Sdělení Komise Radě Posouzení opatření učiněných - Německem na základě rozhodnutí Rady ze dne 14. března 2006 v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku /* SEK/2006/0990 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 19.7.2006 SEK(2006) 990 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření učiněných Německem na základě rozhodnutí Rady ze dne 14. března 2006 v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení opatření učiněných Německem na základě rozhodnutí Rady ze dne 14. března 2006 v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku 1. POSTUP PřI NADMěRNÉM SCHODKU V NěMECKU Na základě důkazů o schodku veřejných financí, který byl v roce 2002 nad referenční hodnotou 3 % HDP podle Smlouvy, a na základě doporučení Komise, rozhodla Rada dne 21. ledna 2003, že Německo má nadměrný schodek (čl. 104 odst. 6)[1]. Ve stejný den dále přijala podle podmínek Paktu o stabilitě a růstu a na základě doporučení Komise doporučení podle čl. 104 odst. 7 s cílem odstranit nadměrný schodek. Podle údajů, které poskytl Eurostat a které vycházejí ze zprávy podle nařízení Rady č. 3605/93, jež Německo Komisi předložilo dne 24. února 2006, dosáhl schodek veřejných financí v Německu v roce 2005 3,3 % HDP. Dne 14. března 2006 se Rada usnesla, že Německo vyzve, aby v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy[2] „co nejrychleji, nejpozději však do roku 2007“ přijalo opatření ke snížení schodku, která se považují za nezbytná pro nápravu situace při nadměrném schodku. Požadavkem Rady konkrétně bylo, že „v letech 2006 a 2007 zajistí Německo souhrnné zlepšení svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření o nejméně jeden procentní bod“ . Navíc bylo Německo vyzváno, aby přijalo „opatření pro zajištění toho, že po odstranění nadměrného schodku zachová rozpočtovou konsolidaci směrem ke svému střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ve strukturálním vyjádření prostřednictvím snižování strukturálního schodku o nejméně 0,5 % HDP ročně.“ A konečně, Německo mělo předložit „Komisi nejpozději do 14. července 2006 zprávu o opatřeních přijatých pro dodržení tohoto rozhodnutí“ , což je v souladu s článkem 6 nařízení Rady č. 1467/97 ve znění nařízení Rady č. 1056/2005[3], jež stanoví dotyčnému členskému státu lhůtu na přijetí opatření v trvání čtyř měsíců od rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 9 Smlouvy. Dne 5. července 2006 předložilo Německo Komisi obsáhlou zprávu o provádění s popisem vývoje a plánu rozpočtu s cílem předvést splnění rozhodnutí Komise. Ustanovení čl. 9 odst. 3 nařízení Rady č. 1467/97 ve znění nařízení Rady č. 1056/2005 stanoví, že po uplynutí lhůty stanovené pro členský stát k přijetí opatření na základě rozhodnutí čl. 104 odst. 9 „…uvědomí Komise Radu o tom, zda považuje přijatá opatření za dostačující k zajištění patřičného pokroku při odstraňování nadměrného schodku ve lhůtách stanovených Radou, za předpokladu, že se tato opatření plně provádějí a že hospodářský vývoj odpovídá prognózám“ . Toto sdělení hodnotí v souladu s tímto článkem opatření přijatá Německem na základě rozhodnutí Rady. 2. Přijatá opatření podle zprávy vypracované Německem 2.1 Saldo veřejných financí Rozpočtové saldo v letech 2006 a 2007 Zpráva o provádění předložená německými orgány vychází ze spolkového rozpočtu na rok 2006, který přijal Bundestag dne 23. června 2006, a návrhu spolkového rozpočtu na rok 2007, který spolu se zprávou přijala vláda dne 5. července 2006. Oba rozpočty obsahují řadu opatření, z nichž většina je již zakotvena v právním předpisu nebo alespoň přijata vládou jako návrhy právního předpisu podrobně doložené ve zprávě. Pokud jde o makroekonomický scénář a rovněž o rozpočtový odhad, zpráva aktualizuje informace uvedené v posledně aktualizovaném stabilizačním programu, který německá vláda předložila dne 22. února 2006. Zpráva o provádění odhaduje celkový schodek veřejných financí ve výši 3,1 % HDP v roce 2006 a 2½ % HDP v roce 2007 (viz tabulka 1)[4]. Zlepšení strukturálního salda (cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a prozatímních opatření) útvary Komise odhadují na základě údajů uvedených ve zprávě ve výši 0,9 procentního bodu HDP v souhrnném vyjádření v letech 2006 a 2007. Podle zprávy by se poměr příjmů k HDP v letech 2006 a 2007 mírně snížil. V roce 2006 se daňové příjmy vyjádřené v procentech HDP mírně zvýšily, proti tomu však stojí pokles sociálních příspěvků jako procentního podílu HDP v důsledku oslabeného rozvoje příspěvkové základny. V roce 2007 vzrostou daňové příjmy v důsledku zvýšení běžné sazby DPH o 3 procentní body. Proti tomu opět stojí snížení v sociálních příspěvcích, z části v důsledku snížení výše příspěvku v nezaměstnanosti a z části pokračujícím oslabeným rozvojem příspěvkové základny[5]. Zvýšení a snížení různých úlev od přímých daní se podle všeho v letech 2006 a 2007 vyrovná. Dále se odhaduje, že se v obou letech ve srovnání s rokem 2005 sníží další příjmy. Zpráva odhaduje, že poměr výdajů ve srovnání s rokem 2005 klesne v roce 2006 o 0,4 procentního bodu a v roce 2007 přibližně o ¾ procentního bodu v roce 2007 (viz tabulka 1). Odhadovaná fiskální konsolidace je výsledkem souboru nápravných opatření přijímaných od konce roku 2005, z nichž nejvýznamnější je zvýšení DPH v roce 2007, byť bude částečně vyrovnáno snížením příspěvků na sociální zabezpečení. Zpráva rovněž předpokládá podstatné úspory na straně peněžních transferů, zvláště výdajů v oblasti trhu práce, a určité úspory na straně kapitálových transferů (ze zrušení převodů dotace na výstavbu soukromých obydlí) a na straně naturálních sociálních transferů (nová regulace cen léků). Tabulka č. 1: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reálný HDP (změna v %) | Zpráva červenec 2006 | 1,6 | 1,0 | 1,6 | 1,0 | 1¾ | 1¾ | KOM květen 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,7 | 1,0 | -- | -- | SP únor 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,4 | 1 | 1¾ | 1¾ | Mezera výstupu (% potenciálního HDP) | Zpráva červenec 20061 | –0,5 | –0,8 | –0,5 | –0,8 | –0,6 | –0,4 | KOM květen 20062 | –0,4 | –0,6 | –0,1 | –0,3 | -- | -- | SP únor 20063 | –0,6 | –0,9 | –0,7 | –1,1 | –0,7 | –0,4 | Saldo veřejných financí (v % HDP) | Zpráva červenec 2006 | –3,7 | –3,3 | –3,1 | –2½ | –2 | –1½ | KOM květen 2006 | –3,7 | –3,3 | –3,1 | –2,5 | -- | -- | SP únor 2006 | –3,7 | –3,3 | –3,3 | –2½ | –2 | –1½ | Primární saldo (v % HDP) | Zpráva červenec 2006 | –0,8 | –0,5 | –0,3 | ½ | ½ | -- | KOM květen 2006 | –0,8 | –0,5 | –0,3 | 0,3 | -- | -- | SP únor 2006 | –0,8 | –0,5 | –½ | ½ | 1 | 1½ | Příjmy (v % HDP) | Zpráva červenec 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,2 | 43 | 42½ | -- | KOM květen 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,1 | 43,0 | -- | -- | SP únor 2006 | 43,2 | 43,4 | 43 | 43 | 42½ | 42 | Výdaje (v % HDP) | Zpráva červenec 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,2 | 45½ | 44½ | -- | KOM květen 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,1 | 45,5 | -- | -- | SP únor 2006 | 46,8 | 46,7 | 46 | 45 | 44½ | 43½ | Cyklicky očištěné saldo (v % HDP) | Zpráva červenec 20061 | –3,5 | –2,9 | –2,9 | –2,1 | –1,9 | -- | KOM květen 20062 | –3,4 | –3,0 | –3,0 | –2,3 | -- | -- | SP únor 20063 | –3,4 | –2,9 | –2,9 | –1,8 | –1,5 | –1,1 | Strukturální saldo4 (v % HDP) | Zpráva červenec 20065 | -- | –3,0 | –2,9 | –2,1 | –1,9 | -- | KOM květen 20065 | –3,5 | –3,1 | –3,0 | –2,3 | -- | -- | SP únor 20065 | -- | –3,0 | –2,9 | –1,8 | –1,5 | –1,1 | Hrubé veřejné zadlužení (v % HDP) | Zpráva červenec 2006 | -- | -- | 68½ | 68½ | -- | -- | KOM květen 2006 | 65,5 | 67,7 | 68,9 | 69,2 | -- | -- | SP únor 2006 | 65,5 | 67½ | 69 | 68½ | 68 | 67 | Poznámky: 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací ze zprávy. Jednotlivé odhady možných růstů pro období 2004–2009 činí 0,9 %, 1,2 %, 1,3 %, 1,3 %, 1,4 % a 1,4 %. 2 Jarní prognóza útvarů Komise. Jednotlivé odhady možných růstů pro období 2004–2009 činí 0,8%, 1,1 %, 1,2%, 1,2 %, 1,1 % a 1,1 %. 3 Výpočty útvarů Komise na základě informací údajů ze stabilizačního programu. Jednotlivé odhady možných růstů pro období 2004–2009 činí 0,8 %, 1,1 %, 1,2 %, 1,2%, 1,2 % a 1,2%. 4 Cyklicky očištěné saldo (stejně jako v předchozích řádcích) s vyloučením jednorázových a jiných prozatímních opatření. 5 Jednorázová a jiná prozatímní opatření (0,1% HDP v letech 2004 a 2005). Zdroj: Zpráva vypracovaná Německem; ekonomická prognóza útvarů Komise z jara roku 2006 (KOM); stabilizační program (SP); výpočty útvarů Komise. | Daňový dopad těchto opatření (vyjádření jako podíl HDP v procentech) ve srovnání se základním scénářem beze změny politiky je uveden v seznamu v tabulce 2. Je z něj patrné, že opatření celkem by v roce 2006 neměla žádný dopad na konsolidaci a že v roce 2007 by ve srovnání se základním scénářem přispěla 1,1 % HDP[6]. Tak by se zajistilo odstranění nadměrného schodku nejpozději do roku 2007. Tabulka č. 2: Daňový dopad diskrečních opatření ve srovnání se základním scénářem 2006 | 2007 | 2008 | (v % HDP) | Příjem | –0,08 | 0,60 | 0,76 | Daně | –0,08 | 0,97 | 1,12 | Sociální příspěvky | –0,01 | –0,37 | –0,37 | Výdaje | 0,10 | 0,46 | 0,59 | Peněžní transfery | 0,03 | 0,31 | 0,43 | Kapitálové transfery | 0,01 | 0,06 | 0,08 | Spotřeba veřejného sektoru | 0,07 | 0,09 | 0,08 | Dopad na vyrovnaný rozpočet celkem | 0,0 | 1,1 | 1,4 | (+: zlepšení salda) Zdroj: Zpráva vypracovaná Německem | Zpráva dále obsahuje analýzu citlivosti, z níž vyplývá, že pokud by oproti předpokladům byl reálný růst HDP v roce 2006 o ¼ procentního bodu vyšší, schodek by byl odstraněn již letos. Naproti tomu podle zprávy by nižší reálný růst HDP v roce 2006 o ¼ procentního bodu a v roce 2007 o ½ procentního bodu i tak zajistil odstranění nadměrného schodku do roku 2007. Rozpočtové saldo v roce 2008 a poté Přijatá opatření jsou opatřeními trvalé povahy. Očekává se, že ke konsolidaci ve vztahu k základnímu scénáři budou přispívat rostoucí měrou. Německo odpovídajícím způsobem počítá se zlepšením salda veřejných financí o ½ % HDP ročně na schodek na úrovni přibližně 2 % HDP v roce 2008 a 1½% HDP v roce 2009. Nicméně podle odhadů útvarů Komise vycházejících z údajů poskytnutých ve zprávě by se strukturální saldo (saldo očištěné o cyklické vlivy a jednorázová a prozatímní opatření) zlepšilo pouze o 0,2 procentního bodu HDP v roce 2008. Zpráva bere v úvahu, že Německo plánuje zavést v roce 2008 reformu zdanění společností. O konkrétní podobě této reformy se sice teprve diskutuje, nicméně číselné údaje pro rok 2008 a 2009 ve zprávě již zahrnují možné schodky na straně příjmů, které krátkodobě tato reforma způsobí, v řádu 0,4 % HDP ročně. Zpráva připouští, že by se tímto průběh strukturální konsolidace prodloužil, protože příznivé účinky reformy se mohou projevit teprve opožděně. 2.2 Veřejné zadlužení Celkové veřejné zadlužení dosáhlo na konci roku 2005 výše 67,7 % HDP a zpráva o provádění očekává, že poměr zadlužení vůči HDP se v roce 2006 ve srovnání s rokem 2007 stabilizuje na úrovni 68½ %. 3. Posouzení opatření přijatých Německem v reakci na doporučení Rady Posouzení souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9 se provádí s ohledem na zprávu o provádění předloženou německými orgány, makroekonomický scénář uvedený v rozhodnutí Rady a ekonomickou prognózu útvarů Komise z jara roku 2006. Na základě hodnoty 1,0 % v roce 2005 odhaduje makroekonomický scénář, z něhož vychází zpráva o provádění, pro rok 2006 růst HDP ve výši 1,6 %, pro rok 2007 ve výši 1,0 % a pro léta 2008 a 2009 1¾ %. Tento scénář se podobá tomu, z něhož vychází rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 9, které odhadovalo, že reálný HDP vzroste v roce 2006 o 1,5 % (na základě prozatímní prognózy útvarů Komise z února 2006) a v roce 2007 téměř o 1 %. Ekonomická prognóza útvarů Komise z jara roku 2006 odhaduje míru růstu HDP pro rok 2006 ve výši 1,7 %, pro rok 2007 pak ve výši 1,0 %. V důsledku současného vývoje hospodářství není potřeba předpověď revidovat. 3.1 Saldo veřejných financí Rozpočtové saldo v letech 2006 a 2007 Útvary Komise předpokládají ve své jarní prognóze schodek veřejných financí odpovídající 3,1 % HDP v roce 2006 a 2,5 % HDP v roce 2007. Zdá se, že účinky vývoje rozpočtu po uzávěrce jsou, pokud jde o saldo, zhruba neutrální, a v současnosti proto není nutné revidovat odhad schodku[7]. Zdá se tudíž, že rozpočtový odhad na léta 2006 a 2007 je přijatelný. Komise má ve svém posouzení hospodářského a rozpočtového vývoje v Německu za to, že odstranění nadměrného schodku by bylo ve lhůtě stanovené Radou zajištěno. Poměr příjmu, který má pro oba roky činit 43 % HDP, se podobá odhadu Komise. Totéž platí o složení příjmů[8]. Odhadovaný pokles poměru výdajů z 46,7 % HDP na 46,2 % HDP v roce 2006 a na 45½ % HDP v roce 2007 je rovněž obdobný jako odhady útvarů Komise. Aktualizace stabilizačního programu z února 2006 však počítala se snížením poměru výdajů v roce 2007 na 45 %. Aktualizace neuvedla podrobně všechna opatření, která se plánovala pro účely odstranění nadměrného schodku. Zpráva o provádění naproti tomu takový seznam opatření obsahuje (shrnutí jejich dopadu uvádí tabulka 2). Ve srovnání s odhady uvedenými v aktualizaci se však nárůst výdajů v rozpočtu veřejných financí zjevně odvíjí od vyšších sociálních dávek. Aktualizace stabilizačního programu vycházela z předpokladu, že plánovaná reforma zdravotnictví potlačí růst výdajů[9], což se podle zprávy zřejmě neděje v odhadované míře. Zdá se rovněž, že rozpočtové plány z února 2006 překračují výdaje v oblasti trhu práce, zejména pro dlouhodobě nezaměstnané ( Arbeitslosengeld II ), z čehož plynou důsledky pro rok 2007. Na základě odhadů růstu uvedených v jarní prognóze vypracované útvary Komise má zlepšení strukturálního salda v letech 2006 a 2007 dosáhnout v souhrnném vyjádření 0,8 % HDP[10], což je poněkud méně, avšak stále blízko strukturálnímu přizpůsobení, jež podle doporučení Rady činí 1 procentní bod. Odstranění nadměrného schodku v roce 2007 by nicméně zajistilo v dostačujícím pásmu. Jak se podrobně uvádí ve zprávě o provádění, již se znatelně pokročilo v zapracovávání konsolidačních opatření do právních předpisů, ale značná část z nich ještě nevstoupila v platnost. K vyřešení sociálních transferů, které jsou vyšší, než bylo odhadováno, by bylo třeba důsledné rozpočtové plnění. Rozpočtové saldo v roce 2008 a poté Podle zprávy o provádění se počítá s tím, že schodek veřejných financí bude po očekávaném odstranění nadměrného schodku do roku 2007 nadále klesat. Přijatá opatření jsou skutečně opatřeními trvalé povahy. Aktualizovaný stabilizační program stanovil střednědobý cíl vyrovnaného rozpočtu ze strukturálního hlediska, nepředpokládal však, že jej bude dosaženo během programového období. Podle výpočtů útvarů Komise vycházejících z údajů poskytnutých ve zprávě by zlepšení strukturálního salda v roce 2008 nedosáhlo orientačního cíle 0,5 procentního bodu. Zpráva odhaduje riziko rozpočtu spojené s reformou zdanění společností, jejíž provedení se plánuje na rok 2008 (nicméně náplň dosud plně specifikována nebyla) ve výši 0,4 % HDP. To nezohlednila aktualizace stabilizačního programu, na jejímž základě Komise odhadovala strukturální zlepšení v roce 2008 na 0,3 procentního bodu[11]. Ve stanovisku ze dne 14. března 2006[12] Rada Německo vyzvala k zajištění toho, „aby ohlášená reforma daně z příjmu právnických osob neohrozila fiskální konsolidaci“. 3.2 Veřejné zadlužení Podle ekonomické prognózy útvarů Komise z jara roku 2006 má poměr veřejného dluhu vzrůst z 67,7 % HDP v roce 2005 a na 68,9 % HDP v roce 2006 a 69,2 % HDP v roce 2007. Drobný rozdíl mezi prognózou útvarů Komise a odhadem uvedeným ve zprávě o provádění, který počítá se stabilizací dluhu na úrovni 68½ % v letech 2006 a 2007, může být způsoben rozdílným odhadem privatizací a podobných transakcí, které v Německu uskutečňují rozpočtové orgány v zájmu dodržení vnitrostátních rozpočtových pravidel vyjádřených v pokladních statistikách[13]. Jarní prognóza útvarů Komise se stejně jako zpráva o provádění týká pouze vývoje dluhu do roku 2007. Po tomto roce by se za předpokladu očekávaného zvýšení nominálního růstu HDP a snížení celkového schodku měl dluh začít postupně snižovat. Aktualizovaný stabilizační program, který ještě nezahrnul vyšší schodek na léta 2008 a 2009 způsobený reformou zdanění společností, předpokládal, že se v těchto letech sníží míra zadlužení díky „vnitřní dynamice dluhu“, k čemuž však v aktualizaci nebyly uvedeny žádné podrobnosti. Jak už uvedla Rada ve stanovisku ze dne 14. března 2006, „při rizicích, kterým jsou rozpočtové cíle vystaveny, […], by se tato míra mohla vyvíjet méně příznivě, než předpokládá program. S ohledem na posouzení rizik se zdá, že míra zadlužení se dostatečně snižuje směrem k referenční hodnotě.“ Jak již bylo poznamenáno, rizika pro rozpočtové cíle po roce 2007 přetrvávají, nyní již včetně možných schodků na straně příjmů způsobených reformou zdanění společností, což by zpomalilo snižování zadlužení. Jeho uspíšení by naopak bylo možné, pokud by v zájmu rychlejšího dosažení střednědobého rozpočtového cíle byly na období po roce 2007 zajištěny vyšší přebytky, než se kterými se pro primární saldo počítá v současnosti. 4. Závěry Na základě současných informací se zdá, že Německo přijalo opatření představující přiměřený pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku ve lhůtách stanovených Radou, konkrétně nejpozději do roku 2007. Od konce roku 2005 Německo zejména přijalo komplexní soubor nápravných opatření, jež by v případě, že bude bezezbytku proveden a bude účinný, zajistil pokles schodku pod referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2007. Odhaduje se, že snížení cyklicky očištěného schodku od jednorázových a dalších dočasných opatření se v letech 2006 a 2007 bude v souhrnném vyjádření blížit výši, kterou doporučila Rada ve svém rozhodnutí. S ohledem na výše uvedené posouzení má Komise za to, že v současné době nejsou nutné žádné další kroky ve věci nadměrného schodku Německa. Přijatá opatření jsou v souladu s rozhodnutím Rady opatřeními trvalé povahy, což by mělo zajistit, že nominální schodek zůstane po roce 2007 výrazně pod úrovní 3 % HDP. Na základě současných informací však přizpůsobení v období po roce 2007 nedosahuje zlepšení strukturálního salda v hodnotě 0,5 procentního bodu HDP, které Rada požaduje v zájmu rychlého dosažení střednědobého cíle vyrovnaného rozpočtu ze strukturálního hlediska. V souladu se Smlouvou a vzhledem k požadavkům na podávání zpráv týkajících se Německa podle čl. 104 odst. 9 rozhodnutí Rady ze dne 14. března 2006 bude Komise rozpočtový vývoj v Německu nadále bedlivě sledovat. [1] Všechny dokumenty týkající se postupu pro Německo při nadměrném schodku lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm . [2] Úř. věst. L 126 ze dne 13.5.2006. [3] Úř. věst. L 209 ze dne 2.8.1997 a Úř. věst. L 174 ze dne 7.7.2005. [4] Povšimněte si, že s výjimkou několika modifikací v roce 2006 zpráva (jakož i aktualizace stabilizačního programu) používá zaokrouhlené číselné údaje. [5] Předpokládá se, že ve zdravotnictví by se rovnováha obnovila do roku 2007, a to v důsledku vyšších příjmů i omezení výdajů. [6] Zpráva zdůrazňuje, že to se ovšem nerovná strukturálnímu přizpůsobení, jelikož celkový dopad právních opatření se srovnává se základním scénářem, kdežto strukturální přizpůsobení se reviduje meziročně. [7] Vzhledem k obvyklému předpokladu nezměněné politiky po uzávěrce nezohlednila jarní prognóza útvarů Komise nedávno přijatý zákon o změnách daňových předpisů v roce 2007 ( Steueränderungsgesetz 2007 ), v němž je obsaženo snížení daňových úlev jako je snížení příspěvku na dojíždění, představující okolo 0,1 % HDP dalších úspor v roce 2007. Nicméně vyšší příjmy se vyrovnávají dodatečnými výdaji, s nimiž se počítá v nedávno přijatém návrhu zákona o nové podpoře výchovy dětí ( Elterngeld ), a riziky pro rozpočtové plnění, zejména vyššími transfery pro dlouhodobě nezaměstnané ( Arbeitslosengeld II ), než bylo odhadováno, a vyšší výdaji na zdravotnictví, jež se objevily po zveřejnění prognózy. [8] Dne 12. července 2006 vláda nastínila opatření ve zdravotnictví, mimo jiné zvýšení příspěvku o 0,5 procentního bodu od roku 2007. To se promítlo v jarní prognóze útvarů Komise jako reakce zdravotních pojišťoven na vývoj výdajů. [9] Podrobný rozbor je k dispozici v technickém posouzení aktualizace stabilizačního programu provedeném útvary Komise:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf [10] To je poněkud méně, než kolik uvádí údaj ve zprávě (vycházející z výpočtů provedených útvary Komise na základě údajů ve zprávě za použití společně dohodnuté metodiky). Rozdíl lze vysvětlit poněkud vyššími hodnotami potenciálního růstu v německém odhadu, jež ovlivňují mezeru výstupu a v důsledku toho i cyklické přizpůsobení. [11] V důsledku obvyklého zaokrouhlení, jež Německo pro předložení rozpočtových odhadů použilo, to z tabulky 1 není patrné, podle ní se odhady schodku zdánlivě nezměnily a zůstávají ve výši 2 % na rok 2008 a 1˝ % na rok 2009. Nicméně byť byly odhady ve stabilizačním programu z února v oblasti zaokrohlování směrem dolů, nyní se pro oba roky zaokrouhlovaly nahoru. [12] Úř. věst. C 82, 5.4.2006. [13] Například od roku 2006 jsou společnosti povinny převádět měsíční sociální příspěvky z poloviny následujícího měsíce na konec měsíce, kdy jsou splatné. Důsledkem je třináct namísto dvanácti plateb v hotovosti v roce 2006, čímž se systémům sociálního zabezpečení dočasně do roku 2007 ulehčí situace, pokud jde o hotovost. Z pohledu účetních pravidel ESA95 jde sice o rozpočtově neutrální krok – vedoucí ke schodku v systémech sociálního zabezpečení – nicméně se sníží čisté hotovostní výpůjčky, což by utlumilo nárůst hrubého dluhu.