Doporučení pro Stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Nizozemska na období 2004-2007 /* SEK/2005/0011 konecném znení */





V Bruselu dne 11.1.2005 SEK(2005) 11 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Nizozemska na období 2004-2007 (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že zúčastněné členské státy, to znamená státy, které přijaly jednotnou měnu, musely Radě a Komisi předložit do 1. března 1999 stabilizační programy. V souladu s článkem 5 uvedeného nařízení musela Rada každý stabilizační program přezkoumat na základě hodnocení Komise a výboru zřízeného článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem zaujala Rada po přezkoumání tohoto programu stanovisko. Podle uvedeného nařízení musejí členské státy každoročně předkládat aktualizace svých stabilizačních programů, které může Rada stejnými postupy také přezkoumat. Vzhledem ke schodku veřejných financí ve výši 3,2 % HDP zaznamenanému v roce 2003 Rada dne 2. června 2004 rozhodla, že Nizozemsko vykazuje nadměrný schodek a doporučila, aby byl tento nadměrný schodek upraven nejpozději do roku 2005. Zejména bylo doporučeno, aby nápravná opatření učiněná do roku 2005 byla hlavně strukturální povahy a aby představovala nejméně půl procentního bodu HDP. Na svém zasedání dne 21. října 2004 Rada ve složení pro hospodářství a finance (Ecofin) posoudila opatření, která Nizozemsko učinilo, a dospěla k rozhodnutí ve shodě s hodnocením Komise, že se tato opatření v dané fázi jeví jako postačující k úpravě nadměrného schodku do požadovaného konečného termínu. Komise a Rada budou nadále sledovat přijatá opatření. Posouzení uvedené aktualizace stabilizačního programu je součástí tohoto průběžného dohledu. První stabilizační program Nizozemska zahrnující období 1999-2002 byl předložen dne 4. listopadu 1998 a Rada jej posoudila dne 1. prosince 1998. Každý následující rok byly předkládány jeho aktualizace a poslední z nich byla odevzdána dne 23. listopadu 2004. Útvary Komise provedly odborné posouzení této aktualizace s přihlédnutím k výsledkům vlastních ekonomických prognóz z podzimu 2004 a s ohledem na „kodex chování“[2], společně dohodnutou metodiku pro odhad potenciálního produktu a cyklicky očištěných sald, na doporučení uvedená v hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003-2005 a na zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace rozpočtových politik schváleném Radou[3]. Jeho hodnocení je následující: - Aktualizace stabilizačního programu Nizozemska z roku 2004, která zahrnuje období 2004-2007, byla předložena dne 23. listopadu 2004 po jejím schválení vládou. Víceleté předpovědi jsou v aktualizaci odvozeny hlavně od rozpočtu na rok 2005, který byl parlamentu předložen dne 21. září 2004[4]. Tato aktualizace do značné míry splňuje požadavky kladené na údaje podle „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Zahrnuje všechny nezbytné oblasti a předkládá všechny požadované povinné proměnné a většinu volitelných proměnných, až na některé údaje týkající se potenciálního produktu. - Makroekonomický scénář uvedený v této aktualizaci je převzat od nizozemského centrálního plánovacího úřadu (CPB). Zmíněná aktualizace předpokládá postupné oživování s reálným růstem 1½ % HDP v roce 2005, který se počínaje rokem 2006 bude zvyšovat až na 2½ %. Předpovědi klíčových proměnných pro období 2004-2006 téměř odpovídají předpovědím v prognóze útvarů Komise z podzimu 2004. Poslední dostupné údaje o cenách komodit, směnných kurzech a objemech obchodu však naznačují, že makroekonomický scénář v aktualizaci na roky 2005 a 2006 je optimistický. Předpoklady hospodářského růstu v roce 2005 se jeví obzvláště příznivě. Předpoklady růstu pro rok 2007 vypadají hodnověrně vzhledem k odhadované míře potenciálního růstu a k očekávání, že by se záporná mezera výstupu v průběhu vzestupu postupně snižovala. Míry potenciálního růstu a mezery výstupu odvozené od makroekonomického scénáře této aktualizace pomocí dohodnuté metodiky se zdají být hodnověrné. Předpovědi míry inflace uvedené v programu se jeví reálně. - Hlavním cílem rozpočtové strategie uvedené aktualizace je uvést schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP podle Smlouvy do roku 2005. Za tímto účelem program zahrnuje konsolidační úsilí soustředěné do počátečního období, do let 2004 a 2005. Nápravná opatření pro rok 2005 představují celkem půl procentního bodu HDP. Na základě kombinovaného účinku fiskální konsolidace a očekávaného postupného ekonomického vzestupu tato aktualizace předpokládá, že schodek veřejných financí poklesne ze 3,0 % HDP v roce 2004 na 2,6 % HDP v roce 2005, na 2,1 % HDP v roce 2006 a na 1,9 % HDP v roce 2007. Očekává se, že cyklicky očištěný schodek bude nižší v celém časovém horizontu programu a poklesne z 1,6 % HDP v roce 2004 na 1,2 % HDP v roce 2005. Neočekává se však, že se cyklicky očištěné saldo v roce 2006 dále zlepší, spíše se v roce 2007 mírně zhorší na schodek 1,3 % HDP. Rozpočtová strategie stanoví užívání reálných výdajových stropů pro regulaci růstu výdajů a dlouhodobějšího cíle trvale udržitelných veřejných financí v souladu se strategií předchozí aktualizace. Očekává se, že míra veřejných investic zůstane konstantní v celém období programu, mírně nad úrovní 3 % HDP, oproti průměru EU dosahujícímu 2,4 % HDP v roce 2004. - Rozpočtové prognózy aktualizace se jeví jako hodnověrné a míry nejistoty spojené s předpověďmi jsou víceméně vyrovnané. Některá rizika ohrožující předpovědi schodku pramení z rizik makroekonomického výhledu. Navíc nebyly do této aktualizace zahrnuty rozpočtové náklady na sociální smír, kterého bylo dosaženo mezi vládou a sociálními partnery 5. listopadu 2004, přičemž míra nejistoty spojená s prováděním reforem v oblasti zdravotní péče a důchodů by také mohla vést k vyššímu schodku. Tato rizika jsou však zmírněna kladným dopadem vyšších cen ropy na příjmy z prodeje zemního plynu a skutečností, že předpoklady týkající se daňové náročnosti hospodářské činnosti použité v základním scénáři aktualizace jsou opatrné. Vzhledem k vyrovnanosti rizik ohrožujících rozpočtové cíle se ukazuje, že Nizozemsko jde správným směrem k úpravě nadměrného schodku do roku 2005, konečného termínu stanoveného Radou. Způsob fiskální konsolidace předpokládaný po úpravu nadměrného schodku však není příliš ambiciózní, protože by nezajistil dosažení střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu v období programu. Navíc nelze usuzovat na to, že by v tomto období (2006-2007) přístup k rozpočtu vyjádřený v aktualizaci poskytoval dostatečnou rezervu k zabránění překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech. - Aktualizace očekává, že míra zadlužení zůstane pod referenční hodnotou 60 % HDP a že se z hodnoty mírně nad 56 % HDP v roce 2004 bude v každém roce období 2005 až 2007 poněkud zvyšovat nad 58 % HDP i přes oživení růstu nominálního HDP kompenzující do značné míry stoupající dopad trvalých schodků na míru zadlužení. Aktualizace předpokládá, že úpravy mezi stavovými a tokovými veličinami mírně přispějí ke zvýšení dluhu v období 2005-2007 po úpravách mezi stavovými a tokovými veličinami snižujícími dluh v období 2000-2003 díky příjmům z privatizace; rozsah tohoto narovnání by však zůstal částečně omezený na méně než půl procentního bodu HDP. Tyto předpovědi téměř odpovídají prognóze útvarů Komise z podzimu 2004. Rizika ohrožující míru zadlužení odpovídají rizikům spojeným s předpověďmi schodku a jeví se jako víceméně vyrovnaná. - Aktualizace stručně nastiňuje program strukturálních reforem vlády, který zahrnuje dalekosáhlou revizi systému sociálního zabezpečení, důchodového systému a systému zdravotní péče, zamýšlenou ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a ke zvýšení pracovního zapojení. Vymezuje také pozitivní dopad snížení administrativního břemena na zaměstnanost a ekonomickou aktivitu. Pokud jde o saldo, měly by tyto reformy pomoci zlepšit udržitelnost nizozemských veřejných financí. V některých oblastech, jako je reforma zdravotnictví a důchodová reforma, však existují určité pochybnosti o tom, jak účinně budou navrhovaná opatření ovlivňovat skutečné chování hospodářských subjektů a zabezpečovat tak plánované rozpočtové úspory. Kromě toho se ukazuje, že se pozitivní rozpočtový dopad strukturálních reforem posilujících potenciální růst projeví hlavně až po období tohoto aktualizovaného programu, zatímco některá z opatření, která povedou v brzké době ke zvýšení čistého příjmu, nemusejí být optimální z hlediska zlepšování struktury ekonomiky, například zvětšení „klínu“ pro nízké až střední příjmy. - Co se týče dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, Nizozemsko je v relativně příznivé pozici i přes předpokládané významné rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Přes pokračující reformy v oblasti sociálního zabezpečení, důchodů a zdravotní péče však současné politiky s sebou přinášejí některá rizika ohrožující udržitelnost financí. Strategie vytyčená v programu je založena hlavně na opatřeních zaměřených na zvyšování zapojení pracovní síly a na udržení výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva. Za předpokladu očekávaného zvýšení podílu obyvatelstva v důchodovém věku k ekonomicky aktivnímu obyvatelstvu jsou další reformy, které by zmírnily tendence výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva a dále zvýšily míry zapojení, klíčovým faktorem při zajištění udržitelnosti na delší období. - Celkově jsou hospodářské politiky vytyčené v uvedené aktualizaci z části v souladu s hlavními směry hospodářské politiky specifikovanými dle jednotlivých zemí v oblasti veřejných financí. Dodržuje se rozpočtový rámec s výdajovými stropy a je rozběhnut proces rozpočtového narovnání pro úpravu nadměrného schodku. Očekávané snižování celkového schodku v roce 2006 a zejména v roce 2007 je však poměrně pomalé a cyklicky očištěné saldo by se v každém roce nesnižovalo alespoň o 0,5 % HDP. Kromě toho se nepředpokládá dosažení téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu v časovém rozpětí této aktualizace. - Vzhledem k výše uvedenému posouzení se doporučuje, aby Nizozemsko po úpravě nadměrného schodku učinilo opatření nezbytná k dosažení a udržení téměř vyrovnaného stavu rozpočtu. Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových předpovědí 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálný HDP (% změna) | SP list. 2004 | 1¼ | 1½ | 2½ | 2½ | KOM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | neuv. | SP říjen 2003 | 1 | 2½ | 2½ | 2½ | Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) | SP list. 2004 | 1¼ | 1¼ | 1½ | 1½ | KOM | 1,2 | 1,3 | 1,4 | neuv. | SP říjen 2003 | 1,5 | 1½ | 1½ | 1½ | Saldo veřejných financí (% HDP) | SP list. 2004 | -3,0 | -2,6 | -2,1 | -1,9 | KOM | -2,9 | -2,4 | -2,1 | neuv. | SP říjen 2003 | -2,3 | -1,6 | -0,9 | -0,6 | Primární saldo (% HDP) | SP list. 2004 | -0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 | KOM | 0,0 | ½ | 0,9 | neuv. | SP říjen 2003 | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 | Cyklicky očištěné saldo (% HDP) | SP list. 20041 | -1,6 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | KOM | -1,4 | -1,0 | -1,0 | neuv. | SP říjen 20031 | -0,7 | -0,3 | -0,2 | -0,2 | Hrubý státní dluh (% HDP) | SP list. 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 | KOM | 55,7 | 58 | 58,4 | neuv. | SP říjen 2003 | 54,5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 | 1Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. Zdroje: Stabilizační programy (SP); Ekonomické prognózy útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM); Výpočty útvarů Komise. Předpokládané míry růstu byly v aktualizaci zaokrouhleny na čtvrt procentního bodu. | Na základě tohoto posouzení přijala Komise připojené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Nizozemska a postupuje jej Radě. Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Nizozemska na období 2004-2007 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského Společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[5], a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 1. Dne [18. ledna] 2005 Rada přezkoumala aktualizovaný stabilizační program Nizozemska, který zahrnuje období 2004 až 2007. Tento program splňuje do značné míry požadavky kladené na údaje podle pozměněného „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. 2. Makroekonomický scénář, z něhož tento program vychází, předpokládá, že se reálný růst HDP zvýší z 1 % v roce 2004 na 1½ % v roce 2005 a v průběhu zbývajícího období programu na průměrně 2½ %. Zdá se, že tento scénář odráží spíše příznivé předpoklady růstu vzhledem k současným trendům u cen komodit, směnných kurzů a relevantních objemů obchodu. Předpověď míry inflace uvedená v programu se jeví reálně. 3. Dne 2. června 2004 Rada rozhodla, že Nizozemsko vykazuje nadměrný schodek a doporučila, aby byl upraven do roku 2005. V souladu s tímto doporučením je hlavním cílem rozpočtové strategie tohoto programu uvést schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP podle Smlouvy do roku 2005. Za tímto účelem program zahrnuje konsolidační úsilí soustředěné do počátečního období, do let 2004 a 2005. Rozpočtová strategie obsahuje také užívání reálných výdajových stropů pro regulaci růstu výdajů a dlouhodobějšího cíle trvale udržitelných veřejných financí. Současně budou pokračovat významné veřejné investice, jejichž výsledkem bude průměrná míra veřejných investic v průběhu období programu mírně nad 3 % HDP oproti průměru EU dosahujícímu 2,4 % HDP v roce 2004. 4. Rizika ohrožující rozpočtové předpovědi se v programu jeví jako víceméně vyrovnaná. Zejména záporná rizika pocházející z makroekonomického scénáře a z rozpočtových nákladů na sociální smír mezi vládou a sociálními partnery, kterého bylo dosaženo 5. listopadu 2004, jsou zhruba kompenzována kladnými riziky spojenými s dopadem vyšších cen ropy na příjmy z prodeje zemního plynu a opatrným charakterem předpokladů týkajících se daňové náročnosti vzestupu hospodářské činnosti. Vzhledem k tomuto posouzení rizik se zdá, že přístup k rozpočtu vyjádřený v programu je postačující ke snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2005, avšak neukazuje se, že by poskytoval dostatečnou rezervu k zabránění překročení této prahové hodnoty v důsledku běžných makroekonomických výkyvů v následujících letech. Nejeví se ani jako postačující k zajištění toho, že bude v období programu dosaženo střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu podle Paktu o stabilitě a růstu. 5. Odhaduje se, že míra zadlužení dosáhla 56,3 % HDP v roce 2004, což je pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Program předpokládá, že se míra zadlužení v období tohoto programu zvýší o dva procentní body. 6. Rozpočtová strategie vytyčená v programu staví Nizozemsko do relativně příznivé pozice z hlediska dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí i přes předpokládané významné rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Za předpokladu očekávaného zvýšení podílu obyvatelstva v důchodovém věku k ekonomicky aktivnímu obyvatelstvu a při neexistenci další fiskální konsolidace vedoucí ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu rozpočtu by další reformy, které by zmírnily tendence výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva a dále zvýšily míry zapojení, vedly ke snížení rizik udržitelnosti po delší období. 7. Hospodářské politiky vytyčené v programu jsou z části v souladu s hlavními směry hospodářské politiky specifikovanými dle jednotlivých zemí v oblasti veřejných financí. Dodržuje se rozpočtový rámec s výdajovými stropy a je rozběhnut proces rozpočtového narovnání pro úpravu nadměrného schodku. Očekávané snižování celkového schodku v roce 2006 a zejména v roce 2007 je však poměrně pomalé a cyklicky očištěné saldo by nevykazovalo pokrok ke střednědobému cíli téměř vyrovnaného stavu rozpočtu po roce 2005. * * * Vzhledem k výše uvedenému posouzení se doporučuje, aby Nizozemsko i nadále pokračovalo v úsilí o snížení schodku pod hodnotu 3 % HDP do roku 2005 a poté učinilo opatření nezbytná k dosažení téměř vyrovnaného stavu rozpočtu. Klíčové předpovědi aktualizovaného stabilizačního programu Nizozemska 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Reálný růst HDP (%) Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC, %) Saldo veřejných financí (% HDP) Primární saldo (% HDP) Cyklicky očištěné saldo (% HDP)1 Hrubý státní dluh (% HDP) | -0,9 2,2 -3,2 -0,3 -1,9 54,1 | 1¼ 1¼ -3,0 -0,1 -1,6 56,3 | 1½ 1¼ -2,6 0,3 -1,2 58,1 | 2½ 1½ -2,1 0,7 -1,2 58,6 | 2½ 1½ -1,9 0,8 -1,3 58,3 | 1 Výpočty útvarů Komise na základě informací uvedených v programu pomocí společně dohodnuté metodiky. [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů, které podpořila Rada ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne 10.7.2001. [3] KOM(2002) 668, 27.11.2002. [4] Rozpočet na rok 2005 byl přijat parlamentem s řadou změn, které nemají zásadní dopad na hlavní rozpočtové úhrny. [5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.