DŮVODOVÁ ZPRÁVA

SOUVISLOSTI NÁVRHU

Jednotný vnitřní trh představuje jeden z největších úspěchů Evropské unie. Integrace a dokonale fungující vnitřní trh jsou nezbytné k tomu, aby strategie Evropa 2020 dosáhla úspěchu a dala směřování unijní ekonomiky udržitelný ráz s cílem překonat finanční a dluhovou krizi, jež propukla v roce 2008.

Jelikož jsou kapitálové trhy globalizované, má pro jejich hladké fungování a vytvoření integrovaného trhu finančních služeb v EU zásadní význam celosvětová harmonizace pravidel účetního výkaznictví a auditu. EU se v roce 2002 rozhodla, že namísto zavádění vlastního souboru standardů účetního výkaznictví převezme mezinárodně uznávané účetní standardy, tzv. Mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS), které vypracovala Rada pro mezinárodní účetní standardy (IASB). Za tímto účelem přijala EU nařízení č. 1606/2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů (nařízení o IAS).

Jelikož na tyto standardy přechází a přejímá je stále více zemí, musí EU hovořit jedním hlasem. Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví (EFRAG), odborný poradce Evropské komise v účetních záležitostech, postupně převzala úlohu při poskytování včasných, odborných a spolehlivých informací, jež vstupují do procesu tvorby standardů radou IASB.

Jak tento tvůrce mezinárodních standardů, tak uvedená organizace zastupující zájmy Evropy musí být nezávislí, mít dostatečnou kapacitu a odborné znalosti k tvorbě kvalitních standardů a poskytování vstupních informací pro tuto tvorbu a mít zdravý finanční základ, aby mohli dlouhodobě plnit své veřejné poslání.

Za tímto účelem zavedly Evropský parlament a Rada v roce 2009 program Společenství na podporu zvláštních činností v oblasti finančních služeb, účetního výkaznictví a auditu. Doba trvání tohoto programu byla prodloužena nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2014 ze 3. dubna 2014 („nařízení o financování programu“). Příjemci takto prodlouženého programu jsou nadace IFRS, EFRAG a Rada pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB).

Nařízením o financování programu bylo financování nadace IFRS a PIOB prodlouženo do období 2014–2020. Vzhledem k nejistotě o poměrně významné reformě správy a řízení, kterou EFRAG v roce 2014 procházela, rozhodli společní normotvůrci omezit období jejího financování do konce roku 2016 a vyzvali Komisi, aby případně předložila legislativní návrh, který by financování této skupiny prodloužil na období po 31. prosinci 2016. K 31. říjnu 2014 byla reforma správy a řízení EFRAG úspěšně zavedena. Účelem tohoto nařízení je tedy spolufinancování skupiny EFRAG, jež Unie provádí v rámci unijního programu zavedeného příslušným nařízením o financování, prodloužit do období 2017–2020.

1.1.EFRAG

Skupina EFRAG byla založena v roce 2001 jako soukromá organizace, která má Komisi poskytovat odborné posudky v oblasti účetního výkaznictví. Zpočátku radila Komisi především v tom, zda mezinárodní účetní standardy, jež měla Unie převzít, splňují technická kritéria pro schválení. Postupně převzala EFRAG roli, v jejímž rámci aktivně ovlivňuje IASB při tvorbě standardů. Poskytuje náměty připomínkováním navrhovaných standardů a podílí se na nich v raných fázích zveřejňováním diskusních příspěvků k aktuálním problémům účetnictví.

Zastupování a hlasovací práva v řídících orgánech EFRAG (např. valná hromada a dozorčí rada) byly původně spojeny s finančním příspěvkem do rozpočtu EFRAG. Orgán pověřený samotnou odbornou prací, Skupina technických odborníků (TEG), byl vždy nezávislý.

Dne 12. listopadu 2013 Komise zveřejnila zprávu Philippa Maystadta, zvláštního poradce komisaře pro vnitřní trh a služby. Tato zpráva nastínila potenciální reformy správy a řízení EFRAG, jejichž cílem je posílit přispění Unie k rozvoji mezinárodních účetních standardů. Doporučením Philippa Maystadta se dostalo široké podpory na zasedání Rady ECOFIN dne 15. listopadu 2014. Z hlediska dosažení očekávaných cílů programu spolufinancování, který zavedlo příslušné nařízení o financování z roku 2014, pokládaly Evropský parlament a Rada za nezbytné, aby byla tato reforma zavedena v krátké lhůtě.

V červenci 2014 předložila Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku dosaženém při provádění reformy EFRAG, která dosavadní posun vyhodnotila kladně.

Uvedená reforma zahrnovala zásadní revizi stanov a vnitřních předpisů EFRAG s cílem vytvořit novou strukturu správy a řízení, která zvýšila legitimitu a reprezentativnost této skupiny. Revidované stanovy a vnitřní předpisy EFRAG byly schváleny dne 16. června 2014 a účinku nabyly dnem 31. října 2014. V tentýž den EFRAG rozšířila řady svých členů a v listopadu 2014 byla nová struktura správy a řízení uvedena v život.

Reforma vyústila ve zřízení nového rozhodovacího orgánu EFRAG v podobě rady s vyváženým zastoupením veřejných a soukromých zájmů. Rada EFRAG přijímá všechna rozhodnutí na bázi konsensu po zohlednění výsledků řádného postupu EFRAG. Komise, evropské orgány dohledu a Evropská centrální banka přispívají k jednání rady jako pozorovatelé. Předsedu rady nominuje Komise po konzultaci s Evropským parlamentem a Radou. Funkci předsedy vykonává v současnosti až do formálního jmenování jeden z členů rady. Komise zajišťuje, aby Regulativní výbor pro účetnictví předkládal EFRAG příspěvky či v případě potřeby požadoval zvláštní posouzení. V důsledku toho je nyní EFRAG dobře připravena posílit legitimitu svých stanovisek a významné přispívat k dosažení cíle, totiž aby Evropa mluvila jedním hlasem.

K tomu, aby mohla EFRAG i nadále sehrávat významnou roli zajišťováním toho, aby byly ve fázi tvorby nových standardů řádně zohledňovány potřeby a zájem Unie, a aby mohla i nadále poskytovat Komisi poradenství vysoké kvality na téma přebírání nových či pozměněných standardů, potřebuje tato skupina solidní, dlouhodobé a diverzifikované financování, tak aby byla věrohodná a nezávislá a byla s to předkládat dokumenty špičkové kvality, které jsou dílem špičkových expertů.

V souladu s nařízením o financování programu byla skupině EFRAG vyčleněna na období 2014–2016 částka 9 303 000 EUR. Předkládané nařízení navrhuje přidělit této skupině na období 2017–2020 dalších 13 831 000 EUR. Tato částka odpovídá objemu financování, které pro EFRAG na uvedené období uváděl Komisí předložený návrh aktuálně platného nařízení o financování programu ze dne 19. prosince 2012. V zájmu zajištění kontinuity činnosti skupiny EFRAG je nezbytné zachovat spolufinancování z prostředků EU, neboť na ně z rozpočtu skupiny připadá zhruba 60 %.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

2.1Právní základ