Sdělení Komise Radě a evropskému Parlamentu - Hodnocení politiky v oblasti životního prostředí za rok 2004 {SEC(2005) 97} /* KOM/2005/0017 konecném znení */ Sdělení Komise Radě a Evropskému Parlamentu - Hodnocení politiky v oblasti životního prostředí za rok 2004 {SEC(2005) 97} /* KOM/2005/0017 konecném znení */





V Bruselu dne 27.01.2005 KOM(2005) 17 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Hodnocení politiky v oblasti životního prostředí za rok 2004 {SEC(2005) 97} 1. ÚVOD Hodnocení politiky v oblasti životního prostředí (EPR) podává zprávu o vývoji politiky EU v oblasti životního prostředí za rok 2004 a poskytuje předběžné údaje pro rok nadcházející (pro podrobnosti viz příloha). EPR dodává informace pro lisabonský proces a s ohledem na současné zaměření se na hodnocení lisabonského procesu v polovině období klade letošní hodnocení důraz především na vztah mezi životním prostředím a ekonomikou. Hodnotí se rovněž pokrok v rámci šestého akčního plánu pro životní prostředí (EAP), který nadále stanoví celkový rámec pro politiku EU v oblasti životního prostředí. Vychází z nedávného hodnocení Cardiffského integračního procesu v oblasti životního prostředí[1] a podává zprávu o provádění stávajících právních předpisů členských států v oblasti životního prostředí. Během minulého roku: - se rozšířila EU, což ovlivňuje budoucí politiku, neboť nové členské státy musejí provést stávající právní předpisy EU v oblasti životního prostředí; - proběhla s ohledem na lisabonskou strategii intenzivní debata o politice v oblasti životního prostředí a o konkurenceschopnosti; - proběhla debata o hodnocení a provádění strategie EU pro udržitelný rozvoj; - se uskutečnila akce na prosazení udržitelnější produkce a spotřeby (UPS) včetně akčního plánu pro environmentální technologie; - se uskutečnily přípravy na obchodování s emisemi a na strategie po roce 2012 související se změnou klimatu; - se usilovalo o naplnění cíle EU zastavit do roku 2010 snižování biologické rozmanitosti; - se rozvíjela meziinstitucionální debata a přípravné práce na systému REACH; - byla vedena jednání o tematických strategiích, jež mají být předloženy v roce 2005 a týkají se naplňování šestého akčního plánu pro životní prostředí; - byl na konferenci ministrů Světové zdravotnické organizace předložen akční plán pro životní prostředí a zdraví. 2. EKOLOGICKY EFEKTIVNÍ INOVACE A KLÍČ K EFEKTIVNOSTI ZDROJŮ PRO ZVÝŠENÍ KOUNKURENCESCHOPNOSTI Hlavní body V posledním roce převládaly v debatě o politice EU záležitosti spojené s konkurenceschopností a v rámci této debaty se v současnosti stále více sjednocují názory na to, jak ekologické inovace a efektivnost zdrojů zvyšují konkurenceschopnost EU a jaké tržní příležitosti tyto inovace a efektivnost nabízejí. Probíhají práce na zlepšení regulace, jejichž cílem je jednak zlepšit využití posouzení dopadu, jednak zjednodušit právní předpisy v oblasti životního prostředí, aby se co nejvíce zvýšila hospodárnost nových právních předpisů. Zpráva Wima Koka vyzdvihla úlohu udržitelnosti životního prostředí a sociální soudržnosti v procesu růstu a při vytváření pracovních míst a zdůraznila, jaký by Evropa mohla mít užitek z poskytování inovativních ekologicky efektivních produktů a procesů. Jiné vývojové trendy se snaží co nejvíce zvýšit environmentální přínos pro růst HDP a pro zaměstnanost. - bylo dosaženo dobrého pokroku v provádění akčního plánu Komise pro environmentální technologie; - nizozemské předsednictví zdůraznilo význam ekologických inovací pro „čistou, inteligentní a konkurenceschopnou“ Evropu; - rovněž bylo dosaženo pokroku při konzultacích zúčastněných subjektů ohledně tematických strategií Komise pro řízení přírodních zdrojů, prevenci vzniku odpadů a recyklování. Tím se rovněž zlepší regulace; - Komise zveřejnila pokyny pro vnitrostátní a místní orgány, které se týkají ekologických veřejných zakázek.f Nová zjištění[2] Nová zjištění stále častěji potvrzují, že politika v oblasti životního prostředí a ekologické inovace mohou posílit ekonomický růst a zachovat a vytvářet pracovní místa, čímž se přispívá ke konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Světový trh s environmentálním zbožím a službami roste a jeho odhad za rok 2003 činí přes 500 miliard eur. Odvětví ekologického průmyslu zaměstnává v Evropě přes 2 miliony lidí a nadále roste zhruba o 5 % ročně. Tržní příležitosti pro ekologicky efektivní produkty jsou slibné. Zvyšující se počet velkých dynamických ekonomik, jako jsou Brazílie, Indie nebo Čína, klade rostoucí nároky na přírodní zdroje a přispívá k celosvětovému růstu znečišťujících emisí, a proto je nezbytné zvýšit efektivnost využívání energie a zdrojů jak v těchto zemích, tak v Unii. Země jako Čína stále více uznávají environmentální omezení rychlého ekonomického růstu, díky čemuž roste povědomí o nutnosti udržitelného rozvoje, a environmentálním technologiím se tak otevírají zajímavé tržní možnosti. Z posledních zpráv například vyplývá, že: - čistý dopad politiky v oblasti životního prostředí na pracovní místa je neutrální, případně mírně kladný; - výkon ekologických průmyslových odvětví byl lepší něž výkon zbývající ekonomiky; - obnovitelná energie a energeticky efektivní opatření zvyšují bezpečnost dodávek energie a snižují ekonomické ztráty plynoucí z kolísajících cen ropy a současně snižují emise skleníkových plynů a odpad z omezených zdrojů; - negativní vliv výdajů spojených s průmyslovým znečištěním ovzduší na konkurenceschopnost je všeobecně omezený; - rostoucí počet společností a investorů se stále více aktivně zajímá o vliv na životní prostředí a řada studií z poslední doby naznačuje, že rozumné řízení životního prostředí souvisí s vyšší výkonností, lepšími finančními výsledky a že otevírá nové trhy. Výhled na rok 2005 Mnohá opatření budou EU pomáhat, aby v plném rozsahu využila přínosu, který může mít politika EU v oblasti životního prostředí pro konkurenceschopnost EU. Například: - závazky EU a vnitrostátní závazky provést akční plán pro environmentální technologie; - snaha dosáhnout toho, aby do cen byly lépe začleněny náklady pro společnost; - tematické strategie pro udržitelné využívání přírodních zdrojů a prevenci vzniku odpadů a recyklování. Komise bude nadále spolupracovat s jinými zeměmi při prosazování udržitelnějšího rozvoje. Bude zejména rozvíjet dialog s nově rostoucími ekonomikami, jako je Čína, jež mají na udržitelný rozvoj podobné názory, aby se prosadila mezinárodní akce nezbytná k řešení celosvětových problémů spojených s životním prostředím, zamezilo soutěži založené na snižování environmentálních norem a podpořilo přijetí ekologických inovací a udržitelnějších produktů a procesů. Důležitá je také současná práce na zjednodušení a zlepšení regulace životního prostředí. Řešení klimatických změn, snižování ztráty biologické rozmanitosti a naše lepší chápání spojitosti mezi životním prostředím a zdravím může rovněž přispět k dlouhodobému hospodářskému růstu a současně zlepšit životní prostředí a životní úroveň. 3. ÚSPĚCHY, TRENDY A VÝHLED VE TŘECH PRIORITNÍCH OBLASTECH Mezi hlavní priority šestého akčního programu pro životní prostředí patří změna klimatu, ztráta biologické rozmanitosti a environmentální dopad na zdraví. 3.1. Změna klimatu Hlavní body Rusko ratifikovalo Kjótský protokol, což znamená, že protokol vstoupí v platnost na počátku roku 2005. Komise se na nejrozsáhlejší celosvětový systém obchodování s emisemi skleníkových plynů připravila přijetím nařízení o registrech a pokynů pro monitorování a podávání zpráv, jakož i schválením 21 národních alokačních plánů, na jejichž základě se přidělují povolenky na emise energeticky náročným zařízením. Systém, jehož prostřednictvím bude možné snížit emise skleníkových plynů při nejnižších nákladech, byl zahájen 1. ledna 2005. Aby napomohla v boji proti změně klimatu, Komise dále podporuje začlenění environmentálních aspektů do jiných oblastí politiky, zejména do oblastí přepravy a rozvojové pomoci. V nedávné době rovněž předložila tři návrhy na prosazení účinnější spotřeby energie. Nová zjištění 2 Nejnovější informace o emisích skleníkových plynů a nová dostupná zjištění ohledně možného rozsahu a dopadu změny klimatu jsou i nadále důvodem k obavám. Došlo sice k mírnému snížení emisí skleníkových plynů, to však nestačí, aby EU-15 mohla bez potíží přímočaře plnit cíle podle Kjótského protokolu. Emise celkem 12 ze 25 členských států tuto přímku přesahovaly. Obavy rovněž působí řada trendů v mnohých odvětvích. Poslední statistiky ukazují, že emise skleníkových plynů v odvětví přepravy rostou a že v roce 2002 téměř o 22 % přesáhly úrovně v EU-15 z roku 1990. Rovněž dosud nedošlo k přerušení vzájemné souvislosti mezi nárůstem emisí v oblasti přepravy a hospodářským růstem. Během roku byla rovněž učiněna nová zjištění o možných výdajích plynoucích ze selhání při řešení změny klimatu a z výzkumu a rozvoje technologií financovaných Společenstvím. Očekává se, že extrémní výkyvy podnebí, jako například teplá vlna v létě roku 2003, budou s probíhající změnou klimatu stále častější. Do roku 2050 by mohlo v důsledku změny klimatu hrozit vyhynutí 15 až 37 % všech druhů. Rychle tající ledovce ovlivní dodávku pitné vody, zavlažování a vodní energii v celé Evropě, a samozřejmě také zimní turistiku v Alpách. To povede ke zvýšeným cenám pojištění a rovněž k mnoha nepojištěným škodám. Hospodářské ztráty v důsledku extrémních výkyvů podnebí, které jsou zčásti zapříčiněny změnou klimatu, vzrostly za posledních dvacet let z ročního průměru pod 5 miliardami amerických dolarů přibližně na 11 miliard dolarů. Výhled na rok 2005 Agenda na rok 2005 má tři širší cíle: - urychlit provádění opatření, aby byly splněny závazky podle Kjótského protokolu; - zahájit mezinárodní diskusi o opatřeních pro snížení celosvětových emisí po roce 2012; - připravit se na přizpůsobení se nevyhnutelným změnám klimatu. 3.2. Biologická rozmanitost Hlavní body - Zřizování sítě chráněných oblastí Natura 2000 v EU-15 výrazně pokročilo v důsledku přijetí seznamů lokalit pro atlantské a kontinentální oblasti. Rozhodnutí Komise o poslední zbývající bio-geografické OBLASTI (středomořské) se očekává na počátku roku 2005. Lokality, vybrané tak, aby zahrnovaly přírodní stanoviště a druhy, o jejichž zachování EU usiluje, pokrývají přibližně 17 % území EU-15. Rozšíření s sebou přineslo nové výzvy a také výhody, pokud jde o biologickou rozmanitost, včetně nové bio-geografické oblasti (panonské). V roce 2004 byl učiněn pokrok v určování lokalit v nových členských státech. Bylo zveřejněno sdělení Komise o financování programu Natura 2000. Do návrhů nařízení pro rozvoj venkova a nařízení o strukturálních fondech pro roky 2007-2013 byly zahrnuty nové důležité možnosti spolufinancování. - Konference v Malahide v květnu 2004 ukázala, že se zúčastněné subjekty jasně shodují na opatřeních, která mají být přijata, aby se ochránila biologická rozmanitost na evropské úrovni. Na zasedání byly vypracovány prioritní cíle pro naplnění závazku zastavit v EU do roku 2010 snižování biologické rozmanitosti. - Konference v Bergen-op-Zoom v listopadu 2004 dále určila prioritní kroky pro zachování ptactva. - Návrhy politiky rozvoje venkova po roce 2006 upřednostňují environmentální zemědělské služby. Na mezinárodní úrovni bylo v roce 2004 učiněno několik významných rozhodnutí o globální akci na omezení snižování biologické rozmanitosti. - Sedmá konference smluvních stran (COP7) Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti přijala pracovní program s cílem zřídit do roku 2010 vnitrostátní a regionální systémy chráněných oblastí na zemi a do roku 2012 na moři, jenž se rovněž týká ukazatelů pro posouzení pokroku v dosažení celosvětového cíle výrazně do roku 2010 zpomalit snižování biologické rozmanitosti. - Na prvním setkání smluvních stran Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti bylo rozhodnuto o požadavcích na dokumentování a o mechanismech ověřování shody geneticky modifikovaných organismů (GMO). - Smluvní strany Úmluvy o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících zvířat a rostlin (CITES) souhlasily, že posílí kontroly obchodu s řadou ohrožených druhů, včetně akčního plánu pro potírání nezákonného obchodu se slonovinou. Nová zjištění 2 Nově zveřejněné studie v roce 2004 ukázaly, že počet jedinců poloviny z 5 743 na zemi známých druhů obojživelníků (obojživelníci jsou dobrým ukazatelem biologické rozmanitosti) se snižuje a třetině z nich hrozí zánik, čímž by mohlo dojít k dramatické ztrátě druhů. Rovněž z nich vyplývá, že 43 % evropských druhů ptactva vzbuzuje obavy, pokud jde o jejich zachování. Pokračuje začleňování záležitostí souvisejících s biologickou rozmanitostí do jiných oblastí politiky. Rozvíjí se ekologické zemědělství, třebaže pomalu. Rostou též zemědělské investice do rozvoje venkova a agro-environmentálních programů. Problémem zůstává nadměrný odlov a obnova některých populací je obtížnější, než se očekávalo. Výhled na rok 2005 - Komise v roce 2005 zveřejní sdělení o politice týkající se biologické rozmanitosti, které bude vycházet z doporučení z konferencí v Malahide a Bergen-op-Zoom. - Komise bude nadále podporovat zřízení a provádění sítě Natura 2000, včetně jejího rozšíření na nové členské státy a na mořské prostředí. V celkovém rámci návrhů Komise pro finanční výhledy na roky 2007-2013 bude nadále konsolidováno spolufinancování sítě Natura 2000 ze strany Společenství s cílem umožnit potřebné financování v členských státech. - Bude zahájeno provádění akčního plánu Komise pro potraviny pocházející z ekologického zemědělství a pro ekologické zemědělství. - Podle tematické strategie pro mořské prostředí bude navržen rámec pro vypracování a provedení přístupu pro správu moří a oceánů zohledňujícího ekosystém. 3.3. Životní prostředí a zdraví Hlavní body Akční plán Komise pro životní prostředí a zdraví má zaplnit mezery ve znalostech, identifikovat nově vzniklé záležitosti a zlepšit komunikaci. Byl předložen na konferenci Světové zdravotnické organizace (WHO) o životním prostředí a zdraví v Budapešti, kde se sešli ministři životního prostředí a zdravotnictví z 52 zemí a přijali Akční plán Evropy pro životní prostředí a zdraví dětí (CEHAPE), jemuž Komise vyjádřila podporu. Pokud jde o systém REACH, Rada (ve složení pro životní prostředí a konkurenceschopnost) i Parlament pokročily v diskusi o návrhu Komise o tomto novém regulačním rámci pro chemikálie. Workshop o širším posouzení dopadu systému REACH, zorganizovaný předsednictvím, dospěl k závěru, že výdaje spojené se systémem jsou mnohonásobně vyváženy přínosem, čímž byl potvrzen souhrnný závěr posouzení dopadu vypracovaného Komisí. Debata rovněž umožnila určit opatření, která usnadní provádění, a tudíž sníží výdaje, současně však bude možné plně využít zvýšené úrovně ochrany lidského zdraví a životního prostředí. Rovněž pokročily přípravy na provádění, do nichž jsou zahrnuta také partnerství se zúčastněnými subjekty, které pracují na proveditelnosti a na snížení výdajů spojených se systémem, zavádějí systémy informačních technologií a připravují pokyny pro výrobní odvětví a členské státy. Evropský registr emisí znečišťujících látek (EPER), první celoevropský veřejný registr emisí do ovzduší a do vody z průmyslových zařízení, umožnil veřejnosti snadnější přístup k informacím o životním prostředí. Společenství ratifikovalo celoevropskou dohodu OSN a připojilo se ke druhé celosvětové úmluvě o snížení znečištění perzistentními organickými znečišťujícími látkami (POZL). To jsou toxické látky, které mohou překonávat velké vzdálenosti, přetrvávat v životním prostředí a hromadit se v potravinovém řetězci. Nová zjištění 2 Přibližně 2 až 8 % nemocí v EU-25 lze přičíst environmentálním vlivům, zejména znečištění ovzduší a hlukovému znečištění způsobeným dopravou. Je třeba hlouběji se zabývat známými hrozbami pro zdraví, jako je nadměrné vystavení látkám znečišťujícím ovzduší, například jemným částicím a ozonu, a nebezpečným úrovním rtuti v potravinách z mořských živočichů. Členské státy EU již provádějí výzkum a studie pro lepší porozumění, včetně biologického monitorování lidí s důrazem zejména na těžké kovy, dioxiny, polychlorované bifenyly, látky způsobující endokrinní poruchy, astma a alergie. Protože se však nepoužívají jednotné metody, výsledky lze obtížně srovnávat. Výhled na rok 2005 Bude nadále rozvíjeno poskytování informací potřebných k odvrácení hrozeb pro lidské zdraví způsobených látkami v životním prostředí: - bude usilováno o dohodu o navrhovaném nařízení REACH, aby bylo možné pečlivěji posuzovat a kontrolovat použité chemikálie; - bude proveden akční plán EU pro životní prostředí a zdraví s cílem učinit opatření pro biologické monitorování lidí, výzkum a pro shromáždění informací o životním prostředí a zdraví. Komise bude také navrhovat opatření na omezení vystavení rtuti, pesticidům a znečištění ovzduší, a takové strategie zveřejní v roce 2005. 4. VÝZVY V OBLASTI PROVÁDĚNÍ A LEPŠÍ REGULACE Hlavní body Ačkoli právní předpisy EU v mnohém přispěly ke zvýšení kvality životního prostředí, k vytvoření rovných podmínek pro společnosti v celé EU a k posílení lepších tržní příležitostí, stále je co zlepšovat. Je třeba, aby členské státy plně provedly právní předpisy EU v oblasti životního prostředí, a totéž platí i pro nové členské státy. Případy týkající se životního prostředí tvoří třetinu neuzavřených případů spojených s neprováděním práva EU v EU25. V roce 2004 Komise analyzovala hlavní problémové oblasti (odpad, voda, ochrana přírody a posouzení dopadu na životní prostředí) a nyní sestavuje akční plány, které by měly zlepšit úroveň souladu s předpisy. Řádné provedení spočívá jak ve včasném přijetí náležitých vnitrostátních právních předpisů, tak v zavedení nezbytné infrastruktury. Je rovněž třeba provádět inspekce a kroky proti nezákonně jednajícím subjektům. Finanční prostředky Společenství musejí sloužit k podněcování investic potřebných ve členských státech. V důsledku současného závazku Komise ohledně lepší regulace by právní předpisy EU měly být jasnější a snadněji proveditelné, což by mělo podporovat hospodárná řešení. Komise nadále podporuje dobrovolné přístupy, je-li to vhodné, a zahájila hodnocení programu EMAS (Eco-Management and Audit Schemes) a programů pro ekoznačky. Při práci na nových právních předpisech se Komise snaží předvídat obtíže, snížit administrativní zátěž, minimalizovat výdaje na dosažení souladu s předpisy a zvýšit počet nových příležitostí. K tomuto účelu využívá posouzení dopadu, konzultace široké veřejnosti a šetření. Je nutné prosazovat environmentální způsob myšlení v jiných oblastech politiky a v sektorálních rozhodnutích, aby byla využita řada environmentálních i jiných výhod, jichž nelze dosáhnout pouze prostřednictvím politiky v oblasti životného prostředí samotné. Hodnocení Cardiffského integračního procesu v oblasti životního prostředí předkládá doporučení na oživení integračního procesu, včetně nutnosti, aby členské státy zajistily úplné provedení směrnice o strategickém hodnocení životního prostředí. Výhled na rok 2005 Členské státy musejí v plném rozsahu provést právní předpisy týkající se životního prostředí. Komise se zaměří na hlavní problémové oblasti. Mezi další záležitosti, které je třeba zvážit, patří zjednodušení právních předpisů a požadavky na monitorování a podávání zpráv. 5. ZÁVĚRY Vývoj politiky v oblasti životního prostředí v EU a na vnitrostátní úrovni za poslední rok potvrdil řadu trendů, které byly určeny již v hodnocení politiky v oblasti životního prostředí za rok 2003: Lisabonský proces a životní prostředí - Životní prostředí včetně ekologických inovací je základním prvkem lisabonské strategie, neboť přispívá k udržitelnému hospodářskému růstu a k dlouhodobé konkurenceschopnosti ekonomiky EU. Přínos spočívá zejména: - v dalším zlepšování ekologické efektivnosti při využívání energie a zdrojů, čímž se zvyšuje produktivita zdrojů a snižuje tlak na životní prostředí; - v plnění konkrétních sjednaných cílů pro boj proti změně klimatu, pro hospodárné využívání energie a pro udržitelnější přepravu kromě jiných opatření, což vyžaduje: - aby společnosti a občané EU byli lépe informováni o produktech, postupech a službách, které nám pomáhají v boji proti změně klimatu a hrozbám pro životní prostředí, - lepší obraz a ocenění souhrnných výdajů pro společnost za různé zdroje energie a různé zboží a služby, například přepravní služby či služby umožňující mobilitu, aby bylo možné udržitelnějším způsobem uspokojit poptávku, - v prosazování ekologicky efektivních inovací ve všech odvětvích ekonomiky, zejména prostřednictvím úplného provedení akčního plánu pro environmentální technologie (ETAP); členské státy vypracují plány provádění plánu ETAP a budou podporovány v rozvoji akčních plánů pro ekologické veřejné zakázky. Je rovněž nezbytné v rámci celé Evropy usilovat o skutečný pokrok v efektivním využívání energie; - v udržování kroku s konkurenty EU, jako jsou USA a Japonsko, pokud jde o ekologické inovace. Celosvětová poptávka po ekologických inovacích vzrůstá, neboť nově rostoucí ekonomiky, jako je Čína, si stále více uvědomují, že by jejich rychlý růst mohl být záhy omezen limity životního prostředí. Aby bylo možné této výzvě čelit, je třeba mít k dispozici environmentální technologie a nové inovace. Činnosti v oblasti výzkumu a „rizikových demonstrací“ by měly mít podobnou veřejnou podporu, jakou mají v zemích konkurujících EU. Životní prostředí v EU - Šestý akční plán pro životní prostředí je až do roku 2012 pevným rámcem pro politiku Společenství v oblasti životního prostředí a pro začlenění záležitostí spojených s životním prostředím do jiných sektorových politik. Jeho čtyři hlavní priority – změna klimatu, biologická rozmanitost, zdroje a životní prostředí a zdraví – budou vyžadovat opatření s dlouhodobým výhledem. Existují rovněž oblasti, které vyžadují krátkodobá opatření, neboť neschopnost jednat nyní by mohla v budoucnosti vést k vyšším nákladům a k nezvratným škodám a také ke ztrátě příležitostí pro hospodárná řešení. A v celosvětovém měřítku - Komise bude nadále podporovat mezinárodní spolupráci při usilování o udržitelný rozvoj, bude se snažit řešit globální a přeshraniční problémy spojené s životním prostředím a začlenit do politiky EU v oblasti životního prostředí také globální záležitosti a zajistí, aby do veškerých oblastí vnější politiky byly zahrnuty environmentální požadavky, a to včetně bezpečnosti, rozvoje, obchodní politiky a politiky sousedských vztahů. Nadcházející rok - V roce 2005 Komise zahájí řadu důležitých iniciativ v politice v oblasti životního prostředí, které budou v nadcházejících letech tuto politiku EU utvářet: - sdělení o politice EU v oblasti klimatu po roce 2012 (únor 2005) a o hospodářských nástrojích, jejichž prostřednictvím lze řešit dopad změny klimatu na letectví; - sdělení o politice v oblasti biologické rozmanitosti; - tematické strategie v oblasti kvality ovzduší, využívání zdrojů a prevence vzniku odpadů a recyklování, mořského prostředí, využívání pesticidů, městského životního prostředí a půdy. Důraz na lepší provádění - V současnosti je již pevně stanoven rámec politiky v oblasti životního prostředí a je zavedena řada důležitých právních předpisů týkajících se životního prostředí. Ačkoli budou nové právní předpisy navrhovány vždy, bude-li to nutné, je třeba klást větší důraz na provádění stávajících politik a právních předpisů. Byly stanoveny a odsouhlaseny cíle a závazné předpisy. Je na členských státech, aby tyto politiky provedly a aby společnosti jako celku zprostředkovaly přínos plynoucí z těchto politik. Komise zvýší úsilí o spolupráci se členskými státy, aby se zlepšilo provádění. A pokračující zlepšování utváření politiky v oblasti životního prostředí - Politika v oblasti životního prostředí je stále více založena na lepších znalostech a na vědě. Neustále však existují velké nedostatky ve znalostech a také řada nejistot, a proto je třeba naši vědomostní základnu dále rozšiřovat. Pro odstranění těchto nedostatků je nutné soustředit se na výzkum a rozvoj, a to jak ve členských státech, tak v EU jako celku. Výzkumné programy Společenství by měly znovu zvážit skutečnost, že význam výzkumu v oblasti životního prostředí a energie stále relativně klesá. - V EU je třeba vyvinout účinnější a transparentnější systém pro informace o životním prostředí založený na moderních technologiích. Takový systém byl měl sloužit jak pro potřeby jednotlivých států, tak pro potřeby EU a rovněž občanům v celé rozšířené Unii. V této souvislosti bude mít významnou úlohu Evropská agentura pro životní prostředí a její rozsáhlé sítě. - Komise se snaží neustále zlepšovat způsob, jakým se navrhuje a provádí politika v oblasti životního prostředí. Využití posouzení dopadu a rozsáhlé konzultace se zúčastněnými subjekty patří mezi běžně využívané postupy. Tradičnější regulační nástroje jsou doplňovány nástroji založenými na trhu a dalšími prostředky, jejichž cílem je co nejvíce zvýšit počet příležitostí pro úplné a hospodárné provedení politiky. V těchto smíšených přístupech je třeba pokračovat a dále je rozvíjet jak na úrovni Společenství, tak na úrovni členských států. Tematické strategie pro rok 2005 se budou soustředit především na podporu environmentálních inovací, hospodárnost a integraci. - Je třeba pokračovat ve zjednodušování regulace, aby se snížila administrativní zátěž veřejného sektoru a společností a přitom byly dodrženy vysoké environmentální normy a zajištěny rovné podmínky na vnitřním trhu. Je třeba jednat jak na úrovni Společenství, tak na úrovni členských států. Tematické strategie pro rok 2005 nabízejí pro další zjednodušení regulace jedinečnou příležitost. Naplnit očekávání občanů EU - Politika v oblasti životního prostředí ovlivňuje také životní úroveň. Přímo totiž souvisí s lidskými životy. Celoevropské průzkumy veřejného mínění opakovaně ukazují, že převážná většina občanů EU si přeje větší důraz na životní prostředí a očekává, že budou na úrovni EU přijata rozhodnutí, jež zlepší kvalitu životního prostředí a služeb. Pro občany EU je tudíž silná evropská politika v oblasti životního prostředí prioritou a činí jim Evropu bližší. - Evropa se musí postavit výzvě spočívající ve využití environmentálních příležitostí a čelit omezením v rámci politik růstu a tvorby pracovních míst. To je důležitou podmínkou pro zlepšení sociálních podmínek a pro lepší vyhlídky do budoucna. Je čas, aby Evropa začala jednat, a to jak doma, tak v celosvětovém měřítku. [1] KOM(2004)394. [2] SEC(2005) 97