Úřední věstník C 317 , 30/12/2003 S. 0011 - 0014



Rámec pro státní podporu na stavbu lodí (2003/C 317/06) 1. ÚVOD 1. Od počátku sedmdesátých let podléhá státní podpora na stavbu lodí řadě zvláštních režimů Společenství. Ve srovnání s průmyslovými odvětvími, na která se nevztahovala zvláštní pravidla, obsahovaly režimy pro odvětví stavby lodí směs přísnějších a zároveň i mírnějších ustanovení. Tento rámec stanoví nová pravidla pro posouzení státní podpory na stavbu lodí po skončení platnosti nařízení Rady (ES) č. 1540/98 ze dne 29. června 1998, kterým se stanoví nová pravidla pro podporu na stavbu lodí [1] ke dni 31. prosince 2003. 2. Cílem tohoto rámce je v co největší míře odstranit rozdíly mezi pravidly pro odvětví stavby lodí a pro ostatní průmyslová odvětví a zjednodušit a zprůhlednit tak politiku Komise v této oblasti rozšířením obecných horizontálních ustanovení na odvětví stavby lodí. 3. Komise si je však vědoma, že by její politika kontroly státní podpory měla odrážet některé zvláštní faktory související s odvětvím stavby lodí. K těmto faktorům patří: a) nadbytečná kapacita, nízké ceny a narušení obchodu na světovém trhu stavby lodí; b) povaha lodí jako velmi velkých, dlouhodobých aktiv, která zvyšuje potenciál pro narušování hospodářské soutěže státem podporovanými úvěrovými přísliby; c) skutečnost, že je obtížné uplatňovat ustanovení Světové obchodní organizace (WTO) o nekalých obchodních praktikách v odvětví stavby lodí; d) existence dohod v rámci Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) v odvětví stavby lodí, totiž dohody OECD z roku 1998 o pokynech pro úředně podporované vývozní úvěry s jejím odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech pro lodě, která platí ve Společenství podle rozhodnutí Rady 2001/76/ES ze dne 22. prosince 2000, kterým se nahrazuje rozhodnutí ze dne 4. dubna 1978 o uplatňování některých zásad v oblasti úředně podporovaných vývozních úvěrů [2]. 4. Komise bere na vědomí, že se v rámci OECD připravuje nové znění dohody z roku 1994 o dodržování obvyklých podmínek hospodářské soutěže v průmyslu stavby a oprav obchodních lodí [3], které dosud nevstoupilo v platnost. Tento rámec nemá nijak předjímat výsledek této práce a může být na základě dohody v rámci OECD přezkoumán. 5. Za těchto zvláštních předpokladů je cílem tohoto rámce mimo zjednodušení použitelných pravidel: a) zvyšování výkonnosti a konkurenceschopnosti loděnic Společenství, zejména podporováním inovace; b) případné usnadňování omezení hospodářsky neživotaschopných kapacit; c) dodržování platných mezinárodních závazků v oblasti vývozních úvěrů a rozvojové pomoci. 6. Pro dosažení těchto cílů stanoví tento rámec zvláštní opatření pro podporu inovace, podporu na uzavření, vývozní úvěry a rozvojovou pomoc a rovněž regionální podporu. 7. Některé rysy odlišují stavbu lodí od ostatních průmyslových odvětví, např. krátké výrobní série, velikost, hodnota a složitost vyráběných jednotek, jakož i skutečnost, že prototypy se obvykle používají obchodně. Proto je stavba lodí jediným odvětvím, které je způsobilé pro podporu inovace. Investiční podpora pro inovaci byla zavedena nařízením (ES) č. 1540/98 a měla být poskytována pouze v náležitě odůvodněných případech jako pobídka pro podstupování technických rizik. Toto ustanovení však nebylo uspokojivě prováděno. Nadále existuje shoda v názoru, že zvláštní rysy odvětví stavby lodí ospravedlňují zachování podpory inovace v tomto odvětví. Proto má tento rámec zlepšit podporu inovace s ohledem na obtíže při používání předešlých předpisů. 8. Komise může podporu na stavbu, opravu a přestavbu lodí považovat za slučitelnou se společným trhem, jestliže odpovídá tomuto rámci. 9. Tento rámec platí, aniž jsou dotčena dočasná opatření zavedená nařízením Rady (ES) č. 1177/2002 ze dne 27. června 2002 o dočasném obranném mechanismu pro stavbu lodí [4]. 2. DEFINICE 10. Pro účely tohoto rámce se: a) "stavbou lodí" rozumí stavba námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem ve Společenství; b) "opravou lodí" rozumí oprava nebo obnova námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem ve Společenství; c) "přestavbou lodí" rozumí přestavba námořních obchodních plavidel s vlastním pohonem o prostornosti alespoň 1000 BRT ve Společenství za podmínky, že přestavba zahrnuje radikální změny plánu nakládky, trupu lodi, pohonného systému nebo infrastruktury pro přijetí cestujících; d) "námořními obchodními plavidly s vlastním pohonem" rozumějí: i) plavidla o prostornosti alespoň 100 BRT, používaná pro přepravu cestujících a/nebo zboží; ii) plavidla o prostornosti alespoň 100 BRT, používaná pro provádění specializovaných služeb (například plovoucí bagry a ledoborce); iii) remorkéry o výkonu alespoň 365 kW; iv) rybářská plavidla o prostornosti alespoň 100 BRT u vývozních úvěrů a rozvojové pomoci v souladu s dohodou OECD z roku 1998 o pokynech pro úředně podporované vývozní úvěry s jejím odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech pro lodě nebo jinou dohodou, kterou se mění nebo nahrazuje některá z nich, jakož i s předpisy Společenství pro státní podporu v odvětví rybolovu a akvakultury; v) nedokončené trupy plavidel podle bodů i) až iv), které jsou na vodě a jsou mobilní. V tomto smyslu se "námořním plavidlem s vlastním pohonem" rozumí plavidlo, které vzhledem ke svému stálému pohonu a řízení má všechny vlastnosti vlastní způsobilosti k plavbě na volném moři. Vyloučena jsou vojenská plavidla (tj. plavidla jako válečné lodě a ostatní útočná nebo obranná plavidla, která jsou s ohledem na své základní strukturní vlastnosti a schopnosti určena výhradně k vojenským účelům) a ostatní plavidla, u kterých byly provedeny úpravy nebo přidány prvky výhradně k vojenským účelům, pokud jakákoli opatření nebo postupy použité ve vztahu k těmto plavidlům, úpravám nebo prvkům nejsou skrytými opatřeními provedenými ve prospěch stavby obchodních lodí, která nejsou slučitelná s předpisy pro státní podporu; e) "souvisejícím subjektem" rozumí jakákoliv fyzická nebo právnická osoba, která: i) vlastní nebo kontroluje podnik zabývající se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí, nebo ii) je přímo či nepřímo na základě vlastnictví akcií nebo jiným způsobem vlastněna nebo kontrolována podnikem zabývajícím se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí. Za kontrolu se považuje, pokud osoba nebo podnik zabývající se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí vlastní nebo kontroluje podíl větší než 25 % druhého subjektu. f) "podporou" rozumí podpora ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně opatření jako úvěrové přísliby, záruky a daňové úlevy. 3. POUŽITELNÁ USTANOVENÍ 3.1 Oblast působnosti 11. Podpora na stavbu lodí zahrnuje podporu loděnicím, souvisejícím subjektům, vlastníkům lodí a třetím stranám, která se přímo nebo nepřímo poskytuje na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí. 3.2 Používání horizontálních ustanovení 12. Podpora na stavbu lodí může být zásadně poskytována v souladu s články 87 a 88 Smlouvy a všemi právními předpisy a opatřeními přijatými na jejich základě, včetně těchto ustanovení: a) nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES [5]; b) nařízení Komise (ES) č. 68/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podpory na vzdělávání [6]; c) nařízení Komise (ES) č. 69/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis [7]; d) nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory malým a středním podnikům [8]; e) nařízení (ES) č. 1177/2002; f) pokyny Společenství o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v nesnázích [9]; g) pokyny Společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí [10] a h) rámec Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj [11]. 3.3 Zvláštní ustanovení 13. Obecná zásada vysvětlená v článku 3.2 platí s výhradou následujících výjimek, které jsou odůvodněny zvláštními faktory uvedenými v oddílu 1. 3.3.1 Podpora výzkumu, vývoje a inovace 14. Podpora na úhradu výdajů na projekty výzkumu a vývoje podniků zabývajících se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí může být považována za slučitelnou se společným trhem, jestliže odpovídá rámci Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj nebo následným úpravám. 15. Podpora poskytovaná na inovaci stávajících loděnic zabývajících se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí může být považována za slučitelnou se společným trhem do maximální míry podpory v hrubé výši 20 %, jestliže: a) se vztahuje na průmyslové použití inovačních výrobků a postupů, tj. technicky nových nebo podstatně vylepšených výrobků a postupů ve srovnání s nejvyspělejšími výrobky a postupy ve Společenství, které představují riziko technického nebo průmyslového selhání; b) je podpora omezena na úhradu výdajů na investiční, projektové, inženýrské a testovací činnosti, které se přímo a výhradně vztahují na inovační část projektu. Výjimečně mohou být způsobilé dodatečné výrobní náklady, které jsou nezbytně nutné pro ověření technologické inovace a jsou omezeny na minimální potřebnou částku. 3.3.2 Podpora na uzavření 16. Podpora na úhradu běžných nákladů na celkové nebo částečné uzavření loděnic zabývajících se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí může být považována za slučitelnou se společným trhem, jestliže je výsledné omezení kapacity zásadní a nevratné povahy. 17. Mezi náklady přicházející v úvahu pro podporu podle odstavce 16 patří: a) platby zaměstnancům propuštěným pro nadbytečnost nebo těm, kteří odešli do důchodu před dosažením zákonného důchodového věku; b) náklady na poradenské služby pro zaměstnance, kteří byli nebo mají být propuštěni pro nadbytečnost či odešli nebo mají odejít do důchodu před dosažením zákonného důchodového věku, včetně plateb poskytnutých loděnicemi k usnadnění vytváření malých podniků, které jsou na dotyčných loděnicích nezávislé a jejichž činností není převážně stavba lodí; c) platby zaměstnancům určené na jejich odbornou rekvalifikaci; d) výdaje na přestavbu loděnic, jejich budov, zařízení a infrastruktury pro jiné účely než stavbu lodí. 18. V případě podniků, které zcela zastavují stavbu, opravu a přestavbu lodí, mohou být za slučitelná se společným trhem rovněž považována tato opatření: a) podpora na částku stanovenou nezávislým poradcem, která nepřesahuje vyšší z těchto dvou hodnot: zbytkovou účetní hodnotu zařízení nebo diskontovaný provozní zisk dosažitelný za plánovanou dobu tří let po odečtení výhod, které vznikají podporovanému podniku z uzavření zařízení; b) podpora jako půjčky nebo záruky půjček na provozní kapitál, který podniku umožňuje ukončit započaté práce, je-li tato podpora omezena na nezbytné minimum a podstatná část práce již byla provedena. 19. Podniky přijímající podporu na částečné uzavření nesměly v posledních deseti letech čerpat podporu na záchranu nebo restrukturalizaci. Byla-li podpora na záchranu nebo restrukturalizaci poskytnuta před méně než deseti lety, schválí Komise podporu na částečné uzavření pouze za výjimečných a nepředvídatelných okolností, za které podnik nenese odpovědnost. 20. Výše a intenzita podpory musí být přiměřená rozsahu uzavření s ohledem na strukturální problémy dotyčného regionu a při přeměně na jiné průmyslové činnosti na právní předpisy a pravidla Společenství pro tyto nové činnosti. 21. Aby bylo zaručeno, že podporované uzavření je nevratné, dotyčný členský stát zajistí, aby tato zařízení pro stavbu lodí zůstala uzavřena po dobu nejméně deseti let. 3.3.3 Podpora zaměstnanosti 22. Podpora poskytovaná na vytváření pracovních míst jakož i na zaměstnávání znevýhodněných a zdravotně postižených zaměstnanců nebo na úhradu dodatečných nákladů na zaměstnávání znevýhodněných a zdravotně postižených zaměstnanců v podnicích zabývajících se stavbou, opravou nebo přestavbou lodí může být považována za slučitelnou se společným trhem, jestliže odpovídá základním předpisům stanoveným v nařízení Komise (ES) č. 2204/2002 ze dne 12. prosince 2002 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu zaměstnanosti [12]. 3.3.4 Vývozní úvěry 23. Podpora na stavbu lodí ve formě státem podporovaných úvěrových příslibů poskytovaná vnitrostátním nebo zahraničním vlastníkům lodí nebo třetím stranám pro stavbu nebo přestavbu plavidel může být považována za slučitelnou se společným trhem, jestliže odpovídá podmínkám dohody OECD z roku 1998 o pokynech pro úředně podporované vývozní úvěry s jejím odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech pro lodě nebo následným předpisům, kterými se dohoda mění nebo nahrazuje. 3.3.5 Rozvojová pomoc 24. Podpora na stavbu a přestavbu lodí poskytovaná jako rozvojová pomoc rozvojové zemi může být považována za slučitelnou se společným trhem, jestliže odpovídá podmínkám stanoveným k tomuto účelu dohodou OECD z roku 1998 o pokynech pro úředně podporované vývozní úvěry s jejím odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech pro lodě nebo následným předpisům, kterými se dohoda mění nebo nahrazuje. 25. Komise prověří rozvojovou složku navrhované podpory, potřebnost této podpory a její příslušnost do oblasti působnosti dohody OECD z roku 1998 o pokynech pro úředně podporované vývozní úvěry s jejím odvětvovým ujednáním o vývozních úvěrech pro lodě nebo následných předpisů, kterými se dohoda mění nebo nahrazuje. Nabídka rozvojové pomoci musí být zpřístupněna různým loděnicím. Nabídková řízení musejí odpovídat pravidlům pro zadávání veřejných zakázek Společenství. 3.3.6 Regionální podpora 26. Regionální podpora na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí může být považována za slučitelnou se společným trhem, pouze pokud odpovídá těmto podmínkám: a) podpora musí být poskytována na investice do vylepšení nebo modernizace stávajících loděnic, které nesouvisejí s finanční restrukturalizací dotyčných loděnic, zaměřené na zlepšení produktivity stávajících zařízení; b) v regionech podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy, které odpovídají seznamu schválenému Komisí pro každý členský stát pro poskytování regionální podpory, nesmí intenzita podpory přesahovat 22,5 %; c) v regionech podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy, které odpovídají seznamu schválenému Komisí pro každý členský stát pro poskytování regionální podpory, nesmí intenzita podpory přesahovat 12,5 % nebo případně použitelný strop regionální podpory, bez ohledu na to, která částka je nižší; d) podpora je omezena na úhradu způsobilých výdajů podle definice v příslušných pokynech Společenství pro regionální podporu. 4. OZNAMOVACÍ POVINNOST 27. Všechny záměry poskytnout novou podporu na stavbu, opravu nebo přestavbu lodí buď v rámci určitého režimu nebo jako samostatnou podporu mimo rámec určitého režimu se oznamují Komisi s výjimkou případů, kdy odpovídají podmínkám některého z nařízení, kterými se některé druhy státní podpory vyjímají z povinnosti předchozího oznamování. 5. SLEDOVÁNÍ 28. Členské státy předkládají Komisi výroční zprávy o všech stávajících režimech podpor podle pravidel stanovených v nařízení (ES) č. 659/1999 a jeho prováděcích předpisech. 6. KUMULACE PODPOR Z RŮZNÝCH ZDROJŮ 29. Stropy podpor stanovené v tomto rámci platí nezávisle na tom, zda je příslušná podpora zcela nebo částečně financována ze státních zdrojů nebo ze zdrojů Společenství. Podpora schválená podle tohoto rámce nesmí být kumulována s jinými formami státní podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy nebo jinými formami financování Společenství, pokud má tato kumulace za následek vyšší intenzitu podpory než stanoví tyto pokyny. 30. Pokud podpory slouží různým účelům a týkají se stejných způsobilých nákladů, používá se nejvýhodnější strop podpory. 7. POUŽITÍ TOHOTO RÁMCE 31. Tento rámec se použije ode dne 1. ledna 2004 nejpozději do dne 31. prosince 2006. Komise jej může v tomto období přezkoumat, zejména s ohledem na mezinárodní závazky Společenství. [1] Úř. věst. L 202, 18.7.1998, s. 1. [2] Úř. věst. L 32, 2.2.2001, s. 1. Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2002/634/ES (Úř. věst. L 206, 3.8.2002, s. 16). [3] Úř. věst. C 375, 30.12.1994, s. 1. [4] Úř. věst. L 172, 2.7.2002, s. 1. [5] Úř. věst. L 83, 27.3.1999, s. 1. [6] Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 20. [7] Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 30. [8] Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 33. [9] Úř. věst. C 288, 9.10.1999, s. 2. [10] Úř. věst. C 37, 3.2.2001, s. 3. [11] Úř. věst. C 45, 17.2.1996, s. 5. [12] Úř. věst. L 337, 13.12.2002, s. 3. --------------------------------------------------