Návrh rozhodnutí Rady kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007 přijetím víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva /* KOM/2007/0515 konecném znení - CNS 2007/0189 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.9.2007 KOM(2007) 515 v konečném znění 2007/0189 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007 přijetím víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva (předložen ý Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | Odůvodnění a cíle návrhu Dne 15. února 2007 přijala Rada nařízení (ES) č. 168/2007 (nařízení)[1] o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva (agentura). Agentura zahájila činnost dne 1. března 2007. Cílem agentury je poskytovat pomoc a odborné znalosti v otázkách základních práv příslušným orgánům, institucím, úřadům a agenturám Společenství a členských států při provádění práva Společenství a podporovat je tak, když přijímají opatření a stanovují směry v oblastech spadajících do jejich působnosti tak, aby plně dodržovaly základní práva. Agentura provádí své úkoly za účelem dosažení tohoto cíle v oblasti působnosti Společenství, jak je stanoveno Smlouvou o založení Evropského společenství a vychází při tom ze základních práv uvedených v čl. 6 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii, včetně Evropské úmluvy o lidských právech a základních svobodách a Evropské sociální charty. Tato základní práva jsou zachycena zejména v Listině základních práv Evropské unie, přičemž je třeba zohlednit status této listiny a připojená vysvětlení. Mezi úkoly svěřené agentuře náleží získávání a analýza informací a údajů; poskytování poradenství prostřednictvím zpráv a stanovisek; spolupráce s občanskou společností a zvyšování povědomí. Podle článku 5 nařízení má Rada prostřednictvím víceletého rámce určit tematické oblasti činnosti agentury. Agentura bude v rámci těchto tematických oblastí zcela nezávisle provádět výše uvedené úkoly. Toto nevylučuje žádosti Evropského parlamentu, Rady nebo Komise podle čl. 4 odst. 1 písm. c) a d) nařízení, které nespadají do těchto tematických oblastí, pokud tak její finanční a lidské zdroje dovolí. Cílem tohoto návrhu je zřídit víceletý rámec agentury, který je stanoven článkem 5 nařízení. | Obecné souvislosti Nařízení stanovuje základní prvky víceletého rámce podle čl. 5 odst. 2, který zaprvé uvádí, že rámec má trvat pět let. Zadruhé, tematické oblasti musí zahrnovat boj proti rasismu, xenofobii a s nimi spojené netoleranci. Preambule nařízení objasňuje, že činnost agentury, jakožto právního nástupce Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie[2], by se kromě fenoménu rasismu, xenofobie a antisemitismu měla nadále týkat ochrany práv příslušníků menšin, jakož i rovnosti mezi ženami a muži, což jsou zásadní prvky pro ochranu základních práv. Zatřetí víceletý rámec musí být v souladu s prioritami Unie, s řádným přihlédnutím k pokynům vyplývajícím z usnesení Evropského parlamentu a ze závěrů Rady v oblasti základních lidských práv. Tyto oblasti, které se týkají základních práv, byly předmětem usnesení Evropského parlamentu v posledních třech letech[3]: rasismus a xenofobie; zákaz diskriminace a rovné zacházení; diskriminace na základě sexuální orientace; homofobie v Evropě; diskriminace na základě zdravotního postižení, otázky spojené se zdravotním postižením; svoboda projevu, shromažďování a sdružování a myšlení; svoboda projevu na internetu; právo účastnit se volebních procesů za rovných podmínek; právo na vzdělání, volnost při volbě vzdělávání a odborné přípravy pro dívky a ženy; solidarita a sociální práva; práva dětí; rovnost žen a mužů, práva žen, násilí proti ženám; mrzačení ženských genitálií; obchod s lidmi; občanská práva a spravedlnost; právo na azyl; přistěhovalectví; integrace přistěhovalců; ochrana národnostních menšin, práva menšin a problematika Romů; respekt pro kulturní, náboženskou a jazykovou rozmanitost; trest smrti; duševní zdraví. Prioritní pokyny vydané Radou lze takto seřadit na základě závěrů Evropské rady z posledních let[4]: evropská migrační politika, včetně integrace a azylové politiky; vízové otázky a kontrola hranic; obchod s lidmi; rovnost žen a mužů; protiteroristická opatření; mládež. Víceletý rámec musí řádně zohlednit finanční a lidské zdroje agentury. Finanční zdroje agentury pro období trvání víceletého rámce byly stanoveny ve finančním rámci, který je připojen k Interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006[5] a byl představen v dokumentu s názvem Finanční plánování 2008-2013, odhad Komise pro rok 2008 („Financial Programming 2008-2013 of Statement of Estimates of the Commission for 2008“)[6]. Konečně víceletý rámec musí obsahovat ustanovení, jejichž záměrem je zajistit komplementaritu vzhledem k oblastem působnosti dalších orgánů, úřadů a agentur Společenství a Unie, jakož i Rady Evropy a dalších mezinárodních organizací působících v oblasti základních práv. Mezi agentury a subjekty, které jsou nejrelevantnější ve vztahu k tomuto víceletému rámci, patří Evropský institut pro rovnost žen a mužů zřízený nařízením (ES) č. 1922/2006[7] a Evropský inspektor ochrany údajů zřízený nařízením (ES) č. 45/2001[8]. Jelikož v souladu článkem 2 nařízení (ES) č. 1922/2006 otázky rovnosti žen a mužů budou spadat do působnosti Evropského institutu pro rovnost žen a mužů, bude uzavřeno memorandum o porozumění mezi agenturou a institutem, jakmile bude institut schopen zajistit odpovídající koordinaci podle článku 7 nařízení. Tyto prvky představují kriteria, na kterých – ve spojení s oblastí působnosti podle článku 3 nařízení – musí být víceletý rámec založen. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Komise vydala sdělení o Agentuře pro základní práva dne 25. října 2004, čímž zahájila proces veřejné konzultace, ve které se také diskutovalo přijetí tematických oblastí. V rámci písemné konzultace přišlo sto odpovědí. Přispěvatelé zahrnovali deset členských států, evropských a mezinárodních orgánů, vnitrostátní orgány pro lidská práva, nediskriminaci a rovné příležitosti, akademiky, soukromé občany a téměř 60 nevládních organizací. Veřejné projednávání proběhlo dne 25. ledna 2005. Zaregistrovalo se více než 200 účastníků zastupujících výše uvedené zúčastněné strany. Dotazovaní zástupci zúčastněných stran souhlasili s tím, že agentura by měla mít tematické priority, zejména tyto: diskriminace (včetně diskriminace na pracovišti); ochrana údajů; azyl; přistěhovalectví; zavedení základních práv do veškerých politik Společenství; práva obětí trestných činů; práva menšin; přístup k právní ochraně; podmínky zajištění; protiteroristická opatření; základní sociální práva; otázky rovnosti žen a mužů. Konzultace byla součástí posouzení dopadů[9], které podpořilo možnost zřízení „Agentury pro cílené sledování a posuzování politik Unie “. Tato možnost byla provedena nařízením, které obsahuje kriteria pro vymezení řady oblastí, pro které bude pro rozvoj politik Společenství přípěvek agentury nejpotřebnější. Navíc Komise při přípravě svého návrhu konzultovala správní radu Agentury pro základní práva během jejího jednání ve dnech 12. a 13. července a obdržela její písemné připomínky dopisem ze dne 25. července 2007. Komise v tomto návrhu zohlednila připomínky učiněné během konzultace. Všechny dokumenty, které se týkají konzultace a posouzení dopadů jsou k dispozici na internetové adrese: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm | PRÁVNÍ ASPEKTY NÁVRHU | Shrnutí navrhovaných opatření Na základě kritérií stanovených v nařízení Komise navrhuje, aby následující tematické oblasti byl zahrnuty ve víceletém rámci agentury pro roky 2007–2012: a) rasismus, xenofobie a s nimi spojená netolerance; b) diskriminace na základě pohlaví, rasy nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace nebo diskriminace příslušníků menšin; c) odškodnění obětí trestných činů, ochrana před trestnou činností a související aspekty týkající se bezpečnosti občanů; d) ochrana dětí, včetně práv dítěte; e) imigrace a integrace přistěhovalců; f) azyl; g) vízové otázky a kontrola hranic; h) účast na demokratickém fungování Unie; i) otázky lidských práv, které se týkají informační společnosti; a j) přístup k účinné a nezávislé soudní ochraně. Tento seznam je „tematický“ nebo „založený na politikách“, což umožní agentuře řešit všechny problémy základních práv, které se mohou objevit v rámci jednotlivé tematické oblasti. Když budou tyto tematické oblasti zahrnuty do víceletého rámce, tak budou do určité míry dotčeny všechny kapitoly Listiny základních práv Evropské unie, přičemž budou tematické oblasti omezeny na příslušné částky. | Právní základ Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 168/2007. | Volba nástrojů | Navrhované nástroje: Rozhodnutí Rady, což je odpovídající právní nástroj pro zřízení víceletého rámce pro agenturu Společenství. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | Návrh nemá žádné přímé důsledky pro rozpočet EU. | PODROBNÉ VYSVěTLENÍ NÁVRHU Tematické oblasti činnosti agentury (článek 2) umožňují, aby se agentura zabývala problémy základních práv, které mohou nastat v rámci dané tematické oblasti. Rasismus, xenofobie a s nimi spojená netolerance: Tato tematická oblast je předepsána v samotném nařízení. Diskriminace na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového názoru, postižení, věku nebo sexuální orientace nebo diskriminace příslušníků menšin: Prakticky všechny zúčastněné strany očekávají, že agentura bude řešit důvody diskriminace, které jsou uvedeny v článku 13 SES, tj. kromě diskriminace na základě rasy nebo etnického původu, také i diskriminaci na základě pohlaví, náboženského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace. Diskriminace příslušníků menšin, tj. poslední důvod, je zmíněn v preambuli nařízení. Ostatní oblasti se dotýkají „rasového nebo etnického původu“, a proto může agentura těžit z úspor z rozsahu, pokud jde o odborné znalosti a metody získávání údajů. Navíc v rámci této tematické oblasti bude možné pokrýt například „vícenásobnou diskriminaci“, diskriminaci na pracovišti nebo aspekty týkající se otázek „sociálního začlenění“. Pokud jde o výslovně „sexuální orientaci“ tak poslední vývoj v EU i trvalé žádosti v usneseních Evropského parlamentu ohledně homofobie hovoří proto, aby tato oblast byla začleněna do víceletého rámce. V rámci této kapitoly by mohla agentura v úzké spolupráci s prací Evropského institutu pro rovnost žen a mužů na základě memoranda o porozumění uzavřeného mezi agenturou a institutem také doplňkově řešit „otázky rovnosti žen a mužů včetně zavedení této rovnosti do všech oblastí“. Odškodnění obětí trestných činů, ochrana před trestnou činností a související aspekty týkající se bezpečnosti občanů: Vytvořením prostoru svobody, bezpečnosti a práva se bezpečnostní politika stala ve Společenství zásadní, protože má za cíl usnadnit volný pohyb osob a zároveň zajistit ochranu a bezpečnost občanů. Nerozdílnou částí této práce je prevence před trestnou činností. „Práva obětí trestných činů“ by měla být zahrnuta v tematických oblastech, jelikož odpovídají právním předpisům Společenství o odškodnění obětí trestných činů nebo obětí obchodování s lidmi. V těchto oblastech existuje prokázaný zájem zúčastněných stran. Ochrana dětí, včetně práv dítěte: Tato oblast zahrnuje práva dítěte, a tudíž je zřejmá vazba na priority Společenství. Činnosti se budou zejména dotýkat oblasti volného pohybu, vzdělání, sociálního začlenění a politik mládeže, médií a ostatních relevantních politik Společenství. Přistěhovalectví: V oblasti přistěhovalectví existuje prokázaný zájem zúčastněných stran; zejména následující otázky byly předmětem zvláštních obav z hlediska základních práv: zacházení na státních hranicích a podmínky v zařízeních pro zajištění ilegálních přistěhovalců jakož i aspekty, které souvisí s obchodováním s lidmi. Integrace přistěhovalců je úzce spojená s přistěhovalectvím. Je to oblast, ve které základní práva představují důležitý prvek uvažování a kde se také očekává, že určitou úlohu bude hrát i EU. Agentura se může také zabývat v této tematické oblasti relevantními aspekty sociálního začlenění, „svobodou vyznání“ jakož i případy „mrzačení žen“ nebo „vynucených sňatků“ . Azyl: Toto je zjevná tematická oblast pro agenturu vzhledem tomu, že se týká zvláště zranitelné skupiny lidí a je předmětem rozsáhlé právní úpravy Společenství, ve které základní práva tvoří podstatnou součást. Všechny zúčastněné strany očekávají, že agentura bude vyvíjet činnost v oblasti azylu. Politika ohledně „hranic a víz“ jako konkrétní vyjádření základního práva na volný pohyb. Tato oblast je navrhována, protože případné jednání státních orgánů v této oblasti může mít vliv nejen na občany třetích zemí, ale i na občany Unie. Většina právních nástrojů v oblasti hranic a víz obsahuje specifická ustanovení za účelem dodržování základních práv a svobod. Účast na demokratickém fungování Unie: Tato tematická oblast se týká práv občanů Unie účastnit se voleb do místních zastupitelstev a voleb do Evropského parlamentu. Otázky lidských práv týkající se informační společnosti zahrnují hlavní otázky jako soukromí a ochrana údajů. Tyto otázky se úzce dotýkají transparentnosti politik Společenství a správy a porušování práv na soukromí, a obsahují proto problémy základních práv. Tato tematická oblast byla několikrát zmíněna zúčastněnými stranami. V rámci této oblasti se budou také řešit otázky internetu a jiných mechanismů elektronické komunikace, identifikace rádiové frekvence, svobody slova a veřejného zájmu na ochraně a boje proti trestné činnosti a duševního vlastnictví. Přístup k účinné a nezávislé soudní ochraně: Existují právní předpisy Společenství, které usnadňují přístup k soudní ochraně (právní pomoc, zjednodušená občanskoprávní řízení, spotřebitelské právo), které tvoří důležitou část Evropského prostoru občanského práva. | 1. 2007/0189 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007 přijetím víceletého rámce na roky 2007–2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007, kterým se zřizuje Agentura Evropské unie pro základní práva[10], a zejména na čl. 5 odst. 1 uvedeného nařízení, s ohledem na návrh Komise[11], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[12], vzhledem k těmto důvodům: (1) V zájmu toho, aby agentura řádně prováděla své úkoly, je nutné vymezit tematické oblasti její činnosti víceletým rámcem, který bude pokrývat období pěti let, což je stanoveno v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 168/2007. (2) Rámec by měl mezi tematickými oblastmi činnosti agentury zahrnovat boj proti rasismu, xenofobii a s nimi spojené netoleranci. (3) Rámec by měl být v souladu s prioritami Unie s řádným přihlédnutím k pokynům vyplývajícím z usnesení Evropského parlamentu a ze závěrů Rady v oblasti základních lidských práv. (4) Rámec by měl řádně zohlednit finanční a lidské zdroje agentury. (5) Rámec by měl obsahovat ustanovení, jejichž záměrem je zajistit komplementaritu vzhledem k oblastem působnosti dalších orgánů, úřadů a agentur Společenství a Unie jakož i Rady Evropy a dalších mezinárodních organizací působících v oblasti základních práv. Mezi agentury a subjekty, které jsou nejrelevantnější ve vztahu k tomuto víceletému rámci a jejichž cíle by měly být proto zohledněny, patří Evropský institut pro rovnost žen a mužů zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1922/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů[13] a Evropský inspektor ochrany údajů zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů[14]. (6) Komise při přípravě tohoto návrhu konzultovala správní radu Agentury pro základní práva během jejího jednání ve dnech 12. a 13. července a obdržela její písemné připomínky dopisem ze dne 25. července 2007. (7) V souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení je agentura připravena odpovídat na žádosti Evropského parlamentu, Rady nebo Komise podané podle čl. 4 odst. 1 písm. c) a d) nařízení mimo tematické oblasti vymezené víceletým rámcem. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Víceletý rámec 1. Tímto se zřizuje víceletý rámec pro Agenturu Evropské unie pro základní práva (dále jen „agentura“) pro období let 2007-2012. 2. Agentura plní své úkoly vymezené čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 168/2007 v rámci tematických oblastí stanovených v článku 2. Článek 2 Tematické oblasti Tematické oblasti jsou následující: a) rasismus, xenofobie a s nimi spojená netolerance; b) diskriminace na základě pohlaví, rasy nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace nebo diskriminace příslušníků menšin; c) odškodnění obětí trestných činů, ochrana před trestnou činností a související aspekty týkající se bezpečnosti občanů; d) ochrana dětí, včetně práv dítěte; e) imigrace a integrace přistěhovalců; f) azyl; g) vízové otázky a kontrola hranic; h) účast na demokratickém fungování Unie; i) otázky lidských práv, které se týkají informační společnosti; a j) přístup k účinné a nezávislé soudní ochraně. Článek 3 Komplementarita a spolupráce s ostatními subjekty 1. Při provádění tohoto rámce agentura zajistí odpovídající spolupráci s příslušnými institucemi Společenství, úřady a agenturami, členskými státy, mezinárodními organizacemi a občanskou společností v souladu s podmínkami uvedenými v článcích 7, 8 a 10 nařízení (ES) č. 168/2007. 2. Agentura zejména koordinuje svou činnost s činností Rady Evropy v souladu s podmínkami stanovenými v článku 9 nařízení (ES) č. 168/2007 a v dohodě zmíněné v tomto článku. 3. Agentura se bude zabývat otázkami, které se týkají diskriminace na základě pohlaví pouze částečně a v rozsahu, který je relevantní pro její činnost, jež má být podniknuta ohledně obecných otázek diskriminace zmíněné v čl. 2 písm. b), přičemž zohlední, že celkovým cílem Evropského institutu pro rovnost žen a mužů zřízeného nařízením (ES) č. 1922/2006 je přispět k podpoře rovnosti žen a mužů a posílit ji včetně zavedení tohoto prvku do všech politik Společenství a výsledných národních politik; a bojovat proti diskriminaci na základě pohlaví a zvednout povědomí občanů EU o otázkách rovnosti žen a mužů poskytováním technické pomoci orgánům Společenství, zejména Komisi a orgánům členských států. 4. Agentura plní své úkoly v oblasti otázek lidských práv, které se týkají informační společnosti aniž by tím byla dotčena zodpovědnost Evropského inspektora ochrany údajů zajišťovat, aby základní práva a svobody jednotlivců, a zejména jejich právo na soukromí, byly dodržovány orgány Společenství a institucemi v souladu s jejich povinnostmi a pravomocemi stanovenými v článcích 46 a 47 nařízení (ES) č. 45/2001. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně […] [1] Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1. [2] Agentura je vytvořena z předchozího Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie založeného nařízením Rady (ES) č. 1035/97 ze dne 2. června 1997 (Úř. věst. L 151, 10.6.1997, s. 1. Ve znění nařízení (ES) č. 1652/2003 Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 33). [3] Usnesení ze dne 17.1.2006, 18.1.2006, 2.2.2006, 16.2.2006, 15.3.2006, 1.6.2006, 14.6.2006, 15.6.2006, 6.7.2006, 6.9.2006, 28.6.2006, 26.10.2006, 15.11.2006, 16.11.2006, 30.11.2006, 26.5.2005, 18.1.2007, 1.2.2007, 13.3.2007 a 26.4.2007. [4] Evropské rady v Bruselu ve dnech 22-23.3.2005, 16-17.6.2005, 15-16.12.2006, 23-24.3.2006, 15-16.6.2006 a 14-15.12.2006. [5] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [6] SEK (2007) 500 v konečném znění z 2. května 2007. [7] Úř. věst. L 403, 30.12.2006, s. 9. [8] Úř. věst. L 8, 12.1.2001, s. 1. [9] Viz Zpráva SEK(2005)849, 30.6.2005. [10] Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1. [11] Úř. věst. C […], […], s. […]. [12] Úř. věst. C […], […], s. […]. [13] Úř. věst. L 403, 30.12.2006, s. 9. [14] Úř. věst. L 8, 12.1.2001, s. 1.