kterou se mění směrnice 2006/112/ES a 2008/118/ES, pokud jde o zahrnutí italské obce Campione d’Italia a italských vod jezera Lugano do celního území unie a do územní působnosti směrnice 2008/118/ES

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Na žádost Itálie by italská obec Campione d’Italia a italské vody jezera Lugano měly být zahrnuty do celního území EU a území Unie, na které se vztahuje směrnice 2008/118/ES o obecné úpravě spotřebních daní (dále jen „směrnice o spotřební dani“). Zeměpisná poloha obou území, která jsou italskými exklávami na území Švýcarska, v minulosti odůvodňovala jejich vyloučení z celního území EU, ale Itálie se domnívá, že toto vynětí již není nutné, zejména proto, že Švýcarsko je nyní chce zahrnout do svého celního území. Žádá proto, aby byla tato dvě území zahrnuta do oblasti celního území EU a území Unie, na které se vztahuje směrnice o spotřební dani. Navrhuje se, aby tato změna začala platit ode dne 1. ledna 2019.

Itálie se domnívá, že začlenění italské obce Campione d’Italia a italských vod jezera Lugano do celního území EU a do oblasti působnosti směrnice o spotřební dani není v rozporu se zachováním uplatňování zvláštního daňového systému v oblasti daně z přidané hodnoty, a zejména s pokračováním ve vynětí těchto území z územní působnosti směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“). To je nezbytné pro zajištění rovných podmínek vůči okolnímu švýcarskému hospodářskému kontextu prostřednictvím místního nepřímého zdanění v souladu se švýcarskou daní z přidané hodnoty. Začlenění těchto území do celního území EU a do území Unie, na které se vztahuje směrnice o spotřební dani, proto vyžaduje pouze formální změny směrnice o DPH, tj. přesunutí těchto území z čl. 6 odst. 2 (území, která nejsou součástí celního území EU a na která se nevztahuje územní působnost směrnice o DPH) do čl. 6 odst. 1 (území, která jsou součástí celního území EU a na která se nevztahuje územní působnost směrnice o DPH).

Návrh na změnu směrnice o spotřební dani a směrnice o dani z přidané hodnoty striktně souvisí se změnou celního kodexu Unie. Tyto změny by se proto měly použít od stejného data. S cílem zajistit lepší správu a administrativní organizaci Itálie uvedla, že tyto změny budou muset vstoupit v platnost 1. ledna následujícího po jejich přijetí a v žádném případě ne dříve než 1. ledna 2019.

•Soulad s jinými politikami Unie

Změny směrnice o spotřební dani a směrnice o DPH jsou důsledkem změny nařízení (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie. Tento článek stanoví, že Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů členských států v oblasti nepřímých daní.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Zeměpisné oblasti působnosti směrnice o spotřební dani a směrnice o DPH jsou harmonizovány. Členské státy nesmí uplatňovat odlišné zeměpisné oblasti působnosti.

•Proporcionalita

Navrhovaná změna nepřekračuje rámec toho, co je zapotřebí k řešení patřičných otázek, a tím i k dosažení cílů Smlouvy, tj. řádného a účinného fungování vnitřního trhu. Tento návrh je v souladu se zásadou proporcionality podle čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii.Tato změna vychází z politického rozhodnutí italské vlády. Nemá žádný dopad na jiné členské státy.

•Volba nástroje

Směrnice Rady.

•Informativní dokumenty (u směrnic)