DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by orgány pro vymáhání práva měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. Europol by proto měl mít možnost výměny osobních údajů s orgány třetích zemí pro vymáhání práva v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.

Od data použitelnosti nařízení 2016/794, tj. od dne 1. května 2017, a v souladu se Smlouvou odpovídá Komise, jménem Unie, za sjednávání mezinárodních dohod se třetími zeměmi o výměně osobních údajů s Europolem. Europol může, je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, navázat a udržovat spolupráci s vnějšími partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, která nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů.

S ohledem na politickou strategii, která je nastíněna v Evropském programu pro bezpečnost, závěrech Rady a globální strategii, jakož i na operační potřeby orgánů pro vymáhání práva v celé EU a potenciální přínosy užší spolupráce v této oblasti se Komise domnívá, že je nutné zahájit v nejbližší budoucnosti jednání s osmi zeměmi uvedenými v Jedenácté zprávě o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii.

Komise provedla posouzení prioritních zemí, přičemž zohlednila operativní potřeby Europolu. Strategie Europolu na období 2016–2020 určila oblast Středomoří jako prioritní region pro posílené partnerství. Vnější strategie Europolu na období 2017–2020 zdůrazňuje i potřebu užší spolupráce mezi Europolem a Blízkým východem a severní Afrikou vzhledem k současným teroristickým hrozbám a výzvám spojeným s migrací.

Europol dosud neuzavřel dohodu s žádnou zemí v tomto regionu.

Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Alžírskem, ovšem spolupráce s jakoukoli zemí Blízkého východu a severní Afriky je třeba vnímat v kontextu regionu jako celku. Současná nestabilita v regionu, a zejména vleklé konflikty v Libyi a v oblasti Sahelu představují pro bezpečnost EU významnou dlouhodobou hrozbu, již je třeba urychleně řešit. To se týká jak účinného boje proti terorismu a související organizované trestné činnosti, tak řešení výzev spojených s migrací, jako je usnadňování nelegální migrace a obchodování s lidmi. Spolupráce s místními orgány pro vymáhání práva má pro řešení těchto problémů zásadní význam.

Politické souvislosti

Alžírsko je pro EU strategickým partnerem, a to jednak díky své poloze v oblasti Maghrebu, a jednak díky úloze, kterou hraje na regionální úrovni a v Africké unii. Ze strategického hlediska je Alžírsko kontaktním místem ve Středomoří a klíčovým hráčem při stabilizaci situace v sahelsko-saharské oblasti. Země je v boji proti terorismu na svém území velmi aktivní.

V březnu 2017 přijala Rada přidružení EU-Alžírsko priority partnerství, které zahrnují posílení dialogu o bezpečnosti. Mezi stanovené priority patří migrace a bezpečnost. V říjnu 2017 se mezi EU a Alžírskem uskutečnil první neformální dialog na vysoké úrovni o boji proti terorismu a o regionální bezpečnosti. Při této příležitosti vyjádřili účastníci ochotu hledat další možnosti k posílení dvoustranné spolupráce v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu. Zúčastněné strany zejména určily kritické oblasti, v nichž by byla spolupráce obzvlášť přínosná. Jde o deradikalizaci, spolupráci mezi Europolem a Alžírskem, boj proti organizované trestné činnosti, včetně nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi a kyberkriminality, boj proti financování terorismu a forenzní vyšetřování.

Alžírsko i EU jsou členy Globálního fóra pro boj proti terorismu. Jedno z regionálních středisek excelence pro oblast CBRN financovaných z prostředků EU se nachází v Alžíru.

Operační potřeby

Jak vyplývá z údajů, které byly k dispozici pro posouzení SOCTA za rok 2017 a pro zprávu TE-SAT za rok 2017, z výše uvedených diskuzí, jakož mimo jiné i z interních odborných znalostí Europolu, je spolupráce s Alžírskem zapotřebí zejména pro účely boje proti těmto druhům trestné činnosti:

Terorismus: Teroristické skupiny, jež působí v tomto regionu (včetně Libye a oblasti Sahelu), představují hrozbu pro Alžírsko i EU. Vedle zlepšení přehledu o hrozbách a zjišťování nových trendů je nutné navázat užší spolupráci, která zahrnuje výměnu osobních údajů a jejímž účelem je řešit fenomén zahraničních teroristických bojovníků (včetně podezřelých osob s dvojím občanstvím nebo oprávněným pobytem) a účinně předcházet přesunu teroristů, zneužívání internetu k terorismu, financování terorismu, jakož i propojení s organizovanou trestnou činností, a odhalovat a stíhat je.

Převaděčství migrantů: V Alžírsku dochází k organizovanému převaděčství migrantů a nelegální migranti tuto zemi podle hlášení nadále využívají jako tranzitní uzel směrem do EU; kromě toho stále trvá riziko nelegálních přesunů jižním Alžírskem do Libye. Spolupráce s alžírskými orgány by rovněž přispěla k řešení podvodů s doklady, což je oblast trestné činnosti spojená s převaděčstvím migrantů.

Nedovolený obchod s palnými zbraněmi: Trvající nestabilita v oblasti Blízkého východu a severní Afriky, a zejména konflikty v Libyi a Sýrii vedly ke značnému nárůstu nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi v daném regionu. To je bezpečnostní hrozbou v krátkodobém i dlouhodobém horizontu. Alžírsko je rovněž přirozenou trasou do oblasti Sahelu a z ní. Kontroly alžírských hranic tedy představují strategickou prioritu, a to jak pro zpomalování přísunu nedovolených palných zbraní do sousedních států, tak pro prevenci nedovoleného obchodu směrem do EU s využitím kontejnerových lodí, trajektů a menších lodí plavících se přes Středozemní moře.

Obchod s drogami: Blízký východ a severní Afrika jsou hlavním zdrojem, tranzitním místem i spotřebitelem nelegálních drog. Vzhledem ke stálé základně zákazníků na severu, sahelské trase pro pašování směrem na jih a východozápadní heroinové trase tento region ovlivňuje užívání a výrobu nedovolených návykových látek a současně je jimi sám negativně ovlivňován.

Od roku 2000 zaznamenalo Alžírsko velký počet případů zabavení hašiše. V roce 2016 zahájila v Alžírsku v rámci programu financovaného z prostředků EU a zaměřeného na kokainovou trasu (součásti AIRCOP) činnost společná speciální letištní protidrogová jednotka.