– Za prvé, postupy projednávání ve výborech by se uplatňovaly pouze v souvislosti s omezeným souborem prováděcích pravidel k provedení ustanovení směrnice o DPH, u nichž je nezbytný společný výklad. Jakákoli změna směrnice o DPH bude, jako v současnosti, vyžadovat jednomyslnou shodu v Radě.

–ohledně toho, jak by mělo být pro účely DPH určeno místo poskytnutí služby, která spočívá v uskutečnění plnění v několika členských státech,

–otázka, co se považuje za „malé ztráty“ nebo jak se má s těmito malými ztrátami zacházet pro účely režimu call-off stock,

–otázka, zda je sklad stálou provozovnou osoby povinné k dani, či nikoli (pokud sklad, do něhož je zboží přepraveno v rámci režimu call-off stock, vlastní či si jej pronajímá osoba povinná k dani, která zboží přemisťuje),

Navrhovaná úloha Komise, které je nápomocen výbor, by se měla zaměřit na určité oblasti, v nichž je zapotřebí jednotné uplatňování konceptů použitých v právních předpisech EU o DPH. V případě neexistence tohoto jednotného uplatňování budou přetrvávat problémy, jako je dvojí zdanění či nezdanění.

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů Smluv, zejména hladkého fungování jednotného trhu, čemuž v současnosti brání rozdílný výklad a uplatňování konceptů v oblasti DPH ze strany členských států.

– Za třetí, Rada si ponechá své prováděcí pravomoci, pokud nespadají do striktně vymezené oblasti působnosti pravomoci Komise, zejména co se týká podstatných záležitostí, jež jsou pro členské státy obzvláště citlivé.

Hlava IX směrnice o DPH se týká osvobození od daně. Komise by neměla být prostřednictvím prováděcích opatření zmocněna:

Hlava VII směrnice o DPH se týká základu daně. Ustanovení obsažená v této hlavě vyžadují jednotné uplatňování: například pojmy „obchodní stupeň“, „kupní cena“ nebo „nákladová cena“ (článek 72); „protiplnění“ a „dotace přímo vázané k ceně plnění“ (článek 73); „daně, cla, dávky a poplatky“ a „vedlejší výdaje“ (článek 78) a „slevy a rabaty“ nebo „průběžné položky“ (článek 79). Komise by naopak neměla být prostřednictvím prováděcích opatření zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila kteroukoli z možností svěřených v uvedené hlavě členským státům, nebo aby určitému členskému státu zabránila v jejím uplatnění. Komise rovněž nebude zmocněna ke stanovení podmínek a pravidel s ohledem na úpravu základu daně (čl. 90 odst. 1) nebo směnný kurz (čl. 91 odst. 2).

Hlava VI se zabývá uskutečněním zdanitelného plnění a vznikem daňové povinnosti. Ustanovení obsažená v této hlavě vyžadují jednotné uplatňování: například pojmy „postupné vyúčtování“, „postupné platby“ nebo „dodávání zboží, které probíhá po určitou dobu“ (článek 64) a pojmy „platba na účet“ a „převzetí platby“ (článek 65). Komise by však neměla být zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila možnost týkající se vzniku daňové povinnosti u dodávání zboží, které probíhá po určitou dobu (čl. 64 odst. 2 třetí pododstavec), nebo aby určitému členskému státu zabránila v uplatnění této možnosti. Totéž by platilo pro odchylky povolené členským státům s ohledem na vznik daňové povinnosti u určitých plnění nebo určitých kategorií osob povinných k dani (článek 66).

Komise by naopak neměla být prostřednictvím prováděcích opatření zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila možnosti svěřené ve zmíněné hlavě členským státům, nebo aby určitému členskému státu zabránila v jejich uplatnění (jde například o možnosti týkající se „skutečného použití a využití“ ve vztahu k místu poskytnutí určitých služeb).

Hlava V směrnice o DPH se týká místa zdanitelného plnění. Potřeba jednotného uplatňování těchto ustanovení je zde zřejmá, jelikož rozdílné výklady pojmů použitých v této hlavě ze strany členských států by s největší pravděpodobností vedly k případům dvojího zdanění či nezdanění. Jednotné uplatňování v celé Unii tak vyžadují například pojmy „přeprava nebo odeslání dodavatelem nebo na jeho účet“ (články 32 a 33), „montáž nebo instalace“ (článek 36), „první dodavatel“ a „konečný pořizovatel“ (článek 36a), „nemovitost“ (článek 47) a „restaurační nebo cateringové služby“ (článek 55).

iv) odst. 1 první pododstavec písm. c) ve spojení s druhým pododstavcem

Hlava IV směrnice o DPH se zabývá zdanitelnými plněními. Je zřejmé, že pojmy použité v ustanoveních této hlavy vyžadují jednotné uplatňování: například pojem „hmotný majetek“ (čl. 14 odst. 1), „obchodní majetek“ (čl. 17 odst. 1) a „ukončení přepravy“ (čl. 17a odst. 4). Komise by však neměla být prostřednictvím prováděcích opatření oprávněna uplatnit některou z možností svěřených v této hlavě členským státům jménem určitého členského státu nebo zabránit určitému členskému státu v jejím uplatnění. Tyto možnosti se týkají pojmu „dodání zboží“ (čl. 14 odst. 3, čl. 15 odst. 2, články 18 a 19) a pojmu „poskytnutí služeb“ (čl. 26 odst. 2 a články 27 a 29).

–k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila možnosti svěřené ve směrnici o DPH členským státům, nebo aby určitému členskému státu zabránila v uplatnění těchto možností, a to ve vztahu ke skupinám pro účely DPH (článek 11), osobám příležitostně povinným k dani, alternativním kritériím ke kritériím týkajícím se prvního obydlení budovy a významu pojmu „pozemek k ní přiléhající“ (článek 12) a činnostem osvobozeným od daně, které se mají považovat za činnosti vykonávané orgány veřejné moci (čl. 13 odst. 2),

Komise by naopak neměla být prostřednictvím prováděcích aktů zmocněna:

Přenesení prováděcích pravomocí Komisi je omezeno na určení smyslu určitých ustanovení směrnice o DPH. Rada si naopak ponechává své prováděcí pravomoci mimo tuto vymezenou pravomoc Komise. Do pravomoci Rady budou konkrétně spadat prováděcí opatření, jejichž účelem není vymezení významu pojmů uvedených v čl. 397a odst. 1 prvním pododstavci. Prováděcí opatření týkající se ustanovení v hlavě I („Účel a oblast působnosti“), hlavě VIII („Sazby“) a hlavě XIII („Odchylky“) směrnice o DPH, jež jsou pro členské státy obzvláště citlivá, rovněž spadají přímo do prováděcích pravomocí Rady. Bude na členských státech, aby přijaly příslušná pravidla týkající se záležitostí výslovně vyňatých z prováděcích pravomocí Komise v čl. 397a odst. 1 druhém pododstavci.

–ke stanovení definic, uznání a povolení svěřených členským státům v čl. 132 odst. 1 (jako je definice „lékařských a nelékařských zdravotnických povolání“ v čl. 132 odst. 1 písm. c) nebo uznání subjektu za subjekt „sociální povahy“ v písm. g) téhož ustanovení),

–k vymezení pojmu „fondy kolektivního investování“ (čl. 135 odst. 1 písm. g)) a stanovení podmínek a omezení týkajících se osvobození sázek, loterií a dalších forem her od daně (odst. 1 písm. i) téhož ustanovení),

–ke stanovení omezení týkajících se osvobození určitých plnění považovaných za vývoz od daně, jež směrnice svěřuje hostitelskému členskému státu (článek 151).

Komise rovněž nebude zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila kteroukoli z možností svěřených ve zmíněné hlavě členským státům, nebo aby určitému členskému státu zabránila v jejím uplatnění. Jako příklad lze uvést možnosti týkající se osvobození služeb souvisejících s provozováním sportu nebo kulturních služeb od daně (čl. 133 druhý pododstavec), vyloučení osvobození od daně, pokud jde o pacht nebo nájem nemovitostí (čl. 135 odst. 2 druhý pododstavec), a možnost volby zdanění (článek 137) nebo rozhodnutí týkající se uplatnění některého osvobození od daně vztahujícího se na plnění související s mezinárodním obchodem (kapitola 10 uvedené hlavy).

viii) odst. 1 první pododstavec písm. g) ve spojení s druhým pododstavcem

Hlava X směrnice o DPH se týká odpočtu daně. Komise by neměla být zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila možnosti svěřené v uvedené hlavě členským státům, nebo aby určitému členskému státu zabránila v jejich uplatnění: jedná se například o možnosti týkající se poměrného odpočtu daně (čl. 173 odst. 2), omezení nároku na odpočet daně (v článcích 176 a 177) nebo pravidel pro uplatnění nároku na odpočet daně (články 180 a 181).

ix) odst. 1 první pododstavec písm. h) ve spojení s druhým pododstavcem

Hlava XI a příloha VI směrnice o DPH se týkají daňových povinností. Komise by byla například zmocněna k tomu, aby prostřednictvím prováděcích opatření vymezila pojem „účast“ (článek 192a), pojmy „stavební práce“ nebo „demolice“ (článek 199) či pojem „daňový zástupce“ (článek 204). Komise by naopak nemohla jménem určitého členského státu uplatnit možnosti uvedené ve zmíněných ustanoveních nebo zabránit určitému členskému státu v jejich uplatnění, přičemž se konkrétně jedná o možnost uplatnit přenesení daňové povinnosti (články 194 nebo 199) nebo o možnost povolit osobě povinné k dani, aby ustanovila daňového zástupce. Komise by nemohla ani definovat „daňové registrační číslo“ (článek 239), jelikož tato definice je ve směrnici o DPH přímo svěřena členským státům.

x) odst. 1 první pododstavec písm. i) ve spojení s druhým pododstavcem

Hlava XII směrnice o DPH se týká zvláštních daňových režimů. Komise by neměla být zmocněna k tomu, aby jménem určitého členského státu uplatnila kterékoli z možností svěřených členským státům ve zmíněné hlavě, konkrétně v článcích 281, 284, 285, 286, 287, 296, 301, 303, 318, 326, 330, 333, 342, 344, 349, 352, 366, 367, 369d, 369h a 369i, nebo aby určitému členskému státu zabránila v jejich uplatnění. Komise by rovněž neměla být zmocněna ke stanovení postupů pro odpočet nebo vrácení DPH, jež jsou v článku 303 svěřeny členským státům, pokud jde o zvláštní režim pro zemědělce. Komise by rovněž neměla být zmocněna ke stanovení pravidel v souvislosti s uplatněním možností obsažených v článcích 316 a 324, pokud jde o zvláštní režim pro obchodníky povinné k dani.

xi) odst. 1 třetí pododstavec

Podle čl. 291 odst. 3 SFEU „Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem formou nařízení předem stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí“. To Evropský parlament a Rada učinily prostřednictvím „nařízení o postupu projednávání ve výborech“, které bylo přijato v únoru 2011.

Ačkoli z právního hlediska by normotvůrce mohl v zásadě svěřit prováděcí pravomoci Komisi, aniž by byla vyžadována kontrola ze strany členských států, tato možnost není v návrhu využita. Je naopak zaveden kontrolní mechanismus svěřený výboru. To znamená, že při výkonu svých prováděcích pravomocí nemůže Komise jednat sama, neboť výkon těchto pravomocí vyžaduje v každém případě kladné stanovisko výboru. V tomto rámci se použijí pravidla obsažená v nařízení o postupu projednávání ve výborech, která se týkají přezkumného postupu.

xii) odstavec 2

Pravidla přijatá Radou, která jsou v současnosti obsažena v prováděcím nařízení o DPH, zůstávají i nadále v platnosti, třebaže jsou určité prováděcí pravomoci svěřeny Komisi. Přesto Komise, které je nápomocen výbor, může vždy v rámci vymezené oblasti působnosti své pravomoci přijímat budoucí pravidla, která mohou mít stejnou oblast působnosti jako stávající ustanovení prováděcího nařízení o DPH, jež by v takovém případě musela Rada zrušit.

B] Nový výbor: článek 398a směrnice o DPH

Přenesení prováděcích pravomocí na Komisi v tomto návrhu v žádném případě neznamená, že členské státy Komisi při výkonu těchto pravomocí nekontrolují. Pravidla a obecné zásady týkající se mechanismů kontroly výkonu prováděcích pravomocí Komisí, kterou provádějí členské státy, jsou stanoveny v sekundárních právních předpisech, tj. v nařízení o postupu projednávání ve výborech. V případě daňových záležitostí „přezkumný postup“ stanovený v článku 5 nařízení o postupu projednávání ve výborech (v oblasti daní nelze použít „poradní postup“ uvedený v článku 4) zajišťuje, že bez souhlasu členských států v novém výboru nemůže Komise jednat. Pouze v případě kladného stanoviska výboru je Komise oprávněna přijmout prováděcí opatření; naopak v případě záporného stanoviska výboru či nevydání stanoviska není Komise zmocněna k přijetí příslušného prováděcího aktu.

Ustanovení o složení výboru a jeho předsedovi jsou přímo obsažena v článku 3 nařízení o postupu projednávání ve výborech. Výbor pro DPH si ponechává svou úlohu subjektu pověřeného přezkumem konzultací podle směrnice o DPH. Odkaz na konzultace je uveden v článcích 11, 27, 102, 155, 164, 167, 177, 191, 238, 281, 318 a 352. Výbor pro DPH by měl mít rovněž možnost projednat jakékoli jiné záležitosti týkající se uplatňování předpisů Unie v oblasti DPH, v těchto oblastech však bude zmocněn pouze k vydávání nezávazných pokynů, jako je tomu v současnosti.

2020/0331 (CNS)