CS Úřední věstník Evropské unie C 286/6

Souhrnná zpráva o rozhodnutí Komise

ze dne 18. května 2017

ukládající pokuty za poskytnutí nesprávných nebo zavádějících informací podle čl. 14 odst. 1 nařízení Komise (ES) č. 139/2004

(Věc M.8228 – Facebook/WhatsApp (řízení podle čl. 14 odst. 1))

(oznámená pod číslem C(2017) 3192 final)

(pouze anglické znění je závazné)

(2017/C 286/06)

Komise dne 17. května 2017 přijala rozhodnutí podle nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků (1) , a zejména podle čl. 14 odst. 1 uvedeného nařízení. Nedůvěrné znění celého rozhodnutí je k dispozici v závazném jazyce věci na internetových stránkách Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž na následující adrese: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html.

I. ÚVOD

1. Společnost Facebook, Inc. (dále také „oznamující strana“) je poskytovatelem webových stránek a aplikací pro mobilní zařízení („aplikace“), které nabízejí služby v oblasti sociálních sítí, spotřebitelských komunikací a sdílení fotografií a videí. Společnost Facebook, Inc. poskytuje také internetový reklamní prostor. Především nabízí platformu sociální sítě „Facebook“ („FB“), aplikaci pro spotřebitelské komunikace „Facebook Messenger“ (dále také „FBM“) a platformu pro sdílení fotografií a videí „Instagram“ („IG“). V Evropském hospodářském prostoru podniká společnost Facebook, Inc. prostřednictvím své zcela vlastněné dceřiné společnosti Facebook Ireland Limited. Společnosti Facebook, Inc. a Facebook Ireland Limited jsou zde dále společně označovány „Facebook“.

2. Společnost WhatsApp Inc. poskytuje prostřednictvím své mobilní aplikace „WhatsApp“ („WA“) služby v oblasti spotřebitelských komunikací. Neprodává reklamní prostor ani údaje o uživatelích, které shromažďuje. Od 6. října 2014 je společnost WhatsApp Inc. dceřinou společností oznamující strany.

3. Získání výlučné kontroly oznamující strany nad společností WhatsApp Inc. ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. b) nařízení o spojování, kterou Komise přezkoumala ve věci M.7217 – Facebook/WhatsApp a bezpodmínečně schválila rozhodnutím ze dne 3. října 2014, je dále označována jako „transakce“. Oznamující strana a společnost WhatsApp Inc. jsou dále společně označovány jako „strany“.

II. PORUŠENÍ

4. V 5. bodě odůvodnění nařízení Komise (ES) č. 802/2004 (2) („prováděcí nařízení“) je stanoveno, že: „Oznamující strany mají v plném rozsahu a pravdivě uvést Komisi skutečnosti a okolnosti, které jsou významné pro přijetí rozhodnutí o oznamovaném spojení.“

5. Podle ustanovení čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení se oznámení „podávají způsobem popsaným ve formuláři CO uvedeném v příloze I“ a podle ustanovení čl. 4 odst. 1 tohoto nařízení platí, že informace uváděné v oznámeních „musí být správné a úplné“. Příloha I prováděcího nařízení (formulář CO) vyžaduje, aby všemi oznamujícími stranami nebo jejich jménem bylo podepsáno následující prohlášení: „Oznamující strana nebo strany podle svého nejlepšího vědomí a svědomí prohlašují, že informace uvedené v tomto oznámení jsou pravdivé, správné a úplné, že byly poskytnuty úplné a pravé kopie dokumentů vyžadovaných formulářem CO, že všechny odhady jsou uvedeny jako takové a jsou to jejich nejlepší odhady základních skutečností a že všechny vyjádřené názory jsou upřímné“ (3).

6. Podle čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 139/2004 („nařízení o spojování“) platí, že „Komise může rozhodnutím uložit osobám uvedeným v čl. 3 odst. 1 písm. b), podnikům nebo sdružením podniků pokuty […], pokud, úmyslně nebo z nedbalosti: a) poskytnou nesprávnou nebo zavádějící informaci v podání, potvrzení, oznámení nebo jeho doplnění podle článku 4, čl. 10 odst. 5 nebo čl. 22 odst. 3; b) poskytnou nesprávnou nebo zavádějící informaci v odpovědi na žádost učiněnou na základě čl. 11 odst. 2“.

7. V mezích tohoto právního rámce a na základě důkazů uvedených ve spisu k této věci se Komise domnívá, že možností automaticky párovat totožnost („ID“) uživatelů FB s čísly mobilních telefonů uživatelů aplikace WA došlo k tomu, že společnost Facebook, Inc.: a) v souvislosti s věcí M.7217 – Facebook/WhatsApp přinejmenším z nedbalosti poskytla nesprávné nebo zavádějící informace v oznámení podle článku 4 nařízení o spojování a b) v souvislosti s věcí M.7217 – Facebook/WhatsApp přinejmenším z nedbalosti poskytla nesprávné nebo zavádějící informace v odpovědi na žádost učiněnou na základě čl. 11 odst. 2 nařízení o spojování.

a. Skutečnosti

8. Před vydáním oznámení týkajícího se věci M.7217 i po něm se Komise oznamující strany ptala na možnost automatického párování účtů sítě FB a aplikace WA.

9. Ve fázi před oznámením Komise konkrétně položila otázku, zda „[p]o získání kontroly[oznamující strana] plánuje nějak propojovat či párovat profily zákazníků v aplikaci WhatsApp s profily zákazníků v síti Facebook (např. propojováním čísel mobilních telefonů zákazníků z aplikace WhatsApp s účty těchto zákazníků v síti Facebook)“ (4).

10. Po oznámení obdržela Komise v průběhu 1. fáze vyšetřování dokument předložený stěžovatelem – třetí stranou („dokument třetí strany“). V dokumentu třetí strany se uvádí, že společnost Facebook může ze sítě Facebook a aplikace WhatsApp shromažďovat údaje o uživatelích pomocí „brány“ mezi „platformami“ sítě Facebook a aplikace WhatsApp, která umožňuje výměnu zpráv mezi těmito platformami, a to „aniž by [uživatel] musel cokoli podnikat“ nebo „federováním“ uživatelských profilů s „minimální interakcí potřebnou k tomu, aby Facebook získal přístup k uživatelskému ID (telefonnímu číslu) v aplikaci Whatsapp [sic].“ V žádosti o informace předložené dne 18. září 2014 požádala Komise strany, aby „vysvětlily a doložily, zda [dokument třetí strany] přesně vystihuje technické možnosti (a motivaci) Facebooku k integraci aplikace WhatsApp po spojení obou podniků“ a „uvedly případné další poznámky, které jsou [podle nich] relevantní“ (5).

11. V odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 (předložené dne 23. září 2014) oznamující strana uvedla, že „[s]párování [uživatelů aplikace WhatsApp a sítě Facebook] budou muset manuálně provést samotní uživatelé – uživatelé sítě Facebook budou muset zadat, ověřit a aktualizovat číslo svého mobilního telefonu nebo se uživatelé aplikace WhatsApp budou muset zaregistrovat v síti Facebook a vytvořit si facebookové ID a profil“ (6). Oznamující strana navíc uvedla, že „jde o to, zda je Facebooku o uživateli známa ta skutečnost (kromě jména), kterou zná i WhatsApp – aktuální číslo jednoho či více mobilních telefonů uživatele. Nic jiného ve facebookovém profilu spárování uživatelů neumožní a aplikace WhatsApp ukládá do nativního adresáře mobilního zařízení uživatele kromě čísel mobilních telefonů jen omezené množství údajů. Dokument bez vysvětlení uvádí, že ‚[e]xistuje určitá minimální interakce uživatelů potřebná k tomu, aby Facebook získal přístup k uživatelskému ID aplikace WhatsApp‘. To ovšem není pravda. Facebooková ID nelze totiž automaticky ‚spárovat‘ s jednotlivými ID čísel mobilních telefonů, která jsou jednotlivým uživatelům v aplikaci WhatsApp přiřazena. Spárování musí provést manuálně samotní uživatelé“ (7). Obdobná vyjádření byla uvedena i v oznámení (ve „formuláři CO“).

12. V době předložení formuláře CO a odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 zjišťovali zaměstnanci společnosti Facebook možnosti párování uživatelů mezi sítěmi IG a FB. Za tímto účelem projednávali možnost párování uživatelů na základě „ID telefonu“ a již dříve nalezli „řešení využívající párování ID telefonu“, které je jádrem postupu párování uživatelů použitého sítí Facebook v souvislosti s aktualizací zásad ochrany soukromí a podmínek poskytování služeb aplikace WhatsApp vydanou v srpnu 2016.

13. Dostupnost řešení využívajícího párování ID telefonu však v roce 2014, a konkrétně pak v době přezkumu transakce, se lišila podle typu operačního systému (tj. iOS v. Android).

14. Pokud jde o zařízení s operačním systémem Android, zaměstnanci společnosti Facebook v době předložení formuláře CO a odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 již nalezli mechanismu implementace řešení využívajícího párování ID telefonu, který nevyžaduje změnu vydavatele aplikace.

15. Pokud jde o zařízení s operačním systémem iOS, věděli zaměstnanci společnosti Facebook již v době předložení formuláře CO a odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 o možnosti implementovat řešení využívající párování ID telefonu prostřednictvím změny vydavatele aplikace.

16. Navíc platí, že i když bylo úsilí zaměstnanců společnosti Facebook o párování uživatelů zaměřeno konkrétně na párování účtů sítí FB a IG, lze řešení využívající párování ID telefonu a mechanismus potřebný k jeho implementaci v různých operačních systémech potenciálně uplatnit v jakékoli aplikaci náležející společnosti Facebook. Faktem je, že v okamžiku předložení formuláře CO a odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 uvažovali zaměstnanci společnosti Facebook o tom, že po získání kontroly nad společností WhatsApp Inc. společností Facebook, Inc. použijí řešení využívající párování ID telefonu k automatickému spárování uživatelů sítě FB a aplikace WA.

17. Navíc platí, že i když bylo úsilí zaměstnanců společnosti Facebook zaměřeno konkrétně na párování účtů sítí FB a IG za účelem deduplikace, lze řešení využívající párování ID telefonu a jeho implementační mechanismus stejně dobře použít ke spárování uživatelů aplikací společnosti Facebook k jiným účelům (například reklamním), nikoli však k účelům integrace nebo výměny zpráv mezi platformami.

b. Posouzení

18. Komise se domnívá, že informace poskytnuté ve formuláři CO a v odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 byly nesprávné nebo zavádějící ve smyslu čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení a čl. 14 odst. 1 nařízení o spojování. Důvodem je, že ačkoli byla v průběhu šetření ve věci M.7217 dostupná výše uvedená řešení automatického párování, společnost Facebook, Inc. uvedla, že spárování uživatelů sítě FB a aplikace WA i) buď budou muset provést manuálně sami uživatelé sítě FB/aplikace WA, což by ovšem bylo nedostatečné a nespolehlivé, nebo ii) si vyžádá, aby společnost Facebook zásadně přepracovala kód aplikace.

19. Komise se též domnívá, že společnost Facebook, Inc. při poskytování nesprávných či zavádějících informací jednala přinejmenším z nedbalosti. Komise konstatuje, že v době přezkumu transakce, a především při předložení formuláře CO (dne 29. srpna 2014) a odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 (dne 23. září 2014) si společnost Facebook, Inc. byla vědoma nebo měla být vědoma toho, že párování mezi uživatelskými účty sítě FB a aplikace WA lze provést nebo by bylo možno provést automaticky. Společnost Facebook, Inc. byla navíc na důležitost poskytnutí správných, a nikoli zavádějících informací výslovně upozorněna a byla varována před případnými pokutami.

III. ROZHODNUTÍ O ULOŽENÍ POKUT

20. Ustanovení čl. 14 odst. 1 nařízení o spojování uvádí, že v případě úmyslného či nedbalostního porušení procesních povinností stanovených v písmenech a) až f) platí, že „Komise může rozhodnutím uložit osobám uvedeným v čl. 3 odst. 1 písm. b), podnikům nebo sdružením podniků pokuty až do výše 1 % celkového obratu dotčeného podniku nebo sdružení podniků ve smyslu článku 5“.

21. Jak bylo uvedeno výše, má Komise za to, že společnost Facebook, Inc. poskytla přinejmenším z nedbalosti nesprávné nebo zavádějící informace ve formuláři CO v rozporu s čl. 14 odst. 1 písm. a) nařízení o spojování a čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení a v odpovědi na žádost o informace podle čl. 11 odst. 2 nařízení o spojování v rozporu s čl. 14 odst. 1 písm. b) nařízení o spojování. Komise se domnívá, že tato dvě podání představují dvě různá porušení procesních povinností uvedených v nařízení o spojování a v prováděcím nařízení, že tato porušení nejsou promlčená, a že by proto společnosti Facebook, Inc. měly být za tato dvě porušení uloženy pokuty v souladu s čl. 14 odst. 1 písm. a) a b) nařízení o spojování (8).

22. Pokud jde o stanovení náležité výše pokut, jež budou společnosti Facebook Inc. uloženy, platí v souladu s čl. 14 odst. 3 nařízení o spojování, že „[p]ři stanovení výše pokuty bude zohledněna povaha, závažnost a délka trvání porušení těchto ustanovení“.

23. Pokud jde o povahu porušení, kterých se společnost Facebook, Inc. dopustila, má Komise za to, že jsou závažná. Povinnost společností poskytovat během vyšetřování týkajícího se spojení podniků správné a nezavádějící informace je základním předpokladem pro to, aby Komise mohla dané spojení účinně přezkoumat. Proto představuje poskytnutí nesprávných nebo zavádějících informací ve formuláři CO a v odpovědích na žádosti o informace samo o sobě závažné porušení předpisů, neboť Komisi zabraňuje v získání informací, které potřebuje k posouzení oznámené transakce.

24. Ve vztahu k závažnosti uvedených dvou porušení ze strany společnosti Facebook, Inc. se Komise domnívá, že nesprávné nebo zavádějící informace byly poskytnuty přinejmenším z nedbalosti. Komise také konstatuje, že i přes svoji relevanci neměly nesprávné nebo zavádějící informace poskytnuté společností Facebook žádný dopad na výsledek schvalovacího rozhodnutí Komise ve věci M.7217.

25. Co se týče délky trvání porušení, Komise se domnívá, že poskytnutí nesprávných nebo zavádějících informací je svou povahou porušením jednorázovým, k němuž dochází v okamžiku předání nesprávných či zavádějících informací Komisi. V tomto případě má Komise za to, že společnost Facebook, Inc. se dopustila dvou různých porušení ve dvou různých věcech, jmenovitě dne 29. srpna 2014 (kdy byl oznámen formulář CO) a dne 23. září 2014 (datum odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014).

26. Komise se dále domnívá, že za polehčující okolnost při stanovení výše pokut lze považovat ochotu společnosti Facebook spolupracovat v průběhu současného řízení. V červnu 2016 společnost Facebook Komisi aktivně oslovila a následně uznala podstatu skutečností a porušení čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení a čl. 14 odst. 1 nařízení o spojování. Díky tomu bylo možné správní postup v rámci tohoto řízení zefektivnit. Komise nezaznamenala žádné přitěžující okolnosti.

27. Komise v neposlední řadě zohledňuje potřebu zajistit, aby pokuty měly dostatečně odrazující účinek.

IV. ZÁVĚR A NÁVRH

28. Vzhledem ke všem výše uvedeným skutečnostem dospívá rozhodnutí k tomuto závěru: a) Pokud jde o možnost automatického párování ID v síti FB s čísly mobilních telefonů uživatelů v aplikaci WA, poskytla společnost Facebook, Inc. přinejmenším z nedbalosti nesprávné nebo zavádějící informace: i. ve věci M.7217 – Facebook/WhatsApp ve formuláři CO a ii. ve věci M.7217 – Facebook/WhatsApp v odpovědi na žádost o informace ze dne 18. září 2014 podle čl. 11 odst. 2 nařízení o spojování. b) Vzhledem k okolnostem této věci by měly být společnosti Facebook, Inc. uloženy následující pokuty: i. 55 milionů EUR za porušení ve smyslu čl. 14 odst. 1 písm. a) nařízení o spojování a čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení a ii. 55 milionů EUR za porušení ve smyslu čl. 14 odst. 1 písm. b) nařízení o spojování.

(1) Úř. věst. L 24, 29.1.2004, s. 1.

(2) Nařízení Komise (ES) č. 802/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 139/2004 o kontrole spojování podniků (Úř. věst. L 133, 30.4.2004, s. 1).

(3) Prováděcí nařízení, příloha I, Formulář CO pro oznamování spojení podle nařízení (ES) č. 139/2004, oddíl 11.

(4) Čtvrtý soubor otázek před vydáním oznámení, otázka 5.

(5) Žádost o informace ze dne 18. září 2014. Tuto žádost o informace zaslaly útvary Komise právním zástupcům stran dne 18. září 2014 v 19:12 SEČ e-mailem, který byl nadepsán „M.7217 – Facebook/WhatsApp – žádost o informace“. Obsahovala následující sdělení: „Upozorňujeme, že toto je formální žádost podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (‚nařízení o spojování‘). Neobdržíte žádný zvláštní dopis ani fax. Upozorňujeme, že článek 14 nařízení o spojování stanoví pokuty do výše až 1 % celkového obratu dotčeného podniku za případy, kdy by v odpovědi na žádost podle čl. 11 odst. 2 nařízení o spojování poskytnuly nesprávné nebo zavádějící informace.“ Komise v e-mailu rovněž vysvětlila, že otázka vyvstala poté, co „[v] průběhu šetření trhu [Komise] obdržela podání třetí strany týkající se technických možností technické integrace mezi sítí Facebook a aplikací WhatsApp“, tj. dokument třetí strany, který byl k žádosti o informace ze dne 18. září 2014 přiložen.

(6) Odpověď na žádost o informace ze dne 18. září 2014, s. 1. Podobná prohlášení obsahuje také formulář CO v odstavcích 304–309.

(7) Odpověď na žádost o informace ze dne 18. září 2014, s. 5. Podobná prohlášení obsahuje také formulář CO v odstavcích 304–309.

(8) Komise má za to, že za oba případy porušení nese odpovědnost společnost Facebook, Inc., a nikoli společnost WhatsApp Inc., a to z toho důvodu, že relevantní informace spadaly do sféry vlivu společnosti Facebook.