P6_TA(2005)0509
Žádost o ochranu imunity a výsad Bruna Gollnische
Rozhodnutí Evropského parlamentu o žádosti o ochranu imunity a výsad Bruna Gollnische
(2005/2072(IMM))
Evropský parlament ,
— s ohledem na žádost Lucy Romagnoliho o ochranu imunity Bruna Gollnische p ředloženou v dopise ze
dne 7. dubna 2005 a oznámenou na plenárním zasedání dne 14. dubna 2005,
— poté, co Bruno Gollnisch dostal mo žnost vyjád řit se v souladu s čl. 7 odst. 3 jednacího řádu,
— s ohledem na články 9 a 10 Protokolu o výsadách a imunitách Evropských spole čenství ze
dne 8. dubna 1965 a na čl. 6 odst. 2 Aktu o volb ězastupitel ův Evropském parlamentu ve v šeobecných
apřímých volbách ze dne 20. zá ří1 9 7 6 ,
— s ohledem na rozhodnutí Soudního dvora Evropských spole čenství ze dne 12. kv ětna 1964
a1 0 . července 1986 (1),
— s ohledem na článek 26 Ústavy Francouzské republiky,
— s ohledem na čl. 6 odst. 3 a článek 7 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro právní zále žitosti (A6-0376/2005),
1. rozhodl, že neochrání imunitu a výsady, kterých po žívá Bruno Gollnisch.
(1)V ěc 101/63, Wagner v. Fohrmann a Krier , Sb. soud. rozh. 1964, s. 195 a v ěc 149/85, Wybot v. Faure a dal ší, Sb. soud.
rozh. 1986, s. 2391.
P6_TA(2005)0510
Uplat ňování stavebního zákona
Usnesení Evropského parlamentu o tvrzeních týkajících se zneu žívání stavebního zákona neboli
Ley reguladora de la actividad urbanística (LRAU –Zákon o řízení stavebních činností) a jeho dopa-
dech na evropské ob čany (petice 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 a dal ší)
(2004/2208(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na článek 6 Smlouvy o EU, který provádí ustanovení Úmluvy o ochran ělidských
práv a základních svobod, a s ohledem na článek 7 Smlouvy o EU, který stanoví postup zji šťování
záva žného a trvajícího poru šení zásad uvedených v článku 6,
— s ohledem na sm ěrnice 92/50/EHS (1) a 93/37/EHS (2) týkající se ve řejných zakázek, s ohledem na
směrnice 85/337/EHS (3),97/11/ES (4) a 2001/42/ES (5) o posuzování vliv ůnaživotní prost ředí a rovn ěž
s ohledem na sm ěrnici 2000/60/ES (6), kterou se stanoví rámec pro činnost Spole čenství v oblasti vodní
politiky,
(1)S m ěrnice Rady 92/50/EHS ze dne 18. června 1992 o koordinaci postup ůpři zadávání ve řejných zakázek na slu žby
(Úř.věst. L 209, 24.7.1992, s. 1).
(2)S m ěrnice Rady 93/37/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postup ůpři zadávání ve řejných zakázek na stavební
práce (Ú ř.věst. L 199, 9.8.1993, s. 54).
(3)S m ěrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vliv ůněkterých ve řejných a soukromých zám ěrů
naživotní prost ředí (Ú ř.věst. L 175, 5.7.1985, s. 40).
(4)S m ěrnice Rady 97/11/ES ze dne 3. b řezna 1997, kterou se m ění sm ěrnice 85/337/EHS (Ú ř.věst. L 73, 14.3.1997, s. 5).
(5)S m ěrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vliv ůněkterých plán ů
a program ůnaživotní prost ředí (Ú ř.věst. L 197, 21.7.2001, s. 30).
(6)S m ěrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost
Spole čenství v oblasti vodní politiky (Ú ř.věst. L 327, 22.12.2000, s. 1).23.11.2006 CS C 286 E/225 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
— s ohledem na peti ční právo stanovené v článcích 21 a 194 Smlouvy o ES,
— s ohledem na petice 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 a dal ší,
— s ohledem na čl. 192 odst. 1 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Peti čního výboru (A6-0382/2005),
A. vzhledem k tomu, že Evropský parlament obdr žel zna čný po čet peticí (zhruba 15 000) od jednotlivc ů
a sdru žení zastupujících n ěkolik tisíc evropských ob čanůa osob usazených v autonomní oblasti Valen-
cie, které obsahují stí žnosti na r ůzné stránky stavebních činností, nap ř.n an i čeníživotního prost ředí
a krajní řešení ve výstavb ě, v mnoha p řípadech také sv ědčících o odep řenířádněnabytých vlastnických
práv, a to v d ůsledku zneu žití stavebního zákona Valencie (Ley reguladora de la actividad urbanística –
LRAU) ,
B. vzhledem k tomu, že Peti ční výbor vypracoval v kv ětnu 2004 zprávu o této zále žitosti, která uvád ěla
zejména konkrétní p řípady záva žného poru šování lidských práv a práva Spole čenství,
C. vzhledem k tomu, že Peti ční výbor jmenoval novou delegaci, její žmise dopl ňovala misi delegace
zk v ětna 2004 a která v červnu 2005 pokra čovala ve vy šetřování zejména v Madridu a v autonomní
oblasti Valencie s cílem získat informace a vyslechnout zú častněné a hlavní odpov ědné činitele,
D. vzhledem k tomu, žečlenové delegace m ěli tak p říležitost vyslechnout dot čené strany, zvlá ště:
— evropské ob čany a obyvatele, kte ří se obrátili na Parlament s peticí o soustavném poru šování svých
práv, a to v d ůsledku uplat ňování LRAU,
— předsedu regionální valencijské vlády a odpov ědné radní, p ředsedu valencijského parlamentu a vedoucí
politických skupin, valencijského ve řejného obhájce práv a španělského ve řejného obhájce práv, vysoké
úředníky vlády v Madridu a ve Valencii, Federaci starost ůměst a provincií autonomní oblasti Valencie,
představitele stavebního odv ětví a stavební spole čnosti, velvyslance členských stát ůa mnoho dal ších
zúčastněných stran,
— zástupce Ústavního soudu, stejn ějako p ředsedu nejvy ššího soudu autonomní oblasti Valencie, kte ří
jednomysln ě, otev řeněa dobrovoln ěspolupracovali a dokazovali tak svou ochotu konstruktivn ěspolu-
pracovat, která je Parlamentem velmi oce ňována,
E. vzhledem k tomu, že v této otázce se jasn ěuznává pravomoc a odpov ědnost autonomních regionálních
orgán ů,španělských celostátních orgán ů, které jsou ur čeny ustanoveními španělské ústavy z roku 1978,
a to zejména u zkoumané otázky v článcích 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 a 105,
F. vzhledem k tomu, že evropské orgány jsou povinny dodr žovat ustanovení smluv a právních p ředpis ů
přijatých podle t ěchto smluv, zejména s ohledem na práva a povinnosti spojené s evropským ob čan-
stvím, mají tudí žve spolupráci s členskými státy odpov ědnost za řešení problém ů, které se týkají
evropských ob čanů,
G. vzhledem ke stavebním právním p ředpis ům, které jsou platné ve Španělsku a které p řisuzují 90 %
stavebních práv vlastník ům pozemku, a vzhledem ke zvlá štní povaze LRAU, která nutí majitele, aby
vpřípadě,že místní správa schválí plán rozvoje, p řenechali bez náhrady 10 % obci jako tzv. obecní
majetek p ůdy, stejn ějako pozemek pro p řípadné cesty, silnice, parkovi ště,v eřejné prostory a ve řejná
zařízení, nebo aby zaplatili náklady na rozvoj ur čené investorem této nové infrastruktury, co žje postup,
který vlastník pozemku nem ůže nijak kontrolovat,C 286 E/226 CS 23.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
H. vzhledem k tomu, že tento postup nepochybn ěněkteré vlastníky skute čněpoškodil, co žse projevuje
jak v peticích, tak i z výsledk ůšetření provedených na míst ě, a vzhledem k tomu, že tyto skute čnosti
uznávají v šechny místní orgány, p řipravuje vláda autonomní oblasti Valencie nový zákon, který by m ěl
zamezit zneu žívání p ředpis ů, které umo žňovalo uplat ňování d řívějšího zákona,
I. vzhledem k tomu, že hlavní stí žnosti se týkají metod vyvlastn ěn í ,vn ěkterých p řípadech jednostrann ě
výhodných, extrémního podhodnocení, k n ěmužpodle tvrzení zú častněných do šlo, a následného
odprodeje za vysokou tr žní cenu, p řičemžzúčastnění byli informováni takovým zp ůsobem, že nemohli
reagovat, co žv mnoha p řípadech zp ůsobilo hmotnou a morální újmu,
J. vzhledem k tomu, že nedostatek pr ůhlednosti a jasných p ředem stanovených hledisek dokládá, že
metody zadání zakázky neodpovídají právu Spole čenství, co žvedlo Komisi k tomu, aby Španělsku
zaslala písemnou výzvu, a vzhledem k tomu, žep o čet prokázaných nebo p ředpokládaných p řípadů
korupce ukazuje na nedostatky zákona a jeho uplat ňování,
K. vzhledem k tomu, že hlavní problémy, které vyplývají z uplat ňování LRAU se týkají úlohy „urbanizá-
tora“(„agente urbanizador “), nep řiměřenosti prost ředkůk vymezení a zve řejnění zakázek, nedostate č-
ného vyrozum ění majitel ůpozemk ůa nedostatku jasného vymezení ve řejného zájmu a p řiměřeného
odškodn ění, otázek, u nich žzejména by zákon m ěl odpovídat pravidl ům obsa ženým v rozsudcích
Soudního dvora Evropských spole čenství (SDES) a Evropského soudu pro lidská práva (ESLP),
L. vzhledem ke slavnostnímu vyhlá šení Listiny základních práv Evropské unie a prohlá šení p ředsed ů
evropských orgán ů, podle nich žtyto orgány budou tuto listinu dodr žovat, co žpodle rozhodovací
praxe Soudního dvora znamená, žeo b čané mohou oprávn ěněočekávat, že budou moci po žívat práv
zaru čených touto listinou,
M. vzhledem k tomu, žečlenské státy jsou povinny Listinu dodr žovat p ři zavád ění, nebo kdy žjsou
povinny zavád ět právní p ředpisy Spole čenství, a to v ždy, kdy žse pou žijí ustanovení Listiny; vzhledem
k tomu, že mezi metodou zadávání ve řejných zakázek na jedné stran ěaz p ůsoby vyvlastn ění majetku
au rčení p říslušného od škodn ění na druhé stran ěje úzký vztah,
N. vzhledem k tomu, ženěkteré plány výstavby mají z řejměkatastrofální dopad na životní prost ředí
a ekologii četných pob řežních oblastí a zejména na budoucí podmínky zásobování vodou, co žEvrop-
skou unii velmi znepokojuje,
O. vzhledem k tomu, žes m ěrnice 2001/42/ES po žaduje provedení strategického hodnocení dopad ůna
životní prost ředí u v šech vypracovaných plán ůa program ů, a to zejména v zájmu „rozvoje venkova,
měst a cestovního ruchu nebo vyu žití půdy“, které by mohly mít významný dopad na životní prost ředí
a které stanoví rámec pro budoucí dohody o rozvojových zám ěrech uvedených v p říloze I a II sm ěrnice
85/337/EHS,
P. vzhledem k tomu, žes es m ěrnice 2000/60/ES, která stanoví rámec pro vodní politiku, po žaduje, aby
členské státy bránily zejména zne čišťování „vnitrozemských povrchových vod, brakických vod, pob řež-
ních vod a podzemních vod “a ukládá jim povinnost zaru čit koordinovanou politiku „celého povodí “,
Q. vzhledem k tomu, že orgán odpov ědný za povodí řeky Júcar vznesl námitky proti nejmén ě30 novým
zastav ěným plochám v autonomní oblasti Valencie, a že Komise zaslala Španělsku od ůvodn ěné
stanovisko pro nevhodné p řevzetí rámcové sm ěrnice o vod ě,
R. vzhledem k tomu, že se tyto otázky a události staly p ředmětem politické diskuse na v šech úrovních, co ž
ještěvíce zd ůrazňuje nutnost jednat obez řetněa objektivn ěpři zva žování v šech základních otázek,
které dosud nebyly vy řešeny,
1. konstatuje, že území autonomní oblast Valencie obývají ji ždesítky let tisíce evropských ob čanů,
z nich žvětšina vyjád řila uspokojení nad tím, žežijí práv ěv této oblasti, a že dochází k neustálému nár ůstu
poptávky ze strany evropských ob čanů, kte ří mají zájem se trvale usadit v tomto evropském regionu;
současněvšak také konstatuje, žeběhem posledních t ří let výrazn ěpřibylo stí žností na zneu žívání staveb-
ních p ředpis ů;23.11.2006 CS C 286 E/227 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
2. domnívá se, že hlavní problémy, které ob čané uvád ějí, se týkají p ředev ším protiprávního uplat ňování
LRAU ze strany činitel ů,k t e ří mají zájem na stavebním rozvoji, a vykonávání správy p říslušnými ve řejnými
orgány, zejména n ěkterými obecními ú řady a vládou autonomní oblasti Valencie;
3. vítá v této souvislosti rozhodnutí vlády autonomní oblasti Valencie vypracovat a p řijmout nový zákon,
který by nahradil LRAU a zabránil obcházení p ředpis ům, ke kterému prokazateln ědocházelo p ři uplat ňo-
vání stávajícího stavebního zákona, a zejména výzvu k p ředložení návrh ů, kterou adresoval prezident
autonomní oblasti Valencie Evropskému parlamentu;
4. podporuje autonomní oblast Valencie v její snaze o urychlení procesu sm ěřujícího k vy řešení tohoto
problému, která je d ůkazem zájmu o ob čany;
5. domnívá se, že mu nep říslušíměnit návrh tohoto nového zákona, naléhá v šak, aby p říští pravidla pro
vyvlast ňování dodr žovala obsahem i formou vlastnická práva a aby plány pro výstavbu m ěly na z řeteli
zejména trvalý rozvoj, životní prost ředí a ekologii, které p ředstavují hlavní politiky Unie;
6. vyzývá p říslušné orgány, aby za ú čelem vy řešení problém ůspojených s právními p ředpisy na ochranu
vlastnických práv, které otevírají otázku lidských práv a základních práv, a s právem Spole čenství
ov eřejných zakázkách, vzaly v úvahu následující doporu čení:
— v novém zákon ějasněvymezit ve řejný zájem, co žjednozna čněvylou čí jakoukoli mo žnost ospravedl-
nění vyvlastn ění„veřejným zájmem “–cožje jedním z p ředpoklad ůjakéhokoli vyvlastn ění podle evrop-
ských norem lidských práv a základních práv –nemohlo být vyu žito k up řednostn ění osobního zájmu
před zájmem ve řejným;
— stanovit závazná kritéria pro výpo čet finan čních náhrad v p řípaděvyvlastn ění na základ ěnorem a zásad
uznávaných judikaturou SDES a ESLP;
— vzhledem k vá žným pochybnostem, které v sou časné dob ěexistují v souvislosti s otázkou výb ěru
„urbanizátora “, o nich žsvědčí probíhající řízení pro poru šení práva zásadn ěrevidovat kritéria jeho
výběru a postup zadávání zakázek vybranému urbanizátorovi tak, aby byl v souladu s evropskými
právními p ředpisy s cílem zvý šit průhlednost zadávání ve řejných zakázek a zajistit evropským ob čanům
ochranu vlastnických práv;
— zajistit mo žnost podání vhodného odvolání a za tímto ú čelem p řijmout opat ření, která zaru čí,žek aždý
vlastník dot čený plánem výstavby bude osobn ě,účinněavčas informován o celém plánu a jeho jedno-
tlivých aspektech, které by mohly mít dopad na jeho majetek a základní práva;
7. vyzývá p říslušné valencijské a španělské orgány, aby zaru čily,že obecné plány rozvoje a výstavby, které
by mohly mít významný dopad na životní prost ředí a které stanoví rámec pro budoucí dohody
o rozvojových zám ěrech, byly strategicky zhodnoceny z hlediska dopadu na životní prost ředí v souladu se
směrnicí 2001/42/ES;
8. p řipomíná, žepříslušné vnitrostátní orgány jsou povinny provést zhodnocení dopadu daných činností,
které spadají do kategorie uvedené v p říloze I sm ěrnice 85/337/EHS ve zn ění sm ěrnice 97/11/ES na životní
prost ředí, a že volba zám ěrůuvedených v p říloze II sm ěrnice 85/337/EHS musí být provedena na základ ě
výběrového řízení a podle transparentních kritérií;
9. naléhav ěžádá p říslušné valencijské a španělské orgány, aby zaru čily,že jakékoli rozhodnutí o dal ším
rozvoji bude v souladu s po žadavky stanovenými sm ěrnicí 2000/60/ES, pokud jde o obez řetnost p ři vyu ží-
vání vodních zdroj ůa jejich ochranu, a aby zejména zaru čily koordinaci opat ření p řijatých na úrovni povodí
řeky Júcar v zájmu dosa žení cíl ův oblasti životního prost ředí stanovených článkem 4 zmín ěné sm ěrnice;
10. naléhá, aby byly z řízeny reklama ční kancelá ře spadající do pravomoci místních a regionálních vlád,
které by na administrativní úrovni pomáhaly osobám posti ženým LRAU a poskytovaly jim ve škeré nezbytné
informace s cílem umo žnit jim podat k soudu p řípadné odvolání;C 286 E/228 CS 23.11.2006 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005
11. obává se rizik spojených s provád ěním ji žrozhodnutých, i kdy ždosud nezahájených projekt ůa jejich
možných d ůsledk ů(ostatn ěse zdá, že existují jisté snahy o urychlené schvalování nových projekt ůpřed
přijetím nového zákona, který bude nutn ěvíce restriktivní) a naléhav ězdůrazňuje nutnost uvalit morato-
rium na projednávání a schvalování plán ůrozvoje týkajících se zahrnutí pozemk ů, které nejsou ur čeny
k výstavb ě, do procesu výstavby, a to jak pokud jde o projednávání nových návrh ů, tak o návrhy ji žpro-
jednávané, a to do doby, ne žvstoupí v platnost nové p ředpisy;
12. p řipomíná, že Evropská unie se zakládá na zásadách svobody, demokracie, dodr žování lidských práv
a základních svobod a zásadách právního státu, že tyto zásady jsou spole čné v šem stát ům, a žečlánek 7
Smlouvy o Evropské unii stanoví, že Evropský parlament má právo podat vlastní návrh v souvislosti
s postupem, kterým Rada rozhodne, že existuje z řejmé nebezpe čí poru šení t ěchto zásad a v p řípadě,že
toto poru šování trvá, Komise nebo jedna t řetina členských stát ůmohou zahájit sank čnířízení proti danému
členskému státu;
13. po žaduje, aby Komise nadále provád ělašetření a podrobné kontroly s cílem zaru čit,že nový valencij-
ský stavební zákon (LUV) a jeho provád ění budou v souladu s právem Spole čenství v oblasti ve řejných
zakázek a souvisejících oblastech, a aby pravideln ěinformovala Parlament a p říslušný výbor o nových sku-
tečnostech v této v ěci;
14. žádá Komisi, aby nadále dohlí žela na dodr žování postup ůvýběrových řízení;
15. žádá, aby informace o výsledcích t ěchto šetření a p říslušná doporu čení byla vzhledem k velkému
počtu dot čených evropských (ob čanůAnglie, N ěmecka, Francie, Belgie a Nizozemí) i samotných španělských
občanůco nejvíce roz šířena;
16. žádá Komisi, aby z této zku šenosti vyvodila pou čení a vzhledem ke zna čnému po čtu evropských
občanů,k t e ří v sou časnosti kupují nemovitosti v jiných členských státech ne žve svém vlastním, zvá žila,
jaké záruky –legislativní, nelegislativní nebo pouze konzultativní –by mohly být vhodné pro ochranu
a poskytnutí pomoci ob čanůmpři tak významných transakcích a investicích, které jsou provád ěny mimo
jejich vnitrostátní soudní pravomoc, a p ředložila výsledky svých šetření Parlamentu;
17. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ě, Komisi, vlád ě, parlamentu a ve řejnému
ochránci práv autonomní oblasti Valencie, španělské vlád ěapředkladatel ům peticí.
P6_TA(2005)0511
Daňová povinnost podnik ů: konsolidovaný da ňový základ pro da ňzpříjmu práv-
nických osob
Usnesení Evropského parlamentu o zdan ění podnik ův Evropské unii: spole čný konsolidovaný
základ dan ězpříjmu právnických osob (2005/2120(INI))
Evropský parlament,
— s ohledem na pracovní dokumenty Komise „Spole čný konsolidovaný základ dan ězpříjmu právnických
osob v EU “a„Zdan ění malých a st ředních podnik ův domovském stát ě“vydané dne 7. července 2004
apředložené na neformálním zasedání Rady ve slo žení pro hospodá řské a finan ční zále žitosti ve dnech
10. a 11. zá ří 2004,
— s ohledem na neformální zasedání Rady ve slo žení pro hospodá řské a finan ční zále žitosti ve dnech
10. a 11. zá ří 2004 v Scheveningenu,
— s ohledem na sd ělení Komise Rad ě, Evropskému parlamentu a Hospodá řskému a sociálnímu výboru:
„K vnit řnímu trhu bez da ňových p řekážek. Strategie zaji štění konsolidovaného základu dan ězpříjmu
právnických osob pro jejich činnosti v rámci EU “(KOM(2001)0582),23.11.2006 CS C 286 E/229 Úřední v ěstník Evropské unie
Úterý 13. prosince 2005