CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 7.5.2008 
SEK(2008) 571 v kone čném znění 
  
Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/185/ES o existenci  
nadměrného schodku v České republice 
(předložená Komisí) 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. S OUVISLOSTI  
Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí, a upravuje postup pro jejic h identifikaci a nápravu. Postup p ři nadměrném schodku je 
blíže popsán v na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasn ění postupu p ři 
nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 
Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpo čtové kázn ě na základ ě dvou 
kritérií, a sice: a) zd a plánovaný nebo skute čný schodek ve řejných financí nep řesahuje 
referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by pom ěr podstatn ě a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, 
která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení referen ční hodnoty bylo pouze 
výjimečné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda pom ěr 
veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nep řekračuje referen ční hodnotu 60 % HDP 
(ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku p řipojeným ke Smlouv ě Komise 
poskytuje údaje pro provád ění postupu p ři nadměrném schodku. Jako sou část použití tohoto 
protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/932,3 
oznamovat dvakrát ro čně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, údaje o výši schodku ve řejných 
financí a ve řejném zadlužení a dalších souvisejících prom ěnných. 
Dne 12. kv ětna 2004 zahájila Komise v p řípadě České republiky postup p ři nadměrném 
schodku p řijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3, a to na základ ě celkového schodku ve řejných 
financí ve výši 12,9 % HDP (5,9 % HDP b ez významné jednorázové operace týkající se 
státních záruk) v roce 20034. Dne 5. července 2004 Rada na základ ě doporučení Komise 
rozhodla, že Česká republika má nadm ěrný schodek podle čl. 104 odst. 65. Současně Rada 
rovněž na základ ě doporučení Komise vydala podle čl. 104 odst. 7 doporu čení adresovaná 
České republice s cílem ukon čit situaci nadm ěrného schodku ve řejných financí nejpozd ěji do 
roku 2008.  
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
2 Ú ř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Nejnov ější oznámení České republiky je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 SEK(2004) 575. Mezitím se výsledný schodek za  rok 2003 po revizi snížil na 6,6 % HDP (již 
nezahrnující je dnorázová opat ření). 
5 Ú ř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20. 
CS 3   CS Vzhledem k tomu, že z rozpo čtových plán ů přijatých před volbami v červnu 2006 vyplývalo 
výrazné zhoršení stavu rozpo čtu v roce 2007 a nadm ěrný schodek i v roce 2008, Rada dne 10. 
července 2007 na základ ě doporučení Komise p řijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8, v n ěmž 
konstatovala, že opat ření podniknutá Českou republikou se nezdají být dostate čná k náprav ě 
nadměrného schodku ve stanovené lh ůtě, tj. do roku 2008. Dne 10. října 2007 vydala Rada na 
základě doporučení Komise nové doporu čení podle čl. 104 odst. 7, v n ěmž České republice 
doporučila, aby dále omezila zhoršování rozpo čtové situace v roce 2 007, a znovu stanovila 
rok 2008 jako lh ůtu, kdy má být situace nadm ěrného schodku ukon čena. České orgány m ěly 
snížit schodek pod referen ční hodnotu 3 % HDP, a to v ěrohodným a udržitelným zp ůsobem. 
Vzhledem k tehdejším projekcím proto Rada českým orgán ům doporu čila, aby v roce 2008 
zajistily oproti roku 2007 zlepšení str ukturálního salda (tedy cyklicky o čištěného salda bez 
jednorázových a do časných opat ření) o alespo ň 0,75 % HDP. Jako lh ůtu, dokdy m ěly české 
orgány přijmout účinná opatření, Rada stanovila 9. duben 2008. 
Rada navíc vyzvala Českou republiku, aby „zajistila, že rozpo čtová konsolidace bude probíhat 
i po odstran ění nadměrného schodku a bude sm ěřovat k dosažení st řednědobého cíle 
strukturálního rozpo čtového schodku ve výši 1 % HDP, a aby tohoto st řednědobého cíle 
dosáhla nejpozd ěji v roce 2012“. 
Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 10. října 2007  
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2006 2007 2008 
Celkové saldo ve řejných financí  
Změna strukturálního salda 
p.m.: Reálný r ůst HDP (%)  -2,7 
 
6,0 lepší než -3,3 
 
5,0 schodek < 3 
alespoň 0,75 
4,9 
Poznámky : Strukturální saldo = cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných opat ření. 
Zdroj:  doporučení Rady podle článku 104 odst. 7 p řijaté dne 10. října 2007 a prognóza útvar ů Komise z jara 
2007 
Po uplynutí lh ůty stanovené Radou a s p řihlédnutím k nejnov ějším prognózám svých útvar ů 
Komise obvykle provádí formální posouzení opat ření přijatých orgány členských stát ů 
v reakci na doporu čení Rady. Toto p ředběžné posouzení zjiš ťuje, zda zem ě směřuje 
k odstranění nadměrného schodku ve stanovené lh ůtě. V případě České republiky jej zahrnuje 
a zároveň nahrazuje tento dokument. P řihlíží rovn ěž ke zpráv ě české vlády z dubna 2008 o 
nápravných opat řeních přijatých v rámci postupu p ři nadměrném schodku6. 
Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku zruší, pokud Rada 
na základ ě doporučení Komise uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven. 
                                                 
6 Dopis ze dne 10. dubna 2008, zaslaný ministrem financí České republiky komisa ři pro hospodá řské a 
měnové záležitosti. 
CS 4   CS 2. P OSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU  
Celkový schodek ve řejných financí dosáhl v roce 2003 6,6  % HDP. V následujících letech 
celkový schodek nep řekročil 3 % HDP (výjimkou byl rok 2005, kdy dosáhl 3,5 % HDP). 
Nominální schodek se od r oku 2004 vyvíjel lépe, než p ředpokládal plán snižování 
(nominálního) schodku stanovený v doporu čení podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004. 
Ke snížení celkového schodku ve řejného financí došlo jak díky dobrým p říjmům plynoucím 
z nečekaně rychlého r ůstu, který od roku 2005 p řesahuje 6 % ro čně, tak i díky omezení 
výdajů. Výdaje vládního sektoru postupn ě klesaly v procentním vyjád ření ze 45 % HDP 
v roce 2004 na 42,4 % HDP v roce 2007, což je částečně způsobeno snížením spot řeby 
vládních institucí o zhruba 2 % HDP a také  menšími náklady spojenými s konsolidací 
bankovního sektoru7. 
Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurosta t), které vycházejí ze zpráv p ředložených Českou 
republikou p řed dubnem 20088,9, činil v roce 2007 schodek ve řejných financí 1,6 % HDP10, 
což je podstatn ě méně než cíl stanovený v aktualizovaném konvergen čním programu z b řezna 
2007, tj. 4 % HDP. Výsledné p říjmy byly v procentním vyjád ření o 0,8 % HDP vyšší, než se 
plánovalo v konvergen čním programu z b řezna 2007, zatímco výdaje vlády byly o 1,8 % 
HDP nižší. Tohoto ne čekaně dobrého výsledku bylo dosaženo z řejmě díky omezení 
sociálních výdaj ů, u kterých se p řitom předpokládal nár ůst o zhruba 1 % HDP. Omezovaly se 
i jiné veřejné výdaje, nap ř. náhrady zam ěstnancům či mezispot řeba. Krom ě toho dosáhl r ůst 
HDP 6,5 % oproti 4,9 % plánovaným v konvergen čním programu z b řezna 2007 a také 
elasticita da ňových příjmů předčila očekávání.  
Navíc byly p říjmy i výdaje pozitivn ě ovlivněny silným r ůstem zam ěstnanosti. Sociální 
příspěvky rostly rychleji, než se o čekávalo, a nár ůst sociálních transfer ů byl v procentním 
vyjádření velmi malý. 
Oproti roku 2006 klesl celkový schodek o 1,1 % HDP, na čemž se přibližně z jedné poloviny 
podílela p řijatá opat ření, o čemž svědčí zlepšení strukturálního salda, a z druhé poloviny 
silnější růst. Celkové výdaje klesly o 1,2 % HDP, zatímco celkové p říjmy se snížily o 0,2 % 
HDP. Toto zlepšení v roce 2007 znamená p řekonání cíle z doporu čení Rady „dále omezit 
zhoršování rozpo čtové situace“, které se v té dob ě pro rok 2007 o čekávalo. 
Od celkového snížení výdaj ů vládního sektoru se odvíjí nár ůst prostředků v rezervních 
fondech, jejichž objem se zvýšil na 2,75 % HDP (ze zhruba 2 % v roce 2006), z čehož zhruba 
0,75 % HDP tvo ří odložené výdaje, které nesouvisejí s EU a které mohou v budoucnu zvýšit 
schodek. Zbývající 2 % výdaj ů souvisejí s fondy EU a jsou kryté p říjmy. 
                                                 
7 V souvislosti s privatizací bankovního sektoru p řevzala vláda České republiky velkou část náklad ů 
spojených s nesplácenými úv ěry zejména z řízením České konsolida ční agentury. Postupem času se 
podíl těchto aktiv snižoval.  
8 Tisková zpráva Eurostatu č. 54/2008 ze dne 18. dubna 2008. 
9 V souladu s čl. 8g odst. 1 na řízení (ES) č. 3605/93. 
10 Schodky jsou obvykle upravovány – sm ěrem nahoru nebo dol ů – po zve řejnění prvního výsledku v 
jarním oznámení. U v ětšiny členských stát ů EU jsou tyto úpravy obvykle pom ěrně malé a v pr ůměru se 
jen nevýznamn ě liší od nuly. V p řípadě České republiky je s ohledem na rozdíl mezi aktuáln ě 
oznámeným schodkem pro rok 2007 a referen ční hodnotou schodku jen málo pravd ěpodobné, že 
případná budoucí revize národních ú čtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úrove ň, která překročí 
3 % HDP. 
CS 5   CS Ve strukturálním vyjád ření klesl schodek z 2,9 % HDP v roce 2006 na 2,3 % HDP v roce 
2007 kvůli pokračujícímu omezování vládních výdaj ů včetně výdajů na mzdy ve ve řejném 
sektoru. 
3. P ŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK  2008  A DALŠÍ OBDOBÍ  
Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 by se m ěl celkový schodek ve řejných financí dále 
snižovat na 1,4 % HDP v roce 2008 a p ři nezměněné politice na 1,1% v roce 2009. Je to 
zejména díky opat řením zahrnutým ve stabiliza čním balíčku, schváleném dne 19. zá ří 2007, 
jejichž pozitivní dopad se odhaduje na p řibližně 0,3 % HDP pro každý rok (viz ráme ček 1). 
Očekává se, že v d ůsledku legislativních opat ření stabiliza čního balíčku bude procentní podíl 
sociálních transfer ů na HDP v roce 2008 a 2009 klesat . Spolu s legislativními opat řeními je 
konsolidace založena na procentním zmírn ění růstu mezd ve ve řejném sektoru a snížení 
veřejné spotřeby. Příjmy mají z ůstat v procentním vyjád ření i nadále stabilní, i když soubor 
daňových opat ření zavád ěných ve stejném období prognózy komplikuje. Projekce schodku 
obsažené v jarní prognóze útvar ů Komise jsou v souladu s vý ší schodku plánovaného v jarním 
oznámení (1,5 % HDP). 
Z prognózy útvar ů Komise z jara 2008 vyplývá, že struktur ální saldo se má zlepšovat z -2,25 
% HDP v roce 2007 na -2 % HDP v roce 2008. Zlepšení je menší, než Rada doporu čovala 
vzhledem k lepšímu celkovému schodku v roce 2007 (nejmén ě 0,75 % HDP), který se opírá o 
strukturální zlepšení ve výši zhruba 0,5 % HDP, jež se v dob ě vzniku doporu čení 
nepředpokládalo. 
Střednědobým cílem České republiky je strukturální sc hodek ve výši 1 % HDP, kterého by 
podle nejnov ějšího konvergen čního programu p ředloženého v listopadu 2007 m ělo být 
dosaženo do roku 2012. Ve stanovis ku Rady k programu ze dne 4. b řezna 200811 byla Česká 
republika vyzvána, aby „využila vysoké tempo hospodá řského růstu k dalšímu zrychlení 
tempa úprav tak, aby si co nejd říve vytvo řila rezervu proti p řekročení referen ční hodnoty a 
aby urychlila dosažení st řednědobého cíle“.  
Rámeček 1: Souhrn opat ření ve stabiliza čním balíčku ze září 2007  
Stabilizační balíček posunul celkové da ňové zatížení od p římého zdan ění směrem 
k nepřímému. Dne 1. ledna 2008 byla zav edena 15% rovná sazba dan ě z příjmu fyzických 
osob (počítaná ovšem z rozší řeného základu), která má být podle plánu v roce 2009 dále 
snížena na 12,5 %. Dne 1. ledna 2008 byla snížena sazba dan ě z příjmu právnických osob ze 
24 % na 21 %, p řičemž v roce 2010 se sníží na 19 %. V lednu 2008 byly zvýšeny nep římé 
daně, a to zvýšením snížené sazby DPH z 5 na 9 %, zvýšením spot řebních daní a zavedením 
ekologické dan ě z elektřiny, zemního plynu a pevných paliv. Krom ě toho byl zaveden strop 
pro maximální vym ěřovací základ pro p říspěvky na sociální zabezpe čení, což sníží p říjmy. 
Stabilizační balíček přinesl nové právní p ředpisy, jejichž ú čelem mělo být v první řadě 
snížení výdaj ů v oblasti sociálních  dávek zahrnujících p řídavek na dít ě, sociální p říplatek, 
rodičovský příspěvek, porodné, dávky p ěstounské pé če, příspěvek na školní pom ůcky a 
pohřebné. Vedle pevn ě stanoveného snížení p řestala být v ětšina sociálních dávek vázána na 
životní minimum s tím, že jejich výši bude ur čovat vláda.  Součástí stabiliza čního balíčku 
zavedeného v lednu 2008 byly rovn ěž poplatky ve zdravotnictví. Jedná se o poplatky za 
                                                 
11 Úř. věst. C 74, 20.3.2008, s. 24. 
CS 6   CS návštěvu u léka ře, recept a hospitalizaci.  Odhaduje se, že tyto zm ěny budou mít malý 
pozitivní dopad na vládní p říjmy tím, že p řinesou další p říjmy a omezení výdaj ů kvůli nižší 
poptávce.  
 
Vláda dne 23. ledna 2008 za čala projednávat návrh zákona o majetkovém vyrovnání mezi 
státem a církvemi (viz ráme ček 2). Po jeho schválení  parlamentem bude finan ční odškodn ění 
zaznamenáváno jako jednorázový a schodek zvyš ující výdaj ve výši 2,2 % HDP v tom roce, 
kdy bude závazek státu uznán, i když vyplacení celé částky bude rozloženo do dlouhého 
období 60 let. K této transakci se v prognóze útvar ů Komise z jara 2008 (založené na 
obvyklém p ředpokladu, že nedojde ke zm ěnám politiky) nep řihlíželo, jelikož nebylo jasné, 
zda a kdy bude tento vládní návr h schválen Parlamentem. Stejn ě tak nebyla tato transakce 
zohledněna ani v projekcích konvergen čního programu. Pokud by zákon nabyl ú činnosti 
v roce 2008 nebo 2009, na základ ě současných projekcí by schodek ve řejných financí 
v daném roce (p ři započítání této transakce) do časně překročil 3 % HDP. 
Rámeček 2: Návrh zákona o majetkovém vyrovnání mezi státem a církvemi  
Dne 23. ledna 2008 p ředložila vláda České republiky v parlamentu návrh o majetkovém 
vyrovnání mezi státem a církvemi za zabavený majetek v období 1948-1990. Jsou 
plánovány dva zp ůsoby vyrovnání: navrácení majetku a finan ční náhrada, pokud navrácení 
majetku už není možné. Pokud jde o finan ční náhradu, budou církve podle návrhu dostávat 
od státu v ro čních splátkách 4274,9 milion ů CZK (0,1 % HDP v roce 2008) po dobu 60 let. 
Při roční úrokové sazb ě ve výši 4,85 % bude k celkové částce 83 mld. CZK finan ční 
náhrady (2,2 % HDP v roce 2008) p řičteno 173,5 miliard CZK úrok ů12. 
Český statistický ú řad požádal Eurostat o vyjasn ění, jak má vypadat náležité ú čtování 
dopadů návrhu o majetkovém vyrovnání. Podle Eu rostatu nemá navracení majetku žádný 
dopad na deficit ve řejných financí. Pokud je navrácený majetek stejný jako ten, jenž byl v 
minulosti zabaven, je zaznamenán v ú čtech ESA jako ostatní zm ěny objemu bez p římého 
dopadu na vládní p říjmy či výdaje. Pokud není navrácený majetek stejný jako zabavený, je 
navrácení zaú čtováno jako uhrazený p řevod kapitálu vyrovnaný stažením kapitálu. 
Pokud jde o finan ční náhradu, podle Eurostatu a jeho výkladu pravidel ú četnictví ESA by 
měla být jistina, která má být vyplacena, zaú čtována jako vládní výdaj v okamžiku 
schválení právního aktu a ne v okamžiku vyplacení částky. Úroky budou zaú čtovávány jako 
vládní výdaje po následujíc ích 60 let. Eurostat rovn ěž objasnil, že nedo řešené závazky v ůči 
církvím budou zaú čtovány jako závazky13. 
Proto budou v roce, kdy český parlament zákon schválí a kd y zákon vstoupí v platnost, ú čty 
české vlády zahrnovat rozsáhlou jednorázovou, schodek zvyšující transakci ve výši 2,2 % 
HDP. Skute čnost, že nedo řešené závazky v ůči církvím budou zaú čtovány jako závazky, 
nepředstavuje ve řejný dluh ve smyslu na řízení (ES) č. 3605/93. V okamžiku, kdy je výdaj 
zaúčtován, bude úprava stavových a tokových veli čin (stock-flow adjustment) vykazovat 
výjimečně vysoký záporný výsledek, který bude postupn ě 60 let vyrovnáván.  
                                                 
12 Podle informací p ředložených českými orgány z dohody o vyrovnání rovn ěž vyplývá postupné 
ukončování také podpory státu církvím (nap ř. výplaty mzdy kn ěžím). Tato podpora dosahuje výše 1 
406 mil. CZK (0,04 % HDP). 
13 Dopis Eurostatu ze dne 14. b řezna 2008 poskytující Českému statistickému ú řadu předběžné 
poradenství lze nalézt na adrese: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/d ocs/PAGE/PGP_DS_GFS/ PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
%20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF 
CS 7   CS 4. V ÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU  
Navzdory zna čnému schodku ve řejných financí od roku 2004 nedošlo k podstatnému zvýšení 
hladiny zadlužení. Díky rekordnímu r ůstu od roku 2005 a podstatnému snížení schodku 
veřejných financí v roce 2007 ve srovnání s rokem 2006 se úrove ň veřejného dluhu snížila ze 
30,4 % HDP v roce 2004 na 28,7 % HDP v roce 2007.  
Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se bude míra  zadlužení v roce 2009 dále snižovat 
pod 28 % HDP, a to díky pokra čující fiskální konsolidaci a udržitelnému 
makroekonomickému r ůstu. 
5. Z ÁVĚRY 
I přes očekávanou silnou fiskální expanzi se saldo ve řejných financí zlepšilo z -2,7 % HDP 
v roce 2006 na -1,6 % HDP v roce 2007. Stalo se tak částečně díky úsporám ve výdajích a 
rychlejšímu r ůstu. Proto se strukturální  saldo (tj. cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a 
jiných do časných opat ření) v roce 2007 zlepšilo o 0,5 % HDP. 
Česká vláda zavedla v rámci konsolidace ve řejných financí v roce 2008 a 2009 řadu 
legislativních opat ření s účinností od roku 2008, která zahrnu jí omezení sociálních výdaj ů a 
zavedení poplatk ů ve zdravotnictví a která budou mít na ve řejné finance čistý pozitivní dopad. 
V kombinaci s pokra čujícím omezováním výdaj ů a důkladným sledováním dopad ů, jež budou 
mít na příjmy daňová opatření zavedená v roce 2008, se o čekává, že tato opat ření povedou 
k dalšímu snížení schodku ve řejných financí. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se 
celkový schodek v roce 2008 sníží na 1,4 % HDP a v roce 2009 p ři nezměněné politice na 1,1 
% HDP. Toto nazna čuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP 
důvěryhodným a udržitelným zp ůsobem. 
Hrubý ve řejný dluh se snížil z 29,4 % HDP v ro ce 2006 na 28,7 % HDP v roce 2007, což je 
výrazně pod referen ční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se 
při nezměněné politice míra zadlužení do roku 2009 sníží pod 28 % HDP (p ři nezměněné 
politice). 
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadm ěrný schodek v České republice byl napraven. 
Komise proto doporu čuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadm ěrného schodku 
v České republice. 
CS 8   CS Tabulka 2: Vývoj rozpo čtu v období 2003–2009  
2007 2008 2009 
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2003 2004 2005 2006
KOM KP(2)KOM  KP(2) KOM(3)KP(2)
Celkové saldo ve řejných financí  -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9 -1,1 -2,6 
- Celkové p říjmy 40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1 
- Celkové výdaje  47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7 
Z nichž:  - úrokové výdaje  1,2 1,2 1,2 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,1 1,2 
  - tvorba hrubého fixního 
kapitálu  4,5 4,8 
4,9 5,0 4,8 5,1 4,8 5,3 4,9 5,4 
Primární saldo  -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7 0,0 -1,3 
Jednorázová a do časná opatření 0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Strukturální saldo(1) -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4 -1,5 -2,8 
Strukturální primární saldo(2) -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2 -0,4 -1,6 
Hrubý ve řejný dluh  30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2 
Pm Reálný r ůst HDP (%)  3,6 4,5 6,4 6,4 6,5 5,9 4,7 5,0 5,0 5,1 
Pm Mezera výstupu  -3,0 -2,6 -0,8 0,8 2,0 1,8 1,4 1,4 1,1 0,7 
(1) Cyklicky o čištěné (primární) saldo bez jednorázových a do časných opat ření. 
(2) Cyklicky o čištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpo čtů útvarů Komise 
na základ ě informací uvedených v programu. 
(3) Neo čekávají se žádné zm ěny politiky. 
Zdroje: Prognóza útvar ů Komise z jara 2008 (KOM ) a aktualizovaný konvergen ční program z listopadu 2007 
(KP) 
CS 9   CS Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/185/ES o existenci  
nadměrného schodku v České republice 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této 
smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/185/ES14 bylo na základ ě doporučení Komise podle čl. 104 
odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v České republice existuje nadm ěrný schodek. Rada 
uvedla, že celkový schodek ve řejných financí činil v roce 2003 v České republice 12,9 
% HDP (5,9 % HDP bez významné jednorázové  operace týkající se státních záruk), 
což výrazn ě překračuje referen ční hodnotu stanovenou ve Smlouv ě, tj. 3 % HDP.  
(2) Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasn ění 
postupu p ři nadměrném schodku15 doporučení založené na doporu čení Komise 
a určené České republice, aby nejpozd ěji do konce roku 2008 nadm ěrný schodek 
odstranila. Doporu čení bylo zve řejněno. 
(3) Vzhledem k tomu, že z rozpo čtových plán ů vyplývalo výrazné zhoršení stavu rozpo čtu 
v roce 2007 a nadm ěrný schodek i v roce 2008, Rada dne 10. července 2007 na 
základě doporučení Komise p řijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8, v n ěmž 
konstatovala, že opat ření podniknutá Českou republikou se nezdají být dostate čná 
k nápravě nadměrného schodku ve stanovené lh ůtě, tj. do roku 200816. Dne 10. října 
2007 Rada vydala na základ ě doporučení Komise nové doporu čení podle čl. 104 odst. 
7, v němž České republice doporu čila dále omezit zhoršování rozpo čtové situace 
v roce 2007 a znovu stan ovila rok 2008 jako lh ůtu, dokdy má být situace nadm ěrného 
schodku ukon čena. Zárove ň stanovila českým orgán ům lhůtu na přijetí účinných 
opatření do 9. dubna 2008. Vzhledem k te hdejším projekcím proto Rada české orgány 
vyzvala, aby v roce 2008 zajistily oproti roku 2007 zlepšení strukturálního salda (tedy cyklicky o čištěného salda bez jednorázových a do časných opat ření) o alespo ň 0,75 
% HDP. 
                                                
 
14 Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20. 
15 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
16 Úř. věst. L 260, 5.10.2007, s. 13. 
CS 10   CS (4) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku 
zruší, pokud Rada uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven. 
(5) V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku, p řipojeným ke Smlouv ě, 
poskytuje údaje pro provedení postupu p ři nadměrném schodku Komise. Jako sou část 
použití tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku ve řejných 
financí a ve řejného zadlužení a dalších souvisejících prom ěnných dvakrát ro čně, a to 
před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/93 ze 
dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu p ři nadměrném schodku, 
připojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství17. 
(6) Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 na řízení (ES) 
č. 3605/93 na základ ě oznámení údaj ů Českou republikou p řed 1. dubnem 2008 
a podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 jsou oprávn ěné následující záv ěry: 
– Schodek ve řejných rozpo čtů se snížil z 2,7 % HDP v roce 2006 na 1,6 % HDP 
v roce 2007, což je mén ě, než činí referen ční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený 
v konvergen čním programu z b řezna 2007 p řitom činil 4 % HDP. 
– Zatímco da ňové příjmy předčily očekávání díky rychlejšímu r ůstu, než se 
předpokládalo, snížení schodku v roce 2007 bylo dosaženo díky omezením 
výdajů, zejména pokud jde o náhrady zam ěstnancům ve státní správ ě 
a mezispot řebu. Většina výdajových úspor má trvalý charakter. Zlepšení 
strukturálního salda (tj. cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných 
dočasných opat ření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba 0,5 % HDP. 
– Pro rok 2008 p ředpovídá prognóza z jara 2008 da lší snižování schodku na 1,4 
% HDP zp ůsobené dalšími úspornými opat řeními na výdajové stran ě, 
legislativními opat ření k omezování sociálních výdaj ů a zavedením poplatk ů 
ve zdravotnictví. V d ůsledku řady daňových opat ření provedených v roce 2008 
by měly příjmy v procentním vyjád ření zůstat stejné. Jarní prognóza je 
v souladu s cílovou hodnotou schodku 1,5 % HDP uvedenou v dubnovém fiskálním oznámení. Pro rok 2009 p ředpokládá jarní prognóza p ři nezměněné 
politice další snížení schodku na 1,1 % HDP. Toto nazna čuje, že se schodek 
snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP d ůvěryhodným a udržitelným 
způsobem. P ředpokládá se, že strukturální  saldo se zlepší o tém ěř 0,5 
procentního bodu HDP v roce 2008 a p ři nezměněné politice o stejn ě tolik 
i v roce 2009. To je t řeba posuzovat na základ ě nutnosti dosáhnout pokroku, 
pokud jde o st řednědobý cíl stavu rozpo čtů, což je v p řípadě České republiky 
strukturální schodek ve výši 1 % HDP, kterého má být podle aktualizovaného 
konvergen čního programu z listopadu 2007 dosaženo do roku 2012. 
– Veřejný dluh se drží zna čně pod referen ční hodnotou 60 % HDP, p ři
čemž 
v roce 2007 klesl na 28,7 % HDP z 29,4 % HDP v roce 2006. Podle prognózy z jara 2008 se p ři nezměněné politice míra zadlužení do konce roku 2009 sníží 
pod 28 % HDP. 
                                                
 
17 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
CS 11   CS (7) Podle názoru Rady byl nadm ěrný schodek v České republice napr aven, a rozhodnutí 
2005/185/ES by proto m ělo být zrušeno, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadm ěrný schodek v České republice byl napraven. 
Článek 2 
Rozhodnutí 2005/185/ES se zrušuje. 
Článek 3 
Toto rozhodnutí je ur čeno České republice. 
V …dne …  
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně