CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 9.9.2010 
SEK(2010) 1009 v kone čném znění 
ODPOVĚDI KOMISE NA KAPITOLU 5 VÝRO ČNÍ ZPRÁVY ZA ROK 2009  
„VÝZKUM, ENERGIE A DOPRAVA“ 
CS 2   CS ODPOVĚDI KOMISE NA KAPITOLU 5 VÝRO ČNÍ ZPRÁVY ZA ROK 2009 
„VÝZKUM, ENERGIE A DOPRAVA“  
ÚVOD 
5.7. Rámcové programy pro výzkum zahrnují technicky a finan čně náročné projekty. 
Kontrolní prost ředí se vyzna čuje velkým po čtem příjemců, z nichž každý provozuje vlastní 
kontrolní systém. 
Jelikož stávající právní a smluvní prost ředí vede k tomu, že řízení projekt ů je pro příjemce i 
pro Komisi složité, p řijala Komise pro provád ění 7. RP zjednodušující opat ření. 
5.10. Většina výdaj ů je řízena přímo Komisí, 7. RP však rovn ěž umožňuje, aby byl rozpo čet 
plněn v rámci nep římého centralizovaného řízení; tj. Komise sv ěřuje úkoly pln ění výkonným 
agenturám, spole čným podnik ům zřízeným EU a „iniciativám podle článku 185“, což jsou 
struktury vytvo řené za účelem provád ění výzkumných program ů, které uskute čňuje společně 
několik členských stát ů. 
5.16. Komise s Ú četním dvorem souhlasí. Významným zdrojem chyb a žádostí o proplacení 
nezpůsobilých náklad ů je skute čně složitost pravidel. Sd ělení Komise o zjednodušení 
provádění rámcových program ů pro výzkum1 navrhuje opat ření k odstran ění tohoto rizika. 
Jelikož tyto návrhy budou provedeny teprve v rámci p říštího rámcového programu 
a poněvadž Komise musí vy řešit problémy zp ůsobené složitými požadavky týkajícími se 
způsobilosti p říjemců grantů, přijala dne 26. kv ětna 2010 sd ělení2 určené ostatním orgán ům, 
v němž je navrhována míra p řijatelného rizika výskytu chyb v této oblasti v rozmezí od 2 % 
do 5 %. Navrhovaná míra p řijatelného rizika výskytu chyb je stanovena s p řihlédnutím 
k nákladové efektivnosti kontrol a p řijatelné mí ře zbytkových chyb, která je od ůvodněná na 
základě těchto náklad ů. 
SPRÁVNOST OPERACÍ 
5.19 Příklad 1 
Komise se zjišt ěními Účetního dvora souhlasí a v sou časnosti probíhá postup zp ětného 
získání doty čné částky. 
5.20. V této fázi programového cykl u je vzhledem k malému po čtu průběžných plateb v rámci 
7. RP zařazených do vzorku Ú četního dvora ješt ě příliš brzy na vyvození záv ěrů ohledně 
četnosti a hodnoty chyb v rámci 7. RP v porovnání se 6. RP. 
ÚČELNOST SYSTÉM Ů 
5.31. Komise sdílí obavu Ú četního dvora, pokud jde o správnost osv ědčení o auditu v rámci 
6. RP, která nakonec neposkytla pln ě dodatečnou jistotu, jak se p ůvodně očekávalo. Komise 
však trvá na tom, že tento nástroj významn ě přispěl k předcházení chybám, což v porovnání 
s 5. RP vedlo k významnému snížení míry chyb u audit ů v rámci 6. RP. 
Komise p řijala nápravná opat ření s cílem zlepšit kvalitu osv ědčení o auditu v rámci 7. RP. 
Osvědčení o auditu v rámci 7. RP se zakládá na  „dohodnutých postupech“, které od auditora 
vydávajícího osv ědčení vyžadují, aby postupoval p ředem daným zp ůsobem a na tomto 
                                                 
1 KOM(2010) 187 ze dne 29.4.2010. 
2 KOM(2010) 261 ze dne 26.5.2010. 
CS 3   CS základě nahlašoval skutková zjišt ění. Tento p řístup by m ěl vést k snížení chybného výkladu 
pravidel zp ůsobilosti ze strany auditor ů, k němuž docházelo v 6. RP. 
V průběhu svých vlastních finan čních audit ů bude Komise nadále posuzovat spolehlivost 
osvědčení o auditu. 
Viz rovněž odpověď k bodu 5.49. 
5.32-5.33. Osv ědčení ex ante týkající se metodik p říjemců pro výpo čet náklad ů je povinné 
pouze u p říjemců, kteří ve svých žádostech o proplacení náklad ů chtějí používat pr ůměrné 
osobní náklady. Pro ostatní p říjemce je nepovinné. 
Od příjemců se mimoto i nadále požaduje, aby p ředložili osv ědčení pro kone čnou platbu 
zahrnující všechna období, pok ud kumulativní požadovaný p říspěvek převyšuje 
375 000 EUR. Z praktického hlediska snižuje osv ědčení ex ante administrativní zát ěž 
uloženou p říjemcům a přispívá k významným úsporám náklad ů na poplatky za audit. 
Viz rovněž odpověď k bodu 5.36. 
5.34-5.35. Ve svém sd ělení o zjednodušení Komise navrhu je vzít v úvahu všechny metodiky 
pro výpo čet průměrných osobních náklad ů, které se používají jako b ěžné účetní postupy 
příjemců (včetně přístupu založeného na nákladových st řediscích), pokud jsou založeny na 
skutečných osobních nákladech zaznamenaných v ú četních knihách a je-li vylou čeno dvojí 
financování náklad ů v rámci jiných kategorií náklad ů. 
Pravidla pro ú čast v 7. RP povolují jako výjimku z obecného pravidla skute čných náklad ů 
průměrné osobní náklady, je-li to b ěžným účetním postupem p říjemce a pokud se pr ůměrné 
náklady významně neliší od skute čných náklad ů. Cílem kritérií sta novených Komisí je 
poskytnout p řiměřenou jistotu, že použití metodiky p říjemce nepovede k významné odchylce 
nahlášených pr ůměrných náklad ů od skute čných náklad ů. Podle názoru Komise tato kritéria 
představují ve stávajícím právním rámci ne jlepší možnou rovnováhu mezi zjednodušením 
a odpovědností. 
5.36. Četnost předkládání osv ědčení o auditu byla v rámci 7. RP omezena s cílem snížit 
administrativní zát ěž uloženou ú častníkům. Od příjemců, kteří obdrželi osv ědčení metodik 
pro výpočet nákladů, se však osv ědčení o finan čních výkazech vyžaduje i nadále, jelikož je 
zrušena pouze povinnost p říjemce předložit pr ůběžné osvědčení o finan čních výkazech. 
Osvědčení o finan čních výkazech je nutno p ředložit pro poslední vykazované období, pokud 
kumulativní požadovaný p říspěvek převyšuje 375 000 EUR. Po období  intenzivních audit ů 
v rámci 6. RP získalo mnoho p říjemců zkušenosti a Komise o čekává, že p říjemci budou 
v důsledku toho pravd ěpodobně používat k výpo čtu nákladů projektu lepší ú četní postupy. 
V tomto okamžiku nelze vyvodit záv ěr, že se celková míra c hyb zvýší, jelikož zjišt ěná rizika 
mohou být vyrovnána jinými opat řeními. 
5.40. Komise vítá kladné hodnocení dosaženého pokroku. Je si pln ě vědoma požadovaných 
úrovní koordinace a postupuje v souladu s tím. 
5.41. Bude vynaloženo další úsilí s cílem zlepšit v časné využití výsledk ů auditů. 
Zjednodušující opat ření3 se týkala rovn ěž postupu zp ětného získání částek v rámci provád ění 
auditní strategie k snížení zát ěže u Komise i p říjemců. 
V roce 2009 provád ění postupu zp ětného získání částek významn ě pokročilo. 
                                                 
3 SEK(2009) 1720 ze dne 15.12.2009. 
CS 4   CS Většina finan čních oprav je provedena odpo čtem dlužné částky od p říští platby, což je 
nákladově nejefektivn ější způsob zpětného získání. Jelikož se platby uskute čňují obvykle 
jednou ro čně, vede to k časové prodlev ě v postupu zp ětného získání částek. 
Vyšší počet auditů znásobil po čet projekt ů, u nichž jsou zapot řebí opravy a úpravy. 
5.42. Od svého z řízení v polovin ě února 2010 využívají G Ř MOVE a ENER institut náhrady 
škody stejn ě jako ostatní G Ř, do jejichž p ůsobnosti spadá výzkum. 
SPOLEHLIVOST SD ĚLENÍ VEDOUCÍCH PRACOVNÍK Ů KOMISE 
5.44. Komise vítá kladné hodnocení Ú četního dvora u všech výro čních zpráv o činnosti, na 
něž se vztahuje tato kapitola. 
ZÁVĚRY A DOPORU ČENÍ 
5.45. Komise vyzdvihuje skute čnost, že zjišt ění Účetního dvora týkající se míry chyb je 
v souladu s lo ňským rokem a že se nejpravd ěpodobnější míra chyb u oblastí politiky, na n ěž 
se vztahuje tato kapitola, pohybuje v rozmezí od 2 % do 5 %. 
Tento výsledek je v soul adu s vlastními zjišt ěními Komise. Dne 26. kv ětna přijala Komise 
sdělení4, v němž je navrhována míra p řijatelného rizika výskytu chyb v tomto rozp ětí (2 %–
5 %). Podle názoru Komise by byla p řijatelná a opodstatn ěná chybovost prohlášení 
o věrohodnosti p řibližně ve středu tohoto rozp ětí. Při překročení této úrovn ě by byla p řijata 
dodatečná opatření k snížení míry chyb prost řednictvím vyššího po čtu kontrol zabývajících se 
hlavními p říčinami chyb a p řihlížejících k víceleté povaze výdaj ů. Tato míra by se m ěla 
vztahovat na všechny rámcové programy pro výzkum. 
Tuto úrove ň by bylo možno revidovat na základ ě významných zm ěn kontrolního prost ředí, 
jež budou mít dopad na chybovost prohlášení o v ěrohodnosti, zejména zjednodušujících 
opatření, která se projeví v p říštím rámcovém programu. 
5.48. Komise vítá pozitivní tendenci, kterou Ú četní dvůr zaznamenal. Komise zd ůrazňuje, že 
změny požadavk ů na osvědčení o auditu byly zavedeny za ú čelem zjednodušení a usnadn ění 
účasti příjemců. 
Ačkoliv Komise uznává omezenou úsp ěšnost osv ědčení ex ante  týkající se metodiky, celá 
škála zavedených vnit řních kontrol, v četně auditní strategie 7. RP, zajistí náležité podmínky 
pro řádné finan ční řízení. 
5.49. Prvo řadým cílem Komise je ú činně dosáhnout cíle výzkumné politiky a sou časně zajistit 
řádnou kontrolu souvisejícího pln ění rozpočtu. 
a) Komise uplat ňuje politiku aktivního sd ělování zjišt ění z audit ů ex post příjemcům 
a auditorům, kteří osvědčení vydávají, s cílem zajistit (v p řípadě potřeby) zlepšení na úrovni 
auditorů vydávajících osv ědčení o auditu. Za tímto ú čelem musí každý p říjemce v pr ůběhu 
auditního postupu auditora vydávajícího osv ědčení informovat o podstatných zjišt ěních 
auditu. Komise však podotýká, že hlavní p říčinou připomínek Ú četního dvora není ani tak 
podoba nebo koncepce osv ědčení o auditu, nýbrž spíše relati vní složitost pravidel, na což 
Účetní dvůr správně poukazuje v bod ě 5.16. Tato vnit řní složitost kritérií zp ůsobilosti má 
dopad na práci provád ěnou mnoha externími auditory, kte ří byli příjemci zmocn ěni k vydání 
osvědčení o auditu. U 7. RP se o čekává, že se p ři využívání dohodnutých postup ů významn ě 
sníží míra chyb zap říčiněných takovýmto chybným výkladem. 
                                                 
4 KOM(2010) 261 ze dne 26.5.2010. 
CS 5   CS b) Osvědčení metodiky je ur čeno pouze pro p říjemce více grant ů. Kritéria zp ůsobilosti pro 
osvědčení metodiky byla v listopadu 2008 p řezkoumána a zve řejněna v Pokynech 
k finančním záležitostem v rámci 7. RP. 
Komise p řijala nedávno opat ření s cílem zajistit v ětší přitažlivost osv ědčení ex ante týkajícího 
se metodik p říjemců pro výpo čet náklad ů. Komise vyjád řila své názory v tomto ohledu ve 
svém sdělení o zjednodušení ze dne 24. dubna 2010, jakož i ve svém návrhu na t říletý 
přezkum finan čního nařízení a jeho provád ěcích pravidel, který byl schválen dne 
28. května 2010. Skute čného zjednodušení by bylo mož no dosáhnout povolením metodik, 
které se používají jako b ěžné účetní postupy, pokud jsou založeny na skute čných osobních 
nákladech zaznamenaných v ú četních knihách. 
c) Komise bude pokra čovat ve svém úsilí o zlepšení v časného využití výsledk ů auditů 
a nadále uplat ňovat své pokyny k využívání institutu náhrady škody. Sd ělení o zjednodušení 
postupu zp ětného získání částek, jež bylo p řijato dne 15. prosince 2009, stanoví opat ření 
k lepšímu provád ění postupu zp ětného získání. 
5.50. Komise pln ě souhlasí a odkazuje na pokyny vypracované v nedávných sd ěleních 
s názvem „ Zjednodušení provád ění rámcových program ů pro výzkum “ a „ Více či méně 
kontrol? Rovnováha mezi administr ativními náklady a rizikem chyb “. 
5.51. Plný dopad t ěchto zjednodušujících opat ření se projeví zejména v p říštím rámcovém 
programu. Dokud nebudou tyto návr hy provedeny, musí Komise vy řešit problémy zp ůsobené 
složitými pravidly zp ůsobilosti p říjemců grantů. Dne 26. kv ětna 2010 p řijala Komise sd ělení, 
v němž je navrhována míra p řijatelného rizika výskytu chyb v této oblasti v rozmezí od 2 % 
do 5 %5. Navrhovaná míra p řijatelného rizika výskytu chyb je stanovena s p řihlédnutím 
k nákladové efektivnosti kontrol a p řijatelné mí ře zbytkových chyb, která je od ůvodněná na 
základě těchto náklad ů. 
SPOLEČNÉ PODNIKY EU 
5.56. Komise sleduje provád ění akčních plán ů navržených spole čnými podniky za ú čelem 
plného využití jejich systém ů vnitřní kontroly. 
5.57. Komise sdílí názor Ú četního dvora, že by útvar in terního auditu Komise m ěl mít 
s ohledem na subjekty z řízené EU, jež mají právní subjektivitu a dostávají p říspěvky 
z rozpočtu EU podle čl. 185 odst. 3 obecného finan čního nařízení, stejné pravomoci, jaké 
uplatňuje s ohledem na útvary Komise. 
PŘÍLOHA 5.4. – 2. OPOŽD ĚNÉ PLATBY KOMISE 
Komise vítá, že Ú četní dvůr uznal pokrok, jehož bylo až dosud dosaženo. Komise je 
odhodlána v tomto úsilí pokra čovat v zájmu dalšího zlepšování své činnosti . 
 
                                                 
5 KOM(2010) 261.