Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření rozhodnutí 2011/492/ES o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Evropská unie se dne 31. ledna 2011 rozhodla zahájit konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou. Toto rozhodnutí bylo přijato v důsledku událostí, k nimž došlo dne 1. dubna 2010. Pod vedením zástupce náčelníka generálního štábu ozbrojených sil, generála Antonia Indjaiho, zadržela tohoto dne ozbrojená skupina povstalců náčelníka generálního štábu José Zamoru Indutu a předsedu vlády Guiney-Bissau, Gomese Júniora. Po tomto povstání se generál Indjai stal de facto skutečným náčelníkem generálního štábu a následně jím byl na návrh vlády dne 25. června 2010 výnosem prezidenta Bacai Sanhy jmenován. Další zvrat pro řádnou správu věcí veřejných v této zemi představovalo jmenování kontraadmirála Buba Na Tchuta velitelem námořních sil dne 8. října 2010. Kontraadmirál Na Tchuto sehrál po povstání ze dne 1. dubna destabilizující úlohu a kvůli podezření z nezákonné činnosti se stal předmětem sankcí zahraničních partnerů. Evropská unie se domnívá, že povstání ze dne 1. dubna 2010 a následné jmenování jeho hlavních představitelů na vysoká vojenská místa je zvláště závažným a zjevným porušením podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou (dodržování demokratických zásad) a podle čl. 96 odst. 2 písm. b) uvedené dohody představuje zvláště naléhavý případ. V důsledku toho byl dne 2. února 2011 zaslán orgánům Guiney-Bissau dopis, v němž byly vyzvány ke konzultacím. Zahajovací schůzka konzultací se konala v Bruselu dne 29. března 2011. Během výše zmíněné schůzky se účastníci seznámili s návrhy guinejsko-bissauské strany týkajícími se postupného zajištění nadřazenosti občanské moci, zlepšení demokratické správy věcí veřejných, záruky dodržování ústavního pořádku a právního státu a boje proti beztrestnosti a organizovanému zločinu. Guinejsko-bissauská strana se zejména zavázala: · k naprosto nezávislému vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících logistických a bezpečnostních podmínek, · k účinnému provádění reformy bezpečnostního sektoru na základě strategie schválené národním parlamentem a na základě legislativního balíčku připraveného s podporou misí společné a bezpečnostní politiky (SBOP) Evropské unie, · k zajištění toho, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu Hospodářského společenství států západní Afriky (ECOWAS) na reformu bezpečnostního sektoru, · ke schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických představitelů realizované za podpory ECOWAS, Společenství portugalsky mluvících zemí (CPLP) a/nebo dalších partnerů, · k přípravě, přijetí a účinnému provádění národních operačních plánů reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami, · ke zlepšení správního a finančního řízení civilních a vojenských zaměstnanců a opatření určených k boji proti praní špinavých peněz. Ve svých závěrech, jež jsou výsledkem konzultace, vzala Evropská unie výše uvedené závazky na vědomí. Vyzvala představitele Republiky Guinea-Bissau, aby neprodleně zahájili vyšetřování a soudní stíhání týkající se událostí z 1. dubna 2010 s cílem posílit boj proti beztrestnosti a navrhnout podrobnější harmonogram plnění závazků v souladu s lhůtami pevně stanovenými v plánu ECOWAS. Evropská unie se rozhodla dne 18. července 2011 prostřednictvím rozhodnutí Rady 2011/492/EU přijmout vhodná opatření pro plnění těchto závazků, včetně systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU. Pozorovací mise podle článku 96 proběhla v Bissau ve dnech 18. až 20. ledna 2012. Zpráva z mise poukazuje na nedostatečný stupeň provádění první skupiny závazků uvedených v rozhodnutí Rady 2011/492/EU, v důsledku čehož je nemožné odblokování odpovídajících programů spolupráce. Zprávu schválila Pracovní skupina Rady pro Afriku dne 15. února 2012. Po prvním kole prezidentských voleb, které musely po smrti prezidenta Bacai Sanhy v lednu proběhnout, došlo dne 12. dubna 2012 ke státnímu převratu provedenému některými příslušníky ozbrojených sil; úřadující prezident a předseda vlády byli zatčeni. Od té doby společenství ECOWAS působilo jako prostředník k usnadnění řešení, jež by vedlo k obnovení demokratického řádu v Guineji-Bissau, avšak dosud nebylo při návratu k ústavnímu pořádku dosaženo velkého pokroku. Rozhodnutím Rady 2012/387/EU ze dne 16. července 2012 byla platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2013. Komise se domnívá, že je důležité, aby nevypršela platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU, neboť poskytuje základní rámec pro podporu demokratické stability v Guineji-Bissau. Proto se navrhuje, aby byla jeho platnost opět prodloužena do 19. července 2014. Od 31. prosince 2013, kdy vyprší 10. ERF, do vstupu 11. ERF v platnost by se závazky EU uvedené v příloze rozhodnutí Rady 2011/492/EU financovaly z překlenovacího nástroje, který má být ještě zaveden. Obsah rozhodnutí (tj. podrobné podmínky a reakce EU) může vyžadovat určité úpravy, neboť politická situace se mění, avšak v tuto chvíli není možné předvídat s dostatečnou přesností, jak se věci mohou vyvíjet. Závěr Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se požaduje, aby Rada přijala přiložený návrh rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření vůči Guineji-Bissau. 2013/0208 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření rozhodnutí 2011/492/ES o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] (dále jen „dohoda o partnerství AKT-ES“) a revidovanou v Ouagadougou v Burkině Faso dne 22. června 2010[2], a zejména na článek 96 uvedené dohody, s ohledem na vnitřní dohodu o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, jež mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES[3], a zejména na článek 3 uvedené dohody, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2011/492/EU byly uzavřeny konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES a byla přijata vhodná opatření upřesněná v příloze uvedeného rozhodnutí. (2) Rozhodnutím Rady 2012/387/EU byla platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2013. (3) Podstatné prvky uvedené v článku 9 dohody o partnerství AKT-ES jsou i nadále porušovány a současné podmínky v Guineji-Bissau nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu. (4) Rozhodnutí 2011/492/EU by proto mělo být změněno, aby byla prodloužena doba použitelnosti vhodných opatření, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2011/492/EU se mění takto: Článek 3 se nahrazuje tímto: „Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Je použitelné do dne 19. července 2014. Toto rozhodnutí se pravidelně přezkoumává alespoň každých šest měsíců, pokud možno na základě společných kontrolních misí Evropské služby pro vnější činnost a Komise.“ Článek 2 Dopis v příloze tohoto rozhodnutí bude zaslán orgánům Guiney-Bissau. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda || PŘÍLOHA prezidentu Republiky Guiney-Bissau, předsedovi vlády Republiky Guiney-Bissau, Vážení pánové, po konzultacích, které se konaly v Bruselu dne 29. března 2011 v rámci článku 96 dohody o partnerství AKT-EU, rozhodla Evropská unie dne 18. července 2011 prostřednictvím rozhodnutí Rady 2011/492/EU přijmout vhodná opatření včetně systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU. Rozhodnutím Rady 2012/387/EU ze dne 16. července 2012 byla platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2013. Dvanáct měsíců po uvedeném prodloužení má Evropská unie za to, že nebylo dosaženo významného pokroku, a proto se rozhodla opět prodloužit dobu použitelnosti svého rozhodnutí 2011/492/EU do 19. července 2014. Evropská unie by chtěla ještě jednou zdůraznit, že budoucí spolupráci mezi Evropským společenstvím a Guineou-Bissau přikládá velký význam, a chtěla by potvrdit svou ochotu pokračovat v dialogu a učinit v blízké budoucnosti pokrok, který by vedl k situaci, kdy bude možné obnovení plné spolupráce. S úctou Za Radu || Za Komisi C. ASHTON předsedkyně || A. PIEBALGS komisař [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376, ve znění Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 48.