Písmeno c) CNS.TR.100 „Pracovní metody a provozní postupy pro poskytovatele komunikačních, navigačních nebo přehledových služeb“ nařízení (EU) 2017/373 odkazuje na přílohu 10 svazek III ICAO až po změnu 89 včetně, a bylo by proto třeba provést příslušnou změnu na úrovni Unie.

Systém SELCAL nemá v evropských letových navigačních službách větší význam. Je to však komunikační prostředek, existuje standardní způsob pro jeho zařazení do letového plánu a někteří provozovatelé letadel mohou po stanovištích letových provozních služeb požadovat, aby jej v určitých situacích používala. Avšak děje se tak velmi zřídka.

Návrh změny 91 přílohy 10 svazku III především zavádí nové tóny s cílem rozšířit dosavadní škálu kódů SELCAL, a snížit tak výskyt falešných indikací v pilotním prostoru. Charakteristiky systému SELCAL původně vycházejí z doporučení formulovaných v 50. letech minulého století, kdy ještě nebylo možné zaručit stanovené výkonové úrovně. Zařízení vyráběná od 70. let minulého století tyto požadavky bez obtíží splňují, a jejich jednotné používání by proto mělo být uznáno v zájmu bezpečnosti a spolehlivosti mezinárodního leteckého provozu. Doporučení k modulační obálce bylo nicméně rozděleno na normu a doporučení, neboť žádoucí je jen jeho jednotné uplatňování.

3.3Postoj, který má být zaujat jménem Unie

3.3.1Změna 91 přílohy 10 svazku III

Navrhovaným postojem, který má být zaujat jménem Unie v Radě ICAO, je podpořit celou navrhovanou změnu 91 přílohy 10 svazku III. Jakmile bude změna přijata Radou ICAO a oznámena dopisem jednotlivým státům, měl by postoj Unie spočívat v tom, že členské státy oznámí soulad s přijatým opatřením.

3.3.2Datum použitelnosti nového globálního formátu ICAO pro podávání zpráv o stavu povrchu dráhy

Provádění nového globálního formátu ICAO pro podávání zpráv o stavu povrchu dráhy Unie plně podporuje, avšak s náležitým přihlédnutím k dopadu krize COVID-19 na schopnost členských států a dotčených provozovatelů jej provést podle aktuálně platných pravidel ICAO je navrhovaný postoj, jenž má být zaujat jménem Unie, stanoven takto:

nebude-li prodloužení lhůty zařazeno na pořad jednání 220. nebo 221. zasedání Rady ICAO, nebo pokud Rada ICAO nepřijme šestiměsíční odklad, měl by postoj Unie spočívat v tom, že oznámí rozdíly v případě, že lhůta stanovená v příslušných právních předpisech EU bude o šest měsíců prodloužena. Členské státy EU oznámí rozdíl a informují ICAO o tom, že provedení, tj. soulad s novým globálním formátem ICAO pro podávání zpráv o stavu povrchu dráhy, se opozdí o šest měsíců.

4.Právní základ

4.1Procesněprávní základ

4.1.1Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU se použijí bez ohledu na to, zda je Unie členem dotyčného orgánu nebo stranou dotyčné dohody.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie.“.

4.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě

Mezinárodní organizace pro civilní letectví je subjekt zřízený dohodou, konkrétně Úmluvou o mezinárodním civilním letectví.

Změna 91 přílohy 10 svazku III, kterou má ICAO přijmout, představuje akt s právními účinky. Právní účinky má z toho důvodu, že mění řadu norem, které mohou uložit závaznou právní povinnost podle mezinárodního práva.

Kromě toho změna 91 přílohy 10 svazku III mění „doporučení“ na normu a naopak status normy snižuje na „doporučení“. Navzdory svému pojmenování mají tato „doporučení“ povahu, která mění právní situaci existující podle dosud platných norem. Změna statusu ustanovení vytváří pro státy různé povinnosti.

U oznámení rozdílů ohledně data použitelnosti nového globálního formátu ICAO pro podávání zpráv o stavu povrchu dráhy by společný postoj Unie zajistil, aby všechny členské státy oznámily rozdíly v mezích tohoto rozhodnutí založeného na výlučné pravomoci Unie, čímž by vyhověly článku 38 Chicagské úmluvy, a tudíž by se nemohlo mít za to, že porušují své povinnosti podle úmluvy.

Uvedené změny nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2 Hmotněprávní základ