Stav ke dni 31.3.2012 1. Úvod Skutečná úroveň plnění rozpočtu v období od 16. října 2011 do 31. března 2012 ve srovnání s profilem výdajů, který předpokládal ukazatel, jenž je určen na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[1], je uvedena v příloze 1. 2. Příjmy účelově vázané na EZZF Na základě pravidel stanovených článkem 34 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky jsou příjmy plynoucí z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto pravidel lze účelově vázané příjmy použít na úhradu výdajů EZZF, které vznikly členským státům. V případě, že část těchto příjmů nebyla použita, se tato část automaticky převede do následujícího rozpočtového roku[2]. Rozpočet EZZF na rok 2012 zahrnul jak nejnovější odhad Komise týkající se výše prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé podpory, tak odhady účelově vázaných příjmů, které budou podle očekávání získány v průběhu příslušného rozpočtového roku, a převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2012 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a na rok 2012 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena odečtením odhadovaných účelově vázaných příjmů od odhadovaných výdajů. Rozpočtový orgán schválil nový rozpočet EZZF s ohledem na očekávané účelově vázané příjmy. V době sestavování rozpočtu na rok 2012 dosahovaly podle odhadů Komise dostupné účelově vázané příjmy výše 1 010 milionů EUR. Konkrétně: – Účelově vázané příjmy, které mají být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2012, byly odhadnuty na 805 milionů EUR. Z oprav schválení souladu byla očekávána částka 600 milionů EUR, z nesrovnalostí částka 150 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 55 milionů EUR. – Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2011 do roku 2012, byla odhadnuta na 205 milionů EUR. V rozpočtu na rok 2012 přidělila Komise tyto účelově vázané příjmy ve výši 1 010 milionů EUR dvěma režimům. Konkrétně: – 310 milionů EUR bylo určeno pro provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a – 700 milionů EUR pro režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 496 milionů EUR, respektive 30 472 milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 806 milionů EUR pro provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 31 172 milionů EUR pro režim jednotné platby. Příloha 1 popisuje prozatímní čerpání rozpočtu v roce 2012 v období do 31. března 2012 a v ní uvedené částky rozpočtových prostředků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory představují schválené prostředky pro tato dvě odvětví, jež dosahují výše 788 milionů EUR, respektive 37 189 milionů EUR, aniž jsou zohledněny výše zmíněné účelově vázané příjmy. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahují celkové předpokládané prostředky v rozpočtu na rok 2012 částky 1 098 milionů EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a 37 889 milionů EUR pro oddělené přímé podpory. 3. Příjmy z dočasných restrukturalizačních částek (odvětví cukru) S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se nakládá jako s účelově vázanými příjmy určenými k financování podpory na restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu a dalších podpor, s nimiž se počítá ve fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu. Za tři hospodářské roky 2006/07, 2007/08 a 2008/09 byly tyto částky týkající se množstevních kvót na cukr, inulinový sirup a izoglukózu přidělené hospodářským subjektům jednotlivých členských států do fondu zaplaceny. V době sestavování rozpočtu na rok 2012 se předpokládalo, že z rozpočtového roku 2011 bude do roku 2012 převedena částka ve výši 832,2 milionu EUR. 4. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2012 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2011 do 31. března 2012 je uvedena v příloze 1. Úroveň plnění je porovnána s profilem výdajů založeném na ukazateli, který byl určen na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu, které vykazují nejvýznamnější rozdíly mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2012. 4.1. Tržní opatření Podle úrovně ukazatele dne 31. března 2012 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo o 253,6 milionu EUR více ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků. Tento rozdíl je připisován zejména potravinovým programům, odvětví vína a ovoce a zeleniny. Současně ostatní odvětví vykázala jako celek malé nedočerpání. 4.1.1. Potravinové programy (+31,4 milionu EUR) Při porovnání s úrovní čerpání stanovenou ukazatelem dne 31. března 2012 je stávající přečerpání způsobeno náklady členských států na správu a dopravu, které souvisejí s řízením programu v roce 2011, jež byly uhrazeny a navrženy v roce 2012, a zároveň je způsobeno tím, že sušené odstředěné mléko z intervenčních zásob určené k rozdělení mezi nejchudší osoby v Unii bylo vyskladněno rychleji, než se očekávalo. Je třeba poznamenat, že toto rychlejší tempo provádění by nemělo představovat žádné riziko přečerpání schválených rozpočtových prostředků, jejichž výše byla pro tyto programy stanovena na 500 milionů EUR. 4.1.2. Ovoce a zelenina (+105,7 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji pro provozní fondy pro organizace producentů, které jsou financovány jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2012 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v období do 31. března 2012, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Kromě toho ve sledovaném období provedly členské státy platby rychleji, než činila úroveň ukazatele stanoveného pro podporu pro seskupení producentů pro předběžné uznání režimu. Komise v tuto chvíli očekává, že výdaje, s nimiž se pro tento režim počítá v roce 2012, budou vyšší než odpovídající částka, jež byla původně předpokládána v rozpočtu pro rok 2012. Z toho důvodu má Komise za to, že celkové prostředky, které jsou pro toto odvětví k dispozici, nepostačí k uhrazení výdajů, jež členským státům podle očekávání vzniknou v roce 2012. Pro lepší orientaci uvádí Komise od roku 2010 do tabulky prozatímního čerpání v příloze 1 poznámku pod čarou označenou symbolem *. Tato poznámka pod čarou ukazuje, jaký by byl stav, kdyby byl ukazatel ke dni 31. března 2012 použit na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování tohoto odvětví. Jak je uvedeno v bodu 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 788 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na toto odvětví, jejichž výše se odhaduje na 310 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 098 milionů EUR, které mají být pro toto odvětví k dispozici, byly by zjištěné přečerpané prostředky omezeny na 12,3 milionu EUR. 4.1.3. Vinařské produkty (+115,4 milionu EUR) Při porovnání s úrovní čerpání stanovenou ukazatelem dne 31. března 2012 je stávající přečerpání způsobeno zrychlením tempa plateb provedených členskými státy pro vnitrostátní programy podpory pro odvětví vína. Je třeba poznamenat, že toto rychlejší tempo provádění u těchto programů nepředstavuje žádné riziko překročení rozpočtových prostředků, protože jsou stejné jako finanční stropy stanovené právními předpisy pro tyto programy. 4.2. Přímé podpory Využití prostředků pro přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele dne 31. března 2012 bylo vyšší o 1 152,1 milionu EUR. 4.2.1. Oddělené přímé podpory (+987,3 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, režim jednotné platby (RJP) vykazuje přečerpání, které vyplývá jak z použití ukazatele za období do 31. března 2012 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví, tak i z obecného povolení uděleného Komisí členským státům, aby vyplácely zálohy přímých podpor od 16. října 2011. Kromě toho je třeba poznamenat, že tempo provádění všech ostatních režimů v rámci tohoto odvětví, tj. režimu jednotné platby na plochu, samostatné platby na cukr a ovoce a zeleninu a zvláštní podpory (článek 68), bylo ve srovnání s úrovní ukazatele rychlejší. Členské státy doposud skutečně vyplatily více než 96 % odhadovaných rozpočtových potřeb ve srovnání s 94 % vyplacených nároků v roce 2011 za stejnou dobu za rok 2010. Pro lepší orientaci uvádí Komise od roku 2010 do tabulky prozatímního čerpání v příloze 1 poznámku pod čarou označenou symbolem *. Tato poznámka pod čarou ukazuje, jaký by byl stav, kdyby byl ukazatel ke dni 31. března 2012 použit na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování oddělených přímých podpor. Jak je uvedeno v bodu 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání k dispozici pro oddělené přímé podpory, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 37 189 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na 700 milionů EUR. Proto pokud by byl ukazatel použit na finanční prostředky v celkové výši 37 889 milionů EUR, o kterých se předpokládá, že budou k dispozici pro oddělené přímé podpory, potom by zjištěné přečerpání bylo nižší o 320,2 milionu EUR. V tuto chvíli Komise pozorně sleduje provádění oddělených přímých podpor. 4.2.2. Ostatní přímé podpory (+165,5 milionu EUR) Poté, co Komise udělila členským státům obecné povolení vyplácet zálohy přímých podpor od 16. října 2011, se platby pro některé režimy, jako např.: platby prémií na krávy bez tržní produkce mléka a zvláštních prémií na hovězí maso, jakož i platby podpor pro producenty brambor určených pro výrobu škrobu a platby na plochu pro rýži a bavlnu, uskutečnily rychlejším tempem ve srovnání s úrovní ukazatele dne 31. března 2012. Podobně jako u oddělených přímých podpor Komise v tuto chvíli pozorně sleduje provádění ostatních přímých podpor. 4.3. Audit zemědělských výdajů 4.3.1. Účetní závěrka předchozích let (+58,3 milionu EUR) Za období do 31. března 2012 uvedly členské státy opravy účetní závěrky ve výši + 0,7 milionu EUR. Současná úroveň plnění je výsledkem srovnání těchto oprav s úrovní odpovídajícího ukazatele ke dni 31. března 2012. Je však třeba poznamenat, že do této chvíle nebyla přijata všechna rozhodnutí o schválení účetní závěrky očekávaná pro tento rozpočtový rok a že ani příslušné členské nenahlásily všechny opravy účetních závěrek. Mělo by být zdůrazněno, že Komise ve svém návrhu na změnu na rok 2012 navrhla úpravy ve výši –69 milionů EUR. Rozpočtový orgán schválil rozpočet na rok 2012 a tato částka v něm činí –200 milionů EUR. Nyní má Komise za to, že očekávané opravy z rozhodnutí o schválení účetní závěrky a z důvodu nedodržení lhůt pro platby podpor členskými státy nebudou k uhrazení celé této vyšší částky –200 milionů EUR stačit. Aby Komise tuto rozpočtovou položku v roce 2012 uzavřela, musela by takto vyplývající značný schodek záporných rozpočtových prostředků vyrovnat kladnými rozpočtovými prostředky. 4.4. Ostatní výdaje 4.4.1. Bezpečnost potravin a krmiv, zdraví zvířat, dobré životní podmínky zvířat a rostlinolékařský stav (–59 milionů EUR) U režimů financovaných v rámci tohoto článku provádí Komise přímé platby. Díky zlepšení situace, pokud jde o zdraví zvířat, a díky změnám v právních předpisech, jež vyžadují menší počet testů na přenosnou spongiformní encefalopatii, jsou požadavky programů eradikace a monitorování nákaz zvířat nižší než odhady během přípravy rozpočtu na rok 2012. V současnosti se počítá s tím, že tento rozpočtový článek nebude dočerpán. 5. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Z tabulky v příloze 1 vyplývá, že ke dni 31. března 2012 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 477,2 milionu EUR. Konkrétně: – příjmy z oprav založených na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 345,7 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku, – příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 74,9 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku a – v tuto chvíli byla většina příjmů z dávky na mléko vybrána a dosahuje částky 56,6 milionu EUR. Výše účelově vázaných příjmů převedených z roku 2011 do roku 2012 nakonec činila 441,5 milionu EUR, což je výrazně více než původně předpokládaná částka ve výši 205 milionů EUR. Z tohoto důvodu dosahuje částka účelově vázaných příjmů, která je k dispozici pro financování výdajů EZZF, ke dni 31. března 2012 výše 918,6 milionu EUR. V současnosti se odhaduje, že částka účelově vázaných příjmů, které mají být ještě vybrány, by mohla dosáhnout výše 327,8 milionu EUR (na základě odhadovaného rozpočtu na rok 2012, jenž počítá s vytvořením účelově vázaných příjmů v rámci rozpočtu pro rok 2012 ve výši 805 milionů EUR, z čehož již bylo vybráno 477,2 milionu EUR). 6. Plnění příjmů z dočasných restrukturalizačních částek (odvětví cukru) V souladu s právními předpisy nebyly od členských států od listopadu 2009 vybrány žádné nové restrukturalizační částky. Proto se celkové účelově vázané příjmy dostupné fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu rovnají částce převedené z rozpočtu roku 2011, která oproti původním odhadům dosahuje výše 856,8 milionu EUR (více než 832,2 milionu EUR plánovaných v rozpočtu na rok 2012 v důsledku plateb podpor provedených na konci roku 2011, které byly nižší, než se očekávalo). 7. Plnění v rámci fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu Ke konci března 2012 provedly členské státy platby podpor na restrukturalizační opatření, na diversifikační podpory či na podpory pro rafinaci cukru ve výši 69 milionů EUR. 8. Závěry Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2012 v období do 31. března 2012 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesahují profil čerpání rozpočtu stanovený ukazatelem o 1 359,7 milionu EUR. Stalo se tak především v důsledku obecného povolení uděleného Komisí k vyplácení záloh na přímé podpory od 16. října 2011, které vedlo k rychlejšímu tempu plateb pro tyto podpory. Účelově vázané příjmy ve výši 918,6 milionu EUR jsou k dispozici a očekává se, že v roce 2012 bude ještě vybrána částka ve výši 327,8 milionu EUR. V tuto chvíli Komise očekává, že částka účelově vázaných příjmů, která je k dispozici, i částka, která bude k dispozici v průběhu roku, bude dostačovat k pokrytí nákladů odvětví ovoce a zeleniny a přímých podpor, jak se původně předpokládalo v době sestavení rozpočtu na rok 2012. Co se týče nárůstu oprav účetní závěrky o –200 milionů EUR (viz výše pod 4.3.1), bude Komise pozorně sledovat vývoj čerpání rozpočtu, aby zjistila, zda objem nedočerpaných prostředků v jiných částech rozpočtu neumožní financovat část těchto vyšších záporných výdajů, na něž nestačí prostředky, jež Komise skutečně vybrala na základě rozhodnutí o schválení účetní závěrky a dalších oprav z důvodu nedodržení lhůt pro platby podpory dotčenými členskými státy. [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. [2] Převedené účelově vázané příjmy musí být použity jako první, tedy dříve než prostředky schválené rozpočtovým orgánem nebo účelově vázané příjmy vytvořené v daném roce (článek 10 finančního nařízení).