Návrh rozhodnutí Rady o postoji Společenství ve Smíšeném výboru o provádění článku 66 Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé /* KOM/2005/0397 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.8.2005 KOM(2005) 397 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji Společenství ve Smíšeném výboru o provádění článku 66 Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Prozatímní dohoda o přidružení tvoří právní rámec dvoustranných vztahů mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou (PS). 2. Článek 66 prozatímní dohody o přidružení stanoví zřízení orgánů nezbytných k jejímu provádění. Orgány odpovědné za provádění evropsko-středomořských dohod je třeba posílit, aby byly schopny čelit stále rostoucí technické složitosti projednávaných otázek. Musejí se zároveň přizpůsobit těm orgánům, které jsou stanoveny dalšími mezinárodními dohodami uzavřenými EU. Rovněž fungování evropské politiky sousedství a jejích akčních plánů v široké řadě odvětví vyžaduje zřízení navrhovaných podvýborů. Dvoustranné vztahy mezi EU a palestinskou samosprávou se budou vyvíjet až do podoby celkového partnerství. To předpokládá soudržný přístup, který musí být zaručen neustálou těsnou koordinací zúčastněných stran. 3. K provádění dohod o přidružení uzavřených s jinými státy evropsko-středomořského partnerství, jako jsou Maroko, Tunisko a Jordánsko, byla zřízena institucionální struktura, kterou tvoří určitý počet podvýborů. Tento návrh do značné míry sleduje stejné schéma a strukturu. 4. Palestinská samospráva vyjádřila připravenost posílit spolupráci v různých oblastech, na něž se vztahuje dohoda o přidružení. 5. S ohledem na tyto skutečnosti Evropská komise navrhuje Radě zřízení tří podvýborů, jejichž úkolem bude pomáhat Smíšenému výboru s prováděním dohody o přidružení a akčního plánu evropské politiky sousedství. Tyto podvýbory se budou zabývat otázkami technického rázu, které není možno celkově řešit v rámci smíšeného výboru. 6. Počet podvýborů, které je třeba zřídit, bude s ohledem na omezenou správní kapacitu palestinské samosprávy a působnost prozatímní dohody omezen na tři. 7. Tyto tři navrhované podvýbory ponesou názvy: i) politický dialog a spolupráce ii) hospodářské otázky a obchod, včetně celní problematiky a sítí iii) sociální otázky a životní prostředí. 8. Cíl, projednávaná témata každého podvýboru a prováděcí postupy jsou uvedeny v jednacích řádech, které jsou připojeny v příloze. Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji Společenství ve Smíšeném výboru o provádění článku 66 Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 300 odst. 2 druhý pododstavec této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[1], vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997, (2) Článek 66 této dohody stanoví zřizování výborů (dále jen „podvýbory“) za účelem pomoci Smíšenému výboru při plnění jeho povinností, ROZHODLA TAKTO: Jediný článek Postoj Společenství, který má přijmout Komise v rámci Smíšeného výboru o provádění článku 66 Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé vychází z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí. Podvýborům předsedá jménem Evropského společenství a jeho členských států zástupce Evropské komise. Členské státy jsou informovány a mají právo účastnit se zasedání dotyčných podvýborů. Zástupce předsednictví Rady vyjadřuje postoj Evropské unie k otázkám spadajícím pod hlavy V a VI Smlouvy o Evropské unii. Komise se plně podílí na přípravných pracích a na stanovení cílů zasedání podvýborů. V Bruselu dne Za Radu předseda/ předsedkyně Předloha ROZHODNUTÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU ES - OOP Zřizování prozatímních podvýborů Výboru pro přidružení Smíšený výbor prozatímní dohody o přidružení mezi ES a OOP (ve prospěch palestinské samosprávy), s ohledem na Evropsko-středomořskou prozatímní dohodu o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé, vzhledem k těmto důvodům: (1) Vztahy mezi Evropskou unií a státy jižního Středomoří jsou v důsledku provádění evropsko-středomořských dohod a evropsko-středomořského partnerství čím dál tím komplexnější. Rovněž fungování evropské politiky sousedství a jejích akčních plánů v široké řadě odvětví vyžaduje zřízení navrhovaných podvýborů. (2) Prozatímní dohoda o přidružení vstoupila do nové fáze provádění v rámci evropské politiky sousedství a rozvoje regionu. (3) Článek 66 této dohody stanoví zřizování výborů (dále jen „podvýbory“), za účelem pomoci Smíšenému výboru při plnění jeho povinností, ROZHODL TAKTO: Jediný článek Při Smíšeném výboru EC-OOP se zřizují podvýbory uvedené v příloze 1 a pro tyto podvýbory se přijímají jednací řády uvedené v příloze 2. Podvýbory jednají na základě pravomoci Smíšeného výboru, jemuž musejí po každém svém zasedání podávat zprávu. Uvedené podvýbory nemají rozhodovací pravomoc. Smíšený výbor přijme veškerá opatření potřebná pro zajištění náležitého chodu. Smíšený výbor může rozhodnout o zřízení dalších podvýborů nebo skupin nebo o zrušení existujících podvýborů nebo skupin. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V […] dne [...]. Za Smíšený výbor PŘÍLOHA I PROZATÍMNÍ DOHODA O PŘIDRUŽENÍ ES - OOP PODVÝBORY SMÍŠENÉHO VÝBORU (1) Politický dialog a spolupráce (2) Hospodářské otázky a obchod, včetně celní problematiky a sítí (3) Sociální otázky a životní prostředí PŘÍLOHA II Jednací řád Podvýbor ES – OOP číslo 1 POLITICKÝ DIALOG A SPOLUPRÁCE 1. Složení a předsednictví Podvýbor tvoří zástupci Evropského společenství a jeho členských států a zástupci palestinské samosprávy. Předsedají mu střídavě obě strany. 2. Funkce Podvýbor jedná na základě pravomoci Smíšeného výboru, jemuž musí po každém svém zasedání podávat zprávu. Podvýbor nemá žádnou rozhodovací pravomoc, ale může Smíšenému výboru předkládat návrhy. 3. Předmět činnosti Podvýbor se zabývá prováděním prozatímní dohody o přidružení a akčního plánu evropské politiky sousedství mimo jiné v níže uvedených oblastech a hodnotí pokrok, pokud jde o cíle a opatření uvedená a schválená v akčním plánu. Jedná případně i o spolupráci v oblasti veřejné správy. Podvýbor projednává veškeré problémy, které by mohly nastat v níže uvedených oblastech, a navrhuje možná opatření pro jejich odstranění. - Politický dialog a reforma Politický dialog a spolupráce zahrnující otázky zahraniční a bezpečnostní politiky; Spolupráce v oblastech boje proti terorismu, neší ření zbraní hromadného ničení a nezákonného obchodu se zbraněmi. - Demokracie a právní stát – budování orgánů nezávislého, demokratického a životaschopného palestinského státu Zřízení nezávislého, objektivního a zcela funkčního soudnictví v souladu s mezinárodními normami a posílení rozdělení moci; Uspořádání průhledných všeobecných a místních voleb v souladu s mezinárodními normami; Urychlení ústavních a zákonných reforem; Průhlednost a boj proti korupci, reforma veřejné a státní správy. - Lidská práva a základní svobody Právní záruky pro svobodu slova, tisku, shromažďování a sdružování v souladu s mezinárodními normami; Dodržování lidských práv a základních lidských svobod v souladu se zásadami mezinárodního práva, podpora kultury bez násilí, tolerance a vzájemného porozumění. Tento seznam není vyčerpávající a Smíšený výbor jej může doplnit o další otázky. Podvýbor se může zabývat otázkami spadajícími do jedné, několika či do všech uvedených oblastí. 4. Sekretariát Funkci stálých tajemníků podvýboru zastávají společně jeden zástupce Evropské komise a jeden zástupce palestinské samosprávy. Všechna sdělení týkající se podvýboru se podávají tajemníkům. 5. Zasedání Podvýbor zasedá vždy, když to okolnosti vyžadují. Zasedání může být svoláno na základě žádosti předsedy jedné ze stran předané tajemníkovi této strany, který zajistí její předání druhé straně. Tajemník druhé strany odpoví ve lhůtě patnácti pracovních dnů od přijetí žádosti o svolání zasedání podvýboru. Dohodnou-li se tak obě strany, může se podvýbor ve zvláště naléhavém případě sejít dříve. Každá žádost o svolání zasedání musí být podána písemně. Každé zasedání podvýboru se bude konat v čase a místě dohodnutém oběma stranami. Zasedání svolává příslušný tajemník se souhlasem předsedy. Před každým zasedáním je předseda informován o plánovaném složení delegací obou stran. Dohodnou-li se tak obě strany, může podvýbor pozvat na své zasedání odborníky, aby mu podali potřebné konkrétní informace. 6. Pořad jednání Všechny žádosti o zapsání bodů na pořad jednání podvýboru se podávají tajemníkům. Předseda sestaví pro každé zasedání předběžný pořad jednání. Příslušný tajemník jej předá ke schválení svému protějšku nejpozději deset dnů před začátkem zasedání. Předběžný pořad jednání obsahuje všechny body, pro něž byla tajemníkům nejpozději patnáct dnů před začátkem zasedání podána žádost o zapsání na pořad jednání. Referenční dokumenty musí obě strany obdržet alespoň sedm dnů před začátkem zasedání. Dohodnou-li se tak obě strany, uvedené lhůty mohou být v naléhavém případě zkráceny. Program jednání schvaluje podvýbor na počátku každého zasedání. 7. Zápis z jednání Po každém zasedání tajemníci vypracují a schválí zápis z jednání. Tajemníci podvýboru zašlou tajemníkům a předsedovi Smíšeného výboru jeden výtisk zápisu z jednání včetně návrhů předložených podvýborem. 8. Veřejnost zasedání Nebude-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání podvýboru neveřejná. Jednací řád Podvýbor ES – OOP číslo 2 HOSPODÁřSKÉ OTÁZKY A OBCHOD, VčETNě CELNÍ PROBLEMATIKY A SÍTÍ 1. Složení a předsednictví Podvýbor tvoří zástupci Evropského společenství a jeho členských států a zástupci palestinské samosprávy. Předsedají mu střídavě obě strany. 2. Funkce Podvýbor jedná na základě pravomoci Smíšeného výboru, jemuž musí po každém svém zasedání podávat zprávu. Podvýbor nemá žádnou rozhodovací pravomoc, ale může Smíšenému výboru předkládat návrhy. 3. Předmět činnosti Podvýbor se zabývá prováděním prozatímní dohody o přidružení a akčního plánu evropské politiky sousedství mimo jiné v níže uvedených oblastech a hodnotí pokrok, pokud jde o cíle a opatření uvedená a schválená v akčním plánu. Jedná případně i o spolupráci v oblasti veřejné správy. Podvýbor projednává veškeré problémy, které by mohly nastat v níže uvedených oblastech, a navrhuje možná opatření pro jejich odstranění. - Finanční odpovědnost a řádné řízení veřejných financí včetně auditu Zřízení moderního a dobře fungujícího systému finanční kontroly v souladu s mezinárodními osvědčenými postupy; Průhlednost financí palestinské samosprávy, boj proti podvodům; Průhlednost postupů veřejných zakázek; Zřízení moderního a finančně udržitelného důchodového systému. - Hospodářská reforma a rozvoj Podmínky pro zřízení a fungování tržního hospodářství včetně rámce právních předpisů a správní kapacity. - Otázky spojené s obchodem, trhem a reformou právních předpisů Rozvoj a usnadnění obchodních vztahů mezi Evropským společenstvím a palestinskou samosprávou, provádění obchodních ustanovení akčního plánu evropské politiky sousedství a prozatímní dohody o přidružení, sledování otázek vzájemného obchodu; Posílení regionální spolupráce se sousedními zeměmi; Rozvoj rámce právních předpisů pro moderní daňov ý systém a orgánů založených na mezinárodních osvědčených postupech; Obnova soukromého sektoru; Rozvoj statistického systému založeného na osvědčených postupech. - Celní otázky Obecné celní režimy, celní nomenklatura, určení hodnoty; Pravidla původu; Sazební režimy; Celní spolupráce. - Energie, doprava a věda a technika Spolupráce v otázkách energie a dopravy; Spolupráce ve vědě a technice, výzkumu a vývoji. Tento seznam není vyčerpávající a Smíšený výbor jej může doplnit o další otázky. Podvýbor se může zabývat otázkami spadajícími do jedné, několika či do všech uvedených oblastí. 4. Sekretariát Funkci stálých tajemníků podvýboru zastávají společně jeden zástupce Evropské komise a jeden zástupce palestinské samosprávy. Všechna sdělení týkající se podvýboru se podávají tajemníkům. 5. Zasedání Podvýbor zasedá vždy, když to okolnosti vyžadují. Zasedání může být svoláno na základě žádosti předsedy jedné ze stran předané tajemníkovi této strany, který zajistí její předání druhé straně. Tajemník druhé strany odpoví ve lhůtě patnácti pracovních dnů od přijetí žádosti o svolání zasedání podvýboru. Dohodnou-li se tak obě strany, může se podvýbor ve zvláště naléhavém případě sejít dříve. Každá žádost o svolání zasedání musí být podána písemně. Každé zasedání podvýboru se bude konat v čase a místě dohodnutém oběma stranami. Zasedání svolává příslušný tajemník se souhlasem předsedy. Před každým zasedáním je předseda informován o plánovaném složení delegací obou stran. Dohodnou-li se tak obě strany, může podvýbor pozvat na své zasedání odborníky, aby mu podali potřebné konkrétní informace. 6. Pořad jednání Všechny žádosti o zapsání bodů na pořad jednání podvýboru se podávají tajemníkům. Předseda sestaví pro každé zasedání předběžný pořad jednání. Příslušný tajemník jej předá ke schválení svému protějšku nejpozději deset dnů před začátkem zasedání. Předběžný pořad jednání obsahuje všechny body, pro něž byla tajemníkům nejpozději patnáct dnů před začátkem zasedání podána žádost o zapsání na pořad jednání. Referenční dokumenty musí obě strany obdržet alespoň sedm dnů před začátkem zasedání. Dohodnou-li se tak obě strany, uvedené lhůty mohou být v naléhavém případě zkráceny. Program jednání schvaluje podvýbor na počátku každého zasedání. 7. Zápis z jednání Po každém zasedání tajemníci vypracují a schválí zápis z jednání. Tajemníci podvýboru zašlou tajemníkům a předsedovi Smíšeného výboru jeden výtisk zápisu z jednání včetně návrhů předložených podvýborem. 8. Veřejnost zasedání Nebude-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání podvýboru neveřejná. Jednací řád Podvýbor ES – OOP číslo 3 SOCIÁLNÍ OTÁZKY A žIVOTNÍ PROSTřEDÍ 1. Složení a předsednictví Podvýbor tvoří zástupci Evropského společenství a jeho členských států a zástupci palestinské samosprávy. Předsedají mu střídavě obě strany. 2. Funkce Podvýbor jedná na základě pravomoci Smíšeného výboru, jemuž musí po každém svém zasedání podávat zprávu. Podvýbor nemá žádnou rozhodovací pravomoc, ale může Smíšenému výboru předkládat návrhy. 3. Předmět činnosti Podvýbor se zabývá prováděním prozatímní dohody o přidružení a akčního plánu evropské politiky sousedství mimo jiné v níže uvedených oblastech a hodnotí pokrok, pokud jde o cíle a opatření uvedená a schválená v akčním plánu. Jedná případně i o spolupráci v oblasti veřejné správy. Podvýbor projednává veškeré problémy, které by mohly nastat v níže uvedených oblastech, a navrhuje možná opatření pro jejich odstranění. - Sociální otázky, lidské kontakty, vzdělávání a veřejné zdraví Podporovat práva žen a zaručit ženám rovné zacházení a rovné příležitosti; Vzdělávání, profesní příprava a mládež – rozvoj a moderní vzdělávací systém založený na míru, toleranci a vzájemném porozumění; Rozvoj moderního veřejného zdravotního systému. - Životní prostředí Opatření na podporu řádné správy v oblasti životního prostředí, s cílem zabránit poškozování životního prostředí a rozšířit spolupráci v otázkách životního prostředí. Tento seznam není vyčerpávající a Smíšený výbor jej může doplnit o další otázky. Podvýbor se může zabývat otázkami spadajícími do jedné, několika či do všech uvedených oblastí. 4. Sekretariát Funkci stálých tajemníků podvýboru zastávají společně jeden zástupce Evropské komise a jeden zástupce palestinské samosprávy. Všechna sdělení týkající se podvýboru se podávají tajemníkům. 5. Zasedání Podvýbor zasedá vždy, když to okolnosti vyžadují. Zasedání může být svoláno na základě žádosti předsedy jedné ze stran předané tajemníkovi této strany, který zajistí její předání druhé straně. Tajemník druhé strany odpoví ve lhůtě patnácti pracovních dnů od přijetí žádosti o svolání zasedání podvýboru. Dohodnou-li se tak obě strany, může se podvýbor ve zvláště naléhavém případě sejít dříve. Každá žádost o svolání zasedání musí být podána písemně. Každé zasedání podvýboru se bude konat v čase a místě dohodnutém oběma stranami. Zasedání svolává příslušný tajemník se souhlasem předsedy. Před každým zasedáním je předseda informován o plánovaném složení delegací obou stran. Dohodnou-li se tak obě strany, může podvýbor pozvat na své zasedání odborníky, aby mu podali potřebné konkrétní informace. 6. Pořad jednání Všechny žádosti o zapsání bodů na pořad jednání podvýboru se podávají tajemníkům. Předseda sestaví pro každé zasedání předběžný pořad jednání. Příslušný tajemník jej předá ke schválení svému protějšku nejpozději deset dnů před začátkem zasedání. Předběžný pořad jednání obsahuje všechny body, pro něž byla tajemníkům nejpozději patnáct dnů před začátkem zasedání podána žádost o zapsání na pořad jednání. Referenční dokumenty musí obě strany obdržet alespoň sedm dnů před začátkem zasedání. Dohodnou-li se tak obě strany, uvedené lhůty mohou být v naléhavém případě zkráceny. Program jednání schvaluje podvýbor na počátku každého zasedání. 7. Zápis z jednání Po každém zasedání tajemníci vypracují a schválí zápis z jednání. Tajemníci podvýboru zašlou tajemníkům a předsedovi Smíšeného výboru jeden výtisk zápisu z jednání včetně návrhů předložených podvýborem. 8. Veřejnost zasedání Nebude-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání podvýboru neveřejná. [1] Úř. věst. C […], […], s. […].