(6)Provádění plánů členských států pro oživení a odolnost by mělo představovat koordinované úsilí v oblasti investic a reforem v celé Unii. Díky koordinovanému a souběžnému provádění těchto reforem a investic a realizace přeshraničních projektů by se měly tyto reformy a investice vzájemně posilovat a vytvářet pozitivní vedlejší účinky v rámci celé Unie. Přibližně jedna třetina dopadu nástroje na růst a vytváření pracovních míst v členských státech by proto měla být výsledkem vedlejších účinků z jiných členských států.

(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(8)Plán přispívá k řešení hlavních strukturálních problémů a připravuje půdu pro souběžnou transformaci na zelenou a digitální ekonomiku. Je strukturován na základě čtyř klastrů týkajících se „zelené transformace“, „digitální transformace“, „inteligentního a udržitelného rozvoje podporujícího začlenění“ a „zdraví a sociálního zabezpečení“. Plánují se komplexní reformy v oblastech dlouhodobé péče, zdravotní péče, trhu práce a důchodů, které budou mít podle očekávání trvalý účinek a zajistí větší odolnost a udržitelnost systému sociálního zabezpečení v zemi. Základem plánu Slovinska pro oživení a odolnost jsou rovněž zelená a digitální opatření. Co se týká zelené transformace, plán obsahuje opatření, která mají uvolnit potenciál obnovitelných zdrojů energie a současně zajistit ochranu přírody, podpořit energetickou renovaci budov, zmírnit rizika spojená se změnou klimatu, zlepšit hospodaření s vodou a prosazovat udržitelnou mobilitu a přijmout ekologické rozpočtové plánování a posílit oběhové hospodářství. V rámci celého plánu se předpokládají rovněž významné investice na podporu zelené transformace, včetně udržitelného turistického ubytování, prosazování zelených veřejných zakázek a zelených dovedností. Pokud jde o digitální transformaci, očekává se, že cílená opatření přispějí k digitalizaci veřejného i soukromého sektoru. K těmto opatřením patří další digitalizace veřejného sektoru, zejména soudnictví a elektronického zdravotnictví, a opatření na podporu digitální gramotnosti ve vzdělávacím systému, zavedení elektronických dokladů totožnosti pro občany a společnosti a některé investice do konektivity a digitálních dovedností, jež mají omezit digitální propast.

(9)Opatření, která se zabývají především pilířem týkajícím se inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění a zahrnují reformu trhu práce a důchodovou reformu, by měla přispět ke zvýšení míry zaměstnanosti starších pracovníků a potenciálního růstu HDP a řešit dlouhodobou fiskální udržitelnost a přiměřenost důchodového systému. Očekává se, že právní předpisy zavádějící režimy zkrácené pracovní doby zvýší odolnost trhu práce vůči otřesům. Zvláštní reformy a investice by měly společně podpořit produktivitu a environmentální udržitelnost v podnicích, mimo jiné v odvětví cestovního ruchu a kultury, zatímco reformy veřejných institucí mají dle předpokladů přispět k snížení administrativní zátěže. Inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění napomáhají další opatření, zejména v oblasti výzkumu, vývoje a inovací, vzdělávání a investic přispívajících k zelené a digitální transformaci. Na podporu sociální a územní soudržnosti ve Slovinsku obsahuje plán opatření, která mají zajistit cenově dostupné bydlení k zmírnění dopadu krize na mladé rodiny a marginalizované osoby, opatření, která mají překlenout digitální propast mezi venkovskými a městskými oblastmi, reformy trhu práce, reformy systémů zdravotní a dlouhodobé péče a investice do celoživotního učení.

(10)Opatření, která přispívají především k pilíři týkajícímu se zdraví a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti, zahrnují reformy a investice, jež mají posílit přístupnost, efektivnost a finanční udržitelnost systémů zdravotní a dlouhodobé péče. Očekává se, že vymezí práva v rámci povinného zdravotního pojištění, restrukturalizují systém doplňkového zdravotního pojištění, reformují systém odměňování zdravotnických profesí a zajistí jeho finanční udržitelnost. Investice do dovedností pracovníků zajišťujících primární péči, modernizace infrastruktury pro neodkladnou péči a pro léčbu infekčních onemocnění mají dle očekávání zlepšit přístupnost, odolnost a připravenost systému zdravotní péče. Přijetí komplexních právních předpisů upravujících systém dlouhodobé péče by mělo integrovat služby zdravotní i sociální péče, zatímco investice do pečovatelských domů zlepší podle předpokladů přístup k péči a její kvalitu. Plán zahrnuje rovněž důležitá opatření ke zvýšení účelnosti a efektivity veřejné správy, mimo jiné prostřednictvím její digitální transformace. Plán Slovinska pro oživení a odolnost obsahuje také politiky pro příští generaci, jako jsou reformy a investice ke zvýšení kvality vzdělávání, k vybavení škol klíčovou infrastrukturou a kompetencemi pro digitální a zelenou transformaci a na podporu zaměstnanosti mladých lidí.

Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země

(11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, a v doporučeních učiněných dotčenému členskému státu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(12)Součástí plánu je rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, které přispívají k účinnému řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních výzev uvedených v doporučeních pro Slovinsko, které Rada adresovala Slovinsku v rámci evropského semestru v letech 2019 a 2020 zejména v oblasti dlouhodobé péče, zdravotní péče, důchodů a trhu práce, vzdělávání a dovedností, výzkumu a vývoje a inovací, ekologické a digitální transformace, podnikatelského prostředí a zadávání veřejných zakázek.

(13)Plán obsahuje klíčové strukturální reformy systémů dlouhodobé a zdravotní péče a důchodového systému v souladu s dlouhodobými doporučeními. Očekává se, že po provedení tyto reformy i) významně zlepší odolnost slovinského systému sociálního zabezpečení; ii) zvýší kvalitu dlouhodobé a zdravotní péče a přiměřenost důchodů a zlepší k nim přístup a iii) přispějí k dlouhodobé fiskální udržitelnosti tváří v tvář významným demografickým výzvám. Plánovaný zákon o dlouhodobé péči, první komplexní právní předpis v této oblasti ve Slovinsku, je projednáván déle než deset let. Reforma vytvoří nový pilíř sociálního zabezpečení zaměřený na zvláštní potřeby osob vyžadujících dlouhodobou péči a zajistí rovný přístup bez ohledu na socioekonomický status. Očekává se, že zvláštní zákon zajistí diverzifikovanější zdroje financování, zejména zavedením povinného pojištění dlouhodobé péče. Co se týká zdravotní péče, reforma podle očekávání zaručí obsáhlý koš práv v rámci systému povinného zdravotního pojištění, zajistí finanční udržitelnost systému zdravotní péče a zlepší jeho řízení a výkonnost, mimo jiné zřízením nezávislého subjektu, který bude sledovat aspekty kvality a bezpečnosti. Pokud jde o trh práce, reformy zvýší účast na trhu práce a usnadní přerozdělení pracovních sil – zejména v důsledku odborné přípravy a aktivních politik na trhu práce, což má zásadní význam v obdobích hospodářské transformace. Důchodová reforma se bude zabývat fiskální udržitelností systému a současně zajistí mezigenerační spravedlnost a přiměřenost důchodů.

(14)Předpokládá se, že plán přispěje k zmírnění sociálního dopadu krize a jejího dopadu na zaměstnanost, mimo jiné reformou režimů zkrácené pracovní doby, podporou flexibilních pracovních úvazků a opatřeními k rozšíření nabídky cenově dostupného bydlení. Opatření týkající se trhu práce a vzdělávání obsažená v plánu by navíc měla zvýšit uplatnitelnost pracovníků s nízkou kvalifikací a starších pracovníků na trhu práce, zlepšit relevanci vzdělávání a odborné přípravy pro trh práce a podporovat celoživotní učení a aktivační opatření, mimo jiné prostřednictvím zlepšení digitální gramotnosti.

(15)Plán zahrnuje také strukturální reformy zaměřené na posílení vnitrostátního institucionálního rámce. Předpokládá reformy ke zlepšení soutěže a profesionalizace při zadávání veřejných zakázek. Dále obsahuje reformy, které zlepší přístup k financování a podnikatelské prostředí, zejména posílením kapitálových trhů, snížením administrativní zátěže a zlepšením digitálních veřejných služeb.

(16)Očekává se, plán přispěje k předsunutí veřejných investičních projektů ve vyšší fázi připravenosti a podnítí soukromé investice na podporu hospodářského oživení. Zaměřuje investice na zelenou a digitální transformaci, zejména na obnovitelné zdroje energie, energetickou účinnost veřejných budov, ochranu před povodněmi, železniční dopravu, širokopásmové připojení a digitální dovednosti a na výzkum, vývoj a inovace. Plán přispěje také k podpoře digitálních kapacit podniků, elektronického obchodu a elektronického zdravotnictví.

(17)Lze mít za to, že doporučení související s bezprostřední reakcí fiskální politiky na pandemii do oblasti působnosti slovinského plánu pro oživení a odolnost nespadají, a to bez ohledu na skutečnost, že Slovinsko v roce 2020 a 2021 obecně reagovalo přiměřeně a dostatečně na okamžitou potřebu podpory ekonomiky fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky. Doporučení týkající se dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 již navíc není relevantní, a to jak kvůli uplynutí příslušného rozpočtového období, tak kvůli aktivaci obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v březnu 2020 v důsledku krize způsobené pandemií.

Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti

(18)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít vysoký účinek (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost členského státu, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii.

(19)Simulace provedené útvary Komise prokazují, že plán může do roku 2026 zvýšit HDP Slovinska o 1,1 % až 1,7 %. Po dvaceti letech by mohl být HDP vyšší o 0,5 %. Očekává se rovněž, že ekonomický stimul poskytnutý plánem podpoří veřejné finance.

(20)Předpokládá se, že plán Slovinska pro oživení a odolnost zlepší makroekonomickou výkonnost země, zejména v důsledku vyšší produktivity hospodářství a dlouhodobého růstu a vytvoření inovativních ekosystémů ekonomické a podnikatelské infrastruktury. Plán dále zahrnuje opatření ke zlepšení přístupu nových a inovativních podniků ke kapitálu, na podporu investic do výzkumu a inovací a ke zlepšení koordinace mezi výzkumnými ústavy a podniky a mezi výzkumnými pracovníky. Vytvořením trhu pro alternativní investiční fondy chce Slovinsko směrovat více prostředků do výzkumu a inovací ze strany začínajících podniků a malých a středních podniků. Očekává se, že další opatření zvýší produktivitu v rámci celého hospodářství, a to zajištěním efektivnější digitální a fyzické infrastruktury a investováním do lidského kapitálu, mimo jiné do konkrétních odvětví, jako je oběhové hospodářství, udržitelné potravinové systémy, cestovní ruch a kultura.

(21)Slovinský plán pro oživení a odolnost se zabývá výzvami v oblasti zaměstnaností a v sociální oblasti, které jsou důležité pro provádění evropského pilíře sociálních práv. Režim podporující mladé lidi při jejich přechodu na trh práce by měl zlepšit rovné příležitosti a přístup na trh práce. Přizpůsobení pracovního prostředí potřebám osob se zdravotním postižením by mělo podpořit začleňování. Řada prvků reformy dlouhodobé a zdravotní péče by měla zlepšit přístupnost a odolnost. Investice a reformy do cenově udržitelného bydlení by měly rovněž přispět k sociálnímu začleňování a snižování chudoby. Plán zajišťuje investice do dovedností a lidského kapitálu, do podpory celoživotního učení a do vybavení studentů dovednostmi potřebnými pro budoucnost, například dovednostmi, jež jsou nezbytné pro zelenou a digitální transformaci.

Zásada „významně nepoškozovat“

(22)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření (hodnocení A) pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“).

(23)Slovinsko poskytlo podrobné posouzení každého opatření uvedeného v plánu pro oživení a odolnost v souladu se zásadou „významně nepoškozovat“ a technickými pokyny Komise (2021/C 58/01). Očekává se, že Slovinský plán pro oživení a odolnost zajistí, že nedojde k významnému poškození žádného z environmentálních cílů, výběrem opatření, která buď významně přispívají k určitému environmentálnímu cíli, nebo nemají na environmentální cíle žádný předvídatelný dopad, či je tento dopad zanedbatelný. Další opatření, včetně obecných režimů podpory, jsou navržena s cílem zajistit dodržení této zásady ve všech fázích provádění, případně včetně zadávacího řízení, a pokaždé u konečných výstupů. U opatření vyžadujících věcné posouzení v souladu s pokyny Komise, jako je výroba energie z obnovitelných zdrojů a dálkové vytápění, hospodaření s vodou, udržitelná mobilita, digitalizace, investice do cestovního ruchu a výstavba nových budov, se Slovinsko prostřednictvím svého plánu a konkrétních milníků a cílů zavázalo, že opatření nepovedou k významnému poškození žádného ze šesti environmentálních cílů. Kritéria „významně nepoškozovat“ jsou jako taková začleněna do milníků souvisejících s výběrovým řízením pro příslušné projekty a tam, kde je to relevantní, do odkazů v příslušných milnících na seznam vyloučených projektů.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti