Navrhované nařízení (EU) 2021/XXX zohledňuje probíhající úsilí na mezinárodní úrovni, například pod záštitou Světové zdravotnické organizace (WHO) a jiných specializovaných agentur OSN, o stanovení specifikací a pokynů pro používání digitálních technologií k dokumentaci stavu očkování. Třetí země by měly být vybízeny, aby při rušení omezení u cest, které nejsou nezbytně nutné, uznávaly „digitální zelený certifikát“. Především by mohla být zajištěna interoperabilita mezi technologickými systémy zřízenými na celosvětové úrovni a systémy zřízenými pro účely tohoto nařízení k usnadnění cestování v rámci Evropské unie.

Tyto certifikáty by měly obsahovat pouze nezbytné osobní údaje. Vzhledem k tomu, že uváděné osobní údaje zahrnují citlivé lékařské údaje, měla by se zajistit vysoká úroveň ochrany údajů a dodržování zásad minimalizace údajů. Rámec „digitálního zeleného certifikátu“ by především neměl vyžadovat, aby byla zřízena a udržována databáze na úrovni EU. Měl by naopak umožnit decentralizované ověřování digitálně podepsaných interoperabilních certifikátů.

Rámec „digitálního zeleného certifikátu“, který má být vytvořen, by měl stanovit formát a obsah certifikátů o očkování, testování a uzdravení v kontextu onemocnění COVID-19. Komise rovněž navrhuje, aby rámec „digitálního zeleného certifikátu“ zajišťoval, že se certifikáty budou vydávat v interoperabilním formátu a bude možné je spolehlivě ověřit při předložení držitelem v jiných členských státech, čímž by se usnadnilo cestování po území EU.

Na základě dosavadní technické práce navrhuje Komise ve svém návrhu nařízení o digitálním zeleném certifikátu (COM(2021)/xxx), který se předkládá zároveň s tímto návrhem, aby byl zřízen celounijní rámec pro vydávání, ověřování a uznávání certifikátů o očkování v rámci EU jako součást „digitálního zeleného certifikátu“. Tento rámec by měl zároveň zahrnovat i další certifikáty vydané během pandemie COVID-19, konkrétně potvrzení o negativním výsledku testu na infekci SARS-CoV-2, jakož i potvrzení, že se držitel z infekce virem SARS-CoV-2 uzdravil. Tohoto interoperabilního rámce tak budou moci využít i lidé, kteří nejsou očkováni nebo dosud neměli možnost nechat se naočkovat, čímž se jim usnadní cestování. Například děti v současné době nemohou být proti onemocnění COVID-19 očkovány, ale měly by mít možnost získat certifikát o testu nebo o uzdravení (který by jejich jménem mohli obdržet jejich rodiče).

V souladu s pravidly stanovenými v nařízení (EU) 2021/XXXX, která se v celém rozsahu vztahují na toto navrhované nařízení, by se používání tohoto nařízení mělo pozastavit, jakmile pandemie COVID-19 skončí, neboť od tohoto okamžiku již nebude důvod, aby státní příslušníci třetích zemí při cestování v rámci Unie předkládali zdravotní doklady. Zároveň však platí, že by se toto nařízení mělo znovu začít používat, pokud WHO vyhlásí další pandemii způsobenou rozšířením SARS-CoV2, jeho varianty nebo podobného infekčního onemocnění s epidemickým potenciálem.

Pokud by nebylo přijato opatření na úrovni EU, členské státy by pravděpodobně zavedly různé systémy, v jejichž důsledku by se státní příslušníci třetích zemí s oprávněným pobytem nebo oprávněným bydlištěm mohli při uplatňování svého práva na volný pohyb setkávat s tím, že by jim v jiném členském státě nemusely být automaticky uznány dokumenty, které jim byly vystaveny. Zejména je nezbytné se dohodnout na technických normách, které se použijí k zajištění interoperability, zabezpečení a ověřitelnosti vydávaných certifikátů.

Cílem návrhu je usnadnit státním příslušníkům třetích zemí pohyb po území EU během pandemie COVID-19 zavedením společného rámce pro vydávání a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, testování a uzdravení v kontextu onemocnění COVID-19. Státní příslušníci třetích zemí s oprávněným pobytem nebo oprávněným bydlištěm v některém z členských států, kteří mohou cestovat do ostatních členských států, by tak měli možnost prokázat, že splňují požadavky v oblasti veřejného zdraví uložené v souladu s právem Unie členským státem, do něhož přijíždějí. Cílem návrhu je rovněž zajistit, aby omezení volného pohybu, která jsou v současné době zavedena s cílem omezit šíření COVID-19, mohla být koordinovaně zrušena, jakmile bude k dispozici více vědeckých důkazů.

Tento návrh zohledňuje probíhající úsilí na mezinárodní úrovni (například pod záštitou specializovaných agentur OSN včetně Světové zdravotnické organizace (WHO)) o stanovení specifikací a pokynů pro používání digitálních technologií k dokumentaci stavu očkování. Třetí země by měly být vybízeny, aby při rušení omezení u cest, které nejsou nezbytně nutné, uznávaly „digitální zelený certifikát“.

Návrh doplňuje další politické iniciativy přijaté během pandemie COVID-19 v oblasti volného pohybu a cestování, jako jsou doporučení Rady (EU) 2020/1475, (EU) 2021/119, (EU) 2020/912 a (EU) 2021/132, a navazuje na ně. Doporučení Rady (EU) 2020/1475 popisuje zejména obecné zásady, podle nichž by se členské státy měly koordinovat při přijímání a uplatňování opatření na ochranu veřejného zdraví v reakci na pandemii COVID-19. Doporučení Rady (EU) 2020/912 uvádí třetí země, ze kterých by měly být povoleny cesty, které nejsou nezbytně nutné, jakož i funkce a potřeby, v jejichž případě jsou povoleny nezbytně nutné cesty bez ohledu na třetí zemi původu. Komise bude v nejbližší budoucnosti provádět důkladný přezkum fungování posledně zmíněného doporučení a podle vývoje v této oblasti navrhne změny.

Pokud jde o právo na ochranu osobních údajů včetně zabezpečení údajů, použije se nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679. Není stanovena žádná výjimka z režimu Unie pro ochranu údajů a členské státy musí zavést jasná pravidla, podmínky a spolehlivé záruky v souladu s pravidly EU pro ochranu údajů. Navrhované nařízení nezřizuje evropskou databázi týkající se očkování, testování nebo uzdravení v kontextu onemocnění COVID-19. Pro účely navrhovaného nařízení musí být osobní údaje zahrnuty pouze do vydaného certifikátu, který by měl být chráněn proti padělání a manipulaci.

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o rámci pro vydávání, ověřování a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, testování a uzdravení během pandemie COVID-19 státním příslušníkům třetích zemí s oprávněným pobytem nebo oprávněným bydlištěm na území členských států (digitální zelený certifikát)



EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. c) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Podle schengenského acquis se státní příslušníci třetích zemí s oprávněným bydlištěm v Unii a státní příslušníci třetích zemí, kteří oprávněně vstoupili na území některého členského státu, mohou po dobu 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů volně pohybovat na území všech ostatních členských států.

(2)Dne 30. ledna 2020 vyhlásil generální ředitel Světové zdravotnické organizace (WHO) ohrožení veřejného zdraví mezinárodního významu z důvodu globální nákazy koronavirem 2 způsobujícím těžký akutní respirační syndrom (SARS-CoV-2), který způsobuje onemocnění koronavirem 2019 (COVID‑19). Dne 11. března 2020 dospěla WHO k závěru, že COVID-19 lze označit za pandemii.

(3)S cílem omezit šíření viru přijaly členské státy různá opatření, z nichž některá měla dopad na cesty do členských států i pohyb po jejich území, například omezení vstupu nebo požadavky na to, aby přeshraniční cestující podstoupili karanténu.

(4)Dne 13. října 2020 přijala Rada doporučení (EU) 2020/1475 o koordinovaném přístupu k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19.

(5)Dne 30. října 2020 přijala Rada doporučení (EU) 2020/1632 o koordinovaném přístupu k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19 v schengenském prostoru, v němž doporučila členským státům, které jsou schengenským acquis vázány, aby uplatňovaly zásady, společná kritéria, společné prahové hodnoty a společný rámec opatření stanovené v doporučení Rady (EU) 2020/1475.

(6)Mnoho členských států již zahájilo nebo plánuje zahájit iniciativy na vydávání certifikátů o očkování. Aby se však účinně uplatnily při přeshraničním pohybu v rámci Unie, musí být tyto certifikáty plně interoperabilní, zabezpečené a ověřitelné. Je nezbytné, aby se členské státy společně dohodly na obsahu, formátu a technických normách těchto certifikátů a zásadách jejich používání.

(7)Již nyní některé členské státy osvobozují očkované osoby od určitých cestovních omezení. Pokud členské státy uznají potvrzení o očkování, aby mohly zrušit omezení cestování zavedená v souladu s právem Unie s cílem omezit šíření onemocnění COVID-19, např. požadavky podstoupit karanténu, domácí izolaci či test na infekci SARS-CoV-2, měly by být povinny uznat za týchž podmínek platné certifikáty o očkování vydané jinými členskými státy v souladu s navrhovaným nařízením o digitálním zeleném certifikátu (COM(2021)/xxx. Uznání by mělo probíhat za týchž podmínek, což znamená například, že považuje-li členský stát za dostačující podání jediné dávky očkovací látky, měl by je považovat za dostačující i v případě držitelů certifikátu o očkování, v němž je zaznamenáno podání jedné dávky téže očkovací látky. Z důvodů veřejného zdraví by se tato povinnost měla týkat pouze osob, kterým byly podány očkovací látky proti COVID-19 s registrací podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004. Členským státům by to nemělo nijak bránit v rozhodnutí, že budou uznávat certifikáty o očkování vydané pro jiné očkovací látky proti COVID-19, například očkovací látky, kterým příslušný orgán členského státu udělil registraci podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/83/ES, očkovací látky, jejichž distribuce byla povolena dočasně podle čl. 5 odst. 2 uvedené směrnice, nebo očkovací látky, které byly zařazeny na seznam WHO k nouzovému použití. Nařízení (EU) 2021/xxxx ze dne xx xx 2021 stanoví rámec pro vydávání, ověřování a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, testování a uzdravení v kontextu onemocnění COVID-19 za účelem usnadnění volného pohybu během pandemie COVID-19. Vztahuje se na občany Unie a státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou rodinnými příslušníky občanů Unie.

(8)V souladu s články 19, 20 a 21 Úmluvy k provedení Schengenské dohody se mohou státní příslušníci třetích zemí, na něž se vztahují tato ustanovení, volně pohybovat na území ostatních členských států.

(9)Aby se státním příslušníkům třetích zemí, kteří mají právo pohybovat se na území členských států, usnadnilo uplatňování tohoto jejich práva, měl by se rámec pro vydávání, ověřování a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, testování a uzdravení v kontextu onemocnění COVID-19 stanovený nařízením (EU) 2021/xxxx vztahovat rovněž na státní příslušníky třetích zemí, na něž se uvedené nařízení dosud nevztahuje, a to za předpokladu, že mají na území některého z členských států oprávněný pobyt nebo bydliště a mohou v souladu s právem Unie cestovat do jiných členských států.

(10)Aby se certifikáty účinně uplatnily při přeshraničních cestách, musí být plně interoperabilní.

(11)Toto nařízení by nemělo být chápáno tak, že usnadňuje nebo podporuje přijímání omezení volného pohybu nebo omezení jiných základních práv, která byla zavedena v reakci na pandemii. Případnou potřebou ověření certifikátů stanovených nařízením (EU) 2021/xxx navíc nelze nijak odůvodnit dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic. Kontroly na vnitřních hranicích by měly zůstat krajním opatřením, jež podléhá zvláštním pravidlům stanoveným v nařízení (EU) 2016/399 (Schengenský hraniční kodex).

(12)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto nařízení navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto nařízení Radou, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.