Účinné provádění práva veřejnosti na přístup k dokumentům, které má v držení Komise, je jedním z několika způsobů, kterými EU usiluje o zvýšení transparentnosti a vlastní odpovědnosti vůči občanům.

Politické směry, které pro Komise vymezil její předseda Jean-Claude Junckera, obsahují pevný závazek ke zvýšení transparentnosti. Tento závazek byl uveden do praxe několika způsoby.

V listopadu 2014 během prvního měsíce svého mandátu se Evropská komise tedy zasadila o větší transparentnost tím, že se zavázala zveřejňovat informace o osobách, s nimiž jednají její političtí představitelé a vysocí úředníci, a poskytovat širší přístup k dokumentům týkajícím se jednání o transatlantickém partnerství v oblasti obchodu a investic (TTIP) se Spojenými státy.

Nová Komise rovněž rozhodla, že komisaři, členové kabinetu a generální ředitelé by se měli scházet pouze s lobbisty, kteří podepsali rejstřík transparentnosti. Tento rejstřík poskytuje informace o lidech, kteří se snaží ovlivnit tvorbu politik v orgánech EU, o tématech, kterými se zabývají a o lidských a finančních zdrojích, které k tomu využívají. Komise také oznámila, že se chystá předložit návrh pro povinný interinstitucionální rejstřík transparentnosti, který bude zahrnovat Evropský parlament. Evropskou komisi a Radu.

V květnu 2015 představila nová Komise svůj program zlepšování právní úpravy. Tento komplexní balíček zahrnující celý cyklus tvorby politiky bude podporovat otevřenost a transparentnost rozhodovacího procesu v EU a zlepší kvalitu nových právních předpisů prostřednictvím lepšího posouzení dopadu legislativních návrhů a změn. Bude rovněž podnětem pro neustálý a důsledný přezkum stávajících právních předpisů EU, aby cílů politik EU bylo dosaženo co nejefektivnějším způsobem. Tento transparentní přístup se uplatní také v případě sekundárních právních předpisů v podobě aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů.

Tato zpráva se týká práva na přístup k dokumentům podle čl. 15 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie a podle nařízení č. 1049/2001, které je základním prvkem přístupu Komise k transparentnosti podporující proaktivní zveřejňování velkého množství informací na webových stránkách Komise. Tato zpráva, vypracovaná na základě čl. 17 odst. 1 nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise, poskytuje informace o uplatňování těchto pravidel Komisí, včetně údajů o počtu žádostí o přístup a počtu poskytnutých dokumentů. Tato zpráva se týká roku 2014 a vychází ze statistických údajů, které jsou shrnuty v příloze.

Tyto statistiky ukazují počet žádostí, nikoli počet požadovaných dokumentů. V praxi se žádosti týkají jednoho dokumentu i celých složek o konkrétním řízení obsahujících řadu dokumentů. Do statistik nejsou zahrnuty žádosti o přístup k dokumentům, které byly v době podání žádosti již veřejně přístupné.

Význam práva na přístup k dokumentům v rámci politiky transparentnosti Komise je z uvedených statistik zřejmý, jelikož požadované dokumenty byly v 88 % případů zcela nebo částečně zveřejněny již v počáteční fázi a další širší přístup byl udělen ve 43 % případů v potvrzující fázi.

1.Rejstříky a internetové stránky

1.1.V průběhu roku 2014 bylo do rejstříku dokumentů Komise vloženo 19 755 nových dokumentů (viz tabulka 1 v příloze).

1.2.V roce 2014 byly ve veřejném rejstříku Komise dokumenty těchto kategorií: COM, SEC, C, JOIN, SWD, Úř. věst. a PV. V roce 2014 Komise nevytvořila ani neobdržela žádné citlivé dokumenty, které by patřily do jedné z těchto kategorií.

1.3.V následující tabulce je statistika za rok 2014 týkající se internetových stránek „Transparentnost a přístup k dokumentům“ dostupných na serveru EUROPA.





Jednotliví návštěvníci Návštěvy Shlédnuté stránky Celkem 28 244 32 998 44 991 Měsíční průměr 2 354 2 750 3 749

2.Spolupráce s ostatními orgány, na které se nařízení vztahuje

Tři orgány (Evropský parlament, Rada a Komise) se pravidelně scházely na správní úrovni s cílem sdílet zkušenosti, rozvíjet osvědčené postupy a zajistit jednotné používání nařízení.

3.Analýza žádostí o přístup

3.1.V roce 2014 došlo k mírnému snížení toku žádostí o přístup v počáteční fázi, pokud jde o jejich počet (6 227 žádostí v roce 2014 v porovnání s 6 525 žádostmi v roce 2013). Odpovědi na základě nařízení č. 1049/2001 dosáhly v roce 2014 počtu 5 637 v porovnání s 5 906 odpověďmi v roce 2013. (viz tabulka 2 v příloze).

3.2.Pokud jde o potvrzující fázi, počet obdržených žádostí značně narostl o 27 % (300 nových potvrzujících žádostí v roce 2014 oproti 236 v roce 2013). V roce 2014 bylo uzavřeno 327 případů ve srovnání s 252 případy v roce 2013. To představuje značné zvýšení o 30 %. (viz tabulka 5 v příloze).

3.3.V roce 2014, stejně jako v roce 2013, obdržel generální sekretariát nejvyšší počet původních žádostí (11,6 % z celkového počtu). Množství počátečních žádostí o dokumenty v držení Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž se zvýšilo z 5,1 % na 7,6 %, čímž se řadí na druhé místo, zatímco počet žádostí o dokumenty v držení Generálního ředitelství pro zdraví a spotřebitele se snížil z 8,3 % na 7,2 % a řadí se tak na třetí místo. Dalších šest generálních ředitelství obdrželo žádosti, které představují více než 5 % celkového počtu žádostí (GŘ pro zemědělství a rozvoj venkova, GŘ pro podniky a průmysl, GŘ pro životní prostředí, GŘ pro vnitřní trh a služby, GŘ pro daně a celní unii, GŘ pro obchod). Zbývající generální ředitelství představují dohromady méně než 5 %. (viz tabulka 10 v příloze).