[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 21.3.2011 KOM(2011) 137 v konečném znění 2008/0090 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Komise předložila návrh na přepracování nařízení (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. dubna 2008[1]. Evropský parlament odhlasoval zprávu obsahující značný počet změn, rozhodl však, že nebude hlasovat o doprovodném legislativním usnesení. Následkem toho neexistuje postoj Evropského parlamentu v prvním čtení. 2. Po evropských volbách v červnu 2009 obnovil nově zvolený parlament svou práci na legislativním návrhu v souladu s článkem 214 svého jednacího řádu. Pozměněný návrh zprávy byl v rámci Evropského parlamentu obeslán v květnu 2010. Výbor pro ústavní záležitosti a Petiční výbor Evropského parlamentu předložily svá stanoviska k návrhu Komise dne 30. listopadu resp. 1. prosince 2010. Výbor pro občanské svobody návrh zprávy ještě nepřijal. V prvním čtení nebylo stanoveno žádné datum pro přijetí postoje Evropského parlamentu. 3. Dne 1. prosince 2009 vstoupila v platnost Lisabonská smlouva. Právním základem pro přístup veřejnosti k dokumentům je nyní čl. 15 odst. 3 konsolidovaného znění Smlouvy o fungování Evropské unie. Toto nové ustanovení rozšiřuje právo přístupu veřejnosti na dokumenty všech orgánů, institucí a jiných subjektů Unie. Soudní dvůr Evropské unie, Evropská centrální banka a Evropská investiční banka podléhají tomuto ustanovení, pouze pokud vykonávají své správní funkce. Stávající nařízení se přímo vztahuje pouze na Evropský parlament, Radu a Komisi. Jeho platnost však byla rozšířena na agentury prostřednictvím zvláštního ustanovení v jejich příslušných zřizovacích aktech. Vícero orgánů a institucí nadto přijalo dobrovolná opatření stanovující pravidla přístupu k jejich dokumentům, jež jsou totožná nebo podobná nařízení (ES) č. 1049/2001. 4. S ohledem na toto rozšíření institucionální oblasti působnosti práva na přístup veřejnosti začlenila Komise svůj návrh ze dne 30. dubna 2008 na přepracování nařízení (ES) č. 1049/2001 do svého sdělení o důsledcích vstupu Lisabonské smlouvy v platnost pro probíhající interinstitucionální rozhodovací postupy[2]. Spoluzákonodárci by proto mohli zohlednit tuto úpravu podle nové smlouvy v rámci probíhajícího řádného legislativního postupu. 5. Více než rok od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost stále neexistuje výhled na přijetí nového nařízení o přístupu veřejnosti k dokumentům, jež by nahradilo nařízení (ES) č. 1049/2001. Jednání v Evropském parlamentu a Radě ukázala, že se názory na změnu nařízení silně rozcházejí. 6. Ačkoli většina orgánů, institucí a jiných subjektů Evropské unie uplatňuje nařízení (ES) č. 1049/2001 či obdobná pravidla dobrovolně, existuje právní povinnost rozšířit právo přístupu na všechny subjekty Unie v souladu se Smlouvou. 7. Vzhledem k tomu, že většina orgánů, institucí a jiných subjektů Evropské unie uvedené nařízení či obdobná pravidla uplatňuje, lze institucionální oblast působnosti stávajícího nařízení rozšířit na všechny subjekty Unie, aniž jsou dotčena omezení stanovená Smlouvou, jež se týkají Soudního dvora Evropské unie, Evropské centrální banky a Evropské investiční banky. 8. Komise se proto domnívá, že nařízení (ES) č. 1049/2001 by s ohledem na rozšíření institucionální oblasti jeho působnosti v souladu s novým právním základem pro přístup k dokumentům uvedeným v čl. 15 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie mělo být bez dalšího odkladu změněno. Probíhající postup přepracování nařízení (ES) č. 1049/2001 na základě návrhu Komise z dubna 2008 není touto změnou dotčen. 2008/0090 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 15 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 9. Obecné zásady a omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu pro výkon práva na přístup veřejnosti k dokumentům byly stanoveny nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise[3], jež bylo přijato na základě čl. 255 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství. 10. V souladu s tímto článkem je nařízením (ES) č. 1049/2001 upraveno pouze právo na přístup veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. 11. Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost byl článek 255 Smlouvy o založení Evropského společenství nahrazen čl. 15 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. 12. Toto nové ustanovení poskytuje každému občanu Unie a každé fyzické osobě s bydlištěm nebo právnické osobě se statutárním sídlem v členském státě právo na přístup k dokumentům orgánů, institucí a jiných subjektů Unie bez ohledu na použitý nosič, aniž jsou dotčeny zásady a podmínky stanovené zákonodárcem v souladu s tímto článkem. Na Soudní dvůr Evropské unie, Evropskou centrální banku a Evropskou investiční banku se však toto právo na přístup veřejnosti vztahuje, pouze pokud vykonávají své správní funkce. 13. Nařízení (ES) č. 1049/2001 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení (ES) č. 1049/2001 se mění takto: 1. V článku 1 se písmeno a) nahrazuje tímto: „a) vymezit zásady, podmínky a omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu pro výkon práva na přístup k dokumentům orgánů Evropské unie, jež jsou definovány v čl. 3 písm. c), uvedeného v čl. 15 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie tak, aby se zajistil co nejširší přístup k dokumentům,“ 2. V článku 2 se odstavec 3 nahrazuje tímto: „3. Toto nařízení se vztahuje na všechny dokumenty, které má orgán definovaný v čl. 3 písm. c) v držení, to znamená na dokumenty, které vytvořil nebo obdržel a které má v držení, a to ve všech oblastech činnosti Evropské unie. Na Soudní dvůr Evropské unie, Evropskou centrální banku a Evropskou investiční banku se toto nařízení vztahuje, pouze pokud vykonávají své správní funkce.“ 3. V článku 3 se doplňuje nové písmeno c), které zní: „c) „orgány“ rozumějí orgány, instituce a jiné subjekty Evropské unie včetně Evropské služby pro vnější činnost.“ Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne . Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] KOM(2008) 229. [2] KOM(2009) 665. [3] Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43.