(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 (dále jen „nástroj“) a Nástroje Evropské unie na podporu oživení zřízeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(18)Simulace provedené Komisí prokazují, že plán společně s ostatními opatřeními Nástroje Evropské unie na podporu oživení může do roku 2026 zvýšit HDP Estonska o 0,9 % až 1,3 %, nepočítaje v to možný pozitivní dopad strukturálních reforem, který může být značný.

(14)Reformy a investice týkající se posílení primární péče, řešení nedostatku zdravotnického personálu, modernizace správy elektronického zdravotnictví a zlepšení zdravotní infrastruktury, včetně výstavby lékařského kampusu v severním Estonsku, by měly zvýšit dostupnost a odolnost systému zdravotní péče. Předpokládá se, že přístup k sociálním službám se zlepší pomocí opatření v oblasti dlouhodobé péče, včetně opatření k modernizaci a zjednodušení systému podpory pro děti s větší potřebou péče, a akčního plánu týkajícího se integrace sociálních služeb a služeb zdravotní péče. Opatření ke snížení rozdílů v odměňování žen a mužů by měla přispět k sociální soudržnosti. Investice na podporu mladých lidí při získávání pracovních zkušeností a ke zlepšení jejich dovedností mají podle očekávání přispět k řešení nedostatků v oblasti dovedností, jakož i ke snížení nezaměstnanosti mládeže. Prodloužení doby vyplácení dávky v nezaměstnanosti o 60 dnů v případě nepříznivých podmínek na trhu práce přispěje do jisté míry k posílení sociální záchranné sítě. Reformy a investice ve zdravotní, sociální a digitální oblasti by měly přispět rovněž ke snížení regionálních rozdílů.

(13)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření, která podporují investice do ekologické a digitální transformace podniků, přispívají tudíž k řešení příslušných doporučení pro danou zemi. K těmto opatřením patří zejména vývoj inovativních zelených technologií, jako je zelený vodík, zelené a digitální dovednosti k odstranění nedostatků v oblasti dovedností a režimy finanční podpory, které mají estonským podnikům, zejména malým a středním, pomoci dosáhnout pokroku při jejich digitální a zelené transformaci a zlepšit jejich přístup k financování. Reformy a investice v oblasti energetiky mají vybízet k využívání energie z obnovitelných zdrojů, ke zlepšování energetické účinnosti budov a k dekarbonizaci ekonomiky prostřednictvím cílů a opatření k postupnému ukončení využívání roponosné břidlice. Opatření v odvětví dopravy by měla vést ke snižování emisí a motivovat k využívání udržitelných druhů dopravy. Reformy zahrnují rozvoj propojené a sdílené mobility v regionu hlavního města Tallinnu prostřednictvím společného systému veřejné dopravy a elektrifikace železničních tratí. Očekává se, že plán přispěje k rozvoji přeshraničního projektu Rail Baltica spojujícího tři pobaltské země a jejich hlavní města s Polskem a zbytkem Unie, a to prostřednictvím investic do železnic, tramvajových linek, cyklostezek a cest pro pěší vedoucích k železničním stanicím a multimodálního terminálu Rail Baltica.

(11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a přílohou V kritériem 2.2 nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, která jsou určena Estonsku, nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru. Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení nespadající do oblasti působnosti estonského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Estonsko obecně v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti

(25)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a přílohou V kritériem 2.5 nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která do značné míry (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje 41,5 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI uvedeného nařízení. V souladu s článkem 17 uvedeného nařízení je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030.

(26)Příspěvek estonského plánu k zelené transformaci je založen na třech pilířích: zelené transformaci v podnicích, udržitelné energetice a energetické účinnosti a udržitelné dopravě. Pro Estonsko představuje hlavní výzvu dekarbonizace ekonomiky a plán pro oživení a odolnost zavazuje zemi k jasnému postupu s cíli a opatřeními týkajícími se postupného ukončení využívání roponosné břidlice v odvětví energetiky, která budou stanovena v národním plánu rozvoje odvětví energetiky. Plán pro oživení a odolnost vybízí k využívání energie z obnovitelných zdrojů, a to odstraněním administrativních překážek, posílením sítě a snazším připojením na síť a rovněž pilotním zaváděním řešení v oblasti ukládání energie. Plán pro oživení a odolnost by měl přispět rovněž k zavádění technologií zeleného vodíku do celého hodnotového řetězce od výroby po spotřebu. Větší udržitelnosti v dopravě by mělo být dosaženo vytvořením nových spojení mezi různými druhy udržitelné dopravy se zaměřením se na železniční dopravu a aktivní druhy dopravy, jako je cyklistika. Ekologická transformace v podnikatelském sektoru by měla být podpořena rozvojem zelených technologií, posílením nízkouhlíkových a klimaticky neutrálních výzkumných a inovačních kapacit a účinného využívání zdrojů, podporou modernizace a změn v obchodních modelech výrobních podniků a lepších dovedností souvisejících s ekologickou transformací. Plán pro oživení a odolnost se silně zaměřuje na oběhové hospodářství. Plán neobsahuje žádná opatření, jejichž cílem by byla biologická rozmanitost. Některá opatření ke zmírňování změny klimatu však mohou být přínosná rovněž pro ochranu biologické rozmanitosti, neboť změna klimatu představuje pro biologickou rozmanitost jednu z hlavních hrozeb.

(27)Plán pro oživení a odolnost podporuje cíle Estonska týkající se dekarbonizace a transformace energetiky, které jsou stanoveny ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období do roku 2030, jakož i do roku 2050. Opatření v plánu pro oživení a odolnost by měla podpořit dosažení 42% podílu obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě energie, což je cíl Estonska stanovený pro rok 2030. Investice do elektrizační soustavy a skladování elektřiny by měly Estonsku pomoci tohoto cíle dosáhnout. Estonský plán pro oživení a odolnost mimoto podporuje alespoň středně rozsáhlou míru renovací budov představující úspory primární energie ve výši nejméně 30 %, což by mělo přispět k cílům Estonska stanoveným do roku 2030 v oblasti energetické účinnosti a k dlouhodobé strategii renovací. Opatření týkající se udržitelné dopravy by měla podpořit snižování znečištění z vozového parku osobních automobilů, tudíž zlepšit kvalitu ovzduší, a podněcovat k využívání udržitelných druhů dopravy, jako je železniční doprava.

Příspěvek k digitální transformaci

(28)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a přílohou V kritériem 2.6 nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která do značné míry (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 21,5 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VII uvedeného nařízení.

(29)Příspěvek plánu pro oživení a odolnost k digitální transformaci se zaměřuje především na dvě priority: digitální transformaci podniků a další modernizaci veřejných služeb. S cílem pomoci podnikům ze všech odvětví, zejména malým a středním podnikům, využít příležitosti, které nabízejí digitální technologie, zahrnuje plán pro oživení a odolnost vytvoření investičního programu, jenž by měl poskytovat společnostem finanční podporu s ohledem na různé aspekty digitální transformace, od výzkumu a vývoje po vypracování strategií k využití technologií. Tyto investice jsou doplněny dvěma opatřeními, která se zaměřují na digitální transformaci dvou konkrétních odvětví, stavebnictví a silniční nákladní dopravy, v nichž není dosud potenciál digitálních technologií využíván dostatečně. Plán pro oživení a odolnost se mimoto zabývá klíčovou otázkou digitálních dovedností, a to zvyšováním informovanosti vedoucích pracovníků malých a středních podniků a podporou prohlubování dovedností a změny kvalifikace odborníků na oblast informačních a komunikačních technologií.

(30)V návaznosti na postavení Estonska jakožto průkopníka v oblasti digitalizace veřejných služeb obsahuje plán pro oživení a odolnost řadu opatření, která mají poskytnout nový impuls k digitální transformaci veřejné správy. Navrhované reformy a investice zahrnují migraci části informačních systémů vlády do bezpečného cloudu, vývoj nových digitálních řešení zajišťujících jednodušší a efektivnější poskytování veřejných služeb občanům i podnikům, jakož i reorganizaci správy informačních systémů a údajů v držení veřejných institucí. Očekává se také, že investice podporující zavádění širokopásmových sítí s velmi vysokou kapacitou v oblastech selhání trhu zmenší digitální propast a zajistí, aby všichni občané mohli využívat plánovaných zlepšení při poskytování veřejných digitálních služeb v Estonsku.

Trvalý účinek

(31)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a přílohou V kritériem 2.7 nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Estonsko do značné trvalý účinek (hodnocení A).

(32)Očekávají se strukturální změny plynoucí z provedení plánovaných reforem. Konkrétně reformy zaměřené na podporu zelené a digitální transformace mají mít dle předpokladů pozitivní dopad na potenciál růstu a hospodářskou transformaci, a to v důsledku vyšší efektivnosti, vytváření pracovních příležitostí a růstu produktivity. Plán zahrnuje reformy zaměřené na podporu energetické účinnosti a snížení regulačních překážek pro investice do obnovitelných zdrojů, což podle očekávání zlepší fungování trhu tak, aby došlo k uvolnění soukromých investic v této oblasti. Předpokládá se, že reformy zaměřující se na veřejné digitální služby přispějí k dalšímu zvyšování efektivnosti veřejné správy a přinesou prospěch občanům i podnikům. Reformy zaměřené na podporu rozvoje digitálních dovedností by podle očekávání měly mít trvalý účinek na snížení nedostatku kvalifikovaných pracovníků, s nímž se potýkají estonské podniky. Další opatření ke snížení rozdílů v odměňování žen a mužů mají dle předpokladů zlepšit genderovou rovnost a hospodářský růst.

(33)Očekává se, že pozitivní strukturální změny politik nebo institucí přinesou i opatření související se zdravím. Zejména se předpokládá, že zdravotnické reformy zlepší dostupnost a kvalitu služeb zdravotní péče, sníží regionální rozdíly v poskytování služeb a přispějí k lepším výsledkům v oblasti zdraví.

(34)Strukturální změny se očekávají také v důsledku uskutečnění plánovaných investic, a to zejména díky jejich očekávanému pozitivnímu dopadu na konkurenceschopnost. Investice zaměřené na zavádění digitálních řešení ve stavebnictví a v odvětví silniční nákladní dopravy mají mít dle očekávání trvalý účinek. Investice do zavádění širokopásmových sítí s velmi vysokou kapacitou v oblastech selhání trhu by měly pomoci zmenšit digitální propast mezi městskými a venkovskými oblastmi. Také se předpokládá, že investice do dopravní infrastruktury, jako jsou železnice, tramvajové linky, vlaková nádraží a cyklistické stezky, budou mít trvalý účinek na mobilitu tím, že usnadní přechody mezi jednotlivými druhy udržitelné dopravy.

(35)Trvalý účinek plánu lze rovněž posílit pomocí součinnosti mezi plánem a dalšími programy, včetně programů financovaných z fondů politiky soudržnosti, zejména věcným řešením hluboce zakořeněných územních problémů a podporou vyváženého rozvoje.

Sledování a provádění

(36)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a přílohou V kritériem 2.8 nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně zamýšleného harmonogramu, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů.

(37)Plán pro oživení a odolnost představuje administrativní organizaci postupu jeho provádění v souladu s procesem zavedeným v rámci řízení strukturálních fondů. Plán podává přehled plánovaných opatření pro sledování a podávání zpráv a vymezuje aktéry a jejich úlohy a odpovědnost. Jako řídicí a koordinační orgán slouží Státní středisko sdílených služeb. Toto středisko společně s ministerstvem financí jsou ústředními útvary, které odpovídají za koordinaci, sledování a hodnocení, zatímco odvětvová ministerstva jsou pověřena prováděním a sledováním reforem a investic ve své příslušné oblasti působnosti.

(38)Milníky a cíle, které jsou spojeny s opatřeními v oblasti reforem a investic obsaženými v plánu, jsou jasné a věrohodné a navrhované ukazatele pro tyto milníky a cíle jsou relevantní, přijatelné a spolehlivé. Opatření obsažená v plánu pro oživení a odolnost jsou podpořena milníky a cíli rozloženými během celého období provádění, ačkoli realizace řady projektů, včetně největší investice, je naplánována až na rok 2026. Milníky a cíle jsou rovněž relevantní pro již dokončená opatření, která jsou způsobilá podle čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241. K odůvodnění žádosti o vyplacení prostředků je zapotřebí uspokojivého plnění těchto milníků a cílů v průběhu času.

(39)Členské státy by měly zajistit, aby o finanční podpoře v rámci nástroje bylo informováno a aby byla uznána v souladu s článkem 34 nařízení (EU) 2021/241. Za účelem pomoci členským státům při provádění jejich plánu může být v rámci Nástroje pro technickou podporu zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/240 požadována technická podpora.

Výpočet nákladů