Úřední věstník 201 E , 18/08/2005 S. 0071 - 0077



P6_TA(2004)0058 Vývoz zbraní Usnesení Evropského parlamentu k páté výroční zprávě Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní (2004/2103(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na pátou výroční zprávu Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní [1], - s ohledem na příručku pro uživatele Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní schválenou v pracovní skupině pro vývoz konvenčních zbraní dne 28. října 2003 (14283/03), - s ohledem na společný postoj Rady 2003/468/ SZBP ze dne 23. června 2003 o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi [2], - s ohledem na Evropskou bezpečnostní strategii schválenou Radou dne 12. prosince 2003, - s ohledem na strategii EU proti šíření zbraní hromadného ničení, schválenou Radou dne 12. prosince 2003, jež si mezi jiným klade za cíl posílit politiku a postupy kontroly vývozu, - s ohledem na článek 17 Smlouvy o EU a článek 296 Smlouvy o ES, - s ohledem na čtvrtou výroční zprávu Rady podle operativního ustanovení č. 8 Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní [3] a usnesení Parlamentu ze dne 25. září 2003 k této otázce [4], - s ohledem na své usnesení ze dne 20. listopadu 2003 o sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů — Evropská obrana — Otázky průmyslu a obchodu — K politice EU v oblasti obranné výzbroje [5], - s ohledem na své usnesení ze dne 22. dubna 2004 o lidských právech ve světě v roce 2003 a o politice Unie v této věci [6], - s ohledem na své usnesení ze dne 18. prosince 2003 [7] o zrušení evropského embarga na obchod se zbraněmi s Čínskou lidovou republikou, - s ohledem na svá předcházející usnesení ze dne 6. července 2000 o únosech dětí Armádou božího odporu (LRA) [8] a ze dne 3. července 2003 o obchodu s dětmi a dětskými vojáky [9], - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a na stanovisko Výboru pro mezinárodní obchod (A6-0022/2004), A. vzhledem k tomu, že zvláště v kontextu skončení studené války se bezpečnostní klima vyznačuje vysokým stupněm regionální nestability, neúspěšnými státy, nestátními aktéry využívajícími dětí jako vojáků, teroristickými útoky a organizovaným zločinem, je přísná kontrola vývozu zbraní mimořádně důležitá, B. vzhledem k tomu, že ve výše uvedené bezpečnostní strategii zařadila Rada některé charakteristické rysy bezpečnostního klimatu období po skončení studené války mezi hlavní hrozby, C. vzhledem k tomu, že organizovaný zločin a mezinárodní pašeráci zbraní rozšířili svou nelegální činnost na oblast tzv. malých zbraní, jejichž bezproblémová dostupnost a nedostatek kontroly byly hlavním faktorem ve zvýšení počtu konfliktů, a nelegálně obchodují se zbraněmi na trasách, které procházejí oblastmi rozšířené EU a také zeměmi, které s nedávno rozšířenou EU sousedí, a zeměmi v oblasti západního Balkánu, D. vzhledem k tomu, že každý rok umírá přibližně půl milionu lidí v důsledku násilí spojeného s použitím lehkých zbraní, a to jak v ozbrojených konfliktech, tak v souvislosti s trestnou činností, E. vzhledem k tomu, že v posledním desetiletí došlo k výraznému zvýšení využívání soukromých bezpečnostních a vojenských společností, což vyžaduje přijetí legislativy na kontrolu a sledování činnosti soukromých poskytovatelů vojenských, policejních a bezpečnostních služeb, F. vzhledem k tomu, že by EU měla plnit svou zvýšenou odpovědnost za mír a bezpečnost v Evropě a na celém světě předložením dalších iniciativ zaměřených na omezování početního stavu zbraní a odzbrojení, G. vzhledem k tomu, že maximální průhlednost v této oblasti, včetně předkládání souhrnných výročních zpráv, je nezbytným předpokladem demokratické odpovědnosti jako nejlepší záruky míru a stability, H. vzhledem k tomu, že příručka pro uživatele Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní je důležitým krokem k objasnění oznámení o zamítnutí a konzultačních ustanovení kodexu a k pomoci při zamezení jejich odchylné interpretace v různých členských státech, I. vzhledem k tomu, že společný postoj Rady o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi znamená první krok v kontrole nelegálního obchodu se zbraněmi, ale stále existuje řada slabých míst, které je třeba odstranit, aby nebyla ohrožena jeho účinnost, J. vzhledem k tomu, že se navzdory dosaženému pokroku ukazuje, že zbraně EU, jejich součásti, licence EU na výrobu zbraní v zahraničí, soukromé vojenské a bezpečnostní služby EU, vojenský personál EU, odborné znalosti a výcvik a zařízení, které by mohlo být použito k vykonání trestu smrti, k mučení a jinému krutému, nelidskému a ponižujícímu zacházení, se nadále dodávají do oblastí, v nichž se normami stanovenými kodexem nepochybně opovrhuje, K. vzhledem k tomu, že pro boj s nelegálním obchodem se zbraněmi a účinnou prevenci dodávek zbraní nevhodným uživatelům je nezbytné, aby přeprava zbraní, koneční uživatelé vývozu zbraní, jiného vojenského a bezpečnostního materiálu, licenční výroby a zprostředkování obchodu se zbraněmi podléhali účinnějším kontrolám, L. vzhledem k tomu, že zvláště v kontextu rozvoje evropského zbrojního průmyslu a společné bezpečnostní a obranné politiky je nutná větší harmonizace politiky EU v oblasti kontroly vývozu zbraní, M. vzhledem k tomu, že výše uvedené usnesení z 20. listopadu 2003 zdůraznilo, že vnitřní otevírání vojenských trhů by mělo být doprovázeno přísnými vývozními kontrolami na vnějších hranicích EU, N. vzhledem k tomu, že se celkový podíl EU na mezinárodním obchodu se zbraněmi, a zejména na vývozu malých a lehkých zbraní, zvýšil vstupem 10 nových členských států dne 1. května 2004, z nichž některé patří k významným výrobcům a vývozcům zbraní; vzhledem k tomu, že některé z nových členských států stále nemají dostatečný potenciál, aby okamžitě splnily stávající závazky kodexu, a potřebovaly by proto pomoc při jejich uplatňování, O. vzhledem k tomu, že přibližně 80 procent vývozu zbraní EU v období 1999-2003 směřovalo do mimoevropských zemí, P. vzhledem k tomu, že schválením kodexu deseti novými členy se zvýšil objem exportu zbraní, na který se kodex vztahuje, Q. vzhledem k tomu, že s ohledem na další rozšiřování EU je mimořádně důležité, aby kandidátské země — Chorvatsko, Bulharsko, Rumunsko a Turecko — rovněž vypracovávaly výroční zprávy o své politice vývozu zbraní, zlepšily kontroly vývozu zbraní a zajistily dodržování základních norem, které se na ně vztahují; v přesvědčení, že členské státy by měly nejen tento proces aktivně podporovat, ale měly by také být dobrým příkladem v přísném dodržování kodexu a ve vypracování souhrnné výroční zprávy o jejich činnosti v oblasti vývozu zbraní, R. v přesvědčení, že další harmonizace politiky vývozu zbraní členských států bude znamenat významný přínos k rozvoji EBOP a rovněž přispěje k posílení společného přístupu v zahraniční politice členských států, S. v přesvědčení, že politika EU v oblasti kontroly vývozu zbraní musí zabezpečit soudržnost z hlediska vnějšího politického působení Společenství, včetně jeho cílů v oblasti předcházení krizím, boje s chudobou, posilování demokracie a podpory lidských práv, T. v přesvědčení, že z globálního hlediska by byl skutečně účinným pouze mezinárodní režim obchodu se zbraněmi, který by se soustředil na mezinárodní smlouvu o obchodu se zbraněmi založenou na stávajících závazcích států, které pro ně vyplývají z mezinárodního práva; 1. domnívá se, že v boji proti mezinárodnímu terorismu a v zájmu předcházení konfliktům a regionální stabilizace a dodržování lidských práv má rozhodující význam jasná a účinná společná politika kontroly vývozu zbraní; 2. vítá proto pokrok, o němž se zmiňuje pátá výroční zpráva o plnění ustanovení kodexu, a zejména pokračování kompendia schválených postupů členských států, které jsou uvedeny v příloze I a tabulce v příloze I obsahující údaje o počtech a hodnotě vydaných vývozních licencí a hodnotě vývozu zbraní; 3. vítá zejména zlepšení v poskytování informací starými i novými členskými státy o jejich vývozu zbraní, nicméně v některých případech má pochybnosti o hodnotě poskytnutých údajů; 4. domnívá se, že poskytování včasných, úplných a kompatibilních údajů všemi členskými státy je nezbytné, aby byla zajištěna průhlednost poskytovaných údajů; 5. je potěšen, že proces harmonizace postupů podávání zpráv pokračuje a že byly podniknuty další kroky k dosažení plně srovnatelných statistik mezi členskými státy; 6. přeje si proto, aby navzdory pokroku při dosahování větší harmonizace statistických údajů poskytoval každý stát údaje o druhu a množství dodávaných zbraní a o celkové hodnotě vývozu a počtu zamítnutých žádostí o licenci s uvedením důvodů zamítnutí a přesnější informace o zemi určení a klasifikaci konečných uživatelů, aby se na základě těchto úplnějších a sladěnějších údajů zlepšila transparentnost; 7. vítá v tomto ohledu zřízení ústřední databáze záznamů o zamítnutých vývozech na sekretariátu Rady v Bruselu; vyzývá k tomu, aby tato databáze byla postupně rozšiřována o informace o konzultacích stanovených kodexem o vývozu zbraní, a také o konečných uživatelích, o nichž je známo nebo u nichž existuje podezření, že se zapojili do dalšího vývozu, odchylného použití nebo zneužití zbraní nebo jiného kontrolovaného zboží; 8. dále si přeje, aby před podáním oficiální žádosti o udělení licence byly informace o neformálních zamítnutích vývozu zbraní zahrnuty do vnitrostátních zpráv o vývozu zbraní; 9. zdůrazňuje užitečnost této ústřední databáze záznamů o zamítnutých vývozech, protože okamžitě poskytne všem členským státům zdroj informací, které jim umožní prošetřit konkrétní zamítnuté případy; 10. vítá novou a aktualizovanou verzi společného vojenského seznamu EU a jeho zveřejnění v Úředním věstníku; vyzývá členské státy, aby podávaly podrobnější a transparentnější zprávy o vývozech zboží dvojího využití, protože takové vývozy se často používají k porušování lidských práv; 11. domnívá se, že znění kodexu vede k odlišným interpretacím různými členskými státy, a vítá proto vydání příručky pro uživatele kodexu, která zpřesňuje a vysvětluje operativní ustanovení kodexu; vyzývá členské státy, aby změnily kritéria vývozu tak, aby byla jasnější a komplexnější a aby plně odrážela stávající závazky států vyplývající z mezinárodního práva; 12. vítá, že byl zahájen průzkum způsobu uplatňování kritéria 8 (slučitelnost vývozu zbraní s technickým a hospodářským potenciálem cílové země), který je významným přínosem k prevenci krizí a udržitelnému rozvoji v sociálně méně rozvinutých zemích, a současně vyzývá členské státy, aby tento postup použily, pokud jde o uplatňování zbývajících sedmi kritérií; 13. domnívá se, že jednotná pravidla EU pro kontrolu zprostředkovatelské činnosti v obchodu se zbraněmi jsou nezbytná, a vítaná společný postoj EU o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi z roku 2003, ale domnívá se, že stále chybějí účinná ustanovení, která by členským státům umožňovala provádět specifické kontroly zprostředkování obchodu se zbraněmi, přepravy zbraní a financování činností spojených se zbraněmi občany a rezidenty EU, když k takovým činnostem a s nimi souvisejícím dodávkám zbraní dochází prostřednictvím třetích zemí; 14. vítá zejména úsilí Rakouska, Belgie, Finska, Francie, Německa, Nizozemska, Švédska a Spojeného království kontrolovat zprostředkování obchodu s konvenčními zbraněmi a vyzývá ostatní členské státy, aby urychlily vnitrostátní postupy k provádění kontrol zprostředkování obchodu se zbraněmi stanovených společným postojem Rady o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi; 15. opakuje svůj názor, že pro zprostředkování obchodních transakcí v oblasti zbraní by se měla zavést povinná registrace a systém schvalování, který by se měl vztahovat také na všechny občany a společnosti EU mimo území EU, stejně jako je tomu v právních předpisech USA; 16. vyzývá členské státy, aby zahrnuly služby týkající se přepravy a financování zbraní do svých právních předpisů o zprostředkování prodeje zbraní; 17. vyzývá členské státy, aby zakázaly zprostředkování prodeje zařízení, které by mohlo být použito k vykonání trestu smrti, k mučení a jinému krutému, nelidskému a ponižujícímu zacházení; a aby trestně stíhaly porušování zbrojního embarga OSN, EU, OBSE a národního zbrojního embarga příslušného členského státu EU, ať k němu dojde kdekoli, ze strany občanů EU nebo zprostředkovatelů a společností registrovaných v EU; 18. vítá skutečnost, že označení konečného použití zboží bylo zahrnuto mezi minimální údaje, které musí být uvedeny v certifikátu konečného uživatele; současně vyzývá, aby do něho bylo zařazeno ustanovení o nezneužití, které by obsahovalo prohlášení, že materiál nebude použit pro zakázané účely; znovu však připomíná svůj požadavek zřídit monitorovací systém pro prověřování převozu a kontrolu po vývozu, který by měl zahrnovat systematické fyzické kontroly prováděné příslušnými státními úřady v místě převážení a skladování s možností uložení sankcí; 19. vyzývá proto opět členské státy, aby prozkoumaly možnost zřídit na úrovni EU společný monitorovací systém, a doporučuje zvážit model evropské agentury pro kontrolu vývozu zbraní; 20. vyzývá Radu a členské státy, aby zachovaly embargo EU na obchod se zbraněmi s Čínskou lidovou republikou a neoslabovaly stávající národní omezení tohoto prodeje zbraní; domnívá se, že toto embargo by mělo být zachováno až do doby, kdy EU přijme právně závazný Kodex o vývozu zbraní a kdy Čínská lidová republika podnikne konkrétní kroky pro zlepšení situace v oblasti lidských práv v zemi, mj. ratifikací Mezinárodního paktu o občanských a politických právech OSN a plným dodržováním práv menšin; 21. žádá Radu, aby zajistila koherentní přístup k politice EU o uvalování zbrojních embarg na vlády odpovědné za závažná porušování lidských práv; 22. vyzývá kandidátské země — Chorvatsko, Bulharsko, Rumunsko a Turecko, aby na základě kodexu zpřísnily své vnitrostátní právní předpisy, zejména postupy v oblasti vývozu zbraní, a aby podávaly o této činnosti zprávy v souladu s přílohou I a II k páté výroční zprávě, vyzývá Komisi, aby pozorně sledovala plnění těchto požadavků v průběhu přístupových jednáních, a vyzývá všechny současné členské státy, aby vypracovaly a zveřejnily národní výroční zprávy za kalendářní rok 2004 a každý další rok; 23. domnívá se, že noví sousedé z rozšířené EU a země, s nimiž EU uzavřela nebo má v úmyslu uzavřít stabilizační a přístupovou dohodu, by měli být požádáni, aby kodex také dodržovali; domnívá se, že zvláštní pozornost by měla být věnována Kaliningradu, který v minulosti sloužil jako tranzitní místo pro přepravu vojenského materiálu a zbraní z ostatních částí Ruska zakázaným konečným uživatelům; vyzývá Radu a Komisi, aby při spolupráci s Ruskou federací kladly na první místo opatření pro boj s nelegálním obchodem, včetně pravidelné vzájemné výměny informací o kontrole vývozu a tranzitu a o udělování licencí; 24. vyzývá členské státy, aby koordinovaně poskytovaly potřebnou pomoc všem státům, které nedisponují prostředky nutnými pro řádné uplatňování kodexu; 25. vítá v tomto ohledu, že vlády Polska a Švédska iniciovaly pět neformálních setkání pracovních skupin pro konvenční zbraně (COARM) starých a nových členských států, s doporučením, aby tento systém schůzek COARM byl zachován a také byl reprezentativnější a pravidelnější, a vítá úsilí vlády Nizozemska seznámit kandidátské země a jiné země, které o to projeví zájem, s uplatňováním kodexu v praxi; 26. opakuje svou výzvu k vytvoření právně závazných ustanovení a úplné harmonizace politiky členských států v oblasti kontroly vývozu zbraní jako krátkodobého cíle a naléhá na členské státy, aby v tomto směru postoupily vpřed a postihovaly jakékoli porušení embarga OSN, EU, OBSE nebo kteréhokoli členského státu na vývoz zbraní ze strany podniků registrovaných v EU; 27. doporučuje, aby byly v přechodném období podniknuty tyto kroky: a) předběžné podrobné vzájemné konzultace členských států o přesunu zbraní do zemí náchylných ke krizím, spolu s vypracováním kontrolního seznamu včasných varovných signálů EU, které by upozorňovaly na případy, kdy s ohledem na konkrétního konečného uživatele existují vážné obavy, které by mohly mít vliv na udělení povolení k vývozu zbraní; b) komplexní mnohostranný přístup k procesu konzultací v souvislosti s rozhodnutími o udělení nebo zamítnutí licencí, a především se závazkem členských států sdělit všem ostatním členským státům věcný obsah a výsledek každé konzultace, které se účastní, zejména v případě, kdy členský stát zamýšlí udělit licenci, která byla zamítnuta jiným členským státem; c) začlenění všech zásad, kritérií a operativních ustanovení kodexu do vnitrostátních právních předpisů, čímž není dotčeno právo členských států provádět restriktivnější národní politiku; d) všechna budoucí embarga EU se týkají těch kategorií materiálu na společném vojenském seznamu nebo v příloháchk nařízení Rady (ES) č. 1334/2000 [10] o výrobcích dvojího využití, na něž se má embargo vztahovat; 28. s ohledem na zřízení společného evropského zbrojního trhu vyzývá k postupnému odstraňování kontrol pohybu zbraní v rámci Evropské unie, v souvislosti se společnou politikou EU v oblasti kontroly vývozu zbraní například prostřednictvím dohody o pravidle zakazujícím udělení licence, která byla zamítnuta jiným členským státem, v rámci kodexu EU o vývozu zbraní; 29. plně podporuje návrh nařízení Rady o obchodu zakazující vývoz veškerého zařízení, které by mohlo být použito k vykonání trestu smrti, k mučení nebo jakémukoli jinému ponižujícímu nebo nelidskému zacházení a zakazující specifické zbraně, např. protipěchotní miny a stanovující přísné kontroly pro zařízení, které by mohlo být použito k vnitřním represím; 30. s ohledem na kontroly vývozu týkající se třetích zemí vyzývá k tomu, aby se věnovala zvláštní pozornost výrobkům, které lze použít jak na civilní, tak na vojenské účely, jako například technologie střežení nebo náhradní díly a výrobky vhodné pro použití při kybernetickém vedení války nebo potlačování lidských práv s použitím nesmrtících zbraní; 31. sdílí názory COARM týkající se potřeby povolování vývozu regulovaného zboží pro humanitární účely v situacích, v nichž by bylo povolení k vývozu jinak odmítnuto; souhlasí s tím, že v oblastech konfliktů může určitý druh regulovaného zboží přispět k zajištění bezpečnosti a sociálních potřeb civilního obyvatelstva, ale zdůrazňuje, že musí být v každém jednotlivém případě velmi přísně přezkoumáno a členským státům musí být poskytnuty dostatečné záruky proti zneužití; 32. vyzývá členské státy, aby vzaly na vědomí, že se kodex vztahuje také na udělování licencí na položky určené k tomu, aby je dovážející stát použil k začlenění do systémů montážních podskupin nebo hotových zbraní k následnému vývozu do třetích zemí; 33. vyzývá členské státy, aby schválily právní předpisy, které vyžadují udělování licencí pro výrobu licencovaných zbraní EU (nebo jejich komponentů)v třetích zemích; 34. vyzývá členské státy, aby vzaly na vědomí, že se kodex vztahuje také na všechny formy převodu zbraní vlády vládě, zejména na převod nadbytečných zbraní; znovu opakuje, že vývoz nebo převod nadbytečných zbraní do zemí, které je použijí k porušování lidských práv, k porušování mezinárodního humanitárního práva nebo k jinému porušování mezinárodního práva, je porušením kodexu; 35. vyzývá členské státy, aby vzaly na vědomí, že se kodex také vztahuje na převod vojenského, bezpečnostního a policejního personálu, odborných znalostí a výcviku a na soukromé vojenské a bezpečnostní služby; 36. vyzývá členské státy, aby se dohodly na seznamu zemí zapojených do ozbrojených konfliktů, do nichž by měl být vývoz zbraní obecně zakázán, a vycházely ze zpráv a doporučení mechanismů monitoringu Rady bezpečnosti OSN pro zbrojní embarga; 37. zdůrazňuje význam výzkumu zaměřeného na zaručení právního dohledu a kontrol elektronického přenosu poznatků, softwaru a technologií, které potenciálně souvisí se zbožím na seznamu zboží Společenství, pro jejichž vývoz je požadováno povolení; 38. vyzývá také země, které nejsou členy EU a vyvážejí zbraně, aby podpořily zásadu a kritéria kodexu o vývozu zbraní, aby prostřednictvím kodexu mohlo dojít ke skutečnému pokroku v kontrole vývozu zbraní, předcházení konfliktům a prohlubování míru na celém světě; 39. domnívá se, že účinné globální kontroly vývozu zbraní lze dosáhnout pouze pomocí mezinárodního režimu kontroly obchodu se zbraněmi a vyzývá proto členské státy, aby podporovaly přísné mezinárodní předpisy pro vývoz zbraní s ohledem na nadcházející hodnotící konferenci OSN o malých zbraních v roce 2006 a aby vypracovaly právně závaznou smlouvu o obchodu se zbraněmi, včetně opatření na konverzi a restrukturalizaci podniků vyrábějících vojenský materiál; 40. žádá Radu a členské státy, aby přísně sledovaly dodržování licencí konečných uživatelů, zejména sdělení o zemi konečného určení, zákaz dalšího vývozu a prohlášení, že zboží nebude použito na jiné než uvedené účely; 41. vyzývá vlády členských států, aby provedly důkladnou revizi kodexu, přičemž vezmou v úvahu výše uvedené požadavky a doporučení a poradí se s příslušnými stranami, např. parlamenty a nevládními organizacemi; 42. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení postoupil Radě, Komisi, parlamentům a vládám členských států a třetích zemí, které souhlasily s dodržováním zásad kodexu. [1] Úř. věst. C 320, 31.12.2003, s. 1. [2] Úř. věst. L 156, 25.6.2003, s. 79. [3] Úř. věst. C 319, 19.12.2002, s. 1. [4] Úř. věst. C 77 E, 26.3.2004, s. 414. [5] Úř. věst. C 87 E, 7.4.2004, s. 518. [6] Přijaté texty P5_TA(2004)0376. [7] Přijaté texty P5TA(2003)0599. [8] Úř. věst. C 121, 24.4.2001, s. 401. [9] Úř. věst. C 74 E, 24.3.2004, s. 854. [10] Úř. věst. L 159, 30.6.2000, s. 1. --------------------------------------------------