USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 17. dubna 2013  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu Evropského orgánu pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké penzijní pojišt ění 
na rozpo čtový rok 2011  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na kone čnou ro ční ú četní záv ěrku Evropského orgánu pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké 
penzijní pojišt ění za rozpo čtový rok 2011,  
— s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ov ěření ro ční ú četní záv ěrky Evropského orgánu pro pojiš ťov ­
nictví a zam ěstnanecké penzijní pojišt ění za rozpo čtový rok 2011, spolu s odpov ěďmi orgánu (  1 ), 
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  2 ), a zejména na článek 185 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finan ční pravidla o souhrnném rozpo čtu Unie a o zrušení na řízení Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (  3 ), a zejména na článek 208 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 
o z řízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké penzijní 
pojišt ění), o zm ěně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/79/ES (  4 ), 
a zejména na článek 64 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém 
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na 
článek 94 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 77 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Hospodá řského a m ěnového 
výboru (A7-0114/2013),  
A. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr prohlásil, že získal p řim ěřenou jistotu, že ro ční ú četní záv ěrka 
Evropského orgánu pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké penzijní pojišt ění (dále jen „orgán“) za rozpo č­
tový rok 2011 je spolehlivá a uskute čněné operace jsou legální a správné;  
B. vzhledem k tomu, že se jedná o novou agenturu se sídlem ve Frankfurtu nad Mohanem, která byla 
ustavena na řízením (EU) č. 1094/2010 a oficiáln ě zahájila činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 
2011;  
C. vzhledem k tomu, že orgán by m ěl být posuzován s ohledem na skute čnost, že je právním nástupcem 
Evropského výboru orgán ů dozoru nad pojiš ťovnictvím a zam ěstnaneckým penzijním pojišt ěním (CEI ­
OPS), což znamená, že krom ě svého nového mandátu p řevzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly 
orgánu CEIOPS (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevy řízené operace orgánu CEIOPS byly automaticky 
přeneseny na nov ě vytvo řený orgán);CS L 308/242 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 388, 15.12.2012, s. 104.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 48.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
D. vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou sou částí Evropského systému orgán ů finan čního dohledu a úzce 
spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na p ůdě spole čného výboru s Evropským orgánem pro bankov ­
nictví a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy a s Evropskou radou pro systémová rizika;  
E. vzhledem k tomu, že celkový rozpo čet orgánu na rok 2011 činil 10 667 000 EUR;  
F. vzhledem k tomu, že 55 % jeho rozpo čtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím na řízením (  1 ) 
financováno z p řísp ěvk ů členských stát ů a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a 45 % 
z rozpo čtu Unie;  
G. vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek pln ění rozpo čtu ve výši 
2 804 969,81 EUR (  2 ) – po ode čtení 2 437,59 EUR, což je rozdíl daný sm ěnným kurzem –, který byl 
následn ě zanesen do ú četnictví jako závazek v ůči Komisi;  
Rozpo čtové a finan ční řízení  
1. bere na v ědomí, že podle zprávy o rozpo čtu (  3 ) p ůvodní p řísp ěvek Unie do rozpo čtu orgánu na rok 
2011 činil 4 267 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;  
2. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že celkový rozpo čet orgánu na rok 2011 činil 
10 667 000 EUR; dále konstatuje, že celkový rozpo čtový p říjem činil 9 387 070,78 EUR (v četn ě částky 
5 120 035,36 EUR, která p ředstavuje 80 % p řísp ěvk ů členských stát ů získaných v roce 2011);  
3. p řipomíná, že podle ro ční ú četní záv ěrky byl p řísp ěvek vnitrostátních orgán ů dohledu stanoven na 
6 400 200 EUR, zatímco ve skute čnosti bylo získáno 5 120 035,36 EUR; vyzývá členské státy, aby 
orgán p říslušný k ud ělení absolutoria informovaly o d ůvodech, které vedly ke snížení p řísp ěvk ů na 
80 % p ůvodn ě o čekávané částky; vyzývá členské státy, aby poté, co bude orgán pln ě uveden do 
provozu, odvedly p řísp ěvek v plné výši, nebo ť v opa čném p řípad ě by byla ohrožena schopnost orgánu 
řádn ě plnit sv ěřené úkoly;  
4. se znepokojením konstatuje, že ustanovení finan čního na řízení nejsou pln ě p řizp ůsobena systému 
financování orgánu, nebo ť 55 % prost ředk ů pochází z p řísp ěvk ů členských stát ů a zemí ESVO; je 
přesv ědčen o tom, že by se tato otázka m ěla řešit nejpozd ěji v rámci p říští revize ustanovení finan čního 
na řízení týkajících se agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a p ředložila o této záležitosti 
orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria zprávu;  
5. vyzývá Komisi, aby v rámci p říštího p řezkumu podmínek práce a financování agentur, jenž bude 
předložen nejpozd ěji do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového zp ůsobu dlouhodobého finan ­
cování orgánu, který zachová jeho nezávislost;  
6. vyzývá Komisi, aby posoudila p řípadné p ředložení návrhu na plné financování rozpo čtů všech t ří 
evropských orgán ů dohledu z rozpo čtu Unie;  
7. konstatuje, že podle ro ční ú četní záv ěrky se orgán v roce 2011 soust ředil p ředevším na své zprovoz ­
nění a další rozší ření; 
8. zd ůraz ňuje, že je d ůležité, aby p řidělený rozpo čet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jemu 
sv ěřeným úkol ům, nebo ť v opa čném p řípad ě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde 
o p řijímání pracovník ů orgánu na stran ě jedné a využívání národních odborník ů na stran ě druhé; 
vyjad řuje znepokojení nad tím, že Komise zm ěnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by 
o této skute čnosti jasn ě informovala; naléhav ě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech 
postupovala zcela transparentn ě; 
9. v této souvislosti bere na v ědomí obavy, které vyjád řil MMF v p ředb ěžných záv ěrech hodnocení 
finan čního sektoru v Unii z prosince 2012, v nichž se doporu čuje posílit zdroje a pravomoci evrop ­
ských orgán ů dohledu tak, aby mohly úsp ěšn ě plnit své mandáty a sou časn ě posílit svou funk ční 
nezávislost;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/243  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.  
( 2 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 36.  
( 3 ) Zpráva o rozpo čtu na rok 2011, s. 2.
10. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že správní rada na ustavující sch ůzi orgánu konané dne 
10. ledna 2011 p řijala a schválila základní finan ční pravidla a finan ční p ředpisy orgánu, aby mu 
umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;  
Účetní systém  
11. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  1 ) konstatuje, že je nutné standardní a obecnou strukturu rozpo čtu, 
kterou orgán p řijal na za čátku roku 2011, p řizp ůsobit jeho skute čným pot řebám;  
12. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl ú četnictví na akruální 
bázi (ABAC), což je ú četní systém používaný Komisí k rozpo čtovému ú četnictví; dále konstatuje, že 
orgán b ěhem p řechodného období od 1. ledna do 19. dubna 2011 používal ke svému rozpo čtovému 
účetnictví nástroj na bázi Excelu a že po jeho skon čení byla vypracována zpráva se závazky a platbami 
vloženými do systému ABAC;  
13. všímá si, že platby provedené p řed zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze v p řechodném 
systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o pln ění rozpo čtu vypracována 
na základ ě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, aby byl pln ě zohledn ěn 
po čáte ční stav rozpo čtu a pln ění závazk ů a plateb b ěhem celého rozpo čtového roku;  
14. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že po čínaje rokem 2012 jsou všechny finan ční transakce 
v systému ABAC pln ě evidovány;  
15. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl pro všeobecné 
účetnictví systém SAP, který je p římo propojen se systémem ABAC používaným Komisí; dále konsta ­
tuje, že do uvedeného data používal orgán systém SAGE (  2 ), který k ú četnictví používal orgán CEIOPS, 
a že byla stanovena p řechodná platební bilance k 19. dubnu 2011;  
16. bere na v ědomí, že orgán v zá ří 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), aby 
bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (ABAC Assets je integrován do 
účetního systému orgánu);  
17. vítá, že ú četní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting (  3 ); bere na v ědomí, že 
v říjnu 2012 byl ú četní systém orgánu p řezkoumán;  
18. ze zprávy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ov ěření souladu prokázaly, že 
účetní systém orgánu obecn ě spl ňuje kritéria stanovená Komisí (G Ř pro rozpo čet); 
19. na základ ě zprávy Deloitte Consulting konstatuje, že bylo ur čeno n ěkolik oblastí, v nichž je nutné 
dosáhnout zlepšení (p řístupová práva orgánu do systému ABAC nejsou v souladu s jeho stávajícími 
úkoly, postupy pro správu p řístupových práv uživatel ů a související školení o systému ABAC), jimiž se 
bude orgán zabývat v roce 2013; dále shledává, že tato zlepšení nemají výrazn ější dopad na konsta ­
tovaný celkový soulad;  
Pln ění rozpo čtu 
20. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 vykázal míru pln ění rozpo čtu 
ve výši 61,68 % u plateb a 58,84 % u závazk ů; 
21. konstatuje, že míra pln ění u prost ředk ů na závazky v hlav ě I (výdaje na zam ěstnance) p ředstavovala 
92,79 % a že je hlavní hybnou silou dosažené míry pln ění rozpo čtu; dále shledává, že vysoká míra 
pln ění rozpo čtu v hlav ě I vyjád řená procentním podílem – zejména s ohledem na skute čnost, že se 
jednalo o první rok provozu orgánu – odráží spojitost mezi požadavky orgánu na p řijímání pracovník ů 
a jeho cíli a podporuje žádosti o nová pracovní místa v letech 2012 a 2013;CS L 308/244 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE je systém speciáln ě vyvinutý pro malé a st řední podniky, organizace a instituce.  
( 3 ) European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropský orgán pro bankovnictví, Validace 
účetního systému), 19. 11. 2012, Deloitte.
22. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že vysokou míru pln ění rozpo čtu lze p řičíst p ředevším 
tomu, že byl v roce 2011 beze zbytku napln ěn plán pracovních míst;  
23. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky bere na v ědomí nízkou míru pln ění u prost ředk ů na závazky v hlav ě II 
(správní výdaje), která činila 60,41 %; konstatuje, že v roce 2011 došlo k p řevodu úkol ů z orgánu 
CEIOPS na orgán a že se jednalo o p řípravný rok pro nové postupy a žádosti; žádá orgán, aby orgán 
příslušný k ud ělení absolutoria informoval o opat řeních, která p řijal k odstran ění tohoto nedostatku; 
vyzývá orgán, aby orgán p říslušný k ud ělení absolutoria informoval o opat řeních p řijatých ke zlepšení 
uvedeného výsledku, nebo ť nízká míra pln ění sv ědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpo čtu; 
24. konstatuje, že po čínaje rokem 2012 bude podle orgánu nutné zpracovávat velký objem p řeklad ů, 
právních p ředpis ů a postup ů ve všech ú ředních jazycích Unie; dále konstatuje, že orgán snížil, bylo- 
li to možné, organiza ční náklady sch ůzí, zejména dozor čí rady a správní rady, a že taktéž usiloval 
o racionalizaci informa čních a publika čních náklad ů (výro ční zpráva orgánu CEIOPS za rok 2010 byla 
v zájmu dalšího snížení náklad ů zve řejn ěna pouze na jeho internetových stránkách);  
25. bere na v ědomí, že míra pln ění prost ředk ů na závazky v hlav ě II byla podle orgánu pr ům ěrná proto, že 
se orgán snažil nalézt nové oblasti úspor navzdory tomu, že m ěl dostatek zdroj ů; 
26. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky bere na v ědomí mimo řádn ě nízkou míru pln ění u prost ředk ů na 
závazky v hlav ě III (provozní výdaje), která činila 11,73 %; vyzývá orgán, aby orgán p říslušný k ud ělení 
absolutoria informoval o opat řeních p řijatých ke zlepšení této situace, nebo ť nízká míra pln ění sv ědčí 
o obtížích s plánováním a čerpáním rozpo čtu; 
27. konstatuje, že orgán vysv ětlil velmi nízkou míru pln ění u prost ředk ů na závazky v hlav ě III svým 
rozhodnutím, že neza čne čerpat prost ředky vy člen ěné na projekty v oblasti informa čních technologií 
(IT) v takto klí čových oblastech, ani je nep řevede do dalšího roku bez jasného strategického rozhodnutí 
dozor čí rady; dále konstatuje, že v říjnu 2011 p řijala dozor čí rada zprávu orgánu o specifikacích dat, 
včetn ě vým ěny jednotlivých informací pro stanovené pot řeby, a pov ěřila výbor pro informa ční tech ­
nologie a data (ITDC) dalším propracováním uvedené zprávy;  
28. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že výbor ITDC m ěl v únoru 2012 zahájit nabídková řízení 
pro systémy IT a jejich zavád ění; 
29. shledává, že podle výro ční zprávy orgánu za rok 2011 (  1 ) dosáhly prost ředky na závazky 
6 579 663 EUR, čili 62 % rozpo čtu na rok 2011, z čehož 6 276 158,59 EUR bylo vyplaceno 
a 303 504,79 EUR bylo automaticky p řevedeno do roku 2012;  
Zadávací řízení  
30. bere na v ědomí, že podle Ú četního dvora nebyly kontrolované postupy pro zadávání ve řejných zakázek 
zcela v souladu s ustanoveními finan čního na řízení; vyzývá orgán k zajišt ění toho, aby byly všechny 
nové smlouvy uzavírány pln ě v souladu s pravidly Unie pro zadávání ve řejných zakázek;  
31. shledává, že orgán k 1. červnu 2012 p řijal ú ředníka pro zadávání ve řejných zakázek a stanovil p říslušné 
pracovní postupy, pro své zam ěstnance uspo řádal informa ční a praktické seminá ře o pravidlech Unie 
pro zadávání ve řejných zakázek, vypracoval p říslušné vzorové smlouvy a všechna zadávací řízení zahájil 
v souladu s p říslušnými pravidly Unie pro zadávání ve řejných zakázek;  
Postupy p řijímání zam ěstnanc ů 
32. bere na v ědomí, že orgán ve svých postupech pro p řijímání zam ěstnanc ů zohlednil doporu čení Ú čet­
ního dvora; vyzývá orgán, aby orgán p říslušný k ud ělení absolutoria informoval o dalších opat řeních, 
která p řijme ke zlepšení p řijímacích řízení; domnívá se, že n ěkterá ustanovení služebního řádu mohou 
představovat zna čnou administrativní zát ěž; vybízí proto Komisi, aby v p řípad ě agentur umožnila 
ur čitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/245  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 38.
33. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  1 ) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klí čový pro sestavení 
pracovního týmu a rozší ření lidských zdroj ů takovým zp ůsobem, aby mohl náležit ě plnit své nové 
funkce a úkoly; konstatuje, že k 31. prosinci 2012 zam ěstnával orgán 46 do časných zam ěstnanc ů, 
6 smluvních zam ěstnanc ů a 4 vyslané národní odborníky, celkem tedy 56 osob;  
34. pokud jde o další p řipomínky, které doprovázejí rozhodnutí o ud ělení absolutoria a mají horizontální 
povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (  2 ) o výkonnosti, finan čním řízení a kontrole 
agentur.CS L 308/246 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 47–48.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).