V souladu s článkem 19 uvedené směrnice informovaly švédské orgány Komisi dopisem ze dne 10. května 2017, že mají v úmyslu pokračovat v uplatňování této snížené sazby spotřební daně. Snížení nepřesáhne 96 SEK za MWh nebo přibližně 10 EUR za MWh. Švédsko požádalo o povolení snížit daň na dobu šesti let, tj. do 31. prosince 2023, což je maximální doba uvedená v čl. 19 odst. 2 směrnice.

Švédské orgány se domnívají, že by opatření nemělo ovlivnit řádné fungování vnitřního trhu. Mají za to, že ačkoliv by opatření mohlo mít dopad na obchod mezi členskými státy způsobený snížením nákladů společností odvětví služeb v některých oblastech v severním Švédsku, tento účinek by měl být v omezeném rozsahu, protože většina společností odvětví služeb běžně působí v omezené zeměpisné oblasti.

(3)Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny.

1.2.Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

(1)Důvody zvláštní politiky

V čl. 19 odst. 1 prvním pododstavci směrnice se uvádí:

Kromě ustanovení předchozích článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.

Opatření zamýšlené Švédskem spočívá ve snížení spotřební daně na elektřinu spotřebovávanou domácnostmi a společnostmi odvětví služeb v některých oblastech na severu Švédska. Švédské orgány zdůrazňují dva cíle opatření. Zaprvé uvádějí, že snížená sazba spotřební daně na elektřinu má nepřímo pozitivní vliv na životní prostředí tím, že umožní, aby Švédsko zavedlo v ostatních částech země vyšší sazbu daně, která by jinak musela být snížena kvůli zvláštnímu případu severního Švédska. V této souvislosti Komise poznamenává, že požadavky na ochranu životního prostředí jsou již nedílnou součástí směrnice 2003/96/ES, a proto samy o sobě nejsou důvodem některé zvláštní politiky. Avšak směrnice v obecné rovině nepovoluje řešení specifických potřeb oblastí s velmi specifickými klimatickými podmínkami. V této souvislosti lze cíl, kterým je přispět k udržení poměrně vysoké úrovně zdanění prostřednictvím snížené sazby, jež zabrání již tak nadměrné zátěži v oblastech s těmito podmínkami, považovat za zvláštní politiku.

Zadruhé švédské orgány uvádějí, že snížení přibližuje celkové náklady na vytápění pro spotřebitele v některých oblastech na severu Švédska nákladům hrazeným spotřebiteli v ostatních částech země, a proto sleduje cíle regionální politiky a politiky soudržnosti.

V tomto ohledu lze požadované povolení rovněž považovat za součást zvláštní politiky.

1.3.Soulad s ostatními politikami Unie

Standardní sazba spotřební daně na elektřinu platná pro domácnosti a společnosti odvětví služeb ve Švédsku je 325 SEK nebo 33,83 EUR za MWh. V navrhovaném snížení činí sazba, která se bude uplatňovat v některých oblastech na severu Švédska, nejméně 229 SEK na MWh nebo 26,13 EUR na MWh. Protože úroveň zdanění elektřiny je mnohem vyšší než minimální sazba, jak na severu Švédska, tak v ostatních částech země, lze předpokládat, že toto snížení daně ve skutečnosti nepřímo přispěje k dosažení vyšší celkové úrovně ochrany životního prostředí, jak popsaly švédské orgány.

V této souvislosti si opatření klade za cíl částečně vyvážit vyšší náklady na vytápění v oblastech, v nichž se uplatňuje snížená sazba spotřební daně. Podle švédských orgánů vedou klimatické podmínky v těchto oblastech ke spotřebě elektřiny, která je v průměru přibližně o 30 % vyšší než v ostatních částech země, zejména kvůli delší topné sezóně.

V tomto ohledu Komise poznamenává, že na základě nedávno zjištěných cen elektřiny ve Švédsku by snížení cen vyplývající z navrhovaného opatření bylo výrazně nižší než 25 % pro všechny skupiny spotřebitelů, kterých se to týká. Na základě nejnovějších údajů o cenách podle Eurostatu se toto snížení pohybuje od 2,7 % do 7 % v závislosti na úrovni spotřeby domácností.

Výše osvobození od daně je proto i nadále nižší než dodatečné náklady na vytápění v dotčených regionech. Daňová pobídka k účinnému využívání energie je proto zachována na úrovni, která je přinejmenším rovnocenná úrovni existující v ostatních částech Švédska.

Opatření je slučitelné s politikami Unie v oblasti zdraví, ochrany životního prostředí, energetiky a dopravy.

Za této situace se opatření jeví jako přijatelné i s ohledem na řádné fungování vnitřního trhu a nutnost zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž. Zejména z důvodu vzdálenosti dotčených oblastí, na které se opatření vztahuje, a vzhledem ke skutečnosti, že je omezeno na domácnosti a společnosti odvětví služeb, se neočekává, že to povede k významnému narušení konkurence nebo změnám ve struktuře obchodu mezi členskými státy. Je nutné zdůraznit, že snížení daně pro dotčené oblasti platilo po dobu třiceti let, aniž by ke zmíněným situacím došlo, a pokud je Komisi známo, nevznikly žádné problémy, pokud jde o řádné fungování vnitřního trhu nebo jiné cíle politiky EU.

I po snížení daně, které švédské orgány zamýšlejí, bude u sazby spotřební daně na elektřinu v dotčených oblastech nadále dodržována minimální úroveň zdanění podle článku 10 směrnice 2003/96/ES. Za předpokladu, že opatření splňuje podmínky stanovené v článku 44 obecného nařízení o blokových výjimkách (nařízení (ES) č. 651/2014/EU), je tudíž toto opatření vyňato z povinnosti předběžného oznamování.

(1)Doba uplatňování opatření a vývoj rámcových předpisů EU o zdanění energie