CS Úřední věstník Evropské unie C 54/48

Stanovisko Evropského výboru regionů – Evropský pilíř sociálních práv a diskusní dokument o sociálním rozměru Evropy

(2018/C 054/10)

Zpravodaj: Mauro D'Attis (IT/ELS), člen rady obce Roccafiorita (provincie Messina) Odkazy: Návrh Interinstitucionální vyhlášení evropského pilíře sociálních práv COM(2017) 251 final Diskusní dokument o sociálním rozměru Evropy COM(2017) 206 final

I. DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

Návrh vyhlášení

Preambule (pátý odstavec) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Listina základních práv Evropské unie, poprvé vyhlášená dne 7. prosince 2000 na zasedání Evropské rady v Nice, chrání a podporuje řadu základních zásad, které jsou nezbytné pro evropský sociální model. Ustanovení této listiny jsou při dodržení zásady subsidiarity určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a dále členským státům, výhradně pokud uplatňují právo Unie. Listina základních práv Evropské unie, poprvé vyhlášená dne 7. prosince 2000 na zasedání Evropské rady v Nice, chrání a podporuje řadu základních zásad, které jsou nezbytné pro evropský sociální model. Ustanovení Listiny základních práv jsou při dodržení zásady subsidiarity určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a dále členským státům, výhradně pokud uplatňují právo Unie.

Odůvodnění

Jedná se o upřesnění, že celý odstavec pojednává o Listině základních práv.

Pozměňovací návrh 2

Návrh vyhlášení

Preambule (sedmý odstavec) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Evropský parlament vyzval k zavedení pevného evropského pilíře sociálních práv, který posílí sociální práva, bude mít v krátkodobém a střednědobém výhledu pozitivní dopad na životy občanů a umožní podporu budování evropského projektu v 21. století. Evropská rada zdůraznila, že je třeba se prioritně zabývat hospodářskou a sociální nejistotou, a vyzvala k zajištění perspektivní budoucnosti pro všechny, uchránění našeho způsobu života a nabídnutí lepších příležitostí mladým lidem. Vedoucí představitelé 27 členských států a Evropské rady, Evropského parlamentu a Evropské komise se v Římské agendě zavázali k práci na dosažení sociální Evropy. Tento závazek je založen na zásadách udržitelného růstu a prosazování pokroku v hospodářské i sociální oblasti, soudržnosti a konvergence a zároveň na dodržování integrity vnitřního trhu. Sociální partneři se zavázali, že budou dál přispívat k Evropě, která přináší výsledky pro své pracovníky a podniky . Evropský parlament vyzval k zavedení pevného evropského pilíře sociálních práv, který posílí sociální práva, bude mít v krátkodobém a střednědobém výhledu pozitivní dopad na životy občanů a umožní podporu budování evropského projektu v 21. století. Evropská rada zdůraznila, že je třeba se prioritně zabývat hospodářskou a sociální nejistotou, a vyzvala k zajištění perspektivní budoucnosti pro všechny, uchránění našeho způsobu života a nabídnutí lepších příležitostí mladým lidem. Vedoucí představitelé 27 členských států a Evropské rady, Evropského parlamentu a Evropské komise se v Římské agendě zavázali k práci na dosažení sociální Evropy. Tento závazek je založen na zásadách udržitelného růstu a prosazování pokroku v hospodářské i sociální oblasti, soudržnosti a konvergence a zároveň na dodržování integrity vnitřního trhu a bere v potaz různorodost vnitrostátních systémů a zohledňuje klíčovou úlohu sociálních partnerů . Sociální partneři se zavázali, že budou dál přispívat k Evropě, která přináší výsledky pro své zaměstnance a zaměstnavatele .

Odůvodnění

Vložená část věty slouží k upřesnění zásad stanovených v Římském prohlášení (bod 3), k nimž patří i respektování různorodosti vnitrostátních systémů.

Pozměňovací návrh 3

Návrh vyhlášení

Preambule (sedmý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Komise, Rada a Evropský parlament musí při práci na evropském pilíři sociálních práv respektovat interinstitucionální dohodu o zdokonalení tvorby právních předpisů.

Odůvodnění

Je důležité, aby Komise dodržela svou dohodu, kterou uzavřela s Radou a s Evropským parlamentem a podle níž nemají být na úrovni EU přijímány právní předpisy, pokud to není nutné.

Pozměňovací návrh 4

Návrh vyhlášení

Preambule (jedenáctý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Vytvoření evropského pilíře sociálních práv a postupná realizace evropské sociální agendy má podpořit vybudování udržitelné a inkluzivní Evropy, posílit snahy o odstranění sociálních a územních rozdílů a přispět k zavedení sociálně tržního hospodářství.

Odůvodnění

Výbor regionů zdůrazňuje dlouhodobé cíle, jichž má být vytvořením pilíře sociálních práv dosaženo a které mají přispět k vybudování soudržnější Evropy, jež bude více pečovat o potřeby občanů v sociální oblasti.

Pozměňovací návrh 5

Návrh vyhlášení

Preambule (jedenáctý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Evropský pilíř sociálních práv je opěrným bodem silné evropské sociální agendy, v níž se vzájemně doplňují konkurenceschopnost a sociální spravedlnost. V tomto ohledu má – při respektování tradic a postupů jednotlivých členských států – zásadní význam úsilí o zajištění takových mezd, které zamezí chudobě pracujících, umožní důstojnou životní úroveň a budou se vyvíjet v souladu s produktivitou.

Odůvodnění

VR – ačkoli je si vědom výlučné pravomoci členských států v této oblasti – již v minulosti vyzdvihl význam silné evropské sociální agendy, jejíž hlavní složkou jsou spravedlivé mzdy (1).

Pozměňovací návrh 6

Návrh vyhlášení

Preambule (dvanáctý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Vzhledem k tomu, že se v posledních letech zvýšila míra nezaměstnanosti mladých lidí a vzrostl počet chudých osob či osob ohrožených chudobou, je v evropském pilíři sociálních práv zohledněna potřeba omezit udržitelným způsobem chudobu, podpořit sociální začleňování a snížit nezaměstnanost mladých lidí.

Odůvodnění

Výbor regionů již v minulosti vyzdvihl význam přijetí opatření, na což je třeba znovu poukázat a což je třeba uvážit i v rámci dlouhodobějšího plánování, jako v případě tohoto pilíře (2).

Pozměňovací návrh 7

Návrh vyhlášení

Preambule (sedmnáctý odstavec) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Naplňování evropského pilíře sociálních práv představuje sdílený závazek a odpovědnost Unie, jejích členských států a sociálních partnerů. Zásady a práva stanovené evropským pilířem sociálních práv by měly být prováděny na úrovni Unie i na úrovni členských států v rámci jejich příslušných pravomocí a v souladu se zásadou subsidiarity. Naplňování evropského pilíře sociálních práv představuje sdílený závazek a odpovědnost Unie, jejích členských států , místních a regionálních orgánů a sociálních partnerů. Zásady a práva stanovené evropským pilířem sociálních práv by měly být prováděny na úrovni Unie i na úrovni členských států v rámci jejich příslušných pravomocí a v souladu se zásadou subsidiarity , přičemž je třeba brát v potaz různorodost vnitrostátních systémů a zohledňovat klíčovou úlohu sociálních partnerů . Evropská unie a členské státy musí společně usilovat o to, aby zajistily finanční zdroje, jež budou k provádění pilíře sociálních práv nezbytné.

Odůvodnění

Jelikož se jedná o záležitosti v přímé pravomoci místních a regionálních orgánů, nesmí být opomenut jejich závazek a jejich odpovědnost, přičemž je třeba brát v potaz různorodost vnitrostátních systémů. Kromě toho je nutné zajistit odpovídající finanční zdroje pro provádění pilíře.

Pozměňovací návrh 8

Návrh vyhlášení

Preambule (sedmnáctý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Místní a regionální orgány jsou podporovány v úsilí o provádění vhodných opatření v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti, včetně podpory a vypracování opatření zaměřených na zajištění rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem a přístupu na trh práce, jak se uvádí v nedávno předloženém návrhu Komise.

Odůvodnění

Jedná se o jasný odkaz na to, co Výbor regionů uvedl již v jednom ze svých předchozích stanovisek (3).

Pozměňovací návrh 9

Návrh vyhlášení

Preambule (dvacátý odstavec) – vložit odstavec

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti, která je jednou z nejdůležitějších a nejobsáhlejších politik EU, jelikož prostřednictvím solidarity podstatným způsobem přispívá k posílení EU obecně, výraznou měrou napomáhá k realizaci sociálního pilíře.

Odůvodnění

Jedná se o jasný odkaz na to, co Výbor regionů uvedl již v jednom ze svých předchozích stanovisek (4).

Pozměňovací návrh 10

Návrh vyhlášení

Kapitola I bod 1 – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Každý má právo na kvalitní a inkluzivní všeobecné a odborné vzdělávání a celoživotní učení, aby si udržel a nabyl dovednosti, které mu umožní účastnit se plně na životě společnosti a úspěšně zvládat přechody na trhu práce. a. Každý má právo na kvalitní a inkluzivní všeobecné a odborné vzdělávání a celoživotní učení, aby si udržel a nabyl dovednosti, které mu umožní účastnit se plně na životě společnosti a úspěšně zvládat přechody na trhu práce. b. Děti a mladí lidé ze sociálně a ekonomicky slabších skupin mají právo na specifická opatření zaměřená na zlepšení jejich školních výsledků, která mohou přispět k vytvoření rovnějších vzdělávacích a sociálních příležitostí. c. Každý má právo na kvalitní stáže a učňovskou přípravu, jež budou zahrnovat spravedlivou odměnu a odpovídající pojištění.

Odůvodnění

Účelem pozměňovacího návrhu je doplnit zmínku o specifických opatřeních, jež budou zaměřena na zlepšení školních výsledků dětí a mladých lidí, kteří se mohou dostat na scestí. Zabývá se rovněž zásadní otázkou vytvoření spravedlivých podmínek pro stážisty a učně.

Pozměňovací návrh 11

Návrh vyhlášení

Kapitola I bod 4 písmeno c) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Nezaměstnaní mají právo na personalizovanou, kontinuální a konzistentní pomoc. Dlouhodobě nezaměstnaní mají právo na hloubkové individuální posouzení své situace nejpozději 18 měsíců od ztráty zaměstnání. Nezaměstnaní mají právo na personalizovanou, kontinuální a konzistentní pomoc , zejména odbornou přípravu odpovídající jejich dovednostem, osobním a pracovním zkušenostem, schopnostem a pohnutkám . Dlouhodobě nezaměstnaní mají právo na hloubkové individuální posouzení své situace nejpozději 18 měsíců od ztráty zaměstnání.

Odůvodnění

Vyplývá z textu.

Pozměňovací návrh 12

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 5 písmeno d) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Musí se zamezit pracovním poměrům vedoucím k nejistým pracovním podmínkám, mimo jiné prostřednictvím zákazu zneužívání atypických pracovních smluv. Zkušební doba by měla být přiměřenou délku . Musí se podporovat veškeré pracovní poměry, které zahrnují regulované pracovní podmínky a zkušební dobu přiměřené délky, díky čemuž se zamezí šíření nejistých forem práce .

Odůvodnění

Není definováno, co se rozumí „nejistými pracovními podmínkami“. Místní a regionální orgány jakožto zaměstnavatelé v souvislosti s poskytováním odpovídajících služeb by se mohly dostat do značných nesnází, pokud by byla zakázána práce na částečný úvazek, práce na dobu určitou a příležitostná práce.

Pozměňovací návrh 13

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 6 – vložit písmeno za písmeno a)

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Jsou podporována opatření pro zajištění vývoje reálných mezd v souladu s produktivitou, a to při respektování postupů jednotlivých členských států.

Odůvodnění

Výbor regionů již v minulosti vyzdvihl význam silné evropské sociální agendy, jejíž hlavní složkou jsou mzdy (5). EU má v této oblasti pouze koordinační pravomoc, může však podpořit její provádění.

Pozměňovací návrh 14

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 6 písmeno b) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Musí být zajištěna přiměřená minimální mzda, která uspokojí potřeby pracovníků a jejich rodin s přihlédnutím k vnitrostátním hospodářským a sociálním podmínkám, přičemž však musí být zachován přístup k zaměstnání a motivace hledat si práci. Musí být zamezeno chudobě pracujících. Musí být zajištěna přiměřená minimální mzda, a to s přihlédnutím k různorodosti vnitrostátních systémů a se zohledněním klíčové úlohy sociálních partnerů, přičemž však musí být zachován přístup k zaměstnání a motivace hledat si práci. Musí být zamezeno chudobě pracujících.

Odůvodnění

Potřeby rodin mohou být velmi různé. Při určování mezd by se nemělo přihlížet ani k potřebám, ani k příjmům ostatních rodinných příslušníků. Rozhodujícím kritériem by mělo být to, aby zaměstnanec dostal takovou mzdu, která bude odpovídat aktuálním sociálním a hospodářským podmínkám na trhu.

Pozměňovací návrh 15

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 6 písmeno c) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Všechny mzdy musí být stanovovány transparentním a předvídatelným způsobem podle vnitrostátních zvyklostí a musí být uznávána samostatnost sociálních partnerů. Všechny mzdy musí být stanovovány transparentním a předvídatelným způsobem podle vnitrostátních zvyklostí a musí být uznávána samostatnost sociálních partnerů. Musí se zamezit rozdílům v odměňování žen a mužů.

Odůvodnění

V oblasti mezd je nutné odstranit diskriminaci na základě pohlaví.

Pozměňovací návrh 16

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 9 – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Rovnováha mezi pracovním a soukromým životem Rodiče a osoby s pečovatelskými povinnostmi mají právo na vhodnou dovolenou, pružné pracovní podmínky a přístup k pečovatelským službám. Ženy a muži musí mít rovný přístup ke zvláštním dovoleným, aby mohli plnit své pečovatelské povinnosti a musí být motivováni k jejich vyváženému využití. Rovnováha mezi pracovním a soukromým životem Rodiče a osoby s pečovatelskými povinnostmi mají právo na vhodnou dovolenou, pružné pracovní podmínky a přístup k pečovatelským službám. Ženy a muži musí mít rovný přístup ke zvláštním dovoleným, aby mohli plnit své pečovatelské povinnosti a musí být motivováni k jejich vyváženému využití. Jsou podporována opatření, která motivují k rodičovství a jsou zaměřena na zvýšení míry porodnosti (6).

Odůvodnění

S ohledem na demografickou výzvu je důležité neopomíjet překážky, jež brání zakládání rodin, a nutnost podpořit v Evropě míru porodnosti, jak VR uvedl rovněž v jednom ze svých předchozích stanovisek.

Pozměňovací návrh 17

Návrh vyhlášení

Kapitola II bod 10 – vložit písmeno za písmeno c)

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR d. V mimopracovní době mají pracovníci právo zdržet se komunikace o pracovních záležitostech elektronickými prostředky.

Odůvodnění

Technický rozvoj stírá hranice mezi pracovní a mimopracovní dobou, proto je důležitým aspektem pracovních práv právo „odpojit se“.

Pozměňovací návrh 18

Návrh vyhlášení

Kapitola III bod 15 písmeno a) – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR a. Pracovníci a osoby samostatně výdělečně činné v důchodu mají právo na důchod, který odpovídá jejich příspěvkům a zajišťuje přiměřený příjem. Ženy a muži musí mít rovné příležitosti nabývat důchodová práva. a. Pracovníci a osoby samostatně výdělečně činné v důchodu mají právo na důchod, který odpovídá jejich příspěvkům a zajišťuje přiměřený příjem. Ženy a muži musí mít rovné příležitosti nabývat důchodová práva a je třeba vyrovnat rozdíly v důchodech žen a mužů prostřednictvím opatření, jejichž cílem bude odstranit nerovnosti v každodenním životě, které ženám brání přispívat do důchodových systémů stejnou měrou jako muži .

Odůvodnění

Jedná se o kompromisní znění.

Pozměňovací návrh 19

Návrh vyhlášení

Kapitola III bod 19 – vložit bod

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Začleňování uprchlíků a legálních migrantů Je podporováno úspěšné začlenění uprchlíků, nezletilých osob bez doprovodu a legálně pobývajících migrantů, které je nevyhnutelným úkolem pro vybudování moderní a fungující sociální Evropy, a to mimo jiné prostřednictvím vzdělávání a odborné přípravy s cílem identifikovat potenciál těchto osob a usnadnit jejich integraci.

Odůvodnění

V pilíři není ani zmínka o uprchlících, nezletilých osobách bez doprovodu a legálně pobývajících migrantech. Je třeba zdůraznit úsilí o jejich úspěšné začlenění.

Pozměňovací návrh 20

Návrh vyhlášení

Kapitola III bod 20 – změnit

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Přístup k základním službám Přístup ke službám obecného hospodářského zájmu a k základním službám Každý má právo na přístup ke kvalitním základním službám, včetně vody, hygienického zařízení, energií, dopravy, finančních služeb a digitálních komunikací. Osobám v nouzi musí být k dispozici pomoc pro přístup k těmto službám. a. Každý má právo na přístup ke kvalitním a cenově dostupným službám obecného hospodářského zájmu, jako jsou sociální služby, aniž je dotčena pravomoc členských států poskytovat, zadávat a organizovat tyto služby. Osobám v nouzi musí být k dispozici pomoc pro přístup k těmto službám. b. Každý má právo na přístup ke kvalitním a cenově dostupným základním službám, včetně vody, hygienického zařízení, energií, dopravy, finančních služeb a digitálních komunikací. Osobám v nouzi musí být k dispozici pomoc pro přístup k těmto službám.

Odůvodnění

Poskytování služeb obecného hospodářského zájmu je nezbytným nástrojem pro dosažení sociální soudržnosti.

Pozměňovací návrh 21

Návrh vyhlášení

Kapitola III bod 20 – vložit bod

Text navržený Komisí Pozměňovací návrh VR Přístup k umění a ke kultuře Každý má právo na přístup k umění a ke kultuře.

Odůvodnění

V pilíři se vůbec nehovoří o přístupu k umění a ke kultuře, jež mají zásadní význam pro dosažení sociální soudržnosti a pro boj proti marginalizaci a chudobě. Volný přístup k umění a ke kultuře napomáhá rovněž v boji proti radikalizaci.

II. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ

Obecné připomínky

1. vítá zřízení sociálního pilíře jakožto nezbytné doplnění politické, hospodářské a měnové unie a příspěvek k náležitému uplatňování horizontální sociální doložky (7). Díky němu bude možné vybudovat udržitelnou a inkluzivní Evropu, která posílí postavení svých občanů a podpoří rovné příležitosti;

2. vyjadřuje politování nad tím, že Komise výslovně uvedla, že naplňování cílů pilíře představuje sdílenou odpovědnost Unie, jejích členských států a sociálních partnerů (8), přičemž zcela opomenula odpovědnost a pravomoci místních a regionálních orgánů v této oblasti;

3. opětovně upozorňuje na význam silné evropské sociální agendy, v níž se budou vzájemně doplňovat konkurenceschopnost a sociální spravedlnost (9), aby se zamezilo veškerým formám sociálního dumpingu a zvýšila se zaměstnanost. Z toho důvodu připomíná odhodlání vyjádřené v preambuli Smlouvy o Evropské unii „podporovat hospodářský a sociální rozvoj svých národů“ a zajišťovat, že „rozvoj hospodářské integrace bude provázen rozvojem ostatních oblastí“;

4. vyzdvihuje přidanou hodnotu, již místní a regionální orgány vnášejí do koncipování a provádění sociálních a hospodářských politik s cílem přispět k větší konvergenci směrem nahoru, a opakuje svou výzvu k tomu, aby bylo v rámci evropského pilíře sociálních práv podporováno úsilí místních a regionálních orgánů o provádění vhodných opatření v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti (10);

5. vítá záměr Komise zohledňovat při koncipování evropských politik ve větší míře cíle sociální politiky a formulovat v této oblasti (minimální) normy, které budou muset EU a členské státy v rámci svých pravomocí dodržovat;

6. opakuje svou výzvu k tomu, aby byla zajištěna odpovídající koordinace hospodářských a sociálních politik mezi úrovní EU a vnitrostátní úrovní (11) tím, že bude lépe zastoupen územní rozměr (12);

7. podpora sociálního rozměru umožní posílit projekt EU a vyvolat zájem občanů o obnovený projekt, s nímž se budou moci ve větší míře ztotožnit;

8. podotýká, že hospodářská a sociální politika EU by měly zvyšovat potenciál EU k dlouhodobému růstu, a to podporou produktivity a konkurenceschopnosti evropských podniků a dovedností pracovníků;

9. poukazuje na to, že sociální pilíř by měl přispívat ke zmírňování chudoby a sociálního vyloučení a snižování míry nezaměstnanosti, obzvláště nezaměstnanosti mladých lidí, tím, že bude potírat veškeré sociální nerovnosti (13), a to včetně nerovných podmínek žen a mužů. Měl by sem být zařazen mechanismus evropského pojištění pro případ nezaměstnanosti (14), který je jedním z prvních společných nástrojů pro překonávání krizí v oblasti zaměstnanosti;

10. připomíná, že krize v oblasti zaměstnanosti způsobila vysokou míru dlouhodobé nezaměstnanosti, proti níž je třeba zasáhnout prostřednictvím odpovídajících aktivních politik, vzdělávacích opatření zaměřených na doplnění potřebných dovedností těchto pracovníků a v případě potřeby prostřednictvím finanční podpory;

11. zdůrazňuje, že politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti, která je jednou z nejdůležitějších a nejobsáhlejších politik EU (15), musí výraznou měrou napomoci k realizaci sociálního pilíře;

12. zdůrazňuje, že sociální investice jsou investicemi do budoucnosti a že se na ně nesmí pohlížet jen jako na výdaj z veřejných rozpočtů;

13. zdůrazňuje, že je třeba koordinovat strategie a cíle mezi sociálním pilířem a Evropským sociálním fondem;

Konkrétní doporučení

14. podporuje záměr Komise zvýšit v EU zaměstnanost a zajistit vhodné podmínky k tomu, aby podniky vytvářely více kvalitních pracovních míst;

15. opakuje svou výzvu k posílení sociálního rozměru EU a hospodářské a měnové unie. Očekává, že legislativní návrh ohledně evropského pilíře sociálních práv umožní řešit otázky pracovních práv a pracovní mobility na měnícím se trhu práce při současném respektování zásady subsidiarity (16);

16. opětovně upozorňuje na význam silné evropské sociální agendy, v níž se budou vzájemně doplňovat konkurenceschopnost a sociální spravedlnost (17), aby se zamezilo veškerým formám sociálního dumpingu a zvýšila se zaměstnanost;

17. připomíná, že jakékoliv opatření, ať již veřejné či soukromé, musí zohledňovat místní a regionální zvláštnosti, demografické výzvy a přetrvávající vysokou míru nezaměstnanosti mladých lidí, v souvislosti s níž poukazuje na to, že je důležité rozšířit přínosy systému záruk pro mladé lidi na osoby do 30 let (18) a vytvořit z tohoto systému stálý prvek evropské politiky zaměstnanosti s udržitelným a přiměřeným financováním z evropských i vnitrostátních fondů;

18. upozorňuje na to, že vzhledem k rychlým a zásadním změnám – od stárnutí obyvatelstva přes nové modely rodinného života, digitalizaci a nové formy práce až po dopad globalizace a urbanizace – je nezbytné usilovat o uskutečnění cílů v podobě rozsáhlejšího a nepřetržitého vzdělávání, přizpůsobení dovedností a aktivní podpory talentů, opatření v oblasti aktivního stárnutí a rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, jíž lze dosáhnout pomocí odpovídající politiky v oblasti rodiny, zaměstnanosti a vzdělávání (19);

19. znovu zdůrazňuje význam sladění dovedností s potřebami trhu práce, jež mají územní rozměr, a v této souvislosti opětovně vyzdvihuje úlohu místních a regionálních orgánů v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a zejména podpory mladých podnikatelů (20);

20. z tohoto důvodu se vyslovuje pro to, aby bylo v evropském pilíři sociálních práv zakotveno právo na vzdělání jakožto jedno ze základních sociálních a lidských práv;

21. dále připomíná, že s přihlédnutím k vnitrostátním, regionálním a místním okolnostem a dostupným zdrojům a vzhledem k tomu, že investice do lidského kapitálu lze považovat za sociální investice, by členské státy měly být podporovány v provádění záruky k získání dovedností, která má zlepšit příležitosti k zaměstnání a plné zapojení dospělých s nízkou kvalifikací do společnosti v Evropě (21);

22. domnívá se, že pro vytvoření vyváženého a regulovaného trhu práce je důležité vzít v potaz změny, k nimž dochází ve světě práce (4.0), a také zaměstnanecké vztahy a ochranu pracovníků, včetně práva „odpojit se“. V této souvislosti žádá, aby byla zřízena stálá skupina na vysoké úrovni tvořená zástupci Komise, Rady, Parlamentu a Výboru regionů s cílem rozvinout na evropské úrovni diskusi o dopadu digitalizace a nových technologií a podpořit nezbytné hospodářské a sociální politiky, i pokud jde o místní a regionální opatření, která bude třeba přijmout;

23. zdůrazňuje, že s ohledem na vývoj ve světě práce (22) je nezbytné, aby byly rychlým, jednoduchým a spolehlivým způsobem uznávány kvalifikace velmi mobilních odborných pracovníků (23);

24. je toho názoru, že v rámci nových forem zaměstnání či při vymezování nových společných minimálních norem EU musí být vždy zohledněna přiměřená úroveň sociální ochrany;

25. žádá, aby byl položen důraz na cíl úspěšného začlenění uprchlíků, nezletilých osob bez doprovodu a legálně pobývajících migrantů, mimo jiné prostřednictvím vzdělávání a odborné přípravy;

26. žádá, aby byla věnována zvláštní pozornost právním aktům, jichž se dotýká vystoupení Spojeného království z EU, k nimž patří například volný pohyb pracovníků uvnitř Unie, koordinace systémů sociálního zabezpečení a fondy EU související s oblastí zaměstnanosti a sociální politiky (24);

27. vyzývá k tomu, aby byly využívány vhodnější nástroje pro posuzování rozdílů na nižší než celostátní úrovni, jako jsou například další spolehlivé údaje o sociálních otázkách na místní a regionální úrovni;

28. navrhuje, aby byla okamžitě věnována pozornost chudobě a sociálnímu vyloučení – bez ohledu na jejich příčinu a dotčenou kategorii obyvatelstva – a zdůrazňuje, že je nutné podniknout rozsáhlejší kroky s cílem pomoci rodinám, zajistit trvalé vymanění se z různých forem sociálního vyloučení a navýšit finanční prostředky určené na sociální ochranu. Než se tak stane, považuje za osvědčený postup stanovení základního zaručeného příjmu, který podpořila řada místních a regionálních orgánů;

29. zdůrazňuje, že se sociální pilíř musí zabývat otázkou marginalizace a sociálního vyloučení, přičemž musí být kladen přednostní důraz na opatření zaměřená na osoby se zdravotním postižením a rodiny s větším počtem dětí;

30. vyjadřuje politování nad tím, že se pilíř zabývá bydlením pouze v souvislosti se sociálními službami. Domnívá se, že odpovídající a dostupné bydlení pro všechny musí být nezbytným předpokladem, který může zajistit větší sociální soudržnost a přispět k vybudování komunit odolných vůči sociální, hospodářské a geografické segregaci;

31. poukazuje na to, že je nutné zajistit ve spolupráci s místními a regionálními orgány dostupnost rozsáhlé sítě služeb, a to nejen těch základních, ale také služeb obecného hospodářského zájmu, včetně služeb sociálních, jež budou kvalitní a dostupné;

32. lituje toho, že v pilíři nebylo zmíněno právo na přístup k umění a ke kultuře, jež mají zásadní význam pro dosažení sociální soudržnosti a pro boj proti marginalizaci a chudobě (25);

33. připomíná Komisi a Radě, že by bylo vhodné zavést pobídkové mechanismy pro ty země, jež uskutečňují strukturální reformy za účelem dosažení sociálních cílů strategie Evropa 2020 a snížení sociální nerovnováhy;

34. zdůrazňuje, že sociální pokrok Evropy se může stejnoměrně projevit i v zemích, které nejsou součástí eurozóny (26) a nejsou tedy v počáteční fázi příjemci v rámci sociálního pilíře, a vyzývá Komisi a Radu, aby nalezly vhodné nástroje pro tento účel;

35. zdůrazňuje, že je nutné vyjasnit, jakým způsobem lze provádění pilíře podpořit z evropských fondů (27), a upozorňuje také na to, že Evropská unie a členské státy musejí na uskutečňování cílů pilíře vyčlenit odpovídající zdroje;

36. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh do budoucna zaměřeného akčního programu v oblasti sociální politiky, který bude zahrnovat konkrétní opatření;

37. opakuje svou výzvu k tomu, aby bylo v rámci evropského pilíře sociálních práv podporováno úsilí místních a regionálních orgánů o provádění vhodných opatření v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti (28);

38. poukazuje na to, že je třeba vypracovat odpovídající nástroje pro měření a monitorování dosaženého pokroku (29), a vyzývá k vytvoření protokolu o sociálním pokroku při jakékoli budoucí změně Smluv, a to se záměrem postavit sociální práva na roveň hospodářským právům (30);

39. zdůrazňuje nutnost posílit sociální a občanskou hodnotu dobrovolnictví jakožto prostředku, jak rozvíjet a podporovat územní celky a zajistit sociální odpovědnost a přímé zapojení občanů.

V Bruselu dne 10. října 2017 předseda Evropského výboru regionů Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(2) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(3) Stanovisko VR Budoucnost politiky soudržnosti po roce 2020 (CDR 1814/2016).

(4) Stanovisko VR Budoucnost politiky soudržnosti po roce 2020 (CDR 1814/2016).

(5) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(6) Stanovisko VR Reakce EU na demografickou výzvu (CDR 40/2016).

(7) Článek 9 SFEU.

(8) COM(2017) 251 final, preambule (sedmnáctý odstavec).

(9) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(10) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(11) Stanovisko VR Sociální rozměr hospodářské a měnové unie (CDR 6863/2013).

(12) Usnesení k pracovnímu programu Evropské komise na rok 2016 (COR-2015-5929).

(13) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(14) Návrh italské vlády zavést evropské pojištění pro případ nezaměstnanosti.

(15) Stanovisko VR Budoucnost politiky soudržnosti po roce 2020 (CDR 1814/2016).

(16) Usnesení o prioritách Evropského výboru regionů v souvislosti s pracovním programem Evropské komise na rok 2018 (2017/C 272/01).

(17) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(18) Stanovisko VR Balíček týkající se zaměstnanosti mladých lidí (CDR 789/2013).

(19) Stanovisko VR Reakce EU na demografickou výzvu (CDR 40/2016).

(20) Stanovisko VR Hlavní směry politiky zaměstnanosti členských států (CDR 1419/2015).

(21) Stanovisko VR Nová agenda dovedností pro Evropu (COR-2016-04094).

(22) Zvláštní vydání Eurobarometru č. 417, „Evropský prostor dovedností a kvalifikací“.

(23) Modernizace směrnice o uznávání odborných kvalifikací (2013/55/EU).

(24) Pracovní skupina výboru EMPL Evropského parlamentu: „V současnosti je v oblasti zaměstnanosti, volného pohybu pracovníků a sociální politiky v platnosti přibližně 670 aktů EU (včetně legislativních aktů, aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů)“.

(25) Evropská aliance pro kulturu a umění.

(26) Evropská konfederace nezávislých odborových svazů.

(27) Evropská sociální síť.

(28) Stanovisko VR Evropský pilíř sociálních práv (CDR 2868/2016).

(29) http://www.esn-eu.org/news/925/index.html.

(30) https://www.etuc.org/press/trade-unions-fight-stronger-european-pillar-social-rights#.Wb_76WepWUm.