Návrh směrnice Evropského Parlamentu a Rady kterou se zrušují směrnice Rady 71/317/EEC, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS, pokud jde o metrologii {SEC(2008)2909} {SEC(2008)2910} {SEC(2008)2968} /* KOM/2008/0801 konecném znení - COD 2008/0227 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 3.12.2008 KOM(2008) 801 v konečném znění 2008/0227 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se zrušují směrnice Rady 71/317/EEC, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS, pokud jde o metrologii {SEC(2008)2909} {SEC(2008)2910} {SEC(2008)2968} (PřEDLOžENÁ KOMISÍ) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI 1.1. Stávající právní přepisy Návrh se vztahuje na následujících osm směrnic o metrologii:– směrnice 75/33/EHS o vodoměrech na studenou vodu pro nečistou vodu;– směrnice 76/765/EHS o lihoměrech a směrnice 76/766/EHS o lihoměrných tabulkách;– směrnice 71/317/EHS o závažích střední přesnosti a směrnice 74/148/EHS o závažích vyšší než střední přesnosti;– směrnice 86/217/EHS o měřidlech tlaku vzduchu v pneumatikách motorových vozidel;– směrnice 71/347/EHS o měření objemové hmotnosti obilí;– směrnice 71/349/EHS o kalibraci nádrží na plavidlech. Uvedené směrnice patří mezi „dobrovolné“ s výjimkou směrnice 76/766/EHS o lihoměrných tabulkách, která stanoví úplnou harmonizaci. Přístroje popsané v jednotlivých směrnicích musí být uznávány členskými státy, což bylo užitečné v 70. letech dvacátého století, kdy vzhledem k rozdílné právní úpravě v jednotlivých členských státech existovaly obchodní překážky. Vedle uplatňování příslušných směrnic bylo dovoleno, aby právní předpisy členských států obsahovaly i jiné technické požadavky než v daných směrnicích. Tyto vnitrostátní předpisy byly často dále propracovávány, aby odpovídaly technickému pokroku, vycházejí z mezinárodních nebo evropských norem a obsahují doložky o vzájemném uznávání, které stanoví požadavek, aby byly rovněž uznávány přístroje s podobnou výkonností. Rovněž je třeba poznamenat, že mezinárodní i evropské normy jsou dobrovolné a k tomu, aby je výrobci uplatňovali, nejsou nutné vnitrostátní předpisy ani harmonizované směrnice. V případech, kdy neexistuje příslušná právní úprava, jsou často nejpoužívanějšími technickými požadavky. 1.2. Potřeba revize Z veřejné konzultace a externí studie vyplynulo, že v šesti odvětvích, na která se vztahuje příslušných osm směrnic starého přístupu, nejsou žádné obchodní překážky. Rovněž je zřejmé, že se směrnice týkají přístrojů, které jsou užívány stále menší měrou. V mezinárodních normách i doplňkových vnitrostátních předpisech založených na zásadě vzájemného uznávání byl zohledněn technický pokrok. Zejména v souvislosti s měřením lihu ve víně a lihovinách a stanovováním objemové hmotnosti obilí se již stávající evropské předpisy[1] odkazují na mezinárodní normy včetně mezinárodních norem pro lihoměrné tabulky, čímž z velké části přebírají obsah směrnice 76/766/EHS o lihoměrných tabulkách. Vzhledem k tomu, že existují mezinárodní normy rovněž pro zastaralé technologie a lihoměrné tabulky, lze rozumně očekávat, že členské státy, které se na základě subsidiarity rozhodnou zachovat stávající ustanovení v případě, že budou příslušné směrnice zrušeny, tím nezpůsobí nové překážky obchodu. Očekává se, že v porovnání se stávající situací nedojde k žádným změnám. 1.3. Posouzení dopadů alternativních koncepčních řešení Komise jako součást politiky zlepšování právní úpravy[2] provedla posouzení dopadů alternativních koncepcí, v němž zvážila tři alternativy: nepřijetí žádných opatření, zrušení směrnic a zrušení směrnic v kombinaci s rozšířením působnosti směrnice 2004/22/ES o měřicích přístrojích, aby byly zahrnuty i přístroje uvedené ve zrušených směrnicích. Na základě posouzení dopadů jako takového není upřednostňována žádná alternativa. Je to dáno tím, že v této oblasti neexistují obchodní překážky, a tím, že jsou směrnice využívány stále méně. Zrušení osmi směrnic o metrologii by bylo v souladu s přístupem Komise ke zjednodušování právních předpisů EU rušením zastaralých právních aktů[3], které mají malý nebo žádný praktický dopad, a jsou proto bezpředmětné. To je rovněž zcela v souladu se zásadou subsidiarity. Alternativa zrušení směrnic v kombinaci s rozšířením působnosti směrnice 2004/22/ES není příliš vhodná, neboť harmonizace není nutná. Je to dáno tím, že stávající situace vzájemného uznávání vnitrostátních pravidel na základě mezinárodních norem funguje dobře a volnému pohybu nebrání žádné překážky. Kromě toho se nezdá, že by bylo potřeba společně usilovat o vyšší stupeň ochrany spotřebitelů. Navíc se očekává, že značný počet členských států využije v případě rozšíření působnosti směrnice 2004/22/ES možnosti stanovené v článku 2 uvedené směrnice ohledně výjimky z harmonizace. 2. ZÁMěRY A CÍLE NÁVRHU 2.1. Zjednodušení a lepší právní úprava Z výše zmíněných důvodů se navrhuje zrušit příslušných osm směrnic. Ačkoli jsou obě alternativy, jak zrušení, tak přepracování právních předpisů, možnou reakcí na cíl zjednodušení a obě povedou k jeho úplnému dosažení, alternativa zrušení směrnic bude znamenat menší zatížení na evropské úrovni a přispěje ke snížení množství evropských právních předpisů při současném plném zachování vnitřního trhu. 2.2. Právní základ Právním základem pro příslušných osm stávajících směrnic je článek 95 Smlouvy o ES. 3. SOULAD SE ZÁSADAMI SPOLEčENSTVÍ 3.1. Proporcionalita Zrušení směrnic je v souladu se zásadou proporcionality vzhledem k tomu, že se směrnice týkají technologií, které začínají zastarávat a ve většině případů se na ně plně vztahují mezinárodní normy. Vnitrostátní orgány v současné době používají dohodu WELMEC o schvalování typu k výměně informací pro účely dozoru nad trhem v neharmonizované oblasti a periodické kontroly za provozu pro nové technologie a tento systém by mohl být po zrušení směrnic rovněž používán pro vnitrostátní předpisy o starých technologiích. 3.2. Subsidiarita Vzhledem k tomu, že zjevně neexistují omezení ani překážky obchodu, a to ani v případě technicky rozvinutějších přístrojů, zdálo by se, že stávající harmonizaci není potřeba nahrazovat novými předpisy Společenství. V souladu se zásadou subsidiarity se členské státy mohou rozhodnout, zda chtějí právní úpravu, a v případě že ano, musí příslušná vnitrostátní právní úprava vycházet z mezinárodních norem a vzájemného uznávání. Členské státy již takto postupují a po zrušení směrnic zůstane tato svoboda zachována. 4. SOULAD S POLITIKAMI SPOLEčENSTVÍ 4.1. Konkurenceschopnost Stávající směrnice jsou prakticky nepoužívány a v praxi byly nahrazeny vnitrostátními předpisy vycházejícími z mezinárodních norem, které zohledňují technický pokrok. Volný pohyb zboží je zajištěn vzhledem k uspokojivému uplatňování zásady vzájemného uznávání. V případě potřeby je tak zajištěna ochrana spotřebitelů a díky vzájemnému uznávání jsou výrobci ušetřeni vícenásobného posuzování shody. 4.2. Udržitelný rozvoj Pokud je v souvislosti se závažími a měřidly tlaku vzduchu v pneumatikách nastolena rovnováha mezi přínosy z ochrany a administrativními náklady, není s ohledem na společný strategický cíl harmonizace nutná. Vnitrostátní právní úprava vycházející z mezinárodních norem a zásada vzájemného uznávání mohou být stejně účinné jako harmonizace. 4.3. Další politiky Společenství V případě měření lihu ve víně a lihovinách a stanovování objemové hmotnosti obilí se již stávající evropské předpisy[4] odkazují na mezinárodní normy včetně mezinárodních norem pro lihoměrné tabulky. Směrnice 76/766/EHS o lihoměrných tabulkách byla z převážné části převzata do právních předpisů Společenství, které zůstávají v platnosti. 5. ODKAZ K PRACOVNÍMU PROGRAMU Návrh je uveden v legislativním a pracovním programu Komise na rok 2008[5]. 6. VÝZNAM PRO EHP Na tento návrh se vztahuje Dohoda o Evropském hospodářském prostoru. 7. EXTERNÍ KONZULTACE Po dobu 8 týdnů až do 15. července 2008 probíhala konzultace se zúčastněnými stranami. Čtrnáct reakcí bylo zveřejněno na internetových stránkách Europa a uvedeno ve zprávě o veřejné konzultaci. Výrobci nehlásili překážky obchodu, které by odůvodnily další harmonizaci prostřednictvím právní úpravy na úrovni EU. Spotřebitelé a odběratelé přístrojů se neozvali ohledně nedostatečné ochrany. Správní orgány neohlásily žádné zásadní koncepční potřeby, které by si vyžádaly harmonizaci. Zároveň byla externím konzultantům zadána studie a její výsledky byly zveřejněny na webových stránkách Europa. Odhaduje se, že daných šest odvětví, na která se vztahuje příslušných osm směrnic, představuje malou oblast a zúčastněné strany nezmínily žádné překážky obchodu. Bylo poukázáno na skutečnost, že k technickému pokroku se přihlíží prostřednictvím dobrovolné mezinárodní a evropské normalizace. Minimální požadavky Komise byly splněny a žádná reakce nebyla vyloučena. 2008/0227 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se zrušují směrnice Rady 71/317/EEC, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS, pokud jde o metrologii (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 95 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[6], s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[7], v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[8], vzhledem k těmto důvodům: (1) Politiky Společenství týkající se zlepšení právní úpravy vyzdvihují význam zjednodušování vnitrostátních právních předpisů a právních předpisů Společenství jako klíčový prvek pro zlepšení konkurenceschopnosti podniků a dosažení cílů lisabonské agendy. (2) Na řadu měřicích přístrojů se vztahují zvláštní směrnice přijaté na základě směrnice Rady 71/316/EHS ze dne 26. července 1971 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se společných ustanovení pro měřicí přístroje a pro metody metrologické kontroly[9]. (3) Směrnice Rady 71/317/EHS ze dne 26. července 1971 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se pravoúhlých závaží střední přesnosti od 5 kg do 50 kg a válcových závaží střední přesnosti od 1 do 10 kg[10], 71/347/EHS ze dne 12. října 1971 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se měření objemové hmotnosti obilí[11], 71/349/EHS ze dne 12. října 1971 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se kalibrace nádrží na plavidlech[12], 74/148/EHS ze dne 4. března 1974 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se závaží vyšší než střední přesnosti od 1 mg do 50 kg[13], 75/33/EHS ze dne 17. prosince 1974 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se vodoměrů na studenou vodu[14], 76/765/EHS ze dne 27. července 1976 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se lihoměrů a hustoměrů na líh[15], 86/217/EHS ze dne 26. května 1986 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se měřidel tlaku vzduchu v pneumatikách motorových vozidel[16], přijaté na základě směrnice Rady 71/316/EHS, jsou buď z technického hlediska zastaralé a nezohledňují vývoj měřicích technologií, nebo se týkají přístrojů, které nepodléhají technickému vývoji a které se používají stále méně. Kromě toho mohou vnitrostátní předpisy existovat paralelně s předpisy Společenství. (4) Směrnice Rady 76/766/EHS ze dne 27. července 1976 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se lihoměrných tabulek[17] sice stanoví úplnou harmonizaci, avšak z převážné části je její obsah zahrnut v nařízeních Společenství o měření lihu ve víně a lihovinách, a sice v nařízení Komise (EHS) č. 2676/90 ze dne 17. září 1990, kterým se stanoví metody Společenství používané pro rozbor vín[18], a v nařízení Komise (ES) č. 2870/2000 ze dne 19. prosince 2000, kterým se stanoví referenční metody Společenství používané pro rozbor lihovin[19]. Mezinárodní normy pro lihoměrné tabulky jsou stejné jako normy ve směrnici 76/766/EHS a mohou být nadále základem pro vnitrostátní právní úpravu. (5) Technický pokrok a inovace s ohledem na měřicí přístroje, na něž se vztahují příslušné směrnice, které se ruší, je v praxi zajištěn buď dobrovolným uplatňováním vytvořených mezinárodních a evropských norem, nebo uplatňováním vnitrostátních předpisů, kterými se takové nové požadavky provádějí. Kromě toho je volný oběh všech výrobků, na které se vztahují příslušné směrnice, na vnitřním trhu zajištěn účinným uplatňováním článků 28 až 30 Smlouvy o ES a zásady vzájemného uznávání. (6) Zrušení příslušných směrnic by nemělo vést k novým překážkám volného pohybu ani k nárůstu administrativní zátěže. Kromě toho s ohledem na zásadu proporcionality a subsidiarity se nezdá, že by bylo potřeba společně usilovat o vyšší stupeň ochrany spotřebitelů. (7) Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS by proto měly být zrušeny. (8) Zrušením směrnic by neměly být dotčeny EHS schválení typu a EHS certifikáty do konce své platnosti, PŘIJALY TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Směrnice 71/317/EHS, 71/347/EHS, 71/349/EHS, 74/148/EHS, 75/33/EHS, 76/765/EHS, 76/766/EHS a 86/217/EHS se zrušují s účinkem od {1. ledna 2010}. Článek 2 1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do {31. prosince 2009}. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí. Budou tyto předpisy používat od {1. ledna 2010}. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 EHS schválení typu a EHS certifikáty vydané do {31. prosince 2009} v rámci příslušných směrnic uvedených článku 1 zůstávají v platnosti. Článek 4 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Článek 5 Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně [pic][pic][pic][pic][pic][pic] [1] Nařízení Komise (EHS) č. 2676/90 ze dne 17. září 1990, kterým se stanoví metody Společenství používané pro rozbor vín (Úř. věst. L 272, 3.10.1990, s. 1), nařízení Komise (ES) č. 2870/2000 ze dne 19. prosince 2000, kterým se stanoví referenční metody Společenství používané pro rozbor lihovin (Úř. věst. L 333, 29.12.2000, s. 20) a nařízení Komise (ES) č. 824/2000 ze dne 19. dubna 2000, kterým se stanoví postupy pro přejímání obilovin intervenčními agenturami a metody analýzy pro určování jakosti obilovin (Úř. věst. L 100, 20.4.2000, s. 31). [2] Interinstitutional Agreement on better law-making (interinstitucionální dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů) (Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1) a European Governance: Better lawmaking (evropská správa věcí veřejných: lepší tvorba zákonů ), (KOM(2002) 275 v konečném znění, 5.6.2002). [3] Provádění lisabonského programu Společenství: Strategie pro zjednodušení právního prostředí, KOM(2005) 535. [4] Nařízení Komise (EHS) č. 2676/90 ze dne 17. září 1990, kterým se stanoví metody Společenství používané pro rozbor vín (Úř. věst. L 272, 3.10.1990, s. 1), nařízení Komise (ES) č. 2870/2000 ze dne 19. prosince 2000, kterým se stanoví referenční metody Společenství používané pro rozbor lihovin (Úř. věst. L 333, 29.12.2000, s. 20) a nařízení Komise (ES) č. 824/2000 ze dne 19. dubna 2000, kterým se stanoví postupy pro přejímání obilovin intervenčními agenturami a metody analýzy pro určování jakosti obilovin (Úř. věst. L 100, 20.4.2000, s. 31). [5] KOM(2007) 640, s. 33 – Metrologie: rozšíření oblasti působnosti směrnice 2004/22/ES o měřicích přístrojích a zrušení osmi směrnic o metrologii založených na „starém“ přístupu. [6] Úř. věst. C […], […], s. […]. . [7] Úř. věst. C […], […], s. […]. . [8] Úř. věst. C […], […], s. […]. . [9] Úř. věst. L 202, 6.9.1971, s. 1. [10] Úř. věst. L 202, 6.9.1971, s. 14. [11] Úř. věst. L 239, 25.10.1971, s. 1. [12] Úř. věst. L 239, 25.10.1971, s. 15. [13] Úř. věst. L 84, 28.3.1974, s. 3. [14] Úř. věst. L 14, 20.1.1975, s. 1. [15] Úř. věst. L 262, 27.9.1976, s. 143. [16] Úř. věst. L 152, 6.6.1986, s. 48. [17] Úř. věst. L 262, 27.9.1976, s. 149. [18] Úř. věst. L 272, 3.10.1990, s. 1. [19] Úř. věst. L 333, 29.12.2000, s. 20.