[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.07.2005 KOM(2005) 320 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Zpráva o provádění nařízení Rady (ES) 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 a o situaci vyplývající z jeho uplatňování SDĚLENÍ KOMISE Zpráva o provádění nařízení Rady (ES) 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 a o situaci vyplývající z jeho uplatňování Úvod Nařízení Rady (ES) 866/2004 ze dne 29. dubna 2004 o režimu podle článku 2 protokolu č. 10 k aktu o přistoupení[1] (dále jen „nařízení o demarkační linii“) stanoví v čl. 11 odst. 1, že Komise předkládá Radě každoročně, počínaje nejpozději jeden rok po dni vstupu tohoto nařízení v platnost, zprávu o provádění tohoto nařízení a o situaci vyplývající z jeho uplatňování. K této zprávě připojí případné návrhy na vhodné změny. Nařízení o demarkační linii vstoupilo v platnost dnem 1. května 2004. V nařízení jsou vymezeny podmínky, za nichž se příslušné právní předpisy EU používají na demarkační linii mezi územími Kyperské republiky, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a oblastmi, ve kterých ji nevykonává. Tato zpráva se týká období od 1. května 2004 do 30. dubna 2005. 1. Prováděcí opatření Dne 7. července 2004 přijala Komise rozhodnutí 2004/604/ES o oprávnění Obchodní komory turecké části Kypru podle čl. 4 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 866/2004[2]. Dne 10. srpna 2004 přijala Komise podle čl. 4 odst. 12 nařízení o demarkační linii a po konzultaci příslušného výboru nařízení (ES) č. 1480/2004 o specifických pravidlech, týkajících se zboží, přicházejícího z oblastí, které nejsou pod účinnou kontrolou vlády Kypru, do oblastí, které jsou pod efektivní kontrolou této vlády[3]. Tato zvláštní pravidla vstoupila v platnost dnem 23. srpna 2004. Od té doby se nařízení o demarkační linii, pokud jde o zboží, plně uplatňuje. Dne 28. prosince 2004 přijala Komise rozhodnutí o jmenování rostlinolékařských odborníků za účelem provádění kontrol na územích Kyperské republiky, nad nimiž vláda nevykonává skutečnou kontrolu, jak je popsáno v článku 3 nařízení Komise (ES) č. 1480/2004. Dne 17. února 2005 přijala Rada nařízení, kterým se mění nařízení o demarkační linii, pokud jde o zemědělské produkty a úlevy poskytnuté osobám překračujícím linii[4]. Dne 18. dubna 2005 přijala Komise nařízení, kterým se mění příloha I nařízení o demarkační linii. Tímto nařízením byl seznam přechodů doplněn o dva další přechody: Ledra Street a Zodia [5]. V současné době nemá Komise v úmyslu předložit další návrhy na změny nařízení o demarkační linii. 2. Překročení linie osobami Překračování linie osobami probíhá bezproblémově. Každý den překračují linii tisíce Kypřanů z obou stran. Občané EU se mohou na území Kypru volně pohybovat bez ohledu na to, v jaké části Kypru do země přicestovali. Dosud nebyly ohlášeny žádné rušivé události. Navzdory kontrolám prováděným Kyperskou republikou u osob překračujících linii je stále zjevnější, že severní částí země vede k územím kontrolovaným vládou systematická nelegální trasa. Proto nelze vycházet z toho, že linie je po celé své délce pod účinnou ostrahou. V některých oblastech je možné překročit linii bez jakýchkoliv kontrol. Přes linii tak do země přišly tisíce nedovolených přistěhovalců ze třetích zemí. Mnoho z nich požádalo v Kyperské republice o azyl, což vedlo ke značnému nárůstu počtu žádostí o azyl[6]. 3. Překročení linie zbožím Pokud jde o zboží, plně se nařízení o demarkační linii uplatňuje ode dne 23. srpna 2004 ( viz bod 1.). 3.1 Statistika Obchodní komora turecké části Kypru Komisi každý měsíc včas sdělovala druh, množství a hodnotu zboží, pro které vystavovala doprovodné doklady[7]. Komora pracuje účinně a profesionálně. Při její práci ji podpořili odborníci z členských států. Orgány Kyperské republiky sdělovaly Komisi prostřednictvím měsíčních zpráv druh, množství a hodnotu zboží, které podle doprovodných dokladů překročilo linii[8]. Tyto zprávy zahrnují také zboží, které překročilo linii na přechodech Pergamos a Strovilia pod dohledem orgánů Východní výsostné oblasti. Množství a hodnota zboží, které překračuje linii, zůstávají omezené. Během období, za něž se podává zpráva, vystavila komora 862 doprovodných dokladů. Celková hodnota zboží, pro které byly vystaveny doklady, činí 1 000 617 EUR. Ne všechny doklady byly v období, za něž se podává zpráva, použity, neboť některé transakce byly zrušeny nebo dodávky odloženy. V několika případech bylo množství zboží, které překročilo linii, menší než množství uvedené v doprovodném dokladu. Hodnota zboží, které skutečně překročilo linii, činí podle zpráv Kyperské republiky 818 133 EUR, tj. v průměru přibližně 99 000 EUR za měsíc[9]. Většina obchodovaného zboží je zelenina, výrobky z kamene, zboží z papíru a nábytek[10]. V několika výjimečných případech zamítly orgány Kyperské republiky překročení linie zbožím (např. v případě živočišných produktů jako sýr Halloumi nebo čerstvé ryby a pita chléb kvůli nedodržení požadavků na štítkování a balení). Jak je stanoveno v čl. 4 odst. 2 nařízení o demarkační linii, uplatňovaly orgány Kyperské republiky cla na zemědělské produkty, pro které připadají v úvahu vývozní náhrady nebo intervenční opatření. Linii nepřekročilo žádné zboží, jehož konečným místem určení nebyla Kyperská republika; jinými slovy nebyl přes linii uskutečňován obchod mezi severní částí Kypru a jinými členskými státy EU. 3.2 Překážky Nadále existuje mnoho překážek obchodu překračujícího linii. Užitková vozidla z turecké části Kypru, jako jsou autobusy, nákladní automobily, vozy taxislužby, mikrobusy a pronajatá vozidla se po ostrově nemohou volně pohybovat. Kyperská republika neuznává osvědčení o technické způsobilosti pro užitková vozidla ani řidičské průkazy pro řidiče z povolání, jež vystavují orgány z turecké části Kypru. Mezi severní částí Kypru a EU se obchod přes území kontrolovaná vládou neuskutečňuje z různých důvodů, např. musejí být společnosti na územích kontrolovaných vládou přihlášeny (mimo jiné pro účely placení DPH při dovozu) a vyskytují se problémy v dopravě (jelikož nákladní automobily nemohou překračovat linii a řidičské průkazy se neuznávají). 3.3 Další usnadnění obchodu Připravují se rozhodnutí Komise týkající se předpisů pro citrusové plody[11] a rovněž med, čerstvé ryby a pštrosy[12] přepravované přes linii. V souladu s příslušnými právními předpisy Společenství provedli v září 2004 odborníci z členských států jménem Komise v severní části ostrova kontroly citrusových plodů přes sklizní. Výsledky těchto kontrol potvrdily dřívější výsledky získané v říjnu 2003, podle nichž nebyly zjištěny škodlivé organismy Xanthomonas campestris, Cercospora angolensis a Guignardia citricarpa , z čehož lze usuzovat, že tyto organismy se v severní části Kypru nevyskytují. Šetření budou prováděna i nadále jako souběžné sledování nad rámec kontrol ovocných sadů a zásilek určených pro obchod překračující demarkační linii. Nezávislí rostlinolékařští odborníci provedli v severní části Kypru řadu šetření, aby připravili půdu pro obchod s bramborami, který by mohl začít s jarní sklizní v roce 2006, nevyskytnou-li se žádné závažné rostlinolékařské problémy. 4. Služby Pokud Komise ví, nebyly v období, za něž se podává zpráva, poskytovány žádné služby překračující demarkační linii. 5. Závěr S prováděcími pravidly přijatými během období, za něž se podává zpráva, se plně uplatňuje režim podle článku 2 protokolu č. 10 k aktu o přistoupení. Nařízení se osvědčilo jako stabilní právní rámec pro každodenní překračování demarkační linie tisíci Kypřanů a rovněž ostatních občanů EU, kteří se mohou na Kypru volně pohybovat. To posiluje vztahy mezi oběma společenstvími na ostrově a pozitivně ovlivňuje rozvoj cestovního ruchu. Nedovolené přistěhovalství přes linii je však důvodem ke znepokojení. Množství a hodnota zboží, které překračuje linii, zůstávají omezené. Větší objem obchodu překračujícího demarkační linii ztěžují praktické překážky. Obchodní komora turecké části Kypru splnila své závazky účinně a profesionálně. Rychlé otevření dvou nových přechodů by pozitivně ovlivnilo rozvoj obchodu a přispělo by k dalšímu sjednocení ostrova. Přes linii nebyl uskutečňován obchod mezi severní částí Kypru a jinými členskými státy EU. ANNEX I Overview table summarizing the monthly reports of the Turkish Cypriot Chamber of Commerce according to Article 8 of Commission Regulation No 1480/2004 August 2004 – April 2005 1 | August/2004 | 3.883 € | 2 | September/2004 | 48.265 € | 3 | October/2004 | 72.102 € | 4 | November/2004 | 86.547 € | 5 | December/2004 | 153.029 € | 6 | January/2005 | 53.166 € | 7 | February/2005 | 148.050 € | 8 | March/2005 | 117.177 € | 9 | April/2005 | 135.914 € | TOTAL | 818.133 € | ANNEX III Value of goods for which accompanying documents were issued by the TCCC [pic] ANNEX IV Development of most traded goods [pic] [1] Úř. věst. L 161, 30.4.2004, s. 128, ve znění nařízení Rady (ES) 293/2005 ze dne 17. února 2005, Úř. věst. L 50, 23.2.2005, s. 1. [2] Úř. věst. L 272, 20.8.2004, s.12. [3] Nařízení Komise (ES) č. 1480/2004 ze dne 10. srpna 2004 (Úř. věst. L 272, 20.8.2004, s. 3). [4] Nařízení Komise (ES) č. 293/2005 ze dne 17. února 2005 (Úř. věst. L 50, 23.2.2005, s. 1). [5] Nařízení Komise (ES) 601/2005 ze dne 18. dubna 2005 (Úř. věst. L 99, s. 10). [6] V období, za něž se podává zpráva, podalo podle kyperského ministerstva vnitra žádost o azyl v Kyperské republice 10 992 státních příslušníků třetích zemí. Odhaduje se, že nejméně 50 % žadatelů o azyl překročilo linii nelegálně. [7] Přehled měsíčních zpráv je uveden v příloze I. [8] Přehled zboží, které překročilo linii, je uveden v příloze II. [9] Rozvoj obchodu viz diagram v příloze III. [10] Rozvoj obchodu s tímto zbožím viz diagram v příloze IV. [11] Na základě (pozměněného) čl. 4 odst. 2 pododstavce 2. [12] Na základě (pozměněného) čl. 4 odst. 9.