CS    CS CS 
 
CS 1 EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Souhrn posouzení dopad ů 
 
 
Průvodní dokument k 
  
Návrhu 
 
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
 
o podmínkách vstupu a pobytu státních p říslušníků třetích zemí na základ ě 
převedení v rámci spole čnosti 
  
{KOM(2010) 378 v kone čném znění} 
{SEK(2010) 884}  
 
CS 2   CS 1. V YMEZENÍ PROBLÉMU  
V důsledku globalizace podnikání a požadavk ů na kvalifikace jsou pohyby řídících a 
technických pracovník ů poboček a dceřiných spole čností nadnárodních korporací, kte ří jsou 
dočasně převedeni do jiných útvar ů společnosti za ú čelem plnění krátkodobých úkol ů v 
posledních letech mnohem d ůležitější. V sou časnosti však řada činitelů omezuje možnosti 
mezinárodních spole čností, pokud jde o spoléhání se  na mobilitu státních p říslušníků třetích 
zemí převedených v rámci spole čnosti (dále jen „p řevedené osoby“): neexistence 
jednoznačných zvláštních režim ů, složitost a rozmanitost vízových povinností nebo 
požadavk ů týkajících se pracovního povolení, nedostate čná flexibilita, náklady a prodlevy p ři 
převádění zahrani čních pracovník ů z jednoho evropského úst ředí spole čnosti do jiného a 
potíže při slučování rodiny. V praxi mezi členskými státy EU existuje obecná dohoda ohledn ě 
kategorií pracovník ů přijímaných jako p řevedené osoby, obecn ě označených jako „klí čoví 
zaměstnanci“, avšak kritéria pro p řijetí a doba trvání pracovních povolení se mezi 
jednotlivými členskými státy EU zna čně liší a v n ěkterých p řípadech mohou být postupy pro 
přijímání obzvlášt ě zdlouhavé nebo obtížné. Práva p řiznaná převedeným osobám jsou mimoto 
v jednotlivých členských státech velmi prom ěnlivá. Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici 
dostatečné údaje, nelze získat úplný a objektivní obraz. Z dostupných údaj ů však vyplývá, že 
v jednotlivých členských státech EU je po čet převedených osob mnohem nižší (nap ř. 
přibližně 4 500 státních p říslušníků třetích zemí v N ěmecku, 3 000 v Nizozemsku, 2 000 ve 
Francii a 1 000 ve Špan ělsku, Itálii a Slovinsku) než v jiných zemích mimo EU, jako je 
Kanada, Japonsko a USA. 
Tato situace pravd ěpodobně ovlivňuje příliv převedených osob do členských stát ů EU, což 
vede ke ztrát ě možných výhod, jež by z toho mohly vyplývat (inovace, hospodá řská soutěž, 
rozšíření činnosti, zajišt ění silnějšího postavení EU ve vztahu s jejími mezinárodními partnery 
a v konečném důsledku i tvorba bohatství a zajišt ění růstu) a může mít nep říznivý dopad na 
umístění investic.  
Tato nepružnost mimoto brání ú činnému provád ění závazk ů podle dohody GATS týkajících 
se „způsobu 4“, které nezahrnují podmínky vstupu, pobytu a práce, a omezuje rovn ěž 
možnost podnik ů využít sv ůj potenciál.  
2. Z ÁSADA SUBSIDIARITY  
Hlavní důvody spole čného opat ření na úrovni EU vyplývají z t ěchto otázek:  
• Usnadnění mobility v rámci EU.  Nepružnost p ři převádění zahrani čních pracovník ů z 
jednoho evropského úst ředí společnosti do jiného má pro nadnárodní spole čnosti zvláštní 
význam. Opat ření na úrovni EU je jediným zp ůsobem, jak tuto nepružnost odstranit 
usnadněním mobility v rámci EU (p ři dočasném převedení v rámci spole čnosti), což 
vyžaduje spole čný systém pro p řijímání těchto pracovník ů.  
• Zvýšení p řitažlivosti celé EU.  Zacházení p řiznané p řevedeným osobám spolu s 
podmínkami a postupy upravujícími jejich pohyb ovliv ňuje rozsah, v jakém nadnárodní 
společnosti rozhodují o podnikání nebo investicích v ur čité oblasti. Opat ření na úrovni EU 
by proto mohlo pomoci zajistit v ětší přitažlivost celé EU pro zahrani ční investice a vyslat 
jasný vzkaz p řevedeným osobám, které jsou státními p říslušníky t řetích zemí.  
 
CS 3   CS • K prosazování t ěchto nadnárodních pohyb ů se vyžaduje prost ředí spravedlivé sout ěže. V 
této souvislosti je zapot řebí stanovit spole čné pracovní podmínky a další práva 
převedených osob. 
• Usnadnění mezinárodních závazk ů EU v rámci WTO.  Opatření na úrovni EU (místo na 
úrovni jednotlivých členských stát ů) týkající se podmínek vstupu a pobytu pro p řevedené 
osoby m ůže lépe zajistit plnou soudržnost a dopl ňkovost mezi p řistěhovaleckou 
politikou a spole čnou obchodní politikou.   
Přidaná hodnota EU 
Přidaná hodnota spo čívá zejména v t ěchto aspektech: 
– Převedené osoby, které jsou státními p říslušníky t řetích zemí, a zahrani ční společnosti 
budou mít prosp ěch ze spole čného, transparentního a p řitažlivého evropského rámce pro 
klíčové zaměstnance, což posílí ekon omiku EU založenou na znalostech, umožní lépe 
využít lidské zdroje v nadnárodních spole čnostech a podpo ří investice. 
– Společný právní rámec, který stanoví spole čné podmínky pro p řijetí a pobyt p řevedených 
osob by zajistil spravedlivou sout ěž.  
3. C ÍLE 
Celkovým cílem, jenž by možné opat ření EU m ělo sledovat, je podpora hospodá řského 
rozvoje podnik ů v EU lepším reagováním na jejich pot řeby v oblasti p řevodu kvalifikací v 
rámci spole čnosti a sou časně by opatření mohlo p řispívat k tomu, aby se zaru čila spravedlivá 
soutěž. 
Tento cíl je v souladu se st rategií Evropa 2020, která stanov í cíle Unie stát se hospodá řstvím 
založeným na znalostech a inovacích, v rámci n ěhož se sníží administrativní zát ěž podniků a 
nabídka pracovní síly bude více odpovídat poptávce. Opat ření, která usnadní manažer ům, 
specialistům nebo absolvent ům-stážistům z třetích zemí vstup na evropské území p ři 
převedení v rámci spole čnosti, by m ěla být chápána v t ěchto širších souvislostech. 
Specifické bezprost řední cíle možného opat ření EU jsou tyto:  
1. zajistit transparentní právní rámec, v četně souboru spole čných podmínek pro p řijímání 
převedených osob, kte ří jsou státními p říslušníky t řetích zemí a kte ří vstupují do EU; 
2. vytvořit přitažlivější podmínky pobytu pro p řevedené osoby a jejich rodiny; 
3. usnadnit mobilitu p řevedených osob z t řetích zemí (v rámci EU); 
4. zajistit spravedlivou hospodá řskou sout ěž, včetně bezpečného právního postavení 
převedených osob; 
5. usnadnit pln ění mezinárodních závazk ů EU v rámci GATS. 
4. M OŽNOSTI POLITIKY  
Do úvahy byly vzaty tyto možnosti: 
 
CS 4   CS Varianta 1: zachování sou časného stavu.  V členských státech by pokra čoval současný vývoj 
ve stávajícím právním rámci. To by však zn amenalo, že by Evropská unie jako celek nebyla 
lákavá pro podniky a spole čnosti, které by stále čelily obtížím p ři nejlepším využití svých 
zaměstnanců, i když by se zvyšovala pot řeba vysoce kvalifikovaných zdroj ů.  
Varianta 2: sm ěrnice zabývající se podmínka mi vstupu a pobytu osob p řevedených v rámci 
společnosti.  Právní p ředpisy EU by obsahovaly spole čnou definici osoby p řevedené v rámci 
společnosti. Zam ěřily by se bu ď na některé konkrétní pozice v rámci nadnárodních 
společností (2A), nebo by identifikovaly klí čové zaměstnance prost řednictvím platových a 
kvalifikačních kritérií (2B), jako tomu je v p řípadě směrnice o modré kart ě. Směrnice by také 
stanovila harmonizovaná kritéria pro vstup, spole čný soubor práv, p řípadně včetně sociálních 
a hospodá řských práv (2C), která dopl ňují základní pracovní podmínky (2D), a maximální 
délku pobytu. Tato varianta by vytvo řila transparentn ější právní prost ředí. Pravidla týkající se 
postupu a rodinných práv by se však mezi členskými státy stále lišila a mobilita EU by nebyla 
zajištěna. 
Varianta 3: sm ěrnice zajiš ťující mobilitu v rámci Evropské unie pro osoby p řevedené v rámci 
společnosti.  Kromě bodů zahrnutých ve variant ě 2 by byla zavedena ustanovení umož ňující 
osobám p řevedeným v rámci spole čnosti pohybovat se v rámci Evropské unie a pracovat 
v několika podnicích umíst ěných v r ůzných členských státech. Rychlé a jednoduché 
převedení z podnik ů v třetích zemích do podnik ů v EU by však nebylo zajišt ěno a rodinné 
otázky by nebyly řešeny.  
Varianta 4: sm ěrnice usnad ňující slou čení rodiny a p řístup k práci pro manžela/manželku.  
Odchylně od směrnice 2003/86/ES by slou čení rodiny nebylo vázané na získání práva na 
trvalý pobyt a na to, aby osoba p řevedená v rámci spole čnosti měla minimální dobu pobytu. 
Povolení k pobytu pro rodinné p říslušníky by bylo ud ělováno rychleji. Pokud jde o p řístup na 
trh práce, lh ůta 12ti měsíců by navíc mohla být odstran ěna. V důsledku toho by podniky byly 
schopny snadn ěji přilákat osoby p řevedené v rámci spole čnosti. Právo na práci p řiznané 
manželu/manželce by však mohlo znamenat, že rodinní p říslušníci p řevedené osoby mají 
výhodnější postavení než rodinní p říslušníci státních p říslušníků nových členských stát ů, na 
něž se uplat ňují přechodná opat ření. 
Varianta 5: sm ěrnice, která stanoví spole čné postupy pro p řijímání.  Byl by vydán jeden 
dokument umož ňující držiteli pracovat jako osoba p řevedená v rámci spole čnosti a pobývat 
na území členského státu. Sou časně by byla stanovena maximální lh ůta pro zpracování 
žádostí (nap ř. 1 měsíc). Tato varianta by významn ě zlepšila schopnost snadno a rychle p řevést 
klíčové zam ěstnance a snížit čas a náklady na p řilákání osob p řevedených v rámci 
společnosti.  
Varianta 6: komunikace, k oordinace a spolupráce mezi členskými státy.  Tato varianta by do 
určitého rozsahu p řispěla k přiblížení vnitrostátních postup ů týkajících se osob p řevedených 
v rámci spole čnosti, které jsou státními p říslušníky t řetích zemí, v EU a k vytvo ření 
harmonizovan ějšího právního rámce. Dopad by však byl pravd ěpodobně velmi omezený, 
pokud by opat ření nebyla závazná. 
5. S ROVNÁNÍ MOŽNOSTÍ  
Tabulka č. 1: Srovnání jednotlivých možností politiky – osoby p řevedené v rámci spole čnosti  
 
CS 5   CS Kritéria posuzování  Možnost 
č. 2A Mož
nost 
č. 2BMož
nost 
č. 2CMož
nost 
č. 
2D Mož
nost 
č. 3 Mož
nost 
č. 4 Možnost 
č. 5 Možnost č. 
6 
Význam pro  
obecný cíl 
  
VVV 
 VVVVV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Hospodářské dopady 
na úrovni EU  VVV VV VVV VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Sociální dopady na 
úrovni EU  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Dopady na t řetí země VVV VV VV VV VV VV VV 0 Dopady  
Dopady na základní 
práva VV  VVVVV
V VV VV  VV
V VV  0 
Administrativní zát ěž  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(podniky)/ 
-VV 
(členské 
státy) 0 
Obtíže/rizika p ři 
provádění -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Proveditelnost  
Finanční dopad  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(podniky)/ 
-VV 
(členské 
státy) -VVV 
 
6. U PŘEDNOST ŇOVANÁ MOŽNOST  
Při srovnání jednotlivých možností a jejich dopad ů je upřednostňovanou možností kombinace 
možností č. 2, 3, 4 a 5.  Harmonizovaná definice osoby p řevedené v rámci spole čnosti, která je 
založena na konkrétních pozicích p řevedené osoby v rámci skupiny podnik ů (možnost 2A), 
rozšířená sociální a hospodá řská práva (možnost 2C), mobili ta v rámci EU (možnost 3), 
posílená rodinná práva (možnost 4 bez p řístupu partner ů/partnerek na pracovní trh) a 
zrychlené postupy (možnost 5) by p řispěly k lepšímu p řidělování zam ěstnanců stejné 
společnosti do subjekt ů ve třetích zemích a v EU a zajistily v ětší atraktivitu EU pro klí čové 
zaměstnance nadnárodních spole čností, kte ří jsou státními p říslušníky t řetích zemí, p ři 
současném poskytnutí záruk, že nedojde k nekalé sout ěži.  
 
CS 6   CS Tabulka č. 2: Osoby p řevedené v rámci spole čnosti – up řednostňovaná možnost politiky  
Hlavní oblast 
opatření EU  Hlavní rys up řednostňované možnosti politiky  Zvažované možnosti politiky 
a dílčí možnosti  
Definice 
převedených osob  Společná definice založená na  konkrétních pozicích 
převedené osoby (manaže ři, specialisté a absolventi-
stážisté)  Možnost č. 2A 
 
Pracovní smlouva se spole čností, která se nachází na 
území třetí země a patří k nadnárodní spole čnosti 
Doba trvání p ředchozího zam ěstnání, vyžaduje-li se  
Profesní kvalifikace odpovídá pracovní pozici  
Vysokoškolské vzd ělání a plán odborné p řípravy pro 
absolventy-stážisty   
Podmínky pro 
přijetí  
 Není zapot řebí test trhu práce   
Možnost č. 2A 
 
Společný soubor práv obsahující pracovní podmínky 
podle směrnice 96/71 a rozší řený soubor dalších 
sociálních a hospodá řských práv   
Možnost č. 2C 
Mobilita v rámci EU  Možnost č. 3 Podmínky pobytu  
Sjednocení rodiny  Možnost č. 4 
Jediné povolení k výkonu práce a pobytu  Možnost č. 5 
Postup pro p řijetí 
Maximální lh ůta pro vyřízení žádostí  Možnost č. 5 
 
Hlavní přínosy  
Společné podmínky pro p řijetí představují p řínos pro konkurenceschopnost a p řitažlivost 
podniků EU, které pat ří do nadnárodní korporace, p řičemž odkaz na pracovní podmínky 
vymezené ve sm ěrnici 96/71 a uplat ňování rovného zacházení, pokud jde o celou řadu práv, 
zajišťují spravedlivou sout ěž mezi pracovníky z EU a státními p říslušníky t řetích zemí 
převedenými v rámci spole čnosti.  
Zjednodušené slou čení rodiny p řevedené osoby (bez p řístupu manžela/manželky k práci) a 
podpora mobility v rámci EU zvyšují p řitažlivost EU pro p řevedené osoby.  
Jediné povolení k výkonu práce a pobytu spolu s maximální lh ůtou pro vy řízení žádostí 
přispívá k zajišt ění rychlého vy řízení žádosti a usnadní do časné převody klí čových 
zaměstnanců. 
Veškeré výše uvedené p řínosy zvýší konkurenceschopnost a p řitažlivost EU pro podniky a 
investice tím, že usnadní pohyb p řevedených osob.  
Hlavní nevýhody  
Hlavní nevýhodou up řednostňované možnosti politiky budo u související náklady. Členské 
státy budou muset provést zm ěny svých legislativních rámc ů, aby je p řizpůsobily 
upřednostňované možnosti politiky, zejmé na co se týká spole čné definice, jediného povolení 
 
CS 7   CS a mobility v rámci EU. Z hlediska zam ěstnavatelů bude zapot řebí rovněž dodatečný čas a 
zdroje k spln ění nových podmínek pro p řijetí, avšak zjednodušen í plynoucí ze spole čného 
rámce zdaleka p řevažuje nad pot řebnými investicemi. 
Správní náklady 
Počet převedených osob se odhaduje na p řibližně 16 500 ro čně. Hodinová mzda zam ěstnanců 
z členských stát ů se odhaduje na 23 EUR. Poso uzení žádosti trvá šest hodin. 
Upřednostňovaná možnost by vedla k t ěmto dodate čným správním náklad ům pro orgány 
členských stát ů: počáteční náklady v prvních dvou letech na seznámení se s povinnostmi 
(jeden pracovní den a 50 ú ředníků na dotčený členský stát); náklady na vy řízení žádosti 
a vydání povolení k pobytu (v ětšina těchto náklad ů spojených s vy řízením žádosti již vzniká i 
v současnosti); náklady vyplývající z koordinace, která je zapot řebí pro mobilitu v rámci EU; 
povinnost p ředávat Komisi a ostatním členským stát ům roční statistiky o po čtech povolení 
k pobytu nebo víz vydaných p řevedeným osobám, které jsou státními p říslušníky t řetích zemí 
(10 hodin na členský stát). 
7. M ONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ  
Opatření k monitorování a hodnocení budou m ít podobu hodnotící zprá vy Komise po t řech 
letech od lh ůty pro provedení sm ěrnice, a to na základ ě zpráv členských stát ů. Členské státy 
budou mít rovn ěž povinnost zasílat Komisi a ostatním členským stát ům statistické údaje 
o počtech státních p říslušníků třetích zemí, jimž bylo v pr ůběhu předchozího kalendá řního 
roku uděleno jediné povolení nebo jejichž povolení bylo prodlouženo nebo od ňato, 
s uvedením jejich státní p říslušnosti a povolání.