Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku /* COM/2013/0186 final - 2013/0098 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Účelem tohoto návrhu nařízení Rady je stanovit na autonomním základě osvobození od cla pro ploché panelové displeje, které jsou uzpůsobeny ke zobrazování signálů systémů automatizovaného zpracování dat v přijatelné úrovni výkonnosti. Vymezení se týká plochých panelových displejů, které, přestože nejsou určeny k výlučnému či hlavnímu použití v systému pro automatizované zpracování dat, mohou zobrazovat signály systému pro automatizované zpracování dat na dostatečné úrovni výkonnosti z hlediska uživatele. Podpoložka harmonizovaného systému (HS) 8528 51 zahrnuje monitory „typu používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného zpracování dat čísla 8471“. Smluvní celní sazba pro tyto monitory je „bez (cla)“. Monitory „ostatní, kromě typu používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného zpracování dat čísla 8471“, jsou zařazeny v podpoložce HS 8528 59. Smluvní celní sazba pro tyto monitory je „14 %“. Soudní dvůr Evropské unie ve svém rozhodnutí ve věci C-376/07 (Kamino) uvedl, že sazební zařazení takových monitorů je třeba učinit s ohledem na kritéria a se zohledněním objektivních charakteristik a vlastností těchto monitorů, přičemž je třeba zohlednit jak stupeň, na jakém jsou schopny vykonávat více funkcí, tak úroveň výkonnosti, jaké dosáhnou při plnění těchto funkcí. Souběh vývoje digitálních technologií však vedl k tomu, že nyní lze jen velmi obtížně pouze podle odkazu na samostatné technické a objektivní vlastnosti určit, zda se v případě určitého monitoru jedná o typ, jenž lze použít výhradně či hlavně v systému automatického zpracování dat čísla 8471. Z technického hlediska není proto možné zajistit správné a jednotné sazební zařazení plochých panelových displejů, jež mohou na přijatelné úrovni výkonnosti zobrazovat jak signály ze systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů (například přehrávačů DVD, videokamer, satelitních přijímačů). V současnosti má značná část monitorů dovážených do EU podobu plochých panelových displejů, které mohou zobrazovat na dostatečné úrovni výkonnosti jak signály systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů. To se týká zejména typů zařízení k vysoce odbornému použití, jež jsou používána ve specializovaných oblastech (jako je např. diagnostika či výzkum). Aby byl zajištěn racionální rozvoj výroby, zvýšila se spotřeba na území EU a podpořil se obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi, měly by být v zájmu spotřebitelů a tohoto odvětví v EU výše uvedené monitory od cla osvobozeny. V případě přiloženého návrhu se má zato, že představuje vyvážený přístup, v němž jsou zohledněny právní souvislosti a zájmy spotřebitelů a odvětví v EU. Návrh je v souladu s politikou zahraničního obchodu a průmyslovou politikou Unie. Vzhledem k výše uvedenému se tudíž navrhuje, aby bylo nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 odpovídajícím způsobem změněno. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Dne 27. září 2012 byla konzultována sekce pro celní a statistickou nomenklaturu Výboru pro celní kodex. Průmyslové odvětví Unie bylo konzultováno dne 13. listopadu 2012. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právním základem tohoto návrhu jsou články 31 a 32 Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity se neuplatní, protože návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť v souladu se Smlouvou podporuje obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi a vyvažuje obchodní zájem hospodářských subjektů (výrobci v Evropské unii a dovozci), aniž by se měnil sazebník EU WTO. Podle článku 31 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada kvalifikovanou většinou na základě návrhu Komise stanoví všeobecnou celní sazbu. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů v rozsahu 20,5 milionu EUR ročně (na základě dovozní statistiky z roku 2011). 2013/0098 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podpoložka HS 8528 51 zahrnuje monitory ostatní, kromě monitorů s obrazovkou (CRT), typu používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného zpracování dat čísla 8471. Monitory ostatní, kromě typu používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného zpracování dat čísla 8471, jsou zařazeny v podpoložce HS 8528 59. (2) V souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora Evropské unie[1] musí sazební zařazení monitorů buď do podpoložky 8528 51 nebo do podpoložky 8528 59 vycházet z celkového posouzení objektivních charakteristik a vlastností daného monitoru. (3) Souběhem vývoje digitálních technologií však došlo k tomu, že nyní lze jen velmi obtížně určit pouze podle odkazu na samostatné technické a objektivní vlastnosti, zda se v případě určitého monitoru jedná o typ, jenž lze použít výhradně či hlavně v systému automatického zpracování dat čísla 8471, či nikoli. Z technického hlediska není proto možné zajistit správné a jednotné sazebního zařazení plochých panelových displejů, jež mohou na přijatelné úrovni výkonnosti zobrazovat jak signály ze systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů. (4) Aby byl zajištěn racionální rozvoj výroby, zvýšila se spotřeba na území Unie a podpořil se obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi, měly by být v zájmu spotřebitelů a průmyslového odvětví v Unii osvobozeny výše uvedené monitory od cla. (5) Příloha I nařízení (EHS) č. 2658/87 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 1. Příloha I nařízení (EHS) č. 2658/87 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení. 2. Změny podpoložek KN stanovené tímto nařízením se použijí coby podpoložky TARIC, než budou podle článku 12 nařízení (EHS) č. 2658/87 vloženy do kombinované nomenklatury. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dne 1. června 2013. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA V části dvě oddílu XVI kapitole 85 přílohy I nařízení (EHS) č. 2658/87 se řádky pro kódy KN 8528 59, 8528 59 10, 8528 59 40 a 8528 59 80 nahrazují tímto: „8528 59 || – – Ostatní: || || || – – – Ploché panelové displeje umožňující zobrazení signálů ze systémů automatického zpracování dat na přijatelné úrovni výkonnosti: || || 8528 59 20(1) || – – – – Monochromní || 14(5) || p/st || – – – – Barevné: || || 8528 59 31(2) || – – – – – S obrazovkou používající technologii displeje z tekutých krystalů (LCD) || 14(5) || p/st 8528 59 39(3) || – – – – – Ostatní || 14(5) || p/st 8528 59 70(4) || – – – Ostatní || 14 || p/st (1) Kód TARIC 8528 59 10 20 (2) Kód TARIC 8528 59 40 91 (3) Kód TARIC 8528 59 80 91 (4) Kódy TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 99 a 8528 59 80 99 (5) Všeobecná celní sazba: „bez“. LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 1.1 Název návrhu/podnětu Nařízení Rady, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku. 1.2 Povaha návrhu/podnětu Poskytne všeobecné osvobození od cla v případě určitých průmyslových výrobků zařazených do podpoložky 8528 přílohy I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku 1.3 Cíl Účelem je stanovit osvobození od cla na všeobecném základě pro ploché panelové displeje, které jsou uzpůsobeny ke zobrazování signálů systému automatizovaného zpracování dat v přijatelné úrovni výkonnosti. Vymezení se týká plochých panelových displejů, které, přestože nejsou určeny k výlučnému či hlavnímu použití v systémech automatizovaného zpracování dat, mohou zobrazovat signály systémů automatizovaného zpracování dat na dostatečné úrovni výkonnosti z hlediska uživatele. 1.4 Odůvodnění návrhu/podnětu Souběh vývoje digitálních technologií vedl k tomu, že nyní lze jen velmi obtížně určit pouze podle odkazu na technické a objektivní vlastnosti, zda se v případě určitého monitoru jedná o typ, jenž lze použít výhradně či hlavně v systému automatického zpracování dat položky 8471. Z technického hlediska není proto možné zajistit správné a jednotné sazebního zařazení plochých panelových displejů, jež mohou na přijatelné úrovni výkonnosti zobrazovat jak signály ze systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů (například přehrávačů DVD, videokamer, satelitních přijímačů). V současnosti má značná část monitorů dovážených do EU podobu plochých panelových displejů, které mohou zobrazovat na přijatelné úrovni výkonnosti jak signály ze systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů. To se týká zejména typů zařízení k vysoce odbornému použití, jež jsou používána ve specializovaných oblastech (jako je např. diagnostika či výzkum). Aby byl zajištěn racionální rozvoj výroby, zvýšila se spotřeba na území EU a podpořil se obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi, měly by být v zájmu spotřebitelů a průmyslového odvětví v EU osvobozeny výše uvedené monitory od cla. 1.5 Doba trvání akce a finanční dopad Doba trvání: časově neomezený návrh. Finanční dopad: ztráta příjmů v tradičních vlastních zdrojích v rozsahu 20,5 milionu EUR ročně (na základě dovozní statistiky z roku 2011). 1.6 Předpokládaný způsob řízení Uplatnění ustanovení o sledování, kontrole a řízení celního kodexu Unie. 2. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU Odhadovaný dopad na příjmy – ¨ Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy. – x Návrh/podnět má tento finanční dopad: – x dopad na vlastní zdroje – ¨ dopad na ostatní příjmy v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Příjmová rozpočtová položka: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[2] || [Rok: N || [Rok: N+1 Článek 120 || / || 8 měsíců x 20,5 milionu EUR 12 měsíců || 20,5 milionu EUR Návrh je časově neomezený. Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy. Výpočet ztráty příjmů z tradičních vlastních zdrojů vychází z hodnoty dovozu výrobků kódů TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 a 8528 89 80 90 do EU v roce 2011. Údaje poskytl Eurostat. Nejprve byla celková hodnota dovozu monitorů kódů TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 a 8528 89 80 90 během referenčního roku 2011 vynásobena odpovídající celní sazbou ad valorem (14 %). Následně byla odečtena částka nákladů na výběr (25 %) a výsledkem byla konečná částka ztráty vlastních zdrojů za rok 2011. Výpočet se provede takto: - kód TARIC 8528 59 10 90: (10 891 640 EUR x 14 %) x 75 % = 1 143 622, 20 EUR - kód TARIC 8528 59 40 90: 233 167 690 EUR x 14 %) x 75 % = 24 482 607, 45 EUR - kód TARIC 8528 89 80 90: žádný obchod v roce 2011 Ne všechny výrobky, jež jsou zařazeny do těchto kódů TARIC, budou v důsledku přijetí tohoto návrhu předlohy osvobozeny od cla. Opatření se použije pouze u určitých monitorů („ploché panelové displeje, které jsou uzpůsobeny ke zobrazování signálů systému automatizovaného zpracování dat v přijatelné úrovni výkonnosti“). Vzhledem k zamýšlenému rozsahu opatření a charakteristice výrobků, jež jsou k dispozici na trhu v EU, lze odhadovat, že přinejmenším 80 % výrobků, jež jsou v současnosti dováženy pod uvedenými kódy TARIC, bude spadat pod uvedený rozsah definice. Odhadovaná roční celková ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů by tedy měla být vypočtena takto: (1 143 622, 20 EUR + 24 482 607, 45 EUR) * 80% = 20 500 983, 72 EUR V případě roku, v němž návrh vstoupí v platnost, se musí výpočet finančního dopadu provést na poměrném základě. Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů se nahradí příspěvky členských států na základě HND. [1] Věc C-376/07, Kamino, 2009, Sb. rozh. I-1167. [2] Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr.