Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */





Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy, s ohledem na doporučení Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. (2) Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. (3) Dne 7. července 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Polsko má nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1] vydala doporučení k odstranění nadměrného schodku nejpozději do roku 2012. S cílem snížit schodek veřejných financí na hranici nebo pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo polským orgánům doporučeno, aby v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření, zajišťovaly počínaje rokem 2010 průměrnou roční strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP, podrobně popsaly opatření nezbytná ke snížení schodku pod referenční hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by v nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření na 7. ledna 2010. (4) Dne 3. února 2010 Komise dospěla k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 7. července 2009, aby svůj schodek veřejných financí snížilo na referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a tudíž se domnívala, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné. Na základě vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise k názoru, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala si dodatečná opatření, která Polsko přijalo a veřejně oznámilo do 10. února 2012. Dne 11. ledna 2012 proto Komise potvrdila, že polské orgány podnikly účinná opatření ke včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že v případě Polska není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při nadměrném schodku další kroky[2]. (5) Dne 21. června 2013 Rada dospěla k závěru, že Polsko sice přijalo účinná opatření, ale že na něj dolehly nepříznivé hospodářské události se zásadními dopady na veřejné finance, a vydala revidovaná doporučení[3]. Polsko tedy splnilo podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97. Rada Polsku doporučila, aby současný nadměrný schodek odstranilo do roku 2014. Polsko by mělo dosáhnout cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 3,6 % HDP v roce 2013 a 3,0 % HDP v roce 2014, což odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda rozpočtu ve výši nejméně 0,8 % HDP v roce 2013 a 1,3 % HDP v roce 2014, jak je uvedeno v aktualizované prognóze Komise z jara 2013. Polsko by mělo důsledně provádět opatření, která již přijalo, a současně je doplňovat dodatečnými opatřeními dostačujícími k tomu, aby byl nadměrný schodek odstraněn do roku 2014. Ke snížení schodku by Polsko mělo využít všech neočekávaných zisků. Rada Polsku stanovila lhůtu 1. října 2013 k přijetí účinných opatření a k tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem dosažení cílů plánuje. (6) Dne 2. října 2013 Polsko předložilo zprávu o účinných opatřeních. Makroekonomický scénář, z něhož zpráva vychází, se podobá scénáři použitému pro sestavení konvergenčního programu na rok 2013. Poté, co byl v období 2001–2011 zaznamenán průměrný růst reálného HDP ve výši 4 % ročně, tempo hospodářské aktivity se v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický scénář, z něhož zpráva o účinných opatřeních vychází, předpokládá, že růst reálného HDP v roce 2013 se zpomalí ještě více, a to na 1,5 %, ale že v roce 2014 reálný HDP opět vzroste o 2,5 % a v roce 2015 o 3,8 %. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 se má reálný HDP zvýšit na 1,3 % v roce 2013 a jeho růst má v roce 2014 zrychlit na 2,5 % a v roce 2015 na 2,9 %. Na rozdíl od polských orgánů zastává Komise méně optimistický pohled na růst domácí poptávky po celé posuzované období, zejména pokud jde o soukromou spotřebu a soukromé investice. (7) Polské orgány předpokládají schodek veřejných financí ve výši 4,8 % HDP v roce 2013, což představuje zvýšení z 3,9 % HDP v roce 2012. To je horší prognóza než hodnota 3,5 % HDP uvedená v aktualizaci konvergenčního programu z roku 2013, a to vzhledem k tomu, že uvedená prognóza vychází z významného výpadku příjmů ve výši 1,2 % HDP a překročení výdajů o 0,1 % HDP. Polské ministerstvo financí následně předložilo projekci přebytku ve výši 4,5 % HDP v roce 2014, a to na pozadí plánované důchodové reformy, která konkrétně počítá s jednorázovým převodem aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Očekává se, že v roce 2015 bude saldo veřejných financí vykazovat opět schodek ve výši 3 % HDP. (8) Na roky 2013 a 2014 se prognóza Komise víceméně shoduje s prognózou polských orgánů. V roce 2013 rovněž počítá se schodkem ve výši 4,8 % HDP. Zhoršení oproti hodnotě 3,9 % HDP uvedené v základním scénáři postupu při nadměrném schodku je dáno především výpadkem příjmů. V roce 2014 má saldo veřejných financí podle předpokladů dosáhnout přebytku (+4,6 % HDP) v důsledku plánované důchodové reformy. Na rok 2015 je Komise méně optimistická než polské orgány a předpokládá, že schodek veřejných financí dosáhne 3,3 % HDP. Rozdíl ve výši 0,3 procentního bodu HDP je dán hlavně nižšími běžnými příjmy založenými na nižší projekci růstu nominálního HDP, jakož i vyššími veřejnými výdaji na mezispotřebu. Cíle schodku podléhají realizačním rizikům. (9) Polské orgány i Komise předpokládají, že hrubý veřejný dluh zůstane během celého posuzovaného období pod hranicí 60 %. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 se odhaduje, že poměr dluhu k HDP se sníží z 55,6 % v roce 2012 na 51 % v roce 2014, především v důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů ve výši 8,5 % HDP, načež se v roce 2015 zvýší na 52,5 %. (10) Jelikož se podle prognózy Komise z podzimu 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí v roce 2013 dosáhne 4,8 % HDP, Polsko nepochybně překročí cíl celkového schodku ve výši 3,6 % HDP doporučený Radou. Také roční očištěné strukturální úsilí v roce 2013 (0,3 % HDP) je výrazně nižší než doporučené roční fiskální úsilí (0,8 % HDP). Analýza zdola nahoru provedená u nových diskrečních opatření a doplněná o posouzení vývoje výdajů[4] ukazuje na celkové fiskální úsilí ve výši 0,2 % HDP. To zaostává za požadovanými dodatečnými opatřeními ve výši 0,4 % HDP, která jsou základem fiskálního úsilí stanoveného v doporučení Rady, a potvrzuje, že Polsko nerealizovalo fiskální úsilí v roce 2013 tak, jak Rada doporučila. (11) V roce 2014 Komise očekává přebytek veřejných financí ve výši 4,6 % HDP. Tím má být cíl celkového schodku splněn pouze díky jednorázovému převodu aktiv penzijních fondů. Předpokládané roční očištěné strukturální úsilí ve výši 1,4 % HDP v roce 2014 se pohybuje nad ročním fiskálním úsilím ve výši 1,3 % HDP. (12) Celkově lze shrnout, že Polsko nedodrželo fiskální cíle doporučené na rok 2013, přestože cíle na rok 2014 uvedené v doporučení Rady ze dne 21. června 2013 mají být podle prognóz splněny. Podle projekce Komise na rok 2015 však nelze očekávat, že náprava nadměrného schodku v roce 2014 bude udržitelná, neboť uvedený schodek má dosáhnout 3,3 % HDP, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Polsko v roce 2013 nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy vydané dne 21. června 2013. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Polské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. [2] Sdělení Komise Radě o posouzení plnění rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 – COM(2012) 4 final, 11.1.2012. [3] Doporučení Rady ze dne 21. června 2013 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku. [4] Toto posouzení je upraveno s ohledem na přečerpané a nedočerpané výdaje, které nejsou pod kontrolou vlády.