Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES o společném postoji Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/32/ES, pokud jde o obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě /* KOM/2004/0801 konecném znení - COD 2002/0259 */





V Bruselu dne 10.12.2004 KOM(2004) 801 v konečném znění 2002/0259 COD SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES o společném postoji Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/32/ES, pokud jde o obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě 2002/0259 COD SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES o společném postoji Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/32/ES, pokud jde o obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě (Text s významem pro EHP) 1- SOUVISLOSTI +++++ TABLE +++++ 2- CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu je snížit dopad emisí oxidu siřičitého (SO2 nebo SOx) a částic (PM) z lodí na okyselování životního prostředí a na lidské zdraví. Emise SOx a PM z lodí přímo souvisejí s obsahem síry v palivu. Těžké palivo používané v námořní dopravě v průměru obsahuje 2,7 % síry (S) nebo 27 000 částic na milion částic (ppm), ve srovnání s novým limitem pro paliva používaná v silniční dopravě ve výši 10 ppm. Návrh obsahoval nové limity pro maximální obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě, a to: - limit ve výši 1,5 % pro obsah síry v palivu pro všechny lodi v Severním moři, v Lamanšském průlivu a v Baltském moři, což odpovídá oblasti, v níž byla kontrola emisí SOx odsouhlasena v rámci Mezinárodní námořní organizace. To pomůže snižovat okyselování a zlepšovat kvalitu ovzduší; - limit ve výši 1,5 % pro obsah síry v palivu pro osobní plavidla na linkové dopravě z přístavů či do přístavů EU, což odpovídá politice EU, která pro osobní plavidla zavádí přísné normy. Zlepší se tak kvalita ovzduší podél pobřeží a přispěje se k zajištění dodávek paliva s nízkým obsahem síry po celé EU; - limit ve výši 0,2 % pro obsah síry v palivu pro lodi uvázané u přístavní hráze v přístavech EU a pro všechna plavidla vnitrozemské lodní dopravy. Cílem je snížit místní emise SOx a PM a zlepšit kvalitu místního ovzduší. 3 PŘIPOMÍNKY KE SPOLEČENÉMU POSTOJI 3.1 Obecné připomínky Ve svém pozměněném návrhu Komise zcela, částečně či v zásadě přijala 30 z 36 změn navržených Evropským parlamentem při prvním čtení. Do společného postoje bylo nyní začleněno 21 změn, ať již doslovně či ve znění zachovávajícím smysl změn. Komise přijala všechny změny, které usilovaly o vyjasnění oblasti působnosti návrhu a jeho přínosů pro životní prostředí, změny, které zavedly explicitnější opatření týkající se zkoušek alternativních technologií pro omezování spalin a většinu změn, které zkracují lhůty pro provedení. Komise nepřijala ty změny, které zaváděly druhou etapu nižších limitů pro obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě ve všech vodách Společenství, neboť to v této fázi považuje za předčasné. Rady nyní souhlasila se začleněním většiny změn navržených Parlamentem, které obsahovaly vyjasnění a které navrhovaly provádění zkoušek čištění spalin. Pokud jde o lhůty pro provedení, došlo v této oblasti od prvního čtení v Parlamentu k významnému vývoji. Úmluva o znečišťování ovzduší Mezinárodní námořní organizace (příloha VI úmluvy MARPOL) byla již dostatečným způsobem ratifikována, aby mohla vstoupit v platnost. Lhůty pro provedení uvedené ve společném postoji byly tudíž pozměněny, aby odpovídaly lhůtám pro provedení obsaženým v příloze VI úmluvy MARPOL. S ohledem na limity pro druhou etapu Rada souhlasila se začleněním specifičtějšího textu do ustanovení o přezkumu (článek 7) a navrhla usilovat v rámci Mezinárodní námořní organizace při přezkumu přílohy VI úmluvy MARPOL o kratší lhůty. Rovněž navrhla, aby Komise jako možné doplňkové opatření předložila zprávu o hospodářských nástrojích. Komise soudí, že společný postoj přijatý kvalifikovanou většinou dne 09.12.2004 nemění přístup ani cíle Parlamentu a může jej tedy v této podobě podpořit. 3.2 Podrobné připomínky 3.2.1 Změny navržené Parlamentem, které Komise přijala a zcela, částečně či v zásadě začlenila do společného postoje Změny 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 18, 23, 27, 29, 30, 31, 33, 38, 39, 40, 43 a 44 byly do společného postoje začleněny v různém rozsahu. Obsahovaly vyjasnění, měnily ustanovení o odchylkách a stanovovaly soubor pravidel pro zkoušky a používání čištění spalin. 3.2.2 Změny navržené Parlamentem, které Komise odmítla, avšak které byly zcela, částečně či v zásadě začleněny do společného postoje Ačkoli Komise změnu 13 odmítla, byla tato změna do společného postoje částečně začleněna. Navrhovala přiblížit datum vstupu v platnost ustanovení o osobních plavidlech. Rada rozhodla, že je dřívější provedení logickým předpokladem pro to, aby bylo dosaženo souladu se vstupem v platnost přílohy VI úmluvy MARPOL. 3.2.3 Změny navržené Parlamentem, které Komise i Rada odmítla a které nebyly začleněny do společného postoje Změny 22, 25, 26, 32 a 42 byly odmítnuty oběma orgány a do společného postoje nebyly začleněny. Tyto změny navrhovaly zavést druhou etapu limitů a další doplnění, která nebyla shledána nezbytnými. 3.2.4 Změny navržené Parlamentem, které Komise přijala zcela, částečně či v zásadě, ale které do společného postoje začleněny nebyly Změny 2, 14, 15, 16, 17, 21, 24, 28, 37 a 41 Komise přijala částečně či v zásadě, ale do společného postoje začleněny nebyly. Většina z nich navrhovala kratší lhůty, které nebyly v souladu s časovým plánem pro provádění, jenž byl nyní sestaven v souladu s přílohou VI úmluvy MARPOL. 3.2.5 Další změny návrhu vypracované Radou Do čl. 1 odst. 1 se vkládají čtyři nové výjimky pro paliva používaná v lodích, jež se účastní vojenských činností, zajišťují bezpečnost lidského života na moři, jsou poškozené nebo používají schválené technologie umožňující snižování emisí. Do čl. 1 odst. 2 se vkládá řada nových definic souvisejících s válečnými loděmi v příloze VI úmluvy MARPOL, konkrétně jde o „uvádění na trh“, „nejvzdálenější regiony“ a o „technologii umožňující snižování emisí“. V čl. 1 odst. 4 se až do roku 2010 odkládá zrušení stávajících ustanovení, která se týkají lodních plynových olejů (včetně výjimky pro Řecko a nejvzdálenější regiony, které až do této doby zůstanou v platnosti). V čl. 1 odst. 5, který se týká oblastí, v nichž se kontrolují emise SOx (angl. SOxECAs) a osobních plavidel, se vyjasňují odpovědnosti členských států, zrušuje se ustanovení, jež vyžaduje, aby členské státy zajistily dostupnost vyhovujícího paliva, a obecně vzato se mění data pro uplatnění, a to tak, aby byla v souladu s přílohou VI úmluvy MARPOL nebo aby uplatňování začalo po uplynutí 12 měsíců ode dne vstupu v platnost dané směrnice, přičemž platí delší z uvedených lhůt. V čl. 1 odst. 6 se do 1. ledna 2010 odkládá požadavek na používání paliva s nízkým obsahem síry pro lodi uvázané u přístavní hráze a pro plavidla vnitrozemské lodní dopravy. Lodím uvázaným u přístavní hráze je ponechána flexibilita, neboť se na změnu používaného paliva „povoluje dostatečná doba“, přičemž vyjmuty jsou krátkodobě kotvící plavidla a pro 16 řeckých plavidel se povoluje dvouletá výjimka. Plavidla vnitrozemské lodní dopravy jsou vyjmuta, pokud plují po moři. V čl. 1 odst. 7 se vkládá mnohem podrobnější ustanovení o zkouškách a používání nových technologií pro omezování spalin, včetně přezkoumaných postupů v rámci komitologie nutných k jejich schválení. Čl. 1 odst. 8, který se týká odebírání vzorků a analýzy, se mírně zkracuje a vyjasňuje se jeho znění. Čl. 1 odst. 9 přesouvá vypracování zprávy Komise na rok 2008 a v důsledku přezkumu by její základ měly tvořit i tendence vývoje nákladů na paliva, přechod na jiný druh dopravy i nová analýza nákladů a přínosů ustanovení o osobních plavidlech. Může být doplněna také návrhy hodnot limitů síry pro druhou etapu. Do roku 2005 je třeba vypracovat samostatnou zprávu o hospodářských nástrojích. Oblast působnosti postupu v rámci komitologie je omezena. Čl. 1 odst. 10, kterým se zřizuje regulativní výbor, byl mírně přepracován. 4- ZÁVĚR Změny vypracované Radou napomáhají vyjasnit návrh a sladit jeho provádění s přílohou VI úmluvy MARPOL Mezinárodní námořní organizace. Rovněž podporují vývoj alternativních technologií a hospodářských nástrojů a také přísnější limity pro druhou etapu v rámci Mezinárodní námořní organizace i EU. Komise proto podporuje společný postoj přijatý kvalifikovanou většinou dne 09.12.2004.