Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2007 o bydlení a regionální politice (2006/2108(INI))



Úřední věstník 076 E , 27/03/2008 S. 0124 - 0129



P6_TA(2007)0183 Bydlení a regionální politika Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2007 o bydlení a regionální politice (2006/2108(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na právní předpisy upravující strukturální fondy na období 2007-2013, - s ohledem na své usnesení ze dne 26. září 2006 o tematické strategii pro městské životní prostředí [1], - s ohledem na své usnesení ze dne 13. října 2005 o městské dimenzi v souvislosti s rozšířením [2], - s ohledem na usnesení Rady ze dne 12. února 2001 o architektonické kvalitě v městském a venkovském životním prostředí [3], - s ohledem na sdělení Komise nazvané "Politika soudržnosti a města: přínos měst a aglomerací k růstu a zaměstnanosti v rámci regionů" (KOM(2006)0385), - s ohledem na sdělení Komise "Tematická strategie pro městské životní prostředí" (KOM(2005)0718), - s ohledem na Zelenou knihu Komise ze dne 22. června 2005"Energetická účinnost aneb méně znamená více" (KOM(2005)0265), - s ohledem na dohodu z Bristolu ze dne 7. prosince 2005, která mezi osmi charakteristikami udržitelného města uvádí kvalitní, dobře navržené a dobře vybudované městské životní prostředí, - s ohledem na Sociální chartu Rady Evropy - revidovanou verzi (STE 163) - podepsanou ve Štrasburku dne 3. května 1996, - s ohledem na Evropskou chartu bydlení, kterou přijala jeho meziskupina pro městské bydlení dne 26. dubna 2006, - s ohledem na vancouverskou deklaraci o lidských sídlech, která byla přijata na konferenci Organizace spojených národů o lidských sídlech (Habitat I), jež se konala ve dnech 31. května až 11. června 1976 ve Vancouveru, - s ohledem na stanovisko Výboru regionů (345/2006) a na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (407/2007) na základě článků 117 a 118 jednacího řádu, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj (A6-0090/2007), A. vzhledem k tomu, že nedostatek důstojného a cenově přijatelného bydlení přímo ovlivňuje život občanů a omezuje jejich možnosti sociálního začlenění a mobility v městských i ve venkovských oblastech, B. vzhledem k tomu, že velká řada měst Evropské unie se potýká s vážnými problémy v souvislosti s bydlením, mezi něž patří nadměrná nebo nedostatečná nabídka, v závislosti na regionu nebo zemi, bezdomovectví, nárůst kupních cen a nákladů na údržbu a špatný stav budov; vzhledem k tomu, že špatná údržba často vede k demolici stávajících bytů, což může mít při neexistenci integrované rozvojové strategie za následek vznik nových nerovností v oblasti plánování měst, C. vzhledem k tomu, že otázka městského bydlení spadá do širšího kontextu městského plánování, a souvisí tedy s problémy, jako je chudnutí některých čtvrtí, zhoršování stavu životního prostředí (znečištění vzduchu a vody, hluk, odpad, dopravní zácpy atd.), problémy s funkčností veřejných služeb, dostupnost, bezpečnost atd., D. vzhledem k tomu, že obtížný přístup k bydlení je příčinou sociální segregace a vytváření ghett, E. vzhledem k tomu, že demografický vývoj a hromadný odchod obyvatel mohou vést v některých regionech k poklesu poptávky po bydlení, k neobsazenosti bytů, a zejména ke zhoršení kulturní a sociální infrastruktury, což má v dotčených oblastech za následek snížení kvality života a skutečnost, že v těchto oblastech zůstanou zejména sociálně znevýhodněné vrstvy, F. vzhledem k tomu, že nízké příjmy společně s vysokou cenou energie a neadekvátními systémy vytápění a izolace způsobují energetickou chudobu a energetické vyloučení, G. vzhledem k tomu, že problematika bydlení se neomezuje pouze na výstavbu, ale zahrnuje také sociální infrastrukturu (kulturní střediska, knihovny, stadiony, místa pro setkávání atd.), která je důležitým prvkem sociálního začlenění a boje proti pocitu odcizení, jenž je zvláště rozšířen ve velkých městských aglomeracích, H. vzhledem k tomu, že sociální vyloučení je v rozporu s evropským sociálním modelem, I. vzhledem k tomu, že je třeba zachovat vitalitu center měst a čtvrtí, jakož i síť budov označených jako památkové objekty, J. vzhledem k tomu, že rozšiřování měst způsobuje celou řadu sociálních a ekonomických problémů, které ovlivňují dopravu (přetížení hromadné dopravy, závislost na soukromých vozech), ochranu životního prostředí (zvýšená spotřeba energie, znečištění) a dostupnost služeb, K. s ohledem na skutečnost, že je důležité obnovit a přestavět bývalé průmyslové areály a chránit nedotčená místa, L. vzhledem k tomu, že finanční nástroje na podporu politiky soudržnosti přispívají k obnově městského prostředí tím, že podporují obnovu společných prostor, zavádění opatření ke zlepšení bezpečnosti a předcházení trestné činnosti a rozvoj opatření zaměřených na účinné využívání vody a energie, podporu sociální integrace atd., M. s ohledem na specifické problémy spojené s velkými panelovými domy, ať už jde o kvalitu bydlení či potíže při obnově infrastruktur (financování údržby a renovace a výzkumu vhodných technik a technologií), N. vzhledem k tomu, že podle nového nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (EFRR) bude v nových členských státech bydlení způsobilé k financování v řadě specifických případů [4], O. s ohledem na problémy spojené s vlastnictvím nemovitostí, zejména těch, které jsou v některých členských státech zapříčiněny nepřiměřenou regulací nájmů i převodů vlastnictví, P. s ohledem na sedmý rámcový program pro výzkum [5], Q. s ohledem na finanční iniciativy Jeremie [6] a Jessica [7] zavedené ve spolupráci s Evropským investičním fondem (EIF) a Evropskou investiční bankou (EIB), R. vzhledem k tomu, že se odvětví bydlení významně podílí na vytváření pracovních míst nejen v oblasti výstavby, ale i v oblastech renovace, úprav a místních a finančních služeb, S. vzhledem k tomu, že Rada ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele zařadila problematiku bezdomovectví a vyloučení spojeného s bydlením mezi priority strategie EU pro sociální začlenění a sociální zabezpečení, T. vzhledem k tomu, že investice do sociálního bydlení mají a budou nadále mít zásadní úlohu při poskytování bydlení pro mnoho lidí, pro které není trh s bydlením jinak přístupný, 1. domnívá se, že právo na přiměřené a kvalitní bydlení za dostupnou cenu je významným základním právem zakotveným v řadě mezinárodních chart a ústav členských států; 2. doufá, že členské státy přijmou právní předpisy nezbytné k zajištění účinného uplatňování práva na přiměrené a kvalitní bydlení za dostupnou cenu; 3. má za to, že obnova bydlení pro sociální účely a účely energetické účinnosti není jen záležitostí měst a že řada rozsáhlých problémů spojených s bydlením, s nimiž se potýkají venkovské oblasti, zejména v nových zemích soudržnosti, se musí stát předmětem náležité pozornosti; 4. žádá, aby se na evropské úrovni stanovil soubor ukazatelů kvality, jež by definovaly pojem "přiměřené bydlení"; 5. zdůrazňuje, že je důležité, aby EU přijala Evropskou deklaraci o bydlení vycházející z charty přijaté skupinou Parlamentu pro městské bydlení; navrhuje, aby Výbor pro rozvoj venkova převzal v této souvislosti iniciativu; 6. trvá na tom, že v kontextu Lisabonské strategie je třeba posílit právo na příspěvky na bydlení s cílem dosáhnout sociálního začlenění a zejména umožnit skutečnou mobilitu pracovníků; 7. trvá na nezbytnosti toho, aby politiky bydlení byly začleněny do politiky územního plánování, která podporuje sociální rovnováhu a zastoupení různých sociálních vrstev; 8. doufá, že vnitrostátní a místní orgány oprávněné přijímat rozhodnutí přijmou opatření, která pomohou mladým lidem k prvnímu bydlení; 9. žádá Komisi, aby problematiku bydlení zahrnula do diskuse o městech a udržitelném rozvoji regionů i do pracovního programu meziútvarové pracovní skupiny pro koordinaci politik ovlivňujících městskou dimenzi; 10. zdůrazňuje význam bezpečnostních otázek: - souvisejících s trestnou činností, zejména ve znevýhodněných oblastech, - souvisejících s budovami (stavební a provozní normy), - souvisejících s infrastrukturami pro elektřinu a plyn, s vodou, kanalizací a vytápěním (bezpečnost stávajících systémů a technologií pro obnovu a výměna zastaralých potrubí); 11. považuje rovněž za důležité uplatňovat konzistentní přístup k jednotlivým rozměrům udržitelného rozvoje (solidarita, životní prostředí a energetika), k přístupnosti, zdraví, bezpečnosti a kvalitě používání a zajistit, aby náklady na zlepšení bydlení odpovídaly prostředkům domácností; 12. zdůrazňuje význam, který mají kulturní střediska, mezikulturní dialog i společné projekty několika oblastí pro podporu integrace jednotlivých společenství žijících ve městech, předměstích a v přilehlých venkovských oblastech; 13. zdůrazňuje, že je třeba zohlednit specifické problémy spojené s bydlením ve venkovských oblastech takovým způsobem, aby byla upřednostňována vyvážená politika územního plánování, jež zabrání segregaci a vylidňování venkovských oblastí, zejména s ohledem na četná znevýhodnění těchto oblastí, jako jsou nízké výdělky, rozptýlené a chátrající bydlení a nedostatek nájemného, sociálního a jiného ubytování; 14. upozorňuje také na specifičnost problémů spojených s bydlením v malých městech; má za to, že menší města přitahují venkovské obyvatelstvo nejen z důvodu nabízených pracovních míst, ale také proto, že nabízejí možnost získání vyššího vzdělání a kvalifikace, a proto, že splňují nároky na potřeby v oblasti zdravotnictví a kultury; zdůrazňuje, že je třeba podporovat rozvoj této úlohy menších měst, neboť je úzce spojena s restrukturalizací venkovských oblastí, zejména pokud jde o zdravotnické služby, střední školství, rozvoj malých a středních podniků, cestovní ruch, lázeňství atd.; 15. domnívá se, že ve venkovském prostředí je nezbytné navrhovat pobídky k získávání, obnově nebo renovaci staré výstavby, podporovat veřejné a soukromé subjekty, které poskytují poradenství jednotlivcům a podnikatelům, kteří se chtějí usadit, a mají k nim individuální přístup, a zlepšit nabídku nového a renovovaného veřejného i soukromého sociálního bydlení; 16. vybízí Komisi, aby provedla studii nákladů spojených s bydlením a poptávky po bydlení, a obecně trhu s nemovitostmi, a vybízí členské státy, aby v této souvislosti zlepšily shromažďování údajů; je třeba, aby při tom Komise a členské státy braly v úvahu nesourodost v obývání bytů, změny tradičních rodinných struktur a specifickou situaci mladých lidí i stárnutí a úbytku obyvatelstva; dále vyzývá členské státy, aby při plánování a restrukturalizaci projektů bytové výstavby a shromažďování údajů zohlednily přístup k technické, sociální, kulturní a dopravní infrastruktuře a míru jejího využívání; 17. zdůrazňuje, že vzhledem k zásadě subsidiarity by problematika bydlení jakožto vnitrostátní záležitost měla být převážně řešena na místní úrovni a že je v této souvislosti vhodné podporovat městské úřady; domnívá se, že vypracování evropských pokynů by přispělo ke zlepšení schopnosti řešit tyto problémy; 18. domnívá se, že vzhledem ke složitosti faktorů ovlivňujících bydlení je nezbytné zaujmout integrovaný přístup, zakotvený v zásadě subsidiarity a v zásadě blízkosti, který by vedl k současnému zavedení různých opatření, jež by podpořily přístup k bydlení, zkvalitnily výstavbu, zlepšily kvalitu života všech generací a přispěly k přitažlivosti městského i venkovského prostředí; 19. upozorňuje, že se většina sociálních bytů nenachází ve zdravém prostředí a že jejich kvalita nezaručuje zdravé životní podmínky, a proto je vhodné, aby rozvojová opatření financovaná z Evropského fondu pro regionální rozvoj nesloužila jen k podpoře bydlení, ale i ke zlepšení stavu životního prostředí a zdraví uživatelů sociálního bydlení, a tím napomáhala ke zlepšení jejich kvality života; 20. domnívá se rovněž, že integrovaný přístup má velkou naději na úspěch, pokud jej uplatní místní a regionální orgány, které mohou zajistit celkový přehled, optimální koordinaci politik a opatření přijatých v dané městské oblasti a dlouhodobou perspektivu rozvoje dané městské oblasti; vybízí proto členské státy, aby v souladu s článkem 11 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti zapojily města do sestavování programů a řízení strukturálního financování určeného ke společnému financování městských činností způsobilých k financování v rámci operačních programů a aby těmto městům svěřily provádění těchto programů; 21. vyzývá členské státy a příslušné místní orgány, aby na základě návrhu finského předsednictví "Zdraví ve všech politikách" zajistily při přípravě bytových projektů, které mají být financovány s pomocí finančních prostředků Společenství, že místní orgány provedou hodnocení zdravotního dopadu, jehož cílem bude poskytnout sociálně znevýhodněným osobám takové prostředí pro život, které je vhodné ze zdravotního i environmentálního hlediska; 22. trvá na nutnosti dialogu a konzultace mezi jednotlivými úrovněmi místních, regionálních a vládních orgánů s cílem zajistit, že veřejné akce budou konzistentní, sociálně odpovědné a že budou spočívat na horizontální koordinaci (týkající se všech politik Společenství v oblasti bydlení), vertikální koordinaci (mezi jednotlivými subjekty, které se zabývají bydlením na jednotlivých úrovních - evropské, vnitrostátní, regionální a místní) a smíšené koordinaci (mezi veřejnými orgány, sociálními a ekonomickými zájmovými skupinami a občanskou společností); dále vyzývá k výraznému zapojení místních obyvatel a jejich organizací za účelem přijímání společných rozhodnutí o oživení, obnově, řízení a zachování městského prostředí; 23. nabádá k lepší koordinaci finančních toků a politik, jež ovlivňují bydlení, a to zejména zajištěním komplementarity činností podporovaných z Evropského fondu pro rozvoj venkova, z finančních nástrojů Jessica a Jeremie a sedmého rámcového programu pro výzkum, z ostatních opatření Společenství a členských států a z regionálních a místních opatření zaměřených na bydlení a obnovu měst, a konkrétně pak na zajištění modernizace a obnovy obytných budov v historických částech měst; 24. doufá, že v souvislosti s revizí nařízení upravujících politiku soudržnosti, jež se plánuje na rok 2009, bude znovu otevřena diskuse o rozšíření přístupu k fondům Společenství určeným na obnovu sociálního bydlení pro všechny členské státy, s cílem dosáhnout úspor energie a chránit životní prostředí, neboť v současnosti mají tento přístup jen některé země, přičemž potřeby bydlení jsou kritické v celé Evropě; žádá Komisi a EIB, aby iniciativu Jessica prováděly ve všech zemích za stejných podmínek, a to včetně bydlení v rámci přístupu integrovaného rozvoje; 25. nabádá dotčené členské státy, aby plně využily finančních prostředků, které jim pro oblast bydlení nabízí EFRR; 26. žádá Komisi, aby při kontrole intervencí strukturálních fondů dbala na to, aby se při financování bydlení prostřednictvím evropských strukturálních fondů plně uplatňoval čl. 7 odst. 2 nařízení (ES) č. 1080/2006 a aby bylo znevýhodněným vrstvám obyvatel poskytováno odpovídající ubytování formou dotovaného bydlení; 27. potvrzuje svou podporu posilování partnerství mezi veřejnými orgány, sociálními a ekonomickými zájmovými skupinami a občanskou společností a zdůrazňuje potenciální význam partnerství veřejného a soukromého sektoru, zejména při modernizaci panelových domů a obnově bývalých průmyslových areálů; 28. podporuje kampaň Komise za udržitelnou energii, jejímž cílem je informovat evropské občany o potřebě snížit spotřebu energie v domácnostech; vybízí rovněž Komisi, aby v rámci akčního plánu pro energetickou účinnost podpořila rozsáhlou informační kampaň; 29. vyzývá Komisi, aby v odvětví bydlení podporovala rozšíření nových technologií a účinnějších stavebních produktů, jež umožňují nižší spotřebu energie; 30. vyzývá Komisi, aby praktickými kroky navázala na pilotní projekt v odvětví sociálního bydlení v rámci programu SAVE [8] s cílem podpořit a šířit vybrané příkladné projekty energetické účinnosti; 31. zdůrazňuje význam výměny osvědčených postupů v souvislosti s politikou bydlení a vybízí Komisi, aby vyvinula tematické sítě pro bydlení podobné těm, jež byly vytvořeny v rámci programu URBACT; v tomto ohledu se zájmem vítá iniciativu Komise "Regiony pro hospodářskou změnu" (KOM(2006)0675) a očekává předložení prováděcích ustanovení pro tuto iniciativu; 32. vybízí Komisi, aby vytvořila webovou stránku ve všech úředních jazycích Unie, která by sloužila jako fórum pro spolupráci a výměnu informací a osvědčených postupů po vzoru Evropské sítě informací o městech (EUKN); 33. žádá Komisi, aby připravila studii, která by ukázala rozdělení pravomocí a odpovědnosti mezi vnitrostátními, regionálními a místními orgány a která by popsala právní rámec pro bydlení platný ve všech jednotlivých členských státech; domnívá se, že by taková studie umožnila přijímat odpovědná rozhodnutí a určit možné oblasti pro činnost EU v souvislosti s bydlením tak, aby opatření Společenství skutečně doplňovala vnitrostátní, regionální a místní opatření a zohledňovala obecný zájem členských států na zajištění přiměřeného a kvalitního bydlení za dostupnou cenu; 34. pevně podporuje myšlenku zjednodušení byrokracie na všech úrovních s cílem zlepšit efektivitu územního plánování a územní správy; 35. zdůrazňuje význam odborné přípravy pracovníků na nejnižší úrovni, která by zahrnovala specifickou přípravu v oblasti městského plánování, výstavby, obnovy, řízení a ochrany stávajících budov, a vítá financování kurzů odborné přípravy v rámci Evropského sociálního fondu (ESF); 36. zdůrazňuje, že je velmi důležité, aby orgány územní správy při stanovování politik územního plánování a při plánování a provádění činností zohledňovaly otázku přístupnosti bydlení, veřejných služeb a městské dopravy pro osoby se zdravotním postižením a starší občany a aby plánovaly sportovní a rekreační plochy pro děti a mladé lidi; 37. vybízí skupinu EIB a Evropskou komisi, aby v rámci iniciativy Jeremie a v součinnosti s iniciativou Jessica vytvořily strategii na podporu rozvoje stavebnictví, zejména v nových členských státech, která by představovala strukturální pomoc rozvoji bydlení a jejíž součástí by byla mobilizace místních a regionálních zdrojů pro městské projekty; 38. vybízí vnitrostátní, regionální a místní orgány, aby identifikovaly rozdílné situace jednotlivých měst a území členských států a vypracovaly a revidovaly své politiky bydlení v souladu se zásadou udržitelnosti; 39. žádá vnitrostátní, regionální a místní orgány, aby začaly neprodleně řešit jednu z priorit politiky bydlení, totiž vymýcení bezdomovectví; 40. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států, Výboru regionů a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru. [1] Přijaté texty, P6_TA(2006)0367. [2] Úř. věst. C 233 E, 28.9.2006, s. 127. [3] Úř. věst. C 73, 6.3.2001, s. 6. [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj: čl. 7 odst. 2 a body odůvodnění 5 a 6. [5] Sedmý rámcový program Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007-2013). [6] Společné evropské zdroje pro mikropodniky až střední podniky. [7] Společná evropská podpora udržitelných investic do městských oblastí. [8] SAVE - víceletý program na podporu energetické účinnosti. --------------------------------------------------