sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele /* KOM/2010/0121 konecném znení - COD 2008/0237 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 24.3.2010 KOM(2010)121 v konečném znění 2008/0237 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele 2008/0237 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2008) 817 – 2008/0237 (COD)): | 4. prosince 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 16. července 2009 | Datum vydání postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: | 23. dubna 2009 | Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení: | 11. března 2010 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu přijatého Komisí dne 4. prosince 2008 je stanovit práva cestujících v autobusové a autokarové dopravě tak, aby se zvýšila přitažlivost silniční osobní dopravy a důvěra v ní. Zavedením nových pravidel návrh posílí ochranu cestujících obecně, a zejména pak zdravotně postižených osob a osob s omezenou schopností pohybu a orientace. Stanoví rovněž normy kvality srovnatelné s těmi, které jsou již zavedeny v odvětví letecké a železniční dopravy. 3. PŘIPOMÍNKY K POSTOJI RADY 3.1. Obecné připomínky Komise je toho názoru, že její návrh byl v některých částech Radou zásadně pozměněn. Zaprvé, postoj Rady dává členským státům možnost vyjmout z použití nařízení městskou, příměstskou a regionální linkovou dopravu, včetně přeshraničních spojů této povahy. Návrh Komise s touto možností počítal pouze v případě, kdy se na takto vyjmutou dopravu vztahují smlouvy o veřejné službě, které zajišťují srovnatelnou úroveň ochrany práv cestujících. Kromě toho mohou členské státy vyjmout z použití tohoto nařízení na omezenou dobu vnitrostátní linkovou dopravu a mezinárodní dopravu, jejíž významná část je provozována mimo Unii. Tyto změny by značně omezily oblast působnosti. Zadruhé, návrh Komise obsahoval kapitolu s prováděcími pravidly týkajícími se povinností dopravců v souvislosti s náhradou škody a pomocí v případě nehody. Postoj Rady nahradil původní návrh Komise týkající se odpovědnosti dopravců odkazem na použitelné vnitrostátní právo a na povinnost členských států zajistit, aby maximální výše odškodnění podle vnitrostátního práva nebyla v případě městské, příměstské a regionální linkové dopravy nižší než 220 000 EUR na cestujícího a 500 EUR za zavazadlo (1 200 EUR v případě veškeré ostatní dopravy). Postoj rady zároveň nahradil požadavek na výplatu zálohových plateb povinností dopravců poskytnout pomoc s ohledem na okamžité praktické potřeby cestujících po nehodě. Ačkoliv tento postoj výrazně zaostává za ustanoveními návrhu Komise, ve srovnání se současným stavem by nicméně zvýšil ochranu cestujících na evropské úrovni. Zatřetí, Komise bere v úvahu rozhodnutí Rady, aby se nařízení začalo používat dva roky (a nikoliv jeden rok) ode dne vstupu v platnost. 3.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise přijala a které byly v plném nebo částečném znění zahrnuty do postoje Rady - pozměňovací návrh 3, který zdůrazňuje zvláštnosti odvětví autobusové a autokarové dopravy; - pozměňovací návrh 5, který odkazuje na rámcové podmínky pro zajištění školení týkajícího se zdravotního postižení; - pozměňovací návrhy 26, 30, 31, 36, 45 a 46, které mají za cíl objasnit a zjednodušit znění návrhu; - pozměňovací návrhy 32, 58 a 62, které objasňují formát informací tak, aby byly přístupné všem cestujícím. 3.3. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise přijala, ale které nebyly zahrnuty do postoje Rady - objasnění bodů odůvodnění (pozměňovací návrhy 1, 2 a 6); - vložení nových bodů odůvodnění, které vyzývají členské státy a účastníky trhu k investicím do vozidel a infrastruktury vhodných k přepravě zdravotně postižených osob a cestujících s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrhy 7, 8, 9 a 10); - pozměňovací návrhy 13, 16 a 17, které objasňují definice; - pozměňovací návrh 15 týkající se definice; - pozměňovací návrhy 23 a 82, které objasňují podmínky navrhovaného režimu odpovědnosti dopravců v případě nehod; - pozměňovací návrhy 50, 51 (částečně) a 55, které posilují práva cestujících v případě zpoždění a zrušení spojů; - pozměňovací návrhy 59 a 60, které specifikují podmínky, za jakých dopravci zajišťují péči o cestující v případě zpoždění; - pozměňovací návrhy 61 a 63, které zdůrazňují povinnost dopravců zajistit přístupnost informací a mechanismy pro vyřizování stížností pro všechny cestující, včetně osob s omezenou schopností pohybu a orientace; - pozměňovací návrhy 64, 65, 66, 67 a 68, které objasňují a částečně posilují fungování systému vyřizování stížností a ustanovení o prosazování; - pozměňovací návrh 70, který doplňuje přehled pomoci poskytované zdravotně postiženým osobám a cestujícím s omezenou schopností pohybu a orientace v autobusech a autokarech; - pozměňovací návrhy 73, 33, 34 (částečně), 35, 37, 40, 42, 43 a 44, které zpřísňují podmínky, za jakých se poskytuje pomoc osobám s omezenou schopností pohybu a orientace před jízdou, během jízdy a po jízdě autobusem nebo autokarem. 3.4. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise zamítla, ale které byly v plném nebo částečném znění zahrnuty do postoje Rady - pozměňovací návrhy 27 a 29, které objasňují podmínky uplatňování odchylek od práva na dopravu u zdravotně postižených osob a cestujících s omezenou schopností pohybu a orientace; - pozměňovací návrh 53, který cestujícím uděluje právo na jídlo a občerstvení v případě zpoždění; - pozměňovací návrh 69, který navrhuje, aby se nařízení začalo používat dva roky ode dne vstupu v platnost. 3.5. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise zamítla a které nebyly zahrnuty do postoje Rady - pozměňovací návrhy 4, 18, 19, 21, 22 a 24, které stanoví změny v režimu odpovědnosti dopravce v případě nehod; - pozměňovací návrh 14 týkající se definice; - pozměňovací návrh 25, z něhož vyplývá, že nemá být brán ohled na bezpečnost přepravy zdravotně postižených osob a cestujících s omezenou schopností pohybu a orientace; - pozměňovací návrhy 38, 39 a 41, které se týkají podmínek poskytování pomoci zdravotně postiženým osobám a cestujícím s omezenou schopností pohybu a orientace; - pozměňovací návrhy 47 a 48, které omezují odpovědnost dopravců za invalidní vozíky a vybavení pro mobilitu; - pozměňovací návrhy 49, 52, 54, 56 a 57, které se týkají odpovědnosti dopravců v případě zpoždění nebo zrušení spojů; - pozměňovací návrhy 71 a 72, které omezují rozsah pomoci poskytované v autobusech a autokarech nebo rozsah školení, jež má být zajištěno pro personál, s cílem vyhovět potřebám osob s omezenou schopností pohybu a orientace při přepravě. 4. ZÁVĚR Komise je vážně znepokojena zcela zásadními změnami, které Rada představila oproti původnímu návrhu Komise a některým pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu, neboť výrazně omezují oblast působnosti předlohy nařízení, a tím i úroveň ochrany cestujících EU. Komise postoj jednomyslně přijatý Radou bere v úvahu a je toho názoru, že v rámci interinstitucionální debaty směřující ke konečnému přijetí nařízení je třeba úroveň jeho cílů znovu konstruktivně zvýšit. 5. PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise na zasedání Rady ministrů dopravy dne 17. prosince 2009 učinila toto prohlášení: „Komise prohlašuje, že i přes skutečnost, že tato politická dohoda zcela neodpovídá některým důležitým cílům jejího původního návrhu, nezamýšlí proti této dohodě vznést námitky, aby zajistila pokračování řádného legislativního postupu.“