Úřední věstník 320 E , 15/12/2005 S. 0267 - 0271



P6_TA(2005)0078 Financování Natury 2000 Usnesení Evropského parlamentu k financování Natury 2000 (2004/2164(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu — financování Natury 2000 (KOM(2004)0431), - s ohledem na Úmluvu o biologické rozmanitosti, - s ohledem na směrnici Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků [1] (směrnice o ptácích), - s ohledem na své usnesení ze dne 20. října 1998 k sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o strategii Evropského společenství týkající se biodiverzity [2], - s ohledem na své usnesení ze dne 17. ledna 2001 o provádění směrnice 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin [3], - s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1600/2002/ES ze dne 22. července 2002 o Šestém akčním programu Společenství pro životní prostředí [4], - s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2002 k sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o akčních plánech týkajících se biodiverzity v oblastech zachování přírodních zdrojů, zemědělství, rybářství, rozvoje a hospodářské spolupráce [5], - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanoviska Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova a Výboru pro regionální rozvoj (A6-0049/2005), A. vzhledem k tomu, že na zasedání Evropské rady v Göteborgu v červnu 2001 [6] se hlavy států a předsedové vlád zemí EU zavázaly, zvrátit do roku 2010 pokles biodiverzity v Evropské unii, B. vzhledem k tomu, že Šestý akční program Společenství pro životní prostředí přesně stanoví cíl chránit a v případě potřeby obnovit strukturu a financování ekosystémů a zastavit do roku 2010 ztrátu biodiverzity jak v Evropské unii, tak v globálním měřítku, C. vzhledem k tomu, že světový summit o udržitelném rozvoji v Johannesburgu v roce 2002 uznal, že biodiverzita hraje rozhodující úlohu v celkovém udržitelném rozvoji a odstranění chudoby a je nezbytná pro naši planetu, zdraví lidí a jejich obživu a kulturní integritu, a vzhledem k tomu, že johannesburský prováděcí plán potvrdil globální cíl dosáhnout do roku 2010 významného snížení současné míry ztráty biodiverzity, D. vzhledem k tomu, že síť chráněných oblastí Natura 2000, skládající se z oblastí určených podle Směrnice o ptácích a směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin [7] (Směrnice o ochraně přírodních stanovišť.), je klíčovým pilířem opatření Společenství na zachování biodiverzity, E. vzhledem k tomu, že v minulosti většina členských států jen v omezené míře využívala k provádění Natury 2000 možnosti obsažené v současném nařízení o rozvoji venkova; vzhledem k tomu, že programy rozvoje venkova a regionálního rozvoje jsou často v rozporu s prioritami ochrany zachování přírody Evropské unie, F. vzhledem k tomu, že farmáři a majitelé lesních porostů mohou prostřednictvím postupů hospodaření výrazně přispět k zachování a udržitelnému využívání biodiverzity zemědělské půdy, což často vede k dodatečným nákladům, které je nezbytné odpovídajícím způsobem kompenzovat, G. vzhledem k tomu, že v roce 2004 bylo z celkového rozpočtu EU ve výši 111,3 miliard EUR poskytnuto na financování výdajů na zemědělské trhy a přímou pomoc 40,2 miliardy EUR oproti 6,5 miliardám EUR poskytnutým na rozvoj venkova, vzhledem k tomu, že současná politika rozvoje venkova je stále zaměřena spíše na cíle strukturální politiky než na zajištění ochrany přírody a podporu udržitelných zemědělských postupů, které méně zatěžují životní prostředí, H. vzhledem k tomu, že návrhy Komise týkající se finančního výhledu na období 2007-2013 dodržují rozhodnutí přijaté Radou v roce 2002 v Bruselu zmrazit zemědělské výdaje na úrovni z roku 2006 s možností meziroční úpravy ve výši 1% z důvodu inflace; vzhledem k tomu, že tyto návrhy tedy počítají s částkou 301 miliard EUR pro zemědělství na výdaje trhu a přímé platby (v průměru 43 miliard EUR ročně) a s částkou 88,75 miliard EUR na opatření na rozvoj venkova (v průměru 12,6 miliard EUR); přičemž součástí finančních prostředků na rozvoj venkova jsou i opatření EAGGF, která byla dříve financována v rámci strukturálních fondů, I. vzhledem k tomu, že navzdory skutečnosti, že Evropská rada v roce 2002 nestanovila pro rozvoj venkova žádný strop, rozpočet na tato opatření byl také zmrazen na úrovni roku 2006 a byly pouze přidány finanční prostředky pro Bulharsko a Rumunsko, což neumožní zařazení nových významných úkolů, např. spolufinancování správy sítě Natura 2000, bez odpovídajícího navýšení rozpočtu, J. vzhledem k tomu, že Komise odhaduje roční náklady na správu sítě Natura 2000 na 6,1 miliardy EUR ročně bez zohlednění mořských chráněných oblastí, K. vzhledem k tomu, že se v Malahide ( 27. května 2004) členské státy dohodly, že je třeba vypracovat opatření na zajištění přiměřeného a zaručeného spolufinancování sítě Natura 2000 ze strany Společenství, a vzhledem k tomu, že se ve sdělení z Malahide rovněž uvádí, že "to by mělo mimo jiné zahrnovat i zvýšení finančních prostředků na Life-Nature v novém finančním nástroji pro životní prostředí spolu se zvýšením financování ze strukturálních fondů a z fondu pro rozvoj venkova", L. vzhledem k tomu, že Komise ve svém sdělení o finančním výhledu na období 2007-2013 (KOM(2004) 0487) uvádí, že "Komise bude od členských států vyžadovat, aby prokázaly, jak zohlednily potřebu financování životního prostředí, včetně příslušných aspektů Natury 2000, při zpracování národních programů v rámci strukturálních fondů...", M. vzhledem k tomu, že Komise ve svém sdělení analyzuje tři rozdílné způsoby možného budoucího financování sítě Natura 2000, N. vzhledem, že Komise a Rada se schválením Směrnice o ochraně přírodních stanovišť v roce 1992 jednoznačně zavázaly zajistit, že vlastníci půdy a její uživatelé neponesou finanční náklady vzniklé v důsledku opatření této směrnice;velmi naléhavě žádá, aby byl tento slib dodržen; 1. bere na vědomí, že Natura 2000 je se svou sítí chráněných oblastí na území EU jedním z hlavních pilířů činnosti EU v oblasti biodiverzity a že velká část evropské biodiverzity již byla ztracena; 2. bere na vědomí, že zdravé ekosystémy jsou významnými sociálními a hospodářskými zdroji a vytváří rovněž možnosti rekreace a podporují zemědělskou činnost a rybolov; 3. vítá iniciativu Komise navrhnout strategický přístup ke spolufinancování Natury 2000 a prohlášení komisaře Dimase učiněné na mezinárodní konferenci "Biologická rozmanitost, věda a řízení" dne 24. ledna 2005 v Paříži; 4. zdůrazňuje, že financování Natury 2000 ze strukturálních fondů je v souladu s cardiffským procesem integrace faktorů životního prostředí do všech klíčových politických oblastí, a že by mělo v každém případě zaručit odpovídající financování v rámci cílů strukturálních fondů; 5. vítá prohlášení Komise, že by fondy rozvoje venkova a strukturální fondy EU měly významnou měrou přispět k spolufinancování sítě Natura 2000; dále vítá možnost financovat Naturu 2000 z fondů rozvoje venkova a ze strukturálních fondů; nicméně na základě přezkoumání příslušných návrhů (strukturální fondy, fond rozvoje venkova a LIFE+) je považuje za nedostatečné pro přiměřené spolufinancování sítě Natura 2000 a trvá tedy na zřízení samostatného fondu pro tyto účely; 6. je přesvědčen, že vzhledem k tomu, že významná část nákladů na projekt Natura 2000 by měla být zahrnuta do Fondu pro rozvoj venkova nebo do strukturálních fondů, dotování fondů je nezbytné odpovídajícím způsobem navýšit; 7. vyzývá, aby byl po roce 2006 v rámci návrhu LIFE+ vytvořen fond EU pro zachování biodiverzity, který by poskytoval finanční prostředky na řídící činnosti projektu Natura 2000, které nemohou být financovány ani ze strukturálních fondů ani z Fondu pro rozvoj venkova 8. je přesvědčen, že pro vyrovnání dodatečných nákladů vzniklých zemědělcům v oblastech Natura 2000 lze využít fond rozvoje venkova, za předpokladu, že to nepovede ke snížení finančních prostředků určených na jiná opatření v rámci rozvoje venkova, pohody zvířat, opatření ekologického zemědělství a jiných cílů stanovených v navrženém nařízení o fondu rozvoje venkova; 9. uznává, že zatímco integrovaný přístup je efektivní, pokud se uskutečňuje masivně, minulé zkušenosti ukázaly pouze malý úspěch; domnívá se, že navrhovaná nařízení o fondu rozvoje venkova a strukturálních fondech neodpovídají příslušným ustanovením Natura 2000 a nesplňují ambice uvedené ve sdělení a ohrožují cíl EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2010, mimo jiné proto, že: - zachování biodiverzity až doposud nebylo hlavním cílem fondu rozvoje venkova a strukturálních fondů a dokonce se může, na místní nebo regionální úrovni, dostat do rozporu s jinými sociálně-ekonomickými rozvojovými cíli, - spolufinancování chráněných oblastí Natura 2000 by přímo konkurovalo jiným sociálním a hospodářským projektům, např. transevropským sítím nebo strukturálním změnám v zemědělství, - programování a správa fondu rozvoje venkova a strukturálních fondů jsou nasměrovány na posílení regionálního sociálně-ekonomického rozvoje a orgány odpovědné za jejich správu mají nyní stále omezené pravomoci v oblasti ochrany přírody a nemají dostatek odborných znalostí a dovedností potřebných k řízení projektů, jejichž cílem je ochrana přírody, - neexistují záruky, které by např. podmiňovaly strukturální financování odpovídajícími národními plány na financování Natura 2000, jak se uvádí ve sdělení o finančním výhledu, - návrhy týkající se strukturálních fondů, rozvoje venkova a LIFE+ ve stávající podobě nezaručují minimální financování sítě Natura 2000 ani dodatečné financování odpovídajících nástrojů, - nepočítají s finanční podporou mořských ani jiných oblastí Natura 2000 a druhů vyskytujících se v oblastech s různými druhy vlastnictví; 10. zdůrazňuje, že chráněné oblasti Natura 2000 a přírodní zdroje jsou významným veřejným přínosem, často v hospodářsky izolovaných oblastech, včetně významných přímých místních výdajů, zvýšeného potenciálu pro turistických ruch, významného přínosu pro zdraví, růst zaměstnanosti, který se v současné době odhaduje na 125000 pracovních míst v zemích EU-15, a srovnatelným přínosem v nových členských státech, zdrojů v oblasti vzdělávání a vysoce hodnotných ekologických systémů na podporu života; 11. domnívá se, že tyto prostředky by měly být úměrně rozděleny mezi všechny členské státy (staré a nové) a měla by přitom být zohledněna rozloha oblastí a úroveň biodiverzity těchto lokalit; 12. vyzývá Komisi, aby upravila svůj návrh finančního nástroje pro životní prostředí LIFE+ tak, aby tento fond zahrnoval cíl věnovaný biodiverzitě a mohly se tak poskytnout finanční prostředky na správu chráněných oblastí Natura 2000, které by doplňovaly finanční prostředky z fondu rozvoje venkova, strukturálních fondů a fondu na rozvoj rybolovu a prostředky, které daly k dispozici členské státy, včetně prostředků na speciální investice, projekty a náhlé potřeby v oblasti ochrany přírody; výzkum v oblasti ochrany přírody, zvyšování informovanosti a vzdělávání; a na přeshraniční spolupráci na projektech ochrany přírody se třetími zeměmi; 13. žádá změny návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví obecná ustanovení pro Evropský regionální rozvojový fond, Evropský sociální fond a Fond soudržnosti, aby zahrnovaly odkaz na Naturu 2000 s cílem zajistit nárok na financování činností v rámci Natury 2000 ze strukturálních fondů; 14. zdůrazňuje, že výpočet Komise, podle něhož činí roční náklady na síť Natura 2000 částku 6,1 miliard EUR, pravděpodobně značně podceňuje výši celkových nákladů na správu sítě, a proto by měl být považován jen za nezbytné minimum; zdůrazňuje také, že výpočet nezohledňuje přistoupení nových členských států (Rumunska, Bulharska a Chorvatska) a že finanční potřeby musí být vypočítány znovu, tak aby pokryly síť Natura 2000 v celé EU; 15. vyzývá Komisi, aby informovala Evropský parlament o provádění integrovaného přístupu, až bude známo znění nařízení o strukturálních fondech, rozvoji venkova a rybolovu, a aby v případě, že v nich nebude obsaženo vyčlenění prostředků na správu sítě Natura 2000, navrhla fond určený pro tento účel, který by zahrnul politiku pro poskytování informací a zvýšení osvěty veřejnosti, pokud jde o otázky zachování přírodních zdrojů s cílem zdůraznit rozvojový, hospodářský a sociální přínos vycházející z uplatňování navrhovaných opatření; 16. vítá záměry Komise začlenit politiku zachování přírodních zdrojů do širšího rámce udržitelného hospodářského, sociálního a regionálního rozvoje v Evropské unii; domnívá se nicméně, že poslední návrh Komise nedokazuje jednoznačné rozhodnutí poskytnout dostatečné finanční prostředky na tuto politiku a zajištění jejího úspěšného provádění; 17. podporuje záměr Komise zveřejnit podrobný návod, jak využívat strukturální fondy na podporu sítě Natura 2000, a vyzývá Komisi, aby splnila své sliby, že financování Natury 2000 bude v připravovaných strategických směrech Společenství pro politiku soudržnosti zařazeno jako priorita; 18. vyzývá k tomu, aby podporou a šířením nejlepších zkušeností byly oceněny ty územní jednotky, které prokazují svou schopnost spravovat jim příslušné oblasti sítě Natura 2000 hospodárně, a to jak z hlediska životního prostředí, tak z finančního hlediska; 19. zdůrazňuje význam zapojení národních parlamentů, sociálních partnerů, občanské společnosti a regionálních a místních orgánů do plnění těchto cílů, podporou rozšiřování náležitého dialogu s veřejností; 20. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. [1] Úř. věst. L 103, 25.4.1979, s. 1. [2] Úř. věst. C 341, 9.11.1998, s. 41. [3] Úř. věst. C 262, 18.9.2001, s. 132. [4] Úř. věst. L 242, 10.9.2002, s. 1. [5] Úř. věst. C 47 E, 27.2.2003, s. 575. [6] Závěry předsednictví ze zasedání Evropské Rady v Göteborgu ve dnech 15. a 16. června 2001. [7] Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7. --------------------------------------------------