ISSN 1831-0788
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR
2013
CS
Zvláštní zpráva č. 14
PŘÍMÁ PODPORA EVROPSKÉ UNIE PRO 
PALESTINSKOU SAMOSPRÁVU

PŘÍMÁ PODPORA EVROPSKÉ UNIE 
PRO PALESTINSKOU SAMOSPRÁVUZvláštní zpráva č. 14  2013
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU)
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Zvláštní zpráva  č. 14  2013
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( http://europa.eu ).
Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace.
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2013
ISBN 978-92-9241-447-4
doi:10.2865/53527
© Evropská unie, 2013
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Printed in Luxembourg
OBSAH
Body
 AKRONYMY A  ZKRATKY
I–VIII  SHRNUTÍ
1–19  ÚVOD
2–10  ZÁKLADNÍ INFORMACE
11–19  FINANČNÍ POMOC EU
20–25  ROZSAH A  KONCEPCE AUDITU
26–73  PŘIPOMÍNKY
26–42  KONCEPCE A  ZPŮSOB PROVÁDĚNÍ: ŘADU ASPEKTŮ JE TŘEBA PŘEHODNOTIT
27–32  PROGRAMOVACÍ RÁMEC JE TŘEBA POSÍLIT
33–39  POSTUPY OVĚŘOVÁNÍ ZPŮSOBILOSTI JSOU DŮKLADNÉ, ALE EXISTUJÍ MOŽNOSTI ÚSPOR
40–42  MOŽNÝ PÁKOVÝ EFEKT JE OMEZEN, NEBOŤ POMOC NENÍ PODMÍNĚNA
43–73   VÝSLEDKY A  UDRŽITELNOST: PFP PEGASE DOSÁHLA NĚKTERÝCH VÝSLEDKŮ, ALE JEJICH UDRŽITELNOST JE 
STÁLE VÍCE OHROŽENA
44–52  PFP PEGASE SE DOSTÁVÁ KE ZPŮSOBILÝM PŘÍJEMCŮM, ALE PŘEVODY SE ZPOŽĎUJÍ
53–60   PFP PEGASE PŘISPÍVÁ K  POSKYTOVÁNÍ ZÁKLADNÍCH VEŘEJNÝCH SLUŽEB, ALE KVŮLI POLITICKÉ SITUACI V  GAZE 
JSOU Z  NÍ PLACENI I  STÁTNÍ ZAMĚSTNANCI, KTEŘÍ NEPRACUJÍ
61–73   FINANČNÍ UDRŽITELNOST PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY JE I  PŘES ROZSÁHLÉ FINANCOVÁNÍ Z  PFP PEGASE 
OHROŽENA3
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
74–85  ZÁVĚRY A  DOPORUČENÍ
74–79 ZÁVĚRY
80–85  DOPORUČENÍ
 PŘÍLOHA I  — MECHANISMUS PEGASE
 PŘÍLOHA II  — PŘEHLED DOHOD O  FINANCOVÁNÍ A  SMLUV SOUVISEJÍCÍCH S  PFP PEGASE
 PŘÍLOHA III  — SHRNUTÍ PROSTŘEDKŮ VYPLACENÝCH PROSTŘEDNICTVÍM PEGASE
 PŘÍLOHA IV  — CELKOVÉ VÝDAJE PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY NA PLATY ZPŮSOBILÝCH 
STÁTNÍCH ZAMĚSTNANCŮ A  DŮCHODCŮ (CSP) A  CELKOVÉ PLATBY Z  PEGASE 
NA CSP V  LETECH 2008–2012 PODLE MĚSÍCŮ V  EUR A  POČET ZPŮSOBILÝCH 
PŘÍJEMCŮ
 PŘÍLOHA V  — CELKOVÝ PŘÍSPĚVEK Z  PEGASE NA PŘÍJEMCE SLOŽKY VPF VE SROVNÁNÍ 
S VÝPLATAMI SOCIÁLNÍCH DÁVEK PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY ZPŮSOBILÝM 
PŘÍJEMCŮM SLOŽKY VPF V  LETECH 2008–2012
ODPOVĚDI KOMISE A  ESVČ4
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
AHLC : Kontaktní výbor ad hoc  (Ad Hoc Liaison Committee )
AIDCO : Úřad pro spolupráci EuropeAid
CSP : Podpora státních zaměstnanců a důchodců ( Support for Civil Servants and Pensioners )
ENPI : Evropský nástroj sousedství a partnerství ( European Neighbourhood and Partnership Instrument )
EPS : Evropská politika sousedství 
ESVČ : Evropská služba pro vnější činnost
EUREP : Úřad zástupce EU (Jeruzalém), také ECTAO
NIS : Nový izraelský šekel 
OOP : Organizace pro osvobození Palestiny
PEFA : Veřejné výdaje a finanční odpovědnost ( Public Expenditure and Financial Accountability )
PEGASE : Palestinsko-evropský mechanismus pro řízení socio-ekonomické pomoci ( Mécanisme Palestino-  
Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique )
PFP : Přímá finanční podpora
PRDP : Palestinský plán reforem a rozvoje ( Palestinian Reform and Development Plan )
PSRG : Rekonstrukce soukromého sektoru v Gaze ( Private Sector Reconstruction in Gaza )
SBOP : Společná bezpečnostní a obranná politika
SEPS : Podpora základních veřejných služeb ( Support for Essential Public Services )
UNDP : Rozvojový program OSN ( United Nations Development Programme )
UNRWA : Agentura OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků ( United Nations Relief and Works 
Agency for Palestine )
VPF : Podpora ohrožených palestinských rodin ( Support for Vulnerable Palestinian Families )AKRONYMY A  ZKRATKY5
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
I.
Od roku 1994 poskytla Evropská unie jako pomoc 
palestinskému obyvatelstvu více než 5,6 miliardy EUR, 
aby podpořila svůj obecný cíl, kterým je pomoci 
dosáhnout řešení v podobě dvou států, a ukončit tak 
izraelsko-palestinský konflikt. Od roku 2008 je nejroz -
sáhlejším programem Evropské unie na okupovaném 
palestinském území přímá finanční podpora (PFP) 
PEGASE, z níž bylo v letech 2008 až 2012 poskytnuto 
financování ve výši přibližně 1 miliardy EUR. Cílem 
PFP PEGASE je pomoci palestinské samosprávě plnit 
její závazky vůči státním zaměstnancům, důchodcům 
a ohroženým rodinám, zajistit základní veřejné služby 
a zlepšit veřejné finance.
II.
Auditoři zkoumali, zda Komise a Evropská služba pro 
vnější činnost (ESVČ) řídily PFP PEGASE dobře. Audit 
probíhal od července do prosince 2012 a jeho součástí 
byla dvoutýdenní návštěva na Západním břehu, včetně 
východního Jeruzaléma a Gazy, v říjnu 2012.
III.
Závěr z auditu zní, že Komisi a ESVČ se podařilo pří -
mou finanční podporu palestinské samosprávě v obtíž -
ných podmínkách realizovat, ale vzrůstá potřeba řadu 
aspektů současného přístupu zrevidovat. Bylo sice 
dosaženo některých významných výsledků, avšak jejich 
udržitelnost je bez zásadních změn současného pří -
stupu nejistá. V rámci těchto změn je také třeba pales -
tinskou samosprávu mít k tomu, aby provedla více 
reforem, především ve vztahu ke státní službě. Sou -
časně by měl být nalezen způsob, jak přimět Izrael, aby 
podnikl nutné kroky k zajištění účinnosti PFP PEGASE.SHRNUTÍ
IV.
Při auditu bylo zjištěno, že několik aspektů programo -
vání PFP PEGASE je třeba posílit. Ověřovací postupy 
stanovené Komisí jsou sice obecně důkladné, ale 
Komise ještě může dosáhnout úspor, pokud bude více 
využívat soutěžních zadávacích řízení a zjednoduší slo -
žitý systém řízení. Komise a ESVČ dostatečně nevyužily 
rozsáhlého financování z PFP PEGASE, aby palestinskou 
samosprávu přiměly k reformám, především v oblasti 
státní služby.
V.
PFP PEGASE se dostala ke způsobilým příjemcům, 
a významně tak přispěla k pokrytí mzdových nákladů 
palestinské samosprávy. S rostoucím počtem příjemců 
a klesajícím financováním prostřednictvím PFP PEGASE 
od ostatních dárců však měla palestinská samospráva 
v roce  2012 výrazná prodlení s  vyplácením platů, která 
vedla mezi palestinským obyvatelstvem k nepokojům.
VI.
PFP PEGASE přispívá k poskytování základních veřej -
ných služeb, ale při auditu bylo zjištěno, že kvůli 
tamější politické situaci dostává v Gaze plat značný 
počet státních zaměstnanců, aniž chodí do práce 
a poskytují veřejné služby. Komise a ESVČ se tímto 
problémem dostatečně nezabývaly.
VII.
Přes rozsáhlé financování z PFP PEGASE se palestinská 
samospráva v roce 2012 potýkala se značným rozpoč -
tovým schodkem, který také ohrožoval reformy řízení 
veřejných financí. Ohrožení finanční udržitelnosti 
palestinské samosprávy je však v  zásadě důsledkem 
mnoha překážek, které do cesty hospodářskému roz -
voji okupovaného palestinského území klade vláda 
Izraele. Tyto překážky také oslabují účinnost PFP 
PEGASE.
VIII.
Ve zprávě se předkládá řada doporučení, kterými by 
se Komise a ESVČ při nutném přezkumu PFP PEGASE 
měly řídit.6
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ÚVOD
1. V této auditní zprávě se posuzuje, jak Evropská služba pro vnější činnost 
(ESVČ) a Evropská komise řídí přímou finanční podporu poskytovanou 
prostřednictvím mechanismu PEGASE palestinské samosprávě.
ZÁKLADNÍ INFORMACE
2. Evropská unie stejně jako většina mezinárodního společenství podporuje 
řešení izraelsko-palestinského konfliktu v podobě dvou států. Toto řešení 
předpokládá vytvoření životaschopného, celistvého a demokratického 
palestinského státu, který bude existovat společně s Izraelem v míru 
a bezpečí.
3. Izraelsko-palestinský mírový proces začal dohodami z Osla z let 1993 
a 1995. Izrael udělil Palestincům určitou míru autonomie a palestinské ve -
dení, zastupované Organizací pro osvobození Palestiny (OOP), na oplátku 
uznalo právo Izraele na existenci. Obě strany se zavázaly, že do května 
1996 zahájí rozhovory o konečném statusu a ukončí je do května 1999.
4. Mezitím byl Západní břeh rozdělen na tři oblasti: oblast A, která v pod -
statě zahrnuje městské oblasti spravované palestinskou samosprávou, 
oblast B, kde palestinská samospráva převzala civilní pravomoci, ale Izrael 
si prozatím ponechal bezpečnostní pravomoci, a oblast C, zahrnující 61 % 
území Západního břehu, kde do rozhodnutí o  konečném statusu jak bez -
pečnostní, tak civilní pravomoci zůstávají pod izraelskou kontrolou (viz 
mapa ). Izraelské síly se během tohoto období měly stáhnout z Pásma 
Gazy. Východního Jeruzaléma se dohody netýkaly.7
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
MAPA
ZÁPADNÍ BŘEH A  GAZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPod palestinskou kontrolou (oblast A)
Pod smíšenou kontrolou (oblast B)
Pod izraelskou kontrolou (oblast C)
Pozn:  Izrael předal kontrolu nad Pásmem Gazy palestinské národní samosprávě v roce 2005. Izraelské bezpečnostní síly opakovaně okupo -
valy Palestinci kontrolovaná města na Západním břehu.
Zdroj:  Evropský účetní dvůr.8
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
5. V roce 2002 se kvůli nedostatku pokroku v procesu dohodnutém v Oslu 
Spojené státy, Rusko, EU a OSN dohodly na vytvoření „kvartetu pro Blízký 
východ“. Kvartet vypracoval mírový plán, který měl vést k řešení v podobě 
dvou států, spočívajícím ve vytvoření samostatného palestinského stá -
tu vedle Izraele během tří let. Nejkonkrétnějším výrazem počátečního 
pokroku bylo jmenování vůbec prvního palestinského předsedy vlády 
v roce 2003, avšak klíčové milníky mírového plánu nesplnila ani jedna 
ze stran.
6. Mírový proces se dále zbrzdil v lednu 2006, když Hamás, který na rozdíl 
od OOP neuznává právo Izraele na existenci a EU jej řadí mezi teroristic -
ké organizace, zvítězil v palestinských parlamentních volbách, v nichž 
porazil stranu Fatah1. V roce 2007 vypukly mezi Fatahem a Hamásem 
boje, které v červnu 2007 de facto vedly k rozdělení palestinských území. 
Hamás převzal kontrolu nad Pásmem Gazy, zatímco palestinská samo -
správa pod vedením Fatahu dále spravovala části Západního břehu ve 
své pravomoci. EU během celého období dodržovala politiku nulových 
kontaktů s Hamásem, přičemž se snažila zachovat pomoc poskytovanou 
místnímu obyvatelstvu.
7. Poté, co Hamás převzal moc, Izrael v roce 2007 dále zpřísnil uzavření 
Gazy, načež se tamější humanitární situace výrazně zhoršila. Na konci 
roku 2008 zahájil Izrael proti Hamásu v Gaze měsíční vojenskou kampaň 
(operace „Lité olovo“), která způsobila značné ztráty na životech a mate -
riální škody. Po období relativního klidu však znovu se stupňující napětí 
vedlo k tomu, že Izrael v listopadu 2012 zahájil v Gaze novou vojenskou 
kampaň (viz bod 73).
8. V květnu 2011 uzavřely Hamás a Fatah formálně dohodu o usmíření, 
ačkoli se od té doby nekonaly žádné všeobecné volby a obě strany se 
stále musí dohodnout na podmínkách vytvoření jednotné vlády. Přijetím 
rezoluce Valného shromáždění OSN 67/19 dne 29. listopadu 2012 získala 
Palestina, zastupovaná prezidentem palestinské samosprávy Mahmúdem 
Abbásem, v OSN postavení „nečlenského pozorovatelského státu“.1 Fatah, který založil a až 
do své smrti v roce 2004 
vedl Jásir Arafat, je největší 
politickou frakcí uvnitř OOP . 9
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
9. V roce  2012 se však také zhoršila již tak slabá fiskální situace palestinské 
samosprávy. Její celkové fiskální potíže jsou do značné míry vyvolány 
pokračujícími omezeními, která vůči ní uplatňuje Izrael. Obecně se má za 
to, že tato omezení podrývají životaschopnost nezávislého palestinského 
státu.
10.  EU má s Izraelem asociační dohodu, která obsahuje ustanovení o  poli -
tickém dialogu, hospodářské spolupráci a liberalizaci obchodu. Izrael je 
rovněž přijímající zemí v rámci evropské politiky sousedství (EPS). Jedná 
se o jedinou neevropskou zemi, která má postavení přidružené země 
v rámcových programech EU pro výzkum a vývoj, a EU je největším zdro -
jem veřejného financování výzkumu v Izraeli2.
FINANČNÍ POMOC EU
11.  Po podpisu dohody z  Osla I  EU značně rozšířila svoji spolupráci s  okupo -
vaným palestinským územím. V roce 1997 byla mezi Evropským spole -
čenstvím a OOP jménem palestinské samosprávy uzavřena „prozatímní 
dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce“. Prvotním cílem 
významné finanční pomoci bylo a nadále zůstává podporovat pokrok 
na cestě k řešení v podobě dvou států. V období 1994–2006 bylo ze 
souhrnného rozpočtu EU ve prospěch Palestiny vyčleněno více než 
2,7 miliardy EUR.
12.  V rámci nové evropské politiky sousedství (EPS) EU zahájené v roce 2004 
byl v roce 2005 mezi EU a palestinskou samosprávou dohodnut akční 
plán, jehož cílem bylo v následujících třech až pěti letech podporovat 
politické a  hospodářské reformy. V  době auditu se právě dokončoval 
nový akční plán nahrazující první plán. Po zavedení evropského nástroje 
sousedství a partnerství (ENPI) v roce 2007 se financování opět výrazně 
zvýšilo: v letech 2007 až 2012 bylo ze souhrnného rozpočtu EU na po -
moc vyčleněno asi 2,9 miliardy EUR (viz tabulka 1 ). Z rozpočtu ENPI pro 
všechny přijímající země3 je pro okupované palestinské území určeno 
přibližně 20 %. 2 K prosinci 2012 se ze 
sedmého rámcového 
programu EU pro výzkum 
a vývoj (2007–2013) 
financovalo přes 
1 200 projektů, na nichž 
se podílelo téměř 1 500 
izraelských účastníků.
3 ENPI zahrnuje 
16 přijímajících zemí: Alžírsko, 
Arménii, Ázerbájdžán, 
Bělorusko, Egypt, Gruzii, Izrael, 
Jordánsko, Libanon, Libyi, 
Moldavsko, Maroko, Palestinu, 
Sýrii, Tunisko a Ukrajinu.10
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
13.  Jak vyplývá z tabulky 1 , pomoc EU se zaměřuje hlavně na přímou finanční 
podporu (PFP) financovanou z ENPI, na niž v období 2007–2012 připa -
dalo 47,4 % veškeré pomoci. Významná část prostředků byla také určena 
na UNRWA4, humanitární a potravinou pomoc a podporu právního státu 
(včetně misí společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) EU).4 Agentura OSN pro 
pomoc a práci ve prospěch 
palestinských uprchlíků 
na Blízkém východě, která 
přibližně pěti milionům 
palestinských uprchlíků 
z válek v letech 1948 a 1967 
a jejich potomkům poskytuje 
základní veřejné služby jako 
základní školství a zdravotní 
péči. UNRWA zajišťuje provoz 
zařízení v 59 táborech, které 
se nacházejí v Libanonu, Sýrii, 
Jordánsku, na Západním 
břehu a v Gaze. 
TABULKA  1
1  Všechno z rozpočtové položky ENPI pro Palestinu:  19.08.01.02. Od 1.1.2007 do 29.2.2008 se prostředky vyplácely v rámci dočasného 
mezinárodního mechanismu. Od roku 2010 celková částka zahrnuje podporu poskytovanou prostřednictvím složky PSRG. 
2  Převážně z rozpočtové položky ENPI 19.08.01.02.
3  Z rozpočtových položek 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (právní stát, lidská práva a civilní 
mise SBOP), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (potravinová pomoc), 21.05.01 (investice do lidí), 23.02.01/23.02.02 (humanitární pomoc (ECHO) 
a mimořádná potravinová pomoc).
Zdroj:  Evropská komise a Evropský účetní dvůr.CELKOVÉ PROSTŘEDKY PŘIDĚLENÉ ZE SOUHRNNÉHO ROZPOČTU EU PRO PALESTINU 
V LETECH 2007–2012 (V  MILIONECH EUR)
Prioritní oblasti 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Celkem
Celkem ze souhrnného rozpočtu EU 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— z toho ENPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
PFP1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Podpora pro UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— z toho ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Ostatní podpora (humanitární 
a potravinová podpora, infrastruktura, 
právní stát)392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— z toho ENPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
14.  Přímá finanční podpora (PFP) byla reakcí EU na politickou, fiskální a hu -
manitární krizi, která následovala po dočasném pozastavení většiny po -
moci palestinské samosprávě po volebním vítězství Hamásu v lednu 2006 
(viz bod 6). Kvartet se v květnu 2006 dohodl na návrhu EU zřídit „dočasný 
mezinárodní mechanismus“, jehož cílem bylo poskytovat pomoc přímo 
palestinskému obyvatelstvu a obejít přitom vládu pod vedením Hamásu. 
Dočasný mezinárodní mechanismus, původně zřízený na tři měsíce, fun -
goval od června 2006 do února 2008. Poté jej nahradil současný mecha -
nismus PEGASE, který ve velké míře vycházel z dočasného mezinárodního 
mechanismu (podrobnosti viz příloha I ).
15.  Obecným cílem PFP PEGASE je pomáhat palestinské samosprávě fungo -
vat do doby, než bude dosaženo celkového politického cíle, kterým je 
řešení v podobě dvou států. PFP PEGASE má tyto konkrétnější cíle:
a) pomáhat palestinské samosprávě plnit její závazky vůči státním 
zaměstnancům, důchodcům a ohroženým palestinským rodinám;
b) zajišťovat fungování správy a  poskytování základních veřejných 
služeb obyvatelstvu;
c) provést reformy řízení veřejných financí a snížit rozpočtový scho -
dek (včetně snížení čistých půjček a nedoplatků vůči soukromému 
sektoru). 
16.  Od února 2008 do prosince 2012 se PFP PEGASE poskytovala pomocí pěti 
složek popsaných v rámečku 1 .
17.  Tabulka 2  uvádí přehled částek vyčleněných na jednotlivé složky PFP 
PEGASE do prosince 2012. Je z ní patrné, že nevýznamnější složkou byla 
CSP (72,5 % celkového financování). Rozpis všech výplat PFP PEGASE 
konečným příjemcům za každý měsíc od února 2008 do prosince 2012 
je uveden v příloze III5.5 Tento rozpis zahrnuje 
všechny finanční prostředky 
PFP PEGASE sdružené na 
podúčtu jediného účtu 
státní poklady palestinské 
samosprávy, a nikoli jen 
prostředky ze souhrnného 
rozpočtu EU.12
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍSPĚVKY ZE SOUHRNNÉHO ROZPOČTU EU NA PFP PEGASE VYPLACENÉ 
PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVĚ PODLE JEDNOTLIVÝCH SLOŽEK (2008–2012) 
(V MILIONECH EUR)
Dárce CSP VPF SEPS Nedoplatky PSRG Celkem
Ze souhrnného rozpočtu EU 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Celkový podíl příspěvků ze 
souhrnného rozpočtu EU72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  S výjimkou částky 22,8 milionu EUR účelově vázaných příjmů (od Rakouska: 1 milion EUR v roce 2008, 0,5 milionu EUR 
v roce 2009, 1,5 milionu EUR v roce 2010 a 1 milion EUR v roce 2011. Od Japonska: 4,78 milionu EUR v roce 2011. Od 
Belgie: 9 milionů EUR v roce 2012 a 5 milionů EUR určených na program Světové banky pro podporu záchranných služeb 
(ESSP) na základě dohody o financování ENPI/2008/019-776 (EC)).
Zdroj:  Evropská komise a Účetní dvůr.
RÁMEČEK 1
SLOŽKY PFP PEGASE
a) Státní zaměstnanci a důchodci palestinské samosprávy (CSP) (průběžně): státní zaměstnanci a dů -
chodci na výplatní listině palestinské samosprávy, kteří jsou považováni za způsobilé, dostávají platby přímo 
z podúčtu jediného účtu státní pokladny palestinské samosprávy, kde se sdružují všechny příspěvky dárců 
do mechanismu PEGASE.
b) Ohrožené palestinské rodiny  (VPF) (průběžně): PFP PEGASE se dává na podporu palestinské samosprávy, 
aby mohla poskytovat peněžní pomoc jednotlivcům na Západním břehu a v Gaze žijícím v extrémní chudobě.
c) Podpora základních veřejných služeb (SEPS) – dodávky paliva elektrárně v Gaze (pozastaveno na 
konci roku 2010): složka SEPS sloužila k dodávkám paliva s cílem zajistit nepřetržité dodávky elektřiny pro 
obyvatele Gazy. Složka byla na konci roku 2010 pozastavena a nahrazena rozvojovým projektem v odvětví 
výroby elektřiny.
d) Nedoplatky soukromému sektoru  (průběžně): pomocí tohoto mechanismu platí Komise neuhrazené fak -
tury, které se nahromadily v palestinské samosprávě a které jsou splatné ve prospěch soukromých podniků.
e) Rekonstrukce soukromého sektoru v Gaze (PSRG)  (od prosince 2009): z této složky se poskytuje finanční 
podpora pro podniky zničené nebo poškozené během izraelské ofenzívy „Lité olovo“ v roce 2008. Platby jsou 
obvykle určeny na strojní vybavení, kancelářský nábytek a vybavení a budovy. TABULKA  213
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
18.  Mechanismus PEGASE byl zřízen tak, aby bylo možno prostředky převádět 
přímo na jednotlivé příjemce z podúčtu jediného účtu státní poklad -
ny palestinské samosprávy. Před schválením plateb prověřují všechny 
příjemce v  souladu s „dohodnutými postupy“ ve vztahu k  jednotlivým 
složkám auditorské firmy, které uzavřely smlouvu s Komisí (podrobnosti 
viz příloha I ). Toto uspořádání bylo navrženo s cílem zmírnit riziko fi -
nancování nezpůsobilých příjemců a  teroristických aktivit. Komise při 
zahájení programu uzavřela smlouvu s mezinárodní organizací, která jí 
pomáhá s jeho řízením.
19.  Od roku 2011 odpovídají za roční programování PFP PEGASE společně 
Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) a Generální ředitelství Evropské 
komise pro rozvoj a spolupráci – EuropeAid. Provádění pomoci řídí na 
základě přímého centralizovaného řízení pod dohledem Generálního 
ředitelství Evropské komise pro rozvoj a spolupráci – EuropeAid úřad 
zástupce EU6 (EUREP) ve východním Jeruzalémě.6 Zástupce EU je jmenován 
ESVČ a funguje jako vedoucí 
delegace EU ve východním 
Jeruzalémě. Kromě toho 
jmenuje Rada zvláštního 
zástupce EU pro mírový 
proces na Blízkém východě, 
který vystupuje jako vyslanec 
EU pro kvartet pro Blízký 
východ (viz bod 5).14
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
20.  Celková otázka auditu Účetního dvora zněla:
21.  „Řídily ESVČ a Komise přímou finanční podporu (PFP) PEGASE pro pa -
lestinskou samosprávu dobře?“ Aby mohl Účetní dvůr na tuto otázku 
odpovědět, zaměřil audit na:
a) koncepci a způsob provádění PFP PEGASE; 
b) výsledky PFP PEGASE a jejich udržitelnost.
22.  Při auditu se zkoumala PFP PEGASE od roku 2008 do roku 2012. Rov -
něž se prověřovaly související smlouvy o technické pomoci podepsané 
v tomto období, především v oblasti řízení veřejných financí. Celková 
částka dohod o financování PFP PEGASE, kterých se audit týkal, činila 
1 025,8 milionu EUR, přičemž smlouvy o technické pomoci představovaly 
částku 36,9 milionu EUR. Úplný seznam zkoumaných dohod o financování 
a smluv je uveden v příloze II . 
23.  Audit probíhal od 1. července 2012 do 31. prosince 2012 a shromažďovaly 
se při něm důkazní informace prostřednictvím dokumentárních přezku -
mů a pohovorů. Jeho součástí byla i práce na Západním břehu, včetně 
východního Jeruzaléma a Gazy, od 30. září do 12. října 2012 (viz mapa , 
bod 4).
24.  Auditoři se v největším možném rozsahu spoléhali na práci auditorů, 
které na PFP PEGASE za období od února 2008 do prosince 2011 najala 
Komise (další podrobnosti viz příloha I ). Auditoři ověřovali spolehlivost 
práce provedené jinými auditory tak, že na vzorku plateb provedli test 
průběhu operací se zaměřením na „dohodnuté postupy“ a také kontroly 
na místě a pohovory s 20 příjemci zaměstnanými dvěma školami a dvěma 
nemocnicemi na Západním břehu a v Gaze7. Součástí auditu byly rovněž 
kontroly na místě a pohovory s deseti příjemci složky VPF na Západním 
břehu a v Gaze a s dvěma příjemci složek „nedoplatky soukromému sek -
toru“ a PSRG.
25.  Při posuzování stavu veřejných financí palestinské samosprávy a  jejího 
pokroku při reformě řízení veřejných financí byl nápomocen odborník 
na řízení veřejných financí se značnými zkušenostmi z regionu.7 Nemocnice Rafidia 
(Nábulus) a škola Aziz Shahin 
(Rámaláh) na Západním 
břehu a nemocnice Al Shifa 
a škola Al Zahra v Gaze-městě.ROZSAH A  KONCEPCE AUDITU15
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
KONCEPCE A  ZPŮSOB PROVÁDĚNÍ: ŘADU ASPEKTŮ 
JE TŘEBA PŘEHODNOTIT
26.  Auditoři při posuzování koncepce a způsobu provádění PFP PEGASE 
zkoumali, zda: 
a) byl jasně vymezen a pravidelně přezkoumáván strategický rámec 
a cíle relevantní pro strategii;
b) prostředky přidělené na PFP odpovídaly potřebám;
c) byly stanoveny ukazatele výkonnosti;
d) byla PFP PEGASE dostatečně koordinována s ostatními dárci;
e) byla komplexně vyhodnocena rizika pro řádné finanční řízení a za -
vedena opatření na jejich zmírnění;
f ) byly stanovené kontroly hospodárné;
g) byla pomoc podmíněna a probíhal dialog o příslušných politikách.
PROGRAMOVACÍ RÁMEC JE TŘEBA POSÍLIT
27.  Obecný základ pro spolupráci mezi EU a palestinskou samosprávou 
představoval společný akční plán EU a palestinské samosprávy v rámci 
EPS z roku 2005. Avšak priority stanovené v akčním plánu nebyly nijak 
konkrétně provázány s PFP PEGASE, třebaže tato podpora představovala 
nedůležitější nástroj EU pro financování.
28.  Při vytváření programu PFP PEGASE bylo snahou Komise zaměřit se na 
priority stanovené v  tříletých národních rozvojových programech pales -
tinské samosprávy: zaprvé v palestinském plánu reforem a rozvoje na 
období 2008–2010 a poté v palestinském národním rozvojovém plánu 
na období 2011–2013. Financování v rámci PFP PEGASE však bylo po -
skytováno ročně, a nikoli v souladu s tříletým cyklem těchto národních 
rozvojových plánů, ačkoli druhý postup by plánování pomoci usnadnil.PŘIPOMÍNKY16
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
29.  Rozpočet na financování PFP PEGASE se schvaluje na každý rok pod 
značným časovým tlakem. Komise na roční program PFP PEGASE neu -
platňuje své obvyklé vnitřní postupy pro kontrolu kvality a o programu 
se s výborem ENPI radí jen za použití písemného postupu. Pro Komisi je 
tak obtížnější provádět podrobné přezkumy mechanismu. Od zahájení 
PFP PEGASE v únoru 2008 bylo v hlavní složce CSP provedeno jen málo 
podstatných změn (viz rámeček 1 ), a to navzdory změnám provozního 
prostředí, včetně většího počtu příjemců, zvýšení počtu státních zaměst -
nanců, kteří po stávkách veřejného sektoru v Gaze v srpnu a září 2008 
nechodí do práce, a rostoucí potřeby provést reformu státní služby (viz 
bod 46).
30.  Mechanismus PFP PEGASE měl napomáhat koordinaci dárců a tím zlep -
šovat efektivnost poskytované pomoci také tím, že umožní jak členským 
státům EU, tak ostatní dárcům směrovat financování pomocí tohoto je -
diného nástroje. Jak ukazuje tabulka 3 , toto se děje stále méně a méně: 
podíl hlavní složky PFP financovaný z jiných zdrojů než z rozpočtu EU 
poklesl z 32,6 % v roce 2008 na 14,8 % v roce 2012. To zčásti odráží cel -
kové snížení dárcovského financování. Navíc některé členské státy EU 
využívají i jiných mechanismů, jako je svěřenecký fond Světové banky 
pro PRDP sdružující více dárců a  také dvoustranné financování. Současně 
se Komisi podařilo získat jen malý objem financování ze zemí mimo EU.
31.  Dohody o financování pro PFP PEGASE neobsahovaly žádné ukazatele 
výkonnosti, takže pro ESVČ, Komisi a členské státy je obtížnější posoudit 
konkrétní výsledky podpory (viz též bod 53). Kvůli chybějícím ukazatelům 
výkonnosti je také nesnadnější doložit výsledky, a získat tak nové finanční 
prostředky. Navíc tento stav není ve shodě s výslovným požadavkem 
nařízení o ENPI, že pro účely monitorování se pro všechny formy pomoci 
ENPI stanoví ukazatele výkonu8.
32.  Komise a ESVČ nevypracovaly jasnou strategii toho, jak postupně snižovat 
závislost palestinské samosprávy na PFP PEGASE. Kvůli nejisté politic -
ké situaci je sice nerealistické stanovovat konečnou strategii ukončení 
pomoci, nicméně by bylo žádoucí ve spolupráci s ostatními dárci, pa -
lestinskou samosprávou a Izraelem vymezit jasný postup, jak potřebu 
dárcovského financování pozvolna snižovat.PŘIPOMÍNKY
8 Článek 13 nařízení 
Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 1638/2006 
ze dne 24. října 2006 
o obecných ustanoveních 
o zřízení evropského nástroje 
sousedství a partnerství 
(Úř. věst. L 310, 9.11.2006, s. 1). 17
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍSPĚVKY DÁRCŮ NA SLOŽKU CSP PFP PEGASE 2008–20121 
(V MILIONECH EUR)TABULKA  3
Dárce 2008 2009 2010 2011 2012 Celkem
Dánsko 6,03 6,03
Irsko 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Španělsko 20 25 30 20 4 99
Lucembursko 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Maďarsko 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nizozemsko 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovinsko 0,15 0,15
Finsko 3 2 1 6
Švédsko 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Spojené království 20,80 20,80
Členské státy – dílčí součet 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% z celkové částky 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Souhrnný rozpočet EU 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% z celkové částky 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Celkem 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  Tabulka zahrnuje platby na platy a důchody palestinské samosprávy v rámci dočasného mezinárodního mechanismu v led -
nu a únoru 2008.
2  Částky zahrnují 6 milionů EUR na platbu na platy civilní policie/obrany (CPD) palestinské samosprávy provedenou dne  
17. 2. 2009.
3  Účelově vázáno na platy civilní policie/obrany palestinské samosprávy.
4   Částka zahrnuje 26,2 milionu EUR na úhradu platů a důchodů palestinské samosprávy za prosinec 2011 provedenou dne  
5. 1. 2012.
Zdroj : Evropská komise.18
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
POSTUPY OVĚŘOVÁNÍ ZPŮSOBILOSTI JSOU DŮKLADNÉ, ALE EXISTUJÍ 
MOŽNOSTI ÚSPOR
33.  Komise stanovila pro PFP PEGASE zvláštní ověřovací postupy, díky nimž 
se prostředky používají jen na platby příjemcům, kteří splňují vymezená 
kritéria způsobilosti (viz příloha I , rámečky 1–3). Tato praxe se liší od 
tradičních programů rozpočtové podpory, u nichž prostředky poté, co 
je Komise převede na účet státní pokladny přijímající země, nelze vysle -
dovat ke konečným příjemcům.
34.  Komise však neprovedla vyhodnocení rizik, které by se zabývalo dalšími 
riziky souvisejícími s PFP PEGASE, jako jsou zvláštní rizika korupce v Gaze, 
riziko, že prostředky se nepoužijí na podporu poskytování veřejných slu -
žeb, nebo zničení infrastruktury financované EU izraelskými ozbrojenými 
silami.
35.  Chybějící podrobné vyhodnocení rizik také znamenalo, že nebyly po -
souzeny náklady a přínosy podrobných individuálních kontrol. Díky ta -
kovému vyhodnocení by bylo možné identifikovat kontroly, které nejsou 
nákladově účinné.
36.  Všechny smlouvy s auditorskými firmami a mezinárodní organizací9 na 
„dohodnuté postupy“ byly podepsány na základě přímých vyjednáva -
cích řízení. Komise použití těchto pružných postupů zdůvodnila krizovou 
situací na okupovaném palestinském území10. I v zemích a na územích 
považovaných za země a  území v  krizi však Komise přesto může tam, 
kde je to proveditelné, použít soutěžní zadávací řízení. Účetní dvůr se 
domnívá, že soutěžní zadávací řízení by v případě zakázek na řídicí služby 
a audit bylo proveditelné.
37.  Nepřetržitým využíváním téže mezinárodní organizace jako dodavatele, 
který pomáhá s řízením PFP PEGASE, se EUREP v průběhu doby dostalo 
do postavení rostoucí závislosti na této mezinárodní organizaci. Taková 
závislost je problematická vzhledem k zásadní a citlivé povaze úkolů 
mezinárodní organizace, zejména pokud se jedná o správu databáze 
informačního systému PEGASE, která obsahuje informace o platbách 
jednotlivým příjemcům. Komise má tendenci zahajovat výběr dodava -
tele těchto řídicích služeb ke konci roku, čímž pak zdůvodňuje použití 
přímého vyjednávání, aby urychlila zadání zakázky.9 Organizace se specializuje 
na obnovu po ukončení 
konfliktu, včetně stanovení 
škod.
10 Sdělení generálního 
ředitele AIDCO, Koose 
Richelleho, ze dne  
1. 12. 2006, 3.7.2007, 
20.6.2008, 15.7.2010 – 
Extension of acknowledgement 
of the crisis situation  
(Rozšířené uznání krizové 
situace), sdělení  
z 26. 6. 2011 pana Fotiadise, 
GŘ pro rozvoj a spolupráci – 
EuropeAid. Předchozí souhlas 
s použitím pružných řízení 
formálně udělil vedoucí 
EUREP v souladu s čl. 190 
odst. 2 prováděcích pravidel 
k finančnímu nařízení.19
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
38.  Ačkoli kontroly, kterými se ověřuje způsobilost, jsou důkladné, je možno 
snížit počet procedurálních kroků11. Složité jsou i postupy pro správu 
databáze PEGASE: ověřování údajů v databázi vyžaduje zapojení exter -
ního dodavatele, auditorské společnosti a Komise, a to jak před výplatou 
prostředků, tak po ní (viz příloha I , body 8–13). Komise připustila, že 
systém PFP PEGASE je třeba zjednodušit, a zahájila třífázovou studii, jejíž 
dvě fáze byly dokončeny v květnu 201212.
39.  Denní honorář 1 642 EUR, který Komise platí za vedoucího týmu jedné 
z najatých auditorských firem, je podstatně vyšší než sazby vyplácené 
jiným firmám tzv. Velké čtyřky13, které v regionu pracují. Sazba 1 000 EUR 
za vedoucího týmu uplatňovaná jinou auditorskou firmou, která je najata 
na většinu práce související s „dohodnutými postupy“, je více ve shodě 
se sazbami vyplácenými jiným firmám tzv. Velké čtyřky. Pokud by ovšem 
Komise využívala kompetentní místní auditorské firmy, bývala by mohla 
na honorářích za tuto zakázku ušetřit dalších 25 %14. Jelikož „dohodnu -
té postupy“ nevyžadovaly odborné zkušenosti s užíváním mezinárodně 
uznávaných účetních a auditorských standardů, případné další odborné 
znalosti, které auditorská firma tzv. Velké čtyřky mohla nabídnout, se 
nevyžadovaly.
MOŽNÝ PÁKOVÝ EFEKT JE OMEZEN, NEBOŤ POMOC NENÍ PODMÍNĚNA
40.  PFP PEGASE se palestinské samosprávě poskytuje bez podmínek. Jediným 
základním požadavkem na výplatu prostředků je, aby jednotliví příjemci 
splňovali kritéria způsobilosti stanovená EU (viz příloha I ). ESVČ a Komise 
tento přístup zvolily proto, aby palestinská samospráva mohla využívat 
předvídatelný tok financí bez rizika, že Komise financování zablokuje, 
protože nejsou splněny podmínky. Tento přístup však také omezuje 
možný pákový efekt, který by Komisi značný objem jejího financová -
ní mohl zajistit, aby pak mohla od palestinské samosprávy požadovat 
více reforem. Zatímco v přezkumu evropské politiky sousedství, kterou 
v roce 2011 provedly ESVČ a Komise, se předpokládalo, že země, jež více 
pokročily s  reformami, budou dostávat více financování (tzv. zásada „více 
za více“), pro okupované palestinské území se takovýto přístup zatím 
nezavedl15. 11 U složek CSP a VPF se 
„průběh činností“, který 
popisuje kontroly, které mají 
provést EUREP , auditorské 
firmy, palestinská samospráva 
a banky, skládá z více než 
50 kroků. Bez započtení 
zaměstnanců palestinské 
samosprávy je pro provádění 
kontrol PFP PEGASE potřeba 
16 pracovníků přepočtených 
na ekvivalent plné pracovní 
doby.
12 Ve dvou ze tří scénářů 
zjednodušení navrhovaných 
ve zprávě o fázi 2 se 
navrhuje, aby část práce nyní 
prováděné auditorskými 
firmami, jako jsou kontroly 
založené na IT, převzal EUREP 
a palestinská samospráva. 
Dále se v nich navrhuje, aby 
funkci, kterou nyní vykonává 
mezinárodní organizace, 
zcela nebo částečně vlastními 
silami plnil EUREP . Ve zprávě 
se možné úspory při volbě 
nejhospodárnějšího scénáře 
odhadují na 472 200 EUR 
ročně nebo na více než 
1 milion EUR po třech letech.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young 
a PriceWaterhouseCoopers.
14 Účetní dvůr porovnal 
vyplacené honoráře 
s honoráři tzv. Velké čtyřky 
a dalších mezinárodních 
auditorských firem, které 
Komise najala pro jiné 
audity na Západním břehu, 
v Libanonu, Jordánsku, 
Sýrii a Egyptě. Jejich denní 
sazby pro vedoucí týmu 
byly v rozpětí 1 100 EUR až 
1 250 EUR. Kompetentní 
auditorská firma ze 
Západního břehu, kterou 
auditní tým navštívil a kterou 
si najali jiní dárci, včetně 
USAID, si za vedoucího 
týmu účtovala denní sazbu 
750 EUR.
15 KOM(2011) 303 
v konečném znění ze dne 
25. května 2011 „Nový přístup 
k sousedství, jež prochází 
změnami“.20
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
41.  I bez podmíněnosti nabízí velký rozsah PFP PEGASE ESVČ a Komisi mož -
nost, aby společně s širším společenstvím dárců vedly s palestinskou 
samosprávou strukturovaný dialog o klíčových otázkách reforem v oblas -
tech, do nichž proudí financování, zejména o reformě řízení státní služby 
(viz bod 46) a o dosahování větší ekonomické výhodnosti ve vzdělávání 
a zdravotnictví. V  těchto oblastech však bylo na základě dialogu s  pales -
tinskou samosprávou dosaženo jen omezeného pokroku:
a) Dialog v rámci provádění složky CSP se do velké míry omezoval na 
praktické otázky související s  jednotlivými, opakujícími se výplat -
ními listinami.
b) Malého pokroku bylo dosaženo na základně dialogu v odvětvové 
pracovní skupině sdružující dárce a palestinskou samosprávu o ve -
řejné správě a státní službě, která se od února 2011 do října 2012 
vůbec nesešla. Ani pracovní skupina pro zdravotnictví nefungovala 
uspokojivě.
c) Otázku reformy státní služby nadnesla Komise během výročního 
zasedání podvýboru pro evropskou politiku sousedství v roce 2008, 
na němž se projednávaly správní reformy obsažené v akčním plánu. 
Avšak teprve v roce 2012 vybral podvýbor zákon o státní službě jako 
úkol pro palestinskou samosprávu.
42.  Do dohod o  financování PFP PEGASE se systematicky vkládá zvláštní 
podmínka, aby Izrael na okupovaném palestinském území nezaváděl 
další omezení. Přestože plnění této podmínky by mohlo mít významný 
dopad na zlepšení účinnosti PFP , ESVČ a  Komise navzdory zvýšenému 
úsilí od roku 2012 nedokázaly zajistit souhlas Izraele, že tuto podmínku 
bude dodržovat. A  to nehledě na skutečnost, že Izrael je konec konců 
také příjemcem PFP PEGASE, přinejmenším v míře, v níž PFP PEGASE 
přispívá k relativní stabilitě na sousedním okupovaném palestinském 
území16.16 Z pohledu čtvrté Ženevské 
úmluvy o ochraně civilních 
osob za války lze mít za to, 
že Izrael má prospěch ze 
skutečnosti, že PFP PEGASE 
přispívá na základní veřejné 
služby na okupovaném 
palestinském území, jejichž 
náklady by jinak musela 
hradit okupační mocnost.21
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
VÝSLEDKY A  UDRŽITELNOST: PFP PEGASE DOSÁHLA 
NĚKTERÝCH VÝSLEDKŮ, ALE JEJICH UDRŽITELNOST 
JE STÁLE VÍCE OHROŽENA
43.  Při auditu se u každého ze tří hlavních cílů (viz bod 15) zkoumalo, zda:
a) je PFP PEGASE využívána k zamýšlenému účelu;
b) jsou částky vyplacené jednotlivým příjemcům odůvodněné;
c) je dosaženo cílů a očekávaných výstupů a výsledků;
d) se podnikají vhodné kroky k zajištění udržitelnosti.
PFP PEGASE SE DOSTÁVÁ KE ZPŮSOBILÝM PŘÍJEMCŮM, ALE PŘEVODY 
SE ZPOŽĎUJÍ
SLOŽKA CSP
44.  Audit potvrdil, že prostředky PFP PEGASE se způsobilým příjemcům vy -
plácejí a příjemci je dostávají. Od roku 2008 do roku 2012 se průměrný 
počet státních zaměstnanců, jejichž platy jsou zčásti kryty příspěvky ze 
složky CSP , zvýšil ze 75 502 na 84 320. To představuje zhruba polovinu 
ze 170 000 státních zaměstnanců a důchodců palestinské samosprávy.
45.  Během tohoto období se průměrné mzdové náklady palestinské samo -
správy na příjemce s  nárokem na podporu PEGASE zvýšily ze 45,1  milio -
nu EUR na 62,9 milionu EUR, což je nárůst o zhruba 39 %. Současně však 
příspěvky z  PFP PEGASE na složku CSP klesly z  21,3  milionu EUR (47  % 
všech prostředků vyplacených způsobilým příjemcům) v roce 2008 na 
10,4 milionu EUR (16 %) v roce 2012, hlavně kvůli sníženým příspěvkům 
na PFP PEGASE od ostatních dárců. Schopnost PFP PEGASE účinně pod -
porovat tuto složku se tak dostává pod stále větší tlak. Jak ukazuje graf  1, 
ze složky PEGASE CSP se přispívalo na každou výplatní listinu palestinské 
samosprávy až do březnové výplatní listiny roku 2011. Od té doby jsou 
příspěvky méně pravidelné a pomoc se stále více kumuluje do prvního 
čtvrtletí roku, neboť příjmy palestinské samosprávy jsou zejména v tomto 
období pod tlakem17. 17 Vrchol znázorňující výplatní 
listinu z prosince 2011 
ukazuje, že jako příspěvek 
na tuto výplatní listinu se 
použil celý roční příspěvek 
Španělska (viz též tabulka 3  
a údaje v příloze IV ).22
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
46.  Po prudkém rozšiřování v letech 2000 až 2007 se palestinská samospráva 
od roku 2008 snaží omezit růst zaměstnanosti ve veřejném sektoru na 
3 000 zaměstnanců ročně. Takové tempo růstu však stále představuje 
pro napjatý rozpočet významnou zátěž navíc. Současně palestinská sa -
mospráva jen málo pokročila s reformou státní služby a důchodovou 
reformou, které by omezily fiskální dopad zvyšujícího se počtu zaměst -
nanců a důchodců, například snížením počtu zaměstnanců palestinské 
samosprávy nebo změnou pravidel upravujících nároky18. ESVČ a Komisi 
spolu s širším společenstvím dárců se nepodařilo vypracovat reformní 
program, který by tyto otázky řešil.18 Rozhodnutí zmrazit 
přijímání státních 
zaměstnanců a povyšování 
by sice z krátkodobého 
hlediska mohlo být vhodným 
opatřením, ale komplexnější 
dlouhodobý program by se 
měl zaměřit na strukturální 
reformy systému státní služby. 
Ty by mohly obsahovat 
přezkum platových tříd 
a platové stupnice státních 
zaměstnanců, včetně 
kategorií dávek, které jsou 
nyní stanoveny v zákoně 
o státní službě (zprávy 
ekonomického monitoringu 
Světové banky pro kontaktní 
výbor ad hoc  (AHLC)  
z 18. 9. 2011 a 23. 9. 2012).
GRAF  1
CELKOVÉ MZDOVÉ NÁKLADY PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY NA ZPŮSOBILÉ PŘÍJEMCE 
V RÁMCI SLOŽKY CSP VE SROVNÁNÍ S  PŘÍSPĚVKY Z  PFP PEGASE VYPLACENÝMI 
PŘÍJEMCŮM (2008–2012)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Výplatní měsíc
leden  2008 březen  2008 květen  2008červenec  2008září  2008
listopad  2008leden  2009 březen  2009 květen  2009červenec  2009září  2009
listopad  2009leden  2010 březen  2010 květen  2010červenec  2010září  2010
listopad 2010leden  2011 březen  2011 květen  2011červenec  2011září  2011
listopad  2011leden  2012 březen  2012 květen  2012červenec  2012září  2012
listopad  2012
EUR
Celkové mzdové náklady na způsobilé příjemce (EUR) Celkové příspěvky z PEGASE (EUR)
Zdroj : Evropská komise.23
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
47.  ESVČ a Komise se soustředily na to, aby se PFP PEGASE dostala ke způ -
sobilým příjemcům, avšak nevěnovaly dostatečnou pozornost zaměni -
telnosti poskytovaného financování. Díky financování složky CSP z PFP 
PEGASE se uvolnil vlastní rozpočet palestinské samosprávy pro financo -
vání zaměstnanců, kteří nejsou způsobilí pro PFP PEGASE, včetně bez -
pečnostního aparátu palestinské samosprávy.
48.  Jasnou známkou problémů ovlivňujících udržitelnost současného systé -
mu, kdy chybí reforma státní služby a důchodová reforma, jsou rostoucí 
obtíže, s nimiž palestinská samospráva vyplácí včas platy a důchody. 
Od února 2008 až do června 2012 bylo z 52 měsíčních výplatních listin 
palestinské samosprávy 47 uhrazeno do sedmi dní od konce výplatní -
ho měsíce. Avšak ze všech výplatních listin palestinské samosprávy od 
června do prosince 2012 byly platy a důchody pro nedostatek financí 
vyplaceny s více než desetidenním zpožděním a až ve třech splátkách. 
Tato zpoždění vyvolala od září 2012 demonstrace a stávky státních za -
městnanců19. Hrozí, že nepředvídatelnost financování a z toho plynoucí 
sociální nepokoje oslabí předchozí výsledky PFP PEGASE.
SLOŽKA VPF
49.  Audit rovněž potvrdil, že složka VPF se vyplácí způsobilým příjemcům, 
kteří jsou uvedeni v databázi ministerstva sociálních věcí. Průměrný 
čtvrtletní příspěvek na složku VPF činil 9,7 milionu EUR. Do roku 2011 
se složka VPF financovala ze 100 % z PFP PEGASE, od té doby činí podíl 
PFP PEGASE přibližně 74 %, zatímco palestinská samospráva příjemcům 
s nárokem na podporu ze složky PEGASE VPF poskytuje 26 %. Kromě 
toho od roku 2011 palestinská samospráva podporuje dalších 30–40 000 
příjemců, kteří nejsou pro PFP PEGASE způsobilí. Úhrnem EU poskytuje 
47 % celkových nákladů na výplatu sociálních dávek, zatímco zbylých 
53 % hradí palestinská samospráva (50 %) a Světová banka (3 %) (viz 
příloha V ).
50.  Na rozdíl od složky CSP palestinská samospráva a dárci, včetně EU, těs -
ně spolupracovali na reformě sociální pomoci, která v roce 2010 vedla 
k výraznému přepracování systému. Výsledkem reformy byl racionálnější 
systém pro zacílení složky VPF pomocí testování majetkových poměrů na 
základě zástupných ukazatelů ( proxy means testing ). Reformnímu procesu 
napomohla i technická pomoc Komise. 19 Ke stávkám došlo v září 
2012 ( Palestinian Economic 
Bulletin , číslo 72,  
The Portland Trust,  
září 2012, s. 1) a v nedávné 
době v únoru 2013 
(Palestinian Economic Bulletin , 
číslo 77, The Portland Trust, 
únor 2013, s. 2).24
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
51.  Přes dosažený pokrok v reformách je i systém sociální ochrany zatížen 
rostoucím počtem příjemců. Průměrný počet příjemců podporovaných 
čtvrtletními příspěvky ze složky VPF se zvýšil ze 44 035 v roce 2008 na 
59 915 v roce 201220. Protože je systém pod tlakem, je současná míra 
podpory poskytované příjemcům nízká: odhaduje se, že kvůli velké veli -
kosti mnoha domácností závislých na podpoře pokrývá jen 19 % spotřeby 
typické domácnosti.
52.  Potíže, s nimiž se palestinská samospráva při financování systému po -
týká, se odrážejí v nedávných prodleních s platbami. Zatímco čtvrtletní 
platby v rámci složky VPF se až do třetího čtvrtletí roku 2011 prováděly 
včas, od té doby byly tři platby (říjen 2011, duben a říjen 2012) prove -
deny s prodlením jednoho až tří měsíců (údaje, viz příloha V ). Tak jako 
v případě složky CSP odrážejí i tato prodlení s platbami v rámci složky 
VPF v roce 2012 rostoucí fiskální krizi palestinské samosprávy.
PFP PEGASE PŘISPÍVÁ K  POSKYTOVÁNÍ ZÁKLADNÍCH VEŘEJNÝCH 
SLUŽEB, ALE KVŮLI POLITICKÉ SITUACI V  GAZE JSOU Z  NÍ PLACENI 
I STÁTNÍ ZAMĚSTNANCI, KTEŘÍ NEPRACUJÍ
PODPORA POSKYTOVÁNÍ VEŘEJNÝCH SLUŽEB
53.  Přibližně 53 % financování PEGASE na platy ze složky CSP v období 2008–
2012 šlo do vzdělávání a 17 % do zdravotnictví. PFP PEGASE tak výrazně 
přispěla i k poskytování základních veřejných služeb. Jelikož pro PFP 
PEGASE nejsou stanoveny ukazatele výkonnosti (viz bod 31), obtížněji 
se posuzuje, jaká byla ekonomická výhodnost poskytnutých vstupů pro 
odvětví podporovaná z PFP PEGASE.20 A to i přesto, že od 
října 2009 je počet případů 
příjemců v Gaze zmrazen.25
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
54.  Při auditu však bylo zjištěno, že značný počet státních zaměstnanců 
v Gaze dostává plat, částečně financovaný z PFP PEGASE, protože mají 
nárok na podporu díky tomu, že jsou na výplatní listině palestinské sa -
mosprávy, ale z důvodu politické situace v Gaze nechodí do práce (viz 
bod 6)21. Z deseti příjemců, které auditoři vybrali k pohovoru, tři uvedli, 
že nepracují, a jeden byl nepřítomen. Při auditu se také zjistilo, že Stát -
ní úřad pro audit a správní kontrolu (SAACB) byl v souladu s předpisy 
palestinské samosprávy povinen vyplácet platy svým 90 zaměstnancům 
v Gaze, kteří všichni nemohli pracovat. Tato zjištění se shodují s odha -
dy, které vycházejí z údajů z pohovorů uvedených v hodnocení PEGASE 
z roku 2010, které nechala vypracovat Komise. Z  těchto údajů vyplý -
vá, že 22 % zaměstnanců ministerstva zdravotnictví a 24 % zaměstnan -
ců ministerstva vzdělávání palestinské samosprávy v Gaze v té době 
nepracovalo22.
55.  Komise a ESVČ si tohoto problému byly vědomy, ale nepodnikly odpo -
vídající kroky k jeho řešení a nedokázaly o rozsahu této praxe předložit 
jasné informace. Vzhledem k objemu peněz, které EU prostřednictvím 
PFP PEGASE poskytuje, by bylo případné očekávat, že tyto informace od 
palestinské samosprávy mohou získat. Účelem auditů, které zadala Ko -
mise, nebylo zjišťovat, zda zaměstnanci placení z PFP PEGASE skutečně 
pracují, ale pouze že mají na financování nárok.
56.  Přestože se jedná o významnou záležitost, v dokumentaci Komise k finan -
cování pro roční programy se o tom, že z PFP PEGASE se platí nepracující 
zaměstnanci, nikde otevřeně nehovořilo.
57.  Při auditu se rovněž zjistilo, že příjemci podpory ze složky CSP PFP PE -
GASE v Gaze se musí spoléhat na kontaktní osoby na svých pracovištích, 
když chtějí s palestinskou samosprávou komunikovat o změnách své 
situace ovlivňujících plat a dávky. Tyto kontaktní osoby však v některých 
případech nemohou vůči správě vedené Hamásem vystupovat otevře -
ně. V důsledku neformální povahy těchto komunikačních kanálů mezi 
státními zaměstnanci v Gaze a palestinskou samosprávou v Rámaláhu je 
mzdový systém náchylný ke korupci ze strany aktérů na všech úrovních. 
ESVČ a Komise tato rizika neřešily. 21 Někteří státní zaměstnanci 
byli po převzetí moci 
Hamásem propuštěni, 
protože podporovali 
palestinskou samosprávu, 
zatímco jiní byli po stávkách 
odborů palestinské 
samosprávy v srpnu a září 
2008 přeřazeni na nižší pozice 
nebo nebyli vpuštěni na 
pracoviště.
22 Pohovory proběhly 
v lednu 2010 (Průběžné 
hodnocení PEGASE 2010, 
s. 23–24). 26
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
58.  Smyslem mechanismu PEGASE je podporovat veřejné služby ve prospěch 
palestinského obyvatelstva, ale vyplácení prostředků nepracujícím stát -
ním zaměstnancům tomuto cíli neslouží.
DODÁVKY PALIVA ELEKTRÁRNĚ V  GAZE
59.  Od roku 2008 do roku 2010 PFP PEGASE také zajišťovala palivo pro elek -
trárnu v Gaze v hodnotě 183,8 milionu EUR, z toho 106,6 milionu EUR ze 
souhrnného rozpočtu EU23. Používání průmyslového paliva místo plynu, 
na který byla elektrárna původně navržena, nebylo ani hospodárným, 
ani udržitelným řešením. Podpora sice pomáhala zajišťovat elektrickou 
energii, ale dodávky byly i nadále přerušovány24. Protože dárci ke konci 
roku 2010 financování ukončili a izraelská blokáda Gazy pokračovala, 
situace se zhoršila.
60.  Přibližně polovina (asi 90 milionů EUR) z financování z PFP PEGASE urče -
ného na nákup paliva byla vydána na DPH a spotřební daň. Komise ne -
byla s to určit, nakolik izraelská vláda tuto částku palestinské samosprávě 
prostřednictvím dohodnutého zúčtovacího mechanismu vrátila (viz též 
bod 70). Taktéž nedokázala určit, zda palestinská samospráva skutečně 
vrácené částky použila na zamýšlený účel, tj. poskytovat základní veřejné 
služby. Jde o nedostatek ve způsobu, jakým Komise PFP PEGASE řídí25, 
zejména s ohledem na skutečnost, že palestinská samospráva jen s ob -
tížemi plní své nejzákladnější závazky.
FINANČNÍ UDRŽITELNOST PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY JE I  PŘES 
ROZSÁHLÉ FINANCOVÁNÍ Z  PFP PEGASE OHROŽENA
REFORMY ŘÍZENÍ VEŘEJNÝCH FINANCÍ
61.  Posouzení veřejných výdajů a finanční odpovědnosti (PEFA) obsažené 
ve studii veřejných výdajů vypracované v roce 2007 Světovou bankou 
představovalo spolehlivý výchozí referenční stav, na jehož základě bylo 
možno měřit, jak se řízení veřejných financí zlepšilo. Dosud však nebylo 
provedeno následné šetření, přestože lepší řízení veřejných financí je 
klíčovým cílem PFP PEGASE a následné šetření PEFA se standardně pro -
vádí každé tři roky až pět let. Komise palestinské samosprávě doporučila 
takové následné šetření provést teprve v roce 201226.23 Asi 65,3 milionu EUR 
poskytlo Německo.
24 Plánovaná přerušení 
dodávek elektrické energie 
v Gaze od července 2006: 
sobota 8:00–16:00, neděle 
16:00–23:00, úterý 8:00–16:00, 
středa 16:00–23:00, pátek 
(střídavé týdny) 8:00–16:00 
a 16:00–23:00. 
25 Účetní dvůr Komisi na 
tento problém upozornil 
v souvislosti se svou prací na 
prohlášení o věrohodnosti 
za rok 2008. Na problém 
poukázalo oddělení interního 
auditu EuropeAid v souvislosti 
s auditem PEGASE 
v roce 2009.
26 Doporučení v dokumentu 
Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – 
Progress in 2011 and 
recommendations for action 
(Provádění evropské politiky 
sousedství na okupovaném 
palestinském území – pokrok 
v roce 2011 a doporučení), 
SWD(2012) 120 final ze dne 
15. května 2012, s. 3.27
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
62.  Z nejnovějších posouzení, která se zabývají řízením veřejných financí 
palestinské samosprávy27, vyplývá, že se řízení veřejných financí sice 
zlepšilo, ale stále se v něm vyskytují závažné nedostatky. Mezi zjiště -
né nedostatky patří neuspokojivá legislativní kontrola rozpočtu a zpráv 
externích auditorů. Nedostatky byly rovněž zaznamenány v kontrolách 
zakázek a závazků prováděných orgány veřejné správy a ve spolehlivosti 
informací o zdrojích, které dostávají útvary poskytující služby. 
63.  PFP a související technická pomoc přispěly k některým zlepšením v řízení 
veřejných financí palestinské samosprávy:
a) Byla poskytnuta technická pomoc na vytvoření útvaru interního 
auditu. U hlavního dokončeného projektu byly výstupy většinou 
realizovány, ačkoli složka vnitřní kontroly trpěla nedostatky. Čin -
nosti dalšího, stále probíhajícího projektu v oblasti interního auditu 
postupovaly zhruba podle plánu.
b) Technická pomoc se také poskytuje národnímu kontrolnímu orgánu 
SAACB, třebaže má určité zpoždění. Významnější je skutečnost, že 
nezávislost a účinnost SAACB je ohrožena pokračující absencí ak -
tivního a účinně fungujícího parlamentu, kterému by předkládala 
zprávy.
c) Díky projektu „finanční instituce palestinské národní samosprávy“ 
bylo ministerstvu financí poskytnuto školení a vybavení. Většina 
výstupů byla realizována podle plánu.
64.  Kvůli vzrůstající hospodářské krizi, které palestinská samospráva čelí, 
hrozí, že výsledky dosažené v  budování institucí, zejména v  oblasti řízení 
veřejných financí, budou oslabeny28.
CÍL SNÍŽIT ROZPOČTOVÝ SCHODEK
65.  Z PFP PEGASE byla palestinské samosprávě v letech 2008 až 2012 po -
skytnuta více než 1 miliarda EUR, tj. v průměru asi 200 milionů EUR každý 
rok. To odpovídá více než 10 % ročních příjmů palestinské samosprávy, 
a podpora tak měla zásadní význam pro omezování rozpočtového defi -
citu palestinské samosprávy.27 Včetně pravidelných 
zpráv MMF pro AHLC 
v září 2012 a březnu 2013 
a jeho hodnocení pokroku 
řízení veřejných financí 
z ledna 2012.
28 Na tuto skutečnost 
poukazuje i zpráva 
ekonomického monitoringu 
Světové banky a zpráva 
útvarů MMF pro kontaktní 
výbor ad hoc   
(obě z 19. 3. 2013). 28
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
66.  PFP PEGASE obsahovala zvláštní složku, na niž EU ze svého souhrnného 
rozpočtu přispěla částkou 10 milionů EUR, na řešení nedoplatků sou -
kromému sektoru29. Ze složky se hradilo zboží a služby a vratky DPH 416 
příjemcům na Západním břehu a v Gaze v mnoha různých odvětvích30, 
ačkoli Komise nestanovila jasná výběrová kritéria, jaké společnosti a od -
větví by měly prostředky dostávat (viz též rámeček 2 ). Složka palestinské 
samosprávě v roce 2008 pomohla vyrovnat významnou část nedoplatků 
vůči soukromému sektoru31. Toto oživení při řešení problému s nedoplat -
ky však mělo krátké trvání.
67.  Dodávky paliva pro elektrárnu v Gaze měly sice také snížit čisté půjčky 
palestinské samosprávy snížením výdajů na elektrickou energii, avšak 
přinesly jen krátkodobé zlepšení. Nicméně nový projekt technické po -
moci EU s rozpočtem 2 miliony EUR na restrukturalizaci odvětví výroby 
elektřiny na Západním břehu a v Gaze zahájený v roce 2011 má dobré 
střednědobé vyhlídky, že přinese trvalejší výsledky.29 Ze složky „nedoplatky 
soukromému sektoru“ 
bylo celkem vyplaceno 
27,8 milionu EUR. Částka 
obsahovala příspěvky 
převedené z dočasného 
mezinárodního mechanismu 
a od ostatních dárců  
(viz příloha III ).
30 Hotely, zdravotnický 
materiál, tiskařské služby, 
obchod s motorovými 
vozidly, pronájem vozidel, 
počítače, elektronika, textil, 
cestovní ruch, zemědělský 
materiál, strojírenství 
a pojištění.
31 V roce 2008 zaplatila 
palestinská samospráva 
asi 48 milionů EUR 
(70 milionů USD) 
z 86 milionů EUR 
(odhad PRDP 2008–2010) 
nevyrovnaných nedoplatků.
RÁMEČEK  2
VRÁCENÍ DPH LUXUSNÍMU HOTELU V  GAZE
Kritéria výběru největšího příjemce ze složky „nedoplatky soukromému sektoru“ byla sporná. Luxusní hotel 
v Gaze obdržel vratku DPH ve výši 2 586 266 EUR, což představovalo 9 % celkové částky vyplacené z PFP PEGASE 
na úhrady nedoplatků a 23 % celkových nedoplatků uhrazených ve prospěch dodavatelů v Gaze. Naproti tomu 
průměrná platba společnostem činila 59 864 EUR a 88 % společností obdrželo částku menší než 100 000 EUR. 
Navíc zatímco společnosti čerpající prostředky z PFP PEGASE obecně poskytovaly vstupy na podporu veřejných 
služeb, v době auditní návštěvy v říjnu 2012 byl hotel v provozu jen ve velmi omezeném rozsahu.29
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
68.  Již tak nestabilní finanční situace palestinské samosprávy se v roce 2012 
celkově výrazně zhoršila. Celkový rozpočtový schodek se odhaduje na 
1,7 miliardy USD (1,3 miliardy EUR) (17,1 % HDP). Palestinská samosprá -
va především čelí krizi likvidity s velkým objemem nahromaděných čis -
tých nedoplatků (viz tabulka 4 ). Od roku 2008 také roste objem půjček 
palestinské samosprávě od palestinského bankovního sektoru, který 
v roce 2012 činil 1,4 miliardy USD (1,1 miliardy EUR, tj. 112 % kapitálu 
bank). Hrozí, že tento stav naruší stabilitu bankovního sektoru. Součas -
ně výrazně kleslo dárcovské financování, na němž je palestinská samo -
správa silně závislá, z 1 146 milionu USD (858 milionů EUR) v roce 2010 
na 774 milionů USD (587 milionů EUR) v roce 2012 (viz též bod 45). 
V roce 2012 byla podpora od dárců na snížení opakujícího se rozpočtové -
ho schodku o  214  milionu USD (166,6  milionu EUR) nižší, než se čekalo32.
69.  Palestinská samospráva může na řešení krize sama přijmout určitá opatře -
ní. K nim patří klíčové strukturální reformy, obzvláště reforma státní služ -
by a důchodová reforma (viz bod 46). Vzhledem ke zhoršující se fiskální 
situaci roste potřeba, aby ESVČ a Komise ve spolupráci s dalšími dárci 
do řešení těchto problémů účinně zapojily palestinskou samosprávu.
70.  Jak finanční udržitelnost palestinské samosprávy, tak hospodářský rozvoj 
okupovaného palestinského území, který je pro finanční udržitelnost 
nepostradatelný, jsou však zásadním způsobem stále narušovány řadou 
omezení zavedených vládou Izraele (viz níže). Tato omezení narušují rov -
něž účinnost jak PFP PEGASE, tak další dárcovské pomoci. Přes značné 
úsilí nebyl současný přístup ESVČ a Komise spolu s členskými státy EU 
účinný a nepřiměl Izrael k zaujetí kooperativnějšího postoje:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic Costs 
(Fiskální výzvy a dlouhodobé 
ekonomické náklady),  
zpráva ekonomického 
monitoringu pro kontaktní 
výbor ad hoc , 19. 3. 2013, 
Světová banka, s. 6.
TABULKA  4
NAHROMADĚNÍ ČISTÝCH NEDOPLATKŮ 2009–2012 (V  MILIONECH EUR)
2009 2010 2011 2012
Celkem 190,7 83,3 392,1 451,9
Zdroj:  zpráva útvarů MMF pro zasedání AHLC, 19.3.2013, s. 14.30
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
a) I když přibližně 70 % příjmů palestinské samosprávy pochází z tzv. 
celních příjmů, což jsou nepřímé daně vybírané Izraelem jménem 
palestinské samosprávy z dováženého zboží, tento systém je ovliv -
ňován sporadickým pozastavováním těchto převodů ze strany Iz -
raele a také nedostatečnou transparentností ve vztahu k částkám 
poplatků, které Izrael sráží za zboží a služby, které palestinské samo -
správě účtuje. Obě tyto skutečnosti oslabují předvídatelnost příjmů 
palestinské samosprávy.
b) Izrael nadále kontroluje celou oblast C Západního břehu, která je 
nejen největší částí okupovaného palestinského území, ale také 
částí s největším potenciálem hospodářského rozvoje. Izraelské 
územněplánovací předpisy a cestovní omezení pro Palestince, kte -
rá nyní v oblasti C platí, a také pokračující pronikání izraelských 
osadníků do nejúrodnějších oblastí, Palestincům do velké míry brání 
oblast C rozvíjet. Vyřešení otázky oblasti C má pro dlouhodobou 
udržitelnost palestinské samosprávy zásadní význam. Problémem se 
zabývali vedoucí mise EU v  kritické interní zprávě z  července 2011.
c) Omezení dovozu a vývozu z okupovaného palestinského území 
a omezení pohybu a přístupu do Izraele a mezi Západním břehem 
a Gazou. Omezení vztahující se na Gazu jsou obzvláště přísná.
71.  Z PFP PEGASE se financovala jedna složka, PSRG, která podporovala ob -
novu soukromého sektoru v Gaze poté, co izraelská operace „Lité olovo“ 
v roce 2008 zničila mnoho místních podniků. Škody způsobené kon -
krétně soukromému sektoru se odhadovaly na 108,7 milionu EUR33. Ze 
složky PSRG bylo poskytnuto financování ve výši 22 milionů EUR pro 
915 společností.
72.  Inženýři, kteří dohlíželi na provádění PSRG, odhadovali, že prostředky 
vyplacené z programu PSRG nahradily jen asi 20 % předchozí kapacity 
podniků. Závažnější bylo, že společnosti nadále trpěly pod tíhou izra -
elských omezení, jak bylo možno přímo pozorovat při auditní návštěvě 
u jednoho z příjemců v říjnu 2012 (viz rámeček 3 ).
73.  Udržitelnost výsledků PSRG záleží více na politické situaci než na další 
finanční pomoci dárců. To se jasně ukázalo, když nová izraelská vojen -
ská operace v Gaze v listopadu 2012 způsobila další škody, včetně škod 
omezeného rozsahu postihujících 22 příjemců PSRG34.33 Údaje vycházejí ze studie 
zadané Komisí.
34 Celková hodnota majetku 
financovaného z PRSG se 
odhadovala na 150 000 USD.31
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PODPORA PSRG PRO SPOLEČNOST VYRÁBĚJÍCÍ ELEKTRICKÉ SOUČÁSTKY V  GAZE
Společnost byla založena v roce 1986 v blízkosti svobodného průmyslového pásma. Vyrábí zásuvky, spínače 
a světla. Před operací „Lité olovo“ měla 90 zaměstnanců a sídlila ve tříposchoďové budově o ploše 900 m2, která 
byla při bombardování zcela zničena. Společnost obdržela z PSRG grant ve výši 641 180 EUR.
V době auditu měla společnost 25 zaměstnanců a pracovala na 30 % svého předchozího výkonu s omezeným 
sortimentem výrobků. Potýkala se s několika problémy:
a) čtyři položky vybavení, které společnost zakoupila v rámci složky PSRG za 71 300 USD, byly od 8. září 2011 
zadržovány v přístavu Ašdod na základě rozkazů izraelského ministerstva obrany z června a července 2010. 
Podle odhadu bylo v době auditu izraelskými úřady blokováno vybavení v hodnotě nejméně 400 000 EUR, 
které zakoupily různé společnosti v rámci složky PRSG;
b) izraelské uzavření Gazy, které znamenalo, že neexistuje fyzický přístup na Západní břeh a další trhy;
c) nedostatečný kapitál a přístup k úvěrům. Skutečnost, že společnost nedostala úhradu ze složky PRSG za 
vybavení, které zakoupila, neboť bylo stále zadržováno izraelskými úřady, k tomuto problému jasně přispěla.RÁMEČEK  332
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ZÁVĚRY
74.  Závěr z auditu zní, že Komisi a ESVČ se podařilo přímou finanční podporu 
palestinské samosprávě v obtížných podmínkách realizovat, ale vzrůstá 
potřeba řadu aspektů současného přístupu zrevidovat. Bylo sice dosa -
ženo některých významných výsledků, avšak jejich udržitelnost je bez 
zásadních změn současného přístupu nejistá. V rámci těchto změn je 
také třeba mít palestinskou samosprávu k tomu, aby provedla více refo -
rem, především ve vztahu ke státní službě. Současně by měl být nalezen 
způsob, jak přimět Izrael, aby podnikl nutné kroky k zajištění účinnosti 
PFP PEGASE.
75.  Prostředky na PFP PEGASE se obvykle poskytují na jeden rok za použití 
zrychlených schvalovacích postupů a navzdory měnícímu se provoznímu 
prostředí jen s nemnoha změnami její hlavní složky, kterou představu -
jí platby státním zaměstnancům a důchodcům. Přesto, že to požaduje 
nařízení o ENPI, chybí ukazatele výkonnosti, což ESVČ a Komisi ztěžuje 
posuzování a prokazování výsledků. Ačkoli má PFP PEGASE sloužit jako 
mechanismus, kterým mohou financování poskytovat i další dárci, jejich 
příspěvky klesají.
76.  Komise vytvořila důkladný systém ověřování, který zajišťuje, aby se fi -
nancování dostalo ke způsobilým příjemcům. Systém je však třeba zjed -
nodušit. Současně Komise kvůli situaci na okupovaném palestinském 
území vybírala dodavatele bez soutěžního zadávacího řízení, i  když by 
bylo možno provést zadávací řízení a získat jejich služby hospodárněji.
77.  Financování z PEGASE se dostalo k zamýšleným příjemcům a hrálo dů -
ležitou roli při podpoře ohrožených rodin (a podnítilo důležité reformy 
v této oblasti) a přispělo k zajištění zdravotnických a vzdělávacích slu -
žeb. Nicméně Komise a ESVČ nedostatečně využívaly velmi rozsáhlého 
financování z PFP PEGASE určeného na platy státních zaměstnanců, aby 
působily na palestinskou samosprávu s cílem prosadit velmi potřebné 
reformy státní služby. Rostoucí počet příjemců a snížení financování od 
dárců současný systém stále více zatěžuje. V  druhé polovině roku 2012 
měla palestinská samospráva značné prodlení s výplatou platů, které 
vedlo k  rozsáhlým nepokojům. Narůstající počet příjemců, nedávná zpož -
dění čtvrtletních převodů ve prospěch příjemců a nízká úroveň dávek 
vyvolávají obavy o udržitelnost systému. Tyto problémy je třeba naléhavě 
řešit.ZÁVĚRY A  DOPORUČENÍ33
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
78.  V Gaze se při auditu zjistilo, že platy dostává velké množství příjemců, 
kteří kvůli politické situaci nepracují. Kvůli situaci v Gaze bylo pro Ko -
misi obtížné provádět kontroly na místě a zabránit tzv. dobývání renty. 
ESVČ a Komise neměly o rozsahu tohoto problému jasné informace a ani 
se o něm v dokumentaci o financování PFP PEGASE nezmiňují. Vyplá -
cení prostředků státním zaměstnancům, kteří nepracují, není ve shodě 
s jedním z  hlavních cílů PEGASE: poskytovat veřejné služby ve prospěch 
palestinského obyvatelstva. Komise také nebyla schopna určit, jak Izrael 
a palestinská samospráva použily přibližně 90 milionů EUR, které byly 
z PFP PEGASE vyplaceny na úhradu DPH a spotřebních daní za palivo 
s cílem umožnit výrobu elektrické energie v elektrárně v Gaze. 
79.  Díky technické pomoci poskytované Komisí bylo určitého pokroku dosa -
ženo v reformách řízení veřejných financí. Míru pokroku je však obtížné 
posoudit, neboť Komise a ESVČ se dosud s palestinskou samosprávou 
nedohodly, že provedou následné šetření v souvislosti s posouzením 
PEFA z roku 2007. Hrozí, že pokrok při zlepšování řízení veřejných finan -
cí palestinské samosprávy bude kvůli stále vážnějšímu rozpočtovému 
schodku a krizi likvidity oslaben. Přes rozsáhlé financování z PFP PEGASE 
od roku 2008 se fiskální situace palestinské samosprávy v roce 2012 vý -
razně zhoršila. Účinnost PFP PEGASE, pokud jde o vybudování finančně 
životaschopné palestinské samosprávy, v konečném důsledku podrývají 
mnohá ekonomická omezení zavedená Izraelem. ESVČ a Komise přes své 
snahy zatím nedokázaly zajistit kladný přístup Izraele k tomu, aby přispěl 
k účinnosti PFP PEGASE.
DOPORUČENÍ
80.  Na základě výše uvedených závěrů a vzhledem k příležitostem, které 
poskytuje nové programové období 2014–2020 a nový společný akční 
plán EU a palestinské samosprávy, Účetní dvůr doporučuje, aby ESVČ 
a Evropská komise podrobily PEGASE zásadnímu přezkumu. Při přezkumu 
by měly zohlednit následující doporučení.34
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
81.  ESVČ a Komise by měly posílit programování budoucí PFP PEGASE, pře -
devším tím, že:
a) ji těsněji propojí se společným akčním plánem EU a palestinské 
samosprávy;
b) budou přidělování financí plánovat na víceletá období;
c) vytvoří ukazatele výkonnosti, především v  oblasti zdravotnictví, 
vzdělávání a  řízení veřejných financí, aby bylo možno lépe posuzo -
vat a prokazovat její výsledky.
82.  Komise by měla snížit náklady na správu PFP PEGASE tím, že:
a) pokud to bude možné, bude pro zakázky týkající se řízení a kontroly 
PFP PEGASE používat soutěžní zadávací řízení;
b) zjednoduší systém řízení PFP PEGASE tím, že zastoupení EU v Pa-
lestině převezme odpovědnost za správu databáze PEGASE a za 
některé kontroly, které nyní provádějí externí subjekty.
83.  ESVČ a Komise by měly budoucí PFP PEGASE podmínit, a to především 
konkrétním pokrokem palestinské samosprávy při reformě státní služby 
a řízení veřejných financí.
84.  ESVČ a Komise by se měly s palestinskou samosprávou dohodnout na 
tom, že financování platů a důchodů státních zaměstnanců v Gaze z PFP 
PEGASE bude ukončeno a převedeno na Západní břeh.
85.  ESVČ a Komise společně se širším společenstvím dárců by měly v rámci 
širší spolupráce mezi EU a Izraelem pokračovat v jednání s Izraelem s cí -
lem určit, jaké kroky by měl Izrael učinit, aby byla PFP PEGASE účinnější.35
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
 Tuto zprávu přijal senát III, jemuž předsedá Karel PINXTEN, člen Účetního 
dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 22. října 2013.
Za Účetní dvůr
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
předseda
36
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
1. Mechanismus PEGASE má zajišťovat, aby byla podpora poskytována přímo určeným příjemcům a aby 
byly prostředky vypláceny transparentně a odpovědně. Přehled platebního a ověřovacího systému 
vytvořeného Komisí je zobrazen na schématu 1 .PŘÍLOHA  I
SCHÉMA  1 – PŘEHLED PLATEBNÍHO A  OVĚŘOVACÍHO SYTÉMU PEGASE
Seznamy příjemců od 
ministerstva ﬁnancí 
palestinské samosprávy 
(státní zaměstnanci / důchodci, 
příjemci sociálních dávek) Kontroly ex ante 
a ověřování auditorem EU
Uplatnění kritérií 
způsobilosti EUWorld Check 
(seznam meziná-
rodních sankcí)Konečný seznam 
adresátů plateb 
(způsobilí příjemci PEGASE)Platba způsobilým 
příjemcům PEGASE
Příspěvek dárců 
(memorandum 
o porozumění)Prostředky EU a dárců 
k dispozici na zvláštním 
podúčtu jediného účtu 
státní pokladny 
palestinské samosprávyKřížová kontrola 
údajů s jinými programy 
PEGASEDopis ministerstvu ﬁnancí 
palestinské samosprávy 
povolující uvolnit prostředky 
EU/dárců na základě 
seznamů způsobilých 
příjemců PEGASEAudity ex post 
a kontroly na místě
Zdroj:  Evropská komise.
2. Aby bylo možno jednotlivé příjemce prostředků spolehlivě ověřovat a omezit riziko jejich zneužití, jsou 
všichni příjemci prostředků PEGASE v rámci jednotlivých složek prověřováni pomocí mezinárodních 
seznamů sankcí a dalších zvláštních seznamů za použití softwaru „World-Check“. Údaje o příjemcích 
hostí, spravuje a jejich základní informačnětechnologickou kontrolu provádí najatá mezinárodní 
organizace (na základě dohody o příspěvku) (podrobnosti viz bod 8).MECHANISMUS PEGASE37
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
3. Všechny složky PFP PEGASE jsou řízeny s  podporou najatých auditorských firem tzv. Velké čtyřky. Od -
povědností najatých auditorů je identifikovat obyvatele způsobilé pro PEGASE a navrhovat velikost 
plateb v jejich prospěch na základě kritérií vymezených Komisí a souboru „dohodnutých postupů“. 
Kritéria způsobilosti pro tři ze složek ověřovaných pomocí „dohodnutých postupů“ jsou uvedeny 
v rámečku 1 .
RÁMEČEK 1 – KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI PEGASE PRO SLOŽKY CSP, VPF A NEDOPLATKY
Státní zaměstnanci a  důchodci 
(CSP):Ohrožené palestinské rodiny (VPF):Nedoplatky palestinské samosprávy sou -
kromému sektoru:
Zaměstnanci na výplatní listině 
palestinské samosprávy s násle -
dujícími pozicemi a  postavením 
jsou pro příspěvky z PFP PEGASE 
v rámci programu CSP nezpůsobilí :
i) ministři a  jejich náměstci; 
ii)  pracovníci označení jako zaměstnanci 
„vyplácení denně“;
iii)  zaměstnanci/důchodci bezpečnost -
ních sil a civilní policie;
iv)  zaměstnanci, kteří pracují v  nevlád -
ních organizacích podporovaných 
palestinskou samosprávou, odborech 
podporovaných palestinskou samo -
správou a různých politických stra -
nách podporovaných palestinskou 
samosprávou;
v)  osoby vyloučené podle mezinárod -
ních a  zvláštních seznamů sankcí  
(tj. „World-Check”).Domácnosti evidované v „programu 
převodu hotovosti“ (CTP) ministerstva 
sociálních věcí palestinské samosprá -
vy mají nárok na měsíční dávku mini -
málně 250 NIS a maximálně 600 NIS  
z PEGASE v rámci programu VPF, 
jestliže:
i)  mají k rozhodnému datu příslušné da -
tabáze CTP právo na peněžitou podporu 
(tj. nezpůsobilí jsou příjemci, kteří jsou 
evidováni jako příjemci výhradně  následu -
jících druhů pomoci: zdravotní pojištění, 
potravinová pomoc, doporučení do ústa -
vů, péče, útulek pro mládež nebo jiné);
ii)  podle testování majetkových poměrů na 
základě zástupných ukazatelů jsou hod -
noceni jako „extrémně chudí“; 
iii)  mají platný, úplný a správný bankovní 
účet, na něž lze poukazovat dávky; příjem -
ci ze Západního břehu : nedostávají přímé 
platby z jiných programů PEGASE (tj. CSP).Způsobilé nedoplatky soukromému sek -
toru musí splňovat tato kritéria:
i)  musí být splatné více než 45 dní po datu fak -
tury a schválené ministerstvem financí pales -
tinské samosprávy v souladu s jeho vnitřními 
postupy a nebýt dosud uhrazeny;
ii)  právní postavení příjemce je v souladu se vše -
mi požadavky předpisů palestinské samosprá -
vy pro soukromý sektor;
iii)  žádosti musí být doloženy všemi potřebnými 
doklady;
iv)  nesmí být již pokryty jinými platbami EK 
v rámci jiných programů;
v)  příjemci anebo jejich zástupci nesmí být na 
žádném seznamu společností či osob, které 
se podílely na nezákonných či teroristických 
aktivitách;
vi)  nesmí se týkat zboží dodaného či služeb po -
skytnutých přímo či nepřímo ve prospěch bez -
pečnostních a  vojenských složek palestinské 
samosprávy.
Zdroj:  Evropská komise.PŘÍLOHA  I38
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
4. Kromě toho, že se ex ante  ověřuje způsobilost, provádějí se také ověřování ex post , kterými se potvr -
zuje, že výplaty jednotlivým osobám (převážně přes bankovní účty) byly řádně provedeny.
5. U složky CSP se v šestiměsíčních intervalech provádějí podrobné kontroly (nikoliv však inspekce na 
místě) u 5 % všech nových příjemců.
6. V případě složky SEPS byla příjemcem elektrárna v Gaze. Každá dodávka paliva se ověřovala postupy 
popsanými v rámečku 2 .
RÁMEČEK 2 – OVĚŘOVÁNÍ SLOŽKY SEPS
Najatý auditor ověří, že faktury předložené dodavatelem paliva ministerstvu financí jsou správné, platné a mohou být 
uhrazeny a vztahují se na skutečně dodané zboží a služby.
Při dodávkách paliva je každodenně přítomen tým auditorů, který také vypracuje ověřovací zprávu ex ante o způsobilosti 
žádostí o platbu předložených ministerstvem financí.
Mezinárodní organizace vytváří a spravuje databázi s informacemi o všech aspektech dodávek paliva a souvisejících 
službách.
7. Kritéria způsobilosti pro složku PSRG jsou uvedeny v rámečku 3 .PŘÍLOHA  I39
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
RÁMEČEK  3 – KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI PRO SLOŽKU PSRG
Palestinská samospráva stanovila základní kritéria, při jejichž splnění jsou společnosti způsobilé pro program.
a) Registrované obchodní a výrobní podniky, podniky, které přišly o základní výrobní zařízení nebo infrastrukturu, 
podniky, které mohou prokázat škodu.
b) Žadatel by měl být vlastníkem poškozeného majetku nebo zmocněncem. 
c) Rozsah programu se omezoval na tento provozní majetek: výrobní strojní zařízení, kancelářský nábytek, kancelářské 
vybavení a fyzicky poškozené budovy, zařízení a další podnikatelské prostory. 
EU stanovila další kritéria způsobilosti. 
i) Hodnota žádosti musí být 1 000 USD a vyšší; 
ii) Registrace právnické osoby umožňující jí fungovat v souladu s požadavky palestinské samosprávy, včetně pří -
padné registrace pro účely DPH a včetně registrace vlastnictví a zástupců právnické osoby.
iii) Aby byli potenciální příjemci způsobilí pro financování, museli být nejpozději do 26. prosince 2008 zaregistrováni 
u palestinské samosprávy.
Vzhledem k velkému počtu podnikatelů zaregistrovaných u jiných subjektů než u ministerstva, například u obchodní 
komory, různých ministerstev a sdružení (pro udělování oprávnění lékařům, lékárníkům apod.), EUREP usoudil, že by měl 
kritéria zmírnit. Dohoda o financování s palestinskou samosprávou byla tudíž pozměněna a výraz „zaregistrovaný“ byl 
nahrazen výrazem „oprávněný podnikat v Gaze“.
8. Mechanismus PEGASE závisí na bezpečném zacházení s velkým množstvím elektronicky uložených 
údajů o tisících jednotlivých příjemců. Mezinárodní organizace poskytuje informačnětechnologickou 
a technickou podporu pro provádění plateb a zajišťuje údržbu systému, včetně technického a progra -
mového vybavení systému, síťové infrastruktury a vyvinutého programového vybavení (uživatelská 
rozhraní, databáze, služby pro podávání zpráv a oznamování) a dále technickou podporu při integraci 
dalšího programového vybavení (např. služba „World-Check“).
9. Údaje v informačním systému PEGASE se získávají z externích zdrojů (mezinárodní organizaci je 
zprostředkovává EUREP), převádějí se do správného formátu, kontroluje se jejich úplnost, vkládají 
se do databáze a zpracovávají se podle stanovených pravidel. Údaje se rovněž exportují ze systému 
a v příslušných okamžicích platebního procesu se předávají příslušným subjektům.PŘÍLOHA  I40
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
10.  Do systému se ukládají informace o platbách a příjemcích, včetně schválení příjemců, potvrzení pla -
teb, vyloučení, výsledků ověřování ex ante  a zamítnutí bank. Údaje, které může do systému nahrávat 
buďto EUREP , nebo pracovníci mezinárodní organizace zodpovědní za IT, může EUREP v současné 
době přezkoumávat a aktualizovat.
11.  Přístup do systému je omezen podle různých úrovní oprávnění souvisejících s funkcí zaměstnanců, 
prováděnými úkoly a mírou odpovědnosti. Systém podporuje platby ve prospěch všech pěti složek 
PFP PEGASE.
12.  Informační systém PEGASE podporuje tyto čtyři ověřovací fáze:
 οfázi přípravy,
 οfázi zpracování.
 οfázi platby,
 οfázi po platbě.
13.  Toky údajů a ověřování prováděná v každé ze čtyř fází a jejich propojení zobrazuje schéma 2 .
14.  Další nezávislé ujištění se získává z pravidelně prováděných finančních auditů PFP PEGASE jako celku. 
Byly vykonány finanční audity za období únor 2008–červen 2009 a červenec 2009–prosinec 2010, 
přičemž finanční audit za rok 2011 k 31. březnu 2013 dosud probíhal.PŘÍLOHA  I41
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
OVĚŘOVÁNÍ V  INFORMAČNÍM SYSTÉMU PEGASESCHÉMA  2
Fáze přípravy Fáze po platbě Fáze zpracování
Auditní kontroly 
ex anteKonečné seznamy 
plateb od palestinské 
samosprávyAuditní fáze ex ante 
(pouze CSP, CPD)
Konečná kontrola 
s jinými režimy 
platebECTAO schválí 
platby (zásady 
pro odmítání/
proces úředního 
potvrzení)Vydání konečných 
seznamů, CD 
a zpráv pro ostatní 
zainteresované 
subjektyPro CSP nebo 
CPD Seznamy 
plateb  běžného 
měsíce
Auditní kontroly
Databáze PEGASEúřední 
potvrzení
potvrzenoProvedení 
platbyAuditní kontroly 
ex postFáze platby
Zpětná vazba 
místních bankDodatečné 
služby IT
Křížové
kontroly s jinými režimy
Křížová kontrola 
s jiným probíha-jícím programem
World CheckVýchozí seznamy 
příjemců 
od palestinské 
samosprávy
Zdroj:  Evropská komise ( Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the PFP PEGASE 
Mechanism:  Inception and Phase 1 Report  (Posouzení a zjednodušení postupů/zlepšení, nákladová účinnost a efektivnost mechanismu PFP 
PEGASE: zpráva o spuštění a fázi 1) – listopad 2011).42
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
Přímá finanční podpora – opakující se výdaje1
ENPI/2008/019-
776 (EC) Podpora PEGASE na opakující se výdaje palestinské 
samosprávy19. 3. 2008 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154-
854 (CL)Podpora zajišťování základních veřejných služeb 8. 4. 2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb prováděných přes 
zálohový účet PEGASE, VPF, bankovní poplatky14. 4. 2008 500  000 500  000
ENPI/2008/155-
637 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb prováděných přes 
zálohový účet PEGASE, VPF14. 4. 2008 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155-
640 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se plateb14. 4. 2008 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159-
007 (EC)Individuální závazek pro platbu nedoplatků podle DEC 19776 22. 5. 2008 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166-
130 (EC)Dodatečný příspěvek na program pro podporu záchranných 
služeb (ESSP) fáze III TF 070598 – svěřenecký fond sdružující 
více dárců (MDTF) „skupina Světové banky“14. 12. 2008 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020-
254 (EC) Podpora PEGASE na opakující se výdaje palestinské samo -
správy (část II)8. 8. 2008 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163-
882 (EC)Výplata dávek pro CSP – podpora PEGASE na opakující se 
výdaje část II20. 8. 2008 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164-
449 (EC)Výplata dávek pro VPF – podpora PEGASE na opakující se 
výdaje část II (zálohový účet)20. 8. 2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (EC)Platba bankovních poplatků – dávky pro VPF – podpora 
PEGASE na opakující se výdaje část II (zálohový účet)20. 8. 2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (EC) Podpora PEGASE na opakující se výdaje palestinské samo -
správy (část III)5. 11. 2008 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169-
663 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se výdajů III17. 11. 2008 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169-
666 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb prováděných přes 
zálohový účet PEGASE, VPF17. 11. 2008 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169-
667 (CL)Podpora zajišťování základních veřejných služeb 1. 12. 2008 11 000  000 11 000  000
Mezisoučet 2008 258  000  000 258  000  000 258  000  000
1  Částky, k nimž byl přijat závazek, obsahují účelově vázané příjmy od Rakouska:  1 milion EUR v roce 2008, 0,5 milionu EUR v roce 2009, 1,5 milionu EUR 
v roce 2010 a 1 milion EUR v roce 2011, od Japonska: 4,78 milionu EUR v roce 2011 a od Belgie: 9 milionů EUR v roce 2012. Účelově vázané příjmy celkově 
činily 17,88 milionu EUR.PŘÍLOHA  II
PŘEHLED DOHOD O  FINANCOVÁNÍ A  SMLUV SOUVISEJÍCÍCH S  PFP PEGASE43
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
ENPI/2008/020-
577 (EC) PEGASE 2009: podpora opakujících se výdajů palestinské 
samosprávy17. 12. 2008 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172-
720 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se výdajů 2009: podpora palestinské 
správy a služeb31. 12. 2008 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172-
721 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb prováděných přes 
ZÁLOHOVÝ ÚČET PEGASE VPF31. 12. 2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (EC)Podpora zajišťování základních veřejných služeb 31. 12. 2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování bankovních poplatků za 
platby VPF prováděné přes zálohový účet PEGASE31. 12. 2008 275  000 275  000
ENPI/2009/021-
634 (EC) PEGASE 2009 (II): dodatečná podpora opakujících se výdajů 
palestinské samosprávy13. 7. 2009 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215-
912 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP pro -
jektu opakujících se výdajů 2009 (část II): podpora palestin -
ské správy a služeb22. 7. 2009 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021-
840 (EC) PEGASE: 2009 – podpora opakujících se výdajů palestinské 
samosprávy (část III)30. 11. 2009 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226-
722 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se výdajů 2009 – část III: podpora 
palestinské správy a  služeb2. 12. 2009 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226-
733 (EC)PEGASE 2009 – část III – složka 2 opakujících se výdajů: 
Individuální závazek pro vyúčtování plateb prováděných přes 
zálohový účet PEGASE VPF2. 12. 2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (EC)PEGASE 2009 – část III – složka 3 opakujících se výdajů: pod -
pora zajišťování základních veřejných služeb2. 12. 2009 700  000 700  000
ENPI/2009/227-
317 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování bankovních poplatků za 
platby VPF prováděné přes zálohový účet PEGASE2. 12. 2009 156  000 156  000
Mezisoučet 2009 219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
ENPI/2010/021-
955 (EC) PEGASE 2010: podpora opakujících se výdajů palestinské 
samosprávy16. 12. 2009 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se výdajů 2010: podpora palestinské 
správy a služeb31. 12. 2009 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230-
836 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování bankovních poplatků za 
platby VPF prováděné přes zálohový účet PEGASE31. 12. 2009 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230-
838 (CL)Individuální závazek pro vyúčtování plateb VPF prováděných 
přes zálohový účet PEGASE31. 12. 2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (EC)Technický dodatek ke stávajícímu individuálnímu závazku 
pro vyúčtování plateb VPF prováděných přes zálohový účet 
PEGASE ENPI.2010/ 230-8381. 12. 2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (EC)Technický dodatek k  individuálnímu závazku pro platby 
dávek pro složku 1 CSP projektu opakujících se výdajů 2010: 
podpora palestinské správy a služeb ENPI/2010/ 230-4261. 12. 2010 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022-
594 (EC) PEGASE 2010: Dodatečná podpora opakujících se výdajů 
palestinské samosprávy (část III) 5. 10. 2010 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253-
282 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP 
projektu opakujících se výdajů 2010: podpora palestinské 
správy a služeb22. 10. 2011 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021-
839 (EC) Rekonstrukce soukromého sektoru v  Gaze (PSRG) 23. 12. 2009 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (EC)Individuální závazek pro finanční pomoc příjemcům programu 
rekonstrukce soukromého sektoru v  Gaze23. 5. 2010  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235-337Technická pomoc pro ECTAO při provádění programů PEGASE 
na okupovaném palestinském území31. 3. 2010 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236-718 Technická pomoc pro ECTAO při provádění programů PEGASE 
„Podpora vyrovnání nedoplatků palestinské samosprávy 
soukromému sektoru“ a  „Rekonstrukce soukromého sektoru 
v Gaze“ (PSRG)19. 4. 2010 284  405 90 000
Mezisoučet 2010 237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Dohoda o financování ENPI/2009/021-839 ve výši 22 milionů EUR plus příspěvek Japonska 4,78 milionu EUR.45
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
ENPI/2010/022-
829 (EC) PEGASE 2011: Podpora opakujících se výdajů palestinské 
samosprávy – část IMULTI 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261-
044 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP  
projektu opakujících se výdajů 2011 – část II: podpora  
palestinské správy a  služeb18. 1. 2011 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023-
095 (EC) PEGASE 2011: Dodatečná podpora opakujících se výdajů 
palestinské samosprávyMULTI 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266-
987 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb VPF provádě -
ných prostřednictvím PEGASE – jediný účet státní pokladny 
palestinské samosprávy30. 5. 2011 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266-
991 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP pro -
jektu opakujících se výdajů 2011: podpora palestinské správy 
a služeb – část II30. 5. 2011 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023-
376 (EC) PEGASE: Podpora opakujících se výdajů palestinské samo -
správy 2011/20125 19. 12. 2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP pro -
jektu opakujících se výdajů 2011/2012: podpora palestinské 
správy a služeb – kumulovaná platba 201225. 1. 2012 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb VPF provádě -
ných prostřednictvím PEGASE – jediný účet státní pokladny 
palestinské samosprávy25. 1. 2012 1 000  00071 000  000
Mezisoučet 2011 217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 17 milionů EUR z této částky bylo přiděleno na výplatu platů a důchodů za prosinec 2011 a zaplaceno v lednu 2012.
4 9,2 milionu EUR z této částky bylo přiděleno na výplatu platů a důchodů za prosinec 2011 a zaplaceno v lednu 2012.
5 Zapsáno souběžně s ENPI/ 2011/023-610 jako nedílná součást téže dohody o financování.
6  Tato částka byla přidělena na platy a důchody palestinské samosprávy na první čtvrtletí 2012. Celková částka 90 milionů EUR individuálního závazku 
ENPI/2012/284-110 byla zapsána souběžně s ENPI/2011/023-376 a ENPI/2011/023-610 jako nedílná součást téže dohody o financování.
7 Tato částka byla přidělena na platy a důchody palestinské samosprávy na první čtvrtletí 2012.
8  26,2 milionu EUR bylo přidáno na konci roku 2011 na platy za prosinec a 46 milionů EUR vyčleněných na prostředky roku 2011 je určeno na kumulovanou 
platbu v prvním čtvrtletí 2012, včetně 1 milionu EUR účelově vázaných příjmů od Rakouska. Celkovou částku 72,2 milionu EUR je tedy třeba považovat 
za součást rozpočtu na rok 2012. Celkový přidělený rozpočet na rok 2011 tudíž činí 145 milionů EUR.46
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
ENPI/2011/023-
610 (EC) PEGASE: Podpora opakujících se výdajů palestinské samo -
správy 2012 – část II 19.12.2011 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP pro -
jektu opakujících se výdajů 2011/2012: podpora palestinské 
správy a služeb – kumulovaná platba 201225.1.2012 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Individuální závazek pro vyúčtování plateb VPF provádě -
ných prostřednictvím PEGASE – jediný účet státní pokladny 
palestinské samosprávy24.1.2012 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012: Podpora opakujících se výdajů palestinské 
samosprávy – část II18.10.2012 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305-379 Individuální závazek pro platby dávek pro složku 1 CSP pro -
jektu opakujících se výdajů 2012 část II: podpora palestinské 
správy a služeb25.10.2012 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305-390 Individuální závazek pro platby dávek pro složku 2 VPF pro -
jektu opakujících se výdajů 2012 část II: podpora palestinské -
ho systému sociální ochrany25.10.2012 11 000  000 11 000  000
Mezisoučet 2012 93 800  000993 800  000 93 800  000
PFP PEGASE 
celkem1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9 72,2 milionu EUR z prostředků roku 2011 již bylo vyčleněno na kumulovanou platbu, takže celkové rozpočtové prostředky roku 2012 činí 166 milionů EUR.47
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
Významné smlouvy o  technické podpoře související s  podporou provádění PFP10
MED/2007/145-324 Technická pomoc pro finanční nástroj II – nedoplatky 29. 10. 2007 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145-484Technická pomoc na Západním břehu a v Gaze na podporu 
dočasného mezinárodního mechanismu1. 11. 2007 545  000 545  000
ENPI/2007/146-120Další mimořádná podpora EK pro palestinské obyvatelstvo 
na Západním břehu a v Pásmu Gazy (dočasný mezinárodní 
mechanismus položky 2 a 3)26. 11. 2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 
153-790 Podpora pro oddělení PFP PEGASE 20. 3. 2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-
563Návštěva PEGASE pro posouzení potřeb v Gaze a stanovení 
prioritních oblastí pro finanční podporu od dárců16. 2. 2009 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201-712 Mimořádná podpora EK pro palestinské obyvatelstvo na Zá -
padním břehu a v Pásmu Gazy (PEGASE – podpora opakujících 
se výdajů palestinské samosprávy)27. 2. 2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Technická pomoc pro identifikaci, provádění a  monitorování 
rozvojových projektů na Západním břehu, v Pásmu Gazy 
a východním Jeruzalémě a podpora pro přímou finanční 
podporu PEGASE29. 4. 2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Technická pomoc – technická pomoc pro identifikaci, 
provádění a monitorování rozvojových projektů na Západním 
břehu, v Pásmu Gazy a východním Jeruzalémě a podpora pro 
přímou finanční podporu PEGASE25. 8. 2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-701Technická pomoc 2011 pro identifikaci, provádění a moni -
torování rozvojových projektů na Západním břehu, v Pásmu 
Gazy a východním Jeruzalémě a podpora pro přímou finanční 
podporu PEGASE29. 4. 2011 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Technická pomoc pro EUREP při provádění programů PEGASE 
na Západním břehu a v Pásmu Gazy30. 3. 2011 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/284-
0052012 Technická pomoc pro identifikaci, provádění a moni -
torování rozvojových projektů na Západním břehu, v Pásmu 
Gazy a východním Jeruzalémě a podpora pro přímou finanční 
podporu PEGASE29. 2. 2012 2 500  000 2 370 000
Mezisoučet 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Smlouvy byly vybrány na základě významnosti (materiality) (smlouvy nad 275 000 EUR).48
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  II
Číslo dohody 
o financování/
smlouvyNázevDatum do -
hody o fi -
nancování/
smlouvyZávazek 
(EUR)Smlouva 
(EUR)Výplata 
(EUR)
Významné smlouvy o  technické podpoře související s  budováním institucí a  kapacit
ENPI/2009/209-
464Podpora finančních institucí palestinské národní samosprávy 11. 6. 2009 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Technická pomoc pro ministerstvo sociálních věcí na okupo -
vaném palestinském území9. 3. 2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Technická pomoc (fáze III) na posílení útvarů interního audi -
tu a vnitřní kontroly palestinské samosprávy22. 3. 2010 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243-559Zlepšování zdraví a podmínek osob postižených duševní 
nemocí v Gaze: budování místních kapacit pro poskytování 
služeb a  podporu15. 7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Institucionální posilování Státního úřadu pro audit a  správní 
kontrolu8. 10. 2010 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248-905Technická pomoc pro EUREP při provádění projektu „Rozvoj 
institucí a reforma odvětví výroby elektřiny“ v rámci pro -
vádění programů PFP PEGASE na Západním břehu a v Pásmu 
Gazy27. 1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Technická pomoc na zvýšení kapacity palestinské samosprávy 
pro účinnost podpory a řádnou správu věcí veřejných (koordi -
nátor strategické skupiny pro správu – GSG)24. 2. 2011 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270-253Podpora EU pro rozvoj technického a odborného vzdělávání 
a přípravy na okupovaném palestinském území17. 8. 2011 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279-345Technická pomoc na posílení řízení veřejných financí a inter -
ního auditu1. 12. 2011 2 184 400 826  506,45
Mezisoučet 17 972 425,8 11 225 284,61
Celkem 1 062 720 108 1 050 479 14149
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  III
SHRNUTÍ PROSTŘEDKŮ VYPLACENÝCH PROSTŘEDNICTVÍM PEGASE
 Státní 
zaměstnanci 
a důchodci 
(CSP)Civilní policie 
a civilní obra -
na (CPD)Ohrožené 
palestinské 
rodinyPodpora 
základních 
veřejných 
služebNedoplatky 
soukromému 
sektoruRekonstrukce 
soukromého 
sektoru v  GazeCelkem
Rok Měsíc platby Částka (EUR)
2008únor 22 061 275 8 283 749 30 345 024
březen 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
duben 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
květen 35 530 287 6 424 669 41 954  957
červen 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
červenec 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
srpen 14 654 950 12 644 495 27 299 445
září 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
říjen 12 784 641 12 784 641
listopad 14 956 569 5 320 646 20 277 216
prosinec 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
 2008 celkem 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009leden 25 019 151 914  999 25 934 150
únor 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
březen 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
duben 22 934 571 6 582 430 29 517 001
květen 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
červen 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
červenec 12 983 581 7 562 712 20 546 293
srpen 12 746 538 8 450 202 21 196 740
září 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
říjen 4 080 359 200  000 4 280 359
listopad 29 789 693 10 619 722 40 409 415
prosinec 9 219 962 6 670  249 15 890 211
 2009 celkem 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010leden 6 290 363 7 171 680 13 462 043
únor 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
březen 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
duben 20 773  605 20 773  605
květen 20 950 191 4 363 234 25 313 425
červen 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
červenec 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
srpen 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
září 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
říjen 37 056 283 4 011 936 41 068 219
listopad 20 389 247 2 123 295 22 512 542
prosinec 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
 2010 celkem 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA  III
 Státní 
zaměstnanci 
a důchodci 
(CSP)Civilní policie 
a civilní obra -
na (CPD)Ohrožené 
palestinské 
rodinyPodpora 
základních 
veřejných 
služebNedoplatky 
soukromému 
sektoruRekonstrukce 
soukromého 
sektoru v  GazeCelkem
Rok Měsíc platby Částka (EUR)
2011leden 3 981 591 1 231 765 5 213 356
únor 19 471  331 4 915 131 24 386 462
březen 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
duben 20 226 656 20 226 656
květen 2 566 615 2 566 615
červen 9 765 125 3 866 9 768 990
červenec 22 153 357 22 153 357
srpen 22 383 281 2 830 515 25 213 796
září 16 246 382 16 246 382
říjen 10 042 543 10 042 543
prosinec 12 051 842 3 456 350 15 508 192
 2011 celkem 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012leden 47 668 179 1 050 485 48 718 664
únor 24 510 502 24 510 502
březen 22 405 955 22 405 955
duben 22 420 524 9 990 238 32 410 762
květen 22 315 959 22 315 959
červen 9 875 815 9 875 815
říjen 9 759 786 1 620 414 11 380 200
listopad 18 677 130 18 677 130
prosinec 6 715 634 10 882 801 17 598 435
 2012 celkem 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Celkový součet 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Celkem CSP a CDP 954 082 137
Zdroj:  Evropská komise.51
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA IV
CELKOVÉ VÝDAJE PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY NA PLATY ZPŮSOBILÝCH STÁTNÍCH 
ZAMĚSTNANCŮ A  DŮCHODCŮ (CSP) A  CELKOVÉ PLATBY Z  PEGASE NA CSP V  LETECH 
2008–2012 PODLE MĚSÍCŮ V  EUR A  POČET ZPŮSOBILÝCH PŘÍJEMCŮ
Výplatní měsícPlat/důchod vyplacen
(tučná kurzíva = 
prodlení)1Příspěvek2 příjemcům 
z PEGASE (EUR)Celková platba pales -
tinské samosprávy pro 
způsobilé příjemce (EUR)Celkový počet způsobi -
lých příjemců3
leden-08 5. 2. 2008 22 061 275 40 648 607 73 826
únor-08 6. 3. 2008 34 284 281 45 693 175 74 014
březen-08 6. 4. 2008 22 190 184 40 719 893 74 063
duben-08 6. 5. 2008 35 530 287 44 557 242 74 160
květen-08 10. 6. 2008 21 326 546 43 033 758 73 761
červen-08 7. 7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
červenec-08 7. 8. 2008 14 654 950 43 158 255 73 947
srpen-08 4. 9. 2008 15 617 485 46 932 662 78 493
září-08 25. 9. 2008 19 785 879 45 824 002 78 340
říjen-08 5. 11. 2008 14 956 569 52 360 648 78 153
listopad-08 3. 12. 2008 14 849 556 49 363 160 77 951
prosinec-08 6. 1. 2009 25 019 151 45 037 410 78 162
průměr 2008 21 253  314 45 100 884 75 724
leden-09 17 . 2. 2009 23 535 916 48 610 399 78 038
únor-09 5. 3. 2009 26 042 684 46 754 502 78 049
březen-09 6. 4. 2009 22 934 571 46 285 785 77 994
duben-09 7. 5. 2009 12 928  927 47 323 840 78 063
květen-09 7. 6. 2009 12 973 571 47 607 723 78 298
červen-09 6. 7. 2009 12 983 581 47 433  886 80 580
čer vec-09 4. 8. 2009 12 746 538 47 882 970 80 620
srpen-09 3. 9. 2009 12 831 501 48 555  553 78 696
září-09 16. 9. 2009 12 894 936 46 839 660 78 996
říjen-09 4. 11. 2009 14 835 798 49 017  979 79 916
list-09 24. 11. 2009 14 953 895 47 421 969 80 163
prosinec-09 6. 1. 2010 6 290 363 48 820 026 80 021
průměr 2009 15 496 023 47 712 858 79 120
leden-10 4. 2. 2010 20 676 363 50 577 131 80 551
únor-10 3. 3. 2010 22 852 534 51 708 439 80 608
březen-10 6. 4. 2010 20 773  605 53 766 495 80 585
duben-10 5. 5. 2010 20 950 191 54 692 448 80 576
květen-10 7. 6. 2010 8 959 311 56 814  476 81 032
červen-10 5. 7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
čer vec-10 5. 8. 2010 14 036  739 56 735 240 81 133
srpen-10 6. 9. 2010 8 930 184 58 631 942 84 628
září-10 6. 10. 2010 37 056 283 55 454  559 84 981
říjen-10 4. 11. 2010 20 389 247 54 457 318 85 026
list-10 6. 12. 2010 20 590 940 56 492 298 84 948
prosinec-10 5. 1. 2011 3 981  591 59 150 450 84 808
průměr 2010 17 340 853 55 627 007 82 03552
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ANNEX IV
Výplatní měsícPlat/důchod vyplacen
(tučná kurzíva = 
prodlení)1Příspěvek2 příjemcům 
z PEGASE (EUR)Celková platba pales -
tinské samosprávy pro 
způsobilé příjemce (EUR)Celkový počet způsobi -
lých příjemců3
leden-11 6. 2. 2011 19 471  331 58 409 452 84 465
únor-11 6. 3. 2011 19 796 636 58 218 925 84 544
březen-11 5. 4. 2011 20 226 656 58 590 035 84 444
duben-11 5. 5. 2011 0 57 359 539 —
květen-11 5. 6. 2011 0 59 599  729 —
červen-11 6. 7. 2011 22 153 357 59 859  246 84 274
červenec-11 2. 8. 2011 22 383 281 58 999 587 82 864
srpen-11 14. 9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
září-11 3. 10. 2011 0 57 009 951 —
říjen-11 5. 11. 2011 0 60 178 790 —
listopad-11 6. 12. 2012 0 58 874 557 —
prosinec-11 5. 1. 2012 47 668 179 61 866 492 84 581
průměr 2011 13 995 485 58 901 797 84 035
leden-12 7. 2. 2012 24 510 502 62 406 634 84 569
únor-12 7. 3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
březen-12 11. 4. 2012 22 420 524 66 930 548 83 937
duben-12 9. 5. 2012 22 315 959 64 595 271 83 987
květen-12 7. 6. 2012 0 64 354 004 —
červen-12 11. a 18. 7 . 2012 0 62 891 548 —
červenec-12 12. a 29. 8. 2012 0 63 029 985 —
srpen-12 11. a 16. 9. 2012 0 60 889 140 —
září-12 18. a 21. 10. 2012 0 61 593 991 —
říjen-12 11. a 21. a 23. 11. 2012 18 677 130 61 055 815 84 168
listopad-12 23. 12. 2012 a 14. 1. 2013 7 277 887 62 298 382 84 064
prosinec-12 20. 1. 2013 7 192 124 63 683 828 83 820
průměr 2012 10 400 007 62 869 660 84 174
CELKEM 941 828 181 3 242 546 483
1 Platba příjemcům vyplacena více než sedm dní po posledním dni výplatního měsíce.
2 Příspěvky v lednu a únoru 2008 byly vyplaceny z dočasného mezinárodního mechanismu.
3 Průměry zahrnují pouze měsíce, v nichž byly příspěvky z PEGASE vyplaceny.53
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
PŘÍLOHA V
CELKOVÝ PŘÍSPĚVEK Z  PEGASE NA PŘÍJEMCE SLOŽKY VPF VE  SROVNÁNÍ S  VÝPLATAMI 
SOCIÁLNÍCH DÁVEK PALESTINSKÉ SAMOSPRÁVY ZPŮSOBILÝM PŘÍJEMCŮM SLOŽKY VPF  
V LETECH 2008–2012
Výplatní 
měsícCelková 
platba 
z PEGASE pro 
příjemce
(EUR) Počet 
příjemců 
PEGASEPrůměrná 
platba 
z PEGASE
(EUR) Příspěvek 
palestinské 
samosprávy
(EUR) Celková 
platba 
palestinské 
samosprávy 
pro příjemce 
PEGASE 
(EUR) Celková 
platba 
palestinské 
samosprávy 
pro 
dodatečné 
příjemce
(EUR) Počet 
dodatečných 
příjemců 
palestinské 
samosprávyPrůměrná 
platba 
palestinské 
samosprávy 
pro 
dodatečné 
příjemce
(EUR)
březen-08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
červen-08 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
září-08 8 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
pros-08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
průměr 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
březen-09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
červen-09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
září-09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
pros-09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
průměr 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
březen-10 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
červen-10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
srpen-10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
pros-10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
průměr 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
březen-11 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
červen-11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
říjen-11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
pros-11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
průměr 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
duben-1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
červen-12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
říjen-1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
pros-12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
průměr 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 Platby zpožděny kvůli nedostupnosti hotovosti/likvidity v bankách v Gaze a nedostupnosti rozpočtu v důsledku opakující se finanční krize palestinské 
samosprávy.
Zdroj:  údaje ministerstva financí palestinské samosprávy s rozdělením na EU/dárce a palestinskou samosprávu plus záznamy z databáze PEGASE.54
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ
VI.
Problémy týkající se státních zaměstnanců, kteří nemo -
hou pracovat v Gaze (např. stávka na podporu palestin -
ské samosprávy, její trvání, její rozsah a účinky, reakce 
hnutí Hamás), jsou v  situaci, panující v Pásmu Gazy, slo -
žité a objektivní ověření situace je obtížné. PFP je program 
řízený palestinskou samosprávou. Komise a ESVČ stojí za 
svým rozhodnutím podpořit politicky palestinskou samo -
správu (základ budoucího palestinského státu), která se 
rozhodla pokračovat ve  vyplácení všech způsobilých pra -
covníků na Západním břehu a v Pásmu Gazy bez ohledu 
na jejich profesní postavení, jež je v každém případě velmi 
obtížné stanovit. Někteří státní zaměstnanci nepracují 
v Gaze jednoduše proto, že je tam nepustí orgány de facto . 
Jiní, i když ve skutečnosti pracují, by stále z politických 
důvodů oficiálně tvrdili, že nepracují.
Očekává se, že každé rozhodnutí o  zastavení výplat v  Gaze 
by bylo politicky velmi citlivé. 
Komise a  ESVČ se domnívají, že se tímto problémem zabý -
valy v dostatečné míře. Tento problém se s palestinskou 
samosprávou projednával na nejvyšší politické úrovni 
při mnoha příležitostech a bude i nadále středem zájmu 
budoucích jednání. 
VII.
Spolupráce s vládou Izraele viz bod III výše (Shrnutí).SHRNUTÍ
III.
Na konci roku 2011 Komise zahájila projekt na posouzení 
potřeb a stanovení uskutečnitelných projektů v oblasti 
reformy státní služby v Palestině (tímto označením nejsou 
dotčeny postoje k uznání Palestiny jakožto státu). Na tomto 
základě bude EU od poloviny roku 2013 financovat kom -
plexní podporu palestinské samosprávě v  oblasti reformy 
státní služby. Úřad zástupce EU (EUREP) zajistí úzké vazby 
mezi tímto opatřením a programem podpory státních 
zaměstnanců a důchodců a rovněž posílí vliv na politický 
dialog. 
Je třeba poznamenat, že Komise a  ESVČ se aktivně snaží 
zajistit spolupráci s Izraelem. Konala se řada jednání s izra -
elským ministerstvem obrany (COGAT) a různými izrael -
skými vládními úředníky v  nejrůznějších kontextech a  na 
nejrůznějších fórech. V případě potřeby se rovněž zapojo -
vala delegace EU v Tel Avivu. Účinnost takovýchto kroků by 
mohl posílit soudržnější a pevný přístup k této záležitosti 
ze strany členských států.
IV.
V roce 2011 bylo přihlédnuto k nutnosti zvýšit hospodář -
skou soutěž a v rámci řešení této otázky bylo zahájeno 
mezinárodní výběrové řízení na auditorské služby ex ante  
a ex post  v souvislosti s prováděním všech programů PFP 
PEGASE. V srpnu 2012 byla zveřejněna prognóza a oče -
kává se, že nové smlouvy budou podepsány do konce 
roku 2013.
Reforma státní služby viz bod III výše (Shrnutí). 
Vliv politického dialogu na palestinskou samosprávu pro -
střednictvím podstatné PFP by se neměl podceňovat.
V.
Je třeba uvést, že Izrael v roce 2012 po dobu několika 
měsíců nepřevedl palestinské samosprávě příjmy ze cla, 
což se stalo hlavním důvodem zpožděného vyplácení platů 
palestinské samosprávy. Nicméně od počátku roku 2013 
byli ze seznamu způsobilých příjemců vyškrtnuti zaměst -
nanci WAFA, PBS a ministerstva pro náboženské záležitosti, 
čímž se počet příjemců vrátil na přibližně 75 000 (pokles 
z 84 000).55
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČPŘIPOMÍNKY
27.
Akční plány EU stanoví prioritní cíle, na nichž se společně 
dohodla EU s palestinskou samosprávou, a nezahrnují 
orientační finanční rámec. Rada schválila v  březnu 2013 
nový akční plán EU a palestinské samosprávy. Tento nový 
akční plán je více sladěn s potřebami rozvojové pomoci 
(a naopak) než plán předcházející, který byl vypracován 
před zřízením mechanismu PEGASE.
28.
Od roku 2014 začne EU pro část své finanční pomoci zamě -
řenou na rozvoj používat dvouletý cyklus plánování. Pales -
tina je jedním z nejcitlivějších bodů v celkovém rozpočtu 
pro vnější finanční pomoc a  rozpočtový orgán v posledních 
letech často původní návrh Komise navyšoval. Roční částky 
určené pro Palestinu jsou v rozpočtovém procesu s určitou 
mírou jistoty známy až velmi pozdě. Také nestabilní poli -
tická situace vyžaduje, aby Komise a ESVČ byly obezřetné 
a mohly celou situaci v případě potřeby kdykoliv znovu 
posoudit.
Z naprosto stejných důvodů plánuje jen velmi málo člen -
ských států pomoc Palestině na víceletém základě. 
Ve spolupráci s členskými státy a místními zástupci byla 
nedávno přezkoumána místní strategie EU pro rozvoj.29.
Komise a  ESVČ jsou toho názoru, že  předložení opatření 
členským státům prostřednictvím písemných postupů 
neztěžuje provádění podrobného přezkumu mechanismu. 
Palestinské programy (zejména PEGASE) byly výboru ENPI 
předloženy jako informační bod na pořadu jednání při růz -
ných příležitostech. Členské státy většinou vyjádřily spo -
kojenost s  používanými postupy a  pokud to považovaly za 
nutné, požádaly o další vysvětlení.
Komise a  ESVČ jsou toho názoru, že  zřízení programu PSRG 
(rekonstrukce soukromého sektoru v Gaze), k němuž došlo 
po operaci „Lité olovo“, stejně jako využívání SEPS (podpora 
základních veřejných služeb) i složky nedoplatků prokazují 
schopnost programu přizpůsobovat se změnám v provoz -
ním prostředí.
Komise a ESVČ jsou si však vědomy toho, že tato situace 
je z dlouhodobého pohledu neudržitelná a že nastal čas 
provést úpravy, protože situace v Gaze zůstává nevyře -
šená již sedm let. Tato otázka již byla palestinské samo -
správě v minulosti několikrát předložena při různých 
příležitostech. 
Bylo zahájeno jednání s palestinskou samosprávou zamě -
řené na nalezení řešení, které by zohlednilo obavy vyjá -
dřené Účetním dvorem a zároveň umožnilo palestinské 
samosprávě pokračovat v podpoře jejích zaměstnanců 
v Gaze.
Komise a  ESVČ stojí za svým politickým názorem, že  pales -
tinská samospráva musí i  nadále podporovat své pracov -
níky v Gaze, aby se zachovala jednota budoucího pales -
tinského státu a palestinská samospráva si v Gaze mohla 
udržet pevnou pozici. Patřičnou pozornost je třeba věno -
vat skutečnosti, že Komise a ESVČ přijaly a realizovaly toto 
rozhodnutí s ohledem na politické zájmy a že většině pra -
covníků, kteří v Gaze nepracují, je ve skutečnosti pracovat 
zabráněno.56
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ30.
Je třeba poznamenat, že s výjimkou Spojeného království, 
které přispělo k mechanismu PEGASE pouze v roce 2008, 
žádný jiný dárce nepřešel od programu PFP PEGASE ke svě -
řeneckému fondu Světové banky. PEGASE navíc přilákal 
také finanční prostředky ze třetích zemí, například z Japon -
ska a Švýcarska.
Snížení finančních prostředků lze přičíst především zhor -
šení finanční situace členských států, jakož i určité míře 
dárcovské únavy. Některé členské státy a  další dárci dávají 
přednost podpoře rozvojových projektů (před přímou 
finanční podporou), neboť je více zviditelňuje.
31.
Komise uznává, že za stávající situace PEGASE neobsahuje 
ukazatele výkonnosti.
ESVČ a Komise v tomto ohledu vycházejí z ukazatelů obsa -
žených v palestinském plánu reforem a rozvoje a pales -
tinském národním rozvojovém plánu, na jehož prio -
ritách PEGASE je a  i nadále bude založen. Jedná se také 
o podmíněnost.
Komise také souhlasí se zavedením ukazatelů výkonnosti 
pro PEGASE, při němž bude zohledněna specifická situ -
ace palestinské samosprávy a zvláštní charakter programu 
PEGASE.
Cílem poskytnutí PFP prostřednictvím mechanismu PEGASE 
je umožnit palestinské samosprávě splnit v co největší míře 
její stávající závazky vůči obyvatelstvu. V současné finanční 
situaci nelze očekávat, že by došlo k významnému kvalita -
tivnímu zlepšení. 
Faktory, na kterých dosažení cílů závisí, jsou převážně vněj -
šího charakteru a mimo kontrolu palestinské samosprávy. 
PFP PEGASE je politickým nástrojem, jehož konečným 
cílem je zachovat životaschopnost řešení v podobě dvou 
států udržením základních životních podmínek palestin -
ského lidu. Palestina není nezávislou zemí, jejíž vláda může 
na podporu konkrétního cíle mobilizovat širokou škálu 
zdrojů.PFP není klasický projekt, který lze vyhodnotit z hlediska 
řízení projektového cyklu. Je určena k tomu, aby pomohla 
palestinské samosprávě vyřešit dlouhodobý problém, a  EU 
očekává, že udržením tohoto orgánu přispěje k mírovému 
procesu na Blízkém východě formou řešení v podobě dvou 
států. 
32.
V souladu s  dvouletým plánem budování státu připrave -
ným palestinskou samosprávou v roce 2009, v němž se 
počítalo se snížením závislosti na vnější pomoci, se ESVČ 
(a dříve GŘ RELEX) snažila při každém plánování podíl PFP 
snižovat, nicméně její drastické omezení jednoduše nebylo 
možné, protože by to ohrozilo přežití palestinské samo -
správy. O těchto otázkách se rovněž jednalo v rámci zase -
dání kontaktního výboru ad hoc  (AHLC). 
Vzhledem k těmto okolnostem a k současné politické situ -
aci není případné snížení financování v souladu se stávající 
politikou EU. 
34.
Příjemci jsou známi a podléhají ověřování ex ante i ex post . 
Finanční prostředky se vyplácejí na základě žádosti pales -
tinské samosprávy a po předložení nezbytné dokumentace. 
Tyto finanční prostředky v zásadě pouze procházejí přes 
podúčet státní pokladny, který funguje jako dvojí zabezpe -
čení pro uvolnění plateb, tj. povolit je musí EU i  palestin -
ská samospráva. Riziko korupce je tedy minimální. O riziku 
zničení infrastruktury financované EU v rámci programu 
rekonstrukce soukromého sektoru v Gaze se vědělo a i když 
se Komise pokouší toto riziko minimalizovat pravidelným 
jednáním s izraelským ministerstvem obrany (COGAT), je 
třeba s ním počítat. 57
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ35.
Komise a ESVČ jsou připraveny kriticky zhodnotit náklado -
vou efektivnost kontrol a poměřit ji s příslušnými riziky.
36.
V roce 2011 bylo přihlédnuto k nutnosti zvýšit hospodář -
skou soutěž a v rámci řešení této otázky bylo zahájeno 
mezinárodní výběrové řízení na auditorské služby ex ante  
a ex post  v souvislosti s prováděním všech programů PFP 
PEGASE. V srpnu 2012 byla zveřejněna prognóza a oče -
kává se, že nové smlouvy budou podepsány před koncem 
roku 2013.
Podle čl. 168 odst. 2 prováděcích pravidel k finančnímu 
nařízení bylo vyžádáno a schváleno přímé vyjednávací 
řízení, které bylo v té době také řádně odůvodněno. 
37.
Přímé zadání bylo odůvodněno podle prováděcích pravidel 
k finančnímu nařízení. 
Na základě zvláštní žádosti Úřadu zástupce EU (EUREP) byly 
všechny dohody s mezinárodní organizací podmíněny dal -
šími požadavky (výjimky z  všeobecných podmínek platných 
pro mezinárodní organizace), zejména v souvislosti s doda -
tečnými požadavky na účetní výkaznictví, audity a převod 
vybavení.
EUREP přešel od dohody o poskytnutí příspěvku k roční 
smlouvě o službách s mezinárodní organizací. Veškeré 
vybavení podle předchozích dohod bylo převedeno 
na palestinskou samosprávu (kromě databáze PFP). 
V roce 2014 se na tyto služby bude vztahovat mezinárodní 
omezené výběrové řízení.
38.
Je třeba uvést, že postupy ověřování i postupy pro správu 
vztahující se k programům PFP PEGASE jsou předmětem 
přezkumu.
Připravuje se insourcing databáze PEGASE a její správy.39.
S přihlédnutím k velikosti projektu a k politické citlivosti 
spojené s prováděním programu, EUREP záměrně rozhodl 
neudělit v současné době zakázku místní firmě.
V návaznosti na přezkum postupů ověřování a správy 
v rámci mechanismu PEGASE bylo zahájeno mezinárodní 
výběrové řízení na auditorské služby ex ante a  ex post 
v souvislosti s prováděním všech programů PFP PEGASE.
I když vzhledem ke zvláštním okolnostem se 
podpora poskytuje bez podmínek, neznamená to 
úplnou absenci vlivu na palestinskou samosprávu 
(viz bod 40).
40.
PFP PEGASE se palestinské samosprávě poskytuje bez 
zvláštních podmínek. Pro toto řešení se Komise, ESVČ 
a členské státy rozhodly svobodně v souladu s jejich poli -
tickými cíli v mírovém procesu na Blízkém východě.
ESVČ a Komise však vycházejí z ukazatelů obsažených 
v palestinském plánu reforem a rozvoje a palestinském 
národním rozvojovém plánu, na jehož prioritách PEGASE je 
a i nadále bude založen. Jedná se o podmíněnost.
Díky tomuto spolehlivému a  konzistentnímu postupu ze 
strany EU tedy určitý vliv existuje. EUREP v současné době 
pracuje na zvýšení vlivu prostřednictvím politického dia -
logu, a to v koordinaci s dotčenými členskými státy pro -
střednictvím neformální skupiny EU PEGASE, která byla 
nedávno vytvořena.
41. a) 
Na konci roku 2011 zahájila Komise projekt na posouzení 
potřeb a stanovení realizovatelných projektů v oblasti 
reformy státní služby v Palestině. Na tomto základě bude 
EU od poloviny roku 2013 financovat podporu palestinské 
samosprávě v oblasti reformy státní služby. EUREP zajistí 
úzké vazby mezi tímto opatřením a programem podpory 
státních zaměstnanců a důchodců a rovněž posílí vliv na 
politický dialog. 58
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ42.
Je třeba poznamenat, že Komise a  ESVČ se aktivně snaží 
zajistit spolupráci s Izraelem. S izraelským ministerstvem 
obrany proběhla řada jednání. Různá další jednání s Izrae -
lem se konají v rámci dvoustranných vztahů mezi EU a Izra -
elem a tyto otázky byly předneseny ve výboru pro přidru -
žení, v radě pro přidružení a v rámci politického dialogu 
s Izraelem. V případě potřeby se zapojila také delegace 
EU v Tel Avivu. Účinnost takovýchto kroků by mohl posí -
lit soudržnější a pevný přístup k této záležitosti ze strany 
členských států. U Rady samotné nicméně došlo k přesunu 
od závěrů Rady, které byly spíše obecné povahy, k závěrům 
mnohem konkrétnějším (zejména v květnu 2012 a v pro -
sinci 2012).
46.
Komise zahájila projekt na posouzení potřeb a stanovení 
realizovatelných projektů v oblasti reformy státní služby 
v Palestině na konci roku 2011. Na tomto základě bude 
EU od poloviny roku 2013 financovat podporu palestinské 
samosprávě v oblasti reformy státní služby. EUREP zajistí 
úzké vazby mezi tímto opatřením a programem podpory 
státních zaměstnanců a důchodců a rovněž posílí vliv na 
politický dialog. 
47.
PEGASE je zvláštní nástroj vytvořený s cílem zajistit, aby 
byly finanční prostředky sledovatelné až ke konečnému 
příjemci. K financování dochází pouze na základě dohody 
o konečném seznamu konečných příjemců, na nichž se 
shodnou EU a palestinská samospráva. Tento nástroj byl 
zaveden proto, aby se finanční prostředky EU nekončily 
u nesprávných příjemců. Komise a ESVČ jsou proto toho 
názoru, že finanční prostředky v rámci PEGASE nejsou 
zaměnitelné z hlediska rozpočtu.
Pokud jde o argument, že PEGASE umožňuje palestinské 
samosprávě ušetřit některé finanční zdroje a použít je na 
jiné účely, Komise a ESVČ s tímto názorem nesouhlasí, 
protože jej není možno prakticky doložit. Komise a ESVČ 
se domnívají, že nejsou důkazy pro to, že mechanismus 
PEGASE vedl k přesměrování finančních prostředků na 
nábor bezpečnostních složek, které v každém případě zís -
kávají podporu z jiných zdrojů.48.
Bez ohledu na reformy je udržitelnost úzce spjata s politic -
kým procesem usmíření a ukončením okupace.
Klíčovým prvkem „rostoucích obtíží, s nimiž palestinská 
samospráva vyplácí včas platy a  důchody“ bylo v  poslední 
době pozastavení „příjmů ze cla“ ze strany Izraele. S tímto 
náhlým snížením příjmů palestinská samospráva nepočí -
tala. Ve schopnosti a ochotě dárců reagovat na tuto krizi 
jistě sehrály úlohu fiskální situace členských států, jakož 
i určitý stupeň dárcovské únavy. Palestinská samospráva 
zároveň doufala, že získá více finančních prostředků od 
arabských dárců.
51.
Je třeba uvést, že počet případů, kdy příjemci získali 
peněžní pomoc, se od roku 2010 zvýšil v důsledku různých 
faktorů, např. vytvoření programu převodu hotovosti (CTP) 
v roce 2010 (který spočívá ve sloučení programu SSNRP + 
SHC a v ověření pořadníku domácností) a jeho následného 
zavedení v Gaze v roce 2011. Cílem palestinské samosprávy 
je zapojit do tohoto programu 120 000 domácností – což 
odpovídá odhadovanému počtu palestinských domácností 
žijících v extrémní chudobě. Pokud jde o  míru pomoci – 
základem pro výpočet částky finanční pomoci pro způso -
bilé domácnosti je politika „50% překlenutí rozdílu“. Rozdí -
lem se rozumí diference mezi mírou blahobytu (spotřebou) 
a hranicí extrémní chudoby domácností. Z hotovostní 
složky CTP se poskytuje finanční pomoc na pokrytí 50  % 
tohoto rozdílu a tato částka tvoří základní sazbu peněži -
tých dávek. Domácnosti příjemců obvykle mají přístup 
k dalším zdrojům příjmů (remitence) i k další/doplňkové 
pomoci (tj. zdravotnímu pojištění a materiální pomoci), 
které tuto hotovostní složku doplňují.59
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ52.
Zpoždění plateb jsou výsledkem různých faktorů, které stojí 
mimo kontrolu ministerstva sociálních věcí / ministerstva 
financí a k nimž patří: 1) dostupnost hotovosti/likvidity 
v bankách v  Gaze a  2) dostupnost rozpočtu v důsledku 
opakující se finanční krize palestinské samosprávy (včetně 
převodů příjmů ze cla ze strany Izraele). 
Je třeba uvést, že i) platby za září 2011 a září 2012 byly 
zpracovány dne 3. října 2011 a 6. října 2012, tj. s prodle -
vou pouze jednoho týdne ve srovnání s původním cílovým 
datem (obvykle poslední zářijový víkend);
ii) první čtvrtletní platba v  roce  2012 byla provedena 
na konci dubna 2012 vzhledem k nedostatku hotovosti, 
především izraelského šekele (ILS) a amerického dolaru, 
v místních bankách v Gaze (v důsledku izraelských ome -
zení likvidity). Ačkoli se to netýkalo Západního břehu, 
palestinská samospráva se z politických důvodů rozhodla 
tuto platbu na Západním břehu nezpracovat bez ujištění, 
že platba se uskuteční v Gaze, ať už současně, nebo krátce 
poté.
53.
Viz bod 31 výše.
54.
Problémy týkající se státních zaměstnanců, kteří nemo -
hou pracovat v Gaze (např. stávka na podporu palestin -
ské samosprávy, její trvání, její rozsah a účinky, reakce 
hnutí Hamás), jsou v  situaci, panující v  Pásmu Gazy, slo -
žité a objektivní ověření situace je obtížné. PFP je program 
řízený palestinskou samosprávou. Komise podporuje poli -
ticky palestinskou samosprávu (základ budoucího pales -
tinského státu), která se rozhodla pokračovat ve vyplá -
cení všech způsobilých pracovníků na Západním břehu 
a v Pásmu Gazy bez ohledu na jejich profesní postavení, 
jež je v  každém případě velmi obtížné stanovit. Je možná 
vhodné připomenout, že mezi státními zaměstnanci 
v Gaze, kteří nepracují, je tomu tak u mnoha proto, že je 
tam orgány de facto  nepustí.
Očekává se, že každé rozhodnutí o  zastavení výplat v  Gaze 
by bylo politicky velmi citlivé.55.
Viz komentář k bodu 54.
57.
Příjemci jsou známi a podléhají ověřování ex ante i ex post . 
Finanční prostředky se vyplácejí na základě žádosti pales -
tinské samosprávy a po předložení nezbytné dokumentace. 
Tyto finanční prostředky v zásadě pouze procházejí přes 
podúčet státní pokladny, který funguje jako dvojí zabezpe -
čení pro uvolnění plateb, tj. povolit je musí EU i palestinská 
samospráva. 
58.
Viz odpověď na připomínku 54.
59.
Pokud jde o používání paliva namísto plynu, je třeba upo -
zornit na to, že o této otázce rozhodly vnější faktory. Ani 
Izrael ani Egypt by neumožnily vývoz plynu do Pásma Gazy, 
tudíž bylo používání motorové nafty jediným možným 
řešením.
60.
Problematika DPH a jiných daní na dodávky paliva v sou -
vislosti s Izraelem sahá mnohem dále než jen k PEGASE 
a je součástí celkového problému vztahů mezi EU a Izra -
elem. Komise se snažila získat výjimku pro platby DPH 
na dodávky paliv, ale jednání nebyla úspěšná. Bylo zřejmé, 
že tento problém je možné vyřešit pouze na nejvyšší poli -
tické úrovni.
Komise se domnívá, že nemůže být kritizována za to, 
že nebyla schopna zjistit, jakým způsobem DPH a spotřební 
daně, které platí, využívají orgány, ať už izraelské, či pales -
tinské, na základě Pařížského protokolu k dohodám z Osla, 
který stanoví podmínky pro převody některých daňových 
příjmů z Izraele na palestinskou samosprávu, jehož Komise/
EU není smluvní stranou. 
To byl jeden z řady faktorů, který vedl k tomu, že Komise 
ukončila financování dodávek paliva.60
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ61.
Komise doporučila palestinské samosprávě, aby zvážila 
možnost provést posouzení veřejných výdajů a finanční 
odpovědnosti před rokem 2012.
V listopadu 2011 schválilo ministerstvo financí palestin -
ské samosprávy na technické úrovni princip provádění 
posuzování veřejných výdajů a  finanční odpovědnosti. EU 
plánovala, že bude uvedené posouzení zčásti financovat. 
Palestinská samospráva se však následně rozhodla posou -
zení odložit.
Posouzení veřejných výdajů a finanční odpovědnosti bylo 
zahájeno v březnu 2013 a zpráva o něm byla formálně 
zaslána ministerstvu financí v červnu 2013 a ve stejném 
měsíci byla ministerstvem schválena. Zveřejněna byla 
2. září 2013. EU přispěla k tomuto posouzení, které vedla 
Světová banka, financováním jednoho odborníka.
Existují další posouzení systémů řízení veřejných financí 
palestinské samosprávy než jen posouzení veřejných 
výdajů a finanční odpovědnosti. MMF provedla posouzení 
dosaženého pokroku při řízení veřejných financí palestin -
skou samosprávou v dubnu 2008, dubnu 2009, prosinci 
2009, říjnu 2010, lednu 2012 a lednu 2013. Kromě toho 
obsahují posouzení reforem řízení veřejných financí pales -
tinské samosprávy i zprávy pracovníků MMF ze zasedání 
kontaktního výboru ad hoc (které se konají dvakrát ročně). 
62.
Komise tuto otázku týkající se řízení veřejných financí 
nadále řeší – v březnu 2013 bylo zahájeno posouzení veřej -
ných výdajů a  finanční odpovědnosti vedené Světovou 
bankou a zpráva o něm byla formálně zaslána ministerstvu 
financí v červnu 2013. 
Jakékoli forma legislativní kontroly je složitá, pokud nefun -
guje Palestinská legislativní rada. Zprávu ministerstvo při -
jalo v témže měsíci a zveřejnilo ji 2. září 2013.
63. b) 
V září 2012 poukázala zpráva o monitorování zaměřeném 
na výsledky na to, že: „v projektu došlo během prvního půl 
roku provádění ke zpoždění z několika důvodů (dlouhé 
posuzování studií potřeb, změny činností, nízká úroveň 
znalosti angličtiny u školených osob a nedostatek překla -
datelů). Většina těchto problémů byla vyřešena během 
prvního pololetí roku 2012“. V uvedené době byla celková 
účinnost a efektivnost provádění projektu hodnocena při 
monitoringu jak „dobrá“.66.
Náhrady byly provedeny v  souladu s  příslušnými předpisy. 
Hlavním cílem bylo podpořit ekonomiku tím, že se dlouho 
odkládané nedoplatky investují do soukromého sektoru. 
Neuhrazené nedoplatky byly před provedením plateb 
předmětem povinného auditu.
Rámeček 2 
Náhrada byla provedena v souladu s příslušnými předpisy. 
Je třeba poznamenat, že nedoplatky uhrazené této společ -
nosti se hromadily po dobu přesahující sedm let od pro -
since 2000 do ledna 2008. Skutečnost, že v říjnu 2012 byl 
hotel v provozu jen ve velmi omezeném rozsahu, je důsled -
kem situace v Gaze a pokračující blokády.
67.
Podpora elektrárně v Gaze byla určena na řešení specific -
kých mimořádných událostí, nebyla tedy být dlouhodobě 
udržitelná. Jakmile palestinská samospráva navrhla jiný pří -
stup, nebyla tato složka nadále financována prostřednic -
tvím PEGASE.
68.
Klíčovým prvkem „rostoucích obtíží, s nimiž palestinská 
samospráva vyplácí včas platy a  důchody“ bylo v  poslední 
době pozastavení příjmů ze cla ze strany Izraele. Ve schop -
nosti dárců reagovat na tuto krizi navíc do určité míry 
sehrála úlohu fiskální situace členských států, jakož i určitý 
stupeň dárcovské únavy. Palestinská samospráva zároveň 
doufala, že získá více finančních prostředků od arabských 
dárců.
70.
Je třeba poznamenat, že Komise a  ESVČ se aktivně snaží 
zajistit spolupráci s Izraelem. Konala se řada jednání s izra -
elským ministerstvem obrany. V případě potřeby se rovněž 
zapojovala delegace EU v Tel Avivu. Účinnost takovýchto 
kroků by mohl posílit soudržnější a pevný přístup k této 
záležitosti ze strany členských států.61
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ70. b) 
Kromě přibližně 3,5 milionu EUR z  programu zajišťování 
potravin byly značné finanční prostředky z částky na 
rok 2012 přiděleny oblasti C (7 milionů EUR). PEGASE dá 
oblasti C rovněž k dispozici finanční prostředky rozšířením 
programu rekonstrukce soukromého sektoru v Gaze i na 
Západní břeh se zvláštním důrazem na zemědělce a komu -
nity, jejichž život ovlivnila separační zeď, demolice prová -
děné izraelskou armádou a násilí osadníků. 
Problém oblasti C je jednou z priorit politických jednání. 
Projednával jej při nejrůznějších příležitostech Politický 
a bezpečnostní výbor a delegace EU v Tel Avivu předala 
demarši EU již v  prosinci 2011. Oblast C je rovněž priorit -
ním cílem nového akčního plánu.
ZÁVĚRY A  DOPORUČENÍ
74.
Udržitelnost výsledků lze zajistit pouze prostřednictvím 
politického pokroku při usmíření a ukončení okupace. 
Tyto dvě otázky reformy a izraelských opatření jsou nic -
méně důležité a Komise a ESVČ se jimi zabývají:
Na konci roku 2011 zahájila Komise projekt na posouzení 
potřeb a stanovení realizovatelných projektů v oblasti 
reformy státní služby v Palestině. Na tomto základě bude 
EU od poloviny roku 2013 financovat komplexní podporu 
palestinské samosprávě v oblasti reformy státní služby. 
EUREP zajistí úzké vazby mezi tímto opatřením a progra -
mem podpory státních zaměstnanců a důchodců a rovněž 
posílí vliv na politický dialog.
Komise a ESVČ se aktivně snaží zajistit spolupráci s Izra -
elem. S izraelským ministerstvem obrany proběhla řada 
jednání. Řada jednání se koná také s  Izraelem (na  různých 
úrovních a na různých fórech) v rámci dvoustranných 
vztahů mezi EU a Izraelem a prostřednictvím delegace v Tel 
Avivu. Účinnost takovýchto kroků by mohl posílit soudrž -
nější a pevný přístup k této záležitosti ze strany členských 
států.75.
Komise souhlasí se stanovením ukazatelů výkonnosti, při -
čemž je třeba brát v úvahu, že mnoho faktorů, které výkon -
nost ovlivňují, je vnějších a stojí mimo kontrolu palestin -
ské samosprávy. Palestina není nezávislou zemí, jejíž vláda 
disponuje běžnou kontrolou nad širokou škálou zdrojů pro 
splnění zvláštních cílů.
PFP PEGASE je politickým nástrojem, jehož cílem je zacho -
vat životaschopnost řešení v  podobě dvou států udržením 
základních životních podmínek palestinského lidu. Nedo -
statečné dárcovské financování prostřednictvím mecha -
nismu PEGASE je více důsledkem dárcovské únavy nebo 
hospodářské situace než uvědomělého rozhodnutí mecha -
nismus PEGASE nepoužívat. Jak již bylo uvedeno dříve, 
někteří dárci dávají přednost financování rozvojových pro -
jektů (před přímou finanční podporou) také proto, že jsou 
pak více viditelní.
76.
Podle čl. 168 odst. 2 prováděcích pravidel k finančnímu 
nařízení bylo vyžádáno a schváleno přímé vyjednávací 
řízení, které bylo v té době také řádně odůvodněno.
Je třeba uvést, že postupy ověřování i postupy pro správu 
vztahující se k programům PFP PEGASE jsou předmětem 
přezkumu (viz bod 38).
V roce 2011 bylo přihlédnuto k nutnosti zvýšit hospodář -
skou soutěž a v rámci řešení této otázky bylo zahájeno 
mezinárodní výběrové řízení na auditorské služby ex ante  
a ex post  v souvislosti s prováděním všech programů PFP 
PEGASE. V srpnu 2012 byla zveřejněna prognóza a oče -
kává se, že nové smlouvy budou podepsány do konce 
roku 2013.
Výběrové řízení na smlouvu o službách při řízení a prová -
dění programu bude zahájeno v roce 2014 (viz bod 37).
77.
Na konci roku 2011 zahájila Komise projekt na posouzení 
potřeb a stanovení realizovatelných projektů v oblasti 
reformy státní služby v Palestině. Na tomto základě bude 
EU od poloviny roku 2013 financovat komplexní podporu 
palestinské samosprávě v oblasti reformy státní služby. 
EUREP zajistí úzké vazby mezi tímto opatřením a progra -
mem podpory státních zaměstnanců a důchodců a rovněž 
posílí vliv na politický dialog. 62
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ78.
Problémy týkající se státních zaměstnanců, kteří nemohou 
pracovat v Gaze, jsou v situaci, panující v Pásmu Gazy, slo -
žité a objektivní ověření je obtížné. PFP je program řízený 
palestinskou samosprávou. Komise podporuje politicky 
palestinskou samosprávu (základ budoucího palestinského 
státu), která se rozhodla pokračovat ve vyplácení všech 
způsobilých pracovníků na Západním břehu a v Pásmu 
Gazy bez ohledu na jejich profesní postavení, jež je v kaž-
dém případě velmi obtížné stanovit. Je vhodné připome -
nout, že mezi státními zaměstnanci v Gaze, kteří nepra -
cují, je tomu tak u  mnoha proto, že je tam orgány de facto  
nepustí.
Očekává se, že každé rozhodnutí o  zastavení výplat v  Gaze 
by bylo politicky velmi citlivé.
Problematika DPH a jiných daní na dodávky paliva v sou -
vislosti s Izraelem sahá mnohem dále než jen k PEGASE 
a je součástí celkového problému vztahů mezi EU a Izra -
elem. Komise se snažila získat výjimku pro platby DPH 
na dodávky paliv, ale jednání nebyla úspěšná.
Je zřejmé, že tento problém je možné vyřešit pouze na nej -
vyšší politické úrovni.
Komise se domnívá, že nemůže být kritizována za to, 
že nebyla schopna zjistit, jakým způsobem DPH a spotřební 
daně, které platí, využívají orgány, ať už izraelské, či pales -
tinské, na základě Pařížského protokolu k dohodám z Osla, 
který stanoví podmínky pro převody některých daňových 
příjmů z Izraele na palestinskou samosprávu, jehož Komise/
EU není smluvní stranou.
To byl jeden z řady faktorů, který vedl k tomu, že Komise 
ukončila financování dodávek paliva.
79.
Podrobné informace o posouzení veřejných výdajů 
a finanční odpovědnosti viz odpověď na bod 61 výše. 80.
Komise a ESVČ souhlasí s přezkumem mechanismu PEGASE 
a se zohledněním doporučení Účetního dvora.
ESVČ a Komise pravidelně přezkoumávají mechanismus 
PEGASE podle změn na místě (např. složka PSRG po operaci 
„Lité olovo“ a nedávno složka pro nemocnice ve východ -
ním Jeruzalémě).
Komise však důrazně nesouhlasí s tvrzením, že je třeba pro -
vést „zásadní“ přezkum mechanismu PEGASE.
81. a) 
Komise a ESVČ souhlasí s tímto doporučením, které již bylo 
částečně provedeno. Nový palestinský akční plán je první 
z nové generace akčních plánů dohodnutých od přezkumu 
EPS, který obsahuje prioritní cíle, jichž má být dosaženo 
a na nichž se společně dohodla EU s  palestinskou samo -
správou. Jeho znění je více sladěno s  potřebami rozvojové 
pomoci (a naopak) než znění plánu předcházejícího, který 
byl vypracován před zřízením mechanismu PEGASE.
81. b) 
Komise a ESVČ s tímto doporučením souhlasí jen částečně. 
Od roku 2014 začne EU pro část své finanční pomoci 
zaměřenou na rozvoj používat dvouletý cyklus plánování. 
Program PEGASE neměl být původně součástí víceletého 
plánování programů, ale Komise a ESVČ tento svůj postoj 
znovu zváží.
Ačkoliv si Komise a  ESVČ zachovávají své výhrady k  tomuto 
bodu, jsou připraveny přijmout opatření vedoucí k prová -
dění tohoto doporučení v nejvyšší možné míře.
81. c) 
Komise a ESVČ souhlasí s tímto doporučením, ukaza -
tele výkonnosti budou zavedeny v oblastech, které uvedl 
Účetní dvůr pro PEGASE (viz náš komentář k bodu 31).63
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
ODPOVĚDI  
KOMISE A ESVČ82. a) 
Komise s tímto doporučením souhlasí. Proces soutěžního 
zadávacího řízení právě probíhá. V roce 2011 bylo při -
hlédnuto k nutnosti zvýšit hospodářskou soutěž a v rámci 
řešení této otázky bylo zahájeno mezinárodní výběrové 
řízení na auditorské služby ex ante  a ex post  v souvislosti 
s prováděním všech programů PFP PEGASE. V srpnu 2012 
byla zveřejněna prognóza a očekává se, že nové smlouvy 
budou podepsány do konce roku 2013. Výběrové řízení 
na smlouvu o službách bude zahájeno v roce 2014 (viz 
bod 37).
82. b) 
Komise souhlasí s tímto doporučením a bude pokračovat 
ve stávajících plánech na zjednodušení systému správy 
mechanismu PFP PEGASE. Za správu databáze PEGASE je 
nyní odpovědný EUREP; databáze byla přesunuta do jeho 
budovy na začátku října 2013. 
83.
Komise a ESVČ s tímto doporučením nesouhlasí. Pokud jde 
o podmíněnost, viz naše odpověď na  bod 40. Pokud jde 
o reformu státní služby, Komise zahájila posouzení potřeb 
v roce 2011. Na tomto základě bude podpora poskytnuta 
v roce 2013. EUREP zajistí úzké vazby mezi tímto opatřením 
a programem podpory státních zaměstnanců a důchodců 
a rovněž posílí vliv na politický dialog.
Z hlediska podmíněnosti ESVČ a Komise rovněž posuzují 
provádění palestinského plánu reforem a rozvoje a pales -
tinského národního rozvojového plánu, na jehož prioritách 
PEGASE je a i nadále bude založen.
Posouzení veřejných výdajů a finanční odpovědnosti bylo 
zahájeno v březnu 2013 a zpráva o něm byla formálně 
zaslána ministerstvu financí v červnu 2013 a ve stejném 
měsíci byla ministerstvem schválena. Zveřejněna byla 
2. září 2013. EU přispěla k tomuto posouzení, které vedla 
Světová banka, financováním jednoho odborníka.84.
Komise a ESVČ souhlasí s tímto doporučením pouze 
částečně.
Komise a ESVČ souhlasí se zahájením jednání s palestin -
skou samosprávou o financování platů a důchodů v Pásmu 
Gazy s cílem dosáhnou dohody, v níž by byly zohledněny 
obavy Účetního dvora.
85.
Komise s tímto doporučením souhlasí.64
Zvláštní zpráva č. 14/2013 – Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
Evropský účetní dvůr
Zvláštní zpráva č. 14/2013
Přímá podpora Evropské unie pro palestinskou samosprávu
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie
2013 – 64 s. – 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-447-4
doi:10.2865/53527

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace :
•		jeden	výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		více	výtisků,	plakáty	či	pohlednice:  
v zastoupeních Evropské unie ( http://ec.europa.eu/represent_cs.htm )  
a v delegacích Evropské unie v zemích mimo EU ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm );  
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm   
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
(*) Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty nebo hotely však mohou  
 telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
•	 prostřednictvím	 stránek	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Předplatné:
•		u	některého	 z	prodejců	 Úřadu	pro	publikace	 Evropské	 unie	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm ).
QJ-AB-13-013-CS-C
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮREVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR V  TÉTO ZPRÁVĚ POSUZUJE, JAK DOBŘE KOMISE A  EVROPSKÁ SLUŽBA PRO 
VNĚJŠÍ ČINNOST ŘÍDILY PROGRAM PŘÍMÉ FINANČNÍ PODPORY (PFP) PEGASE, KTERÝ JE NEJROZSÁH -
LEJŠÍM PROGRAMEM EU NA OKUPOVANÉM PALESTINSKÉM ÚZEMÍ OD ROKU 2008.  V  LETECH 2008 
AŽ 2012 Z  NĚHO BYLO POSKYTNUTO FINANCOVÁNÍ VE VÝŠI PŘIBLIŽNĚ 1 MILIARDY EUR.
ÚČETNÍ DVŮR DOSPĚL K  ZÁVĚRU, ŽE KOMISI A  EVROPSKÉ SLUŽBĚ PRO VNĚJŠÍ ČINNOST SE PROGRAM 
PFP PEGASE NAVZDORY OBTÍŽNÝM PODMÍNKÁM PODAŘILO REALIZOVAT. VZRŮSTÁ NICMÉNĚ PO -
TŘEBA ŘADU ASPEKTŮ SOUČASNÉHO PŘÍSTUPU ZREVIDOVAT. BYLO SICE DOSAŽENO NĚKTERÝCH 
VÝZNAMNÝCH VÝSLEDKŮ, AVŠAK JEJICH UDRŽITELNOST NELZE ZARUČIT BEZ ZÁSADNÍCH ZMĚN, 
K NIMŽ NAPŘÍKLAD PATŘÍ VÉST PALESTINSKOU SAMOSPRÁVU K  TOMU, ABY PROVEDLA VÍCE REFOREM, 
PŘEDEVŠÍM VE VZTAHU KE STÁTNÍ SLUŽBĚ. SOUČASNĚ BY MĚL BÝT NALEZEN ZPŮSOB, JAK PŘIMĚT 
IZRAEL, ABY PODNIKL NUTNÉ KROKY K  ZAJIŠTĚNÍ ÚČINNOSTI PFP PEGASE.