DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 8. dubna 2022, Rumunská republika (dále jen „Rumunsko“) požádala o povolení nadále uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice o DPH, které určuje osobu povinnou odvést DPH. Dopisem zaevidovaným dne 28. června 2022 si Komise vyžádala další informace v souvislosti s žádosti Rumunska, které odpovědělo dopisem zaevidovaným dne 22. srpna 2022.

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise o žádosti Rumunska dne 1. září 2022 všechny členské státy s výjimkou Španělska a dne 2. září 2022 Španělsko. Dopisem ze dne 5. září 2022 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Obecně platí pravidlo podle článku 193 směrnice o DPH, který stanoví, že osoba povinná k dani, jež dodává zboží nebo poskytuje službu, je zpravidla povinna uhradit DPH.

Podle článku 395 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat opatření odchylující se od ustanovení směrnice o DPH, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem, pokud tato opatření byla povolena Radou.

Rumunsko v roce 2009 požádalo o odchylku, aby mu bylo povoleno uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti, mimo jiné, na dodávky výrobků ze dřeva. V rámci tohoto postupu je osoba povinná k dani, které je zboží dodáno, povinna odvést DPH. Tyto výrobky ze dřeva konkrétně zahrnují dodávky dřeva na pni, kulatiny nebo štípaného dřeva, palivového dřeva, užitkového dřeva, jakož i hraněného dřeva a štěpků, surového dřeva a předzpracovaného nebo rozpracovaného dřeva.

Odchylující se opatření bylo Rumunsku původně povoleno prováděcím rozhodnutím Rady 2010/583/EU do 31. prosince 2013 a v případě výrobků ze dřeva bylo následně prodlouženo prováděcím rozhodnutím Rady 2013/676/EU do 31. prosince 2016, prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2016/1206 do 31. prosince 2019 a prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2019/1593 do 31. prosince 2022.

Rumunsko nyní opět požádalo o prodloužení platnosti odchylujícího se opatření týkajícího se mechanismu přenesení daňové povinnosti u těchto výrobků ze dřeva.

Na základě zprávy, kterou Rumunsko předložilo spolu s žádostí o prodloužení platnosti tohoto opatření, stanovení příjemce jako osoby povinné odvést DPH v případě dodávek výše uvedených výrobků ze dřeva brání daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem v tomto odvětví, které se vyznačuje značným počtem drobných předprodejců a zprostředkovatelů, jejichž kontrola se ukázalo jako obtížná.

Odchylky jsou zpravidla povolovány na omezenou dobu, aby bylo možné posoudit, zda je zvláštní opatření vhodné a účinné, a aby se členským státům poskytl čas na zavedení jiných konvenčních opatření, která by měla daný problém před uplynutím platnosti odchylujícího se opatření vyřešit. Odchylka umožňující používání mechanismu přenesení daňové povinnosti je povolována pouze výjimečně pro určité oblasti náchylné k podvodům a představuje krajní prostředek.

Rumunsko vysvětlilo, že za tímto účelem byly podniknuty kroky k zavedení konvenčních opatření do vnitrostátního práva s cílem bojovat proti podvodům v oblasti DPH a zabránit jejich dalšímu šíření v odvětví dřeva, jako jsou např. projekty digitalizace (RO e-Factura), propojení registračních pokladen, SAF-T, sledování nákupů a dodávek a systém RO e-Transport (monitorování přepravy na území státu).

Avšak vzhledem k tomu, že provádění těchto opatření je stále v rané fázi, má Rumunsko za to, že v zájmu zachování klesajícího trendu daňových úniků v odvětví dřeva je nezbytné nadále uplatňovat přenesení daňové povinnosti v tomto odvětví i po 1. lednu 2023.

Prodloužení platnosti na další omezené období se tedy jeví jako odůvodněné, jelikož toto opatření v zásadě doposud nemělo nepříznivý dopad na podvody na maloobchodní úrovni, ani v jiných odvětvích či v jiných členských státech. Vzhledem k nezměněné právní a skutkové situaci se proto navrhuje platnost odchylujícího se opatření prodloužit, což Rumunsku umožní toto odchylující se opatření nadále uplatňovat do 31. prosince 2025.

Do skončení platnosti této odchylky by proto Rumunsko mělo v plném rozsahu provést výše uvedená konvenční opatření s cílem bojovat proti podvodům v oblasti DPH v odvětví dřeva a zabránit jejich dalšímu šíření. V důsledku toho by neměl dále trvat důvod k odchylce od článku 193 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o tyto dodávky.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky ve vztahu k článku 193 směrnice o DPH byly povoleny dalším členským státům – Portugalsku, Litvě a Lotyšsku.