DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Toto doporučení se týká rozhodnutí, kterým se Komise zmocňuje, aby se jménem Unie zúčastnila jednání o částečné revizi Mezinárodní dohody o cukru (dále jen „dohoda ISA“), o jejichž zahájení rozhodla Mezinárodní rada pro cukr na základě pokynů Konference Organizace spojených národů o obchodu a rozvoji (UNCTAD). Podle rozhodnutí Mezinárodní rady pro cukr ze dne 19. července 2019 se tato jednání týkají správního rozpočtu a členských příspěvků, jakož i omezených změn týkajících se cílů a pracovního programu organizace ISO.

1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

•Reforma Mezinárodní dohody o cukru z roku 1992

Evropská unie je smluvní stranou dohody ISA.

Cílem dohody ISA je posilovat mezinárodní spolupráci v souvislosti s celosvětovou problematikou cukru, být fórem pro mezivládní konzultace týkající se cukru a způsobů, jak zlepšit celosvětové hospodářství v oblasti cukru, usnadnit obchod prostřednictvím shromažďování a poskytování informací o světovém trhu s cukrem a dalšími sladidly, jakož i stimulovat poptávku po cukru, zejména v oblastech jeho netradičního využití. Dohoda ISA vstoupila v platnost dne 1. ledna 1993 na období tří let do 31. prosince 1995. Od té doby byla její platnost pravidelně prodlužována na další dvouletá období. Naposledy byla prodloužena rozhodnutím Mezinárodní rady pro cukr v červenci 2019 a bude platit až do 31. prosince 2021.

Podle článku 8 dohody ISA je Mezinárodní rada pro cukr orgánem odpovědným za plnění všech úkolů nezbytných k provádění ustanovení dohody. Nestanoví-li dohoda ISA jinak, přijímá Mezinárodní rada pro cukr podle článku 13 dohody ISA všechna rozhodnutí zpravidla na základě konsensu. Pokud se konsensu dosáhnout nepodaří a dohoda ISA nestanoví zvláštní hlasování, přijímají se rozhodnutí prostou většinou.

Podle článku 25 dohody ISA mají členové Mezinárodní organizace pro cukr (dále jen „organizace ISO“) celkem 2 000 hlasů. Každý člen organizace ISO má určitý počet hlasů, který se každoročně upravuje na základě předem stanovených kritérií v dohodě ISA.

Dohoda, a zvláště pak rozdělení hlasů mezi členy, na jehož základě se rovněž stanoví příspěvek jednotlivých členů, již neodrážejí realitu světového trhu s cukrem. V současné době přispívá Unie do rozpočtu organizace ISO zdaleka největším dílem. Od roku 2015 se v organizaci ISO na úrovni pracovní skupiny diskutuje o možnostech revize mechanismu rozdělování hlasů.

V roce 2017 obdržela Komise od Rady mandát k zahájení jednání s ostatními stranami dohody ISA v rámci Mezinárodní rady pro cukr za účelem modernizace dohody ISA, zejména pokud jde o nesrovnalosti mezi vlivem počtu hlasů a finančních příspěvků členů organizace ISO na jedné straně a jejich relativním postavením na světovém trhu s cukrem na straně druhé. Tento mandát zůstává v platnosti do 31. prosince 2019. Na základě tohoto mandátu se Komise z vlastní iniciativy zúčastnila jednání s členskými zeměmi organizace ISO a předložila konkrétní návrhy na změnu článku 25 dohody ISA, která upravuje přijetí správního rozpočtu a příspěvky členů.

Na svém 55. zasedání dne 19. července 2019 se Mezinárodní rada pro cukr rozhodla zahájit jednání před příštím zasedáním Rady v listopadu 2019 pod vedením UNCTAD. Tato jednání se budou týkat částečné revize dohody ISA, se zaměřením na kapitolu I a kapitolu VII, zejména pokud jde o záležitosti týkající se „správního rozpočtu a příspěvků členů“, jakož i další omezené změny, včetně kapitoly IX a kapitoly X, které se členové rozhodli předložit. V souladu s rozhodnutím Mezinárodní rady pro cukr musí být tento proces dokončen před 31. prosincem 2021. To znamená, že plánovaná modernizace dohody by vedle rozdělení hlasů a finančního příspěvku členů (kapitola VII) měla nyní zahrnovat také:

1)celkové cíle organizace ISO (kapitola I), zejména za účelem začlenění ethanolu,

2)širší pohled na „informace a studie“ (kapitola IX), v podstatě s cílem umožnit začlenění ethanolu do těchto činností,

3)širší pohled na „výzkum a vývoj“ (kapitola X).

Obecný účel organizace ISO, který je nastíněn v článku 1 dohody, se měnit nemá, a to ani při možném začlenění ethanolu.

Reformovat organizaci ISO v zájmu bližšího souladu s postupy, které Unie uplatňuje v jiných mezinárodních komoditních orgánech, jakož i s vývojem, který mezinárodní trh s cukrem od roku 1992 prodělal, je zcela jasně v zájmu Unie. Touto reformou by se přinejmenším dosáhlo transparentnosti ohledně odpovědnosti jednotlivých členů při hlasování a rovněž ohledně jejich finančních příspěvků. Rozdělení hlasů v organizaci ISO by mělo být měřitelné na základě ukazatelů, jako je obchod, spotřeba, produkce a platební schopnost. Poslední ukazatel se používá v Organizaci spojených národů, aby bylo možné uznat rozvojový aspekt cukru. Zohlednění tohoto ukazatele vede k závěru, že by se větší část finanční odpovědnosti měla přenést na členy, kteří mají větší schopnost přispívat do rozpočtu organizace ISO. Formální začlenění ethanolu do cílů a pracovního programu organizace ISO je v souladu se záměrem Unie modernizovat dohodu ISA a sladit obsah dohody ISA se stávající praxí.

•Soulad s dosavadními postupy v mezinárodních komoditních orgánech

V mezinárodních komoditních orgánech, jako je například Mezinárodní rada pro obiloviny (IGC) nebo Mezinárodní rada pro olivy (IOC), sjednala Unie takové rozdělení hlasovacích práv a jasné mechanismy pro každoroční aktualizaci, jež odrážejí relativní význam Unie na trhu s obilovinami a na trhu s olivami a olivovým olejem. Ukazateli Mezinárodní rady pro obiloviny jsou obchod, spotřeba a produkce. To je v kontrastu se stávajícími postupy organizace ISO, kde není od roku 1992 podle dohody ISA povoleno provádět úpravy, které odrážejí měnící se pozice členů v mezinárodním hospodářství v oblasti cukru. Kromě toho nemůže být momentálně rozdělení hlasovacích práv vypočítáno členy předem, ale je naopak výsledkem netransparentního výpočtu. Částečná revize dohody ISA by se měla snažit sjednotit postupy organizace ISO s postupy, které používají ostatní mezinárodní komoditní orgány.

•Soulad s ostatními politikami Unie