/* KOM/2011/0409 v konečném znění - 2011/0178 (NLE) */ Návrh ROZHODNUTÍ RADY o ukončení konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody z Cotonou





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Evropská unie se dne 31. ledna 2011 rozhodla zahájit konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou. Toto rozhodnutí bylo přijato v důsledku událostí, k nimž došlo dne 1. dubna 2010. Pod vedením zástupce náčelníka generálního štábu ozbrojených sil, generála Antonia Injaiho, zadržela téhož dne ozbrojená skupina povstalců náčelníka štábu José Zamoru Indutu a předsedu vlády Guiney-Bissau. Po tomto povstání se generál Indjai prohlásil skutečným náčelníkem generálního štábu a následně jím byl na návrh vlády dne 25. června 2010 prezidentským výnosem jmenován. Další zvrat pro řádnou správu věcí veřejných v této zemi představovalo jmenování admirála Buba Na Tchuta velitelem námořních sil dne 8. října 2010. Admirál Na Tchuto sehrál po povstání ze dne 1. dubna destabilizující úlohu a vzhledem ke své předpokládané ilegální činnosti se stal předmětem sankcí zahraničních partnerů. Evropská unie se domnívá, že povstání ze dne 1. dubna 2010 a následné jmenování jeho hlavních představitelů na vysoká vojenská místa je zvláště závažným a zjevným porušením podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou (dodržování demokratických zásad) a podle čl. 96 odst. 2 písm. b) představuje zvláště naléhavý případ. V důsledku toho byl dne 2. února 2011 zaslán orgánům Guiney-Bissau dopis, v němž byly vyzvány ke konzultacím. Vláda Guiney-Bissau vytvořila přípravný výbor ke konzultacím, a reagovala tak na obavy vyjádřené v dopise EU vyzývajícím ke konzultacím. K termínu konzultací bylo možno vidět určitý pokrok, zejména souhlas s plánem reformy bezpečnostního sektoru přijatým na vrcholné schůzce ECOWAS ve dnech 23.–24. března 2011, schválení operačního plánu na provedení reformy bezpečnostního sektoru a oficiální uvedení a skutečné zahájení mise v Angole (MISSANG) na podporu uvedené reformy. Zahajovací schůzka konzultací se konala v Bruselu dne 29. března 2011. Delegaci Guiney-Bissau tvořili předseda vlády a členové vlády. Jako pozorovatelé se zúčastnily delegace AKT včetně spřátelených zemí Guiney-Bissau, AU, ECOWAS a CPLP. Během výše zmíněné schůzky se účastníci seznámili s návrhy guinejsko-bissauské strany týkajícími se postupného zajištění nadřazenosti občanské moci, zlepšení demokratické správy věcí veřejných, záruky dodržování ústavního pořádku a právního státu a boje proti beztrestnosti a organizovanému zločinu. Mezi závazky ze strany Guiney-Bissau patří zejména: - naprosto nezávislé vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek; - účinné provedení reformy bezpečnostního sektoru na základě strategie schválené národním parlamentem a na základě legislativního balíčku připraveného za podpory misí SBOP a EU; - obnovení vojenské hierarchie s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu ECOWAS na reformu bezpečnostního sektoru; - schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických subjektů realizované za přispění ECOWAS, CPLP a/nebo dalších partnerů; - příprava, schválení a účinné provádění národních operačních plánů týkajících se provedení reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami; - zlepšení správního a finančního řízení civilních a vojenských zaměstnanců a opatření určená k boji proti praní špinavých peněz. Ve svých závěrech, jež jsou výsledkem výměny názorů, vzala Evropská unie výše uvedené závazky na vědomí. Vyzvala představitele Republiky Guinea-Bissau, aby neprodleně zahájili vyšetřování a soudní stíhání týkající se událostí z 1. dubna 2010 s cílem podpořit boj proti beztrestnosti a navrhnout podrobnější harmonogram plnění závazků v souladu s lhůtami pevně stanovenými v plánu ECOWAS. Pro zajištění opětovného dodržování podstatných prvků dohody z Cotonou se na základě čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody navrhuje stanovení vhodných opatření vedoucích k opětovnému navázání spolupráce tak, aby byl podpořen proces posilování právního státu a demokratické správy věcí veřejných (viz návrh dopisu v příloze). Na základě výše uvedeného a v souladu s články 9 a 96 revidované dohody z Cotonou Komise po dohodě s vysokou představitelkou pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku navrhuje Radě ukončit konzultace zahájené s Republikou Guinea-Bissau a přijmout připojené rozhodnutí. 2011/0178 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o ukončení konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody z Cotonou RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na dohodu o partnerství AKT-ES podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] (dále jen „dohoda z Cotonou“) ve znění dohody podepsané v Lucemburku dne 25. června 2005[2], a zejména na článek 96 této dohody, s ohledem na vnitřní dohodu o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES[3], a zejména na článek 3 uvedené dohody, s ohledem na návrh Komise, po dohodě s vysokou představitelkou Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vzhledem k těmto důvodům: 1. Podstatné prvky uvedené v článku 9 dohody z Cotonou byly porušeny. 2. Podle článku 96 dohody z Cotonou byly dne 29. března 2011 zahájeny konzultace s Republikou Guinea-Bissau za přítomnosti zástupců skupiny afrických, karibských a tichomořských států, včetně Africké unie, ECOWAS (Hospodářského společenství států západní Afriky) a CPLP (Společenství portugalsky hovořících zemí), na nichž zástupci guinejsko-bissauské vlády předložili uspokojivé návrhy závazků. 3. Je proto třeba přijmout rozhodnutí o ukončení konzultací zahájených na základě článku 96 dohody z Cotonou a přijmout vhodná opatření vedoucí ke splnění těchto závazků, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Konzultace zahájené s Republikou Guinea-Bissau v souladu s článkem 96 dohody z Cotonou se uzavírají. Článek 2 Opatření uvedená v přiloženém dopise se přijímají jako vhodná opatření podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Jeho platnost je 18 měsíců ode dne přijetí Radou. Rozhodnutí se pravidelně přezkoumává přinejmenším každých šest měsíců, pokud možno na základě společných kontrolních misí Evropské služby pro vnější činnost a Komise. Článek 4 Toto rozhodnutí se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne […]. Za Radu předseda PŘÍLOHA Návrh dopisu Vážený pane prezidente, Vážený pane předsedo vlády, Evropská unie považuje povstání ze dne 1. dubna 2010 a následné jmenování jeho hlavních představitelů na vysoká vojenská místa za zvláště závažné a zjevné porušení podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou. Několikrát vyjádřila své obavy z nedodržování nadřazenosti občanské moci a zásad řádné demokratické správy věcí veřejných v Guineji-Bissau. Evropská unie tudíž navázala podle článku 96 dohody z Cotonou politický dialog s vládou s cílem prozkoumat situaci a možná řešení. Na základě souhlasu vlády Guiney-Bissau byly konzultace zahájeny dne 29. března 2011 v Bruselu. Během schůzky účastníci projednali opatření nezbytná k zajištění nadřazenosti občanské moci, zlepšení demokratické správy, k zaručení dodržování ústavního pořádku a právního státu a k boji proti beztrestnosti a organizovanému zločinu. V průběhu přípravy konzultací vydala guinejsko-bissauská strana memorandum obsahující návrhy na řešení obav vyjádřených ve zvacím dopise Evropské unie. V průběhu konzultací vzala Evropská unie na vědomí závazky guinejsko-bissauské strany, zejména pokud jde o: - naprosto nezávislé vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek; - účinné provádění reformy bezpečnostního sektoru na základě strategie schválené národním parlamentem a na základě legislativního balíčku připraveného s podporou misí SBOP a Evropské unie; - obnovení vojenské hierarchie s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu ECOWAS na reformu bezpečnostního sektoru; - schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických subjektů realizované za podpory ECOWAS, CPLP a/nebo dalších partnerů; - přípravu, schválení a účinné provádění národních operačních plánů týkajících se provedení reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami; - zlepšení správního a finančního řízení civilních a vojenských zaměstnanců a opatření určená k boji proti praní špinavých peněz. Ve svých závěrech, jež vzešly z konzultací, Evropská unie vyzvala představitele Republiky Guinea-Bissau, aby neprodleně zahájili vyšetřování a soudní stíhání týkající se událostí z 1. dubna 2010 s cílem podpořit boj proti beztrestnosti a navrhnout podrobný harmonogram plnění výše uvedených závazků v souladu s pevně stanovenými lhůtami plánu ECOWAS. Evropská strana usoudila, že závazky ze strany Guiney-Bissau jsou celkově povzbudivé. Rozhodla se tedy ukončit konzultace a stanovit vhodná opatření na základě čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou. Opětovné navázání spolupráce v souladu se zde připojenou přílohou I ( přehled závazků) bude s ohledem na návrat k dodržování podstatných prvků dohody z Cotonou probíhat v níže uvedených etapách : 1. Evropská unie v současné době nadále financuje platné smlouvy a opatření humanitární a naléhavé povahy, opatření na přímou podporu obyvatelstva, opatření související s bojem proti nadnárodní trestné činnosti a opatření na podporu konsolidace demokracie. Guinea-Bissau je způsobilá k iniciativě ERF týkající se rozvojových cílů tisíciletí. Přidělení finančních prostředků na regionální projekty zahrnující Guineu-Bissau a na další nástroje ERF (voda, energie atd.) i na zahájení přípravných činností na realizaci budoucích projektů bude prověřováno případ od případu. 2. Pozastavení projektů a programů prioritní oblasti „Předcházení konfliktům“ (s výjimkou PROJUST, PARACEM a vyplácení příspěvků do penzijního fondu RSS v rámci programu PARSS), prioritní oblasti „Voda a energie“ (projekt elektrifikace Bissau) a mimo prioritní oblasti (projekt na podporu udržitelného řízení silniční dopravy a program na podporu soukromého sektoru) bude zrušeno, jakmile dojde k: (i) předložení podrobného harmonogramu plnění závazků v oblasti reformy bezpečnostního sektoru v souladu s plánem ECOWAS, (ii) dokončení, přijetí, vyhlášení a zveřejnění rámcových právních předpisů pro reformu bezpečnostního sektoru vypracovaných za podpory mise SBOP Evropské unie (mise Evropské unie na podporu reformy bezpečnostního sektoru), (iii) schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických subjektů realizované za podpory ECOWAS, CPLP a/nebo dalších partnerů a (iv) přípravě, přijetí a zahájení účinného provádění národních operačních plánů reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami a proti praní špinavých peněz. 3. K výplatě prvního příspěvku ERF do penzijního fondu v souvislosti s odchodem do důchodu nadbytečných pracovníků vyššího věku z bezpečnostního sektoru (program PARSS, 9. ERF) – s výhradou skutečné dotace ze strany vlády a ECOWAS – a k opětovnému zahájení nového programu na podporu soudnictví (PROJUST, prioritní oblast „Předcházení konfliktům“) může dojít v závislosti na: (i) naprosto nezávislém vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek; (ii) zlepšení správního a finančního řízení zaměstnanců veřejného, občanského a vojenského sektoru Guiney-Bissau. 4. Evropská unie zváží opětné zahájení své rozpočtové podpory a přípravu nového programu na podporu občanských a vojenských reforem (PARACEM, prioritní oblast „Předcházení konfliktům“) poté, co: (i) bude pokračovat účinné provádění národních operačních plánů reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami a proti praní špinavých peněz; (ii) budou zahájena vyšetřování a soudní řízení týkající se událostí z 1. dubna 2010 a (iii) dojde k obnovení vojenské hierarchie s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu ECOWAS na reformu bezpečnostního sektoru. Evropská unie si vyhrazuje právo změnit výše popsaná opatření na základě vývoje politické situace a provádění závazků. Evropská unie bude v rámci postupu podle článku 96 dohody z Cotonou i nadále pozorně sledovat situaci v Guineji-Bissau během kontrolního období osmnácti měsíců. Během tohoto období bude v rámci článku 8 dohody z Cotonou pokračovat posílený dialog s vládou s cílem podpořit proces opětovného dodržování podstatných prvků dohody z Cotonou. Evropská unie bude pravidelně provádět přezkum situace. První kontrolní mise proběhne ve lhůtě, která nebude v zásadě delší než šest měsíců. Podle článku 8 dohody z Cotonou se obě strany zavazují, že budou pokračovat v pravidelném politickém dialogu o reformách v oblasti politické správy, soudní správy a správy ekonomických záležitostí a že budou věnovat zvláštní pozornost reformě bezpečnostního sektoru, boji proti beztrestnosti a organizovanému zločinu, zejména obchodu s drogami. Vážený pane prezidente a pane předsedo vlády, zůstáváme s úctou Za Radu | Za Komisi | C. ASHTON předsedkyně | A. PIEBALGS komisař | Příloha I : Přehled závazků Závazky partnerských stran: | Guinejsko-bissauská strana | Evropská strana | SOUČASNÁ SITUACE | Další financování platných smluv a opatření humanitární a naléhavé povahy, opatření na přímou podporu obyvatelstva, opatření souvisejících s bojem proti nadnárodní trestné činnosti a opatření na podporu konsolidace demokracie. Zmrazení programů a kroků, na něž se vztahují vhodná opatření. Země je způsobilá k iniciativě týkající se rozvojových cílů tisíciletí. Přidělení finančních prostředků na regionální projekty zahrnující Guineu-Bissau a na další nástroje ERF (voda, energie atd.), jakož i na zahájení činností, jejichž cílem je příprava na realizaci budoucích projektů, bude jednotlivými útvary prověřováno případ od případu. | PRVNÍ KROK předložení podrobného harmonogramu plnění závazků v oblasti reformy bezpečnostního sektoru v souladu s plánem ECOWAS; dokončení, přijetí, vyhlášení a zveřejnění rámcových právních předpisů1 pro reformu bezpečnostního sektoru, které budou zpracovány s podporou mise SBOP Evropské unie; schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických subjektů realizované za podpory ECOWAS, CPLP a/nebo dalších partnerů; příprava, přijetí a zahájení účinného provádění národních operačních plánů reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami a proti praní špinavých peněz. | Opětné zahájení projektů a programů: prioritní oblasti „Předcházení konfliktům“ (s výjimkou PROJUST, PARACEM a vyplácení příspěvků do penzijního fondu RSS v rámci PARSS); prioritní oblasti „Voda a energie“ (projekt elektrifikace města Bissau); mimo prioritní oblasti (projekt na podporu udržitelného řízení silniční dopravy a program na podporu soukromého sektoru). | DRUHÝ KROK naprosto nezávislé vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek; zlepšení správního a finančního řízení zaměstnanců veřejného, občanského a vojenského sektoru Guiney-Bissau. | Opětné zahájení programu na podporu soudnictví – PROJUST (prioritní oblast „Předcházení konfliktům“); výplata příspěvku do penzijního fondu v souvislosti s odchodem do důchodu nadbytečných pracovníků vyššího věku v rámci programu na podporu reformy bezpečnostního sektoru – PARSS (prioritní oblast „Předcházení konfliktům“), s výhradou skutečné dotace ze strany vlády a ECOWAS. | TŘETÍ KROK účinné provádění národních operačních plánů reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami a proti praní špinavých peněz; zahájení série vyšetřování a soudních řízení týkajících se událostí z 1. dubna 2010; obnovení vysoké vojenské hierarchie s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa ozbrojených sil byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu ECOWAS na reformu bezpečnostního sektoru. | Opětné zahájení programů: na podporu reformy občanské a vojenské správy – PARACEM (prioritní oblast „Předcházení konfliktům“); rozpočtové podpory. | 1 Rámcové právní předpisy pro reformu bezpečnostního sektoru (orientační seznam): Strategická koncepce národní obrany, organický zákon o národní obraně, organický zákon o organizaci ozbrojených sil, organický zákon o generálním štábu ozbrojených sil, organický zákon o pozemních ozbrojených silách, organický zákon o námořnictvu, organický zákon o leteckých ozbrojených silách, organický zákon o ministerstvu obrany, zákon o vojenském služebním poměru (revize zákona č. 3/99), zákon o vojenské službě (revize zákona č. 4/99), organický zákon o ministerstvu vnitra. [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4 [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376, ve znění Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 48.