ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU Zpráva o pokroku v provádění integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel /* KOM/2010/0656 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 10.11.2010 KOM(2010) 656 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU Zpráva o pokroku v provádění integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO 2 z lehkých užitkových vozidel ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU Zpráva o pokroku v provádění integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO 2 z lehkých užitkových vozidel ÚVOD Dne 7. února 2007 přijala Komise sdělení KOM(2007) 19 v konečném znění[1], v němž představila novou obsáhlou strategii na snižování emisí oxidu uhličitého z nových automobilů a lehkých užitkových vozidel (dodávek) registrovaných v Evropské unii. Podle článku 13 nařízení (ES) č. 443/2009[2] musí Komise předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku v provádění integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel. Tato zpráva obsahuje závěrečné hodnocení strategie před rokem 2007 a přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo s ohledem na různé prvky strategie z roku 2007. ZÁVĚREČNÉ HODNOCENÍ STRATEGIE PŘED ROKEM 2007 Před rokem 2007 byla strategie Společenství založena na třech pilířích, které navrhla Komise ve svém sdělení v roce 1995[3] a následně je podpořila Rada i Evropský parlament[4]. Tato struktura umožňovala kombinaci opatření vztahujících se jak na nabídku (dobrovolné závazky), tak na poptávku (označování a daňová opatření). Před rokem 2007 se strategie zaměřila na cíle pro rok 2008 a 2009 a údaje z těchto let jsou k dispozici až v poslední době. Ze statistických údajů a údajů získaných při monitorování, jež jsou uvedeny níže, vyplývá, jak se očekávalo již při přípravě strategie na rok 2007, že cílů strategie před rokem 2007 bylo dosaženo pouze částečně. První pilíř: dobrovolné závazky automobilového průmyslu Dobrovolné závazky evropské (ACEA), japonské (JAMA) a korejské (KAMA) asociace výrobců automobilů se týkají cílů průměrných emisí nových automobilů v hodnotách 140 g CO2/km do roku 2008 (cíl ACEA) nebo do roku 2009 (cíl japonské a korejské asociace). Závazky stanoví, že emise CO2 budou u nových osobních automobilů měřeny podle směrnice Komise 93/116/ES[5], jež tvoří základ, z něhož se při určování cílů vycházelo. Při monitorování závazků je třeba vzít v úvahu změny zkušebních postupů, k nimž došlo od vstupu uvedené směrnice v platnost, a opravit naměřené emise CO2. Hodnoty byly upraveny o 0,7 % směrem dolů a tento opravný koeficient byl použit při hodnocení pokroku dosaženého asociacemi výrobců ACEA, JAMA a KAMA[6]. Obrázek 1: Vývoj emisí CO2 z nových osobních automobilů podle asociace(upraveno podle změn v postupu zkušebního cyklu) [pic] Tabulka 1: Průměrné emise CO2 z nových osobních automobilů podle asociace (upraveno podle změn v postupu zkušebního cyklu) Požadavky na minimální účinnost klimatizačních systémů | Probíhá | Vybavení systémy přesného monitorování tlaku v pneumatikách | ( | Mezní hodnoty valivého odporu pneumatik | ( | Ukazatele rychlostních stupňů | ( | Dosažení hodnoty 175 (160) g emisí CO2/km u nových lehkých užitkových vozidel | Probíhá | Zvýšení používání biopaliv | ( | Zdanění | Probíhá v omezeném rozsahu | Informace pro spotřebitele | Probíhá v omezeném rozsahu | Ekologická jízda | Probíhá v omezeném rozsahu | DALŠÍ KROKY STřEDNěDOBÁ OPATřENÍ - Strategie pro čistá a energeticky účinná vozidla[31] stanoví plán na podporu rozvoje a využívání čistých a energeticky účinných („zelených“) vozidel. Všechny budoucí legislativní návrhy na snížení emisí CO2 z nových osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel by měly vycházet ze zásady, že veškerá snížení musí být měřitelná, sledovatelná a přiřaditelná. Konkrétní opatření související s oblastí působnosti strategie, která Komise plánuje na období 2010–2020, zahrnují přezkoumání možnosti dosažení cíle 95 g CO2/km do roku 2020 stanoveného v právních předpisech pro automobily a případně možnosti dosažení dlouhodobého cíle stanoveného v návrhu nařízení o snížení emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel. Dále je Komise rozhodnuta navrhnout nový zkušební cyklus, který by přesněji odrážel podmínky skutečného provozu a s nimi související specifické emise CO2 a spotřebu paliva. Komise má rovněž v úmyslu zvážit možnost měření a osvědčení emisí CO2 z těžkých užitkových vozidel. Pokud by tyto metody byly schváleny, Komise posoudí zavedení norem energetické účinnosti pro nová těžká užitková vozidla. Komise bude také pokračovat v analýze životního cyklu využívání energie v motorových vozidlech. Posoudí, zda tento komplexní přístup „od zdroje ke kolu“ může být začleněn do dlouhodobých cílů pro motorová vozidla. DLOUHODOBÁ VIZE Z přípravných prací Komise na problematice snižování emisí uhlíku v dlouhodobém horizontu vyplývá, že má-li rozsah snižování CO2 v ekonomice EU odpovídat cíli 2 °C, musí do roku 2050 ve srovnání s rokem 1999 dosáhnout zhruba 70% výše[32]. Odvětví dopravy se na tomto úsilí bude muset podílet významnou měrou. Emise skleníkových plynů ze silniční dopravy naopak od roku 1990 vzrostly o 26 %. Evropská unie musí zlepšit svou energetickou účinnost a bezpečnost, omezit znečišťování ovzduší a zároveň si udržet svoje vedoucí postavení v boji proti klimatickým změnám. Vzhledem k tomu, že celkový objem emisí CO2 souvisejících s dopravou i přes technický pokrok soustavně roste, je třeba silniční dopravě věnovat zvláštní pozornost. Bude zapotřebí většího úsilí, aby se udržitelná mobilita mohla stát realitou. Strategie, jíž se tato zpráva zabývá, se zaměřuje především na motorová vozidla uváděná na trh, neboť důležitým hlediskem je způsob, jakým budou užívána. Zahrnutím dlouhodobého cíle na rok 2020 se posunula časová hranice prováděcích legislativních opatření strategie. Tato dlouhodobá vize je nezbytná s ohledem na potřebný rozsah snížení emisí a plánovací období odvětví. Umožní, aby se odvětví lépe připravilo na další postup ve snižování emisí CO2, a podobný postup byl proto zapracován i do návrhu nařízení předloženého Komisí, jež stanoví normy pro emise CO2 pro lehká užitková vozidla. Ve snaze umožnit větší jistotu plánování v automobilovém odvětví a zároveň zajistit, aby se dále snižovaly emise CO2 z lehkých užitkových vozidel, Komise rovněž zvažuje, že na základě důkladného posouzení dopadů navrhne cíl pro emise z osobních automobilů, jehož by mělo být dosaženo do roku 2025. Komise mimo jiné posoudí možnost dosažení cíle 70 g emisí CO2/km do roku 2025, jak ho navrhl Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 24. října 2007 o strategii Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel P6-TA(2007)0469[33]. Další postup ke snižování emisí lze rovněž zvážit pro lehká užitková vozidla. Při zvažování dlouhodobých cílů na období po roce 2020 bude nutno zohlednit možnost tržního uplatnění alternativních zdrojů energie, zejména elektřiny. [1] Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0019:CS:NOT. [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 ze dne 23. dubna 2009, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní automobily, Úř. věst. L 140, 5.6.2009. [3] KOM(95) 689, Strategie Společenství na snížení emisí CO2 z osobních vozidel a na snížení průměrné spotřeby paliv. [4] Závěry Rady ze dne 25.6.1996 a usnesení Evropského parlamentu ze dne 22.9.1997. [5] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0116:cs:NOT. [6] Více informací týkajících se 0,7% opravy obsahuje sdělení KOM(2002) 693 v konečném znění a KOM(2004) 78 v konečném znění. [7] Systém monitorování – výroční zprávy o emisích CO2 z nových osobních automobilů: http://ec.europa.eu/environment/co2/co2_monitoring.htm. [8] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 ze dne 23. dubna 2009, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní automobily v rámci integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:CS:NOT. [9] Dosažení cíle 130 g CO2/km je rozloženo na období let 2012 až 2015, kdy by v roce 2012 mělo cíl splnit pouze 65 % nového vozové parku, v roce 2013 by to mělo být 75 %, v roce 2014 z 80 % a v roce 2015 by mělo být dosaženo 100 %. [10] Specifické emise z nových osobních automobilů v této tabulce nejsou upraveny jako v tabulce 1 a obrázku 1, protože podle nařízení (ES) č. 443/2009 musí být hodnoty používány v souladu s nařízením (ES) č. 715/2007. [11] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/projects/report_scrapping_schemes_en.pdf Snížení emisí CO2 z osobních automobilů bylo v průběhu krize dosaženo s mimořádně vysokými náklady. Studie společnosti IHS Global Insight Assessment of the Effectiveness of Scrapping Schemes for Vehicles: Economic, Environmental and Safety Impacts dospěla k závěru, že: Obecně, pokud výlučným důvodem šrotovného bylo snížení emisí, museli bychom tak jako většina ostatních studií konstatovat, že se jedná o nákladný nástroj k omezení emisí – alespoň pokud jde o obecné parametry koncepce z roku 2009. … připíšeme-li veškeré čisté finanční náklady na šrotovné výlučně na účet snížení emisí CO 2 , dospějeme odhadem k částce 1 100 EUR na ušetřenou tunu CO 2 . [12] http://ec.europa.eu/environment/air/transport/co2/co2_monitoring.htm. [13] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0040:cs:NOT. [14] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/documents/consultations/2008-future-regulation/index_en.htm. [15] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 ze dne 13. července 2009 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0661:CS:NOT. [16] Odhady TNO, uvedené ve stanovisku ACEA v průběhu veřejné konzultace o ukazatelích rychlostních stupňů. [17] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009PC0593:CS:NOT. [18] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0028:CS:NOT. [19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0070:CS:NOT. [20] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:01998L0070-20090625:CS:NOT. [21] KOM(2009) 192 v konečném znění. [22] Informace k veřejné konzultaci jsou k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/energy/renewables/consultations/2010_10_31_iluc_and_biofuels_en.htm. [23] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=fr&file=31259. [24] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R1222:CS:NOT. [25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005PC0261:CS:NOT. [26] Viz vývoj zdanění v Evropské unii na adrese: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_structures/2010/2010_full_text_en.pdf a daňové pokyny ACEA http://www.acea.be/index.php/news/news_detail/acea_tax_guide_2010/. [27] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007PC0052:CS:NOT. [28] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0096:CS:NOT. [29] Zdanění služebních vozidel: dotace, prosperita a životní prostředí http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper_22_en.pdf. [30] http://ec.europa.eu/information_society/activities/esafety/doc/studies/energy/energy_eff_study_final.pdf. [31] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/competitiveness-cars21/energy-efficient/index_en.htm [32] KOM(2010) 265 v konečném znění http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0265:FIN:CS:PDF. [33] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=CS&reference=P6-TA-2007-0469.