Návrh nařízení Rady kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky /* KOM/2007/0122 konecném znení - CNS 2007/0045 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 20.3.2007 KOM(2007) 122 v konečném znění 2007/0045 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA SOUVISLOSTI NÁVRHU - Odůvodnění a cíle návrhu Požadavkem na zveřejnění informací o příjemcích finančních prostředků Společenství, který byl vložen do finančního nařízení nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006, se stanoví, že nezbytné podrobné údaje se vymezí v souladu s příslušnými odvětvovými předpisy. Za účelem splnění této povinnosti je nezbytné upravit nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky. Kromě toho je třeba vyjasnit řadu nevyřešených problémů týkajících se účinného provádění uvedeného nařízení. Tento návrh proto zahrnuje tyto body: 1. Zveřejnění informací o příjemcích finančních prostředků z EZZF a EZFRV V zásadě platí: - oddělení přímých plateb a ostatních plateb, pokud jde o výdaje z EZZF, - veškeré financování z veřejných zdrojů je zahrnuto do jediné částky, pokud jde o výdaje z EZFRV, - roční následné zveřejnění za každý rozpočtový rok, - zveřejnění výdajů uskutečněných z prostředků EZFRV od 1. ledna 2007 a výdajů z prostředků EZZF od 16. října 2007, - zveřejnění členským státem na vnitrostátní úrovni. Podrobnosti by měly být stanoveny prostřednictvím prováděcích předpisů přijatých Komisí. Příloha VI nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 ze dne 15. prosince 2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)[1] požaduje, aby řídicí orgán členského státu počínaje rokem 2008 zveřejnil alespoň jednou ročně elektronicky nebo jiným způsobem seznam příjemců podpory z programů rozvoje venkova, názvy operací a výši veřejných příspěvků přidělených těmto operacím. Počáteční datum pro zveřejnění těchto údajů se však nyní nahrazuje nařízením (ES, Euratom) č. 1605/2002, ve znění nařízení (EC) No 1995/2006, které požaduje následné zveřejnění příjemců finančních prostředků z tohoto fondu od 1. ledna 2007. 2. Snížení a pozastavení měsíčních a průběžných plateb členským státům Stávající mechanismus podle článku 17 a 27 není vhodný pro případ, kdy klíčové prvky vnitrostátního kontrolního systému neexistují nebo jsou po delší dobu neúčinné a v nejbližší budoucnosti není možné tuto situaci napravit. Navrhuje se proto zavedení nového mechanismu, v jehož rámci by Komise byla zmocněna, avšak nikoli povinna, snížit či pozastavit platby. Tento mechanismus lze zavést pouze za předpokladu, že budou splněny tyto podmínky: - Komise již s ohledem na totéž opatření a z téhož důvodu uložila dvě finanční opravy; - jeden nebo více klíčových prvků daného kontrolního systému neexistuje nebo je kvůli závažnosti či přetrvávání zjištěných nedostatků neúčinný; - Komise dospěla k závěru, že členský stát nevyhověl doporučení Komise ohledně nápravy situace a není schopen dané nedostatky v nejbližší budoucnosti odstranit nebo se rozhodl je neodstraňovat. K pozastavení nebo snížení by došlo po zaslání „varovného dopisu“ členskému státu. Rozhodnutí by bylo v platnosti po dobu určenou Komisí a vztahovalo by se na platby uskutečněné po rozhodnutí, aniž by bylo potřeba tento postup každý měsíc opakovat. 3. Úprava čl. 31 odst. 5 nařízení (výjimky z tzv. pravidla dvaceti čtyř měsíců) Nařízení (EHS) č. 4045/89 požaduje, aby členské státy prováděly následné kontroly některých výdajů SZP. Doslovný výklad pravidla dvaceti čtyř měsíců stanoveného v čl. 31 odst. 4 uvedeného nařízení brání Komisi v ukládání finančních oprav členským státům v případě, že nedodržují své kontrolní povinnosti podle výše uvedeného nařízení, a to proto, že po kontrolách provedených členských státem zbývá příliš málo času. Navrhuje se proto změnit čl. 31 odst. 5 uvedeného nařízení tak, aby Komise mohla v přiměřené lhůtě zjistit, zda členské státy dodržely své kontrolní povinnosti podle nařízení (EHS) č. 4045/89, a případně uložit finanční opravy. 4. Prováděcí pravomoci Komise podle článku 42 Navrhuje se tento článek upravit, aby Komise mohla přijmout prováděcí pravidla ke všem ustanovením uvedeného nařízení. Navíc je s ohledem na nový článek o průhlednosti v uvedeném nařízení vhodné uvést odkaz na ustanovení o průhlednosti přímo v článku o prováděcích pravomocích, aby Komise byla i v této oblasti zmocněna k přijetí prováděcích pravidel. 5. Technické úpravy Závěrem se navrhuje vyřešit několik menších technických problémů, které se týkají zejména spojitosti mezi finančním řízením EZFRV a finančním řízením strukturálních fondů a financováním intervenčních opatření, není-li určena žádná částka za jednotku. - Obecné souvislosti Snížení měsíčních a průběžných plateb je možné již v rámci stávajících právních předpisů. V konkrétním případě, jímž se zabývá návrh, je však třeba provést zlepšení. V souvislosti s průhledností je nezbytné přizpůsobit nařízení novému vývoji v legislativě. - Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Ustanovení článků 17, 27, 42 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005Ustanovení čl. 105 odst. 3 nařízení (ES) č. 1083/2006Ustanovení čl. 30 odst. 3 a článku 53b nařízení Rady (ES) č. 1605/2002 - Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nevztahuje se na tento návrh. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů - Konzultace zúčastněných stran Není relevantní pro tento návrh, protože se v první řadě týká vztahu mezi členskými státy a Komisí. - Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. - Posouzení dopadů Za účelem pozměnění stávajícího nařízení Rady je třeba přijmout nařízení Rady. Jiných možností nelze – jak bylo popsáno – k témuž účelu použít, neboť nemají stejný právní účinek. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU - Shrnutí navrhovaných opatření - zavedení právního předpisu o průhlednosti; - nový mechanismus pro snížení měsíčních a průběžných plateb finančních prostředků SZP členským státům ve zvláštní situaci; - zlepšení použitelnosti finančních oprav pro následné kontroly plateb; - technické úpravy. - Právní základ Ustanovení čl. 37 odst. 2 třetího pododstavce Smlouvy o založení Evropského společenství. - Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. - Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu / těchto důvodů: Úprava týkající se snížení umožňuje postup, který je ve značné míře v souladu se stávajícími postupy. Pokud jde o průhlednost, je návrh spíše jednoduchého charakteru a odpovídá tomu, na čem se členské státy dohodly. Zbývající úpravy by umožnily lepší provádění nařízení (ES) č. 1290/2005. Pro regionální a místní orgány, hospodářské subjekty a občany nevzniká žádná administrativní zátěž. Administrativní zátěž pro členské státy a Společenství je zanedbatelná a finanční zátěž je stejná jako doposud. Provedení ustanovení o průhlednosti si vyžádá dodatečné úsilí ze strany členských států a Společenství. - Volba nástrojů Navrhované nástroje: nařízení. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu / těchto důvodů: Vzhledem k tomu, že se změny týkají nařízení Rady, je zapotřebí přijmout nařízení Rady. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. DALšÍ INFORMACE - Zrušení platných právních předpisů Ne. Je však nutno poznamenat, že ve svém návrhu nařízení Rady o stanovení pravidel pro dobrovolné odlišení přímých plateb podle nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a o změně nařízení (ES) č. 1290/2005[2] Komise navrhla úpravu článku 42 nařízení (ES) č. 1290/2005, která je podobná úpravě stanovené v čl. 1 odst. 8 tohoto návrhu a je tudíž tímto novým návrhem nahrazena. 2007/0045 (CNS) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 37 odst. 2 třetí pododstavec této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[3], po konzultaci s evropským inspektorem ochrany údajů, vzhledem k těmto důvodům: 1. U intervenčních opatření, u nichž částka za jednotku není určena v rámci společné organizace trhu, je nutné stanovit prováděcí pravidla, zejména pokud jde o způsob stanovení financovaných částek, financování výdajů vyplývajících z poskytnutí prostředků nezbytných pro nákup produktů a o financování výdajů, které vyplývají z hmotných operací v souvislosti se skladováním a případně zpracováním. 2. S ohledem na povahu opatření a programů uvedených v rozhodnutí Rady 90/424/EHS o některých výdajích ve veterinární oblasti[4] by mělo být stanoveno, že v řádně odůvodněných výjimečných případech mohou být správní a osobní náklady vznikající během provádění takových opatření a programů financovány z EZZF. 3. Článek 17 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005[5] stanoví postup, podle něhož Komise rozhoduje o snížení nebo pozastavení měsíčních plateb. Článek 27 uvedeného nařízení stanoví postup, podle něhož se rozhoduje o pozastavení nebo snížení průběžných plateb. 4. Podle článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005 Komise rozhodne, které částky mají být vyloučeny z financování Společenstvím, pokud zjistí, že tyto výdaje nebyly uskutečněny v souladu s pravidly Společenství. V rámci řízení, které má za následek vyloučení z financování Společenstvím, Komise členskému státu za účelem nápravy situace předloží doporučení týkající se způsobu používání právních předpisů Společenství. Neprovede-li členský stát tato doporučení, přijme Komise další rozhodnutí o vyloučení z financování. Kromě toho lze v určitých případech konstatovat, že tato doporučení nebudou nebo nemohou být v nejbližší budoucnosti provedena. 5. Za takových okolností možnost pozastavit nebo snížit měsíční či průběžné platby, jak je v současnosti stanoveno v článku 17 a 27 nařízení (ES) č. 1290/2005, dostatečným způsobem nechrání finanční zájmy Společenství. Z tohoto důvodu je považováno za vhodné stanovit nový postup, který Komisi umožní ve zvláštní situaci platby účinněji pozastavit nebo snížit. 6. Následné pozastavení nebo snížení plateb v oblasti zemědělství by mohlo mít vážné finanční důsledky pro dotčené členské státy. Ve srovnání s postupem rozhodování o schválení souladu má navíc členský stát pouze omezené možnosti obhájit své stanovisko vůči Komisi. Proto by nový postup pozastavení nebo snížení plateb měl být používán pouze v případě, že jeden nebo několik klíčových prvků daného vnitrostátního kontrolního systému neexistuje nebo je kvůli závažnosti či přetrvávání zjištěných nedostatků neúčinný. 7. Mělo by být vyjasněno, za jakých podmínek je průběžný výkaz výdajů v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) nepřípustný. 8. Nařízení Rady (EHS) č. 4045/89 ze dne 21. prosince 1989 o kontrole opatření tvořících součást systému financování záruční sekcí Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), prováděné členskými státy, a o zrušení směrnice 77/435/EHS [6] vyžaduje, aby členské státy prováděly následné kontroly některých výdajů společné zemědělské politiky rozpočtového roku „n“ v období od 1. června n+1 do 30. června n+2. Zprávu o kontrolních činnostech za dané období je třeba předložit Komisi až na konci roku n+2. 9. Časové omezení pro rozhodování o schválení souladu podle čl. 31 odst. 4 nařízení (ES) č. 1290/2005 Komisi v podstatě znemožňuje rozhodnout o vyloučení z financování Společenstvím v případě, že určitý členský stát nedodržuje své kontrolní povinnosti podle nařízení (EHS) č. 4045/89. Za účelem vyřešení tohoto problému by se časové omezení nemělo vztahovat na porušení kontrolních povinností členských států podle nařízení (EHS) č. 4045/89 za předpokladu, že Komise jedná na základě zprávy členských států ve lhůtě dvanácti měsíců od přijetí uvedené zprávy. 10. Vzhledem k tomu, že členské státy nemusí informovat Komisi, jak se rozhodly nebo jak mají v úmyslu opětovně použít zrušené finanční prostředky a případně změnit plán financování daného programu rozvoje venkova, měl by být zrušen čl. 33 odst. 4 druhý pododstavec nařízení (ES) č. 1290/2005. 11. Za účelem přizpůsobení přechodných pravidel pro orientační sekci Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) novým ustanovením použitelným pro další programové období strukturálních fondů by měl být upraven čl. 40 odst. 1 nařízení (ES) č. 1290/2005 podle čl. 105 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/99[7]. 12. Je nezbytné vyjasnit právní základ pro přijetí prováděcích pravidel nařízení (ES) č. 1290/2005. Komise by měla být schopna přijmout zejména prováděcí pravidla s ohledem na zveřejnění informací o příjemcích prostředků společné zemědělské politiky, na intervenční opatření v případě, kdy v určité organizaci společného trhu nebyla stanovena pevná částka za jednotku, a s ohledem na finanční prostředky převedené za účelem financování výdajů uvedených v čl. 3 čl. 1 písm. c) uvedeného nařízení. 13. V souvislosti s revizí nařízení Rady (ES) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[8], byla v zájmu provedení Evropské iniciativy pro transparentnost do uvedeného nařízení vložena ustanovení čl. 30 odst. 3 a čl. 53b odst. 2 písm. d) o ročním následném zveřejnění příjemců finančních prostředků z rozpočtu. Způsob tohoto zveřejnění bude stanoven odvětvovými předpisy. Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) i EZFRV jsou součástí rozpočtu Evropských společenství a financují se z nich výdaje v rámci sdíleného řízení mezi členskými státy a Společenstvím. Proto by měly být stanoveny předpisy pro zveřejnění informací o příjemcích finančních prostředků z těchto fondů. Za tímto účelem by členské státy měly zajistit každoroční následné zveřejnění příjemců a částek, které tito příjemci z obou fondů obdrželi. 14. Zpřístupněním těchto informací veřejnosti se zvyšuje průhlednost v souvislosti s používáním finančních prostředků Společenství v rámci společné zemědělské politiky a zlepšuje řádné finanční řízení těchto prostředků, a to zejména posilováním veřejné kontroly používaných prostředků. Vzhledem k převažujícímu významu uskutečňovaných cílů je oprávněné, s ohledem na zásadu proporcionality a požadavek na ochranu osobních údajů, zajistit obecné zveřejnění příslušných informací, pokud to nepřekračuje rámec toho, co je nutné v demokratické společnosti a pro předcházení nesrovnalostem. 15. Nařízení (ES) č. 1290/2005 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení (ES) č. 1290/2005 se mění takto: 1) V článku 3 se doplňuje nový odstavec, který zní: „3. Není-li v rámci společné organizace trhů s ohledem na intervenční opatření stanovena částka za jednotku, financuje se z EZZF dané opatření na základě paušálních částek jednotných pro Společenství. To platí zejména pro finanční prostředky, které pocházejí z členských států a jsou používány na nákup produktů, hmotné operace v souvislosti se skladováním a případně na zpracování intervenčních produktů. Příslušné poplatky a náklady se vypočítají postupem podle čl. 41 odst. 3.“ 2) V článku 13 se doplňuje nový odstavec, který zní: „V řádně odůvodněných výjimečných případech se první odstavec nevztahuje na opatření a programy uvedené v rozhodnutí Rady 90/424/EHS.“ 3) Vkládá se nový článek 17 a , který zní: „Článek 17 a Snížení a pozastavení měsíčních plateb ve zvláštních případech 1. Aniž je dotčen článek 17, může Komise v souladu s odstavcem 2 a 3 tohoto článku rozhodnout o snížení nebo pozastavení měsíčních plateb uvedených v článku 14 na období určené daným rozhodnutím. 2. Měsíční platby mohou být sníženy nebo pozastaveny, pokud jsou splněny tyto podmínky: a) Komise již na základě nejméně dvou rozhodnutí podle článku 31 rozhodla, že výdaje daného členského státu za totéž opatření a z týchž důvodů vyloučí z financování Společenstvím; b) důvodem pro vyloučení uvedené v bodě a) je, že jeden nebo více klíčových prvků daného vnitrostátního kontrolního systému neexistuje nebo je kvůli závažnosti či přetrvávání zjištěných nedostatků neúčinný; c) Komise dospěla k závěru, že daný členský stát neprovedl její doporučení k nápravě situace a není schopen tak v nejbližší budoucnosti učinit. 3. Před přijetím rozhodnutí uvedeného v odstavci 1 Komise informuje daný členský stát o svém záměru a požádá jej o odpověď ve lhůtě, kterou Komise stanoví s ohledem na závažnost problému a která nemůže být zpravidla kratší než 30 dnů. Procentní podíl, o který mohou být sníženy nebo pozastaveny měsíční platby, se rovná procentnímu podílu, jenž Komise stanovila ve svém posledním rozhodnutí podle odst. 2 písm. a).“ 4) V článku 26 se odstavec 4 nahrazuje tímto: „4. Komise co nejrychleji informuje akreditovanou platební agenturu a koordinační subjekt, byl-li určen, jestliže některý z požadavků stanovených v odstavci 3 nebyl splněn. Jestliže některý z požadavků stanovených v písm. a) nebo c) odstavce 3 nebyl splněn, je výkaz výdajů nepřípustný.“ 5) Vkládá se nový článek 27 a , který zní: „Článek 27a Pozastavení a snížení průběžných plateb ve zvláštních případech Článek 17 a se použije obdobně v případě pozastavení a snížení průběžných plateb uvedených v článku 26.“ 6) V čl. 31 odst. 5 se vkládá nové písmeno c), které zní: „c) porušení povinností členských států podle nařízení Rady (EHS) č. 4045/89*, pokud Komise písemně oznámí členskému státu výsledky kontrol do dvanácti měsíců po obdržení zprávy členského státu o výsledcích kontrol dotčených výdajů. * Úř. věst. L 388, 30.12.1989, s. 18.“ 7) Ustanovení čl. 33 odst. 4 druhého pododstavce se zrušuje. 8) V článku 40 se odstavec 1 nahrazuje tímto: „1. Odchylně od čl. 31 odst. 2, čl. 32 odst. 4 a čl. 37 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999* zruší Komise automaticky závazky k dílčím částkám na pomoc spolufinancovanou z orientační sekce EZOZF, schválené Komisí mezi 1. lednem 2000 a 31. prosincem 2006, k nimž nebyl Komisi nejpozději patnáct měsíců od posledního dne způsobilosti výdajů stanoveného v rozhodnutí o poskytnutí příspěvku z fondů zaslán certifikovaný výkaz skutečně uhrazených výdajů, závěrečná zpráva o provádění a prohlášení uvedené v čl. 38 odst. 1 písm. f) uvedeného nařízení, nejpozději šest měsíců po uplynutí uvedené lhůty, přičemž vzniká povinnost neoprávněně vyplacené částky vrátit. * Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 1.“ 9) Článek 42 se mění takto: a) V úvodní části se druhá věta nahrazuje tímto: „Tato pravidla zahrnují zejména:“ b) Bod 1 se nahrazuje tímto: „1. podmínky pro akreditaci platebních agentur a pro zvláštní akreditaci koordinačních subjektů, pro jejich funkce, pro požadované informace a pro způsoby jejich poskytování a předávání Komisi;“ c) Vkládají se nové body 8 a , 8 b a 8 c , které zní: „8 a . prováděcí pravidla pro financování a účetnictví intervenčních opatření ve formě veřejného skladování, jakož i pro další výdaje financované z EZZF a EZFRV; 8 b . prováděcí pravidla s ohledem na povinnost členských států zveřejnit informace o příjemcích podle článku 44 a , včetně hledisek souvisejících s ochranou jednotlivců s ohledem na zpracovávání jejich osobních údajů; 8 c . podmínky a prováděcí pravidla vztahující se na prostředky převedené za účelem financování výdajů podle čl. 3 odst. 1 písm. c).“ 10) Vkládá se nový článek 44 a , který zní: „Článek 44aZveřejnění příjemců Podle čl. 53 b odst. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 1605/2002 členské státy zajistí roční následné zveřejnění příjemců finančních prostředků z EZZF a EZFRV a částek, které tito příjemci z obou fondů obdrželi. Zveřejnění obsahuje alespoň tyto údaje: a) částku rozdělenou na přímé platby ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 1782/2003 a na jiné výdaje, pokud jde o EZZF; b) celkovou částku financování z veřejných zdrojů na příjemce, pokud jde o EZFRV.“ Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Ustanovení čl. 1 bodu 10 se uplatní na výdaje z EZZF ode dne 16. října 2007 a na výdaje z EZFRV ode dne 1. ledna 2007. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 368, 23.12.2006, s. 15. [2] KOM(2006) 241 v konečném znění. [3] Úř. věst. C …, …, s. …. [4] Úř. věst. L 224, 18.8.1990, s. 19. Rozhodnutí naposledy pozměněné rozhodnutím 2006/965/EC (Úř. věst. L 397, 30.12.2006, s. 22). [5] Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 320/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 42). [6] Úř. věst. L 388, 30.12.1989, s. 18. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2154/2002 (Úř. věst. L 328, 5.12.2002, s. 4). [7] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25. [8] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).