Účastníci trhu očekávají , že ceny energie zůstanou vysoké po zbytek roku 2022 a až do období 2024–2025, i když v menší míře. V současné době se očekává, že ceny plynu se budou až do konce příští zimy pohybovat kolem 100 EUR/MWh a v dohledné budoucnosti zůstanou výrazně nad dlouhodobým průměrem, přičemž očekávání ohledně cen elektřiny se budou vyvíjet odpovídajícím způsobem. Tato prognóza zohledňuje nejistotu na trhu v důsledku současného geopolitického napětí a války na Ukrajině. Další přerušení dodávek ruského plynu do EU v nadcházejících týdnech či měsících může vést k opětovnému zvýšení cen plynu.

Ruská invaze na Ukrajinu byla neúprosnou připomínkou důsledků, které může mít strategická závislost Evropy na dovozu fosilních paliv (plynu, ropy a uhlí) ze třetích zemí na energetické trhy Unie a bezpečnost dodávek. Na základě sdělení Komise se vedoucí představitelé EU ve Versailles ve dnech 10. a 11. března dohodli na co nejrychlejším postupném odstranění závislosti Evropy na dovozu energie z Ruska a vyzvali Komisi, aby do konce března předložila plán na zajištění bezpečnosti dodávek a přijatelných cen energie během příští zimní sezóny.

Komise vyzývá členské státy, aby pokračovaly v provádění opatření souboru nástrojů, neboť představují první a nejzákladnější linii činnosti a podpory při řešení krize na úrovni spotřebitelů, kteří jsou již krizí nejvíce postiženi. V souladu s opatřeními uvedenými v souboru nástrojů by členské státy, pokud tak již neučinily, mohly poskytnout časově omezená kompenzační opatření a přímou podporu koncovým spotřebitelům trpícím energetickou chudobou, včetně ohrožených skupin. Snížení poptávky po elektřině by mělo také zřetelný účinek na snížení cen. Členské státy by měly motivovat ke snižování poptávky v souladu s opatřeními navrženými v plánu EU „Šetři energií“ . Dlouhodobé smlouvy o nákupu elektřiny mohou rovněž přispět k zajištění stabilních cen pro určité kategorie spotřebitelů.

Zúčastněné strany zdůraznily, že při jakýchkoli intervencích na trzích s energií musí být zachována podstata vnitřního trhu, a to účinné rozdělení zdrojů a bezpečnost dodávek prostřednictvím obchodu a solidarity. Pokud by se tedy zvažovaly zásahy na velkoobchodním trhu související s cenami, a to i přes jejich významné nevýhody, a pomineme-li současný legislativní rámec, zúčastněné strany signalizovaly, že upřednostňují intervence na trzích s plynem před intervencemi na trzích s elektřinou. Při každém zvažování takových intervencí zúčastněné strany zdůraznily, že by bylo důležité pečlivě posoudit jejich možné důsledky pro dodávky plynu do Unie vzhledem ke globální povaze trhu, zejména trhů s LNG, a uvést jasná časová omezení, aby tyto intervence byly koncipovány jako dočasná opatření. Ve své závěrečné zprávě, která byla zveřejněna 29. dubna 2022, se agentura ACER rovněž zabývá různými výjimečnými opatřeními zvažovanými v souvislosti se současnou mimořádnou situací, jakož i možnými strukturálními opatřeními na zajištění spotřebitelů elektřiny před možnými budoucími delšími obdobími vysokých cen energie a varuje před rušivými účinky přímých intervencí na velkoobchodním trhu v souvislosti se současnou krizí.

Zúčastněné strany se rovněž obávaly, že zásahy do tvorby cen by mohly zvýšit poptávku po plynu v EU, což by ohrozilo přechod na novou energetiku a cíle Zelené dohody pro Evropu a ohrozilo bezpečnost dodávek v EU. Krátkodobé cenové zásahy by mohly odstranit zájem účastníků trhu zajistit se proti riziku vysokých cen v budoucnosti.

Hlavními příčinami současné krize jsou vysoké ceny plynu v důsledku zvýšení poptávky, které nastalo po onemocnění COVID-19, a nejistota vyvolaná ruskou invazí na Ukrajině. Vzhledem k tomu, že plyn hraje i dnes důležitou roli při výrobě elektřiny, pomůže nalezení způsobů, jak čelit vysokým cenám plynu, také řešit dopady na trhy s elektřinou, jakož i jejich sociální dopady a dopady na zaměstnanost. Zvýšení dodávek z EU i ze států mimo ni bude mít v tomto ohledu významný dopad.

Komise a členské státy nedávno vytvořily energetickou platformu EU, která pomůže zajistit dodávky energie za spravedlivé ceny a snížit – a nakonec postupně odstranit – závislost EU na ruském plynu. Platforma bude na dobrovolné bázi sdružovat poptávku po plynu v EU, aby přilákala spolehlivé dodávky z globálních trhů a zmírnila cenové dopady. To bude mít také zásadní význam pro zajištění dostatečné úrovně skladování plynu. Současně musí zabránit tomu, aby si členské státy navzájem konkurovaly ohledně stejných dodávek, a to tím, že zajistí, aby třetí země uplatňovaly vůči různým členským státům stejné podmínky.

K řešení dopadu vysokých cen pro spotřebitele mohou členské státy za současných okolností rozšířit regulaci maloobchodních cen zemního plynu. To je zvláště důležité v případě, že plyn hraje zvláštní roli při vytápění a jako průmyslová vstupní surovina . Objemy, na které by se tyto sazby vztahovaly, by musely být omezeny tak, aby nepřesáhly objem předchozí spotřeby plynu dotčených spotřebitelů.

Mimořádná opatření na podporu likvidity pomáhají ulevit obchodníkům s komoditami a energetickým společnostem, které v současné době čelí výzvám k vysoké dodatkové úhradě u svého derivátového portfolia v důsledku značné volatility trhu. Pokud tyto intervence obsahují státní podporu, musí se uskutečnit při plném respektování příslušných ustanovení. Musí být omezené, přiměřené a transparentní a musí být cílené, aby nedocházelo k nadměrnému narušení trhu. Členské státy mohou pro svá cílená opatření využít dočasný krizový rámec pro státní podporu. A konečně, tato opatření by neměla narušovat režim sankcí uvalených na Rusko.

Evropské burzy s plynem (např. TTF) v poslední době často zaznamenávají v obchodování během dne extrémní volatilitu. K řešení možných rušivých vlivů na tvorbu cen v důsledku možných spekulativních pohybů lze přehodnotit omezení uplatňovaná na tuto krátkodobou volatilitu v jejich vnitřních pravidlech obchodování.

b)Příprava na úplné přerušení dodávek ruského plynu

Zatímco předchozí intervence jsou zaměřeny na řešení situace trvale vysokých cen, v případě náhlého rozsáhlého, nebo dokonce úplného přerušení dodávek ruského plynu může být nutný jiný soubor opatření.

Pro řešení velkých výkyvů v oblasti bezpečnosti dodávek má EU k dispozici nástroje, jako jsou vnitrostátní mechanismy solidarity a plány pro mimořádné události vypracované podle nařízení o bezpečnosti dodávek s vnitrostátními i regionálními opatřeními, posílená regionální spolupráce v oblasti bezpečnosti dodávek a pravidelné výměny mezi členskými státy a Komisí v rámci Koordinační skupiny pro otázky plynu. Součástí stávajících pravidel bezpečnosti dodávek jsou rovněž dohody o solidaritě a mechanismus solidarity, které nařízení předpokládá.

Tyto mechanismy solidarity však mají být spuštěny v případě mimořádných událostí v oblasti bezpečnosti dodávek na vnitrostátní úrovni. V případě dalších narušení dodávek plynu, která by postihla více členských států současně, mohou být nutná další opatření. Stávající nástroje by mohly být vhodně doplněny koordinovaným přístupem k identifikaci základních spotřebitelů, kteří ještě nejsou chráněni stávajícím právním rámcem a plány pro mimořádné události. Komise navrhuje stanovit v tomto ohledu společné zásady, aby se připravila na možné rozsáhlejší narušení, kdy nabídka a poptávka na trzích s plynem si již nebudou optimálně odpovídat a některé životně důležité poptávky by mohly zůstat neuspokojeny. To by mohlo vyžadovat snížení poptávky po plynu i v méně přímo zasažených členských státech, aby byly zajištěny dodávky pro základní funkce nebo odvětví v přímo zasažených členských státech. Bylo by třeba posoudit, do jaké míry by bylo nutné provést legislativní změny, aby byl v tomto ohledu zajištěn harmonizovaný přístup. V této souvislosti Komise vyzývá členské státy, aby urychlily přijetí opatření v oblasti připravenosti na možné přerušení dodávek ruského plynu.

Taková intervence může vyvolat potřebu souběžného stanovení administrativní ceny plynu, například maximální regulované ceny zemního plynu dodávaného evropským spotřebitelům a podnikům (cenový strop EU), která by pokryla období vyhlášeného mimořádného stavu v Unii. Tento typ cenového zásahu by byl omezen na dobu trvání mimořádného stavu v celé EU. Jednou z možností by bylo omezit tvorbu cen během tohoto scénáře narušení tím, že by se stanovil cenový strop na evropských burzách s plynem, ale takový cenový strop může být obecně zaveden různými způsoby a může zasahovat na různých úrovních hodnotového řetězce plynu.

Výhodou takového cenového stropu EU v případě scénáře závažného narušení dodávek plynu by bylo omezení škodlivých cenových dopadů narušení dodávek pro spotřebitele, podniky a poskytovatele základních služeb na předem stanovenou úroveň. Bylo by však třeba zajistit, aby zavedení takového cenového stropu nezhoršilo schopnost EU přilákat dodávky plynovodů a LNG od alternativních dodavatelů, což bude v takovém případě zásadní, neboť jakékoli snížení nebo omezení alternativních dodavatelských kanálů v mimořádné situaci by vedlo k dalšímu zhoršení situace s nedostatkem plynu. Takový strop by rovněž automaticky omezil možnost snížení poptávky po plynu v důsledku zvýšení cen, což by mělo negativní dopad na rovnováhu mezi nabídkou a poptávkou. Pokud by byl tento typ intervence kompenzován a pokud by nebyl doprovázen výrazným omezením, mohl by si vyžádat značné finanční prostředky.

c)Intervence na trhu s elektřinou

Zatímco předchozí opatření zasahují do trhu s plynem, který je hlavní příčinou problému vysokých cen, existují i další opatření, která lze uplatnit na velkoobchodním trhu s elektřinou, a to s ohledem na vnitrostátní a místní souvislosti: