Závěrem lze říci, že úsilí Evropské komise o to, aby zlepšování právní úpravy bylo v jádru rozhodovacího procesu, bylo úspěšné. Konzultace a transparentnost jsou dvě oblasti, u nichž se zúčastněné strany domnívají, že Evropská komise od roku 2015 dosáhla největšího pokroku. Sdělení uznává, že zlepšování právní úpravy se stále více stává nedílnou součástí institucionální kultury Evropské komise a je široce podporováno zúčastněnými stranami, které se chtějí smysluplněji zapojit do tvorby politiky této instituce.

Hlavním cílem Evropské Komise bylo podpořit zapojení Evropanů a občanské společnosti do svých činností v oblasti tvorby politik. Orgán proto rozsáhle investoval do zajištění nástrojů umožňujících takové zapojení, čímž pro zúčastněné strany vytvořil příležitosti k přispívání v průběhu celého politického cyklu.

Evropská unie, to jsou její občané a na ně se soustředí její činnost. Podpora a usnadnění širšího zapojení občanů do Evropské unie s hodnotami, které představuje, je nejvyšší prioritou Evropské komise.

Evropská komise navíc v únoru 2019 vydala podrobné a praktické pokyny týkající se etických standardů pro členy Komise, kteří vedli kampaň před květnovými volbami do Evropského parlamentu. Evropská komise, podporovaná Evropským parlamentem, se skutečně rozhodla umožnit svým členům aktivně se účastnit politické kampaně, aniž by z orgánu museli dočasně po celou dobu kampaně odstoupit, pokud dodržují specifické etické postupy.

Na plnění úkolu spočívajícího v zajištění koordinace a jednotného uplatňování podrobných prováděcích pravidel k nařízení (ES) č. 1049/2001 je v oddělení pro transparentnost, správu dokumentů a přístup k dokumentům v rámci Generálního sekretariátu výslovně přidělen zvláštní tým. Tento tým se skládá z několika pracovníků vyřizujících žádosti a pracovníků administrativní podpory. Kromě odpovědnosti za přezkum původních žádostí vydává toto oddělení rovněž horizontální pokyny, zajišťuje odbornou přípravu a poskytuje poradenství pro všechna generální ředitelství a útvary Evropské komise, pokud jde o uplatňování nařízení, a to v úzké spolupráci s Právní službou. Toto oddělení rovněž spravuje rozsáhlý informační systém Evropské komise pro vyřizování původních a potvrzujících žádostí o přístup k dokumentům: systém GestDem a ve spolupráci s oddělením Generálního sekretariátu pro digitální řešení a efektivitu procesů vyvíjí nový systém, a to EASE („Elektronický přístup k dokumentům Evropské komise“).

Právo veřejnosti na přístup k dokumentům orgánů souvisí s demokratickou povahou těchto institucí. Nařízení (ES) č. 1049/2001 odráží záměr vyjádřený v čl. 1 druhém pododstavci Smlouvy o EU, a to vytvořit „novou etapu v procesu vytváření stále užšího svazku mezi národy Evropy, v němž jsou rozhodnutí přijímána co nejotevřeněji a co nejblíže občanovi“. Tento cíl je zopakován v článku 10 Smlouvy o EU. Článek 298 Smlouvy o fungování Evropské unie navíc stanoví, že „při plnění svých úkolů se orgány, instituce a jiné subjekty Unie opírají o otevřenou, efektivní a nezávislou evropskou správu“.

Během první poloviny roku 2019 projektový tým nadále shromažďoval a vymezoval obchodní potřeby pro nový systém, což zahrnovalo organizování seminářů s pracovníky s přístupem k dokumentům z generálních ředitelství. Kromě toho byly vypracovány a schváleny dva klíčové dokumenty projektového řízení, obchodní případ a zakládací listina projektu, které objasňují cíle, obchodní potřeby a vlastnosti budoucího systému, jakož i časový rozvrh a výstupy.

Druhá polovina roku 2019 byla vyhrazena pro obchodní analýzu systému řízení případů (dokončena na začátku roku 2020), včetně rozhovorů s uživateli z různých útvarů Komise.

Kromě toho zahájil projektový tým ve spolupráci s Generálním ředitelstvím pro informatiku práci na studii umělé inteligence, jejímž cílem je identifikovat „případy užití“, kdy by techniky umělé inteligence mohly zjednodušit zpracování žádostí o přístup k dokumentům. Projekt, který má být vytvořen počátkem roku 2021, se skládá ze dvou částí, konkrétně:

(1).nového online portálu umožňujícího občanům i) předkládat žádosti o přístup k dokumentům Komise a mít o těchto žádostech přehled, ii) komunikovat s Komisí a iii) hledat dříve zveřejněné dokumenty, a dále

(2).nového systému pro řízení případů umožňujícího zaměstnancům Komise registrovat, přidělovat a zpracovávat žádosti o přístup k dokumentům. Nahradí systém GestDem, stávající informační systém používaný pro tento účel.

Nakonec by měl nový projekt EASE zajistit zvýšenou transparentnost a přiblížit občany rozhodovacímu procesu EU.

Bez ohledu na tyto očekávané významné pokroky v oblasti IT ukazuje stále rostoucí počet nových žádostí o přístup k dokumentům a zvýšená poptávka po transparentnosti potřebu přidělit Evropské Komisi dostatek lidských zdrojů. To zaručuje řádné vyřizování žádostí o přístup k dokumentům ve stanovených lhůtách a dosažení nejlepších výsledků pro občany.

1.Rejstříky a internetové stránky

V roce 2019 bylo do rejstříku dokumentů Komise vloženo 18 337 nových dokumentů (viz tabulka č. 1 v příloze), jež spadají do kategorií C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC nebo SWD .

Internetové stránky věnované přístupu k dokumentům na portálu Europa v roce 2019 zaznamenaly 6 642 návštěvníků a 10 112 zhlédnutých stránek (viz tabulka č. 2 v příloze).

Obě platformy zůstávají užitečnými vyhledávacími nástroji, které občanům umožňují zapojit se úžeji a aktivněji do rozhodovacího procesu Evropské komise a které podporují její politiky týkající se přístupu k dokumentům.

2.Spolupráce s ostatními orgány podle nařízení (ES) č. 1049/2001

V čl. 15 odst. 1 nařízení (ES) č. 1049/2001 je stanoveno, že orgány vyvinou vhodné správní postupy, které usnadní výkon práva na přístup k informacím zaručeného nařízením. V čl. 15 odst. 2 je dále upraveno zřízení interinstitucionálního výboru, který bude zkoumat nejlepší postupy, zabývat se možnými konflikty a diskutovat o budoucím vývoji v oblasti přístupu veřejnosti k dokumentům.

V souladu s výše uvedenými dvěma ustanoveními pořádaly Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise v roce 2019 i nadále pravidelné technické schůzky na správní úrovni. V rámci těchto schůzek si orgány sdělují své zkušenosti, rozvíjejí osvědčené postupy a zajišťují jednotné uplatňování nařízení (ES) č. 1049/2001 s ohledem na judikaturu Evropského soudního dvora.

Kromě toho se dne 24. září 2019 Evropská komise zúčastnila odborného semináře, který uspořádalo finské předsednictví Rady Evropské unie na téma „Budoucnost transparentnosti EU“. Tento seminář poskytl platformu pro inkluzivní diskuse o budoucnosti transparentnosti nejen s odborníky z orgánů a agentur EU, ale také s občanskými společnostmi a akademickou obcí.

V rámci této společné diskuse o konkrétních opatřeních vedoucích ke zvýšení transparentnosti během nadcházejícího legislativního období zhodnotila Evropská komise judikaturu týkající se přístupu k dokumentům a prozkoumala, jak nařízení (ES) č. 1049/2001 v průběhu tohoto období obstálo. Seminář byl zakončen potvrzením, že bylo dosaženo významného pokroku v otevřenosti EU, že je však ještě třeba vykonat mnoho další práce.

3.Analýza žádostí o přístup

3.1.Počet žádostí (viz tabulky č. 3 a č. 4 v příloze)

§Původní žádosti

Jak dokládá níže uvedený graf, v roce 2019 dosáhl počet původních žádostí 7 445. Tento údaj odráží pozoruhodný nárůst o téměř 7,7 % v porovnání s rokem 2018 a o 11 % oproti roku 2014. Evropská komise vydala 8 449 odpovědí na původní žádosti v porovnání se 7 257 v roce 2018, což představuje nárůst téměř o 16,4 %.