Úřední věstník 304 E , 01/12/2005 S. 0386 - 0396



P6_TA(2005)0053 Legislativní a pracovní plán Komise Usnesení Evropského parlamentu k legislativnímu a pracovnímu plánu Komise na rok 2005 Evropský parlament, - s ohledem na usnesení ze dne 16. prosince 2004 o strategických politických směrech Barrosovy Komise [1], - s ohledem na současnou rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí, kterou schválila Konference předsedů Parlamentu dne 29. června 2000, - s ohledem na sdělení Komise o jejím legislativním a pracovním plánu na rok 2005 (KOM(2005)0015) a na závazky, které k legislativnímu plánu přijal předseda Komise pan Barroso vůči Parlamentu dne 26. ledna 2005, - s ohledem na článek 33 a čl. 103 odst. 4 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že roční legislativní plán je nepostradatelným nástrojem pro hladké fungování evropských institucí a vzhledem k tomu, že zavedení víceletého strategického programu umožní více se zaměřit na stanovení politických cílů Unie, B. vzhledem k tomu, že předpokladem úspěšného plnění úkolů EU je těsnější koordinace mezi institucemi Unie a větší schopnost Evropské rady poskytnout důvěryhodnější politické vedení v záležitostech Unie, C. vzhledem k tomu, že Komise uděluje prvořadou prioritu zvyšování prosperity Evropy pomocí posílení konkurenceschopnosti, modernizace evropského hospodářství a strukturálních reforem a zastává názor, že zvýšení investic do znalostí a lidského kapitálu jsou hybnými silami udržitelného růstu, vytváření pracovních míst a prosperity, a tím i základními předpoklady pro to, aby Evropa úspěšně sledovala ambiciózní cíle v oblasti životního prostředí a sociálních věcí, D. vzhledem k tomu, že cílů hospodářského růstu, vytváření pracovních míst a dosažení sociální spravedlnosti nebude dosaženo, jestliže Unie neposílí integraci a nezlepší kvalitu své legislativní, regulační a správní činnosti, E. berouce v úvahu zásadní význam, který Komise přikládá zvyšování bezpečnosti evropských občanů zesílením úsilí v boji proti terorismu a organizovanému zločinu a rovněž zdůrazněním potřeby společného přístupu k azylu a přistěhovalectví a zlepšení ochrany vnějších hranic, F. vzhledem k tomu, že Komise klade velký důraz na zlepšení kvality života evropských občanů a klade si za cíl vybudovat čistější životní prostředí a zdravější budoucnost pro Evropu, G. vzhledem k tomu, že rozšířená Unie si klade za cíl hrát silnější vůdčí úlohu ve světě a přebírat větší odpovědnost na celosvětové úrovni využitím možností EU vytvářet stabilitu a podporovat demokracii a lidská práva se zvláštním zřetelem na sousední země a podporovat rozvoj, zejména v Africe, a celosvětově šířit volný obchod, H. berouce v úvahu velký význam přikládaný intenzifikaci bilaterálních a multilaterálních vztahů obecně a zejména rozvoji skutečného a obnoveného "transatlantického partnerství", I. vzhledem k tomu, že Unie potřebuje finanční zdroje odpovídající rozsahu svých sociálních, hospodářských a politických cílů, Konkurenceschopnější a soudržnější Evropa 1. vítá, že ústřední význam má uskutečňování Lisabonské strategie, která slouží jako prostředek vytváření konkurenceschopnosti v Evropské unii, a podporuje opatření plánovaná jak v těchto sděleních, tak i v lisabonském střednědobém hodnocení, která usilují o to, aby si tento proces kladl za cíl menší množství cílů, které by však byly komplementárnější, a aby dodržoval přesný harmonogram plnění svých cílů během následujících pěti let; 2. vyzývá Komisi, aby přijala stejný harmonogram pro revizi Strategie udržitelného rozvoje EU, jak již byla požádána, neboť je přesvědčen, že politika životního prostředí je hospodářskou příležitostí, zejména vezmeme-li v úvahu její účinky na průmyslové inovace; 3. zdůrazňuje důležitost provádění lisabonských opatření členskými státy a regiony v souladu se zásadou subsidiarity a souběžně s činností na úrovni EU; 4. trvá na tom, že veškeré nové legislativní iniciativy musí doprovázet přísná hodnocení dopadů z hlediska financování, regulace a životního prostředí; Jednotný trh 5. znovu zdůrazňuje své přesvědčení, že v rámci programu EU v oblasti konkurenceschopnosti by měly být na předním místě další kroky směřující k dokončení jednotného trhu, zejména v energetice, dopravě, telekomunikacích a v oblasti finančních a jiných služeb; 6. vyzývá Komisi, aby přehodnotila návrh směrnice o softwarových patentech v souladu s rozhodnutími Výboru pro právní záležitosti EP ze dne 2. února 2005 a Konference předsedů ze dne 17. února 2005 a předložila legislativní návrh na integrovaný systém obecných patentů; 7. očekává, že Komise během následujících měsíců podnikne kroky proti členským státům, které neaplikovaly právní předpisy EU určené k liberalizaci trhů, zejména v sektoru energetiky a telekomunikací; Finanční služby 8. podporuje zejména přijetí požadovaných směrnic v oblasti finančních služeb a trvá na tom, že Komise by se měla zaměřit na to, aby byla schválena opatření, která se již projednávají, a měla by se vyhnout novým návrhům, pokud tyto návrhy nebudou řádně odůvodněny a vyhodnoceny; 9. naléhá na Komisi, aby zajistila, že Lamfalussyho postup bude účinně fungovat na všech úrovních; doporučuje, aby se věnovala větší politická pozornost provádění a uplatňování stávajících právních předpisů v oblasti finančních služeb; Řízení společností a smluvní právo 10. vítá závazek zlepšit firemní prostředí z hlediska podnikání a řízení firem s cílem podporovat výkonnost a konkurenceschopnost firem a posílit jak práva akcionářů tak i ochranu třetích stran; požaduje iniciativy směřující k sbližování občanského a obchodního práva; 11. zdůrazňuje důležitost zvyšování úrovně konzistentnosti v oblasti smluvního práva; vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svých snahách o větší soudržnost mezi různými nástroji smluvního práva, mimo jiné pomocí přijetí společného rámce referencí; žádá Komisi, aby do této činnosti plně zapojila Parlament; Výzkum a vývoj 12. vítá vysokou prioritu, která je udělována posilování úsilí EU v oblasti výzkumu a vývoje, a to nejenom vytvořením Evropské výzkumné rady, a důraz na význam 7. výzkumného rámcového programu jako příspěvku k dosažení lisabonských cílů rozvoje hospodářství založeného na znalostech; v této souvislosti naléhá na Komisi, aby předložila návrh na poskytnutí konkrétní podpory základního a inovačního výzkumu se zaměřením na konkrétní inovace, jako jsou vodíkové články, sluneční energie, biotechnologie, vesmírná technologie a čistší auta, a rovněž na zdvojnásobení finanční podpory (vyjádřeno v podílu na HDP 25 členských států EU ve srovnání s podílem na HDP 15 členských států EU v rámci 6. programu); Politika hospodářské soutěže 13. je přesvědčen, že silná politika hospodářské soutěže a účinné provádění jejích pravidel jsou mimořádně důležité pro zlepšení konkurenceschopnosti; naléhá proto na Komisi, aby zajistila že v následujících letech bude zachována řádně financovaná a silná politika hospodářské soutěže, která je nezávislá na členských státech; vítá podnět Komise na podporu praktik hospodářské soutěže v celé řadě sektorů a zahájení procesu zaměřeného na zvýšení soukromého vymáhání pravidel EU pro hospodářskou soutěž zlepšením soudních sporů o náhradu škody způsobenou porušením těchto pravidel; 14. podporuje obecný cíl politiky Komise zajistit méně státní pomoci, která je však lépe zaměřená, a rovněž záměr zahájit širší diskusi o budoucí politice státní pomoci, zdůrazňuje však, že by mezi členskými státy nemělo docházet k diskriminaci při uplatňování této politiky a že změny způsobené pouze statistickým efektem je nutno spravedlivě posoudit; Pakt stability a růstu 15. vyzývá Komisi, aby v zájmu zdravého financování zajistila, že v jakékoli navržené reformě bude zachována základní struktura Paktu stability a růstu, zejména z hlediska stávajícího tříprocentního schodku, a že se bude věnovat větší pozornost veřejnému zadlužení členských států, a zlepšování sledování národních hospodářských výsledků a předpovědí, přičemž se bude předpokládat možnost jisté flexibility pro země s nízkým poměrem zadluženosti v době silné recese, za předpokladu, že to povzbudí dobré chování v období růstu a podpoří obecnou strukturální reformu; 16. domnívá se, že v procesu modernizace Evropy mají hrát prvořadou úlohu investice a že bude třeba se dohodnout na společném postupu za účelem oživení veřejných a soukromých investic, přičemž je však třeba toto úsilí orientovat na formy investic, které mají největší význam pro úspěch Lisabonské strategie: výzkum a inovace, nové infrastruktury, ekonomika založená na znalostech, vzdělávání a odborná příprava, kvalitní veřejné a sociální služby a investice do evropské průmyslové politiky, zejména v nových a dynamických sektorech, jako jsou nanotechnologie a biotechnologie; Politika soudržnosti 17. rozhodně prosazuje důležitost politiky soudržnosti jako takové, nejen jako základního principu smluv a prvku solidarity EU, ale rovněž jako doplňkového nástroje pro dosažení lisabonských cílů; domnívá se zejména, že investice do transevropských sítí, informační společnosti, lidských zdrojů, technologií, inovací a rozvoje malých a středních podniků zvýší konkurenceschopnost, umožní vytváření pracovních míst a tím přispěje k hospodářské a sociální soudržnosti v EU; 18. vítá úmysl Komise předložit strategické pokyny pro politiku soudržnosti a vyzývá ji, aby při tom použila právní základ poskytující plnou účast Parlamentu v rozhodovacím procesu; vítá také, že Komise včas předložila pravidla politiky soudržnosti na období 2007-2013, zdůrazňuje, že včasné zahájení různých programů soudržnosti nyní závisí na rychlém přijetí těchto pravidel v Radě; Transevropské sítě 19. podporuje Komisi v jejím úsilí přesvědčit členské státy, že pro dokončení jednotného trhu, podporu soudržnosti a vytvoření účinnějších spojů v rámci rozšířené EU by měly být prioritní projekty transevropských sítí plánovány a financovány na základě podpory z rozpočtu EU a pokud možno i pomocí partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, a že jejich výstavba by se měla provádět co nejrychleji; věří, že by se mělo co nejvíce využívat Evropské investiční banky (EIB) a současně Nástroje pro strukturované financování (SFF); Kvalitnější život v Evropě Životní prostředí 20. zdůrazňuje, že účinné uplatňování plánu EU pro biologickou rozmanitost a strategie pro udržitelné využívání přírodních zdrojů bude vyžadovat odpovídající finanční zdroje včetně zdrojů pro síť Natura 2000; 21. vyzývá Komisi, aby společně s Parlamentem hledala vyvážené řešení, jak definovat funkční rámec pro registraci, hodnocení a povolování chemických látek (REACH), a to takový, který bude minimalizovat dopady na konkurenceschopnost a současně chránit životní prostředí a který bude založen na politice prioritizace, posuzování rizik, na zásadě "jedna látka, jedna registrace" a na postupném zastavení pokusů na zvířatech; vítá, že Komise nadále trvá na svém návrhu směrnice REACH a na dodržování řádného postupu spolurozhodování, kdy před návrhem změn čeká na první čtení Parlamentu; 22. žádá Komisi, aby do července 2005 předložila návrh legislativního rámce pro odpady, jehož cílem bude zlepšení koherence při nakládání s odpady, zejména s ohledem na precedenční právo ESD; 23. domnívá se, že předpisy v oblasti zdraví a pohody zvířat by měly být aktualizovány, aby odrážely nejnovější vývoj vědeckého bádání; Udržitelné a inovativní zdroje energie 24. trvá na tom, že je třeba snížit závislost na fosilních palivech kombinací obnovitelných a inovativních zdrojů energie, například vodíku, realistickou jadernou politikou a snižováním spotřeby; Zemědělství, rybolov, rozvoj venkova a turistický ruch 25. vítá odhodlání Komise pokračovat v reformě SZP; žádá Komisi, aby zajistila, že provádění reformy SZP v roce 2005 nepovede k narušení hospodářské soutěže mezi zemědělci v členských státech a že se důsledně zabrání renacionalizaci SZP; 26. znovu vyslovuje své přesvědčení, že akční plán Komise pro organické potraviny a zemědělství, který vytváří rámec pro udržitelné zemědělství a skutečnou alternativu tradičnějším zemědělským metodám, představuje rozhodující prvek politiky rozvoje venkova a měl by mít ve strategickém plánování EU v oblasti rozvoje venkova vysokou prioritu; 27. vyzývá Komisi, aby při přípravě legislativních návrhů na reformu režimu obchodu s cukrem, která má zachovat výrobu cukru v EU a současně zmírnit dopady reformy na obchodní partnery mezi rozvojovými zeměmi, plně zohlednila postoj Parlamentu; očekává, že Komise bude neprodleně a podrobně informovat Parlament o tom, jak rozhodnutí panelu WTO, které má být přijato v dubnu 2005, ovlivní návrhy reformy; 28. lituje, vzhledem k zásadnímu významu rybolovu pro hospodářství mnoha evropských regionů, že v návrhu ročního legislativního a pracovního plánu citelně chybí návrhy týkající se Společné rybářské politiky; poukazuje na to, že mnoho otázek, například obnovení dohod o rybolovu, technická opatření v oblasti řízení rybolovu Společenství a nový plán obnovy ohrožených druhů ryb, dosud nebylo vyřešeno; 29. očekává, že Komise bude pokračovat v procesu reformy Společné rybářské politiky, a to tak, aby tato reforma byla provedena včas, úplně a úspěšně; 30. domnívá se, že je politováníhodné, že Komise nenavrhla dostatek iniciativ v oblasti turistického ruchu; naléhavě žádá Komisi, aby zvážila předložení dalších opatření na podporu tohoto významného odvětví, které vytváří mnoho pracovních příležitostí; Demografické trendy 31. vítá, že bude vypracována Zelená kniha o demografických trendech v EU, po níž budou následovat konkrétní akce, které by jako koherentní celek měly nabídnout konkrétní vodítka pro vyřešení mnohých problémů spojených se stárnutím obyvatelstva; těší se, že nabídne způsoby, jak zajistit co nejvyšší kvalitu života pro starší občany, aniž by byla ohrožena udržitelnost důchodových systémů a systémů zdravotního pojištění s ohledem na náklady dlouhodobé zdravotní péče; zdůrazňuje, že je nutné věnovat zvláštní pozornost výzkumu zdravotních problémů souvisejících s věkem a jejich řešení (například neurodegenerativní choroby, artritida a pohybové potíže); 32. vyzývá Komisi, aby naléhavě ve spolupráci s členskými státy usilovala o zvýšení podílu osob starších 55 let na trhu práce, a to prostřednictvím pozitivních pobídek, zvyšováním věku odchodu do důchodu nebo revizí pravidel pro předčasný odchod do důchodu, aby byla zajištěna udržitelnost důchodových systémů; domnívá se, že je v zájmu každé společnosti využívat zkušeností starších generací a jejich příspěvku ku všeobecnému prospěchu; 33. je přesvědčen, že by měl být současně kladen větší důraz na vytvoření prostředí příznivého pro děti, ať už pomocí daňových pobídek, zlepšením zařízení pro péči o děti nebo pružnější organizací pracovní doby, což by umožnilo lépe kombinovat pracovní a rodinný život; Sociální politika 34. opakuje svůj názor, že silný a energický sociální rozměr je významnou složkou úspěšné a dynamické ekonomiky a že opatření, která nastolí rovnováhu mezi potřebami na pracovišti, jež si vzájemně konkurují, mohou výrazně přispět k hospodářskému úspěchu; 35. očekává, že nová agenda sociální politiky Komise na období 2006-2010 se bude soustředit na zvyšování schopnosti EU a členských států dosahovat dohodnuté cíle EU platné v současné době, a to včetně zvyšování zaměstnatelnosti a pružnosti pracovních podmínek a lepšího sladění požadavků rodinného a pracovního života; Vzdělání, kultura a mládež 36. zdůrazňuje, je třeba, aby Unie poskytla přiměřené a vhodné finanční zdroje EU pro příští generaci programů vzdělání, kultury, mládeže a medií, pokud má být dosaženo jejich ambiciózních cílů; lituje však, že v tomto roce nejsou plánovány žádné významnější iniciativy v oblasti vzdělání a kultury, ačkoli posledně jmenované oblasti hrají významnou úlohu jak v evropské integraci, tak v Lisabonské strategii; 37. podporuje záměr Komise vydat sdělení o politice pro mládež, které by mělo obsahovat komplexnější přístup k této politice a nakonec vést k vytvoření "evropského paktu" v této oblasti; domnívá se, že by mělo být vydáno současně se Zelenou knihou o demografických trendech; 38. zdůrazňuje, že je naléhavě třeba urychlit vzájemné uznávání středoškolské kvalifikace a vysokoškolských diplomů a podporovat vyšší mobilitu mladých lidí, která jim umožní získávat zkušenosti v zahraničí, snadněji přecházet mezi oblastmi vzdělání/výcviku a střídat různé profesní dráhy; Rovnost pohlaví 39. očekává, že Komise v rámci ohlášeného sdělení o "politickém přístupu k boji proti diskriminaci" podrobně vysvětlí, jak hodlá v příštích letech řešit rozdíl v platech mezi pohlavími; Evropa bezpečnější pro své občany Prostor svobody, bezpečnosti a práva 40. zdůrazňuje, že je potřeba konsolidovat pokrok učiněný při vytváření prostoru svobody, bezpečnosti a práva v rámci programu z Tampere a vyzdvihuje význam rozvoje haagského programu v této oblasti, přičemž je třeba usilovat o nalezení vhodné rovnováhy mezi zvyšováním bezpečnosti občanů a řádnou ochranou jejich základních práv; požaduje řádné zhodnocení opatření, která byla dosud přijata, v zájmu zajištění koherentních kroků vpřed v této oblasti; Terorismus a organizovaný zločin 41. je přesvědčen o tom, že boj proti terorismu a organizovanému zločinu — a proti strukturám, které je podporují — na domácí i mezinárodní scéně má pro budování bezpečnější Evropy pro naše občany zásadní význam, a že by Komise by měla nadále naléhavě pracovat na jasnějších definicích určitých závažných zločinů s přeshraničním rozměrem (zejména terorismu, obchodu s drogami a lidmi, praní špinavých peněz a kybernetických zločinů), případně společně s dohodnutými pravidly o minimálních trestech; v této souvislosti vítá plán Komise předložit novou iniciativu na výzkum v oblasti bezpečnosti; Hraniční, azylová, přistěhovalecká a vízová politika 42. vítá důraz na vytváření společného přístupu k hraničním kontrolám, azylu a přistěhovalectví a zvláště zdůrazňuje, že je stále třeba zvyšovat bezpečnost vnějších hranic EU, stanovit koherentnější a konzistentnější vízová pravidla a vytvořit účinné partnerství s třetími zeměmi v zájmu omezování ilegálního přistěhovalectví u jeho zdroje; 43. naléhá na Komisi, aby rozvíjela společnou vízovou politiku a zvyšovala bezpečnost cestovních dokladů vložením biometrických údajů, dohledem nad účinnou realizací systému VIS (Vízový informační systém) po jeho schválení Radou a urychlením přípravy a vývoje SIS II (Schengenský informační systém); v této souvislosti trvá na tom, že jsou nutné právní předpisy na úrovni EU v oblasti ochrany údajů; 43, domnívá se, že Komise by měla naléhavě předložit rámcové rozhodnutí o ochraně údajů, které bude podle třetího pilíře poskytovat stejnou úroveň ochrany, jaká je poskytována podle prvního pilíře; 44. vyzývá také národní vlády, aby včas upozornily ostatní členské státy na chystané významné jednostranné iniciativy, pokud jde o otázky migrace; 45. je přesvědčen o tom, že zahájení nového Akčního plánu pro drogy zlepší rámec pro boj s drogovou závislostí a obchodem s drogami v Unii, a očekává, že se plán zaměří na nejlepší praxi a přístupy založené na důkazech; 46. vyzývá Komisi, aby navrhla řádný právní základ pro Europol, který by posílil jeho budoucí úlohu a zajistil jeho účinnost; vyzdvihuje nutnost zvýšit důvěru v soudnictví členských států, která by byla založena na vzájemném uznávání, minimálních standardech a právních zárukách pro všechny zúčastněné; 47. bere na vědomí iniciativu na přeměnu EUMC v Evropskou agenturu pro základní práva, ale je znepokojen potenciálním překrýváním její činnosti s činností jiných organizací působících v oblasti lidských práv; Bezpečnost dopravy 48. vítá politické cíle Komise v oblasti dopravy se silným důrazem na celkové zvyšování bezpečnosti námořní, letecké a silniční dopravy a zvláště na bezpečnost transevropských dopravních sítí; tento aspekt by měl zlepšit zejména třetí balíček o námořní bezpečnosti; 49. vyzývá Komisi, aby při střednědobém hodnocení důkladně prozkoumala, zda se blížíme k dosažení cílů vytčených v bílé knize, či zda jsou nutné úpravy; Prevence nemocí a přírodních katastrof 50. důrazně vyzývá Komisi, aby bez dalšího odkladu zajistila plné a účinné zahájení činnosti Evropského střediska pro prevenci a potlačování chorob, a to zvláště s ohledem na nebezpečí, které představují nakažlivé choroby, riziko vypuknutí epidemie chřipky a rychlý nárůst chorob multirezistentních, zejména AIDS a tuberkulózy; 51. zdůrazňuje, že občanům se musí dostat přiměřené ochrany tím, že bude sníženo riziko přírodních pohrom a ekologických nebo zdravotních krizí díky mechanismům včasného varování a bezprostřední reakce a dlouhodobé prevence; 52. zdůrazňuje, že Komise musí navrhnout v návaznosti na své sdělení o Evropském programu pro výživu a zdraví konkrétní opatření na boj s obezitou, nevhodnou stravou, nedostatkem pohybu a zneužíváním drog a alkoholu, které všechny způsobují cukrovku a srdeční choroby; 53. důrazně vyzývá Komisi, aby v rámci 7. rámcového programu výzkumu položila důraz na urychlení výzkumu nových či alternativních léků proti HIV/AIDS; 54. vyzývá Komisi, aby předložila harmonogram přípravy koherentní politiky v oblasti mobility pacientů, jejímž cílem bude stanovit jasná pravidla pro hrazení výdajů spojených s léčbou v jiném členském státě, než ve kterém je pacient pojištěn, a současně vyzývá členské státy, aby tento harmonogram projednaly; Ochrana spotřebitelů 55. vyzdvihuje význam jasných, jednoduchých a bezpečných pravidel jak pro spotřebitele, tak pro výrobce v rámci jednotného trhu a proto navrhuje, aby byla zejména dále zjednodušena pravidla pro přeshraniční smlouvy; v této souvislosti je přesvědčen, že právní předpisy na ochranu spotřebitelů by měly zásadně vycházet z nového přístupu, který je založen na minimálních standardech a vzájemném uznávání; 56. nepovažuje za vhodné sloučit spotřebitelskou politiku a politiku v oblasti zdraví do jedné strategie, jakmile skončí současná strategie ochrany spotřebitelů a program veřejného zdraví (v roce 2007 respektive 2008); je pevně přesvědčen o tom, že zatímco by se tyto dvě politiky měly řídit stejnými principy, potřebuje každá z nich vlastní strategii a rozpočet; Silnější Evropa v bezpečnějším světě Rozšíření 57. očekává stálý a rozhodný vývoj společné zahraniční, bezpečnostní a obranné politiky Unie s cílem propagovat evropské hodnoty na mezinárodní scéně a bránit společné zájmy EU v mezinárodních vztazích; klade větší důraz na potřebu dosáhnout rychlé dohody o zřízení společného útvaru pro vnější činnost, a to tak, aby nebyly narušeny výsady Komise a Parlamentu, aby byly zapojeny diplomatické služby členských států a aby ministr zahraničí Unie měl k dispozici finanční prostředky, zpravodajské informace a nástroje, které potřebuje k řádnému fungování; 58. žádá Komisi, aby v příštích měsících průběžně a podrobně informovala Parlament o pokroku při přípravách jednání o rozšíření s Chorvatskem a Tureckem; 59. je přesvědčen o tom, že při zahájení aktivní fáze vyjednávání s Chorvatskem (na základě mandátu, který Komise v brzké době oznámí), je třeba postupovat v rámci procesu stabilizace a přidružení a rozšiřovat jej jako základní kámen vztahů se západním Balkánem; Politika sousedství 60. zdůrazňuje, že uplatňování komplexní politiky sousedství zaměřené na rozvoj oblasti demokracie, stability a prosperity v zemích sousedících s Unií na jihu a východě je pro něj významnou prioritou; vyzývá Komisi, aby znovu posoudila svoji koncepci v úzké spolupráci s Parlamentem s cílem umožnit další diferenciaci jednotlivých zeměpisných oblastí a zemí; 61. považuje v této souvislosti za zvlášť důležité: rozvíjet novou silnou východní dimenzi politiky sousedství a pokračovat ve vysílání pozitivních signálů vůči Ukrajině a dalším státům, jež budují silnější a funkční demokracie; a posílit a prohloubit současný dialog Evropa-Středomoří a související politiky, a především dát nový impuls barcelonskému procesu v rámci letošního 10. výročí této konference, a proto provést analýzu a případně i revizi tohoto procesu, aby bylo dosaženo vyšší účinnosti systému; 62. vyzývá zejména Komisi, aby navrhla, a Radu, aby zvážila další zlepšení vztahu EU s Ukrajinou vytvořením dalších forem přidružení, jež by této zemi daly jasnou evropskou perspektivu a splnily očekávání a naděje, jež přinesla nenásilná oranžová revoluce; 63. znovu opakuje, že je třeba, aby EU rychle vytvořila společné politiky sousedství, aby svým sousedům pomohla dosáhnout liberální demokracie, právního státu, dodržování lidských práv a taktéž vyšší úrovně v oblasti sociálního a hospodářského rozvoje a rozvoje životního prostředí; 64. je toho názoru, že by mělo být vynaloženo veškeré možné úsilí na sjednocení Kypru; vyzývá Komisi, aby posílila projekty mezi komunitami a zintenzívnila tak podněty k obnovení vyjednávání; Bilaterální vztahy 65. připisuje velký význam dalšímu rozvoji bilaterálních vztahů EU, na základě dohod se třetími státy, je-li to vhodné; konstatuje, že je důležité zajistit, aby vztahy se zeměmi na východě a ve středomoří byly odpovídajícím způsobem posilovány, zejména prostřednictvím rozšířeného strukturovaného dialogu v rámci Parlamentního shromáždění Euromed; 66. znovu připomíná zejména svou výzvu k posílení vztahů EU a USA modernizací a nahrazením současné Nové transatlantické agendy skutečným "transatlantickým partnerstvím", za nímž bude stát odhodlání odstranit do roku 2015 zbývající překážky v oblasti obchodu a investic; znovu prohlašuje, že upřímný a plynulý dialog je přirozeným základem, na němž lze budovat transatlantické vztahy, a že transatlantický dialog zákonodárců (TLD) je pro tento účel vhodným nástrojem; poukazuje na to, že je nadále potřeba uzavřít transatlantickou dohodu o letectví mezi EU a USA, jež bude příkladem vytváření opravdové zahraniční dopravní politiky; 67. bere na vědomí záměr Komise přezkoumat strategii vůči Latinské Americe a zahájit nový přístup k bilaterálním vztahům a v této souvislosti zdůrazňuje nutnost znovu otevřít koncepci rámce "přidružení dvou kontinentů" pro vzájemné vztahy těchto dvou kontinentů; 68. věří, že pokud a dokud nedojde k výraznému zlepšení v oblasti lidských práv v Číně, bylo by chybou, aby EU plánovala jakékoli zrušení svého embarga na prodej zbraní Číně, jež bylo uvaleno v roce 1989; žádá Komisi, aby se proti takovému kroku formálně postavila, až se o něm bude diskutovat v Radě; Regionální otázky 69. naléhavě žádá Komisi a členské státy, aby využily příležitosti k nastolení míru na Středním východě, kterou přineslo prohlášení o příměří vydané ve městě Sharm el Sheikh, a aby v rámci kvarteta jasným a vyváženým způsobem přispěly k procesu hledání trvalého míru mezi Izraelem a životaschopným, demokratickým Palestinským státem, které budou schopny existovat bok po boku v míru a bezpečí v rámci komplexního urovnání na Středním východě, jak je navrženo v "cestovní mapě"; 70. vítá pozitivní úlohu EU při obnově Iráku a ve snaze zabránit Íránu získat vojenský jaderný potenciál; Rozvojová politika 71. vyjadřuje velké znepokojení nad skutečností, že pět let po přijetí Rozvojových cílů tisíciletí (MDG) Organizací spojených národů nesplnila subsaharská Afrika ani jeden z osmi cílů vytyčených do roku 2015 a není ani na cestě k jejich splnění; zdůrazňuje, že pokud mezinárodní společenství výrazně nezvýší jak kvalitu, tak objem rozvojové pomoci, MDG budou pro velkou část nejméně rozvinutých zemí, zejména v subsaharské Africe, nedosažitelné; 72. podporuje zvláštní pozornost, kterou Komise věnuje Africe, a její záměr vytvořit "strategii pro Afriku", jež bude odrážet specifické potřeby tohoto kontinentu, zejména subsaharské Afriky, aby tak tento region získal prostředky pro pokrok směrem k MDG; 73. vyzývá orgány EU, aby se ujaly vedení v rychlém uplatňování zprávy OSN o projektu tisíciletí "Investice do rozvoje: praktický plán pro dosažení Rozvojových cílů tisíciletí"; 74. vítá oddanost multilateralismu obecně a zejména Organizaci spojených národů, ale varuje před tím, aby pomalé tempo mezinárodní spolupráce neudávalo rytmus našim vlastním iniciativám v boji proti globálnímu oteplování, chudobě a nemocím; Mezinárodní akce v oblasti životního prostředí a trvale udržitelného rozvoje 75. vyzývá Komisi, aby podnikla konkrétní kroky k vytvoření "evropské diplomacie v oblasti životního prostředí a trvale udržitelného rozvoje", a naléhavě žádá Komisi, aby předložila konkrétní strategii pro tuto oblast; 76. podporuje cíl Komise udržet si vedoucí úlohu v budování silné koalice pro další mezinárodní závazky po Kjótském protokolu po roce 2012, v neposlední řadě proto, že řešení otázky klimatických změn také přináší příležitosti a podněty pro inovace, jež jsou v souladu s cíli lisabonské agendy; zdůrazňuje potřebu dát významným subjektům v oblasti ekonomiky příležitost začlenit některé racionální náznaky pravděpodobné situace po roce 2012 do jejich výhledového ekonomického plánování a přimět USA k předložení vlastních návrhů; Obchodní politika 77. domnívá se, že mezinárodní obchodní politika je klíčovým prvkem v podpoře konkurenceschopnosti a růstu jak v rámci Unie, tak v rozvojových zemích; podtrhuje význam multilaterálního přístupu k obchodní politice a význam úspěšného uzavření rozvojové agendy v Dauhá v prosinci 2005; považuje bilaterální obchodní dohody za užitečný nástroj posílení obchodních vztahů s konkrétními partnery za předpokladu, že takové dohody nenaruší systém WTO; 78. vyzývá Komisi, aby ujasnila pokyny pro jednání o zemědělství v rámci WTO, aby byla co největší naděje na dosažení dohody v prosinci 2005; v této souvislosti znovu připomíná, že je naléhavě nutné přizpůsobit údaje o zeměpisném původu nebo záruky původu potřebám jak trhu, tak informací pro spotřebitele; zdůrazňuje význam pozvolného odstraňování překážek dovozu zboží z rozvojových zemí a pozvolného rušení všech forem vývozních dotací poskytovaných EU na zemědělské produkty; Evropa, která funguje lépe — blíže občanům Lepší zákonodárství a lepší regulace 79. vyzývá v následujícím roce k plnému uplatnění interinstitucionální dohody o lepším zákonodárství [2]; vítá skutečnost, že Komise v zásadě přislíbila účinně uplatnit proces hodnocení dopadu, jenž dohoda předjímá Spro všechna významná legislativní opatření; věří, že rychlá dohoda tří orgánů o společné metodologii posuzování dopadů by znamenala významný krok vpřed; 80. podporuje úsilí o zajištění rychlého a účinného převodu, uplatnění a prosazování směrnic EU ve vnitrostátním právu; vyzývá Komisi, aby předstoupila s ambicióznějším způsobem poskytování záruk, že členské státy splní své povinnosti a dodrží je v časovém rámci stanoveném v jakémkoli daném právním předpisu; 81. věří, že zjednodušování předpisů a zvyšování jejich redakční kvality má nadále prvořadý význam; vyjadřuje znepokojení nad nedlouhým seznamem oblastí právních předpisů, v nichž se plánuje proces zjednodušení, a proto vyzývá Komisi, aby identifikovala a urychlila své programy zjednodušování, přepracování a konsolidace současných právních předpisů, jež byly poprvé plánovány v akčním plánu lepší regulace z roku 2003, aby byly právní předpisy EU soudržnější a aby se snížil celkový objem textů ve vybraných oblastech; 82. zdůrazňuje, že je nanejvýš důležité dosáhnout vytvořením otevřenější, vstřícnější a demokratičtější Unie toho, aby Evropa fungovala lépe a aby byla blíže občanům, a proto zdůrazňuje nutnost řádně koordinované kampaně Evropské rady, Parlamentu a Komise, jež zajistí ratifikaci Ústavy a její vstup v platnost dne 1. listopadu 2006; Petice 83. zdůrazňuje význam petičního procesu jako zdroje informací o špatném uplatňování a/nebo prosazování právních předpisů EU; vyjadřuje své velké zklamání nad tím, že Komise nemá efektivní a rychlý postup následného zpracování petic, což jasně poukazuje na organizační problémy uvnitř Komise a nedostatečnou koordinaci s členskými státy; Rozpočtová odpovědnost a správní reforma 84. vítá důraz, který Komise ve svých sděleních klade na efektivnost výdajů a odpovědnost, a také odkaz na nutnost efektivního plánu zaměřeného na zajištění příznivého prohlášení o věrohodnosti účetnictví při plnění ročních rozpočtů; 85. znovu žádá Komisi, aby předložila návrhy revize finančního nařízení EU a jeho prováděcích předpisů, aby byly odstraněny veškeré překážky na cestě k jeho uplatnění, které brání přijímání rozhodnutí a bezproblémovému plnění rozpočtu; 86. vyzývá k rychlému vytvoření bezpečného a obsáhlého prostředí vnitřní kontroly rozpočtu EU, mj. řešením problémů odpovědnosti, jež vznikají ze "sdíleného řízení" (včetně vytvoření "modelu jediného auditu"), a mnohem přísnějším jednáním s decentralizovanými platebními agenturami; 87. upozorňuje, že některé pilotní projekty a přípravné akce jsou pravomocí Parlamentu, a vyzývá Komisi, aby plně uplatnila příslušná rozhodnutí Parlamentu, jež byla přijata v rozpočtovém postupu pro rok 2005, a aby zajistila odpovídající následný postup; 88. naléhavě v této souvislosti žádá Komisi, aby využila příležitosti, kterou jí dává rozpočtová položka zvláštní výroční události, a přispěla na demokratickou kampaň EU, 15. středozemní hry, 25. výročí hnutí Solidarita a 1,5 milionem eur na 20. světový den mladých 2005; vyzývá organizátory posledně jmenované akce, aby při plánování svých projektů a akcí zohlednili katastrofu způsobenou vlnou tsunami; 89. žádá Komisi, jak již bylo plánováno v roce 2003, aby předložila formální návrh právního základu pro tzv. info-pointy/centrální informační střediska, a také pro novou generaci dohod mezi Komisí a členskými státy a grantových programů po roce 2006; 90. vyzývá Komisi, aby co nejdříve informovala Parlament o stavu provádění svého vlastního procesu vnitřní reformy, který zahájila předchozí Komise, a také o svých dalších plánech provádění a dokončení takové reformy; Boj proti podvodům 91. zdůrazňuje význam začlenění opatření proti podvodům do všech souvisejících legislativních textů a v této souvislosti očekává, že revize nařízení OLAF bude dokončena způsobem, který posílí statut nezávislosti úřadu OLAF; naléhavě žádá Komisi, aby zavedla proaktivní přístup k přesvědčování osob, jež ví o korupčním jednání, aby se přihlásily; 92. trvá na tom, že úplné a úspěšné uplatnění nového účetního systému musí v následujícím roce zůstat prioritou; *** 93. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Komisi, Radě a vládám a parlamentům členských států. [1] Přijaté texty, P6_TA(2004)0109. [2] Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1. --------------------------------------------------