EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.5.2015 COM(2015) 199 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Třetí zpráva o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu {SWD(2015) 103 final}



1. ÚVOD Evropská unie zahájila dialog s Gruzií o uvolnění vízového režimu v červnu 2012. V únoru 2013 předložila Evropská komise gruzínské vládě akční plán na uvolnění vízového režimu (dále jen „akční plán“). Akční plán stanovil kritéria, jež musí Gruzie splnit, aby její občané, kteří jsou držiteli biometrických pasů, mohli cestovat do schengenského prostoru bez víz. V listopadu 2013 přijala Komise první zprávu o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu a předložila řadu doporučení pro dokončení provádění kritérií první fáze (legislativa a plánování) akčního plánu. V říjnu 2014 přijala Komise druhou zprávu o pokroku, jež dospěla k závěru, že Gruzie splnila kritéria první fáze akčního plánu a je připravena na posouzení, zda splňuje kritéria druhé fáze. Rada ve svých závěrech ze dne 17. listopadu 2014 s hodnocením Komise souhlasila. V prosinci 2014 předložila Gruzie aktualizovanou zprávu o pokroku. Od prosince 2014 do března 2015 se pod vedením Komise uskutečnily hodnoticí mise ke všem čtyřem blokům akčního plánu, které provedli odborníci z členských států EU za asistence Komise, Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) a delegace EU v Gruzii. Toto je první zpráva o pokroku Gruzie v provádění druhé fáze akčního plánu. Zpráva představuje dosažený pokrok, uvádí, jak se Gruzie věnovala kritériím druhé fáze, a přináší doporučení, jaká opatření by Gruzie měla přijmout, aby zbývající kritéria druhé fáze mohla provádět účinným a udržitelným způsobem. Zprávu doplňuje pracovní dokument útvarů Komise, který podrobněji rozebírá pokrok popsaný v této zprávě. V příloze pracovního dokumentu útvarů Komise je v souladu s požadavky metodiky akčního plánu obsažena věcná analýza, jakož i na statistice založené informace týkající se očekávaných migračních a bezpečnostních dopadů budoucího uvolnění vízového režimu. Z těchto údajů a informací jsou patrné hlavní trendy v oblasti migrace a bezpečnosti a ukazuje se, že EU je pro migranty z Gruzie atraktivní destinací a že je nutné monitorovat potenciální bezpečnostní problémy. 2. POSOUZENÍ OPATŘENÍ V RÁMCI ČTYŘ BLOKŮ AKČNÍHO PLÁNU NA UVOLNĚNÍ VÍZOVÉHO REŽIMU 2.1 Blok 1: Bezpečnostní prvky dokladů, včetně biometrických údajů Agentura pro rozvoj veřejných služeb vede evidenci občanů, vydává průkazy totožnosti a provádí postupy týkající se státního občanství. Tento orgán je dobře řízen a má odpovídající a kvalifikované vrcholné vedení, jehož role a povinnosti jsou jasně definovány. Nábor personálu probíhá řádným způsobem a zaměstnanci mají zajištěnu potřebnou odbornou přípravu včetně průběžné odborné přípravy, aby mohli efektivně a účinně vykonávat své úkoly.

Gruzínský systém podávání žádostí a vydávání víz je účinný a bezpečný a zaručuje oddělení funkcí pracovníků odpovědných za přijímání žádostí, za rozhodování o nich a za vydávání dokladů. Úspěšně probíhá zavádění biometrických pasů (doma i v zahraničí), které splňují požadavky Mezinárodní organizace pro civilní letectví. Kritérium týkající se bezpečnostních prvků dokladů se považuje za splněné. 2.2 Blok 2: Integrovaná správa hranic, řízení migrace, azyl 2.2.1 Integrovaná správa hranic Díky celkovému pokroku při vytváření právního rámce, jehož bylo dosaženo za posledních deset let, a díky účinnému provádění právních předpisů je integrovaná správa hranic Gruzie v souladu s evropskými standardy. Gruzínské orgány prokazují jasné odhodlání dále rozvíjet bezpečnost na státní hranici. Strategie integrované správy hranic byla aktualizována a mezi všemi zúčastněnými stranami panuje společné porozumění, pokud jde o zlepšování správy hranic. Akční plán uskutečňuje tuto strategii prostřednictvím konkrétních akcí, stanovení odpovědnosti a časového harmonogramu. Počet nesrovnalostí na hranicích je nízký a vzhledem k objemu provozu je počet přeshraničních dopravních přestupků malý. Hraniční kontroly na pozemních, námořních a vzdušných hraničních přechodech jsou organizovány harmonizovaným způsobem. Spolupráce mezi pohraniční policií a finančním úřadem je příkladná. Vybavení hraničních přechodů pro kontrolu toku přeshraniční dopravy je moderní a praktické. Kritérium týkající se integrované správy hranic se považuje za splněné. 2.2.2 Řízení migrace Zákon o právním postavení cizinců a osob bez státní příslušnosti funguje dobře a byly přijaty veškeré nezbytné vyhlášky. Hlavními opatřeními Gruzie pro řízení migrace jsou strategie a akční plán v oblasti migrace na období 2013–2015. Provádění činností v této oblasti probíhá dobře. Státní komise pro otázky migrace, která je poradním orgánem vlády, účinně koordinuje činnost a funkce příslušných ministerstev, státních orgánů, nevládních organizací a mezinárodních organizací v oblasti migrace. Kapacita a řízení lidských zdrojů v gruzínských orgánech jsou obecně dostatečné a účinné. Personálu ve všech příslušných oblastech a na ministerstvech je poskytována odborná příprava na vhodné úrovni. Byly zavedeny postupy zpětného přebírání osob a elektronický systém řízení případů zpětného přebírání, které dobře fungují. Provádění částí zákona o právním postavení cizinců a osob bez státní příslušnosti, jež upravují zadržení a navracení, bylo odloženo do 1. července 2015. Orgány zavedly všechny nezbytné mechanismy a nástroje. Je zapotřebí provést důkladnou analýzu, aby se zjistily případné nedostatky a problémy právní povahy, které by mohlo být nutné řešit.

Kritérium týkající se řízení migrace se považuje za téměř splněné. Gruzínským orgánům se doporučuje: Rozšířit koncepci analýzy rizik vypracovanou ministerstvem vnitra na všechny příslušné oblasti migrační politiky, včetně azylové politiky, politiky v oblasti legální migrace a otázek integrace a reintegrace. Sloučit činnosti týkající se reintegrace do jediné řídicí struktury, aby mohly být řízeny strategicky a s jasným politickým směrováním. Orgány by měly i v budoucnu zajistit udržitelné financování a lidské zdroje pro střediska mobility a v souladu s výsledky analýzy rizik zvýšit jejich kapacitu. Měl by být vytvořen analytický systém podávání zpráv, aby bylo možné odhadnout celkový počet gruzínských státních příslušníků, kteří se vracejí do Gruzie (dobrovolně, z důvodu vyhoštění nebo zpětného přebírání). Zintenzivnit informační kampaně o právech a povinnostech gruzínských občanů v rámci budoucího bezvízového režimu na regionální, místní a všech ostatních úrovních. 2.2.3 Azylová politika Gruzie přijala během relativně krátkého období pevný legislativní rámec pro oblast azylu. Zákon o uprchlících a humanitárním statusu, který poskytuje nezbytný institucionální rámec, právní postupy a zásady, je většinou v souladu s mezinárodními a evropskými standardy. Tento zákon je obecně prováděn uspokojivým způsobem. Kvalita rozhodovacího řízení o postavení uprchlíka je v zásadě dostačující. Byl zaveden dočasný průkaz totožnosti, který se od 15. listopadu 2014 poskytuje všem žadatelům o azyl. Bylo zřízeno oddělení informací o zemích původu, které funguje dobře. V oblasti integrace zahraničních občanů bylo dosaženo značného pokroku, např. je jim zaručeno stejné zacházení jako gruzínským státním příslušníkům, pokud jde o zdravotní péči a zaměstnání. Kritérium týkající se azylu se považuje za částečně splněné a existují dobré vyhlídky pro další pokrok. Gruzínským orgánům se doporučuje: Pokračovat ve vytváření postupů pro udělování víz z humanitárních důvodů. Vytvořit systém pro monitorování kvality procesu rozhodování o žádostech o azyl, a to na základě jasných kvalitativních ukazatelů. Vypracovat strategii pro vyřízení nahromaděných nevyřízených případů a systém plánování pro případ náhlého přílivu uprchlíků. Měly by být zpřístupněny dostatečné lidské a finanční zdroje. Vytvořit právní i praktické záruky, aby ministerstvo pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a jejich ubytování mohlo v jednotlivých případech přijímat odůvodněná rozhodnutí nezávisle a výhradně případ od případu. Poskytnout odmítnutým žadatelům nebo jejich právním zástupcům alespoň minimální přístup k informacím ministerstva vnitra, na nichž se zakládá negativní bezpečnostní doporučení, aby je mohli případně napadnout před soudem ve spravedlivém soudním procesu. Vytvořit standardní vnitrostátní program odborné přípravy pro nové i zkušené zaměstnance.

Zavést databázi informací a zpráv o zemích původu přístupnou všem referentům. Referenty proškolit o základních zásadách týkajících se informací o zemích původu. Zavést jasné rozlišení mezi informacemi o zemi původu a politickými směry. Rozvíjet pracovní vztahy s odděleními informací o zemi původu v jiných zemích. Posoudit, jak lze zkrátit dobu zpracování ve fázi odvolání, a zavést přiměřenější lhůtu pro podání opravného prostředku, neboť stávajících 10 dnů je příliš málo. Pro odvolací řízení ustavit systém bezplatné právní pomoci dotovaný státem, který by byl snadno dostupný, nezávislý a vysoce kvalitní. Nadále usilovat o zaručení toho, aby uprchlíci, kteří se chtějí stát státními příslušníky Gruzie, měli skutečný přístup k řízení o udělení státního občanství. Nad rámec dosaženého pokroku vypracovat místní integrační strategii s jasným akčním plánem jednotlivých kroků. Zajistit dostatečné státní prostředky a účinný koordinační mechanismus. 2.3 Blok 3: Veřejný pořádek a bezpečnost 2.3.1 Předcházení organizované trestné činnosti, terorismu a korupci a boj proti nim 2.3.1.1 Předcházení organizované trestné činnosti a boj proti ní Legislativní změny, organizační reformy a přijatá opatření, která mají posílit kapacitu donucovacích orgánů, a jejich spolupráce a koordinace umožnily účinně zasáhnout proti organizované trestné činnosti. Moderní právní předpisy týkající se organizované trestné činnosti a praní peněz, včetně zabavování výnosů z trestné činnosti, dávají možnost zakročit proti nejvýznamnějším skupinám organizované trestné činnosti. Program zvyšování informovanosti veřejnosti o organizované trestné činnosti přispěl k tomu, že se veřejné mínění obrátilo proti ní. Koordinace mezi donucovacími a soudními orgány je dobrá a řádně funguje. Probíhá mimo jiných kanálů i pomocí meziresortní koordinační rady pro boj proti organizované trestné činnosti, což je účinná platforma pro sdílení informací a povinností. Rada rovněž zajišťuje, aby národní strategie a akční plán pro boj proti organizované trestné činnosti byly řádně prováděny. Kapacita pro shromažďování a analýzu informací o trestné činnosti, kterou Gruzie vytvořila, umožňuje důkladně posoudit hrozby. Kritérium týkající se organizované trestné činnosti se považuje za splněné. 2.3.1.2 Obchodování s lidmi

Gruzie dosáhla v boji proti obchodování s lidmi významného pokroku. Právní předpisy jsou komplexní a je zavedena infrastruktura, která sdružuje klíčové subjekty a poskytuje značné finanční prostředky. Gruzie se zavázala poskytovat odborníkům průběžnou odbornou přípravu a provádět rozsáhlý celostátní osvětový program pro veřejnost. Existují však významné nedostatky ve zohledňování potřeb zranitelných obětí, zejména dětí. Nebyl vytvořen systém inspekcí práce s donucovací pravomocí, což omezuje prostor pro boj proti obchodování s lidmi za účelem nucené práce. Důvodem k obavám je sice malý, ale rostoucí počet těchto případů i neschopnost uplatňovat právní předpisy vztahující se na uživatele služeb pro oběti obchodování. Kritérium týkající se obchodování s lidmi se považuje za částečně splněné a existují dobré vyhlídky pro další pokrok. Gruzínským orgánům se doporučuje: Přezkoumat poskytování služeb pro oběti obchodování s lidmi, zejména organizaci a fungování stávajících azylových domů, aby mohly být vhodně naplněny potřeby osob, které jsou doprovázeny dětmi. Přezkoumat poskytování psychologické, lékařské a právní podpory s cílem maximalizovat přístup všech zjištěných nebo domnělých obětí k této podpoře. Přezkoumat status, úkoly a pravomoci inspektorátu práce, tak aby byl schopen identifikovat případy pracovního vykořisťování a nucené práce a reagovat na ně. Zlepšit vyšetřování všech forem vykořisťování, jež musí být proaktivní a založené na zpravodajských informacích. Výrazným způsobem konfrontovat osoby na straně poptávky po ženách, které jsou obětí obchodování s lidmi za účelem komerčního sexuálního i pracovního vykořisťování, s dvojím cílem: zajistit jejich svědectví a omezit poptávku po těchto službách. Přezkoumat a zlepšit shromažďování a analýzu údajů všech organizací působících v Gruzii v této oblasti, aby přesněji uváděly počet, pohlaví, věk, etnickou příslušnost a typ vykořisťování. Přezkoumat jednotlivé horké linky s cílem maximalizovat podávání zpráv ze strany veřejnosti a obětí. Zintenzivnit spolupráci a partnerství se zeměmi, které Europol označil za hlavní destinace a zdrojové oblasti, jako je Turecko, ale i Ázerbájdžán, Kyrgyzstán, Uzbekistán a Arménie. 2.3.1.3 Předcházení korupci a boj proti ní Byla přijata nebo na přijetí čeká řada opatření, jejichž cílem je posílit institucionální a legislativní rámec pro boj proti korupci. Vláda přijala v listopadu 2014 plán reformy veřejné služby. V únoru 2015 přijala Gruzie národní protikorupční strategii a akční plán na období 2015–2016. V lednu 2015 bylo v rámci úřadu hlavního státního zástupce zřízeno specializované protikorupční oddělení, které je pověřeno vyšetřováním a stíháním případů korupce na vysoké úrovni. Jmenování a odvolávání hlavního státního zástupce musí probíhat otevřeně, objektivně a transparentně, bez nepatřičného politického vlivu, a musí být založeno na zásluhách. Je třeba pokračovat v provádění stávajících zdokonalených ochranných opatření proti možnému zneužívání dohod o vině a trestu podepsaných osobami ve vazbě, zejména pokud jde o jejich zneužívání před rokem 2012. Je třeba pečlivě sledovat postupy opakovaného jmenování současných soudců, jimž končí desetileté funkční období, protože by mohly mít širší dopady na fungování soudnictví. Neexistují-li věcné důvody, které by opodstatňovaly odvolání současného soudce z funkce, měl by být jmenován opakovaně. Kritérium týkající se boje proti korupci se považuje za částečně splněné a existují dobré vyhlídky pro další pokrok. Gruzínským orgánům se doporučuje: Pokračovat v reformě veřejné správy v souladu s mezinárodní praxí přijetím zákona o státní službě, který stanoví oblast působnosti a standardy profesionální a na politických vlivech nezávislé veřejné služby. Do zákona by měly být začleněny další záruky týkající se odvolávání ředitele kanceláře pro veřejnou službu.

Zavést systematickou kontrolu formulářů majetkových přiznání podpořenou systémem sankcí, aby nedocházelo k nevysvětlenému obohacování, střetům zájmů a neslučitelnosti s výkonem funkce. Nový zákon upravující ověřování majetkových přiznání by měl zahrnovat důkladné postupy ověřování umožňující identifikaci neopodstatněného nabytí majetku, střetů zájmů a neslučitelnosti s výkonem funkce. Měl by zahrnovat vhodné odrazující sankce. Je důležité zřídit úřad pro kontrolu ověřování nebo touto činností pověřit stávající úřad. Zajistit, aby v pravidlech stanovících, kdy je možné nevyhlásit nabídkové řízení na zadávání veřejné zakázky, byly jasně vymezeny přesné podmínky této situace a postupy, které je nutné dodržet. Tyto postupy by měly zahrnovat povinnost vydat veřejné oznámení a právo oponentů být vyslechnut. Rozhodnutí nevyhlásit nabídkové řízení by mělo být podmíněno nezávislým schválením státní agentury pro zadávání veřejných zakázek. Více posílit praktickou ochranu informátorů zavedením pravidel a postupů, které zajistí bezpečné nahlašování protiprávního jednání, a provádět další osvětu mezi státními zaměstnanci o oznamování těchto případů. Pokračovat v provádění všech doporučení Skupiny států proti korupci Rady Evropy. 2.3.1.4 Praní peněz a financování terorismu Gruzie dosáhla v této oblasti za poslední rok značného pokroku. Právní rámec je nyní z velké části v souladu se standardy EU a s mezinárodními standardy a institucionální rámec, spolupráce mezi orgány a správní kapacity jsou do značné míry zavedeny. Provádění strategie a akčního plánu boje proti praní peněz a financování terorismu by mělo pokračovat podle plánu. Praktické zkušenosti s financováním terorismu zůstávají omezené, ale gruzínské orgány se jeví připraveny tyto otázky řešit, pokud to bude nutné. Rozšířené používání dohod o vině a trestu s sebou nese riziko, že pachatelé trestných činů mohou nalézt způsoby, jak zamezit konfiskaci nezákonně nabytého majetku. Kritérium týkající se praní peněz se považuje za téměř splněné. Gruzínským orgánům se doporučuje: Posílit legislativní rámec pro přeshraniční pohyb hotovosti a zlepšit jeho provádění. Lépe využívat stávající právní rámec pro konfiskaci majetku nabytého trestnou činností. Obsadit zbývající volná místa v útvaru pro finanční monitoring. Zajistit, aby začalo fungovat oddělení metodiky a externích kontrol Gruzínské národní banky a aby jeho personální obsazení bylo kompletní a dále aby ve státním úřadu pro inspekce pojištění vzniklo samostatné oddělení externích kontrol. Více informovat a zvyšovat povědomí subjektů, které podávají jen málo zpráv nebo je nepodávají vůbec. 2.3.1.5 Drogy V provádění národní protidrogové strategie a akčního plánu, které přijala meziresortní koordinační rada pro boj proti organizované trestné činnosti, bylo dosaženo významného pokroku. Pokrok nastal zejména ve snižování poptávky po drogách a škod, které způsobují, a také v léčbě a rehabilitaci. Různé projekty a programy zvýšily povědomí mladých lidí o škodlivosti drog a o nebezpečí, které představují. Bylo vynaloženo značné úsilí na donucovací činnosti a na zlepšení spolupráce mezi orgány za účelem snížení nabídky drog. Bylo dosaženo výrazného pokroku, především byly vytvořeny pracovní standardy, postupy a databáze donucovacích orgánů, které obdržely nezbytné vybavení a odbornou přípravu.

Navzdory tomuto pokroku zůstává gruzínská protidrogová politika založena spíše na sankcích než na nápravných opatřeních. Kritérium týkající se drog se považuje za částečně splněné a existují dobré vyhlídky pro další pokrok. Gruzínským orgánům se doporučuje: Více posílit vnitrostátní protidrogovou politiku na straně snižování nabídky, mj. dokončit legislativní změny, jimiž se do právního rámce zavede odlišení mezi držením drog pro vlastní potřebu a za účelem prodeje. Zvážit zavedení soudní kontroly neplánovaných policejních testů na drogy. 2.3.2 Justiční spolupráce v trestních věcech Provádění právního a institucionálního rámce ze strany Gruzie je dostatečné k tomu, aby země mohla být stabilním a spolehlivým partnerem mezinárodní právní spolupráce v trestních věcech. Domácí i mezinárodní právní nástroje tohoto rámce jsou aktualizovány a používány způsobem, který umožňuje také mezinárodní spolupráci v boji proti závažné trestné činnosti. Přípravy na uzavření dohody o operativní spolupráci s Eurojustem se nachází v pokročilé fázi. Kritérium týkající se soudní spolupráce v trestních věcech se považuje za splněné. 2.3.3 Spolupráce v oblasti prosazování práva Donucovací orgány spolupracují v boji proti trestné činnosti a postupují při tom otevřeně a multidisciplinárně (prostřednictvím koordinace rady, výborů a jednotlivých orgánů). Interakce mezi vyšetřovateli a státními zástupci probíhá dobře a spolupráce mezi orgány je odpovídající. Gruzínské orgány disponují sofistikovaným vybavením na podporu vyšetřování a stíhání. Vrchní forenzní oddělení ministerstva vnitra a národní forenzní úřad mají rozsáhlé schopnosti v oblasti forenzních věd. Dvoustranná mezinárodní spolupráce s EU se díky podpisu dohod o spolupráci s členskými státy prohlubuje. Kritérium týkající se spolupráce v oblasti prosazování práva se považuje za téměř splněné. Gruzínským orgánům se doporučuje:

Na základě policejní práce vycházející ze zpravodajských informací a průběžného hodnocení pravidelně vypracovávat hodnotící zprávy týkající se komplexních hrozeb, včetně budoucích trendů a nově vznikajících rizik. Vést osvětový program, pokud jde o rozsah mezinárodní spolupráce na operativní úrovni, mezi příslušníky policie a na úřadu nejvyššího státního zástupce, včetně regionálních poboček. 2.3.4 Ochrana údajů Gruzie zajišťuje účinné fungování nezávislého orgánu dozoru nad ochranou údajů, čímž uspokojivě provádí právní předpisy o ochraně osobních údajů ve veřejném a soukromém sektoru. Země vyčlenila nezbytné lidské a finanční zdroje, provádí programy odborné přípravy a zvyšuje povědomí o ochraně údajů. Přípravy na uzavření dohody o operativní spolupráci s Eurojustem se nachází v pokročilé fázi. Kritérium týkající se ochrany osobních údajů se považuje za splněné. 2.4 Blok 4: Vnější vztahy a základní práva Gruzie dosáhla v této oblasti během krátkého období významného pokroku. V roce 2014 byl přijat nezbytný právní rámec v oblasti občanství, svobody pohybu (migrace) a zákazu diskriminace. 2.4.1 Svoboda pohybu v Gruzii V roce 2014 byl přijat nový právní rámec, který významným způsobem změnil postavení cizinců a osob bez státní příslušnosti. Legislativní změny umožňují zahraničním občanům žijícím v Gruzii legální pobyt. Svoboda pohybu po Gruzii pro vlastní státní příslušníky, legálně pobývající cizince a osoby bez státní příslušnosti je považována za zaručenou a nepodléhá ani neodůvodněným omezením, ani opatřením diskriminační povahy. Kritérium týkající se svobody pohybu se považuje za splněné. 2.4.2 Podmínky a postupy pro vydávání cestovních dokladů a průkazů totožnosti

Všichni gruzínští státní příslušníci, včetně žen, dětí, osob se zdravotním postižením, vnitřně vysídlených osob, osob patřících k menšinám a dalších ohrožených skupin, mají úplný a účinný přístup k cestovním dokladům a průkazům totožnosti. Kritérium týkající se vydávání cestovních dokladů a průkazů totožnosti se považuje za splněné. 2.4.3 Práva občanů včetně ochrany menšin Prostřednictvím judikatury a precedentů je postupně budováno účinné provádění právních předpisů a politik proti diskriminaci; v současné době ovšem probíhá málo antidiskriminačních sporů. Tento vývoj následoval po vstupu v platnost antidiskriminačního zákona, který stanoví právní rámec pro zajištění rovnosti a odstranění diskriminace, a jeho prováděcích opatření, kde hraje zásadní roli úřad veřejného ochránce práv. U některých ustanovení antidiskriminačního zákona je tento dohled nezbytný, aby byla v praxi přiměřeně a účinně zaručena ochrana před diskriminací a aby byly uplatňovány veškeré odchylky v souladu se zásadami nutnosti a proporcionality, jakož i s mezinárodními a evropskými standardy. Pokud jde o provádění národní strategie a akčního plánu v oblasti lidských práv, sekretariát pro lidská práva v rámci úřadu předsedy vlády má kompletní personální obsazení a byly provedeny veškeré činnosti plánované na rok 2014. Významného pokroku bylo v posledních letech dosaženo rovněž v oblasti ochrany etnických menšin a prosazování jejich občanské integrace. Gruzie začala pracovat na přípravě podpisu Evropské charty regionálních či menšinových jazyků a na harmonizaci gruzínských právních předpisů v souladu s jejími ustanoveními. Probíhají i přípravy na přijetí zákona o úředním jazyce Gruzie. Kritérium týkající se práv občanů se považuje za téměř splněné. Gruzínským orgánům se doporučuje: Zintenzivnit a udržovat úsilí o zlepšování informovanosti státních představitelů a celé společnosti v záležitostech rovnosti, tolerance a rozmanitosti; zintenzivnit úsilí o zlepšování informovanosti menšinových komunit o jejich občanských právech a dostupných státních službách a dávkách; přijmout novou strategii a akční plán na prosazování tolerance a občanské integrace, jež plně zohlední zkušenosti z provádění předchozího akčního plánu, zajistit dostatečné finanční prostředky pro jejich účinné provádění a vytvořit účinné monitorovací mechanismy se stanovenými kritérii a ukazateli. Pokračovat v odborné přípravě právníků v úzké spolupráci s občanskou společností a mezinárodními organizacemi a dárci a při náležitém zohlednění legislativních návrhů předložených veřejným ochráncem práv.