Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem Směrnice Evropského Parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS), kterým se mění návrh Komise podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES /* KOM/2005/0526 konecném znení - COD 1992/0449 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 21.10.2005 KOM(2005) 526 v konečném znění 1992/0449 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS), KTERÝM SE MĚNÍ NÁVRH KOMISE podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES 1992/0449 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS) 1. Souvislosti Komise předala návrh výše uvedené směrnice, jež se zakládá na článku 118A Smlouvy (nyní článek 137), Evropskému parlamentu a Radě dne 8. února 1993 (KOM(1992)560 v konečném znění – 1992/0449 (COD)). Hospodářský a sociální výbor vydal své stanovisko dne 30. června 1993. Výbor regionů dopisem ze dne 13. ledna 2000 sdělil, že stanovisko neposkytne. Evropský parlament zaujal stanovisko při prvním čtení dne 20. dubna 1994. Komise přijala 23 z 24 pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu týkajících se optického záření. Komise předložila svůj změněný návrh dne 8. července 1994. Rada jednomyslně přijala svůj společný postoj dne 18. dubna 2005. Dne 7. září 2005 Evropský parlament přijal ve druhém čtení 22 pozměňovacích návrhů ke společnému postoji Rady. Toto stanovisko vyjadřuje postoj Komise k pozměňovacích návrhům Evropského parlamentu podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES. 2. Cíl návrhu Původní návrh se zakládá na článku 118A Smlouvy (nyní článek 137) a je vyjádřen samostatnou směrnicí ve smyslu čl. 16 odst. 1 rámcové směrnice 89/391/EHS. Návrh měl za cíl chránit zdraví a bezpečnost zaměstnanců před riziky spojenými s vystavením fyzikálním činitelům. Týkal se čtyř fyzikálních činitelů: hluku (rizika pro sluch), vibrací (rizika pro ruce, paže a celé tělo), elektromagnetických polí a optického záření (zdravotní rizika způsobená indukovaným proudem v těle, úrazy elektrickým proudem, popáleninami a absorpcí tepelné energie). Ustanovení týkající se vibrací, elektromagnetických polí a optického záření byla nová, zatímco ustanovení týkající se hluku již byla obsažena ve směrnici Rady 86/188/EHS. Obecně vzato se Rada rozhodla soustředit se pokaždé na jeden činitel a začít vibracemi. Tento přístup, jenž spočívá v projednání vždy jedné části návrhu Komise, Komise a všechny delegace přijaly, aniž se však upustilo od ostatních částí, se kterými se v pořadu jednání Rady počítá pro budoucí jednání. Evropský parlament a Rada přijaly tři směrnice, které se týkají prvních tří fyzikálních činitelů, tj. vibrací (směrnice 2002/44/ES), hluku (směrnice 2003/10/ES) a elektromagnetických polí (směrnice 2004/40/ES). Tento návrh tvoří čtvrtou a poslední část obecného přístupu přijatého Radou, spočívajícího v tom, že každému fyzikálnímu činiteli zvlášť je věnována jedna samostatná směrnice[1]. 3. Stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu 3.1. Shrnutí postoje Komise Komise je s to přijmout všechny pozměňovací návrhy Evropského parlamentu v celém rozsahu s výjimkou pozměňovacího návrhu 5. Soudí, že 9 z těchto pozměňovacích návrhů (1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 11 a 12) doplňuje nebo vylepšuje znění společného postoje a posiluje ustanovení společného postoje týkající se zdravotního dohledu; taktéž soudí, že přijetí dalších 2 pozměňujících návrhů (4 a 13) usnadní rychlé dosažení kompromisu. Co se týče ostatních 10 přijatých pozměňovacích návrhů, jejichž cílem je ze společného postoje vypustit rizika související s vystavením pracovníků záření přírodního původu (20, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31 a 32), Komise soudí, že bude muset vyjít vstříc přáním Evropského parlamentu, připomíná však, že směrnice tak nebude prospěšná pracovníkům, kteří jsou vystaveni rizikům souvisejícím s optickým zářením přírodního původu (především slunce). 3.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu ve druhém čtení 3.2.1. Přijaté pozměňovací návrhy 3.2.1.1. Pozměňovací návrh 1 („odkaz na prevenci a včasné zjištění účinků na zdraví“) (bod odůvodnění 4a, nový) Tento pozměňovací návrh upřesňuje cíle směrnice v oblasti zdraví pracovníků a uvádí nutnost zdůraznění hledisek prevence a včasného zjištění. Toto znění je bližší původnímu návrhu Komise než znění společného postoje. Komise tudíž tento pozměňující návrh přijímá. 3.2.1.2. Pozměňovací návrh 2 („upřesnění kontextu vymezení minimálních požadavků“) (bod odůvodnění 5) Návrh požaduje užití jiného typu modality slovesa ve větě, jež uvádí, že směrnice nesmí (namísto by neměla ) odůvodňovat jakékoliv zhoršení oproti stávající situaci v jednotlivých členských státech, a Komise jej přijímá. 3.2.1.3. Pozměňovací návrh 3 („součinnost se směrnicemi o výrobcích“) (bod odůvodnění 11) Tento pozměňovací návrh upřesňuje bod odůvodnění tak, že stanoví, že pokud zaměstnavatel provede hodnocení rizik, není nutné opakovat opatření již učiněná ze strany výrobců zařízení, která vydávají optické záření, za předpokladu, že tato zařízení jsou předmětem řádné a pravidelné údržby . Takovéto upřesnění je užitečné a Komise jej přijímá. 3.2.1.4. Pozměňovací návrh 4 („Komise vypracuje praktického průvodce“) (bod odůvodnění 13a (nový)) Tento pozměňovací návrh stanoví nutnost vypracování praktického průvodce, aby si zaměstnavatelé mohli snáze osvojit technická ustanovení směrnice, a vyzývá Komisi k jeho vypracování. Komise je s to tento pozměňovací návrh přijmout, ačkoliv pravděpodobně není v souladu s interinstitucionální dohodou o redakční kvalitě právních předpisů Společenství (viz též pozměňovací návrh 13), proto, aby se usnadnilo rychlé dosažení kompromisu. 3.2.1.5. Pozměňovací návrh 6 („opatření, jež mají být učiněna v případech, kdy míra vystavení může překročit limitní hodnoty“) (čl. 5 odst. 2, úvodní část) Tento pozměňovací návrh zdůrazňuje význam zavedení opatření pro případy, kdy hodnocení rizik, jímž mohou být pracovníci vystaveni, ukáže možnost překročení limitních hodnot. Komise tento návrh přijímá. 3.2.1.6 Pozměňovací návrh 8 („odkaz na prevenci a včasné zjištění účinků na zdraví“) (čl. 8 odst. 1) Tento pozměňovací návrh upřesňuje cíle směrnice v oblasti zdraví pracovníků a uvádí nutnost zdůraznění hledisek prevence a včasného zjištění. Kromě toho zjednodušuje část odstavce týkající se ustanovení, která zaručují řádný zdravotní dohled. Komise tudíž tento pozměňovací návrh přijímá. 3.2.1.7 Pozměňovací návrh 9 („upřesnění týkající se zdravotního dohledu“) (čl. 8 odst. 1a (nový)) Tento pozměňovací návrh upřesňuje, že zdravotní dohled v případě pracovníků vystavených rizikům, jichž se směrnice týká, má být prováděn kvalifikovanými a řádně zmocněnými zaměstnanci podle vnitrostátních předpisů a zvyklostí. Pozměňovací návrh odpovídá duchu opatření rámcové směrnice, a Komise jej přijímá. 3.2.1.8 Pozměňovací návrh 10 („posílení ustanovení, která umožňují příslušným zdravotnickým orgánům přístup k výsledkům hodnocení rizik“) (čl. 8 odst. 2) Pozměňovací návrh upřesňuje, že zaměstnavatel je povinen rovněž usnadnit přístup příslušných orgánů zdravotního dohledu k výsledkům hodnocení rizik, které musí provést podle rámcové směrnice 89/391 a článku 4 návrhu směrnice, pokud se zjistí, že je to pro zdravotní dohled užitečné. To rovněž posiluje soudržnost opatření zavedených v zájmu zdravotního dohledu v případě pracovníků vystavených rizikům, která byla předmětem návrhu směrnice. Komise tudíž tento pozměňovací návrh přijímá. 3.2.1.9 Pozměňovací návrh 11 („za určitých okolností je pracovník povinen se podrobit lékařské prohlídce, zvláště pokud míra jeho vystavení rizikům přesahuje limitní hodnoty“) (čl. 8 odst. 3) Tento pozměňovací návrh ukládá povinnost podrobit v některých případech lékařské prohlídce pracovníka vystaveného rizikům uvedeným v návrhu směrnice, zvláště pokud míra jeho vystavení rizikům překračuje limitní hodnoty. Komise má zájem na účinném a účelném zdravotním dohledu nad pracovníky a vždy požadovala, aby pracovníkovi byla nabídnuta možnost lékařské prohlídky za okolností uvedených v článku 8, a návrh přijímá. 3.2.1.10 Pozměňovací návrh 12 („upřesnění dosahu hodnocení Komise týkajícího se zpráv o provádění směrnice, jež jsou členské státy povinny Komisi předkládat každých pět let“) (čl. 8 odst. 3, úvodní část) Pozměňovací návrh upřesňuje oblast, které se bude týkat informace, kterou Komise bude každých 5 let podávat Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Poradnímu výboru pro bezpečnost, hygienu a ochranu zdraví při práci. Informace se bude týkat obsahu zpráv obdržených od členských států, jejich hodnocení a hodnocení vývoje, ke kterému došlo v dané oblasti. Komise je názoru, že pozměňovací návrh doplňuje znění, a tudíž jej přijímá. 3.2.1.11 Pozměňovací návrh 13 („Komise vypracuje praktického průvodce“) (článek 12a (nový)) Tento pozměňovací návrh ukládá Komisi, aby vypracovala praktického průvodce, aby si zaměstnavatelé mohli snáze osvojit technická ustanovení směrnice. Komise je s to tento pozměňující návrh přijmout, ačkoliv podle všeho není v souladu s interinstitucionální dohodou o redakční kvalitě právních předpisů Společenství (viz také pozměňovací návrh č. 4), proto, aby se usnadnilo rychlé dosažení kompromisu. 3.2.1.12 Pozměňovací návrhy 20 a 28 (čl. 4 odst. 3), 23 a 31 (čl. 5 odst. 3) („vypuštění odkazu na hodnocení rizik v případě vystavení přírodním zdrojům“) Komise zaznamenala, že Evropský parlament si nepřeje, aby rizika související s vystavením pracovníků optickému záření přírodního původu nespadala do oblasti působnosti návrhu. Tento pozměňovací návrh upravuje znění dotyčného článku a toto rozhodnutí zohledňuje. Komise chápe argumenty předložené Evropským parlamentem, a může tudíž tyto pozměňovací návrhy přijmout. Ráda by nicméně připomněla, že přijetí těchto návrhů neznamená, že Komise nepovažuje za riziko, pokud jsou pracovníci provádějící činnosti venku vystaveni optickému záření přírodního původu. 3.2.1.13 Pozměňovací návrhy 22 a 30 (čl. 4 odst. 1), pozměňovací návrh 29 (čl. 4 odst. 4) a pozměňovací návrhy 25 a 32 (článek 6, úvodní část a písm. c)) („vypuštění odkazů na záření přírodního původu a vložení odkazu na záření umělého původu“) Komise je s to tyto návrhy přijmout z týchž důvodů jako u bodu 3.2.1.12. 3.2.1.14 Pozměňovací návrh 26 („vložení odkazu na záření umělého původu a vypuštění odkazu na možnost převedení pracovníka vystaveného rizikům na jinou práci“) (čl. 8 odst. 3) Pokud jde o upřesnění týkající se vystavení záření umělého původu, Komise je s to tento pozměňovací návrh přijmout z týchž důvodů jako u bodu 3.2.1.12. Co se týče vypuštění části věty výslovně uvádějící možnost převést na jiné úkoly pracovníka, jehož zdraví bylo poškozeno z důvodu vystavení optickému záření, Komise soudí, že její souhlas v této věci usnadní rychlé dosažení kompromisu. 3.2.2. V zásadě přijaté pozměňovací návrhy Žádné 3.2.3. Zamítnuté pozměňovací návrhy 3.2.3.1 Pozměňovací návrh 5 („převedení pravomocí na členské státy, pokud jde o povinnosti spojené s vyhodnocováním rizik pro pracovníky vystavené záření přírodního původu“) (čl. 4 odst.2) Komise nemůže přijmout zmíněný pozměňovací návrh v dané podobě, protože v rozporu s pozměňovacími návrhy, o nichž bylo pojednáno v bodech 3.2.1.12 až 3.2.1.14, ponechává záření přírodního původu v oblasti působnosti společného postoje, avšak přiznává členským státům pravomoci, které zpochybňují právní rámec Společenství stanovený rámcovou směrnicí 89/391. 3.3. Změněný návrh Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem a pro zachování soudržnosti mění rovněž název návrhu, který má znít „Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optické záření umělého původu ) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS)“. Vypouští taktéž druhou větu bodu odůvodnění 13 a vkládá upřesnění „umělého původu“ v čl. 1 odst. 1 a 2. [1] Viz prohlášení Rady obsažené v jejím zápisu ze dne 25. června 2001.