Zjištění průběžného hodnocení schválily ostatní orgány EU: Evropský parlament (EP), Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV), Výbor regionů (VR) a nedávno i Rada pro konkurenceschopnost prostřednictvím závěrů Rady ze dne 1. prosince 2017. Členské státy také přijaly stanovisko prostřednictvím Výboru pro Evropský výzkumný prostor a inovace (ERAC). Obecně se má za to, že provádění programu Horizont 2020 je do velké míry úspěšné.

Jak požaduje článek 32 nařízení, kterým se zřizuje program Horizont 2020, účelem tohoto sdělení je upozornit orgány EU na klíčová zjištění (oddíl 2) a poznatky získané z celkového hodnocení (oddíl 3). To zahrnuje možná zlepšení a směřování do budoucnosti, včetně prvních reakcí na doporučení vydaná Lamyho skupinou na vysoké úrovni o maximalizaci dopadů.

Výzkum a inovace jsou klíčové oblasti pro zachování socioekonomického modelu, hodnot i globální konkurenceschopnosti Evropy. V rychle se měnícím světě, v němž náš úspěch čím dál víc závisí spíše na vytváření znalostí a jejich rychlé přeměně v inovace než na využívání přírodních zdrojů či snižování mezd, to platí stále více. Budoucí udržitelný růst může vycházet jedině z investic do výzkumu a inovací v současnosti.

Budoucí rámcový program by měl v návaznosti na současné úspěchy v oblasti podpory inovací prostřednictvím nástroje pro malé a střední podniky, projektů spolupráce a partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem poskytovat podporu rychleji a pružněji. Měl by plně využívat doplňkovost grantů a finančních nástrojů s cílem přilákat mladé a rychle rostoucí inovativní společnosti a pomoci jim dosáhnout mezinárodní a evropské úrovně, zlepšit zavádění výsledků výzkumu a inovací na trh a zrychlit šíření inovací. Cílem by mělo být dostat Evropu do popředí v oblasti inovací, které vytvářejí tržní příležitosti. Za tímto účelem bude v posledním pracovním programu programu Horizont 2020 spuštěna první pilotní fáze budoucí Evropské rady pro inovace. Zkušenosti získané v této první fázi spolu se strategickou podporou nedávno zřízené skupiny inovátorů na vysoké úrovni poskytnou základ pro budoucí rozhodování o plnohodnotné Evropské radě pro inovace.

Lamyho skupina na vysoké úrovni doporučuje podporovat inovace (např. technologický, sociální, podnikatelský model) napříč všemi oblastmi politiky EU. Takto zejména vznikne společný regulační rámec, který bude podporovat podnikání, konkurenceschopnost evropského průmyslu na světovém trhu a jeho vedoucí postavení v probíhající průmyslové revoluci (#2 Vybudovat skutečnou inovační politiku EU, která bude utvářet budoucí trhy). Lamyho skupina doporučuje podporovat inovativní myšlenky s potenciálem rychlého rozšíření a investovat do nich prostřednictvím Evropské rady pro inovace, která bude mít pravomoc investovat do podnikatelů a podniků bez ohledu na velikost, odvětví či vyzrálost, s rizikovými inovacemi, které mají potenciál se rychle rozšířit, na rozhraní různých technologií a oborů. Dále doporučuje (#4 Koncipovat program EU pro výzkum a inovace v zájmu většího dopadu), aby Evropská rada pro inovace vytvořila nový způsob hodnocení návrhů a vedení výběrových řízení s cílem lépe zachytit vysoce rizikové projekty s vysokou návratností, zavedla větší flexibilitu řízení grantů (rozhodnutí o zastavení projektů) a tolerovala neúspěch.

Lamyho skupina na vysoké úrovni usiluje o to, aby se z EU stalo nejatraktivnější místo pro financování výzkumu a inovací na světě (#7 Další zjednodušení). Znamená to zcela zásadně upřednostňovat dopad před postupem, např. minimalizací dokumentace, flexibilnějšími výzvami k předkládání návrhů (včetně volby nástroje a nákladů) a v rámci konsorcií výzkumu a inovací přizpůsobením proměňujícím se trendům a novým příležitostem. Skupina doporučuje zvážit zmírnění povinností týkajících se podávání zpráv s ohledem na to, že jsou nepřetržitě k dispozici údaje v reálném čase o dopadech projektů.

Komise bere na vědomí výzvu skupiny na vysoké úrovni a dalších orgánů EU, aby se s ohledem na silné stránky současného programu a přidanou hodnotu EU prostřednictvím budoucího rámcového programu více investovalo do výzkumu a inovací. Financování výzkumu a inovací z prostředků EU by mělo být doprovázeno výrazným vnitrostátním a regionálním financováním za účelem dosažení cíle v oblasti investic do výzkumu a vývoje ve výši 3 % HDP EU.

Podporu otevřené vědy (a zvláště otevřeného přístupu) uvádí Lamyho skupina na vysoké úrovni jako klíčovou základní zásadu, která by měla být oceňována (#3 Vzdělávat pro budoucnost a investovat do lidí, kteří budou stát u změny).

Komise souhlasí s významem posilování mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací. Právě o to poslední pracovní program programu Horizont 2020 usiluje. Mělo by se uvažovat o kritériích a pravidlech pro přidružení třetích zemí na základě excelence v oblasti výzkumu a inovací. Posouzení dopadů budoucího programu může vzít v úvahu několik způsobů motivace k mezinárodní spolupráci, aby se zajistilo, že výzkumní pracovníci v EU pracují s nejlepšími a nejvhodnějšími partnery v oblasti výzkumu a inovací na světě.

Evropský parlament požaduje posílení mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací, včetně spolupráce s přidruženými partnery a rozvíjejícími se zeměmi, a to co nejdříve prostřednictvím konkrétních kroků. Parlament dále zdůrazňuje hodnotu vědecké diplomacie. Závěry Rady potvrzují význam vzájemnosti.

Stanovisko Evropského parlamentu klade velký důraz na součinnost mezi programy financování EU, kterou považuje za klíčovou pro zefektivnění investic, a to zejména s využitím strategií pro inteligentní specializaci. Parlament požaduje prohloubení součinnosti mezi budoucím rámcovým programem a ostatními cílenými fondy EU na podporu výzkumu a inovací. Stanovisko výboru ERAC naznačuje, že součinnost mezi ESI fondy a rámcovým programem by měla být systematicky rozvíjena, a to již ve fázi tvorby programu. I závěry Rady požadují součinnost, soudržnost, slučitelnost a doplňkovost.

Součinnost programu Horizont 2020 s dalšími programy EU, jako jsou evropské strukturální a investiční fondy (ESI fondy), Evropský fond pro strategické investice (EFSI), nástroje vnějších vztahů, Nástroj pro propojení Evropy a společná zemědělská politika, již existuje. Je však nutné je dále posilovat a zvyšovat jejich účinnost a účelnost. Kapacity výzkumu a inovací vybudované v posledním desetiletí v méně výkonných regionech by mohly být lépe využívány pro projekty podpořené rámcovým programem a za účelem zvýšení účasti v nadnárodních sítích výzkumu a inovací a zapojení do činností v této oblasti, a to především v návaznosti na synergie s ESI fondy a na strategie pro inteligentní specializaci.

Na základě výsledků průběžného hodnocení a s přihlédnutím k rozsahu a podstatě pracovních programů programu Horizont 2020 na období 2018–2020 by úkoly v oblasti výzkumu a inovací (vědecké, technologické, sociální atd.) v příštím programu měly mít větší dopad, oslovit více lidí a podporovat systematický přístup. Měly by se zabývat politickými cíli EU, zachycovat představivost veřejnosti (komunikovat s lidmi o hodnotách, zapojit je do procesu a udělat z nich hrdé Evropany), vytvářet vazby mezi obory a odvětvími a jít nad rámec toho, co je v současné době možné.

Lamyho skupina na vysoké úrovni na tuto analýzu navazuje v několika svých doporučeních. Navrhuje určit úkoly v oblasti výzkumu a inovací s potenciálem transformace a mobilizace mnoha subjektů a investorů pro jejich realizaci, a to mimo jiné prostřednictvím zadávání veřejných zakázek v oblasti inovací (#5 Zaujmout přístup zaměřený na úkoly a dopad s cílem řešit celosvětové výzvy). Lamyho skupina na vysoké úrovni odkazuje na cíle udržitelného rozvoje OSN jako celosvětový referenční rámec pro definování těchto úkolů. Požaduje zapojení veřejnosti do stanovování úkolů a také intenzivnější vědeckou činnost občanů (#8 Mobilizovat a zapojit občany). Prosazuje účinnější tvorbu značky výzkumu a inovací EU, např. prostřednictvím intenzivnějšího šíření výsledků a dopadů výzkumu a inovací (#11 Zachytit dopad a lépe o něm komunikovat). V zájmu posílení inovací zpráva Lamyho skupiny doporučuje plnou součinnost odvětvových politik s tvorbou politik v oblasti inovací. Přikládá velký význam tomu, aby se program řídil účelem a dopadem spíše než nástroji a aby disponoval precizně vyladěným systémem hodnocení návrhů a větší flexibilitou (#4 Koncipovat program EU pro výzkum a inovace v zájmu většího dopadu).

Průběžné hodnocení poukazuje na to, že je zapotřebí většího dopadu a oslovení většího počtu občanů. To je důležité nejen kvůli zlepšení informování o přínosu výzkumu a inovací k řešení společenských a technologických výzev, ale také proto, že zapojení občanů, zákazníků a koncových uživatelů do vytváření programu (společné návrhy) a jeho provádění (spolutvorba) vede k větším inovacím díky stimulaci inovací řízených uživateli a poptávce po inovativních řešeních. Rovněž tak bude využita příležitost zaujmout v budoucnosti přístup více zaměřený na dopad a orientovaný na úkoly. Pracovní programy programu Horizont 2020 již připravily cestu pro zaměření na úkoly a jako odrazový můstek přitom posloužily oblasti zájmu.

Komise bude dále rozvíjet své politiky na podporu programu otevřené vědy. Na základě zkušeností s prováděním programu Horizont 2020 by měly být všechny publikace veřejně dostupné a veškeré údaje dohledatelné, přístupné, interoperabilní a opětovně použitelné (zásada FAIR). Komise prozkoumá způsoby, jak zajistit, aby příští rámcový program plně zahrnoval otevřenou vědu coby způsob posilování vědecké excelence, využívání zapojení občanů, dosahování lepší reprodukovatelnosti výsledků a zvyšování opětovného využívání údajů získaných na základě výzkumu.

3.8.Racionalizovat strukturu financování

Klíčovou oblastí, která vyžaduje zlepšení, je racionalizace struktury financování programu Horizont 2020. To se týká především struktury partnerských nástrojů a iniciativ. Zúčastněné strany poukazují na skutečnost, že mnoho nástrojů a iniciativ je v důsledku složitosti obtížné pochopit, což může vést k překrývání. Reforma současného systému partnerství by měla umožnit využití jejich plného potenciálu při plnění ambiciózních politických cílů.

Hodnocení EIT uvádí, že je zapotřebí již od fáze tvorby programu více rozvíjet součinnost s jinými iniciativami EU. Existuje prostor pro zefektivnění příslušných cílů, které mají plnit EIT a znalostní a inovační společenství, pomocí jasných a měřitelných cílů. Je třeba také lépe definovat úlohu znalostních a inovačních společenství v prostředí výzkumu a inovací v EU. Hodnocení podle článku 185 zjistilo, že prostředí spolupráce v rámci veřejného sektoru v EU je zahlcené, jelikož existuje příliš mnoho podobných iniciativ partnerství v rámci veřejného sektoru, které vykazují nedostatečnou soudržnost mezi sebou navzájem a také s programem Horizont 2020. Hodnocení podle článku 187 poukazuje na to, že činnosti partnerství veřejného a soukromého sektoru je třeba více sladit s unijními, vnitrostátními a regionálními politikami, a požaduje přezkum klíčových ukazatelů výkonnosti. Přezkum smluvních partnerství veřejného a soukromého sektoru identifikoval problémy se soudržností mezi smluvními partnerstvími soukromého a veřejného sektoru a nutnost rozvíjet součinnost s iniciativami typu znalostních a inovačních společenství.

Výbor ERAC považuje za zvlášť naléhavé racionalizovat režimy financování a partnerství v rámci veřejného sektoru za klíčová pro koordinovanější provádění výzkumu a inovací na unijní i vnitrostátní úrovni. Závěry Rady pro konkurenceschopnost podobně zdůraznily, že současný ekosystém výzkumu a inovací je příliš složitý a že všechny partnerské iniciativy by měly disponovat strategií pro ukončení financování z rámcového programu. Evropský parlament obhajuje zjednodušení struktury financování ze strany EU.

Lamyho skupina na vysoké úrovni rovněž upřednostňuje racionalizaci (#6 Racionalizovat strukturu financování ze strany EU) uvnitř rámcového programu i mimo něj. Má za to, že kvůli škále režimů financování výzkumu a inovací může dojít k rozdrobení excelence upřednostňováním konkurence mezi zkušenými subjekty. Doporučuje zrušit jednu třetinu režimů, nástrojů a zkratek financování výzkumu a inovací. Konkrétněji, pokud jde o partnerství, skupina doporučuje omezit spolufinancování ze strany EU na partnerství, která jasně plní úkoly EU, a to prostřednictvím zjednodušeného a flexibilního nástroje spolufinancování (#9 Lépe sladit investice do výzkumu a inovací na vnitrostátní a unijní úrovni). A konečně, skupina doporučuje soudržnější využívání znalostních a inovačních společenství s cílem řešit celosvětové výzvy, a to jejich přímým začleněním do programu EU v oblasti výzkumu a inovací po roce 2020 (#3 Vzdělávat pro budoucnost a investovat do lidí, kteří budou stát u změny).

Komise tato hodnocení vítá. V krátkodobém horizontu bude Komise usilovat o zlepšení výkonnosti v rámci stávajícího životního cyklu prostřednictvím ročních pracovních plánů a pracovních programů v souladu s doporučeními příslušných hodnocení. V dlouhodobějším horizontu se zaměří na to, jak racionalizovat různé nástroje a režimy financování EU v oblasti výzkumu a inovací ku prospěchu příjemců, aniž by to bránilo plnění jejích politických cílů. Budoucí Evropská rada pro inovace by mohla být příležitostí pro zefektivnění režimů podpory inovací. Potenciální úkoly v oblasti výzkumu a inovací by mohly být využity k utváření znalostních a inovačních společenství tak, aby měla jasnější cíle, lépe komunikovala a měla větší dopad.

Komise také hodlá v posouzení dopadů budoucího programu prozkoumat způsoby racionalizace partnerství (včetně znalostních a inovačních společenství a stěžejních iniciativ pro budoucí a vznikající technologie), zlepšit jejich otevřenost a transparentnost a propojit je s budoucími úkoly a strategickými prioritami v oblasti výzkumu a inovací v EU. V rámci strategického procesu vezme v úvahu například adicionalitu schopností, význam pro politické priority schválené mezi EU, členskými státy, průmyslem a dalšími zúčastněnými stranami, flexibilitu, strategie ukončení začleňované již od začátku a dopad, jehož nelze dosáhnout pouze prostřednictvím rámcového programu.

4.Výhled

Program Horizont 2020 byl doposud úspěchem EU s nepopiratelnou evropskou přidanou hodnotou. V návaznosti na pozitivní zjištění průběžného hodnocení, zpětnou vazbu zúčastněných stran a výzvu Lamyho skupiny na vysoké úrovni k „evoluci, nikoliv revoluci“ je zapotřebí rámcový program spíše vylepšit a optimalizovat než přepracovat.

Komise vítá doporučení Lamyho skupiny na vysoké úrovni. Vezme je případně v úvahu při návrhu příštího rámcového programu s cílem stanovit novou úroveň ambicí pro celosvětové vedoucí postavení v oblasti vědy a inovací.