CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 30.9.2009 
SEK(2009) 1212 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Akční plán pro m ěstskou mobilitu  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
{KOM(2009) 490} 
{SEK(2009) 1211} 
 
CS 2   CS 1. Ú VOD  
Akční plán pro m ěstskou mobilitu je dalším krokem po p řijetí zelené knihy o m ěstské 
mobilitě1 dne 25. zá ří 2007. Tento ak ční plán tvo ří součást pracovního programu 
Komise s referen čním číslem 2008/TREN/036. 
Zelená kniha o m ěstské mobilit ě stanovila p ět hlavních úkol ů v oblasti m ěstské mobility 
a zahájila rozpravu o p řidané hodnot ě akce na úrovni EU na podporu místních, 
regionálních a celostátních orgán ů při řešení těchto úkol ů. I když odpov ědnost za řešení 
těchto úkol ů spočívá v první řadě na místních, regionálníc h a celostátních orgánech, 
rozhodnutí týkající se m ěstské mobility jsou p řijímána rovn ěž v rámci právních 
předpisů a politik EU a mohou tak ovliv ňovat životní prost ředí v celosv ětovém měřítku 
a volný pohyb osob, zboží a služeb na území EU. Posouzení dopadu se zabývá tím, jaká by přesně mohla být p řidaná hodnota akce na úrovni EU.  
Posouzení dopadu vypracovalo Generální ředitelství Evropské komise pro energetiku 
a dopravu. Na jeho vypracování se podílela  meziútvarová skupina, v níž byly 
zastoupeny jednotlivé útvary Komise, které mají zájem na ak čním plánu. Podporu 
zajistila smlouva o provedení studie. Výbor pro posouzení dopad ů poskytl stanoviska 
k návrhům posouzení dopad ů
 dne 23. července 2008, 1. října 2008 a 4. listopadu 2008.  
Akční plán pro m ěstskou mobilitu vytvá ří rámec pro možná budoucí opat ření na úrovni 
EU a zavádí nelegislativní opat ření, která mají zvýšit znalosti, podpo řit dialog a vým ěnu 
osvědčených postup ů a vytvá řet pobídky pro m ěsta. Tato opat ření napomohou 
k přijímání informovan ějších rozhodnutí a zlepšení tvorby a provád ění politiky v oblasti 
městské mobility na vš ech úrovních. Dopad t ěchto opat ření z kvantitativního 
a kvalitativního hlediska lze t ěžko odhadovat. 
2. K ONZULTACE ZÚ ČASTNĚNÝCH STRAN  
Konzultace zú častněných stran byly rozd ěleny do dvou etap. První etapu tvo řily 
konzultace p ři přípravě zelené knihy o m ěstské mobilit ě během prvních šesti m ěsíců 
roku 2007. Druhá etapa následovala po p řijetí zelené knihy, a to mezi 25. zá řím 2007 
a 15. březnem 2008.  
Zelená kniha o m ěstské mobilit ě obsahovala 25 otázek, jejichž smyslem bylo usm ěrnit 
konzultace a up řesnit odpov ědi zúčastněných stran. Zú častněné subjekty a strany byly 
rovněž vyzvány k odpov ědi na obecné otázky obsažené v zelené knize. Celkem došlo 
431 písemných p říspěvků. Informace obdržené v rámci konzultací byly d ůkladně 
prozkoumány. Výsledky konzultací byly zve řejněny2 a byly za členěny do posouzení 
dopadů.  
Rovněž Evropský parlament p řijal usnesení o zelené knize dne 9. července 20083 
a zprávu z vlastní iniciativy o ak čním plánu pro m ěstskou mobilitu dne 23. dubna 
                                                 
1 Na cest ě k nové kultu ře městské mobility. KOM (2007) 551. 
2 Viz: http://ec.europa.eu/transport/urban/u rban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm 
3 INI/2008/2041. 
 
CS 3   CS 20094. Evropský hospodá řský a sociální výbor p řijal stanovisko k zelené knize dne 
29. května 20085 a Výbor region ů dne 9. dubna 20086. Výbor region ů přijal stanovisko 
ke zprávě Evropského parlamentu dne 21. dubna 20097. Rada se rovn ěž tímto tématem 
neformáln ě zabývala8.  
Z konzultací vyplývá obecný záv ěr, že existuje široká shoda mezi zú častněnými 
subjekty a stranami, že EU má v oblasti m ěstské mobility úlohu jako str ůjce akcí na 
podporu orgán ů, provozovatel ů a dalších zú častněných subjekt ů a stran na místní, 
regionální a celostátní úrovni . I když se objevovaly r ůzné názory na t o, která konkrétní 
akce na úrovni EU m ůže přinést přidanou hodnotu, konzultace pomohly odhalit oblasti 
obecné shody.  
Během konzultací byly dodrženy mini mální normy pro konzultace se zú častněnými 
stranami9.  
3. V YMEZENÍ PROBLÉMU  
K čemu potřebujeme ak ční plán pro m ěstskou mobilitu na úrovni EU? D ůvodem je, že 
celá řada měst v EU čelí společným problém ům souvisejícím s udržitelnou m ěstskou 
mobilitou, jako je nap říklad vysoká hustota dopravy a její p řetížení, škodlivé emise 
a nevyvážený rozvoj, které mají dopad na sociální vylou čení a hospodá řský růst. Tyto 
problémy jsou vážné. Řeší se na místní, regionální a ce lostátní úrovni v souladu se 
zásadou subsidiarity. 
Zvlášť obtížným úkol ům jsou vystaveni tv ůrci politik v členských státech, které 
přistoupily k EU v posledních letech. Hospodá řský rozvoj vede k rychlému nár ůstu 
počtu vlastn ěných a používaných automobil ů. Nedostatek odpovídajících nástroj ů 
znamená, že zlepšení m ěstské dopravy nespl ňuje vždy minimální normy požadované 
pro udržitelný rozvoj a sociální soudržnost. 
Podíváme-li se na iniciativy na místní úrovni EU, získáme obraz zna čné odlišnosti 
politik, akcí a zp ůsobu financování, které jednotlivé orgány uplat ňují při řešení 
problémů městské mobility a dopravy. Krom ě roztříštěnosti jednotlivých p řístupů 
mohou ne činnost nebo neodpovídající opat ření mít p řeshraniční dopad. Navíc m ůže 
docházet k nákladnému zdvojování úsilí. 
Spotřebitelé se musí vyrovnávat s rozt říštěnými informa čními systémy a neú činnými 
řešeními. Osoby s omezenou mobilitou nemají k m ěstské doprav ě vždy stejný p řístup 
jako ostatní. 
Městská doprava tvo ří zásadní sou část celkového dopravního řetězce jak osobní, tak 
nákladní dopravy (problém tzv. „poslední míle“ a pot řeba účinných intermodálních 
uzlů, které jsou často ve velkých m ěstských oblastech nebo v jejich blízkosti). Ú činnost 
                                                 
4 INI/2008/2217. 
5 TEN/320 - CESE 982/2008.  
6 CdR 236/2007. 
7 CdR 417/2008. 
8 www.ue2008.fr/PFUE/lang/ en/accueil/PFUE-09_2008/PFUE-
01.09.2008/Informelle_Transports. 
9 KOM(2002) 704 v kone čném znění. 
 
CS 4   CS politik v oblasti m ěstské mobility vytvo řených na místní, regionální i celostátní úrovni 
má proto vliv na evropský dopravní systém jako celek, i když tyto orgány nemají vždy prostředky či zájem tento rozm ěr zohlednit. 
Bez odpovídající vým ěny a šíření ověřených a osv ědčených postup ů mohou tv ůrci 
politik vytvá řet řešení, která jsou zbyte čně nákladná, a politiky, které dostate čně 
nezohledňují zkušenosti získan é jinde, nebo navrhovat řešení, která by mohla 
v důsledku odporovat zásadám nebo právním p ředpisům EU. 
4. P
RÁVO EU JEDNAT  
Smlouvy vymezují oblast pravomocí EU. Téma m ěstské mobility a dopravy spadá do 
oblasti působnosti článku 70 Smlouvy, kterým se stanoví spole čná dopravní politika10. 
K oblasti m ěstské mobility a dopravy se vztahují čl. 71 písm. c) a čl. 71 písm. d). 
Stanoví se v nich, že k provedení článku 70 Rada a Evropský parlament stanoví opat ření 
ke zlepšení bezpe čnosti dopravy a veškeré jiné pot řebné předpisy. Odpov ědnost za 
dopravu sdílí spole čně EU a členské státy. Níže uvedené argumenty ukazují, že tento 
problém nemohou nejlepším možným zp ůsobem vy řešit členské státy samotné (ov ěření 
nezbytnosti) a že cíl ů lze lépe dosáhnout na úrovni EU (ov ěření přidané hodnoty).  
Právo jednat na úrovni EU v oblasti m ěstské mobility vyplývá z povinností Komise 
dosahovat základních cíl ů stanovených ve Smlouv ě a hájit tyto cíle . Právní p ředpisy 
a finanční nástroje EU p římo ovliv ňují rozhodování na místní , regionální a celostátní 
úrovni v oblasti m ěstské mobility. Komise má proto pravomoc zajistit, aby tato 
rozhodnutí byla v souladu s právními p ředpisy EU, a pomáhat orgán ům při provádění 
politik EU p ři co nejlepším využití finan čních prost ředků EU. Navíc opat ření přijatá na 
místní, regionální a celostátní úrovni v oblasti m ěstské mobility p římo ovliv ňují 
provozovatele nákladní dopravy a cestující z jiných zemí. P řeshraniční dopad 
odůvodňuje opatření ze strany EU na zajišt ění hladkého fungování  jednotného trhu 
a řádné provád ění politik a právních p ředpisů EU, nap říklad v oblasti životního 
prostředí, státních podpor, sociálních program ů nebo v oblasti výzkumu a vývoje.  
Selhání trhu v oblasti m ěstské mobility činí veřejný zásah nezbytným s cílem vy řešit 
problémy častých přetížení dopravy, zne čištění a nerovnom ěrného rozvoje. EU má 
právo zajistit, aby tyto ve řejné zásahy byly v souladu s právními p ředpisy EU a aby 
byly soudržné s politikami EU . V rámci politik EU mimo oblast dopravy, jako nap říklad 
v oblasti životního prost ředí, regionální politiky nebo en ergetiky, byla již v minulosti 
vytvořena opatření související s m ěstskou mobilitou. Nebyla v ěnována dostate čná 
pozornost možnému dopadu t ěchto politik na m ěstskou mobilitu a dopravu. V n ěkterých 
případech nebyly odpovídající nástroje a prost ředky dány orgán ům k dispozici, nebyly 
zavedeny nebo dostate čně nezohlednily otázky m ěstské mobility. V konkrétních 
případech je proto d ůležité navrhnout opat ření na posílení soudržnosti a podporu 
realizace t ěchto minulých i sou časných iniciativ EU.  
                                                 
10 Komise m ůže předkládat konkrétní návrhy i na základ ě jiných článků než článku 70. Nap říklad 
k řešení konkrétních problém ů souvisejících s m ěstskou mobilitou a dopravou m ůže použít 
článků týkajících se politiky v oblasti životního prost ředí (články 174 a 175) nebo hospodá řské 
a sociální soudržnosti ( článek 158). 
 
CS 5   CS EU má rovn ěž právo jednat p ři řešení těch problém ů, kde veřejný zásah na úrovni EU 
přináší přidanou hodnotu.  EU může přinést přidanou hodnotu místním akcím r ůzným 
způsobem, aniž by zasahovala do pravomocí p říslušných místních, regionálních nebo 
celostátních orgán ů11. EU m ůže orgán ům nabídnout soubor vyzkoušených 
a osvědčených řešení, jež pomohou p ředcházet rizik ům způsobeným rozt říštěností 
místních, regionálníc h a celostátních p řístupů. EU může pomoci napravit regula ční 
selhání, nap říklad ve form ě nedostate čného sběru a sdílení údaj ů o trhu, které brání 
komplexnímu sledování p říslušných trend ů vývoje. M ůže podpo řit výměnu údajů 
a informací, nabídnout finan ční podporu a zahájit činnosti v oblasti výzkumu 
a technologického vývoje na úrovni EU. M ůže napomoci k ú činnému využívání 
veřejných prost ředků, například tím, že zabrání objevování objeveného nebo umožní 
spojit síly p ři hledání hodnotících ukazatel ů, zadávání ve řejných zakázek nebo 
poskytování informací. M ůže rovněž pomoci podporovat inovace a normy a vytvá řet 
trhy pro odv ětví.  
5. C ÍLE 
Hlavní cíle ak čního plánu pro m ěstskou mobilitu jsou dvojí: 
• vytvářet pobídky a podporovat m ěsta, regionální a celostátní orgány 
a pomáhat jim vytvá řet a provád ět politiky v oblasti m ěstské mobility, které 
přispívají ke spole čným cílům boje proti zm ěně klimatu, dosažení 
fungujícího vnit řního trhu ve prosp ěch podnik ů a spotřebitelů a podpory 
účinného evropského dopravního systém u, sociální soudržnosti a dobrých 
životních podmínek; 
• zvýšit znalostní základnu t ěch, kteří přijímají rozhodnutí na  všech úrovních, 
s cílem pomoci jim vytvá řet a provád ět integrované, informované 
a inovativní politiky, které jsou v sou časnosti pot řebné k vy řešení velmi 
složitých a vícerozm ěrových otázek souvisejících s m ěstskou mobilitou.  
6. M OŽNOSTI POLITIKY  
K dosažení t ěchto dvou hlavních cíl ů byla zvažována široká škála možností politiky. 
Volba a hodnocení možností politik za čaly vyhotovením p ůvodního seznamu 31 
případných možností polit iky pocházejících z r ůzných zdroj ů. K těmto zdroj ům patří 
příspěvky na podporu p řípravy zelené knihy o m ěstské mobilit ě a v průběhu konzultací 
se zúčastněnými stranami o zelené knize o m ěstské mobilit ě, dřívější činnosti v oblasti 
výzkumu a technologického vývoj e financované z prost ředků EU a program ů výměny 
osvědčených postup ů, rozpravy o zelené knize uskute čněné v rámci orgán ů EU a návrhy 
vypracované útvary Komise.  
Tento široký p řístup umožnil prozkoumat šir okou škálu možností politiky od 
strategičtější až po prakti čtější úroveň. Tento seznam zahrnuje i možnosti, které se 
                                                 
11 Základ akcí EU v m ěstských oblastech posiluje Tematická strategie pro m ěstské životní 
prostředí (KOM(2005) 718), kterou zadaly Rada a Evropský parlament prost řednictvím šestého 
akčního programu pro životní prost ředí.  
 
CS 6   CS nejeví příliš pravd ěpodobné či vhodné, byly však p ředloženy zú častněnými stranami. 
To znamená, že se n ěkteré možnosti politiky m ohou zdát problematické, a ť už 
z hlediska zásady subsidiarity, nebo proto, že se nejeví ú činné nebo ú čelné. Z důvodu 
transparentnosti však nebyly p ředem vylou čeny.  
Bylo stanoveno osm r ůzných nástroj ů, které by mohly být použity na úrovni EU pro 
provedení možností politiky, nap říklad sledování samoregulace, ší ření informací, 
příprava pokyn ů, poskytování finan čních pobídek a p řijetí regula čních opatření. 
Každá z možností politiky spole čně s každým nástrojem, který by mohl p řípadně být 
použit pro její provád ění, byla nejprve prov ěřena z hlediska subsid iarity. Jestliže n ěkterá 
z možností neprošla tímto testem, nebyla nadále brána v úvahu a nebyla u ní provád ěna 
další analýza. Jestliže však n ěkterá z možností politiky vyhov ěla kritériu subsidiarity, 
byla nadále posuzována z hlediska ú činnosti, ú čelnosti a soudržnosti. Prov ěření na 
základě zásady subsidiarity, ú činnosti, ú čelnosti a soudržnosti omezilo po čet možností 
politiky z 31 na 18.  
V dalším kroku byl posuzován možný dopa d 18 zbývajících možností politiky. 
K ukazatel ům uplatněným pro ú čely tohoto posouzení pat ří mobilita, p řetížení dopravy, 
energie, životní prost ředí, hospodá řské a sociální otázky a tvorba politik. Poté 
následovala volba nejvhodn ějšího nástroje k provád ění každé z t ěchto 18 možností. 
Tato analýza se zabývala hospodá rností, proporcionalitou, slu čitelností s ostatními 
iniciativami a administrativní zát ěží.  
Posledním krokem bylo vypracování dvaceti návrh ů pro možné akce na úrovni EU. 
Přitom bylo využito sou činností mezi možnostmi a sou činností mezi nástroji. Dále byly 
doladěny otázky vymezení, viditelnosti a zvládnutelnosti p řípadných akcí. 
Nepředkládají se žádné návrhy okamžitých legislativních opat ření. Je však t řeba vzít na 
vědomí, že tento proces výb ěru a posouzení možných akcí nijak nep ředjímá obsah 
akčního plánu a výsledek posouzení dopad ů provedených ke konkrétním návrh ům.  
7. O BLASTI AKCÍ  
Prostřednictvím ak čního plánu by mohly být zahájeny tyto možné akce: 
V roce 2009:  
• Studie týkající se pravidel p řístupu do zelených pásem 
• Internetová p říručka o čistých a energeticky ú činných vozidlech 
• Internetový portál pro lepší p řístup k informacím o ve řejné doprav ě  
• Demonstra ční projekty v oblasti čistých automobil ů  
• Výměna informací o režimech tvorby cen v m ěstské doprav ě  
• Internetová p říručka týkající se právních p ředpisů, financování 
a osvědčených postup ů 
• Zřízení střediska pro sledování m ěstské mobility 
• Urychlení zavád ění plánů udržitelné m ěstské mobility 
V roce 2010: 
• Dialog o právech cestujících v m ěstské veřejné doprav ě 
• Příprava budoucích zdroj ů financování 
 
CS 7   CS • Zřízení fóra o m ěstské mobilit ě  
• Energeticky ú činné řízení vozidel jako sou část školení řidičů 
• Zdokonalení údaj ů a statistik 
• Kampaň na podporu chování v zá jmu udržitelné mobility 
• Přispění k mezinárodnímu dialogu a vým ěně informací 
V roce 2011:  
• Pokyny pro bezpe čnou chůzi a bezpe čnou jízdu na kole 
• Pokyny pro udržitelnou m ěstskou mobilitu a re gionální politiku  
• Studie o urbanistických aspektech internalizace externích náklad ů 
V roce 2012: 
• Pokyny pro inteligentní dopravní systémy pro m ěstskou mobilitu  
• Pokyny pro m ěstskou nákladní dopravu  
Tyto návrhy možných činností p ředstavovaly základ p řípravy ak čního plánu pro 
městskou mobilitu. B ěhem příprav akčního plánu byly jednotlivé činnosti blíže 
specifikovány, byly stanoveny jejich prio rity a byly politicky zhodnoceny, p řičemž byly 
mimo jiné vzaty v úvahu i dostupné prost ředky.  
8. S LEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ  
Celkový dopad a úsp ěch akčního plánu budou závislé na aktivním zapojení ze strany 
provozovatel ů a dalších zú častněných subjekt ů a stran na místní, regionální a celostátní 
úrovni. Komise bude sle dovat vývoj v oblasti m ěstské mobility a dopravy v EU 
a provádění činností EU zahájených v rámci ak čního plánu. P řezkum bude proveden 
v roce 2012. Komise poté posoudí dopad ak čního plánu a pot řebu jeho p řezkumu nebo 
zahájení dalších akcí.