Aby to bylo možné, měly by se členské státy dohodnout na poskytnutí záruk, které doplní prostředky vyčleněné pro tento účel v příslušné složce Společného rezervního fondu Unie. Spolu s grantovou podporou z rozpočtu EU na dotování souvisejících úrokových plateb to Ukrajině zajistí dobře koordinovanou a vysoce výhodnou pomoc.

Komise proto zamýšlí navrhnout, aby byla Ukrajině v roce 2022 poskytnuta nová mimořádná makrofinanční pomoc ve formě úvěru až do výše 9 miliard EUR, která bude doplněna podporou od dalších dvoustranných a mnohostranných mezinárodních partnerů, a to i ve formátu G7. Tato pomoc by byla vyplácena v tranších s dlouhou splatností a zvýhodněnými úrokovými sazbami díky záruce z rozpočtu Unie.

Zatímco odpovědnost za tento plán obnovy by měla nést Ukrajina, platforma by měla být strategickým řídícím orgánem, který strategický plán obnovy na vysoké úrovni „RebuildUkraine“ schválí a bude zajišťovat, aby poskytovaná podpora byla v souladu s tímto plánem. Na základě tohoto plánu by platforma určovala prioritní oblasti vybrané pro financování a konkrétní projekty, které tyto priority provedou, koordinovala by zdroje financování a jejich určení s cílem optimalizovat jejich využití, včetně rozpočtové podpory ukrajinského státu, investiční podpory, záruk pro investice soukromého sektoru, zaměřovala by se na konkrétní odvětví a sledovala by pokrok při provádění plánu. Pro účinné vypracování a provádění plánu obnovy „RebuildUkraine“ by bylo třeba poskytnout Ukrajině podporu správních kapacit a technickou pomoc.

Byla by zřízena „platforma pro obnovu Ukrajiny“, mezinárodní koordinační platforma, kterou by společně vedla Komise zastupující Evropskou unii a ukrajinská vláda. Platforma by sdružovala podporující partnery a organizace, včetně členských států EU, dalších partnerů ve dvoustranných i mnohostranných vztazích a mezinárodních finančních institucí. Ukrajinský parlament a Evropský parlament by se zúčastnily jako pozorovatelé. Tímto způsobem by tato platforma fungovala jako zastřešující a jednotné vstupní místo pro všechna opatření týkající se obnovy Ukrajiny.

Rámcem úsilí o obnovu by měl být strategický plán obnovy na vysoké úrovni („RebuildUkraine“), za který by plnou odpovědnost nesly ukrajinské orgány a který by schválila Unie a další mezinárodní partneři. Plán obnovy „RebuildUkraine“ by nastínil klíčové reformy a investice nezbytné pro vybudování prosperující a udržitelné budoucnosti Ukrajiny.

Aby úsilí o obnovu bylo úspěšné, bude zásadní vytvořit jasnou vazbu na široký program reforem. Ukrajina v průběhu let dosáhla v oblasti reforem významného pokroku. Po zahájení plného úsilí o obnovu bude důležité tyto reformy upevnit a urychlit. Obnova by měla být v souladu s evropským zeleným a digitálním programem. Měla by posílit odolnost a dodržovat základní zásady právního státu, včetně zásad boje proti korupci, soudnictví, veřejné správy a řádné správy věcí veřejných.

Rámec pro příspěvek EU k obnově Ukrajiny by se skládal z následujících částí:

·nástroje pro obnovu Ukrajiny „RebuildUkraine“, nového nástroje financovaného EU, který je určen speciálně na financování úsilí o obnovu a přizpůsobení ukrajinského hospodářství EU,

·podpory ze stávajících programů Unie, včetně kombinací a záruk v rámci nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci.

Obnova a podpora odolnosti – včetně humanitární pomoci, která bude muset být posílena a prováděna v souladu s humanitárními zásadami – budou muset po řadu let probíhat společně, aby bylo možné postarat se o nejzranitelnější části obyvatelstva, jako jsou vnitřně vysídlené osoby, děti, oběti války včetně obětí sexuálního násilí, menšiny, osoby se zdravotním postižením, osoby, které potřebují ochranu, a osoby, ke kterým se nedostanou veřejné sociální služby.

Nástroj „RebuildUkraine“ je centrem podpory ze strany Unie

Nástroj „RebuildUkraine“ by byl hlavním právním nástrojem pro podporu plánu obnovy „RebuildUkraine“ ze strany Evropské unie, a to prostřednictvím kombinace grantů a úvěrů. Byl by začleněn do rozpočtu EU, čímž by byla zajištěna transparentnost, odpovědnost a řádné finanční řízení této iniciativy. Nástroj by navazoval na ukrajinský reformní program orientovaný na EU, a měl by se proto provádět s cílem pomoci Ukrajině obnovit její hospodářství, přičemž by měly existovat jasné vazby na investice a reformy. Vycházel by ze zkušeností s financováním investic a reforem v rámci nástroje pro oživení a odolnost uvnitř EU a byl by přizpůsoben bezprecedentním výzvám spojeným s obnovou Ukrajiny a doprovodil by ji na její evropské cestě.

Samotný nástroj by měl specifickou strukturu řízení, která by zajistila plnou vlastní odpovědnost Ukrajiny. Zajistil by, aby investice – včetně investic do strategické digitální, dopravní a energetické infrastruktury – byly v souladu s politikami a normami EU v oblasti klimatu a životního prostředí. Jeho reformy by pomohly dále začlenit ukrajinské hospodářství do jednotného trhu, zlepšit podnikatelské prostředí, které by přilákalo potřebné přímé zahraniční investice, podpořit vytváření pracovních míst a usnadnit postupné sbližování s právem EU a jeho dodržování. Kladl by značný důraz na řádnou správu věcí veřejných, právní stát, řádné finanční řízení, jakož i na boj proti korupci a opatření proti podvodům.

Uvolnění zdrojů na podporu ze strany Unie

Vzhledem k pokračující válce nejsou celkové potřeby na obnovu Ukrajiny dosud známy. Budou znamenat nejen obnovu hmotného majetku, včetně infrastruktury, nýbrž i rozpočtovou podporu ukrajinského státu. Délku trvání takové podpory nelze nyní přesně odhadnout, s největší pravděpodobností však bude mít střednědobý až dlouhodobý charakter.

I když své příspěvky poskytnou i další mezinárodní partneři, Evropská unie má strategický zájem na vedení úsilí o obnovu Ukrajiny. To znamená, že EU musí mítna celkovém mezinárodním finančním úsilí velký podíl. Rozsáhlá a komplexní povaha obnovy země poškozené válkou v kombinaci s podporou její evropské cesty zároveň budou znamenat významné, zejména počáteční, výdaje, jejichž rozsah lépe ukáže až čas.

Tyto nepředvídané potřeby vzniklé v důsledku války v Evropě značně přesahují prostředky dostupné v současném víceletém finančním rámci. Bude proto třeba najít nové zdroje financování.

Výše popsaná architektura je dostatečně flexibilní, aby takové nové zdroje financování umožnila. Další granty, které mají být Ukrajině poskytnuty, by mohly být financovány buď z dodatečných příspěvků členských států (a třetích zemí, pokud o to budou mít zájem) do tohoto nástroje a stávajících programů Unie, čímž by se díkyfinančním mechanismům a zárukám Unie zajistilo řádné využívání finančních prostředků, nebo by financování mohlo proběhnout prostřednictvím cílené revize víceletého finančního rámce. Z těchto zdrojů by mohly být financovány i úvěry, které mají být v rámci tohoto nástroje Ukrajině poskytnuty. Vzhledem k rozsahu úvěrů, které budou pravděpodobně zapotřebí, by také bylo možné získat finanční prostředky na tyto úvěry jménem EU nebo s vnitrostátními zárukami členských států.

V této souvislosti lze zvážit, zda je možné použít – v souladu s vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU – jako zdroj financování zmrazený ruský majetek , například v návaznosti na případná trestní řízení týkající se trestné činnosti související s ruskými nebo běloruskými osobami a společnostmi uvedenými na seznamu EU.

IV.ZÁVĚR

Zatímco mezinárodní úsilí o poskytnutí krátkodobé pomoci a ukončení ruské agrese pokračuje, je rovněž čas začít plánovat a připravit se na rozsáhlé úsilí o obnovu, které bude následovat. Toto úsilí musí vést Ukrajina za silné a trvalé podpory Evropské unie a mezinárodních partnerů.

Toto sdělení nastiňuje komplexní rámec zmíněného úsilí, který plně odráží potřeby zjištěné Ukrajinou a plně zohledňuje zelenou a digitální transformaci a základní evropské hodnoty. Tyto investice pomohou Ukrajině, aby z ničivé ruské invaze vyšla silnější a odolnější. Postupem doby tyto investice podpoří Ukrajinu na její evropské cestě.

Komise vyzývá Evropský parlament, Evropskou radu a Radu, aby podpořily myšlenky předložené v tomto sdělení. Prostřednictvím iniciativy na obnovu Ukrajiny „RebuildUkraine“ vyšle Evropská unie další jasný signál svého pevného odhodlání stát na straně Ukrajiny v době války i při vypořádávání se s jejími následky a pomoci obnovit silnější Ukrajinu pro příští generace.