USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 10. kv ětna 2012  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2010, oddíl III – Komise a výkonné 
agentury  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na souhrnný rozpo čet Evropské unie na rozpo čtový rok 2010 (  1 ), 
— s ohledem na ro ční ú četní záv ěrku Evropské unie za rozpo čtový rok 2010 (KOM(2011) 473 – C7- 
0256/2011) (  2 ), 
— s ohledem na zprávu Komise o opat řeních následujících po ud ělení absolutorií za rozpo čtový rok 2009 
(KOM(2011) 736) a na pracovní dokumenty útvar ů Komise p řipojené k této zpráv ě (SEK(2011) 1350 
a SEK(2011) 1351),  
— s ohledem na sd ělení Komise ze dne 1. června 2011 nazvané „Shrnutí výsledk ů práce Komise za rok 
2010“ (KOM(2011) 323),  
— s ohledem na výro ční zprávu Komise pro orgán p říslušný pro ud ělení absolutoria o interních auditech 
provedených v roce 2010 (KOM(2011) 643) a na pracovní dokument útvar ů Komise p řipojený k této 
zpráv ě (SEK(2011) 1189),  
— s ohledem na výro ční zprávu Ú četního dvora o pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2010, spolu 
s odpov ěďmi kontrolovaných orgán ů ( 3 ) (dále jen „výro ční zpráva“), a na zvláštní zprávy Ú četního dvora,  
— s ohledem na prohlášení o v ěrohodnosti ú čtů a o legalit ě a správnosti uskute čněných operací (  4 ), které 
předložil Ú četní dv ůr za rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 21. února 2012 o absolutoriu, které má být ud ěleno Komisi za 
pln ění souhrnného rozpo čtu Evropské unie na rozpo čtový rok 2010 (06081/1/2012 – C7–0053/2012), 
a konstatuje, že Spojené království, Nizozemsko a Švédsko poprvé odmítly doporu čit schválení abso ­
lutoria,  
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 21. února 2012 o absolutoriu, které má být ud ěleno výkonným 
agenturám za pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2010 (06084/2012 – C7–0052/2012), a konstatuje, 
že Spojené království, Nizozemsko a Švédsko poprvé odmítly doporu čit schválení absolutoria,  
— s ohledem na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) 
a na článek 106a Smlouvy o Euratomu,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na články 55, 145, 146 
a 147 tohoto na řízení,CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/31  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 64, 12.3.2010.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. C 332, 14.11.2011, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. C 326, 10.11.2011, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. C 332, 14.11.2011, s. 134.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
— s ohledem na na řízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut 
výkonných agentur pov ěřených n ěkterými úkoly správy program ů Spole čenství (  6 ), a zejména na 
čl. 14 odst. 2 a 3 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 76 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanoviska ostatních doty čných výbor ů (A7- 
0098/2012),  
A. vzhledem k tomu, že Evropa čelí závažné rozpo čtové a finan ční krizi, jež m ůže následn ě vést ke krizi 
důvěry v Unii, a že je d ůležité, aby Unie šla p říkladem v řádné správ ě v ěcí ve řejných tím, že Komise 
bude řádn ě plnit rozpo čet Unie; vzhledem k tomu, že tato řádná správa v ěcí ve řejných je nezbytná, má- 
li si Unie udržet nejvyšší ratingové hodnocení AAA, které je d ůležité, zejména pokud má dostát svému 
slibu poskytnout 60 000 000 000 EUR v zárukách Evropskému mechanismu finan ční stabilizace;  
B. vzhledem k tomu, že rok 2010 byl prvním úplným rozpo čtovým rokem poté, co vstoupila v platnost 
Lisabonská smlouva, která zavedla nové rozpo čtové procesy a ustavila Evropskou službu pro vn ější 
činnost (ESV Č) a p ředsednictví Evropské rady sou časn ě s rotujícím p ředsednictvím Rady; vzhledem 
k tomu, že se taktéž jednalo o první rok pln ění strategie Evropa 2020;  
C. vzhledem k tomu, že řádná správa v ěcí ve řejných vyžaduje, aby politické cíle byly stanovovány p ředtím, 
než budou p řijímány právní nástroje k jejich dosažení, a že stávající právní nástroje, které nejsou 
s t ěmito politickými cíli v plném souladu, by m ěly být zm ěněny; 
D. vzhledem k tomu, že pokud se vynakládají ve řejné prost ředky, musí existovat p řim ěřená opat ření 
v oblasti transparentnosti, ve řejné odpov ědnosti a ve řejného auditu, a že Ú četní dv ůr již sedmnáctý 
rok v řad ě nemohl vydat kladné prohlášení o v ěrohodnosti v souvislosti s rozpo čtem Unie;  
E. vzhledem k tomu, že čl. 287 odst. 1 druhý pododstavec Smlouvy o fungování EU ukládá Ú četnímu 
dvoru povinnost p ředkládat Parlamentu a Rad ě prohlášení o v ěrohodnosti, pokud jde o spolehlivost 
účetní záv ěrky a o legalitu a správnost uskute čněných operací, a také stanoví, že toto prohlášení m ůže 
být dopln ěno konkrétními hodnotícími studiemi každé významné oblasti činnosti Unie;  
F. vzhledem k tomu, že více než 90 % všech chyb je zjišt ěno mimo Komisi na úrovni orgán ů členských 
stát ů a na úrovni kone čných p říjemc ů (výro ční zpráva, bod 1.22);  
G. vzhledem k tomu, že ve v ětšin ě p řípad ů, kdy byly zjišt ěny chyby v oblasti soudržnosti, m ěly orgány 
členských stát ů dostate čné informace k tomu, aby chyby zjistily a opravily p řed certifikací výdaj ů 
Komisi (výro ční zpráva, bod 4.25);  
H. vzhledem k tomu, že aby se zamezilo dodate čné zát ěži pro všechny členské státy, je nezbytné rozlišovat 
mezi vnitrostátními orgány, jež z řídily dob ře fungující systémy dohledu a kontroly, a vnitrostátními 
orgány, které nesou odpov ědnost za pouze částe čně ú činné systémy;  
I. vzhledem k tomu, že nízký zájem členských stát ů o postup ud ělování absolutoria by mohl být 
zp ůsoben nedostate čnou snahou Komise ve řejn ě, jasn ě, jednozna čně a pr ůkazn ě uvést, které členské 
státy, regiony a programy nedostate čně spravují prost ředky Unie;  
J. vzhledem k tomu, že povinná prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni vydávaná a podepisovaná na 
ministerské úrovni a řádn ě zkontrolovaná nezávislým auditorem jsou nezbytným prost ředkem proti 
nedostate čné odpov ědnosti n ěkterých vnitrostátních orgán ů v souvislosti s využíváním a správou 
finan čních prost ředk ů Unie;CS L 286/32 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 6 ) Ú ř. v ěst. L 11, 16.1.2003, s. 1.
K. vzhledem k tomu, že čast ější používání p ředb ěžného financování ze strany Komise má d ůsledky pro 
zp ůsob audit ů Ú četního dvora a že by Ú četní dv ůr mohl p řizp ůsobit svou metodiku novým okolnos ­
tem, aby zajistil užite čnost svých informací pro orgán p říslušný pro ud ělení absolutoria;  
L. vzhledem k tomu, že Unie více než kdy jindy pot řebuje silný, nezávislý a skute čně externí sbor 
auditor ů, což p řirozen ě a s ohledem na respekt v ůči da ňovým poplatník ům znamená, že členové 
Účetního dvora by nikdy nem ěli být jmenováni na základ ě své politické p říslušnosti, ale výhradn ě 
podle svých profesních kvalit;  
M. vzhledem k tomu, že používání inovativních a komplexních finan čních nástroj ů musí být vyváženo 
úplnou transparentností, jež zahrnuje i zve řejňování úplných údaj ů o všech kone čných p říjemcích, 
a jasnými pravidly pro p ředkládání zpráv, aby nedošlo k ohrožení rozpo čtu a pov ěsti Unie;  
N. vzhledem k tomu, že členské státy musí s Komisí spolupracovat p ři zajiš ťování toho, aby byly 
prost ředky využívány v souladu se zásadami řádného finan čního řízení;  
O. vzhledem k tomu, že členské státy, i když mají federální z řízení, nesou odpov ědnost v ůči vn ějšímu 
sv ětu a Unii;  
P. vzhledem k tomu, že je t řeba d ůkladn ěji řešit otázky souladu a výkonnosti, aby se posílila legitimita 
Unie;  
Q. vzhledem k tomu, že pr ůběžný vývoj prohlášení o v ěrohodnosti vydávaných Ú četním dvorem má 
zásadní význam pro zjiš ťování oblastí, v nichž je t řeba zlepšit řízení ze strany členských stát ů i Komise;  
R. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr op ět nemohl vydat kladné prohlášení o v ěrohodnosti, pokud jde 
o legalitu a správnost pln ění rozpo čtu, což je politováníhodné,  
Prioritní opat ření pro Komisi  
1. vyzývá Komisi, aby Parlamentu p ředložila ak ční plán pro provedení následujících prioritních opat ření: 
— podrobn ě sledovat využívání nástroj ů finan čního inženýrství, jak je popsáno v bod ě 21 tohoto 
usnesení,  
— zvýšit a posílit spolehlivost v hierarchii odpov ědnosti, jak je popsáno v bod ě 36 tohoto usnesení,  
— znovu se zabývat možností čast ěji využívat p ředb ěžné financování, jak je popsáno v bod ě 56 
tohoto usnesení,  
— vytvo řit ú činný mechanismus sankcí v oblasti politiky soudržnosti, jak je popsáno v bod ě 124 
tohoto usnesení;  
Prohlášení o v ěrohodnosti vydané Ú četním dvorem  
Účetní záv ěrka – stanovisko bez výhrad  
2. konstatuje, že ro ční ú četní záv ěrka Unie za rozpo čtový rok 2010 ve všech významných ohledech 
věrn ě zobrazuje finan ční situaci Unie ke dni 31. prosince 2010 a výsledky jejích operací a hotovost ­
ních tok ů v ukon čeném roce;  
3. bere na v ědomí, že v souvislosti se zm ěnou ú četní politiky Komise, pokud jde o nástroje finan čního 
inženýrství, je zd ůrazn ěna skute čnost, že riziko významných nesprávností stále trvá, p řestože je 
k ú četní záv ěrce od roku 2007 vydáván nezm ěněný výrok; vyzývá Komisi, aby každoro čně p řezkou ­
mávala, zda nov ě p řijatý postup objektivn ě odráží skute čnost;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/33
Legalita a správnost p říjm ů – výrok bez výhrad  
4. s uspokojením konstatuje, že p říjmy, na nichž se zakládá ú četní záv ěrka za rozpo čtový rok, který 
skon čil dne 31. prosince 2010, jsou ve všech významných ohledech legální a správné;  
Legalita a správnost prost ředk ů na závazk ů – výrok bez výhrad  
5. s uspokojením konstatuje, že prost ředky na závazky, na nichž se zakládá ú četní záv ěrka za rozpo č­
tový rok, který skon čil dne 31. prosince 2010, jsou ve všech významných ohledech legální a správné;  
Legalita a správnost prost ředk ů na platby – záporný výrok  
6. hluboce lituje, že jsou prost ředky na platby stále zatíženy významnou mírou chyb;  
7. chápe, že záporný výrok Ú četního dvora je založen na zjišt ění, že systémy dohledu a kontroly jsou jen 
částe čně ú činné, a proto jsou platby zatíženy mírou chyb, jež je s nejv ětší pravd ěpodobností odha ­
dována na 3,7 %;  
8. p řipomíná, že nejpravd ěpodobn ější míra chyb týkající se prost ředk ů na platby v rozpo čtovém roce 
2009 byla odhadována na 3,3 %;  
9. je tímto zvýšením míry chyb znepokojen, protože ukazuje na zvrat pozitivního trendu, který byl 
zaznamenán v minulých letech; vyzývá Komisi, aby dosp ěla k trendu dlouhodob ě se snižující míry 
chyb, jak bylo požadováno v p ředchozích zprávách o ud ělení absolutoria;  
10. p řisuzuje tento trend zejména zvýšení nejpravd ěpodobn ější míry chyb v oblasti soudržnosti, energe ­
tiky a dopravy, jež zaznamenala výrazný nár ůst na 7,7 %;  
Horizontální aspekty  
Nástroje finan čního inženýrství  
11. p řipomíná, že Komise podporuje čast ější využívání nástroj ů finan čního inženýrství v p říštím víceletém 
finan čním rámci (  7 ) i p řesto, že sama Komise považuje tyto nástroje za vysoce rizikové (  8 ); konstatuje, 
že nástroje finan čního inženýrství slouží k dopln ění spíše než k nahrazení stávajícího grantového 
financování a jejich potenciální p řínos spo čívá v tom, že je lze použít více než jednou;  
12. je hluboce znepokojen nedostatkem informací o provád ění stávajících nástroj ů finan čního inženýrství, 
který se zjevn ě týká všech oblastí politik (výro ční zpráva, body 1.31 a 1.33);  
13. lituje skute čnosti, že neexistují formální požadavky na p ředkládání zpráv, a bere na v ědomí úsilí 
Komise o získávání informací o stávajícím používání nástroj ů finan čního inženýrství od členských 
stát ů v rámci Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR); vítá souhrnnou zprávu o informacích, 
jež Komise shromáždila o „nástrojích finan čního inženýrství provád ěných členskými státy za p řisp ění 
EFRR – situace ke dni 31. prosince 2010“ (souhrnná zpráva o nástrojích finan čního inženýrství), která 
byla p ředložena parlamentnímu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu; konstatuje, že byly vytvo řeny 
nástroje finan čního inženýrství s prost ředky na závazky v celkové výši p řibližn ě 8 100 000 000 EUR 
a do konce roku 2010 obdržely tyto nástroje z opera čních program ů na období 2007–2013 
prost ředky na platby ve výši p řibližn ě 5 200 000 000 EUR (výro ční zpráva, bod 4.32);  
14. lituje, že Komise obdržela informace pouze p řibližn ě o 75 % celkových p řísp ěvk ů p řidělených na 
nástroje finan čního inženýrství pro podniky (  9 ); je znepokojen tím, že informace od členských stát ů se 
liší, pokud jde o úplnost a p řesnost, a že ur čitý po čet členských stát ů nebo region ů neposkytl žádnou 
zp ětnou vazbu nebo nevyplnil dotazníky monitorovacích zpráv; chápe, že z tohoto d ůvodu bylo pro 
Komisi nemožné pokrýt ke dni 31. prosince 2010 všechny nástroje finan čního inženýrství;CS L 286/34 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 7 ) KOM(2011) 662.  
( 8 ) SEK(2011) 1179, s. 24.  
( 9 ) Souhrnná zpráva o nástrojích finan čního inženýrství, s. 6.
15. zd ůraz ňuje, že:  
— p řesný po čet a objem zjišt ěných specifických fond ů, 
(Komise odhaduje, že vedle tém ěř 300 specifických fond ů, k nimž jsou k dispozici informace, je 
provád ěno p řibližn ě 92 specifických fond ů ve Francii a Itálii, k nimž neobdržela žádné zprávy 
o monitorování nebo k nimž jsou k dispozici pouze nedostate čné informace (  10 )), 
— ukazatele s cílovými hodnotami ú činnosti nástroj ů finan čního inženýrství,  
(nap říklad po čet investic do malých a st ředních podnik ů, vytvo řená nebo zachovaná pracovní 
místa, dodate čné zdroje uvoln ěné na úrovni podnik ů nebo na úrovni specifického fondu (  11 )), 
— ukazatele ú činnosti a hospodárnosti nástroj ů finan čního inženýrství  
(nap říklad náklady na řízení a skute čnost, zda podn ěcují k co nejlepšímu využívání finan čních 
prost ředk ů, informace o toku prost ředk ů z fond ů a o jejich návratu, informace o pokra čování 
fond ů po skon čení programového období (  12 )) 
jsou d ůležitými a nezbytnými prvky pro vyhodnocení používání nástroj ů finan čního inženýrství, 
a hluboce lituje, že tyto informace nejsou dosud pln ě k dispozici;  
16. s politováním bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora k problém ům zejména v oblasti soudrž ­
nosti, jako je nadm ěrné p řidělování prost ředk ů nástroj ům finan čního inženýrství, což vede k obcházení 
pravidla n + 2 (výro ční zpráva, p říklad 4.4 a)), zpožd ění a pomalé provád ění nástroj ů finan čního 
inženýrství (výro ční zpráva, p říklad 4.4 b)), protiprávní požadavky na zrušení (výro ční zpráva, p říklad 
4.4 c)), finan ční p řísp ěvky vyplácené jako zálohy, jakmile byla z řízena právní struktura nástroj ů 
finan čního inženýrství (výro ční zpráva, bod 4.34) a problémy p ři výkonu řádných audit ů nástroj ů 
finan čního inženýrství (výro ční zpráva, body 4.35 a 4.36);  
17. domnívá se, že tyto p řipomínky vyplývají z toho, že nástroje finan čního inženýrství mají špatný 
právní základ; je znepokojen tím, že pravidla pro nástroje finan čního inženýrství odpovídajícím 
zp ůsobem nemotivují k jejich ú činnému a hospodárnému využívání; dále je znepokojen tím, že 
členským stát ům ponechávají p říliš mnoho flexibility; vítá však nedávná zlepšení p ři tvorb ě právního 
základu pro nástroje finan čního inženýrství; zd ůraz ňuje následující nejvýrazn ější nedostatky právního 
základu, kterým bylo v té dob ě na řízení Rady (  13 ): 
— nedostate čná ustanovení na podporu rychlého provád ění nástroj ů finan čního inženýrství,  
— nedostate čná ustanovení pro nástroje finan čního inženýrství, pokud jde o požadavky týkající se 
výše pákového efektu a provozního kapitálu,  
— nedostate čná ustanovení, jež by zabránila nadm ěrným dotacím,  
— nedostate čná ustanovení, jež by zavád ěla systémy poplatk ů za správu, které by podn ěcovaly 
k využívání nástroj ů finan čního inženýrství co nejú činn ějším zp ůsobem,  
— nedostate čná ustanovení týkající se pokra čování fond ů po skon čení programového období,  
— nejasné podmínky zp ůsobilosti pro provozní kapitál,  
— možnost neod ůvodn ěně využívat preferen ční zacházení soukromého sektoru;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/35  
( 10 ) Souhrnná zpráva o nástrojích finan čního inženýrství, s. 10.  
( 11 ) Souhrnná zpráva o nástrojích finan čního inženýrství, s. 9.  
( 12 ) Souhrnná zpráva o nástrojích finan čního inženýrství, s. 21 a 26.  
( 13 ) Na řízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti (Ú ř. v ěst. L 210, 31.7.2006, s. 25).
18. souhlasí se stanoviskem Ú četního dvora, že zdroje vrácené do finan čních nástroj ů a p říjmy finan čních 
nástroj ů by p řed uzav řením opera čního programu nem ěly být p řesm ěrovány jinam, ale m ěly by se 
vrátit do p říslušných finan čních nástroj ů (Ú četní dv ůr, stanovisko č. 7/2011 (  14 ), strana 11); o čekává, 
že toto doporu čení bude vážn ě vzato v potaz b ěhem legislativního postupu týkajícího se návrhu 
na řízení Evropského parlamentu a Rady o spole čných ustanoveních ohledn ě strukturálních nástroj ů 
(KOM(2011) 615 – 2011/0276 (COD));  
19. je pot ěšen tím, že články 130 a 131 návrhu na řízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se 
stanoví finan ční pravidla pro ro ční rozpo čet Unie (KOM(2010) 815 – 2010/0395(COD)), umožní 
stanovit dobu platnosti finan čních nástroj ů; žádá Komisi, aby p ředložila souhrnný p řehled opat ření, 
jež by mohla zabránit rizik ům, které by mohly nástroje finan čního inženýrství p ředstavovat pro 
rozpo čet Unie;  
20. konstatuje, že se nástroje finan čního inženýrství používají i v jiných oblastech politik; upozor ňuje na 
riziko p řekrývání se a nekonzistentního provád ění t ěchto nástroj ů, pokud nedojde k p řim ěřené koor ­
dinaci; vyzývá proto Ú četní dv ůr, aby nástroje finan čního inženýrství auditoval horizontáln ě nap říč 
všemi oblastmi politik;  
21. vyzývá Komisi, aby se  p řednostn ě zam ěřila na pe člivé monitorování zp ůsobu používání nástroj ů finan č­
ního inženýrství, mimo jiné tím, že:  
— objektivn ě a kriticky zhodnotí dosavadní zkušenosti s nástroji finan čního inženýrství v oblasti 
soudržnosti v programovém období 2007–2013, zejména pokud jde o p řipomínky Ú četního 
dvora, v četn ě nabytých zkušeností a vyvozených d ůsledk ů, a p ředloží Parlamentu zprávu o výsled ­
cích tohoto hodnocení,  
— p ředloží posouzení rizik zam ěřené na jednotlivé nástroje finan čního inženýrství a zohlední struk ­
turu rizika p říjemce nástroj ů finan čního inženýrství,  
— dokon čí proces shromaž ďování informací od členských stát ů v oblastech, jež dosud nebyly pln ě 
pokryty, jako je p řesný po čet a objem specifických fond ů a p říslušné ukazatele ú činnosti, ú čelnosti 
a hospodárnosti nástroj ů finan čního hospodá řství; vytvo ří mechanismy k prosazování povinnosti 
členských stát ů p ředkládat zprávy,  
— každoro čně v rámci postupu ud ělování absolutoria p ředloží Parlamentu zprávu o používání 
nástroj ů finan čního inženýrství v členských státech, v četn ě ukazatel ů ú činnosti, ú čelnosti a hospo ­
dárnosti t ěchto nástroj ů, i o zp ůsobu, jakým Komise koordinuje oblasti politik, zajiš ťuje jejich 
soulad a snižuje riziko p řekrývání;  
Odpov ědnost Komise a jejích vedoucích pracovník ů 
22. p řipomíná, že podle článku 317 Smlouvy o fungování EU plní Komise rozpo čet Unie na vlastní 
odpov ědnost; zd ůraz ňuje, že v p řípad ě, že Komise plní rozpo čet prost řednictvím sdíleného řízení, jsou 
úkoly pln ění rozpo čtu pov ěřeny členské státy v souladu s článkem 53b finan čního na řízení;  
23. znovu zd ůraz ňuje (  15 ), že Komise má tudíž  primární  odpov ědnost za správu p říslušných prost ředk ů 
Unie, a je proto povinna p řijmout opat ření, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost i řádné finan ční 
řízení;  
24. zd ůraz ňuje, že není možné, aby Komise p řenášela svou finan ční odpov ědnost na členské státy, a to 
ani v p řípadech, kdy byl na úrovni n ěkterého členského státu zjišt ěn nedostatek nebo nesrovnalost na 
úrovni řízení;CS L 286/36 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 14 ) Ú ř. v ěst. C 47, 17.2.2012, s. 1.  
( 15 ) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 21. dubna 2004 o ud ělení absolutoria Komisi za rozpo čtový rok 2002 (Ú ř. 
věst. L 330, 4.11.2004, s. 14).
25. domnívá se, že smysluplné používání výrazu „sdílené řízení“ musí být založeno na základní zásad ě, že 
Unie pov ěřuje členské státy n ěkterými svými pravomocemi a že členské státy musí svou část úkol ů 
vykonávat v souladu s právními akty Unie; vyzývá k plnému provád ění bodu 44 interinstitucionální 
dohody ze dne 17. kv ětna 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpo čtové kázni 
a řádném finan čním řízení (  16 ); domnívá se, že ro ční shrnutí audit ů a prohlášení je t řeba zve řejňovat, 
aby se tak p řisp ělo k lepší správ ě rozpo čtu Unie;  
26. p řipomíná úzkou vazbu mezi kone čnou odpov ědností Komise za pln ění rozpo čtu a významem 
postupu ud ělování absolutoria; zd ůraz ňuje, že kone čná odpov ědnost Komise za pln ění rozpo čtu se 
také vztahuje na nedostatky řídících a kontrolních systém ů členských stát ů; 
27. zd ůraz ňuje, že finan ční odpov ědnost je a z ůstane ned ělitelná, a p řipomíná čl. 53b odst. 4 finan čního 
na řízení, který stanoví, že „aby se zajistilo, že finan ční prost ředky jsou využívány v souladu s platnými 
předpisy, uplat ňuje Komise  takové postupy schvalování ú četní záv ěrky a mechanismy finan čních oprav, jež jí 
umožní p řevzít kone čnou odpov ědnost za pln ění rozpo čtu“ (zvýrazn ění dopln ěno zpravodajem);  
28. v této souvislosti zd ůraz ňuje význam vedoucích pracovník ů Komise; bere však na v ědomí obecné 
připomínky Ú četního dvora k výro čním zprávám Komise o činnosti, že neexistují pokyny pro výpo čet 
míry zbytkových chyb nebo zbytkového rizika; dále p řipomíná, že tyto otázky nabyly na d ůležitosti, 
pokud jde o otázku, zda je výhrada nezbytná (výro ční zpráva, bod 1.19 a 1.20); je znepokojen tím, že 
to vede k nesrovnalostem p ři provád ění mezi jednotlivými generální ředitelstvími;  
29. dále bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora k následujícím jednotlivým výro čním zprávám 
o činnosti:  
— výhrada týkající se opat ření v oblasti rozvoje venkova podle osy 2 nem ěla být zrušena (výro ční 
zpráva, bod 3.53), výpo čet míry zbytkových chyb pro režimy podpory má mnoho nedostatk ů 
(výro ční zpráva, bod 3.54),  
— odhadovaná ohrožená částka uvedená ve výro čních zprávách o činnosti Generálního ředitelství pro 
regionální politiku (G Ř REGIO) a Generálního ředitelství pro zam ěstnanost, sociální v ěci a sociální 
za čleňování (G Ř EMPL) m ůže být podhodnocena (výro ční zpráva, p říloha 4.3),  
— výpo čet míry zbytkových chyb uvedený ve výro ční zpráv ě Generálního ředitelství pro rozší ření je 
omezen na 30 % provedených plateb (výro ční zpráva, bod 5.33),  
— výro ční zpráva ú řadu EuropeAid poskytuje pouze částe čně v ěrné posouzení finan čního řízení, 
pokud jde o správnost operací (výro ční zpráva, bod 5.34),  
— výhrada týkající se rámcového programu 6 ve výro ční zpráv ě Generálního ředitelství pro infor ­
ma ční spole čnost a média m ěla být zachována (výro ční zpráva, bod 6.47);  
30. p řipomíná Komisi, že všechny výhrady jsou uvedeny v p říloze k souhrnné zpráv ě Komise, a zd ůraz ­ 
ňuje, že schválením této souhrnné zprávy Komise „p řijímá prost řednictvím svých generálních ředitel ů 
a vedoucích útvar ů politickou odpov ědnost za řízení, a to na základ ě prohlášení o v ěrohodnosti 
a výhrad, jež u činili ve svých výro čních zprávách o činnosti“ (  17 ); 
31. zd ůraz ňuje, že sbor a komisa ři p řebírají tedy kone čnou odpov ědnost za spolehlivost a úplnost výhrad, 
jež u činili generální ředitelé a vedoucí útvaru, kte ří jednali jako „pov ěřené schvalující osoby“, a zd ůraz ­ 
ňuje, že pov ěření ze sboru a komisa řů v žádném p řípad ě nesnímá kone čnou odpov ědnost;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/37  
( 16 ) Ú ř. v ěst. C 139, 14.6.2006, s. 1.  
( 17 ) Shrnutí výsledk ů práce Komise za rok 2010 (KOM(2011) 323), s. 2.
32. bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora k celkovému výroku interního auditora; domnívá se, že 
pokud nedojde k výrazné revizi na základ ě p řipomínek Ú četního dvora, bude užite čnost celkového 
výroku i nadále omezená;  
33. je znepokojen p řipomínkami Ú četního dvora týkající se výro čních zpráv o činnosti a souhrnné zprávy 
(výro ční zpráva, body 1.17–1.25); je p řesv ědčen, že t ěmito p řipomínkami je t řeba se neprodlen ě 
zabývat, aby byla zachována hodnota t ěchto dokument ů jako nástroj ů volání k odpov ědnosti; uznává 
však, že výpo čet míry zbytkových chyb je jen jednou z metod, kterou Komise používá pro odhad 
ohrožených částek; vyzývá Komisi, aby poskytla vydala jednotné pokyny pro všechna generální 
ředitelství;  
34. bere na v ědomí zelenou knihu Komise o rámci EU pro správu a řízení spole čností (  18 ) pro soukromý 
sektor; dále konstatuje, že Komise u činila po událostech, jež vedly k rezignaci Santerovy Komise 
v roce 1999, velký pokrok, pokud jde o odpovídající správu a řízení v rámci Komise;  
35. bere na v ědomí prohlášení Komise o řízení p řijaté dne 30. kv ětna 2007, které se týká vnit řního 
fungování Komise a vysv ětluje zp ůsob, jakým je řízena a kontrolována, i zp ůsob, jakým je propojena 
se svými zú častn ěnými stranami; vyzývá Komisi, aby dále zlepšila svou správu a řízení a informovala 
orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o p řijatých opat řeních, konkrétn ě aby;  
— za členila do své činnosti ty prvky správy a řízení podnik ů, které vyžaduje nebo navrhuje právo 
spole čností Unie a které jsou pro orgány Unie relevantní,  
— u činila opat ření, jež p ředsedovi umožní podepisovat ú četní záv ěrku a spolu s ní p ředložit:  
i) popis rizik a nejistot, jež by mohly ohrozit dosažení politických cíl ů, a prohlášení, v n ěmž 
předseda spolu se sborem komisa řů p řijímá odpov ědnost za řízení rizik, a dále  
ii) formální prohlášení v oblasti správy a řízení, v n ěmž bude jasn ě uvedeno, jaké mezinárodní 
normy pro správu a řízení Komise dodržuje, i cíle a komplexní vysv ětlení, pokud je t řeba se od 
doporu čení uvedených v zásadách správy a řízení odchýlit (zásada „dodržuj nebo vysv ětli“);  
36. vyzývá Komisi, aby pro ni prioritním opat řením bylo zlepšení a posílení hierarchie odpov ědnosti, 
mimo jiné tím, že:  
— poskytne Výboru pro rozpo čtovou kontrolu plný vhled do ro čních shrnutí členských stát ů; lituje 
skute čnosti, že Komise dosud neposkytla žádné informace o ro čních shrnutích, protože bez 
znalosti obsahu ro čních shrnutí je nelze považovat za prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni,  
— vydá politické prohlášení, v n ěmž p řijme svou kone čnou a celkovou odpov ědnost za pln ění 
rozpo čtu, a to v četn ě té části rozpo čtu, jež je pln ěna v rámci sdíleného řízení,  
— p řipojí na výro ční zprávu o činnosti podpis odpov ědného komisa ře, 
— bude p řipravovat výro ční zprávy o činnosti v souladu se zásadou objektivity a nebude p ředkládat 
optimistické odhady,CS L 286/38 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 18 ) KOM(2011) 164.
— poskytne generálním ředitelstvím povinné, úplné a relevantní pokyny týkající se zejména zp ůsobu 
odhadování míry zbytkových chyb a zbytkových rizik v souladu se zásadou opatrnosti,  
— v každé výro ční zpráv ě o činnosti uvede úplné a spolehlivé vysv ětlení vztahu mezi zbytkovým 
rizikem nebo mírou zbytkových chyb a mírou chyb Ú četního dvora; vyzývá Komisi, aby v úzké 
spolupráci s Ú četním dvorem prozkoumala možnosti, jak sladit svou metodiku výpo čtu míry 
zbytkových chyb s metodikou nejpravd ěpodobn ější míry chyb, kterou používá Ú četní dv ůr, 
— p řepracuje metodiku pro celkový výrok interního auditora a vy řeší nedostatky zjišt ěné Ú četním 
dvorem,  
— p řezkoumá, zda by bylo možné dále zlepšit ustanovení v oblasti správy a řízení Komise s ohledem 
na výše uvedenou zelenou knihu o rámci EU pro správu a řízení spole čností pro soukromý sektor;  
Evropské školy  
37. lituje, že p řes zna čné rozpo čtové prost ředky, které jsou pro n ě vy člen ěny, evropské školy i nadále 
neplní sv ůj hlavní úkol, kterým je poskytovat dostatek míst v požadovaných jazycích a v blízkosti 
pracovního místa a bydlišt ě ú ředník ů, ale namísto toho rozší řily svou činnost na další oblasti vzd ě­
lávání;  
38. uznává, že hlavní problém spo čívá ve strukturách rozhodování a financování vyplývajících z Úmluvy 
o evropských školách; žádá proto Komisi, aby spolu s členskými státy prozkoumala možnost revize 
této úmluvy a do 31. prosince 2012 podala zprávu o tom, k jakému pokroku v tomto sm ěru došlo; 
v mezidobí vyzývá Komisi, aby vyvinula v ětší úsilí o dosažení výše uvedených cíl ů prost řednictvím 
vhodného používání poskytnutých rozpo čtových prost ředk ů; 
Správa Komise  
39. vyzývá Komisi, aby vyjasnila své plány na p řemíst ění, výdaje s tím spojené, kolik kancelá řských 
prostor poté bude k dispozici a o kolik se jejich rozsah zvýší, i po čet zam ěstnanc ů v každém 
generálním ředitelství, jichž se to bude týkat;  
40. žádá, aby Komise neprodlen ě dokon čila p řeřazení všech do časných zam ěstnanc ů Evropského ú řadu 
pro boj proti podvod ům a uzav řela s nimi smlouvu na dobu neur čitou, jak to oznámil komisa ř 
Šef čovi č v odpov ědi na písemné otázky v rámci p řípravy tohoto ud ělování absolutoria (  19 ); 
41. zd ůraz ňuje, že v roce 2010 b ěhem postupu schvalování klouzavé pracovní doby a náhradního volna 
jakožto dobrovolné výhody Komise schválila p řibližn ě 90 000 dodate čných dn ů volna pro své 
zam ěstnance, což odpovídá p řibližn ě 445 pracovním míst ům, p řestože článek 56 jednacího řádu 
stanoví, že p řes časy zam ěstnanc ů t řídy AD5/AST5 nemají být kompenzovány; žádá o vyjasn ění, 
kolik celkov ě da ňového poplatníka toto náhradní volno stojí;  
Odpov ědnost členských stát ů 
42. p řipomíná, že podle článku 317 Smlouvy o fungování EU plní Komise rozpo čet Unie na vlastní 
odpov ědnost, ale také ve spolupráci s členskými státy;  
43. zd ůraz ňuje, že dv ě oblasti politik, v nichž se vyskytují nejvyšší míry chyb („soudržnost, doprava 
a energetika“ a „zem ědělství a p řírodní zdroje“), se provád ějí prost řednictvím sdíleného řízení, a lituje 
skute čnosti, že odhadovaná míra chyb v prvn ě jmenované oblasti s nejv ětší pravd ěpodobností činí 
7,7 % a ve druhé jmenované oblasti pak 2,3 %;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/39  
( 19 ) Odpov ěď komisa ře Šef čovi če na písemnou otázku č. 12 p ři slyšení, které se konalo dne 8. prosince 2011 ve Výboru 
pro rozpo čtovou kontrolu Evropského parlamentu.
44. v této souvislosti vítá analýzu Komise týkající se míry chyby zjišt ěné Ú četním dvorem za rozpo čtové 
roky 2006–2009, jež poprvé upozor ňuje na skute čnost, že v p řípad ě EFRR a Fondu soudržnosti m ěly 
tři členské státy (Špan ělsko, Itálie a Spojené království) 59 % podíl na kumulativních vy číslitelných 
chybách zjišt ěných b ěhem tohoto období a že v p řípad ě ESF m ěly čtyři členské státy (Špan ělsko, 
Portugalsko, Spojené království a N ěmecko) 68 % podíl na kumulativních vy číslitelných chybách 
zjišt ěných v tomto období v oblasti politik soudržnosti (  20 ); konstatuje, že u EFRR a Fondu soudrž ­
nosti pocházelo nejvíce chyb zjišt ěných v Itálii z oblastí Calabria, Campania a Puglia a že ve Špan ělsku 
přisp ěl malý po čet opera čních program ů v regionech Andalusie, Valencie a Castilla-La Mancha k 75 % 
chyb zjišt ěných ve Špan ělsku (  21 ); dále vyrozumívá, že Špan ělsko a Itálie také významn ě p řisp ěly 
k mí ře chyb za rozpo čtový rok 2010;  
45. bere na v ědomí skute čnost, že problémy v Itálii v souvislosti s EFRR „se týkají systematických 
nedostatk ů zjišt ěných na úrovni auditorských a řídících orgán ů“ a „uplat ňování p ředpis ů v oblasti 
zadávání ve řejných zakázek a výb ěru projekt ů, v četn ě zp ůsobilosti retrospektivních projekt ů“ ( 22 ); dále 
konstatuje, že ve Špan ělsku problémy vyplývají z komplexního řídícího a kontrolního systému, který 
„m ůže v praxi vést k nejasnému rozd ělení odpov ědností a k nedostate čně ú činnému dohledu ze strany 
řídícího orgánu“ (  23 ); 
46. p řipomíná, že minist ři financí Řecka, Itálie a Špan ělska byli pozváni k vým ěně názor ů do parlament ­
ního Výboru pro rozpo čtovou kontrolu; lituje, že žádný z pozvaných ministr ů financí nep řijel disku ­
tovat s členy tohoto výboru o výsledcích auditu Ú četního dvora s cílem zlepšit řízení strukturálních 
fond ů a v kone čném d ůsledku i právní základ; vyzývá svého p ředsedu, aby se na p říštím setkání hlav 
stát ů zabýval tím, že tito minist ři financí odmítli diskutovat ve řejn ě o t ěchto d ůležitých otázkách 
s p říslušným výborem Parlamentu;  
47. p řipomíná, že opakovan ě vyzýval Komisi, aby p ředložila návrh na zavedení povinných prohlášení 
o řízení na vnitrostátní úrovni, jež by byly vydávány, zve řejňovány a řádn ě prov ěřovány odpov ědným 
kontrolním orgánem v rámci kone čné a celkové odpov ědnosti Komise za pln ění rozpo čtu Unie; 
připomíná, že tato prohlášení by m ěla obsahovat úplné informace o využívání finan čních prost ředk ů 
Unie;  
48. navrhuje, aby obsah vnitrostátních prohlášení podepisovaných na úrovni generálních ředitelství byl 
v souladu s mezinárodními normami pro audit a aby tato prohlášení používal Ú četní dv ůr p ři své 
auditorské činnosti a aby byla mimo jiné založena na prohlášení orgán ů, které jsou pov ěřeny řídící 
pravomocí;  
49. upozor ňuje na to, že jsou výrazné rozdíly v administrativní výkonnosti členských stát ů, pokud jde 
o p říjmy a výdaje ve sdíleném řízení, zejména v p řípad ě zjiš ťování nesrovnalostí, podvod ů a chyb 
a návazných finan čních krok ů jak v celní oblasti, tak v oblasti výdaj ů z fond ů Unie; domnívá se, že 
pokud by všechny členské státy byly dostate čně výkonné jen v celní oblasti, mohlo by to do rozpo čtu 
Unie p řinést nejmén ě dalších 100 000 000 EUR (netto); konstatuje, že Komise dosud monitoruje 
správní výkonnost reaktivním zp ůsobem a na základ ě jednotlivých p řípad ů, a neprovádí tudíž dosta ­
tečnou analýzu trend ů, aby zjistila rizikové oblasti; vyzývá Komisi, aby uplatnila metodu analýzy 
trend ů ke zjišt ění finan čních rizik a aby p řijala opat ření ke zlepšení administrativní výkonnosti 
členských stát ů; 
Bulharsko a Rumunsko  
50. s hlubokým znepokojením bere na v ědomí pr ůběžnou zprávu Komise o pokroku Bulharska v rámci 
mechanismu spolupráce a ov ěřování; je znepokojen dlouhodob ě špatným stavem bulharského práv ­
ního systému; konstatuje, že probíhá 27 trestních řízení vedených proti 28 soudc ům; žádá o vyjasn ění, 
pokud jde o řadu p řípad ů údajných podvod ů v souvislosti s finan čními prost ředky Unie v Bulharsku, 
kv ůli nimž došlo v roce 2008 k pozastavení plateb a jejichž vyšet řování státní zastupitelství pozas ­
tavilo, p řestože vyšet řování podobných p řípad ů na základ ě týchž skute čností v jiných členských 
státech pokra čovala; je udiven tím, že ve všech p řípadech podvod ů v souvislosti s prost ředky Unie,CS L 286/40 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 20 ) SEK(2011) 1179, s. 13.  
( 21 ) Odpov ěď komisa ře Johannese Hahna na otázku k písemnému zodpov ězení č. 4 p ři slyšení dne 19. prosince 2011 ve 
Výboru Evropského parlamentu pro rozpo čtovou kontrolu.  
( 22 ) SEK(2011) 1179, s. 20.  
( 23 ) SEK(2011) 1179, s. 21.
jež se dostaly p řed soud, byly namísto trestního stíhání uloženy správní pokuty a že závažný p řípad 
podvodu v souvislosti s prost ředky Unie odvolací soud zdržoval déle než 18 m ěsíc ů; dále lituje, že 
není dodržováno doporu čení Komise, aby bylo Národní komisi pro zjiš ťování a zabavování majetku 
pocházejícího z trestné činnosti (CEPACA) dovoleno proaktivn ě prov ěřovat majetek vysokých ú řed ­
ník ů a politik ů; je znepokojen tím, že jednotné, v časné a systematické zve řejňování od ůvodn ěných 
rozsudk ů není v Bulharsku normou; vyzývá Komisi, aby vyvíjela tlak na soudní orgány, aby zvýšily své 
úsilí v oblasti reforem a aby co nejd říve v praxi uplatnily doporu čení Komise; v této souvislosti vyzývá 
Komisi, aby zve řejnila, kolik finan čních prost ředk ů bylo p řiděleno na úsilí Bulharska v oblasti reforem, 
a aby vyhodnotila do jaké míry tyto prost ředky vedly k dosažení slibovaných cíl ů; o čekává výrazná 
zlepšení v p říštím roce, kdy se Komise bude otázkou dále zabývat a ve spolupráci s bulharskou vládou 
vypracuje řadu opat ření s cílem obnovit integritu bulharského právního systému;  
51. se znepokojením bere na v ědomí pr ůběžnou zprávu Komise o pokroku Rumunska v rámci mecha ­
nismu spolupráce a ov ěřování; je však pot ěšen pozitivním trendem zaznamenaným Agenturou pro 
národní integritu (ANI) p ři stíhání p řípad ů neoprávn ěného obohacování a zjiš ťování st řetů zájm ů; 
konstatuje, že financování ANI bylo navýšeno finan čními prost ředky Unie; je však znepokojen tím, že 
neexistují jednotná opat ření v návaznosti na p řípady ANI a že návazná opat ření jsou často opožd ěná; 
vítá skute čnost, že Národní ředitelství pro boj proti korupci (DNA) i na dále p ůsobilo jako efektivní 
útvar pro stíhání v p řípadech korupce vysoce postavených osob; konstatuje, že v roce 2011 se zvýšil 
po čet obvin ění, rozsudk ů a usv ědčení a zrychlilo se projednávání v ěcí u Vrchního kasa čního a trest ­
ního soudu, což se projevilo tím, že se po čet kone čných rozsudk ů v p řípadech, v nichž podávalo 
žalobu DNA, zvýšil oproti roku 2011 o 85 % (  24 ); je znepokojen výsledky analýzy soudních rozsudk ů 
v p řípadech korupce na vysoké úrovni, jež ukazuje, že 60 % rozsudk ů je pozastaveno a rozsudky 
často p ředstavují minimální sazbu stanovenou zákonem; je p řekvapen neuspokojivým postupem, 
pokud jde o rychlé zve řejňování od ůvodn ěných rozsudk ů, což zvyšuje riziko proml čení n ěkterých 
případ ů korupce na vysoké úrovni v d ůsledku vleklého dokazování zp ůsobeného velmi opožd ěnou 
možností domáhat se nápravy; vyzývá Komisi, aby zve řejnila, kolik finan čních prost ředk ů bylo p řidě­
leno na podporu úsilí Rumunska o provedení reformy soudnictví; o čekává, že v p říštím roce dojde 
k výrazným zlepšením; vyzývá Komisi, aby zvýšila tlak na rumunskou vládu, aby v praxi uplatnila 
doporu čení Komise; o čekává, že Komise rozhodn ě vyzve rumunskou vládu ke zvýšení jejího úsilí 
o vytvo ření konsistentní judikatury v souvislosti s rozsudky v oblasti zadávání ve řejných zakázek; 
vyzývá Komisi, aby vytrvale a rozhodn ě trvala na tom, aby rumunská vláda plnila doporu čení Komise 
a aby byl vypracován jasn ější a komplexn ější plán provád ění, který p řipraví pln ění ustanovení trest ­
ního zákoníku a trestního řádu; o čekává zvýšené úsilí, pokud jde o zabavování majetku pocházejícího 
z trestné činnosti v Rumunsku; dále o čekává, že Komise vypracuje ve spolupráci s rumunskou vládou 
soubor opat ření ke zlepšení integrity rumunského právního systému;  
Předb ěžné financování  
52. konstatuje, že p ředb ěžné financování je považováno za nezbytné k tomu, aby p říjemci mohli zahájit 
dohodnuté činnosti;  
53. bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora, že Komise mezi roky 2005–2010 výrazn ě navýšila 
používání p ředb ěžného financování (výro ční zpráva, bod 1.28); je znepokojen tím, že nedochází ke 
zú čtování jeho částek (výro ční zpráva, bod 1.29 a stanovisko Ú četního dvora č. 6/2010, bod 86);  
54. je znepokojen vlivem p ředb ěžného financování zejména v oblastech politik „vn ější pomoc, rozvoj 
a rozší ření“ a „výzkum a vnit řní politiky“; bere na v ědomí zvýšené používání p ředb ěžného financování 
a celkovou míru chyb nižší než 2 % v t ěchto dvou oblastech politik; dále bere na v ědomí záv ěry 
Účetního dvora, že p ředb ěžné financování není zatíženo významnými chybami, ale pr ůběžné 
a kone čné platby jsou i nadále ve významném rozsahu zatíženy chybami (výro ční zpráva, body 
5.35 a 6.48);CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/41  
( 24 ) Zpráva Komise o pokroku Rumunska v rámci mechanismu spolupráce a ov ěřování, KOM(2012) 56, s. 4.
55. domnívá se, že vyplácením velkého objemu p ředb ěžného financování na sebe Komise bere zvýšené 
finan ční riziko, nap říklad v p řípad ě platební neschopnosti p říjemc ů, i zvýšené riziko, pokud jde 
o legalitu a správnost, vzhledem k tomu, že jsou výdaje vykazované p říjemci p řijímány pozd ěji; 
56. domnívá se, že je ú činn ější nesrovnalostem p ředcházet, než opravovat neoprávn ěně vyplacené částky  
ex-post  formou zp ětného vymáhání prost ředk ů; vyzývá proto Komisi, aby se pro stalo jedním z  prio ­
ritních opat ření znovu se zabývat otázkou čast ějšího využívání a mechanismy kontroly a auditu, a to 
tak, že:  
— bude informovat Parlament o d ůvodech, pro č mezi roky 2005–2010 došlo k čast ějšímu využívání 
předb ěžného financování,  
— upraví míru p ředb ěžného financování v jednotlivých programech tak, aby zajistila p říjemci 
nezbytnou hotovost, aby mohl zahájit projekt, zárove ň však bude chrán ěn finan ční zájem Unie, 
a bude o tom informovat Parlament;  
Nezaplacené rozpo čtové závazky  
57. p řipomíná, že nezaplacené rozpo čtové závazky jsou prost ředky na závazky, jež byly u čin ěny, ale 
nebyly využity (tedy zaplaceny) a že vyplývají zejména z víceletých program ů (nap ř. soudržnost), 
kde se závazky p řijímají v prvních letech programového období, zatímco související platby se 
provád ějí postupn ě b ěhem celého programového období;  
58. konstatuje, že vysoká míra nezaplacených závazk ů ukazuje na obtíže členských stát ů s čerpáním 
vy člen ěných částek;  
59. konstatuje, že v roce 2010 Ú četní dv ůr zjistil, že se tyto nezaplacené závazky zvýšily o tém ěř 10 % na 
přibližn ě 194 000 000 000 EUR (výro ční zpráva, bod 1.43 a graf 1.2), což p ři sou časném tempu 
představuje tém ěř tři roky výdaj ů; 
60. domnívá se, že v souvislosti s programovým obdobím 2007–2013 existuje riziko, že:  
— p řidělené prost ředky bude nutné utratit rychleji než obvykle, čímž se zvýší potenciální chybovost,  
— na konci programového období 2007–2013 by se členské státy mohly pokusit o využití všech 
přidělených prost ředk ů, takže by mohly spolufinancovat již ukon čené projekty, které byly zapla ­
ceny ze státních prost ředk ů (tzv. projekty se zp ětnou platností, které neprošly systémem Unie pro 
řízení a kontrolu, a jsou tedy náchyln ější k výskytu chyb);  
61. vyzývá Komisi, aby poskytla informace o objemu nezaplacených závazk ů rozepsané podle členských 
stát ů a aby ve spolupráci s členskými státy zjistila a řešila rizikové oblasti týkající se absorpce 
prost ředk ů a řádnosti operací;  
Rozpo čtový p řísp ěvek decentralizovaným agenturám a spole čným podnik ům 
62. konstatuje, že p řísp ěvek Unie na rozpo čtový rok 2010 pro decentralizované agentury p ředstavoval 
více než 620 000 000 EUR a pro spole čné podniky více než 500 000 000 EUR; konstatuje ur čité 
obtíže p ři hledání informací o p řísp ěvku Unie agenturám; vyzývá Komisi, aby orgánu p říslušnému 
k ud ělení absolutoria poskytovala každoro čně souhrnné informace o celkovém financování jednotli ­
vých agentur/spole čných podnik ů za daný rok, které bylo hrazeno ze souhrnného rozpo čtu Unie, jako 
je: 
— úvodní p řísp ěvek Unie zapsaný v rozpo čtu pro agenturu/spole čný podnik,  
— objem finan čních prost ředk ů vyplývající ze zp ětn ě získaného p řebytku,CS L 286/42 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
— celkový p řísp ěvek Unie pro agenturu/spole čný podnik,  
— p řípadn ě výše p řísp ěvku Evropského sdružení volného obchodu;  
63. o čekává, že Komise v tomto období finan ční krize nep řistoupí k navyšování rozpo čtů agentur 
a p řípadn ě po vyhodnocení svých priorit dokonce zváží snížení p řísp ěvku Unie do jejich rozpo čtu; 
64. vyzývá Komisi, aby vypracovala pokyny ohledn ě vzorových dokument ů, jež by mohly používat 
všechny agentury/spole čné podniky p ři p říprav ě svých ro čních pracovních program ů a ro čních 
zpráv o činnosti, aby bylo možné smyslupln ě porovnávat výsledky s plánovanými cíli;  
65. vyzývá Komisi, aby Parlamentu poskytla podrobný p řehled kritérií a mechanism ů ov ěřování použí ­
vaných k p ředcházení st řetům zájm ů a p řípad ům vým ěny pracovník ů mezi ve řejným a soukromým 
sektorem (tzv. „oto čných dve ří“) u agentur/spole čných podnik ů; 
Rozpo čet Unie a finan ční a rozpo čtová krize  
66. je znepokojen tím, že v členských státech pokra čuje finan ční a rozpo čtová krize; domnívá se, že tato 
krize p ředstavuje pro rozpo čet Unie rovn ěž r ůzné druhy rizik v podob ě: 
— finan čních rizik spojených s p ůjčkami členským stát ům, 
— finan čních rizik ve spojitosti s p říjmy;  
67. p řipomíná, že v sou časné dob ě je šest členských stát ů (Irsko, Lotyšsko, Ma ďarsko, Portugalsko, 
Rumunsko a Řecko) považováno za „ členské státy v nesnázích“, protože jsou p říjemci pomoci ve 
form ě p ůjček ze systému platební bilance, z evropského mechanismu finan ční stabilizace (EFSM) nebo 
z úv ěrového nástroje pro Řecko;  
68. konstatuje, že z rozpo čtu Unie jsou kryty p ůjčky ze systému platební bilance (k 31. prosinci 2010 
byly čerpány p ůjčky ve výši asi 12 000 000 000 EUR) a ze systému EFSM (k 31. prosinci 2010 nebyly 
poskytnuty žádné p ůjčky) (  25 ); dále shledává, že ze systému platební bilance lze ješt ě poskytnout úv ěry 
v celkové výši 50 000 000 000 EUR ( čl. 1 odst. 1 druhý pododstavec na řízení Rady (ES) 
č. 332/2002 (  26 )) a ze systému EFSM 60 000 000 000 EUR (  27 ); upozor ňuje na to, že výsledná částka 
(110 000 000 000 EUR) se tém ěř rovná ro čnímu rozpo čtu Unie, protože celkové platby z rozpo čtu 
Unie v roce 2010 dosáhly p řibližn ě 122 000 000 000 EUR (  28 ); 
69. je znepokojen tím, že Ú četní dv ůr ve své výro ční zpráv ě za rok 2010 tyto nové výzvy v Unii 
dostate čně nezohlednil; lituje zejména toho, že se Ú četní dv ůr dostate čně nezmínil o t ěchto rizicích 
pro rozpo čet Unie; zd ůraz ňuje, že Ú četní dv ůr musí novému evropskému mechanismu stability 
umožnit hrát v rámci své další činnosti klí čovou úlohu;  
70. p řipomíná, že nebyl vytvo řen žádný záru ční fond, který by chránil rozpo čet p řed žádostmi o takové 
záruky; vyzývá proto Komisi, aby vyhodnotila, zda je p řípadn ě nutné vytvo řit záru ční fond, který by 
obdobn ě jako Záru ční fond pro vn ější vztahy pokrýval p řípadné ztráty, s cílem chránit rozpo čet 
Spole čenství;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/43  
( 25 ) Ro ční ú četní záv ěrka Evropské unie (KOM(2011) 473), s. 32 a 90.  
( 26 ) Na řízení Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém st ředn ědobé finan ční pomoci 
platebním bilancím členských stát ů (Ú ř. v ěst. L 53, 23.2.2002, s. 1), naposledy pozm ěněné na řízením (ES) 
č. 431/2009 (Ú ř. v ěst. L 128, 27.5.2009, s. 1).  
( 27 ) Na řízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. kv ětna 2010 o zavedení evropského mechanismu finan ční stabilizace (Ú ř. 
věst. L 118, 12.5.2010, s. 1) v čl. 2 odst. 2 stanovuje strop ve výši 1,23 %, pro n ějž by podle odhad ů Komise bylo 
možné aktivovat celkovou částku 60 000 000 000 EUR (KOM(2010) 713, s. 4).  
( 28 ) Zdroj:  diagram č. IV v p říloze k výro ční zpráv ě Ú četního dvora za rok 2010.
71. zd ůraz ňuje, že ke dni 30. zá ří 2011 byly z nástroje EFSM schváleny p ůjčky ve výši 
48 500 000 000 EUR z celkové výše 60 000 000 000 EUR; vyzývá Ú četní dv ůr, aby do konce 
roku 2012 poskytl zprávu o operacích EFSM a zejména o kontrolních mechanismech vytvo řených 
Komisí;  
72. p řipomíná, že p říjmy rozpo čtu Unie pocházejí z r ůzných zdroj ů; znovu opakuje, že rozpo čet je pln ě 
financován z vlastních zdroj ů, aniž by tím byly dot čeny jiné p říjmy; konstatuje, že od vnitrostátních 
rozpo čtů jednotlivých členských stát ů se odvíjejí zejména dávky odvozené z hrubého národního 
důchodu (HND), které p ředstavují 73 % celkových p říjm ů ( 29 ); 
73. domnívá se, že čím bude finan ční situace v ur čitých členských státech tísniv ější, tím obtížn ěji budou 
doty čné státy p řispívat do rozpo čtu Unie; je p řesv ědčen, že tak jsou ohroženy p říjmy Unie odvád ěné 
„členskými státy v nesnázích“, jež mohou být dokonce vybízeny k vytvo ření dalšího státního dluhu na 
financování rozpo čtu Unie nebo na spolufinancování ur čitých mechanism ů pomoci z vnitrostátních 
rozpo čtů; 
74. konstatuje, že dávky odvozené z hrubého národního d ůchodu „ členských stát ů v nesnázích“ p řed ­
stavovaly v rozpo čtovém roce 2010 zhruba 6 % zdroj ů z HND (  30 ); 
75. dále konstatuje, že míra spolufinancování byla pro „ členské státy v nesnázích“ zvýšena v p řípad ě 
Evropského zem ědělského fondu pro rozvoj venkova, strukturálních fond ů, Fondu soudržnosti 
a Evropského rybá řského fondu; o čekává, že vyšší míra spolufinancování umožní vyšší investice 
zejména v členských státech v nesnázích; v této souvislosti poukazuje na zvýšenou odpov ědnost 
Komise v oblasti kontroly a dohledu;  
Evropský nástroj finan ční stability (EFSF) a Evropský mechanismus stability (ESM)  
76. kritizuje skute čnost, že Rada v roce 2010 použila pro vytvo ření evropského nástroje finan ční stability 
článek 122 Smlouvy o fungování EU, protože tento článek lze uplatnit pouze na p řírodní, a nikoli na 
hospodá řské katastrofy; je znepokojen tím, že Evropský nástroj finan ční stability neobsahuje prvky 
demokratické kontroly ze strany Parlamentu ani neposkytuje Ú četnímu dvoru právo na provád ění 
auditu; rozhodn ě kritizuje, že v p řípad ě Evropského nástroje finan ční stability neexistuje ani ustano ­
vení vyžadující externí ve řejný audit;  
77. bere na v ědomí nedávný podpis smlouvy o ESM členskými státy; zd ůraz ňuje varování Parlamentu 
vyjád řené v jeho usnesení ze dne 23. b řezna 2011 (  31 ) p řed vytvo řením stálého Evropského mecha ­
nismu stability mimo institucionální rámec Unie, protože toto rozhodnutí p ředstavuje problém pro 
kontrolní mechanismy orgán ů Unie; sdílí obavy n ěkterých nejvyšších kontrolních ú řad ů, že smlouva 
neobsahuje dostatek ustanovení k zajišt ění ú činného externího auditu;  
78. znovu d ůrazn ě vyzývá Radu a členské státy, aby d ůkladn ě zvážily následující požadavky na uplat ňo­
vání stálého Evropského mechanismu stability:  
— zajistit ve stanovách ESM náležité postupy ve řejných externích audit ů, pokud jde o legalitu, 
správnost a výkonnost, v souladu s mezinárodn ě p řijímanými normami pro audit a zohlednit 
přitom následující dokumenty:  
i) rezoluci kontaktního výboru nejvyšších orgán ů auditu Evropské unie ze dne 14. října 2011 
o prohlášení nejvyšších orgán ů auditu eurozóny o externím auditu EMS (CC-R-2011-01) (  32 ),CS L 286/44 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 29 ) Zdroj:  diagram č. I v p říloze k výro ční zpráv ě Ú četního dvora za rok 2010.  
( 30 ) Zdroj:  diagram č. V v p říloze k výro ční zpráv ě Ú četního dvora za rok 2010.  
( 31 ) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. b řezna 2011 o návrhu rozhodnutí Evropské rady, kterým se m ění 
článek 136 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o mechanismus stability pro členské státy, jejichž m ěnou 
je euro (P7_TA(2011) 103).  
( 32 ) http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1 /9406723.PDF
ii) prohlášení kontaktního výboru nejvyšších orgán ů auditu Evropské unie ze dne 14. října 2011 
adresované Evropskému parlamentu, Evropské rad ě, Evropské komisi a parlament ům a vládám 
členských stát ů EU, které pojednává o d ůsledcích projektu evropského semestru a dalších 
nedávných opat ření p řijatých v rámci řádné správy ekonomických záležitostí EU na nejvyšší 
orgány auditu členských stát ů EU a na Evropský ú četní dv ůr ( 33 ), 
iii) dopis p ředsedy nizozemského Nejvyššího kontrolního ú řadu (  34 ) týkající se otázek, které je 
nutné zohlednit ve stanovách Evropského mechanismu stability s ohledem na článek 30 
smlouvy o ESM,  
— formulovat pro Evropský mechanismus stability vhodná pravidla odpov ědnosti a naprosté trans ­
parentnosti,  
— zajistit spolehlivost statistických a jiných údaj ů, 
— jasn ě stanovit oblasti odpov ědnosti a pravidla pro p ředkládání zpráv pro všechny subjekty, jejichž 
závazky budou zahrnuty do vytvo ření daného mechanismu,  
— naléhav ě požádat Komisi, aby Parlament a Radu dvakrát ro čně informovala o riziku, které pro 
rozpo čet Unie p ředstavují záruky pro EFSM, a dotázat se Komise, jakým zp ůsobem by v p řípad ě 
selhání byly tyto finan ční prost ředky p řevedeny do rozpo čtu Unie a poté do EFSM;  
79. vyzývá Radu a členské státy, aby definovaly politickou kontrolu Parlamentu nad vydáváním euro ­
bond ů obecn ě, a zejména pak nad stálým krizovým mechanismem; sdílí názor, že by Parlament m ěl 
být do tohoto mechanismu zapojen na rovnocenném základ ě; 
Transparentnost  
80. zd ůraz ňuje klí čovou úlohu transparentnosti p ři zajiš ťování odpov ědnosti za využívání ve řejných 
prost ředk ů a p řipomíná, že transparentnost je jedním z hlavních nástroj ů pro dosažení legálních 
a správných výdaj ů; znovu vyzývá, aby byly všechny grantové platby z fond ů Unie zaznamenány 
v uživatelsky vst řícné internetové databázi s řádným p řihlédnutím k p ředpis ům o ochran ě údaj ů; 
domnívá se, že platby z fond ů Unie by m ěly být výslovn ě podmín ěny tím, že p říjemci akceptují, 
že základní podrobnosti – v četn ě částky, jména p říjemce a ú čelu – budou ve řejn ě p řístupnou infor ­
mací;  
81. konstatuje, že stávající systém v oblasti politik „soudržnost“ nezajiš ťuje plnou transparentnost p říjemc ů 
dotací z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Fondu soudržnosti; podotýká, že Komise 
v sou časném rámci vytvo řila portál, který umož ňuje p řístup k seznam ům p říjemc ů vedeným na 
internetových stránkách členských stát ů, které však existují pouze v ú ředním jazyce dané zem ě 
a nejsou sestavovány podle spole čných kritérií; o čekává, že budoucí na řízení, kterým by se stanovila 
spole čná ustanovení týkající se strukturálních nástroj ů, (KOM(2011) 615 – 2011/0276 (COD)) zajistí, 
aby členské státy poskytovaly údaje o kone čných p říjemcích finan čních prost ředk ů z EFRR a Fondu 
soudržnosti, které by Komise zve řejnila na svých oficiálních internetových stránkách v jednom ze t ří 
pracovních jazyk ů Unie a v souladu se spole čným souborem kritérií, aby bylo možné porovnávat 
údaje a odhalovat chyby; znovu vyzývá Komisi, aby se inspirovala americkým Výborem pro kontrolu 
a transparentnost hospodá řské obnovy (American Recovery Accountability and Transparency Board) 
a jeho internetovými stránkami (www.recovery.gov);  
82. opakovan ě poukazuje na rozhodnutí Soudního dvora ze dne 9. listopadu 2010 ve spojených v ěcech 
C-92/09  Volker a Markus Schecke GbR  a C-93/09  Hartmut Eifert , které je d ůležité pro oblast politik 
„zem ědělství a p řírodní zdroje“; vyzývá Komisi, aby co nejd říve p ředložila návrh nového na řízení, 
které by členským stát ům ukládalo, aby zve řejňovaly informace o právnických a fyzických osobách, 
které jsou p říjemci prost ředk ů z evropských zem ědělských fond ů, a to s p řihlédnutím k tomuto 
rozhodnutí; zastává názor, že tyto informace by m ěly být p řístupné na oficiálních internetových 
stránkách Komise v jednom ze t ří pracovních jazyk ů Komise a m ěly by dodržovat spole čný soubor 
kritérií, aby bylo možné údaje porovnávat a odhalovat chyby;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/45  
( 33 ) http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1 /9504723.PDF  
( 34 ) K dispozici na internetové stránce nizozemského Nejvyššího kontrolního ú řadu http://www.courtofaudit.com/english/ 
News/2012/02/Letter_of_president_Netherlands_Court_of_Audit_on_ESM_Board_of_Auditors
Metodika pro vypracování prohlášení o v ěrohodnosti ú čtů 
83. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr zamýšlí poskytovat Parlamentu více informací o oblastech politik 
„zem ědělství a p řírodní zdroje“ a „soudržnost, energetika a doprava“; vítá tento zám ěr, protože se tak 
zvýší transparentnost a bude možné p řesn ěji ur čit problematické oblasti rozpo čtu; zastává názor, že 
Komise, Ú četní dv ůr, Parlament a další zú častn ěné strany se budou moci díky lepší informovanosti 
lépe soust ředit na oblasti, v nichž je t řeba zlepšit správu, a vydávat p říslušná doporu čení; cht ěl by však 
upozornit na skute čnost, že je d ůležité zajistit srovnatelnost údaj ů z jednotlivých let;  
84. vítá, že Ú četní dv ůr nejen v kapitole 1, ale i ve specifických kapitolách své výro ční zprávy za rok 
2010 d ůkladn ěji posoudil spolehlivost prohlášení vedoucích pracovník ů Komise; p řipomíná, že 
vedoucí pracovníci pot řebují od Ú četního dvora solidní druhé stanovisko; vybízí Ú četní dv ůr, aby 
pokra čoval v d ůkladn ějších analýzách prohlášení vedoucích pracovník ů Komise a aby o nich 
podrobn ě informoval;  
85. bere na v ědomí čast ější využívání p ředb ěžného financování; domnívá se, že v p řípad ě p ředb ěžného 
financování hrozí menší riziko pro legalitu a správnost výdaj ů než v p řípad ě pr ůběžných a kone čných 
plateb, protože p ři p ředb ěžném financování není nutné zd ůvod ňovat náklady; vyzývá Ú četní dv ůr, aby 
zvážil p řizp ůsobení svých auditních postup ů praxi čast ějšího využívání p ředb ěžného financování, aby 
Parlamentu mohl poskytovat ješt ě užite čnější informace, které se soust ředí na nejrizikov ější operace;  
86. konstatuje, že Ú četní dv ůr používá spole čnou metodiku pro kvantifikaci chyb p ři zadávání ve řejných 
zakázek ve dvou oblastech politik – „zem ědělství a p řírodní zdroje“ a „soudržnost, energetika a dopra ­
va“; vyjad řuje politování nad tím, že Komise používá v t ěchto dvou oblastech odlišné metodiky, 
z nichž ani jedna navíc není v souladu s metodikou Ú četního dvora; je znepokojen tím, že r ůzné 
přístupy v t ěchto oblastech by mohly oslabit d ůvěryhodnost kontrol a audit ů výdaj ů provád ěných 
v oblasti spole čné správy; vyzývá proto Komisi a Ú četní dv ůr, aby v t ěchto dvou oblastech naléhav ě 
harmonizovaly zacházení s chybami p ři zadávání ve řejných zakázek a aby do konce roku 2012 
podaly p říslušným výbor ům Parlamentu zprávu o dosaženém pokroku;  
Jednotlivé otázky  
Úloha komisa ře odpov ědného za otázky rozpo čtové kontroly  
87. konstatuje, že ve volebním období Komise 2004–2009 m ěl jeden komisa ř plnou odpov ědnost za 
rozpo čtovou kontrolu, jak to p ředtím požadoval Parlament; lituje, že v sou časném volebním období 
Komise byla rozpo čtová kontrola spojena s dalšími povinnostmi („dan ě a celní unie“); navrhuje, aby ve 
volebním období Komise 2014–2019 byl znovu zaveden ú řad komisa ře pln ě zam ěřeného na rozpo č­
tovou kontrolu, který by odpovídal za související otázky, mimo jiné za tyto oblasti:  
— interní audit,  
— boj proti podvod ům, 
— spojení s Ú četním dvorem a p říslušným výborem Parlamentu;  
— kontakt s p říslušnými rozpo čtovými a kontrolními orgány v členských státech a rozvoj komplex ­
ního rámce pro vnit řní kontrolu,  
— zvyšování použitelnosti výro ční souhrnné zprávy a dohled nad ní, v četn ě p řezkumu řídících 
a kontrolních systém ů členských stát ů, 
— zadávání a posuzování nezávislých hodnocení program ů a p řem ěna hodnotící zprávy stanovené 
článkem 318 Smlouvy o fungování EU v cenný nástroj pro zvyšování výkonnosti;CS L 286/46 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
Výkonnost: rozpo čet EU a dosahování výsledk ů 
88. vítá, že výro ční zpráva p řináší novou kapitolu „Rozpo čet EU a dosahování výsledk ů“, která obsahuje 
připomínky Ú četního dvora k sebehodnocení Komise týkající se výkonnosti, které je sou částí jejích 
výro čních zpráv o činnosti;  
89. bere na v ědomí zjišt ění Ú četního dvora ohledn ě kvality podávání zpráv o výkonnosti ze strany 
Komise, jako nap ř.: 
— „Plán řízení v sou časnosti nepo čítá s žádnými cíli a ukazateli pro m ěření hospodárnosti a efektiv ­
nosti“ (výro ční zpráva, nadpis p řed bodem 8.17),  
— „Cílové hodnoty nebyly v n ěkterých oblastech dostate čně vy čísleny nebo nebyly dostate čně speci ­
fické“ (výro ční zpráva, nadpis p řed bodem 8.18),  
— „Pro n ěkteré oblasti nebyly stanoveny pr ůběžné mezníky pro víceleté cílové hodnoty“ (výro ční 
zpráva, nadpis p řed bodem 8.20),  
— „Popis dosažených cíl ů v oblasti politik poskytl pouze omezené informace o jejích výsledcích 
a dopadech“ (výro ční zpráva, nadpis p řed bodem 8.22);  
90. domnívá se, že tato závažná zjišt ění dokládají, že se Parlament nem ůže na zprávy Komise o výkonnosti 
pln ě spolehnout; domnívá se, že základem dobrého řízení, vytvá ření politik a parlamentního dohledu 
jsou spolehlivé údaje; velmi by ocenil, kdyby Ú četní dv ůr mohl svou činnost v této oblasti dále 
rozvinout a pravideln ě provád ěl „certifikaci“ údaj ů o výkonnosti p ředkládaných Komisí;  
91. domnívá se, že výkonnost je stejn ě d ůležitá jako kritérium legality a správnosti, a vyzývá Ú četní dv ůr, 
aby zvážil, zda by do p říslušných kapitol své výro ční zprávy mohl zahrnout nové informace o výkon ­
nosti v r ůzných oblastech politik;  
92. konstatuje, že cíle, ukazatele a zám ěry uvád ěné v plánech řízení se soust řeďují hlavn ě na ú činnost 
(výro ční zpráva, bod 8.15); vyzývá Komisi, aby zlepšila své zprávy o výkonnosti, v četn ě ukazatel ů 
hospodárnosti a efektivnosti, a aby stanovila vhodné cíle pro hodnocení pokroku dosaženého p ři 
pln ění víceletých cíl ů; 
93. dále Komisi vyzývá, aby ve spolupráci s členskými státy definovala pro oblasti sdíleného řízení vhodné 
ukazatele výkonnosti, které by byly d ůsledn ě používány, a aby se p řesv ědčila o tom, zda členské státy 
plní svou povinnost poskytovat úplné, správné a ve řejné informace;  
94. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr a Komise opakovan ě shledaly, že kvalita řídících a kontrolních 
systém ů se v jednotlivých členských státech a mezi r ůznými programy zna čně liší;  
95. vyzývá Komisi, aby tyto rozdíly v ú činnosti systém ů kontroly systematicky zd ůvod ňovala a aby 
předkládala jasná hodnocení toho, jak členské státy usilují – či neusilují – o odhalení a nápravu 
nesrovnalostí, s cílem zajistit, aby členským stát ům s řádn ě fungujícími systémy dohledu a kontroly 
nehrozilo riziko ztráty d ůvěry; 
96. vyzývá Komisi, aby p ředložila hodnotící zprávu podle článku 318 Smlouvy o fungování EU ve svém 
příslušném výboru a na plenárním zasedání sou časn ě s prezentací výro ční zprávy Ú četního dvora, 
a vyzývá Ú četní dv ůr, aby p ři t ěchto p říležitostech p ředložil své p řipomínky k hodnotící zpráv ě; 
zd ůraz ňuje, že hodnotící zpráva by m ěla být zve řejn ěna v takové dob ě, aby m ěl Parlament i Ú četní 
dv ůr dostatek času ji posoudit;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/47
97. p řipomíná, že článek 318 Smlouvy o fungování EU požaduje, aby Komise p ředložila „hodnotící 
zprávu o financích Unie založenou na dosažených výsledcích“; konstatuje, že Komise dne 17. února 
2012 p řijala první hodnotící zprávu podle článku 318 Smlouvy o fungování EU, která se týká 
rozpo čtového roku 2010;  
98. dále p řipomíná, že Parlament ve svém usnesení o ud ělení absolutoria Komisi za rozpo čtový rok 
2009 (  35 ) navrhl, aby:  
— Komise jmenovala „hodnotitele výkonnosti“, aby byla stanovena jasná odpov ědnost za hodnotící 
zprávu (bod 199),  
— byl stanoven jasný a transparentní vztah mezi ukazateli výkonnosti, právním/politickým základem, 
výší výdaj ů a výsledky (bod 200),  
— útvar interního auditu provedl audit metodiky používané p ři vypracování zprávy a vyhodnotil 
dosud provedenou činnost (bod 200),  
— byly zve řejn ěny klí čové ukazatele výkonnosti používané útvary Komise (bod 200);  
99. lituje, že se Komisi v její první hodnotící zpráv ě podle článku 318 Smlouvy o fungování EU nepo ­
da řilo na tyto návrhy pln ě reagovat; dále konstatuje, že první hodnotící zpráva je souhrnem stávajících 
hodnotících zpráv ve dvou oblastech politik („vzd ělávání a kultura“ a „výzkum“); domnívá se, že záb ěr 
a obsah první hodnotící zprávy nenapl ňuje o čekávání spojené s hodnotící zprávou požadovanou 
Smlouvy o fungování EU;  
100. vyzývá Komisi, aby dále rozvíjela obsah hodnotící zprávy podle článku 318 Smlouvy o fungování EU 
a aby zejména zjistila, jaký je p řínos této hodnotící zprávy oproti „b ěžným“ hodnocením provád ěným 
podle finan čního na řízení ( článek 27) a jeho provád ěcích pravidel (na řízení Komise (ES, Euratom) 
č. 2342/2002 (  36 ), článek 21);  
101. pln ě podporuje zám ěr Komise, že „bude ve svém rámci i ve spolupráci s členskými státy pracovat na 
lepší koordinaci, vým ěně informací a jednotnosti postupu p ři plánování, organizaci a využívání 
postup ů monitorování a hodnocení b ěhem p říštího finan čního rámce“ (  37 ); 
102. vítá, že Ú četní dv ůr plánuje, že k první hodnotící zpráv ě vypracované na základ ě článku 318 Smlouvy 
o fungování EU p ředloží své p řipomínky (  38 ); 
103. znovu vyzývá Komisi, aby p řezkoumala zp ůsob informování a školení zam ěstnanc ů v souvislosti 
s „hlavou II: práva a povinnosti ú ředník ů, na n ěž se vztahuje služební řád, aby se zajistilo, že 
budou všichni zam ěstnanci pat řičně obeznámeni s jeho podmínkami a zejména s povinnostmi 
podle čl. 22a“; žádá Komisi, aby p říslušnému výboru Parlamentu do zá ří 2012 p ředložila zprávu 
o své činnosti v této oblasti;  
104. žádá, aby Komise do zá ří 2012 p ředložila p říslušnému výboru Parlamentu zprávu o své činnosti 
v oblasti podn ěcování ve řejnosti, aby oznamovala podez řelé okolnosti (tzv. whistle-blowing);  
Soudržnost, energetika a doprava – nep říznivý výsledek  
105. vyjad řuje politování nad tím, že v oblasti „soudržnost, energetika a doprava“ vzrostla míra chyb na 
7,7 % navzdory čast ějšímu využití možnosti zastavení platebních lh ůt; je velmi znepokojen tím, že 
u 58 % chybných operací bylo možné n ěkteré chyby zjistit a napravit (výro ční zpráva, bod 4.25); je 
velmi znepokojen tím, že odkazování na „stabilní“ situaci, pokud jde o míry chyb, ukazuje na 
vzr ůstající pocit sebeuspokojení;  
106. vyzývá Ú četní dv ůr, aby prezentoval chybovost v p řípad ě Evropského fondu pro regionální rozvoj, 
Fondu soudržnosti, Evropského sociálního fondu a oblasti energetiky a dopravy odd ělen ě, a nikoli 
v souhrnné form ě;CS L 286/48 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 35 ) Ú ř. v ěst. L 250, 27.9.2011, s. 33.  
( 36 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 1.  
( 37 ) KOM(2012) 40, s. 16.  
( 38 ) Pracovní program Evropského ú četního dvora na rok 2012, s. 6.
107. vyjad řuje politování nad tím, že již mnoho let je velký po čet chyb zp ůsobován nedodržováním 
pravidel pro zadávání ve řejných zakázek; je si v ědom širších d ůsledk ů této situace a domnívá se, 
že to m ůže znamenat, že je ohroženo vlastní fungování vnit řního trhu; vyzývá Komisi, aby pokra ­ 
čovala v probíhající reform ě zadávání ve řejných zakázek, p ři níž tyto znepokojivé výsledky náležit ě 
zohlední, a aby porušování pravidel d ůsledn ě řešila, nebo ť Ú četní dv ůr odhalil rovn ěž p řípady 
nesprávného provedení sm ěrnic Unie ve vnitrostátních právních p ředpisech o ve řejných zakázkách 
(výro ční zpráva, bod 4.27);  
108. s velkým znepokojením shledává, že činnost kontrolních orgán ů je efektivní jen z části; je hluboce 
znepokojen tím, že koncepce auditu jednotlivých kontrolních orgán ů se liší do té míry, že jejich 
výsledky nelze konsolidovat tak, aby z nich bylo možné na vnitrostátní úrovni odvodit celkové 
stanovisko podle jednotlivých fond ů (výro ční zpráva, bod 4.41); vyzývá Komisi, aby zve řejnila, jak 
tyto informace poskytované kontrolními orgány konsoliduje a jak zajiš ťuje soulad, aby mohla ve svých 
výro čních zprávách o činnosti poskytovat Parlamentu spolehlivé informace;  
109. vyzývá Ú četní dv ůr, aby na základ ě čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU 
vydal stanovisko k nezávislosti vnitrostátních kontrolních orgán ů, pokud jde o sdílené řízení;  
110. vyzývá Komisi, aby bude-li mít v souladu článkem 73 na řízení Rady (ES) č. 1083/2006 (  39 ) v úmyslu 
vycházet ze stanoviska zvoleného kontrolního orgánu, aby mohla na míst ě omezit provád ění vlastních 
audit ů, o tom Parlament informovala; vyzývá Ú četní dv ůr, aby tento postup pe čliv ě sledoval a aby 
v jeho p řípad ě provedl audit;  
111. vyzývá Ú četní dv ůr, aby p řezkoumal možnost řešení p řetrvávajícího problému toho, že fondy se 
využívají po dobu n ěkolika let, zatímco audity Ú četního dvora probíhají v ro čních intervalech; 
zd ůraz ňuje, že b ěhem období využívání t ěchto fond ů bývá úrove ň chyb vyšší než na konci programu, 
kdy výdaje prošly všemi úrovn ěmi kontroly;  
Dozor čí úloha Komise nad politikou soudržnosti  
112. shledává, že Komise m ůže (ale nemusí) ukládat členským stát ům, které nedodržují své závazky, sankce 
a že k tomuto ú čelu disponuje n ěkolika nástroji:  
přerušení plateb  pozastavení plateb  finan ční opravy 
provád ěné členskými 
státy  finan ční opravy, které 
nejsou členskými státy 
provedeny  
důsledek  schvalující osoba 
zastaví platební lh ůtu 
na dobu šesti m ěsíc ů Komise pozastaví 
platby na dobu 
neur čitou  členský stát m ůže 
znovu použít 
„uvoln ěné“ zdroje 
a nep řichází  
o p řidělené 
prost ředky  celý p řísp ěvek Unie, 
nebo jeho část jsou 
zrušeny ( čisté snížení 
prost ředk ů) 
podmínky  existují d ůkazy 
o významných 
nedostatcích systému 
dohledu a kontroly  jsou zjišt ěny závažné 
nedostatky v systému 
dohledu a kontroly 
nebo je vykázaný 
výdaj spojen se 
závažnou 
nesrovnalostí  členský stát akceptuje 
finan ční opravy 
požadované 
v auditech Komise, 
Účetního dvora nebo 
jiného auditora Unie  členský stát nesouhlasí 
s finan čními opravami 
požadovanými 
v auditech Komise, 
Účetního dvora nebo 
jiného auditora Unie  
právní základ 
na řízení (ES) 
č. 1083/2006  Článek 91  Článek 92  Článek 98  Článek 99CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/49  
( 39 ) Ú ř. v ěst. L 210, 31.7.2006, s. 25.
113. vítá vyjasn ění Komise (  40 ) ohledn ě rozdílu mezi „významnými nedostatky“ a „vážnými nedostatky“; 
bere na v ědomí, že hodnocení, které vede k této kvalifikaci, je založeno na pokynech COCOF 
08/0019/01-EN s použitím klí čových požadavk ů, které jsou v nich obsaženy;  
114. lituje, že není v pravomoci Komise postihovat členské státy nebo regiony, které opakovan ě použily 
prost ředky ze strukturálních fond ů nebo z Fondu soudržnosti nesprávným zp ůsobem;  
Ú č i n n o s t p ř e r u š e n í n e b o p o z a s t a v e n í p l a t e b  
115. p řipomíná, že Parlament požadoval  systematickou  aktivaci p řerušení nebo pozastavení plateb bez 
ohledu na jakákoli politická hlediska (zpráva o ud ělení absolutoria na rok 2009 (  41 ), body 194–196);  
116. konstatuje, že vzhledem k tomu, že G Ř REGIO p řerušilo 49 platebních lh ůt (viz výro ční zprávu 
o činnosti G Ř REGIO, s. 42–44) a G Ř EMPL 14 platebních lh ůt (viz výro ční zprávu o činnosti G Ř 
EMPL, s. 50), Komise využila v roce 2010 možnosti p řerušení plateb čast ěji; dále bere na v ědomí, že 
Komise v roce 2010 nepozastavila žádné platby z Evropského fondu pro regionální rozvoj, ani 
z Fondu soudržnosti, avšak že k tomuto kroku p řistoupila v p řípad ě šesti plateb z Evropského 
sociálního fondu;  
117. vyjad řuje politování nad tím, že v oblasti „soudržnost“, a zejména pak v regionální politice, vzrostla 
míra chyb navzdory čast ějšímu p řerušování platebních lh ůt a navzdory tomu, že Komise odhalila, 
které členské státy a regiony se na chybovosti podílely nejv ětší m ěrou; p řipomíná Komisi její ak ční 
plán na posílení kontrolní úlohy Komise v rámci sdíleného řízení strukturálních opat ření (  42 ); vyzývá 
Komisi, aby zanalyzovala slabé stránky členských stát ů a region ů, v nichž dochází k nejvyšší mí ře 
chyb, a aby plnila svou kontrolní úlohu tím, že bude prosazovat opat ření uvedená v ak čním plánu;  
118. vyzývá Komisi, aby k dalšímu vyplácení prost ředk ů p řikro čila až poté, co na základ ě řádného auditu 
provedeného na míst ě získá dostate čné d ůkazy o tom, že nedostatky byly napraveny, aby byly tyto 
sankce ú činným nástrojem a aby se p ředešlo jakémukoli riziku, že platby budou obnoveny p říliš 
rychle;  
119. bere na v ědomí, že v prosinci 2010 G Ř REGIO obnovilo 24 % p řerušených plateb (tj. 12 ze 49 
platebních lh ůt p řerušených v roce 2010, p řičemž všechny platby byly p řerušeny v říjnu 2010 (  43 )); 
domnívá se, že obnovením plateb v prosinci se prohlubuje platební nerovnováha v pr ůběhu celého 
roku, čímž se zvyšuje riziko výskytu chyb p ři provád ění plateb a zkracuje doba, b ěhem níž musí 
Účetní dv ůr provést audit t ěchto plateb; vyzývá Komisi, aby informovala Parlament o tom, který 
z t ěchto 12 p říjemc ů by býval p řišel o financování podle pravidla n + 2/n + 3, pokud by platby 
byly obnoveny v roce 2011;  
Ú č i n n o s t f i n a n č n í c h o p r a v  
120. rád by upozornil na významný rozdíl mezi finan čními opravami, které provád ějí členské státy a které 
nevedou k čistému snížení prost ředk ů, a finan čními opravami, které provádí Komise prost řednictvím 
příkaz ů k vrácení prost ředk ů a které mají za následek čisté snížení prost ředk ů; domnívá se, že finan ční 
opravy provedené členskými státy mají „virtuální charakter“ se zanedbatelnými dopady v podob ě 
sankcí; vítá lepší propracování 6. vysv ětlivky k ro ční ú četní záv ěrce Evropské unie a vybízí Komisi, 
aby i nadále zdokonalovala poskytované informace nap ř. tím, že bude porovnávat finan ční opravy 
a zp ětn ě získané prost ředky s odpovídajícím objemem plateb;CS L 286/50 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 40 ) Odpov ěď na otázku 21, dokument „P říloha: otázky pro komisa ře Šemetu“, který poskytl sekretariát Výboru pro 
rozpo čtovou kontrolu dne 16. prosince 2011 po vyslechnutí komisa ře Šemety dne 8. prosince 2011 ve Výboru pro 
rozpo čtovou kontrolu.  
( 41 ) Viz poznámka pod čarou 35.  
( 42 ) KOM(2008) 97.  
( 43 ) P říloha k odpov ědím na otázky k písemnému zodpov ězení, které byly položeny komisa ři Johannesu Hahnovi 
k zodpov ězení na slyšení ve Výboru pro rozpo čtovou kontrolu Evropského parlamentu, které se konalo dne 
19. prosince 2011.
121. je velmi znepokojen následujícími skute čnostmi:  
— finan ční opravy v roce 2010 vedly k čistému snížení prost ředk ů pouze ve 20 % všech p řípad ů (viz 
ro ční ú četní záv ěrku Evropské unie, s. 68), protože projekty, které jsou shledány nezp ůsobilými, 
lze nahradit jinými projekty, p řípadn ě i projekty se zp ětnou platností, a čkoli p ředstavují v ětší 
riziko pro legalitu a správnost plateb a nemají pro Unii jako celek žádný p řínos,  
— finan ční opravy se v ětšinou soust řeďují na slabiny v kontrolních systémech členských stát ů, a nikoli 
na slabiny jednotlivých projekt ů, takže finan ční d ůsledky systémových chyb obvykle nesou da ňoví 
poplatníci doty čné zem ě, kte ří již p řisp ěli do rozpo čtu Unie,  
— míra provád ění finan čních oprav v programovém období 2000–2006 klesla ze 62 na 58 % (viz 
ro ční ú četní záv ěrku Evropské unie, s. 71), zejména v d ůsledku nízké míry pln ění v rámci Evrop ­
ského fondu pro regionální rozvoj a Fondu soudržnosti;  
122. zastává názor, že ú činnost finan čních oprav je vzhledem k t ěmto skute čnostem zna čně oslabena; 
obává se, že možnost nahrazovat nezp ůsobilé výdaje vytvá ří tlak na členské státy, aby p ředkládaly jiné 
projekty, a to i projekty se zp ětnou platností, což by mohlo vést dokonce k nežádoucímu r ůstu rizika 
pro legalitu a správnost rozpo čtu Unie;  
Z á v ě r y o h l e d n ě d o z o r č í ú l o h y K o m i s e  
123. vyzývá Komisi, zejména G Ř REGIO, aby pln ě využívala stávající nástroje sankcí; domnívá se však, že 
legislativní rámec pro období 2007–2013 nevytvá ří pot řebné pobídky k tomu, aby členské státy 
dodržovaly pravidla, ani Komisi neposkytuje dostate čně ú činné nástroje k tomu, aby mohla odm ě­ 
ňovat dodržování pravidel a trestat jejich porušování;  
124. vyzývá proto Komisi, aby zvážila prioritní akci, kterou by podpo řila úsilí, jež v rámci řádného 
legislativního postupu vyvíjí Parlament v souvislosti s návrhem na řízení o spole čných ustanoveních 
strukturálních nástroj ů (KOM(2011) 615, 2011/0276 (COD)) s cílem vytvo řit ú činný mechanismus 
sankcí, aby Komise mohla v plné mí ře p řevzít kone čnou a celkovou odpov ědnost za pln ění rozpo čtu; 
tento mechanismus by m ěl zahrnovat mimo jiné tyto prvky:  
— čisté snížení prost ředk ů by se stalo by se pravidlem pro provád ění finan čních oprav prosazova ­
ných Komisí a byla by zrušena možnost deklarovat projekty se zp ětnou platností,  
— členské státy by byly povinny v co nejv ětším rozsahu získat zp ět platby na nezp ůsobilé výdaje od 
kone čných p říjemc ů prost ředk ů, takže by p říslušné d ůsledky nesli kone ční p říjemci, a nikoli 
da ňoví poplatníci doty čného státu, a Komise by pokud možno o t ěchto zp ětn ě získaných 
prost ředcích poskytovala informace Parlamentu,  
— Komise by mohla pro členské státy vytvá řet pobídky nejen pro dodržování pravidel, ale i pro 
účinné, ú čelné a hospodárné provád ění politiky soudržnosti,  
— všechny fondy by m ěly k dispozici kompletní škálu sankcí (p řerušení a zastavení plateb, finan ční 
opravy a pokuty) s minimálním prostorem pro samostatné rozhodování v p řípadech, kdy bylo 
odhaleno porušování pravidel,  
— Komise by mohla členským stát ům ukládat pokuty nebo p řerušit opera ční programy v členských 
státech či regionech, které opakovan ě použily prost ředky ze strukturálních fond ů nebo Fondu 
soudržnosti nesprávn ě, 
— proti členským stát ům, které soustavn ě neplní své povinnosti podle článku 258 Smlouvy o fungo ­
vání EU, by bylo možné zahájit právní kroky,  
— Komisi by byly poskytovány všechny související údaje a informace, které pot řebuje k výkonu 
dozor čí úlohy nad používáním prost ředk ů členskými státy;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/51
Zem ědělství a p řírodní zdroje – stanovisko s výhradou  
125. vítá, že p římé platby zahrnuté do integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS) – jež 
v roce 2010 p ředstavovaly 77 % celkových výdaj ů v rámci SZP – neobsahují v ěcné chyby (výro ční 
zpráva, bod 3.55 a odpov ěď Komise k tomuto bodu);  
126. vítá, že se Komisi poda řilo udržet nejpravd ěpodobn ější míru chyb na 2,3 % (výro ční zpráva, p říloha 
3.1), a vyzývá Komisi, aby nepolevovala v úsilí o další snížení chybovosti;  
127. p řipomíná, že systém IACS musí zajistit, aby byly zem ědělcům poskytovány správné platby, které by 
m ělo být možné zp ětn ě vysledovat; konstatuje však, že ú činnost systému IACS snižují nep řesné údaje 
v databázích, neúplné opakované kontroly nebo nesprávná či ned ůsledná opat ření p řijímaná v návaz ­
nosti na zjišt ěné anomálie (výro ční zpráva Ú četního dvora, bod 3.29); vyzývá Komisi, aby zajistila, aby 
všechny databáze obsahovaly aktuální údaje a aby byly všechny anomálie náležit ě napraveny;  
128. bere na v ědomí p říklad chyby ve zp ůsobilosti plateb, na niž upozornil Ú četní dv ůr u Evropského 
zem ědělského záru čního fondu (EZZF) (  44 ) v souvislosti s mechanismem vým ěnného obchodu, který 
používá interven ční zásoby; dále bere na v ědomí, že z rozpo čtu Unie bylo za p řepravu 9 894 tun 
másla v rámci tohoto mechanismu celkov ě vyplaceno asi 900 000 EUR (  45 ); je velmi znepokojen tím, 
zda tyto operace probíhají v souladu se zásadami řádného finan čního řízení; vyzývá Komisi, aby 
přijala nezbytná opat ření, která by zajistila, aby byl mechanismus vým ěnného obchodu – má-li se 
v n ěm v ůbec pokra čovat – transparentní a nákladov ě efektivní;  
129. konstatuje, že výdaje na rozvoj venkova (p řibližn ě 11 483 000 000 EUR (  46 )) jsou mimo řádn ě 
náchylné k chybám, protože z 80 operací v kontrolním vzorku byly ve 40 z nich (50 %) odhaleny 
chyby, p řičemž 21 operací v rámci t ěchto transakcí (52 %) obsahovalo vy číslitelné chyby (výro ční 
zpráva, bod 3.19);  
130. konstatuje, že postup ú četní záv ěrky se ukázal z hlediska ochrany finan čních zájm ů rozpo čtu Unie 
jako obecn ě ú činný, protože vylou čil výdaje, které nejsou provád ěny v souladu s pravidly Unie;  
131. vyzývá Komisi, aby dále zkrátila postup schvalování ú četní záv ěrky a sou časn ě zajistila, aby bylo 
zachováno právo členských stát ů na obhajobu; vybízí Komisi, aby zlepšila vazbu mezi uloženými 
finan čními opravami a skute čným množstvím nesprávných plateb; vyzývá členské státy, aby spolu ­
pracovaly s Komisí a zav čas jí poskytovaly všechny pot řebné informace;  
132. vítá skute čnost, že Ú četní dv ůr ve zvláštní zpráv ě č. 8/2011 nazvané „Zp ětné získávání neoprávn ěných 
plateb provedených v rámci spole čné zem ědělské politiky“ shledal, že v minulých letech došlo ke 
zlepšení systém ů pro zp ětné získávání prost ředk ů a finan ční opravy; znovu opakuje, že je p řesv ědčen 
o tom, že prost ředky, jež byly neoprávn ěně vyplaceny ze zem ědělských fond ů, je t řeba od kone čných 
příjemc ů získávat zp ět v maximální výši, aby se zabránilo dvojímu zatížení da ňových poplatník ů; 
vyzývá Komisi, aby p řijala další opat ření s cílem omezit prostor pro r ůzné výklady ze strany členských 
stát ů a pro zavád ění odlišných vnitrostátních postup ů a aby pe čliv ě kontrolovala systémy jednotlivých 
členských stát ů pro zp ětné získávání prost ředk ů; 
133. je pevn ě p řesv ědčen o tom, že t řístranná setkání zástupc ů Ú četního dvora, Komise a vnitrostátních 
orgán ů by se m ěla rozší řit na politiku v oblasti zem ědělství a p řírodních zdroj ů, aby se podpo řil 
harmonizovaný výklad a jednotné uplat ňování pravidel pro řízení a kontrolu výdaj ů a aby se co 
nejvíce vylou čila možnost vzniku nedorozum ění;CS L 286/52 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 44 ) Výro ční zpráva, p říklad 3.1, s. 79.  
( 45 ) Výro ční zpráva, poznámka pod čarou č. 23, s. 79.  
( 46 ) Výro ční zpráva, tabulka 3.1, s. 72.
Vn ější pomoc, rozvoj a rozší ření – stanovisko s výhradou  
134. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr dosp ěl k záv ěru, že systémy dohledu a kontroly pro oblast „Vn ější 
pomoc, rozvoj a rozší ření“ byly pouze částe čně ú činné, pokud jde o zajiš ťování správnosti plateb 
(výro ční zpráva, bod 5.36);  
135. bere na v ědomí odhad Ú četního dvora, podle n ějž činí celková nejpravd ěpodobn ější míra chyb 1,7 % 
(výro ční zpráva, bod 5.13); vyjad řuje však politování nad tím, že v pr ůběžných a kone čných platbách 
byla konstatována významná míra chyb, která podle komisa ře Andrise Piebalgse dosahuje asi 5 % (  47 ) 
a byla by ješt ě vyšší, pokud by byla z výpo čtu vylou čena rozpo čtová podpora; dále konstatuje, že 
všechny vy číslitelné chyby byly odhaleny v pr ůběžných a kone čných platbách (výro ční zpráva, bod 
5.13); vyjad řuje politování na tím, že kontroly Komise neodhalily dv ě třetiny chyb, které byly posléze 
zjišt ěny v kone čných platbách (výro ční zpráva, bod 5.16);  
136. je p řesv ědčen o tom, že celková nejpravd ěpodobn ější míra chyb se nachází pod 2 % prahem význam ­
nosti díky podílu p ředb ěžného financování a rozpo čtové podpory na celkových provozních výdajích; 
bere na v ědomí, že tento podíl vzrostl ze 66 % v rozpo čtovém roce 2008 na 75 % v rozpo čtovém 
roce 2010 (  48 ); 
137. p řipomíná, že p ředb ěžné financování má odlišný rizikový profil, který se neprojevuje v auditu prohlá ­ 
šení o v ěrohodnosti; domnívá se, že je ú činn ější nesrovnalostem p ředcházet, než napravovat neopráv ­
něně vyplacené částky ex-post prost řednictvím zp ětného vymáhání prost ředk ů; 
138. p řipomíná, že audit prohlášení o v ěrohodnosti nezohled ňuje ani hlavní rizika spojená s rozpo čtovou 
podporou (riziko pro ú činnost pomoci a riziko hrozících podvod ů a korupce); vyzývá Komisi, aby 
tato rizika pozorn ě monitorovala; domnívá se však, že odv ětvová rozpo čtová podpora je ú činným 
opat řením pro dlouhodobé budování kapacit; vyzývá Komisi, aby rozpo čtovou podporu zavád ěla jen 
za p řísných a řádn ě stanovených podmínek;  
139. vítá prohlášení Ú četního dvora, že „ú řad EuropeAid zavedl komplexní kontrolní strategii a nadále 
významným zp ůsobem zkvalit ňuje koncepci i fungování svých systém ů dohledu a kontroly“ (výro ční 
zpráva, p říloha 5.3);  
140. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr má za to, že „prohlášení generálního ředitele a výro ční zpráva 
o činnosti p ředstavují pouze  částe čně věrné posouzení finan čního řízení, pokud jde o správnost evrop ­
ských rozvojových fond ů a souhrnného rozpo čtu Evropské unie“ (výro ční zpráva, p říloha 5.34, 
dodate čně zvýrazn ěno);  
141. žádá Komisi, aby vyzvala ú řad EuropeAid, aby co nejd říve dokon čil metodu pro výpo čet míry výskytu 
„zbytkových chyb“ po provedení veškerých kontrol a aby se o výsledky pod ělil s ostatními generálními 
ředitelstvími, do jejichž p ůsobnosti spadají vn ější vztahy, má-li být v prohlášeních vedoucích pracov ­
ník ů Komise týkajících se vn ější pomoci, rozvoje a rozší ření dosaženo nezbytných zlepšení;  
142. vyzývá Komisi, aby povolila, aby zástupce vedoucího delegace, jímž je v ětšinou osoba z n ěkterého 
členského státu, v n ěmž n ějaká delegace p ůsobí, mohl vedoucího delegace zastupovat b ěhem jeho 
nep řítomnosti ve všech záležitostech s výjimkou provád ění provozních výdaj ů spravovaných doty čnou 
delegací Unie, nebo ť tento úkol lze p řevést pouze na zam ěstnance Komise;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/53  
( 47 ) Odpov ěď na otázku k ústnímu zodpov ězení, která byla položena komisa ři Andrisovi Piebalgsovi na slyšení ve 
Výboru pro rozpo čtovou kontrolu Evropského parlamentu, které se konalo dne 12. ledna 2012.  
( 48 ) Vypo čteno na základ ě odpov ědi na otázku k písemnému zodpov ězení č. 2, která byla položena komisa ři Andrisovi 
Piebalgsovi pro slyšení, jež se konalo dne 12. ledna 2012.
143. bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora uvedené v p říkladu 5.3 výro ční zprávy; je velmi znepo ­
kojen „flexibilním výkladem zp ůsobilosti u spolufinancovaných opat ření“ nebo „nominálním p řístu ­
pem“ uplat ňovaným v p řípad ě organizací OSN, který s sebou nese riziko dvojího financování týchž 
náklad ů; domnívá se, že i tím se snižuje míra chyb zjišt ěná Ú četním dvorem; dále je velmi znepokojen 
„rozší řenými kritérii zp ůsobilosti“, která zavádí finan ční a administrativní rámcová dohoda s agentu ­
rami OSN a rámcové dohody o partnerství s realiza čními partnery Komise, nebo ť v sob ě rovn ěž 
skrývají riziko dvojího financování; d ůrazn ě Komisi vyzývá, aby od obou postup ů upustila; o čekává, 
že agentury OSN p řiznají mezivládním dárcovským organizacím podobná práva na p řístup ke 
zprávám o interním auditu, jakých požívají členské zem ě OSN; v této souvislosti konstatuje, že je 
nezbytné dále zlepšovat podávání zpráv o využívání finan čních prost ředk ů Unie tím, že se poskyto ­
vané informace budou soust řeďovat spíše na dosažené výsledky než na vykonanou činnost;  
144. vítá revidovaný mandát, kterým Komise Evropské investi ční bance poskytuje rozpo čtové záruky na 
případné ztráty z p ůjček a úv ěrových záruk v p řípad ě projekt ů realizovaných mimo Unii; zd ůraz ňuje, 
že záruky Unie poskytnuté EIB bezesporu podléhají kontrole Ú četního dvora;  
145. shledává, že informace o smlouvách uzavíraných ú řadem EuropeAid (  49 ) a G Ř ECHO (  50 ) nejsou 
předkládány ve stejném formátu; vyzývá Komisi, aby pro databáze, které obsahují informace o smlou ­
vách uzav řených t ěmito dv ěmi generálními ředitelstvími, používala spole čný formát a aby v nich 
uvád ěla alespo ň tyto informace: číslo smlouvy/jednací číslo, p ředm ět smlouvy, oblast/odv ětví inter ­
vence, jméno a státní p říslušnost smluvní strany, zemi intervence, částku, typ a dobu platnosti 
smlouvy (s uvedením data, k n ěmuž smlouva vstupuje v platnost, a data ukon čení platnosti);  
146. žádá Komisi, aby vypracovala podrobnou zprávu o celkových nákladech na podp ůrné kampan ě pro 
rozší ření EU (reklamní spoty v kinech, v televizi, na internetu a v dalších sd ělovacích prost ředcích), 
rozpis náklad ů podle jednotlivých sd ělovacích prost ředk ů a zemí, v nichž byly reklamní spoty 
vysílány, a podrobné informace o realiza čních spole čnostech, od produk čních po vysílací spole čnosti; 
dále o čekává, že Komise p ředloží zprávu o všech svých ostatních propaga čních činnostech v souvislosti 
s rozší řením, k níž p řiloží stejn ě podrobné zprávy a rozpis náklad ů; 
Pomoc Unie Haiti  
147. p řipomíná zem ětřesení na Haiti a jeho ni čivé následky; lituje nedostate čné míry koordinace v oblasti 
humanitární a rozvojové pomoci (propojení základní pomoci, obnovy a rozvoje); domnívá se, že 
poskytování humanitární pomoci by m ělo být založeno na strategii jejího postupného ukon čení; 
domnívá se, že by Komise m ěla zam ěřit své úsilí a poskytování finan ční pomoci na oblast obnovy 
a rozvoje;  
148. vyjad řuje politování nad neuspokojivou koordinací mezi delegací Unie a p ředstaviteli G Ř ECHO; 
podporuje zvýšení koordinace mezi všemi subjekty Unie v této zemi; naléhav ě proto vyzývá Komisi, 
aby zajistila v ětší jednotnost a dopl ňkovost mezi humanitární a rozvojovou pomocí jak na politické 
úrovni, tak i v praxi;  
149. lituje, že n ěkteré projekty nejsou dostate čně životaschopné, a zd ůraz ňuje, že by m ěly mít v první řad ě 
za cíl vytvá ření pracovních míst a dosažení udržitelného r ůstu, aby mohlo Haiti zvýšit své vlastní 
příjmy, a snížit tak závislost na zahrani ční pomoci; žádá proto Komisi, aby Parlamentu poskytla 
seznam projekt ů, které byly realizovány v pr ůběhu posledních 15 let p ůsobení na Haiti spole čně 
s podrobným zhodnocením jejich sou časného stavu, aby bylo možné posoudit, jak se od doby jejich 
zahájení prokázala jejich životaschopnost;  
150. zd ůraz ňuje, že pomoc poskytovaná Unií není na Haiti dostate čně vid ět; zastává názor, že za ú čelem 
zvýšení její viditelnosti je t řeba v propaga čních dokumentech používat i název Evropská unie, a nikoli 
pouze její vlajku a název Komise a G Ř ECHO, jelikož tyto symboly řadovým Hai ťan ům nic ne říkají;CS L 286/54 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 49 ) http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/ben eficiaries/index.cfm?lang=en&mode=SM&type=contract  
( 50 ) http://ec.europa.eu/echo/files/funding/agre ements/agreements_2010.pdf
Výzkum a další vnit řní politiky – stanovisko s výhradou  
151. bere na v ědomí, že Ú četní dv ůr dosp ěl k záv ěru, že systémy dohledu a kontroly pro oblast „Výzkum 
a další vnit řní politiky“ byly pouze  částe čně ú činné , pokud jde o zajiš ťování správnosti plateb (výro ční 
zpráva, bod 6.49);  
152. bere na v ědomí zvláštní charakteristický rys této skupiny politik, a sice že v ětšina provozních výdaj ů 
(72 %, výro ční zpráva, tabulka 6.1) je vyplácena formou p ředb ěžného financování, které na rozdíl od 
pr ůběžných a kone čných plateb vyžaduje, aby byl spln ěn pouze omezený po čet podmínek, a že toto 
specifikum se pozitivn ě promítá do celkové míry chyb;  
153. je znepokojen zejména mírou p ředb ěžného financování v oblasti programu celoživotního vzd ělávání, 
která m ůže dosáhnout až 100 % náklad ů na projekt vy člen ěných v rámci rozpo čtu (výro ční zpráva, 
bod 6.9) a která v roce 2010 činila 93 % všech uskute čněných plateb (výro ční zpráva, tabulka 6.1);  
154. konstatuje, že v pr ůběžných a kone čných platbách p říjemc ům byla zjišt ěna významná míra chyb a že 
Účetní dv ůr odhaduje, že nejpravd ěpodobn ější míra chyb činí vlivem p ředb ěžného financování 1,4 % 
(výro ční zpráva, bod 6.12); dále shledává, že Ú četní dv ůr u pr ůběžných a kone čných plateb nezve ­ 
řejňuje konkrétní míru chyb;  
155. je si v ědom, že Komise (  51 ) odhaduje, že u rámcového programu č. 6 dosahuje reprezentativní míra 
chyb ve víceletém pr ům ěru 3,4 % (nezahrnuje p ředb ěžné financování) a že u rámcového programu 
č. 7 se prozatímní reprezentativní míra chyb pohybuje ve víceletém pr ům ěru mírn ě nad 4 %; dále bere 
na v ědomí, že víceletý pr ům ěr míry zbytkových chyb, což jsou chyby, které z ůstanou poté, co útvary 
Komise po auditech provedou opravy a získají zp ět vyplacené prost ředky, dosahuje u rámcového 
programu č. 6 hodnoty 2,4 %, zatímco v p řípad ě rámcového programu č. 7 zatím Komise nem ěla 
dostatek času na to, aby mohla posoudit veškeré d ůsledky zp ětn ě získaných prost ředk ů a plateb 
v rozmezí n ěkolika let;  
156. s ohledem na sou časnou finan ční krizi zd ůraz ňuje významnou úlohu finan čního nástroje na sdílení 
rizik; vyzývá Komisi, aby zvýšila podporu, kterou prost řednictvím tohoto nástroje poskytuje univer ­
zitám a výzkumným organizacím na jejich investice do partnerství ve řejného a soukromého sektoru 
a do projekt ů výzkumných infrastruktur, které jsou v evropském zájmu v souvislosti s pln ěním cíl ů 
inteligentní ve řejné politiky stanovených ve strategii Evropa 2020;  
157. bere na v ědomí, že Komise ve snaze usnadnit zpracování plateb maximáln ě zjednodušuje postupy pro 
předb ěžné kontroly, které se tak se omezují pouze na administrativní požadavky a aritmetické 
kontroly; je znepokojen tím, že dokonce v p řípad ě pochybností o zp ůsobilosti vykázaných náklad ů 
se p ředb ěžné kontroly provád ěly pouze v omezeném rozsahu (výro ční zpráva, bod 6.17 a p říklad 
6.2); trvá na tom, že je t řeba p řijmout opat ření k náprav ě této situace;  
158. je p řesv ědčen o tom, že je nutné najít rovnováhu mezi zjednodušením plateb a kontrolou zp ůsobilosti 
vykázaných náklad ů; vyzývá Komisi, aby upravila svou strategii pro provád ění p ředb ěžných kontrol 
a uplat ňovala p řístup založený na rizicích tak, aby lépe zohled ňovala konkrétní rizika a prohlášení 
o výdajích a aby v p řípad ě vysokého rizika doplnila postupy používané p ři p ředb ěžných kontrolách 
o provád ění kontrol na míst ě; 
159. je velmi znepokojen tím, že osv ědčení o auditu jsou stále ú činné jen z části (výro ční zpráva, bod 
6.22); p řipomíná, že osv ědčení o auditu p ředstavují jeden z nejd ůležit ějších prvk ů p ředb ěžných 
kontrol provád ěných Komisí; vyzývá Komisi, aby standardn ě navazovala formální komunikaci s exter ­
ními auditory, v jejímž rámci jim bude poskytovat zp ětnou vazbu a žádat vysv ětlení v p řípad ě 
nespolehlivých osv ědčeních o auditech;  
160. vítá, že se strategie Komise pro audity ex post považuje p ři odhalování a opravách chyb za ú činnou 
(výro ční zpráva, bod 6.30); dále vítá, že postupy Komise pro zp ětné získávání neoprávn ěně vyplace ­
ných prost ředk ů jsou adekvátní a že Komise více využívá nápravná opat ření, jako je p řed časné 
vypov ězení smluv a ukládání pokut;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/55  
( 51 ) Odpov ěď na otázky, které byly položeny komisa řce Máire Geogheganové-Quinnové pro slyšení ve Výboru pro 
rozpo čtovou kontrolu Evropského parlamentu, které se konalo dne 23. ledna 2012.
161. je hluboce znepokojen tím, že výpo čet míry zbytkových chyb vychází z p ředpoklad ů, které ve 
skute čnosti ne vždy platí, jako je nap ř. extrapolace chyb odhalených v jednom prohlášení o nákladech 
na jiné prohlášení o nákladech téhož p říjemce; souhlasí s Ú četním dvorem, že na míru zbytkových 
chyb je možné spoléhat se jen v omezené mí ře (výro ční zpráva, bod 6.32); domnívá se, že je tím 
zpochybn ěna i spolehlivost výhrad vyjád řených generálními řediteli, protože jedním z hlavních ukaza ­
tel ů pro rozhodnutí o tom, zda bude vyjád řena výhrada, je míra zbytkových chyb;  
Pohled z hlediska r ůzných politik  
Pohled z hlediska rozvojové politiky  
162. domnívá se, že vzhledem k sou časné rozpo čtové a hospodá řské krizi, které čelí řada členských stát ů, 
je více než kdy jindy nutné, aby Unie maximáln ě zvýšila ú činnost a dopad své pomoci; vzhledem 
k tomu, že je znepokojen zjišt ěním Ú četního dvora v jeho výro ční zpráv ě o pln ění rozpo čtu za rok 
2010, že v roce 2010 byly dozor čí a kontrolní systémy Komise týkající se vn ější pomoci a rozvoje p ři 
zajiš ťování správnosti plateb pouze částe čně ú činné a že dv ě t řetiny kvantifikovatelných chyb byly 
zjišt ěny u kone čných plateb, p řičemž kontroly ze strany Komise tyto chyby nezjistily;  
163. uznává nicmén ě pokra čující snahu Komise o zlepšení fungování a uplat ňování svých dozor čích 
a kontrolních systém ů a o zvýšení kvality údaj ů vkládaných do řídícího informa čního systému 
Zvláštního výboru pro finan ční, hospodá řskou a sociální krizi; je pot ěšen tím, že p ři platbách na 
poskytování vn ější pomoci a rozvoj nedošlo v roce 2010 k závažným chybám, p řičemž odhadovaná 
chybovost je nižší než v roce 2009; doporu čuje Komisi, aby pro ředitelství v oblasti vn ějších vztah ů 
vypracovala ucelenou metodologii zbytkové chybovosti, dále zdokonalila sv ůj systém externích audit ů 
a dodržovala co nejp řísn ější normy v oblasti kontroly;  
164. doporu čuje Komisi, aby zp řísnila zejména kvalitu p ředb ěžných kontrol, monitorování a podávání 
zpráv a dozor čí a auditní funkce delegací Unie (k provád ění audit ů založených na posouzení rizik), 
kde bylo zjišt ěno nejvíce chyb, dále aby zvýšila funk ční schopnost provozních a finan čních útvar ů 
delegací, navýšila prost ředky, které mají delegace k dispozici pro svou hlavní monitorovací činnost, 
a zesystematizovala sv ůj monitorovací rámec, což by zahrnovalo zavedení víceletých monitorovacích 
a hodnotících program ů a rozší ření poradenství v oblasti monitorování;  
165. vyzývá Komisi, aby nalezla fungující řešení organiza čních úkol ů vyplývajících ze spojení G Ř DEV a G Ř 
AIDCO, k n ěmuž došlo koncem roku 2010; naléhav ě vyzývá Komisi a ESV Č, jejíž činnost byla 
zahájena v prosinci 2010, aby neodkladn ě dokon čily vypracování pracovního řádu, kde by byla 
jasn ě stanovena úloha a úkoly, které musejí plnit v rámci plánovacího a realiza čního cyklu vn ější 
pomoci, do n ěhož delegace pat ří; 
166. domnívá se, že nové finan ční nástroje, které jsou sou částí p říštího víceletého finan čního rámce na 
období let 2014–2020, musejí p řihlížet ke všem posíleným legislativním a kontrolním pravomocem 
Parlamentu podle Lisabonské smlouvy a že Parlament musí být do procesu finan čního plánování 
zapojen za stejných podmínek jako Rada;  
167. vybízí Komisi, aby dále zlepšovala ú činnost unijní pomoci v ěnované na základní školství v subsaharské 
Africe a jižní Asii (  52 ), zejména na základ ě stanovení realistických ukazatel ů a cíl ů, které by umožnily 
účinné sledování dosažených výsledk ů, a to tím, že zajistí, aby delegace na tuto činnost p řidělovaly 
pracovníky s dostate čnými odbornými znalostmi a zkušenostmi s cílem udržovat dialog v rámci této 
oblasti politiky s partnerskými vládami a dalšími dárci, a že se více zam ěří na kvalitu vzd ělávání 
a schopnost vlád, které tyto prost ředky získávají, řešit problematiku rostoucího po čtu žák ů zapsaných 
do škol;CS L 286/56 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 52 ) Rozvojová pomoc EU pro oblast základního vzd ělání v subsaharské Africe a jižní Asii (zvláštní zpráva č. 12/2010).
168. je znechucen rozsáhlými podvody, které koncem roku 2010 odhalil Globální fond na boj proti AIDS, 
tuberkulóze a malárii v Mali, Mauritánii, Džibuti a Zambii, a znepokojen možnou zpronev ěrou 
zna čných finan čních částek, které byly v ěnovány nap ř. jako p řísp ěvek EU do Globálního fondu 
v roce 2010; doporu čuje Komisi, aby se zapojila do užší spolupráce s Globálním fondem zam ěřené 
na podporu a sledování jeho činnosti v jednotlivých zemích, aby již nedocházelo k takovýmto 
případ ům korupce a aby se zvýšila odpov ědnost a ú činnost Globálního fondu;  
169. opakuje svou výzvu k v ětšímu zapojení parlament ů a ke konzultacím s ob čanskou spole čností 
a místními orgány v partnerských zemích p ři p říprav ě a p řepracovávání dokument ů o strategii 
jednotlivých zemí a víceletých orienta čních program ů v rámci nástroje rozvojové spolupráce;  
Pohled z hlediska politiky zam ěstnanosti a sociálních v ěcí 
170. poukazuje na to, že na zam ěstnanost a sociální v ěci p řipadá 18 % výdaj ů Unie v rámci politiky 
soudržnosti a že nejv ětší část výdaj ů v této oblasti (94 %) je financována z prost ředk ů Evropského 
sociálního fondu (ESF);  
171. hodnotí proto pozitivn ě, že z prost ředk ů vy člen ěných na ESF činila míra čerpání prost ředk ů ur čených 
na závazky 100 % (10,8 miliardy EUR) a míra čerpání prost ředk ů ur čených na platby 87,9 % (7,1 
miliardy EUR); bere na v ědomí, že nižší míra čerpání prost ředk ů na platby byla zp ůsobena tím, že 
některé závazky byly p řijaty až v posledním čtvrtletí; oce ňuje úsilí Komise o zlepšení finan čního 
řízení;  
172. bere na v ědomí, že podle odhadu Ú četního dvora činila v roce 2010 míra chyb u výdaj ů v oblastech 
soudržnosti, energetiky a dopravy 7,7 %; je p řekvapen konstatováním Ú četního dvora, že sm ěrnice EU 
nebyly řádn ě provedeny ve vnitrostátních právních p ředpisech o ud ělování ve řejných zakázek; od 
Komise proto o čekává, že zlepší dohled nad provád ěním právních p ředpis ů Unie ve vnitrostátním 
právu a že bude ov ěřovat zp ůsobilost financovaných projekt ů; domnívá se, že na ESF se zadávání 
ve řejných zakázek p říliš nevztahuje;  
173. oce ňuje, že Komise formou dvoustranných a vícestranných seminá řů usiluje o to, aby členské státy 
pr ůběžn ě školily p říjemce a provád ěcí orgány a aby jim poskytovaly informace, poradenství a instrukce 
s cílem snížit míru chyb u plateb; vyjad řuje politování nad tím, že členské státy se tohoto úkolu podle 
všeho nedokáží sami zhostit;  
174. znovu žádá, aby byla členským stát ům uložena povinnost informovat o uplat ňování nástroj ů finan ­
cování, a p řipojuje se k požadavku Ú četního dvora, aby Komise pravideln ě kontrolovala využívání 
prost ředk ů z ESF;  
175. p řipomíná, že je nutné zajistit řádné využívání prost ředk ů ze strany členských stát ů a že pro tyto 
účely lze ú činn ě využívat možnost p řerušení a pozastavení plateb;  
176. je znepokojen velkým po čtem chyb u nástroje finan čního inženýrství, na n ěž poukázal Ú četní dv ůr; 
177. vyjad řuje politování nad tím, že Komise dosud v celém rozsahu nezohlednila doporu čení Ú četního 
dvora týkající se p řísp ěvku ESF k boji proti p řed časnému ukon čování školní docházky;  
178. p řipomíná, že p řijetí vhodných opat ření k prevenci podvod ů a korupce je úkolem generálního ředitel ­
ství pro zam ěstnanost, sociální v ěci a integraci, které tyto prost ředky spravuje; vítá úzkou spolupráci 
s Evropským ú řadem pro boj proti podvod ům (OLAF); požaduje ujišt ění o tom, že p řípady podvod ů 
v ESF budou i nadále vyšet řovat a stíhat také vnitrostátní justi ční orgány;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/57
179. vítá, že se Komise snaží pomocí kontrolních zpráv, které každoro čně vypracovávají kontrolní ú řady, 
a pomocí souhrnných výro čních zpráv získat od všech členských stát ů podrobné informace, a domnívá 
se, že je nezbytné, aby Komise v tomto ohledu svou kontrolní činnost rozší řila tak, aby Parlamentu 
poskytovala údaje o p řínosu financování z prost ředk ů Unie;  
180. zd ůraz ňuje zvláštní pot řeby cílových skupin a vedoucích projekt ů v rámci ESF; navrhuje, aby se do 
spolufinancování projekt ů zapo čítávala také dobrovolná činnost v neziskových organizacích a nepen ě­ 
žité vklady; žádá realizátory projekt ů, aby p ředložili aktualizovaný p řehled správních náklad ů ESF 
podle členských stát ů a jednotlivých projekt ů; 
181. poukazuje na to, že z Fondu pro p řizp ůsobení se globalizaci bylo dosud financováno 21 projekt ů 
v celkové výši 105 milion ů EUR, p řičemž na tyto ú čely lze vy členit až 500 milion ů EUR; vítá, že 
členské státy stále čast ěji v této oblasti vytvá řejí a p ředkládají vhodné projekty; vybízí Komisi, aby 
účinn ě podporovala členské státy p ři vytvá ření projekt ů, které mají za cíl podpo řit pracovníky, kte ří 
přišli o zam ěstnání v d ůsledku m ěnící se struktury sv ětového obchodu nebo finan ční a hospodá řské 
krize, p ři hledání nového zam ěstnání a p ři osvojování si nových znalostí a dovedností, a p ři p řed ­
kládání t ěchto projekt ů k financování z Fondu pro p řizp ůsobení se globalizaci;  
182. vyzývá Ú četní dv ůr, aby zkontroloval i ostatní rozpo čtové položky v oblasti sociální politiky a politiky 
zam ěstnanosti a aby zjistil, pro č se dostupné prost ředky nevyužívají v plném rozsahu;  
183. vyzývá Ú četní dv ůr, aby p ředložil informace o mí ře chyb u Evropského fondu pro regionální rozvoj 
a ESF, a sice pro každý fond zvláš ť, a nikoli v jejich úhrnu;  
184. o čekává, že Komise vypracuje podrobné zprávy o pilotních projektech.  
Pohled z hlediska vnit řního trhu a politiky ochrany spot řebitel ů 
185. s uspokojením bere na v ědomí, že se zvyšuje míra čerpání prost ředk ů na platby v hlav ě 12; poukazuje 
nicmén ě na nízkou míru čerpání u rozpo čtové položky 17 02 04, což má negativní dopad na 
pr ům ěrnou míru čerpání v oblasti spot řebitelské politiky; zd ůraz ňuje, že je t řeba, aby Komise využí ­
vala ú činn ější mechanismy pro odhad pot řeb týkajících se plateb, aby se zlepšilo pln ění rozpo čtu; vítá 
pokrok, kterého Komise v tomto ohledu dosáhla v roce 2011;  
186. zd ůraz ňuje, že je t řeba podporovat finan ční vzd ělávání spot řebitel ů, aby se prohloubily jejich znalosti 
v oblasti finan čních služeb; proto i navzdory nedostatk ům v oblasti čerpání, na n ěž bylo již d říve 
poukázáno, a se z řetelem k nedávnému pozitivnímu vývoji v této oblasti znovu vyjad řuje svou 
podporu pilotnímu projektu v oblasti transparentnosti a stability finan čních trh ů, který byl zahájen 
v roce 2010; vybízí Komisi, aby u činila pat řičné kroky a zjistila, jak nejlépe vynaložit p řidělené 
prost ředky;  
187. vítá iniciativu Komise po řádat v členských státech pracovní seminá ře s cílem řešit problémy, s nimiž 
se vnitrostátní správní orgány setkávají p ři uplat ňování a prosazování právních p ředpis ů v oblasti 
vnit řního trhu; je p řesv ědčen, že tento postup bude mít pozitivní vliv na výsledky jejich uplat ňování;  
188. znovu žádá Komisi, aby zanalyzovala ú činnost stávajících program ů financování malých a st ředních 
podnik ů a aby prozkoumala možnost vytvo ření nových spole čných finan čních nástroj ů; 
189. vítá d ůležitost, jakou p řikládá Komise programu SOLVIT a projektu EU Pilot jako alternativním 
mechanism ům řešení problém ů, a vyzývá ji, aby v tomto ohledu zvýšila své úsilí; zd ůraz ňuje, že 
program SOLVIT se ukázal jako ú činný p ři řešení problém ů, které mají dopad na ob čany, jako je 
uznávání odborné kvalifikace a zam ěstnanecká práva; p řipomíná, že podporuje samostatnou rozpo č­
tovou položku a pat řičné finan ční prost ředky pro program SOLVIT, portál „Vaše Evropa“ a veškeré 
další nástroje ur čené k tomu, aby vnit řní trh v praxi fungoval; vítá vylepšený portál „Vaše Evropa“ jako 
hlavní webovou stránku, která poskytuje p řístup k informacím o právech v r ůzných odv ětvích i k 
asisten čním službám; je toho názoru, že by m ělo dojít k širšímu poskytování informací ve řejnosti na 
portálu „Vaše Evropa“ a jeho v ětší propagaci mezi ob čany a podniky Unie;CS L 286/58 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
190. vítá skute čnost, že se síti evropských spot řebitelských center i nadále dostává finan ční podpory a že 
bylo zadáno vypracování studie, která má posoudit její ú činnost; vyzývá Komisi, aby vycházela ze 
záv ěrů této studie a podnikla kroky, které jednak zvýší kvalitu nabízených služeb a jednak zajistí 
stabilní financování sít ě; zd ůraz ňuje, jak je d ůležité zvýšit informovanost spot řebitel ů o službách, které 
tato sí ť nabízí; v řele vítá opat ření Komise v této oblasti, jako jsou mediální kampan ě a opat ření 
zam ěřená na optimalizaci vyhledáva če; 
191. vyzývá Komisi, aby zvýšila své úsilí s cílem zajistit, aby byly výkazy členských stát ů pro ú čely 
tradi čních vlastních zdroj ů p řesné a aby se zlepšil celní dohled ze strany vnitrostátních orgán ů, aby 
nedocházelo k chybám v částkách vybraných tradi čních vlastních zdroj ů, jak doporu čuje Ú četní dv ůr 
(bod 2.21); vybízí proto Komisi, aby vynaložila další úsilí na zjednodušení právního rámce, zejména 
s cílem řešit p řetrvávající problémy v n ěkterých systémech kontroly;  
192. zd ůraz ňuje, že složitost pravidel je hlavní p říčinou chyb v kapitole „Výzkum a další politiky“; žádá 
Komisi, aby zvážila r ůzné možnosti, jak dosáhnout lepší rovnováhy mezi zjednodušením postup ů 
a kontrolou, s cílem snížit administrativní zát ěž pro malé a st řední podniky; upozor ňuje na složitost 
pravidel pro zadávání ve řejných zakázek, a doporu čuje proto jejich zjednodušení, aby se celkov ě snížil 
výskyt chyb;  
193. vyjad řuje znepokojení nad tím, že ú činnost systém ů dohledu a kontroly Komise je pouze částe čná; 
zd ůraz ňuje, že n ěkteré chyby, které zjistil Ú četní dv ůr, Komise neodhalila, a zd ůraz ňuje proto, že je 
třeba vyvinout úsilí o zlepšení stávajících systém ů kontroly;  
194. oce ňuje úsilí, které Komise vynaložila p ři uplat ňování Modernizovaného celního kodexu; poukazuje na 
pr ůtahy v tomto postupu a naléhav ě žádá Komisi, aby pro n ěj stanovila realisti čtější lh ůtu; 
195. opakuje sv ůj požadavek, aby Komise každý rok p ředkládala Parlamentu a Rad ě podrobn ější popis 
výdaj ů z každé rozpo čtové položky a porovnala tyto údaje s poznámkami k dané položce;  
196. navzdory oprávn ěné kritice Ú četního dvora (  53 ) považuje záru ční mechanismus malých a st ředních 
podnik ů za klí čový finan ční nástroj k dalšímu zvýšení potenciálu řemeslných podnik ů a maloobchod ů; 
vybízí Komisi, aby maximalizovala p řínos záru čního mechanismu pro malé a st řední podniky a dále 
v celosv ětovém m ěřítku podporovala inovace a podnikatelského ducha Unie;  
197. poukazuje na zvláštní zprávu Evropského ú četního dvora č. 13/2011 nazvanou „Umož ňují kontroly 
v rámci celního režimu 42 zabránit da ňovým únik ům v oblasti DPH a odhalovat je?“; s cílem zabránit 
závažným ztrátám pro rozpo čty členských stát ů v d ůsledku da ňových únik ů v oblasti DPH vyzývá 
Komisi, aby dále upravila regula ční rámec Unie; dále vyzývá členské státy, aby za ú čelem zajišt ění 
jednotného řízení v oblasti osvobození od DPH ze strany celních orgán ů zlepšily spolupráci a zefek ­
tivnily vým ěnu informací;  
198. p řipomíná odpov ědnost členských stát ů podle článku 317 Smlouvy o fungování EU a jejich povinnost 
posílit kontrolní systémy, pokud jde zaprvé o ov ěřování ze strany řídících orgán ů p řed schválením 
výdaj ů p ředkládaných Komisí a zadruhé o pokyny ohledn ě ro čních shrnutí, které jsou cenným 
zdrojem v ěrohodnosti;  
199. s odkazem na sd ělení „Rozpo čet strategie Evropa 2020“ vyzývá Komisi, aby pokra čovala ve spolupráci 
s Evropským parlamentem a Radou a zajistila, aby se budoucí plánovací činnost v Unii řídila zásadami 
zjednodušení, řádného finan čního řízení a odpov ědnosti; vyzývá členské státy a Komisi, aby se p ři 
plánování výdajových program ů Unie zam ěřily na konkrétní cíle SMART, které jsou m ěřitelné, dosaži ­
telné, p řim ěřené a časov ě vymezené, a aby zárove ň zohlednily p řípadná rizika, pokud jde o čerpání 
prost ředk ů;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/59  
( 53 ) Zvláštní zpráva Evropského ú četního dvora č. 4/2011 o auditu záru čního mechanismu malých a st ředních podnik ů.
Pohled z hlediska dopravní politiky a politiky v oblasti cestovního ruchu  
200. konstatuje, že v rozpo čtu na rok 2010, jak byl s kone čnou platností p řijat a v pr ůběhu roku 
pozm ěněn, bylo na politiku v p ůsobnosti Výboru pro dopravu a cestovní ruch k dispozici celkem 
2 640 819 360 EUR v prost ředcích na závazky a 1 895 014 386 EUR v prost ředcích na platby; bere 
dále na v ědomí, že z t ěchto částek:  
— bylo na transevropské dopravní sít ě (TEN-T) k dispozici 1 012 440 000 EUR v prost ředcích na 
závazky a 890 594 000 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo na bezpe čnost dopravy k dispozici 16 876 000 EUR v prost ředcích na závazky 
a 15 375 000 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo na program Marco Polo k dispozici 63 940 000 EUR v prost ředcích na závazky 
a 30 257 000 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo pro dopravní agentury vy člen ěno 165 788 360 EUR v prost ředcích na závazky 
a 128 447 410 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo na program Galileo k dispozici 896 035 000 EUR v prost ředcích na závazky 
a 455 135 000 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo na dopravu, v četn ě prioritní oblasti v ěnované udržitelné m ěstské mobilit ě z titulu sedmého 
rámcového programu pro výzkum a vývoj, k dispozici 427 740 000 EUR v prost ředcích na 
závazky a 346 880 476 EUR v prost ředcích na platby,  
— bylo na cestovní ruch k dispozici 4 600 000 EUR v prost ředcích na závazky a 3 520 000 EUR 
v prost ředcích na platby;  
201. bere na v ědomí, že p ři posuzování pln ění rozpo čtu na rozpo čtový rok 2010 se Ú četní dv ůr rozhodl 
soust ředit se spíše na politiku soudržnosti a energetickou politiku než na dopravní politiku;  
202. vítá vysokou míru využití prost ředk ů na závazky ur čených na projekty transevropských sítí (TEN-T); 
vyzývá členské státy, aby zajistily p řim ěřené financování z vlastních rozpo čtů, jež by odpovídalo 
těmto závazk ům Unie; p řipomíná, že Parlament podporoval vyšší míru financování z prost ředk ů 
Unie; vybízí členské státy, aby v rámci p řeshrani čních projekt ů týkajících se hlavní sít ě vynaložily 
veškeré úsilí k uzav ření vyvážených finan čních dohod odpovídajících ambicím, které Unie dala 
zřeteln ě najevo;  
203. žádá Komisi, aby každý rok p ředkládala seznamy projekt ů v oblasti infrastruktury cestovního ruchu 
a dopravy, které jsou spolufinancovány z Fondu soudržnosti a z regionálních fond ů, jak je tomu již 
v p řípad ě finan čních prost ředk ů ur čených na projekty TEN-T, a aby poté umožnila snadno dostupným 
a transparentním zp ůsobem dalším institucím a da ňovým poplatník ům disponovat informacemi 
o spolufinancování ze strany Unie;  
204. vítá, že v polovin ě období realizace prioritních projekt ů v rámci víceletého programu TEN-T na 
období 2007–2013 provedlo G Ř pro mobilitu a dopravu (MOVE) v roce 2010 jejich p řehodnocení 
s cílem posoudit pokrok, jehož bylo p ři budování sít ě dosaženo; domnívá se, že tímto p řehodnocením 
byla stanovena zásada závislosti plánovaného financování na konkrétním pokroku p ři realizaci 
projekt ů s cílem optimalizovat využívání dostupných finan čních zdroj ů; vyzývá Komisi, aby rozší řila 
toto p řehodnocení založené na hodnocení dosažených výsledk ů i na jiná generální ředitelství a politiky 
Unie, a žádá ostatní výbory Parlamentu, aby se k tomuto procesu také p řipojily;  
205. vítá návrhy Komise týkající se projekt ů TEN-T a s nimi související finan ční nástroj nazvaný „nástroj 
pro propojení Evropy“, poukazuje na evropský p řínos zlepšeného financování a podporuje rozpo čtové 
závazky Komise, které odpovídají cíl ům nového návrhu; podporuje rozvoj nových zdroj ů financování 
z hlediska v časného dokon čení projekt ů v oblasti evropské dopravní infrastruktury, které jsou ze své 
podstaty dlouhodobé a nákladné;CS L 286/60 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
206. vítá iniciativu související s „projektovými dluhopisy“ a žádá Komisi, aby zajistila sledování ú činnosti 
tohoto nového nástroje a jeho multiplika ční ú činky; pln ě podporuje návrh vy členit 
10 000 000 000 EUR z Fondu soudržnosti na infrastrukturu související s dopravou v rámci „nástroje 
pro propojení Evropy“ za ú čelem zvýšení ú činnosti i p řínosu strukturálních politik a politiky soudrž ­
nosti; vyzývá ke zlepšení systém ů správy a kontroly využívání finan čních prost ředk ů z Fondu soudrž ­
nosti s cílem zajistit řádné a efektivní čerpání t ěchto prost ředk ů; 
207. vyjad řuje politování nad nízkou mírou využití prost ředk ů na platby vy člen ěných pro oblast bezpe č­
nosti dopravy (65 %); bere na v ědomí, že výši prost ředk ů, která figuruje v rozpo čtu na rok 2010, 
navrhla Komise ve svém p ředb ěžném návrhu rozpo čtu; vyzývá Komisi, aby podrobn ě vysv ětlila 
nedostate čné využívání t ěchto prost ředk ů a sd ělila, jaká opat ření hodlá p řijmout k zajišt ění toho, 
aby se tento problém už neopakoval;  
208. vítá vyšší míru využití prost ředk ů na platby, jež byly p řiděleny na bezpe čnost dopravy a práva 
cestujících a na program Marco Polo II; konstatuje nicmén ě, že 14 % finan čních prost ředk ů z tohoto 
programu bylo p řevedeno do jiných rozpo čtových položek; konstatuje, že byla p řevedena také část 
rozpo čtové položky ur čené na program SESAR, a p řipomíná význam tohoto programu pro posílení 
pr ůmyslové politiky Unie;  
209. p řízniv ě hodnotí míru využití prost ředk ů vy člen ěných na platby v rámci program ů EGNOS a GALI ­
LEO, která si uchovala vzestupný trend zaznamenaný v roce 2009; zd ůraz ňuje význam investic do 
tohoto odv ětví, které mají vliv na všechny politiky Unie a zejména na oblast logistiky, udržitelné 
dopravy a bezpe čnosti dopravy; vítá úsp ěšné vypušt ění prvních dvou funk čních družic systému 
GALILEO dne 21. října 2011, což znamená zásadní krok na cest ě k úsp ěšné realizaci obou program ů; 
vyzývá k zajišt ění dostate čné výše financování, rozvoje, provád ění a životaschopnosti inovativních 
aplikací a služeb podporovaných t ěmito programy v oblasti dopravy, s cílem maximáln ě využít 
potenciál uvedených program ů; 
210. bere na v ědomí zvláštní zprávu „Byly projekty v oblasti cestovního ruchu spolufinancované z EFRR 
účelné?“, v níž se uvádí, že cestovní ruch p ředstavuje nejd ůležit ější odv ětví služeb v Unii; p řízniv ě 
hodnotí záv ěr Ú četního dvora, podle n ěhož v ětšina projekt ů dosáhla výsledk ů v n ěkolika rovinách, a ť 
už jde o tvorbu či udržení pracovních míst, vytvo ření kapacit či zajišt ění činností v oblasti cestovního 
ruchu; vyzývá Komisi, aby se řídila doporu čeními Ú četního dvora, pokud jde o správu a kontrolu 
finan čních prost ředk ů z EFRR, jež jsou ur čeny na projekty v oblasti cestovního ruchu, a využila 
ustanovení Lisabonské smlouvy k p ředložení návrhu víceletého programu pro oblast cestovního 
ruchu, na n ějž by byly v rozpo čtu vy člen ěny odpovídající finan ční prost ředky;  
211. s uspokojením konstatuje, že Ú četní dv ůr dosp ěl k názoru, že ro ční ú četní záv ěrka Výkonné agentury 
pro transevropskou dopravní sí ť je ve všech významných ohledech zákonná a správná; vyjad řuje 
znepokojení nad výší prost ředk ů na závazky p řenesených do dalšího roku (14,5 %); vyzývá Komisi, 
aby podrobn ě vysv ětlila d ůvod p řenosu t ěchto prost ředk ů do dalšího roku;  
212. požaduje, aby k rozpo čtu na každý rok byla p řipojena zvláštní zpráva o nevyužitých prost ředcích 
přenesených z p ředchozích rok ů s vysv ětlením, pro č nebyly dané prost ředky využity a jak a kdy 
budou využity;  
Pohled z hlediska politiky v oblasti ob čanských svobod, spravedlnosti a vnit řních v ěcí 
213. vyslovuje politování nad snížením míry pln ění rozpo čtových závazk ů týkajících se prostoru svobody, 
bezpe čnosti a práva (94,8 % v roce 2010 ve srovnání s 97,7 % v roce 2009) a nad mírným poklesem 
míry pln ění plateb (88,7 % v roce 2010 ve srovnání s 89,6 % v roce 2009);  
214. vítá, že bylo dosaženo významného pokroku ve snižování míry rušení plateb (z 8,5 % v roce 2009 na 
2,8 % v roce 2010); odsuzuje zvýšení míry p řenos ů prost ředk ů do dalšího roku (z 1,9 % v roce 2009 
na 8,5 % v roce 2010), zejména v d ůsledku p řenos ů prost ředk ů ve Fondu pro vn ější hranice, v Evrop ­
ském návratovém fondu a v Schengenském informa čním systému druhé generace (SIS II); vybízí 
Komisi, aby snížila míru p řenos ů plateb do dalšího roku v rozpo čtu vyhrazeném pro prostor svobody, 
bezpe čnosti a práva;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/61
215. vítá vysokou míru pln ění rozpo čtu u t ří ze čty ř fond ů programu „Solidarita a řízení migra čních tok ů“; 
bere na v ědomí, jak Komise od ůvod ňuje nižší míru pln ění rozpo čtu Fondu pro vn ější hranice, a to 
tím, že v roce 2010 nebyly p řijaty ro ční programy p ěti zemí, které se činnosti tohoto fondu ú častnily 
v roce 2010 poprvé;  
Pohled z hlediska politiky v oblasti kultury a vzd ělávání  
216. vítá úsilí o další zjednodušení postup ů a zvýšení dostupnosti, pokud jde o vzd ělávací a kulturní 
programy, a konstatuje, že v roce 2010 m ěla Výkonná agentura pro vzd ělávání, kulturu a audiovizu ­
ální oblast (EACEA) pro v ětšinu akcí a program ů, zejména pro program celoživotního vzd ělávání, 
program „Kultura“ a program „Evropa pro ob čany“, k dispozici elektronické formulá ře; s pot ěšením 
bere na v ědomí, že je ve v ětší mí ře využíváno financování jednorázovými částkami a granty; zd ůraz ­ 
ňuje význam správné rovnováhy mezi pružnými postupy a pot řebnými kontrolami;  
217. vyjad řuje politování nad tím, že vnitrostátní agentury neprovád ěly v plném rozsahu základní kontroly 
programu celoživotního vzd ělávání, což vedlo k nedostate čnému čerpání finan čních prost ředk ů ur če­
ných na tento program v d ůsledku nekonzistentního vykazování údaj ů a nedostatk ů, co se tý če 
včasného provád ění minimálního po čtu kontrol; vyzývá Komisi, aby pokra čovala ve svém úsilí 
s cílem zajistit, aby se všechny vnitrostátní agentury chopily svých úkol ů; 
218. s pot ěšením bere na v ědomí, že Komise zlepšila své kontrolní systémy a že se politika v oblasti 
kultury a vzd ělávání, jež je sou částí skupiny politik „Výzkum a další vnit řní politiky“, obešla bez 
závažných chyb;  
219. vítá výrazné zlepšení v oblasti opožd ěných plateb a s pot ěšením konstatuje, že agentura EACEA 
provedla 94 % svých plateb ve stanovených lh ůtách; p řipomíná, že jakékoli opožd ění plateb se 
přímo dotýká práv p říjemc ů, zejména z řad malých a st ředních podnik ů, a má v kone čném d ůsledku 
negativní vliv i na úsp ěšnou realizaci program ů; p řipomíná však, že hlavní část grantu by m ěla být 
vyplacena co nejd říve, v každém p řípad ě však b ěhem subvencovaného období, aby se nezvýšila 
závislost organizací na bankách schvalujících p ůjčky, nebo ť agentura EACEA je toho názoru, že 
úroky nejsou „nárokovatelné“;  
220. bere na v ědomí, že Komise zve řejnila výzvu k podávání nabídek týkajících se celoevropské televizní 
sít ě, jak bylo plánováno v rozpo čtech na roky 2009 a 2010; je tudíž velmi znepokojena tím, že se 
Komise v roce 2010 rozhodla bez souhlasu Parlamentu a Rady projekt ukon čit a p řesm ěrovat finan ční 
prost ředky jinam; požaduje zp řístupn ění všech smluv a doporu čení týkajících se televizní sít ě a hodno ­
cení výb ěrové komise;  
Pohled z hlediska politiky v oblasti životního prost ředí, ve řejného zdraví a bezpe čnosti potravin  
221. považuje celkovou míru čerpání rozpo čtových položek vy člen ěných na oblast životního prost ředí, 
ve řejného zdraví a bezpe čnosti potravin za uspokojivou; v této souvislosti p řipomíná, že na politické 
nástroje, které spadají do p ůsobnosti Výboru pro životní prost ředí, ve řejné zdraví a bezpe čnost 
potravin, je v ěnováno pouze 0,76 % rozpo čtu Unie;  
Životní prost ředí a oblast klimatu  
222. zd ůraz ňuje, že celková míra pln ění rozpo čtu v oblasti životního prost ředí a opat ření týkajících se 
klimatu dosáhla 99,26 %; dále konstatuje, že míra čerpání prost ředk ů na platby dosáhla úrovn ě 
84,1 %;  
223. vítá dosažení 99,4 % míry pln ění u provozního rozpo čtu programu LIFE+, konstatuje, že v roce 2010 
bylo vy člen ěno 240 000 000 EUR na projektové granty, částkou 9 300 000 EUR byla podpo řena 
provozní činnost nevládních organizací, 42 500 000 EUR bylo využito na opat ření, jejichž smyslem 
je posílit úlohu Komise p ři iniciování a monitorování rozvoje politik a právních p ředpis ů, 
a 14 500 000 EUR bylo použito na administrativní podporu;CS L 286/62 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012
224. upozor ňuje na rozdíly mezi orienta čním a kone čným p řídělem prost ředk ů z programu LIFE + pro 
jednotlivé členské státy i na rozdíly v tom, jaký po čet návrh ů různé členské státy p ředložily; vyzývá 
Komisi, aby se i nadále snažila vnitrostátním orgán ům každoro čně zajiš ťovat odbornou p řípravu 
a organizovat v každém členském stát ě seminá ře poskytující obecné informace o cílech programu 
LIFE + a o tom, jak vypracovat úsp ěšný návrh;  
225. je si v ědom toho, že pro provád ění ak čního programu EU na boj proti zm ěně klimatu chybí právní 
základ; vítá p řevod celé částky ve výši 15 000 000 EUR na finan ční nástroj v rámci iniciativy pro 
financování udržitelné energetiky za ú čelem rozvoje vhodných nástroj ů financování, které by výrazn ě 
stimulovaly projekty v oblasti energetické ú činnosti a projekty zam ěřené na využívání obnovitelných 
zdroj ů energie;  
226. bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora týkající se následných audit ů, které Komise provádí na 
základ ě analýzy rizik od roku 2006; vítá, že se G Ř ENVI rozhodlo v roce 2011 zm ěnit svou metodiku 
pro sb ěr vzork ů, aby získalo výsledky, které budou vycházet i z náhodn ě vybraných vzork ů, jež by 
bylo možné snadno vztáhnout na projekt jako celek;  
227. vítá ak ční plán, který vypracovalo G Ř CLIMA s cílem zlepšit opat ření týkající se vnitrostátní bezpe č­
nosti, což se ukázalo jako nutné, poté co byly ve vnitrostátních rejst řících systému EU pro obcho ­
dování s emisemi odhaleny významné bezpe čnostní nedostatky;  
228. bere na v ědomí, že v rámci rozpo čtu na rok 2010 bylo realizováno sedm pilotních projekt ů a jedna 
přípravná akce;  
229. zd ůraz ňuje, že míra čerpání p řísp ěvk ů na mezinárodní environmentální projekty, tj. prost ředk ů, které 
jsou ur čeny na povinné nebo dobrovolné p řísp ěvky v rámci mezinárodních úmluv, protokol ů a dohod, 
podléhá výkyv ům sm ěnných kurz ů, jelikož v ětšina p řísp ěvk ů se vyplácí v amerických dolarech;  
Ve řejné zdraví a bezpe čnost potravin  
230. vítá 99,7 % míru čerpání prost ředk ů na závazky v oblasti ve řejného zdraví (bez zapo čtení prost ředk ů 
vy člen ěných pro Evropský ú řad pro bezpe čnost potravin, Evropské st ředisko pro prevenci a kontrolu 
nemocí a Evropskou agenturu pro lé čivé p řípravky); bere na v ědomí, že v oblasti bezpe čnosti potravin, 
zdraví a dobrých životních podmínek zví řat a zdraví rostlin byly prost ředky na závazky čerpány 
z 95,3 %;  
231. zd ůraz ňuje význam programu v oblasti ve řejného zdraví; vítá tudíž i uspokojivou míru čerpání 
prost ředk ů na závazky, která dosáhla tém ěř 100 %; je si v ědom toho, že nižší míra čerpání prost ředk ů 
na platby (95,1 %) je zp ůsobena opožd ěnými žádostmi o platby ze strany p říjemc ů grant ů či prodlou ­ 
žením smluv;  
232. zd ůraz ňuje, že je nutné i nadále zvyšovat informovanost ve řejnosti o škodlivých ú čincích konzumace 
tabáku; považuje vy čerpání všech prost ředk ů vy člen ěných v rozpo čtu na rok 2010 za úsp ěch 
kampan ě HELP;  
233. bere na v ědomí p řipomínky Ú četního dvora k činnosti Výkonné agentury pro zdraví a spot řebitele, 
která je administrativním útvarem Komise; vyzývá Výkonnou agenturu pro zdraví a spot řebitele, aby 
v zájmu dodržování zásady ro čního rozpo čtu Unie p řezkoumala postupy svého rozpo čtového pláno ­
vání a sv ůj systém podávání zpráv, a výrazn ě tak snížila objem prost ředk ů p řenášených do následu ­
jícího roku; bere rovn ěž na v ědomí výro ční zprávu Komise o interních auditech provedených v roce 
2010 a vyzývá tuto výkonnou agenturu, aby se ve spolupráci se svým partnerským G Ř zabývala 
otázkami, o nichž se v této zpráv ě hovo ří, nap ř. o otázkách spojených s řádnou správou informa čního 
systému a jeho strukturou;  
234. bere na v ědomí 95,3 % míru čerpání prost ředk ů z rozpo čtové kapitoly 17 04 – Bezpe čnost potravin, 
zdraví a dobré životní podmínky zví řat a zdraví rostlin; je si v ědom toho, že 100 % čerpání 
prost ředk ů nebylo možné jednak kv ůli nízkému výskytu zví řecích chorob, čímž se prost ředky na 
mimo řádné události oproti o čekávání nevy čerpaly, a jednak z toho d ůvodu, že nebylo t řeba pro ú čely 
mimo řádných událostí zakoupit o čkovací látky;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/63
235. v souvislosti s eradikací nákaz si všímá toho, že kone čný objem náklad ů, které členské státy p řed ­
kládají k proplacení, je často nižší než jejich p ůvodní odhad; dále bere na v ědomí, že z d ůvodu vysoké 
chybovosti v p ředchozím období bylo nutné provést v ětší množství audit ů, které rovn ěž vedou 
k opožd ěnému provád ění plateb v této oblasti;  
236. vyjad řuje politování nad nižší mírou provedených plateb u opat ření zam ěřených na zdraví rostlin, 
která je dána tím, že členské státy p ředložily požadované dokumenty opožd ěně nebo v neúplné 
form ě; vyzývá členské státy, aby v této souvislosti zlepšily své postupy;  
Pohled z hlediska zahrani ční politiky  
237. poznamenává, že v ětšina nekvantifikovatelných chyb zjišt ěných Ú četním dvorem se týká nedostatk ů 
při zadávání zakázek a v prodlužování platnosti smluv; stejn ě jako p ři p ředchozích postupech ud ělo ­
vání absolutoria znovu vyjad řuje své obavy ohledn ě zna čného rizika ohrožení t ěchto dvou oblastí, 
pokud jde o podvody a špatné řízení;  
238. bere na v ědomí, že systémy dohledu a kontroly v oblasti politiky vn ějších vztah ů/rozvoje/rozší ření 
jsou pokládány za pouze částe čně ú čelné, a vyzývá Komisi a ESV Č, aby p řijaly a provedly všechna 
nezbytná opat ření ke zlepšení správnosti plateb;  
239. p řipomíná, že hlavní rizika spojená s rozpo čtovou podporou (tj. riziko ú činnosti podpory a rizika 
podvodu a korupce) nejsou v prohlášení o v ěrohodnosti auditu uvedena; vyzývá Komisi, aby tato 
rizika d ůsledn ě sledovala;  
240. domnívá se, že nad rámec úsilí pot řebného ke zlepšení správnosti plateb by m ěla Komise u všech 
opat ření pomoci provád ět systematické hodnocení z pohledu pom ěru náklad ů a p řínos ů, jak to ve své 
zvláštní zpráv ě ( 54 ) doporu čuje Ú četní dv ůr; trvá na tom, že Parlament jako složka rozpo čtového 
orgánu musí být informován o výsledcích t ěchto hodnocení, a to v četn ě výsledk ů hodnocení, která 
se týkají činnosti v oblasti SZBP;  
241. zd ůraz ňuje však, že pom ěr náklad ů a p řínos ů nelze vždy posuzovat izolovan ě jako dostate čné krité ­
rium pro posuzování vhodnosti poskytování pomoci Unie ve t řetí zemi; je spíše p řesv ědčen, že je 
třeba systematicky vyhodnocovat ú činnost pomoci s ohledem na cíle zahrani ční politiky Unie a že by 
toto hodnocení m ělo zahrnovat i další kritéria, nap ř. strategické zájmy Unie, pot řebu p řítomnosti Unie 
na daném míst ě nebo realizaci projekt ů a akcí prosazujících hodnoty a základní principy Unie, která 
by m ěla být rovn ěž vzata v úvahu;  
242. souhlasí s názorem Ú četního dvora, že v n ěkterých p řípadech by mohlo dojít k optimalizaci řady 
oblastí pomoci Unie a také ke zvýšení dopadu pomoci, a to pomocí lepší koordinace s členskými 
státy, jejichž vn ější činnost by nem ěla být považována za konkuren ční, ale spíše za dopl ňkovou; 
vyzývá proto, aby bylo vyvinuto v ětší úsilí, pokud jde o koordinaci dárc ů z Unie s t řetími zem ěmi 
a mezinárodními organizacemi;  
Pohled z hlediska politiky regionálního rozvoje  
243. konstatuje, že v oblasti regionální politiky bylo pln ění rozpo čtu dobré, bylo vyplaceno 
30 557 000 000 EUR a valná v ětšina plateb v roce 2010 souvisela p ředevším a poprvé s pln ěním 
program ů na období 2007–2013 ( částka pr ůběžných plateb činila 25 550 000 000 EUR oproti 
9 420 000 000 EUR v roce 2009);CS L 286/64 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 54 ) Zvláštní zpráva Ú četního dvora č. 1/2011 „Pomohl p řevod pravomocí v oblasti řízení vn ější pomoci z úst ředí Komise 
na její delegace zlepšit poskytování pomoci?“
244. vyjad řuje politování nad tím, že regionální politika byla mezi oblastmi politiky, do kterých plynou 
výdaje Unie, sou částí skupiny náchylné k výskytu chyb, u níž Ú četní dv ůr zjistil chyby v 49 % z 243 
kontrolovaných plateb; poznamenává však, že pouze n ěkteré z t ěchto chyb budou mít finan ční 
důsledky a že 49 % výskyt je nižší než v období 2000–2006; zd ůraz ňuje, že míra chybovosti oproti 
mírám chybovosti zjišt ěným v období finan čního plánování na roky 2000–2006 klesá; vyzývá Komisi 
a členské státy, aby v rámci sdíleného řízení zajistily vývoj, který by vykazoval trvalý pokles chybo ­
vosti;  
245. p řipomíná, že k chybám dochází, nejsou-li p ři provád ění transakcí dodržovány právní a správní 
předpisy, v d ůsledku čehož jsou vykazované a (a proplácené) výdaje ozna čeny za neoprávn ěné; 
poznamenává také, že výskyt chyby nemusí nutn ě znamenat, že finan ční prost ředky zmizely, ztratily 
se nebo se promrhaly, nebo že došlo k jejich zpronev ěře; 
246. poznamenává, že velký podíl na odhadované chybovosti má nedodržování pravidel zadávání ve řejných 
zakázek a nedodržování pravidel zp ůsobilosti (31 %, resp. 43 %); v této souvislosti upozor ňuje na 
doporu čení Ú četního dvora, aby bylo zjišt ěno, v jakých oblastech je možné dosáhnout ješt ě dalšího 
zjednodušení; žádá proto, aby byla provedena analýza toho, zda je nezbytné posílit technickou 
podporu a v každém p řípad ě zda je nezbytné zachovávat plnou provozní kapacitu finan ční kontroly; 
zd ůraz ňuje, že je nezbytné, aby Komise zjednodušila p ředpisy s cílem zajistit postupy vst řícn ější 
uživatel ům a neodradit p řípadné p říjemce podpory od ú časti na projektech; vyzývá členské státy, 
aby zjednodušily své vnitrostátní p ředpisy, které často p řispívají k další administrativní zát ěži, jež 
není p ředpisy Unie požadována; domnívá se proto, že je t řeba nadále d ůrazn ě usilovat o další snížení 
chybovosti;  
247. lituje nedostatk ů v uplat ňování nástroj ů finan čního inženýrství, zejména v souvislosti s nedodržováním 
požadavk ů právních p ředpis ů upravujících poskytování p řísp ěvku z opera čních program ů fond ům, 
které tyto nástroje uplat ňují, a dále nedostate čného pln ění platných požadavk ů na podávání zpráv 
a ov ěřování; poznamenává, že by m ěl být dále rozvíjen potenciál nástroj ů finan čního inženýrství, aby 
byl umožn ěn rozvoj kvalitních strategických projekt ů a ú čast soukromých subjekt ů, zejména malých 
a st ředních podnik ů, a využití kapitálu p ři projektech Unie; vyzývá Komisi, aby zjednodušila pravidla 
týkající se t ěchto nástroj ů, jejichž stávající složitá povaha omezuje jejich využívání; doporu čuje, aby 
byla provedena podrobn ější analýza, která by zhodnotila skute čný dopad t ěchto nástroj ů, a byly 
stanoveny pokyny pro jejich uplat ňování; vyzývá členské státy, aby plnily své povinnosti týkající se 
podávání zpráv;  
248. konstatuje, že u zna čného po čtu operací vykazujících chyby m ěly orgány členských stát ů k dispozici 
dostate čné informace k tomu, aby p řed certifikací výdaj ů Komisí tyto chyby zjistily a napravily; vyzývá 
Komisi, aby zvýšila pomoc, kterou poskytuje řídícím orgán ům prost řednictvím cílených seminá řů, 
pokyn ů, p ředávání osv ědčených postup ů a školení ú ředník ů odpov ědných za řízení, a to vzhledem 
k tomu, že k v ětšin ě chyb dochází na prvním stupni řízení; konstatuje, že by m ěl být ustanoven stálý 
dohled nad vlastním p ředáváním vzd ělávacích opat ření zam ěřených na řídící orgány s cílem zjistit, zda 
se znalosti opravdu p ředávají, p řičemž zvláštní pozornost by se m ěla v ěnovat d ění na místní úrovni; 
požaduje zavedení opera čních mechanism ů, v četn ě zavedení sankcí v p řípadech jednozna čné nedba ­
losti;  
249. vítá vysv ětlení, které poskytla Komise, v n ěmž poprvé uvádí, že k v ětšin ě chyb dochází pouze ve t řech 
členských státech a pouze v n ěkolika opera čních programech;  
Pohled z hlediska politiky v oblasti práv žen a rovnosti muž ů a žen  
250. p řipomíná Ú četnímu dvoru a Komisi, že podle článku 8 Smlouvy o fungování EU je podpora rovnosti 
muž ů a žen jednou za základních zásad Evropské unie ve všech jejích činnostech; vyzývá proto Ú četní 
dv ůr, aby p řípadn ě vyhodnotil pln ění rozpo čtu z pohledu rovnosti muž ů a žen;  
251. lituje, že výro ční zpráva neobsahuje žádné post řehy Ú četního dvora ani odpov ědi Komise týkající se 
výdaj ů spojených s rovností žen a muž ů;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/65
252. zd ůraz ňuje, že audit rozpo čtu zahrnující hledisko rovnosti žen a muž ů je p ředpokladem pro p řípravu 
rozpo čtu s p řihlédnutím ke genderovým otázkám, protože se tak m ůže ukázat vliv výdaj ů na rovnost 
pohlaví, konkrétn ě v jakém pom ěru p řinášejí tyto výdaje muž ům a ženám výhody a zda musí být 
rozpo čet upraven tak, aby lépe odpovídal rozdílným pot řebám muž ů a žen;  
Pohled z hlediska politiky mezinárodního obchodu  
253. upozor ňuje na to, že zajišt ění ú činné ochrany finan čních zájm ů Unie souvisí s makrofinan ční pomocí; 
domnívá se, že je nezbytné, aby Komise zabezpe čila k tomuto nástroji náležité kontroly a aby Ú četní 
dv ůr zajistil jeho p říslušné audity;  
254. zd ůraz ňuje, že v návaznosti na strategii „pomoc na podporu obchodu“ je nutné využívat prost ředky 
Unie ú čeln ě, v souladu s platnými pravidly a p ředpisy a s cílem dosáhnout lepšího za člen ění p říjemc ů 
pomoci do sv ětového obchodního systému založeného na pravidlech a podpo řit vymýcení chudoby;  
255. poukazuje na to, že je zapot řebí podporovat podnikatelská centra Unie v Čín ě, Thajsku a v Indii; 
sou časn ě je toho názoru, že je nutné zavést dostate čné řízení, které by zajiš ťovalo náležité a ú činné 
fungování t ěchto center;  
Pohled z hlediska rybá řské politiky  
256. bere na v ědomí sd ělení Evropské komise Evropskému parlamentu, Rad ě a Ú četnímu dvoru o ro ční 
účetní záv ěrce Evropské unie za rozpo čtový rok 2010 (  55 ) a výro ční zprávu Ú četního dvora o pln ění 
rozpo čtu za rok 2010 (  56 ); zd ůraz ňuje, že ob ě zprávy obsahují pouze málo údaj ů týkajících se 
námo řní problematiky a rybolovu;  
257. vyjad řuje pod ěkování G Ř MARE za p ředané dopl ňující dokumenty a považuje celkovou míru pln ění 
rozpo čtových položek v oblasti námo řní problematiky a rybolovu za rok 2010 za uspokojivou;  
258. zd ůraz ňuje celkovou míru pln ění rozpo čtu ve výši 97,2 %, pokud jde o prost ředky na závazky, 
a celkovou míru pln ění rozpo čtu ve výši 79,23 %, pokud jde o prost ředky na platby; konstatuje 
však, že došlo k velmi nízkému pln ění v kapitole 11 02 „Trhy v oblasti rybolovu“, p řičemž bere 
na v ědomí vysv ětlení Komise, které poukázalo zejména na pln ění program ů rybolovu ve prosp ěch 
nejvzdálen ějších oblastí;  
259. bere s uspokojením na v ědomí, že G Ř MARE hodlá zlepšit pln ění položek ur čených na závazky 
v souvislosti s projekty spolufinancovanými členskými státy, a vybízí p říslušné útvary Komise, aby 
pokra čovaly v tomto duchu;  
260. sleduje úsilí, které G Ř MARE vyvíjí v oblasti interního auditu, a žádá, aby Komise i nadále vy řizovala 
veškeré projekty a záležitosti co nejú čeln ěji a nejrychleji;  
261. bere na v ědomí, že si G Ř MARE ponechalo rezervu pro řídicí a kontrolní systémy opera čních 
program ů FNOR (Finan čního nástroje pro orientaci rybolovu) v N ěmecku – balírna; bere na v ědomí, 
že se jedná o dlouholetý komplexní program, který za čal v roce 2001, a vyzývá Komisi, aby tuto 
záležitost urychlen ě uzav řela a zárove ň ochránila zájmy Unie;  
262. vítá, že G Ř MARE zvýšilo ú činnost kontrol v oblasti mezinárodních dohod a že bylo dohodnuto 
odd ělit platby týkající se výhradn ě obchodního hlediska (104 017 795 EUR, tj. 72 % celkových plateb) 
od plateb souvisejících s odv ětvovou podporou (40 211 849 EUR, tj. 28 % celkových plateb);CS L 286/66 Ú řední v ěstník Evropské unie 17.10.2012  
( 55 ) Ú ř. v ěst. C 332, 14.11.2011, s. 1.  
( 56 ) Ú ř. v ěst. C 326, 10.11.2011, s. 3.
263. zd ůraz ňuje, že je nezbytné ú činn ě monitorovat akce financované Unií za ú čelem odv ětvové podpory 
mezinárodních dohod, a to pomocí co nejpodrobn ějších matricových tabulek; dále zd ůraz ňuje, že je 
nutné požadovat také zvýšení rozsahu odv ětvové podpory; je pevn ě p řesv ědčen o tom, že obchodní 
část dohod by m ěla být postupn ě podmi ňována rozsáhlou ú činnou odv ětvovou podporou, která by 
byla dostate čně sledována;  
264. žádá, aby byl vzhledem ke své legislativní a rozpo čtové úloze více zapojen do politiky v oblasti 
rybolovu, zejména pokud jde o mezinárodní dohody o rybolovu a o nejr ůzn ější setkání, na nichž 
se tyto dohody projednávají (nap ř. spole čné výbory nebo dvoustranná jednání se t řetími zem ěmi);  
265. žádá Ú četní dv ůr, aby vypracoval zvláštní zprávy týkající se prioritních oblastí spole čné rybá řské 
politiky v návaznosti na r ůzné návrhy právních p ředpis ů a na sd ělení p ředložená v rámci reformního 
balí čku této politiky, a to v četn ě její vn ější dimenze;CS 17.10.2012 Ú řední v ěstník Evropské unie L 286/67