DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Rumunsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 26. dubna 2017, aby mohlo i nadále uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice o DPH, které umožňuje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou prahovou hodnotu. Zároveň Rumunsko požádalo o zvýšení prahové hodnoty pro osvobození z ekvivalentu částky 65 000 EUR v národní měně na ekvivalent částky 88 500 EUR v národní měně.

Komise o žádosti Rumunska uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 9. června 2017, v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH. Dopisem ze dne 12. června 2017 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy v případě malých podniků, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH při dodání zboží nebo poskytnutí služby, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Podle čl. 287 bodu 18 směrnice o DPH může Rumunsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 35 000 EUR v národní měně podle kurzu platného ke dni jeho přistoupení. Prováděcím rozhodnutím Rady 2012/181/EU bylo Rumunsku povoleno uplatňovat vyšší prahovou hodnotu, a osvobodit tak od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku 65 000 EUR. Toto opatření bylo prodlouženo prováděcím rozhodnutím Rady 2014/931/EU, jehož platnost končí dne 31. prosince 2017. Rumunsko požádalo o prodloužení tohoto opatření na další omezené období a zároveň o zvýšení prahové hodnoty pro osvobození na 88 500 EUR.

Očekává se, že zvýšení prahové hodnoty u řady malých podniků s omezenou hospodářskou činností zmírní jejich povinnosti v oblasti DPH, jelikož od řady daňových povinností, jako je podávání přiznání k DPH nebo vedení záznamů o DPH, budou osvobozeny, a podpoří tak jejich činnost. Také se očekává, že zvýšením prahové hodnoty poklesne zátěž správce daně, neboť nebude muset dohlížet na výběr malého objemu daní od většího počtu malých podniků.

Podle informací poskytnutých Rumunskem nebude mít zvýšení prahové hodnoty žádný významný dopad na státní příjmy. Odhaduje se, že zvýšením prahové hodnoty by rozpočtové příjmy státu klesly přibližně o 0,60 % celkových příjmů z DPH.

Osoby povinné k dani, jejichž obrat nepřekračuje prahovou hodnotu, budou mít stále možnost se pro účely DPH zaregistrovat.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Obdobné odchylky byly povoleny dalším členským státům. Belgii byla povolena prahová hodnota 25 000 EUR, Lucembursku prahová hodnota 30 000 EUR, Polsku a Estonsku prahová hodnota 40 000 EUR, Litvě prahová hodnota 45 000 EUR, Lotyšsku a Slovinsku prahová hodnota 50 000 EUR a Itálii prahová hodnota 65 000 EUR.

Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by vždy měly být časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak uvádí akční plán v oblasti DPH a pracovní program Komise na rok 2017, do konce roku 2017 by měl být předložen návrh Komise v podobě komplexního balíčku zjednodušujících opatření.

Navrhuje se proto, aby se Rumunsku povolilo zvýšit prahovou hodnotu na ekvivalent částky 88 500 EUR v národní měně, a to od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění ustanovení směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Ačkoliv prahová hodnota je v porovnání s výší prahových hodnot povolených ostatním členským státům poměrně vysoká, opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohlednily specifické rysy malých a středních podniků, a zjednodušily díky tomu stávající regulační prostředí.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ