Závěry Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě: Více příležitostí pro mladé lidi ve venkovských a odlehlých oblastech

(2020/C 193/03)

RADA A ZÁSTUPCI VLÁD ČLENSKÝCH STÁTŮ, ZASEDAJÍCÍ V RADĚ

UZNÁVAJÍCE, ŽE:

1. Všichni mladí lidé by měli mít v rámci svého osobního a profesního rozvoje rovné příležitosti bez ohledu na překážky, mimo jiné geografické povahy. Takové výzvy jsou ještě výraznější v dobách globálních krizí, jako je například krize způsobená novým koronavirem (COVID-19), které narušují chod společnosti, nesou s sebou hospodářské důsledky, a navíc mohou mladé lidi oslabit a izolovat.

2. Ve strategické agendě EU na období 2019–2024 ( 1 ) se uznává, že nerovnosti, které mají dopad zejména na mladé lidi, představují vážné politické, sociální a ekonomické riziko; vznikají hluboké generační, územní a vzdělanostní rozdíly a objevují se nové formy vyloučení.

3. Až do nedávné doby žila téměř jedna třetina obyvatel EU, včetně významného počtu mladých lidí, na venkově ( 2 ) . Je zřejmé, že pokud jde o hustotu obyvatelstva a demografickou strukturu, existují mezi členskými státy rozdíly, a to jak ve venkovských, tak v odlehlých oblastech. Na druhou stranu se má za to, že urbanizace jako jedna ze současných hlavních hybných sil změn má značný dopad na budoucí politiky EU ( 3 )

4. Obyvatelstvo Evropské unie stárne. Tento proces je výraznější ve venkovských a odlehlých oblastech, a v důsledku toho je v těchto oblastech v různých členských státech vyšší podíl starších osob ( 4 ) . Tato mezigenerační a geografická nerovnováha, zejména v kombinaci s horšími socioekonomickými podmínkami, způsobuje problémy při vytváření a udržování komplexních podpůrných služeb a udržitelné infrastruktury služeb schopných reagovat na potřeby všech obyvatel, což může mít v důsledku dlouhodobý dopad na sociální soudržnost a solidaritu ve venkovských a odlehlých oblastech.

5. K hlavním zásadám strategie EU pro mládež na období 2019–2027, v níž jsou zohledněny názory mladých lidí vyjádřené v rámci evropských cílů v oblasti mládeže a procesu dialogu EU s mládeží, patří rovnost a nediskriminace, začlenění a účast mladých lidí. Zejména evropský cíl mládeže č. 6 (Podpora mladých lidí ve venkovských oblastech) má za úkol vytvořit podmínky, jež mladým lidem umožní získat přístup ke svým právům a realizovat svůj potenciál ve venkovských oblastech.

6. Za jednu z oblastí, kterým musí EU věnovat prvořadou pozornost, označili mladí lidé otázky životního prostředí a klimatu ( 5 ) . Boj proti změně klimatu je jedním z hlavních faktorů formování budoucích politik ( 6 ) . Vzhledem k tomu, že rozvoj venkova a strukturální fondy EU hrají důležitou úlohu při plnění cílů EU v oblasti životního prostředí a v boji proti změně klimatu, bylo by vhodné zvážit, jaké další možnosti mají mladí lidé ve venkovských a odlehlých oblastech v souvislosti s odvětvími, jako je zemědělství, lesnictví, rybolov či cestovní ruch.

S OHLEDEM NA:

9. Proces urbanizace a jeho možné dopady na venkovské a odlehlé oblasti, zejména pokud jde o poměr jednotlivých skupin obyvatelstva (mladší/starší osoby, ženy/muži ( 13 ) , mladí absolventi vysokých škol/mladí neabsolventi), a potřebu zajistit dostupnost a přístupnost veřejných a komerčních služeb, volnočasových aktivit, kvalitních pracovních míst a vzdělávání, digitální a fyzické infrastruktury, veřejné dopravy, bydlení, zařízení sociální a zdravotní péče, jakož i udržitelnost přírodních zdrojů.

10. Skutečnost, že je důležité zahrnout nápady, názory a kreativitu mladých lidí v členských státech, včetně těch, jež byly nashromážděny během 7. cyklu konzultací v rámci dialogu EU s mládeží, jakož i příspěvky, jež byly předneseny na konferenci EU o mládeži konané v březnu 2020 v Záhřebu ( 14 ) v rámci specifického podtématu „Příležitosti pro mladé lidi ve venkovských oblastech“.

11. Mladé lidi, kteří patří mezi NEET ( 15 ) , ve venkovských a odlehlých oblastech a nezbytnost věnovat zvláštní pozornost jejich vyhlídkám, pokud jde o vzdělávání, odbornou přípravu a zaměstnanost, neboť jim ve srovnání s mladými lidmi patřící mezi NEET v městských oblastech hrozí mnohem větší riziko, že budou mít méně příležitostí ( 16 ) a že na ně budou mít podmínky ekonomiky nepříznivý dopad ( 17 )

12. Závazek Evropské unie a jejích členských států naplňovat Agendu OSN pro udržitelný rozvoj 2030 a její cíle udržitelného rozvoje, zejména pokud jde o lidská sídla a cíle související s mladými lidmi.

13. Práci s mládeží jakožto cenný nástroj pro řešení rozdílů mezi venkovským a městským prostředím vzhledem k jejímu potenciálu napomáhat k zapojování mladých lidí (s širokým věkovým rozpětím a rozmanitým zázemím), včetně těch, jimž hrozí, že zůstanou opomenuti, do různých typů aktivit v rámci příslušných místních komunit.

14. Možnosti zaměstnání, které nabízí podnikání, včetně zapojení do sociálních podniků ( 18 ) . Zapojení do sociálních podniků je nástrojem, který mladým lidem umožňuje řádně řešit sociální výzvy a výzvy související se zaměstnáním a nabízí prostor pro účinné využívání stávajících přírodních a lidských zdrojů udržitelným způsobem.

15. V této souvislosti i činnosti v rámci sociální a solidární ekonomiky (SSE) ( 19 ) , které mohou přispět ke zlepšení ekonomické a sociální situace venkovských a odlehlých oblastí a následně umožnit reagovat na potřeby a ambice mladých lidí, kteří v těchto oblastech žijí.

16. Dobrovolnickou práci jakožto jeden z projevů aktivního občanství, který může pomoci zajistit sociální začlenění mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech, jakož i podpořit solidaritu mezi generacemi v těchto oblastech, a to zejména s cílem přispět k odolnosti komunit vůči problémům a krizím, jako je COVID-19.

17. Přeshraniční spolupráci mezi odlehlými a venkovskými oblastmi v příhraničních regionech členských států, která by mohla podpořit jejich rozvoj, a mladým lidem tak poskytnout další příležitosti v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, práce, zdraví a společenských a volnočasových aktivit.

VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY, ABY V SOULADU SE ZÁSADOU SUBSIDIARITY A NA PŘÍSLUŠNÝCH ÚROVNÍCH:

18. Podporovaly meziodvětvové přístupy při vypracovávání politik v oblasti mládeže a souvisejících strategií zaměřených na snížení nerovností mezi městskými a venkovskými/odlehlými oblastmi.

19. Do relevantních strategií a politik případně zahrnuly akční plány nebo opatření, které odrážejí hledisko a názory mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech. Tyto akční plány a opatření by měly být vypracovány na základě znalostí, faktických poznatků, osvědčených postupů a konzultací s mladými lidmi samotnými, jakož i na základě shromážděných a rozčleněných údajů, mimo jiné podle pohlaví, zdravotního postižení a dalších relevantních hledisek, a to zejména tam, kde chybějí relevantní služby či infrastruktura nebo je třeba je zlepšit.

20. Podporovaly efektivní modely mezikomunální spolupráce týkající se mládeže ve venkovských a odlehlých oblastech s cílem zvýšit povědomí a sdílet osvědčené postupy a faktické poznatky mezi různými poskytovateli služeb.

21. Prosazovaly a usnadňovaly aktivní občanství a smysluplnou účast mladých lidí z různých prostředí ve venkovských a odlehlých oblastech na rozhodovacích procesech v záležitostech, které se jich týkají, prostřednictvím vhodných nástrojů, jako jsou místní rady mládeže a inovativní/alternativní způsoby účasti; ve vhodných případech podporovaly spolupráci mezi relevantními správními orgány na všech úrovních a současně vedly veřejné konzultace (analogové či digitální) jakožto nástroj pro navázání kontaktu s mladými lidmi; podněcovaly orgány veřejné správy k tomu, aby usnadňovaly činnost organizací vedených mladými lidmi; a podporovaly relevantní aktéry, kteří organizují činnosti v oblasti práce s mládeží na všech úrovních, včetně terénní práce s mládeží.

22. Dále podporovaly a zlepšovaly mezigenerační porozumění, dialog a solidaritu s cílem podpořit vzájemně prospěšné výměny mezi generacemi a podněcovat mladé lidi, aby se zapojili a zůstali aktivně zapojeni do života místních komunit ve venkovských a odlehlých oblastech, a to i na rodinných farmách.

23. Dále podporovaly přístupné dobrovolnické a solidární činnosti jako nástroj pro sociální začleňování všech mladých lidí, zejména mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech.

24. Zvýšily úsilí o zajištění pravidelných, udržitelných a cenově dostupných veřejných dopravních prostředků s cílem lépe propojit městské a venkovské a odlehlé oblasti.

25. Ve vhodných případech zlepšily infrastrukturu v oblasti informačních technologií, včetně vysokorychlostního širokopásmového připojení, s cílem zvýšit přístup k využívání digitálních technologií a služeb.

26. Ve vhodných případech podporovaly vytváření prostoru mládeže ( 20 ) nebo případně modernizovaly stávající prostor mládeže a podporovaly rovněž vzdálený přístup pro mladé lidi žijící ve venkovských a odlehlých oblastech k různým typům služeb, včetně služeb v oblasti práce s mládeží, jako je digitální a inteligentní práce s mládeží; kromě toho podněcovaly zřizování různých mobilních služeb, jako jsou mobilní služby pro volnočasové aktivity a poradenství, jakož i zřizování multifunkčních středisek služeb.

VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY A EVROPSKOU KOMISI, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ:

27. Podporovaly synergie mezi různými iniciativami a nástroji EU v oblasti mládeže i mimo tuto oblast, jako je Erasmus+, záruky pro mladé lidi, Evropský sbor solidarity, Evropský sociální fond nebo EU Interreg ( 21 ) , s cílem posílit pomoc poskytovanou mladým lidem žijícím ve venkovských a odlehlých oblastech, usnadnit jim přístup k těmto programům a zajistit zjednodušení administrativních postupů jakožto prostředky pro řešení výzev, jimž čelí.

28. Podněcovaly výměnu osvědčených postupů při využívání možností, jež nabízejí programy a politiky týkající se mládeže, jako je Erasmus+, Evropský sbor solidarity a záruky pro mladé lidi, jakož i další relevantní nástroje EU, jako je Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a Evropský fond pro regionální rozvoj, s cílem zvýšit zaměstnatelnost, mobilitu a účast a propagovat hodnoty EU ( 22 ) , sdílet postupy v oblasti solidarity a komunitního rozvoje, a to zejména v době krize, a zvýšit sociální soudržnost ve venkovských a odlehlých komunitách.

29. Organizovaly činnosti vzájemného učení, jako jsou semináře či další relevantní formy formální a neformální spolupráce, do nichž by mohly být zapojeny zainteresované strany z různých oblastí politiky, včetně mladých lidí s různým geografickým a kulturním zázemím, s cílem prozkoumat možnosti meziodvětvové a meziregionální spolupráce v oblasti přístupu ke službám.

30. Dále propagovaly atraktivitu venkovských a odlehlých oblastí se specifickým důrazem na jejich výhody a příležitosti, případně pokud jde o dostupné přírodní zdroje, a na jejich udržitelné využívání s cílem zvýšit povědomí o potenciálu pro podnikání a činnosti v rámci SSE ( 23 ) a braly při tom v potaz, že v relevantních případech by měly být v nejvyšší možné míře zachovány a podporovány stávající zemědělské činnosti.

31. Zvýšily úsilí o posílení znalostí, dovedností, kompetencí a sebedůvěry mladých lidí v oblasti podnikání, případně se zaměřením na mladé ženy ( 24 ) , pokud jde o potenciál pro podnikání a činnosti v rámci SSE ve venkovských a odlehlých oblastech.

32. Braly v potaz životní prostředí a změnu klimatu, a zejména nejnovější vědecké zprávy o obou těchto tématech, při formulování budoucích politik a opatření týkajících se mládeže pro venkovské a odlehlé oblasti a ve vhodných případech zajistily relevantní vzdělávání, odbornou přípravu a přístup k informacím s cílem zvýšit povědomí a posílit účast mladých lidí žijících ve venkovských a odlehlých oblastech na řešení otázek týkajících se životního prostředí a klimatu.

33. Ve vhodných případech zintenzivnily úsilí o podnícení mladých lidí k tomu, aby se zapojovali do zemědělských ( 25 ) a dalších ekonomických činností ve venkovských a odlehlých oblastech, a to pomocí různých prostředků, jako jsou granty na zahájení činnosti, pobídky v oblasti příjmu, iniciativy realizované mladými lidmi samotnými a cílené vzdělávání a odborná příprava.

34. Podněcovaly spolupráci mezi relevantními zainteresovanými stranami s celkovým cílem naplnit právo mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech na kvalitní a inkluzivní vzdělávání, odbornou přípravu a celoživotní učení, přičemž zvláštní důraz by byl kladen na snížení míry předčasného ukončování školní docházky a rozšíření příležitostí pro rovný přístup ke vzdělávání, odborné přípravě a práci.

35. Podporovaly digitální vzdělávání a odbornou přípravu, jakož i neformální učení a možnosti pro práci s mládeží s cílem zlepšit celkovou úroveň digitálních dovedností a kompetencí, zamezit izolaci mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech a zmírnit dopad krize, jako je COVID-19, například usnadněním přístupu k internetu a případně k zařízením IKT ( 26 ) ve všech venkovských a odlehlých oblastech.

36. Rozvíjely spolupráci mezi venkovskými a odlehlými příhraničními oblastmi EU a využívaly při tom relevantní programy, jako je EU Interreg, s cílem zlepšit příležitosti pro místní mladé lidi.

37. Nadále zvažovaly a reflektovaly otázky, které se dotýkají mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech, při provádění stávajících a vypracovávání nových iniciativ, jako je dlouhodobá vize pro venkovské oblasti, a případně v kontextu činností souvisejících s konferencí o budoucnosti Evropy; Evropský prostor vzdělávání do roku 2025; aktualizovaný akční plán digitálního vzdělávání; klimatický pakt a posílená záruka pro mladé lidi.

VYZÝVÁ EVROPSKOU KOMISI, ABY:

38. Zvážila realizaci výzkumu a analýzy za využití stávajících nástrojů jako například portálu wiki zaměřeného na mládež a shromažďovala rozčleněné údaje (mimo jiné podle pohlaví, zdravotního postižení a dalších relevantních hledisek), pokud jde o otázky týkající se mladých lidí a jejich dobrých životních podmínek ve venkovských a odlehlých oblastech, s cílem přispět ke zlepšení znalostí, faktických poznatků a údajů sloužících jako podklad politik na všech úrovních, a měla při tom na paměti rovněž potřebu případných monitorovacích mechanismů.

39. Posilovala synergie mezi politikou EU v oblasti mládeže a dalšími relevantními politikami a programy EU, například pokud jde o rozvoj venkova, zemědělství a sociální soudržnost, a to i podporou využívání výsledků dialogu EU s mládeží v tomto ohledu.

40. Zasadila se o to, aby byla problémům, s nimiž se mladí lidé ve venkovských a odlehlých oblastech potýkají, věnována náležitá pozornost při provádění činností v rámci partnerství mezi Evropskou unií a Radou Evropy v oblasti mládeže ( 27 )

VYZÝVÁ ODVĚTVÍ MLÁDEŽE EU (28), ABY:

41. Přispívalo k úsilí o zvyšování povědomí mezi mladými lidmi a širokou veřejností ve venkovských a odlehlých oblastech ohledně příležitostí v rámci jejich místních komunit s cílem podporovat pracovní a profesní příležitosti na jedné straně a současně na druhé straně využívat dostupná opatření v rámci daného odvětví za účelem boje proti stereotypům týkajícím se mladých lidí ve venkovských oblastech a aktivní propagace pozitivního obrazu mladých lidí ve venkovských a odlehlých oblastech.

42. V maximální míře využívalo příležitostí, jež nabízejí Erasmus+, Evropský sbor solidarity a další relevantní programy EU, s cílem naplnit potenciál mladých žen a mužů ve venkovských a odlehlých oblastech.

(1) Přijala Evropská rada dne 20. června 2019.

(2) Podle databáze Eurostatu žilo v roce 2018 ve venkovských oblastech 49,2 % mladých lidí ve věku 15–24 let.

(Počet obyvatel EU–28 podle dosaženého vzdělání, pohlaví, věku a stupně urbanizace (%)).

(3) https://espas.secure.europarl.europa.eu/orbis/sites/default/files/generated/document/en/ESPAS_Report2019.pdf

(Global trends to 2030 – Challenges and Choices for Europe (Globální trendy do roku 2030 – Výzvy a možnosti pro Evropu), ESPAS, duben 2019).

(4) https://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Policy_briefs/ECE-WG1-25.pdf (UNECE Policy Brief on Ageing No. 18 (2017), Evropská hospodářská komise OSN, Politická zpráva o stárnutí č. 18 (2017)).

(5) https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/FLASH/surveyKy/2224

(Eurobarometr č. 478).

(6) Viz poznámka pod čarou č. 3.

(7) Viz definice „venkovských oblastí“ a „odlehlých oblastí“ v příloze.

(8) Podíl lidí zatížených příliš vysokými náklady na bydlení je ve venkovských oblastech EU nižší (Evropská statistika o regionech a městech, 2018).

(9) Eurofound (2019), Is rural Europe being left behind? (Zapomínáme na evropský venkov?), Evropský průzkum kvality života z roku 2016, Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk.

(10) Obydlené malé ostrovy, které nejsou nejvzdálenějšími regiony ani ZZÚ, ale jejichž dostupnost je obtížná z důvodu nedostatku propojení pomocí mostů, málo frekventované letecké a námořní dopravě či jiných podobných faktorů (viz definice „odlehlých oblastí“ v příloze).

(11) Uvedených v článku 349 SFEU.

(12) Uvedených v příloze II SFEU.

(13) Ženy ve venkovských oblastech EU tvoří méně než 50 % celkového venkovského obyvatelstva a představují 45 % ekonomicky aktivního obyvatelstva. Podle analýzy se zaměstnanost žen ve venkovských oblastech EU (věková skupina 15–64 let) v období let 2013–2017 zvýšila téměř o 2 %. (The professional status of rural women in the EU (Profesní postavení žen ve venkovských oblastech v EU), Evropský parlament, 2019).

(14) https://mdomsp.gov.hr/UserDocsImages/Vijesti2020/Creating%20Opportunities%20for%20Youth%20-%20outcomes%20report%2027%20mar%202020.pdf

(15) Osoby, které nejsou zaměstnané ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy.

(16) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics- explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training#NEETs:_analysis_by_degree_of_urbanisation

(17) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Impact_of_the_economic_crisis_on_unemployment

(18) Viz definice v příloze.

(19) Viz definice v příloze.

(20) Viz definice v příloze.

(21) https://interreg.eu/

(22) Jak jsou uvedeny v článku 2 Smlouvy o EU.

(23) Viz definice v příloze.

(24) Viz poznámka pod čarou č. 13.

(25) Například pouze 6 % všech zemědělských podniků v Evropské unii provozují zemědělci do 35 let a je značný problém přesvědčit více mladých lidí, aby se začali zemědělství věnovat (https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/income-support/young-farmers_cs).

(26) Informační a komunikační technologie.

(27) https://pjp-eu.coe.int/en/web/youth-partnership

(28) Viz definice v příloze.