Sdělení Komise – Aktualizace údajů pro výpočet paušálních částek a penále, které Komise navrhuje Soudnímu dvoru Evropské unie v rámci řízení o nesplnění povinnosti

(2019/C 309/01)

I. Úvod

Sdělení Komise z roku 2005 o použití článku 228 Smlouvy o ES (1) (nyní čl. 260 odst. 1 a 2 Smlouvy o fungování EU) vytvořilo základ, z něhož Komise vychází při výpočtu částek peněžitých sankcí (ve formě paušálních částek nebo penále), jejichž uložení žádá od Soudního dvora v případě, že mu předkládá věc podle čl. 260 odst. 2 SFEU v souvislosti s řízením o nesplnění povinnosti vedeným proti členskému státu.

V následném sdělení z roku 2010 (2) o aktualizaci údajů používaných pro tento výpočet Komise stanovila, že tyto makroekonomické údaje musí být každý rok revidovány, aby byl zohledněn vývoj inflace a hrubého domácího produktu (HDP).

Ve sdělení Komise z roku 2011 o provádění čl. 260 odst. 3 SFEU (3) a sdělení Komise z roku 2017 „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (4) se zdůrazňuje, že tatáž metoda, která byla zavedena sdělením z roku 2005, platí i pro výpočet peněžitých sankcí, jejichž uložení Komise žádá od Soudního dvora podle čl. 260 odst. 3 SFEU.

Roční aktualizace stanovená tímto sdělením vychází z vývoje inflace a HDP jednotlivých členských států (5), který odráží platební schopnost dotyčného členského státu. K výpočtu je třeba použít relevantní statistiky míry inflace a HDP zaznamenané dva roky před aktualizací („pravidlo t–2“), protože dva roky představují minimální dobu nezbytnou pro shromáždění relativně stabilních makroekonomických údajů. V návaznosti na sdělení z února 2019 (6) je dále institucionální váha členských států, která byla dříve založena na počtu hlasů jednotlivých členských států v souladu s pravidly pro vážení hlasů v Radě, nyní založena na počtu míst přidělených jednotlivým členským státům pro jejich zástupce v Evropském parlamentu.

Toto sdělení proto vychází z ekonomických údajů o nominálním HDP a deflátoru HDP za rok 2017 (7) a z počtu míst přidělených určitému členskému státu v Evropském parlamentu.

II. Složky aktualizace

Seznam ekonomických kritérií, která mají být aktualizována, je následující:

— jednotná základní paušální sazba penále (8), jež je v současné době stanovena na 3 105 EUR, má být přizpůsobena podle míry inflace,

— jednotná základní paušální sazba pro výpočet denního obnosu s cílem stanovit paušální částku (9), jež je v současné době stanovena na 1 035 EUR, má být přizpůsobena podle míry inflace,

— zvláštní faktor „n“ (10), který má být přizpůsoben podle HDP dotyčného členského státu, přičemž se zohlední počet míst tohoto státu v Evropském parlamentu; zvláštní faktor „n“ je stejný pro výpočet paušální částky i denního penále,

— minimální paušální částka (11), jež má být přizpůsobena podle míry inflace.

III. Aktualizace

Při předkládání věci Soudnímu dvoru podle čl. 260 odst. 2 a 3 SFEU použije Komise pro výpočet výše peněžitých sankcí (paušálních částek nebo penále) následující aktualizované údaje:

1) jednotná základní paušální sazba pro výpočet penále je stanovena na 3 116 EUR,

2) jednotná základní paušální sazba pro výpočet denního obnosu s cílem stanovit paušální částku je stanovena na 1 039 EUR,

3) zvláštní faktor „n“ a minimální paušální částka pro 28 členských států EU jsou stanoveny takto: Členský stát Zvláštní faktor „n“ Minimální paušální částka (v 1 000 EUR) Belgie 0,79 2 037 Bulharsko 0,24 619 Česká republika 0,52 1 341 Dánsko 0,51 1 315 Německo 4,62 11 915 Estonsko 0,10 258 Irsko 0,47 1 212 Řecko 0,51 1 315 Španělsko 2,07 5 338 Francie 3,39 8 743 Chorvatsko 0,19 490 Itálie 2,92 7 530 Kypr 0,09 232 Lotyšsko 0,12 309 Litva 0,18 464 Lucembursko 0,15 387 Maďarsko 0,42 1 083 Malta 0,07 181 Nizozemsko 1,14 2 940 Rakousko 0,67 1 728 Polsko 1,27 3 275 Portugalsko 0,53 1 367 Rumunsko 0,64 1 651 Slovinsko 0,15 387 Slovensko 0,27 696 Finsko 0,44 1 135 Švédsko 0,80 2 063 Spojené království 3,40 8 768

Komise použije aktualizované číselné údaje v rozhodnutích, jimiž věci předkládá Soudnímu dvoru podle článku 260 SFEU, počínaje přijetím tohoto sdělení. Jak již bylo uvedeno v bodě 3 sdělení z února 2019, Komise výše uvedená čísla přizpůsobí, jakmile se vystoupení Spojeného království z Evropské unie stane právně účinným.

(1) SEK(2005) 1658 (Úř. věst. C 126, 7.6.2007, s. 15).

(2) SEK(2010) 923/3. Toto sdělení bylo aktualizováno v roce 2011 [SEK(2011) 1024 v konečném znění], v roce 2012 [C(2012) 6106 final], v roce 2013 [C(2013) 8101 final], v roce 2014 [C(2014) 6767 final], v roce 2015 [C(2015)5511 final], v roce 2016 [C(2016) 5091 final], v roce 2017 [C(2017) 8720 final] a v roce 2018 [C(2018) 5851 final] za účelem každoroční úpravy ekonomických údajů.

(3) Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s. 1.

(4) Úř. věst. C 18, 19.1.2017, s. 10.

(5) V souladu s obecnými pravidly uvedenými ve sděleních z let 2005 a 2010.

(6) C(2019) 1396 final (Úř. věst. C 70, 25.2.2019, s. 1).

(7) K měření inflace se využívá cenový deflátor HDP. Jednotná výše paušální částky a penále se zaokrouhlují na nejbližší celé číslo. Minimální paušální částky se zaokrouhlují na nejbližší celý tisíc. Faktor „n“ se zaokrouhluje na dvě desetinná místa.

(8) Standardní nebo jednotná základní paušální sazba denního penále je pevná částka, na niž se uplatní určité multiplikační vážení. K vážení se použijí koeficienty závažnosti a doby trvání porušování práva a zvláštní faktor „n“, který odpovídá dotčenému členskému státu.

(9) Na výpočet paušální částky se uplatní základní paušální sazba. V souvislosti s čl. 260 odst. 2 SFEU se paušální částka vypočítá vynásobením denní (paušální) částky (získané vynásobením jednotné základní paušální sazby a koeficientu závažnosti, přičemž dosažený výsledek se vynásobí zvláštním faktorem „n“) a počtem dní, kdy trvá porušování práva, a to od okamžiku vynesení prvního rozsudku do okamžiku, kdy bylo porušování práva ukončeno nebo kdy byl vynesen rozsudek podle čl. 260 odst. 2 SFEU. V souvislosti s čl. 260 odst. 3 SFEU se v souladu s 28. bodem sdělení Komise o provádění čl. 260 odst. 3 Smlouvy (SEK(2010)1371 v konečném znění, Úř. věst. C 12, 15.1.2011, s 1.) paušální částka vypočítá vynásobením denní částky (získané vynásobením jednotné základní paušální sazby a koeficientu závažnosti, přičemž dosažený výsledek se vynásobí zvláštním faktorem „n“) a počtem dní ode dne následujícího po dni, kdy uplynula lhůta pro provedení stanovená směrnicí, do dne, kdy bylo porušování práva ukončeno nebo kdy byl vynesen rozsudek podle článku 258 a čl. 260 odst. 3 SFEU. Paušální částka vypočítaná na základě denní částky se uplatní, pokud výsledek výše zmíněného výpočtu přesáhne minimální paušální částku.

(10) Zvláštní faktor „n“ zohledňuje platební schopnost členského státu (hrubý domácí produkt (HDP)) a počet jeho míst v Evropském parlamentu.

(11) Platba minimální pevné paušální částky se určuje pro každý členský stát na základě zvláštního faktoru „n“. V případě, že souhrn denních plateb paušální částky nepřekročí minimální pevnou paušální částku, navrhuje tuto částku Soudní dvůr.