STANOVISKO KOMISE k předloze rozhodnutí Evropské rady, které doporučuje posoudit navrhovanou změnu Smluv týkající se připojení Protokolu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice /* COM/2012/0197 final */





STANOVISKO KOMISE k předloze rozhodnutí Evropské rady, které doporučuje posoudit navrhovanou změnu Smluv týkající se připojení Protokolu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 48 odst. 3 této smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: (1) Na zasedání Evropské rady ve dnech 29. a 30. října 2009 se hlavy států nebo předsedové vlád, s ohledem na postoj České republiky, dohodli na tom, že by při uzavírání příští smlouvy o přistoupení měly být Smlouvy změněny tak, že ke Smlouvě o Evropské unii (SEU) a Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU) bude připojen Protokol o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice. Uvedený Protokol by měl stanovit, že Protokol č. 30 o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v Polsku a ve Spojeném království se vztahuje i na Českou republiku. V této souvislosti Evropská rada připomněla, že aby mohla Lisabonská smlouva vstoupit v platnost, je zapotřebí ratifikace ve všech 27 členských státech v souladu s jejich ústavními požadavky. Dále potvrdila své odhodlání dosáhnout vstupu Smlouvy v platnost do konce roku 2009. Smlouva vstoupila v platnost dne 1. prosince 2009 po ratifikaci v České republice dne 13. listopadu 2009. (2) Dne 5. září 2011 předložila česká vláda v souladu s čl. 48 odst. 2 SEU Radě návrh na změnu Smluv. Tento návrh se týkal připojení Protokolu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice. (3) Předseda Evropské rady dne 25. října 2011 Komisi písemně požádal o její stanovisko k tomuto návrhu. (4) Podle prvního pododstavce čl. 6 odst. 1 SEU má Listina základních práv EU stejnou právní sílu jako Smlouvy. Druhý pododstavec čl. 6 odst. 1 SEU upřesňuje, že Listina nijak nerozšiřuje pravomoci Unie vymezené ve Smlouvách. Při respektování pravomocí a úkolů Unie i zásady subsidiarity Listina ve své preambuli potvrzuje práva, která vyplývají především z ústavních tradic a mezinárodních závazků společných členským státům, z Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, ze sociálních chart přijatých Unií a Radou Evropy a z judikatury Soudního dvora Evropské unie a Evropského soudu pro lidská práva. Jejím cílem je posílit ochranu základních práv jejich zřetelnějším vyjádřením. V souladu s čl. 51 odst. 1 je Listina „při dodržení zásady subsidiarity určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a dále členským státům, výhradně pokud uplatňují právo Unie“. (5) Ustanovení čl. 1 odst. 1 Protokolu č. 30 stanoví, že Listina nerozšiřuje možnost Soudního dvora Evropské unie ani jakéhokoliv soudu v členských státech, na které se Protokol č. 30 vztahuje, shledat, že právní a správní předpisy, zvyklosti nebo postupy Polska či Spojeného království nejsou v souladu se základními právy, svobodami nebo zásadami, které Listina potvrzuje. Podle čl. 1 odst. 2 Protokolu č. 30 nic v hlavě IV Listiny nezakládá soudně vymahatelná práva platná v Polsku a ve Spojeném království, pokud tato práva nejsou stanovena ve vnitrostátním právu těchto členských států. Článek 2 Protokolu č. 30 v neposlední řadě stanoví, že tam, kde ustanovení Listiny odkazuje na vnitrostátní právní předpisy a zvyklosti, vztahuje se toto ustanovení na Polsko či Spojené království pouze v tom rozsahu, v jakém jsou práva nebo zásady v dotyčném ustanovení obsažené uznávány v právních předpisech nebo zvyklostech těchto členských států. (6) Protokolem č. 30 nejsou dotčeny ostatní závazky Polska a Spojeného království podle Smlouvy o Evropské unii, zejména pak čl. 6 odst. 3 této smlouvy, dále podle Smlouvy o fungování Evropské unie a podle práva Unie obecně. Ve zmíněné souvislosti je nutné poznamenat, že Listina pouze potvrzuje práva, svobody a zásady, které Unie uznává, a činí je zřetelnějšími. Smyslem Protokolu č. 30 je objasnění použitelnosti Listiny ve vztahu k právním předpisům a správním postupům těchto členských států a její soudní vymahatelnosti v těchto členských státech. (7) Komise konstatuje, že dohody hlav států nebo předsedů vlád o změně Smluv týkající se připojení Protokolu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice bylo dosaženo ve zvláštním kontextu, VYDÁVÁ PŘÍZNIVÉ STANOVISKO k předloze rozhodnutí Evropské rady, které doporučuje posoudit navrhovanou změnu Smluv týkající se připojení Protokolu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v České republice. Toto stanovisko je určeno Evropské radě.