Sdělení o Evropské zelené dohodě pro Evropskou unii uvádí přístup nulové tolerance k rybolovu NNN jako prioritu. Tento přístup je také důležitým aspektem strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 a klíčem ke globální transformaci směrem k udržitelným potravinovým systémům, jak je uvedeno ve strategii „od zemědělce ke spotřebiteli“. Vyžaduje důrazná opatření na úrovni EU v rámci vnějšího rozměru společné rybářské politiky (SRP), zejména prostřednictvím úsilí o odstranění rybolovu NNN u regionálních organizací pro řízení rybolovu v rámci dohod o partnerství EU v oblasti udržitelného rybolovu a v důsledku dokončení revize pravidel kontroly EU. Boj proti rybolovu NNN na celém světě je rovněž důležitým prvkem společného sdělení o mezinárodní správě oceánů z roku 2016.. A konečně je politika práce na odstranění rybolovu NNN relevantní v kontextu agendy námořní bezpečnosti EU.

·vytvoření spolehlivějšího a úplnějšího systému údajů o rybolovu včetně plně digitalizovaného hlášení úlovků, který by byl použitelný pro všechna rybářská plavidla EU,

EU konsolidovala svá opatření, pokud jde o odpovědnost členských států jako států vlajky, přijetím nových opatření za účelem účinnějšího řízení provozu své flotily mimo vody EU (nařízení o udržitelném řízení vnějšího rybářského loďstva). Veškeré rybolovné činnosti plavidel EU prováděné mimo vody EU nebo spadající do působnosti regionální organizace pro řízení rybolovu musí být výslovně povoleny členským státem vlajky, který odpovídá rovněž za správné řízení těchto oprávnění k rybolovu.. Komise předá tato oprávnění příslušným regionálním organizacím pro řízení rybolovu a zemím mimo EU, jsou-li splněny příslušné podmínky a kritéria způsobilosti. Kromě toho se na plavidla EU i mimo vody EU nadále vztahují jak pravidla EU upravující kontrolu, tak pravidla stanovená v nařízení o rybolovu NNN.

Deset let poté, co vstoupilo v platnost nařízení o rybolovu NNN, je EU chápána jako jeden z hlavních aktérů celosvětového boje proti rybolovu NNN. Vytrvalost v opatřeních, jejichž cílem je řešit rybolov NNN, úlohu EU v této oblasti ještě více posílí.

Organizace FAO navíc v roce 2009 přijala za účelem posílení provádění plánu IPOA-NNN Dohodu o opatřeních přístavních států k předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (PSMA), která vstoupila v platnost v červnu 2016.. Dohoda PSMA je prvním a jediným právně závazným globálním nástrojem, který se přímo zaměřuje na rybolov NNN jako na svůj primární cíl. Ačkoli nevytváří nové mezinárodní nástroje pro boj proti rybolovu NNN, stanoví minimální standardy pro výkon jurisdikce státu přístavu v souvislosti s rybolovem NNN. Mezi další relevantní příspěvky organizace FAO z posledních let patří dobrovolné pokyny týkající se výkonu státu vlajky z roku 2014 a dobrovolné pokyny FAO pro systémy dokumentace úlovků z roku 2017. EU významně přispívá k těmto iniciativám, které pomáhají dále posilovat mezinárodní právo v oblasti rybolovu a poskytují významné pokyny v boji proti rybolovu NNN.

Tento systém usnadňuje spolupráci mezi členskými státy a Komisí a se zeměmi mimo EU. Ta má zásadní význam pro zajištění řádného vyšetřování a sankcionování rybolovu NNN. Tento systém umožňuje průběžnou výměnu informací o varováních, zpravodajských informací a výsledků šetření prováděných v případě podezření, že by mohlo docházet k činnostem rybolovu NNN.

Vývoj systému CATCH se řídí dobrovolnými pokyny FAO pro systémy dokumentace úlovků, přijatými v roce 2017. Systém CATCH byl vyvinut na platformě TRACES, která má v současné době 30 000 uživatelů z více než 80 zemí celého světa. Platformu TRACES využívají orgány členských států a dovozci do EU od roku 2005 pro účely kontrol týkajících se hygienických požadavků pro obchod uvnitř EU a dovoz zvířat, potravin, krmiv a rostlin; v současné době je využívána rovněž ke kontrole osvědčení o úlovku. Návrh Komise na revizi nařízení o kontrole obsahuje právní ustanovení o používání systému CATCH. Povinné používání systému CATCH závisí na dokončení probíhající revize systému kontroly rybolovu a na jeho vstupu v platnost. Do té doby jej budou země EU a jejich vnitrostátní hospodářské subjekty používat dobrovolně..

V souladu s předpokladem uvedeným ve sdělení z roku 2015 zahájila Komise v květnu 2019 provoz systému IT nazvaného CATCH, jehož cílem je digitalizovat osvědčení o úlovku a související postupy pro účely použití při dovozu. Cílem systému CATCH je vyvinout internetovou aplikaci na podporu správy úředních dokumentů a automatizovat související postupy, jak je stanoveno v nařízení o rybolovu NNN. Konečným účelem takového celoevropského systému je usnadnit a harmonizovat postupy ověřování prováděné příslušnými orgány členských států a přispět k zajištění rovných podmínek pro dovozce do EU.

Nařízení o kontrole stanoví vhodný rámec přístavních kontrol včetně přístavních inspekcí nebo inspekcí při vykládce. Nařízení o rybolovu NNN doplňuje a stanoví účinný režim přístavních inspekcí pro rybářská plavidla zemí mimo EU vplouvající do přístavů členských států.

Od doby, kdy vstoupilo v platnost nařízení o rybolovu NNN, se Komise zapojila do dialogů nebo jiných forem spolupráce s více než 60 zeměmi. V rámci 26 dialogů vedených od roku 2012 s aktivní podporou Komise již 15 partnerů úspěšně reformuje své systémy pro řízení rybolovu tím, že slaďují své právní rámce s mezinárodními závazky jako státy vlajky, státy přístavu nebo státy trhu.

To, zda se Komise zapojí do dialogu, závisí na řadě ukazatelů určujících účinnost opatření přijatých jednotlivými zeměmi v boji proti rybolovu NNN.

Obecně lze říci, že země mimo EU zaujaly k problematice rybolovu NNN aktivní postoj a projevily ochotu přijmout důraznější opatření. To je důkazem ztotožnění s reformami, které uvádějí jejich systémy kontroly rybolovu do souladu s mezinárodními normami. Ze zkušeností však rovněž vyplývá, že trvalých výsledků v podobě stabilního dodržování předpisů v oblasti rybolovu lze dosáhnout jen na základě silné a vytrvalé politické vůle.

Od roku 2015 Komise průběžně spolupracuje s několika zeměmi mimo EU a podporuje je při provádění zásadních reforem jejich rybářských politik. Tyto reformy vedly k revizím vnitrostátních právních předpisů a uvedly je do souladu s mezinárodními závazky, k posílení správních struktur a ke zkvalitnění systémů sledování, kontroly a dohledu. Dohody EU o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se zeměmi mimo EU tak rovněž pomohly posílit správu a zároveň zvýšit kapacitu zemí mimo EU a posílit využívání nástrojů pro boj proti rybolovu NNN. Byla zavedena zvláštní opatření s využitím složky podpory odvětví v rámci těchto dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.

V souladu s vnějším rozměrem společné rybářské politiky podporuje EU akce v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu na základě zásad a norem EU. EU společně s dalšími zeměmi aktivně podporuje snahy posílit opatření v oblasti boje proti rybolovu NNN v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu, včetně vzájemného porovnávání seznamů plavidel provádějících rybolov NNN mezi regionálními organizacemi pro řízení rybolovu a ustanovení postihujících státní příslušníky zapojené do rybolovu NNN.

Úspěch tedy spočívá v zapojení co největšího počtu zemí do průběžného proaktivního a ostražitého přístupu k boji proti rybolovu NNN na mezinárodní úrovni. Bylo vytvořeno několik dvoustranných pracovních skupin pro boj proti rybolovu NNN za účasti zemí s významným podílem rybolovu. Ty slouží jako platformy pro pravidelné výměny a pro následná opatření v boji proti rybolovu NNN.

Boj proti rybolovu NNN vyžaduje koordinovaný postup, a žádná země nemůže dosáhnout úspěchu tím, že bude jednat samostatně. Ze zkušeností vyplývá, že boj proti rybolovu NNN je mnohem účinnější, pokud existují synergie na regionální úrovni, než když jednotlivé země jednají izolovaně. Kdykoli určitá země posílí svůj systém kontrol rybolovu NNN, existuje zde riziko, že ti, kdo tato pravidla porušují, se mohou přesunout do jiných zemí s méně přísnými zákony a kontrolami.

EU poskytuje vyhrazené finanční prostředky na rozvoj Africe a regionu Tichomoří a Indického oceánu s cílem podporovat rozvoj a řízení udržitelného rybolovu. To zahrnuje opatření, která pomohou zvýšit jejich kapacitu v boji proti rybolovu NNN. EU vyčlenila zejména:

EU v úzkém kontaktu s organizací FAO a se Světovou bankou podporuje koordinaci mezi jednotlivými poskytovateli podpory s cílem zajistit zacílení podpory v reakci na zjištěné potřeby. To by mělo rovněž zabránit zdvojování podpory.

Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporují cíle politiky v oblasti rybolovu NNN prostřednictvím nástrojů zahrnujících programy budování kapacit a školení a posilováním systémů sledování, kontroly a dohledu včetně systémů elektronických zpráv atd. To má pozitivní vedlejší účinky v boji proti rybolovu NNN.

Ratifikace je však pouze prvním krokem k uvedení této smlouvy do praxe. PSMA stanoví rovněž mechanismy financování pro rozvojové státy, přičemž technická pomoc a rozvoj kapacit jsou poskytovány prostřednictvím globálního programu rozvoje kapacit v rámci organizace FAO. EU a Komise poskytují financování na podporu tohoto programu.

Program ECOFISH zahrnuje zvláštní pilíř pro posílení kapacity pro boj proti rybolovu NNN v západní části Indického oceánu. Bylo vyčleněno 4,4 milionu EUR na projekty určené především ke vzdělávání inspektorů rybolovu, umožnění účasti na společných hlídkách a usnadnění využívání a výměny údajů VMS na regionální úrovni.

EU rovněž podporuje partnerské země při zajišťování řádného provádění systému osvědčení o úlovku takovými prostředky, jako jsou například workshopy s rybářskými velmocemi mimo EU organizované prostřednictvím pracovních skupin pro rybolov NNN.

2.3 Jiné rámce mezinárodní spolupráce a spolupráce se zúčastněnými stranami

V posledních letech se na celém světě výrazně zvýšilo povědomí o významu boje proti rybolovu NNN. Rybolov NNN se stal opakujícím se tématem na fórech, jako jsou například G20, G7 a ekonomické fórum v Davosu.

Komise posílila spolupráci a koordinaci s mezinárodními partnery, jako je například Světová banka, FAO, Interpol a Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), s cílem zajistit, aby přijatá opatření byla vzájemně konzistentní, a vytvořit synergie v oblasti spolupráce EU s konkrétními zeměmi mimo EU.

Strukturovaná spolupráce s misí EU NAVFOR zlepšila identifikaci rybolovu NNN v oblasti Afrického rohu. Koordinace s opatřeními přijatými v rámci agendy EU pro námořní bezpečnost je prospěšná rovněž proto, že umožňuje strukturovanou reakci na potenciální hrozby zahrnující rybolov NNN na moři a související trestné činy na moři.

Jeden z typů fóra pro průběžnou spolupráci a výměny se zúčastněnými stranami představují poradní sbory pro trhy a pro dálkový rybolov. Komisi jsou zasílána rovněž varování a údaje nevládních organizací ohledně podezření na činnosti rybolovu NNN v různých částech světa. Vede rovněž pravidelný dialog s nevládními organizacemi o otázkách týkajících se rybolovu NNN.

Nevládní organizace hrají v boji proti rybolovu NNN rovněž důležitou úlohu. Provádějí celou řadu iniciativ určených na pomoc zemím, na něž se vztahují dialogy o rybolovu NNN, v jejich úsilí o přizpůsobení. Pomáhají například identifikovat výzvy a možná řešení. Jejich podpora má zásadní význam při ovlivňování chování hospodářských subjektů a rozhodování spotřebitelů. Nevládní organizace navíc poskytují užitečné informace v oblasti podezření na činnosti rybolovu NNN, na které Komise podle potřeby navazuje.

3.Hlavní výzvy při provádění nařízení o rybolovu NNN

3.1 Provádění v rámci EU

Dokud se liší opatření a sankce za závažná porušení pravidel v jednotlivých členských státech vlajky, které si vykládají donucovací pravidla různými způsoby, bude vytvoření naprosto rovných podmínek v EU nedosažitelné. Návrh Komise na revizi kontrolního režimu rybolovu EU s cílem řešit tento problém objasňuje, posiluje a harmonizuje donucovací ustanovení, která jsou v současné době stanovena jak ve stávajícím nařízení o kontrolním režimu, tak v nařízení o rybolovu NNN. Bude nezbytné dosáhnout dohody spolunormotvůrců, která by tento cíl zajišťovala.

Ve stejném duchu musí tato revize stanovit právní základ pro povinné používání osvědčení o digitálních úlovcích (CATCH) s cílem maximalizovat účinnost tohoto systému. Na techničtější úrovni je třeba zajistit jeho interoperabilitu s jinými prostředími IT v rámci EU (např. s cílem umožnit výměnu elektronických osvědčení mezi všemi celními správami EU – CERTEX), jakož i s prostředími IT pro kontrolu rybolovu v zemích mimo EU, pokud možno prostřednictvím jednotného řešení. Orgán CERTEX by mohl pomoci usnadnit spolupráci mezi agenturami a křížové kontroly dovozů.

ØDialogy se zeměmi, které nejsou členy EU

Hlavní výzvou, se kterou se při provádění nařízení o rybolovu NNN často setkáváme, je získání dostatečné politické vůle k revizi právních rámců a k jejich sladění s příslušnými mezinárodními závazky. V této souvislosti má zásadní význam stanovení odrazujících, přiměřených a okamžitých opatření a sankcí, které zajistí, aby pachatelé nemohli těžit z činností rybolovu NNN.

Jakmile bude tento právní rámec zaveden, bude hlavním úkolem zajistit jeho účinné a proaktivní provádění. To vyžaduje čas, zdroje, vůli, dovednosti a odborné znalosti. Je tedy nezbytné zajistit technickou pomoc a finanční podporu poskytovanou specializovanými agenturami. Financování takového budování kapacit by mělo být koordinováno s cílem zabránit zbytečnému zdvojování úsilí. Ze zkušeností v tomto ohledu vyplývá, že je nezbytné, aby státní zástupci, soudci a další soudní zaměstnanci získávali více informací o zvláštnostech právních předpisů v oblasti rybolovu, jakož i o souvisejících povinnostech v oblasti sledování, kontroly a dohledu. Budování kapacit poskytované specializovanými agenturami organizací OSN, jako je například FAO, UNODC nebo INTERPOL, nabízí jedinečnou příležitost zajistit, aby byli pachatelé zbaveni výhod plynoucích z jejich nezákonných činností.

Další výzvou, která se vztahuje na delší časové období, je prevence recidivity. Hlavním cílem, který je zde třeba sledovat, je udržení nezbytné politické vůle.

ØPosílení mezinárodní správy s cílem řešit rybolov NNN

V nejbližších několika letech bude jednou z hlavních výzev pokračující ratifikace a účinné a úplné provádění dohod PSMA všemi stranami. EU uspořádá třetí setkání smluvních stran dohody PSMA v Bruselu. Toto velmi významné mnohostranné setkání bude vůbec první příležitostí přezkoumat a posoudit účinnost této dohody. Při této příležitosti FAO rovněž představí aktuální stav vývoje globálního systému výměny informací (GIES), který usnadní výměnu informací o případech odepření vstupu do přístavu a o výsledcích inspekce přístavů mezi stranami dohody. Vývoj v oblasti IT bude opět představovat jak příležitost, tak i výzvu, pokud jde o interoperabilitu s jinými rámci IT.

Výzvu v kontextu regionálních organizací pro řízení rybolovu představuje dosažení konsensu mezi smluvními stranami ohledně opatření proti rybolovu NNN, zejména pokud jde o vzájemné porovnávání seznamů plavidel provádějících rybolov NNN mezi regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, vývoj ustanovení postihujících státní příslušníky zapojené do rybolovu NNN a zvýšení transparentnosti pravidel týkajících se skutečných vlastníků plavidel.

Další velkou výzvou je, že státy vlajky „prodávají“ své vlajky provozovatelům ze zemí mimo EU. Tyto státy, jejichž vlajky jsou často označovány jako „výhodné vlajky“, mnohdy nevykonávají soudní pravomoc ani účinnou kontrolu nad plavidly, která jsou registrována pod jejich vlajkou. V tomto případě je výzvou zajistit, aby tyto země dodržovaly své povinnosti států vlajky podle mezinárodního práva v oblasti rybolovu a aby zaručily lepší meziagenturní spolupráci mezi orgány kontroly rybolovu a orgány odpovědnými za registraci rybářských plavidel (včetně plavidel s chladicím zařízením a zásobovacích plavidel).