ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku dosaženém v provádění reformy Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) v návaznosti na doporučení obsažená v Maystadtově zprávě /* COM/2014/0396 final */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku dosaženém v provádění reformy Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) v návaznosti na doporučení obsažená v Maystadtově zprávě 1. účel a oblast působnosti zprávy Nařízení Evropského parlamentu a Rady, které prodlužuje trvání programu Unie na podporu zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu o období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020[1], vstoupilo v platnost dne 9. dubna 2014 po zveřejnění v Úředním věstníku[2]. Obecným cílem programu Unie je zlepšit podmínky pro účinné fungování vnitřního trhu podporou transparentního a nezávislého rozvoje mezinárodních standardů účetního výkaznictví a auditů. Článek 3 uvedeného nařízení stanoví, že příjemci v rámci programu v oblasti účetního výkaznictví jsou: — Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví (EFRAG), — Nadace Výboru pro mezinárodní účetní standardy (IASCF), jejímž právním nástupcem je Nadace pro mezinárodní standardy účetního výkaznictví. V oblasti auditů je příjemcem: — Rada pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB). Podle čl. 9 odst. 1 předloží nařízení Komise do dne 31. března 2014 Evropskému parlamentu a Radě první zprávu o nezbytných reformách správy a řízení v oblasti účetních a finančních informací týkajících se skupiny EFRAG a zohlední mimo jiné vývoj následující po doporučeních uvedených ve zprávě zvláštního poradce o opatřeních, která již skupina EFRAG učinila při provádění těchto reforem. Oblast působnosti zprávy zahrnuje pouze provádění reformy EFRAG v návaznosti na zprávu pana Philippa Maystadta[3], v níž jsou uvedena doporučení týkající se této reformy a která byla dne 15. listopadu 2013 projednána Radou ECOFIN. 2. Základní informace Hlavním účelem účetnictví je pomoci zainteresovaným subjektům činit lepší obchodní rozhodnutí poskytováním odpovídajících finančních informací. Přesné a včasné finanční informace jsou pro řádné rozhodování o investicích i řízení obchodních organizací nezbytné a zároveň umožňují majitelům podniků měřit účinnost jejich operací. Jelikož jsou kapitálové trhy globální, je harmonizace standardů účetního výkaznictví a auditů na celosvětové úrovni nezbytná pro transparentnost, porovnatelnost, hladké fungování kapitálových trhů a také pro vytvoření integrovaného trhu finančních služeb v EU. Obecně se uznává, že směrnice EU o účetnictví nevedly k dostatečně vysoké úrovni harmonizace v účetním výkaznictví společností kotovaných v EU. Místo zavádění vlastního souboru regionálních standardů účetního výkaznictví se proto EU rozhodla přijmout mezinárodní účetní standardy. Evropská unie je již dlouhou dobu zastáncem jediného souboru celosvětových účetních standardů. Celosvětové účetní standardy a konvergenci opakovaně požadovala také skupina G20[4]. V roce 2002 Unie prokázala své vedoucí postavení v tomto procesu, když přijala mezinárodní účetní standardy (IFRS)[5], vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB), které mají kotované společnosti v EU používat při sestavování svých konsolidovaných účetních závěrek. V souladu s nařízením o mezinárodních účetních standardech (IAS)[6] jsou IFRS v EU v platnosti od roku 2005. Komise pravidelně přijímá nové standardy, na které se vztahuje regulativní postup projednávání ve výborech s kontrolou. V globální ekonomice je nutné sblížit standardy platné v jednotlivých jurisdikcích a sestavit mezinárodní standardy v rámci transparentního a demokratického procesu. Vzhledem k významu účetních standardů pro finanční trhy bude Unie v procesu vytváření mezinárodních standardů hrát klíčovou úlohu. Aby se zajistilo respektování zájmů Unie i kvalita globálních standardů a jejich slučitelnost s právem EU, je nezbytné, aby byly zájmy Unie náležitě reprezentovány. Vzhledem k rostoucímu počtu zemí směřujícím k přijetí IFRS relativní význam Evropy v procesu vytváření mezinárodních standardů klesá. EFRAG[7] je soukromý subjekt zajišťující technické poradenství Evropské komisi v účetních záležitostech. Tato skupina zastává úlohu poskytovatele technických a spolehlivých vstupních příspěvků v rámci procesu vytváření standardů rady IASB. V březnu 2013 komisař Barnier jmenoval Philippa Maystadta zvláštním poradcem a pověřil ho, aby prozkoumal způsob, jak zvýšit příspěvek EU k vytváření mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS) a zlepšit správu a řízení evropských orgánů zapojených do tohoto procesu. Před vypracováním své závěrečné zprávy vedl pan Maystadt řadu rozhovorů a konzultací. Tato zpráva uváděla tři různé možnosti, jak posílit vliv Evropské unie na vytváření mezinárodních účetních standardů: transformaci EFRAG, přenesení povinností EFRAG na Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA) nebo nahrazení EFRAG některou z agentur EU. Zpráva pana Maystadta doporučila restrukturalizaci skupiny EFRAG. 3. Souvislosti a přehled reforem skupiny efrag 3.1 Současný status skupiny EFRAG Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví (EFRAG), ustavená v roce 2001, je neziskové mezinárodní sdružení („IVZW/AISBL“), které dle belgického práva v Bruselu založila přední evropská profesní sdružení se zájmem na účetním výkaznictví. V současné době jsou jejími členy BUSINESSEUROPE (Federace evropských podniků), FEE (Evropská federace účetních), Insurance Europe (Evropská organizace pojišťoven), EBF (Evropská bankovní federace), ESBG (Evropská skupina spořitelen), EACB (Evropská asociace družstevních bank) a EFAA (Evropská federace účetních a auditorů). Skupina EFRAG spolupracuje také s národními tvůrci účetních standardů z členských států EU. Skupina EFRAG v současné době vyvíjí svou činnost prostřednictvím nezávislé skupiny technických odborníků (TEG) podporované panelem uživatelů a různými pracovními a poradními skupinami. Aktivní činnost v „rané fázi“ koordinuje výbor pro plánování a zdroje (PRC), ve kterém zasedají přední evropští národní tvůrci účetních standardů (NSS). Na činnost skupiny EFRAG dohlíží nezávislá dozorčí rada. K jejím hlavním povinnostem patří výběr členů skupiny technických odborníků i výboru pro plánování a zdroje a dohled na jejich činnost; monitorování spolupráce s národními tvůrci standardů a zajištění řádného financování skupiny EFRAG. Stávající dozorčí rada skupiny EFRAG se skládá ze zkušených odborníků a vedoucích představitelů se zájmem na celosvětovém rozvoji účetního výkaznictví, kteří reprezentují patřičnou profesní vyváženost (zahrnují uživatele, tvůrce standardů i účetní) i vyváženost ze zeměpisného původu. V dozorčí radě zasedají také tři členové z oblasti veřejné politiky. Evropská komise a Evropský orgán pro cenné papíry a trhy se jejích schůzí účastní jakožto pozorovatelé. Dozorčí radu jmenuje valné shromáždění skupiny EFRAG. 3.2 Klíčové úvahy reformy skupiny EFRAG v souladu s doporučeními pana Maystadta Doporučovaná varianta transformace skupiny EFRAG v zásadě zahrnuje jmenování rady na vysoké úrovni[8], která by posílila organizaci, aby byly splněny tři uvedené cíle: dodat postojům EFRAG institucionální legitimitu doplňující legitimitu, kterou jí poskytuje její řádné řízení; zajistit další doplňující soubor schopností formulovat postoje, více zapojit národní tvůrce standardů do organizace a umožnit jejich účast ve všech fázích rozhodovacího procesu. Doporučení týkající se reformy skupiny EFRAG, uvedená v Maystadtově zprávě, mají tyto hlavní aspekty: Vyjasnění oblasti působnosti skupiny EFRAG Podle Maystadtovy zprávy by oblast působnosti skupiny EFRAG měla být zaměřena na uplatňování IFRS a neměla by zahrnovat nekotované společnosti, zejména malé a střední podniky, které IFRS neuplatňují. Financování skupiny EFRAG Pokud jde o financování skupiny EFRAG, v Maystadtově zprávě je především navrženo zvážit z právního hlediska možnost zavedení systému povinných příspěvků/odvodů hrazených kotovanými společnostmi, které používají standardy IFRS a mají z nich prospěch. Pro období, než budou přijaty právní předpisy pro takový systém odvodů, je ve zprávě uvedeno doporučení, aby členské státy vytvořily národní mechanismus financování (pokud tak již neučinily). Struktura skupiny EFRAG Valné shromáždění Ve zprávě je doporučeno, aby bylo valné shromáždění v rámci stávající právní formy EFRAG (mezinárodní neziskové sdružení – AISBL) rozšířeno o národní mechanismy financování a další soukromé a/nebo veřejné organizace, které do něho přispívají finančně nebo ve formě věcného plnění. Valné shromáždění bude vykonávat dohled nad radou s rozhodovacími pravomocemi a bude také jmenovat členy rady. Dozorčí rada Podle Maystadtovy zprávy by stávající dozorčí rada měla být nahrazena radou na vysoké úrovni, která by s podporou technické skupiny schvalovala připomínky adresované radě IASB a doporučení v oblasti schvalování určená Komisi. Nová rada by byla složena ze členů reprezentujících tři pilíře a jmenována valným shromážděním. Těmito členy mají být: – evropské veřejné instituce (4 členové navržení orgány ESMA, EBA, EIOPA a ECB), – zainteresované subjekty (5 členů: průmyslové a obchodní společnosti, finanční instituce, odborní účetní pracovníci, uživatelé), – národní tvůrci standardů (7 členů, dle implicitní dohody budou vždy zastoupeni národní tvůrci standardů ze čtyř největších členských států). V Maystadtově zprávě se doporučuje, aby měla rada také předsedu, kterého by navrhovala Komise se souhlasem Rady a Parlamentu. Komise by do rady dále jmenovala jednoho pozorovatele s právem se vyjádřit. Rada by rozhodovala na základě konsenzu. Podle Maystadtovy zprávy by budoucí členové rady měli rozumět účetnímu výkaznictví a jeho dopadům především na hospodářský růst a finanční stabilitu. Za tímto účelem zpráva doporučuje vypracovat předběžná kritéria, která umožní srovnání pro instituce, organizace a národní tvůrce standardů, kteří navrhují kandidáty. Na závěr je ve zprávě doporučeno oddělit úlohu předsedy rady, jenž má být veřejným mluvčím skupiny EFRAG, od funkce výkonného ředitele, který je odpovědný za každodenní řízení organizace a rovněž předsedá skupině technických odborníků. Skupina technických odborníků (TEG) Ve zprávě bylo uvedeno doporučení, aby se příští skupina TEG místo toho, aby měla plnou pravomoc určovat postoje skupiny EFRAG, stala poradním orgánem rady. Pozměněná skupina TEG by připravovala projekty předkládané radě ke schválení. Rada by skupině TEG poskytovala pokyny a zpětnou vazbu. Skupina TEG by se nadále skládala z odborníků, kteří by měli aktivně provozovat praxi v oblasti účetnictví či auditu a měli by mít různé odborné zkušenosti i zeměpisný původ. Členové skupiny TEG by byli jmenováni radou, a to transparentním způsobem. Skupině TEG by i nadále poskytovali podporu stávající pracovníci skupiny EFRAG. Posouzení dopadů V souladu s Maystadtovou zprávou se skupina EFRAG vybízí, aby ve spolupráci s národními tvůrci standardů nadále vynakládala úsilí o provedení posouzení dopadů odpovídajících potřebám uživatelů a evropských tvůrců právních předpisů. Tato posouzení dopadů analyzují účinky standardu; ověřují, zda standard zlepšuje kvalitu finančních informací a zkoumají alternativní možnosti, které srovnávají s možnostmi zvažovanými radou IASB. Skupina EFRAG a další příslušné evropské orgány se také vyzývají, aby při provádění „zkoušek v terénu“ postupovaly koordinovanějším způsobem. Konzultativní fórum tvůrců standardů (CFSS) Zpráva doporučuje pokračovat ve čtvrtletních setkáních skupiny EFRAG a zástupců všech národních tvůrců standardů (včetně Norska a Švýcarska). Tato setkání jsou důležitá pro spolupráci evropských národních tvůrců standardů, zejména pro menší členské státy. Kromě toho tato setkání dnes slouží i jako přípravná setkání pro evropské účastníky poradního fóra rady IASB pro účetní standardy. Na zasedání Rady ECOFIN konaném dne 15. listopadu 2013 získala doporučení uvedená v Maystadtově zprávě širokou podporu. Komise tato doporučení považuje za referenční kritérium při provádění reforem skupiny EFRAG. 3.3 Postoj Evropské centrální banky a evropských orgánů dohledu k nové struktuře skupiny EFRAG Ve společném dopisu Komisi ze dne 20. ledna 2014 tři evropské orgány dohledu (ESA), konkrétně Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA), Evropský orgán pro bankovnictví (EBA) a Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) vyjádřily znepokojení ohledně plánované reformy skupiny EFRAG. Evropské orgány dohledu zdůraznily význam svého zapojení do schvalovacího procesu, ale zároveň upozornily, že subjekt, který má být pověřen takovými úkoly, by měl sloužit veřejnému zájmu, a proto by ústřední místo v jeho rozhodovacím procesu měly zaujímat veřejné orgány. Evropské orgány dohledu informovaly Komisi, že pokud nebudou uskutečněny změny kombinované struktury řízení a navrhovaného modelu hlasování, budou žádat v nové dozorčí radě skupiny EFRAG status pozorovatele, a nikoli plnohodnotné členství. Ve svém dopisu ze dne 24. ledna 2014 zaujala Evropská centrální banka podobný postoj. Znepokojení vyjádřené třemi evropskými orgány dohledu a Evropskou centrální bankou vzala Komise na vědomí a dospěla k názoru, že tyto organizace by měly hrát ve skupině EFRAG významnou úlohu přinejmenším jako pozorovatelé v dozorčí radě. 3.4 Zvláštní pověření pana Maystadta týkající se následného sledování procesu provádění reforem Dne 4. února 2014 se komisař Barnier a Philippe Maystadt dohodli na tom, že mandát pana Maystadta jakožto zvláštního poradce by měl být prodloužen, aby pan Maystadt mohl dohlížet na provádění reformy skupiny EFRAG. Je uznávanou skutečností, že důkladné a včasné provádění těchto reforem vyžaduje značnou koordinaci ze strany veřejných i soukromých organizací zapojených do tohoto procesu. Jelikož pan Maystadt vykonával dohled nad celým procesem a podporoval jej tím, že se účastnil klíčových setkání se zainteresovanými subjekty a poskytoval strategické rady ohledně hlavních problémů, má všechny předpoklady k tomu, aby zajistil provádění reforem skupiny EFRAG. 4 Pokrok při provádění reforem 4.1 Dosažený pokrok Pokud jde o vyjasnění oblasti působnosti skupiny EFRAG a jejího zaměření na IFRS, Komise podotýká, že tyto body jsou již zohledněny v návrhu programu činností skupiny EFRAG na rok 2014. Komise je zohlední v budoucí grantové dohodě se skupinou EFRAG na rok 2014 a následující léta a zajistí, aby byl současný rozsah činností skupiny EFRAG v souladu s touto oblastí působnosti. Co se týče financování EFRAG a zejména možnosti zavést systém povinných odvodů hrazených kotovanými společnostmi, Komise se ve svém úsilí zaměřila na provádění těch částí reformy, kterých lze dosáhnout v krátkém časovém horizontu. Rovněž dosud nebyla učiněna žádná formální opatření, jež by členské státy, které ještě nemají mechanismus národního financování[9], vybízela k jeho vytvoření. V souladu se zprávou spadá do kompetence skupiny EFRAG realizace doporučení týkajících se struktury skupiny EFRAG, provádění posouzení dopadů i pořádání zasedání CFSS. Změny stanov skupiny EFRAG i jejích interních předpisů vycházející z těchto doporučení muselo schválit valné shromáždění skupiny EFRAG (tvořené sedmi členskými organizacemi skupiny EFRAG). Shromáždění rovněž muselo schválit rozšíření členství ve skupině EFRAG o národní mechanismy financování a také evropské organizace, které v současné době nejsou členy skupiny EFRAG. Od svého zasedání konaného dne 20. listopadu 2013 učinila dozorčí rada skupiny EFRAG opatření nezbytná k tomu, aby změny stanov této skupiny mohly být předloženy valnému shromáždění k posouzení a ke schválení. Členské organizace skupiny vyjádřily svou podporu reformě skupiny EFRAG vycházející z doporučení v závěrečné zprávě pana Maystadta, která byla zveřejněna v listopadu 2013. Od ustavení pracovní skupiny odpovědné za provádění reformy v rámci dozorčí rady EFRAG, k němuž došlo v lednu 2014, bylo dosaženo významného pokroku, který doprovázela setkání se stávajícími členskými organizacemi, potenciálními novými členy i národními tvůrci standardů (a/nebo národními mechanismy financování). V důsledku toho dozorčí rada dne 24. března 2014 schválila celý soubor změněných stanov a interních předpisů, který má být ve své stávající podobě navržen valnému shromáždění a který podléhá připomínkám členských organizací skupiny EFRAG a národních tvůrců standardů (a/nebo národních mechanismů financování). Změněné stanovy a interní předpisy byly definitivně schváleny valným shromážděním skupiny EFRAG dne 16. června 2014. Hlavní změny stanov a interních předpisů skupiny EFRAG, které vycházejí z doporučení pana Maystadta, se týkají následujících otázek: – rozšíření členství ve valném shromáždění o národní mechanismy financování a další soukromé či veřejné organizace, – kritéria, závazky a práva týkající se členství ve valném shromáždění, – nejméně dvouletý finanční závazek pro členy valného shromáždění, – hlasovací práva ve valném shromáždění vycházející z představy, že žádná organizace by neměla mít právo sama zablokovat činnosti skupiny EFRAG, – úkoly valného shromáždění, – jmenovací výbor s poradní úlohou v některých aspektech procesu jmenování a výběru, – profil rady a kritéria pro členství v radě, – úloha předsedy rady, – povinnosti rady, – záložní postupy rady pro případy, kdy nelze dosáhnout konsenzu, – povinnosti skupiny technických odborníků EFRAG, – profil skupiny technických odborníků EFRAG a kritéria pro členství v této skupině. 4.2 Odchylky od doporučení pana Maystadta Ačkoliv byly hlavní myšlenky, ze kterých vycházela doporučení týkající se reforem skupiny EFRAG, respektovány, je důležité upozornit na některé odchylky od doporučení uvedených v Maystadtově zprávě. Tyto odchylky se týkají následujících otázek: Složení nové rady V rozporu s doporučením pana Maystadta a s přihlédnutím k názorům některých členských států vyjádřeným zejména během zasedání Rady ECOFIN, jež proběhlo v listopadu 2013, byla rovnováha mezi národními tvůrci standardů v radě zajištěna dodatečným přidělením jednoho křesla „menším“[10] členským státům. Dále vzhledem k rozhodnutí evropských orgánů dohledu a Evropské centrální banky odmítnout plnoprávné členství v radě bude těmto organizacím udělen status pozorovatelů v radě. V důsledku toho bylo zřejmé, že bude nutné provést některé změny ve složení rady, aby se dosáhlo rovnováhy mezi národními tvůrci standardů a soukromými zainteresovanými subjekty. Soukromým zainteresovaným subjektům proto budou vyčleněna další tři křesla. Rozhodování v radě S ohledem na názory vyjádřené většinou zainteresovaných subjektů a v souladu s Maystadtovou zprávou, podle které má nová rada rozhodovat na základě konsenzu, bude vytvořen záložní mechanismus pro případ, že konsenzu nebude možné dosáhnout. Tento mechanismus by měl podobu hlasování, při kterém by k přijetí rozhodnutí stačila kvalifikovaná většina dvou třetin členů[11]. Spojení funkcí výkonného ředitele skupiny EFRAG a předsedy skupiny technických odborníků EFRAG V současné době je výkonný ředitel skupiny EFRAG zároveň předsedou skupiny TEG. V Maystadtově zprávě je navrženo pokračovat v tomto uspořádání i v budoucnu. Při jednáních o reformě však několik členů stávající dozorčí rady vyslovilo názor, že tyto dvě funkce by měly být odděleny. Stanovy tudíž spojení těchto dvou funkcí považují pouze za možné (avšak nikoli za nutné). 4.3 Budoucí harmonogram Jak bylo uvedeno výše, změněné stanovy a interní předpisy byly schváleny valným shromážděním skupiny EFRAG dne 16. června 2014. V zájmu zajištění hladkého přechodu nabydou tyto změněné stanovy a interní předpisy účinku 30. října, až se sejde nové valné shromáždění a jmenuje novou dozorčí radu skupiny EFRAG. Vedle toho by k tomuto datu mohli být přijati noví členové skupiny EFRAG. 5 Závěry Na základě výše uvedených skutečností lze učinit závěr, že skupina EFRAG při provádění reforem vycházejících z hlavních doporučení Maystadtovy zprávy celkově dosáhla slibného pokroku. Uskutečnění klíčových změn si vyžádalo změnu stanov a interních předpisů skupiny EFRAG, tak aby odrážely nezbytné změny v struktuře i činnosti skupiny. V této souvislosti je třeba uznat, že míra podrobnosti těchto změn přesahuje rámec doporučení uvedených v Maystadtově zprávě (např. způsob rozdělení hlasovacích práv ve valném shromáždění, kritéria týkající se profilu členů rady, povinnosti rady a skupiny TEG). Různé zainteresované subjekty účastnící se procesu provádění reforem vyvinuly společné úsilí, aby dospěly k dohodě přijatelné pro všechny strany. Významným způsobem tomu napomohlo prodloužení mandátu pana Maystadta, vezmeme-li v úvahu jeho odborné znalosti a jeho zapojení do celého procesu. Pokud jde o očekávané odchylky od původních doporučení pana Maystadta, nejvýznamnější změna vyplývá z toho, že ECB a tři evropské orgány dohledu přijaly místo plnoprávného členství v radě pouze status pozorovatele. Jelikož to vyústilo ve vytvoření pouze dvou pilířů členů rady, byla nová rovnováha zajištěna přidělením dalších tří křesel soukromým zainteresovaným subjektům. Komise bude provádění reformy skupiny EFRAG i nadále pečlivě sledovat a bude o něm řádně informovat Evropský parlament i Radu. V souladu s novým nařízením, kterým se zavádí program Unie na podporu zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu pro období 2014–2020, bude Komise od roku 2015 vypracovávat výroční zprávu o činnosti skupiny EFRAG, jež shrne pokrok dosažený touto skupinou při provádění reforem jejího řízení.[12] [1] Vzhledem k připravovaným reformám trvá programové období Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2016. [2] Úř. věst. L 105, 8.4.2014, s. 1. [3] Philippe Maystadt působil v belgické vládě jako ministr hospodářství, ministr financí a místopředseda vlády. V letech 2000 až 2011 byl také prezidentem Evropské investiční banky. V březnu 2013 byl pan Maystadt jmenován zvláštním poradcem komisaře Barniera, aby zhodnotil stávající systém přejímání mezinárodních standardů účetního výkaznictví v EU za účelem zvýšení příspěvku Evropské unie k vytváření celosvětových vysoce kvalitních účetních standardů. [4] Opakované výzvy od Londýnské deklarace z roku 2009; naposledy v Los Cabos v roce 2012. [5] Pro účely této zprávy se termínem „mezinárodní účetní standardy“ označují IAS, IFRS a IFRIC. [6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1606/2002 ze dne 19. července 2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů, Úř. věst. L 243, 11.9.2002. [7] Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví. [8] Nová rada by fakticky nahradila stávající dozorčí radu skupiny EFRAG. [9] Komise nicméně možnost vytvoření tohoto mechanismu financování členským státům navrhla na zasedání Regulativního výboru pro účetnictví konaném dne 8. dubna 2014 v Bruselu. [10] Jak už bylo uvedeno, národní tvůrci standardů ze čtyř největších členských států budou zastoupeni vždy. [11] Pokud by ve výjimečných případech nebylo možné dosáhnout kvalifikované většiny, mohl by předseda rady předložit své závěry vycházející z orientačního hlasování, čímž by byl většinový názor prezentován jako postoj rady. [12] Podle tohoto nařízení by měla být výroční zpráva předložena Evropskému parlamentu a Radě nejpozději dne 30. června každého roku.