Návrh usnesení Evropského parlamentu o tématické strategii pro recyklaci odpadů (2006/2175(INI))



Úřední věstník 287 E , 29/11/2007 S. 0168 - 0174



P6_TA(2007)0030 Tématická strategie pro recyklaci odpadů Návrh usnesení Evropského parlamentu o tématické strategii pro recyklaci odpadů (2006/2175(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o "Podpoře trvale udržitelného využívání zdrojů: Tematická strategie pro předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci" (KOM(2005)0666), - s ohledem na články 2 a 6 Smlouvy o ES, podle nichž musí být požadavek chránit životní prostředí začleněn do různých sektorů politiky Společenství a jejichž cílem je podpora ekologicky udržitelného rozvoje hospodářských činností, - s ohledem na článek 175 Smlouvy o ES, - s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1600/2002/ES ze dne 22. července 2002, kterým se stanovuje Šestý akční program Společenství pro životní prostředí [1](6. EAP), zejména jeho článek 8, - s ohledem na sdělení Komise o "Tematické strategii o udržitelném využívání přírodních zdrojů" (KOM(2005)0670) (Strategie o zdrojích), - s ohledem na své usnesení ze dne 20. dubna 2004 o sdělení Komise nazvaném "Na cestě k tematické strategii pro předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci" [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 19. listopadu 2003 o navazující zprávě ke směrnici Rady 75/442/EHS (rámcová směrnice o odpadech) [3], - s ohledem na své usnesení ze dne 14. listopadu 1996 o sdělení Komise o hodnocení strategie Společenství pro nakládání s odpady a návrh usnesení Rady o odpadové politice [4] a s ohledem na usnesení Rady ze dne 24. února 1997 o strategii Společenství pro nakládání s odpady [5], - s ohledem na rozsudky Soudního dvora Evropských společenství, zejména v případech C-203/96, C-365/97, C-209/98, C-418/99, C-419/99, C-9/00, C-228/00, C-458/00, C-416/02 a C-121/03, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6-0438/2006), Úvod A. vzhledem k tomu, že v Šestém akčním programu pro životní prostředí jsou vytyčeny naprosto jasné cíle, úkoly a zásady pro odpadovou politiku EU, B. vzhledem k tomu, že čl. 8 odst. 2 písm. iv) Šestého akčního programu pro životní prostředí obsahuje ustanovení pro vytvoření nebo úpravu směrnic o stavebním a demoličním odpadu, splaškovém kalu a biologicky rozložitelných odpadech, Současná situace C. vzhledem k tomu, že ačkoliv bylo za posledních 30 let v odpadové politice EU dosaženo jistých úspěchů, nadále přetrvávají tyto problémy: 1. objem odpadů nadále roste, jak v případě nebezpečného odpadu, tak v případě odpadu, který není klasifikován jako nebezpečný; 2. možnosti předcházení vzniku odpadů a jejich recyklace nejsou zcela využívány; 3. nezákonná (přeshraniční) přeprava odpadů stále sílí; 4. při nakládání s odpady vznikají emise do ovzduší, vody a půdy; 5. pro určité důležité toky odpadů chybí právní předpisy; 6. právní předpisy týkající se odpadů jsou v mnoha případech uplatňovány nedostatečně; 7. členské státy mají rozdílný přístup k řešení problémů s odpady; 8. současné znění právních předpisů Společenství týkajících se odpadů vede k některým problémům s výkladem, D. vzhledem k tomu, že se hospodářské systémy podobají ekosystémům: oba systémy pracují s energií a materiály, které přeměňují ve výrobky a procesy. Rozdílem je, že hospodářský systém sleduje lineární toky zdrojů, zatímco ekosystém funguje na principu střídání cyklů; vzhledem k tomu, že ekosystémy dovedou přeměnit odpad na zdroje za využití solární energie; vzhledem k tomu, že průmyslové procesy tuto přeměnu neumožňují; vzhledem k tomu, že v pozadí rychle rostoucích hospodářských systémů i počtu obyvatel stojí výrobní procesy a výrobky, které jsou příčinou toku odpadů, jež příroda není schopna zpracovat a přeměnit na nové zdroje, představují tyto výrobní procesy a výrobky narůstající problém v otázce udržitelnosti, E. vzhledem k tomu, že je naléhavě nutné transformovat stávající systém výroby a spotřeby; vzhledem k tomu, že hlavním cílem je změna spotřeby udržitelným směrem a maximální možné sladění procesů těžby surovin, výroby a navrhování výrobků s přírodními procesy a uspořádáním, F. vzhledem k tomu, že zvýšené povědomí o tom, jak fungují přírodní systémy a jak uspořádat podnikání v souladu s biologickými zásadami, může přispět ke zlepšení životního prostředí a k zaměření vývoje správným směrem, G. vzhledem k tomu, že podpora integrovanějších systémových metod, jakými jsou například seskupení výroby, funkční myšlení (přeměna výrobků ve služby) a rozvoj dematerializace a technologií založený na napodobení přírody, představuje způsob, jak předcházet vzniku odpadů, Cíle nově vznikající odpadové politiky EU H. vzhledem k tomu, že ve většině členských států je odstraňování odpadu, zejména skládkování, stále ještě nejběžnějším způsobem nakládání s odpady, I. vzhledem k tomu, že prevence, opětovné použití, recyklace a energetické využití odpadů - v pořadí podle důležitosti - může šetřit přírodní zdroje, J. vzhledem k tomu, že cílů Společenství a národních cílů v oblasti předcházení vzniku odpadů nebylo nikdy dosaženo, ačkoli prevence stále představuje nejdůležitější cíl, K. vzhledem k tomu, že neexistují odpovídající minimální standardy Společenství, které by platily pro četná zařízení pro využívání odpadů a recyklaci, což vede k různým úrovním ochrany životního prostředí v členských státech, ekodumpingu a narušování hospodářské soutěže, 1. uznává sdělení Komise o "Podpoře trvale udržitelného využívání zdrojů: Tematická strategie pro předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci" jako východisko pro diskusi o odpadové politice v budoucnosti; 2. zdůrazňuje, že hlavním cílem vhodného nakládání s odpady je dosažení vysokého stupně ochrany životního prostředí a lidského zdraví, nikoli podpora fungování vnitřního trhu zabývajícího se využíváním odpadů; 3. poukazuje na skutečnost, že by měl být brán v potaz dopad na životní prostředí nejen v EU, ale také mimo území EU; 4. zdůrazňuje význam obecných zásad nakládání s odpady, jako je zásada obezřetnosti a zásada "znečišťovatel platí", zásada odpovědnosti původce odpadu, a u specifického toku odpadů zásada odpovědnosti jednotlivých výrobců a také zásada blízkosti a soběstačnosti; Hlavní činnosti 5. zdůrazňuje, že plné uplatňování stávajících právních předpisů Společenství týkajících se odpadu a jejich rovnoměrné prosazování ve všech členských státech je hlavní prioritou; 6. nechápe, proč v tomto návrhu chybí mnoho konkrétních prováděcích opatření a nástrojů (s kterými se počítalo v Šestém akčním programu pro životní prostředí), ačkoliv byla navržena revize směrnice o odpadech; Zjednodušení a modernizace platných právních předpisů 7. zdůrazňuje, že změny definic by se měly provádět pouze z důvodů objasnění, nikoli za účelem oslabení pravidel ochrany životního prostředí nebo k přesvědčení veřejnosti, aby přijala koncept (např. zmírněním negativního významu slova "odpad" nebo "odstraňování odpadů"); 8. zdůrazňuje, že politická rozhodnutí, jako je definování odpadu, využívání a odstraňování, nesmí být přijímána postupem rozhodování ve výborech, nýbrž postupem spolurozhodování; 9. zdůrazňuje, že použití postupu rozhodování ve výborech by mělo být omezeno na jiná než politická rozhodnutí, zejména na rozhodnutí technického a vědeckého charakteru; 10. staví se proti obecnému zrušení klasifikace odpadů, které by mohlo vést k neekologickému nakládání s odpady a k nedostatečné sledovatelnosti toku odpadů. Zdůrazňuje, že postupy, které vedou ke zrušení klasifikace odpadů, by mohly být zváženy pouze ve výjimečných případech homogenního toku odpadů, jako je kompost, recyklované agregáty, sběrový papír a sklo; 11. zdůrazňuje, že stavu, při němž odpady přestávají být považovány za odpady, by mělo být dosaženo pouze tehdy, kdy odpad prošel postupem opětovného použití, recyklace a využití - což nevylučuje možnost, že během využití může vznikat nový odpad -, a splňuje uznávané evropské normy k tomuto účelu vytvořené a poté, co byla přijata a uplatněna pravidla sledovatelnosti; 12. požaduje, aby všechny odpady určené k energetickému využití nebo spalování zůstaly nadále odpady, na něž se bude vztahovat směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/76/ES ze dne 4. prosince 2000 o spalování odpadů [6] (směrnice o spalování odpadů); 13. zdůrazňuje, že seznamy pro využívání a odstraňování odpadů uvedené v příloze rámcové směrnice o odpadech by měly být zrevidovány a přizpůsobeny současným postupům používaným v rámci nakládání s odpady, a to v souladu s postupem spolurozhodování; 14. vyslovuje velké výhrady k navrhované metodě výpočtu energetické účinnosti a rovněž ke skutečnosti, že tato metoda se má týkat pouze zařízení pro spalování komunálního odpadu. Vyzývá Komisi, aby zrevidovala směrnici o spalování odpadu, aby bylo možno stanovit rovnocenné ekologické normy (pro emise a energetickou účinnost) jak pro spalování, tak i spoluspalování odpadů; Zavedení ohledů na životní cyklus do odpadové politiky 15. zdůrazňuje zásadní význam odpadové hierarchie, která vymezuje prioritní činnosti v sestupném pořadí: - prevence, - opětovné použití, - recyklace materiálů, - další využití odpadů, například energetické využití odpadu, - odstraňování, jako obecného pravidla nakládání s odpady při plnění cíle, kterým je snížení produkce odpadů a omezení nepříznivých dopadů na lidské zdraví i životní prostředí v důsledku produkce odpadů a nakládání s nimi; 16. považuje koncepci zohledňování životního cyklu za užitečnou pro hodnocení vlivu odpadů na stav životního prostředí a na lidské zdraví; zdůrazňuje, že sama tato hierarchie je založena na této koncepci, uznává však, že životní cyklus a další analýzy mohou být ve výjimečných případech využity k odchýlení se od odpadové hierarchie, nicméně pouze tehdy, existují-li jednoznačné důkazy o tom, že jiná možnost je ve skutečnosti lepší pro životní prostředí nebo lidské zdraví, nebo by zamezila přehnaně vysokým nákladům; Zlepšování znalostní základny 17. podporuje vylepšení znalostní základny, pokud jde o odpadovou politiku EU, zdůrazňuje však, že důležitější je provádět konkrétní činnosti; Předcházení vzniku odpadů 18. lituje, že neexistuje dostatek kvantitativních a kvalitativních cílů pro snížení veškerého důležitého odpadu, které byly uvedeny v Šestém akčním programu pro životní prostředí jako jedna z prioritních činností; vyzývá Evropskou komisi, aby předložila návrh zaměřený na cíle ve svém závěrečném hodnocení Šestého akčního programu pro životní prostředí; 19. vyzývá Komisi, aby předložila konkrétní opatření pro předcházení vzniku odpadů v oblastech výrobkové politiky, chemické politiky a eko-designu, s cílem snížit jak vznik odpadů, tak i přítomnost nebezpečných látek v odpadech, a tím zlepšit bezpečné a ekologické zacházení s odpady; zdůrazňuje význam prosazování výrobků a technologií, které jsou méně škodlivé pro životní prostředí, a také výrobků, které jsou vhodnější pro opětovné použití a recyklaci; 20. upozorňuje na interakci strategií nakládání s odpady s ostatními strategiemi, zejména se strategií udržitelného využívání přírodních zdrojů, strategií udržitelného rozvoje a integrovanou výrobkovou politikou; 21. vyzývá Komisi, aby do roku 2008 vypracovala soubor ukazatelů, jak to bylo sděleno ve strategii o využívání zdrojů; 22. zdůrazňuje, že řádné uplatňování koncepce odpovědnosti výrobce je silným nástrojem pro předcházení vzniku odpadů; 23. upozorňuje na význam informačních kampaní věnovaných odpadkové politice, zejména pak prevenci a zvyšování povědomí veřejnosti v oblasti výhod udržitelného řízení odpadů; 24. vyzývá Komisi, aby posílila hlediska předcházení vzniku odpadů v referenčních dokumentech nejlepších dostupných technik (BREFs), které byly vypracovány podle směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 týkající se integrované prevence a omezování znečištění [7] (směrnice IPPC), a aby příslušné pokyny začlenila do těchto dokumentů; Opětovné použití 25. vyzývá Komisi, aby předložila konkrétní opatření na podporu opětovného použití a údržby: - zajištění akreditace pro recyklační střediska, - zavedení snížené sazby DPH na výrobky prodávané v akreditovaných recyklačních střediscích, - rozvoj plánu pro vypracování norem pro opětovné použití na úrovni EU, - zajištění kontroly a zpráv o činnosti v oblasti opětovného použití; K evropské recyklační společnosti 26. zdůrazňuje, že je důležité dosáhnout na úrovni EU společných minimálních norem pro využití odpadů a recyklaci a zdůrazňuje, že stejné podmínky budou vytvořeny pouze tehdy, budou-li se ekonomické nástroje v celé EU využívat podobným způsobem; 27. zdůrazňuje, že pro zvýšení podílu recyklace některých druhů odpadu má třídění odpadu, cíle recyklace a odpovědnost výrobců velký význam; 28. uznává potřebu lepší spolupráce v rámci EU v oblasti řízení problémů s přeshraničními odpady; 29. poukazuje na skutečnost, že jakýkoli přístup podporující recyklaci, který by byl založen na povaze materiálu, by měl jít ruku v ruce s přístupem založeným na toku odpadů; vyzývá Komisi, aby dále zkoumala proveditelnost a hospodářskou životaschopnost takové strategie; 30. opakovaně vyzývá Komisi, aby navrhla samostatnou směrnici o biologicky rozložitelných odpadech, stavebním a demoličním odpadu a splaškovém kalu, jak bylo naznačeno v Šestém akčním programu pro životní prostředí; 31. vyzývá Komisi, aby dále rozvíjela svou Zelenou knihu o enviromentálních aspektech PVC (KOM(2000)0469); 32. požaduje, aby bylo sníženo na minimum množství odpadů určených k odstranění; znovu vyzývá Komisi, aby navrhla revizi směrnice Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkování [8], jejíž součástí bude také tento harmonogram: - od roku 2010 zákaz skládkování nepředtříděných odpadů se zkvasitelnými komponenty, - od roku 2015 zákaz skládkování papíru, kartonu, skla, textilu, dřeva, umělých hmot, kovů, gumy, korku, keramiky, betonu, cihel a dlaždic, - od roku 2020 zákaz skládkování veškerého recyklovatelného odpadu, - od roku 2025 zákaz skládkování všech reziduálních odpadů, s výjimkou nevyhnutelných případů nebo v případě nebezpečného odpadu (např. popílek z filtrů); 33. domnívá se, že nařízením (ES) č. 1013/2006 Evropského parlamentu a Rady ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů [9] budou uskutečňovány právní závazky Basilejské úmluvy OSN [10] a rozhodnutí OECD [11]; podporuje předcházení ekodumpingu a podvodům ve využívání odpadů a zdůrazňuje, že cílem regulování přepravy odpadů je zlepšení opětovného použití a recyklace odpadů, a současně zajištění vysoké míry ochrany životního prostředí a lidského zdraví; 34. zdůrazňuje právo členských států použít zásadu blízkosti a soběstačnosti, pokud jde o využití nebo odstraňování smíšeného komunálního odpadu, které je důležité k tomu, aby se podpořilo vnitrostátní plánování nakládání s odpady a projektování kapacit pro spalování odpadů; * ** 35. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských tátů. [1] Úř. věst. L 242, 10.9.2002, s. 1. [2] Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 401. [3] Úř. věst. C 87 E, 7.4.2004, s. 400. [4] Úř. věst. C 362, 2.12.1996, s. 241. [5] Úř. věst. C 76, 11.3.1997, s. 1. [6] Úř. věst. L 332, 28.12.2000, s. 91. [7] Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26. [8] Úř. věst. L 182, 16.7.1999, s. 1. [9] Úř. věst. L 190, 12.7.2006, s. 1. [10] Basilejská úmluva ze dne 22. března 1989 o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (Rozhodnutí Rady 93/98/EHS, Úř. věst. L 39, 16.2.1993, s. 1). [11] Rozhodnutí C(2001)107 v konečném znění Rady OECD ze dne 14. června 2001 o revizi rozhodnutí C(92)39 v konečném znění o kontrole přeshraničního pohybu odpadů určených k využití. --------------------------------------------------