Návrh nařízení Rady (ES, Euratom) č. …/… kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy (Kodifikované znění) /* KOM/2008/0365 konečném znení - CNS 2008/0117 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 17.6.2008 KOM(2008) 365 v konečném znění 2008/0117 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, Euratom) č. …/… kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy (Kodifikované znění) (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. V souvislosti s konceptem „Evropa občanů“ přikládá Komise značnou důležitost zjednodušení a přehlednějšímu uspořádání práva Společenství, aby se stalo srozumitelnějším a přístupnějším pro řadového občana, který pak může lépe uplatňovat jednotlivá práva, které mu přiznává. Tohoto cíle nelze dosáhnout, dokud zůstanou jednotlivá ustanovení, která byla často několikrát podstatným způsobem změněna, roztroušena jak v původním předpisu, tak v pozdějších novelách. Je nutno proto vynaložit notné úsilí při vyhledávání a porovnávání jednotlivých předpisů, aby bylo lze nalézt právě platná ustanovení. Z tohoto důvodu je rovněž kodifikace často měněné právní úpravy nutná pro zachování její srozumitelnosti a průhlednosti. 2. Komise proto svým rozhodnutím ze dne 1. dubna 1987[1] uložila svým útvarům, aby přistoupily ke kodifikaci jakéhokoli právního aktu nejpozději po jeho desáté změně, přičemž zdůraznila, že se jedná o minimální pravidlo a jednotlivé útvary by se měly v zájmu srozumitelnosti a přehlednosti předpisů Společenství snažit kodifikovat akty, za něž nesou odpovědnost, i v kratších intervalech. 3. Závěry předsednictví Evropské rady z Edinburku (prosinec 1992) toto potvrdily[2] a zdůraznily význam kodifikace , neboť skýtá právní jistotu ohledně otázky, která právní norma se v určitém okamžiku použije na daný právní vztah. Kodifikace musí proběhnout v plném souladu s obvyklým legislativním postupem Společenství. S ohledem na skutečnost, že v aktech podrobených kodifikaci nemohou být prováděny žádné podstatné změny, se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly prostřednictvím interinstitucionální dohody ze dne 20. prosince 1994 na zkráceném postupu pro rychlé přijímání kodifikovaných aktů. 4. Účelem tohoto návrhu je provedení kodifikace nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2728/94 ze dne 31. října 1994, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy[3]. Nařízení nahradí různé akty, které jsou do něj začleněny[4]; zcela zachovává jejich obsah, a omezuje se tak pouze na jejich spojení a zapracování pouze takových formálních změn , které vyžaduje samotná kodifikace. 5. Tento kodifikační návrh byl vypracován na základě předchozího konsolidovaného znění nařízení (ES, Euratom) č. 2728/94 a jeho následných změn vyhotoveného ve všech úředních jazycích Úřadem pro úřední tisky Evropských společenství pomocí systému na zpracování dat . V případech, že bylo změněno číslování článků, je vztah mezi dřívějším a novým číslováním představen ve srovnávací tabulce uvedené v příloze II kodifikovaného nařízení. ê 2728/94 2008/0117 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY (ES, Euratom) č. …/… ze dne […], kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména článek 203 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[5], s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[6], vzhledem k těmto důvodům: ê 1. Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2728/94 ze dne 31. října 1994, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy[7] bylo několikrát podstatně změněno[8]. Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by mělo být uvedené nařízení kodifikováno. ê 2728/94 bod odůvodnění 1 (přizpůsobený) 2. Souhrnný rozpočet Ö Evropské unie Õ je v důsledku poskytování záruk za úvěry třetím zemím vystaven finančnímu riziku. ê 2728/94 bod odůvodnění 2 (přizpůsobený) 3. Evropská rada na svém zasedání ve dnech 11. a 12. prosince 1992 došla k závěru, že z důvodů obezřetného rozpočtového hospodaření a finanční kázně by bylo žádoucí zavedení nového finančního mechanismu, a že by tedy měl být založen Záruční fond ke krytí rizik vyplývajících z úvěrů a záruk za úvěry poskytnuté třetím zemím nebo na projekty uskutečňované ve třetích zemích. Tomuto požadavku Ö lze Õ vyhovět zřízením Záručního fondu, z něhož by se mohli věřitelé Společenství vyplácet přímo. ê 2728/94 bod odůvodnění 3 a 89/2007 bod odůvodnění 3 (přizpůsobený) 4. Ö Na základě interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[9] je financování Záručního fondu stanoveno jako povinný výdaj ze souhrnného rozpočtu Evropské unie Õ. ê 2728/94 bod odůvodnění 4 (přizpůsobený) 5. Podle platných mechanismů mohou být splatná plnění ze záruk financována zejména dočasným výběrem z pokladní hotovosti, jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (ES, Euratom) č. Ö 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství[10] Õ. ê 2728/94 bod odůvodnění 5 6. Záruční fond by měl být vytvářen postupným splácením prostředků. Fond následně obdrží také úroky ze svých kapitálových investic a částky získané zpět od dlužníků, kteří jsou v prodlení se splácením a za které již fond vyplatil plnění ze záruky. ê 2728/94 bod odůvodnění 6 (přizpůsobený) 7. Ö Dosavadní zkušenosti s fungováním Záručního fondu ukazují, že poměr 9% Õ mezi prostředky fondu a objemem závazků pod zárukou, zvýšený o splatné a nezaplacené úroky Ö by byl Õ přiměřený. ê 2728/94 bod odůvodnění 7 (přizpůsobený) 8. Platby do Záručního fondu představující Ö 9% Õ částky každé operace se zdají být Ö dostatečné Õ k dosažení této cílové částky. Ö Měly by Õ být určeny podmínky pro provádění takových plateb. ê 2728/94 bod odůvodnění 8 (přizpůsobený) 9. Přesáhne-li Záruční fond cílovou částku, Ö měl by být Õ přebytek vrácen do souhrnného rozpočtu Ö Evropské unie Õ. ê 2728/94 bod odůvodnění 9 (přizpůsobený) 10. Finanční správa Záručního fondu by měla být svěřena Evropské investiční bance (Ö dále jen Õ EIB). Finanční správa fondu by měla podléhat kontrole Účetního dvora podle postupu schváleného Účetním dvorem, Komisí a Ö EIB Õ. ê 2273/2004 bod odůvodnění 3 (přizpůsobený) 11. Ö Společenství poskytla a zaručila úvěry pro přistupující země nebo pro projekty v těchto zemích uskutečňované. Tyto úvěry a záruky jsou kryty Záručním fondem a po dni přistoupení zůstávají nesplacené nebo v platnosti. Od uvedeného dne přestávají spadat mezi vnější činnost Společenství a měly by proto být kryty přímo ze souhrnného rozpočtu Evropské unie a nikoli ze Záručního fondu. Õ ê 89/2007 bod odůvodnění 5 (přizpůsobený) 12. Záruční fond pokrývá prodlení se splácením úvěrů poskytnutých Ö EIB Õ, na které Společenství Ö poskytují Õ záruku v rámci vnějšího mandátu EIB. Navíc v souladu s vnějším mandátem EIB, který Ö nabyl Õ účinku dnem 1. února 2007, by měl fond rovněž krýt prodlení se splácením úvěrových záruk poskytnutých EIB, na které Společenství poskytuje záruku. ê 2728/94 bod odůvodnění 10 (přizpůsobený) 13. Smlouvy nestanoví pro přijetí tohoto nařízení žádná jiná oprávnění, než která stanoví článek 308 Smlouvy o ES a článek 203 Smlouvy o Ö Euratomu Õ, ê 2728/94 PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 ê 89/2007 čl. 1 bod 1 (přizpůsobený) Zřizuje se Záruční fond (dále jen ‚fond‘), jehož zdroje jsou využívány k tomu, aby se z nich vyplácely platby věřitelům Společenství v případech, kdy je příjemce úvěru poskytnutého nebo zaručeného Ö Společenstvími Õ nebo úvěrové záruky poskytnuté Evropskou investiční bankou Ö , dále jen EIB, Õ a zaručenou Ö Společenstvími Õ, v prodlení se splácením. ê 2728/94 Operace související s úvěry a zárukami uvedené v prvním pododstavci (dále jen „operace“) jsou operace prováděné ve prospěch třetí země nebo za účelem financování projektů ve třetích zemích. ê 2273/2004 čl. 1 bod 1 Všechny operace prováděné ve prospěch třetí země nebo za účelem financování projektů ve třetí zemi spadají mimo oblast působnosti tohoto nařízení ode dne, kdy daná země přistoupí k Evropské unii. ê 2728/94 Článek 2 Fond je financován: ê 89/2007 čl. 1 bod 2 - jednou roční platbou ze souhrnného rozpočtu Evropské unie podle článků 5 a 6, ê 2728/94 - z úroků z kapitálových investic fondu, - částkami získanými zpět od dlužníků, kteří jsou v prodlení se splácením, pokud již fond zaplatil plnění ze záruky. Článek 3 Fond se dotuje až do přiměřené výše (dále jen „cílová částka“). ê 1149/1999 čl. 1 bod 1 Cílová částka se stanoví na 9 % veškerých kapitálových závazků Společenství vyplývajících ze všech operací a zvýšených o splatné, ale dosud nezaplacené úroky. ê 89/2007 čl. 1 bod 3 Na základě rozdílu zjištěného ke konci roku ‚ n-1 ‘ mezi cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu, vypočítanými na začátku roku ‚ n ‘, je jakýkoli přebytek vyplacen v jedné operaci do zvláštního okruhu výkazu příjmů v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rok ‚ n+1 ‘. ê 2273/2004 čl. 1 bod 2 Článek 4 Po přistoupení nových členských států k Evropské unii se cílová částka sníží o částku vypočítanou na základě operací uvedených v čl. 1 třetím pododstavci. Pro výpočet výše snížení se použije u operací nesplacených ke dni přistoupení procentní sazba podle čl. 3 druhého pododstavce použitelná k uvedenému dni. Přebytek se vrací do zvláštní položky ve výkazu příjmů v souhrnném rozpočtu Evropské unie. ê 89/2007 čl. 1 bod 4 Článek 5 Na základě rozdílu zjištěného ke konci roku ‚ n-1 ‘ mezi cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu, vypočítanými na začátku roku ‚ n ‘, je požadovaná částka dotace vyplacena do fondu v jedné operaci ze souhrnného rozpočtu Evropské unie v roce ‚ n+1 ‘. ê 89/2007 čl. 1 bod 5 Článek 6 1. Pokud na základě jednoho nebo více prodlení se splácením přesáhne splatnost záruk v průběhu roku ‚ n–1 ‘ 100 milionů EUR, je částka přesahující 100 milionů EUR vrácena do fondu v ročních splátkách, poprvé v roce ‚ n+1 ‘ a poté během následujících let až do jejího plného splacení (vyrovnávací mechanismus). Výše roční splátky je rovna nižší z těchto částek: - 100 milionů EUR nebo - zbývající částka splatná v souladu s vyrovnávacím mechanismem. Vyrovnávací mechanismus vztahující se na prodlení se splácením v roce ‚ n–1 ‘ nebo v následujících letech může nabýt účinku až po vrácení všech částek vyplývajících ze splatnosti záruk v letech předcházejících roku ‚ n–1 ‘, jež dosud nebyly vzhledem k vyrovnávacímu mechanismu plně splaceny. Tyto zbývající částky budou nadále odečítány z maximální roční částky, která bude získána ze souhrnného rozpočtu Evropské unie v rámci vyrovnávacího mechanismu, a to až do plného vrácení dané částky do fondu. 2. Výpočty vycházející z vyrovnávacího mechanismu se provádějí odděleně od výpočtů uvedených v čl. 3 třetím pododstavci a v článku 5. Jejich výsledkem však musí být jeden roční převod. Částky, které mají být zaplaceny ze souhrnného rozpočtu Evropské unie podle vyrovnávacího mechanismu, se pro účely výpočtu podle článků 3 a 5 považují za čistá aktiva fondu. 3. Jestliže v důsledku splatnosti záruky za jedno nebo více větších prodlení se splácením zdroje fondu poklesnou na méně než 80 % cílové částky, uvědomí o tom Komise rozpočtový orgán. 4. Jestliže v důsledku splatnosti záruky za jedno nebo více větších prodlení se splácením zdroje fondu poklesnou na méně než 70 % cílové částky, předloží Komise zprávu o mimořádných opatřeních, která mohou být nezbytná k doplnění prostředků fondu. ê 2728/94 è1 2273/2004 čl. 1 bod 3 Článek 7 Komise pověří EIB jménem Společenství finanční správou fondu. Článek 8 Nejpozději do è1 31. května ç následujícího rozpočtového roku zašle Komise Evropskému parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru výroční zprávu o stavu fondu a jeho správě v předcházejícím roce. Článek 9 Závěrečný účet a finanční rozvaha fondu se přiloží k závěrečnému účtu a finanční rozvaze Společenství. ê Článek 10 Nařízení (ES, Euratom) č. 2728/94 se zrušuje. Odkazy na zrušené nařízení se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze II. ê 2728/94 (přizpůsobený) Článek 11 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda / předsedkyně […] é PŘÍLOHA I Zrušené nařízení a seznam jeho následných změn Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2728/94 | (Úř. věst. L 293, 12.11.1994, s. 1) | Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1149/1999 | (Úř. věst. L 139, 2.6.1999, s. 1) | Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2273/2004 | (Úř. věst. L 396, 31.12.2004, s. 28) | Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 89/2007 | (Úř. věst. L 22, 31.1.2007, s. 1) | _____________ PŘÍLOHA II SROVNÁVACÍ TABULKA Nařízení (ES, Euratom) č. 2728/94 | Toto nařízení | Články 1, 2 a 3 | Články 1, 2 a 3 | Článek 3a | Článek 4 | Článek 4 | Článek 5 | Článek 5 | Článek 6 | Článek 6 | Článek 7 | Článek 7 | Článek 8 | Článek 8 | Článek 9 | Článek 9 | - | - | Článek 10 | Čl. 10 první pododstavec | Článek 11 | Čl. 10 druhý pododstavec | - | – | Příloha I | – | Příloha II | _____________ [1] KOM(87) 868 PV. [2] Viz příloha3 část A uvedených závěrů. [3] Prováděno v souladu se sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě – Kodifikace acquis communautaire , KOM(2001) 645 v konečném znění. [4] Viz příloha I tohoto návrhu. [5] Úř. věst. C […], […], s. […]. [6] Úř. věst. C […], […], s. […]. [7] Úř. věst. L 293, 12.11.1994, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. 89/2007 (Úř. věst. L 22, 31.1.2007, s. 1). [8] Viz příloha I. [9] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [10] Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. 2028/2004 (Úř. věst. L 352, 27.11.2004, s. 1).