Návrh rozhodnutí Rady kterým se mění rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES /* KOM/2004/0454 konecném znení */





Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES (předlozená Komisí) ODŮVODNĚNÍ Po volbách v roce 2000 poznamenaných nesrovnalostmi se EU a dalsí významní dárci v karibské oblasti rozhodli přezkoumat, změnit nebo zastavit poskytování pomoci Haiti, neboť se domnívali, ze v této zemi nejsou dodrzovány zásady demokracie a právního státu. V té době se částečné nebo úplné pozastavení pomoci povazovalo za nejlepsí nástroj, který mělo mezinárodní společenství k dispozici, aby mohlo povolat haitské úřady k odpovědnosti a přinutit je, aby zorganizovaly nové, svobodné a spravedlivé volby. Pokud jde o EU, Rada Evropské unie dne 29. ledna 2001 rozhodla o přijetí vhodných opatření pro přeorientování nasí spolupráce s Haiti podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou, protoze povazovala situaci za neslučitelnou s demokratickými zásadami uvedenými v dané dohodě. Na základě těchto ,vhodných opatření" se pomoc ES Haiti částečně pozastavuje (zádná přímá rozpočtová podpora haitské vládě), není provedeno zádné oznámení o přidělení prostředků z 9. ERF (239 mil. euro) a prostředky, které zbývají z 8. ERF (84,4 mil. euro) jsou převedeny na projekty, z nichz má přímý prospěch haitské obyvatelstvo. Pokračuje se v provádění činností směřujících k posílení občanské společnosti a soukromého sektoru, podpoře demokratizace a posílení právního státu, boji proti chudobě a poskytování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech. EU podmiňuje normalizaci svých vztahů s Haiti splněním podmínek a opatření uvedených v usnesení OAS č. 822 o uspořádání svobodných a spravedlivých voleb. Rozhodnutí z roku 2001 bylo přezkoumáno a obnoveno rozhodnutím 2002/131/ES ze dne 21. ledna 2002, rozhodnutím 2003/53/ES ze dne 10. ledna 2003 a rozhodnutím 2003/916/ES ze dne 22. prosince 2003. Pouzitelnost stávajícího rozhodnutí končí dnem 31. prosince 2004 a rozhodnutí vyzaduje přezkoumání těchto opatření do sesti měsíců. Nedávný politický vývoj na Haiti navíc vyzaduje přezkoumání celkového stavu nasí spolupráce s touto zemí.V únoru 2004 se situace na Haiti dramaticky zhorsila. Doslo k velkému vystupňování násilí a ke krveprolití, které nakonec 29. února 2004 vedlo k rezignaci prezidenta Aristida a jeho odchodu ze země. Předseda haitského nejvyssího soudu, pan Boniface Alexandre, slozil dne 29. února 2004 přísahu jako prozatímní prezident země podle postupu uvedeného v haitské ústavě. Prozatímní vláda, slozená z odborníků a vedená Gerardem Latortuem, slozila přísahu dne 17. března 2004. Navrhla, ze do 18 měsíců uspořádá svobodné a spravedlivé volby podle plánu, který vypracovaly organizace CARICOM a OAS, a to ve 3 fázích: místní volby na jaře roku 2005, volby do zákonodárných orgánů (parlamentní volby) v létě roku 2005 a konečně prezidentské volby na podzim roku 2005. Prozatímní vláda Haiti se zavázala věnovat zvýsenou pozornost obnovení pocitu bezpečnosti a důvěry v zemi. Naplnění tohoto závazku pomocí konkrétní činnosti se povazuje za rozhodující pro obnovení demokratizace země. Usnesení OSN ze dne 29. února 2004 a 30. dubna 2004 schválila vytvoření mnohonárodnostní prozatímní jednotky a poté i stabilizační jednotky, která zahájí činnost 1. června pod brazilským vedením s cílem pomoci stabilizovat bezpečnostní situaci a podporovat prozatímní vládu v procesu demokratizace. Prozatímní vláda a mezinárodní dárci se dohodli na provedení společného vyhodnocení potřeb (rámec prozatímní spolupráce: RPS) s cílem definovat krátkodobé a střednědobé prioritní potřeby země. Evropská komise hraje v tomto hodnocení hlavní roli. Konečné výsledky společného hodnocení a závazky dárců budou zveřejněny na dárcovské konferenci v červenci 2004, kde bude představen přesně propočítaný a koordinovaný plán obnovy země. Na základě doporučení Pracovní skupiny Rady pro Latinskou Ameriku (COLAT) proběhla dne 12. května 2004 v Bruselu jednání mezi komisařem Nielsonem a předsedou prozatímní vlády Latortuem. Dopisem [1] ze dne 25. května 2004 předseda vlády Latortue potvrdil závazky haitské prozatímní vlády s ohledem na návrat země k demokratickému ústavnímu rezimu, včetně uspořádání svobodných a spravedlivých voleb do 18 měsíců v těchto 3 fázích: místní volby na jaře roku 2005, poté volby do zákonodárných orgánů (parlamentní volby) v létě roku 2005 a konečně prezidentské volby na podzim roku 2005. [1] Kopie dopisu je připojena. S ohledem na výse uvedené prvky by si Evropská unie měla zajistit prostředky pro přiměřenou a ucelenou reakci. Měli bychom podporovat haitský lid a haitskou vládu v procesu obnovy podporováním rozvojových činností, které přinásejí prospěch obyvatelstvu a byly definovány jako priority v kontextu RPS. Měli bychom také poskytovat prostředky pro podporu procesu demokratizace a zejména podporovat organizování voleb. Vhodná opatření musí také odrázet oddanost Komise základním prvkům demokracie, lidským právům a právnímu státu , v souladu s dohodou z Cotonou, a vyslat silný signál vládě v tom smyslu, ze i kdyz vítáme její závazky týkající se demokratizace, budeme pozorně sledovat dodrzování stanoveného kalendáře a plnění závazků a budeme na něm trvat. Návrat k řádné spolupráci v celém jejím rozsahu tak bude doprovázet návrat k plně demokratickému řádu v souladu se závazkem prozatímní vlády uspořádat v roce 2005 svobodné a spravedlivé volby. Proto navrhujeme přezkoumat vhodná opatření takto: (1) přesměrování zbývajících prostředků z osmého Evropského rozvojového fondu (ERF) na programy, které představují bezprostřední přínos pro haitský lid, pro posílení občanské společnosti a soukromého sektoru, pro podporu demokratizace, posílení právního státu a volebního procesu, bude pokračovat a můze také zahrnovat činnosti, které byly v rámci prozatímní spolupráce (RPS) definovány jako krátkodobé a střednědobé priority a byly připraveny v úzké spolupráci mezi prozatímní vládou, občanskou společností a významnými dárci; (2) přidělení prostředků z 9. ERF bude oznámeno po zveřejnění tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie; (s mozným vyuzitím obálky B před podpisem 9. ERF KSZ/ONP na základě skutečných potřeb). (3) s národním schvalujícím úředníkem budou zahájena jednání o programování prostředků z 9. ERF ve snaze připravit pro Haiti strategický dokument a orientačnínárodní program (ONP). Strategie vezme v úvahu výsledky dosazené v rámci prozatímní spolupráce; (4) ONP bude podepsán novou demokraticky zvolenou vládou Haiti po národních volbách, které musí respektovat usnesení OAS č. 822 a musí být uznány příslusnými haitskými institucemi a mezinárodním společenstvím jako svobodné a spravedlivé volby. Připomíná se, ze národní volby se očekávají nejpozději do poloviny roku 2005; (5) tento návrh se netýká příspěvků na regionální projekty, operací humanitární povahy a obchodní spolupráce. Platnost těchto opatření končí dnem 31 prosince 2005, opatření vsak mohou být přezkoumána a zrusena po skutečném konání plánovaných voleb. Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o zalození Evropského společenství, s ohledem na dohodu o partnerství AKT-ES [2], která vstoupila v platnost dnem 1. dubna 2003, a zejména na článek 96 této dohody, [2] Úř. věst. č. L 317, 15.12.2000, s. 3. Dohoda pozměněná rozhodnutím č. 1/2003 (Úř. věst. č. L 141, 7.6.2003, s. 25). s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a postupech, které mají být dodrzeny při provádění dohody o partnerství AKT-ES [3], a zejména na článek 3 této dohody, [3] Úř. věst. č. L 317, 15.12.2000, s. 376. s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Na základě rozhodnutí 2001/131/ES [4] se částečně pozastavuje poskytování finanční pomoci Haiti v rámci ,vhodných opatření" podle čl.96 odst. 2 písm. c) dohody o partnerství AKT-ES. [4] Úř. věst. č. L 48, 17.2.2001, s. 31. Rozhodnutí naposledy pozměněné rozhodnutím 2003/53/3C (Úř. věst. č. L 20, 24.1.2003, s. 23) (2) Rozhodnutí 2003/916/ES pozbývá účinnosti dnem 31. prosince 2004 a vyzaduje přezkoumání opatření během sesti měsíců. (3) Dne 12. května 2004 se konala jednání mezi Evropskou komisí a předsedou prozatímní vlády Haiti, jejichz cílem bylo prostudovat politický program prozatímní vlády směřující k obnovení plně demokratického a ústavního řádu s nálezitým ohledem na lidská práva a základní svobody včetně časového plánu voleb. (4) Dopisem ze dne 25. května 2004 předseda prozatímní vlády Haiti potvrdil konkrétní závazky haitské prozatímní vládydodrzovat základní prvky článku 9 dohody z Cotonou, zejména pokud jde o situaci v oblasti lidských práv, zásady demokracie a právní stát, pro návrat země k plně demokratickému a ústavnímu řádu, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Rozhodnutí 2001/131/ES se mění takto: (1) Ve druhém a třetím odstavci článku 3 se datum 31. prosince 2004 nahrazuje datem ,31. prosince 2005". (a) Ve druhém odstavci se datum ,31. prosince 2004" nahrazuje datem ,31. prosince 2005"; (2) Příloha se nahrazuje textem uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto Rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA Dopis, který má být adresován vládě Haiti Vázený pane, Evropská unie přikládá velký význam článku 9 dohody z Cotonou. Partnerství AKT-ES je zalozeno na respektování lidských práv, zásad demokracie a právního státu, které tvoří základní body výse uvedené dohody, a tím i základ nasich vztahů. V tomto ohledu Evropská unie podrobně sleduje současné změny na Haiti, zejména jmenování nové prozatímní vlády Haiti, která slozila přísahu dne 17. března 2004 po rozsáhlých konzultacích zalozených na plánu, který vypracovaly CARICOM aOAS. Dne 12. května 2004 jste se v Bruselu účastnil jednání s Evropskou komisí, jejichz cílem bylo přezkoumat politický program prozatímní vlády s ohledem na obnovení demokratického a ústavního řádu. Evropská unie se seznámila s Vasimi závazky, které se týkají zejména zlepsení situace v oblasti lidských práv, upevnění zásad demokracie, včetně uspořádání svobodných a spravedlivých voleb, právního státu a řádné správy věcí veřejných, a které jsou uvedeny ve Vasem dopise Evropské komisi ze dne 25. května 2004. Tyto závazky by měly v patřičné době vést ke zvýsení politické stability na Haiti. Evropská unie velmi naléhá na prozatímní vládu, aby tyto závazky rychle převedla na konkrétní činnosti, které zajistí, aby se proces demokratizace stal nedílnou součástí politického, hospodářského a společenského zivota na Haiti a aby tak doslo k naplnění článku 9 dohody z Cotonou. S ohledem na tyto prvky Rada Evropské unie přezkoumala své rozhodnutí ze dne 22. prosince 2004 a rozhodla o přezkoumání vhodných opatření uvedených v čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody takto: (1) přesměrování zbývajících prostředků z osmého Evropského rozvojového fondu (ERF) na programy, které představují bezprostřední přínos pro haitský lid, pro posílení občanské společnosti a soukromého sektoru, pro podporu demokratizace, posílení právního státu a volebního procesu, bude pokračovat a můze také zahrnovat činnosti, které byly v rámci prozatímní spolupráce (RPS) definovány jako krátkodobé a střednědobé priority a byly připraveny v úzké spolupráci mezi prozatímní vládou, občanskou společností a významnými dárci; (2) přidělení prostředků z 9. ERF bude oznámeno po zveřejnění tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie; (3) s národním schvalujícím úředníkem budou zahájena jednání o programování prostředků z 9. ERF s cílem připravit pro Haiti strategický dokument a orientační národní program (ONP). Strategie vezme v úvahu výsledky dosazené v rámci prozatímní spolupráce; (4) ONP bude podepsán novou demokraticky zvolenou vládou Haiti po národních volbách, které musí respektovat usnesení OAS č. 822 a musí být uznány příslusnými haitskými institucemi a mezinárodním společenstvím jako svobodné a spravedlivé volby. Připomíná se, ze národní volby se očekávají nejpozději do poloviny roku 2005 (5) toto rozhodnutí se netýká příspěvků na regionální projekty, operací humanitární povahy a obchodní spolupráce. Pro úspěch spolupráce je nezbytné zajistit zlepsení schopnosti absorbovat pomoc, která v současné době chybí, pomocí řádné správy věcí veřejných a pomocí opatření pro prohlubování schopnosti vyuzití pomoci. Metody provádění se přizpůsobí schopnosti země nálezitě spravovat veřejné finance. Dále se zdůrazňuje, ze pokrok směřující ke zlepsení fungování veřejné správy musí jít ruku v ruce s prováděním politiky spolupráce. Evropská unie bude pozorně sledovat dalsí vývoj procesu demokratizace, zejména dodrzování závazků prozatímní vlády a kroky vedoucí k uspořádání místních, celostátních a prezidentských voleb. Unie znovu ujisťuje o své ochotě pokračovat v intenzivním politickém dialogu s haitskou prozatímní vládou. Přijměte prosím, vázený paně, ujistění o nasí nejhlubsí úctě. Za Komisi Za Radu předseda PŘÍLOHA II >REFERENCE TO A GRAPHIC> >REFERENCE TO A GRAPHIC> >REFERENCE TO A GRAPHIC> >REFERENCE TO A GRAPHIC> >REFERENCE TO A GRAPHIC>