Oznámení o množství povolenek pro celou Unii na rok 2021 a o rezervě tržní stability v rámci systému EU pro obchodování s emisemi

(Text s významem pro EHP)

(2020/C 428 I/01)

1. Emisní strop pro rok 2021

Systém EU pro obchodování s emisemi (dále jen „EU ETS“) vychází ze zásady „cap and trade“ tj. obchodování, v jehož rámci jsou stanoveny stropy emisí. Emisní strop je množství povolenek pro celou Unii, které mají být každoročně v EU ETS vydány. Toto množství se časem snižuje použitím lineárního redukčního faktoru stanoveného v článku 9 směrnice 2003/87/ES (1) (dále jen „směrnice o ETS“). Emisní strop je stanoven na základě článků 9 a 9a směrnice o ETS.

Rozhodnutí Komise C(2020) 7704 (2) stanoví emisní strop pro rok 2021 s přihlédnutím k tomu, že od 1. ledna 2021 se směrnice o ETS použije na Spojené království a ve Spojeném království s ohledem na výrobu elektřiny v Severním Irsku, a to v souladu s článkem 9 a přílohou 4 Protokolu o Irsku/Severním Irsku k dohodě o vystoupení (3). Na emise z výroby elektřiny v Severním Irsku se proto nadále vztahuje směrnice o ETS a tyto emise musí být zahrnuty do emisního stropu. Rozhodnutí Komise navíc zohledňuje zvýšení lineárního redukčního faktoru z 1,74 % na 2,2 % od roku 2021 podle směrnice (EU) 2018/410 (4), kterou se změnil článek 9 směrnice o ETS.

Kromě toho je emisní strop pro rok 2021 rovněž stanoven s ohledem na nejnovější vědecké údaje týkající se potenciálu skleníkových plynů způsobovat globální oteplování a s ohledem na vyloučení malých zařízení z EU ETS Chorvatskem, Francií, Německem, Itálií, Slovinskem, Španělskem, Portugalskem a Islandem.

2. Letecká doprava

Je třeba uvést, že emisní strop pro rok 2021 stanovený rozhodnutím Komise C(2020) 7704 nezahrnuje množství povolenek, které mají být podle kapitoly II směrnice o ETS vydány, pokud jde o provozovatele letadel. Toto množství vychází z přístupu zdola nahoru se zpočátku bezplatným přidělováním povolenek pro letectví. Počet dražených povolenek pro letectví je pak odvozen na základě toho, že přidělování bezplatných povolenek stávajícím leteckým společnostem by mělo představovat 82 % z celkového objemu a dražby by měly činit 15 %.

Počet povolenek pro letectví, které mají být vydány v roce 2021, je odvozen z těchto skutečností:

— počet povolenek přidělených provozovatelům letadel bezplatně se snížil úměrně ke snížení počtu povinně vyřazených povolenek zavedených směrnicí o ETS ve znění nařízení (EU) č. 421/2014 (5) a nařízení (EU) 2017/2392 (6),

— v roce 2020 je provozovatelům letecké dopravy (7) vydáno bezplatně přibližně 31,1 milionu povolenek (8) a 7,5 milionu povolenek pro letectví se vydraží (9),

— nařízení (EU) č. 421/2014 pozměnilo směrnici o ETS s cílem snížit počet dražených povolenek v oblasti letectví úměrně ke snížení celkového počtu povolenek vydaných v letech 2013–2016. Nařízení (EU) 2017/2392 stanovilo, aby byl tento přístup uplatňován i v letech 2017–2023,

— ode dne 1. ledna 2021 se množství povolenek přidělených provozovatelům letadel snižuje o lineární faktor 2,2 % (10),

— směrnice o ETS se sice obecně vztahuje na všechny „lety, které přilétají na letiště umístěné na území členského státu, na které se vztahuje Smlouva, nebo které z tohoto letiště odlétají“ (článek 3a a příloha I bod 6), stanoví ale rovněž odchylku, pokud jde o „lety na letiště nebo z letišť v zemích mimo EHP“ (čl. 28a odst. 1 písm. a)). Tato odchylka se vztahuje na lety do a ze zemí, s nimiž nebyla uzavřena žádná dohoda. V případě neuzavření dohody nebo nepřijetí legislativních změn se odchylka bude po skončení přechodného období stanoveného v dohodě o vystoupení vztahovat na lety ze Spojeného království do EU a naopak. Celkový objem bezplatných povolenek v EU ETS se proto odpovídajícím způsobem sníží přibližně o třetinu.

Počet povolenek EU ETS pro letectví, které mají být vydány v roce 2021, tudíž bude podle všeho činit přibližně 24,5 milionu (20,7 milionu povolenek pro letectví vydaných bezplatně a 3,8 milionu povolenek pro letectví, které mají být vydraženy).

3. Rezerva tržní stability

Použití směrnice o ETS na Spojené království a ve Spojeném království na základě Protokolu o Irsku/Severním Irsku od 1. ledna 2021 má důsledky pro rezervu tržní stability zřízenou rozhodnutím (EU) 2015/1814 (11) (dále jen „rozhodnutí o rezervě tržní stability“).

Podle čl. 1 odst. 5 rozhodnutí o rezervě tržní stability se určitý procentní podíl celkového počtu povolenek v oběhu v době od 1. září každého roku do 31. srpna následujícího roku odečte od objemu povolenek určených k dražbě členskými státy a umístí se do rezervy tržní stability. Komise pro tyto účely zveřejní pro každý rok celkový počet povolenek v oběhu, a to vždy do 15. května následujícího roku. Ve sdělení C(2020) 2835 (12) zveřejnila Komise celkový počet povolenek v oběhu v roce 2019. Toto sdělení stanovilo částku, která má být v období od 1. září 2020 do 31. srpna 2021 odečtena od objemu dražeb členských států a Spojeného království v návaznosti na jejich příslušné dražební podíly a která má být umístěna do rezervy tržní stability.

V době zveřejnění sdělení C(2020) 2835 se směrnice o ETS používala na Spojené království a ve Spojeném království ještě v plném rozsahu Od 1. ledna 2021 se však směrnice o ETS bude na Spojené království a ve Spojeném království používat na základě Protokolu o Irsku/Severním Irsku. V důsledku toho bude dražený podíl Spojeného království v souladu s čl. 10 odst. 2 směrnice o ETS omezen pouze na úroveň emisí skleníkových plynů z výroby elektřiny v Severním Irsku. Množství povolenek, které mají být odečteny od dražebního objemu Spojeného království a které mají být umístěny do rezervy tržní stability od 1. ledna 2021 do 31. srpna 2021 a dále, proto musí vycházet z tohoto nového draženého podílu. Množství povolenek stanovené ve sdělení C(2020) 2835, které mají být odečteny od dražebního objemu členských států a které mají být umístěny do rezervy tržní stability v době od 1. ledna 2021 do 31. srpna 2021, zůstává stejné. Celkový počet povolenek, které budou umístěny do rezervy tržní stability od 1. září 2020 do 31. srpna 2021, tedy činí 307 663 518.

Podíly členských států na částce, která má být umístěna do rezervy tržní stability od 1. ledna 2021 do 31. srpna 2021, se řídí pravidly platnými pro období začínající v lednu 2021 (viz čl. 1 odst. 5 rozhodnutí o rezervě tržní stability ve spojení s čl. 10 odst. 2 směrnice o ETS ve znění platném od roku 2021).

(1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(2) Rozhodnutí Komise (EU) 2020/1722 ze dne 16. listopadu 2020 o množství povolenek pro celou Unii, které mají být vydány v rámci systému EU pro obchodování s emisemi na rok 2021, oznámeno pod číslem C(2020) 7704 (Úř. věst. L 386, 18.11.2020, s. 26).

(3) Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7).

(4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/410 ze dne 14. března 2018, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií a rozhodnutí (EU) 2015/1814 (Úř. věst. L 76, 19.3.2018, s. 3).

(5) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 421/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství s cílem provést do roku 2020 mezinárodní dohodu o uplatňování jednotného celosvětového tržního opatření na emise z mezinárodní letecké dopravy (Úř. věst. L 129, 30.4.2014, s. 1).

(6) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2392 ze dne 13. prosince 2017, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby nadále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 (Úř. věst. L 350, 29.12.2017, s. 7).

(7) Podle nařízení č. 389/2013, a zejména článku 10 uvedeného nařízení, se účty provozovatelů letadel, kteří již neprovozují lety spadající do systému obchodování s emisemi, uvedou do vyloučeného stavu; z těchto účtů již nelze provádět žádné postupy, s výjimkou období, ve kterém předmětný účet nebyl ve vyloučeném stavu. V důsledku uzavření provozovatelů letadel je počet bezplatných povolenek vydaných v roce 2019 o 4,2 milionu nižší než v roce 2013.

(8) Toto množství zahrnuje 0,7 milionu povolenek odpovídající odchozím letům do Švýcarska v důsledku propojení se švýcarským systémem obchodování s emisemi, jakož i povolenky vydané v souladu s článkem 3f směrnice o ETS (zvláštní rezerva).

(9) Toto množství zahrnuje 0,8 milionu povolenek pro letectví pro Spojené království připadající na rok 2019 v důsledku pozastavení procesů v registru Unie týkajících se Spojeného království, k němuž v daném roce došlo.

(10) Ustanovení čl. 12 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, ve znění čl. 1 bodu 4 nařízení (EU) 2017/2392.

(11) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1814 ze dne 6. října 2015 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (Úř. věst. L 264, 9.10.2015, s. 1).

(12) Sdělení Komise C(2020) 2835 „Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu v roce 2019 pro účely rezervy tržní stability v rámci systému EU pro obchodování s emisemi zřízeného směrnicí 2003/87/ES“ (Úř. věst. C 164, 13.5.2020, s. 17).