CS Úřední věstník Evropské unie C 168/47

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu rozhodnutí Rady o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států

KOM(2006) 815 v konečném znění – 2006/0271 (CNS)

(2007/C 168/10)

Dne 12. ledna 2007 se Rada, v souladu s článkem 262 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci výše uvedené.

Specializovaná sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 23. března 2007. Zpravodajkou byla paní O'NEILL.

Na 435. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 25. a 26. dubna 2007 (jednání dne 25. dubna 2007), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 129 hlasy pro, 4 hlasy byly proti, nikdo se nezdržel hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 Podle čl. 128 odst. 2 Smlouvy je zapotřebí, aby Rada po konzultaci s Evropským parlamentem, Výborem regionů a EHSV svým rozhodnutím potvrdila, že současné hlavní směry zaměstnanosti mají pokračovat v roce 2007.

1.2 EHSV podporuje návrh, aby hlavní směry zaměstnanosti na období 2005-2007 pokračovaly i v roce 2007, přičemž je třeba vzít v úvahu zdůrazněné oblasti obav a doporučení.

1.3 EHSV důrazně doporučuje, aby časový rozvrh a postup, které mají být přijaty, byly zavčas rozšířeny mezi co nejvíce zainteresovaných subjektů, aby se maximalizoval přínos tohoto postupu, stavělo se na dobré vůli, zajistila se co největší účast zainteresovaných subjektů a poskytl se dostatek času na odpovědi ve fázi přípravy na úrovni EU a na národní úrovni.

1.4 EHSV doporučuje klást v nových hlavních směrech zaměstnanosti větší důraz na zapojení osob se zvláštními potřebami a stanovit specifické cíle a zvýšit uznání požadavků sociální politiky. EHSV zdůrazňuje, že je důležité, aby sociální partneři a občanská společnost byli co nejdříve zapojeni do vypracovávání hlavních směrů Komisí a aby s nimi byl také konzultován závěrečný dokument.

1.5 EHSV doporučuje, aby Komise ihned učinila kroky k tomu, aby se spolu s EHSV angažovala v přípravě hlavních směrů zaměstnanosti a navázala formální a neformální kontakty s cílem zaujmout aktivní přístup k vypracování hlavních směrů zaměstnanosti na následující tři roky.

1.6 EHSV požaduje, aby hlavní směry obsahovaly ambicióznější, měřitelné cíle, které mohou být v nových hlavních směrech srovnávány na úrovni EU a členských států, a více donucovacích pravomocí pro Komisi.

1.7 EHSV doporučuje, aby ve všech členských státech byly k dispozici odpovídající systémy IKT s cílem zajistit lepší sběr údajů a usnadnit monitorování a hodnocení jak členskými státy, tak Komisí.

1.8 EHSV stále doporučuje, aby národní programy reforem zahrnovaly více konkrétních dokladů definovaných cílů, časových rozvrhů, nákladů a rozpočtových prostředků.

2. Návrh rozhodnutí Komise

2.1 Komise počátkem roku 2007 předložila EHSV návrh jako součást konzultačního procesu směřujícího ke schválení hlavních směrů politik zaměstnanosti členských států na rok 2007, které musejí být potvrzeny rozhodnutím Rady.

2.2 Komise navrhuje, aby hlavní směry politik zaměstnanosti stanovené na období let 2005-2008 (1) na základě článku 128 Smlouvy byly platné i pro rok 2007, a členské státy k nim budou ve svých politikách zaměstnanosti přihlížet (2).

2.3 Návrhem tohoto rozhodnutí Komise bere v úvahu Lisabonskou strategii z roku 2005, která je založena na novém cyklu řízení a zahrnuje integrovaný balíček hlavních směrů, jež zůstanou v platnosti až do roku 2008. Tyto hlavní směry se týkají hospodářského, sociálního a environmentálního rozměru.

2.4 Vyžaduje se, aby členské státy připravily národní programy reforem, které zhodnotila Komise. Tato výroční zpráva uvádí pokrok, kterého bylo dosaženo při plnění hlavních směrů, a poskytuje závěry, ze kterých vychází návrh na pokračování v nich.

3. Předchozí připomínky EHSV

EHSV komentoval hlavní směry ve dvou předchozích stanoviscích (3). Zabýval se v nich těmito konkrétními oblastmi:

— Časový plán vypracování a přijetí hlavních směrů byl velmi napjatý a neumožnil jednak skutečnou diskusi o tomto důležitém tématu s řadou zainteresovaných subjektů na úrovni EU i na národní úrovni, což mělo dopad na demokratické procesy ve vztahu k vypracování národních programů.

— Vzhledem k důrazu, který se ve stávajících hlavních směrech klade na to, aby si členské státy stanovily své vlastní cíle, stále panuje obava, že opatření politiky zaměstnanosti již nemohou být posuzována vůči konkrétním a měřitelným cílům, jak tomu bylo v předchozích programech, následkem čehož jsou národní programy reforem méně ambiciózní, pokud jde o politiku zaměstnanosti, práva a povinnosti pracujících.

— Je nutné klást větší důraz na začlenění mládeže do trhu práce, s určitými zárukami prvního zaměstnání nabízejícího perspektivy do budoucnosti.

— Je nutné i nadále klást důraz na boj proti diskriminaci z důvodu věku, zdravotního postižení nebo etnického původu.

— Přechod na znalostní ekonomiku vyžaduje mnohem důslednější a cílenější přístup k odborné přípravě a celoživotnímu učení s cílem přizpůsobit se novým technologiím a restrukturalizaci průmyslové základny a umožnit jednotlivcům získat přenositelné dovednosti.

— Zapojování investic do výzkumu a vývoje a do inovací by mělo být důslednější, aby se jednak povzbudila ekonomika a jednak vytvořila nová pracovní místa.

— Otázce rovného postavení žen a mužů a potřebě udržovat v rovnováze pracovní a rodinný život se nevěnovala dostatečná pozornost.

— Je třeba věnovat větší pozornost dopadu demografických změn a problému stárnutí obyvatelstva v produktivním věku.

— Potřeba posílit a monitorovat provádění politik přistěhovalectví a jejich dopadu na plánování národní pracovní síly.

— Význam toho, že na národní úrovni a na úrovni EU bude k dispozici přiměřené financování za účelem provádění opatření politiky zaměstnanosti.

4. Obecné připomínky

4.1 EHSV v předchozích stanoviscích uvítal přijetí integrovaných hlavních směrů na období 2005-2008 a nadále zdůrazňuje, že úspěch závisí na tom, že členské státy vezmou svoje povinnosti vážně a uvedou dohodnuté priority do praxe na národní úrovni. Je nutné klást značný důraz na skutečné zapojení všech sociálních partnerů a občanské společnosti do všech fází vypracovávání a provádění.

4.2 EHSV bere na vědomí pokrok, kterého bylo dosaženo, pokud jde o hospodářsky růst v EU-25 a specifická opatření zaměstnanosti (4), trvá však jeho znepokojení, že stále existuje nerovnost mezi prováděním různých opatření uvnitř různých členských států a mezi nimi, a nadále se domnívá, že k provedení významné změny chybí pocit naléhavosti a priority.

4.3 EHSV by uvítal, kdyby Komise měla větší roli při vytváření celoevropských a národních cílů a monitorovala a vyhodnocovala pokrok, což by posílilo výroční zprávy národních programů reforem v každém členském státě a zvýšilo jejich hodnotu.

4.4 EHSV vítá návrhy Komise vyčlenit na podporu provádění hlavních směrů zaměstnanosti finance ze strukturálních fondů, sociálního fondu a fondu globalizace. EHSV stále zdůrazňuje, že je důležité mít k dispozici na evropské a národní úrovni vhodné financování, aby se iniciativám v oblasti zaměstnanosti dala přednost.

4.5 EHSV znovu opakuje své obavy týkající se nedostatečného pokroku a přál by si, aby opatření a změny provedené v hlavních směrech zaměstnanosti na období 2008-2010 odrážely potřebu zdokonalení.

5. Oblasti trvajících obav

V hlavních směrech pro růst a zaměstnanost vypracovaných v roce 2005 byly stanoveny specifické oblasti ke zlepšení. EHSV se nadále obává, že dosud není splněna řada cílů, že na národní úrovni nedochází k určování priorit, a uvítal by, aby pro nové hlavní směry, které mají být vydány v roce 2008, byla zavedena opatření, jež by tyto nedostatky řešila.

— V tomto období se pravděpodobně nedosáhne celkového cíle 70 % pro celkovou zaměstnanost. Ačkoli stanovená míra zaměstnanosti žen dosáhne navržených 60 %, zahrnuje práci na částečný úvazek a pružnou a dočasnou práci.

— Nebude dosaženo ani navrženého cíle 50 % pro starší pracovníky (mezi 45 a 65 lety podle definice Komise), přestože zde došlo k pokroku.

— Rozvoj strategií pro zdravotně postižené osoby nebo osoby se zvláštními požadavky v zaměstnání a jejich zapojení jsou stále nedostatečné.

— Nadále panuje znepokojení, pokud jde o úroveň nezaměstnanosti mládeže, jež stále roste, a aby se přijímala odpovídající opatření ke zlepšení situace.

— Hlavním problémem jsou základy vzdělání ve vztahu k modernímu trhu práce, protože chybějí základní a středně pokročilé dovednosti a dovednosti neodpovídají kvalifikacím, co se týče trhu pracovních míst. Nadále trvají značné obavy, aby opatření pro odbornou přípravu a celoživotní učení byla prováděna účinně a aby se buď veřejný nebo soukromý sektor skutečně zavázal k finanční podpoře.

— Stále není kladen dostatečný důraz na celoživotní učení v každém věku, zejména pak pokud jde o starší pracovníky. To je zvlášť znepokojivé s ohledem na přizpůsobivost pracovních sil.

— Obavy přetrvávají, pokud jde o integraci migrujících pracovníků v členských státech, kteří na trhu práce zaplňují největší mezery v dovednostech.

— Ačkoli EHSV podporuje mobilitu pracovníků mezi členskými státy, je znepokojen dopadem, jenž má na zemi původu přesun kvalifikovaných pracovníků a přesouvání schopností mezi zeměmi EU. Tato situace musí být monitorována a musejí se podniknout kroky s cílem zajistit zachování rovnováhy kvalifikovaných pracovních sil, aby byla zajištěna udržitelnost.

— Je třeba prozkoumat vliv na místní pracovní příležitosti, pokud jde o otázku, proč nezaměstnaní o místní volná místa neusilují.

— Zjištění, že stále zaostává znalostní ekonomika založená na výzkumu a inovacích.

— Členské státy nevěnují dostatečnou pozornost integrovanému přístupu k „životnímu cyklu“. EHSV trvale vyzývá členské státy, aby podporovaly snahy o harmonizaci pracovního a rodinného života. To je úkol pro společnost jako celek. Obzvláště poskytování zařízení péče o děti umožňuje sladit rodinné a pracovní povinnosti a umožňuje ženám pokračovat v placeném zaměstnání, případně se po přestávce na trh práce rychle vrátit (5).

— Potřeba, aby členské státy pokročily se strategiemi na zvýšení přizpůsobivosti pracovníků a podniků, zejména potenciálu pojetí flexicurity (6).

— Je stále nutné se zabývat otázkami týkajícími se dopadu „nehlášené práce“ na členské státy a jednotlivce.

— Přijetí a provádění agendy slušné práce (7) a zásad kvality práce (8) je v některých členských státech stále vynikající.

— Průměrná míra produktivity v Evropě zůstává ve srovnání s USA nízká, což je odrazem míry a úrovně investic do lidí a myšlenek.

— Přestože je míra veřejných investic v Evropě srovnatelná s USA, investice soukromého sektoru značně zaostávají.

6. Činnosti prováděné Komisí

6.1 Komise po obdržení výročních zpráv od členských států provedla zhodnocení, jehož výsledkem je sdělení o provádění obnovené Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost – rok výsledků, které podává přehled dosavadního pokroku. Letos je přidána podrobná příloha, která předkládá doporučené činnosti konkrétně požadované po každém členském státu. Ačkoli to má zásadní význam, protože to přispěje ke zhodnocení celkového dopadu hlavních směrů, zdůrazňuje to obavy EHSV, že provádění hlavních směrů je nesourodé a chybí zde pocit naléhavosti. Komise musí mít více pravomocí k určení měřitelných cílů, koordinaci činností a prosazení pokroku.

6.2 EHSV vítá navrhované zhodnocení dopadu, jež Komise spolu s řadou agentur provede k tomuto tříletému programu, aby posoudila jeho účinnost a ovlivnila přípravu nových hlavních směrů politik zaměstnanosti na období 2009-2011.

6.3 EHSV vítá navržený konzultační proces k novým hlavním směrům politik zaměstnanosti, který bude zahájen po zveřejnění předběžného návrhu Komise v prosinci 2007 s cílem předložit konečný návrh Radě k přijetí v červnu 2008. EHSV zdůrazňuje důležitost konzultací s členskými státy a všemi zainteresovanými stranami a jejich zapojení co nejdříve během tohoto procesu, a to jak na úrovni EU, tak na národní úrovni.

6.4 EHSV podtrhuje, že je důležité, aby měl možnost posoudit zhodnocení dopadu co nejdříve během roku 2007, aby posoudil obsah, dostal informace a aktivně odpovídal s cílem ovlivnit přípravu hlavních směrů a vypracovávání národních programů.

V Bruselu dne 25. dubna 2007. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Dimitris DIMITRIADIS

(1) KOM(2005) 141 v konečném znění, Integrované hlavní směry pro růst a zaměstnanost (2005-2008).

(2) KOM(2006) 815 v konečném znění, Návrh rozhodnutí Rady o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států.

(3) Stanovisko EHSV k hlavním směrům zaměstnanosti na období 2005-2008 (zpravodaj: pan Malosse), Úř. věst. C 286, 17.11.2005 a stanovisko EHSV k hlavním směrům zaměstnanosti (zpravodaj: pan Greif), Úř. věst. C 195, 18.8.2006.

(4) Provádění obnovené Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost – „Rok výsledků“, KOM(2006) 816 v konečném znění.

(5) Stanovisko EHSV k hlavním směrům politiky zaměstnanosti na období 2005-2008 (zpravodaj: pan Malosse), Úř. věst. C 286, 17.11.2005, s. 41, odst. 3.2.3.

(6) Stanovisko EHSV k tématu Flexicurity: případ Dánska (zpravodaj: paní Vium), Úř. věst. C 195, 18.8.2006.

(7) Stanovisko EHSV k tématu Podpora slušné práce pro všechny, 19. prosince 2006 (CESE 92/2007), zpravodaj: pan Etty.

(8) Improving quality in work (Zlepšení kvality zaměstnání), KOM(2003) 728 v konečném znění, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Improving quality in work: a review of recent progress (Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o zlepšení kvality zaměstnání: studie nedávno dosaženého pokroku) (pozn. překl.: není k dispozici v českém znění).