V Bruselu dne 2.2.2005

SEK(2005) 146 v konečném znění

Doporučení pro

STANOVISKO RADY

v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Slovenska, 2004–2007

(předložená Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že nezúčastněné členské státy, tj. země, které dosud nepřijaly jednotnou měnu, předloží Komisi a Radě své konvergenční programy. V souladu s článkem 9 uvedeného nařízení Rada na základě hodnocení, které připraví Komise a výbor zřízený článkem 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor), jednotlivé konvergenční programy přezkoumá. Na doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem vydá Rada po přezkoumání programu stanovisko. Podle uvedeného nařízení členské státy každoročně předloží aktualizované verze konvergenčních programů, které pak může Rada stejnými postupy rovněž přezkoumat.

Členské státy, které přistoupily k EU dne 1. května 2004, se neúčastní jednotné měny, avšak za účelem přijetí eura mají v přiměřené době splnit konvergenční kritéria včetně kritéria udržitelnosti stavu veřejných financí. Vzhledem k tomu, že v roce 2003 Slovensko zaznamenalo celkový schodek veřejných financí ve výši 3,6 % HDP, Rada dne 5. července 2004 rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek, a doporučila, aby byl tento nadměrný schodek napraven nejpozději do roku 2007, v souladu s konvergenčním programem z května 2004. Slovensku bylo zejména doporučeno, aby s důrazem provedlo opatření plánovaná v konvergenčním programu a aby urychlilo fiskální přizpůsobení, jestliže výsledný růst po provedení strukturálních reforem bude vyšší, než se předpokládalo. Komise ve svém oznámení ze dne 22. prosince 2004 dospěla k názoru, že slovenská vláda podnikla účinné kroky, pokud jde o opatření plánovaná k dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2005.

Členské státy, které přistoupily k EU dne 1. května 2004, se zavázaly předložit konvergenční programy do dne 15. května 2004 a koncem roku 2004 tyto programy poprvé aktualizovat. První konvergenční program Slovenska, který pokrývá období 2004 – 2007, byl předložen dne 14. května 2004 a zhodnocen Radou dne 5. července 2004. Dne 30. listopadu 2004 Slovensko předložilo aktualizovanou verzi konvergenčního programu. Útvary Komise provedly technické zhodnocení aktualizovaného programu s ohledem na výsledky hospodářských předpovědí útvarů Komise z podzimu 2004 a s ohledem na kodex chování[2], všeobecně dohodnuté metody pro odhad potenciálního výstupu, na doporučení v hlavních směrech hospodářské politiky na období 2003 – 2005 a na zásady stanovené ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace v oblasti rozpočtové politiky[3]. To vede k následujícímu hodnocení:

- Dne 30. listopadu 2004 Slovensko předložilo aktualizovanou verzi konvergenčního programu. Aktualizovaný program zahrnuje období 2004–2007 a dále indikativní předpověď do roku 2010. Vláda dokument přijala. Dokument je v souladu s rozpočtem pro rok 2005, který byl schválen parlamentem dne 9. prosince 2004, a s víceletým rozpočtovým rámcem vlády pro období 2005–2007, který vzal parlament v úvahu. Program je velmi dobře prezentován a splňuje požadavky na pozměněný „kodex chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“.[4]

- Aktualizovaný program předpokládá, že reálný HDP vzroste za období 2004 – 2007 v průměru o 5 %; v roce 2005 se očekává zpomalení na 4,5 % (kvůli klesajícímu zahraničnímu příspěvku) a v roce 2007 urychlení na téměř 5,5 % (kdy se očekává opětovný vzrůst zahraničního příspěvku). Nezaměstnanost bude podle předpokladu klesat jen pozvolna z přibližné hodnoty 18,5 % v roce 2004 (na základě průzkumu pracovních sil) na 16,5 % v roce 2007. Tento vývoj je věrohodný a byl obecně potvrzen předpovědí Komise z podzimu 2004 zahrnující období do roku 2006. Rychlý pokles inflace přibližně na 2,5 % v roce 2007 je možný pouze za předpokladu, že budou důsledně potlačeny sekundární účinky vysoké hladiny celkové inflace v roce 2004. Aktualizovaný program předpokládá v roce 2007 kladnou hodnotu běžného účtu platební bilance (po dočasném zhoršení s hodnotou schodku téměř 3 % HDP v roce 2005). Předpokládané saldo běžného účtu a plánovaná výše schodku předpokládá kladnou hodnotu úspor v soukromém sektoru po celou dobu aktualizovaného období.

- Slovensko nedávno přešlo od implicitních inflačních cílů k explicitním, pokračuje však v režimu řízeného plovoucího kurzu. Aktualizovaný program potvrzuje záměr orgánů připojit se k eurozóně v roce 2009 a uvádí, že Slovensko pravděpodobně vstoupí do ERM2 nejpozději v první polovině roku 2006. V roce 2004 celková inflace ve výši 7,5 % odrážela opět především účinky úprav regulovaných cen a nepřímých daní. Rozdíl oproti eurozóně u dlouhodobých úrokových sazeb se pohyboval kolem 100 bsp a méně. Po několikaměsíční stabilizaci se po snížení politické úrokové sazby směnný kurz začal v nedávné době opět zvyšovat. Za celý rok 2004 koruna posílila téměř o 6 %.

- Cílem aktualizovaného programu je snížit schodek na referenční hodnotu 3 % HDP v roce 2007 v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7. Největší snížení celkového a primárního schodku veřejných financí je plánováno v závěru období: do roku 2006 mají zůstat v podstatě na stejné úrovni, což představuje asi 3,8 % HDP u celkového a 1,5 % HDP u primárního schodku veřejných financí, a jejich plánované celkové přizpůsobení o 0,8 procentního bodu je odloženo na rok 2007. Přes čistý dopad pramenící ze zavedení dotovaného důchodového pilíře počátkem roku 2005 (odhadovaný na 0,4 % HDP v roce 2005 a asi 1 % HDP v letech 2006 a 2007) se největší část snížení schodku uskuteční v posledních dvou letech. Ve srovnání s programem z května 2004, v němž se přizpůsobení zakládalo na výdajích, aktualizovaný program počítá s nápravou schodku omezením výdajů a zvýšením příjmů. Navzdory příznivějšímu makroekonomickému scénáři aktualizovaný program obecně potvrzuje plánovaný rozvrh přizpůsobení stanovený v předchozím programu, a jeví se proto jako méně ambiciózní. Bez ohledu na značné úspěchy konsolidace v minulosti a účinek důchodové reformy tak nabývá ještě více na důležitosti možnost urychlit snížení schodku (zejména v roce 2005). To by usnadnilo provádění strategie Slovenska pro přijetí eura, posílila finanční důvěryhodnost v souvislosti s ERM2, potlačila cykličnost a mohl by být odvrácen tlak na posilování kurzu. Byla by rovněž připravena cesta pro strukturovaný rozpočet s téměř vyrovnaným nebo přebytkovým stavem a zajistilo by se bezpečnostní pásmo proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP stanovené Smlouvou jako kritérium pro deficit s běžnými makroekonomickými výkyvy.

- Zdá se, že rizika spojená s předpovědí rozpočtu v programu jsou víceméně vyrovnaná z pohledu rozpočtu jakožto celku. Na základě uvedených makroekonomických předpokladů se zdá, že na straně příjmů existuje opačné riziko, a to v průběhu celého uvažovaného období. Vyvážená nejistota se objevuje i v souvislosti s účinky důchodové reformy. Využití fondů EU (a spolufinancování) bude pravděpodobně nižší, než plánoval rozpočet na léta 2004 až 2006, jelikož absorbční kapacita se stále vyvíjí. Mohlo by však překročit částku plánovanou v rozpočtu pro rok 2007, pokud se dostatečně rychle uskuteční odložené výdaje. Nejistotu představují rovněž parlamentní volby plánované na rok 2006, zejména pokud jde o rozsah, v jakém bude provedeno další omezení výdajů v roce 2007. V takovém případě by mohlo dojít k nesplnění nebo překročení stávajících plánů. S ohledem na posouzení těchto rizik je přístup k rozpočtu vyjádřený v programu zřejmě dostatečný, aby do roku 2007, který je posledním rokem programu, došlo ke snížení hodnoty schodku na 3 % HDP, nestanovuje však žádné bezpečnostní pásmo.

- Program počítá s nárůstem poměru veřejného dluhu k HDP o 2,5 procentního bodu na 45,5 % mezi lety 2004 a 2007. Dynamika poměru veřejného dluhu k HDP odráží plán největšího snížení schodku v závěru období a je mnohem méně ovlivněna vnitřní dynamikou dluhu a výjimečnými faktory, než tomu bylo v minulosti, ačkoli předpokládané odchylky na hotovostní a akruální bázi a výnosy z privatizace zůstávají až do roku 2006 nadále významné.

- Aktualizovaný program se soustředí na nedávné strukturální reformy, které zlepšily kvalitu veřejných financí a pravděpodobně posílí růst, podobně jako předchozí dalekosáhlé reformy (včetně zásadních daňových reforem), které vstoupily v platnost již v roce 2004. U současných reforem jde v podstatě o druhé kolo reformy zdravotnictví a o zavedení dotovaného důchodového pilíře, u obou s platností od počátku roku 2005.

- Slovensko představuje určité riziko, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Tato rizika jsou dána předpokládanými rozpočtovými náklady na stárnoucí obyvatelstvo. I když se předpokládá plánované snížení schodku ve střednědobém časovém rámci, dlouhodobá udržitelnost není zcela zajištěna, ačkoli přijatá a plánovaná strukturální opatření, zejména důchodová reforma a reforma zdravotnictví, k dosažení dlouhodobě udržitelného stavu přispívají. Základní podmínkou je jejich úplné provedení, společně se splněním plánovaného rozvrhu rozpočtové konsolidace během programového období.

- Celkově jsou hospodářské politiky popsané v aktualizovaném programu obecně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky dané země v oblasti veřejných financí. Slovensko je na cestě k nápravě nadměrného schodku v rámci lhůty stanovené Radou.

- S ohledem na výše uvedené hodnocení a v souvislosti s doporučeními Rady podle čl. 104 odst. 7 by bylo vhodné, aby Slovensko i) využilo veškerých příležitostí k urychlenému snížení schodku jak využitím vyšších než předpokládaných příjmů, tak úsporami na straně výdajů, a to zejména v roce 2005; ii) posílilo závazný charakter střednědobých výdajových limitů; iii) dohlédlo na to, aby vedlejší účinky vysoké inflace z roku 2004 neovlivnily rozvrh konvergence plánovaný v programu.

Na základě tohoto hodnocení přijala Komise přiložené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Slovenska a zasílá je Radě.

Doporučení pro

STANOVISKO RADY

v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Slovenska, 2004–2007

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[5], a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,

s ohledem na doporučení Komise,

po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

1. Dne [17. února 2005] Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Slovenska, který zahrnuje období 2004–2007. Program splňuje požadavky na údaje „kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“.

2. Makroekonomický scénář, ze kterého program vychází, předpokládá, že reálný HDP vzroste v průměru o 5 %, s očekávaným zpomalením na 4,5 % v roce 2005 (kvůli klesajícímu zahraničnímu příspěvku) a s urychlením na téměř 5,5 % v roce 2007 (kdy se očekává opětovný vzrůst zahraničního příspěvku). Na základě informací dostupných v současné době se zdá, že tento scénář odráží přijatelné výhledy růstu. Předpokládané hodnoty inflace v programu odpovídají dolnímu pásmu a jsou možné pouze za předpokladu, že budou důsledně potlačeny sekundární účinky vysoké hladiny celkové inflace v roce 2004.

3. Dne 5. července 2004 Rada rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek a doporučila jeho nápravu do roku 2007. Cílem aktualizovaného programu je snížit v roce 2007 schodek na referenční hodnotu 3 % HDP v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7. Největší snížení celkového a primárního schodku veřejných financí je plánováno v závěru období: do roku 2006 mají zůstat v podstatě na stejné úrovni, což představuje asi 3,8 % HDP u celkového a 1,5 % HDP u primárního schodku veřejných financí, a jejich plánované celkové přizpůsobení o 0,8 procentního bodu je odloženo na rok 2007. Přes čistý dopad pramenící ze zavedení dotovaného důchodového pilíře v roce 2005 se největší část snížení schodku uskuteční v posledních dvou letech. Ve srovnání s programem z května 2004, kde se přizpůsobení zakládalo na výdajích, aktualizovaný program počítá s nápravou schodku omezením výdajů a zvýšením příjmů. Navzdory příznivějšímu makroekonomickému scénáři aktualizovaný program obecně potvrzuje plánovaný rozvrh přizpůsobení stanovený v předchozím programu, a jeví se proto jako méně ambiciózní. Bez ohledu na značné úspěchy konsolidace v minulosti a účinek důchodové reformy by rychlejší snížení schodku zejména v roce 2005 usnadnilo Slovensku provedení strategie k přijetí eura, posílila by se jeho finanční důvěryhodnost v souvislosti s ERM2, byla by potlačena cykličnost a mohly by být odvráceny tlaky na zhodnocování měny. Byla by rovněž připravena cesta pro strukturovaný rozpočet s téměř vyrovnaným nebo přebytkovým stavem a zajistilo by se bezpečnostní pásmo proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP stanovené Smlouvou jako kritérium pro deficit s běžnými makroekonomickými výkyvy.

4. Zdá se, že rizika spojená s předpovědí rozpočtu v programu jsou víceméně vyrovnaná z pohledu rozpočtu jakožto celku. Na základě uvedených makroekonomických předpokladů se zdá, že na straně příjmů existuje opačné riziko, a to v průběhu celého uvažovaného období. Vyvážená nejistota se objevuje i v souvislosti s účinky důchodové reformy. Využití fondů EU (a spolufinancování) bude pravděpodobně nižší, než plánoval rozpočet na léta 2004 až 2006, jelikož absorbční kapacita se stále vyvíjí. Mohlo by však překročit částku plánovanou v rozpočtu pro rok 2007, pokud se dostatečně rychle uskuteční odložené výdaje. Nejistotu představují rovněž parlamentní volby plánované na rok 2006, zejména pokud jde o rozsah, v jakém bude provedeno další omezení výdajů v roce 2007. Ve takovém případě by mohlo dojít k nesplnění nebo překročení stávajícího cíle. S ohledem na posouzení těchto rizik je stav rozpočtu v rámci programu zřejmě dostatečný, aby do roku 2007, který je posledním rokem programu, došlo ke snížení hodnoty schodku na 3 % HDP, nestanovuje však žádné bezpečnostní pásmo.

5. Odhaduje se, že poměr zadlužení dosáhl v roce 2004 hodnoty 43 % HDP, což je výrazně pod referenční hodnotou 60 % stanovenou ve Smlouvě. Během programového období program předpokládá nárůst poměru dluhu o 2,5 procentního bodu.

6. Slovensko představuje určité riziko, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Tato rizika jsou dána předpokládanými rozpočtovými náklady na stárnoucí obyvatelstvo. Dlouhodobou udržitelnost podpoří přijatá a plánovaná strukturální opatření, zejména důchodová reforma a reforma zdravotnictví. Avšak základní podmínkou je jejich úplné provedení, společně se splněním plánovaného rozvrhu rozpočtové konsolidace během programového období.

7. Hospodářské politiky popsané v aktualizovaném programu jsou v oblasti veřejných financí obecně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky dané země. Slovensko je na cestě k nápravě nadměrného schodku v rámci lhůty stanovené Radou.

* * *

S ohledem na výše uvedené hodnocení a v souvislosti s doporučeními Rady podle čl. 104 odst. 7 se Rada domnívá, že by Slovensko mělo:

(i) využít veškerých příležitostí k urychlenému snížení schodku jak využitím vyšších než předpokládaných příjmů, tak úsporami na straně výdajů, a to zejména v roce 2005;

(ii) posílit závazný charakter střednědobých výdajových limitů;

(iii) dohlédnout na to, aby vedlejší účinky vysoké inflace z roku 2004 neovlivnily rozvrh konvergence plánovaný v programu.

Tabulka: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových předpovědí

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reálný HDP (změna v %) | KP listopad 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 |

KOM říjen 2004 | 4,9 | 4,5 | 5,2 | netýká se |

KP květen 2004 | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 |

Inflace HISC (%) | KP listopad 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |

KOM říjen 2004 | 7,7 | 3,9 | 3,0 | netýká se |

KP květen 2004 | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 |

Celkové saldo veřejných financí (v % HDP) (1) | KP listopad 2004 | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 |

KOM říjen 2004 | -3,9 | -4,0 | -4,1 | netýká se |

KP květen 2004 | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 |

Primární saldo (v % HDP) (1) | KP listopad 2004 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 |

KOM říjen 2004 | -1,6 | -1,6 | -1,8 | netýká se |

KP květen 2004 | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 |

Hrubý vládní dluh (v % HDP) | KP listopad 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 |

KOM říjen 2004 | 44,2 | 45,2 | 45,9 | netýká se |

KP květen 2004 | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 |

(1) Celkové saldo veřejných financí a primární saldo zahrnují pokles příjmů, a tudíž za jinak nezměněných okolností dopad zvýšení schodku při zavedení dotovaného důchodového pilíře v roce 2005 (odhadovaný na 0,4 % HDP v roce 2005, 1,0 % HDP v roce 2006 a 1,1 % HDP v roce 2007). Zdroje: Konvergenční program (KP); hospodářská předpověď útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM). |

[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty uvedené v tomto textu lze nalézt na následující internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů, schválené Radou ECOFIN dne 10.7.2001.

[3] KOM(2002) 668 ze dne 27.11.2002.

[4] Program poskytuje nejen požadované informace, ale s několika výjimkami také informace, které jsou v kodexu označeny jako nepovinné. Dodává širokou škálu údajů, které analýzu usnadňují. Aniž by to bránilo hodnocení, vyskytují se (poměrně malé) rozdíly oproti statistickému úřadu, pokud jde o poměr konsolidovaných výdajů a příjmů k HDP pro rok 2003 a dále pokud jde o klasifikaci složek veřejné spotřeby; zejména naturální sociální transfery nepředstavují samostatnou kategorii. Dalšími nepovinnými údaji, které scházejí, jsou nominální směnné kurzy na léta 2006 až 2007. Dále je v aktualizovaném programu výpočet primárního salda veřejných financí částečně založen na čistých úrokových platbách.

[5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Všechny dokumenty uvedené v tomto textu lze nalézt na následující internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.