POSTOJ RADY (EU) č. 11/2010 V PRVNÍM ČTENÍ

k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy

Přijato Radou dne 10. května 2010

(Text s významem pro EHP)

(2010/C 203 E/01)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),

po konzultaci s Výborem regionů,

v souladu s řádným legislativním postupem (2),

vzhledem k těmto důvodům:

Inteligentní dopravní systémy (ITS) jsou pokročilé aplikace, jež – aniž by byly samy o sobě byly inteligentními – mají za cíl poskytovat inovativní služby týkající se různých druhů dopravy a řízení provozu a umožňují různým uživatelům lepší informovanost a poskytují bezpečnější, koordinovanější a „inteligentnější“ používání dopravních sítí.

ITS spojují telekomunikační, elektronické a informační technologie s dopravním inženýrstvím s cílem naplánovat, navrhnout, provozovat, udržovat a řídit dopravní systémy. Použití informačních a komunikačních technologií v odvětví silniční dopravy a jeho rozhraních s jinými druhy dopravy významně přispěje ke snížení vlivu silniční dopravy na životní prostředí a zlepšení účinnosti, včetně energetické účinnosti, bezpečnosti silničního provozu a jeho ochrany před vnějšími hrozbami, včetně přepravy nebezpečných věcí, a veřejné bezpečnosti a mobility osob a věcí a zároveň zajistí fungování vnitřního trhu a vyšší úroveň konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Aplikacemi ITS by však neměly být dotčeny záležitosti týkající se národní bezpečnosti nebo záležitosti nezbytné v zájmu obrany.

Pro zajištění koordinovaného a účinného zavádění ITS v rámci Unie jako celku je třeba zavést specifikace, včetně případných norem, jež určí další podrobná ustanovení a postupy. Před přijetím jakýchkoliv specifikací by Komise měla posoudit jejich soulad s určitými zásadami, které jsou vymezeny v příloze II. V prvé řadě je třeba upřednostnit čtyři hlavní oblasti vývoje a zavádění ITS. V rámci těchto čtyř oblastí by měly být stanoveny prioritní akce pro vývoj a používání specifikací a norem. Během další realizace ITS by měly být z hlediska dosaženého technologického pokroku a vynaloženého finančního úsilí zohledněny stávající infrastruktury ITS, které již byly jednotlivými členskými státy zavedeny.

Specifikace by mimo jiné měly vzít v úvahu zkušenosti a výsledky dosažené v oblasti ITS a měly by na nich stavět, zejména v souvislosti s iniciativou eSafety zahájenou Komisí v dubnu roku 2002. Komise v rámci uvedené iniciativy zřídila fórum eSafety za účelem podpory a dalšího provádění doporučení na podporu vývoje, zavádění a využívání systémů eSafety.

Pravidla a postupy stanovené touto směrnicí by se neměly vztahovat na vozidla, která jsou provozována zejména z důvodu své historické hodnoty a která byla původně registrována nebo typově schválena nebo uvedena do provozu před vstupem této směrnice a jejích prováděcích opatření v platnost.

ITS by měly stavět na interoperabilních systémech založených na otevřených a veřejných normách a dostupných na nediskriminačním základě všem dodavatelům a uživatelům aplikací a služeb.

Zavádění a využívání aplikací a služeb ITS bude vyžadovat zpracování osobních údajů. Toto zpracování by mělo probíhat v souladu s právem Unie, zejména se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (3) a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES ze dne 12. července 2002 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací (4) . Mimo jiné je na aplikace ITS třeba uplatňovat zásady omezení účelu a minimalizace údajů.

Je zapotřebí podpořit anonymizaci osobních údajů jako jednu ze zásad posílení soukromí jednotlivců. Pokud jde o otázky související s ochranou údajů a soukromí v oblasti aplikací a služeb ITS, Komise by měla případně dále konzultovat evropského inspektora ochrany údajů a požádat o stanovisko pracovní skupinou pro ochranu fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů zřízenou článkem 29 směrnice 95/46/ES.

Zavádění a využívání aplikací a služeb ITS, a zejména informačních služeb o dopravním provozu a cestování bude vyžadovat zpracování a využívání dat o silniční síti, dorpavním provozu a cestování, které jsou součástí dokumentů v držení veřejnoprávních subjektů členských států. Toto zpracování a využívání by mělo být prováděno v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003 o opakovaném použití informací veřejného sektoru (5) .

Specifikace by ve vhodných případech měly zahrnovat podrobná ustanovení o postupu, kterým se řídí posuzování shody nebo vhodnosti pro používání součástí a složek. Tato ustanovení by měla být založena na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh (6) , zejména pokud jde o moduly pro různé fáze postupů posuzování shody. Směrnice 2007/46/ES (7) již stanoví rámec pro schvalování typu motorových vozidel a jejich součástí a souvisejícího vybavení, směrnice 2002/24/ES (8) stanoví pravidla schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel a směrnice 2003/37/ES (9) pravidla pro schvalování typu zemědělských a lesnických traktorů a jejich součástí a souvisejícího vybavení. Při posuzování shody vybavení a aplikací spadajících do oblasti působnosti těchto směrnic by se proto jednalo o zdvojení práce. Zároveň se však uvedené směrnice, ačkoliv se vztahují na vybavení související s ITS, kterými jsou vozidla vybavena, nevztahují na externí programové a jiné vybavení ITS silniční infrastruktury. V takových případech by specifikace mohly stanovit provedení postupu posuzování shody. Tyto postupy by měly být omezeny na nezbytné prvky každého jednotlivého případu.

U aplikací a služeb ITS, pro které jsou zapotřebí přesné a zaručené služby určování času a polohy, by se měly využívat infrastruktury založené na družicových systémech nebo jakékoliv technologie poskytující rovnocennou úroveň přesnosti, jaké například uvádí nařízení Rady (ES) č. 1/2005 ze dne 22. prosince 2004 o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností (10) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 ze dne 9. července 2008 o dalším provádění evropských programů družicové navigace (EGNOS a Galileo) (11) .

Pro uskutečnění aplikací ITS by měly být používány inovativní technologie, jako jsou rádiová identifikační zařízení nebo systémy EGNOS / Galileo, zejména pro sledování polohy a pohybu nákladu na jeho trase a napříč různými druhy dopravy.

Významné zúčastněné subjekty, jako jsou poskytovatelé služeb ITS, sdružení uživatelů ITS, provozovatelé dopravy a zařízení, zástupci výrobního průmyslu, sociální partneři, profesní sdružení a místní orgány, by měly mít možnost poskytovat Komisi poradenství k obchodním a technickým aspektům zavádění ITS v Unii. Za tímto účelem by Komise měla zřídit poradní skupinu pro ITS s cílem zajistit úzkou spolupráci se zúčastněnými stranami a členskými státy. Práce pracovní skupiny by měla být prováděna transparentně a její výsledek by měl být k dispozici výboru zřízenému touto směrnicí.

Jelikož cíle této směrnice, totiž zajištění koordinovaného a soudržného zavádění interoperabilních ITS v Unii, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států nebo soukromého sektoru, a proto jej může být z důvodu jeho rozsahu či účinků lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Předmět a oblast působnosti

1. Tato směrnice stanoví rámec na podporu koordinovaného a soudržného zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů (ITS) v rámci Unie, zejména přes hranice mezi členskými státy, a stanoví obecné podmínky nezbytné pro tento účel.

2. Tato směrnice stanoví vypracování specifikací pro akce v rámci prioritních oblastí uvedených v článku 2, jakož i pro případné vypracování nezbytných norem.

3. Tato směrnice se použije na aplikace a služby ITS v oblasti silniční dopravy a na jejich rozhraní s jinými druhy dopravy, aniž jsou dotčeny záležitosti týkající se národní bezpečnosti nebo záležitosti nezbytné v zájmu obrany.

Článek 2

Prioritní oblasti

1. Pro účely této směrnice jsou prioritními oblastmi pro vypracování a použití specifikací a norem:

2. Rozsah prioritních oblastí je blíže určen v příloze II.

Článek 3

Prioritní akce

V rámci prioritních oblastí jsou prioritními akcemi pro vypracování a použití specifikací a norem, jak je stanoveno v příloze I:

Článek 4

Definice

Pro účely této směrnice se rozumí:

Článek 5

Zavádění ITS

1. Členské státy přijmou opatření nezbytná k zajištění toho, aby specifikace přijaté Komisí podle článku 6 byly použity na aplikace a služby ITS při jejich zavádění v souladu se zásadami stanovenými v příloze II. Tím není dotčeno právo jednotlivých členských států rozhodnout o vlastním zavedení těchto aplikací a služeb na svém území. Tímto právem není dotčen žádný legislativní akt přijatý podle čl. 6 odst. 2 druhého pododstavce.

2. Členské státy rovněž usilují o spolupráci ohledně prioritních oblastí, nejsou-li přijaty žádné specifikace.

Článek 6

Specifikace

1. Komise nejprve přijme specifikace nezbytné k zajištění kompatibility, interoperability a návaznosti, pokud jde o zavádění a provozní využití ITS v případě prioritních akcí.

2. Komise usiluje o to, aby do … (17) přijala specifikace pro jednu nebo více prioritních akcí.

Do 12 měsíců po přijetí nezbytných specifikací pro prioritní akci Komise případně předloží, po provedení posouzení dopadů, včetně analýzy nákladů a přínosů, Evropskému parlamentu a Radě návrh na zavedení této prioritní akce v souladu s článkem 294 Smlouvy o fungování EU.

3. Komise po přijetí nezbytných specifikací pro prioritní akce přijme specifikace zajišťující kompatibilitu, interoperabilitu a návaznost, pokud jde o zavádění a provozní využití ITS v případě jiných akcí v rámci prioritních oblastí.

4. Specifikace v příslušných případech a závislosti na oblasti, na kterou se vztahují, zahrnují jeden nebo více druhů těchto ustanovení:

5. Aniž jsou dotčeny postupy podle směrnice 98/34/ES, specifikace případně stanoví podmínky, za nichž mohou členské státy po oznámení Komisi stanovit dodatečná pravidla pro poskytování služeb ITS na celém svém území či na jeho části, za předpokladu, že tato pravidla nenarušují interoperabilitu.

6. Specifikace jsou případně založeny na normách uvedených v článku 8.

Specifikace případně stanoví posuzování shody podle rozhodnutí č. 768/2008/ES.

Specifikace jsou v souladu se zásadami stanovenými v příloze II.

7. Komise před přijetím specifikací provede posouzení dopadů včetně analýzy nákladů a přínosů.

Článek 7

Akty v přenesené pravomoci

1. Komise může přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o specifikace. Při přijímání takovýchto aktů v přenesené pravomoci jedná Komise v souladu s příslušnými ustanoveními této směrnice, a zejména s článkem 6 a s přílohou II.

2. Pro každou z prioritních akcí se přijme samostatný akt v přenesené pravomoci

3. Na akty v přenesené pravomoci uvedené v tomto článku se použije se postup stanovený v článcích 12, 13 a 14.

Článek 8

Normy

1. V prioritních oblastech a pro prioritní akce se vypracují normy nezbytné k zajištění interoperability, kompatibility a návaznosti pro zavádění a provozní využití ITS. Za tímto účelem Komise po konzultaci s výborem uvedeným v článku 15 požádá příslušné normalizační orgány postupem stanoveným směrnicí 98/34/ES, aby vyvinuly veškeré nezbytné úsilí k rychlému přijetí těchto norem.

2. Při udělení mandátu normalizačním orgánům musí být dodrženy zásady stanovené v příloze II, jakož i veškerá funkční ustanovení zahrnutá ve specifikaci přijaté podle článku 6.

Článek 9

Nezávazná opatření

Komise může poradním postupem podle čl 15 odst. 2 přijmout pokyny a jiná nezávazná opatření k usnadnění spolupráce mezi členskými státy související s prioritními oblastmi.

Článek 10

Pravidla pro soukromí, bezpečnost a opakované použití informací

1. Členské státy zajistí, aby zpracování osobních údajů v souvislosti s fungováním aplikací a služeb ITS bylo prováděno v souladu s pravidly Unie na ochranu základních práv a svobod jednotlivců, zejména se směrnicemi 95/46/ES a 2002/58/ES.

2. Členské státy zejména zajistí, aby osobní údaje byly chráněny proti zneužití, včetně nedovoleného přístupu, úprav nebo ztráty.

3. S cílem zajistit soukromí a aniž je dotčen odstavec 1, je pro provoz aplikací a služeb ITS případně podporováno využití anonymních údajů.

Aniž je dotčena směrnice 95/46/ES, jsou osobní údaje zpracovávány, pouze pokud je takové zpracování nezbytné pro provoz aplikací a služeb ITS.

4. S ohledem na použití směrnice 95/46/ES, a zejména v případě zvláštních kategorií osobních údajů, členské státy rovněž zajistí dodržování ustanovení týkajících se souhlasu ke zpracovávání takových osobních údajů.

5. Použije se směrnice 2003/98/ES.

Článek 11

Pravidla o odpovědnosti

Členské státy zajistí, aby se záležitosti související s odpovědností, týkající se zavádění a využívání aplikací a služeb ITS uvedených ve specifikacích přijatých podle článku 6, byly řešeny v souladu s právem Unie, včetně zejména směrnice Rady 85/374/EHS ze dne 25. července 1985 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se odpovědnosti za vadné výrobky (18), jakož i v souladu s příslušnými vnitrostátními právními předpisy.

Článek 12

Výkon přenesení pravomoci

1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 7 je svěřena Komisi na dobu sedmi let počínaje dnem … (19). Komise předloží zprávu o přenesených pravomocích nejpozději šest měsíců před koncem pětiletého období, které začíná dnem … (19)

2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

3. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v článcích 13 a 14.

Článek 13

Zrušení přenesení pravomoci

1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v článku 7 zrušit.

2. Orgán, který zahájí interní postup s cílem rozhodnout, zda zrušit přenesení pravomoci, se vynasnaží uvědomit v přiměřené lhůtě před přijetím konečného rozhodnutí druhý orgán a Komisi a uvede přenesené pravomoci, jejichž přenesení by mělo být zrušeno, a možné důvody tohoto zrušení.

3. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který v něm je upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 14

Námitky proti aktům v přenesené pravomoci

1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení.

Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

2. Pokud Evropský parlament ani Rada v uvedené lhůtě námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevysloví, zveřejní se akt v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupí v platnost dnem v něm stanoveným.

Akt v přenesené pravomoci může být zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost před uplynutím uvedené lhůty, pokud Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi o svém záměru námitky nevyslovit.

3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost, pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky. Orgán, který vyslovuje námitky proti aktu v přenesené pravomoci, je odůvodní.

Článek 15

Postup projednávání ve výboru

1. Komisi je nápomocen Evropský výbor pro ITS.

2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.

Článek 16

Evropská poradní skupina pro ITS

Komise zřídí Evropskou poradní skupinu pro ITS, která jí poskytuje poradenství k obchodním a technickým aspektům zavádění a využívání ITS v Unii. Skupina je složena ze zástupců na vysoké úrovni z řad příslušných poskytovatelů služeb ITS, sdružení uživatelů, podnikatelů v dopravě a provozovatelů dopravních zařízení, výrobního průmyslu, sociálních partnerů, profesních sdružení, místních orgánů a dalších příslušných fór.

Článek 17

Podávání zpráv

1. Členské státy předloží Komisi do … (20) zprávu o svých vnitrostátních činnostech a projektech týkajících se prioritních oblastí.

2. Členské státy poskytnou Komisi do … (21) informace o vnitrostátních činnostech v oblasti ITS plánovaných na následující dobu pěti let.

Pokyny pro podávání zpráv členskými státy budou přijaty poradním postupem podle čl. 15 odst. 2.

3. Po první zprávě podávají členské státy každé tři roky zprávu o pokroku dosaženém při zavádění činností uvedených v odstavci 1.

4. Komise každé tři roky předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku dosaženém při provádění této směrnice. Ke zprávě přiloží analýzu fungování a provádění, včetně použitých a potřebných finančních zdrojů, článků 5 až 11 a 16 a případně vyhodnotí, zda je třeba směrnici upravit.

5. Komise přijme do … (22) poradním postupem podle čl. 15 odst. 2 pracovní program. Pracovní program obsahuje pro každý rok cíle a lhůty pro jeho provedení a v případě nutnosti navrhne nezbytné úpravy.

Článek 18

Provádění

1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do … (23).

Tyto předpisy přijaté členskými státymusí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu a jeho znění si stanoví členské státy.

2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 19

Vstup v platnost

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 20

Určení

Tato směrnice je určena členským státům.

(1) Úř. věst. C 277, 17.11.2009, s. 85.

(2) Postoj Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku), postoj Rady ze dne 10. května 2010, postoj Evropského parlamentu ze dne … (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku) a rozhodnutí Rady ze dne …

(3) Úř. věst. L 281, 23.11.1995, s. 31.

(4) Úř. věst. L 201, 31.7.2002, s. 37.

(5) Úř. věst. L 345, 31.12.2003, s. 90.

(6) Úř. věst. L 218; 13.8.2008, s. 82

(7) Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1.

(8) Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1.

(9) Úř. věst. L 171; 9.7.2003, s. 1

(10) Úř. věst. L 3, 5.1.2005, s. 1.

(11) Úř. věst. L 196, 24.7.2008, s. 1.

(12) Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.

(13) Úř. věst. L 166, 30.4.2004, s. 124.

(14) Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8.

(15) Úř. věst. L 108, 25.4.2007. s. 1.

(16) Úř. věst. L 204, 21.7.1998, s. 37.

(17) 30 měsíců ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(18) Úř. věst. L 210, 7.8.1985, s. 29.

(19) Vložte prosím datum vstupu této směrnice v platnost.

(20) Vložte prosím datum 12 měsíců ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(21) Vložte prosím datum dva roky ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(22) Vložte prosím datum 6 měsíců ode dne vstupu této směrnice v platnost.

(23) Vložte prosím datum 18 měsíců ode vstupu této směrnice v platnost.

integrace budoucích nových nebo modernizovaných aplikací ITS způsobem „plug and play“ do otevřené palubní platformy;

1.1. Definice nezbytných opatření pro integraci různých aplikací ITS do otevřené palubní platformy na základě:

začlenění příslušných technologií ITS do vozidel i do zařízení pro parkování na silniční síti, které aktualizují informace o dostupném parkovacím prostoru pro účely rezervace.

1.5. Definice nezbytných rozhraní k zajištění interoperability a kompatibility mezi městskou architekturou ITS a evropskou architekturou ITS na základě:

dostupnosti příslušných technologií ITS pro subjekty vyvíjející aplikace ITS a jejich využívání těmito subjekty;

1.1. Definice nezbytných opatření pro vypracování rámcové architektury ITS Evropské unie, jež je zaměřena konkrétně na interoperabilitu spojenou s ITS, návaznost služeb a aspekty multimodality, včetně například multimodálního interoperabilního vystavování jízdních dokladů, a v jejímž rámci mohou členské státy a jejich příslušné orgány ve spolupráci se soukromým sektorem vypracovat vlastní architekturu ITS pro mobilitu na celostátní, regionální či místní úrovni;

kompatibility a integrace „univerzálních dopravních zpráv“ do služeb ITS pro dopravní informace v reálném čase a multimodální informace o cestování.

určení a používání normalizovaného seznamu dopravních událostí souvisejících s bezpečností („univerzální dopravní zprávy“), které by měly být uživatelům ITS sdělovány bezplatně;

včasné aktualizace služeb a aplikací ITS poskytovateli služeb ITS pomocí těchto dat o silniční síti a dopravním provozu.

Definice nezbytných požadavků, aby služby informací o dopravním provozu v reálném čase v celé Unii byly přesné a dostupné uživatelům ITS přes hranice, a to na základě:

Definice nezbytných požadavků, aby multimodální informační služby o cestování v celé Unii byly přesné a dostupné uživatelům ITS přes hranice, a to na základě:

podporovat zpětnou kompatibilitu – zajišťují případně schopnost systémů ITS pracovat se stávajícími systémy, které mají stejný účel, aniž by bránily rozvoji nových technologií;

podporovat návaznost služeb – zajišťují plynule navazující služby v celé Unii, zejména pokud jde o transevropskou síť, a případně na jeho vnějších hranicích, při zavádění služeb ITS. Návaznost služeb by měla být zajištěna na úrovni upravené podle povahy dopravních sítí spojujících jednotlivé země, a případně jednotlivé regiony a města s venkovskými oblastmi;

ODŮVODNĚNÍ RADY NÁVRH ODŮVODNĚNÍ RADY

I. ÚVOD

1. Dne 16. prosince 2008 Komise přijala návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o stanovení rámce pro urychlené zavedení ITS (1) v celé EU a související akční plán.

2. Evropský hospodářský a sociální výbor vydal stanovisko k návrhu dne 13. dubna 2009. Výbor regionů byl konzultován, stanovisko však nevydal.

3. Evropský parlament přijal stanovisko (2) v prvním čtení dne 23. dubna 2009, přičemž schválil 57 změn. Komise nepředložila pozměněný návrh.

4. Evropský inspektor ochrany údajů vydal stanovisko k návrhu Komise dne 22. července 2009 (3).

5. Dne 10. května 2010 Rada přijala postoj v prvním čtení v souladu s řádným legislativním postupem stanoveným v článku 294 Smlouvy o fungování Evropské unie.

II. CÍL NÁVRHU

6. Obecným cílem tohoto návrhu je vytvořit podmínky, a zejména zavést nezbytné mechanismy na podporu zavádění služeb a aplikací inteligentních dopravních systémů (ITS) pro silniční dopravu a jejich styčných bodů s jinými druhy dopravy tak, aby inteligentní dopravní systémy plně přispívaly k jednotlivým politikám EU.

III. ANALÝZA POSTOJE V PRNÍM ČTENÍ

7. Obecně

V dokumentu „Evropa v pohybu“ (4), který je přezkumem bílé knihy Evropské komise z roku 2001 o dopravní politice v polovině období, se zdůrazňuje význam inteligentní dopravy a potřeba čelit narůstajícím problémům v souvislosti s udržitelným systémem silniční dopravy. Inteligentní dopravní systémy mají jakožto výsledek používání nových informačních a komunikačních technologií v dopravě potenciál přispět v rámci evropské silniční sítě a jejích styčných bodů k bezpečné, účinné, udržitelné a plynulé přepravě zboží a osob podporující začlenění a zlepšit konkurenceschopnost evropského průmyslu. Cílem návrhu Komise bylo uvolnit celkový potenciál ITS, pokud jde o příspěvek k politikám EU v oblasti zvýšené bezpečnosti silničního provozu, lepší dopravní účinnosti a sníženého dopadu na životní prostředí, a vytvořit impuls potřebný za účelem urychleného pronikání poměrně vyspělých aplikací a služeb ITS na trh. Tento návrh proto předpokládal pro stanovení společných a právně závazných specifikací vymezujících podrobná ustanovení a postupy pro zavedení ITS v celé EU použití postupu projednávání ve výborech (regulativní postup s kontrolou).

Rada sice souhlasila s Komisí, pokud jde o cíl návrhu, součástí přístupu Rady však jsou významné úpravy původního návrhu týkající se těchto otázek:

— specifikace a vymezení oblastí, v nichž mohou být specifikace přijaty,

— upřednostnění některých činností v rámci výše zmíněných oblastí za účelem přijetí specifikací,

— vyjasnění povinností členských států v oblasti zavádění a využívání aplikací a služeb ITS,

— nové články o „nezávazných opatřeních“ a „normách“.

Postoj Rady v prvním čtení v důsledku tohoto přístupu pozměňuje původní návrh Komise tím, že jej přepracovává a vypouští z něj či do něj vkládá určitá ustanovení.

Navržením postupného přístupu pro zavádění a používání aplikací a služeb ITS Rada zajišťuje křehkou rovnováhu, pokud jde o podporu rozvoje, zavádění a využívání některých služeb a aplikací ITS, aniž by to pro členské státy znamenalo další administrativní a finanční zátěž.

8. Hlavní otázky

Předmět a oblast působnosti

Komise navrhla stanovit rámec pro koordinované zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů ve Společenství a vývoj specifikací potřebných za uvedeným účelem.

Evropský parlament se z velké části připojil k návrhu Komise stanovit takovýto rámec pro koordinované a soudržné zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů, jakož i interoperabilních ITS, v Unii. EP navrhnul, aby se tato směrnice použila na všechny inteligentní dopravní systémy pro cestující, vozidla a infrastrukturu a jejich propojení v oblasti silniční dopravy, včetně městské dopravy. EP navíc navrhnul, aby do oblasti působnosti směrnice byli zahrnuti zranitelní účastníci silničního provozu, avšak aby z ní byly vyňaty záležitosti týkající se veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti.

Postoj Rady v prvním čtení upřesňuje, že účelem navrhovaného rámce je podpořit koordinované a soudržné využívání ITS, a to zejména v přeshraničním styku členských států. Rada má v souladu s EP za to, že tato směrnice nepředjímá záležitosti národní bezpečnosti ani záležitosti v zájmu obrany.

Prioritní oblasti

V návrhu Komise byly uvedeny čtyři prioritní oblasti (optimální využití silničních, dopravních a cestovních údajů, kontinuita služeb ITS v oblasti řízení provozu a nákladní dopravy v evropských dopravních koridorech a v aglomeracích, bezpečnost a zajištění silničního provozu a integrace vozidla do dopravní infrastruktury), v nichž by Komise měla zejména vymezit specifikace pro zavádění a využívání aplikací a služeb ITS.

Evropský parlament potvrdil výše uvedené prioritní oblasti, vypustil však možnost přijmout specifikace v jiných, než ve čtyřech výše uvedených oblastech.

Postoj Rady v prvním čtení se ve velké míře shoduje s postojem Evropského parlamentu a předpokládá samostatný článek pro tyto čtyři prioritní oblasti:

I. Optimální využití silničních, dopravních a cestovních údajů

II. Kontinuita služeb ITS v oblasti řízení provozu a nákladní dopravy

III. Aplikace ITS pro bezpečnost a zajištění silničního provozu

IV. Spojení vozidla s dopravní infrastrukturou.

Rozsah těchto prioritních oblastí je blíže určen v příloze II směrnice.

Prioritní činnosti

Návrh Komise neuváděl žádné prioritní činnosti.

Evropský parlament rovněž nestanovil prioritní činnosti. Evropský parlament však vymezil čtyři oblasti (poskytování dopravních a cestovních informačních služeb v reálném čase v celé EU, údaje a postupy pro bezplatné poskytování minimálních všeobecných dopravních informačních služeb, harmonizované zavádění celoevropského systému eCall a vhodná opatření týkající se bezpečných parkovacích míst pro nákladní a užitková vozidla a parkovací a rezervační systémy s využitím telematiky), v nichž by Komise měla vymezit specifikace pro povinné zavedení a využívání minimální úrovně aplikací a služeb ITS.

Postoj Rady v prvním čtení se vrací k myšlence Evropského parlamentu upřednostnit některé aplikace a služby ITS. Rada za tímto účelem stanoví těchto šest prioritních činností:

a) poskytování multimodálních cestovních informačních služeb v celé EU,

b) poskytování dopravních informačních služeb v reálném čase v celé EU,

c) údaje a postupy pro případné bezplatné poskytování minimálních všeobecných dopravních informací souvisejících s bezpečností silničního provozu uživatelům,

d) harmonizované poskytování interoperabilní služby eCall v celé EU,

e) poskytování informačních služeb pro bezpečná a zajištěná parkovací místa pro nákladní a užitková vozidla,

f) poskytování rezervačních služeb pro bezpečná a zajištěná parkovací místa pro nákladní a užitková vozidla.

Zavádění aplikací a služeb ITS

Návrh Komise předpokládal, že členské státy přijmou opatření nezbytná pro koordinované zavádění a využívání aplikací a služeb ITS v Unii. Komise proto navrhla přijmout specifikace prostřednictvím postupu projednávání ve výborech (regulativní postup s kontrolou), jež by členským státům mohly rovněž uložit povinnost zavést aplikace a služby ITS.

Evropský parlament s návrhem Komise z velké části souhlasil, přičemž posílil příslušné znění s cílem zabránit zeměpisnému roztříštění a nesoudržnosti aplikací a služeb ITS. EP upřesnil, že členské státy by měly zajistit zpětnou slučitelnost aplikací a služeb ITS v rámci Unie. EP rovněž navrhnul, že by členské státy měly použít ITS na všechny druhy dopravy a styčné body mezi nimi, a zajistit tak vysokou úroveň integrace mezi všemi druhy dopravy. EP navíc uvedl, že by členské státy měly přijmout opatření nezbytná pro zajištění souladu se základními zásadami (účinnost, nákladová efektivnost, zeměpisná kontinuita, interoperabilita a stupeň vyspělosti) stanovenými pro vyhodnocování potřeb. Členské státy by za tímto účelem rovněž měly zohlednit morfologické zvláštnosti zeměpisně izolovaných oblastí a vzdálenosti, které je třeba překonat k dosažení těchto oblastí, a případně učinit výjimku ze zásady nákladové efektivnosti.

Rada upřesňuje, že je na členských státech, aby rozhodly, zda na svém území zavedou aplikace a služby ITS či nikoliv. Pokud však aplikace a služby ITS budou zavedeny, musí být dodržovány specifikace přijaté v rámci této směrnice. Rada rovněž uvádí, že vzhledem k tomu, že žádné specifikace nebyly přijaty, je třeba, aby členské státy usilovaly o spolupráci v souvislosti s výše zmíněnými prioritními oblastmi.

Specifikace

V návrhu Komise bylo stanoveno použití postupu projednávání ve výborech (regulativního postupu s kontrolou) pro přijetí specifikací vymezujících podrobná ustanovení a postupy pro zavádění ITS v rámci Unie. Tyto specifikace by dále měly být založeny na určitých zásadách stanovených v příloze I a měly by obsahovat alespoň základní prvky uvedené v příloze II.

Evropský parlament dále upřesnil, že by Komise měla vymezit specifikace pro povinné zavádění a využívání minimální úrovně aplikací a služeb ITS ve čtyřech oblastech (viz oddíl o prioritních činnostech). Komise by dále měla vymezit specifikace pro nutné zavádění a využívání ITS nad rámec minimální úrovně aplikací a služeb ITS v případě výstavby nebo údržby transevropské silniční sítě (TERN) spolufinancované Společenstvím. V těchto specifikacích by měly být rovněž vymezeny podmínky, za nichž mohou členské státy spolu s Komisí stanovit dodatečná pravidla pro poskytování těchto služeb na celém svém území nebo na jeho části. Předtím, než Komise specifikace přijme, měla by provést posouzení dopadů zahrnující komplexní analýzu nákladů a přínosů z hlediska prováděcích opatření stanovených ve směrnici. Posouzení dopadů by se mělo zaměřit na dodatečné ekonomické náklady, jež ponesou hospodářské subjekty, a na parametry související s ekonomickým cyklem ITS.

Postoj Rady v prvním čtení rozvíjí myšlenku Evropského parlamentu upřednostnit některé aplikace a služby ITS zohledněné v prioritních činnostech. Za tímto účelem je třeba, aby Komise usilovala o přijetí specifikací pro výše uvedené prioritní činnosti. Kromě toho pak Komise nejpozději 12 měsíců po přijetí nezbytných specifikací pro určitou prioritní činnost a případně po provedení posouzení dopadů, jež bude doplněno o analýzu nákladů a přínosů, předloží EP a Radě návrh týkající se zavádění dané prioritní činnosti. Rada dále upřesňuje, že specifikace mohou zahrnovat funkční, technická a organizační ustanovení i ustanovení týkající se služeb. Rada souhlasí s postojem EP, podle něhož mohou členské státy po oznámení Komisi stanovit dodatečná pravidla pro poskytování služeb a aplikací ITS na svém území. Rada uvádí, že specifikace budou podle potřeby založeny na normách a že Komise předtím, než specifikace přijme, provede posouzení dopadů. Rada nakonec uvádí, že Komise může přijmout specifikace postupem pro akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie. Pravomoc přijímat specifikace tímto postupem skončí po uplynutí lhůty sedmi let po vstupu této směrnice v platnost. EP nebo Rada mohou kdykoli rozhodnout o zrušení pravomoci přijímat specifikace. Evropský parlament nebo Rada mohou proti specifikacím vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Z podnětu EP nebo Rady lze tuto lhůtu prodloužit o dva měsíce.

Normy a nezávazná opatření

Návrh Komise ani Evropský parlament neodkazovaly na normy nebo nezávazná opatření.

Postoj Rady v prvním čtení odkazuje na normy, které mohou být vypracovány v rámci prioritních oblastí a prioritních činností postupem stanoveným ve směrnici 98/34/ES. Tyto normy by měly zajistit interoperabilitu, slučitelnost a kontinuitu při zavádění a operativním využívání aplikací a služeb ITS. Rada dále doplňuje článek o přijímání pokynů a jiných nezávazných opatření ze strany Komise s cílem usnadnit spolupráci členských států v souvislosti s prioritními oblastmi.

Ochrana údajů

Návrh Komise všeobecně odkazuje na stávající právní předpisy Unie v oblasti ochrany údajů a soukromí.

Evropský parlament ustanovení o ochraně údajů a soukromí upřesnil tím, že podpořil používání anonymních údajů pro provoz aplikací nebo služeb ITS. Osobní údaje by měly být zpracovávány, pouze pokud je to nezbytné pro provoz aplikací nebo služeb ITS.

Postoj Rady v prvním čtení zohledňuje postoj EP i stanovisko evropského inspektora ochrany údajů, přičemž posiluje ustanovení o ochraně údajů a soukromí.

Pravidla o odpovědnosti

Návrh Komise nestanovil žádná pravidla o odpovědnosti.

Evropský parlament považoval otázky spojené s odpovědností za nutný předpoklad urychleného rozvoje a zavádění aplikací a služeb ITS.

Postoj Rady v prvním čtení zohledňuje postoj EP a uvádí odkaz na příslušné stávající právní předpisy Unie, jakož i na vnitrostátní právní předpisy.

Zásady pro specifikace a zavádění ITS

Návrh Komise stanovil některé zásady, jež je třeba dodržet při výběru a zavádění aplikací a služeb ITS.

Evropský parlament výše zmíněné zásady posílil a rozšířil tím, že uvedl odkaz na ochranu zranitelných účastníků silničního provozu, bezproblémové služby v celém Společenství i za jeho vnějšími hranicemi, jakož i na intermodalitu.

Postoj Rady v prvním čtení v návaznosti na postoj EP dále rozvíjí příslušná ustanovení a odkazuje na proporcionalitu, interoperabilitu, zpětnou slučitelnost a zohlednění vlastností stávající vnitrostátní infrastruktury a sítí, jakož i na rovnost přístupu, kvalitní určování času a polohy a soudržnost.

9. Další změny přijaté Evropským parlamentem

Další změny, které nebyly zahrnuty do postoje Rady v prvním čtení, se týkají:

— odkazu na pokročilé aplikace a mechanismy Společenství vyvinuté pro různé druhy dopravy, například pro železniční dopravu (ERTMS a TAF-TSI), námořní a vnitrozemskou lodní dopravu (LRITS, SafeSeaNet, VTMIS, RIS), leteckou dopravu (SESAR) a pozemní dopravu, například převoz dobytka (změna 2);

— odkazu na vyhrazené spojení krátkého dosahu (DSRC) (změny 5, 16 a 53);

— odkazu na cestující, vozidla a infrastrukturu a jejich vzájemné propojení v oblasti silniční dopravy, včetně městské dopravy, v článku týkajícím se předmětu a oblasti působnosti (změna 7);

— stanovení a vymezení minimální úrovně aplikací a služeb ITS (změny 12, 20 a 21);

— doplňující ustanovení týkající se „schvalování typu zařízení a softwarových aplikací ITS“ (změny 27, 28, 29, 30 a 31);

— lhůty pro provedení v délce 12 měsíců po vstupu této směrnice v platnost (změna 49);

— povinnosti členských států vypracovat srovnávací tabulku mezi přijatými vnitrostátními právními předpisy a touto směrnicí (změna 49).

IV. ZÁVĚR

Při vypracování postoje v prvním čtení Rada plně zohlednila návrh Komise a stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení. Pokud jde o změny navržené Evropským parlamentem, Rada poukazuje na to, že řada změn již byla do postoje v prvním čtení začleněna, a to v zásadě, zčásti nebo zcela.

(1) Inteligentní dopravní systémy

(2) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.

(3) Dokument 12479/09

(4) Dokument 10954/06