Sdělení komise Radě v souladu s čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES (rozlišené sazby zdanění benzínu distribuovaného u speciálně vybavených čerpacích stanic) /* KOM/2007/0307 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 7.6.2007 KOM(2007) 307 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ v souladu s čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES (rozlišené sazby zdanění benzínu distribuovaného u speciálně vybavených čerpacích stanic) 1. Úvod Podle čl. 19 odst. 1 směrnice Rady 2003/96/ES[1], kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (dále jen „směrnice o energetické dani“ nebo „směrnice“), může Rada, kromě ustanovení směrnice, zejména článků 5, 15 a 17, jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu (který o to požádal), aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky. Komise žádost posoudí. Následně Komise buď předloží Radě návrh, nebo uvědomí Radu o důvodech, proč povolení tohoto opatření nenavrhla. V širším rámci přezkumu odchylek, jejichž platnost podle směrnice o energetické dani uplyne na konci roku 2006, předložilo Dánsko žádost o povolení využívat od roku 2007 a dále další dva roky rozlišenou sazbu spotřební daně mezi benzínem distribuovaným u čerpacích stanic vybavených vratným systémem pro benzínové výpary a benzínem distribuovaným u ostatních čerpacích stanic, jsou-li tyto rozlišené sazby v souladu s povinnostmi uloženými směrnicí, a zejména s minimálními sazbami spotřební daně. Tento dopis zaregistrovalo generální ředitelství pro daně a celní unii[2]. Účelem tohoto sdělení je uvědomit Radu o důvodech, proč Komise požadované povolení nenavrhuje. 2. Shrnutí žádosti Dánsko si přeje uplatňovat rozlišenou sazbu spotřební daně na benzín distribuovaný u všech čerpacích stanic vybavených vratným systémem pro benzínové výpary a benzínem distribuovaným u ostatních čerpacích stanic, přičemž by dodržovalo povinnosti uložené směrnicí, a zejména minimální sazbu spotřební daně. Účelem opatření je podporovat čerpací stanice, aby instalovaly vratný systém pro benzínové výpary, který omezuje rozšiřování těkavých organických sloučenin do ovzduší, a má tak pozitivní přínos pro životní prostředí. Žádost předpokládá, že platnost odchylky skončí k 31. prosinci 2008. 3. Souvislosti žádosti Odchylka udělená Dánsku je z roku 1995[3] a naposledy byla prodloužena v roce 2001[4]. V roce 2003 byla odchylka začleněna do směrnice o energetické dani s tím, že její platnost uplyne na konci roku 2006. Ve svém sdělení z června 2006 s názvem „ Přezkum odchylek v přílohách II a III směrnice Rady 2003/96/ES, jejichž platnost uplyne na konci roku 2006 “, (dále jen „sdělení z června 2006“)[5] Komise uvedla, že opatření při svém prvním zavedení mohlo pomoci při zavedení specifického vybavení, ale že je logické, že by se odchylka měla po určité době přestat postupně uplatňovat. Komise vyjádřila názor, že od roku 2007 a dále by platnost odchylky již neměla být obnovována. Ačkoli Komise nenavrhla obnovení žádné z odchylek stanovených v přílohách II a III směrnice, uvedla, že by členské státy mohly podat žádost v souladu s článkem 19 směrnice v případě, že se domnívají, že z důvodů zvláštní politiky je odchylka stále potřebná. 4. Hodnocení Komise Komise se domnívá, že kontrola těkavých organických sloučenin, které vypouštějí vozidla při tankování, je z obecného hlediska účinným opatřením ve prospěch životního prostředí. Tato skutečnost byla nedávno potvrzena prostřednictvím cílů stanovených ve směrnici 2001/81/ES[6]. V rámci nového legislativního návrhu o kvalitě benzínu a nafty a jako opatření na ochranu životního prostředí Komise prokázala svoji vůli předložit v blízké budoucnosti další návrh ve snaze zajistit, aby se zpětný odvod benzínových výparů prováděl v celé EU[7]. Z těchto důvodů byla Dánsku udělena odchylka poprvé v roce 1995, jejíž platnost byla mezitím prodloužena, naposledy před uplynutím platnosti na konci roku 2006 (viz výše). Od zavedení režimu a v souladu s poskytnutými informacemi 1 802 stanic z celkového počtu 1 843, tj. 97 % čerpacích stanic, instalovalo speciální zařízení. Pozitivní dopad opatření nebyl během jedenácti let uplatňování rozlišené sazby lineární. Dopad se snížil během posledních šesti let, kdy pouze 180 čerpacích stanic nainstalovalo systém, přičemž 41 stanic zůstalo bez vybavení. Během roku 2006 nainstalovalo systém pouze 15 stanic v porovnání se 437 stanicemi v roce 1996. Zdá se tedy, že dopad opatření je téměř vyčerpán. S ohledem na stávající situaci v Dánsku, jak je popsána výše, se opatření nadále jeví jako nepřiměřené pro dosažení cíle, který zůstal nezměněn. Pokud jde o stanice, které jsou již vybaveny, a s ohledem na dobu, která uplynula od původně udělené odchylky, byly náklady na investice ve většině případů již odepsány. Opatření požadované Dánskem, které spočívá v uplatňování sazby nižší než je běžná vnitrostátní sazba spotřební daně na benzín distribuovaný u všech čerpacích stanic vybavených vratným systémem pro benzínové výpary, by proto pro mnoho dnes již vybavených stanic znamenalo neoprávněnou výhodu. V tomto ohledu nelze opatření nadále odůvodňovat výše uvedeným cílem. Z výše uvedeného rovněž vyplývá, že je opatření nepřiměřené do té míry, že je příslušný cíl nyní zaměřen na vybavení malého počtu zbývajících čerpacích stanic (41 stanic), tj. tento cíl spočívá v zachování odpovídající podpory pro tyto stanice. 5. ZÁVěR Komise sice uznává, že kontrola těkavých organických sloučenin, které vypouštějí vozidla při tankování[8], je z ekologického hlediska oprávněná, ale zároveň se domnívá, že na základě argumentů předložených Dánskem není nadále možné odůvodňovat potřebu zachovávat odchylku od pravidel Společenství pro harmonizaci spotřebních daní podle směrnice 2003/96/ES. Pokud se Dánsko domnívá, že je zapotřebí další podpory ve prospěch vybavení čerpacích stanic a pokud je ve všech bodech zachováno právo Společenství[9], mohlo by Dánsko použít prostředky, které jsou vhodnější, jak povahou, tak i oblastí působnosti a které by nevyžadovaly výjimečné osvobození od harmonizovaných daní. Z tohoto důvodu Komise požadované povolení nenavrhuje . [1] Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51); směrnice naposledy pozměněná směrnicemi 2004/74/ES a 2004/75/ES (Úř. věst. L 157, 30.4.2004, s. 87 a s. 100). [2] Dopis zaregistrovaný dne 13. listopadu 2006. [3] Rozhodnutí Rady 95/585/ES ze dne 22. prosince 1995. [4] Rozhodnutí Rady 2001/224/EHS ze dne 12. března 2001 o snížených sazbách spotřební daně a o osvobození od spotřební daně pro některé minerální oleje používané pro zvláštní účely (Úř. věst. L 84, 23.3.2001, s. 23). [5] KOM(2006) 342 ze dne 30. června 2006. Přezkum odchylek v přílohách II a III směrnice Rady 2003/96/ES, jejichž platnost uplyne do konce roku 2006 . [6] Směrnice 2001/81/ES ze dne 23. října 2001 o národních emisních stropech pro některé látky znečišťující ovzduší, Úř. věst. L 309, s. 22. [7] Viz KOM(2007) 18 v konečném znění/2, s. 8. [8] Viz první odstavec hodnocení Komise a zde stanovené odkazy. [9] Včetně pravidel o státních podporách.