Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě týkající se výdajů EZZF - Systém včasného varování č. 2-4/2007 /* SEK/2007/0693 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 24.5.2007 SEK(2007) 693 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ týkající se výdajů EZZF Systém včasného varování č. 2-4/2007 OBSAH 1. ÚVOD 3 2. ÚčELOVě VÁZANÉ PřÍJMY 3 3. FOND PRO RESTRUKTURALIZACI ODVěTVÍ CUKRU 3 4. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2007 4 5. ZÁVěRY 5 Úvod Skutečná úroveň plnění rozpočtu v období od 16. října 2006 do 28. února 2007 ve srovnání s profilem výdajů stanoveným ukazatelem, zjištěná na základě ustanovení článku 20 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[1], je uvedena v příloze. Účelově vázané příjmy Na základě ustanovení článku 34 nového nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování SZP se příjmy pocházející z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení účetní závěrky, z nesrovnalostí a z dávky na mléko účelově váží jako příjmy účelově vázané na financování výdajů EZZF. V době sestavení rozpočtu na rok 2007 byl učiněn odhad těchto příjmů a tento odhad byl zohledněn, když rozpočtový orgán přijal položky rozpočtu na rok 2007. Konkrétně: - příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 349,0 milionů EUR a byly vzaty v úvahu snížením položek požadovaných na mléko a mléčné výrobky, na něž rozpočtový orgán poskytl částku 587,0 milionu EUR; - příjmy ze zpětně získaných částek z rozhodnutí o schválení účetní závěrky byly odhadnuty na 568,0 milionů EUR a příjmy z nesrovnalostí byly odhadnuty na 70,0 milionů EUR. Úhrnná částka 638,0 milionů EUR byla zohledněna snížením položek požadovaných na režim jednotné platby, na které rozpočtový orgán přiznal částku 27 918,0 milionů EUR. Tabulka v příloze uvádí plnění účtu účelově vázaných příjmů, na němž byla ke dni 28. února 2007 shromážděna částka 721,2 milionů EUR. Konkrétně: - z dávky na mléko byla vybrána částka přibližně 350,9 milionů EUR oproti počátečnímu odhadu 349,0 milionů EUR, - zpětně získané částky z rozhodnutí o schválení účetní závěrky činily přibližně 332,2 milionů EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku, - příjmy z nesrovnalostí činily přibližně 38,1 milionů EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového roku. Podle dotyčných pravidel lze tyto příjmy zčásti nebo úplně použít na úhradu financování výdajů EZZF, pokud rozpočtové položky přiznané rozpočtovým orgánem nejsou dostatečné k financování výdajů, které vznikly členským státům. V případě, kdy se část těchto příjmů nepoužije, převede se tato část automaticky do následujícího rozpočtového roku. Fond pro restrukturalizaci odvětví cukru S dočasnými restrukturalizačními částkami v odvětví cukru se zachází jako s účelově vázanými příjmy k financování podpory na restrukturalizaci odvětví cukru a dalších podpor, s nimiž se počítá v fondu pro restrukturalizaci. Za hospodářský rok 2006/07 se tyto částky týkají množstevních kvót na cukr, inulinový sirup a isoglukosu, které drží hospodářské subjekty; členské státy za ně musejí zaplatit do fondu ve dvou splátkách s termíny splatnosti 31. března a 30. listopadu 2007. Do konce února zaplatily členské státy jakožto část své první splátky za dlužné částky na restrukturalizaci přibližně 314,2 milionů EUR. Poznámky k plnění rozpočtu na rok 2007 Dále následuje stručný komentář o důvodech nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2007 v určitých odvětvích: Měnové faktory Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči dolaru. U značné části vývozních náhrad pro zemědělské produkty, obzvláště pro obiloviny a cukr, a u některých případů vnitrostátní podpory, jako např. u podpory pro bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány vývojem této měnové parity. V souladu s článkem 21 nařízení (ES) č. 1290/2005 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracován na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2006 v poměru 1 EUR = 1,27 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2006 a 28. únorem 2007 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,29 USD, tj. 1,6 % nad hodnotou parity užitou pro sestavení rozpočtu na rok 2007. Tržní faktory Obiloviny (– 150,1 milionů EUR) Očekává se, že v důsledku velice příznivých vnitřních i vnějších podmínek na trhu s obilovinami a z toho vyplývajících vyšších cen na vnitřním trhu se sníží sazby vývozních náhrad, poklesne nákup a zvýší se prodej obilovin ve veřejném skladování, což povede k nevyčerpání rozpočtových položek tohoto odvětví, jež pravděpodobně potrvá do konce rozpočtového roku. Cukr (+ 130,0 milionů EUR) Současné nadměrné čerpání rozpočtových položek oproti úrovni ukazatele je způsobeno zvýšením množství vyváženého cukru, a to jak cukru na volném trhu, tak cukru ve veřejném skladování. Víno (+ 58,0 milionů EUR) Současné nadměrné čerpání rozpočtových položek oproti úrovni ukazatele má tyto tři důvody: - současné platby členských států vyplývající z krizových destilačních opatření hospodářského roku 2005/2006, která byla provedena koncem roku 2006, avšak nebyla v průběhu uvedeného rozpočtového roku zaplacena, a - rychlejší platby za konečné vzdání se vinohradnictví a rychlejší platby v souvislosti s opatřeními na restrukturalizaci a přeměnu. Očekává se, že toto nadměrné čerpání bude dočasné. Mléko a mléčné výrobky (+ 79,7 milionů EUR) Rozpočtové položky byly oproti úrovni ukazatele ke dni 28. února 2007 čerpány nadměrně v důsledku urychlení plateb vývozních náhrad. Momentálně má Komise zato, že toto nadměrné čerpání je dočasné. Je třeba poznamenat, že zjištěné nadměrné čerpání položek oproti úrovni ukazatele má technické důvody. Tento ukazatel byl vytvořen na základě výdajů za poslední tři rozpočtové roky, jež zahrnovaly dopad příjmů z dávky na mléko, které se uvedených rozpočtových letech odčítaly od požadovaných položek odvětví i od vzniklých výdajů. Od rozpočtu na rok 2007 se však s příjmy z této dávky, které odhadem činily 349,0 milionů EUR, zachází samostatně jako s příjmy účelově vázanými na EZZF. Rozpočtové položky na rok 2007 požadované a přiznané tomuto odvětví rozpočtovým orgánem tyto příjmy nezahrnovaly, a proto je ukazatel použit na položky snížené o tuto částku. Z tohoto důvodu ukazuje současné plnění rozpočtu na přečerpání. Pokud se zohlední příjmy z dávky na mléko, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na odvětví mléka, potom by u tohoto odvětví vzniklo nedostatečné čerpání vyjádřené jako – 48,1 milionů EUR. Přímé podpory (– 411,3 milionu EUR) Současné nedostatečné čerpání – 1,1% oproti úrovni tohoto ukazatele zahrnuje jak podpory oddělené od produkce, tak jiné přímé podpory. Členské státy mohou provádět platby na tyto režimy až do dne 30. června 2007. Komise má tudíž momentálně zato, že toto nedostatečné čerpání by mohlo být dočasné. Pokud se zohlední příjmy ze schválení účetních závěrek a z nesrovnalostí, u kterých se původně předpokládalo, že budou účelově vázány na režim jednotné platby, potom by u této kapitoly přímých podpor vzniklo nedostatečné čerpání vyjádřené jako – 964,1 milionů EUR. Závěry Využití rozpočtových položek pro výdaje členských států od 16. října 2006 do 28. února 2007 týkající se tržních opatření a přímých podpor činilo 32 531,9 milionů EUR, tj. zahrnovalo celkové nedočerpání položek vyjádřené přibližně jako– 353,2 milionů EUR. Pokud by toto celkové nedočerpání rozpočtových položek na tržní opatření a přímé podpory pokračovalo do konce rozpočtového roku, zemědělský rozpočet by nepotřeboval inkasované účelově vázané příjmy, jež ke dni 28. února 2007 činily 721,2 milionů EUR. Nevyužité částky těchto příjmů se potom automaticky převedou do rozpočtového roku 2008. PŘÍLOHA [pic] [1] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 320/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 42).