Přeshraniční povaha online služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování nabízených platformami a roztříštěnost požadavků na sdílení údajů znamená, že cílů návrhu nemohou účinně dosáhnout pouze členské státy. Opatření na úrovni EU je proto jediným způsobem, jak zajistit vytvoření harmonizovaného rámce pro vytváření údajů (prostřednictvím registrace) a jejich sdílení. To také umožní orgánům veřejné moci navrhnout vhodná a přiměřená pravidla založená na spolehlivých údajích v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a umožní online platformám působit a rozvíjet se na jednotném trhu, aniž by musely reagovat na četné a rozdílné žádosti o sdílení údajů.

Opatření EU je možné zúžit na podporu dobrovolných opatření ze strany odvětví a na určitá doprovodná opatření. Ta by však pravděpodobně nebyla účinná, protože by závisela na ochotě samotného odvětví změnit stávající stav. Předchozí „měkké“ přístupy, jako je sdělení o ekonomice sdílení z roku 2016 a politické zásady z roku 2018, nevedly k výraznému zlepšení, pokud jde o transparentnost v odvětví krátkodobých pronájmů ubytování, a řada zúčastněných stran je považovala za nedostatečné. To se projevilo i ve výzvách Rady a Parlamentu týkajících se větší právní jistoty a transparentnosti a v rámci procesu konzultací a posouzení dopadů, který odhalil limity a neúčinnost „měkkých“ nástrojů, jako jsou dobrovolné dohody, které se dosud na unijní i vnitrostátní úrovni používaly. Pravidla obsažená v nařízení GDPR navíc vyžadují právní základ a záruky pro cíle návrhu, které mají podpořit sdílení osobních údajů.

Z těchto důvodů může zjištěné problémy účinně řešit pouze legislativní nástroj. Nařízení je upřednostňováno i z toho důvodu, že je přímo použitelné v členských státech, stanoví stejnou úroveň povinností pro soukromé subjekty a umožňuje jednotné uplatňování pravidel v odvětví krátkodobých pronájmů ubytování, které je ze své podstaty přeshraniční. Tím bude rovněž řešena roztříštěnost jednotného trhu, jíž se bude předcházet.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Při přípravě tohoto návrhu Komise konzultovala širokou škálu zúčastněných stran, včetně orgánů veřejné moci (na vnitrostátní, regionální i místní úrovni), online platforem (a jejich organizací), hostitelů a dalších poskytovatelů služeb (např. správcovských společností a hotelů) a místních sdružení. Konzultační činnosti zahrnovaly úvodní posouzení dopadů, dvanáctitýdenní zvláštní veřejnou konzultaci, v rámci níž bylo zasláno 5 692 odpovědí, pracovní setkání zúčastněných stran, dva cílené průzkumy s orgány veřejné moci a platformami a cílené konzultace se zúčastněnými stranami.

Orgány veřejné moci potvrdily, že osobní a jiné údaje potřebují pro účely tvorby politik a prosazování práva. Zdůraznily, že v současné době mají z různých technických a právních důvodů potíže tyto údaje od hostitelů a online platforem získat. Hostitelé zdůraznili, že je třeba zvýšit odpovědnost online platforem za to, že se budou zobrazovat pouze zákonné nabídky ubytovacích míst. Varovali před navýšením omezujících pravidel pro hostitele na místní úrovni. Správci nemovitostí (především malé a střední podniky) navrhli, aby byly zavedeny jednoduché registrační postupy pro oblast krátkodobých pronájmů ubytování a aby byla k dispozici vnitrostátní databáze, která by mapovala provozovatele krátkodobých pronájmů ubytování. Online platformy vyzvaly, aby žádosti o sdílení údajů byly přiměřené a v souladu s právem EU, zejména s nařízením GDPR. Menší platformy zdůraznily, že je třeba, aby nová povinnost sdílení údajů navazovala na stávající povinnosti (např. v rámci směrnice DAC7 a nařízení o digitálních službách) a vyplnila zbývající mezery. Odvětví pohostinství (především hotely) podpořilo registrační systémy pro hostitele a zvyšující se míru sdílení údajů ze strany online platforem. Vyzvalo k vytvoření rovných podmínek pro poskytovatele krátkodobých pronájmů ubytování a tradiční poskytovatele ubytování.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Komise a externí dodavatelé provedli několik průzkumů, veřejnou konzultaci a řadu studií. Vlastní ekonomický výzkum, jakož i podpora vytváření politiky a analýza trhu Společného výzkumného střediska, poskytly další informace pro posouzení dopadů pro tuto iniciativu.

•Posouzení dopadů

Návrh je podložen zprávou o posouzení dopadů SWD(2022) 350, která byla vypracována v souladu s pokyny Komise pro zlepšování právní úpravy . Zprávu o posouzení dopadů přezkoumal Výbor pro kontrolu regulace a následně byla revidována s cílem zohlednit připomínky výboru a jeho návrhy na zlepšení, zejména lépe vysvětlit, jak rozdílné požadavky na údaje vytvářejí překážky pro fungování, růst a expanzi online platforem pro krátkodobé pronájmy na jednotném trhu. Potřeba opatření EU a přidaná hodnota těchto opatření je nyní také lépe vysvětlena tím, že se ukazuje, že pravidla na místní, regionální i vnitrostátní úrovni vedou k neochotě online platforem sdílet údaje, což ztěžuje orgánům veřejné moci získávat spolehlivé údaje v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Revidovaná zpráva o posouzení dopadů následně obdržela kladné stanovisko výboru. Kromě základního scénáře, který předpokládá, že se politika nezmění, byly určeny a posouzeny tři alternativní možnosti politiky. Obsahují srovnatelná opatření, ale výrazně se liší, pokud jde o intenzitu zásahu.

–Možnost č. 1 by měla podobu doporučení. Návrh by vyzval orgány veřejné moci, aby pro hostitele zavedly registrační systémy. To by zahrnovalo shromažďování údajů za účelem určení totožnosti hostitele a jednotky a následné automatické přidělení registračního čísla. Orgány veřejné moci by byly rovněž vyzvány, aby po online platformách vyžadovaly zobrazování registračních čísel každé jednotky a sdílení předem dohodnutých údajů o činnosti s orgány veřejné moci. Toto doporučení by vycházelo z příkladů osvědčených postupů a mohlo by být doplněno kodexem chování, který by usnadnil sdílení údajů mezi orgány veřejné moci a online platformami tím, že by upřesnil rozsah sdílení údajů i technické prostředky.

–Možnost č. 2 by vyžadovala, aby orgány veřejné moci, které chtějí získávat údaje ze strany online platforem pro účely tvorby politiky a prosazování práva, nejprve zavedly registrační systém pro hostitele a jejich jednotky, který by od nich vyžadoval splnění určitých požadavků. Jakmile by hostitelé předložili předem určený soubor údajů a informací, musely by jim orgány veřejné moci přidělit registrační číslo na každou jednotku. Online platformy by byly povinny vyžadovat, aby hostitelé poskytovali toto registrační číslo, a pravidelně sdílet předem určený soubor údajů s orgány veřejné moci (např. počet očekávaných a skutečných rezervací a počet hostů, kteří se v jednotce ubytovali v rámci jedné rezervace). Členské státy by musely zřídit jednotné digitální kontaktní místo, které by umožňovalo předávání údajů, a musely by jasně stanovit, které povinnosti se vztahují na hostitele a online platformy na jejich území.

–Možnost č. 3 by zahrnovala opatření podle možnosti č. 2, ale rozšířila by povinnost registrace na všechny hostitele a jednotky v EU. Všechny členské státy by měly na vnitrostátní úrovni povinnost zavést registrační systém pro všechny hostitele a jejich jednotky.

Posouzení dopadů určilo, že upřednostňovanou možností je možnost č. 2, protože:

–možnost č. 1 by plně nezajistila, že bude odpovídajícím způsobem řešena zátěž platforem a přístup k údajům. Její dobrovolná povaha znamená, že by vedla ke zlepšení pouze v některých oblastech a pouze mezi omezeným počtem online platforem a orgány veřejné moci,

–možnost č. 2 by splnila cíle flexibilním a přiměřeným způsobem. Zvýšila by se transparentnost v segmentu krátkodobých pronájmů ubytování a zároveň by se snížila zátěž online platforem a ponechala by se flexibilita orgánům veřejné moci,

–možnost č. 3 by splnila cíle tím, že by poskytla účinný rámec pro sdílení údajů v celé EU; pro orgány veřejné moci by to však znamenalo vysoké administrativní náklady a omezovalo by to jejich svobodu jednání.