Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke „Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Podpora zaměstnanosti mladých lidí: most k pracovním místům pro příští generaci“

(COM(2020) 276 final)

„Návrh doporučení Rady o mostu k pracovním místům – posílení záruk pro mladé lidi a o nahrazení doporučení Rady ze dne 22. dubna 2013 o zavedení záruk pro mladé lidi“

(COM(2020) 277 final – 2020/132(NLE))

(2021/C 10/08)

Zpravodajka: Tatjana BABRAUSKIENĖ Spoluzpravodaj: Michael McLOUGHLIN

Konzultace Evropská komise, 12.8.2020 Právní základ Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie Odpovědná sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství Přijato v sekci 9.9.2020 Přijato na plenárním zasedání 29.10.2020 Plenární zasedání č. 555 Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) 220/0/2

1. Závěry a doporučení

1.1. EHSV vítá skutečnost, že posílené záruky pro mladé lidi předkládají členským státům soubor opatření určených pro boj s nezaměstnaností mladých lidí, což znamená různé nástroje zahrnující učňovskou přípravu, stáže, vzdělávání a nabídky pracovních míst, a požaduje další kroky s cílem učinit z toho nástroj trvalý. Vyjadřuje však politování nad tím, že tato opatření nejsou vyvážená a zaměřují se především na vzdělávání a dovednosti, ale jen v menší míře na aktivní politiky na trhu práce. V době krize po pandemii COVID-19 by měli mít mladí lidé v EU, kteří jsou nejvíce postiženi nezaměstnaností, přístup ke kvalitním pracovním příležitostem.

1.2. Výbor naléhavě vyzývá členské státy, aby přijaly další opatření s cílem posílit zásady č. 4 a 1 evropského pilíře sociálních práv, aby se podpořila meziodvětvová a víceúrovňová spolupráce za účelem uplatňování uceleného a integrovaného přístupu k podpoře mladých lidí , kteří čelí vícenásobným překážkám, pokud jde o začlenění do vzdělávání, společnosti a na trhu práce .

1.3. EHSV požaduje okamžité umístění mladých, kteří se zaregistrují do systému záruk pro mladé lidi. Je třeba rychle nebo do čtyř měsíců zajistit kvalitní řešení, jako je kvalitní pracovní místo nebo odborná příprava . Při tom je třeba vzít v úvahu někdy zdlouhavé postupy validace neformálního nebo informálního učení, k nimž se může přidat dostupnost možností odborné přípravy, které se během určitého období nabízejí.

1.4. EHSV poukazuje na to, že podpora pro mladé lidi musí začít validací neformálního nebo informálního učení , což by v ideálním případě mělo vést ke kvalifikacím, jež jasně stanoví úroveň evropského rámce kvalifikací (EQF)/národního rámce kvalifikací (NKR) a profesní označení nebo osvědčení. Aby se splnil cíl čtyř měsíců a zajistila se individuální podpora, měly by být systémy validace a poskytování odborné přípravy flexibilnější a pohotovější.

1.5. Výbor požaduje iniciativu EU, která zlepší poskytování kvalitní a inkluzivní pomoci a poradenství, a to již na začátku školního vzdělávání , poskytne mladým lidem více informací o jejich dalším vzdělávání a následně o kariérních možnostech v souvislosti se zelenou a digitální transformací trhu práce.

1.6. EHSV konstatuje, že umístění do zaměstnání pro osoby NEET (mladí lidé, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy) musí být v souladu s pracovněprávními předpisy, kolektivními smlouvami a daňovými právními předpisy, aby se zabránilo dlouhodobé nejistotě u mladých pracovníků podporovaných zárukami pro mladé lidi. Při umísťování mladých lidí do zaměstnání je třeba dodržovat důstojný plat a pracovní podmínky, přístupné pracoviště, zdraví a bezpečnost při práci a demokracii na pracovišti , jak je definují vnitrostátní právní předpisy a kolektivní a/nebo odvětvové smlouvy. EHSV doporučuje, aby členské státy uplatňovaly aktivní politiky na trhu práce s cílem vytvářet pracovní místa pro mladé lidi ve veřejném i soukromém sektoru a zajišťovat dlouhodobá řešení. Krátkodobé a dočasné smlouvy mohou vyřešit naléhavé problémy, avšak dlouhodobá nejistota škodí ve stejné míře mladým lidem, podnikům i hospodářství.

1.7. kvalitní rámec upravující záruky pro mladé lidi, a to ve spolupráci s příslušnými sociálními partnery a subjekty občanské společnosti na úrovni EU, vnitrostátní a místní úrovni , kteří by se podíleli na návrhu, provedení a hodnocení daného projektu, aby se zajistilo, že nabídka splňuje určité normy. Na záruky pro mladé lidi byly přiděleny zvýšené veřejné zdroje podpořené z fondů EU, a proto je prvořadé sledovat kvalitu nabídek pomocí kritérií kvality a podmíněnosti Výbor navrhuje, aby byl vytvořenupravující záruky pro mladé lidi, a to ve spolupráci s, kteří by se podíleli na návrhu, provedení a hodnocení daného projektu, aby se zajistilo, že nabídka splňuje určité normy. Na záruky pro mladé lidi byly přiděleny zvýšené veřejné zdroje podpořené z fondů EU, a proto je prvořadé sledovat ( 1 ) pro umísťování mladých lidí do zaměstnání. Vítáme činnost Evropské konfederace odborových svazů (EKOS) a Evropského fóra mládeže v tomto směru.

1.8. EHSV vítá návrh Komise posílit zpětnou vazbu a sledování záruk pro mladé lidi v návaznosti na umístění do zaměstnání s cílem nadále zlepšovat sledování a hodnocení podpory pro účinné politiky v oblasti mládeže. EHSV vyzývá členské státy, aby zavedly kvalitativní i kvantitativní sledování vnitrostátních systémů záruk pro mladé lidi na základě společně dohodnutého rámce ukazatelů, které by se provádělo každoročně a bylo by zlepšováno pomocí kvalitativního seznamu. Mechanismy sledování a hodnocení by se měly rovněž zaměřit na kvalitu, zapojit subjekty občanské společnosti, včetně mládežnických organizací, a usilovat o přímé vstupy od mladých lidí.

1.9. EHSV požaduje spolupráci na evropské a vnitrostátní úrovni týkající se účinných sociálních politik, politik v oblasti zaměstnanosti a vzdělávání a odborné přípravy na základě aliancí, které budou vytvořeny mezi ministerstvy, veřejnými službami zaměstnanosti, sociálními partnery, mládežnickými organizacemi, národními radami mládeže a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami za účelem nalezení nejlepšího řešení pro mladé lidi a zajištění lepší podpory těch, kteří potřebují pomoc , přičemž pozornost bude zaměřena zejména na začlenění sociálně-ekonomicky znevýhodněných osob a bude zajištěna rovnost žen a mužů .

1.10. Výbor doporučuje, aby Komise provedla studii na úrovni EU o dopadu krize COVID-19 na předčasné odchody ze vzdělávání a zvýšenou míru osob spadajících do kategorie NEET . Dále doporučuje přezkoumat údaje Eurostatu o míře nezaměstnanosti mladých lidí s cílem pokrýt i mladé lidi počínaje věkem opuštění povinného vnitrostátního vzdělávání až do věku 30 let (tedy nejen ve věku od 18 do 25 let) a zajistit v rámci systému záruk pro mladé lidi vhodná podpůrná opatření a přiměřenou úroveň financování EU a přístup k němu .

1.11. EHSV naléhavě vyzývá členské státy EU, aby zajistily efektivní opatření v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a trhu práce s cílem poskytovat účinnou podporu mladým lidem. Je důležité zajistit, aby a) vhodný věk odchodu ze vzdělávání a b) udržitelné veřejné investice do kvalitního a inkluzivního vzdělávání a odborné přípravy snížily míru mladých lidí a osob spadajících do kategorie NEET s nedostatečnými dovednostmi a kvalifikací .

1.12. EHSV požaduje účinnou podporu pro veřejné služby zaměstnanosti s cílem zajistit účast lidí na dalším vzdělávání a odborné přípravě a poskytnout jim kvalitní pracovní místa. Konstatuje, že rozšíření věku pro využití záruk pro mladé lidi by nemělo snížit kvalitu příležitostí poskytovaných veřejnými službami zaměstnanosti nebo ještě více zvýšit tlak na tyto služby nebo na systémy vzdělávání a odborné přípravy čelící vyšší poptávce. EHSV požaduje, aby byla dále podpořena kapacita veřejných služeb zaměstnanosti a aby lidé dostávali více informací o dostupné učňovské přípravě, stážích nebo nabídkách kvalitních pracovních míst v podnicích.

1.13. Výbor doporučuje zlepšit platformu Europass pomocí důvěryhodných informací pro mladé uchazeče o zaměstnání, včetně osob se zdravotním postižením, které budou v různých jazycích, včetně hlavních jazyků migrantů, uprchlíků a žadatelů o azyl.

1.14. EHSV vyzývá členské státy k další spolupráci, aby se veškeré hlavní reformy záruk pro mladé lidi odrazily v právních nástrojích, kterými se řídí příslušné financování . EHSV vyzývá Komisi, aby navýšila finanční prostředky EU dostupné pro záruky pro mladé lidi a zvážila při tom veškeré investice EU do těchto záruk, veškeré stávající programy EU a hodnocení využívání finančních prostředků EU. Informace o finančních prostředcích EU, které jsou k dispozici pro záruky pro mladé lidi, je třeba lépe předávat těm, kteří pomáhají mladým lidem, a členské státy by měly obdržet pokyny ve svých jazycích. EHSV vítá skutečnost, že cílená podpora pro mladé lidi bude začleněna do evropského semestru .

1.15. EHSV požaduje zapojení sociálních partnerů a dalších příslušných zúčastněných stran do provádění Evropského sociálního fondu plus (ESF+) , které uznává evropský kodex chování pro partnerství v rámci evropských strukturálních a investičních fondů. Toto zapojení je třeba rozšířit na finanční nástroj EU podporující posílené záruky pro mladé lidi v příštím víceletém finančním rámci (VFR) (2021–2027). To by zajistilo participativní programování a účinné sledování jejich provádění, tak aby se finanční prostředky skutečně dostaly k těm, kdo je potřebují.

1.16. EHSV vítá plán Komise vytvořit rámec pro monitorování přístupu k sociální ochraně a nabídnout řešení, která zajistí přiměřené pracovní podmínky pro osoby pracující prostřednictvím digitálních platforem, neboť crowdworking a práce prostřednictvím platforem by jinak neposkytovaly nejlepší dlouhodobá řešení pro kvalitní umístění do zaměstnání v rámci záruk pro mladé lidi.

1.17. EHSV navrhuje spojit nadcházející evropskou záruku pro děti se zárukami pro mladé lidi s cílem zajistit účinnější podporu mladým lidem s dětmi, ať už jsou zaměstnaní, nebo nezaměstnaní.

1.18. EHSV vybízí Komisi , aby definovala akční plán pro sociální ekonomiku s cílem zajistit účinnou podporu mladým podnikatelům a začínajícím podnikům a zvýšit zelené dovednosti na místní úrovni se zvláštním zaměřením na zranitelné skupiny a se zapojením příslušných sociálních partnerů a organizací občanské společnosti.

1.19. Komise navrhuje, aby členské státy vybídly podniky k tomu, aby najímaly nezaměstnané mladé lidi, pro které by zajistily kvalitní nabídky zaměstnání . EHSV konstatuje, že pobídky pro zaměstnanost, mzdové dotace a náborové bonusy a daňové pobídky pro podniky by v tomto směru skutečně mohly být dobrým řešením a mělo by je doprovázet zajištění přístupu ke vhodným příležitostem odborné přípravy. Pobídky pro podniky by měly přinést účinná řešení, která budou odpovídat jejich střednědobým a dlouhodobým podnikatelským plánům.

1.20. EHSV doporučuje vypracovat studii na úrovni EU s cílem zmapovat stávající mikrokredity a určit potřeby a zájmy evropských podniků, zaměstnavatelů, pracovníků a uchazečů o zaměstnání, pokud jde o získávání a požadování mikrokreditů, se zvláštním zaměřením na mladé lidi.

1.21. požaduje, aby se účinně monitorovalo provádění doporučení Rady o Evropském rámci pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu EHSV vítá návrh Komise posílit sociální dialog o zlepšování poskytování učňovské přípravy a ( 2 ) na vnitrostátní úrovni a na úrovni podniků. Je důležité posuzovat a zlepšovat učňovskou přípravu na základě kritérií uvedeného rámce.

1.22. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila evropskou síť pro učňovské vzdělávání při vymezování jasného mandátu s cílem podpořit učně v souladu s Evropským rámcem pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu.

2. Souvislosti a obecné připomínky

2.1. V dubnu 2013 bylo přijato doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi, když narušení hospodářského a finančního vývoje a hospodářská krize vyvolaly nejvyšší míru nezaměstnanosti lidí v Evropě, přičemž mnozí z nezaměstnaných byli mladí lidé.

2.2. včas , aby míra nezaměstnanosti nedosáhla nejvyšších hodnot v dějinách EU přechod ze školy do zaměstnání a začlenění mladých lidí ve věku do 30 let na trhu práce do čtyř měsíců od registrace u veřejných služeb zaměstnanosti nebo u poskytovatele záruk pro mladé lidi . Pandemie COVID-19 uvrhla evropské hospodářství do hluboké recese a vedla k rostoucí míře nezaměstnanosti. V červnu 2020 byly v EU tři miliony nezaměstnaných mladých lidí ve věku do 25 let (17,1 % celkového aktivního obyvatelstva v této skupině) ( 3 ) a očekává se ( 4 ) , že se tento počet do konce roku zvýší na 4,8 milionu (26,2 %). Kromě toho se očekává, že počet osob spadajících do kategorie NEET vzroste ze 4,9 milionu na 6,7 milionu. Posílení provádění záruk pro mladé lidi přichází, aby míra nezaměstnanosti nedosáhla nejvyšších hodnot v dějinách EU ( 5 ) 21. století. Návrh posílených záruk pro mladé lidi předkládá členským státům soubor opatření pro boj s nezaměstnaností mladých lidí, který obsahuje různé nástroje, včetně učňovské přípravy, stáží, vzdělávání a nabídek pracovních míst. Návrh je zaměřen na

2.3. zranitelnější na trhu práce a postrádají nebo mají jen slabou sociální ochranu. Mnozí z nich mají studentské půjčky, nemají zdroje na rozvoj svých dovedností a čelí vysokému riziku duševních onemocnění z důvodu nečinnosti. Nezaměstnanost mladých lidí má dlouhodobé následky na jednotlivce, což z nich činí „ztracenou generaci“. Eurofound nejen na hospodářství, ale také na celou společnost , neboť mladí lidé mohou zanechat své demokratické a sociální účasti. Jak vyplývá z posledních hospodářských krizí, mladí lidé bývají krizemi zasaženi ve větší míře. Jsoua postrádají nebo mají jen slabou sociální ochranu. Mnozí z nich majíz důvodu nečinnosti. Nezaměstnanost mladých lidí má dlouhodobé následky na jednotlivce, což z nich činí „ztracenou generaci“. Eurofound ( 6 ) vypočítal, že evropská hospodářství ztrácela během velké recese okolo 162 miliard EUR ročně v důsledku chybějících opatření ohledně integrace mladých lidí. Nezaměstnanost mladých lidí může mít negativní dopad, neboť mladí lidé mohou zanechat své demokratické a sociální účasti.

2.4. různorodou skupinu . Jejich úroveň dovedností, dosažená kvalifikace a osobní situace jsou odlišné. Některé vzdělávací systémy nejsou dostatečně flexibilní, aby umožnily propustnost mezi různými sektory vzdělávání. Těmto lidem by měla být nabídnuta účinná řešení podle jejich úrovně kvalifikace a dovedností. Cílená sociální podpora a podpora týkající se zaměstnanosti a vzdělávání by měla být poskytnuta zejména zranitelným lidem a lidem pocházejícím ze sociálně-ekonomicky znevýhodněného prostředí. Je zapotřebí rovnost žen a mužů a rovné příležitosti pro migranty a uprchlíky, menšiny, Romy a mladé lidi se zdravotním postižením. Lidem s nízkou kvalifikací a mladým lidem, kteří předčasně ukončili školní docházku, by měla být poskytnuta pomoc, aby zlepšili své dovednosti a kompetence a dosáhli kvalifikace „směrem k úrovni 3 nebo 4 evropského rámce kvalifikací“ , podle vnitrostátních okolností. To by jim umožnilo začlenit se na trhu práce v souladu s doporučeními Rady o cestách prohlubování dovedností Mladí lidé spadající do kategorie NEET představují. Jejich úroveň dovedností, dosažená kvalifikace a osobní situace jsou odlišné. Některé vzdělávací systémy nejsou dostatečně flexibilní, aby umožnilymezi různými sektory vzdělávání. Těmto lidem by měla být nabídnuta účinná řešení podle jejich úrovně kvalifikace a dovedností.by měla být poskytnuta zejména zranitelným lidem a lidem pocházejícím ze sociálně-ekonomicky znevýhodněného prostředí. Je zapotřebípro migranty a uprchlíky, menšiny, Romy a mladé lidi se zdravotním postižením. Lidem s nízkou kvalifikací a mladým lidem, kteří předčasně ukončili školní docházku, by měla být poskytnuta pomoc, aby, podle vnitrostátních okolností. To by jim umožnilo začlenit se na trhu práce v souladu s doporučeními Rady o cestách prohlubování dovedností ( 7 )

2.5. ve věku od ukončení povinné školní docházky ( 8 ) do 30 let . Revidované záruky pro mladé lidi rozšiřují podporu do věku 30 let a počítají s účinnou podporou, která lidem umožní získat důstojné zaměstnání a prohlubovat si dovednosti a měnit kvalifikaci . Mladí lidé, kteří předčasně ukončují svou školní docházku, a nedostatek veřejných investic do inkluzivního vzdělávání pro všechny přispívají k vysoké míře mladých lidí s nedostatečnými dovednostmi a kvalifikací . V důsledku toho jsou o to více nutná opatření za účelem jejich integrace do dalšího vzdělávání a na trhu práce. Co se týče podpory mladých dospělých, je zásadní definovat je jako osoby. Revidované záruky pro mladé lidi rozšiřují podporu do věku 30 let a počítají s účinnou podporou, která lidem umožní získat. Mladí lidé, kteří předčasně ukončují svou školní docházku, a nedostatek veřejných investic do inkluzivního vzdělávání pro všechny přispívají k vysoké míře. V důsledku toho jsou o to více nutná opatření za účelem jejich integrace do dalšího vzdělávání a na trhu práce.

2.6. právo na další vzdělávání, učňovskou přípravu, stáž nebo na nabídku pracovního místa dobré kvality do čtyř měsíců od ztráty zaměstnání nebo ukončení svého vzdělávání“. Zásada č. 1 evropského pilíře sociálních práv se musí uplatnit také při poskytování podpory mladým lidem ohledně rekvalifikace a prohlubování dovedností a v rámci boje proti předčasným odchodům ze vzdělávání, aby se zajistilo jejich „právo na kvalitní a inkluzivní všeobecné a odborné vzdělávání a celoživotní učení“ . Členské státy by měly tato práva zaručit tím, že budou podporovat mezioborovou a víceúrovňovou spolupráci s cílem uplatňovat integrovaný přístup k podpoře mladých lidí, kteří čelí četným překážkám v oblasti sociálního začleňování, a to nejen co se týče zaměstnání ( 9 ). V důsledku současné krize mohou zaniknout pracovní místa vytvořená v různých odvětvích. Jak uvádí zásada č. 4 evropského pilíře sociálních práv, „mladí lidé majído čtyř měsíců od ztráty zaměstnání nebo ukončení svého vzdělávání“. Zásada č. 1 evropského pilíře sociálních práv se musí uplatnit také při poskytování podpory mladým lidem ohledně rekvalifikace a prohlubování dovedností a v rámci boje proti předčasným odchodům ze vzdělávání, aby se zajistilo jejich. Členské státy by měly tato práva zaručit tím, že budou podporovat mezioborovou a víceúrovňovou spolupráci s cílem uplatňovat integrovaný přístup k podpoře mladých lidí, kteří čelí četným překážkám v oblasti

3. Konkrétní připomínky

3.1. mnoha překážkám , jako je špatná kvalita nabídek v rámci tohoto programu, intervence mimo slíbené období čtyř měsíců a nevhodné strategie aktivní pomoci za účelem nabídnutí podpory mladým lidem, kteří jsou nejvíce vzdáleni trhu práce (např. kategorie NEET). K zajištění lepšího provádění záruk pro mladé lidi jsou nezbytné účinnější správní struktury. Financování by mělo být správně zacílené s vyšší mírou registrace mladých lidí. Je proto třeba zajistit lepší zapojení příslušných zúčastněných stran, jako jsou mládežnické organizace, národní rady mládeže a další příslušné nevládní organizace a sociální partneři na evropské, odvětvové, vnitrostátní a případně podnikové úrovni, do návrhu, provádění a hodnocení systému záruk pro mladé lidi, což může pomoci zajistit přijetí a hladké provedení reforem . Jak již zjistilo Středisko EHSV pro sledování trhu práce ve studii o zaměstnanosti mladých lidí ( 10 ) z roku 2014, provádění záruky pro mladé lidi čelí v členských státech EU, jako je špatná kvalita nabídek v rámci tohoto programu, intervence mimo slíbené období čtyř měsíců a nevhodné strategie aktivní pomoci za účelem nabídnutí podpory mladým lidem, kteří jsou nejvíce vzdáleni trhu práce (např. kategorie NEET). K zajištění lepšího provádění záruk pro mladé lidi jsou nezbytné účinnějšístruktury. Financování by mělo být správně zacílené s vyšší mírou registrace mladých lidí.protolepší

3.2. Je nezbytné posílit systém mapování , aby bylo možné získat lepší představu o rozmanitosti osob spadajících do kategorie NEET . Sledování podpory poskytované mladým lidem je třeba spojit s posíleným výzkumem , aby bylo možné zohlednit různorodost obzvláště zranitelných skupin mladých lidí v rámci skupiny NEET pro účely fakticky podložené politiky, přičemž musí být respektovány právní předpisy upravující ochranu údajů. Skupinu NEET je obtížné oslovit, a proto je nezbytná integrovaná nabídka veřejných i soukromých sociálních služeb a služeb zaměstnanosti založená na spolehlivých důkazech a údajích.

3.3. Zapojení sociálních partnerů a příslušných zúčastněných stran do provádění Evropského sociálního fondu plus (ESF+) , které umožňuje evropský kodex chování pro partnerskou spolupráci v rámci evropských strukturálních a investičních fondů, by mělo být v příštím víceletém finančním rámci (2021–2027) rozšířeno na finanční nástroj EU podporující posílené záruky pro mladé lidi. To by zajistilo participativní programování a účinné sledování jejich provádění, tak aby se finanční prostředky skutečně dostaly k těm, kdo je potřebují.

3.4. Z tohoto hlediska musí účinná sociální podpora a podpora týkající se zaměstnanosti, vzdělávání a odborné přípravy skutečně začínat spoluprací mezi jednotlivými ministerstvy a podpůrnými službami . Je třeba vybudovat vazby mezi ministerstvy, veřejnými službami zaměstnanosti, mládežnickými organizacemi, národními radami mládeže a dalšími příslušnými nevládními organizacemi, sociálními partnery a ostatními zúčastněnými stranami s cílem nalézt nejlepší řešení pro mladé lidi. Skutečnost, že v předchozí záruce pro mladé lidi nebyl splněn cíl čtyř měsíců , by měla být stěžejním zájmem revidované verze. Je třeba zlepšit a podpořit úlohu a kapacitu veřejných služeb zaměstnanosti při zajišťování kvalitních pracovních míst pro lidi. Nevládní organizace a sociální podniky mohou rovněž poskytnout podporu mladým lidem tím, že jim nabídnou dočasné zaměstnání nebo stáž. Mělo by být k dispozici více informací o dostupných místech v podnicích, neboť veřejné služby zaměstnanosti nemohou poskytovat podporu, pokud neexistují volná místa nebo informace o nich. Pokud jde o zapojení soukromých služeb zaměstnanosti, je nezbytné zajistit, aby byla mladým lidem podpora v rámci záruk pro mladé lidi poskytována zdarma coby veřejná podpora.

3.5. podpůrné činnosti . Je důležité nadále zlepšovat vazby s komunitami, mládežnickými organizacemi a dalšími sociálními skupinami – a aktivní pomoc těmto skupinám – v souladu s některými z příkladů uvedených v pracovním dokumentu útvarů Komise, jenž doprovází návrh doporučení Rady o mostu k pracovním místům – posílení záruk pro mladé lidi ( 11 ) . Důležité je, že se ve sdělení „Podpora zaměstnanosti mladých lidí: most k pracovním místům pro příští generaci“ ( 12 ) uvádí, že podpora nejzranitelnějších lidí „zůstává nedostatečná“, což dále dokládá stěžejní úlohu této a dalších forem

3.6. nedostatek [vnitrostátních] zdrojů škodlivé dopady na schopnost zemí poskytnout všem osobám spadajícím do kategorie NEET do čtyř měsíců příležitost pracovat nebo se zúčastnit odborné přípravy“. Je potěšující, že byl navýšen rozpočet na záruky pro mladé lidi v souladu s rozšířením věkové skupiny osob, na něž je tato iniciativa zaměřena. EHSV nicméně lituje, že zatímco plán na podporu oživení Evropy poskytuje na oživení hospodářství Evropy 750 miliard EUR, na záruky pro mladé lidi bude vyčleněno pouze 22 miliard EUR, které podle EK vnitrostátního spolufinancování . Komise také předložila využití dodatečných finančních prostředků : ty kromě několika dalších zdrojů zahrnují 55 miliard EUR na období let 2020–2022 z prostředků REACT-EU a 86 miliard EUR z fondu ESF+, jež mohou země rovněž využít na podporu zaměstnanosti mladých lidí. Výzkum nejméně 50 miliard EUR ročně . EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby členským státům poskytla jasné výpočty a pokyny týkající se celé částky investic na úrovni EU na podporu záruk pro mladé lidi a hodnocení jejich účinného využití. Je zapotřebí, aby byl podpůrný mechanismus posílený o veřejné investice udržitelný, a proto vítáme začlenění cílené podpory pro mladé lidi do evropského semestru. Konstatujeme, že podle analýz záruk pro mladé lidi, které vypracovala MOP ( 13 ) , měl „škodlivé dopady na schopnost zemí poskytnout všem osobám spadajícím do kategorie NEET do čtyř měsíců příležitost pracovat nebo se zúčastnit odborné přípravy“. Je potěšující, že bylv souladu s rozšířením věkové skupiny osob, na něž je tato iniciativa zaměřena. EHSV nicméně lituje, že zatímco plán na podporu oživení Evropy poskytuje na oživení hospodářství Evropy 750 miliard EUR, na záruky pro mladé lidi bude vyčleněno pouze 22 miliard EUR, které podle EK ( 14 ) tvoří investice z Evropského sociálního fondu a Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, včetně. Komise také předložila využití: ty kromě několika dalších zdrojů zahrnují 55 miliard EUR na období let 2020–2022 z prostředků REACT-EU a 86 miliard EUR z fondu ESF+, jež mohou země rovněž využít na podporu zaměstnanosti mladých lidí. Výzkum ( 15 ) naznačuje, že účinné podpory by mohlo být v rámci revidovaných záruk pro mladé lidi dosaženo pomocí. EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby členským státům poskytla jasné výpočty a pokyny týkající se celé částky investic na úrovni EU na podporu záruk pro mladé lidi a hodnocení jejich účinného využití. Je zapotřebí, aby byl podpůrný mechanismus posílený o veřejné investice udržitelný, a proto vítáme začlenění cílené podpory pro mladé lidi do evropského semestru.

3.7. EHSV vítá skutečnost, že tato politická iniciativa navrhuje přístup zaměřený na zranitelné jedince na základě širšího partnerství se sociálními partnery a mládežnickými organizacemi a soustředí se na genderový rozměr. Tato partnerství by měla fungovat mimo hlavní města států, v místních komunitách, a měla by dostávat zpětnou vazbu přímo od mladých lidí . Je důležité, aby byli mladí lidé podporováni při zakládání rodin, a nadcházející evropská záruka pro děti by měla zahrnovat ustanovení pro mladé zaměstnané a nezaměstnané lidi s dětmi, což by tuto politiku spojovalo se zárukami pro mladé lidi.

3.8. EHSV vítá návrhy podpory pro mladé podnikatele obsažené v akčním plánu Komise pro sociální ekonomiku a jeho ustanovení o zelených dovednostech na místní úrovni se zvláštním zaměřením na zranitelné skupiny. EHSV žádá Evropskou komisi, aby zapojila příslušné sociální partnery a organizace občanské společnosti, zejména mládežnické organizace, do vypracovávání tohoto akčního plánu, aby zahrnoval zkušenosti mladých lidí, učňů, stážistů a mladých pracovníků. Je třeba podpořit začínající podniky mladých lidí a podnikatelské vzdělávání. Příležitosti k samostatné výdělečné činnosti v rámci digitální a zelené ekonomiky poskytované především diskriminovaným a zranitelným skupinám musí být v souladu s informacemi zacílenými na tyto skupiny a vyžadovat pro ně konkrétní podporu. V této souvislosti hrají zásadní úlohu zprostředkovatelské subjekty , jako jsou veřejné služby zaměstnanosti, mládežnické organizace, národní rady mládeže, další příslušné nevládní organizace a odborové svazy.

3.9. účinných strategií pro všechny skupiny mladých lidí, které potřebují pomoc, je důležité jasně vymezit skupinu mladých lidí, na kterou se vztahují záruky pro mladé lidi. Snížení věku povinného vzdělávání v zemích může mít neblahý dopad a zvýšit počet osob spadajících do kategorie NEET. EHSV vítá rozšíření věku, na nějž se vztahují záruky pro mladé lidi. Již v roce 2013 věkový limit pro přístup k zárukám pro mladé lidi zvýšen na 30 let, zejména v zemích, které vykazují vyšší míru nezaměstnanosti mladých lidí. Naléhavě však vyzývá k opatrnosti v tomto ohledu s odkazem na kvalitu a kapacitu. Může být nutné zajistit, aby měly členské státy flexibilitu při vymezování věkové skupiny, kterou mají podporovat. Rozšíření věkové skupiny by nemělo vyloučit mladé lidi, kteří již mají určité pracovní zkušenosti a mají nárok na podporu v nezaměstnanosti . Je však důležité jasně definovat věkové rozmezí skupiny. Za účelem ustavenípro všechny skupiny mladých lidí, které potřebují pomoc, je důležité jasně vymezit skupinu mladých lidí, na kterou se vztahují záruky pro mladé lidi. Sníženív zemích může mít neblahý dopad a zvýšit počet osob spadajících do kategorie NEET. EHSV vítá rozšíření věku, na nějž se vztahují záruky pro mladé lidi. Již v roce 2013 ( 16 ) doporučil, aby bylpro přístup k zárukám pro mladé lidi zvýšen na 30 let, zejména v zemích, které vykazují vyšší míru nezaměstnanosti mladých lidí. Naléhavě však vyzývá k opatrnosti v tomto ohledu s odkazem na kvalitu a kapacitu. Může být nutnépři vymezování věkové skupiny, kterou mají podporovat. Rozšíření věkové skupiny by nemělo vyloučit mladé lidi, kteří již mají určité pracovní zkušenosti a mají nárok na. Je však důležité jasně definovat věkové rozmezí skupiny.

3.10. Komise navrhuje, aby členské státy nabádaly podniky k najímání nezaměstnaných mladých lidí, pro které zajistí kvalitní nabídky zaměstnání . Musíme zajistit co největší sladění pracovních míst s kvalifikací a zájmy mladých nezaměstnaných lidí a motivovat je pomocí kvalitních a inkluzivních nabídek týkajících se prohlubování dovedností a změny kvalifikace k tomu, aby zůstali na dotčeném pracovním místě. EHSV se však domnívá, že členské státy by měly mít určitou flexibilitu při rozhodování, zda si přejí rozšířit rozsah systému záruk pro mladé lidi, přičemž zohlední povahu a míru nezaměstnanosti mladých lidí na vnitrostátní, regionální a místní úrovni.

3.11. Pouhé posílení záruk pro mladé lidi není během krize dostatečným cílem a v zájmu pomoci mladým lidem jsou zapotřebí okamžitá opatření . Aktivní politiky v oblasti trhu práce v členských státech musí zajistit, aby zdejší nabídka byla schopna nabídnout dlouhodobá řešení pro mladé lidi , zajistit kvalitní pracovní místa , dobré pracovní podmínky a spravedlivý nábor a možnost setrvání. Je třeba dodržovat a prosazovat pracovněprávní předpisy a kolektivní smlouvy, zejména pokud jde o spojitost mezi úrovní kvalifikace a mzdou a demokracii v práci. K mladým lidem zapojeným do trhu práce by mělo být přistupováno stejně jako k dospělým, zejména pokud jde o obdržení stejné minimální mzdy, přístup k důchodům a ochranu proti smlouvám s nejistými pracovními podmínkami (nulový počet hodin), neplaceným stážím nebo falešné samostatné výdělečné činnosti. Krátkodobé a dočasné smlouvy pro mladé lidi mohou vyřešit naléhavé problémy, avšak dlouhodobá nejistota je stejně škodlivá pro mladé lidi, podniky a hospodářství.

3.12. čtyřměsíční období záruk pro mladé lidi po registraci u poskytovatele těchto záruk, což jsou obvykle veřejné služby zaměstnanosti. Nabídka pracovního místa nebo odborné přípravy by měla přijít okamžitě kvalitní řešení a nabídku kvalitního pracovního místa nebo vzdělání či odborné přípravy . To by mělo zohlednit někdy zdlouhavé postupy validace neformálního a informálního učení, k nimž se může přidat dostupnost nabídek odborné přípravy během určité doby. Aby se splnil cíl čtyř měsíců a zajistila se individuální podpora, měly by být systémy validace a poskytování odborné přípravy flexibilnější a pohotovější. Flexibilita je klíčová, pokud jde oobdobí záruk pro mladé lidi po registraci u poskytovatele těchto záruk, což jsou obvykle veřejné služby zaměstnanosti. Nabídka pracovního místa nebo odborné přípravy by měla přijít ( 17 ) , mělo by ale současně jít o. To by mělo zohlednit někdy zdlouhavé postupy validace neformálního a informálního učení, k nimž se může přidat dostupnost nabídek odborné přípravy během určité doby. Aby se splnil cíl čtyř měsíců a zajistila se individuální podpora, měly by být systémy validace a poskytování odborné přípravya pohotovější.

3.13. Záruky pro mladé lidi by měly začínat kvalitní profesionální pomocí a poradenstvím na začátku školního vzdělávání pro mladé lidi. Uznání a validace neformálního a informálního učení by v ideálním případě měly vést ke kvalifikaci, která jasně stanoví úroveň evropského/národního rámce kvalifikací a profesní označení nebo osvědčení jasně uvádějící, které úkoly a dovednosti osvědčuje a jaká je souvislost mezi osvědčením a úplnou kvalifikací. Nový rámec nástroje Europass by měl umožnit začlenit jasným a praktickým způsobem všechny druhy osvědčení a kvalifikací do životopisu vytvořeného v tomto nástroji.

3.14. Mikrokredity jsou alternativním řešením, jak doložit další dovednosti poskytované podniky nebo institucemi odborného vzdělávání a přípravy a vysokoškolskými institucemi. Protože neexistuje společná evropská definice nebo chápání mikrokreditů , je možné zvážit další evropskou politiku ohledně mikrokreditů coby pomoci mladým lidem, kteří získali úplnou kvalifikaci, a v souladu s evropskou definicí a chápáním mikrokreditů na základě dohody s odborovými svazy pracovníků a se zaměstnavateli.

3.15. Krize COVID-19 měla dopad na poskytování učňovské přípravy. V mnoha hospodářských odvětvích zasažených omezeními volného pohybu osob museli učni svou přípravu odložit nebo byli dokonce propuštěni. V jiných odvětvích pokračovali učni v přípravě prostřednictvím projektů nebo simulací prováděných z domova. Sladění míst pro učně v podnicích a účastníků odborného vzdělávání a přípravy je vskutku problémem a zejména veřejné služby zaměstnanosti by měly dostávat více informací od soukromých a veřejných podniků všech velikostí s cílem podporovat školy poskytující odborné vzdělávání a přípravu a jejich učitele, kteří se snaží nalézt praktická místa ke vzdělávání pro budoucí učně.

3.16. EHSV zdůrazňuje, že učňovská příprava není pouze pro mladé lidi, neboť první odstavec Evropského rámce pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu zdůrazňuje její dvojí zaměření na mladé lidi a dospělé . Skutečnost, že byla učňovská příprava zařazena do koncepčního dokumentu o podpoře zaměstnanosti mladých lidí, přispívá k tomu, že je nesprávně chápána coby systém zaměřený pouze na mladé lidi. EHSV vítá skutečnost, že Komise navrhla, aby členské státy posílily nabídku učení a přechod ze školy do zaměstnání prostřednictvím kvalitní učňovské přípravy nebo stáží . To může rovněž účinně podpořit snížení předčasných odchodů ze vzdělávání a zajistit lepší integraci migrantů a uprchlíků na trhu práce za současného dodržení evropského pilíře sociálních práv, Evropského rámce pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu a rámce pro kvalitu stáží.

3.17. Evropská komise navrhuje obnovit Evropskou alianci pro učňovskou přípravu a dát jí nový podnět. I když tato aliance zajistila velkou viditelnost poskytování učňovské přípravy tím, že zvýšila počet závazků podniků, nestačí to. Mikropodniky a malé podniky stále čelí značným problémům, pokud jde o nabídku míst pro učně. Mohlo by se tedy podpořit zajištění „ společné učňovské přípravy“ poskytované několika podniky. Měla by se zajistit kvalita a účinnost veškeré učňovské přípravy v souladu s kritérii Evropského rámce pro kvalitní a efektivní učňovskou přípravu a Komise by podle tohoto rámce měla uznat a ocenit podniky.

3.18. Výbor vítá skutečnost, že se Komise více zaměřila na zajištění učňovské přípravy v digitálních a ekologických odvětvích , avšak konstatuje, že kvalitní učňovská příprava by měla být rovněž nabízena ve všech dalších odvětvích, která procházejí digitální a ekologickou transformací.

3.19. Úspěšné systémy odborného vzdělávání a přípravy a systémy učňovské přípravy vedoucí ke kvalitní profesní dráze vyžadují účinný sociální dialog s odborovými svazy a zástupci zaměstnavatelů . EHSV vítá návrh Komise týkající se nutnosti posílit sociální dialog na evropské a vnitrostátní úrovni. Další možnosti budování kapacit by mohly být posíleny prostřednictvím služeb Komise na podporu učňovské přípravy. Ačkoli již několik odvětvových sociálních partnerů přislíbilo podpořit Evropskou alianci pro učňovskou přípravu, EHSV zdůrazňuje, že evropské výbory pro odvětvový sociální dialog, které si samy vymezují pracovní program podle dohodnutých společných priorit, jsou nezávislé.

3.20. Pro nezaměstnané mladé lidi, kteří již získali kvalifikaci, by záruky pro mladé lidi měly sloužit také jako záruka pracovního místa ( 18 ) , což znamená, že mladí lidé získají první pracovní zkušenosti ve veřejném nebo neziskovém sektoru.

V Bruselu dne 29. října 2020. předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru Christa SCHWENG

(1) Viz návrhy EKOS týkající se kritérií kvality v usnesení výboru EKOS pro mládež nazvaném „Revisited fight against youth unemployment“ (Revidovaný boj proti nezaměstnanosti mladých lidí), 2020.

(2) Úř. věst. C 153, 2.5.2018, s. 1.

(3) Eurostat, údaje získané v srpnu 2020.

(4) Intereconomics, článek „COVID-19 Crisis: How to Avoid a ‚Lost Generation‘“ (Krize COVID-19: jak zabránit ztracené generaci), 2020.

(5) 23,5 % s 5,5 milionu nezaměstnaných mladých lidí (do 25 let) v září 2013 (Eurostat).

(6) Eurofound (2015), „Social inclusion of young people“ (Sociální začleňování mladých lidí).

(7) Úř. věst. C 484, 24.12.2016, s. 1.

(8) Eurydice: Compulsory Education (Povinné vzdělávání) 2018/19. Věkem opuštění povinného vzdělávání je 15 let v sedmi zemích EU, 16 let v 16 zemích, 17 let v jedné zemi a 18 let ve třech zemích, zatímco v pěti německých spolkových zemích je to 16 let a v 11 pak 18 let.

(9) Evropské fórum mládeže: Updated position on the Implementation of the Youth Guarantee (Aktuální postoj k provádění záruk pro mladé lidi), 2018.

(10) EESC Labour Market Observatory study on youth employment (Studie o zaměstnanosti mladých lidí vypracovaná Střediskem EHSV pro sledování trhu práce), 2014.

(11) SWD(2020) 124 final.

(12) COM(2020) 276 final.

(13) MOP, Pracovní dokument „The European Youth Guarantee: A systematic review of its implementation across countries“ (Evropská záruka pro mladé lidi: systematický přezkum jejího provádění napříč zeměmi), 2017.

(14) COM(2020) 276 final.

(15) Intereconomics, článek „COVID-19 Crisis: How to Avoid a ‚Lost Generation‘“ (Krize COVID-19: jak zabránit ztracené generaci), 2020.

(16) Úř. věst. C 271, 19.9.2013, s. 101.

(17) Úř. věst. C 161, 6.6.2013, s. 67.

(18) Pavlina R. Tcherneva, Levy Economics Institute, Working Papers Series č. 902, „The Job Guarantee: Design, Jobs, and Implementation“ (Záruka pracovního místa: návrh, pracovní místa a provádění), 2018.