Návrh nařízení Rady (ES, Euratom), kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství /* KOM/2007/0209 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 24.4.2007 KOM(2007) 209 v konečném znění Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU | 110 | Odůvodnění a cíle návrhu V souladu s článkem 4 přílohy XI služebního řádu se prozatímní úpravy odměn a důchodů ve smyslu čl. 65 odst. 2 služebního řádu, které nabývají účinku ke dni 1. ledna, provádějí na základě údajů poskytnutých Eurostatem v případě podstatné změny životních nákladů v období mezi červnem a prosincem a s patřičným přihlédnutím k předběžným odhadům změn kupní síly v průběhu referenčního období běžného roku. V případě potřeby se návrh Komise zašle Radě nejpozději ve druhé polovině dubna. | 120 | Obecné souvislosti V souladu s článkem 6 přílohy XI služebního řádu se provádějí úpravy pro všechna místa zaměstnání (včetně Bruselu), pokud je hodnota prahu citlivosti dosažena v Bruselu. Pokud prahu citlivosti dosaženo není, provádějí se úpravy pouze pro místa, kde je práh citlivosti překročen. V souladu s článkem 7 přílohy XI služebního řádu se stanoví rozsah úpravy jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Specifický ukazatel měří změny čistých odměn státních zaměstnanců v ústřední státní správě členských států po očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě údajů poskytnutých osmi členskými státy, jež jsou uvedeny v čl. 1 odst. 4 přílohy XI. Bruselský mezinárodní index měří změny životních nákladů úředníků Evropských společenství v Bruselu. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě údajů poskytnutých belgickými orgány. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi paritou kupní síly a směnným kurzem uvedeným v článku 63 služebního řádu, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu úprav, hodnotou úpravy. Parity kupní síly odměn stanovují ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy zaměstnání. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. Parity kupní síly důchodů stanovují ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. | 130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Tento návrh se připojuje k návrhu, který je předkládán každý rok pro úpravu odměn a důchodů. | 141 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. | KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů | Konzultace zúčastněných stran | 211 | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl projednán se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. | 212 | Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, které byly konzultovány. | Sběr a využití výsledků odborných konzultací | 229 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. | 230 | Posouzení dopadů – Cílem návrhu je úprava odměn a důchodů v souladu s platnými právními předpisy. – Platné právní předpisy nepřipouštějí jinou alternativu. | PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU | Shrnutí navrhovaných opatření V souladu s článkem 4 přílohy XI služebního řádu se navrhovaná opatření týkají úpravy odměn v místech zaměstnání, kde došlo k podstatné změně životních nákladů. Změna životních nákladů v Bruselu měřená bruselským mezinárodním indexem v období od června do prosince předchozího roku se rovná 0,3 %. Změna životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko během referenčního období se měří pomocí implicitních indexů vypočtených Eurostatem. Tyto indexy odpovídají součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly. Práh citlivosti je stanoven v procentech a odpovídá 7 % za období dvanácti měsíců (3,5 % za období šesti měsíců). Implicitní index použitelný na odměny přesahuje práh citlivosti v případě těchto zemí či míst zaměstnání: – Estonsko 5,4 %. Implicitní index použitelný na důchody nepřesahuje práh citlivosti v žádné zemi. Prozatímní úprava se stanoví jako bruselský mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný odhad záporný. Předběžný odhad specifického ukazatele se stanoví jako -1,0 %, což znamená, že prozatímní úprava se stanoví jako -0,2 %. Opravné koeficienty se stanoví jako poměr mezi relevantní paritou kupní síly a směnným kurzem, vynásobený hodnotou prozatímní úpravy, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu úprav. Datum nabytí účinku je 1. leden. Avšak pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 6,3 %, je datem nabytí účinku 16. listopad. Pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 12,6 %, je datem nabytí účinku 1. listopad. S účinkem ode dne 1. ledna 2007 jsou proto opravné koeficienty použitelné na odměny v případě zemí nebo míst zaměstnání, které přesahují práh citlivosti, tyto: – Estonsko 83,4. Opravné koeficienty použitelné na důchody a převody se nemění. | 310 | Právní základ Právním základem je služební řád, a zejména jeho příloha XI. | 329 | Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. | Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: | 331 | – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. | 332 | – Finanční zátěž přímo vyplývá z použití metody úpravy stanovené ve služebním řádu. | Volba nástrojů | 341 | Navrhovaný(é) nástroj(e): nařízení. | 342 | Jiné nástroje by nebyly přiměřené z těchto důvodů: – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. | ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY | 401 | Dopad úpravy odměn a důchodů na administrativní výdaje a na příjmy je uveden ve finančním výkazu v příloze. | Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách Evropských společenství, a zejména na článek 13 tohoto protokolu, s ohledem na služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství stanovené nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[1], a zejména na články 63, 64, 65, 82 a přílohy VII, XI a XIII uvedeného služebního řádu a čl. 20 první pododstavec a články 64 a 92 uvedeného pracovního řádu, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: 1. V Estonsku došlo v období od června do prosince ke značnému zvýšení životních nákladů, a proto je třeba upravit opravné koeficienty, které se vztahují na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 S účinkem ode dne 1. ledna 2007 jsou opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců vykonávajících službu v jedné ze zemí nebo v jednom z míst uvedených dále stanoveny takto: – Estonsko 83,4. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: NAŘÍZENÍ RADY (ES, EURATOM), kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství. 2. RÁMEC ABM / ABB Oblast politiky a související aktivity, kterých se návrh týká: Návrh se může týkat všech oblastí a aktivit. 3. ROZPOČTOVÉ LINIE 3.1. Rozpočtové linie (provozní linie a související linie na technickou a administrativní pomoc) (ex – linie B.A) včetně okruhů: Výdaje: XX.01.01.01 Komise a kapitola 11 Ostatní orgány. Příjmy: 400 – Daně z příjmů a důchodů, 404 – Zvláštní poplatky, 410 – Příspěvky zaměstnanců do systému důchodového pojištění. 3.2. Doba trvání akce a finančního dopadu: Neurčitá 3.3. Rozpočtové charakteristiky (v případě potřeby doplňte řádky): Rozpočtová linie | Druh výdajů | Nové | Příspěvek ESVO | Příspěvky od kandidátských zemí | Okruh ve finančním výhledu | XX.01.01.01 a kapitola 11 | Nepov. | Nerozl.[2] | NE | NE | NE | č. (5) | 4. SHRNUTÍ ZDROJŮ 4.1. Finanční zdroje 4.1.1. Shrnutí položek závazků (PZ) a položek plateb (PP) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh výdajů | oddíl č. | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | Provozní výdaje[3] | Položky závazků (PZ) | 8.1 | a | Položky plateb (PP) | b | Administrativní výdaje jako součást referenční částky[4] | Technická a administrativní pomoc (NP) | 8.2.4 | c | CELKOVÁ REFERENČNÍ ČÁSTKA | Položky závazků | a+c | Položky plateb | b+c | Administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky[5] | Lidské zdroje a související výdaje (NP) | 8.2.5 | d | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | neuvedeno | Administrativní náklady, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů, nezahrnuté do referenční částky (NP) | 8.2.6 | e | Celkové orientační finanční náklady zásahu PZ CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | a+c+d+e | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | neuvedeno | PP CELKEM včetně nákladů na lidské zdroje | b+c+d+e | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | neuvedeno | Spoluúčast Pokud financování návrhu předpokládá spoluúčast členského státu či jiných subjektů (uveďte, o které se jedná), je třeba v níže uvedené tabulce vyplnit odhadovanou výši finanční spoluúčasti (pokud se předpokládá finanční spoluúčast více subjektů, lze doplnit další řádky): v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Spolufinancující subjekt | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 a násl. | Celkem | …………………… | f | PZ CELKEM včetně spolufinancování | a+c+d+e+f | 4.1.2. Soulad s finančním plánem X Návrh je v souladu se stávajícím finančním plánem. ( Návrh si vyžádá změnu plánu a úpravu příslušného okruhu finančního výhledu. ( Návrh může vyžadovat použití ustanovení interinstitucionální dohody[6] (tj. nástroje pro flexibilitu nebo revizi finančního výhledu). 4.1.3. Finanční dopady na straně příjmů ( Návrh nemá žádné finanční dopady na příjmy. X Návrh má finanční dopady na příjmy s následujícím účinkem: v milionech EUR (zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Před akcí [rok n-1] | Situace po akci | Celkový objem lidských zdrojů | 5. CHARAKTERISTIKY A CÍLE Podrobné souvislosti návrhu jsou vyžadovány v důvodové zprávě. Tato část legislativního finančního výkazu by měla obsahovat následující doplňující informace: 5.1. Potřeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Povinnost vyplývající ze služebního řádu 5.2. Přidaná hodnota zásahu ze strany Společenství, provázanost návrhu s dalšími finančními nástroji a možná synergie Nevztahuje se na tento návrh. 5.3. Cíle, očekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM Nevztahuje se na tento návrh. 5.4. Způsob provádění (orientační) Uveďte způsob[8] realizace akce. ( Centralizované řízení X přímo ze strany Komise: PMO - ( nepřímo na základě pověření pro: - ( výkonné agentury - ( subjekty, které Společenství zřídila, uvedené v článku 185 finančního nařízení - ( vnitrostátní veřejné subjekty / subjekty pověřené veřejnou službou. ( Sdílené nebo decentralizované řízení - ( spolu s členskými státy - ( spolu se třetími zeměmi ( Společné řízení s mezinárodními organizacemi (uveďte s kterými) Příslušné poznámky: Postup výpočtu: Úprava = Plnění 2007 × 5,4 %. Opatření se týká 17 osob v Estonsku. 6. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 6.1. Monitorovací systém Nevztahuje se na tento návrh. 6.2. Hodnocení 6.2.1. Hodnocení předem ( ex-ante ) Nevztahuje se na tento návrh. 6.2.2. Opatření přijatá po průběžném / následném hodnocení ( ex post ) (na základě podobných zkušeností z minulosti) Nevztahuje se na tento návrh. 6.2.3. Podmínky a periodicita budoucího hodnocení Hodnocení na konci čtvrtého roku, počítáno od července 2004. 7. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM Nevztahuje se na tento návrh. 8. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH 8.1. Cíle návrhu z hlediska jejich finanční náročnosti Položky závazků v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | Rok n + 1 | Rok n + 2 | Rok n + 3 | Rok n + 4 | Rok n + 5 | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci[10] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Zaměstnanci financovaní[11] podle čl. XX 01 02 | Ostatní zaměstnanci[12] financovaní podle čl. XX 01 04/05 | CELKEM | 8.2.2. Popis úkolů, které vyplývají z akce 8.2.3. Původ lidských zdrojů (statutární pracovní místa) (V případě více zdrojů uveďte vždy počet pracovních míst podle původu.) - ( Pracovní místa vyčleněná v současnosti na řízení programu, který má být nahrazen nebo prodloužen. - ( Pracovní místa předběžně vyčleněná v rámci procesu RSP / PNR na rok n - ( Pracovní místa, o něž je třeba požádat v příštím procesu RSP / PNR - ( Pracovní místa, jež mají být obsazena převedením stávajících zdrojů v rámci řídícího útvaru (interní přeobsazování) - ( Pracovní místa požadovaná pro rok n, avšak neplánovaná v procesu RSP / PNR dotyčného roku. 8.2.4. Další administrativní výdaje zahrnuté v referenční částce (XX 01 04/05 – Výdaje na správu a řízení) v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rozpočtová linie (číslo a okruh) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | 1. Technická a administrativní pomoc (včetně souvisejících personálních nákladů) | Výkonné agentury[13] | Další technická a administrativní pomoc | - interní (intra muros) | - externí (extra muros) | Technická a administrativní pomoc celkem | 8.2.5. Finanční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté v referenční částce v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Druh lidských zdrojů | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | Úředníci nebo dočasní zaměstnanci (XX 01 01) | Zaměstnanci financovaní podle čl. XX 01 02 (pomocní pracovníci, přidělení národní odborníci, smluvní zaměstnanci atd.) (upřesněte rozpočtovou linii) | Náklady na lidské zdroje a související náklady celkem (nezahrnuté do referenční částky) | Výpočet – Úředníci a dočasní zaměstnanci Případně by měl být uveden odkaz na bod 8.2.1. Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle článku XX 01 02 Případně by měl být uveden odkaz na bod 8.2.1. 8.2.6. Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 a násl. | CELKEM | XX 01 02 11 01 – Služební cesty | XX 01 02 11 02 – Schůze a konference | XX 01 02 11 03 – Výbory[14] | XX 01 02 11 04 – Studie a konzultace | XX 01 02 11 05 – Informační systémy | 2. Ostatní výdaje na řízení celkem (XX 01 02 11) | 3. Ostatní výdaje administrativního charakteru (upřesněte i s odkazem na rozpočtovou linii) | Administrativní výdaje celkem, kromě nákladů na lidské zdroje a souvisejících nákladů (NEZAHRNUTÉ do referenční částky) | Výpočet – Další administrativní výdaje nezahrnuté do referenční částky [1] Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. … (Úř. věst. L …, …, s. …). [2] Nerozlišené položky, dále jen „NP“. [3] Výdaje, které nespadají pod kapitolu xx 01 příslušné hlavy xx. [4] Výdaje v rámci článku xx 01 04 hlavy xx. [5] Výdaje v rámci kapitoly xx 01 kromě článků xx 01 04 nebo xx 01 05. [6] Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody. [7] V případě potřeby, např. potrvá-li akce déle než 6 let, je třeba doplnit další sloupce. [8] Zvolíte-li více než jeden způsob, uveďte další podrobnosti v části „příslušné poznámky“ tohoto bodu. [9] Jak je popsáno v bodě 5.3. [10] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [11] Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referenční částce. [12] Tyto náklady jsou zahrnuty do referenční částky. [13] Měl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finanční výkaz dotyčných výkonných agentur. [14] Uveďte přesně druh výboru a skupinu, do níž náleží.