Podle článku 33 směrnice o bezpečnosti a článku 57 směrnice o interoperabilitě musí všechny členské státy do 16. června 2019 prosadit právní a správní předpisy vyžadované pro dosažení souladu s ustanoveními technického pilíře čtvrtého železničního balíčku. Čtvrtý železniční balíček umožňuje členským státům v odůvodněných případech prodloužit lhůtu pro provedení ve vnitrostátním právu o 1 rok, tj. do 16. června 2020. Členské státy, které vyžadují prodloužení, musí do 16. prosince 2018 oznámit tuto skutečnost agentuře a Komisi s uvedením důvodů pro toto prodloužení.

Největšího přínosu čtvrtého železničního balíčku lze dosáhnout pouze v případě, že bude plně proveden v celé EU. Je nezbytné, aby se všechny strany zapojené do odvětví železniční dopravy zavázaly odstraňovat zbývající administrativní a technické překážky a aby spolupracovaly v této oblasti. Zvláště by se měly zaměřit na zavedení společného přístupu k pravidlům týkajícím se bezpečnosti a interoperability.

Přechodná ustanovení zajišťují, že nedojde ke zdvojování postupů nebo opětovnému posuzování žádostí, jež byly předloženy vnitrostátním bezpečnostním orgánům, ale které po 16. červnu 2019 dokončí agentura.

2.3Pročištění vnitrostátních předpisů

Technický pilíř čtvrtého železničního balíčku zlepší interoperabilitu a bezpečnost v Evropě nejen prostřednictvím posílených úloh agentury a další harmonizace technických specifikací. Důležitým předpokladem pro provedení čtvrtého železničního balíčku je snížení významného počtu překrývajících se vnitrostátních předpisů, které nejsou transparentní. Železniční podniky a výrobci železničních produktů léta trpí nedostatečnou transparentností a velkým množstvím předpisů v evropském železničním prostoru.

Aby se rychle zlepšilo fungování evropského železničního prostoru, spolupracuje agentura s vnitrostátními bezpečnostními orgány na odstraňování více než 14 000 zastaralých nebo nadbytečných vnitrostátních předpisů. To zahrnuje odstranění zbytečných procedurálních kroků, které by mohly bránit ve volném přístupu železničních služeb k infrastruktuře. Podle posledních údajů agentury bylo dosaženo značného pokroku, kdy vnitrostátní předpisy týkající se zejména železničních kolejových vozidel byly omezeny na méně než 10 % původního množství.

2.4Rozvoj připravenosti agentury

Nové nařízení o agentuře zavedlo řadu důležitých změn posilujících úlohu, kterou má agentura hrát, a poskytuje jí potřebné nástroje k dosažení tohoto cíle. Tyto změny se týkají správy a řízení agentury, jejích zdrojů, kapacit a schopností, jakož i nástrojů IT a různých dalších dovedností.

a) Správa a řízení

Nejdůležitější změnou v oblasti správy a řízení je zavedení systému poplatků za vydávání osvědčení, povolení a schválení, jakož i odvolacího postupu, který umožňuje stranám dotčeným rozhodnutím agentury využívat potřebné opravné prostředky. Komise přijala prováděcí akty k pravidlům pro fungování odvolacího senátu agentury i k úrovním a principům platným pro poplatky a platby, které mají být vybírány agenturou.

Odvolací senát agentury nabídne nezávislý a nestranný odvolací mechanismus. Probíhá proces výběru členů senátu s cílem dosáhnout plného fungování do 16. června 2019, který zahrnuje Komisi i správní radu agentury, přičemž úkolem správní rady agentury je formálně jmenovat členy a předsedu.

Aby se zajistila nestranná a efektivní služba, bude agentura účtovat žadatelům plné náklady na poskytované služby, včetně kompenzace za náklady, které vznikly vnitrostátním bezpečnostním orgánům v souvislosti s jejich příspěvkem k posouzení žadatelů ve vztahu k příslušným vnitrostátním předpisům. Vzhledem k nejistotám při přechodu, které jsou popsány v oddíle 3 této zprávy, budou zpočátku uplatňovány pohyblivé sazby, které se budou měnit v závislosti na tom, jak dlouho zpracování dané žádosti potrvá. Ustanovení o revizi však vyzývá ke zhodnocení systému s cílem zavést v budoucnu pevné sazby, alespoň u části poplatků a plateb.

b) Zdroje, kapacity a možnosti

Pro účely zavedení pracovních metod, zdrojů a plánování agentury vychází tato zpráva z předpokladu, že většina členských států EU dodrží lhůtu pro provedení ve vnitrostátním právu stanovenou na 16. června 2019.

Jakmile bude této lhůty pro provedení dosaženo, očekává se podstatný nárůst pracovního zatížení, které se pravděpodobně bude časem dále zvyšovat. Agentura a vnitrostátní bezpečnostní orgány za přispění dalších orgánů v železničním odvětví vynakládají nejvyšší možné úsilí ve své příslušné oblasti odpovědnosti, aby předpověděly budoucí vývoj pracovního zařízení agentury. Avšak vzhledem k možnostem, které odvětví železniční dopravy nabízí čtvrtý železniční balíček, je nutno připustit, že reálnou změnu pracovního zatížení plynoucí z práce v oblasti povolování a vydávání osvědčení bude obtížné kvantifikovat ex ante, a stejně tak pokud jde o její dopad a načasování. Kromě nových úkolů v oblasti povolování a vydávání osvědčení musí být zachována schopnost agentury plnit další hlavní statutární úkoly, jako jsou technická pomoc a politická doporučení Komisi.

Aby bylo možné monitorovat připravenost odvětví železniční dopravy plnit požadavky technického pilíře čtvrtého železničního balíčku, byla vytvořena řídící skupina pod vedením správní rady agentury. Tvoří ji vedoucí pracovníci některých vnitrostátních bezpečnostních orgánů, zástupci nejvíce dotčených sdružení v rámci odvětví, zástupce Evropské agentury pro bezpečnost letectví a také výkonný ředitel agentury a zástupce Komise.

Zavedení činností na bázi poplatku si vyžádá vytvoření systému zdrojů a interních postupů v rámci agentury s cílem zajistit identifikaci a sledování úkolů daných právními předpisy a úkolů na bázi poplatku v souvislosti s nezbytnými finančními a lidskými zdroji.

Agentura upravuje svoji organizační strukturu, aby zlepšila efektivnost svých interních zdrojů a dosáhla jasného oddělení jednotlivých úkolů. Nová struktura má oddělit zpoplatněné funkce od funkcí poradenských. Tento proces bude zahrnovat prvek flexibility, pokud jde o přizpůsobení přidělování zaměstnanců s patřičnými interními a externími odbornými znalostmi, bude-li to vyžadovat pracovní zatížení.

V rámci řady pracovních míst plánovaných v rozpočtu agentury pro rok 2018 a návrhu rozpočtu pro rok 2019 identifikovala agentura přibližně 24 pracovních míst, která považuje za nezbytná, aby se mohla ujmout své nové úlohy a povinností. S ohledem na rizika, která pro agenturu představují externí faktory, s nimiž je přechod přirozeně spojen, je základním předpokladem včasné získání potřebných lidských zdrojů s odpovídající kvalifikací pro dané úkoly. Je vyvíjeno značné úsilí v oblasti přijímání pracovníků, aby všechna volná pracovní místa byla obsazena v průběhu roku 2018.

c) Nástroje IT a různé dovednosti

Začaly práce na společném nástroji IT pro předkládání žádostí agentuře nebo vnitrostátnímu bezpečnostnímu orgánu. Nový legislativní rámec vyžaduje vytvoření informačního a komunikačního systému s funkcí virtuálního jednotného kontaktního místa, které bude poskytovat podporu žadatelům, agentuře a vnitrostátním bezpečnostním orgánům při plnění jejich úkolů v souvislosti s jednotnými osvědčeními o bezpečnosti, povolováním vozidel a schvalováním traťových projektů ERTMS. Základní funkční a technické specifikace jednotného kontaktního místa přijala správní rada agentury v září 2017. Plánuje se, že první verze zahrnující všechny požadované funkce bude spuštěna v červenci 2018 a použije se na stínový provoz, na kterém se agentura musí dohodnout s vnitrostátními bezpečnostními orgány. V únoru 2019 by jednotné kontaktní místo mělo být plně funkční a žadatelé by měli mít možnost předkládat první žádosti o povolení vozidel. V konečné verzi bude zohledněna zpětná vazba získaná během stínového provozu a případových studií a budou zavedeny všechny zbývající sekundární funkce. Podle plánu má být tato konečná verze k dispozici do 16. června 2019.

Ve spolupráci mezi Komisí, agenturou a členskými státy je potřeba aktualizovat další nástroje IT, které agentura v současné době provozuje, aby se zlepšila efektivní komunikace a poskytování základních informací mezi všemi aktéry odpovědnými za bezpečné a interoperabilní železnice. V budoucnu bude povinností železničního podniku před použitím vozidla zkontrolovat, zda obdrželo povolení k uvedení na trh a zda je kompatibilní s tratí, na které má být provozováno. Za tímto účelem budou železniční podniky vyhledávat informace obsažené v registru vozidel a registru infrastruktury.