DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

Portugalsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 2. července 2018, o povolení zavést opatření odchylující se od článku 193 směrnice o DPH, který určuje osoby povinné odvést DPH. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 27. listopadu 2018, zaslalo Portugalsko podrobnější informace o opatření, které hodlá zavést. Dne 18. prosince 2018 zaslala Komise dopis, v němž Portugalsko požádala o dvoustranné jednání s cílem žádost vyjasnit. Jednání se uskutečnilo dne 27. února 2019. Portugalsko potvrdilo svou žádost o odchylku a dopisem, který Komise zaevidovala dne 19. března 2019, zaslalo další informace.

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise o žádosti Portugalska ostatní členské státy, a to dopisy ze dne 27. března 2019. Dopisem ze dne 28. března 2019 Komise Portugalsku oznámila, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Obecně platí pravidlo podle článku 193 směrnice o DPH, který stanoví, že osoba povinná k dani, jež dodává zboží nebo poskytuje službu, je povinna uhradit DPH.

Podle článku 395 směrnice o DPH mohou členské státy použít opatření odchylující se od ustanovení směrnice o DPH, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem, pokud byla schválena Radou.

Portugalsko požádalo o uplatnění mechanismu přenesení daňové povinnosti u dodávek korku, dřeva, piniových šišek a piniových oříšků ve skořápce, je-li osoba, které je toto zboží dodáno, osobou povinnou k dani, která má sídlo, stálou provozovnu nebo bydliště v Portugalsku, a provádí transakce, u nichž má nárok na plný nebo částečný odpočet DPH na vstupu.

Podle Portugalska je lesnictví jedním z odvětví hospodářské činnosti, v němž jsou podvody a daňové úniky mimořádně časté. Je to způsobeno tím, že v tomto odvětví dominantně působí velký počet malých výrobců a řada sklízečů, kteří prodávají suroviny přímo zpracovatelským společnostem, aniž by za tyto prodeje přiznávali a odváděli DPH. Zpracovatelské společnosti jsou však středně velké nebo velké osoby povinné k dani a jsou snadno identifikovatelné. Povaha trhu a příslušných podniků zapříčinila podvody v oblasti DPH, které portugalské daňové orgány mohou jen obtížně řešit, a to i přes posílené kontroly a již přijatá opatření. V rámci boje proti tomuto zneužívání by Portugalsko chtělo zavést mechanismus přenesení daňové povinnosti u dodávek korku, dřeva, piniových šišek a piniových oříšků ve skořápce, kterým by se odpovědnost za odvod DPH přesunula na malý počet snadno identifikovatelných zpracovatelských společností. Tím by se podle Portugalska tento druh podvodů v oblasti DPH odstranil, a zabránilo by se tak ztrátě příjmů z DPH.

Odchylky se obecně udělují na omezenou dobu, která umožní posoudit, zda je zvláštní opatření vhodné a účinné, a poskytnout členským státům čas na zavedení jiných konvenčních opatření k řešení příslušného problému před uplynutím platnosti odchylujícího se opatření, čímž odpadne potřeba prodloužit platnost odchylky. Odchylka umožňující používání mechanismu přenesení daňové povinnosti je udělována pouze výjimečně pro určité podvodné oblasti a představuje krajní prostředek.

Vzhledem k podvodné situaci ve výše uvedeném odvětví se proto navrhuje zavést odchylující se opatření a umožnit Portugalsku toto opatření uplatňovat do 31. prosince 2022. Do skončení platnosti této odchylky by Portugalsko mělo provést jiná konvenční opatření k boji a předcházení podvodům v oblasti DPH v odvětví korku, dřeva, piniových šišek a piniových oříšků ve skořápce. V důsledku toho by již s ohledem na toto zboží nemělo být dále třeba odchylovat se od článku 193 směrnice 2006/112/ES.