Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o podmínkách přístupu k sítím pro přepravu plynu /* KOM/2004/0760 konecném znení - COD 2003/0302 */





V Bruselu dne 16.11.2004 KOM(2004) 760 v konečném znění 2003/0302 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o podmínkách přístupu k sítím pro přepravu plynu 2003/0302 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o EStýkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o podmínkách přístupu k sítím pro přepravu plynu 1- SOUVISLOSTI +++++ TABLE +++++ 2- CÍL NÁVRHU KOMISE Tento návrh nařízení Evropského Parlamentu a Rady doplňuje směrnici 2003/55/ES o společných pravidel pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 98/30/ES. Účelem je stanovit minimální požadavky pro podmínky přístupu k sítím pro přepravu plynu. Zkušenosti získané, mimo jiné, na Evropském fóru pro regulaci plynárenství v Madridu, ukázaly, že kvalitativní otevření trhu je právě tak důležité jako kvantitativní otevření trhu. Směrnicí 2003/55/ES bude sice trh otevřen nejpozději v červenci 2007, avšak podmínky přístupu třetích stran k síti členských států ani zdaleka neposkytují vyrovnaná pravidla hry. Jak směrnice 2003/55/ES, tak navrhované nařízení uznávají nesmírně důležitou roli přístupu pro třetí strany jako hlavní nástroj otevření trhu a zavedení hospodářské soutěže. Zatímco směrnice pouze definuje cíle, nařízení je zaměřeno na určité minimální požadavky, které musejí být splněny vzhledem k tomuto klíčovému aspektu směrnice, tj. podmínkám přístupu k přepravní síti. 3- PPŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE S výjimkou problematiky, o níž je pojednáno v bodě 4.4., odpovídá společný postoj ve své podstatě zcela návrhu Komise. Řada jiných změn uvedených Radou a Evropským Parlamentem vyjasňuje ustanovení nařízení s ohledem na jeho konzistentnost se směrnicí 2003/55/ES nebo je doplňuje. Členské státy nejenže uznaly potřebu nařízení jako takového, ale také skutečnost, že jeho oblast působnosti musí překračovat čistě přeshraniční problematiku, aby se zabránilo narušení hospodářské soutěže a diskriminaci. 4- PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE 4.1 Změny přijaté Komisí a zcela nebo zčásti začleněné do společného postoje Změna 1: Změna je přijatelná, pokud zdůrazňuje potřebu překonat zbývající překážky obchodu. Změna 3: Změna zdůrazňuje potřebu konzultace a spolupráce mezi Komisí a příslušným průmyslovým odvětvím, s čímž Komise souhlasí. Změna 4: Přijatelná část této změny přináší vyjasnění. Změna 7: Navrhovaná definice "uživatelů sítě" přináší vyjasnění a zjednodušení, aniž by omezovala rozsah definice, jak ji navrhuje Komise. Změna 12: Změna dává znění do souladu s příslušnými ustanoveními směrnice 2003/55/ES. Bere také v úvahu skutečnost, že v některých členských státech existuje jistý stupeň hospodářské soutěže mezi plynovody. A konečně, tato změna uznává potřebu stanovit tarify tak, aby umožnily investice do infrastruktury, jakož i investice zajišťující tok plynu bez překážek způsobených kvalitou nebo jinými problémy interoperability. Změna 13: Sbližování tarifních struktur a vyrovnávacích mechanismů by usnadnilo a zlepšilo podmínky obchodování se zemním plynem. Změna 15: Tato problematika by mohla být ponechána na trhu samotném, protože by bylo v zájmu provozovatele přepravní soustavy, aby odbyt na trhu byl co nejvyšší. Změna 18: Tato změna se týká důležitého aspektu projednávaného v rámci madridského procesu. Chránila by provozovatele přepravní soustavy před riziky spojenými s neekonomickým chováním uživatelů sítě nebo nespolehlivými uživateli sítě. Změny 19, 26, a 32: Změny jsou vyjasňujícího rázu. Změny 20 a 39: Změny jsou založeny na dobrovolných pokynech pro osvědčené postupy v oblasti zajištění přístupu třetích stran (TPA) sjednaných v Madridu a zajišťují rovnováhu mezi požadavky konkurenčního trhu a bezpečností dodávek. Změna 21: Je důležité stanovit časový rámec, v němž by měla být nevyužitá kapacita nabízena na základě možnosti přerušení. V opačném případě by uživatelé sítě nemohli mít z této služby žádný prospěch, pokud by jim časový předstih neumožňoval reagovat. Změna 23: Zvěřejnění odvození tarifu a metodologie, na níž je založeno, jakož i informací o struktuře tarifů je jasným požadavkem na zajištění transparentnosti a je velmi potřebné proto, aby byla umožněna hospodářská soutěž a zabránilo se vytváření nepřiměřených tarifů. Změna 25, střední část: Schválení relevantních bodů přepravní soustavy, o nichž musí být informace zveřejněna po konzultaci s uživatelem sítě, by zajistilo, že informace o těch bodech, jež jsou pro trh nejdůležitější, budou zveřejněny. Změna 28: Změna je v souladu se zněním madridských pokynů. Je začleněna do jejich podstaty, i když znění bylo Radou pozměněno v zájmu právní jasnosti a konzistence textu. Změna 29: Harmonizace vyrovnávacích režimů je důležitá pro umožnění nerušeného toku plynu a rozvoje hotovostních trhů (spot trhů). Změna 34: Změna představuje užitečný doplněk a odráží odpovídající ustanovení nařízení (ES) 1228/2003. Změna 36: Změna přispívá ke zvýšení účinnosti práce Komise a usměrňuje její povinnosti, pokud jde o předkládání zpráv. Změna 38: Zapojení uživatelů sítě do vypracovávání standardních smluv a síťových kódů by zvýšilo jejich praktickou hodnotu a použitelnost. Změna 40 a 41: Změna je založena na dobrovolných pokynech sjednaných v Madridu. Uživatelé sítě se potřebují naučit, jak je dotčena dostupnost smluvní kapacity, aby mohli učinit nezbytná opatření k uspokojení potřeb svých zákazníků za stávajících okolností. V tomto ohledu by transparentnost měla být co nejvyšší. 4.2 Změny přijaté Komisí a nezačleněné do společného postoje Žádné 4.3 Změny zamítnuté Komisí a nezačleněné do společného postoje Změny 1 a 4: Ty části změn, jež by znamenaly možná omezení působnosti nařízení na přeshraniční obchod, nemohou být Komisí přijaty. Jakékoli omezení působnosti nařízení na přeshraniční obchod by znemožnilo dosažení jeho základních cílů. Omezení působnosti nařízení na přeshraniční obchod by neumožňovalo, aby nařízením byla zajištěna nezbytná pravidla hry, pokud jde o podmínky přístupu, obzvláště pro členské státy s více než jedním provozovatelem přepravní soustavy. Problematika, kterou se nařízení zabývá, je relevantní napříč celým spektrem sítí pro plyn a není tudíž omezena na vzájemná propojení. Omezení působnosti nařízení na přeshraniční obchod by tudíž učinilo navrhované nařízení prakticky zbytečným. Změny 2, 5 a 6, 1. část: Změna vyvolává nesprávný dojem, že pouze přeshraniční přeprava by vedla k intenzifikaci hospodářské soutěže po celé EU, přičemž toho by bylo dosaženo zvýšením počtu účastníků trhu, kteří jsou schopni dodávat zemní plyn po celé EU (tj. v rámci členských států a přes členské státy). (Viz rovněž připomínky ke změnám 1 a 4). Změna 6, 2. část: Změna omezuje oblast působnosti nařízení na provozovatele přepravní soustavy podle definice směrnice 2003/55/ES. To by pravděpodobně vyloučilo regionální přepravní soustavy a tudíž neposkytovalo vyrovnaná pravidla hry, pokud jde o podmínky přístupu k přepravním sítím. Změna 8: Změna jasně nerozlišuje mezi konceptem primárního a sekundárního trhu na němž je nařízení založeno. To by ponechalo prostor pro nedorozumění při výkladu článku 8 "Obchodování s právy na kapacitu", čímž se rozumí sekundární trhy. Změny 9 a 10: Pojmy definované těmito změnami se nevyskytují v textu a tudíž není definice potřebná. Změna 11: Definice "relevantních bodů" by měla být obsažena v hlavních směrech připojených k nařízení, aby bylo umožněno její pružné a rychlé přizpůsobení se vývoji trhu. Skladovací zařízení byla z působnosti nařízení záměrně vyňata, neboť jejich specifické znaky a požadavky na regulaci by zasluhovaly samostatný přístup. Změna 14: Změnu by bylo obtížné, ne-li nemožné, uplatnit v praxi z důvodu obecného znění. Změna 16: Subjekty, jichž by se tato změna týkala, jsou mimo oblast působnosti nařízení. Změna 17: Změna má za cíl stanovení povinnosti držitelů kapacit nabídnout nevyužitou kapacitu na sekundárním trhu. Komise sice sdílí cíle a záměry této změny, ale je toho názoru, že vzhledem ke stávajícím smlouvám by hospodářské pobídky byly nejslibnější. Pokud jde o nové smlouvy, je o problematice pojednáno v čl. 5 odst. 2. Změna 22: Změnou by byla zavedena značná míra uvážení, pokud jde o to, co by mělo být považováno za "dlouhotrvající a významné smluvní přetížení". Kromě toho by tato změna oslabila příslušná ustanovení v textu Komise. Stojí za zdůraznění, že zatímco ke stávajícím smlouvám musí být - z právních důvodů - přistupováno odlišným způsobem, má zásadní význam to, že by v nových smlouvách měla být zohledněna skutečnost, že hromadění kapacit je na konkurečním trhu nepřípustné a že musí být uplatňována zásada use-it-or-lose-it ("využij to, nebo to ztratíš"). Změna 24: Změna nepřináší žádné nové prvky. Definice relevantních bodů je obsažena v čl. 6 odst. 3 a v příloze. Změna 25, první a poslední část: Bodů, které jsou relevantní pro zveřejnění, by se v zájmu jasnosti měl týkat pouze čl. 6 odst. 3. Vzhledem k velkému počtu výstupních bodů v některých přepravních soustavách je důležité, aby bylo uvedeno alespoň procento kapacity výstupních bodů, které musejí být zveřejněny. Tento požadavek je splněn v příloze. Změna 27: Vzhledem k velkým rozdílům mezi evropskými přepravními soustavami se tato změna jeví být předčasnou. Velikost soustavy, dostupnost skladovacích zařízení a dalších nástrojů flexibility pro provozovatele přepravních soustav mohou předurčit jejich možnosti, pokud jde o vyrovnávací služby. Kromě toho je odkaz na tržní vyrovnávací systémy příliš nejednoznačný, neboť na trhu EU s plynem působí různé tržní systémy. Změna 30: Změna může vysílat nesprávné signály, omezovat opatření, která mají být přijata, na konzultace, a zcela by odstranila zapojení regulačních orgánů, které je považováno za nezbytné pro zajištění nediskriminačních a transparentních postupů při uzavírání smluv. Změna 31: Změna by neumožnila provést řádné konzultace s průmyslovým odvětvím, jež Komise považuje za nanejvýš důležité. Změna 35: Zatímco Komise opakovaně vyjádřila svůj úmysl udržovat úzké konzultace s průmyslovým odvětvím a spotřebiteli plynu, nebylo by z institucionálního hlediska správné zavazovat k jakýmkoli konzultacím výbor zřízený v rámci pravidel pro postup projednávání ve výborech. Změna 37: Některé členské státy stále ještě využívají odchylek od směrnice 98/30/ES. V zájmu zajištění konzistentního uplatňování práva Společenství, zejména článků 22, 27 a 28 směrnice 2003/55/ES, a ustanovení dotčeného nařízení jsou odchylky a výjimky z uplatňování nařízení nevyhnutelné, protože nařízení doplňuje některá z těch ustanovení směrnice, od nichž se tyto členské státy mohou odchýlit. Změna 42: Z technických důvodů vztahujících se k podmínkám tlaku v síti, které podléhají změnám v relativně krátkém období, musejí být zveřejněné kapacity často znovu potvrzeny před uzavřením smlouvy. To se týká především krátkodobých služeb a služeb krátkodobě nabízených. 4.4. Změny zamítnuté Komisí a začleněné do společného postoje Změna 33: Komise považuje za užitečné zdůraznit právo evropských občanů a společností obrátit se případně na Soudní dvůr. Avšak tím, že Rada přizpůsobila článek 11 požadavkům navrhovaného nařízení, zcela odstranila odstavce 2, 3, 4 a 5 článku 11, čímž byla začleněna změna 33 Parlamentu. Komise přijímá tento přístup Rady, který redukuje ustanovení nařízení. 4.5. Změny předložené Radou Definice "nových účastníků trhu" a "malých účastníků" obsažené v čl. 2 odst. 23 a 24 původního návrhu Komise byly odstraněny. To je pro Komisi přijatelné, protože koncept "nových účastníků trhu" a "malých účastníků" je dostatečně jasný. Avšak ustanovení zaměřená na nové účastníky trhu byla v textu nařízení ponechána. V čl. 9 odst. 1 a 2 Rada zredukovala oblast působnosti postupu rozhodování ve výborech, jak ji navrhovala Komise. Odstranila veškerá témata, o kterých dosud nebylo pojednáno v hlavních směrech připojených k nařízení. Ponechána byla pouze ta, jimž se připojené hlavní směry již věnují. Témata Radou vyňatá by mohla být předmětem jednání v pozdější fázi, např. při předkládání zprávy podle článku 30 Směrnice 2003/55/ES (2. směrnice o vnitřním trhu se zemním plynem). S cílem nevyvolat dojem, že jakýkoli z hlavních směrů připojených k nařízení vyžaduje normalizaci nebo harmonizaci v rámci EU, zavedla Rada nový odstavec (čl. 9 odst. 3) za účelem vyjasnění této problematiky. Komise nikdy neměla v úmyslu stanovit, že by podmínky přístupu k síti měly být normalizovány na úrovni Společenství, ale spíše že by měly být stanoveny minimální normy pro přístup k síti. Z tohoto důvodu je znění čl. 9 odst. 3 pro Komisi přijatelné. V zájmu konzistence se směrnicí 2003/55/ES zavedla Rada článek 16 o "odchylkách a výjimkách". Ustanovení tohoto článku by zajistila konzistentní uplatňování práva Společenství. Článek 16 nařízení nepřekračuje rozsah odchylek již stanovených směrnicí 2003/55/ES, ale poskytuje členským státům odchylkou podle článku 28 směrnice 2003/55/ES právo požádat o dočasnou odchylku od používání tohoto nařízení, s výhradou schválení Komisí. Komise rovněž přijala odklad vstupu nařízení v platnost o jeden rok oproti původnímu návrhu. Navíc také přistoupila na to, že hlavní směry připojené k nařízení by neměly být změněny před 1. lednem 2007. Jelikož Komise považuje hlavní směry obsažené v příloze nařízení za dostatečně úplné, ucelené a rozvinuté, aby plně odpovídaly požadavkům trhu, mohla by přijmout i tento návrh. 5- ZÁVĚRY KOMISE BY sice byla dala přednost domu, kdyby nařízení vstoupilo v platnost v roce 2005, přesto se však domnívá, že politická dohoda přijatá dne 10. června (kvalifikovanou většinou) a následný společný postoj přijatý dne 12. listopadu 2004 v plném rozsahu umožňuje dosáhnout cílů vytyčených nařízením. Komise proto vyslovuje podporu společnému postoji. Příloha Návrh nařízení o podmínkách přístupu k sítím pro přepravu plynu Prohlášení Komise Skladování a přístup ke skladovacím zařízením nespadají do oblasti působnosti tohoto nařízení. Skladování a přístup ke skladovacím zařízením proto nebudou předmětem hlavních směrů stanovených v čl. 9 odst. 1 nařízení nebo ve znění čl. 9 odst. 2 tohoto nařízení.