Předmětem tohoto rozhodnutí je uvolnění prostředků ve výši 293 551 794 EUR z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU), jehož účelem je poskytnout pomoc Rumunsku, Itálii a Rakousku na vypořádání se s následky katastrof, které tyto země postihly v průběhu roku 2018. Doprovodným dokumentem k tomuto rozhodnutí je návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 3/2019, v němž se navrhuje zapsat potřebné prostředky do souhrnného rozpočtu na rok 2019, jak v prostředcích na závazky, tak i v prostředcích na platby.

(3)Rakouské orgány odhadují celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na 326,2 milionu EUR. Tato částka je výrazně pod prahovou hodnotou pro závažnou katastrofu, která v případě Rakouska v roce 2018 činila 2,1 miliardy EUR. Je rovněž pod prahovou hodnotou pro tzv. regionální katastrofu, která činí 1,5 % hrubého domácího produktu daného regionu váženého podle rozsahu škody v postižených regionech. Katastrofa tak nenaplňuje znaky „závažné přírodní katastrofy“ ani „regionální přírodní katastrofy“, jak je definuje nařízení. Avšak jelikož katastrofa byla způsobena stejnými meteorologickými podmínkami, které způsobily závažnou katastrofu v Itálii, rakouské orgány proto podaly žádost s odkazem na ustanovení o „sousedním státu“ podle čl. 2 odst. 4 nařízení, v kterém se stanoví, že způsobilý stát postižený stejnou katastrofou, jaká byla v sousedním způsobilém státě označena za závažnou katastrofu, může rovněž čerpat pomoc z Fondu solidarity.

(4)Rakouské orgány poskytly podrobný popis dopadů katastrofy. Ke zdaleka největším škodám došlo v nejjižnější rakouské spolkové zemi Korutansko a v přilehlém východním Tyrolsku, přičemž u obou z nich se jedná o alpské oblasti sousedící s Itálií. Systém včasného varování před povodněmi, varování vydávaná obyvatelstvu a rychlý zásah sil civilní ochrany zabránily zraněním či úmrtí. Jako preventivní opatření byla evakuována řada obydlených oblastí. Silný déšť a bouřka s větrem o rychlosti dosahující až 130 km/h však způsobily zaplavení budov, značné polomy v lesích a sesuvy půdy, které odřízly cesty a vedly k výpadkům proudu. Několik dní bylo v pohotovosti více než 7 000 členů záchranných služeb, včetně armády, a 5 helikoptér.

(5)Náklady na záchranná opatření a opatření na obnovu, které jsou způsobilé pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, Rakousko odhadlo na 214,5 milionu EUR a rozdělilo je podle typu opatření. Největší podíl (více než 85 milionů EUR) způsobilých nákladů se týká nákladů na zabezpečení ochranné infrastruktury (říční hráze). Druhý největší podíl se týká opatření k zabránění erozi půdy ve výši více než 72 milionů EUR.

(6)Rakouské orgány nepožadovaly zálohu.

(7)Rakouské orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním.

(8)Zasažené oblasti jsou „rozvinutější regiony“ ve smyslu klasifikace pro účely ESI fondů (2014–2020). Ve své žádosti rakouské orgány uvedly, že mají v úmyslu použít prostředky z rakouského programu pro rozvoj venkova financovaného z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova na opětovné vytvoření ochranných lesů.

(9)Rakousko nepožádalo o aktivaci mechanismu civilní ochrany Unie.

(10)Pokud jde o provádění právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není v současnosti proti Rakousku vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti.

2.5Závěr

Katastrofy uvedené v žádostech, které podaly Rumunsko, Itálie a Rakousko, z výše uvedených důvodů splňují podmínky pro uvolnění prostředků z fondu FSEU stanovené v nařízení.

3.Financování z přídělů z FSEU na rok 2019

Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (dále jen „nařízení o VFR“), a zejména článek 10 uvedeného nařízení, umožňuje uvolnit z FSEU prostředky do výše ročního stropu 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). Způsoby uvolnění prostředků z fondu jsou stanoveny v bodě 11 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení.

Jelikož hlavním důvodem zřízení FSEU byla solidarita, zastává Komise názor, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků FSEU v případě „závažné přírodní katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše prahové hodnoty. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod, jenž byl pod úrovní prahové hodnoty, a 6 % z objemu škod, jenž prahovou hodnotu převyšoval. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o „sousedním státu“ se použije sazba 2,5 %.

Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika výpočtu pomoci byla stanovena ve výroční zprávě FSEU (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.

V reakci na žádosti Rumunska, Itálie a Rakouska byl finanční příspěvek z FSEU vypočten na základě odhadu celkových přímých škod takto:

Členský stát Zařazení katastrofy Celkové přímé škody (v milionech EUR) Strop pro závažnou katastrofu (v milionech EUR) 2,5 % přímých škod do výše stropu (v EUR) 6 % přímých škod převyšujících strop (v EUR) Celková výše navrhované pomoci (v EUR) Vyplacená záloha (v EUR) RUMUNSKO regionální (čl. 2 odst. 3) 327,692 986,378 8 192 300 — 8 192 300 0 ITÁLIE celostátní (čl. 2 odst. 2) 6 630,276 3 446,057 86 151 425 191 053 170 277 204 595 0 RAKOUSKO Sousední země (čl. 2 odst. 4) 326,196 2 118,701 8 154 899 — 8 154 899 0 CELKEM 293 551 794 0

V souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR na počátku roku 2019 bylo na uvolnění prostředků z FSEU k dispozici celkem 851 082 072 EUR. Jedná se o součet přídělu na rok 2019 ve výši 585 829 691 EUR a zbývajícího přídělu na rok 2018 ve výši 265 252 381 EUR, jenž zůstal nevyčerpán a byl přenesen do roku 2019.

V této fázi roku 2019 lze z FSEU uvolnit částku ve výši 704 624 649 EUR. Tato částka odpovídá rozdílu celkové částky, kterou bylo možno z FSEU uvolnit na počátku roku 2019 (851 082 072 EUR), a částky ve výši 146 457 423 EUR, jejímž zadržením v FSEU je plněna povinnost podle čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR ponechat zde 25 % z přídělu na rok 2019 do 1. října 2019.