CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 7.5.2008 
SEK(2008) 572 v kone čném znění 
  
Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadm ěrného schodku na 
Slovensku 
(předložená Komisí) 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. S OUVISLOSTI  
Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí, a upravuje postup pro jejic h identifikaci a nápravu. Postup p ři nadměrném schodku je 
blíže popsán v na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasn ění postupu p ři 
nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 
Smlouvy Komisi ukládají povinno st sledovat dodržování rozpo čtové kázn ě podle dvou 
kritérií, a sice: a) zd a plánovaný nebo skute čný schodek ve řejných financí nep řesahuje 
referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by pom ěr podstatn ě a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, 
která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení referen ční hodnoty bylo pouze 
výjimečné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr 
veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nep řekračuje referen ční hodnotu 60 % HDP 
(ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku p řipojeným ke Smlouv ě Komise 
poskytuje údaje pro provád ění postupu p ři nadměrném schodku. Jako sou část použití tohoto 
protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/932 ,3 ,4 
oznamovat dvakrát ro čně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, údaje o výši schodku ve řejných 
financí a ve řejném zadlužení a dalších souvisejících prom ěnných.  
Dne 12. kv ětna 2004 zahájila Komise v p řípadě Slovenska postup p ři nadměrném schodku 
přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na základ ě celkového schodku ve řejných financí ve výši 
3,6 % HDP ve finan čním roce 20035. Dne 5. července 2004 Rada na základ ě doporučení 
Komise rozhodla, že Slovensko má nadm ěrný schodek podle čl. 104 odst. 66. Současně Rada 
rovněž na základ ě doporučení Komise vydala doporu čení podle čl. 104 odst. 7, aby Slovensko 
odstranilo nadm ěrný schodek ve řejných rozpo čtů nejpozději do roku 20077. 
Ve svém doporu čení podle čl. 104 odst. 7 doporu čila Rada slovenským orgán ům, aby „ve 
střednědobém rámci podnikly kroky k dosažení svého cíle v ěrohodného a udržitelného snížení 
schodku pod úrove ň 3 % HDP do roku 2007, a to v s ouladu s cestou snižování schodku 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
2 Ú ř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Nejnov ější oznámení Slovenska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 Slovensko využilo p řechodného období pro provedení rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. b řezna 2004 o 
klasifikaci fondových d ůchodových systém ů a do dubna 2006 oznamovalo údaje o schodku a zadlužení 
bez započítání čistých nákladu na svou d ůchodovou reformu v roce 2005 (tisková zpráva Eurostatu č. 
117/2004 ze dne 23. zá ří 2004 o p řechodném období k provedení rozhodnutí z tiskové zprávy č. 
30/2004 ze dne 2. b řezna 2004). Jelikož se v r ůzných dokumentech v rámci postupu p ři nadměrném 
schodku, zejména v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 7, pln ě přihlíží k dopad ům rozhodnutí 
Eurostatu z b řezna 2004, všechny údaje o schodku a zadlu žení uvedené v tomto dokumentu zahrnují i 
náklady na d ůchodovou reformu a jsou tedy pln ě srovnatelné. 
5 SEK(2004) 577. 
6 Ú ř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 16. 
7 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Slovenska jsou k dispozici 
na internetové stránce:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
CS 3   CS specifikovanou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergen čnímu programu 
předloženému v kv ětnu roku 2004“; aby „s d ůrazem provedly opat ření plánovaná 
v konvergen čním programu z kv ětna 2004, zejména opat ření týkající se dalších navrhovaných 
reforem zdravotnictví a opat ření zaměřená na další racionalizaci ve řejného sektoru“; aby 
„urychlily tempo zm ěn ve finan ční oblasti, pokud provád ěné strukturální reformy povedou 
k vyššímu r ůstu, než je p ředpokládán v konvergen čním programu z kv ětna roku 2004, 
zejména použitím nadrozpo čtových p říjmů k rychlejšímu snižování schodku“; a aby 
„s ohledem na plánovaná opat ření podnikly do 5. listopadu 2004 ú činné kroky s cílem 
dosáhnout cílové hodnoty schodku pro rok 2005“. 
Kromě toho Rada vyzvala slovenské orgá ny, aby „upevnily záv azný charakter t říletého 
rozpočtového rámce zavedením podrobných st řednědobých výdajových strop ů, které přijme 
parlament“. 
Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 5. července 2004  
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2003 2004 2005 2006 2007 
Celkové saldo ve řejných financí 
p.m.: Reálný r ůst HDP (%)  -3,6 
4,2 -4,0 
4,1 -3,9 
4,3 -3,9 
5,0 -3,0 
4,7 
Zdroj:  Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 a stanovisko Rady ke konvergen čnímu programu z kv ětna 2004, 
obě přijatá dne 5. července 2004.  
Dne 22. prosince 2004, tj. po uplynutí lh ůty pro přijímání ú činných opat ření stanovené 
v doporučení Rady, p řijala Komise sd ělení Radě, ve kterém došla k záv ěru, že opat ření přijatá 
do té doby byla v souladu s doporu čením Rady a že v daném stádiu nebyly v rámci postupu 
při nadměrném schodku t řeba žádné další kroky8. Na svém zasedání dne 18. ledna 2005 se 
Rada k tomuto hodnocení p řipojila. 
Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku zruší, pokud Rada 
na základ ě doporučení Komise uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven.  
2. P OSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU  
Podle údaj ů dostupných v kv ětnu 2004, kdy Komise zahajovala v p řípadě Slovenska postup 
při nadměrném schodku, činil schodek za rok 2003 3,6 % HDP, p řičemž jeho výše se 
v následujících letech m ěla pohybovat nad referen ční hodnotou. Podle údaj ů, které poskytla 
Komise (Eurostat) a kt eré vycházejí ze zpráv p ředkládaných Slovenskem p řed dubnem 20089, 
se v letech 2003–2005 celkový schodek ve řejných financí pohyboval pod 3 % HDP, což je 
následek pozd ější revize údaj ů (v oznámení z dubna 2007) a zm ěny v metodice ú čtování 
daňových příjmů. Celkový schodek vzrostl v roce 2006 na 3,6 % HDP (zejména kv ůli 
podstatnému nár ůstu spotřeby vlády o 1 % HDP, p ředzásobení se cigaretami s ohledem na 
očekávané zvýšení spot řební daně a zvýšeným náklad ům na důchodovou reformu), na čež 
v roce 2007 klesl na 2,2 % HDP10. 
                                                 
8 SEK(2004) 1630. 
9 Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008. 
10 Pom ěr schodku k HDP je obvykle revidován – sm ěrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku 
v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativn ě malé a v pr ůměru se 
jen nepodstatn ě odchylují od nuly. V p řípadě Slovenska je s ohledem na rozdíl mezi aktuáln ě 
CS 4   CS V roce 2005 byla spušt ěna důchodová reforma, jež m ěla vliv na sociální p říspěvky, jelikož 9 
% hrubé mzdy se odvádí do fondového (druhého) d ůchodového pilí ře. Vzhledem k vysokému 
zájmu veřejnosti o tento pilí ř a postupnému p řechodu vzrostly tyto p řevody příjmů odhadem 
z 0,8 % HDP v roce 2005 na 1,2 % HDP v roce 2006 a 1,3 % HDP v roce 2007. 
Slovensko se zavázalo postupn ě zvyšovat dan ě z cigaret až na minimální úrove ň požadovanou 
EU, což vyústilo ve zvýšení daní v kv ětnu 2004, lednu 2006 a lednu 2008, p řičemž na 
prosinec 2008 se plánuje totéž. Dosud p řed každým zvýšením došlo na r ůzných úrovních 
distribučního řetězce k rozsáhlému p ředzásobení se cigaretami. To vedlo k mimo řádným 
daňovým příjmům ve výši zhruba 0,1 % HDP v roce 2003, 0,3 % HDP v roce 2005 a 0,5 % 
HDP v roce 2008, které v ná sledujícím roce vyst řídal odpovídající výpadek p říjmů. Slovensko 
má mimoto pohledávky v ůči několika jiným zemím. V letech 2003, 2005 a 2007 m ělo zrušení 
některých pohledávek dopad na zvýš ení schodku o 0,4 %, 0,9 % a 0,1 % HDP.  
Vzhledem k tomu, že schodek v roce 2003 byl nižší, než se p ředpokládalo, celkový schodek 
se vyvíjel tak, že byla dodržena lh ůta k náprav ě nadměrného schodku, kterou stanovila Rada 
ve svém doporu čení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, i když zp ůsob konsolidace byl zna čně 
rozdílný. Jde zejména o rok 2007, kdy celkový schodek klesl tém ěř o 1½ % HDP na 2,2 % 
HDP. K fiskální konsolidaci p řispěl dynamický r ůst HDP, zam ěstnanosti a p říjmů, díky 
čemuž se pom ěr výdajů k HDP snižoval rychleji než pom ěr příjmů k HDP. Snížení pom ěru 
výdajů k HDP ze 40,2 % HDP v roce 2003 na 36,9 % HDP v roce 2007 bylo dosaženo rovn ěž 
díky omezení a reformám výdaj ů, které zahrnovaly omezení sociálních dávek a podpory 
v nezaměstnanosti, zp řísnění podmínek pro p ředčasný odchod do d ůchodu a postupné 
zvyšování v ěku odchodu do d ůchodu. Vznik Národní dálni ční společnosti v roce 2005 
umožnil vlád ě financovat výstavbu dálnic částečně prostřednictvím p ůjček soukromého 
sektoru. V roce 2004 byla zahájena rozsáhlá da ňová reforma, díky které došlo na stran ě 
příjmů k posunu t ěžiště z daní z p říjmů směrem ke spot řebním daním. Spolu s d ůchodovou 
reformou z roku 2005 p řispěla k snížení pom ěru příjmů k HDP ze 37,4 % HDP v roce 2003 
na 34,7 % HDP v roce 2007. 
Výsledný schodek v roce 2007 byl nižší než oficiá lní cíl, jenž byl st anoven v aktualizaci 
konvergen čního programu z prosince 2006 a činil 2,9 % HDP. Tento dobrý výsledek je 
způsoben nad o čekávání rychlým r ůstem HDP a zam ěstnanosti, nižší mírou spolufinancování 
k prostředkům EU, než se kterou se p ůvodně v rozpočtu počítalo, a ne čekaně rozsáhlým 
předzásobením se cigaretami na konci roku 2007 v reakci  na zvýšení spot řební daně z tabáku 
v lednu 2008, jež vedlo k dodate čným příjmům ve výši ½ % HDP a ne ¼ % HDP, jak 
předpokládal program.  
                                                                                                                                                         
oznámeným schodkem pro rok 2007 a referen ční hodnotou schodku jen málo pravd ěpodobné, že 
případná budoucí revize národních ú čtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úrove ň překračující 3 
% HDP. Skute čnost, že ješt ě není dořešeno odv ětvové vymezení institucí st átní správy na Slovensku 
(zejména náležitá odv ětvová klasifikace subjekt ů v oblasti zdravotnictví, jako nap ř. nemocnice a 
zdravotní pojiš ťovny ve státním i podnikovém sektoru), nep řestavuje pro budoucí revize rozpo čtu žádná 
významnější rizika (korekce sm ěrem nahoru či dolů). I když podrobná data nejsou k dispozici, existují 
náznaky, že p řeklasifikování subjekt ů v rámci státního sektoru i mimo n ěj ve smyslu pravidel ESA95 
bude mít na finan ční saldo jen velmi malý vliv. (Viz zjišt ění Eurostatu z návšt ěvy Slovenska ve dnech 
A0. a 11. b řezna 2008:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
L, brzy k dispozici). 
CS 5   CS Období konjunktury a zisky z r ůstu, které p řinesly strukturální reformy, však nebyly pro 
fiskální konsolidaci využity v plném rozsahu. V d ůsledku toho se str ukturální schodek 
(tj. cyklicky o čištěný schodek bez jednorázových a jiných prozatímních opat ření) zvýšil ze 
zhruba 1½ % HDP na p řibližně 3 % HDP v roce 2006, na čež došlo v roce 2007 k jeho snížení 
na 2½ % HDP. Na zhoršení strukturálního schodku11 má ovšem podíl i druhý fondový 
důchodový pilí ř zavedený v roce 2005.  
3. P ŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK  2008  A DALŠÍ OBDOBÍ  
Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se celkový schodek v roce 2008 sníží na 2 % 
HDP, načež má v roce 2009 dojít k jeho zvýšení na 2,3 % (za obvyklého p ředpokladu, že 
nedojde ke zm ěnám politiky), a to v souvislosti s výrazným zpomalením r ůstu HDP, který 
ovšem i tak z ůstane velmi silný, a zpomalením r ůstu zaměstnanosti. P ředpokládá se, že 
opatření na zvýšení p říjmů zahrnutá v rozpo čtu na rok 2008, jako je nap ř. rozšíření základu 
pro daň z příjmu právnických a fyzických osob nebo zvýšení maximálního limitu pro 
příspěvky na sociální zabezpe čení, přinesou v roce 2008 dodate čné příjmy v přibližné výši ¼ 
% HDP. Výpadek p říjmů způsobený p ředzásobením se cigaretami v roce 2007 bude 
pravděpodobně do značné míry vyrovnán skupováním cigaret, ke kterému dojde v d ůsledku 
mírného zvýšení spot řební daně plánovaného na konec roku 2008. Krom ě toho by výsledkem 
dočasného otev ření druhého d ůchodového pilí ře v první polovin ě roku 2008, jež umož ňuje 
stávajícím ú častníkům z pilíře vystoupit a novým ú častníkům do něj vstoupit, m ěly být 
jednorázové p říjmy ve výši zhruba 0,1 % HDP, protože úspory nahromad ěné v předchozích 
letech v druhém pilí ři budou v p řípadě odchodu ú častníka z pilí ře převedeny do pilí ře 
průběžného financování. Na stran ě výdajů by měly i nadále zna čně narůstat zemědělské 
dotace. Hlavním d ůvodem o čekávaného zhoršení v roce 2009 je podle jarní prognózy 
pravděpodobný výpadek p říjmů ve výši p řibližně ½ % HDP, který bude zp ůsoben výše 
zmíněným masivním p ředzásobením se cigaretami v roce 2008. 
Zatímco p ředpověď na rok 2008 se shoduje s posledním oficiálním cílem, který činí 2 % HDP 
(a který stanovilo ministerstvo financí v únor u 2008 v reakci na stanovisko Rady z února 2008 
k aktualizovanému konvergen čnímu programu z listopadu 2007), p ředpověď na rok 2009 
počítá se schodkem zna čně vyšším, než byla poslední vnitr ostátní cílová hodnota ve výši 1,7 
% HDP (stanovená v dubnu 2008 v hlavních bodech pro návrh nového rozpo čtu), k čemuž 
ještě neexistují konkrétní opat ření.  
Očekává se, že strukturální schodek se mezi roky 2007 a 2008 zvýší p řibližně z 2½ % HDP na 
2¾ % HDP, což je v rozporu s Paktem o stabilit ě a růstu, jenž stanoví, že meziro ční zlepšení 
strukturálního salda v eurozón ě a v členských státech zapojených do ERM II by m ělo 
představovat orienta čně 0,5 % HDP, p řičemž v případě příznivých hospodá řských podmínek 
by změny měly být větší. Za obvyklého p ředpokladu, že nedojde ke zm ěnám politiky, po čítá 
prognóza na rok 2009 s dalším z horšením strukturálního schodku p řibližně do výše 3 % HDP, 
a to zejména kv ůli výpadku p říjmů souvisejícímu s p ředzásobením se cigaretami. 
                                                 
11 V souladu s čl. 2 odst. 7 na řízení (ES) č. 1467/97 by se p ři rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci 
nadměrného schodku m ělo přihlížet k čistým náklad ům důchodové reformy zavád ějící vícepilí řový 
systém zahrnující povinný pln ě fondově financovaný pilí ř, pokud schodek podstatn ě a nepřetržitě klesal 
a dostal se na úrove ň, která se blíží referen ční hodnot ě. Jelikož od roku 2007 byl celkový schodek 
veřejných financí nižší než 3% referen ční hodnota, není t řeba použití tohoto článku zvažovat.  
CS 6   CS Podle stanoviska Rady12 z února 2008 k aktualizovanému konvergen čnímu programu 
z listopadu 2007 se orientace rozpo čtové politiky popsaná v programu nezdá dostate čná k 
tomu, aby bylo do konce programového období (2010) dosaženo st řednědobého cíle, tedy 
strukturálního schodku t ěsně pod 1 % HDP, jak to program p ředpokládá. Krom ě toho dosp ěla 
Rada k záv ěru, že předpokládaná zm ěna strukturálního salda pr o rok 2008 není v souladu 
s Paktem o stabilit ě a růstu a měla by být ambiciózn ější. 
4. V ÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU  
Na postupném poklesu míry zadlužení ze 42,4 % HDP v roce 2003 na 29,4 % HDP v roce 
2007, což je výrazn ě pod referen ční hodnotou 60 % HDP, se podílely zejména p říjmy 
z privatizace. Podl e prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se bude hrubý ve řejný dluh v daném 
období vícemén ě držet na stejné úrovni (p ři nezměněné politice). 
5. Z ÁVĚRY 
Podle údaj ů dostupných v kv ětnu 2004 činil schodek za rok 2003 3,6 % HDP, p řičemž jeho 
výše se v následujících letech m ěla pohybovat nad referen ční hodnotou. Z posledních údaj ů 
vyplývá, že schodek ve řejných financí se v letech 2003–2005 pohyboval pod 3 % HDP, na čež 
se v roce 2006 zvýšil na 3,6 %, a to zejména kv ůli podstatnému nár ůstu spotřeby vlády. 
V roce 2007 klesl celkový schodek na 2,2 %. V ro ce 2006 došlo ke zhoršení strukturálního 
salda, tj. salda cyklicky o čištěného bez jednorázových a jiných prozatímních opat ření, o 
zhruba 2 % HDP, avšak v roce 2007 došlo k jeho op ětovnému zlepšení o zhruba ½ % HDP. 
Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se celkový sc hodek v roce 2008 sníží na 2,0 % 
HDP a v roce 2009 p ři nezměněné politice zvýší na 2,3 %. Toto nazna čuje, že se schodek 
snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP d ůvěryhodným a udržitelným zp ůsobem. 
Hrubé veřejné zadlužení se snížilo z 42,4 % HDP v roce 2003 na 29,4 % v roce 2007, což je 
výrazně pod referen ční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se 
při nezměněné politice bude míra zadlužení v daném období vícemén ě držet na stejné úrovni. 
Z celkového posouzení vyplývá, že nadm ěrný schodek byl na Slovensku napraven. Komise 
proto doporu čuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadm ěrného schodku na Slovensku. 
                                                 
12 Úř. věst. C 49, 22.2.2008, s. 44. 
CS 7   CS Tabulka 2: Vývoj rozpo čtu v období 2003–2009  
2008 2009 
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2003 2004
 2005 2006 2007
KOM  KP(2) KOM(3)KP(2) 
Celkové saldo ve řejných financí  -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 -2,0 -2,3 
(-2,0) -2,3 -1,8 
(-1,7) 
- Celkové p říjmy 37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3 33,0 33,8 31,8 
- Celkové výdaje  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3 35,3 36,1 33,7 
Z nichž:  - úrokové výdaje  2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
  - tvorba hrubého fixního kapitálu 2,6 2,4 2,1 2,2 1,9 1,9 1,8 1,9 1,4 
Náklady na d ůchodovou reformu  0,0 0,0 0,8 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Zásobení se cigaretami ( čistý dopad)  0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5 -0,1 neuv.  -0,4 neuv.  
Primární saldo  -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8 -0,6 -0,9 -1,0 -0,3 
Jednorázová a prozatímní opat ření -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Strukturální saldo(1) -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6 -2,8 -3,1 -3,1 -2,4 
Strukturální primární saldo(1) 1,1 0,8 0,8 -1,7 -1,2 -1,5 -1,7 -1,7 -0,9 
Hrubý ve řejný dluh  42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2 30,8 29,7 30,5 
Pm Reálný r ůst HDP (%)  4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,0 6,8 6,2 5,8 
Pm Mezera výstupu  -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9 2,7 2,3 2,5 2,1 
(1) Cyklicky o čištěné (primární) saldo bez jednorázových a prozatímních opat ření. 
(2) Cyklicky o čištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpo čtů útvarů Komise na 
základě informací uvedených v programu. 
(3) Neo čekávají se žádné zm ěny politiky. 
Zdroje: Prognóza útvar ů Komise z jara 2008 (KOM ) a aktualizace konvergen čního programu z listopadu 2007 
(KP), v závorkách jsou uvedeny poslední vnitrostátní cíle stanovené v únoru a dubnu 2008.  
CS 8   CS Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadm ěrného schodku na 
Slovensku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této 
smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/182/ES13 bylo na základ ě doporučení Komise podle čl. 104 
odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Slovensku existuje nadm ěrný schodek. Rada 
uvedla, že schodek ve řejných financí činil v roce 2003 3,6 % HDP, a p řesahuje tak 
referenční hodnotu stanovenou ve Smlouv ě, tj. 3 % HDP.  
(2) Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasn ění 
postupu p ři nadměrném schodku14 doporučení založené na doporu čení Komise 
a určené Slovensku, aby nejpozd ěji do konce roku 2007 nadm ěrný schodek odstranilo. 
Doporučení bylo zve řejněno. 
(3) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku 
zruší, pokud Rada uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven.  
(4) V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku, p řipojeným ke Smlouv ě, 
poskytuje údaje pro provedení postupu p ři nadměrném schodku Komise. Jako sou část 
použití tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku ve řejných 
financí a ve řejného zadlužení a dalších souvisejících prom ěnných dvakrát ro čně, a to 
před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/93 ze 
dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu p ři nadměrném schodku, 
připojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství15. 
                                                 
13 Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 16. 
14 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
15 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
CS 9   CS (5) Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 na řízení (ES) 
č. 3605/93 na základ ě oznámení údaj ů Slovenskem p řed 1. dubnem 2008 a podle 
prognózy útvar ů Komise z jara 2008 jsou oprávn ěné následující záv ěry:  
– Z revizí údaj ů provedených po rozhodnutí Rady z roku 2004 o existenci 
nadměrného schodku vyplývá, že v le tech 2003–2005 byl celkový schodek 
veřejných financí nižší než 3 % HDP. V roce 2006 vzrostl na 3,6 % HDP 
a následně klesl na 2,2 % HDP, což je mén ě, než činí referen ční hodnota 3 % 
HDP. Cíl stanovený v ak tualizaci konvergen čního programu z prosince 2006 
činil přitom 2,9 % HDP.  
– K fiskální konsolidaci p řispěl dynamický r ůst HDP, zam ěstnanosti a p říjmů, 
díky čemuž se pom ěr výdajů k HDP snižoval rychleji než pom ěr příjmů 
k HDP. Snížení pom ěru výdajů k HDP bylo dosaženo rovn ěž díky omezením 
a reformám výdaj ů, např. podstatnému omezení sociálních dávek. Období 
konjunktury a zisky z r ůstu, které p řinesly strukturální reformy, však nebyly 
pro fiskální konsolidaci využity v plném rozsahu. V d ůsledku toho se 
strukturální schodek (tj. cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných 
prozatímních opat ření) odhadem zvýšil ze zhruba  1½ % HDP v roce 2003 na 
přibližně 3 % HDP v roce 2006, na čež došlo v roce 2007 k jeho snížení na 2½ 
% HDP. Avšak do ur čité míry lze strukturální zhoršení vysv ětlit zavád ěním 
druhého fondového d ůchodového pilí ře v roce 2005. P řevody do tohoto pilí ře 
odhadem vzrostly z 0,8 % HDP v roce 2005 na 1,2 % a 1,3 % HDP v letech 
2006 a 2007. Nadto každé zvýšení daní z cigaret, kterému na r ůzných úrovních 
distribučního řetězce předcházelo rozsáhlé p ředzásobení se cigaretami, vedlo 
k rozsáhlým mimo řádným da ňovým příjmům v letech 2003, 2005 a 2007 
a odpovídajícím výpadk ům příjmů vždy rok poté. 
– Pro rok 2008 p ředpokládá prognóza útvar ů Komise z jara 2008 další snižování 
celkového schodku na 2,0 % HDP, zejména díky perspektiv ě silného r ůstu 
a opatřením na zvýšení p říjmů, jako je rozší ření základu pro da ň z příjmu 
právnických a fyzických osob a zvýšení maximálního limitu na sociální příspěvky. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,0 % HDP 
stanoveným v únoru 2008. Pro rok 2009 p ředpokládá jarní prognóza p ři 
nezměně
né politice zvýšení schodku na 2,3 % HDP. Toto nazna čuje, že se 
schodek snížil pod prahovou hodnot u ve výši 3 % HDP d ůvěryhodným 
a udržitelným zp ůsobem. P ředpokládá se, že strukturál ní saldo se zhorší 
přibližně o ¼ procentního bodu HDP v roce 2008 a p ři nezměněné politice 
přibližně o ¼ procentního bodu v roce 2009. To je t řeba posuzovat na základ ě 
nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o st řednědobý cíl stavu rozpo čtů, což je 
v případě Slovenska strukturální schodek t ěsně pod 1 % HDP. 
– Veřejný dluh je nadále zna čně nižší než referen ční hodnota 60 % HDP, 
přičemž mezi lety 2003 a 2007 klesl ze 42,4 % na 29,4 % HDP. Podle 
prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se p ři nezměněné politice bude 
předpokládaná míra zadlužení v daném období vícemén ě držet na stejné 
úrovni. 
(6) Podle názoru Rady byl nadm ěrný schodek na Slovensku napraven a rozhodnutí 
2005/182/ES by proto m ělo být zrušeno, 
CS 10   CS PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Z celkového posouzení vyplývá, že nadm ěrný schodek byl na Slovensku napraven. 
Článek 2 
Rozhodnutí 2005/182/ES se zrušuje. 
Článek 3 
Toto rozhodnutí je ur čeno Slovenské republice. 
V Bruselu dne  
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně