ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 7–9/2013 /* COM/2013/0717 final */





OBSAH 1........... Úvod. 3 2........... Příjmy účelově vázané na EZZF. 3 3........... Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2013. 4 4........... Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF. 7 5........... Závěry. 7 Příloha 1: || prozatímní čerpání prostředků EZZF do 31.7.2013 1. Úvod Skutečná úroveň plnění rozpočtu v období od 16. října 2012 do 31. července 2013 ve srovnání s profilem výdajů, který předpokládal ukazatel, jenž byl určen na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[1], je uvedena v příloze 1. 2. Příjmy účelově vázané na EZZF Na základě pravidel stanovených článkem 34 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky jsou příjmy plynoucí z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto pravidel lze účelově vázané příjmy použít na úhradu veškerých výdajů EZZF. V případě, že část těchto příjmů nebyla použita, se tato část automaticky převede do následujícího rozpočtového roku.[2] Rozpočet EZZF na rok 2013 zahrnul nejnovější odhad Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé podpory, odhady účelově vázaných příjmů, které budou podle očekávání vybrány v průběhu příslušného rozpočtového roku, a převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2013 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2013 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena odečtením odhadovaných účelově vázaných příjmů od odhadovaných výdajů. Rozpočtový orgán schválil nový rozpočet EZZF s ohledem na očekávané účelově vázané příjmy. V době sestavování rozpočtu na rok 2013 dosahovaly podle odhadů Komise dostupné účelově vázané příjmy výše 1 533 milionů EUR. Konkrétně: – Účelově vázané příjmy, které mají být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2013, byly odhadnuty na 628 milionů EUR. Z oprav schválení souladu byla očekávána částka 389 milionů EUR, z nesrovnalostí částka 161 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 78 milionů EUR. – Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2012 do roku 2013, byla odhadnuta na 905 milionů EUR (včetně odhadovaného zůstatku ve fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu ve výši 675 milionů EUR). V rozpočtu na rok 2013 přidělila Komise původně odhadované příjmy ve výši 1 533 milionů EUR dvěma režimům. Konkrétně: – 500 milionů EUR bylo určeno na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a – 1 033 milionů EUR pro režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 267 milionů EUR, respektive 30 635 milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 767 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 31 668 milionů EUR pro režim jednotné platby. V příloze 1, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu v roce 2013 v období do 31. července 2013, částky rozpočtových prostředků podle článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro přímé podpory oddělené od produkce představují schválené prostředky pro tyto dva režimy, jež dosahují výše 611 milionů EUR, respektive 38 076 milionů EUR, aniž jsou zohledněny výše zmíněné účelově vázané příjmy. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahovaly celkové předpokládané prostředky v rozpočtu na rok 2013 částky 1 111 milionů EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a 39 109 milionů EUR pro přímé podpory oddělené od produkce. 3. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2013 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2012 do 31. července 2013 je uvedena v příloze 1. Úroveň plnění je porovnána s profilem výdajů na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2013. 3.1. Tržní opatření Podle úrovně ukazatele dne 31. července 2013 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo o 120,9 milionu EUR více ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků. Tento rozdíl plyne z provádění modelů především v odvětví ovoce a zeleniny, odvětví vína a v odvětví vepřového masa a drůbeže. 3.1.1. Potravinové programy (10,6 milionu EUR) Po pomalém čerpání prostředků v rámci režimu rozdělování potravin nejchudším osobám v první polovině rozpočtového roku urychlily členské státy v současné době jeho provádění. Podobně jako v předcházejícím roce se očekává, že s cílem zajistit dodávky potravin na zimní čas bude hlavní část plateb provedena v posledních měsících rozpočtového roku. Jelikož je rok 2013 posledním rokem provádění tohoto režimu, existuje na úrovni členských států evidentní tlak vyčerpat rozpočet v roce 2013 v plném rozsahu. Financování tohoto režimu podléhá rozpočtovému limitu ve výši 500 milionů EUR, a proto jeho plnění nesmí překročit schválené prostředky. 3.1.2. Ovoce a zelenina (+275,7 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy pro organizace producentů, které jsou financovány jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2013 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v období do 31. července 2013, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. července 2013 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování tohoto odvětví. Jak je uvedeno v bodě 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 611 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na toto odvětví, jejichž výše se odhaduje na 500 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 111 milionů EUR, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, došlo by k nedočerpání ve výši –54,1 milionu EUR, což představuje čistý dopad dočasného zpomalení plateb pro organizace producentů, objemu nedočerpaných prostředků v rámci projektu „Ovoce do škol“ a rychlejšího používání prostředků na podporu seskupení producentů. Vzhledem k vynaloženým i předpokládaným výdajům členských států za rok 2013 na provozní fondy pro organizace producentů a na režimy předběžného uznání, vezmou-li se v úvahu příjmy účelově vázané na toto odvětví, odhaduje Komise v tuto chvíli, že celkové prostředky, které jsou k dispozici, postačí k uspokojení potřeb tohoto odvětví. Komise nicméně bude situaci v tomto odvětví nadále pozorně sledovat. 3.1.3. Vinařské produkty (–117,1 milionu EUR) Zvolněné tempo využití prostředků, které jsou k dispozici pro odvětví vína, vyplývá z pomalejšího čerpání těchto prostředků v této fázi roku oproti minulosti v některých členských státech, zatímco ukazatel vychází z historického průměrného tempa plateb. Avšak vzhledem k historicky vysokému čerpání pro toto odvětví, jakož i s ohledem na změny právních předpisů, které nedávno navrhla Komise a v červenci 2013 odhlasoval Řídící výbor a jejichž cílem je usnadnit provádění některých opatření, Komise očekává, že se tempo plateb členských států na konci roku zrychlí. V tuto chvíli se tento rozdíl považuje za dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu. 3.1.4. Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty (–20,6 milionu EUR) Nižší čerpání prostředků v tomto článku bylo způsobeno postupným snížením úrovně vývozních náhrad v odvětví drůbeže v říjnu 2012 a únoru 2013. Jelikož nebyl zaznamenán žádný významný rozdíl v objemech vývozu, budou celkové náklady na toto opatření pravděpodobně nižší, než se předpokládalo při přípravě rozpočtu na rok 2013, což povede k nedočerpání této položky na konci roku. 3.2. Přímé podpory Čerpání prostředků pro přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele dne 31. července 2013 bylo vyšší o 740,4 milionu EUR. 3.2.1. Přímé podpory oddělené od produkce (+791,2 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, režim jednotné platby vykazuje přečerpání vyplývající z použití ukazatele za období do 31. července 2013 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. července 2013 použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici na financování přímých podpor oddělených od produkce. Jak je uvedeno výše v bodě 2, skládají se celkové finanční prostředky, které mají být podle očekávání pro přímé podpory oddělené od produkce k dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši 38 076 milionů EUR a z příjmů účelově vázaných na přímé podpory oddělené od produkce, jejichž výše se odhaduje na 1 033 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 39 109 milionů EUR, které mají být podle očekávání pro přímé podpory oddělené od produkce k dispozici, potom by zjištěné nevyčerpané prostředky dosáhly výše 239,6 milionu EUR. Tento rozdíl vyplývá z konstrukce ukazatele pro režim jednotné platby (na základě tempa plateb z roku 2012, avšak se zřetelem na skutečné platby za první dva měsíce roku), který v současné době dosahuje 99,8 %, ve srovnání se skutečným plněním do 31. července 2013 ve výši 99 %[3]. Členské státy naproti tomu již mírně přečerpaly prostředky předpokládané v rozpočtu pro režim jednotné platby na plochu přibližně o 0,2 %. Pokud jde o režim zvláštní podpory oddělené od produkce podle článku 68, čerpání prostředků členskými státy v roce 2013 by mělo podle očekávání dosáhnout výše schválených prostředků. Komise v tuto chvíli očekává, že k pokrytí skutečného čerpání pro tento článek postačí dostupné prostředky a účelově vázané příjmy. Komise i nadále pečlivě sleduje situaci v oblasti přímých podpor oddělených od produkce, aby posoudila možný čistý objem nedočerpaných prostředků. 3.2.2. Další přímé podpory (– 50,4 milionu EUR) Rozdíl v čerpání schválených prostředků pro další přímé podpory ve srovnání s úrovní ukazatele dne 31. července 2013 je důsledkem mírně pomalejšího provádění některých režimů, zejména režimu zvláštní podpory vázané na produkci podle článku 68 a dalších částek pro producenty cukrové řepy a cukrové třtiny, a významných oprav vykázaných některými členskými státy. Na druhou stranu rozpočet, který je k dispozici pro platby přímých podpor v rámci programu POSEI, byl po přijetí nařízení Rady (EU) č. 228/2013, které povoluje jednorázovou platbu prémie pro producenty banánů v rozpočtovém roce 2013, překročen. S přihlédnutím k přečerpání režimu POSEI sleduje Komise v tuto chvíli i nadále pečlivě situaci u režimů v rámci dalších přímých podpor oddělených od produkce. 3.3. Audit zemědělských výdajů 3.3.1. Účetní závěrka předchozích let (+176,0 milionu EUR) Do 31. července 2013 již Komise přijala všechna rozhodnutí o schválení účetní závěrky očekávaná v tomto rozpočtovém roce. Výsledkem těchto rozhodnutí je, že Komise uhradila částku, tj. uplatnila kladné opravy ve prospěch členských států, ve výši přibližně 7,3 milionů EUR. Je třeba zdůraznit, že Komise ve svém návrhu na změnu pro rok 2013 navrhla opravy ve výši –56 milionů EUR, a to na základě průměrného čerpání v předchozích letech, protože takové opravy nelze předvídat. V novém návrhu rozpočtu z listopadu byla tato částka po neúspěchu prvního dohodovacího řízení zvýšena na –100 milionů EUR. Po dohodovacím řízení ze dne 5. prosince 2012 rozpočtový orgán nakonec schválil rozpočet na rok 2013, v němž byla tato částka stanovena na konečných –200 milionů EUR. Komise má za to, že očekávané opravy z rozhodnutí o schválení účetní závěrky a z důvodu nedodržení lhůt pro platby podpor členskými státy nebudou k uhrazení této vyšší částky –200 milionů EUR stačit. Konečná výše těchto oprav bude záviset na výši očekávaných záporných oprav plynoucích z nedodržení lhůt pro platby členskými státy, které budou předloženy Výboru fondů v listopadu 2013. Aby Komise mohla tento rozpočtový bod za rok 2013 uzavřít, bude muset uhradit výsledný schodek záporných rozpočtových prostředků převedením kladných rozpočtových prostředků z jiných bodů. 4. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Z tabulky v příloze 1 vyplývá, že ke dni 31. července 2013 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 624,4 milionů EUR. Konkrétně: – příjmy z oprav založených na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 413,4 milionu EUR a některé významné další částky se očekávají do konce rozpočtového roku na základě rozhodnutí ad hoc o schválení souladu č. 42, které Komise přijala v srpnu 2013; – příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 131,6 milionu EUR a další částky se rovněž očekávají do konce rozpočtového roku a – v tuto chvíli byla většina příjmů z dávky na mléko vybrána a dosahuje částky přibližně 79,4 milionu EUR. A konečně výše účelově vázaných příjmů převedených z roku 2012 do roku 2013 činila 1 245,6 milionu EUR, včetně zůstatku v dočasném fondu pro restrukturalizaci cukrovarnického průmyslu ve výši přibližně 755 milionů EUR po provedení všech plateb splatných v rámci fondu. Tato částka je výrazně vyšší než původně předpokládaná částka ve výši 905 milionů EUR. Z tohoto důvodu dosahuje částka účelově vázaných příjmů, která je k dispozici pro financování výdajů EZZF, ke dni 31. července 2013 výše 1 869,9 milionu EUR. Komise v současné době odhaduje, že výše nových účelově vázaných příjmů, které již byly vybrány i které ještě mají být v roce 2013 vybrány, by byla vyšší než částka 628 milionů EUR, která byla pro tyto účelově vázané příjmy v rozpočtu na rok 2013 původně odhadována. 5. Závěry Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2013 v období do 31. července 2013 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesahují profil výdajů čerpání rozpočtu stanovený ukazatelem přibližně o 1 022,7 milionu EUR. K dispozici již jsou účelově vázané příjmy ve výši 1 869,9 milionu EUR a očekává se, že v roce 2013 budou ještě vybrány další částky. Komise se v tuto chvíli domnívá, že částka účelově vázaných příjmů, která bude na konci roku k dispozici, bude stačit k financování provozních fondů pro organizace producentů a na režim jednotné platby, jak se původně předpokládalo v době sestavení rozpočtu na rok 2013, i očekávaných potřeb v jiných položkách, jako je třeba účetní závěrka. [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. [2] Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, uvádí, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu. [3] Úroveň plnění v případě přímé podpory oddělené od produkce se vypočítá jako procentní podíl rozpočtových potřeb, v případě režimu jednotné platby včetně částky účelově vázaných příjmů.