CS Úřední věstník Evropské unie C 43/26

Stanovisko Výboru regionů Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zvyšování bezpečnosti přístavů

NEOVĚŘENÝ PŘEKLAD

(2005/C 43/08)

VÝBOR REGIONŮ

S ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zvyšování bezpečnosti přístavů (COM(2004) 76 final – 2004/0031 (COD)),

S ohledem na rozhodnutí Rady z 22. února 2004, aby s ním tento předmět konzultovala podle první věty čl. 265 a čl. 80 Smlouvy o založení Evropského společenství,

S ohledem na rozhodnutí svého předsedy z 27. ledna 2004 nařídit Komisi pro teritoriální politiku soudržnosti, aby k tomuto předmětu vydala stanovisko,

S ohledem na svůj návrh stanoviska (CdR 163/2004 rev 1) přijatý dne 7. července 2004 Komisí pro teritoriální politiku soudržnosti (zpravodaj: Anders Knape, Městský komisař, SE/EPP)

Vzhledem k tomu, že:

(1) Protiprávní jednání a terorismus náleží mezi největší hrozby pro ideály demokracie a svobody a pro hodnoty míru, jež tvoří vlastní jádro Evropské unie.

(2) Bezpečnost osob, infrastruktury a zařízení včetně dopravních prostředků v přístavech i v příslušných přilehlých oblastech by měla být chráněna proti protiprávnímu jednání a jeho devastujícím účinkům. Takováto ochrana by byla prospěšná pro uživatele dopravních prostředků, hospodářství i společnost jako celek.

(3) Dne [den.měsíc.2003] přijal Evropský parlament a Rada Evropské unie nařízení (ES) č. 725/2004 týkající se námořní bezpečnosti. Zvýšená námořní bezpečnostní opatření, jež toto nařízení ukládá, představují pouze část opatření potřebných k tomu, aby se ve všech dopravních řetězcích propojených námořní dopravou dosáhlo přiměřené úrovně bezpečnosti. Rámec tohoto nařízení se omezuje na bezpečnostní opatření na palubě plavidel a na bezprostřední ploše mezi lodí a přístavem.

(4) Aniž by byla dotčena pravidla členských států v oblasti národní bezpečnosti a opatření, jež lze učinit na základě VI. hlavy Smlouvy o Evropské unii, mělo by se cíle bezpečnosti popsaného v bodu odůvodnění 2 dosáhnout přijetím vhodných opatření v oblasti přístavní politiky a vytvořením společných standardů pro zřízení dostatečné úrovně bezpečnosti přístavů ve všech přístavech Společenství.

(5) Členské státy by se měly opírat o podrobná posouzení bezpečnosti, aby stanovily přesné hranice oblasti přístavu relevantní z hlediska bezpečnosti a aby rozhodly, jaká různá opatření jsou pro zajištění přiměřené bezpečnosti přístavu zapotřebí, při respektování stanoviska dotyčných místních a regionálních orgánů. Takováto opatření by se měla lišit s ohledem na stávající úroveň bezpečnosti a měla by obrážet rozdíly v profilu rizika různých dílčích oblastí přístavu.

(6) Členské státy, nebo, pokud je to vhodné, místní a regionální orgány, by měly vytvořit bezpečnostní plány přístavů, do nichž se důsledně přenesou zjištění vyplývající z posouzení bezpečnosti přístavů. Účinnost bezpečnostních opatření též vyžaduje jasné rozdělení úkolů mezi všechny zainteresované strany stejně jako pravidelný výkon opatření. Má se za to, že zachování rozdělení úkolů a postupů výkonu opatření ve struktuře bezpečnostního plánu přístavu silně přispívá k účinnosti jak preventivních, tak i nápravných opatření v oblasti bezpečnosti přístavů.

(7) Členské státy by měly zajistit, aby národní ohnisko působilo jako styčný bod mezi Komisí a členskými státy.

(8) Tato směrnice respektuje základní práva a dodržuje principy, jež uznává zejména Charta základních práv Evropské unie.

(9) Opatření potřebná pro naplňování této směrnice by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady č. 1999/468/ES z 28. června 1999, kterým se určují postupy pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. Měl by být vymezen postup pro úpravu směrnice, aby brala v potaz vývoj mezinárodních nástrojů a aby ve světle zkušeností měnila či doplňovala podrobná ustanovení příloh ke směrnici bez toho, aby rozšiřovala její rámec.

(10) Vzhledem k tomu, že cílů navrhované činnosti, jmenovitě vyváženého zavádění a používání vhodných opatření v oblasti námořní dopravy a přístavní politiky, nemohou členské státy dostatečně dosáhnout, a lze jich proto z titulu evropského rozsahu této směrnice lépe dosáhnout na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu s principem subsidiarity stanoveném v čl. 5 Smlouvy. V souladu s principem proporcionality stanoveném v tomtéž článku se tato směrnice omezuje na základní společné standardy potřebné pro dosažení cílů bezpečnosti přístavů a nejde dále než za to, co je pro tento účel zapotřebí,

přijal toto stanovisko na svém 56. plenárním zasedání ve dnech 29. a 30. září 2004 (zasedání z 30. září 2004).

1. Názory Výboru regionů

VÝBOR REGIONŮ

sdílí názor, že protiprávní jednání a terorismus náleží mezi největší hrozby pro ideály demokracie a svobody a pro hodnoty míru, jež tvoří vlastní jádro Evropské unie,

poukazuje na to, že terorismus a podobné trestné činy mají nadnárodní povahu a jako takové se musejí v zásadě řešit za použití nadnárodních opatření. Teroristické hrozby vůči přístavům či jiným infrastrukturám není zpravidla možné vyčíslit a posoudit pouze z místního nebo regionálního hlediska,

má za to, že ochrana vůči teroristickým útokům a jiné trestné činnosti je výhradně národní pravomocí, a že by proto členské státy měly nést jak finanční, tak celkovou odpovědnost za bezpečnostní opatření, o nichž se rozhodlo na národní úrovni či na úrovni Společenství. Jakákoli opatření přijatá za účelem zvýšení bezpečnosti přístavů se musejí zvážit s ohledem na možnou hrozbu pro jednotlivé přístavy. V souladu s principem subsidiarity by se však plány na ochranu přístavů měly vytvářet na místní a regionální úrovni,

poukazuje na to, že sdělení Komise o zvyšování bezpečnosti námořní dopravy (COM(2003) 229 final) obsahuje návrh na ochranu lodí a plochy mezi lodí a přístavem a že tento návrh v současnosti prochází schvalováním,

domnívá se, že bezpečnost přístavů se též zvýší pomocí bezpečnostních opatření týkajících se lodí a přístavů obsažených v upravené Mezinárodní úmluvě o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS), v Kodexu o mezinárodní bezpečnosti lodí a přístavních zařízení (ISPS) a v nařízení Komise (ES) č. 725/2004. Toto nařízení se však vztahuje pouze na tu část přístavu, která představuje plochu mezi lodí a přístavem, tj. na terminál,

uvědomuje si, že v některých přístavech mohou být zapotřebí další bezpečnostní opatření týkající se jak přístavů, tak koordinace mezi přístavy a jejich okolím poté, co bude provedeno a zhodnoceno nařízení (ES) č. 725/2004. Potřebnost ochrany se rozšiřuje i na osoby, které v přístavech pracují či jimi projíždějí, a na infrastrukturu a zařízení včetně dopravních prostředků. Výbor regionů poukazuje na to, že Mezinárodní námořní organizace (IMO) a Mezinárodní organizace práce (ILO) v současnosti sestavují sbírku zásad pro bezpečnost přístavů,

má za to, že zvýšená bezpečnostní opatření týkající se přístavů a námořní dopravy, jež jsou stanovena v nařízeních a směrnicích, musejí být účinná, aniž by vyžadovala jakékoli další finanční či personální zdroje, než jaké jsou zaručeny z hlediska bezpečnosti a ochrany, a musejí brát v potaz zejména velikost, zeměpisnou polohu a činnost přístavů,

má za to, že jakákoli regulace činnosti, opatření a monitorování musejí být přiměřené dané hrozbě a potřebě mít účinnou a konkurenceschopnou dopravní síť, která má za následek zvýšenou námořní dopravu a ulehčuje ostatním formám dopravy,

má za to, že schválení posouzení a plánů v souladu se směrnicí a jejich naplňování by se měly zaručit prostřednictvím inspekcí monitorovaných příslušnými členskými státy,

má za to, že definice přístavu jakožto plochy mezi lodí a přístavem by se mělo rozšířit, aby zahrnovalo terminál a oblasti, jako jsou kotviště, kotevní okruhy a přístupy z moře a též jakékoli oblasti skladování zboží, které by se měly do oblasti přístavu zahrnout,

se domnívá, že vnitrozemské přístavům by měla být udělena výjimka

schvaluje názor, že s ohledem rozmanité činnosti přístavů Společenství poskytuje směrnice nejlepší způsob, jak dosáhnout potřebné flexibility a společné úrovně bezpečnosti přístavů,

je si vědoma toho, že členské státy již v přístavech používají řadu bezpečnostních systémů a že je možné stávající bezpečnostní opatření a struktury zachovat, pokud budou v souladu s pravidly stanovenými ve směrnici.

1.1 Obsah směrnice o bezpečnosti přístavů

1.1.1 má za to, že námořní bezpečnost a bezpečnost plochy mezí lodí a přístavem v některých přístavech by mohlo být zapotřebí zlepšit prostřednictvím zvýšené bezpečnosti přístavů a že by to zajistilo, že se bezpečnostní opatření zlepší díky tomu, že se použijí v celé oblasti přístavu. V některých přístavech může být nutné doplnit protiteroristická opatření bezpečnostními opatřeními určenými na ochranu podniků umístěných v blízkosti přístavů, které by se mohly stát potenciálním terčem teroristických útoků, například nádrže s palivem a místa výroby chemického průmyslu či hnojiv.

1.1.2 má za to, že jednotlivé členské státy musejí spolu se zástupci místních a regionálních orgánů a zainteresovaných subjektů v přístavu stanovit potřebnost a rozsah jakýchkoli opatření,

1.1.3 má za to, že volba mezi různými úrovněmi bezpečnosti založená na běžné, zvýšené či bezprostřední hrozbě není otázkou pro přístavní úřady, ale je ve své podstatě horizontální.

1.2 Obecné principy

1.2.1 zdůrazňuje význam principu subsidiarity, zejména s ohledem na nedávno přijatou Ústavní smlouvu a nový protokol o subsidiaritě.

1.2.2 má za to, že je přínosné, že je návrh postaven na téže struktuře a bezpečnostním orgánu jako nařízení (ES) č. 725/2004, na základě něhož lze, je-li to zapotřebí, zřídit bezpečnostní systém, který by zahrnoval celý námořní dopravní řetězec, počínaje loďmi, přes plochu mezi lodí a přístavem, a plochou mezi oblastí přístavu a okolím konče,

1.2.3 vítá to, že členské státy mají stanovit meze, jak se bude směrnice na jejich přístavy vztahovat. O tom by měly členské státy rozhodnout spolu s příslušnými místními a regionálními orgány. Musí se provést základní posouzení rizika/potřebnosti, aby se zjistilo, jaké přístavy vyžadují zvýšená bezpečnostní opatření,

1.2.4 vítá také to, že členské státy mají zajistit, aby se vytvořila řádná posouzení bezpečnosti přístavů a bezpečnostní plány přístavů a aby se zřídily a komunikovaly úrovně bezpečnosti a jejich změny a aby byl stanoven úřad pro bezpečnost přístavu. V souladu s principem subsidiarity se musí jednotlivým členským státům ponechat možnost, aby spolu se zainteresovanými úřady a místními a regionálními orgány stanovily potřebnost posouzení, plánů a úřadů a vzaly přitom v potaz posouzení jednotlivých členských států týkající se hrozby a též místní a regionální situace,

1.2.5 vítá návrh jmenovat osobu odpovídající za bezpečnost v každém přístavu, která by zajišťovala řádnou koordinaci realizace, aktualizace a pokračování posouzení bezpečnosti přístavů a bezpečnostních plánů přístavů – včetně bezpečnostních plánů pro přilehlé podniky, jež jednotlivé členské státy spolu s osobou odpovídající za bezpečnost považují za nezbytné, a rovněž za stanovení ohnisek v členských státech, která by zajišťovala potřebnou komunikaci jak ostatním členských státům, tak i Komisi,

1.2.6 nespatřuje potřebnost obecného požadavku, aby zde byl bezpečnostní výbor pro každý přístav, neboť tyto výbory by se měly zřizovat na základě konkrétní potřeby,

1.2.7 má za to, že navrhované minimální požadavky pro posouzení bezpečnosti a plánů a pro postupy inspekcí monitorujících naplňování opatření pro bezpečnost přístavů by měly mít formu všeobecných rad a doporučení, a nikoli nařízení,

1.3 Právní zřetele

1.3.1 má za to, že pokuty za porušení národních ustanovení přijatých podle směrnice musejí určit jednotlivé členské státy. Vzhledem k tomu, že ve většině členských států již existuje příslušná legislativa, lze obecně říci, že další ustanovení trestního práva nejsou zapotřebí.

1.4 Posouzení dopadu

1.4.1 vyzývá Komisi, aby pečlivě posoudila náklady návrhu na zvýšení bezpečnosti přístavů. Zvýšené náklady vznikající v důsledku navrhované směrnice týkající se vytváření plánů, různých typů opatření, monitorování a kontroly postupů apod. by měly nést převážně členské státy, aby se předešlo tomu, že se náklady na námořní dopravu osob a zboží stanou natolik vysoké, že by to podporovalo přechod k jiným méně ekologickým či bezpečným formám dopravy.

2. Doporučení Výboru regionů

Pozměňovací návrh

Doporučení č. 1

Bod odůvodnění 1 a nový

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů (1a) Terorismus a podobné trestné činy mají nadnárodní povahu a jako takové se musejí v zásadě řešit za použití nadnárodních opatření. Teroristické hrozby vůči přístavům či jiným infrastrukturám není zpravidla možné vyčíslit a posoudit z místního nebo regionálního hlediska. Ochrana vůči teroristickým útokům a jiné trestné činnosti je tudíž výhradně národní pravomocí, a členské státy by proto měly nést jak finanční, tak celkovou odpovědnost za bezpečnostní opatření, o nichž se rozhodlo na národní úrovni či na úrovni Společenství

Odůvodnění

V předmluvě by se mělo výslovně uvést, že terorismus a podobné trestné činy mají nadnárodní povahu a jako takové se musejí v zásadě řešit za použití nadnárodních opatření, za něž členské státy nesou celkovou odpovědnost. Je důležité, aby úroveň, která odpovídá za učinění regulačního rozhodnutí, také odpovídala za jeho financování, aby se snížilo riziko nadměrné regulace a jakýchkoli negativních socioekonomických dopadů z ní vyplývajících. Proto by se zdálo přirozené, aby stát rovněž nesl za opatření vedoucí k překažení a zabránění takovýmto činům finanční odpovědnost.

Doporučení č. 2

Bod odůvodnění 4

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Pro to, aby se dosáhlo největší možné ochrany námořních a přístavních průmyslových odvětví, by se měla v přístavech zavést bezpečnostní opatření. Měla by přesahovat plochu mezi lodí a přístavem a pokrývat celý přístav, a tudíž chránit oblasti přístavu a zároveň zajišťovat, že bezpečnostní opatření učiněná v rámci aplikace nařízení (ES) č. 725/2004 budou mít užitek ze zvýšené bezpečnosti v přilehlých oblastech. Tato opatření by se měla vztahovat na všechny přístavy, v nichž je jedno či více přístavišť, jež pokrývá směrnice (ES) č. 725/2004. Pro to, aby se dosáhlo největší možné ochrany námořních a přístavních průmyslových odvětví, by se mohla v přístavech stát bezpečnostní opatření nevyhnutelná. Takováto opatření by měla být aplikována na plochu mezi lodí a přístavem a pokrývat ty oblasti přístavu, které vyžadují zvýšenou bezpečnost. Členské státy by měly určit, jaká přístaviště, jež pokrývá směrnice (ES) č. 725/2004, další opatření vyžadují

Odůvodnění

Kromě směrnice (ES) č. 725/2004 může být zapotřebí zavést opatření v druhé fázi, kdy lze posuzovat dopad provádění tohoto nařízení. V souladu s principem subsidiarity by měly jednotlivé členské státy určit, jakých přístavů se budou opatření týkat. Další bezpečnostní opatření nebudou nutně vyžadovat všechny přístavy, na něž se nařízení vztahuje.

Doporučení č. 3

Bod odůvodnění 5 a nový

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Výbor regionů má za to, že Zvýšená bezpečnostní opatření týkající se přístavů a námořní dopravy, jež jsou stanovena v nařízeních a směrnicích, musejí být účinná, aniž by vyžadovala jakékoli další finanční či personální zdroje, než jaké jsou zaručeny z hlediska bezpečnosti a ochrany, a musejí brát v potaz zejména velikost, zeměpisnou polohu a činnost přístavů.

Odůvodnění

Pro to, abychom zabránili zamezování toků zboží a cestujících přepravovaných po moři, je důležité, aby byla rozhodnutá bezpečnostní opatření relevantní a rentabilní. Jinak zde existuje riziko, že by opatření mohla mít negativní socioekonomický dopad. Je důležité, aby se ve směrnici jasně stanovovalo, že bezpečnostní opatření musejí být ze socioekonomického hlediska rentabilní.

Doporučení 4

Bod odůvodnění 8

Návrh stanoviska Pozměňovací návrh Členské státy by měly zajistit, aby si všechny zainteresované strany jasně uvědomovaly své povinnosti v oblasti bezpečnosti přístavů. Členské státy by měly monitorovat dodržování bezpečnostních pravidel a zřídit transparentní úřad odpovídající za všechny jejich přístavy, odsouhlasit všechna bezpečnostní posouzení a plány pro jejich přístavy, stanovit a sdělit úrovně bezpečnosti, zajistit, že jsou opatření správně komunikována, naplňována a koordinována, a zajistit zvýšení účinnosti bezpečnostních opatření a ostražitosti prostřednictvím poradenské platformy v rámci přístavní komunity. Členské státy by měly zajistit, aby si všechny zainteresované strany, včetně příslušných místních a regionálních úřadů, jasně uvědomovaly své povinnosti v oblasti bezpečnosti přístavů. Členské státy by měly monitorovat dodržování bezpečnostních pravidel a zřídit transparentní úřad odpovídající za všechny jejich přístavy, odsouhlasit všechna bezpečnostní posouzení a plány pro jejich přístavy, stanovit a sdělit úrovně bezpečnosti, zajistit, že jsou opatření správně komunikována, naplňována a koordinována, a zajistit zvýšení účinnosti bezpečnostních opatření a ostražitosti prostřednictvím poradenské platformy v rámci přístavní komunity.

Odůvodnění

Místní a regionální úřady mohou být zodpovědné za měkteré aspekty bezpečnosti přístavů jako je zdraví v přístavu, prohlídka lodních nákladů ekologickými inspektory a ostatními občanskými odpovědnými orgány za nepředvídatelné okolnosti.

Doporučení č. 5

Bod odůvodnění 9

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Členské státy by měly schválit posouzení a plány a měly by monitorovat jejich naplňování ve svých přístavech. Účinnost monitorování tohoto naplňování by měla být předmětem inspekcí, na něž bude dohlížet Komise. Členské státy by měly schválit posouzení a plány a měly by monitorovat jejich naplňování ve svých přístavech. Účinnost monitorování tohoto naplňování by měla být předmětem inspekcí, na něž bude dohlížet Komise příslušný členský stát a bude o tom informovat Komisi.

Odůvodnění

Návrhy Komise týkající se monitorování inspekcí jsou více obsáhlé a regulované, než vyžaduje stávající situace. Opatření, monitorování a pokračování by měly být přiměřené potřebnosti bezpečnosti a ochrany, a měly by brát v potaz zejména velikost, zeměpisnou polohu a činnost daných přístavů. Monitorování a inspekce by mělo být možné provádět na úrovni členského státu.

Doporučení č. 6

Čl. 2, odst. 2

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Opatření stanovená v této směrnici by se měla vztahovat na jakýkoli přístav, který se nachází na území členského státu a v němž je umístěno jedno či více přístavišť, jež pokrývá směrnice (ES) č. 725/2004. Opatření stanovená v této směrnici by se měla vztahovat na jakýkoli přístav, který takové přístavy, které se nachází nacházejí na území členského státu a v němž nichž je umístěno jedno či více přístavišť, jež pokrývá směrnice (ES) č. 725/2004, a u nichž má členský stát za to, že zvýšenou bezpečnost vyžadují.

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacího návrhu k bodu odůvodnění 4. Návrh Komise se vztahuje na jakýkoli přístav, který se nachází na území členského státu a v němž je umístěno jedno či více přístavišť, jež pokrývá směrnice (ES) č. 725/2004. Výbor regionů není přesvědčen o tom, že další opatření je nutné přijímat ve všech přístavech.

Doporučení č. 7

Čl. 3, odst. 1

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů „Přístav“ či „námořní přístav“ znamená oblast pevniny a vodní plochy, kterou tvoří takové zařízení a vybavení, jež v první řadě umožňuje příjem lodí, jejich nakládání a vykládání, skladování zboží, příjem a dodání tohoto zboží a nástup a výstup cestujících. „Přístav“ či „námořní přístav“ znamená oblast pevniny a vodní plochy definovanou a vymezenou členským státem, kterou tvoří takové zařízení a vybavení, jež v první řadě umožňuje komerční námořní dopravu a která je přímo napojená na přístaviště. příjem lodí, jejich nakládání a vykládání, skladování zboží, příjem a dodání tohoto zboží a nástup a výstup cestujících.

Odůvodnění

To, co splňuje podmínky pro to, aby to bylo možné považovat za „oblast přístavu“, se musí rozhodnout případ od případu a definice pojmu „přístav“ nesmí být příliš restriktivní. Výše uvedený pozměňovací návrh poskytuje členským státům flexibilitu, kterou při definování a vymezování takovýchto oblastí potřebují, aniž by se tak pojetí oblasti přístavu rozšířilo nad přiměřené meze.

Doporučení č. 8

Čl. 5, odst. 1

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Členské státy určí úřad pro bezpečnost přístavu pro každý přístav, na nějž se tato směrnice vztahuje. Jeden úřad pro bezpečnost přístavu lze stanovit i pro více přístavů. Členské státy určí zajistí, aby byl určen úřad pro bezpečnost přístavu pro každý přístav, na nějž se tato směrnice vztahuje, na základě jednotného kritéria. Jeden úřad pro bezpečnost přístavu lze stanovit i pro více přístavů.

Odůvodnění

V souladu s principem subsidiarity by mělo být možné stanovit úřad pro bezpečnost přístavu na regionální a místní úrovni. Členské státy by však měly mít i nadále finanční a celkovou odpovědnost za bezpečnost přístavů, jak bylo řečeno v doporučení č. 1.

Doporučení č. 9

Čl. 5, odst. 3

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Členské státy mohou úřadem pro bezpečnost přístavu podle nařízení (ES) č. 725/2004 stanovit „příslušný úřad pro námořní bezpečnost“. Členské státy mohou Úřadem pro bezpečnost přístavu stanovit může být podle nařízení (ES) č. 725/2004 stanoven„příslušný úřad pro námořní bezpečnost“.

Odůvodnění

V souladu s principem subsidiarity by mělo být možné stanovit úřad pro bezpečnost přístavu na regionální a místní úrovni. Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacího návrhu k čl. 5, odst. 1.

Doporučení č. 10

Čl. 9, odst. 1

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Pro každý přístav by měla být určena osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. V každém přístavu by měla být jiná osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. V malých přilehlých přístavech by mohla být jedna společná osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. Pro každý přístav by měla být určena osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. V každém přístavu by měla být jiná osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. V malých přilehlých přístavech by mohla být jedna společná osoba odpovídající za bezpečnost přístavu. Výjimečně může být stejná osoba jmenována odpovědnou za bezpečnost více než jednoho přístavu, dokonce i v případě, kdy tyto přístavy nejsou přilehlé, kdy vhledem k jejich nízké pracovní zátěži by pro ně bylo nepřiměřené mít svého vlastního bezpečnostního důstojníka a také za předpokladu že bude zajištěn adekvátní stupeň bezpečnosti.

Odůvodnění

Obecně vzato, přilehlým přístavům by mělo být umožněno, aby měly jednu společnou osobu odpovídající za bezpečnost přístavu bez ohledu na jeho velikost.

Doporučení č. 11

Čl. 10, odst. 1

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Členské státy zajistí, aby se v přístavech zřídily bezpečnostní výbory, které by poskytovaly praktické rady přístavům, na něž se tato směrnice vztahuje, pokud nejsou vzhledem ke specifičnosti přístavu takovéto výbory nadbytečné. Členské státy zajistí, aby se zřídily mohou tam, kde je to zapotřebí, zřídit v přístavech bezpečnostní výbory, které by poskytovaly praktické rady přístavům, na něž se tato směrnice vztahuje, pokud nejsou vzhledem ke specifičnosti přístavu takovéto výbory nadbytečné.

Odůvodnění

Je nepravděpodobné, že by všechny přístavy, na něž s tato směrnice vztahuje, potřebovaly bezpečnostní výbor. Takovýto výbor pravděpodobně potřebují pouze větší přístavy. Obecným pravidlem by poté tudíž mělo být, že bezpečnostní výbor není vyžadován a že jej lze zřídit pouze tam, kde je to zapotřebí.

Doporučení č. 12

Čl. 14, odst. 2

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Šest měsíců po datu, na nějž se odkazuje v čl. 19, zahájí Komise spolu s ohnisky, na než se odkazuje v čl. 13, sérii inspekcí včetně inspekcí vhodného vzorku přístavů s cílem monitorovat aplikaci této směrnice členskými státy. Tyto inspekce budou brát v potaz údaje, které dodají ohniska, a to včetně monitorovacích zpráv. Postupy provádění takovýchto inspekcí budou přijaty v souladu s postupem, na nějž se odkazuje v čl. 16, odst. 2. Šest měsíců po datu, na nějž se odkazuje v čl. 19, zahájí Komise členský stát spolu s ohnisky, na než se odkazuje v čl. 13, sérii inspekcí včetně inspekcí vhodného vzorku přístavů s cílem monitorovat aplikaci této směrnice členskými státy. Tyto inspekce budou brát v potaz údaje, které dodají ohniska, a to včetně monitorovacích zpráv. Postupy provádění takovýchto inspekcí budou přijaty v souladu s postupem, na nějž se odkazuje v čl. 16, odst. 2.

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacího návrhu k bodu odůvodnění 9.

Doporučení č. 13

Čl. 14, odst. 3

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Úředníci pověření Komisí provádět takovéto inspekce v souladu s odst. 2 budou vykonávat svou pravomoc poté, co se prokáží písemným zmocněním, které vydala Komise a v němž se stanovuje předmět, účel inspekce a datum, kdy má inspekce začít. Komise bude s dostatečným předstihem před inspekcemi příslušné členské státy o inspekcích informovat. Příslušný členský stát se takovýmto inspekcím podrobí a zajistí, aby se jim podrobily též příslušné orgány či osoby. Úředníci pověření Komisí provádět takovéto inspekce v souladu s odst. 2 budou vykonávat svou pravomoc poté, co se prokáží písemným zmocněním, které vydala Komise a v němž se stanovuje předmět, účel inspekce a datum, kdy má inspekce začít. Komise bude s dostatečným předstihem před inspekcemi příslušné členské státy o inspekcích informovat. Příslušný členský stát úřad pro bezpečnost přístavu se takovýmto inspekcím podrobí a zajistí, aby se jim podrobily též příslušné orgány či osoby.

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacích návrhů k čl. 14, odst. 2 a k bodu odůvodnění 9.

Doporučení č. 14

Čl. 14, odst. 4

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Komise oznámí příslušnému členskému státu zprávy z inspekcí, jež v průběhu tří měsíců od obdržení zpráv poskytnou potřebné podrobnosti o opatřeních učiněných pro nápravu jakýchkoli nedostatků. Zpráva a odpovědi by měly být sděleny výboru, na nějž se odkazuje v čl. 16. Komise Členský stát oznámí příslušnému členskému státu zprávy z inspekcí Komisi, jež může vyžadovat, aby členský stát v průběhu tří měsíců od obdržení předložení zpráv poskytnou poskytl potřebné podrobnosti o opatřeních učiněných pro nápravu jakýchkoli nedostatků. Zpráva a odpovědi by měly být sděleny výboru, na nějž se odkazuje v čl. 16.

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacích návrhů k čl. 14, odst. 2; 14, odst. 3 a k bodu odůvodnění 9.

Doporučení č. 15

Čl. 17, odst. 2

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Jakýkoli pracovník, jenž provádí bezpečnostní inspekce nebo nakládá s důvěrnými informacemi vztahujícími se k této směrnici, musí mít příslušný stupeň bezpečnostní prověrky, kterou uděluje členský stát, jehož národnost příslušný pracovník má. Jakýkoli pracovník, jenž provádí bezpečnostní inspekce nebo nakládá s důvěrnými informacemi vztahujícími se k této směrnici, musí mít příslušný stupeň bezpečnostní prověrky, kterou uděluje členský stát, jehož národnost příslušný pracovník má.

Odůvodnění

Tento pozměňovací návrh je důsledkem pozměňovacích návrhů k čl. 14, odst. 2; 14, odst. 3; 14, odst. 4 a k bodům odůvodnění 9.

Doporučení 16

Text návrhu Komise Pozměňovací návrh Výboru regionů Výbor navrhuje, aby bezpečnostní představitelé jednotlivých přístavů, kteří byli zvoleni jednotlivými státy, byli alespoň jednou ročně pozváni k výměně zkušeností

Odůvodnění

Návrhy a argumenty předložené Výborem regionů v jeho odůvodněních pro pozměňovací návrhy k směrnici objasňují, že koordinace bezpečnostních opatření přesahující rozhraní přístav/loď je záležitost, kterou by se měly pokud možno zaobírat členské státy.