P6_TA(2007)0471
Tabákový kou ř:m ožnosti politiky na úrovni EU
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. října 2007 o zelené knize: „K Evrop ěbez tabákového
kouře: mo žnosti politiky na úrovni EU “(2007/2105(INI))
Evropský parlament ,
— s ohledem na zelenou knihu Komise: „K Evrop ěbez tabákového kou ře: mo žnosti politiky na úrovni EU “
(KOM(2007)0027),
— s ohledem na Rámcovou úmluvu Sv ětové zdravotnické organizace (WHO) z roku 2003 o kontrole
tabáku (FCTC),
— s ohledem na evropskou strategii WHO z roku 2004 pro politiku odvykání kou ření,
— s ohledem na doporu čení politiky WHO z roku 2007 o ochran ěpřed expozicí sekundárnímu tabáko-
vému kou ři,
— s ohledem na prohlá šení Komise p řed Parlamentem k na řízení REACH týkající se tabákových p říměsí
apříslušných pozm ěňovacích návrh ůEvropského parlamentu (1),
— s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro životní prost ředí, ve řejné zdraví a bezpe čnost potravin
(A6-0336/2007),
A. vzhledem k tomu, že tabákový kou řje slo žitou sm ěsí jedovatých látek skládající se z více ne ž4000
látek, v četnějedůjako je kyselina kyanovodíková, čpavek a oxid uhelnatý, a také z více ne ž50 látek,
které jsou prokazateln ěrakovinotvorné,
B. vzhledem k tomu, že v celé Evropské unii umírá na následky kou ření ro čněnejmén ě650 000 lidí,
C. vzhledem k tomu, žej ev ědecky dokázáno, že tabákový kou řa tabákové výrobky, které neprodukují
kouř,z působují t ěžké zdravotní komplikace a jsou p říčinou p ředčasných úmrtí,
D. vzhledem k tomu, že tabákový kou řpoškozuje mj. dýchací cesty, co žzpůsobuje podrá ždění sliznic,
kašel, chraptivost, du šnost, sní žení funk čnosti plic, vznik a zhor šení astmatu, zápalu plic, zán ětp rů-
dušek a chronické obstruktivní onemocn ění plic, a žep o škození cév je tak zna čné,žemůže vést
k srde čnímu infarktu a k mrtvici, a že více ne žzdvojnásobuje riziko v ěkem podmín ěné degenerace
makuly, co žje v p říčinou ztráty zraku (AMD),
E. vzhledem k tomu, žepřítomnost tabákového kou ře obecn ěnebo na pracovi šti prokazateln ězvyšuje
riziko rakoviny plic a že nap ř. u zam ěstnanc ův gastronomických provozech, kde je dovoleno kou řit,
je pravd ěpodobnost onemocn ění rakovinou plic o 50 % vy ššín ežu zam ěstnanc ů, kte ří tabákovému
kouři vystaveni nejsou,
F. vzhledem k tomu, že podle odhad ůumírá v Evropské unii na následky pasivního kou ření ro čněasi
80 000 lidí,
G. vzhledem k tomu, že zejména d ěti jsou na tabákový kou řvelmi citlivé, nap ř. doma a v soukromých
dopravních prost ředcích,
(1) Texty p řijaté dne 13.12.2006, P6_TA(2006)0552.16.10.2008 CS C 263 E/447 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007
H. vzhledem k tomu, že tabákový kou řmůže být b ěhem t ěhotenství p říčinou zvý šeného rizika po škození
plodu, potratu, narození mrtvého plodu nebo p ředčasného porodu, pomalej šího r ůstu plodu, men šího
obvodu hlavi čky plodu a sní žené porodní hmotnosti, a že existuje souvislost mezi pasivním kou řením
a zán ěty st ředního ucha, záva žným po škozením funkcí plic, astmatem a také syndromem náhlého
úmrtím kojenc ů,
I. vzhledem k tomu, že Evropská unie a 25 z 27 jejích členských stát ůjižpodepsalo a ratifikovalo Rám-
covou úmluvu Sv ětové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (FCTC), v její žpreambuli je uvedeno,
že nárok na ochranu p řed tabákovým kou řem vyplývá ze základních lidských práv a svobod a že
v souladu s článkem 8 FCTC je ochrana p řed tabákovým kou řem nezadatelným právem,
J. vzhledem k tomu, že nejv ětšího prosp ěchu pro spole čnost a hospodá řství bude nejlépe dosa ženo,
pokud bude vytvá ření neku řáckého prost ředí dopl ňováno ú činnými politikami odvykání kou ření na
úrovni EU nebo členských stát ů, jako jsou: a) ú činné programy na podporu odvykání ve vzd ělávacích
zařízeních, zdravotnických za řízeních, na pracovi štích a sportovi štích a také snaz šípřístup k terapiím
zaměřeným na odvykání (k behavioristickým i farmakologickým terapiím) pro ty, kte říc h t ějí přestat
kouřit, b) diagnostikování a lé čba závislosti na tabáku v národních zdravotnických a vzd ělávacích pro-
gramech a c) spolupráce na usnadn ění přístupu a finan ční dostupnosti v souladu s článkem 14 FCTC,
K. vzhledem k tomu, že povinností odpov ědné politiky je vytvo řit prost ředí, v n ěmžjižnení kou ření
pova žováno za normální, co žbude ku řáky motivovat k tomu, aby kou ření omezili čik o u řit přestali,
podpo ří je v procesu odvykání a zabrání tomu, aby d ěti a mladiství kou řit začali,
L. vzhledem k tomu, že pouze v šeobecný zákaz kou ření na v šech uzav řených pracovi štích, v četněgastro-
nomických provoz ůa provoz ůposkytujících nápoje, a také ve v šech ve řejných budovách a dopravních
prost ředcích m ůže ochránit zdraví pracovník ůa neku řákůaže takový zákaz usnadní situaci t ěm, kte ří
chtějí s kou řením p řestat,
M. vzhledem k tomu, že není známo, žeb yd o šlo k náhlému poklesu tr žeb v gastronomických podnicích
v zemích, kde byl zaveden v šeobecný zákaz kou ření,
N. vzhledem k tomu, žeS větová banka ve své zpráv ěz roku 1999 „Zpomalení epidemie: vlády a hospo-
dářské aspekty kontroly tabáku “poukázala na efektivnost náklad ůdaňových opat ření k omezení
poptávky po tabákových výrobcích a ke sní žení celkové spot řeby tabáku a že WHO rovn ěžzdůraznila,
že zdan ění má nejv ětšíúčinek,
O. vzhledem k tomu, že se v evropské strategii WHO pro politiku odvykání kou ření z roku 2004 uvádí, že
zásahy ve prosp ěch odvykání kou ření (jak behavioristické, tak farmakologické) jsou d ůležitou a z hledi-
ska náklad ůefektivní sou částí komplexní strategie kontroly tabáku, která v budoucnosti zna čněuspo ří
výdaje zdravotního systému,
P. vzhledem k tomu, že je známo, že spot řeba tabáku evropskému hospodá řství ro čnězpůsobuje škody,
ježlze vyjád řit ve stovkách miliard,
Q. vzhledem k tomu, že náklady, které souvisí se spot řebou tabáku a zat ěžují systémy zdravotní pé če, nese
celá spole čnost, a nikoliv jejich p ůvodci,
R. vzhledem k tomu, že je nep řijatelné, aby n ěkteré členské státy ve svých zemích podporovaly nákup
tabákových výrobk ůnízkými da ňovými sazbami za ú čelem zvý šení svých celkových da ňových p říjmů,
S. vzhledem k tomu, žet é m ěř70 % obyvatelstva EU jsou neku řáci, 27 % obyvatel kou ří cigarety, 5 %
ubalené cigarety a 1 % doutníky nebo dýmku,C 263 E/448 CS 16.10.2008 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007
T. vzhledem k tomu, že se pro zákaz kou ření na pracovi štích vyslovilo 86 % ob čanůEU, pro zákaz
kouření v ostatních ve řejných prostorách 84 %, pro zákaz kou ření v restauracích 77 % a pro zákaz
kouření v barech a hostincích 61 % ob čanůEU,
U. vzhledem k tomu, že výchova zam ěřená na cílové skupiny, zejména na mláde ž,těhotné ženy a rodi če,
pomáhá omezit spot řebu tabáku,
1. vítá zelenou knihu Komise jako výchozí bod pro odpov ědnou evropskou politiku na ochranu ob čanů
před tabákovým kou řem, který je zdraví škodlivý;
2. vítá postup t ěchčlenských stát ů, které ji žvydaly ú činná opat ření na ochranu p řed pasivním kou řením;
3. opakuje sv ůjp ožadavek p ředložený Komisi ji žv usnesení ze dne 23. února 2005 o Evropském ak č-
ním plánu v oblasti životního prost ředí a ve řejného zdraví 2004 –2010 (1), a to za řadit co nejd říve tabákový
kouřdo sm ěrnice o nebezpe čných látkách (2) jako rakovinotvornou látku do kategorie 1, aby tabákový kou ř
spadal do oblasti p ůsobnosti sm ěrnice o karcinogenech a mutagenech (3);
4. vyzývá Komisi, aby vytvo řila seznam a kvantifikovala konkrétní škodlivé dopady kou ření u mláde že
včlenských státech a aby následn ěspolu s členskými státy, které se zavázaly k omezení kou ření u mláde že
o nejmén ě50 % do roku 2025, formulovala evropské cíle pro členské státy zam ěřené na sni žování spot řeby
tabáku u mláde že;
5. ani žjsou dot čeny jakékoliv povinnosti vyplývající z právních p ředpis ůSpole čenství zd ůrazňuje, že
členské státy mohou svobodn ěurčit formu opat ření, která mají být p řijata na vnitrostátní úrovni, ale žeb y
Komisi v polovin ěstanoveného období a na jeho konci m ěly podat zprávu o pokroku v omezování škodli-
vých ú činkůkouření u mláde že;
6. p řipomíná, že Komise má podp ůrnou úlohu v dosahování evropských cíl ů, která spo čívá v pomoci
členským stát ům vym ěňovat si znalosti a osv ědčené postupy a provád ět evropský výzkum v oblasti boje
proti škodlivým ú činkůmk o u ření u mláde že;
7. vyzývá Komisi, aby p ředložila návrh na zm ěnu rámcové sm ěrnice o ochran ězdraví a bezpe čnosti na
pracovi šti (4), v n ěmžbude vy žadovat, aby v šichni zam ěstnavatelé zajistili, že se na pracovi šti nevyskytuje
tabákový kou ř;
8. vyzývá členské státy, aby do dvou let zavedly neomezený zákaz kou ření na v šech uzav řených pracovi-
štích, v četněstravovacích za řízení, a také ve v šech uzav řených ve řejných budovách a dopravních prost řed-
cích v Evropské unii; vyzývá Komisi, aby v p řípadě,ževšechny členské státy nedosáhnou uvedených cíl ů,
předložila Parlamentu a Rad ěnávrh opat ření na ochranu neku řákův oblasti bezpe čnosti práce a zárove ň
uznala stávající vnitrostátní ustanovení v členských státech;
9. vyzývá členské státy, které zavedly úplný zákaz kou ření na ve řejných místech, v barech a restauracích,
aby vypracovaly a podepsaly dobrovolnou chartu o evropské zón ěbez tabákového kou ře, a vytvo řily tak na
základ ědobrovolného členství p ředvoj členských stát ů, které ji žzavedly úplný zákaz kou ření, a vyzývá členy
charty, aby zvá žili, zda této dobrovolné chart ěneposkytnou pomocí postupu roz šířené spolupráce legisla-
tivní status;
10. vyzývá členské státy, aby b ěhem dvou let zakázaly kou ření na ve řejných h řištích;
(1)Ú ř.věst. C 304 E, 1.12.2005, s. 264.
(2)S m ěrnice Rady 67/548/EHS ze dne 27. června 1967 o sbli žování právních a správních p ředpis ůtýkajících se klasi-
fikace, balení a ozna čování nebezpe čných látek (Ú ř.věst. 196, 16.8.1967, s. 1).
(3)S m ěrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/37/ES ze dne 29. dubna 2004 o ochran ězaměstnanc ůpřed riziky
spojenými s expozicí karcinogen ům nebo mutagen ůmpři práci (Ú ř.věst. L 158, 30.4.2004, s. 50).
(4)S m ěrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 o zavád ění opat ření pro zlep šení bezpe čnosti a ochrany zdraví
zaměstnanc ůpři práci (Ú ř.věst. L 183, 29.6.1989, s. 1).16.10.2008 CS C 263 E/449 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007
11. vyzývá Komisi, aby vypracovala zprávu o nákladech, které vznikají národním systém ům zdravotní
péče a hospodá řství Evropské unie v souvislosti s kou řením a p ůsobením tabákového kou ře;
12. vyzývá Komisi, aby do roku 2008, pokud to bude mo žné, p ředložila návrh na úpravu sm ěrnice
2001/37/ES (1) o tabákových výrobcích, který bude obsahovat alespo ň:
— okam žitý zákaz v šech p říměsí zp ůsobujících závislost,
— okam žitý zákaz v šech p říměsí, o kterých je na základ ědostupných toxikologických údaj ůznámo, že
jsou rakovinotvorné, mutagenní nebo toxické p ři reprodukci jako takové nebo p ři pyrolýze (spalování
při teplot ě600 °C a ž950 °C),
— zavedení podrobného postupu pro registraci, hodnocení a povolování tabákových p říměsí a úplného
vyzna čování v šech tabákových p říměsí na balení,
— automatický zákaz v šech p říměsí, u kterých výrobci nebo dovozci tabákových výrobk ůnepředložívše-
chny po žadované údaje do konce roku 2008 (mj. podle názv ůa druhu sestavené seznamy v šech obsa-
žených látek, jejich mno žství a také jejich toxické vlastnosti),
— povinnost výrobce ve řejnězpřístupnit v šechny existující údaje o toxických ú čincích p říměsí a látek
v tabákovém kou ři, včetnětoxických ú činkůlátek vznikajících p ři pyrolýze (ve řejné i interní údaje),
— vytvo ření kompendia o tabákových p říměsích a látkách v tabákovém kou ři a informování spot řebitel ů
o tomto kompendiu,
— zavedení systému financování, který výrobc ům tabákových výrobk ůuloží hradit v šechny náklady spo-
jené s vytvo řením a činností struktur pro hodnocení a kontrolu (nap ř. nezávislé laborato ře, personál,
vědecké výzkumy),
— uplat ňování povinnosti výrobce ru čit za své výrobky a zavedení odpov ědnosti výrobce za financování
všech náklad ůsouvisejících se zdravotními následky spot řeby tabáku,
13. vyzývá Komisi, aby prozkoumala dal ší závazná opat ření v rámci EU sm ěřující k Evrop ěbez tabáko-
vého kou ře a na podporu komplexní tabákové kontroly a strategie odvykání kou ření, nap ř:
— zákaz u žívání tabáku v p řítomnosti mladistvých v soukromé doprav ěv celé EU,
— zákaz prodeje tabákových výrobk ůmláde ži do 18 let v celé EU,
— vydávání povolení k instalaci automat ůna prodej cigaret pouze tehdy, pokud je zaru čeno, že k nim
nebudou mít mladiství p řístup,
— odstran ění tabákových výrobk ůze samoobslu žných zón a výloh v maloobchod ě,
— zamezení prodeje tabákových výrobk ůmláde ži do 18 let „na dálku “(např. prost řednictvím internetu),
— podpora preventivních opat ření a protiku řáckých kampaní zam ěřených na mláde ž,
— zákaz internetové reklamy na tabákové výrobky,
— povzbuzování členských stát ův zavád ění neinfla čního zdan ění všech tabákových výrobk ů,
— zavedení vysoké minimální úrovn ězdan ění všech tabákových výrobk ův celé EU,
— přísnější kontroly pa šování tabáku;
(1)S m ěrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/37/ES ze dne 5. června 2001 o sbli žování právních a správních
předpis ůčlenských stát ůtýkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových výrobk ů(Úř.věst. L 194,
18.7.2001, s. 26).C 263 E/450 CS 16.10.2008 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007
14. vyzývá Komisi, aby prozkoumala, jaká da ňová opat ření by mohla pomoci omezit spot řebu tabáku,
zejména u mláde že, ažádá Komisi, aby na základ ětěchto šetření vydala doporu čení pro členské státy;
15. vyzývá v šechny členské státy, aby p řestaly podporovat nákup tabákových výrobk ůuplat ňováním
nízkých da ňových sazeb ve svých zemích;
16. vítá rozhodnutí Itálie zakázat ve škerou p řepravu neozna čených cigaret jako zp ůsob boje proti pa šo-
vání a v zájmu usnadn ění ur čení p ůvodu;
17. vyzývá Komisi, aby p ředložila návrhy na zm ěnu sm ěrnice 2001/37/ES za ú čelem odstran ění po ža-
davku na uvád ění obsahu dehtu, nikotinu a oxidu uhelnatého na balení cigaret, které v sou časnosti ku řákům
poskytuje zavád ějící srovnání;
18. vyzývá Komisi, aby p ředložila návrhy na zm ěnu sm ěrnice 2001/37/ES za ú čelem za členit obnovenou
sérii v ětších a ú činnějších obrazových varování povinn ěna všechny tabákové výrobky prodávané v Evropské
unii, p řičemžtato varování by m ěla být uvedena na obou stranách balení tabákového výrobku; domnívá se,
ževšechna varování by také m ěla zahrnovat jasné kontaktní údaje pro pomoc ku řákůmpři odvykání kou-
ření uvedením bezplatného telefonního čísla nebo internetové stránky;
19. zejména vyzývá Komisi, aby doporu čila za řadit varování o souvislosti mezi kou řením a slepotou do
revize sm ěrnice 2001/37/ES, jeliko žřada nejnov ějších v ědeckých studií poskytla shodné a nezvratné d ůkazy,
žek o u ření vyvolává ztrátu vid ění zp ůsobenou v ěkem podmín ěnou makulární degenerací; tato varování by
se m ěla nacházet na seznamu varovných ozna čení, která se pou žívají pro tabákové výrobky, spolu s vhod-
ným grafickým znázorn ěním zd ůrazňujícím tuto informaci;
20. vyzývá členské státy, aby ku řákům, kte říc h t ějí přestat kou řit, jejich zám ěr usnadnily podp ůrnými
opatřeními, nap ř. intervencemi pro odvykání kou ření:
— zvýšeným p řístupem k odvykacím terapiím –jak farmakologickým (nap ř. k náhradní nikotinové terapii),
tak behaviorálním (k poradenství) –prost řednictvím placení a intervence poskytovatel ůzdravotní pé če,
— zvýšenou cenovou dostupností výrobk ůpro odvykání kou ření (nap ř. výrobk ůnahrazujících nikotin)
snížením sazby DPH;
21. zd ůrazňuje,že podle evropské strategie WHO z roku 2004 pro politiku odvykání kou ření má inten-
zivní poradenství poskytnuté léka řem v délce v ětšín ež10 minut nejvy šší míru úsp ěchu v dosahování dlou-
hodobé abstinence; vyzývá proto členské státy, aby zavedly poradenství pro ukon čení závislosti na nikotinu
do vnitrostátního systému zdravotní pé če tím, že povzbudí a vy školí odborníky primární pé če, aby se
systematicky dotazovali pacient ůna kou ření a aby radili ku řákům, jak p řestat kou řit, a aby za toto inten-
zivní poradenství platily;
22. vyzývá členské státy, aby vedly informa ční a vzd ělávací kampan ětýkající se zdravého životního stylu
přizpůsobené v šem v ěkovým kategoriím a sociálním skupinám s cílem umo žnit lidem nést odpov ědnost za
sebe a p řípadn ěi za své d ěti;
23. domnívá se, že by taková opat ření na odvykání kou ření m ěla zajistit, aby ku řáci, zejména mláde ž
a ekonomicky slab ší jedinci, m ěli přístup k cenov ědostupným výrobk ům pro odvykání kou ření a k lé čbě,
včetněporadenství, aby se zajistilo, že neexistují nerovnosti, které by osoby, které jsou ve spole čnosti mén ě
zvýhodn ěné, odradily od vyu žívání t ěchto opat ření;
24. domnívá se, že by informace o tom, jak p řestat kou řit, včetněbezplatných telefonních čísel nebo
internetové adresy, m ěly být viditeln ědostupné ve v šech místech, kde jsou tabákové výrobky prodávány;16.10.2008 CS C 263 E/451 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007
25. vyzývá Komisi, aby na úrovni EU i nadále provád ěla podp ůrná opat ření, nap ř. opat ření ke zvý šení
informovanosti; domnívá se, že by rozvoj odbornosti léka řůa ostatního zdravotnického personálu m ěl být
důležitou a prioritní oblastí;
26. vyzývá Komisi, aby prozkoumala zdravotní rizika spojená s u žíváním tabáku snus a jeho dopad na
spotřebu cigaret;
27. po žaduje, jako jeden ze členůrozpo čtového orgánu, aby bylo v této souvislosti financování opat ření
ke zvý šení informovanosti, která jsou v sou časné dob ěhrazena z Tabákového fondu Spole čenství, zaji štěno
v plném rozsahu také po ukon čeníčinnosti tohoto fondu;
28. vyzývá Komisi a členské státy, aby do své zdravotní a rozvojové práce a práce se zem ěmi s nízkými
příjmy zahrnuly kontrolu tabáku jako klí čovou prioritu, aby byla zaji štěna dostupnost ve škerého nezbytného
financování a technické pomoci, aby byli partne ři EU ze stát ůAKT schopni splnit své povinnosti vyplývající
z Rámcové úmluvy Sv ětové zdravotnické organizace o kontrole tabáku; vyzývá Komisi, aby v ždy rychle
splácela v šechny své finan ční závazky spojené s Rámcovou úmluvou Sv ětové zdravotnické organizace
o kontrole tabáku a s p říslušnými iniciativami v rámci OSN;
29. vyzývá Itálii a Českou republiku, aby co nejd říve ratifikovaly FCTC;
30. odsuzuje p řehlížení omezení kou ření v Evropském parlamentu n ěkterými poslanci a zam ěstnanci
Evropského parlamentu, nap ř.k o u řením na schodi štích nebo v otev řeném poslaneckém baru ve Štrasburku;
31. vyzývá p ředsednictvo a poukazuje p řitom na povinnost být p říkladem, aby s okam žitou ú činností
vydalo zákaz kou ření ve v šech prostorách Evropského parlamentu bez výjimky; vyzývá k d ůslednému pro-
sazování tohoto zákazu;
32. pov ěřuje svého p ředsedu, aby p ředal toto usnesení Rad ěa Komisi.
P6_TA(2007)0472
Vztahy mezi EU a Tureckem
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. října 2007 o vztazích mezi EU a Tureckem
Evropský parlament ,
— s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2004 o pravidelné zpráv ěa doporu čení Evropské
komise o pokroku Turecka v p řípravách na p řistoupení za rok 2004 (1),
— s ohledem na své usnesení ze dne 28. zá ří 2005 o zahájení jednání o p řistoupení s Tureckem (2),
— s ohledem na své usnesení ze dne 27. zá ří 2006 o pokroku Turecka v p řípravách na p řistoupení (3),
— s ohledem na svá usnesení ze dne 16. b řezna 2006 o strategickém dokumentu Komise o roz šíření pro
rok 2005 (4) a ze dne 13. prosince 2006 o sd ělení Komise o strategii roz šíření a hlavních výzvách na
roky 2006 –2007 (5),
(1)Ú ř.věst. C 226 E, 15.9.2005, s. 189.
(2)Ú ř.věst. C 227 E, 21.9.2006, s. 163.
(3)Ú ř.věst. C 306 E, 15.12.2006, s. 284.
(4)Ú ř.věst. C 291 E, 30.11.2006, s. 402.
(5)Přijaté texty, P6_TA(2006)0568.C 263 E/452 CS 16.10.2008 Úřední v ěstník Evropské unie
Středa 24. října 2007