19. vyzývá ke stažení v šech obvin ění proti Stanislavu Dmitrijevskému a vyzývá ruské orgány, aby respek-
tovaly svobodu sd ělovacích prost ředkůa noviná řů;
20. vyslovuje své politování nad tím, že návrh zákona, který posiluje kontrolu vlády nad nevládními
organizacemi v Rusku, pro šel tak snadno ob ěma parlamentními komorami a nezohlednil pln ědoporu čení,
která ve svém p ředběžném stanovisku k dané problematice vyjád řila Rada Evropy; doufá, že je štěpřed
stvrzením ú činnosti zákona svým podpisem m ůže prezident Putin zajistit, že zákon bude pln ěv souladu
s doporu čeními Rady Evropy a že bude jasn ěformulován tak, aby zabra ňoval obt ěžování aktivist ů
z nevládních organizací p ůsobících v Rusku;
21. v této souvislosti vyzývá Radu a Komisi, aby vyvinuly maximální úsilí a podpo řily vytvá ření
a upev ňování silné, živé, nezávislé a skute čné ob čanské spole čnosti v Rusku jako základní a nezbytné
složky fungující demokracie;
22. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi, vládám a parlament ůmčlenských
států, vlád ěa parlamentu Ruské federace a Rad ěEvropy.
P6_TA(2006)0027
Struktura, témata a rámec pro hodnocení diskuse o Evropské unii
Usnesení Evropského parlamentu o období reflexe: struktura, témata a kontext pro hodnocení
diskuse o Evropské unii (2005/2146(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na Niceskou smlouvu,
— s ohledem na Smlouvu o Ústav ěpro Evropu,
— s ohledem na své usnesení ze dne 12. ledna 2005 o Smlouv ěo Ústav ěpro Evropu (1),
— s ohledem na prohlá šení hlav stát ůapředsed ůvlád ze dne 18. června 2005 k ratifikaci Smlouvy
o Ústav ěpro Evropu ze zasedání Evropské rady ve dnech 16. a 17. června 2005,
— s ohledem na Smlouvu o p řistoupení Bulharské republiky a Rumunska k Evropské unii,
— s ohledem na stanoviska k období reflexe p ředložená Výborem region ůdne 13. října 2005 (2)
a Evropským hospodá řským a sociálním výborem dne 26. října 2005 (3) na žádost Parlamentu (4),
— s ohledem na záv ěry zasedání Evropské rady ze dne 15. a 16. prosince 2005;24.11.2006 C 287 E/306 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
(1)Úř.věst. C 247 E, 6.10.2005, s. 88.
(2) CdR 250/2005 konec, dosud nezve řejněno v Ú ředním v ěstníku.
(3) CESE 1249/2005, dosud nezve řejněno v Ú ředním v ěstníku.
(4) Body 9.1 a 9.2, P6_PV(2005)09-06.
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a stanoviska Výboru pro zahrani ční v ěci, Výboru
pro pr ůmysl, výzkum a energetiku, Výboru pro regionální rozvoj, Výboru pro zem ědělství a rozvoj
venkova, Výboru pro kulturu a vzd ělávání, Výboru pro právní záležitosti, Výboru pro ob čanské
svobody, spravedlnost a vnit řní v ěci a Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A6-0414/2005),
vzhledem k tomu, že
A. Smlouva o Ústav ěpro Evropu byla podepsána hlavami stát ůapředsedy vlád p ětadvaceti členských
státůEvropské unie dne 29. října 2004 a znovu ji potvrdila Evropská rada ve svém prohlá šení ze dne
18. června 2005,
B. Ústava byla navržena Evropským konventem, který ve srovnání s d řívějšími postupy p řípravy nových
smluv dosáhl vy ššího stupn ěotev řenosti, pluralismu a demokratické legitimity,
C. Evropský parlament schválil Ústavu ve svém usnesení ze dne 12. ledna 2005 více než dvout řetinovou
většinou jako „uspokojivý kompromis a obrovské zlep šení existujících smluv … [který] poskytne
stabilní a trvalý rámec pro budoucí rozvoj Evropské unie, který umožní její dal ší roz šiřování a sou časně
zajistí mechanismy pro její zm ěnu, bude-li to nutné“,
D. cílem reforem, o nichž Smlouva o Ústav ěpro Evropu pojednává, je mimo jiné vy řešení dopad ů
rozšíření Unie ze dne 1. kv ětna 2004 a úsp ěch tohoto a budoucích roz šíření bude ohrožen, nebude-li
Ústava ratifikována,
E. t řináct členských stát ů(1), které p ředstavují v ětšinu obyvatelstva Unie, od té doby Ústavu ratifikovalo
v souladu s jejich ústavními p ředpisy, ve Španělsku a Lucembursku pomocí referenda,
F. Francie a Nizozemsko po referendech po řádaných ve dnech 29. kv ětna 2005 a 1. června 2005 Ústavu
odmítly ratifikovat, což vedlo k pozastavení ratifika čního procesu ve v ětšiněze zbývajících deseti člen-
ských stát ů,
G. podle článku 48 Smlouvy o Evropské unii nevstoupí Ústava v platnost, pokud a dokud nebude ratifiko-
vána v šemi členskými státy,
H. prohlá šení 30 p řiložené ke Smlouv ěo Ústav ěpro Evropu uvádí, že „pokud po dvou letech od podpisu
smlouvy o Ústav ěpro Evropu tuto smlouvu ratifikovaly čtyřipětiny členských stát ůa jeden nebo více
členských stát ůse p ři její ratifikaci setkalo s obtížemi, bude se touto otázkou zabývat Evropská rada“,
I. je nezbytné respektovat rozhodnutí jak t ěchčlenských stát ůa jejich ob čanů, které Ústavu ratifikovaly,
tak i t ěch, jež ji neratifikovaly, a pe člivěanalyzovat d ůvody negativních výsledk ůve Francii
a Nizozemsku,
J. hlasy proti se jeví spí še jako vyjád ření nesouhlasu se sou časným stavem Unie než jako konkrétní
námitka proti ústavním reformám, ale výsledkem hlasování proti Ústav ěje paradoxn ězachování
současného stavu a znemožn ění reformy,24.11.2006 C 287 E/307 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
(1)Německo, Řecko, Španělsko, Itálie, Kypr, Loty šsko, Litva, Lucembursko, Ma ďarsko, Malta, Rakousko, Slovinsko,
Slovensko.
K. Evropská rada tuto analýzu potvrdila ve svém prohlá šení ze dne 18. června 2005, když poukázala na
to, že „tyto výsledky nezpochyb ňují zájem ob čanůna budování Evropy“, ale že „ob čané nicmén ěvyjád-
řili znepokojení a obavy, které se musí zohlednit“; Evropská rada proto rozhodla o „období pro úvahu
[které] umožní v každé z na šich zemí širokou diskusi, do níž se zapojí jak ob čané, ob čanská spole č-
nost, sociální partne ři, národní parlamenty, tak i politické strany“; p ředsedové vlád se shodli na tom, že
v prvním pololetí roku 2006 p řistoupí „k celkovému hodnocení diskusí v r ůzných členských státech“
a dohodnou se „na pokra čování ratifika čního procesu“,
L. v uvedeném prohlá šení p ředsedové vlád prohlásili, že ratifika ční proces m ůže pokra čovat, a také se
shodli na tom, že p ůvodní termín plánovaný pro vstup Ústavy v platnost (1. listopadu 2006) bude
posunut,
M. Evropská rada v šak nedefinovala jasn ě, jakým sm ěrem by se období reflexe m ělo ubírat, ani nestanovila
žádné metody a rámec pro vyvozování záv ěrůa od té doby se zdá, že jí chybí politická v ůle i schop-
nost podn ěcovat a řídit evropský dialog,
N. Evropská rada pov ěřila v prosinci 2005 Komisi, aby p ředložila „úplnou, dalekosáhlou revizi zahrnující
všechna hlediska výdaj ůEU, v četněSZP, a p říjmů,včetněslevy pro Spojené království“ v letech
2008/09;
O. období reflexe zahájily diskuse o kontextu spí še než o zn ění, o otázkách, jako je budoucnost evrop-
ského sociálního modelu, vyhlídky evropského hospodá řství, rychlost roz šiřování, st řednědobý rozpo-
čet a jednotný trh služeb, z nichž v šechny byly oblastí velkého zájmu,
P. Komise zve řejnila sv ůjpříspěvek k období reflexe s cílem obnovit d ůvěru ve řejnosti v Evropskou unii
tím, že bude podporovat národní diskuse a iniciativy na místní úrovni, což by ov šem nem ělo v šem
evropským politickým orgán ům bránit v tom, aby u činily spole čné snahy nebo aby v rámci své vedoucí
úlohy braly vážn ěstrategický význam Ústavy a politickou skute čnost p ředpoklad ů, na nichž spo čívá
úspěch,
Q. je odpov ědností národních parlament ůa Evropského parlamentu, aby se v období reflexe pln ězhostily
své úlohy, zejména prost řednictvím řady spole čných parlamentních fór, která „spustí, nasm ěrují
a shrnou“ evropský dialog, (1)
1. potvrzuje své p řesvědčení, že Niceská smlouva nep ředstavuje životaschopný základ pro pokra čování
evropského integra čního procesu;
2. potvrzuje své odhodlání najít bez zbyte čných pr ůtahůústavní řešení, které posílí parlamentní demo-
kracii, transparentnost a právní stát, zakotví základní práva, rozvine ob čanství a zvý ší schopnost roz šířené
Unie jednat efektivn ěna poli domácí i zahrani ční politiky; obává se, že bez tohoto ústavního řešení nebude
Unie moci o čekávat od svých ob čanůloajalitu, udržovat hybnou sílu integrace či se stát seriózním
partnerem pro otázky sv ětové politiky; p řipomíná svou podporu Smlouv ěo Ústav ěpro Evropu, která tyto
cíle splní; vyzývá také, aby zasedání Evropské rady v červnu 2006 vyhlásilo stejný závazek k ústavnímu
řešení pro budoucnost Evropy;
3. uznává, že ratifikace Ústavy se nyní setkala s potížemi, které mohou být nep řekonatelné, nebudou-li
přijata opat ření, která by uti šila obavy vyjád řené ve Francii, Nizozemsku i jinde;24.11.2006 C 287 E/308 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
(1) XXXIV. zasedání konference COSAC, 10. – 11. října 2005.
4. zd ůrazňuje, že po p řistoupení Bulharska a Rumunska už nebude možné Unii dále roz šířit na základ ě
Niceské smlouvy;
5. p řipomíná, že politické problémy a institucionální slabiny, které m ěl Konvent řešit, p řetrvají – a ve
skute čnosti se prohloubí – pokud a dokud nevstoupí v platnost reformy obsažené ve Smlouv ěo Ústav ě
pro Evropu;
6. bere na v ědomí, že mnoho vyjád řených obav se týká spí še obecných a specifických problém ů
v kontextu než samotného zn ění; domnívá se, že pokud bude dosaženo pokroku v t ěchto otázkách, bude
snadn ější nalézt řešení v souvislosti se zn ěním;
7. brání se návrh ům vytvo řit v pr ůběhu ústavního procesu základní skupiny n ěkterých členských stát ů;
odsuzuje v šechny návrhy na vytvo ření koalicí n ěkterých členských stát ůmimo systém EU; p řipomíná, že
rozšířená spolupráce musí p řispět k uskute čnění cíl ůUnie, zachování jejích zájm ůa posílení integra čního
procesu a že musí být stále otev řena v šem členským stát ům; z tohoto hlediska zd ůrazňuje, že p řípadný
vznik takové spolupráce se nesmí uskute čnit v rozporu se snahami, jejichž cílem je dosáhnout bez zbyte č-
ného zpožd ění Ústavy;
8. varuje, že p řipřijetí strategie založené na selektivním uplat ňování Ústavy hrozí naru šení konsenzu,
který umožnil vytvo ření rovnováhy mezi jednotlivými orgány a členskými státy, a tudíž zhor šení krize
důvěry;
9. bere na v ědomí, že v této fázi existuje pouze omezený po čet demokratických reforem, které mohou
být zavedeny bez zm ěny smluv pouhou zm ěnou jednacího řádu nebo interinstitucionální dohody – jako
například transparentnost vytvá ření zákon ův Rad ě, zavedení formy ob čanské iniciativy, zdokonalení
postupu výbor ů, plné využití p řechodných ustanovení v oblasti spravedlnosti a vnit řních záležitostí
apřísnější dohled každého národního parlamentu nad vládním spravováním záležitostí EU;
10. navrhuje využít sou časné období reflexe k oživení ústavního projektu na základ ěrozsáhlé ve řejné
diskuse o budoucnosti evropské integrace; domnívá se, že tento evropský dialog, jehož výsledky by nem ěly
být p ředem odsuzovány, by m ěl vyjasnit a prohloubit konsenzus v otázkách Ústavy a vést sou časněi k jeho
demokratizaci a m ěl by reagovat na kritiku a najít řešení v p řípadech, kdy nebyla spln ěna o čekávání;
11. vítá po čátky široké diskuse o sm ěřování politiky Unie, ale zd ůrazňuje, že musí probíhat v kontextu
překonávání ústavní krize a že definování sm ěrůpolitiky na úrovni EU musí být p římo spojeno s pravidly,
pravomocemi a postupy orgán ůEU, jakož i s pravomocemi, které EU ud ělily členské státy, a m ělo by
vymezit otázky, které jsou spole čné v celé Evrop ě;
12. navrhuje, aby tento nový dialog, na který by se m ělo pohlížet jako na šanci podpo řit evropskou
demokracii, prob ěhl a byl koordinován v celé Unii, aby byl strukturován podle spole čných témat
a v realizovatelných fázích podle schváleného rámce hodnocení a aby byl navržen tak, aby vedl
k rozhodujícím politickým volbám;
13. trvá na tom, aby ve řejná diskuse probíhala na evropské i národního úrovni; varuje, že úzce zam ěřené
národní diskuse nepovedou ke zm ěněnárodních stereotyp ůa že vnucený dialog bez jakýchkoliv politic-
kých cíl ůbude nejasný, až prázdný, a zp ůsobí tak šíření nespokojenosti mezi evropskými ob čany;
14. navrhuje, aby Evropský parlament a národní parlamenty spole čněuspo řádaly konference – „parla-
mentní fóra“ – za ú čelem povzbudit diskusi a krok za krokem vytvá řet nezbytné politické záv ěry; vyzve
ostatní orgány EU k ú časti na t ěchto fórech;24.11.2006 C 287 E/309 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
15. uznává, že pro Evropskou unii a zejména pro Parlament je nanejvý šdůležité zabránit dal šímu
neúsp ěchu ústavního procesu; proto se zavazuje sehrávat v evropském dialogu spolu s národními parla-
menty vedoucí úlohu spo čívající p ředev ším v tom, že bude ke každé podstatné otázce řešené Unií vydávat
tzv. „Evropské listy“, které by mohly sloužit jako spole čná evropská osnova národních diskusí a které by
spole čněspříspěvky národních parlament ůměly sloužit jako základ pro debaty vedené na parlamentních
fórech;
16. uznává strategický význam toho, aby politické orgány podporovaly aktivní p řístup ze strany sd ělova-
cích prost ředků(zejména televize, tisku a místního rádia) a aby je využily za ú čelem zve řejňování
a posilování diskuse;
17. navrhuje, aby se první meziparlamentní fórum konalo na ja ře 2006, tedy p ředčervnovým zasedáním
Evropské rady, aby bylo možné vyslechnout názory poslanc ů, národních i evropských s cílem vypracovat
komplexní doporu čení pro Evropskou radu k tomu, jak by m ěla Unie postupovat, aby na šla východisko
z krize;
18. navrhuje, aby první parlamentní fórum vymezilo omezený po čet prioritních otázek o budoucnosti
Evropy a řízení Unie, které by se m ělyřešit na dal ších fórech a v širšív eřejné diskusi, jako nap ř:
— Co je cílem evropské integrace?— Jakou roli by m ěla Evropa sehrávat ve sv ětě
?
— Jaká je budoucnost evropského sociálního a hospodá řského modelu v kontextu globalizace?
— Jak definujeme hranice Evropské unie?— Jak posilujeme svobodu, bezpe čnost a spravedlnost?
— Jak financujeme Unii?
19. domnívá se, že plodná diskuse o t ěchto základních tématech p řinese nové vyhlídky pro evropskou
integraci a p řipraví živnou p ůdu pro reformu spole čných politik v oblastech, v nichž panují rozpory;
20. dále se domnívá, že evropský dialog ústavní krizi p řekoná pouze tehdy, zapojí-li se do n ěj nejen
všechny orgány EU, ale i národní a regionální parlamenty, místní samosprávy, politické strany, sociální
partne ři, ob čanská spole čnost, akademická obec a sd ělovací prost ředky; v tomto ohledu p řisuzuje zvlá štní
význam praktickým podn ětům z Evropského hospodá řského a sociálního výboru a Výboru region ů;
21. požaduje, aby členské státy s pomocí Komise po řádaly širokou řadu ve řejných setkání a debat ve
sdělovacích prost ředcích o budoucnosti Evropy – „fóra ob čanů“ – na národní, regionální a místní úrovni,
v nichž by se diskutovalo o spole čnědohodnutých tématech; naléhav ěžádá sociální partnery a organizace
zřad ob čanské spole čnosti, aby se do t ěchto debat zapojili;
22. o čekává, že politické strany budou ve svých vnitrostranických diskusích i p ři volebních kampaních
klást mnohem v ětšídůraz na evropský rozm ě
r;
23. p řivítal by petice ob čanů, které by p řispěly k formování t ěchto debat;
24. naléhav ěžádá Unii, aby p řikládala mnohem v ětší význam kulturní a vzd ělávací politice a uplatnila
tak heslo z Ústavy „jednotná v rozmanitosti“;
25. upozor ňuje na to, že evropský dialog neprob ěhne bez adekvátních finan čních prost ředků;24.11.2006 C 287 E/310 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS
26. navrhuje, aby záv ěry období reflexe byly vypracovány nejpozd ěji ve druhé polovin ěroku 2007 a aby
v tomto období bylo jasn ěrozhodnuto o dal ším postupu s Ústavou;
27. vítá prohlá šení n ěmecké vlády o jejím zám ěru p řevzít b ěhem svého p ředsednictví Rady v první polo-
viněroku 2007 iniciativu v otázce procesu ratifikace Ústavy;
28. bere na v ědomí, že se Unii teoreticky nabízí řada možností, a to úplné upu štění od ústavního
projektu, pokra čování v ratifikaci nepozm ěněného sou časného zn ění, snaha o up řesněníči dodatky
k sou časnému zn ění, p řepracování nebo pozm ěnění sou časného zn ění s cílem jeho zlep šení nebo jeho
kompletní p řepracování;
29. domnívá se, že za kladný výsledek období reflexe by se považovalo to, kdyby stávající zn ění bylo
zachováno, a čkoliv k tomu by mohlo dojít pouze za p ředpokladu, že by bylo dopln ěno o významná
opat ření, která by ujistila a p řesvědčila ve řejnost;
30. vítá úmysl rakouského p ředsednictví Rady p ředložit cestovní mapu pro období reflexe i budoucího
ratifika čního procesu obecn ě;
31. vyzývá členy Evropské rady, aby p řevzali individuální i kolektivní odpov ědnost za vstup Ústavy pro
Evropu v platnost; trvá na tom, aby více sjednotili obsah i na časování národních kampaní a p ředkládali
občanůmd ůkazy o jejich politické v ůli a vzájemné solidarit ě;
32. bere v úvahu „plán D pro demokracii, dialog a diskusi“ (KOM(2005)0494), ale vyzývá Komisi, aby
neuplat ňovala pouze svou komunika ční strategii, ale projevila i sv ůj závazek pomoci Unii vymanit se
z jejích sou časných ústavních potíží;
33. podtrhuje, že Bulharsko a Rumunsko musí být zapojeny do v šech vý še uvedených činností;
34. vyzývá v šechna sdružení a organizace ob čanské spole čnosti, aby vstup Ústavy v platnost zahrnuly
mezi své priority pro diskuse a debaty;
35. v každém p řípad ěvyžaduje, aby bylo vynaloženo ve škeré úsilí k zaji štění vstupu Ústavy v platnost
vp r ůběhu roku 2009;
36. pov ěřuje sv ůj Výbor pro ústavní záležitosti, aby dohlédl na období reflexe, zejména pokud jde
opřípravu parlamentních fór, vypracování pracovních dokument ů(„Evropských list ů“), shrnutí institucio-
nálních diskusí a diskusí ob čanů, záv ěry a návrhy činnosti, která z nich m ůže vyplynout;
37. v tomto duchu žádá Výbor pro ústavní záležitosti, aby úzce spolupracoval se v šemi ostatními výbory,
které mají p římý zájem na p říprav ěparlamentních fór a vypracování pracovních dokument ůpro tato fóra;
38. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení členům Evropské rady, Rady, Komise, národních
a regionálních parlament ůč lenských stát ů, Výboru region ů, Evropského hospodá řského a sociálního
výboru, bývalým členům Evropského konventu a parlament ům a vládám p řistupujících a kandidátských
zemí.24.11.2006 C 287 E/311 Úřední věstník Evropské unie
Čtvrtek, 19. ledna 2006CS