/* COM/2010/0500 final - COD 2008/0098 */ SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 20.9.2010 KOM(2010) 500 v konečném znění 2008/0098 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh 2008/0098 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2008) 311 v konečném znění – A6-0068/2009 – 2008/0098 (COD)): | 23. května 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 25. února 2009 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: | 24. dubna 2009 | Datum předání pozměněného návrhu: | 20. října 2009 | Datum přijetí postoje Rady: | [13. září 2010] | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Zjednodušení směrnice Rady 89/106/EHS (směrnice o stavebních výrobcích) je jednou z iniciativ klouzavého programu Komise pro zjednodušení, jakožto součást zlepšování právní úpravy: strategie pro zjednodušení. Cílem uvedené směrnice je zajistit volný oběh a používání stavebních výrobků na vnitřním trhu. Jelikož stavební výrobky jsou meziprodukty určené k zabudování do staveb, pojem bezpečnosti se týká uvedených výrobků pouze do té míry, že přispívají k bezpečnosti staveb. Směrnice o stavebních výrobcích tedy dosahuje svého cíle tím, že stanoví harmonizované prostředky pro přesné a spolehlivé formulování vlastností výrobku, a nikoli harmonizací požadavků na bezpečnost výrobku, jak je tomu v případě „směrnic nového přístupu“. Cílem návrhu Komise je nahradit směrnici o stavebních výrobcích nařízením, aby se lépe vymezily cíle tohoto právního předpisu Společenství a aby jeho provádění bylo snazší a účinnější. Jakožto součást strategie pro zlepšování právní úpravy objasňuje uvedený návrh základní pojmy a použití označení CE, zavádí zjednodušené postupy, aby se snížily náklady podniků, zejména malých a středních podniků, a posiluje důvěryhodnost celého systému tím, že stanoví nová přísnější kritéria jmenování subjektů, které se podílí na posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků. 3. PŘIPOMÍNKY K POSTOJI RADY 3.1 Obecné připomínky Komise vítá dokončení prvního čtení v Radě a stanovisko, které nyní přijala. Pro odvětví stavebnictví je důležité, že hlavní cíle návrhu Komise, tj. zjednodušení, objasnění a posílení důvěryhodnosti, byly Radou vesměs potvrzeny a zároveň byly dodrženy zásady zlepšování právní úpravy (viz prohlášení Komise v bodě 5). Komise zejména oceňuje, že Rada podpořila její návrh, pokud jde o opatření zaměřená na zjednodušení, které je pro malé a střední podniky působící v tomto odvětví stále zásadním prvkem. Zjednodušené postupy vymezené v článcích 36–38, a zejména v článku 37, které se použijí pro mikropodniky vyrábějící stavební výrobky, budou mít zásadní význam pro konkurenceschopnost evropského výrobního odvětví. Kromě toho přispějí reformy v oblasti velkoobchodu zavedené do struktury EOTA (Evropské organizace pro technické osvědčování) a vydávání ETA (evropských technických posouzení) účinným způsobem k většímu zjednodušení, transparentnosti a důvěře v tento systém. Rada rovněž podpořila objasnění obecných zásad a pojmů: to se odráží zejména ve zřetelné a ústřední úloze, kterou má prohlášení o vlastnostech a související označení CE, jejichž význam je v této souvislosti nyní jednoznačný. Totéž platí pro harmonizované normy, jejichž význam je nyní zřetelně posílen, jelikož se staly jediným dostupným prostředkem pro posouzení vlastností základních charakteristik stavebních výrobků, na něž se tyto normy vztahují. Výrobci i orgány členských států mají proto povinnost používat tento společný technický jazyk při posuzování vlastností uvedených výrobků a při tvorbě prohlášení o těchto vlastnostech, resp. při stanovování jakýchkoli souvisejících regulatorních požadavků. Kromě toho je důvěryhodnost tohoto systému posílena propojením s obsahem balíčku o vnitřním trhu se zbožím, a to jak v případě oznámených subjektů, tak v případě dozoru nad trhem. 3.2 Poznámky ke změnám přijatým Evropským parlamentem Se stanoviskem Komise ohledně změn přijatých Evropským parlamentem v prvním čtení souhlasila Rada pouze částečně. Totéž platí pro změny, jež byly pouze částečně začleněny do stanoviska Rady. Rada v zásadě schválila hlavní prvky změn Evropského parlamentu, jež se týkají prohlášení o vlastnostech, a učinila je povinným v případě, kdy se na dotčený stavební výrobek vztahuje harmonizovaná norma, nebo pro něj bylo vydáno evropské technické posouzení. V téže souvislosti stanovisko Rady v novém čl. 3 odst. 3 o něco více rozvíjí související změny Parlamentu tím, že uděluje Komisi rozhodovací pravomoc k tomu, aby stanovila ty základní charakteristiky stavebních výrobků, na něž se vztahuje harmonizovaná norma, pro něž výrobce vždy učiní prohlášení o vlastnostech. Rada zamítla návrh Parlamentu zahrnout nebezpečné látky do povinných údajů v prohlášení o vlastnostech a zabývá se touto otázkou pouze v novém 24. bodu odůvodnění. Toto stanovisko je v souladu s názorem Komise, jak bylo rovněž uvedeno v pozměněném návrhu. Rada rovněž zamítla návrh Parlamentu, který Komise podpořila a přeformulovala, a sice zahrnout do čl. 10 odst. 4 doložku zajišťující nezávislost kontaktních míst pro stavební výrobky na subjektech, které se podílejí na postupu získání označení CE. Námitku, že nařízení 764/2008/ES toto ustanovení neobsahuje, nelze obhájit, jelikož uvedené nařízení se vztahuje pouze na výrobky mimo harmonizovanou oblast, které proto nenesou označení CE. 3.3 Nová ustanovení zavedená Radou a postoj Komise k těmto ustanovením Rada zavedla nový soubor formulací pro články 3–6, konkrétně zahrnula do čl. 3 odst. 3 ustanovení o udělení rozhodovací pravomoci Komisi k tomu, aby stanovila ty základní charakteristiky, které musí být vždy uvedeny v prohlášení, dále v článku 5 stanovila soubor výjimek z obecné zásady povinného prohlášení o vlastnostech a v článku 6 podrobněji určila minimální požadavky na obsah prohlášení, čímž je zejména zajištěno, že v prohlášení budou vždy uvedeny vlastnosti výrobku ve vztahu k alespoň jedné základní charakteristice, a sice podle úrovní nebo tříd. Komise lituje, že články 3–6 přijaté Radou by mohly podnikům způsobit zbytečnou administrativní zátěž a zátěž vyplývající ze zkoušek, a proto nejsou v souladu se zásadami zlepšování právní úpravy. Kromě toho Komise upozorňuje, že i přes snahu o sjednocení konečného postoje Rady stále existují určité nesoudržnosti, které by mohly mít politické dopady. Aby se zabránilo problémům při uplatňování tohoto nařízení v budoucnosti, všechna tato ustanovení by měla být v konečných fázích legislativního postupu upravena. Jako názorný příklad lze uvést zjednodušené postupy, v jejichž případě ani 34. bod odůvodnění, ani definice specifické technické dokumentace v čl. 2 bodu 15 neodpovídají obsahu článků 36–38. Rada také podrobněji vypracovala požadavky na informace, které doplňují označení CE, tím, že doplnila některé položky do čl. 9 odst. 2. Tato změna míří opačným směrem než příslušná změna Evropského parlamentu. Bylo by vhodné ověřit, zda tyto požadavky odpovídají možnostem (které jsou nyní svěřeny Komisi) v čl. 7 odst. 3 pro poskytování obsahu prohlášení o vlastnostech elektronickou cestou, jelikož toto prohlášení musí být podle nového čl. 9 odst. 2 v každém případě částečně poskytnuto společně s výrobkem. Kromě toho Rada ve svém postoji dokončila sladění se souborem opatření o vnitřním trhu se zbožím pro oznámené subjekty (kapitola VII) a zavedla změny nutné pro nahrazení původních ustanovení o postupu projednávání ve výborech novým souborem pravidel (nové články 60–64, kterými se v této souvislosti provádějí články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie). Postoj přijatý Radou obsahuje rovněž novou strukturu pro ustanovení týkající se vypracovávání a přijímání evropských dokumentů pro posuzování (články 19–24 a příloha II) a fungování organizace subjektů pro technické posuzování a rovněž nová ustanovení o financování uvedené organizace Evropskou unií (články 31–35). Komise souhlasí se zásadami, které tyto změny vyjadřují. 4. ZÁVĚR Přestože se Komise domnívá, že postoj Rady není v souladu s některými základními cíli původního/pozměněného návrhu Komise, uvědomuje si, že jediný způsob, jak umožnit pokračování legislativního postupu, je upustit od svých námitek. Rada se usnesla kvalifikovanou většinou. Komise v zájmu dosažení kompromisu podporuje postoj přijatý Radou, s výhradou níže uvedených prohlášení. 5. PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise učinila dvě prohlášení (jsou uvedena v příloze), jež se vztahují k respektování zásad zlepšování právní úpravy a k dozoru nad trhem. PŘÍLOHA Prohlášení Komise v Radě o zlepšování právní úpravy Komise v zájmu dosažení kompromisu podporuje politickou dohodu v Radě o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh, jenž předložila Komise. Komise však upozorňuje na to, že tento návrh je součástí strategie pro zjednodušení[1], a lituje proto, že konečné znění schválené Radou, zejména články 3–7, by mohl podnikům způsobit zbytečnou administrativní zátěž a zátěž vyplývající ze zkoušek, jak vyplývá z posouzení dopadů, které je součástí původního návrhu[2]. Proto by toto znění nebylo v souladu se zásadami zlepšování právní úpravy ani s obecným cílem snižování administrativní zátěže vyplývající z právních předpisů EU, na kterých se sjednotila Evropská rada na svém jarním zasedání v březnu 2007. Komise hodlá sledovat zejména tento aspekt nařízení a své závěry začlení do zprávy, kterou předloží Evropskému parlamentu a Radě pět let po vstupu uvedeného nařízení v platnost. Prohlášení Komise v Radě o dozoru nad trhem Komise se domnívá, že s ohledem na 37. bod odůvodnění a v souladu s duchem čl. 6 odst. 3 a čl. 8 odst. 3 mohou orgány členského státu v případě potřeby přijmout vhodná opatření v souvislosti s výrobkem, který je uváděn na jeho trh, pokud prohlášení o vlastnostech neobsahuje vlastnosti související se základními charakteristikami, pro něž existují požadavky na uvedený výrobek a jeho zamýšlené použití nebo zamýšlená použití uvedená v prohlášení, nebo pokud vlastnosti uvedené v prohlášení neodpovídají uvedeným požadavkům v tomtéž členském státě nebo části jeho území. Tato opatření musí být úměrná souvisejícím rizikům a neměla by vést k roztříštěnosti vnitřního trhu. [1] Evropská komise, KOM(2005) 535 v konečném znění: Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Provádění lisabonského programu Společenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí, Brusel. [2] KOM(2008) 311, SEK(2008) 1900 a SEK(2009) 1901 ze dne 23. května 2008.