Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES, pokud jde o řidičské průkazy, které obsahují funkce karty řidiče /* KOM/2011/0710 v konečném znění - 2011/0327 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Tento návrh na změnu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES („směrnice o řidičských průkazech“) navazuje na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě („nařízení o tachografech“) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006, přijatý Komisí dne 19. července 2011[1]. Dva zmíněné návrhy tvoří legislativní balíček, který si klade za cíl lepší prosazování sociálních předpisů v silniční dopravě a snížení množství podvodů i administrativní zátěže na základě rozvoje technických aspektů tachografů a zvýšením jejich účinnosti. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Během konzultace se zúčastněné strany shodly na sloučení karty řidiče s řidičským průkazem a bylo provedeno posouzení dopadů. Cílem je změna nařízení o tachografech, která má omezit možnost podvodů a zároveň dlouhodobě snižovat výdaje (místo dvou dokladů by se vydával a kupoval pouze jeden). Výsledky konzultace se zúčastněnými stranami a posouzení dopadů již byly uveřejněny[2]. Řidičské průkazy a karty řidiče se vydávají ve formátu kreditních karet a obsahují velmi podobné informace (podrobné údaje o řidiči, fotografii atd.). Směrnice o řidičských průkazech již umožňuje vložení mikročipu do řidičského průkazu ve standardizovaném formátu. Oba doklady navíc mají dobu platnosti omezenou na pět let, protože směrnice o řidičských průkazech stanoví, že od 19. ledna 2013 budou řidičské průkazy řidičů nákladních automobilů a autobusů platné po dobu pěti let. Sloučení dokladů by tedy nevyžadovalo změnu doby platnosti stávajících karet tachografu, a tedy ani doby jejich životnosti (na rozdíl od řidičských průkazů jsou totiž používány denně). Sloučení karet řidiče s řidičskými průkazy by při silniční kontrole usnadnilo odhalení řidičů, kteří používají kartu, jež jim nepatří, nebo používají dvě karty. Řidiči navíc budou méně ochotni umožnit jiným řidičům, aby využívali jejich řidičský průkaz k obcházení systému tachografů. Z posouzení dopadů vyplynulo, že sloučení karet řidiče s řidičskými průkazy by umožnilo snížit administrativní zátěž přibližně o 100 milionů EUR ročně. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Článek 27 návrhu na změnu nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 stanoví, že karty řidiče se vydávají v souladu s ustanoveními nařízení o tachografech až do 18. ledna 2018. Dále stanoví, že s účinkem od 19. ledna 2018 se karty řidiče slučují s řidičskými průkazy a jsou vydávány, obnovovány a nahrazovány v souladu s ustanoveními směrnice 2006/126/ES. Tento proces postupného nahrazování karet řidiče řidičskými průkazy vyžaduje změnu směrnice o řidičských průkazech, aby byla z právního hlediska zajištěna koexistence dvou zmíněných funkcí spojených v jediném dokladu, tj. aby řidičský průkaz plnil funkce karty řidiče. Na karty řidiče se v současné době vztahují postupy schvalování typu doplňující postupy platné pro řidičské průkazy. Od 19. ledna 2018 se schvalování typu řidičských průkazů vydávaných řidičům z povolání, a tedy obsahujících i funkce karty tachografu řidiče, bude muset řídit příslušnými požadavky, které se týkají mikročipu a jsou stanoveny v souladu se stávající směrnicí, i všemi dalšími požadavky uvedenými v nařízení Rady (EHS) č. 3821/85, jako je například zkouška vzájemné operační součinnosti nebo zkouška logické funkčnosti. Při provádění opatření souvisejících se schvalováním typu by však nemělo docházet k duplicitním zkouškám. Návrh nebude mít vliv na řidičské průkazy pro soukromé osoby a týká se výhradně řidičů z povolání, na které se vztahují pravidla o době řízení a době odpočinku a povinnost používat tachograf. Počínaje 19. lednem 2018 bude každý nový řidičský průkaz sloučen s kartou řidiče a vydáván jako jediný doklad. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh si nevyžádá žádné další výdaje z rozpočtu EU. 2011/0327 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES, pokud jde o řidičské průkazy, které obsahují funkce karty řidiče (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[3], s ohledem na stanovisko Výboru regionů[4], v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: 1. Zkušenosti prokázaly, že u řidičských průkazů dochází k podvodům a ke zneužití méně často než u karet řidiče, používaných v záznamovém zařízení zabudovaném ve vozidlech používaných pro silniční přepravu cestujících nebo zboží v souladu s nařízením Rady (EHS) č. 3821/85 ze dne 20. prosince 1985 o záznamovém zařízení v silniční dopravě[5]. Toto záznamové zařízení by tedy fungovalo spolehlivěji, kdyby se karty řidiče a řidičské průkazy sloučily. Takové sloučení by navíc snížilo administrativní zátěž pro řidiče, kteří by již nemuseli žádat o dva různé doklady, ani je oba nosit u sebe. 2. Řidičské průkazy a karty řidiče mají téměř totožný vzor i soubor údajů. Jediný významný rozdíl mezi nimi spočívá v tom, že karty řidiče musí obsahovat mikročip, zatímco u řidičských průkazů zahrnutí tohoto mikročipu povinné není. Z toho vyplývá, že z technického hlediska je sloučení těchto dvou dokladů snadno proveditelné. 3. Práva a povinnosti vyplývající ze správních povolení vlastnictví řidičského průkazu a karty řidiče by neměla být jejich sloučením nijak ovlivněna. 4. Na karty řidiče se v současné době vztahují postupy schvalování typu doplňující postupy platné pro řidičské průkazy. Ode dne 19. ledna 2018 by mělo být schvalování typu mikročipu zavedeného u řidičských průkazů vydávaných řidičům z povolání a obsahujících funkce karty řidiče v souladu nejen s požadavky nařízení Komise XXXX/XXXX, kterým se provádí směrnice 2006/126/ES s ohledem na řidičské průkazy obsahující datový čip, ale i se všemi relevantními požadavky uvedenými v nařízení (EHS) č. 3821/85. 5. Směrnice 2006/126/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 20. prosince 2006 o řidičských průkazech[6] by tedy měla být odpovídajícím způsobem změněna, PŘIJALY TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Směrnice 2006/126/ES se mění takto: 1) V článku 1 se doplňuje nový odstavec 5, který zní: „5. Ode dne 19. ledna 2018 se do všech řidičských průkazů vydaných v souladu s článkem 7a zavádí mikročip. Tento mikročip je v souladu s požadavky stanovenými v odstavcích 2 a 3 tohoto článku, zejména včetně jakýchkoli opatření přijatých podle odstavce 2. Dále obsahuje všechny identifikační údaje karty uvedené v příloze IB části IV bodu 5.2 nařízení (EHS) č. 3821/85. Řidičský průkaz vydaný podle článku 7a musí, pokud jde o schvalování typu, splňovat požadavky přílohy IB [kapitoly III] nařízení (EHS) č. 3821/85. Informace vztahující se na schvalování typu jsou uloženy na mikročipu v aplikaci určené pro funkce karty řidiče.“ 2) Vkládají se nové články 7a, 7b a 7c, které znějí: „Článek 7a Řidičský průkaz obsahující kartu řidiče 1. Ode dne 19. ledna 2018 členské státy při vydávání, nahrazování, prodlužování platnosti či vyměňování řidičského průkazu řidiči, který provozuje silniční nákladní a osobní přepravu ve smyslu nařízení (ES) č. 561/2006 Evropského parlamentu a Rady[7], vydají řidičský průkaz obsahující všechny nezbytné funkce, aby tento řidičský průkaz mohl být používán také jako karta řidiče ve smyslu nařízení (EHS) č. 3821/85. 2. Řidičský průkaz, který obsahuje funkce karty řidiče, se vydává během jednoho měsíce od obdržení žádosti příslušným orgánem. 3. Při vydávání řidičského průkazu, který obsahuje funkce karty řidiče, členské státy do tohoto řidičského průkazu zapíší harmonizovaný kód EU znázorněný v příloze I. 4. Řidič nesmí zároveň vlastnit kartu řidiče vydanou podle nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 a řidičský průkaz, který obsahuje funkce karty řidiče. Jakmile je řidiči vydán řidičský průkaz, který obsahuje funkce karty řidiče, řidič řádně odevzdá svůj dosavadní řidičský průkaz i svou dosavadní kartu řidiče vydávajícímu orgánu. 5. Pokud platný řidičský průkaz obsahující funkce karty řidiče odebere nebo pozastaví jeho platnost jiný členský stát než ten, který tento řidičský průkaz vydal, vrátí jej orgánům členského státu, který jej vydal, s udáním důvodů tohoto navrácení.“ „Článek 7b Prodloužení platnosti řidičských průkazů obsahujících kartu řidiče 6. Požaduje-li řidič prodloužení platnosti řidičského průkazu, který obsahuje funkce karty řidiče, podá žádost příslušným orgánům členského státu obvyklého bydliště, a to nejpozději 15 pracovních dní před uplynutím jeho platnosti. 7. V případě žádosti o prodloužení platnosti řidičského průkazu, který obsahuje funkce karty řidiče a u něhož se blíží datum uplynutí platnosti, vydá příslušný orgán nový průkaz přede dnem uplynutí platnosti za předpokladu, že byla žádost podána ve lhůtě stanovené v odstavci 1.“ „Článek 7c Odcizené, ztracené nebo poškozené řidičské průkazy obsahující kartu řidiče 8. Členské státy vedou záznamy o vydaných, odcizených, ztracených nebo poškozených řidičských průkazech obsahujících funkce karty řidiče, a to nejméně po dobu odpovídající době jejich správní platnosti. 9. Odcizení řidičského průkazu obsahujícího funkce karty řidiče musí být formálně hlášeno příslušným orgánům členského státu, v němž k odcizení došlo. 10. Ztráta řidičského průkazu obsahujícího funkce karty řidiče musí být formálně hlášena příslušným orgánům členského státu, který tento průkaz vydal, a příslušným orgánům členského státu obvyklého bydliště, pokud je tento stát odlišný. 11. Dojde-li k poškození, nesprávnému fungování, ztrátě či odcizení řidičského průkazu, který obsahuje funkce karty řidiče, požádá řidič během sedmi kalendářních dní o jeho výměnu příslušné orgány členského státu, v němž má vlastník obvyklé bydliště. Tyto orgány provedou výměnu během pěti pracovních dní po obdržení podrobné žádosti za tímto účelem.“ 3) V bodě 3 přílohy I se za kód 96 doplňuje nový kód EU, který zní: „97. Řidičský průkaz obsahující funkce karty řidiče do … [např. 97(01.01.18)].“ Článek 2 1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [2 let od vstupu směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí. Budou tyto předpisy používat od 19. ledna 2018. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Článek 4 Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně [1] KOM(2011) 451 v konečném znění. [2] Viz posouzení dopadů SEK(2011) 948. [3] Úř. věst. C , , s. . [4] Úř. věst. C , , s. . [5] Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8. [6] Úř. věst. L 403, 30.12.2006, s. 18. [7] Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 1.