Usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Rady, kterým se zřizuje Fond soudržnosti (KOM(2004)0494 - 2004/0166(AVC))



Úřední věstník 157 E , 06/07/2006 S. 0289 - 0292



P6_TA(2005)0278 Fond soudržnosti Usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Rady, kterým se zřizuje Fond soudržnosti (KOM(2004)0494 — 2004/0166(AVC)) Evropský parlament, - s ohledem na návrh nařízení Rady (KOM(2004)0494 — 2004/0166(AVC)) [1], - s ohledem na žádost článek 161 Smlouvy o ES, - s ohledem na své usnesení ze dne 22. dubna 2004 o sdělení Komise o třetí zprávě o hospodářské a sociální soudržnosti [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 8. června 2005 o politických výzvách a rozpočtových prostředcích rozšířené Unie v letech 2007-2013 [3] a zejména na stanovisko Výboru pro regionální rozvoj a na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o finančním výhledu na léta 2007-2013 (KOM(2004)0487), - s ohledem na návrh nařízení Rady o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti (KOM(2004)0492 - 2004/0163(AVC)) [4], - s ohledem na čl. 75 odst. 3 jednacího řádu, - s ohledem na předběžnou zprávu Výboru pro regionální rozvoj a na stanoviska Rozpočtového výboru, Výboru pro rozpočtovou kontrolu a Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6-0178/2005), 1. vyzývá Radu a Komisi, aby zohlednily tato doporučení: i) domnívá se, že hospodářská, sociální a územní soudržnost musí zůstat hlavním a základním prvkem definice evropské integrace; že Fond soudržnosti musí tedy i nadále sloužit cíli Unie, kterým je podpora soudržnosti a solidarity mezi členskými státy; ii) žádá, aby se v novém období při každé zmínce o hospodářské a sociální soudržnosti hovořilo navíc i o konceptu územní soudržnosti, a aby rozvíjení tohoto nového konceptu byla věnována zvláštní pozornost; iii) domnívá se, že je třeba hledat politické řešení pro ta území Unie, která budou v důsledku rozšíření v budoucnosti vyřazena; iv) podporuje cíle Fondu soudržnosti a hlavní prostředky používané k jejich dosažení, tak, jak je navrhuje Komise; v) vyzývá k podpoře zvýšení zdrojů Fondu soudržnosti z 18 miliard EUR (na období 2000-2006) na 62,99 miliard EUR a k podpoře vyváženého rozdělení mezi oblasti životního prostředí a dopravních infrastruktur, které jsou způsobilé k financování, a to s určitou pružností při poskytování pomoci z fondu; vi) upřesňuje, že finanční prostředky uvedené v návrhu nařízení o Fondu soudržnosti (KOM(2004)0494) se týkají výhradně období začínajícího rozpočtovým rokem 2007 a jsou čistě informativní až do té doby, než bude uzavřena dohoda o finančním výhledu na rok 2007 a následující roky; vii) domnívá se, že jakmile bude přijat příští finanční výhled, potvrdí Komise buď výši částek stanovených v návrhu nařízení, nebo v případě potřeby postoupí upravenou výši částek Parlamentu a Radě ke schválení a zajistí tak, že tyto částky nepřesáhnou stanovené stropy; viii) trvá na tom, že plánování zaměřené na zvýšení účinnosti politiky soudržnosti je strategicky důležité a prioritní; ix) zdůrazňuje a připomíná úlohu Evropského parlamentu jako rozhodovacího orgánu ve věci rozpočtu v této oblasti; x) žádá Radu a Komisi, aby do finančních dokumentů zapsaly (v souladu s článkem 3 finančního nařízení) roční rozvržení položek závazků, jak je navrhla Komise; xi) žádá, aby byla formální podoba rozpočtu pro Fond soudržnosti zlepšena a vyjasněna a aby byly rozděleny rozpočtové položky pro každý ze tří rozpočtových oddílů stanovených článkem 2 návrhu nařízení; xii) připomíná také, že Fond soudržnosti podléhá ustanovením finančního nařízení, a trvá proto na tom, aby byla tato ustanovení dodržována; xiii) žádá, aby Komise doplnila na konci čl. 2 odst. 1 návrhu nařízení tato slova: ve znění rozhodnutí č. 884/2004/ES xiv) má zato, že kromě transevropských dopravních sítí by měly být k financování z Fondu soudržnosti způsobilé také projekty na zlepšení regionálních sítí a zajištění jejich bezpečnosti a funkčnosti; xv) žádá, aby byla do různých odvětví dopravy náležících do oblasti působnosti Fondu soudržnosti začleněna pobřežní lodní doprava, námořní doprava a dopravní spojení s nejvzdálenějšími regiony a menšími ostrovy; xvi) čl. 2 odst. 3 návrhu nařízení by měl znít takto: v oblastech, které podporují udržitelný rozvoj a jsou šetrné k životnímu prostředí, jako například energetická účinnost a obnovitelné zdroje energie, a v oblasti dopravy, mimo transevropských sítí, v úsecích odpovídajících dálnicím nebo hlavním silnicím, které spojují transevropské sítě, na železnicích (včetně železničního vozového parku), splavných říčních a námořních cestách, v prostředcích kombinované dopravy a jejich vzájemné provázanosti, při zvládání velkého objemu silniční a letecké dopravy, v ekologické městské dopravě a hromadné dopravě (včetně vozových parků a silniční infrastruktury pro dálkovou i místní autobusovou dopravu); xvii) žádá, aby byla v článku 2 návrhu nařízení výslovně uvedena a uznána úlohu fondu ve prospěch postižených občanů a aby projekty financované Fondem soudržnosti také sloužily k odstraňování jakýchkoliv bariér nebo překážek; xviii) domnívá se, že konečná finanční dohoda musí zajistit, abychom byli schopni čelit politickým výzvám naší doby, k nimž patří na prvním místě reforma politiky soudržnosti; částka 0,41% hrubého národního produktu (HNP) EU představuje za tímto účelem vhodnou výši; xix) domnívá se, že úplné nebo částečné pozastavení finanční pomoci z fondu v případě rozhodnutí upraveného v čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES musí být nařízeno zvláštním rozhodnutím Rady, a nesmí nastat automaticky, jak je stanoveno v návrhu nařízení; xx) žádá, aby byla zajištěna konzistence mezi projekty financovanými z Fondu soudržnosti a těmi, které jsou financovány v rámci jiných programů Společenství, zejména pokud jde o program Natura 2000; xxi) vítá rozšíření působnosti pomoci zaměřené na energetickou efektivitu a obnovitelnou energii, neboť tyto podpory mají ve zúčastněných zemích velký potenciál uplatnění a výsledné přínosy, k nimž patří zlepšení kvality ovzduší, vznik nových pracovních míst a větší sociální spravedlnost, jsou ve společném evropském zájmu; xxii) domnívá se, že pravidla týkající se velkých projektů, která upravují články 38-40 návrhu obecného nařízení (KOM(2004)0492), by měla být výslovně začleněna do návrhu nařízení o Fondu soudržnosti, aby byla zajištěna větší transparentnost; xxiii) vyzývá rovněž k tomu, aby do bylo do návrhu nařízení výslovně zařazeno financování technické pomoci (studie, hodnocení, odborné zprávy, statistiky atd.), které upravuje článek 43 návrhu obecného nařízení; xxiv) zdůrazňuje potřebu zavést doložku o flexibilitě, týkající se vyloučení způsobilosti k financování u výdajů na nákup pozemků v čl. 3 bodu 3 návrhu tohoto nařízení, pokud je částka vyšší než 10% celkových výdajů na danou operaci tak, aby byla umožněna realizace projektu v případech, kdy je tato míra nedostatečná a může působit potíže při jeho provádění; domnívá se však, že výdaje na renovaci sociálního bydlení s cílem dosáhnout úspor energie, chránit životní prostředí a dosáhnout cíle sociální soudržnosti by měly být rovněž zařazeny mezi výdaje způsobilé k financování; xxv) žádá, aby bylo pozastaveno financování projektů, které jsou realizovány v rozporu s legislativou EU o životním prostředí; xxvi) žádá Komisi, aby ve fázi plánování sestavila seznam orientačních priorit za účelem zajištění kvality a hodnocení výsledků projektu a zajištění účinnosti financování Společenství a jeho přispění k udržitelnosti ve všech oblastech financovaných z Fondu soudržnosti; xxvii) vyzývá Komisi, aby zavedla zásadu mechanismu "premium system" (režimu odměn), aby byl odměněn pokrok učiněný nejvýkonnějšími členskými státy, především ve smyslu lepšího hodnocení financovaných projektů, lepší analýzy nákladů a výnosů, inovace a přispění k udržitelnému rozvoji; xxviii) usuzuje, že by bylo prospěšné posílit pomoc pro využívání Fondu soudržnosti vnitrostátními, regionálními a místními orgány: specifické doprovodné akce a používání systému "best practices" (osvědčená praxe); xxix) podporuje používání pravidla o automatickém vyřazení (tzv. pravidlo N+2) z Fondu soudržnosti; žádá však o pružnost při jeho uplatňování během prvních tří let nového období plánování; xxx) vyzývá Komisi, aby zohlednila specifickou povahu vzdálených členských států a ostrovních členských států, způsobilých k financování z Fondu soudržnosti vzhledem k tomu, že trpí nepříznivými přírodními a demografickými podmínkami, jejichž výsledkem jsou potíže a nerovnoměrný vývoj; 2. pověřuje svého předsedu, aby požádal Radu o další projednání v souladu s čl. 75 odst. 3 jednacího řádu a v případě nutnosti o zahájení dohodovacího řízení s Radou podle společného prohlášení z roku 1975 v souladu s článkem 56 jednacího řádu; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. [1] Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. [2] Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 1000. [3] Přijaté texty, P6_TA(2005)0224. [4] Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. --------------------------------------------------