CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 16.12.2008 
SEK(2008) 3056 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
připojený k 
návrhu 
 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
 
kterým se m ění nařízení (ES) č. 1927/2006 o z řízení Evropského fondu pro p řizpůsobení 
se globalizaci 
  
SHRNUTÍ POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{ KOM(2008) 867 v kone čném znění } 
{SEK(2008) 3055} 
CS 2   CS ÚVOD 
Vzhledem k rozsahu a rychlosti sou časné hospodá řské krize bylo nutno upravit návrh 
vypracovaný podle stávajícího posouzení dopad ů. Komise ve svém plánu evropské 
hospodářské obnovy, který byl p řijat dne 26. listopadu 2008, oznámila, že navrhne rozší ření 
oblasti působnosti EFG jakožto sou části evropské reakce na krize a jeho p řeměnu na včasný, 
účinnější interven ční nástroj v souladu se základními  zásadami solidarity a sociální 
spravedlnosti. To vedlo k tomu, že do kone čného návrhu bylo zavedeno rozší ření oblasti 
působnosti o „vážné narušení hospodá řství v důsledku globalizace“, což je prvek, který nebyl 
obsažen ve verzi posouzení dopad ů, jež byla p ředložena výboru pro posuzování dopad ů. 
Posouzení dopad ů se týká naplánovaného p řezkumu na řízení (ES) č. 1927/2006 o Evropském 
fondu pro p řizpůsobení se globalizaci (dále jen „na řízení o EFG“), v jehož článku 20 je 
stanoveno, že na základ ě první výro ční zprávy m ůže Komise p ředložit návrh na p řezkum 
nařízení. Dne 2. července 2008 Komise p řijala zprávu o prvním roce fungování EFG a v této 
zprávě uvedla, že p řezkoumá zp ůsoby, jak zlepšit výkonnost EFG. Posouzení dopad ů bylo 
provedeno v období od července do zá ří 2008. Vzhledem ke krátkým lh ůtám pro dosažení 
pokroku ve stávajícím Evropském parlamentu byla b ěhem přípravy posouzení dopad ů 
konzultována ostatní dot čená oddělení ad hoc . 
Komise dvakrát konzultovala odborníky z členských stát ů a sociální partnery: poprvé 
v červenci 2008 formou dotazní ku týkajícího se operací a řízení EFG a možného zlepšení 
určeného ve výro ční zprávě o EFG a podruhé na konferenci zástupc ů členských stát ů 
a ostatních zú častněných stran, která se kona la v Bruselu dne 4. zá ří 2008. Krom ě názorů 
vyjádřených členskými státy a ostatními zú častněnými stranami v reakci na konzultace byly 
při posouzení dopadu využity rovn ěž příslušné externí údaje. Posouzení dopad ů bylo 
revidováno s cílem zohlednit sta noviska výboru pro posuzování dopad ů. 
VYMEZENÍ PROBLÉMU  
EFG byl z řízen v prosinci 2006, aby mohla Evropská unie ukázat svou solidaritu s pracovníky 
postiženými propoušt ěním v důsledku významných zm ěn ve struktu ře světového obchodu 
způsobených globalizací a poskytnout jim  podporu. Zahrnuje období 2007–2013 a má 
maximální ro ční rozpočet ve výši 500 milion ů EUR na podporu aktivních opat ření politiky na 
pracovním trhu, nap říklad pomoc p ři hledání zam ěstnání, odborná p říprava a p říspěvky na 
mobilitu. V posouzení dopad ů původního návrhu na řízení o EFG1 se předpokládalo, že by 
EFG mohl podpo řit 35 000 až 50 000 pracovník ů ročně částkou ve výši 10 000 EUR až 
20 000 EUR. 
Výsledek za prvních 18 m ěsíců fungování EFG je významn ě nižší: v pr ůběhu roku 2007 
a prvního pololetí 2008 EFG obdržel 12 žádostí o podporu od 8 členských stát ů v celkové 
výši 67,5 milionu EUR podpory z EFG pro 15 000 pracovník ů, což činí průměrně 4 500 EUR 
na pracovníka. 
Ve svém návrhu plánu evropské hospodá řské obnovy Komise mimoto stanovila, že je nutné 
zajistit, aby byl EFG ú činnějším rychlým interven čním nástrojem a aby byl pln ě využit jeho 
potenciál coby sou části reakce na krize. Stávající na řízení o EFG stanoví, že pro podporu jsou 
                                                 
1 SEK(2006)274 pr ůvodní dokument k KOM(2006)91 v kone čném znění. 
CS 3   CS způsobilá pouze propoušt ění související s obchodem. Sv ětová krize však ovliv ňuje reálnou 
ekonomiku a zam ěstnanost mnoha jinými zp ůsoby než jen prost řednictvím (mezinárodního) 
obchodu. Krom ě snížení prahové hodnoty pro podporu Komise navrhuje zm ěnit vymezení 
způsobilosti pro EFG tak, aby byla zahrnuta propoušt ění, k nimž dojde v d ůsledku vážného 
narušení hospodá řství, a tak p římo reagovat na ú činky krize na zam ěstnanost. Takto bude 
EFG moci poskytnout podporu více pracovník ům, kteří jsou ve skute čnosti propušt ěni 
v důsledku globalizace, jimž však dosud nebylo možno pomoc poskytnout. Hlavní problémy 
jsou tyto: 
• zda stávající EFG plní stanovený cíl solidarity, tj. zda je EFG dostupný pro dot čené 
propuštěné pracovníky, 
• zda jeho opat ření odpovídají pot řebám jednotlivc ů a 
• zda je EFG vzhledem k sv ětové finan ční krizi přiměřeným nástrojem . 
V roce 2007 Evropský monitor pro rest rukturalizaci (ERM) zaznamenal 66 p řípadů 
restrukturalizace podnik ů zahrnujících více než 1 000 pracovník ů a v prvním pololetí 2008 
došlo k dalším 38 p řípadům v porovnání s 12 p řípady EFG v pr ůběhu roku 2007 a 2008. 
Údaje ERM zahrnují všechny zaznamenané události bez ohledu na jejich povahu, p řičemž 
některé z nich celkem jednozna čně nespadají do vymezení zp ůsobilosti v rámci stávajícího 
EFG. Členské státy však Komisi informovaly, že i podle stávajících pravidel bylo možno 
podat další žádosti o pomoc z EF G, avšak nestalo se tak z řady důvodů. Z údajů poskytnutých 
vnitrostátními ú řady a stanovisek vyslovených b ěhem konzultací vyplývá, že mohou existovat 
případy, kdy je propoušt ění rozloženo na delší dobu, což neumož ňuje dosáhnout v rozhodném 
období příslušné prahové hodnoty. Zvláš ť obtížné je získat v krátkých referen čních obdobích 
informace z regionální a místní úrovn ě. 
ERM rovn ěž zaznamenal 73 událostí vztahujících se na 500 až 1 000 pracovník ů a stejně jako 
u větších případů je pravděpodobné, že n ěkteré z těchto událostí jsou zp ůsobeny zm ěnami ve 
struktuře mezinárodního obchodu. Ti to pracovníci propušt ění v souvislosti s obchodem však 
nemohou využít pomoci z EFG kv ůli stávajícím kritériím zp ůsobilosti. 
Z těchto dvou úvah lze vyvodit záv ěr, že cíl EFG týkající se solidarity je na základ ě 
stávajících pravidel spln ěn pouze částečně a že tuto situaci lze řešit snížením prahové hodnoty 
počtu propoušt ění pro žádosti o podporu z EFG z 1 000 na 500 pracovník ů. 
Co se týká otázky, zda akce EFG odpovídají pot řebám jednotlivých pracovník ů, z analýzy 
případů EFG, dotaz ů často kladených Komisi a p říspěvků od odborník ů z členských stát ů 
a ostatních zú častněných stran vyplývá, že kombinace požadavk ů (zejména zavedení 
koordinovaného balíku indivi dualizovaných služeb b ěhem 12 m ěsíců) je na úkor kvality 
opatření a neposkytuje dostate čný čas na to, aby opat ření mohla být ú činná při opětovném 
profesním za členění nejzraniteln ějších pracovník ů na nová pracovní místa. Navrhuje se proto 
prodloužit provád ěcí období na 24 m ěsíců. 
S cílem u činit spolufinancování z EFG p řitažlivějším pro členské státy se mimoto navrhuje 
zvýšit běžnou míru pomoci na 75 %, aby byla ví ce v souladu se strukturálními fondy. 
CS 4   CS CÍLE 
Obecným cílem politiky je poskytnout Unii ú činný nástroj, aby mohla reagovat pružn ě 
a s jistotou na vážné hospodá řské narušení zp ůsobené globalizací. Specifickým cílem politiky 
je zajistit, aby EFG byl výkonn ějším a pružn ějším nástrojem, a to rozší řením oblasti 
působnosti fondu a zvýšením jeho ú činnosti při opětovném profesním za členění pracovník ů 
propuštěných v d ůsledku globalizace. Operativní cíle, o n ěž se usiluje, jsou tyto: 
1. přizpůsobit kritéria zp ůsobilosti tak, aby lépe odrážela charakteristiky pracovního trhu; 
2. zvýšit ú činnost opat ření k opětovnému profesnímu za členění; 3. učinit spolufinancování 
z EFG přitažlivějším pro členské státy; 4. zajistit rovno cenné zacházení se všemi pracovníky 
postiženými vývojem na sv ětových trzích; 5. zvýšit kvalitu žádostí a opat ření a 6. poskytnout 
právní jistotu ohledn ě hlavních prvk ů nestanovených ve stávajícím na řízení o EFG. 
MOŽNOSTI POLITIKY A JEJICH POSOUZENÍ  
Byly posouzeny čtyři možnosti – s dv ěma variantami u t řetí možnosti – z hlediska jejich 
sociálního, hospodá řského a rozpo čtového dopadu: 
• Podle možnosti č. 1, „ žádná zm ěna“, by se na řízení o EFG používalo nadále v nezm ěněné 
podobě. Výhody této možnosti souvisí s kontinuit ou, pokud jde o právní rámec a praktické 
aspekty provád ění opatření financovaných z EFG. Jelikož roky 2007 a 2008 byly 
zvláštními roky, v nichž došlo k mimo řádně nízkému po čtu případů hromadného 
propouštění, očekává se, že se v roce 2009 a posléze po čet událostí zp ůsobilých pro 
podporu z EFG zdvojnásobí. 
• Podle možnosti č. 2, „ žádná zm ěna plus vylepšení “, by byla zavedena řada praktických 
vylepšení, aniž by se m ěnilo nařízení o EFG.. Tato vylepšení by zahrnovala: zjednodušení 
postupů a požadavk ů na žádosti; využití st ávajících sítí na propa gaci EFG mezi možnými 
zúčastněnými stranami a k vým ěně osvědčených postup ů; objasnění způsobilosti odv ětví 
služeb a opat ření jako p říspěvky na mobilitu a mikroúv ěry; zlepšení činností k zvýšení 
informovanosti s cílem dosáhnout v ětšího zviditeln ění EFG. Řada nevýhod spojených s 
touto možností by však znamenala, že by EFG byl jako nástroj financování mén ě účinný, 
než normotv ůrce zamýšlel: členské státy by se nadále potýkaly s potížemi p ři plnění 
kritérií pro pomoc a krát ké období financování by zt ěžovalo zajišt ění opatření, která 
uspokojují pot řeby dotčených pracovník ů. 
V rámci možnosti č. 3, vy lepšení a operativní zm ěny“, Komise posoudila dv ě varianty 
související s kritériem zp ůsobilosti: 
• V rámci „varianty A: obchod“ možnosti č. 3 by kritériem zp ůsobilosti byly nadále zm ěny 
ve struktu ře světového obchodu, na řízení o EFG by se však zm ěnilo takto: snížením po čtu 
propuštěných pracovník ů z 1 000 na 500; za řazením propoušt ění, k nimž došlo p řed 
zahájením referen čního období u propušt ěných pracovník ů způsobilých pro podporu z 
EFG; prodloužením časového období pro provedení podpory EFG z 12 na 24 m ěsíců; 
upřesněním částky dostupné pro technickou pomoc z podn ětu Komise a rozší řením 
rozsahu technické pomoci prost řednictvím za členění činností zam ěřených do budoucna; 
objasněním významu „použití“ finan čního příspěvku a zvýšením standardní míry podpory 
z EFG z 50 % na 75 % celkových náklad ů. „Varianta A: obchod“ možnosti č. 3 by 
umožnila, aby EFG využil v ětší počet propušt ěných pracovník ů a po delší dobu. Dopad by 
byl významn ě kladný, pokud jde o op ětovné profesní za členění a účinnost 
CS 5   CS spolufinancovaných opat ření. Tato varianta by však ne umožnila, aby EFG zajistil rovné 
zacházení pro pracovníky, kte ří byli propušt ěni v důsledku významných zm ěn na 
světových trzích. 
• V rámci „varianty B: trhy“ možnosti č. 3 by se na řízení o EFG zm ěnilo tak, jak je popsáno 
výše, s jediným rozdílem: zp ůsobilost by se rozší řila z významných zm ěn ve struktu ře 
světového obchodu tak, aby zahrnovala rovn ěž významné zm ěny na sv ětových trzích, 
například změny výrobní technologie a technologie výrobk ů, změny v organizaci výroby 
(například outsourcing spole čnosti) a zm ěny v přístupu k surovinám a dalším vstup ům a v 
jejich cenách. „Varia nta B: trhy“ možnosti č. 3 by spojila kladný dopad výše popsané 
varianty s v ětší solidaritou a sociálním za členěním v důsledku rozší ření oblasti p ůsobnosti 
s ohledem na události souvisejí cí s globalizací, které jsou zp ůsobilé pro podporu z EFG. 
• V rámci možnosti č. 4, „ vylepšení a operativní zm ěny reagující na vážné narušení 
hospodářství v důsledku globalizace “, by bylo na řízení pozm ěněno jako u výše uvedené 
varianty „obchod“, avšak oblast p ůsobnosti by se rozší řila více než u varianty „trhy“, a tato 
možnost by proto p ředstavovala všechny kladné prvky ostatních možností a mimoto by 
EFG umožnila lépe reagovat na pot řeby vyvolané sv ětovou finan ční krizí. 
ZÁVĚR 
Podle analýzy, kterou provedla Komise, se zdá, že možnost č. 4, „vy lepšení a operativní 
změny reagující na vážné narušení hospodá řství v důsledku globalizace “, přináší veškeré 
výhody ostatních možností a má potenciál za bývat se více událostmi souvisejícími s 
globalizací a dosáhnout toho, aby po moc z EFG obdrželo více pracovník ů. Usuzuje se proto, 
že možnost č. 4 lépe splní c íl solidarity, jelikož zajistí  dostupnost podpory pro více 
propuštěných pracovník ů.