SDĚLENÍ KOMISE

Správní a pobídkové mechanismy pro zavádění programu SESAR, technologického pilíře jednotného evropského nebe

Úvod

Program výzkumu ATM[1] jednotného evropského nebe (SESAR) je technologickým pilířem jednotného evropského nebe. Jednotné evropské nebe je ambiciózní iniciativa, kterou Evropská komise zahájila v roce 2004 s cílem reformovat evropské ATM na základě přístupu zahrnujícího všechny složky evropského odvětví letecké dopravy. Reforma ATM přispívá k dosažení cílů v oblasti letectví, jež jsou popsány jak v bílé knize o dopravě[2], tak ve zprávě Flightpath 2050[3]. Program SESAR přispívá k provádění jednotného evropského nebe vývojem technologií a postupů pro systémy ATM nové generace, které jsou schopny zvýšit výkonnost až na trojnásobek současné kapacity a zároveň zvýšit bezpečnost o faktor 10, snížit náklady leteckým společnostem o 50 % a omezit dopad letecké dopravy na životní prostředí o 10 % u každého letu (výkonnostní cíle jednotného evropského nebe).

Jádrem programu SESAR je evropský hlavní plán uspořádání letového provozu[4] (dále jen „hlavní plán“), který představuje rámec spolupráce spojující všechny příslušné zúčastněné strany. Všichni aktéři v odvětví letectví jsou poprvé zapojeni do definování, vývoje a zavádění celoevropského projektu modernizace ATM. Dnes program prochází zaváděcí fází, kterou řídí společný podnik SESAR[5], partnerství veřejného a soukromého sektoru zahrnující sedmnáct členů a zároveň více než 80 dalších účastníků z třetích zemí.

Podle hlavního plánu si zavádění programu SESAR sice vyžádá celkové investice ve výši přesahující 30 miliard EUR, vytvoří však významnou hospodářskou hodnotu a povede ke zlepšení v oblasti bezpečnosti, kvality služeb a životního prostředí v Evropě. Tyto přínosy ale do značné míry závisí na schopnosti zúčastněných stran postupovat při zavádění programu v souladu s časovým plánem a synchronizovaně (tabulka č. 1).

Tabulka č. 1[6]

Zavedení programu SESAR podle hlavního plánu | Dopad v případě, že se zavádění zpozdí o deset let | Dopad v případě nesynchronizovaného zavádění |

Kumulativní dopad na HDP EU | 419 miliard EUR | −30 % | −28 % |

Vytvořená pracovní místa | 328 000 | −58 % | −22 % |

Ušetřený CO2 | 50 milionů tun | −110 % | −70 % |

Zavádění technologií a postupů pro jednotné evropské nebe přirozeně následuje po jejich vývoji a schválení ve společném podniku SESAR. V březnu 2009 Rada požádala Komisi, aby předložila návrhy na přípravu zaváděcí fáze programu SESAR a na přechod do této fáze se zaměřením na správní mechanismy a odpovídající mechanismy financování. O předběžném posouzení cílů a problémů v oblasti zavádění programu SESAR, které provedly útvary Komise, byla podána zpráva v pracovním dokumentu těchto útvarů vydaném v prosinci 2010[7]. Na tomto základě bylo provedeno podrobnější posouzení a byl zajištěn podrobnější proces konzultací prostřednictvím skupiny na vysoké úrovni, jíž předsedá Komise, jež se skládá z vrcholných úředníků Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA), Evropské organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol) a společného podniku SESAR a jíž je nápomocna skupina odborníků zastupujících širokou škálu zúčastněných stran. Ze závěrů pracovní skupiny a skupiny odborníků[8], výsledků jiných konzultací, pracovních seminářů a spontánních příspěvků zúčastněných stran Komise vyvodila tento základní přístup:

1) Program SESAR musí být založen na výkonnosti.

2) Výkonnostních cílů jednotného evropského nebe a celkového hospodářského přínosu, který se v důsledku modernizace ATM očekává, lze docílit jen včasným zavedením programu SESAR prostřednictvím synchronizace a koordinace zaváděcích činností.

3) Komise musí:

- využít stávajícího rámce jednotného evropského nebe a stávajících mechanismů financování EU k vytvoření účinné správy zavádění s vhodnými pobídkovými mechanismy;

- vyvinout nezbytnou iniciativu k nastolení důvěry v proces zavádění a podporovat brzké investice od zúčastněných stran při současném zohlednění potřeb jednotlivých zúčastněných stran, jako je vojenské letectví, letecká doprava pro vlastní potřebu a všeobecné letectví.

4) Ústřední roli v koordinaci a synchronizaci zaváděcích činností pod politickým dohledem EU sehraje odvětví[9], zejména zúčastněné strany investující do zavádění programu SESAR.

Toto sdělení popisuje hlavní prvky, které Komise navrhla s cílem vytvořit správní a pobídkové mechanismy pro zavádění programu SESAR, a plán opatření k jejich provádění počínaje rokem 2012.

PřÍPRAVA NA ZAVÁDěNÍ PROGRAMU SESAR

Výchozí rámec jednotného evropského nebe

Správní a pobídkové mechanismy spojené se zaváděním musí vycházet z těchto stávajících nástrojů jednotného evropského nebe[10]:

1) Výbor pro jednotné nebe[11] a poradní orgán odvětví[12] zajišťují široký proces konzultací s členskými státy EU a odvětvím;

2) systém sledování výkonnosti[13] a systém poplatků[14] představují hlavní mechanismy, které zúčastněným stranám umožňují sladit své investiční plány s hlavním plánem;

3) prováděcí pravidla interoperability jsou donucovací mechanismy, které mají zajistit zavádění základních předpokladů výkonnosti;

4) funkční bloky vzdušného prostoru jsou prostředky pro regionální synchronizaci zavádění a pro společné zadávání zakázek;

5) hlavní plán je schválený plán propojující výzkum a vývoj se zaváděcími scénáři za účelem dosažení cílů výkonnosti, který rovněž zahrnuje regulační a normalizační plány a který vymezí hlavní zaváděné prvky;

6) organizace Eurocontrol, zejména prostřednictvím svého ředitelství pro jednotné nebe, je nápomocna Komisi v její úloze regulátora EU;

7) manažer struktury vzdušného prostoru je odpovědný za plnění cílů v oblasti výkonnosti sítě, má pravomoc ke koordinaci zaváděných prvků spojených s výkonností sítě a zároveň zajišťuje správu strategického plánu sítě[15];

8) orgán pro kontrolu výkonnosti je nápomocen Komisi při stanovení priorit a sledování zaváděných prvků, které vychází z jejich účinku na výkonnost, a při vymezení budoucích výkonnostních cílů založených na plánovaných technologických zlepšeních;

9) společný podnik SESAR je odpovědný za správu a provádění hlavního plánu, který propojuje výzkum a vývoj se zaváděcími scénáři, a soustřeďuje technickou odbornost a schopnost řídit velké programy, jež chrání veřejný zájem a umožňují zapojení zúčastněných stran;

10) agentura EASA plní zásadní úlohu při tvorbě pravidel, bezpečnostním dohledu a prosazování bezpečnosti a je Komisi nápomocna v otázkách osvědčování a interoperability;

11) vnitrostátní dozorové orgány odpovídají za bezpečnostní dohled nad poskytovateli letových navigačních služeb a za jejich osvědčování a sledování jejich souladu s nařízením o poskytování služeb v jednotném evropském nebi[16] a se souvisejícími společnými požadavky na poskytování letových navigačních služeb a za uplatňování záruk podle nařízení o interoperabilitě[17];

12) poradní skupina odborníků pro sociální rozměr jednotného evropského nebe[18] plní poradní úlohu, pokud jde o všechna opatření s významnými sociálními dopady;

13) společné projekty[19] jsou účinným nástrojem k vytvoření správních mechanismů a přidělování finančních prostředků EU.

Aktualizace hlavního plánu

Hlavní plán je ve své současné podobě významným nástrojem, díky němuž je výzkum a vývoj v oblasti ATM nadále plně orientován na zavádění. Bude muset lépe sladit vymezené zaváděcí scénáře s očekávanými přínosy v oblasti výkonnosti tím, že je uspořádá do jednotných zaváděcích balíčků, jež jasně určí ty zaváděné prvky, které mají hlavní význam pro dosažení výkonnostních cílů jednotného evropského nebe. Zároveň bude muset začlenit koncepci „stavebních kamenů“ Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO)[20] s cílem zajistit interoperabilitu programu SESAR s jinými regionálními projekty modernizace ATM.

Prozatímní řídící režim

Přechod na budoucí správu musí být uskutečněn už nyní, aby se předešlo opožděnému nebo nesynchronizovanému zavádění během kritického období před vytvořením správy zavádění. Komise již zřídila dočasnou řídící skupinu ad hoc pod záštitou Výboru pro jednotné nebe, aby usnadnila synchronizaci již probíhajících zaváděcích činností. Tento výbor souhlasil, že uvedený proces konsoliduje jeho přeměnou v přechodný řídící režim pro účely zavádění programu SESAR, který má zároveň posloužit jako zkušební prostředí pro budoucí správu.

Usnadnění industrializace

Zavádění programu SESAR zahrnuje dvě odlišné dílčí fáze: industrializaci a provádění. Industrializace následuje poté, co společný podnik SESAR schválí technologii, zahrnuje normalizaci, osvědčování a velkovýrobu a je zajišťována výrobním průmyslem (výrobci pozemního a palubního vybavení). Provádění spočívá v pořízení vybavení formou zakázky, jeho instalaci a uvedení do provozu a v provádění postupů a je zajišťováno uživateli vzdušného prostoru, poskytovateli letových navigačních služeb a letišti.

Pečlivé naplánování industrializace v hlavním plánu je zcela zásadní pro realistické naplánování zaváděcích činností. Hnací silou industrializace jsou rozhodnutí výrobního průmyslu uvést schválené technologie programu SESAR na trh a životní cyklus produktů v oblasti ATM. Vyžaduje též spolupráci s regulačními[21] a normalizačními organizacemi[22]. Komise může v zájmu zajištění celosvětové interoperability usnadnit osvědčování a normalizaci postupů trvalou finanční podporou normalizačních organizaci EU a spoluprací s Federálním leteckým úřadem Spojených států amerických[23] a s organizací ICAO[24].

Program SESAR bude mít dopad na mnoho aspektů letectví od letadel a letišť až po postupy a pracovní metody. Jelikož je společným jmenovatelem všech těchto aspektů bezpečnost, hraje v tomto procesu zásadní úlohu agentura EASA, konkrétně při zajišťování včasné regulace a souladu bezpečnostních předpisů s vývojem v rámci programu SESAR.

Trvalá technologická inovace

Bude nutné řešit dlouhodobější potřebu technologické inovace, která podpoří vyvíjející se požadavky na výkonnost. Vývoj a zavádění jsou dva vzájemně propojené postupy: na jedné straně výzkum a vývoj v oblasti ATM neustane ani poté, co bude mandát společného podniku SESAR naplněn; na straně druhé bude zavádění programu SESAR rozloženo do mnoha let a vyžádá si podporu výzkumu a vývoje, která zajistí technologickou reaktivitu potřebnou pro vyvíjející se provozní prostředí.

Společný podnik SESAR je dokladem toho, že partnerství soukromého a veřejného sektoru jakožto jediný způsob správy pro řízení výzkumu a vývoje v oblasti ATM se vyplácí[25]. Komise se domnívá, že přístup využívající partnerství soukromého a veřejného sektoru prostřednictvím subjektu EU přináší požadované výsledky a mělo by se v něm pokračovat. Vzhledem k tomu, že mandát společného podniku SESAR vyprší dne 31. prosince 2016, Komise provede nezbytné hodnocení a povede potřebné konzultace s cílem předložit příslušný návrh Radě a Evropskému parlamentu do roku 2013.

FINANčNÍ PROSTřEDKY NA ZAVÁDěNÍ PROGRAMU SESAR

Hlavním problémem v procesu zavádění je financování včasného provádění. Více než dvě třetiny celkových investic nezbytných k realizaci programu SESAR vynaloží civilní a vojenští uživatelé vzdušného prostoru na vybavení svých letadel (22 miliard EUR)[26]. Zbývající investice, které ponesou civilní a vojenští poskytovatelé letových navigačních služeb a provozovatelé letišť, budou nezbytné pro pozemní vybavení (8 miliard EUR)[27]. Je třeba zajistit jasnou souvislost mezi investicemi a přínosy. Cíle uložené systémem sledování výkonnosti[28] v klíčových oblastech výkonnosti zahrnujících kapacitu, životní prostředí, bezpečnost a efektivitu nákladů by měly být pro poskytovatele letových navigačních služeb silnou pobídkou k včasnému investování do nových technologií. Přestože je možné, že pro vojenskou a státní leteckou dopravu, všeobecné letectví a leteckou dopravu pro vlastní potřebu se zavádění programu SESAR zřejmě nevyplatí, budou tato odvětví muset v rámci programu SESAR investovat do určitého vybavení a toto vybavení zavést. Projekty realizace programu SESAR si navíc vyžádají podstoupení vysokého finančního rizika, jež soukromé finanční trhy buď ocení příliš vysoko, nebo vůbec nepřijmou. V důsledku toho mají provozovatelé tendenci spíše vyčkávat než jednat („kdo si počká, ten se dočká“): letecké společnosti investující do nového palubního vybavení investice zřejmě nic nepřinese, dokud poskytovatel letových navigačních služeb neuskuteční odpovídající investici do pozemního vybavení; podobně by se mělo poskytovateli letových navigačních služeb investování vyplatit až tehdy, kdy je vybavení zastavěno do dostatečně významného počtu letadel.

Optimalizovaná finanční podpora prováděcích činností bude v konečném důsledku vycházet z koordinované kombinace soukromých a veřejných finančních prostředků pomocí příslušných nástrojů přizpůsobených povaze každého projektu. V zájmu zmírnění rizik obchodních případů, které se prozatím nevyplatí, a zajištění pákového efektu soukromých finančních prostředků se odhaduje, že realizace programu SESAR by si v období 2014–2024 vyžádala 3 miliardy EUR z prostředků EU. Financování EU by mělo realizaci programu SESAR podpořit snazší synchronizací a koordinací zúčastněných stran u hlavních zaváděných prvků, které jsou uvedeny v hlavním plánu, včetně těch, jež zahrnují třetí země, pokud to příslušné nástroje financování umožňují.

Finanční prostředky na zavádění programu SESAR jsou zahrnuty v nástroji pro propojení Evropy (CEF)[29], který je integrovaným nástrojem pro investice do prioritních infrastrukturních projektů EU v rámci politiky transevropských sítí[30] v odvětví dopravy (TEN-T), energetiky a telekomunikací. Další možné zdroje financování je třeba prozkoumat, např. půjčky od Evropské investiční banky, nařízení o poplatcích v rámci jednotného evropského nebe a systém obchodování s emisemi.

SPRÁVA ZAVÁDěNÍ

Rozsah

Správní a pobídkové mechanismy pro zavádění programu SESAR se musí zaměřit na zaváděcí činnosti, jež jsou v hlavním plánu označeny za zásadní pro dosažení výkonnostních cílů jednotného evropského nebe. Zeměpisný rozsah zavádění se bude především týkat oblasti jednotného evropského nebe. Nicméně správní mechanismy by měly zajistit nezbytnou koordinaci, synchronizaci a spolupráci se třetími zeměmi, a to s celoevropskou perspektivou.

Funkce správy

Správa zaváděcího programu

Ke správě zavádění bude třeba vytvořit, přijmout a aktualizovat zaváděcí program jako závazný referenční materiál pro synchronizaci, sledování a financování prováděcích projektů. Zaváděcí program by měl být udržován v plném souladu s hlavním plánem a strategickým plánem sítě, a spojovat tak do jediného pracovního programu správy zavádění otázky plánování výkonnosti a rozpočtových požadavků. Zaměří se na hlavní zaváděné prvky uvedené v hlavním plánu za účelem dosažení klíčových výkonnostních cílů a stanoví opatření, která příslušné zúčastněné strany požadují pro potřeby určení souvisejících rizik a prostředků k jejich zmírňování.

Provádění zaváděcího programu

Tato funkce spočívá:

- v synchronizaci načasování, koordinaci zaváděcích činností a sladění investičních plánů zúčastněných stran se zaváděcím programem při současném předcházení střetu zájmů a podpoře spravedlivé hospodářské soutěže;

- v podpoře zúčastněných stran v uskutečňování jejich investičních plánů účinným rozhodováním, legitimitou, sdílením osvědčených postupů, podporou společného zadávání zakázek, poskytováním společných nástrojů a pokynů, zvyšováním informovanosti, podporou transparentnosti a zdůrazňováním přínosů;

- v prosazování dosažení a v povzbuzování k dosažení klíčových výkonnostních mezníků prostřednictvím nástrojů jednotného evropského nebe a vhodných právních nástrojů;

- v řízení rizik spojených se zaváděcími činnostmi a nastolení opatření vedoucích k jejich zmírnění.

Sledování a podávání zpráv

Správa zavádění by měla rovněž zahrnovat sledování pokroku a podávání zpráv o pokroku dosaženého při zavádění s ohledem na zaváděcí program, zejména pokud jde o:

- posuzování souladu jednotlivých investičních plánů zúčastněných stran se zaváděcím programem;

- zjišťování a hlášení nedostatků v plánování, rozpočtu a výkonnosti a jejich analýzu a o stanovení nápravných opatření, jež mají být v rámci výkonné funkce zavedena.

Finanční řízení

Správa zavádění musí v neposlední řadě zajistit odpovídající kombinaci a řízení dostupných veřejných a soukromých finančních zdrojů nezbytných k provádění zaváděcího programu:

- využitím pákového efektu finančních prostředků a jejich přidělováním nediskriminačním způsobem, který povzbudí včasné investice do zavádění nových technologií a postupů;

- podporou zúčastněných stran při jednání s finančními orgány;

- zajištěním řádného a transparentního finančního řízení.

Struktura správy

Správa zavádění programu SESAR by měla zajistit silný politický dohled EU, odpovídající propojení s nástroji a subjekty jednotného evropského nebe a jejich zapojení a ústřední úlohu pro zúčastněné strany, zejména ty, které investují do zavádění. Toho lze docílit prostřednictvím jediné struktury sestávající ze tří vzájemně propojených úrovní: „politické“, „řídící“ a „prováděcí“. Tato trojúrovňová správa zapojuje odpovědné subjekty v souladu s jejich příslušnými pravomocemi a dodržuje zásadu oddělení funkce regulace/dohledu od poskytování služeb.

Tato struktura by mohla být vymezena v pokynech pro společné projekty[31], které by pro každou úroveň hlavních aktérů stanovily povinnosti, odpovědnost, míru přispění k funkcím správy (tabulka č. 2), jakož i způsob interakcí a závazná ujednání mezi těmito aktéry na každé úrovni a nezbytná vnější rozhraní. Struktura podávání zpráv bude definovat, jak jsou na uvedených třech úrovních prováděny pravomoci a dohled nad nimi, a hlavní plán a strategický plán sítě stanoví harmonogram opatření. Správa zavádění by měla být dostatečně pružná a umět reagovat na jakoukoli nepředvídanou událost a zároveň zajišťovat transparentnost a spravedlivou hospodářskou soutěž a předcházet střetu zájmů.

Politická úroveň

Nejvyšší úroveň správní struktury by měla chránit veřejný zájem a soulad s rámcem jednotného evropského nebe, který stanoví zejména prioritní výkonnostní cíle a požadavky na bezpečnost, a zajistit včasnou regulaci a účinné řízení finančních prostředků EU. Vzhledem ke své institucionální roli a odpovědnosti za provádění jednotného evropského nebe a řízení finančních prostředků EU povede tuto úroveň Komise za příslušné podpory:

- Výboru pro jednotné nebe a poradního orgánu odvětví, zejména uživatelů vzdušného prostoru jakožto hlavních zákazníků zavádění programu SESAR,

- orgánu pro kontrolu výkonnosti,

- organizace Eurocontrol, zejména jejího ředitelství pro jednotné nebe,

- agentury EASA,

- poradní skupiny odborníků pro sociální rozměr jednotného evropského nebe,

- Evropské obranné agentury.

Komise si ponechá úplnou kontrolu nad rozhodnutími o finančních prostředcích EU pro společné projekty, a to v souladu s předpisy upravujícími příslušné programy financování a navázáním vhodných smluvních vztahů s příjemci finanční podpory. Tato úroveň by měla vytvořit přiměřené rozhraní s třetími zeměmi, normalizačními organizacemi a příslušnými regulačními orgány ze zemí mimo EU.

Řídící úroveň

Vzhledem k tomu, že odvětví odpovídá za výkonnost systému a že nutně ponese většinu nákladů na zaváděcí činnosti, zdá se, že nejvhodnějším přístupem, který odvětví umožní sehrát v zavádění programu SESAR vedoucí úlohu, již si právem nárokuje, je vytvoření funkce zaváděcího manažera spočívající v reprezentativním průmyslovém partnerství stojícím v čele této úrovně. Tato úroveň zahrne také manažera struktury vzdušného prostoru a společný podnik SESAR, kteří v rámci svých pravomocí poskytnou zaváděcímu manažerovi zpětnou vazbu k (předběžnému a následnému) dopadu zaváděcího programu na provoz a dostupnost provozních a technických zlepšení, jež mají být do tohoto programu zahrnuta.

Funkce zaváděcího manažera by mohla být zřízena jako společný projekt podle čl. 15a odst. 3 nařízení č. 550/2004, který vyžaduje, aby Komise provedla nezávislou analýzu nákladů a výnosů a vedla vhodné konzultace s členskými státy a příslušnými zúčastněnými stranami. Vlastnosti a požadavky na zaváděcího manažera by byly vymezeny v pokynech pro společné projekty, s nimiž toto nařízení počítá a které by zejména:

- vymezily postup pro vytvoření průmyslového partnerství;

- vymezily úkoly zaváděcího manažera a vlastnosti nutné k jejich výkonu, včetně vhodných mechanismů, které zabrání riziku střetu zájmů, a způsobů interakce s veřejnými orgány;

- určily, které zúčastněné strany se musí podílet na partnerství, jež zaručí jeho manažerskou a zeměpisnou legitimitu a zajistí, že se náležitě odliší konzultace se zúčastněnými stranami od toho, kdy je jim dána větší [manažerská] úloha jako investorům a dodavatelům;

- vyžadovaly pevný závazek účastníků k vytvoření/správě a provádění zaváděcího programu za předpokladu, že rizika spojená se zaváděním přejdou v případě nutnosti pod dohled politické úrovně;

- vymezily úlohy manažera struktury vzdušného prostoru, společného podniku SESAR a orgánu pověřeného zajištěním koordinace vojenských prováděcích projektů a stanovily pracovní ujednání s těmito subjekty;

- definovaly externí rozhraní, zejména s třetími zeměmi v celoevropském kontextu;

- podpořily regionální koordinaci pomocí funkčních bloků vzdušného prostoru.

Zaváděcí manažer by byl vybrán na základě otevřené výzvy. Pokud by odvětví nedokázalo pro zaváděcího manažera najít partnery, mohl by být tímto úkolem pověřen některý stávající subjekt.

Zaváděcí manažer by vyhodnotil potřeby financování prováděcích projektů a podle potřeby je sladil s nástroji pro získávání veřejných a soukromých prostředků. Podporoval by politickou úroveň při rozhodování o přidělování veřejných finančních prostředků na společné projekty.

Prováděcí úroveň

Tato úroveň sestává především z vedoucích společných projektů. Ti budou muset provádět rozhodnutí zaváděcího manažera, aby zajistili soulad těchto projektů se zaváděcím programem. Jelikož jsou však činnosti spojené se zaváděním programu SESAR širší než ty, jež lze uznat za společné projekty, měla by tato úroveň zůstat otevřená i dalším prováděcím projektům týkajícím se:

- činností vojenských orgánů spojených se zaváděním programu SESAR;

- zaváděcích činností, které nesouvisejí se zaváděním hlavních zaváděných prvků uvedených v zaváděcím programu, ale jež jsou v souladu s hlavním plánem;

- zaváděcích činností, které nespadají do oblasti jednotného evropského nebe.

Vztah mezi těmito projekty a zaváděcím manažerem by měl být vymezen případ od případu.

Tabulka č. 2 – Míra přispění k funkcím správy

[pic]

ZÁVěRY

Zavádění programu SESAR je zásadním krokem k úplnému provedení jednotného evropského nebe. Pouze včasné, synchronizované a koordinované zavádění, plně začleněné do rámce jednotného evropského nebe, účinně přispěje k dosažení výkonnostních cílů v oblasti jednotného evropského nebe. Cílem Komise, která bude nástroje jednotného evropského nebe nadále provádět a koordinovat, je zavádění programu SESAR usnadnit.

Řada opatření bude zahájena neprodleně, protože podle odhadů by si zřízení funkce zaváděcího manažera a spuštění nejnaléhavějších společných projektů mohlo vyžádat až 36 měsíců. Komise zejména zajistí soulad vývojových a zaváděcích procesů s rámcem jednotného evropského nebe a patřičné řešení otázek lidského faktoru, jakož i otázek vojenských a bezpečnostních. V případě nutnosti zváží, zda nástroje jednotného evropského nebe (např. systém sledování výkonnosti a systém poplatků) neupraví tak, aby lépe odpovídaly cílům zavádění. Zároveň v rámci jednotného evropského nebe posílí a upevní spolupráci s organizací Eurocontrol, přičemž se zaměří na orgán pro kontrolu výkonnosti a manažera struktury vzdušného prostoru spolu s jednáními o uzavření dohody na vysoké úrovni mezi EU a organizací Eurocontrol[32].

S cílem připravit přechod na zavádění programu SESAR Komise zajistí soulad mezi strategickým plánem sítě a aktualizací hlavního plánu (ta má být přijata do července 2012), které se stanou referenčním materiálem pro zaváděcí program. Zajistí, aby se hlavní plán řádně zabýval otázkami industrializace a aby byly prostřednictvím technických odborníků společného podniku SESAR navázány příslušné kontakty s normalizačními a certifikačními subjekty a s výrobním průmyslem a aby jim byla zajištěna trvalá podpora. V této souvislosti bude Komise nadále podporovat úsilí organizace ICAO v oblasti normalizace a technickou spolupráci s USA a Japonskem za účelem zajištění celosvětové interoperability.

Komise provede nezbytná posouzení a povede konzultace s cílem předložit do roku 2013 návrh na rozšíření mandátu společného podniku SESAR i na období po 31. prosinci 2016, který bude v souladu s budoucím finančním výhledem. Návrh by se měl rovněž zabývat správou a financováním budoucího výzkumu a vývoje v oblasti ATM, správou hlavního plánu a koordinací správy vývoje a správy zavádění.

Komise rovněž provede opatření schválená Výborem pro jednotné nebe s cílem posílit proces řízení prvotních zaváděcích činností, jako je zkušební prostředí pro mechanismy správy zavádění, s jejichž provedením se počítá, a zajistit jeho trvalé fungování až do vytvoření budoucí správy zavádění (leden 2012). To bude zahrnovat spuštění prozatímního zaváděcího programu (březen 2012).

Společné projekty a související pokyny poslouží jako nástroj pro vytvoření správy zavádění a směřování pobídek ke včasnému a synchronizovanému zavádění. Správa zavádění bude realizována prostřednictvím třech úrovní zajišťujících silný politický dohled EU, účinné řízení procesu zavádění prostřednictvím závazného průmyslového partnerství a účinné řízení v rámci každého jednotlivého prováděcího projektu. Pobídkové mechanismy rovněž zahrnují cílenou finanční podporu EU, která bude poskytnuta na základě stávajících nástrojů, zejména prostřednictvím nástroje CEF v souladu s pokyny pro TEN-T. Před koncem roku 2012 a po konzultaci s členskými státy a příslušnými zúčastněnými stranami má Komise v úmyslu vypracovat a přijmout pokyny pro společné projekty, které vymezí tři uvedené úrovně správy a kritéria způsobilosti pro společné projekty. Na základě těchto pokynů a za pomoci společného podniku SESAR a organizace Eurocontrol Komise poté připraví a zahájí výzvu k předkládání návrhů na funkci zaváděcího manažera a stanoví budoucí společné projekty.

[1] Uspořádání letového provozu.

[2] KOM(2011) 144 ze dne 28. března 2011.

[3] http://ec.europa.eu/research/transport/pdf/flightpath2050_final.pdf .

[4] http://ec.europa.eu/transport/air/sesar/european_atm_en.htm .

[5] Nařízení (ES) č. 219/2007, Úř. věst. L 64, 27.2.2007, s. 1.

[6] Studie společného podniku SESAR o makroekonomickém dopadu programu SESAR: http://www.sesarju.eu/news-press/documents/assessing-macroeconomic-impact-sesar-874, červen 2011.

[7] SEK(2010) 1580 v konečném znění.

[8] http://ec.europa.eu/transport/air/sesar/deployment_en.htm .

[9] Odvětví se vztahuje na: poskytovatele letových navigačních služeb, uživatele vzdušného prostoru, provozovatele letišť, výrobní průmysl a odborné zaměstnance.

[10] SEK(2010) 1580 v konečném znění.

[11] Nařízení (ES) č. 549/2004, čl. 5 odst. 1, Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 6.

[12] Nařízení (ES) č. 549/2004, článek 6, Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 6.

[13] Nařízení (EU) č. 691/2010, Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 1.

[14] Nařízení (ES) č. 550/2004, Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 10.

[15] Nařízení (EU) č. 677/2011, příloha IV, Úř. věst. L 185, 15.7.2011, s. 22.

[16] Nařízení (ES) č. 550/2004, Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 10.

[17] Nařízení (ES) č. 552/2004, Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 26.

[18] Rozhodnutí Komise K/2010/9016 ze dne 20. prosince 2010.

[19] Nařízení (ES) č. 550/2004 pozměněné nařízením (ES) č. 1070/2009, článek 15a, Úř. věst. L 300, 14.11.2009, s. 34.

[20] Pracovní dokument „ICAO Global Air Navigation Industry Symposium on Aviation System Block Upgrade“ (světové symposium odvětví letové navigace o blokové modernizaci systému letecké dopravy), http://www2.icao.int/en/ganis .

[21] Např. EASA a ICAO.

[22] Např. normalizační organizace EU, které zahrnují Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice, Evropský ústav pro telekomunikační normy, Evropskou organizaci pro zařízení v civilním letectví a Radiotechnickou komisi pro letectví.

[23] Memorandum o spolupráci mezi EU a USA při výzkumu a vývoji v oblasti civilního letectví, příloha 1 o interoperabilitě programů SESAR a NextGen, ze dne 3. března 2011.

[24] Memorandum o spolupráci mezi EU a ICAO, kterým se stanoví rámec pro posílenou spolupráci, Úř. věst. L 232, 9.9.2011, s. 2.

[25] Zpráva o průběžném hodnocení společného podniku SESAR a jeho pokroku v provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu, KOM(2011) 14 v konečném znění ze dne 24. ledna 2011.

[26] Evropský hlavní plán ATM: celkem 22 miliard EUR, zahrnujících letecké společnosti (11,5 miliardy EUR), leteckou dopravu pro vlastní potřebu (3,4 miliardy EUR), všeobecné letectví (940 milionů EUR) a vojenskou leteckou dopravu (6,4 miliardy EUR).

[27] Evropský hlavní plán ATM: celkem 8 miliard EUR, zahrnujících vojenské poskytovatele letových navigačních služeb a letiště (570 milionů EUR), civilní poskytovatele letových navigačních služeb (6,2 miliard EUR) a civilní letiště (550 milionů EUR).

[28] Nařízení (EU) č. 691/2010, Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 1.

[29] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se vytváří nástroj pro propojení Evropy, KOM(2011) 665 ze dne 19. října 2011.

[30] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, KOM(2011) 650 ze dne 19. října 2011.

[31] Nařízení (ES) č. 550/2004 pozměněné nařízením (ES) č. 1070/2009, čl. 15a odst. 2, Úř. věst. L 300, 14.11.2009, s. 34.

[32] Pověření Rady ze dne 6. října 2011.