Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu, Rady, Komise, Soudního dvora, Účetního dvora, Evropského Hospodářského a sociálního Výboru, Výboru regionů a Ombudsmana o založení Evropské správní školy /* SEK/2004/0379 konecném znení */





Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY, KOMISE, SOUDNÍHO DVORA, ÚČETNÍHO DVORA, EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO A SOCIÁLNÍHO VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A OMBUDSMANA o založení Evropské správní školy (předlozená Komisí) ODŮVODNĚNÍ Zalození Evropské správní skoly, dále jen Škola, je součástí vseobecného kontextu reformy evropských veřejných sluzeb. Tato reforma si kromě jiného klade za cíl přispět vzděláváním k rozvoji lidských zdrojů. Klade zároveň důraz na změnu správní kultury, zejména na změnu kultury managementu. V rámci reformy statutu a jeho systému profesní kariéry je naplánovaný nový systém pro přechod mezi jednotlivými skupinami funkcí, který zahrnuje povinné účasti na skolení. V tomto duchu vznikla myslenka, aby interinstitucionální skola přispěla svým dílem. Generální tajemníci institucí Společenství (kteří pro potřeby tohoto projektu začlenili Sociální a hospodářský výbor, Výbor krajů a ombudsmana) se společně dohodli na rozvinutí této myslenky s tím, ze by minimálně polovina skolení zaměstnanců jednotlivých institucí mohla mít interinstitucionální základ. Od začátku proto Škola vychází z alespoň částečně společných sil zaměřených na profesionální rozvoj vsech úředníků a zástupců, a to i úředníků a zástupců z jiných orgánům a agentur. Az na několik výjimek je tato aktivita organizována a nezávisle financována zvlásť kazdou institucí a orgánem. Na základě posouzení, které navázalo na prvotní fázi celé myslenky, vytvořili Generální tajemníci interinstitucionální pracovní skupinu. Tato skupina byla pověřena posoudit účinek, který se od vytvoření skoly očekává, zejména moznost dosáhnout součinnosti. Zpráva pracovní skupiny včetně vyjádřených projektů byla schválena Generálními tajemníky dne 28. října 2003. Z posouzení vyplývá, ze vytvoření interinstitucionální skoly jistě přinese účinky efektivnosti v oblasti skolení tak, jak jsou popsány dále - dát nový impuls ke společným hodnotám a k rozvoji evropského ducha. Závěrem, Evropská správní skola se ve vseobecném rámci personální politiky zalozené na výkonu statutu úředníků a dalsích zástupců Společenství, tedy na základě společném pro vsechny instituce Společenství, bude snazit splňovat: - cíl podpořit lepsí funkci administrativy Společenství, zejména skolením managementu, a usnadnit tak rozvoj nové administrativní kultury; - cíl napomoci zapracovat se v nových úřadech v duchu společenství nezávisle na daném typu instituce, zejména společnými kurzy pro nástupy do úřadů. To by se pak projevilo aplikací nové politiky zařazení do institucí, aniz by tak nahrazovala specifické uvedení do jednotlivých institucí; - cíl v rámci individuálních kariér a zejména roli zvysování úrovně kompetencí formou povinných skolení za účelem ,certifikace" pro nový způsob přechodu ze skupiny funkcí asistentů do skupiny funkcí správců. Vsechna níze uvedená kritéria reflektují politický a ekonomický charakter a charakter Společenství takové dohody. Realizace těchto kritérií představuje nadhodnotu oproti současné situaci, v níz kazdá z institucí, az na některé výjimky, pořádá svá vlastní skolení nezávisle na ostatních. Kritéria je mozno shrnout do těchto bodů: - předevsím sířit společné hodnoty a vytvořit duch soudrznosti mezi jednotlivými vládními institucemi Společenství, dále - zajistit co nejadekvátnějsí pouzití statutu mezi jednotlivými institucemi pro potřeby skolení a s ním úzce spojené profesní kariéry; - stanovit vsechny oblasti se stejnými potřebami v oblasti znalostí a kompetencí, kterým je třeba zorganizovat společná skolení; - zjednodusit přístup pro zádané kritické mnozství, současný faktor oslabení malých institucí; - rozsířit nabídku (například více specializace a výběru, alternativních dat...) ; - a zejména zajistit hospodárnost na základě společného organizování, zejména z administrativního hlediska a optimalizací počtu účastníků v kurzech. Potřeba realizovat výse uvedená kritérií představuje, jak také dokazuje zpráva interinstitucionální skupiny, dostatečný důvod pro zavedení společných skolicích aktivit, které jsou vytyčeny v tomto rozhodnutí, a jasně předkládá z nich plynoucí efekt součinnosti. Je zřejmé, ze existují dalsí oblasti skolení, které by podle výse uvedených kritérií byly vhodné pro interinstitucionální organizaci. Toto rozhodnutí proto přichází s evolučním přístupem, který nechává otevřenou cestu pro jakékoli rozhodnutí o případném pozdějsím rozsíření. Záměrně nestanovuje od samého začátku jako oblast aktivit pouze skolení managementu, kurzy pro nástup do nového úřadu a skolení zaměřené na certifikaci. Škola začíná od ledna 2005 organizovat pro vsechny signatářské instituce tohoto rozhodnutí kurzy nástupu do úřadu a poté kurzy managementu. Tyto budou doplněny během roku 2005 o přípravné kurzy na certifikaci se záměrem postupu do skupiny funkcí správců. V tomtéz výčtu myslenek toto rozhodnutí stanovuje administrativní připojení Školy k existujícímu interinstitucionálnímu orgánu, tedy EPSO (European Personel Selection Office) pro první roky jejího vytváření. Toto připojení by mělo na základě omezeného počtu zaměstnanců a operačního rozpočtu zajistit součinnost, zejména v oblasti správy (vedení zdrojů) a managementu (Správní rada, Ředitel), jak to ukazuje uvedená zpráva. Nejpozději po třech letech existence a na základě vyčerpávajícího posouzení dosazených výsledků dojde k přezkoumání tohoto připojení. Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY, KOMISE, SOUDNÍHO DVORA, ÚČETNÍHO DVORA, EVROPSKÉHO HOSPODÁŘSKÉHO A SOCIÁLNÍHO VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A OMBUDSMANA o založení Evropské správní školy EVROPSKÝ PARLAMENT, RADA EVROPSKÉ SPOLEČENSTVÍ, KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, SOUDNÍ DVŮR, ÚČETNÍ DVŮR, HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR, VÝBOR REGIONŮ A OMBUDSMAN, s ohledem na statut úředníků Evropských společenství a rezim pouzitelný na dalsí zástupce Společenství, stanovené v nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 [1], zejména čl. 24, třetí a čtvrtý pododstavec uvedeného statutu, [1] Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, ESUO, Euratom) č. 490/2002 (Úř. věst. L 77, 20.3.2002, s. 1). s ohledem na stanovisko výboru pro statut, vzhledem k těmto důvodům: (1) je třeba, aby instituce více investovaly do profesního zdokonalení svých zaměstnanců; (2) interinstitucionální spolupráce v této oblasti přinese součinnost v oblasti lidských zdrojů a pozadovaných financí, a posílí výměny mezi institucemi a síření společných hodnot a zharmonizovaných profesních praktik; (3) z těchto důvodů je vhodné svěřit společnému interinstitucionálnímu orgánu prostředky určené na některé akce, které povedou k profesnímu zdokonalení úředníků a dalsích zástupců Evropských společenství; (4) pro úspornost a efektivnost je vhodné administrativně připojit tento společný interinstitucionální orgán k jiz existujícímu interinstitucionálnímu orgánu, k Úřadu pro výběr zaměstnanců Evropského společenství, vytvořenému na základě rozhodnutí Evropského parlamentu 2002/620/ES, Rady, Komise, Soudního dvora, Účetního dvora, Hospodářského a sociálního dvora, Výboru regionů a Ombudsmana, to alespoň pro počáteční období, ROZHODLI: Článek 1 Zřízení Evropské správní skoly Zřizuje se Evropská správní skola, dále jen ,Škola". Článek 2 Úkoly 1. Škola je pověřena provádět některé akce profesionálního zdokonalení s ohledem na vseobecný rozvoj lidských zdrojů a výkonu kariéry, a to v rámci zaměření, které signatářské instituce tohoto rozhodnutí, dále jen ,instituce", stanovily v tomto rozhodnutí. 2. V závislosti na zádostech, které jí instituce adresují, Škola: a) sestaví, zorganizuje a vyhodnotí skolicí akce; b) usnadní účast na externích skolicích akcích; c) můze provádět jakoukoli práci, která úzce souvisí nebo podporuje její cíle. 3. Generální tajemníci institucí, vedoucí kanceláře Soudního dvora a představitel ombudsmana stanoví, a pokud je třeba pozmění, oblasti skolení, kterými je Škola pověřena. 4. Na zádost instituce, orgánu, kanceláře nebo agentury můze Škola za úhradu asistovat při zajistění potřebných skolení. Článek 3 ádosti a námitky, odvolání ádosti a námitky týkající se provádění aktivit stanovených v čl. 2, odst. 2 jsou podávány u Školy. Jakékoli odvolání v této oblasti je směřováno na Komisi. Článek 4 Připojení 1. Škola je administrativně připojena k Úřadu pro výběr zaměstnanců Evropských společenství, dále jen ,Úřad" [2]. [2] Uř. věst. L 197, 26.7.2002, s. 5. 2. Toto připojení spočívá v : a) převzetí některých administrativních úkonů Školy těmi subjekty, které jiz v Úřadu existují; b) vykonávání funkcí správní rady Školy; c) vykonávání funkce ředitele Školy. Funkce stanovené v prvním pododstavci, písmena b) a c) jsou vykonávány odpovídajícími orgány Úřadu. 3. Nejpozději do tří let ode dne, kdy toto rozhodnutí vstoupí v platnost, můze být toto připojení ukončeno rozhodnutím správní rady kvalifikovanou větsinou stanovenou v čl. 5, odst. 6 rozhodnutí 2002/621/ES [3] a pod podmínkou, ze se kladně vyjádří alespoň pět signatářských institucí. [3] Úř. věst. L 197, 26.7.2002, s. 56. Článek 5 Provedení Generální tajemníci Evropského parlamentu, Rady, Komise, vedoucí kanceláře Soudního dvora, generální tajemníci Účetního dvora, Hospodářského a sociálního výboru a představitel Ombudsmana zavedou na základě společné dohody potřebná opatření k provedení tohoto rozhodnutí. Článek 6 Účinnost Toto rozhodnutí nabývá účinnosti v den vyhlásení v Úředním věstníku Evropského společenství. V Bruselu, dne Za Evropský parlament Za Radu Předseda Předseda Za Komisi Za Soudní dvůr Předseda Předseda Za Účetní dvůr Za Hospodářský a sociální výbor Předseda Předseda Za Výbor regionů Předseda Ombudsman