Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 58/97 /* KOM/2007/0494 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 4.9.2007 KOM(2007) 494 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 58/97 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 58/97 (Text s významem pro EHP) OBSAH 1. Úvod 3 2. Změny právních předpisů 3 3. Dostupnost strukturální statistiky podnikání pro uživatele 4 3.1 Hlavní soubory údajů 4 3.2 Včasnost, přesnost a úplnost souborů údajů dostupných pro uživatele 5 3.3 Pravidla důvěrnosti a provádění 7 3.4 Přesnost 8 3.5 Srovnatelnost a soudržnost 8 4. Soulad s nařízením o strukturální statistice podnikání 9 5. Zatížení podniků a kroky podniknuté k jeho snížení 12 5.1 Úvod 12 5.2 Měření zatížení 12 5.3 Kroky podniknuté členskými státy pro snížení zatížení 14 1. Úvod Cílem nařízení Rady č. 58/97 (dále jen „nařízení o strukturální statistice podnikání“), jak je uvedeno v jeho článku 1, je stanovit společný rámec pro shromažďování, zpracovávání, předávání a vyhodnocování statistik Společenství o struktuře, činnosti, konkurenceschopnosti a výkonnosti podniků ve Společenství. Nařízení o strukturální statistice podnikání stanoví normy a definice potřebné pro vytvoření srovnatelných statistik Společenství. Tato zpráva se týká provádění nařízení Rady č. 58/97 ve znění nařízení Rady č. 410/98 a nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 2056/2002. Tato zpráva byla vyhotovena podle čl. 14 odst. 1 nařízení: „Ve lhůtě tří let od vstupu tohoto nařízení v platnost a poté každé tři roky předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o statistikách sestavených podle tohoto nařízení, zejména o jejich kvalitě a o zatížení, které pro podniky představují.“ Obecnějším cílem této zprávy je poskytnout informace o krocích, které Komise podnikla, aby zajistila, že je uživatelům zpřístupněna vysoce kvalitní evropská strukturální statistika podnikání, a rovněž o způsobu a rozsahu, v jakém každý členský stát nařízení o strukturální statistice podnikání provedl. Poskytuje informace o zatížení podniků a krocích podniknutých k jeho snížení. 2. Změny právních předpisů Od přijetí nařízení č. 58/97 a jeho prováděcích pravidel došlo ke čtyřem významnějším změnám právních předpisů. 1) První změna, přijatá Radou, byla zveřejněna dne 21. února 1998. Doplnila nařízení pátou přílohou o rámci pro strukturální statistiku podnikání pro činnosti životního a neživotního pojišťění, s prvním sledovaným rokem 1996. 2) V roce 2001 byl proveden proces přizpůsobení za použití postupu projednávání ve výborech. Jeho cílem bylo snížit statistickou zátěž tím, že se odstraní méně užitečné části požadavků, aby se vytvořil prostor pro nový rozvoj nařízení o strukturální statistice podnikání do budoucna; příslušná změna byla přijata dne 6. září 2002. 3) Rada a Evropský parlament přijaly druhou změnu, která byla zveřejněna dne 21. listopadu 2002. Tato změna v zásadě připojila dvě nové přílohy ohledně úvěrových institucí a penzijních fondů a dvě proměnné týkající se nákladů na ochranu životního prostředí. 4) Nyní se ve fázi spolurozhodování nachází návrh Komise na přepracované znění nařízení o strukturální statistice podnikání (KOM(2006) 66 v konečném znění). Přepracování navrhované Komisí zjednodušuje požadavky tím, že zrušuje méně důležité ukazatele. Jeho cílem je zajistit pokrytí rychle rostoucích hospodářských odvětví – především služeb – která dříve do statistického sledování nebyla zahrnuta. Rovněž poskytuje informace o dynamickém odvětví podnikatelských služeb a o podnikatelské demografii. Zjednodušuje a kodifikuje soubor stávajících právních nástrojů a zrušil by se jím předchozí právní akt. Nařízení o strukturální statistice podnikání má nyní sedm příloh: Příloha I Společný modul Příloha II Průmysl Příloha III Obchod Příloha IV Stavebnictví Příloha V Pojišťovnictví Příloha VI Úvěrové instituce Příloha VII Penzijní fondy Nařízením o strukturální statistice podnikání se Komisi svěřují prováděcí pravomoci. Celkem je v platnosti 12 nařízení Komise[1] týkajících se definic, datových souborů, které mají být předávány, technického formátu, povolovaných odchylek, přizpůsobení technickému a hospodářskému vývoji a kritérií hodnocení kvality. Tato opatření jsou nutná, aby se v členských státech zajistilo harmonizované provádění nařízení o strukturální statistice podnikání. Podle ustanovení nařízení o strukturální statistice podnikání si mohou členské státy zvolit zdroje použité pro vypracovávání statistik; je tedy důležité, aby statistické úřady respektovaly definice stanovené v nařízeních Komise a informovaly Komisi o kvalitě údajů. Další nařízení Komise se zabývají položkami, které se mají poskytovat pro všechny proměnné strukturální statistiky podnikání, a jejich technickým formátem a zajišťují, aby všechny země předávaly údaje v harmonizovaném formátu, aby se předešlo chybám při předávání údajů. Zemím se povolují odchylky, aby se jim poskytl čas na zavedení potřebných systémů shromažďování údajů nebo přizpůsobení stávajících systémů tak, aby souladu s ustanoveními nařízení o strukturální statistice podnikání bylo dosaženo do konce přechodného období. Přechodné období pro přílohy I, III, IV a V již skončilo. Pro přílohy II, VI a VII byly nařízením Komise uděleny odchylky. Nařízení pro prodloužení přechodného období pro environmentální proměnné podle příloh II a VII prochází postupem přijímání. 3. Dostupnost strukturální statistiky podnikání pro uživatele 3.1 Hlavní soubory údajů Strukturální statistika podnikání podává ucelený přehled o struktuře, rozvoji a vlastnostech evropských podniků a jejich různorodých činnostech. Obecně řečeno, zabývá se všemi tržními činnostmi mimo odvětví zemědělství. Hlavní ukazatele (proměnné) údajů strukturální statistiky podnikání pokrývají: - proměnné podnikatelské demografie (např. počet podniků) - proměnné „zaměřené na výstupy“ (např. obrat, přidaná hodnota) - proměnné „zaměřené na vstupy“; vstupy práce (např. zaměstnanost, odpracované hodiny); vstupy zboží a služeb (např. celkový nákup); kapitálové vstupy (např. investice do hmotných statků). Nařízení stanoví, že lhůty pro předávání obecně činí 18 měsíců pro konečné údaje podle příloh I–IV, 10 měsíců pro předběžné údaje a 10–18 měsíců pro přílohy V–VII. V řadách ohledně ročních statistik podnikání se ukazatele zveřejňují podle jednotlivých zemí a na úrovni třídy klasifikace NACE REV 1.1 (obvykle 4místný číselný kód). Roční statistiky podnikání se dělí podle velikostní třídy. Ukazatele se zveřejňují podle jednotlivých zemí a na úrovni skupiny klasifikace NACE REV 1.1 (3místný číselný kód) a velikostní třídy podle počtu pracujících osob. U obchodních činností je k dispozici také doplňkové členění podle velikostní třídy podle obratu. V ročních regionálních statistikách se zveřejňují čtyři ukazatele podle klasifikace regionů NUTS-2[2] a na úrovni oddílu klasifikace NACE REV 1.1 (2místný číselný kód). U oddílu obchodu se údaje uvádějí na úrovni 3místného číselného kódu. Většinu údajů sbírají vnitrostátní statistické úřady prostřednictvím statistických šetření, registrů hospodářských subjektů nebo administrativních zdrojů. Vnitrostátní statistické úřady mohou využívat jeden nebo více těchto zdrojů v závislosti na přijaté strategii šetření s ohledem na náklady, kvalitu a zatížení podniků při plnění zpravodajské povinnosti. Na úrovni Eurostatu se údaje ověřují před zveřejněním. Provádí se několik logických kontrol mezi různými proměnnými a kontroluje se též soudržnost údajů v čase. 3.2 Včasnost, přesnost a úplnost souborů údajů dostupných pro uživatele Zveřejňování údajů strukturální statistiky podnikání Všechny údaje jsou zdarma k dispozici na internetových stránkách Eurostatu pod tématem „Industry, trade and services“ („Průmysl, obchod a služby“). Každoročně se připravuje harmonogram zveřejňování, kterému se říká kalendář zveřejňování. Co se týče nejnověji zveřejněných údajů, byly v listopadu 2006 v NewCronos zveřejněny konečné údaje podle příloh I–IV za rok 2004 z většiny zemí. Na základě dostupných údajů a v případě chybějících údajů na základě odhadů byly vypracovány souhrnné ukazatele EU. Počáteční souhrnné ukazatele byly zveřejněny v prosinci 2006. Předběžné údaje podle příloh I–IV za rok 2005 byly pro většinu zemí k dispozici v lednu 2007. Publikační program za rok 2006 Výsledky jsou kromě šíření na internetových stránkách Eurostatu předkládány také v řadě publikací. Jako součást publikačního programu strukturální statistiky podnikání pro rok 2006 byla zveřejněna jedna publikace Panorama, jedna příručka, 18 čísel Statistics in Focus (Statistika v kostce) a nová verze „internetové stránky věnované evropským podnikům“. V únoru 2007 bylo zveřejněno vydání panoramatické publikace European business - Facts and figures (Evropské podniky – fakta a čísla) za rok 2006. Tato publikace podává ucelený přehled o struktuře, rozvoji a vlastnostech evropských podniků a jejich různorodých činnostech. Zároveň byl na internetových stránkách Eurostatu zprovozněn nový restrukturalizovaný oddíl věnovaný evropským podnikům. Tento portál nyní zahrnuje představení strukturální statistiky podnikání podle témat (včetně zvláštních témat, jako jsou globalizace, malé a střední podniky, regionální podnikání, podniky pod zahraniční kontrolou atd.) se zvláštními odkazy na publikace, údaje a metodiky. V říjnu 2006 byla zveřejněna pocketbook (příručka), která jednoduše a přesně shrnuje hlavní rysy evropských podniků a jejich různorodé činnosti. Tato publikace má také sloužit jako ukázka a představení údajů dostupných na tomto poli. Publikační program též zahrnoval celkem sedm hloubkových studií konkrétních odvětví ve sbírce Statistics in Focus (Statistika v kostce), tři čísla Statistics in Focus o horizontálních tématech (napříč odvětvími) a osm čísel Statistics in Focus zaměřených na představení výsledků projektů rozvoje strukturální statistiky podnikání (v několika případech v kombinaci s příslušnými údaji z běžných řad údajů). Údaje strukturální statistiky podnikání se využívají rovněž v mnoha dalších publikacích. V roce 2006 došlo k několika významným příspěvkům, především k ročence Eurostatu, příručce Eurostatu, regionální ročence, přehled o dopravě („panorama“) a k novým publikacím o kulturních statistikách. Úplnost souborů údajů dostupných pro uživatele Velice obecně lze z tabulky 1 učinit závěr, že soubory údajů předložené Eurostatu jsou z většiny členských států v dostatečné míře úplné. U některých zemí nicméně existují mezery, které ovlivňují dostupnost údajů pro uživatele. Poznámky k těmto mezerám jsou uvedeny v bodu 4. Tabulka též ukazuje, že dostupnost údajů pro uživatele je podstatně omezena důvěrností údajů. Mnoho údajů je důvěrných, a to především v menších zemích. U příloh V až VII ještě nebyla provedena podrobná analýza. Dostupnost údajů se nicméně zdá být relativně dobrá u těch zemí, které nemají odchylky a v nichž je většina údajů nedůvěrných. Tabulka 1: Celkový počet předávaných údajů a zveřejnitelných údajů p o kontrole důvěrnosti. Přílohy I až IV, údaje za rok 2003 v % údajů požadovaných podle nařízení o strukturální statistice podnikání Země | Předané údaje celkem v % požadovaných podle nařízení o strukturální statistice podnikání | Nedůvěrné údaje v % požadovaných podle nařízení o strukturální statistice podnikání | Důvěrné údaje v % předaných údajů | Velké země | 91 | 80 | 12 | Středně velké země | 78 | 61 | 23 | Malé země | 81 | 61 | 24 | VŠECHNY ZEMĚ | 81 | 64 | 21 | 3.3 Pravidla důvěrnosti a provádění Vnitrostátní statistické úřady a statistický úřad Společenství musejí uplatňovat zásadu ochrany údajů jednotlivých zpravodajských jednotek, jak stanoví čl. 13 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství[3]. Jelikož je strukturální statistika podnikání rozčleněna do poměrně podrobných oblastí činnosti a jelikož se požaduje kombinované členění podle činností a velikostní třídy, musí se údaje na úrovni zemí chránit, aby nedošlo k uveřejnění důvěrných informací. Tabulka v bodu 3.2 výše ukazuje rozsah, v jakém důvěrnost omezuje dostupnost údajů. Pravidla důvěrnosti ještě nejsou na úrovni členských států plně harmonizována. Ve všech zemích jsou chráněny údaje týkající se jednoho podniku nebo nízkého počtu podniků. V několika členských státech je toto ještě doplněno o „pravidlo převahy“, podle nějž se nešíří údaje, u nichž jeden z respondentů v některých číslech převažuje nad určité stanovené procento. Toto procento se mezi jednotlivými zeměmi výrazně liší. Navíc k údajům důvěrným na úrovni zemí se musejí omezovat údaje i na úrovni Společenství, aby se neuveřejnily žádné důvěrné vnitrostátní údaje. Pravidla pro určení souhrnných ukazatelů EU, které je zapotřebí potlačit, byla stanovena v chartě důvěrnosti, která byla dohodnuta s členskými státy. Při používání pravidel charty důvěrnosti je potlačen významný počet souhrnných ukazatelů Společenství. Tabulka 2 ukazuje, že ze všech souhrnných ukazatelů EU, u nichž byly v ročních statistikách podnikání k dispozici údaje za rok 2004, jich 32 % nemohlo být zveřejněno z důvodu důvěrnosti. Tabulka 2: Hlavní proměnné ročních statistik podnikání, pro něž byly souhrnné údaje za rok 2004 zveřejněny, na všech úrovních činnosti Celkový počet údajů | Počet důvěrných údajů | Počet důvěrných údajů v % celkového počtu | Příloha I | 492 | 106 | 22 % | Příloha II | 4 956 | 1 578 | 32 % | Příloha III | 1 116 | 387 | 35 % | Příloha IV | 300 | 110 | 37 % | Přílohy I–IV | 6 864 | 2 181 | 32 % | Komise v současné době zkoumá způsoby, jak zpřístupnit více souhrnných ukazatelů EU, aby se uspokojila poptávka uživatelů po informacích. Prozkoumají se způsoby výpočtu odhadů pro důvěrné souhrnné ukazatele EU, které umožní dostatečnou ochranu údajů jednotlivých respondentů a zároveň zaručí určitou míru přesnosti souhrnných ukazatelů. V současnosti se odhady pro EU provádějí na základě nedůvěrných vnitrostátních údajů, aby se vyplnily mezery v souhrnných údajích EU, u nichž nemohla být skutečná hodnota uveřejněna. Přepracovaný návrh nařízení o strukturální statistice podnikání obsahuje možnost, aby členské státy označovaly údaje jako „příspěvek pouze k evropským součtům“, od čehož se očekává zvýšení počtu dostupných evropských souhrnných ukazatelů. 3.4 Přesnost Nařízení o strukturální statistice podnikání stanoví, že členské státy každoročně předkládají Eurostatu zprávu o kvalitě. Zprávy obsahují informace o variačním koeficientu a míře neodpovědí. Členské státy předkládají údaje o variačních koeficientech (vyjádřených v procentech). Na základě příspěvků členských států vypočítá Eurostat variační koeficienty pro souhrnné ukazatele EU. Tabulka níže ukazuje, že variační koeficienty souhrnných ukazatelů EU jsou pro většinu skupin NACE nižší než 1,5 %. Obecně jsou variační koeficienty nižší pro skupiny NACE v průmyslu. Ve stavebnictví, obchodu a zejména ve službách jsou variační koeficienty vyšší. To znamená, že údaje předkládané za průmyslové činnosti jsou obecně přesnější. Tabulka 3: Distribuce variačních koeficientů (VK) souhrnných ukazatelů EU v %, souhrnný třímístný číselný kód NACE VK, rozsah EU | Počet skupin NACE | 0,0–0,5 | 95 | 0,6–1,5 | 51 | 1,6–2,5 | 21 | Více než 2,5 | 2 | Míra neodpovědí mezi členskými státy kolísá; v několika málo případech překračuje 20 procent. 3.5 Srovnatelnost a soudržnost Soulad s nařízeními Komise o definicích je základním nástrojem pro zajištění srovnatelných údajů napříč zeměmi. Volba metodiky pro vypracovávání strukturální statistiky podnikání je ponechána na statistických úřadech. Členské státy předkládají informace o svých vnitrostátních metodikách a Eurostat tyto informace zveřejňuje, aby uživatelům pomohl pochopit metody sběru údajů. Soudržnost se týká rozsahu, v jakém statistiky dovolují kombinované použití údajů z různých zdrojů. Strukturální statistika podnikání by mohla být propojena s několika dalšími různými statistickými soubory údajů, jako jsou národní účty, statistika práce a krátkodobé statistiky, ale aby je mohli uživatelé využívat v kombinaci, musí se zajistit jejich soudržnost. Soudržnost mezi strukturální statistikou podnikání a krátkodobými statistikami již byla v minulosti zkoušena a odhalily se určité rozdíly v metodice. Je tudíž zapotřebí dalšího šetření. Obdobné srovnání bylo provedeno mezi údaji strukturální statistiky podnikání ohledně zaměstnanosti a dalšími zdroji statistiky práce. Opět zde byly pozorovány rozdíly v metodách a definicích. Je zapotřebí další práce na harmonizaci. Vzhledem k tomu, že registr hospodářských subjektů slouží jako rámec pro vypracovávání strukturální statistiky podnikání, měl by zajistit soudržný přístup. Studie však ukázaly, že mezi těmito dvěma zdroji existují významné rozdíly; toto hledisko vyžaduje další analýzu. 4. Soulad s nařízením o strukturální statistice podnikání Soulad s nařízením o strukturální statistice podnikání se hodnotí na základě včasnosti předávání údajů členskými státy i na základě úplnosti zasílaných souborů údajů. Celkově se v porovnání s hodnocením provedeným pro předchozí zprávu úroveň souladu zvýšila. Další otázky ohledně souladu, jako je například kvalita předávaných údajů, dosud nelze plně vyhodnotit. Včasnost předávání údajů se obecně v průběhu let zlepšila. Některé země však stále zasílají údaje se značnou prodlevou, což má vliv na včasné šíření souhrnných ukazatelů EU. Dotčené členské státy vypracovaly národní akční plány s cílem zajistit, aby se v budoucnosti lhůty nařízení dodržovaly. Souhrnné ukazatele EU za odvětví obchodu například nemohly být zveřejněny společně s ostatními odvětvími, protože německé údaje byly zaslány se značnou prodlevou. Ve srovnání s předchozí zprávou, která se zabývala včasností údajů ze zemí, na něž se v té době nařízení o strukturální statistice podnikání vztahovalo, za sledovaný rok 2000, došlo k nejvýraznějšímu zlepšení v případě Francie a Irska. Irsko však stále údaje zasílá s prodlevou. Španělsko výrazně zlepšilo včasnost údajů za stavebnictví (příloha IV) a stejně tak i Norsko v případě údajů za obchod (příloha III). Belgie a Lucembursko zaslaly údaje za rok 2004 ještě později než za rok 2000. Co se týče úplnosti souborů údajů předávaných členskými státy, představují všechny soubory údajů pro konečné řady podle příloh I až IV poskytnuté zeměmi EU-27 a Norskem dohromady 85 % celkových požadovaných údajů. Je to znatelné zlepšení oproti situaci popsané v předchozí zprávě Evropskému parlamentu a Radě, ale stále je to nedostatečné. Několik zemí činí kroky ke zlepšení dostupnosti údajů. Tabulka 4 představuje celkové hodnocení souladu u všech zemí, na něž se nařízení o strukturální statistice podnikání vztahuje, v roce 2007 (EU-27, Island, Lichtenštejnsko a Norsko). Hodnocení se zakládalo na včasnosti předložení konečných údajů podle příloh I až IV za rok 2004, podle příloh V až VII za rok 2005 a předběžných údajů podle příloh I až IV za rok 2005. Rovněž byla vzata v úvahu úplnost údajů konečných řad podle příloh I až IV za rok 2003. Úplnost podle finančních příloh (V až VII) ještě nebyla podrobně posouzena, ale byla zohledněna v nejvyšší možné míře. Země byly podle souladu rozděleny do čtyř kategorií: VD Velmi dobrý soulad, všechny požadované údaje (až na drobné výjimky) byly předloženy včas. D Dobrý soulad, několik prvků chybí nebo dochází k menším prodlevám v předkládání údajů (údaje jsou zasílány do dvou měsíců po uplynutí lhůty). Š Údaje jsou zčásti dostupné, ale chybí hlavní prvky souladu nebo nejsou dodržovány lhůty (údaje jsou zasílány později než do dvou měsíců po uplynutí lhůty). N Velká část údajů chybí nebo dochází k velkým prodlevám v jejich předkládání (více než 6 měsíců po uplynutí lhůty) nebo dosud nebyla obdržena schválená verze údajů nebo se stále čeká na novou verzi dostatečné kvality (nebo byla verze obdržena až po velmi dlouhé prodlevě). Tabulka 4: Celkové hodnocení souladu ZEMĚ | Strukturální statistika podnikání | Celkové hodnocení | BE | Konečné údaje za rok 2002 podle příloh I až IV ještě nebyly Eurostatu zaslány. Údaje za sledované roky 2003 a 2004 byly zaslány se značnou prodlevou. Dostupnost údajů je uspokojivá. Údaje podle přílohy V nebyly poskytnuty za sledované roky 2002 až 2005. | Š | BG | Údaje podle příloh I až IV byly zaslány dva měsíce před uplynutím lhůty. Také ostatní údaje byly zaslány před uplynutím lhůty. Dostupnost údajů by se ještě mohla zlepšit, neboť dosud nebyly poskytnuty údaje na nejpodrobnější úrovni. Podnikají se kroky k překonání tohoto problému. | D | CZ | Údaje byly zaslány včas. Pro přílohy ohledně průmyslu a stavebnictví scházejí údaje pro řady činnostních jednotek; údaje za průmysl ohledně výdajů na ochranu životního prostředí za sledovaný rok 2004 byly předány se značnou prodlevou; nebyly poskytnuty žádné údaje o úvěrových institucích na regionální úrovni. Údaje poskytnuté za činnosti na úrovni třídy mají stále nedostatečnou kvalitu, což vede k nízké dostupnosti údajů pro uživatele. | Š | DK | Údaje byly obecně zaslány včas, některé řady byly poskytnuty s krátkou prodlevou. Žádné údaje nebyly poskytnuty za roky 2004 a 2005 pro přílohu V a rok 2005 pro předlohu 7. Dostupnost údajů je uspokojivá. | D | DE | Přetrvávajícím problémem je opožděné předávání údajů o obchodu. Většina údajů podle přílohy I byla za sledovaný rok 2004 zaslána včas; oddíl H byl však zaslán se značnou prodlevou. Údaje podle přílohy II neobsahují údaje za oddíl E, které byly zaslány s významnou prodlevou. | D | EE | Údaje byly zaslány včas. Údaje jsou úplné. | VD | EL | Na počátku byla situace velice neuspokojivá, od roku 2005 je patrné zlepšení v poskytování údajů. Údaje za oddíl K byly poprvé poskytnuty v únoru 2007. V průmyslu existovalo omezení: neposkytovaly se žádné údaje o podnicích s méně než 10 zaměstnanci, bylo však vynaloženo úsilí na odhadnutí této chybějící části. Pro přílohy V a VI chyběly některé řady. | Š | ES | Údaje byly zaslány včas. Chybí jen málo údajů; dobrá dostupnost údajů. | VD | FR | Všechny údaje byly zaslány včas, s výjimkou přílohy V, pro kterou nebyly za sledované roky 2004–2005 poskytnuty žádné údaje. Dobrá dostupnost údajů. | VD | IE | Značná prodleva v poskytnutí údajů podle příloh I a III za sledovaný rok 2004 (dočasné problémy kvůli velkému projektu IT). Dostupnost údajů se v posledních třech letech zlepšila. Údaje za stavebnictví pouze ohledně podniků nad 20 zaměstnanců. Úplná odchylka od přílohy VII, ale bude pokračovat v zasílání dostupných údajů. Centrální statistický úřad by chtěl provést šetření podle přílohy VII, ale to se jeví obtížným. Chybí údaje podle přílohy V za sledované roky 2002–2005 a podle přílohy VI za sledovaný rok 2005. | D | IT | Hlavní řady byly zaslány včas, údaje o výdajích na ochranu životního prostředí byly zaslány se značnou prodlevou. Dostupnost údajů je obecně uspokojivá, ale stále některé údaje chybí. | VD | CY | Údaje byly zaslány včas. Některé údaje chybí: nebyly poskytnuty údaje o oddílu NACE 70 a údaje podle přílohy V jsou neúplné. | VD | LV | Údaje byly zaslány včas, jen s několika málo výjimkami. Dostupnost údajů je velmi dobrá. U údajů za sledovaný rok 2003 bylo zapotřebí několik verzí, než mohly být údaje zveřejněny; kvalita údajů za rok 2004 se zlepšila. | VD | LT | Údaje byly zaslány včas. Dostupnost údajů je velmi dobrá. | VD | LU | Stále významné prodlevy pro zaslání údajů za rok 2004, ale údaje obsahují vzorec sekundární důvěrnosti. Je zapotřebí pokrok v dostupnosti údajů (byly poskytnuty údaje za rok 2003 ohledně velikostní třídy podle počtu pracujících osob podle všech příloh a statistiky činnostních jednotek podle přílohy II) a chybějí některé zvláštní řady podle přílohy II. | D | HU | Údaje byly zaslány včas. Chybí jen velmi málo údajů. | VD | MT | Za rok 2003 a 2004 nebyly obdrženy žádné údaje. | N | NL | Velmi mírné prodlevy v předávání údajů, s výjimkou řad o výdajích na ochranu životního prostředí, u nichž byly prodlevy o trochu delší. Dostupnost údajů je uspokojivá. | D | AT | Údaje byly s výjimkou údajů podle přílohy V za sledovaný rok 2005 zaslány včas. Došlo k dočasným obtížím se včasností předávání údajů za rok 2002, protože v daném roce rakouský statistický úřad měnil strategii šetření pro přílohy I až IV. Velmi dobrá dostupnost údajů. | VD | PL | Zlepšila se včasnost předávání údajů. Jsou k dispozici jen omezené údaje podle odvětví (proměnné z odvětvových modulů, které nepatří do přílohy I). | Š | PT | Údaje byly zaslány včas. Chybí jen velmi málo údajů. | VD | RO | Údaje byly zaslány včas. Dobrá dostupnost údajů. | VD | SI | Údaje byly zaslány včas. Dostupnost údajů by se ještě mohla zlepšit. | D | SK | Údaje byly zaslány včas pro přílohy I až VI za sledovaný rok 2005; došlo k prodlevám u přílohy VII za sledovaný rok 2005, za nějž byly údaje zaslány včas. | VD | FI | Údaje byly zaslány včas. Velmi dobrá dostupnost údajů. Za rok 2003 muselo být zpracováno několik verzí, než mohly být údaje zveřejněny; za sledovaný rok 2004 se kvalita prvních zaslaných souborů údajů zlepšila. | VD | SE | Údaje byly zaslány včas. Dobrá dostupnost údajů. Za sledovaný rok 2003 byly problémy s kvalitou údajů, to však bylo počátkem roku 2007 vyřešeno. Kvalita údajů za rok 2004 je lepší. | D | UK | Údaje byly až na přílohu V zaslány včas. Velmi dobrá dostupnost údajů: všechny řady jsou úplné. | VD | IS | Údaje podle příloh I až IV nebyly nikdy poskytnuty. Údaje podle příloh V až VII za sledovaný rok 2005 nebyly dosud poskytnuty. | N | LI | Nebyly poskytnuty žádné údaje. | N | NO | Údaje byly zaslány včas. Dobrá dostupnost údajů. | VD | Od předchozí zprávy několik zemí zlepšilo svůj celkový soulad s ustanoveními nařízení o strukturální statistice podnikání. Úroveň souladu Francie, Irska, Lucemburska, Finska, Spojeného království a Norska se mezi sledovanými roky 2001 a 2004 zlepšila. Úroveň souladu ve většině nových členských států je „dobrá“ až „velmi dobrá“. Řecko usiluje o nápravu od roku 2005, kdy byly poskytnuty údaje za sledované roky 1999 až 2002, ale bude muset ve své práci pokračovat. Podle podmínek akčního plánu Řecka by mělo být u údajů poskytnutých za sledovaný rok 2006 dosaženo úplného souladu. U Belgie způsobila revize strategie šetření závažné problémy v souladu: nebyly poskytnuty konečné údaje za rok 2002 podle příloh I až IV a údaje za roky 2003 a 2004 byly zaslány se značnou prodlevou. Je tedy zapotřebí vyvinout další úsilí o zlepšení včasnosti údajů. Německo zaslalo údaje o odvětví obchodu, pohostinství a ubytování a energetice včasněji, ale stále ještě je zapotřebí prodlevy zkrátit. Podle akčního plánu, který německý statistický úřad předložil útvarům Komise, zašle Německo údaje za rok 2005 včas. Předběžné údaje za rok 2005 byly předány včas. 5. Zatížení podniků a kroky podniknuté k jeho snížení 5.1 Úvod Sdělení Komise z března 2005 o „Zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst v Evropské unii“ označilo zjednodušení za jeden z prioritních úkolů pro EU. Ve sdělení Komise o snížení zatížení při plnění zpravodajské povinnosti, zjednodušení a stanovení priorit v oblasti statistiky Společenství (KOM(2006) 693 v konečném znění) byl tento závazek konkrétněji zaměřen na statistiku. Ve sdělení jsou uvedeny kroky, které Komise podnikla nebo které plánuje. Cílem přepracovaného návrhu strukturální statistiky podnikání (KOM(2006) 66 v konečném znění) je maximálně zmírnit zatížení podniků zrušením několika povinných proměnných, přesunutím dalších proměnných od každoročního k víceletému sběru a zrušením nepovinných proměnných. Přepracovaný návrh strukturální statistiky podnikání je příkladem druhu nástroje, který by bylo možno využít pro zjednodušení: - Přepracovaný návrh strukturální statistiky podnikání zavádí možnost, aby státy pouze přispívaly k evropským součtům , aniž by byly nuceny poskytovat příslušné číselné údaje včetně všech podrobností. Nejedná se o plně evropský přístup, ale o krok učiněný již ve vytyčeném směru, který povede k podstatnému snížení uvedeného zatížení. - Zatížení podniků sníží rovněž využívání administrativních údajů . Přepracovaný návrh strukturální statistiky podnikání zavádí tento přístup i do nových oblastí. Sběr údajů o demografii podniků (nová oblast v rámci přepracovaného návrhu) bude vycházet výhradně z registrů, a nebude tedy pro podniky představovat vůbec žádné zatížení. 5.2 Měření zatížení Aby Eurostat obdržel přesné informace o zatížení podniků vyplývajícím ze strukturální statistiky podnikání, shromažďoval tyto informace prostřednictvím standardizovaného dotazníku. Jedna část dotazníku byla určena pro údaje o skutečném zatížení a druhá se týkala kroků, které byly v členských státech učiněny nebo které se plánují pro snížení zatížení podniků. Eurostat obdržel odpovědi z 18 zemí; odpovědi z 15 z nich obsahovaly informace o zatížení podniků pro přílohy I až IV a z 5 zemí pro přílohy V až VII. Ve 14 případech byly uvedeny návrhy možných úspor, pokud by se zrušily části nařízení o strukturální statistice podnikání. 15 zemí, od nichž jsou dostupné informace, jsou DK, EE, EL, ES, IT, LV, LT, LU, NL, AT, PO, SE, UK, BG a NO. Výsledky šetření pokrývají přílohy I až IV nařízení o strukturální statistice podnikání. Pro přílohy V až VII odpovědělo velmi málo zemí. Ve většině zemí se informace ohledně příloh V až VII shromažďují z administrativních zdrojů. Ve většině zemí se šetření strukturální statistiky podnikání provádí prostřednictvím výběrových šetření. V některých členských státech jsou malé podniky pokryty pouze využitím administrativních údajů. Dotazník k vyplnění tak obdrží pouze malá část podniků. V průměru trvalo podnikům ve vzorku vyplnění dotazníku 110 minut – to odpovídá průměrné celkové hodnotě všech podniků v odvětví 6 minut na podnik. Zatížení se liší podle velikosti země, jak lze vyčíst z níže uvedené tabulky: Tabulka 5: Minuty strávené podnikem při přípravě zpráv podle příloh I–IV Přílohy I–IV | Čas strávený podniky ve vzorku (v minutách) | Minuty průměrně strávené za všechny podniky v odvětví | Velké země | 114 | 5 | Středně velké země | 86 | 8 | Malé země | 182 | 41 | Průměr (EU) | 110 | 6 | Rozdíly mezi skupinami zemí v rubrice „čas strávený podniky ve vzorku“ jsou obtížně vysvětlitelné. Důvodem vysokého průměru pro malé země v rubrice „minuty průměrně strávené za všechny podniky v odvětví“ je však skutečnost, že jsou podíly vzorku větší. Protože všechny země musejí předkládat zprávy na stejné úrovni podrobností, musejí malé země vytvořit větší vzorky, aby získaly přijatelně přesné výsledky. Mělo by se poznamenat, že průměrný podíl vzorku EU činí 5,8 procenta zemí účastnících se šetření. Pouze jedna země uvedla, že používá šetření soupisem. Tabulka 6: Velikost vzorku Přílohy I–IV | Velikost vzorku, počet podniků | Celkový počet podniků | Podíl vzorku v % | Velké země | 438 573 | 9 084 194 | 4,8 | Středně velké země | 184 845 | 2 078 198 | 8,9 | Malé země | 33 610 | 147 665 | 22,8 | Průměr (EU) | 657 028 | 11 310 057 | 5,8 | Z počtu hodin strávených strukturální statistikou podnikání lze provést velmi hrubý odhad nákladů podniků: Jestliže by se průměrný strávený čas použil na celou EU, činilo by zatížení hospodářství přílohami I až IV nařízení o strukturální statistice podnikání zhruba 75 milionů EUR za celé Společenství. Byly vzneseny i otázky ohledně zatížení podniků s méně než 50 zaměstnanci. Průměrně představují podniky s méně než 50 zaměstnanci 70 % času stráveného všemi podniky. Přestože jsou obvykle do šetření zahrnuty i velké podniky, příspěvek malých podniků je významný. 5.3 Kroky podniknuté členskými státy pro snížení zatížení Tento oddíl shrnuje kroky, které členské státy v nedávných letech podnikly pro snížení zatížení. Často se používají výběrová statistická šetření. V únoru 2007 již výběrová statistická šetření namísto soupisů používalo 26 ze 27 členských států. Při průměrné velikosti vzorku 5 % u velkých zemí, 8 % u středně velkých zemí a mírně přes 20 % u malých zemí to znamená, že došlo k podstatnému snížení zatížení podniků. Tyto údaje též ukazují, že je odůvodněné podstatněji snížit zatížení malých zemí, například rozlišenými požadavky na předkládání zpráv, jak plánuje přepracovaný návrh strukturální statistiky podnikání prostřednictvím značek „příspěvek pouze k evropským součtům“. V dosti vysokém počtu případů již země velmi malé podniky ze svých šetření vyňaly. S cílem poskytnout potřebné informace jsou tyto mezery vyplněny buď využitím odhadů nebo doplněním údajů z šetření o administrativní údaje. Společně s lepším pokrytím služeb ve statistikách podnikání bude tento trend pokračovat. Ve většině oblastí služeb tvoří malé podniky větší podíl. V mnoha členských státech existuje silné a rostoucí upřednostňování využití administrativních údajů namísto šetření. Jsou zde však i překážky zvýšenému využití administrativních údajů. Administrativní údaje se obvykle od statistických údajů liší, pokud jde o formát, kódy, předávací protokoly atd., takže jejich přizpůsobení k tomu, aby byly pro statistiky použitelné, vyžaduje investice. Je zapotřebí politická podpora, aby se dosáhlo shody mezi vnitrostátními statistickými úřady a příslušnými vládními organizacemi. Změna využití administrativních údajů také vyžaduje dodatečné vnitřní zdroje, neboť vnitrostátní statistické úřady musejí přizpůsobit své vnitřní fungování tak, aby tyto investice dobře využily. Také lepší strategie výběru vzorku může pomoci snížit zatížení podniků. Velice často členské státy v úvodu zavedly jednoduché strategie výběru vzorku; zavedením sofistikovanějších metod by mohlo být zatížení podniků ještě více sníženo. To však opět vyžaduje investice ze strany vnitrostátních statistických úřadů. Toto jsou příklady, které lze pozorovat v mnoha členských státech. Některé země také začaly zkoumat přímější způsoby sběru údajů, např. přímo z účetních závěrek společností. V ideálním případě by podniky vytvářely statistiky jako vedlejší produkt běžného účetnictví, údaje by se zpracovávaly automaticky, společné ukazatele by umožňovaly využívat shromážděné informace co nejúčinněji a tyto informace by se poté šířily automaticky dále, např. Eurostatu, jakmile by byly zpracovány. [1] Nařízení Komise č. 2700/98, 2701/98, 2702/98, 1225/98, 1227/99, 1228/99, 1618/99, 1614/2002, 1667/2003, 1668/2003, 1669/2003, 1670/2003. [2] Společná klasifikace územních statistických jednotek (nařízení (ES) č. 1059/2003). [3] Úřední věstník L 52, 22.2.1997, s. 1–7.