Sdělení Komise - Monitorovací zpráva o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU /* KOM/2006/0549 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.9.2006 KOM(2006) 549 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE Monitorovací zpráva o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU OBSAH 1. Úvod 3 2. Shrnutí nálezů získaných monitorováním 3 2.1. Bulharsko 4 2.2. Rumunsko 5 3. Ochranná a ostatní opatření 7 3.1. Nástroje platné pro všechny členské státy 7 3.2. Nástroje vycházející ze Smlouvy o přistoupení 8 3.3. Doprovodná opatření plánovaná pro přistoupení Bulharska a Rumunska 9 3.3.1. Soudnictví a boj proti korupci 9 3.3.2. Zemědělské fondy 11 3.3.3. Bezpečnost potravin 11 3.3.4. Letecká bezpečnost 12 4. Závěr 13 PŘÍLOHA K ZEMI: BULHARSKO 14 PŘÍLOHA K ZEMI: RUMUNSKO 33 1. ÚVOD V roce 2002 Evropská rada oznámila svůj záměr přijmout Bulharsko a Rumunsko do Evropské unie v roce 2007 za předpokladu, že dostatečně postoupí kupředu při plnění kriterií stanovených pro členství. Přístupová jednání byla dokončena v prosinci roku 2004. Smlouva o přistoupení[1] byla podepsána v dubnu roku 2005. K dnešnímu datu smlouvu ratifikovalo Bulharsko, Rumunsko a 21 členských států. Proces ratifikace probíhá ve zbývajících čtyřech členských státech. Ve smlouvě se uvádí, že Bulharsko a Rumunsko přistoupí ke dni 1. ledna 2007, pokud Rada na doporučení Komise nerozhodne přistoupení zemí odložit na 1. leden 2008. Komise ve své zprávě z května roku 2006[2] konstatuje, že obě země by měly být připraveny na členství ke dni 1. ledna 2007 za předpokladu, že se budou zabývat celou řadou zbývajících nevyřešených otázek. Komise naznačila, že na začátku října podá znovu zprávu o stavu připravenosti obou zemí. V této zprávě Komise posuzuje pokrok obou zemí od května roku 2006. Potvrzuje se zde, že Bulharsko a Rumunsko pokročily v dokončování příprav na členství a prokázaly svou schopnost uplatňovat zásady a právní předpisy k 1. lednu 2007. Dosáhly vysokého stupně právního souladu. Komise však nalezla i celou řadu oblastí, kde její obavy přetrvávají, a rovněž oblasti, ve kterých Komise zahájí příslušná opatření s cílem zajistit řádné fungovaní EU, jestliže dané země nezjednají okamžitě nápravu. Oběma zemím se důrazně doporučuje, aby řádným způsobem využily zbývající měsíce před přistoupením k vyřešení zbývajících otázek. 2. SHRNUTÍ NÁLEZů ZÍSKANÝCH MONITOROVÁNÍM V této části je shrnut pokrok obou zemí zaznamenaný od května roku 2006. Zpráva se v první řadě zaměřuje na oblasti zdůrazněné v závěru zprávy z května roku 2006, poněvadž v těchto otázkách bylo nutno jednat okamžitě nebo bylo třeba vyvinout zvýšené úsilí. V případě Bulharska se jedná o systém soudnictví, boj proti korupci, policejní spolupráci a boj proti organizovanému zločinu, legalizaci výnosů z trestné činnosti, integrovaný administrativní a kontrolní systém, přenosnou spongiformní encefalopatii (TSE) a finanční kontrolu. V případě Rumunska se jedná o zvýšenou pozornost systému soudnictví, boj proti korupci, integrovaný administrativní a kontrolní systém, platební agentury, TSE a propojitelnost daňových systémů. Kromě výše uvedeného zpráva stručně zdůrazňuje pokrok učiněný při plnění politických a hospodářských měřítek a kriterií stanovených v acquis . 2.1. Bulharsko Reforma systému soudnictví pokročila do určité míry. Zavedla se pravidla pro stanovení objektivních postupů při jmenování a hodnocení smírčích soudců. Průběh předsoudního řízení se zlepšil zavedením zrychleného řízení. Je nutno pokračovat s reformováním Nejvyšší soudní rady, zejména zabezpečit její spolehlivost a kapacitu účinně spravovat problematiku výkonu soudnictví za účelem dosažení průhlednosti a účinnosti soudních řízení . Přetrvávají problémy s naplňováním trestněprávních postupů. Navíc nebyl dosud přijat ani občanský soudní řád, ani zákon o soudech a musí se změnit Ústava. Přijetím změn zákonů o politických stranách a o uveřejňování údajů o majetku vysoce postavených úředníků se upevnil právní rámec boje proti korupci . Všichni ministři zveřejnili na internetu prohlášení o svém majetku. Lze však poukázat na několik málo konkrétních případů vyšetřování nebo stíhání z důvodu obvinění pro korupci na vyšších pozicích. Případy korupce jsou i nadále problematické. Veřejná správa, včetně orgánů vybírajících daně na hranicích a orgánů místní samosprávy, jsou tímto nebezpečím ohroženy nejvíce. Bulharská právní úprava praní špinavých peněz odpovídá z velké části ustanovením acquis . K dnešnímu dni postoupilo provádění právních předpisů jen omezeně, a proto nelze konstatovat úspěšné stíhání trestného činu legalizace výnosů z trestné činnosti. Počet případů úspěšně stíhaných osob obviněných z organizovaného zločinu je stále nízký. Zatím nebyly zavedeny spolehlivé statistické záznamy. Vzrostl počet případů účinného prosazování práva a byl zaznamenán úspěch i při ničení zločineckých sítí (v některých případech za spolupráce členských států EU). Vzájemná spolupráce orgánů podílejících se na boji s organizovaným zločinem je však stále nedostatečná. Majetkový prospěch získaný z trestné činnosti stát systematicky nezabavuje. Nedávno úspěšným způsobem pokročilo i zřizování integrovaného administrativního a kontrolního systému. K dokončení systému evidence půdy / geografického informačního systému je stanoven krátký časový harmonogram, a proto není zajištěna nezbytná kvalita zbývající práce. Proces propojování evidence zemědělců se systémem evidence půdy a geografického informačního systému je navíc opožděn. Existuje reálné nebezpečí, že integrovaný administrativní a kontrolní systém nebude v Bulharsku ke dni přistoupení řádně fungovat. K zajištění jeho provozu bude třeba pokračovat ve vyvíjeném úsilí a v některých oblastech jej dokonce i zvýšit. Bulharsko zásadním způsobem pokročilo v otázce sběru a nakládání s těly mrtvých zvířat a s vedlejšími produkty živočišného původu z hlediska ochrany před nákazou přenosnou spongiformní encefalopatidou ( TSE ). Nezbytná opatření se sice přijala, Bulharsko však musí zajistit jejich účinné provádění. V oblasti finanční kontroly se u některých předmětných struktur pokročilo v procesu akreditace rozšířeného decentralizovaného prováděcího systému (EDIS). Úsilí vyvíjené k upevňování a prohlubování kapacity vyhrazené na správu strukturálních fondů však musí být znásobeno. Systém zatím akreditován nebyl. Výše uvedené oblasti byly v květnové zprávě výslovně označeny jako oblasti, kterými je nutno se pozorně zabývat. Nálezy získané monitorováním ostatních otázek, jež v květnu roku 2006 dosud vyřešeny nebyly, jsou tyto. K oblastem upraveným acquis lze uvést, že se značně pokročilo v některých otázkách zemědělství, rybolovu, ochrany spotřebitele a zdraví, sociální politiky a zaměstnanosti. To znamená, že v Bulharsku v současné době probíhají přípravy ve většině oblastí acquis . Současný stav se musí zlepšit v celé řadě oblastí, jako je sociální začlenění, sociální dialog, nediskriminace a veřejné zdraví, pojištění motorových vozidel, jaderná bezpečnost, životní prostředí, finanční řízení a kontrola budoucích strukturálních fondů a v neposlední řadě i choroby zvířat. Bulharsko postoupilo ještě dále při prohlubování makroekonomické stabilizace a prosazování hospodářské reformy. Současný průběh reformy by mu měl umožnit vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami v Unii. Celkem došlo v jistém smyslu k pozitivnímu vývoji v těchto oblastech: obchodování s lidmi, ochrana dětí a ochrana a začleňování menšin. Omezeného pokroku se dosáhlo v oblasti podmínek ve vazebních zařízeních, zacházení se zdravotně postiženými osobami, systému péče o duševně postižené osoby a ve zpravodajství. Ve vyvinuté aktivitě je třeba pokračovat. Bulharsko musí navíc zajistit, aby pokračovala reforma veřejné správy. 2.2. Rumunsko Pokračuje reforma systému soudnictví. Vrchní rada soudců a státních zástupců se začala zabývat základními otázkami, jako je sjednocování výkladu a aplikace práva, objem pracovních sil a pracovní zátěž. Zlepšily se pracovní podmínky, poněvadž bylo na všech soudech a státních zastupitelstvích instalováno moderní počítačové vybavení. Naprosto konstantní výklad a uplatňování zákona všemi soudy však zatím zajištěn není. Někteří zvolení členové Vrchní rady soudců a státních zástupců se mohou i nadále stát předmětem střetu zájmů při provádění prověrek nebo při řešení jednotlivých otázek profesní etiky. Tato skutečnost má dopad na dobré jméno tohoto úřadu. Dosud nebyly podniknuty žádné kroky k vyřešení problému nedostatku řídících struktur Ministerstva pro věci veřejné (Pozn. překl.: toto ministerstvo má plnit úlohu nejvyššího státního zastupitelství s tím rozdílem, že je vybaveno ministerskými pravomocemi) tak, jak je popsán v nedávné výroční zprávě. Práce pokračuje i v oblasti boje proti korupci . Zavedla se trestněprávní odpovědnost právnických osob a byly přijaty nové právní předpisy ke zpřísnění pravidel financování politických stran. Nadále roste objem a zvyšuje se i kvalita nestranného vyšetřování Národního ředitelství pro boj s korupcí (National Anti-Corruption Directorate) případů obvinění z korupce na vyšších pozicích. Je však třeba prokázat jednoznačnou politickou vůli, že kladný vývoj v potírání korupce je nezvratný a bude pokračovat. V Parlamentu totiž došlo k určitým pokusům zásadním způsobem omezit výše zmíněné úsilí. Korupce zůstává i nadále velkým problémem při výkonu místní samosprávy. Nedávno úspěšně pokročilo zřizování platebních agentur a integrovaného administrativního a kontrolního systému . V souvislosti s platebními agenturami je třeba vyřešit celou řadu otázek týkajících se včasného zprovoznění spolehlivého systému IT, přiměřeného počtu zaměstnanců, vhodného vybavení a zajištění příslušných kancelářských prostor a týkajících se v neposlední řadě i neúplnosti většiny řídicích a kontrolních postupů. Stejně tak bude třeba vyřešit celou řadu otázek integrovaného administrativního a kontrolního systému, jakými jsou včasné zprovoznění příslušného systému IT, krátký časový harmonogram k dokončení systému evidence půdy / geografického informačního systému a jeho kvalita. Ke kontrolování přímo na místě musí být přijati a vyškoleni noví zaměstnanci, musí se nakoupit vybavení a dokončit procedurální příručky. Existuje reálné nebezpečí, že platební agentury a integrovaný administrativní a kontrolní systém nebudou v Rumunsku ke dni přistoupení řádně fungovat. K zajištění jeho provozu je třeba po celou zbývající dobu usilovně pracovat na jeho zavedení. Rumunsko zdárně řeší otázku sběru a nakládání s těly mrtvých zvířat a s vedlejšími produkty živočišného původu ( TSE ). Zatím však stále probíhá podrobný program ke zřízení slučitelného systému. Značně pokročilo propojování daňových systémů IT. Rumunsko úspěšně dokončilo nezbytné testy výkonnosti hlavních systémů IT v současné době plní příslušné závazky. Výše uvedené oblasti byly v květnové zprávě výslovně označeny jako oblasti, kterými je nutno se pozorně zabývat. Nálezy získané monitorováním ostatních otázek, jež v květnu roku 2006 dosud vyřešeny nebyly, jsou tyto. K oblastem upraveným acquis lze uvést, že se značně pokročilo v několika otázkách: jako regionální politika (přestože zde je především nutné zvýšit úsilí při budování kapacity k provádění strukturálních fondů), ochrana životního prostředí, spravedlnost a vnitřní věci a práva z duševního vlastnictví. To znamená, že Rumunsko se nyní připravuje ve většině oblastí acquis . Současná situace se však musí postupně zlepšovat v celé řadě oblastí jako: sociální politika a zaměstnanost (včetně ochrany veřejného zdraví), geneticky modifikované organismy, pojištění motorových vozidel, kapitálové požadavky kladené na úvěrové ústavy a investiční společnosti, praní špinavých peněz a boj s podvody a korupcí, finanční řízení a kontrola budoucích strukturálních fondů a v neposlední řadě i oblast chorob zvířat. Rumunsko postoupilo ještě dále při prohlubování makroekonomické stabilizace a prosazování hospodářské reformy. Současný průběh reformy by mu měl umožnit vyrovnat se s konkurenčním tlakem a tržními silami v Unii. Celkem došlo v jistém smyslu k pozitivnímu vývoji v těchto oblastech: obchodování s lidmi, podmínky ve vazebních zařízeních, restituce majetku a ochrana dětí. Omezeného pokroku se dosáhlo v otázkách zacházení se zdravotně postiženými osobami, systému péče o duševně postižené osoby, ochraně a začleňování menšin. Ve vyvinuté aktivitě je třeba pokračovat. Rumunsko musí kromě toho zajistit pokračování reformy veřejné správy a plný soulad s vnějšími stanovisky EU (například se stanoviskem k Mezinárodnímu trestnímu soudu) 3. OCHRANNÁ A OSTATNÍ OPATřENÍ Po přistoupení bude Komise sledovat provádění acquis jako u každého jiného členského státu. Případně bude uplatňovat veškeré nástroje dostupné na základě práva EU ( acquis ) , což ostatně činí u jakéhokoliv členského státu. Pouze pro Bulharsko a Rumunsko jsou navíc zvláštní nástroje platné, zakotvené ve Smlouvě o přistoupení . V části 3.1 je uveden přehled nástrojů dostupných podle právní úpravy acquis . V části 3.2 jsou popsány nástroje vycházející ze Smlouvy o přistoupení. Část 3.3 obsahuje charakteristiku doprovodných opatření vypracovaných speciálně pro přistoupení Bulharska a Rumunska. 3.1. Nástroje platné pro všechny členské státy Tyto nástroje se skládají z nezbytných ochranných a nápravných opatření, které Komise musí použít k odstranění nedostatku, jenž může bránit řádnému fungování politik EU. Patří sem ochranná opatření, finanční opravy fondů EU, opatření v oblasti politiky hospodářské soutěže a postupu v případě protiprávního jednání[3]. Vycházejí z právní úpravy acquis . Evropské středisko pro sledování rasismu a xenofobie navíc bude i po přistoupení nadále sledovat některé aspekty související s dodržováním lidských práv v obou zemích, přičemž se zaměří na boj proti rasismu a s ním souvisejícími projevy diskriminace a na prosazovaní kladného přístupu k začleňování menšin. Rozsah místní příslušnosti Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie, jenž zahrnuje všechny členské státy, již byl rozšířen i na Bulharsko a Rumunsko. Ochranná opatření založená na ustanovení acquis může každý členský stát po přistoupení použít v mnoha oblastech politik (v dopravě, bezpečnosti potravin, bezpečnost letectví atd.). Uvedená opatření jsou dodržována tak dlouho, dokud se původní problémy neodstraní. Rozhodovací postupy závisí na příslušných právních předpisech EU, a proto se mohou odlišovat podle oblastí politik. Ustanovení acquis například upravují na několika místech opatření k zajištění bezpečnosti potravin v rámci EU. U každé choroby zvířat nebo rostlin popisují nejrůznější směrnice přesně nezbytná opatření, která je třeba přijmout, objeví-li se nákaza ve stávajícím nebo v novém členském státě. Taková opatření spočívají často v zákazu vývozu některých zvířat nebo produktů z členského státu postiženého nákazou na vnitřní trh, dokud šíření choroby není pod kontrolou či dokud choroba není zlikvidována. Komise může rozhodovat o opatřeních bezpečnosti potravin, jakmile získá kladné stanovisko Stálého výboru EU pro potravinový řetězec a zdraví zvířat. Výbor rozhoduje podle hlasování kvalifikované většiny. Komise může uplatňovat ochranná opatření ve vztahu k fondům EU, včetně finančních oprav. Jakýkoliv nedostatek při řádném využívání fondů EU může zapříčinit zpoždění platby finančních prostředků nebo umožnit Komisi, aby požadovala finanční opravu (např. snížení budoucích plateb) nebo vrácení plateb. V případě zemědělských fondů jsou v acquis zakotveny různé druhy kontrol. Zaprvé, členské státy jsou vázány povinností mít akreditované a účinné platební agentury k zabezpečení řádného spravování a kontroly výdajů v zemědělství. Zadruhé, členské státy musí povinně provozovat funkční kontrolní systémy (především se jedná o fungující integrovaný administrativní a kontrolní systém) za účelem vyplácet zemědělcům finanční prostředky přímo a hradit části výdajů na rozvoj venkova (zejména se tak má zabránit podvodným praktikám a nepravidelným platbám). Zatřetí, jestliže členské státy řádným způsobem neprovozují takové kontrolní systémy, Komise na základě ustanovení acquis rozhodne ex-post o finančních opravách vzájemným prověřením účetních postupů. V takovém případě Komise odmítá podílet se finančně na úhradě výdajů v zemědělství. Zbývá dodat, že pokud Komise dospěje k závěru, že nejsou dodržovány právní předpisy Společenství nebo že jsou fondy EU využívány nevhodně či protiprávně, je oprávněna pozastavit nebo dočasně u jednotlivých případů omezit platbu záloh. V případě strukturálních fondů jsou v acquis zakotveny čtyři druhy kontrol, jež mohou případně vést k provedení finančních oprav. Zaprvé, každý členský stát musí předložit operační programy a uvést, jak budou finanční prostředky v každém odvětví použity. Komise musí uvedené programy před provedením platby schválit. Nelze vyplatit žádnou zálohu, dokud Komise programy formálně neschválí. Zadruhé, každý členský stát musí prokázat, že zajistil příslušné řídicí, certfikační a kontrolní orgány. Pokud Komise shledá, že uvedené orgány nefungují účinným způsobem, nebudou uskutečněny žádné předběžné platby. Zatřetí, vyplácení finančních prostředků ve prospěch zmíněného programu či zmíněných programů lze přerušit, pozastavit nebo zrušit, jestliže Komise na základě svých nálezů pojme jistá podezření nebo odhalí případy nesrovnalostí či podvodného jednání (včetně korupčních praktik). Závěrem je třeba k tomuto druhu ochranných opatření uplatňovaných u fondů EU dodat, že k finančním opravám může docházet u jednotlivých nebo systémových nesrovnalostí odhalených při pravidelných následných kontrolách. 3.2. Nástroje vycházející ze Smlouvy o přistoupení Podle Smlouvy o přistoupení existují tři druhy ochranných opatření: hospodářská ochranná opatření, ochranná opatření vnitřního trhu a ochranná opatření v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí[4]. Tato ochrana může platit po dobu až tří let. Poslední dva uvedené druhy ochranných opatření mohou být uplatněny před přistoupením. Jestliže budou opatření uplatněna, budou se dodržovat tak dlouho, dokud Komise nerozhodne o jejich zrušení na základě vyřešení předmětných problémů. Kromě toho existují dva druhy přechodných opatření, jež jsou rovněž rozvedeny dále v textu. Hospodářská ochranná opatření lze uplatnit při řešení závažných hospodářských problémů v současných nebo v nových členských státech po přistoupení. Ochranných opatření vnitřního trhu lze využít tehdy, jestliže nový členský stát závažně porušuje fungování vnitřního trhu nebo tak může učinit. Komise je oprávněna přijmout příslušná opatření jako: znemožnit takovému státu, aby využíval výhody některých právních předpisů upravujících vnitřní trh. Tato ochranná opatření pojímají vnitřní trh v širokém smyslu, tj. nejen ve smyslu výkladu čtyř svobod, ale i ve smyslu odvětvových politik (např. hospodářské soutěže, zemědělství, dopravy, telekomunikací, energetiky, ochrany spotřebitele a zdraví, ochrany životního prostředí atd.), pokud mají účinky i v jiném státě. Ochranná opatření v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí dovolují jednostranné pozastavení platnosti povinností stávajících členských států v oblasti soudní spolupráce ve vztahu k dotčenému státu v otázkách občanskoprávních i trestněprávních věcí, jestliže tyto povinnosti jsou součástí právních nástrojů řídících se zásadou vzájemného uznávání. Takto lze postupovat v případě závažných nedostatků, resp. nebezpečí vzniku závažných nedostatků ve dvou uvedených oblastech. Přechodná opatření obsahuje i Smlouva o přistoupení. První kategorie opatření jsou opatření, která byla vyjednána pro několik oblastí s cílem předejít možným regionálním či odvětvovým poruchám v nových či ve starých členských státech. Volný pohyb pracovníků z nových členských států například mohou členské státy omezit až na dobu sedmi let po přistoupení. Přístup k tuzemským trhům silniční dopravy (kabotáži) je dočasně omezen. Smlouva o přistoupení v neposlední řadě předjímá i druhou kategorii přechodných opatření, k nimž se Komise může uchýlit v tříletém období[5] od přistoupení, týká-li se to právní úpravy v oblasti veterinářství, rostlinolékařství a bezpečnosti potravin. Cílem těchto opatření je znemožnit například neodpovídajícím potravinářským zařízením prodej jejich produktů na vnitřním trhu po přechodnou dobu nejvýše tří let. Po dané období je takovým zařízením dovoleno vyrábět pouze produkty se zvláštním označením a pouze na tuzemském trhu. Po uplynutí přechodného období musí splňovat právní předpisy EU nebo jejich provoz musí být zrušen. 3.3. Doprovodná opatření plánovaná pro přistoupení Bulharska a Rumunska Na základě výsledků této zprávy Komise případně přijme nápravná opatření k zajištění fungování politik EU. Týká se to případů v oblasti bezpečnosti potravin, letecká bezpečnost, zemědělských fondů EU, soudnictví a boje proti korupci, jak je popsáno dále v textu. V případě odhalení dalších nedostatků před přistoupením či po něm budou přijata rovnocenná vhodná opatření s cílem zajistit řádné fungování politik EU. 3.3.1. Soudnictví a boj proti korupci Ze zprávy vyplývá, že je třeba ještě více pokročit v reformě soudnictví a v boji proti organizovanému zločinu a korupci. Komise zavede mechanismus, který bude napomáhat vzájemné spolupráci a ověřovat zdárný vývoj v uvedených oblastech po přistoupení. Bude se přitom vycházet z ustanovení článků 37 a 38 aktu o přistoupení. Bulharsko a Rumunsko budou pravidelně předkládat zprávy o pokroku dosaženém při řešení konkrétních srovnávacích standardů. První zpráva by měla být předložena ke dni 31. března 2007. Komise zajistí odbornou pomoc k budování spolupráce z vlastních i z cizích zdrojů a bude nápomocna při reformě a prověřování průběhu dalšího rozvoje. Poté Komise do červa informuje Evropský parlament a Radu o konkrétním pokroku. Ve zprávách Komise se bude posuzovat, zda byly splněny srovnávací standardy, nutnost jejich úpravy a případně může být vznesena žádost o předložení dalších zpráv. Tento mechanismus bude fungovat tak dlouho, dokud srovnávací standardy nebudou splněny. Jestliže země srovnávací standardy vhodným způsobem nesplní, použije Komise ochranná opatření uvedená ve Smlouvě o přistoupení. Důsledkem opatření může být pozastavení platnosti závazku současných členských států uznávat v rámci zásady vzájemného uznávání rozhodnutí vydané soudy nebo státními zástupci dotčených zemí, a tedy i vykonávat soudní příkazy. Na základě nálezů této zprávy jsou srovnávacími standardy, jenž je třeba řešit, tyto: Bulharsko - přijmout změny Ústavy, kterými se odstraní nejednoznačnost v otázce nezávislosti a spolehlivosti systému soudnictví, - přijetím a provedením nového systému soudnictví a nového občanského soudního řádu zajistit průhlednější a účinnější řízení před soudem, předložit zprávu o dopadu nových právních předpisů, trestního řádu a správního řádu, především ve fázi předsoudního řízení, - pokračovat v reformě soudnictví s cílem prohloubit profesionální přístup, spolehlivost a účinnost, vyhodnotit dopad uvedené reformy a ročně zveřejňovat výsledky, - vést profesionální a nestranné vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích, předkládat zprávy o vnitřních prověrkách veřejných orgánů a o zveřejňování údajů o majetku vysoce postavených úředníků, - přijmout další opatření k zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení (především na hranicích a při jednání s úřady místní samosprávy), - provést strategii k boji s organizovaným zločinem zaměřenou na závažnou trestnou činnost, praní špinavých peněz, jakož i na systematické zabavování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti a jeho propadnutí státu, předkládat zprávy o novém a probíhajícím vyšetřování, o nových obžalobách a o nových vynesených odsuzujících rozsudcích. Rumunsko - zajistit průhlednější a účinnější řízení před soudem, zejména posílením kapacity a spolehlivosti Vrchní rady soudců a státních zástupců, sledovat dopad nového občanského soudního řádu a nového trestního řádu a předkládat o tom příslušné zprávy, - podle plánu zřídit Úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti odpovědný za prověřování majetku, neslučitelnosti a případného střetu zájmů a za vydávání předepsaných rozhodnutí, na jejichž základě jsou přijímány odrazující sankce, - upevňovat a prohlubovat již dosažený pokrok, pokračovat v profesionálním a nestranném vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích, - přijmout další opatření k zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení (především na úřadech místní samosprávy). Po konzultaci členských států Komise přijme rozhodnutí provádějící a určující modality uvedeného mechanismu. Vstoupí v účinnost ke dni 1. ledna 2007. Tento přehled srovnávacích standardů bude změněn, jestliže některá ze zemí dosáhne ještě před přistoupením souladu s jedním či více srovnávacími standardy. 3.3.2. Zemědělské fondy V Bulharsku a v Rumunsku existuje reálné nebezpečí, že integrovaný administrativní a kontrolní systém nebude řádně fungovat ke dni přistoupení. Z důvodu pozdního zahájení příprav stanovily obě země ve svých časových harmonogramech pro dokončení procesu řádného uvedení systému do provozu velmi krátké termíny. Proto je ohrožena nezbytná míra kvality zbývající práce. Zemědělské fondy spravované integrovaným administrativním a kontrolním systémem představují bezkonkurenčně největší podíl zemědělských výdajů Bulharska a Rumunska (zhruba 80 %). Jeho řádné fungování je tudíž maximálně důležité. K odstranění uvedeného nebezpečí je třeba zajistit mechanismus, který by umožňoval teprve v budoucnu rozhodovat o opatřeních týkajících se řádného využívání financí v zemědělství spravovaných uvedeným systémem. Taková opatření jsou nutná k zamezení neoprávněných plateb během prvních let po přistoupení a k vyřešení bezprostředního nebezpečí vážného narušení vnitřního trhu se zemědělskými produkty. Nebezpečí vzniklo kvůli specifickému charakteru výdajů v oblasti zemědělství, které se musí důsledně řídit časovým rámcem. Fondy spravované zmíněným integrovaným administrativním a kontrolním systémem se navíc vyznačují velkým objemem transakcí brzy po přistoupení. Finanční prostředky se musí spravovat, kontrolovat a vyplácet brzy po přistoupení. Účinné kontroly lze kromě toho provádět omezeně během daného roku. Mechanismus, který je založen na Smlouvě o přistoupení, upravuje nařízení přijaté současně s tímto sdělením. V praxi tento mechanismus oběma zemím umožňuje dokončit nezbytnou práci spojenou s řádným fungováním integrovaného administrativního a kontrolního systému. Opatření se neuplatní, jestliže země své úkoly splní během stanoveného časového rámce. Je třeba pokračovat se zvýšeným úsilím, aby práce byla včas dokončena. 3.3.3. Bezpečnost potravin Pro Bulharsko a Rumunsko platí nyní zákaz vývozu živých prasat, vepřového masa a některých produktů z vepřového masa do EU kvůli klasickému moru prasat rozšířenému v obou zemích. Situace vyvolaná klasickým morem prasat si žádá, aby Komise do přistoupení přijala určitá rozhodnutí. Bulharsko předložilo k formálnímu schválení plán dokončení eradikace klasického moru prasat u divokých prasat. Schválení tohoto plánu by vedlo k začlenění Bulharska do režimu Společenství zavedeného pro členské státy postižené nákazou klasického moru prasat. Rumunsko předložilo k formálnímu schválení plán dokončení eradikace klasického moru prasat u divokých a domácích prasat. Současný stav v obou zemích však stále vyžaduje zákaz obchodování se živými prasaty, vepřovým masem a s některými produkty z vepřového masa na úrovni EU i po přistoupení. Příslušná opatření vstoupí v platnost ke dni přistoupení. Ani jedna země nesplňuje ustanovení acquis o TSE . Jestliže Bulharsko a Rumunsko do přistoupení nedokáží zavést vhodný systém ke sběru a nakládání s těly mrtvých zvířat a s vedlejšími produkty živočišného původu na svém výsostném území a nedokončí modernizaci kafilérií, bude rozhodnuto o omezeních při zužitkování některých vedlejších produktů živočišného původu (například zkrmováním zvířaty). Uvedená opatření vycházejí z aktu o přistoupení nebo z ustanovení acquis . Vstoupí v platnost ke dni přistoupení. Ke dni přistoupení bude aktualizován přehled bulharských a rumunských zemědělsko-potravinářských podniků, kterým nebylo dovoleno prodávat své produkty v ostatních členských státech po dobu tří let, poněvadž nesplňují právní předpisy EU. Aktualizovaný přehled bude případně obsahovat i další zařízení, která neodpovídají předpisům. Tento proces se zakládá na přechodných opatřeních stanovených aktem o přistoupení. Zvláštní přechodná opatření vycházející z článku 42 aktu o přistoupení budou muset být případně přijata v odvětví mléka z důvodu rozporu mezi kapacitou vhodného podniku vyhrazenou k nakládání s mlékem a dostupností vhodného syrového mléka. Těmito opatřeními se zabrání prodeji některých produktů vyrobených z takto nevhodného syrového mléka do jiných členských států. 3.3.4. Letecká bezpečnost Vzhledem k závažným nesrovnalostem v oblasti letecké bezpečnosti zjištěným jednak Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a odhaleným i na základě sdružených úřadů odpovědných za bezpečnost letectví, odmítly orgány odpovědné za bezpečnost letectví žádost Bulharska o vzájemné uznání v příslušných bezpečnostních oblastech v rámci společného systému orgánů odpovědných za bezpečnost letectví: jedná se o způsobilost k leteckému provozu, údržbu, letecký provoz a vydávání licencí letové posádce. Bulharsko musí předložit akční plán s nápravnými opatřeními k odstranění schodků a za úzké spolupráce s agenturou EASA, popř. pod jejím vedením, jej splnit v přesně dodrženém časovém harmonogramu. Pak agentura provede co nejdříve před přistoupením inspekci, aby ověřila jeho plnění. Nebude-li Bulharsko plnit nezbytná nápravná opatření, riskuje, že Komise buď z vlastního podnětu, nebo na žádost některého členského státu, omezí přístup na vnitřní letecký trh. Bulharská registrovaná letadla, která nesplňují evropské předpisy o bezpečnosti civilního letectví, se mohou řídit vhodnými bezpečnostními opatřeními vycházejícími z ustanovení acquis . Nevyhovující bulharští letečtí dopravci mohou být navíc uvedeni v seznamu EU zakázaných leteckých dopravců, kteří nesmí létat do vzdušného prostoru EU, nesmí jím prolétat a nesmí jej opouštět. Všechna tato opatření vycházejí z právní úpravy acquis . 4. ZÁVěR Bulharsko a Rumunsko požádaly o členství v Evropské unii v roce 1995. Přístupová jednání byla s oběma zeměmi zahájena v únoru roku 2000. V roce 2002 Rada oznámila svůj cíl přijmout Bulharsko a Rumunsko do Evropské unie v roce 2007 za předpokladu, že tyto země postoupí dostatečně kupředu při plnění kritérií stanovených pro členství. Přístupová jednání byla dokončena v prosinci roku 2004 a Smlouva o přistoupení byla podepsána v dubnu roku 2005. Od předložení květnové zprávy pokročily Bulharsko a Rumunsko značně v dokončování příprav na členství v EU. Bulharsko a Rumunsko splňují politická kritéria a jsou na dobré cestě ke splnění i hospodářských kritérií a ustanovení acquis do 1. ledna 2007. V současné době se řeší mnoho problémů popsaných v květnových zprávách. Celá řada odvětvových otázek byla vyřešena. V oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci, praní špinavých peněz a organizovanému zločinu sice došlo k jistému vývoji, ale schází prokazatelné výsledky. Tato zpráva se zabývá otázkami, na kterých je třeba i nadále pracovat. Věnuje se zde pozornost ustanovením acquis a Smlouvy o přistoupení, která mají po přistoupení chránit řádné uplatňování politik EU a fungování orgánů EU. Na základě nálezů této zprávy Komise po konzultaci členských států vybuduje mechanismus k zajišťování spolupráce a prověřování pokroku v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci, praní špinavých peněz a organizovaném zločinu. Za tímto účelem se vypracovaly srovnávací standardy odkazující na konkrétní podmínky dané země. Komise přijala nezbytná právní ustanovení k zajištění řádné správy zemědělských fondů EU. Ve zprávě se zdůrazňuje, že platné právní předpisy dostatečně zaručují řádnou správu strukturálních fondů EU a dalších programů. V oblasti bezpečnosti potravin jsou uplatňována některá konkrétní opatření. V současné době se nesmí některá zvířata a některé produkty živočišného původu vyvážet ani z Bulharska, ani z Rumunska do EU z důvodu rozšíření některých chorob zvířat. Tato omezení budou zachována případně i po přistoupení. V oblasti bezpečnosti letectví bude nutno přijmout konkrétní opatření vůči bulharským leteckým společnostem a bulharským přepravcům. Celkově lze konstatovat, že Bulharsko a Rumunsko vyvinuly značné úsilí k přizpůsobení svých právních řádů a své správy právu Evropské unie. Jejich právní úprava tak z velké části odpovídá převážným normám a postupům uplatňovaným v Evropské unii. Evropská unie bude i nadále nabízet svou stálou podporu při řešení zbývajících otázek. Vlastní acquis a Smlouva o přistoupení dostatečně zaručují řádné uplatňování politik EU a fungování orgánů EU. Vzhledem k dosaženému pokroku budou Bulharsko a Rumunsko schopny převzít ke dni 1. ledna 2007 práva a povinnosti vyplývající z členství v EU. Komise ke zmíněnému datu uvítá Bulharsko a Rumunsko jako plně kvalifikované členy Evropské unie. PŘÍLOHA K ZEMI: BULHARSKO 1. OTÁZKY ZDůRAZNěNÉ V ZÁVěRECH ZPRÁVY Z KVěTNA ROKU 2006, KTERÉ VYžADOVALY DALšÍ KROKY 1.1. Politická kritéria Systém soudnictví V Bulharsku pokračoval proces reformování systému soudnictví. Národní shromáždění předložilo pozměňovací návrhy k Ústavě za účelem odstranění nejednoznačnosti v otázce nezávislosti soudů a spolehlivosti systému soudnictví. V červnu roku 2006 přijala Nejvyšší soudní rada v souladu se zákonem o soudech prováděcí nařízení o zkušebních a hodnotících postupech používaných u smírčích soudců a založených na principu výběrových řízení. Tento právní akt upravuje kritéria a postup hodnocení odborných a morálních kvalit smírčích soudců. Stanoví se v něm, že na každé pracovní místo musí být vyhlášeno výběrové řízení. Systém IT k náhodnému přidělování případů soudcům je nyní z velké části přístupný převážné většině soudů. Pokračovalo se s upevňováním infrastruktury IT využívané v soudnictví. Školení pořádaná Národním ústavem soudů probíhala bez jakýchkoliv problémů. Trestněprávní řízení se změnilo v celé řadě ohledů. Přenos odpovědnosti z vyšetřujících smírčích soudců (Sledovateli) na policejní vyšetřovatele (Dosnateli) proběhlo bez jakýchkoliv komplikací. Začíná se prosazovat zásada, že vedoucí úlohu ve vyšetřování v předsoudním řízení mají státní zástupci. Nově zřízená pracovní skupina sleduje fungování nového trestního řádu. Zaměřuje se přitom na sběr praktických informací o jeho uplatňování a snaží se odhalit případné problémy. Zjednodušený postup urychlilo trestněprávní řízení v celé řadě případů. Zlepšily se řídící struktury v rámci státního zastupitelství a vyvinulo se nezbytné úsilí k prosazení zásady spolehlivosti a odpovědnosti jednotlivých státních zástupců. Specializovaný útvar pro boj s organizovaným zločinem a s korupcí byl posílen o nové pracovní síly a v současné době zde pracuje téměř 80 zaškolených státních zástupců. Tímto se v rámci soudnictví posílila účinnost boje s organizovaným zločinem a s korupcí. Nejvyšší státní zástupce prodloužil lhůty, které se blížily ke konci u velké části neuzavřených vyšetřování. Byl posílen vnitřní inspektorát Nejvyššího kasačního státního zastupitelství, který se zabývá protiprávním jednáním smírčích soudců. V květnu roku 2006 správní rada Sdružení státních zástupců v Bulharsku vyzvala všechny své členy, aby zveřejnili svá roční prohlášení o příjmu a majetku a předložili je Národnímu kontrolnímu úřadu v souladu se zákonem o přiznání osobního majetku vysoce postavených úředníků. Nejvyšší státní zastupitelství uveřejnilo výsledky první fáze kontroly výkonu služeb státního zastupitelství. Byly zde uvedeny případy závažného porušení profesionálního jednání, kdy státní zástupci zastavili vyšetřování případů bez řádného odůvodnění. Proti těmto osobám bylo zahájeno kázeňské řízení. Zahájila se příprava provádění správního řádu. Nyní se připravuje odborné vzdělávání a přijímající zkoušky pro 315 soudců specializovaných v oblasti správního práva. První zkušenosti s novým systémem poskytování právní pomoci vyznívají kladně. Lze se obracet na dostatečný počet akreditovaných právníků a pro tento účel byl vyhrazen i příslušný rozpočet. Pokračuje provádění zákona o soukromých exekutorech s tím, že byli jmenováni první soukromí soudní úředníci. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Je třeba schválit nezbytné pozměňovací návrhy k Ústavě, jejichž účelem je odstranit nejednoznačnosti v otázce nezávislosti soudů a spolehlivosti systému soudnictví. Složení a vlastní fungování Nejvyšší soudní rady vyvolává stále jisté znepokojení. Členové Nejvyšší soudní rady vykonávají i další profesní činnost (ve většině případů jako předsedové soudů nebo státních zastupitelství), a proto se nemohou plně věnovat svým úkolům. Nejvyšší soudní rada rozhoduje o kázeňských opatřeních často pomalu. Právně není upravena možnost pozastavit výkon funkce smírčích soudců, s nimiž se vede vnitřní kárné řízení. Smírčí soudce, který je členem Nejvyšší soudní rady a u něhož byl konstatován kázeňský přestupek, nemůže být z rady vyloučen. Z tohoto důvodu není zcela jasné, zda Nejvyšší soudní rada je skutečně schopna postupovat důvěryhodně a přesvědčivě a zároveň hrát vedoucí úlohu při prosazování nejvyšších etických norem v celém bulharském systému soudnictví. Přijetím prováděcího nařízení o zkušebních a hodnotících postupech používaných u smírčích soudců a založených na principu výběrových řízení je třeba pokračovat v započatém úsilí tak, aby tato právní úprava byla rovněž důsledně uplatňována. Monitorovací mechanismus nového trestního řádu se zatím jeví spíše jako neúčinný. Smírčí soudci (zejména místních soudů) s ním musí být lépe obeznámeni a musí jej lépe využívat. Většina problémů spojených s prováděním nového trestního řádu se týká příliš těžkopádného postupu řízení, nerealistických lhůt při vyšetřování závažných trestných činů, plánování jednotlivých slyšení u každého případu a v neposlední řadě i omezení při předkládání důkazů před soudem policií. Kromě toho zbývá ještě několik nevyřešených případů zahájených podle ustanovení předchozího trestního řádu. V souvislosti s předsoudním řízením vznikla nutnost prohloubit znalosti policejních vyšetřovatelů. Vnitřní kontrola státního zastupitelství odhalila celou řadu případů porušení zákonnosti rozhodnutí a dodržení stanovených lhůt. V některých případech bylo zjištěno, že státní zástupci případy odložili bez uvedení důvodů. V tomto okamžiku se odpovědné orgány musí důkladně zabývat závažnými nedostatky v kontrole fungování státního zastupitelství a přijmout uskutečnitelná opatření s dlouhodobým účinkem tak, aby bylo ve všech případech zajištěno odpovědné a profesionální chování státních zástupců. Je třeba vyvinout software k namátkovému přidělování případů státním zástupcům, aby se zjistila nestrannost. Podobně to již funguje u soudců. Musí se přijmout zaměstnanci, aby soudy byly do stanovené lhůty, tj. do 1. března 2007, provozuschopné. Přijímání nového občanského soudního řádu se značně zpozdilo. Novým zákonem o soudních exekutorech se dosud zásadním způsobem nezlepšil výkon soudních rozhodnutí. Nábor nových soudních úředníků není dosud ukončen a proškolování teprve začíná. Útvary Nejvyšší soudní rady a státního zastupitelství, které se zabývají korupcí, musí být posíleny a chráněny před nežádoucím vlivem. Celkově lze konstatovat, že od května došlo k určitému pokroku. Jak je však uvedeno výše, stále je nutné ještě více zlepšit celou řadu důležitých oblastí. Antikorupční opatření Bulharsko pokročilo v boji s korupcí. V rámci programu provádění strategie transparentní správy věcí veřejných, předcházení korupci a jejího potírání byly v srpnu roku 2006 přijaty změny zákona o zveřejňování údajů o majetku vysoce postavených osob. Vstoupí v platnost v lednu roku 2007. Národní kontrolní úřad je ze zákona oprávněn provádět za podpory dalších orgánů veřejné správy inspekce s cílem ověřit přesnost předložených prohlášení vysoce postavenými osobami. Nedávno přijatými změnami byl navíc rozšířen okruh osob zavázaných povinností učinit prohlášení o svém majetku. Všichni ministři zveřejnili na internetu prohlášení o svých finančních zájmech. Změny zákona o politických stranách byly přijaty v srpnu roku 2006. V uvedených změnách je zakotvena povinnost členů správních a kontrolních orgánů politických stran učinit před Národním kontrolním úřadem prohlášení o svém majetku na území Bulharska i v zahraničí, o svých příjmech a výdajích. Politické strany musí uvést jména a názvy svých dárců, včetně druhu a hodnoty darů. Politické strany jsou nyní navíc povinny předložit Národnímu kontrolnímu úřadu seznam (neziskových) právních subjektů, kde jejich vysoce postavení členové působí. V září roku 2006 zpřístupnil Národní kontrolní úřad široké veřejnosti výsledky kontroly finančních činností a správy majetku politických stran. V souladu se zákonem o státní správě byly horizontálně u všech ministerstev a u většiny státních orgánů zřízeny inspektoráty podřízené přímo ministrovi. Tyto inspektoráty jsou oprávněny navrhovat přijetí kázeňských či právních opatření namířených proti zaměstnancům, jestliže tito nejednají v souladu se zákonem. V rámci Rady ministrů byl zřízen hlavní inspektorát, který předkládá zprávy předsedovi vlády. Jeho úkolem je koordinovat a pomáhat inspektorátům na jednotlivých ministerstvech. Hlavní inspektorát plní funkci Komise pro otázky boje s korupcí. Vzrostl počet jejích pracovníků. Mnohé státní orgány zřídily svá kontaktní místa pro příjem zpráv o korupci. Byl vypracován plán vzdělávání v oblasti boje s korupcí pro přibližně 50 000 úředníků ve všech sférách veřejné správy. Přijala se celá řada dalších preventivních opatření. Patří mezi ně zřízení přímých linek a schránek pro příjem stížností, jakož i zjednodušené postupy, jakými se občané mohou obracet na místní orgány. V rámci cizinecké policie byla přijata opatření ke snížení nebezpečí korupce v podobě namátkových změn doby nástupu služby nebo místa výkonu služby. Ministerstvo vnitra kádrově prověřuje jednotlivé zaměstnance, zabývá se školením a prověřuje možnost zavedení preventivních opatření a osvědčených postupů. Nejvyšší státní zástupce stále vystupuje aktivněji ve věcech zrušení trestněprávní imunity poslanců Parlamentu. Od května roku 2006 byli zbaveni imunity 2 poslanci Parlamentu. Bulharsko ratifikovalo Úmluvu OSN proti korupci. V srpnu roku 2006 byly přijaty změny zákona o profesních sdruženích lékařů a zubních lékařů, které se týkaly přísnějších postihů za porušování lékařské etiky. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Dosud nebyl plně zprovozněn sekretariát Komise pro otázky boje s korupcí. Koordinace strategie pro boj s korupcí je neúplná a příslušné orgány jsou příliš roztříštěné. Opatření, která mají usnadňovat konkrétní upozornění na protiprávní jednání, jsou stále nepřiměřená. Zatím není zajištěna dostatečná nezávislost inspektorátů veřejné správy a je třeba posílit jejich institucionální pravomoce. Kromě toho nelze vždy zajistit anonymitu zpráv, protože lze zaevidovat telefonní číslo. Ke kázeňským postihům za tvrzené korupční jednání je třeba uvést, že nebyly předloženy žádné úplné a spolehlivé statistické údaje o povaze přestupků a o trestech. Daňové, celní a silniční úřady, jakož i veterinární inspekce a orgány místní samosprávy jsou korupčním jednáním ohrožovány nejvíce. Je nezbytné přijmout další kroky k zabránění korupci na hraničních přechodech, včetně propagační kampaně zaměřené na řidiče nákladních vozidel a časté uživatele. Opatření na hraničních přechodech je třeba znovu blíže přezkoumat za účelem prohloubení jejich účinnosti a urychlení postupů. Vyšetřování a stíhání případů korupčního jednání s sebou přineslo několik konkrétních výsledků. V souvislosti s korupcí na vyšších pozicích je třeba konstatovat, že dosud bylo podáno stále velmi málo obžalob, vyneseno ještě méně odsuzujících rozsudků vůči významným osobám a poskytnuty nedostatečné informace o druhu postihu. Velmi málo případů vyšetřování tvrzeného neetického chování smírčích soudců vedlo ke stíhání a k vlastnímu odsouzení. Celkově lze konstatovat, že od květnové zprávy došlo k určitému kladnému vývoji. Jak je však uvedeno výše, je stále nutné zabývat se celou řadou důležitých oblastí. 1.2. Kritéria acquis Boj proti organizovanému zločinu, podvodu a korupci Bulharsko pokročilo v policejní spolupráci a v boji s organizovaným zločinem. Provádí se ustanovení nového trestního řádu, což spočívá i v nových vyšetřovatelských postupech používaných v boji proti organizovanému zločinu, v náboru a vyškolení nových policistů vybavených vyšetřovacími pravomocemi. Na Ústředním ředitelství pro boj s organizovaným zločinem nyní pracují vysoce kvalifikovaní odborníci. V červenci roku 2006 byl přijat zákon o zákonodárné úpravě, přijímání a výkonu rozhodnutí o zajištění majetku nebo důkazních prostředků, čímž se provádí rozhodnutí Rady o zajištění majetku nebo důkazních prostředků v EU. Pokračuje spolupráce se sousedními zeměmi a s členskými státy EU při odhalování mezinárodních zločineckých sítí. Boji s organizovaným zločinem je věnována větší politická pozornost a některé složky donucovacích orgánů zvýšily v této oblasti své aktivity. V jistém smyslu byl zaznamenán úspěch i při ničení zločineckých sítí zabývajících se obchodováním s lidmi, s omamnými prostředky a paděláním měn (v některých případech za spolupráce členských států EU). Bylo přijato několik opatření k odhalení vazeb mezi donucovacími orgány a organizovanými skupinami. Částečně fungují systémy pro ochranu svědků. S Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie a se Spojenými státy americkými byly uzavřeny dohody o spolupráci v oblasti ochrany svědků. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Při provádění nového trestního řádu se objevují nedostatky, jak je popsáno v části zabývající se reformou soudnictví. Kromě toho je třeba ještě více zvýšit počet specializovaných odborníků, kteří vedou policejní vyšetřování, znalosti policejních vyšetřovatelů musí být prohloubeny a upevněny. Ochrana údajů a nakládání s důvěrnými informacemi neprobíhá vždy přiměřeně, což má negativní dopad na mezinárodní spolupráci. Je třeba zavést moderní a ucelený systém evidence statistických údajů o nápadu trestné činnosti, který by Bulharsku umožňoval podrobněji sledovat a analyzovat současný stav a vývojové trendy. Vraždy na objednávku končí zřídkakdy úspěšným vyšetřováním a trestním stíháním. Nedovolené držení zbraní představuje stále jistý problém. Počet případů úspěšného stíhání trestných činů spojených s obchodováním s lidmi, obchodováním s drogami, praním špinavých peněž, paděláním zboží, měny a dokladů je stále nízký. Organizovaný zločin je stále problémem. Musí se podporovat spolupráce mezi Ústředním ředitelstvím pro boj s organizovaným zločinem a finančními orgány, Europolem a příslušnými zahraničními útvary. V bulharském právním řádu jsou upraveny právní nástroje nutné k vyšetřování a stíhání organizovaného zločinu. Tato úprava však dosud nevedla k žádným významným výsledkům. Obecně lze uvést, že se zavedly jisté mechanismy k usnadnění boje s organizovaným zločinem. Při vyšetřování a stíhání případů organizované trestné činnosti však stále schází dostatečně zřetelné výsledky. Praní špinavých peněz Bulharsko v určitém smyslu pokročilo v boji proti praní špinavých peněz. Právní předpisy týkající se praní špinavých peněz jsou nyní z velké části v souladu s ustanoveními acquis . V červnu roku 2006 byl změněn zákon o opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti tak, aby zohledňoval požadavky druhé evropské směrnice o boji proti praní špinavých peněz. Přihlédlo se rovněž k revidovaným doporučením Finančního akčního výboru týkajícím se otázky předcházení praní špinavých peněz a financování terorismu. Kromě toho byly přijaty nejrůznější podněty s cílem zlepšit prosazování práva a spolupráce mezi donucovacími orgány: školení vyšetřovatelů a státních zástupců, nové organizační struktury v rámci policie a státního zastupitelství a prohloubení horizontální spolupráce mezi jednotlivými útvary donucovacích orgánů. Kladný vývoj lze rovněž zaznamenat u reakcí na mezinárodní žádosti o spolupráci a u operací namířených proti legalizaci výnosů z trestné činnosti cizími státními příslušníky. Finanční zpravodajská jednotka představuje v současné době příslušný správní orgán, který analyzuje zprávy o podezřelých finančních transakcích. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Účinné provádění právních předpisů je však stále spíše omezené a chybí prokazatelné výsledky o prosazování práva a trestním stíhání. Je třeba vést osvětové kampaně pro všechny subjekty snadno podléhající nebezpečí praní špinavých peněz a musí se posílit jejich (dozorčí) kapacita. Korupce a organizovaný zločin ohrožuje i nadále závažným způsobem účinnost boje proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Obecně je třeba konstatovat, že Bulharsko v této oblasti dosáhlo jistého posunu, ale musí ještě prokázat svou schopnost dosáhnout zřetelných výsledků při prosazování práva a trestním stíhání případů legalizace výnosů z trestné činnosti. Integrovaný administrativní a kontrolní systém (IAKS) Nedávno úspěšným způsobem pokročilo zřizování integrovaného administrativního a kontrolního systému. Vyvinul se software k počítačovému systému IAKS. Právě probíhá jeho zkušební provoz a instaluje se hardware. Byl vypracován podrobný plán kontrol prováděných přímo na místě. Do pracovního poměru byli přijati noví pracovníci a proběhlo jejich zaškolení. Nakoupilo se vybavení a vypracovaly se procedurální příručky. Ke splnění úkolů souvisejících se systémem evidence půdy / geografickým informačním systémem byly vyhrazeny značné zvláštní zdroje, takže se zásadním způsobem urychlila práce. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Kvůli krátkému časovému harmonogramu stanovenému k dokončení systému evidence půdy / geografického informačního systému by mohla být ohrožena kvalita zbývající práce. Proces propojování evidence zemědělců se systémem evidence půdy a geografického informačního systému je navíc opožděn. Kromě toho stále přetrvává nebezpečí, že IAKS nebude řádně fungovat ke dni přistoupení. K zajištění provozu integrovaného administrativního a kontrolního systému bude třeba pokračovat ve vyvíjeném úsilí a v některých oblastech jej dokonce i zvýšit. TSE a vedlejší produkty živočišného původu Rovněž v otázce sběru a nakládání s těly mrtvých zvířat a s vedlejšími produkty živočišného původu byl zaznamenán rozsáhlý zdárný vývoj (riziková kategorie č. 1, 2 a 3). Bulharsko vybudovalo technická zpracovatelská zařízení odpovídající evropským normám. Zároveň plánuje zavést nezbytný systém ke sběru předmětného materiálu z jednotlivých hospodářství a podniků a vypracovat účinný systém dohledu nad příslušnými postupy. Předpokládá se, že zpracovaný masný produkt a masná moučka se budou společně spalovat. Další produkt zpracování (tuk) využívají kafilérie jako náhražku paliv. Současné dvě kafilérie se nachází velmi blízko u sebe v severovýchodní části Bulharska. Ačkoliv stávající dostupná zpracovatelská kapacita je dostatečná, plánuje Bulharsko postavit ještě třetí zařízení, aby zpracovatelská kapacita byla v zemi rovnoměrněji rozprostřena a aby se ke zpracování využívalo moderního vybavení. U materiálu s nízkým stupněm rizika (kategorie č. 3) mají příslušná zařízení možnost zaslat takové produkty buď kafilérii nebo registrovaným či autorizovaným zařízením, která jsou oprávněna s takovým materiálem nakládat v souladu s požadavky a postupy EU. Bulharsko sestavilo přehled všech současných zařízení, která se podílejí na obchodování s materiálem zařazeným do kategorie č. 3 a na jeho zpracování. Veškerá taková zařízení byla podrobena inspekci, zaregistrována a následně jim bylo uděleno nezbytné osvědčení. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Bulharsko musí i nadále zlepšit všechny aspekty prosazování a uplatňování právních předpisů, pokračovat v systematických (průřezových) kontrolách na všech stupních a zavést analýzu rizik a kritické kontrolní body. Obecně hrozí nebezpečí, že zpracovatelský systém po přistoupení nebude plně funkční. Finanční kontrola výdajů na strukturální akce Uspokojivě probíhá proces akreditace rozšířeného decentralizovaného prováděcího systému (EDIS), který je nezbytný ke správě a řízení předvstupních finančních nástrojů Phare a ISPA. Bulharsko přijalo konkrétní opatření, jakým je vládní nařízení jmenovat v příslušných orgánech další dozorčí osoby. Kromě toho pokračoval nábor nových zaměstnanců a probíhaly důkladné vzdělávací programy zaměstnanců v hlavních rozhodných oblastech. Ministerstvo financí podepsalo s příslušnými ministerstvy memorandum o porozumění, čímž by se měla zlepšit spolupráce a měl by se uspíšit proces akreditace rozšířeného decentralizovaného prováděcího systému na programy Phare a ISPA. Bulharsko musí i nadále vyvíjet zvýšené úsilí k dokončení probíhajícího náboru a vzdělávání, k realizaci dalšího vyčerpávajícího vzdělávacího programu pro odborníky z implemantačních agentur na téma vnitrostátní hmotněprávní i procesněprávní úprava veřejných zakázek a k vypracování příslušných doplňujících příruček. Současné tempo příprav by mělo umožnit dokončení akreditace rozšířeného decentralizovaného prováděcího systému pro program ISPA. K otázce akreditace rozšířeného decentralizovaného prováděcího systému pro program Phare je třeba uvést, že je nutné vyvinout větší snahu, má-li být cíl splněn. 2. Ostatní otázky, kterými se bylo nutno zabývat po květnu roku 2006 2.1. Politická kritéria Obchodování s lidmi V této oblasti se dosáhlo jistého pokroku. Nepřetržitá spolupráce s členskými státy v boji proti obchodování s lidmi vedla k rozbití jedné sítě. V srpnu roku 2006 byl změněn trestní zákon, který nyní definuje i trestný čin obchodování s těhotnými ženami za účelem porodu novorozenců. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Národní komisi pro boj proti obchodování s lidmi nebyla vyhrazena žádná funkční kancelář. Její tajemník odstoupil v červenci roku 2006. Z hlediska obchodování s lidmi zůstává Bulharsko i nadále zemí průvozu a zemí původu. Obchodování s novorozenci předpokládající porod v cizině nebylo zastaveno. Důsledkem nespolehlivých evidenčních mechanismů jsou nepřesné informace o zavlečených osobách a počtu pohřešovaných. Provádění zákona o bulharských průkazech totožnosti dosud nebylo dokončeno. Plnění programu ochrany svědků je omezené. Bulharsko zatím nepodepsalo Úmluvu Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi. Celkově lze v oblasti obchodování s lidmi konstatovat omezený posun směrem ke splnění kritérií. Špatné zacházení s osobami ve vazbě a podmínky ve věznicích Je třeba vyřešit otázky zmíněné v květnové zprávě v souvislosti s podmínkami ve věznicích, nakládáním s osobami ve vazebních zařízeních a ve věznicích a dodržováním závazků vyplývajících z mezinárodněprávních úmluv. Ochrana dětí Zlepšila se ochrana dětí. V květnu roku 2006 byl na inspekci Úřadu sociální pomoci zřízen specializovaný útvar k výkonu dozoru nad orgány, do jejichž agendy patří péče o staré lidi a děti. V červnu roku 2006 bylo zahájeno sledování programu Pomocníci zdravotně postižených osob. Navíc mohou rodiče zdravotně postižených dětí navštěvovat speciální kurzy. Změnila se pravidla provádění zákona o sociální pomoci za účelem posílit rozvoj náhradních služeb pro děti. Pokračuje sledování ústavů pro zdravotně postižené děti. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Životní a hygienické podmínky jsou v mnoha ústavech na velmi nízké úrovni. Je třeba pokračovat v budování specializovaného útvaru inspekce na Úřadu sociální pomoci, aby byla zajištěna uspokojivá úroveň sledování. Musí se přijmout ustanovení, která se budou řádným způsobem zabývat výsledky uvedeného sledování. Systém péče o tělesně a duševně postižené osoby Dosáhlo se pouze omezeného pokroku. Byly učiněny jisté kroky zejména za účelem zvýšit průhlednost rozdělení odpovědnosti mezi Ministerstvem zdravotnictví a Ministerstvem práce a sociálních věcí. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Musí se vybudovat Úřad pro zdravotně postižené osoby jako orgán odpovědný za plánování a provádění vnitrostátní politiky v oblasti ochrany zdravotně postižených osob. Stále je třeba vyvíjet značné úsilí k zajištění lepších životních podmínek v ústavech. Kromě toho je nutno se snažit zabránit další institucionalizaci a zajistit provedení akcí uvedených v národním akčním plánu Bulharska týkajících se politiky v oblasti ochrany mentálně postižených osob v období let 2004 až 2012. Současné projekty a priority dostatečně neuspokojují potřeby osob umístěných v ústavech. Ochrana a začlenění menšin Jistým způsobem se pokročilo v otázce začleňování romských občanů. V květnu roku 2006 byla zahájena realizace programu Od sociální pomoci k zaměstnání, který je zaměřen na gramotnost a odbornou přípravu Romů. Cílem programu je poskytnout základní odbornou přípravu nezaměstnaným Romům. Kromě toho byly osoby romské komunity zaměstnány v rámci daného programu především při modernizaci infrastruktury. V květnu roku 2006 byl jmenován koordinátor Dekády romské inkluze na období let 2005 – 2015. Bulharsko převzalo jednoleté předsednictví v rámci Dekády romské inkluze. Konají se pravidelné monitorovací schůzky za účelem přezkoumat plnění daného programu. Náborem nových pracovníků se posílila správní kapacita Komise pro ochranu před diskriminací. Pokračuje provádění odborné přípravy a dalších vzdělávacích opatření zaměřených na zranitelné skupiny. Úředníci z Ředitelství pro etnické a demografické otázky se podrobili dalšímu proškolení. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Pracovní náplň a rozpočet pro pomocné učitele nebyly přesvědčivým způsobem vymezeny. Musí se dále prohloubit opatření k začlenění romských dětí ve školách tak, aby mohly dosáhnout i vyššího stupně vzdělání. Zdravotní stav romské populace není dobrý a vyznačuje se častým šířením nemocí způsobených chudobou nebo nedostatečnou hygienou. Mnoho Romů má stále omezený přístup ke zdravotnickým službám. Je třeba i nadále pokračovat v úsilí vyvíjeném k začlenění zranitelných skupin, především Romů, na trh práce. Správní kapacita Národní rady pro spolupráci v etnických a demografických otázkách je nedostatečná, zejména na regionální úrovni. Přístup vlády k neevidovaným usedlostem především romských komunit vyvolává napětí. Případy nuceného soudního vystěhování toto napětí pouze umocnily. Je třeba více usilovat o potlačování všech forem netolerance, především plným uplatňováním platných právních předpisů o zpravodajství a dalších činnostech zaměřených na vystupování proti jakékoliv formě rasismu, diskriminace či xenofobie. 2.2. Hospodářská kritéria Makroekonomická stabilita a stávající schodek běžného účtu Ve zprávě z května roku 2006 se znovu potvrzuje, že tržní hospodářství funguje, a konstatuje se v ní, že navzdory prohlubování schodku běžného účtu byl zajištěn nepřetržitý umírněný vývoj fiskální a mzdové politiky. Pokročilo se v těchto oblastech. Prosazovala se i nadále přísná fiskální politika a přebytek veřejných financí dosáhl za prvních sedm měsíců roku 2006 hodnoty 3,6 % předpokládaného HDP. Reálné mzdy vzrostly v první polovině roku 2006 ve srovnání se stavem v předchozím roce o 1,5 %, což je menší nárůst, než jaký byl zaznamenán u produktivity. Růst vývozu zboží dosáhl rychle přibližné hodnoty 30 % v první polovině roku 2006 a přesáhl tak růst dovozu. Schodek obchodní bilance začal následně v květnu nepatrně klesat a do konce června dosáhl hodnoty 21,0 % HDP. V souladu s nižším schodkem obchodní bilance klesl v červnu poprvé za dobu delší než jeden rok i schodek běžného účtu. Čistý příliv přímých zahraničních investic odpovídá stále 75 % stávajícího schodku běžného účtu. Je však třeba se zabývat některými zbývajícími otázkami. Stávající schodek běžného účtu je stále vysoký a ještě se prohloubil z 11,8 % na konci roku 2005 na 14,3 % v červnu roku 2006 (měřeno v rozpětí posledních 12 měsíců). Tento stav je převážně způsoben nižšími příjmy z cestovního ruchu, podstatně nižšími běžnými převody a nižším přírůstkem v bilanci na straně příjmů. Proto je třeba zachovat přísné prosazování makroekonomických politik s cílem potlačit vysoký schodek zahraničního obchodu. Privatizace a restrukturalizace průmyslu Ve zprávě z května roku 2006 se konstatuje, že proces privatizace, liberalizace a restrukturalizace podniků pokračuje uspokojivým způsobem. Pokročilo se v těchto oblastech. Znovu vzrostla intenzita privatizačního procesu. Byl dokončen prodej říční rejdařské společnosti a tepelné elektrárny ve Varně. V rámci privatizace se zahájil prodej některých lokálních tepláren. V červnu se vyhlásilo výběrové řízení na prodej bulharské letecké společnosti. Liberalizace trhů s energiemi pokračuje postupným snižováním mezních hodnot k přímému uzavírání smluv mezi většími zákazníky a dodavateli. Je však třeba se zabývat některými zbývajícími otázkami. Musí se dokončit proces privatizace podle scénáře vlády. Rada ministrů stále zkoumá privatizační strategii námořní rejdařské společnosti. Do přistoupení zbývá dokončit rozdělování bulharské elektrárenské společnosti a společnosti Bulgargas a uvolnit trhy se zemním plynem a s elektřinou. Je třeba pokračovat v úsilí vyvíjeném ke zlepšení finanční situace provozovatelů železnic. Podnikatelské prostředí Ve zprávě z května roku 2006 se konstatuje, že je třeba ještě více zlepšit fungování systému soudnictví a omezit regulační zátěž podniků. K omezenému vývoji došlo v těchto oblastech: Parlamentu byl v květnu předložen návrh občanského soudního řádu. V květnu byly přijaty změny úpadkového práva. V červnu přijala Rada pro hospodářský rozvoj akční plán o účinnější právní úpravě, který předpokládá i přezkum nejproblematičtějších platných právních předpisů. Je však třeba se zabývat některými zbývajícími otázkami. Musí se bezezbytku provést zákon o obchodním rejstříku a elektronický obchodní rejstřík musí být plně funkční. I nadále je nutno usilovat o snížení regulační zátěže a zaměřit se přitom na takové právní předpisy, které podnikání nejvíce komplikují. Při hodnocení dopadu regulace je třeba postupovat systematičtěji. Musí se zlepšit i fungování správních a soudních systémů. Pružnost trhu práce Ve zprávě z května roku 2006 se konstatuje, že právní rámec trhu práce musí být pružnější. V jistém smyslu se pokročilo v těchto oblastech. Díky změnám zákoníku práce přijatým v květnu jsou podmínky pracovní doby poněkud pružnější. U zaměstnanců pracujících na základě zvláštní smlouvy o dodatečné práci byla maximální pracovní doba prodloužena na 48 hodin týdně. Pokud s tím pracovníci vyjádří svůj souhlas písemně, mohou pracovat i déle. Maximální referenční doba pro výpočet průměrné týdenní pracovní doby v některých případech vzrostla na šest měsíců. Je však třeba se zabývat některými zbývajícími otázkami. Ustanovení zákoníku práce týkající se pracovní doby a práce na dobu určitou si zachovávají spíše restriktivní ráz. Platí zásada, že obvyklá práce přesčas se zakazuje až na některé výjimečné případy. Příplatky za odsloužená léta dosud nebyly zahrnuty do běžného platového ohodnocení. Musí se důkladným způsobem reformovat systém vzdělávání, aby se odstranila riziková místa na trhu práce. 2.3. Kritéria acquis V této části se posuzují vývojové tendence v těch oblastech acquis , které podle zprávy z května roku 2006 vyžadovaly zvýšené úsilí, a rozdělují se do dvou kategorií. - Zaprvé, oblasti, kde se dosáhlo značného pokroku, a bude-li současné tempo pokračovat, budou přípravy Bulharska probíhat uspokojivě. - Zadruhé, oblasti, kde je třeba vyvinout další úsilí a Bulharsko by se mělo ještě lépe připravovat. 2.3.1. Oblasti, kde přípravy probíhají uspokojivě Kapitola 2 Volný pohyb osob V oblasti vzájemného uznávání odborných kvalifikací byl v červenci roku 2006 přijat zákon o ochraně veřejného zdraví. Zároveň se pokračuje s upevňováním správní kapacity jak po stránce vzdělávací, tak po stránce dalšího rozvíjení vhodných správních struktur. Lze zaznamenat jistý pokrok u lékařských profesí (lékařů, ošetřovatelů, zubních lékařů, lékárníků a porodních asistentek), koordinace vzdělávání a automatického vzájemného uznávání kvalifikace, u nichž byla v srpnu roku 2006 přijata příslušná nařízení. Bulharsko musí zajistit správné provádění výše uvedených právních předpisů. Kapitola 3 Volný pohyb služeb V oblasti bankovnictví byl v červenci roku 2006 schválen zákon o dodatečném dozoru nad finančními konglomeráty a zákon o úvěrových institucích. V červenci roku 2006 byl změněn rovněž zákon o pojištění vkladů. Bulharsku stále zbývá dovést do zdárného konce provádění nových pravidel o kapitálových požadavcích závazných pro úvěrové instituce a investiční firmy do svého právního řádu. V oblasti investičních služeb a trhu s cennými papíry schválila rada v červenci roku 2006 změnu zákona o veřejné nabídce cenných papírů a zákon o vnitřních obchodech a postupech na trhu s cennými papíry a předložila je ke schválení Parlamentu. V oblasti informační společnosti byl přijat zákon o elektronickém obchodování. V oblastech bankovnictví, poskytování investičních služeb, trhu s cennými papíry a informační společnosti Bulharsko učinilo uspokojivý pokrok. Kapitola 7 Zemědělství V otázce zemědělství postupuje Bulharsko úspěšně v některých oblastech. Pokročilo zřizování platební agentury , prohlubování povědomí a odborných znalostí o obchodních mechanismech a budování společných organizací trhu s vínem a alkoholem, hovězím masem a mlékem . Obdobně se značně zlepšila situace v odvětví veterinářství, především v aspektech týkajících se obchodu se živými zvířaty a s produkty živočišného původu, týkajících se společných opatření (včetně zoonóz) a dobrých životních podmínek zvířat . O podmínkách zvířat se provedla podrobná analýza o prosazování norem EU. Byly vypracovány odpovídající projekty zaměřené na získání podpory Společenství. Bulharsko dosáhlo ve výše uvedených oblastech uspokojivého pokroku. Kapitola 8 Rybolov K problematice inspekcí a kontrol lze uvést, že do bulharského právního řádu byly provedeny právní nástroje EU upravující evidenci úlovků a vedení lodního deníku a dané nástroje se uplatňují. V rámci řízení zdrojů a loďstva se výrazně zlepšila situace kolem družicového systému sledování rybářských plavidel, který by měl být do přistoupení funkční pro všechna dotčená plavidla. Vzhledem k přípravám Bulharska na jeho účast na strukturálních akcích EU prováděných v rámci finančních prostředků vyhrazených na rybolov a na tržní politiku podniklo Bulharsko zásadní kroky ke zlepšení správní kapacity a k prohloubení vztahů s rybářským průmyslem. Kromě toho předložilo Bulharsko Komisi návrh národního strategického plánu. Kapitola 9 Doprava V oblasti námořní dopravy došlo k jistému pokroku. V srpnu byla Parlamentu předložena aktualizovaná strategie privatizace podniku Navybulgar. Dokud nebude dokončení privatizačního procesu zajišťovat nezávislost inspekcí, budou veškeré kontroly s výjimkou inspekcí prováděných v souladu s Mezinárodním kodexem pro bezpečnost lodí a přístavů a Mezinárodním předpisem pro řízení bezpečnosti zajišťovat klasifikační společnosti, které budou rovněž vydávat doklady k bezpečnému náboru lodní posádky. Dnem přistoupení jsou uvedené inspekce oprávněny provádět pouze klasifikační společnosti uznané EU. Kapitola 10 Daně Bulharsko značně pokročilo v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH). V této oblasti totiž přijalo v červenci roku 2006 nový zákon o DPH. Zákon obsahuje ustanovení, kterým se úprava Společenství provádí do bulharského právního řádu. Bulharsko postupuje zdárně i v otázce propojenosti IT a mělo by si svou snahu zachovat, aby včas dokončilo systém poskytování elektronických služeb pro DPH. Kapitola 13 Zaměstnanost a sociální politika Bulharsko úspěšně pokračuje v oblasti pracovního práva . Pracovní řád byl změněn v květnu roku 2006 s ohledem na ustanovení acquis , konkrétně se jedná o směrnice upravující hromadné propouštění, převod podniku, částečný pracovní úvazek, pracovní smlouvy na dobu určitou, platební neschopnost zaměstnavatele, pracovní dobu, písemné informace o individuálních pracovních podmínkách a ochranu mladistvých při práci. Byly přijaty další akty zaměřené na provedení směrnice o vysílání pracovníků a směrnic doplňující status evropské společnosti a status evropské družstevní společnosti, směrnice o informacích a konzultacích a směrnice o evropské radě zaměstnanců do bulharského právního řádu. Tím se odstranila většina nedostatků. Správní kapacita a mechanismy vnitřní kontroly Inspektorátu práce však musí být ještě více upevněny, aby mohly zaručit účinné a rovnoprávné používání acquis v dané oblasti. Značně pokročily přípravy na správu Evropského sociálního fondu (ESF ), především v otázce vzdělávání úředníků a v dalším náboru pracovních sil. Kapitola 21 Regionální politika V souvislosti s institucionálními strukturami (správní kapacitou) Bulharsko pokračuje zdárně a průběžně plní své plány náboru pracovních sil do všech dotčených orgánů na nejrůznějších úrovních. Zvýšením platů úředníků spravujících fondy EU se usnadnil nábor kvalifikovaných pracovníků. Provedlo se zásadní školení k zajištění účinného provádění strukturálních fondů. V oblasti sledování a hodnocení probíhá úspěšně proces dokončování základního pilotního projektu informačního systému pro vedení instituce. Zahájila se etapa počátečního zaškolování a pro všechny koncové uživatele se vypracoval ucelený program vzdělávání. Celá řada řídicích orgánů zřídila hodnotící jednotky. Na všech úrovních však musí být zesílena snaha prohloubit dostupnou kapacitu, aby mohly být plně čerpány finanční prostředky z EU a dodržovány přitom předpisy acquis . Kromě toho je třeba věnovat patřičnou pozornost postupům při výběru projektů a jejich realizaci. Kapitola 22 Životní prostředí Bulharsko postupuje úspěšně v oblasti jaderné bezpečnosti a radiační ochrany . Vzrostl počet pracovníků v Jaderném regulačním úřadě, na kterém nyní pracují i odborníci v oblasti lékařského ozáření. Kapitola 23 Ochrana spotřebitelů a zdraví V této oblasti se dosáhlo značného pokroku. Právní sepjatost bulharského právního řádu a právní úpravy acquis v oblastech, které s bezpečností souvisejí i nesouvisejí , značně vzrostla přijetím zákona o spotřebitelském úvěru a schválením změn zákona o ochraně spotřebitele. V nových prováděcích právních předpisech je podporován mechanismus organizací spotřebitelů a vládní nařízení adresované Komisi pro ochranu spotřebitelů. Byla vypracována předloha zákona o uvádění na trh finančních služeb spotřebitelům na dálku, předlohu však musí schválit bulharská vláda a musí ji přijmout Parlament. Probíhal další nábor pracovních sil do orgánů vytvářejících politiku a do donucovacích orgánů a noví zaměstnanci byli příslušným způsobem zaškoleni. Založením Komise pro ochranu spotřebitele a Rady pro koordinaci a výměnu informací se zlepšil výkon dozoru nad trhem . Úkolem Rady pro koordinaci a výměnu informací je navázat užší kontakty mezi Komisí pro ochranu spotřebitele a třemi hlavními úřady odpovědnými za výkon dozoru nad trhem. Z aktivní účasti na systému včasné výměny informací o nepotravinářských produktech, který byl vybudován v rámci EU na základě důkladnějších inspekcí a důsledného administrativního zapracování jejich výsledků, lze dovodit, že trh je přiměřeným způsobem střežen. 12 % všech provedených inspekcí vyústilo ve vydání správních aktů nebo v osmi případech vedlo ke stažení produktů z trhu. Vytváření účinného spotřebitelského zázemí pokračovalo získáním finančních zdrojů pro jedenáct bulharských organizací spotřebitelů a příslušným zaškolením jejich zaměstnanců. Podpisem ujednání o společném postupu s Komisí pro ochranu spotřebitele se uvedené nevládní organizace formálně účastní výkonu dozoru nad trhem. Byla zahájena informační kampaň s cílem informovat veřejnost o cílech a mechanismech právního institutu ochrany spotřebitele. Kapitola 24 Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí V oblasti azylu byla přiměřeně posílena správní kapacita Úřadu pro uprchlíky. V oblasti soudní spolupráce v občanských a trestních věcech byly ratifikovány Úmluva o výsadách a imunitách Mezinárodního trestního soudu a Úmluva Rady Evropy k boji proti terorismu. V rámci prohlubování kvality mezinárodní soudní spolupráce v trestních věcech byl v červenci roku 2006 přijat zákon o vydávání, příjímání a výkonu rozhodnutí členských států EU k zajištění majetku nebo důkazních prostředků. Bulharsko dosáhlo ve výše uvedených oblastech uspokojivého pokroku. 2.3.2. Oblasti, kde je třeba dosáhnout dalšího pokroku Kapitola 3 Volný pohyb služeb V oblasti pojišťovnictví byly v červnu roku 2006 přijaty změny zákona o pojištění, které zavádí zajišťovací povinnost garančního fondu. Přesto v Bulharsku jezdí stále mnoho vozidel s neplatnou státní poznávací značkou. Zajišťovací program garančního fondu nebyl dosud proveden. Hlavní překážkou je podpis vícestranné smlouvy pod záštitou Rady kanceláří a smlouvy mezi orgány vyplácejícími náhradu a garančními fondy, aby bulharská vozidla mohla jezdit na celém území EU bez kontrol povinného ručení na motorová vozidla prováděných na hraničních přechodech a aby byl zajištěn bezvýhradní soulad s ustanoveními 4. směrnice o pojištění motorových vozidel. Proto může nastat situace, kdy se kontroly na hraničních přechodech, kterými se zjišťuje, zda se u bulharských vozů dodržují politiky povinného ručení na motorová vozidla, budou muset provádět i po přistoupení a kdy orgány vyplácející náhradu vzniklé újmy oběti silničních nehod neodškodní vůbec nebo pouze z části, což je v rozporu s ustanoveními článku 6 uvedené směrnice. Bulharsko využije pokroku dosaženého od května roku 2006 a v oblasti pojišťovnictví bude pokračovat se svými přípravami i ve zbývajících měsících. Bulharské právní předpisy upravující ochranu osobních údajů zatím nejsou v souladu s acquis . Pokračuje příprava zákona o ochraně osobních údajů a zatím nebyl ukončen nábor dalších pracovních sil do Komise pro otázky ochrany údajů. Je třeba odstranit závislost na rozpočtu a nedostatečné fungování režimu evidence a oznamování. Musí se prohloubit činnost vyvíjená k prosazování práva a nakládání se stížnostmi a zefektivnit přístup dozorčího orgánu při rozhodování o využití dostupných zdrojů a kapacit. Kapitola 4 Volný pohyb osob V oblasti praní špinavých peněz pokročily úpravy zákona o opatřeních přijatých za účelem zabránění legalizaci výnosů z trestné činnosti, v nichž se z velké části přihlíží k požadavkům druhé směrnice EU o praní špinavých peněz, a pokračuje také přibližování bulharských právních předpisů revidovaným doporučením Finanční pracovní skupiny pro boj s praním špinavých peněz a financováním teroristů. Bulharsko musí prokázat svou schopnost dosáhnout zřetelných výsledků při prosazování práva a při trestním stíhání případů legalizace výnosů z trestné činnosti. (Srov. bod č. 1.2) Kapitola 5 Právo obchodních společností Bulharsko pokročilo v oblasti ochrany práv z duševního vlastnictví . V červenci roku 2006 byly přijaty změny zákona o patentech a v srpnu byly schváleny změny zákona o ochranných známkách a zeměpisných označeních a změny zákona o průmyslovém vzoru. Za pomoci Světové organizace pro duševní vlastnictví a Evropské komise byla v květnu v Rousse uspořádána rozsáhlá konference ke zvýšení obecného povědomí o problematice. V srpnu roku 2006 byla v elektronických sdělovacích prostředcích zahájena vnitrostátní kampaň ke zvýšení povědomí široké veřejnosti. Rada pro otázky ochrany práv z duševního vlastnictví zasedala dvakrát. Konala se rovněž setkání se zástupci průmyslových sdružení, která se nějakým způsobem zabývají problematikou duševního vlastnictví. Do školení byli zapojeni zástupci příslušných ministerstev, patentového úřadu, státního zastupitelství a celních úřadů. Trestná činnost páchaná v souvislosti s porušováním duševního vlastnictví představuje i nadále velké nebezpečí a je pro Bulharsko skutečným problémem. Země by měla zajistit, aby uživatelé chráněné věci, jako jsou provozovatelé kabelového vysílání, dodržovali svou povinnost platit autorské honoráře a patentové poplatky. Vzhledem k nedávno změněnému bulharskému patentovému právu se v souvislosti s některými změnami objevily jisté obavy, že úprava povede k omezení podmínek přechodného ochranného režimu pro léčiva. Tím jsou v některých případech zkrácena nabytá práva. Kapitola 7 Zemědělství K otázce veterinárních kontrolních systémů na vnitřním trhu lze uvést, že Bulharsko musí dokončit budování infrastruktury (stanoviště hraniční kontroly), vypracovat závěrečnou podobu kontrol živých zvířat a produktů živočišného původu dovážených ze třetích zemí a ve skutečném čase předvést provoz databází určených ke zjištění totožnosti, evidenci a kontrolám pohybu příslušných druhů zvířat (sledovatelnost) on-line. Je třeba přijmout opatření k provádění kontrol chorob zvířat s cílem zajistit, aby v zemi nevypukla a nešířila se nákaza klasického moru prasat. Konečně; co se týče veřejného zdraví; závěrem zbývá podotknout, že Bulharsko v mlékárenském průmyslu zatím nesplnilo svou povinnost zavést systém pro rozdělování řádně upraveného syrového mléka mezi mlékárny. Kapitola 9 Doprava V oblasti letecké dopravy odhalily společné inspekce Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a spojených orgánů odpovědných za bezpečnost letectví závažné a přetrvávající nedostatky ve správní kapacitě bulharského Úřadu správy civilního letectví. Za současného stavu nelze zabezpečit nezbytný dozor nad bezpečností letectví, nelze plnit požadavky Společenství kladené na vydávání licencí, na způsobilost k leteckému provozu a na údržbu letadel a nelze zajistit, aby velká část letky určená k provozu v prostoru Společenství nezávislých států splňovala uvedené požadavky. Bulharsko musí předložit opravený akční plán a za úzké spolupráce s agenturou EASA, popř. pod jejím vedením jej důsledně plnit v daném časovém harmonogramu, aby byly odstraněny veškeré bezpečnostní nedostatky, a dosáhlo se tak souladu s příslušnou právní úpravou EU o bezpečnosti letectví. Evropská agentura pro bezpečnost letectví poté při další inspekci, provedené ještě před přistoupením, prověří plnění uvedeného plánu. Kapitola 10 Daně V oblasti přímého zdaňování a vzájemné pomoci nebyl zaznamenán žádný posun, poněvadž Parlament dosud nepřijal příslušné právní akty. Bulharsko musí zrušit obchody v bezcelní zóně, které využívají osoby vstupující na jeho území. Kapitola 13 Sociální politika a zaměstnanost V oblasti veřejného zdraví se připravuje další sbližování právních předpisů s ustanoveními acquis . Konkrétně se jedná o problematiku krve a krevních produktů, jakož i tkání a buněk. Do právního řádu se provedly požadavky EU týkající se sledovatelnosti a oznamování závažných nežádoucích účinků či projevů. V jistém smyslu byla posílena správní kapacita příslušných výkonných orgánů. Pravidelně probíhají inspekce současné sítě specializovaných pracovišť, jejichž výsledkem může být i přijetí příslušných správněprávních aktů nebo uvalení příslušných sankcí. K otázkám přístupu ke zdravotnictví, ochrany dětí a zacházení se staršími lidmi, zdravotně postiženými osobami lze poznamenat, že se musí vyvíjené úsilí zásadním způsobem zvýšit, aby se zlepšily podmínky v jednotlivých ústavech, omezilo se umisťování osob do ústavní péče a plnily se akce uvedené v národním akčním plánu Bulharska týkající se politiky v oblasti ochrany mentálně postižených osob v období let 2004 až 2012. Přestože v oblasti sociálního dialogu došlo od května roku 2006 ke kladnému vývoji, dvoustranný dialog nebyl dostatečným způsobem prohlouben a dosud se nevyřešila otázka rozvoje kapacity. Kritéria zastupitelnosti je třeba u všech partnerských organizací uplatňovat nestranně. Účast na dialogu tripartity se musí omezovat na organizace sociálních partnerů se sociálním mandátem. Bulharsko musí v této oblasti urychlit své přípravy. V oblasti sociálního začlenění zbývá vyřešit několik otázek. Bulharsko musí pokračovat ve své analytické práci a dále prohlubovat sociální statistiku dokumentující stav chudoby a sociální vyloučení podle ukazatelů EU o sociálním začlenění. Je třeba pokračovat v úsilí vyvíjeném ke zlepšení situace zranitelných skupin, zejména Romů, a podporovat jejich plné zapojení do společnosti. Bulharsko se úspěšně rozvíjí i v oblasti nediskriminace . Správní kapacitu Komise pro ochranu před diskriminací je však třeba upevnit. Úsilí k zajištění účinného provádění rámcového programu pro rovnoprávné začlenění Romů do bulharské společnosti není dostatečné. Kapitola 14 Energetika V otázkách konkurenceschopnosti a vnitřního trhu s energiemi bylo dosaženo omezeného pokroku. Celkové otevírání trhu s elektřinou a se zemním plynem sice pokračuje, nicméně je třeba vyvíjet i další snahu k dokončení restrukturalizace elektrárenských a plynárenských společností NEK a Bulgargas. Do přistoupení musí navíc Bulharsko zrušit stávající monopolní postavení při dovozu a vývozu, jak to je ostatně upraveno v bulharském energetickém zákoně. V oblasti jaderné energie a jaderné bezpečnosti se dosáhlo jistého pokroku. Bulharské orgány vypracovaly realizovatelnou strategii pro vyřazení jaderných elektráren z provozu, aby splnily svou povinnost zastavit v blízké budoucnosti jaderné reaktory č. 1 až 4 jaderné elektrárny Kozloduj a jejich následné vyřazení z provozu. Ve vyvíjené snaze je však třeba s realizací navrhovaných opatření pokračovat. Musí se dovést do konečné fáze provozní a správní opatření nutná k plnění uvedené strategie, zejména schválení změny licence pro reaktory č. 1 a 2 jaderným regulačním úřadem, která dovoluje zahájit přípravu jejich vyřazení z provozu a následné rozebrání, a vystavení licence na nulový provoz pro reaktory č. 3 a 4. Toho je zapotřebí k důslednému provedení revidované strategie zajišťující konečné zastavení všech čtyř reaktorů jaderné elektrárny. Kapitola 15 Průmyslová politika Úspěšně probíhá privatizace a restrukturalizace . (Srov. část věnovanou hospodářské situaci.) Restrukturalizace ocelářství však pokračuje velmi pomalu. Bulharsko požádalo o prodloužení lhůty k restrukturalizaci do roku 2008. Souhlasí s tím, že lhůta k uplatnění nároku na vrácení neoprávněně čerpané státní pomoci bude prodloužena do roku 2008. Kapitola 19 Telekomunikace a informační technologie V oblasti telekomunikace a informačních technologií je třeba vyřešit některé klíčové otázky. Stále se přijímají nové zákony a předpisy provádějící ustanovení acquis ve znění z roku 2002 do bulharského právního řádu. Zatím nejsou v úseku poskytování mobilních služeb uplatňována vhodná opatření k regulaci velkoobchodních cen a nefungují ani účinné systémy nákladového účetnictví. Těmito opatřeními se zajišťuje přesnost a spravedlivost při vymezování cen za propojení, rozdělení, přístup a hlasové služby nabízené v maloobchodním prodeji. Národní regulační úřad by navíc měl mít větší kapacitu a měl by být zcela nezávislý, aby mohl plnit své regulační úkoly. Přípravy Bulharska jsou stále nedostatečné k tomu, aby dnem přistoupení tato země dosáhla souladu s regulačním rámcem EU. Kapitola 21 Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů Proces programování postupuje v souladu s plánem. Vyvíjenou snahu je však nutno znásobit při budování přiměřené organizační struktury pro kvalitně koncipované a připravené projekty. Bulharsko se vystavuje nebezpečí, že ke dni přistoupení nebude mít připraveno dostatek projektů, a nebude tudíž schopno plně čerpat finanční prostředky vyhrazené na základě strukturálních fondů. Zbývá prověřit výsledky dosažené při budování spolehlivého a účinného systému finančního řízení a kontroly a prověřit jeho fungování, především se to týká útvarů odpovědných za vnitřní kontrolu, které již částečně svou agendu plní a zatím nedosáhly přiměřené úrovně. Do pracovněprávního poměru byly přijati a vyškoleni noví lidé, ale stále zbývá dokončit rámcové plány náboru a vzdělávání. Jsou k dispozici návrhy procedurálních příruček. Uvedeným příručkám je třeba dát urychleně závěrečnou podobu a musí se zahájit série školení o jejich používání. Postupy se musí vyzkoušet a je třeba získat určitou rutinu. Všechny řídící orgány zřídily pracovní skupiny k provádění předchozích kontrol a v tomto ohledu je nutno prokázat řádné plnění postupů při zadávání veřejných zakázek. Kapitola 22: Životní prostředí Nebyly podniknuty žádné konkrétní kroky ke zvýšení povědomí široké veřejnosti o integrované prevenci a omezování znečištění (IPOZ) a o systému NATURA 2000 a k jejímu zapojení do řešení dané problematiky, neboť nebyly schváleny žádné horizontální právní předpisy . Vyhradily se finanční zdroje k vytvoření veřejně přístupné evidence k hodnocení vlivu na životní prostředí. Evidence však dosud zavedena nebyla. V rámci problematiky nakládání s odpady pokračuje pomalu nábor nových pracovních sil na regionální úrovni. Není věnována žádná pozornost rozvoji integrované sítě zařízení na odstraňování odpadu. V otázce vodohospodářství je třeba přijmout změny vodního zákona, aby zákon odpovídal rámcové směrnici EU o vodě. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Nicméně je třeba ještě více upevnit správní kapacitu na regionální úrovni a zajistit lidské zdroje, laboratoře a vybavení. Pokročilo se v otázce integrované prevence a omezování znečištění a zvládnutí rizika. Celkový počet integrovaných povolení vzrostl na 108 z celkového počtu 230 povolení, která mají být udělena do konce října roku 2007. Zahájila se řízení pro ostatní zařízení. Ve vydávání zbývajících povolení a jejich prosazování je třeba pokračovat tak, aby byl daný proces včas ukončen. Provádění právních předpisů upravujících kvalitu ovzduší se zpožďuje. Je třeba vyvinout zvýšené úsilí k úplnému provedení zbývajících směrnic týkajících se kvality ovzduší do právního řádu (jedná se o směrnice upravující problematiku okolního vzduchu, vnitrostátní mezní emisní hodnoty, obchodování s emisemi, obsahu síry v tekutých palivech). Zásadní úsilí je třeba vynaložit ke zlepšení situace při realizaci opatření v uvedených oblastech (srov. plán). Kapitola 24 Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí V souvislosti s přípravami na prosazování schengenského acquis a na správu budoucí vnější hranice EU se dosáhlo určitého pokroku. Po provedení strategie a splnění akčního plánu o integrované správě hranic byly v květnu roku 2006 v příhraniční zóně nasazeny společné vyšetřovací týmy a v červnu roku 2006 společné mobilní jednotky celníků a příslušníků pohraniční policie. V současné době působí 13 takových jednotek. V červnu roku 2006 schválilo Bulharsko akční plán přípravy na připojení k systému SIS II po uplynutí určité doby od přistoupení. Obecně probíhají ve všech sférách přípravy na přistoupení k Schengenu. Bulharsko však bude muset prokázat i v praxi, že své přípravné práce směřuje bezvýhradně ke splnění norem SIS II a nikoliv SIS I+. Pokračoval nábor dalších zaměstnanců: do služebního poměru bylo přijato 137 osob z předpokládaného navýšení stavu o dalších 200 příslušníků pohraniční policie v roce 2006. V červenci roku 2006 byla v rámci pilotního projektu na hraničním přechodu Lesovo na bulharsko-tureckých hranicích zavedena zásada jednorázové platby u přepážky. Tento princip je nyní třeba zavést na všech bulharských hraničních přechodech, aby se snížilo nebezpečí korupčního jednání na hranicích. V srpnu roku 2006 podepsala bulharská pohraniční policie dohodu o spolupráci s Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX). Tentýž měsíc podepsalo Bulharsko dohodu s Rumunskem o režimu na státní hranici, spolupráci a vzájemné pomoci na hranici. Od května do září roku 2006 bylo na bulharských státních hranicích zadrženo 220 osob a 499 osobám byl na hraničních přechodech odepřen vstup. Bulharské hranice jsou stále velmi nespolehlivé z hlediska ochrany před obchodováním s lidmi a se zbožím. Stále by se mělo investovat do moderního vybavení a je nanejvýš vhodné, aby pokračovalo vysoce specializované vzdělávání pracovníků za účelem zajištění velmi kvalitní kontroly. K boji proti drogám lze konstatovat, že správní kapacita Národní ústředny Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost nebyla posílena. Bulharsko je i nadále hlavní zemí průvozu drog a obchodování s nimi. Účinné provádění opatření k potlačování obchodu s drogami je stále velmi problematické. Od května roku 2006 bylo na bulharských hranicích zabaveno téměř 180 kg heroinu, 30 kg hašiše a více než 200 kg amfetaminů, jakož i malé množství marihuany, extáze a kokainu. Otázka ochrany údajů je popsána v části č. 3. Kapitola 28 Finanční kontrola V rámci ochrany finančních zájmů EU bylo zaznamenáno jistý kladný vývoj v souvislosti s bojem proti podvodům. Zlepšila se strategie boje proti podvodům a její akční plán a příslušné činnosti se nyní provádějí v praxi. V rámci sítě AFCOS byla v červenci zřízena nová ústředna, aby se upevnila koordinace příslušných vnitrostátních orgánů a zajistila kapacita pro spolupráci s úřadem OLAF při boji proti podvodům a při ochraně finančních zájmů EU. Řádným fungováním ústředny a úzkou spoluprácí s příslušnými vnitrostátními orgány uvnitř struktury bude nyní muset být zajištěna účinná ochrana finančních zájmů EU. 3. PřEKLAD ACQUIS DO BULHARSKÉHO JAZYKA Bulharsku zbývá přeložit 1,4 % acquis (přibližně 1 360 stran) a zrevidovat zhruba 16 % (přibližně 15 500 stran). Vzhledem k dalším etapám produkce (korektura textů, jejich oprava a finalizace právními odborníky příslušných orgánů), tj. 51 % celkového počtu stran (tj. přibližně 48 000 stran) není připraveno ke zveřejnění ve zvláštním vydání Úředního věstníku zveřejňovaném dnem přistoupení. Přeložení a revidování acquis do přistoupení má absolutní prioritu, aby se zajistila právní jistota prováděcích právních předpisů. Bulharsko se vyzývá, aby zvýšilo své úsilí ke splnění tohoto úkolu. PŘÍLOHA K ZEMI: RUMUNSKO 1. O TÁZKY ZDůRAZNěNÉ V ZÁVěRECH ZPRÁVY Z KVěTNA ROKU, KTERÉ VYžADOVALY DALšÍ KROKY 1.1. Politická kritéria Systém soudnictví Pokročila reforma systému soudnictví. Plnila se národní strategie a akční plán k reformě soudnictví. V květnu roku 2006 byl přijat zákon o mediaci, kterým se vymezuje systém pro alternativní řešení sporů. Zřídí se Rada pro mediaci výkonu dozoru nad prováděním zákona. Ministerstvo spravedlnosti, Vrchní rada soudců a státních zástupců, soudci, státní zástupci, advokáti a zahraniční odborníci z praxe začali důkladně prověřovat znění občanského zákoníku a trestního zákona, jakož i příslušných procedurálních předpisů. Přezkum by měl být dokončen ve třetím čtvrtletí roku 2007. Celá řada případů projednávaných senátem pro občanskoprávní záležitosti Nejvyššího soudu klesla z 6 126 případů (stav na konci února roku 2006) na 5 160 případů (stav v září). V červenci roku 2006 odstoupil nejvyšší státní zástupce Rumunska spolu s ředitelem vnitrostátní zpravodajské služby, ředitelem zahraniční zpravodajské služby, vrchním ředitelem zpravodajských služeb a ochrany státu poté, co obžalovaný během řízení před soudem, vedeném pro spáchání trestného činu terorismu, zmizel a uprchl do zahraničí. Soudní inspektoři zahájili předběžné vyšetřování postupu dotčených státních zástupců a soudců. Vrchní rada soudců a státních zástupců začala kvalifikovat složitost různých druhů případů projednávaných soudy a měřit průměrnou dobu jejich vyřizování, aby soudům mohla účinněji pomoci při rozdělování lidských zdrojů v soudnictví. 17 soudů zahájilo pilotní projekt, kdy vyšší soudní úředníci budou smět plnit další správní úkoly a povinnosti původně vyhrazené soudcům, aby se snížila pracovní zátěž soudců. V červnu navrhla Vrchní rada soudců a státních zástupců zlepšit právní úpravu ukládání kázeňských trestů soudcům. Cílem této iniciativy je, aby vyšetřované osoby nemohly odejít do předčasného důchodu z důvodu úniku před potrestáním. Kromě toho se tak má těmto osobám zabránit v tom, aby vynášely jakékoliv výroky k případům poté, co Vrchní rada soudců a státních zástupců přijala základní rozhodnutí o tom, že je zbaví funkce. Plnění akčního plánu Vrchní rady soudců a státních zástupců probíhá podle plánu a přijala se tato opatření: zaprvé, přijala se vnitřní pravidla, která zakazují členům rady hlasovat o kázeňských otázkách, které se dotýkají jejich soudů nebo státního zastupitelství, zadruhé, podnikly se kroky k zajištění jednotnějšího výkladu a uplatňování práva, zatřetí, vypracovala se objektivnější měřítka pro kariérní postup soudců a státních zástupců a začtvrté, zavedla se nová objektivní kritéria náboru nových zaměstnanců odboru inspekce a použila se při výběru tří nových soudních inspektorů. V květnu roku 2006 Parlament ratifikoval smlouvu k rekonstrukci 25 soudních budov. V srpnu byl znovu otevřen Justiční palác v Bukurešti a nedávno i odvolací soud a obvodní soud v Bukurešti. Na soudech pokračuje zavádění moderní informační technologie a moderního komunikačního zařízení a v červenci roku 2006 byly všechny soudy propojeny bezpečnostní sítí. Pokračuje rozšiřování uvedené sítě na veškerá státní zastupitelství. Software ke zpracování spisů jednotlivých případů a k obsluze řídícího systému je funkční na 152 rumunských soudech z celkového počtu 237 soudů a na 40 státních zastupitelstvích z celkového počtu 235 státních zastupitelství. Místní sítě (LAN) jsou zavedeny na soudech z 82 % a na státních zastupitelstvích z 90 %. Od července roku 2006 mají všechny soudy a všechna státní zastupitelství přístup k právním předpisům a k judikatuře online. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Není zcela zajištěn jednotný výklad a uplatňování práva na všech soudech v celé zemi. Pět zvolených členů Vrchní rady soudců a státních zástupců z celkového počtu 14 osob se stále potýká s problémem případného střetu zájmů při inspekci, poněvadž zastávají vedoucí funkce na soudech nebo státních zastupitelstvích. Není dostatečně zaručena objektivita převážné většiny úřadujících inspektorů. Do služebního poměru je třeba přijmout nové inspektory podle nového postupu, aby klesl počet neobsazených mzdově krytých pracovních míst a vzrostl počet inspektorů z různých regionů. Vrchní rada soudců a státních zástupců se dosud nezabývala negativním dopadem neetického jednání svých členů na svou pověst. Nebyla přijata žádná právní úprava poskytování právní pomoci. Doposud nebyl jmenován nový nejvyšší státní zástupce. Nepodnikly se žádné kroky k vyřešení závažných problémů Ministerstva pro věci veřejné s řízením úřadu, jakými jsou nerovnoměrné rozdělování práce, nedostatečně probíhající školení a neschopnost shromažďovat statistické údaje. Tato otázka se musí vyřešit přednostně. Obecně lze konstatovat, že reforma soudnictví se vyvíjí zdárně, zejména se upevňuje správní kapacita. Snahu je však třeba prohloubit, aby byl zajištěn jednotnější výklad a uplatňování práva za účelem posílení právní jistoty. Vrchní rada soudců a státních zástupců se sice ve svém nedávno přijatém akčním plánu začala zabývat některými hlavními problémy systému soudnictví, ale přetrvávají obavy v souvislosti s případným střetem zájmu a dodržením etiky u některých jejích členů. Je třeba podniknout kroky k odstranění nedostatků v řízení Ministerstva pro věci veřejné. Antikorupční opatření Rumunsko pokročilo v boji proti korupci. Plnila se národní strategie a akční plán k boji proti korupci. V červnu roku 2006 byly přijaty změny trestního zákona zavádějící trestněprávní odpovědnost právnických osob. V červenci se schválily nové přísnější právní předpisy o financování politických stran. Roste objem a prohlubuje se kvalita nestranného vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích. Národní státní zastupitelství pro stíhání korupce (National Anti-Corruption Prosecutor’s Office) zahájilo vyšetřování tří nových případů korupčního jednání na vyšších pozicích týkajících se bývalého člena Parlamentu, vedoucího představitele místní samosprávy a vyššího úředníka. Národní státní zastupitelství pro stíhání korupce označilo sedm osob, které ve svých vysokých funkcích využívají možnosti korupce: jedná se o čtyři politiky z vládnoucí koalice, dva politiky z opoziční strany a jednoho vysoce postaveného podnikatele. Národní státní zastupitelství pro stíhání korupce poukázalo rovněž na pět soudců a vede vyšetřování proti dalším dvěma soudcům. Od března roku 2006 tento úřad uvedl celkem 199 podezřelých osob a soudy vynesly rozsudky proti 87 obžalovaným a vyhlásily 82 pravomocných rozsudků v případech zahájených ex offo Národním státním zastupitelstvím pro stíhání korupce. Pokračuje postupné zvyšování kvality vyšetřování Národního státního zastupitelství pro stíhání korupce, což lze doložit obnovením projednávání případů, které dřívější vedení úřadu uzavřelo, a zahájením nového vyšetřování starých skandálů vyvolaných při veřejných zakázkách. Rámec určený k potírání korupce funguje účinněji, protože Národní státní zastupitelství pro stíhání korupce na základě informací veřejných kontrolních úřadů zahájilo několik dalších vyšetřování. V květnu bylo pro tento úřad vyhrazeno dalších 56 mzdově krytých pracovních míst. Generální ředitelství pro boj proti korupci (Directorate General for Anti-Corruption) při Ministerstvu správy a vnitřních věcí má 298 zaměstnanců pracujících na státní i místní úrovni. Od května vede tento úřad předběžné vyšetřování 615 osob a veškeré své spisy postoupil příslušnému státnímu zastupitelství, což vedlo ke vznesení 157 obžalob. Úřad rovněž prověřuje morální bezúhonnost a zjistil korupční jednání na ministerstvu. V květnu a v červnu provedl Národní celní úřad 42 prověrek svých pracovníků, včetně osob, na které si veřejnost stěžovala, následně zahájila kázeňské řízení vůči 41 pracovníkům a zaslala jeden spis Národnímu státnímu zastupitelství pro stíhání korupce k dalšímu trestněprávnímu vyšetřování. V důsledku různých společných akcí Generálního ředitelství pro boj proti korupci a Národního státního zastupitelství pro stíhání korupce bylo v září mimo jiné zatčeno 30 celníků a dalších úředníků, čímž se evidentně prokazuje, že spolupráce mezi oběma orgány bojujícími s korupcí je velmi plodná. Zahájily se dvě vnitrostátní kampaně ke zvýšení povědomí široké veřejnosti a úředníků, včetně představitelů soudnictví, o negativních účincích korupce. Přesto přetrvává určitý stupeň obav. Musí se projevit jednoznačná politická vůle všech politických činitelů pokračovat v nejnovějším kladném vývojovém trendu dosaženém v boji proti korupci a učinit vše pro to, aby se situace nezměnila k horšímu. Při projednávání předlohy zákona Parlamentem, který Rumunsko musí přijmout v rámci plnění své strategie a svého akčního plánu k boji proti korupci, se v Parlamentu objevily určité pokusy omezit účinnost navrhovaného Úřadu pro otázky prověřování bezúhonnosti (National Integrity Agency). V Parlamentu byl rovněž zaznamenán pokus změnit postup jmenování nejvyššího státního zástupce a ředitele Národního ředitelství pro boj s korupcí, čímž by byla ještě více narušena právní a institucionální jistota a pevnost rámce boje proti korupci. Reformy prosazované Ministerstvem spravedlnosti a Národním státním zastupitelstvím pro stíhání korupce musí doplňovat neustálá snaha všech výkonných orgánů, zákonodárce a soudnictví. Je třeba ještě více prohloubit a upevnit spolupráci mezi dvěma specializovanými útvary státního zastupitelství při vyšetřování organizovaného zločinu a případů korupce na vyšších pozicích. Není stoprocentně zajištěna odborná fundovanost soudců, kteří projednávají a rozhodují složité případy finanční a hospodářské trestné činnosti. V tomto okamžiku nebylo vyneseno mnoho pravomocných rozsudků o trestném činu korupce na vyšších pozicích opřených o nová vyšetřování zahájená Národním státním zastupitelstvím pro stíhání korupce v září roku 2005. Korupce vyvolává obecně i nadále obavy. Ohrožena jsou především některá odvětví jako zdravotnictví, vzdělávání a mís