/* KOM/2010/0791 konecném znení - COD 2011/0001 */ Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 3.1.2011 KOM(2010) 791 v konečném znění 2011/0001 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele (Text s významem pro EHP) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Celkovými cíli navrhovaného pozměňovacího nařízení je zajistit, aby nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele (dále jen „nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele“)[1] zůstalo efektivní a nadále zaručovalo, že nebude rozlišováno mezi transakcemi v rámci EU a vnitrostátními transakcemi, pokud jde o účelnost a účinnost stíhání protiprávního jednání ze strany příslušných vnitrostátních orgánů. Za tímto účelem si navrhované pozměňovací nařízení klade za cíl aktualizovat obsah přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, aby odrážel nejnovější vývoj právních předpisů v oblasti ochrany spotřebitele. Obecné souvislosti Potřeba vytvoření právního nástroje byla poprvé zmíněna v roce 2001 v zelené knize o ochraně spotřebitele v EU[2], která identifikovala mezeru ve vymáhání dodržování zákonů na ochranu spotřebitele dotýkající se ekonomických zájmů spotřebitelů na vnitřním trhu. Komise předložila sdělení[3] o navazujících krocích k uvedené zelené knize a po konzultacích s vládami členských států a s přihlédnutím k usnesení Rady ze dne 2. prosince 2002[4] a usnesením Evropského parlamentu[5] předložila návrh nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele[6]. Rada a Evropský parlament nařízení schválily dne 27. října 2004 postupem podle článku 251 Smlouvy o ES[7]. Nařízení je použitelné od 29. prosince 2005. Nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele se snaží odstranit překážky, které stojí v cestě přeshraniční spolupráci mezi státními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů při odhalování, vyšetřování a prosazování ukončení nebo zákazu porušování uvnitř EU těch právních předpisů, které chrání zájmy spotřebitelů za účelem zajištění účinného fungování vnitřního trhu. Splnění tohoto cíle uvedené nařízení dosahuje vytvořením sítě pro spolupráci při vymáhání dodržování zákonů mezi příslušnými státními orgány, čímž zvyšuje důvěru spotřebitelů při využívání zahraničních nabídek a znemožňuje prodejcům a dodavatelům vyhýbat se postihu, a získávat tak konkurenční výhodu vůči prodejcům a dodavatelům, kteří dodržují zákony. Síť zřízená nařízením o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele sleduje a vymáhá právní předpisy, které chrání zájmy spotřebitelů. Legislativa spadající do působnosti této sítě je uvedena v příloze, na niž se odkazuje v čl. 3 písm. a) nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. Je proto namístě zajistit, aby uvedená příloha zohledňovala vývoj souboru právních předpisů EU na ochranu spotřebitele. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Cílem tohoto návrhu je změnit přílohu nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. Soulad s ostatními politikami a cíli EU Navrhované pozměňovací nařízení aktualizuje rozsah přeshraniční spolupráce mezi státními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů tak, aby zohledňoval nejnovější vývoj souboru právních předpisů EU na ochranu spotřebitele. Doplňuje tudíž stávající právo EU v oblasti ochrany spotřebitele. POSOUZENÍ DOPADU Vzhledem k tomu, že navrhované pozměňovací nařízení nemá významné dopady z hlediska hospodářského, sociálního ani z hlediska životního prostředí, posouzení dopadu není nutné. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právní základ Jako právní základ nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele byl zvolen článek 95 Smlouvy o ES[8], a to vzhledem k záměrům a cílům, které uvedené nařízení sleduje. Jeho cílem je zejména účinně a efektivně řešit problém nepoctivých přeshraničně působících obchodníků, kteří narušují hladké fungování vnitřního trhu, a přispívat tak k eliminaci případů narušování hospodářské soutěže a k odstraňování překážek vnitřního trhu. Navrhované pozměňovací nařízení si klade za cíl zachovat účinnost a efektivitu činností sítě pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, která vymáhá dodržování zákonů napříč hranicemi, tím, že mění přílohu nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, čímž zajistí, že rozsah působnosti přeshraniční spolupráce zůstane aktuální. Navrhované pozměňovací nařízení tudíž přispívá k uskutečňování stejných záměrů a cílů jako nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele a článek 114 Smlouvy o fungování EU se jakožto právní základ nemění. Zásady subsidiarity a proporcionality Navrhované opatření zahrnuje novelizaci stávajícího regulačního rámce EU a týká se tedy oblasti, v níž EU již vykonává svou pravomoc. Návrh je tudíž v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o EU[9]. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v článku 5 Smlouvy o EU navrhované pozměňovací nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle. Volba nástrojů Forma nařízení byla zvolena z toho důvodu, že opatření podstatně aktualizuje rozsah přímo použitelné právní úpravy spolupráce mezi státními orgány takovým způsobem, aby zohledňoval aktuální vývoj souboru právních předpisů EU na ochranu spotřebitele. ROZPOčTOVÉ DOPADY Návrh nemá žádné dopady na rozpočet EU. EVROPSKÝ HOSPODÁřSKÝ PROSTOR Navrhované pozměňovací nařízení se týká EHP, a proto by jeho oblast působnosti měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor. PODROBNÉ VYSVěTLENÍ Za účelem zjednodušení právního rámce v oblasti ochrany spotřebitele navrhované pozměňovací nařízení zruší zastaralá ustanovení přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele a některá z nich nahradí aktualizovanými odkazy na novou legislativu. Při aktualizaci přílohy z ní budou odstraněny právní předpisy, které nesouvisejí se spoluprací v oblasti ochrany spotřebitele mezi státními orgány příslušnými pro vymáhání zákonů, a odkazy na staré právní předpisy, které již nejsou v platnosti, budou aktualizovány pomocí odkazů na nahrazující právní předpisy v oblasti ochrany spotřebitele. Odstranění Směrnice o klamavé a srovnávací reklamě • Směrnice Rady 84/450/EHS ze dne 10. září 1984 o klamavé a srovnávací reklamě[10] Směrnice 84/450/EHS by měla být odstraněna z přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, protože byla zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/114/ES ze dne 12. prosince 2006 o klamavé a srovnávací reklamě[11]. Cílem směrnice 2006/114/ES není celková ochrana zájmů spotřebitelů, nýbrž pouze co se týče srovnávací reklamy. Z tohoto důvodu by do přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele měl být zahrnut pouze odkaz na ty články směrnice 2006/114/ES, které se týkají srovnávací reklamy. • Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/55/ES ze dne 6. října 1997, kterou se mění směrnice 84/450/EHS o klamavé reklamě tak, aby zahrnovala srovnávací reklamu[12] Směrnice 97/55/ES je pozměňovací směrnicí ke zrušené směrnici 84/450/EHS o klamavé reklamě, a měla by proto být odstraněna z přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. Nahrazení Směrnice o spotřebitelském úvěru • Směrnice Rady 87/102/EHS ze dne 22. prosince 1986 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se spotřebitelského úvěru[13] Směrnice 87/102/EHS byla zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/48/ES ze dne 23. dubna 2008 o smlouvách o spotřebitelském úvěru a o zrušení směrnice Rady 87/102/EHS[14]. Měla by proto být odstraněna z přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. • Směrnice 2008/48/ES o smlouvách o spotřebitelském úvěru Směrnice 2008/48/ES o smlouvách o spotřebitelském úvěru by měla být zařazena do přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, protože jejím účelem je nahradit směrnici 87/102/EHS. Směrnice o audiovizuálních mediálních službách • Směrnice Evropského parlamentu a Rady 89/552/EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb[15] Směrnice 89/552/EHS byla zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/13/EU ze dne 10. března 2010 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb (směrnice o audiovizuálních mediálních službách)[16]. Směrnice 89/552/EHS by proto měla být odstraněna z přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. • Směrnice 2010/13/EU (směrnice o audiovizuálních mediálních službách) Příslušná ustanovení směrnice o audiovizuálních mediálních službách by měla být zařazena do přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, protože účelem této směrnice je nahradit směrnici 89/552/EHS. Směrnice o dočasném užívání nemovitostí • Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/47/ES ze dne 26. října 1994 o ochraně nabyvatelů ve vztahu k některým aspektům smluv o nabytí práva k dočasnému užívání nemovitostí[17] Směrnice 94/47/ES byla zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/122/ES ze dne 14. ledna 2009 o ochraně spotřebitele ve vztahu k některým aspektům smluv o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare), o dlouhodobých rekreačních produktech, o dalším prodeji a o výměně[18]. Směrnice 94/47/ES by proto měla být odstraněna z přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. • Směrnice 2008/122/ES o ochraně spotřebitele ve vztahu k některým aspektům smluv o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare), o dlouhodobých rekreačních produktech, o dalším prodeji a o výměně Směrnice 2008/122/ES by měla být zařazena do přílohy nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele, protože jejím účelem je nahradit směrnici 94/47/ES. Opravy Směrnice o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách Stávající znění odkazu v příloze na směrnici o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách je následující: „Směrnice Rady 93/13/EHS ze dne 5. dubna 1993 o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách (Úř. věst. L 95, 21.4.1993, s. 29). Směrnice ve znění rozhodnutí Komise 2002/995/ES (Úř. věst. L 353, 30.12.2002, s. 1).“ Rozhodnutí Komise 2002/995/ES nemění směrnici o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách, a odkaz by měl být opraven. 2011/0001 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise[19], poté, co postoupily návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[20], s ohledem na stanovisko Výboru regionů[21], v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 1. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004[22] stanoví podmínky, za nichž orgány v členských státech určené jako příslušné pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitelů spolupracují navzájem a s Evropskou komisí s cílem zajistit dodržování těchto zákonů a řádné fungování vnitřního trhu a s cílem posílit ochranu ekonomických zájmů spotřebitelů. 2. Čl. 3 písm. a) nařízení (ES) č. 2006/2004 stanoví, že „zákony na ochranu zájmů spotřebitelů“ se rozumí směrnice, jak jsou provedeny ve vnitrostátním právu členských států, a nařízení uvedené v příloze uvedeného nařízení (dále jen „příloha“). 3. Několik legislativních aktů uvedených v příloze bylo mezitím zrušeno a byla přijata nová legislativa. 4. Směrnice Rady 84/450/EHS ze dne 10. září 1984 o klamavé a srovnávací reklamě[23] byla zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/114/ES[24]. Odkaz na směrnici 84/450/EHS by proto měl být z přílohy odstraněn. Dále je vhodné do přílohy vložit pouze odkaz na konkrétní články směrnice 2006/114/ES, jejichž cílem je ochrana zájmů spotřebitelů. 5. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/55/ES ze dne 6. října 1997, kterou se mění směrnice 84/450/EHS o klamavé reklamě tak, aby zahrnovala srovnávací reklamu[25], je pozměňovací směrnicí ke zrušené směrnici 84/450/EHS. Odkaz na směrnici 97/55/ES by proto měl být z přílohy odstraněn. 6. Směrnice Rady 87/102/EHS ze dne 22. prosince 1986 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se spotřebitelského úvěru[26] byla zrušena a nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/48/ES ze dne 23. dubna 2008 o smlouvách o spotřebitelském úvěru a o zrušení směrnice Rady 87/102/EHS[27]. V příloze uváděný odkaz na směrnici 87/102/EHS by proto měl být nahrazen odkazem na směrnici 2008/48/ES. 7. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 89/552/EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb[28] byla zrušena a nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/13/EU (směrnice o audiovizuálních mediálních službách)[29]. Podle článku 34 směrnice 2010/13/EU se odkazy na směrnici 89/552/EHS obsažené v příloze nařízení (ES) č. 2006/2004 považují za odkazy na směrnici 2010/13/EU. V zájmu lepší čitelnosti je však vhodné nahradit v příloze uváděný odkaz na směrnici 89/552/EHS odkazem na příslušné články směrnice 2010/13/EU. 8. Směrnice Rady 93/13/EHS ze dne 5. dubna 1993 o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách nebyla změněna rozhodnutím Komise 2002/995/ES a odkaz na toto rozhodnutí by měl být smazán. 9. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/47/ES ze dne 26. října 1994 o ochraně nabyvatelů ve vztahu k některým aspektům smluv o nabytí práva k dočasnému užívání nemovitostí[30] byla zrušena a nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/122/ES ze dne 14. ledna 2009 o ochraně spotřebitele ve vztahu k některým aspektům smluv o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare), o dlouhodobých rekreačních produktech, o dalším prodeji a o výměně[31]. Podle článku 18 směrnice 2008/122/ES se odkazy na směrnici 94/47/ES obsažené v příloze nařízení (ES) č. 2006/2004 považují za odkazy na směrnici 2008/122/ES. V zájmu lepší čitelnosti je však vhodné nahradit v příloze uváděný odkaz na směrnici 94/47/ES odkazem na směrnici 2008/122/ES. 10. Příloha nařízení (ES) č. 2006/2004 by měla být odpovídajícím způsobem změněna. 11. Směrnice 87/102/EHS sice byla nahrazena směrnicí 2008/48/ES, ovšem směrnice 2008/48/ES výslovně neuvádí, že odkazy na zrušenou směrnici 87/102/EHS se považují za odkazy na směrnici 2008/48/ES. Z důvodů právní jistoty by proto toto nařízení mělo vstoupit v platnost co nejdříve. PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha nařízení (ES) č. 2006/2004 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Evropský parlament Za Radu předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně PŘÍLOHA Příloha nařízení (ES) č. 2006/2004 se mění takto: 1) Poznámka pod čarou 1 se nahrazuje tímto: „(1) Směrnice č. 6, 8 a 13 obsahují zvláštní ustanovení.“ 2) Bod 1 se nahrazuje tímto: „1. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/114/ES ze dne 12. prosince 2006 o klamavé a srovnávací reklamě (Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 21): článek 1, čl. 2 písm. c), články 4, 5, 6, 7, 8.“ 3) Bod 3 se nahrazuje tímto: „3. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/48/ES ze dne 23. dubna 2008 o smlouvách o spotřebitelském úvěru a o zrušení směrnice Rady 87/102/EHS (Úř. věst. L 133, 22.5.2008, s. 66).“ 4) Bod 4 se nahrazuje tímto: „4. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/13/EU ze dne 10. března 2010 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb (směrnice o audiovizuálních mediálních službách) (Úř. věst. L 95, 15.4.2010, s. 1): články 9, 10, 11 a 19 až 26.“ 5) Bod 6 se nahrazuje tímto: „6. Směrnice Rady 93/13/EHS ze dne 5. dubna 1993 o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách (Úř. věst. L 95, 21.4.1993, s. 29).“ 6) Bod 7 se nahrazuje tímto: „7. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/122/ES ze dne 14. ledna 2009 o ochraně spotřebitele ve vztahu k některým aspektům smluv o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare), o dlouhodobých rekreačních produktech, o dalším prodeji a o výměně (Úř. věst. L 33, 3.2.2009, s. 10).“ 7) Bod 9 se zrušuje. [1] Úř. věst. L 364, 9.12.2004, s. 1. [2] KOM(2001) 531 v konečném znění. [3] KOM(2002) 289 v konečném znění. [4] Usnesení Rady ze dne 2. prosince 2002 o strategii spotřebitelské politiky Společenství 2002–2006. Úř. věst. C 11, 17.1.2003, s. 1. [5] Usnesení Evropského parlamentu o důsledcích zelené knihy Komise o ochraně spotřebitele v Evropské unii na budoucnost spotřebitelské politiky EU (KOM(2001) 531 – C5-0295/2002 – 2002/2151(COS)), usnesení Evropského parlamentu o vyhlídkách právní ochrany spotřebitele ve světle zelené knihy Komise o ochraně spotřebitele v Evropské unii (KOM(2001) 531 - C5 - 0294/2002 - 2002/2150(COS)), usnesení Evropského parlamentu ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o „strategii spotřebitelské politiky 2002–2006“ (KOM(2002) 208 - C5-0329/2002 - 2002/2173(COS)). [6] KOM(2003) 443 v konečném znění. [7] Článek 294 Smlouvy o fungování EU. [8] Článek 114 Smlouvy o fungování EU. [9] Dříve článek 5 Smlouvy o ES. [10] Úř. věst. L 250, 19.9.1984, s. 17, naposledy pozměněná směrnicí 2005/29/ES, Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 22. [11] Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 21. [12] Úř. věst. L 290, 23.10.1997, s. 18. [13] Úř. věst. L 42, 12.2.1987, s. 48. [14] Úř. věst. L 133, 22.5.2008, s. 66, ve znění opravy v Úř. věst. L 207, 11.8.2009, s. 14. [15] Úř. věst. L 298, 17.10.1989, s. 23, naposledy pozměněná směrnicí 2007/65/ES, Úř. věst. L 332, 18.12.2007, s. 27. [16] Úř. věst. L 95, 15.4.2010, s. 1. [17] Úř. věst. L 280, 29.10.1994, s. 83. [18] Úř. věst. L 33, 3.2.2009, s. 10. [19] Úř. věst. C , , s. . [20] Úř. věst. C , , s. . [21] Úř. věst. C , , s. . [22] Úř. věst. L 364, 9.12.2004, s. 1. [23] Úř. věst. L 250, 19.9.1984, s. 17, naposledy pozměněná směrnicí 2005/29/ES, Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 22. [24] Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 21. [25] Úř. věst. L 290, 23.10.1997, s. 18. [26] Úř. věst. L 42, 12.2.1987, s. 48. [27] Úř. věst. L 133, 22.5.2008, s. 66, ve znění opravy v Úř. věst. L 207, 11.8.2009, s. 14. [28] Úř. věst. L 298, 17.10.1989, s. 23, naposledy pozměněná směrnicí 2007/65/ES, Úř. věst. L 332, 18.12.2007, s. 27. [29] Úř. věst. L 95, 15.4.2010, s. 1. [30] Úř. věst. L 280, 29.10.1994, s. 83. [31] Úř. věst. L 33, 3.2.2009, s. 10.