Pašerácké sítě lze oslabit, pokud bude mít o jejich služby zájem méně lidí. Proto je důležité nabídnout bezpečnější a legální způsoby, jak se dostat do EU. Úsilí o vymýcení pašování migrantů však musí doprovázet také intenzivní snahy o navracení migrantů, kteří nemají právo pobývat v EU, do jejich domovských zemí. Účinná návratová politika je silným odrazujícím nástrojem, protože je méně pravděpodobné, že migranti budou pašerákům platit vysoké ceny za to, že je dostanou do EU, pokud budou vědět, že budou po dosažení své destinace promptně navráceni domů.

Akční plán by měl být nahlížen ze širší perspektivy celkového úsilí EU o řešení základních příčin nelegální migrace ve spolupráci se zeměmi původu a tranzitu a snah Unie o předcházení ztrátám na životech, za něž mohou pašeráci a obchodníci s lidmi. Je třeba ho vidět také v souvislosti s probíhající prací na vytvoření operace v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP), která by systematicky odhalovala, zadržovala a likvidovala plavidla používaná pašeráky.

Bezohledné zločinecké sítě organizují cesty velkého množství migrantů, kteří se zoufale snaží dostat do EU. Mají značné zisky, přičemž dávají životy migrantů všanc. Aby maximalizovali své zisky, pašeráci často namačkají stovky migrantů do kamionů nebo na lodě, které nejsou vhodné k plavbě po moři, včetně malých nafukovacích člunů či nákladních lodí, jejichž životnost je u konce. Nespočet migrantů se utopí v moři, udusí v kontejnerech nebo zahyne v poušti. Podle odhadů Mezinárodní organizace pro migraci přišlo v roce 2014 ve Středozemním moři o život více než 3 000 migrantů. Má se za to, že během prvních čtyř měsíců roku 2015 se utopilo přibližně 1 700 osob. Často dochází k závažnému porušování lidských práv migrantů prostřednictvím zneužívání a vykořisťování.

Jak se uvádí v Evropském programu pro bezpečnost, donucovací orgány musí mít kapacity k tomu, aby mohly zaměřit svou pozornost na finanční prostředky organizovaných zločineckých skupin zapojených do pašování migrantů. Odhalování finančních prostředků spojených se skupinami pašujícími migranty by se mělo stát prioritou vnitrostátních úřadů pro vyhledávání majetku z trestné činnosti a Camdenské sítě úřadů pro vyhledávání majetku z trestné činnosti (CARIN). Komise za podpory příslušných agentur EU zahájí spolupráci s finančními institucemi, např. s bankami, poskytovateli služeb pro převod peněz a vydavateli kreditních karet, která bude zaměřena na vyhledávání majetku spojeného s pašeráky migrantů. EU by měla dále výrazně zintenzivnit spolupráci se třetími zeměmi, aby se umožnilo vyhledávání a konfiskace výnosů z trestné činnosti v zemích původu a tranzitu migrantů.

Pro oslabení kriminálních sítí zapojených do pašování migrantů je zásadně důležité provádět aktivní finanční šetření za účelem zabavování a vyhledávání majetku z trestné činnosti a přijmout opatření proti praní peněz. EU by měla vystupňovat spolupráci s finančními zpravodajskými jednotkami a dalšími příslušnými sítěmi, pokud jde o finanční toky související s pašováním migrantů.

Poté, co bude zajištěna bezpečnost osob, by měla být plavidla, která pašeráci používají či mají v úmyslu použít, systematicky odtahována na pevninu nebo likvidována na moři. Komise a příslušné agentury EU, zejména pak Frontex, poskytnou členským státům finanční a technickou podporu k odtažení lodí na pobřeží a jejich sešrotování. Toto úsilí by mělo spolu se zřízením operace SBOP přispět k narušení sítí pašeráků migrantů.

Zřízení jediného kontaktního místa pro otázky pašování migrantů v každém členském státě Vytvoření kontaktní skupiny agentur EU pro otázky pašování migrantů Vytvoření tematické skupiny agentury Eurojust pro otázky pašování migrantů

2.Efektivnější shromažďování a sdílení informací

Shromažďování a sdílení informací o způsobu práce, trasách a obchodních modelech pašeráckých sítí, propojenosti s obchodováním s lidmi a ostatní trestnou činností a o finančních převodech je nezbytné k tomu, aby bylo možné tyto jevy účinně potlačovat.

V současné době jsou znalosti a informace o pašování migrantů nedostatečné, jelikož tento trestný čin je ze své povahy konspirativní a značně proměnlivý. Způsob práce pašeráckých sítí závisí do značné míry na regionu a životních podmínkách migrantů, kteří pašerákům platí. Je zásadně důležité získat specifické informace o příslušném regionu. Zločinecké organizace zapojené do pašování migrantů mohou vyvíjet dovolené i nedovolené obchodní aktivity, ačkoliv spojitost těchto aktivit je pro nás kvůli nedostatku výzkumné činnosti a důkazů nejasná.

Měly by být posíleny kapacity agentur EU pro shromažďování, výměnu a analýzu informací o pašování migrantů. Měly by být plně využívány analýzy rizik týkajících se tras pašování migrantů vypracované agenturou Frontex. V rámci okamžitých opatření oznámených v Evropském programu pro migraci by měl Europol posílit své kontaktní místo pro otázky pašování migrantů a svůj společný operační tým MARE tak, aby mohly sloužit jako informační centrum EU pro případy pašování migrantů po moři. V rámci společného operačního týmu MARE by měl být nasazen ad hoc operační tým, který by zlepšil sběr informací a operační schopnosti. Frontex a nově navržená operace SBOP nazvaná EUNavFor MED by měly být s uvedeným týmem úzce propojeny, zejména prostřednictvím opatření pro efektivní sdílení informací.

Posílení shromažďování a výměny informací ve třetích zemích

Kapacity delegací EU v oblasti migrace v klíčových třetích zemích by měly být posíleny prostřednictvím vyslání evropských styčných úředníků pro otázky migrace. Ti by měli být začleněni do stávající sítě styčných úředníků pro přistěhovalectví a napojeni na příslušné agentury EU. Komise v roce 2016 vyhodnotí stávající právní předpisy EU týkající se styčných úředníků pro přistěhovalectví a zváží jejich případnou revizi s cílem posílit schopnost styčných úředníků získávat a sdílet příslušné informace.

Měla by být posílena spolupráce s regionálními kancelářemi Interpolu v klíčových afrických zemích, aby se zlepšila výměna policejních informací o pašování migrantů. Je žádoucí dále rozvíjet zpravodajskou síť Afrika-Frontex (AFIC), jako platformu pro sdílení informací se třetími zeměmi a společné provádění analýz. Mělo by se zvážit zřízení podobných platforem také v dalších klíčových regionech.

Zajištění plného využití dostupných nástrojů pro shromažďování informací

EU by měla více rozvinout monitorování předhraniční oblasti v zájmu včasného odhalování pašeráků a prevence nelegálních odjezdů migrantů, též s využitím nástrojů agentury Frontex, jako je systém EUROSUR. Je třeba plně rozvinout také potenciál využívání satelitních snímků, který se uvolnil podpisem dohody mezi Frontexem a Satelitním střediskem EU (Satcen). Aby se zlepšila analýza rizik a umožnilo odhalování nelegálních vstupů a pobytů za pomoci „stejně vypadajících“, pozměněných nebo padělaných dokumentů nebo za použití výměny občanství, měly by být využívány informační systémy Unie (např. SIS II, VIS) a Evropská síť pro boj proti padělání dokladů.

Je třeba posílit také spolupráci mezi příslušnými sítěmi a agenturami EU a Interpolem. Je žádoucí zvážit modernizaci a širší využívání nástrojů, které umožňují výměnu informací o padělaných dokladech totožnosti a cestovních dokladech, jako jsou Dial-Doc provozovaný Interpolem a referenční manuál agentury Frontex pro příslušníky pohraniční stráže v první linii a pracovníky donucovacích orgánů.

„Ohniskový“ přístup zavedený v rámci Evropského programu pro migraci by měl agenturám EU umožnit poskytovat členským státům v první linii významnou pomoc při boji proti pašování migrantů přímo na místě. Europol by měl ve spolupráci s agenturami Frontex a Eurojust nasadit společné mobilní týmy poskytující členským státům v první linii operační a informační podporu na místě. Za účelem dotazování migrantů při jejich příjezdu na vnější hranice EU by měly být ve větší míře nasazovány vyškolené týmy pro podávání zpráv a monitorování. Výsledná koncentrovanost a propojenost informací by měla napomoci při šetřeních.

Dále by měly být vyvinuty standardní postupy pro shromažďování informací o zprostředkovávání nelegální migrace ve vhodné fázi azylového řízení, které by měly vycházet z pilotního projektu, jejž provádí Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, a plně respektovat unijní a mezinárodní humanitární a uprchlické právo.

Komise vypracuje doporučení určená donucovacím orgánům členských států týkající se sběru informací o pašování od zadržených nelegálních migrantů, jež budou v plném souladu se základními právy. Tato doporučení budou obsažena v příručce k navracení osob, kterou Komise vydá v roce 2015.

Monitorování internetového obsahu a vytvoření znalostní databáze

Převaděči využívají k přilákání migrantů internet. Europol bude vnitrostátním orgánům poskytovat podporu při odhalování internetového obsahu vytvářeného pašeráky a ve vhodných případech požádá o jeho odstranění, a to v souladu s vnitrostátními právními předpisy. V tomto ohledu by měla být navázána užší spolupráce s poskytovateli internetových služeb a sociálními médii. Při usnadňování výměny osvědčených postupů a zjišťování problémů se shromažďováním a používáním elektronických důkazů při vyšetřování a trestním stíhání souvisejícími s pašováním migrantů bude mít důležitou úlohu agentura Eurojust, která poskytne odpovídající záruky.