[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 10.3.2008 KOM(2008) 141 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Urychlená opatření ke snižování administrativní zátěže v Evropské unii v roce 2008 (předložená Komisí) SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Urychlená opatření ke snižování administrativní zátěže v Evropské unii v roce 2008 1. ÚLOHA URYCHLENÝCH OPATřENÍ V AKčNÍM PROGRAMU PRO SNIžOVÁNÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTěžE V EU Klíčová součást akčního programu na snížení administrativní zátěže v Evropské unii[1] sestává z rozsáhlého měření administrativní zátěže v období 2007–2008, po němž mají následovat významné zjednodušující návrhy. Aby se však dosáhlo v krátké době konkrétních výsledků, akční program také zahrnuje okamžitá opatření, u nichž je pravděpodobné, že zajistí značné přínosy prostřednictvím technických změn ve stávajících předpisech. Vzhledem k povaze požadovaných změn mohou být tato opatření přijata poměrně rychle. Proto se nazývají urychlená opatření. Deset urychlených opatření bylo předloženo v roce 2007 s odhadovanými úsporami ve výši 1,3 miliardy EUR pro podniky v EU. Celkově bylo ke dni 1. února 2008 formálně přijato pět z deseti opatření, čímž se administrativní zátěž snížila o přibližně 500 milionů EUR[2]. Evropský parlament a Rada pravděpodobně přijmou zbývající návrhy v první polovině roku 2008. Jak bylo oznámeno v lednu 2008[3], Komise tímto předkládá seznam nových urychlených opatření (viz příloha I)[4]. Nadbytečná administrativní zátěž byla identifikována na základě vnitřního přezkumu a podnětů obdržených od zúčastněných stran a expertů z členských států. 2. STANOVISKO SKUPINY NEZÁVISLÝCH ZÚčASTNěNÝCH STRAN NA VYSOKÉ ÚROVNI PRO OBLAST ADMINISTRATIVNÍ ZÁTěžE Komise si před konečným schválením seznamu urychlených opatření pro rok 2008 vyžádala stanovisko nově zřízené skupiny nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže. Skupina na vysoké úrovni přijala své stanovisko na svém druhém zasedání dne 26. února 2008. Komise rovněž zohlednila připomínky, které zaslali členové skupiny předních vnitrostátních právních expertů. Obdržené stanovisko a připomínky vyjadřují obecnou podporu souboru urychlených opatření pro rok 2008. Skupina na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže navíc vyzvala Evropský parlament a Radu, aby zavedly nové postupy přijímání návrhů na zjednodušení. 3. INTERINSTITUCIONÁLNÍ POSTUP Několik urychlených opatření pro rok 2008 vyžaduje pevné odhodlání Evropského parlamentu i Rady, pokud mají být přijata do konce roku 2008. Komise se proto obrací na Evropskou radu, aby vyzvala Radu a Evropský parlament, aby se prioritně zabývaly opatřeními stanoveným v příloze I, jakmile Komise předloží odpovídající návrhy. Komise rovněž žádá Radu a Evropský parlament, aby bezodkladně vypracovaly vhodné pracovní metody ke zrychlení procesu přijímání návrhů na zjednodušení, jak je stanoveno v interinstitucionální dohodě z roku 2003, zejména pro snižování administrativní zátěže, které jsou silně doporučované skupinou na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže. Je to nezbytnost, pokud má být v letech 2008 a 2009[5] zajištěna realizace významného počtu návrhů na snížení, a je to základní podmínka zajištění úspěšného dosažení cíle 25% snížení v EU do roku 2012. PŘÍLOHA I: Položky pro urychlená opatření v roce 2008 Oblast politiky | Dotčený akt EU | Popis současné zátěže, problému a urychlených opatření navrhovaných pro rok 2008 | Zemědělství | Nařízení Komise (EHS) č. 1722/93 ze dne 30. června 1993, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1766/92 týkajícímu se produkčních náhrad v odvětví obilovin | Shrnutí Zjednodušení kontrolních postupů u modifikovaných škrobů zvýšením mezní hodnoty, do které se tyto postupy nepoužijí. | Stávající zátěž / Problém Účelem zvláštních ustanovení týkajících se kontroly modifikovaných škrobů je zajistit, že škrob nebude opět změněn na surovinu, jejíž použití by mohlo zakládat nárok na náhradu více než jednou. Zavádí se maximální částka náhrady (v současné době 16 EUR/t), do jejíž výše se zvláštní ustanovení týkající se kontroly nepoužijí. Vzhledem ke stávající úrovni náhrad a relativně vysokým nákladům na opětovnou přeměnu modifikovaných škrobů je mezní hodnota 16 EUR/t škrobu příliš nízká. Hospodářské subjekty musí splňovat dodatečné administrativní požadavky pokaždé, kdy částka náhrady přesáhne tuto mezní hodnotu, přestože riziko spekulativního přepracování je velmi omezené. | Opatření na snížení Zvýšit mezní hodnotu (v současné době 16 EUR/t), do které se zvláštní kontrolní opatření stanovená v článku 10 nařízení č. 1722/93 nepoužijí, na rozumnější úroveň s cílem odlehčit administrativní zátěž kladenou na hospodářské subjekty (výrobce škrobu) eliminací kontrol modifikovaných škrobů v případě, že je riziko spekulativního zpracování z ekonomických důvodů nulové. | Průmyslová politika | Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/68/ES ze dne 16. prosince 1997 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti emisím plynných znečišťujících látek a znečišťujících částic ze spalovacích motorů určených pro nesilniční pojízdné stroje | Shrnutí Odstranit administrativní zátěž vyplývající z oznamovací povinnosti v rámci přechodného režimu a dopadající na schvalovací orgány a výrobce v členských státech. | Stávající zátěž / Problém Podle bodu 1.5 přílohy XIII směrnice o nesilničních pojízdných strojích výrobci původních zařízení uvědomí o použití přechodného režimu schvalovací orgány všech členských států (povoluje se uvedení na trh omezeného počtu motorů, které splňují pouze mezní hodnoty emisí předcházející etapy). Kromě toho musí výrobci podle bodu 1.7 této přílohy předložit schvalovacím orgánům každých šest měsíců zprávu o provádění přechodného režimu, který používají, včetně souhrnných údajů o počtu motorů a nesilničních pojízdných strojů uvedených na trh v rámci přechodného režimu, výrobních čísel motorů a nesilničních pojízdných strojů a přehledu členských států, kde byly tyto nesilniční pojízdné stroje uvedeny na trh. Tyto oznamovací povinnosti vytvářejí nadbytečnou zátěž pro výrobce i pro schvalovací orgány, přičemž jejich přidaná hodnota v období uplatňování uvedené směrnice nebyla prokázána. | Opatření na snížení Odstranit oznamovací povinnosti v bodech 1.5 a 1.7 přílohy XIII směrnice o nesilničních pojízdných strojích (přičemž bude zachován bod 1.6, který stanoví, že výrobce poskytne schvalovacímu orgánu veškeré informace spojené s použitím přechodného režimu, které si schvalovací orgán vyžádá jako nezbytné pro své rozhodnutí). | Průmyslová politika | Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody | Shrnutí Snížit administrativní zátěž pro výrobce vyplývající z nutnosti oznámit členským státům záměr uvést radiokomunikační zařízení na trh. | Stávající zátěž / Problém Podle čl. 6 odst. 4 jsou výrobci povinni oznámit vnitrostátnímu orgánu (správa frekvenčního spektra) záměr uvést určité typy radiokomunikačních zařízení na trh. Týká se to zařízení používajících frekvenční pásma, jejichž použití není v EU plně harmonizováno. Postupy prováděné členskými státy nejsou uvedenou směrnicí harmonizovány. Určité harmonizace informací, které musí být poskytovány, bylo na neformálním základě dosaženo, avšak postupy předkládání informací se různí. | Opatření na snížení Zavedení jediného elektronického prostředku pro oznámení, které předává informace od výrobce orgánům v členských státech. Výrobce tak nemusí znát jednotlivé adresáty v členských státech. | Průmyslová politika | Právní předpisy v oblasti léčiv - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/82/ES ze dne 6. listopadu 2001 o kodexu Společenství týkajícím se veterinárních léčivých přípravků - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/83/ES ze dne 6. listopadu 2001 o kodexu Společenství týkajícím se humánních léčivých přípravků | Shrnutí Revize právního základu pro nařízení o změnách s cílem dosáhnout plné harmonizace pravidel o změnách v rámci EU. Umožní to vytvořit jasnější, jednodušší a pružnější předpisový rámec upravující změny léčivých přípravků (např. změnu v balení, v adrese výrobce). | Stávající zátěž / Problém Léčivé přípravky podléhají regulaci po celou dobu své existence. Veškeré změny léčivých přípravků, které následují po jejich uvedení na trh (např. změna ve výrobním postupu, změna v balení nebo změna v adrese výrobce) jsou v právní terminologii vymezeny jako „změny“ a je nutné s nimi zacházet v souladu se spletitým legislativním rámcem: „nařízeními o změnách“. Změny představují značnou administrativní zátěž jak pro výrobce, tak pro příslušné regulační orgány. Odhaduje se, že jejich správa v současné době zatěžuje více než 60 % lidských zdrojů a finančních nákladů právních oddělení společností. Významná část zátěže vyplývá ze skutečnosti, že se ve většině členských států vnitrostátní pravidla odlišují od pravidel v ostatních zemích, což má za následek neharmonizované požadavky a nadbytečnou administrativní zátěž. Regulace změn je sice nezbytná pro zajištění, že léčivé přípravky budou nadále bezpečné a účinné, zátěž s tím spojená však může zároveň brzdit zavádění některých změn, které jsou přínosné konkrétně pro pacienty a obecně pro společnost. V současné době je tato zátěž překážkou inovacím a konkurenceschopnosti. | Opatření na snížení Pozměnění článku 39 směrnice 2001/82 a článku 35 směrnice 2001/83 tak, aby bylo možné pravidla o změnách v rámci EU plně harmonizovat. | Životní prostředí | Rozhodnutí Komise 2002/739/ES ze dne 3. září 2002, kterým se stanovují revidovaná ekologická kritéria pro udělování ekoznačky Společenství interiérovým barvám a lakům a kterým se mění rozhodnutí 1999/10/ES | Shrnutí Harmonizace definic těkavých organických sloučenin (VOC). | Stávající zátěž / Problém Definice těkavých organických sloučenin (VOC) se v jednotlivých legislativních nástrojích zbytečně různí. Obecně není prospěšné mít různě znějící definice, pokud se týkají stejných podniků/činností. Příklady: Ve směrnici 2004/42/ES je VOC vymezena takto: „…organická sloučenina, jejíž počáteční bod varu při atmosférickém tlaku 101,3 kPa je nižší nebo se rovná 250 °C“. V rozhodnutí Komise 2002/739/ES je použito obdobné, nicméně jiné znění definice: „…se těkavou organickou sloučeninou rozumí jakákoli organická sloučenina, která má za normálního tlaku bod varu (nebo počáteční bod varu) nižší nebo roven 250 °C.“ | Opatření na snížení Tyto definice by se měly harmonizovat, aby byly pro podniky jasné, zejména z důvodu styčných ploch jednotlivých předpisů. Rozhodnutí Komise 2002/739/ES by se mělo pozměnit tak, aby definice VOC zněla stejně jako ve směrnici 2004/42/ES. Navržené urychlené opatření by mělo snížit administrativní zátěž jak pro společnosti, tak pro prováděcí subjekty. | Životní prostředí | Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS | Shrnutí Vyjasnit, že baterie uvedené na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 nemusí být po tomto datu staženy z trhu či znovu označeny. | Stávající zátěž / Problém V čl. 6 odst. 2 směrnice o bateriích 2006/66/ES se stanoví, že baterie, které nesplňují požadavky uvedené směrnice, nebudou po 26. září 2008 uváděny na trh nebo z něj budou staženy. Lze to chápat tak, že to znamená, že baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008, jsou stále na trhu a nesplňují požadavky uvedené směrnice, musí být rovněž staženy z trhu. Pokud se ustanovení uvedené směrnice vyloží, jak je uvedeno výše, znamenalo by to, že by se baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy, staly předčasně odpadem, což je v rozporu se zásadou minimalizace odpadů. Kromě toho by stažení těchto baterií z trhu či požadavek, aby byly slučitelné s danou směrnicí, vyvolalo značnou administrativní zátěž jak pro členské státy, tak pro výrobce. Pokud by nebyl čl. 6 odst. 2 pozměněn, vyžadovalo by to označení baterií, které jsou stále na trhu a nejsou označeny pojízdnou popelnicí a chemickými symboly, nebo jejich stažení z trhu. Rovněž by to znamenalo stažení z trhu specifických přenosných baterií, které mají vyšší obsah kadmia, než je povoleno směrnicí 2006/66/ES. | Opatření na snížení Pozměnit čl. 6 odst. 2 tak, aby bylo jasné, že baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 a které nejsou v souladu se směrnicí 2006/66/ES, nemusí být staženy z trhu. | Statistika | Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 o statistice Společenství obchodu se zbožím mezi členskými státy | Shrnutí Zjednodušení systému Intrastat s cílem zmírnit nároky na statistické výkaznictví hospodářských subjektů, zejména malých a středních podniků. | Stávající zátěž / Problém Statistika obchodu uvnitř Společenství eviduje fyzické toky movitého zboží mezi členskými státy. Národní statistické úřady měsíčně shromažďují údaje od společností. V současné době mají členské státy stanoveny prahy tak, že je zajištěno pokrytí na úrovni 97 % hodnoty jejich obchodu. V důsledku toho na konci roku 2005 bylo kolem 78 % podniků, které obchodují s jinými členskými státy, osvobozeno od povinnosti hlásit statistické údaje. Přesto však ještě existuje prostor pro snížení minimální míry pokrytí a zvýšení počtu společností osvobozených od povinnosti hlásit statistické údaje do Intrastatu. | Opatření na snížení Navrhuje se snížit obchodní pokrytí pro přijetí na 95 % a udržet současné obchodní pokrytí pro odesílání na 97 %. Potenciál pro snížení zátěže malých a středních podniků ohledně hlášení statistických údajů je zvláště významný z důvodu struktury společností, které poskytují statistické údaje na straně přijetí: převládají malé a střední podniky. | Vnitřní trh (právo společností) | První směrnice Rady 68/151/EHS ze dne 9. března 1968 o koordinaci ochranných opatření, která jsou na ochranu zájmů společníků a třetích osob vyžadována v členských státech od společností | Shrnutí Odstranit náklady na zveřejňování informací, které již jsou zveřejněny v obchodním rejstříku, i ve vnitrostátním věstníku. | Stávající zátěž / Problém Společnosti musí zveřejňovat tytéž údaje jak v obchodním rejstříku, tak ve vnitrostátním věstníku. Avšak vzhledem k tomu, že jsou obchodní rejstříky v elektronické formě, jsou snadno přístupné online. V řadě členských států musí společnosti platit jak za zveřejnění v obchodním rejstříku, tak za zveřejnění ve vnitrostátním věstníku. | Opatření na snížení Povolit členským státům zachování povinnosti zveřejňovat údaje o společnostech ve vnitrostátním věstníku pouze tehdy, pokud to bude bezplatné. | Vnitřní trh (právo společností) | Jedenáctá směrnice Rady 89/666/EHS ze dne 21. prosince 1989 o zveřejňování poboček vytvořených v členském státě některými formami společností řídících se právem jiného členského státu | Shrnutí Členské státy by neměly požadovat, aby překlady a ověření překladů muselo být pořízeno v jejich zemi. | Stávající zátěž / Problém Při registraci pobočky musí být uloženy některé dokumenty a údaje (mateřské) společnosti. Některé členské státy požadují, aby překlad a/nebo ověření překladu byly provedeny překladateli uznávanými jejich vlastními orgány veřejné moci. Společnosti by mohly snížit náklady, pokud by si mohly vybrat, kde si dají dokumenty přeložit, a pokud by mohly tentýž překlad použít v několika členských státech. | Opatření na snížení Požadovat, aby členské státy uznávaly překlady pořízené a ověřené v jiném členském státě, pokud jsou uznány orgány veřejné moci v tomto jiném členském státě. | Vnitřní trh (účetnictví) | Čtvrtá směrnice Rady 78/660/EHS ze dne 25. července 1978, založená na čl. 54 odst. 3 písm. g) Smlouvy, o ročních účetních závěrkách některých forem společností | Shrnutí Odstranění určitých požadavků na zveřejňování ze směrnice. | Stávající zátěž / Problém Směrnice vyžaduje, aby společnosti v komentáři k účetní závěrce zveřejňovaly vysvětlení zřizovacích výdajů (čl. 34 odst. 2) a rozčlenění čistého obratu podle kategorií činnosti a podle zeměpisných trhů (čl. 43 odst. 1 bod 8). Toto zveřejňování je pro malé a střední podniky jasně nadbytečné. | Opatření na snížení Komise navrhuje zrušit výše uvedené zveřejňování v textu směrnice. Tyto informace mohou být nadále zveřejňovány dobrovolně. | Vnitřní trh (účetnictví) | Sedmá směrnice Rady 83/349/EHS ze dne 13. června 1983, založená na čl. 54 odst. 3 písm. g) Smlouvy, o konsolidovaných účetních závěrkách | Shrnutí Objasnění vztahu mezi nařízením o IAS č. 1606/2002 a sedmou směrnicí. | Stávající zátěž / Problém Není přesně řečeno, zda mateřské společnosti, které mají dceřiné společnosti, jež nejsou významné (článek 13 sedmé směrnice), spadají pod nařízení o IAS a zda se proto od nich vyžaduje, aby sestavovaly účetní závěrky podle IFRS. | Opatření na snížení Komise navrhuje jasně uvést, že výše uvedené společnosti nespadají pod nařízení o IAS. | [1] KOM(2007) 23. [2] Podrobný popis současného stavu ke dni 31. prosince 2007 viz příloha 3 KOM(2008) 35. [3] KOM(2008) 35. [4] Sedm z těchto urychlených opatření je součástí klouzavého programu Komise pro zjednodušení. Viz Druhá zpráva o pokroku strategie pro zjednodušení právního prostředí, KOM(2008) 33. [5] Evropský parlament v souvislosti s novými evropskými volbami naplánovanými na červen 2009 oznámil, že po březnu/dubnu 2009 nebude jednat o nových iniciativách v oblasti právních předpisů. Ze zkušeností s předešlými změnami zákonodárného sboru vyplývá, že běžná legislativní činnost se možná dostane do plného tempa v listopadu 2009.