Zpráva Komise - Generální ředitelství pro humanitární pomoc (ECHO) – Výroční zpráva 2006 [SEK(2007) 1227] /* KOM/2007/0555 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne xxx KOM(2007) yyy v konečném znění ZPRÁVA KOMISE Generální ředitelství pro humanitární pomoc – (ECHO) Výroční zpráva 2006 [SEK(2007) 1227] OBSAH 1. ÚVOD 3 2. OBECNÉ ASPEKTY DANÉ POLITIKY 4 3. GLOBÁLNÍ PřEHLED HUMANITÁRNÍCH OPERACÍ GŘ ECHO V ROCE 2006 5 3.1. Hlavní události a přidělování zdrojů 5 3.2. Hlavní intervence v roce 2006 (podle regionů) 7 3.3. Srovnávací analýza 8 3.4 Tematické financování 9 3.5. Činnosti v oblasti připravenosti na katastrofy (včetně DIPECHO) 9 3.6. Spojení pomoci, obnovy a rozvoje 10 3.7. Hlavní partneři v humanitárních operacích 10 4. VZTAHY S JINÝMI ORGÁNY EU, čLENSKÝMI STÁTY, HLAVNÍMI HUMANITÁRNÍMI PARTNERY A DÁRCI Z OBLASTÍ MIMO EU 11 5. DALšÍ čINNOSTI 11 6. ZÁVěR 12 Příloha: Podrobný přehled humanitárních operací v jednotlivých zemích, vztahy s partnery, výsledky hodnocení a finanční tabulky a statistiky [SEK(2007) 1227]. ÚVOD GŘ ECHO je útvar Evropské komise odpovědný za poskytování humanitární pomoci obětem konfliktů či katastrof, ať už přírodních nebo těch, které způsobil člověk, ve třetích zemích. Jeho posláním je zachraňovat a chránit život, omezovat a předcházet strádání a zajišťovat integritu a důstojnost obyvatel postižených humanitárními krizemi , jak se uvádí v nařízení Rady č. 1257/96. GŘ ECHO podporuje operace humanitární pomoci neutrálním, nestranným a nediskriminačním způsobem v souladu s mezinárodně dohodnutými humanitárními zásadami a za dodržování mezinárodního humanitárního práva a brání humanitární prostor a zásady, které jsou stále více ohroženy. Nejlepší cestou, jak GŘ ECHO může tento humanitární prostor chránit, je i nadále udržet vysokou úroveň závazků, pokud jde o dodržování zásad „Dobrého humanitárního dárcovství“, dále se zavazovat k vysoce kvalitní pomoci a zachovávat transparentní dialog s ostatními klíčovými hráči . Rozhodnutí a opatření, která útvar přijímá, se řídí výhradně posouzením humanitárních potřeb a nepodléhají jiným politickým ohledům, než je stvrzení solidarity Evropské unie s osobami v nouzi. Pomoc je přímo určena lidem v tísni bez ohledu na rasu, náboženské nebo politické přesvědčení. Samo GŘ ECHO programy pomoci neprovádí. Funguje jako dárce a své poslání provádí financováním humanitární činnosti Společenství prostřednictvím partnerů , kteří podepsali rámcovou dohodu o partnerství, jako jsou nevládní a mezinárodní organizace (organizace kolem Červeného kříže), nebo finanční a správní rámcovou dohodu v případě agentur OSN (zejména UNICEF, Úřad vysokého komisaře pro uprchlíky a Světový potravinový program[1]). Úkolem GŘ ECHO je zajistit, aby se prostřednictvím těchto partnerů dostaly zboží a služby rychle do krizových oblastí. Rychlosti poskytování pomoci napomáhají zvláštní ustanovení finančního nařízení a jejich prováděcí opatření, která vycházejí z koncepce partnerství, která je oporou dlouhodobějších vztahů. Tato strukturální opatření rovněž GŘ ECHO umožňují, aby v terénu rozmístilo technické asistenty (odborníky ECHO), kteří určí zranitelné skupiny společnosti, přesně vyhodnotí potřeby a rychle zvolí vhodné partnery a projekty k naplnění těchto potřeb a na místě budou monitorovat pokrok partnerů a projektu, aby bylo zajištěno řádné finanční řízení podporující přiměřenou jistotu. Cílem této pomoci je spolu s dalšími podpůrnými nástroji usnadnit návrat obyvatel k soběstačnosti kdekoli a kdykoli je to možné a za příznivých podmínek umožnit postupné ukončení financování ze strany GŘ ECHO. V tomto ohledu se GŘ ECHO snaží aktivně provádět strategii spojení pomoci, obnovy a rozvoje a rozvíjet větší spolupráci s ostatními útvary Komise a s jinými dárci. Na základě svých zkušeností s řešením katastrof GŘ ECHO rovněž propaguje akce připravenosti na rizika přírodních katastrof s cílem snížit zranitelnost a vystavení osob rizikům a katastrofám a současně snížit ekonomické náklady na tyto katastrofy. Z hlediska účinného plnění svého pověření může GŘ ECHO ve vhodných a nutných případech podporovat opatření k budování kapacit prováděná jeho partnery. Tato zpráva tedy shrnuje hlavní činnosti GŘ ECHO v roce 2006. Příloha obsahuje podrobné informace o činnosti GŘ ECHO v roce 2006, včetně přehledu humanitárních operací a statistik v jednotlivých zemích. OBECNÉ ASPEKTY DANÉ POLITIKY Obecně se za několik posledních desetiletí zvýšila síla a počet přírodních katastrof , stejně jako počet postižených osob, přičemž byli nepřiměřeným způsobem postiženi nejchudší obyvatelé. Podle předpovědí se tato tendence do budoucna pravděpodobně zvýší. Zároveň se podstatně nezměnil počet konfliktů , ale současné konflikty bývají delší a mají stále ničivější následky, přestože v posledních letech počet uprchlíků klesá. Počet vysídlených osob ve své vlastní zemi je stálý, nicméně stále představuje více než 25 milionů osob[2]. Na úrovni dané politiky podniklo GŘ ECHO několik iniciativ, aby zohlednilo skutečnost, že se zásadním způsobem mění mezinárodní souvislosti, v nichž se humanitární pomoc odehrává, a to nejen z hlediska charakteru, četnosti a intenzity katastrof, ale i z hlediska geopolitických souvislostí, v nichž GŘ ECHO funguje. Na scéně se objevili noví aktéři , jako jsou netradiční dárci, včetně dárců z podnikového sektoru nebo z řad států, které se dosud na humanitární pomoci aktivně nepodílely. Obdobně hrají za určitých okolností významnou úlohu i týmy civilní obrany a vojenské složky členských států a je třeba s nimi v mnoha humanitárních operacích počítat. Přestože značná část této politické sféry spadá pod iniciativu „Dobrého humanitárního dárcovství“ , nebyla tato iniciativa na úrovni EU nikdy podpořena. Aby se GŘ ECHO dokázalo připravit na toto měnící se prostředí a přizpůsobit se mu, pracuje na způsobech, jak dále zlepšit spolupráci s mechanismy civilní obrany a s oblastí spolupráce mezi veřejným a vojenským řízením. Komisař odpovědný za humanitární pomoc uložil GŘ ECHO, aby zahájilo významnou politickou iniciativu, a prostřednictvím sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu stanovilo konsensus EU ohledně zásad a osvědčených postupů v humanitární činnosti k posílení účinnosti, efektivity a koordinace politik EU v této oblasti. S cílem zlepšit reakci Komise na katastrofy a v rámci strategie EU posílit svou schopnost reagovat na katastrofy a krize ve třetích zemích (KOM (2005)153) navrhlo GŘ ECHO zvýšit počet svých odborníků na místě , včetně těch, kteří byli vyškoleni a mají zkušenosti s rychlým vyhodnocování potřeb a v případě katastrofy jsou schopni se rychle rozmístit. To spolu s dalším posílením operačních a smluvních postupů GŘ ECHO zvýšilo schopnost a zkrátilo dobu reakce při poskytování humanitární pomoci prostřednictvím partnerů GŘ ECHO, k nimž patří neziskové a mezinárodní organizace a organizace OSN. Tato opatření útvaru umožňují přispívat zásadním způsobem k dalšímu rozvoji schopnosti EU řešit krize a katastrofy, která je po sděleních vydaných po tsunami, Barnierově zprávě a dalších dokumentech stále větší politickou prioritou. Rok 2006 je závěrečným rokem posledních finančních výhledů pokrývajících období 2000–2006. V rámci těchto výhledů se rozpočet na humanitární pomoc držel na poměrně stabilní a minimální úrovni začínající částkou 471 milionů EUR v roce 2000 a končící částkou 496 milionů EUR v roce 2006. Tato minimální částka znamenala, že GŘ ECHO muselo každý rok hledat doplňující zdroje, zejména v rezervě na pomoc při mimořádných událostech, která je vyhrazena v první řadě na humanitární pomoc. V nových finančních výhledech pokrývajících roky 2007–2013 budou všechny činnosti humanitární povahy zahrnuty do jednoho nástroje. Díky integraci potravinové pomoci a pomoci vysídleným osobám bude rozpočet na humanitární pomoc pro rok 2007 stanoven na 732 milionů EUR (v porovnání s částkou pro rok 2006 ve výši 710 milionů EUR) s ročním nárůstem ve výši 3 %. GLOBÁLNÍ PřEHLED HUMANITÁRNÍCH OPERACÍ GŘ ECHO V ROCE 2006 Hlavní události a přidělování zdrojů V oblasti humanitární pomoci byl rok 2006 zvláště náročný z důvodu krize v Libanonu, stejně jako série velkých přírodních katastrof a přetrvávajícího břemene humanitárních krizí. Rok 2006 začal sérií such v Africkém rohu, Jižní Africe a v Afghánistánu, rozšířením potravinové krize v Nigérii z roku 2005 a zemětřesením na Jávě (Indonésie), ke kterému došlo 27. května a které zanechalo více než jeden milión lidí bez domova. Komise rovněž musela řešit zhoršující se humanitární situaci v Súdánu, zhoršení krize na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy a přetrvávající humanitární potřeby v Konžské demokratické republice, Čečensku a Kolumbii, což je jen několik z nejdramatičtějších humanitárních situací. Mnohostrannou reakci Evropské komise, v níž hrálo zásadní roli rychlé poskytnutí humanitární pomoci, si vyžádala krátká, ale velmi složitá krize v Libanonu v červenci/srpnu 2006. Zhoršení humanitární situace vedlo GŘ ECHO k tomu, že v roce 2006 třikrát požádalo Komisi o prostředky z rezervy na pomoc při mimořádných událostech v celkové výši 140 milionů EUR[3], a to pro Súdán (Dárfúr), Libanon a Západní břeh Jordánu a pásmo Gazy. Tyto události měly na GŘ ECHO významný dopad, neboť místo původně stanoveného rozpočtu ve výši 496 milionů EUR muselo spravovat celkový rozpočet ve výši 671 milionů EUR (zaokrouhlené hodnoty). GŘ ECHO reagovalo na humanitární krize v roce 2006 prostřednictvím 90 rozhodnutí o poskytnutí finančních prostředků. Prostředky položek závazků byly stoprocentně vyčerpány. Největšími příjemci pomoci byly země AKT (322 milionů EUR – 48 %), následované zeměmi východní Evropy, novými nezávislými státy, zeměmi Středního východu a Středomoří (177,9 milionů EUR – 27 %) a Asií a Latinskou Amerikou (105,5 milionu EUR – 16 %). Níže uvedená tabulka podává přehled zeměpisného rozvržení humanitární pomoci poskytnuté v roce 2006 (hodnoty v milionech EUR). Jednotka/Region | Částky | % | A/1: Afrika, Karibik, Tichomoří | 322 060 000 | 48% | Africký roh | 161 050 000 | Velká jezera | 84 050 000 | Západní Afrika | 56 150 000 | Karibik a Tichomoří | 1 610 000 | Jižní Afrika | 19 200 000 | A/2: Východní Evropa, nové nezávislé státy, Střední východ, Středomoří | 177 900 000 | 27% | Nové nez. státy (Čečensko, Kavkaz, Tádžikistán, …) | 33 000 000 | Střední východ | 134 000 000 | Země Středomoří | 10 900 000 | A/3: Asie, Irák, Latinská Amerika | 105 491 305 | 16% | Asie | 86 891 305 | Střední a Jižní Amerika | 18 600 000 | 0/1: Tematické financování + granty | 20 500 000 | 3% | Technická pomoc (odborníci & zálohové účty) | 19 000 000 | 3% | Dipecho – připravenost na katastrofy | 19 050 000 | 3% | Vedlejší výdaje + znovu přidělené prostředky | 7 005 627 | 1% | CELKEM V ROCE 2006 | 671 006 932 | 100% | [pic] Reakce GŘ ECHO na mimořádné situace vyžadující humanitární pomoc se v roce 2006 formovala v závislosti na změnách globálních humanitárních potřeb, jak naznačují modely poskytování finančních prostředků tohoto GŘ na regionální úrovni. Zvláštní důraz byl přitom kladen na tzv. „zapomenuté krize“. Pracovní program GŘ ECHO je založen na metodě globální analýzy potřeb (global needs assessment, GNA), která má zajistit, aby byly operace prováděny pouze v reakci na skutečné potřeby. Uvedená metoda zajišťuje obecné posouzení situace ve více než 140 jednotlivých rozvojových zemích a jejich vzájemné srovnání na základě ukazatelů (lidský rozvoj, chudoba, rizika přírodních katastrof, konflikty, uprchlíci, vysídlené osoby, podvýživa u dětí mladších 5 let, úmrtnost a příspěvky ze strany jiných dárců). Tato metoda byla v roce 2006 vylepšena a analýza GNA byla rozdělena na dva indexy: index zranitelnosti a index krizovosti. Strategie pomoci GŘ ECHO se dále zaměřovala na zapomenuté krize . To se týká situací, kdy závažným humanitárním potřebám věnují dárci i sdělovací prostředky málo pozornosti, což se odrazí v úrovni obdržené pomoci. Analýza a metodika GŘ ECHO pro vymezení zapomenutých krizí je založena jak na kvantitativních údajích (nedostatek mediálního zpravodajství nebo nízká podpora dárců a vysoké potřeby), tak na kvalitativních faktorech (vyhodnocení situace přímo v dané oblasti odborníky a referenty GŘ ECHO). V roce 2006 byly jako místa zapomenutých krizí označeny tyto země: Čečensko, Myanmar, uprchlíci ze Sahrawi v Alžírsku, Nepál a v menší míře i Indie z důvodu krize v Kašmíru. V průběhu roku byla na tyto krize věnována podpora ve výši 65,7 milionů EUR, což představuje 14 % z celkové částky 489,5 milionu EUR přidělených z kapitoly 23 02 rozpočtu a ERF. Výsledky globální analýzy potřeb a analýzy zapomenutých krizí lze nalézt na internetové stránce Europa: http://ec.europa.eu/comm/echo/information/strategy/index_en.htm. Hlavní intervence v roce 2006 (podle regionů) [4] Podrobnosti o těchto intervencích jsou uvedeny v příloze v oddíle I. Afrika, Karibik a Tichomoří (země AKT) V roce 2006 vyčlenilo GŘ ECHO zemím AKT 322 milionů EUR. Nejvýznamnější akce: - V Súdánu se vzhledem ke zhoršující se situaci v Dárfúru zvýšily přidělené rozpočtové prostředky ze 40 na 97 milionů EUR a dalších 17 milionů EUR bylo přiděleno Čadu k řešení následků pohybů súdánského obyvatelstva. - Severní Uganda trpí již dvacátý rok ozbrojeným konfliktem. Tamní vláda bojuje proti Armádě božího odporu v severních okresech. Rozpočet přidělený v roce 2006 ve výši 19 milionů EUR byl určen k zajištění vody a hygieny, zdraví a výživy, možností obživy a zajišťování potravin, ochrany a nepotravinových položek. - V Burundi : 17 milionů EUR bylo použito ve prospěch zranitelných osob, kdy byly zdravotnickým střediskům a veřejným nemocnicím poskytnuty základní léky. V rámci boje s cholerou byla pro obyvatele zajištěna pitná voda a specializovaná léčebná centra a vzdělávání v oblasti hygieny. Přínosem pro obyvatele byly rovněž ochranné aktivity. - V Konžské demokratické republice bylo použito celkem 50 milionů EUR na pokrytí základních potřeb nejzranitelnějších vrstev obyvatelstva žijících v nejchudší oblasti (východní regiony) v oblasti zdraví, výživy a přístřeší, a na zajištění kapacit pro humanitární leteckou přepravu. - V Libérii byl použit rozpočet ve výši 19,8 milionů EUR na pokračující pomoc při navrácení uprchlíků a vnitřně vysídlených osob do jejich místa původu, z nějž byly financovány balíčky humanitární pomoci, doprava a obecná pomoc včetně ochrany. Středomoří a Střední východ Stupňování napětí na okupovaných palestinských územích a humanitární potřeby nejzranitelnějších skupin jejich obyvatelstva a palestinských uprchlíků v Jordánsku, Libanonu a Sýrii si vyžádaly zvýšení počátečních rozpočtových prostředků ze 34 na 84 milionů EUR, aby bylo možno pokrýt jejich zvýšené potřeby v těchto oblastech: potraviny, zdraví, voda a hygiena, nouzové zaměstnání a ochrana. Navíc měsíční válka mezi Izraelem a Hizbaláhem způsobila smrt, zranění a vysídlení obyvatel Libanonu , na což GŘ ECHO reagovalo poskytnutím 50 milionů EUR na naléhavou lékařskou péči, nouzovou potravinovou a nepotravinovou pomoc, zajištění vody, hygieny a dočasného přístřeší. Po ukončení nepřátelských operací se GŘ ECHO zaměřilo na zbývající naléhavé potřeby a obnovu v menším rozsahu. Asie V roce 2006 poskytlo GŘ ECHO 15,7 milionů EUR jakožto pokračující pomoc barmským uprchlíkům podél thajsko-barmské hranice a nejzranitelnějším skupinám postiženým dlouhotrvající krizí v Barmě; zdroje byly přiděleny na zlepšení ochrany muslimského obyvatelstva bez státní příslušnosti žijícího na severu Barmy. 22,5 milionu EUR bylo přiděleno na proces opětovného začlenění navrátilců, vysídlených osob a zranitelných skupin, které byly postiženy konfliktem a suchem v Afghánistánu, do života, a na ochranu a podporu afghánských uprchlíků v Pákistánu a Íránu . Latinská Amerika Hlavní intervence se uskutečnila v Kolumbii , kde bylo přiděleno 12 milionů EUR osobám postiženým dlouhotrvajícím konfliktem. Prvotním cílem intervence GŘ ECHO bylo poskytnout pomoc při zajištění vody a hygieny, přístřeší, potravin, vzdělání atd. se zaměřením na ochranu, aby se tak posílilo křehké prostředí ochrany v Kolumbii. Srovnávací analýza Srovnávací analýza v níže uvedené tabulce znázorňující zeměpisné rozdělení rozhodnutí o financování na období 2001–2006 ukazuje, že zatímco v předchozích letech se relativní podíl financování zemí AKT stále zvyšoval, v roce 2005 došlo ke zvrácení tohoto trendu, kdy největší část finančních prostředků byla určena Asii na pomoc při řešení dvou velkých krizí, které postihly tuto část světa: tsunami a zemětřesení v Kašmíru. V roce 2006 zaujal podíl finančních prostředků určených zemím AKT opět první místo s objemem přibližně poloviny rozpočtu. Pokud se podíváme na pětiletý výhled, je třeba rovněž poukázat na to, že financování různých regionů a částí světa je velmi proměnlivé, což potvrzuje skutečnost, že intervence GŘ ECHO jsou zaměřeny krátkodobě. Rovněž je třeba poznamenat, že více než 96 % rozpočtu na humanitární pomoc je určeno k financování humanitárních operací, zatímco necelá 4 % jsou určena na vedlejší výdaje (informace, audity, hodnocení atd.) [pic] Tematické financování Vzhledem k ústřední úloze, kterou hrají hlavní mezinárodní organizace s humanitárním mandátem (příslušné agentury OSN, Mezinárodní výbor Červeného kříže, Mezinárodní federace Červeného kříže, …) v účinném poskytování humanitární pomoci, podporovalo v roce 2006 GŘ ECHO i nadále posilování jejich institucionálních kapacit prostřednictvím programů tematického financování. V roce 2006 podporovalo GŘ ECHO programy Úřadu pro koordinaci humanitární činnosti (správa informací), Úřadu vysokého komisaře pro uprchlíky (registrace uprchlíků), UNICEF (ochrana dětí a řešení nouzových situací) a Světového potravinového programu (vyhodnocování potřeb). Dále probíhaly programy se Světovou zdravotnickou organizací (Zdravotní opatření v případě krizí ) a Mezinárodní federací Červeného kříže (řízení katastrof a řešení nouzových situací). Mezinárodní výbor Červeného kříže dostal finanční prostředky na programové činnosti v oblasti ochrany. Činnosti v oblasti připravenosti na katastrofy (včetně DIPECHO) V souladu s nařízením Rady č. 1257/96 podporuje GŘ ECHO kromě humanitární pomoci i připravenost na katastrofy prostřednictvím zviditelňování, koordinace a zvláštního programu DIPECHO. Následky katastrof stejně jako otevřenější uznávání globálních klimatických změn a jejich dopadů ukazují, že je tento závazek velmi důležitý a potřebný. Na strategické úrovni posílilo GŘ ECHO v roce 2006 své institucionální zdroje v oblasti připravenosti na katastrofy, od nichž se očekává, že zajistí souvislejší a komplexnější přístup k začleňování připravenosti na katastrofy do humanitární pomoci a programů obnovy. To je zcela v souladu s globální pozorností, kterou humanitární a rozvojoví dárci věnují činnostem ke snižování rizika katastrof, a očekávanými následnými opatřeními rámce pro činnost v letech 2005–2015 z Hyogo . V roce 2006 pokračovalo GŘ ECHO ve své informační činnosti s cílem zajistit, aby rozvojoví dárci zahrnuli snížení rizika katastrof do své práce v regionech, ve kterých existuje riziko přírodních katastrof, jako jsou zemětřesení, povodně, cyklony atd., a podpořili praktická opatření ke snížení těchto rizik. GŘ ECHO je rovněž velkým zastáncem komunitních přístupů ke snížení rizika katastrof, které zvyšují schopnost zranitelných komunit zvládat přírodní katastrofy. Rizikům přírodních katastrof jsou zvláště vystaveny rozvojové země, a to z důvodu zásadních nedostatků ve schopnosti reakce státu a schopnosti místních komunit zvládat nepříznivé důsledky těchto katastrof. Projekty DIPECHO jsou komunitními akcemi připravenosti na katastrofy zaměřené na komunity, které jsou nejvíce vystaveny přírodním katastrofám a mají malou schopnost je zvládat. Tyto projekty mají být ukázkou, kterou je možno kopírovat, a jejich cílem je integrace do dlouhodobých rozvojových a národních strategií. Akční plány DIPECHO obsahují jednak operace pro jednotlivé země, jednak regionální projekty, neboť přírodní katastrofy neberou v úvahu státní hranice. V roce 2006 vyčlenilo GŘ ECHO celkem19,05 milionů EUR na akční plány DIPECHO ve Střední Americe, střední Asii a jihovýchodní Asii. Jako nové opatření přijalo GŘ ECHO v roce 2006 významné regionální rozhodnutí (10 milionů EUR) v oblasti připravenosti na katastrofy pro pastevecké obyvatelstvo, aby se mohlo lépe připravit na sucho, pomalu nastupující katastrofu, v širší oblasti Afrického rohu (Súdán, Djibouti, Somálsko, Etiopie, Keňa, Uganda a Eritrea). Tento program byl vypracován v těsné spolupráci s GŘ pro rozvoj a Úřadem pro spolupráci EuropeAid. Spojení pomoci, obnovy a rozvoje GŘ ECHO je odhodláno vytvářet vhodné strategie odchodu a humanitární pomoci ( spojení pomoci, obnovy a rozvoje, dále jen „LRRD“ – Linking relief, rehabilitation and development). GŘ ECHO se aktivně účastní práce opětovně sestavené meziútvarové skupiny pro LRRD, v níž jsou rovněž zapojeny GŘ pro vnější vztahy, GŘ pro rozvoj a Úřad pro spolupráci EuropeAid. Vstup nových vnějších nástrojů (zejména nástroje rozvojové spolupráce a nástrojů stability) v platnost v roce 2007 vytvoří nové prostředí pro provádění LRRD, které GŘ ECHO začala spolu s ostatními dotčenými útvary připravovat v roce 2006. Zvláštní pozornost byla věnována přechodu od potravinové pomoci k zajišťování potravin, kdy byl na GŘ ECHO přesunut celý rozpočet na mimořádnou potravinovou pomoc. GŘ ECHO se rozhodlo vybrat pět zkušebních zemí k posílení probíhajících nebo zajímavých politik v oblasti LRRD: Keňu, Libérii, Mauretánii, Súdán a Ugandu. Ve většině (nikoli ve všech) dotčených zemí se do konce roku dosáhlo významných výsledků. Pomohl tomu i proces plánování pro 10. ERF. V současné době probíhají snahy o další posílení tohoto procesu. Hlavní partneři v humanitárních operacích GŘ ECHO poskytuje humanitární pomoc prostřednictvím svých partnerů. GŘ ECHO spolupracuje s přibližně 200 nevládními organizacemi, agenturami OSN a s mezinárodními organizacemi jako je Mezinárodní výbor Červeného kříže, Mezinárodní federace Červeného kříže a společnosti Červeného půlměsíce. Rozmanitá škála partnerů je pro GŘ ECHO důležitá. Umožňuje účinně uspokojovat narůstající seznam potřeb po celém světě. GŘ ECHO si se svými partnery postupně vybudovalo úzké pracovní vztahy jak na úrovni otázek politiky, tak i při řízení humanitárních operací. V roce 2006 provádělo GŘ ECHO své operace hlavně prostřednictvím nevládních organizací (52 %), agentur OSN (37 %) a mezinárodních organizací (11 %). Další podrobnosti o rozdělení činností tohoto roku mezi skupiny partnerů naleznete v příloze v oddílech V.6 a V.7. VZTAHY S JINÝMI ORGÁNY EU, čLENSKÝMI STÁTY, HLAVNÍMI HUMANITÁRNÍMI PARTNERY A DÁRCI Z OBLASTÍ MIMO EU Stejně jako v minulých letech udržovalo GŘ ECHO aktivní vztahy s jinými orgány, členskými státy, mezinárodními organizacemi a dalšími příslušnými aktéry, jako jsou velcí dárci z oblastí mimo EU, s cílem propagovat humanitární zásady a hodnoty. Na konci roku 2006 zahájilo GŘ ECHO rozsáhlý konzultační proces s humanitárními partnery ES a členskými státy týkající se klíčových humanitárních otázek, jako jsou otázky, na jakých cílech, zásadách a hodnotách je založena humanitární pomoc, před jakými úkoly stojí humanitární aktéři a jak by se měla humanitární pomoc provádět. Výsledky těchto konzultací budou použity při přípravě sdělení Komise, které se bude snažit o dosažení konsensu EU v otázce zásad a osvědčených postupů při humanitární činnosti a o stanovení programu provádění koordinovanějšího přístupu, aby tak Evropská unie maximalizovala svůj příspěvek ke kolektivní mezinárodní humanitární reakci. Evropský konsenzus by měl vytvořit prostor pro soudržnější, souvislejší a komplexnější přístup k humanitární pomoci. Více podrobností o těchto partnerech je uvedeno v příloze v oddíle II. DALšÍ čINNOSTI V rámci své činnosti se GŘ ECHO musí rovněž zabývat dalšími úkoly na podporu poskytování a kvality humanitární pomoci: 1. vytvářením politiky bezpečnosti a ochrany zaměstnanců, kteří se podílejí na poskytování humanitární pomoci; 2. posilováním své schopnosti rychlé reakce při organizování víceodvětvových týmů; 3. komunikační strategií a poskytováním informací; 4. v oblasti vzdělávání podporuje GŘ ECHO Síť humanitární pomoci ( Network on Humanitarian Assistance, NOHA), která nabízí víceoborový postgraduální studijní program. Podrobnosti o těchto činnostech jsou uvedeny v příloze v oddíle III. Řádné provádění humanitárních operací financovaných GŘ ECHO je zajištěno několika úrovněmi kontrol během různých etap projektu. Aspekty této kontrolní strategie vypracované GŘ ECHO a jeho kontrolní a monitorovací postupy jsou popsány v příloze v oddíle IV. . ZÁVěR Rok 2006 byl pro GŘ ECHO zvláště náročný z důvodu krize v Libanonu, stejně jako série velkých přírodních katastrof a přetrvávajícího břemene humanitárních krizí. GŘ však i přesto dokázalo plnit svou úlohu v souladu se svým pověřením. Co se týče hlavního politického záměru, kterým je zajistit účinné poskytování humanitární pomoci, došlo k dosažení a podstatnému překročení stanovených cílů. [1] Dětský fond OSN, Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, Světový potravinový program OSN. [2] www.reliefweb.int. [3] Kromě prostředků převedených z rezervy na pomoc při mimořádných událostech (140 milionů EUR) pocházely další rozpočtové prostředky ze zdrojů ERF (28 milionů EUR) a opětovně přidělených prostředků (7 milionů EUR). [4] Hlavní intervence jsou založeny na nejvyšší přidělené částce pro každý region.