Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu - Bankovní účty bývalého Economatu Komise vedené mimo rozpočet /* KOM/2008/0692 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.11.2008 KOM(2008) 692 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Bankovní účty bývalého Economatu Komise vedené mimo rozpočet SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Bankovní účty bývalého Economatu Komise vedené mimo rozpočet 1. ÚVOD Do roku 2000 byly účty zaměstnaneckého obchodu (dále jen „Economat“) spravovány mimo rozpočet a vedeny u soukromé banky. Na provoz Economatu dohlížel Paritní výbor pro restaurace a economaty (CPRE, „Commission Paritaire - Restaurants et Economats“). Běžné rozpočtové linie a rozpočtové účetnictví v těch letech byly považovány za nevhodné pro finanční řízení subjektu vytvářejícího příjmy a denně provádějícího objednávky, dodávky a výplatní a příjmové operace. V průběhu let vykazoval Economat provozní přebytek, jenž se kumuloval na bankovních účtech, a to zejména zpočátku, kdy provoz řídila administrativa, nebylo třeba platit nájem a další poplatky a někteří zaměstnanci a správní podpora byli k dispozici bez dalších nákladů. V roce 2002 se Komise rozhodla způsob provozování změnit. Na základě výběrového řízení byl poté provoz Economatu za poplatek svěřen společnosti Delhaize. Po začátku provozu byly společnosti Delhaize prodány zásoby Economatu, což přineslo další příjmy, které byly rovněž vloženy na zmíněné bankovní účty. Od té doby částka na bankovních účtech díky úrokům rostla a její celková výše činí nyní zhruba 2,7 milionu EUR. 2. DůSLEDKY OPATřENÍ PřIJATÝCH V SOUVISLOSTI S KRIZÍ ESTAT V důsledku krize ESTAT inicioval účetní Komise v létě 2005 vypracování seznamu všech bankovních účtů, které nebyly zřízeny účetním a na kterých se nacházejí prostředky Společenství. Cílem bylo tuto anomálii ukončit. V této souvislosti účetní rozhodl, že peníze budou buď převedeny do rozpočtu, pokud existence účtu již není opodstatněná, anebo se účet, pokud je jeho další existence nezbytná, začlení do účetnictví Komise. V případě účtů bývalého Economatu (spořicí a běžný účet) byla situace jasná: jejich existence přestala být opodstatněná, měly být tudíž zrušeny a částky z těchto účtů měly být převedeny do rozpočtu Společenství. Účty jsou vedeny u banky FORTIS a jsou na nich uloženy následující částky (stav k 30. červnu 2008): - FORTIS 210-0339286-32 27 532 EUR - FORTIS 047-0610357-16 2 705 824 EUR - celkově tedy 2 733 356 EUR. Tyto účty společně spravují OIB a GŘ BUDG a podpisové právo k uvedeným účtům má několik úředníků GŘ BUDG. 3. OBECNÉ ZÁSADY PRO POUžITÍ FINANčNÍCH PROSTřEDKů Vzhledem k původu částek na účtech, tj. z provozního přebytku, jehož bylo dosaženo zejména díky útratám zaměstnanců a jejich rodin, bylo GŘ ADMIN požádáno o určení několika projektů splňujících tyto podmínky: - podstata projektů je ve shodě s komentářem k stávajícím rozpočtovým liniím; - projekty mají sociální charakter a jsou přímo či nepřímo přínosné pro zaměstnance; - projekty umožňují jednorázovou investici a nevyžadují v pozdějších letech žádné další výdaje, ať už jde o prostředky z rozpočtu či lidské zdroje. 4. NAVRžENÉ PROJEKTY: ROZHODOVACÍ PROCES V září 2006 připravilo GŘ ADMIN první seznam projektů a dne 6. listopadu 2006 požádalo COPAS (Paritní výbor pro sociální opatření) o stanovisko. COPAS se touto žádostí zabýval a dne 2. května 2007 byl seznam navržených projektů spolu se stanoviskem doručen GŘ ADMIN. Nejen, že COPAS vydal kladné či záporné stanovisko k jednotlivým projektům, nýbrž navrhl také další projekty k posouzení. Dne 15. května 2007 místopředseda Evropského parlamentu Onesta představil GŘ ADMIN projekt na kompletní renovaci fitness centra Evropského parlamentu a vysvětlil smluvní koncepci, podle které by bylo provozování centra svěřeno za poplatek externí třetí straně vybrané ve veřejném zadávacím řízení a výnosy z provozu by se podle příslušného mechanismu rozdělovaly mezi zúčastněné orgány. GŘ ADMIN projevilo o návrh zájem a vyžádalo si další informace. Dne 6. června 2007 byl místopředsedovi Onestovi odeslán seznam otázek. Dne 24. září 2007 obdrželo GŘ ADMIN od správy Evropského parlamentu další informace s odpověďmi na část otázek a žádostí o objasnění stanoviska ohledně případné účasti. Další informace byly obdrženy po úspěšném dokončení výběrového řízení (viz níže oddíl 5). V červnu 2008 sestavilo GŘ ADMIN konečný seznam čtyř projektů: jeden pocházel z původního seznamu a obdržel kladné stanovisko od COPAS, dva další projekty byly navrženy přímo COPAS a zmíněný projekt Evropského parlamentu, jenž byl představen COPAS dne 6. června 2008 a místnímu výboru zaměstnanců (CLP) dne 24. června 2008. 5. PROJEKTY: ČEHO SE TÝKAJÍ A JAK JSOU NÁKLADNÉ? V tabulce níže jsou znázorněny zmíněné čtyři projekty a částky, jež na ně jsou přiděleny. Stručný popis projektů a odhadovaná výše příslušných finančních prostředků se nacházejí v příloze 1. Příloha 2 obsahuje seznam zamítnutých projektů se stručným zdůvodněním zamítnutí. Stručný popis projektu | Odhadovaná částka | Podpora integrace zdravotně postižených dětí do zařízení denní péče | 100 000 | Modernizace zařízení v Overijse | 500 000 | Infrastruktura pro dobré pracovní podmínky | 600 000 | Příspěvek pro fitness centrum Evropského parlamentu | 1 500 000 | Celkem | 2 700 000 | U všech čtyř projektů se jedná o sociální výdaje ve prospěch zaměstnanců. V případě fitness centra nejde jen o fyzické zdraví, jež je základní složkou pracovní pohody zaměstnanců, nýbrž i o to, že mechanismus rozdělení příjmů – stručně popsaný v příloze 1 – bude znamenat každoroční účelově vázané příjmy do rozpočtové linie sociálních opatření a tedy navýšení zdrojů dostupných pro tuto aktivitu. Projekt Evropského parlamentu obnáší i určitá rizika související s komerční životaschopností a dalšími obchodními záležitostmi projektu. Třebaže se jedná o rizika, která ponese hlavně smluvní provozovatel, výnosy pomocí mechanismu rozdělení příjmů budou záležet na komerčním úspěchu. Příslib v tomto ohledu představuje v současné chvíli skutečnost, že renomovaný poskytovatel služeb v této oblasti, vybraný na základě nabídkového řízení, souhlasil s podpisem smlouvy s Evropským parlamentem. V žádném okamžiku, tj. ani v průběhu stavby a zařizování ani během vlastního provozu, neponese Komise přímou odpovědnost, nýbrž podepíše s Evropským parlamentem správní dohodu stanovující veškerá práva Komise (stejné podmínky přístupu pro její zaměstnance jako pro zaměstnance Evropského parlamentu a režim rozdělení zisku) a povinnosti (převody finančních prostředků). 6. DOKONčENÍ ZRUšENÍ KONTA Schválením koncepce a uvedených čtyř projektů se stanoví použití těchto prostředků, jež představují účelově vázané příjmy podle čl. 18 odst. 1 písm. e) finančního nařízení. 7. ZÁVěR Komise: - schvaluje použití kumulovaných výnosů bývalého Economatu na projekty spojené se sociálními opatřeními pro zaměstnance; - schvaluje výše uvedené čtyři projekty; - schvaluje odhadované částky, jež mají být na jednotlivé projekty přiděleny, přičemž podrobné prováděcí mechanismy a konečné úpravy ponechává příslušné schvalující osobě; - dává ve spolupráci s právní službou pokyny GŘ ADMIN k vyjednávání správní dohody s Evropským parlamentem ohledně účasti Komise na projetu fitness centra Evropského parlamentu. PŘÍLOHA 1 Bankovní účty bývalého Economatu Komise vedené mimo rozpočet Projekty 8. PODPORA INTEGRACE ZDRAVOTNě POSTIžENÝCH DěTÍ DO ZAřÍZENÍ DENNÍ PÉčE 8.1. Popis Zařízení denní péče pravidelně přijímají děti se zvláštními potřebami. Zvláštními potřebami se rozumějí různé formy postižení: problémy s chováním či různé formy duševního a tělesného postižení. Rozhodnutí o přijetí či nepřijetí dítěte však bude záležet na vícero faktorech a každý případ bude posuzován individuálně společně s pediatrem, vzdělávacím psychologem, správou zařízení denní péče a rodiči. Konečné rozhodnutí bude vydáváno pro každý případ zvlášť a bude zohledňovat jak potřeby dítěte, tak i potřeby skupiny dětí, s nimiž v zařízení denní péče bude, dále pak vnitřní zdroje a infrastrukturu a potřebnou spolupráci s externími specializovanými týmy. V případě kladného rozhodnutí se situace pravidelně vyhodnocuje, přičemž může být rozhodnuto o přemístění dítěte do vhodnějšího zařízení, pokud se všechny zúčastněné strany domnívají, že zařízení denní péče již neposkytuje péči odpovídající potřebám dítěte. Pro přijímaní dětí se zvláštními potřebami je nezbytné náležité školení výchovně-vzdělávacích pracovníků a vybavení vhodnými pomůckami. 8.2. Odhadovaná výše a předběžný časový plán Položka | Náklady (EUR) | Vybavení a hračky | 20 000 | Speciální školení pro 195 zaměstnanců a příslušné pomůcky (knihy, video, atd.) | 80 000 | Celkem | 100 000 | Vybavení i školení mohou být objednány ještě v roce 2008, jelikož rámcové smlouvy již existují. 8.3. Rozpočtová linie Příjmy: 590 Výdaje: 26 01 50 04 - Interinstitucionální spolupráce v sociální oblasti Schvalující útvar: GŘ ADMIN 9. MODERNIZACE SPORTOVNÍCH ZAřÍZENÍ A ZAřÍZENÍ PRO VOLNÝ čAS V OVERIJSE 9.1. Popis Zaměstnanci evropských orgánů a jejich rodiny by velmi rádi více využívali interinstitucionální centrum pro venkovní sporty v Overijse. Výbor zaměstnanců znovu tento bod zdůraznil během schůze „Etats Généraux“ na téma sociální politika konané v červnu 2008. Podle návrhu by se mělo stávající sportovní a fotbalové hřiště nahradit víceúčelovým sportovištěm nové generace s umělým povrchem, jehož vybavení by umožňovalo využití za každého počasí, v kteroukoliv denní dobu a ve všech ročních obdobích, čímž by se využívání kryté i venkovní části centra zatraktivnilo jak pro rodiny zaměstnanců, tak i pro skupiny kolegů, zájmové kroužky či důchodce. Zvláštní pozornost bude v neposlední řadě věnována tomu, aby přístup, možnosti sezení a sanitární zařízení byly přizpůsobeny osobám se zdravotním postižením. 9.2. Odhadovaná výše a předběžný časový plán Odhad nákladů vyčíslily technické útvary OIB na 500 000 EUR. Vzhledem k tomu, že na získání místních povolení je potřeba určitý čas, lze částky použít až v horizontu let 2009–2010. 9.3. Rozpočtová linie Příjmy: 590 Výdaje: 26 01 22 03 – Výdaje na budovy v Bruselu Schvalující útvar: OIB 10. INFRASTRUKTURA PRO DOBRÉ PRACOVNÍ PODMÍNKY 10.1. Popis Zaměstnanci Komise a zejména zájmové kroužky si přejí využívat dvě víceúčelové místnosti v přízemí budovy VM2, kde se nachází i „Foyer“. Prostory sloužily v minulosti jako archiv a vyžadují rozsáhlou renovaci. Bylo by možné vytvořit jednu velkou místnost (290 m²), jež by sloužila kardio-cvičením, což vyžaduje velký prostor, a menší místnost (100 m²) pro menší skupinové aktivity. Nechyběly by ani sprchy a šatny. V současné době je spousta našich zájmových kroužků nucena pronajímat si soukromé či obecní prostory. Tyto víceúčelové místnosti by měly pozitivní dopad na využívání „Foyer“ a přispívaly by k politice Komise pro dobré pracovní podmínky. 10.2. Odhadovaná výše a předběžný časový plán Odhad nákladů vyčíslily technické útvary OIB na 600 000 EUR. 10.3. Rozpočtová linie Příjmy: 590 Výdaje: 26 01 22 03 – Výdaje na budovy v Bruselu Schvalující útvar: OIB 11. PřÍSPěVEK PRO FITNESS CENTRUM EVROPSKÉHO PARLAMENTU 11.1. Popis Cílem tohoto souhrnného projektu je renovovat stávající prostory Evropského parlamentu pro „cvičení a fitness“ (1375 m²), rozšířit je o prostory pro „vodní a relaxační aktivity“ (925 m²), zařídit je a předat je do správy externímu smluvnímu provozovateli výměnou za: - úhradu pevného poplatku (stanoveného na 300 000 EUR ve výběrovém řízení); - podíl na neočekávaných ziscích (v rozsahu od 10 % ze zisků ve výši 100 000 až 200 000 EUR po 50 % ze zisků nad 500 000 EUR); - stejné podmínky přístupu a předplatného pro zaměstnance Komise, jaké platí pro zaměstnance Evropského parlamentu Komise by se převedením části finančních prostředků z bývalého Economatu do provozního rozpočtu Evropského parlamentu podílela na výdajích na budovu a vybavení. Na základě této účasti by se takto vytvořené příjmy převáděly poměrným dílem do správního rozpočtu Komise jako účelově vázané příjmy v rozpočtové linii „sociální opatření“ a představovaly by další prostředky pro výdaje na sociální účely. 11.2. Odhadovaná výše a předběžný časový plán Částka vyplývá z politického rozhodnutí ohledně konkrétního podílu Komise. Navrhovaná částka 1 500 000 EUR odpovídá zhruba 30 % odhadovaných nákladů na projekt schválených správou Evropského parlamentu. Smluvní provozovatel centra byl vybrán na základě výběrového řízení. Bylo rovněž vyhlášeno výběrové řízení na renovační práce s cílem ukončit renovaci do konce roku 2009. Částku je však možné převést do rozpočtu EP již v roce 2008, záleží na datu podpisu správní dohody. 11.3. Rozpočtová linie Příjmy: 590 Výdaje: - Příspěvek pro Evropský parlament : 26 01 50 04 - Interinstitucionální spolupráce v sociální oblasti - Účelově vázané příjmy : 26 01 50 04 - Interinstitucionální spolupráce v sociální oblasti Schvalující útvar: GŘ ADMIN PŘÍLOHA 2 Bankovní účty bývalého Economatu Komise vedené mimo rozpočet Zamítnuté projekty 12. FITNESS CENTRUM KOMISE Dostupné částky nepostačují k přestavbě a vybavení stávajících prostor na komerčně životaschopné fitness centrum. Platí to jak pro celkovou sumu, tak o to více pro její část, jelikož bylo nutné vybrat i jiné projekty. 13. MODERNIZACE JÍDELEN A RESTAURACÍ Zástupci zaměstnanců zastávali názor, že tyto výdaje by měly být hrazeny z běžných rozpočtových zdrojů OIB, a tento jejich názor byl přijat. 14. SPRCHY PRO DOJÍžDěJÍCÍ CYKLISTY Zástupci zaměstnanců zastávali názor, že tyto výdaje by měly být hrazeny z běžných rozpočtových zdrojů OIB, a tento jejich názor byl přijat. 15. MÍSTNÍ PRACOVNÍ AGENTURY V HLAVNÍCH BUDOVÁCH KOMISE Tyto agentury vydávají poukázky na služby pro domácnost, jejichž prostřednictvím lze služby koupit legálně a ne na černém trhu. Agentura tohoto typu potřebuje prostory, vybavení a personál, což s sebou nese další náklady, a porušuje tak kritérium jednorázové investice bez dalších pozdějších výdajů. 16. KOUPě NEMOCNICE ETTERBEEK Koupená nemocnice by byla přestavěna na víceúčelové centrum s domovem pro starší a zdravotně postižené osoby, jeslemi, centrem denní péče a prostory pro zájmové kroužky. Provoz takového centra by zjevně vyžadoval značné každoroční výdaje, což porušuje kritérium jednorázové investice bez dalších pozdějších výdajů. 17. REZERVOVÁNÍ MÍST PRO DOSPěLÉ ZÁVISLÉ OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIžENÍM Prostřednictvím dotačních příspěvků buď jednotlivým ústavům, nebo odpovědným agenturám v Bruselu a ve třech společenstvích (vlámském, francouzském a německém) by zaměstnanci EU v aktivní službě či v důchodu měli pro své dospělé závislé rodinné příslušníky zajištěno přednostní místo. I když se projekt zpočátku jevil slibně, nakonec nebyl uskutečněn, zejména kvůli neochotě příslušných belgických orgánů přistoupit na návrh Komise.