DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Komise pro ochranu mořského prostředí severovýchodního Atlantiku v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov (North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area, dále jen „chráněná mořská oblast NACES“) v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku (dále jen „úmluva OSPAR“).

2.Souvislosti návrhu

2.1.Úmluva OSPAR

Cílem úmluvy OSPAR je ochrana oblasti severovýchodního Atlantiku vůči nepříznivým účinkům lidské činnosti, aby bylo chráněno lidské zdraví a byly zachovány mořské ekosystémy, a kde je to prakticky možné, byly obnoveny poškozené mořské oblasti. Úmluvu OSPAR přijalo 16 smluvních stran: Belgie, Dánsko, EU, Finsko, Francie, Irsko, Island, Lucembursko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko a Švýcarsko. Úmluva byla otevřena k podpisu na zasedání ministrů komisí z Osla a Paříže v Paříži dne 22. září 1992 a vstoupila v platnost dne 25. března 1998.

2.2.Komise OSPAR

Komise OSPAR (zřízená podle článku 10 úmluvy) je složena ze zástupců všech smluvních stran; schází se v pravidelných intervalech a kdykoli je to nutné kvůli zvláštním okolnostem. Mezi její povinnosti patří dohled nad plněním úmluvy a přezkum stavu mořské oblasti, účinnosti přijatých opatření, priorit a potřeby jakýchkoli dodatečných nebo odlišných opatření.

Podle článku 20 úmluvy má každá smluvní strana v komisi jeden hlas. EU disponuje počtem hlasů, který se rovná počtu jejích členských států, jež jsou smluvními stranami úmluvy. EU nevykonává své hlasovací právo v případech, kdy toto právo vykonávají její členské státy, a naopak.

Podle čl. 15 odst. 3 úmluvy přijímá komise změny úmluvy jednomyslně všemi hlasy smluvních stran.

2.3.Zamýšlené akty komise OSPAR

Dne 1. října 2021 má komise OSPAR během ministerské části svého výročního zasedání přijmout rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti NACES (dále jen „zamýšlené akty“).

V zamýšleném rozhodnutí komise OSPAR o vymezení hranic jsou chráněné mořské oblasti NACES stanoveny uvedením zeměpisných souřadnic (zeměpisné šířky/délky) svých hranic. Cílem zamýšleného doporučení komise OSPAR ohledně řízení chráněné mořské oblasti NACES je poskytnout smluvním stranám úmluvy OSPAR vodítko při přijímání opatření na ochranu a zachování mořských ptáků a ekosystémů, včetně jejich biologické rozmanitosti a procesů, které tyto populace podporují, v souladu s obecnými a specifickými cíli ochrany stanovenými v příloze tohoto doporučení.

Podpůrné vědecké analýzy, které se realizovaly za účelem stanovení významu této oblasti jako potravního stanoviště pro mořské ptáky, jsou uvedeny v souhrnném dokumentu zveřejněném v prosinci 2020. Navrhovaná chráněná mořská oblast, pokud bude takto určena, by byla největší chráněnou mořskou oblastí v síti OSPAR o rozloze téměř 600 000 km² (oblast o rozloze Francie) a stala by se osmou společně určenou chráněnou mořskou oblastí v oblasti mimo vnitrostátní jurisdikci v rámci námořní oblasti úmluvy OSPAR.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Opakovaně byla uznána potřeba chránit biologickou rozmanitost moří a mořských ekosystémů, a to i v námořních oblastech mimo vnitrostátní jurisdikci. Závěry Rady ke sdělení Komise s názvem „Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 – Navrácení přírody do našeho života“ přijaté v říjnu 2020 vyzývají k vysokým ambicím na 15. konferenci smluvních stran Úmluvy o biologické rozmanitosti, vítají cíl chránit nejméně 30 % mořské oblasti EU, z nichž jedna třetina, tj. 10 % mořské oblasti, má být přísně chráněna. Zdůrazňují rovněž, že se jedná o cíl, kterého mají členské státy dosáhnout společně, a uznávají naléhavou potřebu zvýšit úsilí o zajištění účinného řízení všech chráněných oblastí, vymezit jasné cíle a opatření v oblasti ochrany a odpovídajícím způsobem je monitorovat a posilovat. Kromě toho zdůrazňují, že je důležité usilovat o součinnost s mnohostrannými dohodami o životním prostředí souvisejícími s biologickou rozmanitostí, jako je úmluva OSPAR, a jejich vedlejší přínosy a začlenit aspekty a cíle v oblasti biologické rozmanitosti do příslušných mezinárodních a regionálních procesů. V této souvislosti potvrzují, že EU podporuje uzavření ambiciózní právně závazné mezinárodní dohody o biologické rozmanitosti moří v oblastech mimo jurisdikci jednotlivých států v rámci Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) v roce 2021. V neposlední řadě znovu zdůrazňují, že EU podporuje vymezení tří rozsáhlých chráněných mořských oblastí v Jižním oceánu v rámci Komise pro zachování živých mořských zdrojů v Antarktidě.

S ohledem na ministerské zasedání komise OSPAR, které se bude konat v říjnu letošního roku, je postoj Unie nezbytný, neboť zamýšlené rozhodnutí komise OSPAR o vymezení hranic, které bude přijato společně s doporučením ohledně řízení chráněné mořské oblasti, je právně závazným textem. I kdyby doporučení nebylo právně závazné, navrhuje se, aby se postoj Unie vztahoval na oba „zamýšlené akty“ vzhledem k tomu, že spolu úzce souvisejí. Vzhledem k tomu, že zamýšlené akty usnadní plnění mezinárodních závazků a ambicí EU a zlepší ochranu životního prostředí, navrhuje se, aby Unie přijetí rozhodnutí a doporučení podpořila.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ