Sdělení komise Radě a Evropskému parlamentu - Strategie rozšíření a hlavní výzvy 2008–2009 {SEK(2008) 2692} {SEK(2008) 2693} {SEK(2008) 2694} {SEK(2008) 2695} {SEK(2008) 2696} {SEK(2008) 2697} {SEK(2008) 2698} {SEK(2008) 2699} /* KOM/2008/0674 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 5.11.2008 KOM(2008) 674 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Strategie rozšíření a hlavní výzvy 2008–2009 {SEK(2008) 2692}{SEK(2008) 2693}{SEK(2008) 2694}{SEK(2008) 2695}{SEK(2008) 2696}{SEK(2008) 2697}{SEK(2008) 2698}{SEK(2008) 2699} SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Strategie rozšíření a hlavní výzvy 2008–2009 ÚVOD Rozšiřování je jedním z nejúčinnějších politických nástrojů EU. Slouží strategickým zájmům EU v oblasti stability, bezpečnosti a předcházení konfliktům. Přispělo ke zvýšení prosperity a možností růstu, ke zlepšování propojení hlavních dopravních a energetických os a k posílení postavení EU ve světě. V květnu 2009 EU oslaví páté výročí svého rozšíření z roku 2004. Současný plán rozšíření pokrývá země západního Balkánu a Turecko, jež mají možnost stát se členy EU, pokud splní nezbytné předpoklady. Evropská perspektiva přispěla k míru a stabilitě a pomohla partnerům vypořádat se s velkými výzvami, jako bylo např. vyhlášení nezávislosti Kosova, a zároveň zachovat regionální bezpečnost. Nabízí zemím západního Balkánu i Turecku silnou podporu při provádění politických a hospodářských reforem. Strategickým zájmem EU je zachovat dynamiku tohoto procesu na základě dohodnutých zásad a podmínek. Tento zájem posílit stabilitu je patrný zejména z hlediska současných výzev, kterým čelí oblasti ležící východně od EU, mj. také jižní Kavkaz. Strategický význam Turecka pro EU se dále zvýšil v klíčových oblastech, jako je zabezpečení energie, předcházení konfliktům a jejich řešení a regionální bezpečnost na jižním Kavkazu a na Blízkém východě. Vztahy země s EU, které země vyvíjí prostřednictvím jednání a příslušných probíhajících reforem, jí dávají větší sílu udržovat stabilitu v regionu, před kterým stojí mnoho úkolů. Současné bezpečnostní podmínky v Evropě rovněž vyžadují konsolidaci stability a posílení reforem v zemích západního Balkánu. Na tomto základě je důsledné uskutečňování obnoveného konsensu ohledně rozšíření, jenž byl formulován Evropskou radou na jejím zasedání v prosinci 2006, důležitější než kdykoliv dříve. Tento konsensus je založen na zásadách upevnění závazků, spravedlivých a přísně vymezených podmínek a lepší komunikace s veřejností, spolu se schopností EU integrovat nové členy. EU podnikla kroky ke zlepšení kvality procesu rozšíření, přičemž zohlednila především zkušenosti získané při dřívějším rozšiřování. V současné době se tak pozornost zaměřuje od počátku více na právní stát a řádnou veřejnou správu. Míra, ve které se kandidátská nebo potenciální kandidátská země přiblíží EU, odráží míru jejích politických a ekonomických reforem, jakož i schopnost plně převzít práva a povinnosti plynoucí z členství v souladu s kodaňskými kritérii. Následující rok bude klíčovým rokem pro řešení výzev v oblasti západního Balkánu. Země západního Balkánu mohou pokrok na cestě k členství v EU urychlit za předpokladu, že splní potřebné podmínky. Očekává se, že Chorvatsko dospěje do závěrečné fáze přístupových jednání do konce roku 2009, pokud podnikne nezbytné přípravné kroky. Další reformy v Bývalé jugoslávské republice Makedonii přiblíží zemi k EU. Pokud jde o potenciální kandidátské země, mohly by díky pokroku dosáhnout statusu kandidátské země, pokud prokáží svou připravenost. Rychlost přístupových jednání s Tureckem odráží rychlost, jakou země pokračuje v reformách a v jaké míře splňuje příslušné podmínky. Turecko nyní musí obnovit svou vůli k politickým reformám. Mezinárodní finanční krize měla dosud jen omezený přímý dopad na hospodářství a finanční sektor západního Balkánu a Turecka. Výrazné zvýšení schodku běžného účtu ve většině zemí však vedlo k jejich větší zranitelnosti v případě vnějších otřesů. Jak zahraniční úvěry, tak přímé zahraniční investice zřejmě v důsledku globální finanční krize klesnou. Pokud jde o kyperskou otázku, vůdci kyperských Řeků a kyperských Turků zahájili řádná jednání o celkovém urovnání pod dohledem OSN. Komise jejich snahy podporuje a je připravena poskytovat odborné poradenství v otázkách spadajících do působnosti EU. Evropská unie je silnější, pokud má stabilní, prosperující a demokratické sousedy. Cestou spolupráce na základě sdílených hodnot a společných zájmů mohou EU a její sousedé účinněji řešit problémy současnosti. Unie kromě toho prohloubí své vztahy s partnerskými zeměmi evropské politiky sousedství na východě a jihu, aby dále zvyšovala vzájemnou bezpečnost a prosperitu. Připravované Východní partnerství i Barcelonský proces: Unie pro Středomoří budou mít v tomto ohledu zvláštní význam. Toto sdělení popisuje, jakého pokroku dosáhly země, které se účastní procesu rozšíření, a jakým dalším klíčovým výzvám čelily. Vysvětluje přístup Komise, jehož cílem je řídit a podporovat jejich snahy v následujícím roce. PROVÁDěNÍ OBNOVENÉHO KONSENSU O ROZšÍřENÍ Aktuální stav pokroku dosaženého v jednotlivých zemích a přetrvávající výzvy Západní Balkán Země západního Balkánu se během uplynulého roku dále přibližovaly k EU a region dosáhl dalšího, i když nerovnoměrného, pokroku při provádění reforem a plnění stanovených kritérií a podmínek. Stabilita v regionu byla zachována a situace zůstala po vyhlášení nezávislosti Kosova a po vstupu v platnost kosovské ústavy celkově klidná. Region se nadále těší vysokému tempu růstu, především díky domácím a zahraničním investicím, reformy obecně pokročily a životní úroveň se celkově zlepšila. Rada pro regionální spolupráci nahradila Pakt o stabilitě, čímž posílila vlastní odpovědnost příslušných zemí za regionální spolupráci v jihovýchodní Evropě. Země západního Balkánu jsou však dnes konfrontovány s řadou problematických otázek, které by mohly ovlivnit bezpečnost, stabilitu a prosperitu v regionu. Reformy a usmíření musí být ještě prohloubeny. V mnoha zemích západního Balkánu zůstává prioritním úkolem výstavba státu, konsolidace institucí a lepší správa. Ve většině zemí musí být ještě vytvořena profesionální, nestranná a odpovědná státní správa. Hlavními prioritami v celém regionu jsou prosazování právního státu, zejména reformou soudnictví, a boj proti korupci a organizované trestné činnosti. Dialog mezi různými politickými silami a snaha o dosažení kompromisu jsou stále nedostatečné, mj. také v etnických otázkách. Mnoho nevyřešených otázek přetrvává v oblasti sousedských vztahů. Průměrná míra inflace se zvýšila. Schodky běžného účtu výrazně vzrostly. Míra nezaměstnanosti zůstává v některých zemích velmi vysoká. Je třeba zavést další reformy v oblasti zaměstnanosti a sociální politiky. Makroekonomické problémy se z hlediska méně příznivého vnějšího prostředí, zejména v důsledku mezinárodní finanční krize, zvětšily. V jednotlivých zemích byl zaznamenán následující vývoj. Přístupová jednání s Chorvatskem vstoupila do rozhodující fáze, což celému regionu dokazuje, že se perspektiva členství v EU stává v souladu se závazky Unie realitou za předpokladu, že jsou splněny požadované podmínky. V Bývalé jugoslávské republice Makedonii bylo dosaženo pokroku v řadě klíčových oblastí zdůrazněných ve sdělení Komise z března 2008[1], k nimž patří především reforma soudnictví, policejní reforma a provádění závazků vyplývajících z Dohody o stabilizaci a přidružení. Parlamentní volby však byly spojeny s násilnostmi a vážnými nesrovnalostmi. Aby byly reformy prováděny v souladu s prioritami přístupového partnerství, je zapotřebí konstruktivního dialogu a rozhodného jednání. Albánie dosáhla dalšího pokroku v důležitých politických reformách. Prozatímní dohoda s EU vstoupila v platnost před dvěma lety a nyní je celkem bez problémů prováděna. Právní stát a zajištění řádného fungování státních orgánů však zůstává důležitým úkolem. Je třeba dále zlepšovat správní a donucovací kapacity. V Černé Hoře se pokračovalo v politických reformách. Provádění prozatímní dohody, která vstoupila v platnost na počátku tohoto roku, probíhá celkem bez problémů. Ovšem je třeba pokračovat v reformě soudnictví a upevnit právní stát, což nadále představuje velkou výzvu. Je třeba dále zlepšovat správní a donucovací kapacity. Podepsáním Dohody o stabilizaci a přidružení s Bosnou a Hercegovinou bylo potvrzeno úsilí EU o evropskou budoucnost země. Bosna a Hercegovina začala provádět prozatímní dohodu v červenci. Ovšem prvky ústavy stanovené Daytonskou/Pařížskou mírovou dohodou byly zpochybněny vedoucími politiky obou entit a reformy související s EU stagnovaly. Ohledně priorit klíčových reforem nadále nepanuje dostatečná shoda. V návaznosti na prezidentské a parlamentní volby Srbsko obnovilo své úsilí o evropskou budoucnost založenou na společných hodnotách. Dohoda o stabilizaci a přidružení byla podepsána a jakmile Rada dospěje k závěru, že Srbsko plně spolupracuje s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii, začne se provádět prozatímní dohoda. Zatčení Radovana Karadžiće a jeho předání soudu představovalo důležitý krok vpřed, je však třeba tento proces dovést do konce. Srbsko prokázalo, že disponuje správní kapacitou, která je nezbytná pro dosažení výrazného pokroku na cestě k přistoupení k EU. Během uplynulého roku se však reformy zpozdily. Reforma soudnictví a předcházení korupci zůstávají důležitými výzvami. Nová situace v Kosovu[2] vedla k restrukturalizaci mezinárodní přítomnosti, což by mělo usnadnit vyslání mise EULEX, které nyní probíhá. Situace v Kosovu je zcela specifická a nelze ji považovat za precedent. Evropská rada potvrdila, že je EU připravena podpořit politický a hospodářský vývoj Kosova jasnou evropskou perspektivou, která by byla v souladu s perspektivou EU v celém regionu. Ústava, kterou Kosovo přijalo, je v souladu s evropskými standardy a bylo schváleno značné množství důležitých právních předpisů. Je však třeba splnit ještě důležité úkoly, především posílit instituce, upevnit právní stát a posílit dialog a usmíření mezi společenstvími. Turecko Tento rok se vyznačoval silným politickým napětím. Nejvyšší státní zástupce zažádal u Ústavního soudu o rozpuštění vládní strany z důvodu antisekulárních činností. Soud nakonec žádosti státního zástupce nevyhověl, ale namísto toho uložil finanční sankce. Tím se zabránilo rozsáhlé politické krizi a byla vytvořena příležitost obnovit dialog a dosáhnout kompromisu mezi politickými stranami. EU ostře odsoudila teroristické útoky Kurdské strany pracujících, které si vyžádaly mnoho lidských životů. Turecké ozbrojené síly provedly několik operací proti základnám Kurdské strany pracujících v severním Iráku. Turecko svou aktivní diplomacií sehrálo konstruktivní úlohu jak ve svém sousedství, tak na celém Blízkém východě. Po konfliktu v Gruzii Turecko navrhlo vytvoření Kavkazské platformy spolupráce a stability, která by podpořila dialog mezi zeměmi tohoto regionu. Prezident Gül navštívil Jerevan. Jednalo se o dosud první návštěvu tureckého prezidenta v nezávislé Arménii. Turecko se snažilo působit jako prostředník mezi Izraelem a Sýrií a vedlo dialog s Íránem o jaderné otázce. Na základě své geostrategické polohy může Turecko hrát důležitou úlohu při zabezpečování dodávek energie v EU, především při diverzifikaci zdrojů energie. Těsnější spolupráce v oblasti energetiky mezi EU, Tureckem a dalšími státy v regionu, tedy dodavateli energie i tranzitními zeměmi, má zásadní význam. Stávající i budoucí projekty rozvodných sítí představují zdroj pro všechny země, přes jejichž území procházejí, a především pro Turecko. Včasné dokončení jižního koridoru pro přepravu plynu urychleným provedením plánovaných projektů, zejména stavby plynovodu Nabucco, patří mezi nejvyšší priority EU pro zabezpečení dodávek energie. Současná vláda se silným mandátem k reformám se ujala moci na základě svobodných a řádných voleb v červenci 2007. Obnovila svůj závazek ohledně procesu přistoupení k EU a souvisejících reforem a oznámila, že bude vypracována nová ústava. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti svobody projevu a práv nemuslimských náboženských společenství. Článek 301 trestního zákoníku byl pozměněn s cílem posílit ochranu svobody projevu. Parlament přijal nový zákon o nadacích, jenž řeší řadu problémů, s kterými se potýkají nemuslimská náboženská společenství. Kromě toho vláda rozhodla, že dokončí projekt rozvoje jihovýchodní Anatolie, jenž slouží hospodářskému rozvoji jihovýchodu země. Přesto je třeba dát reformám nový podnět, aby se posílila demokracie a dodržování lidských práv a aby pokročila modernizace a rozvoj země i její sbližování s EU. Zvláštní pozornost je třeba věnovat ustanovením o politických stranách, ústavní reformě, svobodě projevu a právech žen. Hospodářství Turecka se nadále vyvíjelo poměrně dobře a makroekonomická stabilita byla navzdory nižšímu růstu HDP zachována. Mezinárodní finanční krize vedla k úpravě cen aktiv a směnných kurzů, aniž by dosud závažným způsobem ovlivnila bankovní sektor. Avšak značné potřeby vnějšího financování zvyšují zranitelnost země v případě vnějších otřesů. Podle kodaňských hospodářských kritérií je nyní Turecko fungujícím tržním hospodářstvím. V střednědobém horizontu by mělo odolat konkurenčnímu tlaku a tržním silám v rámci Unie za předpokladu, že bude pokračovat v provádění rozsáhlého programu reforem zaměřeného na odstranění strukturálních nedostatků. Kromě toho se zvýšila hospodářská provázanost mezi Tureckem a EU. Předvstupní nástroje: řešení zásadních problémů Komise plně využila svých předvstupních nástrojů k řešení zásadních problémů při budování státu, řádné veřejné správy, právního státu a rozvoji občanské společnosti, a to na základě strategického dokumentu o rozšíření z roku 2007. Tato skutečnost již přinesla významné výsledky. Neustále se vyvíjelo úsilí o zlepšení kvality procesu rozšíření, mj. stanovením přísnějších kritérií jako podmínek pro otevření či uzavření kapitol jednání a vypracováváním dalších studií o dopadech v důležitých politických oblastech. Rada přijala návrhy Komise ohledně přístupových a evropských partnerství, které obsahují tyto hlavní priority. Komise zintenzívnila politický dialog a dohody o partnerství využila jako hlavní referenční dokumenty. Také v hospodářském dialogu bylo prostřednictvím předvstupního mechanismu dohledu nad veřejnými financemi dosaženo pokroku. Plánování a poskytování pomoci v rámci nástroje předvstupní pomoci (NPP) bylo zaměřeno na priority partnerství, čímž se ve vyšší míře podpořily základní reformy. Podpora poskytnutá v rámci NPP pro rok 2008 činí 1,4 miliardy EUR. Z 840 milionů EUR určených ve vnitrostátních programech NPP na pomoc při transformaci a budování institucí bude nyní využito 33 % na zlepšení veřejné správy, podporu reformy správy a soudnictví, posílení právního státu, podporu boje proti korupci a organizované trestné činnosti, podporu lidských práv, ochranu menšin a rozvoj občanské společnosti. Také prostřednictvím programů TAIEX a SIGMA[3] je poskytována rychlá pomoc za účasti úředníků členských států EU. Střednědobá podpora těchto reforem zahrnuje twinningové projekty pro partnerství mezi veřejnými orgány a systém grantů na projekty nevládních organizací. Komise zahájila iniciativy zaměřené na koordinaci podpory poskytované v rámci NPP s podporou od mezinárodních finančních institucí a dalších dárců. Tím se zvyšuje účinek podpory NPP v oblasti hospodářského a sociálního rozvoje. Spolu s Evropskou investiční bankou (EIB), Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBOR) a Rozvojovou bankou Rady Evropy se začal provádět nástroj na projekty v oblasti infrastruktury. Tento nástroj představuje důležitý krok na cestě k vytvoření investičního rámce pro západní Balkán do roku 2010, na kterém se dohodly Komise, EIB, EBOR a Rozvojová banka Rady Evropy a který schválila Evropská rada na svém červnovém zasedání. Mezi další iniciativy patří nástroj pro energetickou účinnost a nástroj pro rozvoj malých a středních podniků: Evropský fond pro jihovýchodní Evropu. Tento nástroj bude přínosem pro desítky tisíc malých podniků v celém regionu. Byl dokončen přenos předvstupní pomoci dosud prováděné Evropskou agenturou pro obnovu (EAO) na delegace a kanceláře Komise v Bělehradě, Podgorici, Prištině a Skopje. Agentura ukončí svou činnost 31. prosince 2008. Cíl spočívá v tom, že partneři sami převezmou provádění pomoci, jakmile prokáží, že jsou připraveni tak učinit. Komise v červenci uspořádala dárcovskou konferenci o sociálním a hospodářském rozvoji Kosova, na níž byla přislíbena částka v celkové výši 1,2 miliard EUR, z toho téměř 800 milionů EUR přislíbila Evropská unie a její členské státy. Tato podpora by měla výrazně přispět k rozvoji Kosova. Zásadní je, aby vláda Kosova podpořila dárcovskou pomoc dodržením svých závazků ohledně fiskální disciplíny, řízení veřejných výdajů a reformy hospodářské politiky. V souladu se strategickým dokumentem o rozšíření z roku 2007 je třeba věnovat zvláštní pozornost mezilidským kontaktům. Dohody se všemi příslušnými zeměmi o usnadnění vydávání víz a o zpětném přebírání osob vstoupily v platnost v lednu 2008 a Komise vede s těmito zeměmi dialog o uvolnění vízového režimu. V této souvislosti byly sestaveny plány uvolnění vízového režimu, v nichž jsou stanovena jasná a realistická kritéria pro zrušení vízové povinnosti. Mezi opatření zaměřená na podporu mezilidských kontaktů patří rovněž více příležitostí mobility pro studenty a absolventy vysokých škol v rámci programu Erasmus Mundus a dodatečné prostředky na výměny mládeže a partnerství v rámci programu Mládež v akci. Prostřednictvím programu Tempus je nadále poskytována podpora na reformu vysokých škol prostřednictvím partnerství mezi vysokými školami. Po vytvoření energetického společenství byla zahájena jednání o vytvoření dopravního společenství se západním Balkánem s cílem podepsat dohodu v průběhu roku 2009. Pokroku bylo rovněž dosaženo z hlediska provádění společného evropského leteckého prostoru. V oblasti životního prostředí je vyvíjen nový mechanismus regionální spolupráce, který umožní společně řešit problémy životního prostředí spojené s předvstupním obdobím. V reakci na mezinárodní finanční krizi je Komise připravena podpořit orgány přistupujících zemí při řešení jejích finančních a hospodářských důsledků. Bylo vyvinuto značné úsilí, aby se podpořily iniciativy regionální spolupráce, a to v souladu se Soluňskou agendou a kroky popsanými ve sdělení Komise z března 2008. Nově zřízená Rada pro regionální spolupráci zahájila svou činnost. Stojí nyní před úkolem zajistit účinnost regionálních aktivit a jejich další posilování. Mezi regionální iniciativy podporované Komisí patří podpora sekretariátu Rady pro regionální spolupráci, Regionálního institutu pro veřejnou správu, který má být zřízen v Danilovgradu (Černá Hora), nových iniciativ na ochranu před katastrofami i podpora projektů na obnovu kulturního dědictví a na sepsání učebnic dějepisu. Prostřednictvím sekretariátu CEFTA Komise podporuje také spolupráci v záležitostech obchodu. V oblasti cel vstoupí brzy v platnost ustanovení o diagonální kumulaci pravidel původu mezi EU a některými zeměmi západního Balkánu, což usnadní regionální obchodní integraci[4]. Komise zřídila v rámci NPP nový finanční nástroj na podporu rozvoje občanské společnosti a dialogu. V rámci nástroje pro podporu občanské společnosti je na rok 2008 vyčleněna částka ve výši 30 milionů EUR na budování kapacit na místní úrovni. V dubnu Komise uspořádala důležitou konferenci o rozvoji občanské společnosti v jihovýchodní Evropě. Tato konference podpořila vytváření sítí, výměnu osvědčených postupů a budování partnerství. Tyto iniciativy napomáhají usmiřování mezi lidmi i pokroku na cestě k členství v EU. Lepší komunikace s veřejností je důležitou zásadou obnoveného konsensu ohledně rozšíření. Komise podporuje veřejnou diskusi o rozšíření EU jak v členských státech, tak v přistupujících zemích, a provádí komunikační činnosti pro organizace občanské společnosti, novináře a mládež. Patří mezi ně např. zveřejňování videoklipů, evropský pouliční fotbalový festival ve městě Foča a soutěž pro mladé novináře s názvem „Rozšiřte si obzory“. Tyto iniciativy doplňovaly komunikační úsilí členských států a partnerských zemí. PROGRAM ROZšIřOVÁNÍ NA OBDOBÍ 2008–2009 Urychlení postupu zemí západního Balkánu k členství v EU V červnu 2008 Evropská rada opět potvrdila, že plně podporuje evropskou perspektivu zemí západního Balkánu. Zdůraznila, že po dosažení značného pokroku v hospodářské a politické reformě a splnění nezbytných podmínek a požadavků by zbývající případní kandidáti z oblasti západního Balkánu měli získat status kandidátské země podle svých vlastních zásluh, přičemž konečným cílem je členství v EU. Pro stabilitu, usmíření a budoucnost západního Balkánu má perspektiva členství v EU v souladu s procesem stabilizace a přidružení i nadále zásadní význam. Je v zájmu Evropské unie i Evropy jako celku, aby tento region postupoval co nejrychleji kupředu na cestě politických a ekonomických reforem, usmiřování mezi lidmi, jakož i při přibližování se k Evropské unii. EU by měla být připravena urychlit jejich přípravy na přistoupení, jakmile země splní nezbytné podmínky, a zajistit, aby region i nadále v co největší míře využíval politickou a hospodářskou podporu v souladu s procesem stabilizace a přidružení. Za pokrok na cestě k členství však jsou nakonec zodpovědní obyvatelé regionu a jejich politické vedení, neboť jeho rychlost závisí na úspěchu každé země při přijímání nezbytných reforem. Komise v tomto sdělení navrhuje orientační plán, v němž předpokládá ukončení technických jednání s Chorvatskem do konce roku 2009 za předpokladu, že budou splněny všechny podmínky. Podrobnosti jsou uvedeny v oddíle 3.2. Bývalá jugoslávská republika Makedonie může pokročit na své cestě do EU, jakmile splní kodaňská politická kritéria a klíčové priority přístupového partnerství. Země musí především zajistit svobodné a spravedlivé volby. Dialog mezi nejvýznamnějšími politickými stranami a subjekty se musí zlepšit, aby se umožnilo běžné fungování institucí a urychlilo tempo reforem. Komise bude pokroky Bývalé jugoslávské republiky Makedonie pečlivě sledovat. Hlavní priority přístupového partnerství, které dosud nebyly splněny, se týkají konkrétních výsledků provádění soudní reformy, zajištění nestranné a nepolitické policie, pokračování boje proti korupci objektivním způsobem a zajištění toho, aby nábor a povyšování pracovníků ve státní správě probíhal na základě profesionálních kritérií. Několik zemí západního Balkánu oznámilo, že zvažují podání žádosti o členství v EU. Komise připomíná, že nezbytným prvkem na cestě každé země k členství je uspokojivá bilance, zejména při plnění povinností plynoucích z Dohody o stabilizaci a přidružení, včetně ustanovení souvisejících s obchodem. Je-li podána žádost o členství, vypracuje Komise na žádost Rady v přiměřené lhůtě stanovisko posuzující připravenost země a studii o dopadu přistoupení na klíčové politické oblasti. Albánie musí zajistit řádnou přípravu a průběh svých parlamentních voleb v roce 2009. Černá Hora musí zintenzívnit provádění soudní reformy. Obě země musí dosáhnout trvalých výsledků při uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení, mj. zlepšováním svých správních a donucovacích kapacit a posilováním právního státu. Bosna a Hercegovina musí urychleně dosáhnout potřebného politického konsensu a pokročit s reformami, a to zejména s cílem převzít větší odpovědnost za veřejnou správu. Je třeba mít společnou vizi, jakým směrem se vývoj země bude ubírat, aby mohly instituce řádně fungovat, aby se vytvořily výkonnější a účinnější státní struktury a aby se v záležitostech souvisejících s EU vystupovalo jednotně. Rada pro nastolení míru ještě v tomto měsíci přezkoumá, zda je země připravena k tomu, aby mohl být uzavřen Úřad vysokého zástupce. Závisí to na pokroku při plnění pěti konkrétních cílů[5], jakož i na pozitivním hodnocení politické situace Radou pro nastolení míru, které vychází z plného uplatňování Daytonské mírové dohody. Komise je připravena podpořit Bosnu a Hercegovinu v úsilí o splnění těchto podmínek. Evropská rada na svém zasedání v červnu prohlásila, že Srbsko může urychlit svůj pokrok na cestě do EU a získat status kandidátské země, jakmile budou splněny nezbytné podmínky. Komise se domnívá, že bude možné na základě stanoviska Komise udělit Srbsku status kandidátské země v roce 2009, pokud budou tyto podmínky splněny. Srbsko musí pokračovat ve svém pozitivním vývoji prostřednictvím plné spolupráce s ICTY, dosáhnout viditelného pokroku v prioritních reformních oblastech a urychlit program svých reforem, aby bylo dosaženo viditelného pokroku v prioritních oblastech, včetně posílení právního státu a urychlení hospodářských a rozpočtových reforem. Srbsku náleží v regionu klíčová role. Země je povzbuzována ke konstruktivnímu postoji, pokud jde o účast Kosova v regionálních iniciativách a mezinárodních fórech a o snahy EU přispět k míru a stabilitě v zemích západního Balkánu. Socio-ekonomický vývoj Kosova je rozhodující pro blaho jeho obyvatel a celkovou stabilitu v regionu. Evropská rada na svém červnovém zasedání prohlásila, že Kosovo má stejně jako zbytek západního Balkánu jasnou perspektivu v EU. EU očekává, že Srbsko zaujme konstruktivní postoj vůči vyslání mise EULEX a vyzývá kosovské Srby, aby se podíleli na rozvoji Kosova. Pravidelný dialog mezi Komisí a kosovskými orgány o reformách bude posílen. Komise přezkoumá všechny možnosti, jak podpořit zapojování Kosova do regionální spolupráce, a vyzývá všechny zúčastněné strany, aby v tomto ohledu prokázaly konstruktivní přístup. Posoudí prostředky, kterými lze podpořit politický a socio-ekonomický rozvoj Kosova, a prozkoumá, jak může Kosovo jako součást regionu pokročit v integraci do EU v rámci procesu stabilizace a přidružení. Výsledky této analýzy budou předloženy ve studii proveditelnosti na podzim roku 2009. Dobré sousedské vztahy a regionální spolupráce mají na cestě k členství v EU stále klíčový význam a jako takové tvoří ústřední prvek procesu stabilizace a přidružení. Téměř všichni partneři v regionu musí ještě dořešit dvoustranné otázky se svými sousedy, včetně sporů o hranice. Komise bude v tomto ohledu nadále sledovat vývoj a naléhavě vyzývá všechny partnery, aby dvoustranné otázky řešili prioritně. Je třeba vyvinout značné úsilí, aby se prohloubila spolupráce v trestních věcech, mj. také při vyšetřování domácích válečných zločinů. Kontakty mezi lidmi činí evropskou budoucnost dosažitelnou pro občany. Komise bude pečlivě sledovat řádné provádění dohod o usnadnění vydávání víz. Dále bude sledovat provádění plánů ohledně uvolnění vízového režimu a podpoří země při plnění kritérií stanovených v těchto plánech. Průběh dialogu o vízech bude záviset na tom, jakých výsledků jednotlivé země dosáhnou. Pokud země splní stanovená kritéria, může Komise navrhnout, aby byla vízová povinnost v dané zemi v průběhu roku 2009 zrušena. Komise rovněž zdvojnásobí prostředky přidělené v rámci NPP na rok 2009 na stipendia pro studující ze západního Balkánu. Účast v programech a agenturách Společenství se osvědčila při sbližování institucí a občanů partnerských zemí s EU. Komise podpoří větší účast příjemců z těchto zemí v programech, které jsou jim otevřeny. Prozkoumá také možnosti, jak případným kandidátům zpřístupnit další programy. Pokud jde o agentury Společenství, Komise se bude snažit nabídnout další možnosti účasti, např. status pozorovatele pro všechny přistupující země na zasedáních správních rad nebo skupin odborníků. Komise navrhuje zlepšit příležitosti a podmínky účasti nabízené potenciálním kandidátským zemím. EU by mohla v prvním roce účasti financovat prostřednictvím NPP až 90 % příspěvku země k programu nebo agentuře Společenství. V následujících letech by se tento příspěvek snižoval procentuálně nebo v reálných částkách. Celková úroveň spolufinancování programů Společenství, kromě programů výzkumu a vývoje, by se v zásadě měla stále pohybovat kolem 10 % národních programů NPP. Vyšší účast organizací občanské společnosti na reformách prováděných v přistupujících zemích je významným prvkem ovlivňujícím rychlost a kvalitu procesu přistupování, jenž má význam také při získávání veřejné podpory pro tento proces. Další budování kapacit a projekty zaměřené na vytváření sítí budou financovány jako součást nástroje pro podporu občanské společnosti, včetně programu návštěv „People-2-people“, zřízení úřadů technické podpory v každé zemi v první polovině roku 2009 a podpůrná opatření pro občanská partnerství v takových oblastech, jako je životní prostředí, energetická účinnost, zdraví a bezpečnost při práci nebo boj proti korupci, organizované trestné činnosti a nedovolenému obchodu. V rámci NPP na rok 2009 budou přednostně financovány podpůrné režimy pro partnerství občanské společnosti v oblasti kultury, menšin a podnikatelských sdružení. Zajištění podpory veřejnosti zůstává zásadním cílem politiky rozšíření EU. Členské státy jsou odpovědné především za informování veřejnosti o výzvách a výhodách rozšíření. Partnerské země musí zase svým občanům vysvětlit podmínky dalšího sbližování s EU. Komise bude i nadále považovat rozšiřování za prioritní oblast své komunikační politiky a provede další opatření, která podpoří a doplní jejich úsilí tím, že poskytne věcné informace a podpoří diskusi mezi osobami, které mají vliv na veřejné mínění. Podpora přístupových jednání Chorvatsko Pokrok Chorvatska byl tři roky po zahájení jednání celkově dobrý. Bylo otevřeno 21 z 35 kapitol a čtyři kapitoly byly předběžně uzavřeny[6]. Po urychlení činností během uplynulých měsíců nyní Chorvatsko splnilo kritéria pro otevření všech kapitol kromě dvou. Celkově Chorvatsko nadále plnilo všeobecné podmínky procesu stabilizace a přidružení. Země nyní z velké části plní své povinnosti vyplývající z Dohody o stabilizaci a přidružení a s Komisí se dohodla na odstranění diskriminačního zdanění cigaret. Chorvatsko v uplynulých měsících podniklo významné kroky ke zlepšení řízení předvstupních prostředků EU, bude však muset v této oblasti ještě doložit konkrétní výsledky. Vzhledem k celkovému dosaženému pokroku by Chorvatsko mohlo do konce roku 2009 dospět do závěrečné fáze přístupových jednání za předpokladu, že splní všechny nezbytné podmínky. Z tohoto důvodu Komise navrhuje orientační plán ohledně ukončení technických jednání. Tento orientační plán bude třeba upravovat v závislosti na pokroku dosaženém při plnění podmínek. Chorvatsko bude muset vynaložit další značné úsilí, aby dokončilo činnosti ohledně kritérií stanovených v kapitolách jednání. Země bude muset pokračovat ve svém reformním úsilí, zejména v oblasti soudnictví a veřejné správy, boje proti korupci a organizované trestné činnosti, podpory práv menšin, včetně návratu uprchlíků, souzení válečných zločinů a přístupu ICTY k dokumentům. Chorvatsko musí rovněž vynaložit další značné úsilí na restrukturalizaci loděnic. Komise bude pozorně sledovat plnění závazků, které Chorvatsko přijalo. Turecko Poté, co Turecko odvrátilo politickou krizi související se soudním řízením ústavního soudu proti vládní straně, musí oživit proces politických reforem. Možnost zákazu politické strany zdůraznila význam změny pravidel týkajících se politických stran tak, aby se zajistil transparentní mechanismus financování a aby se sladila ustanovení o zákazu politických stran s evropskými standardy a osvědčenými postupy. Je třeba také vytvořit právní předpisy, které zaručí lepší ochranu občanských práv bez ohledu na osobní přesvědčení nebo politickou příslušnost, a zřídit funkci veřejného ochránce práv. Je třeba pokračovat v reformě soudnictví. Dále je nutné posílit dialog mezi různými politickými silami v zemi, aby se dosáhlo konsensu ve prospěch reforem. Trvalé úsilí je zapotřebí, pokud jde o podporu práv žen a rovnosti žen a mužů, zaručení svobody projevu a svobody vyznání v praxi, předcházení korupci, posilování kulturních práv všech občanů, rozšiřování civilní kontroly armády a sladění právních předpisů o odborech s normami Mezinárodní organizace práce a EU. Po zahájení řádných jednání mezi vedoucími představiteli řeckého a tureckého společenství na Kypru o celkovém urovnání kyperské otázky je nyní rozhodující, aby se Turecko nadále zasazovalo o nalezení řešení a podporovalo úsilí OSN. Dobré sousedské vztahy mají stále klíčový význam. Očekává se, že Turecko zajistí plné nediskriminační provádění dodatkového protokolu k dohodě o přidružení a že pokročí při normalizaci dvoustranných vztahů s Kyperskou republikou. EU bude nadále sledovat a kontrolovat pokrok v oblastech, na které se v souladu se závěry Rady ze dne 11. prosince 2006 vztahuje prohlášení ze dne 21. září 2005. Schválení národního programu pro přijetí acquis s cílem plnit priority přístupového partnerství bude důležitým signálem, že je Turecko připravené obnovit své reformní úsilí. Rychlost přístupových jednání s Tureckem odráží rychlost, jakou země pokračuje v reformách a v jaké míře splňuje příslušné podmínky. *** Postoj veřejnosti EU k budoucímu rozšíření je ovlivňován tím, jak vnímá rozšíření minulá. Je důležité občanům naslouchat, věnovat se jejich obavám a poskytovat jim další informace, aby veřejnost jasně viděla jak výhody, tak i výzvy. V roce 2009 oslaví EU páté výročí přistoupení nových členských států a zároveň 20. výročí pádu berlínské zdi. V této souvislosti plánuje nadcházející české předsednictví velkou akci na oslavu výročí rozšíření z roku 2004. Komise tuto akci plně podpoří a při této příležitosti předloží studii o dopadech pátého rozšíření na hospodářství EU. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ Na základě výše uvedené analýzy předkládá Komise tyto závěry: 1. Rozšíření slouží strategickým zájmům EU v oblasti stability, bezpečnosti a předcházení konfliktům. Přispělo ke zvýšení prosperity a možností růstu, ke zlepšování propojení hlavních dopravních a energetických os a k posílení postavení EU ve světě. Současný plán rozšíření pokrývá země západního Balkánu a Turecko, jež mají perspektivu stát se členy EU, jakmile splní nezbytné předpoklady. 2. Důsledné provádění obnoveného konsensu ohledně rozšíření, jenž byl stanoven Evropskou radou v prosinci 2006, nabývá na významu v souvislosti s nedávnými výzvami týkajícími se stability v oblastech východně od EU, včetně situace na jižním Kavkazu. 3. EU podnikla kroky ke zlepšení kvality procesu rozšíření. Na základě analýzy uvedené ve strategickém dokumentu o rozšíření z roku 2007 se pozornost zaměřuje od počátku více na právní stát a řádnou veřejnou správu, včetně boje proti korupci a organizované trestné činnosti, správní a soudní reformy a rozvoje občanské společnosti. 4. Dobré sousedské vztahy a regionální spolupráce mají stále klíčový význam. Mírové urovnání sporů zůstává prioritou pro všechny zúčastněné strany. 5. Chorvatsko by vzhledem k celkovému dosaženému pokroku mohlo do konce roku 2009 dospět do závěrečné fáze přístupových jednání za předpokladu, že splní všechny nezbytné podmínky. Z tohoto důvodu Komise navrhuje orientační plán pro ukončení technických jednání. Tento orientační plán bude třeba upravovat v závislosti na pokroku dosaženém při plnění podmínek. Chorvatsko bude muset vynaložit další značné úsilí, aby dokončilo činnosti ohledně kritérií stanovených v kapitolách jednání. Země bude muset pokračovat ve svém reformním úsilí, zejména v oblasti soudnictví a veřejné správy, boje proti korupci a organizované trestné činnosti, podpory práv menšin, včetně návratu uprchlíků, souzení válečných zločinů a přístupu ICTY k dokumentům. Chorvatsko musí rovněž vynaložit další značné úsilí na restrukturalizaci loděnic. Komise bude pozorně sledovat plnění závazků, které Chorvatsko přijalo. 6. Turecko musí obnovit úsilí o politickou reformu, aby se posílila demokracie a lidská práva a aby pokročila modernizace a rozvoj země i její sbližování s EU. Rychlost přístupových jednání s Tureckem odráží rychlost, jakou země pokračuje v reformách a v jaké míře splňuje příslušné podmínky. Očekává se, že Turecko zajistí plné nediskriminační provádění dodatkového protokolu k dohodě o přidružení a pokročí při normalizaci dvoustranných vztahů s Kyperskou republikou. 7. Pokud jde o kyperskou otázku, vedoucí představitelé řeckého a tureckého společenství na Kypru zahájili řádná jednání o celkovém urovnání pod dohledem OSN. Komise jejich snahy podporuje a je připravena poskytovat odborné poradenství v otázkách spadajících do působnosti EU. Vyzývá jak vedoucí představitele, aby dosáhli rozhodujícího pokroku, tak Turecko, aby přispělo k vytvoření příznivého prostředí pro toto celkové urovnání. 8. Bývalá jugoslávská republika Makedonie musí zajistit svobodné a spravedlivé volby, zlepšit dialog mezi nejvýznamnějšími politickými stranami a subjekty a splnit hlavní priority přístupového partnerství, které dosud nebyly splněny. Komise bude nadále pečlivě sledovat pokrok v těchto oblastech. 9. Země západního Balkánu mohou pokrok na cestě k členství v EU urychlit za předpokladu, že splní potřebné podmínky. Pokud jde o potenciální kandidátské země, mohly by díky pokroku dosáhnout statusu kandidátské země, pokud v souladu se zavedenými postupy prokáží svou připravenost. 10. Provádění prozatímních dohod s Albánií, Černou Horou a Bosnou a Hercegovinou pokračuje; velkou výzvou zůstává právní stát, správní a donucovací kapacity se musí dále zlepšovat. Zejména Albánie musí zajistit řádnou přípravu a průběh svých parlamentních voleb v roce 2009. Černá Hora musí rozhodně pokračovat v provádění reformy soudnictví. Političtí představitelé Bosny a Hercegoviny se musí shodnout na společné vizi o směru, jakým se země bude ubírat, musí vystupovat jednotně v mezinárodních záležitostech a záležitostech souvisejících s EU a dosáhnout shody ohledně klíčových reforem potřebných k evropské integraci. 11. Srbsko musí pokračovat ve svém pozitivním vývoji prostřednictvím plné spolupráce s ICTY a dosáhnout viditelného pokroku v prioritních reformních oblastech. Komise se domnívá, že bude možné na základě stanoviska Komise posuzujícího připravenost země udělit Srbsku status kandidátské země v roce 2009, pokud splní nezbytné podmínky. 12. Kosovo má stejně jako zbytek západního Balkánu jasnou evropskou perspektivu. Na podzim roku 2009 Komise předloží studii proveditelnosti, v níž posoudí prostředky, kterými lze podpořit politický a socio-ekonomický rozvoj Kosova, a prozkoumá, jak může Kosovo jako součást regionu co nejlépe pokročit v integraci do EU v rámci procesu stabilizace a přidružení. 13. Komise přijímá opatření, aby občanům západního Balkánu více přiblížila evropskou perspektivu. Budou-li splněna kritéria stanovená v plánech pro uvolnění vízového režimu, může Komise navrhnout, aby byla vízová povinnost v dané zemi v průběhu roku 2009 zrušena. Prostředky na stipendia pro studující ze západního Balkánu se v roce 2009 zdvojnásobí. Jednání o vytvoření dopravního společenství se západním Balkánem budou pokračovat s cílem podepsat v průběhu roku 2009 dohodu. 14. Pomoc v rámci nástroje předvstupní pomoci se bude i nadále zaměřovat na otázky nejdůležitějších reforem. Tato skutečnost je zohledněna v revidovaném víceletém orientačním finančním rámci na období 2010–2012, který dnes Komise předkládá. Nový nástroj na podporu rozvoje občanské společnosti bude prováděn i v roce 2009. Partnerské země jsou povzbuzovány k větší účasti v programech a agenturách Společenství. 15. Koordinace podpory od mezinárodních finančních institucí a dalších dárců zvyšuje účinek podpory poskytované z NPP. Komise zavede do roku 2010 investiční rámec pro západní Balkán, na kterém se dohodla s Evropskou investiční bankou, Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj a Rozvojovou bankou Rady Evropy. 16. Mezinárodní finanční krize měla dosud na země západního Balkánu a Turecko jen omezený přímý dopad. Komise je připravena pomoci orgánům v přistupujících zemích při řešení finančních a hospodářských dopadů této krize. 17. V květnu 2009 během českého předsednictví oslaví EU páté výročí svého rozšíření z roku 2004. Komise při této příležitosti předloží studii o dopadech pátého rozšíření na hospodářství EU. 18. V otázkách rozšířování má zásadní význam podpora veřejnosti. Je důležité, aby orgány v členských státech a institucích EU podporovaly informovanost veřejnosti o zájmu Unie o rozšiřování. PŘÍLOHA 1 Plán pro dosažení závěrečné fáze přístupových jednání s Chorvatskem V souladu s rámcem pro jednání a se závěry zasedání Evropské rady z prosince 2006 je rychlost přístupových jednání závislá na pokrocích Chorvatska při plnění nezbytných podmínek. Podle zásady posuzovat každou zemi na základě jejích vlastních zásluh závisí průběh jednání na tom, jak Chorvatsko provádí potřebné politické, hospodářské, legislativní a správní reformy. Země musí pokračovat ve svém reformním úsilí, zejména v oblasti soudnictví a veřejné správy, boje proti korupci a organizované trestné činnosti, práv menšin, včetně návratu uprchlíků, souzení válečných zločinů, přístupu ICTY k dokumentům a restrukturalizace loděnic. Jelikož tyto otázky úzce souvisejí s přístupovým jednáním, Chorvatsko bude muset doložit konkrétní výsledky plnění svých povinností v rámci Dohody o stabilizaci a přidružení, plnění všeobecných podmínek procesu stabilizace a přidružení a zlepšování správy předvstupních prostředků EU. Otevření zbývajících kapitol - Volný pohyb kapitálu - Veřejné zakázky - Politika hospodářské soutěže - Zemědělství a rozvoj venkova - Bezpečnost potravin a veterinární a rostlinolékařská politika - Rybolov - Daně - Regionální politika - Soudnictví a základní práva - Spravedlnost, svoboda a bezpečnost - Životní prostředí - Zahraniční, bezpečnostní a obranná politika Komise navrhuje, aby bylo na přístupové konferenci vyvinuto veškeré úsilí o otevření neuzavřených kapitol do konce roku 2008 za předpokladu, že Chorvatsko splní nezbytné podmínky, a otevření všech zbývajících kapitol na počátku roku 2009. Z hlediska kritérií pro otevření kapitoly Politiky hospodářské soutěže musí Chorvatsko vyvíjet další úsilí, především v oblasti stavby lodí. Z hlediska kapitoly Soudnictví a základní práva musí Chorvatsko vyvinout ještě závěrečné úsilí, aby splnilo zbývající body kritérií pro zahájení jednání. Předběžné uzavření zbývajících kapitol: Musí být ještě uzavřeno 31 kapitol. K tomu musí Chorvatsko splnit kritéria stanovená pro ukončení jednání. Chorvatsko v určitých kapitolách požádalo o celou řadu přechodných ustanovení, což zvyšuje potřebu dalších jednání. Mohlo by tudíž dojít ke zpoždění při předběžném uzavírání příslušných kapitol. Aby bylo do konce roku 2009 dosaženo závěrečné fáze přístupových jednání, bylo by zapotřebí, aby Chorvatsko včas dokončilo činnosti související s kritérii pro uzavírání kapitol, aby bylo možné uzavřít kapitoly podle následujícího harmonogramu: Harmonogram do konce roku 2008 - Práva duševního vlastnictví - Hospodářská a měnová politika - Transevropské sítě - Celní unie Harmonogram pro první polovinu roku 2009 - Právo usazování a svoboda poskytovat služby - Právo společností - Finanční služby - Informační společnost a média - Dopravní politika - Energetika - Statistika - Sociální politika a zaměstnanost - Ochrana spotřebitele a zdraví - Zahraniční, bezpečnostní a obranná politika - Finanční kontrola Harmonogram pro druhou polovinu roku 2009 - Volný pohyb kapitálu - Volný pohyb pracovníků - Volný pohyb kapitálu - Veřejné zakázky - Politika hospodářské soutěže - Zemědělství a rozvoj venkova - Bezpečnost potravin a veterinární a rostlinolékařská politika - Rybolov - Daně - Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů - Soudnictví a základní práva - Spravedlnost, svoboda a bezpečnost - Životní prostředí - Finanční a rozpočtová ustanovení - Instituce - Ostatní otázky Pokud si Chorvatsko celkově udrží pokrok, kterého dosáhlo v přípravách na přistoupení, Komise v průběhu roku 2009 předloží sdělení o souboru finančních opatření pro přistoupení Chorvatska. Komise dále doporučuje, aby Rada zřídila ad hoc technickou pracovní skupinu, která by na základě dokumentů připravených Komisí vypracovala návrh smlouvy o přistoupení. Tato skupina by mohla provádět svou činnost souběžně s jednáními o přistoupení a byla by tudíž schopna zahájit svou činnost již během první poloviny roku 2009. Zároveň musí Chorvatsko zajistit, aby byl včas k dispozici překlad acquis do úředního jazyka země. Orientační harmonogram předložený v tomto plánu se bude muset v případě potřeby upravit v závislosti na tom, jakého pokroku Chorvatsko dosáhne. Komise bude nadále Chorvatsko podporovat v jeho přípravách na přistoupení, poskytovat mu odborné znalosti, mj. plným využíváním nástrojů, jako jsou TAIEX či twinning, a cílenou finanční podporu. Komise bude pečlivě sledovat, zda Chorvatsko plní závazky přijaté v rámci jednání, a předloží zprávu o svých závěrech. Přitom využije pravidelných misí pro vzájemné hodnocení, např. pokud jde o právní stát, a všech dalších dostupných nástrojů. PŘÍLOHA 2 Závěry týkající se Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, Černé Hory, Srbska, Kosova[7], Turecka Albánie Pokud se jedná o politická kritéria , Albánie nadále dosahovala pokroku v oblasti demokracie a právního státu. Na základě dohody dosažené mezi stranami pokročily reformy v klíčových oblastech. Přesto je třeba dále konsolidovat kulturnost politického dialogu a řádné fungování státních institucí. Je třeba pečlivě připravit parlamentní volby v roce 2009, aby se prokázalo, že země je demokraticky vyzrálá. Albánie musí pokračovat v budování svých správních kapacit. Navzdory určitému pokroku zůstává boj s korupcí a organizovanou trestnou činností problematickou oblastí. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti demokracie a právního státu . Parlament Albánie schválil na základě obecné shody mezi dvěma největšími politickými stranami důležité ústavní změny, včetně volební reformy. Zbývá jen přijmout včas nový volební zákon pro parlamentní volby v roce 2009. Albánie dosáhla určitého pokroku při posilování svých vládních struktur, aby mohla splnit své závazky vyplývající z Dohody o stabilizaci a přidružení a koordinovat činnosti vedoucí ke vstupu do EU. Je však nezbytné nadále posilovat kapacity a strategické plánování. V oblasti veřejné správy je třeba velkého úsilí, které se zaměří na vytvoření nezávislé a účinné veřejné správy založené na výsledcích. V úřadech nadále dochází k jmenování úředníků v rozporu se zákonem. Plné dodržování zákona o státní službě, rovněž ve vztahu ke kariérnímu postupu, bude zásadním předpokladem pro dosažení pokroku. V reformě soudního systému došlo k určitému pokroku. Byly přijaty důležité právní akty ohledně organizace soudnictví. Soudní infrastruktura se začala zlepšovat, je však stále nedostatečná. Soudnictví chybí komplexní reformní strategie. Důležité právní akty týkající se fungování vrchního soudu a státního zastupitelství se dosud projednávají. Soudní rozhodnutí, zejména v občanských věcech, jsou i nadále vykonávána pomalu. Problém nedořešených případů přetrvává a soudní infrastruktura je stále nedostatečná. Soudnictví však i nadále funguje špatně a je třeba ještě mnoho udělat pro to, aby se zajistila jeho nezávislost, transparentnost a efektivnost. Vláda pokračuje ve svém úsilí v boji proti korupci , jenž patří k hlavním prioritám Evropského partnerství. Byla přijata souhrnná protikorupční strategie a akční plán, které se však dosud neprovádějí, a u nichž zbývá posoudit kontrolní mechanismy. V oblasti daní a veřejných zakázek byly zavedeny elektronické postupy. Vyšetřování korupce vedlo k propuštění a v některých případech k zatčení řady úředníků. Negativní vnímání korupce se poněkud zlepšilo. Korupce je však stále rozšířeným jevem a představuje závažný problém. Institucionální opatření a koordinace mezi jednotlivými orgány v boji proti korupci jsou nadále nedostačující. Boj proti korupci v soudnictví zůstává klíčovým problémem. Je třeba důsledně vyšetřit výbuch muničního skladu v obci Gerdec . Je třeba řešit všechny aspekty této otázky, včetně odpovědnosti soudců a transparentnosti financování politických stran. K určitému pokroku došlo v oblasti lidských práv a ochrany menšin . Odpovídající právní rámec již existuje. Určité úsilí bylo zaměřeno na trestní stíhání špatného zacházení ve vyšetřovací vazbě. Byly postaveny nové vazební věznice a vězeňská zařízení . Je však potřeba vyvinout ještě značné úsilí zaměřené na ochranu lidských práv a na stíhání osob obviněných z jejich porušování. Pokud jde o přístup k právní ochraně , existují právní předpisy o poskytování bezplatné právní pomoci, avšak dosud nejsou účinně uplatňovány. Velmi špatné podmínky ve věznicích, zhoršované přeplněností věznic, zůstávají dalším závažným problémem. Albánie dosáhla dalšího pokroku v oblasti svobody projevu . Právní rámec pro mediální politiku se zlepšil, je však třeba zlepšit také provádění stávajících právních předpisů. Dále je třeba zaměřit úsilí na zrušení trestnosti pomluvy a zajištění svobody informací a nezávislosti státního regulačního úřadu pro rozhlasové a televizní vysílání. Existuje právní rámec, který je příznivý pro organizace občanské společnosti . Byl zaveden Fond pro občanskou společnost na podporu nevládních organizací, avšak dosud neexistují prováděcí mechanismy. Organizace občanské společnosti jsou stále slabé a je nutné dále posilovat jejich účast na tvorbě politik. Při posilování práv žen bylo dosaženo dalšího pokroku. Byly přijaty nové právní předpisy o rovnosti žen a mužů. Byla schválena strategie předcházení domácímu násilí, avšak dosud není prováděna. Ochrana žen před všemi formami násilí je nedostatečná a zůstává vážným problémem. Dalšího pokroku bylo dosaženo v oblasti práv dětí . Byly přijaty změny trestního zákoníku týkající se vykořisťování dětí, je však nutné více se zaměřit na řešení problému dětské práce. Mladiství mohou být nyní odsouzeni k veřejně prospěšným pracem nebo k podmínečnému trestu. Počet romských dětí, které navštěvují školu, se poněkud zvýšil. Úplnému provádění předpisů však brání nedostatek zdrojů. Na období 2008–2013 byla přijata strategie sociální ochrany, chybí však prováděcí mechanismy. Opatření na podporu sociálně zranitelných a zdravotně postižených osob jsou stále omezená. Je třeba zlepšit koordinaci vládních agentur. Pokud jde o antidiskriminační politiku, právní rámec v této oblasti se téměř nezlepšil. Chybějící pokroky ve změnách pracovního práva ztěžují rozvoj sociálního dialogu. Pokroku bylo dosaženo v konsolidaci vlastnických práv . První registrace nemovitostí je téměř dokončena a proces oceňování majetku v souvislosti s navracením majetku a nároky na odškodnění probíhá. Nedořešené majetkové otázky mařily úsilí rozvíjet fungující trh s pozemky a potenciál zahraničních investic nemohl být vyčerpán. Albánie přijala určitá opatření, aby splnila své závazky pro ochranu menšin , zejména na podporu menšinových jazyků. Je třeba dosáhnout zlepšení, zejména v oblasti sběru dat o velikosti a situaci menšin. Určité kroky byly podniknuty pro zlepšení situace Romů , především ohledně zápisu do škol, avšak dopad těchto opatření je omezený. K účasti v iniciativě Desetiletí romské integrace a provádění stávajících strategií je nutná lepší koordinace a dostatečné prostředky. Romská menšina je stále konfrontována s obtížnými životními podmínkami a diskriminací, se špatným přístupem ke vzdělávání, sociální ochraně, bydlení a zaměstnanosti. Ohledně regionálních otázek a mezinárodních závazků Albánie nadále hraje konstruktivní úlohu při udržování regionální stability a budování dobrých vztahů s ostatními zeměmi západního Balkánu a sousedními zeměmi EU. Země se aktivně podílela na regionální spolupráci, a to i v rámci nově zřízené Rady pro regionální spolupráci a Středoevropské dohody o volném obchodu (CEFTA). Co se týče Mezinárodního trestního soudu, není dvoustranná dohoda o imunitě se Spojenými státy v souladu s příslušným společným postojem EU a jejími hlavními zásadami. Hospodářství Albánie zaznamenává nadále poměrně rychlý růst. Inflační tlaky přetrvávaly, avšak vnější nerovnováha zesílila a fiskální politika se uvolnila. Albánie si obecně udržela makroekonomickou stabilitu, kterou podpořila širokou škálou strukturálních reforem. Podnikatelské prostředí se zlepšilo. Hospodářskému rozvoji však nadále brání nespolehlivé dodávky energie, špatná infrastruktura, slabý právní stát a nedostatečné plnění smluv. Pokud jde o hospodářská kritéria , učinila Albánie další pokrok směrem k fungujícímu tržnímu hospodářství. Strukturální reformy a značné investice do infrastruktury a vzdělávání musí pokračovat, aby hospodářství bylo schopné dlouhodobě odolávat konkurenčnímu tlaku a tržním silám v rámci Unie. Politický konsensus o základních otázkách tržně orientované hospodářské politiky a makroekonomické stability přetrvává. Hospodářství dobře odolalo silnému tlaku růstu světových cen potravin a dosáhlo zlepšení výkonnosti trhu práce. Správa veřejných financí se zlepšila, což vedlo k vyšším příjmům z daní. Privatizace velkých státních podniků pokročila a postupy pro registraci podniků se výrazně zjednodušily. Byla provedena opatření ke zvyšování kvalifikací pracovních sil a na podporu investic do infrastruktury a pokročila restrukturalizace podniků. Vláda posílila svůj boj proti korupci a daňovým únikům. Finanční sektor zůstal stabilní a transparentnost na úvěrovém trhu se zvyšuje. K narušování hospodářské soutěže způsobenému státem dochází v omezené míře. V důsledku růstu schodku běžného účtu způsobeného rostoucí poptávkou po energii a dovozu strojů se však zvýšila makroekonomická rizika. Vývoz je nadále omezený a dalece zaostává za dovozem. Pokud jde o financování, příliv kapitálu je nadále poměrně nízký. Opožděná rozpočtová konsolidace rovněž přispěla z důvodu rostoucích veřejných investic do infrastruktury ke zvýšení existující nerovnováhy mezi úsporami a investicemi. Skutečnost, že restrukturalizace ztrátových státních elektrárenských společností ještě není dokončena, představuje nadále finanční riziko. Nespolehlivé dodávky energie nadále bránily hospodářskému rozvoji. Konkurenceschopnost hospodářství je stále omezována nedostatkem kvalifikovaných pracovníků, základního kapitálu a špatnou infrastrukturou. Míra zaměstnanosti v zemědělství zůstává nepoměrně vysoká. Rozsáhlá stínová ekonomika sílí vinou slabé daňové a výdajové politiky a nedostatků v prosazování práva, včetně boje proti korupci a organizovanému zločinu. Tato stínová ekonomika představuje nadále vážný problém, neboť se tak snižuje daňový základ a účinnost hospodářské politiky. Albánie učinila pokrok v přizpůsobování svých právních předpisů, politik a kapacity evropským standardům a provádí závazky vyplývající z prozatímní dohody. Udržela si pokrok dosažený v oblasti cel a hospodářské soutěže. V dalších oblastech, jako je energetika, doprava a práva duševního vlastnictví, je pokrok relativně omezený. Je nutné dosáhnout dalšího pokroku v oblasti veterinární a rostlinolékařské kontroly, aby bylo možné plně využívat obchodní koncese v rámci Dohody o stabilizaci a přidružení. Je zapotřebí dalšího úsilí ke zlepšení správní kapacity pro provádění neobchodních ustanovení SAA a pro účinné provádění právních předpisů. Došlo k určitému pokroku v některých oblastech vnitřního trhu , je však zapotřebí dalšího úsilí, aby byly splněny závazky Albánie vyplývající z SAA. Při přijímání evropských technických norem a schvalování bylo dosaženo dalšího pokroku. K určitému zlepšení došlo v oblasti metrologie a dohledu nad trhem, ale je třeba vyvinout další úsilí. Právní rámec pro ochranu spotřebitele se zlepšil. V oblasti práva usazování nedošlo k žádným významným změnám. Zachována zůstávají určitá omezení v oblasti liberalizace pohybu kapitálu . Dalšího pokroku bylo dosaženo v oblasti správní kapacity celní správy . Dochází k dalšímu zlepšení infrastruktury na hraničních přechodech. Celní příjmy se postupně zvyšují a snížení celních sazeb podle prozatímní dohody bylo provedeno včas. Strategie pro informační technologii a odborné vzdělávání musí být ještě stanoveny a je třeba dosáhnout dalšího zlepšení infrastruktury a sladění s postupy EU. Pokrok lze vykázat v oblasti daní . Příjmy plynoucí z daní z příjmu a z daní z příjmu právnických osob se zvýšily. Výběr daní je však stále omezený, zejména na místní úrovni. Je třeba posílit výběr daní, strategii kontroly a další slaďování s právními předpisy a postupy EU. Dalšího pokroku bylo dosaženo v oblasti hospodářské soutěže. Došlo k dalšímu posílení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to uložením antitrustových pokut v klíčových odvětvích. Právní rámec je ve velké míře v souladu s acquis Společenství, je však potřeba vyvinout další úsilí k jeho provádění. Albánie učinila další pokrok ohledně plnění svých závazků v oblasti státních podpor přijatých v rámci Dohody o stabilizaci a přidružení. Byl dokončen seznam režimů podpor. V oblasti zadávání veřejných zakázek byl zaznamenán pouze omezený pokrok. Pro zadávání veřejných zakázek byly zavedeny elektronické postupy, je však nutné dále sbližovat právní předpisy zejména v oblasti koncesí a síťových odvětví. Kapacita Agentury pro zadávání veřejných zakázek se sice zlepšila, musí však být dále posilována. Je třeba zajistit nestrannost přezkumných řízení. Současné postupy pro vyřizování stížností nesplňují mezinárodní normy. Byly schváleny změny celního kodexu ohledně práv duševního vlastnictví a zákon o právech průmyslového vlastnictví. Práva duševního vlastnictví však jsou prosazována jen nedostatečně a jen malý počet případů jejich porušování je předložen soudu. Kapacity patentového úřadu a úřadu pro autorská práva jsou i nadále omezené. Pro splnění závazků v oblasti práva duševního vlastnictví, které vyplývají z prozatímní dohody, je třeba vyvinout další úsilí. Při sbližování s evropskými standardy v sociální politice a politice zaměstnanosti došlo k určitému pokroku. Na podporu zaměstnanosti zranitelných skupin obyvatel byl zavedeny programy. Byl posílen inspektorát práce, jeho schopnost prosazovat pracovní práva však je omezená. Normy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jsou nadále nedostatečné. Pokrok v oblasti veřejného zdraví trvá. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti vzdělávání . Rozpočet na vzdělávání se opět zvýšil. Byl zaveden nový digitalizovaný centrální systém pro přijímání na vysoké školy. Zlepšil se přístup pro studenty se zdravotním postižením. Avšak počet studentů zapsaných na střední školy ve venkovských oblastech zůstává nízký. V oblasti výzkumu bylo dosaženo určitého pokroku, je však třeba dále posilovat kapacity. Pokrok lze zaznamenat u některých odvětvových politik . Pokud jde o průmysl a malé a střední podniky , bylo dosaženo pokroku při provádění Evropské charty pro malé podniky. V zemědělství lze zaznamenat určitý pokrok, zejména pokud se jedná o právní rámec a vytváření struktur pro rozvoj venkova. Právní předpisy v oblasti bezpečnosti potravin a veterinární a rostlinolékařské politiky se zlepšily, avšak stále ještě neodpovídají normám EU a je potřeba dalšího úsilí k posilování institucionálních kapacit. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti rybolovu ohledně inspekce, kontroly a mezinárodní spolupráce. Další pozornost je třeba věnovat prosazování a provádění práva. V oblasti životního prostředí se zlepšily horizontální právní předpisy, avšak provádění a prosazování zaostává. Je třeba posílit správní kapacity pro tvorbu politiky životního prostředí a prosazování práva. Určitý pokrok lze pozorovat v dopravě . Albánie se nadále aktivně účastní činností dopravní observatoře pro jihovýchodní Evropu. Ale ve všech odvětvích dopravy je nutné dosáhnout ještě výrazného zlepšení. Omezený pokrok lze vykázat v odvětví energetiky . V souladu se svými závazky vyplývajícími ze Smlouvy o Energetickém společenství učinila Albánie pokrok při provádění právních předpisů EU. Dalšího pokroku bylo dosaženo při restrukturalizaci elektrárenské společnosti a nyní se vyvíjí úsilí, aby se zlepšila její finanční situace. Přesto zůstává situace v odvětví energetiky kritická. Dodávky elektřiny nejsou zabezpečeny, neboť výrobní kapacity nejsou dostatečné pro pokrytí domácí poptávky a omezené propojovací kapacity jsou nadále překážkou pro dovoz. V oblasti informační společnosti a médií byl zaznamenán určitý pokrok. Byly přijaty nové právní předpisy o elektronických komunikacích a elektronickém podpisu a byla zahájena liberalizace trhu. Předpisový rámec stále ještě není v souladu s acquis a kapacita regulačního orgánu pro telekomunikace není dostatečná. V oblasti audiovizuální politiky byla posílena správní kapacita úřadu pro rozhlasové a televizní vysílání, avšak technické zdroje jsou stále omezené. Pokud jde o finanční kontrolu , byl přijat nový zákon o rozpočtu. Manažerská odpovědnost a finanční kontrola však stojí na samém počátku. V oblasti statistiky došlo k přiměřenému pokroku. Kapacita albánského statistického úřadu se zlepšila. Existují nejdůležitější statistické klasifikace, které jsou v souladu s normami EU. V procesu sbližování bylo dosaženo mírného pokroku. V oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti došlo k určitému pokroku ve většině oblastí, i když není rovnoměrný. Obecně je však ve všech oblastech zapotřebí dalšího zlepšení. Pokud jde o víza , zavádí se spolehlivý občanský rejstřík a evidence obyvatel, aby se zlepšilo zabezpečení dokumentů. Byl přijat zákon o cizích státních příslušnících. Dohoda o zpětném přebírání osob mezi ES a Albánií platí od roku 2006. Vstoupila v platnost dohoda mezi ES a Albánií o usnadnění vydávání víz a byl zahájen dialog o uvolnění vízového režimu. Je nutné, aby byly vydávány biometrické pasy odpovídající normám EU. Vízový režim ještě není v souladu s normami EU. Nový zákon o správě hranic, lepší infrastruktura a spolupráce mezi orgány zlepšily hraniční kontrolu. Bylo zahájeno provádění strategie integrované správy hranic. Je však třeba zvýšit počet zaměstnanců a posílit odbornou přípravu pohraniční policie. Také přeshraniční spolupráci je třeba rozšířit. Jen malý pokrok byl zaznamenán v azylové politice. Přezkum právního rámce pro sbližování s normami EU ještě nebyl dokončen. Prováděcí kapacity jsou stále nedostatečné a spolupráci mezi orgány je třeba posílit. V oblasti migrace lze pozorovat určitý pokrok. Jako dohled nad regionálními středisky pro zpětné přebírání osob bylo zřízeno ústřední oddělení pro navracení a zpětné přebírání osob. Kontroly migrace na hranicích jsou nyní účinnější, ale stále je třeba je zlepšovat. Omezeného pokroku se dosáhlo v oblasti předcházení praní peněz . Právní rámec a spolupráce mezi bankami a finančními institucemi v boji proti praní peněz se zlepšily. Ovšem kapacity pro vymáhání konfiskace majetku zůstávají omezené. Zdroje pro vyšetřování, spolupráce mezi orgány a kapacity pro prosazování práva se musí dále zlepšovat. Omezený pokrok bylo možné zaznamenat v boji proti drogám a obchod s drogami nadále představuje závažný problém. Přibylo stíhání v souvislosti s drogami. Byla vybudována lepší infrastruktura pro skladování zabavených drog během vyšetřování. Je však třeba vynaložit ještě značné úsilí, aby bylo v této oblasti dosaženo uspokojivých výsledků. Je také nutné zlepšit opatření a vybavení k odhalování drog na hranicích. Prováděním nového zákona o policii byly dále posíleny kapacity policie . Začala se provádět strategická dohoda s Europolem a úmluva o policejní spolupráci pro jihovýchodní Evropu. Je však třeba dále posilovat struktury policejní správy, personálu, odborné přípravy a vnitřní kontroly. Je třeba vyvinout větší úsilí při sestavování spolehlivých statistik trestné činnosti. V boji proti organizovanému zločinu byl zaznamenán jen omezený pokrok. Tato oblast zůstává závažným problémem a ovlivňuje právní stát a podnikatelské prostředí. Byla schválena národní strategie pro boj proti organizovanému zločinu a zlepšil se právní rámec. Zlepšila se také spolupráce s Interpolem, což umožnilo vykonat řadu mezinárodních zatýkacích rozkazů. Úsilí v boji proti organizovanému zločinu je však omezováno korupcí a nedostatečnou ochranou svědků. Obtíže při spolupráci mezi policií a státními zastupitelstvími nadále snižují účinnost vyšetřování. Byla přijata strategie boje proti obchodování s lidmi. Zejména v oblasti ochrany svědků zbývá ještě mnohé vykonat. Pro provádění národní strategie pro boj proti obchodu s lidmi, zejména ohledně ochrany obětí, je nutná silnější politická vůle a lepší koordinace. Albánie nadále zůstává významným výchozím bodem pro obchod s lidmi, ať už se jedná o pohlavní zneužívání žen a dívek či o nucenou práci. Narůstá vnitřní obchod s ženami a dětmi. Dobré výsledky jsou patrné v oblasti ochrany osobních údajů . Existuje právní rámec a byl jmenován nezávislý dozorčí orgán pro ochranu údajů. Pro řádné provádění svého mandátu však potřebuje odpovídající zdroje. Bosna a Hercegovina Bosna a Hercegovina dosáhla omezeného pokroku při plnění politických kriterií v rámci evropského partnerství. Poté, co bylo dosaženo pokroku ve čtyřech klíčových oblastech stanovených Komisí a Radou v roce 2005[8], byla v červnu 2008 podepsána Dohoda s stabilizaci a přidružení. Nedostatečná shoda ohledně hlavních prvků budování státu, časté problémy v souvislosti s Daytonskou/Pařížskou mírovou dohodou a vyhrocená rétorika však nepříznivě ovlivnily fungování institucí a zpomalily reformy. Společná vize politických představitelů o směru, kterým se země bude ubírat, a reformách souvisejících s EU, a schopnost hovořit o otázkách EU a mezinárodních záležitostech jednohlasně jsou zásadními prvky pro další přibližování země k Evropské unii. Bosna a Hercegovina musí také dále rozvíjet své správní kapacity, zejména na úrovni státu, a zvýšit své úsilí v boji proti korupci. Pokud jde o demokracii a právní stát , pokroky ohledně vytvoření lépe fungujících a účinnějších státních struktur byly omezené, a v ústavní reformě nebylo dosaženo žádného pokroku. Systém správy v Bosně a Hercegovině i nadále zahrnuje mezinárodní účast. Předpokladem pro uzavření Úřadu vysokého zástupce je, aby Bosna a Hercegovina dosáhla pokroku při plnění specifických požadavků[9]. Komunální volby, které se uskutečnily v říjnu 2008, byly v souladu s mezinárodními standardy. Určitého pokroku bylo dosaženo při zvyšování účinnosti parlamentního shromáždění Bosny a Hercegoviny. Shromáždění přijalo během první poloviny roku 2008 řadu důležitých zákonů, které jsou založeny na evropském partnerství, avšak jeho práce byla nepříznivě poznamenána politickým klimatem, hlasováním na základě etnického principu a nedostatečnými správními zdroji. Pokud jde o státní vládu , shoda ohledně evropské integrace napomohla k urychlení legislativního programu do jara 2008. V posledních měsících však reformy stagnovaly. Napětí uvnitř země a roztříštěnost a nekoordinovaná tvorba politik mezi státem a entitami zůstávají hlavními překážkami pro účinnou práci státní vlády. Nedostatečná politická vůle a problémy s kapacitami ve vládě a parlamentu zpomalují příjímání právních předpisů. Ředitelství pro evropskou integraci hraje i nadále důležitou roli při podpoře evropské integrace, avšak jeho činnost byla nepříznivě poznamenána omezeným množstvím zdrojů na zaměstnance a složitým politickým klimatem. Skutečnost, že nebylo provedeno nové sčítání lidu, představuje vážnou překážku pro plánování politiky v Bosně a Hercegovině jako celku. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti veřejné správy , je však zapotřebí dalšího úsilí. Posílen byl úřad koordinátora reformy veřejné správy. Provádí se reformní strategie pro veřejnou správu, jež je hlavní prioritou evropského partnerství. Fond pro reformu veřejné správy je již funkční. Koordinace mezi orgány veřejné služby na úrovni státu a na úrovni entit se zlepšila; společně se podílejí na různých rozsáhlých vzdělávacích projektech. Nicméně je třeba dalšího úsilí, aby se předcházelo politickému vměšování, omezil význam etnické příslušnosti při jmenování a zavedla profesionální a efektivní veřejná služba založená na výsledcích a schopnostech. Příprava návrhu zákona o státním vlastnictví, který je podmínkou pro uzavření úřadu vysokého zástupce, je velmi pomalá. Zpozdilo se jmenování čtyř státních veřejných ochránců práv a převod jejich pravomocí na celostátní úroveň. Bosna a Hercegovina dosáhla dalšího pokroku při zdokonalování soudního systému . Byla přijata národní strategie pro rozvoj soudnictví, jejímž cílem je dále posilovat nezávislost, odpovědnost, účinnost, profesionalitu a harmonizaci soudního systému. Vysoká rada pro soudnictví a státní zastupitelství pokračovala ve svém úsilí zlepšit situaci v soudnictví. Fragmentace soudního systému a složitost právního rámce však nadále znesnadňují činnost soudnictví. Stíhání organizované trestné činnosti a válečných zločinů v entitách a kantonech je nadále problematické. Nezávislost, odpovědnost a efektivnost soudnictví je třeba dále posílit. Jurisdikce a kompetence justičních orgánů na státní úrovni působit svobodně v Republice Srbské byly vládou Republiky srbské zpochybněny, což je vážným důvodem k obavám. Bosna a Hercegovina dosáhla jen malého pokroku v boji proti korupci , která je stále rozšířeným jevem a představuje závažný problém. Národní protikorupční strategie není řádně prováděna. V korupčních případech bylo vydáno jen málo rozsudků. Politický tlak na externí auditorské instituce a protikorupční kontrolní orgány snižuje transparentnost činností veřejné správy. Bosna a Hercegovina musí posílit své odhodlání a postupovat rozhodněji proti korupci. Pokud jde o lidská práva a ochranu menšin , bylo dosaženo jen omezeného pokroku. Bosna a Hercegovina ratifikovala všechny hlavní úmluvy OSN a mezinárodní úmluvy o lidských právech, mj. revidovanou Evropskou sociální chartu v červenci 2008. Je však třeba zlepšit provádění mezinárodních úmluv o lidských právech. V řadě případů nebyla rozhodnutí Komise pro lidská práva při Ústavním soudu Bosny a Hercegoviny řádně prováděna. Při uplatňování občanských a politických práv bylo dosaženo určitého pokroku. Byly učiněny kroky na podporu rozvoje občanské společnosti . Zřízení rady občanské společnosti je příznivým krokem, avšak organizace občanské společnosti zůstávají celkově slabé a jejich účast na tvorbě politik je třeba dále posilovat. Prostředky potřebné k vybudování státní věznice byly zajištěny. Přesto nadále neexistuje jednotná praxe v uplatňování trestních sankcí mezi státem a entitami. Problémem zůstává špatné zacházení s vězni a zadrženými osobami. Pachatelé jsou jen zřídka stíháni. Přístup k právní ochraně v občanských a trestních věcech je i nadále důvodem k znepokojení a ne vždy je zaručena rovnost před zákonem. Ústavy státu a entit zaručují svobodu projevu a médií, svobodu shromažďování a sdružování a svobodu vyznání . Ačkoliv bylo v těchto oblastech v omezené míře dosaženo dalšího pokroku, je třeba lépe provádět stávající právní předpisy. Zákon o federálním veřejnoprávním vysílání byl přijat, i když je ještě potřeba jej plně sladit s příslušnými právními předpisy na státní úrovni. Všechny zákony o vysílání se budou muset řádně provádět, aby byla tato klíčová priorita evropského partnerství splněna. Objevily se pokusy odepřít systému veřejnoprávního vysílání finanční prostředky. Dále se vyskytly případy fyzického napadení novinářů a vydavatelů. K omezenému pokroku došlo v oblasti hospodářských a sociálních práv . Trvalého úsilí je zapotřebí při ochraně žen před jakoukoli formou násilí. Ačkoli existuje akční plán pro děti , problémy v oblasti zdraví, sociální ochrany, vzdělávání a domácího násilí vůči dětem přetrvávají. Nedostatky v systémech sociální péče nepříznivě ovlivňují podmínky zranitelných skupin osob, včetně mentálně postižených. Ratifikace revidované Evropské sociální charty sice znamená pokrok, avšak složitý vládní systém a nejednotnost právních předpisů nadále ztěžují sociální dialog v celé zemi. Dále se pokročilo v oblasti vlastnických práv a reformy správy pozemků. Mandát Komise pro vlastnické nároky vysídlených osob a uprchlíků byl rozšířen, aby mohla řešit také otázky restituce zbývajícího majetku. Ačkoli právní rámec Bosny a Hercegoviny obsahuje ustanovení na ochranu hospodářských a sociálních práv, jejich uplatňování je celkově nedostatečné. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti kulturních práv a práv menšin . Na státní úrovni byla zřízena Rada pro národnostní menšiny a v Republice srbské působí obdobná Rada pro národnostní menšiny. Je nutné učinit další kroky, aby se zlepšilo uplatňování zákona o národnostních menšinách, a na státní úrovni je třeba změnit ústavu, aby se menšinám umožnil přístup ke všem politickým funkcím. Rozdělování dětí ve školách na základě etnického principu představuje i nadále problém. Bosna a Hercegovina se připojila k Desetiletí romské integrace 2005–2015. Byl vypracován akční plán o bydlení, zdraví a zaměstnanosti Romů a koordinační mechanismus. Romská menšina je však stále konfrontována s obtížnými životními podmínkami a diskriminací, se špatným přístupem ke vzdělávání, sociální ochraně, zdravotní péči, bydlení a zaměstnanosti. Nedostatečná evidence obyvatel nadále brání jejich přístupu k základním sociálním a ekonomickým právům. Pokud jde o uprchlíky a vnitřně vysídlené osoby , jejich bezpečnostní situace se dále zlepšila, ovšem při socio-ekonomické integraci osob po jejich návratu bylo dosaženo jen velmi malého zlepšení. Pokud jde o regionální záležitosti a mezinárodní závazky , Bosna a Hercegovina se dále aktivně účastní iniciativ regionální spolupráce, včetně Středoevropské dohody o volném obchodu a Rady pro regionální spolupráci, jejíž sídlo bylo zřízeno v únoru 2008 v Sarajevu. Bosna a Hercegovina i nadále dobře spolupracuje s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii, což patří k hlavním prioritám evropského partnerství. Co se týče Mezinárodního trestního soudu, není dvoustranná dohoda o imunitě se Spojenými státy v souladu se společným postojem EU a jejími zásadami. Bosna a Hercegovina bude nadále podrobena kontrole ohledně dodržování povinností a závazků souvisejících s jejím členstvím v Radě Evropy. Obecně Bosna a Hercegovina udržovala dobré vztahy se svými sousedy, avšak při řešení zbývajících otázek, např. obchodu a hranic s Chorvatskem a Srbskem, dosáhla jen velmi malého pokroku. Hospodářství Bosny a Hercegoviny nadále rychle rostlo. Makroekonomická stabilita byla oslabena v důsledku zvýšení schodku zahraničního obchodu, vyšší inflace a expanzivní fiskální politiky. Významným důvodem ke znepokojení je nadále velmi vysoká nezaměstnanost a nízká participace na trhu práce v zemi, stejně jako odlišné reformy zavedené entitami. Pokud jde o hospodářská kritéria , Bosna a Hercegovina zaznamenala nerovnoměrný pokrok při vytváření fungujícího tržního hospodářství. V souvislosti s reformami je třeba vynaložit značné úsilí, aby byla země z dlouhodobého hlediska schopná odolávat konkurenčnímu a tržnímu tlaku v rámci Evropské unie. Určitý pokrok byl zaznamenán při dosahování konsensu o základních otázkách hospodářské politiky a zlepšila se spolupráce mezi entitami v oblastech hospodářské politiky. Přijetím zákona o Státní radě pro fiskální záležitosti a ustavením této rady v rámci nového zákona na počátku září se Bosna a Hercegovina zavázala zlepšit rozpočtovou koordinaci. Bylo dosaženo dohody ohledně rozdělení nepřímých daní. Režim pevných směnných kurzů nadále fungoval bez problémů a finanční stabilita byla z velké části zachována navzdory mezinárodní volatilitě a vysokému tempu růstu domácích úvěrů. Některé ukazatele trhu práce se zlepšily. Vysoké sazby daně z příjmu právnických osob a daně z příjmu ve federaci se snížily a byla přijata legislativní opatření, aby se v zemi zamezilo dvojímu zdanění. Podnikatelské prostředí se poněkud zlepšilo v oblasti registrace podnikatelských subjektů, konkurzních řízení a evidence pozemků. Přístup malých a středních podniků k finančním prostředkům se zlepšil. Přímé zahraniční investice se v roce 2007 zvýšily, a to především v důsledku rozsáhlé privatizace v Republice srbské, a zcela pokryly schodek běžného účtu. Zvyšování fyzického kapitálu se urychlilo mj. na základě rychle rostoucích veřejných investic v Republice srbské. Rozpočtový pokles, který začal v roce 2006, pokračoval i v letech 2007 a 2008. Fiskální rizika ve federaci se zvýšila vzhledem k rozsáhlým závazkům, které byly navzdory snižujícím se příjmům do státního rozpočtu učiněny na sociální výdaje. Kromě toho se uvolnila mzdová politika ve veřejném sektoru na všech úrovních státní správy tím, že se zvýšily mzdy a mechanismy indexace, které oslabily rozpočtovou udržitelnost a konkurenceschopnost veřejného sektoru. Restrukturalizace a likvidace státních podniků pokračovaly jen zvolna a při privatizaci v rámci federace bylo dosaženo jen minimálního pokroku. Nezaměstnanost zůstala velmi vysoká. Vývoj struktury výroby směrem k činnostem, které by poskytly vyšší přidanou hodnotu, je nadále pomalý. Nedostatečná výrobní kapacita a strukturální nepružnost – vysoké sociální odvody, zkreslené metody stanovování mezd, vysoké a špatně cílené sociální transfery a nízká mobilita pracovních cil – omezují vytváření pracovních míst. Podnikatelské prostředí je stále ještě ovlivňováno neúčinností správy. Rozsáhlá stínová ekonomika sílí také v důsledku nedostatečného předpisového rámce, nepřiměřené daňové a výdajové politiky a nedostatků v prosazování práva, mj. také při boji proti korupci a organizovanému zločinu. Tato skutečnost představuje nadále vážný problém, neboť se tak snižuje daňový základ a účinnost hospodářské politiky. Určitého pokroku dosáhla Bosna a Hercegovina při slaďování právních předpisů a politik s evropskými standardy . Uplatňování ustanovení týkajících se cel poté, co dne 1. července 2008 vstoupila v platnost prozatímní dohoda, je vcelku uspokojivé. Je však třeba, aby Bosna a Hercegovina posílila své správní kapacity a dosáhla trvalých výsledků při uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení. Bosna a Hercegovina dosáhla určitého pokroku v plnění priorit evropského partnerství v oblasti vnitřního trhu . Pokud jde o volný pohyb zboží , bylo dosaženo omezeného pokroku v oblasti standardizace, certifikace a dozoru nad trhem. Je třeba vyvinout další úsilí při sbližování právního rámce s právními předpisy EU v této oblasti a ve vývoji nezbytných správních kapacit. Byl přijat zákon o léčivech a zdravotnických prostředcích, který v Bosně a Hercegovině umožní vytvoření jednotného vnitřního trhu v tomto odvětví. Rada pro ochranu spotřebitele se stala plně funkční. K omezenému pokroku došlo v oblasti služeb, svobody usazování a práva společností . Pokroku bylo dosaženo v oblasti registrace podniků. Naopak žádného pokroku nebylo dosaženo při zřizování jediné státní agentury pro dohled nad bankovnictvím ani při přijímání celostátních právních předpisů o leasingu a závazcích. V oblasti volného pohybu kapitálu nedošlo k žádným novým změnám, ale přípravy Bosny a Hercegoviny v této oblasti probíhají uspokojivě. V oblasti cel bylo dosaženo pokroku jak při sbližování právních předpisů, tak ohledně správní kapacity. Nyní je nutné určit strategie v oblasti cel, zejména pro odborné vzdělávání, informační technologii a další oblasti. Pokroku bylo dosaženo rovněž při plnění prioritních cílů evropského partnerství v oblasti daní . V září 2008 byla zřízena Státní rada pro fiskální záležitosti. Výběr DPH se zvýšil v důsledku rostoucí hospodářské činnosti a rostoucího počtu registrovaných plátců DPH. Pokud jde o hospodářskou soutěž , učinila Bosna a Hercegovina určitý pokrok v oblasti antimonopolní kontroly. Rada pro hospodářskou soutěž rozšířila své aktivity, i když nedochází k dalšímu sbližování právních předpisů s acquis . Žádného pokroku nebylo dosaženo v oblasti státních podpor a je třeba ještě zavést právní předpisy a funkčně nezávislý orgán pro dohled nad státními podporami. Jen omezeného pokroku bylo dosaženo v oblasti veřejných zakázek . Řádné provádění postupů zadávání veřejných zakázek po celé zemi ještě není zajištěno. V oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví došlo jen k malému pokroku. Právní rámec je neúplný a prováděcí kapacity je třeba posílit. V sociální politice a politice zaměstnanosti došlo jen k omezenému pokroku. Koordinace a strategické plánování v oblasti zdravotnictví se zlepšily. Byla zavedena konference ministrů zdravotnictví, která je pravidelně svolávána. Byly učiněny další kroky směrem k provádění rámcové úmluvy WHO, i když provádění se ještě musí zlepšit. Právní předpisy a politiky v oblasti sociálního zabezpečení a zaměstnanosti jsou však i nadále mimořádně neucelené. Institucionální struktura země představuje i nadále závažnou překážku pro rozvoj nezbytných koordinovaných přístupů. Určitého pokroku bylo dosaženo při slaďování předpisů s evropskými standardy v oblasti vzdělávání . V důsledku zavedení konference ministrů se mírně zlepšila koordinace činností čtrnácti ministrů školství v zemi. Na úrovni státu byl přijat zákon o odborném vzdělávání. Bosna a Hercegovina podnikla také další kroky, aby se připravila na provádění boloňských reforem. Avšak harmonizace právních předpisů na úrovni entit a kantonů dosud nebyla dokončena a jejich provádění není v celé zemi jednotné. Pokud se jedná o výzkum, byl zahájen proces přidružování k sedmému rámcovému programu pro výzkum (7. RP), který by měl rozšířit možnosti výzkumu s partnerskými zeměmi EU. Nicméně je nutné vyvinout značné úsilí, aby se zvýšily výzkumné kapacity v zemi. Bosna a Hercegovina poměrně pokročila s přípravami přistoupení k WTO , musí však v tomto úsilí pokračovat, aby splnila své vlastní cíle ohledně brzkého přidružení. V řadě odvětvových politik dosáhla Bosna a Hercegovina určitého pokroku při plnění evropských standardů. K omezenému pokroku došlo v oblasti průmyslu a malých a středních podniků . Nebyl přijata žádná celostátní strategie pro malé a střední podniky. Také průmysl dosud nemá strategii. Pokroku bylo dosaženo při sbližování s politikami EU v oblasti zemědělství a rybolovu . Na státní úrovni byl přijat zákon o zemědělství, potravinách a rozvoji venkova. Ohledně zřízení ministerstva zemědělství na státní úrovni však nebyl zaznamenán žádný pokrok. Příprava ucelené zemědělské strategie se zpozdila. Omezeného pokroku bylo dosaženo v oblasti bezpečnosti potravin, veterinární a rostlinolékařské politiky. Z důvodu nedostatečných lidských a finančních zdrojů a špatné koordinace mezi útvary státu a entit problémy přetrvávají. Přípravy Bosny a Hercegoviny v oblasti životního prostředí jsou v počátečním stádiu. Zatím nebyl na celostátní úrovni přijat zákon o ochraně životního prostředí, který by vytvářel rámec pro celostátní a harmonizovanou ochranu životního prostředí, a dosud také nebyla zřízena státní agentura pro životní prostředí. Bosna a Hercegovina učinila určitý pokrok v odvětví dopravy , ať už jde o posilování institucionálních struktur či o přizpůsobování regulačního rámce. Pokroku bylo dosaženo při budování transevropských dopravních sítí, ale v odvětví železniční dopravy jsou zapotřebí ještě zásadní reformy a sladění právních předpisů. Země se nadále aktivně účastní činností dopravní observatoře pro jihovýchodní Evropu. Po ratifikaci dohody o vytvoření společného evropského leteckého prostoru se otevřel trh komerčním leteckým dopravcům. Avšak tato dohoda by měla být uplatňována jednotně. Je třeba dalšího úsilí, aby byla dokončena transformace institucionálního uspořádání a aby byly vytvořeny podmínky pro otevření trhu pro všechny druhy dopravy. Jen k omezenému pokroku došlo v oblasti energetiky . Jakožto signatář Smlouvy o Energetickém společenství musí Bosna a Hercegovina provádět příslušné právní předpisy EU, avšak výrazně zaostává v řadě oblastí týkajících se energetiky. Opožděny jsou zejména reformy v sektoru plynárenství. V odvětví elektrické energie došlo k zpřístupnění přenosu energie a existuje nezávislý provozovatel systému a přenosová společnost (Transco). Vývoj ohledně společnosti Transco, především návrh Republiky srbské rozdělit společnost podle entit, ohrožuje pokrok, kterého bylo v odvětví energetiky dosaženo. Dosud nebyla vypracována ucelená strategie pro energetiku. Určitého pokroku dosáhla Bosna a Hercegovina v oblasti informační společnosti a médií . Přijetím zákona o federálním veřejnoprávním vysílání byl dokončen právní rámec veřejnoprávního vysílání v Bosně a Hercegovině, i když je ještě třeba jej sladit s příslušnými právními předpisy na státní úrovni. Nezávislost regulačního orgánu v oblasti komunikací je dále ohrožována novými platovými pravidly a obtížemi při jmenování generálního ředitele. K žádnému pokroku nedošlo při zřizování celostátní informační agentury.Určitého omezeného pokroku bylo dosaženo v oblasti finanční kontroly . Dalšího pokroku bylo dosaženo v oblasti statistiky . Nebyla však ještě řádně provedena dohoda o spolupráci mezi statistickými orgány na celostátní úrovni a úrovni entit. Z důvodu politických sporů dosud nebylo přijato rozhodnutí, které by potvrdilo provedení sčítání lidu v roce 2011. Za účelem vytvoření účinného statistického systému v Bosně a Hercegovině, který by byl v souladu s požadavky EU, je třeba vyvinout značné úsilí. V oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti bylo dosaženo dalšího pokroku, zejména co se týče správy víz, správy hranic, azylu a migrace . Nicméně je třeba pokračovat ve snahách dosáhnout dalšího zlepšení ve všech těchto oblastech. Dohoda mezi ES a Bosnou a Hercegovinou o usnadnění vydávání víz vstoupila v platnost v lednu 2008. S Evropskou komisí byl zahájen dialog o uvolnění vízového režimu. Byly podniknuty další kroky k zavedení biometrických pasů. Je však třeba zlepšit systém ochrany občanského rejstříku, včetně bezpečné a účinné správy tohoto systému. Byla přijata nová strategie integrované správy hranic. V červenci 2008 byla zřízena státní komise pro správu hranic, která je pověřena koordinací a prováděním strategie integrované správy hranic. Nyní je potřeba zavést další opatření, aby se zlepšila spolupráce mezi různými orgány na hranicích. K dalšímu pokroku došlo při zřizování fungujícího azylového systému. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti migrace. V květnu bylo otevřeno dočasné středisko pro přijímání ilegálních přistěhovalců, avšak musí být ještě přijata nová migrační strategie. Bosna a Hercegovina také dobře provádí dohodu s Evropskými společenstvími o zpětném přebírání osob, která vstoupila v platnost v lednu 2008. Omezeného pokroku bylo dosaženo v oblasti předcházení praní peněz . Zlepšila se spolupráce na mezinárodní úrovni a vstoupila v platnost úmluva Rady Evropy o praní, vyhledávání, zadržování a konfiskaci výnosů ze zločinů a financování terorismu. Je však potřeba sladit domácí právní předpisy s úmluvou. Finanční zpravodajská jednotka v rámci Státní agentury pro vyšetřování a ochranu stále trpí nedostatkem personálu. Je třeba zvýšit úsilí zaměřené na posílení správní kapacity pro předcházení praní peněz. V boji proti drogám byly podniknuty další kroky a byla zřízena Komise pro omamné látky. Bosna a Hercegovina však dosud nepřijala strategii pro boj proti nedovoleným drogám či odpovídající akční plán. Obchod s drogami zůstává nadále závažným problémem, jehož řešení vyžaduje trvalé úsilí. K pokroku došlo v oblasti činnosti policie . Kladně je třeba hodnotit přijetí příslušných právních předpisů týkajících se policie, které předpokládají zřízení sedmi nových oddělení na státní úrovni. Je třeba tyto právní předpisy bezodkladně přijmout a jmenovat ředitele nových oddělení. Byly podniknuty kroky k usnadnění činnosti Státní agentury pro vyšetřování a ochranu. Policejní síly Bosny a Hercegoviny však zůstávají roztříštěné a kompetence týkající se komunikačních systémů, databází, vyšetřování vedených za pomoci výpočetní techniky, kriminálních analytických systémů a forenzních vědeckých disciplín zůstávají rozdělené. V boji proti organizovanému zločinu dosáhla Bosna a Hercegovina jen omezeného pokroku. Tato oblast zůstává závažným problémem a ovlivňuje právní stát a podnikatelské prostředí. Provádění strategie pro boj s organizovanou trestnou činností je nedostatečné. Byl vytvořen právní rámec, jeho provádění je však třeba zlepšovat. Strategie boje proti terorismu z roku 2006 téměř nebyla sledována. Bosna a Hercegovina přijala na období 2008–2012 nový národní akční plán pro boj proti obchodování s lidmi. Vstoupila v platnost Úmluva Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi. Její provádění je však třeba zlepšit. Bosna a Hercegovina je tranzitní, výchozí i cílovou zemí obchodu s lidmi. Tato skutečnost zůstává důvodem k znepokojení. Státní úřad pro ochranu údajů stále není funkční. Chorvatsko Chorvatsko nadále plní politická kritéria . Pokroku bylo dosaženo ve všech oblastech, avšak je třeba vynaložit ještě další trvalé úsilí v řadě oblastí, jako je justiční a správní reforma, boj proti korupci, práva menšin a návrat uprchlíků. Prioritní cíle přístupového partnerství byly splněny částečně. Demokracie a právní stát byly dále posilovány. Vláda i parlament stále fungují dobře. Ovšem v soudnictví, ve veřejné správě a v boji proti korupci existuje ještě značný prostor pro další zlepšování. Podstatná zlepšení v těchto oblastech mají zásadní význam pro to, aby byl vytvořen pevný základ pro plné provádění acquis . Určitého pokroku bylo dosaženo v reformě veřejné správy . Vláda přijala reformní strategii pro veřejnou správu, návrh novelizace zákona o všeobecném správním řízení a provedla změny v zákoně o státní službě . Kapacita ústředního státního úřadu pro veřejnou správu se zlepšila. Začaly se provádět různé iniciativy v oblasti elektronické státní správy. Právní základ pro budování moderní a profesionální státní služby ještě stále není úplný. Dosud tak nebyla přijata všechna nařízení nezbytná k provádění zákona o státní službě. Tento zákon není prováděn jednotně ve všech oblastech státní správy. Změny právních předpisů o správních postupech ještě nebyly provedeny. Správní systém není efektivní. Řízení lidských zdrojů je stále nedostatečné a veřejná správa stále trpí vysokou fluktuací a nedostatkem kvalifikovaných pracovníků. Při decentralizaci došlo ke značným zpožděním. Ve všech oblastech je nutné vyvinout další trvalé úsilí. Určitého pokroku bylo dosaženo při provádění reformy soudního systému . Byly přijaty nové právní předpisy a v červnu 2008 byl schválen revidovaný akční plán, který řeší všechny hlavní otázky reformy. Systém justičních inspekcí začíná přinášet první výsledky. Z hlediska řešení válečných zločinů je čím dál více patrný vyváženější přístup a také větší ochota stíhat pachatele nezávisle na jejich etnické příslušnosti. Počet neprojednaných případů je i nadále vysoký a délka soudních řízení je příliš dlouhá. Racionalizace soudu ještě nebyla ve skutečnosti zahájena. Odpovědnost, profesionalita a kompetence soudů musí být dále zlepšovány. Ohledně trestní odpovědnosti za válečné zločiny nejsou pro jednotlivá etnika uplatňována stejná pravidla. Mnoho těchto zločinů není stíháno. Otázce rozsudků, které byly vyneseny v devadesátých letech 20. století v nepřítomnosti obviněných, ještě nebyla věnována odpovídající pozornost. Obecně reforma soudnictví pokračuje, i když jen zvolna, a je třeba dosáhnout konkrétních výsledků. Účinný výkon spravedlnosti pro občany Chorvatska není v současné době vždy zaručen. V boji proti korupci bylo dosaženo určitého pokroku. Právní rámec se dále zlepšoval a byla přijata revidovaná protikorupční strategie a akční plán. Byl zaveden nový systém meziresortní koordinace pro sledování opatření v oblasti boje proti korupci. Úřad pro boj s korupcí a organizovanou trestnou činností, USKOK, zintenzívnil činnost. Korupce je však i nadále velmi rozšířeným jevem. V oblasti provádění protikorupčního úsilí chybí silná koordinace a účinné nestranné sledování. Je třeba rozšířit institucionální kapacity. Policie musí dosáhnout vyšší efektivity v boji proti korupci a organizované trestné činnosti. Celkový počet stíhaných případů korupce se sice zvýšil, avšak počet případů, kdy byli pachatelé skutečně odsouzeni, zůstává nízký. V boji proti korupci na vysoké úrovni je třeba vyvinout další úsilí. V oblasti předcházení střetu zájmů se dosáhlo jen malého pokroku. Chybí také kultura politické odpovědnosti. K určitému pokroku došlo v oblasti lidských práv a ochrany menšin . Ochrana lidských práv je vcelku zajištěna, avšak ohledně provádění odpovídajících předpisů některé důležité výzvy přetrvávají. Ohledně práv menšin a návratu uprchlíků je třeba vyvíjet trvalé úsilí. Byl přijat nový zákon o právní pomoci, jakož i právní předpisy o odměnách právních zástupců, aby se zlepšil přístup k právní ochraně, který byl během uplynulého roku omezován nedostatky ve stávajících právních předpisech a v soudním systému. Byly podniknuty určité kroky k řešení nedostatků ohledně podmínek ve vězeňských zařízeních . Přetrvává však nedostatek zaměstnanců a kapacit věznic a nový systém právní pomoci dosud nebyl proveden. Svoboda projevu , včetně svobody pluralismu a médií, je chorvatským právem zaručena a je zpravidla dodržována. Novináři, kteří vyšetřovali případy korupce a organizované trestné činnosti, byli však v několika případech vystaveni hrozbám a útokům. Dva novináři byli v nedávné době zavražděni. Vydavatelé a novináři nadále hlásí zprávy o nepřiměřeném politickém tlaku. Politiky zaměřené na posílení práv žen a dětí nadále zvyšovaly povědomí o těchto otázkách. Je však nutno dosáhnout dalšího zlepšení v jejich provádění. Je třeba urychlit provádění opatření na ochranu práv dětí. Byl zřízen úřad veřejného ochránce práv zdravotně postižených osob a vypracován národní prováděcí plán sociálního začlenění na období 2007–2008. Ovšem trvalé úsilí je třeba vyvíjet ohledně sociálně zranitelných a zdravotně postižených osob . V oblasti duševního zdraví nebyly v politice přechodu od ústavní péče ke službám poskytovaným na úrovni komunit zaznamenány žádné hmatatelné pokroky. V červenci 2008 bylo přijetím souhrnného zákona o boji proti diskriminaci dosaženo výrazného pokroku. V praxi však úroveň ochrany proti diskriminaci a trestní stíhání diskriminace dosud není v souladu s normami EU. V činnosti policie a institucí systému zdravotní a sociální péče byly zjištěny určité nedostatky. Ve vztahu k menšinám byl zaznamenán určitý pokrok. Vedle akčního plánu k provádění ústavního zákona o národnostních menšinách byl ve státní správě přijat náborový plán pro menšiny na rok 2008. Pro menšiny bylo vyčleněno více finančních prostředků. Další pozornost byla věnována romské menšině, zlepšil se především přístup k předškolnímu vzdělávání. Na post jednoho ze zástupců předsedy vlády byl jmenován příslušník etnické skupiny Srbů. Menšiny však nadále čelí mnoha problémům. Chorvatsko musí podporovat atmosféru tolerance vůči srbské menšině a přijmout vhodná opatření na ochranu osob, které by mohly být obětí výhrůžek nebo diskriminace, nepřátelství nebo násilí. Pokud jde o zaměstnanost, menšiny nadále čelí zvláštním problémům a ve státní správě, soudnictví, policii i ve veřejném sektoru jsou stále nedostatečně zastoupeny. Romská menšina je stále konfrontována s obtížnými životními podmínkami a v oblasti vzdělávání, sociální ochrany, zdravotní péče, bydlení a zaměstnanosti má stále problémy. Právní ustanovení a programy je třeba provádět s větším odhodláním a zejména v oblasti zaměstnanosti je třeba zajistit odpovídající monitorování. K určitému pokroku došlo v oblasti návratu uprchlíků . Byl přijat akční plán pro urychlené provádění programů ubytování, které mají být dokončeny do konce roku 2009. Byla přijata důležitá rozhodnutí, která otevírají možnost potvrzování nároků na důchod. Pokračovala obnova obytných domů. Cíl pro rok 2007, tj. poskytnout 1 400 bytových jednotek z celkového počtu 12 500 žádostí v rámci programů ubytování pro bývalé držitele nájemních práv byl ve velké míře splněn. Provádění těchto programů je však nadále nedostatečné. V městských oblastech bylo vyhověno jen 12 % žadatelů. Ačkoliv se provádění programů v uplynulých měsících zlepšilo, provádění cílů stanovených vládou zaostává. Mezi další důležité problémy, se kterými se navrátilci potýkají, patří přetrvávající nepřátelství v určitých místech a nedostatek pracovních míst. Je třeba zvýšit úsilí o vytvoření hospodářských a sociálních podmínek, které jsou nezbytné pro udržitelné navrácení uprchlíků. Pokud jde o regionální otázky a mezinárodní závazky , Chorvatsko pokračovalo ve spolupráci s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY). Ohledně přístupu ICTY k určitým dokumentům v Chorvatsku existují problémy, které se musí ještě vyřešit. Chorvatsko zajistilo celkový soulad s Daytonskou/Pařížskou a Erdutskou dohodou. Je třeba zajistit nestranné stíhání v případech, které byly převedeny z ICTY na chorvatské soudy, jakož i v případech, které byly chorvatskými soudy otevřeny. V oblasti regionální spolupráce se i nadále dosahovalo obecného pokroku. Chorvatsko pokračovalo v aktivní účasti v regionálních iniciativách, a to i v rámci nové Rady pro regionální spolupráci a Středoevropské dohody o volném obchodu (CEFTA). Významného pokroku se dosáhlo tím, že Chorvatsko v souladu s dřívějšími závazky opět přerušilo uplatňování ekologického a rybářského ochranného pásma pro plavidla EU. Určitého pokroku se dosáhlo v některých otevřených dvoustranných otázkách mezi Chorvatskem a jeho sousedy. Je však třeba dosáhnout dalšího pokroku při hledání konečného řešení těchto různých nevyřešených dvoustranných otázek, především otázek týkajících se hranic. K rozvoji spolupráce a k dosažení dobrých sousedských vztahů je zapotřebí další úsilí. Chorvatsko opět vykázalo dobré hospodářské výsledky. Vzhledem k tomu, že se snížila domácí poptávka, začal klesat také hospodářský růst. Makroekonomická stabilita sice zůstala zachována, inflace se však výrazně zvýšila především z důvodu vyšších cen energie a potravin. Finanční otřesy dosud zasáhly chorvatské hospodářství jen mírně, avšak vyšší vnější schodek a vyšší úroveň zahraničního dluhu zvýšily rovněž vnější zranitelnost země. Proces strukturálních reforem byl celkově pomalý. Je nezbytně nutné na základě stávajícího pokroku dále zlepšovat podnikatelské prostředí. Pokud jde o hospodářská kritéria , Chorvatsko je fungujícím tržním hospodářstvím. Chorvatsko by mělo být schopné se střednědobě vypořádat s konkurenčními tlaky a tržními silami v rámci Unie, a to za předpokladu, že bude s odhodláním pokračovat v provádění svého souhrnného reformního programu zaměřeného na omezení strukturálních nedostatků. Politická shoda o základech tržního hospodářství přetrvává. Makroekonomická politika zaměřená na stabilitu zůstala zachována i ve stále nejistějším mezinárodním prostředí. Stabilní politika směnných kurzů zemi dobře posloužila a významně přispěla k finanční stabilitě. Fiskální konsolidace vedla k dalšímu snížení schodku veřejných financí, avšak existence kvazifiskálních opatření by mohla být spojena s dodatečnými fiskálními riziky a omezuje rozpočtovou transparentnost. Hospodářský růst zůstal stabilní navzdory určité změně rovnováhy, neboť spotřeba se zpomalila a soukromé investice se dále zvyšovaly. Situace na trhu práce se zlepšila z důvodu vysokého růstu zaměstnanosti a nezaměstnanost se dále snižovala. Technické a institucionální kapacity v oblasti veřejných financí se dále posilovaly. Dodatečná obezřetnostní opatření přispěla k větší odolnosti celkově zdravého bankovního sektoru a omezila makrofinanční rizika. Chorvatské hospodářství je dobře integrováno do hospodářství EU. Ovšem hospodářské politice vlády někdy chybí jasné střednědobé zaměření. Program strukturálních reforem pokračuje jen zvolna a často dochází k rozporu mezi přijímáním politických strategií a jejich praktickým prováděním. Komunikace vlády s centrální bankou byla občas nedostatečná, což nepříznivě ovlivnilo politickou koordinaci. Vyšší inflace a rostoucí vnější nerovnováha ohrožují makroekonomickou stabilitu a vyvolávají potřebu silně