CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 746 v kone čném znění 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
  
o existenci nadm ěrného schodku ve Finsku  
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O  STABILIT Ě A RŮSTU V  SITUACI SOU ČASNÉ KRIZE  
Mnoho zemí Evropské unie v sou časné době vykazuje schodek ve řejných financí p řevyšující 
referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Na toto v mnoha p řípadech podstatné 
zhoršení schodku i dluhové pozice je t řeba nahlížet v kontextu  bezprecedentní celosv ětové 
finanční krize a hospodá řského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje n ěkolik 
faktorů. Zaprvé, hospodá řský útlum s sebou p řináší klesající da ňové příjmy a rostoucí výdaje 
na sociální dávky (nap ř. dávky v nezam ěstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise v ědoma, jak 
důležitou úlohu za sou časné mimo řádné hospodá řské situace hraje rozpo čtová politika, 
vyzvala ve svém Plánu evropské hospodá řské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci 
schválila Evropská rada, k p řijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul 
měl být včasný, cílený a do časný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace 
jednotlivých členských stát ů, pokud jde o udržitelnost jejich ve řejných financí 
a konkurenceschopnost, a m ěl by být ukon čen poté, co se hospodá řské podmínky zlepší. 
A konečně je třeba uvést, že n ěkolik zemí p řijalo opat ření ke stabilizaci finan čního sektoru, 
z nichž n ěkterá ovliv ňují dluhovou pozici nebo p ředstavují riziko vyšších schodk ů a dluhu 
v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z ve řejných prost ředků by mohly být 
později získány zp ět. 
Podle Paktu o stabilit ě a růstu je Komise povi nna zahájit postup p ři nadměrném schodku, 
kdykoli schodek členského státu p řekročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem zm ěn Paktu 
o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu p ři nadměrném 
schodku byla pln ě zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému 
stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci, a tím zajiš ťuje dlouhodobou udržitelnost 
veřejných financí. 
2. PŘEDCHOZÍ KROKY V  RÁMCI POSTUPU P ŘI NADM ĚRNÉM SCHODKU  
Postup při nadměrném schodku je stanoven v článku 126 Smlouvy o fungování Evropské 
unie. Tento postup je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasn ění 
postupu p ři nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. 
Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládá Komisi povinnost sledovat d održování rozpo čtové 
kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda pom ěr plánovaného nebo skute čného schodku 
veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nep řekračuje referen ční hodnotu 
3 % (ledaže by pom ěr buď podstatn ě a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží 
referenční hodnot ě, nebo by p řekročení referen ční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné 
a poměr zůstával blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k HDP 
nepřekračuje referen ční hodnotu 60 % (ledaže se pom ěr dostate čně snižuje a blíží se 
uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovn ěž přihlíží k „Technickým podmínkám provád ění Paktu 
o stabilit ě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah program ů stability a konvergen čních 
programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopa du 2009 a které jsou k dispozici na stránce 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
CS 3   CS V čl. 126 odst. 3 je stanoveno, že nespl ňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo 
žádného z t ěchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovn ěž „přihlédne k tomu, zda 
schodek ve řejných financí p řekračuje veřejné investi ční výdaje, jakož i ke všem dalším 
rozhodujícím faktor ům včetně střednědobé hospodá řské a rozpo čtové pozice členského státu“. 
Na základ ě údajů oznámených finskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na prognózu 
útvarů Komise z jara 2010 p řijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 dne 12. kv ětna 2010 
zprávu týkající se Finska3. 
Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodá řský a finan ční výbor dne [27. kv ětna 
2010] k výše uvedené zpráv ě Komise své stanovisko. 
3. EXISTENCE NADM ĚRNÉHO SCHODKU  
Podle údaj ů oznámených v rámci postupu p ři nadměrném schodku má schodek ve řejných 
financí ve Finsku v roce  2010 dosáhnout 4,1 % HDP, a p řekročit tak referen ční hodnotu 3 % 
HDP. Komise ve své zpráv ě podle čl. 126 odst. 3 usoudila, že pl ánovaný schodek se neblíží 
referenční hodnot ě 3 % HDP. Z t řetího dopl ňkového rozpo čtu předloženého dne 14. kv ětna 
2010 ministerstvem financí fins kému parlamentu vyplývá, že da ňové příjmy by v roce 2010 
mohly být ve výsledku o 0,5 % HD P vyšší, než se plánuje, p ředevším díky vyšším výnos ům 
z daní z p říjmů právnických osob. To sv ědčí o existenci rizika pro sou časné projekce 
ukazatelů veřejných financí, které by se mohly vyv íjet lépe, avšak vzhledem k tomu, že 
nebyly vydány žádné plnohodnotné aktualizace t ěchto projekcí, nebyl oficiáln ě změněn cílový 
schodek pro rok 2010, a tak z ůstává v platnosti stávajíc í posouzení. Plánované p řekročení 
referenční hodnoty lze považovat za výjime čné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. 
Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodá řské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu 
o stabilitě a růstu a ze stimula čních opat ření přijatých v souladu s Plánem evropské 
hospodářské obnovy v reakci na toto z horšení. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 
došlo v roce 2009 k poklesu reálného HDP  o 7,8 %, zatímco v roce 2010 by m ěl znovu růst 
tempem 1,4 %. Plánované p řekročení referen ční hodnoty lze navíc považovat za do časné. 
Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že schodek klesne pod referen ční hodnotu 
v roce 2011, k čemuž přispěje předpokládané posílení hospodá řského oživení. Kritérium 
schodku stanovené ve Smlouv ě tedy není spln ěno. 
Podle oznámení v rámci postupu p ři nadměrném schodku z ůstává hrubý ve řejný dluh pod 
referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na úrovn i 49,9 % HDP v roce 2010. Prognóza útvar ů 
Komise z jara 2010 p ředpovídá, že pom ěr dluhu k HDP v roce 2010 dosáhne 50,5 % HDP 
a v roce 2011 vzroste na 54,9 % HDP. Kr itérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy 
splněno. 
V souladu s ustanoveními Sm louvy a Paktu o stabilit ě a růstu Komise ve své zpráv ě také 
provedla analýzu „rozhodujících faktor ů“. Podle Paktu o stabilit ě a růstu lze k t ěmto faktor ům 
                                                 
2 Podle na řízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ro čně oznamovat výši svého 
plánovaného a skute čného schodku ve řejných financí a výši ve řejného zadlužení. Nejnov ější oznámení 
Finska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Finska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
CS 4   CS při procesu rozhodování o existenci nadm ěrného schodku p řihlížet, pouze pokud schodek 
splňuje dvojí podmínku blízkosti referen ční hodnot ě a dočasnosti. V p řípadě Finska tato dvojí 
podmínka není spln ěna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sob ě, zdají se být v tomto 
případě po celkovém srovnání relativn ě příznivé, a to vzhledem k dosavadním dobrým 
výsledkům finské fiskální politiky. 
Stanovisko Hospodá řského a finan čního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje 
s hodnocením obsaženým ve zpráv ě Komise podle čl. 126 odst. 3. 
Komise je s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodá řského 
a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že ve Finsku existuje nadm ěrný 
schodek. Toto stanovisko p řijaté Komisí dne [15. června 2010] se podle čl. 126 odst. 5 
předkládá Rad ě. Komise doporu čuje, aby Rada rozhodla odpovídajícím zp ůsobem v souladu 
s čl. 126 odst. 6. Komise sou časně Radě předkládá doporu čení pro doporu čení Rady podle 
čl. 126 odst. 7 ur čené Finsku s cílem odstranit nadm ěrný schodek. 
4. DOPORUČENÍ PRO ODSTRAN ĚNÍ NADM ĚRNÉHO SCHODKU  
Podle čl. 3 odst. 4 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporu čení Rady podané v souladu 
s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestim ěsíční lhůtu, během níž má doty čný členský stát 
přijmout účinná opatření, jakož i lh ůtu pro odstran ění nadměrného schodku, což „by m ělo být 
ukončeno v následujícím roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“. 
Ustanovení čl. 2 odst. 6 na řízení vyžaduje, aby p ři rozhodování o existenci zvláštních 
okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ posouzené ve zpráv ě Komise podle 
čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 na řízení je stanoveno, že Rada musí doporu čit, aby 
členský stát dosáhl „minimálního ro čního zlepšení dosahujícího nejmén ě doporučené hodnoty 
0,5 % HDP svého cyklicky o čištěného salda, bez vlivu jednorázových a do časných opat ření, 
aby se zajistilo odstran ění nadměrného schodku ve lh ůtě, která je stanovena v doporu čení“. 
V případě Finska byly rozhodující faktory up řesněné v čl. 2 odst. 3 na řízení (ES) č. 1467/97 
a posouzené ve zpráv ě Komise podle čl. 124 odst. 3 vyhodnoceny jako p říznivé. Nenazna čují 
však existenci zvláštních  okolností, které by byly d ůvodem pro odchylku od b ěžné lhůty 
k nápravě nadměrného schodku. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2010 by totiž za 
předpokladu nezm ěněné politiky schodek ve řejných financí klesl mírn ě pod 3% referen ční 
hodnotu již v roce 2011. Vzhledem k t ěmto okolnostem je vhodné umožnit finským orgán ům 
provést v roce 2010 fiskální opat ření podle plánu, zajistí-li však, že plánované p řekročení 
referenční hodnoty 3 % HDP bude nadále omezené a do časné. Finské orgány by m ěly 
upřesnit opat ření, která mají zajistit dos ažení plánované nápravy nadm ěrného schodku v roce 
2011. 
Zvýšený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na 
lhůtu pro odstran ění nadměrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a v časné sledování 
pokroku p ři provádění strategie fiskální konso lidace s cílem odstranit nadm ěrný schodek. 
V tomto ohledu by mohla být uvedené otázce ú čelně věnována samostatná kapitola 
aktualizace finského progra mu stability v roce 2011. 
 
  
Srovnání základních makr oekonomických a rozpo čtových projekcí 
CS 5   CS     2007 2008 2009 2010 2011 
KOM jaro 2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 Reálný HDP  
(změna v %)  MF jaro 2010  4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
KOM jaro 2010 1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Mezera výstupu 
(% potenciálního HDP)  MF jaro 2010  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jaro 2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Saldo veřejných financí 
(% HDP)  MF jaro 2010  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
KOM jaro 2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 Primární saldo 
(% HDP)  MF jaro 2010  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jaro 2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Cyklicky o čištěné saldo 
(% HDP)  MF jaro 2010  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jaro 2010  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 Strukturální saldo 2 
(% HDP)  MF jaro 2010  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  neuv.  
KOM jaro 2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 Hrubý veřejný dluh 
(% HDP)  MF jaro 2010  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Poznámky:        
1 Na základ ě odhadovaného potenciálního r ůstu v jednotlivých letech období 2007–2011 ve výši 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 
1,0 % a 1,3 %.  
2 Cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných opat ření. Jednorázová a jiná do časná opat ření podle 
prognózy útvar ů Komise z jara 2010  dosahují 0,1 % HDP za rok 2009 a 0,2 % HDP za rok 2010 a zvyšují schodek . 
              
Zdroj:        
Prognóza ministerstva financí z jara 2010 (MF); prognózy útvar ů Komise z jara 2010 (KOM); výpo čty útvarů Komise.  
CS 6   CS  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY 
  
o existenci nadm ěrného schodku ve Finsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy, 
s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na p řipomínky Finska, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují 
nadměrných schodk ů veřejných financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem posílení podmínek pro cenovou st abilitu a pro silný udržitelný r ůst, jenž 
bude přispívat k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, up řesněný v nařízení Rady 
(ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasn ění postupu p ři nadměrném schodku
4 (které je 
součástí Paktu o stabilit ě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci 
nadměrného schodku. Další ustanovení k provád ění postupu p ři nadměrném schodku 
obsahuje Protokol o postupu p ři nadměrném schodku p řipojený ke Smlouv ě. Podrobná 
pravidla a definice pro použití usta novení uvedeného protokolu stanoví na řízení Rady 
(ES) č. 479/20095.  
(4) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. 
Cílem reformy bylo zajistit, ab y ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku 
byla plně zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě 
a růstu tak poskytuje rámec na  podporu vládních politik k rychlému návratu ke 
zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(5) Usoudí-li Komise, že v členském stát ě existuje nebo m ůže vzniknout nadm ěrný 
schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna p ředložit Rad ě stanovisko. Komise 
                                                 
4 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
5 Ú ř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.  
CS 7   CS s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodá řského 
a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 dosp ěla k názoru, že ve Finsku existuje 
nadměrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010]6 předložila Rad ě stanovisko 
týkající se Finska. 
(6) Podle ustanovení čl. 126 odst. 6 Smlouvy by Rada m ěla zvážit všechny p řipomínky, 
které doty čný členský stát p řípadně učiní, a poté po celkovém zhodnocení rozhodnout, 
zda nadm ěrný schodek existuje. V p řípadě Finska vede toto celkové zhodnocení 
k následujícím záv ěrům. 
(7) Podle údaj ů oznámených finskými orgány v dubnu 2010 má schodek ve řejných 
financí ve Finsku v roce 2010 dosáhnout 4,1 % HDP, a p řekročit tak referen ční 
hodnotu 3 % HDP. Z t řetího dopl ňkového rozpo čtu předloženého dne 14. kv ětna 2010 
ministerstvem financí finskému parlamentu vyplývá, že da ňové příjmy by v roce 2010 
mohly být ve výsledku vyšší, než se plánuje, p řesto nebyl cílový schodek oficiáln ě 
změněn. Plánovaný schodek se neblíží referen ční hodnot ě 3 % HDP, avšak její 
plánované p řekročení lze považovat za výjime čné ve smyslu Smlouvy a Paktu 
o stabilitě a růstu. Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodá řské situace ve 
smyslu Smlouvy a Paktu o stabilit ě a růstu. Plánované p řekročení referen ční hodnoty 
lze navíc považovat za do časné. Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že 
schodek klesne pod referen ční hodnotu v roce 2011, k čemuž přispěje předpokládané 
posílení hospodá řského oživení. Kritérium schodku stanovené ve Smlouv ě tedy není 
splněno. 
(8) Podle údaj ů oznámených finskými orgány v dubnu 2010 z ůstává hrubý ve řejný dluh 
pod referen ční hodnotou 60 % HDP, a sice na úrovni 49,9 % HDP v roce 2010. 
Prognóza útvar ů Komise z jara 2010 p ředpovídá, že pom ěr dluhu k HDP v roce 2010 
dosáhne 50,5 % HDP a v roce 2011 vzroste na 54,9 % HDP, tudíž se udrží pod referenční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouv ě je tedy 
splněno. 
(9) Podle čl. 2 odst. 4 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 lze v procesu vedoucím k rozhodnutí 
Rady o existenci nadm ěrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 p řihlédnout 
k „rozhodujícím faktor ům“ pouze tehdy, jsou-li spln ěny současně dvě podmínky: 
schodek z ůstane blízko referen ční hodnoty a její p řekročení je do časné. V p řípadě 
Finska tato dvojí podmínka není spln ěna. V procesu vedoucím k tomuto rozhodnutí se 
tedy k rozhodujícím faktor ům nepřihlíží, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Z celkového zhodnocení vyplývá, že ve Finsku existuje nadm ěrný schodek. 
                                                 
6 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Finska jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
CS 8   CS Článek 2 
Toto rozhodnutí je ur čeno Finské republice. 
V Bruselu dne   
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně 
 […]