Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který se má zaujmout v rámci HELCOM a IMO v souvislosti s vymezením Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Mezinárodní námořní organizace (IMO) a Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z lodí (MARPOL, příloha VI) stanoví možnost na základě žádosti pobřežních států v dotčené oblasti vymezit kontrolní oblasti emisí, aby se snížilo znečištění ovzduší z námořní dopravy. Severoamerická kontrolní oblast emisí oxidu dusíku (Nitrogen Oxide Emissions Control Area – NECA) již byla dohodnuta a v rámci EU je k předložení v rámci IMO připravena žádost o zřízení NECA v Baltském moři a zároveň pokračují přípravy na zřízení NECA v Severním moři. Ustanovení o NECA vstoupí v platnost v roce 2016 a budou platit pouze pro lodě vplouvající do NECA, které byly postavené po zmíněném roce. V rámci příprav na předložení žádosti týkající se NECA provedla Helsinská komise (HELCOM) rozsáhlou analýzu pro odhad emisí NOx z lodí provozujících svou činnost v Baltském moři a jejich dopadu. Vymezení Baltského moře jako NECA by mohlo vést k 16% snížení emisí NOx z námořní dopravy do roku 2020 a ke 46% snížení do roku 2030. Očekává se, že požadavky NECA budou všechny lodě v Baltském moři splňovat až v letech 2040–50, z toho jedna třetina do roku 2030. Náklady a přínosy NECA v Baltském moři proto budou vznikat postupně, neboť lodě jsou nahrazovány poměrně pomalu a míra nahrazování se liší v závislosti na typu plavidla. NECA v Baltském moři významně přispěje ke snížení znečištění ovzduší, zejména proto, že některé členské státy v regionu Baltského moře nedodržují emisní standardy stanovené směrnicí o kvalitě vnějšího ovzduší. Nižší znečištění ovzduší zároveň přinese užitek pro lidské zdraví a omezí eutrofizaci, jeden z nejvýznamnějších environmentálních problémů v Baltském moři. Současně se omezí i acidifikace a vytváření ozonu. Investiční náklady jsou omezené, neboť někteří vlastníci lodí již své nové lodě vybavili motory splňujícími požadavky NECA, aby mohly vplout do severoamerické oblasti NECA. V těchto případech vznikají pouze dodatečné provozní náklady, jež budou mít za následek postupné zvýšení nákladů námořní dopravy v Baltském moři do období let 2040–50. Další informace o nákladech a přínosech NECA v Baltském moři pro EU se nacházejí v posouzení dopadů doprovázejícím návrh Komise z roku 2010 na revizi směrnice 1999/32, pokud jde o obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě[1]. Podle uvedeného dokumentu se přínosy vyplývající z plného dodržování pravidel IMO pohybují minimálně ve výši 3 až 13 EUR na každou investici ve výši 1 EUR[2]. Poměr přínosů a nákladů v souvislosti s vymezením Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí je považován za vysoce příznivý. K dostupným technologiím ke snížení emisí NOx z námořní dopravy patří recirkulace výfukových plynů (EGR), využívání zkapalněného zemního plynu (LNG) a selektivní katalytická redukce (SCR). 2. Dosavadní vývoj V roce 2010 se zasedání ministrů Úmluvy HELCOM o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře usneslo na tom, že vyvine úsilí, aby byl pokud možno do roku 2011 v rámci IMO předložen společný návrh zemí sousedících s Baltským mořem týkající se žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí NOx (NECA) v Baltském moři. HELCOM na svém zasedání ve dnech 9. až 10. března 2011 souhlasila s vymezením Baltského moře jako oblasti NECA. Poukázala však na to, že některé strany ještě nebyly připraveny přijmout okamžité rozhodnutí. HELCOM se na svém zasedání ve dnech 6. až 7. března 2012 shodla na tom, že žádost o zřízení oblasti NECA vypracovaná v rámci HELCOM splňuje kritéria IMO. Vedoucí delegace HELCOM na svém zasedání ve dnech 14. až 15. června 2012 zdůraznili, že je potřeba rozhodnout již pouze o harmonogramu předložení návrhu v rámci IMO. Vedoucí delegace HELCOM na svém zasedání ve dnech 3. až 4. prosince 2012 rozhodli, že dne 4. března 2013 uspořádají ve věci žádosti o zřízení NECA v Baltském moři setkání zúčastněných stran. Shodli se na tom, že o konečné lhůtě pro předložení žádosti v rámci IMO musí být rozhodnuto před zasedáním ministrů v říjnu 2013. Usnesli se, že o tom ministrům podají příslušnou zprávu. Dne 4. března 2013 se konalo setkání zúčastněných stran zaměřené konkrétně na odvětví námořní dopravy v Baltském moři. Jakmile se HELCOM dohodne na datu pro předložení žádosti o zřízení oblasti NECA, předloží ji pobřežní státy Baltského moře ke schválení Výboru IMO pro ochranu námořního prostředí (MEPC). IMO poté prozkoumá, zda jsou splněny požadavky kontrolní oblasti emisí NOx podle přílohy VI úmluvy MARPOL. Budou-li požadavky splněny, dojde ke schválení NECA v Baltském moři. Věcné jednání však v rámci MEPC neproběhne. 3. Stanovisko EU EU vymezení Baltského moře jako NECA, tak jak bylo dohodnuto pracovní skupinou pro námořní záležitosti v rámci Rady ze dne 7. listopadu 2011, v zásadě podpořila. Pracovní skupina rovněž vyjádřila stanovisko, že vymezení Baltského moře jako NECA je nákladově nejefektivnějším opatřením ke snížení emisí NOx, splnění norem týkajících se kvality vnějšího ovzduší a k dosažení dobrého environmentálního stavu s ohledem na eutrofizaci, jak je stanoveno rámcovou směrnicí o strategii pro mořské prostředí. Vzala na vědomí žádost pracovní skupiny pro námořní záležitosti ze dne 8. listopadu 2010 o vypracování podrobného posouzení dopadů a uznala, že dále vypracovaná předloha žádosti o vymezení Baltského moře jako NECA, která má být předložena v rámci IMO, obsahuje některé prvky rizika návratu k jiným druhům dopravy, že se však od IMO v souvislosti s předložením žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí v zásadě nevyžaduje analýza nákladů a přínosů a že hospodářská analýza obsažená v žádosti postačuje ke splnění požadavků IMO. Dne 17. října 2012 vzala pracovní skupina pro námořní záležitosti rovněž na vědomí pokrok při zřizování kontrolní oblasti emisí v Baltském moři a dále poukázala na to, že pokud organizace IMO vymezí Baltské moře jako NECA, Komise posoudí potřebu provést toto ustanovení do práva EU a že by tento rozhodovací proces mohl vyžadovat další analýzu dopadů. Nyní je nezbytné, aby Rada v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU před dalším zasedáním vedoucích delegace HELCOM dne 17. června 2013 přijala postoj, který má EU zaujmout při předložení žádosti o vymezení NECA v Baltském moři výboru MEPC. Platná pravidla IMO[3]stanoví, že předpisy o NECA vstoupí v platnost roku 2016, nezávisle na datu předložení návrhu na vymezení určité oblasti jako NECA. Rychlé předložení je proto v zájmu odvětví námořní dopravy a výrobců motorů, kteří potřebují dostatek času na přizpůsobení, aby se zamezilo možným vyšším nákladům na dodatečnou montáž. S ohledem na výše uvedené skutečnosti by Unie měla podpořit předložení žádosti HELCOM v rámci IMO, aby pobřežní státy Baltského moře nejpozději na 66. zasedání Výboru IMO pro ochranu mořského prostředí v březnu 2014 podaly žádost o vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku. Je proto rovněž nezbytné, aby Rada přijala v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU postoj Unie, který mají členské státy EU zaujmout v rámci IMO. 2013/0153 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který se má zaujmout v rámci HELCOM a IMO v souvislosti s vymezením Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku (NECA) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 191 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této Smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Mezinárodní námořní organizace (IMO) a Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z lodí (MARPOL, příloha VI) stanoví možnost na základě žádosti pobřežních států v dotčené oblasti vymezit kontrolní oblasti emisí (NECA) za účelem zamezení emisím oxidů dusíku (NOx) z lodní dopravy, jakož i jejich snížení a kontroly. (2) Evropská unie je smluvní stranou Úmluvy HELCOM o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře, v jejímž rámci probíhají diskuse o předložení návrhu na vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí NOx v rámci IMO. (3) Pod záštitou HELCOM se uskutečnily přípravné práce týkající se předložení předlohy žádosti v rámci IMO, která se vztahuje na vymezení oblasti NECA v Baltském moři. Jakmile se HELCOM dohodne na datu pro předložení žádosti o zřízení NECA, předloží ji pobřežní státy Baltského moře ke schválení Výboru IMO pro ochranu námořního prostředí (MEPC). IMO poté prozkoumá, zda jsou splněny požadavky kontrolní oblasti emisí NOx podle přílohy VI úmluvy MARPOL. Budou-li požadavky splněny, dojde ke schválení NECA v Baltském moři. Věcné jednání však v rámci MEPC neproběhne. (4) Směrnice EU 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a směrnice o národních emisních stropech (směrnice 2001/81/ES) stanoví emisní standardy pro látky znečišťující ovzduší. Zejména směrnice 2001/81/ES stanoví, že aniž je dotčen článek 218 SFEU, rozvíjejí Komise a členské státy dvoustrannou a mnohostrannou spolupráci se třetími zeměmi a příslušnými mezinárodními organizacemi, jako je Mezinárodní námořní organizace (IMO), s cílem zdokonalování základny pro usnadnění snižování emisí. (5) V prohlášení ministrů HELCOM z roku 2010 týkajícím se Baltského moře byl vysloven souhlas s vymezením oblasti NECA v Baltském moři pokud možno do roku 2011. (6) Pracovní skupina pro námořní záležitosti ze dne 8. listopadu 2010 požádala o podrobné posouzení dopadů, neboť podle jejího názoru obsahovala předloha žádosti, která má být předložena v rámci IMO a týká se vymezení Baltského moře jako oblasti NECA, některé prvky rizika návratu k jiným druhům dopravy. Uznala však, že se od IMO v souvislosti s předložením žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí nevyžaduje analýza nákladů a přínosů, jako je tomu v případě vypracování budoucích právních předpisů EU, a že hospodářská analýza obsažená v žádosti postačuje ke splnění požadavků IMO. HELCOM na svém zasedání ve dnech 9. až 10. března 2011 souhlasila s vymezením Baltského moře jako oblasti NECA. Poukázala však na to, že některé strany ještě nebyly připraveny přijmout okamžité rozhodnutí. (7) HELCOM se na svém zasedání ve dnech 6. až 7. března 2012 shodla na tom, že žádost o zřízení oblasti NECA vypracovaná v rámci HELCOM splňuje kritéria IMO. (8) Vedoucí delegace HELCOM na svém zasedání ve dnech 14. až 15. června 2012 zdůraznili, že je potřeba rozhodnout již pouze o harmonogramu předložení návrhu v rámci IMO. (9) Vedoucí delegace HELCOM se na svém zasedání ve dnech 3. až 4. prosince 2012 dohodli na tom, že o konečné lhůtě pro předložení žádosti v rámci IMO musí být rozhodnuto před zasedáním ministrů v říjnu 2013. (10) Rozhodne-li HELCOM o předložení žádosti o vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku v rámci IMO, měly by členské státy EU navržené vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku podpořit. (11) Povinnosti IMO Tier III týkající se oblasti NECA vstoupí v platnost v roce 2016; hospodářským subjektům je třeba poskytnout dostatek času na přizpůsobení, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci HELCOM, podporuje, aby pobřežní státy Baltského moře předložily návrh HELCOM na vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku v rámci IMO nejpozději na 66. zasedání Výboru IMO pro ochranu mořského prostředí. Článek 2 Členské státy jednající společně v zájmu Evropské unie toto rozhodnutí v rámci HELCOM po jeho přijetí předloží a podpoří v rámci IMO. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] SEK(2011) 919. [2] Probíhající studie GŘ ENV odhaduje poměr nákladů a přínosů pro oblast NECA v Baltském moři v rozmezí 2,3 EUR až 8,6 EUR na každou investici ve výši 1 EUR. [3] Revidovaná příloha VI úmluvy MARPOL v rámci IMO, ustanovení 13.