CS    CS 
 
 
 EVROPSKÁ  
KOMISE   
V Bruselu dne 18.3.2015  
COM(2015) 135 final  
2015/0068 (CNS)  
  
Návrh  
SMĚRNICE RADY,  
kterou se mění směrnice 2011/16/EU, pokud jde o  povinnou automatickou výměnu 
informací v  oblasti daní  
{SWD(2015) 60 final}   
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. SOUVISLOSTI  NÁVRHU  
1.1 Obecné souvislosti  
Podniky tradičně považují daňové plánování za oprávněné z toho důvodu, že ke snížení svých 
daňových povinností využívají právní úpravy. Daňové plánování se však v  posledních letech 
stalo propracovanějším, rozvíjí se napříč jurisdikcemi a přesunuje zdanitelné zisky do  států 
s příznivými daňovými rež imy. Toto „agresivní“ daňové plánování může nabývat mnoha 
forem, například využívání technických detailů určitého daňového systému nebo nesouladu 
mezi dvěma či více daňovými systémy za účelem snížení daňových povinností nebo vyhnutí 
se jim. Mezi jeho důsle dky patří dvojí odpočet (např.  stejný náklad je odečten jak ve  státě 
zdroje, tak ve  státě, ve  kterém je společnost usazena) a  dvojí nezdanění (např.  příjem není 
zdaněn ve  státě původu ani ve  státě, kde je příjemce usazen)1. Těmto praktikám jsou v  mnoha 
případech nápomocna rozhodnutí vydaná národními správními orgány, které společnosti 
potvrzují, jak bude konkrétní transakce zdaněna podle stávajících právních předpisů, a  tudíž 
poskytují právní jistotu pro zavedenou strukturu. Přestože jsou členské státy povi nny zajistit, 
aby vydávaly daňová rozhodnutí v  souladu s  platnými předpisy EU i s  vnitrostátními právními 
předpisy, nedostatečná transparentnost u  těchto rozhodnutí může mít dopad na  jiné země, 
které mají spojitost s příjemci těchto rozhodnutí.  
Vyhýbání s e daňovým povinnostem, daňové podvody a  daňové úniky mají významný 
přeshraniční rozměr. Globalizace a  zvýšená mobilita daňových poplatníků mohou členským 
státům ztížit řádné posouzení daňové základny.  Tímto jevem může být dotčeno fungování 
daňových systém ů, což může obnášet vyhýbání se daňovým povinnostem a  daňové úniky, 
a tudíž ohrožení fungování vnitřního trhu.  
Členské státy mohou tento problém řešit, jen pokud se dohodnou na přijetí společného 
opatření. Z tohoto důvodu je cílem strategie Komise zlepšit  správní spolupráci mezi správci 
daně jednotlivých členských států.  
Byla přijata směrnice Rady 2011/16/EU, jejímž účelem bylo nahradit dřívější směrnici 
týkající se pomoci mezi členskými státy (směrnice Rady 77/799/EHS), a to v reakci na 
potřebu členských států posílit správní spolupráci v  oblasti daní.  
Účelem tohoto návrhu je zajistit, aby směrnice 2011/16/EU stanovila komplexní a  účinnou 
správní spolupráci mezi správci daně tím, že  stanoví povinnou automatickou výměnu 
informací o předběžných rozhodnutí v přeshraničních věcech a  o předběžných režimech 
převodních cen, což je určitý druh předběžného rozhodnutí v přeshraniční věcech používaný 
v oblasti stanovování převodních cen. Daňově motivované struktury, které vedou k  nižší 
úrovni zdanění příjmů v  členském  státě, který vydává rozhodnutí, mohou ponechávat pouze 
nízké částky příjmu ke zdanění v  jiných zapojených členských státech, což oslabuje jejich 
daňové základny.  
Návrh požaduje, aby si členské státy automaticky vyměňovaly základní informace o 
předběžných  rozhodnutích o přeshraničních věcech a předběžných režimech převodních cen 
se všemi ostatními členskými státy. To je založeno na  zásadě, že právě ostatní členské státy 
jsou nejlépe s to posoudit možný dopad a  relevanci těchto rozhodnutí, a nikoli členský stát, 
který rozhodnutí vydává. Ve  vhodných případech mohou členské státy přijímající informace 
požádat o  další, podrobnější informace.  
                                                 
1 Doporučení Komise ze dne 6.12.2012  o agresivním daňovém plánování.  
CS 3   CS Návrh byl konkrétně koncipován tak, aby umožňoval při automatické výměně informací o 
rozhodnutích vycházet ze stávajícíc h pravidel ve směrnici 2011/16/EU, pokud jde o praktická 
opatření pro výměnu informací, včetně používání standardních formulářů. Je rovněž v  souladu 
s mezinárodním vývojem na  úrovni OECD a  její práci v  oblasti oslabování daňové základny 
a přesouvání zisku.  
V průběhu roku 2012 Skupina pro kodex chování (zdanění podniků)2 zkoumala situaci 
ohledně postupů členských států týkajících se daňových rozhodnutí. Skupina určila typy 
rozhodnutí v přeshraničních věcech, o kterých by měly být informace vyměňovány z 
vlast ního podnětu, a doporučila vypracovat „vzorové pokyny“, které by členské státy mohly 
používat jako referenci pro interní použití3. Ve vzorových pokynech bylo upřesněno, 
že informace o rozhodnutích o přeshraničních věcech by měly být zasílány z vlastního 
podnětu v  souladu s  článkem 9 směrnice 2011/16/EU, za použití standardních elektronických 
formulářů, elektronickými prostředky stanovenými v dané  směrnici, nejpozději jeden měsíc 
po vydání rozhodnutí v  souladu s  termínem stanoveným v  článku  10 uvedené směrni ce. 
Ukládaly rovněž členským státům, aby o tomto tématu zajistily mezi sebou řádné 
komunikační kanály a  kvalitní školení a  pokyny pro ty, kdo vydávají rozhodnutí. Rovněž 
poskytly pokyny týkající se obsahu informací, jež mají být poskytnuty z vlastního podn ětu. 
Tyto vzorové pokyny však nejsou právně závazné. V praxi dochází zřídka k výměně 
informací mezi členskými státy o  jejich předběžných rozhodnutích o  přeshraničních věcech 
nebo o režimech převodních cen, i  když tyto záležitosti mají dopad na  jiné země.  
V rámci EU se tudíž jeví nezbytným systematičtější a závaznější přístup k  výměně informací 
o rozhodnutích, aby bylo zajištěno, že pokud jeden členský stát vydá předběžné daňové 
rozhodnutí nebo režim převodních cen, bude kterýkoli jiný dotčený členský stát s to přijmout 
jakékoli nezbytné odpovídající opatření.  
Komise se zavázala předložit takový návrh na automatickou výměnu informací 
o rozhodnutích o přeshraničních věcech dne 16. prosince 2014, což se odráží v pracovním 
programu Komise na  rok 20154. 
2. VÝSL EDKY  KONZULTACÍ  SE ZÚČASTNĚNÝMI  STRANAMI  A 
POSOUZENÍ  DOPADŮ  
2.1 Konzultace v  rámci akčního plánu o  daňových podvodech a  daňových únicích a 
doporučení (COM (2012) 722) a  jiných fór  
Evropský parlament dne 21. května 20135 přijal usnesení, ve kterém oceňuje a kční plán 
Komise a  její doporučení, naléhavě vyzývá členské státy, aby dodržovaly své závazky 
a věnovaly pozornost akčnímu plánu, a  kde zdůrazňuje, že  EU by měla mít vedoucí úlohu 
v jednáních o  boji proti daňovým podvodům, vyhýbání se daňovým povinnostem a  daňovým 
rájům, a  to zejména v  souvislosti s  podporou automatické výměny informací.  
                                                 
2 Úř. věst. 98/C 2/01.  
3 Dokument 10903/12 FISC 77.  
4 http://ec.europa.eu/priorities/work -programme/index_en.htm   
5 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 21. května 2013 o  boji proti daňovým podvodům, daňovým únikům a 
daňovým rájům (zpráva paní Klevové) — 2013/2025 (INI).  
CS 4   CS Hospodářský a sociální výbor přijal stanovisko dne 17. dubna 20136.  Výbor podpořil akční 
plán Komise a  její úsilí nalézt praktická řešení, pokud jde o  snížení daňových podvodů 
a daňových úniků.  
V posledních letech členské státy pracovaly ve  Skupině pro kodex chování na zlepšení 
výměny informací o  rozhodnutích o přeshra ničních věcech a v  oblasti stanovování převodních 
cen. Závěry této Skupiny pro kodex chování jsou Radě pravidelně sdělovány ve  formě zpráv7.  
2.2 Členský stát  
Tato směrnice vychází ze vzorových pokynů dohodnutých mezi členskými státy v  roce 2014, 
a odráží tudíž práci, kterou již odvedli delegáti členských států na  několika evropských 
fórech. Členské státy projednávají zásady výměny informací o daňových rozhodnutích už 
určitou dobu; to však dosud nevedlo k vytvoření účinného rámce pro tuto výměnu.  
2.3 Subsi diarita a proporcionalita  
Tento návrh je v  souladu se zásadou subsidiarity podle čl. 5 odst. 3 a  zásadou proporcionality 
podle  čl. 5 odst.  4 Smlouvy o  Evropské unii.  
V článku  115 SFEU se stanoví sbližování právních a  správních předpisů členských států, 
které mají přímý vliv na  vytváření nebo fungování vnitřního trhu a  vyžadují sbližování 
právních předpisů.  
Cíle zajistit, aby všechny členské státy měly dostatečné informace o  předběžných 
rozhodnutích o přeshraničních věcech a předběžných režimech převodních cen, nelze 
dostatečně dosáhnout prostřednictvím nekoordinovaného opatření provedeného každým 
členským státem jednotlivě. Je tudíž třeba společného a  povinného přístupu k výměně 
informací o rozhodnutích, jimiž mohou být dotčeny daňové základny více než jedn oho 
členského státu. Nedílnou součástí navrhovaného opatření je navíc přeshraniční prvek. Pouze 
opatřením na úrovni Unie lze tudíž dosáhnout účinných informací o  předběžných 
rozhodnutích o přeshraničních věcech a o předběžných režimech převodních cen.  
Byť lze vzorové pokyny považovat za zlepšení, právní základ je považován za účinnější. 
Navíc bude přetrvávat nedostatek transparentnosti, dokud členský stát, který vydává 
rozhodnutí, bude muset na  základě vlastního právního rámce posuzovat relevantnost daného 
rozhodnutí pro ostatní členské státy. Daňoví poplatníci mohou využívat neexistenci 
společných pravidel pro výměnu informací k vytváření struktur, které přesouvají zisky 
do zemí s nízkou úrovní zdanění, což nemusí být země, kde probíhají ekonomické činnosti  
vytvářející zisk a  kde dochází k vytváření hodnoty. 8 Jelikož daňová rozhodnutí jsou často 
udělována u přeshraničních struktury, členské státy jsou pro získání uceleného obrazu 
odkázány na sebe navzájem. Z  tohoto důvodu se členské státy, které spolupracuj í, nacházejí v 
lepší situaci než každý členský stát jednající samostatně, pokud jde o zajištění účinnosti 
a úplnosti systému výměny informací o daňových rozhodnutích. Pro zajištění daňové 
transparentnosti a  spolupráce mezi daňovými orgány v  boji proti vyhý bání se daňovým 
povinnostem by byl účinnější harmonizovaný přístup na  úrovni EU.  
Zvláštním problémem identifikovaným jako předmět politického řešení je nedostatek 
transparentnosti u daňových rozhodnutí přeshraničního významu, což má negativní dopady, 
zejm éna na řádné fungování vnitřního trhu. Politická reakce se omezuje na řešení rozhodnutí 
                                                 
6 Stanovisko Evropského hospodářského a  sociálního výboru ze dne 17. dubna 2013 ke  sdělení Komise 
Evropskému parlamentu a  Radě — Akční plán na  posílení boje proti daňovým podvodům a  daňovým únikům 
COM(2012) 722 final (zpráva pana Dandea) — CESE 101/2013.  
7 Veřejné zprávy Skupiny pro kodex chování (zdanění podniků) naleznete  zde. 
8 Podle rozborů v rámci projektu OECD věnovanému os labování daňové základny a  přesouvání zisku.  
CS 5   CS s přeshraničním prvkem. Sestává z dvoufázového přístupu, podle kterého by základní soubor 
informací vymezených v této směrnici měl být poskytnut všem členským státům EU . Při 
výměně informací se musí dosáhnout vyváženosti mezi tím, aby na  jedné straně byly 
informace co nejstručnější a  aby se na  druhé straně poskytly dostatečné informace, aby 
přijímající členský stát mohl posoudit, zda by měl požádat o  další informace. V  druhé fázi 
členské státy, které mohou prokázat, že  dané informace jsou pro ně pravděpodobně relevantní, 
mohou požádat o  podrobnější informace podle stávajících ustanovení směrnice. Návrh tudíž 
představuje nejpřiměřenější reakci na  zjištěný problém, neboť se  omezuje na předběžná 
daňová rozhodnutí s přeshraničním prvkem a předběžné režimy převodních cen 
s přeshraničním prvkem.  Je rovněž založen na  automatické výměně základních informací, 
jejímž cílem je umožnit každému členskému státu, aby určil, zda by měly být požadovány 
další, podrobnější informace. Navrhované změny v důsledku toho nepřekračují rámec toho, co 
je zapotřebí k řešení patřičných otázek a tím i k dosažení cílů Smluv, tj. řádného a účinného 
fungování vnitřního trhu.  
2.4 Pracovní dokument útvarů Komise  
Doprovodný pracovní dokument útvarů Komise hodnotí možnosti politiky na  základě kritérií 
efektivity, účinnosti, soudržnosti, sociálních dopadů a  základních práv. Analýzu možností 
vypracovala Komise na  podporu zvolené možnosti politiky.  
3. PRÁVNÍ  STRÁNKA  NÁVRHU  
Cílem tohoto návrhu je zajistit, aby mezi členskými státy byly automaticky vyměňovány 
informace o  předběžných rozhodnutích v přeshraničních věcech a  o předběžných režimech 
převodních cen, jsou -li splněny podmínky stanovené v  novém článku  8a.  
Za tímto účelem tento návrh pozměňuje směrnici 2011/16/EU ve  znění směrnice 
2014/107/EU9 zavedením konkrétního požadavku na automatickou výměnu informací 
o předběžných rozhodnutích o přeshraničních věcech a  o předběžných režimech převodních 
cen.   
V čl.  1 odst.  3 navrhované směrnice se konkrétně vkládá do stávající směrnice nový 
článek  8a, kterým se stanoví rozsah a  podmínky povinné automatické výměny informací 
o druzích daňových rozhodnutí a  režimů  převodních cen vymezených ve vloženém čl. 1 odst. 
1 navrho vané směrnice. V čl.  8a odst.  1 se stanoví, že  příslušné orgány členského státu 
prostřednictvím automatické výměny sdělí informace o vymezených daňových rozhodnutích, 
která vydávají nebo mění, příslušným orgánům všech ostatních členských států. Tato 
povinn ost je rozšířena na rozhodnutí, která byla vydána během deseti let před nabytím účinku 
navrhované směrnice a která jsou dosud platná ke  dni vstupu této směrnice v platnost (čl.  8a 
odst.  2). 
Ustanovení čl.  1 odst.  6 navrhované směrnice umožňuje Komisi přípa dně vytvořit bezpečný 
centrální rejstřík týkající se informací sdělených v  rámci tohoto návrhu. Tento centrální 
rejstřík by usnadnil výměnu informací a  podporoval členské státy v  jejich činnosti při 
zkoumání rozhodnutí vyměňovaných mezi členskými státy a p ři reakci na tato rozhodnutí.  
Navrhovaná směrnice též aktualizuje pravidla směrnice z  roku 2011 týkající se poskytování 
zpětné vazby, praktických opatření pro výměnu informací a  hodnocení správní spolupráce tak, 
aby rozšířila jejich působnost na automatic kou výměnu informací o  předběžných 
rozhodnutích o přeshraničních věcech a o předběžných režimech převodních cen.  
                                                 
9 Úř. věst. L  359 ze dne 16. prosince 2014.  
CS 6   CS Předmět těchto změn spadá věcně pod stejný právní základ jako směrnice 2011/16/EU, 
tj. článek  115 Smlouvy o  fungování Evropské unie (SFEU), jeh ož cílem je zajistit řádné 
fungování vnitřního trhu.  
4. ROZPOČTOVÉ  DŮSLEDKY  
Dopad návrhu na  rozpočet EU je prezentován ve  finančním výkazu připojeném k  tomuto 
návrhu a návrh bude plněn v  rámci dostupných zdrojů. Náklady na  dodatečné nástroje IT a na 
případ ný centrální rejstřík, které  Komise může vypracovat v  budoucnu, aby se usnadnilo 
sdělování informací mezi členskými státy a  také stanovilo jejich ukládání, by byly 
financovány z programu FISCALIS 2020 podle nařízení (EU) č.  1286/2013, z něhož se 
poskytuje finanční podpora pro činnosti zaměřené na  zlepšení správní spolupráce mezi 
daňovými orgány v EU.  
CS 7   CS 2015/0068 (CNS)  
Návrh  
SMĚRNICE RADY,  
kterou se mění směrnice 2011/16/EU, pokud jde o  povinnou automatickou výměnu 
informací v  oblasti daní  
RADA EVROPSKÉ UNIE,  
s ohledem na Smlouvu o  fungování Evropské unie, a  zejména na článek  115 této smlouvy,  
s ohledem na návrh Evropské komise,  
po postoupení předlohy legi slativního aktu vnitrostátním parlamentům,  
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu10,  
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru11,  
s ohledem na stanovisko Výboru regionů12,  
v souladu se zvláštním legislativním postupem,  
vzhledem k těmto důvodům:  
(1) Problémy způsobené přeshraničním vyhýbáním se daňové povinnosti, agresivním 
daňovým plánováním a škodlivou daňovou soutěží výrazně narostly a  dostaly se do 
středu pozornosti v  Unii i ve světě. Oslabováním daňové základny se zn ačně snižují 
daňové příjmy členských států, což jim brání v uplatňování daňových politik 
podporujících růst. Zejména rozhodnutí týkající se struktur motivovaných daněmi 
vedou k tomu, že vykonstruovaně vysoké částky příjmů jsou mírně zdaněny v  zemi, 
která č iní předběžné rozhodnutí, a mohou ponechat vykonstruovaně nízké částky 
příjmu ke zdanění v některé z jiných zúčastněných zemí. Je tudíž naléhavě třeba zvýšit 
transparentnost. Za tímto účelem je třeba posílit nástroje a  mechanismy zřízené 
směrnicí Rady 2011 /16/EU13.  
(2) Evropská rada ve  svých závěrech ze dne 18. prosince 2014 zdůraznila, že  je naléhavě 
třeba vystupňovat úsilí v  boji proti vyhýbání se daňovým povinnostem a  agresivnímu 
daňovému plánování na  celosvětové úrovni i  na úrovni Unie. Evropská rada po ložila 
důraz na transparentnost a uvítala záměr Komise předložit návrh týkající se 
automatické výměny informací o daňových rozhodnutích v Unii.  
(3) Ve směrnici 2011/16/EU se stanoví povinnost výměny informací mezi členskými státy 
z vlastního podnětu v  pěti konkrétních případech a ve  stanovených termínech. Výměna 
informací z  vlastního podnětu v  případech, kdy příslušný orgán jednoho členského 
státu důvodně předpokládá, že  může dojít k výpadku daně v  jiném členském státě, již 
platí pro daňová rozhodnutí, jež  členský stát podá konkrétnímu daňovému 
                                                 
10 Úř. věst. C, , s. .  
11 Úř. věst. C, , s. .  
12 Úř. věst. C, , s. .  
13 Směrnice Rady 2011/16/EU ze dne 15. února 2011 o správní spolupráci v oblasti daní a  o zrušení smě rnice 
77/799/EHS (Úř. věst. L 64, 11.3.2011, s. 1).  
CS 8   CS poplatníkovi, pokud jde o  výklad nebo uplatňování daňových předpisů v  budoucnosti a 
jež mají přeshraniční rozměr.  
(4) Nicméně účinné výměně informací z vlastního podnětu o předběžných 
přeshraničních  rozhodnutích a př edběžných režimech převodních cen brání několik 
významných praktických obtíží, např. prostor pro uvážení povolující členskému státu, 
který rozhodnutí vydává, rozhodovat o  tom, které další členské státy by měly být 
informovány.    
(5) Možnost, že poskytnutí  informací může být odmítnuto, pokud by vedlo k  prozrazení 
obchodního, průmyslového či profesního tajemství či obchodního postupu nebo pokud 
by poskytnutí daných informací odporovalo veřejnému pořádku, by se neměla 
vztahovat na  ustanovení povinné automatic ké výměny informací o  předběžných 
přeshraničních  rozhodnutích a předběžných režimech převodních cen, aby nedošlo 
ke snížení účinnosti těchto výměn. Omezená povaha informací, které mají být sdíleny 
se všemi členskými státy, by měla zajistit dostatečnou ochr anu uvedených obchodních 
zájmů.  
(6) Za účelem využití přínosů povinné automatické výměny informací o předběžných 
přeshraničních rozhodnutích a předběžných režimech převodních cen by měly být 
informace sděleny neprodleně poté, co byly vydány, a  proto by měl y být 
stanoveny  pravidelné intervaly pro sdělování informací.  
(7) Povinná automatická výměna informací o předběžných přeshraničních  rozhodnutích a 
předběžných režimech převodních cen by měla v  každém případě zahrnovat sdělení 
vymezeného souboru základních  informací všem členským státům. Komise by měla 
přijmout veškerá opatření nezbytná k tomu, aby se sdělování takových informací 
standardizovalo postupem podle  směrnice 2011/16/ES a zavedl se standardní formulář, 
který bude používán pro výměnu informací. Uve dený postup by měl být rovněž použit 
při přijímání všech nezbytných opatření a  praktických kroků pro provedení výměny 
informací.  
(8) Členské státy by si měly vyměňovat základní informace, které mají být sděleny, též 
s Komisí. To by Komisi umožnilo kdykoli  sledovat a  vyhodnocovat účinné 
uplatňování automatické výměny informací o  předběžných 
přeshraničních  rozhodnutích a předběžných režimech převodních cen. Toto sdělení 
nezprostí členský stát jeho povinností ohlásit každou státní podporu Komisi.  
(9) Nezbytn ým prvkem fungování účinného systému automatické výměny informací je 
zpětná vazba ze strany přijímajícího členského státu členskému státu posílajícímu 
informace. Je proto vhodné stanovit opatření umožňující poskytování zpětné vazby 
v případech, kdy byly in formace použity a kdy nelze poskytnout zpětnou vazbu podle 
jiných ustanovení směrnice 2011/16/EU.  
(10) Členský stát by měl mít možnost dovolávat se článku  5 směrnice 2011/16/EU, pokud 
jde o  výměnu informací na  základě žádosti o doplňující informace, včetně  plného 
znění předběžných přeshraničních rozhodnutí nebo předběžných režimů převodních 
cen, od členského státu, který vydal taková rozhodnutí nebo režimy.  
(11) Členské státy by měly přijmout veškerá nezbytná opatření, aby odstranily veškeré 
překážky, které  by mohly bránit účinné a  co nejširší povinné automatické výměně 
informací o  předběžných přeshraničních rozhodnutích a  předběžných režimech 
převodních cen.  
(12) Za účelem posílení účinného využívání zdrojů, usnadnění výměny informací 
a zamezení toho, aby každý z členských států musel prodělat obdobný vývoj v oblasti 
CS 9   CS svých systémů pro ukládání informací, by mělo být přijato zvláštní ustanovení o 
vytvoření centrálního rejstříku přístupného všem členským státům a  Komisi, kde by 
členské státy vkládaly a uchová valy informace místo jejich výměny prostřednictvím 
elektronické pošty. Praktická ujednání nezbytná pro vytvoření takového rejstříku by 
měla stanovit Komise postupem podle čl. 26 odst. 2 směrnice 2011/16/EU.  
(13) S ohledem na  povahu a  rozsah změn zavedených  směrnicí 2014/107/EU a  touto 
směrnicí by měl být prodloužen časový rámec pro předkládání informací, statistik 
a zpráv podle směrnice 2011/16/EU. Takové prodloužení by mělo zajistit, aby 
informace, které mají být poskytnuty, mohly zohlednit zkušenosti vypl ývající z  těchto 
změn. Prodloužení by se mělo uplatnit na statistické údaje a  další informace, které 
mají být předloženy členskými státy před 1. červencem 2016, i na zprávu a  případně 
návrh, které má Komise předložit před  1. červencem 2017.  
(14) V duchu po stupného přístupu, který je zastáván ve směrnici 2011/16/EU, je třeba 
upravit termíny pro stávající povinnou automatickou výměnu informací stanovené 
podle  čl. 8 odst.  1 směrnice 2011/16/EU, aby se zajistilo, že  dostupné informace 
o kategoriích budou sdělen y do devíti měsíců po skončení daňového roku, k  němuž se 
vztahují.  
(15) Stávající ustanovení týkající se důvěrnosti by mělo být změněno tak, aby zohlednilo 
rozšíření povinné automatické výměny informací na předběžná rozhodnutí o 
přeshraničních věcech a na  předběžné režimy převodních cen.   
(16) Tato směrnice dodržuje základní lidská práva a ctí zásady uznávané zejména Listinou 
základních práv Evropské unie. Cílem této směrnice je zejména zajistit plné 
dodržování práva na  ochranu osobních údajů a  svobody po dnikání.  
(17) Jelikož cíle této směrnice, totiž účinné správní spolupráce mezi členskými státy za 
podmínek slučitelných s  řádným fungováním vnitřního trhu, nemůže být uspokojivě 
dosaženo na úrovni členských států, ale spíše jej může být z důvodu požadovan é 
jednotnosti a efektivnosti lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření 
v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V 
souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato 
směr nice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.  
(18) V souladu se společným politickým prohlášením členských států a Komise 
k informativním dokumentům ze dne 28. září 201114 se členské státy zavázaly 
v odůvodněných případech přikládat k  oznámení svých prováděcích opatření jeden či 
více dokumentů vysvětlujících vztah mezi prvky směrnice a odpovídajícími částmi 
vnitrostátních prováděcích nástrojů. V případě této směrnice považuje normotvůrce 
předložení těchto dokumentů za odůvodněné.  
(19) Směrnice 2011/16/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,  
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:  
Článek 1  
Směrnice 2011/16/EU se mění takto:  
1. Článek 3 se mění takto:  
 a) Bod 9 se nahrazuje tímto:  
                                                 
14 Úř. věst. C 369, 17.12.2011, s. 14.  
CS 10   CS „9.  „automatickou výměnou“  
a) pro účely čl. 8 odst. 1 a článku 8a systematické sdělování předem určených 
informací jinému členskému státu bez předchozí žádosti a v předem stanovených 
pravidelných odstupech. Pro účely čl. 8 odst. 1 se dostupnými informacemi rozumějí 
informace v  daňových záznamech sdělujícího členského stá tu, jež lze získat postupy 
pro shromažďování a zpracovávání informací v daném členském státě.  
b) pro účely čl. 8 odst. 3a systematické sdělování předem určených informací 
o rezidentech jiných členských států příslušnému členskému státu, jehož jsou 
rezident y, bez předchozí žádosti a  v předem stanovených pravidelných intervalech. 
Zvýrazněné termíny použité v čl.  8 odst. 3a a 7a, čl. 21 odst. 2 a čl. 25 odst. 2 a 3 je 
třeba chápat ve smyslu odpovídajících definic obsažených v  příloze I;  
c) pro účely všech jiný ch ustanovení než čl.  8 odst.  1, čl. 8 odst.  3a a článku 8a, 
systematické sdělování předem určených informací poskytnutých podle písmen a) a  b) 
tohoto bodu.“  
b) Doplňují se nové body 14, 15 a 16, které  znějí : 
„14. „předběžným rozhodnutím o přeshraničních v ěcech“ jakákoli dohoda, sdělení 
nebo jakýkoli jiný nástroj nebo akce s  obdobnými účinky, též vydané v  rámci daňové 
kontroly, které:  
a) jsou vystaveny vládou nebo daňovým orgánem členského státu nebo jeho nižšími 
územními nebo správními celky nebo jejich jm énem kterékoli osobě;  
b) se týkají výkladu nebo použití právního nebo správního ustanovení týkajícího se 
správy nebo vynucování vnitrostátních právních předpisů týkajících se daní členského 
státu nebo jeho nižších územních nebo správních celků;  
c) souvise jí s přeshraniční transakcí nebo otázkou, zda činnosti vykonávané 
právnickou osobou v  jiném členském státě vytvářejí, či nevytvářejí stálou provozovnu, 
a  
d) jsou učiněny před transakcemi nebo činnostmi v  jiném členském státě, které by 
mohly vytvářet stálo u provozovnu, nebo před podáním daňového přiznání za období, 
v němž k transakci nebo řadě transakcí nebo činností došlo.  
Přeshraniční transakce může mimo jiné zahrnovat provádění investic, poskytování 
zboží, služeb, financí nebo využívání hmotného nebo ne hmotného majetku a nemusí 
se přímo týkat osoby, které je určeno předběžné rozhodnutí o přeshraničních věcech;  
15. „předběžným režimem převodních cen“ jakákoli dohoda, sdělení nebo jakýkoli 
jiný nástroj nebo akce s  obdobnými účinky, též vydané v  rámci daňov é kontroly, které 
jsou vystaveny vládou nebo daňovým orgánem jednoho nebo více členských států, 
včetně jejich nižších územních nebo správních celků, nebo jejich jménem kterékoli 
osobě a kterými se pro přeshraniční transakce mezi sdruženými podniky předem 
stanoví vhodný soubor kritérií k  určení převodních cen pro uvedené transakce nebo se 
určí přiřazení zisku stálé provozovně.  
Podniky jsou sdruženými podniky, pokud se jeden podnik podílí přímo nebo nepřímo 
na řízení, kontrole nebo základním kapitálu jiného p odniku nebo tytéž osoby se přímo 
nebo nepřímo podílejí na  řízení, kontrole nebo základním kapitálu těchto podniků.  
Převodní ceny jsou ceny, za které nějaký podnik převádí hmotné zboží a  nehmotný 
majetek nebo poskytuje služby podnikům, které jsou s  ním sdr uženy, a  „stanovování 
převodních cen“ je nutno chápat odpovídajícím způsobem;  
CS 11   CS 16. Pro účely odstavce 14 se „přeshraniční transakcí“ rozumí transakce nebo řada 
transakcí, pokud:  
a) ne všechny strany transakce nebo řady transakcí jsou pro daňové účely rezid enty 
v členském státu, který vydává předběžné rozhodnutí o přeshraničních věcech, nebo  
b) kterákoli ze stran transakce nebo řady transakcí je současně pro daňové účely 
rezidentem ve více než jedné jurisdikci, nebo  
c) jedna ze stran transakce nebo řady tra nsakcí vykonává podnikatelskou činnost 
v jiném členském státě prostřednictvím stálé provozovny a daná transakce nebo řada 
transakcí je součástí celkové podnikatelské činnosti stálé provozovny. Přeshraniční 
transakce nebo řada transakcí zahrnuje rovněž opat ření učiněná jedinou právnickou 
osobou, pokud jde o podnikatelské činnosti v  jiném členském státě, které taková osoba 
vykonává prostřednictvím stálé provozovny.   
Pro účely odstavce 15 se „přeshraniční transakcí“ se rozumí transakce nebo řada 
transakcí, do  nichž jsou zapojeny sdružené podniky, z nichž ne všechny jsou pro 
daňové účely rezidenty na  území jediného členského státu.“  
2. Článek 8 se mění takto:   
 a) Odstavce 4 a 5 se zrušují.  
b) Odstavec 6 se nahrazuje tímto:  
„6. Informace se sdělují takto:  
a) u informací stanovených v  odstavci 1: nejméně jednou ročně do devíti měsíců od 
konce daňového období členského státu, ke kterému se informace vztahují;   
b) u informací stanovených v  odstavci 3a: každoročně do devíti měsíců od konce 
kalendářního roku ne bo jiného náležitého oznamovacího období, ke kterému se 
informace vztahují.“  
 3. Vkládají se nové články 8a  a a 8b, které znějí:  
„Článek 8a  
Rozsah a  podmínky povinné automatické výměny informací o  předběžných 
přeshraničních rozhodnutích a předběžných režim ech převodních cen  
1. Příslušný orgán členského státu, který vydává nebo mění předběžné rozhodnutí o 
přeshraničních věcech nebo předběžný režim převodních cen po datu vstupu této 
směrnice v  platnost, o tom prostřednictvím automatické výměny sdělí informace  
příslušným orgánům všech ostatních členských států, jakož i  Evropské komisi.  
2. Příslušný orgán členského státu rovněž sdělí příslušným orgánům všech ostatních 
členských států, jakož i  Evropské komisi informace o  předběžných 
přeshraničních  rozhodnutích a  předběžných režimech převodních cen vydaných 
v období začínajícím deset let před vstupem této směrnice v  platnost, avšak stále 
platných ke  dni vstupu této směrnice v  platnost.  
3. Odstavec 1 se nepoužije v  případě, kdy předběžné rozhodnutí o přeshraničníc h 
věcech se týká výlučně daňových záležitostí jedné nebo více fyzických osob a 
zahrnuje výlučně tyto jejich daňové záležitosti.  
4. Informace se vyměňují takto:  
CS 12   CS a) pokud jde o  informace vyměňované podle odstavce 1: do  jednoho měsíce, který 
následuje po kon ci čtvrtletí, ve  kterém byly daná předběžná rozhodnutí o 
přeshraničních věcech nebo předběžné režimy převodních cen vydány nebo změněny.  
b) pokud jde o  informace vyměňované podle odstavce 2: před 31. prosincem 2016.  
5. Informace, které mají být sděleny čle nským státem podle  tohoto článku, zahrnují 
minimálně tyto informace:  
a) identifikační údaje daňového poplatníka a  případně skupiny společností, k  níž 
náleží;  
b) obsah předběžného rozhodnutí o přeshraničních věcech nebo předběžného režimu 
převodních cen, v četně popisu relevantních podnikatelských činností nebo transakcí 
nebo řady transakcí;  
c) popis souboru kritérií používaných ke stanovování převodních cen nebo převodní 
cenu samu v  případě předběžného režim převodních cen;  
d) identifikaci ostatních člens kých států, které by mohly být přímo či nepřímo dotčeny 
předběžným rozhodnutím o přeshraničních věcech nebo předběžných režimem 
převodních cen;  
e) identifikační údaje každé jiné než fyzické osoby v ostatních členských státech, která 
může být přímo nebo ne přímo dotčena předběžných rozhodnutím o přeshraničních 
věcech nebo předběžným režimem převodních cen (s informací o  tom, se  kterým 
členským státem jsou dotčené osoby spojeny).  
6. V zájmu usnadnění výměny přijme Komise veškerá opatření a  praktické režimy 
nezbytné k  provedení tohoto článku, včetně opatření pro standardizaci sdělování 
informací podle  odstavce 5 tohoto článku, jako součást postupu pro stanovení 
standardního formuláře podle  čl. 20 odst.  5.  
7. Příslušný orgán, jemuž jsou informace sděleny podl e odstavce 1, neprodleně a v 
každém případě do sedmi pracovních dnů od obdržení potvrdí pokud možno 
elektronickými prostředky jejich přijetí příslušnému orgánu, který je poskytl.  
8. Členské státy mohou v  souladu s  článkem  5 požádat o  doplňující informace,  včetně 
plného znění předběžného rozhodnutí v přeshraničních věcech nebo předběžného 
režimu převodních cen, od  členského státu, který je vydal.  
9. Ustanovení čl.  17 odst.  4 se nevztahuje na informace vyměňované podle  odstavců 1 
a 2 tohoto článku.  
Článek 8b  
Statistické údaje o automatických výměnách  
1. Členské státy před 1. říjnem 2017 Komisi každoročně poskytnou statistiku o 
objemu automatických výměn podle článků 8 a 8a a pokud možno informace o 
správních a dalších příslušných nákladech a přínosech souvisejících s uskutečněnou 
výměnou a o veškerých případných změnách jak pro správce daně, tak pro třetí strany.  
2. Komise před 1. říjnem 2018 předloží zprávu, která bude obsahovat přehled 
a hodnocení obdržených statistik a informací podle odstavce 1 toho to článku ohledně 
otázek, jako jsou správní a další související náklady a přínosy automatické výměny 
informací a praktické aspekty s tím spojené. Je -li to vhodné, předloží Komise Radě 
návrh týkající se kategorií příjmu a majetku nebo podmínek stanovených v  čl. 8 odst. 
CS 13   CS 1, včetně podmínky, že informace o osobách, které jsou rezidenty jiných členských 
států, musí být dostupné.“  
4. V článku 14 se doplňuje nový odstavec, který zní:  
„3. Pokud některý členský stát využije jakoukoliv informaci sdělenou jiným člensk ým 
státem podle  článku  8a, zašle o tom zpětnou vazbu příslušnému orgánu, který 
informace poskytl, a to co nejdříve, nejpozději však tři měsíců poté, co vejde ve 
známost výsledek využití požadovaných informací, s  výjimkou případu, kdy zpětná 
vazba již byla poskytnuta podle odstavce 1 tohoto článku. Komise stanoví postupem 
podle čl. 26 odst. 2 praktická opatření.“  
5. V článku  20 se doplňuje nový odstavec, který zní:  
„5. Automatická výměna informací o  předběžných rozhodnutích o přeshraničních 
věcech a  předběžn ých režimech převodních cen podle článku  8a se provádí pomocí 
standardního formuláře, jakmile Komise přijme uvedený formulář postupem 
podle  čl. 26 odst.  2.“ 
6. V článku  21 se doplňuje nový odstavec, který zní:  
„5. Komise vytvoří bezpečný centrální rejstřík , kde lze zaznamenávat informace, které 
mají být sděleny v  rámci článku  8a této směrnice, aby byly dodrženy podmínky 
automatické výměny podle odstavců 1 a  2 článku  8a. Komise má přístup k  informacím 
zaznamenaným v  tomto rejstříku. Komise přijme nezbytná pr aktická opatření 
postupem podle čl. 26 odst. 2.“  
7. Článek 23 se mění takto:  
a) Odstavec 3 se nahrazuje tímto:  
„3. Členské státy předávají Komisi roční hodnocení účinnosti automatické výměny 
informací podle článku 8 a článku 8a a sdělují jí dosažené prakti cké výsledky. Formu 
a podmínky předávání tohoto ročního hodnocení stanoví Komise postupem podle čl. 
26 odst. 2.“  
b) Odstavce 5 a 6 se zrušují.  
8. Vkládá se nový článek, který zní:  
„Článek 23a  
Důvěrnost údajů  
1. Komise nakládá s informacemi, které jí jsou p oskytnuty podle této směrnice, jako s 
důvěrnými v souladu s předpisy platnými pro orgány Unie.  
2. Informace, které Komisi poskytl některý členský stát podle článku 23, a veškeré 
zprávy či dokumenty vypracované Komisí na jejich základě mohou být předány jin ým 
členským státům. Tyto předané informace podléhají služebnímu tajemství a požívají 
stejné ochrany jako obdobné informace podle vnitrostátního práva členského státu, 
který je obdržel.  
Zprávy a dokumenty vypracované Komisí uvedené v prvním pododstavci moho u 
členské státy použít pouze pro analytické účely; nesmějí je zveřejnit ani zpřístupnit 
žádné další osobě nebo subjektu bez výslovného souhlasu Komise.  
9. V článku 25 se vkládá nový odstavec, který zní:  
„1a. Nařízení (ES) č.  45/2001 se vztahuje na  veškeré zpracování osobních údajů podle 
této směrnice ze strany orgánů a  institucí Unie. Pro účely správného uplatňování této 
CS 14   CS směrnice je však rozsah povinností a práv uvedených v článku 11, čl. 12 odst. 1 a 
článcích 13 až 17 nařízení (ES) č. 45/2001 omezen v míře  nezbytné pro ochranu zájmů 
stanovených v čl. 20 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení.“  
Článek 2  
1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení 
souladu s touto směrnicí do 31. prosince 2015. Neprodleně sdělí Komisi jejic h znění.  
Použijí tyto předpisy ode dne 1. ledna 2016.  
Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo 
musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví 
členské státy.  
2. Členské státy sdělí  Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, 
které přijmou v  oblasti působnosti této směrnice.  
Článek 3  
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku 
Evropské unie . 
Článek 4  
Tato směrnice je určena členským státům.  
V Bruselu dne  
 Za Radu  
 předseda / předsedkyně  
CS 15   CS LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ  
1. RÁMEC  NÁVRHU/PODNĚTU   
 1.1 Název návrhu/podnětu  
 1.2 Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB  
 1.3 Povaha návrhu/podnětu  
 1.4 Cíle  
 1.5 Odůvodnění návrhu/podnětu  
 1.6 Doba trvání akce a finanční dopad  
 1.7 Předpokládaný způsob řízení  
2. SPRÁVNÍ  OPATŘENÍ   
 2.1 Pravidla pro sledování a podávání zpráv  
 2.2 Systém řízení a kontroly  
 2.3 Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí  
3. ODHADOVANÝ  FINANČNÍ  DOPAD  NÁVRHU/PODNĚTU   
 3.1 Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky  
 3.2 Odhadovaný dopad na výdaje   
 3.2.1  Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje  
 3.2.2  Odhadovaný dopad na operační prostředky  
 3.2.3  Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy  
 3.2.4  Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem  
 3.2.5  Příspěvky třetích stran  
 3.3 Odhadovaný dopad na příjmy
CS 16   CS LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ  
1. RÁMEC  NÁVRHU/PODNĚTU   
1.1. Název návrhu/podnětu  
Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2011/16/EU,   
pokud jde o povinnou automatickou výměnu informací v oblasti daní  
1.2. Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB15  
14. 
14.03  
1.3. Povaha návrhu/podnětu  
 Návrh/podnět s e týká nové akce   
 Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné 
akci16  
 Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce   
 Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci   
1.4. Cíle 
1.4.1.  Víceleté strategické cíle Komise sledované návrhem/podnětem  
Pracovní program Komise na  rok 2015 zařazuje mezi priority spravedlivější přístup 
ke zdanění včetně zajištění „automatické výměny informací o daňových 
rozhodnutích“, což je právě cílem tohoto náv rhu. 
1.4.2.  Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB  
Specifický cíl  
Zvláštním cílem programu FISCALIS je podpora boje proti daňovým podvodům, 
daňovým únikům a agresivnímu daňovému plánování a provádění právních předpisů 
Unie v oblasti daní zajištěním  výměny informací, podporou správní spolupráce a v 
nezbytných a vhodných případech posílením administrativní kapacity zúčastněných 
zemí, s cílem napomoci snížení administrativní zátěže daňových orgánů a nákladů 
pro daňové poplatníky spojených s dodržováním  předpisů.  
Příslušné aktivity ABM/ABB  
ABB 3  
                                                 
15 ABM: řízení podle činností (activity -based management); ABB: sestavování rozpočtu podle činností 
(activity -based budgeting).  
16 Uvedené v čl. 54 odst. 2 písm. a) neb o b) finančního nařízení.  
CS 17   CS 1.4.3.  Očekávané výsledky a dopady  
Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.  
Zaprvé automatická výměna informací mezi členskými státy o daňových 
rozhodnutích bude znamenat, že všechny členské státy budou s to řádně posoudit, 
zda daňová rozhodnutí jiného členského státu na  ně mají (i neúmyslný) dopad, 
a budou s to odpovídajícím způsobem reagovat.  
Zadruhé větší transparentnost ohledně daňových rozhodnutí by byla větší pobídkou  
pro zajištění toho, aby se daňová soutěž stala spravedlivější. Automatická výměna 
informací o daňových rozhodnutích může rovněž odrazovat společnosti od 
agresivního daňového plánování na  základě daňových rozhodnutí, neboť  ostatní 
členské státy budou nyní mít informace nezbytné k reagování na vykonstruovaná 
schémata a na  přesouvání zisku a k odrazování od nich.  
1.4.4.  Ukazatele výsledků a dopadů  
Upřesněte ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.  
Návrh se řídí požadavky obsa ženými ve  směrnici, kterou novelizuje (tj. směrnici 
2011/16), pro i) každoroční poskytování statistiky o výměně informací členskými 
státy, ii) předkládání zprávy Komisí na  základě těchto statistik a  iii) každoroční 
předkládání hodnocení účinnosti automatic ké výměny informací členskými státy.  
1.5. Odůvodnění návrhu/podnětu  
1.5.1.  Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu  
Ačkoli podle směrnice o  správní spolupráci (2011/16) existuje požadavek, aby 
členský stát, který vydává  daňové rozhodnutí, sdělil informace každému dalšímu 
dotčenému členskému státu, je ponecháno na  členském státě, který rozhodnutí 
vydává, aby rozhodl, pro který z ostatních členských států by informace mohly být 
relevantní. Členský stát, který vydává rozhod nutí, nemusí ale vždy být s to vědět, 
které jiné členské státy by mohly být dotčeny. Z požadavku na zpřístupnění 
informací navíc v  současnosti existuje několik výjimek. Podle tohoto návrhu by 
členský stát, který vydává rozhodnutí, musel poskytnout informac e automaticky 
všem ostatním členským státům, takže rozhodnutí o relevantnosti by činil přijímající 
členský stát, a nikoli členský stát, který vydává rozhodnutí, a zrušily by se stávající 
výjimky z  požadavku na  zpřístupnění informací.  
1.5.2.  Přidaná hodnota  ze zapojení EU  
Samostatně jednající členské státy by nemusely být s to získat úplné informace o 
rozhodnutích vydaných jinými členskými státy, i  když se tato rozhodnutí týkají jejich 
daňové základny. Závazný přístup na  úrovni EU je jediným způsobem, jak za jistit 
úplnou transparentnost a  spolupráci v  této oblasti.  
1.5.3.  Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti  
Stávající manuální přístup k  výměně informací o rozhodnutích dosud nevedl k 
transparentnosti v  této oblasti. Někteří daňoví poplatníci moho u v současnosti 
využívat nedostatek transparentnosti k vytváření struktur, které přesouvají zisky 
do zemí s nízkou úrovní zdanění, což nemusí být země, kde probíhají ekonomické 
činnosti vytvářející zisk a  kde dochází k vytváření hodnoty. Automatická výměna  
informací mezi správci daně, která se uplatňuje v  jiných daňových oblastech, jako 
jsou daně z  úspor, přinesla dobré výsledky. Automatická výměna se nyní 
CS 18   CS na celosvětové úrovni akceptuje jako nejlepší nástroj, který mají správci daně k 
dispozici pro potírán í vyhýbání se daňovým povinnostem a  daňových úniků.  
1.5.4.  Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji  
Jelikož tento návrh je koncipován pro novelizaci směrnice o  správní spolupráci 
(2011/16), budou postupy, režimy a  nástroje informačních technolog ií, které již byly 
zřízeny nebo které jsou vyvíjeny podle uvedené směrnice, k  dispozici pro použití pro 
účely tohoto návrhu.  
CS 19   CS 1.6. Doba trvání akce a finanční dopad  
 Časově omezený návrh/podnět  
–  Návrh/podnět s platností od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR  
–   Finanční dopad od RRRR do RRRR  
 Časově neomezený návrh/podnět  
– Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,  
– návrh nabude účinku od  1. ledna 2016,  
– poté plné fungování.  
1.7. Předpokládaný způsob řízení17  
 Přímé řízení  Komisí  
–  prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie; 
  
  program Fiscalis 2020 je řízen přímým způsobem  
–  prostřednictvím výkonných agentur;  
 Sdílené řízení  s členskými státy  
 Nepřímé řízení,  při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu 
pověřeny:  
–  třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi;  
–  mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte);  
–  EIB a Evropský investiční fond;  
–  subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního nařízení;  
–  veřejnoprávní subjekty;  
–  soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v 
jakém poskytují dostatečné finanční záruky;  
–  soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství 
soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční  záruky;  
–  osoby pověřené prováděním zvláštních činností v rámci společné zahraniční a 
bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném 
základním právním aktu.  
– Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.  
Pozná mky  
Nic, co se týče řízení, by se podle tohoto návrhu nezměnilo. Podle článku  21 směrnice 
2011/16 Komise postupem projednávání ve  výborech společně s  členskými státy vypracovává 
standardizované formuláře a  formáty pro výměnu informací. Pokud jde o další v ývoj sítě 
CCN, který je nezbytný k  umožnění výměny informací mezi členskými státy, Komise 
odpovídá za veškerý vývoj sítě CCN, který je nezbytný k  umožnění výměny těchto informací, 
                                                 
17 Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách 
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.  
CS 20   CS zatímco členské státy odpovídají za veškerý vývoj svých systémů, který je ne zbytný pro 
umožnění výměny předmětných informací za využití sítě CCN.  
CS 21   CS 2. SPRÁVNÍ  OPATŘENÍ   
2.1. Pravidla pro sledování a podávání zpráv  
Upřesněte četnost a podmínky.  
V rámci programu FISCALIS se sledování a  podávání zpráv řeší takto .......  
Přípravné činnosti potřebné pro tuto iniciativu a  další společné akce a  společné 
činností v  oblasti odborné přípravy jsou pravidelně sledovány prostřednictvím 
podnětů získávaných od  účastníků a  vedoucích akcí. Tyto podněty se získávají 
prostř ednictvím standardizovaných formulářů a hodnotí se podle ukazatelů 
vytvořených v rámci pro měření výkonnosti (PMF) programu Fiscalis 2020. Ostatní 
výdaje související s výměnou informací jsou sledovány podle mechanismu 
popsaného v  oddíle 1.4.4 a  rovněž kons olidovány podle PMF.  
2.2. Systém řízení a kontroly  
2.2.1.  Zjištěná rizika  
Potenciální rizika při provádění této iniciativy za podpory programu Fiscalis 2020 
souvisejí s těmito činiteli:  
Provádění grantové dohody podepsané konsorciem členských států a kan didátských 
zemí.  
Provádění smluv o veřejných zakázkách uzavřených v rámci programu.  
2.2.2.  Informace o zavedeném systému vnitřní kontroly  
Zřízení systému vnitřní kontroly je totožné s programem Fiscalis 2020, který se bude 
vztahovat na všechny provozní vý daje této iniciativy.  
Hlavní prvky uplatňované kontrolní strategie:  
Pro veřejné zakázky:  
Uplatní se kontrolní postupy pro veřejné zakázky definované ve finančním nařízení. 
K zadání veřejné zakázky dochází po ověření, které zavedeným postupem pro 
placení p rovedou útvary Komise, přičemž se zohledňují smluvní závazky a řádné 
finanční i obecné řízení. Opatření proti podvodům (kontroly, zprávy atd.) budou 
obsažena ve všech smlouvách uzavřených mezi Komisí a příjemci. Základem každé 
konkrétní smlouvy jsou podrob né zadávací podmínky. Schvalovací proces se striktně 
řídí metodikou TAXUD TEMPO: provádí se přezkum, případně úpravy předmětu 
plnění a nakonec se smlouva výslovně schválí (nebo zamítne). Nelze vyplatit žádnou 
fakturu bez „dopisu o schválení“.  
Technické ov ěřování pro veřejné zakázky  
GŘ TAXUD provádí kontroly předmětů plnění a dozor operací a služeb prováděných 
dodavateli/zhotoviteli/poskytovateli. Také pravidelně provádí audity jakosti a 
bezpečnostní audity dodavatelů/zhotovitelů/poskytovatelů. Audity jakos ti ověřují, 
jestli jejich procesy splňují pravidla a postupy, které jsou definovány v plánech 
jakosti. Bezpečnostní audity se zaměřují na konkrétní procesy, postupy a nastavení.  
Kromě výše uvedených kontrol provádí GŘ TAXUD také tradiční finanční kontroly :  
Předběžné ověřování závazků:  
CS 22   CS Veškeré závazky GŘ TAXUD ověřuje vedoucí útvaru lidských zdrojů a financí. 
Předběžně je tedy ověřováno 100 % přidělených částek. Tento postup poskytuje 
vysokou úroveň jistoty, co se týče legality a správnosti transakcí.  
Předběžné ověřování plateb:  
Předběžně je ověřováno 100  % plateb. Každý týden je nadto namátkově vybrána 
minimálně jedna platba (ze všech kategorií výdajů), kterou předběžně prověří 
vedoucí útvaru lidských zdrojů a financí. Není stanoven žádný cíl, co se t ýče pokrytí, 
jelikož účelem tohoto ověřování je „náhodná“ kontrola plateb za účelem zjištění, 
jestli všechny platby byly připraveny v souladu s požadavky. Zbývající platby jsou 
denně zpracovávány v souladu s platnými pravidly.  
Prohlášení AOSD:  
Všechny dál e pověřené schvalující osoby (AOSD) podepisují prohlášení, které se 
přikládá k výroční zprávě o činnosti za příslušný rok. Tato prohlášení se týkají 
operací prováděných v rámci programu. AOSD prohlašují, že operace související s 
plněním rozpočtu byly prove deny v souladu se zásadami řádného finančního řízení, 
že zavedené systémy řízení a  kontroly poskytují uspokojivou záruku ohledně legality 
a správnosti transakcí a že rizika související s těmito operacemi byla řádně 
identifikována, nahlášena a že byla reali zována zmírňující opatření.  
2.2.3.  Odhad nákladů a přínosů kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb  
Zavedené kontroly poskytují GŘ TAXUD dostatečnou záruku kvality a správnosti 
výdajů a  snižují riziko nedodržování předpisů. Výše uvedená opa tření kontrolní 
strategie snižují potenciální rizika pod cíl 2 % a vztahují se na všechny příjemce. 
Jakákoli další opatření pro snížení rizik by znamenala neúměrně vysoké náklady, a 
proto se neplánují.  
Celkové náklady vzniklé při provádění výše uvedené ko ntrolní strategie – pro 
všechny výdaje v  rámci programu Fiscalis 2020 – jsou omezeny na  1,6 % celkových 
zaplacených plateb. U této iniciativy by se měly udržet na tomto poměru.  
Kontrolní strategie programu je považována za účinnou s ohledem na snížení rizi ka 
neshody s předpisy prakticky na nulu a úměrnou v souvislosti s riziky, která s sebou 
program nese.  
2.3. Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí  
Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.  
Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět vyšetřování, včetně 
kontrol a inspekcí na místě, v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v 
nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.  1073/1999 (1) a v nařízení Rady 
(Euratom, ES) č.  2185/96 (2) s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou, 
rozhodnutím o grantu nebo smlouvou o financování Unií nedošlo k podvodu, korupci 
nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie.  
CS 23   CS 3. ODHADOVANÝ  FINANČNÍ  DOPAD  NÁVRHU/PODNĚTU   
3.1. Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky  
 Stávající rozpočtové položky – plně kryté programem Fiscalis 2020  
V pořadí  okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.  
Okruh 
víceletého 
finančního 
rámce Rozpočtová p oložka  Druh  
výdaje  Příspěvek  
Číslo  
1A Konkurenceschopnost pro růst a 
zaměstnanost  RP/NRP18 zemí 
ESVO19 
 kandidátsk
ých zemí20 
 třetích 
zemí  ve smyslu čl.  21 
odst.  2 písm.  b) 
finančního 
nařízení  
 14.0301 (Zlepšení řádného fungování 
systémů zdanění)  RP NE NE NE NE 
 Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje  
V pořadí  okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.  
Okruh 
víceletého 
finančního 
rámce  Rozpočtová položka  Druh  
výdaje  Příspěvek  
Číslo  
[Okruh………………………………………]  RP/NRP  zemí 
ESVO  kandidátsk
ých zemí  třetích 
zemí  ve smyslu čl.  21 
odst.  2 písm.  b) 
finančního 
nařízení  
 [XX.YY.YY.YY]  
  ANO/N
E ANO/NE  ANO/N
E ANO/NE  
                                                 
18 RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.  
19 ESVO: Ev ropské sdružení volného obchodu.  
20 Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země západního Balkánu.  
 
CS 24   CS 3.2. Odhadovaný dopad na výdaje  
[Tento oddíl se vyplní pomocí tabulky rozpočtových údajů správní povahy  (druhý dokument v příloze tohoto finančního výkazu) a 
pro účely konzultace mezi útvary se vloží do aplikace CISNET.]  
3.2.1.  Odhadovaný s ouhrnný dopad na výdaje  
Níže uvedené žádosti jsou zahrnuty do  finančního krytí programu FISCALIS 2020. Nebude třeba žádných dodatečných prostředků.  
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
Okruh víceletého finančního  
rámce  Číslo  1A Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost  
 
GŘ: TAXUD    Rok 
201621 Rok 
2017  Rok 
2018  Rok 
2019  2020  CELKEM  
 Operační prostředky          
Číslo rozpočtové položky  14.0301  Závazky  (1) 0,300  1,000  0,400  0,200  0,200    2100  
Platby  (2) 0,000  0,300  1,000  0,400  0,200  0,200   2100  
Číslo rozpočtové položky  Závazky  (1a) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Platby  (2a) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní 
programy22  
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Číslo rozpočtové položky   (3) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
CELKEM prostředky  
pro GŘ TAXUD  Závazky  =1+1a 
+3 0,300  1,000  0,400  0,200  0,200    2100  
Platby  =2+2a  
+3 0,000  0,300  1,000  0,400  0,200  0,200   2100  
                                                 
21 Rok 2016 je rokem, kdy se návrh/podnět začíná provádět.  
22 Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo  akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.  
 
CS 25   CS  
 
 
 Operační prostředky CELKEM  Závazky  (4) 0,300  1,000  0,400  0,200  0,200    2100  
Platby  (5) 0,000  0,300  1,000  0,400  0,200  0,200   2100  
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní 
programy CELKEM  (6) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
CELKEM prostředky  
na OKRUH 1A 
víceletého finančního rámce  Závazky  =4+ 6  0,300  1,000  0,400  0,200  0,200    2100  
Platby  =5+ 6  0,000  0,300  1,000  0,400  0,200  0,200   2100  
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:  
 Operační prostředky CELKEM  Závazky  (4) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Platby  (5) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní 
programy CELKEM  (6) p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
CELKEM prostředky  
z OKRUHU 1 až 4  
víceletého finančního rámce  
(referenční částka)  Závazky  =4+ 6  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
Platby  =5+ 6  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.  
 
  
 
CS 26   CS Okruh víceletého finančního  
rámce  5 Správní výdaje  
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
   Rok 
2016  Rok 
2017  Rok 
2018  Rok 
2019  Rok 2020  CELKEM  
GŘ: TAXUD  
 Lidské zdroje  0,528  0,528  0,528  0,528  0,528     
 Ostatní správní výdaje  0,030  0,030  0,030  0,030  0,030     
GŘ TAXUD CELKEM  Prostředky  0,558  0,558  0,558  0,558  0,558     
 
CELKEM prostředky  
na OKRUH  5 
víceletého finančního rámce   (Závazky celkem = 
platby celkem)  0,558  0,558  0,558  0,558  0,558     
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
   Rok 
201623 Rok 
2017  Rok 
2018  Rok 
2019  Rok 2020  CELKEM  
CELKEM prostředky  
z OKRUHU 1 až 5  
víceletého finančního rámce   Závazky  0,858  1,558  0,958  0,758  0,758     
Platby  0,558  0,858  1,558  0,958  0,758     
                                                 
23 Rok 2016 je rokem, kdy se návrh/podnět začíná provádět.  
 
CS 27   CS 3.2.2.  Odhadovaný dopad na operační prostředky  
–  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.  
–  Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:  
Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
Uveďte cíle a 
výstupy  
 
   Rok 
2016  Rok 
2017  Rok 
2018  Rok 
2019  2020  CELKEM  
VÝSTUPY  
Druh24 
 Průmě
rné 
náklad
y 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy 
Počet  
Nákla
dy Celko
vý 
počet  Náklady 
celkem  
SPECIFICKÝ CÍL Č.  125…                 
– Výstup                    
– Výstup                    
– Výstup                    
Mezisoučet za specifický cíl č. 1                  
SPECIFICKÝ CÍL Č.  2 …                 
– Výstup                    
Mezisoučet za specifický cíl č. 2                  
NÁKLADY CELKEM                  
                                                 
24 Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů  silnic atd.).  
25 Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.  
 
CS 28   CS POZNÁMKA  
Očekávaný pozitivní výstup tohoto návrhu je, že i) členské státy budou dostávat informace o daňových 
rozhodnutích v  jiných zemích, na základě čehož budou s to informovaně uplatňovat protiopatření, jak 
považují za vhodná; ii) široká veřejnost může toto opatření vnímat jako aktivní krok k zajištění toho, aby 
všichni daňoví poplatníci platili svůj spravedlivý podíl na daních; iii) vzájemný tlak by mohl znamenat, 
že členské státy upraví svou rozhodovací praxi; iv) společnosti by mohly omezit své struktury agresivního 
daňového plánování. I když členské státy, které vydávají daňová rozhodnutí, budou mít zvýšenou 
administrativní zátěž a  vzrostou jim náklady na splnění povinností přímo související s  poskytováním 
informací o rozhodn utích, tyto náklady by měly být omezené vzhledem k  omezené povaze informací, které 
mají být poskytovány. Tyto informace by se ostatně již měly poskytovat (tj. návrh z  velké části pouze 
objasňuje a  potvrzuje stávající povinnosti týkající se výměny informací ). 
3.2.3.  Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy  
3.2.3.1.  Shrnutí  
–  Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.  
–  Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno 
dále:  
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
 Rok 
201626 Rok 
2017  Rok 
2018  Rok 
2019  2020  CELKEM  
 
OKRUH 5  
víceletého finančního 
rámce          
Lidské zdroje  0,528  0,528  0,528  0,528  0,528     
Ostatní správní výdaje  0,030  0,030  0,030  0,030  0,030     
Mezisoučet za OKRUH 5  
víceletého finančního 
rámce  0,558  0,558  0,558  0,558  0,558     
 
Mimo OKRUH 527 
víceletého finančního 
rámce  
         
Lidské zdroje          
Ostatní výdaje  
správní povahy          
Mezisoučet  
mimo OKRUH 5  
víceletého finančního 
rámce          
 
                                                 
26 Rok 2016 je rokem, kdy se návrh/podnět začíná provádět.  
27 Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU 
(bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přím ý výzkum.  
 
CS 29   CS CELKEM  0,558  0,558  0,558  0,558  0,558     
Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou 
již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který 
lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.  
 
CS 30   CS 3.2.3.2.  Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů  
–  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.  
–  Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:  
Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky  
 
Rok 
2016  Rok 
2017  Rok 2018  Ro
k 
201
9 2020  
Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)    
XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)  4 4 4 4 4   
XX 01 01 02 (při delegacích)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. . . 
XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. . . 
10 01 05 01 (v přímém výzkumu)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. .  
Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)28 
 
XX 01 02 01 (SZ, VNO, ZAP z celkového rámce)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
.   
XX 01 02 02 (SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD při 
delegacích)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. .  
XX 01 04 yy 29 
 – v ústředí:  
 p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. p
.
m
. p
.
m
. 
– při delegacích  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
. .  
XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m m
. 
                                                 
28 SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = 
zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci.  
29 Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „B A“). 
 
CS 31   CS . 
10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
.   
Jiné rozpočtové položky (upřesněte)  p.m. p.m. p.m. p.
m. p
.
m
.   
CELKEM  4 4 4 4 4   
XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.  
Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo 
byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ 
poskytnout v  rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.  
Popis úkolů:  
Úředníci a dočasní zaměstnanci  Příprava schůzí a korespondence s ČS; (v závislosti na rozpravách s členskými státy) 
práce na formulářích, formátech IT a centrálním rejstříku; zadávání práce na systému 
IT externím dodavatelům  
Externí zaměstnanci  Nepoužije se  
 
CS 32   CS 3.2.4 . Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem  
–  Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.  
–  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého finančního 
rámce.  
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné rozpočtové polo žky a odpovídající částky.  
 
–  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu víceletého 
finančního rámce.  
Upřesněte potřebu, příslušné okruhy a rozpočtové položky a odpovídající částky.  
 
3.2.5.  Příspěvky třetích stran  
– Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.  
– Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle následujícího odhadu : 
Prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
 Rok 
N Rok 
N+1 Rok 
N+2 Rok 
N+3 Vložit počet let podle trvání  
finančního dopadu (viz bod 1.6)  Celkem  
Upřesněte 
spolufinancující subjekt           
Spolufinancované 
prostředky CELKEM          
 
 
 
CS 33   CS 3.3. Odhadovaný dopad na příjmy  
–  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.  
–  Návrh/podnět má tento finanční dopad:  
–  dopad na vlastní zdroje  
–  dopad na různé příjmy  
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)  
Příjmová rozpočtová 
položka:  Prostředky 
dostupné v 
běžném 
rozpočtovém 
roce Dopad návrhu/podnětu30 
Rok 
N Rok 
N+1 Rok 
N+2 Rok 
N+3 Vložit počet let podle trvání finančního 
dopadu (viz bod 1.6)  
Článek ….          
U účelově vázaných různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.  
 
Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy.  
 
                                                 
30 Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po 
odečtení 25% nákladů na výběr.