DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 29. března 2017 oznámilo Spojené království svůj záměr vystoupit z Unie podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii. Podle článku 50 vyjednala Unie se Spojeným královstvím dohodu o podmínkách jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci našich budoucích vztahů (dále jen „dohoda o vystoupení“). Podle podmínek dohody o vystoupení Spojené království již od 31. ledna 2020 není členským státem Evropské unie a po skončení přechodné fáze dne 31. prosince 2020 přestane být na Spojené království použitelné primární a sekundární právo Unie.

Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009 (dále jen „nařízení“), kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, vytváří v souladu s mezinárodními závazky a povinnostmi členských států a Evropské unie (EU) společný systém pro kontrolu vývozu zboží dvojího užití. Podle uvedeného nařízení se pro vývoz zboží dvojího užití do třetích zemí vyžaduje povolení. Toto povolení může mít formu individuálního, souhrnného nebo všeobecného povolení.

Za účelem podpory konkurenceschopnosti EU a vytvoření rovných podmínek pro všechny vývozce v Unii a současně v zájmu zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a plného souladu s mezinárodními závazky stanoví nařízení Rady (ES) č. 428/2009 „všeobecná vývozní povolení Unie“ pro vývoz určitého zboží dvojího užití do určitých třetích zemí za určitých podmínek. Všeobecné vývozní povolení Unie (dále jen „EU001“) pro určité transakce s nízkým rizikem, např. pro vývoz do Austrálie, Kanady, Japonska, Norska, na Nový Zéland, do Švýcarska (včetně Lichtenštejnska) a do Spojených států amerických, stanoví konkrétně příloha IIa nařízení.

Vystoupení Spojeného království z Unie se dotýká obchodu se zbožím dvojího užití mezi EU a Spojeným královstvím: od 1. ledna 2021 bude podle nařízení Rady (ES) č. 428/2009 vývoz zboží dvojího užití z EU do Spojeného království podmíněn vývozním povolením vydaným příslušným vnitrostátním orgánem členského státu, v němž je vývozce usazen. To by příslušným orgánům členských států a vývozcům v Unii způsobilo značnou administrativní zátěž, jež by ovlivnila jejich konkurenceschopnost. Za účelem zmírnění těchto rizik a dopadu vystoupení Spojeného království na konkurenceschopnost EU je proto vhodné zařadit Spojené království do přílohy IIa nařízení, a tudíž kontrolovat vývoz do Spojeného království v rámci všeobecného vývozního povolení Unie EU001. Existuje řada důvodů, proč by Spojené království mělo být doplněno na seznam zemí, na něž se vztahuje EU001:

·Spojené království je smluvní stranou příslušných mezinárodních smluv a členem mezinárodních režimů nešíření a plně dodržuje související povinnosti a závazky,

·Spojené království uplatňuje přiměřené a náležité kontroly, které účinně řeší aspekty zamýšleného konečného použití a nebezpečí zneužití v souladu s ustanoveními a cíli uvedeného nařízení.

Doplnění Spojeného království na seznam zemí, na něž se vztahuje EU001, proto nebude mít negativní dopad na bezpečnost EU a na mezinárodní bezpečnost a zároveň zajistí jednotné a důsledné uplatňování kontrol v celé Unii a nastolí rovné podmínky pro vývozce v Unii.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Režim EU pro kontrolu vývozu zboží dvojího užití stanoví, že vývozní povolení jsou obvykle vydávána příslušnými vnitrostátními orgány na základě posouzení jednotlivých případů. Požadavek zvláštního povolení pro vývoz do Spojeného království pravděpodobně značně zvýší administrativní zátěž vývozců a příslušných orgánů a bude hrozit nebezpečí vzniku nerovných podmínek pro vývozce v členském státě, což by negativně ovlivnilo fungování vnitřního trhu a společné obchodní politiky. Tyto negativní účinky by bylo možné zmírnit doplněním Spojeného království na seznam míst určení, na která se vztahuje EU001. Tento návrh je tedy v souladu s obecným přístupem k alternativním opatřením, která budou použita v případě, kdy Spojené království vystoupí bez dohody. Vzhledem k tomu, že je Spojené království důležitým místem určení pro vývoz zboží dvojího užití a že se zavázalo zajistit plné dodržování příslušných mezinárodních povinností a závazků, je také doplnění Spojeného království na seznam míst určení, na něž se vztahuje EU001, v souladu s cíli tohoto nařízení, pokud jde o mezinárodní bezpečnost a bezpečnost EU, a rovněž se způsobem, jakým je vývoz zboží dvojího užití do jiných států (které jsou z hlediska cílů nařízení v situaci srovnatelné se situací Spojeného království) kontrolován podle práva EU.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právním základem je článek 207 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)