Zpráva o evropském nástroji pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 podaná podle článku 14 nařízení Rady (EU) 2020/672 Nástroj SURE: rok poté

Shrnutí

Nový nástroj, jenž byl rychle zaveden pro reakci na socioekonomický dopad pandemie

Tato zpráva je druhou pololetní zprávou o evropském nástroji pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE). Představuje dosavadní fungování a využívání tohoto nástroje a přezkoumává jeho socioekonomické dopady. Nástroj SURE je krizovým nástrojem ve výši 100 miliard EUR, který vytvořila Evropská unie (EU) s cílem pomoci členským státům chránit pracovní místa a příjmy pracovníků v souvislosti s pandemií COVID-19. Nástroj SURE je rovněž silným vyjádřením solidarity mezi členskými státy prostřednictvím EU: všechny členské státy souhlasily, že EU poskytnou dvoustranné záruky, aby si Unie mohla půjčovat na trzích za velmi příznivých podmínek k financování úvěrů nástroje SURE.

Provádění nástroje bylo rychlé a bezproblémové. Komise navrhla nařízení SURE v rámci počáteční reakce EU na pandemii dne 2. dubna 2020 a Rada nařízení přijala dne 19. května 2020. Dne 22. září 2020, tj. poté, co všechny členské státy podepsaly dohody o zárukách, bylo zpřístupněno finanční krytí ve výši 100 miliard EUR. Komise urychlila provádění nástroje, přičemž úzce spolupracovala s členskými státy. Většina poskytnuté finanční pomoci byla vyplacena za pouhých sedm měsíců, od října 2020 do května 2021. V červnu 2021 získal nástroj SURE cenu evropského veřejného ochránce práv za řádnou správu v kategorii poskytování služeb zaměřených na občany.

EU vůbec poprvé vydala sociální dluhopisy, aby financovala pomoc členským státům v rámci nástroje SURE. Kromě požadavků nařízení SURE poskytuje tato zpráva rovněž příslušné informace podle rámce pro sociální dluhopisy EU SURE, zejména pokud jde o přidělování výnosů z nástroje SURE, druh výdajů a dopad nástroje. Potvrzuje rovněž, že výdaje nástroje SURE byly v souladu s cíli OSN v oblasti udržitelného rozvoje.

Velká odezva, která se od vydání první pololetní zprávy dále zvýšila

Poptávka členských států po finanční pomoci v rámci nástroje SURE byla silná, a to i v první polovině roku 2021. Od zavedení nástroje přidělila Rada na základě návrhů Komise více než 94 % celkového finančního krytí ve výši 100 miliard EUR devatenácti členským státům. V březnu 2021, po zveřejnění první pololetní zprávy o nástroji SURE, byla finanční pomoc v rámci nástroje SURE poskytnuta Estonsku. Po opětovném zhoršení pandemie podalo šest členských států, které již nástroj SURE využívaly (Belgie, Kypr, Řecko, Litva, Lotyšsko a Malta), v polovině března 2021 další nové žádosti o dodatečné finanční prostředky. Tyto žádosti o navýšení prostředků v celkovém objemu 3,7 miliardy EUR byly rychle zpracovány Komisí (na konci března) a schváleny Radou (v polovině dubna).

Komise již vyplatila 95 % celkové finanční pomoci z nástroje SURE, kterou Rada členským státům poskytla, prostřednictvím úvěrů „back-to-back“ na základě emise dluhopisů EU. Po první pololetní zprávě v období od března do května 2021 Komise úspěšně vydala jménem EU další sociální dluhopisy SURE v hodnotě 36 miliard EUR. Zájem investorů byl i nadále silný navzdory tomu, že podmínky na trhu byly ve srovnání s rokem 2020 a se začátkem roku 2021 náročnější. To umožnilo opět získat příznivé cenové podmínky. Dne 9. března 2021 Komise úspěšně uskutečnila pátou emisi dluhopisů SURE ve výši 9 miliard EUR. Šestá emise dluhopisů SURE dne 23. března 2021 sestávala ze dvou tranší v celkové hodnotě 13 miliard EUR. Sedmá emise dluhopisů SURE v hodnotě více než 14,1 miliardy EUR byla úspěšně provedena dne 18. května 2021. Částka získaná Komisí v rámci těchto tří emisí byla členským státům vyplacena po pěti pracovních dnech. Průměrná splatnost částek vyplacených členským státům je 14,5 roku, tedy blízko maxima 15 let, jež stanoví prováděcí rozhodnutí Rady.

Využití nástroje SURE přijímajícími členskými státy

Odhaduje se, že nástroj SURE v roce 2020 podpořil přibližně 31 milionů lidí a 2,5 milionu podniků. To představuje více než čtvrtinu celkové zaměstnanosti v přijímajících členských státech. Konkrétně nástroj SURE podpořil v roce 2020 přibližně 22,5 milionu zaměstnanců a 8,5 milionu samostatně výdělečně činných osob, na něž se vztahovaly režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření.

Celkové veřejné výdaje na opatření způsobilá pro nástroj SURE se od první zprávy výrazně zvýšily. Podle aktualizovaných zpráv přijímajících členských států se nyní očekává, že dosáhnou 114 miliard EUR, což je více než 94 miliard podpořených nástrojem SURE. Tato skutečnost zdůrazňuje význam opatření způsobilých pro nástroj SURE z pohledu členských států.

Podle zpráv členských států představují plánované výdaje pouze 10 % celkových výdajů na opatření podporovaná nástrojem SURE. Oproti tomu v první pololetní zprávě v březnu 2020 tato hodnota činila 20 % a v srpnu 2020, kdy o podporu z nástroje SURE poprvé požádalo 17 členských států, pak 54 %.

Šestnáct z devatenácti členských států využívajících nástroj SURE využilo podporu na financování programů zkrácené pracovní doby. V první polovině roku 2021 řada členských států podporovaná nástrojem SURE rozšířila své režimy zkrácené pracovní doby v reakci na nové vlny pandemie. Šest členských států, které na začátku roku 2021 požádaly o navýšení prostředků z nástroje SURE, buď změnilo koncepci režimů, které již nástroj SURE využívaly, nebo zavedlo nová opatření. Do srpna 2021 většina členských států, které využily nástroje SURE k financování režimů zkrácené pracovní doby, podporu dosud neukončila, ačkoli některé členské státy již přestaly režimy zkrácené pracovní doby používat.

Na podporu režimů zkrácené pracovní doby přidělily členské státy více než polovinu celkové částky finanční pomoci v rámci nástroje SURE. Více než 40 % bylo určeno na podporu podobných opatření, včetně téměř jedné třetiny na opatření pro samostatně výdělečně činné osoby, zatímco pouze 5 % bylo přiděleno na opatření související se zdravím, což potvrdilo jejich „doplňkovou“ povahu v souladu s nařízením SURE.

Míra čerpání finanční pomoci poskytnuté v rámci nástroje SURE se pro převážnou většinu členských států na základě informací, které poskytly, jeví jako vysoká. Míra čerpání bude podrobněji sledována ve třech členských státech, které v současné době vykazují nižší plánované veřejné výdaje, než je částka poskytnutá v rámci nástroje SURE, ale rovněž se zavázaly případné problémy řešit. V jednom členském státě, kde je oživení silnější, než se očekávalo, je míra čerpání potenciálně nízká.

První posouzení dopadu nástroje SURE

Vnitrostátní opatření na trhu práce podporovaná nástrojem SURE pravděpodobně snížila v roce 2020 nezaměstnanost téměř o 1,5 milionu lidí. Tohoto snížení bylo dosaženo udržením zaměstnanců v jejich podnicích a zachováním samostatné výdělečné činnosti. Rovněž to vysvětluje, proč byl nárůst míry nezaměstnanosti v roce 2020 ve všech přijímajících členských státech zanedbatelný a zřetelně mírnější než během celosvětové finanční krize, a to navzdory závažnějšímu poklesu HDP v roce 2020.

Tato skutečnost je pak klíčovou podmínkou pro prognózu silného hospodářského oživení na rok 2021. Udržení disponibilní pracovní síly ve spojení s podniky rovněž pomohlo podpořit rychlé oživení v roce 2021 a mohlo by zároveň provázet pomalejší, avšak nezbytné úpravy v nejhůře zasažených odvětvích nebo v odvětvích postižených trvalými dopady. V důsledku toho se očekává, že průměrná ztráta HDP za poslední dva roky bude nižší než v prvních dvou letech celosvětové finanční krize.

Finanční pomoc prostřednictvím nástroje SURE rovněž vedla k významným rozpočtovým úsporám ve výši 8,2 miliardy EUR u úrokových plateb přijímajících členských států. Tento údaj se od první pololetní zprávy zvýšil, a to v důsledku dalších tří výplat prostředků. Úspory lze přičíst příznivým úvěrovým podmínkám, které EU nabízí, a dlouhé průměrné splatnosti úvěrů v délce téměř 15 let.