EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 7.6.2011 
SEK(2011) 811 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2011 
  
a pro vydání stanoviska Rady 
 
k aktualizovaném programu stability Lucemburska na období 2011–2014 
{SEK(2011) 724 v kone čném znění} 
 
 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
k národnímu programu reforem  Lucemburska na rok 2011 
  
a pro vydání stanoviska Rady 
 
k aktualizovaném programu stabili ty Lucemburska na období 2011–2014 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 
odst. 4 této smlouvy,  
s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad 
stavy rozpo čtů a nad hospodá řskými politikami a o posílení koordinace hospodá řských 
politik
1, a zejména na čl. 5 odst. 3 tohoto na řízení, 
s ohledem na doporu čení Evropské komise2, 
s ohledem na doporu čení Evropské rady, 
s ohledem na doporu čení Výboru pro zam ěstnanost, 
po konzultaci s Hospodá řským a finan čním výborem, 
Vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Evropská rada dne 26. b řezna 2010 vydala souhlas s návrhem Evropské komise zahájit 
novou strategii pro r ůst a zam ěstnanost Evropa 2020, založenou na posílené 
koordinaci hospodá řských politik, která se zam ěří na klíčové oblasti, v nichž je t řeba 
přijmout opat ření v zájmu posílení evropského potenciálu pro udržitelný r ůst a 
konkurenceschopnost. 
(2) Dne 13. července 2010 Rada p řijala doporu čení o hlavních sm ěrech hospodá řských 
politik členských stát ů a Unie (2010 až 2014) a dne 21. října 2010 p řijala rozhodnutí o 
hlavních sm ěrech politik zam ěstnanosti členských stát ů3, které spole čně tvoří 
„integrované sm ěry“. Členské státy byly vyzvány, aby k integrovaným sm ěrům 
přihlíželi ve svých vnitrostátních hospodá řských politikách a politikách zam ěstnanosti. 
                                                 
1 Ú ř.věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. 
2 Ú ř. věst. C , s. . 
3 Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. kv ětna 2011 stanoví, že platí i pro rok 2011. 
 
CS 3   CS (3) Dne 12. ledna 2011 Komise p řijala první ro ční analýzu r ůstu, což znamenalo zahájení 
nového cyklu správy ekonomických záležitostí v EU a prvního evropského semestru 
ex-ante a integrované koordi nace politiky, což je zakotveno ve strategii Evropa 2020.  
(4) Evropská rada dne 25. b řezna 2011 podpo řila priority pro fiskální koordinaci a 
strukturální reformu (v souladu se záv ěry Rady ze dne 15. února 2011 a 7. b řezna 
2011 a v návaznosti na ro ční analýzu r ůstu vypracovanou Komisí). Zd ůraznila, že je 
třeba se přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpo čtům a fiskální udržitelnosti, 
na snižování nezam ěstnanosti prost řednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o 
posílení r ůstu. Vyzvala členské státy, aby tyto prio rity promítly do konkrétních 
opatření, jež budou sou částí jejich program ů stability či konvergen čních program ů a 
národních program ů reforem.  
(5) Dne 25. b řezna 2011 Evropská rada rovn ěž vyzvala členské státy ú častnící se Paktu 
euro plus, aby v čas předložily své závazky, jež budou zahrnuty do jejich program ů 
stability či konvergen čních program ů a národních program ů reforem. 
(6) Dne 29. dubna 2011 Lucembursko p ředložilo aktualizaci svého programu stability na 
rok 2011, jenž se vztahuje na období 2011–2014, a sv ůj národní program reforem. 
Vzhledem k provázanosti byly tyto programy posuzovány sou časně.  
(7) Vzhledem k mimo řádně vysokému zastoupení finan čního sektoru v hospodá řství 
přestálo Lucembursko finan ční a hospodá řskou krizi pom ěrně dobře. Poté, co reálný 
HDP v roce 2009 klesl o 3,6 %, se hospodá řství v roce 2010 rychle obnovilo. HDP 
vzrostl zhruba o 3,5 % a to díky zvýšení ve řejných výdaj ů, o nichž rozhodla vláda v 
rámci programu evropské hospodá řské obnovy, a výraznému zvýšení čistého vývozu. 
Zaměstnanost odolala, částečně díky zna čnému využívání kr átkodobých pracovních 
poměrů, které orgány podpo řily. Nezam ěstnanost se za čala zvyšovat od po čátku roku 
2008 a obecn ě se stabilizovala na zhruba 6 %,  což je v Lucembursku historické 
maximum. Ve řejné finance v Lucembursku jsou navzdory hospodá řskému poklesu 
relativně zdravé (schodek odpovídající 1,7 % a hrubý státní dluh odpovídající 18,4 % 
v roce 2010) díky velice p říznivé počáteční situaci. 
(8) Na základ ě aktualizovaného programu stability podle na řízení Rady (ES) č. 1466/97 
zastává Rada názor, že makroekonomický scéná ř, na němž jsou založeny rozpo čtové 
výhledy, je ve srovnání s p ředpovědí útvarů Komise z jara 2011 pon ěkud opatrný. 
Podle tohoto programu je cílem na rok 2011 de ficit ve výši 1,0 %, což je v souladu s 
jarní předpovědí útvarů Komise. Uvedený program podle nezm ěněného politického 
scénáře předpokládá zhoršení celkového schodku  v roce 2012 na 1,5 % HDP. Pozd ěji, 
do roku 2014, by se m ěl postupn ě znovu zlepšit na 0,8 % HDP. P ředpověď útvarů 
Komise je mírn ě optimisti čtější a p ředpokládá na základ ě příznivějšího 
makroekonomického scéná ře a pomalejšího r ůstu ve výdajích v roce 2012 schodek ve 
výši 1,1 % HDP. Program nep ředpokládá dosažení st řednědobého cíle, který je 
definován jako strukturální p řebytek ve výši p řibližně 1,5 % HDP v programovém 
období 2011–2014. Naopak se o čekává, že se strukturální saldo (p řepočítané útvary 
Komise na základ ě informací v programu pomocí spole čně dohodnutých metod) bude 
postupně zhoršovat z 0,3% p řebytku v roce 2011 na 0,8% schodek roce 2014.  
(9) Vzhledem k tomu, že se o čekává i nadále robustní r ůst HDP, mohlo by být pro ve řejné 
finance Lucemburska p řínosem další zlepšení struktur álního salda s cílem dosáhnout 
střednědobého cíle již v roce 2012. To by této zemi zajistilo bezpe čnou rezervu pro 
 
CS 4   CS případ budoucího hospodá řského poklesu a pomohlo zl epšit dlouhodobou udržitelnost 
veřejných financí. Vzhledem k odhadovanému dopadu závazk ů přirozeně 
souvisejících se stárnutím obyvatelstva by této zemi ambiciózn ější střednědobý cíl 
prospěl.  
(10) Růst veřejných výdaj ů ve spojitosti se stárnutím obyvatelstva v nadcházejících 
desetiletích má být v Lucembursku nejvyš ší z celé EU. Krátkodobé financování 
důchodového systému je v sou časné době podporováno nízkým indexem závislosti 
starých osob a částečně závisí na p říspěvcích placených relativn ě mladou populací 
přeshraničních pracovník ů. V budoucnosti se oba faktory obrátí a o čekává se výrazné 
zvýšení náklad ů na důchod. Přestože vláda nashromáždila zna čná aktiva a d ůchodové 
rezervy stále rostou, nebudou pro zajišt ění udržitelnosti systému dostate čná. Navíc 
míra zam ěstnanosti starších pracovník ů (ve věku 55–64) dosahuje 38,2 % a je jedna 
z nejnižších v EU-27 (pr ůměr v EU je 46 %). P řestože je zákonem stanovený 
důchodový v ěk v zásad ě 65 let, lucemburský d ůchodový systém umož ňuje často 
odchod do d ůchodu dříve, a to bez snížení pobírané částky, která je navíc pom ěrně 
vysoká. V d ůsledku toho je pr ůměrný věk opuštění trhu práce 59,4 roku, což 
představuje významnou zát ěž na důchodový systém. Vláda v rámci d ůchodové 
reformy plánuje nový model, jeho ž cílem bude, aby lidé dobrovoln ě pracovali déle. 
Zlepšil by se tak index závislosti d ůchodového systému. Tento mechanismus by se 
však týkal pouze nových d ůchodců, vztahoval by se pouze na část kariéry po vstupu 
reformy v platnost a její plný ú činek by se projevil za 40 let. 
(11) Cenová a nákladová konkurenceschopnost Lucemburska se od po čátku posledního 
desetiletí výrazn ě zhoršila. Je tomu tak v d ůsledku vývoje mezd a produktivity. 
V období 2000–2010 se náklady na jednotku pr acovní síly v Lucembursku zvýšily 
zhruba jedenap ůlkrát rychleji, než byl pr ůměr v EU-15, a více než p ětkrát rychleji než 
v Německu. Vzhledem k dohod ě mezi vládou a odbory na odkladu mechanismu 
automatické indexace mezd z jara 2011 na říjen téhož roku se r ůst reálných mezd za 
rok 2011 výrazn ě zmírní. Je t řeba ještě přijmout rozhodnutí týkající se následné 
prahové hodnoty. Vzhledem k sou časným výhled ům v oblasti inflace by p říští 
automatická indexace mohla p řipadnout už na jaro 2012, čímž by se d říve nabyté 
výhody z hlediska nákladové konkurenceschopnosti ztratily. 
(12) Navzdory historicky silnému r ůstu zaměstnanosti je míra zam ěstnanosti místních 
obyvatel nižší než pr ůměr v EU, a to zejména na obou koncích v ěkového spektra. 
Z tvorby pracovních míst v posledních letech m ěli prospěch zejména osoby s 
bydlištěm v jiných členských státech. P řestože je r ůst nezaměstnanosti od roku 2008 
spojen s hospodá řským poklesem, nabývá stále více strukturální povahy, což dokládá 
skutečnost, že v pr ůběhu let růstu před krizí byl k dosažení zanedbatelného poklesu 
nezaměstnanosti pot řebný růst zaměstnanosti zhruba 4 % ro čně. Nezaměstnanost 
mladých lidí je relativn ě vysoká a v roce 2010 dosahovala 16,1 % ve srovnání s 6 % u 
aktivní populace. Míra nezam ěstnanosti výrazn ě závisí na dosažené úrovni vzd ělání. 
Mladí místní obyvatelé jsou vystaveni ostré konkurenci ze strany zahrani čních 
uchazečů, kteří jsou často stejně nebo lépe kvalifikovaní.  
 
CS 5   CS (13) Lucemburská vláda nastínila řadu závazk ů v souvislosti s Paktem euro plus4. Tyto 
závazky jsou spojeny se čtyřmi oblastmi tohoto paktu. Pokud jde o finan ční stránku, 
vláda schválila prvky d ůchodové reformy a zavazuje se k finalizaci reformy do konce 
roku 2011. V zájmu posílení finan ční stability se opat ření zaměřují na posílení 
odolnosti finan čního odv ětví prostřednictvím regulace a dozoru na evropské a 
mezinárodní úrovni a úsilím o diverz ifikaci struktury lucemburského hospodá řství. 
Opatření v oblasti zam ěstnanosti se zam ěřují na zvyšování ú činnosti aktivních politik 
zaměstnanosti (reforma „Administration de  l'Emploi”) a podporu celoživotního u čení 
v soukromém sektoru formou vyšší finan ční spoluú časti státu. Opat ření v oblasti 
konkurenceschopnosti zahrnují odklad indexa ce mezd z jara 2011 (vyplývající 
z automatického systému indexace) na říjen 2011 a závazek k jednání se sociálními 
partnery o podobném odkladu v roce 2012. Vlád a se navíc zavázala ke zlepšení 
podnikatelského prost ředí zjednodušením administrativy a lepší infrastrukturou. Tyto 
závazky jsou v souladu s širším plánem reformy nastín ěné v programu stability a 
v národním programu reforem a řeší problém v oblasti d ůchodů, 
konkurenceschopnosti, zam ěstnanosti (zejména u mladých a starších pracovník ů) a ve 
finančním odvětví. Některé navrhované reformy však nejsou dostate čně podrobné. 
Závazky Paktu euro plus byly posouzeny a zohledn ěny v doporu čeních. 
(14) Komise posoudila program stability  a národní program reforem, v četně závazků Paktu 
euro plus pro Lucembursko5. Přihlížela nejen k jejich významu pro udržitelnou 
fiskální a sociáln ě-ekonomickou politiku v Lucembursku, ale také k jejich souladu s 
pravidly a pokyny EU vzhledem k pot řebě posílit obecnou správu ekonomických 
záležitostí Evropské unie zavedením ú časti na úrovni EU v budoucích vnitrostátních 
rozhodnutích. V tomto kontextu se Komise domnívá, že ambiciózn ější snížení 
schodku v roce 2011 by bylo vzhledem k p říznivým makroekonomickým výhled ům 
možné a že výrazn ější fiskální úsilí by dovolilo dosáhnout st řednědobých cíl ů v roce 
2012. Měly by být p řijaty také další kroky pro reformu d ůchodového systému a 
podporu aktivního stárnutí, k posílení konkurenceschopnosti a na pomoc mladým lidem při získávání pracovních míst.  
(15) Ve světle tohoto posouzení Rada p řezkoumala aktualizaci pakt u stability Lucemburska 
a své stanovisko
6 vyjadřuje zejména v bodech 1) a 2) níže uvedeného doporu čení. 
S ohledem na záv ěry Evropské rady ze dne 25. b řezna 2011 Rada zkoumala národní 
program reforem Lucemburska. 
DOPORU ČUJE, aby Lucembursko v období 2011–2012 provedlo tato opat ření: 
(1) využilo zlepšujících se cyklických podmínek  k posílení fiskálního úsilí s cílem dále 
snížit celkový schodek a dosáhnout st řednědobého cíle v roce 2012. 
(2) navrhlo a provedlo rozsáhlou reformu d ůchodového systému s cílem zajistit jeho 
dlouhodobou udržitelnost po čínaje opat řeními, která zvýší ú čast starších pracovník ů, 
a to zejména odrazováním od p ředčasného odchodu do d ůchodu a v četně opatření, 
která uvád ějí do souvislosti zákonný d ůchodový v ěk a očekávaný v ěk dožití. 
                                                 
4 Další podrobnosti ohledn ě závazků přijatých v rámci Paktu euro plus jsou uvedeny v dokumentu 
SEK(2011) 724. 
5 SEK(2011) 724. 
6 Stanoveno v čl. 5 odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1466/97. 
 
CS 6   CS (3) na základ ě konzultací se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy 
reformovalo systém stanovování mezd s cílem zajistit, aby r ůst mezd lépe odrážel 
vývoj produktivity práce a konkurenceschopnosti.  
(4) přijalo kroky ke snížení nezam ěstnanosti mladých lidí zintenzivn ěním opatření pro 
odborné vzd ělávání a vzd ělávání, jejichž cílem je lépe sladit kvalifikace mladých lidí 
s požadavky trhu práce. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda