DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Evropská unie a Maroko vybudovaly za poslední téměř půl století vzájemně obohacující partnerství, jež zasahuje do mnoha oblastí a na jehož základě byl Maroku v roce 2008 přiznán tzv. rozšířený status. Ten odráží silné vzájemné vazby obou partnerů i jejich společné ambice a závazek prohloubit vzájemnou spolupráci. Evropská unie zároveň opakovaně vyjadřuje své odhodlání zasadit se o vyřešení konfliktu v Západní Sahaře. Plně podporuje úsilí generálního tajemníka OSN a jeho osobního vyslance s cílem pomoci stranám nalézt spravedlivé, trvalé a vzájemně přijatelné politické řešení, které umožní sebeurčení obyvatel Západní Sahary v rámci opatření, jež jsou v souladu s cíli a zásadami uvedenými v Chartě OSN, jak stanoví příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN, včetně rezolucí 2152 z roku 2014 a 2218 z roku 2015.

V souvislosti se zavedením celních preferencí tento návrh předpokládá změnu protokolu č. 4 a protokolu č. 1 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení mezi EU a Marokem“ nebo „dohoda o přidružení“), a to s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 21. prosince 2016 ve věci C-104/16 P, podle něhož se dohoda o přidružení a dohoda o zemědělství mezi EU a Marokem nevztahují na Západní Saharu.

Před vynesením rozsudku Soudního dvora se obchodní preference ustavené dohodou o přidružení a protokoly k ní vztahovaly de facto i na produkty pocházející z nesamosprávného území Západní Sahary. Po vynesení rozsudku však v této praxi nelze pokračovat, aniž by byl protokol č. 4 o původu produktů změněn tak, aby byly produkty ze Západní Sahary postaveny na roveň produktům pocházejícím z Maroka. Rozsudek Soudního dvora způsobil na trzích nejistotu, která ovlivnila bilaterální obchodní vztahy.

Cílem tohoto doporučení je povolit jednání, jejichž výsledkem by byl právní základ pro zachování preferenčního režimu pro produkty pocházející ze Západní Sahary v souladu s dosavadní praxí. Jelikož obchodní preference vztahující se na produkty zemědělství a rybolovu na trhu EU jsou stanoveny v protokolu č. 1 k dohodě o přidružení, měl by rovněž být objasněn rozsah působnosti tohoto protokolu. Tímto způsobem vzájemný obchod nebude narušen a rozsah přístupu na trh EU zůstane stejný, neboť se nebudou udělovat nové preference. Změny příslušných protokolů k dohodě o přidružení mohou být později dle potřeby doplněny změnou samotné dohody o přidružení. V neposlední řadě je třeba vzít v úvahu také skutečnost, že Evropský soudní dvůr dosud nerozhodl ve dvou věcech týkajících se dohody mezi Evropskou unií a Marockým královstvím o partnerství v odvětví rybolovu (C-266/16 a T-180/14) a že rozsudky pravděpodobně přinesou další vodítka ohledně podmínek rozšiřování dohod na nesamosprávná území. Kromě toho se má za to, že dokud konflikt nebude v rámci OSN a v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN vyřešen, jsou veškerá ujednání pouze provizorní.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Toto doporučení je zcela v souladu se stávající obchodní politikou, neboť celní orgány preference ve vztahu k produktům ze Západní Sahary s osvědčením o původu v Maroku již de facto uplatňují. Maroku nebudou uděleny žádné nové obchodní preference, neboť cílem je pouze rozšířit geografickou oblast, na niž se preference vztahují, nikoliv změnit jejich počet. Návrh je v souladu s obecnými cíli evropské politiky sousedství v tom smyslu, že přispívá ke zlepšování obchodních a hospodářských vztahů se zeměmi jižního sousedství v duchu těsné spolupráce. Rovněž odpovídá obecné politice EU ve vztahu k Maroku, jejíž snahou je upevnit privilegované partnerství s Marokem, aniž by se předjímal výsledek procesu vedeného OSN ohledně Západní Sahary. Možný širší rozsah preferencí není bezprecedentní, neboť dohoda o přidružení mezi EU a Marokem obsahuje dvě společná prohlášení o tom, že produkty pocházející z Republiky San Marino a z Andorry „jsou Marokem považovány za pocházející ze Společenství ve smyslu dohody“.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Postoj EU byl vždy takový, že bilaterální dohody s Marokem lze za určitých podmínek rozšířit na Západní Saharu, jak dokládá například dohoda o partnerství v odvětví rybolovu, která výslovně zahrnuje i vody u pobřeží Západní Sahary. Díky změně příslušných protokolů k dohodě o přidružení by také bylo možné zakládat udělování unijních celních preferencí na výsledcích posouzení jejich přínosů pro místní obyvatelstvo a respektování lidských práv.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Doporučení je založeno na čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie.

•Subsidiarita (v případě nevýlučných pravomocí)