Zpráva Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru - Zpráva za rok 2008 o programu Phare, předvstupních nástrojích pro Turecko, programu CARDS a přechodovém nástroji {SEK(2009) 1726} /* KOM/2009/0700 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 21.12.2009 KOM(2009)700 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU ZPRÁVA ZA ROK 2008 O PROGRAMU PHARE, PŘEDVSTUPNÍCH NÁSTROJÍCH PRO TURECKO, PROGRAMU CARDS A PŘECHODOVÉM NÁSTROJI {SEK(2009) 1726} ÚVOD Tato zpráva a související podkladový dokument se týkají provádění programu Phare[1], předvstupního nástroje pro Turecko[2], programu CARDS[3] a přechodového nástroje[4] v průběhu roku 2008 s termínem ukončení k 31. prosinci 2008. Je třeba poznamenat, že posledním programovým rokem Phare, předvstupního nástroje pro Turecko a CARDS byl rok 2006, a proto v rámci těchto nástrojů nebyl v roce 2008 zahájen žádný nový program[5]. Cílem předvstupní pomoci programu Phare je pomáhat kandidátským a přistupujícím zemím v jejich úsilí posílit veřejnou správu a instituce tak, aby účinně fungovaly i v rámci Evropské unie, podporovat sbližování s právními předpisy Evropského společenství, omezovat potřebu zavádění přechodných období a podporovat hospodářskou a sociální soudržnost. Cílem programu CARDS je podpořit účast Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, Černé Hory, Srbska a Kosova[6] v procesu stabilizace a přidružení. Tento proces usiluje o podporu stability v regionu a přispívá k vytváření jeho těsnějších vazeb s Evropskou unií. Tato zpráva obsahuje také informace o přechodovém nástroji pro nové členské státy, který byl zaveden s cílem umožnit pokračování podpory budování institucí tak, aby byla posílena a upevněna institucionální a správní kapacita pro provádění acquis . Od roku 2007 je předvstupní financování EU poskytováno prostřednictvím jediného nástroje, nástroje předvstupní pomoci (NPP), který byl vytvořen za účelem poskytování soustředěné podpory kandidátským i potenciálním kandidátským zemím. NPP nahrazuje pět předchozích finančních nástrojů EU – Phare, ISPA[7], SAPARD[8], předvstupní nástroj pro Turecko a CARDS. Od roku 2008 připravuje Komise výroční zprávu o provádění nástroje předvstupní pomoci. VYHODNOCENÍ ROKU Hlavní vývoj procesu rozšíření v roce 2008 V balíčku týkajícím se rozšíření z listopadu 2008 byly představeny výsledky dosažené v roce 2008 kandidátskými[9] a potenciálními kandidátskými zeměmi[10], a to rovněž v souvislosti s procesem stabilizace a přidružení. Sdělení o strategii rozšíření a hlavních výzvách na období let 2008–2009 rozvinulo stávající přístup Evropské unie založený na obnoveném konsenzu o rozšíření, který byl dohodnut na zasedání Evropské rady v prosinci 2006. V tomto sdělení byl nastíněn přístup Komise k budoucím úkolům týkajícím se rozšiřování a byla v něm vyjmenována opatření, jež mají zemím pomoci na jejich cestě k členství v EU. Sdělení bylo provázeno zprávami o pokroku kandidátských a potenciálních kandidátských zemích, jež hodnotily, jakého pokroku jednotlivé země dosáhly při plnění kodaňských kritérií členství. Tento balíček o rozšíření byl všeobecně uvítán Radou[11] a v zemích zapojených do procesu rozšíření byl dobře přijat. PLÁNOVÁNÍ A PROVÁDěNÍ PROGRAMů: OBECNÝ PřEHLED Phare, předvstupní nástroj pro Turecko a program CARDS Vzhledem k zavedení NPP v lednu 2007 nevznikly po roce 2006 v rámci programu Phare, předvstupního nástroje pro Turecko ani programu CARDS žádné nové závazky. Pozornost se zaměřuje na provádění programů z předcházejících let a na zpracování případných nevyřízených záležitostí. V roce 2008 pokračovala většina zemí, jež jsou příjemci pomoci z programu CARDS, v udílení zakázek na zbývající rozpočtové prostředky pro roky 2005 a 2006, ovšem podíl udělených zakázek se v jednotlivých zemích lišil. Snaha udělit zakázky na zbývající prostředky CARDS pro rok 2005 ještě před vypršením termínu vedla v Albánii a Bývalé jugoslávské republice Makedonii k tomu, že pro rok 2006 bylo uděleno poměrně málo zakázek programů CARDS. Naopak v Bosně a Hercegovině a v Kosovu byly ke konci roku uděleny všechny zakázky programů CARDS až do roku 2005 a také udílení zakázek CARDS pro rok 2006 probíhalo dobře. Delegace Evropské komise v Chorvatsku k 21. prosinci 2007 dočasně pozastavila schvalování zakázek udělených v rámci programu Phare pro rok 2006, dokud Chorvatsko uspokojivě nezlepší výkonnost decentralizovaného provádění. Poté, co bylo v červenci 2008 schvalování zakázek obnoveno, dokázalo Chorvatsko udělit zakázky na 84,7 % přídělů z programu Phare pro rok 2006 ještě před termínem, jímž byl 30. listopad 2008. V roce 2008 byly prováděny tři programy v rámci předvstupního nástroje pro Turecko, mimo jiné vnitrostátní program pro rok 2006, u nějž udílení zakázek stále pokračovalo. Díky termínům pro předkládání dokumentace pro zadávací řízení Evropské komisi ke kontrole ex ante , jež v rámci vnitrostátního programu pro rok 2006 určil Společný monitorovací výbor, došlo k určitému urychlení procesu zadávání veřejných zakázek ve srovnání s předchozími programy. Na konci roku 2008 byl podíl zakázek udělených v rámci vnitrostátního programu pro rok 2006 78,38 %. Bulharsko a Rumunsko pokračovalo během roku 2008 v udílení zakázek a v provádění vnitrostátních programů Phare pro rok 2006. Dne 30. listopadu 2008, kdy skončilo období pro uzavírání smluv, byly v Bulharsku uděleny zakázky pouze na 17,38 % těchto programů. Nízké procento udělených zakázek je částečně důsledkem pozastavení vyplácení finančních prostředků, jakož i skutečnosti, že bulharské úřady zrušily mnoho smluv, pro něž nebyl k dispozici čas ani zdroje. Co se týče Rumunska, na konci období pro uzavírání smluv v rámci vnitrostátního programu Phare pro rok 2006 byly uděleny zakázky na 78,01 % programů. Podrobnější informace o provádění programu Phare, předvstupní finanční pomoci Turecku a programu CARDS lze najít v části I podkladového dokumentu k této zprávě. Přechodový nástroj Účelem přechodového nástroje pro Bulharsko a Rumunsko, jenž byl zaveden článkem 31 aktu o přistoupení, je financovat určitá opatření na budování institucí a řešit trvalou potřebu posílit institucionální kapacitu v některých oblastech prostřednictvím činností, jež nemohou být financovány ze strukturálních fondů ani z fondu pro rozvoj venkova. Tento nástroj tedy představuje rozšíření předvstupní pomoci poskytované z programu Phare. Provádění pomoci, kterou poskytuje EU v rámci tohoto přechodového nástroje, upravuje memorandum o porozumění o provádění přechodového nástroje, podepsané bulharskými orgány a Evropskou komisí dne 21. června 2007, respektive rumunskými orgány a Evropskou komisí dne 5. září 2007. Během roku 2008 pokračovalo Bulharsko a Rumunsko v udílení zakázek a v provádění programu přechodového nástroje pro rok 2007, přiděleného oběma zemím. Lhůta pro uzavírání smluv vyprší dne 15. prosince 2009. V deseti zemích, jež od roku 2004 využívají zvláštní přechodový nástroj pro budování institucí vytvořený na základě článku 34 aktu o přistoupení, pokračovalo během roku 2008 udílení zakázek na projekty v rámci programu tohoto nástroje pro rok 2006, případně provádění programu v rámci programu tohoto nástroje pro rok 2005. Přechod na rozšířený systém decentralizovaného provádění (EDIS) Cílem Komise bylo umožnit zemím přijímajícím pomoc z programu Phare spravovat finanční prostředky Společenství v rámci rozšířeného systému decentralizovaného provádění (EDIS) tak, aby před přistoupením získaly dostatečné zkušenosti s řízením plně decentralizovaného systému, a tím je připravit pro účinné řízení strukturálních fondů po přistoupení (v prostředí sdíleného řízení). Aby Komise uznala subjekty provádějící program Phare, které fungují v rámci EDIS, musely tyto subjekty prokázat, že mají příslušné zdroje, struktury a systémy pro účinné a včasné řízení pomoci Společenství. V roce 2005 přešlo na systém EDIS všech deset nových členských států pátého rozšíření[12]. Bulharsko přešlo na systém EDIS, pokud jde o pomoc poskytovanou z programu Phare a přechodového nástroje, v červenci 2007. To znamená, že za udílení smluv a provádění pomoci nesou plnou odpovědnost bulharské orgány. Provádění pomoci řídí čtyři akreditované prováděcí subjekty[13]. Přestože byl systém jako takový zřízen a akreditován na základě závazků učiněných bulharskými orgány, v roce 2008 nebyly vyřešeny nedostatky při praktickém provádění a rozdělování pomoci. Od února 2008 je pozastavena značná částka plateb z programu Phare, dokud Bulharsko neprovede nápravná opatření. Nejzávažnější záležitostí roku 2008 bylo odnětí akreditace dvěma bulharským prováděcím subjektům (Ústřední odbor pro financování a přidělování zakázek a prováděcí agentura ministerstva pro místní rozvoj a veřejné práce) dne 23. července 2008, jež vedlo ke ztrátě způsobilosti Bulharska pro podporu EU v rámci větší části programu Phare pro rok 2006. Rovněž Rumunsko přešlo na systém EDIS, a to na konci roku 2006 u dvou subjektů a v dubnu 2007 u třetího, což znamená, že nese plnou odpovědnost za zadávací řízení i za provádění programů finanční pomoci. Provádění programu Phare pro rok 2006 a přechodového nástroje řídí tři akreditované prováděcí subjekty[14]. V roce 2007 vyjádřila Komise určité obavy ohledně kapacity rumunských subjektů na zajištění řádné správy prostředků EU, ale v průběhu roku 2008 mohla konstatovat významná zlepšení. Přesto došlo při udílení zakázek z programu Phare pro rok 2006 ke zpožděním a také provádění pokračujících programů se občas zpožďuje z objektivních důvodů, jež nelze zcela přičíst na vrub rumunským orgánům. Všeobecně je spolupráce s rumunskými orgány odpovídající a problémy se řeší společně, což vede k měřitelným zlepšením ve správě finančních prostředků. Komise pozorně sleduje operace v rámci EDIS, aby zajistila, že provádění projektů probíhá včasně a účinně a že se výsledků dosahuje efektivně. Koordinace předvstupní pomoci Společenství - Zvláštní přístupový program pro zemědělství a rozvoj venkova (SAPARD)[15] má za cíl pomoci kandidátským zemím řešit problémy v zemědělství a venkovských oblastech týkající se strukturálního přizpůsobování a problémy s prováděním acquis týkající se společné zemědělské politiky (SZP) a příslušných právních předpisů. - Nástroj předvstupních strukturálních politik (ISPA)[16] je převážně zaměřen na pomoc kandidátským zemím při sbližování se standardy Společenství týkajícími se infrastruktury. Z jeho prostředků je financována významná environmentální a dopravní infrastruktura. Jednotlivé předvstupní nástroje byly zkoordinovány ve fázi tvorby programů. Poslední programové období nástrojů SAPARD a ISPA proběhlo v roce 2006. V roce 2007 byly všechny dřívější předvstupní nástroje nahrazeny nástrojem NPP. SPOLUPRÁCE S EIB A MEZINÁRODNÍMI FINANčNÍMI INSTITUCEMI Spolupráce s Evropskou investiční bankou (EIB) a dalšími mezinárodními finančními institucemi, zejména s Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBRD) a Rozvojovou bankou Rady Evropy ve spolupráci s Kreditanstalt für Wiederaufbau, probíhá na základě pozměněného memoranda o porozumění mezi Evropskou komisí a zúčastněnými mezinárodními finančními institucemi pro země zapojené do procesu rozšíření, jež bylo přijato dne 26. dubna 2006. Díky možnosti kombinovat půjčky od mezinárodních finančních institucí s granty EU nabízí provádění horizontálních programů velký prostor pro spolupráci s mezinárodními finančními institucemi. Tyto horizontální programy doplňují investiční projekty financované z vnitrostátních programů. Byly vytvořeny tyto čtyři druhy programů: Finanční nástroj pro malé a střední podniky (SMEFF) je zaměřen na posilování kapacit finančních zprostředkovatelů (tj. bank, leasingových společností) v přijímajících zemích a jeho cílem je rozšíření a zachování jejich finančních operací týkajících se malých a středních podniků. Projekty v rámci nástroje SMEFF poskytují místním finančním zprostředkovatelům půjčky, záruky na půjčky a leasingy spolu s nevratnými finančními pobídkami. Finanční zprostředkovatelé poté poskytují půjčky či leasingy mikropodnikům nebo malým a středním podnikům. Od roku 2005 jsou způsobilými zeměmi pouze Bulharsko, Chorvatsko, Rumunsko a Turecko. Ke konci prosince 2008 činily pobídky EU vyčleněné na tyto projekty celkem 265 milionů EUR. Cílem finančního nástroje pro obce (MFF) je podpořit místní finanční zprostředkovatele při rozšiřování půjček obcím. Mechanismus tohoto programu je podobný mechanismu nástroje SMEFF. Vývoj a podepisování nových projektů byly v roce 2008 stále poměrně pomalé, a to v důsledku vysokých správních nákladů, zpoždění při reformách právní úpravy v některých zemích a nezkušenosti obcí s přípravou úvěrových podkladů. Ke konci prosince 2008 činily pobídky EU vyčleněné na tyto projekty celkem asi 75 milionů EUR. V souladu s požadavkem vzneseným Evropskou radou v Nice v roce 2002 zřídily Evropská investiční banka (EIB) a Komise nástroj pro komunální infrastrukturu (MIF). Cílem MIF bylo podpořit sociální a hospodářský rozvoj v příhraničních regionech členských států EU-15. Za tímto účelem kombinuje MIF půjčky ze zdrojů EIB s nevratnou podporou z prostředků programu Phare, a urychluje tak dokončování menších investic do místní infrastruktury. Ke konci roku 2008 bylo na 24 projektů vyplaceno zhruba 40 milionů EUR. V roce 2006 byl zaveden nástroj efektivního využívání energie (EEFF) jako příspěvek v boji proti změně klimatu. Jeho cílem bylo stimulovat investice do účinného využívání energie ve všech typech budov a v průmyslu pomocí zpřístupňování potřebného financování koncovým příjemcům úvěrů. Program vede k celkovým úsporám energie a k významnému snížení emisí CO2. Nástroj EEFF kombinuje úvěrové linie poskytované mezinárodními finančními institucemi finančním zprostředkovatelům s podporami na zvýšení úspornosti zařízení a přitažlivosti investic v oblasti energetiky, a dále s poplatky ve prospěch místních finančních zprostředkovatelů, jejichž cílem je podpořit zprostředkovatele v poskytování půjček na financování v oblasti energetické účinnosti. Ke konci roku 2008 byly v rámci tří dohod o příspěvcích uděleny zakázky ve výši 53 milionů EUR a byly schváleny projekty na pobídky o celkovém objemu kolem 23 milionů EUR. Tyto programy byly v roce 2008 upraveny tak, aby byla zavedena položka energetické účinnosti a prodlouženo období pro uzavírání smluv mezi zúčastněnými finančními zprostředkovateli a mezinárodními finančními institucemi a aby bylo rovněž posunuto datum ukončení smluv do konce roku 2015 tak, aby mohly být dostupné prostředky plně využity. SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ Cílem funkce sledování a hodnocení na úrovni projektu je sledovat a vyhodnocovat finanční podporu poskytovanou přijímajícím zemím na dosažení předvstupních cílů, a to prostřednictvím posuzování úspěšnosti programů a vyvozování ponaučení. Rovněž představuje odpovědnost z hlediska hodnoty peněz a využití předvstupních fondů. Jeho dalším cílem je podpořit rozvoj místních kapacit pro sledování a hodnocení v přijímajících zemích, jež mohou být prostředkem k posílení jejich kapacity pro řízení a kontrolu předvstupní pomoci. Funkce vyššího hodnocení na strategické programové úrovni zajišťuje hodnotící podporu pro rozhodování a posuzuje dopad pomoci. Sledování a průběžné hodnocení V roce 2008 se používal monitorovací systém zaměřený na výsledky (ROM) jakožto nástroj poskytující Evropské komisi a přijímajícím zemím jasný, objektivní a konzistentní přehled (sledování) informací o prováděných projektech a informací o osvědčených postupech či častých chybách, doporučení ke zlepšení a výkonnosti portfolia projektů CARDS přímo řízených Evropskou komisí. Dále byly v roce 2008 vyhotoveny odvětvové, tematické a ad hoc zprávy jako součást programu pro průběžné hodnocení programu Phare a programů CARDS v Chorvatsku a předvstupního finančního nástroje pro Turecko. Tato hodnocení představují nástroje řízení, jež poskytují vedoucím pracovníkům programů pravidelné posuzování činností ve všech odvětvích. Ve zprávách jsou systematicky předkládána doporučení, jak zlepšit řízení a uskutečňování hodnocených programů či projektů a diskutuje se o nich na informativních schůzkách a ve Společném monitorovacím výboru (JMC) se záměrem vytvořit následná opatření. Doporučení ohledně podoby budoucích programů dále poskytuje také průběžné tematické a konsolidované hodnocení a hodnocení podle jednotlivých zemí. Hodnocení ex post V roce 2008 byla dokončena hodnocení ad hoc u programů CARDS (2001–2006) v Albánii a v Bosně a Hercegovině a u regionálních programů v zemích západního Balkánu. Souhrn zjištění a doporučení těchto tří zpráv obsahuje sekce 23.2 podkladového dokumentu. Podobná hodnocení, jež mají být dokončena v roce 2009, byla započata rovněž v Bývalé jugoslávské republice Makedonie, Kosovu, Černé Hoře a Srbsku. [1] Phare, nařízení Rady (EHS) č. 3906/89 ze dne 18. prosince 1989. [2] Nařízení Rady (ES) č. 2500/2001 ze dne 17. prosince 2001. [3] Pomoc Společenství pro obnovu, rozvoj a stabilizaci (nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 ze dne 5. prosince 2000). [4] Článek 31 smlouvy o přistoupení Bulharska a Rumunska. [5] Programování pro kandidátské a potenciální kandidátské země na rok 2008 probíhalo v rámci nového nástroje NPP a bude se jím zabývat výroční zpráva o NPP za rok 2008, jak to stanoví nařízení o NPP č. 1085/2006 (čl. 13 odst. 6). [6] Podle rezoluce Rady bezpečnosti Organizace spojených národů č. 1244/99. [7] Nástroj předvstupních strukturálních politik (nařízení Rady (ES) č. 1267/1999 ze dne 21. června 1999). [8] Zvláštní přístupový program pro zemědělství a rozvoj venkova (nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999). [9] Chorvatsko, Turecko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie. [10] Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Srbsko a Kosovo. [11] http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1208_CAGRE/Council_conclusions_on%20Enlargement_EN.pdf [12] Česká republika, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko. [13] Ústřední odbor pro financování a přidělování zakázek, ministerstvo pro místní rozvoj a veřejné práce, ministerstvo práce a sociální politiky, ministerstvo hospodářství a energetiky. [14] Ústřední odbor pro financování a přidělování zakázek, ministerstvo pro evropskou integraci a ministerstvo práce. [15] Všeobecné informace o programu SAPARD viz internetové stránky GŘ pro zemědělství. [16] Všeobecné informace o programu ISPA viz internetové stránky GŘ pro regionální politiku.