Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podepsání jménem Unie a o prozatímním uplatňování dohody, kterou se stanoví obecný rámec pro posílenou spolupráci mezi Evropskou unií a Evropskou organizací pro bezpečnost letového provozu /* COM/2012/0438 final - 2012/0212 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Dne 6. října 2011 udělila Rada Komisi pověření k zahájení jednání s Evropskou organizací pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol) za účelem uzavření dohody o spolupráci mezi Evropskou unií (EU) a Eurocontrolem. Dohodou by měly být uznány zásady jednotného evropského nebe, především pak role EU coby jediného regulátora pro uspořádání letového provozu a využívání odborných znalostí Eurocontrolu, aby tak EU získala pomoc při zlepšování uspořádání letového provozu v Evropě v souladu s právním rámcem jednotného evropského nebe a podporu při provádění a rozvoji jednotného evropského nebe a dalších souvisejících politik (životní prostředí, změna klimatu a výzkum). Dohoda by též měla usnadnit další institucionální reformu Eurocontrolu, například vytvořením nového vztahu mezi touto organizací a Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA), a poskytnout rámec pro potenciálně citlivé otázky, jako je celoevropská civilně-vojenská spolupráce. Na základě směrnic pro vyjednávání spojených s pověřením parafovaly obě strany předlohu dohody dne 24. dubna 2012. Navrhovaná předloha dohody definuje pojmy a podmínky posílené spolupráce mezi EU a Eurocontrolem za účelem podpory EU při provádění a rozvoji uspořádání letového provozu v souladu s právním rámcem jednotného evropského nebe a souvisejícími politikami EU. Dohoda by měla přispět k včasnému a důslednému provádění jednotného evropského nebe v rámci EU i se státy, které se zavážou k uplatňování politiky jednotného evropského nebe, usnadnit potřebnou civilně-vojenskou spolupráci v oblasti uspořádání letového provozu v rámci politiky jednotného evropského nebe, využívat odborných znalostí Eurocontrolu v těchto oblastech a usnadnit účast třetích zemí v politice jednotného evropského nebe. Dále si předloha dohody dává za cíl zajistit součinnost a předejít duplicitě činností EASA v záležitostech týkajících se bezpečnosti uspořádání letového provozu a otázkách životního prostředí a zohlednit celoevropský rozměr Eurocontrolu. Navrhovaná předloha dohody uvádí oblasti spolupráce, pokud jde o provádění politiky jednotného evropského nebe, programu SESAR a dalších souvisejících politik EU, které budou dále definovány v samostatných přílohách dohody. Navrhovaná předloha dohody stanoví formy a mechanismy spolupráce a koordinace mezi stranami včetně postupů konzultací zainteresovaných stran. Za správu a fungování dohody bude odpovídat smíšený výbor zřízený dohodou. Financování činností je navíc definováno v souladu s pravidly použitelnými pro příslušné rozpočty stran. Komise navrhuje Radě: · přijmout rozhodnutí o oprávnění k podpisu dohody a jejím prozatímním uplatňování, než dohoda vstoupí v platnost; · jakmile bude takové rozhodnutí přijato, přijmout rozhodnutí o uzavření dohody, aby mohla na základě souhlasu Evropského parlamentu vstoupit v platnost. 2. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Obě navrhovaná rozhodnutí Rady jsou založena na čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Rozhodnutí Rady o podpisu dohody a jejím prozatímním uplatňování se kromě toho zakládá na čl. 218 odst. 5 SFEU a rozhodnutí Rady o uzavření dohody se zakládá na čl. 218 odst. 6. Dohoda o posílené spolupráci mezi EU a organizací Eurocontrol je účinným právně závazným nástrojem, který podporuje odbornou spolupráci mezi oběma smluvními stranami. Stanoví obecný rámec, který umožňuje spolupráci v oblasti uspořádání letového provozu a souvisejících politik. Navrhovaná dohoda nepředstavuje žádné další administrativní nebo finanční zatížení pro orgány členských států. 2012/0212 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podepsání jménem Unie a o prozatímním uplatňování dohody, kterou se stanoví obecný rámec pro posílenou spolupráci mezi Evropskou unií a Evropskou organizací pro bezpečnost letového provozu (Text s významem pro EHP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropská Komise sjednala jménem Unie dohodu, kterou se stanoví obecný rámec pro posílenou spolupráci mezi Evropskou unií a Evropskou organizací pro bezpečnost letového provozu (dále jen „dohoda“), v souladu s rozhodnutím Rady ze dne 6. října 2011, kterým se Komise pověřuje, aby zahájila jednání. (2) Dohoda byla parafována dne 24. dubna 2012. (3) Dohoda by měla být podepsána a prozatímně uplatňována do doby, než budou ukončeny postupy nezbytné pro uzavření dohody. (4) Je nutné stanovit procesní úpravu pro účast Unie ve smíšeném výboru zřízeném podle této dohody, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Podepsání Dohody, kterou se stanoví obecný rámec pro posílenou spolupráci mezi Evropskou unií a Evropskou organizací pro bezpečnost letového provozu, se schvaluje jménem Unie, s výhradou uzavření dohody. Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Generální sekretariát Rady zřídí nástroj udělující plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným vyjednavačem dohody. Článek 3 Dohoda se prozatímně uplatňuje v souladu s čl. 13 odst. 1 dohody ode dne jejího podpisu do okamžiku jejího vstupu v platnost. Článek 4 1. Unie je ve smíšeném výboru zřízeném podle článku 7 dohody zastupována Komisí. 2. Po konzultaci se zvláštním výborem, který jmenuje Rada, určí Komise stanovisko, které má Unie ve společném výboru zastávat mimo jiné s ohledem na: a) schválení příloh dohody; b) schválení změn příloh dohody. Článek 5 Komise může přijmout jakákoliv vhodná opatření podle článků 5, 6, 8, 9, 10 a 11 této dohody. Článek 6 Komise pravidelně informuje Radu o uplatňování dohody. Článek 7 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘEDLOHA DOHODA MEZI EVROPSKOU UNIÍ A EVROPSKOU ORGANIZACÍ PRO BEZPEČNOST LETOVÉHO PROVOZU, KTEROU SE STANOVÍ OBECNÝ RÁMEC PRO POSÍLENOU SPOLUPRÁCI Evropská unie (EU) a Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (EUROCONTROL), dále jen „strany“, S OHLEDEM na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“), a zejména na články 218 a 220 této smlouvy, S OHLEDEM na Mezinárodní úmluvu o spolupráci pro bezpečnost letového provozu (EUROCONTROL) ze dne 13. prosince 1960, ve znění protokolu podepsaného v Bruselu dne 12. února 1981 (dále jen „úmluva o EUROCONTROLU“), a zejména na čl. 7 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 této úmluvy, S OHLEDEM na opatření č. 11/74 ze dne 12. května 2011 přijaté Stálou komisí Eurocontrolu o pověření agentury k zahájení jednání o uzavření dohody na vysoké úrovni s EU a opatření č. XXX ze dne [datum] přijaté Stálou komisí EUROCONTROLU, kterým se schvaluje sjednaná dohoda, S OHLEDEM na příslušnou stávající právní a institucionální situaci stran a jejich příspěvky k provádění politiky jednotného evropského nebe v EU i mimo ni, S OHLEDEM na pravomoci svěřené EU v záležitostech souvisejících s politikou jednotného evropského nebe, S OHLEDEM na úlohu EUROCONTROLU jako celoevropské mezivládní civilně-vojenské organizace specializované na oblast uspořádání letového provozu, VZHLEDEM K TOMU, že strany sdílejí vizi dosažení optimální a integrované evropské sítě uspořádání letového provozu, která poskytuje cestujícím a občanům během všech fází letecké dopravy a ve spojení s jinými dopravními prostředky vysoký stupeň bezpečnosti, nákladové efektivnosti, kapacity a ochrany životního prostředí, VZHLEDEM K TOMU, ŽE právní předpisy EU svěřují Evropské komisi řadu úkolů souvisejících s prováděním politiky jednotného evropského nebe, pro které je zapotřebí odborná podpora, VZHLEDEM K TOMU, ŽE se z EUROCONTROLU od roku 1960 stalo unikátní odborné středisko pro oblast uspořádání letového provozu, které přináší státům při provádění služeb a funkcí ve veřejné oblasti jako přidanou hodnotu celoevropské a vojenské aspekty a pomoc, a mělo by nadále napomáhat svým členským státům, zejména při provádění politiky jednotného evropského nebe a jiných souvisejících politik EU, a stát se celoevropskou platformou pro usnadnění intenzivní vojenské spolupráce v oblasti uspořádání letového provozu, VZHLEDEM K TOMU, ŽE právní předpisy EU stanoví, že Evropská komise může EUROCONTROL pověřit mandáty ohledně vypracování prováděcích pravidel týkajících se provádění politiky jednotného evropského nebe, VZHLEDEM K TOMU, ŽE EU uznává zásadní přínos EUROCONTROLU pro podporu EU v její úloze regulátora při provádění politiky jednotného evropského nebe a jiných souvisejících politik EU, VZHLEDEM K TOMU, ŽE Organizace Severoatlantické smlouvy (NATO) a EUROCONTROL uzavřely dne 8. května 2003 memorandum o spolupráci, VZHLEDEM K TOMU, ŽE Evropská komise a EUROCONTROL uzavřely dne 22. prosince 2003 memorandum o rámci pro spolupráci, VZHLEDEM K TOMU, ŽE EUROCONTROL byl rozhodnutím Evropské komise ze dne 29. července 2010 jmenován orgánem pro kontrolu výkonnosti jednotného evropského nebe v souladu s nařízením (EU) č. 691/2010 a přijal toto jmenování směrnicí Stálé komise č. 10/74 ze dne 15. září 2010, VZHLEDEM K TOMU, ŽE EUROCONTROL byl rozhodnutím Evropské komise ze dne 7. července 2011 jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru pro funkce sítě uspořádání letového prostoru v souladu s nařízením (EU) č. 677/2011 a přijal toto jmenování směrnicí Stálé komise č. 11/77 ze dne 1. září 2011, VZHLEDEM K TOMU, ŽE strany spojuje dlouhodobý vztah a historie spolupráce v oblasti uspořádání letového provozu i při provádění politiky jednotného evropského nebe a jiných souvisejících politik a strany chtějí tento vztah upevnit a plně koordinovat další kroky, VZHLEDEM K TOMU, ŽE strany by měly zajistit součinnost a zabránit vynakládání dvojího úsilí při řešení otázek souvisejících s bezpečností uspořádání letového provozu a otázek životního prostředí, VZHLEDEM K TOMU, ŽE dlouhodobé uplatňování stávajících ujednání mezi Evropskou komisí a EUROCONTROLEM by mělo být posuzováno podle této dohody a případně touto dohodou potvrzeno a posíleno, VZHLEDEM K TOMU, ŽE provádění této dohody by nemělo vést k dvojímu financování činností spolupráce v této dohodě uvedených, a tudíž by z něj neměl vyplynout jmenovitý příspěvek EU do rozpočtu EUROCONTROLU, S PŘIHLÉDNUTÍM k tomu, že cílem EU je rozšířit zeměpisnou působnost politiky jednotného evropského nebe i mimo EU, S PŘIHLÉDNUTÍM K TOMU, že aniž jsou dotčeny vztahy mezi stranami a jejich vlastní členství v rámci úmluvy o EUROCONTROLU a práva a povinnosti členských států v rámci SFEU, je žádoucí zavést doplňující mechanismy vzájemného posilování spolupráce a koordinace mezi EU a EUROCONTROLEM při provádění politiky jednotného evropského nebe a jiných souvisejících politik, zejména v oblastech životního prostředí, včetně změny klimatu, a výzkumu a rozvoje s ohledem na lepší využívání odborných znalostí a podpory EUROCONTROLU, S PŘIHLÉDNUTÍM K TOMU, že podpora poskytovaná EU EUROCONTROLEM by měla být v souladu se zásadami transparentnosti, nestrannosti a nezávislosti, S PŘIHLÉDNUTÍM K TOMU, že je třeba usnadnit rozvoj EUROCONTROLU, zejména aby postupně podpořil EU při provádění politiky jednotného evropského nebe s cílem zlepšit celkovou výkonnost evropské sítě uspořádání letového provozu, SE DOHODLY TAKTO: 1. OBECNÁ PŮSOBNOST 1.1 Strany se dohodly posílit a upevnit spolupráci mezi EU a EUROCONTROLEM, jejímž cílem je umožnit EUROCONTROLU podpořit EU při provádění politiky jednotného evropského nebe a souvisejících politik EU v rámci EU i mimo ni v těch státech, které se zavážou uplatňováním výše uvedené politiky. 1.2 Dohoda se nedotýká práv ani povinností členských států, které jsou členy EUROCONTROLU nebo EU. 2. CÍLE Cíle této dohody jsou: – stanovit hlavní prvky posílení spolupráce mezi stranami s cílem přispět k včasnému a důslednému provádění politiky jednotného evropského nebe v EU i mimo ni v těch státech, které se zaváží uplatňováním politiky jednotného evropského nebe, zavést účinný systém letecké dopravy prostřednictvím opatření, která odpovídají příslušným úkolům a povinnostem stran; – usnadnit potřebnou civilně-vojenskou spolupráci v oblasti uspořádání letového provozu při uplatňování politiky jednotného evropského nebe; – uznávat a využívat odborné znalosti EUROCONTROLU včetně civilně-vojenské spolupráce na podporu EU při provádění politiky jednotného evropského nebe a dalších souvisejících politik, zejména v oblasti životního prostředí, včetně změny klimatu, v oblasti výzkumu a rozvoje s cílem zlepšit výkonnost evropské sítě uspořádání letového provozu; – uznávat hodnotu EUROCONTROLU, který v případě potřeby nadále provádí podpůrné činnosti a funkce potřebné při provádění politiky jednotného evropského nebe; – navázat nezbytnou spolupráci při podpoře a usnadňování zapojení třetích zemí do politiky jednotného evropského nebe s cílem rozšířit provádění této politiky i za hranicemi EU a postupně dosáhnout uplatňování právního rámce pro jednotné evropské nebe všemi členy EUROCONTROLU; – zajistit součinnost a zabránit vynakládání dvojího úsilí, pokud jde o činnost agentury EASA při řešení otázek souvisejících s bezpečností uspořádání letového provozu a otázek životního prostředí, a to případně i vytvořením mechanismů pevné spolupráce mezi agenturou EASA a EUROCONTROLEM, s přihlédnutím k celoevropským povinnostem EUROCONTROLU. 3. OBLASTI SPOLUPRÁCE 3.1 Oblasti spolupráce v rámci této dohody jsou oblasti nezbytné pro provádění politiky jednotného evropského nebe, včetně programu SESAR, a jiných souvisejících politik EU, zejména v oblasti životního prostředí, včetně změny klimatu, a v oblasti výzkumu a rozvoje uspořádání letového provozu. 3.2 Spolupráce se zaměří na tato témata: a) funkční bloky vzdušného prostoru; b) vnitrostátní dozorové orgány; c) podpora v oblasti bezpečnosti uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb (ANS), včetně agentury EASA, jak je uvedeno v článku 2; d) civilně-vojenská spolupráce a koordinace; e) mezinárodní koordinace, zejména ve vztahu k ICAO a jiným státům, než jsou členské státy stran; f) služby uspořádání letového provozu, komunikační služby, navigační služby a služby pro přehled o provozu (CNS), včetně vzdušného prostoru; g) údaje a statistiky související s leteckou dopravou; h) otázky životního prostředí v souvislosti s letectvím; i) politika týkající se letišť. 3.3 Další témata spolupráce se mohou týkat zejména: a) bezpečnosti uspořádání letového provozu; b) politiky pro oblast spektra; c) bezpilotních vzdušných prostředků. 3.4 Témata a způsoby spolupráce jsou definovány dále v samostatných přílohách této dohody. 4. FORMY SPOLUPRÁCE 4.1 Dohody se provádějí prostřednictvím těchto forem spolupráce: a) poskytování vzájemné podpory; b) mechanismy pro posílenou spolupráci, mechanismy a úřady umožňující spojení, jakož i koordinace studií, programů a společných činností; c) mechanismy pro sběr údajů a vzájemnou výměnu informací, údajů a statistik podle potřeby; d) koordinace spolupráce v odborných záležitostech na pracovní úrovni v rámci ICAO. 4.2 S ohledem na vojenské aspekty politiky jednotného evropského nebe zajistí strany nejlepší možné využívání příslušných konzultačních procesů mezi zúčastněnými subjekty. 4.3 Koordinaci a usnadnění činností spolupráce podle této dohody uskutečňuje jménem EUROCONTROLU jeho agentura a jménem EU Evropská komise. EUROCONTROL může rovněž podle potřeby podpořit jiné instituce EU prostřednictvím zvláštních nástrojů s cílem optimálně využít a zahrnout stávající odborné znalosti a zdroje. 5. KONZULTACE A INFORMACE 5.1 Strany provádějí pravidelné vzájemné konzultace s cílem koordinovat v co nejvyšší míře své činnosti související s touto dohodou. Aniž by byly dotčeny příslušné rozhodovací procesy stran, informují se strany vzájemně o veškerých iniciativách souvisejících s touto dohodou v oblastech spolupráce podle článku 3, které mohou být předmětem zájmu druhé strany. 5.2 Strany si vyměňují informace, které mohou být potřebné pro provádění této dohody, s ohledem na své příslušné předpisy. Pokud není stanoveno jinak, strany nesdělí žádné informace vyměňované v souvislosti s touto dohodou jakýmkoli jiným osobám než osobám, které zaměstnávají nebo které jsou oficiálně oprávněné nakládat s těmito informacemi, ani je nevyužijí ke komerčním účelům. Informace jsou předávány pouze v míře nezbytné pro účely této dohody a jsou přísně důvěrné. 5.3 Příslušné subjekty stran se v případě potřeby scházejí, aby si vyměnily stanoviska. 6. DŮVĚRNOST 6.1 Každá strana přijme veškerá přiměřená opatření nezbytná k ochraně informací získaných podle této dohody a jejích příloh před neoprávněným zveřejněním. Strana smí při poskytování informací druhé straně určit ty části informací, jež pokládá za informace nepodléhající zveřejnění. 6.2 Strany se dohodly, že zajistí ochranu případných utajovaných informací získaných od druhé strany při uplatňování této dohody v míře, již si vyžadují jejich příslušné předpisy. 6.3 S výhradou svých příslušných předpisů strany zejména nezveřejní informace získané od druhé strany podle této dohody, které jsou považovány za majetkové. Tyto informace musí být jako takové vhodně označeny v souladu s jejich příslušnými předpisy. 6.4 Strany se podle potřeby dohodnou na pracovních ujednáních o dalších postupech ochrany utajovaných informací poskytovaných podle této dohody. Součástí těchto postupů je možnost každé strany ověřit si, jaká ochranná opatření zavedla druhá strana. 7. SPRÁVA DOHODY 7.1 Zřizuje se smíšený výbor, složený z jednoho zástupce každé ze stran, který může být doprovázen pozorovateli z členských států stran a odborníky. Smíšený výbor je odpovědný za účinné fungování této dohody. 7.2 Nejméně jednou za rok je svoláno zasedání smíšeného výboru, které posoudí a přezkoumá provádění této dohody a které je uspořádáno nákladově efektivním způsobem. Obě strany si mohou zasedání smíšeného výboru kdykoli vyžádat. 7.3 Smíšený výbor může zvážit jakoukoli záležitost spojenou s fungováním a prováděním této dohody. Zejména je odpovědný za: a) řešení všech otázek týkajících se uplatňování a provádění této dohody; b) zvažování způsobů, jak posílit provádění této dohody a jak stranám navrhovat jejich případné změny; c) stanovení nových témat pro spolupráci; d) schválení a změnu příloh a pracovních ujednání v oblasti působnosti této dohody; e) řešení neshod nebo sporů týkajících se výkladu nebo uplatňování této dohody. 7.4 Společný výbor funguje na základě dohody zástupců stran. 7.5 Smíšený výbor přijme svůj jednací řád. 8. FINANCOVÁNÍ 8.21 Strana, která žádá druhou stranu o podporu při provádění činností podle této dohody, zajistí financování těchto činností. 8.12 Finanční aspekty týkajícími se spolupráce podle této dohody musí být stanoveny v souladu s předpisy platnými pro příslušné rozpočty obou stran. V případě potřeby uzavřou strany samostatné ujednání. 9. VNĚJŠÍ VZTAHY A SPOLUPRÁCE 9.1 Strany se vzájemně informují o svých činnostech mezinárodního rozsahu souvisejících s touto dohodou, které mohou být předmětem zájmu druhé strany. 9.2 V případě potřeby může strana uskutečnit konzultaci s druhou stranou ohledně všech záležitostí souvisejících s jejími mezinárodními činnostmi. 10. ŘEŠENÍ SPORŮ 10.1 Strany vynaloží veškeré úsilí na vyřešení případných vzájemných neshod vyplývajících z jejich spolupráce v rámci této dohody. 10.2 V případě, že není nějaká neshoda vyřešena, může kterákoli ze stran předložit spor smíšenému výboru a ten ve věci uskuteční konzultaci s cílem vyřešit spor dohodou. 11 VÝMĚNY PRACOVNÍKŮ Na základě svých příslušných předpisů a postupů mohou strany provádět výměny a vysílání pracovníků, pokud je to potřebné z hlediska vykonávání činností popsaných v této dohodě nebo jejích přílohách. Veškeré tyto výměny se uskutečňují v souladu s podmínkami, na kterých se strany dohodnou. 12 PŘÍLOHY Přílohy této dohody tvoří její nedílnou součást. 13 VSTUP V PLATNOST A UKONČENÍ 13.1 Než tato dohoda vstoupí v platnost, uplatňuje se prozatímně ode dne jejího podepsání. 13.2 Tato dohoda vstoupí v platnost, až si strany vzájemně písemně oznámí, že byly dokončeny jejich příslušné vnitřní postupy nezbytné pro její vstup v platnost, a zůstane v platnosti až do svého ukončení. 13.3 Kterákoliv strana může dohodu kdykoliv ukončit. Ukončení se provede písemným oznámením jedné strany druhé straně s šestiměsíční lhůtou, nebylo-li toto oznámení o ukončení po vzájemné dohodě stran před uplynutím této lhůty staženo. V Bruselu dne Za Evropskou unii Za Evropskou organizaci pro bezpečnost letového provozu