DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Když před deseti lety zasáhla Evropskou unii a eurozónu globální krize, Unie brzy pocítila rychlé zhoršování své hospodářské a sociální situace. Finanční krize rychle přešla v hospodářskou krizi a krizi státního dluhu v eurozóně. V reakci na to byla přijata opatření k zachování stability a integrity eurozóny. Tyto kroky byly od té doby doplněny a posíleny různými iniciativami zaměřenými na řešení slabých míst ve struktuře prostoru s jednotnou měnou v dlouhodobějším horizontu. Navzdory výrazným zlepšením, jichž bylo dosaženo v souladu s doporučeními obsaženými ve zprávě pěti předsedů z června 2015 a diskusním dokumentu o prohloubení hospodářské a měnové unie ze dne 31. května 2017, zde stále přetrvávají významné mezery. Jedním z poučení z krize je to, že členské státy, jejichž měnou je euro, by měly dále posilovat odolnost svých ekonomik cílenými strukturálními reformami a investicemi, aby podpořily konvergenci a konkurenceschopnost eurozóny jako celku.

Za této situace vedoucí představitelé Unie na eurosummitu dne 14. prosince 2018 (zasedajícím v inkluzivním formátu 27 členských států) pověřili Euroskupinu prací na řadě otázek s cílem přispět k ekonomické a monetární unii, zejména na koncepci, podmínkách využívání a načasování rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost pro eurozónu a na dobrovolné bázi pro členské státy účastnící se mechanismu směnných kurzů (ERM II). Tento nástroj bude součástí rozpočtu Unie a bude přijat na základě příslušného legislativního návrhu Komise, který lze v případě potřeby změnit. Eurosummit rovněž uvedl, že tento nástroj by měl podléhat kritériím a strategickým pokynům ze strany členských států eurozóny. V hodnocení provedeném čtyři roky po zprávě pěti předsedů nastínilo sdělení Komise s názvem „Prohloubení evropské hospodářské a měnové unie“ ze dne 12. června 2019 cestu dalšího postupu k prohlubování hospodářské a měnové unie. Zdůraznilo zejména, že rozpočtový nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost by přispěl k odolnosti hospodářské a měnové unie podporou ucelených balíčků reforem a investic zaměřených na řešení výzev ohrožujících konkurenceschopnost a konvergenci členských států eurozóny. Komise ve svém sdělení rovněž uvedla, že je připravena navrhnout nové nařízení o správním rámci pro takový nástroj podle článku 136 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), a to při plném respektování výsad Komise, pokud jde o plnění rozpočtu a provádění programů. Dne 14. června 2019 se Euroskupina shodla na souboru podmínek pro hlavní prvky rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost pro členské státy eurozóny a na dobrovolné bázi pro členské státy účastnící se mechanismu ERM II. Vedoucí představitelé na eurosummitu konaném dne 21. června 2019 toto ujednání uvítali a zdůraznili potřebu pokračovat v práci na všech nevyřešených otázkách s ohledem na zachování samostatnosti rozhodování členských států eurozóny.

Za tímto účelem navrhované nařízení stanoví správní rámec pro nový rozpočtový nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost pro eurozónu. Nástroj bude začleněn do programu na podporu reforem. Správní rámec vymezí hlavní směry hospodářských politik zaměřené na reformy a investice, které mají být z nového rozpočtového nástroje podporovány v souladu s celkovým rámcem Unie pro koordinaci hospodářských politik.

Cílem rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost jako součásti programu na podporu reforem je podporovat soudržnost v rámci Unie poskytováním finanční podpory členským státům eurozóny na reformy a investice vymezené v ucelených balíčcích. Navrhované nařízení má zajistit správní aspekt tohoto rozpočtového nástroje a musí být chápáno ve spojení s programem na podporu reforem.

V této souvislosti by Radě, v níž by hlasovací právo měli pouze členové eurozóny, byly svěřeny úkoly týkající se: i) celkové strategie reforem a investic v eurozóně a dohled nad těmito reformami a investicemi; a (ii) pokynů pro jednotlivé země v souvislosti s cíli reforem a investic, jež mají být z tohoto rozpočtového nástroje podporovány. Navrhované nařízení zejména stanoví, že Rada (po projednání v Euroskupině) každoročně vymezí strategické směry pro reformní a investiční priority pro eurozónu jako celek, a to v rámci doporučení ohledně hospodářské politiky eurozóny (dále jen „doporučení pro eurozónu“). Při vymezování strategických směrů může Rada požádat o názory eurosummit. Rada by poté přijala doporučení spolu s pokyny pro jednotlivé země, které by bylo určeno všem členským státům eurozóny a týkalo by se cílů reforem a investic, jež mají být v rámci tohoto rozpočtového nástroje podpořeny. V rámci rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost se členské státy eurozóny mohou rozhodnout, že předloží návrhy reformních a investičních balíčků; při předkládání ucelených balíčků reforem a investic v rámci tohoto rozpočtového nástroje budou muset členské státy eurozóny zohlednit jak strategické směry, tak pokyny pro jednotlivé země. Pokud jde o členské státy, jejichž měnou není euro, které se účastní mechanismu ERM II a jsou ochotny se zúčastnit rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost na dobrovolné bázi, měla by být vypracována vhodná opatření takovým způsobem, který bude v souladu s rámcem stanoveným v tomto nařízení.

Navrhovaný správní rámec pro rozpočtový nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost pro eurozónu reaguje na potřebu posílit koordinaci hospodářských politik eurozóny a na potřebu podpořit reformy a investice, které řeší problémy eurozóny jako celek a přispívají k její hospodářské a sociální konvergenci.

Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Správní rámec pro rozpočtový nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost bude v souladu se zavedeným procesem evropského semestru pro dohled nad hospodářskými politikami Unie a koordinaci těchto politik. Provádění správního rámce vymezeného v tomto nařízení bude sladěno také s harmonogramem evropského semestru.

Roční strategické směry bude Rada přijímat jako nedílnou součást doporučení pro eurozónu, které před přijetím Radou schvaluje Evropská rada. V podkladech pro strategické směry bude Komise Radu informovat, jak byly plněny strategické směry v předchozích letech, což posílí soudržnost politických pokynů.

Pokyny pro jednotlivé země určené členským státům eurozóny budou zohledňovat strategické směry a budou plně v souladu s doporučeními pro jednotlivé země přijímanými souběžně v rámci evropského semestru po případných diskusích v příslušných výborech zřízených na základě Smlouvy. Pokyny pro jednotlivé země budou zejména uvádět, pro které konkrétní reformní a investiční cíle z těch cílů, jež byly určeny v doporučeních pro jednotlivé země, může každý členský stát eurozóny předložit návrh uceleného reformního a investičního balíčku v rámci rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost. Pokyny pro jednotlivé země určené příslušným členským státům proto nebudou k doporučením pro jednotlivé země dodávat další doporučení, nýbrž budou spíše mezi nimi vymezovat priority z hlediska podpory v rámci tohoto rozpočtového nástroje. Z důvodů efektivity budou tyto pokyny pro jednotlivé země určené všem členským státům eurozóny přijímány jako jediné doporučení. V příslušných případech budou pokyny poskytnuté podle navrhovaného nařízení náležitě zohledňovat jakýkoli makroekonomický ozdravný program, jenž by se na dotyčný členský stát právě vztahoval.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Navrhované nařízení stanoví správní rámec zajišťující směry hospodářské politiky pro reformní a investiční balíčky, jež mají být předkládány v rámci rozpočtového nástroje pro konvergenci a konkurenceschopnost. Bude také v souladu s navrhovanými programy Unie souvisejícími s investicemi, jako jsou fondy politiky soudržnosti, Nástroj pro propojení Evropy a program InvestEU, a bude zajišťovat jak doplňkovost vůči nim, tak součinnost s nimi.

Navrhované nařízení vychází z myšlenek nastolených v diskusním dokumentu o prohloubení hospodářské a měnové unie ze dne 31. května 2017 a je v souladu se sdělením Komise s názvem „Prohloubení evropské hospodářské a měnové unie: zhodnocení čtyři roky po zprávě pěti předsedů“ ze dne 12. června 2019, které nastínilo cestu dalšího postupu k prohlubování hospodářské a měnové unie. Rozpočtový nástroj se má stát součástí rozpočtu Unie a jeho velikost bude stanovena v rámci jednání o víceletém finančním rámci na období 2021–2027. Navrhované nařízení je rovněž soudržné s cíli tohoto víceletého finančního rámce.

Navrhované nařízení nebude zasahovat do výsad Komise, pokud jde o plnění rozpočtu a provádění programů.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ