Cílem návrhu je poskytnout jistotu a kontinuitu při poskytování podpory evropským zemědělcům a zajistit kontinuitu podpory rozvoje venkova v přechodném období pro členské státy, které využily své příděly z EZRF na období 2014–2010, a to prodloužením stávajícího právního rámce do doby, než se začne uplatňovat nová SZP. Aby členské státy mohly provést nezbytné úpravy na vnitrostátní úrovni, musely by Rada a Evropský parlament přijmout tyto změny do poloviny roku 2020.

Návrhy Komise na reformu společné zemědělské politiky (SZP) po roce 2020 stanoví, že členské státy začnou provádět své strategické plány od 1. ledna 2021. To by znamenalo, že členské státy musí předložit své strategické plány nejpozději do 1. ledna 2020 a Komise tyto plány schválí v průběhu roku. S ohledem na současnou situaci v Parlamentu i v Radě je zřejmé, že základní akty a navazující akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty nebudou do ledna 2020 formálně přijaty, a proto bude nezbytné plánovat na přechodné období.

SFEU stanoví, že pravomoci v oblasti zemědělství sdílí Unie a členské státy. Unie vykonává svou pravomoc přijímáním různých legislativních aktů, čímž vymezuje a provádí společnou zemědělskou politiku EU, jak je stanoveno v článcích 38 až 44 Smlouvy o fungování Evropské unie. Cílem tohoto návrhu je překlenout období do začátku provádění nové SZP prodloužením stávajícího právního rámce a zajistit hladký přechod ze současného období SZP do příštího období SZP. Těchto cílů lze dosáhnout pouze změnou nařízení (EU) č. 1305/2013, č. 1306/2013, č. 1307/2013, č. 1308/2013, č. 228/2013 a č. 229/2013, jakož i přijetím některých přechodných ustanovení.

Nařízení v současné době zahrnuje vnitrostátní a čisté stropy pro přímé platby do kalendářního roku 2020 včetně. Proto by měly být doplněny stropy pro kalendářní rok 2021 a rovněž by měly být upraveny referenční částky pro zvláštní podporu pro bavlnu pro kalendářní rok 2021. Cílem návrhu je rovněž řešit chyby členských států při přidělování platebních nároků, a to jak z hlediska počtu, tak z hlediska hodnoty platebních nároků. V zájmu právní jistoty by platební nároky měly být od roku 2021 regulovány. Návrh členským státům umožňuje po kalendářním roce 2020 nadále převádět finanční prostředky mezi pilíři. Výslovně rovněž členským státům umožňuje pokračovat v procesu vnitřního sbližování po roce 2019. Stanoví prodloužení režimu jednotné platby na plochu v přechodném období.

(1)Cílem legislativních návrhů týkajících se společné zemědělské politiky (SZP) po roce 2020 je zvýšit schopnost SZP reagovat na současné a budoucí výzvy, jako je například změna klimatu nebo generační obměna, a zároveň pokračovat v podpoře evropských zemědělců v Unii a zajistit udržitelné a konkurenceschopné zemědělství. Tyto návrhy jsou úzce spjaty s víceletým finančním rámcem (VFR) Unie na období 2021 až 2027.

(2)Komise navrhla propojit SZP s realizací výkonu („model provádění“). Podle nového právního rámce má Unie stanovit základní parametry politiky, jako jsou cíle SZP a základní požadavky, přičemž členské státy mají nést větší odpovědnost, pokud jde o způsob, jakým se bude cílů dosahovat. Členské státy proto vypracují strategické plány SZP, které schválí Komise a provedou členské státy.

(3)Legislativní postup nebyl dokončen včas, aby členské státy a Komise mohly připravit všechny prvky, které jsou nezbytné k tomu, aby se nový právní rámec a strategické plány SZP začaly uplatňovat ode dne 1. ledna 2021, jak původně Komise navrhovala.

(4)Aby bylo zajištěno, že zemědělci a jiní příjemci budou moci v roce 2021 získat podporu z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), měla by Unie i nadále tuto podporu poskytovat po dobu dalšího jednoho roku za podmínek stávajícího právního rámce na období 2014–2020. Stávající právní rámec je stanoven zejména v nařízeních Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1305/2013, (EU) č. 1306/2013, (EU) č. 1307/2013, (EU) č. 1308/2013, (EU) č. 228/2013 a (EU) č. 229/2013. Navíc k usnadnění přechodu ze stávajících režimů podpory na nový právní rámec, který se vztahuje na období ode dne 1. ledna 2022, by měla být stanovena pravidla pro regulaci toho, jakým způsobem bude určitá podpora poskytovaná na víceletém základě začleněna do nového právního rámce.

(5)S ohledem na skutečnost, že Unie by měla v roce 2021 i nadále podporovat rozvoj venkova, by členské státy, u nichž existuje riziko, že vyčerpají finanční prostředky a nebudou schopny přijímat nové právní závazky v souladu s nařízením (EU) č. 1305/2013, měly mít možnost prodloužit své programy rozvoje venkova nebo některé ze svých regionálních programů rozvoje venkova podporované z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) do 31. prosince 2021 a financovat tyto prodloužené programy z odpovídajících rozpočtových přídělů pro rok 2021. Cílem prodloužených programů by mělo být zachování přinejmenším stejné celkové úrovně ambicí v oblasti životního prostředí a klimatu.

(6)Vzhledem k tomu, že některé členské státy mohou stále mít prostředky poskytnuté Unií v předchozích letech, měly by mít členské státy rovněž možnost své programy pro rozvoj venkova nebo některé ze svých regionálních programů rozvoje venkova neprodlužovat. Tyto členské státy by měly mít možnost v souladu s nařízením Rady (EU).../... [nařízení, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027] převést přidělené rozpočtové prostředky z EZFRV na rok 2021 nebo část přidělených rozpočtových prostředků z EZFRV odpovídající regionálním programům rozvoje venkova, které nebyly prodlouženy, na finanční příděly na období 2022 až 2025.

(7)Aby Komise mohla provést nezbytné finanční plánování a odpovídající úpravy ročních rozpisů týkajících se podpory Unie stanovených v příloze nařízení (EU) č. 1305/2013, měly by členské státy Komisi bezprostředně po vstupu tohoto nařízení v platnost oznámit, zda se rozhodly své programy rozvoje venkova prodloužit, a v případě regionálních programů rozvoje venkova, které z těchto programů se rozhodly prodloužit, a následně odpovídající výši rozpočtových prostředků na rok 2021, které nebudou převedeny do následujících let.

(8)Nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví společná pravidla použitelná na EZFRV a některé další fondy, které provádí svou činnost ve společném rámci. Uvedené nařízení by se mělo i nadále vztahovat na programy podporované z EZFRV na programové období 2014–2020, jakož i na programy podporované z EZFRV, u nichž se členské státy rozhodly prodloužit toto období do 31. prosince 2021. V případě uvedených členských států by členské státy a Komise měly pro provádění podpory poskytované z EZFRV pro programové období 2021 nadále používat dohodu o partnerství vypracovanou pro období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020 v souladu s nařízením (EU) č. 1303/2013.

(9)Některé lhůty stanovené v nařízení (EU) č. 1303/2013 týkající se zpráv o provádění, výročních přezkumných jednání, hodnocení ex post a souhrnných zpráv, způsobilosti výdajů a zrušení závazků, jakož i rozpočtových závazků jsou omezeny na programové období 2014–2020. Tyto lhůty by měly být upraveny tak, aby zohledňovaly prodlouženou dobu trvání, v níž mohou být prováděny programy týkající se podpory z EZFRV.

(10)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1310/2013 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 807/2014 stanoví, že výdaje na některé dlouhodobé závazky přijaté podle některých předpisů, kterými se poskytovala podpora rozvoje venkova před nařízením (EU) č. 1305/2013, by měly být za určitých podmínek v programovém období 2014–2020 nadále hrazeny z EZFRV. Tyto výdaje by rovněž měly být nadále způsobilé po dobu trvání příslušného právního závazku za stejných podmínek v programovém roce 2021. V zájmu právní jasnosti a jistoty by mělo být rovněž upřesněno, že právní závazky přijaté v rámci opatření odpovídajících opatřením nařízení (EU) č. 1305/2013, na něž se vztahuje integrovaný administrativní a kontrolní systém, by měly podléhat tomuto integrovanému administrativnímu a kontrolnímu systému, a že platby související s těmito právními závazky musí být provedeny v období od 1. prosince do 30. června následujícího kalendářního roku.

(11)Z důvodu soudržnosti s ostatními fondy, které upravuje nařízení (EU) XXXX/XXXX [nové nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních], by mělo být možné podporovat z EZFRV strategie komunitně vedeného místního rozvoje vytvořené v souladu s novými pravidly stanovenými v uvedeném nařízení.

(12)Při přiznávání platebních nároků (nebo přepočtu v případě členských států, které zachovávají stávající nároky) v roce 2015 podle nařízení (EU) č. 1307/2013 se některé členské státy dopustily chyb při stanovení počtu nebo hodnoty platebních nároků. Mnohé z těchto chyb, a to i v případě, že k nim došlo jen u jednoho zemědělce, ovlivňují hodnotu platebních nároků pro všechny zemědělce a pro všechny roky. Některé členské státy se dopustily chyb i po roce 2015, a to při přidělování nároků z rezervy (např. při výpočtu průměrné hodnoty). Tato neplnění požadavků jsou obvykle až do okamžiku, kdy dotyčný členský stát přijme nápravná opatření, předmětem finanční opravy. S ohledem na čas, který uplynul od prvního přídělu a úsilí vynaložené členskými státy na stanovení nároků a případně jejich opravu, a rovněž v zájmu právní jistoty by se počet a hodnota platebních nároků měly od určitého data považovat za řádné a zákonné.

(13)Potvrzení platebních nároků však nepředstavuje osvobození členských států od odpovědnosti v rámci sdíleného řízení EZZF, pokud jde o zajištění ochrany rozpočtu Unie před neoprávněnými výdaji. Potvrzením platebních nároků přiznaných zemědělcům před 1. lednem 2020 by proto neměla být ode dne 1. ledna 2021 dotčena pravomoc Komise přijímat rozhodnutí uvedená v článku 52 nařízení (EU) č. 1306/2013, pokud jde o neoprávněné platby poskytnuté za jakýkoli kalendářní rok až do roku 2020 včetně, které jsou výsledkem chyb v počtu nebo hodnotě uvedených platebních nároků.

(14)Vzhledem k tomu, že strategické plány SZP, které mají být připraveny členskými státy v souladu s novým právním rámcem, budou použitelné ode dne 1. ledna 2022, měla by být stanovena přechodná pravidla pro regulaci přechodu ze stávajících režimů podpory na nový právní rámec, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU).../... [nařízení o strategickém plánu SZP].

(15)Některé výdaje na některé dlouhodobé závazky přijaté podle nařízení, kterými byla poskytnuta podpora na rozvoj venkova před nařízením (EU) č. 1305/2013, byly v programovém období 2014–2020 stále způsobilé. S výjimkou případů, kdy doba trvání těchto dlouhodobých závazků uplynula, by tyto výdaje měly být i nadále způsobilé během období, na které se vztahuje strategický plán SZP až do konce doby trvání příslušných právních závazků, přičemž se použije odpovídající sazba příspěvku platná v daném období, a za předpokladu, že tyto výdaje jsou plánovány ve strategickém plánu SZP a jsou hrazeny v souladu s nařízením (EU) [horizontální nařízení]. Totéž by mělo platit pro některé dlouhodobé závazky přijaté podle nařízení (EU) č. 1305/2013 nebo nařízení (EU) č. 1303/2013. V této souvislosti by mělo upřesněno, že právní závazky přijaté v rámci opatření, která odpovídají typům intervencí zaměřených na plochu či na zvířata stanoveným ve strategickém plánu SZP, by měly podléhat integrovanému administrativnímu a kontrolnímu systému, a že platby související s těmito právními závazky musí být provedeny v období ode dne 1. prosince do dne 30. června následujícího kalendářního roku.

(16)Nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví pravidla pro společnou organizaci zemědělských trhů a v článcích 29 až 60 uvádí některé režimy podpory. Tyto režimy podpory by měly být začleněny do budoucích strategických plánů SZP členských států jako odvětvové intervence podle čl. 39 písm. a) až e) nařízení (EU).../... [nařízení o strategických plánech SZP]. Pro zajištění soudržnosti, kontinuity a plynulého přechodu mezi uvedenými režimy podpory podle nařízení (EU) č. 1308/2013 a odvětvovými typy intervencí podle nařízení (EU) …/… [nařízení o strategických plánech SZP] by měla být stanovena pravidla týkající se doby trvání každého z těchto režimů podpory s ohledem na datum, k němuž budou mít strategické plány SZP členských států právní účinky.

(17)Pokud jde o režim podpory v odvětví olivového oleje a stolních oliv, stávající pracovní programy vypracované na období ode dne 1. dubna 2018 do dne 31. března 2021 by měly být prodlouženy do dne 31. prosince 2021. U režimů podpory v odvětví ovoce a zeleniny by měla být stanovena pravidla týkající se změny nebo nahrazení operačních programů.

(18)S cílem zajistit kontinuitu, pokud jde o režimy podpory v odvětví vína a v odvětví včelařství, je třeba stanovit pravidla, která umožní pokračovat v provádění těchto režimů podpory až do konce jejich příslušných programových období. V tomto období by se některá ustanovení nařízení (EU) č. 1306/2013 ve vztahu k výdajům a platbám uskutečněným na operace prováděné podle nařízení (EU) č. 1308/2013 měla nadále používat po 31. prosinci 2021 a až do ukončení těchto režimů podpory.

(19)Aby se zabránilo tomu, že ze stávajícího programového období pro rozvoj venkova budou na strategické plány SZP přenášeny rozsáhlé závazky, měla by být doba trvání nových víceletých závazků týkajících se agroenvironmentálních-klimatických opatření, ekologického zemědělství a lesnicko-environmentálních opatření omezena na období nejvýše 3 let. Prodloužení stávajících závazků by mělo být omezeno na jeden rok.

(20)Z EZFRV by mělo být možné podporovat komunitně vedený místní rozvoj v souladu s novými pravidly stanovenými nařízením (EU) XXXX/XXXX [nové nařízení o společných ustanoveních]. Aby se však předešlo situaci, že prostředky pro komunitně vedený místní rozvoj v programovém roce 2021 nebudou využity, měly by členské státy, které se rozhodnou prodloužit své programy rozvoje venkova do dne 31. prosince 2021 a které rovněž využijí možnost převést částky z přímých plateb na rozvoj venkova, mít možnost uplatnit minimální příděl pro komunitně vedený místní rozvoj ve výši 5 % pouze na příspěvek z EZFRV na rozvoj venkova prodloužený do dne 31. prosince 2021, který se vypočte před převedením částek z přímé platby.