DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Souvislosti doporučení

Komise tímto doporučuje Radě, aby udělila zmocnění k zahájení jednání o časově omezené dohodě o silniční přepravě zboží mezi Unií a Ukrajinou (dále jen „dohoda“) s cílem řešit dopady nevyprovokované a neodůvodněné vojenské agrese Ruska vůči Ukrajině a jmenovala Komisi vyjednavačem Unie. K doporučení jsou rovněž připojeny směrnice pro jednání.

2.Souvislosti

Silniční nákladní doprava mezi Unií a Ukrajinou se v současné době do značné míry řídí řadou dvoustranných dohod o dopravě mezi členskými státy EU a Ukrajinou. Tyto dohody stanoví ujednání o kvótách pro dopravce z obou stran, pokud jde o tranzit a dvoustranný obchod. Podle studie vypracované v roce 2014 přidělilo 25 členských států, s nimiž Ukrajina v té době uzavřela dvoustranné dohody o silniční dopravě, této zemi na dvoustranném základě celkem 560 680 kvót. V roce 2019 byl tento počet mírně nižší (552 875 kvót, z toho 1 750 vícenásobných kvót). Kvóty pravidelně vyžadují určité hodnoty emisí třídy Euro.

Vedle povolení, která jsou založena na výše uvedených dvoustranných dohodách, provozuje Mezinárodní dopravní fórum (ITF) mnohostranný systém kvót, který stanoví mnohostranné licence pro mezinárodní silniční přepravu zboží dopravními podniky usazenými v členské zemi Evropské konference ministrů dopravy (ECMT). Licence se vztahují na přepravu zboží mezi členskými zeměmi ECMT nebo tranzit přes území jedné nebo několika z těchto zemí. Počet kvót v rámci systému ECMT je však ve srovnání s kvótami vydanými v rámci dvoustranných dohod poměrně nízký (ačkoli srovnání není striktní, neboť kvóty ECMT se týkají ročních licencí, zatímco dotčené dvoustranné dohody se týkají povolení pro jednotlivé cesty). V roce 2022 bylo ukrajinským provozovatelům uděleno 4 000 ročních licencí.

V roce 2006 Ukrajina přistoupila k Evropské dohodě o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR), jejímiž smluvními stranami jsou rovněž všechny členské státy EU. Ukrajinští provozovatelé přepravující zboží na území Unie proto musí dodržovat stejné doby řízení, přestávky a doby odpočinku, jaké platí v Unii podle nařízení (ES) č. 561/2006.

Vzhledem k vojenské agresi Ruska vůči Ukrajině se dopravní situace pro tuto zemi stala velmi obtížnou. Důležité dopravní trasy pro přepravu zboží přes Černé moře jsou zablokovány nebo zničeny ruskými vojenskými silami a ukrajinský vzdušný prostor je pro civilní dopravu uzavřen. Železniční síť je v současné době upřednostňována pro přepravu cestujících a uprchlíků a je i nadále velmi zranitelná vůči ruskému bombardování.

V zájmu pomoci ukrajinskému hospodářství, které se ocitá pod těžkým nátlakem, je proto vhodné urychleně uzavřít dohodu mezi Unií a Ukrajinou, která bude trvat tak dlouho, dokud bude přetrvávat závažný dopad války na dopravní infrastrukturu a provoz, a na jejímž základě bude možné v co největší míře nahradit přetíženou a zranitelnou železniční síť, zablokovaný civilní vzdušný prostor a blokované černomořské přístavy lepšími alternativami silniční dopravy pro přepravu zboží mezi EU a Ukrajinou. To je velmi důležité pro obchod s obilím, pohonnými hmotami, potravinami a jiným zbožím, který je třeba naléhavě řešit, aby se snížil nedostatek potravin na Ukrajině a aby se nezvyšovaly počty uprchlíků. Dohoda bude rovněž obsahovat ustanovení o uznávání řidičských průkazů a osvědčení o odborné způsobilosti ukrajinských řidičů přepravujících zboží do EU. Dohoda se vztahuje na území Ukrajiny kontrolované legitimní vládou Ukrajiny, uznané Evropskou unií.

Uzavření takové dohody je v zájmu Unie, a to nejen proto, že Unie má zájem na stabilizaci ukrajinského státu a hospodářství, ale také proto, že Ukrajina je důležitým dodavatelem produktů, jako jsou obiloviny a jiné potraviny, a protože dopravci z EU získají reciproční přepravní práva na území Ukrajiny.

3.Soulad s ostatními politikami Unie