CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 30.4.2004 
KOM(2004) 341 v kone čném znění 
2004/0117 (COD) .
 
Návrh 
DOPORU ČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
o ochraně nezletilých osob a lidské d ůstojnosti a právu na odpov ěď v souvislosti s 
konkurenceschopností evropského pr ůmyslu audiovizuálních a informa čních služeb 
(předložený Komisí) 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. ÚVOD  
Dne 24. zá ří 1998 p řijala Rada doporu čení o rozvoji konkurenceschopnosti 
evropského pr ůmyslu audiovizuálních a informa čních služeb podpor ou vnitrostátních 
rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a ú činné úrovn ě ochrany nezletilých 
osob a lidské d ůstojnosti (98/560/ES)1 („doporu čení“). Doporu čení je prvním 
právním nástrojem na úrovni EU týka jícím se obsahu audiovizuálních a 
informačních služeb a pokrývajícím všechny jejich formy, od vysílání po internet. 
Odstavec 4 oddílu III doporu čení vyzývá Komisi, aby dva roky po p řijetí doporu čení 
předložila Evropskému parlamentu a Rad ě hodnotící zprávu o jeho používání v 
členských státech. 
Provádění doporu čení bylo poprvé zhodnoceno v ro ce 2000 a první zpráva byla 
vydána v roce 2001: Hodnotící zpráva Rad ě a Evropskému parlamentu o používání 
doporučení Rady ze dne 24. zá ří 1998 o ochran ě nezletilých osob a lidské 
důstojnosti2. Zpráva nazna čuje, že provád ění doporu čení již bylo všeobecn ě vcelku 
uspokojivé. Na zasedání Rady (kultura) byly p řijaty závěry ohledn ě hodnotící zprávy 
dne 21. června 2001 a Parlament p řijal dne 11. dubna 200 2 usnesení o zpráv ě3, ve 
kterém vyzývá Komisi, aby vypracovala další zprávu v p říhodné dob ě a pokud 
možno před 31. prosincem 2002. 
Dne 12. prosince 2003 p řijala Evropská komise novou hodnotící zprávu k 
doporučení Rady ze zá ří 1998 ohledn ě ochrany nezletilých osob a lidské d ůstojnosti 
při poskytování audiov izuálních a informa čních služeb. Zpráva analyzuje opat ření 
přijatá členskými státy a na úrovni EU od roku 2000. 
Aby byla schopna držet krok s výzvami, které s sebou p řináší technologický rozvoj, 
pokračuje nyní Komise po druhé hodnotící zpráv ě návrhem tohoto dalšího 
doporučení. 
2. S OUVISLOSTI  
Doporučení vyzývá členské státy, pr ůmysl a zainteresované strany, jakož i Komisi, 
aby učinily kroky ke zvýšení ochrany nezletilých osob a lidské d ůstojnosti v oblasti 
vysílání a internetu. Nedovolené, škodliv é a nežádoucí materiály a chování na 
internetu jsou nadále p ředmětem obav pro zákonodárce, pr ůmysl a rodi če. Objeví se 
nové výzvy ve smyslu kvantity (více „n edovoleného“ obsahu) a kvality (nové 
platformy, nové produkty). Vezmeme-li v úvahu stále nar ůstající výkonnost po čítačů 
a jejich pam ěťovou kapacitu, a také skute čnost, že širokopásmové technologie 
umožňují distribuci takových materiál ů, jako je video na 3G mobilní telefony, pak 
potřebujeme bezpe čné prostředí více jak kdy p ředtím. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 270, 7.10.1998, s. 48. 
2 KOM(2001) 106 v kone čnémznění, 27.2.2001. 
3 C5-0191/2001-2001/2087(COS). 
 
CS 3   CS 3. O BLAST P ŮSOBNOSTI DOPORU ČENÍ 
Doporučení se zam ěřuje na materiály audiovizuálních a informa čních služeb a týká 
se všech forem doru čení, od vysílání po internet. 
4. P ROČ DOPORU ČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY MÍSTO DOPORU ČENÍ 
KOMISE ? 
Vzhledem k tomu, že harmonizace práva členských stát ů je vylou čena v oblasti 
průmyslových a kulturních politik, je Spole čenství nuceno použít nezávazné nástroje, 
jako jsou doporu čení, aby splnilo úkoly a povi nnosti zakotvené ve Smlouv ě. 
Smlouva o ES oprav ňuje Komisi p řijímat doporu čení: Článek 249 stanoví, že „ke 
splnění svých úkol ů a za podmínek stanovených v této smlouv ě… Komise … 
vydávají doporu čení.“ Článek 211 stanoví, že „k zajišt ění řádného fungování a 
rozvoje spole čného trhu Komise … vydává doporu čení nebo zaujímá stanoviska v 
oblastech, které jsou p ředmětem této smlouvy, jestliže tak smlouva výslovn ě stanoví 
nebo jestliže to Komise považuje za nutné.“ 
Přesto Komise usoudila, že v tomto p řípadě by mělo mít doporu čení Evropského 
parlamentu a Rady p řednost před doporu čením Komise. 
Dotyčné doporu čení usiluje o rozvoj konkurenceschopnosti evropského pr ůmyslu 
audiovizuálních a informa čních služeb podporou vnitrostátních rámc ů zaměřených 
na dosažení srovnatelné a ú činné ochrany nezletilých osob a lidské d ůstojnosti. Toho 
lze lépe dosáhnout, pokud je doporu čení projednáno a p řijato Radou. Evropský 
parlament navíc pln ě podpořil potřebu chránit nezletil é osoby a lidskou d ůstojnost ve 
svém usnesení4 ze dne 11. dubna 2002 o první hodno tící zpráv ě týkající se 
doporučení. Proto se zdá vhodné Evropský pa rlament v plném rozsahu zapojit do 
diskusí a p řijetí doporu čení. Účast Evropského parlamentu povede k v ětšímu 
zapojení ve řejnosti do debaty a k v ětšímu vlivu doporu čení. Z toho vyplývá, že cíle 
sledovaného Spole čenstvím lze lépe dosáhnout p řijetím doporu čení Evropského 
parlamentu a Rady spíše než doporu čením Komise. 
5. P RÁVNÍ ZÁKLAD DOPORU ČENÍ 
Audiovizuální a informa ční průmysl v Evrop ě má velký potenciál pro vytvá ření 
pracovních míst a p řispívání k ekonomickému r ůstu. Podmínky pro 
konkurenceschopnost t ěchto průmyslových aktivit je t řeba zlepšit, zvlášt ě pokud jde 
o lepší využití technologického rozvoje, jako je digitalizace. Navrhovaným právním 
základem pro doporu čení je proto článek 157 Smlouvy o ES, který požaduje, aby 
Společenství a členské státy zajistily, aby existovaly podmínky nezbytné pro 
konkurenceschopnost pr ůmyslu Spole čenství, p řičemž činnosti by m ěly být 
zaměřeny mimo jiné na podporu dokonalejšího využívání pr ůmyslového potenciálu v 
oblasti inovace, výzkumu a technologického rozvoje. 
                                                 
4 C5-0191/2001-2001/2087(COS). 
 
CS 4   CS Článek 157 také již vytvo řil právní základ pro doporu čení Rady ze dne 24. zá ří 1998 
o rozvoji konkurenceschopnosti evropského pr ůmyslu audiovizuálních a 
informačních služeb podporou vnitrostátních rámc ů zaměřených na dosažení 
srovnatelné a ú činné ochrany nezletilých osob a lidské d ůstojnosti5, které je dopln ěno 
tímto doporu čením a rozhodnutím Rady ze dne 20. prosince 2000 o provád ění 
programu na podporu rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních 
děl (MEDIA Plus – Rozvoj, distribuce a podpora 2001-2005)6. 
                                                 
5 Ú ř. věst. L 270, 7.10.1998, s. 48. 
6 Ú ř. věst. L 13, 17.1.2001, s. 35. 
 
CS 5   CS 2004/0117 (COD) 
Návrh 
DOPORU ČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
o ochraně nezletilých osob a lidské d ůstojnosti a právu na odpov ěď v souvislosti s 
konkurenceschopností evropského pr ůmyslu audiovizuálních a informa čních služeb 
(Text s významem pro EHP) 
EVROPSKÝ PARLAMENT 
A RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na článek 157 této 
smlouvy, 
s ohledem na návrh Komise,7 
s ohledem na stanovisko Evropského hospodá řského a sociálního výboru,8 
s ohledem na stanovisko Výboru region ů,9 
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy, 
(1) Doporu čení Rady 98/560/ES ze dne 24. zá ří 1998 o rozvoji konku renceschopnosti 
evropského pr ůmyslu audiovizuálních a informa čních služeb podporou vnitrostátních 
rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a ú činné úrovn ě ochrany nezletilých osob 
a lidské d ůstojnosti10 je prvním právním nástrojem na úrovni Spole čenství 
zabývajícím se obsahem audiovizuálních a informa čních služeb a pokrývajícím 
všechny formy jejich poskytování, od vysílání po internet. 
(2) Rozhodnutím č. 276/1999/ES11 přijal Evropský parlament a Rada víceletý ak ční 
plán Spole čenství na podporu bezpe čného používání internetu prost řednictvím boje s 
nedovolenými a škodlivými materiály v globálních sítích („Ak ční plán pro bezpe čnější 
internet“). 
(3) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1151/2003/ES12 prodloužilo trvání 
Akčního plánu pro bezpe čnější internet o dva roky a zm ěnilo jeho oblast p ůsobnosti 
tak, že do ní za členilo opat ření podporující vým ěnu informací a koordinaci s 
                                                 
7 Ú ř. věst. C […], […], s. […] 
8 Ú ř. věst. C […], […], s. […] 
9 Ú ř. věst. C […], […], s. […] 
10 Úř. věst. L 270, 7.10.1998, s. 48. 
11 Úř. věst. L 33, 6.2.1999 s. 1. Rozhodnutí naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 1882/2003 (Ú ř. věst. 
L 284, 31.10.2003, s. 1). 
12 Úř. věst. L 162, 1.7.2003, s. 1. 
 
CS 6   CS příslušnými činiteli na vnitrostátní úrovni, ja kož i zvláštní ustanovení pro p řistupující 
země. 
(4) Sm ěrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/31/ES ze dne 8. června 2000 o 
některých právních aspektech služeb informa ční společnosti, zejména elektronického 
obchodu, na vnit řním trhu13 objasňuje některé právní koncepty a harmonizuje ur čité 
aspekty, aby umožnila službám informa ční společnosti pln ě využívat princip ů 
vnitřního trhu. Řada ustanovení sm ěrnice 2000/31/ES se také týká ochrany nezletilých 
osob a lidské d ůstojnosti, zvlášt ě čl. 16 odst. 1 písm. e), podle kterého mají členské 
státy a Komise podporovat vypracování kodex ů chování týkajících se ochrany 
nezletilých osob a lidské d ůstojnosti. 
(5) M ěnící se mediální scéna, která je výs ledkem nových technologií a inovací médií, s 
sebou přináší nezbytnost u čit děti a také rodi če používat média efektivn ě. 
(6) V rámci ve řejných konzultací ohledn ě směrnice Evropského parlamentu a Rady 
97/36/ES ze dne 30. června 1997, kterou se m ění směrnice Rady 89/552/EHS o 
koordinaci n ěkterých právních a správních p ředpisů členských stát ů upravujících 
provozování televizního vysílání14, bylo navrženo, aby mediální gramotnost byla 
začleněna mezi témata zahrnutá v doporu čení 98/560/ES. 
(7) Komise podporuje spolupráci a sdílení zkušeností a osv ědčených postup ů mezi 
(samo)regula čními subjekty, které se zabývají hodnocením nebo klasifikací 
audiovizuálního obsahu, aby umožnila všem divák ům, ale zvlášt ě rodičům a učitelům, 
zhodnotit obsah program ů. 
(8) Jak bylo navrženo v pr ůběhu veřejné konzultace ohledn ě směrnice 97/36/ES, je 
vhodné, aby se právo na odpov ěď týkalo všech elektronických médií. 
(9) Usnesení Rady ze dne 5. října 1995 o obrazu žen a muž ů v reklam ě a v médiích15, 
které vyzývá členské státy a Komi si, aby podnikly pat řičná opatření na podporu 
diverzifikovaného a realistického z obrazení schopností a potenciálu žen a muž ů ve 
společnosti. 
(10) Při předkládání návrhu sm ěrnice Rady, kterou se provádí zásada rovného zacházení se 
ženami a muži p ři přístupu ke zboží a službám a jejich dodávání či poskytování16, 
Komise zaznamenala, že obraz obou pohlaví v médiích a v reklam ě vyvolává d ůležité 
otázky o ochran ě důstojnosti muž ů a žen, ale došla k záv ěru, že by nebylo vhodné se 
zabývat těmito otázkami v uvedeném návrhu. 
(11) Je vhodné hledat vzájemnou mí ru mezi zásadou ochrany lidské d ůstojnosti a svobodou 
slova tak, že členské státy p řijmou přístup zahrnující všechny sd ělovací prost ředky a 
výslovně zaměřený na vedení pr ůmyslu k tomu, aby se ve všech médiích vyhýbal 
jakýmikoliv druh ům diskriminace na základ ě pohlaví, rasového nebo etnickém 
původu, náboženského vyznání nebo sv ětového názoru, zdravotního postižení, v ěku 
nebo sexuální orientace a potíral je. 
                                                 
13 Úř. věst. L 178, 17.7.2000, s. 1. 
14 Úř. věst. L 202, 30.7.1997, s. 60. 
15 Úř. věst. C 296, 10.11.1995, s. 15-16. 
16 KOM(2003) 657. 
 
CS 7   CS (12) Toto doporu čení by m ělo doplnit doporu čení 98/560/ES, aby byl vzat v úvahu 
technologický rozvoj, 
I. DOPORU ČUJÍ, aby členské státy rozvíjely klima d ůvěry, které bude podporovat rozvoj 
průmyslu audiovizuálních a informa čních služeb tím, že: 
(1) zváží zavedení opat ření do svých vnitrostátních právních p ředpisů nebo praxe, aby 
zajistily právo na odpov ěď ve všech médiích, aniž by byla dot čena možnost 
přizpůsobit jeho výkon, aby se zohlednily  zvláštnosti každého typu média 
(2) s cílem povzbudit vzestup technologick ého rozvoje, v souladu s existujícími 
právními a jinými opat řeními týkajícími se vysílacích služeb a vedle nich a v úzké 
spolupráci s dot čenými stranami, podpo ří: 
– činnosti umož ňující nezletilým osobám odpov ědně používat on-line 
audiovizuální a informa ční služby, hlavn ě zlepšením pov ědomí mezi rodi či, 
vychovateli a u čiteli o potenciálu nových služeb a zp ůsobech, jakými lze 
zajistit jejich bezpe čnost pro nezletilé osoby, zvlášt ě prostřednictvím mediální 
gramotnosti nebo vzd ělávacích program ů v oblasti médií. 
– pokud je to vhodné a nutné, činnosti usnad ňující identifikaci kvalitního obsahu 
a služeb pro nezletilé osoby a p řístup k nim, v četně poskytování p řístupu k nim 
ve vzdělávacích institucích a na ve řejných místech. 
(3) bude vést pr ůmysl k tomu, aby se ve všech mé diích vyhýbal diskriminaci na základ ě 
na pohlaví, rasového nebo etnickém p ůvodu, náboženského vyznání nebo sv ětového 
názoru, zdravotního postižení, v ěku nebo sexuální orientace a takovou diskriminaci 
potíral. 
II. DOPORU ČUJÍ, aby pr ůmysl a dot čené strany: 
(1) vytvo řily pozitivní opat ření ve prosp ěch nezletilých osob, v četně iniciativ 
usnadňujících jim širší p řístup k audiovizuálním a informa čním službám a zárove ň 
zabraňujícím v p řístupu k potenciáln ě škodlivým materiál ům, včetně harmonizace 
„zdola nahoru“ („bottom-up“) prost řednictvím spolupráce mezi samoregula čními a 
koregulačními subjekty v členských státech a vým ěny správných postup ů týkajících 
se takových otázek, jako je systém spole čných popisných symbol ů, které by pomohly 
divákům zhodnotit obsah program ů 
(2) vytvo řily efektivní opat ření, která by bránila diskriminaci na základ ě pohlaví, 
rasového nebo etnickém p ůvodu, náboženského vyznání nebo sv ětového názoru, 
zdravotního postižení, v ěku nebo sexuální orientace ve  všech médiích, potírala 
takovou diskriminaci a podporovala diverz ifikované a realis tické zobrazení 
schopností a potenciálu žen a muž ů ve společnosti. 
V Bruselu dne […] 
Za Evropský parlament Za Radu 
předseda p ředseda 
 
CS 8   CS PŘÍLOHA  
INFORMA ČNÍ POKYNY PRO PROVÁD ĚNÍ OPAT ŘENÍ NA NÁRODNÍ ÚROVNI VE 
VNITROSTÁTNÍCH PRÁVNÍCH P ŘEDPISECH NEBO PRAXI K ZAJIŠT ĚNÍ PRÁVA 
NA ODPOV ĚĎ VE VŠECH MÉDIÍCH 
Cíl: zavést opat ření do vnitrostátních právních p ředpisů nebo praxe členských stát ů k zajištění 
práva na odpov ěď ve všech médiích, aniž by byla dot čena možnost p řizpůsobit jeho výkonu, 
aby se zohlednily zvlášt nosti každého typu média. 
– Aniž by byly dot čeny ostatní p ředpisy přijaté členskými státy v rámci ob čanského, 
správního nebo trestního práva, jakákoliv fyzická nebo právnická osoba, bez ohledu 
na státní p říslušnost, jejíž legitimní zájmy, zvlášt ě ale nejenom pov ěst a dobré jméno, 
byly dotčeny tvrzeními v publikaci nebo v p řenosu,  by měla mít právo na odpov ěď 
nebo obdobný prost ředek nápravy. Členské státy by m ěly zajistit, aby skute čnému 
výkonu práva na odpov ěď nebo obdobného prost ředku nápravy nebylo brán ěno 
uvalením nep řiměřených lhůt nebo podmínek. Odpov ěď by měla být učiněna v 
přiměřené lhůtě po opodstatn ěném nároku a v čase a zp ůsobem přiměřeným 
publikaci nebo p řenosu, kterého se žádost týká. 
– Právo na odpov ěď nebo obdobný prost ředek nápravy by m ěl existovat ve vztahu ke 
všem médiím spadajícím pod jurisdikci členského státu. 
– Členské státy by m ěly přijmout opat ření potřebná k zavedení práva na odpov ěď nebo 
obdobného prost ředku nápravy a m ěly by určit postup pro jejich provád ění. Zvlášt ě 
by měly zajistit, aby byl povolen dostatek času a aby postupy umož ňovaly přiměřený 
výkon práva nebo obdobného prost ředku nápravy fyzickými nebo právnickými 
osobami, které mají bydlišt ě nebo jsou usazeny v ostatních členských státech. 
– Žádost o výkon práva na odpov ěď nebo obdobného prost ředku nápravy by m ěla být 
zamítnuta, pokud osoba uplat ňující nárok nemá legitimní zájem na zve řejnění takové 
odpovědi nebo pokud by taková odpov ěď byla spojena s trestným činem nebo 
překročila normy ve řejné slušnosti. 
– Měly by být stanoveny postupy, podle kter ých by mohly být spor y o výkon práva na 
odpověď nebo obdobného prost ředku nápravy p ředmětem soudního p řezkumu.