CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 22.7.2009 
KOM(2009) 402 v kone čném znění 
ZPRÁVA KOMISE 
EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
o pokroku Bulharska v rámci me chanismu pro spolupráci a ov ěřování 
   
{SEK(2009) 1074} 
CS 2   CS ZPRÁVA KOMISE 
EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
o pokroku Bulharska v rámci me chanismu pro spolupráci a ov ěřování 
1. ÚVOD – SOUVISLOSTI A METODIKA  
1.1. Cíl: 
Po vstupu Bulharska do EU v lednu 2007 byl vytvo řen mechanismus pro spolupráci 
a ověřování1, který má novému členskému státu pomoci vy řešit zjištěnou potřebu 
dalekosáhlé reformy soudnictví a boje proti korupci a orga nizované trestné činnosti. 
Mechanismus pro spolupráci a ov ěřování byl vytvo řen nezávislým rozhodnutím 
Komise na základ ě smlouvy o p řistoupení. Umož ňuje Komisi úzce spolupracovat 
s bulharskými orgány na politické a tec hnické úrovni v zájmu sledování a hodnocení 
pokroku, poskytovat technické poradenství a finan ční podporu. Mechanismus pro 
spolupráci a ov ěřování umož ňuje všem ostatním členským stát ům sledovat a 
podporovat vývoj v t ěchto oblastech v Bulharsku a poskytovat odborné znalosti i 
technickou podporu. Pr ůběžné a výro ční zprávy vyhotovované Komisí v rámci 
mechanismu pro spolupráci a ov ěřování hodnotí pokrok a ur čují zbývající nedostatky 
s cílem pomoci Bulharsku stanovit priority u opat ření, jež je nutno p řijmout k 
úplnému spln ění referen čních cílů stanovených v dob ě přistoupení. 
V této zpráv ě Komise p ředkládá hodnocení pokroku p ři plnění referen čních cílů od 
poslední úplné zprávy (ze dne 23. července 2008). Zpráva obsahuje rovn ěž 
doporučení určená Bulharsku, která vychá zejí z tohoto hodnocení. P řipojená 
technická aktualizace uvádí podrobné hodnocení Komise týkající se pokroku p ři 
plnění jednotlivých referen čních cílů. Zpráva je založena na pravidelných 
informacích poskytovaných bulharskými or gány zejména v reakci na podrobné 
dotazníky Komise ke každému referen čnímu cíli. Komisi byla p ři její práci 
nápomocna řada odborník ů na vysoké úrovni z členských stát ů a využita byla rovn ěž 
dokumentace a informace pocházející z řady jiných zdroj ů. 
1.2. Metodika referen čních cílů: 
Komise považuje všechny referen ční cíle za úzce propojené. B ěhem dialogu, který 
Komise vedla s Bulharskem, byly p ředloženy dostate čné důkazy, že pokrok v rámci 
jednoho referen čního cíle p řispívá k pokroku v rámci jiného cíle. Ú čelem 
mechanismu pro spolupráci a ov ěřování není vypracování kontrolního seznamu, 
nýbrž rozvoj nezávislého, stabilního s oudnictví, které je schopno odhalovat a 
postihovat st řety zájmů, bojovat proti korupci na  všech úrovních a ú činně se zabývat 
organizovanou trestnou činností. Komise proto ne plánuje postupné rušení 
referenčních cílů, nýbrž pokra čování ve spolupráci s Bulharskem až do okamžiku, 
kdy bude ukon čen celý mechanismus pro spolupráci a ov ěřování. 
                                                 
1 Rozhodnutí Komise 2006/929/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se z řizuje mechanismus pro 
spolupráci a ov ěřování pokroku Bulharska p ři dosahování specifických referen čních cílů v oblasti 
reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zlo činu (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 58). 
CS 3   CS 2. STAV REFORMNÍHO PROCESU V BULHARSKU  
Dosažené výsledky 
Stejně jako v předchozích letech je podrobné hodnocení Komise týkající se pokroku 
při plnění referen čních cílů stanovených v rámci mechanismu pro spolupráci a 
ověřování k dispozici ve faktické aktualizaci p řiložené k této zpráv ě. Hlavní zpráva 
shrnuje klí čová zjištění Komise a p ředkládá doporu čení týkající se opat ření, jež by 
mělo Bulharsko p řijmout. 
Zpráva o mechanismu pro spolupráci a ov ěřování z července 2008 a zpráva o správ ě 
fondů Společenství v Bulharsku vedly ke zm ěně postoje a otev řenějšímu 
a upřímnějšímu dialogu s bulharskými orgá ny na všech úrovních. Obecn ě rozšířená 
organizovaná trestná činnost a korupce již nejsou popírány a ze strany státního 
zastupitelství a soudních orgán ů bylo vynaloženo ur čité úsilí v boji proti t ěmto 
problémům. Byla podniknuta řada krok ů k přijetí opat ření v návaznosti na 
doporučení, která Komise uvedla ve svém posledním hodnocení. 
Boj proti organizované trestné činnosti 
Bulharsko od zá ří 2008 zahájilo restrukturalizaci  svého státního zastupitelství 
v zájmu zvýšení jeho ú činnosti, se zvláštním zam ěřením na trestní stíhání závažných 
trestných činů. 
Vytvoření spole čných tým ů mezi státním zastupitelstvím, policií, ú řadem 
vyšetřování a Státním ú řadem pro národní bezpe čnost zlepšilo koordinaci a vedlo 
k patrnému pokroku, pokud jde o vyšet řování zejména podvod ů vůči EU, jak 
prokazuje rostoucí po čet vyšetřování a obžalob. Vytvo ření stálého spole čného týmu 
pro potlačování trestných činů vůči finančnímu systému EU je vynikající iniciativou, 
jelikož spojuje řadu funkcí, zpravodajské informace, odborné znalosti a vyšet řování 
týkající se ur čitého druhu trestné činnosti v rámci jednoho orgánu. 
Stejná účinná organiza ční struktura nebyla dosud z řízena pro organizovanou trestnou 
činnost, kde spole čné týmy fungují pouze na ad hoc  základě. Tyto ad hoc  týmy však 
již prokázaly aktivn ější zaměření se na členy známých organizovaných zlo čineckých 
skupin. Prvních rozsudk ů bylo dosaženo prost řednictvím p řiznání viny v n ěkterých 
bodech obžaloby a zkráceným soudním řízením („zrychlené řízení“). Tento proces 
však často vede k uložení nižšího trestu, než je zákonné minimum, v p řípadech, kdy 
obžalovaný uzná fakta. Ob ě řízení se nyní aktivn ě využívají proti členům 
organizovaných zlo čineckých skupin s cílem čelit obecné neú činnosti trestních řízení 
v Bulharsku. Tato řízení poprvé vedla k trest ům odnětí svobody u n ěkolika členů 
organizovaných zlo čineckých skupin, což lze považovat za d ůležitý vzkaz ve řejnosti, 
že známí pachatelé trestných činů již nestojí nad zákonem.  Tato odsouzení by mohla 
usnadnit zmrazení prost ředků a vyšetřování týkající se praní pen ěz, což povede 
k možným druhým odsouzením. Je však nutno uvážit, zda využívání p řiznání viny 
v některých bodech obžaloby v p řípadech organizované trestné činnosti celkov ě 
zajišťuje dostate čný odrazující ú činek. Mimoto by to nem ělo Bulharsku bránit ve 
vytvoření řádného systému soudního řízení. 
Tyto první úsp ěchy je nutno posou dit na základ ě skutečnosti, že i nadále pokra čují 
vraždy v souvislosti s organizovanou trestnou činností a známí pachatelé trestných 
činů nejsou zadrženi. Jsou zapot řebí jasné d ůkazy, že orgány a politické vrstvy jsou 
CS 4   CS jednoznačně odhodlány odstranit základní p říčiny problému. Tato situace vyvolává 
u správních, policejních a soudních orgán ů znepokojení a nejistotu. Nelze od nich 
očekávat, že budou bojovat proti organizované trestné činnosti a korupci, pokud od 
orgánů a politických v ůdců přicházejí signály, které nejsou slad ěné a jednozna čné. Je 
nutno zamezit tomu, aby byly kv ůli svému chvályhodnému úsilí vystaveny hrozbám 
a zastrašování. 
Pokračuje reforma policie, a čkoliv je i nadále nutno konsolidovat po čty pracovník ů, 
struktury a postupy v nov ě zřízené kriminální policii  a reorganizovaném ú řadu 
vyšetřování. Organiza ční překrytí přetrvávají i v nové struktu ře, která dosud nevedla 
k vyšší účinnosti při vyšetřování závažných trestných činů. 
Výsledky Komise pro zmrazení prost ředků a zabavení majetku pocházejícího z 
trestné činnosti (CEPACA) se od poloviny roku 2008 významn ě zlepšily, p řičemž na 
soudní rozhodnutí nyní čeká více než 130 p řípadů. Ačkoliv se zdá, že platný právní 
rámec umož ňuje zmrazení prost ředků v době zahájení oficiálního vyšet řování 
týkajícího se nap říklad praní pen ěz, zmrazení prost ředků se v praxi uplat ňuje až po 
několika měsících po zahájení p řípravné fáze nebo v dob ě vznesení obžaloby, čímž 
ztrácí většinu svého operativního ú činku. Podmínky pro zmrazení prost ředků 
stanovené v právních p ředpisech jsou mimoto p říliš restriktivní a neodpovídají realit ě 
páchání trestné činnosti v Bulharsku. Zm ěny právních p ředpisů předložené v 
listopadu 2008 za ú čelem zvýšení ú činnosti zmrazení prost ředků a zabavení majetku, 
byly v parlamentu velkou v ětšinou nap říč stranami zamítnuty. Vzhledem k t ěmto 
potížím CEPACA vypracovala rovn ěž postup pro dosažení ob čanskoprávních 
příkazů k zabavení majetku v t ěchto případech. Celkov ě však mezery v právních 
předpisech vážn ě narušují ú činnost práce CEPACA. 
Reforma soudnictví 
Jakýkoli pokrok, jehož bude dosaženo na úrovni státního zastupitelství, nap říklad 
v boji proti podvod ům vůči EU, bude omezený, nebude-li dále reformováno 
soudnictví a nebude-li prokázáno v ětší odhodlání k zajišt ění účinnosti soudního 
systému. Existují vážné obavy týkající se nep řiměřených prodlení v soudním řízení. 
Tato prodlení jsou v ětšinou zp ůsobena mimo řádnou formálností trestního řízení, 
určitou pasivitou soudc ů a zdánliv ě neomezenými možnostmi, které trestní řád 
poskytuje obžalovaným, pokud jde o odklad řízení. 
Při neexistenci odpovídajících legisl ativních iniciativ k odstran ění tohoto problému 
vypracovala pracovní skupina Nejvyšší  soudní rady podrobný soupis a analýzu 
konkrétních p řípadů. U každého jednotlivého p řípadu byla navržena nebo p řijata 
opatření s cílem pokusit se urychlit řízení, a to formou doporu čení k urychlení 
„případů těšících se velkému zájmu ve řejnosti“. Jedná se o p řípady týkající se 
známých pachatel ů trestných činů, u nichž došlo k vícenásobným prodlením. V 
doporučeních Nejvyšší soudní rady jsou navrženy zm ěny právních p ředpisů (např. 
zavedení registrace místa pobytu) a rovn ěž významné zm ěny v organizaci soud ů a 
právní praxi. Iniciativa Nejvyšší soudní rady je chvá lyhodná; dopad doporu čení a 
opatření přijatých v návaznosti na tato doporu čení je však dosud t řeba prokázat. 
Složitost a formálnost trestního řízení jsou samy o sob ě významnou p říčinou 
neúčinnosti soudního systému. Vyšet řovatele a státní zástupce nutí, aby se soust ředili 
na zjednodušené metody opat řování důkazů a vyhýbali se složit ějšímu vyšet řování. 
CS 5   CS Tento formální p řístup mimoto nep řináší prosp ěch ani práv ům obžalovaných, jelikož 
donucovací orgány neustále  používají nejinvazivn ější vyšetřovací metody, protože 
„slabší“ d ůkazy nejsou soudy p řijímány. 
Od června 2008 za čal plně fungovat inspektorát Nejvy šší soudní rady, který dosáhl 
povzbudivých výsledk ů při vyšetřování káze ňských přestupků a systematických 
nedostatk ů v soudní praxi. N ěkterá jeho zjišt ění vedla k zlepšení zejména 
prostřednictvím interpreta čních rozhodnutí Nejvyššího kasa čního soudu. 
Nejvyšší kasa ční soud vynakládá rovn ěž úsilí o podporu jednotné judikatury 
prostřednictvím pravidelných spole čných schůzek s oblastními soudy a co je ješt ě 
důležitější, Nejvyšší soud aktivn ě využíval své zákonné pravomoci a vydal řadu 
interpreta čních rozhodnutí, která jsou pr o všechny soudy závazná a zajiš ťují jednotné 
uplatňování práva. 
Legislativní opat ření ukazují smíšený a n ěkdy protich ůdný přístup: byly iniciovány 
právní předpisy s cílem zamezit zneužívání práv obžalovaných (na řízení o pracovní 
neschopnosti) a zvýšit postihy za podvody v ůči EU, sou časně však zákon o amnestii 
osvobodil od trestního řízení jednání z nedbalosti, u n ěhož lze uložit trest odn ětí 
svobody v délce až 5 let, v četně těch případů jednání, k nimž došlo p ři výkonu 
veřejné funkce p řed červencem 2008. To vysílá vzka z, který je v rozporu s 
odhodláním vlády vymýtit korupci na všech úrovních, zejména s ohledem na jednání z nedbalosti, k n ěmuž došlo ve ve řejném úřadě. 
Obdobně ministerstvo spravedlnosti vynaložilo ur čité úsilí na vypracování nové 
trestněprávní politiky, sou časně však nebyla dodržena četná doporu čení ke 
zjednodušení p říliš formálního trestního řízení, která byla p řijata v roce 2006. Trestní 
zákoník je sám o sob ě zastaralý. Právní systém proto nadále vykazuje zna čné 
nedostatky zejména ve vztahu k základním trestn ěprávním p ředpisům, avšak rovn ěž 
ve vztahu k jiným d ůležitým právním p ředpisům, například o propadnutí majetku 
pocházejícího z trestné činnosti. Významným nedostatkem je nedostate čná iniciativa 
ze strany zákonodárce, pokud jde o základní trestn ěprávní předpisy. P
řílišnou 
formálnost v soudní praxi, nedostatky a nedostate čnou odpov ědnost orgán ů veřejné 
správy obecn ě a nedostate čnou iniciativu v p řísně hierarchickém systému je nutno 
odstranit modernizací právního rámce navr ženého tak, aby se zamezilo prodlení p ři 
vydávání rozhodnutí a aby se zvýšil smysl pro odpov ědnost. 
Boj proti korupci 
Od minulého léta byla na úrovni Rady ministr ů přijata opatření k posílení koordinace 
mezi jednotlivými minister stvy a k zapojení do p řípravné práce na nové strategii 
v oblasti boje proti korupci založe né na hodnocení a konzultaci se zú častněnými 
stranami. Mimoto byly vytvo řeny ústřední internetové strá nky pro oznamování 
trestných činů souvisejících s korupcí (prost řednictvím projektu financovaného EU), 
které umož ňují podávat centráln ě stížnosti na veškeré instituce a ov ěřovat stav 
stížnosti. Pro všec hny oblastní antikorup ční úřady a síť inspektorát ů na všech 
ministerstvech byly zajišt ěny koordinace, dohled a technická podpora. 
Současně je nezbytný aktivn ější přístup v citlivých oblas tech a sektorech jako 
zdravotnictví nebo školství, nap říklad vydání sp rávních pokyn ů ke zmírn ění těchto 
rizik a důslednější kontrola dodržování p ředpisů. V těchto citlivých oblastech je 
CS 6   CS patrná celková nedostate čná iniciativa. A čkoli ve ve řejné oblasti existují četné 
signály podvod ů a korupce (v četně spolčení s organizovanou trestnou činností), zdá 
se, že donucovací orgány nejsou ochotny p řijmout iniciativu a p řed zahájením 
vyšetřování vyčkávají, dokud nesrovnalosti formáln ě neoznámí n ěkterý jiný správní 
orgán. Existuje rovn ěž velmi málo vyšet řování z moci ú řední – to znamená 
vyšetřování zahájených z vlastního podn ětu, a nikoli na základ ě stížnosti nebo 
oznámení správního orgánu. Tato nedostate čná iniciativa v oblasti prosazování práva 
je do zna čné míry zap říčiněna pasivním postojem a omezenou politickou podporou 
aktivního p řístupu k boji proti podvod ům a korupci. Tato nedostate čná podpora 
způsobuje, že pracovníci donucovacích orgán ů z bezpečnostních d ůvodů váhají, zda 
zahájit vyšet řování v p řípadě, v němž hrozí odhalení korupce na vysoké úrovni. V 
této souvislosti by Bulharsko mohlo uvážit vytvo ření zvláštních struktur pro trestní 
stíhání a vedení soudního řízení v p řípadech korupce na vysoké úrovni a 
organizované trestné činnosti. Tyto struktury by m ěly být funk čně a politicky 
nezávislé na vlád ě a mít jednozna čný mandát pro aktivní program. 
3. OCHRANNÉ DOLOŽKY  
Na základ ě výše uvedeného hodnocení vzniká otázka, zda by m ěla být využita 
ochranná doložka. Ve ve řejné diskusi o mechanismu pro spolupráci a ov ěřování 
dochází často k zám ěně mezi pravd ěpodobnou dobou trvání mechanismu a 
omezenou dobou platnosti ochranných doložek obsažených ve smlouv ě o 
přistoupení. Mezi mechanismem pro spolupráci a ov ěřování a ochrannými doložkami 
zakotvenými ve Smlouv ě o přistoupení Bulharska neexistuje automatická souvislost. 
Ochranné doložky jsou b ěžným prvkem zahrnutým ve smlouvách o p řistoupení. Tyto 
doložky byly zavedeny s cílem zajistit ú činné fungování vnit řního trhu a prostoru 
svobody, bezpe čnosti a práva. Lze je použít do konce roku 2009 k do časnému 
pozastavení uplat ňování příslušných právních p ředpisů Společenství, je-li to 
nezbytné. Na základ ě výše uvedeného hodnocení zastává Komise názor, že nejsou 
splněny podmínky pro uplatn ění ochranných doložek. 
Mechanismus pro spolupráci a ov ěřování nyní vstoupil do svého t řetího roku. Nebyl 
zaveden na ur čitou pevn ě stanovenou dobu, jelikož by m ěl být zrušen, budou-li 
uspokojiv ě splněna všechna referen ční kritéria, která jsou v n ěm stanovena. Je 
zřejmé, že spln ění cílů stanovených v referen čních kritériích je dlouhodobým 
úkolem: nap říklad odstran ění základních p říčin korupce a vymýcení organizované 
trestné činnosti zabere ur čitý čas. K hloubkovým zm ěnám, které jsou nezbytné, m ůže 
dát podnět pouze bulharská spole čnost. Mechanismus pro spolupráci a ov ěřování je 
podpůrným nástrojem v tomto úsilí; není cílem sám o sob ě, ani nem ůže nahradit 
závazek, který musí bulharské orgány p řijmout v zájmu p řizpůsobení soudního 
systému a praxe obecným normám EU. 
4. ZÁVĚRY A DOPORU ČENÍ 
Od své zprávy z července 2008 Komise zaznamenala ur čitý nový impulz v úsilí 
Bulharska o zlepšení soudnictví a v boji proti korupc i. To lze spat řit v úsilí 
jednotlivých aktér ů státního zastupitelství a soudních orgán ů o vyřešení 
strukturálních problém ů. Jejich úsilí si zasluhuje p odporu a uznání. Tyto pragmatické 
CS 7   CS kroky přispějí k vyšší ú činnosti soudnictví a posílen í trestního s tíhání a v n ěkterých 
případech omezily možnosti korupce. 
Tato opat ření se však týkají pouze technické úrovn ě a mají omezený dopad. A čkoli 
je nutno uvítat vyšší všeob ecnou informovanost a jednotlivé iniciativy, tyto nejsou 
přiměřeně podpořeny širokou politickou shodou nebo p řesvědčivou strategií, jejímž 
cílem je stanovit boj proti organizované trestné činnosti a korupci jako hlavní prioritu 
pro Bulharsko. V d ůsledku toho je podle názoru ve řejnosti soudnictví v Bulharsku 
pomalé, n ěkdy nespravedlivé a v n ěkterých p řípadech podléhá r ůzným vliv ům 
a zásahům. Přijatá opat ření se sou časně považují za zlomkovitá a nesystematicky 
dodržovaná na všech úrovní ch. Dosud chybí dostate čné politické odhodlání k širším 
iniciativám, jež by mohly zajistit rozhodn ější, strategi čtější přístup. 
Navzdory ur čitým povzbudivým pragmatickým krok ům k zajišt ění toho, aby bylo 
soudnictví ú činnější a aktivn ěji se zabývalo bojem proti korupci a organizované 
trestné činnosti, existuje mnoho nedostatk ů, jimiž se bulharská vláda musí naléhav ě 
zabývat. 
Na základ ě nejnovějšího hodnocení Komise Bulharsko vyzývá, aby p řijalo opat ření 
v těchto oblastech: 
co se týká organizované trestné činnosti a boje proti korupci: 
• vypracovat integrovanou strategii proti organizované trestné činnosti a korupci; 
• zajistit, aby se ad hoc  struktura spole čných vyšet řovacích tým ů zabývajících se 
organizovanou trestnou činností přeměnila na stálou strukturu; 
• zřídit zvláštní struktury pro tr estní stíhání a vedení soudního řízení v případech 
korupce na vysoké úrovni a organizované trestné činnosti, které mají odpovídající 
funkční a politickou nezávislost; 
• podporovat aktivní vyšet řování z moci ú řední týkající se korupce ze strany všech 
správních orgán ů s kontrolními funkcemi; 
• zajistit účinné uplat ňování nového zákona o st řetu zájmů, a to vypracováním 
prováděcích pokyn ů a zřízením úst ředního systému pro oznamování; 
• na horizontální úrovni  sledovat dopad zákon ů pro boj proti korupci a 
organizované trestné činnosti a p řípadně právní předpisy pozm ěnit; 
• zvýšit ú činnost systému pro zmrazení prost ředků / zabavení majetku 
pocházejícího z trestné činnosti; 
• posílit kapacitu generálního inspektorátu a inspektorát ů jednotlivých ministerstev 
a orgánů a pověřit je, aby p ři zjišťování citlivých míst a p ři jejich odstra ňování 
jednaly aktivn ě; 
• v partnerství s ob čanskou spole čností posílit 28 oblastních antikorup čních rad; 
• vytvořit lepší správní opat ření k ochran ě bezpečnosti informátor ů; 
• podrobně sledovat pokrok v boji proti korupci na úst řední a místní úrovni 
prostřednictvím meziministerské koordina ční skupiny; 
s ohledem na ú činnost soudnictví: 
CS 8   CS • aktivně odhalovat a analyzovat nejednotné uplat ňování práva a vyb ízet k dalším 
interpreta čním rozhodnutím Nejvyššího soudu; 
• urychleně pokračovat v práci na návrhu úplného p řepracování zn ění trestního 
zákoníku; 
• uvážit důkladnou reformu trestního řádu ke zjednodušení trestního řízení 
a omezení jeho p řílišné formálnosti; 
• provést urychlen ě doporučení odborník ů z praxe ke zlepšení postup ů v rámci 
stávajícího trestního řádu; 
• provést veškerá doporu čení Nejvyšší soudní rady týkající se prodlení v d ůležitých 
trestních v ěcech a rozši řovat monitorování systematicky na veškeré p říslušné 
případy; 
• sledovat používání a dopad zkráceného řízení (nižší tresty v p řípadě přiznání) 
a přiznání viny v n ěkterých bodech obžaloby; 
• kontrolovat ú činné dodržování požadavku na zve řejňování všech rozsudk ů všemi 
soudy; 
• zajistit objektivní hodn ocení výkonnosti všech soudc ů a státních zástupc ů 
a přezkoumat na řízení o pravidlech a kritériích pro jmenování Nejvyšší soudní 
radou; 
• analyzovat a řešit protich ůdnou praxi Nejvyšší správní rady v disciplinárních 
řízeních; 
• zajistit rychlé a ú činné přijetí opat ření v návaznosti na doporu čení a zjišt ění 
inspektorátu Nejvyšší soudní rady. 
Komise Bulharsko vyzývá, aby pokro čilo v reformním procesu a provedlo vydaná 
doporučení. Komise bude p říští rok podporovat a sledovat pokrok na tomto základ ě. 
Je třeba trvale požadovat zajišt ění výsledk ů a Komise vyzývá rovn ěž ostatní členské 
státy, aby byly Bulharsku nadále nápomocny a pomohly mu dosáhnout pokroku. 
Komise bude nadále podporovat úsilí Bulharska prost řednictvím politického 
a technického dialogu a v p řípadě potřeby poskytováním p říslušných odborných 
znalostí. 
Výhled: 
Tato zpráva prokazuje, že na technické úrovni byla p řijata určitá opatření s cílem 
reagovat na doporu čení obsažená ve zpráv ě Komise z července 2008. Byla vytvo řena 
určitá hybná síla, která p řináší první výsledky. Je však t řeba dosáhnout 
významnějších výsledk ů při vyšetřování, trestním stíhání a vedení soudního řízení 
v případech korupce na vysoké úrov ni a organizované trestné činnosti s cílem zajistit 
trvalou zm ěnu v Bulharsku. Dosud nebyla zahájena dalekosáhlá reforma soudnictví. 
To vyžaduje dlouhodobé a jednozna čné politické odhodlání. Podle názoru Komise 
mechanismus p ůsobí jako podp ůrný nástroj, který je nutno zachovat až do ukon čení 
těchto reforem. Komise proto další pokrok znovu posoudí v lét ě 2010.