Usnesení Evropského parlamentu k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii (2005/2028(INI))



Úřední věstník 033 E , 09/02/2006 S. 0410 - 0414



P6_TA(2005)0119 Žádost Rumunska o členství v Evropské unii Usnesení Evropského parlamentu k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii (2005/2028(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na žádost o členství v Evropské unii, kterou Rumunsko podalo dne 22. června 1995, - s ohledem na stanovisko Komise z r. 1997 k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii, - s ohledem na pravidelné zprávy Komise o pokroku Rumunska na cestě k přistoupení za léta 1998 až 2004 a strategický dokument Komise o pokroku v procesu rozšíření (KOM(2004)0657 — C6-0150/2004) [1], - s ohledem na závěry Evropské rady v Bruselu z 16. a 17. prosince 2004, - s ohledem na všechna předchozí usnesení a zprávy od začátku procesu rozšíření až k dnešnímu dni, - s ohledem na návrh Smlouvy o přistoupení Rumunska k Evropské unii, - s ohledem na výměnu dopisů mezi předsedou Evropského parlamentu a předsedou Komise o plném ztotožnění se Evropského parlamentu do úvah o uplatnění některé z ochranných doložek Smlouvy o přistoupení, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a stanoviska Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A6-0077/2005), A. vzhledem k tomu, že naším společným cílem je co nejlepší příprava přistoupení Rumunska k Unii, B. vzhledem k tomu, že úsilí směřující k tomuto cíli musí dosáhnout souběhu politické vůle státních orgánů a mobilizace společenskoekonomických subjektů Rumunska, široce podporovaných rumunskou společností, C. vzhledem k tomu, že rozsah reforem uskutečněných v Rumunsku za účelem jeho přistoupení je pozoruhodný, a vzhledem ke značným skluzům, se kterými bylo nutno se vypořádat v oblasti hospodářské, sociální a politické, D. vzhledem k tomu, že obrovské úsilí Rumunska v procesu transformace zaslouží bezvýhradného uznání; vzhledem k tomu, že zásluhu na tom mají zejména obyvatelé, kteří s velkou trpělivostí snášeli nebývalý proces politické a ekonomické reformy ve stylu "zlikvidovat nebo napravit", E. vzhledem k tomu, že perspektiva členství, která působila jako katalyzátor změn a sdružila většinu politických sil země kolem téhož projektu, se stala strategickým cílem Rumunska, F. vzhledem k tomu, že pokrok dosažený Rumunskem umožnil uzavřít přístupová jednání, avšak úsilí k nápravě stávajících nedostatků, zjištěných ve zprávě Komise o pokroku za rok 2004 a v posledním usnesení Evropského parlamentu ze 16. prosince 2004 [2], musí nadále pokračovat před přistoupením i po něm, zejména v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, pokud jde o boj proti korupci, organizovanému zločinu, kontrolu hranic, jakož i v oblasti hospodářské soutěže, pokud jde o státní podporu, stejně jako v oblasti životního prostředí, pokud jde o zavádění právních předpisů ve všech odvětvích a harmonizaci horizontálních pracovních předpisů, G. vzhledem k tomu, že toto usilování je schváleno, mělo by být Rumunsko s to splnit závazky přijaté během jednání a dostát povinnostem vyplývajícím z přistoupení, aby se stalo členem Unie podle plánovaného harmonogramu v r. 2007, 1. vítá rozhodnutí Evropské rady z 16.- 17. prosince 2004 o uzavření přístupových jednání s Rumunskem, čímž byly ukončeny čtyři roky vyjednávání a několik let příprav, které podstatně změnily společenskopolitický, ekonomický a kulturní ráz země tím, že umožnily nástup dynamiky změn a pokroku; 2. zdůrazňuje, že perspektiva přistoupení k Unii byla mocným hybatelem reforem a že úsilí, vynaložené Rumunskem, přispělo k modernizaci a demokratizaci země, avšak soudí, že tento proces zdaleka není ještě ukončen; 3. podtrhuje neocenitelnou úlohu, kterou hrají od roku 1990 nevládní organizace a jiní aktivní účastníci z řad občanské společnosti v Rumunsku v procesu demokratizace, v boji proti korupci, při ochraně svobody tisku a snahách po nezávislém soudnictví; 4. konstatuje s uspokojením, že proces transformace hospodářství a jeho struktur, zahájený v r. 1997, vyústil v podstatné zlepšení ekonomické výkonnosti a zavedení životaschopné tržní ekonomiky díky rozsáhlým strukturálním reformám; nicméně soudí, že makroekonomická stabilita musí být ještě dále upevněna, aby umožnila Rumunsku čelit konkurenčnímu tlaku a tržním silám uvnitř Unie; vyzývá rumunské státní orgány, aby pokračovaly ve svém úsilí vypořádat se se schodkem rozpočtu, chce-li země dosáhnout svých cílů v oblasti inflace a snížení schodku běžných účtů, a vybízí rumunské státní orgány, aby pokračovaly v procesu privatizace a restrukturalizace, zejména v odvětví výroby oceli; 5. připomíná, že ke splnění závazků, přijatých během přístupových jednání, jakož i přístupových kritérií takovým způsobem, který umožní stát se členem Unie podle plánovaného harmonogramu v r. 2007, je nezbytné, aby Rumunsko vynaložilo veškeré úsilí na odstranění nedostatků, zjištěných v poslední zprávě Komise o pokroku a v usnesení, přijatém Evropským parlamentem dne 16. prosince 2004; 6. v tomto kontextu zejména trvá na: - efektivním zavádění správních a soudních reforem tak, aby se veřejná správa a soudní aparát navzájem podporovaly a fungovaly účinným, průhledným a nezávislým způsobem; nezbytnosti více omezit užívání "nouzových nařízení", - nezbytnosti pokračovat v boji proti korupci, zejména proti korupci. na nejvyšší úrovni, která bez ohledu na nedávno schválené úsilí nadále podemílá společenskoekonomický a politický život země a zhoršuje tím obraz Rumunska v rámci mezinárodního společenství, - nutnosti zajistit kontrolu budoucích vnějších hranic EU a zabránit obchodu s lidmi a pašování, - nutnosti zaručit úplnou nezávislost médií a svobodu projevu bez omezení, - posílení místního a regionálního vládnutí, aby se tak zajistilo odpovídající uplatňování acquis na této úrovni; prosazování koncepce "dobrého vládnutí" a správní kultury a dodržování etických zásad při správě veřejných věcí, - respektování, uznání a podpoře menšin tak, aby byly odstraněny veškeré formy násilí a diskriminace vůči nim, - naplňování právních předpisů o ochraně dětí, které vstoupily v platnost 1. ledna 2005, jakož i urychleném nalezení řešení pro případy mezinárodní adopce a podstatném zlepšení situace postižených jedinců a nemocných léčených v psychiatrických zařízeních, - správném a transparentním uplatňování nového zákona o státní podpoře a přísné kontrole této podpory rumunskou Radou pro hospodářskou soutěž, v souladu s ustanoveními Evropské dohody a se závazky, přijatými Rumunskem během jednání, - dalším úsilí v oblasti ochrany životního prostředí, vyžadujícím odpovídající investice, a zvýšené bdělosti, pokud jde o rizika průmyslového znečištění, hospodaření s odpady, čištěním odpadních vod a chemickými látkami a geneticky modifikovanými organismy; 7. zdůrazňuje rovněž, že zatímco je průmyslová politika Rumunska stabilní a do určité míry předvídatelná, její správní kapacita je nedostatečná a brání uplatnění náležitých opatření v oblasti průmyslu; stejně naléhavá je potřeba odstranit strukturální překážky investic jako například nadměrnou byrokracii a nestabilní právní prostředí; dále zdůrazňuje, že uplatnění účinné strategie pro malé a střední podniky nevyhnutelně předpokládá posílení institucí; 8. má za to, že je též naléhavě třeba provádět aktivní politiku zabezpečení zásobování energií, neboť vyřazení nehospodárných tepelných elektráren z provozu a uzavření nerentabilních uhelných dolů zůstává klíčovou výzvou vyžadující přijetí sociálních opatření k řešení problému zaměstnanosti; 9. vítá skutečnost, že nová rumunská vláda si stanovila posílení svobody tisku a nezávislosti médií jako klíčový cíl, a bere s uspokojením na vědomí, že vláda oznámila ukončení politiky výběrového přidělování veřejných reklamních trhů, jež umožňovala politickou kontrolu médií, a vytvoření právních předpisů pro zavedení transparentního a zodpovědného systému za pomoci odborných konzultantů z mediálního sektoru; 10. bere na vědomí ambiciózní program nové rumunské vlády a vítá její rozhodnost urychlit přípravy k přistoupení a prohloubit reformy zaměřené na zlepšení spokojenosti a kvality života rumunských občanů; 11. vítá pozitivní vývoj ve vzdělávání rumunských a také romských dětí (z hlediska škol, infrastruktur a zařízení) a naléhavě vyzývá rumunské úřady, aby i nadále považovaly tuto práci za prioritu, zejména pokud jde o zlepšení kvalifikace a odměňování učitelů; 12. konstatuje, že bez ohledu na pokrok v boji proti sociálnímu vyloučení, jakož i v právních předpisech zabývajících se sociální ochranou, je třeba zdvojnásobit úsilí ke snížení chudoby a zajistit tak hospodářskou a sociální soudržnost země, která zůstává nadále velmi křehká; 13. vítá skutečnost, že Rumunsko podepsalo prohlášení o "Desetiletí začleňování Romů" a uznává rumunský závazek začlenit Romy na základě přijetí antidiskriminačního právního předpisu, ale naléhavě vyzývá k účinnějšímu provádění opatření pro řešení problémů segregace ve vzdělání, nesprávného umísťování studentů do škol pro mentálně postižené a nedokončení školní docházky, nedostatečného přístupu ke zdravotní péči a veřejným a sociálním službám, vysoké míry nezaměstnanosti a špatných podmínek bydlení; i opatření zaměřená na aktivní zapojení romské komunity do plnění těchto cílů; 14. upozorňuje, že navzdory celkovému zlepšení situace v ochraně menšin musí být přijata dodatečná opatření k zajištění ochrany maďarské menšiny, jež budou brát ohled na principy subsidiarity a samosprávy; 15. podporuje Komisi při podrobném monitorování pokroku při plnění závazků, přijatých Rumunskem při jednáních; domnívá se, že tato kontrola představuje nutný a účinný nástroj ke zjišťování nedostatků a ke snaze napravit je v nejkratší možné lhůtě, s vynaložením veškerých nezbytných sil, jak na úrovni lidských, tak i materiálních zdrojů; žádá Komisi, aby pomoc poskytovaná prostřednictvím různých nástrojů financování (PHARE, SAPARD, ISPA) byla co nejvhodnější a nejúčinnější; 16. naléhavě vyzývá rumunské státní orgány, aby uzákonily jasná a obezřetná pravidla koexistence pro volné šíření odrůd geneticky modifikovaných organismů (GMO), aby nebyla k datu přistoupení podkopávána ustanovení acquis communautaire týkající se GMO; 17. zdůrazňuje, že provádění právních předpisů Společenství o hygieně potravin je výhradně určeno k ochraně spotřebitelů a zajištění kvality potravin a nemělo by vést k záměrné strukturální koncentraci v potravinářském průmyslu; vybízí rumunskou vládu, aby využívala fondů SAPARD pro diverzifikaci produkce a na podporu decentralizované produkce vysoce jakostních potravin; 18. doufá, že v zájmu uplatnění společné politiky rybolovu ve všech oblastech budou ti, kdo řídí toto odvětví, a ti, kdo v něm pracují, připraveni jak z hlediska přidělení potřebných lidských a finančních zdrojů, tak zejména uskutečněním podnětů stanovených v programu SAPARD; 19. zdůrazňuje naléhavou potřebu toho, aby Rumunsko a Komise v procesu zjišťování priorit v rámci strategického rámce pro předvstupní financování a strukturální fondy vyčlenily fondy potřebné ke zlepšení životních podmínek a zacházení s pacienty a osobami umístěnými v psychiatrických zařízeních a v nemocnicích; 20. vyjadřuje znepokojení nad dlouhými přechodnými obdobími dohodnutými při jednáních o kapitole týkající se ochrany životního prostředí a vyzývá Komisi a rumunské úřady, aby přijaly opatření na podstatné zlepšení správní kapacity v oblasti ochrany životního prostředí; znovu opakuje své obavy z plánovaného projektu těžby zlata v Rosia Montana a požaduje úplné zhodnocení dopadu na životní prostředí pro zhodnocení rizik spojených s tímto projektem, zejména s ohledem na potenciální znečištění kyanidem a obnovu po uzavření dolu; 21. nadále bude přísně sledovat proces, jenž povede k přijetí Rumunska do Unie v lednu r. 2007, a žádá, aby jej Komise pravidelně informovala o tom, jak rumunské státní orgány respektují závazky, které přijaly v rámci Smlouvy o přistoupení, zvláště s ohledem na boj proti korupci, ochranu životního prostředí, a oblast spravedlnosti a vnitřních věcí a ochrany hospodářské soutěže; znovu zdůrazňuje, že schvaluje Smlouvu o přistoupení pod podmínkou, že Rada a Komise ji plně spojí s přijetím rozhodnutí pro případ, že by v rámci přistoupení Rumunska k Unii musely být použity ochranné doložky, jež obsahuje Smlouva o přistoupení; 22. upozorňuje na skutečnost, že případné použití ochranné doložky by nemělo být chápáno jako sankce, nýbrž jako mechanismus, který má Rumunsku poskytnout nezbytný čas na přípravu připojení k vnitřnímu trhu bez otřesů, jak pro něj, tak pro komunitární politiky, v podmínkách, kdy dobré fungování je společným zájmem členských států i kandidátských zemí a má přímý dopad na život občanů; 23. je přesvědčen, že přistoupení Rumunska k Unii přinese skutečnou přidanou hodnotu pro budování Evropy v jejím kulturním a politickém rozměru, zejména v úsilí stabilizovat oblast Balkánu a v nové evropské politice sousedských vztahů; 24. upozorňuje, že úspěch přistoupení závisí ve značné míře na podpoře a zapojení občanů přistupující země; proto vybízí rumunské státní orgány a nevládní organizace, aby zahájily rozsáhlou, seriózní a objektivní informační kampaň o Unii a jejích cílech, jakož i o výhodách a povinnostech, vyplývajících z členství tak, aby si byli rumunští občané plně vědomi své volby a co nejvíce se zapojili do probíhajících příprav; vyzývá Komisi, aby poskytla příslušné finanční prostředky na informační kampaně s ohledem na lepší pochopení dosahu přistoupení Rumunska (a Bulharska) ze strany veřejnosti; 25. zdůrazňuje, že přijetí Rumunska do Unie nesmí být vnímáno jako samoúčelný cíl, nýbrž jako příležitost přispět do projektu evropské integrace, který je zaměřen na prosazování míru a vlastních hodnot a na vytváření prostředí solidarity a prosperity, jejichž výhody budou dostupné všem členským státům a jejich národům; 26. schvaluje podpis Smlouvy o přistoupení v dubnu 2005 a s radostí přijímá třicet pět rumunských parlamentních pozorovatelů do svých řad; 27. pověřuje svého Předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Rumunska. [1] Dosud nezveřejněn v Úř. věst. [2] Texty přijaté tento den, P6_TA(2004)0111. --------------------------------------------------