CS

V Bruselu dne 14.11.2006

KOM(2006) 690 v konečném znění

PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE

První zpráva o pokroku

strategie pro zjednodušení právního prostředí

{KOM(2006) 689 v konečném znění}

{KOM(2006) 691 v konečném znění}

PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE

První zpráva o pokroku

strategie pro zjednodušení právního prostředí

Shrnutí

Tento pracovní dokument Komise přímo navazuje na sdělení KOM(2005) 535 z října 2005: Provádění lisabonského programu Společenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí. Zároveň doplňuje sdělení nazvané „Lepší právní předpisy v Evropské unii – strategický přezkum“.

Zjednodušení právních předpisů EU může významně přispět ke zlepšení právního prostředí, k aktualizaci a modernizaci pravidel i ke snížení administrativní zátěže a posílit stav evropského hospodářství s ohledem na vývoj v oblasti technologií, trhů a v mezinárodním kontextu. Z tohoto důvodu stanovila Komise prostřednictvím agendy zlepšení právní úpravy zjednodušení za jednu z klíčových politických priorit.

V souladu s touto orientací provádí pracovní dokument Komise bilanci pokroku dosaženého při zjednodušování uvedeném ve sdělení z října 2005, zabývá se probíhajícími pracemi a uvádí zcela nové iniciativy, které podpoří klouzavý program pro zjednodušení na období 2006–2009. Jedním z klíčových úspěchů zjednodušování je stále větší pokrytí všech oblastí právních předpisů ES. Pracovní dokument Komise též uvádí současný stav v oblasti kodifikace.

Současně se tato první zpráva o pokroku zabývá faktory úspěšnosti při plnění cílů v oblasti zjednodušování, zejména uceleným souborem metodik, zlepšenou interinstitucionální spoluprací s Evropským parlamentem a Radou pro dotažení práce do konečného stadia, větším využitím samoregulace a společné regulace a zjednodušováním na vnitrostátní úrovni, aby bylo zajištěno, že výhody jednoduššího právního prostředí EU nebudou znehodnoceny novými vnitrostátními předpisy a novými technickými překážkami.

ÚVOD

V souladu s politickými prioritami politiky zlepšování právní úpravy vytyčené v březnu 2005 přijala Komise v říjnu 2005 novou strategii pro zjednodušení právního prostředí [1]. Celkovým cílem uvedené strategie je zlepšit kvalitu a účinnost acquis a odstranit zbytečnou zátěž pro hospodářské subjekty, čímž přispěje k plnění cíle zvyšování konkurenceschopnosti evropského hospodářství.

Evropský parlament [2] všeobecně uvítal program Komise zjednodušit acquis a Evropská rada [3] vyzvala Radu, aby stanovila priority postupu návrhů na zjednodušení prostřednictvím právního systému. Rozhodující význam pro uskutečnění návrhů na zjednodušení má spolupráce společných zákonodárců.

Jako doplněk ke sdělení „Lepší právní předpisy v Evropské unii – strategický přezkum“ [4] podává tento pracovní dokument Komise poprvé od doby, kdy byla strategie v říjnu 2005 zahájena, zprávu o dosažených výsledcích a uvádí nové směry vývoje plnění cílů strategie zjednodušení. Zejména:

· uvádí současný stav provádění strategie zjednodušení a procesu kodifikace se zaměřením na:

(1) činnosti, které byly v rámci klouzavého programu, dokončeny;

(2) probíhající činnosti, které je třeba dokončit;

(3) nové činnosti určené Komisí,

· zabývá se klíčovými faktory úspěchu pro dosažení skutečně zjednodušeného právního prostředí, zejména uceleným souborem metodik, úzkou spoluprací mezi institucemi EU, větším využíváním samoregulace a společné regulace i zjednodušováním na vnitrostátní úrovni.

Aktualizovaný klouzavý program pro období 2006–2009 zahrnuje iniciativy v oblasti zjednodušení, které jsou součástí legislativního a pracovního programu Komise na rok 2007, a uvádí přehled úsilí Komise v oblasti zjednodušování současného právního prostředí ve víceleté perspektivě. Skutečnost, že jsou iniciativy zaměřené na zjednodušení poprvé zahrnuty do legislativního a pracovního programu Komise na rok 2007, jasně dokazuje politickou prioritu přidělenou strategii zjednodušení.

Dochází ke změnám v kultuře právního prostředí. Komise poprvé přizpůsobila své pracovní metody, priority a zdroje cílům zjednodušení. Jedním z klíčových úspěchů je postupné pokrývání všech oblastí politiky.

V budoucnu se práce probíhající v oblasti snižování administrativní zátěže stane součástí procesu zjednodušování, což pak přispěje k celkovému společnému cíli 25% snížení právních předpisů EU a jednotlivých členských států, který má být podle sdělení nazvaného „Lepší právní předpisy v Evropské unii – strategický přezkum“ dosažen do roku 2012.

V souladu s tím ke zlepšení kvality nových návrhů Komise přispějí rozsáhlé konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů a pomohou zákonodárcům vytvořit právní prostředí, které bude plně v souladu se zásadou subsidiarity a bude lépe přispívat ke konkurenceschopnosti, inovacím a růstu. To by mohlo zmírnit budoucí pracovní zátěž spojenou se zjednodušováním.

Budou zavedeny pravidelné zprávy o dosaženém pokroku.

1. SOUČASNÝ STAV

1.1. Současný stav – klouzavý program pro zjednodušení

Strategie zjednodušení z října 2005 zahrnuje řadu metod zjednodušování a stanoví tříletý klouzavý program, který původně na období 2005–2008 obsahoval zhruba 100 iniciativ zahrnujících 220 základních právních nástrojů, které Komise zamýšlí zjednodušit na základě rozsáhlých konzultací s členskými státy, podniky a občany.

Vzhledem k důležitosti nepřetržitého přezkoumávání acquis určila Komise dalších 43 dodatečných iniciativ, které by mohly být zjednodušeny v období 2006–2009. Tyto iniciativy jsou zahrnuty do aktualizovaného klouzavého programu, který je uveden v příloze 1. Program potvrzuje rozhodnutí Komise zaměřit se na snížení administrativní zátěže vyplývající z právního rámce a aktualizovat a modernizovat pravidla s ohledem na vývoj technologií, trhů a mezinárodního kontextu.

1.1.1. Pokrok dosažený Komisí

Dvanáct ze 14 [5] iniciativ plánovaných na rok 2005 bylo dokončeno. Co se týká roku 2006, bylo ve sdělení z října 2005 naplánováno nejméně 54 iniciativ, nově byly určeny 3 iniciativy, jedna byla převedena z roku 2005 a jedna byla přesunuta z roku 2008. Z těchto iniciativ bylo ke dnešnímu dni přijato patnáct [6]. Navíc bylo potvrzeno, že 24 návrhů na zjednodušení, které jsou uvedeny v příloze 1, bude přijato před koncem tohoto roku. Patnáct návrhů bude odloženo na období 2007/08. Na základě přezkumů a konzultací se zúčastněnými stranami bylo 5 iniciativ zrušeno.

Komise ke dnešnímu dni přijala 27 ze 71 iniciativ na období 2005–2006 a více než polovina programu bude přijata do konce roku 2006. Rychlost postupu klouzavého programu pro zjednodušení se v roce 2006 lišila podle složitosti dané oblasti a v některých případech se program celkově opozdil za harmonogramem, i když některé iniciativy byly přijaty dříve, než bylo původně plánováno. Téměř všechny zpožděné iniciativy však byly potvrzeny pro rok 2007.

Je třeba zdůraznit, že tento program obsahuje dosud nejambicióznější činnosti v oblasti zjednodušování, které Komise kdy zahájila. Proces zjednodušování se ukázal jako výzva tam, kde je nutno vyvážit výhody pro podniky a občany s úsilím a náklady potřebnými pro přizpůsobení nového právního prostředí. Zjednodušení může totiž v některých oblastech politiky v sobě zahrnovat právní reformu. Pro překonání odporu ke změně vyvolané plány reformy je často třeba věnovat více času názornému vyložení celkového čistého makroekonomického dopadu navrhovaných změn.

Kromě toho mohou posouzení dopadů upozornit na nové prvky, které mohou mít význam pro tvůrce politiky při výběru nejvhodnější politické varianty [7]. Program zjednodušování je prováděn s přihlédnutím k poznatkům zjištěným v rámci těchto posouzení dopadů.

Téměř všechny návrhy na zjednodušení předložené Komisí jsou v současné době stále v legislativním procesu v Radě a Evropském parlamentu. Tyto návrhy jsou uvedeny v příloze 3.

Některé příklady dosažených výsledků jsou uvedeny dále a dokazují, že se program Komise zaměřený na zjednodušení již zabýval oblastmi, které jsou pro podniky a občany nejdůležitější.

Příklady návrhů přijatých Komisí jsou uvedeny dále:

· Modernizovaný celní kodex a elektronické celnictví [8]: přepracování celních předpisů Společenství a vytvoření celoevropských elektronických systémů pro výměnu dat mezi veřejnými orgány a společnostmi. Mezinárodní obchod bude podporován efektivnějšími a zjednodušenými celními postupy a předpisy, automatizovanými a propojenými celními systémy a úzkou spoluprací všech orgánů a agentur zapojených do pohybu zboží přes hranice Společenství.

· Životní prostředí [9]: modernizace rámcové směrnice o odpadech:

– zjednodušení právních předpisů týkajících se odpadů vyjasněním definic, racionalizací ustanovení a začleněním směrnic o nebezpečných odpadech a odpadních olejích,

– zlepšení recyklačního trhu zavedením norem v oblasti ochrany životního prostředí, které specifikují podmínky, za nichž určitý recyklovaný odpad přestává být za odpad považován.

· Volný pohyb pracovníků [10]

– modernizace současných ustanovení o koordinaci vnitrostátních systémů sociálního zabezpečení,

– usnadnění postupů pro pojištěné osoby a zkrácení lhůty na odpověď a na vyřízení přeshraničních situací institucemi v jednotlivých oblastech sociálního zabezpečení (nemoc, pracovní úrazy, nemoci z povolání, invalidita, důchod, nezaměstnanost, rodinné dávky).

· Potravinářské přídatné látky a látky určené k aromatizaci potravin [11]

– zjednodušení právních předpisů pro potravinářské přídatné látky vytvořením jediného právního dokumentu pro zásady, postupy a schvalování,

– zlepšení postupu pro aktualizaci seznamu schválených potravinářských přídatných látek ve Společenství.

· Malé a střední podniky působící ve farmaceutickém odvětví [12]: zavedení zjednodušeného právního rámce pro mikropodniky, malé a střední podniky, včetně snížení poplatků, možnosti odkladu platby poplatků a správní a právní pomoci při podání žádosti Evropské agentuře pro léčivé přípravky.

· Platební služby [13]: vytvoření zjednodušeného právního rámce pro platební služby pro spotřebitele a společnosti. Návrh umožňuje zjednodušení právních předpisů (nahrazením tří směrnic a tří doporučení jedním soudržným souborem pravidel), zjednodušení správních postupů pro veřejnoprávní orgány (na úrovni Společenství nebo na vnitrostátní úrovni) a zjednodušení správních postupů pro účastníky ze soukromého sektoru. Návrh zavádí větší průhlednost a stručnější a jasnější požadavky na informace pro uživatele platebních služeb a spotřebitele.

· Účetní pravidla [14]: změna stávajících účetních pravidel poskytnutím většího prostoru členským státům pro osvobození společností od požadavku uvádět některé údaje (zvýšením limitů pro zveřejňování informací). To přispěje ke zjednodušení správních postupů pro menší společnosti.

· Strukturální statistika podnikání [15]: návrh zjednodušuje vypracovávání strukturální statistiky podnikání zrušením 15 povinných proměnných (týkajících se výzkumu a vývoje, zaměstnanosti, energetiky a finančního leasingu), přesunutím jiných proměnných z ročního do víceletého sběru údajů a zrušením nepovinných proměnných. Kromě toho Eurostat zpracovává program přehodnocení a zdokonalení statistiky podnikání, který má členským státům pomoci s novými metodami, které by mohly podstatně snížit zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, například intenzivnějším využíváním administrativních údajů a automatizovaným elektronickým přenosem účetních údajů společností.

·

Trh letecké dopravy [16]: revize takzvaného třetího balíčku liberalizace letecké dopravy by měla zvýšit srozumitelnost právních předpisů prostřednictvím sloučení 3 stávajících nařízení do jednoho nového nařízení. Právní předpisy modernizují a zjednodušují právní rámec, zajišťují systematické uplatňování napříč členskými státy a řeší riziko narušení a omezení hospodářské soutěže v některých segmentech trhu. To by mělo přispět k lepšímu výběru pro spotřebitele, nižším tarifům a větší konkurenci.

1.1.2. Probíhající práce

V současné době je řada níže uvedených významných iniciativ v oblasti zjednodušování zaměřených na konkurenceschopnost potvrzena pro roky 2006, 2007 a 2008.

· Zemědělství: sloučení 21 společných organizací trhu do 1 jediného režimu, kterým by se zavedl zjednodušený horizontální právní rámce, který poskytne jediný soubor harmonizovaných pravidel v různých oblastech tržní politiky, jako jsou opatření intervence, soukromé skladování, dovozní kvóty, náhrady vývozu, ochranná opatření, zemědělské produkty, pravidla státní podpory, sdělování a výkaznictví.

· Životní prostředí: přezkum směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění a dalších souvisejících právních předpisů o průmyslových emisích s ohledem na požadavky zvýšení jasnosti, soudržnosti (zejména pokud jde o ohlašování) a zjednodušení.

· Směrnice o stavebních výrobcích zaměřená na vyjasnění a omezení administrativní zátěže, zejména pro malé a střední podniky, prostřednictvím větší pružnosti ve formulacích a používání technických specifikací, jednodušších pravidel pro osvědčování a odstranění prováděcích překážek, které dosud bránily vytvoření plně fungujícího vnitřního trhu se stavebními výrobky.

· Statistika: zjednodušení statistických hlášení podávaných hospodářskými subjekty, zejména malými a středními podniky, s přihlédnutím k probíhající práci na zlepšení statistické kontroly Unie a konečným výsledkům probíhajících pilotních projektů zaměřených na měření a snižování administrativní zátěže.

· Označování potravin / krmiv: modernizace právních předpisů vyjasní pravidla, podle kterých se bude označování provádět, s cílem umožnit spotřebitelům, aby si vybírali informovaně, bezpečně, zdravě a udržitelně, a přispěje k tržnímu prostředí podporujícímu hospodářskou soutěž, ve kterém mohou subjekty k prodeji svých produktů účinně využívat označování.

· Ochrana spotřebitele: racionalizace a zjednodušení celého acquis na ochranu spotřebitele za účelem odstranění možných rozporů, překrývání, překážek vnitřního trhu a narušení hospodářské soutěže.

· Kosmetika: směrnice týkající se kosmetických prostředků byla přijata před 30 lety a byla více než 40krát upravována. Směrnici je nutno přepracovat, aby byla zajištěna větší soudržnost a jasnost textu. To přispěje ke snížení administrativních nákladů na provádění a správu této směrnice, přičemž bude v nezměněné podobě zachován současný režim postupného zákazu provádění zkoušek na zvířatech.

· Účetnictví a standardy účetního výkaznictví: poskytuje společnostem EU aktualizovaný soubor standardů účetního výkaznictví na základě sloučení současného souboru nařízení [17] o rozsahu více než 2 000 stránek do jednoho jediného, uživatelsky příjemného nařízení.

· Právní rámec pro automobilový průmysl: schválení projednávaného návrhu přezkumu rámcové směrnice o schvalování typu motorových vozidel umožní:

– nahradit směrnice ES předpisy Evropské hospodářské komise OSN. Toto zjednodušení zefektivní právní předpisy a odstraní nadměrné požadavky. Kromě toho pomůže celkově průmyslu odstranit necelní překážky obchodu, udržet vedoucí postavení EU jako tvůrce mezinárodních norem a umožní hospodářskému odvětví, aby se rychleji přizpůsobilo technickému pokroku na mezinárodní úrovni,

– zavést nezbytné technické předpisy pro vlastní zkoušení a virtuální zkoušení v 25 směrnicích ES a předpisech Evropské hospodářské komise OSN. Díky tomu dojde ke zjednodušení postupu schvalování typu motorových vozidel a k udržení právního prostředí na úrovni technického vývoje. Virtuální a vlastní zkoušení urychlí vývoj výrobků a sníží náklady pro dané hospodářské odvětví a spotřebitele. Kromě toho Komise v současné době navrhuje obecné ustanovení ve směrnici o schvalování typu motorových vozidel, podle kterého by výrobci, pokud jim příslušný schvalovací orgány přizná potřebnou pravomoc, mohli fungovat jako zkušební laboratoře.

· Přístup k trhu silniční přepravy a k souvisejícím povoláním: Přepracování čtyř nařízení a jedné směrnice, které by mělo vyjasnit, zjednodušit a zvýšit vymahatelnost pravidel řídících přístup k povolání a na trh, včetně kabotáže v silniční dopravě zboží a osob. Přepracování by mělo umožnit harmonizované uplatňování pravidel a jejich efektivní prosazování z hlediska nákladů, včetně nadnárodního kontextu, a tím omezit narušování hospodářské soutěže, chránit právo dopravců na usazování a zlepšit kvalitu služeb a silniční bezpečnost.

· Konsolidace technických nařízení / směrnic nového přístupu [18] pro uvádění výrobků na trh s využitím důsledných definic, zjednodušených postupů osvědčování a efektivnější administrativní spolupráce. Cílem je usnadnit komercializaci výrobků a ochranu výrobců před výrobky, které nejsou ve shodě s normami.

1.1.3. Nové iniciativy posilující klouzavý program pro zjednodušení

Na základě klouzavého programu, který byl zaveden v minulém roce, posiluje Komise svá opatření v oblasti zjednodušování 43 [19] novými iniciativami na období 2006–2009 zaměřenými na:

· stimulování inovace a snižování administrativní zátěže vyplývající z požadavků právních předpisů,

· snižování celkového objemu acquis Společenství a podporu přechodu na pružnější regulační přístupy.

Některé nové významné iniciativy jsou uvedeny dále:

· Zjednodušení pravidel týkajících se změn léčivých přípravků po udělení licence (takzvaná nařízení o „odchylkách“). Administrativa spojená s těmito pravidly v současné době zatěžuje více než 60 % lidských zdrojů a finančních nákladů právních oddělení společností. V některých případech může tato zátěž ztěžovat inovace, neboť brání zavádění změn, které jsou výhodné pro pacienty a společnost. Postupy budou zefektivněny tak, aby byla nařízení o odchylkách jednodušší, jasnější a pružnější, aniž by bylo ohroženo zdraví lidí a zvířat.

· Zajištění vzájemného uznávání [20] zboží, na které se nevztahují harmonizovaná pravidla Společenství. Komise v současné době pracuje na návrhu právního předpisu o odstranění technických překážek volného pohybu zboží v rámci EU („návrh vzájemného uznávání“). Uvedený nástroj vymezí na jedné straně práva a povinnosti vnitrostátních orgánů a na straně druhé podniků, které chtějí prodávat v jednom členském státě výrobky, které se již zákonně vyrábějí nebo uvádějí na trh v jiném členském státě.

· Vyjasnění definice a rozsahu posouzení bezpečnosti u nových potravin a zjednodušení schvalovacího postupu.

· Zjednodušení řízení správních postupů v oblasti zemědělství prostřednictvím provedení řady technických zjednodušení. Byl zaveden klouzavý akční plán pozměňující právní ustanovení, která mají okamžitý dopad na zemědělce, další hospodářské subjekty a vnitrostátní správy. Změny se týkají například povinnosti zemědělců uchovávat dokumentaci, povinnosti členských států v oblasti kontroly, podmínek přijetí podpory atd.

· Zjednodušení a zlepšení společné rybářské politiky prostřednictvím zavedení právního a správního zjednodušení v souladu s akčním plánem na období 2006–2008, který Komise přijala v roce 2005 [21]. Akční plán zahrnuje určité právní předpisy týkající se řízení a kontroly činností v oblasti rybolovu, jejichž cílem je například zvýšení srozumitelnosti právního rámce a snížení administrativní zátěže pro dotyčné rybáře a správy.

· Přezkum právního rámce pro sítě a služby v oblasti elektronických komunikací sníží potřebu regulace ex-ante, zvýší pružnost a usnadní inovace ve prospěch daného odvětví i občanů.

· Nahrazení směrnic o textiliích jediným nařízením, kterým se zjednoduší postupy schvalování názvů nových vláken. Kromě toho budou kvantitativní metody měření obsahu vláken převedeny do působnosti normalizačního procesu.

· Zjednodušení stávajících právních předpisů o hračkách vyjasněním základních požadavků bezpečnosti a vypracováním podmínek pro lepší společný přístup vnitrostátních orgánů zabývajících se dozorem nad trhem.

· Omezení právních aktů týkajících se metrologie a hnojiv na základní požadavky prostřednictvím „nového přístupu“. Podrobné technické popisy budou nahrazeny normami.

· Přezkum systému Společenství pro udělování ekoznačky s cílem:

(a) vytvořit systém, který by byl více zaměřen na podniky pomocí zapojení zúčastněných stran do procesu rozhodování a který by více zohledňoval potřeby malých a středních podniků;

(b) zadat zpracování kritérií pro udělování ekoznačky orgánu zřízenému za tímto účelem a úzké propojení ekoznaček se zadáváním ekologických veřejných zakázek.

· Přepracování směrnice o uvádění rozmnožovacího materiálu ovocných rostlin a ovocných rostlin určených k produkci ovoce na trh.

· Řešení poruch pohybového ústrojí v důsledku výkonu povolání v rámci jediného dokumentu, který by zahrnoval různé stávající minimální požadavky na zdraví a bezpečnost práce, jako například požadavky týkající se ruční manipulace s nákladem nebo práce u obrazovek počítačů.

Do roku 2009 dokončí všechny útvary Komise přezkum svých acquis a ověří význam svých dokumentů, výběr regulačního postupu a prostor pro použití jednoho z postupů zjednodušení stanoveného ve strategii zjednodušení z října 2005. Na základě toho se v případě, že to bude nezbytné a vhodné, stanoví nové iniciativy ke zjednodušení a aktualizaci klouzavého programu v budoucnosti.

1.2. Současný stav – kodifikace

Kodifikace je klíčovou součástí procesu zlepšení právní úpravy Evropské komise. Představuje procesy, které slučují ustanovení stávajících právních aktů se všemi následnými změnami do jednoho právního předpisu, čímž přispívá ke snížení objemu právních předpisů EU a zvýšení jejich průhlednosti, srozumitelnosti a právní jasnosti.

Klouzavý program kodifikace (v příloze 2) zahrnuje zhruba 500 právních aktů. Celkem 52 aktů prošlo procesem kodifikace [22] úspěšně a bylo přijato a zveřejněno v Úředním věstníku (38 právních aktů Komise a 14 aktů Evropského parlamentu a Rady). Kromě toho je 33 aktů v legislativním procesu a 8 aktů se v současné době písemně zpracovává. Celkem Evropská komise dokončila 85 aktů.

Pro splnění cíle dokončení programu kodifikace do poloviny roku 2008 byla přijata opatření na zrychlení překladu nahromaděných originálních verzí do nových jazyků EU. K tomuto nahromadění došlo v důsledku skluzu v překladu kodifikovaných textů do těchto jazyků.

Přijata byla též přiměřená opatření na maximální zvýšení počtu kodifikovaných textů dostupných v bulharštině, rumunštině, irštině a maltštině, přičemž prioritu měla kodifikace právních aktů, které byly již do příslušných jazyků přeloženy.

Navíc byl připraven program pro přijetí zbývajících právních aktů, které mají být kodifikovány. Cílem je zajistit průhlednost tohoto procesu a zejména podporovat minimální novou změnu aktů procházejících kodifikací, a tím stabilizovat příslušné právní předpisy a snížit prodlevy. Tento program je stále pouze orientační, neboť dokončení projektu kodifikace závisí na dostupnosti právních aktů, které mají být kodifikovány, ve všech jazycích. To se bude týkat zejména bulharštiny a rumunštiny. Navíc je třeba kodifikaci odložit v případě, kdy se předpokládají nové změny těchto aktů. Pořadí právních aktů v uvedeném programu se bude měnit z hlediska těchto dvou faktorů.

Je třeba též poznamenat, že přijetí kodifikovaných aktů legislativním orgánem podléhá pravidlům stanoveným v interinstitucionální dohodě o zrychlené pracovní metodě úřední kodifikace ze dne 20. prosince 1994.

2. FAKTORY ÚSPĚCHU

Právní prostředí pro evropské podniky a občany tvoří několik vrstev často provázaných právních předpisů a pravidel vytvořených na různých úrovních (na mezinárodní úrovni [23], na úrovni Společenství, vnitrostátní, regionální a místní úrovni). Žádný z těchto regulátorů nemůže sám o sobě zlepšit rozhodujícím způsobem kvalitu této sítě právních předpisů. Skutečné zvýšení kvality celkového právního rámce vyžaduje rozhodné, systematické a koordinované úsilí na všech úrovních regulace.

2.1. Zjednodušování založené na pevných metodických základech

2.1.1. Konzultace všech stran

Počáteční i aktualizovaný klouzavý program pro zjednodušení na období let 2006–2009 byl vyvinut na základě příspěvků zúčastněných subjektů a členských států. Jejich zkušenosti jsou při zavádění smysluplného programu pro zjednodušení nepostradatelné. Důkladné konzultace se zúčastněnými subjekty, přezkum celých politických oblastí, hodnocení právních aktů ex-post a odborné přezkumy pomáhají tvůrcům politiky lépe určit skutečné problémy v dané oblasti. Tyto procesy též usnadňují následné vlastnictví navrhovaného opatření zúčastněnými subjekty.

Sdělení o zjednodušení z října 2005 [24] vyhlásilo řadu konkrétních iniciativ:

· Jak bylo oznámeno ve „Sdělení Komise o zjednodušení a zlepšení právní úpravy společné zemědělské politiky“, byl zaveden akční plán, který byl uveden na konferenci pod názvem „Jednodušší SZP pro Evropu, výzva pro všechny“, která se konala v říjnu 2006. Akční plán uvádí 20 konkrétních projektů na technické zjednodušení (snížení zátěže bez změny související politiky), které mají být provedeny do roku 2007. Akční plán zahajuje nepřetržitý proces zjednodušování, a proto byly zúčastněné subjekty a členské státy vyzvány, aby předkládaly další návrhy na zjednodušení.

· V roce 2005 přijala Komise „Akční plán pro zjednodušení a zlepšení společné rybářské politiky na období 2006–2008“, který plně podpořily evropské instituce a zúčastněné subjekty zapojené do konzultací.

· Chystané sdělení o snížení zátěže při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistiky Společenství. Toto sdělení stanoví strategický přístup k neustálému snižování statistické zátěže pro podniky prostřednictvím kombinace dvou prvků: zjednodušení požadavků statistiky ve vybraných prioritních oblastech a podpora statistických nástrojů a metod usnadňujících plnění statistických povinností. Komise zejména navrhne systém jediného toku dat pro Intrastat, program pro přebudování statistiky v oblasti podnikání, a bude aktivně provádět zjednodušování evropského systému zemědělské statistiky.

Dále článek 138 Smlouvy stanoví potřebu konzultací evropských sociálních partnerů o iniciativách společenství v oblasti sociální politiky [25].

V některých případech přiměl výsledek konzultačního procesu služby Komise přehodnotit původní záměry. To se týká například přezkumu právního rámce práva obchodních společností a autorského práva, z něhož vyplynuly další iniciativy:

·

Co se týká práva obchodních společností, plánovala Komise zahájit před koncem tohoto roku komplexní iniciativu pro měření správních nákladů vyplývajících ze směrnic práva obchodních společností za účelem určení rozsahu snížení těchto nákladů ve spolupráci s členskými státy a zúčastněnými subjekty. Výsledek tohoto procesu bude uveden ve sdělení v druhé polovině roku 2007.

· Co se týká autorských práv, vedl přezkum k několika činnostem včetně hodnocení směrnice o autorských právech z roku 2001, na jehož základě by mohly být mimo jiné určeny výjimky z uplatňování této směrnice. Výsledek tohoto procesu lze přepokládat do léta roku 2007.

2.1.2. Individuální analýza odvětví

Ve svém předchozím sdělení stanovila Komise v oblasti zjednodušování potřebu individuálního přístupu k jednotlivým odvětvím pro lepší posouzení dopadu právního rámce na konkurenceschopnost daného odvětví.

Například pokračují práce v oblasti stavebních výrobků zahrnující celkovou analýzu faktorů ovlivňujících konkurenceschopnost zúčastněných subjektů v odvětví stavebnictví a konkrétní opatření ke zjednodušení směrnice o stavebních výrobcích (směrnice 89/106/EHS). Probíhá konzultace se zúčastněnými subjekty a Komise přezkoumává jednotlivé příspěvky.

V oblasti motorových vozidel přezkoumala skupina na vysoké úrovni CARS 21 nejdůležitější oblasti politiky, které mají dopad na konkurenceschopnost evropského automobilového průmyslu, a vydala celou řadu doporučení.

Současně je uplatňování zásad zlepšení právní úpravy zkoumáno v souvislosti s novými fóry vytvořenými v návaznosti na sdělení o průmyslové politice [26]. Prověřování jednotlivých odvětví probíhá ve skupinách, jako jsou například pracovní skupina pro konkurenceschopnost IKT a dialog o politikách v oblasti strojírenství.

2.1.3. Současný postup v oblasti administrativní zátěže

Jako odpověď na závěry zasedání Evropské rady v červnu 2006 a v rámci konkurenceschopnosti uvedeném v obnovené lisabonské agendě zahájí Komise na počátku roku 2007 významný akční plán na měření a snižování administrativní zátěže způsobené stávajícími právními předpisy v EU. Plán bude stavět na předchozích zkušenostech zpracovaných čtyřmi členskými státy (Spojené království, Nizozemsko, Dánsko a Česká republika), které po dokončení rozsáhlých základních měření již stanovily cíle snížení. Pracovní dokument Komise „Měření správních nákladů a snižování administrativní zátěže v Evropské unii“ [27] uvádí výsledky pilotního projektu zaměřeného na administrativní zátěž provedeného v roce 2006, který zkoumá předchozí zkušenosti a vychází z nich. Ve střednědobé perspektivě by měl tento proces umožnit zákonodárci EU a členským státům stanovit na základě kvantitativních údajů prioritní oblasti, kde existuje prostor pro další zjednodušení.

V této souvislosti je třeba poznamenat, že se v oblasti zemědělství provádí studie administrativní zátěže zemědělců. Studie se týká provádění reformy SZP z roku 2003 a jejích pozdějších změn. První výsledky budou dostupné v roce 2007.

2.2. Úzká spolupráce mezi institucemi EU

Komise předkládá vysoce kvalitní návrhy právních předpisů a odpovědností Rady a Parlamentu je práci na zjednodušení dovést do konečného stádia.

Dvacet dva návrhy na zjednodušení přijaté Komisí jsou v legislativním procesu v Radě a Evropském parlamentu (příloha 3). Z těchto návrhů 7 iniciativ ke zlepšení pocházejících z dřívějších programů zjednodušování z roku 2003 [28] je stále v legislativním procesu u zákonodárce. Seznam návrhů v legislativním procesu je uveden v příloze 3 a zahrnuje texty, které mají zásadní význam pro podnikání, například přezkum šesté směrnice o DPH, modernizace celního kodexu, přezkum právních předpisů v oblasti odpadů, zjednodušení schvalování typu motorových vozidel, zjednodušení strukturální statistiky podnikání a zrušení požadavků týkajících se hotového balení zboží. Přijetí směrnice o účetnictví [29] obsahující výjimky ve prospěch malých a středních podniků a nedávné schválení společného stanoviska týkajícího se hotového balení zboží Radou dokládají společné odhodlání institucí zjednodušit právní rámec.

V návaznosti na výzvu Komise Evropskému parlamentu, aby zareagoval na její strategii zjednodušení z října 2005, odpověděl Evropský parlament v dubnu 2006. Stanoviska parlamentních výborů k víceletým programům zjednodušování vykazují značnou shodu s prioritami Komise ohledně toho, co je třeba zjednodušit.

V květnu 2006 přijal Evropský parlament řadu zpráv zabývajících se různými aspekty zlepšení právní úpravy, včetně zjednodušování [30]. Evropský parlament mimo jiné navrhuje stanovit spolu s kodifikací a přepracováním nový typ nástroje [31] pro určité typy návrhů na zjednodušení, který by mohl těžit z přizpůsobených pracovních metod a rychlejšího schvalování.

Interinstitucionální dohoda o zlepšení tvorby právních předpisů [32], která je v platnosti od prosince 2003, zavedla platformu pro rozvoj spolupráce mezi třemi institucemi. Technická skupina na vysoké úrovni odpovědná za sledování provádění interinstitucionální dohody pravidelně zkoumala dosažený pokrok, jako například koordinaci a programování legislativní práce, kvalitu právních předpisů (zejména posouzení dopadů), provedení právních předpisů Společenství do vnitrostátních právních předpisů a jejich uplatňování. Určení konkrétního opatření ze strany společných zákonodárců pro stanovení priorit v rámci zjednodušování a urychlení legislativního procesu se ukázalo obtížným.

Dohoda o interinstitucionálním společném přístupu k posuzování dopadů [33] uzavřená v prosinci 2005 mezi institucemi dokazuje, že tam, kde existuje politická vůle, mohou z interinstitucionální dohody o zlepšené tvorbě právních předpisů vyplynout konkrétní vylepšení pro interinstitucionální provádění zlepšené právní úpravy. U příležitosti přezkumu společného přístupu v roce 2008 by se měly instituce dohodnout, aby byly iniciativy členských států v oblasti policejní a soudní spolupráce v trestních věcech doplněny posouzením dopadů.

Komise oznámila, že hodlá usnadnit interinstitucionální proces rozhodování zlepšením programování a zviditelněním iniciativ v oblasti zjednodušování prostřednictvím:

· začlenění návrhů na zjednodušení v ročním legislativním a pracovním programu Komise. Toho bylo nyní dosaženo v ročním legislativním a pracovním programu pro rok 2007,

· maximálního využití důvodové zprávy pro bližší vysvětlení cílů zjednodušování uvedených v jejích návrzích. V návrzích na zjednodušení podléhajících hodnocení dopadů se bude Komise též snažit posoudit dopady zjednodušení, včetně administrativní zátěže,

· určení určitých pilotních případů mezi návrhy na zjednodušení pro vyzkoušení možnosti zavést zlepšené interinstitucionální pracovní metody v oblasti zjednodušování.

2.3. Větší využívání společné regulace a samoregulace

Společná regulace a samoregulace jsou příklady nástrojů, které lze použít za určitých okolností pro dosažení cílů politiky s omezeným zásahem zákonodárce.

Například evropské normalizační orgány a Komise v současné době spolupracují na návrhu nových iniciativ v oblasti norem v odvětví služeb, které by se zaměřily konkrétně na vnitřní trh. Normy umožňují uživatelům porovnávat výrobky a ceny, a tak posilují konkurenci a podporují obchod v oblasti služeb v rámci EU. V návaznosti na široké konzultace posílí vymezení akčního plánu normalizace zaměřené na podporu konkurenceschopnosti průmyslu i schválení rozhodnutí týkajícího se financování činnosti v oblasti normalizace ze strany Společenství.

V oblasti samoregulace hrají sociální partneři na evropské úrovni specifickou úlohu, neboť mají možnost uzavírat dohody [34], které jsou závazné na základě návrhu právního předpisu nebo jsou prováděny na autonomním základě. Samoregulace je ve shodě s politikou Komise posilovat sociální odpovědnost podniků. Dobrovolné iniciativy prováděné pod záštitou Evropské aliance pro sociální odpovědnost podniků by mohly případně vyústit do nových dohod o samoregulaci. Takové iniciativy prováděné podniky EU v úzké spolupráci s příslušnými zúčastněnými subjekty by měly také přispět k mnohem širšímu využití postupů v oblasti sociální odpovědnosti podniků v Evropě a na celém světě. Pro zlepšení informovanosti soukromých subjektů, které chtějí zavést nebo zdokonalit systémy samoregulace i pro zákonodárce odpovědné za návrh těchto systémů zavádějí Evropský a hospodářský výbor a Evropská komise databázi téměř 100 systémů EU. Spuštění databáze je plánováno na listopad 2006 a budou zde kromě jiného podrobně uvedeny typy problémů, které vedly k vývoji systémů samoregulace a společné regulace EU, jejich cílů a organizačních uspořádání. Stanovení správných a špatných postupů bude proto mnohem snadnější.

2.4. Zjednodušení na vnitrostátní úrovni

2.4.1. Zjednodušené právní předpisy EU se musí odrážet také na vnitrostátní úrovni

Proces EU zaměřený na zjednodušování bude vyžadovat plnou podporu členských států, aby bylo zajištěno, že výhody jednoduššího právního prostředí Společenství nebudou znehodnoceny novými vnitrostátními předpisy a novými technickými překážkami. To je již případ rostoucího počtu členských států, ačkoli zde stále existuje prostor pro zlepšení. Dokládá to udržování statistických požadavků na vnitrostátní úrovni tam, kde byly právní předpisy Společenství zjednodušeny.

Proto Komise v nedávných návrzích na zrušení některých předpisů zavedla ustanovení o vzájemném uznávání, aby bylo zajištěno, že po zrušení právního předpisu Společenství nevzniknou žádné nové překážky obchodu. Například návrh ohledně hotového balení zboží je zaměřen na zabránění překážkám obchodu z důvodu udržení vnitrostátních požadavků.

Podobně, aby bylo účinné rozhodnutí zrušit právní předpisy EU týkající se třídění surového dříví, měla by být zavedena jednotná následná opatření napříč EU. Vnitrostátní právní předpisy odkazující na tuto směrnici je nutno příslušně pozměnit a členské státy by měly zajistit rychlé a jednoznačné provedení technických změn.

Evropským společnostem, které chtějí působit v jiném členském státě, se příliš často ukládají správní kontroly a postupy. Ustanovení Smlouvy o ES přispívají všude tam, kde je to vhodné, ke zjednodušení operací na vnitřním trhu. Komise pomáhá snižovat tuto zátěž prosazováním článku 28 Smlouvy o ES o volném oběhu zboží, zejména sledováním předloh vnitrostátních právních předpisů.

V roce 2007 se bude Komise zabývat integrací obranného trhu s cílem zmírnit nadměrnou administrativní zátěž, která brzdí konkurenceschopnost průmyslu EU v tomto odvětví. Roční náklady spojené s dovozními a vývozními licencemi na vojenské zboží v rámci Společenství se odhadují ve výši 238,90 mil. EUR pro odvětví a správní orgány. V praxi se tyto žádosti téměř nikdy nezamítají [35].

2.4.2. Zamezení zavádění postupů, jejichž požadavek nevyplývá ze samotných právních předpisů

Z přezkoumání vnitrostátních prováděcích předpisů provádějících směrnice Společenství do vnitrostátních právních předpisů vyplynulo velké množství příkladů, kdy vnitrostátní regulační orgány doplňují do právních předpisů Společenství technické požadavky, termíny, schvalovací postupy a další administrativní požadavky (tzv. „gold plating“). Právní prostředí pro společnosti EU lze zlepšit pouze tehdy, pokud budou iniciativy přijaté na úrovni EU doplněny vhodnými opatřeními na vnitrostátní úrovni.

To potvrzují další zdroje, například nedávná studie [36] provedená pro národní federaci malých a středních podniků. Tato studie naznačuje, že rozšíření původního rozsahu působnosti směrnic při jejich provádění do vnitrostátních právních předpisů může vážně omezit produktivitu malých podniků odčerpáváním peněz od klíčových subjektů vytvářejících bohatství a pracovní příležitosti. Navíc může přílišné přizpůsobování právních předpisů na vnitrostátní úrovni znevýhodňovat podniky v dané zemi ve srovnání s ostatními zeměmi.

To podporuje záměr Komise lépe využívat potenciál zjednodušování uplatňováním pokud možno nařízení a nikoli směrnic, oznámený ve sdělení z října 2005. Konkrétním příkladem tohoto posunu v legislativní praxi je nahrazení směrnice 91/414/EHS nařízením o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh.

2.4.3. Vnitrostátní programy reformy

Požadavky právních předpisů a prováděcí předpisy musejí vznikat na vnitrostátní úrovni.

Vnitrostátní programy reformy jsou součástí nové struktury řízení strategie růstu a pracovních míst (lisabonská strategie) a stanoví politiku hospodářských reforem na vnitrostátní úrovni na základě směrnic Společenství. Proto mají klíčový význam při vytváření lepšího podnikatelského prostředí v EU. Všechny členské státy reagovaly na směrnice týkající se zlepšení právní úpravy ve svých vnitrostátních programech reformy.

V souvislosti s těmito vnitrostátními programy reformy zahájilo v tomto stádiu devět členských států programy zjednodušování různého stupně náročnosti. Je však důležité, aby program EU zaměřený na zjednodušování byl doplněn zjednodušováním ve všech členských státech a na všech regulačních úrovních. Sdělení pro výbor pro hospodářskou politiku „Podpora zlepšování právní úpravy“ [37], vypracované Evropskou komisí, a zpráva o konkurenceschopnosti za rok 2006 vytyčily hlavní závěry týkající se provádění zlepšování právní úpravy na úrovni členských států a podrobně popisují pokrok dosud dosažený v této oblasti.

Příklady vnitrostátních iniciativ:

· snížení správních nákladů: 17 členských států si uvědomuje potřebu analyzovat správní náklady uložené podnikům a zahájilo měření. Některé z nich stanovily pro snížení správních nákladů kvantitativní cíle (například 20 nebo 25 % do roku 2010). Iniciativy na podporu této činnosti zahrnují například elektronickou veřejnou správu (e-government), jediná kontaktní místa pro styk s veřejnou správou [38] nebo centrální registrační úřady, omezení právních předpisů související se zdaněním, zjednodušení správních postupů týkajících se zaměstnanosti a samostatně výdělečné činnosti nebo iniciativy napříč veřejnou správou,

· řešení elektronické veřejné správy a IKT pro omezení byrokracie ve veřejné správě: zřizování portálů obsahujících právní předpisy a formuláře (žádosti, nástroje výkaznictví atd.), zvýšení dostupnosti širokopásmového internetu,

· přezkum právních předpisů: zajistit, aby byly cíle těchto předpisů stále platné – zjednodušení pracovního práva, šíření správných regulačních postupů v celé veřejné správě, analýza efektivnosti nákladů v oblasti právních předpisů, vytvoření fóra pro regulaci podnikatelské činnosti, kde zúčastněné subjekty zkoumají zátěž pro podniky, celkové zásady správné regulace včetně její potřebnosti, úměrnosti, subsidiarity, průhlednosti, odpovědností, dostupnosti a jednoduchosti,

· zjednodušení daňových povinností, jejich správy nebo vykazování: zejména jediné správní místo pro styk společností s veřejnou správou, malé a střední podniky a občany, reforma daně ze zisků společnosti a z příjmu,

· zjednodušení povinnosti platit DPH, například odstranění daňových překážek v přeshraničních činnostech zavedením pravidel umožňujících daňové úlevy za příspěvky do systému důchodového zabezpečení v členských státech EU, pomáhající migrujícím osobám i poskytovatelům přeshraničních služeb,

· zlepšení provádění právních předpisů vnitřního trhu pro zajištění jeho maximálních výhod,

· malé a střední podniky: lepší přístup k financování, snížení požadavků výkaznictví, vytvoření jediného internetového kontaktního místa pro pomoc při zahájení podnikání,

· společná data zahájení [39].

Rozhodující význam pro zlepšení právního prostředí mají výměny nejlepších postupů mezi členskými státy a vzájemné přezkumy. Komise tuto práci usnadňuje prostřednictvím Skupiny na vysoké úrovni pro zlepšení právní úpravy i prostřednictvím lisabonského procesu.

Členské státy a regiony by měly být podněcovány ke spolupráci při rozvoji osvědčených postupů, například prostřednictvím iniciativy BEST [40].

3. ZÁVĚR

Tato strategie zjednodušení, jádro iniciativy zaměřené na zlepšení právní úpravy, přináší první výsledky.

Evropská komise je odhodlána postupovat vpřed při plnění svých závazků v této oblasti a přispět k silnému právnímu prostředí prostřednictvím rozšířeného a ambiciózního klouzavého programu.

Pro dosažení našeho společného cíle se musí Rada a Parlament intenzivněji zapojit do dokončování práce v oblasti zjednodušování.

Svůj úkol musí plnit i členské státy. Měly by si vyměňovat osvědčené postupy a provádět programy zjednodušování.

Annex 1

Simplification Rolling programme (2006-2009)

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2006 |

1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | |

2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | |

3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | |

4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X |

5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X |

6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X |

7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | |

8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | |

9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | |

10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | |

11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | |

12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | |

13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | |

14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | |

15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | |

16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | |

17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | |

18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | |

20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | |

21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | |

22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | |

23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | |

24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | |

25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2007 |

27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | |

28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | |

29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X |

30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X |

31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X |

32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X |

33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X |

34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to:- Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds;- Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X |

35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X |

36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X |

37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X |

38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X |

39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X |

40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | |

41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X |

42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States;- Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality;- Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X |

43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X |

44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X |

45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | |

46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X |

47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions.The proposal will repeal four directives. | X |

48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | |

50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X |

51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | |

52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X |

53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | |

54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X |

55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X |

56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | |

57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X |

58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X |

59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X |

60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | |

61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | |

62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X |

63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | |

64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | |

65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress.Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X |

66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X |

67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | |

68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | |

69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | |

70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for:– Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X |

71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | |

72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | |

73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2008 |

74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | |

75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | |

76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X |

77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X |

78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X |

79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | |

80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation::- Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | |

81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:- Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices;- and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | |

85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X |

86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X |

87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | |

88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | |

89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | |

90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | |

91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | |

92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | |

93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | |

94 | Codification or recast of company law Directives | CodificationReduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | |

95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to:– simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | |

96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | |

97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | |

98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | |

99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | |

100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | |

101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X |

102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X |

103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of:- Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | |

104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection.The objectives are to:- Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive;- Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings;- Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | |

105 | Revision of the Emergency Oil Stock SystemsRecast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | |

106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | |

107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X |

108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | |

109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2009 |

110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | |

111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to:- Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X |

Annex 2

Codification rolling programme – SEC(2006) 1220

* Acts forming part of the Commission's Simplification Programme

1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified.

| Title | Legal Base |

| SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | |

| Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | |

| Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 |

| Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 |

| Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 |

| Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a |

| Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 |

| Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

| Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) |

| Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) |

| Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) |

| Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) |

| Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 |

| Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis |

| Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 |

| Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | |

| Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | |

| Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 |

| Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 |

| Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 |

| Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 |

| Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) |

| Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 |

| European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 |

| Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 |

| Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 |

| Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 |

| Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 |

| Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 |

| Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 |

| Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 |

| Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) |

| Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 |

| Title | Legal Base |

| SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | |

| (a) EP/Council acts | |

| Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 |

| Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 |

| Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 |

| Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 |

| Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | |

| Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

| Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 |

| Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 |

| Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) |

| Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 |

| Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 |

| Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 |

| Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 |

| Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 |

| Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 |

| Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 |

| Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 |

| (b) Commission acts | |

| Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | |

| Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | |

| Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | |

| Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | |

| Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | |

| Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | |

| Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | |

| Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the system of export refunds on cereals exported in the form of pasta products falling within heading No 19.03 of the CCT | |

| Decision 79/491 laying down a code and standard rules for the transcription into a machine-readable form of the data of the basic surveys of areas under vines | |

| Regulation 908/2000 laying down detailed rules for calculating aid granted by member States to producer organisations in the fisheries and aquaculture sector | |

| Regulation 1886/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 104/2000 as regards the extension to non-members of certain rules adopted by producers’ organisations in the fisheries sector | |

| Directive 95/44 establishing the conditions under which certain harmful organisms, plants, plant products and other objects listed in Annexes I to V to Directive 77/93 may be introduced into or moved within the Community or certain protected zones thereof, for trial or scientific purposes and for work on varietal selections | |

| Directive 96/5 on processed cereal-based foods and baby foods for infants and young children | |

| Regulation 3954/87 * concerning maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs | Art. 31 Euratom |

| Regulation 737/90 * concerning imports of agricultural products after the Chernobyl accident | Art. 133 |

| Directive 2001/25 * concerning the minimum level of training of seafarers | Art. 80(2) |

| Title | Legal Base |

| SECTION 3 : ADOPTION BETWEEN 1 JANUARY 2007 AND 30 APRIL 2007 | |

| (a) EP/Council acts | |

| Regulation 79/65 setting up a network for the collection of accountancy data on the incomes and business operation of agricultural holdings | Art. 37(2) |

| Regulation 234/68 on the establishment of a common organization of the market in live trees and other plants, bulbs, roots and the like, cut flowers and ornamental foliage | Art. 36 and 37 |

| Regulation 315/68 fixing quality standards for flowering bulbs, corms and tubers | Treaty Council Regulation 234/68 |

| Regulation 316/68 fixing quality standards for fresh cut flowers and fresh ornamental foliage | Treaty Council Regulation 234/69 |

| Regulation 827/68 on the common organisation of the market in certain products listed in Annex II to the Treaty | Art. 36 and 37 |

| Regulation 2782/75 on the production and marketing of eggs for hatching and of farmyard poultry chicks | Art. 37 |

| Regulation 1017/68 applying rules of competition to transport by rail, road and inland waterway | Art. 71, 83 and 251 |

| Directive 75/321 on the approximation of the laws of the Member States relating to the steering equipment of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 77/536 on the approximation of the laws of the Member States relating to the roll-over protection structures of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 78/764 on the approximation of the laws of the Member States relating to the drivers seat on wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 80/181 on the approximation of the laws of the Member States relating to units of measurement | Art. 95 |

| Regulation 959/93 concerning statistical information to be supplied by Member States on crop products other than cereals | Art. 251 |

| Regulation 2018/93 on the submission of catch and activity statistics by Member States fishing in the north-west Atlantic | Art. 285 |

| Directive 68/151 * on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies w