Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o Evropském námořním a rybářském fondu [zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady (ES) č. XXX/2011 o integrované námořní politice] /* COM/2013/0245 final - 2011/0380 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Dne 2. prosince 2011 přijala Komise návrh „NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o Evropském námořním a rybářském fondu [zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady (ES) č. XXX/2011 o integrované námořní politice]“ (dále jen „EMFF“). Dne 6. října 2011 Komise předložila návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu a o obecných ustanoveních ohledně fondů v oblasti politiky soudržnosti (KOM (2011) 615 v konečném znění). V původním návrhu nařízení o EMFF, který Komise předložila, byl řídicí a kontrolní systém z EMFF uveden do souladu s mechanismy navrhovanými pro EZFRV. Důvodem tohoto návrhu byla především skutečnost, že orgány spravující EZFRV a EMFF jsou často tytéž a harmonizace mechanismů týkajících se těchto dvou fondů by pro ně byla přínosná. Při posuzování návrhu EMFF v rámci pracovní skupiny Rady pro odvětví rybolovu vyjádřily některé členské státy výhrady, pokud jde o přechod na systém, který Komise navrhla pro řízení a kontrolu a pro finanční řízení. V předchozím (2000–2006) a současném (2007–2013) programovacím období byl systém provádění EMFF uveden do souladu s mechanismy zřízenými v rámci politiky soudržnosti a členské státy se domnívají, že by měl být zajištěn nejvyšší stupeň kontinuity. Vyjádřily názor, že další fungování těchto mechanismů by umožnilo co nejlépe využít odborné znalosti získané vnitrostátními orgány, které se v současné době podílí na správě finančních prostředků Evropské unie vyčleněných pro rybolov. Ačkoli většina členských států uvedla, že dává přednost sladění EMFF se systémem provádění politiky soudržnosti, zdůraznila rovněž, že je nezbytné zohlednit zásadu proporcionality (čl. 4 odst. 5 nařízení o společných ustanoveních). Operační programy v odvětví rybolovu jsou ve většině případů menší než programy v rámci politiky soudržnosti a mají také specifické rysy, čímž se zajišťuje, aby EMFF přispívala k reformě společné rybářské politiky. V zájmu usnadnění již probíhajících jednání v Radě a Evropském parlamentu navrhuje Komise souběžnou změnu svých návrhů nařízení o společných ustanoveních a nařízení o EMFF, aby byla zajištěna jednoduchá a plynulá integrace EMFF do již existujícího souboru pravidel v oblasti politiky soudržnosti. Důsledné sladění systému provádění EMFF se systémem navrhovaným pro politiku soudržnosti navrženým způsobem přispěje k harmonizaci a soudržnosti pravidel pro tyto různé fondy (Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Fond soudržnosti a Evropský námořní a rybářský fond). Opírá se o zkušenosti dosažené v předchozím programovém období a usnadňuje hladký přechod z jednoho programového období na další. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Návrh Komise, kterým se mění nařízení o společných ustanoveních a nařízení o EMFF, navazuje na podrobnou diskusi o realizačních mechanismech EMFF v pracovní skupině Rady pro odvětví rybolovu a na dvoustranná jednání s členskými státy. Bylo provedeno posouzení dopadů původních legislativních návrhů. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Návrh obsahuje souběžné změny návrhů nařízení o společných ustanoveních a nařízení o EMFF předložené Komisí: • EMFF je začleněn do příslušných ustanovení v nařízení o společných ustanoveních, které byly původně určené konkrétně pro politiku soudržnosti; byla vytvořena nová část IV nařízení o společných ustanoveních, která se vztahuje na politiku soudržnosti i EMFF. • Příslušná ustanovení (která odpovídají realizačním mechanismům EZFRV nebo se překrývají s články nařízení o společných ustanoveních v pozměněné podobě) se v nařízení o EMFF zrušují a v příslušných případech se do něj zavádějí patřičné odkazy na nařízení o společných ustanoveních. Body odůvodnění a definice jsou upraveny podle změn článků a změněné struktury obou nařízení. Terminologie použitá v nové části IV se upravuje s cílem zohlednit specifika EMFF; v některých případech se objasňuje, že specifická úprava týkající se fondů pro EMFF může být doplněna dalšími pravidly. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Pozměněný návrh nebude mít žádné rozpočtové důsledky. Po předložení nových údajů a makroekonomických prognóz, jakož i po přistoupení Chorvatské republiky, však dojde ke změnám v rozpočtu EMFF. Těmito změnami nejsou dotčena probíhající jednání týkající se nařízení o víceletém finančním rámci a finančního nařízení. 5. SHRNUTÍ ZMĚN Pokud jde o nařízení o EMFF, změna se týká bodů odůvodnění 86, 89, 101, 103, 104 a body odůvodnění 91, 93, 94 a 97 se zrušují. To zahrnuje změny článků 3, 12, 14, 20, 24, 25, 28, 33, 37, 38, 39, 45, 46, 54, 56, 61, 62, 63, 64, 67, 75, 78, 92, 94, 95, 102, 103, 105, 108, 117, 118, 119, 120, 122, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142,143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150,151, 152, 153, 154 a zrušení článků 96, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 121, 123, 124, 125, 127 a 130. Pokud jde o nařízení o společných ustanoveních, změny se týkají bodů odůvodnění 3, 75, 78, 80, 84 a 87. Rovněž se zavádějí změny v článcích 1 a 3, aby se jasně vymezila použitelnost každé části nařízení o společných ustanoveních pro každý z fondů (EFRR, ESF, FS, EMFF a EZFRV). Bylo zapotřebí částečně upravit definice uvedené v čl. 2 odst. 5, 7, 25 a 26, aby se odkazy na část III nahradily odkazy na část IV. To zahrnuje změny čl. 55 odst. 7, čl. 64 odst. 6, čl. 74 odst. 1, čl. 112 odst. 3, čl.113 odst. 5, čl. 114 odst. 3 písm. b) a g), čl. 117 odst. 4, článku 120, čl. 121 odst. 1, článku 124, čl. 126 odst. 4, článku 128, čl. 130 odst. 1, čl. 131 odst. 1, čl. 133 odst. 1, čl. 134 odst. 1, článků 135, 136, 137 a čl. 140 odst. 1. 2011/0380 (COD) Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o Evropském námořním a rybářském fondu [zrušující nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a nařízení Rady (ES) č. 861/2006 a nařízení Rady (ES) č. XXX/2011 o integrované námořní politice] EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 42, čl. 43 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[1], s ohledem na stanovisko Výboru regionů[2], v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o „reformě společné rybářské politiky“ (dále jen „sdělení SRP“) uvádí možné problémy, cíle a směry společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) po roce 2013. Na základě debaty o výše uvedeném sdělení by měla být SRP reformována s účinností od 1. ledna 2014. Tato reforma by měla zahrnovat všechny hlavní prvky společné rybářské politiky včetně finančních aspektů. Aby mohly být splněny cíle reformy, je vhodné zrušit nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu[3], nařízení Rady (ES) č. 861/2006, kterým se stanoví finanční opatření Společenství pro provádění společné rybářské politiky a pro oblast mořského práva[4], ustanovení nařízení (ES) č. 1290/2005 o záručním fondu týkající se produktů rybolovu a akvakultury[5], nařízení Rady (ES) č. 791/2007 zavádějící režim vyrovnání zvýšených nákladů vynaložených při uvádění některých produktů rybolovu z Azor, Madeiry, Kanárských ostrovů a francouzských departmentů Guayana a Réunion na trh v důsledku odlehlosti těchto regionů[6] a nahradit je novým nařízením o Evropském námořním a rybářském fondu (EMFF). S poznáním toho, že všechny záležitosti týkající se evropských oceánů a moří jsou vzájemně propojené, by nové nařízení mělo rovněž podporovat další rozvoj integrované námořní politiky (IMP), na nějž se vztahuje [nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky]. (2) Působnost EMFF by se měla vztahovat na podporu společné rybářské politiky, která zahrnuje zachování, řízení a využívání biologických mořských zdrojů, biologických sladkovodních zdrojů a akvakultury, jakož i na zpracování a uvádění produktů rybolovu a akvakultury na trh, pokud takové činnosti probíhají na území členských států nebo ve vodách Unie, včetně činností prováděných rybářskými plavidly plujícími pod vlajkou třetích zemí a v těchto zemích zapsanými nebo rybářskými plavidly Unie nebo státními příslušníky členských států, aniž je dotčena prvořadá odpovědnost státu vlajky, vzhledem k ustanovením článku 117 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu. (3) Úspěch společné rybářské politiky závisí na efektivním systému kontroly, inspekce a vynucování, jakož i na spolehlivých kompletních údajích, a to jak pro vědecké poradenství, tak pro účely provádění a kontroly, a proto by měl EMFF tyto politiky podporovat. (4) Působnost EMFF by se měla vztahovat na podporu integrované námořní politiky, která zahrnuje rozvoj a provádění koordinovaných operací a rozhodování v souvislosti s oceány, moři, pobřežními regiony a námořními odvětvími jakožto doplňkem různých politik EU, které se jich dotýkají, zejména v rámci společné rybářské politiky, dopravy, průmyslu, územní soudržnosti, životního prostředí, energetiky a cestovního ruchu. Je nutné zajistit soudržnost a integraci v řízení různých odvětvových politik v rámci Baltského moře, Severního moře, Keltského moře, Biskajského zálivu, pobřeží Iberského poloostrova, povodí Středozemního a Černého moře. (5) V souladu se závěry Evropské rady ze dne 17. června 2010, jimiž byla přijata strategie Evropa 2020, by se Unie a členské státy měly snažit o provádění inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění a současně přispívat k harmonickému rozvoji Unie. Zejména by měly být soustředěny prostředky na splnění cílů strategie Evropa 2020 a měla by být zlepšena účinnost větším zaměřením na výsledky. Zahrnutí integrované námořní politiky do nového EMFF také přispívá k hlavním cílům politik stanoveným ve sdělení Komise ze dne 3. března 2010 „Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“[7] („Strategie Evropa 2020“) a je v souladu s obecnými cíli zvýšení hospodářské, územní a sociální soudržnosti stanovenými ve Smlouvě. (6) Aby bylo zajištěno, že EMFF bude přispívat k dosažení cílů společné rybářské politiky, integrované námořní politiky a strategie Evropa 2020, je zapotřebí se zaměřit na omezený počet hlavních priorit vztahujících se k podpoře rybolovu a akvakultury založených na inovacích a znalostech, k podpoře udržitelného rybolovu a akvakultury s účinnějším využitím zdrojů a ke zvyšování zaměstnanosti a územní soudržnosti uvolněním potenciálu růstu a zaměstnanosti pobřežních a vnitrozemských rybářských komunit a podporou diverzifikace rybolovných činností do jiných odvětví mořského hospodářství. (7) Unie by měla ve všech fázích provádění fondu usilovat o odstranění nerovností a podporu rovnosti žen a mužů, jakož i bojovat proti diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo víry, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace. (8) Hlavním cílem společné rybářské politiky je zajistit, aby činnosti rybolovu a akvakultury přispívaly k dlouhodobě udržitelným ekologickým podmínkám, které jsou nezbytné pro hospodářský a sociální rozvoj. Společná rybářská politika by kromě toho měla přispívat ke zvýšení produktivity, přiměřené životní úrovni odvětví rybolovu a stabilním trhům a zajišťovat dostupnost zdrojů a dodávky potravin spotřebitelům za rozumné ceny. (9) Je nanejvýš důležité lépe integrovat environmentální hlediska do společné rybářské politiky, která by měla plnit cíle environmentální politiky Unie a strategie Evropa 2020. Společná rybářská politika je zaměřena na využívání živých mořských biologických zdrojů, které nejpozději do roku 2015 obnoví a udrží rybí populace na úrovních, které zajistí maximální udržitelný výnos. SRP zavede přístup předběžné opatrnosti a ekosystémový přístup v oblasti řízení rybolovu. EMFF by tudíž měla přispívat k ochraně mořského prostředí, jak je stanoveno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června 2008, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí)[8]. (10) Jelikož cílů tohoto nařízení nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států s ohledem na rozsah a dopady operací, které mají být financovány v rámci operačních programů, a strukturálních obtíží, s nimiž se členské státy potýkají při rozvoji námořního a rybolovného odvětví, jakož i z důvodu omezených finančních prostředků členských států, a může jich být proto lépe dosaženo na úrovni Unie poskytováním víceletého financování zaměřeného na odpovídající priority, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v čl. 5 odst. 4 uvedené smlouvy nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle. (11) Financování výdajů společné rybářské politiky a integrované námořní politiky prostřednictvím jediného fondu, EMFF, by se mělo zaměřit na potřebu zjednodušení a posílení integrace obou politik. Rozšíření sdíleného řízení společných organizací trhu včetně vyrovnávacích plateb pro nejvzdálenější regiony, kontrolních činností a činností při shromažďování údajů by mělo dále přispět ke zjednodušení a snížení administrativní zátěže pro Komisi i členské státy a dosáhnout větší soudržnosti a účinnosti poskytované podpory. (12) Rozpočet Unie by měl financovat výdaje společné rybářské politiky a integrované námořní politiky prostřednictvím jediného fondu, EFMF, a to buď přímo, nebo v rámci sdíleného řízení s členskými státy. Sdílené řízení s členskými státy by se nemělo vztahovat pouze na opatření na podporu rozvoje odvětví rybolovu, akvakultury a místního rozvoje se zapojením místních komunit, ale také na organizace společných trhů a vyrovnávací platby pro nejvzdálenější regiony, kontrolní činnosti a činnosti při shromažďování údajů. Přímé řízení by se mělo vztahovat na vědecké poradenství, dobrovolné příspěvky na regionální organizace pro řízení rybolovu, na poradní sbory a operace při provádění integrované námořní politiky. Měl by být upřesněn druh opatření, která je možno z EMFF financovat. (13) Je nutné rozlišovat mezi kategoriemi opatření pro kontrolu a vynucování, které jsou spolufinancovány v rámci sdíleného řízení, a opatření v rámci přímého řízení. Je zásadně důležité vyčlenit zdroje, které mají být přiděleny na kontrolu v rámci sdíleného řízení. (14) Podle článků 50 a 51 [nařízení o společné rybářské politice] (dále jen nařízení o SRP) je třeba, aby byla finanční pomoc Unie v rámci EMFF podmíněna dodržováním pravidel společné rybářské politiky členskými státy i hospodářskými subjekty. Tato podmíněnost má odrážet odpovědnost Unie zajišťovat ve veřejném zájmu zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky, které je zakotveno v článku 3 Smlouvy o fungování EU. (15) Dosahování cílů společné rybářské politiky by bylo podrýváno, pokud by se finanční pomoc Unie v rámci EMFF vyplácela hospodářským subjektům, které ex-ante nesplňují požadavky související s veřejným zájmem na zachování biologických mořských zdrojů. Proto by měly být přípustné pouze ty hospodářské subjekty, které během určité doby před podáním žádosti o podporu nebyly zapojeny do provozu, řízení nebo vlastnictví rybářských plavidel uvedených v seznamu Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN podle čl. 40 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu a kterým se mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[9], a které se nedopustily závažného porušení předpisů podle článku 42 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky, kterým se mění nařízení (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008, (ES) č. 1342/2008 a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006[10] nebo jiných případů nedodržování pravidel společné rybářské politiky, které zvláště ohrožují udržitelnost dotčených populací a představují závažné hrozby pro udržitelné využívání živých mořských biologických zdrojů, díky němuž dochází k obnově a zachování populací lovených druhů nad úrovní, která zajistí maximální trvale udržitelný výnos (dále jen MSY). (16) Příjemci by navíc měli i nadále splňovat požadavky týkající se veřejného zájmu zachování biologických mořských zdrojů po podání žádosti o podporu po celou dobu provádění činnosti a u určitých druhů činností rovněž po určenou dobu po obdržení poslední platby. Podpora, která je vyplacena příjemcům nebo kterou si podrží příjemci nerespektující požadavky týkající se veřejného zájmu na zachování biologických mořských zdrojů, by mohla být spojována s porušením předpisů, a mohla by tak ohrožovat dosahování cílů společné rybářské politiky. (17) V případě, že příjemci porušují pravidla společné rybářské politiky, by měly platit důsledky stanovené pro nedodržování podmínek způsobilosti. Za účelem stanovení výše nezpůsobilých výdajů by se měla brát v úvahu závažnost nedodržování pravidel společné rybářské politiky příjemcem, hospodářská výhoda plynoucí z nedodržení pravidel společné rybářské politiky nebo význam příspěvku EMFF pro hospodářskou činnost příjemce. (18) Dosahování cílů společné rybářské politiky by bylo rovněž podrýváno, pokud by byla finanční pomoc Unie v rámci EMFF vyplacena členským státům, které neplní své povinnosti vyplývající z pravidel společné rybářské politiky týkajících se veřejného zájmu zachování biologických mořských zdrojů, například povinností shromažďování údajů a provádění kontroly. Pokud by členské státy neplnily tyto povinnosti, vystavovaly by se navíc riziku, že nezjistí nepřípustné příjemce nebo nezpůsobilé operace. (19) Jako preventivní opatření zabraňující vyplacení plateb, které nejsou v souladu s předpisy, a podněcující členský stát k dodržování pravidel společné rybářské politiky nebo k tomu, aby vyžadoval jejich dodržování ze strany příjemce, by se mělo použít přerušení platební lhůty a pozastavení plateb, obě tato opatření v časově omezené oblasti působnosti. Za účelem dodržení zásady proporcionality by se měly finanční opravy, které mají jednoznačné a neodvolatelné následky, vztahovat pouze na výdaje přímo spojené s operacemi, během nichž došlo k případům nedodržování pravidel společné rybářské politiky. (20) Aby se zlepšila koordinace a harmonizovalo provádění fondů poskytujících podporu, což je v rámci politiky soudržnosti Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti (FS), s fondy pro rozvoj venkova, což je Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), a s fondy pro námořní a rybolovné odvětví, což je Evropský námořní a rybářský fond (EMFF), byla pro všechny tyto fondy (dále jen „fondy SSR“) přijata společná ustanovení v [nařízení (EU) č. […] o společných ustanoveních][11]. Vzhledem ke zvláštnostem společné rybářské politiky a integrované námořní politiky obsahuje EMFF kromě tohoto nařízení také některá zvláštní ustanovení. (21) Vzhledem k velikosti budoucího EMFF a s ohledem na zásadu proporcionality byla pro ustanovení týkající se strategického plánování stanovena odchylka od nařízení [o společných ustanoveních]; nadále by se měly konat konzultace se zúčastněnými stranami nejméně dvakrát v průběhu programového období, není však povinné jejich konání jednou ročně, protože by to představovalo nadměrnou administrativní a finanční zátěž pro Komisi a členské státy. (22) Činnost Unie by měla doplňovat činnost členských států, případně se snažit k této činnosti přispívat. K zajištění významné přidané hodnoty je třeba posílit partnerství mezi Komisí a členskými státy prostřednictvím ujednání o zapojení různých druhů partnerů s plným ohledem na institucionální pravomoci členských států. Zvláštní pozornost je třeba věnovat zajištění odpovídajícího zastoupení žen a menšin. Toto partnerství zahrnuje regionální, místní a další veřejné orgány, jakož i jiné vhodné subjekty, včetně těch, jež jsou odpovědné za životní prostředí a za prosazování rovnosti mezi ženami a muži, hospodářské a sociální partnery a jiné příslušné subjekty. Dotyční partneři by se měli účastnit přípravy smluv o partnerství a rovněž přípravy, provádění, monitorování a hodnocení plánování. (23) V souladu se zásadou proporcionality se mohou prostředky používané Komisí a členskými státy lišit podle celkové výše veřejných výdajů na daný operační program. To by mělo platit zejména pro prostředky používané k hodnocení, kontrole a předkládání zpráv o provádění operačních programů. (24) Je třeba, aby Komise na základě transparentních a objektivních kritérií vypracovala roční rozpis dostupných položek závazků podle jednotlivých členských států; tato kritéria by měla zahrnovat historické přidělené prostředky podle nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a historickou spotřebu podle nařízení Rady č. 861/2006. (25) Splnění některých předběžných podmínek je v kontextu společné rybářské politiky nanejvýš důležité, zejména pokud jde o předkládání víceletého vnitrostátního strategického plánu pro akvakulturu a prokázanou správní kapacitu, umožňující dosáhnout souladu s požadavky na údaje pro řízení rybolovu a prosadit provádění systému Unie pro kontrolu, inspekce a vynucování. (26) Ve shodě s cílem zjednodušení by měly všechny činnosti EMFF, které spadají do působnosti sdíleného řízení, včetně řízení a shromažďování údajů, probíhat formou jediného operačního programu pro každý členský stát, v souladu s jeho vnitrostátním uspořádáním. Programové období zahrnuje dobu od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020. Je třeba, aby každý členský stát připravil jediný operační program. Každý program by měl určit strategii pro splnění cílů v souvislosti s prioritami Unie pro EMFF a výběr příslušných opatření. Je třeba, aby plánování bylo v souladu s prioritami Unie a zároveň přizpůsobeno podle vnitrostátního kontextu, přičemž má doplňovat jiné politiky Unie, zejména politiku rozvoje venkova a politiku soudržnosti. (27) Aby přispěly k cíli zjednodušit provádění EMFF a snížit náklady na kontrolu a míru chyb, členské státy by měly co nejvíce využívat možnosti nabízené v [nařízení o společných ustanoveních], které doporučuje uplatňovat jednorázové částky a jiné zjednodušené formy podpory. (28) Za účelem vynucení povinnosti kontroly v rámci společné rybářské politiky by členské státy měly vypracovat oddíl o kontrole operačního programu v souladu s prioritami Unie přijatými Komisí pro tuto oblast politiky. S cílem přizpůsobit operační program vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly a vynucování může být kontrolní oddíl operačních programů pravidelně revidován na základě změn priorit Unie v politice kontroly a vynucování v rámci společné rybářské politiky. Tyto změny by měla schvalovat Komise. (29) V zájmu zachování flexibility při plánování činností v oblasti kontroly by revize oddílu operačního programu týkajícího se kontroly měla být předmětem zjednodušeného postupu. (30) Členské státy by měly vypracovat oddíl operačního programu o shromažďování údajů, který by byl v souladu s víceletým programem EU. Členské státy by se rovněž měly přizpůsobit specifickým potřebám činností při shromažďování údajů tím, že vypracují roční pracovní plán, který se bude každoročně upravovat pod vedením Komise a podléhá jejímu schválení. (31) Za účelem zvýšení konkurenceschopnosti a ekonomické výkonnosti rybolovu je nezbytné stimulovat inovace a podnikání. Proto by měl EMFF podporovat inovační činnosti a rozvoj podnikání. (32) Pro zvýšení konkurenceschopnosti a ekonomické výkonnosti rybolovu a námořních činností je rovněž rozhodující investice do lidského kapitálu. Proto je nezbytné, aby EMFF podporoval celoživotní vzdělávání, spolupráci mezi vědci a rybáři povzbuzující šíření znalostí, jakož i poradenské služby napomáhající zlepšování celkové výkonnosti a konkurenceschopnosti subjektů. (33) S vědomím důležitosti role, kterou manželky samostatně výdělečně činných rybářů hrají v oblasti drobného pobřežního rybolovu, by měl EMFF podporovat odbornou přípravu a vytváření informační sítě přispívající k jejich profesnímu rozvoji a poskytující jim prostředky, aby mohly lépe plnit vedlejší úkoly, které tradičně vykonávají. (34) S vědomím nízkého zapojení rybářů věnujících se drobnému pobřežnímu rybolovu do sociálního dialogu by měl EMFF podporovat organizace prosazující tento dialog na příslušných fórech. (35) S vědomím potenciálu, který nabízí diverzifikace rybářům věnujícím se drobnému pobřežnímu rybolovu, a jejich zásadní role v pobřežních společenstvích by měl EMFF pomáhat diverzifikaci finančním krytím během počáteční fáze podnikání a investicemi na modernizaci jejich plavidel, a mimoto náležitou odbornou přípravou umožňující získat dovednosti v příslušném oboru mimo rybolovné činnosti. (36) V zájmu splnění zdravotních a bezpečnostních požadavků na plavidlech je nutné, aby EMFF podporoval investice vztahující se k bezpečnosti a hygieně na plavidlech. (37) V důsledku zavedení systémů převoditelných koncesí k rybolovu uvedených v článku 27 [nařízení o SRP] a s cílem podpořit členské státy při provádění těchto nových systémů by jim měl EMFF poskytovat podporu, jde-li o budování kapacit a výměnu osvědčených postupů. (38) Zavedení systémů převoditelných koncesí k rybolovu by mělo zvýšit konkurenceschopnost odvětví. V důsledku toho může vzniknout potřeba nových profesních příležitostí mimo rybolovné činnosti. Proto by měl EMFF podporovat diverzifikaci a vytváření pracovních míst v rybářských komunitách, zejména podporou počáteční fáze podnikání a přeřazením plavidel na jiné námořní činnosti než rybolovné činnosti plavidel drobného pobřežního rybolovu. Tato poslední operace se zdá být vhodná, neboť na plavidla drobného pobřežního rybolovu se nevztahují systémy převoditelných koncesí k rybolovu. (39) Cílem společné rybářské politiky je zajistit udržitelné využívání populací ryb. Za klíčový faktor nadměrného rybolovu je považována nadměrná kapacita. Prvořadý význam proto má přizpůsobení rybářského loďstva Unie dostupným zdrojům. Odstranění nadbytečné kapacity prostřednictvím veřejné podpory, jako jsou dočasné nebo trvalé zastavení a systémy vrakování, se ukázalo jako neúčinné. EMFF proto bude podporovat vytváření a správu systémů převoditelných koncesí k rybolovu zaměřených na snížení nadbytečné kapacity a zvýšení ekonomické výkonnosti a ziskovosti dotyčných hospodářských subjektů. (40) Protože je nadbytečná kapacita jedním z klíčových faktorů nadměrného rybolovu, je třeba přijmout opatření k přizpůsobení rybářského loďstva Unie dostupným zdrojům; v této souvislosti by měl EMFF podporovat tvorbu, úpravu a správu systémů převoditelných koncesí k rybolovu zavedených společnou rybářskou politikou jako nástroje řízení pro snížení nadbytečné kapacity. (41) Je nesmírně důležité do EMFF integrovat environmentální hlediska a podporovat provádění ochranných opatření v rámci společné rybářské politiky, je však nutné brát při tom ohled na různé podmínky ve vodách celé Unie. Pro tento účel je nezbytné přijmout regionalizovaný přístup k ochranným opatřením. (42) Ve stejném duchu by měl EMFF podporovat snížení dopadu rybolovu na mořské prostředí, zejména podporou ekologických inovací, selektivnějších zařízení a vybavení, jakož i prostřednictvím opatření na ochranu a obnovu biologické rozmanitosti a ekosystémů a poskytovaných služeb, v souladu se strategií EU pro biologickou rozmanitost do roku 2020. (43) V souladu se zákazem výmětů, který je součástí společné rybářské politiky, by měl EMFF podporovat investice do plavidel zaměřené na co nejlepší využití nežádoucích úlovků ryb a zhodnocení nedostatečně využívaných složek úlovků. Vzhledem k nedostatku zdrojů je nutné maximalizovat hodnotu ulovených ryb, proto by měl EMFF podporovat rovněž investice do plavidel s cílem zvýšit obchodní hodnotu ulovených ryb. (44) S vědomím důležitosti rybářských přístavů, míst vykládky a přístřešků by měl EMFF podporovat příslušné investice, zejména určené na zvýšení energetické účinnosti, ochrany životního prostředí, kvality vyložených produktů, ale i bezpečnosti a pracovních podmínek. (45) Pro Unii je nesmírně důležité, aby byla dosažena udržitelná rovnováha mezi zdroji pitné vody a jejich využíváním, proto je třeba přijmout vhodná opatření pro podporu vnitrozemského rybolovu beroucí náležitý ohled na dopad na životní prostředí při současném udržení ekonomické životaschopnosti těchto odvětví,. (46) V souladu se strategií Komise pro udržitelný rozvoj evropské akvakultury [12], cíli SRP a strategií Evropa 2020 je třeba, aby EMFF podporoval ekologicky, ekonomicky a sociálně udržitelný rozvoj odvětví akvakultury. (47) Akvakultura přispívá k růstu a zaměstnanosti v pobřežních a venkovských oblastech. Proto je zásadně důležité, aby byl EMFF přístupný zejména pro malé a střední podniky v odvětví akvakultury a podílel se na uvádění nových chovatelů v oblasti akvakultury do podnikání. Za účelem zvýšení konkurenceschopnosti a ekonomické výkonnosti akvakultury je nezbytné stimulovat inovace a podnikání. Proto by měl EMFF podporovat inovační činnosti a rozvoj podnikání, zejména v oblasti nepotravinářské akvakultury a akvakultury na moři. (48) Nové formy příjmu v kombinaci s činností v odvětví akvakultury již prokázaly svoji přidanou hodnotu pro rozvoj podnikání. Proto by měl EMFF podporovat tyto doplňkové činnosti mimo akvakulturu, například cestovní ruch s nabídkou rybaření, vzdělávací či environmentální činnosti. (49) Další důležitou formou zvyšování příjmu podniků v odvětví akvakultury je zvyšování hodnoty jejich produktů zpracováním a prodejem vlastní produkce, jakož i zaváděním nových druhů s dobrými vyhlídkami na trhu a tím i diverzifikací jejich produkce. (50) S vědomím, že je třeba zjistit nejvhodnější oblasti pro rozvoj akvakultury s přihlédnutím k přístupu k vodám a prostoru, by měl EMFF podporovat vnitrostátní orgány při jejich strategických rozhodnutích na vnitrostátní úrovni. (51) Pro zvýšení konkurenceschopnosti a ekonomické výkonnosti činností v oblasti akvakultury je rovněž rozhodující investice do lidského kapitálu. Proto je nezbytné, aby EMFF podporoval celoživotní učení a vytváření sítí povzbuzující šíření znalostí, jakož i poradenské služby napomáhající zlepšování celkové výkonnosti a konkurenceschopnosti subjektů. (52) S cílem podporovat ekologicky udržitelnou akvakulturu by měl EMFF povzbuzovat činnosti v odvětví akvakultury, které jsou vysoce šetrné k životnímu prostředí, přechod podniků v odvětví akvakultury na environmentální řízení, využití systémů auditu, jakož i přechod na ekologickou akvakulturu. Ve stejném duchu by měl EMFF také podporovat akvakulturu poskytující zvláštní environmentální služby. (53) S vědomím důležitosti ochrany spotřebitele by měl EMFF zajistit adekvátní podporu pro chovatele s cílem vyloučit či zmírňovat rizika pro zdraví lidí a zvířat, která může chov v oblasti akvakultury vytvářet. (54) S poznáním rizik investic do činností akvakultury by měl EMFF přispívat ke zvýšení bezpečnosti podnikání poskytováním přístupu k pojištění populace a tím i zajištění příjmů producentů v případě mimořádných výrobních ztrát zejména v důsledku přírodních katastrof, nepříznivých klimatických jevů, náhlých změn kvality vody, chorob nebo škůdců rostlin a zničení výrobních zařízení. (55) Vzhledem k tomu, že přístup k místnímu rozvoji se zapojením místních komunit po řadu let prokazuje svou užitečnost pro podporu rozvoje rybolovu a venkovských oblastí tím, že bere v potaz potřeby mnoha odvětví pro domácí rozvoj, je nutné poskytovat podporu i nadále a do budoucna ji posilovat. (56) V rybolovných oblastech by měl místní rozvoj se zapojením místních komunit podpořit inovační přístupy k vytváření růstu a pracovních míst, zejména poskytnutím přidané hodnoty k produktům rybolovu a diverzifikací místního hospodářství směrem k novým hospodářským činnostem, včetně činností nabízených „modrým růstem“ a širšími námořními odvětvími. (57) Udržitelný rozvoj rybolovných oblastí by měl přispívat k cílům strategie EU 2020 souvisejícím s podporou sociálního začleňování a snižování chudoby a také s povzbuzováním inovací na místní úrovni, jakož i k cíli posilování územní soudržnosti, hlavní prioritě Lisabonské smlouvy. (58) Místní rozvoj se zapojením místních komunit by měl být založen na přístupu zdola nahoru s využitím místních partnerství, která jsou složena ze zástupců veřejného, soukromého i občanského sektoru a odrážejí přesně složení místní společnosti; tito místní aktéři mají nejlepší možnosti k tomu, aby vypracovali a prováděli integrované víceodvětvové strategie místního rozvoje, které budou plnit potřeby jejich místních rybolovných oblastí; pro zajištění reprezentativnosti místních akčních skupin je důležité, aby žádná jednotlivá zájmová sdružení neměla v rozhodovacích orgánech více než 49 % hlasovacích práv. (59) Základním rysem tohoto přístupu je vytváření sítí mezi místními partnerstvími. Spolupráce mezi těmito místními partnerstvími je důležitým rozvojovým nástrojem, který by měl mít EMFF k dispozici. (60) Podpora EMFF rybolovným oblastem by měla být koordinována s podporou místního rozvoje, kterou nabízejí další fondy Unie, a měla by zahrnovat všechny aspekty přípravy a provádění strategií místního rozvoje a činnosti místních akčních skupin, jakož i náklady na oživení místní oblasti a provoz místního partnerství. (61) V zájmu zajištění životaschopnosti odvětví rybolovu a akvakultury na vysoce konkurenčním trhu je nezbytné přijmout ustanovení o poskytnutí podpory na provádění [nařízení (EU) č. o společné organizaci trhů s produkty rybolovu a akvakultury][13], jakož i na činnosti zpracování a uvádění na trh prováděné hospodářskými subjekty ve snaze maximalizovat hodnotu produktů rybolovu a akvakultury. Zvláštní pozornost je třeba věnovat podpoře činností, které začleňují činnosti dodavatelského řetězce v oblasti produkce, zpracování a uvádění na trh. Ve snaze přizpůsobit se nové politice zákazu výmětů by měl EMFF podporovat také zpracování nežádoucích úlovků. (62) Organizace producentů a sdružení organizací producentů by měly dostat prioritu udělením podpory. Vyrovnávací platby v rámci podpory skladování a podpory pro plány produkce a uvádění produktů na trh by měly být postupně ukončeny, protože tento konkrétní druh podpory ztratil svůj význam s ohledem na vyvíjející se struktury trhu Unie pro tento druh produktů a rostoucí význam silných organizací výrobců. (63) S uvědoměním rostoucí konkurence, které jsou vystaveni rybáři věnující se drobnému pobřežnímu rybolovu, by měl EMFF podporovat podnikatelské iniciativy, kterými rybáři věnující se drobnému pobřežnímu rybolovu dodávají přidanou hodnotu uloveným rybám, a to zejména zpracováním a přímým prodejem svého úlovku. (64) Rybolovné činnosti v nejvzdálenějších regionech Evropské unie se potýkají s problémy způsobenými zejména dodatečnými náklady vynaloženými při uvádění některých produktů rybolovu na trh, vyplývajícími ze zvláštních znevýhodnění uvedených v článku 349 Smlouvy o fungování Evropské unie. (65) Aby bylo možné udržet konkurenceschopnost určitých produktů rybolovu z nejvzdálenějších regionů Evropské unie vůči podobným produktům z jiných regionů Evropské unie, Evropská unie zavedla v roce 1992 opatření k vyrovnání souvisejících dodatečných nákladů v odvětví rybolovu. Opatření vztahující se na období 2007–2013 jsou stanovena v nařízení Rady (ES) č. 791/2007[14]. Je nezbytné i nadále od 1. ledna 2014 poskytovat podporu na vyrovnání dodatečných nákladů pro uvádění některých produktů rybolovu na trh. (66) S ohledem na rozdílné podmínky uvádění na trh v dotčených nejvzdálenějších regionech, na výkyvy v odlovu a populacích a na tržní poptávku je třeba ponechat na jednotlivých členských státech, aby stanovily nárok na vyrovnání pro produkty rybolovu, jejich příslušná maximální množství a částku vyrovnání v rámci celkových prostředků přidělených dotčeným členským státům. (67) Členské státy by měly být oprávněny určit seznam a množství dotčených produktů rybolovu a výši vyrovnání v rámci celkových prostředků přidělených příslušnému členskému státu. Je rovněž třeba, aby byly oprávněny upravit své plány vyrovnání, pokud to lze odůvodnit měnícími se podmínkami. (68) Členské státy by měly stanovit částku vyrovnání ve výši umožňující vhodné vyrovnání dodatečných nákladů vyplývajících ze zvláštních znevýhodnění nejvzdálenějších regionů, a zejména z nákladů na dopravu zboží na evropskou pevninu. Aby se zabránilo nadměrnému vyrovnání, částka by měla být úměrná dodatečným nákladům, které podpora vyrovnává, a v žádném případě by neměla překročit 100 % nákladů na dopravu na evropskou pevninu a dalších souvisejících nákladů. Za tímto účelem je také třeba, aby se vzaly v potaz další typy veřejné intervence, které mají dopad na úroveň dodatečných nákladů. (69) Je nanejvýš důležité, aby členské státy a hospodářské subjekty byly vybaveny tak, že mohou provádět kontroly na vysoké úrovni, a tak zaručit dodržování pravidel společné rybářské politiky a zároveň zabezpečit udržitelné využívání živých vodních zdrojů; EMFF by proto v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1224/2009 měl poskytovat podporu členským státům a hospodářským subjektům. Vytvořením kultury dodržování pravidel by tato podpora měla přispívat k udržitelnému rozvoji. (70) Podpora poskytovaná na základě nařízení (ES) č. 861/2006 členským státům na výdaje vynaložené v souvislosti s prováděním systému Unie pro kontrolu by se měla poskytovat i nadále v rámci EMFF v duchu logiky jediného fondu. (71) V souladu s cíli politiky Unie pro kontrolu a vynucování se jako vhodné jeví při používání hlídkových plavidel, letadel a vrtulníků ke kontrole rybolovu přesně určit minimální dobu, která by poskytovala základ pro podporu v rámci EMFF. (72) S ohledem na význam spolupráce mezi členskými státy v oblasti kontroly by měl EMFF pro tento účel poskytovat podporu. (73) Je třeba formulovat ustanovení na podporu shromažďování, správy a využívání údajů o rybolovu podle víceletého programu Unie, a to zejména na podporu vnitrostátních programů, správy a využívání údajů pro vědeckou analýzu a provádění společné rybářské politiky. Podpora poskytovaná členským státům podle nařízení (ES) č. 861/2006 na výdaje vynaložené v souvislosti se shromažďováním, správou a využíváním údajů o rybolovu by se měla poskytovat i nadále v rámci EMFF v duchu logiky jediného fondu. (74) Rovněž je nutné podporovat spolupráci mezi členskými státy, případně se třetími zeměmi, při shromažďování údajů v rámci stejného moře, jakož i s příslušnými mezinárodními vědeckými subjekty. (75) Cílem integrované námořní politiky je podpora udržitelného využívání moří a oceánů a rozvoj koordinovaného, soudržného a transparentního rozhodování ve vztahu k politikám týkajícím se oceánů, moří, ostrovů, pobřežních a nejvzdálenějších regionů a námořních odvětví, v souladu se sdělením Komise „Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii[15]. (76) Jak je uvedeno v prohlášení Rady, Evropského parlamentu a Výboru regionů[16], pro provádění a další rozvoj integrované námořní politiky Evropské unie je potřebné trvalé financování. (77) EMFF by měl přispět k podpoře všech úrovní integrované námořní správy, zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů a dalšího rozvoje a provádění strategií pro oblasti jednotlivých moří. Tyto strategie jsou zaměřeny na vytvoření integrovaného rámce pro řešení společných problémů v oblastech jednotlivých evropských moří a na posílení spolupráce mezi zúčastněnými stranami s cílem maximalizovat využití finančních nástrojů a fondů EU a přispívat k hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie. (78) Je třeba, aby EMFF rovněž podporoval další rozvoj nástrojů pro vytváření synergií mezi iniciativami v různých odvětvích s dopadem na moře, oceány a pobřeží. To je případ integrovaného námořního dohledu, jehož cílem je zlepšit námořní situační uvědomování prostřednictvím posílené a bezpečné výměny informací mezi jednotlivými odvětvími. Z EMFF by však neměly být financovány operace související s námořním dohledem spadající do oblasti působnosti hlavy V Smlouvy o fungování Evropské unie. (79) Propojení některých informačních systémů řízených těmito odvětvími může vyžadovat mobilizaci jejich vlastních mechanismů financování, a to soudržným způsobem a v souladu s ustanoveními Smlouvy. Územní plánování námořních prostor a integrovaná správa pobřežních oblastí zásadním způsobem přispívají k udržitelnému rozvoji mořských a pobřežních oblastí a k dosažení cílů ekosystémového řízení a rozvoje propojení země a moře. Tyto nástroje jsou také důležité pro řízení různých využití našich pobřeží, moří a oceánů s cílem umožnit jejich udržitelný hospodářský rozvoj a podpořit přeshraniční investice, zatímco provádění rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí bude blíže vymezovat hranice udržitelnosti lidských činností majících dopad na mořské prostředí. Dále je nutné zlepšit znalosti mořského světa a povzbuzovat inovace usnadněním shromažďování, svobodného sdílení, šíření a opakovaného využití údajů o stavu oceánů a moří. (80) EMFF by měl rovněž podporovat udržitelný hospodářský růst, zaměstnanost, inovace a konkurenceschopnost v rámci námořních odvětví a pobřežních regionů. Je zvláště důležité rozpoznat regulativní překážky a nedostatky dovedností, které brání růstu v rozvíjejících se a perspektivních námořních odvětvích, jakož i operace zaměřené na podporu investic do technologických inovací nezbytných pro zlepšení podnikatelského potenciálu mořských a námořních aplikací. (81) EMFF by se měl doplňovat a zachovávat soulad s existujícími i budoucími finančními nástroji, které mají k dispozici Unie a členské státy na vnitrostátní a nižší úrovni k podpoře ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží, k posílení účinnosti spolupráce mezi členskými státy a jejich pobřežními, ostrovními a nejvzdálenějšími regiony, a ke stanovení pořadí důležitosti a pokroku vnitrostátních a místních projektů. Dále je nutné zlepšit znalosti mořského světa a povzbuzovat inovace usnadněním shromažďování, svobodného sdílení, šíření a opakovaného využívání údajů o stavu oceánů a moří. (82) V úsilí o dosažení cílů společné rybářské politiky na globální úrovni se Unie aktivně podílí na činnosti mezinárodních organizací. Proto je nezbytné, aby Unie přispívala na činnost organizací, které pomáhají zajistit zachování a udržitelné využívání rybolovných zdrojů na volném moři a ve vodách třetích zemí. Podpora poskytnutá mezinárodním organizacím na základě nařízení (ES) č. 861/2006 by měla pokračovat v rámci EMFF v duchu logiky jediného fondu. (83) Pro zlepšení správy v rámci společné rybářské politiky a zajištění účinného fungování poradních sborů (AC) je nezbytné, aby poradním sborům bylo poskytnuto dostatečné a trvalé financování, které by jim umožnilo účinně vykonávat jejich poradní roli v rámci společné rybářské politiky. V duchu logiky jediného fondu by měla podpora poskytnutá poradním sborům v rámci EMFF nahradit podporu poskytovanou regionálním poradním sborům na základě nařízení (ES) č. 861/2006. (84) Je potřeba, aby EMFF formou technické pomoci poskytoval přípravnou, správní a technickou podporu, jakož i podporu na informační opatření, vytváření sítí, hodnocení, audity, studie a výměny zkušeností s cílem usnadnit provádění operačního programu a podporovat inovativní přístupy a postupy umožňující jednoduché a transparentní provádění. Technická pomoc by měla zahrnovat také vytvoření evropské sítě místních akčních skupin v oblasti rybolovu se zaměřením na budování kapacit, šíření informací, výměnu zkušeností a podporu spolupráce mezi místními partnerstvími. (85) V souvislosti se všemi opatřeními financovanými na základě tohoto nařízení, a to jak v rámci sdíleného, tak přímého řízení, je nezbytné zajistit ochranu finančních zájmů Unie řádným uplatňováním právních předpisů týkajících se ochrany těchto zájmů a náležitou kontrolou prováděnou členskými státy a Komisí. (86) Na ustanovení tohoto nařízení, která spadají do působnosti sdíleného řízení, by se mělo vztahovat [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] a předpisy přijaté na jeho základě. [Nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních][17] obsahuje zejména ustanovení týkající se sdíleného řízení fondů Unie s členskými státy na základě zásad řádného finančního řízení, transparentnosti a zákazu diskriminace, jakož i ustanovení o funkci akreditovaných subjektů, rozpočtových zásad a ustanovení, která je nutno dodržovat v rámci tohoto nařízení. (87) S přihlédnutím k specifičnosti EMFF, zejména k jeho velikosti, druhům financovaných operací, silné vazbě na společnou rybářskou politiku a všem dalším relevantním faktorům by však některá společná ustanovení týkající se sdíleného řízení měla být v tomto nařízení upravena, stanovena odchylně nebo doplněna. Pokud to vyžadují ustanovení [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních], EMFF by měl tato společná ustanovení dopracovat a doplnit. (88) S vědomím toho, jak je důležité zajišťovat zachování biologických mořských zdrojů a ochranu populací ryb zejména před nezákonným rybolovem, a v duchu závěrů zelené knihy o reformě společné rybářské politiky[18] by hospodářské subjekty, které nedodržují pravidla společné rybářské politiky a zvláště ohrožují udržitelnost dotčených populací, a představují proto závažnou hrozbu pro udržitelné využívání živých mořských biologických zdrojů, díky němuž dochází k obnově a zachování populací lovených druhů nad úrovní, která zajistí maximální trvale udržitelný výnos, a ty, které se podílejí na rybolovu NNN, měly být vyloučeny z podpory v rámci EMFF. Financování Unie by nemělo být v žádné fázi od výběru až po provádění operace použito k oslabení veřejného zájmu zachování biologických mořských zdrojů vyjádřeného v cílech společné rybářské politiky. (89) Členské státy by měly přijmout odpovídající opatření k zajištění řádného fungování řídicích a kontrolních systémů. Za tímto účelem by měl být pro každý operační program určen řídící orgán, platební agentura a certifikační subjekt, a to včetně jejich odpovědností. Tyto odpovědnosti by se měly týkat především řádného finančního provádění, organizace hodnocení, certifikace výdajů, auditu a zajištění souladu s právem Unie. Je třeba organizovat pravidelné schůzky Komise a dotyčných vnitrostátních orgánů za účelem monitorování pomoci. Jde-li o řízení a kontrolu, je nutné zejména stanovit, jakými způsoby členské státy poskytnou záruku, že systémy budou zavedeny a budou uspokojivě fungovat. Aby se zajistil hladký přechod ze stávajících řídicích a kontrolních mechanismů pro ERF a podpořila harmonizace pravidel pro fondy ESI, měly by být v [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] stanoveny mechanismy pro řízení a kontrolu a finanční řízení. (8990) Finanční zájmy Evropské unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. (91) Částky získané zpět členskými státy po zjištění nesrovnalostí by měly zůstat k dispozici pro operační programy daného členského státu. Měl by být stanoven systém finanční odpovědnosti členských států pro případ, že dojde k nesrovnalostem a není získána zpět celá částka, a Komise by měla mít možnost chránit zájmy rozpočtu Unie tak, že dotyčnému členskému státu účtuje částky ztracené v důsledku nesrovnalostí a nezískané zpět v přiměřené lhůtě. (902) V zájmu dobrého pracovního partnerství a náležité podpory ze strany Unie je třeba zajistit co nejširší informovanost a publicitu o této pomoci. Orgány odpovědné za řízení pomoci by měly být odpovědné za toto hledisko i za průběžné informování Komise o přijatých opatřeních. (93) Pravidla a postupy, kterými se řídí závazky a platby, je třeba zjednodušit, aby byl zajištěn pravidelný peněžní tok. Provádění operačního systému by měla pomoci urychlit předběžná platba ve výši 4 % příspěvku z EMFF. (94) Pro zajištění řádného finančního řízení prostředků Unie je třeba zlepšit odhadování a provádění výdajů. Za tím účelem by měly členské státy pravidelně zasílat Komisi své odhady využití prostředků Unie a veškerá zpoždění ve finančním provádění by měla vyústit ve vrácení záloh a automatické zrušení závazků. (915) Aby bylo možné řešit specifické potřeby společné rybářské politiky uvedené v článcích 50 a 51 [nařízení o SRP] a přispívat k dodržování pravidel společné rybářské politiky, měla by být stanovena další ustanovení k pravidlům o přerušení platební lhůty [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]. Pokud členský stát nebo subjekt nedodržel své povinnosti v rámci společné rybářské politiky nebo má-li Komise důkazy naznačující toto nedodržení, Komise by měla mít možnost v rámci preventivního opatření přerušit platby. (926) Aby se zabránilo zjevnému riziku vyplácení nezpůsobilých výdajů, Komise by měla mít kromě možnosti přerušení také možnost pozastavit platby spojené s nedodržením pravidel společné rybářské politiky, jak to vyžadují články 50 a 51 [nařízení o SRP]. (97) Za účelem navázání finančního vztahu mezi akreditovanými platebními agenturami a rozpočtem Unie by Komise měla každoročně schvalovat účetní závěrky těchto platebních agentur. Rozhodnutí o schválení účetní závěrky by se mělo týkat úplnosti, přesnosti a věcné správnosti předkládaných účtů, nikoliv však souladu výdajů s právními předpisy Unie. (938) Operační program by měl být předmětem monitorování a hodnocení s cílem zlepšit jeho kvalitu a prokázat jeho splnění. Komise by měla vytvořit rámec pro společné monitorování a hodnocení, mimo jiné zajišťující, že příslušné údaje budou k dispozici včas. V této souvislosti je třeba, aby byl určen seznam ukazatelů a aby Komise vypracovala posouzení dopadů politiky EMFF ve vztahu ke specifickým cílům. (949) Odpovědnost za monitorování programu by měl společně nést řídící orgán a monitorovací výbor zřízený pro tento účel. K tomu by měly být určeny příslušné pravomoci. Monitorování programu by mělo zahrnovat vypracování výroční zprávy o provádění a její zaslání Komisi. (95100) Aby se posílila dostupnost a transparentnost informací o možnostech financování a příjemcích podpory, měly by být v každém členském státě zpřístupněny jediné internetové stránky nebo internetový portál poskytující informace o operačním programu, včetně seznamu operací podporovaných v rámci každého operačního programu. Tyto informace by měly široké veřejnosti a zejména daňovým poplatníkům EU poskytovat pochopitelnou, jasnou a konkrétní představu o tom, jak se vynakládají finanční prostředky Unie v rámci EMFF. Kromě tohoto cíle by mělo zveřejnění příslušných údajů sloužit k účelu další propagace možnosti žádat o finanční prostředky EU. Nicméně při plném respektování základních práv na ochranu údajů a v souladu s rozsudkem Soudního dvora ve spojených věcech Schecke[19] by se nemělo vyžadovat zveřejňování jmen fyzických osob. (96101) Aby bylo možné doplnit a změnit některé jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, měla by být pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy přenesena na Komisi, pokud jde o způsob jednání pro určování případů nedodržení pravidel společné rybářské politiky, které by mohly vést k nepřípustnosti žádosti a časového rámce aplikace, s cílem zajistit přiměřeným způsobem předběžnou podmínku pro určování způsobilých investic do plavidel, aby se zamezilo investicím, které by vedly ke zvýšení rybolovné kapacity plavidla, pro způsob výpočtu čistého příjmu v případě ekologické inovace, pro stanovení způsobilých činností a nákladů spojených s ochranou a obnovou mořských chráněných oblastí, pro stanovení způsobilých nákladů na investice do akvakultury na moři a nepotravinářské akvakultury, stanovení obsahu akčního plánu strategií místního rozvoje, stanovení způsobilých výdajů v rámci přípravné podpory pro místní rozvojové strategie, vymezení způsobilých nákladů v rámci provozních nákladů a nákladů na propagaci strategie místního rozvoje, povinnosti platebních agentur, stanovení úkolů certifikačních orgánů, vyjasnění povinností členských států v případě zpětných získávání neoprávněných plateb, určení případů nedodržení společné rybářské politiky, které by mohly vést k pozastavení plateb, stanovení kritérií a metodiky, které by měly platit v případě paušální sazby nebo extrapolací finančních oprav, seznam příslušných případů nedodržování pravidel společné rybářské politiky, které by mohly vést k uplatnění finančních oprav, a obsah a strukturu systému monitorování a hodnocení. (97102) Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné, včasné a soustavné předávání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě. (98103) Komise by měla být zmocněna přijímat prostřednictvím prováděcích aktů rozhodnutí o ročním rozpisu přídělů prostředků, rozhodnutí o schválení operačních programů a jejich změn, rozhodnutí o prioritě Unie v politice kontroly a vynucování, rozhodnutí, kterým se schvalují roční pracovní plány pro shromažďování údajů, rozhodnutí, kterým se stanoví důkaz o nedodržení společné rybářské politiky vedoucí k možným přerušením platební lhůty, rozhodnutí o nedodržení pravidel společné rybářské politiky vedoucí k možnému pozastavení plateb, rozhodnutí o pozastavení plateb a ukončení pozastavení plateb, a rozhodnutí o finančních opravách a rozhodnutí o schválení účetní závěrky. (99104) S cílem zajistit jednotné podmínky pro provádění tohoto nařízení by měly být svěřeny Komisi prováděcí pravomoci týkající se formy operačního programu, postupů pro přijímání operačního programu, postupů týkajících se přijímání ročního pracovního plánu pro shromažďování údajů, konkrétního uplatnění míry podpory v procentních bodech v příloze I, doby pro zasílání výkazů průběžných výdajů, pravidel souvisejících s povinností platebních agentur, pokud jde o řízení a kontrolu, konkrétních úkolů certifikačních orgánů, pravidel pro efektivní řízení a kontrolu, pravidel pro stanovení plateb, které se mají pozastavit, postupů pro přerušení platební lhůty nebo pro pozastavení plateb, postupu pro další kontroly na místě prováděných Komisí, formu výroční zprávy o provádění, prvků, které mají být zahrnuty do předběžných a následných hodnocení a vypracování technických prvků pro propagační opatření. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[20]. (100105) S ohledem na procesní povahu ustanovení, která má Komise přijmout prostřednictvím prováděcích aktů článku 24, článku 98, článku 10320 a článku 12043, by se měl při jejich přijímání použít poradní postup. (101106) Pro usnadnění hladkého přechodu ze systému zavedeného nařízením (ES) č. 1198/2006 na systém zavedený tímto nařízením by se na Komisi měla přenést pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy v souvislosti se stanovením přechodných ustanovení. (102107) Nový režim podpory uvedený v tomto nařízení nahrazuje režim podpory zřízený nařízením (ES) č. 1198/2006, nařízením (ES) č. 861/2006, nařízením Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program pro podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky, nařízením Rady (ES) č. 1290/2005 záručního fondu, nařízením Rady (ES) č. 791/2007 a článkem 103 nařízení 1224/2009. Z tohoto důvodu by tato nařízení a ustanovení měla být zrušena od 1. ledna 2014, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: HLAVA I CÍLE Kapitola I Oblast působnosti a definice Článek 1 Předmět Toto nařízení vymezuje finanční opatření Unie pro provádění: a) společné rybářské politiky (SRP); b) příslušných opatření týkajících se mořského práva; c) udržitelného rozvoje rybolovných oblastí a vnitrozemského rybolovu d) a integrované námořní politiky (INP). Článek 2 Územní působnost Toto nařízení se vztahuje na operace prováděné na území Unie, není-li v tomto nařízení výslovně stanoveno jinak. Článek 3 Definice 1. Pro účely tohoto nařízení, a aniž je dotčen odstavec 2, použijí se definice uvedené v článku 5 [nařízení o společné rybářské politice][21], článku 5 [nařízení o společné organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury] a článku 4 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článku 2 nařízení č. [nařízení o společných ustanoveních][22]. 2. Pro účely tohoto nařízení: 1. „společným prostředím pro sdílení informací (CISE)“ se rozumí síť systémů s decentralizovanou strukturou, vyvinutá pro účely výměny informací mezi jednotlivými uživateli z různých odvětví za účelem zlepšení situačního uvědomování činností na moři; 2. „meziodvětvovými operacemi“ se rozumí iniciativy, které jsou vzájemně výhodné pro různá odvětví a/nebo odvětvové politiky, jak jsou uvedeny ve Smlouvě o fungování Evropské unie, a kterých není možné zcela dosáhnout prostřednictvím opatření zahrnutých v příslušných oblastech politiky; 3. „elektronickým záznamovým systémem a systémem podávání zpráv (ERS)“ se rozumí systém pro elektronické zaznamenávání a předávání údajů podle článků 15, 24 a 63 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009; 4. „Evropskou námořní sítí pro pozorování a sběr dat“ se rozumí síť, která začleňuje vnitrostátní námořní programy pro pozorování a shromažďování údajů do společného a přístupného evropského zdroje; 5. „rybolovnou oblastí“ se rozumí oblast, která zahrnuje pobřeží moře či jezera nebo zahrnuje rybníky či ústí řeky, s významnou úrovní zaměstnanosti v odvětví rybolovu nebo akvakultury, a jež byla jako taková označena členským státem; 6. „rybářem“ se rozumí každá osoba, která vykonává profesionální rybolov, jak je chápán členským státem, na palubě provozovaného rybářského plavidla, nebo provádí profesionální sběr mořských živočichů, jak je chápán daným členským státem, a to bez plavidla; 7. „integrovanou námořní politikou“ (IMP) se rozumí politika Unie, jejímž cílem je podpořit koordinované a soudržné rozhodování týkající se maximalizace udržitelného rozvoje, hospodářského růstu a sociální soudržnosti členských států a zejména pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionů v Unii, jakož i námořních odvětví, a to prostřednictvím soudržné politiky v námořní oblasti a příslušné mezinárodní spolupráce; 8. „integrovaný námořní dohled“ je iniciativa EU, jejímž cílem je zvýšit efektivitu a účelnost činností dohledu v evropských mořích prostřednictvím výměny informací a spolupráce napříč odvětvími a hranicemi; 9. „nesrovnalostí“ se rozumí nesrovnalost ve smyslu čl. 1 odst. 2 nařízení Rady 2988/95; 10. „vnitrozemským rybolovem“ se rozumí rybolov provozovaný pro obchodní účely plavidly, která jsou provozována výlučně ve vnitrozemských vodách, nebo prostřednictvím jiných zařízení používaných pro rybolov pod ledem; 11. „integrovanou správou pobřežních oblastí“ se rozumí takové strategie a opatření, jaké jsou vymezeny v doporučení Evropského parlamentu a Rady (2002/413/ES) ze dne 30. května 2002 o provádění jednotného managementu pobřežních zón v Evropě[23]; 12. „integrovanou námořní správou“ se rozumí koordinované řízení všech odvětvových politik EU týkajících se oceánů, moří a pobřežních regionů; 13. „mořskými regiony“ se rozumí zeměpisné oblasti stanovené v příloze I rozhodnutí Rady 2004/585/ES a oblasti stanovené regionálními organizacemi pro řízení rybolovu; 14. „územním plánováním námořních prostor“ se rozumí proces, kterým orgány veřejné moci analyzují a rozdělují prostorové a časové rozložení lidských činností v mořských oblastech k dosažení ekologických, ekonomických a sociálních cílů; 15. “opatřením” se rozumí soubor operací; 16. „veřejným výdajem“ se rozumí jakýkoli příspěvek na financování operací pocházející z rozpočtu členského státu nebo z rozpočtu regionálních nebo místních orgánů nebo Evropské unie a jakýkoli podobný výdaj. Každý příspěvek na financování operací pocházející z rozpočtu veřejnoprávních subjektů nebo sdružení jednoho nebo více regionálních nebo místních orgánů nebo veřejnoprávních subjektů jednajících v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, je považován za veřejný příspěvek; 17. „strategií pro oblast jednotlivého moře“ se rozumí strukturovaný rámec spolupráce vztahující se k dané zeměpisné oblasti, vytvořený evropskými institucemi, členskými státy a jejich regiony a případně třetími zeměmi, které sdílejí oblast jednotlivého moře, přičemž tato strategie bere v úvahu geografická, klimatická, ekonomická a politická specifika oblasti tohoto jednotlivého moře; 18. „drobným pobřežním rybolovem“ se rozumí rybolov prováděný rybářskými plavidly o celkové délce menší než 12 metrů, která nepoužívají vlečná zařízení uvedená v tabulce 3 v příloze I nařízení Komise (ES) č. 26/2004 ze dne 30. prosince 2003 o rejstříku rybářského loďstva Unie[24]; 19. „plavidly provozovanými výlučně ve vnitrozemských vodách“ se rozumí plavidla zabývající se obchodním rybolovem ve vnitrozemských vodách, která nejsou zahrnuta do rejstříku rybářského loďstva Unie. HLAVA II OBECNÝ RÁMEC Kapitola I Zřízení a cíle Evropského námořního a rybářského fondu Článek 4 Zřízení Zřizuje se Evropský námořní a rybářský fond (EMFF). Článek 5 Cíle EMFF přispívá k těmto cílům: (a) podporou udržitelného a konkurenceschopného rybolovu a akvakultury; (b) posilováním rozvoje a provádění integrované námořní politiky Unie, a to způsobem doplňujícím politiku soudržnosti a společnou rybářskou politiku; (c) podporou vyváženého a komplexního územního rozvoje rybolovných oblastí; (d) podporou provádění společné rybářské politiky. Článek 6 Priority Unie Dosahování cílů EMFF přispívá ke strategii Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný rozvoj podporující začlenění. Tyto cíle jsou naplňovány prostřednictvím těchto šesti priorit Unie, které odrážejí příslušné tematické cíle společného strategického rámce (dále jen SSR): (1) Zvyšování zaměstnanosti a územní soudržnosti prostřednictvím těchto cílů: (a) povzbuzování hospodářského růstu, sociálního začleňování a vytváření pracovních míst a podpora mobility pracovních sil v pobřežních a vnitrozemských komunitách závislých na rybolovu a akvakultuře; (b) diverzifikace činností rybolovu do jiných odvětví námořního hospodářství a růst námořního hospodářství, včetně zmírňování změny klimatu. (2) Podpora rybolovu založeného na inovacích, konkurenceschopnosti a znalostech, a to zaměřením na tyto oblasti: (a) podpora posilování technologického rozvoje, inovací a předávání znalostí; (b) zvyšování konkurenceschopnosti a životaschopnosti odvětví rybolovu, zejména drobného pobřežního loďstva, a zlepšení bezpečnosti nebo pracovních podmínek; (c) rozvoj nových profesních dovedností a celoživotní učení; (d) lepší organizace trhu s produkty rybolovu. (3) Podpora akvakultury založené na inovacích, konkurenceschopnosti a znalostech, a to zaměřením na tyto oblasti: (a) podpora posilování technologického rozvoje, inovací a předávání znalostí; (b) zvýšení konkurenceschopnosti a životaschopnosti podniků akvakultury, zejména malých a středních podniků; (c) rozvoj nových profesních dovedností a celoživotní učení; (d) lepší organizace trhu s produkty akvakultury. (4) Podpora udržitelného rybolovu účinněji využívajícího zdroje prostřednictvím zaměření na tyto oblasti: (a) snížení dopadu rybolovu na mořské prostředí; (b) ochrana a obnova mořské biologické rozmanitosti a ekosystémů, včetně služeb, které poskytují. (5) Podpora udržitelné akvakultury účinněji využívající zdroje prostřednictvím zaměření na tyto oblasti: (a) posílení ekosystémů souvisejících s akvakulturou a podpora akvakultury účinněji využívající zdroje; (b) podpora akvakultury s vysokou úrovní ochrany životního prostředí, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a veřejného zdraví a bezpečnosti. (6) Podpora provádění společné rybářské politiky, a to: (a) poskytováním vědeckých poznatků a shromažďováním údajů; (b) podporou kontroly a vynucování, posílením institucionální kapacity a efektivní veřejné správy. KAPITOLA II Sdílené a přímé řízení Článek 7 Sdílené a přímé řízení 1. Opatření, na něž se vztahuje hlava V a technická pomoc v rámci článku 92, jsou financována z EMFF v souladu se zásadou sdíleného řízení mezi členskými státy a Unií a podle společných pravidel stanovených v [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních][25]. 2. Opatření, na něž se vztahuje hlava VI s výjimkou technické pomoci v rámci článku 92, jsou financována z EMFF v souladu se zásadou přímého řízení. KAPITOLA III Obecné zásady pomoci v rámci sdíleného řízení Článek 8 Státní podpora 1. Aniž je dotčen odstavec 2 tohoto článku, použijí se pro podporu poskytnutou členskými státy podnikům v odvětví rybolovu a akvakultury články 107, 108 a 109 Smlouvy. 2. Články 107, 108 a 109 Smlouvy se však nevztahují na platby uskutečněné členskými státy podle tohoto nařízení a v souladu s ním v rámci působnosti článku 42 Smlouvy. 3. Vnitrostátní předpisy zavádějící financování z veřejných prostředků, které přesahuje ustanovení tohoto nařízení o finančních příspěvcích podle odstavce 2, se posuzují jako celek na základě odstavce 1. Článek 9 Partnerství Odchylně od čl. 5 odst. 4 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] Komise nejméně dvakrát v průběhu programového období konzultuje organizace, které zastupují partnery na úrovni Unie v souvislosti s prováděním podpory v rámci EMFF. Článek 10 Koordinace Kromě zásad uvedených v článku 4 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] Komise a členské státy zajistí koordinaci a doplňkovost mezi podporami v rámci EMFF a dalšími politikami a finančními nástroji Unie včetně nařízení (ES) č. [kterým se zřizuje rámcový program pro životní prostředí a boj proti změně klimatu (rámcový program LIFE)][26], a těmi, jež spadají do rámce vnější činnosti Unie. Koordinace mezi pomocí z EMFF a rámcovým programem LIFE se dosahuje zejména podporou financování činností, které doplňují integrované projekty financované v rámci rámcového programu LIFE, jakož i podporou využívání řešení, metod a přístupů ověřených v rámci rámcového programu LIFE. Článek 11 Předběžné podmínky Pro EMFF se použijí předběžné podmínky uvedené v příloze III tohoto nařízení. KAPITOLA IV Přípustnost žádostí a nezpůsobilé operace Článek 12 Přípustnost žádostí 1. Pro poskytování podpory v rámci EMFF nejsou po určenou dobu přípustné žádosti podané těmito hospodářskými subjekty: (a) hospodářskými subjekty, které se dopustily závažného porušení předpisů podle článku 42 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009; (b) hospodářskými subjekty podílejícími se na provozu, řízení nebo vlastnictví rybářských plavidel uvedených v seznamu Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN podle čl. 40 odst. 3 nařízení (ES) č. 1005/2008; (c) hospodářskými subjekty, které se dopustily jiných případů nedodržení pravidel společné rybářské politiky vážně ohrožujících udržitelnost dotčených populací. 2. Žádosti podané hospodářskými subjekty, které se dopustily nesrovnalosti v rámci evropského rybářského fondu nebo evropského námořního a rybářského fondu, nejsou po určenou dobu přípustné. 3. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci s cílem: (a) určit dobu uvedenou v odstavcích 1 a 2, která musí být přiměřená závažnosti nebo opakování porušení předpisů či nedodržení pravidel; (b) určit příslušná počáteční nebo koncová data doby podle odstavce 1; (c) určit ostatní případy nedodržení uvedené v odst. 1 písm. c), které vážně ohrožují udržitelnost dotčených populací. 4. Členské státy požadují, aby hospodářské subjekty podávající žádost v rámci EMFF poskytly řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v odstavci 1, a nedopustily se v rámci evropského rybářského fondu nebo evropského námořního a rybářského fondu nesrovnalosti podle odstavce 2. Členské státy ověří pravdivost prohlášení před schválením operace. 5. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci, jde-li o zřízení systému pro výměnu informací mezi členskými státy týkajících se nedodržení pravidel. Článek 13 Nezpůsobilé operace V rámci EMFF nejsou způsobilé následující operace: (a) operace zvyšující rybolovnou kapacitu plavidla; (b) stavba nových rybářských plavidel, vyřazování rybářských plavidel z provozu nebo jejich dovoz; (c) dočasné zastavení rybolovných činností; (d) experimentální rybolov; (e) převod vlastnictví podniku; (f) přímé vysazování ryb, pokud není výslovně stanoveno jako opatření na ochranu v právním předpisu Unie, nebo v případě experimentálního vysazování ryb. HLAVA III FINANČNÍ RÁMEC Článek 14 Plnění rozpočtu 1. Rozpočet Unie přidělený EMFF podle hlavy V se plní v rámci sdíleného řízení v souladu s článkem 4 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]. 2. Rozpočet Evropské unie přidělený EMFF podle hlavy VI plní přímo Komise v souladu s čl. 55 odst. 1 písm. a) [nového finančního nařízení]. 3. Komise zruší celý rozpočtový závazek v rámci přímého řízení nebo jeho část v souladu s [novým finančním nařízením] a v souladu s článkem 12447 tohoto nařízení. 4. V souladu s články 27 a 50 [nového finančního nařízení] se použije zásada řádného finančního řízení. Článek 15 Rozpočtové prostředky v rámci sdíleného řízení 1. Prostředky, které jsou k dispozici na závazky z tohoto fondu pro období 2014 až 2020 v rámci sdíleného řízení, se stanoví na 5 520 000 000 EUR v běžných cenách v souladu s ročním rozpisem stanoveným v příloze II. 2. Částka 4 535 000 000 EUR z prostředků uvedených v odstavci 1 se přidělí na udržitelný rozvoj rybolovu, akvakultury a rybolovných oblastí podle kapitol I, II a III hlavy V. 3. Částka 477 000 000 EUR z prostředků uvedených v odstavci 1 se přidělí na kontrolní a vynucovací opatření podle článku 78. 4. Částka 358 000 000 EUR z prostředků uvedených v odstavci 1 se přidělí na shromažďování údajů podle článku 79. 5. Prostředky přidělené na vyrovnávací platby pro nejvzdálenější regiony podle kapitoly V hlavy V nepřekročí za rok: – 4 300 000 EUR pro Azory a Madeiru, – 5 800 000 EUR pro Kanárské ostrovy, – 4 900 000 EUR pro Francouzskou Guayanu a Réunion. 6. Částka 45 000 000 EUR z prostředků uvedených v odstavci 1 se přidělí na podporu skladování uvedenou v článku 72 v období let 2014–2018 včetně. Článek 16 Rozpočtové prostředky v rámci přímého řízení Částka 1 047 000 000 EUR z EMFF se přidělí na opatření v rámci přímého řízení podle kapitoly I a II hlavy VI. Tato částka zahrnuje podporu technické pomoci podle článku 91. Článek 17 Finanční rozdělení pro sdílené řízení 1. Prostředky dostupné pro závazky členských států uvedené v čl. 15 odst. 2 až 6 pro období 2014 až 2020 v souladu s tabulkou v příloze II jsou stanoveny na základě těchto objektivních kritérií: (a) Pokud jde o hlavu V: i) úroveň zaměstnanosti v odvětví rybolovu a akvakultury, ii) úroveň produkce v odvětví rybolovu a akvakultury a iii) podíl drobného pobřežního rybářského loďstva v rámci rybářského loďstva. (b) Pokud jde o články 78 a 79: i) rozsah kontrolních úkolů dotyčného členského státu zaokrouhlený podle velikosti vnitrostátní rybářské flotily, množství vykládek a hodnoty dovozu ze třetích zemí; ii) dostupné prostředky pro kontrolu vzhledem k rozsahu kontrolních úkolů členského státu, v němž jsou dostupné prostředky přibližně odhadnuty podle počtu kontrol provedených na moři a inspekcí vykládek; (iii) rozsah úkolů dotyčného členského státu, pokud jde o sběr údajů, sladěný podle velikosti rybářského loďstva členského státu, objemu vykládek, množství vědeckého sledování činností na moři a počtu průzkumů, jichž se členský stát účastní, a (iv) dostupné zdroje pro sběr údajů ve srovnání s rozsahem úkolů členského státu týkajících se shromažďování údajů, jsou-li dostupné prostředky přizpůsobeny počtu pozorovatelů na moři a lidským zdrojům a technickým prostředkům potřebným k provádění vnitrostátního programu odběru vzorků pro shromažďování údajů. (c) Pokud jde o všechna opatření, historická rozdělení podle nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 a historická spotřeba podle nařízení Rady (ES) č. 861/2006. 2. Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme rozhodnutí, kterým se stanoví roční rozpis celkových prostředků v členění podle členských států. HLAVA IV PLÁNOVÁNÍ KAPITOLA I Plánování opatření financovaných v rámci sdíleného řízení Článek 18 Příprava operačních programů 1. Každý členský stát vypracuje jediný operační program pro provádění priorit Unie, které mají být spolufinancovány z EMFF. 2. Členský stát stanoví operační program v úzké spolupráci s partnery uvedenými v článku 5 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]. Konzultace s partnery ohledně přípravných dokumentů je organizována tak, aby umožnila partnerům přezkoumání těchto dokumentů. 3. Pro část operačního programu uvedeného v čl. 20 odst. 1 písm. n) Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme priority Unie pro politiku vynucování a kontroly nejpozději do 31. května 2013. 4. Část operačního programu uvedená v čl. 20 odst. 1 písm. o), zahrnující část víceletého programu uvedeného v čl. 37 odst. 5 [nařízení o společné rybářské politice] pro rok 2014, bude předána nejpozději do 31. října 2013. Článek 19 Hlavní zásady pro operační program Při přípravě operačního programu vezmou členské státy v úvahu tyto hlavní zásady: (a) začlení se příslušné kombinace opatření vztahující se ke každé z priorit Unie a logicky vyplývající z předběžného hodnocení a analýzy silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb („SWOT“); (b) do programu je začleněn přiměřený přístup k inovacím a opatření ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobení se této změně; (c) plánuje se vhodné opatření pro zjednodušení a usnadnění provádění programu; (d) případně soulad opatření v rámci priorit Unie pro EMFF uvedených v čl. 6 odst. 3 a 5 tohoto nařízení s víceletým vnitrostátním strategickým plánem pro akvakulturu uvedeným v článku 43 [nařízení o společné rybářské politice]. Článek 20 Obsah operačního programu 1. Kromě prvků uvedených v článku 24 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] operační program obsahuje: (a) předběžné hodnocení podle článku 48 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]; (b) analýzu situace z hlediska SWOT a určení potřeb, které je třeba řešit v zeměpisné oblasti, na niž se vztahuje program; Analýza se soustředí na priority Unie. Specifické potřeby týkající se opatření ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobení se této změně a podpory inovací jsou posuzovány v rámci všech priorit Unie, s cílem nalézt příslušné odpovědi v těchto dvou oblastech na úrovni jednotlivých priorit, shrnutí situace v oblastech politik způsobilých pro podporu z hlediska silných a slabých stránek. (c) do programu začleněný prokázaný vhodný přístup k inovacím, životnímu prostředí, včetně specifických potřeb oblastí sítě Natura 2000, a zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně; (d) posouzení předběžných podmínek a případně opatření uvedených v čl. 17 odst. 4 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] a zásadních milníků stanovených pro účely článku 19 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]; (e) seznam vybraných opatření, uspořádaných podle priorit Unie; (f) popis výběrových kritérií pro projekty; (g) popis výběrových kritérií pro strategie místního rozvoje podle kapitoly III hlavy V; (h) jasné označení operací podle kapitoly III hlavy V, které mohou být prováděny společně, a proto se těší vyšší míře podpory podle čl. 95 odst. 3; (i) analýzu potřeb týkajících se požadavků na monitorování a hodnocení a plánu hodnocení podle článku 49 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních]. Členské státy poskytují dostatečné zdroje a činnosti při budování kapacit pro řešení zjištěných potřeb; (j) finanční plán, navržený s ohledem na články 18 a 20 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] a v souladu s rozhodnutím Komise podle čl. 17 odst. 3, který zahrnuje: i) tabulku uvádějící celkový příspěvek EMFF plánovaný na každý rok, ii) tabulku uvádějící použitelné prostředky EMFF a míru spolufinancování pro cíle v rámci priorit Unie z článku 6, jakož i technickou pomoc. V případě potřeby tato tabulka uvádí samostatně prostředky EMFF a míry spolufinancování, které se použijí odchylně od obecného pravidla článku 94 odst. 1 pro podporu stanovenou v článku 72, článku 73, čl. 78 odst. 2 písm. a) až d) a f) až j), čl. 78 odst. 2 písm. e) a článku 79. (k) informace o doplňkovosti s opatřeními financovanými z jiných fondů SSR nebo rámcového programu LIFE; (l) prováděcí opatření k programu, včetně: i) určení všech orgánů stanovených v článku 107 113 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] členským státem a pro informaci souhrnného popisu struktury systému řízení a kontroly, ii) popisu postupů monitorování a hodnocení, jakož i složení monitorovacího výboru, iii) ustanovení k zajištění propagace programu v souladu s článkem 12043. (m) určení partnerů uvedených v článku 5 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních] a výsledky konzultace s partnery; (n) za účelem zvýšení úrovně souladu prostřednictvím kontroly uvedené v čl. 6 odst. 6 a v souladu s čl. 18 odst. 3: i) seznam subjektů, které provádějí systém kontroly, inspekce a vynucování, a stručný popis jejich dostupných lidských a finančních zdrojů pro kontrolu, inspekci a vynucování v oblasti rybolovu, jejich dostupné vybavení pro kontrolu, inspekci a vynucování v oblasti rybolovu, zejména počet lodí, letadel a vrtulníků, ii) hlavní cíle kontrolních opatření, která se mají provádět, s využitím ukazatelů dopadu, které budou stanoveny v souladu s článkem 11033, iii) specifické cíle, kterých má být dosaženo v souladu s prioritami Unie z článku 6, a které upřesňují, kolik položek každé kategorie výdajů se zakoupí v průběhu celého programového období; (o) za účelem shromažďování údajů pro udržitelné řízení rybolovu uvedeného v čl. 6 odst. 6 a v čl. 18 odst. 4 a v souladu s víceletým programem Unie uvedeným v čl. 37 odst. 5 [nařízení o společné rybářské politice]: i) popis činností shromažďování údajů, které mají být provedeny, aby bylo možné vypracovat: – hodnocení odvětví rybolovu (biologické, hospodářské a průřezové proměnné, jakož i výzkumná šetření na moři), – hodnocení hospodářské situace v oblasti akvakultury a zpracovatelského průmyslu, – hodnocení dopadů odvětví rybolovu na ekosystém. ii) popis postupů pro ukládání údajů, správy a využívání údajů, iii) prokázání způsobilosti pro dosahování řádného finančního a administrativního řízení shromážděných údajů. Tato část operačního programu je doplněna článkem 23. 2. Operační program zahrnuje metody pro výpočet zjednodušených nákladů podle článku 57 [nařízení (EU) č. [...] o společných ustanoveních], dodatečných nákladů nebo ztráty příjmů v souladu s článkem 97103 nebo metodu pro výpočet vyrovnání podle příslušných kritérií stanovených pro každou z využitých činností podle čl. 38 odst. 1. 3. Operační program navíc obsahuje popis zvláštních opatření, jež mají podporovat rovné příležitosti a zabránit diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo víry, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace, včetně opatření k začlenění hlediska rovnosti žen a mužů na úrovni operačních programů a operací. 4. Komise stanoví prostřednictvím prováděcích aktů pravidla pro prezentaci jednotlivých částí popsaných v odstavcích 1, 2 a 3. Tyto prováděcí předpisy se přijímají v souladu s poradním postupem uvedeným v čl. 12851 odst. 2. Článek 21 Schválení operačního programu 1. Kromě ustanovení článku 25 [nařízení o (EU ) č. [...] o společných ustanoveních] Komise posoudí soudržnost operačních programů s tímto nařízením a jejich účinný přínos k úkolům a prioritám Unie pro EMFF, uvedeným v článku 6, s přihlédnutím k předběžnému hodnocení (ex ante). 2. Komise schválí operační program prostřednictvím prováděcího aktu. Článek 22 Změna operačního programu 1. Komise schválí změnu operačního programu prostřednictvím prováděcího aktu. 2. S cílem přizpůsobit se měnícím se technickým potřebám kontrolních činností může být část operačního programu uvedeného v čl. 20 odst. 1 písm. n) změněna každé dva roky, poprvé s účinností od 1. ledna 2015. Za tímto účelem Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme rozhodnutí upřesňující změny priorit Unie v oblasti politiky vynucování a kontroly uvedené v čl. 18 odst. 3, a odpovídajících způsobilých operací, které budou dostávat přednost. S ohledem na nové priority stanovené v uvedeném rozhodnutí ve druhém pododstavci tohoto odstavce předloží členské státy Komisi změnu operačního programu, a to do 31. října roku předcházejícího dotčenému roku provádění. 3. Změny programů uvedené v odstavci 2 mohou v souladu se zásadou proporcionality využít zjednodušený postup. Článek 23 Roční pracovní plán pro shromažďování údajů 1. Pro účely použití čl. 20 odst. 1 písm. o) předloží členské státy Komisi roční pracovní plán, a to do 31. října každého roku. Roční pracovní plány obsahují popis postupů a metod, které mají být použity při shromažďování a analýze údajů a při hodnocení jejich správnosti a přesnosti. 2. Členské státy předloží každý roční pracovní plán v elektronické podobě. 3. Komise prostřednictvím prováděcího aktu schválí roční pracovní plán pro každý rok do 31. prosince každého roku. 4. První roční pracovní plán bude zahrnovat činnosti pro rok 2014 a musí být předložen Komisi nejpozději do 31. října 2013. Článek 24 Pravidla týkající se postupů a harmonogramů 1. Komise může přijmout prostřednictvím prováděcích aktů pravidla pro postupy, formu a časové plány pro: – schvalování operačních programů, – předkládání a schvalování návrhů změn operačních programů, včetně jejich vstupu v platnost a četnosti předkládání během programového období, – předkládání a schvalování návrhů změn uvedených v odstavcích 2 až 4 článku 22, – předkládání ročních pracovních plánů pro shromažďování údajů. Postupy a časové plány budou zjednodušeny v případě změny operačních programů týkajících se: (a) převodu finančních prostředků mezi prioritami Unie; (b) zavedení nebo zrušení opatření nebo typů operací; (c) změn v popisu opatření, včetně změn podmínek způsobilosti; (d) změn uvedených v čl. 22 odst. 2, jakož i dalších změn programu oddílu uvedeného v čl. 20 odst. 1 písm. n). Aby se mohlo využít tohoto zjednodušeného postupu, změny uvedené v písmenu a) a b) nepřesáhnou 5 % částky přidělené na prioritu Unie a 10 % částky přidělené na každé opatření. 2. Tyto prováděcí předpisy se přijímají v souladu s poradním postupem uvedeným v čl. 12851 odst. 2. KAPITOLA II Plánování opatření financovaných v rámci přímého řízení Článek 25 Roční pracovní program 1. Za účelem provádění kapitoly I a II hlavy VI a článku 92 přijme Komise prostřednictvím prováděcích aktů roční pracovní program v souladu s cíli stanovenými v těchto kapitolách. Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 12851 odst. 3. 2. Roční pracovní program stanoví sledované cíle, očekávané výsledky, způsob provedení a celkovou částku na program. Obsahuje také popis financovaných činností, určení částky přidělené na každou činnost, orientační harmonogram provádění, jakož i informace o provádění těchto činností. Zahrnuje priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování u dotací. HLAVA V OPATŘENÍ FINANCOVANÁ V RÁMCI SDÍLENÉHO ŘÍZENÍ KAPITOLA I Udržitelný rozvoj rybolovu Článek 26 Specifické cíle Podpora v rámci této kapitoly přispívá k plnění priorit Unie stanovených v čl. 6 odst. 2 a 4. Článek 27 Obecné podmínky 1. Majitel rybářského plavidla, který obdržel podporu podle článků 32 odst. 1 písm. b), 36, 39 odst. 1 písm. a) nebo 40 odst. 2 tohoto nařízení nepřevede toto plavidlo do třetí země mimo Unii během doby nejméně 5 let ode dne skutečné platby příjemci podpory. 2. Provozní náklady nejsou způsobilé, pokud v této kapitole není výslovně stanoveno jinak. Článek 28 Inovace 1. Za účelem povzbuzení inovací v oblasti rybolovu může EMFF podporovat projekty zaměřené na vývoj nebo zavádění nových nebo ve srovnání se současným stavem podstatně zdokonalených produktů, nových nebo zdokonalených postupů, nových nebo zdokonalených řídicích a organizačních systémů. 2. Operace financované podle tohoto článku musí být provedeny ve spolupráci s vědeckým nebo technickým subjektem uznaným členským státem, který ověřuje výsledky těchto operací. 3. Na výsledky operací financovaných v rámci tohoto článku se vztahuje povinnost členského státu týkající se přiměřené propagační činnosti v souladu s článkem 12043. Článek 29 Poradenské služby 1. V zájmu zlepšení celkové výkonnosti a konkurenceschopnosti hospodářských subjektů může EMFF podporovat: (a) studie proveditelnosti posuzující životaschopnost projektů potenciálně způsobilých pro podporu podle této kapitoly; (b) poskytování odborného poradenství v oblasti obchodních a marketingových strategií. 2. Studie proveditelnosti a poradenství uvedené v odstavci 1 písm. a) a b) jsou poskytovány uznávanými vědeckými nebo technickými subjekty s požadovanými poradními pravomocemi, jak jsou chápány vnitrostátními právními předpisy každého členského státu. 3. Podpora uvedená v odstavci 1 se poskytuje hospodářským subjektům nebo organizacím rybářů uznaným členským státem, který nechal vypracovat studii proveditelnosti uvedenou v odstavci 1. 4. Členské státy zajistí, aby operace, které budou financovány podle tohoto článku, byly vybírány prostřednictvím zrychleného řízení. 5. Podpora uvedená v odstavci 1 má formu jednorázové částky nepřevyšující 3 000 EUR. Tento limit neplatí, pokud je příjemcem organizace rybářů. Článek 30 Partnerství mezi vědci a rybáři 1. S cílem podpořit předávání znalostí mezi vědci a rybáři může EMFF podporovat: (a) vytvoření sítě složené z jednoho nebo více nezávislých vědeckých subjektů a rybářů nebo jedné nebo více organizací rybářů; (b) činnosti prováděné prostřednictvím sítě uvedené v písmenu a). 2. Činnosti uvedené v odstavci 1 b) mohou zahrnovat shromažďování údajů, studie, šíření znalostí a osvědčených postupů. 3. Podpora uvedená v odstavci 1 může být udělena veřejnoprávním subjektům, rybářům, organizacím rybářů a nevládním organizacím uznaným členským státem nebo skupinám FLAG, jak jsou vymezeny v článku 62. Článek 31 Podpora lidského kapitálu a sociálního dialogu 1. S cílem podpořit lidský kapitál a sociální dialog může EMFF podporovat: (a) celoživotní učení, šíření vědeckých poznatků a inovačních postupů a osvojování nových odborných znalostí, zejména spojených s udržitelným řízením mořských ekosystémů, činnostmi v námořním odvětví, inovacemi a podnikáním; (b) vytváření sítí a výměnu zkušeností a osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami, včetně organizací prosazujících rovné příležitosti mezi muži a ženami; (c) podporu sociálního dialogu na vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni za účasti rybářů a jiných příslušných zúčastněných stran. 2. Podpora uvedená v odstavci 1 se rovněž poskytuje manželkám samostatně výdělečně činných rybářů nebo – v míře odpovídající rozsahu jejich uznání vnitrostátními právními předpisy – životním partnerům samostatně výdělečně činných rybářů, kteří nejsou zaměstnanci ani obchodními partnery, pokud se běžně za podmínek stanovených vnitrostátními právními předpisy podílejí na činnosti samostatně výdělečně činných rybářů nebo vykonávají pomocné úkoly. Článek 32 Usnadnění diverzifikace a vytváření pracovních míst 1. Za účelem usnadnění diverzifikace a vytváření pracovních míst mimo rybolov může EMFF podporovat: (a) zakládání podniků mimo rybolov; (b) dovybavení plavidel drobného pobřežního rybolovu za účelem jejich přeřazení na činnosti mimo rybolov. 2. Podpora podle odst. 1 písm. a) se poskytuje rybářům, kteří: (a) předloží podnikatelský plán na rozvoj svých nových aktivit; (b) mají odpovídající profesní dovednosti, které mohou být získány prostřednictvím operací financovaných podle čl. 31 odst. 1 písm. a). 3. Podpora podle odst. 1 písm. b) se poskytuje rybářům věnujícím se drobnému pobřežnímu rybolovu a vlastnícím rybářské plavidlo Unie registrované jako aktivní plavidlo, kteří prováděli rybolovné činnosti na moři po dobu nejméně 60 dnů během dvou let předcházejících datu podání žádosti. Licence k rybolovu spojená s rybářským plavidlem se trvale zruší. 4. Příjemci podpory uvedené v odstavci 1 se nebudou zabývat profesionálním rybolovem v průběhu pěti let po přijetí poslední platby příslušné podpory. 5. Způsobilé náklady podle odst. 1 písm. b) se omezují pouze na náklady na úpravy plavidla provedené za účelem jeho přeřazení. 6. Částka finanční pomoci poskytnuté podle odst. 1 písm. a) nepřesáhne 50 % rozpočtu předpokládaného v podnikatelském plánu pro každou operaci a nepřekročí maximální výši 50 000 EUR pro každou operaci. Článek 33 Ochrana zdraví a bezpečnost na plavidlech 1. S cílem zlepšit rybářům pracovní podmínky na palubě plavidel může EMFF podporovat investice do rybářských plavidel nebo do jednotlivých zařízení za předpokladu, že tyto investice přesahují standardy vyžadované podle vnitrostátního práva nebo práva Unie. 2. Podpora se poskytuje rybářům nebo majitelům rybářských plavidel. 3. Pokud operace spočívá v investici do plavidla, podpora není poskytnuta více než jednou během programového období téhož rybářského plavidla. Pokud operace spočívá v investici do jednotlivého vybavení, podpora pro téhož příjemce není poskytnuta více než jednou během programového období. 4. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci s cílem určit druhy operací způsobilých podle odstavce 1. Článek 34 Podpora systémů převoditelných koncesí k rybolovu v rámci společné rybářské politiky 1. Za účelem stanovení nebo změny systémů převoditelných koncesí k rybolovu podle článku 27 [nařízení o společné rybářské politice] může EMFF podporovat: (a) návrh a vývoj technických a správních prostředků nutných pro vytvoření nebo funkci systému převoditelných koncesí k rybolovu; (b) zapojení zúčastněných stran do navrhování a vývoje systémů převoditelných koncesí k rybolovu; (c) monitorování a hodnocení systémů převoditelných koncesí k rybolovu; (d) řízení systémů převoditelných koncesí k rybolovu. 2. Podpora podle odst. 1 písm. a), b) a c) se poskytuje pouze orgánům veřejné moci. Podpora podle odstavce 1 písm. d) tohoto článku se poskytuje orgánům veřejné moci, právnickým nebo fyzickým osobám nebo uznaným organizacím producentů zapojeným do kolektivního řízení vyčleněných převoditelných koncesí k rybolovu v souladu s čl. 28 odst. 4 nařízení o společné rybářské politice. Článek 35 Podpora provádění ochranných opatření v rámci společné rybářské politiky 1. V zájmu zajištění účinného provádění ochranných opatření podle článků 17 a 21 [nařízení o společné rybářské politice ] může EMFF podporovat: (a) návrh a vývoj technických a administrativních prostředků nutných k provádění opatření pro zachování zdrojů ve smyslu článků 17 a 21 [nařízení o společné rybářské politice]; (b) zapojení zúčastněných stran do navrhování a provádění opatření pro zachování zdrojů ve smyslu článků 17 a 21 [nařízení o společné rybářské politice]. 2. Podporu uvedenou v odstavci 1 lze udělit pouze orgánům veřejné moci. Článek 36 Omezení dopadu rybolovu na mořské prostředí 1. Za účelem snížení dopadu rybolovu na mořské prostředí, podpory odstranění výmětů a usnadnění přechodu na využívání živých mořských biologických zdrojů, díky němuž dochází k obnově a zachování populací lovených druhů nad úrovní, která zajistí maximální trvale udržitelný výnos (MSY), může EMFF podporovat investice do vybavení: (a) zvyšujícího velikostní nebo druhovou selektivitu lovných zařízení; (b) snižujícího nežádoucí úlovky komerčních populací nebo dalších vedlejších úlovků; (c) omezujícího fyzikální a biologické dopady rybolovu na ekosystém nebo mořské dno. 2 Podpora se pro totéž rybářské plavidlo Unie a pro stejný typ zařízení neposkytne více než jednou během programového období. 3. Podpora je udělena pouze tehdy, pokud zařízení nebo jiné vybavení uvedené v odstavci 1 má prokazatelně lepší výběr velikosti nebo nižší dopad na necílové druhy než standardní zařízení nebo jiné vybavení povolené podle právních předpisů Unie nebo příslušných vnitrostátních právních předpisů členských států přijatých v rámci regionalizace podle [nařízení o společné rybářské politice]. 4. Podpora se poskytuje: (a) majitelům rybářských plavidel EU, jejichž plavidla jsou registrována jako aktivní plavidla a prováděla rybolovnou činnost na moři po dobu nejméně 60 dnů během dvou let předcházejících datu podání žádosti; (b) rybářům, kteří vlastní zařízení, které má být vyměněno, a kteří pracovali na palubě rybářského plavidla Unie po dobu nejméně 60 dnů během dvou let předcházejících datu podání žádosti; (c) organizacím rybářů uznaným členským státem. Článek 37 Inovace související se zachováním biologických mořských zdrojů 1. S cílem přispět k odstranění výmětů a vedlejších úlovků a usnadnit přechod na využívání živých mořských biologických zdrojů, díky němuž dochází k obnově a zachování populací lovených druhů nad úrovní, která zajistí maximální trvale udržitelný výnos, může EMFF podporovat projekty zaměřené na vývoj nebo zavádění nových technických a organizačních znalostí snižujících dopady rybolovných činností na životní prostředí nebo dosažení udržitelnějšího využívání mořských biologických zdrojů. 2. Operace financované podle tohoto článku musí být provedeny ve spolupráci s vědeckým nebo technickým subjektem uznávaným vnitrostátními právními předpisy každého členského státu, který ověřuje výsledky těchto operací. 3. Na výsledky operací financovaných v rámci tohoto článku se vztahuje povinnost členského státu týkající se přiměřené propagační činnosti v souladu s článkem 12043. 4. Podíl rybářských plavidel zapojených do projektů financovaných v rámci tohoto článku nepřekročí 5 % plavidel vnitrostátního loďstva nebo 5 % prostornosti vnitrostátního loďstva v hrubé prostornosti vypočtené v době podání žádosti. 5. Operace spočívající v testování nových rybolovných zařízení nebo metod se provádí v rámci omezení rybolovných práv přidělených členskému státu. 6. Čisté příjmy vytvořené účastí rybářského plavidla v operaci jsou odečteny od způsobilých výdajů operace. 7. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci za účelem určení výpočtu čistého příjmu uvedeného v odstavci 6, souvisejícího s příslušným obdobím. Článek 38 Ochrana a obnova mořské biologické rozmanitosti a ekosystémů v rámci udržitelného provozování rybolovných činností 1. S cílem povzbudit účast rybářů na ochraně a obnově mořské biologické rozmanitosti a ekosystémů, včetně služeb, které poskytují v rámci udržitelného provozování rybolovných činností, může EMFF podporovat tyto operace: (a) sběr odpadu z moře, jako například odstraňování ztracených rybolovných zařízení a znečišťujících předmětů; (b) výstavba nebo instalace statických nebo mobilních zařízení určených k ochraně a rozvoji vodních živočichů a rostlin; (c) zapojení do lepšího řízení nebo zachování zdrojů; (d) obnova a monitorování lokalit NATURA 2000 v souladu se směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin [27] a se směrnicí Rady a Evropského parlamentu 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků[28], v souladu s akčními rámci zavádějícími priority podle směrnice Rady 92/43/EHS; (e) řízení, obnova a monitorování chráněných mořských oblastí s ohledem na provádění opatření územní ochrany uvedených v čl. 13 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES; (f) účast na dalších akcích zaměřených na zachování a posílení služeb v oblasti biologické rozmanitosti a ekosystémů, například obnovení specifických mořských a pobřežních stanovišť na podporu udržitelných rybích populací. 2. Opatření podle tohoto článku jsou prováděny veřejnoprávními subjekty a zahrnují rybáře nebo organizace rybářů uznané členským státem nebo nevládní organizace ve spolupráci s organizacemi rybářů nebo skupinami FLAG, vymezenými v článku 62. 3. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci s cílem: (a) určit typy operací způsobilých podle odstavce 1 tohoto článku; (b) upřesnit způsobilé náklady podle odstavce 1. Článek 39 Zmírňování změny klimatu 1. Za účelem zmírnění dopadů změny klimatu může EMFF podporovat: (a) investice do rybářských plavidel zaměřené na snížení emisí znečišťujících látek nebo skleníkových plynů a zvýšení energetické účinnosti rybářských plavidel; (b) audity a programy energetické účinnosti. 2. Podpora nepřispívá na výměnu nebo modernizaci hlavních nebo pomocných motorů. Podpora bude udělena majitelům rybářského plavidla a pro totéž rybářské plavidlo se neposkytne více než jednou během programového období. 3. Komise je v souladu s článkem 12750 zmocněna k přijetí aktu v přenesené pravomoci s cílem vymezit investice způsobilé podle odst. 1 písm. a). Článek 40 Kvalita produktů a využívání nežádoucích úlovků 1. S cílem zlepšit kvalitu ulovených ryb může EMFF podporovat investice do rybářských plavidel, které slouží tomuto účelu. 2. V souladu s článkem 15 [nařízení o společné rybářské politice] a čl. 8 písm. b) [nařízení (EU) č. o společné organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury] může EMFF podporovat investice do rybářských plavidel za účelem co nejlepšího využití nežádoucích úlovků komerčních populací a zhodnocení nedostatečně využívaných složek úlovků. 3. Podpora v rámci tohoto článku se na totéž rybářské plavidlo nebo témuž příjemci během programového období neposkytuje více než jednou. 4. Podpora uvedená v odstavci 1 se uděluje pouze majitelům rybářských plavidel Unie, jejichž plavidla prováděla rybolovnou činnost na moři po dobu nejméně 60 dnů během dvou let předcházejících datu podání žádosti. Článek 41 Rybářské přístavy, místa vykládky a přístřešky 1. Za účelem zvyšování kvality vyložených produktů, zvyšování energetické účinnosti, přispívání k ochraně životního prostředí nebo zlepšování bezpečnosti a pracovních podmínek může EMFF podporovat investice vylepšující infrastrukturu rybářských přístavů nebo míst vykládky, včetně investicí do zařízení na vybírání odpadu a znečišťujících předmětů z moře. 2. S cílem usnadnit využívání nežádoucích úlovků může EMFF podpořit investice do rybářských přístavů a míst vykládky, které umožní co nejlepší využívání nežádoucích úlovků komerčních populací a zhodnocení nedostatečně využívaných složek úlovků, v souladu s článkem 15 [nařízení o společné rybářské politice] a čl. 8 písm. b) [nařízení (EU) č. o společné organizaci trhu s produkty rybolovu a akvakultury]. 3. Za účelem zlepšení bezpečnosti rybářů může EMFF podporovat investice do výstavby nebo modernizace přístřešků. 4. Podpo