Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 6-7/2007 /* SEK/2007/1078 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.8.2007 SEK(2007) 1078 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 6-7/2007 OBSAH 1. ÚVOD 3 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY 3 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU 4 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 4 5. ZÁVěRY 5 1. ÚVOD Skutečná úroveň plnění rozpočtu v období od 16. října 2006 do 31. května 2007 ve srovnání s profilem výdajů stanoveným ukazatelem, zjištěná na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[1], je uvedena v příloze. 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY Na základě ustanovení článku 34 nového nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování SZP jsou příjmy pocházející z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení účetních závěrek za účelem ověření shody, z nesrovnalostí a z dávky na mléko účelově vázané na financování výdajů EZZF. V době sestavování rozpočtu na rok 2007 byl učiněn odhad těchto příjmů a tento odhad byl zohledněn, když rozpočtový orgán schvaloval rozpočtové prostředky na rok 2007. Konkrétně: - příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 349,0 milionu EUR a byly zohledněny snížením prostředků požadovaných pro odvětví mléka a mléčných výrobků, na něž rozpočtový orgán poskytl částku 587,0 milionu EUR; - příjmy ze zpětně získaných částek z rozhodnutí o schválení účetních závěrek za účelem ověření shody byly odhadnuty na 568,0 milionu EUR a příjmy z nesrovnalostí byly odhadnuty na 70,0 milionu EUR. Úhrnná částka 638,0 milionu EUR byla zohledněna snížením prostředků požadovaných na režim jednotné platby, na které rozpočtový orgán poskytl částku 27 918,0 milionu EUR. Tabulka v příloze uvádí plnění účtu účelově vázaných příjmů, na němž byla ke dni 31. května 2007 shromážděna částka 754,7 milionu EUR. Konkrétně: - z dávky na mléko byla vybrána částka přibližně 353,9 milionu EUR oproti původnímu odhadu 349,0 milionu EUR, - zpětně získané částky z rozhodnutí o schválení účetních závěrek za účelem ověření shody činily přibližně 332,2 milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku a - příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 68,7 milionu EUR a i zde se další částky očekávají do konce rozpočtového roku. Podle příslušných pravidel lze tyto příjmy zčásti nebo úplně použít na financování výdajů EZZF, pokud rozpočtové prostředky přiznané rozpočtovým orgánem nedostačují k financování výdajů, které členským státům vznikly. V případě, že se tyto příjmy vůbec nebo zčásti nepoužijí, převedou se automaticky do následujícího rozpočtového roku. 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se nakládá jako s účelově vázanými příjmy určenými k financování podpory na restrukturalizaci odvětví cukru a dalších podpor, s nimiž se počítá ve fondu pro restrukturalizaci. Za hospodářský rok 2006/07 se tyto částky týkají množstevních kvót na cukr, inulinový sirup a isoglukózu, které drží hospodářské subjekty, a členské státy je musí do fondu odvést ve dvou splátkách ve lhůtě do 31. března a 30. listopadu 2007. Do konce března členské státy uhradily první splátku dlužné restrukturalizační částky ve výši 1 287,2 milionu EUR. 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 Dále následuje stručný komentář k důvodům nejpodstatnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2007 v určitých odvětvích: 4.1. Měnové faktory Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči americkému dolaru. U značné části vývozních náhrad za zemědělské produkty, obzvláště za obiloviny a cukr, a u některých případů vnitrostátní podpory, jako např. u podpory na bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány vývojem této měnové parity. V souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1290/2005 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2006 v poměru 1 EUR = 1,27 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2006 a 31. květnem 2007 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,31 USD, tj. 3,1 % nad hodnotou parity použitou pro sestavení rozpočtu na rok 2007. 4.2. Tržní faktory 4.2.1. Obiloviny (–301,2 milionů EUR) Velice příznivé vnitřní i vnější podmínky na trhu s obilovinami a z toho plynoucí vyšší ceny na vnitřním trhu vedly k poklesu nákupu a zvýšení prodeje obilovin ve veřejném skladování a ke snížení sazby vývozních náhrad. To bude mít za následek nevyčerpání rozpočtových prostředků tohoto odvětví, jež pravděpodobně potrvá do konce rozpočtového roku. 4.2.2. Náhrady u produktů neuvedených v příloze 1 (–60,4 milionu EUR) Očekává se, že členským státům vzniknou nižší výdaje na náhrady za vývoz zpracovaných zemědělských produktů kvůli celkovému snížení úrovní vývozních náhrad za různé dotčené produkty. Tato situace pravděpodobně potrvá do konce rozpočtového roku. 4.2.3. Cukr (+148,5 milionu EUR) Současné nadměrné čerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je především způsobeno zvýšeným množstvím vyváženého cukru, a to jak cukru na volném trhu, tak cukru ve veřejném skladování. 4.2.4. Ovoce a zelenina (–68,9 milionu EUR) Současné nevyčerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je především způsobeno nižším množstvím rajčat, na něž byla dosud poskytována podpora na zpracování. Navíc rytmus čerpání z provozních fondů pro organizace producentů je oproti odpovídající úrovni ukazatele pomalejší. 4.2.5. Mléko a mléčné výrobky (+96,0 milionu EUR) Rozpočtové prostředky byly oproti úrovni ukazatele k 31. květnu 2007 čerpány nadměrně. Momentálně Komise předpokládá, že toto přečerpání je dočasné. Je třeba poznamenat, že toto přečerpání rozpočtových prostředků oproti úrovni ukazatele je dáno technickými důvody, neboť počínaje rozpočtem na rok 2007 se s příjmy z dávky na mléko, jež byly zpočátku odhadovány na 349,0 milionu EUR, zachází samostatně jako s příjmy účelově vázanými na EZZF. Rozpočtové prostředky na rok 2007 požadované a přiznané tomuto odvětví rozpočtovým orgánem tyto příjmy nezahrnovaly, a proto je ukazatel použit na prostředky, jež byly o tuto částku nižší. Z tohoto důvodu ukazuje současné plnění rozpočtu na přečerpání. Pokud se zohlední příjmy z dávky na mléko, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na odvětví mléka, potom by u tohoto odvětví vzniklo nedočerpání ve výši –126,1 milionů EUR. 4.3. Přímé podpory (–726,4 milionu EUR) Ke dni 31. května 2007 činila míra nedočerpání rozpočtových prostředků 2,0 % oproti úrovni ukazatele a týkala se především ostatních přímých podpor. Na základě předpokládaných výdajů členských států do konce července se toto nedočerpání pravděpodobně změní v přečerpání rozpočtových prostředků ve výši 0,3 % oproti odpovídající úrovni ukazatele. Tento nedostatečně jasný vývoj v čerpání rozpočtu donutil útvary Komise kontaktovat členské státy kvůli vyjasnění různých aspektů čerpání těchto režimů a stanovení ukazatelů předpokládané výše plateb v rámci této kapitoly na období do konce rozpočtového roku. Pokud se zohlední příjmy ze schválení účetních závěrek za účelem ověření shody a z nesrovnalostí, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na režim jednotné platby, došlo by v kapitole přímých podpor ke dni 31. května k nedočerpání ve výši –1 337,0 milionu EUR. 5. ZÁVěRY Čerpání rozpočtových prostředků na období od 16. října 2006 do 31. května 2007 činilo 37 944,1 milionu EUR, tj. jednalo se o celkové nedočerpání těchto prostředků o přibližně –1 022,9 milionu EUR, což byl především důsledek přímých podpor a v menší míře tržních opatření. Částka nedočerpání daná tržními opatřeními by se do konce rozpočtového roku měla zvýšit. Pokud jde o přímé podpory, očekává se, že stávající nedočerpání příslušných rozpočtových prostředků na rok 2007 se změní v jejich přečerpání. PŘÍLOHA [pic] [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 320/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 42).