EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 9.10.2020 COM(2020) 962 final 2020/0298(BUD) NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 10

K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2020 Navýšení prostředků na platby v souladu s aktualizovanými prognózami výdajů a další úpravy výdajů a příjmů



S ohledem na: –Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy, –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (…), a zejména na článek 44 uvedeného nařízení, –souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2020 přijatý dne 27. listopadu 2019, –opravný rozpočet č. 1/2020, přijatý dne 17. dubna 2020, –opravný rozpočet č. 2/2020, přijatý dne 17. dubna 2020, –opravný rozpočet č. 3/2020, přijatý dne 17. června 2020, –opravný rozpočet č. 4/2020, přijatý dne 17. června 2020, –opravný rozpočet č. 5/2020, přijatý dne 10. července 2020, –opravný rozpočet č. 6/2020, přijatý dne 17. září 2020, –opravný rozpočet č. 7/2020, přijatý dne 5. října 2020, –návrh opravného rozpočtu č. 9/2020, přijatý dne 9. října 2020, Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu č. 10/2020 k rozpočtu na rok 2020. ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ Změny v celkovém výkazu příjmů a v oddíle III jsou k dispozici v databázi EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm ). OBSAH 1. Úvod

2. Dodatečné potřeby v prostředcích na platby 2.1. Program pro konkurenceschopnost podniků s důrazem na malé a střední podniky (COSME) 2.2. Nástroj pro propojení Evropy (CEF) – Příspěvek Fondu soudržnosti 2.3. Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) 2.4. Globální reakce EU na COVID-19 2.4.1 Nástroj předvstupní pomoci (NPP II) 2.4.2 Evropský nástroj sousedství (ENI) 2.4.3 Nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI) 3. Jiné úpravy výdajů 3.1. Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) 3.2. Decentralizované agentury 3.2.1 Evropské orgány dohledu 3.2.2 Evropský orgán pro pracovní záležitosti (ELA) 4. Úpravy na straně příjmů 4.1 Rozdíly ve směnných kurzech ve vlastních zdrojích 4.2 Pokuty a sankční platby 5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů víceletého finančního rámce DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.Úvod

Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 10 na rok 2020 má trojí účel: §zvýšit úroveň prostředků na platby v souladu s aktualizovanou prognózou a po zohlednění přesunů navržených v „souhrnném převodu“ (DEC 16/2020 předloženém Parlamentu a Radě na začátku října); §upravit příjmovou stranu tak, aby zohledňovala dopad rozdílů směnného kurzu a vybraných dalších pokut a §do rozpočtu zahrnout další omezenější úpravy výdajů. Týkají se objemu prostředků Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a některých decentralizovaných agentur (ESMA, EIOPA, EBA a ELA). Požadované celkové navýšení prostředků na platby (1 569,3 milionu EUR) se týká okruhů 1a „Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost“, 1b „Hospodářská, sociální a územní soudržnost“, 2 „Udržitelný růst – přírodní zdroje“ a 4 „Globální Evropa“. Navýšení prostředků na závazky v okruhu 2 je mírně vyváženo úsporami v rámci agentur okruhu 1a, z čehož vyplývá celkové navýšení prostředků na závazky o 36,4 milionu EUR. Celkovým dopadem na straně příjmů je snížení ostatních příjmů o 588 milionů EUR, jež vyvažuje odpovídající navýšení příspěvků HND. 2.Dodatečné potřeby v prostředcích na platby „Souhrnný převod“ je každoroční proces organizovaný na úrovni Komise, u něhož se od všech generálních ředitelství a útvarů požaduje, aby do začátku září přezkoumaly plnění stávajícího rozpočtu do konce příslušného roku. Cílem tohoto procesu je zajistit maximální plnění rozpočtu v prostředcích na platby na konci roku tím, že se dodatečné potřeby vyrovnají očekávanému nedočerpání prostředků. Ad hoc žádost o převod (podle článku 31 finančního nařízení) se tedy každoročně počátkem října předkládá Parlamentu a Radě. NOR č. 8 na rok 2020, který Komise předložila na konci srpna, byl oddělen od „procesu souhrnného převodu“ a obsahoval pouze žádosti, u nichž byla od Unie požadována naléhavá opatření. NOR č. 8, v němž se navrhovala podstatná žádost o dodatečné prostředky na platby (6 190 milionů EUR), se proto zaměřil výhradně na dva konkrétní prvky: poskytnout dodatečné prostředky na platby i) pro nástroj pro mimořádnou podporu (ESI) k financování strategie v oblasti očkovacích látek proti COVID-19 a ii) na soudržnost v návaznosti na schválení investiční iniciativy pro reakci na koronavirus plus (CRII+) . Kromě žádostí uvedených v NOR č. 8 vyplynuly z procesu „souhrnného převodu“ v roce 2020 další hrubé potřebné platby ve výši 2 125,2 milionu EUR, které byly jen částečně kompenzovány očekávaným nedočerpáním prostředků na platby ve výši 595,4 milionu EUR. Cílem dalších plateb požadovaných v tomto NOR č. 10 je odstranit schodek ve výši 1 529,8 milionu EUR, jak je podrobně uvedeno v oddílech 2.1 až 2.4. 2.1.Program pro konkurenceschopnost podniků s důrazem na malé a střední podniky (COSME) V důsledku krize způsobené onemocněním COVID-19 zaznamenalo mnoho malých a středních podniků v celé Unii náhlý nedostatek likvidity. Jak bylo oznámeno ve sdělení ze dne 13. března 2020 o koordinované ekonomické reakci na krizi způsobenou onemocněním COVID-19, Komise se rozhodla přesměrovat 1 miliardu EUR z Evropského fondu pro strategické investice (EFSI) na stávající záruční nástroje. V rámci této iniciativy byl nástroj pro úvěrové záruky v rámci programu COSME posílen o 714 milionů EUR s cílem motivovat banky, aby společnostem poskytovaly likvidní finanční prostředky, a tak pomohly nejméně 100 000 evropských podniků získat přístup k financování ve výši přibližně 8 miliard EUR. Prováděcí partner, Evropský investiční fond (EIF), pro finanční zprostředkovatele zveřejnil revidovanou výzvu k vyjádření zájmu, aby žádali o konkrétní opatření související s onemocněním COVID, která byla úspěšně uzavřena koncem května tohoto roku. Toto navýšení vede k vyšší potřebě prostředků na platby, neboť veškerá hotovost, již EIF potřebuje, musí být nejprve uhrazena prostřednictvím nástroje pro úvěrové záruky programu COSME (tranše první ztráty) předtím, než v rámci EFSI (tranše druhé ztráty) proběhnou výzvy k úhradě hotovosti. Interní přerozdělení částečně pokrylo tyto nepředvídané potřeby, avšak k tomu, aby Evropská komise mohla dostát svým smluvním závazkům vůči EIF, jsou zapotřebí další prostředky na platby ve výši 93,8 milionu EUR. EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 02 02 02 Zlepšení přístupu malých a středních podniků ke kapitálovému nebo dluhovému financování – 93 800 000 Celkem 0 93 800 000 2.2.Nástroj pro propojení Evropy (CEF) – Příspěvek Fondu soudržnosti Plnění složky týkající se soudržnosti v rámci Nástroje pro propojení Evropy – doprava (CEF–CF) postupuje rychleji, než se očekávalo, a potřebné platby za zbytek roku přesahují stávající možnosti. Příjemci mají povinnost podávat žádost o průběžnou platbu každé dva roky a každý rok mají možnost podat „dobrovolnou“ žádost o průběžnou platbu. V roce 2020 využilo této flexibility několik velkých příjemců, kteří podali více žádostí o průběžné platby, než byl průměrný počet zaznamenaný v předchozích letech. S takto rychlým tempem plnění se původně v rozpočtu na rok 2020 nepočítalo a tato situace je hlavním důvodem navýšení potřebných plateb. Komise provedla důkladnou analýzu potřebných plateb a stávajících rozpočtových možností podle jednotlivých opatření, přičemž zohlednila přerozdělení dostupných prostředků na platby v rámci kapitoly Nástroje pro propojení Evropy – doprava, a domnívá se, že je třeba navýšit prostředky na platby o 100 milionů EUR, aby byly dodrženy platební lhůty a splněny všechny právní závazky.

EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 06 02 01 04 Nástroj pro propojení Evropy (CEF) – Příděl Fondu soudržnosti – 100 000 000 Celkem 0 100 000 000 2.3.Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) Krize COVID-19 nezpomalila finanční plnění programů financovaných z EZFRV. Prognózy, které členské státy předložily do konce srpna 2020, Komise podrobila podrobné analýze a má za to, že k pokrytí všech očekávaných žádostí o platbu splatných v roce 2020 je třeba navýšit prostředky na platby o 750 milionů EUR. Tyto prognózy rovněž zohledňují odhadovaný dopad paušální platby navržené Komisí na poskytnutí úlev zemědělcům nebo malým a středním zemědělským podnikům postiženým onemocněním COVID-19 (na základě konečného odsouhlaseného maximálního podílu příspěvku Unie ve výši 2 % oproti 1 % původně navrženému Komisí). Některé členské státy již skutečně začaly zavádět toto nové opatření EZFRV do svých programů rozvoje venkova a další by měla následovat. Tato skutečnost se již v roce 2020 promítá do dalších žádostí o úhradu. EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 05 04 60 01 Podpora udržitelného rozvoje venkova a územně a environmentálně vyváženějšího a inovativnějšího odvětví zemědělství v Unii, které je šetrnější vůči klimatu – 750 000 000 Celkem 0 750 000 000 2.4.Globální reakce EU na COVID-19 V návaznosti na zveřejnění společného sdělení o globální reakci EU na COVID-19, v němž Unie vyjádřila solidaritu a odhodlání pomáhat partnerským zemím řešit zdravotní, hospodářské a sociální důsledky krize v rámci úsilí týmu Evropa („Team Europe“), přepracovala Komise své operace v rámci nástroje předvstupní pomoci (NPP II), evropského nástroje sousedství (ENI) a nástroje pro rozvojovou spolupráci (DCI). V důsledku toho je třeba navýšit prostředky na platby u těchto tří nástrojů celkem o 586 milionů EUR takto: 2.4.1 Nástroj předvstupní pomoci (NPP II) U NPP II byly upraveny a zálohovány platby na podporu rozpočtu a s cílem urychlit plnění byly navýšeny předběžné financování a podpora v nepřímém řízení.



Na základě revidovaných prognóz plateb, které mají být provedeny do konce roku 2020, a na základě určených přerozdělení jsou zapotřebí další prostředky v celkové výši 210 milionů EUR na pokrytí plateb souvisejících se smlouvami v případě Černé Hory, Albánie, Kosova, Srbska, Severní Makedonie a Turecka, jakož i plateb na podporu rozpočtu v případě Srbska, Albánie a Severní Makedonie. EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 22 02 01 01 Západní Balkán – Podpora politických reforem a příslušného postupného sbližování s acquis Unie – 40 000 000 22 02 01 02 Západní Balkán - Podpora hospodářského, sociálního a teritoriálního rozvoje a příslušného postupného sbližování s acquis Unie – 70 000 000 22 02 03 01 Turecko - Podpora politických reforem a příslušného postupného sbližování s acquis Unie – 10 000 000 22 02 03 02 Turecko - Podpora hospodářského, sociálního a teritoriálního rozvoje a příslušného postupného sbližování s acquis Unie – 90 000 000 Celkem 0 210 000 000 2.4.2 Evropský nástroj sousedství (ENI) Pokud jde o evropský nástroj sousedství, Komise upravila a navýšila rozpočet probíhajících programů s cílem urychlit jejich plnění a související platby. Kromě přerozdělení určených na základě revidovaných prognóz jsou zapotřebí další prostředky na platby v celkové výši 286 milionů EUR na pokrytí zrychleného vyplácení prostředků na několik programů rozpočtové podpory pro Maroko, Tunisko, Jordánsko, Alžírsko, Gruzii a Arménii, jakož i navýšení finančních prostředků na několik dalších vnitrostátních a regionálních programů ve prospěch malých a středních podniků (například na odolnost a stabilitu na východní Ukrajině a v Arménii). EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 22 04 01 02 Středomořské státy – Potírání chudoby a udržitelný rozvoj – 221 000 000 22 04 02 02 Východní partnerství – Potírání chudoby a udržitelný rozvoj – 65 000 000 Celkem 0 286 000 000 2.4.3 Nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI) Pokud jde o nástroj pro rozvojovou spolupráci, Komise urychlila vyplácení prostředků souvisejících s operacemi rozpočtové podpory v několika zemích a některé finanční prostředky byly přerozděleny na nové projekty zaměřené konkrétně na reakci na krizi COVID-19, například v Afghánistánu. Příslušné smlouvy se podepisují a na jejich základě se již v roce 2020 realizují platby předběžného financování. Nejnaléhavější potřeby již byly uspokojeny přerozdělením, ale pouze částečně. Na pokrytí zrychleného vyplácení prostředků pro Nepál, Myanmar, Kambodžu, Tádžikistán, Uzbekistán a Afghánistán jsou proto zapotřebí další prostředky na platby v celkové výši 90 milionů EUR.

EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 21 02 02 Spolupráce s Asií – 50 000 000 21 02 03 Spolupráce se Střední Asií – 15 000 000 21 02 05 Spolupráce s Afghánistánem – 25 000 000 Celkem 0 90 000 000 3.Jiné úpravy výdajů 3.1.Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) V souvislosti s výjimečnými opatřeními k řešení krize způsobené onemocněním COVID-19 přijala Komise před letním obdobím dva balíčky opatření týkajících se zemědělských trhů. První balíček byl určen k poskytování záloh a zajištění hladkého fungování různých režimů přímých plateb, jakož i k větší flexibilitě kontrol. Druhý balíček se zaměřil na soubor ustanovení týkajících se opatření na podporu trhu, zejména v odvětví ovoce a zeleniny a odvětví vína. Na základě těchto opatření Komise vytvořila podmínky, aby v rámci rozpočtu na rok 2020 byly prostředky EZZF plně využity. Stávající úroveň plnění i nedávno vypracované prognózy členských států tento předpoklad potvrzují. Plnění rozpočtu EZZF na rok 2020 již značně pokročilo, zejména u přímých plateb, které vykazují ještě lepší plnění než v předchozích letech. Výdaje související s trhem budou do značné míry soustředěny do samého konce rozpočtového roku, přičemž tu stále je značná nejistota ohledně skutečné výše výdajů, zejména u programů v odvětví vína, podpory organizací producentů v odvětví ovoce a zeleniny a školních projektů. Na základě aktuálně dostupných informací se očekává, že účelově vázané příjmy EZZF budou o 176 milionů EUR nižší než částka zahrnutá do rozpočtu. Tento rozdíl lze vysvětlit a) vypořádáním finančních důsledků věci Soudního dvora C-252/18P ve prospěch Řecka, b) nižšími účelově vázanými příjmy vyplývajícími z rozhodnutí Komise o schválení účetní závěrky a o schválení souladu a c) zpožděním některých zpětně získaných částek do roku 2021. V důsledku toho existuje riziko malého schodku ve srovnání s prostředky, které jsou v současné době k dispozici v rozpočtu EZZF na rok 2020, jenž by mohl být pokryt uvolněním zbývající rezervy dostupné v rámci okruhu 2. Na základě informací, které jsou v současné době k dispozici, a s přihlédnutím k prognózám členských států Komise navrhuje posílit rozpočtovou položku Operační fondy pro organizace producentů v rámci EZZF, jak je uvedeno níže: EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 05 02 08 03 Operační fondy pro organizace producentů 48 655 078 48 655 078 Celkem 48 655 078 48 655 078 3.2.Decentralizované agentury 3.2.1 Evropské orgány dohledu Všechny tři evropské orgány dohledu zjistily úspory, jež jsou důsledkem probíhajícího dopadu pandemie COVID-19 na jejich práci, jakož i nižší potřebu příspěvků EU spojených s prováděním: §rámce pro usnadnění udržitelných investic pro každý ze tří evropských orgánů dohledu, §právních předpisů o evropských poskytovatelích služeb skupinového financování a o cenných papírech zajištěných státními dluhopisy (SBBS) pro Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA) a kromě toho se zjistilo, že jsou potřeba nižší zálohy na výběr poplatků orgánu ESMA vyplývajících z aktu v přenesené pravomoci týkajícího se dohledu nad ústředními protistranami ze třetích zemí. EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 12 02 04 Evropský orgán pro bankovnictví (EBA) –1 416 000 –1 416 000 12 02 05 Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) –314 636 –314 636 12 02 06 Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA) –7 383 576 –7 383 576 Celkem -9 114 212 -9 114 212



3.2.2 Evropský orgán pro pracovní záležitosti (ELA)