EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 24.11.2022 COM(2022) 651 final 2022/0388(NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku, zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, k opatřením pro obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.Předmět návrhu Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku (dále jen „specializovaný výbor“) zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“) v souvislosti se zamýšleným přijetím doporučení pro každou ze stran týkajícího se jejich požadavků na provozovatele elektroenergetických přenosových soustav s ohledem na vypracování technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení. 2.Souvislosti návrhu 2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím Cílem dohody o obchodu a spolupráci je navázat spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím mimo jiné v oblasti energetiky. Část druhá (Obchod, doprava, rybolov a další ustanovení) díl první hlava VIII Energetika zahrnuje závazky v oblasti obchodování prostřednictvím elektrických propojovacích vedení. Zejména hlava Energetika a příloha 29 dohody o obchodu a spolupráci obsahují ustanovení, jejichž cílem je vypracovat nový postup pro přidělování kapacity elektrického propojovacího vedení v časovém rámci denního trhu. Tento nový postup má být založen na modelu „volného propojení objemů mezi více regiony“ v konkrétním časovém rámci. Dohoda o obchodu a spolupráci navíc každou ze stran zavazuje k tomu, aby dala k dispozici maximální úroveň kapacity elektrických propojovacích vedení při současném zohlednění potřeby zajistit bezpečný provoz soustavy a co nejefektivnější využívání soustav. Pravidla dohody o obchodu a spolupráci jsou v platnosti od 1. ledna 2021. 2.2.Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku (dále jen „výbor“), zřízený podle čl. 8 odst. 1 bodu l) dohody o obchodu a spolupráci, se zabývá záležitostmi, na něž se vztahuje část druhá (Obchod, doprava, rybolov a další ustanovení) díl první hlava VIII Energetika. Podle čl. 8 odst. 4 písm. a) a c) dohody o obchodu a spolupráci má výbor pravomoc sledovat a přezkoumávat provádění a zajišťovat řádné fungování dohody o obchodu a spolupráci v oblasti své působnosti. Má pravomoc přijímat rozhodnutí, včetně případných změn, a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda o obchodu a spolupráci stanoví nebo v nichž Rada partnerství přenesla své pravomoci na tento výbor podle čl. 7 odst. 4 písm. f) dohody o obchodu a spolupráci. Tato pravomoc je dále vymezena v části druhé dílu prvním hlavě VIII Energetika dohody o obchodu a spolupráci, která stanoví, že tento zvláštní specializovaný výbor má mimo jiné za úkol poskytovat doporučení, včetně doporučení k otázkám, jako jsou obchodní ujednání pro efektivní využívání propojovacích vedení podle článků 311 až 313, článku 317 a přílohy 29 dohody o obchodu a spolupráci. Podle čl. 8 odst. 7 dohody o obchodu a spolupráci specializovaným výborům (včetně výboru pro energetiku) spolupředsedají zástupce Unie a zástupce Spojeného království. Podle ustanovení čl. 10 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci jsou rozhodnutí a doporučení výboru přijímána po vzájemné dohodě stran. 2.3.Zamýšlený akt výboru Výbor má přijmout doporučení pro strany ohledně vypracování opatření pro obchodování s elektřinou podle dohody o obchodu a spolupráci (dále jen „zamýšlený akt“). Doporučení výboru se obrací na strany ve dvou konkrétních otázkách. Zaprvé má výbor jako své doporučení stranám potvrdit předběžné doporučení, které dne 22. ledna 2021 vydalo Generální ředitelství pro energetiku a Ministerstvo obchodu, energetiky a průmyslové strategie vlády Spojeného království a které bylo určené provozovatelům elektroenergetických přenosových soustav EU a Spojeného království. Toto předběžné doporučení bylo vydáno před zahájením práce výboru a provozovatelé přenosových soustav byli jeho prostřednictvím vyzváni, aby zahájili přípravu technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení. Zadruhé, doporučení sice uznává práci, kterou již provozovatelé přenosových soustav vykonali, ale zároveň stanoví požadavek na další informace, které mají provozovatelé přenosových soustav poskytnout. Tyto další informace pomohou výboru při plnění jeho povinností podle čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci, zejména pak při rozhodování o způsobu, jakým by se mohla co nejoptimálněji vypracovat opatření pro obchodování s elektřinou. Výbor by měl zamýšlený akt přijmout co nejdříve, a to buď na svém příštím zasedání, nebo písemným postupem stanoveným v příloze I dohody o obchodu a spolupráci, podle toho, co nastane dříve. 3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie 3.1.1.Doporučení, které potvrzuje předběžné doporučení smluvních stran adresované provozovatelům přenosových soustav, aby zahájili přípravu technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení Generální ředitelství Evropské komise pro energetiku a Ministerstvo obchodu, energetiky a průmyslové strategie vlády Spojeného království vydaly dne 22. ledna 2021 předběžné doporučení adresované jejich příslušným provozovatelům přenosových soustav, v nichž je žádají, aby zahájili přípravu technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení. Doporučení bylo vydáno ihned poté, co Unie začala prozatímně uplatňovat dohodu o obchodu a spolupráci, a před zahájením práce výboru. Díky předběžnému doporučení mohli provozovatelé přenosových soustav zejména okamžitě zahájit přípravu technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení v režimu na následující den. Toto předběžné doporučení rovněž poskytlo základ pro práci provozovatelů přenosových soustav na dalších aspektech efektivního využívání elektrických propojovacích vedení stanovených v čl. 311 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci, jako je výpočet kapacity, řízení přetížení nebo zvyšování účinnosti obchodování prostřednictvím elektrických propojovacích vedení v jiných časových rámcích než na následující den (v případě potřeby). Proto je i nadále užitečné jako referenční bod a vodítko pro další práci provozovatelů přenosových soustav, i když prioritní prací je jednoznačně obchodování s elektřinou v časovém rámci na následující den.

Vzhledem k tomu, že výbor začal pracovat v průběhu roku 2021, je nyní vhodné, aby potvrdil platnost tohoto předběžného doporučení pro další práci provozovatelů přenosových soustav. Navrhuje se proto, aby byl ve výboru jménem Unie zaujat postoj, který podpoří, aby výbor podle čl. 311 odst. 1 a 2, čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci přijal doporučení každé straně, které jako jeho doporučení stranám potvrdí předběžné doporučení, které strany adresovaly provozovatelům přenosových soustav dne 22. ledna 2021 a v němž po nich žádají, aby zahájili přípravu technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení. 3.1.2.Doporučení stranám týkající se žádosti určené provozovatelům přenosových soustav, aby poskytli další informace týkající se analýzy nákladů a přínosů a hrubých návrhů technických postupů Podle čl. 312 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci přijme výbor přednostně nezbytné kroky, aby zajistil, že provozovatelé elektroenergetických přenosových soustav vypracují ujednání stanovující technické postupy pro přidělování kapacity a řízení přetížení v časovém rámci na následující den v rámci konkrétní lhůty stanovené v části 2 přílohy 29 dohody o obchodu a spolupráci. Podle čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci může výbor každé straně doporučit, aby vyzvala své provozovatele přenosových soustav k vypracování technických postupů pro efektivní využívání elektrických propojovacích vedení. Na základě předběžného doporučení vydaného Generálním ředitelstvím Evropské komise pro energetiku a Ministerstvem obchodu, energetiky a průmyslové strategie vlády Spojeného království dne 22. ledna 2021 provedli provozovatelé přenosových soustav Unie a Spojeného království analýzu nákladů a přínosů a vyhotovili hrubé návrhy v rámci prvního kroku přípravy technických postupů pro opatření pro obchodování s elektřinou mezi Unií a Spojeným královstvím. Závěrem analýzy, která byla Komisi doručena dne 26. dubna 2021, bylo, že je teoreticky možné vypracovat ujednání, která by splňovala podmínky volného propojení objemů mezi více regiony stanoveného v příloze 29 dohody o obchodu a spolupráci (řešení nazývané „kniha předběžných objednávek“). Provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království však dospěli také k závěru, že toto řešení by nebylo žádoucí, protože by mohlo vést k vážným rizikům manipulace s trhem a jeho narušení. Agentura Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) tyto obavy jasně potvrdila ve svém stanovisku, které sdělila Komisi dne 7. května 2021. Provozovatelé přenosových soustav EU a Spojeného království analyzovali další řešení týkající se vypracování opatření pro obchodování s elektřinou, řešení nazvané „společná kniha objednávek“. Toto řešení by však vyžadovalo změnu nařízení Komise (EU) 2015/1222, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení. Toto navrhované řešení vychází z hypotézy, že současný časový rámec procedurálních kroků v rámci jednotného propojení denních trhů stanoveného v nařízení, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení, by mohl být změněn tak, aby vyhovoval obchodním parametrům a postupům Spojeného království. Podle hodnocení provozovatelů přenosových soustav, podpořeného stanoviskem Agentury Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů, by řešení v podobě společné knihy objednávek vyžadovalo kromě vypracování technických postupů a změn nařízení, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení, také další složitou technickou analýzu proveditelnosti a dlouhou dobu pro zavedení, která by výrazně přesáhla původní lhůtu stanovenou v příloze 29 dohody o obchodu a spolupráci, během níž by toto řešení muselo být zkoušeno a ověřováno. Ve světle těchto zjištění, která byla projednána na zasedání výboru dne 30. března 2022, považují Komise a vláda Spojeného království za nezbytné vyzvat provozovatele přenosových soustav, aby tyto výsledky ještě jednou a podrobněji analyzovali. Komise a vláda Spojeného království dospěly k závěru, že provozovatelé přenosových soustav budou muset zodpovědět řadu dalších otázek týkajících se každé ze zkoumaných možností, než bude moci výbor stranám doporučit vhodnou možnost, pro kterou by měly být vypracovány technické postupy v časovém rámci na následující den. Komise a Spojené království rovněž uvedly, že nebyla dodržena lhůta stanovená v příloze 29 dohody o obchodu a spolupráci. Přesto by měl výbor splnit své povinnosti podle čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci. Navrhuje se proto, aby byl jménem Unie ve výboru zaujat postoj, který podpoří, aby výbor podle čl. 312 odst. 1, čl. 317 odst. 2 a přílohy 29 dohody o obchodu a spolupráci přijal doporučení každé straně, aby vyzvala své příslušné provozovatele elektroenergetických přenosových soustav k poskytnutí dalších informací na základě seznamu otázek, který bude k doporučení připojen, a to do pěti měsíců od data žádosti každé strany. 4.Právní základ 4.1.Procesněprávní základ 4.1.1.Zásady Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že „Rada na návrh Komise nebo vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí o pozastavení uplatňování dohody a stanoví postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“. (zvýraznění doplněno) Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje nástroje, které ačkoliv podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“. 4.1.2.Použití na stávající případ Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku je orgán zřízený dohodou o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím. Akt, který má výbor přijmout, představuje akt, který může mít právní účinky. Přispívá k plnění závazků dohodnutých stranami v čl. 312 odst. 1 a čl. 317 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci. Vzhledem k tomu, že doporučení výboru podmiňuje a rámuje vypracování opatření pro obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím, může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah nebo způsob provádění acquis Unie, zejména nařízení Komise (EU) 2015/1222, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody o obchodu a spolupráci. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ 4.2.1.Zásady Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. 4.2.2.Použití na stávající případ Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká oblasti energetiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 194 odst. 1 SFEU. 4.3.Závěr Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 194 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU. 2022/0388 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku, zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, k opatřením pro obchodování s elektřinou mezi EU a Spojeným královstvím RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Dne 29. dubna 2021 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2021/689 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“). Dohoda byla prozatímně prováděna od 1. ledna 2021 a v platnost vstoupila dne 1. května 2021. (2)Podle čl. 8 odst. 4 písm. c) dohody o obchodu a spolupráci může specializovaný výbor pro energetiku (dále jen „výbor“) přijímat rozhodnutí a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda o obchodu a spolupráci nebo jakákoli doplňující dohoda stanoví nebo v nichž na něj Rada partnerství přenesla své pravomoci, s ohledem na otázky, které se týkají oblasti jeho působnosti. Podle čl. 10 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci přijímá výbor rozhodnutí a vydává doporučení po vzájemné dohodě. (3)Podle čl. 311 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci musí každá strana zajistit, aby přidělování kapacity a řízení přetížení v rámci elektrických propojovacích vedení vycházelo z mechanismů trhu a bylo transparentní a nediskriminační. Strany by se měly mimo jiné a podle potřeby zabývat výpočtem kapacity, řízením přetížení a opatřeními pro obchodování pro všechny příslušné časové rámce, včetně časového rámce na následující den. Podle čl. 311 odst. 1 písm. f) ve spojení s čl. 311 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci musí každá strana zajistit, aby přidělování kapacity a řízení přetížení napříč elektrickými propojovacími vedeními mezi sebou koordinovali provozovatelé přenosových soustav Unie a Spojeného království ve všech příslušných časových rámcích, přičemž tato koordinace nezahrnuje ani neznamená účast provozovatelů přenosových soustav Spojeného království na příslušných postupech Unie. (4)Ustanovení čl. 312 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci vyžaduje, aby pro přidělování kapacity a řízení přetížení v režimu na následující den výbor přednostně učinil nezbytné kroky v souladu s článkem 317, aby zajistil, že provozovatelé elektroenergetických přenosových soustav vypracují ujednání stanovující technické postupy pro časový rámec na následující den. (5)Generální ředitelství Evropské komise pro energetiku a Ministerstvo obchodu, energetiky a průmyslové strategie vlády Spojeného království vydaly dne 22. ledna 2021 ještě před zahájením práce výboru předběžné doporučení provozovatelům přenosových soustav. Pokud jde o výpočet a přidělování kapacity pro časový rámec na následující den, v předběžném doporučení byli provozovatelé přenosových soustav vyzváni, aby vypracovali model cíle pro následující den založený na koncepci „volného propojení objemů mezi více regiony“ v souladu s čl. 312 odst. 1, čl. 317 odst. 2 a 3 a přílohou 29 dohody o obchodu a spolupráci. Pokud jde o výpočet a přidělování kapacit pro jiné časové rámce než na následující den, byli provozovatelé přenosových soustav smluvních stran v předběžném doporučení vyzváni, aby společně navrhli lhůtu pro vypracování návrhu technických postupů.