EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 24.10.2018 COM(2018) 711 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zpráva o pokroku v provádění





akčního plánu EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy {SWD(2018) 452 final}



1. Úvod Evropská komise v únoru 2016 přijala sdělení nazvané „Akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy“, které obsahuje komplexní strategii pro boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin uvnitř Evropské unie (EU) a pro posilování úlohy EU v celosvětovém boji proti těmto nezákonným činnostem. Akční plán obsahuje 32 opatření soustředěných kolem tří priorit: i) zamezení nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a řešení jeho hlavních příčin; ii) účinnější uplatňování a prosazování stávajících pravidel a boj proti organizované trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin; a iii) posilování globálního partnerství zemí původu, zemí spotřeby a tranzitních zemí v oblasti boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Dne 20. června 2016 přijala Rada EU závěry týkající se akčního plánu, které schvalují tři priority tohoto plánu a vyzývají k jeho včasnému provádění. Evropský parlament akční plán rovněž uvítal, a to v usnesení z listopadu 2016. Akční plán pokrývá pětileté období od roku 2016 do roku 2020. Z akčního plánu i ze závěrů Rady vyplývá, že Evropská komise by měla do července 2018 předložit zprávu o průběhu provádění akčního plánu a o tom, zda jsou jeho priority a cíle i nadále přiměřené a vhodné. Tato zpráva představuje přehled, jakého pokroku všichni příslušní aktéři dosáhli při provádění akčního plánu, který je založen především na informacích předložených 25 členskými státy EU, Evropskou službou pro vnější činnost, agenturou Europol, agenturou Eurojust a evropskými sítěmi specializujícími se na prosazování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. Více informací o opatřeních přijatých za účelem provádění akčního plánu lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise připojeném k této zprávě. Příspěvky od členských států jsou zpřístupněny na webových stránkách Komise. 2. Klíčové kroky učiněné od přijetí akčního plánu v roce 2016 Tento oddíl shrnuje nejdůležitější kroky učiněné od roku 2016 za účelem sledování tří priorit akčního plánu, jakož i případná dodatečná opatření plánovaná pro dosažení jeho cílů.



Priorita 1 – Zamezení nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a řešení jeho hlavních příčin První prioritou akčního plánu je, aby EU a její členské státy potíraly mnohonásobné hlavní příčiny nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy může být úspěšný pouze tehdy, budou-li řešeny strukturální faktory. Snížení poptávky po nelegálních produktech z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin je klíčovým prvkem strategie EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a byla zahájena řada iniciativ s tímto cílem. EU a některé členské státy podporují veřejné orgány a organizace občanské společnosti v Asii v jejich úsilí potlačit poptávku po nelegálních produktech z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, zejména z nosorožců, slonů a luskounů. Vzhledem k tomu, že EU je rovněž důležitým trhem pro produkty z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, bylo vynaloženo bezprecedentní úsilí za účelem zvýšení povědomí podniků, spotřebitelů a široké veřejnosti o prvcích a rozsahu nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v EU. Mnoho členských států provedlo informační kampaně o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, které byly v některých případech zaměřeny na konkrétní odvětví se zvláštním významem (např. exotická zvířata v zájmovém chovu, hudební nástroje, letecká doprava nebo obchodování na internetu). Podobné úsilí bylo vyvinuto rovněž na úrovni EU, a to prostřednictvím workshopů týkajících se úlohy obchodního odvětví EU v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a prostřednictvím přímých kontaktů s obchodními zástupci. Ačkoliv v mnoha příslušných odvětvích bylo dosaženo značného pokroku, Komise a členské státy musí učinit víc. Zvláštní důraz by měl být kladen na obchodování na internetu a na kurýrní společnosti, jelikož významný objem obchodu s produkty z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (legálními i nelegálními) je prováděn prostřednictvím webových stránek, přičemž doprava je často zajišťována pomocí kurýrních nebo poštovních společností. Komise bude vycházet rovněž ze stávající spolupráce s aktéry, jako jsou například obchodní sdružení zabývající se okrasnými rybami a exotickými zvířaty v zájmovém chovu, aby byly potvrzeny závazky a získány konkrétní výsledky boje proti nezákonnému obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a aby došlo k podpoře získávání produktů z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin udržitelným způsobem. EU a její členské státy byly velmi aktivní ve svém úsilí zajistit, že obchod s předměty ze slonoviny uvnitř EU a jejich vývoz nepřispívá k nezákonnému lovu slonů a nezákonnému obchodu se slonovinou. V souladu s opatřením 2 akčního plánu Komise v květnu 2017 přijala pokyny doporučující, aby členské státy EU od 1. července 2017 přestaly vydávat doklady pro vývoz surové slonoviny. V praxi to znamená, že členské státy EU přestaly vyvážet surovou slonovinu s výjimkou velmi specifických situací, jako jsou například vědecké nebo vzdělávací účely či účely prosazování práva. Kromě toho Komise v období od 15. září do 8. prosince 2017 zorganizovala veřejnou konzultaci za účelem shromáždění informací a názorů ohledně rozsahu, struktury a hlavních prvků zákonného a nezákonného obchodu se slonovinou směřujícího do EU a z ní, jakož i ohledně priorit, které by měla EU ve svém přístupu k nezákonnému obchodování se slonovinou prosazovat . Výsledky této konzultace ukazují, že téměř 90 000 respondentů významně podporuje zpřísnění stávajících pravidel EU týkajících se obchodu se slonovinou. Velká většina respondentů toto vnímá jako nezbytný krok k tomu, aby se předešlo smíšení předmětů ze slonoviny zákonného a nezákonného původu a tomu, že budou předměty ze slonoviny zakoupeny v EU a následně dopraveny do třetích zemí, kde by podněcovaly poptávku po nezákonných předmětech ze slonoviny, a aby se napomohlo práci donucovacích orgánů bojujících proti obchodování se slonovinou. Jiní respondenti se stavěli proti dalším omezením týkajícím se obchodování se slonovinou mířící do EU a z ní, zejména u starožitností. Trh EU by neměl podněcovat poptávku po druzích, které byly uloveny či sklizeny nezákonným nebo neudržitelným způsobem. Z tohoto důvodu EU v úzké spolupráci se státy, v nichž se tyto druhy vyskytují, hraje aktivní úlohu při rozšiřování rozsahu působnosti Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) na nové druhy ohrožené mezinárodním obchodem, čímž jim poskytuje mezinárodní ochranu. To platí zejména pro exotická zvířata v zájmovém chovu, pro něž EU představuje významný trh, a pro tropické dřevo a ohrožené mořské druhy. EU byla klíčovým hráčem v této otázce na 17. konferenci stran úmluvy CITES (CoP17) v roce 2016 a aktivně pracuje na přípravách na konferenci CoP18, která se bude konat v roce 2019. Podpora úlohy místních komunit při ochraně volně žijících a planě rostoucích druhů představuje pro EU a její členské státy rovněž prioritu. Jedná se o ústřední prvek programů financovaných EU, zaměřených na ochranu biologické rozmanitosti a na boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (viz priorita 3). EU a její členské státy hrají klíčovou úlohu při zajišťování toho, že korupce je na mezinárodní úrovni uznávána jako hlavní činitel umožňující nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Na základě návrhu EU bylo na konferenci CoP17 přijato usnesení CITES týkající se této problematiky. Na základě iniciativy Německa byly významné zásady týkající se boje proti korupci související s nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy v červenci 2017 podpořeny rovněž skupinou G20. Od té doby EU, zejména prostřednictvím svých delegací ve třetích zemích, prosazuje konkrétní opatření proti korupci související s nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Priorita 2 – Účinnější uplatňování a prosazování stávajících pravidel a boj proti organizované trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

Druhou prioritou akčního plánu je účinnější prosazování pravidel EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy na úrovni EU a na úrovni členských států. Je významné, že v květnu 2017 Rada zahrnula trestnou činnost proti životnímu prostředí jako prioritu pro politický cyklus EU pro boj proti organizované trestné činnosti na období let 2018–2021. Rada jako prioritu stanovila narušení skupin organizované trestné činnosti zapojených do trestné činnosti proti životnímu prostředí, a zejména do nezákonného obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy a s nedovoleným odpadem. V souvislosti s politickým cyklem EU pro období let 2018–2021 byl v září 2017 přijat víceletý strategický plán (dále jen „MASP“) týkající se trestné činnosti proti životnímu prostředí schválený Komisí a členskými státy. Tento plán popisuje rozsah problému, uvádí stávající činnosti a politiky v oblasti trestné činnosti proti životnímu prostředí a identifikuje stávající a potenciální zranitelná místa. Stanoví rovněž sedm strategických cílů, v jejichž rámci jsou uvedeni aktéři, druhy opatření a přínosy těchto opatření. Tyto cíle jsou následující: -vytvoření zpravodajského obrazu, -operační činnosti, -prevence a budování kapacit, -spolupráce s partnery mimo EU, -boj proti podvodům s doklady, -finanční vyšetřování, a -obchodování na internetu s (ne)zákonným zbožím a službami. Plán MASP se provádí prostřednictvím ročních operačních akčních plánů. Na základě toho by se měly zvýšit mobilizační a provozní kapacity agentury Europol a donucovacích orgánů členských států EU v boji s trestnou činností proti životnímu prostředí, a zejména v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. V lednu 2018 Komise rovněž přijala sdělení nazvané „Opatření EU ke zlepšení dodržování právních předpisů v oblasti životního prostředí a správy věcí veřejných v této oblasti“. Jedno z těchto opatření se zaměřuje na přípravu dokumentu o osvědčených postupech v oblasti potírání trestné činnosti proti životnímu prostředí se zvláštním důrazem na nakládání s odpady a trestnou činnost poškozující volně žijící a planě rostoucí druhy. Významná jsou rovněž opatření související s odbornou přípravou a lepším využíváním odborných znalostí v oblasti zajištění dodržování environmentálních předpisů. Strategické priority v oblasti prosazování práva byly definovány na úrovni EU a prováděny jak vnitrostátně, tak prostřednictvím přeshraničních společných opatření, a to zejména v boji proti nezákonnému obchodu se slonovinou, úhoři, plazy a ptáky. V celé EU byla provedena významná přeshraniční vyšetřování a zabavení, a to s aktivním zapojením agentur Europol a Eurojust a řady donucovacích orgánů z různých členských států (viz rámeček 1). Mobilizace donucovacích orgánů v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy se v některých členských státech podstatně zvýšila. Nyní by mělo být prioritou zajištění rovných podmínek napříč celou EU a rozhodná reakce donucovacích orgánů všech členských států v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Hlášené případy úspěšného stíhání a sankcí souvisejících s bojem proti nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy zahrnovaly podvody s doklady, praní peněz nebo organizovanou trestnou činnost, jakož i vymáhání majetku z trestné činnosti. Je však důležité zlepšit povědomí soudnictví o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, jelikož informace o stíhání a sankcích v této oblasti zůstávají omezené. Malý pokrok byl zaznamenán ve vyšetřováních týkajících se praní peněz souvisejícího s nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Mnoho členských států a zúčastněných stran zaznamenalo potřebu dalšího vyšetřování týkajícího se internetového rozměru nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Rámeček 1 – Zabavení produktů z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin v EU v roce 2016 V roce 2016 příslušné orgány 24 členských států EU Evropské komisi nahlásily celkem 2 268 významných zabavení komodit z volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, přičemž 63 % těchto komodit bylo zabaveno na vnějších hranicích EU. Hlavními skupinami komodit zabavených na hranicích EU byly léčivé přípravky (42 %), slonovina (14 %), koráli (10 %), části a deriváty z plazů (7 %), živí plazi (5 %), kaviár (4 %) a rostliny. Komodity zabavené při dovozu pocházely převážně z Číny, USA, Švýcarska a Thajska, zatímco většina komodit zabavených při vývozu byla určena pro Čínu (včetně zvláštní administrativní oblasti Hongkong), USA a Vietnam. K většině zabavení došlo na letištích, přičemž prostřednictvím poštovních nebo rychlých balíkových zásilek bylo přepravováno více zabavených komodit než v předchozích letech. V roce 2016 byly zabaveny více než dvě tuny slonoviny. Většina této slonoviny nebyla určena pro trh EU a sestávala z předmětů, které byly buď přepravovány přes evropská letiště nebo poštovní střediska z Afriky do Asie, nebo měly být bez požadované dokumentace zpětně vyvezeny do Asie (většinou staré předměty ze slonoviny). Jeden z největších problémů, s nimiž se musí EU a její členské státy ve svém boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v současné době vypořádat, představuje nezákonné obchodování s úhoři. Během rybolovné sezóny 2016–17 bylo zatčeno 48 osob a zabaveny 4 tuny živých mladých úhořů (úhoř skleněný), přičemž úhoři byli zadrženi během vývozu do Asie a jejich celková hodnota činila přibližně 4 miliony EUR. Šetření agentury Europol a některých členských států ukazují, že do pašování úhořů z Evropy jsou zapojeny nadnárodní sítě organizované trestné činnosti. Většina členských států uvedla, že jejich orgány provedly školicí kurzy na vnitrostátní úrovni, přičemž rostoucí počet kurzů byl zorganizován společně s různými agenturami (celní správa, policie, inspekční služby, řídicí orgány CITES atd.). Řada školicích činností byla zorganizována rovněž na úrovni EU, pod dohledem agentury CEPOL nebo sítí odborníků z praxe pracujících na trestné činnosti proti životnímu prostředí. K podpoře školení úředníků donucovacích orgánů v boji proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin byly použity rovněž programy v oblasti životního prostředí a policejní spolupráce financované EU (viz rámeček 2). Rámeček 2 – Finanční podpora pro boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin v EU EU financuje řadu konkrétních projektů a iniciativ zaměřených na boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, a to zejména z programu LIFE . Program LIFE poskytuje 1,1 milionu EUR na projekt „LIFE for Danube Sturgeons“ (LIFE pro dunajské jesetery) (2016–2020), jehož cílem je zlepšit prosazování zákonů a nařízení týkajících se boje proti nezákonnému lovu jeseterů a nezákonnému obchodu s kaviárem v Bulharsku, Rumunsku, Srbsku a na Ukrajině. Program LIFE rovněž podporuje činnosti provozované Evropskou sítí státních zástupců pro životní prostředí (ENPE), a to včetně vývoje nových vzdělávacích nástrojů týkajících se trestné činnosti proti životnímu prostředí pro státní zástupce a soudce a včetně vytvoření databáze osvědčených postupů (645 000 EUR pro období let 2015–2020). Program LIFE dále poskytuje podporu projektům bojujícím proti nezákonnému usmrcování ptactva v celé EU, a to primárně za účelem podpory uplatňování plánu EU pro vymýcení nedovoleného zabíjení a chytání volně žijících ptáků a obchodu s nimi. Nedávno publikovaná brožura LIFE & Wildlife Crime obsahuje komplexní informace o iniciativách zaměřených na boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin podporovaných z programu LIFE. V listopadu 2017 byla zahájena první cílená výzva k předkládání návrhů na projekty, jejichž cílem je posílit operační činnosti členských států v oblasti trestné činnosti proti životnímu prostředí, mj. prostřednictvím školení a činností na budování kapacit určených příslušným orgánům, a to v rámci programu EU s názvem Fond pro vnitřní bezpečnost – Policie, přičemž celkový rozpočet činí 2,5 milionu EUR. Boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je v rámci této výzvy výslovně uveden jako jedna z priorit. Mnoho členských států zavedlo platformy pro spolupráci mezi agenturami nebo pracovní skupiny zabývající se bojem proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Španělsko přijalo národní akční plán pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, který je vytvořený podle modelu akčního plánu EU a stanoví komplexní strategii pro řešení tohoto problému. Česká republika rovněž plánuje přijetí podobného národního akčního plánu, a to do konce roku 2018. I přes určitý pokrok však spolupráce a výměna informací mezi donucovacími orgány zůstává v některých členských státech i nadále problémem. Obdobně ne všechny členské státy si vyměňují informace s jinými členskými státy nebo prostřednictvím agentury Europol. Mnoho členských států považuje EU-TWIX (viz rámeček 3) za praktický a účinný nástroj pro výměnu informací o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (s výjimkou osobních údajů) napříč celou EU. Naproti tomu využívání platformy SIENA pro výměnu zpráv o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy členskými státy se velmi liší v závislosti na dotčených orgánech. To brání účinné spolupráci a připravuje agenturu Europol o cenné informace potřebné pro vytvoření komplexního zpravodajského obrazu o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v EU. Rámeček 3 – EU-TWIX: úspěšný nástroj pro spolupráci donucovacích orgánů v EU EU-TWIX je evropský systém podpory pro donucovací orgány navržený tak, aby usnadňoval výměnu informací a mezinárodní spolupráci mezi donucovacími orgány a řídícími pracovníky v oblasti nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Byl vytvořen v roce 2005 na základě iniciativy belgických orgánů a organizace TRAFFIC a nyní propojuje více než 1 000 úředníků (např. z řídicích orgánů CITES, celní správy, inspekčních služeb pro oblast životního prostředí, policie a soudnictví) ze 37 evropských zemí a 10 mezinárodních/regionálních organizací, přičemž získává finanční podporu od Evropské komise a mnoha členských států. Komunikace prostřednictvím e-mailového seznamu nástroje EU-TWIX podnítila několik přeshraničních vyšetřování, a to včetně rozsáhlého vyšetřování případu zahrnujícího nezákonný obchod s ptactvem v Nizozemsku s vazbami na několik dalších evropských a neevropských zemí. Bylo zabaveno přibližně 500 exemplářů ptáků, jakož i peníze a majetek. Tři osoby byly odsouzeny k odnětí svobody. Databáze EU-TWIX v současné době obsahuje více než 55 000 záznamů o zabaveních souvisejících s volně žijícími a planě rostoucími druhy z 28 členských států EU, a to od roku 2000 dále. To představuje jedinečnou příležitost sledovat trendy v oblasti nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU. Nástroj EU-TWIX rovněž inspiroval několik podobných systémů po celém světě, jak je podrobněji uvedeno v příloze této zprávy. Priorita 3 – Posilování globálního partnerství zemí původu, zemí spotřeby a tranzitních zemí v oblasti boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy Od přijetí akčního plánu potvrdily EU a její členské státy své postavení největšího poskytovatele pomoci v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (první dárce). Řada projektů usiluje o provádění akčního plánu tím, že řeší klíčové faktory a určující prvky nezákonného obchodu, zejména v oblastech, jako je trestná činnost proti životnímu prostředí, korupce a právní stát, nejistota způsobená ozbrojenými konflikty, ekosystémové služby a živobytí okolo chráněných oblastí, řízení přírodních zdrojů a odolnost místních komunit. EU a mnoho členských států vytvořily dlouhodobá partnerství se třetími zeměmi za účelem zachování biologické rozmanitosti a boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, uznávajíce tím trvalou spojitost mezi nedovoleným využíváním přírodních zdrojů a destabilizačními činnostmi ozbrojených skupin, zejména ve střední Africe. Akční plán v této oblasti přinesl významnou podporu. Kromě již dříve existující finanční podpory a probíhajících činností byly v letech 2016 a 2017 v rámci politiky EU v oblasti rozvoje a spolupráce uvolněny další významné finanční prostředky EU (přibližně 340 milionů EUR v Africe, Asii a Tichomoří a v Jižní Americe a Karibiku) To zahrnuje regionální programy zaměřené na boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin ve střední a východní Africe, jakož i podporu jejich ochrany v afrických, karibských a tichomořských zemích (AKT) a v dalších konkrétních zemích (například v Guineji). V rámci programu partnerství pro biologickou rozmanitost a řízení chráněných oblastí (BIOPAMA) zahrnovaly regionální priority v zemích AKT rovněž budování kapacit na boj proti trestné činnosti v oblasti obchodu s druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.