Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření rámcové dohody mezi Evropskou unií a Kosovem( o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Evropská komise ve svém sdělení z roku 2009 „Kosovo* – naplňování evropské perspektivy“ doporučila přezkoumat možnost uzavření rámcové dohody s Kosovem o obecných zásadách jeho účasti na programech Unie, a na tomto základě navrhnout směrnice pro jednání. Svůj návrh směrnic pro jednání přijala Evropská komise v březnu 2011 a předložila jej Radě. Rada pro zahraniční věci přijala návrh směrnic pro jednání dne 22. října 2012. Rada pro obecné záležitosti na svém zasedání dne 11. prosince 2012 uvítala pokračující úsilí Komise o sjednání rámcové dohody s Kosovem týkající se jeho účasti na programech Unie a její záměr obrátit se opět na Radu v první polovině roku 2013. Kosovo dne 16. ledna 2013 písemně potvrdilo svůj souhlas s návrhem rámcové dohody. 2. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právním základem návrhu je článek 212 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) SFEU. Vzhledem k tomu, že cílem a náplní opatření je provádět s Kosovem hospodářskou, finanční a technickou spolupráci ve smyslu článku 212 SFEU, představuje tento článek hmotněprávní základ. 2013/0115 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření rámcové dohody mezi Evropskou unií a Kosovem* o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu, vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s rozhodnutím Rady [XXX] ze dne [1] byla podepsána rámcová dohoda mezi Evropskou unií a Kosovem o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie, s výhradou jejího pozdějšího uzavření. (2) Rada pro obecné záležitosti v prosinci 2010 vyzvala Evropskou komisi k předložení návrhu, jenž by umožňoval účast Kosova na programech Unie. K účasti má dojít prostřednictvím uzavření výše uvedené mezinárodní dohody. (3) Dohoda si klade za cíl provádět s Kosovem opatření hospodářské, finanční a technické spolupráce ve smyslu článku 212 SFEU. (4) Uzavřením rámcové dohody není dotčen postoj členských států Unie k otázce statusu Kosova, který bude stanoven podle jejich vnitrostátních postupů a mezinárodního práva. (5) Dohoda by měla být jménem Evropské unie schválena, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rámcová dohoda mezi Evropskou unií a Kosovem o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie (dále jen „dohoda“) se tímto jménem Unie schvaluje. Znění dohody je přiloženo k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Unie oznámení v souladu s článkem 10 dohody vyjadřující souhlas Evropské unie s tím, aby byla touto dohodou vázána. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po přijetí[2]. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA Návrh rámcové dohody mezi Evropskou unií a Kosovem o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“, na jedné straně a KOSOVO, dále jen „Kosovo“, na straně druhé, obě strany dále jen „smluvní strany“, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropská rada v prosinci 2007 zdůraznila, že Unie je připravena hrát hlavní úlohu při posilování stability v regionu, uvedla, že Unie je připravena pomáhat Kosovu na cestě směrem k udržitelné stabilitě, a potvrdila, že Unie je rovněž připravena napomáhat hospodářskému a politickému rozvoji prostřednictvím jasné evropské perspektivy, v souladu s evropskou perspektivou celého regionu. (2) Rada pro obecné záležitosti v prosinci 2009 uvítala sdělení Evropské komise z října 2009 „Kosovo – naplňování evropské perspektivy“[3] a vyzvala Komisi k přijetí nezbytných opatření na podporu Kosova na jeho cestě k Unii v souladu s evropskou perspektivou tohoto regionu. Rada považovala za důležitá opatření týkající se obchodu a víz a vybídla Evropskou komisi, aby pro Kosovo otevřela možnost účasti na programech Unie, čímž dojde k integraci Kosova do hospodářského a daňového dozorového rámce, aktivaci druhé složky nástroje předvstupní pomoci a posílení dialogu v rámci procesu stabilizace a přidružení. (3) Rada pro obecné záležitosti v prosinci 2010 vyzvala Evropskou komisi k předložení návrhu, jenž by Kosovu umožňoval účastnit se programů Unie. Evropská komise předložila svůj návrh v březnu 2011. (4) Rada pro obecné záležitost v prosinci 2011 potvrdila svůj závazek dosáhnout dohody o účasti Kosova na programech Unie, aniž by tím byl dotčen postoj členských států k otázce statusu. (5) Rada pro zahraniční věci v říjnu 2012 zmocnila Evropskou komisi k zahájení jednání jménem Unie o rámcové dohodě s Kosovem o jeho účasti na programech Unie. (6) Kosovo vyjádřilo přání účastnit se řady programů Unie. (7) Článek 212 SFEU odkazuje na opatření hospodářské, finanční a technické spolupráce s jinými než rozvojovými třetími zeměmi. (8) Konkrétní lhůty a zvláštní podmínky týkající se účasti Kosova na každém programu, včetně příslušného finančního příspěvku, je třeba stanovit dohodou mezi Evropskou komisí, jednající jménem Evropské unie, a orgány Kosova. (9) Podepsáním a uzavřením této rámcové dohody není dotčen postoj členských států Unie k otázce statusu Kosova, který bude stanoven podle jejich vnitrostátních postupů a mezinárodního práva, SE DOHODLY TAKTO: Článek 1 Kosovo je způsobilé účastnit se těchto programů Unie: a) stávajících programů Unie uvedených v příloze a jejich nástupců, kterých se mohou zúčastnit kandidátské země a potenciální kandidátské země využívající předvstupní strategii pro západní Balkán, v souladu s ustanoveními těchto programů, jakmile vstoupí v platnost rámcová dohoda (dále jen „dohoda“); b) programů Unie vytvořených nebo obnovených po vstupu dohody v platnost, jejichž zahajovací doložka stanoví účast Kosova. Kosovu bude umožněna účast v návaznosti na jeho závazky přijmout a uplatňovat normy v oblastech relevantních pro dotčený program a v závislosti na pokroku dosaženém daném ohledu. Článek 2 Kosovo finančně přispívá do souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to poměrně podle konkrétních programů, kterých se účastní. Článek 3 Kosovští představitelé se mohou jako pozorovatelé a v záležitostech týkajících se Kosova účastnit činnosti řídících výborů odpovědných za monitorování programů, na něž Kosovo finančně přispívá. Článek 4 Projekty a iniciativy předložené účastníky z Kosova podléhají v nejvyšší možné míře stejným podmínkám, pravidlům a postupům pro příslušné programy, jako jsou podmínky, pravidla a postupy používané v případě členských států. Článek 5 Konkrétní lhůty a zvláštní podmínky týkající se účasti Kosova na každém programu, zejména pak splatný finanční příspěvek, budou určeny dohodou mezi Evropskou komisí, jednající jménem Evropské unie, a orgány Kosova. Pokud Kosovo požádá o předvstupní pomoc Evropské unie podle nástroje předvstupní pomoci[4] nebo podle podobného nařízení poskytujícího vnější pomoc Evropské unie Kosovu, které může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky upravující využití pomoci Evropské unie Kosovem ve finanční dohodě. Článek 6 Dohoda zmíněná v prvním pododstavci článku 5 stanoví v souladu s finančním nařízením Evropské unie, že finanční kontroly nebo audity provádí Evropská komise, Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) a Účetní dvůr Evropské unie, nebo jsou prováděny pod vedením těchto institucí. Stanoví se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, sankcích a zpětném vymáhání, která umožní, aby Evropská komise, úřad OLAF a Účetní dvůr měly pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, pokud jde o příjemce nebo smluvní partnery usazené v Evropské unii. Článek 7 Tato dohoda se použije na dobu neurčitou. Každá ze smluvních stran může tuto dohodu vypovědět písemnou výpovědí s šestiměsíční výpovědní dobou. Článek 8 Na základě zkušeností z faktické účasti Kosova v jednom či více programech Unie mohou smluvní strany tuto dohodu revidovat prvně nejpozději tři roky po jejím vstupu v platnost a poté každé tři roky. Článek 9 Tato dohoda se použije na území, na které se vztahuje Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie, a na území Kosova. Článek 10 Tato dohoda vstupuje v platnost dnem, kdy se smluvní strany navzájem uvědomily o dokončení příslušných postupů. Článek 11 Tato dohoda je vyhotovena ve dvou prvopisech v jazyce bulharském, španělském, českém, dánském, německém, estonském, řeckém, anglickém, francouzském, irském, italském, lotyšském, litevském, maďarském, maltském, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, slovenském, slovinském, finském, švédském, albánském a srbském. Všechna jazyková znění jsou stejně závazná. V Bruselu dne XXX roku YYY. Za Evropskou unii předseda / předsedkyně PŘÍLOHA SEZNAM PROBÍHAJÍCÍCH PROGRAMŮ UNIE UVEDENÝCH V ČLÁNKU 1 – Evropský program monitorování Země (GMES)[5] – Rámcový program týkající se solidarity a řízení migračních toků pro období 2007–2013[6] – Fiscalis 2013[7] – Clo 2013[8] – Program pro podnikání a inovace[9] – Program Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu – Progress[10] – Akční program Společenství v oblasti spotřebitelské politiky[11] – Program Galileo[12] – Program a společný podnik SESAR[13] – Program Inteligentní energie – Evropa[14] – Program na podporu politiky informačních a komunikačních technologií[15] – Řešení interoperability pro evropské orgány veřejné správy (ISA)[16] – LIFE+[17] – Veřejné zdraví[18] – Celoživotní učení[19] – Kultura[20] – Evropa pro občany[21] – Evropské audiovizuální odvětví (MEDIA 2007)[22] – Program Pericles (2002–2013)[23] – Mládež v akci[24] – Výzkum a inovace[25] – Znalosti pro růst[26] * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova. [1] Úř. věst. L , , s. . [2] Den vstupu dohody v platnost zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie. [3] KOM(2009) 534, 14.10.2009. [4] Úř. věst. L 210, 31.7.2006. [5] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 911/2010 ze dne 22. září 2010 o Evropském programu monitorování Země (GMES) a jeho počátečních provozních činnostech (2011–2013). [6] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o zřízení rámcového programu týkajícího se solidarity a řízení migračních toků na období 2007–2013 (KOM(2005) 123, 6.4.2005) a návrhy rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o zřízení: Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí na období 2007–2013, Evropského uprchlického fondu na období 2008–2013, Evropského fondu pro vnější hranice na období 2007–2013, Evropského návratového fondu na období 2007–2013. [7] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1482/2007/ES ze dne 11. prosince 2007, kterým se zavádí program Společenství ke zlepšení fungování systémů zdanění na vnitřním trhu (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 v konečném znění ze dne 17. května 2006. [8] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 624/2007/ES ze dne 23. května 2007, kterým se zavádí akční program pro oblast cel ve Společenství (Clo 2013), Úř. věst. L 154, 14.6.2007, s. 25. [9] Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15. [10] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1672/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí program Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu – Progress, Úř. věst. L 315, 15.11.2006, s. 1. [11] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES ze dne 18. prosince 2006, kterým se zavádí akční program Společenství v oblasti spotřebitelské politiky (2007–2013), Úř. věst. L 404, 30.12. 2006, s. 39. [12] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22. září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS, kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008, Úř. věst. L 276, 20.10.2010. [13] Nařízení Rady (ES) č. 219/2007 ze dne 27. února 2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR), Úř. věst. L 64, 2.3.2007, s. 1. [14] Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15. [15] Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15. [16] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 922/2009/ES ze dne 16. září 2009 o řešeních interoperability pro evropské orgány veřejné správy (ISA), Úř. věst. L 260, 3.10.2009, s. 20. [17] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 614/2007 ze dne 23. května 2007 o finančním nástroji pro životní prostředí (LIFE+), Úř. věst. L 149, 9.6.2007, s. 1. [18] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1350/2007/ES ze dne 23. října 2007, kterým se zavádí druhý akční program Společenství v oblasti zdraví (2008–2013), Úř. věst. L 301, 20.11.2007, s. 3. [19] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí akční program v oblasti celoživotního učení, Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 45. [20] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1903/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se zavádí program Kultura (2007–2013), Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 22. [21] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1904/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se pro období 2007–2013 stanoví program „Evropa pro občany“ na podporu aktivního evropského občanství, Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 32. [22] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1718/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006 o provádění programu podpory evropského audiovizuálního odvětví (MEDIA 2007), Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 12. [23] Rozhodnutí Rady 2006/75/ES ze dne 30. ledna 2006, kterým se mění a prodlužuje rozhodnutí 2001/923/ES o akčním programu výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání (program Pericles), Úř. věst. L 36, 8.2.2006, s. 40. [24] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1719/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí program Mládež v akci na období 2007 až 2013, Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 30. [25] Sedmý rámcový program Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007–2013), Úř. věst. L 400, 30.12.2006. [26] Sedmý rámcový program Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2007–2011) obnovený rozhodnutím Rady ze dne 19. prosince 2011 o rámcovém programu Evropského společenství pro atomovou energii v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2012–2013), Úř. věst. L 47, 18.2.2012.