Článek 32 nařízení o CEPOL vyžaduje, aby Komise do 1. července 2021 a poté každých pět let provedla hodnocení, v němž posoudí zejména dopad, účinnost a účelnost agentury CEPOL a jejích pracovních postupů. Externí studii na podporu tohoto hodnocení provedlo konsorcium společností RAND Europe a Ernst & Young.

Současně je stejně důležité, aby zástupci členských států dále posilovali koordinaci v rámci svých zemí s cílem shromažďovat názory a řešit potřeby všech donucovacích orgánů. Hodnocení zejména zdůraznilo význam úlohy správní rady agentury CEPOL jako orgánu, který by měl zohledňovat a zprostředkovávat všechny podněty a požadavky mimo akademickou sféru, zejména z operativní úrovně ve svých členských státech, které by se měly promítnout do strategických rozhodnutí správní rady. V této souvislosti je třeba věnovat pozornost také zastoupení žen a mužů ve správní radě, na což upozornil i Evropský parlament, který v souvislosti s postupem udělování absolutoria za rok 2019 vyzval agenturu CEPOL, aby při jmenování svých členů zajistila genderovou vyváženost.

S tím souvisí i to, že je nanejvýš důležité, aby agentura CEPOL hrála ústřední roli při koordinaci vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva mezi všemi různými zúčastněnými stranami, zejména ostatními agenturami SVV. Místo toho, aby agentura CEPOL soupeřila s ostatními zúčastněnými stranami v oblasti vzdělávání a výcviku v EU, měla by usilovat o to, aby se stala hlavním centrem EU pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva. Agentura sice není schopna sama uspokojit všechny potřeby v oblasti vzdělávání a výcviku, má však jedinečnou úlohu při mapování a monitorování katalogu stávajících nabídek vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva poskytovaných všemi agenturami SVV a dalšími zúčastněnými stranami a při působení v roli portálu pro pracovníky v oblasti prosazování práva, kteří hledají vhodné možnosti vzdělávání a výcviku na úrovni EU.

Hodnocení zdůrazňuje, že je důležité, aby agentura CEPOL zefektivnila své činnosti a zaměřila se na klíčové priority v rámci evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti, strategie bezpečnostní unie a nedávných strategií vnitřní bezpečnosti, a zároveň zůstala otevřená posuzování a uspokojování specifických požadavků členských států na vzdělávání a výcvik v tomto rámci. V tomto ohledu by měla agentura CEPOL obecně posílit svou spolupráci s ostatními agenturami, zejména pak s Europolem, aby se co nejvíce zvýšila součinnost. V této souvislosti agentura CEPOL souhlasila s tím, že v nadcházejícím cyklu evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti na roky 2022–2025 převezme vedoucí úlohu při koordinaci společného horizontálního strategického cíle „budování kapacit prostřednictvím vzdělávání a výcviku, vytváření sítí a inovací“. Stejně tak by agentura CEPOL měla posílit svou koordinační úlohu, a to i tehdy, když přispívá k provádění všech strategií vnitřní bezpečnosti, včetně Protiteroristické agendy přijaté v prosinci 2020 a obou strategií EU pro boj proti organizovanému zločinu a obchodování s lidmi přijatých na začátku roku 2021.

Hodnocení dospělo k závěru, že pokud jde o přidanou hodnotu na úrovni EU, všechny konzultované skupiny zúčastněných stran se domnívají, že agentura CEPOL ve srovnání s nabídkou na vnitrostátní úrovni skutečně poskytuje přidanou hodnotu, pokud jde o vzdělávání a výcvik v konkrétních oblastech trestné činnosti. Cíle a úkoly agentury CEPOL pomohly zlepšit schopnost členských států poskytovat pracovníkům donucovacích orgánů vzdělání a výcvik ve srovnání s jejich možnostmi na vnitrostátní úrovni. Někteří konzultovaní pracovníci uvedli, že agentura CEPOL užitečným způsobem nabízela vzdělávání a výcvik ohledně nástrojů a prostředků na úrovni EU a poskytovala vhled do unijního rozměru přeshraničních nástrojů, jako je přeshraniční výměna elektronických důkazů a mezinárodní spolupráce při prosazování práva, které byly zřídkakdy zahrnuty do vzdělávání a výcviku na vnitrostátní úrovni. Jako vedlejší produkt tohoto vzdělávání a výcviku je činnost agentury CEPOL všeobecně uznávána za budování důvěry a usnadňování rozvoje spolupráce mezi donucovacími orgány. Většina konzultovaných zúčastněných stran se shodla na tom, že činnosti agentury CEPOL jako celek přispívají ke zvýšení vzájemné důvěry mezi organizacemi v oblasti prosazování práva. Zúčastněné strany navíc potvrdily, že činnost agentury CEPOL umožnila zvýšení počtu příležitostí ke spolupráci a zlepšení kvality spolupráce mezi vnitrostátními donucovacími orgány na úrovni EU a v menší míře i na dvoustranném a regionálním základě. Většina účastníků vzdělávání a výcviku se shoduje na tom, že vzdělávací a výcvikové činnosti agentury CEPOL poskytují konkrétní příležitosti k navázání kontaktů s jejich evropskými protějšky a že agentura CEPOL přináší jedinečnou přidanou hodnotu pro rozvoj spolupráce, které by jinak nebylo dosaženo vnitrostátními prostředky. Tento výsledek je připisován zejména výměnnému programu a rezidenčním činnostem agentury CEPOL. Hodnocení zjistilo, že práce agentury CEPOL ve třetích zemích je vysoce ceněna informovanými zúčastněnými stranami, ačkoli někteří členové vedení agentury CEPOL o těchto činnostech nevědí. V rámci plnění svého mandátu rozšířila agentura CEPOL svou podporu vnější politiky EU o rozvoj kapacit pro prosazování práva v partnerských zemích v sousedství EU. Projekty agentury CEPOL v oblasti budování kapacit ve třetích zemích účinně přispívají ke zlepšení stability v sousedství EU a k budování důvěry se sousedními zeměmi. Přestože vzdělávání a výcvik ve třetích zemích představuje přeplněný trh, je agentura CEPOL chválena za své odhodlání poskytovat vzdělávání a výcvik, které odpovídají potřebám partnerských třetích zemí. V souladu se svým mandátem spravuje agentura CEPOL účelově vázané fondy vnější pomoci Unie pro plnění svých cílů ve třetích zemích.

Zdá se, že pravomoci a činnosti agentury CEPOL jsou soudržné s ostatními příslušnými aktéry na úrovni EU a doplňují je. Zúčastněné strany z ostatních agentur pro spravedlnost a vnitřní věci obecně hodnotily své vztahy s agenturou CEPOL pozitivně. Rozsah koordinace je však ad hoc, liší se podle agentury a podle míry zapojení agentury CEPOL do činnosti agentur pro spravedlnost a vnitřní věci a orgánů EU. V tomto směru tedy existuje jistý prostor pro zlepšení. Agentura CEPOL by proto mohla přizpůsobit svůj pracovní přístup tak, aby maximalizovala potenciální součinnost. Matice vzdělávání a výcviku v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (tabulka, kterou měly agentury vkládat ručně a která měla zajistit strukturovanou koordinaci) byla v roce 2019 opuštěna z důvodů spojených zejména s nedostatečným povědomím o tomto nástroji a nedostatečným zapojením agentur v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí. Žádná strukturovaná metodika však matici vzdělávání a výcviku v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí nenahradila. Místo toho agentury CEPOL provádí koordinaci prostřednictvím vzájemného přístupu, zejména prostřednictvím interakcí na zasedáních sítě agentur pro spravedlnost a vnitřní věci a/nebo zapojením do konkrétních projektů, což nezaručuje dosažení plné součinnosti.

Bylo potvrzeno, že cíle agentury CEPOL jsou relevantní pro potřeby a výzvy EU definované v klíčových strategických dokumentech a nabídka vzdělání a výcviku agentury CEPOL je relevantní vůči potřebám členských států EU. Hodnocení ukázalo, že cíle agentury CEPOL odpovídají klíčovým prvkům Stockholmského programu, Evropského programu pro bezpečnost a evropského systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva nebo jsou s nimi v souladu. Účastníci vzdělávání a výcviku z 27 členských států EU rovněž uvedli, že v období let 2015–2020 nabídka vzdělávání a výcviku agentury CEPOL odpovídajícím způsobem reagovala na potřeby a očekávání jejich zemí. Relevantnost cílů a vzdělávacích a výcvikových činností agentury CEPOL je přisuzována: 1) sladění ročních pracovních programů agentury CEPOL s Evropským programem pro bezpečnost (jak je uvedeno výše); 2) zavedení strategického hodnocení potřeb vzdělávání a výcviku EU, které umožnilo agentuře CEPOL propojit priority vzdělávání a výcviku s potřebami jejích cílových skupin; a 3) začlenění priorit evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti do svých vzdělávacích a výcvikových činností na místě a online. Kromě toho jsou činnosti agentury CEPOL všeobecně uznávány za budování důvěry a usnadňování rozvoje spolupráce mezi donucovacími orgány. Zavedení posouzení strategických vzdělávacích a výcvikových potřeb a posouzení operačních vzdělávacích a výcvikových potřeb na úrovni EU bylo skutečně důležitým krokem vpřed při zajišťování většího souladu témat a vzdělávacích a výcvikových činností s potřebami zúčastněných stran. Nicméně zjištění týkající se schopnosti agentury CEPOL přizpůsobit nabídku vzdělávání a výcviku vědeckému, technologickému a sociálně-politickému vývoji se různila.

Počet zaměstnanců agentury CEPOL se v období let 2015–2020 postupně zvyšoval (ze 45 na 96). Z hodnocení však vyplynulo, že klíčovou roli v souvislosti s obtížemi agentury CEPOL při získávání a udržení zaměstnanců zřejmě hraje její přemístění ze Spojeného království do Maďarska a následný opravný platový koeficient uplatňovaný v Budapešti. Na úrovni decentralizovaných agentur se však nejedná o ojedinělou stížnost. Fluktuace zaměstnanců vedla ke změně firemní kultury a k problémům při získávání zaměstnanců s vhodnou kvalifikací.

Akademie CEPOL pro boj proti kyberkriminalitě je vnímána jako důležitý krok, který agentura podnikla k řešení vznikajících potřeb. Měla by však být dále zdokonalována. Zřízení akademie CEPOL pro boj proti kyberkriminalitě se setkalo se smíšenými ohlasy zúčastněných stran. Ačkoli se jedná o velmi významné téma, po němž je vysoká poptávka, byly vzneseny otázky ohledně jejího skutečného poslání, omezené velikosti a schopnosti přilákat odborníky, kteří by poskytovali vzdělání a výcvik s příslušnými znalostmi a dovednostmi. Činnosti poskytované prostřednictvím akademie pro boj proti kyberkriminalitě byly rovněž negativně ovlivněny pandemií COVID-19, neboť se nemohly uskutečnit rezidenční činnosti na místě s využitím specializovaných zařízení. Z obecnějšího hlediska některé zúčastněné strany na úrovni členských států a EU kritizovaly nabídku vzdělání a výcviku akademie CEPOL pro boj proti kyberkriminalitě a zpochybňovaly kvalitu, konzistentnost a rozsah poskytovaného vzdělání a výcviku.

Pokud jde o účelnost, hodnocení zjistilo, že přínosy plynoucí z účasti na činnostech agentury CEPOL převažují nad náklady členských států a že zdroje agentury CEPOL jsou spravovány dobře. Hodnocení rovněž dospělo k závěru, že existují určité nedostatky v oblasti účelnosti související s rozhodovacím procesem správní rady, plánovacími procesy a monitorovacími postupy agentury CEPOL. Zdá se, že vnitřní struktura agentury CEPOL funguje účelně, ačkoli fluktuace zaměstnanců agentury CEPOL mohla ovlivnit celkovou účelnost agentury v období let 2015–2020. Agentura CEPOL nyní funguje na základě hybridního obchodního modelu, který kombinuje tradiční přístup na bázi grantů spočívající ve výběrových řízeních na témata mezi způsobilými rámcovými partnery a „novou“ metodu centra znalostí CEPOL spočívající v seskupení odborníků specializovaných na dané téma. Tato smíšená metoda má zefektivnit a zjednodušit řízení grantů a byla zavedena poté, co správní rada odmítla úplné zrušení grantového systému. Agentura CEPOL byla obecně schopna čerpat finanční prostředky EU, které obdržela.

Hodnocení dospělo k závěru, že vzhledem k relativně malé velikosti agentury CEPOL (96 zaměstnanců v roce 2020) a ročnímu rozpočtu (10,6 milionu EUR v roce 2020) nelze očekávat, že by agentura CEPOL přímo oslovila značnou část cílové skupiny prostřednictvím rezidenčních činností v oblasti vzdělávání a výcviku. Myšlenka obsažená v nařízení o CEPOL spočívá v tom, že agentura rozšíří dosah své cílové skupiny prostřednictvím kaskádového efektu a znásobí dosah v důsledku vzdělávání a výcviku školitelů a vzájemného předávání znalostí. Ve své současné podobě kaskádový efekt do značné míry závisí na činnosti členských států a není agenturou CEPOL důsledně monitorován. Agentura CEPOL také jen omezeně využívá metodu vzdělávání a výcviku školitelů, přičemž před pandemií uskutečnila pouze pět školení v roce 2019 a dvě v roce 2020. Investice agentury CEPOL do modernizace a rozšíření nabídky vzdělávání a výcviku online se ukázaly jako pozitivní strategie pro rozšíření jejího dosahu, což se v souvislosti s pandemií COVID-19 stalo prvořadým.

Zavedení unijní metodiky posouzení strategických vzdělávacích a výcvikových potřeb, která byla vyvinuta za účelem zjištění nedostatků ve znalostech, dovednostech a kompetencích a potřeb vzdělávání a výcviku, navíc výrazně zlepšilo stanovení priorit v oblasti potřeb vzdělávání a výcviku. Metodika určuje priority v oblasti vzdělávání a výcviku a zaměřuje se na koordinaci dostupných vzdělávacích a výcvikových činností, aby se zabránilo překrývání a zdvojování, a zároveň poukazuje na nové trendy v oblasti prosazování práva. Hodnocení však poukázalo na to, že nabídka agentury CEPOL v oblasti vzdělávání a výcviku školitelů, což je činnost umožňující školitelům zavádět moderní metody poskytování vzdělávání a výcviku a techniky smíšeného učení k zajištění kvalitního policejního vzdělávání a výcviku v multikulturním prostředí, je relativně menší než nabídka ostatních agentur EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a mělo by se zvážit její rozšíření.

Pokud jde o účinnost, hodnocení zjistilo, že klíčové programové dokumenty agentury CEPOL zohledňují a odrážejí cíle jejího právního základu a priority stanovené v Evropském programu pro bezpečnost z roku 2015. To potvrdily i zúčastněné strany, které v drtivé většině vnímaly, že opatření a činnosti agentury CEPOL v období let 2015–2020 náležitě odrážely cíle stanovené v jejím mandátu. Agentura CEPOL se angažuje při plnění svého mandátu, pokud jde o přeshraniční policejní činnost a policejní činnost na evropské úrovni, a odpovídajícím způsobem investuje své zdroje, což přináší znatelné výsledky.

Toto hodnocení má dva hlavní cíle: 1) posoudit účinnost, účelnost, relevanci, soudržnost a přidanou hodnotu na úrovni EU agentury CEPOL a jejích pracovních postupů od roku 2015 a 2) popsat získané zkušenosti a vypracovat doporučení, jak lépe reagovat na výzvy, které přináší neustále se měnící prostředí, a to na pozadí aktuálně schválených finančních a lidských zdrojů pro agenturu CEPOL. Hodnocení zahrnuje činnosti agentury CEPOL v období let 2015–2020 realizované společně se všemi členskými státy EU (kromě Dánska), s třetími zeměmi, s nimiž má agentura CEPOL uzavřeny pracovní dohody, dohody o spolupráci a podobná ujednání, a s mezinárodními organizacemi a agenturami EU.

Stejně tak by se agentura CEPOL měla zaměřit na posílení svého dosahu a dopadu. Toho by bylo možné dosáhnout například systematičtějším začleněním kaskádového přístupu (tj. znásobení dosahu v důsledku vzdělávání a výcviku školitelů a vzájemného předávání znalostí) do všech činností, zintenzivněním programu vzdělávání a výcviku školitelů se zvláštním zaměřením na vedoucí pracovníky donucovacích orgánů a dalším rozvojem a posilováním své online nabídky. To by pomohlo agentuře CEPOL lépe oslovit její cílovou skupinu, která se v právním základu platném od roku 2016 rozšířila a nyní zahrnuje státní zástupce, celní úředníky a další osoby zapojené do prosazování práva (např. pracovníky forenzních laboratoří).

Další oblastí, které je třeba věnovat pozornost, je akademie pro boj proti kyberkriminalitě a obecněji nabídka vzdělávání a výcviku zaměřená na specifické technické dovednosti, jako jsou kryptoměny, přístup k datům (velkého objemu) a k šifrovaným údajům, které mohou jednotlivé členské státy jen stěží pokrýt.

A konečně, pokud jde o činnosti, které agentura CEPOL vykonává ve třetích zemích, potvrzuje se, že by měly pokračovat, pokud je to možné, a to v souladu s vnější politikou EU. S ohledem na zdroje, které má agentura k dispozici, by však neměly odvádět pozornost od výše uvedených hlavních priorit a zároveň by měly odpovídat konkrétním potřebám a mít skutečnou přidanou hodnotu.

4.ZÁVĚRY

Hodnocení uznalo celkový pozitivní přínos agentury k politickým potřebám, cílům a hodnotám bezpečnostní unie a její cennou činnost ve třetích zemích. Ve všech pěti hodnocených kritériích dosáhla agentura CEPOL celkově dobrých výsledků, neboť účinně provádí relevantní činnosti přispívající k evropské kultuře prosazování práva, poskytuje přidanou hodnotu ve srovnání s vnitrostátní úrovní, účelně využívá zdroje a je soudržná v rámci bezpečnostní struktury EU.

Hodnocení uznalo přínos agentury CEPOL k posílení bezpečnosti prostřednictvím vzdělávání a výcviku a budování společné kultury mezi aktéry v oblasti prosazování práva, ale zároveň zjistilo některé problémy, které si zasluhují pozornost. Tyto problémy se týkají vnitřního fungování agentury, jejího obrazu a firemní kultury a vztahů se správní radou. Na jejich základě byla v rámci hodnocení vydána doporučení uvedená v kapitole 3 výše, která nevyžadují změny rozpočtových zdrojů ani právního rámce, a jsou proto poměrně snadno proveditelná.

Jak předpokládá článek 32 nařízení o CEPOL, příští pětileté hodnocení posoudí, jak byla tato doporučení splněna.

Při pohledu na střednědobý až dlouhodobý horizont bude třeba položit si klíčové otázky týkající se samotné budoucnosti vzdělávání a výcviku donucovacích orgánů EU a úlohy agentury v rychle se vyvíjejícím bezpečnostním prostředí a v digitálním věku.

Zejména je třeba zvážit, jak by agentura měla co nejlépe plnit svou úlohu vzhledem ke svému mandátu a zdrojům.