CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 16.7.2008 
SEK(2008) 2111 
  
NÁVRH PRACOVNÍHO DOKUMENTU ÚTVAR Ů KOMISE 
průvodní dokument k  
 
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
 
o akčním plánu  
pro udržitelnou spot řebu a výrobu a udržitelnou pr ůmyslovou politiku 
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2008) 397 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2110} 
 
CS 2   CS SOUHRN 
Tato zpráva o posouzení dopad ů je průvodním dokumentem návrhu sd ělení o akčním plánu pro 
udržitelnou spot řebu a výrobu a udržitelnou pr ůmyslovou politiku. Tento ak ční plán je 
zastřešujícím prvkem souboru opat ření, která budou zahrnovat také  konkrétní návrhy právních 
předpisů. Posouzení dopad ů se zaměřuje na návrh rozší řeného integrovaného balí čku, který by 
mohl zlepšit environmentáln í výkonnost Evropské unie prost řednictvím podpory výroby 
a spotřeby výrobk ů s lepší environmentální výkonností. 
Posouzení dopad ů vymezuje n ěkolik případů tržního selhání, kterými se politika EU již zabývá, 
nebo u nichž by mohla být pot řebná nějaká forma ve řejné intervence: 
• vnější faktory v oblasti životního prost ředí, které jsou d ůsledkem cen, jež neodrážejí 
negativní dopady výroby nebo spot řeby výrobk ů na životní prost ředí, 
• rozdíly v informovanosti, které existují z d ůvodu vysokých transak čních náklad ů pro 
spotřebitele, pokud jde o získávání p říslušných informací o vlastnostech výrobk ů, 
které ovliv ňují environmentální výkonnost, 
• omezená racionalita, což znamená, že ani dob ře informovaní spot řebitelé nejednají 
vždy racionáln ě v tom smyslu, že p ři rozhodování o nákupu nezohled ňují dlouhodobé 
hledisko, 
• problémy týkající se vztahu komitent – prost ředník v d ůsledku rozdílu v pobídkách 
u jednotlivých hospodá řských subjekt ů 
• a negativní vliv t ěchto tržních se lhání na inovace.  
Kromě toho existují selhání, která mohou být ozna čena jako regula ční selhání, nap říklad kroky, 
které některé členské státy u činily v oblasti zakázek nebo pobídek, mohou vyústit v rozt říštěnost 
vnitřního trhu pro výrobky. 
Ačkoliv již existují opat ření zabývající se emisemi skleníkových plyn ů, kvalitou ovzduší a vod, 
odpady, výrobkovou politikou, energetickou ú činností atd., které se dotýkají t ěchto tržních 
selhání, n ěkolik problém ů přetrvává. Analýza ukazuje, že n ěkteré vnější faktory v oblasti 
životního prost ředí by mohly být odstran ěny, aniž by vznikly dodate čné náklady. D ůležitější je 
však důkaz toho, že nesoulad informací není dostate čně řešen stávajícími nástroji, a i když řešen 
je, je doloženo, že informace poskytované ozna čením (jako je ozna čení energetické ú činnosti) 
časem ztrácejí svou informativní hodnot u, pokud nejsou aktu alizovány, což je činí nepotřebnými. 
Důkazy navíc nazna čují, že i když spot řebitelé mají všechny pot řebné informace k tomu, aby 
založili své rozhodnutí ke koupi na svém nejlepším osobním i spole čenském zájmu, jejich 
krátkozraké jednání jim v to m zabrání. V oblasti bydlení p řetrvávají problémy týkající se vztahu 
komitent – prost ředník, a stávající politiky týkající se energetické výkonnosti budov je nemohou 
v blízké budoucnosti podstatn ě snížit. V d ůsledku existence p řetrvávajících tržních selhání nejsou 
inovační pobídky p říliš společensky vhodné.  
Kromě toho existuje velké množství odchylných vnitros tátních kritérií týka jících se pravidel 
ekologických ve řejných zakázek a pobídek. To vede k rozt říštěnosti vnit řního trhu, které je t řeba 
se vyhnout. V neposlední řadě nejsou stávající opat ření dostate čně sladěná a vzájemn ě propojená, 
 
CS 3   CS což by vedlo k sou činnosti, ale vysílají si gnály, které si vzájemn ě odporují, a jsou v nich mezery, 
které vedou spíše k rozt říštěnému než k ucelenému právnímu rámci.  
Obecným cílem ak čního plánu je zefektivn ění výrobkové politiky EU, a p řispět tak k napln ění 
cílů Lisabonské strategie a obnovené st rategie udržitelného rozvoje.  
Konkrétn ěji: dynamicky zvýšit podíl výrobk ů s ekologicky výkonn ějšími vlastnostmi na trhu; 
poskytnout spot řebitelům důležité informace o výkonnosti výrobk ů; pomoci p řekonat problémy 
způsobené rozdíly v pobídkách, aniž by byla dot čena ustanovení Smlouvy, p ředevším pravidla 
státní podpory, a snížit pravd ěpodobnost ne zcela optimálních výsledk ů, zapříčiněných 
krátkozrakým jednáním spot řebitelů; vyvarovat se rozt říštěnosti pobídek a podn ětů; odstranit 
překážky obchodu s cílem zajistit, že environmentální pr ůmyslová odv ětví mohou využívat 
výhod vnit řního trhu; a mezinárodn ě maximalizovat environmentální p řínos norem EU, p řičemž 
bude v p řípadě nutnosti zajišt ěno vyřešení možného krátkodobého vlivu na konkuren ční 
postavení pr ůmyslu EU. 
Byly zvažovány t ři způsoby dosažení t ěchto cílů: žádné další kroky nebo „základní scéná ř” 
(žádná zm ěna stávajících politik) a dva alternativní balí čky opatření.  
Možnost žádných dalších krok ů by znamenala, že by vymezené p řípady tržního a regula čního 
selhání nebyly řešeny.   
První alternativní balí ček se zam ěřuje převážně na posílení role dobrovolného systému 
ekoznačení a jeho propojení s jinými politikami. Tato možnost by podpo řila kombinaci nástroj ů 
pro posílení dobrovolných akcí (ekozna čka, otevřená metoda koordinace pro používání pobídek, 
aniž by byla dot čena ustanovení Smlouvy, p ředevším pravidla státní podpory) a systém řízení 
podniků a auditu z hlediska ochrany životního prost ředí, ekologické ve řejné zakázky, a ur čila by 
překážky pro ekologická pr ůmyslová odv ětví na vnit řním trhu (prov ěření konkurenceschopnosti). 
Různá tržní a regula ční selhání by byla v zásad ě řešena poskytnutím informací a rozvojem 
dobrovolných pobídek. Koordinace stáv ajících politik by byla provede na ve stávajícím rámci.  
Druhý alternativní balí ček sestává ze sady opat ření, která se soust ředí okolo rozší řeného 
integrovaného balí čku. Tato možnost by integrovala sadu nástroj ů pro rozší ření oblasti 
působnosti závazných opat ření (směrnice o ekodesignu energetických spot řebičů, směrnice pro 
označování energetické ú činnosti, v četně povinné úrovn ě výkonnosti výrobk ů pro veřejné 
zakázky) a jejich propojení s dobrovolnými opat řeními (ekozna čka, ekologické ve řejné zakázky, 
systém řízení podnik ů a auditu z hlediska ochrany životního prost ředí). Využívání pobídek 
udělovaných členskými státy by se dále harmonizovalo, aniž by byla dot čena ustanovení 
Smlouvy, p ředevším pravidla státní podpory, a byly by ur čeny překážky pro ekologická 
průmyslová odv ětví na vnit řním trhu (prov ěření konkurenceschopnosti). Mož nost 2 se liší v tom, 
že klade v ětší důraz na závazné požadavky.  
Analýza dopad ů každé možnosti p ředstavuje kvalitativní pos ouzení kladných a záporných 
dopadů. Vypovídá o tom, do jaké míry m ůže každá z možností vy řešit přetrvávající tržní 
a regulační selhání stanovené v definici  problému, a o možných nevýhodách či nákladech. 
Pro několik kategorií výrobk ů, o kterých jsou k dispozici dostupné údaje, je poskytnut 
kvantitativní odhad vliv ů na ceny výrobk ů, využití zdroj ů, nákladů během celého životního cyklu 
a emisí CO 2. Tato analýza je pouze orienta ční, protože komplexní kvan titativní posouzení by 
vyžadovalo velké množství podrobných údaj ů, které momentáln ě nejsou k dispozici, a složité 
modelování p řekračující rozsah proporciona lity tohoto posouzení dopad ů.  
 
CS 4   CS Vzhledem k tomu, že ak ční plán nep ředstavuje konkrétní  návrh právního p ředpisu a že podrobné 
dopady všech opat ření, která by mohla být následn ě přijata, budou analyzovány v samostatných 
posouzeních dopad ů, je úrove ň analýzy považována za vyváženou. Pro každé z p ředpokládaných 
opatření bude provedeno samo statné posouzení dopad ů a budou podrobn ěji analyzovány.  
Závěrem z tohoto posouzení dopad ů je, že druhý balí ček opatření, který se opírá o integrovaný 
balíček založený na sm ěrnici o ekodesignu a harmonizovan ějším používání kritérií pro ve řejné 
zakázky a pobídky v celé Ev ropské unii, je vhodn ější. Tato možnost by poskytla prostor 
pro podstatné zvýšení ú činnosti zdroj ů a omezila vn ější faktory v oblasti životního prost ředí. 
Tento akční plán bude pravideln ě sledován s cílem p řizpůsobit opat ření a optimalizovat dopady 
z hlediska efektivnosti náklad ů.