sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterou se stanoví rámec pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) /* KOM/2006/0809 konecném znení - COD 2003/0153 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.12.2006 KOM(2006) 809 v konečném znění 2003/0153 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví rámec pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) 2003/0153 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví rámec pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2003)418 v konečném znění – 2003/0153 COD): | 14.7.2003. | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 28.1.2004. | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 11.2.2004. | Datum předání pozměněného návrhu: | 3.11.2004. | Datum přijetí společného postoje: | 11.12.2006. | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE a) Tento návrh představuje modernizaci rámcové směrnice 70/156/EHS[1] o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel. b) Směrnice 70/156/EHS je hlavním právním nástrojem Evropského společenství pro zavedení jednotného trhu v automobilovém odvětví. Jednak harmonizuje technická ustanovení v oblasti konstrukce vozidel a jejich konstrukčních částí a jednak nahrazuje správní postupy vnitrostátního schvalování typu jednotným povinným postupem Společenství. Od přijetí směrnic 92/53/EHS [2], 2002/24/ES [3] a 2003/37/ES [4] mohou všechny kategorie motorových vozidel využívat výhody vyplývající z ES schvalování typu. Na užitková vozidla [5] se však tyto výhody vztahují pouze částečně. Jedním z cílů tohoto návrhu je rozšířit zásady ES schvalování typu na užitková vozidla. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné poznámky týkající se společného postoje Rada kladně přijala návrh Komise na přepracování rámcové směrnice 70/156/EHS. Rada rovněž přivítala dodatky a zlepšení oproti směrnici 92/53/CEE, které představují historicky první přepracování směrnice 70/156/EHS. Rada však přeformulovala několik článků, aby se ujasnil jejich význam a lépe se upřesnily podmínky jejich použití. Rada vložila několik nových článků, které umožní budoucí rozvoj nových iniciativ v rámci politiky zjednodušování právních předpisů Společenství v automobilovém odvětví. Vložení těchto nových článků přesně zapadá do rámce doporučení skupiny na vysoké úrovni „ CARS 21 “. Vzhledem ke složitosti mechanismů schvalování typu, které se používají již od roku 1996, a dotčených právních aspektů umožnily diskuze v Radě zachovat křehkou rovnováhu mezi požadavky bezpečnosti silničního provozu, ochrany životního prostředí a průmyslovou realitou. Společný postoj je tedy především kompromisním zněním, které bylo vypracováno za účelem získání souhlasu všech členských států. Komise se podílela na vypracování nových článků a na různých přeformulování stávajících článků. Může se připojit ke znění společného postoje. V zájmu uživatelů by však Komise dala raději přednost kratšímu časovému rozmezí pro zavedení ES schvalování typu užitkových vozidel, aby se jednak dokončilo vytváření vnitřního trhu a jednak stanovilo, že požadavky na bezpečnost pro tento typ vozidel jsou závazné. 3.2. Připomínky ke změnám přijatým Evropským parlamentem Rada se zcela připojila ke stanovisku Komise týkajícímu se změn přijatých Evropským parlamentem při prvním čtení. Všechny změny, jež by do rámcové směrnice zavedly ustanovení, která by byla v rozporu s cíli návrhu, byly zamítnuty. Změny, které se týkaly oblastí, jež spadají do působnosti jiných právních předpisů, byly rovněž zamítnuty, aby se nevytvářela právní nejistota. Rada schválila změny Evropského parlamentu přeformulované Komisí týkající se vlastního schvalování typu, neboť rozšiřují oblast působnosti původních ustanovení. Byly přijaty změny týkající se jednotlivého schválení. Rada souhlasila, že znovu zváží limity malých sérií s ohledem na rozšíření Evropské unie v květnu 2004. Pokud jde o lhůty pro zavedení ES schvalování typu, Rada úplně zamítla návrh Parlamentu prodloužit lhůty navržené Komisí s odůvodněním, že tak značné prodloužení by poškodilo zájmy výrobců, kteří mají hlavní prospěch z harmonizace technických a správních ustanovení v oblasti schvalování typu vozidel. 3.3. Nová ustanovení zavedená Radou a postoj Komise Článek 10a, který je součástí nových článků, stanoví prováděcí pravidla pro zkoušky požadované pro udělení schválení typu. Článek umožňuje používání zkušebních metod se simulací a povoluje výrobci předložit zkušební protokoly, což bude mít za následek podstatné zjednodušení zkušebních metod. Článek 38 („Určení a oznámení technických zkušeben“) byl zcela přepracován. Byly upřesněny podmínky, za kterých mohou správní orgány pověřené schvalováním typu nahradit technické zkušebny určené pro tyto účely a osobně dohlížet na zkoušky prováděné v zařízeních výrobců. Rada rovněž stanovila podmínky pro hodnocení schopností jednotlivých aktérů, kteří jsou zapojeni do procesu schvalování od provedení požadovaných zkoušek, přes kontrolu shodnosti výroby až po kontroly odběrem vozidel nebo jejich konstrukčních částí na trhu. Zvláštní pozornost byla věnována částem a zařízením na trhu servisních služeb, aby se zabránilo uvedení na trh částí a zařízení, které by mohly narušit fungování vozidla, bez souhlasu orgánů pověřených schvalováním typu. Byl vložen nový článek („Části a zařízení, jež představují významné nebezpečí [..]“), jehož cílem je zavést zjednodušený postup schvalování založený na schvalování typu. Rada úplně přehodnotila časový plán navržený Komisí, pokud jde o zavedení ES schvalování typu pro užitková vozidla, aby se malým a středním podnikům poskytlo více času na přizpůsobení novým ustanovením. Nový časový plán zohledňuje skutečnost, že lhůta pro provádění směrnice členskými státy byla prodloužena z 12 na 18 měsíců. Aby se zohlednily změny vyplývající ze zavedení nových článků a nedávného vstupu v platnost nových zvláštních směrnic, byly aktualizovány přílohy směrnice. Komise tyto změny plně schvaluje. 4. ZÁVĚRY Ve svém původním návrhu ze dne 14. července 2003 Komise navrhuje rozšířit výhodu schvalování typu na všechna vozidla včetně užitkových vozidel, aby se završilo vytvoření vnitřního trhu v automobilovém odvětví. Kromě výhod týkajících se úspor, které poskytuje konstruktérům, spočívá význam schvalování typu v tom, že umožňuje podstatně zlepšit bezpečnost vozidel, protože všechny směrnice o technické harmonizaci od přijetí směrnice 70/156/EHS se stávají ipso facto závazné. V době, kdy se mezinárodní provoz vozidel dynamicky rozvíjí, je pro evropské občany kromě výhod, které nabízí jednotný otevřený a konkurenceschopný trh, rozhodujícím faktorem bezpečnost silničního provozu. Rada podpořila pozměněný návrh Komise. Provedla však řadu změn, které budou mít pozitivní dopad na postup schvalování. Za účelem budoucího zjednodušení právních předpisů Společenství a v souvislosti s doporučeními zprávy CARS 21 bylo navíc vloženo několik článků. Rada rozhodla jednomyslně. Závěrem, Komise podporuje společný postoj Rady. [1] Směrnice Rady 70/156/EHS ze dne 6. února 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel – Úřední věstník L 42 ze dne 23. února 1970, s 1 . [2] Směrnice Rady 92/53/EHS ze dne 18. června 1992, kterou se mění směrnice 70/156/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel – Úřední věstník L 225 ze dne 10. srpna 1992, s 1 . [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES ze dne 18. března 2002 o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, kterou se zrušuje směrnice Rady 92/61/EHS – Úřední věstník L 124 ze dne 9. května 2002, s. 1. [4] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/37/ES ze dne 26. května 2003 o schvalování typu zemědělských nebo lesnických traktorů, jejich přípojných vozidel a výměnných tažených strojů, jakož i jejich systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků, a o zrušení směrnice 74/150/EHS – Úřední věstník L. 171 ze dne 9. července 2003, s. 1 . [5] Lehká užitková vozidla (do 3,5 tuny), nákladní automobily, přívěsy a návěsy, autobusy a autokary.