Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o některých postupech pro uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé a pro uplatňování Prozatímní dohody o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé (kodifikované znění) /* COM/2014/0443 final - 2014/0206 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. V souvislosti s konceptem „Evropa občanů“ přikládá Komise značnou důležitost zjednodušení a přehlednějšímu uspořádání práva Unie, aby se stalo srozumitelnějším a přístupnějším pro občany, a ti pak mohou lépe uplatňovat jednotlivá práva, která jim přiznává. Tohoto cíle nelze dosáhnout, dokud zůstanou jednotlivá ustanovení, která byla často několikrát podstatným způsobem změněna, roztroušena jak v původním předpisu, tak v pozdějších novelách. Je nutno proto vynaložit notné úsilí při vyhledávání a porovnávání jednotlivých předpisů, aby bylo lze nalézt právě platná ustanovení. Z tohoto důvodu je rovněž kodifikace často měněné právní úpravy nutná pro zachování její srozumitelnosti a průhlednosti. 2. Komise svým rozhodnutím ze dne 1. dubna 1987[1] uložila svým útvarům, aby přistoupily ke kodifikaci jakéhokoli právního aktu nejpozději po jeho desáté změně, přičemž zdůraznila, že se jedná o minimální pravidlo a jednotlivé útvary by se měly v zájmu srozumitelnosti a přehlednosti předpisů snažit kodifikovat akty, za něž nesou odpovědnost, i v kratších intervalech. 3. Závěry předsednictví Evropské rady z Edinburku (prosinec 1992) toto potvrdily[2] a zdůraznily význam kodifikace, neboť skýtá právní jistotu ohledně otázky, která právní norma se v určitém okamžiku použije na daný právní vztah. Kodifikace musí proběhnout v plném souladu s obvyklým postupem přijímání aktů Unie. S ohledem na skutečnost, že v aktech podrobených kodifikaci nemohou být prováděny žádné podstatné změny, se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly prostřednictvím interinstitucionální dohody ze dne 20. prosince 1994 na zkráceném postupu pro rychlé přijímání kodifikovaných aktů. 4. Účelem tohoto návrhu je provedení kodifikace nařízení Rady (ES) č. 594/2008 ze dne 16. června 2008 o některých postupech pro uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé a pro uplatňování Prozatímní dohody o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé[3]. Nařízení nahradí různé akty, které jsou do něj začleněny[4]; zcela zachovává jejich obsah, a omezuje se tak pouze na jejich spojení a zapracování pouze takových formálních změn, které vyžaduje samotná kodifikace. 5. Tento kodifikační návrh byl vypracován na základě předchozího konsolidovaného znění nařízení (ES) č. 594/2008 a jeho následné změny vyhotoveného ve 22 úředních jazycích Úřadem pro publikace Evropské unie pomocí systému na zpracování dat. V případech, že bylo změněno číslování článků, je vztah mezi dřívějším a novým číslováním představen ve srovnávací tabulce uvedené v příloze II kodifikovaného nařízení. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) 2014/0206 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o některých postupech pro uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé a pro uplatňování Prozatímní dohody o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé (kodifikované znění) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o Ö fungování Evropské unie Õ, a zejména na Ö čl. 207 odst. 2 Õ této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, poté, co postoupily návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[5], v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: ê (1) Nařízení Rady (ES) č. 594/2008[6] bylo podstatně změněno[7]. Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by mělo být uvedené nařízení kodifikováno. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) (2) Dohoda o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé („DSP“) byla podepsána v Lucemburku dne 16. června 2008. (3) Dne 16. června 2008 Rada uzavřela Prozatímní dohodu o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé[8] („prozatímní dohoda“) s cílem umožnit brzký vstup v platnost ustanovení o obchodu a obchodních záležitostech obsažených v DSP. Prozatímní dohoda Ö vstoupila Õ v platnost Ö dne 1. července 2008 Õ. (4) Je nezbytné stanovit postupy pro uplatňování některých ustanovení prozatímní dohody. Vzhledem k tomu, že ustanovení o obchodu a obchodních záležitostech těchto nástrojů jsou do značné míry totožná, mělo by se toto nařízení použít i na uplatňování DSP po jejím vstupu v platnost. (5) DSP a prozatímní dohoda stanoví, že produkty rybolovu pocházející z Bosny a Hercegoviny mohou být do Ö Unie Õ dováženy se sníženou celní sazbou v mezích celních kvót. Je proto nezbytné přijmout ustanovení upravující správu těchto celních kvót. (6) Ö Ukáží-li se jako nezbytná Õ opatření Ö na ochranu obchodu Õ, Ö měla by být přijímána Õ v souladu s obecnými ustanoveními obsaženými v nařízení Rady (ES) č. 260/2009[9], v nařízení Rady (ES) č. 1061/2009[10], v nařízení Rady (ES) č. 1225/2009[11], anebo popřípadně v nařízení Rady (ES) č. 597/2009[12]. (7) Pokud členský stát informuje Komisi o možném podvodu nebo neposkytnutí správní spolupráce, použijí se příslušné právní předpisy Ö Unie Õ, zejména nařízení Rady (ES) č. 515/97[13]. (8) Pro účely provádění příslušných ustanovení tohoto nařízení by měl být Komisi nápomocen Výbor pro celní kodex zřízený článkem 285 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013[14]. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 (přizpůsobený) (9) Uplatňování dvoustranných ochranných doložek uvedených v prozatímní dohodě Ö a DSP vyžaduje Õ jednotné podmínky pro přijímání ochranných a jiných opatření. Tato opatření by měla být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011[15]. (10) Je-li to z naléhavých důvodů v řádně odůvodněných případech souvisejících s výjimečnými a naléhavými okolnostmi ve smyslu čl. 24 odst. 5 písm. b) a čl. 25 odst. 4 prozatímní dohody a posléze ve smyslu čl. 39 odst. 5 písm. b) a čl. 40 odst. 4 Ö DSP Õ nutné, měla by Komise přijmout okamžitě použitelné prováděcí akty, ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Předmět Toto nařízení stanoví některé postupy pro přijímání prováděcích pravidel k některým ustanovením Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé („DSP“) a Prozatímní dohody o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé („prozatímní dohoda“). ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 1 Článek 2 Celní koncese na ryby a produkty rybolovu Prováděcí pravidla k článku 13 prozatímní dohody a posléze k článku 28 DSP týkající se celních kvót na ryby a produkty rybolovu přijme Komise přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3 tohoto nařízení. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 Článek 3 Snižování celních sazeb 1. S výhradou odstavce 2 se sazby preferenčního cla zaokrouhlí na jedno desetinné místo směrem dolů. 2. Preferenční celní sazba se zcela odstraní, pokud výsledek výpočtu preferenční celní sazby podle odstavce 1 je následující: a) 1 % a méně v případě valorického cla; nebo b) 1 EUR a méně v případě jednotlivých částek specifického cla. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 2 (přizpůsobený) Článek 4 Technické úpravy Změny a technické úpravy ustanovení přijatých podle tohoto nařízení, které jsou nezbytné v důsledku změn kódů kombinované nomenklatury a třídění podle systému TARIC anebo v důsledku uzavření nových či upravených dohod, protokolů, výměn dopisů nebo jiných aktů uzavřených mezi Unií a Bosnou a Hercegovinou, se přijímají přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3. Článek 5 Obecná ochranná ustanovení Potřebuje-li Unie přijmout opatření podle článku 24 prozatímní dohody a posléze podle článku 39 DSP, učiní tak přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3 tohoto nařízení, pokud článek 24 prozatímní dohody a posléze článek 39 DSP nestanoví jinak. Článek 6 Ö Doložka Õ pro případ nedostatku Potřebuje-li Unie přijmout opatření podle článku 25 prozatímní dohody a posléze podle článku 40 DSP, učiní tak přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3 tohoto nařízení. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) Článek 7 Výjimečné a Ö kritické Õ okolnosti V případě, že nastanou výjimečné a Ö kritické Õ okolnosti ve smyslu čl. 24 odst. 5 písm. b) a čl. 25 odst. 4 prozatímní dohody a posléze čl. 39 odst. 5 písm. b) a čl. 40 odst. 4 DSP, může Komise přijmout okamžitá opatření Ö podle Õ článků 24 a 25 prozatímní dohody a posléze článků 39 a 40 DSP. Obdrží-li Komise žádost členského státu, přijme v dané věci rozhodnutí do pěti pracovních dnů od obdržení žádosti. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 3 (přizpůsobený) Tato opatření Komise přijímá přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3 Ö tohoto nařízení Õ, Ö nebo Õ v naléhavých případech podle čl. 9 odst. 4 Ö tohoto nařízení Õ. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) Článek 8 Ochranná Ö doložka Õ pro zemědělské produkty a produkty rybolovu 1. Aniž jsou dotčeny postupy uvedené v článcích 5 a 6 tohoto nařízení, pokud Ö Unie Õ potřebuje přijmout Ö ochranné opatření Õ podle článku 24 prozatímní dohody a posléze podle článku 39 DSP týkající se zemědělských produktů a produktů rybolovu, rozhodne Komise na žádost Ö členského státu Õ nebo z vlastního podnětu o potřebných opatřeních poté, co Ö podle potřeby předložila záležitost Õ podle článku 24 prozatímní dohody a posléze podle článku 39 DSP. Pokud Komise obdrží žádost členského státu, rozhodne o ní: a) do tří pracovních dnů od Ö obdržení Õ žádosti, nepředložila-li záležitost podle článku 24 prozatímní dohody a posléze článku 39 DSP, nebo b) do tří dnů po uplynutí třicetidenní lhůty uvedené v čl. 24 odst. 5 písm. a) prozatímní dohody a posléze v čl. 39 odst. 5 písm. a) DSP, předložila-li záležitost podle článku 24 prozatímní dohody a posléze podle článku 39 DSP. Komise uvědomí Radu o opatřeních, o nichž rozhodla. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 4 (přizpůsobený) 2. Tato opatření Komise přijímá přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3, Ö nebo Õ v naléhavých případech podle čl. 9 odst. 4. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 5 Článek 9 Postup projednávání ve výborech 1. Pro účely článků 2, 4 a 11 je Komisi nápomocen Výbor pro celní kodex, zřízený článkem 285 nařízení (EU) č. 952/2013. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. 2. Pro účely článků 5 až 8 je Komisi nápomocen Výbor pro ochranná opatření, zřízený čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 260/2009. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. 3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011. 4. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 8 nařízení (EU) č. 182/2011 ve spojení s článkem 5 uvedeného nařízení. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) Článek 10 Dumping a subvence V případě postupů, Ö které mohou odůvodnit Õ uplatnění opatření Ö uvedených v Õ čl. 23 odst. 2 prozatímní dohody a posléze čl. 38 odst. 2 DSP Ö ze strany Unie Õ, se o zavedení antidumpingových nebo vyrovnávacích opatření rozhodne v souladu s nařízením (ES) č. 1225/2009, případně nařízením (ES) č. 597/2009. Článek 11 Hospodářská soutěž 1. V případě postupů, Ö které mohou odůvodnit uplatnění Õ opatření Ö uvedených v Õ článku 36 prozatímní dohody a posléze článku 71 DSP Ö ze strany Unie Õ, rozhodne Komise po přezkoumání případu z vlastního podnětu anebo na žádost členského státu, zda je takový postup v souladu s Ö uvedenými Õ dohodami. Opatření Ö uvedená Õ v čl. 36 odst. 10 prozatímní dohody a posléze v čl. 71 odst. 10 DSP se v případech Ö podpory přijímají Õ v souladu s postupy stanovenými v nařízení (ES) č. 597/2009 a v ostatních případech v souladu s postupem stanoveným v článku Ö 207 Õ Smlouvy. 2. V případě postupů, Ö které mohou odůvodnit Õ uplatnění opatření Ö uvedených v Õ Ö Unii Õ článku 36 prozatímní dohody a posléze článku 71 DSP Ö ze strany Bosny a Hercegoviny vůči Unii Õ, rozhodne Komise po přezkoumání případu, zda je takový postup v souladu se zásadami stanovenými v prozatímní dohodě a v DSP. V případě potřeby Ö Komise Õ přijme vhodná rozhodnutí na základě kritérií, která vyplývají z použití článků 101, 102 a 107 Smlouvy. Článek 12 Podvod nebo neposkytnutí správní spolupráce Jestliže Komise na základě informací poskytnutých členským státem nebo z vlastního podnětu Ö shledá Õ, že jsou splněny podmínky stanovené v článku 29 prozatímní dohody a posléze v článku 44 DSP, bez zbytečného odkladu: a) informuje Radu; a b) sdělí Prozatímnímu výboru a posléze Výboru pro stabilizaci a přidružení Ö svá zjištění Õ společně s objektivními informacemi a zahájí konzultace v rámci Prozatímního výboru a posléze Výboru pro stabilizaci a přidružení. Ö Veškerá zveřejnění Õ podle čl. 29 odst. 5 prozatímní dohody a posléze čl. 44 odst. 5 DSP Komise Ö provede Õ v Úředním věstníku Evropské unie. ê 37/2014 čl. 1 a příloha bod 17 třetí pododstavec bod 6 Komise může přezkumným postupem podle čl. 9 odst. 3 tohoto nařízení rozhodnout o dočasném pozastavení příslušného preferenčního zacházení u produktů, jak stanoví čl. 29 odst. 4 prozatímní dohody a posléze čl. 44 odst. 4 DSP. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) Článek 13 Oznámení Za oznámení Prozatímnímu výboru a posléze Radě pro stabilizaci a přidružení a Výboru pro stabilizaci a přidružení, jak vyžaduje prozatímní dohoda či DSP, je odpovědná Komise, která jedná jménem Ö Unie Õ. ê Článek 14 Zrušení Nařízení (ES) č. 594/2008 se zrušuje. Odkazy na zrušené nařízení se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze II. ê Oprava, Úř. věst. L 233, 30.8.2008, s. 1 (přizpůsobený) Článek 15 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost Ö dvacátým Õ dnem Ö po Õ vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda / předsedkyně předseda / předsedkyně [1] KOM(87) 868 PV. [2] Viz část A přílohy 3 uvedených závěrů. [3] Zařazeno do legislativního programu pro 2014. [4] Viz příloha I tohoto návrhu. [5] Úř. věst. C [...], [...], s. [...]. [6] Nařízení Rady (ES) č. 594/2008 ze dne 16. června 2008 o některých postupech pro uplatňování Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé a pro uplatňování Prozatímní dohody o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé (Úř. věst. L 169, 30.6.2008, s. 1). [7] Viz příloha I. [8] Úř. věst. L 169, 30.6.2008, s. 1. [9] Nařízení Rady (ES) č. 260/2009 ze dne 26. února 2009 o společných pravidlech dovozu (Úř. věst. L 84, 31.3.2009, s. 1). [10] Nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19 října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz (Úř. věst. L 291, 7.11.2009, s. 1). [11] Nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 51). [12] Nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (Úř. věst. L 188, 18.7.2009, s. 93). [13] Nařízení Rady (ES) č. 515/97 ze dne 13. března 1997 o vzájemné pomoci mezi správními orgány členských států a jejich spolupráci s Komisí k zajištění řádného používání celních a zemědělských předpisů (Úř. věst. L 82, 22.3.1997, s. 1). [14] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (Úř. věst. L 269, 10.10.2013, s. 1). [15] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13). é PŘÍLOHA I Zrušené nařízení a jeho následná změna Nařízení Rady (ES) č. 594/2008 (Úř. věst. L 169, 30.6.2008, s. 1) || || || Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 37/2014 (Úř. věst. L 18, 21.1.2014, s. 1) || Pouze příloha bod 17 _____________ PŘÍLOHA II Srovnávací tabulka Nařízení (ES) č. 594/2008 || Toto nařízení Články 1 až 8 || Články 1 až 8 Článek 8a || Článek 9 Článek 9 || Článek 10 Článek 10 || Článek 11 Článek 11 || Článek 12 Článek 13 || Článek 13 __ || Článek 14 Článek 14 || Článek 15 __ || Příloha I __ || Příloha II _____________