Usnesení Evropského parlamentu o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2006, Oddíl III - Komise (C6-0299/2005 -2005/2001 (BUD))



Úřední věstník 272 E , 09/11/2006 S. 0555 - 0560



P6_TA(2005)0409 Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2006 (Oddíl III) Usnesení Evropského parlamentu o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2006, Oddíl III — Komise (C6-0299/2005 — 2005/2001 (BUD)) Evropský parlament, - s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a na článek 177 Smlouvy o Euratomu, - s ohledem na rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství [1], - s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [2], - s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu [3], - s ohledem na své usnesení ze dne 13. dubna 2005 o výroční zprávě Komise o politické strategii (APS) [4], - s ohledem na své usnesení ze dne 6. července 2005 o mandátu pro dohodovací řízení týkající se rozpočtu na rok 2006 před prvním čtením v Radě [5], - s ohledem na předběžný návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2006, který předložila Komise dne 27. dubna 2005 (KOM(2005)0300), - s ohledem na návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2006, který sestavila Rada dne 15. července 2005 (C6-0299/2005), - s ohledem na článek 69 a přílohu IV jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru a stanoviska ostatních dotčených výborů (A6-0309/2005), Obecné úvahy a priority 1. znovu vyjadřuje svůj závazek dosáhnout klíčových politických cílů na rok 2006 a rovněž důvěryhodně překlenout období do nového finančního výhledu; lituje v této souvislosti, že Rada přistoupila ve svém návrhu rozpočtu k plošnému snížení prostředků bez jakéhokoli přihlédnutí k individuálním potřebám; 2. rozhodl se zvýšit rozpočtové položky závazků pro Lisabonskou a Göteborskou strategii, pro informační politiku a pro vnější akce, aby zachoval důležité činnosti EU v souladu se svými minulými usneseními o rozpočtu na rok 2006, činnosti, které jsou z hlediska občanů EU důležité; naléhavě žádá Radu, aby s Parlamentem plně spolupracovala při hledání uspokojivého řešení, včetně využití opatření, která pro tento účel předpokládá interinstitucionální dohoda ze dne 6. května 1999; 3. zastává stejné stanovisko, pokud jde o položky plateb, a považuje 111,4 mld. EUR schválených Radou (1,01 % HND) za nedostačující pro účinné provádění již schválených politik i nezbytných nových akcí; rozhodl proto o zvýšení plateb v rozpočtu na úroveň 115,4 miliardy EUR (1,04% HND); zdůrazňuje, že toto rozhodnutí je v souladu s rozpočtovou kázní související s hospodářskými problémy, s nimiž se potýkají některé členské státy; 4. trvá na tom, že rozpočet EU by měl přispět k účinnější činnosti ve prospěch evropských občanů, a především ke zdokonalení Lisabonské agendy zaměřené na zaměstnanost, sociální, hospodářskou a environmentální soudržnost v Evropě a konkurenceschopnost Evropy; prohlašuje, že zapojení mládeže je klíčové pro jakoukoli smysluplnou evropskou strategii, a sdílí politické ambice Rady ohledně paktu mládeže; zásadně nesouhlasí se snížením podstropů v této oblasti a rozhodl se zvýšit zaměření na Lisabonskou strategii včetně zvýšení prostředků, o nichž bylo rozhodnuto společně, na programy Sokrates a Mládež (Youth), Výzkum, Life a Inteligentní energie; naléhavě žádá Radu, aby schválila posílení těchto priorit, jak učinila na konci posledního programového období; Okruh 1 5. srdečně vítá revizi podstropů v okruhu 1, k níž Parlament a Rada dospěly na dohodovacím jednání dne 15. července 2005, aby bylo možné provést opatření odlišení spojená s reformou SZP; 6. připomíná svůj postoj, že částky uvedené v návrhu Komise je třeba považovat za nutné minimum, a rozhodl se proto odmítnout snižování těchto částek Radou; je přesvědčen, že tyto prostředky jsou nezbytné a zároveň plně podporuje probíhající reformy v tomto odvětví; 7. zdůrazňuje význam inovace a obnovy v rámci reformované zemědělské politiky EU, zejména v oblasti odborného školení a opatření zaměřených na podporu mladých zemědělců; 8. zamýšlí přezkoumat využívání rozpočtových položek v podokruhu 1b (rozvoj venkova), a zejména kroků určených k posílení ochrany životního prostředí a udržitelného rozvoje venkovských oblastí i kroků spolufinancovaných strukturálními fondy v oblasti prevence a boje s desertifikací a ničením venkovského a přírodního prostředí požáry, které se v posledních letech bohužel ukázaly jako velký problém, s nímž se EU musí vypořádat; žádá Komisi, aby zpřístupnila studie o využívání prostředků určených pro rozvoj venkova v této oblasti; mimoto připomíná význam pomoci a solidarity v okruhu 1, kterou umožňuje zejména to, že potraviny z intervenčních zásob jsou poskytovány vybraným organizacím a jsou určeny pro ty nejpotřebnější ve Společenství; Okruh 2 9. bere na vědomí nedávný odhad plateb určených na strukturální opatření a informace od Komise v souladu se společným prohlášením schváleným v procesu pro rok 2005; rovněž bere na vědomí velký rozdíl mezi odhadem plateb provedeným členskými státy a PNR Komise; rozhodl se proto podstatně zvýšit položky plateb na úroveň 39,2 miliardy EUR; současně je znepokojen všeobecným zvýšením podílů v nedávno přijatých členských státech, a přeje si proto přezkoumat, zda je potřeba nalézt dočasné řešení mezi současným programovým obdobím a příštím obdobím tak, aby nedošlo k jejich ohrožení; 10. trvá na tom, aby program PEACE pro Severní Irsko i nadále dostával podporu, ale připomíná, že částka, která má být převedena z "inovativních opatření", byla společně dohodnuta Parlamentem a Radou za přítomnosti Komise na dohodovacím jednání o rozpočtu dne 25. listopadu 2004; rozhodl se proto vrátit se k této úrovni a žádá Radu, aby schválila řešení v rámci veškerých opatření, s nimiž počítá interinstitucionální dohoda ze dne 6. května 1999, kterým se vyřeší financování zbývajících 12 milionů EUR pro program PEACE; Okruh 3 11. odmítá přístup Rady v podobě plošného snižování, které je v rozporu se současnými politickými prioritami, zejména potřebou sladit ambice spojené s obnovenou Lisabonskou strategií a s vyvinutím vyššího úsilí, než umožňují prostředky již dostupné v roce 2005; 12. domnívá se, že rozpočet na rok 2006 je mostem k novému programovému období, a měl by tudíž plně odrážet svůj přechodový charakter a předjímat předpokládané vyšší financování klíčových oblastí politiky v období od roku 2007; rozhodl se proto posílit řadu důležitých rozpočtových položek týkajících se výzkumu a vývoje, malých a středních podniků, konkurenceschopnosti, transevropských sítí, programů Sokrates, Mládež, rozvoj vnitřního trhu, Life, Inteligentní energie a programu Leonardo da Vinci; mimoto si Parlament přeje dohodnout se s Radou na dostatečné výši finančních prostředků k financování priorit za objektivních okolností a v dlouhodobém výhledu, a to použitím ustanovení interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999, zejména článků 33 a 34 této dohody, nebo uplatněním ustanovení článku 272 Smlouvy o ES; 13. přeje si, aby se úsilí více zaměřilo na zjednodušení postupů na úrovni programů EU ku prospěchu osob a organizací, kteří jsou příjemci finančních prostředků EU; odhlasoval za tímto účelem řadu pozměňovacích návrhů směřujících ke zjednodušení, které jsou v souladu s prací, která v současnosti probíhá s cílem upravit finanční nařízení, avšak požaduje zároveň rychlejší pokrok založený na zjednodušení vnitřních postupů; 14. domnívá se, že prostředky na informační politiku EU neodpovídají potřebám, a rozhodl se zvýšit tuto částku; zdůrazňuje, že je nutně třeba, aby Komise předložila urychleně Bílou knihu o informační politice; rozhodl o tom, že mezitím má být část prostředků zapsána do rezervy; 15. plně sdílí důležitost a ambiciózní cíle nové akce pro mobilitu pracovníků, která byla navržena jako pilotní projekt; navrhuje však financovat tuto akci jako zvláštní každoroční akci plně v rámci institucionálních pravomocí Komise; připomíná současně, že by Komise měla účinně uskutečňovat všechny pilotní projekty, které Parlament podpořil; 16. očekává, že částky vyhrazené pro Evropský rok mobility pracovních sil budou vynaloženy na decentralizované akce určené těmto občanům a že více zviditelní a rozšíří služby existujících nástrojů jako EURES a EUROPASS, jejichž pole působnosti se rozšíří i na přistěhovalce ze třetích zemí, neboť - s ohledem na stárnoucí obyvatelstvo - bude zvýšená potřeba stálejšího přílivu přistěhovalců, aby byly pokryty potřeby pracovního trhu EU; 17. upozorňuje na závažnost záležitostí týkajících se ochrany údajů, které spadají do rámce třetího pilíře, a vyjadřuje podporu vytvoření systému pro tento účel, do něhož by byli zapojeni zástupci úřadů na ochranu údajů z členských států a další organizace podle toho, jaké specifické problémy by se řešily; Okruh 4 18. potvrzuje své přesvědčení, že vnějším akcím EU přibyly nové úkoly a v uplynulých pěti letech se jejich množství rozrostlo, aniž byly současně upraveny nezbytné finanční zdroje; zdůrazňuje v tomto ohledu finanční závazky vůči Kosovu, Srbsku, Afghánistánu, Iráku, rostoucí ambice v oblasti SZBP a ve zcela nedávné době vlnu solidarity s obětmi tsunami; 19. je přesvědčen, že Rada musí pochopit příslušné důvody a souhlasit s financováním nových priorit, aniž by došlo k ohrožení důležitých současných akcí; rozhodl se tedy odmítnout přístup Rady, která hodlá snížit položky týkající se podpory lidských práv a demokracie a programů spolupráce na geografickém základě, včetně politiky sousedství a akcí důležitých pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí; rozhodl se, že zapíše prostředky v takové výši, která zajistí provádění těchto politik a zároveň vytvoří prostor pro politiky nové; z výše uvedených důvodů rozhodl o financování programů obnovy Iráku a oblastí postižených tsunami a o podpoře zemí, které podepsaly protokol o cukru, nad stávající hranici rozpočtu; vyzývá Radu, aby se shodla na finančním řešení v rámci veškerých prostředků, s nimiž počítá interinstitucionální dohoda ze dne 6. května 1999, a zejména body 19 a 24 této dohody, nebo prostřednictvím příslušných ustanovení Smlouvy; 20. trvá na tom, aby Komise a Rada i nadále podporovaly Evropskou inicitiavu pro demokracii a lidská práva a rozhodl se této iniciativě poskytnout dostatečné prostředky, znovu vyzývá Komisi, aby předložila návrh pro samostatný právní nástroj na podporu lidských práv v programovém období 2007-2013; dále zdůrazňuje, že zapojení Parlamentu do stanovování priorit při provádění nových programů na období 2007-2013 (postup v rámci komitologie) se musí výrazně zlepšit; 21. znovu připomíná své doporučení Radě ze dne 24. září 2003 o situaci v Iráku [6] a své usnesení ze dne 6. července 2005 o "Evropské unii a Iráku - rámec pro zapojení" [7], která žádají, aby prostředky ES na obnovu Iráku byly spravovány OSN; kritizuje Komisi za to, že připustila, aby značnou část příspěvku Společenství spravovala Světová banka; konstatuje, že prostředky poskytnuté v rozpočtech na roky 2004 a 2005 dokázala banka využít jen v mizivé míře, a na základě toho zastává názor, že banka nebude během roku 2006 požadovat žádné další prostředky; připomíná Komisi, že Světová banka se při plnění svých programů spoléhá na irácké orgány; upozorňuje v tomto ohledu na slabou správní strukturu a opakované případy korupce v Iráku; požaduje proto, aby již nebyly do Světové banky směrovány žádné další finanční prostředky a aby byly pro vyplácení těchto prostředků zváženi jiní evropští prostředníci; vyzývá Komisi, aby v roce 2006 provedla nezávislý audit využití prostředků ES Organizací spojených národů a Světovou bankou; 22. opakuje, že Komise by měla vynaložit veškeré úsilí k dosažení míry stanovené Parlamentem v rámci celkových ročních závazků pro rozvojovou spolupráci, která představuje 35 % na sociální infrastrukturu a 20 % na základní zdravotní péči a základní vzdělání; zapisuje 10 % podíl počtu geografických položek do rezervy, aby přiměl Komisi učinit nezbytné kroky k dosažení 20 % míry v oblasti základní zdravotní péče a základního vzdělání; 23. odmítá krok Rady, která zvýšila počet zvláštních zástupců v rámci SZBP o dva bez příslušných konzultací s Evropským parlamentem; poznamenává, že na základě společného prohlášení ze dne 25. listopadu 2002 dosáhlo irské a nizozemské předsednictví zásadního pokroku, pokud jde o vytvoření politického informačního a konzultačního kruhu s Parlamentem; lituje skutečnosti, že i když by se tato setkání měla konat během roku asi pětkrát, letos se (do září 2005) konalo pouze jedno setkání; trvá na tom, aby tento politický dialog pokračoval tak, jak se oba orgány dohodly, a kvalitativně se zlepšil; 24. zdůrazňuje význam podílu soukromého sektoru na boji proti chudobě a vyzývá Komisi a Evropskou investiční banku (EIB), aby společně prostudovaly možnost udělení dotací na úroky, pokud jde o půjčky, které EIB poskytuje z vlastních zdrojů a které jsou určeny pro segment malých a středních podniků v rozvojových zemích; 25. vyzývá Komisi, aby pomoc Společenství v okruhu 4 nebyla poskytována žádné vládě ani organizaci ani programu, které podporují program, v jehož rámci dochází k porušování lidských práv, jako jsou nucené potraty nebo nedobrovolná sterilizace nebo zabíjení novorozenců, nebo které se podílejí na řízení takového programu. Bude tak uplatněn specifický zákaz nucení nebo ukládání povinností v otázkách sexuálního a reprodukčního zdraví, který vzešel z Mezinárodní konference OSN o populaci a rozvoji v Káhiře; 26. je toho názoru, že nová rozpočtová položka "pomoc obchodu" je nezbytná pro: i) zvýšení průhlednosti, a tedy demokratické kontroly nad rozsáhlým rozpočtem, ii) poskytování lépe viditelné pomoci týkající se obchodu, a iii) umožnění větší pružnosti při využívání prostředků rychlým způsobem a případně prostřednictvím mnohostranných iniciativ; Okruh 5 27. bere na vědomí prohlášení Komise, pokud jde o přijímání úředníků z nových členských států, a považuje tuto otázku za prioritu; považuje plošné škrty Rady za nepřijatelné a rozhodl se obnovit pro Komisi v prvním čtení částku ve výši 90,4 milionu EUR ze škrtů Rady ve výši 94,4 milionu EUR; rozhodl se zapsat do rezervy - z důvodů uvedených níže - částku 16 milionů EUR na mzdové prostředky; 28. rozhodl se umožnit vytvoření plného počtu pracovních míst požadovaných Komisí a uvolní prostředky na tato místa z rezervy, jakmile Komise splní následující podmínky: - vysvětlí situaci ohledně přijímání pracovníků a ohledně možností obsadit nová pracovní místa vytvořená v souvislosti s rozšířením; - bude provedeno úplné přezkoumání všech zbývajících navržených nařízení (včetně nařízení z legislativního a pracovního plánu na rok 2005) s cílem zajistit, aby stávající a plánované legislativní návrhy Komise splňovaly kritéria posilování konkurenceschopnosti, dodržování zásady subsidiarity a snižování byrokracie a nákladů na provádění předpisů; požaduje provést tuto analýzu do listopadu 2005; - bude uzavřena dohoda mezi Parlamentem a Komisí o legislativním a pracovním plánu na rok 2006; - budou poskytnuty podrobné informace o víceletém plánování veškerých legislativních návrhů týkajících se budoucího finančního rámce; - výslovně se zaváže, že bude dodržovat společné prohlášení o finančním plánování přijaté při dohodovacím řízení dne 13. července 2004 a že předloží příslušné informace a údaje Parlamentu; - zaváže se, že ještě před druhým čtením předloží návrh na zavedení zaměstnanecké politiky, služebního postupu a osvědčených postupů pro agentury; - předloží svou bílou knihu o budoucí informační a komunikační strategii; - předloží návrh na revizi prováděcích pravidel k finančnímu nařízení do 31. října 2005; a - předloží zvláštní nástroj pro lidská práva, který Parlament požadoval ve svém usnesení ze dne 8. června 2005 o politických výzvách a rozpočtových prostředcích rozšířené Unie v letech 2007-2013 [8]; 29. vyzývá Komisi, aby před druhým čtením zkoumala možnosti úspor, včetně kritického přehodnocení vlastních rozpočtových požadavků; Okruh 7 30. trvá na větší průhlednosti rozpočtu v souvislosti s pomocí poskytovanou ES kandidátským zemím nebo zemím usilujícím o získání statutu kandidátské země; připomíná, že je to zásadní vzhledem ke vstupu v platnost nového předvstupního nástroje, v němž je do jediného aktu konsolidována řada územních a tematických programů; Horizontální témata Agentury 31. je přesvědčen, že je třeba přistupovat k agenturám individuálně na základě jejich odhadu příjmů a výdajů a změny požadované Komisí musí vzít v úvahu rozpočtový orgán; rozhodl se obnovit prostředky ve výši předběžného návrhu rozpočtu s tím, že při konkrétní potřebě financování budou prostředky zapsány případ od případu a na základě potřebného odůvodnění; žádá Komisi, aby předložila plánovanou kariérní strukturu a další požadované informace; Granty 32. připomíná, že bývalé položky A-30 podléhají základním právním aktům a omezeným finančním rámcům, jejichž platnost uplyne v roce 2006; zdůrazňuje nicméně extrémně omezený manévrovací prostor v této oblasti; zdůrazňuje význam družebního partnerství měst a rozhodl se zachovat příslušné prostředky na úrovni z roku 2005; poznamenává dále, že pro všechny programy vstoupí plně v platnost v roce 2006 zásady veřejných zakázek a že specifické přidělování prostředků už nadále nebude možné; vyzývá Komisi, aby navrhla jakékoli nezbytné přechodné řešení, aby nedošlo k propadu financování příjemců, jenž by mohl nastat v období mezi oběma systémy; 33. poznamenává, že je řada úspěšných kulturních organizací, např. Orchestr mládeže Evropské unie, Barokní orchestr Evropské unie, Mezinárodní nadace Yehudiho Menuhina aj., které Evropský parlament po mnoho let podporoval formou grantů; zdůrazňuje, že se očekává, že tyto organizace budou pokračovat ve své činnosti v rámci nového víceletého finančního rámce pro období od roku 2007; se znepokojením zjišťuje, že je reálné nebezpečí, že tyto organizace nebudou schopny dále působit v roce 2006 bez poskytnutí přechodné podpory k překlenutí proluky mezi dvěma obdobími finančního plánování; přeje si proto dohodnout se s Radou na dostatečné výši finančních prostředků k financování priorit za objektivních okolností a v dlouhodobém výhledu, a to použitím ustanovení interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999, zejména článků 33 a 34 této dohody, nebo uplatněním ustanovení článku 272 Smlouvy o ES; Pilotní projekty, přípravné akce a studie 34. vítá zlepšení spolupráce s Komisí na pilotních projektech, přípravných akcích a studiích a lituje, že se určité množství projektů nadále potýká s potížemi při uskutečňování; 35. rozhodl se vytvořit řadu nezbytných nových iniciativ v souladu s prioritami, včetně přeshraniční spolupráce v boji proti přírodním katastrofám, který by zvýšil informovanost o potřebě užší spolupráce při opatřeních civilní ochrany s cílem předejít těmto katastrofám nebo alespoň minimalizovat jejich důsledky, individuální akce na podporu mobility středoškoláků, pilotní projekt týkající se bezpečnosti na transevropských sítích, akce na podporu mobility mladých podnikatelů pro podporu výměn na evropské úrovni, evropská špičková centra (European Destinations of Excellence), a přípravné akce pro internetový systém zaměřený na zlepšení legislativy a účast veřejnosti, a pro program Natura 2000; Rozpočtování podle činností 36. připomíná, že po loňském přezkumu zpráv o činnosti na rok 2005 provedeném Parlamentem byla Komise vyzvána, aby zlepšila kvalitu informací ve zprávách, jež budou sloužit jako podklad pro rozpočtový proces pro rok 2006; konstatuje, že i když došlo k jistému pokroku, je ještě nutné další zlepšení, aby se zvýšila rozpočtová relevantnost těchto informací, zejména v oblasti cílů a ukazatelů; konstatuje, že zprávy o činnosti by měly být pro výbory Parlamentu užitečným nástrojem při jejich práci a měly by být rovněž využívány ve větší míře; vyzývá z tohoto důvodu Komisi, aby obnovila své úsilí s cílem poskytnout pro příští rozpočtový proces lepší a kvalitnější zprávy o činnosti; 37. zdůrazňuje, že Komise musí zajistit, aby při plnění rozpočtu byla rovnost pohlaví brána v úvahu, aby jakákoli akce byla posuzována z pohledu různosti jejích dopadů na muže a ženy; * * * 38. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení, k němuž jsou připojeny změny a pozměňovací návrhy k oddílu III návrhu souhrnného rozpočtu, Radě a Komisi a ostatním dotčeným orgánům a institucím. [1] Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. [2] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Úř. věst. C 172, 18.6.1999, s. 1. Dohoda ve znění rozhodnutí 2003/429/ES (Úř. věst. L 147, 14.6.2003, s. 25). [4] Přijaté texty, P6_TA(2005)0126. [5] Přijaté texty, P6_TA(2005)0286. [6] Úř. věst. C 77 E, 26.3.2004, s. 226. [7] Přijaté texty, P6_TA(2005)0288. [8] Přijaté texty, P6_TA(2005)0244. --------------------------------------------------