Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2007 /* KOM/2008/0167 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 2.4.2008 KOM(2008) 167 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2007 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao:výroční zpráva za rok 2007 Shrnutí Osm let po předání země je v Macau i nadále uspokojivě prováděna zásada „jedna země, dva systémy“, jež podporuje jedinečnost macajské společnosti, její tradiční způsob života, právní stát a základní svobody. V roce 2007 se spolupráce s EU díky pragmatickému přístupu na obou stranách dále prohloubila a značně pokročila kupředu. Po období stagnace na konci devadesátých let macajská ekonomika v roce 2002 výrazně ožila, zejména díky liberalizaci a následnému rozvoji herního odvětví. Prostřednictvím režimu pro návštěvníky z kontinentu podporuje Čína rozvoj kasin a odvětví místního cestovního ruchu a rovněž celkovou ekonomiku tím, že Macau poskytla přednostní přístup k trhům v pevninské části země. Příčinou obav jsou nicméně scházející institucionální a správní reformy, které by zaručily větší transparentnost a vyšší míru přímé odpovědnosti. Macajská vláda si je vědoma problémů v sociální, environmentální a správní oblasti, jež pramení z neobvykle rychlého hospodářského růstu, a má v úmyslu je řešit. Úvod Rok 2007 byl rokem osmého výročí předání Macaa Číně, k němuž došlo v roce 1999. Tímto předáním se Macao stalo zvláštní administrativní oblastí Čínské lidové republiky. Opětovné sjednocení Macaa s pevninou vychází ze zásady „jedna země, dva systémy“ a základního zákona Macaa, který byl přijat Shromážděním lidových zástupců Čínské lidové republiky. Základní zákon zaručuje, že dřívější systém a způsob života Macaa zůstane po dobu 50 let nezměněn. Zachování podnikatelského prostředí, právního státu a základních práv na území Macaa bylo a je cílem, který EU podporou čínské zásady „jedna země, dva systémy“ sleduje. Celkově tato zásada funguje velmi dobře. 1. Spolupráce EU a Macaa v roce 2007 Macao bylo i v roce 2007 významným partnerem EU, s nímž sdílí hodnoty a zájmy v oblasti ekonomiky, právní úpravy, vzdělávání a kultury i v sociální oblasti. V roce 2007 se konala dvě zasedání smíšeného výboru pro spolupráci se zástupci Evropské komise a vlády zvláštní administrativní oblasti Macao: 12. zasedání smíšeného výboru ES-Macao dne 6. února v Macau a 13. zasedání smíšeného výboru ES-Macao dne 10. prosince v Bruselu. Obě zasedání se zabývala probíhající spoluprací mezi ES a Macaem a zkoumala možnosti jejího budoucího zaměření podle sdělení Komise z roku 2006 nazvaném „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“[1]. Právním základem pro tento dialog a spolupráci mezi EU a Macaem je dohoda o obchodu a spolupráci podepsaná v roce 1992 mezi EHS a Macaem. Další zasedání smíšeného výboru ES-Macao je plánováno na druhou polovinu roku 2008 v Macau. Úspěšný program právní spolupráce mezi ES a Macaem byl završen počátkem roku 2007 konferencí zásadního významu, která se konala v Macau ve dnech 5.–7. února 2007 na téma „Jedna země, dva systémy, tři právní řády – perspektivy vývoje“ a které se zúčastnila řada předních odborníků na ústavní právo z Macaa, Hongkongu a pevninské Číny stejně jako z mnoha členských států Evropské unie. Spolupráce EU a Macaa v oblasti přistěhovalectví v roce 2007 pokročila díky účinnému provádění readmisní dohody mezi EU a Macaem a úspěšného školícího programu pro macajské imigrační úředníky MIGRAMACAO. Obchodní a hospodářská spolupráce Macaa a EU byla v roce 2007 posílena prostřednictvím několika specifických evropských akcí, které proběhly v rámci macajského mezinárodního obchodního veletrhu ve dnech 18.–21. října 2007. Evropská komise uvítala značné úsilí, které v průběhu roku 2007 vynaložila vláda zvláštní administrativní oblasti Macao při prevenci a boji proti praní peněz a financování terorismu. Po obvinění Banco Delta Asia (BDA) ministerstvem financí USA z praní špinavých peněz převzaly měnové orgány Macaa kontrolu nad BDA a před jejím navrácením původním akcionářům v září 2007 provedly řadu reforem. Evropská komise zaznamenala pokrok při zvyšování transparentnosti a posilování regulatorního rámce postupů pro zadávání veřejných zakázek, jejichž účelem je zajištění spravedlivé a otevřené hospodářské soutěže, a vyzývá Macao, aby v rozvíjení této politiky správní reformy a v předcházení korupci pokračovalo i nadále. Evropská komise rovněž zahájila předběžné vyjednávání s Macaem na podporu opatření, která by odpovídala směrnici ES o zdanění příjmů z úspor. Cílem směrnice EU o zdanění příjmů z úspor je prostřednictvím výměny informací umožnit členským státům účinné uplatňování jejich práva na zdaňování úroků, které získaly osoby s bydlištěm v EU jako příjem z úspor nabytý mimo zemi bydliště. Směrnice nezasahuje do vnitrostátní daňové úpravy ani neukládá žádné zemi povinnost zavést srážkové daně. Dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Macaem se i nadále snižoval v důsledku klesajícího dovozu oděvních výrobků z Macaa v souvislosti postupným ukončováním Dohody o textilu a ošacení. V prvních devíti měsících roku 2007 klesl dovoz z Macaa asi o 12 % na 366 milionů EUR. Vývoz z EU do Macaa naproti tomu zaznamenal prudký nárůst, a to o 28 % na 146 milionů EUR z důvodu silné poptávky po investičním zboží a luxusních spotřebitelských výrobcích a díky rychlému hospodářskému růstu země. Z hlediska vnějších vztahů hrálo Macao i nadále roli základny pro čínské mezinárodní vztahy s portugalsky hovořícími zeměmi prostřednictvím mechanismů řízených ve spolupráci s ústřední vládou Čínské lidové republiky. 2. Politický a hospodářský rozvoj Během roku 2007 pokračovala Komise ve sledování institucionálního, hospodářského a společenského rozvoje v Macau v souladu se svým formálním závazkem z roku 1999 „pečlivě sledovat a prosazovat provádění zásady „jedna země, dva systémy“ s cílem plně podporovat politickou, hospodářskou a kulturní autonomii Macaa“[2]. Vztahy mezi zvláštní administrativní oblastí a pevninskou Čínou jsou poměrně příznivé. Už před opětovným přiznáním svrchovanosti Číně byl v Macau pociťován vliv čínské vlády a některých jejích orgánů, jako např. úřadu veřejné bezpečnosti. Trestná činnost spojená s herním průmyslem (praní peněz, války gangů, korupce atd.) vzbuzuje obavy a jak pevninská Čína, tak i ostatní země jako např. Spojené státy vyvíjejí na Macao tlak, aby přizpůsobilo své právní předpisy a postupy při prosazování práva mezinárodním standardům. Shromáždění lidových zástupců nebylo dosud požádáno o výklad základního zákona Macaa a nezávislost soudnictví nebyla dosud zpochybněna. Pokrok směrem k demokracii není velký, poněvadž základní zákon Macaa se na rozdíl od základního zákona Hongkongu nezmiňuje o všeobecném volebním právu jako o nejvyšším cíli ústavního vývoje, ačkoli připouští možnost změny způsobu volby nejvyššího výkonného představitele a zákonodárců. Nejvyšší představitel Edmund Ho dne 13. listopadu 2007 ve svém projevu o obecné politice v roce 2008 prohlásil, že přímé volby nebude možné zavést ani v roce 2009 ani bezprostředně poté a že danou záležitost je třeba nejprve důkladně prozkoumat. Evropská komise bere toto prohlášení na vědomí a se zájmem očekává zahájení programu demokratického vývoje. Edmund Ho rovněž oznámil svůj záměr dokončit ještě během svého mandátu, tj. do roku 2009, právní postupy v oblasti předpisů vycházejících z článku 23 základního zákona Macaa, který stanoví, že by Macao mělo přijmout zákony, které „zakazují jakékoli jednání, jež představuje vlastizradu, pokus o odtržení země, podněcování ke vzpouře (a) převrat namířený proti ústřední vládě Čínské lidové republiky anebo vyzrazení státního tajemství a které zakazují politickou činnost zahraničních politických organizací v regionu…“. Dobré výsledky v Macau nadále vykazuje soudnictví a donucovací orgány. Účinná ochrana svobod a základních práv prostřednictvím kompetentních a nezávislých soudů je oporou macajského způsobu života. Pozornost veřejnosti upoutal v roce 2007 macajský soudní proces s bývalým tajemníkem ministerstva dopravy a veřejných prací Macaa panem Ao Man-long, jenž byl jedním z vysoce postavených vládních úředníků obviněných z úplatkářství a praní špinavých peněz. Jako odraz veřejného mínění kritizoval macajský tisk veřejnou správu Macaa kvůli nadměrným výdajům městských zastupitelstev, údajné tajné dohodě mezi vládou a podnikatelským sektorem týkající se prodeje pozemků a dovozu pracovní síly a obecně kvůli stále se prohlubujícím sociálním rozdílům. V roce 2007 proběhlo několik veřejných demonstrací (dne 1. května, 1. října a 20. prosince), na nichž vyjádřily své obavy sice malé, nicméně velmi důrazné skupiny macajské společnosti. Vedlejšími účinky pozoruhodných hospodářských úspěchů, které Macao zaznamenalo od roku 2002, jsou klesající reálné příjmy některých chudších osob či osob s pevnými příjmy a nevyhnutelný tlak vyplývající z rychlé urbanizace, zahlcení dopravy, hospodářského rozvoje a sociálních změn, tedy vnějších faktorů působících na životní prostředí i na lidi a způsobujících dodatečné náklady. Během roku 2007 vláda Macaa na tyto hospodářské, environmentální a sociální otázky zareagovala a začala pracovat na jejich řešení. Hlavní představitel Edmund Ho vyhlásil opatření, která by měla uvedené obavy rozptýlit: snížení daní z příjmu pro osoby s nižšími příjmy; nižší daně z nemovitosti u levnějších nemovitostí; zvýšení platů státních zaměstnanců; výstavba 19 000 nových státních bytových jednotek; více pravomocí udělených komisi pro předcházení korupci a různé další dotace a iniciativy zaměřené na pomoc v sociální a kulturní oblasti. Pozoruhodný hospodářský růst Macaa v roce 2007 pokračoval. Když byl v roce 2002 zrušen monopol na provoz kasin, zvýšil se počet držitelů licence na šest a příjmy z herního průmyslu se za pět let více než ztrojnásobily. Macao tak převzalo vedoucí pozici po Las Vegas. Hlavními pilíři macajské ekonomiky byly cestovní ruch a herní průmysl, podporované stále rostoucím přílivem nadšených návštěvníků z pevninské Číny i z ostatních částí světa. Tvář města změnily rozsáhlé projekty zahraničních investorů, které Macao postavily do centra zájmu přitahující mezinárodní turistický ruch i investice. Po dvoumístném růstu v roce 2006 se za první tři čtvrtiny roku 2007 zrychlil růst reálného HDP téměř na 30 %. Rozpočtové příjmy vzrostly v roce 2007 asi o 50 %, čímž vznikl značný přebytek veřejných prostředků. Hrubý domácí produkt na obyvatele je nyní v Macau vyšší než v Hongkongu. 3. Vyhlídky do budoucna Komise konstatuje, že zásada „jedna země, dva systémy“ je celkově dodržována a pro lid Macaa funguje velmi dobře. Je důležité, aby vláda zvláštní administrativní oblasti v hospodářských, obchodních, daňových, finančních a regulatorních otázkách i nadále požívala vysokého stupně autonomie a aby lid Macaa mohl využívat výhod svého vlastního právního systému, nezávislého soudnictví, práv zaručujících soukromé vlastnictví, svobody slova a systému tržního hospodářství. Macao rovněž čelí řadě problémů týkajících se kvality životního prostředí, zejména v souvislosti se zachováním a správou architektonického a kulturního dědictví, kvalitou ovzduší a vody, energetickou účinností, nakládáním s odpady a nízkými emisními normami pro vozidla. V této souvislosti bude Macao potřebovat těsnější kontakt a spolupráci s pevninskou Čínou, zejména s provincií Guangdong, Shenzhen, Zhuhai a s Hongkongem. Této spolupráce je rozhodně zapotřebí k zvládnutí obchodních a imigračních toků stejně jako k prosazování práva, posilování správy a k zvládnutí výzev v oblasti životního prostředí. Bylo by vhodné zvážit rovněž možnost vhodného využití poznatků vědy prostřednictvím příležitostí ke spolupráci nabízených v rámci Sedmého rámcového programu EU pro výzkum. Komise je přesvědčena, že EU může a je ochotna k danému cíli svými zkušenostmi významně přispět. [1] „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“. Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu. KOM(2006) 648 v konečném znění, 26.10.2006. [2] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „EU a Macao: po roce 2000“, Brusel, 12.11.1999, KOM(1999) 484 v konečném znění.