DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Během minulého desetiletí došlo k obrovskému nárůstu počtu nových psychoaktivních látek na celosvětové i evropské úrovni a nic nenasvědčuje tomu, že by mělo dojít ke zpomalení. V roce 2015 bylo do systému včasného varování EU poprvé oznámeno 100 nových látek, čímž se celkový počet sledovaných nových látek zvýšil na více než 560, přičemž jen během posledních pěti let jich bylo zjištěno více než 380 (70 %).

Valné shromáždění Organizace spojených národů na svém zvláštním zasedání věnovaném celosvětovému problému drog (UNGASS, 19.–21. dubna 2016) přijalo výsledný dokument „Náš společný závazek řešit účinně světový problém s drogami a čelit mu“. Konkrétní oddíl se zabývá řešením nově vznikajících a přetrvávajících problémů a hrozeb, včetně nových psychoaktivních látek. Tento společný závazek vyzývá k posílení opatření, která by řešila problém nových psychoaktivních látek, jakož i zlepšila sdílení informací a sítě včasného varování.

Komise předložila dne 17. září 2013 balíček dvou legislativních návrhů týkajících se nových psychoaktivních látek: návrh nařízení o nových psychoaktivních látkách a směrnice, kterou se mění rámcové rozhodnutí Rady 2004/757/SVV ze dne 25. října 2004, kterým se stanoví minimální ustanovení týkající se znaků skutkových podstat trestných činů a sankcí v oblasti nedovoleného obchodu s drogami, pokud jde o definici drogy. Cílem bylo omezit dostupnost nových psychoaktivních látek, které představují riziko, prostřednictvím rychlejšího, účinnějšího opatření na úrovni Unie v porovnání se aktuálně platným systémem založeným na rozhodnutí Rady 2005/387/SVV ze dne 10. května 2005 o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek. Interinstitucionální projednávání tohoto legislativního balíčku probíhá již déle než dva roky. Evropský parlament přijal svá legislativní usnesení dne 17. dubna 2014. Rada obecný přístup k návrhům nepřijala; během posuzování návrhů vyjádřily členské státy pochybnosti, pokud jde o volbu článku 114 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) jako právního základu navrhovaného nařízení.

V zájmu dosažení stejného cíle zavést rychlejší a účinnější opatření na úrovni EU, pokud jde o nové psychoaktivní látky, souhlasil Výbor stálých zástupců (COREPER) dne 6. dubna 2016 s přístupem, který navrhlo nizozemské předsednictví ve svém diskusním dokumentu, včetně změn návrhu směrnice na základě článku 83 SFEU, která bude zejména obsahovat definici nové psychoaktivní látky a ustanovení o rychlém rozhodování na úrovni Unie v zájmu kriminalizace nových psychoaktivních látek ve všech členských státech. COREPER rovněž vyzval Komisi, aby předložila návrh na změnu zakládajícího nařízení Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA), nařízení č. 1920/2006. Podle souhrnného záznamu z 2580. zasedání Výboru stálých zástupců je tímto rozhodnutím zahájena tříměsíční lhůta pro členské státy dotčené protokolem 21, aby rozhodly o své účasti, a má důsledky podle protokolu č. 22 připojeného ke Smlouvě o EU. Evropský parlament je o této změně informován dopisem Rady.

S ohledem na to, že cílem rozhodnutí Výboru stálých zástupců je dosáhnout stejného cíle, jako navrhuje balíček z roku 2013, navrhuje Komise cílené změny nařízení č. 1920/2006, kterými by se návrhy ustanovení o systému včasného varování a postupu hodnocení rizika, které byly součástí návrhu nařízení Komise o nových psychoaktivních látkách z roku 2013, začlenily do zakládajícího nařízení EMCDDA. Komise zváží při vypracovávání pracovního programu Komise na rok 2017 stažení návrhu nařízení o nových psychoaktivních látkách. Cílem nového návrhu, stejně jako toho předchozího, je posílit systém včasného varování EU a hodnocení rizika a zjednodušit postupy za účelem účinnějšího a rychlého opatření. Proto v zájmu urychlení procesu se ve srovnání se stávajícím systémem založeným na rozhodnutí Rady 2005/387/SVV značně zkrátí termíny. Pro účely rychlého a účinného shromažďování informací o nových psychoaktivních látkách by mělo centrum EMCDDA neprodleně po vyhlášení nařízení v Úředním věstníku uzavřít pracovní ujednání s Europolem, Evropskou agenturou pro léčivé přípravky, Evropskou agenturou pro chemické látky a Evropským úřadem pro bezpečnost potravin. Tento návrh rovněž zajišťuje účast Europolu v systému včasného varování a postupu hodnocení rizika, zejména co se týče informací o zapojení zločineckých skupin do výroby a distribuce nových psychoaktivních látek. Podle článku 23 nařízení č. 1920/2006 může Komise případně navrhnout s ohledem na vývoj v oblasti regulačních agentur na základě příštího hodnocení centra další změny zakládajícího nařízení EMCDDA. • Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Tento návrh odráží priority stanovené Evropským programem pro bezpečnost přijaté dne 28. dubna 2015. Evropský program pro bezpečnost zdůrazňuje, že trh s nedovolenými drogami zůstává nejdynamičtějším nezákonným trhem, přičemž aktuálním trendem je šíření nových psychoaktivních látek. Rovněž je v něm uvedeno, že tyto látky se stále častěji vyrábějí v Unii, proto naléhavě nabádá k přijetí nového legislativního rámce. Tento návrh je nutné chápat ve spojení se směrnicí (EU) …/ … [, kterou se mění rámcové rozhodnutí Rady 2004/757/SVV ze dne 25. října 2004, kterým se stanoví minimální ustanovení týkající se znaků skutkových podstat trestných činů a sankcí v oblasti nedovoleného obchodu s drogami]. Oba nástroje mají nahradit mechanismus zřízený rozhodnutím Rady 2005/387/SVV.

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

• Právní základ

Návrh vychází z čl. 168 odst. 5 SFEU, kterým se zmocňuje Evropský parlament a Rada k přijetí opatření týkajících se sledování vážných přeshraničních zdravotních hrozeb, včasného varování před nimi a boje proti nim s vyloučením harmonizace právních předpisů členských států.

• Subsidiarita