EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 7.12.2011 
SEK(2011) 1485 v kone čném znění 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 
Průvodní dokument k 
ROZHODNUTÍ RADY 
o vztazích mezi Evropskou unií na jedné stran ě a Grónskem a Dánským královstvím na 
straně druhé, 
 
týkajícímu se následného provád ěcího nařízení k rozhodnutí o vztazích mezi  
Evropskou unií na jedné stran ě a Grónskem a Dánským královstvím na stran ě druhé 
{KOM(2011) 846 v kone čném znění} 
{SEK(2011) 1484 v kone čném znění}  
 
CS 2   CS 1. VYMEZENÍ PROBLÉMU  
Rozhodnutí Rady  2006/526/ES stanoví rámec spolupráce mezi všemi stranami v jiných 
odvětvích než rybolovu pro období  2007–2013. Ur čuje, že pomoc Grónsku by se m ěla 
soustředit na tyto oblasti: a) vzd ělávání a odborná p říprava; b) nerostné suroviny; c) 
energetika; d) cestovní ruch a kultura; e) výzkum; f) bezpe čnost potravin. Centrálním 
odvětvím spolupráce podle stávajícího finan čního rámce je vzdělávání a odborná 
příprava . Politický dialog  mezi stranami se však neomezuje na vzd ělávání a odbornou 
přípravu, ale zahrnuje také celkovou sociáln ě-ekonomickou situaci. 
Grónsko má rozlohu tém ěř jako Evropa a jeho 56 000 obyvatel žije rozptýleno v 18 
městech, z nichž žádné nemá více než 16 000 obyvatel. Vzhledem ke geostrategickému 
významu  Grónska jakožto partnera EU i člena Arktické rady je nadále d ůležité, aby byl 
prodloužen dlouhodobý závazek  v rámci tohoto partnerství. 
Grónsko se potýká se specifickými strukturálními problémy  z hlediska ekonomického 
a sociálního: a) s vysokou mírou dovoz u; b) s tím, že je dovoz zna čně závislý na odv ětví 
rybolovu; c) se skute čností, že bez grant ů od Dánska a EU by fiskální deficit grónského 
státu každoro čně přesahoval 30 % HDP. Vedle skute čnosti, že platnost partnerství  EU a 
Grónska skončí na konci roku 2013, je reforma stávaj ícího partnerství motivována také 
výzvami, p řed nimiž Grónsko i EU stojí. Pat ří k nim mimo jiné vznik globálních 
problémů (např. rostoucí dopad zm ěny klimatu na lidskou činnost a na životní prost ředí, 
námořní doprava, výzkum a inovace).  
Vzhledem k tomu, že se musí vyrovnat s novými r ůznorodými problémy i p říležitostmi, 
musí grónská ve řejná správa zlepšit své schopnosti a kapacitu , aby zem ě dokázala 
stanovovat a provád ět politiky a strategie. V sou časnosti je Grónsko zna čně závislé na 
dánských ú řednících a na pracovn ících na krátkodobé smlouvy z jiných severských 
zemích. 
Je rovněž nutné dále zlepšit grónské informační a komunika ční technologie (IKT) 
včetně informa čních systém ů, aby mohly poskytovat v časné a přesné údaje týkající se 
odvětvových politik i makroekonomického vývoje. 
2. ANALÝZA SUBSIDIARITY  
V globalizovaném prost ředí se různé oblasti vnit řní politiky EU (zm ěna klimatu, životní 
prostředí, politika pro Arktidu, energetika, mi grace, nerostné suroviny, inovace atd.) 
stávají čím dál více sou částí vnější činnosti EU; v souladu s agendou EU 2020 a 
Smlouvou o fungování Evropské unie je nutné vnit řní a vnější činnost vzájemn ě 
posilovat. 
Jakožto zem ě arktické oblasti navíc pat ří Grónsko k zemím, jež jsou nejvíce ohroženy 
změnou klimatu. Schopnost vyrovnat se s tímto problémem bude pro jeho hospodá řskou 
prosperitu zásadní. EU by se m ěla aktivně podělit o své domácí zkušenosti s vývojem 
 
CS 3   CS opatření a politik, jež by Grónsku pomohly p řizpůsobit se vliv ům změny klimatu a 
zmírňovat je.  
3. CÍLE INICIATIVY EU  
V rámci nového partnerství by se m ěl dialog mezi Grónskem a EU rozší řit o další oblasti. 
Globální záležitosti  (jako je zm ěna klimatu a životní prost ředí, námo řní doprava, 
výzkum a inovace) vyžadují globální reakci , v níž by se m ělo přihlédnout ke 
geostrategické pozici Grónska a m ěla by se zvážit spolupráce mezi stranami v zájmu EU. 
Grónsko vykazuje strukturální  nedostatky, jež vyžadují v ětší zapojení vnitrostátních 
orgánů do tvorby a provád ění potřebných politik. Tyto politiky by m ěly vést ke 
strukturálním zm ěnám a m ěřitelným dopad ům, jež by umožnily diverzifikaci 
hospodářství a přechod k dlouhodob ě udržitelné spole čnosti. EU by m ěla být Grónsku 
nápomocna p ři tvorbě příslušných politik , a to poskytnutím odborných znalostí a 
vedením lépe zacíleného dialogu o obl astech spolupráce, na nichž se ob ě strany 
dohodnou (nap ř. vzdělávání, přírodní zdroje v četně nerostných surovin, otázky Arktidy 
atd.). 
4. MOŽNOSTI POLITIKY  
Možnost 0: „Nulová možnost“ – žádný nástr oj financování partnerství EU a Grónska.  
Možnost 1: Zachovat sou časný stav partnerství EU a Grónska.  
Partnerství mezi EU a Grónskem na období  2007–2013 má být komplexním partnerstvím 
reagujícím na pot řebu, kterou shodn ě vyjádřily obě strany, rozší řit a posílit budoucí 
vztahy mezi EU a Grónskem s p řihlédnutím k významu rybolovu a k problém ům 
strukturálního rozvoje v zemi. 
Možnost 2: Zachovat sou časnou strukturu partnerství mezi EU a Grónskem, ale zm ěnit je 
tak, aby mohlo lépe odpoví dat posílenému partnerství.  
Rozsah partnerství se rozšíří tak, aby byla pokryta mj. ta to témata: otázky Arktidy, 
změna klimatu, životní prost ředí a biologická rozm anitost. Dialog by m ěl rovněž 
zahrnovat otázky zabezpe čení potravin, skladování en ergie a kapacitních pot řeb v oblasti 
výzkumu a inovací. Rozšíření spolupráce na nové oblasti , jako je zm ěna klimatu, 
bezpečná a udržitelná energetika (v četně energií, výzkumu a inovací), jakož i posílená 
spolupráce v oblasti p řírodních zdroj ů včetně nerostných surovin – to vše má obrovský 
význam pro pr ůmysl EU a pro udržitelný rozvoj grónského hospodá řství. Tyto oblasti 
jsou pro EU čím dál důležitější a zaslouží si plnou pozornost obou stran. Pokud jde o 
rozsah financování, m ěla by být zvážena možnost poskytnout odborné znalosti, jež by 
usnadnily budování kapacit a umožnily grónské ve řejné správ ě získat v ědomosti v 
oblastech, kde je to nejvíce pot řeba. 
Možnost 3: Nový nástroj  
 
CS 4   CS Tato možnost a její dopad nebyly podrobn ě analyzovány. 
5. POSOUZENÍ DOPAD Ů 
a) Možnost 0 – „nulová možnost“  
Hospodářský, sociální a environmentální dopad  
Zrušení podpory vzd ělávacímu programu pro Grónsko v rá mci stávajícího partnerství by 
mělo negativní vliv na dosažený pokrok. Bez této podpory nebude dopad lepšího 
vzdělávání na udržitelný rozvoj Grónska dosta čující a negativn ě budou ovlivn ěny i jiné 
záležitosti, jako je pov ědomí o otázkách životního prost ředí. 
b) Možnost 1 – „sou časný stav“ neboli „beze zm ěny“ 
Hospodářský, sociální a environmentální dopad  
Očekává se, že pokra čující podpora vzd ělávání a odborné p řípravy v období 2014–2020 
bude nadále p řinášet výsledky a p řispívat k celkovému rozvoji grónského hospodá řství. 
Vzhledem k nutnosti diverzifikace grónského hospodá řství bude mít vzd ělávání pozitivní 
dopad na hospodá řství, jelikož zajistí pracovní síl u, jejíž znalosti umožní odpovídajícím 
způsobem řešit přirozené výzvy p řechodu od hospodá řství založeného zejména na 
rybolovu k diverzifikovan ějšímu hospodá řství. Očekává se, že rozsáhlejší a kvalitn ější 
vzdělávání bude mít ve st ředně- až dlouhodobém výhledu na grónskou spole čnost 
pozitivní dopad. Hl ubší znalosti a pov ědomí o oblasti zdraví a životního prost ředí se díky 
lepšímu rozvoji schopností a kvalitn ějšímu vzd ělávání pravd ěpodobně ještě zlepší. 
c) Možnost 2 – posílené partn erství mezi EU a Grónskem  
Hospodářský, sociální a environmentální dopad  
Rozšíření partnerství mezi EU a Grónskem na další oblasti zájmu, jako je „výzkum 
změny klimatu“, „životní prost ředí“, „biologická rozmanitost“, „otázky Arktidy“ či 
„přírodní zdroje v četně nerostných surovin“, pom ůže Grónsku lépe se p řipravit na 
vytváření a provád ění nutných opat ření v těchto oblastech a bude mít pozitivní 
hospodářský dopad v podob ě kvalifikovan ější pracovní síly a diverzifikovan ějšího 
hospodářství. 
 
CS 5   CS 6. POROVNÁNÍ MOŽNOSTÍ  
V tabulce jsou shrnuty klady a zápory r ůzných možností politiky. 
  Dopady  
Ekonomický  
dopad  
Sociální  
dopad  
Dopad na životní 
prostředí 
Větší  
soudržnost  
Vyšší efektivita  
0 – žádný nástroj       
1 – beze zm ěny oproti dnešní situaci 0 0 0 0 0 
2 – revidovaný nástroj  + + + + + Možnosti  
3 – nový nástroj / nové nástroje  neuv. neuv. neuv. neuv. neuv.  
 
Na základ ě výše uvedené analýzy se up řednostňuje možnost 2. Posílené partnerství by 
zohlednilo geostrategický význam Grónska v arktické oblasti a zm ěny v jeho 
hospodářství a životním prost ředí způsobené zm ěnou klimatu a spl ňovalo by závazek 
zachování dlouhodobého vztahu mezi EU a touto zemí. 
7. SLEDOVÁNÍ A  HODNOCENÍ  
V rámci stávajícího partnerství se strany dohodly na souboru ukazatel ů, jež umožní 
hodnotit celkový vývoj grónského hospodá řství a spole čnosti. Pokud jde o nové, posílené 
partnerství mezi EU a Grónskem, v ka pitole 7.1 zprávy  o posouzení dopad ů je uveden 
orientační seznam ukazatel ů. Může se ukázat, že budou nutné  další ukazate le, jež budou 
pro nové oblasti spolupráce vhodn ější. O této otázce se bude s grónskými orgány dále 
jednat.