CS    CS CS 
 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 745 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku ve Finsku 
 
CS 2   CS STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku ve Finsku 
UPLATN ĚNÍ PAKTU O STABILIT Ě A RŮSTU V SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE 
1. Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí 
převyšující referen ční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha 
případech podstatné zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu 
bezprecedentní celosv ětové finan ční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 
a 2009. Svou roli zde hraje n ěkolik faktor ů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou 
přináší klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje na sociální dávky (nap ř. dávky 
v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak d ůležitou úlohu za 
současné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, vyzvala ve svém 
Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, kter ý v prosinci schválila 
Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uve deného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržitelnost jejich ve řejných financí 
a konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky 
zlepší. A kone čně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci 
finančního sektoru, z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko 
vyšších schodk ů a dluhu v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu 
z veřejných prost ředků by mohly být pozd ěji získány zp ět. 
2. Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povinna zahájit postup p ři nadměrném 
schodku, kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. 
Cílem zm ěn Paktu o stabilit ě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích 
postupu p ři nadměrném schodku byla pln ě zohledn ěna zejména hospodá řská 
a rozpočtová situace. Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje rámec na podporu 
vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím 
k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
PRÁVNÍ RÁMEC 3. Postup při nadměrném schodku je stanoven v článku 126 Smlouvy o fungování 
Evropské unie. Tento postup je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 
„o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném schodku“
1, které je sou částí Paktu 
o stabilitě a růstu. 
4. Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládá Komi si povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo 
skutečného schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) 
nepřekračuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by pom ěr buď podstatně a nepřetržitě 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Technickým podmínkám provád ění Paktu 
o stabilit ě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah program ů stability a konvergen čních 
programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopa du 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
CS 3   CS klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr zůstával blízko 
k referenční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP nep řekračuje referen ční 
hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem 
k referenční hodnot ě). 
5. V čl. 126 odst. 3 Smlouvy je stanoveno, že nespl ňuje-li členský stát požadavky podle 
jednoho nebo žádného z t ěchto kritérií, Komise vypr acuje zprávu. Zpráva rovn ěž 
„přihlédne k tomu, zda schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné investi ční 
výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé 
hospodářské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
6. Na základ ě údajů oznámených finskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na 
prognózu útvar ů Komise z jara 2010 p řijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 
dne 12. kv ětna 2010 zprávu týkající se Finska3. 
7. Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 Smlouvy vydal Hospodá řský a finan ční 
výbor dne 27. kv ětna 2010 k výše uvedené zpráv ě Komise své stanovisko. 
8. Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Aby 
mohla dosp ět k závěru, zda nadm ěrný schodek existuje nebo m ůže vzniknout, 
Komise má za to, že je t řeba přihlédnout: i) k záv ěrům uvedené zprávy podle čl. 126 
odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k dané zpráv ě. Na 
základě těchto východisek formulovala Komise n ěkolik úvah týkajících se Finska. 
ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE FINSKA 9. Podle údaj ů oznámených finskými orgány v dubnu 2010 má schodek ve řejných 
financí ve Finsku v roce 2010 dosáhnout 4,1 % HDP, a p řekročit tak referen ční 
hodnotu 3 % HDP. Komise ve své zpráv ě podle čl. 126 odst. 3 usoudila, že 
plánovaný schodek se neblíží referen ční hodnot ě 3 % HDP. Z t řetího dopl ňkového 
rozpočtu p
ředloženého dne 14. kv ětna 2010 ministerstve m financí finskému 
parlamentu vyplývá, že da ňové příjmy v roce 2010 by mohly být ve výsledku 
o 0,5 % HDP vyšší, než se plánuje, p ředevším díky vyšším výnos ům z daní z p říjmů 
právnických osob. To by zn amenalo riziko pro sou časné projekce ukazatel ů 
veřejných financí, které by se mohly vyvíje t lépe, avšak vzhledem k tomu, že nebyly 
vydány žádné plnohodnotné aktualizace t ěchto projekcí, nebyl ani oficiáln ě změněn 
cílový schodek pro rok 2010, a sou časné posouzení tak z ůstává v platnosti. 
Plánované p řekročení referen ční hodnoty lze považovat za výjime čné ve smyslu 
Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Vyplývá zejména z prudkého zhoršení 
hospodářské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu a ze stimula čních 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ro čně oznamovat výši svého 
plánovaného a skute čného schodku ve řejných financí a výši ve řejného zadlužení. Nejnov ější oznámení 
Finska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Finska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
CS 4   CS opatření přijatých v reakci na toto zhorše ní v souladu s Plánem evropské 
hospodářské obnovy. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 došlo v roce 2009 
k poklesu reálného HDP o 7,8 %, zatímco v roce 2010 by m ěl znovu r ůst tempem 
1,4 %. Plánované p řekročení referen ční hodnoty lze navíc považovat za do časné. 
Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že schodek klesne pod referen ční 
hodnotu v roce 2011, k čemuž přispěje předpokládané posílení hospodá řského 
oživení. Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě tedy není spln ěno. 
10. Podle oznámení v rámci postupu p ři nadměrném schodku z ůstává hrubý ve řejný dluh 
pod referen ční hodnotou 60 % HDP, a sice na úrovni 49,9 % HDP v roce 2010. 
Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že pom ěr dluhu k HDP v roce 2010 
dosáhne 50,5 % HDP a v roce 2011 vzroste na 54,9 % HDP, tudíž se udrží pod hladinou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy spln ěno. 
11. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě 
také provedla analýzu „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze 
k těmto faktor ům při procesu rozhodování o existenci nadm ěrného schodku p ř
ihlížet, 
pouze pokud schodek spl ňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě 
a dočasnosti. V p řípadě Finska tato dvojí podmínka není spln ěna. Posuzují-li se 
rozhodující faktory samy o sob ě, zdají se být v tomto p řípadě po celkovém srovnání 
relativně příznivé, a to vzhledem k dosavadním dobrým výsledk ům finské fiskální 
politiky. 
12. Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se 
shoduje s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3. 
ZÁVĚR 
Sledování rozpo čtové situace ve Finsku, a p ředevším kontrola pln ění kritérií stanovených 
v čl. 126 odst. 2 vedly Komisi  k vypracování zprávy podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy. Komise je 
s ohledem na svou zprávu a na stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru toho názoru, 
že ve Finsku existuje nadm ěrný schodek.