CS Úřední věstník Evropské unie C 51/67

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o trvání povinnosti dodržovat minimální základní sazbu

KOM(2010) 331 v konečném znění – 2010/0179 (CNS)

2011/C 51/13

Zpravodaj: pan IOZIA

Dne 24. června 2010 se Rada Evropské unie, v souladu s článkem 113 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o trvání povinnosti dodržovat minimální základní sazbu

KOM(2010) 331 v konečném znění – 2010/0179 (CNS).

Dne 13. července 2010 předsednictvo Výboru pověřilo specializovanou sekci Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost přípravou podkladů Výboru na toto téma.

Vzhledem k naléhavé povaze práce Evropský hospodářský a sociální výbor jmenoval pana Ioziu hlavním zpravodajem na 466. plenárním zasedání, které se konalo dne 21. října 2010 a jednomyslně přijal následující stanovisko.

1. Shrnutí a připomínky Výboru

1.1 EHSV bere na vědomí, že je nezbytné prodloužit (doufejme, že naposledy) o dalších 5 let tzv. přechodný režim, který byl přijat již v roce 1992 a vyprší dne 31. prosince 2010 a který se týká uplatňování minimální standardní sazby DPH stanovené na 15 %, a staví se kladně k přijetí navrhované směrnice.

1.2 Jeho neprodloužení by totiž mohlo mít další negativní dopady na fungování vnitřního trhu. Již dnes se rozdíly mezi různými režimy standardních sazeb v Evropě pohybují v rozmezí 10 procentních bodů, a to počínaje 15 % na Kypru a v Lucembursku po 25 % v Dánsku, Maďarsku a Švédsku. Komise správně již dvakrát navrhla zavedení maximální sazby, ale Rada s tím nesouhlasila, neboť na tuto věc musí v souladu se smlouvami panovat jednotný názor.

1.3 EHSV hodnotí velmi kladně nejen rozhodnutí Komise zveřejnit do konce tohoto roku zelenou knihu o nové strategii DPH, ale i možnost dospět postupně k harmonizaci sazeb. Výbor doufá, že bude včas výslovně konzultován k této zelené knize a že se co nejdříve přistoupí k zavedení plně harmonizovaného režimu v oblasti evropských daní a přechodný režim bude s konečnou platností zrušen.

1.4 EHSV v mnoha svých stanoviscích k tomuto tématu prohlašoval, že je nutné zavést harmonizovaný, jednoduchý systém nepřímých daní, který bude představovat nižší administrativní zátěž, bude zjevně ku prospěchu podniků i občanů, bude zaručovat spravedlivé zdanění a jistý příjem pro veřejné finance, bude omezovat riziko daňových podvodů a přispěje k dokončení a rozvoji vnitřního trhu.

1.5 EHSV si je vědom toho, že trvání na jednomyslném rozhodování v daňových otázkách ohrožuje možnost rychlého schválení konečného režimu, který se řídí zásadou zdanění v zemi původu. Chybějící souhlas ke změně smluv bude znamenat nepříjemné prodlužování doby, než v tomto směru padne rozhodnutí. Po třiačtyřiceti letech od zahájení procesu zavádění evropského systému nepřímých daní jsme kvůli zásadě jednomyslnosti stále na stejném místě.

1.6 Tím, že uskutečňování koncepce schválené v zásadě již před třiatřiceti lety je stále ještě stejně v nedohlednu, jako tehdy, jsou vinny členské státy. Historie právních předpisů o DPH v Evropě je přehlídkou neúspěchů, jež nelze přičítat Komisi, která naopak projevila chvályhodnou důslednost a nešetřila úsilím, aby se snažila situaci řešit, ale naopak členským státům, které toto úsilí neustále mařily (1). Tato slova vyřkl EHSV v roce 2001 a ještě dnes jsou děsivě aktuální!

1.7 EHSV se domnívá, že již nelze oddalovat přijetí nového systému zdanění, který by zaručil účinný boj proti daňovým podvodům, který bude znamenat zvýšení příjmů členských států i Unie, snížení administrativní zátěže a rozvoj vnitřního trhu.

2. Úvod

2.1 Podle čl. 12 odst. 3 písm. a) druhého pododstavce směrnice 77/388/EHS Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem a Evropským hospodářským a sociálním výborem jednomyslně stanoví výši základní sazby DPH.

2.2 Protože se nedospělo k jednomyslnému rozhodnutí, byla Komise nucena povolit nejméně čtyřikrát odklad, který vycházel z jediné dosažené jednomyslné shody, tj. minimální základní sazby ve výši 15 % určené směrnicí 92/77/EHS. Žádný návrh usilující o dosažení konečné daňové harmonizace dosud nikdy nebyl jednomyslně schválen.

3. Návrh Komise

3.1 Vzhledem k tomu, že současná lhůta stanovená směrnicí 2006/112/ES vyprší 31. prosince 2010, navrhuje Komise její další prodloužení, v němž bude platit obvyklá základní sazba, která nesmí být nižší než 15 % a bude platit od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2015.

3.2 Komise v bodě 9 zkoumaného návrhu uvádí, že uvažuje o tom, že v blízké době zveřejní zelenou knihu k nové strategii DPH, která bude východiskem konzultací k budoucí daňové harmonizaci. Na základě výsledku této konzultace mezi členskými státy bude Komise moci přijmout vhodné rozhodnutí o obvyklých základních sazbách DPH v EU.

4. Připomínky Výboru

4.1 Vzhledem k současné situaci v daňové politice ve 27 členských státech, především v oblasti DPH, Výbor nemůže než vyjádřit – stejně jako v minulosti – svůj souhlas s tímto návrhem, který je v podstatě „povinností“.

4.2 Rozhodnutí Komise vydat k celé problematice zelenou knihu s cílem definitivního zrušení přechodného režimu a zahájení procesu harmonizace v současné džungli daňových sazeb, prodloužení, omezených režimů, přechodných režimů a celého souboru právních předpisů vzbudilo ve Výboru pevné odhodlání podpořit uskutečnění tohoto projektu, přestože zkušenosti z vývoje v minulosti ukazují, že převládá postoj prosazovat malé národní zájmy, které byly ve skutečnosti překážkou zjednodušení a úplného uskutečnění vnitřního trhu.

4.3 Celkový objem daňových podvodů na evropské úrovni se odhaduje na 200 až 250 mld. eur. Výbor souhlasí s Evropským parlamentem, že je proti podvodům třeba bojovat podstatně účinněji, protože „ovlivňují nejen financování rozpočtů členských států, ale i vyváženou bilanci vlastních zdrojů Evropské unie, neboť snížení vlastních zdrojů z DPH musí být kompenzováno navýšením vlastních zdrojů v hrubém národním důchodu“ (2).

4.4 EHSV považuje za nezbytné, aby členské státy za tímto účelem podnikly koordinované a soudržné kroky, které umožní současně dosáhnout několika cílů: administrativní zjednodušení, zvýšení příjmů z daní díky účinnému boji proti daňovým únikům, harmonizaci daňových sazeb, která umožní rozvoj vnitřního trhu, aniž by tím někomu vznikla konkurenční výhoda či nevýhoda vyplývající z výše daně.

V Bruselu dne 21. října 2010. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Staffan NILSSON

(1) Stanovisko EHSV Improving the operation of VAT within the internal market (Zlepšení fungování DPH ve vnitřním trhu), Úř. věst. C 193/45, 10.7.2001 (pozn.překl.: text neexistuje v českém znění).

(2) Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze 4. prosince 2008 k návrhu směrnice Rady, kterým se mění směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty k boji proti podvodům s DPH v Evropské unii.