DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dohoda mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím o partnerství v odvětví rybolovu vstoupila v platnost dne 28. února 2007. Poslední protokol o provádění dohody vstoupil v platnost dne 15. července 2014 a jeho platnost vypršela dne 14. července 2018. Obecněji je současná dohoda o partnerství součástí rámce pro vztahy mezi Unií a Marokem, které vycházejí z Evropsko-středomořské dohody ze dne 26. února 1996zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, jež vstoupila v platnost v roce 2000. Dohoda má zajistit řádné řízení a udržitelnost rybích populací z ekologického, ekonomického a sociálního hlediska.

Na základě příslušných směrnic pro jednání přijatých Radou vedla Komise jednání s vládou Maroka s cílem změnit dohodu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím o partnerství v oblasti rybolovu a sjednat nový protokol o jejím provádění.

Vyjednávání a výsledné texty berou plně v úvahu rozsudek Soudního dvora Evropské unie ze dne 27. února 2018 ve věci C-266/16, v němž bylo rozhodnuto, že dohoda o rybolovu a její protokol se nevztahují na vody přiléhající k území Západní Sahary. Vzhledem k úvahám obsaženým v rozsudku Soudního dvora a v souladu s přáním obou stran však bylo během vyjednávání toto území a jeho přiléhající vody do dohody o rybolovu zahrnuto, a to z několika důvodů. V prvé řadě je z ekonomického hlediska důležité, aby loďstvo Unie vykonávalo své rybolovné činnosti v právním rámci, který je jistý a jehož zeměpisná působnost je jasně vymezena, a to i ve zmíněných vodách. Rovněž se předpokládá, že dotčené území a jeho obyvatelstvo budou mít užitek z hospodářských a společenských dopadů dohody v míře úměrné rybolovným činnostem, a to zejména díky tomu, že loďstvo EU zde bude vykládat své úlovky a zaměstnávat námořníky a že finanční příspěvek stanovený v protokolu k dohodě o rybolovu umožní investice a další opatření na podporu odvětví. Navíc je třeba poznamenat, že Marocké království, které spravuje toto území (či alespoň jeho největší část), je jediným subjektem, s nímž je možné takovou dohodu uzavřít, vzhledem k tomu, že žádný jiný subjekt by nemohl zajistit udržitelné využívání těchto zdrojů ani správu prostředků odvětvové podpory, jíž se má území Západní Sahary a jejím obyvatelům dostat, ani dohled nad zmíněnými prostředky.

Kromě toho návrh nové dohody a nového protokolu plně respektuje mezinárodní právo a právo Unie. Unie neustále potvrzovala svůj závazek k vyřešení sporu v Západní Sahaře a podporuje úsilí generálního tajemníka OSN a jeho osobního vyslance pomoci stranám dosáhnout spravedlivého, trvalého a vzájemně přijatelného politického řešení. V tomto ohledu je postoj Unie vůči Západní Sahaře připomenut ve výměně dopisů, která doprovází tento návrh.

Vyjednavači se po několika kolech vyjednávání shodli na znění samotné dohody, která zakládá partnerství mezi Evropskou unií a Marockým královstvím v oblasti udržitelného rybolovu (dále jen „dohoda o rybolovu“) a nahrazuje dohodu z roku 2007, dále na znění nového prováděcího protokolu, příloh a dodatků a rovněž na výměně dopisů. Uvedené texty byly parafovány dne 24. července 2018.

Protokol se vztahuje na období čtyř let od data jeho použitelnosti, jak je vymezeno v jeho článku 16. Nová dohoda o rybolovu ruší dohodu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím o partnerství v odvětví rybolovu, která vstoupila v platnost dne 28. února 2007. Je v ní stanovena možnost prozatímního uplatňování před jejím uzavřením, nicméně navrhnout prozatímní uplatňování se nepovažuje za nezbytné. Cílem nové dohody je uplatnit zásady reformy z roku 2009: dobrou správu rybolovu a jeho udržitelnost, dodržování lidských práv, transparentnost a nediskriminaci. Změna dohody je též nezbytná proto, aby byl zajištěn soulad s rozsudkem Soudního dvora ze dne 27. února 2018 a stanoven právní základ pro uplatňování dohody ve vodách přiléhajících k území Západní Sahary.

V souladu se směrnicemi pro jednání dohoda o rybolovu obsahuje záruky ohledně spravedlivého zeměpisného rozložení sociálně-ekonomických výhod, které plynou z využívání celkového finančního příspěvku dohody (tj. jak finanční vyrovnání za přístup, tak odvětvové podpory a licenčních poplatků placených vlastníky plavidel), a to úměrně rybolovným činnostem. Tyto záruky zahrnují zejména kontrolu přidělování prostředků a jejich využití, kterou konkrétně provádí smíšený výbor zřízený dohodou, v němž jsou obě strany zastoupeny. Kromě toho jsou zavedena ustanovení, která vyžadují, aby Maroko pravidelně předkládalo zprávy o činnostech prováděných v rámci této dohody.

Návrh rovněž doprovází pracovní dokument útvarů Komise (SWD) s názvem „Zpráva o hodnocení přínosů pro obyvatelstvo Západní Sahary plynoucích z dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Marockým královstvím v oblasti udržitelného rybolovu a jejího prováděcího protokolu a o konzultaci s dotčeným obyvatelstvem“. Zpráva obsahuje hodnocení možných dopadů dohody a jejího protokolu na udržitelný rozvoj, zejména pokud jde o dopad na dotčené obyvatelstvo a využívání přírodních zdrojů dotčených území, a dále shrnutí konzultačního procesu s dotčeným obyvatelstvem, v souladu se směrnicemi pro jednání, podle nichž bylo zapojení obyvatelstva zásadním prvkem procesu vedoucího k obnovení dohody o rybolovu. Protokol stanoví rybolovná práva pro 128 plavidel v šesti kategoriích: – dvě kategorie drobného rybolovu na severu: pelagický rybolov s pomocí nevodů (kategorie 1, 22 plavidel) a dlouhé lovné šňůry pro lov při dně (kategorie 2, 35 plavidel), – drobný rybolov na jihu na udice s prutem (kategorie 3, 10 plavidel), – rybolov při dně pomocí vlečné sítě a dlouhé lovné šňůry pro lov při dně (kategorie 4, 16 plavidel), – drobný rybolov tuňáků s pomocí prutu (kategorie 5, 27 plavidel), – průmyslový pelagický rybolov pomocí pelagických vlečných sítí nebo semipelagický rybolov pomocí košelkových nevodů (kategorie 6, 18 plavidel). V této kategorii jsou pro plavidla Unie v jednotlivých letech provádění protokolu povoleny odlišné objemy odlovu.

Rybolovná práva je třeba rozdělit mezi členské státy.

. •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky