Komise rovněž dále zpřísnila opatření týkající se prekurzorů výbušnin, aby bylo pro teroristy ještě obtížnější získat přístup k surovinám používaným k nedovolené výrobě výbušnin. Harmonizovaná pravidla pro zpřístupňování, dovoz, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin, jsou uvedena v nařízení (EU) č. 98/2013, a to s cílem omezit jejich dostupnost pro širokou veřejnost a zajistit náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce. Byla přijata tři nařízení v přenesené pravomoci, jejichž účelem je kontrola používání hliníkového prášku, hořčíkového prášku a dusičnanu hořečnatého jako prekurzorů výbušnin. Nařízení uvalují přísnou oznamovací povinnost na prodej prekurzorů, což zabrání jejich zneužití k nedovolenému zhotovování podomácku vyrobených výbušnin.

Toto je třetí měsíční zpráva o pokroku na cestě k budování účinné a skutečné bezpečnostní unie a zahrnuje vývoj v rámci dvou hlavních pilířů: boj proti terorismu a organizované trestné činnosti, jakož i proti prostředkům, které tyto jevy podporují, a posílení naší obrany a budování odolnosti vůči uvedeným hrozbám. Zbabělý a zavrženíhodný útok spáchaný v Berlíně 19. prosince a další hrůzné útoky v roce 2016 nám znovu připomínají naši zranitelnost, jakož i to, že musíme nadále vyvíjet společné úsilí o zvýšení kolektivní bezpečnosti, abychom ochránili naše svobody a způsob života. Během období, jehož se týká tato zpráva, bylo dosaženo konkrétního pokroku, pokud jde o zúžení pole působnosti teroristů a těch, kteří je podporují. Tato zpráva nastiňuje nový, dnes přijatý balíček o financování terorismu, který představuje důležitý krok k zastavení finančních zdrojů podporujících terorismus. Aby se ještě více zmenšil prostor pro teroristy, Komise rovněž zlepšuje výměnu informací, a to přijetím souboru návrhů na posílení účinnosti a výkonnosti Schengenského informačního systému. Během období, jehož se tato zpráva týká, rovněž došlo k významnému pokroku v klíčových legislativních spisech EU týkajících se boje proti terorismu a organizované trestné činnosti a posílení bezpečnosti na našich hranicích. Evropský parlament a Rada dosáhly politické dohody o směrnici o boji proti terorismu, o revizi směrnice o střelných zbraních a o revizi Schengenského hraničního kodexu, která umožní systematické kontroly občanů EU.

Současná hrozba představovaná mezinárodním terorismem je navíc pokryta stávajícími ustanoveními práva EU. Zmrazení finančních prostředků a dalšího majetku souvisejícího s terorismem umožňují režimy EU pro zmrazení majetku přijaté v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP). Tyto režimy byly v nedávné době přepracovány a poprvé umožňují autonomní zavedení řady opatření včetně zmrazení majetku osob spojených s ISIL (Dá’iš) a al-Káidou. Nový systém umožňuje zablokovat finanční prostředky osob a subjektů, které jsou spojeny s těmito organizacemi nebo které se účastní činností jako financování, výcvik, nábor, podněcování ke spáchání teroristických činů, jakož i cestování z nebo do EU za účelem zapojení do činností ISIL (Dá’iš) nebo al-Káidy. Tyto režimy se vztahují na příslušníky třetích zemí, ale i na občany EU, mají-li vazbu na mezinárodní terorismus. Znamená to, že pokud mají vazby na tyto skupiny, může EU zablokovat majetek jakéhokoli teroristy působícího v Evropě.

Za účelem doplnění směrnice o zajišťování a konfiskaci z roku 2014 (která stanoví minimální pravidla pro zajišťování a konfiskaci majetku z trestné činnosti) a také nedávno odsouhlasené směrnice o boji proti terorismu (která obsahuje samostatný trestný čin financování terorismu) Komise navrhla nařízení o vzájemném uznávání zmrazení majetku a příkazů ke konfiskaci. Tento návrh umožní účinnější opatření přeshraničního zmrazování a konfiskace majetku z trestné činnosti vydané v rámci trestního řízení, a to bez zprostředkujících formalit. Tyto nástroje společně rozšíří možnosti, jak prostřednictvím soudního rozhodnutí zmrazit a konfiskovat majetek související s terorismem a trestnou činností. To je důležité zejména proto, že soudní zmrazení majetku v souvislosti s trestním řízením poskytuje více záruk než správní zmrazení majetku.

Kromě toho nařízení o kontrolách peněžní hotovosti požaduje, aby příslušné orgány finanční zpravodajské jednotce (FIU) členského státu, v němž byly údaje z ohlášení získány, ohlášení pouze „dávaly k dispozici“. Tento poněkud pasivní požadavek může být splněn tak, že vyplněné formuláře ohlášení budou pouze dány k dispozici pro kontrolu ze strany finanční zpravodajské jednotky. Tento postup však není dostačující, jelikož informace by měly být finanční zpravodajské jednotce aktivně předány, aby je mohla analyzovat. Údaje z ohlášení rovněž mohou být vyměňovány s příslušnými orgány jiných členských států pouze tehdy, existují-li náznaky nedovolené činnosti, a i v takových případech je výměna dobrovolná. To vede k nejednotnému provádění a málo systematickému sdílení údajů.

Aby mohly příslušné orgány tyto zločiny účinně stíhat, potřebují odpovídající nástroje pro odhalování teroristů a jejich podporovatelů. Stávající nařízení o kontrolách peněžní hotovosti požaduje, aby ti, kdo vstupují do EU nebo ji opouštějí s částkou 10 000 EUR nebo více, provedli za tímto účelem ohlášení. Neexistuje však žádné ustanovení pro peněžní hotovost, která je poslána v poštovní, nákladní nebo kurýrní zásilce, a příslušné orgány poukazují na to, že zločinci se uchýlili k odesílání nebo přijímání peněžní hotovosti prostřednictvím těchto zásilek, aby se tak vyhnuli povinnosti provést ohlášení na základě nařízení.

Aby byly příslušné orgány schopny stíhat zločince a teroristy a dostat je za mříže, potřebují přiměřené trestněprávní předpisy. Navrhovaná směrnice o kriminalizaci praní peněz poskytne komplexní definici trestných činů praní peněz a sankce za tyto trestné činy v celé EU. Tato směrnice posílí stávající rámec boje proti praní peněz. Také zajistí, že EU splní své mezinárodní závazky v této oblasti, včetně Varšavské úmluvy, jakož i příslušná doporučení Finančního akčního výboru (FATF), a tudíž rovněž pomůže řešit existující překážky přeshraniční justiční a policejní spolupráce v boji proti praní peněz a zlepší prosazování. V neposlední řadě by měl návrh zločincům zabránit, aby ve svůj prospěch využívali rozdílů mezi vnitrostátními právními předpisy, a měl by sloužit jako účinný odstrašující prostředek.

Za účelem řešení celé řady prostředků, které teroristé používají pro získávání a přesun finančních prostředků, Komise v únoru 2016 předložila komplexní akční plán pro zesílení boje proti financování terorismu. Dnes Komise přijala nový balíček návrhů, které mají realizovat opatření, k jejichž dokončení se zavázala do konce roku 2016. Navrhované nástroje zločincům ztíží financování jejich činností a zároveň usnadní sledování jejich finančních transakcí, zločince zastaví a předají je spravedlnosti. Opatření se zaměřují na řešení praní peněz a nedovolené pohyby peněžní hotovosti spojené s terorismem a trestnou činností, a to zlepšením postupů zmrazování a konfiskace majetku a zkoumáním způsobů, jak zlepšit odhalování a sledování přesouvání finančních prostředků teroristů.

Zaprvé, situace se od roku 2013 změnila: teroristická hrozba se přesunula a finanční zdroje používané teroristy jsou často menší a nemusí nutně procházet skrz systémy pro platební převody, jako je ten zahrnutý v rámci programu TFTP. Objevilo se rovněž mnoho nových způsobů platby, které teroristům nabízejí nové způsoby, jak se financovat.

Diskuse s Europolem a členskými státy naznačují, že evropský systém, který by doplňoval program TFTP, by mohl příslušným orgánům poskytnout úplnější obraz souvisejících finančních transakcí, které v současné době nejsou k dispozici, aniž by bylo třeba konzultovat četné databáze (které se většinou omezují na informace na vnitrostátní úrovni) a bez souvisejícího rizika, že může dojít k přehlédnutí zásadní informace. Rovněž by takový systém umožnil křížovou kontrolu těchto informací s orgány jiných členských států. Spolu s jinými zpravodajskými informacemi by to mohlo pomoci identifikovat podezřelé v ranější fázi vyšetřování s cílem předcházet útokům, poskytnout užitečné zpravodajské informace bezprostředně po útoku, umožnit rychlejší identifikaci pachatelů a jejich podporovatelů a poskytnout důležité důkazy pro stíhání teroristů.

Při posuzování přidané hodnoty evropského doplňkového systému by nicméně bylo třeba zvážit i další aspekty: Mezi ně by bylo třeba zahrnout zejména: i) posouzení rizik vyplývajících z konkrétního kanálu, který bude použit pro financování terorismu, a přiměřenost zamýšleného opatření; ii) technická složitost, proveditelnost a náklady na shromažďování a zpracovávání velkého množství údajů od široké škály subjektů a hospodářský dopad na tyto subjekty; a iii) dopad na základní práva, zejména na ochranu soukromého života a na právo na ochranu osobních údajů.

Klíčovou otázkou by byl rozsah působnosti takového systému, zejména pak, které platební služby a služby převodu peněz by mohly být zahrnuty a které subjekty disponující informacemi o financování by mohly podléhat povinnosti poskytovat informace do tohoto systému.

Omezení rozsahu působnosti na bezhotovostní převody v rámci jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA) by již mohlo z hlediska prosazování práva poskytnout určitou přidanou hodnotu: většina teroristických buněk nacházejících se v Evropě má určitou část příjmu z legálních zdrojů – který obvykle přijímá prostřednictvím oficiálního bankovního systému – a používá bankovní účty a kreditní karty jak pro své každodenní hospodářské činnosti, tak pro výdaje související s útokem. Případnými poskytovateli údajů by byli poskytovatelé služeb finančních zpráv a automatizovaná clearingová střediska, mohly by však jimi být i úvěrové instituce. Systém pokrývající převody v rámci SEPA by těžil ze stávajícího regulačního rámce a společných norem, ale nezahrnoval by transakce v rámci EU, které jsou provedeny v jiných měnách než euro a které používají jiné způsoby platby.

Přidanou hodnotu z hlediska prosazování práva by mohlo dále zvýšit rozšíření oblasti působnosti na převody v jiných měnách, jakož i na platby prostřednictvím kreditních, debetních a předplacených karet, platby prostřednictvím poskytovatelů elektronických peněženek, poukázání peněz nebo virtuálních měn. Zároveň by to však vyžadovalo značné dodatečné množství údajů a poskytovatelů, což by mohlo mít další významný dopad na náklady systému a jeho přiměřenost.

Komise bude na základě těchto úvah i nadále provádět posuzování a bude zvažovat možnosti, jak zřídit evropský systém sledování financování terorismu, který by doplňoval stávající program TFTP, včetně dopadu těchto možností na základní práva. S ohledem na technickou a právní složitost dotčených otázek budou nezbytné podrobné konzultace s poskytovateli finančních služeb. Komise podá zprávu o svých zjištěních v létě roku 2017.

Práce na plné realizaci akčního plánu pro zesílení boje proti financování terorismu bude výhledově pokračovat v roce 2017, zejména pak práce na možnosti posílení pravomocí celních orgánů bojovat proti financování terorismu a v této oblasti bude předložen návrh na řešení financování terorismu prostřednictvím obchodu se zbožím a nedovoleného obchodu s kulturními statky a zkoumání možností, jak rozšířit přístup donucovacích a dalších veřejných orgánů k rejstříkům bankovních účtů. Komise vyzývá společné normotvůrce, aby se přednostně věnovali již předloženým legislativním spisům a aby bez dalšího odkladu dosáhli dohody ohledně revidované 4. směrnice o praní peněz.

IV. POSÍLENÍ INFORMAČNÍCH SYSTÉMŮ A ŘEŠENÍ NEVYJASNĚNÝCH OTÁZEK

Účinná a systematická výměna informací mezi členskými státy a silné a propojené informační systémy jsou klíčovými nástroji při posilování naší obrany před terorismem a organizovanou trestnou činností. Komise tuto práci posouvá vpřed tím, že zajišťuje lepší provádění stávajících nástrojů členskými státy a že urychluje svou práci na silnějších a inteligentnějších informačních systémech pro ochranu hranic a bezpečnost, která byla zahájena v dubnu 2016. Cílem je zajistit, aby příslušné orgány systematicky měly k dispozici informace z různých informačních systémů potřebné k řešení současných bezpečnostních výzev.

Klíčovým aspektem zlepšování správy informací na úrovni EU je řešit nedostatky stávajících systémů a optimalizovat jejich výkonnost. Komise za tímto účelem představila soubor návrhů na posílení účinnosti a výkonnosti Schengenského informačního systému (SIS) jakožto v dnešní době nejdůležitějšího a nejpoužívanějšího nástroje pro sdílení informací. Cílem nových návrhů Komise vycházejících z celkového hodnocení je zlepšit funkce systému tak, aby splňovaly nové provozní potřeby.

Návrh zlepší a rozšíří využívání SIS a jeho přidanou hodnotu pro prosazování práva a posílí přístupová práva příslušných agentur EU, jako jsou Europol a Eurojust. Rozšíří některé ze stávajících kategorií záznamů a druhů kontrol, zavede novou kategorii záznamů „neznámé hledané osoby“ a preventivní záznam týkající se dětí, u nichž je vysoké riziko únosu. Zavede také povinnost vytvořit záznam v SIS v případě, že je osoba hledaná v souvislosti s teroristickým trestným činem. Návrh rovněž zlepší prosazování rozhodnutí o navrácení vydaných nelegálně pobývajícím příslušníkům třetích zemí, a to zavedením nové kategorie záznamů pro rozhodnutí o navrácení. Kromě toho přispěje k účinnému prosazování zákazů vstupu pro státní příslušníky třetích zemí na vnější hranici, a to tím, že jejich zavedení do SIS bude povinné. Návrh zajistí systému nové funkce, například účinnější využívání údajů, jako jsou zobrazování obličeje a otisky prstů. Rovněž dojde ke zvýšení bezpečnosti údajů a kvality údajů zanesených v SIS, například tím, že úředníkům v terénu budou poskytnuty jednotné požadavky, jak bezpečně zpracovávat údaje v SIS.

Návrh posílí ochranu údajů, a to zavedením dodatečných záruk, které zajistí, že shromažďování, zpracovávání a přístup k údajům se omezí pouze na to, co je nezbytně nutné, a to při plném respektování právních předpisů EU a základních práv, včetně práva na účinné opravné prostředky.

Kromě zlepšování fungování stávajících systémů bude rovněž pokračovat práce na komunikaci mezi informačními systémy navzájem. Projev o stavu Unie předsedy Junckera ze září 2016 a závěry Evropské rady z prosince 2016 zmiňují, že je důležité překonat současné nedostatky ve správě informací a zlepšit interoperabilitu a vzájemné propojení stávajících informačních systémů. Odborná skupina na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu zřízená v rámci Komise posuzuje možnosti, jak tohoto cíle dosáhnout. Odborná skupina na vysoké úrovni se zaměřuje na multidisciplinární přístup spolupráce mezi více agenturami, jak byl nastíněn v Evropském programu pro bezpečnost, včetně možné součinnosti s informačními systémy pro správu hranic a donucovací a celní orgány, jak je stanoveno ve správě celní unie EU.

Za účelem urychlení realizace odborná skupina na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu dne 21. prosince předložila průběžnou zprávu předsedy s návrhem na vytvoření jednotného vyhledávacího portálu, který by donucovacím orgánům a orgánům pro správu hranic v terénu umožnil současně vyhledávat ve stávajících databázích EU a informačních systémech. Příslušné orgány členských států by rovněž byly schopny provádět tato souběžná vyhledávání v databázích Europolu, a to díky systémovému rozhraní, které Europol vyvíjí spolu s členskými státy. Zpráva rovněž zdůrazňuje důležitost kvality údajů a obsahuje doporučení, jak zlepšit kvalitu údajů v systémech EU.

V první polovině roku 2017 odborná skupiny na vysoké úrovni předloží svou závěrečnou zprávu. Na základě těchto zjištění a diskusí s Evropským parlamentem a Radou Komise zváží opatření na řešení současných bezpečnostních hrozeb a na další posílení interoperability informačních systémů EU a zvýšení jejich účinnosti.

V. ZÁVĚR

Komise bude i nadále urychlovat práci na provádění Evropského programu pro bezpečnost na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii a v lednu podá zprávu o dalším pokroku. Lednová zpráva se zaměří na posílení naší obrany – včetně opatření v návaznosti na průběžnou zprávu odborné skupiny na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu.