[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 10.12.2008 KOM(2008) 859 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ týkající se revize víceletého finančního rámce (2007–2013) Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ týkající se revize víceletého finančního rámce (2007–2013) Financování projektů transevropského energetického propojení a širokopásmové infrastruktury v kontextu Plánu evropské hospodářské obnovy Toto sdělení obsahuje návrh na revizi víceletého finančního rámce (dále jen „finanční rámec“) v souladu s body 21 až 23 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (dále jen „interinstitucionální dohoda“). Bod 21 interinstitucionální dohody stanoví, že v případě nepředvídaných okolností může Komise navrhnout revizi finančního rámce při dodržení stropů vlastních zdrojů. Podle bodu 22 musí být každé rozhodnutí o revizi finančního rámce až do 0,03 % HND Evropské unie přijato společně oběma složkami rozpočtového orgánu v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o založení Evropského společenství. Každou revizi nad 0,03 % HND Evropské unie přijímají obě složky rozpočtového orgánu, přičemž Rada rozhoduje jednomyslně. Bod 23 interinstitucionální dohody zavádí řadu zvláštních podmínek, které musí orgány dodržovat: 1. Orgány přezkoumají možnost přerozdělení výdajů mezi programy spadajícími do okruhu dotčeného revizí, přičemž zvláštní zřetel berou na očekávané nevyužití rozpočtových prostředků. Cílem je, aby podstatná částka, vyjádřená absolutní hodnotou a jako procento plánovaného nového výdaje, byla v mezích stropu pro příslušný okruh. 2. Orgány rovněž přezkoumají možnost pro vyrovnání každého zvýšení stropu pro jeden okruh snížením stropu pro jiný okruh. 3. Žádná revize povinných výdajů ve finančním rámci nesmí vést ke snížení částky, která je k dispozici pro nepovinné výdaje[1]. 4. Každá revize musí zachovat náležitý vztah mezi závazky a platbami. 1. DODATEčNÉ FINANčNÍ POTřEBY Z DůVODU NEPřEDVÍDANÝCH OKOLNOSTÍ Komise dne 26. listopadu 2008 podala komplexní návrh Plánu evropské hospodářské obnovy, který je zaměřen na využití a koordinaci všech dostupných nástrojů s cílem reagovat na hrozící recesi evropské ekonomiky v důsledku finanční krize[2]. Krize celosvětových finančních trhů a ekonomiky takového rozsahu by představovala nepředvídanou okolnost ve smyslu bodu 21 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006[3]. Vyžaduje rychlá, rozsáhlá a cílená opatření, tak jak jsou navržena v Plánu evropské hospodářské obnovy. Plán předpokládá koordinovaný rozpočtový stimul v přibližné výši 200 miliard EUR neboli 1,5 % HDP, přičemž 170 miliard EUR poskytnou rozpočtová opatření členských států a 30 miliard EUR opatření na úrovni EU v rámci rozpočtu EU a z prostředků Evropské investiční banky (EIB). Jako součást příspěvku EU k tomuto stimulu navrhuje daný plán zlepšit energetické propojení a širokopásmovou infrastrukturu uvolněním dodatečných 5 miliard EUR v letech 2009 a 2010. Má se za to, že urychlení investic do těchto oblastí, jež bude součástí zásadního strukturálního přechodu na nízkouhlíkové hospodářství, nabídne Unii výhody jak v krátkodobém, tak v dlouhodobém horizontu. Komise je i nadále odhodlána plně dodržovat rozpočtovou kázeň, jak je stanovena v interinstitucionální dohodě ze dne 17. května 2006. V souvislosti s hospodářskou krizí nebývalého rozsahu však navrhuje, aby bylo využito částek, které jsou k dispozici v rámci stanovených stropů finančního rámce a které by jinak zůstaly nevyčerpány. 2. Možnost přerozdělení výdajů v rámci stropu okruhu 1A V souladu s bodem 23 interinstitucionální dohody Komise prověřila možnosti přerozdělení výdajů mezi programy spadajícími do okruhu dotčeného navrhovanou revizí, přičemž zvláštní zřetel brala na očekávané nevyužití prostředků. Ukázalo se, že všechny programy byly přijaty s obálkou v určité výši a že v této fázi není možné dané obálky v rámci ročního stropu převést ani výrazněji upravit. Kromě toho je účelem navrhované revize poskytnout dodatečné prostředky na uskutečnění přechodu na nízkouhlíkové hospodářství v souladu s přístupem stanoveným v Plánu evropské hospodářské obnovy, aniž by tím byly poškozeny jiné prioritní programy nebo činnosti financované z okruhu 1A. Podle bodu 13 interinstitucionální dohody orgány zajistí, aby pod příslušnými stropy zůstala k dispozici „dostatečná rozpětí“. Podle posledního finančního programování[4] je pod příslušnými stropy okruhu 1A na roky 2009 až 2013 rezerva v celkové výši 684 milionů EUR. Komise dospěla k závěru, že s ohledem na bod 13 interinstitucionální dohody nelze rezervy z okruhu 1A na příspěvek k financování dodatečných činností předpokládaných v Plánu evropské hospodářské obnovy použít. 3. Možnost vyrovnat zvýšení stropu pro jeden okruh snížením stropu pro jiný okruh Komise se domnívá, že pro okruh 1A „Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost“ lze uvolnit 5 000 milionů EUR tím, že se využije rezerv okruhu 2 „Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi“. Rezerva, která je pro okruh 2 k dispozici nebo která se předpokládá, činí 3 600 milionů EUR v roce 2008 a 3 850 milionů EUR v roce 2009. Důvodem značné rezervy předpokládané pro rok 2009 je zejména odhadovaná velká výše účelově vázaných příjmů na daný rok (1 050 milionů EUR) a vysoké částky účelově vázaných příjmů, jež byly převedeny z roku 2008 (1 340 milionů EUR). Vysvětluje ji rovněž velmi nízká úroveň výdajů souvisejících s trhem. Komise proto navrhuje zvýšit roční stropy prostředků na závazky podle okruhu 1A o 3 000 milionů EUR v roce 2009 a o 2 000 milionů EUR v roce 2010. Dané zvýšení bude vyrovnáno snížením ročních stropů prostředků na závazky podle okruhu 2 o 3 500 milionů EUR v roce 2008 a o 1 500 milionů EUR v roce 2009. Tímto rozhodnutím není dotčeno financování požadovaných výdajů na společnou zemědělskou politiku (SZP). Pokud jde o snížení okruhu 2, Komise se zavazuje přijmout veškerá odpovídající opatření, kterými bude zajištěno dodržení rozhodnutí o výdajích na SZP a o jejich financování, včetně dohody o kontrole stavu SZP. 4. zachování odpovídajícího vztahu mezi závazky a platbami Bod 23 interinstitucionální dohody rovněž vyžaduje, aby každá revize zachovala odpovídající vztah mezi závazky a platbami. Na základě přehledů plateb předpokládaných pro dodatečné závazky podle okruhu 1A a odpovídajícího snížení plateb, které se týká okruhu 2, je třeba upravit roční stropy prostředků na platby takto: Prostředky na platby celkem (v milionech EUR, v běžných cenách) |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 | 2007–2013 | |– současný strop stanovený v interinstitucionální dohodě[5] |122 190 |129 681 |123 858 |133 505 |133 452 |140 200 |142 408 | 925 294 | |– požadovaná změna |0 |-3 500 |-1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 | 0 | |Celkově je tato změna rozpočtově neutrální. 5. PřEHLED NAVRHOVANÉ REVIZE FINANčNÍHO RÁMCE Níže uvedená tabulka podává přehled navrhovaných změn stropů ve finančním rámci. Částky jsou vyjádřeny v běžných cenách. Prostředky na závazky (v milionech EUR) |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 | 2007–2013 | | Okruh 1A – Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost | 0 |0 |3 000 |2 000 |0 |0 |0 | 5 000 | | Okruh 2 – Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi | 0 |-3 500 |-1 500 |0 |0 |0 |0 | -5 000 | | Změna v prostředcích na závazky celkem | 0 |-3 500 |1 500 |2 000 |0 |0 |0 |0 | | Změna v prostředcích na platby celkem | 0 |-3 500 |-1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 |0 | |Výsledkem těchto změn je níže uvedená tabulka finančního rámce v běžných cenách. Formální rozhodnutí o revizi finančního rámce musí respektovat základní tabulku odsouhlasenou v interinstitucionální dohodě, která je vyjádřena ve stálých cenách roku 2004. Částky v běžných cenách budou proto v souladu s bodem 16 interinstitucionální dohody přepočteny na ceny roku 2004 s použitím pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 % ročně. FINANČNÍ RÁMEC NA OBDOBÍ 2007–2013 REVIDOVANÝ PRO ÚČELY PLÁNU EVROPSKÉ HOSPODÁŘSKÉ OBNOVY (v milionech EUR – v běžných cenách) [pic] Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[6], a zejména na bod 21, bod 22 první a druhý pododstavec a bod 23 této dohody, s ohledem na návrh Komise[7], vzhledem k těmto důvodům: (1) Komise dne 26. listopadu 2008 přijala sdělení Evropské radě „Plán evropské hospodářské obnovy“[8], který je zaměřen na využití a koordinaci všech nástrojů, jež mají Evropská unie a její členské státy k dispozici, s cílem reagovat na hrozící recesi evropské ekonomiky v důsledku finanční krize. Krize celosvětových finančních trhů a ekonomiky tohoto rozsahu by představovala nepředvídanou okolnost ve smyslu bodu 21 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006. (2) Plán předpokládá koordinovaný rozpočtový stimul v přibližné výši 200 miliard EUR neboli 1,5 % HDP, přičemž 170 miliard EUR poskytnou rozpočtová opatření členských států a 30 miliard EUR opatření na úrovni Evropské unie v rámci jejího rozpočtu a z prostředků Evropské investiční banky. (3) Jako součást příspěvku Evropské unie k tomuto stimulu navrhuje daný plán zlepšit energetické propojení a širokopásmovou infrastrukturu uvolněním dodatečných 5 miliard EUR v letech 2009 a 2010. Má se za to, že urychlení investic do těchto oblastí, jež bude součástí zásadního strukturálního přechodu na nízkouhlíkové hospodářství, nabídne Evropské unii výhody jak v krátkodobém, tak v dlouhodobém horizontu. (4) Požadované zvýšení celkového stropu okruhu 1A může být vyrovnáno snížením stropů okruhu 2 „Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi“ na roky 2008 a 2009. (5) Pro zachování řádného vztahu mezi závazky a platbami je třeba upravit roční stropy v prostředcích na platby. (6) Příloha I interinstitucionální dohody ze dne 17. května o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, ROZHODLY TAKTO: Jediný článek Příloha I interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení se nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda PŘÍLOHA FINANČNÍ RÁMEC NA OBDOBÍ 2007–2013 (revidovaný) [pic] [1] V případě tohoto návrhu se daná podmínka nepoužije. [2] KOM(2008) 800 v konečném znění. [3] Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1). [4] SEK(2008) 514 z května 2008. [5] Úř. věst. L 128, 16.5.2008, s. 8 a 9. [6] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [7] KOM(2008) … [8] KOM(2008) 800 v konečném znění.