/* KOM/2011/0852 v konečném znění - 2011/0403 (NLE) */ Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb nacházejícími se v některých oblastech na severu Švédska





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Zdanění energetických produktů a elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES[1] (dále jen „směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“). Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Cílem tohoto návrhu je umožnit Švédsku uplatňovat v rámci stanovených limitů sníženou sazbu spotřební daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb v některých oblastech na severu Švédska. Cílem tohoto opatření je vyrovnat vyšší náklady na vytápění v těchto oblastech způsobené specifickými klimatickými podmínkami v této části země. Žádost a její obecné souvislosti Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Rozhodnutí Rady 2005/231/ES[2] ve znění rozhodnutí Rady 2006/503/ES[3] povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb nacházejícími se v některých obcích uvedených v příloze uvedeného rozhodnutí. Snížení daně by mělo být v přiměřeném poměru k dodatečným nákladům na vytápění vzniklým v důsledku severní polohy ve srovnání s ostatními oblastmi Švédska a snížená sazba musí být v souladu s požadavky směrnice 2003/96/ES, a zejména s minimálními sazbami stanovenými v článku 10 uvedené směrnice. Platnost tohoto povolení skončí dne 31. prosince 2011. V souladu s článkem 19 uvedené směrnice informovaly švédské orgány Komisi dopisem ze dne 8. června 2011, že mají v úmyslu pokračovat v uplatňování této snížené sazby daně. Snížení nepřesáhne 96 SEK/MWh nebo 10,40 EUR[4]. Švédsko požádalo o povolení snížit daň na dobu šesti let, tj. do 31. prosince 2017, což je maximální doba uvedená v čl. 19 odst. 2 směrnice. Švédsko opatření odůvodňuje cíli v oblasti politiky životního prostředí, jakož i cíli regionální politiky a politiky soudržnosti. Švédsko zdůrazňuje skutečnost, že vnitrostátní sazby daně na elektřinu výrazně přesahují minimální úroveň zdanění předepsanou směrnicí 2003/96/ES, a proto daňový systém na vnitrostátní úrovni vytváří silnější pobídku pro energetickou účinnost, než požadují minimální sazby na úrovni EU. Nicméně podle švédských orgánů může být tato vysoká všeobecná úroveň zdanění zachována pouze tehdy, pokud bude možné daň snížit v severních oblastech, které se potýkají s konkurenční nevýhodou kvůli klimatickým podmínkám. Opatření by současně mělo zmírnit rozdíly v nákladech na vytápění v různých částech země, a tím přispět k cílům politik EU v oblasti regionální politiky a politiky soudržnosti. Pokud jde o povahu nevýhody způsobené klimatickými rozdíly, švédské orgány zdůraznily odůvodnění uvedené v dřívější žádosti, že náklady na vytápění v severních regionech jsou v průměru o 25 % vyšší, protože topná sezóna je v těchto oblastech delší. Výpadek daňových příjmů vyplývající ze snížení o 96 SEK/MWh se odhaduje na 910 milionů SEK ročně čili 99 milionů EUR. - Provádění opatření Opatření má formu snížené sazby daně. Tato snížená sazba se použije přímo, pokud je daň vybírána. - Oblast působnosti Švédské orgány uvedly, že bylo zavedeno zeměpisné rozlišení, které vychází z objektivních údajů o průměrných teplotách. Podle tohoto rozlišení se snížená daň uplatňuje na všechny obce v hrabstvích Norrbotten, Västerbotten a Jämtland a v obcích Sollefteå, Ånge, Örnsköldsvik, Ljusdal, Malung, Mora, Orsa, Älvdalen a Torsby. Opatření je omezeno na domácnosti a společnosti odvětví služeb, neboť pouze tyto skupiny platí energetickou daň z elektřiny v plné výši. Na druhé straně protože elektřina spotřebovávaná zpracovatelským průmyslem je již zdaněna nižší sazbou, dotyčné opatření se nedotkne společností působících v tomto odvětví. Podle švédských orgánů opatření zachovává pro příjemce v severních částech země stejné podmínky jako pro stejné skupiny spotřebitelů v jižním Švédsku. - Argumenty švédských orgánů týkající se dopadu opatření na vnitřní trh Švédské orgány se domnívají, že opatření by nemělo ovlivnit řádné fungování vnitřního trhu. Mají za to, že ačkoliv by opatření mohlo mít dopad na obchod mezi členskými státy způsobený snížením nákladů společností odvětví služeb v severním Švédsku, tento účinek by měl být omezen, protože většina společností odvětví služeb běžně působí v omezené zeměpisné oblasti. - Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny. Posouzení opatření podle článku 19 směrnice 2003/96/ES - Důvody některé zvláštní politiky Ustanovení čl. 19 odst. 1 prvního pododstavce směrnice zní takto: „Kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.“ Opatření zamýšlené Švédskem spočívá ve snížení spotřební daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb na severu Švédska. Švédské orgány zdůrazňují dva cíle opatření. Zaprvé uvádějí, že snížená sazba daně má nepřímý pozitivní dopad na životní prostředí tím, že umožní uplatnění vyšší celkové sazby daně, než by tomu bylo jinak. V této souvislosti Komise poznamenává, že požadavky na ochranu životního prostředí jsou již nedílnou součástí směrnice 2003/96/ES[5], a proto samy o sobě nejsou důvodem některé zvláštní politiky. Avšak směrnice v obecné rovině nepovoluje řešení specifických potřeb oblastí s velmi specifickými klimatickými podmínkami. V této souvislosti lze cíl, kterým je přispět k udržení poměrně vysoké úrovně zdanění prostřednictvím snížené sazby, jež zabrání již tak nadměrné zátěži v oblastech s těmito podmínkami, považovat za zvláštní politiku. Zadruhé švédské orgány uvedly, že snížení přibližuje celkové náklady na vytápění pro spotřebitele na severu Švédska nákladům hrazeným spotřebiteli v ostatních částech země, a proto sleduje cíle regionální politiky a politiky soudržnosti. V tomto ohledu lze požadované povolení rovněž považovat za součást zvláštní politiky. - Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Obecná sazba daně na elektřinu pro domácnosti a společnosti odvětví služeb činí ve Švédsku 283 SEK čili 30,70 EUR na MWh oproti minimální sazbě na úrovni EU ve výši 1 EUR na MWh pro neobchodní použití[6]. V navrhovaném snížení činí sazba daně, která se bude uplatňovat na severu Švédska, nejméně 187 SEK na MWh nebo 20,29 EUR na MWh. Protože úroveň zdanění elektřiny je mnohem vyšší než minimální sazba, jak na severu Švédska, tak v ostatních částech země, je možné předpokládat, že toto snížení daně ve skutečnosti nepřímo přispěje k dosažení vyšší celkové úrovně ochrany životního prostředí, jak popsaly švédské orgány. V této souvislosti si opatření klade za cíl částečně vyvážit vyšší náklady na vytápění v oblastech, v nichž se uplatňuje snížená sazba daně. Podle švédských orgánů vedou klimatické podmínky v těchto oblastech ke spotřebě elektřiny, která je v průměru přibližně o 25 % vyšší než v ostatních částech země, zejména kvůli delší topné sezóně. V tomto ohledu Komise poznamenává, že na základě nedávno zjištěných cen elektřiny ve Švédsku by snížení cen vyplývající z navrhovaného opatření bylo výrazně nižší než 25 % pro všechny skupiny spotřebitelů, kterých se to týká. Na základě nejnovějších údajů o cenách podle Eurostatu se toto snížení pohybuje od 3,1 % do 6,8 % v závislosti na úrovni spotřeby domácností a dotčených společností[7]. Výše osvobození od daně je proto i nadále nižší než dodatečné náklady na vytápění v dotčených regionech. Daňová pobídka k účinnému využívání energie je proto zachována na úrovni, která je přinejmenším rovnocenná úrovni existující v ostatních částech Švédska. Lze proto vyvodit závěr, že opatření je slučitelné s politikami Unie v oblasti zdraví, ochrany životního prostředí, energetiky a dopravy. Za této situace se opatření jeví jako přijatelné i s ohledem na řádné fungování vnitřního trhu a nutnost zajistit přípustnou konkurenci. Zejména z důvodu vzdálenosti dotčených oblastí, na které se opatření vztahuje, a vzhledem ke skutečnosti, že je omezeno na domácnosti a společnosti odvětví služeb, se neočekává, že to povede k významnému narušení konkurence, nebo změnám ve struktuře obchodu mezi členskými státy. Je nutné zdůraznit, že snížení daně pro dotčené oblasti platilo po dobu třiceti let, aniž by ke zmíněným situacím došlo, a pokud je Komisi známo, nevznikly žádné problémy, pokud jde o řádné fungování vnitřního trhu nebo jiné cíle politiky EU. - Doba uplatňování opatření a vývoj rámcových předpisů EU o zdanění energie Komise navrhuje, aby doba uplatňování opatření byla stanovena na maximální období, které směrnice 2003/96/ES připouští, tj. šest let. Toto období se jeví jako vhodné, aby se dotčeným společnostem a spotřebitelům dostalo uspokojivé míry jistoty. Pokud jde o další vývoj stávajícího právního rámce, a konkrétněji, návrh revize směrnice 2003/96/ES, který předložila Komise dne 13. dubna 2011 [KOM (2011) 169], je třeba připomenout, že přijetí tohoto návrhu by nemělo vést ke změně stávajících pravidel, podle kterých probíhá postup navrhovaného povolování nyní. Proto není třeba v této věci stanovit zvláštní záruky. Pravidla státní podpory I po snížení daně, které švédské orgány zamýšlejí, budou sazby daně na elektřinu v dotčených oblastech nadále dodržovat minimální úroveň zdanění podle článku 10 směrnice 2003/96/ES. Kromě toho se povolení Rady bude uplatňovat od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2017 (tedy méně než 10 let). Opatření proto spadá do působnosti tzv. obecného nařízení o blokových výjimkách (nařízení (ES) č. 800/2008)[8], a je tudíž vyňato z povinnosti předběžného oznamování. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Tento návrh vychází z žádosti podané Švédskem a týká se pouze tohoto členského státu. Získání a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Tento návrh se týká povolení pro jednotlivý členský stát na základě jeho vlastní žádosti. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Cílem návrhu je povolit Švédsku výjimku z obecných ustanovení směrnice Rady 2003/96/ES a umožnit mu v rámci stanovených limitů uplatňovat odlišné sazby daně na elektřinu. Právní základ Článek 19 směrnice Rady 2003/96/ES. Zásada subsidiarity Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje článek 113 Smlouvy o fungování EU, nespadá sama o sobě do výlučné pravomoci EU ve smyslu článku 3 Smlouvy o fungování EU. Výkon souběžných pravomocí členských států v této oblasti je však stávajícím právem EU přísně vymezen a omezen. Podle článku 19 směrnice 2003/96/ES může zavedení dalších osvobození od daně nebo snížení ve smyslu uvedeného ustanovení povolit členskému státu pouze Rada. Členské státy nemohou Radu nahradit. Návrh je tedy v souladu se zásadou subsidiarity. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Snížení daně nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení daného cíle. Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Článek 19 směrnice 2003/96/ES stanoví pouze tento druh opatření. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Tímto opatřením nevzniká EU žádná finanční ani administrativní zátěž. Návrh nemá dopad na rozpočet EU. 2011/0403 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Švédsku uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb nacházejícími se v některých oblastech na severu Švédska RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny[9], a zejména na čl. 19 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. Rozhodnutí Rady 2005/231/ES[10] ve znění rozhodnutí Rady 2006/503/ES[11] povoluje Švédsku uplatňovat do 31. prosince 2011 sníženou sazbu spotřební daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb v některých oblastech na severu Švédska podle článku 19 směrnice 2003/96/ES. 2. Dopisem ze dne 8. června 2011 požádalo Švédsko o povolení nadále uplatňovat sníženou sazbu spotřební daně na elektřinu spotřebovávanou týmiž příjemci na období dalších šesti let, tj. do 31. prosince 2017. Snížení bude omezeno na 96 SEK na MWh. 3. V dotčených oblastech jsou náklady na vytápění v průměru o 25 % vyšší než v ostatních částech země z důvodu delší topné sezóny. Snížení nákladů na elektřinu pro domácnosti a společnosti odvětví služeb v těchto oblastech tedy vyrovná rozdíl mezi celkovými náklady na vytápění pro spotřebitele na severu Švédska a náklady spotřebitelů v ostatních částech země. Opatření tudíž přispívá k dosažení cílů regionální politiky a politiky soudržnosti. Opatření navíc umožňuje Švédsku uplatňovat celkovou sazbu daně z elektřiny, která je vyšší, než by tomu bylo jinak, a tudíž nepřímo přispívá k dosažení cílů politiky životního prostředí. 4. Snížení daně by nemělo být větší, než je nezbytné k vyrovnání dodatečných nákladů na vytápění pro domácnosti a společnosti odvětví služeb na severu Švédska. 5. Snížené sazby daně budou vyšší než minimální sazby stanovené v článku 10 směrnice 2003/96/ES. 6. Vzhledem ke vzdálenosti oblastí, na které se vztahuje, a skutečnosti, že snížení by nemělo překročit dodatečné náklady na vytápění na severu Švédska a vzhledem k omezení opatření pro domácnosti a společnosti odvětví služeb se neočekává, že opatření povede k významnému narušení konkurence nebo změnám v obchodě mezi členskými státy. 7. Opatření je proto přijatelné z hlediska řádného fungování vnitřního trhu a nutnosti zajistit přípustnou konkurenci a je slučitelné s politikami Evropské unie v oblasti zdraví, ochrany životního prostředí, energetiky a dopravy. 8. S cílem poskytnout společnostem a spotřebitelům dostatečnou míru jistoty je vhodné povolit Švédsku uplatňování snížené sazby daně na elektřinu spotřebovávané na severu Švédska do 31. prosince 2017. 9. Je třeba zajistit, aby povolení podle rozhodnutí 2005/231/ES udělené z obdobných důvodů na předchozí období mohlo být nadále uplatňováno, aniž by vzniklo přechodné období mezi pozbytím platnosti uvedeného rozhodnutí a vstupem v platnost tohoto rozhodnutí, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 10. Švédsku se tímto povoluje uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb, které se nacházejí v obcích uvedených v příloze.Snížení oproti základní vnitrostátní sazbě daně na elektřinu nesmí přesáhnout nezbytné náklady k vyrovnání dodatečných nákladů na vytápění v důsledku severní polohy ve srovnání s ostatními oblastmi Švédska a nesmí překročit 96 SEK na MWh. 11. Snížené sazby musí být v souladu s požadavky směrnice 2003/96/ES, a zejména s minimálními sazbami stanovenými v článku 10 uvedené směrnice. Článek 2 Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2012 a jeho použitelnost skončí dnem 31. prosince 2017. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Švédskému království. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně Příloha Oblasti | Obce | Norrbottens län | všechny obce | Västerbottens län | všechny obce | Jämtlands län | všechny obce | Västernorrlands län | Sollefteå, Ånge, Örnsköldsvik | Gävleborgs län | Ljusdal | Dalarnas län | Malung, Mora, Orsa, Älvdalen | Värmlands län | Torsby | [1] Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny, Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. [2] Úř. věst. L 72, 18.3.2005, s. 27. [3] Úř. věst. L 199, 21.7.2006, s. 19. [4] Na základě směnného kurzu ze dne 1. října 2010 ( 9,2183 SEK = 1 EUR), viz čl. 13 odst. 1 směrnice 2003/96/ES. [5] Viz zejména 6. a 7. bod odůvodnění. [6] Na základě čl. 11 odst. 4 směrnice 2003/96/ES mohou členské státy omezit oblast působnosti snížené úrovně zdanění na obchodní použití. Jak je uvedeno výše, Švédsko ve skutečnosti uplatňuje sazbu daně pro neobchodní použití i pro domácnosti a společnosti odvětví služeb. [7] Zdroj: údaje o cenách zjištěné Eurostatem pro 2. pololetí roku 2010. Údaje jsou pro neprůmyslové použití kategorií DA (spotřeba nižší než 1 000 kWh) až DE (spotřeba více než 15 000 kWh). [8] Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), Úř. věst. L 214, 9.8.2008. [9] Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. [10] Úř. věst. L 72, 18.3.2005, s. 27. [11] Úř. věst. L 199, 21.7.2006, s. 19.