ZPRÁVA KOMISE Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské unie za rok 2012 /* COM/2013/0856 final */





OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 2 2........... Nevyřízené žádosti z roku 2011................................................................................... 3 3........... Nové žádosti obdržené v roce 2012............................................................................. 4 4........... Financování................................................................................................................... 7 5........... Monitorování................................................................................................................ 7 6........... Ukončení....................................................................................................................... 8 7........... Závěry........................................................................................................................... 9 ZPRÁVA KOMISE Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské unie za rok 2012 1. Úvod Článek 12 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „nařízení“) stanoví, že se Evropskému parlamentu a Radě předkládá zpráva o činnosti fondu v předcházejícím roce. Tato zpráva se týká činnosti fondu v roce 2012 a stejně jako v předchozích letech zahrnuje řešení nevyřízených a nově podaných žádostí a posouzení prováděcích zpráv s cílem připravit je k uzavření. V průběhu roku 2012 bylo obdrženo 7 žádostí o pomoc z Fondu solidarity, což z hlediska počtu žádostí představuje běžný a průměrný rok. V prvním pololetí byly obdrženy dvě žádosti a pět dalších bylo obdrženo v průběhu letních a podzimních měsíců. Ze sedmi žádostí, které byly obdrženy v roce 2012, se dvě týkaly katastrof v Itálii (extrémní zimní podmínky ve velkých částech země a zemětřesení v oblastech Emilia-Romagna, Lombardie a Benátsko), čtyři případů ve Španělsku (lesní požáry ve Valencii, požáry na Kanárských ostrovech, požáry v Malaze a záplavy v Andalusii, Murcii a Valencii), jedna se týkala Rumunska (sucho a požáry). Žádost Itálie, která se týkala extrémních povětrnostních podmínek v únoru 2012, Komise nemohla přijmout. Druhá žádost Itálie, která se týkala série zemětřesení, jež v květnu 2012 zasáhla oblasti Emilia-Romagna, Lombardie a Benátska, však byla podnětem k udělení největší pomoci v historii Fondu solidarity. Itálii byla v prosinci 2012, pouhých šest měsíců po katastrofě, vyplacena částka přesahující 670 milionů EUR. Španělské žádosti se týkaly katastrof menšího rozsahu, při nichž byla škoda výrazně pod úrovní běžné prahové hodnoty pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity. V žádném z těchto případů nebyly podle všeho splněny podmínky nařízení pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu na základě kritérií pro „regionální katastrofy“. Žádost Rumunska nebyla do konce roku posouzena. V průběhu roku 2012 Komise rovněž dokončila posouzení dvou případů z roku 2011, které dosud nebyly vyřízeny. Žádost Itálie týkající se bleskových záplav v Ligurii a Toskánsku v roce 2011 byla přijata. Žádost Kypru týkající se exploze na námořní základně z roku 2011 přijata nebyla. Oba případy jsou popsány v této zprávě. V roce 2012 poskytla Komise z Fondu solidarity celkovou pomoc ve výši 688 254 041 EUR, podrobnosti jsou popsány v kapitole 4 „Financování“. Kromě toho řízení Fondu solidarity v roce 2012 potvrdilo zkušenosti z předchozích let: závažné katastrofy – které jsou hlavním předmětem činnosti Fondu solidarity – představují jen malou část žádostí o podporu. Největší počet žádostí se týká menších katastrof, které nedosahují prahové hodnoty škod. Z posouzení žádostí týkajících se menších katastrof však vyplývá, že většina těchto případů nesplňuje podmínky pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu. Nahrazení těchto poměrně složitých požadavků nařízení jasnou a jednoduchou podmínkou bylo jedním z hlavních prvků přípravných prací Komise v roce 2012 před nacházejícím přezkumem nařízení o Fondu solidarity. 2. Nevyřízené žádosti z roku 2011 Kypr (exploze na námořní základně) Dne 11. července 2011 došlo na námořní základně Evangelos Florakis poblíž Larnaky, 60 km od hlavního města Nikósie, k obrovské explozi. Tato nehoda byla způsobena výbuchem velkého množství střeliva uskladněného v kontejnerech, které pocházely ze zadrženého plavidla M/V Monchegorsk, které v roce 2009 převáželo zbraně z Iránu do Sýrie. Zabavené střelivo bylo vyloženo na Kypru a uskladněno na námořní základně na otevřeném prostranství. Panuje podezření, že exploze byla způsobena samovznícením v důsledku velmi vysokých venkovních teplot. S námořní základnou sousedí elektrárna Vasilikos – nejdůležitější elektrárna na Kypru, která vyrábí přibližně 50 % elektřiny v zemi. Výbuch elektrárnu vážně poškodil, což způsobilo závažný nedostatek energie na celém ostrově. Dne 19. září 2011 podaly kyperské orgány žádost o finanční pomoc z Fondu solidarity. Škoda na elektrárně byla odhadnuta mezi 330 a 700 miliony EUR. Po započtení dalších škod byla tudíž celková přímá škoda odhadnuta v rozmezí od 467 do 837 milionů EUR. Prahová hodnota pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity, která se v roce 2011 vztahovala na Kypr, činila 99,845 milionů EUR (tj. 0,6 % hrubého národního důchodu podle údajů za rok 2009). Z aktualizovaných informací poskytnutých kyperskými orgány vyplývá, že údaje o škodách byly podstatně revidovány a dosáhly celkem výše 357,19 milionů EUR, byly tedy výrazně nižší než počáteční odhad. Přímá škoda na elektrárně byla následně odhadnuta na 220 milionů EUR. Po odečtení nezpůsobilých škod činila celková přímá škoda 271,05 milionů EUR. Podle kyperských orgánů přijaly pojišťovny kyperského orgánu pro elektřinu (Electricity Authority of Cyprus) odpovědnost za náklady na opravu elektrárny. Komise dospěla k závěru, že veškerá škoda, o jejíž náhradu kyperské orgány žádají, je buď účinně pojištěná, nebo pojistitelná, a tudíž není způsobilá pro pomoc z Fondu solidarity. Kromě toho fond nesmí zasahovat v případech, kdy odpovědnost za vzniklou škodu nese třetí strana (což může být také veřejný orgán). Z těchto důvodů Komise dne 20. března 2012 rozhodla, že kyperská žádost nesplňuje podmínky pro uvolnění pomoci z fondu, a informovala o tom kyperské orgány. Itálie (záplavy v oblasti Ligurie) Extrémní povětrnostní podmínky doprovázené silnými srážkami v severozápadní Itálii vyvolaly dne 25. října 2011 bleskové záplavy a sesuvy půdy, přičemž nejhůře byly postiženy zejména provincie La Spezia v Ligurii, zejména oblast Cinque Terre, a provincie Massa Carrara v Toskánsku. Katastrofa způsobila rozsáhlé škody na obytných domech, podnicích a v zemědělství a přerušila hlavní dopravní tepny a důležité sítě veřejné infrastruktury. Dne 22. prosince 2011 podaly italské orgány žádost o pomoc z Fondu solidarity. Celková přímá škoda byla odhadnuta na 722,467 milionů EUR, což představuje 20,43 % z běžné prahové hodnoty ve výši 3,536 miliard EUR (tj. 3 miliard EUR v cenách z roku 2002), která se v roce 2011 na Itálii vztahovala, pokud jde o uvolnění pomoci z Fondu solidarity. Žádost byla proto posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Komise dospěla k závěru, že žádost prokazuje, že byly splněny příslušné podmínky, tj. a) byla zasažena podstatná část obyvatelstva postižené oblasti a b) katastrofa má závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu. Dne 15. března 2012 Komise navrhla uvolnění finanční pomoci ve výši 18,062 milionů EUR. Příslušný opravný rozpočtový proces byl ukončen dne 12. června 2012. Po uzavření prováděcí dohody s Itálií byla dne 26. listopadu 2012 pomoc v plném rozsahu vyplacena. 3. Nové žádosti obdržené v roce 2012 V roce 2012 podaly tři členské státy celkem sedm žádostí o finanční pomoc z Fondu solidarity EU. Komise jednu žádost schválila, a to žádost Itálie (týkající se zemětřesení v oblasti Emilia-Romagna). Bylo zjištěno, že čtyři žádosti (tři od Španělska, jedna od Itálie) nesplňují kritéria, a Komise je proto zamítla. Španělsko se rozhodlo, že stáhne žádost týkající se požárů v Malaze. Posouzení rumunské žádosti týkající se sucha a požárů v létě roku 2012 bude předloženo ve výroční zprávě za rok 2013. Itálie (extrémní zimní podmínky) V únoru 2012 zasáhly severní část střední Itálie a italský jih extrémní povětrnostní podmínky provázené mimořádně nízkými teplotami a rozsáhlým sněžením, které poškodily veřejnou a soukromou infrastrukturu, obytné domy, zemědělství a podniky. Komise obdržela žádost dne 5. dubna 2012 poté, co byla dne 1. února 2012 zaznamenána první škoda. Podle odhadu italských orgánů přesáhla celková přímá škoda částku 2,735 miliard EUR, což představuje 75,82 % z běžné prahové hodnoty ve výši 3,607 miliard EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002), která se na Itálii v roce 2012 vztahovala, pokud jde o uvolnění pomoci z Fondu solidarity. Žádost byla proto posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Ačkoli byla podle všeho splněna podmínka, že musí být zasažena podstatná část obyvatelstva postižené oblasti, žádost neobsahovala přesvědčivé důkazy o tom, že drsné zimní podmínky měly závažné a trvalé následky (trvající déle než rok) pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu postižené oblasti, která představuje největší část Apeninského poloostrova, jako celku. Dne 26. září 2012 Komise rozhodla, že předmět italské žádosti nelze považovat za mimořádnou katastrofu ve smyslu nařízení. Italské orgány byly o tomto rozhodnutí informovány. Itálie (zemětřesení v oblasti Emilia-Romagna) Druhou italskou žádost o pomoc z Fondu solidarity Komise obdržela dne 27. července 2012 a žádost se týkala závažné katastrofy: ve dnech 20. a 29. května 2012 došlo ke dvěma ničivým zemětřesením, která zasáhla rozsáhlé části severní Itálie a způsobila vážné škody v mnoha městech a vesnicích, převážně v provinciích Modena a Ferrara v regionu Emilia-Romagna. Vznikly vážné a rozsáhlé škody na budovách, infrastruktuře, podnicích, průmyslových zařízeních, v zemědělství a v důležitém odvětví kulturního dědictví. Během několika týdnů došlo ke dvěma velkým zemětřesením a stovkám následných otřesů, které zasáhly dvě provincie v oblasti Emilia-Romagna, přičemž dopady se projevily i v sousedních provinciích a v regionech Benátsko a Lombardie. Zavedenou politikou Fondu solidarity je, že zasáhne-li tutéž oblast několik událostí téže povahy a nastanou-li tyto události během poměrně krátkého období, jsou považovány za jedinou katastrofu. Celková přímá škoda byla odhadnuta na 13,274 miliard EUR. Jelikož tato částka výrazně přesahuje prahovou hodnotu ve výši 3,607 miliard EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002), která se vztahovala na Itálii v roce 2012, pokud jde o závažné katastrofy, byla tato katastrofa označena za „závažnou přírodní katastrofu“. Dne 19. září 2012 Komise navrhla uvolnění finanční pomoci ve výši 670,192 milionů EUR, což byla největší částka poskytnutá od doby, kdy byl fond vytvořen. Po dokončení rozpočtového procesu v Radě a Evropském parlamentu a uzavření prováděcí dohody mezi Komisí a Itálii byla pomoc dne 19. prosince 2012 v plném rozsahu vyplacena. Španělsko (3 případy) V létě 2012 byly velké části Španělska postiženy lesními požáry, a to zejména o autonomní oblast Valencie a autonomní oblast Kanárské ostrovy. Na sklonku září 2012 byly způsobeny další škody záplavami v autonomních oblastech Andalusie, Murcie a Valencie. Po každé z těchto tří katastrof podalo Španělsko žádost o finanční pomoc z Fondu solidarity. 1) Lesní požáry ve Valencii: V původní žádosti ze dne 30. srpna 2012 odhadly španělské orgány celkovou škodu na 140,380 milionů EUR. Ve dnech 5. září 2012 a 9. října 2012 byly poskytnuty aktualizované informace. Na tomto základě dospěla Komise k přesvědčení, že jako celkovou přímou škodu lze přijmout částku 155,767 milionů EUR, což představuje 4,3 % běžné prahové hodnoty ve výši 3,607 miliard EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002), která se vztahuje na Španělsko. Žádost byla proto posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Podle všeho však nebyla splněna podmínka, že musí být zasažena podstatná část obyvatelstva postižené oblasti. Žádost odkazovala především na škody způsobené v odvětví zemědělství a cestovního ruchu a na životním prostředí. Kromě toho měla Komise za to, že nebyly poskytnuty žádné přesvědčivé důkazy, z nichž by bylo patrné, že katastrofa měla závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu regionu. Z těchto důvodů Komise dne 30. dubna 2013 rozhodla, že žádost nesplňuje podmínky pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu na základě kritérií pro mimořádné regionální katastrofy, a informovala španělské orgány, že žádosti nebylo vyhověno. 2) Požáry na Kanárských ostrovech: Původní žádost se týkala požárů na ostrově La Gomera a Komise ji obdržela dne 23. září 2012 poté, co byla dne 4. srpna 2012 zaznamenána první škoda. Jelikož došlo k dalším požárům na území jiných ostrovů, které patří do autonomní oblasti Kanárských ostrovů, španělské orgány se rozhodly, že do žádosti zařadí další údaje o škodách vzniklých při lesních požárech na ostrovech Tenerife a La Palma. Komisi byly ve dnech 9. října a 17. října 2013 předloženy aktualizované údaje o škodách na třech ostrovech, dosahující částky 72,235 milionů EUR, přičemž převážná část (60,7 milionů EUR) se týkala ostrova La Gomera. Celková přímá škoda představovala pouze 2 % běžné prahové hodnoty ve výši 3,607 miliardy EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002) platné pro Španělsko a žádost byla tudíž posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Z posouzení bylo patrné, že žádost neobsahuje podrobné důkazy ani nerozlišuje mezi přímými dopady požárů na obyvatelstvo (škody na majetku, přerušení veřejných služeb atd.) a očekávanými hospodářskými důsledky, které by mohly zasáhnout větší část obyvatelstva. Podle všeho nebyla splněna podmínka, že katastrofa musí mít závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu regionu. Z těchto důvodů Komise dne 30. dubna 2012 rozhodla, že žádost nesplňuje podmínky pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu na základě kritérií pro mimořádné regionální katastrofy, a informovala španělské orgány, že žádosti nebylo vyhověno. 3) Záplavy v Andalusii, Murcii a Valencii: Španělská žádost byla Komisi předložena dne 7. prosince 2012 poté, co byla dne 28. září 2012 zaznamenána první škoda. Celková přímá škoda byla odhadnuta na 408,990 milionů EUR, což představuje 11,3 % běžné prahové hodnoty ve výši 3,607 miliard EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002), která se vztahovala na Španělsko, a žádost byla tudíž posouzena na základě výjimečných kritérií pro „mimořádné regionální katastrofy“. Z posouzení vyšlo najevo, že záplavy nezasáhly jediný ucelený region nebo oblast, ale že bylo zaplaveno mnoho míst v různých nespojitých oblastech rozptýlených napříč třemi autonomními oblastmi Valencie, Murcie a Andalusie. Kromě toho Komise došla při posouzení k závěru, že nebyly předloženy žádné přesvědčivé důkazy, které by prokazovaly, že záplavy měly závažné a trvalé následky pro hospodářskou stabilitu postižených regionů. Z těchto důvodů Komise dne 30. dubna 2013 rozhodla, že žádost nesplňuje podmínky pro výjimečné uvolnění pomoci z fondu na základě kritérií pro mimořádné regionální katastrofy, a informovala španělské orgány, že žádosti nebylo vyhověno. Španělsko (požáry v Malaze) Čtvrtá žádost Španělska se týkala požárů v provincii Malaga (část autonomní oblasti Andalusie) na konci srpna 2012. Požáry zasáhly přírodní oblasti a způsobily omezené škody na soukromém majetku. Španělské orgány požádaly o pomoc z Fondu solidarity dne 6. listopadu 2012 a odhadly celkovou přímou škodu způsobenou požáry na 22,425 milionů EUR. Po jednání se španělskými orgány, kdy Komise vysvětlila, že katastrofa tohoto rozsahu (méně než 1 % z prahové hodnoty ve výši 3,607 miliard EUR) nesplňuje podmínky pro uvolnění pomoci z Fondu solidarity, se španělské orgány v prosinci 2012 rozhodly svou žádost stáhnout. 4. Financování V roce 2012 schválil rozpočtový orgán udělení finanční pomoci z Fondu solidarity ve dvou případech žádostí předložených v letech 2011 a 2012. Příslušný předběžný návrh opravného rozpočtu č. 2 na rok 2012 týkající se žádosti Itálie (záplavy v Ligurii a Benátsku v roce 2011) byl schválen dne 12. června 2012[1]. Po přijetí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci a uzavření prováděcí dohody byla dne 26. listopadu 2012 provedena platba. Předběžný návrh opravného rozpočtu č. 5 na rok 2012 se týká italské žádosti v souvislosti se sérií zemětřesení v oblastech Emilia-Romagna, Lombardie a Benátsko a byl rozpočtovým orgánem schválen dne 21. listopadu 2012. Platba Itálii byla provedena dne 19. prosince 2012 po přijetí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci a po podpisu prováděcí dohody[2]. Finanční pomoc z Fondu solidarity – rozpočet schválený v roce 2012 Přijímající stát || Katastrofa || Kategorie || Částka (v eurech) Itálie || záplavy v Ligurii a Toskánsku || regionální || 18 061 682 Itálie || série zemětřesení v oblastech Emilia-Romagna, Lombardie a Benátsko || závažná || 670 192 359 CELKEM || 688 254 041 5. Monitorování V průběhu roku 2012 uskutečnila Komise inspekce v pěti zemích, které jsou příjemci finanční pomoci z Fondu solidarity, aby se informovala o prováděcích systémech zavedených příslušnými vnitrostátními orgány a projednala konkrétní dotazy prováděcích orgánů: – Varšava (Polsko) dne 20. ledna 2012 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 105,5 milionu EUR, která byla poskytnuta po záplavách na jaře 2010. – Praha (Česká republika) dne 17. února 2012 v souvislosti s oběma záplavami v roce 2010 (jarní záplavy: finanční pomoc 5,1 milionů EUR, podzimní záplavy: finanční pomoc 10,9 milionů EUR). – Bratislava (Slovensko) dne 20. března 2012 po poskytnutí finanční pomoci ve výši 20,4 milionů EUR po záplavách na jaře 2010. – Lublaň (Slovinsko) dne 24. dubna 2012 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 7,5 milionu EUR, která byla poskytnuta po záplavách na podzim 2010. – Záhřeb (Chorvatsko) dne 25. dubna 2012 v souvislosti s oběma záplavami v roce 2010 (jarní záplavy: finanční pomoc 3,8 milionů EUR, podzimní záplavy: finanční pomoc 1,2 milionů EUR). – Benátky (Itálie) dne 9. listopadu 2012 v souvislosti s částkou finanční pomoci ve výši 16,9 milionů EUR, která byla poskytnuta po záplavách na podzim roku 2010. Inspekce Komise byly obecně velmi vítané a poskytly přiměřenou záruku o tom, že příslušné orgány provádějí poskytnutou pomoc a kontroly transparentně a správně a dodržují pravidla stanovená v nařízení o Fondu solidarity, v rozhodnutí o poskytnutí pomoci a v prováděcí dohodě. Po obdržení závěrečných zpráv provede Komise další analýzy a v případě potřeby přijme odpovídající opatření. 6. Ukončení V čl. 8 odst. 2 nařízení o Fondu solidarity se stanoví, že nejpozději šest měsíců po uplynutí lhůty jednoho roku ode dne výplaty pomoci předloží přijímající stát zprávu o použití finanční pomoci (dále jen „prováděcí zpráva“) s odůvodněním výdajů (dále jen „zdůvodnění oprávněnosti“). Na konci tohoto postupu Komise ukončí pomoc z fondu. V průběhu roku 2012 uzavřel Fond solidarity čtyři složky: 1) V případě hurikánu Dean z roku 2007, který zasáhl francouzské zámořské departementy Martinik a Guadeloupe (Francie), byla poskytnuta finanční pomoc ve výši 12,78 milionů EUR. Francie předložila prováděcí zprávu dne 28. června 2010. K provedení auditu Komise žádala od francouzských orgánů další informace. Poté, co Francie poskytla dodatečné informace, Komise v roce 2012 dokončila analýzu a posouzení a případ byl uzavřen v únoru 2012. 2) Pokud jde o ukončení finanční pomoci v případě záplav ve Slovinsku v roce 2007, byla poskytnuta finanční pomoc ve výši 8,25 milionů EUR a prováděcí zpráva Slovinska byla obdržena dne 7. října 2010. Bylo nutné vyžádat si od Slovinska dodatečné informace a Komise po jejich analýze a posouzení dospěla k závěru, že informace, které Slovinsko poskytlo, jsou uspokojivé. Případ byl uzavřen v červenci 2012. 3) Pokud jde o ukončení rumunského případu týkajícího se záplav na jaře 2005, Rumunsku byla poskytnuta finanční pomoc ve výši 18,80 milionů EUR. Komise obdržela prováděcí zprávu dne 4. března 2008 a tato zpráva se vztahovala na oba případy záplav v roce 2005 (jarní a letní záplavy). Postup, jímž Komise ukončovala případ, byl přerušen případem úřadu OLAF, v jehož rámci tento úřad koordinoval vyšetřování rumunských orgánů. Analýzy Komise provedené v těsné spolupráci s úřadem OLAF a rumunskými orgány odhalily, že v souvislosti s jarními záplavami v roce 2005 nevyvstávají žádné otázky. Zásah z Fondu solidarity v souvislosti s jarními záplavami byl uzavřen v říjnu 2012. Případ letních záplav z roku 2005 však dosud uzavřen nebyl. 4) V případě úniku ropy z tankeru Prestige v roce 2003 (Španělsko) byla vyplacena finanční pomoc ve výši 8,63 milionů EUR a Komise obdržela prováděcí zprávu dne 31. srpna 2005. Další informace obdržela Komise v prosinci 2005. Z analýzy a posouzení provedených Komisí však vyšlo najevo, že chybějí nezbytné údaje a že je třeba požádat Španělsko o další informace. V listopadu 2012 byl nakonec postup ukončení pomoci dokončen a případ byl uzavřen. V žádném z těchto případů nebylo nutné finanční prostředky zpětně získávat. V roce 2012 Komise také obdržela dvě zpožděné prováděcí zprávy týkající se finanční pomoci poskytnuté v roce 2009, a to od Kypru (sucho v roce 2008) a Rumunska (záplavy v roce 2008) a dvě další zprávy týkající se příspěvků poskytnutých v roce 2011, a to od Portugalska (záplavy na Madeiře v roce 2010) a od Francie (orkán Xynthia 2010). Na konci období, k němuž se vztahuje tato výroční zpráva, nebylo vyhodnocování těchto prováděcích zpráv ještě dokončeno. 7. Závěry Rok 2012 byl rokem, kdy bylo podáno průměrných sedm nových žádostí o pomoc z Fondu solidarity. Pouze jediná z nich[3] se týkala závažné katastrofy, což je hlavní oblast uplatnění Fondu solidarity. Z tohoto případu, zemětřesení v oblasti Emilia-Romagna, se stala největší katastrofa v historii Fondu solidarity a škoda výrazně přesáhla dokonce i předchozí zemětřesení ve městě L’Aquila. Fond solidarity prokázal schopnost vypořádat se s takovýmito událostmi a v rekordním čase poskytl rekordní částku pomoci. Takovýchto výsledků lze dosáhnout pouze v případě, že žádající stát dobře spolupracuje, jako tomu bylo v tomto případě. Naopak se opět ukázalo, že je obtížné posoudit žádosti založené na výjimečných kritériích pro „mimořádné regionální katastrofy“ a tyto žádosti nebyly úspěšné. V průběhu roku 2012 bylo přijato pět takovýchto žádostí a žádnou z nich nebylo možné přijmout. Zejména případy, kdy je škoda velice omezená a dosahuje pouhých několika procent prahové hodnoty pro danou zemi, téměř nikdy nesplňují specifické podmínky nařízení. Jak již bylo zmíněno ve sdělení o budoucnosti Fondu solidarity z roku 2011[4], jednoduchá a jasnější kritéria by zcela jistě pomohla případným žadatelským státům lépe posoudit pravděpodobnost, že jejich žádost bude úspěšná, ušetřila by jim zbytečnou práci a také frustraci z toho, že jejich žádosti byly zamítnuty. Případ žádosti týkající se exploze na námořní základně na Kypru je dalším příkladem, který dokládá, že žádosti týkající se katastrof způsobených člověkem téměř nikdy nesplní kritéria způsobilosti stanovená v nařízení o Fondu solidarity, a to kvůli zásadě „znečišťovatel platí“ a vyloučení pojistitelných škod z pomoci poskytované z Fondu solidarity. Jak bylo navrženo ve sdělení z roku 2011, měla by být jasněji definována oblast působnosti fondu a měla by být omezena na přírodní katastrofy včetně možného kaskádového efektu. Zkušenosti s řízením Fondu solidarity v roce 2012 potvrzují názor Komise, že významného zlepšení fungování Fondu solidarity, zejména zlepšení schopnosti reakce, by bylo možné dosáhnout úpravou řady klíčových ustanovení stávajícího nařízení, a to při zachování jeho účelu a charakteru a beze změny financování a objemu čerpaných prostředků. Tato ustanovení se mimo jiné týkají možnosti provádět zálohové platby, jasné a jednoduché definice regionálních katastrof, zvláštního ustanovení týkajícího se sucha, administrativního zjednodušení a zavedení opatření na podporu provádění příslušných právních předpisů EU týkajících se prevence rizika katastrof. V létě 2013 Komise předložila legislativní návrh[5], který by celkově umožnil rychlejší reakci a přítomnost v oblastech postižených katastrofami. [1] Opravný rozpočet č. 2 za rok 2012 se týká uvolnění pomoci z Fondu solidarity EU ve výši 18 061 682 EUR v položkách na závazky a platby v souvislosti se záplavami v Itálii (Ligurie a Toskánsko) v říjnu 2011. Dne 16. března 2012 byl přijat Komisí (COM(2012)125), dne 15. května 2012 byl pozměněn Radou a dne 12. června 2012 jej schválil Evropský parlament. Úřední věstník L 214 ze dne 10.8.2012. [2] Uvolnění pomoci z Fondu solidarity ve výši 670 192 359 EUR v položkách na závazky a platby v souvislosti se sérií zemětřesení v italské oblasti Emilia-Romagna v květnu 2012. COM(2012)538. Schváleno Evropským parlamentem dne 21. listopadu 2012. Úřední věstník L 15 ze dne 18.1.2013. [3] Není započtena nevyřízená žádost týkající se sucha v Rumunsku. [4] KOM(2011)613 ze dne 6. října 2011. [5] COM(2013) 522 Příloha I: Prahové hodnoty pro závažné katastrofy platné v roce 2012 (na základě údajů o hrubém národním důchodu za rok 2010) V nařízení Rady 2012/2002, kterým se zřizuje Fond solidarity EU, je stanovena prahová hodnota pro uvolnění prostředků z fondu pro danou zemi jako škoda přesahující 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2002. Uplatňuje se nižší z těchto dvou částek. || || || (v milionech EUR) Země || HND 2010*1 || 0,6 % HND* || Prahové hodnoty pro závažné katastrofy v roce 2012* AT || ÖSTERREICH || 284 682 || 1 708,093 || 1 708,093 BE || BELGIË/BELGIQUE || 360 621 || 2 163,726 || 2 163,726 BG || BULGARIA || 35 109 || 210,653 || 210,653 CY || KYPROS || 16 858 || 101,146 || 101,146 CZ || ČESKÁ REPUBLIKA || 139 260 || 835,558 || 835,558 DE || DEUTSCHLAND || 2 522 750 || 15 136,500 || 3 606,623** DK || DANMARK || 241 108 || 1 446,650 || 1 446,650 EE || EESTI || 13 592 || 81,552 || 81,552 EL || ELLADA || 221 120 || 1 326,721 || 1 326,721 ES || ESPAÑA || 1 035 947 || 6 215,682 || 3 606,623** FI || SUOMI/FINLAND || 183 389 || 1 100,334 || 1 100,334 FR || FRANCE || 1 968 119 || 11 808,712 || 3 606,623** HR || HRVATSKA || 44 146 || 264,873 || 264,873 HU || MAGYARORSZÁG || 92 370 || 554,221 || 554,221 IE || ÉIRE/IRELAND || 129 301 || 775,805 || 775,805 IS || ISLAND || 7 532 || 45,192 || 45,192 IT || ITALIA || 1 548 782 || 9 292,693 || 3 606,623** LT || LIETUVA || 27 184 || 163,102 || 163,102 LU || LUXEMBOURG (G.D.) || 28 634 || 171,802 || 171,802 LV || LATVIJA || 18 350 || 110,101 || 110,101 MT || MALTA || 5 667 || 34,001 || 34,001 || MONTENEGRO2 || || || 18 NL || NEDERLAND || 583 424 || 3 500,544 || 3 500,544 PL || POLSKA || 342 533 || 2 055,199 || 2 055,199 PT || PORTUGAL || 166 959 || 1 001,753 || 1 001,753 RO || ROMÂNIA || 122 581 || 735,487 || 735,487 SE || SVERIGE || 352 838 || 2 117,026 || 2 117,026 SI || SLOVENIJA || 34 894 || 209,362 || 209,362 SK || SLOVENSKO || 64 988 || 389,929 || 389,929 TR || TÜRKIYE || 415 471 || 2 492,826 || 2 492,826 UK || UNITED KINGDOM || 1 713 796 || 10 282,778 || 3 606,623** *Zaokrouhlené údaje **~ 3 miliardy EUR v cenách roku 2002 [1] Zdroj: Eurostat 2 Údaje o HND Černé Hory za rok 2010 nejsou k dispozici. Prahová hodnota byla vypočtena na základě údajů o HND za rok 2009. Příloha II: Nevyřízené žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity Evropské unie z roku 2011 a nové žádosti přijaté v roce 2012 Rok || 2011 || 2012 Žádající země || Kypr || Itálie || Itálie || Španělsko || Itálie || Španělsko || Španělsko || Španělsko || Rumunsko Název a povaha katastrofy || Exploze na námořní základně || Záplavy v Ligurii a Toskánsku || Extrémní povětrnostní podmínky || Lesní požáry v Malaze || Série zemětřesení || Lesní požáry ve Valencii || Požáry na Kanárských ostrovech || Záplavy v Andalusii, Murcii a Valencii || Sucha & požáry Datum první škody || 11.7.2011 || 25.10.2011 || 1.2.2012 || 30.8.2012 || 20.5.2012 || 28.6.2012 || 4.8.2012 || 28.9.2012 || 25.8.2012 Datum podání žádosti || 19.9.2011 || 22.12.2011 || 5.4.2012 || 6.11.2012 || 27.7.2012 || 30.8.2012 || 23.9.2012 || 7.12.2012 || 2.11.2012 Úplné informace k dispozici dne || 24.11.2011 20.1.2012 || - || - || - || - || 5.9.2012 9.10.2012 || 9.10.2012 17.10.2012 || - || Rozhodnuto v roce 2013 Prahové hodnoty pro závažné katastrofy (v milionech EUR) || 99,85 || 3 535,90 || 3 606,62 || 3 606,62 || 3 606,62 || 3 606,62 || 3 606,62 || 3 606,62 Celková přímá škoda (v milionech EUR)1 || - || 722,47 || 2 734,54 || 22,43 || 13 273,74 || 155,70 || 72,24 || 408,99 Kategorie || (závažná/ nikoli přírodního původu) || regionální || regionální || regionální || závažná || regionální || regionální || regionální Škoda / prahová hodnota || - || 20,43 % || 75,82 % || 0,62 % || 368,04 % || 4,32 % || 2,00 % || 11,34 % Náklady na způsobilé nouzové operace (v milionech EUR) || - || 511,43 || 427,11 || 7,81 || 714,67 || 113,38 || 59,20 || 178,27 Způsobilé náklady / celková škoda || - || 70,79 % || 16 % || 34,82 % || 5,38 % || 72,82 % || 81,96 % || 43,59 % Pomoc / způsobilé náklady || - || 3,53 % || - || - || 93,78 % || - || - || - Míra pomoci (% celkové škody) || - || 2,5 % || - || - || 5,05 % || - || - || - Datum rozhodnutí o poskytnutí pomoci || zamítnuta || 21.9.2012 || zamítnuta || staženo || 3.12.2012 || zamítnuta || zamítnuta || zamítnuta Datum (přijetí) prováděcí dohody || - || 3.10.2012 || - || - || 6.12.2012 || - || - || - Poskytnutá pomoc (EUR) || - || 18 061 682 || - || - || 670 192 359 || - || - || - 1 Výše celkové přímé škody, která byla uznána Komisí Příloha III: Žádosti o finanční pomoc z Fondu solidarity EU od roku 2002 Rok || Země || Povaha katastrofy || Míra škody (v milionech EUR) || Kategorie || Poskytnutá pomoc (v milionech EUR) 2 0 0 2 || 1 || AT || Záplavy || 2 900 || závažná || 134 2 || CZ || Záplavy || 2 300 || závažná || 129 3 || FR || Záplavy (Le Gard) || 835 || regionální || 21 4 || DE || Záplavy || 9 100 || závažná || 444 Celková pomoc na žádosti za rok 2002 || || || 728 2 0 0 3 || 1 || ES || Únik ropy (Prestige) || 436 || regionální || 8,626 2 || IT || Zemětřesení (Molise/Puglia) || 1 558 || regionální || 30,826 3 || IT || Sopečná erupce (Etna) || 894 || regionální || 16,798 4 || IT || Záplavy (severní Itálie) || (1 900) || (závažná) || Zamítnuto 5 || GR || Nepříznivé počasí v zimě || (nejasná) || (závažná?) || Zamítnuto 6 || PT || Lesní požáry || 1 228 || závažná || 48,539 7 || FR || Lesní požáry (jižní Francie) || 531 || (regionální) || Zamítnuto 8 || ES || Lesní požáry (hranice s Portugalskem) || 53 || sousedící země || 1,331 9 || MT || Záplavy || 30 || závažná || 0,961 10 || IT || Záplavy (Friuli-Venezia Giulia) || (525) || (regionální) || Zamítnuto Celková pomoc na žádosti za rok 2003 || || || 107,081 2 0 0 4 || 1 || FR || Záplavy (delta Rhôny) || 785 || regionální || 19,625 2 || ES || Záplavy (Malaga) || (73) || (regionální) || Zamítnuto 3–9 || ES || Lesní požáry (7 žádostí) || (480) || (regionální) || všech sedm zamítnuto 10 || SK || Záplavy || (29) || (regionální) || Zamítnuto 11 || SI || Zemětřesení || (13) || (regionální) || staženo Celková pomoc na žádosti za rok 2004 || || || 19,625 2 0 0 5 2 0 0 5 || 1 || SK || Vichřice (Tatry) || 203 || závažná || 5,668 2 || IT || Záplavy (Sardinie) || (223, nadhodnoceno) || (regionální) || Zamítnuto 3 || EE || Bouře || 48 || závažná || 1,29 4 || LV || Bouře || 193 || závažná || 9,487 5 || SE || Vichřice „Gudrun“ || 2 297 || závažná || 81,725 6 || LT || Bouře || 15 || sousedící země || 0,379 7 || GR || Záplavy v okolí řeky Evros || (112) || (regionální) || Zamítnuto 8 || RO || Jarní záplavy || 489 || závažná || 18,798 9 || BG || Jarní záplavy || 222 || závažná || 9,722 10 || BG || Letní záplavy || 237 || závažná || 10,632 11 || RO || Letní záplavy || 1 050 || závažná || 52,4 12 || AT || Záplavy (Tyrolsko/Vorarlbersko) || 592 || regionální || 14,799 Celková pomoc na žádosti za rok 2005 || || || 204,905 2 0 0 6 || 1 || UK || Výbuch ve skladišti ropy Buncefield || (700) || (regionální) || staženo 2 || GR || Záplavy v okolí řeky Evros || 372 || regionální || 9,306 3 || HU || Záplavy || 519 || závažná || 15,064 4 || ES || Lesní požáry v Galícii || (91) || (regionální) || Zamítnuto Celková pomoc na žádosti za rok 2006 || || || 24,370 2 0 0 7 || 1 || DE || Orkán „Kyrill“ || 4750 || závažná || 166,9 2 || FR || Réunion Cyklon „Gamede“ || 211 || regionální || 5,29 3 || ES || Záplavy na ostrově El Hierro || (18) || (regionální) || Zamítnuto 4 || ES || Záplavy v regionu La Mancha || (66) || (regionální) || Zamítnuto 5 || UK || Záplavy || 4 612 || závažná || 162,387 6 || CY || Lesní požáry || (38) || (regionální) || Zamítnuto 7 || ES || Lesní požáry na Kanárských ostrovech || (144) || (regionální) || Zamítnuto 8–16 || IT || Devět žádostí týkajících se lesních požárů v devíti regionech || - || (regionální) || nepřijatelná, lhůta nebyla dodržena 17 || FR || Hurikán Dean / Martinik || 509 || regionální || 12,78 18 || GR || Lesní požáry || 2 118 || závažná || 89,769 19 || SI || Záplavy || 233 || závažná || 8,254 Celková pomoc na žádosti za rok 2007 || || || 445,380 2 0 0 8 || 1 || CY || Sucho || 165,4 || závažná || 7,605 2 || RO || Záplavy || 471,4 || regionální || 11,785 Celková pomoc na žádosti za rok 2008 || || || 19,390 Rok || Země || Povaha katastrofy || Míra škody (v milionech EUR) || Kategorie || Poskytnutá podpora (v milionech EUR) 2 0 0 9 || 1 || FR || Orkán Klaus || 3 805.5 || závažná || 109,377 2 || IT || Zemětřesení v Abruzzu || 10 212,0 || závažná || 493,771 3 || GR || Lesní požáry || (152,8) || (regionální) || Zamítnuto 4 || CY || Bouře || (2,6) || (regionální) || Zamítnuto 5 || GR || Záplavy na ostrově Evia || (83,2) || (regionální) || Zamítnuto 6 || IT || Sesuv půdy v Messině || (598,9) || (regionální) || Zamítnuto Celková pomoc na žádosti za rok 2009 || || || 603.148 2 0 1 0 || 1 || IE || Záplavy 2009 || 520,9 || regionální || 13,022 2 || IT || Záplavy v Toskánsku || (211,7) || (regionální) || Zamítnuto 3 || ES || Záplavy v Andalusii || (709,7) || (regionální) || Zamítnuto 4 || PT || Sesuvy bahna a půdy na Madeiře || 1 080 || závažná || 31,256 5 || FR || Orkán Xynthia || 1 425 || regionální || 35,636 6 || SK || Záplavy || 649,9 || závažná || 20,431 7 || PL || Záplavy || 2 993,7 || závažná || 105,567 8 || CZ || Záplavy (jarní) || 204,5 || sousedící země || 5,111 9 || HU || Záplavy || 719,3 || závažná || 22,486 10 || HR || Záplavy (jarní) || 153,04 || sousedící země || 3,826 11 || FR || Záplavy v departementu Var || 703–778 || (regionální) || Zamítnuto 12 || RO || Záplavy || 875,75 || závažná || 24,968 13 || CZ || Záplavy (podzimní) || 436,5 || regionální || 10,912 14 || DE || Záplavy v Sasku || (937,7) || (regionální) || Zamítnuto 15 || HR || Záplavy (podzimní) || 47 || sousedící země || 1,175 16 || SI || Záplavy (podzimní) || 251,3 || závažná || 7,460 17 || HU || Toxický červený kal || (174,32) || (regionální) || Zamítnuto Celková pomoc na žádosti za rok 2010 || || || 281,849 2 0 1 1 || 1 || IT || Záplavy v oblasti Veneto v roce 2010 || 676,36 || regionální || 16,909 2 || ES || Zemětřesení ve městě Lorca v roce 2011 || 842,84 || regionální || 21,071 3 || CY || Exploze na námořní základně v roce 2011 || (357) || (závažná / nikoli přírodního původu) || Zamítnuto 4 || IT || Záplavy v Ligurii a Toskánsku v roce 2011 || 722,5 || regionální || 18,062 Celková pomoc na žádosti za rok 2011 || || || 56,042 Rok || Země || Povaha katastrofy || Míra škody (v milionech EUR) || Kategorie || Poskytnutá podpora (v milionech EUR) || 2 0 1 2 || 1 || IT || Extrémní povětrnostní podmínky v roce 2012 || (2 735) || (regionální) || Zamítnuto || 2 || IT || Série zemětřesení v roce 2012 || 13 274 || závažná || 670,192 || 3 || ES || Lesní požáry ve Valencii v roce 2012 || (155,7) || (regionální) || Zamítnuto || 4 || ES || Požáry na Kanárských ostrovech v roce 2012 || (72,2) || (regionální) || Zamítnuto || 5 || RO || Sucho & požáry v roce 2012 || Rozhodnuto v roce 2013 || 6 || ES || Požáry v Malaze v roce 2012 || (22,43) || (regionální) || staženo || 7 || ES || Záplavy v Andalusii, Murcii a Valencii v roce 2012 || (409) || (regionální) || Zamítnuto || Celková pomoc na žádosti za rok 2012 || || || 670,192 || Celková pomoc schválená od roku 2002 3 159,991194 milionu EUR ||