2018/0136 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU



podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie



týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o obecném režimu podmíněnosti na ochranu rozpočtu Unie





1.Souvislosti

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě

(dokument COM(2018) 324 final – 2018/0136 COD): 2. května 2018 Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: 18. září 2018 Datum přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: 4. dubna 2019 Datum předání pozměněného návrhu: Nevztahuje se na tento návrh. Datum přijetí postoje Rady: 14. prosince 2020

2.Cíl návrhu Komise

Cílem tohoto návrhu je stanovit pravidla nezbytná k ochraně rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech.

Evropská unie by měla mít možnost přijmout v takových případech vhodná opatření, a to při plném dodržování zásad transparentnosti a proporcionality.

3.Připomínky k postoji Rady

Postoj Rady přijatý v prvním čtení plně odráží politickou dohodu, které bylo dosaženo mezi Evropským parlamentem a Radou dne 5. listopadu 2020. Komise tuto dohodu podporuje. Hlavní prvky této dohody jsou tyto:

·Změna terminologie z „všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech“ na „porušování zásad právního státu“: Bylo doplněno znění, které objasňuje, že mechanismus lze rovněž použít k řešení systémových porušení (rozsáhlých porušení nebo porušení v důsledku opakujících se praktik či opomenutí ze strany orgánů veřejné moci nebo obecných opatření). Kromě toho je zdůrazněna doplňkovost s platnými odvětvovými a finančními pravidly.

·Preventivní rozměr mechanismu: Objasňuje se, že opatření by mohla být přijata i v případě porušování, které „vážně ohrožuje“ řádné finanční řízení rozpočtu Unie nebo finanční zájmy Unie. Označení „vážně“ nebylo v návrhu Komise uvedeno, ale je přijatelné, neboť je zachován preventivní rozměr mechanismu.

·Posílení ochrany konečných příjemců prostřednictvím povinnosti Komise poskytovat informace a pokyny. Komise učiní vše, co je v jejích silách, aby (za použití stávajících mechanismů) zajistila, že dlužné částky budou dotčeným členským státem skutečně uhrazeny. To v souladu s návrhem posiluje ochranu konečných příjemců.

·Postup pro přijetí a zrušení opatření a změnu příslušné většiny v Radě: Postup byl zjednodušen, aby se zajistil účinný a rychlý mechanismus a zároveň bylo zachováno právo dotčených členských států na slyšení. Rada rozhodne kvalifikovanou většinou (Komise navrhla obrácenou kvalifikovanou většinu). Bod odůvodnění a článek připomínají, že Komise může využít svých institucionálních výsad, aby zajistila, že Rada splní svou povinnost přijmout rozhodnutí. Změny zachovávají celkovou účinnost mechanismu a zachovávají institucionální autonomii Komise.

·„Záchranná brzda“: Bod odůvodnění vysvětluje, že dotyčný členský stát může výjimečně požádat předsedu Evropské rady, aby věc předložil Evropské radě. V případě, že bude tento politický krok učiněn, Rada v zásadě nepřijme žádné rozhodnutí, dokud Evropská rada tuto záležitost neprojedná. Toto jednání by se mělo uskutečnit nejpozději do tří měsíců. Komise tento kompromis přijímá, neboť zajišťuje, že dojde k politickým jednáním, která nepředstavují formální krok v rámci postupu ani zapojení Evropské rady do plnění rozpočtu, a neměl by mít za následek neúčinnost mechanismu, neboť jím není dotčena rozhodovací pravomoc Rady a úloha Komise.

·Doplnění „strukturovaného dialogu“: Možnost, aby Parlament vyzval Komisi ke strukturovanému dialogu o svých zjištěních, je přijatelná.

4.Závěr

Komise podporuje výsledky interinstitucionálních jednání, a může proto přijmout postoj Rady v prvním čtení.