Celní kodex Unie vstoupil v platnost dne 1. května 2016 a v návaznosti na svou změnu z roku 2019 stanovuje roky 2020, 2022 a 2025 jako lhůty pro postupné dokončování prací na transformaci a zavádění IT systémů. Článek 278 celního kodexu Unie stanoví, že stávající systémy využívající elektronickou či listinnou formu dokumentace lze pro dokončení celních formalit využívat až do uvedení do provozu příslušných nebo aktualizovaných systémů, jejichž zavedení celní kodex Unie předpokládá (tzv. přechodná opatření). Používání přechodných opatření bude ukončeno po zavedení příslušných elektronických systémů.

V rámci nedávného vývoje projektů celního kodexu Unie byla metodika projektů optimalizována a modelování obchodního procesu, modelování dat a technické specifikace byly vypracovávány souběžně a od začátku v úzké spolupráci s odborníky z právní, obchodní a IT oblasti, a to jak na straně Komise, tak na straně vnitrostátních správ a po konzultaci se zástupci odvětví obchodu. U několika projektů byly navíc postupně zavedeny iterativní modely vývoje a zavádění.

Informace o plánování a pokroku shromážděné od členských států a Komise a zahrnuté v této zprávě odrážejí skutečnou situaci na konci června a poskytují odhad pokroku, který by měl být dosažen do konce roku 2020. Jak bylo uvedeno ve zprávě za rok 2019, zpráva za rok 2020 obsahuje rovněž analýzu založenou na podrobnějších informacích hlášených členskými státy v rámci vnitrostátních koordinačních programů zavedených od roku 2020 pro klíčové decentralizované transevropské systémy v oblasti tranzitu a vývozu.

Pokrok: Technické specifikace mají být podle právních milníků obsažených v pracovním programu k celnímu kodexu Unie dokončeny do 30. září 2022 pro složku 1, jež souvisí s transevropským systémem řízení záruk, a do 30. listopadu 2024 pro složku 2, jež souvisí s vnitrostátním systémem řízení záruk. Obchodní model transevropského systému řízení záruk byl předmětem několika kol diskusí zaměřených na rozsah a možnosti provádění. Nakonec se v roce 2020 Komise dohodla s členskými státy na opětovném využití stávajícího systému, ve kterém budou zohledněny zvláštní požadavky na řízení záruk. V případě vnitrostátního systému řízení záruk hlásily čtyři členské státy zavedení vnitrostátního systému a tři další členské státy pracují na přípravě technických specifikací. Změna rozsahu transevropského systému řízení záruk však může vyžadovat provedení dalších úprav.

V roce 2020 bylo vypracováno a odsouhlaseno velké množství IT projektové dokumentace, která bude základem vývojářských prací systémů – viz níže uvedený pokrok dosažený u jednotlivých projektů.

·Závazné informace o sazebním zařazení zboží podle kodexu – ZISZ (aktualizace): mají za cíl uvést zavedenou databázi, která obsahuje veškeré závazné informace o sazebním zařazení zboží, jež vydaly celní orgány členských států, do souladu s pravidly celního kodexu Unie. Lepší kontrolní mechanismy zajistí, aby veškerá ze zákona splatná cla a související DPH byly řádně vybírány a aby byly podvody účinněji odhalovány. Kroky 1 a 2 první fáze byly dokončeny v říjnu 2017. Vývoj druhé fáze nabral zpoždění dvou čtvrtletí. Celkový harmonogram přesto probíhal podle plánu a elektronický systém ZISZ byl uveden do souladu s celním kodexem Unie a v říjnu 2019 uveden do provozu. Součástí bylo vybudování přístupu k systému prostřednictvím obchodního portálu EU.

Obchodní model pro fázi 2 centralizovaného celního řízení pro dovoz byl dokončen v říjnu 2019. Obchodní procesy a funkční specifikace pro fázi 2 byly dokončeny v roce 2020, přičemž technické specifikace by měly být dokončeny do 30. června 2022 s ohledem na plánované datum zavedení 2. října 2023.

·Nový informatizovaný tranzitní systém podle kodexu – NCTS (aktualizace): Nový informatizovaný tranzitní systém uvádí do souladu stávající systém Unie a společný tranzitní systém s právními ustanoveními nového celního kodexu Unie, výměnu informací s požadavky na údaje dle kodexu, jakož i aktualizaci a vývoj rozhraní s ostatními systémy.

Pokrok: U fáze 5 NCTS dosud nedošlo k žádnému zpoždění: byly dokončeny a schváleny technické specifikace, stejně jako strategie pro transformaci IT. Projekt se v současnosti rozbíhá a v souladu s pracovním programem k celnímu kodexu Unie má být dokončen do 1. prosince 2023, přičemž systém by měl být zaveden prvními členskými státy v březnu a v prosinci 2021. Čtyři členské státy již hlásily dokončení technických specifikací pro fázi 5, přičemž devět dalších na nich stále pracuje.

U fáze 6 NCTS (propojení s jinými systémy) byla v roce 2020 vypracována studie proveditelnosti, která poskytne informace pro obchodní model, jenž má být dokončen počátkem roku 2021.

·Automatizovaný systém vývozu podle kodexu – AES (aktualizace jak stávajícího transevropského systému (projektové složky 1), tak stávajících vnitrostátních systémů pro vývoz (projektové složky 2)): má za cíl provádět požadavky celního kodexu Unie na vývoz a výstup zboží. Projekt související s transevropským systémem AES spočívá ve zjednodušeních celního kodexu Unie nabízených hospodářským subjektům, jejichž cílem je usnadnit evropským společnostem vývoz zboží, např. centralizovaným celním řízením pro vývoz, a v povinnosti, již ukládá celní kodex Unie, lépe sledovat zboží na celním území EU s cílem předcházet podvodům.

Pokrok: Byly dokončeny a schváleny technické specifikace pro transevropský systém AES, stejně jako strategie pro transformaci IT. Projekt se v současnosti rozbíhá a v souladu s pracovním programem k celnímu kodexu Unie má být dokončen do 1. prosince 2023, přičemž systém by měl být zaveden prvními členskými státy v březnu 2021. Technické specifikace pro složku 2 týkající se Aktualizace vnitrostátních systémů pro vývoz by měly být dokončeny do 1. září 2022. Členské státy by měly dokončit vývozní složku svých systémů zvláštních postupů souběžně s automatizovaným systémem vývozu. Čtyři členské státy již hlásily dokončení technických specifikací pro složku 1, přičemž osm dalších na nich stále pracuje.

Souhrnně řečeno, u šesti zbývajících transevropských projektů jsou Komise a členské státy na dobré cestě ke splnění zákonných lhůt dohodnutých v souvislosti s celním kodexem Unie a pracovním programem k celnímu kodexu Unie a milníků projektů stanovených ve víceletém strategickém plánu pro celní elektronické systémy (MASP-C) z roku 2019.

S ohledem na nadcházející zavádění systémů v letech 2021 a 2022 je důležité poukázat na dosažený klíčový pokrok:

Bylo dosaženo významného pokroku při přípravě a testování první verze systému ICS2, přičemž tento projekt je na dobré cestě k jeho zavedení do března 2021.

Dále byly dokončeny technické specifikace pro klíčové decentralizované transevropské systémy v oblasti dovozu, tranzitu a vývozu, a to pro fázi 1 centralizovaného celního řízení pro dovoz (CCI), fázi 5 systémů NCTS a AES a vývojářské práce členských států a Komise jsou na dobré cestě. Mimoto byl schválen obchodní model pro řízení záruk (GUM).

U fáze 5 systémů NCTS a AES předpokládá pracovní program k celnímu kodexu Unie časový rámec pro zavedení počínající březnem 2021. První členské státy se k systémům připojí v březnu a v prosinci 2021, přičemž další členské státy se postupně připojí do konce roku 2023.

Všechny vnitrostátní správy potvrdily svůj plán zahájit operace pro fázi 5 NCTS a AES v průběhu časového rámce pro zavedení od prvního čtvrtletí 2021 do čtvrtého čtvrtletí 2023, a to v plném souladu s pracovním programem k celnímu kodexu Unie. To je znázorněno v grafu 1 a 2. Žlutý sloupec označuje lhůtu, v níž mají členské státy připravit skončení stávajících systémů vývozu a tranzitních systémů a uvést do provozu nové systémy, aby byly připraveny na své zavedení v zákonné lhůtě označené červeným sloupcem.

Graf 1 – Uvedení vnitrostátních správ AES do provozu

Graf 2 – Uvedení vnitrostátních správ fáze 5 NCTS do provozu