Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1. Odůvodnění a cíle návrhu Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Evropského hospodářského společenství schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78. Úmluva vstoupila v Unii v platnost dne 20. června 1983. Účelem navrhovaného rozhodnutí je, aby Unie s výhradou provedení interních postupů EU přijala nejnovější změny Úmluvy TIR, na nichž se dohodla pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a které dále přijal Správní výbor Úmluvy TIR z roku 1975. Správní výbor předal dne 5. července 2012 generálnímu tajemníkovi v souladu s ustanovením čl. 59 odst. 1 a 2 Úmluvy pozměňovací návrhy k ustanovením čl. 6 odst. 2a) a přílohy 9 Úmluvy, které přijal na svém padesátém třetím zasedání v Ženevě dne 9. února 2012. Generální tajemník dne 10. července vydal oznámení depozitáře C.N.358.2012.TREATIES, jímž sdělil, že pokud žádná ze smluvních stran neoznámí vůči pozměňovacím návrhům do 10. července 2013 námitky, vstoupí tyto návrhy dne 10. října 2013 v platnost. 1.2. Obecné souvislosti Úmluvou TIR, již spravuje Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) se sídlem v Ženevě, byl zaveden celní tranzitní režim pro mezinárodní silniční přepravu zboží. Úmluva umožňuje, aby zboží, u něhož jsou pozastavena cla a daně, mohlo překračovat mezinárodní hranice za minimálních zásahů celních orgánů během cesty. Tím, že systém TIR uvolňuje tradiční překážky mezinárodního pohybu zboží, podporuje rozvoj mezinárodního obchodu; tím, že zkracuje prodlevy v tranzitu, umožňuje dosahovat výrazných úspor dopravních nákladů. Nejdůležitější výhodou systému je to, že Úmluva TIR nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu se shodla na tom, že jsou v Úmluvě TIR nezbytné určité změny. Jejich předmětem je změna článku 6 Úmluvy TIR, jejímž cílem je doplnit v příloze 9 Úmluvy TIR novou část III, kterou se stanoví podmínky a požadavky, jež musí splnit mezinárodní organizace zmocněná k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému a aby tiskla a distribuovala karnety TIR. Touto mezinárodní organizací je v současnosti Mezinárodní unie silniční dopravy (IRU). Nová část III bude doplňovat účel přílohy 9, která upravuje přístup soukromého sektoru k systému TIR. Předmětem přílohy jsou v současnosti jednak povolení národním sdružením k tomu, aby vydávala karnety TIR, jednak schvalování fyzických a právnických osob k tomu, aby tyto karnety používaly. 1.3. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Článek 6 a vysvětlivky k ustanovení čl. 6 odst. 2a) Úmluvy TIR. 1.4. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Navrhované rozhodnutí je v souladu se společnou politikou v oblasti obchodu a dopravy. Systém TIR, který usnadňuje silniční dopravu, umožňuje převážet zboží přes území 68 smluvních stran za minimálních zásahů celních orgánů a nabízí prostřednictvím řetězce mezinárodních záruk poměrně snadný přístup k požadovaným zárukám. Zjednodušení, jichž se prostřednictvím Úmluvy TIR docílilo, jsou v souladu s revidovanou Lisabonskou strategií. 2. KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ 2.1. Konzultace se zúčastněnými stranami Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl konzultován s Mezinárodní unií silniční dopravy (IRU). Konzultace se konaly v rámci schůzí Výboru pro celní právní předpisy (Koordinace Ženeva) a zasedání pracovní skupiny EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Kladné stanovisko. 2.2. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 2.3. Posouzení dopadů Navrženými úpravami není změněna podstata přílohy 9 Úmluvy TIR. Zavedením nové části III však bude účel přílohy doplněn tím, že pro účely transparentnosti řízení systému TIR jednoznačně vymezí úlohu a odpovědnost všech jeho aktérů. Jelikož tato mezinárodní organizace hraje v systému TIR klíčovou úlohu, Úmluva by měla tuto organizaci jednoznačně vymezit a objasnit, jak by se měl uplatňovat postup, jímž je této organizaci vydáváno povolení. Zapracováním těchto podmínek a požadavků do právního textu Úmluvy TIR se rovněž zjednoduší znění písemné dohody mezi EHK OSN a mezinárodní organizací v souladu s vysvětlivkou 0.6.2a–2. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 3.1. Shrnutí navrhovaných opatření Navrhovaným rozhodnutím se stanoví postoj, který má Unie zaujmout k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR. 3.2. Právní základ Článek 207 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 3.3. Zásada subsidiarity Návrh spadá do oblasti výlučné pravomoci Evropské unie (společná obchodní politika), a tedy nevyžaduje přezkum z hlediska zásady subsidiarity (čl. 5 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie). Navrhované změny byly předběžně přijaty pracovní skupinou EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu a Správním výborem Úmluvy TIR. 3.4. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Umožňuje provést změny mezinárodní dohody, jež se sama o sobě zásadou proporcionality řídí. 3.5. Volba nástrojů Navrhované nástroje: rozhodnutí. Mezinárodní dohody a jejich změny jsou do právního řádu Unie obvykle zaváděny rozhodnutím. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádný dopad na rozpočet Unie. 2013/0148 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie přijat k návrhu na změnu Celní úmluvy o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluvy TIR z roku 1975) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží na podkladě karnetů TIR (Úmluva TIR) ze dne 14. listopadu 1975 byla jménem Unie schválena nařízením Rady (EHS) č. 2112/78 ze dne 25. července 1978[1] a vstoupila v Unii v platnost dne 20. června 1983[2]. (2) Konsolidované znění Úmluvy TIR bylo zveřejněno jako příloha rozhodnutí Rady 2009/477/ES ze dne 28. května 2009[3], podle které Komise zveřejňuje další změny Úmluvy v Úředním věstníku Evropské unie s uvedením data jejich vstupu v platnost. (3) V říjnu 2011 pracovní skupina EHK OSN pro celní otázky ovlivňující přepravu rozhodla po rozsáhlé rozpravě, že je v Úmluvě TIR nutno provést určité změny. Jejich předmětem je změna článku 6 a doplnění nové části III v příloze 9 Úmluvy TIR, kterou se stanoví podmínky a požadavky, jež musí splnit mezinárodní organizace zmocněná k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému a aby tiskla a distribuovala karnety TIR. (4) Navrhované změny v Úmluvě TIR zavádějí definici mezinárodní organizace a jednoznačně vymezují postup jejího zmocnění. Zavedení nové části III v příloze 9 doplní účel této přílohy tím, že jednoznačně vymezí úlohu a odpovědnost všech aktérů v systému TIR a zvýší transparentnost jeho řízení. Zapracováním těchto podmínek a požadavků do právního textu Úmluvy TIR se rovněž zjednoduší znění písemné dohody mezi EHK OSN a mezinárodní organizací v souladu s vysvětlivkou 0.6.2a–2. (5) Delegáti všech členských států ve Výboru pro celní právní předpisy (Koordinace Ženeva) vyjádřili k pozměňovacímu návrhu kladné stanovisko. (6) Správní výbor Úmluvy TIR na svém 53. zasedání v únoru 2012 přijal navrhované změny Úmluvy TIR, s výhradou provedení interních postupů EU. (7) Pozměňovací návrhy k ustanovením článku 6 odst. 2a) a přílohy 9 Úmluvy, které Správní výbor přijal na svém padesátém třetím zasedání v Ženevě dne 9. února 2012, byly dne 5. července 2012 v souladu s ustanoveními čl. 59 odst. 1 a 2 Úmluvy předány generálnímu tajemníkovi. Generální tajemník dne 10. července vydal oznámení depozitáře C.N.358.2012.TREATIES, jímž sdělil, že pokud žádná ze smluvních stran neoznámí vůči pozměňovacím návrhům do 10. července 2013 námitky, vstoupí tyto návrhy dne 10. října 2013 v platnost. (8) K pozměňovacímu návrhu by proto měl být vydán postoj Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, jejž má Evropská unie zaujmout ve Správním výboru Úmluvy TIR, vychází z předlohy změn uvedené v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno členským státům. Poté, co bude tato změna přijata, ji Komise spolu s uvedením data jejího vstupu v platnost zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda PŘÍLOHA V článku 6 se doplňuje nový odstavec, který zní: Ustanovení čl. 6 odst. 2a) Změnit odstavec 2a) takto: 2a) Mezinárodní organizace je Správním výborem zmocněna k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému. Zmocnění je uděleno, pokud tato organizace splňuje podmínky a požadavky stanovené v části III přílohy 9. Není-li plnění těchto podmínek a požadavků zajištěno, může Správní výbor zmocnění odejmout. V příloze 9 se doplňuje nová část III, která zní: Příloha 9, nová část III Doplnit novou část III, která zní: Zmocnění mezinárodní organizace podle článku 6 k tomu, aby převzala odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému a aby tiskla a distribuovala karnety TIR. Podmínky a požadavky 1. K tomu, aby mohla být mezinárodní organizace v souladu s čl. 6 odst. 2a) Úmluvy Správním výborem zmocněna převzít odpovědnost za účinnou organizaci a fungování mezinárodního záručního systému, jakož i tisknout a distribuovat karnety TIR, musí tato organizace splňovat následující podmínky a požadavky: a) důkaz o řádné odborné způsobilosti a finanční situaci pro účely účinné organizace a fungování mezinárodního záručního systému a dále o organizační způsobilosti k plnění povinností podle Úmluvy, který je podáván formou každoročně předkládané konsolidované účetní závěrky řádně ověřené mezinárodně uznávanými nezávislými auditory; b) absence závažných nebo opakovaných porušení celních nebo daňových předpisů. 2. Na základě zmocnění je mezinárodní organizace povinna: a) poskytovat smluvním stranám Úmluvy TIR prostřednictvím národních sdružení, která jsou členy této mezinárodní organizace, ověřené kopie smlouvy o globální záruce a doklad o záručním krytí; b) poskytovat příslušným orgánům Úmluvy TIR informace k pravidlům a postupům, jež národní sdružení stanoví pro vydávání karnetů TIR; c) poskytovat příslušným orgánům Úmluvy TIR každoročně údaje o vznesených, nevyřízených, uhrazených nebo bez platby vypořádaných nárocích; d) poskytovat příslušným orgánům Úmluvy TIR úplné a kompletní informace o fungování systému TIR, mimo jiné zejména včasné a dobře podložené informace o trendech v počtu neukončených operací TIR a vznesených, nevyřízených, uhrazených nebo bez platby vypořádaných nároků, jež by mohly vyvolat pochybnosti o řádném fungování systému TIR nebo způsobovat obtíže z hlediska nepřetržitého fungování jeho mezinárodního záručního systému; e) poskytovat příslušným orgánům Úmluvy TIR statistická data o počtu karnetů TIR, jež byly jednotlivým smluvním stranám distribuovány, v členění podle typu; f) sdělovat Výkonné radě TIR podrobnosti o ceně jednotlivých typů karnetu TIR, které tato mezinárodní organizace distribuuje; g) přijímat všechny možné kroky k tomu, aby bylo sníženo riziko padělání karnetů TIR; h) přijímat náležitá opatření k nápravě v případech, kdy jsou na karnetu TIR odhaleny chyby či nedostatky, a hlásit tyto případy Výkonné radě TIR; j) poskytovat plnou součinnost v případech, kdy je Výkonná rada TIR vyzvána, aby zprostředkovala urovnání sporu; k) zajistit, aby byla Výkonná rada TIR neprodleně upozorňována na problémy, kdy v souvislosti s uplatňováním Úmluvy TIR dochází k podvodným činnostem či jiným obtížím; l) spolu s národními záručními sdruženími, která jsou členy této mezinárodní organizace, a s celními orgány řídit systém kontroly karnetů TIR stanovený v příloze 10 Úmluvy a informovat smluvní strany a příslušné orgány Úmluvy o problémech, jež se v systému vyskytují; m) poskytovat příslušným orgánům Úmluvy TIR statistická data a údaje o výkonnosti smluvních stran, pokud jde o kontrolní systém stanovený v příloze 10; n) nejpozději dva měsíce před datem, kdy má zmocnění udělené v souladu s čl. 6 odst. 2a) Úmluvy prozatímně vstoupit v platnost nebo být obnoveno, uzavřít se sekretariátem Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů na základě zplnomocnění a jménem Správního výboru písemnou dohodu, v níž mezinárodní organizace přijme své povinnosti stanovené v tomto odstavci. 3. Jakmile záruční sdružení vyrozumí mezinárodní organizaci o nároku na zaplacení, je mezinárodní organizace povinna ve lhůtě tří (3) měsíců toto záruční sdružení vyrozumět o svém stanovisku k tomuto nároku. 4. Na veškeré informace, jež mezinárodní organizace na základě Úmluvy přímo či nepřímo získá a jež jsou svojí povahou důvěrné nebo jsou poskytovány jako důvěrné, se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a tyto informace nesmějí být bez výslovného svolení osoby či orgánu, které je poskytly, využívány ani zpracovávány pro obchodní ani jiné účely, než pro jaké byly poskytnuty či zpřístupněny třetím osobám. Příslušným orgánům smluvních stran této Úmluvy však lze tyto informace zpřístupnit bez svolení, stanoví-li tak zmocnění nebo povinnost podle ustanovení vnitrostátního či mezinárodního práva nebo v souvislosti se soudním řízením. Zpřístupňování nebo sdělování informací probíhá plně v souladu s platnými právními předpisy o ochraně údajů. 5. Zmocnění poskytnuté v souladu s čl. 6 odst. 2a) je Správní výbor oprávněn odejmout, nejsou-li výše uvedené podmínky a požadavky splněny. Rozhodne-li Správní výbor o odnětí povolení, nabývá toto rozhodnutí účinku nejdříve po uplynutí šesti (6) měsíců ode dne odnětí. 6. Zmocněním mezinárodní organizace za výše uvedených podmínek není dotčena její odpovědnost a závazky dané Úmluvou. [1] Úř. věst. L 252, 14.9.1978, s. 1. [2] Úř. věst. L 31, 2.2.1983, s. 13. [3] Úř. věst. L 165, 26.6.2009, s. 1.