Návrh nařízení Rady (ES, Euratom), kterým se s účinností od 1. července 2009 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody /* KOM/2009/0603 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 29.10.2009 KOM(2009)603 v konečném znění Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se s účinností od 1. července 2009 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu Stejně jako každý rok a v souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu musí Rada na návrh Komise založený na zprávě Eurostatu rozhodnout před koncem roku o úpravě odměn a důchodů s účinkem od 1. července. | 120 | Obecné souvislosti V souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu úředníků se úprava odměn a důchodů odvozuje přímo od změn kupní síly platů zaměstnanců ve státní službě členských států (specifický ukazatel), od změn životních nákladů v Bruselu (mezinárodní index) a od parit kupní síly stanovených Eurostatem. Specifický ukazatel měří změny čistých odměn státních zaměstnanců v ústředních státních správách členských států po očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od osmi členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI. Bruselský mezinárodní index měří změny životních nákladů pro úředníky Společenství v Bruselu. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od belgických orgánů. Parity kupní síly odměn stanovují ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy zaměstnání. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. Parity kupní síly důchodů stanovují ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. | 130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Návrh se předkládá každoročně za účelem úpravy odměn a důchodů. | 141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | 211 | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl projednán se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. | 212 | Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | 229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | 230 | Posouzení dopadů – Cílem návrhu je úprava odměn a důchodů v souladu s platnými právními předpisy. – Platné právní předpisy nepřipouštějí jinou alternativu. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | 305 | Shrnutí navrhovaných opatření V souladu s článkem 1 přílohy XI služebního řádu vypracoval Eurostat zprávu týkající se změn životních nákladů v Bruselu, změn kupní síly odměn zaměstnanců ve státní správě členských států a parit kupní síly, z nichž se odvozují opravné koeficienty. 3.1. ÚPRAVA ODMĚN A DŮCHODŮ V BELGII A LUCEMBURSKU Průměrná změna kupní síly odměn zaměstnanců ve státní službě za referenční období měřená specifickým ukazatelem činí 2,7 %. Změna životních nákladů v Bruselu v referenčním období měřená bruselským mezinárodním indexem vypočítaným Eurostatem činí 0,9 %. V souladu s čl. 3 odst. 2 přílohy XI služebního řádu se rozsah úpravy rovná součinu specifického ukazatele a bruselského mezinárodního indexu, které stanovil Eurostat. Navrhovaná úprava odměn a důchodů v Belgii a Lucembursku tedy činí 3,6 %. V souladu s čl. 3 odst. 5 přílohy XI se v Belgii ani Lucembursku nepoužijí žádné opravné koeficienty. 3.2. ÚPRAVA ODMĚN A DŮCHODŮ MIMO BELGII A LUCEMBURSKO Mimo Belgii a Lucembursko se úpravy odměn a důchodů stanoví jako součin úpravy v Belgii a Lucembursku a změn opravných koeficientů a směnného kurzu. Opravné koeficienty použitelné na odměny, důchody a převody části odměny, které jsou uvedeny v nařízení, byly vypočteny takto: – Opravné koeficienty pro ÚŘEDNÍKY mimo Belgii a Lucembursko: Eurostat vypočítal po dohodě se statistickými úřady členských států parity kupní síly, které stanoví ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem a ostatními místy zaměstnání k 1. červenci. Opravné koeficienty použitelné na odměny vyplácené úředníkům a ostatním zaměstnancům zaměstnaným v členských státech mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi paritami kupní síly a směnnými kurzy použitelnými k 1. červenci. – Opravné koeficienty pro DŮCHODY mimo Belgii a Lucembursko a opravné koeficienty pro PŘEVODY: Eurostat vypočítal po dohodě se statistickými úřady členských států parity kupní síly, které stanoví ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií a ostatními zeměmi bydliště k 1. červenci. Opravné koeficienty vypočtené pro důchody osob s bydlištěm v různých zemích mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi paritami kupní síly a směnnými kurzy použitelnými k 1. červenci. V souladu s článkem 17 přílohy VII služebního řádu jsou tyto koeficienty přímo použitelné na převody prováděné úředníky a ostatními zaměstnanci. V souladu s článkem 20 přílohy XIII služebního řádu se opravné koeficienty použijí pouze na část důchodů odpovídající nárokům nabytým před 1. květnem 2004. – Datum nabytí účinku opravných koeficientů: Datum nabytí účinku je 1. července pro všechna místa kromě míst s vysokým nárůstem životních nákladů. Pro místa s vysokým nárůstem životních nákladů nabude opravný koeficient účinku k 16. květnu v případě nárůstu životních nákladů o více než 6,3 % nebo k 1. květnu v případě nárůstu o více než 12,6 %. Změna životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko se měří pomocí implicitních indexů. Tyto indexy odpovídají součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly. U míst uvedených v nařízení nabude tato úprava účinku k dřívějšímu datu. | 310 | Právní základ Právním základem je služební řád, a zejména jeho příloha XI. | 329 | Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: | 331 | – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. | 332 | – Finanční zátěž přímo vyplývá z použití metody úpravy stanovené ve služebním řádu. | Volba nástrojů | 341 | Navrhovaný nástroj: nařízení. | 342 | Jiné nástroje by nebyly přiměřené z těchto důvodů: – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 401 | Dopad úpravy odměn a důchodů na administrativní výdaje a na příjmy je uveden ve finančním výkazu v příloze. | Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se s účinností od 1. července 2009 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách Evropských společenství, a zejména na článek 13 tohoto protokolu, s ohledem na služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství stanovené nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68, a zejména na články 63, 64, 65 a 82 služebního řádu a přílohy VII, XI a XIII služebního řádu a čl. 20 (odst. 1), články 64, 92 a 132 pracovního řádu ostatních zaměstnanců, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. S cílem zaručit úředníkům a ostatním zaměstnancům Evropských společenství stejný vývoj kupní síly jako státním úředníkům členských států je nutné upravit odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství podle přezkumu z roku 2009, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 S účinností od 1. července 2009 se v čl. 63 odst. 2 služebního řádu datum „1. července 2008“ nahrazuje datem „1. července 2009“. Článek 2 S účinností od 1. července 2009 se v článku 66 služebního řádu tabulka základních měsíčních platů použitelná pro účely vyměření odměn a důchodů nahrazuje tímto: [pic] Článek 3 S účinností od 1. července 2009 se opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 2 následující tabulky. S účinností od 1. ledna 2010 se opravné koeficienty použitelné podle čl. 17 odst. 3 přílohy VII služebního řádu na převody úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 3 následující tabulky. S účinností od 1. července 2009 se opravné koeficienty podle čl. 20 odst. 1 přílohy XIII služebního řádu použitelné na důchody stanoví podle sloupce 4 následující tabulky. S účinností od 16. května 2009 se opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 5 následující tabulky. Skutečným datem provedení každoroční úpravy pro tato místa zaměstnání je 16. květen 2009. S účinností od 1. května 2009 se opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 6 následující tabulky. Skutečným datem provedení každoroční úpravy pro tato místa zaměstnání je 1. květen 2009. [pic] Článek 4 S účinností od 1. července 2009 příspěvek na rodičovskou dovolenou stanovený v čl. 42a odst. 2 a odst. 3 služebního řádu činí 909,94 EUR a 1213,25 EUR pro rodiče samoživitele. Článek 5 S účinností od 1. července 2009 základní příspěvek na domácnost stanovený v čl. 1 odst. 1 přílohy VII služebního řádu činí 170,18 EUR. S účinností od 1. července 2009 příspěvek na vyživované dítě stanovený v čl. 2 odst. 1 přílohy VII služebního řádu činí 371,88 EUR. S účinností od 1. července 2009 příspěvek na vzdělání stanovený v čl. 3 odst. 1 přílohy VII služebního řádu činí 252,32 EUR. S účinností od 1. července 2009 příspěvek na vzdělání stanovený v čl. 3 odst. 2 přílohy VII služebního řádu činí 90,85 EUR. S účinností od 1. července 2009 minimální částka pro příspěvek za práci v zahraničí stanovená v článku 69 služebního řádu a v čl. 4 odst. 1 druhém pododstavci přílohy VII činí 504,41 EUR. S účinností od 14. července 2009 činí příspěvek za práci v zahraničí stanovený v článku 134 pracovního řádu ostatních zaměstnanců 362,60 EUR. Článek 6 S účinností od 1. ledna 2010 se příspěvek na cestovné za kilometr stanovený v čl. 8 odst. 2 přílohy VII služebního řádu upravuje takto: EUR 0 za každý kilometr od 0 do 200 km EUR 0,3782 za každý kilometr od 201 do 1 000 km EUR 0,6304 za každý kilometr od 1 001 do 2 000 km EUR 0,3782 za každý kilometr od 2 001 do 3 000 km EUR 0,1260 za každý kilometr od 3 001 do 4 000 km EUR 0,0607 za každý kilometr od 4 001 do 10 000 km EUR 0 za každý kilometr nad 10 000 km. K uvedenému příspěvku na cestovné za kilometr se připočítá doplňkový paušální příspěvek: - 189,11 EUR, je-li vzdálenost po železnici mezi místem výkonu služebních povinností a místem původu od 725 km do 1 450 km, - 378,18 EUR, je-li vzdálenost po železnici mezi místem výkonu služebních povinností a místem původu rovna nebo větší než 1 450 km. Článek 7 S účinností od 1. července 2009 denní příspěvek stanovený v čl. 10 odst. 1 přílohy VII služebního řádu činí: - 39,09 EUR pro úředníka, který má nárok na příspěvek na domácnost, - 31,52 EUR pro úředníka, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 8 S účinností od l. července 2009 dolní mezní hodnota příspěvku na zařízení stanovená v čl. 24 odst. 3 pracovního řádu ostatních zaměstnanců činí: - 1112,81 EUR pro zaměstnance, který má nárok na příspěvek na domácnost, - 661,67 EUR pro zaměstnance, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 9 S účinností od l. července 2009 činí pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 28a odst. 3 druhém pododstavci pracovního řádu ostatních zaměstnanců dolní mezní hodnota 1334,56 EUR a horní mezní hodnota 2669,14 EUR a paušální srážka je stanovena na 1213,25 EUR. Článek 10 Od 1. července 2009 se tabulka základních měsíčních platů v článku 93 pracovního řádu ostatních zaměstnanců nahrazuje tímto: [pic] Článek 11 S účinností od l. července 2009 dolní mezní hodnota příspěvku na zařízení stanovená v článku 94 pracovního řádu ostatních zaměstnanců činí: - 837,02 EUR pro zaměstnance, který má nárok na příspěvek na domácnost, - 496,24 EUR pro zaměstnance, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 12 S účinností od l. července 2009 činí dolní mezní hodnota pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 96 odst. 3 druhém pododstavci pracovního řádu ostatních zaměstnanců 1000,93 EUR a horní mezní hodnota 2001,85 EUR a paušální srážka je stanovena na 909,94 EUR. S účinností od l3. července 2009 činí pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 136 pracovního řádu ostatních zaměstnanců dolní mezní hodnota 880,60 EUR a horní mezní hodnota 2 072,00 EUR. Článek 13 S účinností od 1. července 2009 příspěvky za práci na směny stanovené v čl. 1 odst. 1 prvním pododstavci nařízení Rady (ESUO, EHS, Euratom) č. 300/76[1] činí 381,42 EUR, 575,71 EUR, 629,45 EUR a 858,15 EUR. Článek 14 S účinností od 1. července 2009 se na částky uvedené v článku 4 nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 260/68[2] použije opravný koeficient 5,50594. Článek 15 S účinností od 1. července 2009 se tabulka v čl. 8 odst. 2 přílohy XIII služebního řádu nahrazuje tímto: [pic] Článek 16 S účinností od 1. července 2009 pro účely uplatňování čl. 18 odst. 1 přílohy XIII služebního řádu činí částka paušálního příspěvku uvedená v článku 4a přílohy VII služebního řádu platného do 1. května 2004: – 131,58 EUR měsíčně pro úředníky platové třídy C4 nebo C5, – 201,74 EUR měsíčně pro úředníky platové třídy C1, C2 nebo C3. Článek 17 Od 13. července 2009 se sazby základních měsíčních platů v článku 133 pracovního řádu ostatních zaměstnanců nahrazují tímto: [pic] Článek 18 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda/předsedkyně LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se s účinkem od 1. července 2009 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody. 2. RÁMEC ABM/ABB Oblast politiky a související aktivity, kterých se návrh týká: Návrh se může týkat všech oblastí a aktivit. 3. ROZPOČTOVÉ LINIE 3.1. Rozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc) (ex – linie B.A) včetně okruhů: Výdaje: XX.01.01.01 Komise a kapitola 11 Ostatní orgány, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci Příjmy: 400 – Výnosy z daně z platů, mezd a náhrad úředníků, ostatních pracovníků a osob pobírajících důchod, 404 – Výnosy ze zvláštní dávky z platů členů orgánů, úředníků a ostatních zaměstnanců v činné službě, 410 – Příspěvky zaměstnanců do systému důchodového pojištění. 3.2. Doba trvání akce a finančního dopadu: Neurčitá 3.3. Rozpočtové charakteristiky: Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | XX.01.01.01, kapitoly 11, 42 | Nepovinné výdaje | NP[3] | NE | NE | NE | č. 5 | 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ 4.1. Finanční zdroje 4.1.1. Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh výdajů | oddíl č. | Rok 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 a násl. | Celkem | Provozní výdaje[4] | Položky závazků (PZ) | 8.1. | a | Položky plateb (PP) | b | Administrativní výdaje jako součást referenční částky[5] | Technická a administrativní pomoc (NP) | 8.2.4. | c | CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA | Položky závazků | a+c | Položky plateb | b+c | Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky[6] | Lidské zdroje a související výdaje (NP) | 8.2.5. | d | 94,5 | 189,4 | 189,4 | 189.4 | 189,4 | 189,4 | neuv. | Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) | 8.2.6. | e | Celkové orientační finanční náklady zásahu | PZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | a+c+d+e | 94,5 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | neuv. | PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | b+c+d+e | 94,5 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | 189,4 | neuv. | Podrobnosti o spoluúčasti Nevztahuje se na tento návrh. 4.1.2. Soulad s finančním plánem ( Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ( Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu. ( Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody[7] (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu). 4.1.3. Finanční dopady na straně příjmů ( Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy ( Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem: v milionech EUR (zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Před akcí 2009 | Situace po akci | Rozpočtová linie |Příjem | | |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 | | 410 Příspěvky do syst. důch. poj. |a) Příjmy v absolutním vyjádření | 351,2 | | 357,6 |363,9 |363,9 |363,9 |363,9 |363,9 | | |b) Změna v příjmech | Δ | | 6,4 | 12,7 | 12,7 | 12,7 | 12,7 | 12,7 | | 400 Daně |a) Příjmy v absolutním vyjádření | 440,7 | | 448,7 |456,6 |456,6 |456,6 |456,6 |456,6 | | |b) Změna v příjmech | Δ | | 8,0 | 15,9 | 15,9 | 15,9 | 15,6 | 15,9 | | 404 Zvláštní poplatky |a) Příjmy v absolutním vyjádření | 44,9 | | 45,7 |46,5 |46,5 |46,5 |46,5 |46,5 | | |b) Změna v příjmech | Δ | | 0,8 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | | 4.2. Lidské zdroje – pracovníci na plný úvazek (včetně úředníků, dočasných zaměstnanců a externích pracovníků) – viz podrobnosti v bodě 8.2.1. Nevztahuje se na tento návrh. 5. CHARAKTERISTIKY A CÍLE 5.1. Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Povinnost vyplývající ze služebního řádu. 5.2. Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná synergie Nevztahuje se na tento návrh. 5.3. Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM Nevztahuje se na tento návrh. 5.4. Způsob provádění (orientační) ( Centralizované řízení ( přímo ze strany Komise: PMO ( nepřímo na základě pověření pro: ( výkonné agentury ( subjekty, které Společenství zřídila, uvedené v článku 185 finančního nařízení ( vnitrostátní veřejné subjekty / subjekty pověřené veřejnou službou ( Sdílené nebo decentralizované řízení ( spolu s členskými státy ( spolu se třetími zeměmi ( Společné řízení s mezinárodními organizacemi (uveďte s kterými) Příslušné poznámky: 6. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 6.1. Monitorovací systém Nevztahuje se na tento návrh. 6.2. Hodnocení 6.2.1. Hodnocení předem (ex-ante) Nevztahuje se na tento návrh. 6.2.2. Opatření přijatá po průběžném / následném hodnocení (ex post) (na základě podobných zkušeností z minulosti) Nevztahuje se na tento návrh. 6.2.3. Podmínky a periodicita budoucího hodnocení Hodnocení na konci čtvrtého roku, počítáno od července 2004. 7. OPATřENÍ PROTI PODVODůM Nevztahuje se na tento návrh. 8. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH Nevztahuje se na tento návrh. [1] Nařízení Rady (ESUO, EHS, Euratom) č. 300/76 ze dne 9. února 1976 o stanovení kategorií příjemců, podmínek poskytování a výše příspěvků, které mohou být poskytovány úředníkům pracujícím na směny (Úř. věst. L 38, 13.2.1976, s. 1). Nařízení doplněné nařízením (Euratom, ESUO, EHS) č. 1307/87 (Úř. věst. L 124, 13.5.1987, s. 6). [2] Nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 260/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví podmínky a postup pro uplatňování daně ve prospěch Evropských společenství (Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 8). [3] Nerozlišené položky, dále jen „NP“. [4] Výdaje, které nespadají pod kapitolu xx 01 příslušné hlavy xx. [5] Výdaje v rámci článku xx 01 04 hlavy xx. [6] Výdaje v rámci kapitoly xx 01 kromě článků xx 01 04 nebo xx 01 05. [7] Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody.