1.Úvod

Dne 10. března 2015 vydala Rada doporučení Francii podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy k odstranění nadměrného schodku do roku 2017. Francii bylo doporučeno dosáhnout celkového schodku 4,0 % HDP v roce 2015, 3,4 % HDP v roce 2016 a 2,8 % HDP v roce 2017. Na základě makroekonomické prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady, se mělo za to, že je to v souladu se zlepšením strukturálního salda o 0,5 % HDP v roce 2015, 0,8 % v roce 2016 a 0,9 % v roce 2017 a že to bude vyžadovat dodatečná opatření odpovídající 0,2 % HDP v roce 2015, 1,2 % v roce 2016 a 1,3 % v roce 2017.

V souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 Rada stanovila lhůtu do 10. června 2015, aby ji Francie podrobně informovala o přijatých opatřeních, pokud jde o: i) dodatečná strukturální diskreční opatření odpovídající 0,2 % HDP, která byla přijata k dosažení doporučovaného zlepšení strukturálního salda v roce 2015, a ii) plánovaná klíčová rozpočtová opatření k dosažení cílů pro roky 2016 a 2017. Zákon „loi de programmation des finances publiques“ by měl být novelizován, aby zohledňoval nový postup korekce. Kromě toho byla Francie požádána, aby před uplynutím uvedené lhůty předložila hodnocení ex ante týkající se klíčových opatření, na nichž se zakládá korekce pro roky 2016 a 2017.

Ve stanovené lhůtě předložily francouzské orgány Komisi zprávu, v níž popsaly opatření přijatá na základě doporučení Rady a nastínily konsolidační strategii, kterou hodlají dosáhnout cílů stanovených Radou.

Komise přezkoumala rozpočtovou strategii Francie na základě informací obsažených ve zprávě o přijatých opatřeních s cílem posoudit, zda se Francie doporučením Rady ze dne 10. března 2015 řídila.

2.Opatření obsažená ve zprávě o přijatých opatřeních a aktualizované rozpočtové projekce

Zpráva o přijatých opatřeních vydaná dne 10. června 2015 potvrzuje rozpočtovou strategii nastíněnou v programu stability Francie předloženém dne 30. dubna 2015, jejímž cílem je odstranění nadměrného schodku do roku 2017, tj. ve lhůtě stanovené Radou. Zpráva neobsahuje žádné nové opatření, avšak poskytuje další informace o povaze a provedení dodatečných opatření oznámených v programu stability v reakci na doporučení Rady ze dne 10. března 2015 odpovídajících 4 miliardám EUR v roce 2015 a 5 miliardám EUR v roce 2016.

Pokud jde o rok 2015, zpráva potvrzuje balíček opatření v hodnotě 4 miliard EUR (0,2 % HDP) oznámených v programu stability, které již byly plně zohledněny v prognóze Komise z jara 2015. Tento balíček se skládá z dalšího snížení výdajů státu (1,2 miliardy EUR), nižších úrokových plateb (1,2 miliardy EUR) a sociálních dávek (1 miliarda EUR), jakož i dodatečných opatření na straně příjmů (0,6 miliardy EUR). Jak uvedla Komise ve svém posouzení programu stability , opatření odpovídající 1,2 miliardy EUR byla přijata s cílem změnit úroveň výdajů, která byla v roce 2014 nižší, než se očekávalo, na trvalé úspory. Z těchto opatření vyplývá snížení úrovně výdajů plánovaných orgány. Nemění však tempo růstu veřejných výdajů, a tudíž nemají žádný dopad na fiskální úsilí.

Pokud jde o rok 2016, zpráva o přijatých opatřeních poskytuje další informace o opatřeních, na nichž jsou založeny úspory výdajů ve výši 5 miliard EUR (0,2 % HDP), která nebyla dostatečně upřesněna v programu stability, a nebyla tudíž zahrnuta do prognózy Komise z jara 2015. Nižší výdaje by byly výsledkem úspor státu (1,6 miliardy EUR), sociálního zabezpečení (2,2 miliardy EUR) a místní samosprávy (1,2 miliardy EUR). V této fázi se pouze dodatečné snížení plánovaných výdajů státu (1,6 miliardy EUR), které bylo zdokumentováno dopisy zaslanými předsedou vlády všem ministrům dne 24. dubna 2015, jeví jako dostatečně upřesněné, aby mohlo být zohledněno v posouzení Komise. Zbývající úspory plánované orgány mohou být zahrnuty do prognózy Komise až poté, co budou opatření, na nichž je založena rozpočtová strategie, dostatečně upřesněna.

Pokud jde o rok 2017, zpráva o přijatých opatřeních neobsahuje další opatření ani podrobnosti o opatřeních, na nichž je založena korekce.

Prognóza Komise z jara 2015, která zahrnuje i rok 2016, předpovídala, že saldo veřejných financí v roce 2015 dosáhne schodku 3,8 % HDP, bude tedy nižší než celkový cíl 4,0 % HDP, stanovený v doporučení Rady. Pokud jde o rok 2016, za předpokladu, že se politika nezmění, byl předpovídán schodek 3,5 % HDP, který překračuje doporučený cíl 3,4 % HDP.

S ohledem na informace uvedené ve zprávě o přijatých opatřeních očekává aktualizovaná jarní prognóza Komise, že celkový schodek 3,8 % HDP zůstane v roce 2015 nezměněn a v roce 2016 se sníží na 3,4 % HDP. Pokud jde o rok 2015, zpráva o přijatých opatřeních potvrzuje dopad balíčku opatření odpovídajících 4 miliardám EUR na veřejné finance, jak jej odhadla jarní prognóza. Pokud jde o rok 2016, pouze dodatečná konsolidační opatření plánovaná v souvislosti se státními výdaji a odpovídající 1,6 miliardy EUR (0,1 % HDP) se v této fázi jeví jako dostatečně upřesněná, a byla proto zahrnuta do aktualizované prognózy Komise. Předpokládaný schodek veřejných financí za rok 2016 byl proto revidován z 3,5 % HDP v jarní prognóze směrem dolů na 3,4 %.

Rizika pro rozpočtový výhled na roky 2015 a 2016, jak je předpokládá aktualizovaná jarní prognóza Komise, se zdají celkově vyrovnaná. Vyšší než očekávaný růst HDP v prvním čtvrtletí roku 2015 (0,6 % ve srovnání s 0,4 %, které předvídala Komise v jarní prognóze) naznačuje, že hospodářské oživení se možná prosazuje rychleji, než se očekávalo. Kromě toho vyšší než očekávaná elasticita daňových příjmů by mohla mít pozitivní dopad na celkový schodek v letech 2015 a 2016. Na druhé straně neuspokojivý vývoj na trhu práce může mít negativní dopad na veřejné finance. Podobně nedávný růst výnosů státních dluhopisů by mohl vést k růstu úrokových plateb, a tedy vyvinout další tlak na cíle snižování výdajů.





3.Posouzení přijatých opatření

Na základě informací předložených ve zprávě o přijatých opatřeních očekává aktualizovaná jarní prognóza Komise v roce 2015 celkový schodek 3,8 % HDP, který je nižší než cíl stanovený Radou pro daný rok, a schodek 3,4 % HDP v roce 2016, který je v souladu s cílem stanoveným Radou. Předpokládá se však i nadále nižší korekce strukturálního salda, než pro oba roky doporučila Rada.