Sdělení Komise - Zpráva o Mezinárodním fondu pro Irsko na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 177/2005 {SEK(2006) 1226} /* KOM/2006/0563 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.10.2006 KOM(2006) 563 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Zpráva o Mezinárodním fondu pro Irsko na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 177/2005 {SEK(2006) 1226} OBSAH 1. Úvod 3 2. Průzkum činností IFI 4 2.1. Celkový popis IFI 4 2.1.1. Cíle a priority 4 2.1.2. Organizace a fungování 4 2.1.3. Rozpočet 5 2.1.4. Činnosti 5 2.2. Zapojení EU do IFI 5 3. Audity činností IFI 5 4. Činnosti IFI a strukturální fondy ES 6 4.1. Sladěné cíle 6 4.2. Organizování koordinace mezi programy IFI a ES 7 4.3. „Sdílení prostoru“ – strategie posledních pěti let IFI 8 5. Publicita a informace 8 6. Závěr a návrhy 9 1. ÚVOD Předložení této zprávy o činnosti Mezinárodního fondu pro Irsko (International Fund for Ireland - IFI) vyžaduje nařízení Rady (ES) č. 177/2005 (příloha I – „nařízení o IFI”)[1], které upravuje pokračování financování IFI v období let 2005 – 2006. Primárním cílem zprávy je přezkoumat činnost IFI v tomto období. Toto přezkoumání tvoří popis IFI a jeho činnosti, jeho zdrojů financování, minulá vyhodnocení jeho činnosti, publicita a doplňování s dalšími programy ES. Tato zpráva se také dotýká nové pětileté strategie IFI až do jeho předpokládaného ukončení v roce 2010, v pětadvacátém výročí jeho založení a předkládá návrh na zapojení EU v této poslední fázi práce IFI. Od 60. let minulého století v Severním Irsku vládlo politické rozdělení a násilí mezi komunitami, které mělo dopad také na Irskou republiku. V roce 1985, 13 let před dohodou uzavřenou v Belfastu na Velký pátek (duben 1998), určila anglo-irská dohoda dvěma vládám „spolupracovat na podpoře hospodářského a sociálního rozvoje těchto oblastí obou částí Irska, které nejvíce trpěly následky nestability posledních let“ a „zvážit možnost zajištění mezinárodní podpory pro tuto práci“ . Tím byl dán impuls k založení Mezinárodního fondu pro Irsko v roce 1986, nezávislé mezinárodní organizace s vlastním řídicím orgánem. Evropské společenství přispívalo do IFI od roku 1989. Ke konci roku 2006 bude podpora Evropské unie představovat zhruba 57 % ročního příspěvku do fondu a 39 % kumulativních příspěvků k tomuto datu. Nařízení o IFI poskytuje současný právní základ pro příspěvky Společenství za rok 2005 a 2006. Článek 5 tohoto nařízení požaduje, aby Komise předložila rozpočtovému orgánu ES (Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie) zprávu posuzující potřeby podpory po roce 2006. Tato zpráva a její přílohy jsou vypracovány na základě Zprávy o Mezinárodním fondu pro Irsko z roku 2004[2] a splňuje výše zmíněný požadavek na posouzení. V Severním Irsku byl v období od poslední zprávy převod pozastaven a vzhledem k přetrvávající křehkosti mírového procesu tato zpráva obsahuje posouzení potřeby pokračování poskytování příspěvků po roce 2006. 2. PRůZKUM čINNOSTÍ IFI 2.1. Celkový popis IFI 2.1.1. Cíle a priority Fond IFI byl založen dohodou mezi vládami Spojeného království a Irska v roce 1986 (příloha II) a svou činnost zahájil v prosinci téhož roku. Dohoda stanovuje hlavní cíle IFI, kterými jmenovitě jsou: - podporovat hospodářský a sociální pokrok a - povzbuzovat kontakty, dialog a usmíření mezi nacionalisty a unionisty v celém Irsku. Přibližně 75 % zdrojů IFI má být distribuováno v Severním Irsku. 2.1.2. Organizace a fungování Vlády Spojeného království a Irska společně jmenovaly předsedu a radu o šesti členech, která dohlíží na směřování a provoz IFI. Rada zastupuje komunity obou stran Irska a schází se průměrně čtyřikrát za rok. Zástupci EU a dárcovských zemí[3] se na zasedáních rady účastní jako pozorovatelé. Přílohy III – V obsahují další podrobnosti o organizaci IFI. Od poslední zprávy o IFI fond přislíbil dalších 103 milionů EUR na celkem 580 projektů. Seznam těchto projektů, které obdržely pomoc od předchozí zprávy za rok 2004, je uveden v příloze VI. IFI přislíbil přes 830 milionů na téměř 6 000 projektů napříč různými programy podpory. Rada IFI pravidelně přezkoumává jeho činnost a zavádí nové iniciativy ke splnění stanovených potřeb vhodným způsobem a v příslušnou dobu. V současnosti se činnost IFI realizuje prostřednictvím různých programů a plánů , které lze rozdělit do tří tématických okruhů: regenerace zanedbaných oblastí, posilování komunit a hospodářský rozvoj. IFI se v průběhu let postupně přizpůsobil měnícímu se prostředí. I když v počátečních letech podporoval výslovně velké kapitálové investice, nyní IFI zaměřuje stále větší podíl svých zdrojů (zhruba 30 %) na projekty soustředěné na občany. Proto se mnohem běžnějšími staly kroky související se vzděláním a IFI doufá, že bude radě k rozhodnutí předložena iniciativa týkající se integrovaného školského sektoru v rámci dvou hlavních tradic regionu. 2.1.3. Rozpočet IFI má podobné právní postavení, jako trust nebo nadace. Od svého založení IFI přijal přibližně 743 milionů EUR (v současných cenách). Po dobu fungování IFI byly největším přispěvatelem Spojené státy (59,9 %), zatímco příspěvek EU činil zhruba 39 % celkových přislíbených zdrojů a zbývající část pokrývaly Kanada, Austrálie a Nový Zéland (příloha VII). Za rok 2006 činí příspěvek Spojených států 42 % (13,8 milionů USD), příspěvek EU 57 % (15 milionů EUR) a příspěvek Kanady 0,6 % (0,5 milionů CAD). Výše ročních příspěvků Nového Zélandu a Austrálie za rok 2006 není jistá. Obecné administrativní výdaje, organizační náklady a příspěvky na sekretariát hradí vlády Spojeného království a Irska. 2.1.4. Činnosti Od poslední zprávy IFI přislíbil 103 milionů EUR na 580 projektů napříč různými programy a plány (příloha VIII), které lze rozdělit do tří tématických okruhů: regenerace zanedbaných oblastí, posilování komunit a hospodářský rozvoj. Z těchto projektů 424 spadalo pod Severní Irsko s výdaji 70,8 milionů EUR a 156 náleželo k Irsku nebo šlo o společné projekty s příspěvkem 32,9 milionů EUR. 2.2. Zapojení EU do IFI Fond IFI se liší od běžného způsobu pomoci typu strukturálních fondů ES (jako je program PEACE) v tom, že jde o nezávislou mezinárodní organizaci. Evropská komise (prostřednictvím generálního ředitelství pro regionální politiku) má v radě IFI, společně s dalšími dárcovskými zeměmi, statut pozorovatele. Od rozhodnutí EU přispívat do IFI činily její finanční příspěvky 15 milionů EUR ročně v letech 1989 až 1994, 17 milionů EUR ročně v letech 1995 až 1999 a 15 milionů EUR ročně od roku 2000 dále. Každé platbě předcházela analýza výroční zprávy a účetní uzávěrky a analýza finančních potřeb. Další ověření finanční pozice IFI jsou prováděna v rámci přípravy každého zasedání rady pozorovatelem Komise. 3. AUDITY čINNOSTÍ IFI Útvary Evropského společenství (EÚD a GŘ REGIO) provedly audity a namátkové kontroly IFI, jak je uvedeno ve zprávách z let 1999, 2001 a 2002 rozpočtovému orgánu ES. Nejnovější audit provedený v prosinci 2003 si všímal činnosti IFI za účelem řešení otázek vznesených předchozími audity, jako je vyhodnocení postupů na úrovni sekretariátu a zástupců ze strany IFI a nadcházejícího zavádění nového počítačového informačního systému náhradou za manuální účetní knihy. Rada by však měla nadále věnovat pozornost dalším záležitostem: - chybí jednotné pokyny pro management programů IFI a instruktážní příručka pro fond, - pro zamezení dvojího financování musí IFI a orgány, které řídí strukturální fondy, zajistit systematickou vzájemnou výměnu informací, - provádění rušení závazků by mělo být častější a zvláště důkladné před uzavřením účtů na konci roku, postupy pro rušení závazků by měly být posíleny. IFI v reakci uvedl, že by nebylo praktické a hospodárné vydávat jednotné pokyny pro všechny programy, a že neshledává slabá místa v aktuálně platných postupech pro rušení závazků. IFI však uznal potřebu přezkoumat možnost lepší spolupráce mezi IFI a dalšími financujícími subjekty. Od poslední zprávy rozpočtovému orgánu Komise pokračovala v monitorování těchto otázek, zejména potenciálních případů nevyužitých fondů vyžadujících zrušení závazku. IFI nyní pravidelně vydává zprávy pro zasedání své rady, týkající se případných rušení závazků a vyzývá projekty, aby informovaly, zda budou nárokovat celou částku nabízenou IFI. IFI je navíc auditován vlastními účetními (Price Waterhouse Coopers) a dvěma vládami. Výsledky jsou předkládány ve výroční zprávě, kterou schvaluje rada. 4. ČINNOSTI IFI A STRUKTURÁLNÍ FONDY ES 4.1. Sladěné cíle IFI a ES program PEACE mají vzájemně se doplňující priority a cíle[4]. Strategický cíl programu PEACE - doslova posilovat pokrok směrem k mírové a stabilní společnosti a podporovat usmíření – je jedním z hlavních cílů IFI, přičemž obě iniciativy sdílejí řadu vzájemně se doplňujících oblastí, ne něž se zaměřují: Nařízení o IFI vyžaduje, aby při rozdělování příspěvku z EU byla dána přednost přeshraničním a mezikomunitním projektům, které doplňují činnosti nebo financování z programu PEACE II. Zatímco však všechny projekty ucházející se o pomoc z programu PEACE musí prokázat, jaký způsobem zamýšlejí rozvíjet mezikomunitní usmíření a vzájemné porozumění, mezikomunitní rozměr je výslovně vyžadován jen u některých programů IFI. IFI vždy kladl zvláštní důraz na pomoc nejvíce zanedbaným oblastem v Severním Irsku a hrabstvích jižní hranice Irska. Dosahuje toho prostřednictvím řady programů, které přicházejí pod názvem „Regenerace zanedbaných oblastí“, s upřednostněním projektů v rámci klíčových programů fondu pro podporu a také speciálních iniciativ. Od roku 2003 náleželo 85 % závazků fondu projektům z těchto oblastí. Naproti tomu program PEACE uplatňuje ukazatele dopadu na základě „znevýhodněných oblastí“[5] v Severním Irsku a indexu „Boje proti chudobě“ v příhraničním regionu. Pokud jde o příjemce, IFI pomáhá v podstatě stejným kategoriím občanů jako program PEACE II[6]. Tam, kde projekty mohou být financovány programy IFI i ES, uplatňuje IFI politiku, aby byl „prvními penězi na stole“, i když může nabízet nižší finanční příspěvek[7]. IFI ve srovnání s programy ES zpracovává žádosti rychle pomocí optimalizovaných výběrových postupů a pružněji reaguje na objevující se potřeby a příležitosti, jelikož se o jeho rozpočtu rozhoduje každoročně. 4.2. Organizování koordinace mezi programy IFI a ES Nařízení o IFI stanovuje, že příspěvek ES se musí použít tak, aby se „doplňovaly činnosti financované ze strukturálních fondů, a zejména činnosti v rámci Zvláštního programu pro mír a smíření v Severním Irsku a v příhraničních oblastech Irska.“ Koordinace mezi těmito dvěma iniciativami je důležitá pro sdílení osvědčených postupů a zamezení překročení maximální meze 75 % pomoci ES u jakéhokoli projektu financovaného programy IFI a EU[8]. Současná ujednání o koordinaci zahrnují účast Evropské Komise na všech zasedáních rady IFI a přijímání dokumentů zasedání poradního výboru IFI[9] a přítomnost zástupců IFI jako pozorovatelů monitorovacích výborů Rámce podpory Společenství pro Severní Irsko, programu PEACE II, operačního programu Budování udržitelného rozvoje a INTERREG III-A pro Severní Irsko a Irskou komunitní iniciativu. SEUPB[10] byl vyzván, aby jmenoval pracovníky k účasti v programových týmech IFI pro zajištění lepší harmonizace při výběru projektů a sdílení informací. IFI a SEUPB v mnoha případech na operační úrovni využívají stejné zástupce. Je-li to vhodné, sdílejí ekonomické posudky tyto dva orgány. Pravidlo 75% se uplatňuje na projekty se společným financováním. IFI a SEUPB se kromě toho podílely na projektech mapování usmíření ve snaze zjistit, kde jsou mezery ve financování v oblasti usmíření v Severním Irsku a šesti příhraničních hrabstvích. Komise věří, že obě organizace potřebují komplexněji sdílet postupy pro výběr projektů a informace. Je to nezbytné, když sponzoři stejného projektu žádají o financování z IFI i programu ES. Výměna datových aplikací (např. sdílení obchodních plánů nebo analýza finanční náročnosti vzhledem k přínosům) by urychlila postup výběru a umožnila koordinovanou reakci, takže by se žadatelé nemuseli potýkat s překrývajícími se výběrovými kritérii a požadavky. Současné programy ES vypracovaly komplexní fyzické a finanční monitorovací a vykazovací systémy a pro IFI by bylo přínosné mít pravidelný přístup k těmto monitorovaným datům týkajícím se financovaných projektů. Tím by se řešilo riziko dopadu dvojnásobného započítávání, které nabourává jakoukoli snahu o provedení důkladných a přesných hodnotících studií. 4.3. „Sdílení prostoru“ – strategie posledních pěti let IFI V roce 2003 IFI zahájila důkladné strategické přezkoumání svých programů s jasným záměrem „přeorientovat se“ na činnosti, které jsou více „komunitní“. Po tomto přezkoumání byla začátkem roku 2006 spuštěna pětiletá strategie s názvem „Sdílení prostoru“, která bude podporovat usmíření v Irsku v závěrečné fázi činnosti IFI. Stávající komunitní programy IFI byly prodlouženy s ohledem na vybudování udržitelné infrastruktury pro usmíření, pracující po skončení působení IFI. V důsledku toho ustalo mnoho tradičních činností IFI na ekonomické bázi, ve prospěch budování komunity zdola. K cílům IFI na posledních pět let patří: - budování a realizace vize sdílené budoucnosti pro Severní Irsko a obě části ostrova, - propagace porozumění mezi různými komunitami v Irsku, - usnadnění integrace mezi komunitami, - budování vazeb s dalšími agenturami, zajišťujících dlouhodobou práci IFI po roce 2010 a sdílení zkušeností s mírovými aktivisty v dalších regionech. Programy podporované IFI se budou v budoucnu dělit do následujících čtyř tématických okruhů: budování základů, budování mostů, integrace a zanechávání odkazu. Tato programová témata budou podporovat výše vytyčené cíle. Vzhledem k tomu, že činnost IFI bude ukončena v roce 2010 nebo brzy poté, jakékoli nařízení pokrývající příspěvek ES bude muset zajistit přijetí odpovídajících opatření pro uzavření IFI s ohledem na zásady zdravého a efektivního finančního řízení. Jakékoli nařízení by mělo v nejlepším případě pokrývat čtyři roky 2007 až 2010 v zájmu zajištění jistoty financování IFI. 5. PUBLICITA A INFORMACE IFI informuje o podpoře všech svých dárců (bez ohledu na výši jejich příspěvků nebo pravidelnost jejich plateb) prostřednictvím standardních odkazů v tiskových zprávách, publikované literatuře (výroční zpráva, informační brožury a zveřejněné výkazy) a na své webové stránce. Odkazy na dárce jsou také uváděny při proslovech předsedy nebo členů rady a při výkladech podávaných návštěvníkům projektů IFI. Kanceláře zastoupení Komise v Belfastu a Dublinu udržují pravidelné kontakty s IFI a jsou zvány na zahajování všech projektů IFI. Nicméně vzhledem k tomu, že kořeny IFI byly v polovině osmdesátých let v USA, stále je v severní i jižní komunitě fond vnímán jako organizace podporovaná USA, bez ohledu na štědré finanční příspěvky z EU od roku 1989 a důsledně kladený důraz fondu na to, aby všechny projekty uznávaly a informovaly o příspěvku Společenství. Komise zvýší profil účasti EU na činnostech IFI výrazněji, především v případech, kde dochází ke společnému financování z ES a IFI. 6. ZÁVěR A NÁVRHY Evropská unie dlouhodobě podporuje mírový proces v Severním Irsku, což nejlépe prokázal její závazek k účasti v IFI od roku 1989 a programu PEACE od roku 1995. Tím uznala dlouhodobou povahu cílů mírového procesu, které v průběhu let široce podporovaly Evropský parlament, Rada a Komise. Politická a sociální situace regionu zůstává křehká a přetrvávající míra násilí a rozdělení vyzývá EU k udržení jejího úsilí na propagaci míru a usmíření v této části Evropské unie. Evropská rada na svém zasedání 15.-16. prosince 2005 přijala následující závěr předsednictví týkající se Mezinárodního fondu pro Irsko[11]: Evropská rada vzala na vědomí významnou práci vykonanou Mezinárodním fondem pro Irsko při podpoře míru a usmíření. Požádala Komisi, aby přijala nezbytné kroky s ohledem na pokračující podporu fondu ze strany EU, protože vstupuje do klíčové konečné fáze své práce do roku 2010. Kromě toho Finanční perspektivy[12] zajistily pokračování programu PEACE v Severním Irsku a příhraničních hrabstvích: Jako uznání zvláštního úsilí o mírový proces v Severním Irsku bude na období let 2007 - 2013 přidělena programu PEACE celková částka 200 milionů EUR. Tento program bude prováděn za plného dodržení doplňkovosti intervencí ze strukturálních fondů. Zprávy Evropské komise jednomyslně uznaly velmi příznivý přínos činností IFI pro mír a usmíření v Severním Irsku a příhraničním regionu Irska, který je naplněním jeho cílů, zejména podněcovat kontakt, dialog a usmíření mezi nacionalisty a unionisty v Irsku. Současné kolo programů strukturálních fondů ES (zvláště programu PEACE II), které jsou hlavním nástrojem na podporu hospodářského a sociálního rozvoje v regionu, představuje pro IFI nové příležitosti. Priority stanovené IFI a programy ES se vzájemně doplňují a tento vysoký potenciál součinnosti je nutno dále využívat. Pokračování programu PEACE a nové strategie pro IFI – Sdílení prostoru – umožní další realizaci této součinnosti. Komise vítá strategii Sdílení prostoru. Je to realistická strategie, která zajistí pokrok směrem ke sdílené budoucnosti, podporu integrace a porozumění a zabezpečí, že práce IFI bude pokračovat a jeho výsledky budou přetrvávat i po ukončení jeho činnosti. *** Vzhledem k tomu, že posilování solidarity mezi členskými státy a jejich občany je základním cílem EU, je důležité, aby se EU těmto cílům nadále věnovala, společně s dalšími mezinárodními dárci, a obnovila svůj příspěvek IFI. V této souvislosti Komise věří, že po roce 2006 bude nadále poskytováno financování na bázi poznatků z této zprávy, které by se měly odrážet buď v budoucím nařízení Rady o příspěvku ES fondu IFI nebo prostřednictvím jiných vhodných prostředků spolupráce mezi Komisí a IFI. [1] Úř. věst. L30, 3.2.2005, s. 1 [2] Sdělení Komise: Zpráva o Mezinárodním fondu pro Irsko na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 214/2000 - KOM(2001) 548 a SEK(2001) 1579 ze dne 1. října 2001. [3] Spojené státy, Kanada, Nový Zéland a Austrálie. [4] Program PEACE II je zařazen jako cíl 1 operačního programu v období let 2000 až 2006, s celkovou částkou 609 milionů EUR. Pro období programu v letech 2007/2013 bude platit nový program PEACE s příspěvkem z Evropského fondu regionálního rozvoje ve výši 200 milionů EUR. Tento program bude spadat pod cíl územní spolupráce nového regulačního rámce. [5] Definovaných jako kombinace oblastí rozhraní, oblastí poznamenaných násilím a zanedbaných oblastí. [6] Program PEACE II se výslovně zaměřuje na cíle náležející oblastem, odvětvím, skupinám nebo komunitám, které byly “nejvíce zasaženy konfliktem”, které nemusí odpovídat oblastem nejvíce zanedbaným v ekonomickém a sociálním smyslu. [7] Viz maximální intervenční poměry v příloze VIII. [8] Článek 29 nařízení (ES) č. 1260/1999. [9] Výměna dopisů IFI/Komise: Dopis pro C. Trojan, 28. červen 1994. [10] Útvar EU pro speciální programy – řídicí orgán programu PEACE II. [11] Dokument č. 15914/05 [12] Dokument č. 15915/05