Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/587/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě /* COM/2012/0676 final */





Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/587/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2009/587/ES ze dne 7. července 2009[1] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodnuto, že na Maltě existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných financí na Maltě dosáhl v roce 2008 4,7 % HDP a značně tak překročil referenční hodnotu 3 % HDP; hrubý veřejný dluh překračoval referenční hodnotu 60 % HDP od roku 2003, přičemž v roce 2008 dosáhl 64,1 % HDP[2]. (2) Dne 7. července 2009 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[3] doporučení založené na doporučení Komise a určené Maltě, aby nejpozději do roku 2010 nadměrný schodek odstranila. Uvedené doporučení bylo zveřejněno. (3) Dne 16. února 2010 dospěla Rada na základě doporučení Komise k závěru, že byla v souladu s jejím doporučením podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství přijata účinná opatření, ale že po přijetí uvedeného doporučení nastaly na Maltě nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Rada proto přijala revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie určené Maltě a prodloužila lhůtu pro odstranění nadměrného schodku o jeden rok, tj. do roku 2011. Uvedené doporučení bylo zveřejněno. (4) Podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, je-li nadměrný schodek podle názoru Rady v dotyčném členském státě napraven. (5) Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě o fungování Evropské unie poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o fungování Evropské unie[4]. (6) Při rozhodování o tom, zda postup při nadměrném schodku zrušit, by měly Komise a Rada vycházet z oznámených údajů. Kromě toho by postup při nadměrném schodku měl být zrušen pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP. (7) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Maltou před 1. dubnem 2012 a podle podzimní prognózy útvarů Komise z roku 2012 jsou oprávněné následující závěry: – Po dosažení vrcholu v roce 2008 se schodek veřejných financí postupně snižoval až na 2,7 % HDP v roce 2011, což je pod referenční hodnotou 3 % HDP. Za významným zlepšením oproti roku 2010, kdy schodek činil 3,6 % HDP, stojí hlavně nárůst příjmů o 0,7 % HDP. Čistý dopad jednorázových opatření snižujících schodek v roce 2011 je v podzimní prognóze útvarů Komise z roku 2012 odhadován na 0,7 % HDP. Odhaduje se, že strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné rozpočtové saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření, se v roce 2011 zlepšilo o 1 p. b. HDP, tedy o více než doporučovala Rada (nejméně ¾ % HDP). – Podle podzimní prognózy útvarů Komise z roku 2012 se má schodek v roce 2012 dále snížit na 2,6 % HDP, a to především díky opatřením ke zvýšení příjmů, z nichž většina je podle všeho jednorázové povahy; čistý dopad jednorázových opatření na snížení schodku se odhaduje na 1 % HDP. Za předpokladu nezměněné politiky, tj. bez zohlednění konsolidačních opatření obsažených v rozpočtu na rok 2013, který byl přijat po datu uzávěrky prognózy, by se měl schodek veřejných financí v roce 2013 zvýšit na 2,9 % HDP a v roce 2014 pak zase snížit na 2,6 % HDP; v horizontu prognózy tak zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP. Program stability z dubna 2012 počítá pro roky 2012, 2013 a 2014 s nižšími schodky: 2,2 %, 1,7 % a 1,1 % HDP. Rozdíl mezi podzimní prognózou útvarů Komise z roku 2012 a cílem stanoveným v programu stability z téhož roku lze vysvětlit zejména dynamičtějším růstem příjmů, se kterým počítá program stability. – Pokud jde o období po roce 2011, tedy po lhůtě stanovené Radou, tak pro rok 2012 nepředpokládá podzimní prognóza útvarů Komise z roku 2012 u cyklicky očištěného rozpočtového salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření žádné zlepšení a pro rok 2013 pak počítá se zlepšením o ¼ p. b. HDP. To je méně než doporučená hodnota 0,5 % HDP, kterou pro přibližování se střednědobému rozpočtovému cíli vyžaduje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu, tedy nařízení (ES) č. 1466/97[5]. Toto pomalé přibližování se očekává v kontextu víceméně vyrovnaného cyklického vývoje, kdy se produkční mezera podle odhadů blíží nule. Zároveň se očekává, že růst bude mít relativně slabou složku daňových příjmů. Zejména v roce 2012 je tahounem hospodářského růstu čistý vývoz, zatímco domácí poptávka bude podle projekcí ve srovnání s minulými trendy slabší. Pro rok 2014 se počítá se zlepšením o ½ p. b. HDP. Kromě toho má být reálné tempo růstu veřejných výdajů, bez diskrečních opatření na straně příjmů, v roce 2012 nižší než referenční střednědobé tempo růstu potenciálního HDP, jak je stanoveno v článku 5 nařízení (ES) č. 1466/97. Ovšem za předpokladu nezměněné politiky by reálný čistý nárůst výdajů toto referenční tempo v letech 2013 a 2014 výrazně překročil. – Hrubý veřejný dluh jako poměr k HDP má od roku 2008 vzestupnou tendenci a v roce 2011 dosáhl hodnoty 70,9 % HDP. Podzimní prognóza útvarů Komise z roku 2012 počítá s dalším zvyšováním poměru dluhu k HDP na 72,4% HDP v roce 2012, 73,1 % HDP v roce 2013 a 72,8 % HDP v roce 2014. Naproti tomu program stability z roku 2012 předpokládá, že poměr dluhu k HDP začne po roce 2011 klesat a do roku 2014 se sníží na 67,4 % HDP. Rozdíl mezi oběma projekcemi vyplývá z toho, že podzimní prognóza počítá s nižším primárním přebytkem a větším vlivem dalších faktorů působících na změnu stavu veřejného dluhu (stock-flow adjustment). (8) Rada připomíná, že počínaje rokem 2012, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, by Malta po dobu tří let měla v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97 dosahovat dostatečného pokroku k dosažení požadavku týkajícího se kritéria dluhu. (9) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Maltě do stanovené lhůty, tedy do roku 2011, odstraněn a rozhodnutí 2009/587/ES by proto mělo být zrušeno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Maltě byl odstraněn. Článek 2 Rozhodnutí 2009/587/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Republice Malta. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 202, 4.8.2009, s. 42. [2] Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2008 byly následně revidovány na současných 4,6 % HDP a 62,0 % HDP. [3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. [4] Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1. [5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.