CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE VYSOK Á PŘEDSTAVITELK A
UNIE PRO ZAHRANI ČNÍ
VĚCI A BEZPE ČNOSTN Í
POLITIKU
V Bruselu dne 28.4.2015  
JOIN(2015) 16 final 
  
SPOLEČNÉ SDĚLENÍ EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RAD Ě 
Akční plán pro lidská práva a demokracii (2015–2019) 
„Zajistit úst řední postavení otázky lidských práv v agend ě EU“ 
 
 
2 
 Úvod  
Cílem tohoto spole čného sdělení Evropské komise a vysoké p ředstavitelky Unie pro zahrani ční věci a 
bezpečnostní politiku je p řispět k vypracování nového ak čního plánu pro lidská práva a demokracii na 
období 2015–2019. 
Lidská práva a demokracie jakožto hlavní zásady EU Dnešní sv ět je nestabilní a rychle se m ění, lidská práva a demokratické hodnoty jsou v n ěm často 
zpochybňovány a mnohde i ignorovány. Po rušování lidských práv je stále častější a intenzivn ější, 
činnost ob čanské spole čnosti se zdá být omezená, konflikty získávají více rozm ěrů a autoritá řské 
režimy jsou čím dál odvážn ější. Globalizace s sebou p řináší nové výzvy, kv ůli nimž je ochrana lidských 
práv stále složit ější.  
Za těchto okolností je pozornost mezinárodní scény p řirozeně zaměřena na stabilitu. Trvalé stability 
však nelze dosáhnout pouze zajišt ěním bezpe čnosti a hospodá řské prosperity. Aby byli ob čané vůči 
vlastnímu státu loajální a mohli se spolehnout na mírové řešení spor ů, musí mít pocit, že jsou 
chráněni před svévolným rozhodováním a že jejich ná zory mohou ovlivnit politické rozhodování. 
Toho lze dosáhnout pouze v demokratické spole
čnosti založené na dodržování lidských práv 
a základních svobod, v níž se vláda zodpovídá za své činnosti a není zkorumpovaná, v níž je Parlament 
schopný odrážet r ůznorodost názor ů a zájmů svých obyvatel, v níž je ob čanská spole čnost dynamická, 
sdělovací prost ředky svobodné a soudní systém nezávislý. 
Tento zám ěr je zohledn ěn v diskusích, které se týkají cíl ů trvale udržitelného rozvoje na období po 
roce 2015 a v jejichž rámci se klade d ůraz na lidská práva a práva žen jako na samostatné cíle.  
Unie proto musí otázku lidských práv ponechat v centru své vn ější činnosti. Článek 21 Smlouvy 
o Evropské unii (SEU) upravuje vn ější činnost Unie a op ět potvrzuje roli Unie mimo jiné v prosazování 
demokracie, právního stát u, univerzálnosti a ned ělitelnosti lidských práv a dodržování zásad Charty 
Organizace spojených národ ů a mezinárodního práva. V okamžiku, kdy orgány EU a členské státy 
provádí právní p ředpisy Unie, je pro n ě závazná Listina základních práv Evropské unie. Krom ě toho je 
EU smluvní stranou n ěkterých nástroj ů OSN a Rady Evropy, jako je Úmluva OSN o právech osob se 
zdravotním postižením. Na t ěchto pilířích je postavena d ůvěryhodnost EU jako celosv ětového 
obhájce lidských práv. 
Balíček opatření v oblasti lidských práv a demokracie na rok 2012 
V roce 2012 p řijala EU ambiciózní program – strategický rámec EU pro lidská práva a demokracii1, v 
němž uvedla zp ůsoby, jakými hodlá plnit povinnosti stanovené ve Smlouv ě, pokud jde o prosazování 
demokracie, právního stát u, univerzálnosti a ned ělitelnosti lidských práv.  
Tento strategický rámec se svými prioritami a hlavními zásadami je zhruba t ři roky po svém p řijetí 
i nadále vodítkem pro opat ření Unie.  
Dalším milníkem v politice EU v oblasti lid ských práv bylo rozhodnutí z roku 2012 vytvo řit funkci 
zvláštního zástupce EU pro lidská práva . Tento zvláštní zástupce EU zvýšil viditelnost a ú činnost 
                                                            
1 Dokument Rady ze dne 25. června 2012, ST 11855/12. 
 
3 
 politiky EU v oblasti lidských práv, jakož i úrove ň interakce s našimi partnery, a pomohl nám prosadit 
konkrétní priority. Rada uznala tuto vý znamnou úlohu zvláštního zástupce EU p řijetím rozhodnutí2 
o prodloužení jeho mandátu další dva roky.  
Třetí zásadní prvek balí čku opatření v oblasti lidských práv p řijatého v roce 2012 byl akční plán pro 
lidská práva a demokracii (2012–2014) 3, který přispěl k realizaci závazk ů přijatých ve strategickém 
rámci.  
Tento akční plán  obsahoval soubor 97 opat ření pokrývajících širokou škálu otázek v oblasti lidských 
práv a demokracie, která mají být provád ěna jak na úrovni EU, tak i členskými státy na úrovni 
vnitrostátní. Všechny zú častněné strany se v rámci tohoto plánu zavázaly k dosažení konkrétních cíl ů 
v přesně vymezených lh ůtách.  
Výsledky ak čního plánu na období 2012–2014 
Akční plán na období 2012–2014 významn ě přispěl k vytvo ření pákového efektu, kterým bylo 
zajištěno zapojení všech relevantních zú častněných stran, a umožnil, že se tyto zú častněné strany i 
nadále soust ředily na řadu klíčových cílů. Práce vykonaná v rámci tohoto ak čního plánu p řinesla řadu 
významných úspěchů.  
Díku akčnímu plánu byla otázka lidských práv více zohledn ěna v celé řadě vnějších politik EU i v 
souvisejících provád ěcích opat řeních, což v praxi p řineslo konkrétní zm ěny. Jako n ěkolik příkladů lze 
uvést kroky p řijaté k začlenění otázky lidských práv do posouzení dopad ů, které se provádí pro ú čely 
legislativních a nelegislativních návrh ů, a začlenění posuzování stavu lidských práv jakožto 
zastřešujícího prvku p ři poskytování pomoci EU. 
Akční plán rovn ěž EU pomohl vytvo řit nástroje a zdroje pot řebné k vypracování a provád ění 
soudržnější politiky . K tomuto cíli p řispělo také zřízení bruselské Pracovní skupiny pro lidská práva 
(COHOM), p řijetí souboru podrobných obecných zásad EU týkajících se klí čových otázek lidských práv 
(svobody náboženského vyznání nebo p řesvědčení4, práv leseb, gay ů, bisexuál ů, transgender osob a 
intersexuálních osob (LGBTI)5, svobody projevu online a offline6), přijetí souboru nástroj ů pro přístup 
k rozvoji založený na právech, p řijetí místních strategií v obla sti lidských práv vydávaných pro 
jednotlivé zem ě na základ ě spolupráce delegací EU a velvyslanectví členských stát ů, zřizování 
kontaktních míst pro lidská práva v delegacích EU a zlepšování cíleného programu odborné p řípravy 
pro zaměstnance EU a diplomaty členských stát ů.  
Vypracováním ro čních strategií a priorit EU v rámci fór OS N o lidských právech, zejména v rámci Rady 
OSN pro lidská práva, ak ční plán rovn ěž přispěl k pokroku na cest ě k účinnému multilateralismu . 
Nasměroval navíc činnost EU na řadu klíčových priorit, v četně práv žen a dívek, práv d ětí, práv osob 
LGBTI, a vyzval k další práci v oblasti hospodá řských, sociálních a kulturních práv v souladu se 
                                                            
2 Dokument Rady ze dne 12. února 2015, ST 5716/15. 
3 Dokument Rady ze dne 25. června 2012, ST 11855/12. 
4 Dokument Rady ze dne 24. června 2013, ST 11491/13. 
5 Dokument Rady ze dne 24. června 2013, ST 11492/13. 
6 Dokument Rady ze dne 12. kv ětna 2014, ST 9647/14. 
 
4 
 závazkem Unie týkajícím se ned ělitelnosti lidských práv. Zam ěřil se navíc na otázky zdravotního 
postižení v souladu se závazky zakotvenými v Úmluv ě OSN o právech osob se zdravotním postižením. 
Akční plán rovn ěž posílil podporu EU ve prosp ěch občanské spole čnosti, jakož i její spolupráci s EU v 
celosvětovém kontextu. Konzultace organizací ob čanské spole čnosti před zahájením dialogu o 
lidských právech nebo v souvislosti s klí čovými politickými dokumenty se staly b ěžnou praxí, plán dále 
podpořil zapojení organizací ob čanské spole čnosti do p řípravy finan ční pomoci a zintenzívnil podporu 
EU organizacím ob čanské spole čnosti, které čelí omezujícím opat řením.  
A v neposlední řadě akční plán p řispěl k větší viditelnosti  opatření Unie v oblasti lidských práv 
a demokracie, jakož i k v ětší zodpovědnosti  EU vůči svým partner ům, zejména v ůči občanské 
společnosti.  
Výsledky posledních let poskytují pevný základ pr o trvalou angažovanost EU, pokud jde o prosazování 
dodržování lidských práv a podporu demokratických transforma čních proces ů na celém sv ětě, a to 
na dvoustranné úrovni, v rámci partnerství s dalším i regionálními organizacemi, a na mnohostranné 
úrovni, zejména v rámci Organizace spojených národ ů. Mnohá z opat ření stanovených v rámci 
akčního programu na období 2012–2014 jsou nyní nedílnou sou částí každodenní činnosti Unie, t ěší se 
podpoře všech zú častněných stran, t ěží z existence pevn ě stanovených postup ů a jsou upravena 
kompletním souborem pokyn ů. Tato opat ření proto v návrhu nového ak čního plánu již není t řeba 
nijak upřednostňovat. Budou nicmén ě nadále uvedena ve Výro ční zprávě o stavu lidských práv a 
demokracie, aby byla také v t ěchto oblastech zaru čena viditelnost a zodpov ědnost. 
Některé oblasti uvedené v ak čním plánu na období 2012–2014 na druhou stranu vyžadují obnovený 
politický závazek a vyvinutí dodate čného úsilí, a v novém ak čním plánu budou tudíž hrát d ůležitější 
roli. Jedná se nap říklad o podporu demokracie, jež bude zohledn ěna v celé řadě cílů; o hospodá řská, 
sociální a kulturní práva; řešení případů porušování lidských práv a o mezinárodní humanitární právo 
v konfliktních a krizových situacích; o boj proti diskriminaci, zejména v ůči ženám, d ětem, osobám se 
zdravotním postižením a osobám LGBTI, ale také v ůči příslušníkům náboženských menšin; o boj proti 
mučení a špatnému zacházení a o v ětší soudržnost politik EU z hlediska lidských práv. 
Nový akční plán by se m ěl zaměřit na tyto p řetrvávající výzvy.   
Další postup Vzhledem k t ěmto pozitivním zkušenostem by m ěl nový  akční plán  zahrnovat  období 2015–2019 , 
aby byl zajišt ěn plný soulad s mandátem vysoké p ředstavitelky / místop ředsedkyn ě a Evropské 
komise.  
V roce 2017  by se akční plán  stal předmětem střednědobého p řezkumu provád ění, aby bylo možno 
posoudit dosažený pokrok a v p řípadě potřeby provést úpravy na základ ě zkušeností i nov ě se 
objevujících výzev. P řezkum bude probíhat soub ěžně se střednědobým p řezkumem nástroj ů 
financování vn ější činnosti a mohl by p řispět k vě
tší soudržnosti mezi politikami EU a finan ční pomocí. 
Opatření navrhovaná v ak čním plánu jsou ze zem ěpisného hlediska neutrální a m ěla by se vztahovat 
na všechny regiony sv ěta, přičemž by se m ěly zohlednit místní pot řeby a zvláštnosti. Tato opat ření 
 
5 
 budou promítnuta do priorit specifických pro danou zemi prost řednictvím místních strategií v oblasti 
lidských práv pro jednotlivé zem ě.  
Co se týče kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí , bude EU i nadále monitorovat 
jejich závazky týkající se podpory hodnot demokr acie, právního státu a dodržování lidských práv – jak 
je stanoveno v článku 49 SEU – a poskytovat pokyny a podporu, aby se v t ěchto klíčových oblastech 
reforem zajistil skute čný a trvalý pokrok.  
Pokud jde o evropskou poli tiku sousedství, silný d ůraz bude kladen na zajišt ění dodržování základních 
práv a svobod. EU bude nadále podporovat partnerské zem ě při provádění reforem, které podporují 
inkluzivní dialog a řádnou správu v ěcí veřejných, posilují nezávislost soudnictví a zajiš ťují ochranu 
základních práv.  
Zásady  
Novým ak čním plánem by se nem ělo usilovat o vy čerpávající za členění všech aspekt ů politik Unie na 
podporu lidských práv a demokracie. Ak ční plán by m ěl být spíše strategické povahy a zam ěřit se na 
prioritní oblasti , které vyžadují  dodatečný politický impuls a posílený závazek . Měl by být vodítkem 
jak pro činnost na dvoustranné úrovni, tak i pro činnost EU na mnohostranných a regionálních fórech, 
zejména v rámci Organizace spojených národ ů a Rady Evropy. 
V tomto duchu by se m ěl navrhovaný ak ční plán řídit těmito zásadami:  
1. Ve stále náro čnějším globálním prost ředí je zpochyb ňován význam všeobecn ě platných 
norem a EU p ři pokusu o jejich prosazování čelí rostoucímu odporu. Podpora hodnot 
prostřednictvím samotného vn ějšího opat ření často není ú činná, a proto by úsilí m ělo být 
zaměřeno na podporu vnit řních sil. EU by m ěla posílit postavení partner ů ve třetích zemích  
(na úrovni vládní, parlamentní či kvazi-vládní), posílit úlohu soudní moci, pokra čovat 
v podpoře občanské spole čnosti  včetně podpory sociálních partner ů, podporovat vytvá ření 
příznivého prost ředí, posílit úlohu a dopad regionálních organizací a mechanism ů 
a zintenzivnit spolupráci s Organizací spojených národ ů, která má díky svému univerzálnímu 
členství větší váhu.  
2. EU musí jít p říkladem. Činnost EU je p řísně přezkoumána v p řípadech, které jsou v jejím 
přístupu k otázce lidských práv vnímány jako nesrovnalosti (dvojí normy a vnit řní/vnější 
nesoulad). Aby byla zlepšena soudržnost p ři řešení otázky lidských práv a p ři začleňování této 
otázky do všech aspekt ů vnější činnosti EU i do vn ějších aspekt ů jejích vnit řních politik, je 
nutné přijmout obnovený z ávazek a vycházet p řitom z přístupu, který Komise zvolila v zájmu 
účinného uplat ňování Listiny základních práv Evropskou unií.  
3. EU se musí zam ěřit na nejnaléhav ější výzvy v oblasti lidských práv, které je t řeba řešit jak 
interně, tak extern ě. Patří mezi ně zejména boj proti diskriminaci, respektování svobody 
projevu a soukromí, jakož i zajišt ění toho, aby byla lidská práva dodržována v rámci politik v 
oblasti migrace, obchodu nebo boje proti terorismu.  
 
6 
 4. EU by rovn ěž měla co nejlépe využít dostupných prost ředků: různé nástroje, prost ředky 
a politiky, které má k dispozici, musí být využívány inteligentn ěji a strategi čtěji, a to jak 
na dvoustranné úrovni, tak i na mnohostranných fórech. 
5. EU by měla lépe  informovat o svých opat řeních, měla by být schopná lépe měřit jejich dopad  
a v případě potřeby zvolit alternativní a ú činnější přístup .  
S ohledem na výše uvedené vymezuje p řiložený ak ční plán těchto pět strategických oblastí činnosti:  
i) posílení odpov ědnosti místních činitelů: lidská práva a demokracie mohou zcela zapustit ko řeny 
pouze tam, kde existuje silná místní odpov ědnost. Tato kapitola ak čního plánu se zam ěřuje na 
opatření a činnosti, jejichž cílem je zlepšit zp ůsob, jakým bude probíhat naše interakce se všemi 
externími zú častněnými stranami, vládními i nevládními. Zvláštní d ůraz je kladen na výzvy týkající se 
prostoru pro ob čanskou spole čnost; 
ii) řešení klíčových výzev v oblasti lidských práv : tato kapitola se zam ěřuje na cílené tematické výzvy 
v oblasti lidských práv p ři současném zachování nezbytné rovnováhy mezi ob čanskými a politickými 
právy na jedné stran ě a hospodá řskými, sociálními a kulturními právy na stran ě druhé. Tento seznam 
opatření doplňuje a posiluje cíle sledované v p ředchozí kapitole; 
iii) zajištění komplexního p řístupu v oblasti lidských práv p ři řešení konflikt ů a krizí: : tato kapitola 
navrhuje řadu opat ření, jejichž cílem je prosazo vat a podporovat vývoj nástroj ů a politik 
na vnitrostátní, regionální a me zinárodní úrovni, aby se zamezilo  porušování lidských práv, toto 
porušování se řešilo a napravovalo a zárove ň se kladl zvláštní d ůraz na nejzávažn ější trestné činy 
znepokojující mezinárodní spole čenství. Tato kapitola rovn ěž odráží jasnou pot řebu EU p řizpůsobit 
své stávající nástroje m ěnící se povaze konflikt ů; 
 iv) podpora lepší soudržnosti a souladu : tato kapitola upozor ňuje na to, že by v zájmu lepší 
soudržnosti politik m ěla Komise spole čně s vysokou p ředstavitelkou / místop ředsedkyní za členit další 
otázky lidských práv do vn ějších aspekt ů politik EU, zejména pokud jde o politiky v oblasti obchodu, 
investic, migrace, ochrany uprchlík ů, azylu a v oblasti rozvojových politik a boje proti terorismu;  
v) posílení ú činnosti a kultury výsledk ů v oblasti lidských práv a demokracie : jediným řešením pro 
posílení vlivu EU na lidská práva je vzhl edem k rostoucím výzvám a omezeným zdroj ům lepší 
využívání stávajících nástroj ů, činností a politik. V této kapitole jsou navržena opat ření, která 
pomohou EU vypracovat strategi čtější přístupy, jakož i p řístupy více zam ěřené na výsledky. 
 
7 AKČNÍ PLÁN EU PRO LIDSKÁ PRÁVA A DEMOKRACII  
Účelem tohoto ak čního plánu je pokra čovat v provád ění strategického rámce EU pro lidská práva a demokracii s dostate čnou flexibilitou tak, aby bylo možné 
reagovat na nov ě se objevující výzvy. Tento ak ční plán vychází ze stávajícího rámce politik EU na podporu lidských práv a demokracie v oblasti vn ější 
činnosti7, zejména z obecných zásad EU, soubor ů nástrojů a jiných dohodnutých postoj ů a různých nástroj ů financování vn ější činnosti, zejména 
z evropského nástroje pro demokracii a lidská práva. 
 Aby bylo zajišt ěno účinné provád ění akčního plánu, je d ůležité, aby evropské orgány spolupracovaly  a současně dodržovaly své odlišné institucionální role 
a aby byl ak ční plán v p řípadě potřeby provád ěn na vnitrostátní úrovni členskými státy. Odpov ědnost za provád ění uvedených opat ření přísluší vysoké 
představitelce / místop ředsedkyni, které je nápomocna Evropská služba pro vn ější činnost (ESV Č), a dále Komisi, Rad ě a členským stát ům v rámci jejich 
oblastí působnosti vymezených Smlouvou o Evropské unii
8. Zvláštní zástupce EU pro lidská práva p řispívá k provád ění akčního plánu v souladu se svým 
mandátem. Ak ční plán se vztahuje na období do 31. prosince 2019 a jeho provád ění bude p řezkoumáno v roce 2017. 
 
Návrh tabulky  – nový ak ční plán pro lidská pr áva a demokracii (2015–2019) 
C í l        O p a t ření Harmonogra
m Odpovědnost 
I. POSÍLENÍ ODPOV ĚDNOSTI MÍSTNÍCH ČINITELŮ 
a) Poskytování komplexní podpory ve řejným institucím  
1. Posilování kapacit 
vnitrostátních orgán ů pro 
lidská práva a. Uznat zásadní úlohu vnitrostátních orgán ů pro lidská práva jakožto nezávislých 
orgánů a potvrdit závazek EU spo čívající ve spolupráci s orgány, které dodržují 
Pařížské zásady, jakož i v podpo ře těchto orgán ů. Posílit zapojení vnitrostátních 
orgánů pro lidská práva do procesu konzultací na úrovni jednotlivých zemí, zejména 
pokud jde o dialogy o lidských právech a reformy ve t řetích zemích.  probíhající 
opatření 
  Útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
                                                            
7  Aniž jsou dot čena zvláštní ustanovení týkající se kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí v rámci politiky rozši řování EU. 
8  Rozhodnutí o konkrétních postupech provád ění tohoto ak čního plánu budou p řijata v souladu se Smlouvami. Ak čním plánem není dot čeno rozdělení pravomocí mezi EU 
a jejími členskými státy a tento ak ční bude vykládán v souladu s prohlášením 13 p řipojeným ke Smlouvám.  
 
8 b. V rámci Mezinárodního koordina čního výboru vnitrostátních orgán ů pro lidská 
práva posilovat kapacity orgán ů se statusem „A“, pomoci orgán ům se statusem „B“ 
získat status „A“ a spolupracovat s je jich regionálními a mezinárodními sít ěmi. Práce 
na těchto otázkách by m ěla být podkladem pro p říští programové období v polovin ě 
období pro nástroje financování vn ější činnosti EU. probíhající 
opatření  útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
a. Posilovat úlohu a kapacitu volebních orgán ů, pokud jde o nezávislou a ú činnou 
organizaci v ěrohodných a transparentních voleb otev řených široké ve řejnosti, a to 
zejména prost řednictvím posíleného cíleného dialogu a dlouhodobé podp ůrné 
strategie. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č 2. Podpora volebních orgán ů 
b. Podporovat participativní a inkluzivní dialog b ěhem celého volebního procesu mezi 
volebními orgány a hlavními zú častněnými stranami s cílem zvýšit ú čast politických 
stran a organizací ob čanské spole čnosti, a to mimo jiné tak, že jim bude poskytnut 
přístup k informacím a bude jim umožn ěno sledovat všechny etapy volebního 
procesu.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
a. Podporovat rozvoj výsadních pravomocí parlament ů v oblasti legislativy, rozpo čtu 
a kontroly, pomáhat jim v organizaci ve řejných debat o klí čových otázkách reforem 
a zároveň řádně zohlednit p říslušné mezinárodn ěprávní závazky týkající se lidských 
práv.  probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 3.  Podpora kapacit 
parlamentních institucí 
b. Začlenit parlamentní rozm ěr do program ů řádné správy v ěcí veřejných a do 
rozpočtové podpory EU a členských stát ů EU. do roku 2017 útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
a. Doplnit reformy soudnictví (trestního i ob čanskoprávního) o odpovídající odborné 
vzdělávání soudních zam ěstnanců v zájmu zvýšení pov ědomí o mezinárodních 
normách a závazcích v oblasti lidských práv; zajistit systematickou podporu 
profesionálních a řádně vyškolených obhájc ů / právních zástupc ů, jakož i organizací 
sdružujících právníky (nap říklad advokátních komor).  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 4. Cílená podpora soudnictví 
b. Na dvoustranné a mnohostranné úrovni sledovat, jak partnerské zem ě plní své 
mezinárodní závazky, které se týkají p řístupu ke spravedlnosti a spravedlivému 
procesu, v četně právní pomoci; v p řípadě potřeby nabídnout technickou spolupráci 
a podporu.   ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
 
9 c. Podporovat a usnad ňovat přístup ke spravedlnosti na decentralizované úrovni; 
zahájit dialog a podporovat donucovací orgány a zajiš ťovací zařízení. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
a. S ohledem na osv ědčené postupy nadále podporovat odd ělení pravomocí 
a nezávislost demokratických institucí a zárove ň zdůrazňovat důležitost role 
místních činitelů v procesu reforem, zejména reforem ústavních, za ú čelem lepšího 
zohlednění zájmů různých zúčastněných stran. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 5. Poskytování komplexní 
podpory ve řejným 
institucím 
b. Rozvíjet specifické odborné znalosti a podporovat z řizování specializovaných 
subjektů v oblasti boje proti korupci; posilovat kapacity ve řejné správy a 
protikorup čních orgán ů při provád ění politik, které musí spl ňovat zásadu 
bezúhonnosti a řádné správy ve řejných zdroj ů. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
a. Přikládat větší důležitost aspekt ům lidských práv v oblasti spolupráce mezi EU 
a regionálními organizacemi a mechanis my, zejména využitím synergií a spole čných 
iniciativ týkajících se klí čových tematických otázek a na d ůležitých vícestranných 
akcích.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 6. Posílení spolupráce 
s regionálními mechanismy 
pro lidská práva a demokracii b. Podporovat vzájemné iniciativy v oblasti budování kapacit mezi regionálními 
podpůrnými mechanismy pro lidská práva a demokracii. probíhající 
opatření ESVČ, členské 
státy, útvary 
Komise 
b) Stimulace ob čanské spole čnosti  
a. Usnadnit vnitrostátní politický dialog, mimo jiné sdílením osv ědčených postup ů 
v oblasti strukturovaných vým ěn mezi vládou, poslanci parlamentu a ob čanskou 
společností, včetně zástupců sociálních partner ů. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
b. Dále posilovat kapacity organizací ob čanské spole čnosti, aby mohly povolat vlády k 
odpovědnosti, mimo jiné prost řednictvím vým ěny osvědčených postup ů mezi 
organizacemi ob čanské spole čnosti na regionální úrovni. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 7. Podpora siln ějšího 
partnerství s organizacemi 
občanské spole čnosti z 
třetích zemí, v četně 
sociálních partner ů, a mezi 
orgány, parlamenty a 
organizacemi ob čanské 
společnosti c. Zlepšit kvalitu konzultací organizovaných EU na místní úrovni, zejména za ú čelem 
zohlednění názorů občanské spole čnosti, včetně sociálních partner ů a občanských 
hnutí, při navrhování a provád ění politik; podporovat t řístranná jednání (orgány, 
organizace ob čanské spole čnosti a EU) v rámci pracovních plán ů delegací EU. probíhající 
opatření 
 útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
 
10  
d. Dále rozvinout spolupráci mezi EU a politickými stranami a ob čanskými hnutími v 
zájmu posílení jejich role p ři upevňování demokratických a odpov ědných institucí 
a postupů. probíhající 
opatření Komise, ESV Č, 
členské státy 
8. Posílení postavení 
organizací ob čanské 
společnosti prosazujících 
práva žen a dívek Podporovat organizace žen a obránce lidských práv v jejich výzv ě k podpo ře práv 
žen a k ochran ě těchto práv a zárove ň je vést k tomu, aby hráli významn ější úlohu, 
pokud jde o povolání osob s rozhodovací pravomocí k odpov ědnosti v oblasti 
rovnosti žen a muž ů. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
a. Prostřednictvím systematického a komplexního p řístupu zintenzivnit podporu ve 
prospěch obránc ů lidských práv v četně těch, kteří prosazují práva ekonomická, 
sociální a kulturní, a to t ěmito způsoby: během návšt ěv na vysoké úrovni, v četně 
misí specifických pro jednotlivá odv ětví, upozor ňovat na p řípady obránc ů lidských 
práv, kte ří jsou ohroženi; nadále podporovat OSN a regionální mechanismy pro 
ochranu obránc ů lidských práv a spolupraco vat s nimi; poskytovat v ětší podporu 
mnohostranným iniciativám týkajícím se obránc ů lidských práv a prostoru, který 
zaujímá ob čanská spole čnost, a to i v rámci Valného shromážd ění OSN a Rady OSN 
pro lidská práva, více sdílet zát ěž a posílit vým ěnu osvědčených postup ů mezi 
členskými státy, co se tý če obránců lidských práv.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 9. Poskytování v ětší podpory 
obráncům lidských práv, 
mimo jiné na 
mezinárodních 
a regionálních fórech  
b. Častěji organizovat informa ční kampan ě ve venkovských oblastech a systemati čtěji 
navazovat kontakty s obránci lidskýc h práv zasazujícími se o práva žen 
a marginalizovaných skupin.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
10. Řešení hrozeb pro prostor, 
který zaujímají nevládní organizace  a. Prosazovat a podporovat právní p ředpisy, politiky a mechanismy na ochranu 
obránců lidských práv; zejména d ůrazně provádět příslušné pokyny EU a 
mechanismus EU týkající se obránc ů lidských práv, které byly zavedeny v rámci 
evropského nástroje pro demokracii a lidská práva, a to mimo jiné prost řednictvím 
konkrétních informa čních kampaní a odborné p řípravy pro zam ěstnance úst ředí a probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
 
11 delegací EU (politické a operativní oddíly). 
b. Aktivně sledovat právní prost ředí (např. právní p ředpisy) a prost ředí, v němž působí 
občanská spole čnost včetně sociálních partner ů (například svévolné postupy, 
finanční obtěžování nebo omezení, zejména pokud jde o zahrani ční financování), 
proaktivn ě vymezit hrozby pro prostor, který zaujímá ob čanská spole čnost, podat o 
nich zprávy a podniknout p říslušné kroky za ú čelem boje proti t ěmto hrozbám. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
c. Veřejně i soukrom ě se postavit proti neod ůvodněnému omezování svobody 
sdružování a shromaž ďování, proti omezování prostoru, který zaujímá ob čanská 
společnost, a proti pokus ům o narušení její činnosti, v četně obránců lidských práv, 
a zajistit, aby byly tyto otázky pravideln ě projednávány na dvoustranných 
schůzkách, během dialog ů o lidských právech a na fórech OSN, jako nap říklad v 
Radě OSN pro lidská práva. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy  
II. ŘEŠENÍ KLÍ ČOVÝCH VÝZEV V OBLASTI LIDSKÝCH PRÁV  
a. Aktivně se zasazovat o p ředcházení násilí v ůči novinářům a jiným aktér ům v oblasti 
médií, na tyto projevy násilí reagovat, a tak jim umožnit, aby pracovali v bezpe čí 
a jistotě, beze strachu z násilí, politického tlaku, cenzury a pronásledování. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
b. Zajistit, aby dodržování svobody projevu a svobody sd ělovacích prost ředků bylo 
nedílnou sou částí přípravy politik a program ů týkajících se kybernetické 
bezpečnosti, boje proti terorismu a kyberkriminalit ě, přístupu k informacím, jakož i 
nedílnou sou částí dalších politik EU v této oblast i, jako je legislativní rámec pro 
audiovizuální mediální služby. probíhající 
opatření 
 ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 11. Prosazování svobody 
projevu a ochrany 
soukromí  
c. Zajistit náležité řešení otázek, jako je ochrana soukromí a údaj ů v digitální é ře 
a dopad program ů hromadného sledování, na dvoustranné a mnohostranné úrovni 
(Rada Evropy, OSN, OBSE). probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
 
12 a. Vypracovat „P říručku EU o boji proti diskriminaci“ v t řetích zemích, v níž budou 
popsány nástroje pro boj proti všem formám diskriminace, v četně vícenásobné / 
kumulativní diskriminace.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada  
b. Zvyšovat pov ědomí klí čového personálu v úst ředích, delegacích EU 
a velvyslanectvích členských stát ů o otázkách týkajících se osob LGBTI a propagovat 
jejich proaktivní řešení. probíhající 
opatření ESVČ, členské 
státy, Komise 
c. Zvážit posílení politiky EU týkající se p ůvodních obyvatel v souladu s Deklarací OSN 
o právech p ůvodních obyvatel a s výsledným dokumentem sv ětové konference 
o původních obyvatelích z roku 2014. do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 12. Vytvoření 
nediskrimina čního 
prostředí  
d. V souladu s Úmluvou OSN o právech osob se zdravotním postižením, jíž je EU 
smluvní stranou, zajistit a propagovat, aby osoby se zdravotním postižením m ěly 
rovný přístup k lidským práv ům a těchto práv využívaly, a to zohledn ěním 
problematiky zdravotního postižení v opat řeních týkajících se lidských práv a 
vývojem cílených opat ření k odstran ění překážek bránících jejich rovné ú časti; 
podporovat a posilovat fungování mechanism ů na podporu, ochranu 
a monitorování Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením podle jejího 
čl. 33 odst. 2, v četně zavádění těchto mechanism ů v partnerských zemích; p řijmout 
nezbytné kroky pro p řistoupení EU k Op čnímu protokolu Úmluvy OSN o právech 
osob se zdravotním postižením; v soula du s Evropskou strategií pro pomoc osobám 
se zdravotním postižením na období 2010–2020 nadále podporovat práva osob se 
zdravotním postižením v rámci vn ější činnosti EU. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
13. Podpora rovnosti žen a 
mužů, posilování postavení 
a účasti žen a dívek  a. Zintenzivnit pln ění povinností a závazk ů v oblasti práv žen vyplývajících z Úmluvy o 
odstranění všech forem diskriminace žen, Pekingské ak ční platformy, káhirského 
prohlášení o populaci a rozvoji a z rozv ojové agendy na o bdobí po roce 2015. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
 
13 b. Zvážit vypracování ambiciózního a spolehlivého nového ak čního plánu EU pro 
rovnost žen a muž ů a pro posílení postavení žen v oblasti mezinárodní spolupráce a 
rozvoje na období 2016–2020 (GAP II); prost řednictvím akcí zam ěřených i) na 
hospodářská, sociální a kulturní práva žen a dívek a jejich ú čast, ii) na jejich 
občanská a politická práva a výkon t ěchto práv iii) a prost řednictvím akcí, které 
pomáhají chránit fyzickou a psychickou integritu žen, p řičemž zvláštní pozornost 
bude věnována ukon čení praktik, jako je mrza čení ženských pohlavních orgán ů, 
sňatky v raném v ěku a nucené s ňatky a sexuální násilí v konfliktních situacích. do roku 2016 útvary 
Komise, ESV Č 
c. Jít příkladem: posílit rovnost žen a muž ů i postavení žen v rámci EU a zvýšit 
odpovědnost tím, že se zajistí soulad s celkov ou politikou EU v oblasti rovnosti žen 
a mužů.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
d. Pokračovat v provád ění opatření uvedených ve sd ělení s názvem „Konec praktiky 
mrzačení ženských pohlavních orgán ů“9. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
14. Prosazování práv d ětí a. Podporovat úsilí partnerských zemí, pokud jde o prosazování, ochranu a dodržování 
práv dětí, se zvláštním d ůrazem na posílení systém ů ochrany d ětí. 
b. Podporovat partnerské zem ě, pokud jde o prosazování, ochranu a dodržování práv 
dětí, s důrazem na boj proti všem formám násilí, boj proti d ětské práci, zajišt ění 
přežití a rozvoje, s p řihlédnutím k hospodá řským a sociálním práv ům, jako je právo 
na zdravotní pé či a výživu, vzd ělávání a odbornou p řípravu a sociální ochranu. do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise 
15. Boj proti mu čení, 
špatnému zacházení a 
trestu smrti  a. Během všech politických dialog ů a dialogů o lidských právech řešit komplexn ěji 
otázky, jako je mu čení (prevence, odpov ědnost a rehabilitace), špatné zacházení a 
trest smrti (zákaz, moratorium, minimální standardy), a do činností EU, v četně 
činnosti v oblasti boje proti terorismu a řízení krizí, za členit záruky proti trestu 
smrti, mu čení a špatnému zacházení.  
b. Vypracovat soudržný p řístup týkající se vztahu mezi mimosoudními popravami, probíhající 
opatření 
 
  
 ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
  
 
                                                            
9 Dne 25. listopadu 2013, COM(2013 ) 833 FINAL http://ec.eu ropa.eu/justice/gender-equality/file s/gender_based_viol ence/131125_fgm _communication_en.pdf  
 
14 násilnými zmizeními, mu čením a jinými formami špatného zacházení. do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise, Rada 
c. Zvyšovat pov ědomí a up řednostňovat spole čné akce a vým ěnu osvědčených 
postupů v úzké spolupráci s OSN, regionálními organizacemi a ob čanskou 
společností, včetně globální iniciativy na podporu úmluvy proti mu čení (CTI) 
plánované na období deseti let s cílem dosáhnout celosv ětové ratifikace 
a provádění úmluvy OSN proti mu čení (CAT) do roku 2024 a propagovat ratifikaci 
a provádění opčního protokolu k této úmluv ě (OPCAT), jakož i ratifikaci a provád ění 
Mezinárodní úmluvy na ochranu všech osob p řed nuceným zmizením. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
16. Podpora komplexního 
programu na podporu hospodářských, sociálních 
a kulturních práv a. Znovu potvrdit závazek EU, že bude ve vn ější politice EU, v četně jejího plánování 
vnější pomoci, kladen v ětší důraz na hospodá řská, sociální a kulturní práva, a 
zároveň zdůraznit, že lidská práva jsou ned ělitelná a vzájemn ě provázaná a že 
posílení rozm ěru uvedených práv v žádném p řípadě neodráží oslabení stávajících 
závazků v oblasti ob čanských a politických práv; zd ůraznit jasné uznání rozm ěru 
lidských práv v oblastech, jako je sociální politika, zdraví, vzd ělávání nebo životní 
úroveň; rozvíjet budování kapacit a zajistit tak, aby všichni p říslušní zam ěstnanci EU 
a členských stát ů, jakož i akté ři z řad občanské spole čnosti, včetně sociálních 
partnerů na místě, byli informováni o mezinárodních smlouvách týkajících se 
hospodářských, sociálních a kulturních práv, zejména t ěch, které se týkají 
základních zásad a práv p ři práci (základních úmluv ILO). 
b. Zvýšit úsilí vynaložené na ochranu obránc ů lidských práv, v četně sociálních 
partner
ů, kteří se snaží prosazovat hospodá řská, sociální a kulturní práva, se 
zvláštním zam ěřením na problémy související s pozemkovými právy, pracovními 
právy, včetně práv původních obyvatel, mimo jiné v kontextu zabírání p ůdy a změny 
klimatu. probíhající 
opatření 
 
 
  
 
  
 
 
 
probíhající opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada  
 
  
 
  
 
 
ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
17. Pokrok v oblasti podnikání 
a lidských práv a. Rozvíjet kapacity a znalosti týkající se provád ění pokyn ů v oblasti podnikání 
a lidských práv, zejména pokud jde o provád ění obecných zásad OSN a jiných 
nástrojů a iniciativ, které k provád ění obecných zásad OSN p řispívají; v této probíhající 
opatření  
 ESVČ, útvary 
Komise  
 
15 souvislosti posílit úlohu a odborné znalosti delegací EU; zvýšit pov ědomí o obecných 
zásadách OSN a o sociální odpov ědnosti podnik ů ve vnější činnosti a v politickém 
dialogu a aktivn ě spolupracovat s podniky, ob čanskou spole čností, vnitrostátními 
orgány pro lidská práva, vládami partnerský ch zemí a regionál ními organizacemi 
v otázkách týkajících se podnikání a lidských práv, pokud jde jak o ob čanská 
a politická práva, tak o práva hospodá řská, kulturní a sociální.    
b. Vypracovat a provád ět národní ak ční plány (NAP) pro provád ění obecných zásad 
OSN. do roku 2017 členské státy 
III. ZAJIŠT ĚNÍ KOMPLEXNÍHO P ŘÍSTUPU V OBLASTI LIDSKÝCH PRÁV P ŘI ŘEŠENÍ KONFLIKT Ů A KRIZÍ  
a. Podporovat a co nejlépe využívat nový systém v časného varování v p řípadě 
konfliktů vyvinutý Evropskou unií jako nástro j pro prevenci vážného porušování 
lidských práv. probíhající 
opatření ESVČ, členské 
státy EU 
b. Zajistit větší soudržnost mezi podáváním zpráv o lidských právech a v časným 
varováním / analýzou konflikt ů, a to mimo jiné řešením relevantních rizik konflikt ů v 
průběhu dialogů a konzultací o lidských právech. do roku 2016 ESVČ, členské 
státy EU 
c. Podporovat činnosti, jejichž cílem je bojovat proti podn ěcování, které by mohlo vést 
k závažnému porušování lidských práv či hrůzným trestným činům. Podporovat 
činnosti, jejichž cílem je bojovat proti nenávistným verbálním projev ům a výzvám k 
násilnému extremismu, a sice vytvá řením argumentace zpochyb ňující dané projevy 
a výzvy, vzd ěláváním v oblasti lidských práv a mírovými iniciativami zam ěřenými 
na děti a mládež. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 18. Posun z časného varování 
směrem k preventivní 
činnosti 
d. Podporovat zavád ění program ů prevence, reakce a op ětovného (dlouhodobého) 
začleňování určených pro d ěti postižené ozbrojenými konflikty, ve spolupráci 
s místními komunitami, postiženými d ětmi a rodi či (jedná se nap říklad o 
psychosociální podporu, socio-ekonomické za čleňování, vzd ělávání a odbornou 
přípravu zam ěřenou na osvojování životních do vedností, jakož i pátrání po 
rodinných p říslušnících a op ětovné slučování rodin). probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
 
16 a. Posílit spolupráci se zvláštním poradcem OSN pro zabrán ění genocid ě a zvláštním 
poradcem OSN pro odpov ědnost za ochranu, jakož i dalšími mezinárodními 
a regionálními činiteli zapojenými do preventivních opat ření, a uvedené poradce a 
činitele podporovat.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 19. Zvyšování kapacity k řešení 
konfliktů a krizí 
na mnohostranné 
a regionální úrovni 
b. Podporovat činnost zvláštního zástupce OSN pro d ěti a ozbrojené konflikty, 
a zasadit se zejména o podepsání, provád ění a sledování ak čních plán ů, jejichž 
cílem je reagovat na vážné porušování práv d ětí postižených konfliktem, a tomuto 
porušování p ředcházet mimo jiné prost řednictvím činností zam ěřených na 
prosazování práv a plánování. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy  
a. Hodnotit provád ění obecných zásad EU na po dporu dodržování mezinárodního 
humanitárního práva s ohledem na vytvo ření možného budoucího mechanismu pro 
kontrolu dodržování mezinárodního huma nitárního práva. Vypracovat hodnotící 
zprávu, která bude analyzovat provád ění stávajících nástroj ů politiky a povede k 
vypracování doporu čení, včetně doporučení týkajících se zp ůsobů, jak by EU a 
její členské státy mohly konkrétn ě podpořit případný budoucí mechanismus pro 
kontrolu dodržování práv. do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, Rada   
b. Vypracovat a provád ět politiku, jejímž cílem je zajistit, aby podpora EU a jejích 
členských stát ů ve prospěch armády, policie, složek činných v oblasti ochrany hranic 
a dalších bezpe čnostních složek – i v rámci misí a operací SBOP – byla v souladu 
s prosazováním, ochranou a vymá háním mezinárodních právních p ředpisů v oblasti 
lidských práv a mezinárodního huma nitárního práva nebo k uvedenému 
prosazování, ochran ě a vymáhání p řispívala a byla v souladu s politikami EU 
v oblasti lidských práv (politikou náležité pé če v oblasti lidských práv). do roku 2017  ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy  20. Podpora dodržování 
mezinárodního 
humanitárního práva 
c. Zavést systém pro povinné hlášení z ávažných porušení mezinárodního práva 
v oblasti lidských práv a mezinárodního humanitárního práva, která byla zjišt ěna 
zaměstnanci delegací EU, zam ěstnanci činnými v misích a operacích SBOP a dalšími 
příslušnými zam ěstnanci EU, kte ří působí ve třetích zemích, v souladu s obecnými 
zásadami EU týkajícími se mezinárodního humanitárního práva10. Zajistit, aby do roku 2017 Komise, ESV Č, 
členské státy 
                                                            
10 Na humanitární pracovníky EU se tento požadavek týkající se podávání zpráv nevztahuje, aby vnímání jejich neutrality, nestrann osti a nezávislosti nebylo ohroženo, což by 
tyto pracovníky i postižené ob yvatelstvo mohlo vystavit útok ům válčících stran a odep řít jim přístup k postiženému obyvatelstvu. 
 
17 ústředí zprávy o závažném porušení analyzovalo a p řijímalo návazná opat ření a aby 
o nich byly členské státy a další p říslušní akté ři informováni. 
a. Posoudit provád ění rozhodnutí Rady 2011/168/SZBP ze dne 21. b řezna 2011 
o Mezinárodním trestním soudu a provád ění akčního plánu týkajícího se jeho 
provádění. Formáln ě zřídit kulatý st ůl se zástupci EU a Mezinárodního trestního 
soudu, který by p říslušným zam ěstnancům umožnil ur čit oblasti spole čného zájmu, 
vyměňovat si informace o p říslušných činnostech a p řispět k lepšímu porozum ění 
mezi oběma organizacemi. Usnadnit ú čast zainteresovaných stát ů na Mezinárodním 
trestním soudu, umožnit jim, aby s tímto soudem spolupracovaly a m ěly k němu 
přístup. do roku 2016 
 ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy  21. Prosazování a podpora 
odpovědnosti 
a přechodného soudnictví 
b. Provádět politiku EU v oblasti p řechodného soudnictví, mimo jiné vypracováním 
rozboru, jehož cílem bude identifikace zkušeností EU, výzev a poznatk ů, které EU 
v rámci své podpory p řechodného soudnictví získala; poskytnout konkrétní pokyny 
a školení pro zam ěstnance misí EU činných v oblasti p řechodného soudnictví; za 
účelem vým ěny osvědčených postup ů a podpory soudržnosti a souladu bude 
vytvořena síť zaměstnanců působících v útvarech Komise, ESV Č a členských státech 
EU; posílit monitorování a podávání zpráv (mimo jiné prost řednictvím strategií 
v oblasti lidských práv pro jednotlivé zem ě) a podporovat meziregionální dialog 
o přechodném soudnictví za ú čelem zlepšení spolupráce mezi regionálními 
organizacemi. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
22. Začleňování otázek 
lidských práv do všech fází 
plánování, p řezkumu 
a provádění SBOP a. Vypracovat odv ětvové opera ční pokyny pro zam ěstnance v misích SBOP, kte ří 
spolupracují s policií, armádou, v ězeňskými službami a soudními orgány, a 
poskytnout jim tak praktické vo dítko v souvislosti se zohledn ěním otázek, jako jsou 
lidská práva, mezinárodní huma nitární právo, ochrana d ětí a genderová otázka, 
včetně rezoluce Rady bezpe čnosti OSN 1325. do roku 2017 ESVČ, členské 
státy 
 
18 b. Provést nový spole čný kodex chování pro civilní mise SBOP, jakmile bude p řijat, a to 
mimo jiné prost řednictvím: školení zam ěstnanců před jejich vysláním v četně 
úvodního školení, školení již vyslaných zam ěstnanců, které bude specifické pro 
danou misi, odborného školení vedoucích pracovník ů, zvyšování pov ědomí v misích 
a mezi místním obyvatelstvem a sestavování statistik týkajících se porušení kodexu. 
Přijmout podobná opat ření, která mají zajistit lepší informovanost o normách 
chování mezi zam ěstnanci vyslanými na vojenské operace a zvýšit pov ědomí 
místních spole čenství, v nichž mise či operace probíhají. do roku 2017 ESVČ, členské 
státy 
c. Posílit uplatn ění komplexního p řístupu k provád ění rezolucí Rady bezpe čnosti OSN 
1325 a 1820 o ženách, míru a bezpe čnosti a na n ě navazujících rezo lucí Evropskou 
unií tím, že bude zohledn ěn celkový p řezkum i nov ě se objevující problémy (boj 
proti terorismu, boj proti násilnému extremismu, obchodování s lidmi ), zlepšeno 
podávání zpráv, p řijat strategický plán pro řešení nerovnováhy v zastoupení žen 
a mužů v rámci misí a operací SBOP a zdokonalena jak koordinace se všemi 
členskými státy EU, tak jeji ch zapojení, zejména prost řednictvím neformální 
pracovní skupiny EU z řízené pro ú čely rezoluce Rady bezpe čnosti OSN 1325. do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
IV. PODPORA LEPŠÍ SO UDRŽNOSTI A SOULADU  
23. Migrace / obchodování 
s lidmi / pašování migrant ů 
/azylové politiky  a. V souladu s globálním p řístupem k migraci a mobilit ě a připravovaným Evropským 
programem pro migraci posílit záruky v oblasti lidských práv b ěhem všech dialog ů o 
migraci a mobilit ě a ve všech rámcích spolupráce s t řetími zem ěmi, včetně 
partnerství v oblasti mobility a spole čných program ů pro migraci a mobilitu, jakož 
i v dohodách a programech týkajících se migrace, mimo jiné prost řednictvím 
analýzy dopadu na lidská práva; zajistit za členění školicích modul ů o lidských 
právech do projekt ů týkajících se budování kapacit v pohrani čních a 
přistěhovaleckých orgánech.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
 
19 b. V návaznosti na opat ření, která již byla p řijata pro ú čely provád ění strategie EU pro 
boj proti obchodování s lidmi, pln ě začlenit lidská práva a ochranu ob ětí do jednání 
o obchodování s lidmi v rámci politických dialog ů, dialogů o migraci a mobilit ě, 
bezpečnosti a lidských právech vedených se zem ěmi, jež byly ur čeny za prioritní, 
a do jednání o obchodování s lidmi vedených s mezinárodními organizacemi a dárci, kteří v těchto prioritních zemích p ůsobí; delegace EU v prioritních zemích budou 
plně využívat služeb kontaktní osoby jmen ované pro oblast obchodování s lidmi a 
otevřou otázky lidských práv p ři řešení problematiky obchodování s lidmi b ěhem 
koordinačních zasedání EU na místní úrovni, jakož i b ěhem diskusí na téma 
obchodování s lidmi vedených s orgány hostitelské zem ě; podporovat ratifikaci 
a provádění klíčových mezinárodních úmluv týkajících se obchodování s lidmi, 
včetně úmluv Mezinárodní organizace práce (MOP) týkajících se nucené práce 
a pracovník ů v cizí domácnosti.  probíhající 
opatření  ESVČ, útvary 
Komise 
c. Řešit otázky lidských práv spojené s pašováním lidí prost řednictvím politických 
dialogů, dialogů ohledně lidských práv a dalších dialog ů v prioritních zemích; 
podpořit delegace EU v prioritních zemích, aby pln ě využívaly svých zdroj ů k 
zajištění důsledného řešení otázky pašování lidí i souvisejícího aspektu lidských práv 
v rámci své spolupráce s orgány hostitelské zem ě, jakož i s ob čanskou spole čností, 
mezinárodními organizacemi a jinými dárci.  do roku 2017 ESVČ 
d. Pomoci partnerským zemím p ři prosazování a ochran ě práv uprchlík ů a vnitřně 
vysídlených osob, mimo jiné prost řednictvím budování kapacit.  probíhající 
opatření  ESVČ, útvary 
Komise 
e. Podporovat lepší p řístup ke spravedlnosti a zdravotní pé či migrant ů v tranzitních 
zemích; bojovat za lepší podmínky zadržovaných migrant ů a propagovat jiná řešení, 
než je zadržování nelegálních migrant ů ve třetích zemích.  probíhající 
opatření  útvary Komise 
f. Navázat kontakt s diasporou jak uvnit ř EU, tak i v cílových zemích mimo EU, a 
zvyšovat tak pov ědomí o porušování lidských práv migrant ů a uprchlík ů v zemích 
tranzitu, jakož i pov ědomí o otázkách lidských práv v jejich zemích p ůvodu.  do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
 
20 g. Určit země původu, kde je porušování lidských práv klí čovým stimulem, a lépe 
zacílit politický dialog i jiné druhy dialogu a program ů tak, aby se uvedená 
porušování řešila.  do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
h. Pokračovat v řešení problematiky ztráty státní p říslušnosti v souvislosti s prioritními 
zeměmi; přednostně usilovat o p ředcházení vzniku dalších p řípadů ztráty státní 
příslušnosti v d ůsledku konflikt ů, vysídlení a rozd ělení států.  probíhající 
opatření  ESVČ, útvary 
Komise 
a. Podporovat a posilovat efektivní provád ění, vymáhání a monitorování závazk ů 
jednotlivých p říjemců r e ž i m u  G S P +  ( p říslušných smluv a úmluv MOP), nap říklad 
prostřednictvím projekt ů s klíčovými mezinárodními subjekty a ob čanskou 
společností, včetně sociálních partner ů.  
probíhající 
opatření  
ESVČ, útvary 
Komise   
b. I nadále vyvíjet silný a metodicky správný p řístup k analýze dopadu obchodních 
a investičních dohod na lidská práva, a to mimo jiné v rámci hodnocení ex post ; 
hledat zp ůsoby, jak rozší řit stávající kvantitativní analýzu na posouzení dopadu 
obchodních a investi čních iniciativ na lidská práva. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise  
 
c. Členské státy EU by m ěly usilovat o to, aby do dvoustranných dohod o investicích, o 
nichž jednají s t řetími zem ěmi, byla za členěna ustanovení o dodržování a pln ění 
lidských práv, v četně ustanovení o sociální odpov ědnosti podnik ů, a to v souladu 
ustanoveními, která jsou sou částí dohod sjednaných na úrovni EU. probíhající 
opatření členské státy 
d. Usilovat o to, aby do obchodních dohod a do hod o investicích EU bylo systematicky 
začleňováno dodržování mezinárodn ě uznávaných zásad a sm ěrnic v oblasti sociální 
odpovědnosti podnik ů, jako jsou Sm ěrnice OECD pro nadnárodní podniky, iniciativa 
OSN s názvem Global Compact, Obecné zá sady OSN v oblasti podnikání a lidských 
práv, Tripartitní deklarace zásad MOP o nadná rodních podnicích a sociální politice a 
ISO 26000. probíhající 
opatření útvary Komise 24. Obchodní / investi ční 
politika 
e. Pravideln ě revidovat na řízení o obchodování se zbožím, které by mohlo být použito 
pro účely trestu smrti nebo mu čení, nebo se zbožím dvojího užití. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise  
25. Boj proti terorismu a. V souladu se strategií EU pro boj proti terorismu zvážit zp ůsoby, jak p ředcházet 
radikalizaci a extrémnímu násilí mezi mladými lidmi ve t řetích zemích, jak 
podporovat činnosti EU a navazovat spolupráci se sd ělovacími prost ředky 
a vedoucími p ředstaviteli dané komunity, aby se v t ěchto zemích postupn ě vyvíjela 
argumentace, jež uvedené jevy zpochyb ňuje; vyvinout veškeré úsilí, aby se lidská do roku 2015 ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
 
21 práva stala úst ředním bodem všech právních p ředpisů, politik a mechanism ů pro 
boj proti terorismu ve t řetích zemích a zárove ň se zajistil soulad s mezinárodním 
humanitárním právem a vytvo řily podmínky pro zásadovou humanitární činnost. 
b. Zajistit rozsáhlé ší ření pokyn ů EU v oblasti boje proti terorismu, a to mimo jiné 
prostřednictvím informa čních kampaní a poskytováním odborné p řípravy 
odborníkům zabývajícím se touto problematikou, zejména v p řípadě činností 
prováděných v rámci nástroje p řispívajícího ke stabilit ě a míru.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
a. Splnit závazek EU spo čívající v uplatn ění přístupu založeného na právech, který 
bude konkrétn ě a úplně začleněn do všech rozvojových činností EU, p řičemž bude 
využito odborné p řípravy, posilovány kapacity a provád ěno monitorování s cílem 
dosáhnout úplného za členění do okamžiku provedení p řezkumu v polovin ě období; 
členské státy EU by m ěly přijmout a uplat ňovat přístup k rozvojové spolupráci 
založený na právech.  do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
b. Posoudit provád ění přílohy 12 politiky rozpo čtové podpory EU na rok 2012, kterou 
se zavedlo posuzování základních hodnot jakožto st ěžejního prvku pro poskytnutí 
rozpočtové podpory, a zejména v této souvislosti plné za členění přístupu 
založeného na právech do smluv na provedení odv ětvových reforem. do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise 26. Uplatňování přístupu 
k rozvoji založeného 
na právech 
c. Prozkoumat možnost dalšího za členění přístupu založeného na právech do vn ějších 
činností, které nesouvisejí s rozvojem, analyzovat d ůsledky práva na rozvoj 
a posoudit výsledky rozvojové ag endy pro období po roce 2015. do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise 
27. Posílení p řínosu, jaký mají 
posuzování dopadu pro dodržování lidských práv a. Nadále přispívat k dokonalejšímu za čleňování aspektu lidských práv do posouzení 
dopadu provád ěných Komisí u návrh ů s vnějšími účinky, které mohou mít výrazný 
dopad na lidská práva, a vycházet p řitom ze stávajícího posouzení dopadu činností 
EU na základní práva; výše uvedeného by m ělo být podle pot řeby dosaženo tak, že 
budou vypracovány nové pokyny k anal ýze dopadu na lidská práva, posíleny 
odborné znalosti a kapacity nutné pro tento druh analýzy a vedeny d ůkladné 
konzultace se skupinami relevantních zú častněných stran, jež jsou, pokud jde o 
lidská práva, vystaveny vysokému riziku. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
 
22 b. Analýzu dopad ů na lidská práva p řípadně začlenit do následných hodnocení zásah ů 
EU s vnějšími účinky vypracovaných Komisí.  probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č 
c. Zajistit soudržnost politik mezi analýzou dopad ů na lidská práva, která je provád ěna 
v rámci posouzení dopad ů, a dalšími nástroji politiky v oblasti lidských práv, v četně 
strategií v oblasti lidských práv vypracovaných pro jednotlivé zem ě, dialogů o 
lidských právech a rozpo čtové podpory / programování finan čních nástroj ů, s cílem 
zamezit potenciálním negativním dopad ům a přispět k maximalizaci dopad ů 
pozitivních.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise 
V. POSÍLENÍ Ú ČINNOSTI A KULTURY VÝSLEDK Ů V OBLASTI LIDSKÝCH  PRÁV A DEMOKRACIE   
a. Vyvíjet osv ědčené postupy týkající se dialog ů o lidských právech, v četně 
navazujících postup ů, sdílet je a vycházet z nich. probíhající 
opatření 
 ESVČ, Rada 
b. Zajistit, aby byly otázky lidských práv zohledn ěny v různých odv ětvových dialozích 
s partnerskými zem ěmi a jako takové se staly sou částí celkových dvoustranných 
strategií. probíhající 
opatření ESVČ, Rada 
c. Zajistit vnit řní a vnější koordinaci v rámci dialog ů o lidských právech, v četně 
každoročního dialogu mezi EU a organizacemi ob čanské spole čnosti; definovat a 
řešit řadu prioritních otázek týkajících se lidských práv v rámci vn ějších dialog ů 
o lidských právech, kde by EU mohla postupovat ú činněji. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
 28. Zvyšování ú činnosti 
dialogů o lidských právech 
d. Začlenit „spolupráci v rámci fór OSN o lidských právech“ do dvoustranných dialog ů 
a spolupráce v oblasti lidských práv, jakož i do dialogu politické ho; usilovat o užší 
spolupráci a ur čení spole čných akcí, zejména se strategickými partnery; vytvo řit 
pokyny pro systematické používání zpráv a doporu čení vypracovaných v rámci 
všeobecného pravidelného p řezkumu, v rámci činnosti orgán ů monitorujících 
dodržování smluv a zvláštních postup ů Rady pro lidská práva.  probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 
 
23 e. Stanovit/posoudit priority, cíle a ukazatele pokroku pro dialogy a konzultace EU o 
lidských právech s cílem usnadnit jejich p řezkum a zárove ň uznat, že schopnost 
a ochota spolupracovat se u jednotlivých partner ů liší a že flexibilita a 
pragmatismus jsou prvo řadé.  do roku 2017 ESVČ, Rada 
a. Zohlednit priority provád ění, jakož i analýzu demokracie  v rámci strategií v oblasti 
lidských práv pro jednotlivé zem ě v politických dialozích, p ři podávání zpráv a 
během návšt ěv na vysoké úrovni. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
b. Zajistit p řijetí následných opat ření ke strategiím v oblasti lidských práv pro 
jednotlivé zem ě prostřednictvím spole čných výro čních zpráv o provád ění, které 
mají být p ředloženy p říslušným orgán ům Rady. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, Rada, 
členské státy 29. Zlepšení viditelnosti 
a dopadu strategií v oblasti 
lidských práv pro 
jednotlivé zem ě  
c. Zajistit, aby programy pomoci EU a členských stát ů zohledňovaly a usnad ňovaly 
provádění priorit uvedených ve strategiích v oblasti lidských práv pro jednotlivé 
země. probíhající 
opatření 
 ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
a. Více šířit příslušné dokumenty s obecnými zásadami a nabízet širší odbornou 
přípravu, zejména mezi diplomatickými prac ovníky delegací EU a velvyslanectví 
členských stát ů, a to i na úrovni velvyslanc ů. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 30. Zaměření na smysluplné 
provádění obecných zásad 
EU v oblasti lidských práv 
b. Zajistit systematické podávání zpráv o provád ění obecných zásad a p ředkládat 
přehledy konkrétních tematických otázek v zájmu systemati čtějšího sledování 
jednotlivých p řípadů a prosazování pravidelné vým ěny osvědčených postup ů při 
provádění uvedených zásad. probíhající 
opatření útvary 
Komise, ESV Č, 
členské státy 
a. Konsolidovat a kodifikovat osv ědčené postupy, aby mohla být doporu čení volebních 
pozorovatelských misí EU a OBSE / Ú řadu pro demokratické instituce a lidská práva 
(ODIHR) promítnuta do politických dialog ů a činností na podporu demokracie 
vedených EU a jejími členskými státy. do roku 2016 ESVČ, útvary 
Komise, Rada 31. Maximalizace dopadu 
pozorování voleb  
b. Posílit dlouhodobé plánování a integrované využívání všech aspekt ů podpory 
volebního cyklu ze strany EU a členských stát ů prostřednictvím pr ůzkumu 
inovativních mechanism ů poskytování pomoci. do roku 2019 ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
 
24 a. Konsolidovat r ůzné stávající nástroje a mechanis my podávání zpráv používané na 
podporu demokracie a prosazování lidských práv  s cílem zvýšit soudržnost 
a účinnost opat ření EU (jedná se nap říklad o strategie v oblasti lidských práv pro 
jednotlivé zem ě, analýzy demokracie a související ak ční plány, zprávy 
pozorovatelských a pomocných volebních mi sí a misí návazných, zprávy o procesu 
rozšiřování, zprávy o pokroku v oblasti evro pské politiky sousedství a související 
akční plány, plány spolupráce s ob čanskou spole čností, posouzení základních 
hodnot pro ú čely dohod o rozvoji a řádné správ ě věcí veřejných, rámce pro řízení 
rizik v oblasti rozpo čtové podpory).  do roku 2017 
  ESVČ, útvary 
Komise, Rada 
 
b. Posílit analýzu demokracie na celém sv ětě na základ ě zkušeností získaných v rámci 
pilotního projektu podpory demokracie. do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise, 
členské státy 
c. Dále rozvinout pracovní metody s cílem zajist it co nejlepší propojení dialogu, cílené 
podpory, pobídek a omezujících opat ření.  probíhající 
opatření 
 ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
d. Zlepšit soudržnost p ři uplatňování doložek týkajících se lidských práv, které jsou 
systematicky zahrnovány do všech nových mezinárodních dohod EU.  do roku 2017 ESVČ, útvary 
Komise 
e. Podpořit zavádění ukazatel ů lidských práv, na n ěmž v současné dob ě pracuje Ú řad 
vysokého komisa ře OSN pro lidská práva a jehož cílem je: usnadnit m ěření výsledk ů 
dosažených v oblasti lidských práv, mimo jiné celosv ětovým zp řístupněním 
ukazatelů n a  i n t e r n e t u ,  i i )  s y s t e m a t i c k y  k o m p ilovat a využívat údaje týkající se 
lidských práv a mapovat osv ědčené postupy a nabyté zkušenosti. do roku 2017 
 
 ESVČ, útvary 
Komise, Rada 
 32. Zajištění účinného 
využívání politik a finančních či jiných 
nástrojů EU a optimální 
interakce mezi nimi  
f. Systematicky spolupracovat s OSN a regionálními organizacemi (nap říklad Africkou 
unií, Organizací amerických stát ů, Ligou arabských stát ů, Radou Evropy, Organizací 
pro bezpe čnost a spolupráci v Evrop ě, Sdružením národ ů jihovýchodní Asie, 
Jihoasijským sdružením pro regionální spolupráci, Fórem tichomo řských ostrov ů 
atd.), pokud jde o osv ědčené postupy v oblasti lidských práv a posilování 
demokracie ve všech regionech. probíhající 
opatření ESVČ, útvary 
Komise, členské státy 
 
25