CS Úřední věstník Evropské unie C 324/22

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 90/424/EHS o některých výdajích ve veterinární oblasti

KOM(2006) 273 v konečném znění – 2006/0098 (CNS)

(2006/C 324/09)

Dne 22. června 2006 se Rada, v souladu s článkem 37 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci výše uvedené.

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 8. září 2006. Zpravodajem byl pan LEIF E. NIELSEN.

Vzhledem k obnovenému funkčnímu období Výboru se plenární shromáždění rozhodlo hlasovat o tomto stanovisku na plenárním zasedání v říjnu a schválilo pana Nielsena hlavním zpravodajem podle čl. 20 Jednacího řádu.

Na 430. plenárním zasedání, které se konalo dne 26. října 2006, přijal Evropský hospodářský a sociální výbor jednomyslně následující stanovisko.

1. Závěry a doporučení

1.1 Mechanismus EU na spolufinancování veterinární prevence a opatření na tlumení chorob se postupem času rozvinul a byl uzpůsoben tak, aby odrážel zkušenosti doposud získané v této oblasti. Tento mechanismus by však nyní měl být od základu přehodnocen, aby bral v úvahu budoucí vývoj, zejména růst obchodu. EHSV bude monitorovat postup v tomto směru a chce sehrát konstruktivní úlohu ve formování tohoto procesu a jeho praktického naplnění.

1.2 EHSV podporuje návrh Komise, který se zatím týká pouze omezeného počtu změn a úprav. Tyto změny a úpravy jsou v souladu s návrhy uvedenými v předběžném hodnocení celkové politiky v této oblasti a zjednodušená administrativní opatření a rámec pro víceleté plánování jsou každopádně žádoucími cíly. EHSV rovněž podporuje fakt, že návrh poskytuje finanční pomoc na komputerizaci obchodu a postupů při dovozu a na integrované elektronické veterinární systémy. Také navržený seznam chorob a zoonóz a zjednodušený postup na úpravu tohoto seznamu se zdají být vhodné.

2. Pozadí

2.1 Komise zahájila hodnocení celkové politiky EU v oblasti zdraví zvířat. To zahrnuje posouzení rentability současných finančních nástrojů určených na krytí nákladů na dozor, tlumení a eradikaci chorob zvířat zoonóz. Posuzují se také nejúčinnější způsoby jak přesvědčit producenty, aby přijali požadovaná preventivní opatření. Na základě výsledků tohoto hodnocení by bylo možno navrhnout alternativy současných postupů finanční podpory Společenství poskytované členským státům (1). Komise se prozatím rozhodla navrhnout pouze několik omezených úprav, které neobsahují žádnou změnu v politice eradikace, tlumení a sledování chorob zvířat a zoonóz. Cílem návrhu je pouze učinit přímo použitelnými a zjevně nutnými ty změny, které se ukázaly být vhodné při probíhajícím hodnocení.

2.2 Návrh Komise zjednodušuje postupy pro schválení a financování národních programů na eradikaci, sledování a tlumení chorob zvířat a zoonóz. Podle tohoto návrhu mohou být programy schváleny a financovány až na šest let najednou. Ačkoliv členské státy měly oprávnění předkládat víceleté programy, Komise dosud nebyla schopná schvalovat jejich financování více než na jeden rok najednou. Existuje také návrh na rozšíření rozsahu finančních ustanovení s cílem zlepšit informační politiku týkající se zdraví zvířat a bezpečnosti potravin u produktů živočišného původu a využití integrovaných elektronických veterinárních systémů (2).

2.3 Podle stávajících pravidel lze poskytnout finanční podporu na pokrytí výdajů, které členským státům vznikly v důsledku financování národních programů eradikace, tlumení a sledování 23 endemických chorob zvířat a 8 zoonóz nebo epizootických onemocnění (3). Rada může doplnit nebo změnit seznam rozhodnutím kvalifikované většiny na návrh Komise. Za účelem zajištění ostřejšího preferování navrhuje Komise kratší seznam chorob způsobilých pro spolufinancování. Komise uvádí, že seznam byl do velké míry vypracován na základě dopadu chorob zvířat na veřejné zdraví a na mezinárodní obchod a obchod uvnitř Společenství. Dále se navrhuje sloučit seznamy chorob a zoonóz a stanovit pro ně stejný postup pro poskytování finančního příspěvku Společenství (4). Podle Komise je to stanoveno s cílem lépe využít zdroje a zajistit, aby priority členských států byly v souladu s prioritami EU a s dalšími národními programy. Dále je navrženo, aby jakékoliv budoucí změny v seznamu byly přijaty regulativním postupem výboru.. Komise se domnívá, že je to obzvláště vhodné vzhledem k objevujícím se chorobám, které představují riziko jak pro zdraví zvířat, tak pro veřejné zdraví.

3. Obecné připomínky

3.1 Spolufinancování opatření na eradikaci, tlumení a sledování infekčních chorob zvířat a zoonóz ze strany Společenství vždy budilo značný zájem, vzhledem ke komplexní povaze a dopadu těchto chorob a vysokým nákladům, které tyto činnosti vyžadují. Na tlumení vážných infekčních chorob je však třeba stanovit jasné finanční postupy a již od počátku je nutné poskytnout v každém případě záruky pro situace, kdy je např. nutné porazit zvířata nebo zničit výrobky. Jinak existuje riziko, že při propuknutí nebo podezření na propuknutí vážné infekční choroby zvířat budou podniknuté kroky velmi neúspěšné, a dopady tak budou dalekosáhlejší, než by bylo nutné. To se týká především procesu vytváření národních politik. Navíc, propuknutí vážné infekční choroby zvířat často přitahuje velkou pozornost veřejnosti a vyvolává tak silnou reakci spotřebitelů, a to i v případě, že neexistuje přímá a nevyvratitelná souvislost s otázkami bezpečnosti potravin.

3.2 Větší přístup na trh, rozsáhlejší obchod, delší přepravní doby a soustředění dobytka mnoha různými způsoby zvyšují šíření chorob a ekonomický dopad na prevenci a tlumení. Také z tohoto důvodu je třeba celkově zhodnotit politiku Společenství v oblasti zdraví zvířat, včetně detailnějšího posouzení rentability stávajících finančních nástrojů určených na krytí nákladů na dozor, tlumení a eradikaci chorob zvířat a na nutná opatření na prevenci ve stádech. EHSV se chce aktivně podílet na vytváření potřebných modelů pro spolufinancování v souladu s národními programy a poskytnout koherentnější a efektivnější rámec pro politiku bezpečnosti potravin, a tak zajistit vyšší úroveň transparentnosti.

3.3 V této souvislosti si EHSV stěžuje na neprůhlednost a složitost stávajících pravidel a v rámci nadcházející revize bude proto žádat o snadněji pochopitelný a soudržnější systém a o lepší klasifikaci pravidel pro spolufinancování. Je tudíž nutno stanovit náležité právní předpisy v široké oblasti zdraví zvířat a bezpečnosti potravin a usnadnit jejich provádění po celém Společenství. Tím by se také podpořila činnost Komise a členských států v mezinárodním kontextu, neboť by se zlepšilo pochopení právních předpisů EU a jejich transparentnost vůči jejím obchodním partnerům a sousedům. Sběr informací a jejich šíření také pomůže zajistit účinnější plnění pravidel.

4. Konkrétní připomínky

4.1 EHSV se domnívá, že tento návrh, který umožňuje schvalovat a financovat národní programy na několik let naráz, jasně umožní administrativní zjednodušení a pomůže zajistit účinnější dosažení cílů programu. Pomůže také zajistit lepší a transparentnější administrativu a tak i lepší využití fondů Společenství.

4.2 Shromažďování a šíření současných informací týkajících se zdraví zvířat a bezpečnosti potravin je nezbytné pro lepší vytváření a provádění právních předpisů v této oblasti. V budoucnosti bude obzvláště důležité stanovit transparentnější právní předpisy Společenství a dát je na vědomí příslušným úřadům, producentům a spotřebitelům.

4.3 EHSV proto podporuje návrh, aby EU finančně přispěla na vytvoření informační politiky v oblasti zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a bezpečnosti potravin u produktů živočišného původu, včetně zavedení a rozvoje informačních nástrojů, jako např. vhodné databáze pro shromažďování a uchovávání informací vztahujících se k právním předpisům Společenství.

4.4 Podobně je třeba vzít v úvahu technický vývoj dosažený v komputerizaci veterinárních postupů a stanovit prostředky nutné k vedení, správě a údržbě integrovaných elektronických systémů.

4.5 Seznam chorob zvířat a zoonóz, které by mohly dát oprávnění ke spolufinancování, by měl samozřejmě odrážet priority stanovené s ohledem na potenciální dopad těchto chorob a zoonóz jak na veřejné zdraví, tak na obchod (mezinárodní i uvnitř Společenství) se zvířaty a produkty živočišného původu. EHSV souhlasí s návrhem zaměřit pozornost spíše na zoonózy a veřejné zdraví než na choroby zvířat spíše spojené s výrobou a podporuje návrh sloučit seznamy chorob a zoonóz a stanovit pro ně stejný postup pro poskytování finančního příspěvku Společenství.

4.6 Uvedené technické a informační požadavky týkající se programů eradikace, tlumení a sledování, na které je požadováno financování ze strany Společenství, by přirozeně měly být pravidelně a ve vhodnou dobu aktualizovány a přizpůsobovány tak, aby odpovídaly vědecko-technickému pokroku a zpětné vazbě ze zkušeností z provádění programů. V souladu s návrhem je tedy vhodné pověřit Komisi, aby přijala (a pokud to bude nutné aktualizovala) uvedená technická kritéria s využitím regulativního postupu výboru.

V Bruselu dne 26. října 2006 předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Dimitris DIMITRIADIS

(1) Jako základ pro toto hodnocení byla vnějšími experty vypracována rozsáhlá zpráva Evaluation of the Community Animal Health Policy (CAHP) 1995-2004 and alternatives for the future (Hodnocení politiky Společenství v oblasti zdraví zvířat 1995-2004 a alternativy pro budoucnost), 25. července 2006,

http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/final_report_en.htm).

(2) Článek 37 rozhodnutí 90/424/EHS stanoví finanční podporu Společenství na komputerizaci veterinárních postupů při dovozu. Tento tzv. projekt Shift a odpovídající elektronický nástroj k propojení veterinárních orgánů (Animo) byly nahrazeny integrovaným systémem Traces, který je od 1. ledna 2005 povinný pro všechny členské státy.

(3) Příspěvek národních opatření a programů na tlumení chorob obvykle pokrývá 50 % výdajů nebo 60 % v případě kulhavky a slintavky.

(4) Stávající seznam obsahuje následující choroby spojené s výrobou: IBR/IPV, enzootická leukóza skotu, Aujeszkyho choroba, salmonella pullorum, salmonella gallinarum, Maedi/Visna a CAEV, (paratuberkulóza), mycoplasma gallisepticum a určité choroby přenášené vektorovým hmyzem jako v zámořských departmentech Francie.