Legislativní usnesení Evropského parlamentu přijaté dne 13. března 2007 k doporučení Komise ze dne 18. října 2005 o kolektivní přeshraniční správě autorského práva a práv s ním souvisejících pro zákonné on-line hudební služby (2005/737/ES) (2006/2008(INI))



Úřední věstník 301 E , 13/12/2007 S. 0064 - 0069



P6_TA(2007)0064 Kolektivní pøeshranièní správa autorského práva pro zákonné on-line hudební služby Legislativní usnesení Evropského parlamentu pøijaté dne 13. bøezna 2007 k doporuèení Komise ze dne 18. øíjna 2005 o kolektivní pøeshranièní správì autorského práva a práv s ním souvisejících pro zákonné on-line hudební služby (2005/737/ES) (2006/2008(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na doporučení Komise ze dne 18. října 2005 o kolektivní přeshraniční správě autorského práva a práv s ním souvisejících pro zákonné on-line hudební služby (2005/737/ES) [1] (dále jen "doporučení"), - s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na články 95 a 151 této smlouvy, - s ohledem na èlánky II-77 a II-82 Listiny základních práv Evropské unie, - s ohledem na èlánek III-181 Smlouvy o Ústavì pro Evropu, - s ohledem na platné mezinárodní dohody, které se vztahují na práva k hudebním dílům, a to Římskou úmluvu ze dne 26. října 1961 o ochraně výkonných umělců, výrobců zvukových záznamů a televizních a rozhlasových organizací, Bernskou úmluvu o ochraně literárních a uměleckých děl, Smlouvu WIPO o právu autorském ze dne 20. prosince 1996, Smlouvu WIPO o výkonech výkonných umělců a o zvukových záznamech ze dne 20. prosince 1996 a Dohodu o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví (TRIPS) ze dne 15. dubna 1994 uzavřenou v rámci Dohody o WTO, - s ohledem na právo ES ("acquis communautaire") v oblasti autorského práva a práv s ním souvisejících, které se týká práv k hudebním dílům, zejména na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/115/ES ze dne 12. prosince 2006 o právu na pronájem a půjčování a o některých právech v oblasti duševního vlastnictví souvisejících s autorským právem [2], směrnici Rady 93/83/EHS ze dne 27. září 1993 o koordinaci určitých předpisů týkajících se autorského práva a práv s ním souvisejících při družicovém vysílání a kabelovém přenosu [3], směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/116/ES ze dne 12. prosince 2006 o době ochrany autorského práva a určitých práv s ním souvisejících [4] a směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/29/ES ze dne 22. května 2001 o harmonizaci určitých aspektů autorského práva a práv s ním souvisejících v informační společnosti [5], - s ohledem na Zelenou knihu Komise o autorském právu a právech s ním souvisejících v informační společnosti (KOM(1995)0382), - s ohledem na své usnesení ze dne 15. května 2003 o ochraně výkonných umělců v oblasti audiovizuální tvorby [6], - s ohledem na své usnesení ze dne 15. ledna 2004 o rámci Společenství pro kolektivní správcovské společnosti v oblasti autorského práva a podobných práv [7], - s ohledem na sdělení Komise ze dne 16. dubna 2004 o správě autorského práva a práv s ním souvisejících na vnitřním trhu (KOM(2004)0261), - s ohledem na své usnesení ze dne 5. července 2006 o provádění Lisabonského programu Společenství: Více výzkumu a inovací - investice ve prospěch růstu a zaměstnanosti: společný přístup [8], - s ohledem na své usnesení ze dne 6. èervence 2006 o svobodì projevu na internetu [9], - s ohledem na èlánek 45 jednacího øádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a stanovisko Výboru pro kulturu a vzdělávání (A6-0053/2007), A. vzhledem k tomu, že Komise před přijetím doporučení nekonzultovala široce a důkladně zúčastněné strany a Parlament; vzhledem k tomu, že všechny kategorie nositelů práv musí být konzultovány ohledně jakýchkoli budoucích regulačních aktivit v této oblasti, aby se zajistilo spravedlivé a vyvážené zastoupení zájmů, B. vzhledem k tomu, že opomenutí Komise formálně zapojit Parlament je nepřijatelné, zejména se zřetelem na výše zmíněné usnesení Parlamentu ze dne 15. ledna 2004 a s ohledem na to, že doporučení jde jasně dále než k pouhému výkladu nebo doplnění stávajících předpisů, C. vzhledem k tomu, že je nepřijatelné, aby byl zvolen přístup využívající tzv. "soft law", aniž by byl předem konzultován a bez formálního zapojení Parlamentu a Rady, čímž se obchází demokratický proces, zejména protože přijatá iniciativa již ovlivňuje rozhodnutí na trhu na možný úkor hospodářské soutěže a kulturní rozmanitosti, D. vzhledem k tomu, že doporučení usiluje o úplnou regulaci on-line prodeje hudebních nahrávek, ale mohlo by se - vzhledem ke svému nepřesnému znění - použít také na ostatní on-line služby (např. služby vysílání) zahrnující hudební nahrávky; vzhledem k tomu, že výsledná nejasnost, pokud se týká použitelnosti rozdílných systémů licencí - vede k právní nejistotě a představuje znevýhodnění především pro služby on-line vysílání, E. vzhledem k tomu, že existuje riziko, že by nositelé práv mohli ohledně svých interaktivních on-line práv zbavit místní kolektivní správce práv (KSP) jiných práv (např. těch, která se vztahují k vysílání), čímž zamezí uživatelům těchto práv v získávání uživatelských práv týkajících se různorodého repertoáru od jednoho a téhož KSP, F. vzhledem k tomu, že je nepřijatelné, aby Komise měla v úmyslu přijmout doporučení týkající se současného systému přiměřené náhrady za pořízení kopií pro soukromé užití, což stanoví čl. 5 odst. 2 písm. b) směrnice 2001/29/ES, čímž se opět obejde demokratický proces příslušný pro regulaci autorského práva a práv s ním souvisejících, G. vzhledem k tomu, že je důležité vyvarovat se možných hrozeb a najít přiměřenou rovnováhu mezi právy a zájmy různých zúčastněných stran, H. vzhledem k tomu, že hudba není zboží a že kolektivními správci práv jsou především neziskové organizace, a vzhledem k tomu, že zavedení systému založeného na kontrolované konkurenci slouží zájmům všech nositelů práv a podpory kulturní rozmanitosti a kreativity, I. vzhledem k tomu, že národní KSP by měli nadále hrát důležitou roli v poskytování podpory pro propagaci nových a menšinových nositelů práv, kulturní rozmanitosti, kreativity a místního repertoáru, což předpokládá, že by měli národní KSP mít právo účtovat odpočty na kulturu, J. vzhledem k tomu, že stávající systém národních KSP hraje důležitou roli poskytováním finanční podpory pro propagaci nového a menšinového evropského repertoáru, a ten by neměl být ztracen, K. vzhledem k tomu, že větší, ale kontrolovaná konkurence v kolektivní správě autorského práva a práv s ním souvisejících v odvětví on-line hudby může být pro všechny strany prospěšná a podpořit kulturní rozmanitost za předpokladu, že je spravedlivá a průhledná a že se týká pouze kvality a nákladů poskytování dané služby, aniž by ovlivnila hodnotu práv, L. vzhledem k tomu, že existuje obava z potenciálních negativních účinků některých ustanovení doporučení na místní repertoáry a na kulturní rozmanitost, jelikož by mohla zahrnovat riziko v podobě napomáhání soustředění práv u větších KSP, a vzhledem k tomu, že musí být posouzen dopad jakékoli iniciativy zaměřené na zavádění konkurence mezi správce práv při získávání nejvíce ziskových nositelů práv a porovnán s negativními účinky takového přístupu na menší nositele práv, malé a střední KSP a kulturní rozmanitost, M. vzhledem k tomu, že možnost nositelů práv a uživatelů vybrat si KSP bez ohledu na to, ve kterém členském státě se nachází, musí: - být doprovázena vhodnými opatřeními, která zabezpečí a podpoří rozmanitost kulturního projevu, a to zejména na základě široké různorodé nabídky repertoáru pro uživatele, uskutečněné prostřednictvím jedné a téže organizace pro kolektivní správu, včetně místního repertoáru, a především světového repertoáru pro služby subjektů vysílání, - zajišťovat, aby všichni nositelé práv bez ohledu na svou státní příslušnost, sídlo nebo formu podnikání získali spravedlivý podíl na licenčních poplatcích, a to co nejpřímějším a nejspravedlivějším způsobem, a rovněž plně demokratická práva účastnit se správních otázek v zúčastněných KSP, - zabránit tomu, aby nejvíce ziskoví nositelé práv posilovali svůj vliv na úkor méně ziskových nositelů práv, nebo na úkor nositelů práv, kteří zveřejňují svá díla na základě bezplatných licencí a licencí otevřeného obsahu, - zabránit porušování rovného zacházení se všemi nositeli práv, a vzhledem k tomu, že vývoj nových technologií obohacuje společnost tím, že poskytuje nové způsoby užívání a šíření hudebních děl a dalšího obsahu on-line a vzhledem k tomu, že z toho důvodu je třeba nastolit takový stav, který bude odrážet a zohledňovat zájmy všech zúčastněných stran, včetně konečného uživatele, N. vzhledem k tomu, že by měl být zachován stávající systém vzájemných dohod a vzájemného výběru licenčních poplatků, aby ke konkurenci docházelo na základě účinnosti a kvality služeb, které mohou KSP nabízet, a procentuálního podílu představovaného správními náklady a aby mohli být uživatelé, kteří jsou zapojeni do on-line prodeje hudebních nahrávek, licencováni dle tarifu, který KSP uplatní v zemi, kde budou hudbu využívat jednotliví uživatelé; a vzhledem k tomu, že by členské státy měly, v plném souladu s pravidly přeshraničního vysílání stanovenými ve směrnici 93/83/EHS o družicovém vysílání a kabelovém přenosu, vytvořit právní jistotu pro poskytovatele jiných on-line služeb, než je online prodej hudby, a měly by umožnit, aby tito ostatní uživatelé žádali o nezbytná zákonná povolení a řádně platili spravedlivé licenční poplatky všem kategoriím nositelů práv za spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních podmínek, O. vzhledem k tomu, že by měl být zachován systém vzájemných smluv o zastupování, jelikož všem komerčním i individuálním uživatelům bez rozdílu umožňuje rovnocenný přístup ke světovému repertoáru, nositelům práv zajišťuje lepší ochranu, zabezpečuje reálnou kulturní rozmanitost a podněcuje spravedlivou soutěž na vnitřním trhu, P. vzhledem k tomu, že KSP by měli mít neomezenou možnost udělovat komerčním uživatelům, kteří sídlí kdekoli na území EU, panevropské a multirepertoárové licence pro přeshraniční a on-line využití a využití pro mobilní telefony a jiné digitální sítě, pokud jsou schopni náležitě spravovat využívání licencovaných práv, a vzhledem k tomu, že tyto licence pro více území by měly být udělovány za spravedlivě sjednaných podmínek a bez rozdílu mezi uživateli, zajišťovat interoperabilitu mezi různými technologickými platformami tak, aby postupy KSP při udělování licencí neskončily narušením konkurence mezi různými uživateli práv a různými technickými prostředky přenosu, jež nebudou interoperabilní, Q. vzhledem k tomu, že existence míst "pod jednou střechou" ("one-stop-shops"), kde mohou komerční uživatelé získat licence týkající se světového repertoáru pro území, které potřebují, v kombinaci s vysokým stupněm ochrany nositelů práv zamezením možnosti hledání nejvýhodnější ceny ("forumshopping") (uživatelé hledající KSP, který poskytne nejlevnější licence), by měla být centrem těsné spolupráce mezi KSP; vzhledem k tomu, že pro udržení míst "pod jednou střechou" ("one-stop-shopů") by měl být zachován stávající systém vzájemného výběru licenčních poplatků, v kombinaci s vysokým stupněm ochrany nositelů práv, aby se zabránilo tlaku na snižování příjmů a také zajistilo, že nebudou uděleny nežádoucí výhradní mandáty, které škodí spravedlivé soutěži, R. vzhledem k tomu, že je potřeba, především s ohledem na možné zneužívání monopolního postavení, zlepšit řízení některých KSP prostřednictvím zvýšené solidarity, průhlednosti, nediskriminace, spravedlivého a vyváženého zastoupení všech kategorií nositelů práv a pravidel odpovědnosti v kombinaci s odpovídajícími mechanismy kontroly v členských státech; vzhledem k tomu, že by KSP měli poskytovat své služby na základě tří klíčových zásad - účinnosti, spravedlivosti a průhlednosti, S. vzhledem k tomu, že při kolektivní správě práv by měly být v členských státech zavedeny spravedlivé a účinné mechanismy řešení sporů, které zajistí, aby nositelé práv a uživatelé měli přístup k prostředku řešení sporů, aniž je dotčeno právo kohokoliv na soudní přezkum, a vzhledem k tomu, že by v členských státech měl být tudíž zaveden spravedlivý, nestranný a účinný mechanismus řešení sporů pro všechny zúčastněné strany, založený na jasných a příslušných kritériích, T. vzhledem k tomu, že by Komise měla na základě přesných a úplných údajů provést důkladné posouzení dopadu vypracování a provádění dohod a ustanovení za účelem zlepšení možných výsledků a posoudit rizika udělování licencí pro více území a více repertoárů na on-line služby při plném zohlednění kulturního, hospodářského a sociálního rozměru, U. vzhledem k tomu, že pro zlepšení spolupráce mezi KSP a zohlednění rozvoje informační společnosti jsou potřeba společné nástroje a srovnatelné parametry a koordinace činnosti KSP, V. vzhledem k tomu, že je vítáno jakékoliv úsilí o oživení konkurence na vnitřním trhu a také o propagaci mezinárodního rozšiřování evropských hudebních děl bez ohledu na KSP, kteří spravují autorská práva, s tím, že je třeba dbát na to, aby se s každým repertoárem zacházelo stejně, ať už je či není obecně znám, W. vzhledem k tomu, že zatímco je doporučení zamýšleno tak, aby pokrývalo pouze on-line prodej hudebních nahrávek, jeho široké znění se vztahuje též na ostatní on-line služby (např. služby vysílání), které obsahují hudbu z takových nahrávek, ale jež by mohly trpět právní nejistotou, kterou doporučení vytváří ohledně toho, jaký režim licencí by se měl na tyto služby uplatňovat, a vzhledem k tomu, že technická řešení, která se mají uplatňovat na vnitřním trhu, musí přispívat k otevřenosti a interoperabilitě tak, že budou sloužit ochraně spotřebitelů i nositelů práv, X. vzhledem k tomu, že větší konkurence v kolektivní správě autorského práva a práv s ním souvisejících v hudebním průmyslu může za správných okolností, pokud bude probíhat regulérně a transparentně, zabezpečit postavení autorů v Evropě (včetně místních autorů a menšinových repertoárů) a podpořit kulturní rozmanitost v Evropě, Y. vzhledem k tomu, že by Komise měla posoudit vhodné iniciativy k zajištění nepřetržitého přístupu široké veřejnosti k repertoárům, včetně menších nebo místních, v souladu s Úmluvou o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů UNESCO, a to s ohledem na zvláštní povahu digitálního věku, ale také s ohledem na přímé a nepřímé dopady, které může mít na celkové postavení autorů a kulturní rozmanitost, 1. vyzývá Komisi, aby objasnila, že se doporučení z roku 2005 vztahuje výlučně na on-line prodej hudebních nahrávek, a aby co nejdříve - po důkladné konzultaci se zúčastněnými stranami - předložila návrh pružné rámcové směrnice pro přijetí Parlamentem a Radou postupem spolurozhodování s cílem regulovat kolektivní správu autorského práva a práv s ním souvisejících, pokud jde o přeshraniční on-line hudební služby, a to s ohledem na zvláštní povahu digitálního věku a zajištění evropské kulturní rozmanitosti, malých zúčastněných stran a místních repertoárů na základě zásady rovného zacházení; 2. zdůrazňuje, že by Komise měla provádět své konzultace se zúčastněnými stranami na co nejširším možném základě a měla by do svých diskusí zahrnout všechny další možnosti, nejen ty, které jsou stanoveny tímto doporučením a pracovním dokumentem útvarů Komise nazvaným "Studie o iniciativě Společenství týkající se kolektivní přeshraniční správy autorského práva" ze dne 7. července 2005; 3. chápe a podporuje ustanovení týkající se stávající možnosti nositelů práv vybrat si kolektivního správce práv, určit, která on-line práva svěří do kolektivní správy, a územní rozsah kolektivní správy a právo odebrat práva jednomu KSP nebo je převést na jiného KSP a zdůrazňuje význam zohlednění účinnosti spolupráce mezi KSP, aby mohly být chráněny také zájmy menších a místních nositelů práv, a aby tudíž mohla být zabezpečena kulturní rozmanitost; 4. také se domnívá, že by zájmům autorů a kulturní rozmanitosti v Evropě nejvíce prospělo zavedení spravedlivého a transparentního konkurenčního systému, který by ukončil tlak na snižování autorských výnosů; 5. vyzývá členské státy a KSP, aby zajistily spravedlivé zastoupení všech kategorií nositelů práv v KSP, a tím jejich vyváženou účast na vnitřním rozhodovacím procesu; 6. zdůrazňuje, že navržená směrnice by neměla nijak ohrozit konkurenceschopnost tvůrčích podniků, účinnost služeb poskytovaných KSP nebo konkurenceschopnost podniků zaměřených na uživatele - zejména malé nositele práv a uživatele - a měla by: - zaručit nositelům práv vysoký stupeň ochrany a rovného zacházení, - zajistit, jako součást evropského právního rámce nebo "acquis communautaire" s ohledem na práva duševního vlastnictví, že zákonná ustanovení budou mít skutečný, významný a přiměřený dopad na účinnou ochranu všech kategorií nositelů práv, kteří by mohli podléhat pravidelnému hodnocení nebo, pokud to bude nutné, přezkumu, - vycházet ze solidarity a přiměřené, spravedlivé rovnováhy mezi nositeli práv v rámci KSP, - zdůrazňovat využívání alternativního řešení sporů, aby se tak všem zúčastněným stranám poskytla možnost vyhnout se dlouhým a nákladným právním postupům a aby se současně zajistilo spravedlivé zacházení pro vlastníky a uživatele, - zajistit demokratické, průhledné a odpovědné řízení KSP, mezi jiným vytvořením minimálních norem pro organizační struktury, průhlednost, zastupování, pravidla autorského práva týkající se šíření, odpovědnost a právní prostředky nápravy, - zajistit úplnou průhlednost v rámci KSP, zejména pokud se týká základu pro výpočet tarifů, správních nákladů a dodavatelské struktury a, pokud to bude z tohoto důvodu nezbytné, stanovit pravidla pro regulaci a dozor nad KSP, - podpořit kreativitu a kulturní rozmanitost, - dovolit pouze spravedlivou a kontrolovanou soutěž, bez územních omezení, ale s nezbytnými a vhodnými kvalitativními kritérii pro kolektivní správu autorského práva a zachování hodnoty práv, - vyvarovat se tlaku na snižování licenčních poplatků tak, že se zajistí, aby byli uživatelé licencováni na základě tarifu uplatňovaného v zemi, kde se dílo chráněné autorským právem užívá (tzv. "země určení"), a pomoci dosáhnout patřičné výše licenčních poplatků určených pro nositele práv, - zachovat kulturní a společenskou úlohu KSP při zajištění toho, že co nejefektivněji spravují finanční prostředky nositelů práv a poskytují služby uživatelům práv a nositelům práv tak, aby se co nejlépe zajistila jejich ochrana, - za účelem účinnosti podporovat výměnu informací a stanovit pro komerční uživatele a producenty povinnost zpřístupnit KSP, na základě svobodného přístupu, takové úplné a přesné informace, jaké jsou nezbytné, aby mohli rozpoznat nositele práv a řádně jejich práva spravovat, - zajistit uživatelům vysoký stupeň právní jistoty a zachovat dostupnost celosvětového repertoáru prostřednictvím poskytování licencí dostupných u všech KSP v rámci EU a prostřednictvím interoperabilních technologických platforem, - zohlednit zájmy uživatelů a trhu a především zajistit přiměřenou právní ochranu malých a středních uživatelů a v případě sporů zajistit použití účinného a levného mechanismu řešení sporů, který nezatíží uživatele bezdůvodnými právními náklady, - na základě vzájemných dohod a vzájemného výběru licenčních poplatků posílit možnost nositelů práv vyvíjet novou generaci modelů poskytování licencí k hudebním dílům v EU pro on-line použití, které jsou více přizpůsobeny on-line prostředí, a současně zajistit, že nositelé práv nezneužijí svého postavení, aby zabránili udělování kolektivních licencí světovému repertoáru prostřednictvím "míst pod jednou střechou" ("one-stop-shopů"), - vydělávat na tržním uplatnění otevřených a interoperabilních technologických opatření a platforem, které budou schopny ochránit nositele práv a současně umožní spotřebitelům normálně užívat legitimního obsahu, jejž získali v souladu se zákonem, a budou rozvíjet nové obchodní modely v rámci informační společnosti, - odpovídajícím způsobem uspokojit budoucí potřeby efektivního on-line trhu, aniž by byla jakkoli ohrožena spravedlivá soutěž a kulturní rozmanitost nebo hodnota hudby, - zohlednit různé formy zákonných on-line hudebních služeb a stanovit konkrétní pravidla na podporu jejich rozvoje, - zaručit účinnost a soudržnost systémů udělování licencí (např. tím, že se subjektům vysílání umožní, aby získávaly práva v souladu s právními předpisy toho členského státu, z něhož dotyčný program pochází) a zjednodušit rozšiřování existujících kolektivních dohod tak, aby zahrnovaly interaktivní on-line šíření existujícího obsahu (např. "podcasting"), - vyvarovat se přílišné centralizace tržních pravomocí a repertoáru tím, že hlavní nositelé práv nebudou moci udělovat výhradní mandáty jednotlivým nebo jen několika málo KSP, čímž se zajistí, že světový repertoár zůstane dostupný všem KSP za účelem udělování licencí uživatelům, - umožnit uživatelům získávat celoevropské licence od všech KSP, kteří spravují světový repertoár, - zachovat systém vzájemného vybírání licenčních poplatků, které pro své členy uskutečňují KSP, - zavést hospodářskou soutěž na základě účinnosti a kvality služeb, jež mohou KSP nabízet, a nikoli na základě výše odměn poskytovaných nositelům práv; 7. domnívá se dále, že k zajištění úplného a kompletního fungování systému vzájemnosti ve prospěch všech nositelů práv je rozhodující zamezit jakékoliv formě výhradních mandátů mezi hlavními nositeli práv a KSP pro přímý výběr licenčních poplatků ve všech členských státech, jelikož by to vedlo k rychlému zániku národních KSP a k podrývání postavení menšinových repertoárů a kulturní rozmanitosti v Evropě; 8. podporuje myšlenku, že by KSP měli mít neomezenou možnost udělovat komerčním uživatelům, kteří sídlí kdekoli na území Evropské unie, panevropské a multirepertoárové licence pro on-line využití (včetně využití pro mobilní telefony) za spravedlivých a individuálně sjednaných podmínek a bez rozdílu mezi uživateli; vyzývá Komisi, aby provedla hodnocení dopadu globální licence na on-line služby a jejích účinků na hospodářskou a sociální situaci autorů; 9. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států. [1] Úř. věst. L 276, 21.10.2005, s. 54. [2] Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 28. [3] Úř. věst. L 248, 6.10.1993, s. 15. [4] Úř. věst. L 372, 27.12.2006, s. 12. [5] Úř. věst. L 167, 22.6.2001, s. 10. [6] Úř. věst. C 67 E, 17.3.2004, s. 293. [7] Úř. věst. C 92 E, 16.4.2004, s. 425. [8] Přijaté texty, P6_TA(2006)0301. [9] Přijaté texty, P6_TA(2006)0324. --------------------------------------------------