DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

• Odůvodnění a cíle návrhu

Směrnice Rady 96/53/ES ze dne 25. července 1996, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz, byla naposledy revidována směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/719 ze dne 29. dubna 2015, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz.

Jedním z cílů směrnice (EU) 2015/719 bylo zlepšit aerodynamiku motorových vozidel spadajících do oblasti působnosti směrnice tím, že jim za určitých podmínek umožní překročit omezení maximální délky. Směrnicí se také měly přizpůsobit právní předpisy technologickému vývoji a měnícím se potřebám trhu a usnadnit intermodální doprava.

Výjimka z omezení maximální délky byla udělena v případě zadní části vozidel k montáži aerodynamických zařízení a v případě přední části vozidel s cílem umožnit oblejší a aerodynamičtější tvar kabin nákladních vozidel.

Toto rozhodnutí se týká přední části vozidel, to znamená kabin, jak se jimi zabývá článek 9a směrnice 96/53/ES ve znění směrnice (EU) 2015/719. Toto ustanovení ukládá řadu podmínek, mimo jiné soulad vozidla s požadavky na poloměr zatáčení stanovenými v bodě 1.5 přílohy I.

Komise v posouzení dopadu připojenému k návrhu na změnu směrnice 96/53/ES zjistila značné přínosy plynoucí z udílení výjimek týkajících se délky, o němž se nyní uvažuje v rámci změny směrnice (EU) 2015/719. Vedle významných aerodynamických zlepšení plynoucích jak z aerodynamických zařízení na zadní části vozidel, tak z prodloužených kabin, tyto kabiny zlepšují také výhled pro řidiče, zvyšují bezpečnost pro ostatní účastníky silničního provozu, jakož i bezpečnost a pohodlí řidičů.

Přestože Komise v posouzení dopadu nenavrhovala nutnost moratoria na vstup prodloužených kabin v platnost, konečný kompromis mezi spolunormotvůrci přijatý v podobě čl. 9a odst. 3 směrnice (EU) 2015/719 zahrnoval moratorium v trvání 3 roky.

Vzhledem k současné situaci a k tomu, že emise CO2 ze silniční dopravy představují čtvrtinu všech emisí CO2 a že se emise ze silniční dopravy mají podle očekávání v období 2015–2030 zvýšit o 6 %, má Komise za to, že by se z přínosů prodloužených kabin mělo těžit co nejdříve. Význam této otázky potvrzuje návrh týkající se norem pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel, jak Komise navrhuje v rámci třetího balíčku opatření v oblasti mobility, který zdůrazňuje zvláště význam aerodynamických kabin. Soulad s budoucími normami pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel bude vyžadovat uplatňování různých technologií s cílem zlepšit účinné využívání energie; jedním z nejúčinnějších opatření je zavádění aerodynamických kabin s cílem snížit odpor vzduchu.

Moratorium uvedené ve stávajících právních předpisech však odrazuje výrobce od zlepšování aerodynamiky kabin jakožto způsobu jak dosáhnout souladu s budoucími normami pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel. Moratorium navíc působí proti zásadě inovace a proti zásadám lepší právní úpravy, neboť brání vývoji nových technologií a koncepcí.

Komise proto navrhuje zkrátit lhůtu pro provedení čl. 9a odst. 1 směrnice 95/53/ES ve vnitrostátním právu. Navrhované nové znění čl. 9a odst. 3 by členským státům dalo dostatek času na přijetí nezbytných kroků.

V tomto kontextu byla zohledněna doba na přijetí stávajícího rozhodnutí.

Zaprvé je třeba zmínit, že jak vyplývá z bližšího zkoumání této otázky, lze změnu rámce pro schvalování typu, jíž se zabývá čl. 9a odst. 2, provést formou změny nařízení Komise (EU) č. 1230/2012. Změna nařízení (EU) č. 1230/2012, která by měla být podle očekávání dokončena do konce roku 2018, bude mít podobu prováděcího opatření podle nařízení o obecné bezpečnosti motorových vozidel. Nová lhůta, jak je stanovena v tomto návrhu, k této skutečnosti přihlíží a měla by zajistit, aby se vnitrostátní opatření provádějící čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES ve vnitrostátním právu stala použitelnými zhruba ve stejnou dobu jako změna nařízení Komise (EU) č. 1230/2012.

Zadruhé, není nutné zachovávat přesný sled změn, jak se jimi v současné době zabývá čl. 9a odst. 3 směrnice 96/53/ES. Provoz dotčených vozidel na silnicích vyžaduje změny rámce pro schvalování typu a současně také změny uvedené v čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES. Provedení posledně jmenované změny samo o sobě nevyžaduje, aby byl nejdříve upraven rámec pro schvalování typu. Je dostatečné, aby vnitrostátní pravidla pouze stanovila schválení typu jako podmínku, jak je stanoveno v čl. 9a odst. 1 směrnice 96/53/ES.

Navrhovaná změna je zcela v souladu s posouzením dopadu, které již Komise provedla a které, jak se zmiňuje, se nezabývalo moratoriem v podobě přijaté spolunormotvůrci. Ze stejného důvodu by nebylo potřeba provádět posouzení dopadu pro tento návrh.

• Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky

Tento návrh je v souladu se stávajícími politikami týkajícími se norem pro CO2 v případě těžkých nákladních vozidel a podporuje je. Je také v souladu se stávajícími politikami, jejichž cílem je snížit počet nehod a obětí v silniční dopravě.

Tento návrh jen posouvá vpřed datum, od něhož lze používat aerodynamičtější a/nebo bezpečnější kabiny, jak je stanoveno již ve směrnici 2015/719; nemá tedy dopad na intermodální dopravu ani na obecný cíl podporovat alternativy k silniční dopravě.