Situace na trase přes východní Středomoří se krátce po přijetí nařízení Rady dramaticky změnila. Od prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března 2016 příliv osob nelegálně přijíždějících z Turecka do Řecka prudce klesl, přičemž do 6. března 2017 činil průměrný počet příchozích 79 osob denně. Nicméně dočasné zavedení hraničních kontrol na vnitřních hranicích některých členských států a na vnějších hranicích některých dalších zemí podél trasy přes východní Středomoří vedlo k tomu, že v Řecku zůstalo přes 62 000 ohrožených osob, včetně více než 14 000 osob na ostrovech. Tím vyvstaly závažné humanitární potřeby zahrnující potravinovou pomoc, poskytování přístřeší, zdravotní péči, vodu, sanitární a hygienická zařízení, nepotravinový materiál a ochranu.

Právní základ stanoví, že mimořádná podpora je aktivována po dobu tří let, do 16. března 2019, pro řízení humanitárního dopadu uprchlické a migrační krize.

V letech 2015 a 2016 dorazilo po trase přes východní Středomoří do Evropské unie (EU) téměř 1,1 milionu osob, které mohou potřebovat mezinárodní ochranu, a nelegálních migrantů (dále jen „uprchlíci a migranti“). V létě 2015, kdy uprchlická krize vrcholila, přicházelo každý den do Řecka 10 000 migrantů a uprchlíků. Tento nečekaný příliv zapříčinil v EU naléhavou humanitární krizi.

Mezinárodní organizaci pro migraci (IOM) bylo přiděleno 2,8 milionu EUR na přepravu dětí do škol a distribuci školních pomůcek některým uprchlickým dětem ve školním věku (4 až17 let) pobývajícím v Řecku, v souladu se strategií řeckého ministerstva školství, která chce zajistit přístup ke vzdělávání pro všechny. Souběžně s tím bylo poskytnuto 7,7 milionu EUR na podporu zajišťování doplňkových aktivit v oblasti neformálního vzdělávání pro více než 9 000 dětí pobývajících v táborech a městských centrech. Tyto aktivity zahrnují základní výuku matematiky a výuku čtení a psaní a výuku v řečtině, angličtině a v mateřském jazyce uprchlických dětí.

Téměř 15 milionů EUR mimořádné podpory v roce 2016 zajistilo primární zdravotní péči, specializovanou zdravotní péči, psychosociální podporu a doporučení pacienta do nemocnice u více než 38 100 osob ve 26 táborech na území kontinentálního Řecka a na ostrovech. Vedle očkování a psychosociální podpory proběhlo každý měsíc v průměru více než 10 000 návštěv u lékaře. Například, pokud jde o primární zdravotní péči, poskytla mezinárodní federace IFRC 67 994 nových konzultací; ASB – 15 000 konzultací; a MDM – 25 966 konzultací. Pokud jde o očkování, IFRC jej poskytla 2 763 dětem a organizace MDM 1 527 dětem, vedle očkování prováděného ministerstvem zdravotnictví. Všichni pacienti, kteří vyžadovali nemocniční péči, byli převezeni do nemocnice.

Pro občany EU je nástroj pro mimořádnou podporu jasným projevem solidarity, který dokazuje, že EU dokáže společným úsilím řešit naléhavé humanitární úkoly. V této souvislosti Komise aktivně podporuje účinnou komunikaci a zviditelnění ze strany humanitárních partnerů, a také zvýšila svou vlastní komunikační činnost, a to zejména na svých internetových stránkách a v rámci sociálních médií.

Komunikace se musí navíc zaměřit také na místní komunity a migranty v Řecku, aby se zvýšilo jejich zapojení a lépe se vyřešil problém odporu těchto skupin vůči probíhajícím operacím.

Ačkoli se v roce 2016 dosáhlo značného pokroku, očekává se, že v roce 2017 vyvinou partnerské organizace ještě více úsilí a dosáhnou lepších výsledků, pokud jde o informační kampaně a komunikaci s migranty a místními obyvateli.

IV.Další kroky

Pokud jde o řešení nejnaléhavějších humanitárních potřeb v Řecku, dosáhlo se nemalého pokroku, ale řadu nedostatků je ještě třeba vyřešit, jak se podrobně uvádí v dokumentu o operačních prioritách mimořádné podpory v roce 2017. Mimořádná podpora bude prováděna plně v souladu s finančním plánováním na rok 2017, které bylo dohodnuto mezi řeckou vládou a příslušnými útvary Komise, aby se zajistila vzájemná doplňkovost všech nástrojů a činností.

Pokud jde o poskytování přístřeší, uprchlíci a migranti jsou ubytováni v různých lokalitách s odlišnými standardy kvality, včetně dočasných a dlouhodobějších řešení v oblasti bydlení. Prioritou roku 2017 je přechod k systémům městských pronájmů s přístupem k sociálním službám, neboť to představuje v případech dlouhotrvajícího pobytu důstojnější ubytování.

V roce 2016 a v prvních měsících roku 2017 se v uprchlických táborech denně poskytují příděly teplého jídla. Aby měly ohrožené osoby možnost kupovat a připravovat své vlastní jídlo, má se postupně rozšířit víceúčelový peněžní systém, a to v návaznosti na programy finanční pomoci pro jiné zboží než potraviny vyvinuté v roce 2016. Tento systém bude doplňovat investice do infrastruktury v oblasti elektrických sítí a společných kuchyňských zařízení, které již v lokalitách byly zřízeny nebo se v současnosti zřizují.

V oblasti zdravotní péče je nutno zajistit službu první pomoci a pohotovostní zdravotní péči s vhodným doporučením k odborníkům vnitrostátního zdravotního systému. Měl by být zajištěn a usnadněn přístup k základní zdravotní péči, včetně dopravy a překladatelských služeb. Je třeba rozšířit očkovací kampaně.

Přístup k vodě a k hygienickým zařízením je v mnoha lokalitách stále nedostatečný. Proto je zapotřebí pokračovat v jeho zajišťování.

Pokud jde o ochranu, budou upřednostňovány činnosti týkající se ochrany dětí v mimořádných situacích, jako je pátrání po rodinných příslušnících a opětovné slučování rodin, psychosociální potřeby dětí postižených konfliktem a vysídlením. Financovány budou rovněž tlumočnické služby usnadňující sdílení informací s uprchlíky a migranty v jejich vlastním jazyce (jazycích). Ochrana musí kromě nezletilých osob zahrnovat i řešení případů zranitelných osob, jako jsou lidé se zdravotním postižením, svobodné matky atd.

Pokud jde o vzdělávání, je třeba nadále řešit potřeby v oblasti neformálního vzdělávání s cílem doplnit úsilí řecké vlády, která chce poskytnout veřejné vzdělávání pro všechny děti z řad migrantů a uprchlíků. Přístup ke kvalitnímu a inkluzívnímu vzdělávání potřebují i mladí lidé z řad uprchlíků a migrantů (ve věku od 15 do 24 let), a pro dospělé musí být zajištěna odborná příprava a jazykové kurzy pro rozvoj obecných dovedností a na podporu jejich úspěšné integrace do evropské společnosti.

Poskytování mimořádné podpory v Řecku začalo bezprostředně po přijetí nařízení. O rok později potřeby na místě stále přetrvávají, a proto není vhodné poskytování pomoci v této fázi přerušovat. Měly by se nicméně zvážit různé možnosti jejího postupného ukončení a předání do rukou řeckých orgánů. Ke konci roku 2017 by konkrétně měla proběhnout diskuse s partnery, aby se naplánovala výstupní strategie na rok 2018, a to vzhledem k tomu, že nařízení bylo aktivováno pouze na období tří let.

Přínos opatření podle nařízení je během prvního roku provádění zřejmý. Vnitřní flexibilita v tomto nařízení, která kupříkladu Komisi umožnila spolupráci se zavedenými a zkušenými partnery, usnadnila řešení humanitárních potřeb v Řecku. K rychlému řešení přispělo také předávání poznatků z operací ve třetích zemích do členského státu EU.