USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost letectví na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový
rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro
bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1592/2002 ze dne 15. července 2002
o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnostletectví (
4), a zejména na článek 49 tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0121/
2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém
souhrnu legální a správné;
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
agentury na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné uvedl, že:
— je znepokojen nesrovnalostmi zjištěnými Účetním dvorem v oblasti řízení rozpočtu, včetně
skutečnosti, že v opravných rozpočtech nejsou žádné zmínky o provedených převodech nebo
o důvodech těchto převodů aže správní rada nebyla informována o těchto převodech ani
o výplatách záloh mimo rozpočet,15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/157
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 10.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 6.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 240, 7.9.2002, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 1701/2003 (Úř. věst. L 243,
27.9.2003, s. 5).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 128.
— konstatuje, že v roce 2004 Evropská agentura pro bezpečnost letectví stále ještě nepřijala prováděcí
pravidla k finančnímu nařízení agentury a že nevykonala žádnou analýzu rizik ani nepřipravila
normy vnitřní kontroly,
— konstatuje, že jednotlivá kola výběrových řízení pro pracovníky v Evropské agentuře pro
bezpečnost letectví se od sebe lišila, a naléhavě žádá Komisi a agenturu, aby se dohodly natransparentnějším a konzistentnějším přijímacím řízení, které bude vyhovovat potřebám agentury,
pokud jde o výběr pracovníků se specifickou kvalifikací,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušnáoddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;L 187/158 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnávat účinnost jejich působení;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. konstatuje, že míra čerpání prostředků na závazky a na platby byla nižší než 80 % a že tato situace
souvisela s nízkou mírou realizace prostředků na závazky (69 %) a na platby (32 %) u provozních výdajů;
dále konstatuje, že míra rušení prostředků na daný rozpočtový rok je rovněž vysoká (v závislosti na hlav ě
výdajů a na povaze rozpočtových prostředků se pohybuje mezi 7 % a více než 30 %) a že míry rušení
prostředků přenesených z předchozích let jsou také vysoké; vyzývá agenturu, aby v této situaci zlepšila
své plánování a zintenzívnila jeho sledování, a předešla tak zbytečné mobilizaci zdrojů;
22. konstatuje, že ačkoli to finanční nařízení agentury předpokládá, nebylo zavedeno řízení podle činností
v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit sledování výkonnosti;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/159
23. lituje, že správní rada nepřijala do konce roku 2005 minimální standardy vnitřní kontroly a že postupy
řízení a vnitřní kontroly nebyly vždy popsány; konstatuje, že postupy, které zavedly schvalující osoby
a které mají zaručovat přesnost a úplnost finančních informací předkládaných úředníkovi pověřenémuúčetnictvím, nebyly potvrzeny a na konci roku 2005 neměla agentura stále systém, který by zajišťoval, že
poplatky, které účtuje klientům za poskytnuté služby, budou dostačovat na pokrytí nákladů na tyto
služby; vyzývá agenturu, aby tuto situaci co nejrychleji napravila;
24. vítá rozhodnutí správní rady přijmout normy vnitřní kontroly, které vycházejí z norem přijatých Komisí
a z ISO 9000; naléhavě žádá agenturu, aby intenzivněji prosazovala uplatňování těchto norem;
25. lituje skutečnosti, že nebyla vždy dodržena zásada otevřené soutěže, a vyzývá agenturu, aby tuto zásadu
v budoucnu vždy dodržovala.L 187/160 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008