Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Irska na období 2004 – 2007 /* SEK/2005/0142 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 2.2.2005 SEK(2005) 142 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Irska na období 2004 – 2007 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že zúčastněné členské státy, tj. státy, které přijaly jednotnou měnu, musí předložit Radě a Komisi do 1. března 1999 stabilizační programy. V souladu s článkem 5 tohoto nařízení musela Rada přezkoumat každý stabilizační program na základě posudků vypracovaných Komisí a výborem zřízeným článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem a po vlastním přezkoumání programu vydala Rada stanovisko. Podle nařízení musí členské státy předkládat každoroční aktualizace svých stabilizačních programů, které může Rada v souladu se stejnými postupy rovněž přezkoumat . První stabilizační program Irska, který se týkal období 1999–2001, byl předložen dne 2. prosince 1998 a Rada jej posuzovala dne 18. ledna 1999. Aktualizace byly předkládány každý následující rok. Poslední aktualizaci svého stabilizačního programu předložilo Irsko dne 1. prosince 2004. Útvary Komise provedly technické zhodnocení této aktualizace, při kterém braly v úvahu výsledky hospodářských prognóz útvarů Komise z podzimu 2004, kodex chování[2], společně dohodnutou metodu posuzování potenciálního výstupu a cyklicky očištěných sald, doporučení obsažená v Hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003–2005 a zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posilování koordinace rozpočtových politik[3], které bylo schváleno Radou. Toto hodnocení je následující: - Nová aktualizace irského stabilizačního programu, která se týká období do roku 2007, byla vydána a předložena Komisí dne 1. prosince 2004, což je datum, které se shoduje se dnem, kdy vláda předkládala rozpočet na rok 2005. Aktualizace vyhovuje požadavkům kladeným na údaje v „kodexu chování[4] pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů”. - Vyhlídky irského hospodářství se podle tohoto programu zlepšily ve srovnání s prognózou v aktualizaci z roku 2003. Odhaduje se, že reálný růst HDP dosáhl v roce 2004 hodnoty 5,3 % oproti 3,3 % očekávaným v předchozím programu, což odráží vyšší příspěvky domácích i zahraničních faktorů. Aktualizace předpokládá, ž v období 2005 až 2007 zůstane reálný růst HDP v průměru okolo 5,2 % ročně. Potenciální míra růstu, jež je odvozena na základě použití dohodnuté metodiky na data uvedená v programu, zprvu překračuje růst předpokládaný v programu, ale v dalších letech se mu postupně přibližuje. Očekává se, že inflace HISP se bude snižovat ve srovnání s vyšším a plošším průběhem v prognóze útvarů Komise z podzimu 2004 (která předcházela irský rozpočet) a že klesne pod 2 % do konce programového období. Celkově lze říci, že na základě informací dostupných v současnosti se makroekonomický scénář, který je základem programu, jeví jako věrohodný a je v zásadě v souladu s hodnocením útvarů Komise včetně prognózy z podzimu 2004, i když předpokládaná inflace HISP je spíše nízká. - Aktualizace odhaduje pro rok 2004 přebytek veřejných financí ve výši 0,9 % HDP, což je významně lepší než předchozí prognózy (a o 2 procentní body lepší než cílový deficit stanovený v aktualizaci z roku 2003). Tento výsledek je způsoben tím, že daňové příjmy byly vyšší než očekávané, včetně dopadů jednorázových faktorů a zejména příjmů pocházejících ze zvláštních šetření daňových úřadů (jejich výnos se v aktualizaci odhaduje na 0,5 % HDP) a že výdaje byly nižší, než předpokládal rozpočet, zejména v oblasti veřejných investic. Pro období 2005 až 2007 předvídá rozpočtová strategie deficit veřejných financí ve výši 0,8 % HDP v roce 2005 a 0,6 % HDP v posledních dvou letech programu. Oproti předchozímu programu je předpokládaný schodek veřejných financí v letech 2005 a 2006 s hodnotou 0,5 a 0,6 procentního bodu HDP více vyrovnaný také díky příznivějšímu makroekonomickému scénáři. Kromě počátečního vzrůstu podílu výdajů v roce 2005, který byl důsledkem nedávných rozpočtových opatření, má podíl výdajů i příjmů klesající trend. Po zjištění očekávaného dopadu ekonomického cyklu pomocí dohodnuté metodiky je cyklicky očištěné saldo veřejných financí v průběhu celého předpovídaného období v přebytku, s výjimkou malého deficitu ve výši 0,2 % HDP v roce 2005. Specifické rysy irského hospodářství však naznačují, že odhady mezery výstupu, která tvoří základ těchto výpočtů, jsou ve velké míře nejisté. Předpovídané schodky rozpočtu je třeba dále specifikovat, neboť je realizován významný program veřejných investic, jehož výsledkem je, že průměrný podíl veřejných investičních výdajů v programovém období je výrazně nad průměrem EU posledních let. - Rizika spojená s rozpočtovými prognózami se jeví v zásadě vyrovnaná. Na jedné straně se předpověď příjmů jeví jako možná a fakt, že existují rezervy pro nepředvídané události, může svědčit o lepších než předpovídaných výsledcích. Pokud jde o výdaje, Irsko v poslední době učinilo rovněž značný pokrok v dodržování výdajových cílů, což naznačuje, že různá opatření na posílení kontroly se ukazují jako účinná. Na druhé straně existuje nebezpečí, že saldo veřejných financí může být horší, než aktualizace předpovídala. Zejména tempo růstu výdajů se v posledních letech programu poněkud podcenilo. Z hlediska tohoto posouzení rizika se zdá, že přístup k rozpočtu v rámci programu je dostatečný k udržení téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu podle Paktu o stabilitě a růstu po celé programové období. Navíc je při běžných makroekonomických výkyvech zajištěno dostatečné bezpečnostní pásmo proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP . - Odhaduje se, že hrubý veřejný dluh klesl v roce 2004 na 30,5 % HDP, tj. značně pod referenční hodnotu 60 % HDP podle Smlouvy. Program předpokládá, že míra zadlužení se bude během období 2005 až 2007 stabilizovat zhruba okolo 30 % HDP .Stejně jako v předchozím programu by jak primární saldo, tak vzájemné působení splátek úroků a růstu nominálního HDP mohly podle předpokladu přispět ke snížení míry zadlužení, ovšem to je do značné míry absorbováno velkými úpravami mezi stavovými a tokovými veličinami (stock-flow adjustments). Ty jsou hlavně důsledkem toho, že Národní fond důchodových rezerv (National Pensions Reserve Fund – NPRF), který byl založen v roce 2001 a který je každoročně dotován částkou odpovídající 1 % HNP z obecných vládních zdrojů. nabyl specifická vládní aktiva, aby bylo možné předfinancovávat budoucí závazky v oblasti důchodového zabezpečení. Kdyby se specifická vládní aktiva neakumulovala v tomto fondu, podíl hrubého dluhu by klesal po celé programové období. - Aktualizace poskytuje přehled vládního programu strukturální reformy, která se zaměřuje na zlepšování kvality veřejných služeb, zvyšování efektivity veřejných výdajů a řešení infrastrukturálních potřeb irského hospodářství. Aktualizace také provádí přezkum pokračující reformy zdravotnictví jako jednoho z prvků snahy o nejlepší poměr výkonu a ceny. Celkově lze říci, že hospodářská politika v oblasti veřejných financí uvedená v aktualizaci je v zásadě v souladu s Hlavními směry hospodářské politiky na období 2003–2005 pro konkrétní zemi, které doporučily irským úřadům, aby zvýšily efektivitu veřejných výdajů, zdokonalily střednědobý rozpočtový rámec a jako prioritu určily infrastrukturální prvky národního rozvojového plánu. - Zdá se, že Irsko má relativně příznivou pozici, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí navzdory značným předpokládaným rozpočtovým nákladům na stárnoucí obyvatelstvo. Relativně nízká míra zadlužení v Irsku, již uzákoněná opatření k důchodové reformě a akumulace zdrojů v NPRF společně přispívají k udržitelnosti rozpočtu a pomáhají vyrovnat se s důsledky stárnutí obyvatelstva. Strategie uvedená v programu je založena zejména na souladu s rámcem daným Paktem o stabilitě a růstu a další akumulaci aktiv v NPRF. Relativně nízká míra zdanění v Irsku by měla usnadnit řešení každého problému s udržitelností, který může v dlouhodobější perspektivě vyvstat. Na základě tohoto posouzení přijala Komise připojené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Irska a předkládá je Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Irska na období 2004 – 2007 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[5], a zejména na čl. 5 odst. 3 tohoto nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne 17. února 2005 přezkoumala Rada aktualizovaný stabilizační program Irska, který se týká období 2004 až 2007. Program vyhovuje požadavkům kladeným na údaje podle „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů”. 2. Makroekonomický scénář, který je základem programu, předpokládá, že reálný růst HDP bude v roce 2004 činit 5,3 % a po zbytek programového období se bude stabilizovat v průměru okolo 5,2 % .Na základě informací, které jsou v současnosti k dispozici, se zdá, že tento scénář odráží možné předpoklady růstu. Programem předpokládaná inflace HISP je však spíše nízká. 3. Po původně neplánovaném přebytku v roce 2004, který byl odrazem faktu, že příjmy byly vyšší než se předpokládalo, včetně jednorázových faktorů a neplánovaných nižších výdajů, předpokládá strategie aktualizace od roku 2005 mírný a v zásadě stabilní deficit. Podíl výdajů i příjmů má v průběhu programového období klesající trend, ačkoliv podíl výdajů v roce 2005 se v důsledku nedávných rozpočtových opatření zvýší. Zároveň je realizován významný program veřejných investic, jehož výsledkem je, že průměrný podíl veřejných investičních výdajů v programovém období bude těsně pod hodnotou 4 % HDP. Po zjištění očekávaného dopadu ekonomického cyklu pomocí dohodnuté metodiky je cyklicky očištěné saldo veřejných financí v průběhu celého předpovídaného období v přebytku, s výjimkou malého deficitu v roce 2005. Je však třeba poznamenat, že odhady mezery výstupu, a tedy i cyklicky očištěného salda veřejných financí, představují neobyčejně vysokou míru nejistoty vzhledem ke specifickým rysům irského hospodářství. Oproti předchozímu programu předpokládá současná aktualizace lepší saldo veřejných financí na pozadí příznivějšího makroekonomického scénáře. 4. Rizika spojená s rozpočtovými prognózami se jeví jako v zásadě vyrovnaná. Na jedné straně se prognóza příjmů jeví věrohodná a zahrnutí rezerv pro nepředvídané události do předpokladů na léta 2006 a 2007 může vést k lepším výsledkům, než se předpokládalo. Pokud jde o výdaje, dosáhlo Irsko v poslední době také významného pokroku v dodržování výdajových cílů, což naznačuje, že nedávná opatření na posílení kontroly výdajů se ukazují jako účinná. Na druhé straně existují také rizika vyšších celkových deficitů. Zejména tempo růstu výdajů se jeví v posledních letech programu poněkud zadržované. 5. Vzhledem k tomuto posouzení rizika se zdá, že nastavení rozpočtové situace v programu je dostatečné k udržení střednědobého cíle téměř vyrovnaného nebo přebytkového rozpočtového stavu podle Paktu o stabilitě a růstu během období do roku 2007. Navíc je při běžných makroekonomických výkyvech zajištěno dostatečné bezpečnostní pásmo proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP . 6. Odhaduje se, že hrubý veřejný dluh klesl v roce 2004 na 30,5 % HDP, tj. značně pod referenční hodnotu 60 % HDP podle Smlouvy. Program předpokládá, že míra zadlužení se má během období 2005 až 2007 stabilizovat zhruba okolo 30 % HDP Pokud by Národní fond důchodových rezerv (National Pensions Reserve Fund – NPRF) nenabyl specifická vládní aktiva, podíl dluhu by významně klesal po celé programové období. 7. Zdá se, že Irsko je relativně v příznivé situaci, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Relativně nízká míra zadlužení v Irsku, již uzákoněná opatření k důchodové reformě a akumulace rezerv v NPRF budou přispívat k udržitelnosti rozpočtu a pomáhají vyrovnat se s důsledky stárnutí obyvatelstva. Strategie uvedená v programu je založena zejména na souladu s rámcem daným Paktem o stabilitě a růstu a další akumulaci aktiv v NPRF. Celkově lze říci, že relativně nízká míra zdanění v Irsku by měla usnadnit řešení každého problému s udržitelností, který může v dlouhodobější perspektivě vyvstat. 8. Aktualizace poskytuje přehled vládního programu strukturální reformy, která se zaměřuje na zlepšování kvality veřejných služeb, zvyšování efektivity veřejných výdajů a řešení infrastrukturálních potřeb irského hospodářství. Celkově lze říci, že hospodářská politika v oblasti veřejných financí uvedená v aktualizaci je v zásadě v souladu s Hlavními směry hospodářské politiky na období 2003–2005 pro konkrétní zemi, které doporučily irským úřadům, aby zvýšily efektivitu veřejných výdajů, zdokonalily střednědobý rozpočtový rámec a jako prioritu určily infrastrukturální prvky Národního rozvojového plánu. Porovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpokladů 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálný HDP (změna v %) | SP prosinec 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | KOM2 | 5,2 | 4,8 | 5,0 | - | SP prosinec 2003 | 3,3 | 4,7 | 5,2 | - | HISP inflace (%) | SP prosinec 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | KOM říj. 20042 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | - | SP prosinec 2003 | 2,3 | 2,0 | 2,0 | - | Saldo veřejných rozpočtů (v % HDP) | SP prosinec 20041 | 0,9 | -0,8 | -0,6 | -0,6 | KOM říj. 20042 | -0,2 | -0,6 | -0,5 | - | SP prosinec 20031 | -1,1 | -1,4 | -1,1 | - | Primární saldo (v % HDP) | SP prosinec 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | KOM říj. 20042 | 1,2 | 0,7 | 0,8 | - | SP prosinec 2003 | 0,3 | 0,1 | 0,3 | - | Cyklicky očištěná salda veřejných rozpočtů (v % HDP) | SP prosinec 20041 | 1,2 | -0,2 | 0,1 | 0,0 | KOM říj. 20042 | 0,1 | 0,0 | 0,3 | - | SP prosinec 20031 | -0,7 | -0,8 | -0,5 | - | Hrubý státní dluh (v % HDP) | SP prosinec 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 | KOM říj. 20042 | 30,7 | 30,7 | 30,6 | - | SP prosinec 2003 | 33,3 | 33,5 | 33,3 | - | Poznámka: 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací z programu 2 Prognóza útvarů Komise z podzimu 2004 Zdroje: Aktualizovaný stabilizační program Irska, prosinec 2003 a prosinec 2004 (SP), hospodářské prognózy útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM); výpočty útvarů Komise. | [1] Úř. věst. č. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na které se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Přepracované stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů schválené Radou ve složení pro hospodářství a finance dne 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Přepracované stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů schválené Radou ve složení pro hospodářství a finance dne 10.7.2001. [5] Úř. věst. č. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na které se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.