SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ NÁSTROJ PŘEDVSTUPNÍ POMOCI REVIDOVANÝ VÍCELETÝ ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC PRO ROK 2013 /* COM/2012/0581 final */





SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ NÁSTROJ PŘEDVSTUPNÍ POMOCI REVIDOVANÝ VÍCELETÝ ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC PRO ROK 2013 Úvod Víceletý orientační finanční rámec nástroje předvstupní pomoci (NPP) poskytuje informace o orientačním rozčlenění celkového objemu prostředků NPP, které navrhla Komise podle článku 5 nařízení (ES) č. 1085/2006[1] o zřízení NPP. Tento víceletý rámec slouží jako pojítko mezi politickým rámcem balíčku rozšíření a rozpočtovým procesem. Orientační rozčlenění prostředků navržené v tomto víceletém orientačním finančním rámci je bráno v úvahu ve víceletých orientačních plánovacích dokumentech, jež se vypracovávají pro každou přijímající zemi, pro program určený více příjemcům a pro složku přeshraniční spolupráce a jejichž prostřednictvím je předvstupní pomoc poskytována. Víceletý orientační finanční rámec je založen na průběžném tříletém programovacím cyklu. Rámec pro léta N, N+1 a N+2 se zpravidla předkládá v posledním čtvrtletí roku N–2 jako součást balíčku rozšíření a představuje návrh na finanční vyjádření politických priorit vymezených v balíčku v souladu s finančním rámcem. Jelikož rok 2013 je posledním rozpočtovým rokem pro NPP, tento víceletý orientační finanční rámec se týká pouze změn, jež se předpokládají pro daný rok. Uvádí jednak prostředky předvstupní pomoci přidělené pro rok 2013 jednotlivým zemím a složkám, jednak prostředky vyčleněné na program určený více příjemcům a na podpůrné výdaje. Víceletý orientační finanční rámec se stejně jako v roce minulém vydává na základě stávajícího statusu předmětných zemí. Odráží tudíž změnu statusu Srbska, které se v únoru 2012 stalo kandidátskou zemí[2], a také předpokládané datum přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013. Obecné politické priority předvstupního procesu jsou stanoveny v přístupových a evropských partnerstvích, výročních zprávách o pokroku a ve strategickém dokumentu o rozšíření, jež jsou součástí balíčku rozšíření, který se každý rok na podzim předkládá Evropskému parlamentu a Radě. Strategické finanční plánování 1. Přidělení finančních prostředků jednotlivým zemím Východiskem pro přidělování prostředků v roce 2007 byl závazek Komise zajistit, aby žádná z přijímacích zemí neobdržela v roce 2007 méně prostředků než v roce 2006 a dále aby Albánie a Bosna a Hercegovina neobdržely méně prostředků, než kolik činí roční průměrná hodnota finanční pomoci, kterou obdržely v letech 2004 až 2006. Tento druhý bod souvisí se skutečností, že větší část finanční pomoci byla těmto zemím poskytnuta v roce 2004. Částky pro období počínající rokem 2008 se vypočítávaly na základě přidělených prostředků v přepočtu na obyvatele, které v minulosti sloužily jako pomocný ukazatel potřeb a účinku. Podle tohoto měřítka objemy prostředků v přepočtu na obyvatele každé potenciální kandidátské země západního Balkánu překročily během doby platnosti stávajícího finančního rámce průměrnou hodnotu přidělených prostředků v přepočtu na obyvatele z let 2004–2006 v rámci programu CARDS[3] ve výši 23 EUR (v cenách z roku 2004). Celkové rozčlenění finančních prostředků mezi jednotlivé země bylo dodrženo. Výjimkou je Kosovo[4], jež z NPP získalo více finančních prostředků. Rozpočtový orgán poskytl v roce 2008 v rámci širší mobilizace nových finančních prostředků na podporu stability a rozvoje Kosova částku ve výši 60 milionů EUR. Tato částka byla doplněna převodem dalších 60 milionů EUR z nevyužitých částek makrofinanční pomoci. V návaznosti na dárcovskou konferenci, která se konala v červenci 2008, bylo v roce 2009 na závazky přiděleno dalších 40 milionů EUR. Pro Chorvatsko a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii se počítá s částkou přesahující 30 EUR na obyvatele (v cenách roku 2004). V případě Chorvatska se tato úroveň po celé období zachovává. Vzhledem k očekávanému termínu přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013 se objem přidělených prostředků z NPP pro tuto zemi sníží na polovinu původně předpokládané úrovně pro daný rok, s výjimkou prostředků na rozvoj venkova, kde zůstane zachována plná původně předpokládaná výše přídělů na rok 2013. Pokud jde o Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii, prostředky v přepočtu na obyvatele se dále zvyšují, neboť je i bez ohledu na velikost země třeba počítat s určitou minimální výší prostředků nutných k vybudování odpovídající administrativy. V případě Černé hory je objem přidělených prostředků na obyvatele vyšší než v případě ostatních zemí, protože i bez ohledu na velikost země je třeba počítat s určitou minimální výší prostředků potřebných k vybudování odpovídající administrativy. Co se týče Turecka, s ohledem na velikost a absorpční schopnosti této země pomoc v přepočtu na obyvatele v průběhu let 2007−2013 postupně roste. Pokud jde o Island, tato země je výjimkou mezi kandidátskými zeměmi díky míře sladění s právními předpisy EU prostřednictvím Dohody o Evropském hospodářském prostoru a díky dosažené úrovni svého hospodářského a sociálního rozvoje. Z tohoto důvodu bylo dohodnuto, že země bude dostávat pomoc z NPP výlučně ze složky I, kterou spravuje Komise. Financování pokrývá tři roky a začalo v roce 2011. 2. Příděly prostředků na jednotlivé složky pomoci Prostředky z NPP se vyplácejí prostřednictvím následujících pěti složek: I – pomoc při přechodu a budování institucí, II – přeshraniční spolupráce, III – regionální rozvoj, IV – rozvoj lidských zdrojů a V – rozvoj venkova. Složka I (pomoc při přechodu a budování institucí) pokrývá veškerá opatření spojená s budováním institucí a investice spojené s acquis; pomáhá přijímajícím zemím vybudovat administrativní a soudní kapacity a v závislosti na prioritách řeší opatření v rámci spolupráce, jež nejsou výslovně zahrnuta do ostatních složek. Složka II (přeshraniční spolupráce) slouží podpoře přeshraničních činností mezi přijímajícími zeměmi navzájem a mezi přijímajícími zeměmi a členskými státy, podle situace pokrývá rovněž účast příjemců NPP v programech nadnárodní spolupráce Evropského fondu pro regionální rozvoj usilujících o územní spolupráci v rámci strukturálních fondů a v přímořských programech v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství. Složky III až V slouží pouze pro kandidátské země, které mají připravit na programování, využívání a řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Fondu pro rozvoj venkova po přistoupení cestou co největšího možného sblížení metod využívání těchto fondů podle pravidel externí pomoci. Konkrétně složka III (regionální rozvoj) co nejvíce připodobňuje Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti. Složka IV (rozvoj lidských zdrojů) připravuje kandidátské země na Evropský sociální fond v rámci evropské strategie zaměstnanosti. Složka V (rozvoj venkova) pomáhá kandidátským zemím v přípravě na programy rozvoje venkova, které jsou po přistoupení financovány z prostředků EU, a to tím, že předvstupní pomoc provádí prostřednictvím systémů, které se co nejvíce podobají systémům požadovaným po přistoupení. Při určování přídělů prostředků na jednotlivé složky pomoci se věnuje náležitá pozornost tomu, nakolik jsou ve stávajících kandidátských zemích připraveny decentralizované systémy řízení potřebné k provádění složek III, IV a V. Dbá se i na to, aby prostředky pro složku II, která se týká přeshraniční spolupráce s členskými státy, odpovídaly výši prostředků poskytnutých v rámci okruhu 1b Evropského fondu pro regionální rozvoj. 3. Další příděly Podpůrné výdaje Tyto prostředky pokrývají správní náklady, jež přímo souvisejí s prováděním NPP. Příděly na programy určené více příjemcům Účelem programů určených více příjemcům v rámci složky I je doplňovat vnitrostátní programy a posilovat multilaterální vztahy na západním Balkáně a v Turecku. Tato strategie se zaměřuje na oblasti, které byly vytipovány jako rozhodující pro evropskou integraci a stabilitu v tomto regionu, a dále na záležitosti, v nichž tyto země potřebují spolupracovat. Z těchto prostředků se financují programy s regionálním dopadem a/nebo programy, v nichž lze docílit úspor z rozsahu nebo struktury v případě, že jsou prováděny horizontálně v několika přijímajících zemích. Programy určené více příjemcům podporují mj. Regionální institut pro veřejnou správu, Středoevropskou dohodu o volném obchodu (CEFTA), Radu pro regionální spolupráci, boj proti organizovanému zločinu, stipendia programu ERASMUS a vysokoškolské vzdělávání. Poskytují též základ pro nástroj pro občanskou společnost, v němž se schází podpora ze státních programů NPP a z programů NPP určených více příjemcům. Budování institucí na západním Balkáně, v Turecku a na Islandu je podporováno prostřednictvím nástroje TAIEX. Prostředky se přidělují i na provádění auditů a hodnocení regionálních a vnitrostátních programů a dále na informační a komunikační činnost. Významnou částí prostředků přidělených na regionální a horizontální programy se budou nadále podporovat potřeby investic pro malé a střední podniky a investic do energetické účinnosti a rozvoje infrastruktury, jež jsou realizovány v úzké spolupráci s Evropskou investiční bankou a dalšími mezinárodními finančními institucemi. Tato podpora se bude koordinovat v rámci investičního rámce pro západní Balkán, který byl založen koncem roku 2009 za účelem posílení koordinace a spolupráce mezi dárci a mezinárodními finančními institucemi, jež se na západním Balkáně aktivně angažují. Část složky II, konkrétně účast zemí v programech nadnárodní spolupráce „Středomoří“ a „Jihovýchodní Evropa“ v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj, se počínaje rokem 2010 v zájmu snazšího provádění rovněž uskutečňuje v podobě určené více příjemcům. Vysvětlení číselných údajů Následující tabulka uvádí výše zmíněné číselné údaje v běžných cenách a v eurech. Uvádí příděly prostředků v členění podle zemí a složek, příděly na program určený více příjemcům a příděly na podpůrné výdaje pro rok 2013 v souladu s návrhem rozpočtu na rok 2013. Pro lepší srovnání jsou uvedeny i konečné číselné údaje závazků za předchozí roky a aktualizované údaje za rok 2012. Revidovaný víceletý orientační finanční rámec: rozdělení prostředků v rámci nástroje předvstupní pomoci na příděly pro jednotlivé země a složky pro rok 2013 Země/složka || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 Kandidátské země CHORVATSKO Pomoc při přechodu a budování institucí || 49 611 775 || 45 374 274 || 45 601 430 || 39 483 458 || 39 959 128 || 39 969 161 || 17 437 970 Přeshraniční spolupráce || 9 688 225 || 14 725 726 || 15 898 570 || 15 601 136 || 15 869 158 || 16 442 542 || 9 749 192 Regionální rozvoj || 45 050 000 || 47 600 000 || 49 700 000 || 56 800 000 || 58 200 000 || 57 453 890 || 30 088 235 Rozvoj lidských zdrojů || 11 377 000 || 12 700 000 || 14 200 000 || 15 700 000 || 16 000 000 || 15 899 000 || 8 546 000 Rozvoj venkova || 25 500 000 || 25 600 000 || 25 800 000 || 26 000 000 || 26 500 000 || 25 820 793 || 27 700 000 CELKEM || 141 227 000 || 146 000 000 || 151 200 000 || 153 584 594 || 156 528 286 || 155 585 386 || 93 521 397[5] || || || || || || || BÝVALÁ JUGOSLÁVSKÁ REPUBLIKA MAKEDONIE Pomoc při přechodu a budování institucí || 41 641 613 || 41 122 001 || 39 310 500 || 36 917 068 || 29 403 410 || 28 659 161 || 27 058 357 Přeshraniční spolupráce || 4 158 387 || 4 077 999 || 4 371 501 || 4 467 526 || 4 524 876 || 3 583 373 || 5 093 041 Regionální rozvoj || 7 400 000 || 12 300 000 || 20 800 000 || 29 400 000 || 39 300 000 || 40 949 983 || 50 276 471 Rozvoj lidských zdrojů || 3 200 000 || 6 000 000 || 7 100 000 || 8 400 000 || 8 800 000 || 10 288 000 || 10 636 000 Rozvoj venkova || 2 100 000 || 6 700 000 || 10 200 000 || 12 500 000 || 16 000 000 || 17 991 604 || 20 157 737 CELKEM || 58 500 000 || 70 200 000 || 81 782 001 || 91 684 594 || 98 028 286 || 101 472 121 || 113 221 606 || || || || || || || ISLAND Pomoc při přechodu a budování institucí || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 CELKEM || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 || || || || || || || ČERNÁ HORA Pomoc při přechodu a budování institucí || 27 490 504 || 28 112 552 || 29 832 179[6] || 29 838 823 || 29 843 599 || 16 346 471 || 5 073 420 Přeshraniční spolupráce || 3 909 496 || 4 487 448 || 4 667 821 || 3 682 690 || 4 310 344 || 4 588 551 || 4 668 687 Regionální rozvoj || || || || || || 7 982 738 || 14 752 941 Rozvoj lidských zdrojů || || || || || || 2 775 000 || 2 808 000 Rozvoj venkova || || || || || || 3 258 308[7] || 7 285 467 CELKEM || 31 400 000 || 32 600 000 || 34 500 000 || 33 521 513 || 34 153 943 || 34 951 068 || 34 588 515 || || || || || || || SRBSKO Pomoc při přechodu a budování institucí || 181 496 352 || 179 441 314 || 182 551 643 || 186 206 679 || 190 556 810 || 190 600 995 || 196 683 533 Přeshraniční spolupráce || 8 203 648 || 11 458 686 || 12 248 357 || 11 751 753 || 11 322 790 || 11 497 244 || 11 630 694 Regionální rozvoj || || || || || || || Rozvoj lidských zdrojů || || || || || || || Rozvoj venkova || || || || || || || CELKEM || 189 700 000 || 190 900 000 || 194 800 000 || 197 958 432 || 201 879 600 || 202 098 239 || 208 314 227 TURECKO Pomoc při přechodu a budování institucí || 256 702 720 || 256 125 297 || 239 550 810 || 217 809 826 || 231 268 023 || 227 499 161 || 238 500 014 Přeshraniční spolupráce || 2 097 280 || 2 874 709 || 3 049 190 || 3 090 174 || 5 131 977 || 2 174 617 || 2 218 109 Regionální rozvoj || 167 500 000 || 173 800 000 || 182 700 000 || 238 100 000 || 293 400 000 || 356 066 389 || 366 882 353 Rozvoj lidských zdrojů || 50 200 000 || 52 900 000 || 55 600 000 || 63 400 000 || 77 600 000 || 83 188 000 || 91 167 077 Rozvoj venkova || 20 700 000 || 53 000 000 || 85 500 000 || 131 300 000 || 172 500 000 || 187 387 295 || 204 184 796 CELKEM || 497 200 000 || 538 700 006 || 566 400 000 || 653 700 000 || 779 900 000 || 856 315 462 || 902 952 349 Potenciální kandidátské země ALBÁNIE Pomoc při přechodu a budování institucí || 54 318 790 || 65 237 756[8] || 71 360 000 || 84 200 000[9] || 84 301 650 || 85 140 996 || 84 682 966 Přeshraniční spolupráce || 6 681 210 || 8 582 244 || 9 822 921 || 9 973 173 || 10 126 636 || 9 433 169 || 10 666 232 CELKEM || 61 000 000 || 73 820 000 || 81 182 921 || 94 173 173 || 94 428 286 || 94 574 165 || 95 349 198 BOSNA A HERCEGOVINA Pomoc při přechodu a budování institucí || 58 136 394 || 69 854 783 || 83 900 000 || 100 688 099 || 102 681 861 || 102 670 996 || 103 493 402 Přeshraniční spolupráce || 3 963 606 || 4 945 217 || 5 207 746 || 4 696 495 || 4 746 425 || 5 197 353 || 5 342 041 CELKEM || 62 100 000 || 74 800 000 || 89 107 746 || 105 384 594 || 107 428 286 || 107 868 349 || 108 835 443 || || || || || || || KOSOVO Pomoc při přechodu a budování institucí || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 66 100 000 || 66 900 000 || 67 000 144 || 68 477 942 Přeshraniční spolupráce || 0 || 0 || 0 || 1 200 000 || 1 800 000 || 1 800 000 || 2 987 731 CELKEM || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 67 300 000 || 68 700 000 || 68 800 144 || 71 465 673 PROGRAMY JEDNOTLIVÝCH ZEMÍ CELKEM || 1 109 427 000 || 1 311 720 006 || 1 305 072 668 || 1 397 306 900 || 1 553 046 687 || 1 633 662 334 || 1 634 058 823 PROGRAMY URČENÉ VÍCE PŘÍJEMCŮM Pomoc při přechodu a budování institucí || 129 571 000[10] || 137 736 644[11] || 188 867 536[12] || 141 706 551[13] || 187 860 605[14] || 207 031 122[15] || 171 226 015 Přeshraniční spolupráce || 0 || 0 || 0 || 4 921 679 || 5 293 313 || 5 672 378 || 6 059 026 PODPŮRNÉ VÝDAJE || 44 793 000 || 51 950 000 || 47 648 000 || 47 393 000 || 52 183 900 || 52 747 050 || 53 302 924 CELKOVÝ SOUČET || 1 263 200 000 || 1 501 406 650 || 1 541 588 204 || 1 591 328 130 || 1 798 384 505 || 1 899 112 884 || 1 864 646 788 Údaje jsou v eurech a v běžných cenách. [1] Úř. věst. L 201, 31.7.2006, s. 82–93. [2] Otevření složek III, IV a V pro Srbsko je podmíněno tím, že Rada a Evropský parlament přijmou novelu nařízení (ES) č. 1085/2006, jak ji navrhla Komise v KOM(2012) 329 ze dne 20. června 2012. [3] Program CARDS (Pomoc Společenství pro obnovu, rozvoj a stabilizaci) byl předchůdcem NPP a v regionu probíhal v letech 2000–2006. [4] Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova. [5] 50 % původního přídělu na rok 2013 pro složky I až IV a 100 % původního přídělu na rok 2013 pro složku V. [6] Zahrnuje 1,2 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [7] Postupy pro převod těchto prostředků ze složky pro rozvoj venkova do složky pro pomoc při přechodu a budování institucí byly zahájeny. [8] Zahrnuje 3,12 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [9] Zahrnuje 1,5 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [10] Zahrnuje 20,6 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [11] Zahrnuje 2 miliony EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [12] Zahrnuje 22,8 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [13] Zahrnuje snížení o částku 29 milionů EUR na nástroj pro zajišťování potravin, která bude vrácena v roce 2011 (14 milionů EUR), 2012 (6 milionů EUR) a 2013 (9 milionů EUR). Prostředky vrácené v těchto letech budou použity na příděl pro Island. Tato částka zahrnuje také 2,7 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [14] Zahrnuje 1,6 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů. [15] Zahrnuje 32,1 milionu EUR dodatečných prostředků zpětně získaných z předchozích programů.