DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Odůvodnění a cíle návrhu

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Italská republika požádala dopisem, který Komise zaevidovala dne 5. dubna 2016, o povolení pokračovat v osvobození od DPH osob povinných k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 65 000 EUR. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 21. června 2016 o žádosti Italské republiky ostatní členské státy. Dopisem ze dne 22. června 2016 uvědomila Komise Italskou republiku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Toto opatření bylo poprvé zavedeno v souladu s ustanoveními článku 14 směrnice Rady 67/228/EHS. Členské státy, které možnost stanovenou v daném ustanovení nevyužily, však poté mohly podle čl. 24 odst. 2 písm. b) směrnice 77/388/EHS, v přepracovaném znění nyní čl. 285 odst. 1 směrnice o DPH, osvobodit od DPH pouze osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven částce 5 000 EUR. Italská republika možnost stanovenou v článku 14 směrnice Rady 67/228/EHS nevyužila.

Vzhledem ke značnému počtu osob povinných k dani, které mají velmi nízký roční obrat, požádala Italská republika v roce 2007 o odchylku, kterou by se osoby, jejichž roční obrat nepřekračuje 30 000 EUR, osvobodily od daně, čímž by se pro malé podniky zjednodušily povinnosti ohledně DPH a pro vnitrostátní daňovou správu vybírání daní. Tato odchylka byla povolena rozhodnutím Rady 2008/737/ES do 31. prosince 2010 a následně prodloužena rozhodnutím Rady 2010/688/EU do 31. prosince 2013 a poté do 31. prosince 2016 rozhodnutím Rady 2013/678/EU, které navíc zvýšilo maximální povolenou hranici pro osvobození na 65 000 EUR ročního obratu. Italská republika nyní požádala, aby bylo toto opatření, které je pro osoby povinné k dani dobrovolné, prodlouženo do 31. prosince 2019. Italská republika rovněž požádala Komisi, aby zvážila prodloužení do 31. prosince 2022.

Z informací poskytnutých Italskou republikou vyplývá, že dopad opatření na příjmy z daní vybraných ve fázi konečné spotřeby bude zanedbatelný.

Odchylky jsou zpravidla udělovány na omezenou dobu, aby bylo možné posoudit, zda je konkrétní opatření přiměřené a účinné. Mimoto je třeba uvést, že ustanovení článků 281 až 294 směrnice 2006/112/ES pro zvláštní režim pro malé podniky jsou v současné době předmětem přezkumu. Jak uvádí akční plán v oblasti DPH, návrh Komise ve formě komplexního balíčku zjednodušujících opatření by měl být předložen do konce roku 2017.

Platnost odchylky se proto navrhuje prodloužit na další období do 31. prosince 2019, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění ustanovení směrnice 2006/112/ES o zvláštním režimu pro malé podniky. Z důvodu probíhajícího přezkumu by prodloužení odchylky do 31. prosince 2022 nemělo být bráno v potaz. Osoby povinné k dani by i nadále měly mít možnost zvolit si běžný režim DPH.

Soulad s ostatními politikami Unie

Odchylka je v souladu s cíli sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ — „Small Business Act“ pro Evropu“, které vyzývá členské státy, aby při navrhování právních předpisů zohlednily zvláštní situaci malých a středních podniků, a tedy zjednodušily stávající regulační prostředí. Kromě toho nebyly zjištěny problémy ani při uplatňování tohoto opatření ani při kontrole podniků, jichž se opatření dotýká.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)