Legislativní usnesení Evropského parlamentu k návrhu nařízení Rady, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy (11877/2006 - C6-0265/2006 - 2006/0807(CNS))



Úřední věstník 317 E , 23/12/2006 S. 0205 - 0212



20061223 P6_TA(2006)0549 Předcházení zraněním a podpora bezpečnosti * Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu doporučení Rady o předcházení zraněním a podpoře bezpečnosti (KOM(2006)0329 – C6-0238/2006 – 2006/0106(CNS)) (Postup konzultace) Evropský parlament, - s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2006)0329) [1], - s ohledem na čl. 152 odst. 4 druhý pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C6-0238/2006), - s ohledem na článek 51 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A6-0398/2006), 1 schvaluje pozměněný návrh Komise; 2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem; 3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem; 4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise; 5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi. Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 2a (nový) (2a) Lidé starší 65 let představují 16 % veškeré populace EU, ale neúměrně tomu utrpí 40 % všech smrtelných zranění; hrozí jim tedy dvakrát větší riziko smrtelného úrazu a hlavním důvodem hospitalizace starších lidí jsou zlomeniny dlouhých kostí. Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 5a (nový) (5a) Veřejné zdraví je ovlivněno biologickými rozdíly, životním prostředím, přístupem k informacím a socioekonomickými podmínkami. Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 5b (nový) (5b) Hledisko pohlaví by mělo být začleněno do všech oblastí, včetně zdravotních politik. Měly by se podniknout kroky ke zpracování kvantitativních studií na základě pohlaví a k vyčlenění finančních zdrojů použitím principu tvorby rozpočtu na základě pohlaví. Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 5c (nový) (5c) Domácí násilí páchané na ženách je hlavní příčinou smrti a invalidity žen ve věku 16 až 44 let. Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 6 (6) Riziko zranění je v rámci členských států, jakož i v sociálních skupinách, rozloženo nerovnoměrně. Riziko úmrtí v následku zranění je pětkrát vyšší v členských státech s nejvyšší mírou úrazů než v členských státech s nejnižší mírou úrazů. (6) Riziko zranění je v rámci členských států rozloženo nerovnoměrně a liší se v závislosti na podmínkách životního prostředí, pracovních a sociálních podmínkách, věku a pohlaví. Riziko úmrtí v následku zranění je pětkrát vyšší v členských státech s nejvyšší mírou úrazů než v členských státech s nejnižší mírou úrazů. Pozměňovací návrh 6 Bod odůvodnění 7 (7) Na rozdíl od mnohých jiných příčin chorob nebo předčasné smrti lze předcházet zraněním tím, že vytvoříme bezpečnější prostředí, v němž žijeme, a bezpečnější výrobky a služby. Existují dostatečné důkazy o účinnosti opatření na předcházení úrazům, které stále ještě nejsou v rámci Společenství běžně uplatňována. (7) Na rozdíl od mnoha jiných příčin chorob nebo předčasné smrti lze předcházet zraněním tím, že vytvoříme bezpečnější prostředí, v němž žijeme, a bezpečnější výrobky a služby a zvýšíme informovanost veřejnosti o důsledcích rizikového chování. Přijetí širšího přístupu k veřejnému zdraví může rovněž výrazně snížit počet obětí zranění a násilí. Existují dostatečné důkazy o účinnosti opatření na předcházení úrazům, která ještě nejsou v rámci Společenství běžně uplatňována. Pozměňovací návrh 7 Bod odůvodnění 8 (8) Většina těchto opatření se osvědčila jako hospodárná, protože přínosy prevence pro systémy zdravotnictví často mnohonásobně přesahují náklady následného zásahu. (8) Většina těchto opatření se osvědčila jako hospodárná při ochraně nedotknutelnosti osob a lidského života, protože přínosy prevence pro soukromý i veřejný sektor, a zejména pro systémy zdravotnictví, často mnohonásobně přesahují náklady následného zásahu. Kromě nákladů na zdravotní péči a nákladů hospodářských by neměla být podceňována cena člověka a skutečné náklady placené společností, neboť hospodářské náklady a náklady na zdravotní péči nepokrývají všechny dopady na rodiny obětí a sítě sociální podpory či na komunity, pracoviště a školy. Pozměňovací návrh 8 Bod odůvodnění 9 (9) Navzdory skutečnosti, že se dospělo k výraznému pokroku v několika oblastech týkajících se bezpečnosti, jako např. bezpečnost silničního provozu nebo pracovního prostředí, existují další oblasti, kterým není věnována dostatečná pozornost (např. domácnost, volný čas, sport, úrazy a předcházení zraněním dětí a starších občanů). (9) Navzdory skutečnosti, že se dospělo k výraznému pokroku v několika oblastech týkajících se bezpečnosti, jako např. bezpečnost silničního provozu nebo pracovního prostředí, existují další oblasti, kterým není věnována dostatečná pozornost (např. domácnost, volný čas, sport, úrazy a předcházení zraněním dětí, žen a starších občanů). Pozměňovací návrh 9 Bod odůvodnění 9a (nový) (9a) Nehledě na nedávné studie jsou úrazy v důsledku domácího násilí stále podhodnoceny, a to jak z hlediska způsobené tělesné i duševní újmy, tak i s ohledem na finanční zátěž pro systém zdravotnictví a sociální péče. Pozměňovací návrh 10 Bod odůvodnění 9b (nový) (9b) Je potřeba se zabývat korelací mezi dostupností a spotřebou alkoholu a prevalencí zranění v důsledku násilí a nehod, zejména dopravních. Pozměňovací návrh 11 Bod odůvodnění 10 (10) Zdá se proto být nutné vytvořit systém sledování a podávání zpráv ohledně zranění, prostřednictvím kterého by mohl být dosažen koordinovaný přístup členských států při vytváření a zavádění vnitrostátních politik v oblasti předcházení zraněním, který by zahrnoval výměnu osvědčených postupů. Takový systém bude vytvořen na základě rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1786/2002/ES ze dne 23. září 2002, kterým se přijímá akční program Společenství v oblasti veřejného zdraví (2003–2008), a následných programů a bude vycházet z vnitrostátních systémů sledování a podávání zpráv ohledně zranění, které budou vytvořeny soudržným a harmonizovaným způsobem. (10) Zdá se proto být nutné vytvořit systém sledování a podávání zpráv ohledně zranění, prostřednictvím kterého by mohl být dosažen koordinovaný přístup členských států při vytváření a zavádění vnitrostátních politik v oblasti předcházení zraněním a podpory bezpečnosti, který by zahrnoval výměnu osvědčených postupů. Takový systém bude vycházet z vnitrostátních systémů sledování a podávání zpráv ohledně zranění, které budou vytvořeny soudržným a harmonizovaným způsobem. Pozměňovací návrh 12 Bod odůvodnění 10a (nový) (10a) Systém sledování zranění by měl zahrnout platné programy týkající se zranění a databáze zranění a sítě, které jsou již rozsáhle financovány Komisí. Tato akce je naprosto nezbytná k dosažení součinnosti a ke snížení nákladů použitím mechanismů, které již fungují. Pozměňovací návrh 13 Bod odůvodnění 10b (nový) (10b) Pokud se platné systémy sledování a monitorování zranění ukáží pro některé členské státy jako neúnosné, měl by být použit alternativní způsob, například ten, který by vycházel z dostupnějších "minimálních souborů dat" na základě statistik nemocnic. Pozměňovací návrh 14 Bod odůvodnění 10c (nový) (10c) Aby se zajistilo, že osvědčené postupy opravdu poslouží potřebám a kapacitám každé země, měl by být podpořen vznik institucí a rozvoj lidských zdrojů, stejně jako výzkum, zejména v zemích s vyšší mírou takových zranění, jimž je možné předcházet. Pozměňovací návrh 15 Bod odůvodnění 11 (11) V zájmu účinného využívání zdrojů programu Společenství v oblasti veřejného zdraví a co nejúčinnějšího přístupu k předcházení zraněním bylo vymezeno sedm prioritních oblastí: bezpečnost dětí a dospívajících, bezpečnost starších občanů, bezpečnost nechráněných účastníků silničního provozu, předcházení sportovním zraněním, předcházení zraněním zapříčiněným výrobky nebo službami, předcházení sebepoškozování a předcházení násilí. Tyto prioritní oblasti byly vymezeny s přihlédnutím k sociálnímu dopadu zranění vzhledem k počtu a závažnosti zranění, důkazům o účinnosti zásahů a možnosti úspěšného provedení v členských státech. (11) V zájmu co nejúčinnějšího přístupu k předcházení zraněním bylo vymezeno osm prioritních oblastí: bezpečnost dětí a dospívajících, bezpečnost starších občanů, bezpečnost účastníků silničního provozu, zejména těch, kteří jsou nechránění, předcházení zraněním a bezpečnost na pracovištích, předcházení sportovním zraněním a zraněním způsobeným při provozování zájmových činností, předcházení zraněním zapříčiněným výrobky nebo službami, předcházení sebepoškozování a předcházení násilí, zejména násilí páchanému na ženách a dětech. Tyto prioritní oblasti byly vymezeny s přihlédnutím k sociálnímu dopadu zranění vzhledem k počtu a závažnosti zranění, důkazům o účinnosti zásahů a možnosti úspěšného provedení v členských státech. Pozměňovací návrh 16 Doporučení členským státům bod 1 (1) vytvořit národní systémy sledování a podávání zpráv ohledně zranění, které poskytnou srovnatelné informace, budou sledovat vývoj rizika zranění a účinky preventivních opatření v průběhu určitého časového období a posuzovat potřebu dalších iniciativ v oblasti bezpečnosti výrobků a služeb; (1) vytvořit národní systémy sledování a podávání zpráv ohledně zranění, které budou mít přístup k jiným příslušným databázím a které poskytnou srovnatelné informace a údaje členěné podle pohlaví a věku, budou sledovat vývoj rizika zranění tím, že se zaměří na faktory způsobující zranění, budou sledovat účinky preventivních opatření v průběhu určitého časového období a posuzovat potřebu dalších iniciativ, za prvé v oblasti bezpečnosti výrobků a služeb a za druhé zvyšováním povědomí veřejnosti, přičemž se zaměří především na ohrožené skupiny, jako jsou mladí lidé; (1a) rozvíjet víceodvětvovou spolupráci zahrnující a posilující partnerství mezi zúčastněnými subjekty na místní, vnitrostátní a mezinárodní úrovni, skýtající koordinovanou a integrovanou schopnost reagovat na zranění a nedostatečnou bezpečnost; Pozměňovací návrh 17 Doporučení členským státům bod 2 2. vypracovat národní plány předcházení nehodám a zraněním, podporovat spolupráci mezi jednotlivými útvary a zvýšit možnosti financování kampaní, podporovat bezpečnost a zavést takové národní plány v praxi, přičemž by měla být věnována zvláštní pozornost dětem, starším lidem a nechráněným účastníkům silničního provozu a zvláštní ohled by se měl brát na sportovní zranění, zranění zapříčiněná výrobky a službami, násilím a sebepoškozováním; (2) vypracovat národní plány předcházení nehodám a zraněním, podporovat spolupráci mezi jednotlivými útvary a se zúčastněnými stranami, zvýšit možnosti financování kampaní, vytvořit podněty pro podporu bezpečnosti a zavést takové národní plány do praxe, přičemž by měla být věnována zvláštní pozornost ohroženým skupinám, jako jsou děti, starší lidé, osoby se zdravotním postižením, ženy a účastníci silničního provozu, a zvláštní ohled by se měl brát na sportovní zranění a zranění způsobená při provozování zájmové činnosti, zranění způsobená mrzačením ženských pohlavních orgánů, zranění zapříčiněná výrobky a službami, násilím, zejména domácím násilím způsobeným ženám a dětem, a sebepoškozováním; Pozměňovací návrh 18 Doporučení členským státům bod 2a (nový) (2a) vypracovat vědecké studie, zejména na téma sebepoškozování a rizikové chování. Pozměňovací návrh 19 Doporučení členským státům bod 2b (nový) (2b) zvláštní pozornost by měla být věnována sociálním determinantům, které vyvolávají zranění a nedostatečnou bezpečnost: největší rozdíl v míře zranění, úmrtnosti a nemocnosti je mezi chudšími a bohatšími zeměmi a mezi společenskými třídami v rámci jednotlivých zemí. Nerovnost se zvětšuje nárůstem silniční dopravy, zvyšováním rozdílů v příjmech, vyšší nezaměstnaností, snižováním sociální podpory, liberalizací trhu a zvýšenou dostupností alkoholu a rovněž slabými mechanismy regulace a vymahatelnosti. Zvláště ohrožení jsou nezaměstnaní, etnické menšiny, migrující dělníci, uprchlíci, lidé s postižením a lidé bez domova; Pozměňovací návrh 20 Doporučení členským státům bod 2c (nový) (2c) přijmout opatření, aby databáze osvědčených postupů ohledně zranění byly založeny na platných datech s přihlédnutím k místním podmínkám a aby byly podporovány výzkumem ukazujícím specifické sociální, ekonomické, infrastrukturní a kulturní okolnosti, v rámci kterých jsou úspěšné politiky zavedeny; Pozměňovací návrh 21 Doporučení členským státům bod 3 (3) zajistit systematické začlenění tématiky předcházení zraněním a podpory bezpečnosti do odborné přípravy zdravotnických pracovníků, aby tyto skupiny odborníků mohly kompetentním způsobem poskytovat poradenství svým pacientům, zákazníkům a veřejnosti; (3) zajistit systematické začlenění tématiky předcházení zraněním a podpory bezpečnosti zdokonalením vzdělávání a odborné přípravy zdravotnických a jiných pracovníků, aby tyto skupiny odborníků mohly kompetentním způsobem poskytovat poradenství svým pacientům, zákazníkům a veřejnosti; zvýšit povědomí veřejnosti o příčinách a následcích zdůrazněním odpovědnosti jednotlivců i společnosti v souvislosti s předcházením zraněním a podporou bezpečnosti. Pozměňovací návrh 22 Doporučení členským státům bod 3a (nový) (3a) zajistit, aby pojišťovny, které mají přístup k údajům o zraněních, poskytovaly členským státům všechna příslušná data, jež jim umožní určit mechanismy a místa, kde nejčastěji dochází k úrazům, a použít tyto informace ke zlepšení prevence; Pozměňovací návrh 23 Doporučení Komisi bod 1 (1) v rámci programu Společenství v oblasti veřejného zdraví a následných programech podporovala a upřednostňovala vytvoření systému sledování zranění na úrovni Společenství, prostřednictvím kterého se budou shromažďovat údaje o zraněních získané od členských států prostřednictvím jejich vnitrostátních systémů sledování zranění a aby zajistila všem zúčastněným subjektům snadný přístup k informacím uloženým v databázi; (1) podporovala a upřednostňovala vytvoření systému sledování zranění na úrovni Společenství, prostřednictvím kterého se budou shromažďovat údaje o zraněních získané od členských států prostřednictvím jejich vnitrostátních systémů sledování zranění a aby zajistila všem zúčastněným subjektům snadný přístup k informacím uloženým v databázi; Pozměňovací návrh 24 Doporučení Komisi bod 1a (nový) (1a) předložila legislativní návrh na vytvoření systému sledování zranění na úrovni celého Společenství, na výměnu informací o osvědčených postupech a na šíření informací, jak je uvedeno v bodě 1, Evropskému parlamentu a Radě v souladu s článkem 251 Smlouvy, včetně podrobností o finančních souvislostech; Pozměňovací návrh 25 Doporučení Komisi bod 2 (2) vytvořila mechanismus výměny informací o osvědčených postupech na úrovni celého Společenství a zpřístupnila tyto informace příslušným zúčastněným subjektům; Pozměňovací návrh 26 Doporučení Komisi bod 3a (nový) (3a) podpořila prostřednictvím strukturálních fondů a Fondu soudržnosti činnosti týkající se předcházení zraněním a lepší a bezpečnější infrastruktury; Pozměňovací návrh 27 Doporučení Komisi bod 4 (4) podporovala rozvoj osvědčených postupů a opatření politiky v souvislosti se sedmi vymezenými prioritními oblastmi prostřednictvím zdrojů programu Společenství v oblasti veřejného zdraví a následných programů, všeobecného rámce na financování opatření Společenství na podporu spotřebitelské politiky a rámcového programu pro výzkum; (4) rozvíjela osvědčené postupy a opatření politiky v souvislosti s osmi vymezenými prioritními oblastmi; aby zajistila, že veškeré budoucí programy zaměřené na předcházení zraněním a podporu bezpečnosti zohlednily nerovnosti v oblasti zdraví, vzhledem k tomu, že nedostatečný přístup k sociální ochraně, špatná soudržnost komunity a sociální vyloučení snižují schopnost lidí čelit sociálním konfliktům bez použití násilí včetně sebepoškozování; Pozměňovací návrh 28 Doporučení Komisi bod (5) (5) čtyři roky po přijetí tohoto doporučení vypracovala hodnotící zprávu s cílem posoudit účinnost navrhovaných opatření a potřebu dalších opatření. (5) čtyři roky po přijetí tohoto doporučení vypracovala hodnotící zprávu s cílem posoudit účinnost navrhovaných opatření, potřebu dalších opatření a provedla hodnocení dopadu stávajících a budoucích opatření a akcí na jednotlivá pohlaví; [1] Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. --------------------------------------------------