CS Úřední věstník Evropské unie C 217/100

VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKA

Průvodní dokument k doporučením Rady členským státům v rámci evropského semestru 2013

2013/C 217/25

V čl. 2-ab odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), který je součástí oddílu týkajícího se „hospodářského dialogu“, se stanoví, že se „Očekává (se), že se Rada bude zpravidla řídit doporučeními a návrhy Komise; není-li tomu tak, veřejně vysvětlí svůj postoj“.

Rada s ohledem na dodržení tohoto pravidla „dodržuj, nebo vysvětli“ předkládá tato vysvětlení změn provedených v doporučeních Komise pro doporučení pro jednotlivé členské státy v kontextu evropského semestru 2013, na nichž se dohodla a na něž má Komise odlišný názor.

Za plné podpory Komise Rada rovněž v doporučeních odsouhlasila řadu doplnění, jakož i věcných a technických změn (2) (3).

BELGIE

DOPORUČENÍ Č. 2

Text navržený Komisí:

Zvýšit úsilí o snížení rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu, mimo jiné rychlým ukončením systémů umožňujících předčasný odchod do důchodu. Podpořit reformy systémů důchodového zabezpečení opatřeními na podporu zaměstnanosti a reformami trhu práce přispívajícími k aktivnímu stárnutí. Urychlit přijetí rozhodnutí, kterým se zákonem stanovený věk odchodu do důchodu naváže na naději dožití. Dále zvyšovat nákladovou efektivnost veřejných výdajů na dlouhodobou ústavní péči.

Schválené znění:

Zvýšit úsilí o snížení rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu, mimo jiné pokračováním v probíhajících reformách zaměřených na omezení možností rychlým ukončením systémů umožňujících předčasného odchodu do důchodu. Podpořit reformy systémů důchodového zabezpečení opatřeními na podporu zaměstnanosti a reformami trhu práce přispívajícími k aktivnímu stárnutí. Zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života. Urychlit přijetí rozhodnutí, kterým se zákonem stanovený věk odchodu do důchodu naváže na naději dožití. Dále zvyšovat nákladovou efektivnost veřejných výdajů na dlouhodobou ústavní péči.

Vysvětlení:

Zdá se, že Belgie je na dobré cestě ke splnění svého cíle 50% zaměstnanosti, jehož má být dosaženo v roce 2020. V současné době tato míra dosahuje 39, 5 %, přičemž v období let 2010-2012 představoval průměrný roční nárůst 1,4 procentních bodů.

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

ČESKÁ REPUBLIKA

DOPORUČENÍ Č. 3

Text navržený Komisí

Zvyšovat zákonem stanovený věk odchodu do důchodu rychleji, než to stanoví stávající právní předpisy, vytvořit jasnou vazbu mezi zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu a nadějí dožití a přezkoumat systém valorizace důchodů. Zvyšování věku odchodu do důchodu doplnit o opatření podporující zaměstnatelnost starších pracovníků a omezit možnosti předčasného odchodu do důchodu. Zejména zrušit veřejnou dotaci pro režim předčasného odchodu do důchodu. Přijmout opatření, která by výrazně zlepšila nákladovou efektivnost výdajů na zdravotní péči, zejména na péči v nemocnicích.

Schválené znění:

Zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života Zvyšovat zákonem stanovený věk odchodu do důchodu rychleji, než to stanoví stávající právní předpisy, vytvořit jasnou vazbu mezi zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu a nadějí dožití a přezkoumat systém valorizace důchodů. Zvyšování věku odchodu do důchodu doplnit o opatření podporující zaměstnatelnost starších pracovníků a omezit možnosti předčasného odchodu do důchodu. Zejména zrušit veřejnou dotaci pro režim předčasného odchodu do důchodu. Přijmout opatření, která by výrazně zlepšila nákladovou efektivnost výdajů na zdravotní péči, zejména na péči v nemocnicích.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

Doporučení č. 4

Text navržený Komisí:

Přijmout opatření k posílení efektivnosti a účinnosti veřejných služeb zaměstnanosti. Výrazně zvýšit dostupnost zařízení péče o děti podporujících sociální začlenění se zaměřením na děti do tří let a zvýšit účast romských dětí, a to zejména přijetím a provedením zákona o soukromých zařízeních služeb péče o dítě a zvýšením kapacity veřejných zařízení služeb péče o dítě.

Schválené znění:

Vyvinout další úsilí Přijmout opatření k posílení efektivnosti a účinnosti veřejných služeb zaměstnanosti. Výrazně zvýšit dostupnost zařízení péče o děti podporujících sociální začlenění se zaměřením na děti do tří let a zvýšit účast romských dětí, a to zejména přijetím a provedením zákona o soukromých zařízeních poskytování služeb péče o děti a zvýšením kapacity veřejných i soukromých zařízení služeb péče o děti.

Vysvětlení:

Závěry týkající se této otázky, které jsou obsaženy ve zprávě Výboru pro zaměstnanost o mnohostranném dohledu, konstatují, že Česká republika přijala v souladu s daným doporučením určitá opatření, že by však s ohledem na vysoký počet nezaměstnaných měla nadále vynakládat úsilí o další posílení kapacit veřejných služeb zaměstnanosti a měla by ještě více zefektivnit aktivní politiky na trhu práce.

ESTONSKO

DOPORUČENÍ Č. 4

Text navržený Komisí:

Zlepšit energetickou účinnost, zejména budov a dopravy, a posílit environmentální pobídky týkající se vozidel a odpadu a za tím účelem zvážit zdanění osobních automobilů a/nebo vyšší spotřební daň z pohonných hmot. Intenzivněji budovat přeshraniční propojení v oblasti energetiky s cílem diverzifikovat zdroje energií a podpořit konkurenci na trhu s energií.

Schválené znění:

Zlepšit energetickou účinnost, zejména budov a dopravy, a posílit environmentální pobídky týkající se vozidel a odpadu a za tím účelem zvážit zdanění osobních automobilů a/nebo vyšší spotřební daň z pohonných hmot. Intenzivněji budovat přeshraniční propojení v oblasti energetiky s cílem diverzifikovat zdroje energií a podpořit konkurenci na trhu s energií.

Vysvětlení:

Doporučení by mělo tomuto členskému státu poskytnout větší prostor, aby mohl k řešení dané problematiky zvolit příslušná opatření. Podle estonských orgánů by problematiku znečištění v Estonsku lépe napomohly řešit investice do veřejné dopravy i do multimodální dopravy společně s investicemi do energeticky účinnějších budov. Rada toto stanovisko sdílí.

ŠPANĚLSKO

DOPORUČENÍ Č. 1

Text navržený Komisí:

Do konce roku 2013 dokončit regulaci faktoru udržitelnosti, aby byla zajištěna dlouhodobá finanční stabilita důchodového systému, mimo jiné stanovením, že věk odchodu do důchodu se bude zvyšovat v souladu s prodlužováním naděje dožití.

Schválené znění:

[…] Do konce roku 2013 dokončit regulaci faktoru udržitelnosti, aby byla zajištěna dlouhodobá finanční stabilita důchodového systému, mimo jiné zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života stanovením, že věk odchodu do důchodu se bude zvyšovat v souladu s prodlužováním naděje dožití.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

FRANCIE

DOPORUČENÍ Č. 1

Text navržený Komisí:

Posílit a naplňovat v roce 2013 rozpočtovou strategii. Posílit důvěryhodnost korekce tím, že do podzimu 2013 budou upřesněna a poté provedena potřebná opatření pro rok 2014 a pro roky následující, a to s cílem zajistit nápravu nadměrného schodku udržitelným způsobem nejpozději v roce 2015 a dosáhnout strukturální korekce uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Použít všechny neplánované příjmy na snížení schodku. Trvalá náprava fiskální nerovnováhy vyžaduje důvěryhodné provádění ambiciózní strukturální reformy zaměřené na zvýšení schopnosti přizpůsobit se a podporu růstu a zaměstnanosti. Zachovat prorůstový fiskálně konsolidační kurs a dále zvyšovat efektivitu veřejných výdajů, zejména prostřednictvím realizace plánovaného přezkumu výdajových kategorií napříč všemi úrovněmi státní správy. Přijmout opatření prostřednictvím připravovaného zákona o decentralizaci s cílem dosáhnout lepší synergie mezi ústřední, regionální a místní úrovní státní správy a příslušných úspor. Po nápravě nadměrného schodku pokračovat odpovídajícím tempem v úsilí o strukturální korekci za účelem dosažení střednědobého cíle do roku 2016. Přijmout do konce roku 2013 opatření, která nejpozději do roku 2020 uvedou udržitelným způsobem do rovnováhy důchodový systém. Mezi tato opatření patří například změna pravidel valorizace, další zvýšení stanoveného věku odchodu do důchodu (a příspěvkového období nutného ke vzniku nároku na plnou výši důchodu) a přezkum zvláštních režimů, přičemž by neměly být zvyšovány sociální příspěvky placené zaměstnavateli. Zvýšit nákladovou efektivnost výdajů na zdravotní péči, včetně výdajů na léčiva.

Schválené znění:

[…] Přijmout opatření prostřednictvím připravovaného zákona o decentralizaci s cílem dosáhnout lepší synergie mezi ústřední, regionální a místní úrovní veřejné správy a příslušných úspor. Po nápravě nadměrného schodku pokračovat odpovídajícím tempem v úsilí o strukturální korekci za účelem dosažení střednědobého cíle do roku 2016. Přijmout do konce roku 2013 opatření, která nejpozději do roku 2020 uvedou udržitelným způsobem do rovnováhy důchodový systém, například úpravou pravidel valorizace, prodloužením příspěvkového období nutného ke vzniku nároku na důchod v plné výši, dalším zvýšením skutečného stanoveného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života (a příspěvkového období nutného ke vzniku nároku na plnou výši důchodu) a přezkumem zvláštních režimů, přičemž by neměly být zvyšovány sociální příspěvky placené zaměstnavateli. Zvýšit nákladovou efektivnost výdajů na zdravotní péči, včetně výdajů na léčiva.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012. Vzhledem ke specifickým výzvám, jimž Francie čelí, vyjádřila Rada souhlas s tím, aby byly v doporučení zachovány konkrétnější prvky doporučení týkající se důchodové reformy.

ITÁLIE

DOPORUČENÍ Č. 1

Text navržený Komisí:

Zajistit, aby schodek v roce 2013 zůstal pod 3 % HDP, a to plným provedením přijatých opatření. Přiměřeným tempem a prostřednictvím fiskální konsolidace, která bude podporovat růst, prosazovat strukturální korekci za účelem dosažení a udržení střednědobého cíle od roku 2014. Dosáhnout plánovaných strukturálních primárních přebytků, aby se velmi vysoký poměr dluhu k HDP (podle předpovědí má v roce 2014 činit 132,2 % HDP) začal snižovat. Pokračovat v trvalém zlepšování účinnosti a kvality veřejných výdajů prostřednictvím plného provedení opatření přijatých v roce 2012 a pokročit v úsilí pomocí pravidelných hloubkových přezkumů výdajů na všech úrovních veřejné správy.

Schválené znění:

Zajistit, aby schodek v roce 2013 zůstal pod 3 % HDP stanovenou Smlouvou, a to plným provedením přijatých opatření. Přiměřeným tempem a prostřednictvím fiskální konsolidace, která bude podporovat růst, prosazovat strukturální korekci za účelem dosažení a udržení střednědobého cíle od roku 2014. Dosáhnout plánovaných strukturálních primárních přebytků, aby se velmi vysoký poměr dluhu k HDP (podle předpovědí má v roce 2014 činit 132,2 % HDP) začal snižovat. Pokračovat v trvalém zlepšování účinnosti a kvality veřejných výdajů prostřednictvím plného provedení opatření přijatých v roce 2012 a pokročit v úsilí pomocí pravidelných hloubkových přezkumů výdajů na všech úrovních veřejné správy.

Vysvětlení:

Jelikož uvedení předpovědi poměru dluhu k HDP na rok 2014 nemá pro doporučení přidanou hodnotu a vzhledem k tomu, že takové předpovědi nebyly do doporučení začleněny pro žádný jiný členský stát, bylo dosaženo dohody o vypuštění dané hodnoty z doporučení a o jejím vložení do příslušného bodu odůvodnění.

LOTYŠSKO

DOPORUČENÍ Č. 4

Text navržený Komisí:

Řešit vysokou míru chudoby reformou sociální pomoci tak, aby se zvýšil její rozsah, zlepšením přiměřenosti sociálních dávek a posílením aktivačních opatření pro jejich příjemce. Posílit prováděcí mechanismy tak, aby účinně snížily dětskou chudobu.

Schválené znění:

Řešit vysokou míru chudoby reformou sociální pomoci tak, aby se zvýšil její rozsah, zlepšením přiměřenosti sociálních dávek a posílením aktivačních opatření pro jejich příjemce. Posílit prováděcí mechanismy tak, aby účinně snížily dětskou chudobu.

Vysvětlení:

Závěry, které jsou obsaženy ve zprávě Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu o mnohostranném dohledu nad politikami Lotyšska v oblasti aktivace a zmírňování chudoby, ukázaly, že v roce 2013 bude zavedena nebo naplánována řada klíčových opatření k posílení aktivace a zajištění lepší koordinace mezi veřejnými službami zaměstnanosti a obecními službami sociální pomoci, přičemž dávky sociální pomoci budou lépe navázány na aktivní politiky na trhu práce, aby na trhu práce bylo dosaženo lepších výsledků z hlediska aktivace příjemců dávek. Lotyšsko v roce 2012 uskutečnilo reformu systému sociální pomoci a přijalo opatření za účelem dosažení lepší aktivace. Na tomto základě lze uvažovat o dalších opatřeních ke zlepšení účinnosti a pokrytí systému sociálních dávek. Některé z klíčových prvků reakce Lotyšska jsou proto nyní stále ve stádiu návrhu nebo v rané fázi přípravy, a jejich provádění tudíž bude důležité z hlediska dosažení souladu s doporučením.

LITVA

DOPORUČENÍ Č. 4

Text navržený Komisí:

Provést cílená konkrétní opatření na snížení chudoby a sociálního vyloučení. Posílit vazbu mezi reformou peněžité sociální pomoci a aktivačními opatřeními.

Schválené znění:

Provést cílená konkrétní opatření na snížení chudoby a sociálního vyloučení. Dále Pposilovat vazbu mezi reformou peněžité sociální pomoci a aktivačními opatřeními.

Vysvětlení:

Výsledky mnohostranného dohledu Výboru pro zaměstnanost a Výboru pro sociální ochranu ukazují, že v Litvě pokračují na úrovni obcí práce na projektu pro období let 2012–2014, jehož cílem je vrátit na trh práce co možná nejvíce dlouhodobě nezaměstnaných osob (příjemců sociálních dávek). Je třeba zdůraznit, že v Litvě byl v roce 2012 přijat zákon o sociální pomoci v hotovosti pro chudé obyvatele, jehož cílem je účinnější zaměření pomoci na nejpotřebnější osoby.

LUCEMBURSKO

DOPORUČENÍ Č. 3

Text navržený Komisí:

Snížit výdaje související se stárnutím obyvatelstva přijetím těchto kroků: zefektivněním nákladů na dlouhodobou péči, zejména cestou většího zaměření na prevenci, rehabilitaci a nezávislý život, posílením nedávno přijaté důchodové reformy, dalšími kroky ke snížení předčasných odchodů do důchodu a zvýšení skutečné věkové hranice pro odchod do důchodu, mimo jiné i navázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu na naději dožití.

Schválené znění:

Snížit výdaje související se stárnutím obyvatelstva přijetím těchto kroků: zefektivněním nákladů na dlouhodobou péči, zejména cestou většího zaměření na prevenci, rehabilitaci a nezávislý život, posílením nedávno přijaté důchodové reformy, dalšími kroky ke snížení předčasných odchodů do důchodu a zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života. skutečné věkové hranice pro odchod do důchodu, mimo jiné i navázáním zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu na naději dožití.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

DOPORUČENÍ Č. 5

Text navržený Komisí:

Intenzivněji snižovat nezaměstnanost mladých lidí, a to zlepšením koncepce a kontroly aktivních opatření na trhu práce. Posílit všeobecné a odborné vzdělávání, aby dovednosti mladých lidí lépe odpovídaly poptávce na trhu práce, zejména u lidí z přistěhovaleckého prostředí. Podniknout rozhodné kroky ke zvýšení míry ekonomické aktivity starších osob, mimo jiné zlepšováním jejich uplatnitelnosti na trhu práce díky celoživotnímu učení.

Schválené znění:

Intenzivněji snižovat nezaměstnanost mladých lidí, a to zlepšením koncepce a kontroly aktivních opatření na trhu práce. Posílit všeobecné a odborné vzdělávání, aby dovednosti mladých lidí lépe odpovídaly poptávce na trhu práce, zejména u lidí z přistěhovaleckého prostředí. Podniknout rozhodné kroky ke Zintenzivnit úsilí ke zvýšení míry ekonomické aktivity starších osob, mimo jiné zlepšováním jejich uplatnitelnosti na trhu práce díky celoživotnímu učení.

Vysvětlení:

V závěrech, které jsou obsaženy ve zprávě Výboru pro zaměstnanost o mnohostranném dohledu, je uvedeno, že se připravuje návrh zákona obsahující soubor opatření, jejichž cílem je zvýšit míru zaměstnanosti starších osob. Společnosti zaměstnávající více než 150 pracovníků budou mít povinnost zavést „plán věkového rozvrstvení“ včetně opatření na rozvoj dovedností starších osob, prevenci zdravotních problémů v zaměstnání a lepší řízení přechodu ze zaměstnání do důchodu. Na konci roku 2012 byla přijata nová bílá kniha, jíž byl schválen soubor opatření, která mají být přijata k posílení celoživotního učení. Obecně vzato zůstává většina předložených opatření nekonkrétní, třebaže jejich směřování se zdá v zásadě správné, a Výbor pro zaměstnanost tudíž došel k závěru, že je v této oblasti třeba pokračovat v úsilí.

MALTA

DOPORUČENÍ Č. 2

Text navržený Komisí:

Zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a reformovat důchodový systém s cílem omezit předpokládaný nárůst výdajů, mimo jiné zrychlením zvyšování zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu, zavedením spojitosti mezi zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu a nadějí dožití a podporováním soukromého důchodového spoření. Přijmout opatření, která zvýší míru zaměstnanosti starších pracovníků vytvořením a prováděním komplexní strategie pro aktivní stárnutí. Reformovat zdravotnictví s cílem zvýšit nákladovou efektivnost odvětví, zejména posílením poskytování veřejné primární péče. Zlepšit účinnost a zkrátit délku postupů při zadávání veřejných zakázek.

Schválené znění:

Zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a dále reformovat důchodový systém s cílem omezit předpokládaný nárůst výdajů, mimo jiné prostřednictvím opatření, jako je zrychlení zvyšování zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu, zvýšení skutečného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života a podpora soukromého důchodového spoření zavedením spojitosti mezi zákonem stanoveným věkem odchodu do důchodu a nadějí dožití a podporováním soukromého důchodového spoření. Přijmout opatření, která zvýší míru zaměstnanosti starších pracovníků vytvořením dokončením a prováděním komplexní strategie pro aktivní stárnutí. Reformovat zdravotnictví s cílem zvýšit nákladovou efektivnost odvětví, zejména posílením poskytování veřejné primární péče. Zlepšit účinnost a zkrátit délku postupů při zadávání veřejných zakázek.

Vysvětlení:

Doporučení bylo upraveno tak, aby zohledňovalo skutečnost, že reforma důchodového systému na Maltě je dlouhodobý proces sestávající z parametrických reforem schválených v letech 2006 a 2007, u nichž se nabytí účinnosti plánuje na období příštích patnácti let. Bez ohledu na pozitivní dopady této reformy Malta uznává, že k zajištění dlouhodobé přiměřenosti a udržitelnosti důchodového systému jsou potřeba další opatření, a nová vláda po volbách v březnu 2013 opětovně potvrdila své odhodlání pokračovat v procesu reformy důchodového systému Malty.

Za tímto účelem se v letech 2011 a 2012 uskutečnily dva konzultační procesy a vládě byla na základě zpětné vazby od sociálních partnerů předložena závěrečná zpráva. Co se týče zavedení třetího pilíře soukromého důchodového systému, byl již v parlamentu schválen zákon o důchodech. Zákon bude doplňovat řada právních pokynů ohledně různých aspektů i vyhlášky a pravidla, jež vydá maltský úřad pro finanční služby a jež byly dne 1. dubna 2013 předloženy k připomínkovému řízení. Plánuje se, že zákon o důchodech vstoupí v platnost souběžně s těmito pravidly a postupy.

V souvislosti s výhledem do budoucna vláda uvedla, že v následujících týdnech zřídí meziresortní strategickou skupinu, jejímž úkolem bude přezkoumat do konce třetího čtvrtletí roku 2014 činnost pracovní skupiny pro důchody, zejména pak doporučení zmíněná ve zprávě vycházející z konzultací a předložené vládě v březnu roku 2012, jež nastiňují ucelenou strategii pro přiměřenost a udržitelnost důchodového systému Malty. V posledním čtvrtletí roku 2013 bude vytvořena také komunikační strategie, jejímž cílem bude zvýšení povědomí veřejnosti o otázkách důchodů.

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanovené) věkové hranice pro odchod do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

V neposlední řadě bylo dosaženo dohody ohledně úpravy textu tak, aby zohledňoval, že se dokončuje strategie zaměřená na zvýšení míry zaměstnanosti starších osob. V návaznosti na doporučení vytvořit „komplexní strategii pro aktivní stárnutí“, jež Malta dostala v roce 2011, byl v únoru roku 2012 vytvořen meziresortní výbor s pověřením takovouto strategii předložit vládě. V návaznosti na nedávnou změnu vlády dala nová vláda najevo, že dokončení této strategie je pro ni nejvyšší prioritou, a to mimo jiné ustavením parlamentního sekretariátu pro práva osob se zdravotním postižením a pro aktivní stárnutí, jehož cílem bude této činnosti poskytnout nové politické vedení a další impulsy a pracovat na jejím dokončení. Předložení konečného návrhu strategie vládě je plánováno na konec září. V návaznosti na schválení vládou se očekává, že bude tato celostátní politika zahájena v říjnu 2013.

NIZOZEMSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Text navržený Komisí:

Zvýšit úsilí o postupnou reformu trhu s bydlením tím, že se urychlí plánované snížení možnosti daňového odpočtu hypotečních úroků, že se na trhu s nájemním bydlením zavede tržněji orientovaný cenový mechanismus a že v odvětví sociálního bydlení bude výše nájmu lépe odrážet příjmy domácností. Změnit zaměření společností působících v oblasti sociálního bydlení na podporu domácností, které jsou nejvíce v nouzi.

Schválené znění:

Zvýšit úsilí o postupnou reformu trhu s bydlením tím, že se urychlí plánované snížení možnosti daňového odpočtu hypotečních úroků při zohlednění dopadu na stávající ekonomické prostředí, že se na trhu s nájemním bydlením zavede tržněji orientovaný cenový mechanismus a že v odvětví sociálního bydlení bude výše nájmu lépe odrážet příjmy domácností. Změnit zaměření společností působících v oblasti sociálního bydlení na podporu domácností, které jsou nejvíce v nouzi.

Vysvětlení:

Vzhledem k současnému křehkému ekonomickému prostředí v Nizozemsku by rychlejší provádění mohlo ohrozit hospodářské oživení. V současnosti se téměř milion domácností nachází ve vztahu ke svému domu v záporné majetkové pozici (hypotéka je vyšší než hodnota domu). Rychlejší snížení daňového odpočtu by mohlo znamenat další tlak na snížení cen domů, a tedy riziko pro finanční stabilitu. Mohlo by rovněž dále snížit soukromou spotřebu. Podle Úřadu centrálního plánování (Centraal Planbureau) je více než polovina stávajícího poklesu soukromé poptávky v Nizozemsku způsobena napětím na trhu s bydlením.

DOPORUČENÍ Č. 4

Text navržený Komisí

Přijmout další opatření pro zlepšení zapojení na trhu práce, zejména u lidí na okraji trhu práce. Dále omezovat daňové faktory, které odrazují od zapojení do práce, včetně rychlejšího ukončení existence přenosných daňových zvýhodnění pro druhé výdělečně činné osoby v domácnosti. Podporovat přechody na trhu práce a řešit nepružné prvky na trhu práce, mimo jiné i urychlením reformy právních předpisů na ochranu zaměstnanosti a systému dávek v nezaměstnanosti.

Schválené znění:

Přijmout další opatření pro zlepšení zapojení na trhu práce, zejména u lidí na okraji trhu práce. Dále omezovat daňové faktory, které odrazují od zapojení do práce, včetně rychlejšího ukončení existence postupného zrušení přenosných daňových zvýhodnění pro druhé výdělečně činné osoby v domácnosti. Podporovat přechody na trhu práce a řešit nepružné prvky na trhu práce, mimo jiné i urychlením reformou právních předpisů na ochranu zaměstnanosti a systému dávek v nezaměstnanosti.

Vysvětlení:

Pokud jde o první změnu, urychlené ukončení přenositelnosti všeobecné slevy na daních nemá motivující ani demotivující vliv na zvýšení počtu odpracovaných hodin pro druhé výdělečné osoby v domácnosti, které již na trh práce vstoupily.

V případě druhé změny se nizozemská vláda se sociálními partnery dohodla na zásadních reformách trhu práce, jako je reforma právních předpisů na ochranu zaměstnanosti a systému dávek v nezaměstnanosti. Se zaměstnanci a zaměstnavateli byla dohodnuta jak podstata, tak tempo reforem, což umožnilo vyjasnění a širokou podporu společnosti. To je zásadní podmínka pro skutečně úspěšné provedení zamýšlených reforem.

RAKOUSKO

DOPORUČENÍ Č. 2

Text navržený Komisí

Pokročit s harmonizací důchodového věku mužů i žen, zohlednit střední délku života u zákonem stanovené věkové hranice pro odchod do důchodu, provést a monitorovat nedávné reformy omezující předčasný odchod do důchodu a zlepšit zaměstnatelnost starších pracovníků tak, aby se zvýšila věková hranice pro odchod do důchodu a míra zaměstnanosti starších pracovníků.

Schválené znění:

Pokročit s harmonizací důchodového věku mužů i žen, zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života zohlednit střední délku života u zákonem stanovené věkové hranice pro odchod do důchodu, provést a monitorovat nedávné reformy omezující předčasný odchod do důchodu a dále zlepšit zaměstnatelnost starších pracovníků tak, aby se zvýšila věková hranice pro odchod do důchodu a míra zaměstnanosti starších pracovníků.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanoveného) věku odchodu do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012.

Doporučení bylo rovněž upraveno, aby odráželo skutečnost, že zaměstnanost starších pracovníků se díky výrazným důchodovým reformám a doprovodným opatřením politiky trhu práce (např. iniciativa v oblasti trhu práce pro starší osoby a osoby se zdravotním postižením, preventivní program „fit2work“ (fit pro práci), pracovní prostředí vstřícná pro starší věk) od roku 2004 zvýšila z 27,4 % na 43,1 %. Ze závěrů mnohostranného dohledu Výboru pro zaměstnanost vyplývá, že reformy byly zavedeny s cílem podpořit a umožnit delší a zdravější pracovní život.

FINSKO

DOPORUČENÍ Č. 3

Text navržený Komisí

Přijmout další kroky ke zvýšení míry zaměstnanosti starších pracovníků, a to i zlepšením jejich zaměstnatelnosti a omezením možností předčasného odchodu do důchodu, a sladit minimální zákonem stanovený věk odchodu do důchodu s prodlouženou střední délkou života. Provádět stávající opatření ke zlepšení postavení mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním zaměřením na rozvoj pracovních dovedností a pečlivě sledovat jejich dopad.

Schválené znění:

Přijmout další kroky ke zvýšení míry zaměstnanosti starších pracovníků, a to i zlepšením jejich zaměstnatelnosti a omezením možností předčasného odchodu do důchodu a zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života a sladit minimální zákonem stanovený věk odchodu do důchodu s prodlouženou střední délkou života. Provádět stávající opatření ke zlepšení postavení mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním zaměřením na rozvoj pracovních dovedností a pečlivě sledovat jejich dopad.

Vysvětlení:

Text doporučení obsahuje horizontálně dohodnuté znění. Bylo shodně konstatováno, že existují různé způsoby, jak zvýšit skutečnou věkovou hranici pro odchod do důchodu, a tudíž jak řešit výzvy, jimž čelí důchodový systém a udržitelnost veřejných financí. Původní text navržený Komisí, zaměřený pouze na zvýšení (zákonem stanoveného) věku odchodu do důchodu, se jevil jako příliš preskriptivní a úzce vymezený. Nové znění připomíná znění, které Rada přijala již dříve, naposledy dne 12. února 2013 ve zprávě o udržitelnosti za rok 2012. Ve Finsku by navázání věkové hranice pro odchod do starobního důchodu na střední délku života rovněž nebylo vhodné bez výraznějších změn kritérií důchodového systému.

(1) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) Nezměněná doporučení nebo doporučení, v nichž byly změny učiněny se souhlasem Komise: BG, DK, DE, HU, PL, RO, SL, SK, SV, UK, Eurozóna.

(3) Změněný text je uveden kurzívou a vypuštěný text je proškrtnutý.