Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o provádění opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES, kterou se mění směrnice 79/373/EHS o oběhu krmných směsí /* KOM/2006/0839 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.12.2006 KOM(2006) 839 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES, kterou se mění směrnice 79/373/EHS o oběhu krmných směsí Evropská komise Další informace o generálním ředitelství pro zdraví a ochranu spotřebitele jsou k dispozici na internetu na adrese: http://ec.europa.eu/food/index_en.htm Další informace o právních předpisech týkajících se krmiv jsou k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/index_en.htm © European Communities, 2006 Reprodukce povolena s uvedením zdroje. ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES, kterou se mění směrnice 79/373/EHS o oběhu krmných směsí 1. SHRNUTÍ Ustanovení článku 15a směrnice 79/373/EHS[1] stanoví, že Komise předloží na základě informací získaných od členských států Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES[2], kterou se mění směrnice 79/373/EHS, společně s případnými návrhy na zlepšení těchto opatření. Na žádost útvarů Komise o informace reagovalo dvacet čtyři členských států. Tato zpráva se zabývá prováděním opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES: Zaprvé se stalo povinností uvádět na etiketě referenční číslo šarže. Toto opatření provedly členské státy bez vážnějších problémů. Má se za to, že se tím významně zvýší sledovatelnost. Zadruhé směrnice povoluje výjimky z ustanovení, že údaje mají být uvedeny v rámečku pro ně určeném. Některé povinné údaje mohou být uvedeny mimo tento rámeček. Toto opatření provedly členské státy bez zjištění vážnějších problémů. Komise nemá podrobné informace o tom, do jaké míry výrobci krmných směsí tuto pružnost využili ve svůj prospěch. Kontrolní orgány ani spotřebitelé na žádné problémy nepoukázali. Nejsložitější byla situace ohledně povinného uvádění množství krmných surovin, včetně povolené odchylky: na žádost výrobců krmných směsí bylo rozhodnutími několika vnitrostátních soudů pozastaveno použití prohlášení o procentech a čekalo se na rozhodnutí Evropského soudního dvora o předběžné otázce. V jednom členském státě se pozastavení týkalo pouze těch společností, které zahájily soudní řízení. Další skupina členských států se rozhodla postupovat při provádění úředních kontrol pružně, a dokonce subjektům, které porušovaly povinnost uvádět množství, neukládala sankce. Většina těchto členských států v důsledku rozhodnutí Soudního dvora ze dne 6. prosince 2005 otevřené prohlášení transponovala. Existuje zde tedy jedna skupina členských států, které ustanovení o „otevřeném prohlášení“ přímo transponovaly a vynucují jej; za jeho porušení se ukládají pokuty. Tyto členské státy uvádějí pokrok kladným směrem, co se týče dodržování, a od výrobců krmných směsí neobdržely žádné stížnosti. Konečně směrnice stanoví, že výrobci krmiv musejí spolupracovat s kontrolními orgány. Členské státy toto opatření provedly v rámci směrnice 2002/2/ES nebo jej do vnitrostátního práva zavedly již dříve. Tato základní zásada nyní tvoří nedílnou součást obecného potravinového práva. Nebudou zde předloženy žádné návrhy na zlepšení výše uvedených opatření. Příslušné možnosti jsou součástí posouzení dopadů, které se týká celé oblasti označování krmiv, jíž se v současnosti zabývají útvary Komise. Až bude tato práce dokončena, plánuje se na druhou polovinu roku 2007 představení výsledného návrhu právního předpisu. 2. ÚVOD Proč tato zpráva? Ustanovení článku 15a směrnice 79/373/EHS stanoví, že „Nejpozději do 6. listopadu 2006 Komise předloží na základě informací získaných od členských států Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění opatření zavedených podle čl. 5 odst. 1 písm. j) a l) a čl. 5 písm. d), jakož i podle článku 5c a článku 12 druhého pododstavce, zejména pokud jde o uvádění množství krmných surovin na označení krmných směsí ve formě hmotnostního procenta včetně povolené odchylky, společně s případnými návrhy na zlepšení těchto opatření.“ Komise členské státy o tyto informace požádala a obdržela odpovědi od dvaceti čtyř z nich. Souvislosti Řada krizí týkajících se potravin a krmiv (BSE, dioxiny atd.) koncem devadesátých let 20. století odkryla slabiny v tvorbě a používání právních předpisů v oblasti potravin v rámci EU. To vedlo Komisi k tomu, že zahrnula podporu větší bezpečnosti potravin mezi své politické priority (zasedání Evropské rady v Helsinkách v roce 1999). V reakci na to představila Bílá kniha o bezpečnosti potravin ze dne 12. ledna 2000 (KOM (1999) 719 v konečném znění) návrhy na přeměnu potravinové politiky EU na aktivnější, dynamický, soudržný a komplexní nástroj spolu s 84 samostatnými navrhovanými opatřeními. Nová strategie musela zohlednit skutečnost, že zemědělsko-potravinářské odvětví je pro evropské hospodářství jako celek velmi důležité. Výrobní řetězec potravin je kromě toho čím dál složitější a rozšíření Evropské unie navíc vytvořilo pro vnitřní trh další obtížné úkoly, co se týče zajištění vysoké kvality produktů pocházejících ze všech členských států. Jako hlavní prvek nového rámce právních předpisů pokrývá přístup „ze zemědělského podniku na stůl spotřebitele“ všechny fáze potravního řetězce. Za bezpečnost potravin nesou primární odpovědnost provozovatelé krmivářských podniků, zemědělci a provozovatelé potravinářských podniků. Sledovatelnost krmiv a potravin a jejich složek je dalším klíčovým prvkem bezpečnosti krmiv a potravin. Důležitou zásadou nových právních předpisů týkajících se krmiv a potravin, které mají zvýšit důvěru spotřebitele v krmiva a potraviny, je rovněž zásada transparentnosti ohledně označování krmiv. Než byla směrnice 79/373/EHS pozměněna směrnicí 2002/2/ES, umožňovala u krmiv pro užitková zvířata pružné prohlášení omezující se na uvedení krmných surovin bez uvedení jejich množství, přičemž bylo možné namísto krmných surovin prohlásit pouze jejich kategorii. S ohledem na to, že bezpečnost potravin živočišného původu začíná bezpečností krmiv, určila Bílá kniha o bezpečnosti potravin změny směrnice o krmných směsích jako prioritu (akce č. 24). Příslušný návrh Komise vyústil v přijetí směrnice 2002/2/ES, která má zajistit, aby byli chovatelé dobytka o složení a použití krmných směsí informováni co možná nejpřesněji. S cílem zlepšit transparentnost a sledovatelnost ukládá směrnice 2002/2/ES takzvané „otevřené prohlášení“: - jmenovitý výčet všech krmných surovin použitých v krmné směsi s uvedením hmotnostních procent v krmné směsi v sestupném pořadí, povoluje se odchylka +/- 15 % od prohlášené hodnoty; - na žádost zákazníka se poskytují přesná hmotnostní procenta. Členské státy musely tato opatření transponovat do 6. března 2003 a používat je nejpozději od 6. listopadu 2003. Důležité otázky Zavedení „otevřeného prohlášení“ bylo velice rozporuplné, neboť výrobci krmných směsí se postavili proti odhalení složení svých výrobků. Na základě iniciativy krmivářského odvětví vzneslo několik vnitrostátních soudů žádost o rozhodnutí v předběžné otázce k Evropskému soudnímu dvoru[3], která se zaměřovala především na platnost směrnice 2002/2/ES. Dne 6. prosince 2005[4] Soudní dvůr zamítl argumenty předložené k napadení směrnice, a podpořil tak stanovisko zaujaté orgány. Zejména právní základ směrnice (čl. 152 odst. 4 písm. b) Smlouvy o ES: opatření, jejichž přímým cílem je ochrana zdraví obyvatelstva) byl Soudním dvorem shledán jako platný. Soudní dvůr proto v souladu s tím potvrdil platnost prohlášení o procentech s povolenou odchylkou +/– 15 %. Zvláštní požadavek informovat zákazníky na jejich žádost o přesných hmotnostních procentech každé krmné suroviny použité v krmné směsi byl Soudním dvorem prohlášen za neplatný, protože bylo shledáno, že je v rozporu se zásadou proporcionality. Podle článku 10 Smlouvy o ES členské státy musí učinit veškerá vhodná opatření k plnění závazků, které vyplývají z této smlouvy nebo jsou důsledkem činnosti orgánů Společenství. Komise dále dne 27. června 2006 přijala návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se opravuje směrnice 2002/2/ES, aby se zrušilo ustanovení prohlášené Soudním dvorem za neplatné, s cílem uvést právní předpis v soulad s rozhodnutím Soudního dvora. Návrh je nyní ve fázi prvního čtení v Parlamentu. V důsledku toho se tato zpráva prováděním ustanovení, podle nějž mají být zákazníkovi na jeho žádost sdělena přesná hmotnostní procenta (čl. 5 odst. 1 písm. l), nezabývá. 3. PROVÁDĚNÍ OPATŘENÍ ČLENSKÝMI STÁTY 3.1. Uvádění referenčního čísla šarže (čl. 5 odst. 1 písm. j)): Dvacet dva členských států uvedlo, že toto opatření provedly bez zjištění vážnějších problémů. Toto ustanovení je podle nich velmi důležité, pokud jde o sledovatelnost krmných směsí. Sledovatelnost je požadavkem, který byl zatím stanoven článkem 18 obecného potravinového práva[5], přílohou II nařízení o hygieně krmiv[6] a články 4 až 8 nařízení o sledovatelnosti a označování geneticky modifikovaných organismů[7]. Schopnost sledovat krmné směsi v distribučním řetězci o jeden krok vpřed a o jeden krok zpět se v mnoha případech ukázala klíčovou. Zkušenosti s těmito požadavky jsou jednoznačně kladné. 3.2. Uvedení některých údajů mimo rámeček vyhrazený pro údaje na etiketě: Čl. 5 odst. 5 písm. d): „doba minimální trvanlivosti, čistá hmotnost, referenční číslo šarže a schvalovací nebo registrační číslo mohou být vyznačeny mimo rámeček vyhrazený pro údaje uvedené v odstavci 1; v takovém případě budou výše uvedené údaje doprovázeny údajem o tom, kde se informace nacházejí.“ Toto ustanovení výrobcům krmných směsí umožňuje, aby minimální dobu trvanlivosti, čistou hmotnost, referenční číslo šarže a schvalovací nebo registrační číslo uváděli na obale na místě, kde je vhodné tuto informaci uvést. Závisí to jednak na designu balení, jednak na typu použitého balicího zařízení. V praxi mohou být minimální doba trvanlivosti a/nebo referenční číslo šarže například vytištěny na spodní stranu nebo do svaru obalu v průběhu balení. Dvacet dva členských států uvedlo, že toto opatření provedly bez zjištění vážnějších problémů. Komise nemá podrobné informace o tom, do jaké míry výrobci krmných směsí tuto pružnost využili ve svůj prospěch, ale tato pružnost je odvětvím velmi oceňována. Na druhé straně nebyly ohledně tohoto ustanovení žádné stížnosti, pokud jde o jasnost a transparentnost, ať už od kontrolních orgánů nebo chovatelů hospodářských zvířat. 3.3. Prohlášení hmotnostních procent krmných surovin s povolenou odchylkou +/–15 %: Článek 5c: „1. Veškeré krmné suroviny použité v krmných směsích se uvádějí pod svými specifickými názvy. 2. Uvádění výčtu krmných surovin podléhá těmto pravidlům: a) krmné směsi určené pro jiná než domácí zvířata: i) výčet krmných surovin s uvedením hmotnostních procent v krmné směsi v sestupném pořadí; ii) pokud jde o výše uvedená procenta, povoluje se odchylka ± 15 % od prohlášené hodnoty; b) krmné směsi určené pro domácí zvířata: výčet krmných surovin s uvedením obsaženého množství v krmivu nebo jejich názvů v sestupném pořadí podle hmotnosti.“ (Čl. 5c odst. 3 a 4 obsahují zvláštní ustanovení ohledně krmiv pro zvířata v zájmovém chovu a tato zpráva se jimi nezabývá.) V průběhu transpozice směrnice 2002/2/ES do vnitrostátních právních předpisů šest vnitrostátních soudů členských států v reakci na žádost výrobců krmných směsí pozastavilo použití otevřeného prohlášení a čekalo se na rozhodnutí Evropského soudního dvora o předběžné otázce; v jednom členském státě se pozastavení týkalo pouze určitých společností. V důsledku rozhodnutí Evropského soudního dvora ze dne 6. prosince 2005 některé z těchto členských států prohlášení o procentech již provedly nebo se nacházejí v pokročilém stádiu jeho provádění. V jiných členských státech se ještě na provedení čeká. Z těchto důvodů nemá žádná skupina členských států s prohlášeními o procentech žádnou praktickou zkušenost, byly ale shledány problémy při pokusech o jeho provedení. Členské státy, které otevřené prohlášení přímo transponovaly ve stanovené lhůtě (do 6. března 2003) nebo v případě deseti nových členských států před datem přistoupení k EU, lze rovněž rozdělit do dvou skupin: Při zohlednění pozastavení platnosti ustanovení v důležitých sousedních členských státech, z nichž na jejich území přicházejí obchodní toky krmných směsí, se čtyři členské státy formálně rozhodly postupovat při provádění úředních kontrol pružně, a dokonce subjektům, které porušovaly povinnost uvádět množství, neukládaly sankce. Tři členské státy kontroly dodržování formálně nepozastavily, ale uvedly, že s využitím přístupu založeném na analýze rizik prováděly pouze nejomezenější kontroly, protože dané riziko považovaly za podřadné, nebo uvedly problémy při provádění v praxi. Druhá část členských států (10), které otevřené prohlášení přímo provedly, buď o zkušenostech s prováděním otevřeného prohlášení neposkytla žádné informace, nebo provedla represivní kontroly (5 z nich). V této skupině členských států kontroly neodhalily žádné významné problémy ohledně ustanovení, ani neukázaly přinejmenším klesající míru nesouladu s ním. Ve skutečnosti tato poslední skupina také uvádí podporu otevřeného prohlášení ze strany uživatelů krmiv a většiny výrobců krmiv. Tato skupina navíc poskytla kladný příklad tím, že díky otevřenému prohlášení rychle odhalila zdroj znečištění aflatoxinem. Souhrnně lze říci, že několik členských států uvádí problémy s tímto ustanovením a navrhuje zvážit změnu tohoto požadavku, některé členské státy jsou neutrální a třetí skupina otevřené prohlášení podporuje. 3.4. Požadavek spolupráce výrobců krmiv s kontrolními orgány: Čl. 12 odst. 2: „(členské státy) stanoví, že výrobci krmných směsí jsou povinni na požádání zpřístupnit orgánům odpovědným za provádění úředních kontrol jakékoliv dokumenty týkající se složení krmiv určených k uvedení do oběhu, které umožňují ověření správnosti informací uvedených v označení.“ Toto opatření provedlo dvacet dva z členských států, které odpověděly, a některé z nich dokonce toto ustanovení začlenily do vnitrostátních právních předpisů ještě před přijetím směrnice 2002/2/ES. Povinnost provozovatelů krmivářských podniků spolupracovat s kontrolními orgány je dále stanovena rovněž obecným potravinovým právem. Členské státy zdůraznily, jak je pro ně důležité, aby jim byly poskytovány informace potřebné pro monitorování souladu s ustanoveními o označování a s povinností uloženou výrobcům krmných směsí nabídnout jakoukoliv potřebnou pomoc při provádění kontrol. Toto ustanovení je pro bezpečnost potravin a krmiv velmi důležité, neboť ustanovení o odhalení přesné procentní hmotnosti přísad na žádost zákazníka bylo Soudním dvorem prohlášeno za neplatné. 4. NÁVRHY NA ZLEPŠENÍ OPATŘENÍ Revidovaná lisabonská strategie určila zjednodušení jako jednu z prioritních akcí EU. Jejím cílem je dosáhnout růstu a zaměstnanosti v Evropě, a zaměřuje se tedy na ty prvky acquis , které se týkají konkurenceschopnosti podniků v EU. Jejím celkovým cílem je přispět k evropskému regulačnímu rámci, který splňuje ty nejvyšší standardy tvorby právních předpisů, přičemž respektuje zásady subsidiarity a proporcionality. V tomto ohledu je cílem zjednodušení zajistit, aby byly právní předpisy jak na úrovni Společenství, tak na vnitrostátní úrovni, méně zatěžující a bylo snazší je uplatňovat, díky čemuž se bude požadovaných cílů dosahovat účinněji. Modernizace právních předpisů v oblasti krmiv a především označování krmiv tvoří součást stávajícího klouzavého programu pro zjednodušení, který byl připojen ke sdělení Komise ze dne 25. října 2005. Program se zvláště zabývá modernizací a nahrazením čtyř směrnic týkajících se krmiv (a přibližně 30 směrnic, které je pozměňují) jedním nařízením. Změna stávajících požadavků na označování krmiv tvoří zvláštní oblast zájmu. Na základě studie, která určila různé problémy a možnosti politik, Komise v první polovině roku 2006 dokončila internetové konzultace se zúčastněnými subjekty, včetně odpovědných vnitrostátních orgánů. Výsledky se nyní začínají využívat v integrovaném posouzení dopadů, které podrobně zkoumá především sociální, hospodářské a environmentální dopady plánovaných možností politiky. Komise má v úmyslu návrh právního předpisu představit Parlamentu a Radě na podzim roku 2007. Tuto zprávu tedy nedoplňují návrhy na zlepšení opatření zavedených směrnicí 2002/2/ES. 5. ZÁVĚR Shrňme, že máme k dispozici velmi kladnou zpětnou vazbu týkající se - uvádění referenčního čísla šarže, - uvádění některých údajů mimo rámeček vyhrazený pro údaje na etiketě a - požadavku spolupráce výrobců krmiv s kontrolními orgány. Pokud jde o prohlášení hmotnostního procenta krmných surovin s povolenou odchylkou +/–15 %, situace není jednoznačná: - Některé členské státy uvádějí kladnou zpětnou vazbu nejen od kontrolních orgánů, ale i od podniků (výrobců krmných směsí a chovatelů hospodářských zvířat). - Na druhou stranu mnoho členských států tvrdí, že ustanovení ohledně prohlášení o směsích by mělo být vylepšeno. Komise potvrzuje záměr modernizovat právní předpisy ohledně označování a oběhu krmiv a představit návrh právního předpisu na podzim roku 2007. [1] Úř. věst. L 86, 6.4.1979, s. 30–37. Směrnice naposledy pozměněna nařízením Rady (ES) č. 807/2003 (Úř. věst. L 122, 16.5.2003, s. 36–62). [2] Úř. věst 63, 6.3.2002, s. 23–25. [3] Spojené věci C-453/03, C-11/04, C-12/04 a C-194/04. [4] Úř. věst. C 36, 11.2.2006, s. 5. [5] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin. [6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) 183/2005 ze dne 12. ledna 2005, kterým se stanoví požadavky na hygienu krmiv. [7] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1830/2003 ze dne 22. září 2003 o sledovatelnosti a označování geneticky modifikovaných organismů a sledovatelnosti potravin a krmiv vyrobených z geneticky modifikovaných organismů a o změně směrnice 2001/18/ES.