DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nový balíček v oblasti telekomunikací, který dnes Komise přijala, obsahuje sdělení o evropské vizi internetového připojení občanů a podniků na jednotném digitálním trhu, jakož i legislativní návrh evropského kodexu pro elektronické komunikace, v němž je přepracován regulační rámec pro elektronické komunikace. Návrhy Komise stanoví reformy potřebné pro zajištění dostupnosti a zavedení sítí s velmi vysokou kapacitou, které umožní široké využití výrobků, služeb a aplikací na jednotném digitálním trhu.

Internet a digitální připojení mění náš osobní život a pracovní postupy uvnitř Unie i mimo ni. Je třeba zajistit, aby široká veřejnost byla povzbuzována, aby využila příležitostí, které tato proměna nabízí.

Proto je jedním ze strategických cílů Komise, aby webové stránky v Unii, na nichž jsou poskytovány veřejné služby, jako jsou například webové stránky veřejné správy, knihoven a nemocnic, byly do roku 2025 vybaveny gigabitovým internetovým připojením. Pokud budou tato a další střediska společenského života, včetně venkovních prostor přístupných široké veřejnosti, vybavena internetovým připojením o rychlostech, které přesahují rychlosti dostatečné pro funkční přístup k internetu, budou občané z nejrůznějších společenských skupin moci využívat na cestách a na místech, kde je internetové připojení důležité, výhody připojení příští generace.

Jedním z opatření nového balíčku, které má napomoci splnit tento cíl, je podpora zavádění místních bezdrátových přístupových bodů prostřednictvím zjednodušených plánovacích postupů a mírnějších regulačních požadavků, mimo jiné tehdy, pokud je takový přístup poskytován na nekomerčním základě nebo je doplňkem k poskytování jiných veřejných služeb.

Zde navrhované opatření doplňuje toto úsilí prostřednictvím změn právního rámce pro telekomunikace v Nástroji pro propojení Evropy, které jsou stanoveny v nařízení (EU) č. 1316/2013 (dále jen „nařízení o nástroji pro propojení Evropy“) a nařízení (EU) č. 283/2014 (dále jen „nařízení o hlavních směrech“). Tyto změny podpoří subjekty působící ve veřejném zájmu, jako jsou veřejné orgány a poskytovatelé veřejných služeb, aby ve střediscích místního veřejného života (např. veřejná správa, knihovny, zdravotnická střediska a venkovní veřejné prostory) nabízely bezplatné místní bezdrátové připojení. Za tímto účelem poskytuje finanční pobídky subjektům, které chtějí poskytovat bezplatné, vysokokapacitní místní bezdrátové připojení ve veřejných prostorách v rámci své příslušnosti nebo v místech, kde poskytují své služby. V první fázi opatření bude v popředí finanční podpora místních veřejných orgánů při vytváření přístupových míst ve střediscích místního veřejného života, včetně venkovních prostor přístupných široké veřejnosti.

Tím, že se podpoří integrace se stávajícími veřejnými službami, podpoří opatření zájem občanů o vysokokapacitní internetové služby, a tím značně přispěje jak k zavádění širokopásmových služeb, tak k rozvoji veřejné infrastruktury. Bezplatné bezdrátové internetové připojení na místech, kde se v průběhu dne nachází nebo čeká velký počet lidí, může uživatelům přinést značnou přidanou hodnotu tím, že jim umožní strávit neaktivní období dne nebo přechody mezi jeho jednotlivými fázemi produktivním, zábavným a informativním způsobem. Tyto místní bezdrátové přístupové body mohou navíc poskytovat vyšší granularitu pokrytí v hůře přístupných místech nebo tam, kde by z důvodu velkého počtu uživatelů byla výrazně omezena kvalita bezdrátového připojení. Uživatelé, kteří budou mít při vykonávání každodenních činností k dispozici bezdrátové připojení, budou mobilnější a flexibilnější, budou mít zájem o využívání služeb poskytovaných subjekty působícími ve veřejném zájmu a budou moci lépe hospodařit se svým časem. Omezený dosah jediného přístupového místa současně zaručuje, že tato veřejná nabídka nebude konkurovat komerčním nabídkám, a že by naopak mohla hrát důležitou roli při podpoře využívání širokého pásma a počítačové gramotnosti. To rovněž probudí zájem uživatelů o nabídky pevného nebo mobilního komerčního širokopásmového připojení. Navržené opatření doplňuje nový legislativní koncept univerzální služby v návrhu evropského kodexu pro elektronické komunikace, v jejímž rámci má každý občan EU právo na internetové připojení: právo na funkční internetové připojení, alespoň v pevně daném místě, které je cenově dostupné a umožňuje plné zapojení do digitální ekonomiky a společnosti.

Navrhované opatření stanoví jednoduchý mechanismus, kterým bude financováno zřizování místních bezdrátových přístupových bodů. Toto opatření je navrženo tak, aby bylo posílením zájmu občanů o služby internetového připojení dosaženo maximálního krátkodobého dopadu a usnadnilo se používání veřejných digitálních služeb, včetně přístupu k infrastrukturám digitálních služeb. Očekává se, že na základě takto vzniklého zájmu o přístupové body bude možné je i nadále provozovat, popřípadě nahrazovat bez další finanční pomoci stanovené nařízením. To je v souladu s cílem ukončit tuto pomoc, jakmile to bude možné, a podpořit využívání alternativních finančních mechanismů.

Aby byl zajištěn cílený charakter opatření a byla dosažena maximální veřejná prospěšnost, omezí se financování na situace, kde ještě nejsou k dispozici volně přístupné veřejné nebo soukromé přístupové body s širokopásmovým připojením s velmi vysokou rychlostí. Protože hodnota finanční pomoci Unie poskytované na jednotlivá opatření klesne pod prahovou hodnotu pro granty nízké hodnoty (60 000 EUR), jak je uvedeno ve finančním nařízení, neočekává se žádný významný vliv opatření na hospodářskou soutěž. Finanční prostředky by měly být přidělovány geograficky vyváženým způsobem, který přispívá k hospodářské, sociální a územní soudržnosti v Unii, přičemž zvláštní pozornost bude věnována potřebám místních komunit. Při zohlednění všech těchto kritérií je navrhované opatření v souladu s rámcem systému otevřených a konkurenčních trhů, který je základem fungování transevropských sítí.

Kromě stimulace poptávky v oblasti vysokorychlostního širokopásmového připojení a podpory širokého zavádění na úrovni místních komunit bude mít opatření rovněž několik pozitivních účinků sahajících od lepšího přístupu k elektronické veřejné správě a vyšší angažovanosti v demokratickém procesu (rovněž pro skupiny obyvatel, které by jinak měly obtížný přístup k internetu, např. uprchlíci a nízkopříjmové skupiny) po nové infrastruktury pro nouzovou a krizovou komunikaci a oznámení ve veřejném zájmu. Aby přínosy plynoucí z účasti na jednotném digitálním trhu mohly využívat i místní komunity s omezenými zdroji, měla by být v rámci tohoto opatření k dispozici podpora až do výše 100 % způsobilých nákladů, aniž by tím byla dotčena zásada spolufinancování. Mezi potenciální příjemce by mohli patřit členové místní komunity, kteří provádějí opatření financovaná z navrhovaného opatření, jejichž účelem je určit, ve kterých střediscích veřejného života by zřízení bezdrátových přístupových bodů poskytlo pro společenství nejvyšší přidanou hodnotu.

Vzhledem ke svému flexibilnímu a cílenému charakteru by toto opatření na podporu širokopásmových sítí v rámci balíčku v odvětví telekomunikací pro provádění Nástroje pro propojení Evropy mělo být považováno za samostatný projekt společného zájmu, který má k dispozici příslušná opatření v rámci nařízení o nástroji pro propojení Evropy a zvláštní rozpočet, přičemž podrobné informace by měly být uvedeny v nařízení o hlavních směrech. Vzhledem k tomu, že pro jednotlivá opatření je poskytována pouze omezená finanční pomoc, avšak celkový počet příjemců je vysoký, je důležité v zájmu efektivního a rychlého rozhodování zjednodušit administrativní postupy. Za tímto účelem by členské státy podle nařízení o nástroji pro propojení Evropy měly mít možnost podpořit kategorie návrhů v rámci tohoto opatření a nemusely schvalovat seznamy jednotlivých příjemců. Tím, že tato změna je prováděna horizontálně a mají z ní přínos i jiné projekty společného zájmu, reaguje návrh na žádosti členských států o účinnější prostředky k provádění opatření v oblasti infrastruktur digitálních služeb.

Aby se zajistilo, že opatření může reagovat nejrůznější situace a rychle přinášet konkrétní výsledky, je nezbytné, aby dostupné formy finanční pomoci nebyly zbytečně omezovány. Významnou míru flexibility v tomto kontextu lze zachovat tak, že se umožní, aby provádění využívalo co nejvíce forem podpory, které jsou pro toto opatření vhodné. Za tímto účelem a s ohledem na probíhající jednání o revizi finančního nařízení by znění nařízení o nástroji pro propojení Evropy mělo být pozměněno tak, aby bylo jasné, že všechna opatření přispívající k projektům společného zájmu, včetně současného opatření, jsou obecně způsobilá pro podporu prostřednictvím forem finanční pomoci, které jsou nebo budou v rámci finančního nařízení k dispozici.

Na druhé straně se ze stejných důvodů navrhuje, aby formy dostupné finanční pomoci pro opatření byly v nařízení o nástroji pro propojení Evropy a nařízení o hlavních směrech určeny jednotně. Převládající formou finanční pomoci vhodné k dosažení cíle, který spočívá v podpoře bezplatného místního bezdrátového připojení v místních komunitách, budou pravděpodobně granty, avšak od samého počátku by neměly být vylučovány jiné formy podpory, s výjimkou finančních nástrojů. Důvodem vyloučení finančních nástrojů je s nimi spojená poměrně vysoká administrativní zátěž a z toho plynoucí časové prodlevy při provádění, což není dostatečně v souladu s vlastnostmi zamýšlených opatření.

Pro zajištění rychlého a účinného provádění tohoto opatření budou zjednodušeny správní postupy používáním standardizované dokumentace (například poukázek) a internetových nástrojů pro vyřizování žádostí, jakož i pro následné monitorování a audit zavedených místních bezdrátových přístupových míst.

Očekává se, že navrhované opatření propagované evropskou sítí poradenských kanceláří pro širokopásmové připojení zvýší informovanost místních orgánů a občanů o nových prioritách Komise v oblasti gigabitové společnosti a rovněž poskytne vysoký stupeň viditelnosti a důvěry ve schopnost EU zajistit připojení a přístup k digitálním službám na celém evropském kontinentě. Rozpoznatelnost opatření financovaných z navrhovaného opatření bude zaručena zvláštní vizuální identitou, kterou Komise vytvořila a dá k dispozici příjemcům pro provádění, čímž se zajistí rozpoznání značky.

•Soulad se stávajícími předpisy v dané oblasti politiky

V současné době právní rámec pro telekomunikace v rámci Nástroje pro propojení Evropy poskytuje finanční podporu v oblasti telekomunikací infrastrukturám digitálních služeb (ve formě grantů a/nebo zadávání zakázek) a širokopásmovým sítím (ve formě finančních nástrojů).