Na základě sdělení Komise „Cesta k udržitelnějšímu rybolovu v EU: aktuální stav a hlavní směry pro rok 2023“ (COM(2022) 253 final) byl konzultován poradní sbor pro Baltské moře. Vědecký základ pro návrh poskytla Mezinárodní rada pro průzkum moří (ICES). Předběžná stanoviska vyjádřená zúčastněnými stranami ke všem dotčeným populacím ryb byla co nejvíce zohledněna, aniž by došlo k rozporu se současnými politikami či ke zhoršení stavu ohrožených zdrojů.

Návrh zůstává flexibilní, co se týče uplatňování mechanismů výměny kvót, které už byly stanoveny v nařízeních o rybolovných právech v Baltském moři v předchozích letech. Nestanoví žádná nová pravidla či nové správní postupy pro orgány veřejné moci (na úrovni Unie nebo na vnitrostátní úrovni), které by mohly zvýšit administrativní zátěž.

S ohledem na výše uvedené se navrhuje převést: i) rybolovná práva pro lososa obecného ve Finském zálivu; ii) regionalizovaný přístup k lososu obecnému v hlavní pánvi a iii) TAC pro vedlejší úlovky sledě obecného v západní části Baltského moře a tresky obecné v západní a východní části Baltského moře. Návrh by zvýšil rybolovná práva pro sledě obecného ze střední části o 14 % a pro platýse velkého o 25 %. Návrh by snížil rybolovná práva pro sledě obecného v Botnickém zálivu o 28 %, pro sledě obecného v Rižském zálivu o 4 % a pro šprota obecného o 20 %.

Do roku 2019 se díky rozhodnutím o rybolovných právech v Baltském moři podařilo přivést úroveň úmrtnosti způsobené rybolovem populací s doporučeními ohledně maximálního udržitelného výnosu na rozmezí hodnot maximálního udržitelného výnosu v okamžiku určení TAC pro všechny populace, s výjimkou sledě obecného v západní části Baltského moře. Zdá se, že se díky těmto rozhodnutím také podařilo obnovit populace a znovu dosáhnout rovnováhy mezi rybolovnou kapacitou a rybolovnými právy. V roce 2019 však vyšlo najevo, že treska obecná ve východní části Baltského moře je pod silným tlakem. Rada ICES odhaduje, že tato populace zůstane v nadcházejících letech s největší pravděpodobností vyčerpaná. V roce 2021 vyšlo najevo, že populace tresky obecné v západní části Baltského moře je ve skutečnosti po mnoho let rovněž pod udržitelnou úrovní (tj. pod úrovní Blim), a rada ICES zdůraznila, že několik populací lososa obecného je velmi oslabených. Od roku 2020 je biomasa sledě obecného ve střední části Baltského moře pod zdravou úrovní (tj. pod úrovní Btrigger) a v roce 2022 se sleď obecný v Botnickém zálivu tomuto limitu velmi přiblížil. Proto je stále zapotřebí dalšího pokroku v obnově všech populací a uvést je do souladu s MSY.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Návrh stanoví na rok 2023 pro členské státy lovící v Baltském moři rybolovná práva k některým rybím populacím nebo skupinám rybích populací.

Nařízení (EU) 2016/1139, kterým se stanoví víceletý plán pro Baltské moře, vstoupilo v platnost dne 20. července 2016. Víceletý plán stanoví, že rybolovná práva musí být stanovena v souladu s cíli tohoto plánu a musí splňovat cílová rozmezí úmrtnosti způsobené rybolovem uvedené v nejlepším dostupném vědeckém doporučení, konkrétně doporučení, které poskytne ICES nebo podobný nezávislý vědecký orgán. V případě populací, na které se vztahuje doporučení o maximálním udržitelném výnosu, se má podle čl. 4 odst. 3 víceletého plánu stanovit TAC v zásadě na úrovni úmrtnosti způsobené rybolovem nebo pod ní, což povede k maximálnímu udržitelnému výnosu (tj. „hodnota FMSY“ a „nižší hodnota FMSY“). Podle čl. 4 odst. 4 víceletého plánu lze však TAC vždy stanovit pod úrovní rozmezí FMSY. V případě zdravých úrovní populací se v souladu s podmínkami uvedenými v čl. 4 odst. 5 víceletého plánu může TAC stanovit nad hodnotou bodu FMSY („vyšší rozmezí FMSY“). V případě populací, jejichž biomasa nedosahuje zdravé úrovně, tj. referenčním bodem pro biomasu reprodukující se populace, pod nímž musí být přijata opatření k obnově populace nad úroveň, která je schopna vytvořit MSY („Btrigger“), se v čl. 5 odst. 1 víceletého plánu stanoví, že musí být přijata vhodná nápravná opatření s cílem zajistit rychlý návrat populace na zdravou úroveň. Zejména musí být TAC stanoven na úrovni, která je nižší než horní rozmezí FMSY, přičemž se zohledňuje pokles biomasy. Podle čl. 5 odst. 2 víceletého plánu platí, že pokud je biomasa určité populace dokonce pod bezpečnou biologickou hranicí, tj. referenčním bodem pro biomasu reprodukující se populace, pod nímž může mít tato populace sníženou reprodukční kapacitu („Blim“), musí být přijata další nápravná opatření. Tato nápravná opatření mohou zahrnovat zejména pozastavení cíleného rybolovu dotčené populace a přiměřené snížení rybolovných práv pro tyto populace nebo jiné populace v daném druhu rybolovu. Mohou být přijata i další nápravná opatření, ale měla by být funkčně spojena s rybolovnými právy. Výběr opatření by měl být proveden na základě povahy, závažnosti, délky trvání a opakování situace.

Podle základního nařízení o SRP se rybolovná práva pro populace, pro které se vydávají doporučení vycházející z předběžné opatrnosti, musí stanovit na úrovních, které zajistí alespoň srovnatelný stupeň ochrany. Základní nařízení o SRP v 8. bodě odůvodnění stanoví, že rozhodnutí v oblasti řízení týkající se smíšeného rybolovu by měla zohlednit, že je obtížné odlovit všechny populace v rámci smíšeného rybolovu na úrovni maximálního udržitelného výnosu současně, zejména pokud vědecké doporučení uvádí, že je velmi těžké zabránit jevu tzv. blokačních druhů (choke species) tím, že budou používána selektivnější lovná zařízení.

Rybolovná práva se navrhují v souladu s čl. 16 odst. 1 (odkazujícím na zásadu relativní stability) a čl. 16 odst. 4 (odkazujícím na cíle SRP a pravidla stanovená ve víceletých plánech) základního nařízení o SRP.

Za účelem stanovení kvót Unie na populace, které jsou sdíleny s Ruskou federací, byla příslušná množství daných populací odečtena od TAC doporučovaných radou ICES. Celkové přípustné odlovy a kvóty přidělené členským státům jsou uvedeny v příloze tohoto návrhu.

Pokud jde o populaci sledě obecného v západní části Baltského moře, ICES odhaduje, že se mírně zvýšila, ale zůstává na pouhých 59 % Blim. ICES odhaduje, že biomasa zůstane pod úrovní Blim nejméně do roku 2025, a to i v případě, že rybolov nebude vůbec probíhat. Přírůstek byl po mnoho let nízký a stále je na historickém minimu. Jelikož by žádný ze scénářů odlovu v blízké budoucnosti nevedl k biomase nad úrovní Blim, opakuje ICES své doporučení umožnit nulový odlov již pátý rok za sebou. V roce 2021 Rada rozhodla o ukončení cíleného rybolovu s výjimkou čistě vědeckého rybolovu a drobného pobřežního rybolovu podle čl. 5 odst. 2 a čl. 4 odst. 4 víceletého plánu. Rada se poté rovněž rozhodla stanovit TAC pro nevyhnutelné vedlejší úlovky, aby nedošlo k blokaci jiného rybolovu. Vzhledem k tomu, že tato nápravná opatření ještě neměla čas vést ke zlepšení stavu populace, navrhuje Komise neobnovovat cílený rybolov a zachovat úroveň TAC.

V případě tresky obecné ve východní části Baltského moře není rada ICES dosud schopna určit hodnoty rozmezí FMSY. Vydala proto doporučení vycházející z předběžné opatrnosti pro rok 2023. Čtvrtý rok za sebou doporučuje rada ICES žádný odlov nepovolit. Rada ICES odhaduje, že velikost populace se stále nachází pod úrovní Blim a že ve střednědobém horizontu zůstane pod touto úrovní i bez jakéhokoli rybolovu. Rada ICES navíc odhaduje, že se biomasa od roku 2021 téměř nezvýšila a přírůstek je stále historicky nízký. Vzhledem k vyčerpání populací se od roku 2019 přijímají přísná opatření. Cílený rybolov tresky obecné ve východní části Baltského moře byl zakázán s výjimkou ryze vědeckého rybolovu a TAC je omezen na nevyhnutelné vedlejší úlovky, aby se zabránilo blokaci většiny ostatních rybolovů v Baltském moři. Kromě toho byla přijata další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy v podobě zákazu rybolovu během tření, která se vztahuje na období vrcholného tření a možné oblasti tření. Výjimky se vztahují na čistě vědecký rybolov, určitý drobný pobřežní rybolov s využitím pasivního zařízení a pelagický rybolov pro lidskou spotřebu prováděný mimo hlavní oblasti tření. Kromě toho byl od roku 2020 zakázán rekreační rybolov v hlavní oblasti výskytu, protože ulovená množství by byla v porovnání s TAC vedlejších úlovků značná. Vzhledem k tomu, že tato nápravná opatření ještě neměla čas vést ke zlepšení stavu populace, navrhuje Komise zachovat je a ponechat úroveň TAC beze změny.

Pokud jde o tresku obecnou v západní části Baltského moře, rada ICES po mnoho let odhadovala, že populace je nestabilní a její velikost nedosahuje Btrigger. Rybolovná práva byla proto podstatně snížena a byla přijata doprovodná opatření, jako jsou zákaz rybolovu během tření a omezení rekreačního rybaření. Každý rok se předpovídalo, že se populace v následujícím roce obnoví, ale zatím se tak nestalo. V roce 2021 rada ICES zjistila, že její předchozí posouzení vykazovala značné nesrovnalosti. Proto provedla podrobnější posouzení. Toto posouzení ukázalo, že populace byly ve skutečnosti po většinu posledních deseti let pod úrovní hodnoty Blim. Rada ICES proto doporučila výrazně snížit celkové úlovky. Rada rozhodla ukončit cílený rybolov s výjimkou čistě vědeckého rybolovu a omezit TAC na nevyhnutelné vedlejší úlovky, aby nedošlo k blokaci jiného rybolovu. Stávající další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy byla zachována nebo posílena. Zákaz rybolovu během tření, který se vztahuje na období vrcholného tření a možné oblasti tření, byl zachován s výjimkami pro čistě vědecký rybolov, určitý drobný pobřežní rybolov s pasivním zařízením, pelagický rybolov pro lidskou spotřebu prováděný mimo hlavní oblasti tření a rybolov mlžů pomocí drapáků v určitých mělkých vodách. Kromě toho bylo období zákazu rybolovu během tření prodlouženo tak, aby zahrnovalo rekreační rybaření. Mimo toto období bylo omezení množství úlovků pro rekreační rybolov sníženo na jednu rybu na jednoho rybáře a jeden den.

V letošním doporučení ICES uvádí, že se přírůstek v roce 2022 odhaduje na mírně vyšší než v předchozích letech. Biomasa populace se však dále snížila a v současné době představuje pouze 38 % Blim. Doporučení týkající se odlovu pro hodnotu FMSY nicméně spočívá ve zvýšení celkového odlovu (stejně jako v roce 2021 není ICES schopna poskytnout samostatné doporučení týkající se odlovu pro komerční a rekreační úlovky) a odhaduje, že biomasa bude v roce 2024 nad úrovní Blim. Rada ICES zároveň zdůrazňuje, že její krátkodobá prognóza je mnohem nejistější než obvykle, protože model posouzení nezohledňuje některé (pravděpodobně podstatné) neznámé faktory úmrtnosti. Rada ICES proto zdůrazňuje, že při úlovcích na úrovni hodnoty FMSY existuje vysoké riziko, že biomasa v roce 2024 skutečně zůstane pod úrovní Blim. Vzhledem k velmi nízké velikosti populace, hlediskům rady ICES a historii nejistot v posuzování stavu populace navrhuje Komise zaujmout obezřetný přístup a ponechat úroveň TAC a současná nápravná opatření beze změny.

V roce 2020 ICES odhadovala, že biomasa sledě obecného ve střední části Baltského moře klesla pod úroveň Btrigger. V roce 2021 se snížila ještě více a přiblížila se k úrovni Blim. Rybolovná práva byla podstatně snížena; populace se opět zvýšila, ale zůstává pod úrovní Btrigger. Od roku 2015 nedošlo k žádnému silnému přírůstku a hlavní hnací silou současných rybolovných práv je silný ročník 2019. Odhad letošního ročníku však kolísá. V roce 2020 ICES odhadovala, že ročník 2019 je silný, v loňském roce byl podprůměrný a v letošním roce je nadprůměrný. Na tomto základě doporučuje ICES podstatně zvýšit rybolovná práva, přičemž zdůrazňuje, že se populace spoléhá na jediný ročník, jehož síla je nejistá. Komise proto navrhuje zaujmout obezřetný přístup a stanovit rybolovná práva v nejnižším bodě rozmezí FMSY v souladu s čl. 5 odst. 1 víceletého plánu.

Posouzení populace sledě obecného v Botnickém zálivu bylo v posledních letech spojeno s určitými nejistotami. Biomasa se od roku 2010 neustále snižuje. V roce 2019 musela ICES z důvodu silného zpětného zkreslení snížit své doporučení na doporučení vycházející z předběžné opatrnosti v kategorii údajů ICES 3. Po důkladné práci rada ICES v roce 2021 doporučení opět zvýšila na doporučení ohledně MSY v kategorii údajů ICES 1. Odhadovala, že biomasa konečně opět narůstá, a doporučila podstatně zvýšit rybolovná práva. Rada ICES nyní odhaduje, že biomasa populace byla v posledních letech ve skutečnosti mnohem menší a klesla na hodnotu těsně nad úrovní Btrigger. Rada ICES uvádí, že tento vývoj je pravděpodobně způsoben zmenšující se velikostí sledě obecného, což je jev, který již po určitou dobu pozorují někteří pobřežní rybáři. Zatímco poměr hmotnosti k věku byl v posledních patnácti letech nízký, v roce 2021 se dále snížil. Jediným scénářem odlovu doporučeným radou ICES, který by v roce 2024 udržel populaci nad úrovní Btrigger, je nejnižší bod rozmezí hodnot FMSY. Vzhledem k negativnímu vývoji populace a s cílem zabránit tomu, aby populace klesla pod úroveň Btrigger, navrhuje Komise stanovit rybolovná práva v nejnižším bodě hodnot FMSY.

Doporučení ICES pro sledě obecného v Rižském zálivu neobsahuje žádná zvláštní omezení, takže navrhovaný TAC je hodnotou FMSY.

Podle ICES je biomasa šprota obecného zdravá, ale rybolovný tlak v minulosti byl nad úrovní FMSY. Kromě toho ICES doporučuje zvážit vícedruhové interakce, neboť šprot obecný je důležitým krmivem pro tresku obecnou. Komise proto navrhuje stanovit TAC v nižším rozmezí FMSY v souladu s čl. 4 odst. 3 víceletého plánu.

TAC pro platýse velkého je kombinací: i) doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu pro populaci v subdivizích 21, 22 a 23 a ii) doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu pro populaci v subdivizích 24 až 32, které bylo letos aktualizováno na doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu v kategorii údajů ICES 2. Obě populace se vyvíjejí dobře, ale je třeba vzít v úvahu vícedruhové interakce. Treska obecná je nevyhnutelným vedlejším úlovkem při lovu platýse evropského a úroveň vedlejších úlovků může být značná, zejména pokud nejsou používána selektivnější lovná zařízení. Komise navrhuje zachovat rybolovná práva pro obě populace tresky obecné v Baltském moři na velmi nízké úrovni. Komise proto navrhuje stanovit TAC pro platýse evropského v nižším rozmezí FMSY v souladu s čl. 4 odst. 3 víceletého plánu.

Rada ICES již mnoho let uvádí, že stav populací lososa volně žijících v řekách v Baltském moři je velmi různorodý, přičemž některé jsou zdravé a jiné však velmi slabé. V případě lososa obecného v hlavní pánvi poskytovala ICES doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu; u populace lososa obecného ve Finském zálivu pak doporučení vycházející z koncepce vyvinuté pro populace, u nichž jsou k dispozici omezené údaje. Na základě podrobného posouzení populace se ICES rozhodla uplatnit tento přístup v roce 2020 i na hlavní pánev. V návaznosti na další práci ICES v roce 2021 opět poskytla doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu. V tomto doporučení však bylo poprvé uvedeno, že by měly být zastaveny veškeré komerční a rekreační odlovy lososa obecného v hlavní pánvi, které jsou ze své podstaty smíšeným rybolovem lososa obecného pocházejícího ze zdravých i slabých říčních populací, a to s cílem slabé říční populace chránit. Rada ICES se však zároveň domnívá, že pokračování stávajícího cíleného rybolovu v pobřežních oblastech Botnického zálivu a Alandského moře během letní migrace lososa by bylo stále vhodné z hlediska obezřetnosti. Rada proto rozhodla ukončit cílený rybolov lososa v hlavní pánvi a stanovit TAC pro nevyhnutelné vedlejší úlovky s výjimkou čistě vědeckého rybolovu, přičemž cílený rybolov lososa obecného zůstane v těchto severních pobřežních oblastech během letního období povolen. Rada rovněž přijala další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy. Byl zakázán rybolov pomocí dlouhých lovných šňůr za hranicí čtyř námořních mil měřeno od základních linií. Kromě toho se u rekreačního rybolovu v případě uzavření cíleného komerčního rybolovu použije denní limit jednoho lososa obecného zbaveného tukové ploutvičky na jednoho rybáře. Pro lososa obecného ve Finském zálivu stanovila Rada celkový přípustný odlov v souladu s doporučením ICES vycházejícím z předběžné opatrnosti. V roce 2022 se kvůli ruské válečné agresi vůči Ukrajině příslušná pracovní skupina ICES nemohla sejít a rada ICES se rozhodla převést své doporučení týkající se lososa obecného v hlavní pánvi a doporučení týkající se lososa obecného ve Finském zálivu. Na tomto základě Komise navrhuje ponechat obě úrovně TAC beze změny a zachovat stávající nápravná opatření, přičemž výslovně stanoví, že rekreační techniky rybolovu, kdy jsou jedinci vypouštěni zpět do moře, nejsou povoleny, protože ICES se domnívá, že úmrtnost po vypuštění je příliš vysoká na to, aby chránila slabé populace.

Nařízení Rady (ES) č. 847/96 stanovilo další podmínky pro meziroční řízení TAC, včetně ustanovení o flexibilitě podle článku 3 pro populace, na něž se vztahuje preventivní TAC, respektive podle článku 4 pro populace, na něž se vztahuje analytický TAC. Jeho článek 2 stanoví, že Rada při stanovování TAC musí rozhodnout, na jaké populace se články 3 a 4 nepoužijí, a to zejména na základě biologického stavu daných populací. Poměrně nedávno byl zaveden mechanismus flexibility pro všechny populace, na které se vztahuje povinnost vykládky podle čl. 15 odst. 9 základního nařízení o SRP. Aby se tedy zabránilo nadměrné flexibilitě, jež by podrývala zásadu rozumného a odpovědného využívání živých mořských biologických zdrojů a jež by bránila dosažení cílů SRP, mělo by se ujasnit, že články 3 a 4 nařízení (ES) č. 847/96 se použijí jen tehdy, když členské státy nevyužívají meziroční flexibilitu podle čl. 15 odst. 9 základního nařízení o SRP.

Komise rovněž navrhuje změnit nařízení Rady (EU) 2022/109 tak, aby stanovila TAC pro tresku Esmarkovu, jejíž rybářský hospodářský rok začíná 1. listopadu 2022. Úroveň TAC je označena jako „pm“ („pro memoria“) do doby, než bude zveřejněno doporučení ICES očekávané na začátku října 2022 a konzultace se Spojeným královstvím.