Dne 1. ledna 2021 dojde ke komplikacím bez ohledu na to, zda bude mezi EU a Spojeným královstvím dosaženo dohody o budoucích vztazích, či nikoli. To je přirozený důsledek rozhodnutí Spojeného království vystoupit z Unie a již se neúčastnit jednotného trhu EU a celní unie. Komise se v tomto ohledu vyjadřovala vždy velmi jasně.

Pokud by dohoda o budoucím partnerství vstoupila do 1. ledna 2021 v platnost, tato alternativní opatření by se nepoužila.

Bez dohody platné k 1. lednu 2021 by navíc nebyl zaručen vzájemný přístup rybářských plavidel EU a Spojeného království do vod druhé strany, a to navzdory významu rybolovu pro hospodářskou obživu pobřežních komunit a potřebě zajistit udržitelný rybolov.

V odvětví letectví však takové mezinárodní alternativní řešení neexistuje, a pokud jde o silniční dopravu, je alternativní řešení spočívající ve vydávání povolení v rámci režimu Evropské konference ministrů dopravy (ECMT) ve vztahu ke Spojenému království zjevně nedostatečné. To by vedlo k nezvladatelným komplikacím a vážně ohrozilo zájmy EU.

Bez dohody platné k 1. lednu 2021 by se vztahy mezi Spojeným královstvím a Unií řídily především mnohostrannými mezinárodními rámci, jichž jsou Spojené království a EU a/nebo její členské státy smluvními stranami, jakož i právními předpisy EU nebo vnitrostátními právními předpisy členských států ve vztahu ke třetím zemím. Například obchod se zbožím a službami mezi EU a Spojeným královstvím by probíhal podle podmínek Světové obchodní organizace, přičemž každá strana by na zboží pocházející od druhé strany uplatňovala cla na základě doložky nejvyšších výhod. Podobně by se i policejní a soudní spolupráce musela spoléhat na řadu mezinárodních úmluv a dalších nástrojů.

c. Alternativní opatření by měla poskytnout přechodné řešení během pokračujících jednání o budoucím partnerství a neměla by se snažit důsledným způsobem zmírnit negativní dopady brexitu. Musí být dočasné povahy, aby nenahrazovaly dlouhodobou dohodu.

b. Alternativní opatření by se měla zaměřovat na zamezení nepřiměřeným komplikacím vyplývajícím ze scénáře bez dohody nebo na jejich zmírnění, a měla by se snažit tak učinit pouze v případě, že tyto účinky nelze napravit nebo zmírnit uplatněním stávajících mezinárodních nebo mnohostranných dohod nebo vhodnými opatřeními v oblasti připravenosti. V žádném případě by se alternativní opatření neměla snažit kompenzovat hospodářské subjekty za to, že nepřijaly nezbytné kroky.

3.

4.Navrhovaná alternativní legislativní opatření, která mají být použitelná od ledna 2021

Kromě návrhu o železničním spojení tunelem pod Lamanšským průlivem, který byl přijat dne 27. listopadu 2020, dnes Komise přijala balíček čtyř legislativních návrhů. Komise bude úzce spolupracovat s Evropským parlamentem a Radou s cílem usnadnit jejich včasné přijetí do konce roku 2020.

4.1 Základní propojení v letecké dopravě a letecká bezpečnost

a) Nebude-li na konci přechodného období zavedeno alternativní opatření pro leteckou dopravu, bude letový provoz mezi EU a Spojeným královstvím přerušen.

V zájmu zajištění základního propojení v letecké dopravě dnes Komise přijala návrh nařízení, které má na omezenou dobu zajistit poskytování některých leteckých služeb mezi Spojeným královstvím a EU.

Toto opatření by leteckým dopravcům ze Spojeného království umožnilo po dobu nejvýše šesti měsíců létat přes území Unie bez přistání, vykonávat zastávky na území Unie pro neobchodní účely a provozovat služby pravidelné i nepravidelné mezinárodní přepravy cestujících a nákladu mezi místy ve Spojeném království a místy v EU (práva třetí a čtvrté „svobody letectví“). Tato ujednání by podléhala podmínce, že Spojené království udělí rovnocenná práva leteckým dopravcům z Unie a poskytne silné záruky spravedlivé hospodářské soutěže a účinného prosazování těchto práv a záruk.

Za tímto účelem svěřuje navrhované nařízení o alternativních opatřeních Komisi prováděcí pravomoci obdobné pravomocem podle nařízení o alternativních opatřeních (EU) 2019/502 o společných pravidlech zajišťujících základní propojení v letecké dopravě s ohledem na vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Unie, které se v důsledku vstupu dohody o vystoupení v platnost nestalo použitelným.

b) V případě neexistence alternativního opatření pro bezpečnost letectví již v Unii nebudou platit stávající osvědčení návrhu vydaná před koncem přechodného období Agenturou Evropské unie pro bezpečnost letectví (EASA) společnostem se sídlem ve Spojeném království. Za tato osvědčení se od konce přechodného období stane odpovědným Spojené království („stát projekce“) jako třetí země. Totéž platí pro osvědčení vydaná projekčními organizacemi se sídlem ve Spojeném království a certifikovaná agenturou EASA. Pokud by tato stávající osvědčení návrhu pozbyla v EU platnosti, musel by být velkému počtu letadel EU obsahujících výrobky se stávajícími osvědčeními návrhu vydanými EASA společnostem ze Spojeného království uložen zákaz letů.

Komise proto dnes přijala návrh nařízení, které zajistí, aby dotčené letecké výrobky nebo návrhy, které EASA nebo projekční organizace certifikovaná agenturou EASA certifikovala před koncem přechodného období, mohly být v letadlech Unie nadále používány bez přerušení. Toto opatření by se vztahovalo pouze na letadla zapsaná v leteckém rejstříku v Unii.

c) Pokud však jde o vlastnictví a kontrolu leteckých dopravců EU, Komise další alternativní opatření nenavrhne. Nařízení (EU) 2019/502 přijaté v únoru 2019 se s výjimkou některých prvků nestalo použitelným. Stanovilo však šestiměsíční odklad, aby letečtí dopravci mohli přijmout nezbytná opatření k zajištění plného souladu s požadavky na vlastnictví a kontrolu. Tato odkladná lhůta byla podmíněna tím, že letečtí dopravci předloží příslušným vnitrostátním orgánům uspokojivý plán nápravných opatření. Tato povinnost platila od vstupu nařízení v platnost. Někteří letečtí dopravci nezbytná opatření přijali a alternativní opatření by neměla poskytovat nespravedlivé výhody těm zúčastněným stranám a podnikům, které mohly opomenout včas se přizpůsobit nové situaci.

4.2 Propojení v silniční dopravě

V případě, že by do 1. ledna 2021 neexistovala dohoda o budoucím partnerství mezi EU a Spojeným královstvím, by v právu Unie neexistoval žádný základ pro poskytování služeb silniční nákladní dopravy mezi Spojeným královstvím a členskými státy ze strany podnikatelů v silniční nákladní dopravě po tomto datu. Mnohostranný systém kvót Evropské konference ministrů dopravy (ECMT) by se stal jediným právním rámcem, na němž by se mohlo nepřetržité poskytování služeb zakládat. Přísná omezení, jimiž se řídí počet povolení ECMT, však znamenají, že tato povolení by nestačila k silniční přepravě zboží mezi Spojeným královstvím a členskými státy a vedla by k vážným komplikacím, které by mohly dokonce ohrozit veřejný pořádek.

Kromě toho by v případě neexistence dohody o budoucím partnerství mezi EU a Spojeným královstvím do 1. ledna 2021 musela být přerušena linková autobusová doprava do Spojeného království a z něj. Příslušné mnohostranné záložní opatření (protokol k dohodě Interbus) pravděpodobně vstoupí mezi EU a Spojeným královstvím v platnost až v průběhu roku 2021.

Komise proto dnes přijala návrh nařízení, které na omezenou dobu řeší základní propojení v oblasti jak silniční nákladní dopravy, tak silniční osobní dopravy.

a) základní propojení v silniční nákladní dopravě

Navrhované nařízení by zajistilo nepřetržité základní propojení v silniční nákladní dopravě po dobu nejvýše šesti měsíců. To je podmíněno tím, že Spojené království udělí podnikatelům v silniční nákladní dopravě z Unie rovnocenná práva, a rovněž uplatňováním pravidel rovnocenných pravidlům EU v oblasti spravedlivé hospodářské soutěže i sociálním a technickým pravidlům. Sledování a zajištění rovnocennosti práv přístupu na trh a zajištění spravedlivé hospodářské soutěže jsou součástí pravomocí přenesených na Komisi stejným způsobem jako v případě nařízení o alternativních opatřeních (EU) 2019/501 o společných pravidlech zajišťujících základní propojení v silniční nákladní a osobní dopravě, které se v důsledku vstupu dohody o vystoupení v platnost nikdy nestalo použitelným.

Stejně jako tomu bylo v případě nařízení (EU) 2019/501, nové navrhované nařízení o alternativních opatřeních nestanoví uznávání („zachování právních účinků“) licencí a osvědčení Spojeného království, která mají v držení provozovatelé z EU, například pokud jde o odbornou způsobilost. Ti provozovatelé z EU, kteří v EU stále pracují s osvědčeními vydanými Spojeným královstvím, by měli mít do 1. ledna 2021 osvědčení EU.

b) osobní doprava – služby autobusové dopravy