Cílem nařízení je stanovením omezení a kontrol na úrovni Unie vytvořit rovné podmínky pro všechny dotčené podniky. Nařízení toho dosáhlo však jen částečně, protože v jednotlivých členských státech umožňuje různé úrovně omezení. To nezajišťuje největší možný stupeň jednotnosti pro hospodářské subjekty. Navíc to nezaručuje ani dostatečnou úroveň ochrany bezpečnosti široké veřejnosti. Existují zprávy, že zločinci se snaží získat prekurzory výbušnin v členských státech s mírnějším omezením nebo on-line, kdy nařízení není vždy uplatňováno.

Větší harmonizovaná omezení ovlivní podniky, které se specializují na dodávku (vysoce koncentrovaných) prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, více než podniky, které nabízejí širší sortiment výrobků, včetně alternativ prekurzorů výbušnin podléhajících omezení. I když však tato omezení mohou snížit spotřebu a poptávku po výrobcích podléhajících omezení, mohou také zvýšit spotřebu a poptávku po nižších koncentracích, které mají stejný účinek, nebo po alternativních výrobcích, které budou i nadále vyvíjeny. Může to snížit obrat podniků, které vyrábějí nebo prodávají zboží podléhající omezení, ale může to také vytvořit nové příležitosti pro podniky vyrábějící nebo prodávající alternativní zboží a nižší koncentrace a představovat pobídku pro inovační podniky. Vzhledem ke všem těmto skutečnostem tedy nedojde k významnému dopadu na obrat chemického odvětví jako celku.

Omezení a kontroly musí být uvedeny do souladu s nově vznikajícími hrozbami. Pokud nebude v některých členských státech existovat vhodná úroveň omezení a kontrol, mohou jiné členské státy považovat za nezbytné přijmout na vnitrostátní úrovni taková opatření, která jdou nad rámec působnosti tohoto nařízení. To by mělo negativní vliv na volný pohyb osob, zboží a služeb v Unii.

Různá pravidla a praxe mohou být využity k nelegálnímu nabytí prekurzorů výbušnin. Jestliže mohou zločinci získat prekurzory výbušnin v členských státech s menšími omezeními a/nebo nižší úrovní kontroly, ovlivňuje to bezpečnost každého členského státu a vzbuzuje to bezpečnostní obavy na úrovni EU. Zásah EU je nezbytný, neboť tato praxe může být znemožněna pouze v případě, že členské státy budou harmonizovat své kontrolní systémy a že všechny členské státy budou řádně vymáhat pravidla.

Různá pravidla a praxe ovlivňují hospodářské subjekty v celé EU, zejména když prodávají nebo nakupují výrobky uvnitř EU. Je to problém vnitřního trhu, který omezuje volný pohyb prekurzorů výbušnin v EU. Tento problém nelze vyřešit jednostranným jednáním členských států, protože překážky a nejistoty vyplývají z rozdílů mezi zákony a postupy členských států. Podobně i nejistoty týkající se stávajícího rámce EU vyžadují řešení na úrovni EU, neboť vnitrostátní opatření by vedla pouze k různým výkladům nařízení.

Tento návrh nařízení nevyžaduje žádnou předchozí registraci ani klasifikaci chemických látek. Návrh nařízení vychází ze zásady, že všechny chemické látky mohou být dostupné, a to i pro veřejnost, pokud toto nařízení (nebo jiné právní předpisy Unie) nestanoví jinak (viz článek 4).

Jak uvedla Komise v roce 2015, regulační rámec by se zjednodušil převedením příslušných bezpečnostních omezení týkajících se zpřístupňování dusičnanu amonného z nařízení (ES) č. 1907/2006 do tohoto nařízení. Doplní se tím omezení týkající se dusičnanu amonného ve více než 28 % podle nařízení (ES) č. 1907/2006. Po tomto převedení bude právní rámec ucelenější, a bude tedy i pravděpodobnější, že bude dodržován a vymáhán.

Tento návrh upřesní a zlepší efektivnost kontrolních opatření, která jsou v současné době uplatňována. V posouzení dopadů bylo odhadnuto, že to povede ke snížení ve výši zhruba 10 % (25 až 75 milionů EUR ročně) stávajících nákladů podniků na dodržování nařízení. Tento návrh sníží rozdíly v omezení prekurzorů výbušnin napříč EU, což zjednoduší právní rámec a ujasní a usnadní dodržování pravidel. Je to zvláště užitečné pro podniky působící v celé EU, které se v současnosti musí přizpůsobovat různým režimům.

Hlavní náklady na upřednostňovanou možnost se týkají nákladů veřejných orgánů na vymáhání a ušlého zisku pro podniky v důsledku omezení týkajících se dostupnosti pro širokou veřejnost. To by mohlo také poněkud negativně ovlivnit pracovní trh. Celkově však upřednostňovaná možnost sníží náklady na dodržování a administrativní zátěž v důsledku harmonizace a upřesnění stávajících povinností. Posouzení dopadů odhadlo náklady pro podnikatelskou sféru v celé Unii na 5 až 25 milionů EUR při zavedení, poté by se roční náklady pohybovaly mezi 24 a 83 miliony EUR. Pro veřejnou správu byly tyto náklady odhadnuty na přibližně 5 milionů EUR při zavedení a poté mezi 8 a 18 miliony EUR ročně. Hlavní výhody plynou z úspor nákladů na dodržování, které se odhadují na 25 až 75 milionů EUR ročně, jakož i ze snížení zločinnosti, včetně teroristických útoků, což může činit až 500 milionů EUR ročně.

Po analýze a porovnání různých možností byla za upřednostňovanou možnost v této oblasti politiky určena možnost 2. Tato možnost řeší zjištěné problémy a přispívá také ke stanoveným všeobecným i specifickým cílům. Navrhovaná opatření by navíc posílila a upřesnila stávající právní rámec, aniž by se dotýkala jeho základních charakteristik. Protože stávající nařízení dosáhlo alespoň částečně svých hlavních cílů, zdá se, že zásadní přepracování není nezbytné.

Vedle základního scénáře (možnost 0) byly zvažovány tři možnosti politiky. Možnost 1 (nelegislativní) by posílila uplatňování nařízení pomocí nelegislativních opatření. Možnost 2 (legislativní – revize stávajícího rámce) by zvýšila účelnost a efektivnost omezení, prosazování veřejnými orgány a dodržování ze strany dodavatelského řetězce a možnost 3 (legislativní – zásadní přepracování stávajícího rámce) by zavedla další kontroly v celém dodavatelském řetězci.

Za třetí, stávající omezení týkající se dusičnanu amonného s obsahem 16 % hmotnostních nebo více dusíku pocházejícího z dusičnanu amonného již existuje v nařízení (ES) č. 1907/2006 (příloha XVII) a je převedeno do tohoto nařízení (příloha I, viz také čl. 5 odst. 2 a článek 18). Uvedená omezení týkající se dusičnanu amonného jsou vhodnější v tomto nařízení, které řeší bezpečnostní rizika, než v nařízení (ES) č. 1907/2006, jehož cílem je zajistit ochranu veřejného zdraví, životního prostředí a bezpečnosti.

Kritéria určující, která opatření by se měla uplatnit na které prekurzory výbušnin, zahrnují míru hrozby spojované s dotčeným prekurzorem výbušnin, objem obchodu s dotčeným prekurzorem výbušnin a možnost stanovit úroveň koncentrace, pod kterou by prekurzor výbušnin mohl být nadále používán k legitimním účelům, pro které je zpřístupněn, a při níž je významně méně pravděpodobné, že bude použit pro nedovolenou výrobu výbušnin (viz 5. bod odůvodnění).

Návrh nařízení zachovává definici „prekurzorů výbušnin podléhajících omezení“, které nesmějí být zpřístupňovány osobám z řad široké veřejnosti ani nesmějí být těmito osobami dováženy, drženy nebo používány (viz čl. 5 odst. 1). Pojem „prekurzorů výbušnin podléhajících omezení“ zahrnuje látky i směsi, ale nezahrnuje „předměty“ (viz také čl. 2 odst. 2 písm. a)). Prekurzory výbušnin uvedené v příloze I „podléhají omezení“ od mezní hodnoty koncentrace vyšší, než je mezní hodnota koncentrace uvedená ve sloupci 2 přílohy I, nebo – v případě dusičnanu amonného – v koncentraci uvedené ve sloupci 2 přílohy I nebo vyšší.

Článek 1: Předmět – Předmět navrhovaného nařízení je stejný jako předmět nařízení (EU) 98/2013. Navrhované nařízení stanoví harmonizovaná pravidla týkající se zpřístupňování, dovozu, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin, a to s cílem omezit jejich dostupnost pro širokou veřejnost. Dále určuje pravidla pro zajištění řádného oznamování podezřelých transakcí v celém dodavatelském řetězci.

Komise přijme program monitorování výstupů, výsledků a dopadů tohoto nařízení. Program monitorování stanoví prostředky a intervaly shromažďování údajů a dalších potřebných důkazů. Rok po zahájení uplatňování a poté jednou ročně by měly členské státy hlásit Komisi některé informace, které jsou považovány za zásadní pro účinné monitorování uplatňování tohoto nařízení. Většinu těchto informací budou příslušné orgány shromažďovat v průběhu plnění svých povinností, a proto to nebude vyžadovat další práci se sběrem dat. Prostřednictvím Stálého výboru pro prekurzory bude mít Komise rovněž možnost shromažďovat data a informace od hospodářských subjektů v celém dodavatelském řetězci.

Odstavec 2 zavádí konkrétnější požadavek na pracovníky zapojené do prodeje prekurzorů výbušnin podléhajících omezení. Po obdržení informací uvedených v odstavci 1 má maloobchod i velkoobchod zajistit, aby byli jejich pracovníci zapojení do prodeje informováni o výrobcích, které nabízejí, a o skutečnosti, že obsahují prekurzory výbušnin, a aby byli tito pracovníci poučeni o povinnostech podle nařízení. Mohlo by to být například usnadněno automatickým způsobem, například uvedením této informace do čárových kódů, ale také tím, že transakce zahrnující prekurzory výbušnin podléhající omezení budou vykonávat pouze specializovaní prodavači.

Řádné uplatňování nařízení vyžaduje, aby byla maloobchodní i velkoobchodní úroveň informována, že nabývání, držení nebo používání konkrétního výrobku osobou z řad široké veřejnosti je omezeno. Hospodářským subjektem, který může nejlépe stanovit, zda výrobek spadá do působnosti tohoto nařízení, je hospodářský subjekt, který výrobek vyrábí nebo balí. Štítek není vždy nejvhodnějším způsobem informování, protože to může usnadnit zločincům nakupování. Hospodářské subjekty v chemickém odvětví jsou zvyklé se v celém dodavatelském řetězci navzájem informovat jinými způsoby, například uvedením informace do bezpečnostního listu sestaveného v souladu s přílohou II nařízení (ES) č. 1907/2006. Z těchto důvodů nahrazuje návrh nařízení ustanovení o označování obecnějším ustanovením, které vyžaduje, aby každý hospodářský subjekt informoval přijímající hospodářský subjekt, že výrobek podléhá omezení podle článku 5 tohoto nařízení.

Za druhé, podle návrhu nařízení může být povolení vydáno pouze pro tyto látky v koncentracích nepřekračujících horní mez uvedenou ve sloupci 3 přílohy 1 tohoto nařízení. Nad touto horní mezní hodnotou převažuje riziko v souvislosti s nedovolenou výrobou výbušnin nad zanedbatelným legitimním použitím těchto prekurzorů výbušnin ze strany široké veřejnosti, kde mohou stejného účinku dosáhnout alternativy nebo nižší koncentrace. Projevuje se to již v nařízení (EU) č. 98/2013, které stanoví stejné horní mezní hodnoty u registračních režimů pro nabývání peroxidu vodíku, nitromethanu a kyseliny dusičné. U nově navržené kyseliny sírové je horní mez stanovena na 40 %, neboť nad touto koncentrací nebezpečí kyseliny sírové vzrůstá, a to včetně možnosti výroby výbušnin. Legitimní použití kyseliny sírové ve vysoké koncentraci ze strany široké veřejnosti je nevýznamné, přičemž existuje řada alternativ.

Článek 18: Změna přílohy XVII nařízení (ES) č. 1907/2006 – Toto ustanovení dokončuje převedení omezení týkajících se dusičnanu amonného s obsahem 16 % hmotnostních nebo více dusíku pocházejícího z dusičnanu amonného podle nařízení (ES) č. 1907/2006 do tohoto návrhu nařízení, a to zrušením odstavce 2 v položce 58 přílohy XVII nařízení (ES) č. 1907/2006. Odstavec 3 v položce 58 umožňoval výjimku z omezení do 1. července 2014, a proto se rovněž zrušuje.

Článek 15: Změny příloh – Toto ustanovení umožňuje Komisi přijímat akty v přenesené pravomoci týkající se přidání látek do příloh I a II a změn mezních hodnot v příloze I v rozsahu nezbytném pro zohlednění vývoje ve zneužívání látek jakožto prekurzorů výbušnin nebo na základě výzkumu a zkoušek. Podle nařízení (EU) č. 98/2013 Komise nemůže přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem přidání látek do přílohy I nařízení. Komise se v rámci přípravy aktů v přenesené pravomoci vynasnaží konzultovat příslušné zúčastněné strany, zejména z oblasti chemického průmyslu a maloobchodu. Pro každou změnu v příloze přijme Komise samostatný akt v přenesené pravomoci po konzultaci se všemi příslušnými zúčastněnými stranami a na základě analýzy prokazující, že v důsledku předmětné změny nehrozí hospodářským subjektům či spotřebitelům neúměrná zátěž, a to s řádným ohledem na cíle, kterých má být dosaženo.

Mají-li hospodářské subjekty odůvodněné podezření, že látka nebo směs je určena pro nedovolenou výrobu výbušnin, měly by to ohlásit stávajícím národním kontaktním místům podle odstavce 5, které by podle tohoto návrhu nařízení měly být k dispozici 24 hodin denně 7 dní v týdnu. Protože je čas velmi důležitý, aby bylo zabráněno možným teroristickým útokům, má být toto oznámení podáno do 24 hodin.

Cílem návrhu nařízení je zvýšit úroveň odhalování nedovolené výroby výbušnin tím, že od hospodářských subjektů bude požadováno, aby měly zavedeny postupy pro odhalování podezřelých transakcí. Tyto postupy by měly být zaměřeny na prostředí, v němž jsou regulované prekurzory výbušnin nabízeny, jako je on-line nebo off-line prodej, a měly by směřovat k široké veřejnosti, profesionálním uživatelům nebo jiným hospodářským subjektům.

(5)Kritéria určující, která opatření by se měla uplatnit na které prekurzory výbušnin, zahrnují míru hrozby spojované s dotčeným prekurzorem výbušnin, objem obchodu s dotčeným prekurzorem výbušnin a možnost stanovit úroveň koncentrace, pod kterou by prekurzor výbušnin mohl být nadále používán k legitimním účelům, pro které je zpřístupněn, a při níž je významně méně pravděpodobné, že bude použit pro nedovolenou výrobu výbušnin.

(4)Proto je třeba systém prevence nedovolené výroby výbušnin posílit a harmonizovat s ohledem na nově vznikající hrozby pro veřejnou bezpečnost způsobené terorismem a dalšími závažnými zločineckými aktivitami. Mělo by to také zajistit volný pohyb prekurzorů výbušnin na vnitřním trhu, podpořit konkurenceschopnost mezi hospodářskými subjekty a podnítit inovace, například usnadněním vývoje bezpečnějších chemických látek, které nahradí prekurzory výbušnin.

(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013 stanovilo harmonizovaná pravidla týkající se zpřístupňování, dovozu, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin, a to s cílem omezit jejich dostupnost pro širokou veřejnost a zajistit náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce.

(6)Osoby z řad široké veřejnosti by neměly mít možnost nabývat, dovážet, držet nebo používat tyto prekurzory výbušnin v koncentracích na úrovni určitých mezních hodnot nebo vyšších. Je však vhodné stanovit, aby osoby z řad široké veřejnosti mohly některé prekurzory výbušnin nad touto mezní hodnotou koncentrace nabývat, dovážet, držet nebo používat pro legitimní účely, pouze pokud jsou držiteli příslušného povolení.

(7)Povolení může být vydáno pouze pro látky v koncentracích nepřekračujících horní mez stanovenou tímto nařízením. Nad touto horní mezní hodnotou převažuje riziko v souvislosti s nedovolenou výrobou výbušnin nad zanedbatelným legitimním použitím těchto prekurzorů výbušnin ze strany široké veřejnosti, kde mohou stejného účinku dosáhnout alternativy nebo nižší koncentrace. Toto nařízení by mělo také stanovit jako nezbytné minimum, k jakým okolnostem mají příslušné orgány přihlížet při rozhodování, zda udělí povolení. Společně s formulářem, který tvoří přílohu tohoto nařízení, by to mělo usnadnit uznávání povolení v jiných členských státech, které uplatňují režim povolování.

(8)Aby mohly být uplatňovány omezení a kontroly podle tohoto nařízení, měly by ty hospodářské subjekty, které prodávají profesionálním uživatelům nebo osobám z řad široké veřejnosti s povolením, využívat informace, které jsou dostupné na vyšší úrovni v dodavatelském řetězci. Proto by měl každý hospodářský subjekt v dodavatelském řetězci informovat příjemce daného prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení, že zpřístupňování, dovoz, držení nebo používání tohoto prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení osobami z řad široké veřejnosti podléhá omezení stanovenému v tomto nařízení, například připevněním vhodného označení, nebo ověřením, že příslušné označení je na obal připevněno, případně uvedením této informace v bezpečnostním listu sestaveném podle přílohy II nařízení (ES) Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006.

(9)Rozdíl mezi hospodářským subjektem a profesionálním uživatelem spočívá v tom, že hospodářský subjekt zpřístupňuje prekurzor výbušnin podléhající omezení jiné osobě, zatímco profesionální uživatel nabývá nebo dováží prekurzor výbušnin podléhající omezení pouze pro své vlastní použití. Hospodářské subjekty prodávající profesionálním uživatelům nebo osobám z řad široké veřejnosti s povolením by měly zajistit, aby byli jejich pracovníci zapojení do prodeje prekurzorů výbušnin informováni o výrobcích, které hospodářský subjekt nabízí, a o skutečnosti, že obsahují prekurzory výbušnin, například uvedením této informace v čárovém kódu výrobku.

(10)Rozdíl mezi profesionálním uživatelem, jemuž mohou být zpřístupněny prekurzory výbušnin, a osobou z řad široké veřejnosti, které nemohou být zpřístupněny, závisí na tom, zda tato osoba zamýšlí používat prekurzor výbušnin pro účely spojené s jejím konkrétním obchodem, živností nebo profesí. Hospodářské subjekty by proto neměly zpřístupňovat prekurzor výbušnin podléhající omezení fyzické ani právnické osobě, která je profesionálně činná v oblasti, kde se tento prekurzor výbušnin podléhající omezení pro profesionální účely obvykle nepoužívá.

(11)Povinnosti podle tohoto nařízení by se měly vztahovat také na podniky, které působí on-line, včetně on-line tržišť. On-line hospodářské subjekty by tedy měly také proškolit své pracovníky a zavést vhodné postupy pro odhalování podezřelých transakcí. Dále by neměly zpřístupňovat prekurzory výbušnin podléhající omezení osobě z řad široké veřejnosti v jiných členských státech než v těch, které zachovají nebo vytvoří režim povolování v souladu s tímto nařízením, a pouze po ověření, že tato osoba z řad široké veřejnosti má povolení. Po ověření totožnosti potenciálního zákazníka, například s využitím mechanismů uvedených v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014, by měl hospodářský subjekt ověřit, že pro zamýšlenou transakci bylo vydáno povolení, například fyzickou kontrolou povolení v okamžiku dodání nebo – se souhlasem potenciálního zákazníka – kontaktováním příslušného orgánu členských států, které umožňují konzultace o povoleních, jež vydaly. Podniky působící on-line, stejně jako podniky působící off-line, by si měly také vyžádat prohlášení profesionálních uživatelů o konečném využití.

(12)Pokud on-line tržiště fungují pouze jako zprostředkovatelé mezi hospodářskými subjekty na jedné straně a osobami z řad široké veřejnosti, profesionálními uživateli nebo zemědělci na druhé straně, nemělo by být požadováno, aby poučila své pracovníky zapojené do prodeje prekurzorů výbušnin podléhajících omezení ani aby ověřovala totožnost, případně povolení potenciálního zákazníka nebo aby požadovala od potenciálního zákazníka jiné informace. Vzhledem k ústřední roli, kterou on-line tržiště působící jako zprostředkovatelé hrají při on-line hospodářských transakcích, včetně prodeje prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, je vhodné, aby jednoznačně a účinně informovala uživatele, jimž mají v úmyslu zpřístupnit prostřednictvím využití služeb tržiště prekurzory výbušnin podléhající omezení, o povinnostech podle tohoto nařízení. Dále je vhodné, aby on-line tržiště působící jako zprostředkovatelé učinila opatření, aby pomohla zajistit, že jejich uživatelé budou dodržovat povinnosti týkající se ověřování, například tím způsobem, že nabídnou nástroje usnadňující ověření povolení. Žádnými z těchto povinností na on-line tržištích působících jako zprostředkovatelé podle tohoto nařízení by neměly být dotčeny články 14 a 15 směrnice 2000/31/ES Evropského parlamentu a Rady.

(13)Aby se zlepšilo praktické uplatňování nařízení, hospodářské subjekty i veřejné orgány by měly zajistit vhodnou odbornou přípravu týkající se povinností podle tohoto nařízení. Členské státy by měly mít kontrolní orgány a měly by pořádat pravidelné informační akce zaměřené na specifické rysy jednotlivých odvětví a vést trvalý dialog s dodavatelským řetězcem, včetně subjektů působících on-line.

(14)Volba látek používaných zločinci k nedovolené výrobě výbušnin se může rychle měnit. Mělo by tedy být možné do režimu stanoveného tímto nařízením zahrnout další látky, pokud je to nutné z důvodu naléhavosti. Za účelem zohlednění vývoje způsobů zneužívání látek jako prekurzorů výbušnin by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, aby mohla přidávat na seznam další látky, jež nemají být zpřístupňovány široké veřejnosti, měnit mezní hodnoty koncentrací, při jejichž překročení se určité látky podléhající omezení podle tohoto nařízení nemají zpřístupňovat široké veřejnosti, a doplňovat na seznam další látky, u nichž mají být oznamovány podezřelé transakce. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Zejména pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci pak Evropský parlament a Rada obdrží veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se přípravě aktů v přenesené pravomoci věnují.

(15)Stanoví se ochranná doložka upravující přiměřený postup na úrovni Unie pro případy, kdy některý členský stát nabude důvodné podezření, že by určité látky, které ještě nejsou zařazeny na seznamu podle tohoto nařízení, mohly být použity pro nedovolenou výrobu výbušnin. S přihlédnutím ke specifickým rizikům, jež má toto nařízení řešit, je dále vhodné umožnit členským státům, aby za určitých okolností přijaly ochranná opatření vztahující se rovněž na látky, které již podléhají opatřením podle tohoto nařízení.

(16)Regulační rámec by se zjednodušil převedením příslušných bezpečnostních omezení týkajících se zpřístupňování dusičnanu amonného z nařízení (ES) č. 1907/2006 do tohoto nařízení. Z tohoto důvodu by měly být zrušeny odstavce 2 a 3 položky 58 v příloze XVII nařízení (ES) č. 1907/2006.

(17)Nařízení (EU) č. 98/2013 by mělo být zrušeno.

(18)Toto nařízení vyžaduje v případě podezřelých transakcí zpracování osobních údajů a jejich další zpřístupnění třetím stranám. Toto zpracovávání a zpřístupnění zasahuje do základního práva na soukromý život a do práva na ochranu osobních údajů. V souladu s tím je třeba zajistit řádné dodržování základního práva na ochranu osobních údajů jednotlivců, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány při uplatňování tohoto nařízení. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 upravuje zpracování osobních údajů prováděné v rámci tohoto nařízení. Proto by mělo zpracovávání osobních údajů vyplývající z povolování a oznamování podezřelých transakcí probíhat v souladu s nařízením (EU) 2016/679, včetně obecných zásad ochrany údajů, tedy zásad zákonnosti, korektnosti a transparentnosti, účelového omezení, minimalizace údajů, přesnosti, omezení uložení, integrity a důvěrnosti a požadavku náležitě respektovat práva subjektu údajů.

(19)Komise by měla provádět hodnocení tohoto nařízení na základě pěti kritérií, a to efektivnosti, účelnosti, relevance, soudržnosti a přidané hodnoty Unie, a měla by poskytovat podklady pro posuzování dopadů možných dalších opatření. Informace by se měly shromažďovat pravidelně, a to za účelem informování pro hodnocení tohoto nařízení.

(20)Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž omezení přístupu široké veřejnosti k prekurzorům výbušnin, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto jej může být z důvodu rozsahu a účinků omezení lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedeného cíle,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Předmět

Toto nařízení stanoví harmonizovaná pravidla týkající se zpřístupňování, dovozu, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin, a to s cílem omezit jejich dostupnost pro širokou veřejnost a zajistit náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce.

Tímto nařízením nejsou dotčena jiná přísnější ustanovení práva Unie týkající se látek uvedených v přílohách I a II.