Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2008 /* KOM/2009/0085 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.2.2009 KOM(2009) 85 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2008 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2008 Shrnutí Devět let po předání správy je v Macau i nadále uspokojivě prováděna zásada „jedna země, dva systémy“, jež podporuje jedinečnost macajské společnosti, její tradiční způsob života, právní stát a základní svobody. V roce 2008 se spolupráce s EU díky pragmatickému přístupu na obou stranách dále prohloubila. Bude dále posílena v rámci programu „EU Business Information Program“. Pozoruhodné oživení ekonomiky Macaa, ke kterému došlo od roku 2002 a jež bylo zapříčiněno liberalizací a následným boomem kasin a zvýhodněným přístupem na pevninský trh, je nyní ohroženo globální finanční krizí. Vláda ZAO Macao si je vědoma výzev, kterým čelí v oblasti sociální, životního prostředí a správní. Tyto výzvy určují agendu vztahů se sousedy v deltě Perlové řeky i jeho mezinárodních vztahů, zejména v rámci spolupráce s EU. Úvod Uplynulo devět let od okamžiku, kdy se Macao stalo zvláštní administrativní oblastí Čínské lidové republiky. Komise se v roce 1999 zavázala vypracovávat výroční zprávy o vývoji ve Zvláštní administrativní oblast Macao (ZAO). Tato zpráva se vztahuje na rok 2008. Opětovné sjednocení Macaa s pevninskou Čínou vychází ze zásady „jedna země, dva systémy“, jež je obsažena v základním zákoně Macaa, který byl přijat Shromážděním lidových zástupců Čínské lidové republiky v roce 1993. Základní zákon zaručuje, že dřívější systém Macaa, jeho podnikatelské prostředí, právní stát a ochrana základních práv a svobod zůstanou po dobu 50 let nezměněny. Tato zásada v ZAO Macao nadále dobře fungovala. Politický a hospodářský rozvoj Rok 2008 byl pro Zvláštní administrativní oblast Macao obtížný i přesto, že po liberalizaci herního režimu dosahovala v během posledních pěti let průměrného hospodářského růstu vyššího než 20 %. Hospodářský rozmach v Macau, tažený kasiny, učinil z této oblasti jeden z nejbohatších regionů v Asii. V roce 2007 byl HDP na obyvatele (36 357 USD) více než dvakrát vyšší než v roce 2003 (17 805 USD). Hospodářství Macaa vzrostlo v prvním kvartálu roku 2008 o 33 %. Tento růst byl založen na významných příjmech z hazardních her, jež představovaly zhruba dvě třetiny HDP. Ve dvou následujících kvartálech se však růst zpomalil na 22 %, resp. 11 %. Investice ve stavebnictví a do strojního vybavení se rovněž snížily poté, co byly postupně dokončeny velké stavební projekty. Vývoz zboží se kvůli zmenšujícímu se obchodu s textilním zbožím, jenž stále představuje zhruba 60 % celkového vývozu Macaa, dále snižoval. Ekonomika Macaa dosáhla díky pracovním místům vytvářených herním sektorem plné zaměstnanosti (míra nezaměstnanosti činila v třetím kvartálu roku 2008 3,1 %). Silný hospodářský růst však vytvářel tlak na místní trh práce, a to zejména u kvalifikovaných profesí. Tento tlak vedl k tomu, že podniky se snažily nalézt zaměstnance v zahraničí, jakož i k přílivu nerezidentních pracovníků. Inflace byla stále dosti vysoká, zhruba 8–9 % po většinu roku. Ceny nemovitostí a nájemné rostly mnohem rychleji než platy. Pro vládu ZAO Macao se udržení stabilních cen stalo problémem, zároveň zaváděla přídavky a sociální programy, včetně reforem ve zdravotnictví a vzdělávání, aby ulevila nízkopříjmovým skupinám. Herní odvětví v Macau se po období rychlého růstu dostalo do fáze konsolidace. Edmund Ho, předseda výkonné rady Macaa oznámil v dubnu 2008, že vydávání licencí pro herny a vyhrazování parcel pro ně bude zmraženo. Počet licencí pro herny zůstává v Macau v současnosti omezen na šest a Ho uvedl, že toto omezení potrvá po „dlouhou dobu“. Aby zmírnila konkurenci mezi provozovateli kasin, stanovila vláda Macaa v srpnu limity na provize organizátorů zábavních cest, kteří přivádějí většinu VIP zákazníků (odhadem 70 % celkových příjmů heren). Čína měla i nadále silný vliv na hospodářský vývoj Macaa, Zvláštní administrativní oblast je silně závislá na turistech z pevninské Číny, jež přinášejí tržby hernímu a turistickému sektoru, pilířům ekonomiky Macaa. Obavy Pekingu ohledně rychlého růstu Macaa vedly k tomu, že ústřední vláda postupně zpřísnila podmínky pro vydávání víz obyvatelům pevninské Číny pro účely návštěvy Macaa, a to v červnu a září roku 2008. Globální finanční krize ovlivnila financování nových kasin a hotelů v Macau. Někteří z největších developerů kasin v Macau kvůli problémům s financováním pozastavili své nové projekty nebo odložili své investiční plány. V důsledku těchto rozhodnutí ztratily práci tisíce dělníků, což má bezprostřední dopad na ekonomiku Macaa. Macao se proto snaží svojí ekonomiku diverzifikovat a rozvíjet kromě herního odvětví rovněž kongresovou turistiku a veletrhy. Vláda ZAO Macaa v srpnu zrušila spotřební daň na víno a všechny alkoholické nápoje, aby podpořila turistiku a pohostinství. Rovněž snížila spotřební daň z minerálních olejů, aby byly zmírněny inflační tlaky plynoucí z cen energií. Macao a pevninská Čína podepsaly v roce 2003 Dohodu o užším ekonomickém partnerství (CEPA), jež je obdobná dohodě mezi Hong Kongem a pevninskou Čínou. Od jejího vstupu v platnost v roce 2004 do června 2006 profitovalo z CEPA 346 macajských společností podnikajících v sektoru služeb. Největší prospěch plynul z dohody sektoru logistiky a dopravy, následovaly odvětví kongresů a veletrhů, podnikového poradenství, stavebnictví a distribučních služeb. Rozsah přínosu pro společnosti činné v obchodě se zbožím byl ovšem omezený. Macao má i nadále důležitou úlohu jako platforma pro mezinárodní vztahy Číny s Portugalskem a portugalsky hovořícím světem. V této souvislosti je možné zaznamenat obnovený zájem o portugalštinu a portugalské kulturní dědictví. Přispívají k tomu silné vazby Číny s Brazílií a portugalsky hovořícími státy v Africe . Rovněž roste počet studentů z pevninské Číny, kteří studují na vyšších školách v Macau . Ve svém výročním politickém projevu dne 11. listopadu 2008 předseda výkonné rady Edmund Ho jasně uvedl, že jeho prioritou pro rok 2009 je zajistit ekonomickou stabilitu Macaa ve finanční krizi. Oznámil plán investic do veřejné infrastruktury, včetně obnovy kulturních památek a zlepšení sociálního bydlení ve výši 10,2 miliard MOP (1 mld. EUR). Rovněž nabídl řadu podpor pro obyvatelstvo a malé a střední podniky, včetně dotací na nové byty a účty za domácnost, daňových zvýhodnění u daní z příjmu fyzických osob a hotovostních dávek pro potřebné obyvatele ve výši max. 5 000 MOP (cca. 500 EUR). Předseda výkonné rady Edmund Ho dne 22. října 2008 představil svůj plán na přijetí zákonů o národní bezpečnosti podle čl. 23 Základního zákona. Článek 23 stanoví, že ZAO Macao přijme vlastní právní předpisy, které zakážou „jakékoliv vlastizrádné jednání, jednání směřující k odtržení státního území, pobuřování proti ústřední vládě ČLR nebo její podvracení, nebo vyzvídání utajovaných informací“ a dále „zakážou cizím politickým organizacím nebo orgánům provádět v regionu politickou činnost a zakážou politickým organizacím nebo orgánům v tomto regionu, aby navazovaly vazby s cizími politickými organizacemi nebo orgány“. Předseda výkonné rady Edmund Ho zahájil 40-ti denní veřejnou konzultaci k návrhu zákona o národní bezpečnosti, jež skončila dne 30. listopadu 2008, aby zajistil přijetí návrhu zákona zákonodárným shromážděním do konce svého funkčního období dne 19. prosince 2009. Zákon o národní bezpečnosti obsahuje ustanovení o sedmi skutkových podstatách trestných činů, jako např. vlastizrada, odtržení, pobuřování proti ústřední vládě a její podvracení a vyzvídání státního tajemství. Evropská komise pevně doufá, že základní práva a svobody zakotvené v Základním zákoně nebudou omezeny zákonem o národní bezpečnosti, jež se nyní nachází v legislativním procesu. Dobré výsledky v Macau nadále vykazují justiční a donucovací orgány. Dobrá práce těchto orgánů se projevila 30. ledna 2008, kdy bývalý ministr dopravy a veřejných prací Ao Man-long byl shledán vinným z přijímání úplatků v řádu milionů MOP a zneužití své pravomoci k tomu, aby napomáhal developerům zvítězit ve výběrových řízeních v oblasti výstavby. Byl odsouzen k 27 letům odnětí svobody. Předseda výkonné rady prohlásil, že rozsudek byl spravedlivý a že „rozsudek je v souladu s právem“. V roce 2008 došlo rovněž k řadě protestů, ačkoliv tyto byly mnohem menšího rozsahu než demonstrace 1. května 2007, jež se po srážkách demonstrantů s policií přerostla v násilnou konfrontaci. Tyto protesty byly nenásilné a protestující žádali, aby vláda zlepšila životní podmínky obyvatel a při zaměstnávání upřednostňovala místní obyvatele (v důsledku přílivu přistěhovalců). Spolupráce EU a Macaa Macao je pro EU i nadále významným partnerem. V Macau je významný evropský odkaz, a sdílí podobné hodnoty v oblastech jako je hospodářství, životní prostředí, vzdělávání a kultura. Rámcem pro rozvoj vztahů mezi EU a Macaem je dohoda o obchodu a spolupráci podepsaná v roce 1992 Komisí a Macaem. Zasedání Smíšeného výboru se podle této rámcové úmluvy konají jednou ročně, přičemž zasedání v roce 2008 bylo posunuto na únor 2009. Dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Macaem se i nadále snižoval v důsledku klesajícího dovozu oděvních výrobků z Macaa v souvislosti postupným ukončováním Dohody o textilu a ošacení. V prvních devíti měsících roku 2008 klesl dovoz z Macaa asi o 48 % na 190 milionů EUR. Vývoz EU do Macaa se rovněž snížil, a to o 10,2 % na 131 milion EUR. Sdělení Evropské komise „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“ je i nadále hlavním politickým rámcem pro spolupráci EU s Macaem. Toto sdělení stanovuje řadu ambiciózních cílů směřujících k rozvinutí vztahů mezi EU a Macaem prohloubením a rozšířením spolupráce v sedmi hlavních oblastech: obchod a celní otázky, finance, rozvoj mezilidských kontaktů, doprava, životní prostředí, ochrana zdraví a bezpečnost potravin. Provádění dohodnutých opatřeních v oblasti politické a regulatorní spolupráce v uvedených sedmi odvětvích bylo podpořeno zahájením „European Union Business Information Programme“ pro Hong Kong a Macao (EUBIP), v rámci něhož se budou až do roku 2011 uskutečňovat tematické akce. EUBIP bude sloužit jako platforma pro podporu lepšího porozumění a sdílení znalostí a osvědčených postupů mezi Macaem a Evropskou unií, v rámci níž se bude uskutečňovat řada aktivit bilaterální spolupráce v oblastech, jako je obchod a investice, normy, duševní vlastnictví, životní prostředí, doprava a logistika, ochrana zdraví a bezpečnost potravin a výrobků. Výzva k podávání návrhů byla zahájena v srpnu 2008 a zakázka byla zadána konsorciu vedenému Evropskou obchodní komorou v Hongkongu se silnou macajskou účastí, kterou představuje Macao Trade and Investment Promotion Institute (IPIM) a Institute of European Studies of Macao. EUBIP byl podepsán v Macau v prosinci 2008 a očekává se, že bude plně funkční na počátku roku 2009. Životní prostředí je pro vládu ZAO Macao důležitou otázkou a bude na něj zaměřena jedna z činností spolupráce v rámci EUBIP. Orgány Macaa nyní soustředí svoje úsilí na řešení takových otázek, jako je slanost vody, podpora energetické účinnosti a zvyšování povědomí veřejnosti ve věci ochrany životního prostředí. Macao se dále snaží posílit svoji úlohu jakožto platformy pro výměnu názorů ve věcech ochrany životního prostředí mezi regionem delty Perlové řeky a EU. Komise zaznamenala, že vláda ZAO Macao vynaložila významné zdroje, aby řídila uspořádání mezinárodního fóra pro spolupráci v oblasti ochrany životního prostředí a výstavy na podporu mezinárodního povědomí o ochraně životního prostředí a rozvoji společnosti v Macau. V dubnu 2008 se konalo „Macao International Environmental and Cooperation Forum and Exhibition“ (MIECF), jehož se účastnila Evropská komise spolu s členskými státy. Druhé forum je plánováno pro rok 2009. Spolupráce mezi EU a Macaem pokročila v řadě odvětví. Macao navrhlo Komisi, aby program spolupráce mezi EU a Macao v justiční oblasti vstoupil do druhé fáze poté, co první fáze byla úspěšně dokončena v roce 2007, aby byla posílena veřejná správa, jakož i odborné znalosti v právní a justiční oblasti. V lednu 2008 byly navázány kontakty mezi vyššími úředníky Komise a ministrem financí Macaa Francisem Tamem, a to za účelem zjištění možností spolupráce v oblasti zdanění úspor. Komise rovněž přispěla ke společné účasti EU, a členských států, na Macajském mezinárodním veletrhu (MIF) v říjnu 2008, na němž se EU představila velkým pavilonem EU. Rovněž podpořila katedru Jeana Monneta na Univerzitě Macaa svojí účastí na úspěšné Konferenci Jeana Monneta, která se konala v květnu. Vyhlídky do budoucna Rok 2009 bude pro ZAO Macao významný. Oslaví desetileté výročí předání Macaa Čínské lidové republice. Volby do zákonodárného shromáždění a volby předsedy výkonné rady se mají rovněž konat v roce 2009. Toto bude významný mezník ve volebním procesu Macaa. Otázka všeobecných a přímých voleb není v Macau kontroverzní (jako tomu bylo v Hongkongu). Na rozdíl od základního zákona Hongkongu nestanoví základní zákon Macaa jako nejvyšší cíl ústavního vývoje zavedení všeobecných a přímých voleb. Stanoví však možnost změny způsobu výběru předsedy výkonné rady a členů zákonodárného shromáždění. V únoru 2008 navrhla ministryně správy a spravedlnosti, Florinda Chan, změny volebních zákonů Macaa. Tyto změny se zaměřují na zlepšení postupů při registraci voličů a na boj proti korupci. Nezmiňují se však ani o všeobecných a přímých volbách, ani o zvýšení počtu přímo volených členů zákonodárného shromáždění. Chan uvedla, že tyto změny přispějí ke zjednodušení volebního procesu, a zdůraznila, že demokratický vývoj nutně neznamená, že bude zvýšen počet přímo volených členů zákonodárného shromáždění. Tyto změny jsou v souladu s prohlášeními předsedy výkonné rady Ho ve výročním politickém projevu pro rok 2008 (z listopadu 2007), v němž zdůraznil, že je nemožné zavést v roce 2009 nebo bezprostředně poté všeobecné a přímé volby. Komise povzbuzuje ZAO Macao, aby přijala opatření, jež povedou k reprezentativnějšímu volebnímu procesu. Funkční období Edmunda Ho, prvního a zároveň jediného předsedy výkonné rady ZAO Macao od předání správy, skončí na konci roku 2009. Předtím bude vystaven zkoušce spočívající v zachování hospodářské stability Macaa uprostřed globální finanční krize a udržení postavení Macaa jakožto turistického centra v Asii. Oblasti, v nichž je možné v roce 2009 rozšířit spolupráci EU s Macaem, jsou řešení ekologických problémů, jako jsou problémy v oblasti vod, znečištění ovzduší, hospodaření s odpadem, posílení správního a právního rámce, posílení mezilidských kontaktů a podpora kulturního dědictví Macaa. Komise bude i nadále pozorně monitorovat institucionální, hospodářský a společenský vývoj v Macau a podporovat u předseda výkonné rady uplatňování zásady „jedna země, dva systémy“.