CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 11.6.2008 
SEK(2008) 2012 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
STANOVISKO RADY 
k aktualizovanému konvergen čnímu programu Polska na období 2007–2010 
(předložená Komisí) 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. O BECNÉ SOUVISLOSTI  
Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou prost ředkem pro 
posílení podmínek pro cenovou stab ilitu a pro silný udržitelný r ůst, jenž bude p řispívat 
k vytváření nových pracovních míst. V roce 2005 došlo k reform ě paktu, která potvrdila, že je 
užitečný pro upev ňování fiskální disciplíny, a pokusila se posílit jeho ú činnost a ekonomické 
základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpo čtů a nad hospodá řskými 
politikami a o posílení koordinace hospodá řských politik1, které je sou částí Paktu o stabilit ě 
a růstu, stanoví, že každý členský stát musí Komisi a Rad ě předložit program stability nebo 
konvergen ční program a každý rok musí p ředkládat aktualizace tohoto programu. Členské 
státy, které již zavedly jednotnou m ěnu, předkládají (aktualizované) programy stability 
a členské státy, které jednotnou m ěnu zatím nezavedly, p ředkládají (aktualizované) 
konvergen ční programy. První konvergen ční program Polska byl p ředložen v kv ětnu 2004. 
V souladu s uvedeným na řízením Rada dne 5. července 2004 na základ ě doporučení Komise 
a po konzultaci s Hospodá řským a finan čním výborem p ředložila své stanovisko k tomuto 
programu. Pokud jde o aktualizované  programy stability a konvergen ční programy, jsou podle 
nařízení vyhodnocovány Komisí a posuzovány výše zmín ěným výborem, p řípadně může tyto 
aktualizované programy za stejné ho postupu vyhodnocovat také Rada. 
2. V ÝCHODISKA PRO HODNOCENÍ AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU  
Komise posoudila nejnov ější aktualizaci konvergen čního programu Polska, která byla 
předložena dne 26. b řezna 2008, a p ředkládá k ní doporu čení pro stanovisko Rady (hlavní 
body hodnocení viz ráme ček). 
Aby bylo z řejmé, za jakých okolností se rozpo čtová strategie obsažená v aktualizovaném 
konvergen čním programu vyhodnocuje, jsou v násl edujících odstavcích shrnuty: 
(1) pozice státu podle nápravné složky Paktu o stabilit ě a růstu (postup p ři nadměrném 
schodku), 
(2) nejnovější vyhodnocení pozice státu podle prev entivní složky Paktu o stabilit ě a růstu 
(shrnutí stanoviska Rady k p ředchozí aktualizaci konvergen čního programu), 
(3) aktualizace hlavních sm ěrů hospodářské politiky z kv ětna 2008 v oblasti rozpo čtové 
politiky p říslušného státu, 
(4) hodnocení zprávy o provád ění národního programu reforem z října 2007, které 
provedla Komise. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 1). Dokumenty, na n ěž se v tomto textu odkazuje, jsou k dispozici na této adrese: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
CS 3   CS 2.1. Postup p ři nadměrném schodku v p řípadě Polska 
V souladu s čl. 104 odst. 6 a na základ ě schodku ve řejných financí v Polsku v roce 2003 ve 
výši 4,1 % HDP p řijala Rada dne 5. července 2004 rozhodnutí o nadm ěrném schodku 
v Polsku. Zárove ň Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 vydala doporu čení k náprav ě nadměrného 
schodku. Polsko m ělo podle doporu čení zejména p řijmout ve st řednědobém výhledu opat ření 
k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod úrove ň 3 % HDP do roku 2007, a to 
v souladu se stanoviskem Rady ke konvergen čnímu programu z kv ětna 2004. V listopadu 
2006 Rada rozhodla, že opat ření přijatá do té doby polskými orgány byla nedostate čná. 
V únoru 2007 Rada vydala nová doporu čení, jež znovu stanovila rok 2007 jako lh ůtu pro 
nápravu schodku. Polské orgány podle nich m ěly zajistit zlepšení strukturálního salda o 
nejméně 0,5 procentního bodu HDP mezi roky 2006 a 2007. V listopadu 2007 Komise vydala 
sdělení Radě, podle kterého jsou opat ření Polska p řijatá na základ ě doporučení Rady 
v souladu s uvedeným doporu čením. Avšak pokud jde o rok 2008 a 2009, Komise vyjád řila 
obavy ohledn ě toho, zda náprava nadm ěrného schodku bude mít trvalý charakter, bez čehož 
nelze postup p ři nadměrném schodku zrušit. Komise i Rada vyzvaly polské orgány, aby co 
nejdříve předložily aktualizovaný konvergen ční program, v n ěmž bude popsána st řednědobá 
rozpočtová strategie na celé le gislativní období, která zaru čí trvalou nápravu schodku a další 
pokrok při plnění střednědobého cíle. 
Spolu s tímto doporu čením pro stanovisko Rady Komise rovn ěž doporučuje Radě rozhodnout 
o zrušení postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Polska, jelikož z celkového posouzení 
vyplývá, že nadm ěrný schodek byl v Polsku napraven. V roce 2007 činil výsledný schodek 
veřejných financí 2,0 % HDP, tj. byl pod referen ční hodnotou 3 % HDP. Podle prognózy 
útvarů Komise z jara 2008 by schodek m ěl zůstat pod referen ční hodnotou 3 % HDP i v roce 
2008 a 2009. 
2.2. Hodnocení ve stanovisku Rady k p ředchozí aktualizaci 
Ve svém stanovisku ze dne 27. února 2007 Rada shrnula své hodnocení p ředchozí aktualizace 
konvergen čního programu pro období 2006–2009 následujícím zp ůsobem: „Program 
předpokládá odstran ění nadměrného schodku do roku 2007, s odkazem na ustanovení čl. 2 
odst. 7 na řízení Rady (ES) č. 1467/97, avšak Rada p řipomíná, že dosud p řijatá opat ření se 
nezdají být p řiměřená a plánovaná opat ření jsou k dosažení výsledku nedosta čující. Zatímco 
v následujících letech program p ředpokládá p řiměřený pokrok sm ěrem ke st řednědobému cíli 
v souvislosti se silnými p ředpoklady r ůstu, je dosažení rozpo čtových cíl ů a trvalé odstran ění 
nadměrného schodku ohroženo zna čnými riziky.“  
Při zohledn ění nového doporu čení určeného Polsku pro nápravu nadm ěrného schodku, které 
bylo přijato Radou dne 27. února 2007 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, Rada vyzvala Polsko, 
aby „i) zajistilo nápravu nadm ěrného schodku do roku 2007 v souladu s novým doporu čením 
podle čl. 104 odst. 7; ii) využilo p říznivého hospodá řského období a použilo veškeré p říjmy 
navíc pro snížení schodku, posílilo rychlost úpravy ke st řednědobému cíli po plánované 
nápravě nadměrného schodku specifikováním a provedením dodate čných opat ření, zejména 
na straně výdajů, která jsou pot řebná k dosažení plánované úpravy; iii) zabezpe čilo splnění 
výsledků důchodové reformy.“ 
CS 4   CS 2.3. Aktualizace hlavních sm ěrů hospodá řské politiky z kv ětna 2008 v oblasti 
rozpočtové politiky p říslušného státu 
Dne 14. kv ětna 2008 p řijala Rada doporu čení k aktualizaci hlavních sm ěrů hospodá řských 
politik členských stát ů a Společenství pro rok 2008 a k provád ění politik zam ěstnanosti 
členských stát ů2. V oblasti rozpo čtových politik se Polsku doporu čuje „posílit fiskální 
konsolidaci a doplnit „kotvu“ nomin álního schodku státního rozpo čtu (rozpo čtový strop) o 
další mechanismy ke zvýšení kontroly nad výdaji“.  
2.4. Hodnocení zprávy o provád ění národního programu reforem z října 2007, které 
provedla Komise 
Komise dne 11. prosince 2007 p řijala Strategickou zprávu o obnovené Lisabonské strategii 
pro růst a zaměstnanost, která obsahuje hodnocení zprávy o provád ění národního programu 
reforem Polska z října 20073 a kterou lze shrnout takto: 
Národní program reforem Polska uvád ěl jako hlavní úkoly kons olidaci a lepší správu 
veřejných financí, rozvoj podnikání, v ětší inovaci podnik ů, zdokonalení a rozvoj 
infrastruktury, zajišt ění konkuren čního prost ředí v síťových odv ětvích, vytvá ření a udržení 
pracovních míst a snižování nezam ěstnanosti, zvyšování p řizpůsobivosti pracovník ů 
a podniků. 
Podle hodnocení Komise dosáhlo Polsko p ři provádění národního programu reforem 
v období 2005–2007 omezeného pokroku.  
Komise na základ ě zjištěných silných a slabých stránek a na základ ě dosaženého pokroku 
doporučila, aby bylo Polsku doporu čeno přijmout opat ření v následujících oblastech: fiskální 
konsolidace (mechanismy kontroly výdaj ů), hospodá řská soutěž v síťových odv ětvích, 
veřejný výzkum a podpora pro soukromý výzkum a vývoj, flexikurita, v četně aktivní politiky 
trhu práce, sociální dávky, vzd ělání a celoživotní u čení. 
Kromě toho by se Polsko m ělo zaměřit na tyto oblasti: dopravní infrastruktura, registrace 
podnikatelských subjekt ů, elektronická ve řejná správa, provád ění právních p ředpisů 
týkajících se vnit řního trhu do vnitrostátních právních p ředpisů, zařízení péče o děti. 
Na základ ě strategické zprávy Komise p řijala Rada dne 14. kv ětna 2008 doporu čení 
k aktualizaci hlavních sm ěrů hospodářských politik členských stát ů z roku 2008, zahrnující 
rovněž Polsko. 
                                                 
2 Ú ř. věst. L 139, 29.5.2008, s. 57. 
3 Sd ělení Komise Evropské rad ě „Strategická zpráva o obnovené Lisabonské strategii pro r ůst a 
zaměstnanost: zahájení nového cyklu (2008–2010)“, KOM(2007) 803, 11.12.2007. 
CS 5   CS  
Rámeček: Hlavní body hodnocení  
Podle požadavk ů čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergen ční programy) 
nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bod ů: 
• zda jsou hospodá řské předpoklady, na nichž je program založen, reálné, 
• střednědobého rozpo čtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení 
tohoto cíle, 
• zda opatření, která byla navržena a/nebo p řijata za ú čelem dodržení plánovaného postupu úprav, 
umožní dosažení st řednědobého rozpo čtového cíle b ěhem daného cyklu, 
• při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení st řednědobého rozpo čtového cíle se posuzuje, 
zda se v období s dobrými hospodá řskými výsledky vynakládá v ětší úsilí, zatímco v dob ě horších 
hospodářských výsledk ů může být toto úsilí nižší; a u členských stát ů, které přijaly euro nebo jsou 
zapojeny do ERM II, se rovn ěž hodnotí, zda meziro čně zlepšují saldo o čištěné o cyklické vlivy, bez 
jednorázových a jiných do časných opat ření, o 0,5 % HDP, aby se jim poda řilo dosáhnout jejich 
střednědobého rozpo čtového cíle, 
• při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení st řednědobého rozpo čtového cíle (v p řípadě 
členských stát ů, které tohoto cíle dosud nedosáhly) nebo p ři povolování do časné odchylky od 
tohoto cíle (v p řípadě členských stát ů, které ho již dosáhly) se hodnotí provád ění zásadních 
strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný ú činek (včetně toho, že zvyšují potenciální 
růst), a proto mají skute čný dopad na dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí (za podmínky, že 
je zachován p řiměřený bezpe čný odstup od referen ční hodnoty 3 % HDP a že se do konce 
programového období o čekává návrat ke st řednědobému rozpo čtovému cíli), zvláštní pozornost se 
přitom věnuje důchodovým reformám, v četně zavedení systému sestávajícího z n ěkolika pilí řů, 
včetně povinného, pln ě financovaného pilí ře, 
• zda je hospodá řská politika členského státu v souladu s hlavními sm ěry hospodá řské politiky. 
Reálnost makroekonomických p ředpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na prognózu 
útvarů Komise z jara 2008, používá se také spole čně dohodnutá metodika pro odhad potenciálního 
výstupu a salda o čištěného od cyklických vliv ů. 
Při hodnocení se rovn ěž posuzuje: 
• vývoj míry zadluženosti a perspe ktiva dlouhodobé udržitelnosti ve řejných financí, jimž by se m ěla 
podle zprávy Rady ze dne 20. b řezna 2005 „Zlepšení provád ění Paktu o stabilit ě a růstu“ věnovat 
„dostatečná pozornost p ři dohledu nad rozpo čtovými pozicemi“. P řístup k hodnocení dlouhodobé 
udržitelnosti je popsán ve sd ělení Komise ze dne 12. října 20064; 
• míra shody s národním programem reforem, který členský stát p ředložil v rámci Lisabonské 
strategie pro r ůst a zaměstnanost, a jeho zprávou o provád ění z října 2007. Rada ve složení pro 
hospodářství a finance (ECOFIN) uvedla ve své pr ůvodní poznámce k hlavním sm ěrům 
hospodářské politiky na období 2005 až 2008 zaslané Evropské rad ě dne 7. června 2005, že 
národní programy reforem by m ěly být v souladu s programy stability a konvergen čními programy;  
• dodržování kodexu chování5, který mimo jiné p ředepisuje spole čnou strukturu a soubor tabulek 
údajů pro programy stability a konvergen ční programy.   
                                                 
4 Sd ělení Komise Rad ě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost ve řejných financí v EU“, 
KOM(2006) 574, 12.10.2006, a dokument Generálního ředitelství pro hospodá řské a finan ční záležitosti 
Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost ve řejných financí v Evropské unii“, European 
Economy č. 4/2006. 
5 „Up řesnění provád ění Paktu o stabilit ě a růstu a pokyny k form ě a obsahu stabiliza čních 
a konvergen čních program ů“, které schválila Rada ve složení pro hospodá řství a finance (ECOFIN) dne 
11. října 2005. 
CS 6   CS  
Doporučení pro 
STANOVISKO RADY 
 
k aktualizovanému konvergen čnímu programu Polska na období 2007–2010 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, 
s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad 
stavy rozpo čtů a nad hospodá řskými politikami a o posílení koordinace hospodá řských 
politik6, a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného na řízení, 
s ohledem na doporu čení Komise, 
po konzultaci s Hospodá řským a finan čním výborem, 
VYDALA TOTO STANOVISKO: (1) Dne [8. července 2008] posoudila Rada aktualizovaný konvergen ční program Polska 
na období 2007–2010
7. 
(2) Díky zrychlení r ůstu reálného HDP z pr ůměrných zhruba 4½ % v letech 2003–2005 na 
více než 6 % v letech 2006–2007 se Polsko v poslední dob ě v hospodá řské úrovni 
úspěšně přibližovalo pr ůměru EU. Díky r ůstu produktu v odv ětvích náro čných na 
pracovní sílu se podstatn ě zlepšila situace na trhu práce a nezam ěstnanost klesla 
z bezmála 20 % v roce 2003 na 9½ % v roce 2007. Vedle mimo řádného růstu 
zaměstnanosti se však na poklesu nezam ěstnanosti podepsal i úbytek pracovní síly 
způsobený migrací. Nedostate čné pobídky k práci umocn ěné rozsáhlou emigrací navíc 
vedly k prohloubení nedostatku pracovních sil v n ěkterých odv ětvích. Zhoršení 
podmínek na trhu práce zvyšuje tlak na mz dy, což má negativní vliv na inflaci 
měřenou podle HISC, která po úsp ěšném snižování v období od roku 2005 do první 
poloviny roku 2007 zaznamenala na konci roku 2007 výrazný nár ůst. Schodek 
veřejných financí od roku 2003, kdy dosáh l své nejvyšší hodnoty 6¼ % HDP, 
postupně klesal pr ůměrně o více než jeden procentní bod ro čně a v roce 2007 
dosahoval 2 % HDP. V posledních  letech výsledné schodky p řekonávaly stanovené 
cíle díky p řekvapivě rychlému r ůstu, z n ěhož plynuly neo čekávané p říjmy, 
                                                 
6 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 1). Dokumenty, na n ěž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové adrese: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 Vzhledem k tomu, že v listopadu byla po říjnových volbách sestavována no vá vláda, byla aktualizace 
programu p ředložena 16 týdn ů po 1. prosinci, což je termín stanovený v kodexu chování.  
CS 7   CS i neúplnému provedení plán ů výdajů. Další rozpo čtová konsolidace se bude odvíjet 
zejména od reformy systému sociálních transfer ů (zvláště pak předčasných 
a invalidních d ůchodů) a zvyšování ú časti na trhu práce. 
(3) Makroekonomický scéná ř, z něhož tento program vychází, p ředpokládá, že r ůst 
reálného HDP se bude po zbytek programového období postupn ě snižovat z 6,5 % 
v roce 2007 na pr ůměrných 5,2 %. Na základ ě posouzení údaj ů, které jsou v sou časné 
době k dispozici8, se zdá, že scéná ř je založen na realistických p ředpokladech r ůstu. 
Projekce vývoje inflace obsažené v programu se  zdají být spíše nižší s ohledem na 
mírně příznivé předpoklady ohledn ě dovozních cen a pom ěrně nízký růst nominálních 
náhrad na jednoho zam ěstnance. 
(4) V roce 2007 činil výsledný schodek ve řejných financí 2,0 % HDP oproti 3,4 % 
plánovaným v konvergen čním programu z listopadu 2006. Hlavním d ůvodem byl 
značně vyšší růst reálného i nominálního HDP, než se v listopadu 2006 p ředpokládalo, 
kromě toho však došlo i k omezení výdaj ů. V první řadě umožnila vysoká ziskovost 
podniků udržet v mezích r ůst dotací, zatímco rychlý pokles nezam ěstnanosti 
a neprovedení valorizace d ůchodů vyplývající z Hausnerova plánu9 rovněž snížily r ůst 
v rámci sociálních transfer ů. Také náhrady zam ěstnancům ve veřejném sektoru byly 
nižší, než se plánovalo. A na konec vzhledem k pomalejšímu čerpání z fond ů EU, než 
se předpokládalo, byly i ve řejné investice neplánovan ě nižší. Celkov ě byl podíl výdaj ů 
na HDP o 1,5 procentního bodu nižší než odhad z listopadu 2006. Na stran ě příjmů 
byly oproti p ředpokladům v listopadu 2006 zaznamenány vyšší p říjmy z nep římých 
daní a příspěvků na sociální zabezpe čení, a to zejména díky mnohem vyššímu r ůstu 
zaměstnanosti a mezd. Proti t ěmto dobrým výsledk ům však stály slabší p říjmy 
z jiných p říjmových položek (z p římých daní kv ůli zvýšení po čtu daňových pásem). 
Celkově tak byl podíl p říjmů na HDP o n ěco nižší, než se plánovalo. Zlepšení 
strukturálního salda o p řibližně 1½ procentního bodu p ři plnění rozpočtu v roce 2007 
znamenalo více než spln ění výzvy obsažené ve stanovisku Rady ze dne 27. února 2007 
k minulé aktualizaci konvergen čního programu10. 
(5) Hlavním cílem rozpo čtové strategie je trvalé sn ížení strukturálního schodku ve řejných 
financí (tj. cyklicky o čištěného schodku bez jednor ázových a jiných do časných 
opatření) za účelem dosažení st řednědobého cíle stavu rozpo čtu, kterým je strukturální 
schodek ve výši 1 % HDP v roce 2011, tj. rok po skon čení programového období. To 
je v souladu s p ředchozím konvergen čním programem, ve kterém se p ředpokládá 
dosažení st řednědobého cíle „po roce 2010“. V roce 2008 se celkový schodek podle 
předpovědí zvýší o 0,5 procentního bodu na 2,5 % HDP, na čež by se m ěl do roku 
2010 snížit na 1,5 %. Primární  saldo se bude vyvíjet obdobn ě a podle prognózy se 
zvýší z –0,2 % HDP v roce 2008 na 0,8 % v roce 2010. V souvislosti se zpomalením 
růstu se očekávají v ětší změny strukturálního salda vypo čteného podle spole čně 
dohodnuté metodiky – strukturální  schodek se sníží ze zhruba 2¾ % HDP v roce 2008 
na hodnotu mírn ě převyšující 1 % v roce 2010. Úprava rozpo čtu se týká p ředevším 
                                                 
8 Hodnocení bere zejména v úvahu prognózu útvar ů Komise z jara 2008 a hodnocení zprávy o 
provádění národního programu reforem z října 2007 provedené Komisí. 
9 Tento dosud nejrozsáhlejší a nepropracovan ější pokus o reformu výdaj ů byl navržen v roce 2003 
s cílem snížit ve řejné výdaje na sociální ochranu, ve řejnou správu a státní podporu. Hausner ův plán mj. 
nahradil každoro ční valorizaci d ůchodů valorizací provád ěnou poté, co kumulovaná inflace p řekročí 
5 %, nebo každé t ři roky (podle toho, co nastane d říve). 
10 Úř. věst. C 72, 29.3.2007, s. 13. 
CS 8   CS výdajů a s jejím provedením se po čítá hlavně v letech 2009 a 2010. V roce 2008 je 
zvýšení schodku zp ůsobeno zejména ostrým nár ůstem podílu investic a rozsáhlými 
škrty v p říspěvcích na sociální zabezpe čení (což je částečně kompenzováno r ůstem 
jiných příjmů). V letech 2009 a 2010 by se m ělo dosáhnout konsolidace zejména 
omezováním náhrad zam ěstnancům, sociálních transfer ů a mezispot řeby. Plánované 
tempo snižování schodku mezi rokem 2007 a 2009 je nižší než v p ředchozí 
aktualizaci, avšak výchozí  situace (2007) a všechny nové  cílové schodky stanovené 
v aktualizaci konvergen čního programu z b řezna 2008 jsou lepší než cíle stanovené 
v aktualizaci z listopadu 2006. Rizika pro rozpo čtové projekce programu na rok 2008 
se zdají být vesm ěs vyrovnaná, ale v dalším období by rozpo čtové výsledky mohly být 
horší, než program p ředpokládá. Cílový schodek v roce 2008 je v programu stejný 
jako v prognóze z jara 2008 (2,5 % HDP). Údaje o státním rozpo čtu za první čtvrtletí 
2008 nazna čují vyšší p říjmy, než se kterými po čítají rozpo čtové projekce, avšak 
program p ředpokládá pro rok mírn ě vyšší růst než prognóza Komise z jara 2008 a stále 
se zvyšující tlak na r ůst mezd ve ve řejném sektoru p ředstavuje riziko pro ve řejné 
finance. Na druhou stranu inflace, jež je vyšší než p ředpokládá program, sníží v roce 
2008 podíl výdaj ů, jelikož výdaje jsou vyjad řovány převážně v nominálních 
hodnotách. Vyšší inflace za rok 2008 by však v roce 2009 mohla být podn ětem k růstu 
mezd ve ve řejném sektoru a vést k vyšším d ůchodům a sociálním dávkám, než se 
v programu p ředpokládá. Další zhoršení p řinese reforma mechanismu valorizace, 
podle kterého se sociální dávky od roku 2008 odvozují nejen od spot řebitelských cen, 
ale částečně i od mezd. Zatímco opat ření, která vedou ke z výšení schodku (snížení 
sazby dan ě z příjmu fyzických osob), již parlament schválil, opat ření s opa čným 
účinkem jsou vágní a jejich vliv na rozpo čet je nejasný (krom ě zvýšení spot řebních 
daní v souvislosti s harmonizací s EU, jež ale snížení daní z p říjmu fyzických osob 
nekompenzuje úpln ě). Pokud se vysoký r ůst zaměstnanosti p ředpokládaný vládou 
neudrží, pokra čování rozpo čtové konsolidace z let 2006–2007, jež byla založena na 
dynamickém r ůstu pracovních míst, m ůže být v roce 2008 obtížné. Na druhou stranu, 
pro pozitivní vývoj salda ve řejných financí hovo ří minulé záznamy: p říjmy byly často 
nakonec vyšší, než se plánoval o, zatímco plánované výdaje z ůstaly nedo čerpány.  
(6) S ohledem na toto posouzení rizik se orientace rozpo čtové politiky popsaná 
v programu jeví jako slu čitelná s trvalou nápravou nadm ěrného schodku do roku 2007, 
jak doporu čila Rada. Nicmén ě dostatečná rezerva proti p řekročení hranice pro 
schodek, tj. 3 % HDP, nemohla být b ěhem programového období zajišt ěna. Orientace 
rozpočtové politiky uvedená v programu navíc nemusí sta čit pro zajišt ění toho, aby do 
roku 2011 bylo, jak p ředpokládá program, dosaženo st řednědobého cíle. I p řes 
příznivé podmínky r ůstu hospodá řství je tempo úprav vedoucích k dosažení 
střednědobého cíle programu nedostate čné a musí být v roce zrychleno, aby bylo 
v souladu s Paktem o stabilit ě a růstu. Poté by m ěla následovat podp ůrná opatření. 
Navíc by v p řípadě inflačních tlaků a tlaků na růst mezd byla nutná restriktivn ější 
fiskální politika, než jaká se p ředpokládá podle programu, aby nedošlo k p řehřátí 
ekonomiky. 
(7) Pokud jde o udržitelnost ve řejných financí, zdá se, že Polsko je vystaveno pouze 
nízkému riziku. Podle projek cí z roku 2005 a na základ ě společné metodiky je 
dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpo čet jeden z nejnižších v EU. Od roku 
2008 se však sociální dávky nebudou odvozovat pouze od spot řebitelských cen, ale 
částečně i od mezd, což z dlouhodobého hlediska povede k r ůstu výdajů. Přestože stav 
rozpočtu v roce 2007, kdy byl vykázán malý strukturální primární schodek, je lepší, 
než byla výchozí situace p ředchozího programu, p ředstavuje riziko pro udržitelnost 
CS 9   CS veřejných financí, i když se nebude  brát v potaz dlouhodobý dopad stárnutí 
obyvatelstva na rozpo čet. Další konsolidace ve řejných financí podle konvergen čního 
programu, v četně reformy p ředčasných d ůchodů (zavedení tzv. p řeklenovacích 
důchodů, jež omezují p ředčasný odchod do d ůchodu u n ěkterých náro čných profesí) 
by proto p řispěla jak k oživení pracovní činnosti a zam ěstnanosti, tak ke zmírn ění rizik 
pro udržitelnost ve řejných financí. 
(8) Zdá se, že konvergen ční program je v soulad u se zprávou o provád ění národního 
programu reforem z října 2007. Oba programy zejména po čítají s reformou 
předčasných a invalidních d ůchodů, reformou zem ědělského fondu sociálního 
zabezpečení, reformou zdravotnictví, reorganizací a decentralizací ve řejných financí a 
víceletým rozpo čtovým plánováním. Konvergen ční program však neobsahuje 
kvalitativní posouzení cel kového dopadu zprávy o provád ění národního programu 
reforem z října 2007 v rámci st řednědobé fiskální strategie (nap ř. hodnocení dopadu na 
potenciální r ůst a zaměstnanost), na druhou stranu poskyt uje systematické informace o 
přímých rozpo čtových nákladech na hlavní refo rmy plánované v rámci národního 
programu reforem. 
(9) Rozpočtová strategie popsaná v konvergen čním programu je částečně v souladu 
s hlavními sm ěry hospodá řské politiky pro Polsko, které jsou sou částí integrovaných 
hlavních sm ěrů v oblasti rozpo čtové politiky, které byly vydány v rámci s Lisabonské 
strategie. Program sice p ředpokládá pokra čování fiskální konsolidace, o dalších 
mechanismech, jak zvýšit kontrolu výdaj ů, se však nezmi ňuje. 
(10) Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability 
a konvergen ční programy, program vykazuje ur čité nedostatky u dobrovoln ě 
poskytovaných údaj ů. 
Celkově lze shrnout, že po náprav ě schodku ve řejných financí v roce 2007 a p ři zachování 
výše schodku a míry zadlužení pod referen čními hodnotami 3 % HDP, resp. 60 % HDP 
předpokládá program zhoršení salda ve řejných financí o 0,5 procentního bodu HDP v roce 
2008 a o čekává pokrok p ři plnění střednědobého cíle v následujíc ích letech v kontextu 
příznivých p ředpokladů růstu. Plánované struktur ální zhoršení o tém ěř ½ procentního bodu 
HDP není v souladu s Paktem o stabilit ě a růstu. Vzhledem k rizik ům pro rozpo čtové cíle od 
roku 2009 vyplývajícím z nedostatku konkrétních opat ření je možné, že st řednědobého cíle 
nebude dosaženo do roku 2011, jak se v programu plánuje. V p řípadě vzniku infla čních tlaků 
by navíc byla nutná restriktivn ější fiskální politika, než jaká se p ředpokládá podle programu. 
Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí, zdá se, že Polsko je vystaveno pouze 
nízkému riziku, avšak je t řeba provést reformu systému p ředčasných odchod ů do důchodu. 
Vzhledem k výše uvedenému posouzení a nutnosti zajistit udržitelnost ve řejných financí se 
Polsko vyzývá, aby využilo p říznivých podmínek r ůstu k urychlení st rukturálních zm ěn 
vedoucích ke spln ění střednědobého cíle, p ředevším v zájmu omezení p řípadných infla čních 
tlaků, a to jak použitím všech mimo řádných p říjmů a nevyčerpaných zdroj ů na snížení 
schodku v roce 2008, tak stanovením a provedením opat ření zejména na stran ě výdajů 
v následujících letech.  
CS 10   CS Srovnání základních makr oekonomických a rozpo čtových odhad ů 
   2006 2007 2008 2009 2010 
KP bř. 2008  6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
KOM dub. 2008 6,2 6,5 5,3 5,0 neuv. Reálný HDP 
(změna v %)  
KP list. 2006  5,4 5,1 5,1 5,6 neuv. 
KP bř. 2008  1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
KOM dub. 2008 1,3 2,6 4,3 3,4 neuv. Inflace HISC 
(%) 
KP list. 2006  1,4 2,1 2,5 2,5 neuv. 
KP bř. 2008  0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
KOM dub. 
20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 neuv. Mezera výstupu1 
(% potenciálního HDP)  
KP list. 2006  0,5 0,5 0,3 0,4 neuv. 
KP bř. 2008  −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
KOM dub. 2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 neuv. Čisté půjčky / úvěry vůči 
zbytku sv ěta 
(% HDP)  KP list. 2006  −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 neuv. 
KP bř. 2008  −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
KOM dub. 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 neuv. Celkové saldo ve řejných 
financí 
(% HDP)  KP list. 2006  −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 neuv. 
KP bř. 2008  −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
KOM dub. 2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 neuv. Primární saldo 
(% HDP)  
KP list. 2006  −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 neuv. 
KP bř. 2008  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM dub. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 neuv. Saldo očištěné o cyklické 
vlivy1 
(% HDP)  KP list. 2006  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 neuv. 
KP bř. 2008  −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
KOM dub. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 neuv. Strukturální saldo3 
(% HDP)  KP list. 2006  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 neuv. 
KP bř. 2008  47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
KOM dub. 2008 47,6 45,2 44,5 44,1 neuv. Hrubý veřejný dluh 
(% HDP)  
KP list. 2006  48,9 50,0 50,3 50,2 neuv. 
Poznámky:              
1Mezery výstupu a cyklicky o čištěná salda podle program ů přepočítávají útvary Komise na základ ě údajů 
obsažených v programech.  
2 Na základ ě odhadovaného potenciálního r ůstu v jednotlivých letech 2006–2009 ve výši 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % a 
6,2 %.  
3Cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných opat ření. Prognóza útvar ů Komise z podzimu 
ani nejnov ější program neuvád ějí žádná jednorázová a jiná do časná opatření. 
              
Zdroj :             
Konvergen ční program (KP), hospodá řská prognóza útvar ů Komise z jara roku 2008 (KOM), výpo čty útvarů 
Komise.