P6_TA(2006)0028
Evropská politika sousedství
Usnesení Evropského parlamentu o Evropské politice sousedství (2004/2166(INI))
Evropský parlament,
— s ohledem na článek I-57 Smlouvy o Ústav ěpro Evropu, jež nevstoupila v platnost a nebyla zatím
přijata, pojednávající o EU a jejích sousedech,
— s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních
o strukturálních fondech (1) a s ohledem na návrh na řízení Rady o obecných ustanoveních týkajících se
Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti
(KOM(2004)0492) p ředložený Komisí,
— s ohledem na sd ělení Komise Rad ěa Evropskému parlamentu nazvané „ Širší Evropa – sousedství: nový
rámec vztah ůsn a šimi východními a jižními sousedy“ (KOM(2003)0104), na strategický dokument
o evropské politice sousedství (EPS) (KOM(2004)0373), na návrh na z řízení Evropského nástroje
sousedství a partnerství (KOM(2004)0628), na sd ělení o ak čních plánech v rámci EPS
(KOM(2004)0795) a na ak ční plány pro Ukrajinu, Moldavsko, Izrael, Jordánsko, Maroko, palestinskou
samosprávu a Tunisko,
— s ohledem na ak ční plán pro Ukrajinu („desetibodový ak ční plán B.Ferrero-Waldnerové/J.Solany“), který
Rada pro spolupráci EU-Ukrajina potvrdila dne 21. února 2005,
— s ohledem na evropskou bezpe čnostní strategii „Bezpe čnější Evropa v lep ším sv ětě“, kterou schválila
Evropská rada 12. prosince 2003,
— s ohledem na Druhý ak ční plán pro Severní dimenzi 2004 – 2006, který schválila Evropská rada
v Bruselu ve dnech 16. a 17. října 2003,
— s ohledem na svá usnesení o Severní dimenzi ze dne 20. listopadu 2003 (2) a 16. listopadu 2005 (3),
— s ohledem na záv ěry IV. ministerské sch ůzky k Severní dimenzi, která se konala dne 21. listopadu
2005 v Bruselu,
— s ohledem na své usnesení o hodnocení Barcelonského procesu ze dne 27. října 2005 (4),
— s ohledem na strategické partnerství pro oblast St ředomo ří a Blízkého východu, který Evropská rada
podpo řila 18. června 2004,
— s ohledem na sd ělení Komise Rad ěa Evropskému parlamentu nazvané „Posílení činnosti EU v oblasti
lidských práv a demokratizace se st ředomo řskými partnery“ (KOM(2003)0294),24.11.2006 C 287 E/312 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
(1)Úř.věst. L 161, 26.6.1999, s. 1. Na řízení naposledy pozm ěněné na řízením (ES) č. 173/2005 (Ú ř.věst. L 29,
2.2.2005, s. 3).
(2)Úř.věst. C 87 E, 7.4.2004, s. 515.
(3)Přijaté texty, P6_TA(2005)0430.
(4)Přijaté texty, P6_TA(2005)0412 .
— s ohledem na usnesení o hospodá řských a finan čních otázkách, sociálních záležitostech a vzd ělání ze
dne 15. b řezna 2005, které p řijalo první Evropsko-st ředomo řské parlamentní shromážd ění v Káhi ře,
— s ohledem na Zprávu o lidském rozvoji v arabských zemích za rok 2004 „Ke svobod ěv arabském
světě“ zve řejněnou 5. dubna 2005 Rozvojovým programem OSN (UNDP),
— s ohledem na zprávu delegace Evropského parlamentu pro sledování pr ůběhu voleb v palestinské samo-
správ ě, které se konaly ve dnech 7. až 10. ledna 2005,
— s ohledem na své usnesení ze dne 13. ledna 2005 o výsledcích voleb na Ukrajin ě(1), na usnesení ze
dne 24. února 2005 o parlamentních volbách v Moldavské republice (2) a ze dne 10. b řezna 2005
o situaci v Libanonu (3),
— s ohledem na své usnesení ze dne 20. listopadu 2003 „ Širší Evropa – sousedství: nový rámec vztah ů
sn a šimi východními a jižními sousedy“ (4),
— s ohledem na své usnesení ze dne 11. června 2002 o vztazích mezi Evropskou unií a Arabskou
maghrebskou unií: privilegované partnerství (5),
— s ohledem na své usnesení ze dne 28. dubna 2005 o Výro ční zpráv ěo stavu lidských práv ve sv ětě
v roce 2004 (6),
— s ohledem na svá d řívější usnesení o sousedních zemích a regionech roz šiřující se EU,
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro zahrani ční v ěci (A6-0399/2005),
A. vzhledem k tomu, že se následkem roz šíření Evropské unie dne 1. kv ětna 2004 zm ěnily vn ější hranice
EU a p řibyli noví sousedé,
B. vzhledem k tomu, že v zájmu roz šířené EU není vytvo řit nové d ělícíčáry s rozparcelovanými vn ějšími
hranicemi, a je proto t řeba sledovat strategii pro vztahy s východními a jižními sousedy, jejímž pro-
střednictvím bude možné vytvo řit a roz šířit spole čný prostor míru, stability, bezpe čnosti, dodržování
lidských práv, demokracie, právního státu a prosperity,
C. vzhledem k tomu, že v zájmu EU je p řispívat k demokratickému rozvoji svých soused ůa že rozvoj
evropské politiky sousedství podstatn ězávisí na v ůli sousedních stát ůa jejich obyvatel sdílet hodnoty,
na kterých je Evropská unie založena,
D. vzhledem k tomu, že ambiciózním cílem EPS by m ělo být nabízet svým partnerským zemím privilego-
vané vztahy, aby se mohly stát aktivními ú častníky politik EU,24.11.2006 C 287 E/313 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
(1)Úř.věst. C 247 E, 6.10.2005, s. 155.
(2)Úř.věst. C 304 E, 1.12.2005, s. 398.
(3)Úř.věst. C 320 E, 15.12.2005, s. 25.
(4)Úř.věst. C 87 E, 7.4.2004, s. 506.
(5)Úř.věst. C 261, E, 30.10.2003, s. 142.
(6)Přijaté texty , P6_TA(2005)0150.
E. vzhledem k tomu, že evropská politika sousedství zahrnuje jak evropské zem ě, které mají na základ ě
stávajících smluv principiální právo ucházet se o členství v Evropské unii, tak i zem ě, které jsou sice
sousedy a blízkými partnery Evropské unie již dlouho, ale členy Evropské unie se stát nemohou;
a vzhledem k tomu, že tato skute čnost nemá žádný vliv na vý še uvedené právo evropských zemí
ucházet se o členství v Evropské unii,
F. vzhledem k tomu, že v šichni sousedé bez ohledu na otázku možného členství mají rovnou šanci
navázat s EU, podle svých ambicí, privilegované vztahy založené na spole čných zájmech i na spole č-
ných hodnotách,
G. vzhledem k tomu, že n ěkteré velmi okrajové ostrovní části Evropské unie jsou ostrovy, které leží
v Atlantickém oceánu, ale p řesto jsou spjaty s evropským kontinentem, což v kontextu EPS p řináší
specifické problémy, jelikož tyto ostrovy blízce sousedí s ostrovy, které nejsou členy EU, ale k nimž je
pojí historické vazby,
H. vzhledem k tomu, že kritérium absorp ční kapacity EU je jedním z koda ňských kritérií,
I. vzhledem k tomu, že r ůžová revoluce v Gruzii a oranžová revoluce na Ukrajin ěvyjád řily v ůli obyvatel
těchto zemí podílet se na utvá ření Evropy na základ ěspole čných hodnot, které jsou zakotveny ve
Smlouv ěo Ústav ěpro Evropu,
J. vzhledem k tomu, že by se Unie m ěla co nejvíce snažit podporovat návrat B ěloruska k demokratickému
spole čenství, aby se z n ěj stal stabilní a prosperující partner,
K. vzhledem k tomu, že EU pln ěnevyužívá svého strategického partnerství s Ruskem k vy řešení konfliktu
v Podn ěstří, který je jedním z hlavních d ůvodůhluboké hospodá řské krize Moldávie,
L. vzhledem k tomu, že pokojný vývoj na evropském kontinentu a v jeho bezprost ředním sousedství je
v zájmu Evropské unie, a že Evropská unie tudíž musí p řispět k urovnání konflikt ův Podn ěstří, Jižní
Osetii, Abcházii, Náhorním Karabachu a Čečensku, p řičemž je zapot řebí úzké spolupráce s Ruskem
a Ukrajinou, jakož i k vy řešení konflikt ůna Blízkém východ ěa v Západní Saha ře,
M. vzhledem k tomu, že v duchu svobody a demokracie se neslo i hnutí za svobodu v Libanonu
a svobodné volby v Palestin ě,
N. zd ůrazňuje zásadní pozitivní úlohu, kterou sehrály instituce jako je Rada Evropy, Organizace pro
bezpe čnost a spolupráci v Evrop ě(OBSE) a OSN p ři prevenci, řízení a řešení politických a vojenských
krizí v mnoha oblastech Evropy, p ředev ším díky jejich kapacitám a nástroj ům, jež dopl ňují ty, kterými
disponuje EU,
O. vzhledem k tomu, že na své vrcholné sch ůzce v Ki šiněvědne 22. dubna 2005 vyhlásily zem ěspolupra-
cující v rámci uskupení GUAM (Gruzie, Ukrajina, Ázerbájdžán a Moldávie) jasn ěsvé ambice zinten-
zívnit spolupráci s EU,
P. vzhledem k tomu, že se 31. kv ětna 2003 dohodla Evropská unie se svým sousedem Ruskem na dal ším
posílení jejich strategického partnerství založeného na stejných hodnotách, na kterých je založena EPS,
an az řízení čtyřspole čných prostor ů, které nyní musí vést ke konkrétním výsledk ům,24.11.2006 C 287 E/314 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
Na cest ěk evropským dohodám o sousedství
1. prohla šuje, že cíl privilegovaných vztah ůse sousedy EU zahrnuje jako nezbytný p ředpoklad aktivní
a konkrétní závazek ke spole čným hodnotám v oblasti právního státu, řádné ve řejné správy, dodržování
lidských práv a základních svobod, demokracie a zásad pr ůhledného sociáln ětržního hospodá řství
a udržitelného rozvoje;
2. zd ůrazňuje cíl nesmí řit se se sou časným stavem, nýbrž zapojit Evropskou unii do podpory úsilí
obyvatel sousedních zemí o dosažení úplné politické svobody, demokracie a spravedlnosti a hospodá řského
a sociálního rozvoje, s využitím v šech dostupných diplomatických, finan čních a politických prost ředků;
3. podporuje roz šíření EU na základ ěsmluv a v souladu s rozhodnutími Evropské rady; zd ůrazňuje, že
proces roz šiřování musí doprovázet cílev ědomá a významná politika sousedství pro ty evropské zem ě,
které v sou časné dob ěnejsou členy EU a které zatím nemohou nebo necht ějí přistoupit k EU, které se v šak
orientují na hodnoty EU a jsou ochotny se na evropském projektu podílet;
4. zd ůrazňuje, že Niceská smlouva není p řijatelným základem pro dal ší rozhodování o p řistoupení
jakýchkoli dal ších nových členských stát ů, a proto trvá na tom, aby byly v rámci ústavního procesu prove-
deny nezbytné reformy;
5. zd ůrazňuje, že Evropská politika sousedství by m ěla být p řizpůsobená pot řebám jednotlivých zemí,
kterých se týká, a nem ěla by být politikou stylu „jedna velikost padne v šem“;
6. zd ůrazňuje pot řebu z řídit ú činný monitorovací mechanismus a p řipravenost omezit nebo pozastavit
pomoc nebo i zru šit smlouvy se zem ěmi, které poru šují mezinárodní a evropské standardy dodržování
lidských práv a demokracie, a vyzývá Komisi, aby v t ěchto sousedních státech provád ěla intenzivní politiku
podpory demokratických sil, p ředev ším zaji štěním p řístupu k nezávislým sd ělovacím prost ředkům
a informacím;
7. vyzývá Komisi, aby vymezila ú čel a z řetelné priority evropské politiky sousedství, a tím stanovila
kritéria pro hodnocení výsledk ů, a vítá my šlenku, aby byla na konci procesu EPS zaji štěna evropská dohoda
o sousedství pro ty státy, které se neucházejí o členství, ale které se p řiblížily souboru právních p ředpis ů
Evropské unie; žádá Komisi, aby navrhla a rozvíjela konkrétní politiky, jejichž pomocí by bylo p řípadn ě
možné roz šířit EPS na ostrovní zem ěv Atlantickém oceánu sousedící s nejvzdálen ějšími regiony EU souse-
dícími s evropským kontinentem, pokud to m ůže být relevantní z hlediska blízké zem ěpisné polohy,
těsných kulturních a historických vazeb a vzájemné bezpe čnosti;
8. považuje za správné, aby taková evropská dohoda sousedství mohla podpo řit postupný pokrok
směrem k úplnému p řístupu na vnit řní trh a k ú časti na spole čné zahrani ční a bezpe čnostní politice
(SZBP), což p ředpokládá p řiměřenou finan ční a technickou podporu ze strany EU; považuje rovn ěžz a
nezbytné umožnit úzkou spolupráci v oblasti spravedlnosti a vnit řních v ěcí, která by m ěla být zakotvena
iva k čních plánech, s cílem úzce spolupracovat v oblasti obrany lidských práv, v boji proti obchodu
s drogami, zbran ěmi a lidmi, v boji proti terorismu a organizovanému zlo činu, v oblasti azylové a vízové
politiky a p řistěhovalectví;
9. vyzývá Radu, aby dialog s jednotlivými partnerskými zem ěmi EPS posílila tím, že je p řípadn ě
apříležitostn ěvyzve k ú časti na činnostech souvisejících s oblastmi, které jsou v centru spole čného zájmu
a jsou pro Evropskou unii podstatné, nap ř. SZBP, a že rovn ěž vyzve zástupce bez hlasovacího práva
k diskusím v pracovních skupinách Rady na p říslušná témata, jako je nap ř. boj proti terorismu (skupina
COTER), mezinárodní rozvojová spolupráce (CODEV), lidská práva (COHOM), mezinárodní organizace
(CONUN) atd.;24.11.2006 C 287 E/315 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
10. domnívá se, že spole čná správa hranic mezi každou sousední zemí a EU by m ěla být zásadním
prvkem každé evropské dohody o sousedství, s cílem zajistit jak bezpe čnost hranic, tak rozvoj p řeshrani ční
spolupráce;
11. pokládá za nezbytné a za proveditelné umožnit partnerským zemím již jako první krok ú čast na
všech programech Spole čenství v oblasti kultury, vzd ělávání, mládeže, informa ční spole čnosti, životního
prost ředí, výzkumu a v ědy;
12. považuje za klí čové, aby EPS významn ěpřispívala k prosazování práv žen a hospodá řských
a sociálních práv; v tomto ohledu vyzývá Komisi, aby zahrnula mezi své priority otázku stažení v šech
výhrad, které vyjád řily n ěkteré zem ěk Úmluv ěo odstran ění v šech forem diskriminace žen (CEDAW), a aby
plněuplat ňovala Mezinárodní pakt o hospodá řských, sociálních a kulturních právech (ICESCR);
13. vyzývá Komisi a Radu, aby EPS nevyužívaly pouze k posilování politického dialogu a politické spolu-
práce, ale i k realizaci ak čních plán ůzahrnujících partnerské zem ě, které uplat ňují zásadu rozli šování na
základ ěvhodnosti a p ředpoklad ůkaždé zem ě, a to s cílem otev řít zainteresovaným zemím programy
a agentury, nap ř. Evropskou agenturu pro životní prost ředí, Evropskou kosmickou agenturu, Eurojust
a program Spole čenství v oblasti nových energetických zdroj ů„Inteligentní energie – Evropa“, a umožnit
jim podávat nabídky na spolupráci v oblasti rozvoje a pomoci v rámci takových program ůa agentur EU,
jako jsou nap ř. TACIS, PHARE a ECHO;
14. považuje ze d ůležité roz šířit program pro náv štěvníky Parlamentu, a umožnit tak lidem ze soused-
ních zemí seznámit se s demokratickou kulturou Evropského parlamentu;
15. považuje za užite čné z řídit zvlá štní evropský fond, který by ú činněa pružn ěpodporoval iniciativy
na podporu parlamentní demokracie v sousedních zemích;
16. považuje za d ůležité, aby se ve formulacích ak čních plán ůpro jednotlivé zem ěrozli šovalo podle
aktuálního stavu vztah ů, pokroku p ři provád ění reforem a v ůle každé sousední zem ěplnit dohodnuté
závazky; znovu uji šťuje, že se tyto rozdíly musejí zakládat na pr ůhledných a objektivních kritériích;
17. má za to, že tyto ak ční plány by m ěly sloužit jako nástroj k dosažení cíl ůmožného členství v EU
těch zemí, které k n ěmu jsou zp ůsobilé, a je štěužšího partnerství pro ostatní dot čené zem ě;
18. podporuje vytvo ření ak čních plán ůse v šemi zem ěmi, na které se vztahuje politika sousedství, a trvá
na tom, aby se rozvoj lidských práv, demokracie a právního státu ve v šech národních ak čních plánech
považoval za úst řední prioritu; v tomto ohledu zd ůrazňuje význam zakládání podvýbor ůpro lidská práva
se v šemi sousedními zem ěmi, na pomoc p ři hodnocení provád ění ak čních plán ů; má za to, že tyto podvý-
bory by se m ěly scházet nejmén ějednou ro čněaž en av šech politických úrovních by m ělo prob ěhnout
pravidelné následné jednání; vyzývá Radu a Komisi, aby pln ězapojily Parlament do tohoto procesu hodno-
cení, a domnívá se tedy, že Parlament by m ěl být v t ěchto podvýborech zastoupen;
19. navrhuje, aby Komise v ro čních intervalech zve řejňovala zprávy o monitorování, obsahující hodno-
cení pokroku EPS v jednotlivých dot čených zemích podle jasn ěvymezených kritérií a standard ů, která by
sloužila jako základ pro dal ší kroky na cest ěk evropské dohod ěo sousedství; o čekává, že partnerské zem ě
připraví podrobné informace pro spole čný monitorovací proces; domnívá se, že je t řeba vést v Evropském
parlamentu intenzivní diskuzi o zprávách o pokroku;24.11.2006 C 287 E/316 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
20. v této souvislosti zd ůrazňuje význam vytvo ření multilaterálního rámce se v šemi p říslušnými zem ěmi,
ve kterém bude možné spole čněhodnotit pr ůřezové aspekty t ěchto monitorovacích zpráv a jednat
o celkové budoucnosti EPS;
21. lituje, že Komise ve svém strategickém dokumentu (KOM(2004)0373) reagovala pouze na stanovisko
Rady a nevzala v potaz obsáhlé usnesení Parlamentu ze dne 20. listopadu 2003;
22. podtrhuje klí čové spojení mezi strategií EU pro Rusko a EPS; poukazuje na to, že úsp ěch této politiky
vněkterých státech EPS závisí na vztazích mezi EU a Ruskem; žádá proto Komisi a Radu, aby p řeformulo-
valy spole čnou strategii pro Rusko, a to tak, aby zohled ňovala tytéž demokratické a právní hodnoty a tatáž
lidská práva, jaká uznává politika sousedství; vybízí ruskou vládu, aby svým region ům, které sousedí s EU,
umožnila v ětší pružnost a širšípůsobnost rozhodovacích nástroj ů; považuje takový vývoj za d ůležitou
podmínku životaschopných p řeshrani čních vztah ů;
23. d ůrazn ěpoukazuje na skute čnost, že se Parlament jako rozpo čtový orgán v rámci postupu spoluroz-
hodování podílí na financování EPS prost řednictvím nov ězřízeného evropského nástroje sousedství
a partnerství (ENSP); vyzývá tudíž Komisi, aby politické priority EPS neodd ělovala od jejich financování
prost řednictvím ENSP a p řidělování rozpo čtových prost ředků, ale aby je stanovovala pr ůhledným
způsobem a za ú časti Parlamentu a aby v ěnovala pozornost p ředev ším definování víceletých program ů
a strategických dokument ůjednotlivých zemí; vyzývá Komisi, aby nalezla zp ůsoby umož ňující propojení
různých nástroj ůvnějšíčinnosti;
24. vyzývá Komisi, aby v celém procesu EPS zabránila r ůstu byrokracie a aby tvorbu časových plán ů
a obsah budoucích ak čních plán ůnáležit ěkonzultovala nejen s Radou, ale i s Parlamentem, a do celé v ěci
je zapojila;
25. zd ůrazňuje, že a čkoli by m ěl ENSP sloužit jako prost ředek k prohloubení demokracie v sousedních
zemích Evropy, musí být také prost ředkem k zahájení procesu demokratizace nedemokratických soused ů,
například B ěloruska, a m ěl by obsahovat prost ředky na pomoc pro dosažení této transformace;
26. žádá rychlé poskytnutí technické pomoci t ěm sousedním zemím, které se již rozhodly provést
rozsáhlé reformní programy a plní dohodnuté závazky; potvrzuje své odhodlání požadovat výrazné zvý šení
apřesunutí prost ředkůpro EPS, jež bude v souladu s budoucím finan čním výhledem, jak o n ěm rozhodne
Parlament, jelikož ENSP nahradí dne 1. ledna 2007 stávající programy TACIS, MEDA a INTERREG; uznává,že postupná ú čast na evropském vnit řním trhu nabízená v rámci EPS je pro sousední zem ěšancí, ale
i velkým úkolem, a navrhuje, aby Komise vytvo řila zvlá štní finan
ční pomoc pro usnadn ění p řiblížení zemí
EPS k vnit řnímu trhu, jako se p řed p řistoupením poskytuje kandidátským zemím;
27. zd ůrazňuje, že nové členské státy EU úsp ěšněprovedly transforma ční reformy pot řebné k vytvo ření
tržního hospodá řství, demokracie a ob čanské spole čnosti a získaly množství jedine čných a relevantních
zkušeností s reformami, které mohou p ředat sousedním zemím ve východní Evrop ěa zemím st ředomo ř-
ského regionu; žádá proto Komisi, aby z řídila pot řebné mechanismy, které umožní členským stát ům
pod ělit se o své zku šenosti s partnerskými zem ěmi EPS, a p ůsobila v tomto procesu v roli zprost ředkova-
tele;
28. zd ůrazňuje pot řebu v krátkodobém a st řednědobém horizontu za členit do v šech ak čních plán ů
důrazná protikorup ční opat ření a podporovat je;
29. žádá uji štění, že se místní a regionální orgány a ve řejné organizace členských stát ůa sousedních stát ů
budou na rozvoji a provád ění EPS podílet;24.11.2006 C 287 E/317 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
30. vyzývá Komisi, aby navrhla zvlá štní na řízení, které zajistí nezbytnou pružnost pro Evropskou inicia-
tivu pro demokracii a lidská práva (rozpo čtová položka 19-04) jako jediný vn ější instrument EU, který
nevyžaduje souhlas hostitelské zem ě, a aby souhlasila se znovuzavedením plného parlamentního dohledu
nad tímto programem;
31. zd ůrazňuje význam v ětšího otev ření trhu v souladu se zásadami Sv ětové obchodní organizace
(WTO); p řipomíná, že v Barcelonské deklaraci bylo dohodnuto postupné z řízení zóny volného obchodu se
zbožím a rok 2010 byl stanoven jako cílové datum; považuje za d ůležité podn ěcovat a podporovat v šech-
ny partnerské zem ěEPS v úsilí o členství ve WTO;
32. podporuje my šlenku Komise poskytnout Rusku podporu prost řednictvím ENSP, jako dopln ěk stávají-
cích forem spolupráce, av šak uv ědomuje si pot řebu spojit tuto podporu se zprávami o pokroku založe-
nými na řádném monitorování;
33. považuje za nezbytné konsolidovat v oblasti Evropské unie informa ční politiku, její rozhodovací
procesy a její hodnoty; vítá skute čnost, že zpravodajský kanál Euronews, financovaný EU, již vysílá
i v ruském jazyce, a považuje za žádoucí, aby se totéž d ělo i v arab štině; vítá rovn ěž programy stanice
Deutsche Welle financované EU, jejichž cílem je šíření evropských demokratických hodnot v B ělorusku;
34. domnívá se, že i když musí možnost členství v EU z ůstat nejvýznamn ější pobídkou pro v šechny
evropské zem ěk tomu, aby sledovaly spole čné evropské ideály a podílely se na evropském integra čním
procesu, nem ělo by se ne členství používat jako h ůlčib ičk trestání ne členských zemí; zd ůrazňuje, že
všechny dvoustranné vztahy a v šechny stávající multilaterální organizace je nutné využít k podpo řen a šich
cílůevropské spolupráce a integrace;
Vzájemné propojení soused ů
35. zd ůrazňuje, že cílem EPS je nejen posilování dvoustranných vztah ůmezi EU a sousedními zem ěmi,
nýbrž i vytvá ření sítí spolupráce a dosažení rozvoje regionální integrace mezi sousedními zem ěmi; je toho
názoru, že v této souvislosti by se m ělo zvážit vytvo ření nástroje pro státy evropského sousedství po vzoru
Evropského hospodá řského prostoru, který by zahrnoval nejen ú čast na jednotném trhu, ale rovn ěžn a
politických záležitostech; vyjad řuje své znepokojení nad velkým zpožd ěním v této oblasti a je p řesvědčen,
že je pro Unii životn ědůležité, aby se spolu se v šemi partnery politiky sousedství zavázala uvést v činnost
všechny politické a institucionální nástroje umož ňující podpo řit rozvoj multilaterální dimenze;
36. v této souvislosti žádá, aby se kladl v ětšídůraz na rozvoj regionálních a subregionálních dimenzí,
s ohledem na specifické zem ěpisné, historické a politické aspekty, které odli šují sousední zem ěod zemí
Unie;
37. žádá Komisi, aby p ředložila jasn ější vymezení vztahu mezi EPS a Euro-st ředomo řským partnerstvím,
které plánuje ve sd ělení na toto téma obnovit;
38. v tomto ohledu vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby zviditelnily a konkretizovaly své úsilí
o posílení styk ůs OBSE a s Radou Evropy, a zajistily tak pro EU základní znalosti a nástroje, které jí chybí,
předev ším v oblasti sledování uplat ňování lidských práv, demokracie a právního státu a řízení a řešení poli-
tických a vojenských krizí;
39. domnívá se, že Radu Evropy je t řeba posílit a rozvinout tak, aby se stala nejvýznamn ějším celoevrop-
ským fórem pro spolupráci, p ředev ším pokud jde o dodržování a uplat ňování demokracie a úmluv
o lidských právech, a že její dob ře fungující demokratické organizaci lze také klást nové úkoly; je toho
názoru, že Rada Evropy by mohla být celoevropským fórem pro v šechny jednotlivé evropské „prostory“,
které se nyní snažíme vytvo řit prost řednictvím dvoustranných i mnohostranných prost ředků;24.11.2006 C 287 E/318 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
40. naléhá na Evropskou unii, aby podepsala Evropskou úmluvu o ochran ězákladních lidských práv
a svobod, a posílila tak spojení mezi rámcem Rady Evropy a EU;
41. požaduje zvý šenou a lépe zam ěřenou celoevropskou spolupráci ve v šech relevantních oblastech,
např. v oblasti transevropských sítí, životního prost ředí, vízových režim ů, spravedlnosti, azylu a migrace
a zahrani ční a bezpe čnostní politiky;
42. a čkoliv uznává naléhavou nutnost kone čněvyjednat posun sm ěrem k tomu, aby u cen, které si
Rusko stanovuje za své dodávky ropy a zemního plynu, i u cen, které platí za práva na p řepravu t ěchto
surovin p řes jiné zem ě, platily celosv ětověužívané sazby dané volným trhem, vyslovuje politování nad
jednorázovým p řerušením dodávek ruského zemního plynu na Ukrajinu, k n ěmuž do šlo dne 1. ledna
2006, a vyzývá Rusko, aby nevyužívalo svého dominantního postavení na trhu jako politického nástrojesvé zahrani ční politiky; vítá uspokojivé řešení této krize a vyzývá EU k zaji štění koordinované politiky,
která zaru čí bezpe čnost dodávek energie, neporu šenost ropovod ůa plynovod ůvedoucích p řes tranzitní
zem ěa diverzifikované rozložení zdroj ůtěchto klí čových surovin;
43. domnívá se, že OBSE by se m ěla na celoevropské úrovni využívat v oblastech, na které má mandát,
avšak p řitom je t řeba zamezit zdvojení s Radou Evropy a p řísluš
nými agenturami OSN; zd ůrazňuje, že
OBSE by rovn ěž mohla být užite čná p ři stav ění most ůmezi Evropskou unií a jejími sousedy tím, že
nabídne plné členství zemím St ředomo říaS t ředního východu; nebo tím, že se bude zabývat my šlenkou
vytvo ření samostatné oblastní organizace podle vzoru OBSE; vyjad řuje lítost nad nedávnými pokusy oslabit
roli OBSE v její úloze ochrany lidských práv a demokracie a domnívá se, že EU by m ěla lépe
a koordinovan ěvyužívat své váhy v OBSE a v Rad ěEvropy p ři podpo ře hodnot a standard ůzakládajících
členství v t ěchto institucích;
44. za d ůležitý prvek považuje energetickou politiku, nebo ťEU je obklopena sv ětovými nejv ětšími záso-
bami ropy a zemního plynu (Rusko a Kaspické mo ře, Blízký východ a severní Afrika) a mnohé zem ě
v sousedství, nap ř. Rusko, Alžírsko, Egypt, Libye a Ázerbájdžán, jsou dodavateli nebo, jako v p řípad ěUkra-
jiny, B ěloruska, Maroka, Tuniska, Gruzie a Arménie, tranzitními zem ěmi, a lep ší propojení energetických
sítí p řinese užitek EU i partnerským zemím; poukazuje na to, že vztahy v oblasti energie mezi EU
a okolními zem ěmi je t řeba vid ět v rámci širší evropské energetické politiky, jejímž cílem by bylo p řispívat
k rozmanitosti a bezpe čnosti dodávky energie jak do EU, tak do jejích partnerských zemí; žádá Komisi, aby
předložila sd ělení o aspektech energetické politiky, které se týkají zahrani ční politiky a EPS;
45. zd ůrazňuje, že posílení obchodu a cestovního ruchu mezi EU a partnerskými zem ěmi znamená
zlep šení dopravních sítí a nejspí še povede i ke zlep šení spojení mezi partnerskými zem ěmi, čímž se tyto
zem ězárove ňstanou p řitažliv ějšími pro investice;
46. poukazuje na to, že cílem EPS je podporovat závazek v ůči spole čným hodnotám, jako je snaha
o udržitelný rozvoj, jak byl definován na sv ětovém summitu v Johannesburgu;
47. zd ůrazňuje, že spolupráce v oblasti životního prost ředí a v klí čových oblastech, kam pat ří kvalita
vody a vodohospodá řství, nakládání s odpady, zne čištění vzduchu a boj proti dezertifikaci, lze dosáhnout
pouze na p řeshrani čním a regionálním základ ě;
48. domnívá se, že problém legálního i nelegálního p řistěhovalectví by se m ělřešit v souvislosti
s politikou sousedství; vyzývá Radu a Komisi, aby sledovaly uplat ňování smluv se v šemi sousedními
zem ěmi, p ředev ším pokud jde o ak ční plány, které byly nebo jsou projednávány; rovn ěž vyzývá Radu
a Komisi, aby sledovaly zvlá štědvoustranné smlouvy mezi jednotlivými členskými státy a partnerskými
zem ěmi týkající se p řistěhovalectví a p ředev ším op ětovného p řijímání;24.11.2006 C 287 E/319 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
49. vítá otev ření evropského výzkumného prostoru, které je p ředpokladem pro spolupráci ve spole čnosti
založené na znalostech, a i v této oblasti vidí p říležitosti k regionální spolupráci mezi partnerskými
zem ěmi;
50. upozor ňuje, že je t řeba v ěnovat zvlá štní pozornost suverénním stát ům evropského kontinentu, které
nejsou členy Evropské unie, zejména Norsku, Islandu a Lichten štejnsku jako členům EHP/ESVO a Švýcarsku
jako členovi ESVO, které v šechny mají vlastní dvoustranné dohody s EU; domnívá se, že tyto úzké politické
a hospodá řské vazby mají být základem dal šího rozvoje a t ěsnější spolupráce se státy, jako jsou Andorra,
Monako, San Marino a Vatikán, kterým v šem by m ělo být podle okolností umožn ěno se na novém procesu
sousedství podílet;
51. je toho názoru, že také v šechny kandidátské zem ěby se m ěly zapojit do politiky sousedství, nejprve
jako zvlá štní partne ři a pozd ěji jako členové EU hrající zvlá štní roli ve spolupráci s na šimi budoucími
sousedy; považuje za nezbytné, aby do šlo k pokroku ve v ěci otev ření tureckých hranic s Arménií a aby
Rumunsko a Ukrajina vy řešily své spory o rozd ělení kontinentálního šelfu v Černém mo ři, a to
i prost řednictvím Mezinárodního soudního dvora v Haagu;
52. domnívá se, že za t ěchto okolností je nezbytné posílit Severní dimenzi; zd ůrazňuje, že je nutné
věnovat zvlá štní pozornost vztah ůmsn a ším obrovským eurasijským sousedem Ruskem; vyzývá proto
k dal šímu rozvoji strategického partnerství EU–Rusko a k posílení spolupráce v rámci multilaterální Severní
dimenze i v rámci Širší Evropy, aby se zamezilo rozd ělení Evropy na sféry vlivu a aby se podpo řilo
skute čné celoevropské partnerství a spolupráce;
53. na druhou stranu zd ůrazňuje pot řebu posílit politiky EU ve st ředomo řské oblasti a na St ředním
východ ě,předev ším vzhledem k p řistoupení Kypru a Malty a vzhledem k tomu, že budoucí roz šíření
budou zahrnovat n ěkolik zemí z jihovýchodní Evropy;
Maghreb
54. bere na v ědomí, že Maroko, Tunisko a Alžírsko jsou s Evropskou unií spojeny již dlouhou dobu, což
prokazují stávající dohody o p řidružení; zd ůrazňuje, že d ůrazné provád ění zapo čatých reforem, zejména
v oblasti politické svobody a lidských práv, musí mít vysokou prioritu; vyzývá Komisi, aby v blízkébudoucnosti p řijala ak ční plán pro Alžírsko, a tím dala nový impuls Arabské maghrebské unii; poukazuje
však na to, že úsp ěch této regionální integrace závisí zásadn ěna urovnání otázky Západní Sahary, a znovu
vyzývá dot čené strany, aby zahájily konstruktivní dialog v rámci p říslušných usnesení Rady bezpe čnosti
OSN;
55. vyzývá Evropskou unii, aby p
řijala d ůrazná opat ření doprovázená informa ční kampaní s cílem
vysv ětlit Barcelonský proces a EPS, aby tak smazala obraz bojácné Evropy, jíž jde více o vlastní bezpe čnost
a boj s p řistěhovalectvím, než o udržitelný rozvoj, který se o čekává a který je nezbytný;
56. vítá p řiblížení Libye k Barcelonskému procesu a o čekává hmatatelný pokrok p ři provád ění ohlá še-
ného p řijetí barcelonského souboru právních p ředpis ů, což by v budoucnu mohlo vést k jejímu zapojení
do procesu EPS;
Blízký východ a Ma šrek
57. vítá skute čnost, že ve volbách v Palestinské samospráv ěv lednu 2005 byl p říkladným zp ůsobem
zvolen prezident a že tato událost vyslala pozitivní signál do celého arabského sv ěta; zastává názor, že díky
reformám v palestinské samospráv ěa odhodlání bojovat s terorismem se objevily nové p říležitosti pro
mírový proces a pro uplat ňování „cestovní mapy“; vítá, že se Izrael stáhl z pásma Gazy a ze severní části
Západního b řehu; uznává, že dlouhodobý a skute čný mír a stabilita mohou být v této oblasti dosaženy,
pouze bude-li stát Izrael existovat uvnit řbezpe čných a uznávaných hranic vedle demokratického
a životaschopného palestinského státu;24.11.2006 C 287 E/320 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
58. vítá skute čnost, že Jordánsko a Egypt aktivn ěpodporují mírový proces na St ředním východ ě; je toho
názoru, že EPS má v šemi dostupnými prost ředky podporovat první známky demokratické obnovy v oblasti
Mašreku, zejména po cedrové revoluci v Libanonu;
59. vyzývá Sýrii, aby neodkladn ěplněa aktivn ěspolupracovala v mezinárodním boji proti terorismu
a mezinárodním vy šetřování zavražd ění bývalého libanonského p ředsedy vlády Rafíka Harírího, jež Rada
bezpe čnosti OSN nedávno roz šířila, a pln ědodržovala mezinárodn ěpřijímané standardy lidských práv;
60. vítá zapo čaté stahování syrské armády z Libanonu a konání parlamentních voleb v Libanonu
včervnu 2005; vyjad řuje hluboké znepokojení nad nedávnými útoky na noviná ře a vydavatele oddané
myšlence svobodného a nezávislého Libanonu a vyzývá ke zdvojnásobení úsilí vedoucí ke svrchovanému
a demokratickému libanonského státu, ve kterém se politické a náboženské skupiny a komunity budoupodílet na politickém a spole čenském život ěa lidská práva budou pln ěrespektována; a vyzývá k plnému
uplat ňování usnesení Rady bezpe čnosti OSN č. 1559(2004) zahrnující i odzbrojení hnutí Hizballáh;
61. naléhá na egyptské ú řady, aby nezhatily vyhlídky, které se nedávno otev řely p ředev ším v souvislosti
s prezidentskými volbami s více kandidáty, a aby pokra čovaly v demokratických reformách; vyjad řuje v této
souvislosti hluboké znepokojení nad odsouzením Aymana Noura, p ředního v ůdce liberální opozice, který
byl nedávno egyptským soudem odsouzen k p ěti let ůmtěžkých prací za údajné fal šování podpis
ůna peti-
cích, které sloužily k vytvo ření jeho politické strany; považuje to za závažný krok zp ět a vyzývá egyptské
úřady, aby vyvinuly nejvy šší úsilí k zaji štění toho, aby se p řiřešení tohoto p řípadu postupovalo řádným
způsobem;
Východní Evropa
62. vítá pokojnou revoluci a demokratické hnutí na Ukrajin ě; uznává evropské aspirace Ukrajiny a vyzývá
k vytvo ření dlouhodobého evropského výhledu; podporuje ak ční plán a desetibodový plán B.Ferrero-Wald-
nerové/J.Solany, který je ambiciózním a významným programem; potvrzuje svou plnou podporu nové
ukrajinské vlád ěpři provád ění ohlá šeného souboru reforem;
63. uznává evropské aspirace Moldavska a vyzývá k vytvo ření dlouhodobého evropského výhledu; zd ů-
razňuje, že demokratický vývoj zem ěje prosp ěšný pro vytvá ření už ších vztah ů; považuje za nezbytné
poskytnout pomoc EU s cílem p řispět ke zlep šení hospodá řského rozvoje v zemi a dát ú řadům, podnikatel-
ským kruh ům a obyvatelstvu Podn ěstří dal ší podn ěty ke spolupráci s EU prost řednictvím Ki šiněva; vyzývá
všechny zú častn ěné strany, aby dosáhly politického urovnání podn ěsterské otázky;
64. je znepokojen sou časným vývojem v B ělorusku, v n ěmž vládne diktatura, ve které je potla čována
jakákoli opozi čníčinnost; vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby zvý šily svou podporu činností nevlád-
ních organizací a opozice v oblasti ob čanské spole čnosti; naléhá na Radu, aby p ři jednání s Ruskem vznesla
otázku B ěloruska s tím, že demokratizace této zem ěje v zájmu jak EU, tak Ruské federace a že k dosažení
tohoto cíle je t řeba podniknou spole čné kroky;
Jižní Kavkaz
65. vítá skute čnost, že Evropská rada na naléhání Evropského parlamentu za členila do politiky sousedství
i kavkazské zem ě;24.11.2006 C 287 E/321 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
66. zastává názor, že konflikt mezi Arménií a Ázerbájdžánem v Náhorním Karabachu zt ěžuje rozvoj
Arménie a Ázerbájdžánu a regionální spolupráci i ú činné uplat ňování EPS jako takové; vyzývá ob ěstrany,
aby se zdržely jednostranných krok ůa agresivních prohlá šení a aby usilovaly o vy řešení konfliktu
v konstruktivním dialogu se v šemi zú častn ěnými silami, založeném na dodržování práv men šin a na
základ ězásad mezinárodního práva; zd ůrazňuje význam pokra čování demokratických reforem pro rozvoj
regionu a jeho vztah ůs EU; naléhá na v šechny zú častn ěné strany, aby na šly zp ůsob, jak umožnit postupný
návrat uprchlík ů, založený na právech men šin, zejména s ohledem na návrat Ázerbájdžánc ůna okupovaná
území; vyzývá členské státy Minské skupiny OBSE, aby ú činněji koordinovaly své kroky se zvlá štním
zástupcem EU pro jižní Kavkaz Heikkim Talvitiem, aby mohla jednání dále pokro čit;
67. vyzývá ázerbájdžánské orgány, aby zastavily ni čení st ředov ěkých arménských h řbitov ůa historických
vyřezávaných kamenných k řížův jižním Nachi čevanu, které p ředstavuje p řestoupení podmínek Úmluvy
os v ětovém d ědictví UNESCO, kterou ratifikovaly v roce 1993;
68. naléhá na Rusko a Turecko, aby hrály konstruktivní úlohu ve snaze položit základ mírového řešení
konfliktu a obnovení regionální spolupráce; žádá Turecko, aby v této souvislosti otev řelo své hranice
s Arménií;
69. je toho názoru, že ak ční plán pro Ázerbájdžán by se m ěl soust ředit na rozvoj skute čné demokracie
a dodržování lidských práv a právního státu; naléhá na Komisi, aby v této souvislosti koordinovala svou
činnost s Radou Evropy a snažila se maximáln ěpodporovat a rozvíjet k řehkou ob čanskou spole čnost
v Ázerbájdžánu;
70. vítá mírový plán pro Jižní Osetii založený na t řífázovém p řístupu, který navrhla Gruzie v rámci
OBSE na konci října 2005; domnívá se, že tento plán p ředstavuje zásadní krok vp řed na cest ěk mírovému
avšeobecnému urovnání tohoto konfliktu; vyzývá Radu a Komisi, aby tomuto návrhu poskytly nezbytnou
podporu a usnadnily dialog a jednání obou stran a pomohly obstarat prost ředky, které této iniciativ ě
umožní dosáhnout úplného úsp ěchu;
71. podporuje plné využívání EPS k podpo ře regionální spolupráce mezi zem ěmi jižního Kavkazu jako
nástroje posilování vzájemné d ůvěry mezi státy;
72. navrhuje pro jižní Kavkaz pakt stability EU – v četněparlamentního rozm ěru a rozm ěru ob čanské
spole čnosti podle modelu paktu stability EU pro jihovýchodní Evropu – zapojující Evropskou unii (za ú časti
Turecka jako kandidáta na p řistoupení), Ruska, Spojených stát ůa Organizace spojených národ ů(Kvarteto);
zastává názor, že tento pakt stability m ůže pomoci urovnat regionální konflikty prost řednictvím dialogu
mezi v šemi zú častn ěnými stranami a tam, kde je to užite čné, i se zem ěmi, jež nejsou p římými sousedy EU;
*
**
73. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi, generálnímu tajemníkovi Organi-
zace spojených národ ů, vládám a národním parlament ům zemí EPS a Ruska, Rad ěEvropy, OBSE
a Euro-st ředomo řskému parlamentnímu shromážd ění.24.11.2006 C 287 E/322 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS