[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 24.10.2006

KOM(2006) 628 v konečném znění

2004/0220 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se

společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci

2004/0220 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o EStýkající se

společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci

1. SOUVISLOSTI

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument COM(2004)629–2004/0220(COD), ve znění COM(2004)629 v konečném znění/2): | 01.10.2004 |

Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 18.05.2006 |

Datum předání pozměněného návrhu: | 24.05.2006 |

Datum přijetí společného postoje: | 16.10.2006 |

2. CÍL NÁVRHU KOMISE

Původní návrh Komise Nástroje pro rozvojovou a hospodářskou spolupráci (DCECI), který obsahoval zeměpisné a tematické aspekty spolupráce s rozvojovými zeměmi, včetně zemí AKP, a s průmyslovými zeměmi, nebyl pro Parlament přijatelný. Parlament proto v rámci prvního čtení v květnu 2006 přijal řadu změn. Po hlasování v prvním čtení probíhaly mezi třemi zúčastněnými institucemi intenzivní diskuse, s cílem nalézt co nejdříve řešení.

Výměna dopisů mezi předsedou Barrosem a předsedou Borellem v červnu 2006 otevřela cestu dohodě o celkovém balíčku vnějších nástrojů: dosažení dohody v prvním čtení o Nástroji evropského sousedství a partnerství (European Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI), Nástroji stability (Instrument for Stability – IfS) a dohody o Nástroji předvstupní pomoci (Instrument for Pre-Accession Assistance – IPA) pod podmínkou, že bude existovat samostatný nástroj pro lidská práva a nová struktura, která bude obsahovat maximálně tři nástroje mimo DCECI (Nástroj pro průmyslově vyspělé země (Industrialised Countries Instrument – (ICI), zeměpisně určený Nástroj rozvojové spolupráce (Development Cooperation Instrument – DCI) a v úvahu přicházející tematický DCI). V dopise předsedy EK José Barrosa bylo jasně uvedeno, že Komise by mohla akceptovat rozdělení DCECI za předpokladu, že bude zaručeno, že pojem rozvojové spolupráce bude pojímán široce.

Předsednictví navrhlo, že nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI) by měl pokrývat jak zeměpisnou spolupráci s rozvojovými zeměmi, tak i tematické programy a měl by být založen na jediném právním základě (čl. 179 SES). Na rozdíl od původního návrhu by DCI obsahovalo předběžný finanční rozpis stejně jako posílený politický obsah týkající se zeměpisných a tematických programů, s cílem odvrátit hlavní znepokojení Parlamentu, že jeho pravomoci jakožto zákonodárného orgánu by nebyly respektovány. Komise by souhlasila se změnami týkajícími se struktury DCI, aby byl dosažen celkový kompromis ohledně struktury nástrojů pro vnější akce.

Po dalších intenzivních třístranných diskusích mezi vyjednávacím týmem parlamentního výboru DEVE, předsednictvím a Komisí v srpnu a září 2006 bylo dosaženo dohody o společném postoji. Kompromis byl dosažen zejména u nevyřešených otázek, který parlament dříve definoval jako „kritické body“ a které se týkají způsobilosti pro získání podpory – tzv. Oficiální rozvojové pomoci (ODA), sektorových výdajových cílů, struktury tematických programů a dialogu s parlamentem o návrzích programových dokumentů (viz níže bod 3.3).

Tento dohodnutý společný postoj Rada přijala dne 16. října 2006, byl schválen parlamentním výborem DEVE dne 3. října, přičemž tento výbor potvrdil, že podpoří přijetí dohodnutého společného postoje ze strany parlamentu na začátku druhého čtení bez dalších změn.

Tento postup umožní, aby DCI vstoupil v platnost v lednu 2007, čímž se předejde jakémukoli právnímu vakuu v právním rámci pro poskytování pomoci.

3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE

3.1. Všeobecné připomínky týkající se společného postoje

Komise podporuje dohodnutý společný postoj, jenž je výsledkem intenzivního vyjednávání mezi třemi uvedenými institucemi. Tento postoj je v souladu se základními cíly a základním přístupem původního návrhu Komise. Předsedkyně výboru DEVE již písemně potvrdila, že doporučí členům výboru DEVE, jakož i plénu, aby byl aktualizovaný společný postoj beze změn schválen před koncem roku 2006 v Evropském parlamentu ve druhém čtení .

3.2. Hlavní charakteristika dohodnutého společného postoje

Dohodnutý společný postoj odráží následující klíčové prvky:

- Samostatný nástroj pro demokracii a lidská práva : tématický program pro lidská práva a demokracii již v DCI není zahrnut. Nový návrh nařízení vypracovaný Komisí, kterým se zřizuje finanční nástroj pro podporu demokracie a lidských práv, přijala Komise dne 26. června 2006 (KOM(2006)354).

- Samostatný nástroj pro spolupráci s průmyslovými zeměmi : návrh nařízení o spolupráci s průmyslovými zeměmi, vypracovaný předsednictvím, byl nejprve předložen pracovní skupině Rady COASI dne 19. července 2006 a byl předán Parlamentu, aby k němu vyjádřil své stanovisko.

- Jediný právní základ, článek 179 : ačkoliv se Komise domnívá, že dvojí právní základ – článek 179 a článek 181A by zaručil právní jistotu, přijme DCI, který bude založený na jediném právním základě – článku 179 SES, neboť ve společném postoji je rozvojová spolupráce široce definovaná, je zaručen široký rozsah činností v rámci zeměpisných a tematických programů a bude zachovaný v konečné podobě nařízení. To je také v souladu s tzv. zásadou „těžiště“, jenž byla stanovená judikaturou Soudního dvora.

- Body odůvodnění : byl doplněn určitý počet bodů odůvodnění, který má dále vysvětlit obsah DCI.

- Větší důraz na rozvoj cílů a zásad : článek 2 stanoví obecně cíle rozvojové spolupráce v souladu s Hlavou XX Smlouvy o založení Evropského společenství a Evropským konsensem o rozvoji. Článek 3 se týká všeobecných zásad, na nichž je založeno Společenství, stejně jako systematického začlenění průřezových otázek a soudržnosti politik a odráží nejnovější závazky týkající se účinnosti podpory, jako je např. koordinace dárců. Ustanovení čl. 3 odst. 9 a 10 stanoví, že Komise bude pravidelně informovat a vyměňovat si názory s parlamentem a bude usilovat o pravidelnou výměnu informací s občanskou společností. Tyto dva články představují obecný rámec pro zeměpisnou spolupráci a pro tematické programy.

- Články 5 – 10, zeměpisná spolupráce : tyto články byly zařazeny, aby dodaly zeměpisné spolupráci politický obsah, a to v reakci na žádost Parlamentu o ustanovení vymezující politiku. Konkrétně horizontální článek 5 se použije na všechny zeměpisné články a stanoví činnosti v oblastech spolupráce, které odpovídají oblastem pro akce Společenství uvedeným v Evropském konsensu o rozvoji. Další články o zeměpisné spolupráci se soustřeďují na konkrétní situaci v daném regionu/zemi. Těmito regiony/zeměmi jsou: Latinská Amerika (článek 6) , Asie (článek 7) , střední Asie (článek 8) , Střední Východ (článek 9) a jižní Afrika (článek 10) . Každý článek týkající se zvláštní spolupráce obsahuje křížový odkaz na horizontální článek 5, čímž jasně stanoví, že akce uvedené v článku 5 se použijí ve všech oblastech, zatímco ostatní akce uvedené v článcích 6 až 10 jsou doplňkové.

- Články 11 – 16, tematické programy : tyto články byly vytvořeny za účelem doplnění politického obsahu, a to na základě žádosti parlamentu o lepší definování politických priorit ve formě ustanovení udávajících politickou linii. Horizontální článek 11 definuje vztah mezi tematickými programy a zeměpisnou spoluprací a stanoví oblast akcí, ve které představují tematické programy přidanou hodnotu k zeměpisné spolupráci. Tematické programy byly připraveny na základě příslušných sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu a jsou koncipovány tak, aby budoucí výzvy. Jsou založeny na stávajících tematických ustanoveních, avšak jdou i nad jejich rámec s cílem reagovat na nové priority, které se vyvinuly během několika posledních let a které jsou zakotveny v Evropském konsensu o rozvoji. Jednotlivé tematické programy jsou následující: článek 12 – investice do lidských zdrojů ; článek 13 – životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji včetně energie; článek 14 – nestátní subjekty a místní orgány ; článek 15 – bezpečnost potravin a článek 16 – migrace a azyl .

- Článek 17, protokol o cukru se státy AKT : tento článek zohledňuje stávající nařízení 266/2006, kterým se stanoví doprovodná opatření pro signatářské země protokolu o cukru, jež jsou dotčeny reformou režimu cukru v EU. Tento článek je doplněn deklarací Komise, která zdůrazňuje přechodný charakter doprovodných opatření, jež skončí v roce 2013 (viz prohlášení k článku 17 v příloze).

- Články 18–33: Tyto články obsahují podrobná ustanovení, která se týkají vytváření programů a přidělování prostředků.

- Články 33 a 34, podávání zpráv a hodnocení : hodnocení a podávání zpráv bude více zaměřené na sociální oblasti a na pokrok při naplňování rozvojových cílů tisíciletí. Provádění zeměpisných a tematických programů bude případně hodnoceno na základě nezávislého vnějšího hodnocení. Co se týče posledně uvedeného aspektu, stanoví článek 33, že návrhy Parlamentu nebo Rady týkající se nezávislého vnějšího hodnocení budou přiměřeně zohledněny.

- Rozvazovací doložka a doložka o přezkumu : Článek 40 obsahuje doložku o přezkumu, včetně přezkumu finančního rozdělení a článek 41 obsahuje rozvazovací doložku.

- Finanční referenční částka : Článek 38 ve spojení s článkem 4 společného postoje Rady stanoví předběžné rozdělení částky. V úvahu bylo vzato rozhodnutí Evropské rady ze dne 16. prosince 2005 o zachování mezivládního Evropského rozvojového fondu (ERF), který bude financovat zeměpisnou spolupráci s africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi (AKT) kromě Jižní Afriky. Příslušné články byly na základě toho upraveny pozměněným návrhem ze dne 24. května 2006 (KOM(2004)629 v konečném znění/2). V důsledku toho je finanční referenční částka pro DCI stanovena pro období 2007 – 2013 ve výši 16 897 milionů EUR, jak je uvedeno ve společném postoji. Tato částka odpovídá částce určené pro původní DCECI (17,053 milionů EUR), od které byly odečteny referenční částky pro nový nástroj pro lidská práva (449 milionů EUR) a pro nový nástroj pro spolupráci s průmyslovými zeměmi (172 milionů EUR) a přičtena orientační částka 465 milionů EUR, která byla v původním návrhu obsažena v ENPI. O tuto částku byly navýšeny tematické programy, aby mohly být financovány činnosti ve prospěch států ENPI. Orientační částky určené pro každou zeměpisnou oblast a každý tematický program jsou stanoveny v příloze 4, která je nedílnou součástí nařízení (viz také prohlášení Komise k článku 38).

3.3. Konkrétní otázky:

Následující otázky byly předmětem složitých jednáních, jejichž výsledkem je vyvážený kompromis mezi třemi zúčastněnými institucemi:

- Struktura a rozsah tematických programů : Zatímco byl zachován integrovaný přístup tematických programů (TP) „Investice do lidských zdrojů“ a „Nestátní subjekty a místní orgány“, byla pozměněna struktura TP „Investice do lidských zdrojů“ ve shodě s podokruhy navrženými Parlamentem („Dobré zdraví pro všechny“, „Vzdělání, znalosti a dovednosti“; „Rovnost pohlaví“; a „Další aspekty lidského a společenského rozvoje“). Do TP „Nestátní subjekty a místní orgány“ byl začleněn poměr rozdělení finančních prostředků, podle kterého „nejméně 85 % finančních prostředků plánovaných pro tento tematický program bude rozděleno mezi nestátní subjekty.“ Bylo dojednáno, že do TP „Investice do lidských zdrojů“ nebude začleněn poměr rozdělení finančních prostředků, neboť Komise zapracovala do svého prohlášení k článku 5 kriterium pro zdraví a vzdělávání (viz níže pod „směrné výše týkající se výdajů/ porovnávání s referenčními ukazateli“).

- Směrné výše týkající se výdajů/ porovnávání s referenčními ukazateli : Během vyjednávání o DCI daly Rada a Komise najevo, že pro ně nejsou přijatelné směrné výše týkající se výdajů (oproti principu vlastnictví a koordinace dárců). Rozvojový výbor Parlamentu upřednostňuje směrné výše výdajů, aby byly podpořeny příspěvky všem sociálním oblastem se zvláštním zaměřením na základní zdravotní péči a vzdělávání. Bylo dosaženo dohody, že Parlament nebude dále trvat na směrných výších výdajů v právním textu, pokud Komise navrhne v prohlášení referenční ukazatel navýšený o 20 % pro základní a středoškolské vzdělání a základní zdravotní péči u programů pro jednotlivé státy, které jsou pokryté DCI. Stávající referenční ukazatel ve výši 35 % na sociální infrastrukturu a služby se sníží. V prohlášení Komise také zdůrazňuje základní zdravotní péči a vzdělávání a celkovou sociální soudržnost při vytváření a naplňování programů pro jednotlivé země. Programový dokument bude také obsahovat rozvojové cíle tisíciletí a bude povzbuzovat partnerské země, aby ve svých rozvojových strategiích upřednostňovaly sociální sektory. Komise zajistí monitorování, hodnocení a podávání zpráv o naplňování těchto cílů se zvláštním důrazem na sociální oblasti a rozvojové cíle tisíciletí (viz prohlášení k článku 5 v příloze).

- Způsobilost pro oficiální rozvojovou pomoc a země ENPI, které nejsou rozvojovými zeměmi: Bylo dohodnuto, že čl. 2 odst. 4 by měl určit podíl hodnoty tematických programů, který bude nahlášen jakožto oficiální rozvojová pomoc (Official Development Assistance – ODA), a sice 90 %. Nerozvojové státy ENPI (Rusko a Izrael) budou vyloučeny ex officio, tj. finanční pomoc těmto zemím nebude započítávána na těch 10 %, které nespadají pod ODA. Podíl 10 % dává Komisi nezbytnou flexibilitu, aby mohla uskutečňovat TP v oblasti migrace a životního prostředí, které nemohou být považovány za ODA. Tím vytváří nynější znění vyrovnaný poměr mezi způsobilostí pro ODA na jedné straně a nezbytnou flexibilitou na straně druhé. V prohlášení připojeném k nařízení Komise potvrdí, že veškerá zeměpisná opatření a převážná část tematických opatření, která jsou financovaná v rámci DCI, budou uznatelná jako ODA a že nezamýšlí se od této praxe odchýlit (viz prohlášení k čl. 2 odst. 4 v příloze).

- Dialog s Parlamentem o návrzích programových dokumentů : Některé změny se týkaly účasti Parlamentu na vytváření programů, tyto změny nebyly slučitelné s rozhodnutím o komitologii (rozhodnutí Rady č. 1999/468 ze dne 28. června 1999, změněné rozhodnutím Rady č. 2006/512 ze dne 17. července 2006), které stanoví všeobecný rámec pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. Bylo dohodnuto, že Komise potvrdí ve společném dopise komisaře Michela a komisařky Ferrero-Waldnerové panu Mitchellovi a paní Morgantiniové svůj úmysl zahájit s Parlamentem pravidelný dialog podle prohlášení o demokratické kontrole připojeného k interinstitucionální dohodě. Kromě toho byl do článku 3 doplněn nový odstavec, podle nějž bude Komise Parlament pravidelně informovat a vyměňovat si s ním názory.

4. ZÁVĚR

Jak bylo objasněno výše, zohledňuje společný postoj do značné míry přání a změny přijaté Parlamentem v prvním čtení i výsledek intenzivní diskuse mezi institucemi.

Komise může proto podpořit vyjednaný společný postoj.

5. PROHLÁŠENÍ KOMISE

Následující prohlášení byla zapsána v protokolu Rady, kterým byl přijat společný postoj Rady (viz příloha).

PŘÍLOHA

Prohlášení Komise ke způsobilosti pro oficiální rozvojovou pomoc – čl. 2 odst. 4:

Jako všeobecné pravidlo platí i nadále, že opatření Společenství pro financování zeměpisných programů ve prospěch rozvojových zemí a tematických programů jsou uznatelná jako veřejná rozvojová pomoc podle definice výboru OECD pro rozvojovou pomoc. U zeměpisných programů se Komise zavazuje dodržovat závazek poskytnutí prostředků stanovený v čl. 2 odst. 4 prvním pododstavci návrhu nařízení. Co se týče tematických programů, byla doposud převážná část opatření započitatelná jako ODA a Komise potvrzuje svůj úmysl v této praxi pokračovat.

Prohlášení Komise k článku 5 DCI:

Komise potvrzuje, že hlavním cílem její rozvojové pomoci jsou vymýcení chudoby a plnění rozvojových cílů tisíciletí.

Komise upozorňuje, že v roce 2002 uzavřela ujednání s Evropským parlamentem, že 35 % – jakožto klíčová hodnota – pomoci rozvojovým zemím má být určeno pro sociální infrastrukturu a sociální služby, přičemž bylo uznáno, že příspěvek EU musí být považován za část celkové podpory dárců ve prospěch sociálních sektorů a že musí být zaručen určitý stupeň flexibility.

Od té doby se zvýšil podíl prostředků pro podporu pro sociální infrastruktury na více než 35 % v důsledku provádění rozvojové pomoci programy pro jednotlivé země a finančních závazků. Evropský parlament byl o tomto vývoji plně informován. Ačkoliv byla tato klíčová hodnota mezitím překročena, bude Komise o těchto údajích nadále každý rok informovat.

Na žádost Evropského parlamentu se Komise zavazuje plnit následující cíle, přičemž zdůrazňuje, že tyto cíle musejí být naplňovány v souladu se zásadami účinné pomoci – zejména partnerství s přijímajícími zeměmi, vlastní odpovědností přijímajících zemí a komplementaritou s ostatními dárci – které byly stanoveny v „Evropském konsensu o rozvoji“ přijatém Radou a zástupci vlád členských států zasedajících v Radě, Evropským parlamentem a Komisí.

Za prvé, Komise se zavazuje, že při vytváření a naplňování programů pro jednotlivé země bude celkově upřednostňovat základní zdravotní péči a vzdělávání, jakožto i sociální soudržnost, a v programových dokumentech bude analyzovat realizaci rozvojových cílů tisíciletí („Profil MDG“). V rámci dialogu s partnerskými zeměmi bude Komise tyto země nabádat, aby v rámci jejich vlastních rozvojových strategií byly upřednostňovány sociální sektory.

Kromě toho bude Komise usilovat o to, aby zaručila, že do roku 2009 (kdy bude provedeno hodnocení) bude 20 % prostředků, které jsou k disposici v rámci programů pro jednotlivé země, směřovat ve formě projektové, programové nebo rozpočtové pomoci do oblastí základního a středoškolského vzdělávání a základní zdravotní péče, přičemž tento podíl se považuje za průměrnou hodnotu pro všechny zeměpisné oblasti a uznává se, že musí být zachována určitá flexibilita, např. v případě mimořádné pomoci.

Konečně, aby byla zaručena odpovědnost Komise za dosažení těchto cílů, zavazuje se Komise provádět intenzivnější monitorování, hodnocení a podávání zpráv, přičemž zvláštní pozornost bude věnována sociálním sektorům a pokroku při naplňování rozvojových cílů tisíciletí.

Prohlášení Komise k článku 17 (cukr):

Bylo přijato rozhodnutí, že státům AKT, které podepsaly protokol o cukru, bude poskytnuta podpora jejich adaptaci na nové podmínky vzniklé po reformě organizace trhu s cukrem v EU.

Vzhledem k tomu, že se signatářské státy protokolu o cukru nacházejí ve velmi rozdílných situacích, bude tento program podporovat adaptační strategie specifické pro jednotlivé země.

Plán vázání a výplaty prostředků se bude řídit podle postupného uskutečňování těchto strategií a bude odpovídat přechodnému charakteru podpory, která má skončit v roce 2013.

Společné prohlášení Rady a Komise k čl. 28 odst. 2 (přenesení prováděcích úkolů):

Pokud jde o plnění rozpočtu, předložila Komise návrh na přezkoumání nařízení Rady č. 1605/2002, které bude přijato Radou a které vytvoří nezbytné předpoklady pro přenesení takovýchto úkolů na orgány uvedené v čl. 27 odst. 1 písm. a), b), c) tohoto nařízení.

Prohlášení Komise k článku 35 (výbory):

Zasedání budou organizována tak, aby se stanoviska, která budou přednášena a příslušná výměna názorů, vztahovala k příslušnému zeměpisnému programu (Latinská Amerika, Asie, Střední východ, střední Asie, jižní Afrika) a tematickému programu (migrace, nestátní subjekty, životní prostředí, investice do lidských zdrojů, bezpečnost potravin).

Prohlášení Komise k čl. 38 odst. 4 (orientační částky pro tematické programy v rámci ENPI):

Komise se zavazuje zohlednit při vytváření tematických programů Komisí původně navržené zeměpisné rozdělení mezi země, které mohou být podporovány v rámci nástroje pro evropského sousedství a partnerství (ENPI) na jedné straně a nástroje pro rozvojovou spolupráci (DCI) na straně druhé.