ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva o dostupnosti knoflíkových článků bez obsahu rtuti pro pomůcky pro nedoslýchavé v souladu s čl. 4 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS /* COM/2014/0632 final */





1. Úvod Podle čl. 4 odst. 2 směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech (směrnice o bateriích) ve znění z roku 2013[1] se zákaz uvádět na trh baterie a akumulátory obsahující rtuť nevztahuje do 1. října 2015 na knoflíkové články s obsahem rtuti nepřesahujícím 2 % hmotnostní. Ačkoli zpráva z roku 2012 vypracovaná na žádost Komise dospěla k závěru, že existují alternativy ke knoflíkovým článkům s obsahem rtuti pro všechna použití[2], byla Komise v pozměněné směrnici požádána, aby provedla další, zvláštní studii, která by tento závěr potvrdila. Ustanovení čl. 4 odst. 4 pozměněné směrnice o bateriích konkrétně stanoví, že „Pokud jde o knoflíkové články pro pomůcky pro nedoslýchavé, Komise průběžně přezkoumává výjimku podle odstavce 2 a podává Evropskému parlamentu a Radě zprávu o dostupnosti knoflíkových článků pro pomůcky pro nedoslýchavé, které jsou v souladu s odst. 1 písm. a), a to nejpozději 1. října 2014. V případě odůvodněném nedostupností knoflíkových článků pro pomůcky pro nedoslýchavé, které jsou v souladu s odst. 1 písm. a), připojí Komise ke zprávě vhodný návrh s cílem vyjmout knoflíkové články pro pomůcky pro nedoslýchavé ze zákazu uvedeného v odstavci 2.“ Účelem této zprávy je informovat Evropský parlament a Radu o zjištěních Komise ohledně dostupnosti knoflíkových článků pro pomůcky pro nedoslýchavé obsahujících méně než 0,0005 % hmotnostních rtuti. 2. Zjištění 2.1. Úvod Za účelem přípravy této zprávy Komise shromáždila a posoudila dostupné informace týkající se knoflíkových článků používaných v pomůckách pro nedoslýchavé, přičemž se primárně zaměřila na jejich technickou a komerční dostupnost a poté na pravděpodobný dopad na uživatele z hlediska výkonnosti a finančních aspektů. Komise využila služeb nezávislých poradců, kteří přezkoumali příslušnou literaturu a dostupné znalosti, a provedla konzultace se všemi velkými producenty a výrobci baterií a pomůcek pro nedoslýchavé, jakož i se sdruženími pacientů a sdruženími pro pomůcky pro nedoslýchavé.[3] Podle názoru Komise je spolehlivost výsledků konzultace podložena velikostí podílů, které konzultovaní producenti a výrobci baterií a pomůcek pro nedoslýchavé na trhu mají. Měla by být vyzdvihnuta jejich dobrá spolupráce, a to i přes obvyklá omezení, kterým se kvůli citlivosti obchodních informací nelze vyhnout. Zvláštní pozornost byla věnována zkušenostem s přijetím zákazu knoflíkových článků s obsahem rtuti ve Spojených státech, kde 30 států přijalo (nebo navrhlo) právní předpisy v tomto ohledu. Podle názoru Komise využití různých, ale vzájemně se doplňujících zdrojů umožnilo provést rozsáhlé a podrobné posouzení situace, nad rámec otázek úzce souvisejících s bezpečností dodávek, kterou vyžaduje směrnice. Výsledné závěry získané od poradců poskytují pevné základy, o něž Komise opírá své závěrečné hodnocení i tuto zprávu. 2.2. Hlavní zjištění Na základě zmíněné studie, kterou Komise považuje za solidní analýzu poskytující racionální zjištění a závěry a opírající se o spolehlivé údaje a důkazy, a na základě vlastního hodnocení dospěla Komise k těmto závěrům: 1) Použitelné alternativy ke knoflíkovým článkům do pomůcek pro nedoslýchavé, které neobsahují rtuť, existují. Nejčastěji používané druhy využívají technologii zinek-vzduch, kterou vyvíjí několik podniků. Existují i další technologie (např. nikl-metal-hydridová), avšak jejich využití není tolik rozšířené a omezuje se na zařízení, která nemají vysoké nároky na napájení nebo na způsob použití. 2) Jak se potvrdilo během konzultace a vzhledem k současným úrovním produkce, zabezpečení dodávek knoflíkových článků do pomůcek pro nedoslýchavé nebude ukončením výjimky pro knoflíkové články s obsahem rtuti dne 1. října 2015 ohroženo. Průmyslová výroba těch typů produktů, pro něž alternativy bez obsahu rtuti pravděpodobně nebudou k dispozici (tj. nejmenší články velikosti 5), je postupně utlumována, a to nezávisle na přechodu k výrobkům bez obsahu rtuti. 3) Zkušenosti získané ve Spojených státech po zavedení podobných zákazů knoflíkových článků s obsahem rtuti ukazují, že problémy, které se zpočátku objevovaly v souvislosti s výkonností a použitelností alternativ bez obsahu rtuti pro pomůcky pro nedoslýchavé, se vyřešily v důsledku vývoje nových technologií a rozšíření trhů. Problém spojený s výkonností první generace knoflíkových článků do pomůcek pro nedoslýchavé, které byly dodávány ve Spojených státech v roce 2010, se podařilo odstranit. I když bylo v závislosti na značce a modelu zaznamenáno snížení životnosti baterií přibližně o 2–10 %, díky současnému technickému vývoji lze očekávat další navyšování výkonnosti. 4) Stejně jako ve Spojených státech se i na trhu EU mohou vyskytnout rozdíly v nákladech na knoflíkové články s obsahem a bez obsahu rtuti používané v pomůckách pro nedoslýchavé. V předchozí studii vypracované pro Komisi se odhadovalo, že náklady na knoflíkové články bez obsahu rtuti budou vyšší asi o 10 %[4]. Přestože se v současnosti zdají být rozdíly v maloobchodních cenách větší[5], měl by podle očekávání zákaz knoflíkových článků s obsahem rtuti do pomůcek pro nedoslýchavé v EU cenové rozdíly snížit. Je to dáno jednak většími trhy a úsporami z rozsahu, jednak odstraněním nedostatků v systémech produkce těch výrobců, kteří přemění svou výrobní kapacitu na jedinou produktovou řadu. 5) Ukončení platnosti výjimky pro knoflíkové články s obsahem rtuti by mělo podpořit inovace. To zkrátí dobu potřebnou ke zlepšení výkonnosti produktů bez obsahu rtuti a umožní, aby nové produkty splňovaly požadavky modernějších zařízení, která mají vyšší nároky na napájení. 6) Pokud jde o bezpečnost dodávek knoflíkových článků bez obsahu rtuti do pomůcek pro nedoslýchavé, nebyly sdruženími pacientů ani sdruženími pro pomůcky pro nedoslýchavé, která byla konzultována v rámci studie zadané Komisí, vyjádřeny žádné konkrétní obavy. 3. Závěr Ukončení platnosti výjimky pro knoflíkové články s obsahem rtuti od 1. října 2015 by nemělo způsobit problémy, pokud jde o dostupnost knoflíkových článků do pomůcek pro nedoslýchavé. V důsledku toho není nutné platnost výjimky stanovené v článku 4 směrnice 2006/66/ES prodloužit. [1] Úř. věst. L 266, 26.9.2006, s.1; směrnice naposledy pozměněná směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2013/56/ES ze dne 20. listopadu 2013 (Úř. věst. L 329, 10.12.2013, s. 5). [2] BIO Intelligence (2012): „Study on the Potential for Reducing Mercury Pollution from Dental Amalgam and Batteries“ (Studie možností, jak omezit znečištění rtutí pocházející ze zubního amalgámu a baterií), zpráva pro Evropskou komisi, GŘ pro životní prostředí, červenec 2012, zejména oddíl 7.1, varianta 2 (s. 123) ve spojení se závěrečným oddílem 9.2 (s. 135). [3] Eunomia & Öko institut e.V. (2014): „Availability of Mercury-free Button Cells for Hearing Aids“ (Dostupnost knoflíkových článků do pomůcek pro nedoslýchavé), zpráva pro GŘ pro životní prostředí, srpen 2014. [4] BIO Intelligence (2012): „Study on the Potential for Reducing Mercury Pollution from Dental Amalgam and Batteries“ (Studie možností, jak omezit znečištění rtutí pocházející ze zubního amalgámu a baterií), zpráva pro Evropskou komisi, GŘ pro životní prostředí, červenec 2012, s. 117. [5] Například v USA se na internetu prodejní cena balíčku šesti článků velikosti 10 pohybuje v rozmezí od 3,25 USD do 3,95 USD u konvenčních knoflíkových článků do pomůcek pro nedoslýchavé a od 3,95 USD do 4,95 USD u článků bez obsahu rtuti. Ceny se různí podle značky a prodejce.