Doporučení Komise Radě týkající se účasti Evropského společenství na vyjednáváních změn protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách (POP) k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států /* SEK/2008/0381 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 31.3.2008 SEK(2008) 381 v konečném znění DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ týkající se účasti Evropského společenství na vyjednáváních změn Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách (POP) k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ týkající se účasti Evropského společenství na vyjednáváních změn Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách (POP) k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států A. DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Výkonná rada Úmluvy EHK OSN o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států (CLRTAP) přijala protokol o látkách POP v červnu 1998. Protokol o látkách POP se v současné době zaměřuje na šestnáct látek zahrnujících jedenáct pesticidů, dvě průmyslové chemické látky a tři nezáměrně vznikající vedlejší produkty. Hlavním cílem je eliminovat veškeré vypouštění, emise a úniky látek POP. Protokol o látkách POP vstoupil v platnost dne 23. října 2003. Ratifikovalo jej 29 stran, včetně Společenství a 21 členských států[1]. 2. Rada přijala dne 19. února 2004 rozhodnutí o uzavření uvedeného protokolu jménem Evropského společenství[2]. Listina o ratifikaci protokolu Společenstvím byla uložena u depozitáře dne 30. dubna 2004. 3. Podle článku 14 protokolu může jakákoliv strana navrhnout změny protokolu a jeho příloh. Strany, které zasedají ve výkonné radě, navržené změny projednají a přijmou je konsensem stran, které jsou na zasedání přítomny. 4. Dne 13. prosince 2007 pověřilo dvacáté páté zasedání výkonné rady Pracovní skupinu pro strategie a přezkum vyjednáním návrhů změn protokolu o látkách POP, jež mají být předloženy dvacátému šestému zasedání výkonné rady v prosinci 2008. Změny se týkají: i) plánovaného přehodnocení ustanovení týkajících se látek, jakož i možných revizí ustanovení protokolu týkajících se nejlepších dostupných technik (BAT) a mezních hodnot emisí (ELV); ii) zahrnutí sedmi „nových“ látek[3] do příloh protokolu; a iii) zrychleného řízení v souvislosti se změnami příloh. 5. Podle čl. 174 odst. 1 Smlouvy o ES je jedním z cílů politiky Společenství v oblasti životního prostředí podpora opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí. K dosažení tohoto cíle může Společenství uzavírat dohody se třetími stranami v souladu s články 175 a 300. 6. Podle čl. 300 odst. 1 Smlouvy o ES v případě uzavření dohod mezi Společenstvím a jedním nebo více státy nebo mezinárodními organizacemi předloží Komise doporučení Radě, která zmocní Komisi k zahájení nezbytných jednání. Komise při vedení těchto jednání konzultuje zvláštní výbory, které jmenuje Rada, aby jí v tomto úkolu pomáhaly, a řídí se směrnicemi, které jí Rada může poskytnout. 7. Výše uvedené změny, projednávané v rámci protokolu o látkách POP, budou vyjednány v Pracovní skupině pro strategie a přezkum a ve výkonné radě. Tyto změny budou dohodami ve smyslu čl. 300 odst. 1 Smlouvy o ES. Na sedm navrhovaných látek se vztahuje řada právních nástrojů ES[4]. Členské státy nemohou přijímat závazky mimo rámec právních předpisů Společenství, které by mohly mít na předpisy Společenství vliv nebo by mohly měnit jejich oblast působnosti. 8. Komise proto musí předložit doporučení Radě, které Komisi povolí účast na nutných vyjednáváních těchto záležitostí na příštích zasedáních Pracovní skupiny pro strategie a přezkum v dubnu a září 2008 a na zasedání výkonné rady v prosinci 2008. B. DOPORUČENÍ Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise doporučuje, aby: 1) Rada Komisi povolila účastnit se jménem Evropského společenství a s ohledem na záležitosti spadající do pravomoci Společenství vyjednávání změn protokolu EHK OSN o látkách POP na zasedáních Pracovní skupiny pro strategie a přezkum v dubnu a září 2008 a na zasedání výkonné rady v prosinci 2008; 2) Komise při tomto vyjednávání jménem Evropského společenství a s ohledem na záležitosti spadající do pravomoci Společenství konzultovala zvláštní výbor zástupců členských států v souladu s přiloženými směrnicemi pro vyjednávání; 3) v případě, že se výše uvedené změny týkají záležitostí spadajících do sdílené pravomoci Společenství a členských států, Komise a členské státy v průběhu vyjednávacího procesu úzce spolupracovaly ve snaze dosáhnout jednoty v mezinárodním zastupování Evropského společenství; 4) Komise podala Radě zprávu o výsledcích vyjednávání a případně o jakémkoli problému, který by během těchto vyjednávání vyvstal. 1. PŘÍLOHA SMĚRNICE PRO VYJEDNÁVÁNÍ 1. Komise zajistí, aby všechny změny protokolu o látkách POP byly v souladu s příslušnými právními předpisy Společenství. 2. Komise bude rovněž usilovat o to, aby změny protokolu: a) byly provedeny v souladu s plánovaným přehodnocením ustanovení týkajících se látek, jakož i s možnými revizemi ustanovení protokolu týkajících se nejlepších dostupných technik (BAT) a mezních hodnot emisí (ELV); b) doplnily do příslušné přílohy I, II a/nebo III tyto látky: hexachlorbutadien (HCBD); obchodovaný oktabromdifenylether (c-OctaBDE); pentachlorbenzen (PeCB); polychlorované naftaleny (PCN); chlorované parafiny s krátkým řetězcem (SCCP); perfluoroktansulfonáty (PFOS); obchodovaný pentabromdifenylether (c-PentaBDE); c) zavedly zrychlené řízení za účelem změny příloh I – IV, VI a VIII protokolu. [1] Podle nejnovější aktualizace, kterou dne 18. září 2007 vydal sekretariát pro látky POP. [2] Rozhodnutí Rady 2004/259/ES ze dne 19. února 2004 o uzavření Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 jménem Společenství, Úř. věst. L 81, 19.3.2004, s. 37. [3] Hexachlorbutadien (HCBD); obchodovaný oktabromdifenylether (c-OctaBDE); pentachlorbenzen (PeCB); polychlorované naftaleny (PCN); chlorované parafiny s krátkým řetězcem (SCCP); perfluoroktansulfonáty (PFOS); obchodovaný pentabromdifenylether (c-PentaBDE). [4] Mimo jiné směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/45/ES ze dne 25. června 2002, kterou se podvacáté mění směrnice Rady 76/769/EHS o omezení uvádění některých nebezpečných látek a přípravků na trh a jejich používání (chlorované parafiny s krátkým řetězcem), Úř. věst. L 177, 6.7.2002, s. 21; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/11/ES ze dne 6. února 2003, kterou se po dvacáté čtvrté mění směrnice Rady 76/769/EHS týkající se omezení uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek a přípravků (pentabromdifenylether, oktabromdifenylether), Úř. věst. L 42, 15.2.2003, s. 45; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/122/ES ze dne 12. prosince 2006, kterou se po třicáté mění směrnice Rady 76/769/EHS o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se omezení uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek a přípravků (perfluoroktansulfonáty), Úř. věst. L 372, 27.12.2006, s. 32; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, Úř. věst. L 327, 22.12.2000, s. 1 (hexachlorbutadien a pentachlorbenzen jsou prioritní nebezpečné látky podle článku 2); směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění, Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26.