CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 742 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
o existenci nadm ěrného schodku v Dánsku 
CS 2   CS STANOVISKO KOMISE 
o existenci nadm ěrného schodku v Dánsku 
POUŽITÍ PAKTU O STABILIT Ě A RŮSTU V SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE 
1. Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí 
převyšující referen ční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha 
případech podstatné zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu 
bezprecedentní celosv ětové finan ční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 a 
2009. Svou roli zde hraje n ěkolik faktor ů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou p řináší 
klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje na  sociální dávky (nap ř. dávky 
v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak d ůležitou úlohu za 
současné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, vyzvala ve svém 
Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, kter ý v prosinci schválila 
Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uve deného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržite lnost jejich ve řejných financí a 
konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky 
zlepší. A kone čně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci 
finančního sektoru, z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko 
vyšších schodk ů a dluhu v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z 
veřejných prost ředků by mohly být pozd ěji získány zp ět. 
2. Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povinna zahájit postup p ři nadměrném 
schodku, kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. 
Cílem zm ěn Paktu o stabilit ě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích 
postupu p ři nadměrném schodku byla pln ě zohledn ěna zejména hospodá řská 
a rozpočtová situace. Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje rámec na podporu 
vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím 
k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
PRÁVNÍ RÁMEC 3. Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování 
EU“) stanoví postup p ři nadměrném schodku. Tento postup je dále up řesněn v 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném 
schodku1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. 
4. Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy Komisi uklád ají povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo 
skutečného schodku ve řejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) 
nepřekračuje referen ční hodnotu 3 % (ledaže by bu ď poměr podstatn ě a nepřetržitě 
klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Up řesnění provád ění Paktu stability a 
růstu a pokyny k form ě a obsahu program ů stability a konvergen čních program ů”, které schválila Rada 
ECOFIN dne 10. listopadu 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm. 
CS 3   CS referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr zůstával blízko 
k referenční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP nep řekračuje referen ční 
hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem 
k referenční hodnot ě). 
5. V ustanoveních čl. 126 odst. 3 Smlouvy se stanoví, že nespl ňuje-li členský stát 
požadavky podle jednoho nebo žádného z t ěchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. 
Zpráva rovn ěž „přihlédne k tomu, zda schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné 
investiční výdaje, jakož i ke všem  dalším rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé 
hospodářské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
6. Na základ ě údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na 
prognózu útvar ů Komise z jara 2010 p řijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 
Smlouvy o ES dne 12. kv ětna 2010 zprávu týkající se Dánska3. 
7. Následn ě podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy Hospodá řský a finan ční výbor vydal dne 
[27. května 2010] ke zpráv ě Komise stanovisko. 
8. Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Aby 
mohla dosp ět k závěru, zda nadm ěrný schodek existuje nebo m ůže vzniknout, 
Komise má za to, že je t řeba přihlédnout k: i) záv ěrům uvedené zprávy podle čl. 126 
odst. 3 a ii) ke stanovisku Hospodá řského a finan čního výboru k dané zpráv ě. Na 
základě těchto východisek formulovala Komise n ěkolik úvah týkajících se Dánska. 
ÚVAHY TÝKAJÍCÍ SE DÁNSKA 9. Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 má schodek ve řejných 
financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4% HDP, a p řekročit tak referen ční 
hodnotu 3 % HDP. Zpráva Komise podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že plánovaný 
schodek se neblížil referen ční hodnot ě 3 % HDP, ale že p řekročení referen ční 
hodnoty lze považovat za výjime čné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. 
Vyplynul zejména z mimo řádného hospodá
řského propadu ve smyslu Smlouvy a 
Paktu o stabilit ě a růstu. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 se má reálný 
HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit k 1,6% r ůstu v roce 
2010. Schodek dosažený v roce 2010 je d ůsledkem jak hospodá řského útlumu, tak 
stimulačních opat ření, která dánské orgány p řijaly v souladu s plánem evropské 
hospodářské obnovy. Plánované p řekročení referen ční hodnoty však nem ůže být 
považováno za do časné. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 se schodek HDP 
v roce 2011 sníží na 4,9 % za p ředpokladu nezm ěněné politiky4. Kritérium schodku 
stanovené ve Smlouv ě není spln ěno. 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ro čně oznamovat výši svého 
plánovaného a skute čného schodku ve řejných financí a výši ve řejného zadlužení. Nejnov ější oznámení 
Dánska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Dánska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
4 Prognóza s p řepokladem nem ěnné politiky bere v úvahu ( částečné) odvolání opat ření mimo řádné 
povahy zavedená v souvislosti s krizí. 
CS 4   CS 10. Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 činí v roce 2010 hrubý 
veřejný dluh 45,1% HDP. Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 po čítá s tím, že v 
letech 2010–2011 zadluženost (pom ěr dluhu) vzroste ze 46 % na 49,5 % HDP, a 
zůstane tak pod referen ční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve 
Smlouvě je tedy spln ěno. 
11. V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě 
také provedla analýz u „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze 
k těmto faktor ům přihlížet při procesu rozhodování o existenci nadm ěrného schodku, 
pouze pokud schodek spl ňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě 
a dočasnosti. V p řípadě Dánska tato dvojí podmínka není spln ěna. Posuzují-li se 
rozhodující faktory samy o sob ě, zdají se být relativn ě příznivé. 
12. Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se 
shoduje s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3. 
ZÁVĚR 
Sledování rozpo čtové situace v Dánsku, a p ředevším kontrola pln ění kritérií stanovených 
v čl. 126 odst. 2 vedly Komisi  k vypracování zprávy podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy. Komise je 
s ohledem na svou zprávu a na stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru toho názoru, 
že v Dánsku existuje nadm ěrný schodek.