SDĚLENÍ KOMISE

Plné využití výhod digitálních certifikátů EU COVID:

podpora volného pohybu občanů a oživení odvětví letecké dopravy na základě pokynů a doporučení pro členské státy EU

(2021/C 313/02)

1. Úvod

Digitální certifikát EU COVID (1) vstoupil v platnost ve všech členských státech Evropské unie dne 1. července 2021. Digitální systém EU byl úspěšně spuštěn za účelem bezplatného vydávání, ověřování a uznávání certifikátů, které poskytují potvrzení o očkování, negativním výsledku testu na SARS-CoV-2 nebo zotavení z onemocnění COVID-19. Evropská komise, Evropský parlament, Rada a vnitrostátní orgány společně od základů vybudovaly systém, který má pomoci oživit volný pohyb v rámci Unie, a úspěšně ho v rekordním čase zprovoznily. Společně s úspěšnou očkovací kampaní, která je milníkem v boji proti pandemii, bude mít digitální certifikát EU COVID významný příznivý dopad na každodenní životy občanů a rezidentů EU. To vše doplňují další iniciativy, které občanům pomáhají při výkonu jejich práva na volný pohyb, jako je společný přístup k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19 schválený v doporučení Rady (EU) 2020/1475 (2) a mapa v podobě semaforu zveřejňovaná každý týden Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (3), informační platforma „Re-open EU“ (4) a zdravotní pečeť EU pro cestovní ruch určená pro zařízení cestovního ruchu (5).

Od představení legislativního návrhu Evropskou komisí po zavedení digitálního certifikátu EU COVID neuplynuly ani čtyři měsíce – což opět ukazuje skutečnou přidanou hodnotu evropské spolupráce. Bylo to možné díky odhodlání a oddanosti normotvůrců EU a technických odborníků na evropské a vnitrostátní úrovni v každém členském státě, jakož i v daném odvětví. Se zavedením digitálního certifikátu EU COVID jsou také spojeny nové rekordy: doposud bylo vydáno více než 270 milionů digitálních certifikátů, což svědčí o obrovském zájmu digitální certifikát EU COVID používat. Certifikáty jsou interoperabilní již ve více než 30 zemích. Díky zajištění operativnosti digitálního certifikátu EU COVID je splnění obecného cíle usnadnit výkon práva na volný pohyb v rámci Unie během pandemie COVID-19, stanoveného v nařízeních o digitálním certifikátu EU COVID, mnohem blíže.

Digitální certifikát EU COVID přichází v době, kdy téměř dvě třetiny dospělé populace EU obdržely minimálně jednu dávku očkovací látky proti COVID-19 a kdy Unie obdržela dostatek dávek očkovací látky, aby dosáhla svého cíle plně naočkovat minimálně 70 % dospělé populace do konce léta 2021.

Jedním z prvních případů širokého uplatnění digitálního certifikátu EU COVID je letecká doprava. Na začátku července 2021 se letový provoz zvýšil o 20 % a očekává se, že v červenci dosáhne více než 60 % úrovně provozu v roce 2019 (6). Objemy letového provozu se v létě postupně zvyšují, protože občané a rezidenti EU chtějí znovu využívat své svobody pohybu – ať už za účelem dovolené, návštěvy přátel a příbuzných, nebo k pracovním účelům. Očekává se, že zavedení digitálního certifikátu EU COVID bude pro odvětví cestovního ruchu velkým přínosem. Rychle rostoucí letecká doprava potvrzuje potenciál digitálního certifikátu EU COVID posílit oživení a zároveň udržet pandemii pod kontrolou. Vyšší počty cestujících využívajících leteckou dopravu současně vyžadují zapojení všech subjektů, aby bylo zajištěno bezproblémové provádění, a to především ověřování certifikátů. Jak je uvedeno níže, průzkum Komise ukázal, že v současnosti existuje patnáct různých kombinací ověřování digitálního certifikátu EU COVID, přičemž se zdá, že některé z nich zahrnují duplicitu, jíž se dá vyhnout. Jak je uvedeno v bezpečnostním protokolu pro ochranu zdraví v letecké dopravě týkajícím se onemocnění COVID-19, přijatém agenturou EASA a ECDC, pokud bylo ověření spolehlivě provedeno před odletem, neexistuje žádný zdravotní důvod pro další kontroly téhož certifikátu později během cesty. Koordinovaný přístup by pomohl zamezit potenciálnímu tlaku na systémy letecké dopravy a umožnit těmto systémům plně využívat výhod digitálního certifikátu EU COVID jak v oblasti zdravotní politiky, tak i pohodlí a zdraví jednotlivých cestujících.

Letecká doprava do třetích zemí a z nich zůstává stále nízká. Ačkoliv byl digitální certifikát EU COVID vyvinut zejména pro usnadnění cestování v rámci Unie, má potenciál stát se globálním standardem pro usnadnění mezinárodního cestování. Systém byl od počátku navržen jako otevřený zdroj, jehož cílem je přispět ke společnému boji proti pandemii.

Součástí systému digitálního certifikátu EU COVID jsou již všichni partneři v Evropském hospodářském prostoru (EHP) a Švýcarsko (7). V souladu s nařízením se do multilaterální práce na digitálních certifikátech aktivně zapojuje rovněž Komise, zejména s Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO) a Světovou zdravotnickou organizací (WHO), aby byly zajištěny vysoké standardy a interoperabilita. Kromě toho se na EU na dvoustranné úrovni obrátila řada mezinárodních partnerů, aby se se systémem digitálního certifikátu EU COVID seznámili. Všechny technické specifikace jsou veřejně dostupné (8) a Evropská komise již spolupracuje se zainteresovanými mezinárodními partnery, kteří si přejí zavést bezpečný systém ověřování digitálních certifikátů COVID-19 a používat systém digitálního certifikátu EU COVID.

2. Ověřování digitálního certifikátu EU COVID v kontextu letecké dopravy

Digitální certifikát EU COVID má za cíl usnadnit svým držitelům výkon jejich práva na volný pohyb (9) během pandemie COVID-19. Poskytuje členským státům spolehlivý nástroj pro ověření souladu s omezeními zavedenými v reakci na pandemii COVID-19 (10).

Bezpečné ověření je klíčovým prvkem, který digitální certifikát EU COVID nabízí. Členské státy EU v rámci stanoveném nařízením (EU) 2021/953 (11) rozhodují, zda, kdy a jak mají být digitální certifikáty EU COVID ověřovány. Ke zjednodušení tohoto procesu by mohl přispět koordinovaný přístup. Členské státy EU provádějí toto ověření řadou způsobů, aby byla realizována určitá opatření v oblasti veřejného zdraví, jako jsou vstupní požadavky pro přeshraniční cestu. Podle čl. 3 odst. 9 nařízení (EU) 2021/953 musí provozovatelé služeb přeshraniční přepravy, kteří byli pověřeni ověřováním, zajistit, aby bylo ověřování digitálního certifikátu EU COVID v případě potřeby začleněno do provozu přeshraniční dopravní infrastruktury, jako jsou letiště, přístavy a železniční a autobusová nádraží.

Je nanejvýš důležité, aby členské státy rychle informovaly občany a provozovatele o opatřeních přijatých ke zrušení nebo zavedení omezení cestování. Členské státy se v síti pro elektronické zdravotnictví, kterou podporuje Komise, dohodly na hlavních zásadách (12) pro kodifikaci pravidel pro ověřování, která by měla významným způsobem pomoci při procesu ověřování.

Stejně jako povinnost vyplnit formuláře pro trasování cestujících zavedené členskými státy EU má digitální ověřování digitálních certifikátů zabránit zahlcování, a tudíž omezit možné shlukování a zkrátit časy ve frontách na letištích, zejména ve špičkách. Shlukování by se mělo zabránit, aby se snížilo riziko potenciálních infekcí virem COVID-19. Konkrétní způsob a načasování ověření budou mít dopad na to, do jaké míry se zabrání zahlcování. Letiště a letecké společnosti dosud podnikly kroky, aby mohly zpracovat rostoucí tok cestujících, například znovu otevřely terminály, které byly zavřené, a zvýšily počet zaměstnanců na odbavovacích přepážkách nebo na informacích. To pomohlo zvládnout první nárůst počtu cestujících, ale později v létě 2021 je nutné očekávat riziko spojené s nedostatečnou kapacitou. Letiště, která byla již přetížená v roce 2019, pravděpodobně dosáhnou své kapacity při 50–60 % úrovně dopravy roku 2019. I když situace ještě nevedla k významnému přetížení, již počátkem července 2021 vykazují letiště EU objem toku cestujících ve výši 45 % v porovnání s rokem 2019. Bezproblémový zážitek cestujících bez narušení umožní provozovatelům, aby nárůst osobní letecké dopravy v nadcházejících týdnech zvládli.

V některých členských státech EU ověřují digitální certifikáty EU COVID provozovatelé leteckých služeb, proto je důležité, aby jim byl poskytnut potřebný ověřovací software. Podle nedávného průzkumu Mezinárodní rady letišť Evropa (ACI Europe) patří mezi hlavní problémy, se kterými se provozovatelé potýkají, vícečetné kontroly (64 %) a ověřování v prostorách letiště (54 %). V tomto průzkumu 82 % provozovatelů uvedlo, že digitální certifikáty EU COVID nejsou před odletem ověřovány mimo letiště (13). V některých členských státech EU se určitá pravidla i nadále liší od zásad sítě pro elektronické zdravotnictví, které byly v ostatních případech plošně přijaty na úrovni EU.

Průzkum v členských státech týkající se způsobu ověřování digitálního certifikátu EU COVID odhalil, že aktuálně existuje patnáct různých způsobů organizace procesu ověřování. Některé členské státy EU se například rozhodly delegovat odpovědnost za ověřování digitálního certifikátu EU COVID na letiště, zatímco jiné státy touto povinností pověřily letecké společnosti a některé zapojily oba tyto subjekty. Mnoho členských států EU ověřováním digitálního certifikátu EU COVID u příletových cestujících pověřilo rovněž veřejné orgány. Ačkoliv byl digitální certifikát EU COVID vyvinut mimo jiné jako nástroj k usnadnění cestování bez překážek, zejména v rámci schengenského prostoru, je důležité zdůraznit, že digitální certifikát EU COVID není ani cestovním dokladem, ani nezbytnou podmínkou pro cestování (14).

Jednotný letecký trh EU potřebuje digitální certifikát EU COVID jako nástroj pro zvládání zvýšených toků cestujících během letních měsíců roku 2021 a během období oživení. Po kolektivním úspěchu při zajištění operativnosti digitálního certifikátu EU COVID musí být následujícím krokem další usnadnění bezpečného a bezproblémového cestování během pandemie.

Útvary Evropské komise zveřejnily operativní doporučení v informativní poznámce nazvané „Maximální využití certifikátů EU COVID v letectví: doporučení a pokyny pro členské státy“ (15) ze dne 28. června 2021. Dne 30. června 2021 přijala síť pro elektronické zdravotnictví, složená z národních odborníků, pokyny (16) stanovující technické a operativní prvky pro používání digitálního certifikátu EU COVID v letecké dopravě. Dokument představuje několik variant pro ověřování, které jsou z právního (z pohledu ochrany údajů EU plně v souladu s EU GDPR (17)) a současně technického hlediska možné.

Cílem tohoto sdělení je poskytnout členským státům EU zastřešující zásady, osvědčené postupy, doporučení a pokyny pro usnadnění ověřování digitálního certifikátu EU COVID v letectví pro blížící se vrchol letní cestovní sezóny i pro období po něm. To se bude v první řadě týkat zejména letecké dopravy, ale pokud to bude možné a při zohlednění příslušných specifik, by to měly postupně převzít další druhy dopravy (např. trajekty, výletní lodě, železniční a silniční doprava).

3. Doporučený přístup

Tento oddíl stanoví řadu pokynů a doporučení, které jsou určeny členským státům EU. Důležitou roli a odpovědnost, pokud jde o plné využívání výhod digitálního certifikátu EU COVID v oblasti letectví, budou mít také letecké společnosti a letiště, a to jako subjekty, které jsou v nejužším kontaktu s cestujícím.

Nařízení 2021/953 stanoví, že aniž je dotčena pravomoc členských států ukládat omezení z důvodu veřejného zdraví, zdrží se členské státy, pokud uznávají digitální certifikát EU COVID, ukládání dodatečných omezení volného pohybu, jako jsou další testy na infekci SARS-CoV-2 v souvislosti s cestováním nebo karanténa či domácí izolace v souvislosti s cestováním, pokud tato omezení nejsou nezbytná a přiměřená za účelem ochrany veřejného zdraví v reakci na pandemii COVID-19, přičemž rovněž přihlížejí k dostupným vědeckým důkazům, včetně epidemiologických údajů zveřejněných ECDC na základě doporučení (EU) 2020/1475. Doporučení 2020/1475 upřesňuje, že při přijímání a uplatňování omezení volného pohybu by členské státy EU měly dodržovat zásady práva EU, zejména zásadu proporcionality a zákazu diskriminace, a měly by jednat koordinovaným způsobem.

Za účelem zajištění jasnosti pro cestující a zaručení bezproblémového cestovního zážitku bez narušení musí být všechny subjekty účastnící se procesu ověřování plně seznámeny se svojí rolí a potřebnými úkony. Pro hladké zavedení digitálního certifikátu EU COVID je důležité, aby všechny členské státy EU včas poskytovaly příslušným zúčastněným subjektům a široké veřejnosti jasné a srozumitelné informace o omezeních volného pohybu. Členské státy EU by měly zajistit, aby informace zveřejňované na internetových stránkách platformy Re-open EU byly úplné, aktuální a snadno srozumitelné, a to jak s ohledem na členské státy EU, tak i na třetí země.

Členské státy by rovněž měly zcela transparentně aktualizovat a zveřejňovat platná pravidla pro ověřování. Pravidla by měla být zveřejňována v bráně pro digitální certifikát EU COVID, která tuto funkci podporuje a předává informace ověřovatelům a aplikacím peněženek. Pravidla by také měla být dostupná na platformě Re-open EU. Za účelem transparentnosti by měla pravidla jednoznačně obsahovat všechny příslušné informace, jako jsou seznamy očkovacích látek, u kterých jsou certifikáty přijímány. Informace, které jsou v současně době zveřejňovány členskými státy, nejsou cestujícím vždy jasné.

Členské státy EU by měly zajistit, aby letecké společnosti, zaměstnanci letišť nebo další subjekty s pravomocí ověřovat digitální certifikáty EU COVID byli plně informováni o svých příslušných rolích a potřebných úkonech. Tyto informace by rovněž měly být veřejně přístupné, aby byli cestující informováni o místech, na kterých mohou očekávat příslušné kontroly.

— Doporučení 1: Členské státy EU by měly zajistit včasné poskytování úplných a srozumitelných informací provozovatelům a cestujícím o požadavcích a procesech týkajících se ověřování.

— Doporučení 2: Členské státy EU by měly zajistit, aby informace zveřejňované na internetových stránkách platformy Re-open EU byly úplné, aktuální a snadno srozumitelné.

Vývoj interoperabilních digitálních certifikátů EU COVID představuje bezprecedentní krok, který má zabránit vzniku spleti individuálních digitálních certifikátů založených na různých technických specifikacích v každém členském státě. Členské státy EU prostřednictvím sítě pro elektronické zdravotnictví schválily pokyny ohledně pravidel pro ověřování digitálního certifikátu EU COVID, která umožní nejen ověření pravosti certifikátu, nýbrž také jeho soulad s příslušnými pravidly pro cestování. Pokud leží povinnost kontrolovat digitální certifikáty EU COVID na letištích nebo provozovatelích letišť, měly by členské státy EU zveřejnit pravidla pro ověřování a zajistit jejich aktuálnost. I když musí existovat možnost osobního předložení digitálního certifikátu EU COVID na letišti odletu a provedení ručního ověření v souladu s platnými obchodními pravidly, měli by provozovatelé a orgány podporovat elektronické procesy ověřování obchodních pravidel. Tímto způsobem se procesy ověřování urychlí.

— Doporučení 3: Členské státy EU by měly platná pravidla pro cestování začlenit do procesů ověřování a zpřístupnit provozovatelům ověřovací aplikaci, která ověří příslušná pravidla v souladu s pokyny ohledně pravidel pro ověřování schválenými sítí pro elektronické zdravotnictví (18).

— Doporučení 4: Členské státy EU by měly zpřístupnit pravidla pro ověřování spojená s cestováním a zajistit jejich aktuálnost v bráně pro digitální certifikát EU COVID.

— Doporučení 5: Členské státy EU by měly v souladu s příslušnými pokyny sítě pro elektronické zdravotnictví, pokud možno, používat elektronické prostředky ověřování.

Digitální certifikáty EU COVID vycházejí z rámce pro důvěryhodnost, schváleného, zřízeného a spravovaného Komisí a členskými státy v souladu s platnými pravidly stanovenými nařízením (EU) 2021/953. Tento rámec pro důvěryhodnost zajišťuje spolehlivé a bezpečné vydávání a ověřování certifikátů. Jak je uvedeno v bezpečnostním protokolu pro ochranu zdraví v letecké dopravě týkajícím se onemocnění COVID-19 (19), přijatém agenturou EASA a ECDC, pokud bylo ověření spolehlivě provedeno před odletem, neexistuje z epidemiologického hlediska téměř žádný důvod pro další kontroly téhož certifikátu později během cesty. Takové duplicitě by se mělo zabránit. Členské státy by proto měly digitální certifikát EU COVID přednostně ověřovat před odletem. Z hlediska ochrany zdraví by to také mělo pomoci snížit riziko, že se cesty zúčastní nemocný cestující. Ověření po příjezdu by mohlo být provedeno na základě přístupu založeného na posouzení rizik.

Aby se zabránilo duplicitním kontrolám více než jedním subjektem (např. provozovateli leteckých společností a veřejnými orgány), měla by být mezi orgány, letišti a leteckými společnostmi zavedena při odletu pokud možno organizace „s jedním zastavením“. Členské státy by proto měly zabránit tomu, aby bylo ověření digitálních certifikátů EU COVID vyžadováno během cesty leteckou dopravou více než jednou (např. při odbavení a pak znovu při nástupu do letadla). Je třeba zdůraznit, že jakýkoli požadavek na ověření certifikátů podle nařízení (EU) 2021/953 nemůže sám o sobě odůvodnit dočasné znovuzavedení ochrany vnitřní hranic.

V souladu s výše uvedeným bezpečnostním protokolem pro ochranu zdraví v letecké dopravě týkajícím se onemocnění COVID-19 přijatým agenturou EASA a ECDC je z lékařského hlediska nejúčinnější volbou ověřit digitální certifikát EU COVID před příjezdem na letiště odletu. Nicméně 82 % provozovatelů letišť hlásí, že v současnosti nejsou digitální certifikáty EU COVID ověřovány před odletem mimo letiště (20). Členské státy EU a provozovatelé přepravních služeb jsou důrazně vyzýváni k tomu, aby bylo toto ověřování vykonáváno co nejdříve, přednostně během procesu odbavení leteckou společností přes internet nebo prostřednictvím internetového portálu nebo internetové služby členského státu, pokud tak bude činěno v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení EU 2021/953.

Když se členský stát příjezdu zřekne určitých cestovních omezení souvisejících se zdravím u cestujících, kteří jsou držiteli digitálního certifikátu EU COVID nebo jiného potvrzení, měl by členský stát odjezdu zajistit, aby všichni cestující předložili své digitální certifikáty EU COVID ještě před nástupem na palubu letadla. Ačkoliv by měly být vždy upřednostňovány kontroly mimo letiště, certifikáty všech cestujících, kteří je nepředložili mimo letiště, by v takových případech měly být zkontrolovány na letišti odletu. Když jsou kontroly prováděny na letištích, měly by být použity zdroje, které jsou přiměřené množství kontrol, aby byly vždy zajištěny plynulé toky cestujících.

Pro poskytování těchto řešení vyžadujících další práci, která má zajistit, že budou založena na vyzkoušených řešeních, je zásadní spolupráce mezi členskými státy a provozovali přepravních služeb. Tímto způsobem bude zajištěno, že pozitivní dopady digitálního certifikátu EU COVID na pohodlí a tok cestujících nebudou ohroženy procesem ověřování na letišti, čímž se omezí potenciální riziko v oblasti bezpečnosti zdraví. Nicméně z pohledu sítě pro elektronické zdravotnictví bude tato volba „zřejmě vyžadovat vývoj a testovací dobu, což by mohlo vést k zavedení po konci léta 2021“ (21).

Digitální certifikát EU COVID a ochrana údajů Rámec pro důvěryhodnost digitálního certifikátu EU COVID zajišťuje v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (22) („GDPR“) maximální míru ochrany údajů. Provozovatelé přepravy, jako jsou letecké společnosti, mohou zpracovávat informace potřebné pro dodržení povinností spojených s ověřováním stanovených platnými vnitrostátními předpisy, pokud nebudou uchovávat žádné z osobních údajů obsažených v kódech QR, jak je výslovně stanoveno v nařízení. To znamená, že právní základ potřebný k tomu, aby mohly letecké společnosti ověřovat digitální certifikáty EU COVID, se použije již během procesu odbavení přes internet, čímž je možné se vyhnout zahlcení a shlukování cestujících na letištích.

— Doporučení 6: Členské státy EU by měly zajistit, aby bylo ověřování digitálního certifikátu EU COVID prováděno co nejdříve a přednostně před příjezdem cestujících na letiště odletu.

— Doporučení 7: Členské státy EU by měly zajistit, aby měli provozovatelé pravomoc ověřovat digitální certifikát EU COVID a aby spolupracovali s leteckými společnostmi na začlenění ověřovacího procesu do odbavovacích procesů v souladu s ustanoveními nařízení o digitálním certifikátu EU COVID.

Opatření týkající se cestování, jako je formulář pro trasování cestujících nebo digitální certifikát EU COVID, jsou doplňkovými nástroji, jejichž účelem je podpora bezpečného obnovení cestovatelských činností a současně posílení schopností trasování kontaktů členských států EU a snížení rizik přenosu. V ideálním případě by měly cestujícím a jejich zážitku spojenému s cestováním způsobovat co nejméně nepříjemností. Sběr formulářů pro trasování cestujících, stejně jako ověřování digitálního certifikátu EU COVID, by měl být prováděn co nejdříve a přednostně před příjezdem cestujících na letiště odletu, aby se zabránilo vícečetným procesům pro cestující.

Možné scénáře Před příjezdem na letiště odletu je možné zvážit dva možné scénáře ověření digitálního certifikátu EU COVID: 1) Ověření během odbavení leteckou společností přes internet: Tento případ použití má operativní výhody spojené s kontrolou dokladů cestujícího týkajících se zdraví na jednom místě a před příjezdem na letiště odletu a nevyžaduje příliš složité technické provedení. Kromě toho je třeba připomenout, že nařízení (EU) 2021/953, jakož i nařízení GDPR umožňují provozovatelům přepravy zpracovávat údaje o zdravotním stavu, pokud nedochází k jejich uchovávání, za předpokladu, že je tento případ použití stanovený vnitrostátními právními předpisy. 2) Ověření cestovních dokladů pomocí zvláštních aplikací a internetové služby vyvinutých v souladu s nařízením (EU) 2021/953. V tomto scénáři může být stanovena kombinace ověření digitálního certifikátu EU COVID s formulářem pro trasování cestujících členského státu (v digitálním formátu) a dalších opatření/požadavků v oblasti zdraví. Tento případ použití by rovněž přinesl výhodu kontroly dokladů cestujícího týkajících se zdraví na jednom místě a před příjezdem na letiště odletu. Jelikož druhé řešení uvedené výše není ve většině členských států dostupné a vyžaduje vývoj a testovací dobu, členské státy a Komise by měly spolupracovat s cílem zajistit provedení co nejdříve po létu 2021 (viz oddíl 6.1 pokynů sítě pro elektronické zdravotnictví „Ověřování digitálních certifikátů EU COVID v kontextu letecké dopravy“) (23).

— Doporučení 8: Členské státy EU by měly pracovat na lepší koordinaci ověřování formuláře pro trasování cestujících a digitálního certifikátu EU COVID. Členské státy EU by měly zajistit úzkou spolupráci s provozovateli přepravních služeb, aby bylo možné digitální certifikát EU COVID ověřit současně se sběrem jiných informací souvisejících s cestováním, jako je formulář pro trasování cestujících.

— Doporučení 9: Členské státy by měly pracovat na řešeních, která mohou podpořit ověřování digitálního certifikátu EU COVID a sběr údajů z formuláře o trasování cestujících s cílem zavést toto řešení letos na podzim.

4. Závěr

Rychlý vývoj a zajištění operativnosti digitálního certifikátu EU COVID představují milník a klíčový příspěvek k boji proti pandemii a účinně prokazují, jak může Evropa poskytnout v rekordním čase konkrétní řešení, které pozitivně ovlivní životy stovek milionů občanů EU, rezidentů a návštěvníků. Díky své spolehlivosti a jednoduchému používání podporuje digitální certifikát EU COVID obnovení volného pohybu v Evropě a současně zajišťuje vysokou úroveň kontroly pandemie. Je klíčovým prvkem znovuoživení odvětví cestování a cestovního ruchu, která patřila mezi odvětví nejvíce zasažená pandemií. V podobě digitálního certifikátu EU COVID Evropská komise, Evropský parlament, Rada a členské státy společně mobilizovaly a vyvinuly obrovské úsilí, aby včas před letní cestovní sezónou 2021 vytvořily nezbytný nástroj. Další úsilí je vyvíjeno s cílem rozšířit uznávání digitálního certifikátu EU COVID a podobných dokladů o zdravotním stavu třetími zeměmi a vice versa jako základ pro obnovení recipročního mezinárodního cestování, kde to epidemiologická situace dovolí.

Harmonizace a digitalizace ověřovacích protokolů jsou klíčem pro zajištění bezproblémového zážitku evropské cestující veřejnosti. Cílem pokynů a zastřešujících zásad tohoto sdělení je přispět k bezproblémovému cestovnímu zážitku. Komise vyzývá členské státy a všechny subjekty zapojené do ekosystému letecké dopravy, aby spolupracovaly na lepší koordinaci zavádění digitálního certifikátu EU COVID na základě doporučení uvedených v tomto sdělení. Tento doporučený přístup pro letectví by měly postupně převzít další druhy dopravy.

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/953 zde dne 14. června 2021 o rámci pro vydávání, ověřování a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, o testu a o zotavení v souvislosti s onemocněním COVID-19 (digitální certifikát EU COVID) za účelem usnadnění volného pohybu během pandemie COVID-19 (Úř. věst. L 211, 15.6.2021, s. 1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/954 ze dne 14. června 2021 o rámci pro vydávání, ověřování a uznávání interoperabilních certifikátů o očkování, o testu a o zotavení v souvislosti s onemocněním COVID-19 (digitální certifikát EU COVID) ve vztahu ke státním příslušníkům třetích zemí s oprávněným pobytem nebo bydlištěm na území členských států během pandemie COVID-19 (Úř. věst. L 211, 15.6.2021, s. 24).

(2) Doporučení Rady (EU) 2020/1475 ze dne 13. října 2020 o koordinovaném přístupu k omezení volného pohybu v reakci na pandemii COVID-19 (Úř. věst. L 337, 14.10.2020, s. 3).

(3) https://www.ecdc.europa.eu/en/covid-19/situation-updates/weekly-maps-coordinated-restriction-free-movement

(4) https://reopen.europa.eu/cs

(5) https://ec.europa.eu/growth/content/new-european-tourism-covid-19-safety-seal-available_cs

(6) Eurocontrol, denní změny provozu, oblast správce sítě, 8. července 2021 (https://www.eurocontrol.int/Economics/DailyTrafficVariation-States.html?ectl-public).

(7) Certifikáty o očkování, o testu a o zotavení v souvislosti s onemocněním COVID-19, vydávané Švýcarském v souladu se švýcarskou vyhláškou o certifikátech COVID-19 jsou již považovány za rovnocenné certifikátům vydaným v souladu s nařízením (EU) 2021/953 podle prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2021/1126 ze dne 8. července 2021, kterým se stanoví rovnocennost certifikátů COVID-19 vydaných Švýcarskem a certifikátů vydaných v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/953 (Úř. věst. L 243, 9.7.2021, s. 49).

(8) Specifikace digitálního certifikátu EU COVID pokrývající datovou strukturu a mechanismy kódování včetně QR kódu, který zajišťuje, že je možné všechny certifikáty, ať už digitální, nebo papírové, číst a ověřit, jsou dostupné na https://ec.europa.eu/health/ehealth/covid-19_cs

(9) Jak stanoví článek 21 Smlouvy o fungování Evropské unie a ve znění směrnice 2004/38/ES.

(10) Ustanovení 6. bodu odůvodnění nařízení (EU) 2021/953.

(11) Podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) 2021/953 zpracovávají osobní údaje uvedené v digitálních certifikátech EU COVID příslušné orgány členského státu určení či tranzitu nebo provozovatelé služeb přeshraniční přepravy cestujících, kteří jsou podle vnitrostátního práva povinni provádět během pandemie COVID-19 určitá opatření v oblasti veřejného zdraví, pouze k tomu, aby ověřili a potvrdili očkování, výsledek testu nebo zotavení držitele. Proto se osobní údaje omezí na to, co je nezbytně nutné. Osobní údaje zpřístupněné podle tohoto odstavce se neuchovávají. V 30. bodě odůvodnění nařízení se uvádí, že pokud občané Unie nebo jejich rodinní příslušníci nejsou držiteli certifikátu o očkování, který splňuje požadavky nařízení, měla by jim být poskytnuta veškerá přiměřená možnost prokázat jinými prostředky, že by měli mít právo, aby je členský stát zprostil příslušných omezení volného pohybu, které přiznává držitelům certifikátů o očkování.

(12) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/eu-dcc_validation-rules_en.pdf

(13) Na základě údajů27 provozovatelů, 92 letišť v 19 evropských zemích (Rakousko, Belgie, Finsko, Francie, Německo, Řecko, Maďarsko, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko a Švýcarsko). NA tato letiště připadá 58 % celkového počtu cestujících v prostoru EU + EHP + Švýcarsko.

(14) Digitální certifikát EU COVID má za cíl usnadnit výkon práva svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států vytvořením závazného a přímo použitelného společného rámce ve všech členských státech. Tento společný rámec by měl rovněž přispět k usnadnění postupného zrušení omezení volného pohybu, jež byla zavedena členskými státy v souladu s právem Unie za účelem koordinovaného omezení šíření SARS-CoV-2. Podle bodu 12 doporučení Rady 2020/1475 by členské státy neměly omezovat volný pohyb osob cestujících do nebo z oblastí jiného členského státu klasifikovaných jako „zelené“. Proto by od nich nemělo být vyžadováno předložení digitálního certifikátu EU COVID.

(15) https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2021-06-28-eu-digital-covid-certificates-in-aviation_en

(16) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/covid-certificate_air-transport_en.pdf

(17) Obecné nařízení o ochraně osobních údajů (EU) 2016/679 (GDPR).

(18) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/eu-dcc_validation-rules_en.pdf

(19) Bezpečnostní protokol pro ochranu zdraví v letecké dopravě týkající se onemocnění COVID-19, přijatý agenturou EASA a ECDC: Operativní pokyny pro zacházení s cestujícími využívajícími leteckou dopravu a pracovníky v letectví ve spojení s pandemií COVID-19 ze dne 17. června 2021, k dispozici na https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/Joint%20EASA-ECDC%20Aviation%20Health%20Safety%20Protocol%20issue%203.pdf

(20) Mezinárodní rada letišť Evropa, průzkum ohledně zavedení digitálních certifikátů COVID, 8. července 2021.

(21) Viz oddíl 6.1 sítě pro elektronické zdravotnictví, „Pokyny pro ověřování digitálních certifikátů EU COVID v kontextu letecké dopravy“, 30. června 2021.

(22) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(23) Síť pro elektronické zdravotnictví, „Pokyny pro ověřování digitálních certifikátů EU COVID v kontextu letecké dopravy“, 30. června 2021.