EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 15.9.2022 COM(2022) 455 final 2022/0276(NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o rozhodnutí účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech rozšířit oblast působnosti odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a vodního hospodářství



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.Předmět návrhu Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o rozšíření oblasti působnosti Odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a vodního hospodářství (dále jen „odvětvová dohoda o změně klimatu“ nebo „CCSU“), která je nedílnou součástí Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech. 2.Souvislosti návrhu 2.1.Odvětvová dohoda o změně klimatu Účelem této odvětvové dohody je poskytnout přiměřené finanční podmínky pro projekty ve vybraných odvětvích hodnocené v jako významný příspěvek ke zmírňování změny klimatu, například projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, snížení emisí skleníkových plynů, vysoké energetické účinnosti, přizpůsobování se změně klimatu a vodního hospodářství. Odvětvová dohoda o změně klimatu byla přijata v roce 2012 a naposledy aktualizována v roce 2014. Účastníci této dohody dohodli, že finanční podmínky CCSU budou prováděny způsobem, který je v souladu s účelem Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“). CCSU je nedílnou součástí a tvoří přílohu IV ujednání, která je administrativně zakotvena v OECD a je podporována sekretariátem OECD pro úvěry. Ujednání ani CCSU však nejsou akty OECD. Evropská unie je smluvní stranou ujednání a CCSU, přičemž oba tyto akty byly provedeny v acquis communautaire na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011. Ujednání a CCSU jsou proto podle práva Unie právně závazné. 2.2.Účastníci CCSU Ujednání má v současné době jedenáct účastníků, a to včetně účastníků CCSU (dále jen „účastníci“): Austrálie, Kanada, Evropská unie, Japonsko, Korea, Nový Zéland, Norsko, Švýcarsko, Turecko, Spojené království a Spojené státy. Účastníci rozhodují o změnách CCSU na základě konsensu. Evropská komise zastupuje Unii na zasedáních účastníků, a to i v případech, kdy účastníci přijímají rozhodnutí. 2.3.Zamýšlený akt účastníků Účastníci mají v úmyslu přijmout rozhodnutí o rozšíření oblasti působnosti CCSU a o prodloužení maximálních lhůt splatnosti transakcí CCSU, tj. maximální lhůty pro splacení všech úvěrů poskytnutých kupujícímu. Obecným cílem CCSU je nabídnout výhodnější podmínky financování pro projekty šetrné ke klimatu ve třetích zemích, než stanoví horizontální pravidla ujednání, a stimulovat tak vývoz technologií šetrných ke klimatu. Odvětvová dohoda CCSU však byla naposledy aktualizována v roce 2014 a v současnosti je rozsah vývozu, na který se mohou vztahovat její pravidla, příliš úzký s ohledem na cíle v oblasti změny klimatu, které sleduje. Oblast působnosti CCSU se zaměřuje zejména na odvětví výroby a přenosu energie. Omezený dopad vyplývající z úzkého pokrytí účinně nepodporuje závazky účastníků přijaté v rámci Pařížské dohody a ambice EU vyjádřené v její agendě Zelené dohody. V této souvislosti se účastníci dohodli na rozšíření oblasti působnosti CCSU a dohodli se na řadě odvětví, která by měla být do CCSU zahrnuta, a to konkrétně: ·skladování elektřiny, včetně výroby a recyklace baterií, ·doprava s nulovými emisemi, včetně podpůrné infrastruktury, ·výroba čistého vodíku, přeprava, distribuce a skladování vodíku, ·přenos a distribuce elektřiny s nízkými emisemi uhlíku, ·nízkouhlíková výroba.

Podrobný návrh na rozšíření oblasti působnosti CCSU s nezbytnými technickými specifikacemi pro všechny projekty zahrnuté do oblasti působnosti je uveden v příloze navrhovaného rozhodnutí. Tato příloha by se stala novým dodatkem 1 k CCSU a nahradila by stávající dodatky 1 a 2 CCSU. Navrhované rozšíření oblasti působnosti CCSU by bylo významným výsledkem 27. zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (COP 27), které se má konat ve dnech 7.–18. listopadu 2022, neboť by umožnilo exportním úvěrovým agenturám hrát větší úlohu při podpoře ekologické transformace a přispět k dosažení cílů Pařížské dohody. Rovněž by to podpořilo podniky v EU v odvětvích orientovaných na budoucnost se silným potenciálem podpořit hospodářský růst a zaměstnanost v EU. Tento návrh Komise na rozhodnutí Rady podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU o rozšíření oblasti působnosti CCSU je spojen se souběžným návrhem Komise na rozhodnutí Rady podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU o dohodě o modernizovaných pravidlech ujednání (COM(2022) 456). Důležitou součástí modernizace ujednání je úprava minimálních pojistných sazeb pro transakce s delšími lhůtami splatnosti (například ty, které mají být povoleny v rámci CCSU). To bude řešit klíčovou výzvu související se současnými podmínkami CCSU, neboť účastníci naznačili, že vysoké pojistné bylo významným faktorem pro relativně omezené využívání stávajících možností flexibility. Transakcí v rámci CCSU se mimo odvětví větrné energie dosud uskutečnilo jen málo. Tato změna je proto zásadní. V důsledku prodloužení maximálních lhůt splatnosti v rámci modernizace ujednání je rovněž nezbytné prodloužit lhůty splatnosti v CCSU, aby se zajistilo, že bude i nadále představovat smysluplný stimul pro transakce šetrné ke klimatu. Tento návrh rozhodnutí se nevztahuje na ustanovení týkající se projektů přizpůsobení se změně klimatu v CCSU. Jimi se zabývá předchozí návrh (viz dokument Rady ST6650/22 ze dne 28. února 2022). Je vhodné stanovit postoj Unie, protože rozhodnutí, které mají účastníci dohody v souvislosti se změnou CCSU přijmout, bude mít právní účinky v EU (viz bod 2.1 výše). 3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie Navrhované rozšíření působnosti CCSU by účastníkům umožnilo využívat podmínek této odvětvové dohody, které jsou příznivější než horizontální pravidla platná podle ujednání, pro širší škálu vývozu šetrného ke klimatu. Díky tomu by se CCSU stala účinnějším prostředkem na podporu ekologické transformace. S ohledem na účel a očekávané pozitivní účinky změněné CCSU na cíle EU v oblasti klimatu, jakož i na rozvoj zelených technologií a hospodářství v EU by postojem, který má být zaujat jménem Unie, měla být podpora návrhu připojeného k tomuto rozhodnutí. 4.Právní základ 4.1.Procesněprávní základ 4.1.1.Zásady Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“. Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“. 4.1.2.Použití na stávající případ Akt, k jehož přijetí budou účastníci vyzváni, představuje akt s právními účinky. Akt je podle práva Unie závazný na základě článku 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES, který ustanoví, že se v Unii použijí „pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“). Znění ujednání je uvedeno v příloze k tomuto nařízení.“ Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU. 4.2.Hmotněprávní základ 4.2.1.Zásady Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá.

4.2.2.Použití na stávající případ Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207 Smlouvy o fungování Evropské unie. 4.3.Závěr Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU. 5.Zveřejnění zamýšleného aktu Protože se aktem účastníků změní dohoda CCSU, je třeba je po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie. 2022/0276 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o rozhodnutí účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech rozšířit oblast působnosti odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a vodního hospodářství RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1)Odvětvová dohoda o vývozních úvěrech pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a vodního hospodářství (dále jen „odvětvová dohoda o změně klimatu“), která je součástí Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“) a tvoří přílohu IV ujednání, byla provedena, a stala se tudíž v Evropské unii právně závaznou, nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES. (2)Účastníci ujednání (dále jen „účastníci“) mají rozhodnout o rozšíření oblasti působnosti odvětvové dohody o změně klimatu tak, aby zahrnovala vývoz z průmyslových odvětví, na něž se v současnosti nevztahují její podmínky. (3)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie, neboť rozhodnutí, které mají účastníci ujednání o změně odvětvové dohody o změně klimatu přijmout, bude mít v Unii právní účinky. (4)Navrhovaná změna odvětvové dohody o změně klimatu by umožnila vývozům splňujícím platná kritéria z širšího spektra průmyslových odvětví využívat podmínek stanovených v této dohodě. To by následně umožnilo exportním úvěrovým agenturám z Evropské unie a dalším účastníkům hrát významnější úlohu při podpoře ekologické transformace a přispět k dosažení cílů Pařížské dohody. Širší oblast působnosti odvětvové dohody o změně klimatu by znamenala podporu pro podniky EU v odvětvích orientovaných na budoucnost se silným potenciálem podpořit hospodářský růst a zaměstnanost v Unii, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1