Například jakékoli snížení roční sazby zadržených prostředků v porovnání s návrhem Komise nebo zúčtování předběžného financování v době uzavření programů namísto ročního zúčtování by znamenalo nutnost dalších plateb v období, na něž se prognóza vztahuje. Na platební profily mohou mít rovněž významný dopad pravidla pro automatické zrušení přidělení prostředků na závazek. Jakékoli prodloužení lhůty pro předložení žádostí o platbu nad rámec návrhu Komise by zbrzdilo provádění politiky soudržnosti a znamenalo by odložení plateb na následující finanční rámec.

To platí zejména pro jednání týkající se nařízení o společných ustanoveních, které určuje rychlost provádění politiky soudržnosti – největší výdajové oblasti financované z rozlišených prostředků. Změny ve způsobech provádění fondů politiky soudržnosti oproti návrhům Komise by významně ovlivnily odhady plateb pro celý rozpočet EU.

V porovnání s loňskou zprávou nenastala v prognóze v souvislosti s novými závazky žádná změna. Stejně jako v loňském roce tyto platby odpovídají návrhu víceletého finančního rámce na období 2021–2027, který Komise předložila dne 2. května 2018, a předpokladům, z nichž tento návrh vychází (podrobnosti viz část 3 Předpoklady prognózy). Aktualizace těchto odhadů by byla možná pouze tehdy, pokud by jednání o příštím finančním rámci a doprovodných odvětvových právních předpisech byla uzavřena.

Téměř všechny platby v roce 2020 souvisejí se závazky učiněnými v rámci programů na období 2014–2020. Méně než 1 % plateb bude pokrývat nevyřízené závazky z finančního rámce před rokem 2014 v rámci okruhů 1a a 4. Většina programů na období 2007–2013 v rámci politiky soudržnosti by měla být uzavřena do konce roku 2019, přičemž se nepočítá s dalšími platbami v roce 2020.

Platby v souvislosti se závazky učiněnými před rokem 2021

Navrhovaná výše plateb v návrhu rozpočtu na rok 2020 má rovněž dopad na potřeby plateb v následujících letech. Očekává se, že nižší úroveň plateb v roce 2020 v porovnání s dřívějšími prognózami povede v následujících letech k potřebám dalších plateb. V důsledku toho převyšují celkové odhady plateb na období 2021 až 2024 strop navrhovaný Komisí na příští období přibližně o 5 miliard EUR, z čehož 4 miliardy EUR připadají na rok 2024.

Tyto potřeby dalších plateb budou muset být spolu s dopadem budoucích prováděcích pravidel pro fondy politiky soudržnosti zohledněny při stanovování stropů pro platby v příštím finančním rámci nebo automaticky povedou k potřebě mobilizace zvláštních nástrojů, zejména rozpětí pro nepředvídané události, což by – podle návrhu Komise – umožnilo uvolnit platby až do výše 0,03 % hrubého národního důchodu EU v daném roce (jež by byly započteny oproti stropům v pozdějších letech).

2.1.3.Zrušení přidělení prostředků na závazky

Celkový objem prostředků na závazky, jejichž přidělení bude podle prognózy v období 2020–2024 zrušeno, činí 8 miliard EUR. Přibližně 77 % prostředků na závazky, jejichž přidělení má být zrušeno, se vztahuje k programům z období 2014–2020 (6 miliard EUR), zatímco rušení přidělení prostředků na závazky v souvislosti s programy z období před rokem 2014 postupně dobíhá a stejně tak i související platby. U závazků navržených pro finanční rámec 2021–2027 se rušení přidělení prostředků nepředpokládá.

Výše zrušení přidělení prostředků na závazky se v jednotlivých okruzích liší, neboť prognóza zohledňuje již provedená zrušení přidělení prostředků na závazky a zrušení přidělení prostředků na závazky zjištěná v době přípravy návrhu rozpočtu na rok 2020. V zásadě se zrušení přidělení prostředků na závazky odhaduje za celou dobu trvání programového období. Vzhledem k tomu, že u většiny programů a činností neexistují pravidla pro automatické zrušení přidělení prostředků na závazky, by byl roční rozpis zrušení přidělení prostředků na závazky velmi nepřesný. Pro účely odhadu objemu zrušení přidělení prostředků na závazky do roku 2024 je zrušení přidělení prostředků na závazky rozčleněno proporcionálně podle souvisejících ročních plateb.

Pro evropské strukturální a investiční fondy (ESI) na období 2014–2020 byla vypracována zvláštní prognóza, která zohledňuje zkušenosti s uzavíráním programů z období 2007–2013. Vzhledem k tomu, že konkrétní rok zrušení přidělení prostředků na závazek závisí na jednotlivých datech uzavření programů v každém členském státě a že v současné době platí pro zrušení přidělení prostředků na závazky pravidlo „n+3“, bude rušení přidělení prostředků na závazky pravděpodobně rozloženo do období 2024–2026. Jelikož do působnosti této zprávy spadá pouze rok 2024, je prozatímní předpoklad ten, že pokud jde o fondy ESI na období 2014–2020, mohla by na tento rok připadat zhruba jedna třetina celkových zrušení přidělení prostředků na závazky.

V porovnání s loňskou zprávou se pětiletý odhad zrušení přidělení prostředků na závazky zvýšil přibližně o 1,6 miliardy EUR. To je důsledek kombinovaného účinku navýšení prognózy zrušení přidělení prostředků na závazky u okruhů 1b a 2 a jejího snížení u ostatních okruhů. Uvedené navýšení u okruhů 1b a 2 je mechanickým účinkem zařazení dalšího roku navíc (2024), který nebyl v loňské zprávě zahrnut. Snížení u ostatních okruhů je rovněž způsobeno převážně posunem vykazovaného období o jeden rok. Například v roce 2018 bylo v rámci okruhu 1a EUR zrušeno přidělení prostředků na závazky ve výši 0,7 miliardy EUR v souvislosti s programy z období před rokem 2014, a tato částka již proto není zahrnuta v budoucích odhadech. U okruhu 3 byla předpokládaná výše zrušení přidělení prostředků na závazky snížena s ohledem na změny příslušných právních předpisů. U okruhu 4 je snížení důsledkem kombinovaného účinku posunu o jeden rok a aktualizace předpokladů pro budoucí roky v souladu s návrhem rozpočtu na rok 2020.

2.1.4.Vývoj výše nevyřízených závazků

Nevyřízené závazky jsou přirozeným důsledkem provádění rozpočtu EU s rozlišenými prostředky a nominálně se zvyšujícího objemu rozpočtu EU v průběhu let. Očekává se, že nevyřízené závazky budou na začátku vykazovaného období činit přibližně 291 miliard EUR a na konci stávajícího finančního rámce dosáhnou 303 miliard EUR. Pro srovnání prognóza v loňské zprávě počítala pro konec roku 2020 s nevyřízenými závazky ve výši 295 miliard EUR. Nárůst prognózy nevyřízených závazků je zapříčiněn zejména aktualizací roku 2020 o skutečné výhledy návrhu rozpočtu.

Do konce roku 2024 by nevyřízené závazky měly dosáhnout výše přibližně 313 miliard EUR, což znamená nárůst jejich nominální hodnoty za analyzovaných pět let o 8 %. Roční vývoj objemu nevyřízených závazků však není rovnoměrný, neboť nevyřízené závazky se vyvíjejí v závislosti na poměru ročních plateb k ročním závazkům. V období 2023–2024 se platby blíží závazkům, a to především v důsledku kombinace prvního cíle pro automatické rušení přidělení prostředků na závazky u nových programů podle nařízení o společných ustanoveních a cíle „n+3“ pro rušení přidělení prostředků na závazky u poslední tranše ESI fondů na období 2014–2020 a v důsledku uzavření těchto programů. V důsledku toho se očekává, že platby v roce 2023 budou téměř na úrovni závazků a v roce 2024 závazky dokonce překročí. Nevyřízené závazky by tak zůstaly na konci roku 2023 na stabilní úrovni a v roce 2024 by se dokonce mírně snížily.

2.2. Příjmy

Rozpočet EU je financován z vlastních zdrojů a z ostatních příjmů. Celková výše vlastních zdrojů potřebná pro financování rozpočtu se určí jako rozdíl celkových výdajů a ostatních příjmů. Prognóza příjmů rozpočtu EU na období 2020–2024 proto vychází ze zásady, že výdaje musí být vyrovnány s příjmy; celkové příjmy proto musí odpovídat celkovým výdajům.

3.Předpoklady prognózy

3.1. Specifické předpoklady podle hlavních výdajových položek

3.1.1.ESI fondy 2014–2020 a fondy politiky soudržnosti 2021–2027

Prognóza plateb pro ESI fondy na období 2014–2020 vychází z minulých zkušeností s předloženými žádostmi o průběžné platby v poměru k celkovému objemu prostředků. V roce 2019 probíhá přezkum výkonnosti a související závazky odložené od roku 2014 by mohly vést k prvním platbám v roce 2020. Pro každý z fondů se používají specifické platební profily.

V případě fondů politiky soudržnosti na období 2021–2027 se příslušná ustanovení obsažená v návrhu příštího finančního rámce, který Komise předložila dne 2. května 2018, použijí také pro tuto zprávu (0,5 % jako roční předběžné financování pro každý rok v období 2021–2026, 10% sazba zadržených prostředků, žádná výkonnostní rezerva). Profily žádostí o průběžné platby byly odhadnuty na základě statistických údajů o částkách požadovaných každý rok v rámci programů na období 2007–2013 za použití pravidla pro zrušení přidělení prostředků na závazky „n+2“ a po úpravě umožňující určité odchylky u prvních tranší závazků. Jakékoli změny těchto předpokladů by měly dopad na platby v souvislosti s fondy politiky soudržnosti na období 2021–2027.

3.1.2.Přímé platby a tržní opatření v rámci společné zemědělské politiky

Pokud jde o prostředky pro Evropský zemědělský záruční fond, jsou většinou nerozlišené a převážná část související s přímými platbami zemědělcům je obvykle uhrazena členským státům v prvních měsících následujícího rozpočtového roku.