CS Úřední věstník Evropské unie C 376/62

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (ochranné známky a průmyslové vzory) svěřují určité úkoly související s ochranou práv duševního vlastnictví, včetně sdružování zástupců veřejného a soukromého sektoru v podobě evropského střediska pro sledování padělání a pirátství

KOM(2011) 288 v konečném znění – 2011/0135 (COD)

2011/C 376/11

Zpravodaj: pan McDONOGH

Dne 15. června 2011 se Rada a dne 7. června Evropský parlament, v souladu s článkem 114 a čl. 118 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodly konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (ochranné známky a průmyslové vzory) svěřují určité úkoly související s ochranou práv duševního vlastnictví, včetně sdružování zástupců veřejného a soukromého sektoru v podobě evropského střediska pro sledování padělání a pirátství

KOM(2011) 288 v konečném znění – 2011/0135 (COD).

Specializovaná sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. srpna 2011.

Na 474. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 21. a 22. září 2011 (jednání dne 21. září 2011), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 152 hlasy pro, 1 hlas byl proti a 4 členové se zdrželi hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 Výbor vítá návrh Komise, které se týká nařízení o posílení evropského střediska pro sledování padělání a pirátství tím, že se jeho úkoly svěří Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (OHIM). Práce tohoto střediska je důležitá pro evropský systém ochrany duševního vlastnictví a je pro něj zapotřebí více zdrojů, aby mohlo vykonávat své funkce.

1.2 EHSV připravuje samostatné stanovisko k nedávnému sdělení Komise, v němž se navrhuje strategie pro jednotný trh duševního vlastnictví (1). Práva duševního vlastnictví jsou klíčovým předpokladem pro technologické a obchodní inovace, na nichž bude záviset oživení hospodářství a budoucí růst v Evropě (2). Způsob správy práv duševního vlastnictví je rozhodující rovněž pro rozkvět evropské kultury a kvalitu života evropských občanů.

1.3 EHSV se domnívá, že cílů strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění nelze dosáhnout bez vytvoření skutečného jednotného trhu duševního vlastnictví. Výbor již řadu let vyzývá k harmonizaci evropských a vnitrostátních pravidel na podporu inovací, tvořivosti a dobrých životních podmínek občanů a podporuje také iniciativy zaměřené na zpřístupnění děl, zboží a služeb co největšímu počtu lidí (3).

1.4 Výbor obecně souhlasí s navrženým nařízením, jímž se pověří Úřad pro harmonizaci na vnitřním trhu úkoly a činnostmi souvisejícími s řízením evropského střediska pro sledování padělání a pirátství, včetně těch, které se týkají autorského práva, práv s ním souvisejících a patentů. EHSV souhlasí, že návrh pověřit danými úkoly OHIM, jednu ze stávajících agentur EU, by středisku umožnil využít stávající odborné znalosti OHIM v oblasti duševního vlastnictví, jeho zdroje a financování a stát se rychle provozuschopným. Výbor je také potěšen tím, že v rozpočtovém vyjádření by se jednalo o nákladově efektivní řešení.

1.5 Výbor v zásadě souhlasí s návrhem rozšířit rozsah úkolů, které by měl OHIM provádět ve vztahu ke středisku, na vzdělávání veřejných orgánů a orgánů pověřených vymáháním práv o důležitosti práv duševního vlastnictví a o tom, jak je nejlépe chránit, na výzkum týkající se padělání a regulace práv duševního vlastnictví a na zkvalitnění výměny informací po internetu v zájmu posílení prosazování předpisů.

1.6 Výbor je však pevně přesvědčen, že by měl být zahrnut mezi organizace pozvané k účasti na zasedáních střediska, jak stanoví článek 4 nařízení.

1.7 Výbor důrazně požaduje, aby byl uveden spolu s Radou a Evropským parlamentem v článku 8 nařízení jako příjemce hodnotící zprávy o provádění nařízení.

1.8 Vnitrostátní úřady pro duševní vlastnictví mají zásadní roli při prosazování práv duševního vlastnictví. EHSV vítá doporučení Komise, aby tyto vnitrostátní úřady byly považovány za „zástupce orgánů veřejné správy, orgánů a organizací zabývajících se ochranou práv duševního vlastnictví“ (uvedených v čl. 4 odst. 1), kteří jsou zváni k účasti na zasedáních střediska.

1.9 Rychlé, nestranné a důsledné řešení sporů v oblasti padělání a pirátství by zvýšilo důvěru v právo duševního vlastnictví a zlepšilo podmínky pro jeho prosazování. Výbor proto vyzývá Komisi, aby OHIM přidělila v článku 2 konkrétní úkol napomáhat zlepšování znalostí osvědčených postupů týkajících se řešení sporů v oblasti práv duševního vlastnictví a zlepšování porozumění těmto postupům tím, že bude pozornost soustředit i na relevantní judikaturu členských států. Nemělo by se však bránit možnosti obrátit se na odpovědné soudy.

1.10 Výbor se v patřičnou dobu rád obšírněji vyjádří ke kolektivní správě práv v EU. OHIM by však mohl výrazně přispět ke zlepšení podmínek pro prosazování autorského práva tím, že bude shromažďovat informace o různých postupech autorských ochranných svazů v EU. Výbor vyzývá Komisi, aby zvážila zahrnutí tohoto zaměření do článku 2 nařízení.

2. Souvislosti

2.1 Práva duševního vlastnictví, mezi něž patří patenty, ochranné známky, průmyslové vzory, zeměpisná označení, autorské právo a práva s ním související (pro výkonné umělce, producenty a subjekty rozhlasového a televizního vysílání), jsou základním kamenem hospodářství EU a hlavní hnací silou jeho dalšího růstu.

2.2 Hodnota deseti největších značek v zemích EU v roce 2009 činila v průměru téměř 9 % HDP. Tvůrčí odvětví založená na autorských právech, jako je tvorba programového vybavení, vydávání knih a novin a hudební a filmový průmysl, se v roce 2006 podílela 3,3 % na HDP EU. Působí v nich zhruba 1,4 milionu malých a středních podniků a je v nich 8,5 milionu pracovních míst. Zaměstnanost v odvětvích znalostní ekonomiky stoupla v letech 1996 až 2006 o 24 %, zatímco v jiných odvětvích došlo k 6 % nárůstu.

2.3 Různé studie zveřejněné výrobními odvětvími a mezinárodními organizacemi potvrzují stabilní nárůst obchodu s padělaným a pirátským zbožím a konstatují, že tento obchod: — významně snižuje investice do inovací a ruší pracovní místa (4), — ohrožuje zdraví a bezpečnost evropských spotřebitelů (5), — vytváří vážné problémy pro evropské malé a střední podniky (6), — vede ke ztrátě daňových příjmů z důvodu nižších vykazovaných tržeb (7), — přitahuje organizovanou trestnou činnost (8).

2.4 Rada (9) a Komise (10) v roce 2009 zřídily evropské středisko pro sledování padělání a pirátství s cílem zlepšit povědomí o porušování práv duševního vlastnictví (dále jen „středisko“).

2.5 Středisko je centrem odborných znalostí pro shromažďování, monitorování a oznamování informací a údajů týkajících se veškerého porušování práv duševního vlastnictví a platformou pro spolupráci mezi zástupci vnitrostátních orgánů a zúčastněných stran pro výměnu názorů a odborných znalostí o osvědčených postupech a přípravu společných strategií prosazování práv a doporučení tvůrcům politiky.

2.6 Přestože se stále zvyšuje potřeba, aby středisko dělalo více, nezbývá prostor pro rozšíření jeho pravomocí a rozvíjení jeho operačních činností, neboť oboje vyžaduje udržitelnou infrastrukturu z hlediska lidských zdrojů, financování a vybavení IT, jakož i přístup k nezbytným odborným znalostem.

2.7 Komise navrhla novou komplexní strategii pro oblast práv duševního vlastnictví (11) jakožto součást souhrnného programu na podporu udržitelného růstu a pracovních míst na jednotném trhu a zlepšení evropské konkurenceschopnosti v celosvětovém měřítku. Tato strategie doplňuje strategii Evropa 2020, Akt o jednotném trhu (12) a Digitální agendu pro Evropu a je jejich důležitou součástí.

2.8 V nedávném sdělení, k němuž EHSV připravuje samostatné stanovisko, Komise plánuje zavedení jednotného trhu práv duševního vlastnictví (13). K prvním výsledkům této strategie pro oblast práv duševního vlastnictví patří navrhované nařízení o posílení evropského střediska pro sledování padělání a pirátství tím, že se jeho úkoly svěří Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (OHIM). Středisku to umožní rozšířit rozsah svých činností a využít odborné znalosti OHIM v oblasti duševního vlastnictví a jeho přesvědčivé výsledky v souvislosti s ochrannými známkami a průmyslovými vzory.

2.9 Článek 2 návrhu nařízení obsahuje vyčerpávající seznam úkolů a činností, které budou svěřeny OHIM. Tyto úkoly zahrnují posilování schopnosti prosazovat práva v celé EU, zlepšování povědomí veřejnosti o dopadu porušování práv duševního vlastnictví a podporování všeobecných podmínek pro účinné prosazování těchto práv.

2.10 Komise provedla posouzení dopadů různých možností, jak navýšit kapacitu střediska, aby vyhovovalo potřebám nové strategie práv duševního vlastnictví. (14) Posouzení dopadů dospělo k závěru, že převedení střediska do OHIM by bylo upřednostňovanou možností vzhledem k tomu, že má tento úřad odpovídající finanční prostředky a struktury a bude schopen plnit cíle střediska, jakmile bude změněno jeho základní nařízení.

3. Připomínky

3.1 Výbor sjednocuje různé hospodářské a sociální zájmy v EU, včetně všech subjektů občanské společnosti, a spojením různorodých pohledů a zkušeností svých členů má tato jedinečná instituce zásadní roli při projednávání a utváření politik. EHSV má kromě toho upřímný zájem o ochranu práv duševního vlastnictví – v uplynulých letech neúnavně pomáhal utvářet evropskou politiku v této oblasti. Výbor je proto velmi překvapen a zklamán, že nebyl zařazen mezi organizace pozvané k účasti na zasedáních střediska, jež jsou uvedeny v navrženém článku 4 nařízení. Toto opomenutí by mělo být napraveno, aby se zajistilo, že EHSV bude moci přispívat k práci střediska a ke znalostem, jež toto středisko rozvine.

3.2 Ve středisku by měly být zastoupeny různé organizace občanské společnosti včetně organizací zaměstnavatelů, odborů, autorských svazů a organizací spotřebitelů.

3.3 Výbor je také pevně přesvědčen, že by měl být uveden spolu s Radou a Evropským parlamentem v článku 8 nařízení jako příjemce hodnotící zprávy o provádění nařízení.

3.4 Mezi škody napáchané slabou správou práv duševního vlastnictví a jejich slabým prosazováním patří financování zločineckých a teroristických sítí; praní peněz a padělání jsou trestnými činnostmi, proti nimž se musí rázně bojovat. Je třeba, aby středisko do své práce zahrnulo studie o povaze a rozsahu trestné činnosti.

3.5 Důsledné prosazování práv duševního vlastnictví vyžaduje, aby byla posílena a rozšířena skutečná správní spolupráce v oblasti boje proti padělání a pirátství a aby bylo vytvořeno skutečné partnerství zaměřené na dokončení vnitřního trhu bez hranic. Za tímto účelem je nutné vytvořit účinnou síť kontaktních míst v celé EU.

3.6 Občané a podniky v každém členském státu potřebují vědět, na kterou organizaci se mají obrátit pro informace a podporu při prosazování práv duševního vlastnictví. Středisko by mělo propagovat vnitrostátní úřady pro duševní vlastnictví jako hlavní kontaktní místo, pokud jde o prosazování práv duševního vlastnictví v každém členském státu.

3.7 Členské státy by měly, s náležitým přihlédnutím k zásadě subsidarity, zahrnout vnitrostátní úřady pro duševní vlastnictví mezi organizace pozvané k účasti na zasedáních střediska na základě navrženého čl. 4 odst. 1 nařízení. Jejich zapojení by posílilo praktické znalosti střediska a schopnost prosazovat práva v celé EU.

3.8 Všechny orgány pověřené vymáháním práv a vnitrostátní úřady pro oblast duševního vlastnictví budou muset mít přístup k elektronické síti pro rychlé a účinné sdílení informací o porušování práv duševního vlastnictví. Zprovoznění této sítě by mělo být pro středisko prioritou.

3.9 Spory týkající se duševního vlastnictví a obvinění z padělání a pirátství je často obtížné rozhodnout. OHIM by na základě čl. 2 odst. 2 návrhu nařízení mohl shromažďovat judikaturu týkající se sporů v oblasti práv duševního vlastnictví a napomáhat lepšímu rozhodování sporů v celé EU, aniž by to bránilo podávání žalob k příslušným soudům.

3.10 OHIM by měl poskytovat pomoc konkrétně zaměřenou zejména na malé a střední podniky a odvětví, které jsou často oběťmi padělání, aby se tak zajistila jejich lepší informovanost o jejich právech. Má-li strategie Evropa 2020 uspět, musíme se více zaměřit na péči o nově založené podniky a malé a střední podniky.

3.11 Nařízení, kterým se Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu svěřují určité úkoly související s právy duševního vlastnictví, obsahuje záměr zlepšit podmínky pro prosazování práv duševního vlastnictví v EU a shromažďovat relevantní informace, včetně judikatury, které mohou pomoci tohoto cíle dosáhnout. V této souvislosti je důležité, aby OHIM shromažďoval informace o postupech ochranných svazů a relevantní judikaturu týkající se sporů v oblasti autorských práv s cílem zvýšit porozumění problémům způsobeným nedostatečnou právní úpravou a povědomí o nich.

V Bruselu dne 21. září 2011. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Staffan NILSSON

(1) KOM(2011) 287 v konečném znění Jednotný trh práv duševního vlastnictví; připravované stanovisko EHSV – INT/591, zpravodaj pan Meynent.

(2) Viz strategie Evropa 2020 (KOM(2010) 2020 v konečném znění), Roční analýza růstu pro rok 2011 (KOM(2011) 11 v konečném znění), Digitální agenda pro Evropu (KOM(2010) 245 v konečném znění), Akt o jednotném trhu (KOM(2011) 206 v konečném znění) a Unie inovací (KOM(2010) 546 v konečném znění).

(3) Úř. věst. C 116, 28.4.1999, s. 35; Úř. věst. C 155, 29.5.2001, s. 80; Úř. věst. C 221, 7.8.2001, s. 20; Úř. věst. C 32, 2.2.2004, s. 15; Úř. věst. C 108, 30.4.2004, s. 23; Úř. věst. C 324, 30.12.2006, s. 7; Úř. věst. C 256, 27.10.2007, s. 3; Úř. věst. C 182, 4.8.2009, s. 36; Úř. věst. C 218, 11.9.2009, s. 8; Úř. věst. C 228, 22.9.2009, s. 52; Úř. věst. C 306, 16.12.2009, s. 7; Úř. věst. C 18, 19.1.2011, s. 105; Úř. věst. C 54, 19.2.2011, s. 58.

(4) TERA Consultants, „Building a Digital Economy“ (Budování digitální ekonomiky), březen 2010, http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html.

(5) Evropská komise, Generální ředitelství pro daně a celní unii, „Zpráva o vynucování práv duševního vlastnictví celními orgány EU za rok 2009“, http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/statistics_2009.pdf.

(6) Technopolis (2007), „Effects of counterfeiting on EU SMEs“ (Dopady padělání na malé a střední podniky v EU), http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/industry/doc/Counterfeiting_Main%20Report_Final.pdf.

(7) Frontier Economics, (květen 2009), „The impact of counterfeiting on Governments and Consumers“ (Dopad padělání na vlády a spotřebitele): http://www.iccwbo.org/uploadedFiles/BASCAP/Pages/Impact%20of%20Counterfeiting%20on%20Governments%20and%20Consumers%20-%20final%20doc.pdf-%20Final%20doc.pdf.

(8) UNICRI, „Counterfeiting: a global spread“ (Padělání: celosvětové rozšíření), 2008, http://counterfeiting.unicri.it/report2008.php.

(9) Usnesení Rady ze dne 25. září 2008 (Úř. věst. C 253, 4.10.2008, s. 1).

(10) Sdělení Komise z 11. září 2009Posílení dodržování práv duševního vlastnictví na vnitřním trhu, KOM(2009) 467 v konečném znění.

(11) KOM(2011) 287 v konečném znění Jednotný trh práv duševního vlastnictví.

(12) KOM(2011) 206 v konečném znění Akt o jednotném trhu – Dvanáct nástrojů k podnícení hospodářského růstu a posílení důvěry –„Společně pro nový růst“.

(13) KOM(2011) 287 v konečném znění.

(14) SEC(2011) 614 final „Impact assessment accompanying the proposal for a regulation entrusting the Office for Harmonisation …“ (Posouzení dopadu přiložené k návrhu nařízení, kterým se Úřadu pro harmonizaci …).