ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ BÝVALÁ JUGOSLÁVSKÁ REPUBLIKA MAKEDONIE: PROVÁDĚNÍ REFOREM V RÁMCI DIALOGU NA VYSOKÉ ÚROVNI O OTÁZCE PŘISTOUPENÍ A PODPORA DOBRÝCH SOUSEDSKÝCH VZTAHŮ /* COM/2013/0205 final */





1. Úvod Komise od roku 2009 ve svých výročních strategických dokumentech o rozšíření na základě rozborů obsažených v doprovodných zprávách o pokroku doporučuje zahájit jednání o přistoupení s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií. Tato zpráva reaguje na závěry ze zasedání Rady dne 11. prosince 2012, v nichž se uvádí: „Protože je možné, že Evropská rada rozhodne o zahájení přístupových jednání s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií, Rada na základě zprávy předložené Komisí na jaře roku 2013 přezkoumá provádění reforem v souvislosti s dialogem na vysoké úrovni o otázce přistoupení, jakož i kroky učiněné v zájmu podpory dobrých sousedských vztahů a v zájmu dosažení diplomatického a vzájemně přijatelného řešení otázky názvu, dojednaného pod záštitou OSN.“ Tato zpráva, jež se zaměřuje na posledních šest měsíců od vydání nejnovější zprávy o pokroku, je rozdělena na dvě části. První z nich hodnotí provádění reforem v souvislosti s dialogem na vysoké úrovni o otázce přistoupení, který Komise zahájila v březnu 2012, a soustředí se na dodatečný pokrok podle jednotlivých kapitol programu založeného na uvedeném dialogu. Druhá část této zprávy hodnotí opatření přijatá na podporu dobrých sousedských vztahů se všemi sousedními zeměmi, se zvláštním důrazem na vztahy se sousedními členskými státy EU. Zpráva je založena na informacích, které Komise shromáždila a podrobila analýze, včetně údajů dodaných dotčenou zemí a sousedními členskými státy EU. Během období, jehož se týká tato zpráva, po událostech, které se odehrály v parlamentu dne 24. prosince 2012 po přijetí rozpočtu na rok 2013 za kontroverzních okolností, vznikla politická krize. Násilné vyvedení opozičních poslanců a novinářů pracovníky ostrahy z poslanecké sněmovny mělo za následek to, že největší opoziční strana blokovala jednání parlamentu a hrozila odstoupením jejích poslanců, jakož i bojkotem místních voleb. Následující dvouměsíční patová politická situace nepříznivě ovlivnila fungování parlamentu, který nadále pracoval bez přítomnosti opozice, a pořádání místních voleb. Strany krizi překonaly v dohodě z 1. března, která umožnila návrat k normálnímu fungování parlamentu a konání místních voleb, jakož i závazky týkající se klíčových strategických priorit a reforem. V dohodě z 1. března je navíc uveden požadavek vypracovat memorandum o porozumění, v němž bude stvrzena shoda všech stran v otázce a závazku strategického cíle integrace země do EU a do atlantických struktur. Tato zpráva zohledňuje vliv politické patové situace a obsah dohody z 1. března tam, kde tyto okolnosti ovlivnily provádění reforem v rámci dialogu na vysoké úrovni o otázce přistoupení nebo pokrok v dobrých sousedských vztazích. Zpráva o pokroku v říjnu 2013 bude ve svém obvyklém hodnocení fungování institucí obsahovat hodnocení celkového provádění závazků uvedených v dohodě z 1. března a činnosti vyšetřovacího výboru ohledně událostí ze dne 24. prosince 2012, a případně uvede potřebná následná opatření. 2. Provádění reforem v souvislosti s dialogem na vysoké úrovni o otázce přistoupení V rámci dialogu na vysoké úrovni o otázce přistoupení se doposud uskutečnila čtyři jednání na vysoké úrovni: v březnu, květnu a září 2012 a v dubnu 2013. Mezi vládou a Evropskou komisí rovněž probíhá mnoho technických schůzek na podporu činností souvisejících s tímto dialogem. Tento proces byl podnětem, díky němuž se země znovu soustředila na svoji reformní agendu a vztahy s EU. Vzhledem k tomu, že několik klíčových právních předpisů, strategií a akčních plánů vycházejících z uvedeného dialogu bylo přijato na konci roku 2012, klade se silný důraz na jejich provádění v roce 2013. Během období, na které se tato zpráva vztahuje, nadále postupovaly reformy, a to i přes politickou krizi, která zasáhla práci parlamentu. Reorganizace vlády se dotkla i oblasti evropské integrace, jelikož předchozí vládní představitel odstoupil, aby mohl kandidovat v místních volbách. V uplynulém roce učinila země kroky směřující k plnění téměř všech cílů stanovených v rámci dialogu. V některých oblastech bylo cílů dosaženo, například pokud jde o dekriminalizaci pomluvy, zavedení systematického ověřování prohlášení o střetu zájmů a zlepšení právních předpisů týkajících se odposlechu. V roce 2013 bude pozornost zaměřena na dosažení zbývajících cílů. Hodnocení se drží struktury stanovené kapitolami programu dialogu na vysoké úrovni o otázce přistoupení a zahrnuje pokrok v dosahování konkrétních cílů, které byly stanoveny na jeho počátku. Svoboda projevu a sdělovacích prostředků V listopadu 2012 byly přijaty změny trestního zákoníku, jež dekriminalizovaly pomluvu a urážku na cti. Byl rovněž přijat nový zákon o občanskoprávní odpovědnosti za urážku na cti a pomluvu, jenž stanoví maximální úroveň odškodnění, kterou mohou přiznat civilní soudy ve věcech pomluvy. Legislativní reformy proběhly v souladu s evropskými standardy. Napomohly jim diskuse mezi vládou a sdružením novinářů v rámci kulatého stolu o sdělovacích prostředcích a související pracovní skupiny zřízené v roce 2011, a také byly vzaty v úvahu konzultace s odborníkem Rady Evropy. Do konce roku 2012 se více než 200 soudců, právníků, novinářů a jiných odborníků zúčastnilo školení o svobodě projevu a v roce 2013 se rozbíhá zvláštní vzdělávací program pro všechny soudce zabývající se případy pomluvy, a to se zaměřením na článek 10 Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP). Dosud se ho zúčastnilo 45 soudců a 7 smírčích soudců. Jako nástroj odborné přípravy bylo do konce roku 2012 přeloženo více než 70 klíčových rozsudků Evropského soudu pro lidská práva týkajících se článku 10, jež byly následně zpřístupněny na internetových stránkách ministerstva spravedlnosti a Akademie soudců a státních zástupců. Bude třeba vyvinout značné úsilí k tomu, aby soudy uplatňovaly nové právní předpisy v souladu s požadavky EÚLP. Práce kulatého stolu o sdělovacích prostředcích byla přerušena událostmi z 24. prosince, které vedly k narušení vztahů mezi vládou a sdružením novinářů. Sdružení podalo ústavní stížnost v souvislosti s vykázáním novinářů z poslanecké sněmovny v uvedený den a obnovení dialogu s vládou podmínilo výsledky práce vyšetřovacího výboru. Závazek obsažený v dohodě z 1. března, že vláda obnoví dialog s novináři, dosud nebyl splněn. K vyřešení otázek ve zbývajících oblastech, které má pracovní skupina pro sdělovací prostředky na programu (včetně posílení veřejnoprávního vysílání, zlepšení profesních standardů a etických otázek pro novináře a rozvoje systému samoregulace), je třeba obnovit důvěru. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání dosáhla při svých zásazích lepších výsledků, pokud jde o nedovolené koncentrace vlastnických práv a střety zájmů. Přijala rovněž nové pokyny k podpoře rozmanitosti a hospodářské soutěže na mediálním trhu a k neselektivnímu ukládání sankcí, jakož i novou strategii vysílání pro období let 2012–2017. Probíhají práce na sladění vnitrostátních právních předpisů se směrnicí o audiovizuálních mediálních službách. Je nezbytné, aby byl proces přijímání právních předpisů týkajících se sdělovacích prostředků a svobody projevu inkluzivní a byly do něj zapojeny všechny zúčastněné strany. Nebylo dosaženo žádného pokroku ke zvýšení transparentnosti státních reklam, jež byla také součástí programu pracovní skupiny pro sdělovací prostředky. Nadále panují obavy ohledně autocenzury, špatných pracovních práv novinářů a přístupu veřejnosti k objektivnímu zpravodajství. Kromě toho během místních voleb v březnu pozorovatelé zaznamenali nevyváženost ve vysílání veřejnoprávních vysílacích organizací a soukromých stanic (viz rovněž níže v textu o volební reformě). Právní stát a základní práva Pokud jde o účinnost soudního systému, soudy na všech úrovních si v roce 2012 udržely kladnou míru uzavřených případů, což znamená, že většina byla schopna zpracovat tolik případů, kolik jim bylo předloženo, nebo více. V prosinci bylo obsazeno dalších šest volných míst mezi soudci nejvyššího soudu a správního soudu. Díky tomu mohou tyto soudy lépe zvládat svoji pracovní zátěž. Dosud se však neuplatňuje dlouhodobější strategie pro řádné rozdělování lidských zdrojů v soudnictví. Je třeba rozvíjet možnosti, jak získat spolehlivé údaje o celkové délce soudních řízení, včetně výkonu soudních rozhodnutí, a zejména o počtu starých případů. Za tímto účelem se testuje nový software pro soudní statistiky, který doplní stávající automatizovaný systém řízení případů. Očekává se, že by měl být spuštěn v červnu 2013. Vzhledem k tomu, že nebude zahrnovat práci soudních vykonavatelů (soudních úředníků), bude třeba zavést dodatečný systém sledování. Dalších šest soudních vykonavatelů bylo jmenováno na konci roku 2012, čímž se jejich celkový počet zvýšil na 97. Došlo k posílení kapacity hlavního státního zastupitelství pro organizovanou trestnou činnost a korupci tím, že byli přijati tři státní zástupci, a je tak obsazeno všech 13 míst. S ohledem na povinnosti vyplývající z nového zákona o trestním řízení počítá rozpočet se jmenováním dalších sedmi státních zástupců a 16 smírčích soudců. Zastupitelství jako celek však dosud nebylo vybaveno odpovídajícím IT zařízením a serverovou konektivitou. Pokud jde o kvalitu a nezávislost soudnictví, od ledna 2013 musí být všichni nově jmenovaní soudci prvního stupně absolventi Akademie soudců a státních zástupců, a to po vstupu změn zákona o soudech v platnost. Tyto změny posílily zásadu profesionality a jmenování založeného na zásluhách. Doposud bylo 61 z 80 uchazečů, kteří absolvovali Akademii od ledna 2009, přijato jako soudci a státní zástupci, přičemž 19 zbývá jmenovat na jejich první pracovní místa. Plánované přijetí 29 nových studentů na Akademii na školní roky 2011/12 a 2012/13 bude s ohledem na nízký počet uchazečů odloženo o téměř celý rok na září 2013. K přilákání uchazečů byla přijata různá opatření, včetně opakovaných výzev k podávání přihlášek, osvětových opatření, mediálních kampaní, organizace přípravných kurzů, jakož i změn právních předpisů za účelem zvýšení měsíčního stipendia pro uchazeče. Stávající právní předpisy, kterými se řídí kárná opatření a odvolávání soudců, musí být změněny tak, aby byly přesnější a předvídatelnější, a je třeba zajistit jejich přiměřené uplatňování soudní radou. Pokud jde o předcházení korupci, po změně právního rámce v roce 2012, která zavedla systematické ověřování prohlášení o zájmu Státní komisí pro předcházení korupci, bylo ověřeno 483 prohlášení předložených poslanci, ministry, náměstky ministrů a úředníky volenými nebo jmenovanými parlamentem. Několik střetů zájmů bylo identifikováno a vyřešeno. Během ověřování bylo zjištěno, že 123 úředníků prohlášení nepředložilo, a ve 26 případech bylo na počátku roku 2013 zahájeno přestupkové řízení. V listopadu 2012 byly přijaty změny zákona o financování politických stran s cílem posílit systém dohledu, avšak na praktické výsledky v podobě zlepšení jeho uplatňování je třeba vyčkat. V současné době se pracuje na celkovém přehledu všech vyšetřování, obvinění, odsouzení a rozsudků, včetně případů korupce na vysoké úrovni. Tento přehled by měl obsahovat i údaje o všech sankcích za přečiny, daňových pokutách a disciplinárních sankcích uložených v posledních letech. Na tomto úkolu se podílí více subjektů, včetně policie, finanční policie, celní správy, daňového úřadu, státního zastupitelství a soudů, jakož i Státní komise pro předcházení korupci. Je třeba nadále přijímat opatření k posílení spolupráce mezi agenturami a toku informací s cílem identifikovat a řešit případné nedostatky v boji proti korupci. Dialog mezi jednotlivými komunitami Pod vedením koaliční vlády pokračoval uvedený dialog na všech úrovních. Politická krize, která nebyla spojena s etnickými otázkami, ho nikterak neovlivnila. Během dotčeného období proběhlo mezi národnostními skupinami několik incidentů. Došlo k řadě protestů při jmenování bývalého člena Národní osvobozenecké armády ministrem obrany, které bylo výsledkem předvolební reorganizace vlády. Orgány a představitelé komunit přijali rychlá a účinná opatření k tomu, aby předešli vyhrocení situace. Podle předběžných zjištění OBSE / Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR), která se týkala prvního kola místních voleb ze dne 24. března, zvyšovaly projevy vyvolávající etnické spory napětí v některých obcích. Sekretariát pro provádění dohody z Ohridu zahájil přezkum uplatňování rámcové dohody z Ohridu, která tvoří rámec pro vztahy mezi etnickými skupinami od roku 2001. Tento přezkum je rozdělen do čtyř etap a vyvrcholí vypracováním politických doporučení. Výsledek přezkumu rámcové dohody z Ohridu v první etapě byl zveřejněn 11. dubna a jeho druhá etapa probíhá nyní. Přezkum je financován ze státních prostředků ve výši 100 000 EUR. Je zapotřebí zlepšit koordinaci mezi sekretariátem a ostatními příslušnými institucemi, jako je Agentura pro ochranu menšin, a udělování grantů sekretariátem. V prosinci roku 2012, po jednání mezi představiteli VMRO-DPMNE a DUI, vydaly obě strany společné prohlášení, ve kterém je zdůrazněno, že problémy mezi etnickými skupinami se budou řešit v duchu vzájemné úcty a tolerance. Během dotčeného období se konala v pořadí druhá pracovní schůze k přezkumu provádění akčního plánu vlády, který se opírá o závěry semináře o otázkách týkajících se Romů z roku 2011. Dosud bylo otevřeno 11 romských informačních středisek, jež pomáhají v přístupu k sociálním a vzdělávacím službám. Dále probíhaly projekty na začlenění romských dětí do předškolního a středoškolského vzdělávání, včetně odborného vedení a poskytování stipendií. Nedávná opatření k identifikaci osob bez dokladů totožnosti a pomoci těmto osobám již vykázala určité výsledky, je však stále zapotřebí systematičtějších opatření. Ačkoli byly v roce 2013 navýšeny rozpočtové prostředky přidělené na provádění strategie pro sociální začleňování Romů, jsou tyto přidělené prostředky určeny spíše na kapitálové investice, a nikoli na zdraví, kulturu nebo dobré sociální podmínky, a provádění probíhá pomalu. Reforma veřejné správy Vláda v říjnu 2012 přijala aktualizovanou strategii reformy veřejné správy, v níž přihlédla k vývoji v dané oblasti od přijetí původní strategie v roce 2010. Pokračovaly přípravné práce v oblasti zlepšování právního rámce pro státní a veřejnou službu a obecné správní postupy. Vypracovávání příslušných právních předpisů pokračuje v konzultaci s odborníky z EU. Je připraven nový legislativní přístup s cílem sjednotit základní zásady pro státní a veřejnou službu, jako je transparentnost náborů a rejstříky veřejné služby, zásada zásluh a cíle týkající se spravedlivého zastoupení. Byl zahájen přezkum obecných zásad uplatňovaných na veřejnou službu v konkrétních oblastech, jako je zdravotní péče a vzdělávání, a vypracovávání odvětvových právních předpisů, včetně zákona o státní službě. Pracovní skupina pro tuto oblast s širokým zastoupením zúčastněných stran byla zřízena v listopadu 2012. V březnu byl přijat politický dokument, jenž popisuje hlavní prvky nového zákona týkající se mj. řízení lidských zdrojů, postupů pro povyšování a odvolávání, odborné přípravy a mobility. V listopadu 2012 uspořádaly OBSE a OECD/SIGMA v Ohridu konferenci o spravedlivém zastoupení. V návaznosti na veřejnou konzultaci z prosince roku 2012 přijala vláda v lednu 2013 politický dokument, v němž stanovila hlavní cíle nového zákona o obecném správním postupu. Vláda pověřila pracovní skupinu vypracováním návrhu znění zákona do konce roku 2013. Pokud jde o decentralizaci a regionální politiku, vláda v březnu 2013 po přezkumu přijala metodiku pro sledování provádění decentralizačního programu a akčního plánu. Nadále byly financovány kapitálové investiční projekty v regionech. Plné uplatňování zákona z roku 2008 a Strategie regionálního rozvoje v letech 2009–2019, zejména požadavek vyčlenit na regionální rozvoj odpovídající zdroje prostřednictvím subjektů, které jsou do něj zapojeny, zůstávají velkou výzvou. K tomu, aby bylo možné využít všech přenesených/decentralizovaných pravomocí, je třeba dosáhnout finanční udržitelnosti obecních rozpočtů. Volební reforma Změny volebního zákona a zákona o financování politických stran byly přijaty v listopadu 2012 a zavedly některá doporučení OBSE/ODIHR, Benátské komise a skupiny GRECO. Změny se týkaly otázek, jako je oddělení stran a státu a zvýšení transparentnosti financování politických stran a volebních kampaní. Řada doporučení zavedena nebyla, zejména pokud jde o nesrovnalosti mezi limity pro soukromé a firemní příspěvky na kampaň, lhůty pro audit průběžných zpráv o financování kampaně, rozdělování volebních hlasů zahraničních voličů a auditu seznamu voličů. Dohoda dosažená 1. března obsahuje závazek soustředit se na tyto otázky v návaznosti na místní volby. Součástí dohody byla rovněž změna volebního zákona provedená několik týdnů před konáním voleb, díky níž mohla největší opoziční strana, která předtím hrozila bojkotováním voleb, dodatečně předložit seznam svých kandidátů. Před konáním místních voleb zlepšily správnost seznamu voličů především kontroly osob s biometrickými pasy nebo průkazy totožnosti a osob bez nich. Všechny hlavní strany podpořily změnu právní úpravy, podle níž právo volit mohly uplatnit pouze osoby s biometrickými doklady. Konaly se veřejné osvětové kampaně ke zvýšení počtu držitelů biometrických dokladů a k upozornění voličů na možnost nahlédnout do veřejně přístupného seznamu voličů. Této příležitosti využilo 42 747 občanů, což je podstatně vyšší číslo než v předcházejících volbách v roce 2011. Nicméně i přes svou náležitou propagaci nový požadavek mít biometrický doklad totožnosti k uplatnění práva volit vedl k podání několika stížností. Stále odkládaný audit seznamu voličů, který doporučila OBSE/ODIHR a který je obsažen v dohodě z 1. března, je třeba uskutečnit po konání místních voleb. OBSE/ODIHR ve svých předběžných zjištěních o nedávných místních volbách uvedly, že tyto volby byly po správní stránce řádně vedeny, celkově volební orgány na všech úrovních pracovaly účinně a veškeré volební lhůty byly dodrženy v souladu s použitelným právním rámcem. Kandidáti měli možnost vést kampaň svobodně a kampaň byla aktivní. Kandidáti na místo starosty ve většině regionů podepsali kodex chování pro svobodné a spravedlivé volby. V den konání voleb byl klid a volby byly dobře organizovány ve většině volebních místností. Voliči měli možnost svobodně vyjádřit svůj hlas v poklidné atmosféře. Volební účast byla vysoká. Podle zpráv OBSE/ODIHR se však v průběhu celé kampaně objevovaly případy zastrašování voličů a zneužívání státních prostředků a stát nebyl zřetelně oddělen od politických stran. Sdělovací prostředky se kampani věnovaly ve velkém rozsahu, ale vysílání některých vysílacích organizací, včetně veřejnoprávního vysílání, nebylo v tomto ohledu vyvážené. Důvěra ve správnost seznamů voličů se sice zvýšila, nicméně postupy pro sestavování a údržbu těchto seznamů lze dále zlepšit. Posílení tržního hospodářství S cílem posílit strategické plánování veřejných výdajů byl v prosinci roku 2012 změněn základní zákon o rozpočtu. Je třeba vyvinout další úsilí ke zlepšení strategického plánování a zavedení víceletého plánování rozpočtu. Strategický význam klíčových oblastí, jichž se reforma dotýká, se nedostatečně odráží v plánování ročního rozpočtu a je zapotřebí podrobných informací o provádění a finančních prostředcích na politická opatření. Od konce února 2013 vláda vypořádala své závazky na platby (vrácení DPH a platby za zboží a služby) ve výši 92 milionů EUR. V zájmu vyšší transparentnosti a lepšího plánování rozpočtu a řízení vláda změnila pokyny ministerstva financí zavedením povinného zaznamenávání víceletých závazků na platby u rozpočtových organizací od roku 2014 dále. V polovině října 2012 přijala vláda akční plán pro zaměstnanost mladých lidí na období od roku 2012 do roku 2015, který by měl přispět k vyřešení problému vysoké nezaměstnanosti mladých lidí podporou většího počtu a lepší kvality pracovních míst pro mladé lidi. Plán zahrnuje strukturální i aktivní opatření. V prosinci 2012 byly přijaty změny právních předpisů týkajících se trhu práce zaměřené na zlepšení statistiky trhu práce a přesnější určování skutečného počtu nezaměstnaných. Realizace probíhajících aktivních opatření na trhu práce pokračuje, ale s omezenou účinností. V prosinci roku 2012 přijala vláda Operační akční plán pro aktivní programy a opatření v oblasti zaměstnanosti na rok 2013. Finanční příděly na aktivní programy na trhu práce zůstávají nízké. V prosinci 2012 přijal parlament změny v právu obchodních společností, jejichž cílem je zjednodušit odchod z trhu usnadněním výmazu z obchodního rejstříku. Vymazávání dlouhodobě neaktivních společností z obchodního rejstříku již bylo zahájeno. Pokročila harmonizace odvětvových právních předpisů s právními předpisy v oblasti koncesí a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Z šestnácti právních předpisů vyžadujících harmonizaci jich bylo dvanáct přijato a čtyři se připravují. Plynulé zavádění tohoto nového souboru právních předpisů bude vyžadovat posílení správní kapacity ministerstva hospodářství a zlepšení koordinace s ostatními příslušnými orgány. Parlament a vláda přezkoumaly Výroční zprávu za rok 2011 Státního kontrolního úřadu (SKÚ). Ještě musí být zavedeny postupy k zajištění monitorovacích mechanismů pro parlament. Nově zavedená praxe pravidelných vládních opatření vycházejících z aplikace doporučení SKÚ uživateli rozpočtu by měla být institucionalizována, se zvláštním zaměřením na systémové nedostatky zjištěné v auditních zprávách SKÚ. Rovněž je třeba zvýšit účinnost opatření vycházejících ze zprávy SKÚ, která v oblasti soudnictví přijímá státní zástupce. 3. Opatření přijatá na podporu dobrých sousedských vztahů a k dosažení diplomatického a vzájemně akceptovaného řešení otázky názvu země, dojednaného pod záštitou OSN Regionální a odvětvová spolupráce Bývalá jugoslávská republika Makedonie se aktivně účastní regionálních iniciativ a hostí příslušné regionální schůzky. Účastní se rovněž dvoustranných a regionálních rámcových dohod v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, včetně spolupráce na správě hranic s Albánií, Srbskem, Kosovem*[1]a Bulharskem; stávajících či plánovaných „společných kontaktních středisek“ pro policejní a celní spolupráci; pravidelných „smíšených“ pohraničních hlídek s Albánií, Srbskem, Kosovem a Bulharskem, a společných hraničních kontrol se srbskými orgány, dohod o policejní spolupráci s Chorvatskem, Černou Horou a Srbskem a spolupráce s Kosovem, včetně regionálních závazků. V prosinci 2012 vstoupila v platnost dohoda s Černou Horou o vzájemném pohybu občanů, která tak, jako je tomu u podobných dohod s Albánií a Srbskem, občanům umožňuje procházet volně do každého státu pouze s biometrickým dokladem totožnosti. V oblasti obrany a bezpečnostní spolupráce se země účastní dvoustranných a regionálních iniciativ zaměřených na budování vzájemné důvěry a také přispívá k misi EUFOR Althea v Bosně a Hercegovině. Průměrně 20 % obchodu této země probíhá nadále se zeměmi CEFTA, přičemž dvě třetiny celkového objemu obchodu prochází přes Řecko (Soluň). Kosovo je po Německu jejím druhým největším vývozním partnerem, ale objem obchodu se v minulém roce snížil kvůli nedostatečně rozvinutému propojení infrastruktury. Obchod s Albánií rovněž naráží na infrastrukturní problémy, přestože v listopadu 2012 podepsali oba předsedové vlád dohodu, která počítá s otevřením nového hraničního přechodu. Obdobně, přestože objem přeshraniční železniční nákladní dopravy v koridoru X výrazně klesá, na nedávné schůzce s předsedou srbské vlády byl kladen důraz na prohloubení obchodních vztahů a hospodářské spolupráce, včetně možnosti společných projektů v oblasti infrastruktury a činností týkajících se koridoru X. Kromě dvoustranných investičních dohod s Albánií, Bosnou a Hercegovinou, Chorvatskem, Černou Horou, Srbskem, Tureckem a Bulharskem země zkoumá možnost uzavřít takovou smlouvu s Kosovem a vyjádřila zájem i o smlouvu s Řeckem. Dvoustranné vztahy Bulharsko V návaznosti na zjištění uvedená ve zprávě o pokroku z října 2012, na obavy vyjádřené Bulharskem a na závěry ze zasedání Rady v prosinci 2012, kde se uvádí: „... nedávné kontakty na vysoké úrovni mezi Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a Bulharskem a očekává, že vyústí v konkrétní kroky a výsledky“, zahájily tyto země dialog o zlepšení vztahů. Vedle společných tematických pracovních skupin zaměřených na klíčové oblasti zájmu a trvalého závazku a dobré vůle při uplatňování veškerých uzavřených dohod vedly výměny na úrovni ministrů zahraničních věcí k tomu, že bulharská strana dne 27. listopadu navrhla začlenit řadu opatření na prohloubení důvěry do širšího rámce „dohody o dobrých sousedských vztazích a spolupráci“. Prvky tohoto návrhu, které vycházejí z prohlášení předsedů vlád z roku 1999, se rovněž objevily v jednostranném prohlášení, které učinilo Bulharsko v návaznosti na závěry ze zasedání Rady v prosinci 2012. Schůzky společné pracovní skupiny, jejímž úkolem je vyjednat novou dohodu, a obecněji nastínit pracovní postupy v rámci dvoustranných vztahů, se konaly ve dnech 14. prosince, 14.–15. ledna, 1. února a na konci března. Návrh znění dohody oficiálně předložilo Bulharsko na začátku ledna. Oba ministři zahraničních věcí se setkali u příležitosti mezinárodní konference ve dnech 1.–2. února a předseda bulharské vlády navštívil dne 16. února Skopje. Podle obou zemí zbývá ve znění dohody vyřešit jen několik otázek. Na podpis dohody se prozatím čeká i u dalších prvků, které zmínil bulharský ministr zahraničních věcí ve svém dopise ze dne 27. listopadu – zřízení řady společných pracovních skupin v klíčových oblastech a ustavení rady na vysoké úrovni a zavedení každoročních schůzek na úrovni vlád nebo reakce na různé návrhy konkrétních opatření a výsledky (např. oficiální návštěvy na vysoké úrovni, správní spolupráce a výměny, zahájení odborného dialogu o historických otázkách, posílení spolupráce v odvětvových otázkách a dojednání různých odvětvových dohod o spolupráci). Během období, na něž se soustředí tato zpráva, se kontakty na vysoké úrovni s Bulharskem zintenzívnily. Při návštěvě bulharského premiéra ve Skopje dne 16. února[2] vyjádřili předsedové obou vlád své odhodlání posílit dvoustranné vztahy a prohlásili, že je třeba zvýšit četnost schůzek na vysoké úrovni a že předávání pozitivního poselství veřejnosti pomůže omezit předsudky a posílit spolupráci. Prezident Ivanov podnikl několik iniciativ, včetně návštěvy bulharského kulturního spolku a účasti na oslavách státního svátku. Náměstek ministra zahraničí se dne 13. března 2013 zúčastnil společného slavnostního uctění památky obětí holocaustu v Bulharsku. Během období, které je předmětem této zprávy, a před zahájením jednání o dohodě se v Sofii dne 15. listopadu konaly konzultace mezi oběma ministerstvy zahraničí o otázkách souvisejících s EU, a to na základě „Memoranda o spolupráci v oblasti evropské a euroatlantické integrace“ ze září 2011. Další kolo jednání ani pokračování semináře o jednání o přistoupení k EU, který proběhl v říjnu 2012 ve Skopje, se zatím nekonaly. Pokud jde o přeshraniční, odvětvové a obchodní vztahy, přímé zahraniční investice zůstávají vysoké; v zemi je registrováno téměř 800 firem s bulharským kapitálem. Výroční zasedání dvoustranné obchodní komory se konalo dne 27. března. Dovozy z Bulharska se zvýšily na 6 % v roce 2012 a vývozy zůstaly na stejné úrovni, přičemž jejich podíl na celkovém vývozu se snížil z 9 na 7 %. V prosinci 2012 byla zveřejněna třetí výzva k předkládání nabídek na přeshraniční projekty financované z NPP v oblasti životního prostředí, rozvoje soukromého sektoru a sociální soudržnosti. Oba předsedové vlád zdůraznili potřebu modernizovat silniční a železniční infrastrukturu v rámci koridoru VIII, propojujícího Sofii a Skopje, a otevřít hraniční přechod Klepalo. Obě země úzce spolupracují v otázkách bezpečnosti a obrany; obě armády realizují společná cvičení a pravidelně si vyměňují personál za účelem vzdělávání a sdílení zkušeností v oblasti plánování, logistiky a zpravodajských služeb. Řecko Závěry ze zasedání Rady v prosinci 2012 uvádějí, že: „… Rada na základě zprávy předložené Komisí na jaře roku 2013 přezkoumá … kroky učiněné v zájmu podpory dobrých sousedských vztahů a v zájmu dosažení diplomatického a vzájemně přijatelného řešení otázky názvu, dojednaného pod záštitou OSN.“ Dne 3. října 2012 zaslal ministr zahraničních věcí Avramopoulos dopis s nabídkou podpisu memoranda o porozumění, na který ministr zahraničních věcí Poposki odpověděl dne 5. listopadu. Formální rozhovory o otázce názvu, pod záštitou Organizace spojených národů, vedené osobním vyslancem generálního tajemníka OSN Matthewem Nimetzem, dostaly v období, kterého se tato zpráva týká, nový impuls. Po návštěvě M. Nimetze v Aténách i ve Skopje začátkem ledna následovaly rozhovory vyjednavačů ve dnech 29.–30. ledna v New Yorku. Poslední rozhovory proběhly ve dnech 8.–9. dubna a osobní vyslanec generálního tajemníka OSN na nich představil nový návrh, který by podle něj mohl „být základem skutečné debaty a snad i řešení“. Spolupráce v různých odvětvích (hospodářství a obchod, policejní a celní spolupráce, vojenská spolupráce) je na odborné úrovni dobrá a přinesla důležité výsledky. Probíhají pravidelná dvoustranná zasedání a kontakty na všech úrovních zaměřené na širokou řadu témat. Rovněž v otázkách týkajících se EU je spolupráce na dobré úrovni; konalo se například setkání vyšších úředníků ministerstva zahraničních věcí v Aténách v červnu 2012 a seminář SBOP v Aténách na konci prosince 2012. Další jednání úředníků ministerstva zahraničních věcí proběhlo ve Skopje dne 5. dubna 2013 a jeho tématem bylo posilování dvoustranné odvětvové spolupráce, sdílení odborných zkušeností EU prostřednictvím twinningu a Kanceláře pro technickou pomoc a výměnu (TAIEX) a semináře např. o životním prostředí. Pokud jde o přeshraniční, odvětvové a obchodní vztahy, zahrnuje hospodářská spolupráce kontakty mezi oběma obchodními komorami s ohledem na možné konání obchodního fóra v Aténách. Tématem společné schůze, kterou uspořádal řecký styčný úřad s obchodní komorou ve Skopje v prosinci 2012, byly různé obchodní a celní otázky. Úzká spolupráce probíhá rovněž v oblasti dopravy, včetně koridoru X. Byla předložena řada návrhů na výstavbu dalších hraničních přechodů, u nichž bude třeba provést další hodnocení proveditelnosti. Cestovní ruch a další mezilidské kontakty jsou stále na vysoké úrovni. Pokud jde o obchod mezi oběma zeměmi, dovoz z Řecka v roce 2012 výrazně vzrostl, čímž se tato země stala druhým největším obchodním partnerem a čtvrtým největším zdrojem investic (10 % celkových zahraničních investic). Realizace přeshraničního programu financovaného z NPP probíhá bez problémů. Úzká spolupráce funguje rovněž v policejních a vojenských otázkách. Západní Balkán Země si zachovává konstruktivní dvoustranné vztahy s dalšími zeměmi procesu rozšíření. Byly uzavřeny všechny otázky týkající se vymezení hranic. Během období, kterého se týká tato zpráva, navštívil prezident začátkem října Sarajevo a chystá se podpis dohody o „euroatlantickém partnerství“ s Chorvatskem. Dobré vztahy a společný záměr zintenzívnit hospodářskou spolupráci byly zdůrazňovány i během návštěvy místopředsedy vlády Černé Hory dne 14. února. V rámci dvoustranných vztahů s Albánií potvrdili předsedové obou vlád v průběhu návštěvy v Tiraně dne 23. listopadu přátelství jejich zemí a společný závazek k integraci do EU; tyto myšlenky znovu zdůraznili oba prezidenti dne 5. prosince 2012. Oslavy stého výročí nezávislosti Albánie, uspořádané ve Skopje, se zúčastnili předsedové albánské i kosovské vlády a v listopadu byla s Albánií, jež má v úmyslu otevřít nový hraniční přechod, podepsána dohoda. Vztahy se Srbskem se dále zlepšily díky řadě návštěv na vysoké úrovni, které vyvrcholí společným vládním zasedáním, jež se má konat v květnu 2013. V lednu 2013 oznámili ve Skopje předsedové obou vlád, že rozdílné názory týkající se statusu Kosova a pravoslavné církve by neměly být překážkou pro další prohlubování spolupráce. Dne 18. února ministři zahraničních věcí podepsali dohodu o spolupráci v rámci procesu přistoupení k EU podobnou dohodě, kterou země podepsala s Albánií. Rozsáhlý smluvní rámec pro dvoustranné vztahy s Kosovem a závazek k prohloubení spolupráce zahrnují probíhající úsilí o dobrovolný návrat kosovských uprchlíků zůstávajících v této zemi. 4. Závěr Přes politickou krizi, která následovala po událostech ze dne 24. prosince 2012, došlo v oblastech, jež jsou předmětem této zprávy, k pokroku. Je důležité, že se bez odkladu uplatňuje dohoda z 1. března 2013, díky níž se podařilo tuto politickou krizi překonat, a to zejména její ustanovení týkající se zřízení vyšetřovacího výboru. Pokračují rovněž reformy založené na dialogu na vysoké úrovni o otázce přistoupení týkající se EU. Vztahy se sousedními zeměmi jsou nadále dobré a byly učiněny kroky ve dvoustranných vztazích s Bulharskem a Řeckem. Formální rozhovory o „otázce názvu“ dostaly v období, kterého se tato zpráva týká, nový impuls. * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.