Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o opatřeních přijatých v návaznosti na udělení absolutoria za rozpočtový rok 2018

1.Úvod

Postup udělování absolutoria za rok 2018 byl význačný v několika ohledech. Jednalo se o první postup udělování absolutoria v legislativním období 2020–2024 s novým složením Evropského parlamentu a jeho Výboru pro rozpočtovou kontrolu a slyšení týkající se absolutoria se účastnili jak členové Junckerovy Komise, tak členové Komise předsedkyně von der Leyenové. Jednání o příštím víceletém finančním rámci navíc nabídla jedinečnou příležitost přenést poznatky získané z minulých řízení o udělení absolutoria do procesu zlepšování budoucnosti.

Řízení ve Výboru pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu a v Radě byla dokončena před krizí COVID-19 a vedla k významným změnám v pracovním prostředí orgánů EU. Kvůli krizi však bylo odloženo plenární zasedání ze začátku dubna na polovinu května. Nicméně při hlasování byl postoj Výboru pro rozpočtovou kontrolu potvrzen a na plenárním zasedání byla jasně prokázána podpora udělení absolutoria Komisi, čímž se uznalo, že peníze daňových poplatníků v rozpočtu EU byly celkově vynakládány dobře a řádným způsobem.

Komise sdílí hlavní cíle vyjádřené Evropským parlamentem a Radou v postupu udělování absolutoria za rok 2018:

oFinanční prostředky EU by měly být vynakládány za účelem dosažení cílů výdajových programů. Cíle jsou již na období 2014–2020 stanoveny, ale možná bude nutné s ohledem na krizi COVID-19 některé programy upravit. U výdajových programů na období 2021–2027 by cíle měly být posouzeny znovu tak, aby odrážely nové politické priority a ambice zohledňující dopad krize COVID-19.

oFinanční prostředky EU by se měly vynakládat v souladu s pravidly, tj. platby příjemcům by se měly provádět zákonným a řádným způsobem. Ve spolupráci s orgány provádějícími rozpočet EU v praxi bude Komise i nadále maximálně usilovat o dosažení odpovídající rovnováhy mezi kontrolami před provedením plateb příjemcům a poté – s ohledem na nové rizikové prostředí v důsledku krize COVID-19. Cílem je dosáhnout přiměřené jistoty, že finanční prostředky jsou vynakládány řádně, aniž by vznikla zbytečná administrativní zátěž příjemcům nebo orgánům provádějícím rozpočet EU, a vyhnout se vysokým nákladům.

Komise o těchto otázkách informuje ve svém integrovaném souboru finančních zpráv a zpráv o odpovědnosti. Navzdory potížím vyplývajícím z krize COVID-19 Komise dokončí podání zprávy za rozpočtový rok 2019 v souladu se lhůtami stanovenými finančním nařízením, což umožní bezodkladné zahájení politické kontroly podávání zpráv Komisí.

Většina (75 %) finančních prostředků EU se vynakládá v členských státech prostřednictvím tzv. sdíleného řízení. V rámci postupu udělování absolutoria za rok 2018 se Evropský parlament a do jisté míry také Rada zaměřily na několik otázek týkajících se sdíleného řízení, jako například:

oJak může Komise pomoci členským státům, které mají problémy s včasným vynakládáním finančních prostředků EU?

oJsou zprávy členských států o výsledcích kontroly a o ukazatelích výkonnosti včasné a dostatečně kvalitní?

oJak by měly členské státy provádět nová pravidla o střetu zájmů, která vstoupila v platnost s novým finančním nařízením v roce 2018?

oJak lze získat více informací o konečných příjemcích finančních prostředků EU?

Tyto otázky se odrážejí v požadavcích, které Evropský parlament a Rada předložily v rámci postupu udělování absolutoria za rok 2018 a na které Komise nyní reaguje. Komise může některé obavy řešit přijetím opatření v rámci stávajících pravidel a zdrojů, např. vydáním pokynů členským státům. V ostatních případech Komise analyzuje, zda je nutné, aby došlo ke změnám v právních předpisech tak, aby byly plně v souladu s požadavky orgánu udělujícího absolutorium, např. získat podrobné informace o skutečných majitelích příjemců finančních prostředků EU.

Ve svém usnesení o udělení absolutoria za rok 2018 Evropský parlament rovněž zdůrazňuje, že dodržování základních hodnot, včetně právního státu, je nezbytným předpokladem řádného finančního řízení a účinného financování EU. Komise souhlasí s tím, že výdaje z rozpočtu EU by měly být vynaloženy v souladu s platnými pravidly a měly by být zavedeny mechanismy na ochranu rozpočtu EU, a to i v případě všeobecných nedostatků, pokud jde o právní stát v členských státech.

Tato zpráva obsahuje shrnutí opatření přijatých Komisí v reakci na hlavní požadavky Evropského parlamentu a Rady v postupu udělování absolutoria za rok 2018. V případě potřeby také objasňuje otázky, kterým bude Komise čelit při řešení některých z těchto obav. Jakmile postup udělování absolutoria za rok 2019 později v roce začne, poskytne Komise podrobnější a aktualizovanější informace o svých následných opatřeních.

Rozsah opatření bude samozřejmě také záviset na výsledku probíhajících jednání o příštím víceletém finančním rámci a balíčku obnovy COVID-19. Pragmatická a otevřená spolupráce mezi všemi zúčastněnými stranami zapojenými do rozhodování, plnění a kontroly rozpočtu EU bude nezbytná pro dosažení rozpočtu EU, který podporuje ty, kteří to nejvíce potřebují, prosazuje investice a reformy a posiluje hospodářství, a to zaměřením na společné priority, jako je Zelená dohoda pro Evropu a digitalizace.

2.Právní stát a základní práva