5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů víceletého finančního rámce

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. Úvod

Účelem návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 5 na rok 2020 je nadále poskytovat podporu uprchlíkům a hostitelským společenstvím jakožto reakci na krizi v Sýrii. V rámci okruhu 4 víceletého finančního rámce (VFR) Globální Evropa se poskytne100 milionů EUR v prostředcích na závazky a na platby jakožto podpora odolnosti určená uprchlíkům a hostitelským společenstvím v Jordánsku a Libanonu, zatímco 485 milionů EUR v prostředcích na závazky a 68 milionů EUR v prostředcích na platby zajistí další poskytování naléhavé humanitární pomoci uprchlíkům v Turecku.

2. Podpora odolnosti určená uprchlíkům a hostitelským společenstvím v Jordánsku a Libanonu

Konflikt v Sýrii vstoupil v roce 2020 do 10. roku své existence. Tato krize v dohledné době neskončí a nadále ohrožuje stabilitu celého regionu, zejména sousedních zemí, tedy Jordánska a Libanonu, které hostí největší počet uprchlíků na obyvatele na světě. Obě země projevily s uprchlíky před konfliktem v Sýrii mimořádnou solidaritu. Samy se již potýkají se složitými vnitřními situacemi a s ohledem na vleklou povahu krize potřebují další pomoc. Pro Libanon a Jordánsko byla v rámci reakce na krizi v Sýrii již v plné výši přidělena na rok 2020 částka 214 milionů EUR určená na podporu odolnosti. Dokud neexistují podmínky pro bezpečný návrat uprchlíků, má pomoc EU i nadále zásadní význam a pomáhá udržovat stabilitu ve složitém prostředí na místě. Obtížná situace zemí poskytujících útočiště velkému počtu uprchlíků má navíc další složitou dimenzi, kterou představuje dopad onemocnění COVID-19. Libanon čelí akutní hospodářské a finanční krizi, neboť vláda je v prodlení se splácením eurobondů a oznámila, že provede restrukturalizaci všech svých dluhopisů denominovaných v zahraničních i domácích měnách. Současná výše dluhu činí přibližně 170 % HDP a údaje z poslední doby ukazují, že ekonomika v roce 2019 poklesla o 6,9 %. Co se týče Jordánska, krize způsobená onemocněním COVID-19 pravděpodobně posune zemi od slabého růstu do hluboké recese, která zbrzdí domácí a vnější poptávku, zejména v odvětví cestovního ruchu představujícím přibližně 11 % HDP. Krize rovněž vyvolá tlak na veřejné výdaje, čímž dále zhorší jordánskou fiskální situaci.

Proto je naléhavě zapotřebí vyčlenit v nových prostředcích na závazky a na platby 100 milionů EUR pro účely financování projektů v oblasti přístupu ke vzdělávání, podpory obživy a zajištění zdraví, hygieny, zásobování vodou a odpadových služeb a sociální ochrany ve prospěch hostitelských společenství a uprchlíků (syrští uprchlíci a palestinští uprchlíci ze Sýrie) v Jordánsku a Libanonu.

EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 22 04 01 03 Středomořské státy – Budování důvěry, bezpečnost, předcházení konfliktům a jejich řešení 100 000 000 100 000 000 Celkem 100 000 000 100 000 000

3.Naléhavá humanitární pomoc uprchlíkům v Turecku

Komise a členské státy se v rámci prohlášení EU a Turecka zavázaly, že v období let 2016–2019 poskytnou ve dvou tranších 6 miliard EUR jakožto pomoc EU pro uprchlíky v Turecku; tato pomoc byla poskytnuta prostřednictvím nástroje pro uprchlíky v Turecku. Provozní krytí těchto finančních prostředků bylo přiděleno v plné výši a v průběhu roku 2020 bude dokončeno uzavírání smluv. Na konci dubna 2020 bylo vyplaceno 3,2 miliardy EUR.





Druhá tranše ve výši 3 miliardy EUR byla naplánována tak, aby zajistila udržitelnost nástroje a postupné a řízené převzetí iniciativ financovaných z nástroje tureckými orgány. Turecké orgány však zatím nejsou ve střednědobém až dlouhodobém horizontu schopny poskytnout nejzranitelnějším osobám z přibližně 4 milionů uprchlíků v Turecku peněžitou pomoc. Na zasedání Rady přidružení EU-Turecko v březnu 2019 Turecko požádalo o podporu EU na podporu uprchlíků nad rámec nástroje. O to, aby podpora uprchlíků v Turecku pokračovala, požádalo v posledních měsících i několik členských států.

V této souvislosti je naléhavě nutné poskytnout 485 milionů EUR, z nichž se bude financovat pokračování dvou hlavních akcí humanitární pomoci EU, tj. nouzové záchranné sociální sítě a programu podmíněných převodů peněžní hotovosti pro vzdělávání.

§Nouzová záchranná sociální síť poskytuje měsíční hotovostní převody ve prospěch přibližně 1,7 milionu uprchlíků a očekává se, že finanční prostředky budou vyčerpány nejpozději v březnu 2021. Aby se fungování této sítě prodloužilo do konce roku 2021, je zapotřebí 400 milionů EUR. Řada složitých otázek, jako je revize kritérií pro zacílení a realizace strategického přechodu na rozvojové programy, vyžaduje včasné konzultace a koordinaci s tureckými orgány a prováděcími partnery. Z tohoto důvodu a s cílem včas připravit smlouvy by se závazek měl uskutečnit do léta 2020.

§Program podmíněných převodů peněžní hotovosti pro vzdělávání poskytuje hotovost rodinám uprchlíků, jejichž děti, místo aby pracovaly, navštěvují školu. Současná smlouva končí v říjnu 2020. Aby program mohl trvat další rok a až do konce prosince 2021, je naléhavě zapotřebí 85 milionů EUR.

Podpůrný personál pro tyto dva humanitární projekty byl dříve financován z dvoustranných příspěvků členských států v rámci nástroje pro uprchlíky v Turecku. Vzhledem k tomu, že je nyní navrhováno financovat pokračování smluv zcela z rozpočtu EU, bude třeba nadále z rozpočtu EU financovat smluvní zaměstnance, kteří se na provádění přímo podílejí. Odhaduje se, že od roku 2021 bude po dobu tří let zapotřebí 15 pracovních míst v přepočtu na plné pracovní úvazky pro smluvní zaměstnance, aby se uskutečnila úplná realizace projektů a následná finanční opatření. Rozpočet na tyto zaměstnance a jejich počet bude vyčleněn v rámci výdajů na správní podporu programu.

EUR Rozpočtová položka Název Prostředky na závazky Prostředky na platby Oddíl III – Komise 23 02 01 Poskytování rychlé a účinné humanitární a potravinové pomoci odvíjející se od skutečných potřeb 485 000 000 68 000 000 Celkem 485 000 000 68 000 000

V létě 2020 kromě toho skončí humanitární projekty v oblasti ochrany, zdraví a vzdělávání v mimořádných situacích. Aby tyto činnosti mohly pokračovat i v průběhu dalšího roku, EU poskytne na humanitární pomoc 50 milionů EUR ze stávajícího rozpočtu na rok 2020.

K pokrytí předběžného financování v rámci programu podmíněných převodů peněžní hotovosti pro vzdělávání v roce 2020 se požaduje 68 milionů EUR v prostředcích na platby.