NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2012 SOUHRNNÝ VÝKAZ PŘÍJMŮ VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise /* COM/2012/0536 final - 2012/ () */





NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2012 SOUHRNNÝ VÝKAZ PŘÍJMŮ VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise S ohledem na: – Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy, – nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení, – souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2012 přijatý dne 1. prosince 2011[2], – opravný rozpočet č. 1/2012[3] přijatý dne 20. dubna 2012, – opravný rozpočet č. 2/2012[4] přijatý dne 12. června 2012, – opravný rozpočet č. 3/2012[5] přijatý dne 5. července 2012, – návrh opravného rozpočtu č. 4/2012[6] přijatý dne 20. června 2012, Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu návrh opravného rozpočtu č. 5 k rozpočtu na rok 2012. ZMĚNY VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Změny výkazu příjmů a výdajů podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm). Anglické znění změn tohoto výkazu je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu. OBSAH 1. Úvod.. 5 2. Mobilizace prostředků z Fondu solidarity EU.. 5 3. Financování Fondu solidarity EU.. 6 4. Změna rozpočtové linie. 7 5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů finančního rámce. 8 1. Úvod Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 5 na rok 2012 se týká těchto prvků: – mobilizace prostředků na závazky a na platby z Fondu solidarity EU ve výši 670 192 359 EUR v souvislosti se sérií zemětřesení v oblasti Emilia-Romagna (Itálie) v květnu 2012, – změna rozpočtové linie 16 05 03 01 – Přípravná akce – Evropský rok dobrovolnictví 2011: nahrazení „pomlčky“ v kolonce plateb označením „pour mémoire“ (p. m.), aby bylo možné provést konečné platby. 2. Mobilizace prostředků z Fondu solidarity EU Dne 20. května 2012 zasáhlo velkou část území severní Itálie těžké zemětřesení o síle 5,9 stupně Richterovy stupnice, jež hlavně v blízkosti epicentra způsobilo závažné škody v mnoha městech a vesnicích především v provinciích Modena a Ferrara v oblasti Emilia-Romagna. Dne 29. května došlo k dalšímu silnému zemětřesení o síle 5,8 stupně Richterovy stupnice, jehož epicentrum se posunulo mírně na západ. Obě zemětřesení doprovázelo několik závažných následných otřesů. Zemětřesení si vyžádala 27 mrtvých a odhadem 350 zraněných. Více než 45 000 obyvatel muselo být evakuováno. Byly poškozeny budovy, infrastruktura, podniky, průmyslová zařízení, újmu utrpělo i zemědělství a důležité odvětví kulturního dědictví. Itálie následně požádala o finanční pomoc z Fondu solidarity Evropské unie. Útvary Komise tuto žádost pečlivě posoudily v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002, a zejména s články 2, 3 a 4 uvedeného nařízení. Nejdůležitější skutečnosti spojené s posouzením žádosti lze shrnout takto: (1) Komise obdržela žádost Itálie dne 27. července 2012, tedy ve lhůtě 10 týdnů po zaznamenání prvních škod dne 20. května 2012. (2) Zemětřesení jakožto přírodní katastrofa spadá do hlavní oblasti působnosti Fondu solidarity. Oba hlavní otřesy a stovky následných otřesů se udály během několika týdnů, zasáhly území dvou provincií oblasti Emilia-Romagna a jejich účinky přesáhly do sousedních provincií a oblastí Veneto a Lombardie. V případě, že vícero událostí stejné povahy zasáhne tutéž oblast a dojde k nim během poměrně krátké doby, jsou tyto události podle zavedeného postupu v rámci Fondu solidarity považovány za jednu katastrofu. (3) Výpočet finanční pomoci vychází z celkové přímé škody. Italské orgány odhadly celkové přímé škody na 13 273 736 063 EUR. Tato částka představuje 0,86 % HND Itálie a téměř čtyřnásobně překračuje limit pro mobilizaci prostředků z Fondu solidarity ve výši 3 607 milionů EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2002), který platí v roce 2012 pro Itálii. Vzhledem k tomu, že odhadovaná výše přímé škody překračuje limit, splňuje katastrofa kritéria „závažné přírodní katastrofy“, a spadá tedy do hlavní oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2012/2002. (4) Žádost obsahuje poměrně podrobný popis následků katastrofy a rozdělení odhadovaných škod podle odvětví a regionů. V potaz byly vzaty souhrnné informace národního Úřadu pro civilní ochranu, podle nichž zemětřesení těžce poničila základní infrastrukturu, soukromé domy, veřejné budovy, podniky a významné kulturní památky oblasti. Způsobila vážné škody téměř 1 milionu obyvatel ve 106 obcích v rámci 6 správních provincií v oblastech Emilia-Romagna, Veneto a Lombardie. Nejvíce škod (bezmála 92 %) bylo zaznamenáno v oblasti Emilia-Romagna, zejména v provinciích Modena, Ferrara, Bologna a Reggio Emilia. Lombardie a Veneto byly zasaženy méně; připadá na ně necelých 8 %, resp. 0,4 % z celkových škod. Jen v oblasti Emilia-Romagna muselo kvůli zemětřesením opustit své domovy a hledat dočasné bydlení na 45 000 lidí. Většina postižených nalezla samostatné ubytování, v němž obdrží vládní podporu. Přibližně 16 000 požádalo o pomoc, takže záchranné služby musely postavit cca 90 nouzových táborů a krytých ubytovacích zařízení. (5) Postižená oblast je hustě osídlená, má vysoce rozvinuté hospodářství s velkým počtem společností v různých odvětvích průmyslu, výroby a řemesel, z nichž mnohé mají celostátní význam a které byly velmi zasaženy bezpříkladným poškozením a zřícením značné části průmyslových budov. Existuje riziko přemístění aktivit těchto společností do jiných oblastí. Značné škody utrpěly zemědělské podniky. Očekává se dramatický dopad na výrobky, jako jsou sýry Grana Padano a Parmigiano Reggiano a balzamikový ocet. Kvůli katastrofě má dojít k výraznému poklesu výroby, obchodu, zemědělských prací a dalších hospodářských činností. Velmi závažné jsou škody na bohatém kulturním dědictví oblasti. Posoudit jeho rozsah je obzvlášť obtížné a tento bod se je v žádosti podrobně rozepsán. Jen v případě oblasti Emilia-Romagna se příslušná škoda v současnosti odhaduje na 2 075 milionů EUR. (6) Útvary Komise dospěly k závěru, že s přihlédnutím k rozsahu katastrofy a omezené době k posouzení škod jsou metody, které použily italské orgány k odhadu různých kategorií poškození jsou vesměs dostatečně podrobné a hodnověrné. (7) Italské orgány odhadly náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002 na 714 672 825 EUR a rozdělily je do čtyř kategorií stanovených v nařízení: a) okamžitá obnova zničené infrastruktury, b) dočasné ubytování a záchranné práce, c) ochranná zařízení a opatření na okamžitou ochranu kulturního dědictví a d) vyčištění oblastí zasažených katastrofou. Zdaleka největší část nákladů na záchranná opatření ve výši více než 465 milionů EUR připadá na činnosti spojené s dočasným ubytováním pro cca 43 000 licí až na 3 roky, z čehož je přibližně 155 milionů EUR určeno na montované bytové jednotky. Necelých 90 milionů EUR má jít na opravy základní infrastruktury a více než 60 milionů EUR na pokrytí nákladů záchranných služeb. Druhy opatření, které mají být z Fondu účinně financovány, budou určeny v prováděcí dohodě. (8) Postižená oblast je způsobilá pro financování ze strukturálních fondů (2007–2013) v rámci cíle „regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost“. (9) Italské orgány uvedly, že pro způsobilé náklady neexistuje pojistné krytí. Z výše uvedených důvodů se navrhuje vyhovět žádosti Itálie podané v souvislosti se „závažnou katastrofou“, kterou je v tomto případě série zemětřesení v květnu 2012, a přistoupit k mobilizaci prostředků z Fondu solidarity. 3. Financování Fondu solidarity EU Celkový roční disponibilní rozpočet Fondu solidarity činí 1 000 milionů EUR. Vzhledem k tomu, že hlavním důvodem pro zřízení fondu byla solidarita, je Komise toho názoru, že pomoc z fondu by měla být progresivní. S ohledem na dříve uplatňované postupy to znamená, že na část škody, která přesahuje limit (0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2002, podle toho, která částka je nižší), by měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše limitu. Sazba používaná v minulosti při stanovování přídělů na závažné katastrofy činila 2,5 % z celkových přímých škod do limitu pro mobilizaci prostředků z fondu a 6 % nad tento limit. Metodika pro výpočet pomoci z Fondu solidarity byla stanovena ve výroční zprávě Fondu solidarity (2002–2003) a byla schválena Radou a Evropským parlamentem. Komise navrhuje, aby byly v tomto případě použity stejné procentní sazby a aby byla poskytnuta následující výše podpory: || || || || || (v EUR) || Uznané přímé škody || Limit || Částka podle sazby 2,5 % || Částka podle sazby 6 % || Celková částka navrhované pomoci Itálie – zemětřesení 2012 || 13 113,498 milionu || 3 606 milionů || 90 165 575 || 580 026 784 || 670 192 359 Celkem || || || || || 670 192 359 Pokud jde o financování příslušných prostředků na platby, útvary Komise v současné době aktualizují své prognózy ohledně platebních potřeb do konce roku 2012 a předloží žádosti o úpravu prostředků na platby. Z předběžné analýzy možností vyrovnání zvýšené potřeby prostředků na platby v určitých rozpočtových liniích částkami z jiných linií, jež by jinak zůstaly nevyužity, vyplývá celkový nedostatek prostředků na platby na konci roku, který Komise hodlá řešit v návrhu opravného rozpočtu (NOR 6/2012), jenž by měl být předložen do poloviny října 2012. Komise proto navrhuje odpovídajícím způsobem navýšit prostředky na platby, aby bylo možné financovat mobilizaci prostředků z Fondu solidarity. Komise vyzývá k rychlému jednání, aby mohla být po přijetí tohoto návrhu poskytnuta podpora postiženým oblastem a aby byla zajištěna její výplata. Opozdí-li se přijetí návrhu a uzavření prováděcí dohody s dotyčným členským státem, bude zřejmě nutné uplatnit ustanovení článku 9 finančního nařízení (přenos prostředků). 4. Změna rozpočtové linie Přípravná akce „Evropský rok dobrovolnictví 2011“ byla vytvořena v roce 2010. Podle článku 49 finančního nařízení mohou být příslušné prostředky na závazky na přípravnou akci v rozpočtu zapsány nejdéle po dobu tří po sobě následujících rozpočtových roků. Vypořádání plateb však může pokračovat i poté. K různým opatřením patřilo i podepsání grantové dohody s aliancí (Evropské dobrovolnické centrum) v roce 2010. Dohoda zahrnovala koordinaci činností občanské společnosti na evropské úrovni v rámci Evropského roku dobrovolnictví 2011 (vypracování politické agendy dobrovolnictví v Evropě, mobilizace, budování kapacit a šíření výsledků). Předběžné financování bylo poskytnuto v roce 2010. Závěrečná zpráva byla spolu se žádostí o konečnou platbu doručena teprve na konci června 2012. Na pokrytí této konečné platby provede Komise vnitřní převod v rámci stejné kapitoly rozpočtu. Podle článku 25 finančního nařízení však lze prostředky převádět pouze do rozpočtových linií, pro které jsou prostředky schváleny nebo které jsou označeny „pour mémoire“ (p. m.). V rozpočtu na rok 2012 je v dotyčné linii 16 05 03 01 – Přípravná akce – Evropský rok dobrovolnictví 2011 v kolonce prostředků na platby uvedena pouze „pomlčka“, takže převod není možný. Proto se navrhuje nahradit ji označením „pour mémoire“ (p.m.), a tím převod umožnit. 5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů finančního rámce Finanční rámec Okruh/podokruh || Finanční rámec na rok 2012 || Rozpočet na rok 2012 (včetně OR 1– 3/2012 a NOR 4/2012 || NOR 5/2012 || Rozpočet na rok 2012 (včetně OR 1– 3/2012 a NOR 4-5/2012 PZ || PP || PZ || PP || PZ || PP || PZ || PP 1. UDRŽITELNÝ RŮST || || || || || || || || 1a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost || 14 853 000 000 || || 15 403 000 000 || 11 482 916 106 || || || 15 403 000 000 || 11 482 916 106 Rozpětí || || || -50 000 000 || || || || -50 000 000 || 1b. Soudržnost pro hospodářský růst a zaměstnanost || 52 761 000 000 || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 || || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 Rozpětí || || || 8 423 859 || || || || 8 423 859 || Celkem || 67 614 000 000 || || 68 155 576 141 || 55 318 662 427 || || || 68 155 576 141 || 55 318 662 427 Rozpětí[7] || || || -41 576 141 || || || || -41 576 141 || 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI || || || || || || || || Z toho výdaje související s trhem a přímé platby || 48 093 000 000 || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 Celkem || 60 810 000 000 || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 || || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 Rozpětí || || || 834 225 815 || || || || 834 225 815 || 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO || || || || || || || || 3a. Svoboda, bezpečnost a právo || 1 406 000 000 || || 1 367 806 560 || 835 577 878 || || || 1 367 806 560 || 835 577 878 Rozpětí || || || 38 193 440 || || || || 38 193 440 || 3b. Občanství || 699 000 000 || || 715 498 462 || 666 761 862 || 670 192 359 || 670 192 359 || 1 385 690 821 || 1 336 954 221 Rozpětí || || || 1 563 220 || || || || 1 563 220 || Celkem || 2 105 000 000 || || 2 083 305 022 || 1 502 339 740 || 670 192 359 || 670 192 359 || 2 753 497 381 || 2 172 532 099 Rozpětí[8] || || || 39 756 660 || || || || 39 756 660 || 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ HRÁČ || 8 997 000 000 || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 || || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 Rozpětí[9] || || || -150 000 000 || || || || -150 000 000 || 5. SPRÁVNÍ NÁKLADY / SPRÁVA || 8523 000 000 || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 || || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 Rozpětí[10] || || || 327 358 004 || || || || 327 358 004 || CELKEM || 148 049 000 000 || 141 360 000 000 || 147 900 234 344 || 129 088 042 948 || 670 192 359 || 670 192 359 || 148 570 426 703 || 129 758 235 307 Rozpětí || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 [1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [2] Úř. věst. L 56, 29.2.2012, s. 1. [3] Úř. věst. L 184, 13.7.2012, s. 1. [4] Úř. věst. L 214, 10.8.2012, s. 1. [5] Úř. věst. L 221, 17.8.2012, s. 1. [6] COM(2012) 340 final. [7] Do výpočtu rozpětí v podokruhu 1a není zahrnut Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) (500 milionů EUR). Částka 50 milionů EUR, jež překračuje strop, je financována prostřednictvím mobilizace prostředků z nástroje pružnosti. [8] Částka vyčleněná na Fond solidarity Evropské unie (FSEU) se v souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006) zapíše nad rámec příslušných okruhů. [9] Rozpětí v okruhu 4 na rok 2012 nezohledňuje prostředky související s rezervou na pomoc při mimořádných událostech (258,9 milionu EUR). Částka 150 milionů EUR, jež překračuje strop, je financována prostřednictvím mobilizace prostředků z nástroje pružnosti. [10] Pro výpočet rozpětí, jež zbývá do dosažení stropu v rámci okruhu 5, byly s ohledem na poznámku pod čarou č. 1 finančního rámce na období 2007–2013 uvažovány příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení ve výši 84 milionů EUR.