CS    CS CS 
 
CS 1   CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.9.2010 
SEK(2010) 1050 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SHRNUTÍ POSOUZENÍ DOPAD Ů 
  
Průvodní dokument k 
  
návrhu 
 
DOPORU ČENÍ RADY 
 
Mládež v pohybu – podpora mobility mladých lidí ve vzd ělávání 
 
{KOM(2010) 478 v kone čném znění} 
{SEK(2010) 1049}  
 
CS 2   CS SHRNUTÍ 
Toto posouzení dopad ů bude připojeno k návrhu doporu čení Rady na podporu mobility 
mladých lidí ve vzd ělávání, které bude sou částí souboru opat ření uskute čněných v rámci 
iniciativy Mládež v pohybu.  
1. S OUVISLOSTI  
Mládež v pohybu je st ěžejní iniciativou EU na podporu stra tegie Evropa 2020. Jejím cílem je 
„zlepšit výsledky a mezinárodní atraktivitu ev ropských vysokoškolských institucí a zvýšit 
celkovou kvalitu všech úrovní vzd ělávání a odborné p řípravy v EU, jež by spojovala vysokou 
úroveň a spravedlivý p řístup, podporovat mobilitu student ů a stážistů a zlepšit situaci v oblasti 
zaměstnanosti mladých lidí“1. 
Hlavním cílem iniciativy Mládež v pohybu je podpora mobility ve vzd ělávání. Tato iniciativa 
bude usilovat o významné posílení (a zvýšení kvality) mobility student ů. Jejím cílem bude 
rovněž obecněji rozšiřovat možnosti mobility ve vzd ělávání na všechny mladé lidi, zejména 
skupiny jako studenti odborných škol a mladí lidé s mén ě možnostmi. 
Je však z řejmé, že programy EU nemohou samy o sob ě naplnit vysoké cíle, které jsou 
v pozadí iniciativy. Z tohoto d ůvodu sdělení o Mládeži v pohybu p ředpokládá, že by podpora 
v rámci program ů EU měla být dopln ěna zmobilizováním úsilí členských stát ů a jiných 
účastníků na podporu mobility ve vzd ělávání. Důležitý prvek se bude týkat práce na ur čení a 
odstranění překážek mobility. 
Komise navrhuje p ředlohu doporu čení Rady jako prost ředek k spojení osv ědčených přístupů 
politiky na vnitrostátní úrovni na podporu mobility ve vzd ělávání a jako politické vodítko pro 
členské státy p ři jejich p řispívání k celkovým cíl ům iniciativy Mládež v pohybu. Toto 
posouzení dopad ů se přímo zaměřuje na tento prvek balí čku Mládež v pohybu, zejména za 
účelem odstran ění překážek mobility . 
2. VYMEZENÍ  PROBLÉMU 
Jako součást volného pohybu osob je mobilita ve vzd ělávání, tj. nadnárodní mobilita za 
účelem nabývání nových dovedností, jedním ze základních zp ůsobů, jímž mohou jednotlivci, 
a zejména mladí lidé, zlepšit svou budoucí zam ěstnatelnost a posílit osobní rozvoj. 
Evropská unie má dlouhou a uznávanou tradic i v oblasti prosazování a podpory mobility ve 
vzdělávání, což je oblast p římých a hmatatelných p řínosů pro evropské ob čany. Iniciativy 
jako program Erasmus umožnily více než 2 milion ům lidí studovat v jiné zemi a nechat si toto 
studium formáln ě uznat. 
Pro příliš mnoho mladých lidí v Evrop ě však mobilita ve vzd ělávání není dosud reálnou 
možností. Pom ěrně málo mladých lidí využívá výhody vypl ývající ze zkušeností s výukou 
v zahraničí a některé skupiny, nap říklad mladí lidé pocházející ze znevýhodn ěného prost ředí, 
jsou zastoupeny obzvlášt ě nedostate čně. Přetrvávají jazykové, kulturní, finan ční, právní 
a správní p řekážky, v četně uznávání, validace a vnímání  kvality studia absolvovaného 
                                                 
1 KOM (2010) 2020. 
 
CS 3   CS v zahraničí, zejména mimo strukturované programy mobility EU. U mladých lidí je 
informovanost o možnostech mobility i nadále nízká. Stávající právní rámec má mimoto 
odvětvové zam ěření (tj. terciární vzd ělávání, odborné vzd ělávání a p říprava, dobrovolnická 
činnost, učitelé a školitelé, mladí výzkumní pracovníci), což m ůže bránit spojeným p řístupům. 
Ačkoliv mobilitu mohou posílit dodate čné zdroje na vnitrostá tní i evropské úrovni 
(prostřednictvím stávajících program ů), větší množství pen ěz nebude samo o sob ě postačovat 
k uskutečnění vize mobility jako reálné možnosti pro všechny. Členské státy musí u činit více 
pro odstran ění překážek, které p řetrvávají na vnitrostátn í a regionální úrovni. 
Existuje doporu čení Rady z roku 20012 o mobilit ě uvnitř Společenství pro studenty, osoby 
absolvující odbornou p řípravu, dobrovolníky, u čitele a školitele, které se však p řestalo 
používat a je pon ěkud zastaralé. Hodnocení ú činnosti tohoto doporu čení Rady z roku 20013 
prokázalo, že doporu čení je do jisté míry ú činné, avšak informace o pokroku p ři provádění 
konkrétních ustanovení doporu čení nejsou úplné a snadno dostupné. Je naléhav ě nutné toto 
doporučení aktualizovat, p řeorientovat a oživit . 
3. ANALÝZA  SUBSIDIARITY 
Politika týkající se vzd ělávání, mládeže a odborné p řípravy představuje oblast, v níž má EU 
podpůrnou pravomoc  vymezenou ve Smlouv ě o fungování Evropské unie (Lisabonské 
smlouvě). Smlouva ( článek 165) stanoví, že „Unie přispívá k rozvoji kvalitního vzd ělávání 
podporou spolupráce mezi členskými státy, a je-li to nezbytné, podporováním a dopl ňováním 
činnosti členských stát ů“, a zejména p ředpokládá, že činnost Evropské unie je zam ěřena na 
„podporu mobility student ů a učitelů, také prost řednictvím podpory akademického uznávání 
diplomů a započítáváním doby studia“ a rovněž na  „podporu rozvoje vým ěn mládeže a 
pedagogických pracovník ů“. 
Při plnění tohoto úkolu uplat ňuje EU dvojí p řístup, a to prost řednictvím spolupráce 
s členskými státy EU v oblasti politiky a prost řednictvím program ů celoživotního u čení (tj. 
Erasmus, Comenius, Leonardo, Grundtvig) a Mládež v akci, které poskytují finan ční 
prostředky na podporu opat ření v oblasti mobility. 
4. CÍLE  INICIATIVY  EU 
Hlavním cílem politiky, jehož má být dosaženo, je zajistit, aby se mobilita ve vzd ělávání stala 
možností pro všechny, a to: 
– odstraněním překážek mobility ve vzd ělávání na vnitrostátní/regionální úrovni 
– podporou mobility ve vzd ělávání. 
Budou sledovány tyto konkrétní cíle: 
• zlepšení dostupnosti informací o mož nostech a výhodách studia v zahrani čí 
• zlepšení jazykových znalostí v soul adu s cíli stra tegie pro mnohojazy čnost4, včetně cíle 
„u každého ob čana mateřština plus dva (cizí jazyky)“ 
                                                 
2 2001/613/ES.  
3 KOM(2004) 21.  
4 2008/C 320/01.  
 
CS 4   CS • odstranění právních a správních p řekážek rozvoje p řeshraničních spole čných studijních 
programů a jiných forem mobility ve vzd ělávání 
• snížení právních a správních p řekážek souvisejících se zdravotním pojišt ěním a sociálním 
zabezpečením u mladých výzkumných pracovník ů, stážistů a dobrovolník ů 
• podpora soudržného právního rámce pro mobilitu nezletilých 
• snížení nebo odstran ění omezení týkajících se p řenositelnosti finan ční podpory student ů 
• lepší uznávání a validace formálního, neformálního a informálního u čení absolvovaného 
v zahraničí 
• zvýšení p říležitostí pro mladé lidi z nedostate čně zastoupených skupin (prost ředí s nižším 
sociálně-ekonomickým statusem, etnické menšiny, zdravotn ě postižené osoby) k ú časti na 
mobilitě 
• podpora zam ěření se na zvyšování kvality mobility 
• podpora meziodv ětvové práce k usnadn ění sdílených řešení, která jsou spole čná pro různé 
cílové skupiny 
• umožnění lepšího porovnání pokroku dosaženého jednotlivými členskými státy a posílení 
vzájemného u čení. 
Je třeba zdůraznit, že a čkoliv je vhodné stan ovit oblasti, v ni chž je obzvlášt ě zapotřebí 
opatření členských stát ů, doporučení na úrovni EU v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy by 
neměla být příliš normativní: p ři dodržení zásady subsidiarity bude na samotných členských 
státech, aby stanovily, jak postupovat s ohl edem na jejich zvláštní situaci. 
5. MOŽNOSTI  POLITIKY 
Po počátečním posouzení dostupných možností se jako nejreáln ější a nejsch ůdnější jeví tři 
hlavní možnosti, které jsou v souladu s úz kým prostorem pro zásah EU v oblasti vzd ělávání 
a odborné p řípravy. 
5.1. Možnost č. 1: žádné opat ření EU / zachování stávající situace (základní scéná ř) 
Stávající doporu čení Rady z roku 2001 o mobilit ě uvnitř Společenství pro studenty, osoby 
absolvující odbornou p řípravu, dobrovolníky, u čitele a školitele, které se p řestalo používat. 
5.2. Možnost č. 2: doporu čení Rady: Mládež v pohybu: podpora mobility mladých 
lidí ve vzd ělávání 
Nové doporu čení Rady, které aktualizuje a p řeorientovává doporu čení z roku 2001 
a podporuje meziodv ětvový přístup k odstran ění překážek mobility, jež jsou spole čné řadě 
cílových skupin, a cílen ější monitorování. 
5.3. Možnost č. 3: nová otev řená metoda koordinace pro mobilitu mladých lidí ve 
vzdělávání 
Nová samostatná „otev řená metoda koordinace“ ke sledování stávajících opat ření členských 
států k zvýšení mobility ve vzd ělávání a informování o t ěchto opat řeních a sdílení 
osvědčených postup ů. 
 
CS 5   CS 6. P OSOUZENÍ DOPAD Ů JEDNOTLIVÝCH MOŽNOSTÍ  
6.1. Pravd ěpodobné hospodá řské a sociální dopady vybraných možností a jejich 
dopady na životní prost ředí 
Zatímco by možnost spo čívající v „zachování stávající situace“ m ěla malý, avšak omezený 
hospodářský a sociální dopad a dopad na životní prost ředí, jelikož znamená, že na úrovni EU 
nebudou p řijata žádná další opat ření, možnosti č. 2 a 3 by m ěly za následek významn ější 
kladné hospodá řské a sociální dopady vyplývající z v ětší účasti mladých lidí na mobilit ě, což 
přináší výhody pro jejich zam ěstnání a kulturní integraci rozvojem v ětších a širších 
dovedností. O čekává se, že tato vyšší mobilita vyplyne z více informací, lepšího uznávání, 
hladších správních postup ů a lepších podp ůrných struktur. P ředpokládá se, že mladí lidé, kte ří 
pocházejí ze znevýhodn ěného prost ředí nebo pro n ěž nebyla mobilita dosažitelná, budou mít 
prospěch zejména z odstran ění konkrétních p řekážek, které je znevýhod ňují, a v d ůsledku 
toho mohou mít prosp ěch z většího sociálního a hospodá řského (znovu)za členění. 
6.2. Posouzení administrativní zát ěže 
Možnost č. 1 neukládá žádnou dodate čnou administrativní zát ěž, jelikož nezahrnuje žádná 
další opat ření na stran ě EU nebo vnitrostátních orgán ů. Možnost č. 2 bude pro provád ěcí 
agentury, instituce a ministerstva znamenat ur čité dodate čné náklady souvisejí cí s reakcí na 
doporučení, například při navrhování nových strategií nebo revizi právních p ředpisů s cílem 
usnadnit mobilitu mladých lidí ve vzd ělávání. Ur čité dodate čné náklady budou vyplývat 
z vytvoření tabulky výsledk ů v oblasti mobility, a čkoliv celkový dopad bude neutrální, jelikož 
bude vyrovnán zm ěnou stávajících požadavk ů na monitorování a podávání zpráv. Možnost 
č. 3 představuje nejvýznamn ější nárůst administrativní zát ěže: zatímco náklady na provád ění 
by byly obecn ě v souladu s možností č. 2, na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni by vznikly 
dodatečné náklady v souvislosti s vytvo řením rámce pro monitorová ní a podávání zpráv na 
základě nové otev řené metody koordinace. 
6.3. Dopady mimo EU 
Předpokládá se, že by možnost č. 1 měla na mobilitu mimo EU omezený dopad, jelikož 
doporučení Rady z roku 2001 se tímto výslovn ě nezabývá. Možnost č. 2 přinese kladné 
dopady na mobilitu mimo EU, jelikož se nové doporu čení Rady výslovn ě zaměří na tento 
aspekt, což zajistí d ůležitou modernizaci a zlepšení v porovnání se základním scéná řem. 
Možnost č. 3 bude mít omezen ější dopad na mobilitu mimo EU, jelikož neexistence právního 
nástroje m ůže poskytovat menší pobídky pro opat ření členských stát ů. 
7. P OROVNÁNÍ JEDNOTLIVÝCH MOŽNOSTÍ NA ZÁKLAD Ě JEJICH PRAVD ĚPODOBNÝCH 
DOPADŮ 
Zachování stávající situace by mohlo umožnit ur čité zlepšení vývoje, je však pravd ěpodobné, 
že to nebude posta čovat k dosažení cíle týkajícího se mobility ve vzd ělávání jako možnosti 
pro všechny. Doporu čení z roku 2001 nezajistilo v minulých letech v oblasti vzd ělávání 
a odborné p řípravy významné zlepšení, jež by m ělo vliv na mobilitu ve vzd ělávání. 
Odvětvový přístup mimoto zt ěžuje řešení záležitostí, jež jsou spole čné více než jedné cílové 
skupině. Problémovými oblastmi budou pravd ěpodobně i nadále dlouhodobé p řekážky 
mobility, které nejsou p řiměřeně uznány nebo řešeny. I kdyby bylo doporu čení z roku 2001 
plně provedeno, neposta čovalo by toto doporu čení a následná opat ření přijatá jako sou část 
otevřené metody koordinace v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy k odstran ění všech 
stávajících p řekážek mobility. K dosažení cíl ů stanovených v oddíle 4 jsou proto nezbytná 
další opat ření. 
 
CS 6   CS Možnosti č. 2 a 3 poskytují mnohem vyšší potenciál k zajišt ění změn v předpisech členských 
států v zájmu dosažení výše uvedených cíl ů. Nové doporu čení Rady uvedené v možnosti č. 2 
přináší výhodu spo čívající ve stanovení uceleného a jednozna čného programu za ú čelem 
změny v konkrétních oblastech, v nichž byly zjišt ěny nedostatky, na jehož základ ě lze 
vyhodnotit pokrok. Tato možnost nabízí potenciál k obnovení, oživení a zlepšení práce v této 
oblasti prost řednictvím nového právního nástroje, jenž se zam ěřuje na horizontální p řekážky, 
které jsou spole čné všem odv ětvím, a poskytuje nový podn ět a zajišťuje větší zviditeln ění 
záležitostí týkajících se mob ility spolu s možností jednozna čného srovnání pokroku mezi 
jednotlivými zem ěmi: očekává se proto, že bude p ůsobit jako pobídka k dosažení dalšího 
pokroku v této oblasti. Možnost č. 3 je omezena svou povahou „právn ě nevynutitelného 
předpisu“, což by mohlo oslab it její možný dopad v porovnání s právním nástrojem, zejména 
co se týká odstran ění právních a správních p řekážek na úrovni členských stát ů. V porovnání 
s možností č. 2 může neexistence doporu čení jako po čáteční hnací síly oslabit spole čné úsilí. 
Dodatečná administrativní zát ěž na vnitrostátní úrovni i na úr ovni EU vyplývající ze zavedení 
a uplatňování nové otev řené metody koordinace by byla zna čná a s nejv ětší pravděpodobností 
by se setkala se silným odporem ze strany členských stát ů. 
7.1. Up řednostňovaná možnost politiky 
Na základ ě výše uvedeného posouzení je up řednostňovanou možností možnost č. 2 
(doporučení Rady), která p ředstavuje nejlepší kombinaci o čekávaných dopad ů, jež jsou 
v rovnováze s náklady a administrativní zát ěží. 
8. M ONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ  
Monitorování, hodnocení a podávání zpráv by se uskute čňovalo na základ ě stávajícího 
strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzd ělávání a odborné p řípravy (otev řená 
metoda koordinace), který bude za tímto ú čelem přepracován. Na základ ě zpráv jednotlivých 
členských stát ů předloží Komise co dva roky posouzení pokroku, jehož dosáhly jednotlivé 
členské státy, a zjišt ění na úrovni jednotlivých zemí týkající se silných stránek a nedostatk ů 
při odstraňování překážek mobility ve vzd ělávání ve form ě „tabulky výsledk ů v oblasti 
mobility“, která umožní srovnávací hodnocení jednotlivých zemí. 
Hlavní ukazatele pokroku p ři plnění cílů budou založeny na tomto: 
• snížení významných problém ů souvisejících s p řekážkami mobility, jež oznámili studenti / 
dobrovolníci / výzkumní pracovníci ú častnící se mobility (zm ěřené průzkumy) 
• zvláštní ukazatele, kter é budou vypracovány na základ ě pokroku v každé oblasti p řekážek, 
jenž bude sledován pomocí navrhované „tabulky výsledk ů v oblasti mobility“ 
• zvýšení po čtu mladých lidí (15–35) ú častnících se mobility ve vzd ělávání 
• pro mobilitu ve vzd ělávání budou navrženy sm ěrodatné cíle na úrovni EU (jak se 
předpokládá ve strategickém rámci pro vzd ělávání a odbornou p řípravu (ET2020) 
• ve vysokoškolském vzd ělávání: do roku 2020 by m ělo studijní nebo odborn ě vzdělávací 
období v zahrani čí absolvovat alespo ň 20 % těch, kdo dokon čí své vysokoškolské 
vzdělávání v Evropském prostoru vysokoškolského vzd ělávání (sm ěrodatný cíl v oblasti 
mobility v rámci Bolo ňského procesu). 
Po prvních čtyřech letech provád ění doporu čení (tj. do konce r oku 2014) je navrhováno 
nezávislé externí hodnocení za ú čelem posouzení pokroku.