CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 09.08.2005 
KOM(2005) 367 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2001/131/ES o uzav ření konzultací s Haiti v rámci 
článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES 
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS ODŮVODNĔNÍ 
Rozhodnutí podle článku 96 
Na základ ě neregulérnosti voleb v roce 2000 a vzhledem k tomu, že situace na Haiti se 
neslučovala s demokratickými zásadami danými  dohodou z Cotonou, Rada Evropské unie dne 
29. ledna 2001 v souladu s čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou rozhodla o p řijetí 
vhodných opat ření, na jejichž základ ě byla Haiti částečně pozastavena pomoc (haitská vláda 
nedostává žádnou p římou rozpo čtovou podporu), neuskute čnilo se žádné oznámení 
o přidělení finan čních prost ředků z 9. evropského rozvojového fondu (dále jen „ERF“) (239 
mil. EUR) a zbylé prost ředky z 8. ERF (84,4 mil. EUR) byly p řevedeny na projekty, z nichž 
má prosp ěch přímo haitské obyvatelstvo. EU podmínila normalizaci svých vztah ů s Haiti 
splněním podmínek a opat ření uvedených v usnesení Organizace amerických stát ů (dále jen 
„OAS“) č. 822 o uspo řádání svobodných a řádných voleb. 
Rozhodnutí z roku 2001 bylo p řezkoumáno a obnoveno rozhodnutím 2002/131/ES ze dne 
21. ledna 2002, rozhodnutím 2003/53/ES ze dne 10. ledna 2003 a rozhodnutím 2003/916/ES ze dne 22. prosince 2003.  
Politická situace na Haiti se dramaticky z horšila v roce 2004 v souvislosti s odchodem 
tehdejšího prezidenta Aristidea ze zem ě. Rychlý sled politických událostí (jejich hlavní body 
jsou shrnuty níže) si vyžádal podstatné p řezkoumání situace a dne 24. zá ří 2004 bylo p řijato 
rozhodnutí 2004/681/ES, kterým se m ění rozhodnutí 2001/131/ES. Je platné do 31. prosince 
2005, po šesti m ěsících je však nutné jej p řezkoumat. Toto rozhodnutí fakticky zrušilo 
všechna p ředešlá opat ření (a uvolnilo 95,6 mil. EUR) s jedinou výjimkou, kterou je podpis 
9. národního orienta čního programu ERF (72 mil. EUR), ke kterému má dojít, jakmile budou 
uspořádány parlamentní volby v souladu s usnesením OAS č. 822 , které posoudí jako 
svobodné a řádné jak p říslušné haitské orgány, tak mezinárodním spole čenství. 
Nyní se má za to, že pokrok sm ěrem k demokraticky zvolené vlád ě v přechodném období, 
které začalo vytvo řením prozatímní vlády v roce 2004 a které završí místní volby, volby 
do zákonodárných orgán ů a prezidentské volby na podzim roku 2005, je d ůvodem 
k přezkoumání stávajícího rozhodnutí a ke zrušení zbývajících opat ření, jak je uvedeno níže, 
což konkrétním zp ůsobem podpo ří prozatímní vládu v tomto obtížném období a p řispěje 
k dodržování volebního procesu. 
Souvislosti 
Následkem vleklého období ná silí a krveprolití na za čátku roku 2004 došlo dne 29. února 
2004 k odchodu prezidenta Aristidea. P ředseda nejvyššího soudu B oniface Alexandre složil 
přísahu jako prozatímní prezident a 17. b řezna 2004 složila p řísahu prozatímní vláda vedená 
Gérardem Latortuem. Prozatímní vláda se zavázala uspo řádat do 18 m ěsíců svobodné a řádné 
volby. Podle sou časného plánu se mají volby konat na podzim 2005: místní volby 9. října 
2005, poté volby do zákonodárných orgán ů (parlamentní volby) a pr ezidentské volby ve dvou 
kolech 13. listopadu a 18. prosince 2005, aby se zvolený prezident m ohl ujmout funkce 
7. února 2006. Prozatímní vláda Haiti se zavázala v ěnovat zvýšenou pozornost obnovení 
atmosféry bezpe čnosti a důvěry v zemi.  
Usnesení OSN ze dne 29. února 2004 a dne 30. dubna 2004 schválila vytvo ření 
mnohonárodnostní prozatímní jednotky a poté stabiliza ční jednotky (MINUSTAH), která 
zahájila činnost 1. června pod brazilským vedením s c ílem pomoci stabilizovat bezpe čnostní 
situaci a podpo řit prozatímní vládu v demokratiza čním procesu. Mandát mise MINUSTAH 
 
CS 3   CS byl prodloužen do konce června 2005, dokud se na p ůdě Rady bezpe čnosti neprojedná jeho 
další prodloužení, pravd ěpodobně na dobu 12 m ěsíců. 
Na základ ě neformálních konzultací v kv ětnu 2004, o n ěž požádala Rada, zaslal p ředseda 
vlády Latortue tehdejšímu komisa ři pro rozvoj P. Nielsonovi dopis, v n ěmž byly nastín ěny 
závazky  jeho vlády  pro přechodné období, které se týkají n ěkolika okruh ů. V dubnu 2005 
předložila Komise v soula du s požadavky rozhodnutí na p řezkoumání po šesti m ěsících 
zprávu skupin ě států AKT při Radě. Tato zpráva byla p řipravena spole čně s velvyslanectvími 
členských stát ů EU v Port-au-Prince a zabývá se stavem pln ění závazk ů. V březnu 2005 
navštívil Haiti komisa ř L. Michel a vedl tam rozsáhlé konzultace, jejichž cílem bylo posoudit 
situaci na míst ě. Rada bezpe čnosti OSN vyslala v dubnu 2005 na  Haiti misi a generální 
tajemník OSN p ředložil v kv ětnu 2005 zprávu o Stabiliza ční misi OSN na Haiti. Všechny 
výše zmín ěné zprávy vykreslují v podstat ě podobný obraz situace na Haiti . 
Současná situace  
Pokud jde o politickou oblast, 7. dubna byl zahájen proces  národního dialogu a usmí ření. 
Jisté obavy vyvolává otázka celonárodního charakte ru tohoto dialogu, jeli kož strana bývalého 
prezidenta Aristidea se na dial ogu nadále odmítá podílet bez ohledu na snahu prezidenta 
získat Lavalasovy k ú časti. Řada menších politických stran se  s ohledem na nadcházející 
volby postupn ě uskupuje do v ětších politických celk ů. 
Postup ve výše zmín ěném volebním kalendá ři je údajně dodržován. Za volby je p římo 
zodpovědná Prozatímní volební rada – CEP (Conse il Electoral Provisoire ), jež je široce 
podporována misí MINUSTAH. Pomoc s orga nizací voleb koordinuje rozvojový program 
OSN (UNDP) a OAS, v p řípadě OAS se jedná p ředevším o oblast registrace voli čů. Celkový 
volební rozpo čet dosahuje nyní výše 62 mil. USD a má být hrazen dárci. EU p řislíbila celkem 
18 mil. EUR. Komise p řipravuje vyslání pozorovatels ké mise k volbám. Prost ředky 
k financování pozorovatelské mise nejsou zahrnuty do výše zmín ěných 18 mil. EUR. 
Bezpečnostní situace je nadále nestabilní a vyvolává vážné obavy v s ouvislosti s opakujícími 
se výbuchy násilí, zabíjením, únosy a ozbrojenými loupežemi. Haitská státní policie je velice 
slabá a nem ěla zatím dost času, aby se odpoutala od své minul osti zkorumpované organizace 
a mohla mít výrazn ější vliv na bezpe čnostní situaci. Z toho d ůvodu jí poskytuje zna čnou 
podporu MINUSTAH a snaží se udržet situaci pod kontrolou. Je zjevné, že se mandát a lidské 
i materiální zdroje mise MINUSTAH musejí posílit, aby p ůsobení MINUSTAH bylo 
účinnější. Návrhy v tomto sm ěru se nyní projednávají na p ůdě RB OSN.  
V oblasti lidských práv došlo k ur čitému zlepšení, politika po rušování lidských práv, 
charakteristická pro p ředchozí vládu, totiž rozhodn ě není politikou prozatímní vlády. 
Nicméně úsilí o významné zlepšení v oblasti lidských práv brzdí rostoucí po čet ozbrojených 
gangů v zemi a kultura beztrestnosti, která panuje následkem korupce v bezpe čnostních 
složkách a krajn ě nevyhovujícího stavu so udnictví. ES pracuje ve spolupráci s CIDA 
na programu, který by m ěl soudnictví posílit, a jiní dárci v četně členských stát ů EU jsou 
v tomto sm ěru také aktivní. 
Především v oblasti m ěsta Cap-Haïtien již byly zahájeny n ěkteré, zatím pom ěrně ojedinělé 
akce za ú čelem odzbrojení ozbrojených  skupin , zejména skupin bývalých p říslušníků 
armády,  a pro dosažení stupn ě bezpečnosti, který vyžaduje konání voleb, bude nutné tyto akce 
urychlit. 
 
CS 4   CS Mezinárodní pomoc ve prosp ěch Haiti  
Prozatímní vláda se t ěší široké podpo ře všech rozhodujících aktér ů na Haiti, v četně Spojených 
států, Francie, Špan ělska a několika latinskoamerických zemí a mezinárodních orgán ů, jako je 
OSN, OAS, Sv ětové banka, MMF, Meziamerická ro zvojová banka a další. Vztahy 
s Karibským spole čenstvím (CARICOM), které byly napjaté kv ůli okolnostem odchodu 
prezidenta Aristidea, se postupn ě zlepšují. 
Mezinárodní dárci a prozatímní vláda p řijali rámec prozatímní spolupráce, který byl použit 
jako základní dokument na dárcovské konferenci ve Washingtonu v červenci 2005. P ři této 
příležitosti byla p řislíbena částka ve výši 1,2 mld. USD, p řičemž nejvyšší jednotlivý p říspěvek 
přislíbila EU.  
V březnu 2005 se v Cayenne konala Mezinárodní konference o Haiti. P ři této příležitosti dárci 
potvrdili svou p římou pomoc a obnovili p řísliby z Washingtonu 2004 a zavázali se, že urychlí 
vyplacení finan ční pomoci a dají tak najevo svou solidaritu s Haiti a obyvatel ům Haiti 
ukážou, že probíhající pr oces politických zm ěn pro ně má hmatatelný p řínos. 
Ve dnech 16.-17. června pořádá kanadská vláda v Montrealu Mezinárodní konferenci o Haiti 
s podobným cílem, na níž budou dárci podporující  Haiti projednávat otázky související 
s bezpečností a stabilitou, volbami a p ředáním pomoci. 
Obnova hospodá řství 
Mezinárodní m ěnový fond pozitivn ě zhodnotil úsilí haitsk é vlády o obnovu hospodá řství. 
Zpráva p řipouští, že vzhledem k obecn ě obtížným podmínkám v zemi obnova p ředstavuje 
dlouhý proces, ale uznává také to, že úsilí vlády vedlo k pok lesu inflace, stabilizaci sm ěnného 
kurzu a čistému nár ůstu mezinárodních rezerv. Výsledky v rámci programu SMP (Staff 
monitored programme) Mezinárodního m ěnového fondu (za duben až zá ří 2004) byly 
uspokojivé, všech kvantitativních cíl ů bylo dosaženo s velkou rezervou a výrazn ě se pokročilo 
i se strukturálními opat řeními1. V období od října 2004 do zá ří 2005 následoval program 
nouzové pomoci pro pokonfliktní situace EPCA (Emergency pos t conflict assistance). I 
v tomto p řípadě byla většina kvantitativních cíl ů splněna a strukturální opat ření byla 
provedena. Haiti uhradilo své nedoplatky v ůči Světové bance, čímž jí umožnilo schválit 
úpravu finan ční operace urychlující vyplácení. Schodek na stran ě příjmů a průtahy v akcích 
financovaných dárci si však vynutily úpravu rozpo čtu a přehodnocení priorit na stran ě výdajů, 
aby se co nejvíce podpo řila obnova hospodá řství. Podle článku IV své zprávy MMF 
předpokládá pro období 2005/2006 3% reálný r ůst HDP a 11% inflaci. Úkolem pro další 
období bude udržet 4% r ůst a dosáhnout takových vládních p říjmů, které umožní financovat 
podstatné zlepšení sociálních služeb a správní kapacity ve řejného sektoru. „Nezbytným 
předpokladem bude hladký pr ůběh voleb, národní usmí ření a pokra čující pomoc dárc ů.“1 
Návrh Komise  
Komise dosp ěla k názoru, že politická situace a situace v oblasti lidských práv, t řebaže stále 
není optimální, se pomalu vyvíjí k lepšímu. Nicmén ě snaha dodržet závazky spojené s volební 
kalendářem, dobré výsledky vlády p ři obnově hospodářství, která je klí čovým faktorem v boji 
proti chudob ě, jež je živnou p ůdou nespokojenosti, násilí a ne jistoty, výraz široké podpory 
haitskému lidu a prozatímní vlád ě ze strany mezinárodního spole čenství a skute čnost, že 
                                                 
1 Zpráva pracovník ů MMF pro rok 2005 Článek IV Konzultace ( IMF Staff Report on 2005 Article IV 
Consultations ). 
 
CS 5   CS nesplnění lhůt k sestavení program ů rozvojové pomoci a k vlastnímu vyplacení jejich 
finančních prost ředků nezůstane bez následk ů, vedou Komisi k tomu, že navrhuje zrušit 
doposud platné opat ření článku 96 v souvislosti s 72 mil. EUR z 9. ERF. 
Komise navrhuje, aby byl v dopise p ředsedovi haitské vlády o zrušení opat ření zdůrazněn 
význam, jaký EU p řipisuje demokracii, právnímu státu, řádné správ ě věcí veřejných a lidským 
právům, a haitská vláda podpo řena v tom, aby nepolevila ve své snaze splnit závazky, jež 
přijala vůči EU i haitskému lidu.  
Unie bude nadále bedliv ě sledovat vývoj na Haiti prost řednictvím stálé ho a intenzivního 
politického dialogu na základ ě dohody z Cotonou, vedeného s prozatímní vládou a novou 
vládou, jež vyvstane z nadcházejících voleb. 
 
CS 6   CS Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2001/131/ES o uzav ření konzultací s Haiti v rámci 
článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, 
s ohledem na Dohodu o partnerství AKT-ES2, která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003, a 
zejména na článek 96 uvedené dohody, 
s ohledem na vnit řní dohodu mezi zástupci vlád členských stát ů, zasedajících v Rad ě, 
o opatřeních, jež mají být p řijata, a postupech, jež je t řeba dodržovat, p ři provádění Dohody 
o partnerství AKT-ES3, a zejména článku 3 uvedené dohody, 
s ohledem na návrh Komise,4 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Na základ ě rozhodnutí 2001/131/ES5 se finan ční pomoc poskytnutá Haiti částečně 
pozastavila v rámci „vhodných opat ření“, jak je stanovuje čl. 96 odst. 2 písm. c) 
Dohody o partnerství AKT-ES. 
(2) Rozhodnutí 2004/681/ES pozbývá ú činku dne 31. prosince 2005 a vyžaduje 
přezkoumání opat ření po uplynutí šesti m ěsíců. 
(3) V b řeznu 2005 vypracovala pracovní skupina, vytvo řená z předsednictví Evropské 
unie na Haiti, Evropské komise a p ředstavitel ů členských stát ů na Haiti, hodnotící 
zprávu týkající se pokroku, jehož bylo dosaženo v otázce konkrétních závazk ů 
přijatých haitskou vládou s cílem splnit hlavní body článku 9 dohody z Cotonou, 
zejména pokud jde o situaci v oblasti lidských práv, zásad demokracie a právního státu, s ohledem na návrat zem ě k plně ústavnímu a demokratickému řádu. 
(4) Sou časná situace na Haiti je velmi znepokojivá, co se tý če bezpečnosti, dodržování 
lidských práv a chudoby. V dubnu 2005 tuto situaci potvrdila zpráva mise Rady 
bezpečnosti OSN. Mezinárodní spole čenství nicmén ě opakovan ě potvrdilo sv ůj 
závazek podporovat prozatímní vládu a haitský lid v jejich úsilí soust ředěném směrem 
k demokracii a hospodá řskému a sociálnímu vývoji.  
                                                
 
2 Ú ř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.  
3 Ú ř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. 
4 Ú ř. věst. C […] […], s. […] 
5 Ú ř. věst L 48, 17.2.2001, s. 31. Rozhodnutí naposledy pozm ěněné rozhodnutím 2004/681/ES (Ú ř. věst. 
L 311, 8.10.2004, s. 30). 
 
CS 7   CS (5) Prozatímní vláda si zasluhuje d ůvěru Evropské unie k tomu, aby zajistila politickou 
přeměnu zejména prost řednictvím svobodných a řádných voleb p ři plném dodržování 
vyhlášeného volebního kalendá ře. 
ROZHODLA TAKTO: 
Článek 1 
Rozhodnutí 2001/131/ES se zrušuje. 
Příloha se nahrazuje zn ěním uvedeným v p říloze tohoto rozhodnutí. 
Článek 2 
Toto rozhodnutí bude zve řejněno v Úředním věstníku Evropské unie.  
Článek 3 
Evropský parlament je o tomto rozhodnutí pln ě a neprodlen ě informován. 
V Bruselu dne  
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně 
  
 
CS 8   CS PŘÍLOHA  
Dopis určený prozatímní vlád ě Haiti 
Vážený pane, Evropská unie p řikládá velký význam článku 9 dohody z Cotonou. Partnerství AKT-ES je 
založeno na dodržování lidských práv, zásad  demokracie a právní ho státu, které tvo ří základní 
body výše uvedené dohody, a tím i základ našich vztah ů. 
V tomto ohledu Evropská unie podrobn ě sleduje zm ěny na Haiti, zejména jmenování nové 
prozatímní vlády Haiti pod Vaším vedením, která složila p řísahu dne 17. b řezna 2004 
po rozsáhlých konzultacích založených na plánu, který vypracovaly CARICOM a OAS. 
Dne 12. kv ětna 2004 jste se v Bruselu ú častnil jednání s Evropskou kom isí, jejichž cílem bylo 
přezkoumat politický program prozatímní vl ády s ohledem na obnovu demokratického a 
ústavního řádu. Evropská unie se seznámila s Vašimi závazky, které se týkají zejména 
zlepšení situace v oblasti lidských práv, nastolení zásad demokracie, v četně uspořádání 
svobodných a spravedlivých voleb, právního státu a řádné správy v ěcí veřejných, a které jsou 
uvedeny ve Vašem dopise Evropské komisi ze dne 25. kv ětna 2004. Tyto stále platné závazky 
by měly v patřičné době vést ke zvýšení politické stability na Haiti.  
Evropská unie pe člivě sledovala vývoj událos tí na Haiti ve všech ob lastech a podílela se 
velmi aktivn ě na snaze mezinárodního spole čenství pomoci této zemi na její ambiciózní a 
nesnadné cest ě k demokracii. Jsme pevn ě přesvědčeni o tom, že haitský lid má právo žít lépe, 
v bezpečné a stabilní zemi, která bezezbytku dodržu je demokratické zásady a lidská práva, 
která je právním státem a kde se řádně spravují v ěci veřejné. 
Evropská unie, jak víte, sehrála v ůdčí roli při zformulování a p řijetí rámce prozatímní 
spolupráce a byla nejv ětším jednotlivým dárcem, který na washingtonské konferenci v roce 
2004 přijal závazek v zájmu rozvoje Haiti. Od  té doby došlo k velkému pokroku a finan ční 
toky postupn ě dosahují žádoucí úrovn ě s tím, jak se zlepšila schopnost zem ě pojmout finan ční 
a technickou pomoc. 
Evropská unie velmi úzce spolupracovala se všemi rozhodujícími mezinárodními aktéry a 
vyjádřila plnou podporu MINUSTAH, misi OSN na Haiti, a jejímu významnému úsilí p ři 
pomoci vlád ě a haitské státní pol icii nastolit bezpe čnost a stabilitu, které jsou nutné na cest ě 
Vaší země k volbám na podzim 2005 a k úsp ěšné realizaci program ů udržitelného rozvoje. 
Evropská unie s využitím vlastních zdroj ů a prostřednictvím zpráv Rady bezpe čnosti o Haiti 
posoudila, jakého pokroku bylo dosaženo v politické a hospodá řské oblasti, a rozhodla, že 
opatření přijatá v rámci rozhodnutí xxx budou zrušena. Podle t ěchto opat ření se podpis 
národního orienta čního programu pro Haiti v rámci 9. ERF m ěl uskutečnit po parlamentních 
volbách a za ú časti nové, demokraticky zvolené vlády. V sou časné době probíhá za ú časti 
Vaší vlády plánování programu 9. ERF a k podpisu národního orienta čního programu dojde, 
jakmile bude zmín ěný program naplánován. D ůležité je, aby tento proces prob ěhl rychle, tak 
aby se související akce, které p řinesou prosp ěch haitskému obyvatelstvu, realizovaly 
s obdobnou rychlostí. 
Pro úspěch spolupráce je zásadní, aby se vytvo řením nástroj ů pro vhodné nakládání s pomocí 
a řádnou správou v ěcí veřejných zajistilo zv ětšení v sou časnosti nedosta čující kapacity pomoc 
 
CS 9   CS pojmout a využít. Metody realizace budou zvol eny podle toho, do jaké míry bude Vaše zem ě 
schopna řádně spravovat ve řejné finance.  
Evropská unie bude pozorn ě sledovat další vývoj demokratiza čního procesu, zejména 
dodržování závazk ů prozatímní vlády v oblasti lidských práv, národního dialogu, 
demokratických zásad a hospodá řství, a kroky vedoucí k uspo řádání místních, parlamentních 
a prezidentských voleb. Vítáme  vyhlášení volebního kalendá ře, podle n ějž se mají místní 
volby konat v říjnu 2005 a parlamentní a prezident ské volby ve dvou kolech v listopadu a 
prosinci 2005, a nová vláda se tak bude moci ujmout ú řadu v únoru 2005. Evropská unie je 
pevně přesvědčena o tom, že nic nesmí zabránit tomu, aby došlo ke zpožd ěním oproti 
volebnímu kalendá ři, a poskytuje podporu volebnímu pro cesu ve výši 18 mil. EUR. Krom ě 
toho Evropská unie zvažuje, že k vo lbám zašle pozorovatelskou misi. 
Unie bude nadále bedliv ě sledovat vývoj na Haiti prost řednictvím stálé ho a intenzivního 
politického dialogu na pozadí dohody z Cot onou, vedeného s prozatímní vládou a novou 
vládou, jež vyvstane z nadcházejících voleb. 
Přijměte prosím, vážený pane, ujišt ění o mé nejhlubší úct ě. 
V Bruselu dne Za Komisi  Za Radu předseda/předsedkyn ě