27. uznává, že„otevřená metoda koordinace“ představuje důležitý politický nástroj v souvislosti
s Lisabonskou strategií; zdůrazňuje ovšem, že tato metoda nemůže být považována za obecnou náhradu
formálnějších koordinančích opatření a opatření společné politiky; trvá na tom, aby byl Evropský parlamentpodrobně informován o rozvoji uplatňování otevřené metody koordinace, a vyzývá Komisi, aby předložila
hodnotící zprávu o (vypouští se) této metodě; trvá na tom, že se otev řená metoda koordinace nesmí stát
souběžným a neprůhledným legislativním postupem, který by oslaboval postupy stanovené ve Smlouvě o ES
a ohrožoval parlamentní dohled;
28. vyzývá předsedu, aby toto usnesení předal Radě a Komisi.
P6_TA(2006)0204
Zavádění, důsledky a dopady platných právních předpisů v oblasti vnitřního trhu
Usnesení Evropského parlamentu o zavádě ní, důsledcích a dopadu platných právních předpisů
v oblasti vnitřního trhu (2004/2224(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. června 2002 o posuzování dopadů (KOM(2002)0276),
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. června 2002 o akčním plánu Zjednodušení a zlepšení právního
prostředí (KOM(2002)0278),
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 11. prosince 2002 o lepším sledování používání práva Společenství
(KOM(2002)0725),
—s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 16. prosince 2003 o zdokonalení tvorby právních před-
pisů (1) uzavř enou mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí,
—s ohledem na své usnesení ze dne 20. dubna 2004 o dopadu právních předpisů Společenství a postupu
konzultace (2),
—s ohledem na závěry zasedání Rady pro konkurenceschopnost ve dnech 25. a 26. listopadu 2004,
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 16. března 2005 s názvem Zlepšení právní úpravy v oblasti růstu
a pracovních míst v Evropské unii (KOM(2005)0097),
—s ohledem na zprávu Komise ze dne 21. března 2005 s názvem Zlepšení tvorby právních předpisů
2004 (KOM(2005)0098),
—s ohledem na obecné směry Komise pro posuzování dopadů ze dne 15. června 2005 a jejich přílohy
(SEK(2005)0791),
—s ohledem na stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru „Zlepšení tvorby právních před-
pisů“ a„Jak zlepšit prováděné a vymáhání právních předpisů EU“ (3) ze dne 28. září 2005,
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 27. ledna 2005 nazvané „Druhá zpráva Komise o provádění stra-
tegie vnitřního trhu pro roky 2003 –2006“ (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
(1) Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) Úř. věst. C 24, 31.1.2006, s. 39 a 52.
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 25. října 2005 nazvanou Provádění lisabonského programu Spole-
čenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí (KOM(2005)0535),
—s ohledem na zahájení nové etapy Lisabonské strategie dne 22. a 23. března 2005,
—s ohledem na zprávy o výsledcích vnitřního trhu,
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitel ůa stanovisko Hospodářského
a měnového výboru (A6-0083/2006),
A. vzhledem k tomu, že se ve výše zmíněné interinstitucionální dohodě ze dne 16. prosince 2003 Evropský
parlament, Rada a Komise zavázaly k programu zlepšení právních úprav,
B. vzhledem k tomu, že v nové etapě Lisabonské strategie si Komise za základ svého úsilí v oblasti pracov-
ních míst a růstu v Evropské unii stanovila zlepšení právní úpravy,
C. vzhledem k tomu, že deregulace a snižování byrokracie vyplývající z legislativy EU jsou životně důleži-
tými předpoklady pro dosažení lisabonských cílů,
D. vzhledem k tomu, že zdokonalení tvorby evropských právních předpisů by mělo vést v globální ekono-
mice k výhodnějšímu postavení v rámci konkurence, rovným podmínkám v soutěži podniků, stimulaci
růstu a posílení sociální soudružnosti,
E. vzhledem k tomu, že sledování cílů zlepšení právní úpravy nesmí vést k poškozování environmentálních,
sociálních a spotřebitelských norem,
F. vzhledem k tomu, že občané i firmy budou mít prospěch z dobrých, jasných a jednoduchých předpisů
pro vnitřní trh, což usnadní jejich provádění a prosazování,
G. vzhledem k tomu, že zainteresované strany vyjádřily nespokojenost, pokud jde o potíže, s nimiž se
setkávají v důsledku nejasných a neúplných pojmů, definic nebo ustanovení v právních předpisech Spole-čenství,
H. vzhledem k tomu, že problémy s prováděním předpisů ve vnitrostátním právu a jejich uplatňováním
často vyplývají ze špatně zformulovaného znění legislativních textů, vzhledem k tomu, že evropské le-
gislativní orgány mají v této věci významnou odpovědnost, a měly by se proto při jednáních vyhnoutsložitým a nejasným kompromisům,
I. vzhledem k tomu, že nejednoznačnost textu vytváří právní nejistotu a rozpory při provádění ve vnitro-
státním právu a může vést k narušení hospodářské soutěže a fragmentaci vnitřního trhu,
J. vzhledem k tomu, že z posledních zpráv o výsledcích hodnocení vnitřního trhu vyplývá, že navzdory
zlepšení v některých členských státech zůstává provádění předpisů Společenství ve vnitrostátním právu
a jejich uplatňování nadále problémem,
K. vzhledem k tomu, že prioritou programu zlepšení právních úprav musí být uplatňování stávajících práv-
ních předpisů a jejich provedení ve vnitrostátním právu, aby se zabránilo rozporům poškozujícím
konkurenceschopnost Evropy, práva zaměstnanců a spotřebitel ůa schopnost spotřebitel ůa firem vnitřní
trh plně využít,
L. vzhledem k tomu, že z posledních zpráv o výsledcích hodnocení vnitřního trhu vyplývá, že v několika
členských státech je provádění právních předpisů ve vnitrostátním právu nadále vážným problémem,
M. vzhledem k tomu, že lepší právní úprava vyžaduje posouzení dopadů ex-ante iex-post, aby se zjistilo, zda
lze cílů dosáhnout nebo zda byly dosaženy,7.12.2006 C 297 E/133 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
N. vzhledem k tomu, že Parlament, Rada a Komise si uvědomily potřebu použití alternativního regulačního
mechanismu ve vhodných případech a v případech, v nichž Smlouva o ES konkrétně nevyžaduje použití
určitého právního nástroje,
O. vzhledem k tomu, že na základě výše uvedené interinstitucionální dohody nebude takový mechanismus
použitelný, pokud půjde o základní práva nebo důležitá politická rozhodnutí nebo v situacích, v nichž je
třeba používat předpisy jednotně ve všech členských státech,
P. vzhledem k tomu, že neexistuje formální mechanismus, kterým by byl Evropský Parlament informován
před navržením alternativ právních úprav nebo kterým by s ním byla konzultována opatření přijatás použitím alternativní regulace; tato nedostate čná kontrola a rovnováha moci podrývá demokratické
pravomoci Parlamentu,
Q. vzhledem k tomu, že je důležité, aby všechny tři orgány investovaly finanční i lidské zdroje do vytvo ření
pracovních týmů, které se budou zabývat zdokonalením právních předpisů,
1. zdůrazňuje potřebu společného přístupu ke zlepšení právních úprav vycházejících ze základního
souboru právních zásad, a to subsidiarity, proporcionality, odpovědnosti, konzistence, transparentnosti
a cílenosti; zdůrazňuje, že tento přístup nemůže obcházet právo na sociální konzultace a musí respektovat
zásady participativní demokracie;
2. zdůrazňuje, že je třeba, aby Parlament, Rada a Komise zřídily pracovní týmy pro zlepšení právních před-
pisů, vytvořily interinstitucionální pracovní skupinu pro rozvoj odborného vzdělávání, dovednostía kontrolu kvality a aby sdílely a standardizovaly nejlepší postupy při zlepšování právních předpisů;
3. vyzývá Komisi, aby vypracovala stručný a jasný postup ke zlepšení procesu tvorby předpisů a vytyčila
hlavní kroky posouzení, které by se měly sledovat při vytváření, vývoji a uplatňování právních předpisůSpolečenství včetně následného hodnocení důležitých otázek ve spolupráci s Parlamentem;
4. požaduje, aby všechny návrhy Komise byly doprovázeny kontrolním seznamem zlepšování regulace,
který popíše všechny kroky, kterými by měl návrh projít, a aby tento kontrolní seznam byl po dokončeníkaždé etapy aktualizován, s křížovými odkazy na příslušné studie nebo posouzení dopadu;
5. zdůrazňuje, že strategický přístup k tvorbě legislativy a pevný rámec přinese optimální výsledky, když
příslušným sektorům umožní efektivněji plánovat a uplatňovat právní předpisy; chválí Komisi za iniciativuCARS 21, která je dobrým příkladem strategického přístupu k vytváření legislativy;
6. požaduje, aby Komise prováděla posuzování dopadů právních předpisů ex-ante iex-post, což jí napo-
může při zjišťování, zda hlavní cíle politiky byly splněny, i při revizi právních úprav;
7. považuje za důležité, aby v zájmu jednotného používání posouzení dopadů Komisí, zejména ve vztahu
k právním předpisům v oblasti vnitřního trhu, byla jejich kvalita podrobena v rámci Komise důkladné
kontrole kvality;
8. požaduje, aby všechny legislativní návrhy postoupené Parlamentu obsahovaly souhrn výsledků posou-
zení dopadů;
9. zdůrazňuje, žečlenské státy musí zajistit, že při provádění právních předpisů Společenství do vnitrostát-
ního práva nebudou vytvářet další problémy vnášením dodatečných požadavků na vnitrostátní úrovni („vy-
lepšování“) a toto potvrdí formálním prohlášením pro Komisi;
10. trvá na tom, že Komise musí pokračovat v konsolidaci, zjednodušování a kodifikaci právních předpisů
Společenství, aby se zlepšila jejich srozumitelnost a čitelnost;7.12.2006 C 297 E/134 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS
11. požaduje, aby Komise připravila nové návrhy transparentnějších a efektivnějších konzultací se zaintere-
sovanými stranami; zastává názor, že do tohoto procesu musí být rovnocenně zapojeni partneři v sociálním
dialogu a je třeba konzultovat spotřebitele a organizace zabývající se ochranou životního prostředí;
12. naléhá na Komisi, aby zlepšila účinnost preventivní kontroly návrhů vnitrostátních technických před-
pisů podle směrnice 98/34/ES o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů
(1), mezi jiným zlepšením veřejného přístupu k námitkám vzneseným Komisí a jinými členskými státy;
13. požaduje, aby Komise vypracovala transparentní a dobře sledovatelný postup při porušení předpisů
pro testované případy na interním trhu a aby informovala Parlament, jak jsou v praxi zkoumána a sdělovánastěžovatel ům její kritéria priority –oznámená ve sdělení o lepším kontrole uplatňování práva Společenství;
14. naléhá na Radu a Komisi, aby zlepšila kontrolu provádění právních předpisů do vnitrostátního práva
a jejich soulad s právem Společenství; je toho názoru, že to napomůže zvýšení rychlosti provádění předpisů
ve vnitrostátním právu, výměně nejlepších postupů mezi členskými státy a zavedení postihů za jejich nedo-
držování; také trvá na tom, že se zprávy Komise o provádění předpisů nesmí omezovat pouze na právní
analýzu prováděcích nástrojů, ale musí také hodnotit praktické použití legislativy;
15. požaduje, aby měl Parlament k dispozici seznam politických opatření, v nichž Komise použila alterna-
tivní regulační mechanismy; tento seznam by obsahoval hodnocení úspěšnosti nebo neúspěšnosti těchtoopatření, jejich praktický dopad –a zejména dopad na práva zaměstnanců a spotřebitel ů, sociální sou-
družnost, rovnou soutěž, stimulaci růstu a konkurenceschopnost EU –, a nejlepších postupů a poučení
z tohoto procesu; požaduje, aby tyto informace byly součástí výroční zprávy Komise o zdokonalování tvorby
právních předpisů;
16. uznává, že klasická metoda vytváření právních předpisů není vždy vhodným způsobem k dosažení
politického cíle;
17. trvá na ústřední úloze Parlamentu, a zejména příslušného zpravodaje, při kontrole provádění
a souladu předpisů s právem Společenství ve členských státech a dohledu ze strany Komise;
18. uvědomuje si, že Lamfalussyho proces by mohl přispět k dosažení jednotného trhu s finan čními služ-
bami, lituje ovšem pomalého pokroku při dosahování interinstitucionální dohody, která by plně uznala
úlohu Parlamentu při procesu uplatňování;
19. požaduje, aby Komise ve svém v ročním pracovním programu uvedla seznam návrhů, na které se bude
vztahovat alternativní regulace;
20. požaduje, aby tyto návrhy alternativní regulace obsahovaly jasné cíle a lhůty pro přijetí opatření
a postihy za jejich nedodržení;
21. navrhuje, aby výbory Parlamentu vytvo řily účinný mechanismus hodnocení a sledování provádění
a používání alternativních forem regulace, aby se v rámci těchto návrhů alternativní regulace zajistilo
zákonné odškodnění spotřebitel ův případě, že hospodářské subjekty nesplní své závazky;
22. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
(1) Úř. věst. L 204, 21.7.1998, s. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 16. května 2006CS