Návrh v co největší míře dodržuje strukturu finančního nařízení. Je rozdělen do tří částí: hlavní ustanovení, investiční facilita a přechodná a závěrečná ustanovení.

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Nařízení Rady (EU) 2015/323 stanoví podrobná finanční pravidla pro provádění 11. Evropského rozvojového fondu („11. ERF“), zejména pokud jde o použitelné zásady; skladbu zdrojů 11. ERF; účastníky finančních operací a subjekty pověřené úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu; rozhodnutí o financování, závazcích a platbách; nástroje financování, včetně veřejných zakázek, grantů, finančního nástrojů a svěřenských fondů Unie; předkládání účetní závěrky a účetnictví; externí audit Účetním dvorem a absolutorium udělované Evropským parlamentem i o investiční facilitu spravovanou Evropskou investiční bankou.

(2)V zájmu zjednodušení a jednotnosti je nařízení (EU) 2015/323 v maximální možné míře sladěno s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012. Tohoto sladění bylo dosaženo pomocí přímých odkazů na uvedená nařízení a umožnilo na straně jedné snadno identifikovat specifika čerpání 11. ERF a na druhé straně omezilo různorodost pravidel financování Unie v oblasti vnější činnosti, která vytváří zbytečnou zátěž pro příjemce, Komisi i další zúčastněné aktéry.

(3)Nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 byla sloučena a nahrazena jediným právním aktem, nařízením (EU) č. [nové finanční nařízení], které zavedlo významné změny a zlepšení a zjednodušilo finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie. V zájmu zjednodušení by finanční nařízení pro 11. ERF mělo být v největší možné míře sladěno s uvedeným nařízením. Z důvodů právní jasnosti a s ohledem na značný počet změn nutných k takovému sladění by mělo být nařízení (EU) 2015/323 zrušeno a nahrazeno tímto nařízením.

(4)Je třeba připomenout, že rámec pro finanční plnění 11. ERF tvoří kromě tohoto nařízení i dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000, revidovaná v Lucemburku dne 25. června 2005 a v Ouagadougou dne 22. června 2010 („dohoda z Cotonou“), zejména její příloha IV, dále vnitřní dohoda, nařízení Rady 2013/755/EU ze dne 25. listopadu 2013 o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii („dohoda o přidružení zámoří“) a nařízení Rady (EU) 2015/322.

(5)Plnění 11. ERF by se mělo řídit zásadami jednotnosti a správnosti rozpočtu, zúčtovací jednotky, specifikace, řádného finančního řízení a transparentnosti. S ohledem na víceletý charakter 11. ERF by se na tento fond neměla použít zásada ročního rozpočtu.

(6)Je třeba vymezit prováděcí pravidla pro platby příspěvků členských států do 11. ERF stanovených vnitřní dohodou a pro příděl finanční pomoci pro zámořské země a území, na které se vztahuje část čtvrtá Smlouvy.

(7)Pravidla o účastnících finančních operací, tedy především o schvalující osobě a účetním, o pověření jiných osob plněním jejich úkolů a o jejich odpovědnosti by měla být sladěna s nařízením (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení], neboť tito účastníci jednají při provádění ERF podle tohoto nařízení v rámci Komise.

(8)Je třeba stanovit prováděcí pravidla, podle nichž pověřená schvalující osoba přijímá nezbytná opatření k zajištění náležitého provádění operací v úzké spolupráci se schvalující osobou na úrovni státu, regionu, oblasti uvnitř AKT nebo na určitém území.

(9)Pravidla o metodách plnění, tedy o pověřování úkoly plnění rozpočtu a jeho podmínkách a omezeních by měla být sladěna s nařízením (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. V zájmu jednotného přístupu k financování vnější činnosti by mělo být navíc zařazeno ustanovení o dalším pověřování osob úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu, které by bylo obdobou úpravy v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014. Toto nařízení by však mělo obsahovat zvláštní ustanovení o aktérech, kteří by dočasně jednali jako schvalující osoby na vnitrostátní úrovni, dále o pověření určitého poskytovatele služeb ze strany států AKT a zámořských zemí a území a o posílení ochrany finančních zájmů EU v případě nepřímého řízení se státy AKT a se zámořskými zeměmi a územími.

(10)V případech, kdy má plnění 11. ERF podle tohoto nařízení provádět Komise, by měla být úprava rozhodnutí o financování sladěna s úpravou v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení].

(11)Pravidla týkající se závazků by měla být sladěna s pravidly stanovenými v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení], s výjimkou předběžných závazků. Dále by měly být prodlouženy lhůty, budou-li si to žádat akce prováděné v režimu nepřímého řízení ze strany států AKT nebo zámořských zemí a území.

(12)Platební lhůty by měly odpovídat platebním lhůtám podle nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. Pro případy, v nichž státy AKT a zámořské země a území nejsou v režimu nepřímého řízení pověřeny prováděním plateb a v důsledku toho provádí platby příjemcům nadále Komise, by měla být stanovena zvláštní ustanovení.

(13)Různá prováděcí ustanovení o interním auditorovi, řádné správě a opravných prostředcích, systému informačních technologií, elektronickém předávání dokumentů, elektronické správě (e-Government), správních a finančních sankcích a o využívání ústřední databáze vyloučených zájemců a uchazečů by měla být sladěna s úpravou v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. Ochrana finančních zájmů EU prostřednictvím sankcí by dále měla být posílena pro případy, kdy bude plnění 11. ERF probíhat v režimu nepřímého řízení se státy AKT a se zámořskými zeměmi a územími.

(14)Pravidla o zadávání veřejných zakázek, grantech, cenách a odbornících by měla být sladěna s úpravou v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení]. Pravidla o finančních nástrojích a o svěřenských fondech EU by měla být s uvedeným nařízením sladěna tak, aby zohledňovala povahu 11. ERF. Rozpočtová podpora poskytovaná zámořským zemím a územím by měla zohledňovat jejich institucionální vazby s příslušným členským státem.

(15)Pravidla pro předkládání účetní závěrky, účetnictví, externí audit a absolutorium by měla být obdobou úpravy v nařízení (EU, Euratom) č. [nové finanční nařízení].

(16)Je třeba stanovit podmínky, podle nichž má Účetní dvůr uplatňovat své pravomoci ve vztahu k 11. ERF.

(17)Je třeba stanovit podmínky, v souladu s nimiž Evropská investiční banka (EIB) spravuje zdroje ERF.

(18)Ustanovení týkající se kontroly zdrojů ERF spravovaných EIB Účetním dvorem by měla odpovídat trojstranné dohodě uzavřené mezi Účetním dvorem, EIB a Komisí podle čl. 248 odst. 4 Smlouvy.