Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku. Je třeba poznamenat, že rozpočtový rok 2016 je posledním rokem, kdy je vybírán příjem pocházející z dávky na mléko, neboť kvóty na mléko vypršely dne 31. března 2015.

Rozpočet EZZF na rok 2016 schválil dne 25. listopadu 2015 Evropský parlament. Do rozpočtu byly zahrnuty prostředky na závazky ve výši 42 220,3 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 42 212,0 milionu EUR určené na tržní opatření v oblasti zemědělství a na přímé platby.

Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 29. 2. 2016

To je důsledkem pomalejšího čerpání u všech režimů financovaných z tohoto článku. Je třeba poznamenat, že tempo čerpání rozpočtových prostředků na krizová opatření nešlo spolehlivě odhadnout a že se od průměrné spotřeby za tři roky, jež je základem pro ukazatel většiny režimů financovaných podle tohoto článku, může lišit. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a útvary Komise provádění tohoto článku pozorně sledují.

Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování tohoto článku. Kdyby byl ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 211,8 milionu EUR, které mají být pro tento článek k dispozici, výsledkem by byly nevyčerpané prostředky ve výši 328,1 milionu EUR.

Pokud jde o schválené prostředky, výše uvedená úroveň plnění má pouze omezenou vypovídací hodnotu vzhledem k výdajům na provozní fondy v režimu pro organizace producentů a dalším opatřením v odvětví ovoce a zeleniny, která jsou financována jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2016 (pozn.: podrobné údaje viz bod 2 výše). Je výsledkem použití ukazatele za období do 29. února 2016 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví.

Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2015 do 29. února 2016 je uvedena v příloze 2. Úroveň plnění se porovnává s výdajovým profilem na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2016.

V příloze 2, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu v roce 2016 v období do 29. února 2016, částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro přímé platby oddělené od produkce nezohledňují výše zmíněné účelově vázané příjmy. Představují schválené prostředky pro tyto články ve výši 611,8 milionu EUR a 34 269,2 milionu EUR. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tyto články dosahují částky plánované v rozpočtu na rok 2016 celkem 1 211,8 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 36 649,2 milionu EUR na přímé platby oddělené od produkce.

–Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání přenesena z rozpočtového roku 2015 do roku 2016, byla odhadnuta na 890 milionů EUR.

–Účelově vázané příjmy, které by měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2016, byly odhadnuty na 2 090 milionů EUR. Z oprav v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat částka 1 125 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být získána částka 155 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 810 milionů EUR.

–příjmy z nesrovnalostí činily 45,6 milionu EUR a do konce rozpočtového roku se rovněž očekávají další částky,

–příjmy z oprav založených na rozhodnutích o účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 447,7 milionu EUR a do konce rozpočtového roku se ještě očekávají další vysoké částky,

Kromě přímých výdajů na monitorování a na preventivní opatření a výdajů na finanční opravy ve prospěch členských států v celkové výši 29,1 milionu EUR byly v rozpočtu na rok 2016 odhadnuty rovněž prostředky ve výši 29,5 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením sporů. Při stanovování výdajového profilu u řešení sporů se vzhledem k tomu, že v minulosti nebyl stanoven profil čerpání, předpokládalo, že členské státy by tyto částky platily rovnoměrně během celého roku. Ke dni 29. února 2016 však členské státy žádné takové platby dosud neprovedly. Kromě toho se zpozdilo poskytnutí prostředků na monitorování a preventivní opatření, které měly být poskytnuty do 29. února 2016. V této kapitole rozpočtu na rok 2016 se tak ve vztahu k úrovni ukazatele projevilo nedostatečné čerpání. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu.

Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou na financování přímých plateb oddělených od produkce k dispozici. Kdyby byl ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 36 649,2 milionu EUR, které mají být podle očekávání k dispozici pro přímé platby oddělené od produkce, potom by zjištěné nedočerpání prostředků činilo 14 612,6 milionu EUR.

Pokud jde o schválené prostředky, výše uvedená úroveň plnění má pouze částečnou vypovídací hodnotu vzhledem k výdajům na režim základní platby, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2016 (pozn.: podrobné údaje viz bod 2 výše). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele za období do 29. února 2016 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na tento článek.

Pokud jde o rychlost čerpání, na základě ukazatele Komise se odhaduje, že výdaje budou rovnoměrně rozloženy na celé období způsobilosti do 30. června 2016. Avšak současný stav nedostatečného čerpání se považuje za dočasný a útvary Komise provádění tohoto článku pozorně sledují.

Hlavní příčinu úrovně plnění v tomto článku lze přisoudit pokroku v provádění a uplatňování cílené podpory pro odvětví živočišné výroby. Prostředky ve výši 420 milionů EUR na cílený režim podpory jsou zahrnuty do rozpočtu v rámci bodu 05 02 12 99 – Ostatní opatření (mléko a mléčné výrobky). Protože však členské státy mohou poskytnout podporu producentům ve všech odvětvích živočišné výroby, čerpání prostředků v tomto článku bude nižší a budou muset být naplánovány nezbytné převody na pokrytí výdajů vykázaných v jiných článcích.

–veškeré příjmy z dávky na mléko jsou v tuto chvíli vybrány a dosahují částky přibližně 812,1 milionu EUR.

Účelově vázané příjmy, které byly nakonec přesunuty z roku 2015 do roku 2016, dosáhly výše 896,4 milionu EUR.

Účelově vázané příjmy dostupné k financování výdajů EZZF tak ke dni 29. února 2016 dosáhly výše 2 201,8 milionu EUR, přičemž další účelově vázané příjmy, které plynou z rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu a z nesrovnalostí, by se ve velké výši měly podle očekávání nově vybrat do konce rozpočtového roku.

5.Závěry

Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2016 v období do 29. února 2016 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům jsou nižší než výdajový profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele přibližně o 13 853,5 milionu EUR. Tato značně rozdílná úroveň vyplývá téměř zcela z dočasného zpoždění v poskytování přímých plateb zemědělcům.

K dispozici už jsou účelově vázané příjmy ve výši 2 201,8 milionu EUR a očekává se, že v roce 2016 se ještě vyberou další částky.

V tuto chvíli Komise očekává, že čerpání prostředků pro přímé platby by se mělo v nadcházejících měsících urychlit a že všechny přímé platby budou provedeny tak, jak se v době sestavování rozpočtu na rok 2016 původně očekávalo. Dále má Komise za to, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k dispozici do konce roku, postačí jak k pokrytí financování provozních fondů pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny, tak na režim základní platby jako součást přímých plateb oddělených od produkce, jak se původně očekávalo v době, kdy se rozpočet na rok 2016 sestavoval.