CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 739 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku na Kypru 
CS 2   CS STANOVISKO KOMISE 
k existenci nadm ěrného schodku na Kypru 
POUŽITÍ PAKTU O STABILIT Ě A RŮSTU V SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE 
1. Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí 
převyšující referen ční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha 
případech podstatné zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu 
bezprecedentní celosv ětové finan ční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 a 
2009. Svou roli zde hraje n ěkolik faktor ů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou p řináší 
klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje na  sociální dávky (nap ř. dávky 
v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak d ůležitou úlohu za 
současné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, vyzvala ve svém 
Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, kter ý v prosinci schválila 
Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uve deného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržite lnost jejich ve řejných financí a 
konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky 
zlepší. A kone čně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci 
finančního sektoru, z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko 
vyšších schodk ů a dluhu v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu 
z veřejných prost ředků by mohly být pozd ěji získány zp ět. 
2. Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povinna zahájit postup p ři nadměrném 
schodku, kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. 
Cílem zm ěn Paktu o stabilit ě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích 
postupu p ři nadměrném schodku byla pln ě zohledn ěna zejména hospodá řská 
a rozpočtová situace. Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje rámec na podporu 
vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím 
k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
PRÁVNÍ RÁMEC 3. Článek 126 Smlouvy o fungování Evr opské unie stanoví postup p ři nadměrném 
schodku. Tento postup je dále specifikován v na řízení Rady (ES) č. 1467/97 
„o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném schodku“
1, které je sou částí Paktu 
o stabilitě a růstu. 
4. Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo 
skutečného schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) 
nepřekračuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by pom ěr buď podstatn ě a nepřetržitě 
klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Technickým podmínkám provád ění Paktu 
o stabilit ě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah program ů stability a konvergen čních 
programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopa du 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm .  
CS 3   CS referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr zůstával blízko 
k referenční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP nep řekračuje referen ční 
hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem 
k referenční hodnot ě). 
5. Ustanovení čl. 126 odst. 3 Smlouvy stanoví, že nespl ňuje-li členský stát požadavky 
podle jednoho nebo žádného z t ěchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva 
rovněž „přihlédne k tomu, zda schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné 
investiční výdaje, jakož i ke všem  dalším rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé 
hospodářské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
6. Na základ ě údajů oznámených kyperskými orgány v b řeznu roku 20102 a 
s přihlédnutím k prognóze útvar ů Komise z jara 2010 p řijala Komise v souladu 
s čl. 126 odst. 3 dne 12. kv ětna 2010 zprávu týkající se Kypru3. 
7. Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 Smlouvy vydal Hospodá řský a finan ční 
výbor dne [27. kv ětna 2010] ke zpráv ě Komise stanovisko. 
8. Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Aby 
mohla dosp ět k závěru, zda nadm ěrný schodek existuje nebo m ůže vzniknout, 
Komise má za to, že je t řeba přihlédnout k: i) záv ěrům uvedené zprávy podle čl. 126 
odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k dané zpráv ě. Na 
základě těchto východisek formulovala Komise n ěkolik úvah týkajících se Kypru. 
ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE KYPRU 9. Ihned poté, co Kypr v kv ětnu 2004 p řistoupil k EU, zahájila Komise pro tuto zemi 
postup při nadměrném schodku
4 a s ohledem na schodek ve výši 6,3 % HDP v roce 
2003, jenž tedy p řevyšoval referen ční hodnotu 3 % HDP, p řijala zprávu podle čl. 104 
odst. 3 Smlouvy o založení Evropského spole čenství (dále jen „Smlouva o ES“). Na 
základě doporučení Komise Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o ES 
v červenci 2004 rozhodla, že na Kypru existuje nadm ěrný schodek, a podala Kypru 
podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES doporu čení s cílem odstranit nadm ěrný schodek 
veřejných financí co nejrychleji, nejpozd ěji do roku 2005. V červenci 2006 po 
celkovém zhodnocení, které ukázalo, že nadm ěrný schodek byl v roce 2005 snížen 
na 2,4 % HDP, rozhodla Rada podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy o ES o zrušení svého 
rozhodnutí o existenci nadm ěrného schodku. 
10. Po skončení postupu p ři nadměrném schodku saldo kyperských ve řejných financí 
setrvávalo výrazn ě pod hranicí schodku ve výši 3 % HDP. Konkrétn ě v roce 2006 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ro čně oznamovat výši svého 
plánovaného a skute čného schodku ve řejných financí a výši ve řejného zadlužení. Nejnov ější oznámení 
Kypru je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Kypru jsou dostupné na této 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Kypru jsou k dispozici na této adrese: 
http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/deficit/c ountries/index_en.htm.  
CS 4   CS schodek dále poklesl na 1,2 % HDP a následn ě se saldo rozpo čtu dostalo do p řebytku 
ve výši 3,4 % HDP v roce 2007 a 0,9 % HDP v roce 2008. Sou časně s tím se 
strukturální saldo vyvíjelo ze schodku ve výši 1¼ % HDP v roce 2006 k p řebytku 
2½ % v roce 2007, čímž byl p řekonán st řednědobý rozpo čtový cíl Kypru, kterým je 
strukturáln ě vyrovnaný rozpo čet. Poté strukturální p řebytek z p ředchozích let p řešel 
zpět do záporných čísel. V období let 2006–2008 pom ěr hrubého ve řejného dluhu 
k HDP klesl p řibližně o 16¼ procentního bodu HDP až na  48,4 % v roce 2008, což je 
výrazně méně, než referen ční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouv ě. Faktory 
snižujícími zadlužení byly primární p řebytky, vysoký nominální r ůst a značná vnitřní 
dynamika dluhu plynoucí z pl ánovaného snížení vklad ů v centrální bance 
(umořovací fondy) a dalších shromážd ěných finan čních aktiv, použitých k úhrad ě 
splatných závazk ů.  
11. Podle údaj ů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 dosáhl v roce 2009 
schodek ve řejných financí na Kypru výše 6,1 % HDP, a p řekročil tak referen ční 
hodnotu 3 % HDP. Komise ve své zpráv ě podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že schodek se 
sice referen ční hodnot ě 3 % HDP neblíží, avšak její p řekročení lze považovat za 
výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Vyplývá to zejména 
z prudkého zhoršení hospodá řské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě 
a růstu. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 se má reálný HDP na Kypru dále 
snížit, i když v menší mí ře – o tém ěř ½ % v roce 2010 ve srovnání s 1¾ % v roce 
2009. Plánované p řekročení referen ční hodnoty však nem ůže být považováno za 
dočasné. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 má rozpo čtový schodek 
v roce 2011 dosáhnout p řibližně 7¾ % HDP (za p ředpokladu nezm ěněné politiky). 
Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě tedy není spln ěno. 
12. Podle údaj ů oznámených kyperskými orgány v dubnu 2010 setrvává hrubý ve řejný 
dluh pod referen ční hodnotou 60 % HDP a v roce 2009 dosahoval výše 56,2 % HDP. 
Na rok 2010 Kypr oznámil plánovaný dluh ve výši 62 % HDP, jenž tedy p řekračuje 
referenční hodnotu HDP podle Smlo uvy. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 
dluh v roce 2010 vzroste na 62,3 % HDP a dále na 67,6 % v roce 2011 v d ůsledku 
zhoršení primárního salda. Vzhledem k t ěmto trend ům se nelze domnívat, že pom ěr 
dluhu k HDP se dostate čně snižuje a že se blíží referen ční hodnot ě uspokojivým 
tempem ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Kritérium dluhu stanovené ve 
Smlouvě tedy není spln ěno. 
13. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu provedla Komise ve 
své zpráv ě rovněž analýzu „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze 
k těmto faktor ům při procesu rozhodování  o existenci nadm ěrného schodku p řihlížet, 
pouze pokud schodek spl ňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě 
a dočasnosti. V p řípadě Kypru tato dvojí podmínka není spln ěna. Posuzují-li se 
rozhodující faktory samy o sob ě, působí v tomto p řípadě po celkovém srovnání 
smíšeným dojmem. 
14. Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se 
shoduje s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3. 
ZÁVĚR 
15. Sledování rozpo čtové situace na Kypru a p ředevším kontrola pln ění kritérií 
stanovených v čl. 126 odst. 2 vedly Komisi k vypracování zprávy podle 
CS 5   CS čl. 126 odst. 3 Smlouvy. Komise je s ohl edem na svou zprávu a na stanovisko 
Hospodářského a finan čního výboru toho názoru, že na Kypru existuje nadm ěrný 
schodek. 
16.