SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Monitorovací zpráva o přípravách Chorvatska na přistoupení /* COM/2012/0186 final */





SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Monitorovací zpráva o přípravách Chorvatska na přistoupení 1. Úvod Jednání o přistoupení Chorvatska byla se souhlasem všech členských států dokončena v červnu 2011 poté, co Chorvatsko splnilo všechna kritéria stanovená ve vyjednávacích kapitolách. Na tomto základě byla dne 9. prosince 2011 členskými státy a Chorvatskem podepsána přístupová smlouva a Chorvatsko se dne 1. července 2013 po ratifikaci vnitrostátními parlamenty všech členských států stane členem Evropské unie. V průběhu jednání Chorvatsko souhlasilo s řadou závazků, které musí provést nejpozději do dne přistoupení, nedošlo-li k dohodě o zvláštních přechodných ujednáních. Podle článku 36 aktu o přistoupení Komise pečlivě sleduje plnění všech závazků, které Chorvatsko přijalo v rámci přístupových jednání, přičemž zvláštní pozornost věnuje politice hospodářské soutěže, soudnictví a základním právům a také svobodě, bezpečnosti a právu. Akt dále stanoví, že Komise až do přistoupení předkládá coby nedílnou součást svých pravidelných monitorovacích tabulek a zpráv pololetní hodnocení plnění závazků, které Chorvatsko v těchto oblastech přijalo. V souladu s článkem 36 aktu o přistoupení posuzuje tato zpráva pokrok, kterého Chorvatsko dosáhlo v rámci příprav na přistoupení v období od 1. září 2011 do 29. února 2012, celkově hodnotí úroveň připravenosti země na členství a upozorňuje na oblasti, v nichž je třeba vynaložit další úsilí, má-li být Chorvatsko připraveno stát se dne 1. července 2013 členem EU. Toto posouzení se opírá o informace (včetně údajů získaných od Chorvatska), které Komise sama shromáždila a podrobila analýze, a o informace, které poskytly členské státy, mezinárodní organizace a organizace občanské společnosti při svých pravidelných kontaktech s Komisí. Posouzení také vychází ze zjištění Komise v jejích aktualizovaných monitorovacích tabulkách, pracovním nástroji, jehož cílem je udržovat podrobný přehled o všech závazcích přijatých Chorvatskem v rámci jednání. Monitorovací tabulky se aktualizují každých šest měsíců. Komise by prostřednictvím této zprávy Chorvatsku rovněž ráda pomohla v dalších přípravách na členství. 2. Závazky a požadavky vyplývající z jednání o přistoupení 2.1. Politika hospodářské soutěže Chorvatsko obecně úspěšně směřuje ke splnění závazků a požadavků vyplývajících u této kapitoly z jednání o přistoupení. Lze mít za to, že země je v rámci svých příprav na členství v oblasti hospodářské soutěže celkem vzato na dobré cestě. Chorvatsko se nadále snažilo dosahovat dobrých výsledků při prosazování předpisů v oblasti antitrustových opatření, včetně fúzí, a státních podpor. Chorvatský úřad na ochranu hospodářské soutěže vykonává naplno svou činnost, je funkčně nezávislý a své úkoly plní v souladu s platnými právními předpisy. Zaveden je řádný systém kontroly fúzí a státních podpor. Pokud jde o povinnost Chorvatska poskytovat informace o odvětví ocelářství a loďařském průmyslu, byly první zprávy Komisi předloženy v souladu s požadavky stanovenými v průběhu jednání. První zpráva o odvětví ocelářství, jež byla Komisi zaslána dne 15. prosince 2011, je úplná a splňuje závazek Chorvatska informovat Komisi o stavu navracení státní podpory získané ocelárnou CMC Sisak, včetně složeného úroku. Společnost CMC Sisak zatím tuto podporu nevrátila. V říjnu 2011 se její majitelé rozhodli ocelárnu uzavřít a prodat, což vedlo k úplnému zastavení výroby. Zpráva rovněž obsahuje aktualizované informace o konkurzním řízení, jež se týká další ocelárny – Željezara Split. Dne 16. ledna 2012 předložilo Chorvatsko první pololetní zprávu k restrukturalizaci chorvatských loděnic v obtížích, jak požaduje příloha VIII aktu o přistoupení. Zpráva obsahuje na základě metodologie, na níž se pro sledování provádění restrukturalizace Chorvatsko dohodlo s útvary Komise, údaje o opatřeních, jež byla přijata v zájmu obnovení životaschopnosti, využité podpoře, vlastním příspěvku a výrobní kapacitě. Uvádí také podrobnosti o dohodách upravujících majetkové právo. V březnu 2012 byla přijata cenová nabídka na koupi loděnice Brodosplit a Chorvatsko uvedlo, že privatizační smlouva bude bezodkladně dokončena a předložena Komisi ke schválení. Cenové nabídky na koupi loděnic Kraljevica a Brodotrogir však byly vládou zamítnuty a nabídku na koupi loděnice 3.Maj potenciální investor stáhl. Vláda se rozhodla v případě loděnice Kraljevica zahájit konkurzní řízení a u loděnic 3.Maj a Brodotrogir do 90 dnů učinit nová privatizační a restrukturalizační opatření. · Aby splnilo požadavky přílohy smlouvy k restrukturalizaci loděnic do dne přistoupení, mělo by Chorvatsko podepsat privatizační smlouvu pro Brodosplit a nalézt řešení pro 3.Maj a Brodotrogir co nejdříve. Co se týče existující podpory, Chorvatsko Komisi poskytlo seznam jedenácti opatření podpory, která by podle něho měla být ke dni přistoupení kvalifikována jako existující podpora. Sedm z těchto opatření bylo zahrnuto do aktu o přistoupení. Ostatní opatření Komise nyní posuzuje. 2.2. Soudnictví a základní práva Chorvatsko úspěšně směřuje ke splnění závazků a požadavků vyplývajících z přístupových jednání o této kapitole, jež jsou uvedeny v příloze VII aktu o přistoupení. Lze mít za to, že země je v rámci svých příprav na členství v oblasti soudnictví a základních práv celkem vzato na dobré cestě. 1) Nadále zajišťovat účinné provádění strategie a akčního plánu v oblasti soudní reformy Provádění strategie a akčního plánu týkajících se soudní reformy obecně pokračovalo v souladu s plánovanými lhůtami, včetně legislativního doladění v řadě oblastí. Odložen byl však vstup v platnost nového systému soudních vykonavatelů coby součást reformy prosazování předpisů, který je důležitým prvkem strategie (viz také bod 3 níže). · Chorvatsko ještě musí zlepšit plánování v oblasti lidských zdrojů, a to i pro dlouhodobé potřeby soudnictví. 2) Nadále posilovat nezávislost, odpovědnost, nestrannost a profesionalismus soudnictví Pokračovalo provádění různých opatření přijatých v letech 2010 a 2011 s cílem posílit nezávislost, odpovědnost, nestrannost a profesionalismus soudnictví. Nezávisle dále fungovaly reformovaná Státní soudní rada a Rada pro státní zastupitelství. Oba subjekty pokračovaly ve jmenování soudních úředníků na základě transparentních, jednotných a objektivních kritérií. · Je však třeba zlepšit uplatňování přechodného systému jmenování soudců, včetně větší transparentnosti hodnocení ústních pohovorů, přičemž pozornost by se měla věnovat tomu, aby bylo zajištěno rovné zacházení se všemi uchazeči. Dobře funguje nadále justiční akademie, avšak zpozdil se zápis studentů přijatých v druhém roce fungování státní školy pro soudní úředníky. Státní soudní rada začala uplatňovat nový systém majetkových přiznání soudců. Proti soudním úředníkům, kteří nedodržují pravidla, jsou iniciována disciplinární opatření. · Je třeba upravit sekundární právo, aby se omezila imunita soudců, a dokončil se tak právní rámec v této oblasti, a měly by být poskytnuty další pokyny k uplatňování kodexu chování. · Státní soudní radě a Radě pro státní zastupitelství je v zájmu účinnějšího fungování nutné poskytnout další administrativní zdroje, a to mj. s ohledem na náborová řízení a fungování školy, systematické a přesné ověřování majetkových přiznání a aktivní využívání disciplinárních řízení. 3) Nadále zlepšovat účinnost soudnictví Chorvatsko pokračovalo v provádění různých opatření ke zlepšení účinnosti soudnictví. V rámci procesu racionalizace soudů pokračuje slučování soudů. Zlepšil se výkon soudních rozhodnutí, zejména díky činnosti finanční agentury FINA. Vstup v platnost nového systému soudních vykonavatelů byl odložen o šest měsíců na 1. červenec 2012. K určitému pokroku došlo z hlediska fyzické infrastruktury a informatizace soudů. Integrovaný systém řízení případů je zprovozněn u přibližně 60 % soudů. Mezi prosincem 2010 a prosincem 2011 se celkový počet nevyřízených soudních případů zvýšil o 5,2 %. Nadále se snižuje počet starých trestněprávních případů, který do prosince 2011 klesl oproti předchozímu roku o 12,3 %. Počet nevyřízených občanskoprávních případů naopak ve stejném období vzrostl o 6,5 %, i když počet starých občanskoprávních případů u soudů prvního stupně se snížil o 9,5 %. · Pozornost je třeba věnovat tomu, aby vyšší soudy, včetně nejvyššího soudu, byly řádně vybaveny, aby zvládaly nepřiměřený nárůst zátěže s tím, jak se případy posouvají v systému vzhůru. Navzdory některým prodlením při jmenování nezbytných zaměstnanců vstoupil dne 1. ledna 2012 v platnost nový systém správního soudnictví. · Chorvatsko musí pokračovat v důrazném provádění opatření ke zvýšení účinnosti, a to především s cílem zlepšit tempo vyřizování případů a snižovat počet starých případů. 4) Nadále zlepšovat řešení případů vnitrostátních válečných zločinů Chorvatsko pokračovalo ve vyřizování případů válečných zločinů, což znamenalo další zatýkání, žaloby a soudní rozhodnutí, mj. v prioritních případech určených na státní a regionální úrovni v souvislosti se strategií pro řešení problému beztrestnosti z roku 2011. Zahájeny byly soudní procesy s některými prominentními válečnými zločinci, např. s bývalým zástupcem ministra vnitra a dvěma bývalými policisty, kteří byli obviněni ze zabití srbských civilistů v případu „Grubori“. Více případů bylo předáno specializovaným senátům. Byla přijata opatření na ochranu svědků a zlepšeny služby podpory svědků u některých soudů. Nová vláda navázala kontakty se Srbskem a Bosnou a Hercegovinou s cílem řešit možné negativní důsledky zákona o zrušení některých právních aktů soudních orgánů Bývalého jugoslávského národního vojska, bývalé Socialistické federativní republiky Jugoslávie a Republiky Srbsko, jenž byl přijat odstupujícím chorvatským parlamentem v listopadu 2011, na dvoustrannou spolupráci u případů válečných zločinů. · Vypořádat se s beztrestností u válečných zločinů však zůstává pro Chorvatsko důležitým úkolem, zejména proto, že většina zločinců není dosud úspěšně stíhána. Je třeba učinit opatření k usnadnění účasti svědků v soudních líčeních, především u případů předaných specializovaným senátům. 5) Nadále zajišťovat trvalé a významné výsledky na základě účinného, efektivního a nestranného vyšetřování, stíhání a soudního rozhodování v případech organizované trestné činnosti a korupce na všech úrovních, včetně korupce na vysoké úrovni, a v citlivých oblastech, jako je zadávání veřejných zakázek Zaveden je přiměřený právní a institucionální rámec pro boj proti korupci a organizované trestné činnosti a je dosahováno dalších výsledků při jeho provádění. Donucovací orgány jsou nadále aktivní, zejména u případů týkajících se vyšších úrovní. Mezi nedávné události patří rozsudek o vině bývalého ředitele státní energetické společnosti, další žaloby na místní starosty (Dubrovník) a soudce krajského soudu (Split) kvůli zneužití pravomocí a obvinění politické strany z korupce. Donucovací orgány se nadále zaměřují na složitější případy týkající se vyšších úrovní, ale celkový počet případů, které se v současnosti řeší, se snižuje. · Je třeba ostražitosti, pokud jde o korupci na místní úrovni, zejména v případě zadávání zakázek. Posílit je třeba provádění právního rámce pro zabavování a konfiskaci majetku u všech druhů trestné činnosti. · Je třeba se také dále zabývat systémem kontroly odkládání trestních oznámení státním zástupcem. Odstupujícím vedením byla v policii jmenována řada vyšších řídících pracovníků. · Jmenováním a dalším policejním reformám bude zejména v zájmu zajištění depolitizace a větší profesionality nutno věnovat pečlivou pozornost. 6) Nadále zlepšovat výsledky v oblasti posílených preventivních opatření v boji proti korupci a střetu zájmů Co se týče financování politických stran a volebních kampaní, byla posílena státní volební komise coby orgán dozoru a ve všeobecných volbách v prosinci 2011 byla až na několik zjištěných nedostatků bez větších potíží uplatněna nová pravidla z roku 2011. Používají se rovněž nová pravidla pro přístup k informacím a k soudu byly podány první žádosti. · Je třeba posílit využívání testu veřejného zájmu u utajovaných informací. Právní předpisy v oblasti zadávání veřejných zakázek jsou od ledna 2012 sladěny na základě nařízení vlády z jara 2011, které zajišťuje větší transparentnost, včetně zveřejňování informací o skutečném plnění smluv. Do dnešního dne bylo zveřejněno několik málo informací. · Počátkem roku 2011 byl přijat lepší a přísnější právní předpis týkající se střetu zájmů, nebyla však ještě jmenována nová komise pro střet zájmů, což zdržuje uplatňování tohoto zákona. Je třeba posílit systém ověřování majetkových přiznání a jmění bez prokázaného původu. První kroky nové vlády v oblasti pravidel pro střet zájmů jsou – zejména s ohledem na dozorčí a správní rady veřejných společností – předmětem obav. Zrušena byla dřívější ustanovení týkající se kritérií pro členství. · Chorvatsko musí zajistit, aby byl ve státních společnostech zaveden silný systém pro předcházení korupci. · Je třeba dále rozvíjet pojetí politické odpovědnosti a nulové tolerance u korupce. 7) Nadále posilovat ochranu menšin, mj. prostřednictvím účinného provádění ústavního zákona o právech národnostních menšin Ochrana menšin se nadále zlepšovala díky dalšímu uplatňování opatření na ochranu menšin, včetně ústavního zákona o právech národnostních menšin (dále jen „zákon o právech menšin“). V prosinci 2011 bylo zvoleno osm poslanců zastupujících národnostní menšiny. I když nejsou součástí vládnoucí koalice, začala spolupráce mezi politickými představiteli menšin a vládou dobře. Vláda učinila podle zákona o právech menšin některé kroky k provedení plánu z května 2011 týkajícího se zaměstnanosti menšin v letech 2011–2014. · Nábor příslušníků menšin do zaměstnání však ve skutečnosti zůstává omezený, a to do značné míry z důvodu celkově nízkého počtu přijímaných pracovníků. V této oblasti je nezbytná přísnější kontrola. · Chorvatsko musí rovněž nadále podporovat atmosféru tolerance vůči menšinám, zejména chorvatským Srbům, a přijmout vhodná opatření na ochranu osob, které by stále mohly být obětí výhrůžek nebo diskriminace a nepřátelství nebo násilí. Romská menšina čelí zvlášť obtížným životním podmínkám a přetrvávají problémy v oblasti vzdělávání, sociální ochrany, zdravotní péče, zaměstnanosti a přístupu k osobním dokladům. 8) Nadále se zabývat dosud nevyřešenými problémy navracení uprchlíků Ve vztahu k otázkám bydlení byl zaznamenán další pokrok. Nadále jsou prováděny programy ubytování pro navrátilce. Vyřízeno bylo 210 případů z plánu z března 2011, jehož cílem bylo řešit přibližně 2 350 zbývajících žádostí, a 86 rodin přitom převzalo klíče. Vydáno bylo dosud 1 012 pozitivních rozhodnutí o poskytnutí ubytování. Pokračoval i výkon rozhodnutí o potvrzování nároků na důchod. Chorvatsko se také se svými sousedy nadále zapojovalo do sarajevského procesu, v rámci něhož dochází k pokroku, zejména pokud jde o velký regionální projekt bydlení. V omezené míře se dosud uplatňují nové možnosti nákupu za výhodných podmínek pro osoby, jimž bylo poskytnuto ubytování. 9) Nadále zlepšovat ochranu lidských práv Lidská práva se nadále obecně dodržují. · Je však třeba důsledněji uplatňovat stávající právní ustanovení. Chorvatsko dosáhlo dalších výsledků při provádění antidiskriminačního zákona a právních předpisů týkajících se trestných činů z nenávisti. · V tomto ohledu je třeba dále pokročit a pozornost věnovat tomu, aby se uplatňovaly odrazující sankce. V říjnu 2011 byl schválen zákon, na jehož základě mělo dojít ke sloučení úřadu veřejného ochránce práv s centrem pro lidská práva a se třemi specializovanými ochránci práv zabývajícími se rovností žen a mužů, dětmi a zdravotně postiženými osobami. V únoru ústavní soud z procesních důvodů rozhodl, že tento zákon nemůže vstoupit v platnost dne 1. července 2012, jak bylo původně plánováno. · Až bude zaveden příslušný právní rámec, mělo by Chorvatsko zajistit, aby bylo sloučení těchto úřadů řádně provedeno. Zvláštní pozornost je třeba věnovat tomu, aby vznikl silnější systém ochrany lidských práv a aby byly zajištěny odpovídající kancelářské prostory, společná databáze a jasné financování. 10) Nadále plně spolupracovat s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY) Pokračovala spolupráce Chorvatska s ICTY. Nedošlo k žádnému konkrétnímu vývoji, co se týče vyšetřování Chorvatska zaměřeného na nalezení chybějící vojenské dokumentace požadované úřadem žalobce ICTY či na získání informací o jejím osudu. Žádost Chorvatska, aby země vystupovala jako amicus curiae v rámci odvolacího řízení proti rozsudku z 15. dubna 2011 proti chorvatským generálům Gotovinovi a Markačovi, byla soudem zamítnuta. 2.3. Právo, svoboda a bezpečnost Chorvatsko úspěšně směřuje ke splnění závazků a požadavků vyplývajících u této kapitoly z jednání o přistoupení. Lze mít za to, že země je v rámci svých příprav na členství v oblasti práva, svobody a bezpečnosti na dobré cestě. Pokud jde o migraci, dne 28. října 2011 byl přijat nový cizinecký zákon, který již vstoupil v platnost a který přispěl k dalšímu sladění chorvatských právních předpisů s acquis v této oblasti. · Je však třeba zavést migrační strategii, jež by zajišťovala širší přístup k ochraně migrantů a uprchlíků. Dále je nutno usilovat o řešení problémů souvisejících s výstavbou přijímacích středisek a o poskytování náležité pomoci nezletilým osobám bez doprovodu. Co se týče azylu, pokračují přípravy k provedení acquis v této oblasti. Od ledna 2012 jsou pro případy v druhé instanci plně v provozu nově zřízené správní soudy. Byli jmenováni předsedové všech čtyř soudů, jakož i 20 soudců a 34 úředníků. V roce 2011 se počet žádostí o azyl významně zvýšil, což si žádalo navýšení administrativní kapacity v této oblasti. · Je třeba především zajistit předání know-how komise pro azyl správním soudům a školení pro nové soudce těchto soudů. V oblasti vízové politiky zůstává chorvatský seznam zemí, jejichž státní příslušníci potřebují pro vstup na území Chorvatska vízum, jen částečně sladěn se seznamem EU. · Pokud jde o zabezpečení dokladů, je třeba dále usilovat o zajištění vydávání biometrických pasů v souladu s normami EU, postupnou likvidaci průkazů totožnosti vydaných před rokem 2003 a o odpovídající úpravu právního rámce. Co se týče vnějších hranic a Schengenu, pokračoval proces slaďování se schengenským acquis díky dalšímu zlepšování systému integrované správy hranic. Prohloubila se spolupráce v této oblasti mezi agenturami, jakož i koordinace se sousedními zeměmi a orgány EU. Částečně provedeny byly kroky podle akčního plánu integrované správy hranic z roku 2011, došlo však k určitému zpoždění, pokud jde o zakázky na některé technické vybavení a infrastrukturu. V říjnu 2011 byl změněn zákon o kontrole státní hranice s cílem zavést kontrolu ve druhé linii, ale k uplatňování tohoto zákona je nyní třeba zajistit řádnou infrastrukturu. Zavádí se systém analýzy rizik. Pokračovala spolupráce s agenturou Frontex. Pravidelně se uskutečňují setkání s příslušnými orgány sousedních zemí a společné hlídky pohraniční policie. Na hraničním přechodu Bajakovo byla zřízena společná kontaktní kancelář se Srbskem. V prosinci 2011 proběhlo první koordinační zasedání s orgány Bosny a Hercegoviny s cílem provést společnou dohodu o kontrole státních hranic. Pokračují rozhovory s oběma zeměmi a s Černou Horou za účelem sladění dvoustranných dohod o malém pohraničním styku s acquis EU a k jejich dokončení by mělo dojít před přistoupením. Sladěna s acquis EU musí být před přistoupením dohoda o volném průjezdu s Bosnou a Hercegovinou. Pohraniční policie personálně posílila; v roce 2011 k ní bylo přijato 308 nových příslušníků. Specializovaná školení pro příslušníky pohraniční policie nebyla systematicky zařazena do vzdělávacího programu. Pokračovalo zavádění národního informačního systému správy hranic, které se dotklo dalších 33 hraničních přechodů. Na konci února 2012 byl tento systém v provozu na 74 hraničních přechodech, přičemž 38 z těchto přechodů se nachází na budoucích vnějších hranicích EU. Systém není ještě plně funkční. V Neumu byl zaveden integrovaný systém nepřetržité kontroly hranic. Stavební práce na nových hraničních přechodech jsou zpožděny, ale podle předpokladů by měly být dokončeny do konce roku 2012. V provozu je kamerový monitorovací systém zelené hranice v Metkoviči. Dokončena byla první fáze zřízení národního námořního centra pro výměnu informací, díky němuž bude možné sledovat a monitorovat lodě na chorvatském území. · Centrum je třeba posílit specializovanými a školenými pracovníky. Je nutné zajistit spojení s radary příslušných ministerstev. · Akční plán integrované správy hranic musí být dále prováděn podle stanoveného harmonogramu a zpoždění je třeba náležitě řešit. Měl by se připravit komplexní plán modernizace infrastruktury hranic. V oblasti justiční spolupráce v občanských a trestních věcech byly v říjnu 2011 podepsány dohoda s Černou Horou o vzájemném provádění trestních rozsudků a dohoda s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií o vydávání osob. Byla vytvořena pracovní skupina, která se několikrát sešla, aby připravila nový akt o mezinárodním právu soukromém. Pokročila spolupráce s Evropskou soudní sítí v občanských a obchodních věcech. · V rámci justiční spolupráce je třeba dále usilovat o slaďování právních předpisů a posilování institucionálního rámce a komunikace mezi orgány. V oblasti policejní spolupráce a boje proti organizované trestné činnosti pokračovala dobrá spolupráce s Europolem. Pokročily technické přípravy a školení zaměstnanců, které se uskutečňují vzhledem k plánovanému zřízení úřadu S.I.Re.N.E („žádost o doplňující informace k vnitrostátnímu záznamu“) a Národního úřadu pro Schengenský informační systém. · Stále však nebyl zaveden regulační rámec pro tyto úřady. Proběhla různá školení o boji proti organizované trestné činnosti, včetně školení o posílení kriminální zpravodajské analýzy a boji proti praní peněz. Zaveden je systém sledování pro boj proti korupci v rámci správy hranic. · V současnosti se připravuje nový zákon o policii; pozornost je třeba věnovat tomu, aby jeho předloha obsahovala kritéria transparentnosti a rovného zacházení v souladu se strategií pro řízení lidských zdrojů. Chorvatsko dosáhlo dalších výsledků v oblasti organizované trestné činnosti, zejména co se týče počtu vyšetřování a odsouzení u pašování drog. · Je třeba více uplatňovat konfiskaci majetku. · Pozornost je nutno věnovat koordinaci trestního a finančního vyšetřování a provádění právního rámce v oblasti boje proti obchodování s lidmi. Kapacity Národního policejního úřadu pro boj proti korupci a organizované trestné činnosti (PNUSKOK) byly posíleny díky školení zaměstnanců ad hoc. · Je třeba dále usilovat o modernizaci vybavení a zařízení, především ve splitském oddělení. Spolupráce mezi agenturami při výměně údajů o transakcích, u nichž existuje podezření na praní peněz a financování terorismu, je nyní usnadněna podpisem přílohy protokolu o spolupráci mezi orgány, jež se zabývají korupcí, organizovanou trestnou činností a souvisejícími trestnými činy praní peněz a financování terorismu. 2.4. Přehled stavu příprav v dalších kapitolách acquis Přípravy na členství jsou ve většině oblastí acquis ve velmi pokročilé fázi. Téměř dokončeny jsou v oblasti volného pohybu pracovníků, práva obchodních společností, práv duševního vlastnictví, finančních služeb, hospodářské a měnové politiky, statistiky, transevropských sítí, vědy a výzkumu, vzdělávání a kultury a zahraniční, bezpečnostní a obranné politiky. Chorvatsko dosáhlo dobré úrovně sladění právních předpisů ve většině kapitol acquis, přičemž nevyřešeno je jen několik málo problémů. · Pokud jde o volný pohyb zboží, musí Chorvatsko dokončit sladění právních předpisů v oblasti horizontálních opatření a právních předpisů pro výrobky v rámci nového a starého přístupu. Naléhavě je třeba řešit požadavek Chorvatska na dodatečné přechodné skladování dovážených ropných produktů, které představuje opatření podobné svými důsledky množstevnímu omezení a porušující acquis. · Co se týče volného pohybu kapitálu, je třeba věnovat další pozornost novele zákona o privatizaci INA a zákona o privatizaci Telecomu; musí se dále usilovat o provádění akčního plánu proti praní peněz. · U zadávání veřejných zakázek je třeba věnovat pozornost slaďování sekundárních právních předpisů, zejména co se týče zakázek v oblasti obrany, a řádnému provádění nově přijatých právních předpisů, především na místní úrovni, a to mj. vzhledem k budoucímu hospodaření se strukturálními fondy. · V oblasti informační společnosti a médií je nutno okamžitě zrušit opatření týkající se poplatků a daní u mobilních služeb, jež bylo znovu zavedeno v lednu 2012. · Pokud jde o dopravní politiku, je nezbytné usilovat o další slaďování právních předpisů v oblasti kombinované dopravy a o zlepšení administrativní kapacity, zejména v souvislosti s fungováním agentury pro bezpečnost železniční dopravy. · Co se týče energetiky, je třeba věnovat pozornost dalšímu slaďování právních předpisů v oblasti vnitřního trhu s energií a pokračovat v procesu liberalizace trhů s elektřinou a plynem. · S ohledem na daňový systém se musí Chorvatsko postarat o to, aby byly zavedeny všechny příslušné informační systémy, které budou ode dne přistoupení schopny zajišťovat výměnu informací s orgány EU a s ostatními členskými státy. · V oblasti sociální politiky a zaměstnanosti je nutno usilovat o další slaďování právních předpisů týkajících se boje proti diskriminaci a rovných příležitostí. Řešit je třeba rovněž strukturální nedostatky trhu práce, jakož i další budování kapacit sociálních partnerů a další posilování administrativní kapacity ve všech oblastech. · Pokud jde o podnikání a průmyslovou politiku, je nezbytné se soustředit na zlepšení podnikatelského prostředí. · Co se týče ochrany spotřebitele a zdraví, je třeba dále usilovat o to, aby byla v souladu s technickými požadavky EU modernizována a restrukturalizována zařízení, jež manipulují s krví, tkáněmi a buňkami, a aby licenci získala jen ta zařízení, která tyto požadavky splňují. · S ohledem na celní unii musí Chorvatsko dokončit přípravu a zavedení všech informačních systémů nezbytných pro zajištění propojení a interoperability s celními systémy EU. · V oblasti vnějších vztahů musí Chorvatsko do přistoupení zajistit sladění svých mezinárodních dohod s acquis. · Co se týká finanční kontroly, je zapotřebí dále usilovat o zlepšení celkového fungování vnitřní kontroly veřejných financí a externího auditu na ústřední a místní úrovni. · Pokud jde o finanční a rozpočtová ustanovení, musí koordinační oddělení dále budovat svou kapacitu pro účinnou koordinaci celkového systému vlastních zdrojů po přistoupení. Je třeba zintenzivnit modernizaci strategie celní kontroly větším důrazem na kontroly po propuštění zboží. Chorvatsko dosáhlo celkově dobré úrovně sladění také v šesti zbývajících kapitolách acquis, avšak v některých oblastech je třeba zvýšit úsilí. · Co se týče práva usazování a volného pohybu služeb, zdárně probíhají přípravy. Je však třeba soustředit úsilí na provádění zákona o službách. · Pokud jde o zemědělství a rozvoj venkova, je nutno věnovat pozornost dalšímu slaďování právních předpisů a posilování administrativní kapacity v oblastech přímých plateb a rozvoje venkova. · V oblasti bezpečnosti potravin a veterinární a rostlinolékařské politiky je nezbytné řešit včasné vybudování a vybavení stanovišť hraniční kontroly a modernizaci zařízení pro manipulaci s mlékem, masem, rybami a vedlejšími produkty živočišného původu a jejich zpracování. Nadále je třeba věnovat pozornost dalšímu posilování administrativní kapacity v této oblasti. · Co se týče rybolovu, je nezbytné se dále zabývat slaďováním právních předpisů a prováděním acquis v oblasti řízení zdrojů a loďstva, inspekcí a kontrol a strukturálních opatření, zejména pokud jde o přípravu plánů řízení, postupné rušení kategorie rybolovu pro vlastní potřebu a dobudování systému satelitního sledování plavidel. Dále je třeba věnovat pozornost dalšímu posilování administrativní kapacity, především s ohledem na nábor a školení inspektorů pro rybolov. · Pokud jde o regionální politiku a koordinaci strukturálních nástrojů, je třeba věnovat další vytrvalé úsilí účinnému uplatňování plánů s cílem zvýšit administrativní kapacitu pro budoucí provádění politiky soudržnosti a vytvořit propracovaný soubor projektů. · S ohledem na životní prostřední je nutno se výrazně zabývat dalším slaďováním a prováděním právních předpisů v oblasti horizontálního acquis a změny klimatu. Zvláštní pozornost je třeba věnovat účinné účasti veřejnosti a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí a s ohledem na změnu klimatu dokončit slaďování a zajistit provádění právních předpisů, zejména pokud jde o systém EU pro obchodování s emisemi. Komise rovněž vyzývá chorvatské orgány, aby urychlily práci na překladu a revizi acquis, kterou je třeba dokončit před dnem přistoupení, aby byla zajištěna právní jistota při uplatňování právních předpisů EU. 3. Závěry Přípravy Chorvatska na členství v EU probíhají celkově zdárně. Chorvatsko dosáhlo značné úrovně sladění právních předpisů s acquis. Od zprávy o pokroku z roku 2011 a poslední aktualizace monitorovacích tabulek na podzim roku 2011 země učinila další pokrok. Komise však zjistila, že stále existuje několik málo problémů, k jejichž řešení je třeba vynaložit další úsilí. Chorvatské orgány musí přijmout veškerá nutná opatření, aby byla země do 1. července 2013 v zájmu Chorvatska a EU plně připravena na členství. Komise bude dále sledovat plnění závazků přijatých Chorvatskem v rámci jednání o přistoupení, přičemž zvláštní pozornost bude věnovat problémům, jež byly určeny v monitorovacích tabulkách a uvedeny v této zprávě, a budou-li si to žádat okolnosti, využije nástrojů, které má k dispozici podle článku 36 aktu o přistoupení. V souladu s tímto článkem předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě na podzim roku 2012 souhrnnou monitorovací zprávu a aktualizované monitorovací tabulky.