[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 1.2.2011 KOM(2011) 30 v konečném znění 2011/0013 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o úpravě a prodloužení doby použitelnosti opatření stanovených v rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwe podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Dne 18. února 2002 Rada Evropské unie rozhodla o přijetí „vhodných opatření“ proti Zimbabwe[1], a to po konzultacích probíhajících podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES[2]. Tato opatření zahrnovala pozastavení rozpočtové podpory a podpory projektů a také odložení podpisu národního indikativního programu pro 9. ERF, avšak výslovně se netýkala příspěvků na humanitární operace, na projekty přímé podpory obyvatelstva, zejména v sociálních oblastech, a na podporu demokratizace, dodržování lidských práv a zásad právního státu. Opatření rovněž zahrnovala pozastavení uplatňování článku 12 přílohy 2 dohody o partnerství AKT-ES, týkajícího se běžných plateb a pohybu kapitálu, a to v míře nezbytné pro uplatnění dalších omezujících opatření, zejména zmrazení finančních prostředků. 2. Jako důvod pro zavedení těchto opatření bylo uvedeno vážné porušování lidských práv a svobody přesvědčení, sdružování a pokojného shromažďování. Dalším důvodem byly pokusy vlády Zimbabwe zabránit konání svobodných a řádných voleb, a to především tím, že byl odmítnut přístup mezinárodním pozorovatelům voleb a sdělovacím prostředkům. 3. Podle čl. 2 odst. 3 rozhodnutí ze dne 18. února 2002 se měla tato opatření používat po dobu dvanácti měsíců, ale měla být odvolána v okamžiku, kdy by převládající podmínky v zemi zajišťovaly dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu. 4. Osmkrát, a to dne 18. února 2003[3], 19. února 2004[4], 17. února 2005[5], 14. února 2006[6], 19. února 2007[7], 18. února 2008[8], 20. února 2009[9] a 15. února 2010[10], dospěla Rada k závěru, že vláda Zimbabwe nadále porušuje podstatné prvky uvedené v článku 9 dohody o partnerství AKT-ES a že převládající podmínky v zemi nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických principů a zásad právního státu, a rozhodla se prodloužit dobu použitelnosti opatření proti Zimbabwe pokaždé o dalších dvanáct měsíců. 5. V září 2008, v návaznosti na volby uskutečněné v březnu 2008, byla uzavřena všeobecná politická dohoda (VPD), rozdělující moc mezi tři hlavní politické strany (ZANU PF, MDC-T, MDC-M). Všeobecná politická dohoda umožnila v únoru 2009 ustavení vlády národní jednoty, skládající se z čelních představitelů každé z těchto tří stran. 6. Evropská unie podporuje vládu národní jednoty jako jediný politický rámec pro obnovu demokracie. Všeobecná politická dohoda vymezuje soubor reforem, které řeší obavy EU, pokud jde o dodržování lidských práv, zásad právního státu a demokratických principů – např. vypracování nové ústavy, pozemkový audit, národní ozdravný proces, nezávislost sdělovacích prostředků atd. Její provádění je nezbytné pro uspořádání věrohodných voleb. 7. Na žádost vlády Zimbabwe se konalo setkání ministerské trojky ve dnech 18.–19. června 2009. Delegaci Zimbabwe v Bruselu vedl předseda vlády Morgan Tsvangirai. Při této příležitosti byl zahájen politický dialog podle článku 8 a poté se uskutečnila návštěva trojky EU v Zimbabwe ve dnech 11.–12. září 2009. 8. Strany se dohodly, že cílem dialogu bude vytvořit společné plány s podrobným akčním plánem upřesňujícím způsob, jak hodlá vláda národní jednoty provádět VPD a jak EU zlepší své vztahy se Zimbabwe, což je předpokladem konečného zrušení opatření podle článku 96. Urovnání vztahů by rovněž umožnilo revizi společného postoje v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky[11]. 9. Mezitím Evropská komise připravila ad hoc krátkodobá opatření na podporu procesu stabilizace vlády národní jednoty a jejího reformního programu. 10. Od února 2009 podnikla vláda národní jednoty řadu významných kroků k hospodářské a společenské stabilizaci země. Při provádění politických reforem však nedošlo k dostatečnému pokroku a to vedlo k ústavní krizi. 11. Jihoafrické společenství pro rozvoj (SADC) pod vedením prezidenta Zumy jmenovalo nový Jihoafrický tým zprostředkovatelů, který úspěšně zprostředkoval jednání mezi stranami a umožnil účinně vyhodnotit provádění VPD. Vidina blížících se voleb od té doby nicméně znovu vystupňovala napětí mezi stranami. 12. Jižní Afrika a SADC se v současnosti snaží zapojit vládu národní jednoty do úsilí o vytvoření prostředí příznivého pro pořádání věrohodných voleb. Součástí tohoto procesu jsou konzultace mezi Jižní Afrikou, SADC a vládou národní jednoty, jejichž cílem je vypracovat plán, který by vedl k uskutečnění demokratických voleb. Jižní Afrika, SADC a tři čelní političtí představitelé Zimbabwe se domnívají, že opatření EU jsou pro tyto snahy překážkou. 13. Vzhledem k nerovnoměrnému pokroku při provádění VPD Komise Radě navrhuje, aby byla prodloužena doba použitelnosti stávajících vhodných opatření podle článku 96 do 20. února 2012. 14. Evropská unie si je nicméně vědoma, že naděje na dosažení dohody stran vlády národní jednoty o volebním plánu, který schválí společenství SADC, je jedinečnou příležitostí pro obnovení spolupráce. Komise Radě navrhuje, aby po schválení volebního plánu, např. na příštím summitu SADC, přehodnotila omezení v oblasti rozvojové spolupráce. Díky tomu by bylo možné vypracovat strategický dokument země. Předpokládá se, že strategický dokument nebude připraven k podpisu dříve, než proběhnou volby. 15. Pokud nebude dohodnutý volební plán řádně prováděn, EU znovu posoudí použitelnost omezení v oblasti rozvojové spolupráce podle článku 96. 16. Komise navrhuje informovat vládu Zimbabwe o posunu v politice EU dopisem adresovaným prezidentu Mugabemu, přičemž kopie budou zaslány ostatním dvěma hlavním představitelům vlády národní jednoty, předsedovi vlády Tsvangiraimu a místopředsedovi vlády Mutambarovi. Závěr Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se žádá, aby Rada přijala přiložený návrh rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření proti Zimbabwe. 2011/0013 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o úpravě a prodloužení doby použitelnosti opatření stanovených v rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwe podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 této smlouvy, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[12] a pozměněnou v Ouagadougou (Burkina Faso) dne 23. června 2010[13] (dále jen „dohoda o partnerství AKT-ES“), a zejména na článek 96 této dohody, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES[14], a zejména na článek 3 této dohody, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. Rozhodnutím 2002/148/ES[15] byly uzavřeny konzultace se Zimbabwskou republikou podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody o partnerství AKT-ES a byla přijata vhodná opatření uvedená v příloze tohoto rozhodnutí. 2. Rozhodnutím 2010/97/SZBP[16] byla použitelnost opatření uvedených v článku 2 rozhodnutí 2002/148/ES prodloužena o dalších 12 měsíců do 20. února 2011. 3. Vytvoření vlády národní jednoty bylo uznáno jako příležitost k obnovení konstruktivního vztahu mezi Evropskou unií a Zimbabwe a k podpoře provádění zimbabwského reformního programu. 4. Nedávné politické události a neexistence dohody o volebním plánu však nadále podkopávají toto úsilí, které je narušováno i nedostatečným pokrokem vlády národní jednoty při provádění některých podstatných prvků dohody o partnerství AKT-ES, k němuž se tato vláda zavázala ve všeobecné politické dohodě (VPD). 5. Evropská unie oceňuje úsilí Jižní Afriky, která se coby zprostředkovatel VPD snaží o dosažení dohody o volebním plánu, který by vedl k uskutečnění věrohodných voleb. 6. Evropská unie proto po schválení volebního plánu Jihoafrickým společenstvím pro rozvoj (SADC) přehodnotí omezení v oblasti rozvojové spolupráce, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Opatření uvedená v připojeném dopise se obnovují jako vhodná opatření ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody o partnerství AKT-ES. Tato opatření se použijí do 20. února 2012. Opatření budou průběžně přezkoumávána a budou přehodnocena, jakmile SADC schválí volební plán. Článek 2 Dopis v příloze tohoto rozhodnutí je adresován prezidentu Zimbabwe Mugabemu a jeho kopie jsou určeny předsedovi vlády Tsvangiraimu a místopředsedovi vlády Mutambarovi. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Článek 4 Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA DOPIS PREZIDENTOVI ZIMBABWE Evropská unie klade velký důraz na ustanovení článku 9 dohody o partnerství AKT-ES. Dodržování lidských práv a respektování demokratických institucí a zásad právního státu jsou podstatnými prvky dohody o partnerství a představují základ našich vztahů. Dopisem ze dne 19. února 2002 Vás Evropská unie informovala o svém rozhodnutí uzavřít konzultace probíhající podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES a přijmout vhodná opatření ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) uvedené dohody. Dopisem ze dne 15. února 2010 Vás Evropská unie informovala o svém rozhodnutí neodvolat tato vhodná opatření a prodloužit dobu jejich použitelnosti do 20. února 2011. Evropská unie uvítala pokrok, kterého bylo dosaženo na základě všeobecné politické dohody (VPD) od ustavení vlády národní jednoty v roce 2009. Evropská unie znovu připomíná, že klade velký důraz na politický dialog podle článku 8 dohody o partnerství AKT-ES, který byl oficiálně zahájen na žádost vlády Zimbabwe na setkání ministerské trojky EU-Zimbabwe ve dnech 18.–19. června 2009 v Bruselu. Na posledním setkání ministrů dne 2. července 2010 předala široká zimbabwská delegace v čele s ministrem Mangomou představitelům EU aktualizované znění plánu závazků, který je součástí VPD. Evropská unie zaznamenala pokrok, kterého bylo dosud při provádění VPD dosaženo, a dopisem ze dne 29. září 2010 informovala vládu Zimbabwe o předběžném přidělení prostředků v rámci 10. ERF (130 milionů EUR, jež budou uvolněny po zrušení opatření podle článku 96 a podpisu strategického dokumentu země). Evropská unie podporuje trvalé úsilí vlády národní jednoty při provádění VPD a vítá úspěchy, kterých bylo dosaženo v rámci stabilizace hospodářství a obnovy základních sociálních služeb. Pozitivně hodnoceno je rovněž zesílení regionální diplomacie na podporu reforem v Zimbabwe pod vedením Jižní Afriky. Evropská unie však lituje, že nedošlo k dostatečnému pokroku, pokud jde o klíčové politické dohody v rámci VPD, zejména co se týče vytvoření příznivého prostředí pro pořádání demokratických voleb. Vzhledem k možnosti konání voleb v roce 2011 se Evropská unie domnívá, že je nanejvýš důležité dosáhnout dohody o volebním plánu mezi všemi stranami vlády národní jednoty a Jihoafrickým společenstvím pro rozvoj (SADC). Tento plán, který by stanovil soubor společně dohodnutých mezníků a vymezil úlohu SADC v oblasti kontroly a pozorování voleb, by byl zárukou toho, že výsledky voleb budou odrážet vůli voličů. V okamžiku obnovení vhodných opatření podle článku 96 zatím nebylo dohody o volebním plánu dosaženo. Evropská unie se proto rozhodla prodloužit do 20. února 2012 dobu použitelnosti vhodných opatření stanovených v rozhodnutí Rady 2002/148/ES a aktualizovaných v rozhodnutí Rady 2010/97/SZBP. Evropská unie si je nicméně vědoma, že naděje na dosažení dohody stran vlády národní jednoty o volebním plánu, který by měl být schválen společenstvím SADC, je jedinečnou příležitostí pro obnovení spolupráce. Evropská unie je tudíž připravena přehodnotit opatření podle článku 96, jakmile v rámci vlády národní jednoty dojde k dohodě o volebním plánu, který bude schválen společenstvím SADC. Pro Evropskou unii to představuje politický posun, jenž – jak doufáme – bude novým podnětem pro zlepšení vztahů mezi jednotlivými stranami. S úctou Za Evropskou unii [1] Viz rozhodnutí Rady 2002/148/ES (Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64). Kromě toho (viz závěry Rady pro obecné záležitosti ze dne 18. února 2002) přijala Rada rovněž cílená opatření SZBP (společný postoj Rady 2002/145/SZBP a nařízení Rady (ES) č. 310/2002 o některých omezujících opatřeních vůči Zimbabwe, Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 1–12). [2] Cílem konzultací zahájených podle článku 96 bylo nalezení dohody o opatřeních, která má vláda Zimbabwe přijmout, aby napravila situaci, zejména v pěti oblastech (ukončení veškerého tolerování politického násilí vládou; časné pozvání mezinárodních partnerů na podporu a pozorování nadcházejících voleb a umožnění neomezeného přístupu za tímto účelem; ochrana svobody hromadných sdělovacích prostředků; nezávislost soudní moci a dodržování jejích rozhodnutí; a ukončení nezákonného obsazování nemovitostí). [3] Úř. věst. L 46, 20.2.2003, s. 25. [4] Úř. věst. L 50, 20.2.2004, s. 60. [5] Úř. věst. L 48, 19.2.2005, s. 28. [6] Úř. věst. L 48, 18.2.2006, s. 26. [7] Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 23. [8] Úř. věst. L 51, 26.2.2008, s. 19. [9] Úř. věst. L 49, 20.2.2009, s. 15. [10] Úř. věst. L 44, 16.2.2010, s. 20. [11] 2009/68/SZBP ze dne 26. ledna 2009. [12] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [13] Úř. věst. L 287, 4.2.2010, s. 3. [14] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [15] Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64. [16] Úř. věst. L 44, 16.2.2010, s. 20.