EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 25.1.2021 COM(2021) 39 final 2021/0023(NLE) Návrh DOPORUČENÍ RADY, kterým se mění doporučení Rady (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.SOUVISLOSTI NÁVRHU •Odůvodnění a cíle návrhu Odůvodnění a cíle návrhu Dne 10. března 2020 hlavy států a předsedové vlád EU zdůraznili potřebu společného evropského přístupu k pandemii COVID-19. Dne 16. března 2020 přijala Komise sdělení, v němž doporučila dočasně omezit veškeré cesty, jež nejsou nezbytně nutné, z třetích zemí do prostoru EU+. Dne 17. března 2020 se vedoucí představitelé EU na základě uvedeného doporučení Komise dohodli na koordinovaném postupu na vnějších hranicích. V návaznosti na tuto dohodu přijaly vnitrostátní rozhodnutí o zavedení cestovního omezení všechny členské státy EU (s výjimkou Irska) a státy přidružené k Schengenu (dále jen „členské státy“). Od té doby bylo toto omezení několikrát prodlouženo. Dne 11. června 2020 přijala Komise sdělení, v němž doporučila prodloužit cestovní omezení do 30. června 2020 a stanovila přístup k postupnému rušení omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a to s platností od 1. července 2020. Dne 26. června přijala Komise návrh doporučení Rady o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné. Rada přijala toto doporučení dne 30. června 2020. Od té doby bylo doporučení pětkrát změněno, a to 16. července, 30. července, 7. srpna, 22. října a 17. prosince 2020. Účelem změn byla aktualizace seznamu třetích zemí v příloze I, u nichž lze zrušit omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné. Z původního seznamu 15 zemí bylo vyňato osm zemí a doplněna byla jedna země – Singapur, tj. v současné době mělo být možné do EU cestovat z celkem osmi zemí (a dvou zvláštních administrativních oblasti jedné země). Zároveň se na podzim epidemiologická situace v Evropské unii zhoršila a vlivem výskytu variant onemocnění COVID-19 se stala ještě méně stabilní. Komise na tento vývoj reagovala v první fázi přijetím doporučení Komise ze dne 22. prosince 2020 o koordinovaném přístupu k cestování a dopravě v reakci na variantu SARS-CoV-2 zjištěnou ve Spojeném království. Jak se konstatuje ve sdělení Komise z 19. ledna 2021 o jednotném postupu proti COVID-19, díky průlomovým poznatkům na poli vědy, neobyčejnému politickému nasazení a úsilí ze strany průmyslu bylo za deset měsíců dosaženo toho, co za běžných okolností trvá deset let, a v rámci spuštění rychlého hromadného očkování bude vakcína proti COVID-19 podána milionům Evropanů. Dokud však počty nakažených porostou a do doby, než rozsah proočkování zvrátí příliv pandemie, bude nezbytné vytrvat v ostražitosti, nadále dodržovat opatření proti šíření nákazy a provádět hygienické kontroly. EU a členské státy musí bezodkladně jednat, aby omezily riziko potenciálně agresivnější třetí vlny epidemie, jež by se vyznačovala novými nakažlivějšími variantami viru, které se již v Evropě vyskytují. Tyto nové varianty viru jsou skutečným a závažným důvodem k obavám. Ačkoli v současné době neexistují důkazy o tom, že by způsobovaly závažnější průběh onemocnění, zdá se, že jsou přibližně o 50–70 % nakažlivější. To znamená, že virus se může snadněji a rychleji šířit, což pro přetížené systémy zdravotní péče představuje další zátěž. Tato skutečnost je jednou z možných příčin podstatného nárůstu počtu případů ve většině členských států v posledních týdnech. V důsledku toho bude cestování i nadále představovat zvláštní problém. Dokud se epidemiologická situace výrazně nezlepší, měli by být občané důrazně odrazováni od veškerých cest, které nejsou nezbytně nutné, zejména do oblastí s vysokým rizikem a z těchto oblastí. •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Toto doporučení slouží k provedení stávajících ustanovení v dané oblasti politiky, konkrétně provádění kontrol osob a účinného sledování překračování vnějších hranic. •Soulad s ostatními politikami Unie Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami Unie, včetně politik týkajících se vnějších vztahů a veřejného zdraví. Kritéria uvedená v doporučení se týkají průměrné čtrnáctidenní míry hlášení nových případů v EU k 15. červnu 2020, zatímco doporučení Rady o koordinovaném přístupu k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19 přijaté dne 13. října 2020 používá i další kritéria, konkrétně míru testování a míru pozitivity testů. Kritéria použitá v doporučení Rady ze dne 13. října 2020 zohledňují nejnovější vědecká doporučení – a doporučení Rady o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, by mělo být přezkoumáno na stejném základě. Kvůli rozdílům mezi právem občanů EU a dlouhodobě pobývajících rezidentů EU na volný pohyb na jedné straně a problematikou cest ze třetích zemí na straně druhé nelze prahové hodnoty stanovené v doporučení Rady ze dne 13. října automaticky použít. Kritéria a postupy stanovené v doporučení Rady ze dne 13. října však mohou být i v současném kontextu užitečnou inspirací.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA •Právní základ Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména čl. 77 odst. 2 písm. b) a e) a čl. 292 první a druhá věta této smlouvy. •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Článek 292 SFEU umožňuje Radě přijmout doporučení. Podle první věty uvedeného ustanovení přijímá Rada doporučení a podle druhé věty uvedeného ustanovení rozhoduje Rada na návrh Komise ve všech případech, kdy má podle Smluv přijmout akt na návrh Komise. To platí v současné situaci, neboť jednotný přístup na vnějších hranicích vyžaduje společné řešení. Ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. b) SFEU stanoví opatření týkající se kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice, zatímco ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. e) SFEU stanoví neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic. Opatření na základě čl. 77 odst. 2 SFEU mají přijmout Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem. Podle čl. 289 odst. 1 SFEU probíhá řádný legislativní postup na návrh Komise. •Proporcionalita Tento návrh zohledňuje vývoj epidemiologické situace a všechny dostupné relevantní důkazy. Za provádění navrhovaného doporučení Rady nadále odpovídají orgány členských států a zemí přidružených k Schengenu. Návrh je proto vhodný pro dosažení zamýšleného cíle a nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené. •Volba nástroje Cílem tohoto návrhu je změnit doporučení Rady (EU) 2020/912. Pro tento cíl je nezbytné další doporučení Rady. 3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. •Konzultace se zúčastněnými stranami a posouzení dopadů Tento návrh zohledňuje diskuse s členskými státy, jež proběhly od zavedení prvních dočasných omezení. Nebylo provedeno žádné posouzení dopadů, ale návrh zohledňuje vývoj epidemiologické situace a všechny dostupné relevantní důkazy. •4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Žádné. 2021/0023 (NLE)

Návrh DOPORUČENÍ RADY, kterým se mění doporučení Rady (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a e) a čl. 292 první a druhou větu této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Dne 30. června 2020 přijala Rada doporučení (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení. (2)Kritéria stanovená v doporučení Rady (EU) 2020/912 odkazují na průměrnou čtrnáctidenní míru hlášení nových případů v EU k 15. červnu 2020. Doporučení Rady o koordinovaném přístupu k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19 přijaté dne 13. října 2020 používá i další kritéria, která zohledňují nejnovější vědecká doporučení. Nové varianty viru SARS-CoV-2 jsou závažným důvodem k obavám. Zdá se, že tyto varianty jsou přibližně o 50–70 % nakažlivější, což zvyšuje zátěž pro systémy zdravotní péče. Kritéria a prahové hodnoty stanovené v doporučení (EU) 2020/912 by proto měly být aktualizovány. (3)Komise reagovala na výskyt jedné z těchto variant dne 22. prosince 2020 přijetím doporučení o koordinovaném přístupu k cestování a dopravě v reakci na variantu SARS-CoV-2 zjištěnou ve Spojeném království. (4)Dne 19. ledna 2021 Komise ve svém sdělení o jednotném postupu proti COVID-19 vyzvala k bezodkladným krokům v zájmu omezení rizika potenciálně agresivnější třetí vlny epidemie. (5)V tomtéž sdělení Komise rovněž zdůraznila, že dokud se epidemiologická situace výrazně nezlepší, měli by být občané důrazně odrazováni od veškerých cest, které nejsou nezbytně nutné, zejména do oblastí s vysokým rizikem a z těchto oblastí. (6)Dne 21. ledna 2021 vydalo Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí nejnovější hodnocení rizik šíření nových variant SARS-CoV-2 vzbuzujících obavy v EU/EHP, v němž doporučuje přijmout přísnější opatření a pokyny ohledně nepodnikání cest, jež nejsou nezbytně nutné, aby se mimo jiné zpomalilo zavlečení a šíření nových variant SARS-CoV-2 vzbuzujících obavy. Vedle doporučení nepodnikat cesty, jež nejsou nezbytně nutné, a omezení cestování nakažených osob by měla být zachována cestovní opatření, jako je testování a karanténa cestujících, zejména u cestujících z oblastí s vyšším výskytem nových variant. Pokud sekvenování podle pokynů k sekvenování genomů vydaných Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí stále nepostačuje k vyloučení možnosti vyššího výskytu nových variant viru, měla by se zvážit rovněž přiměřená opatření pro cesty z oblastí s trvale vysokou úrovní komunitního přenosu. (7)V ústně formulovaných závěrech po videokonferenci členů Evropské rady konané dne 21. ledna 2021 uvedl předseda Evropské rady, že k omezení šíření viru mohou být zapotřebí opatření omezující cesty do EU a v rámci EU, jež nejsou nezbytně nutné, a vyzval Radu, aby s ohledem na rizika, která představují nové varianty viru, přezkoumala svá doporučení týkající se cest v rámci EU a cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné. (8)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto doporučení a toto doporučení pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto doporučení navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto doporučení Radou, zda je provede. (9)Toto doporučení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES. Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto doporučení pro ně není závazné ani použitelné. (10)Pokud jde o Island a Norsko, rozvíjí toto doporučení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí Rady 1999/437/ES. (11)Pokud jde o Švýcarsko, rozvíjí toto doporučení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES.

(12)Pokud jde o Lichtenštejnsko, rozvíjí toto doporučení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí 2011/350/EU, PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ: Doporučení Rady (EU) 2020/912 o dočasném omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, a o možném zrušení tohoto omezení se mění takto: 1.V bodě 1 se druhý pododstavec nahrazuje tímto: „Při určování třetích zemí, pro něž by mělo být zrušeno stávající omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, by měla být zohledněna epidemiologická situace v příslušných třetích zemích, jakož i další kritéria stanovená v tomto sdělení.“ 2.Bod 2 se nahrazuje tímto: „Pokud jde o epidemiologickou situaci, měla by platit tato kritéria: –„čtrnáctidenní kumulativní míra hlášení případů COVID-19“, tj. celkový počet nově hlášených případů COVID-19 na 100 000 obyvatel za předchozích 14 dnů, –„míra testování“, tj. počet testů na infekci COVID-19 na 100 000 obyvatel provedených během předchozích sedmi dnů, –„míra pozitivity testů“, tj. procentní podíl pozitivních testů ze všech testů na infekci COVID-19 provedených během předchozích sedmi dnů, –charakter viru vyskytujícího se v určité zemi, zejména to, zda byly zjištěny varianty viru vzbuzující obavy. Varianty vzbuzující obavy jsou varianty, které byly jako takové označeny Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) nebo orgány členských států ve vzájemné koordinaci. Aby mohly být třetí země uvedeny v příloze I, měly by splňovat tyto prahové hodnoty: čtrnáctidenní kumulativní míra hlášení případů COVID-19 nepřesahující 25, míra testování přesahující 300 a míra pozitivity testů nepřesahující 4 %.“ 3.Bod 4 se mění takto: a)druhý pododstavec se nahrazuje tímto: „Cestovní omezení pro konkrétní třetí zemi, která je již uvedena v příloze I, mohou být zcela nebo částečně zrušena nebo obnovena v závislosti na změnách některých výše uvedených podmínek a následných změnách posouzení epidemiologické situace. Pokud se situace v některé třetí zemi rychle zhorší, příslušné rozhodnutí by mělo být přijato rychle, zejména tam, kde je zjištěn vysoký výskyt variant viru vzbuzujících obavy.“; b)doplňuje se nový pododstavec, který zní: „Při rušení dočasných omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, pokud jde o třetí země uvedené v příloze I, by členské státy měly případ od případu brát v úvahu vzájemnost uznávanou v prostoru EU+.“ 4.Za bod 4 se vkládá nový bod, který zní: „Členské státy by měly důrazně odrazovat od cest, jež nejsou nezbytně nutné, z prostoru EU+ do jiných zemí, než jsou země uvedené v příloze I.“ 5.Následující body jsou odpovídajícím způsobem přečíslovány.