Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o zákazu vývozu a o bezpečném skladování kovové rtuti /* KOM/2008/0044 konečném znení - COD 2006/0020 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 29.1.2008 KOM(2008) 44 v konečném znění 2006/0206(COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a o bezpečném skladování kovové rtuti 1 SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2006)636 v konečném znění – 2006/0206COD): | 26. října 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 25. května 2007 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: | 20. června 2007 | Datum přijetí společného postoje (jednomyslně): | 20. prosince 2007 | 2 CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu je provést akce 5 (postupné ukončení vývozu kovové rtuti) a 9 (uskladnění přebytečné rtuti z průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů) strategie pro kovovou rtuť, KOM (2005)20 ze dne 28. ledna 2005. Je to část většího balíčku legislativních a nelegislativních akcí v rámci strategie. Návrh Komise obsahuje dvě specifická opatření týkající se kovové rtuti: - zákaz vývozu kovové rtuti a - zavedení povinnosti skladování kovové rtuti z tří průmyslových zdrojů (průmysl výroby chloru a alkalických hydroxidů, výroba a hutní zpracování ostatních neželezných kovů, čištění zemního plynu), přičemž je upraveno jak přechodné, tak konečné skladování. Mechanismus výměny informací a povinnost předkládat zprávy doplňují tato ustanovení. Výměna informací má zajistit, aby byla včas rozpoznána potenciální vznikající potřeba dalších legislativních kroků. 3 PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1 Obecné poznámky Komise přijala v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě 8 ze 40 pozměňovacích návrhů přijatých Evropským parlamentem během prvního čtení. Dva z těchto pozměňovacích návrhů byly nyní začleněny do společného postoje, a to doslova, nebo v jejich duchu. Komise přijala pozměňovací návrhy k zavedení ustanovení o sankcích, pozměňovací návrhy týkající se rozšíření informační výměny a pozměňovací návrhy přinášející drobné změny znění bodů odůvodnění. Komise nepřijala pozměňovací návrhy právního základu návrhu, jakož i pozměňovací návrhy rozšíření působnosti, dne nabytí platnosti zákazu vývozu, pozměňovací návrhy omezující skladování kovové rtuti pouze na dočasné skladování, pozměňovací návrhy, jež zamýšlely zajistit skladovacímu místu u Almadénu přednostní zacházení a zaváděly podpůrná opatření pro rozvojové země a nevládní organizace. Rada souhlasila s převzetím v lehce pozměněném znění změn Parlamentu, které zakládají ustanovení o sankcích. Komise má za to, že společný postoj nemění přístup nebo cíle návrhu, a podporuje ho ve stávajícím znění. 3.2 Podrobné připomínky 3.2.1 Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí a začleněné do společného postoje v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě Změny 17 a 34 byly začleněny v lehce pozměněném znění a přidávají k původnímu návrhu článek o sankcích a odpovídající body odůvodnění. 3.2.2 Pozměňovací návrhy Parlamentu zamítnuté Komisí, avšak začleněné do společného postoje v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě Žádné změny zamítnuté Komisí nebyly začleněny do společného postoje. 3.2.3 Pozměňovací návrhy zamítnuté Komisí a Radou a nezačleněné do společného postoje Většina pozměňovacích návrhů Parlamentu byla zamítnuta oběma institucemi a nebyla začleněna. Pozměňovací návrhy 1, 7, 8, 9, 10, 16, 20, 22, 33 a 50 byly zamítnuty, neboť by znamenaly značné rozšíření působnosti nařízení (zákaz vývozu sloučenin rtuti a výrobků obsahujících rtuť, zákaz dovozu). Vyhodnocení dopadů vypracované Komisí a týkající se původního návrhu nepoukázalo na nutnost nebo příležitost takového rozšíření. Pozměňovací návrhy 2 a 19 byly zamítnuty, neboť mění právní základ návrhu. Pozměňovací návrhy 6, 24 a 36 byly zamítnuty, neboť obsahují přednostní zacházení pro jedno skladovací místo (Almadén) a vyrovnávací opatření pro bývalé doly. Výběr příslušných skladovacích míst by měl být přenechán hospodářským subjektům. Nařízení není finanční nástroj a podpůrná opatření, budou-li zapotřebí, by měla být řešena v jiné souvislosti. Pozměňovací návrh 11 byl zamítnut, neboť odkaz na rozhodnutí PARCOM o ukončení technologie rtuťových elektrolyzérů v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů je pro obsah nařízení bezvýznamný. Pozměňovací návrhy 12, 15, 25, 26, 28 a 47 byly zamítnuty, neboť předpokládají omezení přechodného skladování a vylučují možnost konečného skladování. Komise považuje konečné uskladnění kovové rtuti za zcela proveditelné za podmínky, že budou dodržována nejpřísnější bezpečnostní opatření. Pozměňovací návrhy 16 a 35 byly zamítnuty, neboť neexistuje potřeba specifického ustanovení o informování a zvyšování povědomí veřejnosti. Riziko spojené s kovovou rtutí bylo na veřejnosti obšírně diskutováno a všechny důležité informace o akcích Společenství jsou snadno dostupné na internetu. Pozměňovací návrhy 18, 38 a 39 byly zamítnuty, neboť technická a finanční podpora rozvojovým zemím a/nebo nevládním organizacím činným v oblasti rtuti jde daleko za působnost nařízení. Nařízení není finanční nástroj. Pozměňovací návrhy 13, 30 a 32 byly zamítnuty, neboť zavádějí velmi složité a těžkopádné požadavky na zprávy, jež jsou neúměrné vůči skutečným informačním potřebám. Pozměňovací návrh 37 byl zamítnut, neboť navržený termín je příliš brzký. Pozměňovací návrh 41 byl zamítnut jako nepotřebný, neboť schvalovací řízení podle směrnice IPPC tuto oblast již pokrývá. 3.2.4 Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě, ale nezačleněné do společného postoje Pozměňovací návrhy 3, 4, 5, 14, 23 a 31 byly Komisí schváleny částečně, nebo v zásadě, nebyly ale začleněny. Týkají se převážně drobných změn v bodech odůvodnění. 3.2.5 Dodatečné změny návrhu provedené Radou V článku 3 byla vložena nová možnost pro dočasné nebo konečné skladování v hluboko položených skalních útvarech. Do článku 4 byl vložen nový odstavec 3, který určuje rozvoj technických kritérií pro skladování kovové rtuti v rámci postupu projednávání ve výborech před dnem nabytí platnosti zákazu vývozu. Do článku 5 byly vloženy specifické požadavky na zprávy pro dovozce, vývozce a skladovatele. Článek 7 byl přeformulován a nyní obsahuje požadavky jak na výměnu informací, na revidované a rozšířené zprávy Komisi, tak na doložku o přezkumu. Do článku 8 byl doplněn specifický odkaz na vývozní omezení na úrovni členských států. 4- ZÁVĚR Změny navržené Radou mohou být Komisí přijaty, neboť se omezují na zpřísnění bezpečnostních podmínek pro skladování rtuti a požadavků na zprávy. Nerozšiřují působnost nařízení. Komise proto může společný postoj přijmout.