Návrh nařízení Evropského Parlamentu a rady, kterým se mění směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři /* KOM/2010/0065 konecném znení - COD 2010/0041 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 8.3.2010 KOM(2010)65 v konečném znění 2010/0041 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři 2010/0041 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři (Text s významem pro EHP) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu Cílem tohoto návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady je pozměnit směrnici 2009/42/ES tak, aby se sběr údajů podle druhu zboží stal pro statistiku námořní dopravy povinným. Sběr údajů podle druhu zboží je povinný pro evropské statistiky týkající se silniční dopravy[1], železniční dopravy[2] a dopravy po vnitrozemských vodních cestách[3]. Za účelem dosažení nejvyšší možné srovnatelnosti mezi jednotlivými druhy dopravy by se evropské statistiky o všech druzích dopravy měly shromažďovat podle společných koncepcí a norem. Konkrétně by dostupnost úplných a jednotných statistik podle druhu zboží pro všechny druhy dopravy poskytla obecný rámec vhodný pro podporu a sledování politiky podporující součinnost více druhů dopravy, tj. optimální kombinaci různých druhů dopravy v dopravním řetězci, a pro modernizaci nákladní dopravní logistiky[4]. | 120 | Obecné souvislosti Na evropské úrovni byla provedena technická analýza údajů shromážděných na základě evropských právních předpisů o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři a o šíření informací s cílem navrhnout možná technická řešení, která by vedla k nejvyšší možné míře zjednodušení různých činností nutných pro vypracovávání statistik a zároveň by umožnila, aby výsledky odpovídaly současným i předvídatelným potřebám uživatelů. V průběhu uvedené analýzy byla vzata v úvahu možnost zvýšit efektivitu využívání zdrojů určených ke statistickému vykazování přepravy zboží a cestujících po moři tím, že by se aktivity soustředily na oblasti identifikované uživateli jako významnější (statistiky zboží) než jiné (statistiky cestujících a provozu plavidel). V důsledku uvedené analýzy byla Komisí v nedávné době přijata zjednodušení jak statistik osobní dopravy v hlavních evropských přístavech, tak statistik lodní dopravy/provozu plavidel v hlavních evropských přístavech[5]. Část technické analýzy se věnovala možnosti, že by se sběr údajů podle druhu zboží (soubor dat B1) stal povinným, a podmínkám, za kterých by to bylo možné. Podle druhého odstavce přílohy VIII směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři[6] rozhodne o podmínkách pro shromažďování souboru dat B1 (údaje o „námořní dopravě v hlavních evropských přístavech podle přístavu, druhu nákladu, zboží a relace“) Rada na návrh Komise s ohledem na výsledky pilotní studie provedené během tříletého přechodného období podle článku 10 směrnice 95/64/ES ze dne 8. prosince 1995 o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři[7], jež se týkají proveditelnosti a nákladů vynaložených členskými státy a zpravodajskými jednotkami při sběru těchto údajů. Podle zprávy Komise Radě a Evropskému parlamentu o zkušenostech získaných při činnostech prováděných podle směrnice Rady 95/64/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři[8], sběr podrobných údajů pro hromadné (volně ložené) a částečně volně ložené náklady se zdá být proveditelný a přiměřený z hlediska nákladů, vážné obtíže se ale objevily pro sběr uvedených údajů pro kontejnery a kombinovanou dopravu. Zpráva dále uvádí, že zvážit možnost rozšíření směrnice 95/64/ES na další údaje uvedené v čl. 10 odst. 2 písm. a) bude vhodné pouze až bude získáno více zkušeností se sběrem stávajících údajů a stávající systém bude dobře zaveden a pokud jde o sběr údajů o zboží, měly by být vzaty v úvahu případné změny klasifikace NST/R (Jednotná klasifikace zboží pro statistiku dopravy / revidováno 1967). Stávající systém sběru údajů je dobře zaveden, včetně provedení změn v souladu s rozhodnutím Komise 2005/366 ze dne 4. března 2005[9] a změn zapříčiněných zeměpisným rozšířením z důvodu rozšíření Evropské unie v letech 2004[10] a 2007[11]. Značný počet členských států, které předávají údaje Eurostatu podle uvedené směrnice, pravidelně poskytují Eurostatu soubor dat B1 na dobrovolné bázi ve shodě s klasifikací NST/R. Vážné obtíže související se sestavováním údajů podle druhu zboží v souladu s klasifikací NST/R, jak byly uvedeny ve shora zmíněné zprávě, byly vyřešeny zavedením klasifikace NST 2007[12] (Jednotná klasifikace zboží pro statistiku dopravy 2007) jakožto jediné klasifikace pro přepravované zboží/věci v námořní, silniční a železniční dopravě a dopravě po vnitrozemských vodních cestách, použitelné od sledovaného roku 2008, zahrnující údaje za rok 2008[13]. Členské státy, které již shromažďují soubor dat B1, budou muset pro sestavování statistik podle klasifikace NST 2007 přistoupit k novému zařazení údajů, které již jsou k dispozici příslušným vnitrostátním statistickým orgánům, nedojde však k žádnému dalšímu zatížení respondentů a bude použit stejný přístup jako pro statistiku silniční dopravy, železniční dopravy a statistiku dopravy po vnitrozemských vodních cestách, ostatní členské státy by měly být schopny sestavit soubor dat B1 na základě informací, které mají odpovědné vnitrostátní statistické orgány již k dispozici, s velmi malým počtem výjimek. Ve většině případů nebude sběr souboru dat B1 představovat pro respondenty žádnou další zátěž. Závěrem bylo dosaženo shody, že vzhledem k tomu, že povinnost poskytovat Komisi (Eurostatu) soubor dat B1 bude zavedena od roku 2011, budou mít členské státy dostatečnou lhůtu, v jejímž průběhu mohou, aby provedly nezbytná testování a úpravy, sestavovat soubor dat na dobrovolném základě. | 130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Ustanovení jsou již obsažena ve stávajících právních předpisech (směrnice 2009/42/ES, příloha VIII, soubor dat B1), údaje jsou však sbírány na dobrovolném základě. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | 211 | Na začátku roku 2006 byl vytvořen pracovní výbor pro statistiku námořní dopravy s úkolem provést technickou analýzu stávajícího sběru údajů a politiky šíření informací na základě evropských právních předpisů o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři. Pracovní výbor zahrnuje představitele různých organizací (poskytovatele údajů, uživatele a odborníky na námořní dopravu), konkrétně: příslušných vnitrostátních statistických orgánů (národních statistických úřadů, národních orgánů námořní správy, ministerstev dopravy); útvarů Komise; Evropské agentury pro námořní bezpečnost; hospodářských subjektů (Evropské organizace námořních přístavů – ESPO, Svazu provozovatelů námořních plavidel Evropského společenství – ECSA). S cílem připravit materiály pro pracovní výbor, rozeslal Eurostat v roce 2006 zvláštní dotazník všem hlavním uživatelům statistik námořní dopravy v Komisi, zejména GŘ TREN, GŘ COMP, GŘ ENV, GŘ FISH (nyní GŘ MARE), GŘ JLS a GŘ TAXUD. Návrhy vypracované pracovním výborem byly poté diskutovány ve standardním rámci evropského statistického systému, pracovní skupinou pro statistiku námořní dopravy a Koordinačním výborem pro dopravní statistiku. Tento návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady byl předmětem intenzivních jednání zúčastněných stran a stal se součástí souhrnného balíčku legislativních iniciativ, který je v souladu s politickým přístupem Komise, jehož cílem je zjednodušení právních předpisů a dosažení lepší právní úpravy[14], konkrétně: nařízení Komise č. 1304/2007 ze dne 7. listopadu 2007[15], kterým byla stanovena klasifikace NST 2007 pro přepravované zboží/věci ve všech dotčených druzích dopravy; návrh rozhodnutí Komise č. …/…/EU ze dne …, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři, kterou byly zjednodušeny statistiky přepravy cestujících a lodního provozu. Předchozí legislativa prošla rovněž procesem přepracování základního aktu[16] a kodifikací prováděcích předpisů[17]. | Sběr údajů a využití výsledků odborných konzultací | 225 | Všichni členové pracovního výboru pro statistiku námořní dopravy a pracovní skupiny pro statistiku námořní dopravy jsou odborníci se znalostí stávajících právních předpisů, vnitrostátních systémů sběru údajů pro statistiku námořní dopravy a jejího sestavování a nových trendů vývoje v oblasti námořní dopravy. | 230 | Analýza dopadů a důsledků Možnost 1: (Stávající právní předpisy budou zachovány) – nebude možné zajistit úplné a průběžné poskytování statistických údajů pro statistiku námořní dopravy podle druhu zboží. Možnost 2: (Stávající právní předpisy budou pozměněny) – bude možné zajistit úplné a průběžné poskytování statistických údajů pro statistiku námořní dopravy podle druhu zboží. Úplná a jednotná statistika podle druhu zboží pro všechny druhy dopravy by poskytla obecný rámec vhodný pro podporu a sledování politiky podporující součinnost více druhů dopravy, tj. optimální kombinaci různých druhů dopravy v dopravním řetězci, a pro modernizaci nákladní dopravní logistiky. Obecně by platilo, že navrhovaná změna by spolu s ostatními legislativními iniciativami měla za důsledek, že statistické výsledky by odpovídaly současným i předvídatelným potřebám uživatelů. Jak bylo uvedeno v části 1 této důvodové zprávy, hodnocení dopadů tohoto návrhu na zatížení respondentů bylo vypracováno pracovním výborem pro statistiku námořní dopravy, pracovní skupinou pro statistiku námořní dopravy (ve které jsou reprezentovány všechny vnitrostátní statistické orgány odpovědné za sběr těchto údajů) a Koordinačním výborem pro dopravní statistiku: ve většině případů nebude sběr souboru dat B1 představovat pro respondenty žádnou další zátěž. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | 305 | Shrnutí navrhovaných opatření Cílem tohoto nařízení je zajistit úplné a průběžné poskytování statistických údajů pro statistiku námořní dopravy podle druhu zboží, konzistentní a harmonizované s již dostupnými statistikami ostatních důležitých druhů dopravy. | 310 | Právní základ Právní základ pro evropské statistiky stanoví článek 338 Smlouvy o fungování Evropské unie. Evropský parlament a Rada přijímají řádným legislativním postupem opatření k vypracování statistik, jestliže je to nezbytné k provádění činností Unie. Tentýž článek stanoví požadavky na vypracovávání evropských statistik a vyžaduje dodržování zásad nestrannosti, spolehlivosti, objektivity, vědecké nezávislosti, hospodárnosti výdajů a důvěrnosti statistických informací. | 320 | Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity se uplatňuje v rozsahu, v jakém tento návrh nespadá do výlučné pravomoci Evropské unie. | 321 | Cílů tohoto návrhu, zejména ustavení společného rámce pro systematické vypracovávání evropských statistik týkajících se zboží dopravovaného po moři za použití stejné klasifikace podle druhu zboží jako pro ostatní důležité statistiky dopravy, nelze úspěšně dosáhnout na úrovni členských států na dobrovolném základě. | 324 | Těchto cílů může být snáze dosaženo na evropské úrovni prostřednictvím evropského právního aktu, neboť jedině Komise může koordinovat nezbytnou harmonizaci statistických informací na evropské úrovni, přičemž členské státy mohou organizovat sběr údajů a sestavování srovnatelných statistik v oblasti námořní dopravy. Evropská unie proto může přijmout opatření k tomuto účelu v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. | Návrh je tedy v souladu se zásadou subsidiarity. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: | 331 | V souladu se zásadou proporcionality se toto nařízení omezuje na míru nezbytně nutnou k dosažení svého cíle a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné. Toto nařízení nespecifikuje mechanismy sběru údajů v jednotlivých členských státech, nýbrž evropská legislativa pouze vymezuje údaje, které mají být poskytovány, s cílem zaručit harmonizovanou strukturu a časový rámec. | Volba nástrojů | 341 | Navrhované nástroje: nařízení Evropského parlamentu a Rady. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 401 | Sběr údajů nemá žádné nové důsledky pro rozpočet Evropské unie. | DALšÍ INFORMACE | 511 | Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho oblast působnosti měla být rozšířena i na celý Evropský hospodářský prostor. | Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 338 odst. 1 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, poté, co postoupily návrh vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 1. Podle druhého odstavce přílohy VIII směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři[18] rozhodne o podmínkách pro shromažďování souboru dat B1 (údaje o „námořní dopravě v hlavních evropských přístavech podle přístavu, druhu nákladu, zboží a relace“) Rada na návrh Komise s ohledem na výsledky pilotní studie provedené během tříletého přechodného období podle článku 10 směrnice Rady 95/64/ES ze dne 8. prosince 1995 o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři[19]. 2. Podle zprávy Komise Radě a Evropskému parlamentu o zkušenostech získaných při činnostech prováděných podle směrnice 95/64/ES[20], sběr podrobných údajů pro hromadné (volně ložené) a částečně volně ložené náklady se zdá být proveditelný a přiměřený z hlediska nákladů, vážné obtíže se ale objevily pro sběr uvedených údajů pro kontejnery a kombinovanou dopravu. Možnost rozšíření směrnice 95/64/ES na další údaje uvedené v čl. 10 odst. 2 písm. a) bude vhodné zvážit pouze až bude získáno více zkušeností se sběrem stávajících údajů a stávající systém bude dobře zaveden. Pokud jde o sběr údajů o zboží, měly by být vzaty v úvahu případné změny klasifikace NST/R (Jednotná klasifikace zboží pro statistiku dopravy / revidováno 1967). 3. Stávající systém sběru údajů je dobře zaveden, včetně provedení změn zavedených rozhodnutím Komise 2005/366 ze dne 4. března 2005, kterým se provádí směrnice Rady 95/64/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři a kterým se mění její přílohy[21], a změn zapříčiněných zeměpisným rozšířením systému z důvodu rozšíření Evropské unie v letech 2004 a 2007. 4. Značný počet členských států, které předávají údaje Eurostatu na základě směrnice 95/64/ES, pravidelně poskytují Eurostatu soubor dat B1 ve shodě s klasifikací NST/R na dobrovolném základě. 5. Nařízení Komise (ES) č. 1304/2007 ze dne 7. listopadu 2007, kterým se mění směrnice Rady 95/64/ES, nařízení Rady (ES) č. 1172/98 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003 a (ES) č. 1365/2006, pokud jde o stanovení NST 2007 jakožto jediné klasifikace pro přepravované zboží/věci v některých druzích dopravy[22] zavedlo klasifikaci NST 2007 (Jednotnou klasifikaci zboží pro statistiku dopravy 2007) jakožto jedinou klasifikaci pro přepravované zboží v námořní, silniční a železniční dopravě a dopravě po vnitrozemských vodních cestách. Uvedená klasifikace se použije od sledovaného roku 2008 a bude zahrnovat údaje za rok 2008. Vážné obtíže související se sestavováním údajů podle druhu zboží v souladu s klasifikací NST/R zmíněné ve druhém bodě odůvodnění, byly vyřešeny zavedením klasifikace NST 2007. Ve většině případů nebude proto sběr souboru dat B1 představovat pro respondenty žádnou další zátěž. 6. Sběr údajů podle druhu zboží je povinný pro evropské statistiky týkající se silniční dopravy[23], železniční dopravy[24] a dopravy po vnitrozemských vodních cestách[25] a dobrovolný pro námořní dopravu. Za účelem dosažení nejvyšší možné srovnatelnosti mezi jednotlivými druhy dopravy by se evropské statistiky o všech druzích dopravy měly shromažďovat podle společných koncepcí a norem. 7. Zavedení povinnosti poskytovat Komisi (Eurostatu) soubor dat B1 od roku 2011, poskytne členským státům dostatečnou lhůtu, v jejímž průběhu mohou, aby provedly nezbytná testování a úpravy, sestavovat soubor dat na dobrovolném základě. 8. Směrnice 2009/42/ES by tedy měla být odpovídajícím způsobem změněna. PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Druhý odstavec přílohy VIII směrnice 2009/42/ES se zrušuje. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Prvním referenčním rokem pro použití tohoto nařízení bude rok 2011, zahrnující údaje za rok 2011. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] Nařízení Rady (ES) č. 1172/98 ze dne 25. května 1998 o statistickém vykazování silniční přepravy zboží, Úř. věst. L 163, 6.6.1998, s. 1. [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003/ES ze dne 16. prosince 2002 o statistice železniční dopravy, Úř. věst. L 14, 21.1.2003, s. 1. [3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 ze dne 6. září 2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách, Úř. věst. L 264, 25.9.2006, s. 1. [4] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Evropa v pohybu – Udržitelná mobilita pro náš kontinent – Přezkum Bílé knihy Evropské komise o dopravě z roku 2001 v polovině období“, KOM(2006) 314 v konečném znění ze dne 22. června 2006. [5] Rozhodnutí Komise č. …/…/EU ze dne …, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES o statistickém vykazování přepravy zboží a cestujících po moři, Úř. věst. …. [6] Úř. věst. L 141, 6.6.2009, s. 29. [7] Úř. věst. L 320, 30.12.1995, s. 25. Směrnice 95/64/ES byla zrušena směrnicí 2009/42/ES. [8] KOM(2001) 93 ze dne 20. února 2001. [9] Úř. věst. L 123, 17.5.2005, s. 1. [10] Akt o podmínkách přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie, Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 573. [11] Nařízení Komise (ES) č. 1792/2006 ze dne 23. října 2006, kterým se v důsledku přistoupení Bulharska a Rumunska upravují některá nařízení a rozhodnutí v oblasti volného pohybu zboží, volného pohybu osob, politiky hospodářské soutěže, zemědělství (veterinárních a rostlinolékařských předpisů), rybolovu, dopravní politiky, daní, statistiky, sociální politiky a zaměstnanosti, životního prostředí, celní unie a vnějších vztahů, Úř. věst. L 362, 20.12.2006, s. 53. [12] Příloha III uvedené směrnice. [13] Nařízení Komise č. 1304/2007 ze dne 7. listopadu 2007, Úř. věst. L 290, 8.11.2007, s. 14. [14] KOM(2006) 689; KOM(2006) 693; KOM(2007) 23; KOM(2008) 35; KOM (2009) 28. [15] Úř. věst. L 290, 8.11.2007, s. 14. [16] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/42/ES ze dne 6. května 2009, Úř. věst. L 141, 6.6.2009, s. 29. [17] Rozhodnutí Komise 2008/861/ES ze dne 29. října 2008, Úř. věst. L 306, 15.11.2008, s. 66. [18] Úř. věst. L 141, 6.6.2009, s. 29. [19] Úř. věst. L 320, 30.12.1995, s. 25. Směrnice 95/64/ES byla zrušena směrnicí 2009/42/ES. [20] KOM(2001) 93 ze dne 20. února 2001. [21] Úř. věst. L 123, 17.5.2005, s. 1. [22] Úř. věst. L 290, 8.11.2007, s. 14. [23] Nařízení Rady (ES) č. 1172/98 ze dne 25. května 1998 o statistickém vykazování silniční přepravy zboží, Úř. věst. L 163, 6.6.1998, s. 1. [24] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003/ES ze dne 16. prosince 2002 o statistice železniční dopravy, Úř. věst. L 14, 21.1.2003, s. 1. [25] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 ze dne 6. září 2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách, Úř. věst. L 264, 25.9.2006, s. 1.