CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 26.9.2013  
COM(2013) 682 final 
  
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 
OCHRANA ROZPO ČTU EVROPSKÉ UNIE DO KONCE ROKU 2012 
{SWD(2013) 404 final}  
 
2  
Obsah 
1. CÍL, OBLAST P ŮSOBNOSTI A ZÁV ĚR............................................................3  
2. PRÁVNÍ P ŘEDPISY UPRAVUJÍCÍ OCHRANU ROZPO ČTU EU ..................4  
3. ZPŮSOBY PLN ĚNÍ A KONTROLY ROZPO ČTU EU .......................................6  
3.1.  Sdílené řízení ................................................................................................6  
3.2.  Jiné způsoby pln ění rozpo čtu.................................................................7  
4. FINANČNÍ OPRAVY A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÉ PROST ŘEDKY 
PROVEDENÉ V ROCE 2012 ................................................................................9  
5. KUMULATIVNÍ FINAN ČNÍ OPRAVY A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÉ 
PROSTŘEDKY DO KONCE ROKU 2012 ........................................................10  
6. DOPAD FINAN ČNÍCH OPRAV A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÝCH 
PROSTŘEDKŮ NA ROZPO ČET EU A VNITROSTÁTNÍ 
ROZPOČTY.............................................................................................................12  
6.1.  Vliv na rozpo čet EU ..................................................................................12  
6.2.  Vliv na vnitrostátní rozpo čty................................................................13  
6.3.  Další důsledky finan čních oprav ..........................................................19  
7. ÚLOHA FINAN ČNÍCH OPRAV A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÝCH 
PROSTŘEDKŮ V PŘÍPADĚ, KDY JE MÍRA CHYB TRVALE 
VYSOKÁ ..................................................................................................................22  
8. NÁPRAVNÁ OPAT ŘENÍ PŘIJATÁ ČLENSKÝMI STÁTY Z 
VLASTNÍ INICIATIVY V RÁMCI POLITIKY SOUDRŽNOSTI ..................23  
9. OSTATNÍ ZP ĚTNĚ ZÍSKANÉ ČÁSTKY ...........................................................24  
9.1.  Zpětné získávání částek z p ředběžného financování ..................24  
9.2.  Zpětně získané částky související s p říjmy z vlastních 
zdrojů 24 
 
 
 
3 
 
 1. CÍL,  OBLAST  PŮSOBNOSTI  A ZÁVĚR 
Toto sd ělení o ochran ě rozpočtu Evropské unie, které je ur čeno Evropskému 
parlamentu, Rad ě a Evropskému ú četnímu dvoru (EÚD), si vyžádal Evropský 
parlament v rámci postupu ud ělování absolutoria na rok 20111. Sdělení je t řeba číst 
v kontextu s údaji zve řejněnými v p říloze 6 ro ční účetní záv ěrky EU za rok 2012.  
Cílem tohoto sd ělení je poskytnout:  
1) přehled mechanism ů stanovených v právních p ředpisech, které definují 
proces identifikace administrativních chyb, nesrovnalostí a domn ělých 
podvodů zjištěných orgány EU a členskými státy2 a proces jejich nápravy a 
2) co nejlepší odhad doty čných celkových částek3 na rok 2012 a kumulativních 
údajů s cílem zobrazit v re álných hodnotách:  
a. jak je rozpo čet EU chrán ěn před výdaji vynaloženými v rozporu 
s právními p ředpisy a 
b. jak jsou do rozpo čtu zapojeny členské státy a jaký na n ě má rozpo čet 
dopad. 
Kromě výše uvedeného se rovn ěž uvádějí informace o zp ětně získaných částkách 
souvisejících s vyplacenými zálohami (p ředběžné financování), které nebyly 
příjemcem využity. Krom ě toho byly poskytnuty informace o dalších opravách 
vykázaných členskými státy jako provedené v rámci politiky soudržnosti na základ ě 
jejich vlastních kontrol a audit ů na programové období 2007–2013. 
Podrobn ější informace o fázích a zp ůsobech preventivních a nápravných opat ření, 
jakož i o finan čním dopadu na rozpo čet EU a/nebo vnitrostátní rozpo čty v rámci 
různých oblastí politik a provád ěcích metod, je uveden v pracovním dokumentu 
útvarů Komise, který je p řipojen k tomuto sd ělení. 
 
Finanční opravy a zp ětné získávání prost ředků jsou d ůležité p ředevším tehdy, 
přihlíží-li se k víceleté zbytkové mí ře chyb, a to z toho d ůvodu, že tyto míry 
zohledňují jak zjišt ěné míry chyb, tak i finan ční opravy a zp ětně získané prost ředky 
po celou dobu životního cyklu program ů a projekt ů. Uvádějí tedy skute čný dopad 
neoprávn ěných výdaj ů a jsou klí čovými ukazateli pro analýzu, jak systémy dohledu 
a kontroly řídí rizika související s legalitou a správností operací financovaných 
z rozpočtu EU. 
 
Z číselných údaj ů uvedených v tomto sd ělení je patrné, že díky víceletým 
preventivním a nápravným opat řením p řijatým Komisí je rozpo čet EU dostate čně 
chráněn před výdaji vynaloženými v rozporu s platnými právními p ředpisy. 
 
                                                 
1 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 s p řipomínkami, které je nedílnou sou částí rozhodnutí 
Evropského parlamentu o ud ělení absolutoria za pln ění souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2011, 
Oddíl III — Komise a výkonné agentury (COM(2012) 0436 — C7-0224/2012 – 2012/2167 (DEC)) — Prioritní opat ření 1. 
2  Viz také Výro ční zpráva o ochran ě finančních zájm ů Evropské unie – Boj proti podvod ům, která byla p řijata dne 
24. července 2013. 
3 Vzhledem k zaokrouhlování částek na miliony eur se m ůže stát, že sou čet částek v n ěkterých tabulkách se jeví jako 
nepřesný. 
 
4 
 
  
2. PRÁVNÍ  PŘEDPISY  UPRAVUJÍCÍ  OCHRANU  ROZPO ČTU EU 
Povinnost Komise i členských stát ů dostate čně řídit rizika související s legalitou 
a správností operací financovaných z rozpo čtu EU je stanovena ve Smlouv ě 
o fungování Evropské unie (SFEU45), která stanoví, že: 
Článek 317: 
 
Komise plní rozpo čet ve spolupráci s členskými státy v souladu s finan čním nařízením p řijatým 
nazáklad ě článku 322 na vlastní odpov ědnost a v mezích p řidělených prost ředků, v souladu se 
zásadami řádného finan čního řízení. Členské státy spolupracují s Komisí, aby zajistily využití 
rozpočtových prost ředků v souladu se zásadami řádného finan čního řízení.  
Uvedené na řízení stanoví pro členské státy povinnost kontroly a auditu p ři plnění rozpo čtu, 
jakož i z toho vyplývající odpov ědnosti. Stanoví rovn ěž odpov ědnosti a podrobná pravidla, 
podle kterých se každý orgán podílí na provád ění svých výdaj ů. 
... 
V souladu s finan čním na řízením6, jeho provád ěcími p ředpisy7 a různými 
odvětvovými p ředpisy chrání Komise rozpo čet EU, tj. výdaje EU, p řed zbyte čnými 
a neoprávn ěnými výdaji dv ěma hlavními zp ůsoby:  
1) preventivními opat řeními a  
2) opravnými mechanismy (p ředevším finan čními opravami uloženými 
členským stát ům a v menší mí ře i zpětným získáváním prost ředků 
od příjemců plateb EU).  
Je třeba zdůraznit, že primárním cílem finan čních oprav je zajistit, aby finan ční 
prostředky EU byly využívány správn ě a pro ty ú čely, pro které byly poskytnuty. To 
je důvodem, pro č například v rámci právních p ředpisů platných v oblasti politiky 
soudržnosti musí být zjišt ěné neoprávn ěné výdaje v každém p řípadě vyloučeny 
z financování a často nahrazeny oprávn ěnými výdaji na úrovni členských stát ů. 
Nicméně díky zp ětně získaným prost ředkům (a finan čním opravám týkajícím se 
společné zem ědělské politiky („SZP“)) jsou do rozpo čtu EU vraceny již vyplacené 
neoprávn ěné částky.  
V souladu s článkem 32 finan čního na řízení, který se týká vnit řní kontroly pln ění 
rozpočtu, musí Komise a členské státy v rámci sdíleného řízení (viz oddíl 3.1) 
dodržovat tyto zásady: 
 
 
                                                 
4  Viz Úř. věst. C 115, 9.5.2008. 
5  Viz také článek 325 SFEU, který stanoví, že:  
„1. Unie a členské státy bojují proti podvod ům a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finan ční zájmy Unie 
opatřeními přijatými podle tohoto článku, která mají odstrašující ú činek a poskytují v členských státech a v orgánech, 
institucích a jiných subjektech Unie účinnou ochranu . 
2. Členské státy p řijmou k zamezení podvod ů ohrožujících finan ční zájmy Unie stejná opat ření, jaká p řijímají 
k zamezení podvod ů ohrožujících jejich vlastní finan ční zájmy. 
... 5. Komise každoro čně předkládá ve spolupráci s členskými státy Rad ě a Evropskému 
parlamentu zprávu o opat řeních, která byla p řijata k provedení tohoto článku.“ 
6 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012 (Ú ř. věst. L 298, 
26.10.2012). 
7 Nařízení Komise v p řenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 (Ú ř. věst. L 362, 31.12.2012). 
 
5 
 
 Článek 32 – Vnit řní kontrola pln ění rozpo čtu  
1. Rozpo čet je pln ěn s uplatn ěním účinné a ú čelné vnit řní kontroly, která odpovídá 
jednotlivým zp ůsobům plnění rozpo čtu, a v souladu s p říslušnými odv ětvovými pravidly. 
2. Pro ú čely plnění rozpo čtu se vnit řní kontrolou rozumí postup použitelný na všech úrovních 
řízení, jehož smyslem je poskytovat p řiměřenou jistotu, že bylo dosaženo t ěchto cílů: 
a) účinnosti, ú čelnosti a hospodárnosti operací; 
b) spolehlivosti výkaz ů; 
c) ochrany majetku a informací; 
d) předcházení podvod ům a nesrovnalostem, jejich  odhalování a nápravy 
a následných opat ření reagujících na tyto podvody a nesrovnalosti ; 
e) náležitého řízení rizik souvisejících s legalitou a správností uskute čněných operací, 
s přihlédnutím k víceleté povaze program ů a k povaze dot čených plateb.  
... 
Článek 80 uvedeného na řízení uvádí: 
Článek 80 – Pravidla pro inkaso   
... 
3. Členské  státy v první řadě odpovídají za provád ění kontrol a audit ů a za zp ětné 
získávání neoprávn ěně vyplacených částek , jak je stanoveno v odv ětvových pravidlech. 
V rozsahu, v jakém členské státy zjiš ťují a napravují nesrovnalosti vlastních ú čtů, jsou vy ňaty 
z finančních oprav týkajících se t ěchto nesrovnalostí, které provádí Komise. 
4. Komise činí finan ční opravy u členských stát ů s cílem vylou čit z financování Unií 
výdaje vynaložené v rozporu s platným právem. . Komise své finan ční opravy zakládá na 
zjištění neoprávn ěně vydaných částek a na finan čním dopadu na rozpo čet. Pokud tyto částky 
nelze zjistit p řesně, může Komise v souladu s odv ětvovými pravidly provést opravy na základ ě 
extrapolace nebo paušální sazby. 
Komise p ři rozhodování o částce finan ční opravy p řihlíží k povaze a závažnosti porušení 
platného práva a k jeho finan čnímu dopadu na rozpo čet, a to i v p řípadě nedostatk ů v řídicích 
a kontrolních systémech. 
Kritéria pro stanovení finan čních oprav a postupy, které se p řitom používají, mohou být 
stanoveny v odv ětvových pravidlech. 
 
5. Metodika provád ění oprav extrapolací nebo paušální sazbou se stanovuje v souladu 
s odvětvovými pravidly tak, aby Komise mohla chránit finan ční zájmy Unie.  
 
Rovněž je důležité zd ůraznit, že u zna čné části výdaj ů EU, nap ř. v oblasti politiky 
soudržnosti a výzkumu, mají doty čné programy víceletý charakter a, jak už bylo 
zdůrazněno v čl. 32 písm. e) finan čního na řízení, je t řeba tuto skute čnost zohlednit 
při vypracování a provád ění preventivních a nápravných opat ření, jakož i p ři 
posuzování jejich výsledk ů.  
 
Na životní cyklus projektu/programu financovaného EU lze nahlížet takto: 
 
Finanční opravy a zp ětné získání prost ředků lze provést v jakékoliv fázi poté, co 
vznikly výdaje a/nebo byly  provedeny platby. Nicmén ě k většině oprav obvykle 
dochází p ři ukončení projektu/programu, což m ůže nastat i n ěkolik let po vzniku 
prvních výdaj ů a/nebo provedení první platby. 
 
6 
 
 3. ZPŮSOBY  PLNĚNÍ A KONTROLY  ROZPO ČTU EU 
Preventivní opat ření a odpov ědnost závisí na zp ůsobu pln ění rozpo čtu EU8. To rovn ěž 
ovlivňuje skute čnost, jak a kdy budou nápravná opat ření provád ěna. Při zavád ění 
takových postup ů a kontrol musí Komise podle čl. 32 odst. 4 písm. g) finan čního 
nařízení zohlednit ú čelnost, a zejména „zlepšování pom ěru náklad ů a přínosů 
kontrol“.  
Souhrnn ě lze konstatovat, že rozpo čet EU na rok 2012 byl pln ěn těmito způsoby
9: 
 
 
3.1. Sdílené řízení  
V rámci sdíleného řízení (tj. výdaj ů v oblasti zem ědělství a politiky soudržnosti), 
které p ředstavuje zhruba 80 % ro čního rozpo čtu EU, se Komise spoléhá na to, že 
členské státy naplní programy EU, tj. že se vnitrostátním certifika čním a řídícím 
orgánům nebo platebním agenturám po doru čení žádostí o platbu vyplatí p říspěvek 
EU, uvedené orgány či agentury pak odpovídají za provedení plateb kone čným 
příjemcům. Členské státy jsou tudíž primárn ě odpov ědné za prevenci, 
odhalování a opravu chyb a nesrovnalostí, jichž se dopouští p říjemci, 
zatímco Evropská komise plní roli obecného dohledu  (tj. prov ěřuje účinné 
fungování systém ů řízení a kontroly členských stát ů a provád ění případných 
finančních oprav) - viz níže článek 59 finan čního nařízení10:  
Článek 59 – Sdílené řízení s členskými státy   
1. Plní-li Komise rozpo čet v rámci sdíleného řízení, jsou úkoly související s pln ěním rozpo čtu 
pověřeny členské státy. Komise a členské státy dodržují zásady řádného finan čního řízení, 
transparentnosti a zákazu diskriminace a zajiš ťují viditelnost činnosti Unie p ři správě jejích 
finančních prost ředků. Za tímto ú čelem Komise a členské státy plní své povinnosti spojené 
s kontrolou a auditem a p řebírají z toho vyplývající odpov ědnost stanovenou tímto na řízením. 
Doplňková ustanovení jsou obsažena v odv ětvových pravidlech. 
2. Při provád ění úkolů souvisejících s pln ěním rozpo čtu členské státy p řijmou veškerá 
opatření, včetně právních, regula čních a správních, která jsou nezbytná pro ochranu 
finančních zájm ů Unie,  zejména: 
                                                 
8 Je třeba poznamenat, že díky strategii Komise proti podvod ům, která byla p řijata v červnu 2011, bylo za podpory a se 
zapojením ú řadu OLAF dosaženo významného pokroku v oblasti p ředcházení podvod ům a jejich odhalování. 
9 Po přijetí nového finan čního na řízení byly zp ůsoby pln ění rozpo čtu EU upraveny, p řičemž nové zp ůsoby vstoupí 
v platnost v roce 2014. 
10 Jasná odpov ědnost členských stát ů provád ět kontroly a zp ětně získávat prost ředky od p říjemců je rovn ěž stanovena 
v článku 80 finan čního nařízení, jak je uvedeno výše.  
 
7 
 
 a) zajistí, aby byly činnosti financované z rozpo čtu provád ěny správn ě, účinně a v souladu 
s platnými odv ětvovými pravidly, a ur čí pro tento ú čel v souladu s odstavcem 3 subjekty 
odpovědné za řádnou správu a kontrolu finan čních prost ředků Unie a dohlížejí na n ě; 
b) předcházejí nesrovnalostem a podvod ům, odhalují je a napravují . 
Za účelem ochrany finan čních zájm ů Unie členské státy p ři dodržení zásady proporcionality 
a v souladu s tímto článkem a s p říslušnými odv ětvovými pravidly provád ějí kontroly ex ante 
a ex post, je-li to vhodné, v četně kontrol na míst ě na reprezentativním vzorku nebo na vzorku 
vybraném na základ ě rizika výskytu chyb. Kromě toho zp ětně získávají neoprávn ěně 
vyplacené finan ční prost ředky, a je-li to za tímto ú čelem nezbytné, zahajují správní 
a soudní řízení . 
 ...  
 
V minulosti se preventivní opat ření v rámci sdíleného řízení lišila, jak je podrobn ěji 
vysvětleno v pracovním dokumentu útvar ů Komise. Nap říklad členské státy jsou ze 
zákona povinny zavést systémy řízení a kontroly. Dalším p říkladem je skute čnost, že 
u výdaj ů na politiku soudržnosti a v budoucnosti i na SZP m ůže Komise v p řípadě 
závažných nedostatk ů v systémech řízení a kontroly, které vedly nebo by mohly vést 
k jednotlivým nebo systémovým nesrovnalostem, platby p řerušit či pozastavit. Další 
opatření zahrnují pokyny a školení, jejichž ú čelem je poskytnout členským stát ům 
podporu. 
Pokud jde o nápravná opat ření, řeší systémové nedostatky,  chyby, nesrovnalosti 
a podvody samotná Komise, a to tém ěř výhradn ě postupem finan čních oprav. 
Zpětné získávání prost ředků se používá v omezeném po čtu případů. Výsledky t ěchto 
nápravných opat ření Komise jsou shrnuty níže (viz rovn ěž oddíly 4, 5 a 6 ). 
Podrobn ější údaje jsou uvedeny v pracovním dokumentu útvar ů Komise. 
Je třeba zdůraznit, že primární odpov ědnost Komise p ři plnění rozpo čtu EU je chránit 
finanční zájmy Unie , jinými slovy, chránit rozpo čet EU p řed neoprávn ěnými výdaji. 
To má v rámci sdíleného řízení dva d ůležité dopady:  
 
1) Ačkoliv v souvislosti se systémovými nedostatky členských stát ů používá 
Komise finan ční opravy (jakož i p řerušení a pozastavení plateb), povinností 
členských stát ů je na tato opat ření reagovat a zlepšovat své systémy.  
2) Ochrana vnitrostátních rozpo čtů, zejména zp ětným získáváním prost ředků 
od kone čných příjemců, zůstává i nadále v pravomoci členských stát ů. Je 
však třeba zdůraznit, že finan ční opravy nezproš ťují členské státy povinnosti 
získat od p říjemců zpět neoprávn ěně vyplacené částky, kdykoli to je 
proveditelné a nákladov ě efektivní . 
 
I kdyby došlo k tomu, že členské státy od kone čného příjemce neoprávn ěné výdaje 
zpětně nezískají, díky jejich ú činnému odpo čtu provedenému bu ď členskými státy, 
nebo Komisí je rozpo čet EU chrán ěn. Výdaje vynaložené v rozporu s právními 
předpisy tedy již nejsou  financovány z rozpo čtu EU. 
 
3.2. Jiné zp ůsoby pln ění rozpo čtu 
Jak je patrné výše, řídí Evropská komise politiky i jinými zp ůsoby. V t ěchto 
oblastech, které p ředstavují p řibližně 20 % ro čního rozpo čtu EU, se jako klí čová 
preventivní opat ření používají systém vnit řní kontroly Komise, jakož i podpora 
a pokyny p říjemcům, školení zam ěstnanců a posouzení zp ůsobilosti. Postupy jsou 
podrobn ěji vysvětleny v pracovním dokumentu útvar ů Komise. 
Nápravná opat ření se provád ějí prost řednictvím skute čného zp ětného získání 
neoprávn ěně vyplacených částek, a to inkasním p říkazem nebo zapo čtením 
 
8 
 
 s následnou platbou p říjemci — viz články 78 a 80 finan čního na řízení, jakož 
i pracovní dokument útvar ů Komise. 
Článek 78 – Stanovení pohledávky   
1. Stanovení pohledávky je úkon, kterým p říslušná schvalující osoba:  
a) ověřuje, zda dluh existuje; 
b) určuje nebo ov ěřuje skute čnost a výši dluhu; 
c) ověřuje podmínky splatnosti dluhu. 
2. ... 
3. Neoprávn ěně vyplacené částky musí být získány zp ět. 
 ... 
 
 
Článek 80 - Pravidla pro inkaso   
1. Účetní jedná na základ ě inkasních p říkazů k pohledávkám řádně stanoveným 
příslušnou schvalující osobou . Zajistí s náležitou pe člivostí, aby Unie obdržela své p říjmy 
a aby byla zachována její práva. 
Účetní inkasuje částky zapo čtením proti p řípadným odpovídajícím pohledávkám 
dlužníka v ůči Unii . Tyto pohledávky musí být jisté, o stanovené pevné částce a splatné. 
 ...  
 
 
 
9 
 
 4. FINANČNÍ OPRAVY A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÉ PROST ŘEDKY 
PROVEDENÉ11 V ROCE 2012  
Finanční opravy a zp ětně získané prost ředky v prvé řadě závisí na mí ře nesrovnalostí 
z předchozích let, tj. pokud se míra zaznamenaných nedostatk ů/nesrovnalostí zvýší, 
je povinností Komise zajistit pr ovedení odpovídajících finan čních oprav a zp ětného 
získání prost ředků. To si však vzhledem k víceleté povaze kontrolního rámce 
a složitosti opravných mechanism ů a postup ů vyžaduje ur čitý čas. Z oddíl ů 6.2.3  
a 6.2.4  je patrný dopad nápravných opat ření v pr ůběhu delšího období: v oblasti 
zemědělství (EZZF) (1,5 % všech plateb za období 1999–2012 vztahujících se na 
všechna rozhodnutí o schválení ú četní záv ěrky) a pro EFRR a ESF (4 % všech plateb 
za programové období 2000–2006, které je v záv ěrečné fázi). 
Pokud se však zam ěříme výhradn ě na rok 2012 s cílem odhadnout míru finan čních 
oprav provedených v roce 2012 a výši prost ředků získaných zp ětně ve stejném roce, 
je patrné, že částky – a č se většinou týkají nesrovnalostí z minulých let – p ředstavují 
z finančního hlediska 3,2 % všech plateb z rozpo čtu na rok 2012. 
 
Tabulka 4:  Finanční opravy a zp ětně získané prost ředky v roce 2012 
mil. EUR  
  Platby 
z rozpo čtu 
EU na rok 
2012 Finanční 
opravy Zpětně 
získané 
prostředky 2012  
Celkem % plateb 
z rozpo čtu 
EU 
Zemědělství:      
EZZF12 44 551 610 161 771 1,7 %
Rozvoj venkova 13 123 59 166 225 1,7 %
Politika soudržnosti*:     
EFRR 27 457 2 416 nepoužije se 2 416 8,8 %
Fond soudržnosti 9 626 207 nepoužije se 207 2,2 %
ESF 11 295 430 nepoužije se 430 3,8 %
FNOR/ERF* 481 1n e p o u ž i j e  s e 1 0,2 %
Orientační sekce EZOZF** 138 17 3 20 14,5 %
Ostatní 106 nepoužije se 11 11 10,4 %
Mezisou čet  106 777 3 741 341 4 081 3,8 %
Oblasti vnit řní politiky 16 278 1 229 230 1,4 %
Oblasti vn ější politiky 7 064 nepoužije se 99 99 1,4 %
Správa 8 564 nepoužije se 9 9 0,1 %
Celkem 138 683 3 742  678 4 419 3,2 %
* Provedené finan ční opravy v rámci politiky soudržnosti rovn ěž zahrnují inkasní p říkazy vystavené Komisí 
* * FNOR/ERF a orienta ční sekce EZOZF spadají do politiky soudrž nosti pouze v programovém období 2000–2006 a p řed 
ním 
 
 
 
 
 
 
                                                 
11 Jak je podrobn ěji vysv ětleno v pracovním dokumentu útvar ů Komise, provád ění je posledním krokem 
v procesu finan čních oprav nebo zp ětného získávání prost ředků. Provád ění znamená, že v p řípadě finanční opravy nebo 
zpětného získání prost ředků, které byly zjišt ěny a poté se v jejich souvislosti u činilo rozhodnutí či dosáhlo dohody, je 
uvedený stav výskytu neoprávn ěných výdaj ů s konečnou platností opraven.  
12 Částky EZZF provedené v rámci sdíleného řízení dosahují celkem 44 495 milion ů EUR. 
 
10 
 
 5. KUMULATIVNÍ FINAN ČNÍ OPRAVY A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÉ 
PROST ŘEDKY DO KONCE ROKU 2012  
Kumulativní údaje poskytují informace o významu a skute čném dopadu opravných 
mechanism ů používaných Komisí s p řihlédnutím k víceleté povaze program ů 
a projekt ů. Níže uvedený graf znázor ňuje vývoj finan čních oprav a zp ětně získaných 
prostředků provedených za poslední 4 roky: 
 
Graf 5:  Finanční opravy a zp ětně získané prost ředky v období 2009–2012 
 
 
 
Průměrná částka finan čních oprav a zp ětně získaných prost ředků z a  r o k ,  k t e r é  
Komise provedla v období 2009–2012, dosáhla výše 2,6 miliardy EUR  či 2 % 
průměrné částky plateb z rozpo čtu EU ve výši 127,2 miliardy (sdílené řízení: 
2,3 miliardy EUR či 2,3 % pr ůměrné částky plateb ve výši 97,2 miliardy EUR). 
Částky v roce 2012 byly výrazn ě vyšší z d ůvodu oprav v oblasti politiky soudržnosti 
souvisejících s uzavíráním program ů na období 2000–2006 pro jeden členský stát 
(Španělsko) a rychlejšího provád ění finan čních oprav u stávajících program ů. 
Tabulka znázor ňuje kumulativní finan ční opravy provedené do konce roku 2012: 
 
Tabulka 5.1 Kumulativní finan ční opravy provedené do konce roku 2012 
  mil. EUR 
Provedeno do konce roku 2012 
Programové období 
 Období 
1994–
1999 Období 
2000–
2006 Období 
2007–
2013 Kumulova
né roční 
částky Celkem  
Rozhodn
uto 
celkem 
ke konci 
roku 
2012  % provedeno  
Zemědělství: - 93 81 7 728 7 902 8 525 92,7 %
EZZF - - - 7 728 7 728 8 286 93,3 %
Rozvoj venkova - 93 81 - 174 239 72,8 %
Politika 
soudržnosti: 2 535 6 359 779 - 9 673 10 787 89,7 %
EFRR 1 764 4 626 154 - 6 544 7 305 89,6 %
Fond soudržnosti 264 464 87 - 815 984 82,8 %
ESF 407 1 206 538 - 2 150 2 224 96,7 %
FNOR/ERF 100 5 0 - 105 201 52,2 %
Orientační sekce 
EZOZF 0 58 --58 72 80,6 %Miliardy EUR  
 
11 
 
 Ostatní - - - 2  2 2 100 %
Celkem 2 535 6 452 861 7 730 17 577 19 313 91,0 %
Z různých programových období v rámci poli tiky soudržnosti je patrná víceletá 
povaha rozpo čtového cyklu EU. Vzhledem k to mu, že období 2000–2006 se nachází 
v závěrečné fázi postupu uzavírání program ů, je částka finan čních oprav zna čně 
vyšší než u období 2007–2013. Finan ční opravy za toto období se samoz řejmě 
v příštích letech zvýší s tím, jak se programy uvedeného období za čnou uzavírat. 
Stav kumulativních finan čních oprav v oblasti zem ědělství (EZZV) v roz členění podle 
členských stát ů pro všechna rozhodnutí p řijatá do roku 2012 a pro politiku 
soudržnosti za programové období 2000–2006 je znázorn ěn v oddílu 6.2.  
 
V tabulce níže jsou uvedeny zp ětně získané prost ředky za rok v roz členění podle 
politik pro období 2009–2012: 
 
Tabulka 5.2 Zp ětně získané prost ředky provedené v období 2009–2012 
mil. EUR 
    
Zpětně získané prost ředky Roky 
  2009 2010 2011 2012 Celkem 
ke konci 
roku 
2012 Prostředky, 
které je 
třeba 
získat zp ět 
Zemědělství:         
EZZF  148  172  178  161 659  50
Rozvoj venkova  25  114  161  166  466  0
Soudržnost  102  25  48  14  189  9
Oblasti vnit řní politiky  100  162  268  229  759 50
Oblasti vn ější politiky  81  136  77  99  393 38
Správa  9  5  2  9  25  4
Celkem  464  614  734  678 2 491 151
  
 
 
12 
 
 6. DOPAD FINAN ČNÍCH OPRAV A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÝCH 
PROST ŘEDKŮ NA ROZPO ČET EU A VNITROSTÁTNÍ ROZPO ČTY 
6.1. Vliv na rozpo čet EU  
V závislosti na zp ůsobu pln ění rozpo čtu a oblasti politiky je rozpo čet EU 
ovlivněn různými opravnými mechanismy, ve všech p řípadech však opravné 
mechanismy zajiš ťují, aby z rozpo čtu EU byly financovány pouze oprávn ěné 
a způsobilé výdaje. V n ěkterých p řípadech, zejména v rámci SZP, vedou nápravná 
opatření k vrácení již vyplacených částek do rozpo čtu EU. V jiných politických 
oblastech však řada finan čních oprav nevede k vrácení prost ředků do rozpo čtu EU, 
protože v souladu s právními p ředpisy lze opravené částky znovu použít 
na financování jiných zp ůsobilých projekt ů13. 
 
Tabulka 6.1 Dopad finan čních oprav a zp ětně získaných prost ředků 
na rozpo čet EU 
 
Oblast politiky Celková částka 
provedená 
v roce 2012 
(v milionech 
EUR) Vyloučení 
výdajů 
vynaložených 
v rozporu 
s právními 
předpisy 
(Ano/Ne) Zpětné vrácení 
prostředků do 
rozpočtu EU 
(Ano/Ne) 
Zemědělství:       
Finanční opravy 
EZZF  610 A A 
Zpětné získání 
prostředků EZZF  161 A A 
Finanční opravy v 
oblasti rozvoje venkova  59 A A 
Zpětné získání 
prostředků v oblasti 
rozvoje venkova  166 A N* 
Politika 
soudržnosti       
Finanční opravy 
provedené stržením  738 A N 
Finanční opravy 
provedené zp ětným 
získáním prost ředků   49 A A 
Finanční opravy 
provedené zrušením/odpo čtem 
při uzavření 2 284 A N* 
Zpětně získané 
prostředky   14 A A 
Jiné oblasti politik       
Finanční opravy 
provedené zrušením/odpo čtem 
při uzavření 1 A N* 
Finanční opravy 
provedené zp ětným 
získáním prost ředků 0 A A 
Zpětně získané 
prostředky   337 A A 
CELKEM 4 419     
                                                 
13  Například pokud jde o provád ění mechanismu finan čních oprav v politice soudržnosti, viz vysv ětlivky uvedené v oddíle 
4.2.1 průvodního pracovního dokumentu útvar ů Komise. 
 
13 
 
  
* Podle stávajícího právního rámce mohou finan ční opravy vést ke snížení výdaj ů/krytí pouze: 
– pokud nejsou členské státy schopny p ředložit dostate čné způsobilé výdaje, 
– po ukon čení program ů, kdy nahrazování výdaj ů již není možné, 
– v případě neshody s Komisí. 
 
6.2. Vliv na vnitrostátní rozpo čty 
6.2.1 Úvod 
 
V rámci sdíleného řízení mají všechny finan ční opravy a zp ětně získané prost ředky 
dopad na vnitrostátní rozpo čty bez ohledu na zp ůsob jejich provád ění. Je t řeba 
zdůraznit, že i v p řípadě, že nedojde ke zp ětnému vrácení prost ředků do rozpo čtu 
EU, je dopad finan čních oprav na úrovni členského státu vždy negativní. Aby nedošlo 
ke ztrát ě finančních prost ředků EU, je členský stát povinen nahradit nezp ůsobilé 
výdaje zp ůsobilými operacemi. To znamená, že pokud se členskému státu nepoda ří 
prostředky od jednotlivých p říjemců zpětně získat, nese svými vlastními zdroji (ze 
státního rozpo čtu) finan ční důsledky ztráty prost ředků, kterými EU spolufinancovala 
výdaje považované za nezp ůsobilé. Ne vždy je však možné prost ředky zp ětně získat, 
například v p řípadě paušálních oprav na úrovni programu (v d ůsledku nedostatk ů 
ve státní správ ě, která program řídí), které nesouvisí s jednotlivými nesrovnalostmi 
na úrovni projektu. Nicmén ě tyto paušální opravy pat řičně chrání rozpo čet EU. 
Dopad t ěchto finan čních oprav za sou časný rozpo čtový rok (2012) i kumulativn ě 
(v rozčlenění podle jednotlivých členských stát ů v oblasti zem ědělství (EZZF) 
a pro programové období 2000–2006 u EFRR a ESF) je uveden níže.  
 
14 
 
 6.2.2 Finan ční opravy provedené v jednotlivých členských státech v roce 
2012 
 
Rozčlenění finan čních oprav provedených v jednotlivých členských státech v r ůzných 
oblastech sdíleného řízení je uvedeno ní že v tabulce: 
 
Tabulka 6.2.2: Finan ční opravy provedené v rámci sdíleného řízení 
v jednotlivých členských státech v roce 2012  
  mil. EUR 
Finanční opravy 
Členský stát Platby  
přijaté z 
rozpočtu 
EU EZZF Rozvoj 
venkova EFRR Fond 
soudržn
osti ESFOstat
ní  Celke
m za 
rok 
2012 % 
ve srovná
ní 
s platbam
i přijatými 
z rozpo čt
u EU % 
ve srovnání 
s celkovou 
částkou 
finančních 
oprav 
Belgie 1 114  0  3  0  -  11  0  14 1,3 % 0,4 %
Bulharsko 1 590  15  7  0  6  1  -  30 1,9 % 0,8 %
Česká republika 4 433  0  -  116  8  -  0  125 2,8 % 3,3 %
Dánsko 1 101  22  -  0  -  -  -  22 2,0 % 0,6 %
Německo 10 358 (16)  3  23  -  0  0  10 0,1 % 0,3 %
Estonsko 915  0  1  0  0  0  -  1 0,1 % 0,0 %
Irsko 1 750 (1)  10 - --  -  9 0,5 % 0,2 %
Řecko 6 022  85  5  0  13 159  0  262 4,4 % 7,0 %
Španělsko 12 967  47  2 1 952  81  84  7 2 172 16,8 % 58,0 %
Francie 10 868  64  1  20  -  37  2  123 1,1 % 3,3 %
Itálie 8 835  209  0  57  -  3  7  275 3,1 % 7,3 %
Kypr 111  8  0  -  -  -  0  8 7,2 % 0,2 %
Lotyšsko 1 128  -  -  1  1  9  0  12 1,1 % 0,3 %
Litva 1 644  3  4  3  1  0  0  10 0,6 % 0,3 %
Lucembursko 52  0  -  0  -  -  -  0 0,0 % 0,0 %
Maďarsko 3 973  6  0  0  -  -  0  6 0,2 % 0,2 %
Malta 101  0 - - --  -  0 0,0 % 0,0 %
Nizozemsko 1 247  17  2  0  -  -  0  20 1,6 % 0,5 %
Rakousko 1 513  1 - - --  0  1 0,1 % 0,0 %
Polsko 15 417  12  2  45  79  23  0  162 1,1 % 4,3 %
Portugalsko 6 526  15  1  117  0  -  0  134 2,1 % 3,6 %
Rumunsko 3 290  24  12  22  -  81  -  139 4,2 % 3,7 %
Slovinsko 836  0  0 - --   0  0 0,0 % 0,0 %
Slovensko 2 190  0  -  29  17  11  -  57 2,6 % 1,5 %
Finsko 1 107  1  0  0  -  -  0  1 0,1 % 0,0 %
Švédsko 1 166  72  2  0  -  0  -  74 6,3 % 2,0 %
Spojené 
království 5 384  27  4  4  -  12  2  50 0,9 % 1,3 %
Nerozčleněno 1 140  -  -  24  -  -  -  24 --
CELKEM  106 777  610  59 2 416  207 430  19 3 742 3,5 % 100 %
 
Níže uvedený graf zohled ňuje absolutní „podíl“ každého členského státu na celkové 
výši finan čních oprav a pom ěrnou část finan čních oprav pro jednotlivé členské státy 
ve srovnání s platbami p řijatými z rozpo čtu EU.  
 
Za rok 2012 je u 11 členských stát ů celkový procentuální podíl nižší než 1 % 
a u dalších 11 členských stát ů se pohybuje mezi 1 % a pr ůměrem ve výši 3,5 % — 
celkem na t ěchto 22 stát ů připadá 29 % celkových oprav. U p ěti členských stát ů je 
procentuální podíl vyšší než pr ůměr a ve všech p řípadech p řesahuje 4,2 %, čímž 
 
15 
 
 se na výši finan čních oprav provedených v ro ce 2012 podílí 71 %. Jednozna čně 
nejzřetelnější je procentuální podíl Špan ělska (16,8 %), který lze od ůvodnit 
specifickými a komplexními opravami, jež byly provedeny v roce 2012 v souvislosti 
s ukončením programového období 2000–2006. 
 Graf 6.2.2:  Podíl provedených finan čních oprav jednotlivých členských stát ů 
ve srovnání s platbami p řijatými z rozpo čtu EU v roce 2012* 
 
 
* Velikost „bubliny“ je úm ěrná prost ředkům přijatým od EU. 
Je třeba upozornit na skute čnost, že výše uvedené údaje se týkají pouze roku 2012. 
Výše celkových oprav i členění podle členských stát ů se může v závislosti na daném 
roku zna čně měnit. Smysluplné vyhodnocení opravné kapacity systém ů dohledu 
a kontroly proto musí vycházet z víceletého výhledu (viz také oddíl 5 výše). Z tohoto 
důvodu jsou níže uvedeny informace o kumulativních finan čních opravách podle 
jednotlivých členských stát ů v oblasti zem ědělství (od první rozhodnutí o ú četní 
závěrce v roce 1999) a pro programy EFRR a ESF za období 2000–2006, které jsou 
ve fázi uzavírání.  
 
6.2.3 Zem ědělství (EZZF): finan ční opravy v rámci schválení ú četní záv ěrky 
 V oblasti zemědělství (EZZF)  dosahuje částka finan čních oprav uložených Komisí 
od prvního rozhodnutí o ú četní záv ěrce v roce 1999 výše 8 286 milion ů EUR. Jakmile 
Komise u činí rozhodnutí, jsou částky automaticky uplat ňovány. Je t řeba 
poznamenat, že v n ěkterých p řípadech bylo datum provedení odloženo o 18 m ěsíců 
a v případech n ěkterých rozhodnutí jsou prost
ředky rovn ěž zpětně vypláceny 
ve třech odložených ro čních splátkách. To je zejména p řípad členských stát ů, na něž 
se vztahuje finan ční pomoc v souladu s rámcovou dohodou o evropském nástroji 
finanční stability podepsanou dne 7. června 2010.  
 
16 
 
 Níže uvedená tabulka znázor ňuje finan ční opravy v roz členění podle jednotlivých 
členských stát ů, které doty čné členské státy zp ětně vracejí do rozpo čtu EU. Celkové 
částky finan čních oprav z ůstávají každoro čně poměrně stabilní a s postupem doby 
dokonce vykazují pozitivní trend, vyjád řeno v absolutních částkách i v procentuálním 
podílu výdaj ů. 
 
Tabulka 6.2.3 Kumulativní finan ční opravy, o nichž bylo rozhodnuto v rámci 
schvalování ú četní záv ěrky EZZF v období od pr vního rozhodnutí v roce 
1999 do konce roku 2012: roz členění podle členských stát ů 
mil. EUR  
Členský stát Platby p řijaté 
z rozpo čtu EU Kumulativní 
finanční opravy 
na konci roku 
2012 % ve srovnání 
s platbami 
přijatými 
z rozpo čtu EU % ve srovnání 
s celkovou 
částkou 
finančních oprav 
Belgie 11 018 34 0,3 % 0,4 %
Bulharsko 1 441 37 2,6 % 0,4 %
Česká republika 3 904 1 0,0 % 0,0 %
Dánsko 15 414 173 1,1 % 2,1 %
Německo 76 997 178 0,2 % 2,1 %
Estonsko 428 0 0,0 % 0,0 %
Irsko 18 225 42 0,2 % 0,5 %
Řecko 35 793 2 102 5,9 % 25,4 %
Španělsko 79 733 1 366 1,7 % 16,5 %
Francie 124 663 1 115 0,9 % 13,5 %
Itálie 64 791 1 672 2,6 % 20,2 %
Kypr 287 10 3,5 % 0,1 %
Lotyšsko 601 0 0,0 % 0,0 %
Litva 1 732 7 0,4 % 0,1 %
Lucembursko 399 5 1,3 % 0,1 %
Maďarsko 6 007 31 0,5 % 0,4 %
Malta 22 0 0,0 % 0,0 %
Nizozemsko 15 549 179 1,2 % 2,2 %
Rakousko 9 731 9 0,1 % 0,1 %
Polsko 13 569 67 0,5 % 0,8 %
Portugalsko 9 511 193 2,0 % 2,3 %
Rumunsko 3 573 97 2,7 % 1,2 %
Slovinsko 568 5 0,9 % 0,1 %
Slovensko 1 714 0 0,0 % 0,0 %
Finsko 7 376 21 0,3 % 0,3 %
Švédsko 9 847 116 1,2 % 1,4 %
Spojené království 51 953 826 1,6 % 10,0 %
Celkem 564 847 8 286 1,5 % 100 %
 
Níže uvedený graf zohled ňuje absolutní „podíl“ každého členského státu na celkové 
výši finan čních oprav a pom ěrnou část finan čních oprav pro jednotlivé členské státy 
ve srovnání s platbami p řijatými z rozpo čtu EU. 
U 15 členských stát ů je celkový podíl oprav nižší než 1 % a opravy u t ěchto 
15 členských stát ů představují 18 % celkové částky oprav. U dalších čtyř členských 
států se podíl oprav pohybuje mezi 1 % a pr ůměrem ve výši 1,5 %, a p ředstavuje 
tak 6 % celkových oprav. U osmi členských stát ů je podíl oprav nad 1,5% pr ůměrem 
a představuje 76 % celkové částky oprav.  
 
17 
 
  
Graf 6.2.3 Podíl kumulativních finan čních oprav členských stát ů v rámci 
schválení ú četní záv ěrky EZZF v období od prvního rozhodnutí v roce 1999 
do konce roku 2012 ve srovnání s platbami p řijatými z rozpo čtu EU*  
 
 
* Velikost „bubliny“ je úm ěrná prost ředkům přijatým od EU. 
6.2.4 Politika soudržnosti: uzav ření programového období 2000–2006  
 
Jelikož je uzavírání programového o bdobí 2000–2006 pro politiku soudržnosti 
v konečné fázi, lze celkové výsledky nápravných opat ření a výši celkových 
vynaložených prost ředků porovnat, a vytvo řit si tak ucelen ější obraz o dopadu 
opravných mechanism ů, jak se uvádí v nedávné zpráv ě útvarů Komise14. V případě 
prostředků EFRR a ESF dosáhly na konci roku 2012 kombinované finan ční opravy, 
vycházející pouze z dohledu Komise, 4 % p řidělených prost ředků (196,9 miliardy 
EUR). To ke konci roku 2012 p ředstavuje finan ční opravy ve výši tém ěř 8 miliard 
EUR.  
 
Postup uzavírání sehrál zásadní roli p ři zajištění toho, aby u obou fond ů byla vhodn ě 
kryta zbytková rizika, nebo ť finanční opravy uložené Komisí v kone čné fázi 
představují zhruba jednu t řetinu celkových finan čních oprav uložených Komisí.  
 
To zahrnuje i opravy stále ješt ě probíhající na konci roku 2012, jež odpovídají 0,9 % 
přidělených prost ředků (1,7 miliardy EUR). Ty jsou zahrnuty do dopis ů o ukon čení, 
které byly orgán ům členských stát ů formáln ě zaslány, avšak nebyly členskými státy 
zatím formáln ě přijaty.15 16  
                                                 
14 „Zpráva o finan čních opravách provedených u program ů EFRR a ESF za období 2000–2006“, č.j. Ares 
ARES(2013)689652 ze dne 12. dubna 2013, zasláno Výboru pro rozpo čtovou kontrolu, a č.j. ARES(2013)1041808 ze dne 
14. května 2013, zasláno Evropskému ú četnímu dvoru. 
15 Tyto odhadované výše finan čních oprav nezahrnují dodate čný potenciál oprav EFRR souvisejících s nedokon čenými 
projekty ani dodate čné opravy, které mohou vyplývat z ukon čení procesu uzavrání. V rámci ESF bylo na konci roku 2012 
61 neuzav řených program ů, u nichž by mohly být zjišt ěny případné finan ční opravy. 
16 Útvary Komise vypracovaly opatrný odhad dodate čných oprav provedených samotnými členskými státy a nahlášených 
Komisi do b řezna 2010, který dosahuje 0,96 miliardy EUR u EFRR a 0,32 miliardy EUR u ESF, což p ředstavuje nejmén ě 
 
18 
 
 Tabulka 6.2.4 EFRR a ESF — Pr ogramové období 2000–2006: 
Rozhodnuté/potvrzené finan ční opravy a a finan ční opravy probíhající 
k 31. prosinci 2012 — roz členění podle jednotlivých členských stát ů 
mil. EUR 
Členský stát Výše 
příspěvku 
EFRR a 
ESF Rozhodnuté/potvrzen
é finan ční opravy  Probíhajíc
í finanční 
opravy 
(dopis o 
ukončení 
zaslán) Celkové 
finanční 
opravy 
za 
období 
2000–
2006 Procentuál
ní podíl 
finančních 
oprav 
týkajících 
se příspěv
ků EFRR a 
ESF Podíl 
uložených 
finančních 
oprav 
ve srovnán
í 
s celkovým
i 
finančními 
opravami 
Belgie   1 945    12    2    14 0,7 % 0,2 %
Česká republika   1 456    5    10    15 1,0 % 0,2 %
Dánsko    570    0    -    0 0,1 % 0,0 %
Německo   26 960    36    88    124 0,5 % 1,6 %
Estonsko    305    1    -    1 0,4 % 0,0 %
Irsko   3 067    21    160    181 5,9 % 2,3 %
Řecko   20 211   1 154    81   1 235 6,1 % 15,5 %
Španělsko   40 686   2 921    368   3 289 8,1 % 41,3 %
Francie   14 825    309    33    342 2,3 % 4,3 %
Itálie   27 501   1 011    740   1 751 6,4 % 22,0 %
Kypr    53    0    -    - 0,0 % 0,0 %
Lotyšsko    518    4    -    4 0,8 % 0,1 %
Litva    773    3    -    3 0,3 % 0,0 %
Lucembursko    71    2    -    2 2,6 % 0,0 %
Maďarsko   1 695    12    -    12 0,7 % 0,2 %
Malta    57 -    -    - 0,0 % 0,0 %
Nizozemsko   2 702    0    -    0 0,0 % 0,0 %
Rakousko   1 647    0    -    0 0,0 % 0,0 %
Polsko   7 032    180    -    180 2,6 % 2,3 %
Portugalsko   18 178    181    3    184 1,0 % 2,3 %
Slovinsko    215    2    -    2 0,9 % 0,0 %
Slovensko   1 245    43    -    43 3,4 % 0.5%
Finsko   1 789    0    -    0 0,0 % 0,0 %
Švédsko   1 634    12    0    12 0,7 % 0,1 %
Spojené 
království   16 129    293    40    333 2,1 % 4,2 %
Meziregionální   5 645    25    202    227 4,0 % 2,9 %
Celkem   
196 911   6 229   1 726   7 955 4,0 % 100 %
 
Níže uvedený graf zohled ňuje absolutní „podíl“ každého členského státu na celkové 
výši finan čních oprav a pom ěrnou část finan čních oprav pro jednotlivé členské státy 
ve srovnání s platbami p řijatými z rozpo čtu EU. 
U 15 členských stát ů je celkový podíl oprav maximáln ě 1 % a opravy u t ěchto 
15 členských stát ů představují pouhá 2 % celkové částky oprav. U dalších p ěti 
členských stát ů a u oprav týkajících se n ěkolika region ů (položka „Meziregionální“) 
se podíl oprav pohybuje mezi 1 % a pr ůměrem ve výši 4 %, a p ředstavuje tak 14 % 
celkových oprav. U p ěti členských stát ů je podíl oprav nad 4% pr ůměrem a na 
celkové částce oprav se podílí 84 %.  
                                                                                                                                                 
0,7 %, resp. 0,5 % p řidělených prost ředků. To znamená, že do konce roku 2012 dosáhne celková výše oprav za období 
2000–2006 nejmén ě 5,6 % u prost ředků přidělených na EFRR a 2,9 % v p řípadě ESF (podrobnosti viz zpráva  o finančních 
opravách provedených u program ů EFRR a ESF za období 2000–2006, zaslaná Výboru Evropského parlamentu pro 
rozpočtovou kontrolu dne 12. dubna 2013, ARES(2013)689652, s. 12–18).  
 
19 
 
 Graf 6.2.4 Podíl rozhodnutých/potvrzených kumulativních finan čních oprav 
členských stát ů a finan čních oprav probíhajících k 31. prosinci 2012 pro 
EFRR a ESF na programové období 2000–2006* 
 
 
* Velikost „bubliny“ je úm ěrná prost ředkům přijatým od EU. 
6.3. Další d ůsledky finan čních oprav  
Je třeba zd ůraznit, že částky uvedené výše v jednotlivých oddílech neodrážejí 
celkovou výši finan čních oprav p řijatých členskými státy v d ůsledku dozor čí úlohy 
Komise. Plánovaná nápravná opat ření mohou mít preventivní dopad 
na výdaje, které již p říjemcům vznikly a které byly zaevidovány 
na vnitrostátní úrovni v ú četnictví certifika čního orgánu, avšak zatím nebyly 
Komisi vykázány.  U těchto výdaj ů použije certifika ční orgán (v rámci politiky 
soudržnosti) finan ční opravy, které Komise požadovala p řed vykázáním výdaj ů. 
Zejména v p řípadě oprav extrapolací nebo paušální sazbou, kde se vyskytují 
nedostatky v systémech řízení a kontroly týkající se četných projekt ů, mohou být 
dotyčné částky zna čně vysoké.  
 
Preventivní ú činek finan čních oprav v rámci politiky soudržnosti 
V důsledku ak čního plánu Komise a p řerušení plateb na konci roku 2012 p řijala Česká 
republika žádost Komise o op ravu ve výši zhruba 450 milion ů EUR, která se týká dvou 
program ů EFRR. Komise mohla formáln ě vykázat pouze prost ředky ve výši 108 milion ů EUR 
stržené z d říve ověřených výdaj ů; zbývající opravy nejsou v ú ředních výkazech Komise 
uvedeny, jelikož částka ve výši 151,4 milionu EUR nebyla do ov ěření za říjen 2012 zahrnuta 
a dodate čná částka ve výši p řibližně 189 milion ů EUR bude certifika čním orgánem ode čtena 
před ověřením budoucích pohledávek v ůči Komisi v roce 2013. Podobný preventivní ú činek, 
který v ú ředních výkazech finan čních oprav není zohledn ěn, se týká slovenského programu 
EFRR/FS, u n ěhož Komise v zájmu p řiměřené ochrany rozpo čtu EU považovala za nezbytné 
odečíst u stovek smluv 7,3 % všech již ov ěřených výdaj ů a výdaj ů, které budou teprve 
ověřovány. Slovensko tuto opravu nyní provádí. 
Další p říklad se týká opravy paušální sazbou v p řípadě ESF v Rumunsku: Komise 
u rumunského opera čního programu zaznamenala v pr ůběhu roku 2012 vážné problémy. 
Komise a rumunské orgány se dohodly na 25% oprav ě paušální sazbou, která se týká všech 
 
20 
 
 výdajů vzniklých do konce roku 2012 a dalšíc h pohledávek, u nichž se vyskytují stejné 
nesrovnalosti zjišt ěné Komisí. Rumunsko tedy p ředložilo další výkazy výdaj ů (přesahující 25 % 
všech d říve vykázaných výdaj ů), na jejichž základ ě Komise po zapo čtení dohodnuté finan ční 
opravy v prosinci 2012 Rumunsku vyplatila velmi malou částku. V d ůsledku finan ční opravy 
jsou vzniklé protiprávní výdaje vylou čeny z výdaj ů Unie. 
 
Tento preventivní ú činek kontrolní úlohy Komise není v oficiálních výkazech 
zohledn ěn, a to i p řesto, že vede ke zvýšené ochran ě rozpočtu EU. Stejný 
preventivní ú činek na ochranu rozpo čtu EU mohou mít nap říklad varovné dopisy, 
které generální ředitelství rozesílá  tehdy, jsou-li p řed předložením žádosti 
o platbu Komisi zjišt ěny systémové nedostatky, avšak v tomto p řípadě nevykazují 
Evropská komise / členské státy žádné finan ční opravy. 
 
Částky získané zp ětně od příjemců mohou rovn ěž vyplývat z audit ů 
a finan čních oprav ze strany útvar ů Komise.  Pokud členský stát od zem ědělců 
zpětně získá neoprávn ěně vyplacené částky p řed tím, než o finan ční oprav ě 
rozhodne Komise, jsou tyto částky vráceny do rozpo čtu EU a ode čteny od finan ční 
opravy. Částky získané zp ětně od příjemců po provedení finan ční opravy se 
do rozpo čtu EU nevracejí. Ú čelem tohoto systému je podn ěcovat členské státy 
k tomu, aby neoprávn ěné platby skute čně zpětně získaly. 
Zpětně získané částky související s finan čními opravami v oblasti zem ědělství 
Za rozpo čtový rok 2008 bylo riziko, které pro rozpo čet EU p ředstavovaly nedostatky 
v systému evidence p ůdy (LPIS) v Itálii, vypo čítáno na 29,6 milionu EUR. Díky prost ředkům, 
které italské orgány získaly zp ětně po aktualizaci svého systému LPIS (23 milion ů EUR), 
dosáhla kone čná finan ční oprava výše 6,6 milionu EUR.  
V Irsku bylo u pohledávek za období 2005 až 2007 riziko plynoucí z nedostatk ů systému LPIS 
vypočítáno na 5 milion ů EUR. Avšak s p řihlédnutím k částkám zp ětně získaným od zem ědělců 
dosáhla kone čná finan ční oprava výše 0,02 milionu EUR.  
 
Srovnatelná situace nastala v Rakousku, kde u pohledávek za roky 2006, 2007 a 2008 
představovalo celkové vypo čtené riziko 6,9 milionu EUR. I v tomto p řípadě získaly rakouské 
orgány po aktualizaci systému LPIS a následných zp ětných křížových kontrolách od zem ědělců 
zpětně 3,3 milionu EUR. Kone čná finan ční oprava tak činila 3,6 milionu EUR.  
 
Vedle toho, pokud se Komise  domnívá, že doba pot řebná pro to, aby členský stát 
od kone čného příjemce zp ětně získal částku, je p říliš dlouhá, m ůže (a skute čně tak 
činí) proti doty čnému členskému státu zahájit řízení pro porušení práva . To 
je samoz řejmě nad rámec skute čnosti, že rozpo čet EU je p řípadně již chrán ěn 
v důsledku p ůvodní finan ční opravy. V oblasti SZP existuje rovn ěž zvláštní 
mechanismus, v jehož rámci je 50 % neoprávn ěných plateb, které členské státy 
od příjemců nezískaly zp ět do čtyř let (nebo v p řípadě soudního řízení do osmi let), 
automaticky ú čtováno na vrub národních rozpo čtů. To vnitrostátní orgány siln ě 
podněcuje k tomu, aby v čas dokon čily postupy zp ětného vymáhání prost ředků. 
Komise krom ě toho m ůže také ú čtovat celou dosud zp ětně nezískanou částku 
(tzn. ne pouze 50 %), pokud se domnívá, že v jednotlivých konkrétních p řípadech 
postupovaly orgány členských stát ů při zpětném získávání prost ředků nedbale. 
 
Řízení pro nespln ění povinnosti zahájené v návaznosti na finan ční opravy 
V roce 2013 zaslala Evropská komise Itál ii výzvu, v níž požaduje, aby Itálie p řijala opat ření 
k řešení nedostatk ů při uplatňování právních p ředpisů EU týkajících se uvalování dávky 
z přebytku mléka a jiných mlé čných výrobk ů u producent ů mléka, kte ří se podíleli 
 
21 
 
 na překročení vnitrostátních kvót. Komise konkrétn ě požaduje, aby Itálie od t ěchto 
producent ů účinně vymáhala splatnou dávku.  
V důsledku nezajišt ění účinného splacení dávky je ohrožen st anovený cíl, kterým je dosažení 
stabilizace trhu, a rovn ěž dochází k narušení hospodá řské sout ěže s ostatními evropskými 
a italskými producenty, kte ří režim omezení produkce dodržovali či kteří v případě překročení 
produkce pravideln ě platili dávky z p řebytku. Celková výše zatím zp ětně nezískaných částek 
činí minimáln ě 1,4 miliardy EUR a je zapo čtena k tíži italského rozpo čtu. 
Komise již uložila finan ční opravy v celkové výši 750  milionů EUR související s tímto 
problémem. V četné korespondenci s italskými orgány dále poukázala na neschopnost Itálie 
dodržet závazek a p řijmout všechna opat ření nezbytná k zajišt ění včasné platby dávky 
z přebytku dot čenými producenty. Navzdory opakovaným žádostem Komise Itálie zjevn ě 
nepřijala vhodná opat ření umož ňující účinně vymáhat dlužnou dávku od uvedených dlužících 
producent ů. Komise se proto rozhodla zahájit řízení pro nespln ění povinnosti podle článku 258 
SFEU. 
 
 
22 
 
 7. ÚLOHA FINAN ČNÍCH OPRAV A ZP ĚTNĚ ZÍSKANÝCH 
PROST ŘEDKŮ V PŘÍPADĚ, KDY JE MÍRA CHYB TRVALE VYSOKÁ  
Usnesení Evropského parlamentu o integrovaném rámci vnit řní kontroly, které bylo 
přijato 3. července 201317, požaduje striktní uplat ňování čl. 32 odst. 5 finan čního 
nařízení, v n ěmž se uvádí:  
Článek 32 - Vnit řní kontrola pln ění rozpo čtu  
... 
5. V případě dlouhodob ě vysoké chybovosti p ři provád ění určitého programu zjistí Komise 
nedostatky v kontrolních systémech, analyzuje náklady a p řínosy p řípadných nápravných 
opatření a přijme nebo navrhne vhodná opat ření, jako je zjednodušení platných ustanovení, 
zdokonalení systém ů kontrol a p řepracování programu nebo provád ěcího rámce. 
S přihlédnutím ke zdroj ům, které jsou k dispozici, mu sí Komise toto ustanovení 
finančního na řízení provád ět co možná nejefektivn ěji, a to zejména b ěhem období 
snižování po čtu zaměstnanců.  
V legislativním procesu na období 2014–202 0 se však vyskytly potíže, které by 
mohly navrhované zjednodušení ovlivnit. V d ůsledku zbývajících rizik zp ůsobených 
příliš složitými pravidly se jen obtížn ě zamezuje chybám, což následn ě 
způsobuje vysoké náklady na kontrolu. To je d ůvod, pro č se Komise domnívá, 
že zejména v oblasti sdíleného řízení nelze provád ění tohoto nového požadavku 
podle čl. 32 odst. 5 omezit na opat ření, která se zam ěřují pouze na odhalování 
a opravu chyb na úrovni kone čných příjemců.  
Finanční opravy a zp ětné získávání prost ředků na úrovni členských stát ů, provád ěné 
během životního cyklu víceletých program ů, budou vždy d ůležitým faktorem, který 
je třeba brát v úvahu, spolu s pokra čujícím úsilím o zjednodušení pravidel, zm ěnu 
a posílení systém ů. 
 
                                                 
17 Ref. P7_TA(2013) 0319 
 
23 
 
 8. NÁPRAVNÁ  OPATŘENÍ PŘIJATÁ  ČLENSKÝMI  STÁTY  Z VLASTNÍ  
INICIATIVY  V RÁMCI  POLITIKY  SOUDRŽNOSTI   
V rámci sdíleného řízení jsou členské státy povinny p ředcházet nesrovnalostem 
a odhalovat je, a tak provád ět finanční opravy a od p říjemců zpětně získávat 
neoprávn ěně vyplacené částky. Členské státy tak ov ěřují řízení a provád ějí kontroly 
a audity na prvním stupni; ty jsou nad rámec opat ření Komise uvedených výše. 
Podle p ředpisů pro sou časné programové období musí členské státy každoro čně 
vykazovat opravy vyplývající ze všech prov edených kontrol. Tento požadavek byl 
zaveden až v období 2007–2013 a Ko mise provádí audity zalo žené na analýze rizika 
s cílem prov ěřit spolehlivost t ěchto údaj ů pro účely svého prohlášení o v ěrohodnosti.  
 
Níže jsou uvedeny souhrnné opravy proved ené do konce roku 2012 v návaznosti na 
kontroly vykonané členskými státy v politice soudržnosti v programovém období 
2007–2013. Jedná se o částky nad rámec – a po ode čtení – výše uvedených oprav 
vykázaných Komisí.  
 
Tabulka 8: Souhrnné opravy na konci roku 2012 vykázané členskými státy 
pro politiku soudržnosti v období 2007–2013 
mil. EUR 
Členský stát EFRR / FS ESF ERF Celkem za 
rok 2012 
Belgie  3  11  -  14
Bulharsko 13 2  0 15
Česká republika  191  37  -  228
Dánsko  0  0  0  0
Německo  290  49  1  340
Estonsko  4  0  0  4
Irsko  0  5  0  5
Řecko  63 -  0  63
Španělsko  204 39  9  252
Francie  42  37  0  79
Itálie  141  27  0  168
Kypr  0  0  0  1
Lotyšsko  10 -  0  10
Litva  6  0  0  6
Lucembursko  -  0  -  0
Maďarsko  26 -  0  26
Malta  1  0  -  1
Nizozemsko  1  2  0  3
Rakousko  4  1  0  5
Polsko  204 -  0  204
Portugalsko  46  28  1  75
Rumunsko  43 -  0  43
Slovinsko  5  5  -  10
Slovensko  33 4  0  37
Finsko  1  0  0  1
Švédsko  2  1  1  4
Spojené království  38  13  1  52
Přeshraniční  8  -  -  8
CELKEM PROVEDENO  1 377  261  14  1 652
 
 
24 
 
 9. OSTATNÍ  ZPĚTNĚ ZÍSKANÉ  ČÁSTKY  
9.1. Zpětné získávání částek z p ředběžného financování  
Další d ůležitou kontrolou Komise, která není  zahrnuta do žádného z uvedených 
mechanism ů, je zp ětné získání nevyužitých (tj. nevynaložených) částek 
z předběžného financování. Pokud p říjemce nepoužil (nevynaložil) zálohy p řijaté 
od EU na zp ůsobilé výdaje, vydá Komise inkasní p říkaz k vrácení prost ředků 
do rozpo čtu EU. Tento postup p ředstavuje v kontrolním systému EU d ůležitý krok, 
jehož cílem je zajistit, aby si p říjemce bez řádného zd ůvodnění náklad ů 
neponechával žádné nadbyte čné prost ředky. Tím se p řispívá k ochran ě rozpočtu EU. 
Částky plynou z vydání inkasního p říkazu Komise a jako takové se zaznamenají 
v účetním systému. Výše uvedené zp ětné získání nevyužitých částek z p ředběžného 
financování by se nem ělo zaměňovat se zp ětným získáním neoprávn ěných výdaj ů. 
Pokud útvary Komise ur čily a zp ětně získaly takové výdaje v souvislosti 
s vyplacenými částkami z p ředběžného financování, jsou tyto zahrnuty do b ěžných 
finančních oprav nebo výše uvedených postup ů zpětného získání prost ředků. 
 
Tabulka 9.1: Zp ětné získání částek z p ředběžného financování 
mil. EUR 
    2012 
Zemědělství:     
EZZF    0 
Rozvoj venkova    0 
Politika soudržnosti:     
EFRR    38 
Fond soudržnosti    5 
ESF    214 
FNOR/ERF    0 
Orientační sekce EZOZF    5 
Oblasti vnit řní politiky    207 
Oblasti vn ější politiky  104 
Správa   
 2 
Zpětně získané prost ředky z p ředběžného 
financování celkem    575 
 
9.2. Zpětně získané částky související s p říjmy z vlastních zdroj ů 
Pro úplný obraz všech nástroj ů používaných Komisí k ochran ě rozpočtu EU je také 
třeba zmínit částky získané zp ětně v oblasti p říjmů z vlastních zdroj ů. Příjmy 
z vlastních zdroj ů j s o u  z á k l a d n í  s l ožkou provozních p říjmů EU, a jsou z nich tudíž 
financovány četné výdaje. Komise provádí kontroly na míst ě s cílem ov ěřit, že do 
rozpočtu EU plynou správné částky. Tyto částky mohou být rovn ěž předmětem 
auditu v rámci každoro čního auditu provád ěného Evropským ú četním dvorem. V roce 
2012 byly zp ětně získány tyto částky: 
 
  Tabulka 9.2: Zp ětně získané částky související s p říjmy 
z vlastních zdroj ů  
 mil. EUR 
    2012 
Zpětně získané částky: 
- jistiny 
- úroky    
133 
160 
Zpětně získané prost ředky celkem  293