/* COM/2010/0504 final */ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva o financování Nadace pro mezinárodní standardy pro účetní výkaznictví





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 27.9.2010 KOM(2010) 504 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva o financování Nadace pro mezinárodní standardy pro účetní výkaznictví [1] ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva o financování Nadace pro mezinárodní standardy pro účetní výkaznictví (IFRS) ÚVOD V roce 2009 Evropská unie přezkoumala mechanismy financování Nadace pro IFRS a rozhodla se podpořit přechod na stabilní a průhledné mechanismy financování s širokou zeměpisnou základnou, jež nebudou vycházet ze zásady dobrovolnosti. Ve světle tohoto cíle odsouhlasila právní východisko (rozhodnutí[2]), které Evropské komisi umožní poskytovat finanční příspěvky do rozpočtu Nadace pro IFRS[3] v závislosti na uspokojivém pokroku v oblasti zlepšování správy a řízení Nadace pro IFRS. Tato zpráva o reformách správy a řízení Nadace pro IFRS představuje zprávu Komise předloženou Evropskému parlamentu a Radě podle čl. 9 odst. 3 tohoto rozhodnutí. Komise se v této zprávě zabývá posledním vývojem správy a řízení, aniž by předem vylučovala debatu o nutnosti dalších komplexnějších reforem správy a řízení Nadace pro IFRS, které v současnosti přezkoumává Rada pro monitorování Nadace pro IFRS (viz bod 4 níže)[4]. Dokud Rada pro monitorování nezformuluje svá doporučení a dokud nebudou provedena, je nezbytné, aby Rada pro mezinárodní účetní standardy (dále jen „IASB“) měla neustále dostatečné zdroje k plnění řady naléhavých projektů, zejména projektů spojených s finanční krizí, a klíčových priorit pro EU, jako je účetnictví pojišťoven. MěřÍTKA STANOVENÁ V ROZHODNUTÍ č. 716/2009/ES Podle ustanovení čl. 9 odst. 3 rozhodnutí 716/2009/ES „se zpráva [o Nadaci pro IFRS] zaměří na strukturu a vnitřní postupy správy a řízení, včetně složení a pravomocí Rady pro monitorování, zejména na schopnost tohoto orgánu transparentně a účinně plnit úkoly veřejného zájmu, které mu byly svěřeny. Ve zprávě se také uvede, jakého pokroku bylo dosaženo v souvislosti s plány na uplatňování IFRS třetími zeměmi na jejich domácí emitenty.“ Posledním aspektem se zabývá oddíl 5 této zprávy. 19. bod odůvodnění rozhodnutí odkazuje na očekávání, jež uvádějí usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2008 o mezinárodních standardech účetního výkaznictví (IFRS) a o správě a řízení Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB) a závěry Rady ze dne 8. července 2008, a to zejména zřízení Rady pro monitorování s patřičnými pravomocemi a vhodným složením, zvýšení transparentnosti a legitimity při vytváření standardů a programu IASCF, zvýšení účinnosti Poradní rady pro standardy a formalizaci úlohy posuzování dopadu jako součásti náležitého postupu IASB. POKROK DOSAžENÝ NADACÍ PRO IFRS PřI PLNěNÍ MěřÍTEK Poslední změny stanov Nadace pro IFRS Dne 15. ledna 2009 dokončili členové správní rady první část přezkumu stanov Nadace pro IFRS, který mají provádět jednou za pět let. Tato část přezkumu se zabývala veřejnou odpovědností propojením Rady pro monitorování s orgány veřejné moci (viz bod 3.2 níže). Také rozšířila členství v IASB ze 14 na 16 členů (má být provedeno nejpozději v červenci 2012), aby bylo v radě zajištěno široké zeměpisné rozložení. V lednu 2010 dokončili členové správní rady druhou část přezkumu stanov Nadace pro IFRS, který mají provádět jednou za pět let. Zaměřili se na zlepšení transparentnosti a odpovědnosti nadace pro IFRS a IASB, na rozšíření zapojení a oslovení zainteresovaných stran a zároveň na zlepšení správy a řízení. Byly provedeny tyto klíčové změny: - IASB bude v budoucnu muset provádět veřejnou konzultaci (každé 3 roky) o svém pracovním programu, přičemž první konzultace začne nejpozději v polovině roku 2011. Tak má být více zprůhledněno vytváření programu IASB, což je jedním z nejvýznamnějších prvků, jenž má zajistit odpovědnost rady a obecněji Nadace pro IFRS; - funkční období členů IASB bude zkráceno (na 5 let s prodloužením maximálně o 3 roky), s výjimkou předsedy, jehož případné druhé funkční období bude nadále trvat plných 5 let. To má podpořit větší pohyb členů v IASB a zajistit pravidelný příliv „nového myšlení“ při vytváření standardů; - bude možné zkrátit náležitý postup na méně než minimální 30denní lhůtu uvedenou v příručce pro IASB. To přináší větší pružnost v naléhavých případech, jako například v říjnu 2008, na vrcholu finanční krize, kdy bylo zapotřebí zavést nová pravidla změny klasifikace finančních nástrojů; - byly změněny cíle Nadace pro IFRS s důrazem na skutečnost, že celkovým cílem je celosvětové přijetí IFRS, přičemž sbližování je pouze prostředkem k jeho usnadnění. Tato změna se již projevuje v předběžných diskusích o budoucím pracovním programu IASB (po roce 2011) – například v Poradní radě pro IFRS (dříve Poradní rada pro standardy neboli SAC). Složení a pravomoci Rady pro monitorování Rada pro monitorování se skládá z jednoho zástupce Výboru pro vznikající trhy Mezinárodní organizace komisí pro cenné papíry (dále jen „IOSCO“), z jednoho zástupce Technického výboru IOSCO, z komisaře Japonské agentury pro finanční služby (dále jen „JFSA“), z evropského komisaře pro vnitřní trh a služby a z předsedy americké Komise pro burzu a cenné papíry (dále jen „SEC“). V Radě pro monitorování působí jako pozorovatel Basilejský výbor pro bankovní dohled. Vztah a povinnosti zúčastněných organizací jsou popsány v memorandu o porozumění vypracovaném členy Rady pro monitorování a členy správní rady. Hlavními povinnostmi Rady pro monitorování je: podílet se na nominaci členů správní rady a schvalovat navrhované členy správní rady; přezkoumávat adekvátnost a vhodnost mechanismů financování IASB vytvořených členy správní rady; přezkoumávat dohled členů správní rady nad vytvářením standardů v IASB, zejména s ohledem na mechanismy náležitého postupu; udržovat styk s členy správní rady v souvislosti s regulačním, právním a politickým vývojem, který se týká dohledu Nadace pro IFRS nad IASB; a postupovat záležitosti v širokém veřejném zájmu spojené s účetním výkaznictvím k projednání IASB. Rada pro monitorování stále vyvíjí své postupy a pracovní mechanismy, aby v praxi splnila úkoly veřejného zájmu, které jí byly svěřeny. Komise se domnívá, že Rada pro monitorování je užitečným krokem k větší odpovědnosti a transparentnosti práce Nadace pro IFRS. Komise má nicméně za to, že je vhodný komplexní přezkum správního a řídicího rámce Nadace pro IFRS – včetně úlohy Rady pro monitorování, zejména za účelem posouzení nutnosti posílit její odpovědnost vůči orgánům veřejné moci (viz bod 4). Další závazky správní rady Ve stejné době, kdy se členové správní rady Nadace pro IFRS dohodli na posledních změnách stanov v lednu 2010, dohodli se také na dalším přezkumu tří významných aspektů správy a řízení nadace. Členové správní rady se zejména dohodli, že: - okamžitě provedou úplný strategický přezkum nadace pro období po červnu 2011, tj. po dokončení programu sbližování IASB a Komise pro finanční účetní standardy (dále jen „FASB“) ve Spojených státech, včetně financování organizace. Přezkum bude zahrnovat veřejnou konzultaci se zainteresovanými stranami a s Radou pro monitorování; - provedou a do konce roku 2010 dokončí úplný přezkum účinnosti Poradní rady pro IFRS za účelem posouzení nedávno zavedených reforem a určení toho, zda jsou zapotřebí další reformy. Přezkum se bude také zabývat velikostí, strukturou a fungováním Poradní rady pro IFRS; - přezkoumají rámec dohledu členů správní rady nad IASB a to, jak plní své funkce dohledu nad radou. Evropská komise vítá zahájení těchto přezkumů. Konzultace již začaly v řadě fór. Členové správní rady uspořádali první diskusi o strategickém přezkumu s Radou pro monitorování během jejího zasedání v dubnu 2010. Poradní rada pro IFRS také uspořádala první diskusi s členy správní rady o přezkumu své účinnosti. Evropská komise bude postup těchto přezkumů pečlivě sledovat prostřednictvím své účasti v příslušných fórech. BUDOUCÍ REFORMY SPRÁVY A řÍZENÍ Bez ohledu na výše uvedené pozitivní kroky ke zvýšení transparentnosti a odpovědnosti IASB se Evropská komise domnívá, že je zapotřebí komplexní přezkum správního a řídicího rámce Nadace pro IFRS. Například nedávné události, které souvisí s přehodnocením priorit programu sbližování IASB-FASB, a schůzky na vysoké úrovni v rámci Nadace pro IFRS dokládají význam dalšího zlepšení transparentnosti a odpovědnosti jejího rozhodování. Tyto zájmy sdílejí další členové Rady pro monitorování, která proto zřídila pracovní skupinu pro správu a řízení, jež má tento komplexní přezkum provést. Pracovní skupina pro správu a řízení získala široké pověření, které zahrnuje všechny příslušné aspekty správy a řízení Nadace pro IFRS, včetně její institucionální struktury i propojení účetních standardů a různých cílů veřejné politiky, počítaje v to transparentnost trhu a finanční stabilitu. Evropská komise se domnívá, že cílem pracovní skupiny pro správu a řízení by mělo být předložit své závěry a doporučení do konce roku 2010 a že uvedená doporučení by měla být provedena co nejdříve poté. PLÁNY NA UPLATňOVÁNÍ IFRS TřETÍMI ZEMěMI NA JEJICH DOMÁCÍ EMITENTY Dne 4. června 2010 přijala Komise zprávu pro Evropský parlament o sbližování IFRS a všeobecně uznávaných účetních zásad (GAAP) jednotlivých třetích zemí. Jak je v dotyčné zprávě uvedeno, mnoho zemí dále postupuje k úplnému sblížení svých standardů s IFRS a ke konečnému přijetí IFRS pro své domácí emitenty. Komisi radil Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (dále jen „CESR“), který uvedl, že Čína, Kanada, Indie a Jižní Korea nadále dosahují pokroku při provádění svých programů sbližování nebo přijetí. Spojené státy provedly veřejnou konzultaci o přijetí IFRS a dne 24. února 2010 vydala americká komise SEC politické prohlášení, které potvrzuje, že hodlá přijmout rozhodnutí o IFRS během roku 2011. Kromě toho americká Komise pro burzu a cenné papíry (SEC) na posledních zasedáních Rady pro monitorování uznala nutnost zajistit adekvátní financování Nadace pro IFRS ze strany Spojených států. Japonsko také pokračovalo v práci na sbližování GAAP a IFRS a nedávno oznámilo svůj záměr přijmout kolem roku 2012 rozhodnutí, zda IFRS přijme do roku 2015 nebo 2016. Mezitím již určité japonské společnosti mohou používat IFRS dobrovolně. I jiné významné ekonomiky nedávno oznámily svůj záměr přijmout IFRS, například Argentina, Brazílie, Mexiko a Tchaj-wan. Ovšem v Rusku nejsou k dispozici žádné informace o významném vývoji, co se týká povinného používání IFRS. V nadcházejících letech bude Komise s technickou pomocí CESR nadále sledovat situaci a hodnotit úsilí vynakládané třetími zeměmi při sbližování s IFRS nebo za účelem přijetí IFRS. Komise bude nadále podporovat úsilí zemí, které se zavázaly sblížit své účetní standardy s IFRS, jakož i zemí, které se zavázaly přijmout IFRS. ZÁVěRY Komise dospěla k závěru, že Nadace pro IFRS dosáhla pokroku v několika klíčových měřítkách uvedených v rozhodnutí 716/2009/ES. Kromě toho Rada pro monitorování zahájila komplexní přezkum správy a řízení Nadace pro IFRS. V rámci jakékoliv budoucí komplexní reformy Nadace pro IFRS by její mechanismy financování měly zajistit transparentní a stabilní platformu financování s širokou zeměpisnou základnou a nevycházející ze zásady dobrovolnosti (viz čl. 9 odst. 4 rozhodnutí). V tomto ohledu je zejména důležité, aby všechny významné státy přispívaly do rozpočtu Nadace pro IFRS v poměru ke své váze na světových kapitálových trzích. I když pokračují diskuse o komplexnější reformě modelu správy a řízení Nadace pro IFRS, měla by být rada IASB náležitě financována, aby dokázala předkládat naléhavě potřebné standardy, včetně standardů spojených s finanční krizí, jako je reforma účetních požadavků na finanční nástroje. Proto se Komise domnívá, že by měly být podporovány krátkodobé finanční potřeby IASB v souladu s rozhodnutím 716/2009/ES, zatímco Rada pro monitorování bude provádět komplexní přezkum modelu správy a řízení IASB. Na základě předcházející analýzy Komise doporučuje, aby EU poskytovala Nadaci pro IFRS od roku 2011 financování uvedené v rozhodnutí 716/2009/ES. Komise nicméně zdůrazňuje, že by měl být naléhavě proveden komplexní přezkum modelu správy a řízení IASB. Doporučení vzešlá z tohoto posouzení budou muset být dostupná do roku 2011 a provedena co nejdříve poté. PŘÍLOHA 1. Popis vnitřní správní a řídicí struktury Nadace pro IFRS 2. Slovníček klíčových akronymů uvedených ve zprávě Komise pro finanční účetní standardy (FASB) FASB je organizace soukromého sektoru ve Spojených státech, která stanoví standardy finančního účetnictví a výkaznictví pro podnikové výkaznictví podniků podle všeobecně uznávaných účetních zásad Spojených států (dále jen „US GAAP“). Všeobecně uznávané účetní zásady USA (US GAAP) Účetní požadavky pro podniky ve Spojených státech stanovené Komisí pro finanční účetní standardy (FASB), předcházejícími organizacemi a jinými subjekty. Mezinárodní účetní standard (IAS) Standard přijatý předchůdcem Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB), Výborem pro mezinárodní účetní standardy (IASC). Když rada IASB nahradila v roce 2001 IASC, přijala všechny tehdy platné IAS. Rada pro mezinárodní účetní standardy (IASB) IASB je nezávislý soukromě financovaný subjekt, který vytváří účetní standardy. Nadace Výboru pro mezinárodní účetní standardy (IASCF) Dřívější název mateřské organizace Mezinárodní rady pro účetní standardy (IASB), nyní známé jako Nadace pro IFRS. Mezinárodní standard účetního výkaznictví (IFRS) Standard a jeho výklad přijatý Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB). Nadace pro IFRS Název mateřské organizace Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB). Poradní rada pro standardy Fórum pro Radu pro mezinárodní účetní standardy (IASB), kde mohou konzultovat zúčastněné organizace, nyní nazývané Poradní rada pro IFRS. Poradní rada zasedá třikrát ročně a její členové poskytují IASB vstupní údaje o jejím pořadu jednání, pracovním programu a konkrétních projektech. [1] Po revizi stanov Nadace Výboru pro mezinárodní účetní standardy (dále jen „IASC“) dne 1. března 2010 se její název změnil na Nadaci pro mezinárodní standardy pro účetní výkaznictví (dále jen „IFRS“) (změna nabude účinku v červenci 2010). Tato zpráva používá nový název (Nadace pro IFRS), ačkoliv rozhodnutí č. 716/2009/ES odkazuje na starý název (IASCF). Nadace pro IFRS je mateřskou organizací Mezinárodní rady pro účetní standardy (dále jen „IASB“), jejíž standardy jsou začleněny do práva EU podle nařízení (ES) č. 1606/2002 ze dne 19. července 2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů, Úř. věst. L 243, 11.9.2002, s. 1. [2] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 716/2009/ES ze dne 16. září 2009, kterým se zavádí program Společenství na podporu zvláštních činností v oblasti finančních služeb, účetního výkaznictví a auditu, Úř. věst. L 253, 25.9.2009, s. 8–16. [3] Finanční příspěvek v rozhodnutí vychází z údajů dostupných v době přípravy návrhu Komise a nepředvídá budoucí rozpočtový vývoj. [4] Viz oznámení Rady pro monitorování o vytvoření pracovní skupiny na adrese http://www.iosco.org/monitoring_board/.