CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 27.10.2008 
SEK(2008) 2702 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k 
návrhu 
 
ROZHODNUTÍ RADY 
 
o výstražné informa ční síti kritické infrastruktury (CIWIN) 
 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
CS 2   CS Dne 6. června 2008 vydal výbor Evropské komise pro posouzení dopad ů stanovisko 
k předběžnému zn ění zprávy o posouzení dopad ů. Stručně řečeno, uvedl, že zpráva je sepsána 
jasně, je srozumitelná i neodborníkovi a poskytuje podrobnou analýzu možné podoby 
systému. Co se týká hlavních doporu čení, vyslovil se pro lepš í popis stávajících systém ů pro 
varování členských stát ů a jasnější představení p řínosů CIWIN. 
Výbor dále uvedl, že: 
• Je třeba vypracovat základní scéná ř a vyzdvihnout p řínosy iniciativy týkající se CIWIN. 
• Dokument by m ěl analyzovat p řijetí této iniciativy ze strany členských stát ů. 
1. I NICIATIVA TÝKAJÍCÍ SE CIWIN 
Iniciativa týkající se výstražné informa ční sítě kritické infrastruktury (dále jen „CIWIN“) je 
součástí Evropského programu na ochranu kritické infrastruktury (dále je n „EPCIP“) a týká se 
konkrétně procesu sdílení informací mezi členskými státy EU a systému informa čních 
technologií na podporu tohoto procesu. Z řízení CIWIN bylo navrženo ve sd ělení o EPCIP 
(KOM(2006) 786 v kone čném znění), které stanoví horizontální  rámec pro ochranu kritických 
infrastruktur v EU a obsahuje opat ření k usnadn ění provád ění EPCIP, v četně CIWIN. 
Zřízení CIWIN již bylo podpo řeno v záv ěrech Rady o „p ředcházení teroristickým útok ům a 
připravenosti a reakci na n ě“ a „programu solidarity EU k řešení důsledků teroristických 
hrozeb a útok ů“, které byly p řijaty v prosinci 20041. 
Hlavní problémy v sou časnosti představuje: 
• nutnost podrobn ějšího posouzení, jak chránit kritickou infrastrukturu v EU; 
• nutnost zlepšit sp olupráci a vým ěnu informací o kritických infrastrukturách mezi 
členskými státy EU; 
• zdvojení činností; 
• nedostate čná důvěra a ochota zú častněných stran vym ěňovat si citlivé údaje. 
2. C ÍLE  
Konkrétním bodem, který vyžaduje opat ření na úrovni EU, je usnadn ění výměny informací 
mezi orgány členských stát ů (např. o osvědčených postupech) a umožn ění, aby využívaly 
systém včasného varování pro ochranu kritické  infrastruktury (dále jen „CIP“). 
Cílem CIWIN je napomoci zlepšit CIP v EU  a usnadnit koordinaci a spolupráci v oblasti 
informací o CIP na úrovni EU. 
Operativní cíle CIWIN: 
                                                 
1 14894/04 
 
CS 3   CS • poskytnout členským stát ům, jež cht ějí spolupracovat, pomocný nástroj IT; 
• nabídnout ú činnou a rychlou alternativu k často časově náročným způsobům vyhledávání 
informací, tj. vytvo řit jakýsi komplexní portál pro všechny p říslušné informace 
o kritických infrastrukturách v EU; 
• zajistit, aby sdílené informace byly zabezpe čené; 
• dát členským stát ům možnost p římé komunikace a poskytování informací, které považují 
za důležité. 
Jelikož některé členské státy by up řednostnily pouze n ěkteré funkce, které CIWIN nabízí, je 
jedním z hlavních operativních cíl ů stanovit řešení, jež by členským stát ům umožnilo 
rozhodnout se pro ur čité aspekty systému, či je odmítnout. 
3. M OŽNOSTI POLITIKY  
Posouzení dopad ů navrhuje p ět hlavních možností politiky. 
Zachování sou časného stavu  
Podle této možnosti by na evropské úrovni nebyla p řijata žádná horizontální opat ření a bylo 
by ponecháno na členských státech, aby tuto záležitost řešily individuáln ě. 
CIWIN jako zdokonalení stávajících systém ů včasného varování  
Podle této možnosti by CIWIN p ředstavovala zdokonalení  stávajících systém ů včasného 
varování a jejich za členění do meziodv ětvového systému v časného varování pro kritickou 
infrastrukturu, který je dostupný širšímu spektru zú častněných stran než jen tís ňovým 
službám. Tato možnost by však neumož ňovala vým ěnu všeobecných informací 
a osvědčených postup ů. 
CIWIN jako otev řená platforma pro (nezabezpe čenou) vým ěnu informací týkajících se CIP   
Podle této možnosti by byl vytvo řen nástroj IT, který by byl dostupný široké ve řejnosti. To by 
nepochybn ě pomohlo zvýšit informovanost o CIP v Evrop ě a zlepšilo p římou vým ěnu 
informací mezi zú častněnými stranami. 
CIWIN jako zabezpe čený dobrovolný víceúrov ňový komunika ční/výstražný systém se dv ěma 
různými funkcemi: systém v časného varování a elek tronické fórum pro vým ěnu myšlenek a 
osvědčených postup ů v oblasti CIP  
Podle této možnosti by byla CIWIN vytvo řena jako nástroj IT, který je schopen uchovávat a 
předávat citlivé informace se stupn ěm utajení až po úrove ň UE RESTREINT. Systém by m ěl 
dvě hlavní funkce: 1) zabezpe čené fórum pro vým ěnu informací se zvláštním d ůrazem na 
výměnu osvědčených postup ů, dialog a budování d ůvěry na úrovni EU; 2) systém v časného 
varování pro kritic kou infrastrukturu. Členské státy by mohly libovoln ě využívat celý systém, 
některou z jeho funkcí, či systém nepoužívat v ůbec. 
 
CS 4   CS CIWIN jako povinný víceúrov ňový komunika ční/výstražný systém se dv ěma různými 
funkcemi: systém v časného varování a elektronické fórum pro vým ěnu myšlenek 
a osvědčených postup ů v oblasti CIP  
Podle této možnosti by byla CIWIN povinným systémem, p řičemž každý členský stát by byl 
povinen p ředávat a pravideln ě aktualizovat p říslušné informace. 
4. V ÝHODY A NEVÝHODY JEDNOTLIVÝCH MOŽNOSTÍ POLITIKY  
Možnost politiky Výhody Nevýhody 
Možnost č. 1: žádná zm ěna 
politiky Žádný další legislativní 
návrh. 
Členské státy mohou 
naprosto svobodn ě řešit 
problémy týkající se CIP, jak považují za vhodné. Dialog a sdílení informací 
mezi členskými státy by se 
nezměnily. 
Neexistoval by soudržný, 
bezpečný a účinný systém 
IT pro vým ěnu informací 
o CIP v Evrop ě. 
Žádný dopad na zvýšení 
bezpečnosti v EU.  
Žádné záruky, že všechny 
příslušné zú častněné strany 
v Evrop ě mají p řístup 
k příslušným informacím 
o CIP. 
Možnost č. 2: zdokonalení 
stávajících systém ů včasného 
varování Byl by vytvo řen 
meziodvětvový systém 
včasného varování. Vysoké náklady na zajišt ění 
interoperability stávajících systémů včasného varování. 
Tato možnost by 
neumožnila vým ěnu 
informací a osv ědčených 
postupů. Bylo by v každém 
případě nutné vytvo řit 
novou platformu pro výměnu informací. 
Možnost č. 3: otev řená 
platforma pro (nezabezpe čenou) vým ěnu 
informací týkajících se CIP Široký p řístup 
k informacím o CIP. 
K platform ě by mohl p římo 
přispívat soukromý sektor. 
Ačkoli informace obsažené 
v systému jsou již ve řejně 
dostupné, CIWIN by zajistila ú činný, 
koordinovaný a snadný přístup k t ěmto 
informacím. Informace obsažené 
v systému budou omezeny pouze na informace nepodléhající utajení. Jelikož tyto informace jsou již dostupné, je p řínos této 
možnosti omezený. 
Žádná možnost vým ěny 
výstrah. 
 
CS 5   CS Možnost č. 4: zabezpe čený 
dobrovolný víceúrov ňový 
systém  Systém by zajistil bezpe čné 
prostředí pro vým ěnu 
informací a významn ě by 
přispěl k budování d ůvěry 
mezi zú častněnými 
stranami. 
Informace obsažené 
v systému p řesahují ve řejně 
dostupné informace. 
Systém by umožnil 
výměnu výstrah. 
CIWIN by poskytla ú činný, 
snadno použitelný systém IT. 
CIWIN by p řispěla 
k zvýšení bezpe čnosti 
v EU. 
CIWIN by pomohla 
překonat rozt říštěnost 
výzkumu týkajícího se CIP prostřednictvím lepší 
koordinace a spolupráce. Zúčastněné strany ze 
soukromého sektoru by neměly k CIWIN p římý 
přístup. 
Úspěch systému bude 
záviset na ochot ě členských 
států jej používat.  
Možnost č. 5: zabezpe čený 
a povinný víceúrov ňový 
systém Systému by se ú častnily 
všechny členské státy. 
Informace obsažené 
v systému p řesahují ve řejně 
dostupné informace. 
Systém by umožnil 
výměnu výstrah. 
CIWIN by poskytla ú činný, 
snadno použitelný systém IT. 
CIWIN by p řispěla 
k zvýšení bezpe čnosti 
v EU. 
CIWIN by pomohla 
překonat rozt říštěnost 
výzkumu týkajícího se CIP prostřednictvím lepší 
koordinace a spolupráce. Členské státy by návrh 
nepodpořily. 
Systém povinností by 
nemusel p řispět k budování 
důvěry a měl by opa čný 
účinek. 
Systém by mohl být 
v rozporu se zásadou proporcionality. 
 
 
CS 6   CS 5. U PŘEDNOST ŇOVANÁ MOŽNOST  
Po analýze t ěchto pěti možností vykázala možnost č. 4 — CIWIN jako zabezpe čený 
dobrovolný víceúrov ňový komunika ční/výstražný systém sestávající ze dvou r ůzných funkcí: 
systému v časného varování a elektronického fóra pro vým ěnu myšlenek a osv ědčených 
postupů v oblasti CIP — jednozna čně nejvýhodn ější poměr mezi přínosy a nevýhodami. 
Je nutno zd ůraznit, že CIWIN nezp ůsobí převrat v bezpe čnosti EU a je nutno ji považovat 
pouze za jedno z mnoha opat ření k provedení EPCIP. CIWIN je  nástroj IT, který má usnadnit 
komunikaci o tématech týkajících se CIP a poskytuje funkce jako výv ěsky, diskusní skupina, 
prostředí napomáhající spolupráci, řízení dokumentace a pracovních postup ů, které jsou 
součástí každodenních zkušeností s internet em nebo podnikovým intranetem. Práce na 
CIWIN vezme v úvahu velký po čet aspektů a současně zajistí, aby jejich existence a užívání 
mohlo být zastaveno v p řípadě, nemá-li se za to, že p řinášejí přidanou hodnotu, nebo jsou-li 
v rozporu se zavedenými postupy.