25. výroční Zpráva Komise Evropskému parlamentu o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2006) [SEK(2007) 1076] /* KOM/2007/0479 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 21.8.2007 KOM(2007) 479 v konečném znění 25. VÝROČNÍ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2006) [SEK(2007) 1076] Úvod Tato zpráva za rok 2006 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Společenství a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2006, ale jako v předchozích letech je doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Zpráva rovněž kopíruje obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny její nadpisy lze nalézt také v pracovním dokumentu, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Tato zpráva a plné znění pracovního dokumentu jsou zveřejněny na:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm Tuto zprávu je nutno vnímat v obecných souvislostech obchodní politiky EU, jak byla nedávno popsána ve sdělení Komise o globální Evropě[1]. Za této situace Komise přijala v prosinci 2006 zelenou knihu, která vyzývá k veřejnému zamyšlení nad tím, jakým způsobem může EU používat nástroje na ochranu obchodu v měnící se světové hospodářské situaci. Výsledky tohoto procesu budou zahrnuty do následujících zpráv. 1. Přehled právních předpisů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. Zahájení procesu přezkumu nástrojů na ochranu obchodu Od posledního zásadního přezkumu nástrojů na ochranu obchodu EU v roce 1994 nastaly důležité změny evropské i celosvětové hospodářské situace. Za účelem posouzení těchto změn a zvážení, zda jsou nutné nějaké úpravy, vydala Komise dne 6. prosince 2006 zelenou knihu[2] o fungování nástrojů EU na ochranu obchodu a zahájila tříměsíční proces veřejného zamyšlení se zainteresovanými stranami. Zelená kniha vychází z nedávného sdělení o vnější konkurenceschopnosti. Po veřejné diskuzi a vyhodnocení doručených odpovědí sdělí Komise výsledky zainteresovaným stranám, vyvodí závěry a případně navrhne změny k nástrojům EU na ochranu obchodu. 4. Rozšíření Během roku 2006 Komise pokračovala v provádění akčního plánu přípravy na přistoupení Bulharska a Rumunska. Obsahem akčního plánu, který byl vypracován již v roce 2005, bylo mnoho činností podobných těm, které Komise organizovala v oblasti nástrojů na ochranu obchodu již v souvislosti s rozšířením EU v roce 2004 (ty jsou uvedeny ve výročních zprávách za roky 2004 a 2005). Stejně jako tehdy bylo cílem těchto aktivit zajištění bezproblémové integrace příslušných správních orgánů přistupujících zemí v oblasti ochrany obchodu. 5. Celostátní status tržního hospodářství (MES) Celostátní kritéria pro určení, jestli země může být pokládána za tržní hospodářství pro účely antidumpingových šetření, vycházejí koncepčně z kritérií, která jsou použitelná pro jednotlivé společnosti sídlící v ekonomikách v procesu transformace k tržnímu hospodářství a jsou stanovena v čl. 2 odst. 7 základního nařízení. V tomto ohledu bylo v roce 2006 vykonáno mnoho práce. Útvary Komise připravily zejména druhé hodnocení žádosti Vietnamu o status tržního hospodářství, z jehož závěrů vyplývá, že Vietnam ještě nesplňuje pět kritérií k získání statusu tržního hospodářství. Žádost Čínské lidové republiky byla přijata v září 2003 a v červnu 2004 provedla Komise předběžné hodnocení. Pracovní skupina na vysoké úrovni pro status tržního hospodářství, založená po summitu EU–Čína konaném v roce 2005, se sešla v průběhu roku 2006 dvakrát a zaměřila se na reformní úsilí Číny v oblasti výkaznictví a finančního sektoru. Na summitu EU–Čína konaném v září 2006 vyjádřily obě strany uspokojení nad vývojem dialogu o statusu tržního hospodářství a nad činností pracovní skupiny. Útvary Komise se na summitu dohodly, že připraví aktualizaci předběžného hodnocení z roku 2004. Během roku 2006 byly dále zpracovávány žádosti o status tržního hospodářství podané Mongolskem, Kazachstánem a Arménií. Komise nově předložené informace analyzovala a navázala na ně dotazy ohledně záležitostí, které nebyly v odpovědích dostatečně rozvedeny. 6. Informační a komunikační činnosti / Dvoustranné kontakty Asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená pro malé a střední podniky, která byla založena v prosinci 2004, pokračovala ve své činnosti a zabývala se konkrétními otázkami/problémy jednotlivých malých a středních podniků z oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Kromě toho Komise uspořádala nebo se účastnila 9 informačních seminářů pro hospodářské subjekty a správní orgány třetích zemí. 7. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 7.1. Obecné údaje Na konci roku 2006 mělo Společenství v platnosti 134 antidumpingových opatření (viz příloha O) a 12 antisubvenčních opatření (viz příloha P). V roce 2006 bylo 0,6 % celkového dovozu do Společenství ovlivněno antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními. Vezměte prosím na vědomí, že záležitosti zmiňované dále v textu jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 7.2. Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2006 bylo zahájeno 36 šetření[3]. Ve 13 řízeních byla uložena prozatímní cla. Třináct případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Osmnáct řízení bylo uzavřeno bez přijetí opatření. Platnost 9 dalších antidumpingových opatření po pětiletém trvání automaticky vypršela. 7.3. Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu. Představují více než 63 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu obsahuje statistické informace za období 2002–2006. 7.3.1. Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) Ustanovení čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. Během roku 2006 bylo zahájeno 12 přezkumných šetření a 11 z nich bylo uzavřeno s tím, že je nutné cla zachovat ještě dalších pět let. Dále bylo u 8 přezkumů šetření zastaveno. 7.3.2. Prozatímní přezkumy (viz příloha G) Ustanovení čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2006 bylo zahájeno celkem 18 prozatímních přezkumů. Jedenáct prozatímních přezkumů bylo uzavřeno potvrzením nebo změnou cla a 8 šetření bylo ukončeno zrušením opatření. 7.3.3. „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) Během roku 2006 byla uzavřena i řada jiných přezkumů, které buď nespadaly pod čl. 11 odst. 3 nebo článek 19 základních nařízení, anebo oznámení o jejich zahájení nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. Tyto přezkumy se konkrétněji mimo jiné týkají přijetí, dobrovolného odvolání závazků nebo jejich porušení, žádostí nových vývozců v případech výběru vzorku, pozastavení opatření atd. 7.3.4. Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) Ustanovení čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení stanoví přezkumy pro „nováčky“ a přezkumy „zrychlené“, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané vyvážející zemi, kteří výrobek v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do Společenství až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2006 byl zahájen jeden přezkum pro nové vývozce. Zároveň byla uzavřena dvě šetření, z nichž v jednom případě šlo o zrychlený přezkum. Jedno šetření bylo ukončeno zachováním původní výše cla. 7.3.5. Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen ve Společenství, může být „absorpční“ přezkum opět zahájen, aby bylo přezkoumáno, zda opatření účinkovala na výše uvedené ceny. Dumpingové rozpětí jako takové může být přepočítáno a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Článek 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení obsahují možnost „absorpčních“ přezkumů. V roce 2006 byla zahájena dvě antiabsorpční šetření a jedno bylo uzavřeno bez zvýšení cla. 7.3.6. Šetření namířené proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení zavádí možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2006 byla zahájena dvě šetření. Tři šetření byla uzavřena s prodloužením cel a jedno bez prodloužení cel. 7.4. Ochranná šetření (viz příloha L) Během roku 2006 bylo ukončeno šetření o mražených jahodách bez uložení opatření. Na konci roku 2006 stále platilo pouze jedno ochranné opatření, a to opatření týkající se dovozu některých citrusových plodů. 8. Vymáhání antidumpingových a antisubvenčních opatření 8.1. Následné činnosti navazující na opatření Následné činnosti s ohledem na platná opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) vypořádat se s nedovolenými postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu, aby v oblasti vymáhání byly více aktivní v prevenci než v následných reakcích. 8.2. Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových a antisubvenčních opatření, patří sledování závazků mezi činnosti v oblasti vymáhání. Přijímá je Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinek dumpingu nebo subvencování. K začátku roku 2006 byly přijaty závazky od 40 společností. Během roku 2006 došlo k následujícím změnám v portfoliu závazků: závazky 22 společností zanikly a 24 nabídek závazků bylo přijato. Tak jsme dospěli ke konečnému počtu 43 závazků na konci roku 2006. 9. Náhrady (viz příloha U) Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožní dovozcům, aby požadovali náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí, na základě kterého bylo clo zaplaceno, odstraněno nebo sníženo pod hranici, od které se clo platí. Během roku 2006 bylo podáno 19 žádostí o náhradu. Třináct případů bylo uzavřeno, byla přiznána jedna náhrada v plné výši a tři částečné náhrady, dvě žádosti o náhradu byly zamítnuty. 10. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Soudu prvního stupně V roce 2006 vydal Soud prvního stupně šest rozsudků ohledně antidumpingových a antisubvenčních opatření a Soudní dvůr nevydal žádný. Ve čtyřech případech žadatelé své žádosti stáhli. Podrobné shrnutí rozsudků je uvedeno v pracovním dokumentu. V roce 2006 bylo řešeno 19 nových případů, 17 před Soudem prvního stupně a dva před Soudním dvorem. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů před Soudem prvního stupně a před Soudním dvorem, které nebyly rozhodnuty před koncem roku 2006, je v příloze S pracovního dokumentu. 11. Činnosti v rámci Světové obchodní organizace (WTO) 11.1. Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření WTO využívá přesný postup pro řešení sporů mezi svými členy ohledně uplatnění dohod v rámci WTO. Pro případ „losos“ byla dne 22. června ustavena skupina odborníků a její členové se definitivně usnesli dne 2. srpna 2006. Norsko se rozhodlo protestovat proti celé řadě aspektů týkajících se antidumpingových opatření, od dumpingu přes újmu a její příčinné souvislosti až po podobu opatření. Po předložení prvních písemných stanovisk k tomuto sporu oběma stranami se ve dnech 12. a 13. prosince 2006 konala první věci se týkající schůzka skupiny odborníků se stranami a třetími stranami. Předpokládá se, že závěrečná zpráva skupiny odborníků bude zveřejněna v červenci 2007, a poté budou mít obě strany možnost se odvolat. Podrobné informace získáte z pracovního dokumentu přiloženého k této zprávě. 11.2. Další činnosti WTO V roce 2006 se zvýšila intenzita jednání o antidumpingu, průmyslových subvencích a dotacích na rybolov a tato jednání se prohloubila prostřednictvím debat o návrzích, jež za účelem možných změn nabídly konkrétní právní texty. Ohledně antidumpingu předložilo Společenství návrh týkající se dodatečného přezkoumání zahájení šetření skupinou odborníků a návrh šetření v Antidumpingovém výboru pro zaručení transparentnosti praxe uživatelských zemí. V otázce subvencí pro rybolov získával dále podporu od rostoucího počtu zemí návrh Společenství založený na kompromisním řešení. Společenství se rovněž zasazovalo za funkční nástroj na vymáhání a transparentnost, který by zajistil, aby všichni skutečně dodržovali jakékoliv nové zásady. Ohledně těchto dvou aspektů podala EU v dubnu 2006 písemný návrh. Ve věci průmyslových subvencí se debata postupně soustředila na omezený počet podstatných otázek, včetně subvenčních postupů, kterými se EU zabývala ve svém písemném návrhu z dubna 2006. Avšak protože názorové rozdíly mezi hlavními účastníky zůstaly příliš velké, rozhodl v červenci 2006 generální ředitel WTO jednání ve všech oblastech pozastavit. Neformální technické práce byly obnoveny na podzim 2006. Ve věci antidumpingu zůstalo Společenství i nadále jedním z nejaktivnějších členů pracovní skupiny pro vzory dotazníků a ověřování, jež vznikla na náš podnět a předsedá jí úředník Komise. Co se týče subvencí, neformální kontakty mezi hlavními účastníky zaručily, že tato oblast, a obzvláště otázky iniciované EU, zůstanou předmětem jednání při jejich opětovném oficiálním zahájení. Současně s těmito činnostmi pokračovala i pravidelná práce Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. 12. Závěr Rok 2006 byl ve srovnání s předešlými lety charakteristický zvýšeným počtem zahájených případů a také zvýšeným počtem šetření ukončených bez uložení opatření. Z hlediska uložených opatření to byl průměrný rok. Byl bohatý v řadě dalších ohledů, jako byla příprava na další rozšíření EU v roce 2007, zelená kniha a šetření ohledně kožené obuvi pocházející z Čínské lidové republiky. Tato zpráva popisuje umírněné používání nástrojů na ochranu obchodu ze strany ES a zároveň potvrzuje postup ES, který zajišťuje, že jsou šetření prováděna pečlivě a profesionálně. Pokud jsou však prokázány nekalé obchodní postupy, je Společenství připraveno zaujmout proti nim tvrdý postoj. Transparentnost jde ruku v ruce s důsledným používáním nástrojů na ochranu obchodu, přičemž jsou zohledněny změny právního rámce provedené v letech 2004 a 2005. Komise je rozhodnuta postupovat i v budoucnosti stejným způsobem. [1] KOM(2006) 567 v konečném znění, dostupné na:http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm. [2] Nástroje Evropy na ochranu obchodu v měnícím se světovém hospodářství - Zelená kniha k veřejné konzultaci – KOM(2006) 763 v konečném znění, dostupná na:http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/comu061206_en.htm. [3] Tabulka 1 v pracovním dokumentu poskytuje statistické informace o nových šetřeních v letech 2002–2006, která byla vykonána podle ustanovení článků 5 a 10 základních nařízení.