CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 10.9.2008 
KOM(2008) 545 v kone čném znění 
  
SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
AKČNÍ PLÁN 
 
pro provád ění strategie EU v oblasti zdraví zví řat 
 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISE RAD Ě, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
AKČNÍ PLÁN 
 
pro provád ění strategie EU v oblasti zdraví zví řat 
Souvislosti 
V prosinci 2004 zahájila Komise exte rní hodnocení, jehož cílem bylo d ůkladně zhodnotit 
výsledky krok ů EU v oblasti zdraví zví řat a směr, kterým by se mohla ubírat v budoucnu. Na 
základě výsledků hodnocení a rozsáhlých konzultací se zú častněnými stranami p ředložila 
Komise v zá ří 2007 sd ělení k nové strategii v oblasti zdraví zví řat1. Bylo to poprvé, kdy 
Komise stanovila své strategické zám ěry a cíle v oblasti zdraví zví řat. 
Rada2, Evropský Parlament3 a Evropský hospodá řský a sociální výbor4 přivítaly strategický 
přístup k politice EU v oblasti zdraví zví řat a vyjád řily podporu celkovému zám ěru, cílům 
a principům stanoveným ve strateg ii pro oblast zdraví zví řat na období 2007–2013. 
Komise je pot ěšena, že m ůže představit sv ůj akční plán v oblasti zdraví zví řat, který vychází 
z výsledk ů diskuzí na r ůzných interinstitucionálních fórech EU, a p ředstavit tak vizi 
sledovanou v této strategii na p říštích pět let a dále. Tento ak ční plán by m ěl být chápán 
v souvislosti se strategi í EU v oblasti zdraví zví řat. Hlavní otázky v n ěm uvedené budou 
zahrnuty do ro čního cyklu legislativního praco vního programu Komise. Jeho ú čelem je 
zjednodušit a zlepšit stávající právní p ředpisy, lépe vytvá řet nové p ředpisy a posílit 
dodržování a ú činnost pravidel, p ři současném dodržení zásady proporcionality EU a její 
politiky lepších právních p ředpisů. Legislativní návrhy budou systematicky posuzovány 
a u každé iniciativy budou zvažována nejr ůznější řešení – regula ční i neregula ční – v souladu 
s akčním plánem Komise pro lepší právní p ředpisy5. Komise do p řípravy úzce zapojí 
zúčastněné strany a bude p ři přípravě nových legislativních iniciativ využívat systém 
posuzování dopad ů. Tento ak ční plán stanoví pro „l egislativní iniciativy“ časový 
harmonogram. Provád ění zvláštních krok ů ohlášených v tomto ak čním plánu bude proto 
záviset na výsledcích každého jednotlivého posouzení dopad ů.  
                                                 
1 KOM 539(2007). P řijaté 19. zá ří 2007.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_hea lth_strategy_en.pdf 
2 Záv ěry Rady – dokument 15481/07 ADD 1. P řijaté 17. prosince 2007.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf 
3 Usnesení Evropského parlamentu – A6-0147/2008. P řijaté 21. kv ětna 2008. 
4 Stanovisko Evropského hospodá řského a sociálního výboru NAT/376 (2008). P řijaté 16. ledna 2008. 
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf 
5 KOM(2002) 278. 
 
CS 3   CS Struktura ak čního plánu 
Akční plán je postaven na čtyřech základních pilí řích nebo oblastech činnosti: 
1. Stanovení priorit pro zásahy ze strany EU; 2. Rámec EU pro zdraví zví řat; 
3. Prevence, dohled a p řipravenost; a 
4. V ěda, inovace a výzkum. 
V rámci druhého pilí ře bude přezkoumána obecná legislativa t ýkající se dobrých životních 
podmínek zví řat. Zvláštní kroky týkající se dobrých životních podmínek zví řat jsou popsány 
již v akčním plánu Spole čenství pro ochranu a zajišt ění dobrých životních podmínek zví řat 
2006–2010
6, který je nyní nedílnou sou částí strategie EU v oblasti zdraví zví řat. Proto tento 
akční plán neobsahuje detaily o zvláštní ch krocích pro dobré životní podmínky zví řat. 
1. Stanovení priorit pro zásahy ze strany EU 
Svět se výrazn ě mění. Globalizace, zm ěny klimatu a migrace lidí jsou faktory, které 
napomáhají ší ření nákaz zví řat, což znesnad ňuje jejich kontrolu. Nákazy jako BSE, 
která představovala velkou hrozbu pro zdraví zví řat a lidí p řed deseti lety, jsou dnes 
díky postupnému p řijímání různých opat ření považovány za mnohem mén ě rizikové. 
Objevují se však nové výzvy, jako jsou nákazy, které jsou v sou časné dob ě 
rozšířenější v důsledku globálního oteplování. Stru čně řečeno je nyní t řeba 
přehodnotit priority na základ ě pečlivého posouzení rizik a solidních v ědeckých 
doporučení. Komise vypracuje charakteristiky rizik r ůzných nákaz zví řat a rozdělí je 
do kategorií, čímž vytvo ří základ pro stanovení  prioritních krok ů. Komise zváží 
začlenění tohoto p řístupu do nového právního rámce EU pro zdraví zví řat 
(pravděpodobně do legislativního pracovního programu Komise na rok 2010). 
Zásahy a zdroje se zam ěří na nákazy, které mají velký ve řejný dopad. 
2. Rámec EU pro zdraví zví řat 
Hlavním cílem strategie EU v oblasti zdraví zví řat je vytvo ření právního p ředpisu 
EU o zdraví zví řat. Komise p řipraví legislativní návrh do roku 2010. V tomto návrhu 
Komise nov ě vymezí sty čné body s acquis  v oblasti zdraví zví řat, jejich dobrých 
životních podmínek, výživy, bezpe čnosti potravin, ve řejného zdraví, ochrany 
životního prost ředí, farmaceutických p řípravků, s právními p ředpisy v oblasti 
společné zemědělské politiky a s pravidly zave denými významnými mezinárodními 
organizacemi (OIE, Codex Alimentarius),  jakož i povinnosti jednotlivých subjekt ů, 
přičemž toto všechno bude mít dopad na následná pravidla financování. P ři přípravě 
právního p ředpisu o zdraví zví řat bude Komise náležit ě zvažovat doporu čení 
Evropského parlamentu, Rady a Evropského hospodá řského a sociálního výboru. 
Zejména bude analyzovat doporu čení týkající se povinností vlastník ů zvířat (včetně 
vlastníků zvířat chovaných pro nekomer ční účely), stanovení priori t v oblasti nemocí 
                                                 
6 Ak ční plán Spole čenství pro ochranu a zajišt ění dobrých životních podmínek zví řat 2006–2010.  
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm 
 
CS 4   CS zvířat, očkování, koncentrace zví řat a hospodá řství, možného zavedení systému 
kontrol hospodá řství a akreditací pr o veterinární školy.  
Komise by rovn ěž měla do roku 2011 p řijmout návrh právního p ředpisu zavád ějícího 
harmonizovaný rámec EU pro rozd ělení odpov ědnosti a náklad ů, který zajistí, že 
všechny strany p řijmou svoji odpov ědnost a budou se podílet na zjiš ťování a potírání 
nákaz. Komise zváží, že by systém ná hrad vycházel z kategorizace nákaz zví řat 
v kombinaci s pobídkami k prevenci rizika. Rovn ěž vezme v úvahu mechanismy 
zamezující narušení hospodá řské soutěže mezi zem ědělci z různých členských stát ů 
a hledisko solidarity. 
Navíc Komise do konce roku 2008 zah ájí konzultace s cílem posoudit pot řebu 
a možnosti vytvo ření harmonizovaného rámce EU pro finan ční záruky v odv ětví 
krmiv.   
Komise rovn ěž ve vhodných p řípadech posílí svoji roli p ři vyjednávání vývozních 
podmínek pro EU a p ři řešení problém ů v oblasti vývozu prost řednictvím tým ů EU 
pro přístup na trh z řizovaných na míst ě a složených ze zástupc ů delegací Komise, 
velvyslanectví členských stát ů a sdružení podnik ů. 
Vzhledem k rozsáhlým pravomocem, které má Spole čenství v oblastech činností 
OIE, by bylo v dlouhodobém výhledu rovn ěž vhodné, aby se stalo členem OIE tak, 
jako je Codex Alimentarius. Pom ůže to posílit soudržnost mezi normami, zásadami 
a jinými ustanoveními OIE a dalšími souvisejícími mezinárodními závazky Evropského spole čenství. Komise zahájí kroky vedoucí k získání členství 
Společenství v OIE do roku 2010 po p ředchozí konzultaci s OIE, pokud jde 
o možnosti úpravy jeho právního statutu.  
3. Prevence, dohled a p řipravenost 
Rozpoznávat problémy d říve, než vyjdou na povrch, a být p řitom připravena zvládat 
ohniska nákaz a krize je hlavním cílem EU.  
Komise bude motivovat zú častněné strany k vytvá ření zásad biologické ochrany EU 
týkajících se izolace nových zví řat přivezených do hospodá řství, izolace nemocných 
zvířat, řízení pohybu lidí, zví řat a vybavení, správného užívání krmiv a postup ů při 
čištění a dezinfekci prostor. P ři provádění kroků, které budou mít p říznivé dopady na 
zdraví zví řat, jako jsou investice do infrastruktury hospodá řství, školení pro 
zemědělce, poradenství pro zem ědělce a zavád ění právních norem, bude Komise 
hledat možnosti, jak co nejlépe využít st ávající „veterinární fond“ a další podobné 
fondy Spole čenství (nap ř. fond pro rozvoj venkova, st rukturální fond, regionální 
fond, rybá řský fond, vzájemné fondy a výzkum).  Komise se rovn ěž v rámci rozpo čtu 
na období 2008/2009 bude zabývat tím, jakou roli hraje p ři podpoře problematiky 
zdraví zví řat rozpočet EU.  
Zlepšení biologické ochra ny na hranicích je zvlášt ě důležité s ohledem na skute čnost, 
že EU je nejv ětším dovozcem potravin, v četně živočišných produkt ů, na světě. Aby 
se zvýšila úrove ň ochrany, dovozní kontroly by se m ěly zaměřit na vysoce rizikové 
dovozy. V roce 2010 p řijme Komise návrh právního p ředpisu, který p řinese lepší 
přístup k hrani čním kontrolám založený na rizikovosti a bude ú činnější při boji 
s nezákonným obchodem. Komise bude v rámci svých program ů pomoci rovn ěž 
 
CS 5   CS pokračovat v úsilí pomáhat t řetím zemím p ři potírání hrozeb pro zdraví zví řat 
a bezpečnost potravin hned v po čátku a p ři plnění požadovaných hygienických 
norem.  
Prevenci hrozeb a řešení krizí napomáhají kontroln í mechanismy, jako je nap ř. rámec 
EU pro vysledovatelnost živých zví řat, potravin živo čišného původu a krmiv a jejich 
původu. Tento rámec zahrnuje identifika ční systémy, ozna čování a TRACES 
(the Community TRAde Control and Expe rt System for traceability – Obchodní 
řídicí a expertní systém Spole čenství pro vysledovatelnost). Zám ěrem Komise je 
vytvořit do roku 2011 širší, integrovaný elek tronický systém, s jednotnou databází, 
který bude zahrnovat všechny prvky, které ve stávajíc ím systému obsahuje ud ělování 
osvědčení, označování a identifikace zví řat a nákazový status zví řat a status jejich 
životních podmínek. V závislosti na výsledcíc h studie o proveditelnosti je možné, že 
Komise do roku 2011 p řijme návrh p ředpisu zavád ějícího elektronické ozna čování 
skotu. 
Do roku 2011 by Komise rovn ěž měla vytvořit Informa ční systém pro nákazy zví řat 
(ADIS – Animal Diseases Information Sy stem), kompatibilní se systémem OIE, 
který by ob čanům poskytoval klí čové informace o nákazové situaci v Evrop ě. 
Pokud už k mimo řádné situaci dojde, je pro omezování a tlumení hrozeb 
souvisejících se zví řaty na úrovni EU velmi d ůležitá její schopnost p řijímat 
urychlená rozhodnutí. EU bude pokra čovat ve zlepšování již platných opat ření 
a bude posilovat svoji sí ť rychlé reakce. Rovn ěž začne zvažovat, jakým zp ůsobem 
posílit antigenové banky a banky o čkovacích látek v EU.  
4. V ěda, inovace a výzkum 
Věda je základem politiky Spole čenství v oblasti bezpe čnosti potravin. Ú čelem nové 
strategie v oblasti zdraví zví řat je posílení v ědeckých základ ů politiky Spole čenství 
v oblasti zdraví zví řat. Zlepší se tím postavení  EU na mezinárodní scén ě a pomůže jí 
to s překonáváním rozdíl ů při obchodování s jejími partnery. Rovn ěž je to klí čem 
k udržení vysoké úrovn ě důvěry spotřebitelů v celé EU.  
Komise bude p ři přípravě opatření v oblasti zdraví zví řat i nadále využívat nejlepší 
dostupné v ědecké poznatky. Evropský ú řad pro bezpe čnost potravin (EFSA) bude 
i nadále mobilizovat a koordinovat v ědecké zdroje po celé EU s cílem poskytovat ta 
nejlepší v ědecká doporu čení. 
V závislosti na externím hodnocení (2008–2009) bude dále zdokonalena sí ť 
laboratoří Společenství a národních referen čních laborato ří, čímž dojde 
k maximalizaci poznatk ů a odborných znalostí v Evrop ě.  
Komise rovn ěž přivítala iniciativu pr ůmyslového odv ětví svést dohromady všechny 
partnery v četně zemědělství, vlád, veteriná řů a mezinárodních institucí 
prostřednictvím vytvo ření technologické platformy pro celosv ětové zdraví zví řat. 
Komise pevn ě věří, že tato platforma vzniklá z podn ětu průmyslového odv ětví 
přispěje k vývoji lepší diagnostiky, o čkovacích látek a lék ů, ku prosp ěchu celého 
odvětví zdraví zví řat. Program strategického výzkumu je velmi cenným 
dokumentem, nebo ť je výsledkem širokého konsensu mezi všemi zú častněnými 
stranami z univerzit, výzkumných institucí, pr ůmyslem, výrobci, subjekty 
 
CS 6   CS s rozhodovací pravomocí z EU a rovn ěž z významných mezinárodních organizací. 
Má závažné d ůsledky pro výzkum v oblasti zdraví zví řat a je v souladu s lisabonskou 
agendou, jejímž cílem je do roku 2010 vytvo řit z EU významnou spole čnost 
založenou na v ědě a technologiích. 
Sedmý rámcový program pro výzkum (2007–2013) je d ůležitým nástrojem pro 
podporu tohoto programu strategického výzkumu otázek týkajících se zdraví zví řat. 
Maje toto na z řeteli bude Komise pracovat na tom, aby podn ěcovala vědecké inovace 
a výzkum a aby zajistila dostate čné financování této oblasti prost řednictvím 
partnerství ve řejného a soukromého sektoru.  
Za podpory Evropské agentury pro lé čivé přípravky (EMEA) zajis tí Komise vhodný 
rámec na úrovni Spole čenství, který výrobc ům poskytne více pobídek k vývoji 
nových lé čivých přípravků a diagnostických nástroj ů. Začne uvažovat o politice 
používání schválených o čkovacích látek v rámci právního p ředpisu o zdraví zví řat. 
Rovněž usnadní zm ěnu a přidávání dalších kmen ů k již registrovaným o čkovacím 
látkám tím, že v roce 2008 navrhne p řezkoumání „na řízení o zm ěnách“ (na řízení 
č. 1084/2003 a 1085/2003) a v roce 2009 p řezkoumání p řílohy 1 sm ěrnice 
2001/82/ES o kodexu Spole čenství týkajícím se veterinárních lé čivých přípravků. 
EMEA rovn ěž zvýší informovanost o dostupné pomoci EMEA malým a st ředním 
podnikům a žadatel ům o méně běžné použití produkt ů méně běžných druh ů. 
Antimikrobiální rezistence je i nadále významným zdrojem obav. V následujících 
měsících vydá EFSA stanovisko k antimik robiální rezisten ci potravinového p ůvodu 
jakožto biologickému nebezpe čí. S ohledem na stanovisko EFSA se Komise m ůže 
rozhodnout posílit svoji politiku, pokud jde o dohled a kontrolu spojené s antimikrobiální rezistencí u p ůvodců zoonóz zp ůsobenou podáváním antibiotik 
zvířatům. 
Komise bude navíc v rámci svých výzkumných program ů podporovat výzkum ve 
třetích zemích (mezinárodní spolupráce),  zejména pokud jde o významné exotické 
nákazy nebo o zanedbané zoonózy, které mají na tyto zem ě vážný dopad. 
Partnerství a komunikace 
Komise p ři veškerých svých činnostech vychází ze dvou základních princip ů: partnerství 
a komunikace.  
Akční plán respektuje význam dialogu mezi ob čany, sdruženími reprezentujícími ob čanskou 
společnost a orgány ES (zejména Komisí).  To umožní zapojení zú častněných stran, organizací 
a občanů do rozhodovacích proces ů v EU.   
Uvedená strategie m ů
že vést ke skute čným změnám pouze tehdy, pokud všichni ti, kte ří se 
zabývají zdravím zví řat, budou pracovat spole čně a se všemi ob čany, kteří se o tuto 
problematiku zajímají. EU využije st ávající snahy o spolupráci, podpo ří nové iniciativy 
a bude více využívat nelegislati vní alternativy k právní úprav ě. Od února 2008 funguje 
poradní výbor pro zdraví zví řat. Jeho členy jsou zástupci nevládní ch organizací zabývajících 
se oblastí zdraví zví řat a zástupci spot řebitelů a vlád. Výbor bude vydávat strategické pokyny, 
pokud jde o vhodnou nebo p řijatelnou úrove ň ochrany zdraví zví řat a veřejného zdraví 
a priority činností a komunikace. Výbor bude rovn ěž sledovat, jak postupuje uvedená 
 
CS 7   CS strategie. Bude konzultován p ři každém hodnocení dopad ů a bude radit Komisi, jak nejlépe 
dosáhnout dohodnutých výsledk ů.  
Komise uskute ční přezkum v polovin ě období a v roce 2011 podá Evropskému parlamentu 
a Radě zprávu o provád ění akčního plánu, v níž budou zohledn ěny jakékoli p řípadné zm ěny 
priorit. Zú častněné strany budou moci sledovat postup r ůzných činností na zvláštní 
internetové stránce. Komise vyzývá všechny zú častněné partnery, aby zvážili, jak mohou 
k uskutečňování akčního plánu p řispět. 
 
CS 8   CS Souhrn hlavních krok ů a časový rozvrh  
Hlavní kroky  Orientační datum pro 
splnění 
1. Stanovení priorit pro zásahy ze strany EU  
Kategorizace nákaz zví řat  2010 
2. Rámec EU pro zdraví zví řat 
Právní předpis EU o zdraví zví řat (návrh zákona) 2010 
Systém EU pro d ělení odpov ědnosti a náklad ů (nákazy 
zvířat) (návrh právního p ředpisu) 2011 
Posouzení pot řeby rámce EU pro finan ční záruky 
v odvětví krmiv (proces konzultací) 2008–2009 
Vyjednávání vývozních podmínek pro EU: stanovení 
priorit a vytvo ření místních tým ů EU pro p řístup na trh 2008–2013 
Členství Spole čenství v OIE  2010–2011 
3. Prevence, dohled a p řipravenost  
Vytvoření zásad EU pro biologickou ochranu 2009–2013 
Prozkoumání možností financování a podpory opat ření 
biologické ochrany a školení zem ědělců 2008–2013 
TRACES: širší, integrova ný elektronický systém 2011 
Elektronické ozna čování (skot)  2011 
Revize důležitých právních p ředpisů: přístup k hrani čním 
kontrolám založený na rizikovosti – potírání nezákonného obchodu 2010 
Informační systém pro nákazy zví řat (ADIS – Animal 
Disease information System) 2011 
Hodnocení sít ě rychlé reakce Spole čenství (krize)  2009–2010 
Posílení bank o čkovacích látek / antigenových bank 
Společenství 2008–2009 
 
CS 9   CS 4. Věda, inovace a výzkum  
Mobilizace a koordinace v ědeckých zdroj ů s podporou 
EFSA 2008–2013 
Program strategického výzkumu (Evropská 
technologická platforma pro zdraví zví řat) a sedmý 
rámcový program pro výzkum (2007–2013) 2008–2013 
Hodnocení referen čních laborato ří Společenství 2008–2009 
Dohled/kontrola spojené s antimikrobiální rezistencí 
(podpořené stanoviskem EFSA)  2008–2010 
Více pobídek k vývoji nových lé čivých přípravků 
a diagnostických nástroj ů za podpory EMEA – v četně 
přezkoumání „na řízení o zm ěnách“ (na řízení 
č. 1084/2003 a 1085/2003) 2008–2013 
 
2008 
Partnerství a komunikace  
Poradní výbor pro zdraví zví řat únor 2008–2013 
Přezkum a zpráva v polovin ě období  2011 
 
Relizace legislativních návrh ů ohlášených v tomto ak čním plánu bude záviset na výsledku 
jednotlivých posouzení dopad ů.