DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty („směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Maďarsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 13. listopadu 2017, o povolení zavést opatření odchylující se od článku 287 směrnice o DPH, které by umožnilo osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 48 000 EUR.

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 6. února 2018 o žádosti Maďarska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 7. února 2018 oznámila Komise Maďarsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Podle čl. 287 bodu 12 směrnice o DPH může Maďarsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 35 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení. Maďarsko žádá o zvýšení prahové hodnoty pro osvobození od 1. ledna 2019 z částky 35 000 EUR na 48 000 EUR.

Podle informací poskytnutých Maďarskem by zvýšení prahové hodnoty pro osvobození z částky 35 000 EUR na 48 000 EUR znamenalo pro vyšší počet malých podniků snížení administrativní zátěže a nákladů na dodržování předpisů. Navíc by tato prahová hodnota byla sladěna s jinou prahovou hodnotou týkající se daně z příjmu, a tak by malé podniky získaly výhodu v podobě plně zjednodušeného daňového režimu.

Vzhledem k tomu, že hospodářský růst doposud vede ke stabilnímu zvyšování příjmů, bylo by zvýšení této prahové hodnoty pro osvobození podle Maďarska odůvodněné.

Osoby povinné k dani, jejichž obrat nepřesahuje prahovou hodnotu, budou mít stále možnost se pro účely DPH zaregistrovat.

Jelikož bylo Maďarsku povoleno osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku 35 000 EUR, a Maďarsko tuto situaci nově posoudilo, je podle všeho vyšší prahová hodnota přijatelná. Navrhuje se proto povolit Maďarsku zvýšení prahové hodnoty pro osvobození malých a středních podniků z částky 35 000 EUR na částku 48 000 EUR do 31. prosince 2021 nebo do dne, od kterého mají členské státy uplatňovat vnitrostátní ustanovení, jež musí přijmout v případě přijetí směrnice pozměňující články 281 až 294 směrnice 2006/112/ES, jež upravují zvláštní režim pro malé podniky.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky byly povoleny i jiným členským státům. Lucembursku byla povolena prahová hodnota 30 000 EUR, Polsku a Estonsku prahová hodnota 40 000 EUR, Itálii prahová hodnota 65 000 EUR, Chorvatsku prahová hodnota 45 000 EUR, Lotyšsku prahová hodnota 40 000 EUR a Rumunsku prahová hodnota 88 500 EUR.

Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by vždy měly být časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak bylo oznámeno v akčním plánu v oblasti DPH a pracovním programu Komise na rok 2017, nedávno byl předložen návrh Komise o režimu pro malé a střední podniky.

Navrhuje se proto schválit odchylku a zvýšit prahovou hodnotu do 31. prosince 2021 nebo do dne, od kterého mají členské státy uplatňovat vnitrostátní ustanovení, jež musí přijmout v případě přijetí směrnice pozměňující články 281 až 294 směrnice 2006/112/ES.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohledňovaly specifické rysy malých a středních podniků, a zjednodušovaly tak stávající regulační prostředí.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA