Hodnocení má však jasná omezení. V roce 2016 bylo dokončeno jen málo projektů, v důsledku čehož jsou dostupné údaje omezené, přičemž u ostatních projektů, které již byly zahájeny, se dosud nestihl vytvořit úplný soubor výstupů a dopadů. Také je k dispozici jen málo referenčních hodnot, neboť neexistuje žádný program, jenž by byl z hlediska rozsahu a pokrytí srovnatelný s programem EaSI. Výkonnost programu EaSI je tedy třeba vnímat v kontextu jeho úlohy v širším systému podpory zahrnujícím politické iniciativy EU a opatření členských států. Aby bylo možné překonat/zmírnit tato omezení, prováděla se při hodnocení v polovině období křížová kontrola většího počtu zdrojů hodnotících podkladů, kombinovaly se kvalitativní a kvantitativní metody a nástroje, dbalo se na transparentnost všech zdrojů a zjištění se systematicky kontrolovala a porovnávala se vstupy od zúčastněných stran.

Jedním z důležitých zjištění tohoto procesu bylo, že termín v polovině období, jak je stanoven v nařízení o EaSI, byl pro účely hodnocení předčasný. Další hodnocení by měla být naplánována tak, aby bylo možné získat více údajů o výsledcích a dopadech, které bude možné analyzovat.

3.1. Význam

Význam programu EaSI se posuzoval s ohledem na jeho obecné cíle, konkrétní cíle v rámci jeho tří os a rozdělení zdrojů mezi nimi.

Při hodnocení se potvrdilo, že je stále velmi důležitý hlavní účel programu EaSI i jeho pět obecných cílů, a to zejména v kontextu hodnocení časového období po finanční a hospodářské krizi – vzhledem k vítanému, byť pomalému oživení – a trendů, které by mohly mít na EU dopad v nadcházejících letech. Vlivem velkého přílivu uprchlíků a přistěhovalců do členských států EU například dramaticky narostl počet zranitelných osob, v důsledku čehož se jednou z nejvyšších priorit EU stala jejich úspěšná integrace.

Navzdory omezeným dostupným souborům údajů se při plnění všech obecných i konkrétních cílů EaSI dosahuje pokroku. Program EaSI pomohl zvýšit informovanost o přínosu EU v oblasti sociálního začleňování a snižování chudoby, zlepšit vnímání přeshraničního potenciálu zaměstnanosti, rychle otestovat a provést inovativní opatření, zlepšit přístup k mikroúvěrům a podpořit podnikání. Program EaSI rovněž usnadnil provádění politických změn prostřednictvím srovnávacího výzkumu, výměn a budování kapacit, čímž pomohl různým zúčastněným stranám ovlivnit tvorbu a provádění sociálněhospodářských politik v zemích zapojených do programu.

Přesto je možné význam a dopad programu EaSI stále zvyšovat. Analytické nástroje, informační akce a inovativní projekty by se měly více zaměřit na genderové otázky, nezaměstnanost mladých lidí, nerovnosti (příjem, vzdělání, dovednosti) a boj proti sociálnímu vyloučení, přičemž větší důraz je třeba klást na přenositelnost a možnost širšího využití sociálních inovací.

Důležitou roli v tomto procesu by mohly sehrát osy Progress a mikrofinancování a sociální podnikání tím, že upřednostní činnosti v oblasti sociálního začleňování a přístup k finančním prostředkům pro zranitelné skupiny, tj. osoby, kterým hrozí sociální a finanční vyloučení. V rámci osy EURES by měly být dále financovány projekty zaměřené na skupiny se zřejmou ekonomickou potřebou (jak je tomu v případě programu „Tvoje první práce přes EURES“ a přeshraničních partnerství).

Témata aktivit zaměřených na vzájemné učení – např. opatření na podporu začleňování na trhu práce pro mladé lidi, žadatele o azyl, uprchlíky a dlouhodobě nezaměstnané osoby, budoucí potřeby v oblasti dovedností – úzce navazují na priority stanovené v hlavních směrech pro zaměstnanost a doporučeních pro jednotlivé země v rámci cyklu koordinace hospodářských politik evropského semestru. Evropský semestr podpořily další analytické činnosti financované z programu EaSI, jako je zpráva o zaměstnanosti a sociálním rozvoji a šetření pracovních sil. Při své analytické činnosti by měl program upřednostnit výměnu osvědčených postupů mezi tvůrci politik napříč zúčastněnými zeměmi prostřednictvím aktivit zaměřených na vzájemné učení, zvyšování informovanosti a šíření informací.

Podobně platí, že šíření osvědčených postupů z různých zemí, včetně sociálního experimentování, rozšiřuje na operační úrovni povědomí o inovačních postupech a napomáhá vnitrostátním a místním subjektům v poskytování lepších služeb a produktů. Zachování sítí na úrovni EU má proto mimořádný význam, neboť přispívá ke sladění jednotlivých politických agend napříč různými úrovněmi správy a různými zúčastněnými zeměmi.

V praxi by pružnější přidělování zdrojů mezi třemi osami programu (místo současných minimálních orientačních procentních hodnot stanovených v nařízení o EaSI) poskytlo větší prostor pro převádění rozpočtů mezi těmito osami podle aktuální potřeby. To by mohlo pomoci zejména ose mikrofinancování a sociálního podnikání, kde se výdaje řídí poptávkou. Větší pružnost by rovněž zvýšila schopnost reagovat na vznikající potřeby (např. nové iniciativy, jako je „Evropský sbor solidarity“, „Nový začátek pro sociální dialog“, „nová agenda dovedností pro Evropu“ či Evropský orgán pro pracovní záležitosti).

3.2. Účinnost

Zmíněné tři osy programu se liší z hlediska účinnosti, pokud jde o dosahování výsledků, cílů a změn. Osa Progress je tedy nejúčinnější, pokud jde o usnadňování sdílení informací, vzájemné učení a dialog a dále pokud jde o rozvoj a šíření srovnatelných a analytických znalostí. Jedna z účinnějších činností sítě EURES přispívá k rozvoji transparentnějšího pracovního trhu ve smyslu nabídky a poptávky. Z podkladů o mikrofinancování/sociálním podnikání vyplývá, že díky financování z EaSI se v zúčastněných zemích zvýšila dostupnost finančních prostředků a přístup k nim.

Finanční zprostředkovatelé zahrnuli do svých činností zranitelné skupiny, mezi jednotlivými zeměmi však existovaly významné rozdíly. Ve většině případů dokonce zranitelné skupiny nepředstavují většinu konečných příjemců. Stále narážejí na překážky v přístupu k financování. Na základě nejnovějších výročních údajů o dopadu (září 2016) průměrně 35 % příjemců mikroúvěrů tvoří ženy, přes 40 % tvoří lidé mladší 30 let nebo starší 50 let, téměř 20 % nezaměstnaní (oproti 62 % samostatně výdělečně činných osob/podnikatelů) a 10 % osoby přistěhovaleckého původu (ze zemí mimo EU). Je zapotřebí zaměřit více opatření na zranitelné skupiny, a prozkoumat proto možnost zavedení minimálních cílů pro tyto skupiny na zbylé období programu EaSI. Finanční nástroje se řídí poptávkou, a tudíž by mělo být možné uplatňovat je s určitou mírou flexibility, která zohlední poptávku na trhu. Při koncipování budoucích nástrojů k další podpoře adresované zranitelným skupinám lze zvážit pobídky pro EIF na základě politik.

Hodnocení poukázalo na řadu způsobů, jak účinnost zlepšit. Osa Progress by měla zůstat zaměřena na politická témata, která jsou důležitá pro zúčastněné strany a která tyto strany vítají (zaměstnanost a pracovní podmínky), ale měla by zlepšit úsilí při dosahování výsledků experimentálních postupů v oblasti sociální politiky tím, že přehodnotí svoje příslušné zaměření a svoje postupy hodnocení a výběru projektů a usnadní jejich rozšiřování. V případě sítě EURES je třeba zvážit delší období provádění (minimálně dva roky) v kombinaci s opatřeními ke snížení administrativní zátěže v souvislosti s řízením výzev k předkládání návrhů, aby zúčastněné strany mohly své projekty řádně rozvíjet a provádět a také měřit jejich účinnost a zajistit jejich udržitelnost. V případě mikrofinancování/sociálního podnikání se pro druhé období provádění programu EaSI navrhuje větší zaměření na zranitelné skupiny, např. vytyčení cíle týkajícího se podílu/počtu zranitelných skupin ve výzvách k předkládání návrhů.

3.3. Efektivnost

Hodnocení poskytuje informace o souladu mezi dostupnými prostředky a cíli programu. Finanční prostředky na provádění činností v rámci programu Progress a EURES byly sice dostačující, ale rozpočet na nástroj mikrofinancování v rámci třetí osy byl příliš nízký. Vysoká míra využívání záručního nástroje EaSI, který je součástí osy mikrofinancování a sociálního podnikání, vyvíjela tlak na jeho rozpočet, a v důsledku toho se rozpočet na mikrofinancování plně využil. Vzhledem k tomu, že nástroj pro sociální podnikání obvykle vyžaduje mnohem větší úvěry než nástroj mikrofinancování, poskytlo se méně úvěrů. To mělo dopad na počet podepsaných smluv.

Nedostatečný rozpočet třetí osy pro první prováděcí období byl mezitím napraven tím, že se umožnilo předsunutí rozpočtu EaSI vyčleněného na pozdější období 2017–2020 a jeho dřívější zpřístupnění s cílem uspokojit vysokou poptávku na trhu. Toto předsunutí prostředků bylo možné provést prostřednictvím záruky z Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). V reakci na silnou poptávku po záručním nástroji EaSI byly prostředky osy mikrofinancování a sociálního podnikání v prosinci 2017 z fondu EFSI navýšeny o 100 milionů EUR. To povede ke zvýšení celkového objemu činností v rámci záručního nástroje EaSI a umožní, aby Evropský investiční fond (EIF) provedl významný dodatečný počet operací.

Efektivnost osy Progress lze dále zlepšit zavedením změn a snížením administrativní zátěže ve fázích zadávání projektů a provádění. Kromě toho není žadatelům vždy jasné, zda by spolufinancování mělo být spojeno s náklady práce nebo se skutečnou peněžní hodnotou. To by mělo být v rámci výzev k předkládání návrhů vyjasněno.

Pokud jde o EURES, byly vyčleněny větší sumy na transparentnost volných pracovních míst, než se původně plánovalo, a to s cílem zavést nové informační technologie. Rozvoj a poskytování služeb však zůstaly relativně stabilní.