CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 24.4.2015  
COM(2015) 179 final 
  
ZPRÁVA KOMISE 
Zpráva o pokroku p ři provádění společného přístupu k decentralizovaným agenturám 
EU 
 
 
2 
 Ve společném přístupu k decentralizovaným agentu rám EU, který byl schválen v červenci 
2012 Evropským parlamentem, Radou a Komisí, je definován ucelen ější a efektivn ější rámec 
pro fungování agentur.  
Komise se zavázala, že na tuto dohodu naváže, p řípadně i ve spolupráci s doty čnými 
agenturami. Mezi hlavní cíle Komise p ři provádění společného přístupu pat ří vyvážen ější 
způsob správy, v ětší účinnost, odpov ědnost a soudržnost. Tyto  cíle jsou obzvlášt ě důležité 
v době, kdy má ú činné a odpov ědné využívání zdroj ů prvořadý význam. 
Ve svém plánu z prosince 2012 Komise podrobn ě rozvedla, jak hodlá na spole čný přístup 
navázat, a vyjmenovala řadu iniciativ, u nichž je t řeba podniknout další kroky ze strany 
Komise a/nebo agentur, členských stát ů, Evropského parlamentu a Rady. V rámci t ěchto 
iniciativ se ustanovení uvedená ve spole čném přístupu přímo mění na konkrétní výsledky. 
Plán stanoví lh ůty na dosažení t ěchto výsledk ů, za které odpovídá Komise (30 iniciativ), 
a zdůrazňuje 5 iniciativ, které Komise pov ažuje za priority. Nadto se v n ěm uvádí, kdy je 
třeba spolupracovat s agenturami a kdy již agentury s realizací spole čného přístupu začaly.   
Vedle opat ření uvedených v plánu vyžaduje provád ění společného přístupu, aby byly na 
základě analýzy jednotlivých p řípadů upraveny z řizovací akty stávajíc ích agentur a upraveny 
či přijaty další legislativní akty (služební řád1, rámcové finan ční nařízení2).  
Toto je druhá zpráva o provád ění plánu, kterou Komise p ředložila. Zam ěřuje se zejména na 
pokrok při provádění opatření v odpov ědnosti Komise, jehož bylo dosaženo od p řijetí první 
zprávy3, zveřejněné v prosinci 2013. V p ředchozím roce dosáhla Komise p ři provádění plánu 
významného pokroku, nebo ť mimo jiné schválila pokyny obsa hující standardní ustanovení 
pro dohody o umíst ění sídla decentralizovaný ch agentur EU, komunika ční příručku pro 
decentralizované agentury EU, pokyny pro prevenci a řešení střetu zájm ů v 
decentralizovaných agenturách EU a pokyny týkající se sestavení rozpo čtu podle výsledk ů v 
decentralizovaných agenturách. 
 
1. Pokrok p ři provádění plánu 
V plánu stanovila Komise am biciózní program na období po roce 2013. Útvary Komise 
vynakládají spolu s dece ntralizovanými agenturami v této oblasti zna čné úsilí.  
  
a. Vytvoření agentur  
                                                            
1  Úř. věst. L 287, 29.10.2013, s. 15. 
2  Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42. 
3  http://europa.eu/agencies/documents/2013-12-
10_progress_report_on_the_implementation_of_the_common_approach_en.pdf   
 
3 
 Na základ ě údajů poskytnutých agenturami vypracovaly útvary Komise v roce 2014 p říručku 
týkající se postup ů, které je t řeba dodržet p ři zřizování agentury4. Tato příručka je k dispozici 
agenturám i partnerským G Ř a neustále se aktualizuje.  
Tento postup se ukazuje jako velmi užite čný zejména v rámci z řízení Jednotného výboru pro 
řešení krizí (SRB), nové instituce EU, která byla vytvo řena v roce 20145. SRB je orgánem pro 
řešení krizí v bankovní unii a bude úzce spolupracovat se stejn ě zaměřenými orgány 
zúčastněných členských stát ů. Od 1. ledna 2015 za čne vypracovávat plány řešení krize 
úvěrových institucí a pln ě fungovat by m ěl začít od 1. ledna 2016. V souladu se spole čným 
přístupem by m ěla být co nejd říve podepsána dohoda o sídle m ezi SRB a belgickými orgány, 
a to na základ ě pokynů, které pro tyto ú čely poskytla Komise v roce 2013. 
V současné době stále ještě postrádá řádné dohody o sídle sedm agentur6. Komise proto znovu 
žádá příslušné členské státy7 a agentury, aby podpis t ěchto dohod urychlily8. 
 
b. Fungování agentur  
Na základ ě zpětné vazby od agentur a v soulad u s požadavky nového rámcového finan čního 
nařízení vydala Komise pokyny týkající se programového dokumentu pro agentury9 
(použitelné od roku 2016) a šablonu pro souhrnnou výro ční zprávu o činnosti10 (použitelnou 
od roku 2015). Tyto dokumenty11 budou agenturám pomáhat p ři přípravě dvou klí čových 
nástrojů, tj. zprávy vypracované poprvé za rozpo čtový rok 2014 a programového dokumentu 
na rozpočtový rok 2017 a dalš í roky, a tím p řispějí k posílení ucelené správy a odpov ědnosti v 
agenturách.  
V souvislosti s omezenými finan čními a lidskými zdroji pokra čují Komise i agentury ve 
svých snahách najít a zavést strukturální opat ření, která by racionalizova la fungování agentur:  
− Poskytování služeb12: V březnu 2014 p řijaly útvary Komise pokyny týkající se 
zpětného vyú čtování služeb mezi generálními ředitelstvími a útvary. A čkoli tyto 
pokyny neplatí pro decentralizované agentury , stanoví základní zásady pro interní 
zpětné vyúčtování, nap ř. rovné zacházení s klienty, transparentnost a pravidlo 
neziskovosti. Pro zajišt ění souladu navrhují rovn ěž základní nákladový model 
a šablonu pro podávání výro čních zpráv. Podobné pokyny p řipravuje Komise i pro 
další orgány, decentralizované agentury a in stituce. V této souvislosti Komise v plné 
                                                            
4  Opatření č. 10 
5  Článek 64 na řízení o zřízení SRB (na řízení (EU) č. 806/2014 ze dne 15.7.2014, Ú ř. věst. L 225/1, 
30.7.2014) stanoví, že v mí ře, ve které je to slu čitelné se zvláštní povahou výboru, vycházejí finan ční 
pravidla z rámcového finan čního nařízení přijatého pro subjekty z řízené podle Smlouvy o fungování EU 
v souladu s článkem 208 na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012. 
6  CPVO, EASA, EMA, ERA, ES MA, Eurofound, FRONTEX 
7  Francie, N ěmecko, Spojené království, Irsko, Polsko 
8  Opatření č. 8 
9  Opatření č. 26 
10  Opatření č. 31 
11  C(2014) 9641 
12  Opatření č. 12 
 
4 
 míře zohlednila obecné zásady navržené agen turami, které se vztahují na služby 
poskytované Komisí (nap ř. transparentnost, p řístup zam ěřený na podporu, ú činnost, 
včasnost, ucelenost a odpov ědnost).  
− Přezkum dohod o úrovni služeb ( Service Level Agreements , SLA)13: Byly znovu 
sjednány SLA mezi agenturami a Ú řadem pro správu a vyplácení individuálních 
nároků (PMO), čímž se zjednodušily podmínky, které se zakládají na  transparentní 
metodě výpočtu náklad ů ze skute čných průměrných náklad ů. Další dohody o úrovni 
služeb budou v budoucnu p řezkoumávány v souladu s t ěmito novými pokyny.   
− Podpora v oblasti zadávání ve řejných zakázek14: Byly vypracovány další pokyny 
týkající se ú časti agentur ve výzvách k podávání nabídek a na zakázkách Komise v 
případech, kdy je možné dosáhnout úspor z d ůvodu vyšší efektivity. Komise poskytuje 
agenturám v této oblasti i všeobecnou podpor u a agenturám, které s ní podepsaly 
dohodu o úrovni služeb, nabízí ze jména individuální finan ční školení. Komise rovn ěž 
zpřístupňuje svoji asisten ční službu, p řičemž přibližně třetina otázek souvisejících s 
finanční správou pochází od agentur. Navíc jsou agenturám p řístupné veškeré 
informace o zadávání ve řejných zakázek a správ ě smluv na zvláštní intranetové 
stránce. 
− Podpora p ři potvrzování ro ční účetní závěrky jednotlivých subjekt ů: V čl. 208 odst. 4 
finančního nařízení se stanoví, že „nezáv islý externí auditor ov ěří roční účetní závěrky 
každého ze subjekt ů“.  Komise proto agenturám zp řístupnila svoji rámcovou smlouvu 
v oblasti auditu a kontroly. Vzhled em k tomu, že každá agentura z ůstává pln ě 
odpovědná za konkrétní podepsanou smlouvu, byly v úzké spolupráci s Evropským 
účetním dvorem vypracovány specifikace, které mají zajistit soulad s postupy 
Účetního dvora a p řínosnost zprávy p ředkládané externími dodavateli. 
Pokud jde zefektivn ění mezinárodních činností agentur, byla podepsána nebo jsou 
podepisována pracovní ujednání mezi v ětšinou partnerských generálních ředitelství a 
agenturami. Má se tak zajistit, aby ag entury fungovaly v rámci svého mandátu 
a institucionálního rámce15, zejména v p řípadech, kdy jsou p říslušná ustanovení týkající se 
mezinárodní činnosti obsažená ve z řizovacích aktech agentur obecn ější povahy. Komise bude 
tento proces nadále sledovat. 
V prosinci 2013 vydala Komise pokyny týkající se d ůležitého tématu p ředcházení st řetům 
zájmů a jejich řešení16. Komise žádá agentury, aby v souladu s t ěmito pokyny bezodkladn ě 
přijaly příslušné rámce pro st řety zájmů. Agentury tak pot řebují dosáhnout odpovídající 
rovnováhy mezi řešením st řetů zájmů a zachováním své schopnosti získat co nejlepší v ědecké 
poradenství. Komise p řipomíná, že agentury jsou právn ě nezávislými subjekty, a tudíž pouze 
ony samy odpovídají za zp ůsob, jakým řeší otázku st řetu zájmů v praxi, a zejména, jak 
prosazují a kontrolují, že jsou v této obl asti respektovány hlavní zásady. Zárove ň odpovídají i 
za hlášení st řetu zájmů.  
                                                            
13  Opatření č. 13 
14  Opatření č. 14 
15  Opatření č. 17 
16  Opatření č. 33 až 35 
 
5 
 V zájmu posílení vým ěny osvědčených postup ů v oblasti p ředávání utajovaných informací 
EU17 zřídila Komise sí ť úředníků z decentralizovaných agentur EU, kte ří odpovídají za 
bezpečnost. V rámci sít ě se pořádají pravidelná interaktivní setkání (alespo ň jednou ro čně), 
která slouží jako platforma pro vým ěnu osvědčených postup ů a zkušeností. Platforma se 
obecně zaměřuje na nakládání s utajovanými informacemi EU a zvlášt ě na jejich vým ěnu. 
Prostřednictvím dohod o úrovni služeb Komise navíc poskytuje podporu řadě agentur v jiných 
oblastech bezpe čnosti, jako je nap ř. výroba služebních pr ůkazů, bezpečnostní školení, 
poradenství v oblasti fy zické ochrany budov atd.  
c. Hodnocení, audit a OLAF  
Komise pokra čuje v revizi svých pokyn ů k hodnocení18. K tomuto procesu již p řispěly i 
agentury. Tyto pokyny, které se vzta hují na všechna hodnocení provád ěná útvary Komise, 
budou tvo řit základ p říručky pro hodnocení agentur, jež byla vypracována v rámci sít ě pro 
rozvoj jejich výkonnosti. 
Pokud jde o stanovení programu audit u, Útvar interního auditu (IAS) p řijal přístup 
k posuzování rizik na úrovni portfolia. Každé agentu ře je na základ ě několika stanovených 
kritérií přidělen rizikový profil. Ri zikové profily subjekt ů podléhajících auditu se každoro čně 
přezkoumávají. O četnosti, druhu audit ů a příslušných proces ů se rozhoduje na základ ě 
rizikového profilu dané ho subjektu a dopl ňují jej specifické informace o riziku na úrovni 
procesu.  Krom ě toho jsou vypracována vhodná  ustanovení, která zajiš ťují minimální rozsah 
auditu u mén ě rizikových subjekt ů. Pokud jde o monitorování toho, jak jsou doporu čení 
realizována, p řesouvá se d ůraz z pravidelného/každoro čního monitorování na pr ůběžné a na 
kontrolu dosud nerealizovaných doporu čení. V souladu s novými st anovami IAS pro agentury 
a jiné nezávislé subjekty nabízí IAS  p řípadnou spolupráci a koordinaci s útvary interního 
auditu, aby bylo dosaženo optimálního rozsahu auditu. 
OLAF uspo řádal v lednu 2014 pro agentury dva seminá ře, na nichž jim poskytl další 
informace o tom, jak p řipravit vlastní strate gii pro boj proti podvod ům. Později poskytl OLAF 
různým agenturám pomoc podle jejich konkrétních pot řeb. K dnešnímu dni p řijaly strategii 
boje proti podvod ům agentury EFCA, CEDEFOP, EA SA, EIGE, EIOPA, ESMA a OHIM.  
Strategie boje proti podvod ům EBA se dokon čuje. 
d. Řízení finan čních a lidských zdroj ů a rozpočtový proces 
V roce 2013 se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly, že z řídí interinstitucionální 
pracovní skupinu pro zdroje agentur v rámci dojednávání rozpo čtu EU na rok 2014. Podle 
víceletého finan čního rámce na období 2014–2020 se všechny t ři orgány zavázaly postupn ě 
v průběhu pěti let snížit po čty zaměstnanců všech orgán ů, institucí a agentur EU o 5 % 
a shodly se na tom, že je t řeba důkladnějšího a trvalejšího p řezkumu rozvoje 
decentralizovaných agentur, aby bylo možno zajistit ucelený p řístup. Interinstitucionální 
pracovní skupina pro zdroje agentu r se v roce 2014 sešla dvakrát a o čekává se, že bude ve své 
činnosti pokra čovat až do konce roku 2017, kdy má být p řijat rozpo čet na rok 2018 a zárove ň 
dosaženo 5% cíle. 
                                                            
17  Opatření č. 37 
18  Opatření č. 45 
 
6 
 Podle nového rámcového finan čního nařízení je nástroj pro plánování řízení lidských zdroj ů 
(tj. víceletý plán personální politiky) sou částí jednotného programového dokumentu, který 
spojuje ro ční a víceletý pracovní program s plánováním lidských a finan čních zdroj ů.  Tento 
nový nástroj19 budou agentury používat po čínaje plánováním na rok 2017. Krom ě toho byly 
vypracovány nové pokyny pro podávání zpráv s cílem zjednodušit požadavky na podávání 
zpráv, tj. slou čit aspekty podávání zpráv o lidských zdrojích s finan čními zprávami a 
zprávami o činnosti.   
Po rozsáhlých konzultacích s agen turami vydaly útvary Komise pokyny20 týkající se 
specificky koncipovaných ukazatel ů výkonnosti pot řebných k posuzování výsledk ů, jichž 
dosahují ředitelé výkonných agentur21. Tyto ukazatele vstupují i do činnosti Evropského 
parlamentu a Rady v rámci postupu ud ělování absolutoria agenturám.  
Poslední reforma služebního řádu umožnila zjednodušit postup p ři uplatňování provád ěcích 
předpisů v agenturách. Další zjednodušení p řinesly nové pokyny22 vypracované Komisí, které 
se týkají p řijímání provád ěcích pravidel a umož ňují šetřit čas a zdroje, jež se na tomto procesu 
podílejí. Krom ě toho byla vypracována vzorová provád ěcí pravidla pro zam ěstnávání 
pracovník ů agentur a jejich kariérní r ůst, aby se zamezilo znásobování r ůzných pravidel mezi 
agenturami. Tato vzorová pravidla byla vytvo řena ve spolupráci mezi útvary Komise 
a agenturami.  
Co se tý če správních šet ření a disciplinárních řízení, spolupracovaly útvary Komise 
s agenturami na vytvo ření meziagenturní disciplinární skupiny vyšet řovatelů. Součástí byla 
také intenzivní škol ení ze strany Komise. 
Závěrem lze říci, že útvary Komise budou nadále pracovat na vytvo ření pokyn ů pro interní 
plánování a odhady p říjmů v agenturách, které by m ěly vycházet z osv ědčených postup ů a 
pomoci agenturám snížit míru p řenosů a případně rušení prost ředků23. 
 
2. Revize zřizovacích akt ů agentur 
Komise navrhla v roce 2014 p řizpůsobit zřizovací akt CEPOLu zásadám stanoveným ve 
společném přístupu. Návrh rovn ěž bere v úvahu p říslušná ustanovení v revidovaném 
rámcovém finan čním nařízení. Tato revize byla pot řebná proto, aby CE POL mohl získat 
vhodný právní mandát a zdroje pot řebné k zavedení evropského systému vzd ělávání 
a výcviku v oblasti prosazování práva.  Návrh je v souladu s rozhodnutím p řesunout sídlo 
CEPOLu do Budapešti, které p řijali spolutv ůrci právních p ředpisů. Původní návrh Komise 
na sloučení CEPOLu s Europolem spolutv ůrci právních p ředpisů zamítli.  
V případě revize zřizovacích akt ů CEPOLu, Eurojustu, Europol u a OHIMu navrhla Komise 
významné prvky reformy, aby zajis tila plné provedení spole čného přístupu. Komise 
                                                            
19  Opatření č. 26 
20  SWD(2015)62  
21  Opatření č. 89 
22  Opatření č. 87 
23  Opatření č. 82 
 
7 
 připomíná interinstitucionální záv azek využít takovýchto revizí z řizovacích akt ů agentur jako 
příležitosti k r ealizaci spole čného přístupu a tudíž i k jeho dodržení, nap ř. posílit úlohu 
dohledu, kterou má správní rada (v četně zajištění plné účasti Komise), zajistit transparentní 
výběrové řízení na místa ředitelů a nutnost p řijmout programový dokument obsahující 
víceletou složku, možnost z řídit výkonnou radu v p řípadě, že tím bude zajišt ěna větší 
účinnost, a povinnost podnikat další kroky v návaznosti na hodnocení a audity. S ohledem na 
probíhající interinstitucionální jednání o revizi z řizovacích akt ů některých agentur vyjad řuje 
Komise politování nad nedostate čnou politickou v ůli k zajišt ění respektování spole čného 
přístupu k decentralizovaným agenturám EU, zejména pokud jde o úlohu agentur nebo o 
složení jejich řídících struktur. 
Komise vítá skute čnost, že v roce 2014 bylo p řijato revidované z řizovací na řízení týkající se 
Agentury pro evropský GNSS (GSA)24, které je do zna čné míry v souladu se zásadami 
stanovenými ve spole čném přístupu. 
 
3. Role zástupc ů Komise ve správních radách agentur 
Stejně jako v roce 2013 zástupci Komise ve správních radách neaktivovali systém 
výstrahy/varování zavedený ve spole čném přístupu. Je t řeba připomenout, že tento nástroj má 
politický, a nikoli právní rozm ěr. Zástupce Komise nemá žá dnou právní možnost pozastavit 
provádění rozhodnutí p řijatých správní radou. Systém nicmén ě umožňuje zástupci Komise, 
aby formáln ě vznesl námitku proti rozhodnutí sp rávní rady s cílem zajistit soudržnost 
s politikami EU a slu čitelnost činností agentur s jejich mandátem a p říslušnými právními 
předpisy EU, a následn ě uvědomil Evropský parlament a Radu.  
Zástupci Komise ve správních radách agentur i nadále pokra čovali v podpo ře agentur p ři 
realizaci spole čného přístupu a za tím ú čelem navazovali na provád ění plánů jednotlivých 
agentur, zkoumali pokrok a v p řípadě problémů upozorňovali partnerská generální ředitelství 
a ústřední útvary.  
Zejména v p řípadech, kdy p říslušné pov ěřené schvalující osoby výjime čně pověří agentury 
úkoly souvisejícími s pln ěním rozpo čtu, měli by mít možnost se spolehnout na výsledky 
kontroly a ukazatele nahlášené agentur ou a ujistit se tak o tom, že cíl ů interní kontroly 
souvisejících s pln ěním rozpo čtu bylo dosaženo. V této souvislosti mohou p říslušné pov ěřené 
schvalující osoby rovn ěž čerpat z informací shromážd ěných zástupci Komise ve správní rad ě 
agentury. 
 
4. Závěry 
V souladu se svými d řívějšími závazky vynaložila Komise v pr ůběhu let 2013 a 2014 zna čné 
úsilí, aby realizovala opat ření, za která je v plánu odpov ědná a která navazují na spole čný 
přístup k decentralizovaným agenturám EU. P ři přípravě svých legislativních návrh ů Komise 
také provedla d ůkladnou analýzu jednotlivých p řípadů, aby se ujistila, že jsou v souladu se 
                                                            
24  Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 72 
 
8 
 společným přístupem. Hlavním cílem její práce bylo zajistit vyvážen ější správu, zlepšit 
účinnost, zvýšit odpov ědnost a docílit v ětší soudržnosti. 
Při realizaci plánu spole čného přístupu vynaložila velké ús ilí nejen Komise, ale i 
decentralizované agentury, které k celému procesu aktivn ě přispívaly. Komise vítá tento 
aktivní přístup agentur a bere na v ědomí zprávu sít ě agentur EU z února 2015 týkající se 
plánu opat ření, která spadají do oblasti p ůsobnosti agentur. 
Reformy p řijaté v rámci spole čného přístupu si uchovávají sv ůj velký význam i pro 
nadcházející léta. Komise bude nadále hájit zásady stanovené ve spole čném přístupu a vyzývá 
Evropský parlament, Radu, členské státy a samotné agentury, aby u činily totéž, zejména 
v otázkách, za které p římo zodpovídají.