Návrh rozhodnutí Rady kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření podle rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwe podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES /* KOM/2006/0024 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.1.2006 KOM(2006) 24 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření podle rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwe podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Dne 18. února 2002 rozhodla Rada Evropské unie, že přijme proti Zimbabwe „vhodná opatření“[1] následující po uzavření konzultací podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES[2]. Tato opatření zahrnují zejména pozastavení financování podpory rozpočtu a financování projektů, jakož i pozastavení podpisu národního orientačního programu pro 9. ERF, ale je jasně stanoveno, že se opatření nedotýkají ani příspěvků na operace humanitární povahy ani projektů, které představují přímou podporu obyvatelstva, zejména v oblasti sociální a v oblastech demokratizace, dodržování lidských práv a právního státu. Použití článku 12 přílohy 2 dohody o partnerství AKT–ES, který se týká běžných plateb a pohybu kapitálu, se rovněž pozastavuje, pokud se to bude jevit jako nezbytné pro použití dalších omezujících opatření, a zejména pro zmrazení prostředků. 2. Zavedení těchto opatření bylo výslovným důsledkem vážných porušení lidských práv a svobod projevu, sdružování a pokojného shromažďování. Jednalo se především o okamžitou reakci na pokusy vlády Zimbabwe, která chtěla zabránit konání svobodných a řádných voleb, zejména tím, že odmítla přítomnost mezinárodních pozorovatelů a sdělovacích prostředků během těchto voleb. 3. V souladu s čl. 2 třetím pododstavcem rozhodnutí ze dne 18. února 2002 se tato opatření budou používat po dobu 12 měsíců Podle téhož ustanovení budou tato opatření odvolána, pokud nastanou v Zimbabwe podmínky, které zajistí dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu. 4. Celkem třikrát, dne 18. února 2003[3], 19. února 2004[4] a 17. února 2005[5], s ohledem na skutečnost, že vláda Zimbabwe pokračovala v porušování podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody o partnerství AKT-ES a že podmínky v zemi nezajišťovaly dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu, Rada rozhodla o prodloužení o dalších 12 měsíců, posledně do 20. února 2006, doby použitelnosti vhodných opatření proti Zimbabwe. 5. Od února 2005 nebyl zjištěn žádný pokrok v pěti oblastech stanovených během konzultací zahájených podle článku 96 a vláda Zimbabwe se nezavázala napravit situaci a nebyla nakloněna tomu přijmout referenční body v pěti uvedených oblastech, které by mohly být použity jako konvergenční body pro stanovení konstruktivního dialogu a jako konkrétní opatření umožňující zhodnotit dosažený pokrok. Současná situace v Zimbabwe zůstává naopak znepokojivá a několik zpráv vedoucích misí[6] v Harare se během posledních měsíců zmiňuje o stávajících problémech. 6. S ohledem na chybějící pokrok a jasný závazek ze strany vlády Zimbabwe by bylo prodloužení o dalších 12 měsíců odůvodněné, jak tomu bylo v případě předchozích revizí. Vzhledem k tomu, že rozhodnutí navrhuje pouze prodloužení stávajících vhodných opatření, aniž by je podstatně měnilo, není nutné opět zahájit konzultace se Zimbabwskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT–ES. 7. Rozhodnutí bude neustále přezkoumáváno a vhodná opatření budou odvolána pouze tehdy, pokud budou splněny podmínky nezbytné pro zajištění dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu. 8. Nicméně s ohledem na zahájení procesu programování na období po 9. ERF v roce 2006 by bylo vhodné zdůraznit význam tohoto programování pro budoucnost vztahů AKT–ES. V tomto rámci by mohl počátek dialogu o budoucí strategii rozvoje Zimbabwe usnadnit opětovné obnovení této spolupráce, pokud to podmínky dovolí. Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se prodlužuje doba použitelnosti opatření podle rozhodnutí 2002/148/ES o uzavření konzultací se Zimbabwe podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 300 odst. 2 druhý pododstavec této smlouvy, s ohledem na vnitřní dohodu[7] o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES podepsané v Cotonou dne 23. června 2000[8], a zejména na článek 3 této dohody, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle rozhodnutí Rady 2002/148/ES[9] byly přerušeny konzultace se Zimbabwskou republikou podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody o partnerství AKT–ES a byla přijata vhodná opatření upřesněná v příloze tohoto rozhodnutí. (2) Podle rozhodnutí 2005/139/ES[10] byla použitelnost opatření podle článku 2 rozhodnutí 2002/148/ES, která byla prodloužena do 20. února 2004 článkem 1 rozhodnutí 2003/112/ES[11] a do 20. února 2005 článkem 1 rozhodnutí 2004/157/ES[12], prodloužena o dalších 12 měsíců. V souladu s článkem 1 rozhodnutí 2005/139/ES končí použitelnost těchto opatření 20. února 2006. (3) Vláda Zimbabwe pokračuje v porušování podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody o partnerství AKT–ES a současné podmínky v této zemi nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu. (4) Doba použitelnosti opatření by proto měla být prodloužena, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Použitelnost opatření podle článku 2 rozhodnutí 2002/148/ES, která byla prodloužena do 20. února 2004 článkem 1 rozhodnutí 2003/112/ES, do 20. února 2005 článkem 1 rozhodnutí 2004/157/ES a do 20. února 2006 článkem 1 rozhodnutí 2005/139/ES, se prodlužuje do 20. února 2007. Tato opatření budou neustále přezkoumávána. Dopis připojený v příloze tohoto rozhodnutí je určen prezidentovi Zimbabwe. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA V Bruselu dne DOPIS PREZIDENTOVI ZIMBABWE Evropská unie klade velký důraz na ustanovení článku 9 dohody o partnerství AKT–ES. Dodržování lidských práv, demokratické instituce a právní stát jsou podstatné prvky dohody o partnerství a představují základ našich vztahů. Dopisem ze dne 19. února 2002 Vás Evropská unie informovala o svém rozhodnutí uzavřít konzultace probíhající podle článku 96 dohody o partnerství AKT–ES a přijmout určitá „vhodná opatření“ ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) uvedené dohody. Dopisy ze dne l9. února 2003, 19. února 2004 a 18. února 2005 Vás Evropská unie informovala o svých rozhodnutích neodvolat tato vhodná opatření a prodloužit jejich dobu použitelnosti do 20. února 2004, do 20. února 2005 a do 20. února 2006. Dnes, po uplynutí dvanáctiměsíční lhůty, má Evropská unie za to, že vláda Zimbabwe nedosáhla v pěti oblastech uvedených v rozhodnutí Rady ze dne 18. února 2002 významného pokroku. Vzhledem k výše uvedenému neuvažuje Evropská unie o tom, že by vhodná opatření mohla být odvolána, a rozhodla se prodloužit jejich dobu použitelnosti do 20. února 2007. Hodlá pozorně sledovat vývoj situace v Zimbabwe a chce znovu zdůraznit, že nemá v úmyslu postihovat obyvatelstvo Zimbabwe a že bude nadále přispívat na operace humanitární povahy a na projekty, které představují přímou podporu obyvatelstva, zejména v sociální oblasti a v oblasti demokratizace a dodržování lidských práv a právního státu, jichž se dotyčná opatření nedotýkají. Evropská unie chce připomenout, že používání vhodných opatření ve smyslu článku 96 dohody o partnerství AKT–ES nebrání vedení politického dialogu, jak je definován v ustanoveních článku 8 téže dohody. V tomto duchu by chtěla Evropská unie zdůraznit, že přisuzuje zvláštní důležitost programování spolupráce ES–Zimbabwe po 9. ERF od roku 2008 a domnívá se, že tento proces otevírá možnost dialogu mezi oběma partnery. Za tím účelem si Evropská unie přeje, abyste Vy i Vaše vláda učinili vše, co je ve Vaší moci, aby se obnovilo dodržování hlavních zásad zakotvených dohodou o partnerství tak, aby se umožnilo obnovení spolupráce, jakmile to podmínky dovolí. S výrazem nejhlubší úcty Za Komisi Za Radu [1] Viz rozhodnutí Rady 2002/148/ES (Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64). Kromě toho (viz závěry Rady pro obecné záležitosti ze dne 18. února 2002) přijala Rada rovněž omezující opatření (společný postoj Rady 2002/145/SZBP a nařízení Rady (ES) č. 310/2002 o některých omezujících opatřeních vůči Zimbabwe; Úř. věst. L 50, s. 1-12). [2] Cílem konzultací zahájených podle článku 96 bylo nalezení dohody o opatřeních, která má vláda Zimbabwe přijmout, aby napravila situaci, zejména v pěti oblastech (ukončení veškerého tolerování politického násilí vládou; v co nejkratší lhůtě pozvání mezinárodních partnerů na podporu blízkých voleb a ke sledování jejich řádného průběhu, jakož i skutečné povolení jejich přítomnosti na těchto volbách; ochrana svobody sdělovacích prostředků; nezávislost soudní moci a dodržování jejích rozhodnutí; ukončení nezákonného obsazování nemovitostí). [3] Úř. věst L 46, 20.2.2003, s. 25. [4] Úř. věst L 50, 20.2.2004, s. 60. [5] Úř. věst L 48, 19.2.2005, s. 28. [6] Viz zprávy vedoucích misí vypracované v roce 2005, které se týkají analýzy předvolební a povolební situace, přehledu průzkumu referenčních kritérií, potravinové situace, zákona o vládních organizacích a přehledu o lidských právech. [7] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [8] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [9] Úř. věst. L 50, 21.2.2002, s. 64. [10] Úř. věst. L 48, 19.2.2005, s. 28. [11] Úř. věst. L 46, 20.2.2003, s. 25. [12] Úř. věst. L 50, 20.2.2004, s. 60.