V Bruselu dne 7.12.2004

KOM(2004) 781 v konečném znění

2004/0272 (COD)

.

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterým se mění rozhodnutí Rady 2000/819/ES o víceletém programu pro podnik a podnikavost, a zejména pro malé a střední podniky (MSP) (2001 - 2005)

.

(předložená Komisí)

ODŮVODNĚNÍ

1. Víceletý program pro podnik a podnikavost, a zejména pro malé a střední podniky (MSP), byl přijat dne 20. prosince 2000 pro období od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2005 s rozpočtem 450 milionů eur.

2. Víceletý program je zaměřen na dosažení těchto cílů:

- zvýšit růst a konkurenceschopnost podniků v mezinárodní ekonomice založené na vědomostech,

- podporovat podnikavost,

- zjednodušit a zlepšit správní a právní rámec pro podniky tak, aby prospíval výzkumu, inovaci a zakládání nových podniků,

- zlepšit finanční podmínky pro podniky, zvláště pro malé a střední podniky,

- zlepšit přístup podniků k podporám, programům a sítím Společenství a zlepšit jejich koordinaci, a

- podporovat provedení Evropské charty pro malé podniky na úrovni Společenství.

3. Víceletý program se provádí pomocí tří typů nástrojů:

- výměna zkušeností a určování osvědčených postupů mezi členskými státy,

- provoz sítě Informačních center Euro nabízejících podnikům v evropských regionech služby a poradenství o evropských záležitostech,

- různé finanční nástroje Společenství určené pro MSP poskytované přes Evropský investiční fond (EIF).

4. Vnější posouzení víceletého programu bylo provedeno nezávislými odborníky. Odborníci potvrdili, že celkové cíle víceletého programu byly splněny a že nástroje k jeho provádění jsou účinné:

- zjistilo se, že finanční nástroje Společenství pro MSP úspěšně přispěly k usnadnění přístupu MSP k financím. Jsou zaměřeny na rozpoznané mezery či nedostatky na trhu, které budou nadále existovat i navzdory integraci trhu s finančními službami. Vyhodnocení ovšem prokázala, že nadměrné zaměření finančních nástrojů Společenství pro MSP na určitá odvětví hospodářství či určité politické cíle může omezit přijetí těchto nástrojů na trhu. Dále je třeba dosáhnout větší viditelnosti finančních nástrojů Společenství. Úloha EIF při řízení finančních nástrojů Společenství pro MSP na základě poptávky se pokládá za nejlepší postup.

- vyhodnocení potvrdila positivní úlohu sítě Informačních center Euro při poskytování podpůrných podnikatelských služeb pro MSP. Bylo ovšem navrženo, aby byla posílena příčná úloha sítě Informačních center Euro při plnění programu, např. při šíření informací o činnostech a výsledcích programu.

- dále bylo navrženo, aby výměna zkušeností mezi členskými státy a určování osvědčených postupů mezi členskými státy s cílem zlepšit podmínky pro podnikavost a podniky byla více zaměřena na určité hlavní body. Účinnost programu by zvýšilo také sledování následných opatření prováděných členskými státy.

5. Provádění víceletého programu podléhá pravidelným vyhodnocením. Jedno z nich se týkalo programu Společné evropské podnikání (SEP), který byl součástí iniciativy pro růst a zaměstnanost přijaté Radou v roce 1998 a který byl integrován do víceletého programu na konci roku 2000, ovšem bez dodatečného rozpočtu. Hodnotící zpráva týkající se iniciativy pro růst a zaměstnanost z roku 2003 poukázala na nízkou nákladovou účinnost programu a nízkou tržní poptávku po programu SEP a podnítila tudíž Komisi k návrhu změny víceletého programu tak, aby mohl být program SEP ukončen. Příslušná změna programu byla přijata rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady dne 21. července 2004.[1]

6. Komise uspořádala veřejnou konzultaci o možných prvcích budoucího programu podpory pro podnikavost a konkurenceschopnost podniků, jenž by navázal na víceletý program, která probíhala od března do května 2004. Tato konzultace poukázala na silnou podporu pro širší základnu pro analýzy politik, rozvoj a koordinaci, jakož i pro zvláštní opatření na pomoc podnikům, aby se staly konkurenceschopnými a inovativními.

7. Navržený následný program by měl začít v roce 2006 za současného finančního výhledu a měl by být ukončen v roce 2010, tedy v roce, ve kterém mají být dosaženy ambiciózní cíle stanovené lisabonskou agendou. Výzvou pro tento nový program by tedy mělo být přispět ke konkurenceschopnosti obsáhlejším způsobem, než toho bylo dosaženo víceletým programem. Po vyhodnocení a veřejné konzultaci rozhodla Komise, že inovace a konkurenceschopnost mohou být nejlépe podporovány rámcovým programem. Komise proto ve sdělení ze dne 14. července 2004[2] navrhla, aby byl takový rámcový program připraven v kontextu nového finančního výhledu (2007 - 2013). Rámcový program poskytne prostředky a nástroje pro provádění politik v různých oblastech ovlivňujících evropskou konkurenceschopnost. Zahrnuty by byly tyto oblasti:

- zlepšení podnikatelského prostředí (přístup k investičnímu kapitálu; bezpečné elektronické sítě; účinné poskytování podnikatelských služeb v celé EU; a modernizované služby prostřednictvím využívání ICT),

- zajištění toho, aby inovace fungovaly na podporu konkurenceschopnosti a byly převáděny do praktických aplikací na podnikatelské úrovni. (spolupráce s „technologickými platformami“ rámcového programu pro výzkum, environmentální technologií, obnovitelnou energií, fungující přes Agenturu pro inteligentní energii),

- podpora evropských politik zaměřených na konkurenceschopnost podniků, inovace, podnikavost a MSP prostřednictvím politické odbornosti a podpory opatření EU.

8. Není možné představit návrh Komise pro rámcový program pro inovace a konkurenceschopnost v roce 2004 tak, aby bylo zajištěno jeho fungování od 1. ledna 2006. Rámcový program pro inovace a konkurenceschopnost by rovněž měl být v souladu se 7. rámcovým programem pro výzkum. Proto by měly oba rámcové programy začít dne 1. ledna 2007.

9. Je však nezbytné, aby byla zajištěna kontinuita podpory Společenství pro zlepšování podnikatelského prostředí a pro růst a konkurenceschopnost podniků, zejména MSP. Proto se musí předejít jakémukoliv narušení účinnosti nástrojů provozovaných v rámci víceletého programu. S ohledem na tyto okolnosti navrhuje Komise, aby byl stávající program, jenž byl změněn v roce 2004, prodloužen až do 31. prosince 2006. To umožní Komisi předložit návrh rámcového programu Společenství pro inovace a konkurenceschopnost co možná nejdříve.

10. Evropská komise proto navrhuje:

- prodloužit víceletý program do 31. prosince 2006,

- zvýšit finanční referenční částku o 81,5 milionů eur.

- 2004/0272 (COD)

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterým se mění rozhodnutí Rady 2000/819/ES o víceletém programu pro podnik a podnikavost, a zejména pro malé a střední podniky (MSP) (2001 - 2005) (Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 157 odst. 3 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise[3],

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[4],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[5],

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[6],

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Je nezbytné zajistit kontinuitu podpory Společenství pro podnik a podnikavost, a zejména pro malé a střední podniky (MSP).

(2) Z toho důvodu je vhodné prodloužit dobu platnosti rozhodnutí Rady 2000/819/ES[7] o další rok až do 31. prosince 2006 a zvýšit finanční referenční částku o 81,5 milionů eur.

(3) Rozhodnutí 2000/819/ES by mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

ROZHODLY TAKTO:

Článek 1

Rozhodnutí 2000/819/ES se mění takto:

(1) V čl. 7 odst. 1 se finanční referenční částka 450 miliónů eur nahrazuje částkou 531,5 miliónů eur.

(2) V článku 8 se datum 31. prosince 2005 nahrazuje datem 31. prosince 2006.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne […].

Za Evropský parlament Za Radu

Předseda/předsedkyně Předseda/předsedkyně

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: Enterprise Activity: Encouraging entrepreneurship |

TITLE OF ACTION: MULTIANNUAL PROGRAMME FOR ENTERPRISE AND ENTREPRENEURSHIP, AND IN PARTICULAR FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) (2001-2005) |

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 74.700 | 74.700 |

Payment appropriations | 29.880 | 22.410 | 22.410 | 74.700 |

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Payment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Sub-total a+b |

Commitment appropriations | 81.500 | 0 | 0 | 81.500 |

Payment appropriations | 36.680 | 22.410 | 22.410 | 81.500 |

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Commitments/ payments | 8.914 | 0 | 0 | 8.914 |

TOTAL a+b+c |

Commitment appropriations | 90.414 | 0 | 0 | 90.414 |

Payment appropriations | 45.594 | 22.410 | 22.410 | 90.414 |

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contributions | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | Budgetary lines |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | 3.050 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship | 3.450 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | 1.300 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | 57.300 | 57.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | 9.400 | 9.400 |

Objective 6: Other | 200 | 200 |

TOTAL | 74.700 | 74.700 |

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

Expenditure on Budget Line 02 01 04 04 | 2006 | Total |

1) Technical and administrative assistance: |

a) Technical assistance offices (TAO) for operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network | 6.100 | 6.100 |

b) Other technical and administrative assistance: |

- intra-muros: |

- extra-muros: |

of which for construction and maintenance of computerised management systems: |

Sub-total 1 | 6100 |

2) Support expenditure: |

a) Studies |

b) Meetings of experts | 700 |

c) Information, publications and audio-visual material |

Sub-total 2 | 700 |

TOTAL | 6800 | 6800 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

Breakdown | Type of outputs (projects, files, etc.) | Number of outputs | Average unit cost | Total cost |

(total for years 1…n) | (total for years 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Expenditure on budget line 02 02 03 01 |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy |

Identification of dissemination of good practice in the incorporation of enterprises into the digital economy, including development of indicators | Open method project and report | 6 | 100 | 600 |

Actions to promote adoption of standardisation by SMEs | Participation and information to SME organisations on standardisation bodies | 1 | 350 | 350 |

Benchmarking of other issues affecting the competitiveness of enterprises | 8 | 100 | 800 |

Improve access of crafts and small businesses to ICT by improved support services; electronic networking between support organisations, authorities and small businesses | projects and reports | 7 | 100 | 700 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Studies | study | 2 | 100 | 200 |

Total: Objective 1 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship |

Strategy to promote entrepreneurship | Open method project and report | 10 | 100 | 1.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 8 | 150 | 1.200 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 275 | 550 |

Studies | 7 | 100 | 700 |

Total: Objective 2 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | Open method project and report | 5 | 100 | 500 |

Statistical development and analysis for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | Studies and reports | 2 | 250 | 500 |

Studies for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | projects and reports | 3 | 100 | 300 |

Total: Objective 3 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

Organisation of Round Table of Bankers and SMEs in the candidate countries | 0 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted action, business angels, seminars, workshops and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 3 | 200 | 600 |

Monitoring of the use of the euro by enterprises and, where necessary, facilitation of the adjustment process | 0 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 150 | 300 |

Studies | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Total: Objective 4 | 1.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities |

Ensure effective operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2) | Grants to EICs | 360 | 25 | 9.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking of support services | projects and reports | 4 | 100 | 400 |

Promotion of enterprise policy, information, EURO-info bulletin (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2)) | 0 |

Total: Objective 5 | 9.400 |

Objective 6: Other |

European Observatory for SMEs; publication, dissemination | 0 |

Evaluation of the Multiannual Programme | Evaluation report | 1 | 200 | 200 |

Total: Objective 6 | 200 |

Expenditure on budget line 01 04 05 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

ETF-Start up | EIF investments in VC funds | 5 | 3600 | 18.000 |

SME Guarantee Facilities | EIF (counter) guarantee agreements for SME loans with financial intermediaries | 30 | 1200 | 36.000 |

Seed Action Capital | facility grants | 4 | 500 | 2.000 |

JEV* | 0 |

Total | 56.000 |

TOTAL (A + B) | 74.700 |

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

Type of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (1), (2) | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Officials or temporary staff | Preparation of the work programme, launch of calls for tenders and/or proposals, evaluation of the tenders/proposals, negotiation of and monitoring of contracts, monitoring and evaluation of the programme and reporting, technical and financial monitoring of the projects and contracts, monitoring of the implementation of the programme, information and programme promotion actions, coordination between other Community programmes and EU Member State initiatives, relations with the Committee, links to the institutions regarding the implementation of the programme, monitoring. 3 A-grade and 3 B-grade officials are employed in DG ECFIN to monitor and co-ordinate the execution of the Community financial instruments via EIF |

A | 28 | 10 | 38 |

B | 12 | 1 | 13 |

C | 16 | 6 | 22 |

Other human resources |

Total | 56 | 17 | 73 |

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |

Officials: | 56 |

Temporary staff: | 17 | 7.884 | €million | 73 | x €0.108 million per annum |

Other human resources (specify budget line) |

- ENDs | 0 | x € 0.0445 million p.a. |

- Auxiliaries | 0 | x € 0.0870 million p.a. |

Total | 73 | 7.884 | €million |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

Budget line | Amount (€million) | Method of calculation |

(number and heading) |

Overall allocations (Title ex-A7) | (Annual extimates based on previous years experience) |

ex-A0701 - Missions | 0,200 | € million | €800/mission x 250/year |

ex A07030 - Meetings | 0,400 | € million | €800/meetingx25exp./meetgx 20/year |

ex A07031 - Compulsory committees[12] | 0,080 | € million | €800/meetingx32exp./meeting 3/year |

ex A07032 - Non-compulsory committees |

ex A07040 - Conferences | 0,350 | € million |

ex A0705 - Studies and consultations |

… Other expenditure (specify) |

Information systems (ex-A-5001/A-4300) | X |

Other expenditure - Part A (specify) | X |

Total | 1,030 | € million |

The amounts are total expenditure for 12 months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 8.914 €million 1 year 8.914 €million |

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] Úř. věst. L 268, 16.8.2004, s. 3-5.

[2] KOM(2004) 487 v konečném znění.

[3] Úř. věst. C […], […], s. […].

[4] Úř. věst. C […], […], s. […].

[5] Úř. věst. C […], […], s. […].

[6] Úř. věst. C […], […], s. […].

[7] Úř. věst. L 333, 29.12.2000, s. 84. Rozhodnutí naposledy pozměněné rozhodnutím č. 593/2004/ES Evropského parlamentu a Rady (Úř. věst. L 268, 16.8 2004, s. 3).

[8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5.

[9] Flash Eurobarometer, Nov 2002.

[10] SEC(2004)1460

[11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1

[12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)