Návrh NAŘÍZENÍ RADY o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Komise navrhuje nové základní nařízení o pozastavení všeobecných cel. Tento krok je nutný vzhledem k tomu, že nařízení Rady (EU) č. 1344/2011 ze dne 19. prosince 2011 bylo čtyřikrát změněno a uvedené nařízení se již nevztahuje na produkty rybolovu. V zájmu transparentnosti je proto navrhováno uvedené nařízení zrušit a nahradit je stávajícím návrhem. Produkce produktů a výrobků uvedených v tomto nařízení v Unii neexistuje nebo je nedostatečná, a proto tím, že se podnikům povolí po jistou dobu dodávky za nižší náklady, by se mohla podnítit hospodářská činnost v rámci Unie, zlepšit konkurenceschopnost těchto podniků, a zejména by bylo umožněno v těchto podnicích udržet a vytvořit pracovní místa, zmodernizovat jejich struktury atd. V této souvislosti je třeba zdůraznit, že na zboží dovážené v režimech pozastavení cel se vztahuje volný pohyb v rámci Evropské unie; jakmile je tedy schváleno pozastavení cel, je každý hospodářský subjekt v kterémkoli členském státě způsobilý k tomu, aby takového pozastavení využil. Vzhledem k tomu, že pozastavení všeobecných cel tvoří výjimku z obecného pravidla, které představuje společný celní sazebník, musí být tato pozastavení, stejně jako všechny výjimky, systematicky a pravidelně sledovány a přezkoumávány (alespoň jednou za pět let). Nemělo by se tím vyloučit dřívější ukončení některých opatření, pokud již není v zájmu Unie pokračovat v pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku nebo k tomu opravňuje technický vývoj produktů a hospodářské trendy na trhu nebo stane-li se tak v důsledku změny okolností. Pokud se Komise na základě přezkumu domnívá, že pozastavení by mělo být pro určité produkty změněno nebo ukončeno, předloží odpovídajícím způsobem Radě návrh na změnu seznamu uvedeného v příloze I. Příloha I přiloženého návrhu obsahuje produkty a výrobky, u nichž již byla cla pozastavena prostřednictvím nařízení Rady (EU) č. 1344/2011, naposledy pozměněném nařízením (EU) č. 626/2013, jakož i řadu zemědělských produktů a průmyslových výrobků, které byly předmětem přezkumu po této poslední změně. Rovněž bylo považováno za nutné stanovit, že se v prohlášení o propuštění do volného oběhu kromě hmotnosti v kilogramech nebo tunách mají uvádět pro dovoz určitých výrobků i příslušné doplňkové jednotky. Příloha II přiloženého návrhu tak obsahuje seznam kódů produktů a výrobků s příslušnými doplňkovými jednotkami. Komise s pomocí skupiny pro hospodářské otázky celních sazeb přezkoumala veškeré nové žádosti o dočasné pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku předložené členskými státy. Tyto nové žádosti o pozastavení byly přezkoumány s ohledem na kritéria uvedená ve sdělení Komise o pozastavení všeobecných cel a autonomních celních kvótách (Úř. věst. C 363, 13.12.2011, s. 6). Návrh je v souladu s obchodní politikou, politikou v oblasti podnikání, rozvojovou politikou a politikou vnějších vztahů. Tento návrh není zejména na úkor zemí s preferenční obchodní dohodou s EU (např. zemí režimu všeobecného systému preferencí GSP, zemí režimu AKT, kandidátských a potenciálních kandidátských zemí). 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Proběhly konzultace se skupinou pro hospodářské otázky celních sazeb, ve které jsou zastoupeny příslušné orgány všech členských států. Veškerá uvedená pozastavení jsou v souladu s dohodami nebo kompromisy z jednání skupiny. Nebyla zmíněna existence potenciálně závažných rizik s nevratnými důsledky. Tento návrh byl projednán v rámci postupu konzultací mezi útvary a po přijetí Radou bude zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právním základem tohoto návrhu nařízení je článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie. Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť tento soubor opatření je v souladu se zásadami stanovenými pro zjednodušení postupů pro hospodářské subjekty činné v zahraničním obchodu a v souladu se sdělením Komise o pozastavení všeobecných cel a o autonomních celních kvótách (Úř. věst. C 363, 13. 12. 2011, s. 6). Podle článku 31 Smlouvy o fungování Evropské unie schvaluje pozastavení všeobecných cel a autonomní celní kvóty kvalifikovanou většinou Rada na základě návrhu Komise; z tohoto důvodu je nařízení vhodným nástrojem. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Nevybrané clo v celkové výši přibližně 86 milionů EUR/rok. Dopad na tradiční vlastní zdroje rozpočtu je -64,5 milionu EUR/rok (75 % x 86 milionů EUR/rok). 2013/0384 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Produkce určitých zemědělských produktů a průmyslových výrobků uvedených v příloze I v Evropské unii je v současné době nedostatečná nebo vůbec neexistuje, a proto nemohou být uspokojeny potřeby průmyslu Unie, který tyto produkty nebo výrobky využívá. (2) Proto je v zájmu Unie pro uvedené produkty či výrobky všeobecná cla společného celního sazebníku částečně nebo zcela pozastavit. (3) Nařízení Rady (EU) č. 1344/2011[1] bylo několikrát změněno. Kromě toho změna prostřednictvím nařízení Rady (EU) č. 1220/2012[2] vyňala z jeho působnosti produkty rybolovu. V zájmu transparentnosti by proto mělo být uvedené nařízení v celém rozsahu nahrazeno. (4) Nařízení o dočasném pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité průmyslové výrobky a zemědělské produkty z valné části prodlužovala platnost předchozích opatření. V zájmu racionálního uplatňování dotyčných opatření je tudíž vhodné neomezovat dobu platnosti tohoto nařízení, neboť jeho oblast působnosti může být přizpůsobena a produkty doplněny nebo vyjmuty z přílohy tohoto nařízení prostřednictvím nařízení Rady. (5) Vzhledem k dočasné povaze pozastavení uvedených v příloze I tohoto nařízení by tato pozastavení měla být systematicky přezkoumávána, a to nejpozději do pěti let po svém zavedení nebo obnovení. Kromě toho by mělo být zaručeno, že určitá pozastavení bude možné kdykoli ukončit na návrh Komise na základě přezkumu provedeného z jejího podnětu nebo na žádost jednoho nebo několika členských států, pokud pokračování těchto pozastavení již není v zájmu Unie, nebo z důvodu technického vývoje produktů, změněných okolností nebo hospodářských trendů na trhu. (6) Statistické údaje týkající se určitých produktů nebo výrobků uvedených na seznamu v příloze I tohoto nařízení se často uvádějí v kusech, metrech čtverečních (m2) či jiných než hmotnostních jednotkách. Takové doplňkové jednotky však kombinovaná nomenklatura stanovená přílohou I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87[3] nezná. Vzhledem k tomu je zapotřebí stanovit, že se v prohlášení o propuštění do volného oběhu mají při dovozu určitých výrobků kromě hmotnosti v kilogramech nebo tunách uvádět i příslušné doplňkové jednotky. (7) Protože pozastavení stanovená v tomto nařízení musí začít platit od 1. ledna 2014, mělo by se toto nařízení použít od téhož dne a mělo by vstoupit v platnost okamžitě po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. (8) V souladu se zásadou proporcionality je pro dosažení základních cílů tohoto nařízení, tj. zlepšení konkurenceschopnosti průmyslu EU, což umožňuje udržet a vytvářet pracovní místa a modernizovat jeho strukturu, nezbytné a vhodné stanovit pravidla pro pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité výrobky či produkty stanovené v příloze I. Toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných cílů, v souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii. PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Všeobecná cla společného celního sazebníku pro zemědělské produkty a průmyslové výrobky uvedené v příloze I se pozastavují. Článek 2 1. Komise může pozastavení pro produkty a výrobky uvedené v příloze kdykoli přezkoumat v následujících případech: a) z vlastního podnětu; b) na žádost členského státu nebo členských států. 2. Komise provede povinný přezkum pozastavení v roce stanoveném v příloze I. Článek 3 Je-li předloženo prohlášení o propuštění do volného oběhu, které se týká výrobků či produktů náležejících ke kódům KN či kódům TARIC uvedeným v příloze II, uvede se v příslušné kolonce takového prohlášení doplňková jednotka stanovená v uvedené příloze. Článek 4 Nařízení (EU) č. 1344/2011 se zrušuje. Článek 5 Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. ledna 2014. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ PŘÍJMŮ 1. NÁZEV NÁVRHU: Návrh nařízení Rady o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky 2. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY: Kapitola a článek: kapitola 12 článek 120 Částka zahrnutá do rozpočtu na rok 2014: 18 086 400 000 EUR (NR 2014) 3. FINANČNÍ DOPAD: ¨ Návrh nemá žádné finanční dopady X Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem: Rozpočtová položka || Příjmy[4] || || [Rok: 2014 – 2018] Článek 120 || Dopad na vlastní zdroje || || - 64 500 000 (ročně) 4. OPATŘENÍ K ZAMEZENÍ PODVODŮM V souladu s články 291 až 300 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93, kterým se provádí celní kodex Společenství, budou provedeny kontroly konečného použití některých produktů, na něž se toto nařízení Rady vztahuje. 5. DALŠÍ POZNÁMKY Nařízení nahrazuje stávající nařízení Rady (EU) č. 1344/2011. Příloha stávajícího nařízení zahrnuje 1792 druhů produktů a výrobků, které podle aktuálních údajů pro první pololetí roku 2013 představují nevybrané clo v odhadované celkové výši 1040 milionů EUR za rok 2013. Tento údaj je získán na základě údajů Eurostatu v databázi Comext týkajících se celkové hodnoty dovozů produktů a výrobků, na něž se vztahuje pozastavení všeobecných cel v roce 2013, násobené příslušnou valorickou (ad valorem) celní sazbou společného celního sazebníku pro konkrétní celní položky. Výše uvedená celková částka již nezahrnuje nevybrané clo pro produkty a výrobky, na které se již po vstupu tohoto nařízení v platnost a zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 nebude pozastavení vztahovat. Kromě výše uvedených druhů produktů a výrobků, na které se pozastavení vztahuje, obsahuje tento návrh 130 nových produktů a výrobků, které mají být předmětem pozastavení. Nevybrané clo odpovídající těmto pozastavením, jež bylo vypočteno na základě prognóz žádajícího členského státu, dosahuje výše 48 milionů EUR/rok. Na základě stávajících statistických údajů za předchozí roky se však zdá, že by tato částka měla být navýšena pomocí průměrového faktoru odhadovaného na 1,8, aby se přihlédlo k dovozům do dalších členských států, využívajících stejných pozastavení. Nevybrané clo by tak představovalo ztrátu příjmů ve výši přibližně 86 milionů EUR ročně. Nevybrané clo odpovídající pozastavením uvedeným v příloze tohoto návrhu, vypočítané na základě očekávaných dovozů do žádajícího členského státu v období let 2014 až 2018, tak činí celkem 1 126 milionů EUR/rok. Odhad nákladů na toto opatření Dopad na ztrátu příjmů tradičních vlastních zdrojů v důsledku tohoto nařízení se odhaduje (po odečtení nákladů na výběr) na 86 x 75 % = 64,5 milionů EUR/rok na období 1. 1. 2014–31. 12. 2018. Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů by měla být nahrazena příspěvky členských států na základě HND. [1] Nařízení (EU) č. 1344/2011 ze dne 19. prosince 2011 o dočasném pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité průmyslové výrobky, zemědělské produkty a produkty rybolovu (Úř. věst. L 349, 31.12.2011, s.1). [2] Nařízení Rady (EU) č. 1220/2012 ze dne 3. prosince 2012 o obchodních opatřeních, jimiž se má zaručit zásobování zpracovatelů v Unii některými produkty rybolovu v období 2013 až 2015, a o změně nařízení (ES) č. 104/2000 a (EU) č. 1344/2011 (Úř. věst. L 349, 19.12.2012, s. 4). [3] Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1). [4] Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr.