Zpráva Komise Evropskému Parlamentu a Radě - Aktualizace přezkumu nařízení (ES) č. 1655/2000 v polovině období - LIFE /* KOM/2005/0394 konecném znení */





V Bruselu dne 30.8.2005 KOM(2005) 394 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ, Aktualizace přezkumu nařízení (ES) č. 1655/2000 v polovině období LIFE ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ, Aktualizace přezkumu nařízení (ES) č. 1655/2000 v polovině období LIFE SHRNUTÍ Doba trvání třetí fáze finančního nástroje pro životní prostředí (LIFE III) byla prodloužena o dva roky do 31. prosince 2006 čl. 1 odst. 5 nařízení (ES) č. 1682/2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 1655/2000. Příčinou prodloužení byla potřeba překlenout období mezi skončením nástroje LIFE III v závěru roku 2004 a novým finančním výhledem Společenství od roku 2007. Ustanovení čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1655/2000 ve znění pozdějších předpisů stanoví, že Komise musí předložit zprávu aktualizující přezkum v polovině období předložený v listopadu 2003 a hodnotící provádění tohoto nařízení, jeho přínos k rozvoji politiky Společenství v oblasti životního prostředí a využívání přidělených prostředků. Tato aktualizace se vztahuje na období od poloviny roku 2003, kdy byl vypracován přezkum v polovině období, z něhož vycházela zpráva ze dne 5. listopadu 2003 (dokument KOM(2003) 668 v konečném znění), do jara 2005. V letech 1992 až 2004 spolufinancoval nástroj LIFE téměř 2 500 projektů ve 40 státech a územích a splnil závazky ve výši 1,3 miliard EUR z celkových odhadovaných nákladů na projekty ve výši 3,6 miliard EUR. Nástroj v souladu s prioritami politiky EU v oblasti životního prostředí podpořil širokou škálu projektů, řešil problémy a vyvíjel řešení v celé řadě oblastí a také se zabýval nejzásadnějšími otázkami v oblasti životního prostředí. POPIS NÁSTROJE LIFE Všeobecným cílem nástroje LIFE je přispívat k provádění, rozvoji a zlepšování politiky a právních a správních předpisů Společenství v oblasti životního prostředí. Nástroj LIFE by měl rovněž upřednostňovat integraci životního prostředí do ostatních politik EU a vést k novým řešením problémů v oblasti životního prostředí v EU, jež jsou předmětem přezkumu. Nástroj LIFE spolufinancoval projekty v oblasti životního prostředí v členských státech, přistupujících státech, kandidátských zemích, v některých zemích procesu stabilizace a přidružení i ve třetích zemích. Nástroj LIFE se skládá ze tří tematických oblastí: „LIFE-příroda”, „LIFE-životní prostředí” a „LIFE-třetí země.“ Specifickým cílem nástroje LIFE-příroda je přispívat k provádění právních a správních předpisů Společenství o ochraně přírody. Podporuje zejména zřízení sítě „Natura 2000.” Cílem nástroje LIFE-životní prostředí je přispívat k rozvoji inovačních a integrovaných technik a k dalšímu rozvoji politiky Společenství v oblasti životního prostředí. „Demonstrační projekty v rámci nástroje LIFE-životní prostředí“ se zaměřují na rozvoj inovací, zatímco „přípravné akce v rámci nástroje LIFE-životní prostředí“ se zaměřují na aktualizaci stávající politiky nebo na rozvoj nové politiky. Nástroje LIFE-příroda a LIFE-životní prostředí spolufinancovaly projekty v členských státech a v přistupujících zemích, pokud schválily účast na nástroji LIFE. Nástroj LIFE-třetí země se uplatňoval v rámci dohod o přidružení, které uzavřely Evropská unie a třetí země hraničící se Středozemním a Baltským mořem, některé kandidátské země a celá řada zemí procesu stabilizace a přidružení. Jeho cílem je přispívat k budování kapacit a správních struktur potřebných v oblasti životního prostředí a k rozvoji politiky a akčních programů v oblasti životního prostředí. PROVÁDěNÍ NÁSTROJE LIFE III Tento oddíl obsahuje souhrnné výsledky: podrobnosti naleznete na internetové stránce nástroje LIFE, http://europa.eu.int/comm/environment/life/home.htm, ve dvou publikacích: „LIFE for Natura 2000“ a „Life Environment 1992 – 2004: demonstrating excellence in environmental innovation.“ LIFE-příroda Finanční prostředky jsou poskytovány pouze na projekty, které splňují cíle právních a správních předpisů ES na ochranu přírody, jmenovitě „směrnice o ptácích” a „směrnice o stanovištích.” Z praktického hlediska by měly projekty pomáhat při zřizování sítě chráněných oblastí Natura 2000 a zajistit „zachování nebo případně obnovení příznivého stavu z hlediska ochrany přírodních stanovišť a stanovišť dotčených druhů.“ Akce financované v rámci nástroje LIFE III Celkový průměrný rozpočet projektů v rámci nástroje LIFE III-příroda činí za období 2000 – 2004 přibližně 1,75 milionů EUR a průměrná míra spolufinancování ze strany ES představuje 53,4 %. Ve srovnání s druhou fází nástroje LIFE II v období 1996 – 1999 tak dochází k nárůstu, neboť v uvedeném období činil celkový průměrný rozpočet 1,3 milionů EUR. Rok | Počet obdržených návrhů | Počet financovaných projektů | Celková výše závazku ES (€) | Průměrná výše závazku na projekt (€) | 2000 - 2001 | 310 | 94 | 79 483 006 | 845 564 | 2002 | 188 | 70 | 71 718 204 | 1 024 546 | 2003 | 182 | 77 | 70 944,574 | 921 358 | 2004 | 250 | 77 | 75 934 754 | 986 166 | Celkem | 930 | 318 | 298 080 538 | 937 360 | Typ projektů/zeměpisné rozložení Projekty nástroje LIFE-příroda se zaměřují především na ptáky v zvláště chráněných oblastech lokalit sítě Natura 2000, druhy a stanoviště v rámci navrhovaných lokalit významných pro Společenství a ve zvláštních oblastech ochrany sítě Natura 2000 nebo v řádně zdůvodněných případech na druhy mimo lokality sítě Natura 2000. Příjemci finančních prostředků jsou (ze 73 %) vnitrostátní a regionální orgány. Nevládní organizace tvoří dalších 25 % příjemců finančních prostředků a spolu s vědeckými institucemi jsou často partnery projektů. Projekty LIFE III-příroda obecně zahrnují většinu nebo všechny z následujících akcí: - přípravu nebo realizaci plánů řízení lokality nebo akčních plánů pro druhy; - účast různých subjektů zainteresovaných na lokalitě či lokalitách nebo na druzích; - obnovení lokalit, které byly ve špatném ekologickém stavu, a ve výjimečných případech vytvoření nových lokalit; - ochranu stávajících i obnovených lokalit (včetně jejich nákupu a dlouhodobých pronájmů); - zlepšování povědomí mezi správními orgány, odborníky a širokou veřejností; - vědecké sledování stanovišť a druhů. Projekty z členských států na severu Evropy jsou co do rozsahu oproti projektům členských států z jihu zpravidla větší, ovšem co do počtu převládají projekty z členských států na jihu Evropy. S výjimkou Litvy a Malty se na nástroji LIFE-příroda podílelo koncem roku 2004 všech 25 členských států EU. Od 30. září 2005 budou na internetové stránce nástroje LIFE zpřístupněny informační přehledy o nástroji LIFE-příroda včetně podrobných statistik. Lokality sítě Natura 2000 Dosud bylo předmětem projektů v rámci nástroje LIFE-příroda přinejmenším 10 % z 22 600 navrhovaných lokalit sítě Natura 2000. Jen 2,5 % lokalit bylo předmětem více než jednoho projektu. Dochází tak k souladu s funkcí nástroje LIFE coby jakési „finanční injekce.“ Navrhované projekty jsou vybírány se zřetelem na co nejširší záběr tak, aby obsáhly i nové oblasti sítě Natura 2000, zatímco pokračování předchozích projektů má z hlediska poskytování finančních prostředků nižší prioritu. Stanoviště a druhy Podrobný rozbor projektů za období čtyř let ukazuje, že na 87 % typů stanovišť v zájmu Společenství se přinejmenším jednou zaměřil některý z projektů nástroje LIFE-příroda. Většina projektů se přinejmenším zčásti zaměřila na mokřady, čímž nástroj LIFE rovněž přispěl k naplňování cílů Úmluvy o mokřadech majících mezinárodní význam především jako biotopy vodního ptactva (Ramsarská úmluva) z roku 1971 a cílů sdělení Komise o mokřadech z roku 1995. Na takřka 28 % druhů uvedených ve „směrnici o stanovištích” a „směrnici o ptácích” se zaměřil jeden nebo více projektů nástroje LIFE-příroda. Několik projektů nástroje LIFE-příroda se týkalo akcí pro mimořádné události a vztahovalo se na celosvětovou populaci druhů, jimž bezprostředně hrozí vyhynutí. Záběr projektů byl v rámci nástroje LIFE poměrně široký a natolik zásadní, aby přispěl k zabránění poklesu biodiverzity v Evropské unii. LIFE-životní prostředí Projekty v rámci nástroje LIFE-životní prostředí se vyznačují především potenciálem poukazovat na inovační metody, techniky a systémy, které připravují půdu k provádění stávajících politik EU v různých oblastech životního prostředí jakož i k budoucímu rozvoji politiky v oblasti životního prostředí. Akce financované v rámci nástroje LIFE III Akce nástroje LIFE III-životní prostředí obsahují demonstrační projekty k tématům uvedeným v nařízení. Ačkoliv počet obdržených návrhů projektů kolísá, průměrná výše finančních prostředků na projekt se meziročně postupně navyšuje. Rok | Počet obdržených návrhů | Počet financovaných projektů | Celková výše závazku ES (€) | Průměrná výše závazku na projekt (€) | 2000 - 2001 | 898 | 103 | 63 411 036 | 615 641 | 2002 | 479 | 114 | 71 766 257 | 629 529 | 2003 | 532 | 104 | 69 470 808 | 667 989 | 2004 | 679 | 109 | 76 670 530 | 703 399 | Celkem | 2 588 | 430 | 281 318 631 | 654 229 | Typ projektů/zeměpisné rozložení Co do rozsahu jsou projekty z členských států na severu Evropy oproti projektům členských států z jihu zpravidla větší. Španělsko a Itálie jsou i nadále státy, v nichž je financován nejvyšší počet projektů. Itálie je rovněž nadále hlavním příjemcem co do počtu financovaných projektů i co do výše příspěvků z ES. Tematické rozvrstvení projektů v rámci nástroje LIFE-životní prostředí vykazuje v letech 2000 až 2004 spíše rovnoměrné rozdělení zdrojů mezi široce pojatá témata „urbanizace a územní plánování”, „voda”, „čisté technologie”, „odpady” a „produkty.“ Nejvyšší podíl finančních prostředků byl přidělen tématům odpady a produkty (23% a 22% podíl z výdajů). V uvedeném období došlo k poklesu podílu projektů i výše finančních prostředků pro téma plánování, nárůst byl naopak zaznamenán u témat čisté technologie, odpady a produkty. [pic] LIFE-třetí země Cílem nástroje LIFE- třetí země je přispívat k vytváření správních kapacit a struktur i k rozvoji politiky a akčních programů v oblasti životního prostředí v některých zemích sousedících s Evropskou unií a v některých zemích hraničících s Baltským a Středozemním mořem. Vzhledem ke členství v EU skončila v roce 2004 způsobilost Kypru a Malty k předkládání nových návrhů v rámci nástroje LIFE-třetí země. Akce financované v rámci nástroje LIFE III Rok | Počet obdržených návrhů | Počet financovaných projektů | Celková výše závazku ES (€) | Průměrná výše závazku na projekt (€) | 2000 - 2001 | 92 | 28 | 9 013 840 | 321 923 | 2002 | 74 | 16 | 6 522 300 | 407 644 | 2003 | 70 | 17 | 6 567 232 | 386 307 | 2004 | 70 | 20 | 7 828 320 | 391 416 | Celkem | 306 | 81 | 29 931 692 | 369 527 | Typ projektů/zeměpisné rozložení Nástroje LIFE-třetí země se v současnosti účastní 14 zemí/území, z nichž se 8 nachází u Baltského moře (oblast Petrohradu a Kaliningradská oblast v Rusku) a 6 u Středozemního moře (od Chorvatska po Maroko). V rámci široce pojatého rámce „budování kapacit“ se většina projektů nástroje LIFE-třetí země skládá ze souboru různých opatření podle místních i vnitrostátních potřeb. Všechny projekty nástroje LIFE-třetí země se zabývaly jedním nebo více druhy následujících opatření: - rozvoj nebo úprava právních a správních předpisů ; - vyškolení zaměstnanců; - vytvoření nebo posílení řídících struktur v oblasti životního prostředí; - vytvoření nebo posílení struktur pro shromažďování údajů , jejich inventarizaci, archivaci, sledování nebo šíření; - vymezení plánovacích procesů včetně politik, strategií nebo akčních plánů; - vypracování norem nebo nařízení; - zlepšování obecného povědomí; a/nebo - rozvoj technických nástrojů včetně technických pokynů, předávání know-how a vymezení osvědčených postupů. HODNOCENÍ A VÝBěR PROJEKTů NÁSTROJE LIFE Každý rok je učiněna výzva k předkládání návrhů a návrhy se následně hodnotí v třífázovém procesu způsobilosti, výběru a udělení. V současnosti je celý proces spravován on-line prostřednictví programu hodnocení výběru a udělení. Zásadní důraz se klade na zajištění korektnosti i průhlednosti procesu. Externí hodnotitelé a zaměstnanci Komise hodnotí různá technická kritéria. Společné komplexní hodnocení vychází ze schůzí, jichž se účastní všichni hodnotitelé. S hodnocením návrhů projektů pomáhají oddělení LIFE rovněž tematická oddělení generálního ředitelství spolu s dalšími generálními ředitelstvími. Výsledkem procesu je seznam seřazený dle hodnoty jednotlivých návrhů, který je předložen výboru LIFE a předchází rozhodnutí Komise. Výsledky hodnocení jsou sděleny všem žadatelům o finanční prostředky. Počet projektů, které mohou být financovány v daném roce v rámci každé ze tří tematických oblastí závisí na rozpočtových možnostech a na celkové požadované výši spolufinancování v jednotlivých návrzích, které byly na seznamu vyhodnoceny jako nejlepší. Míra úspěšnosti návrhů předložených v reakci na veřejnou výzvu tak pro každou ze tří oblastí nástroje každoročně kolísá v závislosti na počtu obdržených návrhů v daném roce, jejich hodnotě a na rozpočtových možnostech. ŘÍZENÍ PROJEKTŮ V RÁMCI NÁSTROJE LIFE KOMISÍ Technické řízení Zjednodušení řízení Harmonizace řízení a postupů ve všech třech oblastech nástroje LIFE byla úspěšně dokončena a harmonizované nástroje i normy jsou nyní zcela funkční. Jednotlivá finanční rozhodnutí nahradily od roku 2005 standardní grantové smlouvy; tento postup má zjednodušit a urychlit postup při poskytování finančních prostředků. Účinnost a průhlednost postupů Kritéria a pravidla výběru jsou připravena a zpřístupněna na internetu před výběrovým řízením. Nástroj LIFE je představen ve většině členských států. Nové standardní administrativní předpisy Pro dodržení požadavků Účetního dvora byly přijaty standardní administrativní předpisy, a to za účelem: snížení rizika dvojího financování téhož z jiných evropských programů, lepšího vymezení koupě pozemků, omezení rizika spolufinancování platů úředníků ve státní službě, které jsou již financovány z vnitrostátních daní, a uložení nových účetních povinností pro příjemce prostředků. Sledování a hodnocení akcí Došlo k vylepšení databáze jednotného řízení projektů, takže nyní obsahuje nové nástroje, které umožňují lepší sledování projektů. Je tak možné kdykoliv provést přesný přezkum fáze každého projektu, stejně jako získat statistické údaje o projektech a analyzovat jejich dopad dle odvětví . Od roku 2003 je pro předkládání účetních údajů v širším měřítku využíván standardní formát. Tento počítačový nástroj umožňuje projektovým manažerům vyplnit standardizovaným způsobem výkazy výdajů. Finanční řízení Nástroj LIFE řídí plně decentralizovaná finanční struktura oddělení D1, která odpovídá za všechny operace související s prováděním rozpočtu nástroje LIFE. Závazky S ohledem na položky závazků je možné oproti počátku nástroje LIFE III pozorovat příznivý vývoj: v roce představoval podíl závazků 83,18 %, v roce 2002 99,73 %, v roce 2003 99,95 % a v roce 2004 99 %. Platby Čerpání položek plateb bylo od roku 2002 stabilní, na úrovni mezi 80 % a 95 %. Zpoždění plateb Od roku 2000 se zpoždění plateb systematicky snižovala; v roce 2004 již bylo realizováno 90 % všech plateb do 90 dnů (oproti 64 % v roce 2000 a 82 % v roce 2002). Nesplněné závazky ukončených projektů/závěrečných plateb V březnu 2001 existovalo 187 nesplněných závazků. Tento počet se trvale snižoval, takže v současnosti neexistuje již žádný nesplněný závazek. LIFE III - INFORMOVÁNÍ O VÝSLEDCÍCH A JEJICH šÍřENÍ Nařízení o nástroji LIFE III výrazně zdůrazňuje význam komunikace při zpřístupňování informací o projektech LIFE jiným obdobným projektovým programům nebo o právních a správních předpisech Společenství v oblasti životního prostředí. Roky 2003 a 2004 byly věnovány provádění komunikační strategie nástroje LIFE, která byla zahájena v březnu 2002 a v jejímž rámci proběhla široká řada komunikačních akcí. V červnu 2002 byla zcela přepracována internetová stránka nástroje LIFE a je nadále nepřetržitě aktualizována a inovována. Zůstává nejčetněji navštěvovanou stránkou generálního ředitelství s průměrem 120 000 návštěvníky za měsíc na počátku roku 2005 (oproti 65 000 návštěvníkům za měsíc v roce 2002). Byla dokončena databáze projektů a došlo k instalaci podrobného prohlížeče, jenž umožňuje snadný přístup k výsledkům projektů dle oboru. Bylo publikováno osm tematických brožur obsahujících podrobné informace o projektech nástroje LIFE a o jejich příspěvcích politikám v rámci jednotlivých témat; všechny tyto informace jsou přístupné na uvedené internetové stránce. Rovněž byly publikovány souhrny nově vybraných projektů v rámci nástroje LIFE-příroda a LIFE-životní prostředí z roku 2004 a související tiskové zprávy. V současné době je měsíčně rozesílán téměř 9 000 předplatitelům elektronický zpravodaj a nepřímo má k němu přístup 45 000 případných čtenářů. Byla vytvořena mediatéka, která obsahuje videozáznamy, CD a fotodokumentaci projektů nástroje LIFE. V současné době jsou vyvíjeny i další způsoby šíření informací o projektech, přičemž v roce 2006 by mělo dojít k přezkumu a aktualizaci komunikační strategie. Závěr LIFE je účinným nástrojem provádění, rozvoje a zlepšování politiky Společenství v oblasti životního prostředí. Komise se proto rozhodla navrhnout na období 2007/2013 nástroj LIFE+, jenž by v širším kontextu Šestého akčního programu pro životní prostředí využil poznatky získané v rámci nástroje LIFE III.