DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

•Důvody a cíle doporučení

Valné shromáždění Spojených národů požádalo v odstavci 198 rezoluce 68/70 otevřenou neformální ad hoc pracovní skupinu OSN, aby prostudovala záležitosti týkající se zachování a udržitelného využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „pracovní skupina OSN“) a vydala doporučení ohledně rozsahu působnosti, parametrů a proveditelnosti mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu.

V návaznosti na svou činnost od roku 2006 vydala uvedená pracovní skupina OSN na svém závěrečném zasedání v lednu 2015 doporučení, ve kterých zdůraznila, že má-li být zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států řešeno lépe, je potřeba zavést komplexní celosvětový režim, a to prostřednictvím právně závazného mezinárodního nástroje v rámci Úmluvy OSN o mořském právu, jenž se bude zabývat zachováním a udržitelným využíváním biologické rozmanitosti moří nad rámec působnosti jednotlivých států (dále jen „nástroj“).

Rezolucí Valného shromáždění OSN 69/292, která byla přijata dne 19. června 2015, byl zřízen přípravný výbor, jehož se mohou účastnit všechny členské státy Organizace spojených národů, členové specializovaných agentur a strany Úmluvy OSN o mořském právu a jenž má Valnému shromáždění předložit zásadní doporučení ohledně prvků navrhovaného znění nástroje. Bylo rovněž stanoveno, že Valné shromáždění by mělo dále rozhodnout o svolání mezivládní konference za účelem sjednání tohoto nástroje, jakož i o datu jejího zahájení se zřetelem na zprávu přípravného výboru, a to před koncem jeho 72. zasedání.

Rada v březnu 2016 rozhodla o zmocnění Komise k jednání jménem Unie (rozhodnutí 6862/16 ze dne 15. března 2016), pokud jde o záležitosti, které spadají do pravomoci Unie a pro něž Unie přijala pravidla, o prvcích navrhovaného znění tohoto nástroje. Zmocnění k jednání a směrnice pro jednání byly výslovně omezeny na zasedání přípravného výboru.

V letech 2016 a 2017 proběhla čtyři zasedání přípravného výboru, přičemž poslední z nich ve dnech 10. až 21. července 2017. Jednání během čtyř zasedání přípravného výboru se zabývala tématy uvedenými v doporučeních ze zasedání pracovní skupiny OSN z roku 2011, konkrétně: mořskými genetickými zdroji včetně otázek týkajících se sdílení přínosů, opatřeními, jakými jsou například nástroje správy založené na jednotlivých oblastech, včetně chráněných mořských oblastí, posouzením dopadu na životní prostředí, budováním kapacit a transferem námořní technologie, jakož i obecnějšími průřezovými otázkami, včetně zásad, rozhodovacích procesů a postupů při urovnávání sporů, vztahu k dalším nástrojům, účasti atd. Konečná doporučení byla přijata na základě konsenzu dne 21. července 2017 (a jsou obsažena ve zprávě přípravného výboru – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Přípravný výbor mimo jiné Valnému shromáždění OSN doporučil, aby co nejdříve přijalo rozhodnutí o svolání mezivládní konference za účelem vypracování znění tohoto nástroje.

Je pravděpodobné, že rozhodnutí o svolání mezivládní konference přijme Valné shromáždění OSN do konce roku 2017. Mezivládní konference by pak mohla zahájit svou činnost a svolat první zasedání během prvního pololetí roku 2018.

Jako smluvní strana Úmluvy OSN o mořském právu a jeden z hlavních zastánců nutnosti takovéhoto nástroje od zahájení jednání v OSN v roce 2006 by se EU měla i nadále aktivně účastnit tohoto procesu v OSN, a přispět tak k lepšímu zachování a udržitelnému využívání mořských biologických zdrojů v oblastech nad rámec působnosti jednotlivých států v právním rámci tvořeném Úmluvou OSN o mořském právu. EU by také měla zajistit, aby byla zařazena ustanovení, která by jí umožnila stát se smluvní stranou tohoto nástroje.