Cílem strategie EU pro Sýrii, k níž vyzval předseda Juncker ve svém projevu o stavu Unie v září 2016, je určit, jak by EU mohla významněji přispět k nalezení trvalého politického řešení v Sýrii na základě stávajícího rámce dohodnutého na úrovni OSN a jak by mohla pomoci vybudovat stabilitu a podpořit obnovu v období po uzavření dohody, až bude zahájena věrohodná politická transformace. Vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoká představitelka“) a Komise usilují o to, aby tato strategie byla přijata v předvečer konference s názvem „Na podporu budoucnosti Sýrie a okolního regionu“, která se bude konat v Bruselu dne 5. dubna 2017. Tato strategie představuje příspěvek EU ke dvěma ze tří hlavních témat této konference: podpora politického procesu a podpora usmíření a stabilizace. Třetímu tématu konference, tedy podpoře pro region, se zvlášť věnuje tzv. londýnský příslib EU a provádění paktů EU s Jordánskem a Libanonem a nástroje pro uprchlíky v Turecku.

ztráty na životech a zhoršení lidského utrpení, a to i v důsledku obléhání, které by vedly k dalšímu vysídlování obyvatelstva, a zejména k velkému toku uprchlíků v celém regionu a směrem do Evropy,

Správa věcí veřejných, reformy a poskytování služeb: ve fázi bezprostředně po uzavření dohody by EU mohla podpořit zajišťování mírových dividend tím, že rychle obnoví poskytování základních služeb na místní úrovni (vzdělávání, zdravotnictví, voda, elektřina, odstraňování sutin, nakládání s odpady atd.), zejména v oblastech, do nichž se uchýlil velký počet vysídlených osob nebo navrátilců. V dlouhodobějším horizontu by EU mohla podpořit reformu státních institucí po ukončení konfliktu, včetně úsilí o překonání existence odlišné praxe/správy, posílení soudržnosti při poskytování služeb a opětovné sjednocení rozdělených komunit. EU by mohla podpořit vypracování nové ústavy a organizaci voleb, zejména prostřednictvím asistence při řízení voleb a volební pozorovatelské mise EU. Mohla by také posílit podporu pro poskytování služeb prostřednictvím státních a místních institucí, a tím posílit legitimitu reformovaných a odpovědných státních a místních institucí v celé Sýrii. EU by mohla podpořit Sýrii v boji proti finanční trestné činnosti prováděním doporučení Finančního akčního výboru (FATF).

Bezpečnost: nutnost zajistit bezpečnost bude při provádění jakékoli politické dohody hrát rozhodující úlohu. Ve fázi bezprostředně po uzavření dohody by EU mohla financovat práce na odminovávání a odstraňování nevybuchlé munice a podporovat místní nebo mezinárodní mechanismy pro kontrolu a sledování toho, zda byly nepřátelské akce ukončeny. Transformace v Sýrii bude úspěšná pouze tehdy, pokud budou reformovány bezpečnostní subjekty, aby se staly odpovědnými a zaměřily se na bezpečnost a ochranu občanů. To bude vyžadovat civilní dohled na místní a celostátní úrovni. EU by mohla podpořit reformu bezpečnostního sektoru a demilitarizaci, demobilizaci a opětovné začlenění bývalých bojovníků do civilního života nebo reformovaných bezpečnostních služeb. EU může financovat i jiné relevantní aspekty, včetně likvidace chemických látek a sledování a likvidaci ručních a lehkých zbraní.

Tento přístup „Whole of Syria“ by měl připravit půdu pro obnovu po skončení konfliktu a státní reformu po uzavření dohody, přičemž zásadní roli při stabilizaci by měly sehrát místní orgány v celé zemi.

EU bude i nadále podporovat odolnost syrského civilního obyvatelstva. Zvláštní důraz se bude klást na vytváření pracovních míst prostřednictvím komunitních a lokálních prostředků, aby se generovaly příjmy a propagoval se smysl pro spoluodpovědnost. EU se bude i nadále zaměřovat na poskytování vzdělávání, včetně základního a vyššího vzdělávání, rozvoje dovedností, odborného vzdělávání a psychosociálních podpůrných služeb pro syrské děti a mládež, a bude přijímat i specifická opatření na podporu rovného přístupu ke vzdělání pro dívky. To jim umožní nadále chodit do školy a studovat, a díky tomu budou mít vyhlídky na lepší budoucnost a získají nezbytné dovednosti, aby mohli přispět k obnově Sýrie. Lidé, a zejména mladí lidé, také budou mít motivaci zůstat v Sýrii nebo se do Sýrie po skončení konfliktu vrátit a vytvoří se alternativy k účasti v ozbrojených nebo násilných extremistických skupinách nebo k jejich vlivu.

Sociální soudržnost, upevňování míru a usmíření: ve fázi bezprostředně po uzavření dohody by EU mohla podpořit inkluzivní procesy usmíření na místní úrovni, které mají posílit mírovou dohodu a zabránit opětovnému zabřednutí do konfliktu. Mohla by rovněž poskytnout přechodným orgánům podporu při řešení nejnaléhavějších problémů (bývalí vězni a pohřešované osoby, řešení sporů ohledně bydlení a vlastnictví půdy atd.), a to v úzké spolupráci s občanskou společností. EU je rovněž ochotna zapojit se do přípravy a podpory bezpečného, dobrovolného a důstojného návratu uprchlíků a vnitřně vysídlených osob do jejich domovů a jejich začlenění do syrské společnosti. V dlouhodobějším horizontu bude mimo jiné zapotřebí přechodného justičního mechanismu, který bude založen na právech a orientován na oběti, a opatření na podporu usmíření na celostátní a místní úrovni, jako je vnitrostátní dialog, spolu s důkladnou reformou soudnictví.

Lidský kapitál: EU může vycházet ze stávajících iniciativ pro rozvoj a zachování lidského kapitálu, který bude zapotřebí pro obnovu Sýrie. K tomuto účelu by mohly být mobilizovány odpovídající nástroje odvětvových politik EU, jako je program Horizont 2020.

Hospodářské oživení: ve fázi bezprostředně po uzavření dohody by EU mohla zvýšit svou podporu obživy pro obyvatelstvo, zejména pro nejzranitelnější skupiny obyvatel, mladé lidi a vysídlené osoby. V delším časovém horizontu bude míru a obnovy v Sýrii dosaženo pouze oživením syrského hospodářství, které šest let trvající válka vážně poškodila. Pro hospodářské oživení bude nutné vytvořit pracovní místa a podnikatelské příležitosti pro všechny Syřany (a zejména pro vracející se uprchlíky, vysídlené osoby, komunity zasažené válkou a bývalé bojovníky), včetně příležitostí, které nabízí proces obnovy. Aby mezinárodní podpora byla co nejúčinnější, musí mezinárodní společenství sledovat společný cíl a být dokonale koordinované. Jakmile to podmínky umožní a v závislosti na konkrétních požadavcích, by mohl vedoucí roli v úsilí o makroekonomickou stabilizaci převzít Mezinárodní měnový fond (MMF), ve spojení s úvěry a poradenstvím Světové banky v oblasti strukturálních a odvětvových reformních politik. Ve scénáři po ukončení konfliktu by mohla být Sýrii nabídnuta makrofinanční pomoc EU, s výhradou existence programu vyplácení prostředků MMF a příslušných předpokladů – dodržování demokratických mechanismů, včetně systému s více politickými stranami, právního státu a dodržování lidských práv. Evropská investiční banka (EIB) a Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) by mohly v souladu se svými příslušnými mandáty využít svých odborných znalostí v oblasti financování infrastruktury a rozvoje soukromého sektoru, včetně podpory pro malé podniky prostřednictvím mikroúvěrů.