Zpráva Komise o činnosti výborů v roce 2007 {SEC(2008) 3018} /* KOM/2008/0844 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.12.2008 KOM(2008) 844 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2007 {SEC(2008) 3018} ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2007 V souladu s čl. 7 odst. 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2007. Zpráva zahrnuje obecné poznámky k rozvoji systému komitologie, přehled činností výborů a přílohu s podrobnými statistikami týkajícími se jednotlivých výborů, které jsou seřazeny podle jednotlivých útvarů Komise[1]. Příloha také obsahuje komentář ke změnám v počtu výborů a k výjimečným událostem souvisejícím se zvláštními návrhy opatření, jako jsou například nepříznivá stanoviska a postoupení Radě. 1. OBECNÉ POZNÁMKY K ROZVOJI SYSTÉMU KOMITOLOGIE 1.1. Provádění reformy postupu komitologie (rozhodnutí Rady 2006/512/ES, kterým se mění rozhodnutí Rady 1999/468/ES) 1.1.1. Sladění Jak uvádět existující základní akty do souladu s novými postupy projednávání ve výborech (komitologie) je již známo, neboť takové slaďování již bylo prováděno pro rozhodnutí Rady 1999/468/ES. Čtyři přizpůsobovací nařízení přijatá v roce 2003[2] změnila všechny existující základní právní akty, jeden po druhém, avšak pouze pokud jde o postupy projednávání ve výborech; hmotná ustanovení zůstala beze změny. Uvádění do souladu tehdy spočívalo v odstraňování variant jednotlivých postupů (řídicího, regulativního, ochranného). Změny tedy byly čistě automatické, což usnadnilo zákonodárcům schvalování. Naopak kritéria stanovená v regulativním postupu s kontrolou, který byl zaveden rozhodnutím Rady 2006/512/ES, jsou povinná. To znamená, že regulativní postup s kontrolou je nutno uplatnit všude tam, kde platí tyto podmínky. V opačném případě by byl přijatý základní právní akt nezákonný. U každé věci se tedy musí zjistit skutková podstata, aby bylo možné rozhodnout, zda jsou podmínky pro použití nového postupu splněny. Ve společném prohlášení[3] se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly na seznamu základních právních aktů, které je nutno naléhavě uvést do souladu s regulativním postupem s kontrolou. Komise přijala 26 návrhů týkajících se přednostního uvedení do souladu dne 22. prosince 2006. Do souladu musí být uvedeny rovněž všechny ostatní základní právní akty přijaté postupem spolurozhodování, které na seznamu společného prohlášení z července 2006 uvedeny nejsou. Komise se zavázala k přezkumu všech existujících právních aktů a k tomu, že v případě potřeby vypracuje odpovídající návrhy týkající se jejich uvedení do souladu do konce roku 2007. S ohledem na množství dotčených aktů prověřování začalo v lednu 2007. Potřeba uvedení do souladu byla shledána u celkem 225 aktů . Jelikož postupný přístup by byl v rámci přezkumu cca 200 návrhů nepoužitelný a vedl by k značným nesrovnalostem, Komise se rozhodla místo 200 jednotlivých návrhů předložit souhrnné návrhy „omnibus “. Díky tomu mohly Evropský parlament a Rada komplexněji a jednotněji analyzovat jednotlivé případy. Komise řádně přijala: - dne 23. listopadu 2007: sdělení Evropskému parlamentu a Radě, v němž jsou objasněny cíle obecné úpravy a metoda jejího provedení. Toto sdělení uvádí všechny základní akty, jichž se obecná úprava týká. - rovněž dne 23. listopadu 2007: první souhrnný návrh , jenž zahrnuje 59 základních aktů. - dne 19. prosince 2007: dva další souhrnné návrhy „omnibus“ ; první zahrnuje 47 základních aktů, druhý se týká 4 základních aktů přijatých podle hlavy IV třetí části Smlouvy o založení Evropského společenství, jimiž se přihlíží ke zvláštním ustanovením, jež v této oblasti platí pro Dánsko, Spojené království a Irsko. - Čtvrtý a poslední souhrnný návrh „omnibus“ (zahrnující 46 aktů) byl přijat v únoru 2008. 1.1.2. Revize dvoustranné dohody Dvoustrannou dohodu (Komise – Evropský parlament) z října 2000 o postupech provádění rozhodnutí o komitologii bylo nutné přepracovat, aby byla v souladu s prohlášením o transparentnosti / s aktualizovaným rejstříkem a s novým regulativním postupem s kontrolou, popřípadě také za účelem zjednodušení stávajících ujednání. V roce 2007 proběhla jednání a brzy byla nalezena kompromisní řešení ohledně většiny neuzavřených otázek. Výsledky jednání byly oběma orgány formálně schváleny v první polovině roku 2008. Přepracovaná dohoda vstoupila v platnost dne 3. června 2008. 1.1.3. Komitologie a transparentnost: rejstřík a databáze dokumentů komitologie V prohlášení týkajícím se čl. 7 odst. 3 rozhodnutí Rady 1999/468/ES (prohlášení o transparentnosti)[4] se Komise zavázala zlepšit rejstřík postupů projednávání ve výborech, aby pomohla Evropskému parlamentu lépe sledovat jednotlivé fáze a harmonogram každého postupu projednávání ve výborech a rozlišovat mezi jednotlivými druhy obdržených dokumentů. V rámci reformy rozhodnutí Rady 1999/468/ES proto Komise vypracovala nový a podstatně vylepšený rejstřík projednávání ve výborech, aby mohla poskytnout Evropskému parlamentu i široké veřejnosti transparentnější a ucelenější přístup k dokumentům a dalším podstatným informacím. Nový rejstřík byl zprovozněn dne 1. dubna 2008[5]. 1.2. Vývoj judikatury V svém rozsudku ze dne 13. září 2007 (Věc C-443/05, Common Market Fertilizers SA) Soudní dvůr potvrdil judikaturu „Forest Focus“ (viz shrnutí Věci C-122/04, rozsudek ze dne 23. února 2006 ve zprávě za rok 2006). Soudní dvůr zdůraznil, že znění článku 2 rozhodnutí o komitologii ukazuje, že kritéria použitelná na volbu postupu výboru nejsou závazná, což výslovně potvrzuje pátý bod odůvodnění uvedeného rozhodnutí. Aniž by bylo dotčeno případné použití poradního postupu, mohou opatření s obecnou působností spadat pod čl. 2 písm. a) nebo b) rozhodnutí o komitologii. Mohou spadat do řídícího postupu, pokud jsou úzce spojena s opatřeními s individuální působností a pokud se začleňují do rámce dostatečně rozvinutého samotným základním aktem. Aniž by rovněž bylo dotčeno případné použití poradního postupu, mohou naproti tomu opatření s individuální působností spadat pouze pod čl. 2 písm. a) rozhodnutí o komitologii. V tomto případě odkaz na projednání ve výboru učiněný v článku 239 celního kodexu s sebou nese použití regulativního postupu, který se použije na opatření s obecnou působností. Soudní dvůr konstatoval, že článek 239 celního kodexu neukládal Komisi žádnou povinnost použít zvláštní postup pro přijímání jednotlivých rozhodnutí – v dané věci pro účely konkrétního přezkumu žádostí o vrácení nebo prominutí cla. Proto navrhovatelka (Common Market Fertilizers SA) neprávem zpochybnila legalitu jednotlivých rozhodnutí, jež Komise přijala bez použití zvláštního postupu projednávání ve výboru. Ve svém rozsudku ze dne 23. října 2007 (C-403/05, „Philippines Border Management Project“) Soudní dvůr zrušil rozhodnutí Komise, kterým se schvaluje projekt týkající se zabezpečení hranic Filipín a jeho financování z položky 19 10 02 souhrnného rozpočtu Evropských společenství. Soudní dvůr rozhodl, že jelikož napadené rozhodnutí sleduje cíl v oblasti boje proti terorismu a mezinárodní trestné činnosti, který překračuje rámec politiky rozvojové spolupráce sledované nařízením č. 443/92, Komise překročila prováděcí pravomoci, které jí byly svěřeny Radou v článku 15 uvedeného nařízení. 2. PŘEHLED ČINNOSTÍ 2.1 Počet výborů Je důležité rozlišovat mezi výbory komitologie na jedné straně a dalšími subjekty, zejména „odbornými skupinami“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Zatímco odborné skupiny se zabývají přípravou a prováděním politiky, výbory komitologie se podílejí na provádění právních aktů. Tato zpráva se zaměřuje výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie k 31. prosinci 2007 je stanoven podle odvětví činnosti (viz tabulka I ). Pro srovnání jsou uvedeny číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2006). TABULKA I – Celkový počet výborů Odvětví politiky | 2006 | 2007 | Podniky a průmysl (ENTR) | 33 | 33 | Zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti (EMPL) | 8 | 4 | Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) | 30 | 31 | Doprava a energetika (TREN) | 36 | 35 | Životní prostředí (ENV) | 35 | 35 | Výzkum (RTD) | 3 | 5 | Informační společnost a média (INFSO) | 12 | 9 | Rybolov a námořní záležitosti (MARE) | 4 | 4 | Vnitřní trh (MARKT) | 13 | 13 | Regionální politika (REGIO) | 3 | 1 | Daně a celní unie (TAXUD) | 10 | 11 | Vzdělávání a kultura (EAC) | 12 | 6 | Zdraví a ochrana spotřebitele (SANCO) | 16 | 17 | Spravedlnost, svoboda a bezpečnost (JLS) | 15 | 21 | Vnější vztahy (RELEX) | 4 | 3 | Obchod (TRADE) | 12 | 12 | Rozšíření (ELARG) | 4 | 3 | EuropeAid (AIDCO) | 15 | 9 | Humanitární pomoc (ECHO) | 1 | 1 | Statistika (ESTAT) | 8 | 9 | Rozpočet (BUDG) | 2 | 2 | Úřad pro boj proti podvodům (OLAF) | 1 | 1 | Informační technologie (DIGIT) | 0 | 1 | CELKEM | 277 | 264 | 2.2 Počet stanovisek a prováděcích opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí přináší celkový počet oficiálních stanovisek předložených výbory a následných prováděcích opatření (tj. právních aktů, správních a finančních rozhodnutí) přijatých Komisí. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka II ). Celkově výbory v roce 2007 předložily 2 613 stanovisek (oproti 2 933 stanoviskům v roce 2006); počet prováděcích opatření přijatých Komisí činil 2522 (v porovnání s 2 862 prováděcími opatřeními v roce 2006). TABULKA II – Počet stanovisek a prováděcích opatření (2007) Stanoviska | Prováděcí opatření | Stanoviska | Prováděcí opatření | ENTR | 292 | 269 | SANCO | 343 | 331 | EMPL | 14 | 14 | JLS | 27 | 23 | AGRI | 963 | 963 | RELEX | 4 | 4 | TREN | 41 | 39 | TRADE | 10 | 8 | ENV | 65 | 62 | ELARG | 86 | 83 | RTD | 57 | 57 | AIDCO | 388 | 388 | INFSO | 37 | 36 | ECHO | 37 | 37 | MARE | 30 | 29 | ESTAT | 29 | 18 | MARKT | 11 | 8 | BUDG | 3 | 3 | REGIO | 13 | 13 | OLAF | 0 | 0 | TAXUD | 74 | 63 | DIGIT | 2 | 1 | EAC | 87 | 73 | Velký počet prováděcích opatření přijatých v některých odvětvích politik – zemědělství (963), EuropeAid (388), zdraví a ochrana spotřebitele (331), podniky (269), výzkum (57), a informační společnost (36) – rovněž vyjadřuje množství práce, kterou je Komise v těchto oblastech pověřována prostřednictvím postupů projednávání ve výborech[6]. Ve srovnání s předchozím rokem byl zaznamenán pokles v odvětvích zemědělství (963 prováděcích oproti 1 576 opatřením v roce 2006) a výzkum (57 opatření v roce 2007 oproti 212 opatřením v roce 2006). [1] Příloha se předkládá ve formě samostatného pracovního dokumentu útvarů Komise. [2] Nařízení Rady (ES) č. 806/2003 ze dne 14. dubna 2003, nařízení Rady (ES) č. 807/2003 ze dne 14. dubna 2003, nařízení Rady (ES) č. 1105/2003 ze dne 26. května 2003 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 ze dne 29. září 2003. [3] Úř. věst. C 255, 21.10.2006, s. 1. [4] Úř. věst. C 171, 22.7.2006, s. 21. [5] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm. [6] Poznámka: pouhý počet přijatých opatření sám o sobě nevyjadřuje politickou, hospodářskou ani finanční důležitost učiněných rozhodnutí.