·Zpráva Komise a závěry Rady zdůraznily, že lze zlepšit prodej na dálku, pokud jde o výrobky podléhající spotřební dani. Z tohoto důvodu byl návrh na zlepšení prodeje na dálku pozdržen až do zřízení jednoho správního místa pro DPH pro prodej na dálku. Důležité je, že režimy spotřebních daní u prodeje na dálku by měly být slučitelné s režimy DPH. Komise za tímto účelem v průběhu roku 2018 prozkoumá možnosti zavedení nových mechanismů pro prodej na dálku, pokud jde o zboží podléhající spotřební dani.

·Zpráva Komise zdůraznila potřebu vytvořit zjednodušený systém pro přepravu zboží podléhajícího spotřební dani, které představuje nízké daňové riziko. Tato oblast nebyla dále rozpracována, neboť mezi členskými státy nebylo dosaženo shody na tom, co by bylo možné považovat za nízkorizikovou přepravu. V závěrech Rady je tato obava zopakována.

·Dovoz: Nová povinnost deklaranta poskytnout jedinečné číslo pro účely spotřebních daní odesílatele a příjemce uvedené v čl. 19 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) č. 389/2012 příslušným orgánům v členském státě dovozu odpovědným za propuštění do volného oběhu. To by mělo umožnit příslušným orgánům, aby při přepravě zboží podléhajícího spotřební dani z místa dovozu v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně zajistily, že podklady pro žádosti o osvobození od platby spotřební daně při dovozu jsou konzistentní s údaji předloženými prostřednictvím elektronického systému. Příslušným orgánům v členském státě odeslání by měl být předložen důkaz, že dovezené zboží bude odesláno z členského státu dovozu do jiného členského státu v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně, například správní referenční kód elektronického správního dokladu. Vzhledem k tomu, že podrobnosti ohledně sladění postupů v oblasti cel a v oblasti spotřebních daní při dovozu jsou záležitostí jednotlivých členských států, navrhuje se, aby členské státy mohly rozhodnout, že tyto informace musí být předloženy pouze na žádost.

·Možnost využívat režim vnějšího tranzitu po režimu vývozu zboží podléhajícího spotřební dani: Cíle právní srozumitelnosti a poskytnutí dostatečného zajištění při veškerém vývozu zboží podléhajícího spotřební dani by bylo plně dosaženo, pokud by po ukončení režimu vývozu zboží podléhajícího spotřební dani byl umožněn vnější tranzit. Toto zboží po propuštění do režimu vnějšího tranzitu ztrácí status zboží Unie, a bude tedy pod celním dohledem, dokud neopustí celní území Unie. To má jasné výhody pro obchod a představuje nepatrné zvýšení nákladů na vymáhání. Návrh obsahuje ustanovení, které umožní, aby režim vnějšího tranzitu převzal monitorování a dohled z elektronického systému. Daňové povinnosti přebírá hlavní povinný v rámci přepravy.

Článek 4 – Definice – stanoví řadu definic. V první řadě je vypuštěna definice „režimu s podmíněným osvobozením od cla“, neboť tento pojem již neexistuje. V důsledku toho je s cílem zajistit soulad s celními předpisy rovněž třeba aktualizovat definici „dovozu“. Kromě toho se zavádějí dvě nové definice: definice „certifikovaného odesílatele“ a definice „certifikovaného příjemce“ v rámci elektronizace vnitrounijní přepravy zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě. „Certifikovaným odesílatelem“ se rozumí odesílatel zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě v jednom členském státě a přepravuje se do jiného členského státu za účelem dodání pro obchodní účely. „Certifikovaným příjemcem“ se rozumí příjemce zboží podléhajícího spotřební dani, které již bylo propuštěno ke spotřebě v jiném členském státě. Definice „členského státu určení“ se přesouvá z článku 36 do článku 4, aby byl tento pojem upraven pro celou směrnici.

Aby se zlepšilo nakládání s přípustnými ztrátami podle článku 7, budou zavedeny společné meze, pod jejichž úrovní by se nemělo mít za to, že došlo k nesrovnalosti. Za tímto účelem bude navrženo zmocnění přijmout akt v přenesené pravomoci.

Článek 36 – Podmínky přepravy zboží podléhajícího spotřební dani podle tohoto oddílu – částečně nový článek stanoví základ pro používání elektronického systému pro přepravu zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě v jednom členském státě a je přepravováno pro obchodní účely do jiného členského státu. Stanoví povinnosti hospodářských subjektů zapojených do této přepravy. Odstavec 3 v zájmu sladění se stávajícími postupy v režimu podmíněného osvobození v kapitole IV zavádí jasná pravidla, pokud jde o zajištění požadované pro přepravu podle tohoto oddílu, osobu, která musí zajištění poskytnout, a rozsah platnosti zajištění. Odstavce 6 a 7 dávají oprávněným skladovatelům nebo registrovaným odesílatelům možnost jednat jako certifikovaní odesílatelé a oprávněným skladovatelům nebo registrovaným příjemcům možnost jednat jako certifikovaní příjemci.

Článek 30 – Přenesení pravomoci a svěření prováděcích pravomocí, pokud jde o vyměňované dokumenty v režimu s podmíněným osvobozením od daně – znění tohoto ustanovení je změněno – aby se zajistilo, že doklady používané v souvislosti s přepravou zboží podléhajícího spotřební dani v režimu s podmíněným osvobozením od daně jsou srozumitelné ve všech členských státech a mohou být zpracovány elektronickým systémem, měla by být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o stanovení struktury a obsahu elektronických správních dokladů vyměňovaných pomocí elektronického systému a listinných dokladů používaných podle článků 27 a 28 pro zboží přepravované v režimu s podmíněným osvobozením od spotřební daně. Za účelem zajištění jednotných podmínek pro vyplňování, předkládání a podávání dokladů používaných při přepravě zboží podléhajícího spotřební dani v režimu s podmíněným osvobozením od daně, též v případech, kdy je elektronický systém nedostupný, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci.

Článek 29 – Alternativní prokázání přijetí a důkazy o výstupu – stanoví, že při neexistenci oznámení o přijetí zboží nebo oznámení o vývozu zboží je třeba prokázat řádné ukončení přepravy alternativním způsobem. Za účelem uvedení do souladu s celními postupy a za účelem zjednodušení uznávání alternativních důkazů o výstupu stanoví nový odstavec 4 standardní minimální seznam alternativních důkazů o výstupu, které by členský stát odeslání měl vzít v úvahu při stanovení, že zboží opustilo území Unie.

Článek 22 – Nakládání s elektronickým správním dokladem pro vyvážené zboží – toto je nový článek, který stanoví pravidla, jež je třeba dodržovat, jestliže má být zboží podléhající spotřební dani vyvezeno nebo má opustit území Unie. Odstavec 1 obsahuje znění bývalého ustanovení čl. 21 odst. 5. Odstavec 2 zavádí povinnost deklaranta sdělit příslušným orgánům v členském státě vývozu specifický správní referenční kód, což by mělo zajistit soulad mezi elektronickým správním dokladem a celním prohlášením při vývozu. Odstavec 3 stanoví, že před propuštěním zboží k vývozu by příslušné orgány členského státu vývozu měly ověřit, zda údaje uvedené v elektronickém správním dokladu odpovídají údajům z celního prohlášení. V případě nesrovnalostí by příslušné orgány členského státu vývozu měly předat informace příslušným orgánům v členském státě odeslání (odstavec 4). Odstavec 5 stanoví, že aby mohl členský stát odeslání přijmout vhodná opatření, měl by příslušný orgán v členském státě vývozu ihned informovat příslušný orgán v členském státě odeslání, pokud zboží již nemá opustit území Unie. Současně by měl členský stát odeslání informovat odesílatele, že zboží již neopouští území Unie.

V odst. 1 písm. a) se doplňuje nový bod v) s cílem umožnit použití režimu vnějšího tranzitu navazujícího na režim vývozu až do výstupu zboží podléhajícího spotřební dani z území Unie. Proto se celní úřad výstupu stává možným místem určení zboží podléhajícího spotřební dani, kde je zboží propuštěno do režimu vnějšího tranzitu. Celní úřad výstupu bude současně celním úřadem odeslání pro režim vnějšího tranzitu.

Článek 44 – Přenesení pravomoci a svěření prováděcích pravomocí, pokud jde o přepravu zboží, které má být dodáno pro obchodní účely – aby se zajistilo, že doklady používané v souvislosti s vnitrounijní přepravou zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě, jsou srozumitelné ve všech členských státech a mohou být zpracovány elektronickým systémem, měla by být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o stanovení struktury a obsahu elektronických dokladů vyměňovaných pomocí elektronického systému a záložních dokladů používaných podle článků 39, 40 a 42 pro přepravu zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě, uvnitř EU. Za účelem zajištění jednotných podmínek pro vyplňování, předkládání a podávání dokladů používaných při přepravě zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě, uvnitř EU, a to i v případech, kdy je elektronický systém nedostupný, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci.

(15)Za účelem zajištění jednotných podmínek, pokud jde o formu osvědčení o osvobození od daně, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.

(14)Pravidla a podmínky pro dodávky, které jsou osvobozeny od spotřební daně, by měly zůstat harmonizovány. V případě osvobozených dodávek pro organizace nacházející se v jiných členských státech by se mělo použít osvědčení o osvobození od daně.

(13)Kromě případů vrácení daně stanovených v této směrnici by měly mít členské státy možnost, pokud to účel této směrnice ⇨ vyžaduje ⇦ umožňuje, vrátit spotřební daň odvedenou ze zboží podléhajícího spotřební dani, které bylo propuštěno ke spotřebě.

(12)V případě nesrovnalosti ⌦ v průběhu přepravy zboží podléhajícího spotřební dani v režimu s podmíněným osvobozením od daně ⌫ by daňová povinnost ke spotřební dani měla vzniknout v členském státě, na jehož území došlo k nesrovnalosti, jež vedla ⌦ vedoucí ⌫ k propuštění ke spotřebě, nebo není-li možné určit, kde k nesrovnalosti došlo, v členském státě, ve kterém byla ⌦ nesrovnalost ⌫ zjištěna. Nedorazí-li zboží podléhající spotřební dani na místo určení, aniž by byla zjištěna jakákoli nesrovnalost, je třeba mít za to, že k nesrovnalosti došlo v členském státě odeslání zboží.

(10)Za účelem zajištění jednotného přístupu k částečným ztrátám v celé Unii by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o stanovení společných mezí částečné ztráty. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

🡻 2008/118/ES 14. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(16)V zájmu zabránění daňovým únikům a zneužívání daňového režimu by měly být jasně stanoveny případy, kdy je povolen bezdaňový prodej cestujícím, kteří opouštějí území Společenství ⌦ Unie ⌫. Jelikož se osoby cestující po souši mohou přemísťovat častěji a volněji v porovnání s osobami cestujícími lodí nebo letadlem, je riziko nedodržování stanovených omezení pro dovoz bez cla a daně ze strany cestujícího a potažmo kontrolní zátěž pro celní orgány značně vyšší v případě cestování po souši. Je proto třeba stanovit, že by prodej zboží bez spotřební daně neměl být na pozemních hranicích povolen, jak je to mu již v případě většiny členských států. Nicméně by mělo být stanoveno přechodné období, během něhož mohou členské státy nadále osvobozovat od spotřební daně zboží dodávané stávajícími bezdaňovými prodejnami nacházejícími se na jejich pozemní hranici se třetí zemí.

🡻 2008/118/ES 15. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(17)Jelikož je nutno provádět kontroly ve výrobních a skladovacích zařízeních, aby bylo zajištěno vybrání daňového dluhu ⌦ daně ⌫, je v zájmu usnadnění takovýchto kontrol nezbytné zachovat systém skladů podléhajících schválení příslušnými orgány.

🡻 2008/118/ES 16. bod odůvodnění

(18)Je rovněž nezbytné stanovit požadavky, jež musí plnit oprávnění skladovatelé a hospodářské subjekty, které nemají postavení oprávněného skladovatele.

🡻 2008/118/ES 17. bod odůvodnění (přizpůsobený)

(19)Zboží podléhající spotřební dani by před propuštěním ke spotřebě mělo být možné přepravovat ve Společenství ⌦ v Unii ⌫ v režimu s podmíněným osvobozením od spotřební daně. Tato přeprava by měla být povolena z daňového skladu na různá místa určení, zejména do jiného daňového skladu, avšak rovněž na místa, která jsou pro účely této směrnice rovnocenná.

🡻 2008/118/ES 18. bod odůvodnění

⇨ nový

(20)Přeprava zboží podléhajícího spotřební dani v režimu s podmíněným osvobozením od daně by měla být povolena rovněž z místa jeho dovozu na tato místa určení a v souladu s tím by mělo být upraveno postavení osoby oprávněné k odesílání zboží z místa dovozu, avšak bez oprávnění k jeho držení ⇨ skladování ⇦.

⇩ nový

(21)Aby bylo možné používat režim vnějšího tranzitu navazující na režim vývozu, celní úřad výstupu by se měl stát možným místem určení přepravy v režimu s podmíněným osvobozením od spotřební daně. Měl by být stanoven okamžik, kdy je v takovém případě ukončen režim s podmíněným osvobozením od daně. Mělo by být stanoveno, že příslušné orgány v členském státě vývozu by měly vystavit oznámení o vývozu zboží na základě potvrzení o výstupu, které celní úřad výstupu zasílá celnímu úřadu vývozu při zahájení režimu vnějšího tranzitu. Aby v režimu vnějšího tranzitu mohla být převzata odpovědnost za zboží podléhající spotřební dani podle této směrnice, byl článek 189 nařízení (EU) 2015/2446 pozměněn nařízením (EU) [...]. V důsledku toho by mělo být umožněno, aby i zboží Unie podléhající spotřební dani bylo propuštěno do režimu vnějšího tranzitu.

(22)Aby mohly příslušné orgány zajistit soulad elektronického správního dokladu a celního prohlášení při dovozu, když je zboží podléhající spotřební dani propuštěné do volného oběhu přepravováno z místa dovozu v režimu podmíněného osvobození od daně, měla by osoba, která příslušným orgánům v členském státě dovozu podává dovozní celní prohlášení ke zboží podléhajícímu spotřební dani („deklarant“), poskytnout informace o odesílateli a příjemci a důkaz, že dovezené zboží bude odesláno z členského státu dovozu do jiného členského státu.