ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky /* KOM/2011/0294 konecném znení */





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000 o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky I. ÚVOD TATO ZPRÁVA SE TÝKÁ PROVÁDěNÍ NAřÍZENÍ RADY (ES) č. 814/2000 V OBDOBÍ 2009–2010. Cíle informačních opatření v oblasti společné zemědělské politiky (dále jen „SZP“) stanovené podle nařízení (ES) č. 814/2000 jsou tyto: napomáhat jednak osvětě ohledně SZP a jednak jejímu provádění a rozvoji, | podporovat evropský zemědělský model a pochopení jeho fungování, | informovat zemědělce a další osoby žijící ve venkovských oblastech, | posilovat povědomí veřejnosti o otázkách a cílech SZP. | - Opatření spadají do dvou hlavních kategorií: opatření předložená třetími organizacemi za účelem spolufinancování z EZZF (dotace), | opatření z podnětu Komise a financovaná EZZF do výše 100 % („přímá opatření“). | - Rada rozhodla (článek 8 nařízení (ES) č. 814/2000), že Evropskému parlamentu a Radě bude každé dva roky předložena zpráva o provádění nařízení. Tato zpráva je čtvrtou v pořadí. První zpráva týkající se období 2000–2002 byla předložena v květnu 2003[1]. Druhá zpráva pro období 2003–2006 vyšla v červnu 2007[2]. Třetí zpráva pokrývající období 2007–2008 byla předložena v květnu 2009[3]. Přílohy zmíněné v textu lze nalézt v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise. II. ROZPOčET ROZPOčET NA INFORMAčNÍ OPATřENÍ V RÁMCI ROZPOčTOVÉ POLOžKY 05 08 06 VZROSTL ZE 7 MILIONů EUR V ROCE 2008 NA 8 MILIONů EUR V ROCE 2009 A 8 MILIONů EUR V ROCE 2010. ROZDěLENÍ PROSTřEDKů MEZI OPATřENÍ PřIJATÁ Z PODNěTU KOMISE A OPATřENÍ, JEž MAJÍ BÝT SPOLUFINANCOVÁNA (DOTACE), BYLO NÁSLEDUJÍCÍ: 2009: přímá opatření (4 750 000 EUR) (59 %) – dotace (3 250 000 EUR) (41 %) 2010: přímá opatření (4 750 000 EUR) (59 %) – dotace (3 250 000 EUR) (41 %) Plnění rozpočtu s ohledem na závazky dosáhlo v roce 2009 výše 95 % a v roce 2010 výše 88 %. III. ROZPIS FINANCOVANÝCH OPATřENÍ V RÁMCI KOMUNIKAčNÍ POLITIKY EVROPSKÉ KOMISE ZAMěřENÉ NA ZLEPšENÍ ZNALOSTÍ OBčANů O EU POKRAčOVALO GŘ PRO ZEMěDěLSTVÍ A ROZVOJ VENKOVA BěHEM VYKAZOVANÉHO OBDOBÍ VE SVÉM ÚSILÍ, KTERÉ JEšTě ZINTENZÍVNILO, O VÝVOJ A PROVÁDěNÍ OPATřENÍ ZAMěřENÝCH NA šIROKOU VEřEJNOST A ZÚčASTNěNÉ STRANY. KAžDOROčNÍ VÝZVA K PODÁVÁNÍ NÁVRHů NA SPOLUFINANCOVANÁ OPATřENÍ PODPOřILA INFORMAčNÍ OPATřENÍ S MAXIMÁLNÍM DOPADEM, POKUD JDE O OSLOVENÍ CO MOžNÁ NEJšIRšÍHO PUBLIKA [4]. Nadále se všude vyvíjí úsilí k určení potřeb zvláštních cílových skupin, lepšímu stanovení vhodných opatření, informačním opatřením a strategiím šíření informací a rovněž k hodnocení a zpětné vazbě v zájmu dosažení cílů nařízení. 1. Dotace (komunikační opatření přijatá z podnětu třetích organizací) Nařízení stanoví dva druhy opatření, a to specifická informační opatření a roční pracovní programy. Specifickým informačním opatřením se rozumí informační akce, která je časově a prostorově omezena a je prováděna na základě jediného rozpočtu. Ročním pracovním programem se rozumí soubor dvou až pěti specifických informačních opatření. Kvůli zjednodušení systému dotací bylo rozhodnuto ponechat (stejně jako v roce 2008) pro spolufinancování v každoroční výzvě k podávání návrhů v roce 2009 a 2010 pouze specifická informační opatření. Nejvyšší přípustná míra financování pro výše uvedená opatření činí 50 % způsobilých nákladů. Ve výjimečných případech blíže určených v prováděcím nařízení a stanovených ve výzvě k podávání návrhů však tato míra může být zvýšena na 75 %. Ve vykazovaném období bylo pouze 6 opatřením (z celkového počtu 72) přiděleno více než 50 %, a to třem v roce 2009 a třem v roce 2010. Tato opatření byla považována za mimořádně zajímavá z hlediska souladu s kritérii stanovenými ve výzvách k podávání návrhů, které zdůrazňovaly, že projekt musí být proveden v jednom z členských států EU12, mít vysokou technickou kvalitu a hospodárnost, jeho plán rozšiřování musí být účinný (zaručovat oslovení co možná nejširšího publika) a projekt musí získat od hodnotící komise pro kritéria přidělení ohodnocení nejméně 75/100. V rámci výzvy k podávání návrhů pro rok 2009 bylo spolufinancováno 37 specifických opatření. V roce 2010 bylo spolufinancováno 35 specifických opatření, což činí celkově 72 opatření za dva roky. Dotace byly uděleny na 41 informačních kampaní, 17 konferencí a seminářů, 7 audiovizuálních produkcí, 2 účasti na veletrzích, 1 projekt studijní návštěvy a 4 projekty ve školách. Nárůst počtu informačních kampaní v období 2009–2010 odrážel větší význam, který byl ve výzvách k předkládání návrhů přikládán spolufinancovaným opatřením s vysokou přidanou hodnotou, u nichž bylo k dosažení co největšího dopadu možno kombinovat několik informačních opatření. Jednotlivé kategorie příjemců dotací byly tyto: profesní zemědělské organizace (13), nevládní organizace / sdružení (28), regionální a místní orgány (16) a ostatní (15). [pic]Přední místo na seznamu příjemců zaujala sdružení a nevládní organizace, jež vyvíjejí činnost v oblasti zemědělství a rozvoje venkova na vnitrostátní úrovni (často se jedná o subjekty na úrovni EU). K tomu se dále zapojily regionální subjekty a mediální organizace a také, byť v menší míře než dříve, socioprofesní organizace na úrovni EU. U některých spolufinancovaných opatření využívali příjemci možnost zapojit při uskutečňování projektů další organizace jako partnery. V následující tabulce jsou uvedeny počty přijatých a úspěšných žádostí podle jednotlivých členských států. Tabulka I [pic] Příloha 1 podává přehled o dotacích ve vykazovaném období. Údaje o jednotlivých dotacích jsou k dispozici na internetových stránkách Europa: http://ec.europa.eu/agriculture/grants/capinfo/index_en.htm Stejně jako v minulosti podporovaly výzvy k podávání návrhů lepší vymezení cílových skupin a lepší šíření informací. Od žadatelů se vyžadovalo, aby pro navrhované projekty předložili mediální plán, včetně údajů o provádění projektů, vydávání sdělení a měření účinnosti. Je důležité zdůraznit, že ve vykazovaném období stejně jako v minulosti oslovil značný počet spolufinancovaných opatření širší cílové skupiny než jen přímé účastníky, a to díky multiplikačnímu účinku odborného tisku a sdělovacích prostředků a rovněž vyššímu využívání internetu jako nástroje šíření informací. Stejně jako v minulosti se za vykazované období projevoval silný zájem v jižní části EU. Je nutno také zdůraznit, že v období 2009–2010 nadále rostl počet žádostí o dotace z EU12. 2. Komunikační opatření přijatá z podnětu Komise Stejně jako v předchozím období byl v letech 2009–2010 značný počet opatření financován z podnětu Komise. Tato opatření byla často prováděna s externí technickou pomocí. Ve vykazovaném období na ně bylo z rozpočtu vyčleněno přibližně 59 %. V příloze II jsou podrobně uvedeny všechny komunikační iniciativy Komise v období 2009–2010 spolu s příslušnými náklady. Konference V období 2009–2010 pokračovala při pořádání konferencí úzká spolupráce s členskými státy, Evropským parlamentem a ostatními odděleními Komise a rovněž se sektorem občanské společnosti. Konference opět poskytovaly fórum pro široké konzultace a dialog o otázkách politiky EU. V červnu 2009 se tak například v Chorvatsku konala důležitá konference o rozšíření. V březnu 2010 se v Bruselu na konferenci s názvem „Budoucnost mléka“ sešly všechny zúčastněné strany (včetně zemědělců, výrobců, zpracovatelů, distributorů a akademických odborníků) a výrazně přispěly k probíhajícím úvahám o odvětví mléka a mléčných výrobků na úrovni EU. V dubnu 2010 pozvala Mezinárodní federace zemědělských novinářů (IFAJ) do Bruselu novináře z celého světa na konferenci/dialog o budoucím zaměření SZP, což napomohlo k lepší informovanosti o politických otázkách jak v rámci EU, tak ve třetích zemích. Konference „SZP po roce 2013“, která proběhla v červnu 2010, představovala důležitý krok v diskuzi o budoucnosti SZP. Použití internetové technologie zajistilo jednání konference široké šíření. Účast/stánky na veletrzích Organizování veletrhů v období 2009–2010 zůstalo nadále zaměřeno na zdůrazňování přínosů zemědělského a venkovského rozvoje pro celou společnost. Pozornost byla upoutávána na osvědčené postupy politiky EU v oblasti venkova, ochrany dědictví venkova, politiky jakosti a na řešení nových problémů, jako je změna klimatu. Veletrhy nadále poskytovaly fórum pro dialog se zemědělci, dalšími zúčastněnými stranami a širokou veřejností o zemědělské politice. Zvláštní činnosti byly stejně jako v minulosti určeny školním dětem, včetně tématu týkajícího se podporování lepší výživy a podpory programů pro mléko a ovoce a zeleninu do škol. Publikace Publikační činnost nadále odrážela legislativní program a rovněž nejnovější průzkumy Eurobarometru týkající se komunikačních potřeb. Prospekty zdůrazňovaly význam otázek v rámci SZP, jako jsou udržitelnost, biopaliva a politika jakosti, a pokračoval další rozvoj publikací určených pro širokou veřejnost. V roce 2009 a 2010 se generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova rovněž zúčastnilo pracovního cvičení EUROPA útvarů Komise, jež bylo zaměřeno na zvýšení informovanosti středoškolských studentů ve věku 15 až 18 let o záležitostech EU, včetně zemědělství. Ve vykazovaném období byl velký zájem nadále zaměřen na další rozvoj publikací v elektronickém formátu a rovněž větší využívání sítě Evropské komise pro přenos informací k distribuci publikací určených široké veřejnosti. Internetové stránky Internetové stránky „Zemědělství a rozvoj venkova“ se ve vykazovaném období nadále vyvíjely, zejména jako důležitý zdroj odborných informací o SZP a rozvoji venkova. Hrály také významnou úlohu při konzultaci zúčastněných stran a široké veřejnosti o budoucím zaměření zemědělské politiky. Byly provedeny dvě on-line konzultace (veřejná konzultace o SZP po roce 2013 a odbornější konzultace ohledně posouzení dopadu možností zdůrazněných ve sdělení „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin a přírodních zdrojů a územní problematiky“). Vyjádřené názory byly zohledněny v probíhajících úvahách v rámci přípravy legislativních návrhů o budoucnosti politiky rozvoje zemědělství a venkova v EU. V roce 2009 a 2010 vznikly internetové stránky vyhrazené hlavním politickým iniciativám GŘ AGRI, jako jsou přípravy na SZP po roce 2013, zlepšení politiky jakosti EU v oblasti zemědělství a návrhy v oblasti mléčného balíčku. Počet osob přihlášených k odběru informačního bulletinu a zpráv „Monitoring Agri-trade Policy (MAP)“ ( Monitorování zemědělské politiky (MAP) ) se zvýšil na 4 900, aktualizace „Agricultural commodity and food prices“ ( Ceny zemědělských komodit a potravin ) mají nyní téměř 1 000 odběratelů a nové zprávy „Agricultural Policy Perspectives“ ( Vyhlídky zemědělské politiky ) okolo 900 odběratelů. Přechod na zcela novou verzi internetových stránek (nový vzhled, nová technologie správy obsahu a aktualizovaný obsah) je na dobré cestě. Průzkumy veřejného mínění GŘ pro zemědělství využívalo v roce 2009 opět kvantitativní průzkum Eurobarometru ke zjištění názorů občanů EU na zemědělství, SZP a rozvoj venkova. V roce 2010 k tomu byla provedena další kvalitativní studie o postojích široké veřejnosti k zemědělství a SZP a míře jejích znalostí, která zahrnovala také zemědělce. Návštěvy Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova ve vykazovaném období nadále přijímalo skupiny návštěvníků, které se skládaly převážně ze zemědělců, jejich zástupců, studentů, regionálních a místních představitelů a akademických pracovníků. Cílem těchto návštěv bylo vysvětlit a prohloubit znalosti občanů o společné zemědělské politice včetně rozvoje venkova. Pokračovala iniciativa týkající se dialogu s univerzitami v členských státech. Audiovizuální činnost Ve vykazovaném období došlo k rozvoji audiovizuálních a mediálních opatření s cílem oslovit širokou veřejnost. Patřila sem distribuce krátkého čtyřicetiminutového filmu („klipu“) v kinech EU27 s názvem „A co bude zítra?“, jenž byl věnován zemědělství a byl promítán během zimy v roce 2009 a 2010 po tři po sobě následující týdny. Cílem bylo vyzdvihnout význam zemědělství pro celou společnost. Odhaduje se, že v kinech EU27 vidělo film za obě distribuční období více než 30 milionů diváků. IV. KOMUNIKAčNÍ KAMPANě O DůLEžITÝCH OTÁZKÁCH ŠIROKÁ VEřEJNÁ DISKUZE O BUDOUCNOSTI ZEMěDěLSKÉ POLITIKY EU, JEž PROBěHLA MEZI DUBNEM A čERVNEM ROKU 2010, JIž BYLA ZMÍNěNA. JEJÍM CÍLEM BYLO VYVOLAT JIž V POčÁTEčNÍM STÁDIU DISKUZE CO MOžNÁ NEJšIRšÍ ÚčAST NA ÚVAHÁCH O SPZ. TO POSKYTLO MOžNOST K OTEVřENÉMU DIALOGU, PřI NěMž O SZP DISKUTOVALA šIROKÁ VEřEJNOST, ZÚčASTNěNÉ STRANY, ODBORNÉ SKUPINY TYPU „THINK TANKS“ A AKADEMICKÉ SUBJEKTY. TOTO FÓRUM BYLO PODNěTEM K 5 600 PřÍSPěVKůM Z CELÉ EU. Následně komisař pro zemědělství a rozvoj venkova pořádal v Bruselu ve dnech 19. a 20. července konferenci věnovanou této veřejné diskuzi. Konference představovala důležitou etapu v procesu přípravy sdělení Komise z listopadu 2010 s názvem „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin a přírodních zdrojů a územní problematiky“[5]. GŘ pro zemědělství a rozvoj venkova zároveň zorganizovalo na Náměstí svaté Kateřiny (Place St. Catherine) v Bruselu akci pro širokou veřejnost, na níž členské státy představily potraviny a nápoje z celé EU, čímž ukázaly bohatství a rozmanitost evropské zemědělské produkce. Událost byla také příležitostí k vyhlášení a udělení ceny za návrh nového organického zemědělského loga. Evropský parlament, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů přispěly k veřejné diskuzi stanovisky vypracovanými z vlastního podnětu. Období po přijetí sdělení Komise bylo poznamenáno rozsáhlou informační činností v EU27, již organizovalo GŘ pro zemědělství a rozvoj venkova. Patřily k ní prezentace určené zúčastněným stranám ve všech členských státech. Těchto brífinků se zúčastnilo více než 1 300 zúčastněných stran zastupujících širokou škálu socioprofesních organizací, nevládních organizací, regionálních a celostátních orgánů a institucí. Tuto akci doprovázely zvláštní publikace a tiskové materiály ve všech jazycích EU a rovněž on-line materiály, včetně vyhotovení a šíření audiovizuálních materiálů. Odhaduje se, že akce v celé EU oslovila 40 milionů televizních diváků, a měla také významný dopad, pokud jde o tisk. Stejně jako v případě předchozích iniciativ GŘ AGRI v oblasti hlavních politických otázek šlo o důležitou komunikační událost na místní úrovni se všemi zúčastněnými stranami, samozřejmě včetně široké veřejnosti. Ve vykazovaném období kromě toho proběhly dvě komunikační kampaně s názvy „Až do dna“ ( „Drink it up“ ) a „Parta k nakousnutí“ ( „The Tasty Bunch“ ), jež byly součástí činností spojených se zvyšováním informovanosti o programu „Mléko do škol“ a programu „Ovoce a zelenina do škol“, které představují úsilí Komise o zlepšení zdraví a výživy v souladu s bílou knihou „Strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou“[6]. V. ROZDěLENÍ VÝDAJů (ZÁVAZKY A PLATBY) MEZI DOTACE Z PODNěTU TřETÍCH STRAN A INFORMAčNÍ OPATřENÍ Z PODNěTU KOMISE 2008 | 2009 | 2010 | Dotace | Přímá opatření | Dotace | Přímá opatření | Dotace | Přímá opatření | Předpokládaný rozpočet | 3 000 000 | 4 000 000 | 3 250 000 | 4 750 000 | 3 250 000 | 4 750 000 | Závazky v EUR | 2 532 768 | 3 860 889 | 2 833 990 | 4 745 654 | 2 740 497 | 4 280 963 | Spotřebováno (v %) | 84 % | 97 % | 87 % | 99,9 % | 84 % | 90 % | Platby | 1 499 066 | 3 069 402 | 1 848 458 | 4 320 404 | (*) | (*) | (v EUR)(**) | (*) Údaje nejsou dosud k dispozici – většina opatření dosud probíhá. (**) Platby uvedené v tabulce nepředstavují provádění roku N, ale jedná se platby provedené ve spojení se závazky roku N. Tyto platby tak zahrnují platby provedené v roce N a v roce N+1. Je nutno zmínit, že platby jsou vždy nižší než původní závazky. V případě dotací to lze vysvětlit za prvé skutečností, že v mnoha případech jsou konečné náklady opatření nižší, než příjemce původně předpokládal, a za druhé tím, že ne všechny výdaje nahlášené příjemci lze považovat za způsobilé. V případě opatření z podnětu Komise jsou rozdíly menší a jsou zapříčiněny závazky, jež přihlížejí ke všem možným předvídatelným výdajům, které jsou někdy nižší, než se původně předpokládalo. VI ZÁVĚR V OBDOBÍ 2009–2010 POKRAčOVALO ÚSILÍ O ZVÝšENÍ INFORMOVANOSTI šIROKÉ VEřEJNOSTI O SZP A ROVNěž O ZACHOVÁNÍ A ZVÝšENÍ PODPORY ZÚčASTNěNÝCH STRAN V ZEMěDěLSTVÍ A VENKOVSKÝCH OBLASTECH. ZVLÁšTNÍ DůRAZ BYL KLADEN NA ZAPOJENÍ šIROKÉ VEřEJNOSTI DO BUDOUCÍ ZEMěDěLSKÉ POLITIKY EU PO ROCE 2013 A NA PODPORU VÝMěNY NÁZORů SE ZÚčASTNěNÝMI STRANAMI. Došlo k zintenzivnění iniciativ zaměřených na širokou veřejnost a mladší publikum pomocí internetu a audiovizuálních nástrojů. Pokračovalo úsilí o co možná největší dopad informačních opatření jak v oblasti spolufinancovaných opatření, tak opatření z podnětu Komise. Obecně se tak přispělo k vyšší veřejné informovanosti o problematice a cílech SZP a v souladu s cíli nařízení č. 814/2000 se poskytovaly informace zemědělcům a ostatním obyvatelům venkovských oblastí. Během roku 2010 provedlo GŘ pro zemědělství a rozvoj venkova podrobnou analýzu svých komunikačních činností v uplynulých letech. To vedlo k revizi a aktualizaci jeho komunikační strategie s cílem reagovat na komunikační výzvy a politické priority v období 2010–2015. Důraz bude nadále kladen na budoucnost SZP a cílem je dále zlepšovat účinnost našich komunikačních činností a synergii s našimi vládními a nevládními partnery za současného zohledňování technologických změn a vzniku nových mediálních prostředků. [1] Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000 o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky (KOM(2003) 235 v konečném znění, 8.5.2003). [2] Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000 o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky (KOM(2007) 324 v konečném znění, 13.6.2007). [3] Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Rady (ES) č. 814/2000 o informačních opatřeních v oblasti společné zemědělské politiky (KOM(2009) 237 v konečném znění, 20.5.2009) [4] Úř. věst. C 248, 30.9.2008, s. 8; Úř. věst. C 215, 9.9.2009, s. 3. [5] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin a přírodních zdrojů a územní problematiky“, KOM(2010) 672 v konečném znění, 18. listopadu 2010. [6] KOM(2007) 279 v konečném znění, 30.5.2007.