Pokud jde o hospodářské subjekty, jejich potřeby spočívají v efektivním a účinném řešení celních postupů, neboť rychlost a spolehlivost celního odbavení má přímý dopad na produktivitu a ziskovost podniků. Hlavními příjemci programu Clo 2020 jsou sice vnitrostátní správy, avšak do interakce se systémy IT financovanými v rámci programu pravidelně vstupují tisíce hospodářských subjektů. Tyto systémy jim rychle poskytují informace, které nejsou k dispozici jinde, a pomáhají tak snížit část administrativní zátěže a zjednodušit postupy; to v konečném důsledku zvyšuje právní jistotu a usnadňuje obchod. Společné akce v rámci programu Clo 2020 umožňují dialog mezi celními orgány a podnikatelskou sférou a přispívají k optimalizaci potenciálu programu pro členské státy při současném zohlednění praktických důsledků pro podniky. V některých případech bylo zjištěno, že vztah mezi celními správami a podniky se změnil a je nyní ve větší míře založen na partnerství a lépe tak odpovídá modernímu prostředí.

Program byl obzvláště důležitý pro celní správy, neboť jim pomohl zavést evropské informační systémy a zajistit jejich finanční udržitelnost; ve většině případů je stanoví celní kodex Unie, zatímco Komise a členské státy sdílejí odpovědnost za jejich provádění a podporu. Program Clo byl reakcí na potřebu interoperability, vzájemné propojenosti a provázanosti elektronických celních systémů s jednotným datovým systémem pro dobře fungující celní unii EU. V současnosti již je v provozu 49 různých systémů IT a podpůrné infrastruktury a jejich vysoká spolehlivost je klíčovým předpokladem hladkého fungování celních postupů a jednotného trhu jako celku. Obecně bylo zjištěno, že příslušným potřebám nejlépe odpovídají systémy IT, které jsou v provozu již dlouhou dobu a podporují tradičnější úlohu a potřeby celnictví při klasifikaci zboží, správě cel nebo kontrole pohybu zboží.

V různých podobách program Clo funguje již více než 25 let a rozvíjí se spolu s jednotným trhem. Programu se v současnosti účastní 34 zemí: 28 členských států EU a 6 kandidátských a potenciálních kandidátských zemí. V průběhu let se program Clo stal nedílnou součástí vnitrostátního a evropského celního prostředí, politik, procesů a postupů. V některých případech, například pokud jde o infrastrukturu IT, mu téměř nikdo nevěnuje pozornost, přičemž celní úředníci a hospodářské subjekty dál plní své běžné úkoly. Avšak vzhledem k tomu, že i nadále probíhá modernizace celní unie, program pravděpodobně nikdy nebyl tolik potřebný, jak je tomu nyní. Za těchto okolností se má za to, že je významný z hlediska širších potřeb dobře fungující celní unie EU, jež se promítají do konkrétnějších potřeb vnitrostátních celních správ, hospodářských subjektů a evropských občanů.

4.Efektivnost

Celkový rozpočet programu Clo 2020 činí 522 943 000 EUR, přičemž v období 2014–2017 bylo na program přiděleno 288 722 000 EUR. Téměř 85 % rozpočtu bylo vynaloženo na rozvoj, provoz a údržbu evropských informačních systémů. Tyto společné systémy IT jsou bezesporu náročné na zdroje. Přinášejí však řadu výhod ve všech oblastech celních činností, včetně standardizace celních postupů, jednotného provádění celních předpisů, sdílení informací a vytváření úspor z rozsahu. Tyto úspory jsou možné zejména díky centralizovaným systémům, které jsou základem několika různých systémů s více druhy hardwaru, softwaru a komunikačních zařízení. Tyto systémy pomáhají správám uplatňovat konzistentní, stabilní a bezpečnou metodu spolupráce. Jsou vzájemně propojené a interoperabilní a propojují nejen vnitrostátní systémy s centrálními systémy, ale i samotné centrální systémy navzájem. Jedná se o technologickou reakci na cíle programu Clo 2020 a celní orgány a hospodářské subjekty tyto systémy hojně využívají při svých každodenních celních operacích. Jejich význam z hlediska modernizace celnictví s cílem vytvořit bezpapírové prostředí je neocenitelný.

Pokud jde o společné akce, náklady na jejich organizaci závisí na účasti, podle výše výdajů na dopravu, ubytování a denních příspěvků. Struktura nákladů se u různých druhů akcí liší jen mírně. Průměrné náklady na jednoho účastníka akce u všech druhů společných akcí (s výjimkou skupin odborníků) činí přibližně 921 EUR, což zůstává oproti poslednímu období programu víceméně beze změn a odpovídá podobným programům. Jedná se o cenu za četné výhody společných akcí, které vytvářejí rámec široké a inkluzivní trvalé spolupráce, která přispívá k navazování profesních vztahů a působí jako katalyzátor. Tato spolupráce zahrnuje výměnu nápadů a praktických zkušeností, zkoumání obtížných témat, nových technologických trendů, obchodních řešení a přístupů v oblasti IT, slaďování porozumění právním předpisům a postupům nebo podněcování k posunům v politikách na vnitrostátní úrovni. Pružný víceletý mechanismus programování společných akcí by mohl dále zvyšovat efektivnost procesu plánování a koordinace.

Činnosti odborného vzdělávání jsou efektivní, neboť náklady na vývoj jsou převážně jednorázové a s každým dalším účastníkem se přínos vynaložených nákladů zvyšuje. Odborné vzdělávání v rámci programu Clo 2020 má fakticky dvojí přínos. Vzhledem ke své povaze je zacíleno na jednotlivce, kteří z něj těží díky tomu, že zvyšuje jejich porozumění, znalosti a kapacitu. Tento program vede k lepšímu pochopení pravidel, neboť nabízí jednotnou základnu odborného vzdělávání pro všechny; uplatňování těchto pravidel násobí přínosy pro celní správy, hospodářské subjekty a celní unii jako celek.

Ačkoli zjednodušení jako takové není jedním z cílů programu, program poskytuje podporu dalším iniciativám, jejichž účelem je zjednodušit a modernizovat celní prostředí. Evropské informační systémy a databáze podporované programem vedou přímo k jednoduššímu, robustnějšímu a spolehlivějšímu technologickému rámci, který lze snadno udržovat a podporovat. V rámci společných akcí programu a jejich přímých výstupů se rovněž vytvářejí zjednodušené postupy nebo vznikají jednotnější způsoby práce, přičemž členské státy a zástupci odvětví obchodu spolupracují při praktickém uplatňování pravidel.

V důsledku synergického účinku mezi programy Clo 2020 a Fiscalis 2020 bylo rovněž dosaženo úspor z důvodu vyšší efektivity. I když se oblasti politik obou programů liší, obdobně se zaměřují na to, aby správy mohly spolupracovat a vyměňovat si informace. Tyto podobnosti nabízejí možnosti synergického účinku, pokud jde o administrativní ujednání i společnou práci, včetně vzájemného obohacování a společného financování sdílených složek, jako jsou systémy IT a podobné přístupy k budování kapacit lidských zdrojů a odbornému vzdělávání. To usnadňuje koordinaci přístupů a procesů, což zajišťuje soudržnost a vytváří úspory z rozsahu odstraňováním duplicit. Na úrovni obsahu jsou synergické účinky méně zjevné, i když v oblasti spotřebních daní existují určité markantnější příklady; jedná se o oblast pravomocí, která je často sdílena vnitrostátními daňovými a celními správami a v rámci níž program Clo 2020 poskytl zvláštní podporu při určování oblastí společného zájmu.

5.Soudržnost

Vnitřní soudržnost mezi různými prvky, složkami a strukturou programu je mimořádně silná a vyznačuje se vysokou mírou konzistentnosti mezi logikou intervence a cíli programu a jeho prováděním. Jednotlivé činnosti se rovněž vzájemně posilují a doplňují, čímž umocňují výsledky programu. Obecný přístup ke konkrétním problémům, jimiž se jednotlivé složky programu zabývají, je typický pro mnoho evropských informačních systémů, jejichž provádění a zlepšování na úrovni každodenní činnosti je podporováno společnými akcemi a odborným vzděláváním.

Pokud jde o vnější soudržnost, program Clo 2020 dobře zapadá do strategie Evropa 2020, neboť přispívá k dosažení inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění posílením fungování jednotného trhu. V tomto smyslu je nedílnou součástí širších politik EU. Podporou provádění celního kodexu Unie program pomáhá zjednodušit stávající postupy, které mají potenciál usnadnit obchod a snížit náklady pro podniky. Je tedy plně v souladu s cílem EU vytvořit moderní, bezpapírové prostředí pro celnictví a obchod a zároveň ochránit finanční, hospodářské a společenské zájmy EU. Program Clo 2020 přispívá k usnadnění zákonného obchodu a pomáhá obchodníkům, kteří dodržují pravidla a jsou důvěryhodní, těžit z maximálního zjednodušení, čímž zvyšuje produktivitu a konkurenceschopnost. Bojuje proti rostoucímu objemu obchodu s nelegálním, padělaným nebo nebezpečným zbožím, které ohrožuje pracovní místa, růst, inovace, konkurenceschopnost podniků EU, bezpečnost a zdraví evropských občanů.

Nařízení (EU) č. 1294/2013 uvádí, že je třeba zdroje sdílet s ostatními nástroji pro financování, jestliže sledují cíle, které jsou společné, a u akcí v rámci tohoto programu by měla být zajištěna soudržnost ve využívání zdrojů Unie, které jsou určeny na podporu fungování celní unie. K řešení konkrétních potřeb vnitrostátních celních správ jsou k dispozici i další finanční nástroje. Hodnocení uvádí, že tato doplňkovost není dostatečně využívána. Není na ni dostatečně kladen důraz, což vede k obecnému nedostatku povědomí o ní mezi celními správami.

6.Přidaná hodnota EU

Celní politika spadá do výlučné pravomoci EU. Provádění celních předpisů EU – celního kodexu Unie – je nicméně v pravomoci členských států. Právní rámec EU však sám o sobě řádné fungování celní unie dostatečně nezaručuje. Měl by být doplněn o podpůrná opatření podle programu Clo 2020 s cílem zajistit, aby celní předpisy EU byly na vnitrostátní úrovni uplatňovány soudržným a konzistentním způsobem.

Jak již bylo popsáno výše, řada činností v oblasti současného celnictví je přeshraniční povahy a zahrnuje a ovlivňuje všechny členské státy. Žádají si společné akce na úrovni EU s cílem dosáhnout vysoké míry spolupráce, přičemž poměr nákladů a přínosů je vyšší než v případě, že by každý členský stát měl zavádět individuální rámce pro spolupráci na dvoustranném nebo mnohostranném základě. Zúčastněné strany se shodly na tom, že program se účinně snaží nabízet řešení problémů a otázek, které mají jasný evropský rozměr, přičemž v zásadě doplňuje (nikoli zdvojuje) iniciativy na vnitrostátní úrovni.

Celní orgány v celní unii uplatňují stejná pravidla. Všechny členské státy jsou na sobě vzájemně závislé a potřebují co nejúplnější informace. Hospodářské subjekty zase očekávají stejnou úroveň služeb, rychlost a předvídatelnost pravidel a postupů, kdykoli potřebují s celními orgány jednat. Tato vzájemná závislost vyžaduje spolupráci a sbližování postupů. Program Clo 2020 přispěl k realizaci tohoto sbližování.

Jak je uvedeno výše, program Clo 2020 přispěl zejména k podpoře všech aspektů provádění celního kodexu Unie. Ten by byl zaveden i nezávisle na programu, ale bez jeho podpory by to pravděpodobně trvalo mnohem déle a bylo by třeba překonat větší obtíže. Program Clo 2020 zajistil finanční udržitelnost evropských informačních systémů a jejich včasné financování mělo zásadní význam pro zajištění dostupnosti a sdílení údajů o dodavatelském řetězci a informací významných z hlediska rizik. Program Clo 2020 tak přinesl úspory z rozsahu a úspory z důvodu vyšší efektivity, což pomohlo vnitrostátním správám – a v mnoha případech i hospodářským subjektům – ušetřit čas a zdroje, zejména v případě zúčastněných zemí s menšími celními správami a omezenějšími zdroji. Vše, co souvisí s interoperabilitou a propojitelností centrálních systémů IT, je přidanou hodnotou EU. Struktura centrálních evropských informačních systémů pro cla má zcela mimořádné symbiotické vlastnosti a nelze je reprodukovat na vnitrostátní úrovni.

Ačkoli evropské informační systémy podporují celní unii na technické úrovni interoperabilních a vzájemně propojených systémů, staly se nedílnou součástí každodenní práce celních úředníků a hospodářských subjektů a již nejsou považovány za výstupy programu Clo 2020. Společné akce jsou oproti tomu dynamické a poskytují správám jedinečné příležitosti ke spolupráci, komunikaci a vytváření sítí; v konečném důsledku posilují důvěru a vedou k většímu sblížení přístupů a postupů. Totéž platí pro činnosti odborného vzdělávání, které vnitrostátním celním správám nejen pomohly porozumět celním předpisům EU a souvisejícím postupům lépe a provádět je lépe, ale také – a to je možná ještě důležitější – jednotněji. Úspory z důvodu vyšší efektivity byly největší zejména u těch zúčastněných zemí, které dosud vnitrostátní programy odborného vzdělávání nevytvořily. Realizovat tyto programy samostatně bylo by to obtížné, nebo by k tomu vůbec nedošlo. Program Clo 2020 nakonec přispěl ke sblížení vnitrostátních přístupů, k posílení důvěry a k vytvoření společného projevu a společné vize.

Kdyby tento program neexistoval, byla by spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi založena na nestrukturovaných vztazích, formálních časově náročných kanálech a dohodách o vzájemnosti, což by bylo z hlediska provádění v praxi a z hlediska zachování spolupráce výrazně obtížnější a nákladnější. Vzhledem k rozsahu operací v rámci programu Clo 2020, pokud jde o samotný počet společných akcí, všestrannost témat, jejich evropský rozměr nebo celoevropskou účast na akcích a odborném vzdělávání, je obtížné si představit, že by podobné činnosti byly organizovány na jakékoli jiné úrovni. Co se týče evropských informačních systémů, kdyby nebylo zajištěno budoucí financování jejich průběžného rozvoje a údržby, bylo by obtížné je nadále využívat nad rámec střednědobého horizontu. Existovalo by vysoké riziko jejich zastarávání a došlo by ke ztrátě úspor z rozsahu a ke ztrátě možnosti dosáhnout snížení celkových nákladů.

Program Clo 2020 vytvořil hmatatelné výstupy a pomohl celním úředníkům získat dovednosti a vyměnit si zkušenosti. Pokud by však program měl být zastaven, žádný z jeho výstupů by pravděpodobně nepokračoval nad rámec krátkodobého horizontu. Stávající rozdíly by přetrvávaly a sítě vybudované a vylepšené díky mnoha rokům spolupráce by postupně přestaly fungovat.

7.Závěry

Program Clo 2020 měl velký význam pro uspokojení potřeb celních správ, hospodářských subjektů, evropských občanů a celní unie jako celku. V průběhu let se stal nedílnou součástí vnitrostátních a evropských celních struktur, politik, procesů a postupů a zajišťoval interoperabilní, vzájemně propojené a spolehlivé evropské informační systémy. Vzhledem k tomu, že členské státy jsou na sobě vzájemně závislé, pokud jde o náležitý výkon jejich celních funkcí, potřebují účinné a efektivní nástroje pro komunikaci, výměnu informací a celkovou spolupráci, což jsou vše cíle programu.