Účinné provádění práva veřejnosti na přístup k dokumentům, jež mají v držení orgány EU, je jedním z několika prostředků, kterými se EU snaží zvýšit transparentnost a vlastní odpovědnost vůči občanům.

Větší transparentnost je pro Komisi pevným závazkem, a v roce 2015 ji proto několika způsoby dále prosazovala v praxi.

Do konce prosince 2015 byly zveřejněny informace o více než 7 000 dvoustranných schůzek mezi komisaři, členy kabinetu a generálními řediteli na straně jedné a zástupci zájmových skupin na straně druhé. Občané a zúčastněné strany tak mají možnost zjistit, kdo se s Komisí schází a kvůli jakým záležitostem.

V lednu 2015 byla spuštěna nová, zdokonalená verze rejstříku transparentnosti. Rozhodnutí Komise, že komisaři, členové kabinetu a generální ředitelé se budou scházet pouze se zástupci zájmových skupin, kteří jsou uvedeni v rejstříku transparentnosti, vedlo k výraznému zviditelnění subjektů, jež se snaží ovlivnit tvorbu a provádění politik na úrovni EU. Rejstřík se i nadále postupně rozšiřoval a v současné době obsahuje více než 9 300 záznamů. Od ledna 2015 v něm bylo zaevidováno přes 3 600 nových subjektů.

Během druhého pololetí 2015 také Komise realizovala značnou část svého programu zlepšování právní úpravy, jejž představila v květnu 2015, s cílem zajistit, aby politiky EU dosahovaly svých cílů co nejefektivněji, nejúčinněji a při co nejvyšší transparentnosti. Interinstitucionální dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů, kterou Komise navrhla v minulém roce a která byla nedávno přijata, reflektuje společný závazek Evropského parlamentu, Rady a Komise, že se budou zasazovat o větší transparentnost celého evropského rozhodovacího procesu. Komise rovněž vytvořila nové mechanismy pro poskytování zpětné vazby zúčastněnými stranami ve velmi raných fázích přípravy návrhů – nově jsou k návrhům zveřejňovány plány a počáteční posouzení dopadů.

Komise dostála svému závazku z listopadu 2014, že vnese více transparentnosti do jednání o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství se Spojenými státy. Od ledna 2015 pravidelně zveřejňuje a aktualizuje seznam souvisejících dokumentů a veřejnost seznamuje s větším množstvím textů k jednání a s podrobnými zprávami z jejich jednotlivých kol.

V rámci tohoto širšího programu transparentnosti bylo právo na přístup k dokumentům podle čl. 15 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie a podle nařízení č. 1049/2001 i nadále jedním z hlavních aspektů, na které Komise klade důraz. Přístup k dokumentům je doplňujícím prvkem k současnému aktivnímu zveřejňování velkého množství informací a dokumentace na jejích rozličných internetových stránkách.

Tato zpráva, vypracovaná na základě čl. 17 odst. 1 nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise, poskytuje informace o tom, jak Komise uplatňovala pravidla pro přístup k dokumentům v roce 2015. Obsahuje údaje o počtu žádostí o přístup a o počtu žádostí, kterým bylo vyhověno, a vychází ze statistických dat, která jsou shrnuta v příloze.

Tyto statistiky ukazují počet žádostí a odpovědí, nikoli počet požadovaných nebo poskytnutých dokumentů (těch bylo o mnoho více). Žádosti se totiž mohou týkat jednoho dokumentu, ale častěji žadatelé poptávají dokumentů vícero, nebo dokonce žádají o celé spisy ohledně určité věci nebo určitého řízení.

Význam práva na přístup k dokumentům v rámci politiky transparentnosti Komise je z uvedených statistik na první pohled zřejmý, jelikož ve fázi původních žádostí byly požadované dokumenty zcela nebo částečně zpřístupněny v 84 % případů a ve fázi potvrzujících žádostí pak byl udělen rozsáhlejší, či dokonce úplný přístup ve 41 % přezkoumávaných případů.

1.Rejstříky a internetové stránky

1.1V roce 2015 bylo do rejstříku dokumentů Komise vloženo 18 945 nových dokumentů (viz tabulka č. 1 v příloze).

1.2V roce 2015 byly ve veřejném rejstříku Komise dokumenty těchto kategorií: COM, SEC, C, JOIN, SWD, OJ a PV. V roce 2015 Komise nevytvořila ani neobdržela žádné citlivé dokumenty, které by patřily do některé z těchto kategorií.

1.3Následující tabulka ukazuje statistiky za rok 2015, pokud jde o návštěvnost internetových stránek věnovaných přístupu k dokumentům na serveru EUROPA.





Jednotliví návštěvníci Návštěvy Zhlédnuté stránky Celkem 15 525 18 939 23 324 Měsíční průměr 1 294 1 578 1 944

2.Spolupráce s ostatními orgány, na které se nařízení vztahuje

Všechny tři orgány (Evropský parlament, Rada a Komise) se účastnily pravidelných technických schůzek na správní úrovni za účelem sdílení zkušeností, rozvíjení osvědčených postupů a zajištění jednotného uplatňování nařízení.

3.Analýza žádostí o přístup

3.1V roce 2015 se zvýšil počet původních žádostí o přístup k dokumentům o více než 8 % (6 752 žádostí v roce 2015 oproti 6 227 v roce 2014). Podobně vzrostlo i množství odpovědí na tyto původní žádosti na základě nařízení č. 1049/2001, a to z 5 637 v roce 2014 na 5 819 v roce 2015 (viz tabulka č. 2 v příloze).