P6_TA(2006)0294
Konsolidace v odvětví finančních služeb
Usnesení Evropského parlamentu o další konsolidaci v odvětví finančních služeb (2006/2081(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na pracovní dokument zaměstnanců Komise ze dne 26. října 2005 o přeshraniční konsolidaci
v oblasti finančních služeb EU (SEK(2005)1398),
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 21. října 2005 o investicích v oblasti finan čních služeb uvnitř
EU (1),
—s ohledem na sdělení Komise ze dne 11. května 1999 nazvané „Provádění rámce pro finanční trhy: akční
plán“ (FSAP) (KOM(1999)0232),
—s ohledem na Bílou knihu Komise ze dne 1. prosince 2005 o politice finan čních služeb na léta 2005-
2010 (KOM(2005)0629),
—s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/87/ES ze dne 16. prosince 2002
o doplňkovém dohledu nad úvěrovými institucemi, pojišťovnami a investičními podniky ve finančnímkonglomerátu (
2),
—s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/1/ES ze dne 9. března 2005 (3) o zavedení
nové organizační struktury výborů pro finanční služby,
—s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2157/2001 ze dne 8. října 2001 o statutu evropské společnosti
(SE) (4),
—s ohledem na směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 14. června 2006, 2006/48/ES o přístupu
kčinnosti úvěrových institucí a o jejím výkonu (přepracované znění) (5) (směrnice o kapitálových poža-
davcích) a 2006/49/ES o kapitálové přiměřenosti investičních podniků a úvěrových institucí (přepra-
cované znění) (6),
—s ohledem na své usnesení ze dne 28. dubna 2005 o současném stavu integrace na finančních
trhzích EU (7),
—s ohledem na své usnesení ze dne 21. listopadu 2002 o pravidlech obezřetnostního dohledu v Evropské
unii (8),
—s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
—s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A6-0170/2006),
A. vzhledem k tomu, že hospodářství EU se musí na světové i domácí úrovni vyrovnat s řadou problémů,
jakými jsou např. silná hospodářská soutěž, stagnující hospodářský růst, stárnutí obyvatelstva a růstzávazků spojených s výplatou důchodů,
B. vzhledem k tomu, že cíl stability a spolehlivosti finančních trhů musí být stejně významný jako snaha
o zmenšení překážek pro přeshraniční činnosti ve finan ční oblasti,
C. vzhledem k tomu, že silné, stabilní a efektivní finanční trhy a instituce jsou zásadním předpokladem ke
splnění finančních potřeb různých hospodářských subjektů EU a k povzbuzení růstu a zaměstnanosti,13.12.2006 C 303 E/110 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
(1) Úř. věst. C 293, 25.11.2005, s. 2.
(2) Úř. věst. L 35, 11.2.2003, s. 1.
(3) Úř. věst. L 79, 24.3.2005, s. 9.
(4) Úř. věst. L 294, 10.11.2001, s. 1.
(5) Dosud nezveřejněná v Úředním věstníku.
(6) Dosud nezveřejněná v Úředním věstníku.
(7) Úř. věst. C 45 E, 23.2.2006, s. 140.
(8) Úř. věst. C 25 E, 29.1.2004, s. 394.
D. vzhledem k tomu, že stabilní a konkurenceschopné odvětví finančních služeb těží z důvěry zákazníků,
je-li založeno na vysokém stupni ochrany spotřebitele,
E. vzhledem k tomu, že konsolidace vytváří potenciál pro úspory z rozsahu a ze specializace, pro součin-
nost a efektivnost nákladů a pokud je navíc spojena s další integrací trhů, může povzbudit růst
a podpořit investice posílením likvidity a efektivnosti trhů,
F. vzhledem k tomu, že úlohou tvůrců politik na úrovni EU i na úrovni vnitrostátní je vytvořit takový regu-
lační rámec a rámec pro dohled, který oživí růst, zlepší konkurenceschopnost hospodářství EU, zaručírovné podmínky, zajistí efektivní fungování trhu, integritu, transparentnost a stabilitu finančního systémua který poskytne ochranu majitelům vkladů, investorům a pojištěncům,
G. vzhledem k tomu, že potřeby spotřebitelů a možnost volby z nabídky kvalitních produktů by měly být
hlavním cílem každé politiky v této oblasti,
H. vzhledem k tomu, že by měla být věnována patřičná pozornost názorům a spokojenosti zaměstnanců i
zákazníků, kteří jsou důležitými činiteli ve finančních institucích podstupujících fúze a akvizice,
I. vzhledem k tomu, že je nutno učinit přítrž neospravedlnitelným vnitrostátním praktikám a ochranářským
a diskriminačním opatřením, protože přispívají k tříštění trhu a připravují spotřebitele o výhodykonsolidace,
Obecné výhledy
1. domnívá se, že konsolidace finan čních trhů je důležitým tržním trendem –i když ne jediným –, který
je reakcí na rostoucí míru hospodářské soutěže v EU i na světové úrovni;
2. domnívá se, že konsolidace finančních trhů by neměla usilovat o dosažení určitého počtu finančních
institucí a že musí být úměrná hospodářské soutěži na finančních trzích;
3. konstatuje, že v případě finančních institucí zůstávají fúze a akvizice nejčastější strategií zaměřenou na
růst; dále konstatuje, že v moderním hospodářství lze účinků konsolidace dosáhnout mnoha různými
cestami, jako například vytvářením obchodních aliancí mezi institucemi, outsourcingem či insourcingem
vnitřních operací, vnitřní spoluprácí a vytvářením společných infrastruktur s ostaními účastníky hospodářskésoutěže (např. platební zúčtovací a vypořádací systémy);
4. vítá pozitivní dopad eura a FSAP na integraci velkoobchodních finančních trhů, na transparentnost
a likviditu trhu a na modernizaci a dotvoř ení finan čního regulačního rámce EU, přesto že se dosud neproje-
vily všechny důsledky zavedení jednotné měny pro integraci finančních trhů;
5. konstatuje, že fúze, akvizice a restrukturalizace, které budou pravděpodobně mít pozitivní vliv na
hospodářskou soutěž, jsou často vnímány negativně z důvodů obavy ze ztráty zaměstnání, ke které skutečně
občas dochází, zvláště v některých oblastech;
6. bere na vědomí intenzívní konsolidaci probíhající ve formě přeshraničních fúzí a akvizic v posledních
10 letech v nových členských státech; v této souvislosti rovněž připomíná význam zdravých a stabilních
finančních systémů pro malé ekonomiky;
7. připomíná, že konsolidace by neměla být politickým cílem sama o sobě, ale měla by přinést jedno-
značný užitek ekonomice tím, že bude podporovat růst, podněcovat inovace, zajišťovat hospodářskou
soutěž, zlepšovat přístup k financování, že umožní finančním institucím využívat součinnost a efektivnost
nákladů aže spotřebitel ům poskytne větší možnost volby a lepší kvalitu a zároveň zajistí patřičnou úroveň
ochrany spotřebitele;
8. žádá, aby se pozornost zaměřila na vlivy konsolidace ve finančním odvětví na zaměstnanost, a to pro-
střednictvím restrukturalizace vlastnictví a činností, především pak outsourcingu; naléhavě žádá zástupce
odvětví, aby převzali veškerou sociální odpovědnost a učinili doprovodná opatření, která povedou k rekvali-
fikaci a zvýšení odbornosti zaměstnanců finančních institucí, což je v souladu s cíli lisabonské strategie,
která usiluje o vybudování hospodářství více založeného na znalostech;13.12.2006 C 303 E/111 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
9. domnívá se, že rozmanitost finančních institucí, která lépe odráží různorodost finančních potřeb korpo-
rací, malých a středních podniků a spotřebitelů, by měla být zachována a že právní předpisy ES by proto
neměly upřednostňovat žádný typ obchodního modelu nebo podnikové struktury nebo žádný typ produktu
před jiným;
10. domnívá se, že struktura finančních služeb na úrovni EU by měla zajistit koexistnci rozmanitých
struktur a velikostí, aby bylo možné připravit schopné a konkurenceschopné účastníky jak na mezinárodní
úrovni, tak v blízkých sítích;
11. domnívá se, že musí být zajištěna rozmanitost finančních produktů, aby se vyhovělo různým
a měnícím se potřebám spotřebitel ů;
Překážky přeshraniční konsolidace
12. konstatuje, že v důsledku různých překážek je úroveň přeshraniční konsolidace ve finanční oblasti –
a zejména v bankovnictví –často nižší než úroveň vnitřní konsolidace v EU; bere na vědomí překážky, které
odhalil průzkum Komise;
13. zdůrazňuje, že dosažení ekonomické součinnosti a efektivnosti nákladů vyplývajících z konsolidace by
mělo být v rámci vnitřního trhu reálné a že by jim neměly stát v cestě neospravedlnitelné potíže, jako jsou
daňové překážky a odlišné systémy dohledu; podporuje záměr Komise tyto potíže vyřešit; poukazuje nanesnáze, kterým čelí finanční instituce, jež chtějí dosáhnout efektivnosti nákladů a úspor z rozsahu a ze
specializace prodejem identických produktů v jiných členských státech a vyzývá Komisi k dalšímu přezkou-
mání těchto nesnází;
14. upozorňuje na to, že účastníci trhu by měli vzít v úvahu svou sociální odpovědnost při fúzích, akvizi-
cích a restrukturalizacích; zdůrazňuje také, že v rámci procesu globalizace je jedinou cestou k získání důvěry
občanů EU zlepšení sociálně tržní ekonomiky prostřednictvím většího počtu kvalitnějších pracovních míst;
15. vyslovuje uznání významné roli, kterou při provádění obezřetnostního dohledu a při zajišťování
řádného stavu a chodu finančních trhů a institucí na národní úrovni hrají vnitrostátní orgány dohledu;
16. poukazuje na skutečnost, že odlišné vnitrostátní standardy a postupy v oblasti dohledu mohou
snižovat efektivnost trhu, zvyšovat provozní náklady těch finančních institucí, které fungují ve více zemích,a tím utlumit pozitivní účinky jednotného finančního trhu a v konečném důsledku i přispět k jeho tříštění;
17. je znepokojen tím, že finanční instituce, které se snaží rozvíjet své strategie na úrovni EU, často nará-
žejí na nákladné a časově náročné postupy v oblasti regulace a dohledu a na odlišné požadavky ohledně
podávání zpráv;
18. domnívá se, že další sblížení standardů a postupů v oblasti dohledu by mohlo zmírnit některé
z negativních účinků odlišných postupů v oblasti dohledu a zlepšit efektivnost fungování trhu; vítá pokrok,
jehož dosáhl Evropský výbor orgánů bankovního dohledu, a podněcuje jej k další činnosti;
19. vítá pokrok, kterého dosáhly výbory 3. úrovně –Evropský výbor orgánů bankovního dohledu (CEBS),
Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (CESR) a Evropský výbor orgánů dozoru nad pojišťovnic-
tvím a zaměstnaneckým penzijním pojištěním (CEIOPS) –při zajišťování těsnějšího sbližování dohledu
a podněcuje je k další činnosti;
20. konstatuje, že integrace na velkoobchodních trzích byla téměř dokončena a že zejména integrace na
peněžních trzích již výrazně pokročila a že oznamování růstu a poklesu úrokové sazby se rychle a správně
odráží v tržních cenách;
21. vyjadřuje politování nad tím, že některé daňové překážky, zejména DPH v rámci skupiny, nedostatek
neutrality a také nedostatek právní jistoty při uplatňování DPH na finanční služby, snižují míru součinnosti
a efektivnosti nákladů ačasto jim brání, a vyzývá Komisi, aby navrhla, jakým způsobem lze tyto překážky
překonat;13.12.2006 C 303 E/112 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
22. konstatuje, že nejen poplatky mezi společnostmi, ale také velké náklady na DPH bez nároku na
odpočet v současnosti do značné míry omezují jakékoliv případné úspory z přeshraniční konsolidace;
23. konstatuje, že současný daňový režim dividend v některých členských státech upřednostňuje výplatu
domácích dividend před dividendami EU;
24. domnívá se, že další integrace maloobchodních finančních trhů by měla spotřebitel ům poskytnout
větší výběr kvalitnějších produktů a měla by společnostem umožnit přeshraniční prodej jejich produktů, aniž
by tím byla narušena hospodářská soutěž v rámci maloobchodních finančních trhů EU; vyzývá Komisi, aby
předložila jasnou a stručnou strategii integrace maloobchodních finančních trhů;
25. naléhá na Komisi a na zástupce odvětví finančních služeb, aby dále projednávali výhody a nevýhody
tzv. dvacátého šestého režimu pro finan ční služby, který mohou mobilní občané EU potřebovat ke svým
činnostem v ostatních členských státech, aby se mohli obracet na poskytovatele služeb, které dobře znají,
a aby se museli zabývat pouze jednoduchým obvyklým souborem pravidel; naléhá na Komisi, aby předevšímstanovila právní základ, který zajistí ochranu spotřebitele na vysoké úrovni, a určila požadované složky
harmonizace a vhodný systém dohledu;
26. domnívá se, že pluralitní struktura evropského bankovního trhu je pro evropskou ekonomiku
výhodou a neměla by být zpochybňována;
Systém regulace a dohleduStruktura trhu
27. konstatuje, že úrovně koncentrace trhu v určitých členských státech vzbuzují obavy ohledně struktury
trhu, jednání a chování evropských bank a dalších finančních institucí;
28. požaduje, aby koncentrace finan čních trhů a institucí byla v souladu se Smlouvou o ES a s judikaturou
Soudního dvora Evropských společenství podrobena pečlivé kontrole ze strany Komise a vnitrostátníchorgánů pro hospodářskou soutěž;
29. vyzývá Komisi, aby zajistila důsledné uplatňování příslušných právních předpisů ze strany členských
států;
30. žádá Komisi, aby přezkoumala důsledky konsolidace ve velkých regionálních finan čních centrech ve
vztahu k financování malých regionů a malých a středních podniků;
Dohled
31. vítá v nedávné době přijatá opatření EU vztahující se k obezřetnostnímu dohledu, a zejména směrnici
o kapitálových požadavcích, která podporuje zásadu kontroly země původu a významně mění stávající
rámec dohledu, který v současnosti zahrnuje nová ustanovení o spolupráci mezi příslušnými vnitrostátními
orgány, požadavky na zveřejňování ze strany dohlížitele a posílené pravomoci orgánu vykonávajícího dohledna konsolidovaném základě při potvrzování platnosti modelů měření rizik; domnívá se, že by tento krok
měl být ve stávajících právních předpisech doplněn jasnou definicí a vyváženým rozdělením pravomocía odpovědností mezi vnitrostátními orgány dohledu a orgány dohledu hostitelské země, aniž by byly
dotčeny doložky o přezkumu, které jsou součástí směrnice;
32. konstatuje, že transformace podnikové struktury některých významných finan čních skupin EU, které
jsou ochotné přijmout model SE, může mít závažné důsledky pro dotyčné orgány dohledu; vyzývá Komisi,
aby sledovala situaci a přezkoumala, zda bude mít model SE nějaké důsledky pro struktury obezřetnostní
stability a krizového řízení;
33. vyzývá Komisi, aby ve svých návrzích řádně zohlednila obtíže, kterým čelí některé vnitrostátní orgány
regulace při zasahování do trhů, pro které je typická silná přítomnost zahraničního kapitálu;13.12.2006 C 303 E/113 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS
34. konstatuje, že na vysoce integrovaných finančních trzích nemůže být nadnárodní krize vyřešena indi-
viduálně vnitrostátními orgány; v tomto ohledu se domnívá, že současné sítě vnitrostátních orgánů dohledu,
opatření v oblasti dohledu a právně nezávazná memoranda o porozumění nemohou být dostačující ke
zvládnutí závažných krizových situací způsobených selháním trhů nebo významných přeshraničních finanč-
ních skupin; domnívá se, že spolupráce a vzájemná důvěra mezi orgány dohledu je v krizových situacích
rozhodující a naléhavě žádá Komisi a odpovědné vnitrostátní orgány, aby společně vytvořily vhodné návrhy
pro účinné krizové řízení k dalšímu projednání v Parlamentu;
35. domnívá se, že by autorita EU při mezinárodních jednáních –zejména pokud jde o bankovní dohled –
byla vyjasněním jejího vnitřního fungování posílena;
36. konstatuje, že otázka půjčovatele v poslední instanci musí být vyřešena souběžně s dalším jednáním
o finančním dohledu EU; v této souvislosti zdůrazňuje, že je nutné jasně rozhodnout o odpovědnosti;
37. konstatuje, že stávající systém dohledu znamená pro banky mnoho požadavků na podávání zpráv a že
je proto důležitým úkolem všech orgánů dohledu tyto standardy sbližovat;
38. domnívá se, že je nejvyšší čas, aby orgány EU –a zejména Parlament –zahájily diskusi o struktuře
dohledu nad finan čními trhy EU; z tohoto důvodu vyzývá k vytvo ření výboru „moudrých“ do konce roku
2006, který by se podrobně zabýval dopady konsolidace trhů a finančních institucí, obezřetnostního
dohledu, finanční stability a krizového řízení a který by o tomto tématu šest měsíců po vytvoření výboru
podal zprávu; v tomto ohledu žádá výbor, aby předložil konkrétní představy o zjednodušení mnoha poža-
davků na podávání zpráv a o zdokonalení současných struktur a nakonec aby zvážil potřeby a strukturu
evropských orgánů finančního dohledu;
*
* *
39. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
P6_TA(2006)0295
Vývoj a vyhlídky v oblasti práva společností
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o nedávném vývoji a vyhlídkách v oblasti práva
společností (2006/2051(INI))
Evropský parlament,
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu z 21. května 2003 nazvané „Modernizace
práva společností a posílení řízení a správy podniků na úrovni Evropské unie –Plán kroků vpřed“
(KOM(2003) 0284),
—s ohledem na sdělení Komise jarnímu zasedání Evropské rady „Společně k růstu a zaměstnanosti –Nový
začátek lisabonské strategie“ (KOM(2005) 0024),
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Společné akce pro růst a zaměstnanost:
Lisabonský program Společenství“ (KOM(2005) 0330),
—s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Výsledek prověření legislativních návrhů
v legislativním procesu“ (KOM(2005) 0462),13.12.2006 C 303 E/114 Úřední věstník Evropské unie
Úterý, 4. července 2006CS