/* KOM/2010/0449 konecném znení */ ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zpráva za období 2006–2008 o finanční situaci systému Společenství pro pojištění v nezaměstnanosti určené bývalým dočasným a smluvním zaměstnancům, kteří jsou po ukončení služebního poměru u některého z orgánů Evropské unie nezaměstnaní





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 31.8.2010 KOM(2010) 449 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zpráva za období 2006–2008 o finanční situaci systému Společenství pro pojištění v nezaměstnanosti určené bývalým dočasným a smluvním zaměstnancům, kteří jsou po ukončení služebního poměru u některého z orgánů Evropské unie nezaměstnaní ZPRÁVA KOMISE RADĚ Zpráva za období 2006–2008 o finanční situaci systému Společenství pro pojištění v nezaměstnanosti určené bývalým dočasným a smluvním zaměstnancům, kteří jsou po ukončení služebního poměru u některého z orgánů Evropské unie nezaměstnaní ÚVOD Čl. 28a odst. 11 a čl. 96 odst. 11 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství stanoví, že Komise předkládá Radě každé dva roky zprávu o finanční situaci systému Společenství pro pojištění v nezaměstnanosti a jeho Zvláštního fondu nezaměstnanosti (fond nezaměstnanosti). Tato zpráva předkládá situaci za období 2006–2008. Aby však byla zajištěna možnost srovnání s předchozí zprávou, systematicky se uvádějí údaje za rok 2005. Současná finanční situace fondu pojištění v nezaměstnanosti je uspokojivá, jelikož na účetní úrovni se kumulované rezervy fondu zvýšily – z 9 205 000 EUR na konci roku 2005 na 16 160 000 EUR na konci roku 2008. Vytvořením statutu smluvního zaměstnance v novém pracovním řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství, který vstoupil v platnost dne 1. května 2004, se však ve značné míře změnila pravidla přispívání do fondu, počet zahrnutých osob a kritéria způsobilosti. Z toho vyplývá, že se systém v období 2005–2008 nacházel v přechodné fázi, na jejímž konci zřejmě ještě nebyl operativní, zejména pokud jde o vývoj počtu budoucích příjemců. Z tohoto důvodu je třeba vývoj pravidelně sledovat. Vytvořením statutu smluvního zaměstnance a zvýšením počtu evropských agentur došlo v roce 2008 oproti roku 2005 ke zdvojnásobení příspěvků a výdajů fondu nezaměstnanosti. V roce 2006 příjmy prudce vzrostly a v roce 2007 a 2008 rostly postupně, zatímco výdaje rostly především v roce 2007 a 2008. Tento časový posun měl za následek zvýšení ročního přebytku ve výši 755 000 EUR v roce 2005 na 3 410 000 EUR v roce 2006 a 2 275 000 EUR v roce 2007, který se potom v roce 2008 promítl do lehkého schodku finančního plánu ve výši 330 000 EUR. Předpisový rámec Popis systému Vstupem nového služebního řádu v platnost dne 1. května 2004 přestal platit bývalý systém platný od roku 1985 do roku 2004. Tento bývalý systém poskytoval krytí rizika nezaměstnanosti dočasných zaměstnanců (DZ) ukončujících služební poměr. Tyto dávky v nezaměstnanosti vyplácené Společenstvím jsou doplňkem k vnitrostátním dávkám sociálního pojištění, na které má bývalý zaměstnanec nárok. Nárok vzniká na dobu 24 měsíců, pokud dotčená osoba pracovala jako dočasný zaměstnanec po dobu alespoň šesti měsíců. Výše doplňkových dávek v nezaměstnanosti vyplácených Společenstvím je omezena jak spodní, tak horní hranicí. Tyto mezní hranice nebyly nikdy upraveny. Pojistné v rámci systému zdravotního pojištění Společenství (5,1 % základní referenční mzdy nezaměstnaného) hradí fond nezaměstnanosti. Pokud o to DZ požádá, platí bývalý systém po přechodné období pro již nezaměstnané osoby a pro smlouvy, které byly uzavřeny před 1. květnem 2004 a končí po tomto dni. Nový systém, platný od května 2004, poskytuje krytí rizika nezaměstnanosti také pro novou kategorii smluvních zaměstnanců (SZ). Nárok je nyní omezen na třetinu doby, kterou DZ nebo SZ skutečně odpracoval, aniž přitom může přesáhnout 36 měsíců. Horní hranice (uplatňovaná pouze od sedmého měsíce nezaměstnanosti) a spodní hranice příspěvku, pokud jde o DZ, byly přehodnoceny. Horní a spodní hranice existují také pro SZ, ale nejsou stejné jako u DZ. Budou nyní každý rok upravovány (viz úprava mezd). Odkazy na právní předpisy - Článek 28a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství zavedený článkem 33 nařízení Rady č. 2799/85 ze dne 27. září 1985 (Úř. věst. L 265, 8.10.1985) ve znění nařízení Rady č. 723/2004 ze dne 22. března 2004 (Úř. věst. L 124, 27.4.2004). - Nařízení Komise č. 91/88 ze dne 13. ledna 1988, kterým se provádí čl. 28a odst. 2 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství (Úř. věst. L 11, 15.1.1989). - Pravidla Komise ze dne 14. července 1988, ustanovená po vzájemné dohodě předsedou Soudního dvora dne 4. července 1989, kterými se stanoví podmínky uplatňování ustanovení o poskytování podpory v nezaměstnanosti dočasným zaměstnancům ve smyslu čl. 28a odst. 10 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství. - Článek 96 a článek 5 přílohy pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství, které zavádí nařízení Rady č. 723/2004 ze dne 22. března 2004 (Úř. věst. L 124, 27.4.2004). - Roční nařízení o úpravách odměn, důchodů a jiných dávek. FINANčNÍ SITUACE FONDU NEZAMěSTNANOSTI Stav fondu nezaměstnanosti je níže předložen dvojím odlišným způsobem. V první části („Účetní stav“) jsou číselné údaje uvedeny tak, jak jsou zapsány v účetní evidenci: každá finanční transakce je přidělena k roku, ve kterém byla zanesena do účetní evidence („Účetní stav“). Některé příjmy a výdaje se vztahují k transakcím, které byly provedeny v roce předcházejícím jejich účetnímu zapsání. V druhé části („Finanční stav“) jsou číselné údaje prezentovány podle logiky účetnictví na akruální bázi. Z tohoto hlediska je nutné přidělit tyto účetní zápisy do roku jejich původu. Účetní stav: běžné výsledky a kumulované zůstatky za období 2005–2008 V tabulce 1 je uveden přehled příjmů a výdajů podle toho, jak byly zapsány do účetní evidence, a běžný zůstatek, který z toho vyplývá. Částky uvedené v položce „Dávky v nezaměstnanosti“ zahrnují vždy základní dávku v nezaměstnanosti a veškeré rodinné přídavky po uplatnění opravného koeficientu (pouze pro původní systém). Od těchto částek jsou odpočítány dávky sociálního pojištění poskytnuté na vnitrostátní úrovni (dávky v nezaměstnanosti, rodinné přídavky, dávky v nemoci a mateřství atd.). Příspěvky do společného systému zdravotního pojištění (RCAM) jsou v plné míře pokryty systémem Společenství pro pojištění v nezaměstnanosti (5,1 % základní referenční mzdy nezaměstnaného). Od dávek v nezaměstnanosti Společenství se neodečítají zaměstnanecké příspěvky do systému RCAM. [pic] Fond nezaměstnanosti používá pro správu svých výdajů a příjmů dva nástroje: běžný účet pro inkaso příjmů a vyplácení dávek a řadu termínovaných účtů pro investování kumulovaných přebytků na běžném účtu. V první části tabulky 2 jsou uvedeny transakce na běžném účtu, v druhé části poté výsledky dosažené na termínovaných účtech a převody mezi těmito dvěma účty. Třetí část udává konsolidované kumulované přebytky obou těchto účtů. [pic] Přebytek vzrostl o 40 % v roce 2006 a o 23 % v roce 2007. V roce 2008 se snížil o 1 %. Vzhledem ke kumulovaném přebytku téměř 16,2 milionu EUR v roce 2008 je tedy současná finanční situace fondu na účetní úrovni uspokojivá. Tabulka 3 a graf 1 přebírají také pětileté kumulované zůstatky uvedené v předchozí zprávě, a ukazují tak dlouhodobý vývoj kumulovaného zůstatku (1985–2008). [pic] [pic] Finanční stav: běžné výsledky za období 2005–2008 Některé inkasované příjmy zapsané do účetní evidence na začátku roku N pocházejí ze srážek z mezd z konce roku N-1 a některá vyplacení dávek v nezaměstnanosti provedená a zapsaná na začátku roku N pokrývají období nezaměstnanosti z konce roku N-1. Podle zásad akruálního účetnictví by tyto účetní zápisy měly být přiřazeny k roku N-1. Tabulka 4 a graf 2 představují příjmy a výdaje na základě této logiky a udávají tak roční „finanční“ stav příjmů a výdajů fondu nezaměstnanosti. [pic] [pic] Vzhledem k předchozímu roku stouply v roce 2006 příjmy výrazným způsobem (36 %) a jejich růst pokračoval v roce 2007 (15 %) a v roce 2008 (12 %). Výdaje se v roce 2006 snížily (– 5 %) a prudce vzrostly v roce 2007 (45 %) a v roce 2008 (48 %). Tento časový posun mezi příjmy a výdaji vedl k velkým přebytkům v roce 2006 a v roce 2007 a k menšímu schodku v roce 2008. Tento schodek je zatím vyrovnán úroky z investovaných prostředků. Graf 3 uvádí běžný zůstatek a úroky v období 2005–2008. [pic]Uvedený vývoj příjmů a výdajů lze vysvětlit hlavně vznikem nových agentur a zavedením nové kategorie zaměstnanců počínaje rokem 2004: smluvních zaměstnanců najatých na dobu určitou (maximálně 3 roky). Nábor smluvních zaměstnanců během období 2004–2007 způsobil zvýšení příjmů bez okamžitého dopadu na výdaje, zatímco první ukončení pracovních smluv a vznik nároků na pobírání dávek v nezaměstnanosti vyvolaly počínaje rokem 2007 prudký vzrůst výdajů. Finanční stav: rozpis výdajů a příjmů na jednotlivé orgány a na agentury jako celek za období 2005–2008 Tabulka 5 uvádí rozpis výdajů a příjmů na jednotlivé orgány a na agentury jako celek. V první části jsou uvedeny absolutní částky a v druhé poměrné vyjádření, tedy procentuální podíl každého orgánu a všech agentur na celkové výši výdajů a příjmů. [pic]