CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 14.9.2004 
KOM(2004) 597 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se Francii, v souladu s článkem 19 sm ěrnice 2003/96/ES, povoluje použít 
odstupňované zdan ění pohonných hmot 
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. PŘEDLOŽENÍ ŽÁDOSTI  
V souladu s článkem 19 sm ěrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se m ění 
struktura rámcových p ředpisů Společenství o zdan ění energetických produkt ů a elektřiny1, 
sdělily dopisem ze dne 16. června 2004 francouzské orgány Komisi svou žádost o oprávn ění 
k používání odstup ňované úrovn ě zdanění ve prosp ěch motorové nafty a bezolovnatého 
benzínu v rámci státní reformy a zejména decentralizace pravomocí, které jsou v sou časnosti 
převzaty na centrální úrovni. 
1.1. Obecný rámec žádosti 
Francouzská vláda zahájila novou etapu de centralizace kompetencí, které byly dosud 
vykonávány na národní úrovni. Revize ústavy z b řezna 2003 vytvo řila rámec pro p řesun 
kompetencí státu na územní samosprávné celky  (obce, departmenty, regiony) a pro vedení 
experiment ů těmito celky. 
Přesuny kompetencí budou podle zákona doprovázeny odpovídajícími finan čními prost ředky. 
V tomto rámci francouzská vláda po hluboké analýze zvolila interní da ň na ropné produkty 
(IDRP – jedná se o spot řební daň). Budou provád ěna dvě odlišná, ale dopl ňková opat ření. 
Za prvé bude část spotřební daně, která je v sou časné dob ě vybírána u dvou nej častěji 
používaných pohonných hmot, tedy motorové nafty a bezolovnatého benzínu, p řenesena na 
regiony. Výše bude v každém regionu stejná a zdroj p řidělený každému regionu by m ěl 
odpovídat spot řebě pohonné hmoty skute čně zjištěné na jeho území. P řevod daní by m ěl 
z části záviset na úrovni p řenesených kompetencí a sou časné situaci region ů vzhledem ke 
kompetencím, které jsou jim sv ěřeny. Tak by díky t ěsnému řízení a uplatn ění principu 
subsidiarity m ěla být zajišt ěna kvalitn ější a méně nákladná ve řejná služba. 
Na druhou stranu by měly být regionální rady (místní výkonné orgány) oprávn ěny 
rozhodnout o snížení spot řební dan ě na pohonné hmoty spot řebované na jejich území, 
zejména proto, aby tento prost ředek přizpůsobily rozdíl ům v ekonomické situaci, které 
dnes regiony charakterizují. P ředmětem této žádosti o výjimku  je pouze tato možnost 
regionální diferenciace IDRP.  Regionální úpravy umožní provád ět přenesené kompetence 
lépe přizpůsobené specifi čnosti a pot řebám každého regionu a zvláštním o čekáváním jeho 
obyvatel. Opat ření odpovídá objektivním rozdíl ům v sociáln ě ekonomické situaci region ů. 
Tyto rozdíly je možné pochopit pomocí r ůzných ukazatel ů. Například rozdíly mezi 
maximálním a minimálním indexem da ňového bohatství – 42,3 eura na obyvatele – a 
daňového tlaku – 0,79 p ři vnitrostátním pr ůměru rovném 1 – umož ňují změřit rozdíly mezi 
nejbohatším a nejchudším regionem. Krom ě toho, 15 region ů z 22 má index da ňového tlaku 
vyšší než vnitrostátní pr ůměr a musí tedy k dosažení stejného da ňového produktu na 
obyvatele vyvíjet da ňový tlak vyšší než vnitrostátní pr ůměr. Francouzské regiony tedy nemají 
stejný manévrovací prostor pro zlepšení kvality služeb poskytovaných obyvatelstvu. 
Příslušný da ňový výdaj bude od roku 2006 nižší než 700 milion ů eur. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. 
 
CS 3   CS 1.2. Mechanismy požadovaného opat ření 
Možnost regionálního sní žení IDRP by byla poskytnuta na období od 1. ledna 2006 do 
31. prosince 2011. Regionální rady by odhlasova ly výši snížení v rozmezí stanoveném 
zákonem a p ři dodržení získané výjimky. 
Snížení by nebylo vyšší než 3,54 eur na 100 litr ů u bezolovnatého benzínu a než 2,30 eur na 
100 litrů u motorové nafty, po celou dobu platnosti výjimky. Výše spot řební daně před 
snížením by byla stanoven a na 60,69 eur na 100 litr ů u bezolovnatého benzínu a na 42,84 eur 
na 100 litr ů u motorové nafty, ale tyto dv ě daně by se v pr ůběhu doby mohly vyvíjet. Úrove ň 
zdanění po snížení by nikdy nem ěla být nižší než minima Spole čenství stanovená sm ěrnicí 
2003/96/ES. 
Snížení by se nevztahovalo na spot řebu profesionální motorové  nafty, nazývané také 
„motorová nafta pro obchodní užití“. 
1.3. Kontrolní opat ření a opat ření pro ob ěh stanovených produkt ů 
Výběr a kontrola spot řební daně z motorové nafty a bezolovnatého benzínu z ůstávají, ať bude 
snížení schválené regiony ja kékoli, v kompetenci státu. 
Oběh produkt ů by měl probíhat v režimu uhrazených poplatk ů; pohonné hmoty by m ěly být 
zdaněny při jejich dodání ke spot řebě podle sazby spot řební daně platné v regionu, kde by 
byly dodávány. 
Vzhledem k nebezpe čí zvláštního identif ikovaného podvodu (odklon ění dodávky, aby bylo 
možné využít rozdílu ve zdan ění mezi dv ěma regiony), by sledování logistického řetězce 
mělo být zaru čeno pomocí p ředběžné identifikace r ůzných příjemců jejich dodavateli a 
předáváním t ěchto informací celní správ ě. Rozbor nebezpe čí vede k rozd ělení příjemců do tří 
kategorií: kone ční spotřebitelé s kapacitou pro hromadné skladování, čerpací stanice a 
distributo ři osvobozené pohonné hmoty. Aby se podpo řila identifikace distributor ů, kteří jsou 
oprávněni provád ět dodávky pohonných hmot mezi regi ony, celní správa by jim jednotliv ě 
přiznávala ur čitý status. Potom by sta čilo, aby dodavatelé požadovali od svých zákazník ů 
distributor ů tento status a u ostatních zákazník ů zjistili, do kter é kategorie pat ří: čerpací 
stanice nebo kone ční spotřebitelé. 
V případě vnitrostátního pohybu pohonných hmot s uhrazenými poplatky by celní orgán m ěl 
možnost prov ěřit původ produktu a jeho regionální ur čení. V případě atypické trasy nebo 
nevysvětlitelných lh ůt dopravy by orgán mohl provád ět vyšetřování případného odklonu od 
původně oznámeného regionálního ur čení. 
Co se tý če vyloučení profesionální motorové nafty z rámce tohoto opat ření, vnitrostátní 
silniční přepravci nebo p řepravci Spole čenství, kte ří splňují podmínky pro částečné vrácení 
spotřební daně na profesionální motorovou naftu, by platili stejnou spot řební daň, bez ohledu 
na region nákupu. Uvažované opat ření by zachovalo nyní platný postup vracení a umožnilo 
by zcela vyrovnat d ůsledky snížení sazby, o kterém roz hodly regiony, a snížilo by tak dlužnou 
vracenou částku za profesionální motorovou naftu. 
1.4. Vliv na vnit řní trh 
Podle francouzských orgán ů by toto opat ření nevedlo ke zhoršení dobrého fungování vnit řní 
trhu, především proto, že oblast použití tohoto opat ření je omezena na pohonné hmoty pro 
 
CS 4   CS neprofesionální použití. Navíc, rozdíly prodejní ceny mezi sít ěmi jsou u neprofesionálních 
pohonných hmot vyšší než částka předpokládané úpravy. 
Kromě toho, uvažované opat ření na snížení dan ě by s sebou nep řinášelo státní pomoc, pokud 
by podniky silni ční dopravy hradily stejnou spot řební daň za spotřebu profesionální motorové 
nafty, bez ohledu na to, v jakém regionu kontinentá lní Francie by ta to profesionální motorová 
nafta byla nakoupena. 
Navrhované opat ření by tedy nevedlo k narušení hospodá řské soutěže v odvětví dopravy a 
neovlivnilo by obchod v rámci Spole čenství. 
2. HODNOCENÍ KOMISE  
2.1. Předmět žádosti a právní základ 
Komise p ředběžně poznamenává, že francouzský návrh je zam ěřen především na p řesun 
příjmů ze spotřební daně. Takový p řesun nepředstavuje vzhledem k právu Spole čenství žádný 
problém. Opatření, které bude Komise posuzovat v rá mci francouzské žádosti, se týká 
pouze snížení IDRP m ěnitelné podle francouzských správních region ů. 
V souladu s článkem 19 sm ěrnice 2003/96/ES m ůže Rada jednomysln ě na návrh Komise 
povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daní nebo snížení sazeb 
spotřebních daní z d ůvodů některé zvláštní politiky. 
Posouzení výjimky požadované v souladu s článkem 19 sm ěrnice 2003/96/ES vychází 
z celkové analýzy shody s politikami Spole čenství. 
2.2. Použitelné sazby 
Komise zjiš ťuje, že snížení IDRP navrhovaná fr ancouzskými orgány, vedou ke skute čným 
sazbám spot řební daně vyšším než použitelné minimum Spole čenství. Komise by nemohla 
přijmout, aby snížené sazby byly nižší než tato minima. 
2.3. Délka opat ření 
Komise poznamenává, že opat ření je na 6 let, což je v souladu s článkem 19 
směrnice 2003/96/ES. 
2.4. Základ/narušení hospodá řské soutěže 
Po podrobném prozkoumání došla Komise k záv ěru, že malé rozlišení sazeb spot řebních daní 
mezi jednotlivými regiony a rozdíl y v cenách jednotlivých distribu čních sítí zp ůsobí, že 
nebezpečí odklonu dopravy (a tedy i zvýšení em isí škodlivých pro životní prost ředí) bude jen 
velmi slabý. Komise dále upozor ňuje na skute čnost, že regionální roz lišení cen doprovází i 
navýšení nominální hodnoty dan ě, což vede ke snaze o ú činnější používání pohonných hmot. 
Komise se p řesvědčila, že uvedené opat ření povede ke snížení návratné částky za motorovou 
naftu na profesionální využití o částku regionálního snížení spot řební daně za motorovou 
naftu. V právním p ředpisu je vhodné také up řesnit, že maximální částka regionálního snížení 
nesmí být vyšší než rozdíl mezi státní sazbou za motorovou naftu na profesionální využití a 
motorovou naftu na neprofesionální využití. 
 
CS 5   CS Obchodní ob ěh motorové nafty a bezolovnatého benzínu v rámci Spole čenství probíhá tém ěř 
zcela v režimu s podmín ěným osvobozením od spot řební daně. Tato forma ob ěhu v rámci 
Společenství není ovlivn ěna regionalizací spot řební daně, kterou Francie zamýšlí. Pokud se 
jedná o velmi omezené p řípady, kdy obchodní ob ěh probíhá s uhrazenými poplatky, kontrolní 
postupy jsou nediskrimina ční povahy a, dle p ředpokladů, bez škodlivých vliv ů na oběh 
produktů v režimu uhrazených poplatk ů v rámci Spole čenství. Za ta kovýchto podmínek 
regionalizací spot řební daně nebude dot čeno dobré fungování vnit řního trhu. 
Velice jasné rozlišení hranic mezi sazbami spot řební daně, které se používají v jednotlivých 
regionech, které by navíc bylo vyváženo ve lkými odchylkami cen mezi distribu čními sítěmi, 
zajistí, že regionalizace spot řební daně nezpůsobí narušení hospodá řské soutěže na trhu 
s ropnými výrobky. Uvedené opat ření se nevztahuje na mo torovou naftu pro komer ční 
využití, která se používá jako pohonná hmota,  což zabrání možnosti narušení hospodá řské 
soutěže. 
Komise dále uvádí, že regionální rozliš ení sazeb není formou státní pomoci. 
2.5. Zvláštní politické cíle 
Komise na základ ě prostudování informací, které Francie p ředložila, došla k záv ěru, že 
zamýšlená decentralizace je sou částí snah o posílení správní ú činnosti formou rozvoje co 
nejkvalitn ějších a nejlevn ějších veřejných služeb. Toto hledání maximální ú činnosti se podle 
všeho osv ědčilo při decentralizaci ve Francii, kter á umožnila výkonným regionálním orgán ům 
získat zkušenosti se sp rávou. Decentralizace je rovn ěž ukazatelem r ůstu národního 
hospodářství. Tvorba hrubého fixní ho kapitálu místní ve řejné správy p ředstavuje 2 % 
francouzského HDP, kdežto státního ka pitálu se pohybuje kolem 0,5 %, tedy pom ěr 1 ku 4 ve 
prospěch sektoru místní ve řejné správy. 
Požadované opat ření také p ředstavuje další pobídku pro regiony ke zlepšení kvality jejich 
správy transparentní cestou tak, aby vyhovovala odlišným sociáln ě-ekonomickým 
podmínkám. Ustanovení návrhu rozhodnutí musí v této souvislosti stanovit, že uvedená 
snížení se musejí provád ět v jednotlivých regionech v závislosti na objektivních 
ekonomických podmínkách. 
Regionalizace spadá do polit iky subsidiarity a umož ňuje přijetí rozhodnutí v mnoha oblastech 
(odborná p říprava, hospodá řský rozvoj, zdraví, vzd ělávání, správa rozsáhlých za řízení, 
kultura) na vhodné úrovni. 
Komise se domnívá, že žádost o regionální rozlišení vyhovuje zvláštnímu politickému cíli 
podle článku 19 na řízení 2003/96/ES. 
2.6. Pravidla pro kontrolu a ob ěh 
Dodržování pravidel pro kontrolu a ob ěh stanovených sm ěrnicí 2003/96/ES a sm ěrnicí 
Rady 92/12/EHS ze dne 25. února 1992, týkající se obecných podmínek pro držení, ob ěh a 
kontrolu produkt ů podléhajících spot řební dani2, zajišťuje struktura správního dohledu 
stanovená francouzskými orgány. P řizpůsobí se i stanove ná kontrolní opat ření. 
                                                 
2 Ú ř. věst. L 76, 23.3.1992, s. 1. Sm ěrnice naposledy pozm ěněná směrnicí 2000/47/ES (Ú ř. věst. L 193, 
29.7.2000, s. 73). 
 
CS 6   CS ROZHODNUTÍ  
Komise navrhuje Rad ě, aby rozhodla podle článku 19 sm ěrnice Rady 2003/96/ES, že je 
Francie v období od 1. ledna 2006 do 31. prosince 2011 oprávn ěna použít snížené sazby za 
bezolovnatý benzín a za motorovou naftu použ ívané jako pohonné hmoty. Uvedená snížení 
mohou být rozlišena po dle správních region ů v případě, že se dodrží všechny následující 
podmínky: 
– snížení nep řesahuje 35,4 eur za 1000 litr ů bezolovnatého benzínu a 23,0 eur za 
1000 litrů motorové nafty, 
– snížení není v ětší než rozdíl mezi sazbou za  motorovou naftu a sazbou za 
motorovou naftu pro komer ční využití, 
– snížení odpovídá objektivním sociáln ě-ekonomickým podmínkám 
v jednotlivých regionech. 
Snížené sazby musejí být v souladu s ustanoveními sm ěrnice 2003/96/ES, zejména 
s minimálními sazbami stanovenými v článku 7. 
Na motorovou naftu pro komer ční využití podle čl. 7, odst. 2 sm ěrnice 2003/96/ES se 
uvedená možnost snížení nevztahuje. 
 
CS 7   CS Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se Francii, v souladu s článkem 19 sm ěrnice 2003/96/ES, povoluje použít 
odstupňované zdan ění pohonných hmot 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, 
s ohledem na sm ěrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se m ění struktura 
rámcových p ředpisů Společenství o zdan ění energetických produkt ů a elektřiny3, a zejména 
na článek 19 uvedené sm ěrnice, 
s ohledem na návrh Komise, vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Dopisem ze dne 16. června 2004 Francie požádala o povolení použít odstup ňované 
sazby na motorovou naftu a bezolovnatý be nzín v rámci státní reformy a zejména 
v rámci decentralizace taxativn ě vymezených kompetencí, které v sou časné dob ě 
existují na centrální úrovni. 
(2) Decentralizace, kterou Fr ancie zamýšlí, je sou částí snah o posílení správní ú činnosti 
formou rozvoje co nejkvalitn ějších a nejlevn ějších veřejných služeb. Tvo ří součást 
politiky subsidiarity a umož ňuje přijetí rozhodnutí v mnoha oblastech v p řiměřeném 
státním rámci. Možnost rozlišení sazeb v rámci jednotlivých region ů představuje další 
pobídku pro regiony ke zlepšení kvality jeji ch správy transparentní cestou. Uvedená 
snížení by se v jednotlivých regionech m ěla provád ět v závislosti na sociáln ě-
ekonomických podmínkách. 
(3) Časově neomezené výjimky nesm ějí být povoleny. Čl. 19 odst. 2 sm ěrnice 2003/96/ES 
proto omezuje dobu platnosti povolení dopl ňkového snížení sazeb za energetické 
produkty a elekt řinu na šest let s možností obnovení. 
(4) Malé rozlišení sazeb spot řebních daní mezi jednotlivými regiony a rozdíly v cenách 
jednotlivých distribu čních sítí zp ůsobí, že nebezpe čí odklonu dopravy (a tedy i zvýšení 
emisí škodlivých pro životní prost ředí) bude jen velmi slabý. To spl ňuje také základní 
požadavky energetické politiky. 
(5) Obchodní ob ěh motorové nafty a bezolovnatého benzínu v rámci Spole čenství probíhá 
téměř zcela v režimu s podmín ěným osvobozením od spot řební daně. Tato forma 
oběhu v rámci Spole čenství není ovlivn ěna regionalizací spot řební dan ě, kterou 
Francie zamýšlí. Pokud se jedná o velmi omezené p řípady, kdy obchodní ob ěh probíhá 
                                                
 
3 Ú ř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51. 
 
CS 8   CS s uhrazenými poplatky, kontrolní postupy jsou nediskrimina ční povahy a m ěly by být, 
s výjimkou pravidelného posouzení jejich praktických provád ěcích pravidel, bez 
skutečných vliv ů na oběh produkt ů v režimu uhrazených poplatk ů v rámci 
Společenství. Za takovýchto podmínek pravd ěpodobně nebude regionalizací spot řební 
daně dotčeno dobré fungování vnit řního trhu. 
(6) Velice jasné stanovené hranice rozlišení mezi sazbami spot řební daně, které se 
používají v jednotlivých regionech, které by navíc bylo vyváženo velkými odchylkami 
cen mezi distribu čními sítěmi, by m ělo zajistit, že regionalizace spot řební daně 
nezpůsobí narušení hospodá řské soutěže na trhu s ropnými výrobky. Uvedené opat ření 
se nevztahuje na motorovou naftu pro komer ční využití, která se používá jako 
pohonná hmota, což zabrání možnosti narušení hospodá řské soutěže. 
(7) Komise pravideln ě přezkoumá snížení a da ňové úlevy, a ov ěří tak, zda nedochází 
k narušení hospodá řské soutěže, fungování vnit řního trhu a zda jsou snížení a úlevy 
v souladu s politikami Spole čenství v oblasti ochr any životního prost ředí, energií a 
dopravy, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
1. Francie je oprávn ěna použít snížené sazby na bezo lovnatý benzín a na motorovou 
naftu používané jako pohonné hmoty. Na motorovou naftu pro komer ční využití 
podle čl. 7, odst. 2 sm ěrnice 2003/96/ES se uvedená možnost snížení nevztahuje. 
2. Snížení mohou být rozliš ena podle správních region ů v případě, že se dodrží všechny 
následující podmínky: 
– snížení nep řesahuje 35,4 eur za 1000 litr ů bezolovnatého benzínu a 23,0 eur za 
1000 litrů motorové nafty, 
– snížení není v ětší než rozdíl mezi sazbou za  motorovou naftu a sazbou za 
motorovou naftu pro komer ční využití, 
– snížení odpovídá objektivním sociáln ě-ekonomickým podmínkám 
v jednotlivých regionech. 
3. Snížené sazby musejí být v souladu s ustanoveními sm ěrnice 2003/96/ES, zejména 
s minimálními sazbami stanovenými v článku 7. 
Článek 2 
Použitelnost této sm ěrnice končí dnem 31. prosince 2001. 
Použije se ode dne 1. ledna 2006. 
 
CS 9   CS Článek 3 
Toto rozhodnutí je ur čeno Francouzské republice. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně