Francie rovněž poukázala na to, že dané opatření spadá do specifické vládní politiky ve prospěch rozvoje Korsiky, která je odůvodněna znevýhodněním Korsiky plynoucím z její ostrovní povahy.

Jak ukazuje níže uvedená tabulka, mezinárodní ceny benzínu jsou pro Korsiku i pro kontinentální Francii stejné a činí 46,62 EUR za 100 litrů. Rozdíl v hrubých nákladech na dopravu do pevninské Francie ve srovnání s dopravou na Korsiku je velmi vysoký: 13,87 EUR za 100 litrů oproti 35,05 EUR za 100 litrů. I přes nižší daňové sazby (jak energetické daně, tak DPH) je konečná cena bezolovnatého benzínu na Korsice vyšší než v kontinentální Francii.

2. Kvůli mnohem menší kapacitě uvedených dvou skladů na Korsice (16 000 m3 a 19 000 m3) je nutné tyto sklady častěji zásobovat. Investice do údržby, zajištění souladu zařízení s předpisy a náklady na zaměstnance nejsou úměrné obchodnímu objemu skladů. Celkový objem pohonných hmot v těchto skladech dosahuje méně než 400 000 m3 ročně, což je polovina průměrného objemu skladu v pevninské Francii. Náklady na skladování na m3 jsou proto na Korsice vyšší.

1. Vzhledem k tomu, že na Korsice není rafinerie, jsou tam náklady na dopravu a distribuci pohonných hmot vyšší kvůli dodatečným nákladům na námořní a silniční nákladní dopravu (větší vzdálenost a doba cesty). Vzdálenost z nejbližší rafinerie ve Fos-sur-Mer do dvou korsických skladů umístěných v Lucianu a Ajacciu činí 358 km (z toho 182 km po moři), respektive 315 km (z toho 170 km po moři). Doprava do těchto skladů probíhá výhradně lodí, zatímco všechny sklady situované v pevninské části Francie jsou přímo spojeny s rafinerií prostřednictvím potrubní sítě, což náklady na dopravu podstatně snižuje. Náklady na dopravu na Korsiku jsou například čtyřikrát až pětkrát vyšší než náklady na přepravu potrubím mezi městem Le Havre a pařížským regionem.

Dopisem ze dne 26. září 2018 francouzské orgány požádaly o povolení nadále uplatňovat snížení ve výši 1 EUR na hektolitr během období šesti let od 1. ledna 2019 do 31. prosince 2024. V dopisech ze dne 25. října 2018 a 7. listopadu 2018 Francie předložila další informace odůvodňující žádost o výjimku.

•Předpisy vztahující se na oblast návrhu

Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny.

•Posouzení opatření podle článku 19 směrnice 2003/96/ES

Důvody zvláštní politiky

V čl. 19 odst. 1 prvním pododstavci směrnice se uvádí:

„Kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.“

Daňová diferenciace zajišťuje větší rovnost mezi spotřebiteli bezolovnatého benzínu na Korsice a spotřebiteli tohoto produktu na pevnině, protože částečně vyrovnává dodatečné náklady, které vznikají pro spotřebitele na Korsice. Navrhované opatření je proto v souladu s cíli regionální politiky a politiky soudržnosti.

Snížení daně nepřekračuje dodatečné náklady na přepravu a uskladnění, které vznikají spotřebitelům na Korsice. Snížení nákladů na bezolovnatý benzín o 10 EUR na 1 000 litrů je totiž výrazně nižší, než je rozdíl mezi příslušnými konečnými cenami.

Snížená sazba zdanění spotřeby bezolovnatého benzínu v současnosti uplatňovaná na Korsice (672,9 EUR na 1 000 l) je stále výrazně vyšší než minimální zdanění v EU stanovené směrnicí 2003/96/ES (359 EUR na 1 000 l).

Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Komise při posuzování žádosti přihlédne zejména k řádnému fungování vnitřního trhu, potřebě zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a zdravotní, energetickou a dopravní politiku EU, jakož i politiku životního prostředí.

Opatření je přijatelné z hlediska řádného fungování vnitřního trhu a potřeby zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž. Zaměřuje se pouze na částečné vyrovnání dodatečných nákladů souvisejících s ostrovní povahou Korsiky. S ohledem na odlehlost a ostrovní povahu departementů, na které se opatření vztahuje, a rovněž na mírnost snížení sazby, která je ve srovnání s minimální úrovní v EU navíc velmi vysoká, neočekávají se v jeho důsledku změny ve spotřebě pohonných hmot způsobené tím, že by tato sazba přilákala spotřebitele z jiných regionů.

Jelikož bude předpokládaný účinek daňové úlevy na dopravu nevýznamný a případné vedlejší účinky by bylo možné řešit kompenzačními opatřeními, není uvedené opatření neslučitelné se zdravotní, energetickou a dopravní politikou Unie ani s její politikou životního prostředí.

Doba uplatňování opatření a vývoj rámcových předpisů EU o zdanění energie

Ustanovení čl. 19 odst. 2 směrnice 2003/96/ES stanoví pro tento typ opatření maximální dobu šesti let s možností prodloužení. S přihlédnutím k neexistenci jakýchkoli negativních dopadů současné situace na obchod uvnitř EU a na obecnou míru zdanění pohonných hmot ve Francii Komise v zájmu zajištění právní jistoty pro danou oblast v této fázi navrhuje udělit povolení na šest let, tj. od 1. ledna 2019 do 31. prosince 2024.

Aby však nebyl narušen budoucí vývoj stávajícího právního rámce, je vhodné stanovit, že pokud by Rada na základě článku 113 Smlouvy zavedla pozměněný obecný systém zdanění energetických produktů, jemuž by toto povolení nebylo přizpůsobeno, pozbude toto rozhodnutí platnosti dnem, k němuž tato pozměněná pravidla vstoupí v platnost.

Pokud by Rada tento nový systém přijala a bude-li se Komise domnívat, že navrhované povolení je i nadále opodstatněné, posoudí kladně a včas případnou žádost Francie o podobné povolení přizpůsobené tomuto novému systému s cílem zajistit kontinuitu tohoto návrhu.

•Pravidla státní podpory

Opatření může představovat státní podporu v souladu s čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Jelikož snížené sazby přesahují minimální úrovně EU, vztahoval by se na toto opatření článek 44 nařízení (EU) č. 651/2014 (obecné nařízení o blokových výjimkách), a bylo by tedy považováno za slučitelné s vnitřním trhem. Po uplynutí doby platnosti obecného nařízení o blokových výjimkách dne 31. prosince 2020 zůstává podpora vyňata ještě po přechodné období šesti měsíců (viz čl. 58 odst. 4 obecného nařízení o blokových výjimkách). Tímto rozhodnutím nejsou dotčena použitelná pravidla pro státní podporu během období, na které se vztahuje výjimka.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA