Vedoucí představitelé EU se ve Versailles ve dnech 10.–11. března 2022 dohodli, že co nejdříve ukončí závislost EU na dovozu plynu, ropy a uhlí z Ruska, a vyzvali Komisi, aby do konce března předložila plán na zajištění bezpečnosti dodávek a dostupných cen energie během příští zimní sezóny. Vedoucí představitelé EU se zároveň zavázali, že se v návaznosti na sdělení ze dne 8. března 2022 budou urychleně věnovat konkrétním možnostem řešení dopadu zvýšených cen energie na naše občany a podniky, zejména na zranitelné občany a malé a střední podniky, mimo jiné již na příštím zasedání Evropské rady ve dnech 24. a 25. března 2022.

Velkoobchod

Členské státy mohou zvážit vytvoření modelu agregátora, v jehož rámci by určitý subjekt nakupoval elektřinu za výhodných obchodních podmínek a poskytoval by ji určitým kategoriím spotřebitelů pod tržní cenou, čímž by se přenesly výhody na spotřebitele a v podstatě by se tak dotoval rozdíl mezi nižšími maloobchodními cenami a vyššími velkoobchodními cenami.

Další varianty by zahrnovaly přímé intervence do fungování velkoobchodních trhů s elektřinou. Tyto intervence by spočívaly buď ve finanční kompenzaci výrobců elektřiny z fosilních paliv za část jejich mimořádně vysokých nákladů na paliva, aby snížily nabízenou cenu na velkoobchodním trhu, nebo v přímém omezení ceny elektřiny na velkoobchodním trhu stanovením referenční hodnoty a vyrovnáním rozdílu ve srovnání s nabízenou cenou.

Cílem těchto variant by bylo snížit negativní dopad velmi vysokých cen plynu na velkoobchodním trhu s elektřinou. Jejich hlavní nevýhody souvisejí s jejich fiskálními náklady, možným narušením hospodářské soutěže, riziky pro přeshraniční obchod, a tudíž i pro bezpečnost dodávek elektřiny, přičemž jejichž rozsah závisí na koncepci těchto variant.

Varianty regulace bez fiskální kompenzace

Tyto varianty spočívají ve stanovení regulačního stropu pro maximální cenu, kterou mohou někteří výrobci elektřiny pro základní spotřebu účtovat. Zatímco tato varianta by v dlouhodobém horizontu snížila náklady, její přidaná hodnota v krátkodobém horizontu spočívá v řešení nadměrných zisků u některých technologií.

Hlavní nevýhody těchto variant souvisejí s problémy při provádění, jelikož by vyžadovaly přístup k informacím o nákladech a příjmech pro výrobce, které nemusí být přístupné veřejným subjektům, a možné právní problémy. Vyvolaly by rovněž regulační nejistotu, protože takové varianty by mohly odstranit některé pobídky pro soukromé investice do obnovitelných zdrojů, které mají zásadní význam pro dosažení našich dlouhodobých cílů odolného, udržitelného a bezpečného energetického systému.

Všechny varianty jsou podrobněji popsány a analyzovány v příloze.

Na základě tohoto posouzení se Komise domnívá, že vzhledem k rozdílné situaci v jednotlivých členských státech neexistuje jediné jednoduché řešení vysokých cen elektřiny. Některé varianty jsou vhodné pouze pro specifickou situaci v určitých členských státech. Některé intervence by zároveň vyžadovaly právní předpisy EU a/nebo společný přístup na úrovni EU k tomu, aby byly účinné a nepoškozovaly vnitřní trh a bezpečnost dodávek. Všechny obnášejí určité náklady a nevýhody, a to i pro fungování jednotného trhu.

ZAJIŠTĚNÍ DODÁVEK PLYNU PRO PŘÍŠTÍ ZIMU A NÁSLEDUJÍCÍ OBDOBÍ ZA ROZUMNÉ NÁKLADY

Řada variant předložených ve veřejné diskusi se sice zabývá symptomy, ale hlavní příčinou stávajících vysokých cen elektřiny je trh s plynem. Dnešní vysoká cena elektřiny je způsobena vysokou cenou plynu, jelikož výrobci elektřiny z plynu jsou stále často těmi dodavateli energie, kteří přicházejí na trh s elektřinou jako poslední, aby reagovali na aktuální poptávku. Na spotovém trhu s plynem je volatilita vysoká a nesouvisí úplně se základními veličinami.

Variantou, kterou lze zvážit, je stanovení maximální ceny plynu nebo její úprava regulačními prostředky, jelikož by měla okamžitý dopad na výši cen. Může být důležitým signálem toho, že EU nebude za plyn platit jakoukoli cenu, ale taková intervence by měla být zvažována až jako poslední možnost, neboť s sebou nese určité nevýhody, pokud jde o zabezpečení dodávek plynu.

Vzhledem k tomu, že období doplňování zásobníků plynu začíná nyní, je naléhavě nutné dohodnout se na společné strategii. Stávající situace, kdy jsou ceny vysoké a trhy s plynem napjaté, činí doplňování zásobníků pro příští zimu náročnějším než v běžných letech. Využití kolektivního pákového efektu Unie k zajištění dovozu plynu za co nejlepších podmínek má zásadní význam pro to, aby členské státy navzájem nesoutěžily o stejné dodávky.

EU je silnější, když postupujeme jednotně. EU by měla jednat společně, aby využila své tržní síly prostřednictvím vyjednaných partnerství s dodavateli.

Komise je připravena vytvořit pracovní skupinu pro společné nákupy plynu na úrovni EU. Sloučením poptávky by pracovní skupina usnadnila a posílila mezinárodní komunikaci EU s dodavateli LNG a plynu, aby bylo možné zabezpečit do příští zimy dovoz LNG a plynu za dobré ceny. EU může v krátkodobém horizontu lépe zajistit LNG, plyn a vodík za dostupné ceny ze třetích zemí, pokud s těmito zeměmi naváže dlouhodobou spolupráci a dlouhodobá partnerství v oblasti plynu z obnovitelných zdrojů, která by rovněž položila základ pro budoucí dovoz vodíku.

Pracovní skupina tak připraví půdu pro energetická partnerství s klíčovými dodavateli LNG, plynu a vodíku v oblasti Středomoří, s našimi partnery v Africe, ale také s Blízkým východem a USA.

Pracovní skupinu by podporovali zástupci členských států v řídícím výboru. Společný vyjednávací tým vedený Komisí by vedl rozhovory s dodavateli plynu. Inspiraci by poskytly zkušenosti z pandemie COVID-19, kdy akce na úrovni EU zásadním způsobem napomohla k zajištění dostatečných dodávek očkovacích látek pro všechny.

Pracovní skupina by rovněž podporovala účinné využívání plynárenské infrastruktury EU, zejména terminálů LNG, ale také zásobníků a plynovodů.