1.Úvod

Tato výroční zpráva, vypracovaná v souladu s čl. 17 odst. 1 nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (dále jen „nařízení (ES) č. 1049/2001“), se zabývá prováděním nařízení Evropskou komisí v roce 2021 a vychází ze statistických údajů, které jsou shrnuty v příloze . Rovněž odkazuje na zjištění evropské veřejné ochránkyně práv týkající se provádění nařízení Evropskou komisí a rozsudky vynesené soudy EU.

Rok 2021 byl dalším rokem, v němž Evropská komise pokračovala v plnění svých povinností týkajících se transparentnosti ve stínu pandemie COVID-19, ale i ve světle ambic na oživení obsažené v nástroji NextGenerationEU. Tento kontext ovlivnil počet i povahu konkrétních žádostí předložených podle uvedeného nařízení.

Tyto statistiky podávají přehled o počtu žádostí obdržených v roce 2021 a o počtu poskytnutých odpovědí. Obsahují rovněž přesnější údaje, pokud jde o statistiky získané v předchozích letech, a to v návaznosti na následné pravidelné opravy kódování.

Statistiky ukazují, že požadované dokumenty byly zcela nebo částečně zpřístupněny v téměř 74 % z celkem 8 280 případů ve fázi vyřizování původních žádostí a ve fázi vyřizování potvrzujících žádostí byl širší či dokonce úplný přístup poskytnut v 38 % z celkem 247 přezkoumávaných případů. Tyto údaje potvrzují nejen otevřenost Evropské komise, nýbrž také závazek tohoto orgánu respektovat právo na přístup k dokumentům jako součást celkové politiky transparentnosti.

V Evropské komisi jsou původní žádosti o přístup k dokumentům vyřizovány decentralizovaně jednotlivými generálními ředitelstvími a útvary Komise. Všechna generální ředitelství a útvary určily s ohledem na tento úkol nejméně jednoho právního odborníka, který jedná jako „koordinátor přístupu k dokumentům“. Podle velikosti útvaru a počtu obdržených žádostí je těmto koordinátorům obvykle nápomocno několik podpůrných pracovníků a jsou pověřeni koordinací návrhů odpovědí s útvary příslušnými pro dané oblasti politiky.

Potvrzujícími žádostmi se zabývá zvláštní tým v rámci oddělení Generálního sekretariátu pro transparentnost, správu dokumentů a přístup k dokumentům, aby byl zajištěn nezávislý správní přezkum odpovědi poskytnuté v reakci na původní žádost. Oddělení kromě toho v úzké spolupráci s Právní službou poskytuje všem generálním ředitelstvím a útvarům Evropské komise horizontální pokyny, odbornou přípravu a poradenství týkající se provádění nařízení a zajišťuje koordinaci a jednotné uplatňování podrobných prováděcích pravidel k nařízení (ES) č. 1049/2001.

Toto oddělení rovněž spravuje rozsáhlý informační systém Evropské komise pro vyřizování původních a potvrzujících žádostí o přístup k dokumentům – GestDem. Současně během roku 2021 Evropská komise dále vyvíjela svůj budoucí systém pro vyřizování žádostí o přístup prostřednictvím elektronického internetového portálu, a to „Elektronický přístup k dokumentům Evropské komise“ (neboli „EASE“). První verze portálu EASE bude spuštěna v roce 2022 a poskytne:

(1).nový online portál umožňující občanům i) předkládat žádosti o přístup k dokumentům Komise a mít o těchto žádostech přehled, ii) komunikovat s Komisí a iii) hledat dříve zveřejněné dokumenty a

(2).nový systém pro řízení případů umožňující zaměstnancům Komise registrovat, přidělovat a zpracovávat žádosti o přístup k dokumentům. Nahradí systém GestDem, stávající informační systém používaný pro tento účel.

Pokud jde o archivy všech předchozích komisařů a kabinetů, je útvarům Komise nápomocno oddělení historických archivů (HAS). Pokud jde o žádosti o přístup k dokumentům, poskytlo oddělení HAS v roce 2021 pomoc útvarům Komise ve 175 případech, především Generálnímu sekretariátu (22) a Generálnímu ředitelství pro oblast klimatu (19), Generálnímu ředitelství pro výzkum a inovace (18), Generálnímu ředitelství pro obchod (14), Generálnímu ředitelství pro energetiku (11) a Generálnímu ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin (8).

2.Zpřístupňování informací a dokumentů v rejstřících a na internetových stránkách

Komise zveřejňuje na různých internetových stránkách a v různých rejstřících širokou škálu právních, politických, správních a jiných dokumentů. Mnoho z nich je k dispozici v rejstříku dokumentů Komise, rejstříku aktů v přenesené pravomoci a dalších interních rejstřících spravovaných Generálním sekretariátem, zatímco další lze nalézt na internetových stránkách spravovaných generálními ředitelstvími nebo v databázi EUR-Lex.

Aktualizovaná verze rejstříku dokumentů Komise (dále jen „RegDoc“) začala fungovat 17. května 2021. Obsahuje nové vyhledávací funkce, lepší uživatelské rozhraní a kvalitnější prezentaci dokumentů. Od roku 2022 začnou být na stránkách RegDoc zveřejňovány nové typy dokumentů. Díky zdokonalené IT architektuře může být RegDoc integrován s některými dalšími rejstříky spravovanými Generálním sekretariátem Evropské komise. To je další fáze projektu. Díky této integraci budou dokumenty zveřejněné v jiných rejstřících Generálního sekretariátu k dispozici rovněž prostřednictvím sítě RegDoc.

V roce 2021 bylo do rejstříku RegDoc doplněno 15 009 nových dokumentů (viz tabulka č. 1 v příloze), které spadají do těchto kategorií: C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC nebo SWD .

V roce 2021 počet návštěvníků internetových stránek „Přístup k dokumentům“ na portálu Europa dosáhl 15 222 oproti 14 716 v předchozím roce. Podobně se počet zobrazených stran zvýšil o více než 37 %, přičemž bylo zobrazeno 33 508 stran (viz tabulka č. 2 v příloze).

3.Analýza žádostí o přístup k dokumentům

3.0.Počet žádostí (tabulky č. 3 a č. 4 v příloze)