Usnesení Evropského parlamentu o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 pozměněném Radou (všechny oddíly) (15637/2006 - C6-0442/2006 - 2006/2018(BUD) - 2006/2018B(BUD) a návrhy na změny č. 1/2007 (SEK(2006)0762), 2/2007 (13886/2006 - C6-0341/2006) a 3/2007 (15636/2006 - C6-0443/2006) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rok 2007



Úřední věstník 317 E , 23/12/2006 S. 0588 - 0595



20061223 P6_TA(2006)0570 Návrh souhrnného rozpočtu na rok 2007 Usnesení Evropského parlamentu o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 pozměněném Radou (všechny oddíly) (15637/2006 – C6-0442/2006 – 2006/2018(BUD) – 2006/2018B(BUD) a návrhy na změny č. 1/2007 (SEK(2006)0762), 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) a 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rok 2007 Evropský parlament, - s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a článek 177 Smlouvy o Euratomu, - s ohledem na rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství [1], - s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [2], - s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (IID) [3], - s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu [4], - s ohledem na návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, který sestavila Rada dne 14. července 2006 (C6-0299/2006), - s ohledem na své usnesení ze dne 26. října 2006 o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, oddíl III – Komise (C6-0299/2006) a o návrhu na změnu č. 1/2007 (SEK(2006)0762) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 [5], - s ohledem na své usnesení ze dne 26. října 2006 o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, oddíl I – Evropský parlament, oddíl II – Rada, oddíl IV – Soudní dvůr, oddíl V – Účetní dvůr, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor, oddíl VII – Výbor regionů, oddíl VIII (A) – Evropský veřejný ochránce práv, oddíl VIII (B) – Evropský inspektor ochrany údajů (C6-0300/2006) [6], - s ohledem na návrh na změnu č. 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, - s ohledem na návrh na změnu č. 3/2007 (15636/2006 – C6–0443/2006) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, - s ohledem na své změny a pozměňovací návrhy k návrhu souhrnného rozpočtu ze dne 26. října 2006 [7], - s ohledem na změny provedené Radou ve změnách a pozměňovacích návrzích k návrhu souhrnného rozpočtu, které přijal Parlament (15637/2006 – C6-0442/2006); - s ohledem na výsledky dohodovacího řízení ze dne 21. listopadu 2006 a na následnou schůzku dne 28. listopadu 2006, - s ohledem na prohlášení Rady o výsledku jejího jednání o změnách a pozměňovacích návrzích k návrhu souhrnného rozpočtu, které přijal Parlament, - s ohledem na článek 69 a přílohu IV jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A6-0451/2006), A. vzhledem k tomu, že Parlament se během celé své práce na rozpočtu na rok 2007 řídil jednotnou strategií, B. vzhledem k tomu, že tato strategie se opírala o tři pilíře uvedené v jeho usnesení ze dne 18. května 2006 o rozpočtu na rok 2007: zpráva Komise o roční politické strategii (APS) [8], a to: stanovení politických priorit; zhodnocení vynakládaných finančních prostředků; příprava na přezkum v období 2008–2009, C. vzhledem k tomu, že tento přístup kladl důraz na stěžejní výzvy a příležitosti, před nimiž Evropská unie stojí, v souvislosti s probíhajícím procesem globalizace a vznesl základní otázky týkající se povahy strategického partnerství EU s partnerskými zeměmi a regiony na celém světě, D. vzhledem k tomu, že tato jasná, důsledná, strategická vize přinesla Parlamentu výsledky při jednáních s Radou o klíčových prioritách Parlamentu, a to rovněž v souvislosti s finančním nařízením, E. vzhledem k tomu, že výsledky dosažené v otázce priorit Parlamentu, zhodnocení vynakládaných finančních prostředků a finančního nařízení budou znamenat pro občany Evropy skutečný přínos v podobě účinnějšího a efektivnějšího vynakládání finančních prostředků a přispějí k trvalému úsilí Parlamentu o pozitivní vyznění prohlášení o věrohodnosti (DAS) v souvislosti s výdaji EU, Obecné úvahy: dosahování priorit, zhodnocení vynakládaných finančních prostředků, příprava na přezkum v období 2008/2009 Dosahování priorit 1. připomíná, že strategie a politické priority pro přístup Parlamentu k rozpočtu na rok 2007 byly stanoveny v jeho výše uvedeném usnesení o APS ze dne 18. května 2006, zejména v bodech 5 a 6; domnívá se, že usnesení o APS tudíž bylo zásadním nástrojem pro vytyčení jeho strategie v rané fázi ročního rozpočtového procesu; 2. vítá výsledky, kterých dosáhl, pokud jde o jeho obecné priority a klíčové otázky, při jednáních s Radou v rámci trialogu a dohodovacího řízení před druhým čtením rozpočtu v Parlamentu; 3. pokud jde o celkovou výši plateb, odmítá přístup Rady v podobě svévolných, paušálních škrtů u částek na platby; domnívá se, že platby by měly směřovat na ty prioritní programy, u nichž lze zajistit účinné a efektivní vynakládání prostředků; v rámci celkové dohody se s Radou shoduje na konečném objemu plateb ve výši 115500 milionů eur, což se rovná 0,99 % HND EU; 4. znovu připomíná své prohlášení o platbách a připomíná, že body 12 a 13 IID ze dne 17. května 2006 stanoví absolutní částky, které představují roční stropy výdajů souhrnných rozpočtů v rámci VFR; z tohoto důvodu dodržení ročních stropů stanovených ve VFR na období 2007–2013 představuje automatické přijetí míry zvýšení u nepovinných výdajů v ročních rozpočtech; připomíná Radě, že v případě, že tyto články nebudou dodrženy, to bude Parlament považovat za porušení IID; 5. poznamenává v této souvislosti, že specializované výbory Parlamentu byly při formulaci postoje Parlamentu v prvním čtení rozpočtu na rok 2007 umírněné ve svých požadavcích na zvýšení položek plateb vzhledem k tomu, že hlavní nové právní základy byly schváleny v průběhu roku 2006, aby mohly být nové programy poskytující finanční prostředky EU zahájeny v roce 2007; 6. pokud jde o celkovou výši položek závazků, konstatuje, že Parlament zaujal ve shodě s postojem specializovaných výborů rozvážný přístup a nepožadoval využití nástroje pružnosti; stanoví výši položek závazků u většiny položek rozpočtu na rok 2007 přesně ve výši nebo těsně pod úrovní stropů uvedených v příloze I IID ze dne 17. května 2006; 7. pokud jde o společnou zahraniční a bezpečnostní politiku (SZBP), rozhodl se obnovit položky závazků na rok 2007 ve výši stanovené v předběžném návrhu rozpočtu (PNR), tj. 159200000 eur, ale očekává, že Rada naplní ducha a literu IID ze dne 17. května 2006, pokud jde o výdaje na SZBP, jak bylo také potvrzeno ve výměně dopisů mezi předsedy výborů Brokem a Lewandowskim a finskou ministryní Wideroosovou; Dosáhnout zhodnocení vynakládaných finančních prostředků 8. zdůrazňuje, že přístup prosazující zhodnocení vynakládaných finančních prostředků byl v procesu přípravy rozpočtu na rok 2007 inovativním prvkem s cílem zajistit dokonalejší hodnocení programů EU a lepší kontrolu plnění rozpočtu v souladu s prioritami Parlamentu a s jeho institucionálními výsadami; bere na vědomí společné prohlášení o řádném plnění rozpočtu, na kterém se dohodl s Komisí, a zdůrazňuje, že obecným cílem této snahy je docílit lepšího zhodnocení vynakládaných finančních prostředků z pohledu evropských občanů a reagovat na výzvy, kterým EU čelí, co nejlepším rozdělováním finančních prostředků (viz připojené prohlášení); 9. připomíná své rozhodnutí umístit do rezervy 30 % prostředků – v celkové výši přes 500 milionů eur – z bezmála 40 rozpočtových položek, jejichž stav shledal Parlament po důkladném prozkoumání dostupných zdrojů informací jako značně znepokojivý, pokud jde o kvalitu a míru plnění rozpočtu; vítá konstruktivní odpověď Komise na požadavky, které Parlament vznesl ve svých změnách k rozpočtu jako podmínku pro uvolnění prostředků z těchto rezerv; na základě odpovědi Komise připojené k jejímu tradičnímu dopisu o proveditelnosti změn v rozpočtu z počátku listopadu se rozhodl ponechat v rezervě částku 8900000 eur ze 2 rozpočtových položek; rozhodl se i nadále důkladně sledovat kvalitu a míru vynakládání prostředků z těchto položek v průběhu roku 2007 v souladu s prohlášení o lepším zhodnocení vynakládaných finančních prostředků; 10. také je potěšen schůzkou s komisařkou pro finanční plánování a rozpočet a s generální tajemnicí Komise, která se uskutečnila 15. listopadu 2006 a při níž dala Komise rozhodným způsobem najevo své odhodlání pokračovat v přístupu prosazujícím zhodnocení vynakládaných finančních prostředků; bere na vědomí, že Rozpočtový výbor Parlamentu uspořádá na začátku roku 2007 slyšení o dalším prohlubování přístupu prosazujícího zhodnocení vynakládaných finančních prostředků; 11. vítá připomíná, že Parlament přikládá velký význam dosažení pozitivního prohlášení o věrohodnosti účetnictví, pokud jde o prostředky spravované formou sdíleného řízení; zdůrazňuje, že má v úmyslu zajistit, aby příslušné vnitrostátní kontrolní orgány v členských státech vypracovaly v souladu s IID ze dne 17. května 2006 posouzení souladu správních a kontrolních systémů s právními předpisy Společenství; znovu zdůrazňuje, že členské státy by se proto měly zavázat, že každý rok vypracují souhrn dostupných auditů a prohlášení na příslušné vnitrostátní úrovni; vítá nedávné rozhodnutí jednoho členského státu konsolidovat veškeré samostatné účty týkající se vynakládání finančních prostředků EU v rámci sdíleného řízení, aby bylo možno následně provést audit těchto účetních údajů; domnívá se, že přezkoumání metodiky, kterou používá Účetní dvůr pro posouzení souladu s finančními předpisy EU, procesem vzájemného hodnocení za účasti srovnatelných institucí přispěje ke zlepšením v přístupu Účetního dvora k provádění auditu účtů EU; s údivem konstatuje, že žádný takový proces vzájemného hodnocení ještě neproběhl; žádá, aby se tak stalo do 31. července 2007; 12. pokud jde o tři nové agentury (Agentura pro chemické látky, Institut pro rovnost žen a mužů a Agentura pro základní práva), bere na vědomí společná prohlášení, na kterých se dohodly Parlament, Rada a Komise a která se týkají financování a finančního plánování pro tyto agentury v rámci IID ze dne 17. května 2006; pokud jde o stávající agentury, rozhodl se obnovit prostředky ve výši PNR, ale zvýšení oproti referenční částce umísťuje do rezervy do doby, než bude k dispozici pozitivní hodnocení výkonnosti těchto agentur na základě porovnání výsledků jejich činnosti s konečnou podobou jejich pracovních programů; konstatuje, že tato hodnocení by měla být dokončena u příležitosti schůzky s řediteli agentur na jaře 2007; Příprava na přezkum v období 2008/2009 13. znovu vyjadřuje své zneklidnění související s tím, že by Evropská unie měla vypracovat proaktivnější strategii s cílem zhostit se příležitostí a výzev probíhajícího procesu globalizace; domnívá se, že je v této souvislosti nutné přehodnocení přístupu EU k partnerství s třetími zeměmi a regiony a že užívání výrazu "strategické" by mělo být vyhrazeno pro ta nejdůležitější partnerství EU, jakým je například transatlantické partnerství se Spojenými státy americkými; 14. potvrzuje, že politická analýza, jak byla připravena dočasným výborem pro politické výzvy a rozpočtové prostředky rozšířené Unie v letech 2007–2013, a usnesení přijaté Parlamentem dne 8. června 2005 [9] zůstává i nadále základem pro přezkum a jakékoli případné změny IID; domnívá se, že do přezkumu musí být zahrnuto i hodnocení efektivnosti a realizace nové generace víceletých programů a nástrojů; 15. poznamenává, že přípravné akce, které Parlament přijal pro oblast podnikatelských a vědeckých výměn s Čínou a Indií, mají naznačit, jakou důležitost přikládá Parlament rozvíjení intenzivnější spolupráce s těmito rychle se rozvíjejícími zeměmi; 16. domnívá se, že Komise by měla dosáhnout větší míry transparentnosti, pokud jde o výhody a nevýhody spolupráce s nevládními organizacemi při poskytování rozvojové pomoci EU; v tomto ohledu doporučuje, aby byla provedena analýza poměru nákladů a přínosů fungování nevládních organizací; má v úmyslu dále zkoumat prostor pro větší využívání mikroúvěrů v rámci budoucí rozvojové pomoci EU; 17. soudí, že Komise by měla přezkoumat povahu strategických partnerství EU ve zprávě, která má být předložena do 30. dubna 2007, zejména by měla definovat význam slova "strategické", a že to je pouze jeden z příkladů toho, že je obecněji třeba, aby Evropská unie jasně stanovila své obecné politické priority tak, aby o nich bylo možno účinně informovat občany Evropy; poznamenává, že jasné politické priority jsou nezbytným předpokladem k tomu, aby mohly být na tyto priority přiděleny rozpočtové zdroje; zdůrazňuje, že při práci na rozpočtu na rok 2007 stanovil Parlament své politické priority již v rané fázi procesu, a tak se mu podařilo vytvořit efektivní strategii pro rozpočet na rok 2007; 18. je proto přesvědčen, že Parlament by měl navázat na přístup stanovování priorit, který byl zvolen v rozpočtovém procesu pro rok 2007, mj. řadou slyšení na konkrétní politická témata s cílem vymezit své střednědobé politické priority; domnívá se – ve shodě s body 38 až 40 usnesení o APS ze dne 18. května 2006 –, že tento postup by měl přispět k tomu, aby si Parlament vytvořil strategii pro přezkum v období 2008/2009; Horizontální otázky a klíčové prvky podle jednotlivých okruhů VFR Horizontální otázky 19. pokud jde o pilotní projekty a přípravné akce, bere na vědomí zvýšené stropy pro nové projekty stanovené v IID ze dne 17. května 2006 a zdůrazňuje, že tyto projekty umožní Parlamentu označit prioritní oblasti pro rozvíjení evropských politik; rozhodl se proto navrhnout několik nových projektů, které obecně odpovídají prioritám uvedeným v bodě 6 usnesení o APS ze dne 18. května 2006; 20. bere na vědomí přijetí návrhu na změnu č. 3/2007 předloženého Komisí a prvky návrhu na změnu č. 2/2007 předloženého Komisí obsahující ustanovení o klasifikaci týkající se programu Hercule II a Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci; odmítá jiné prvky návrhu na změnu č. 2/2007 a rozhodl se zapsat odpovídající částky a zavést rozpočtovou nomenklaturu v souladu se svými prioritami ve vnějších politikách; 21. vítá dosažení dohody o poskytnutí částky ve výši 500 milionů eur pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci zapsaný do rozpočtu na rok 2007; zdůrazňuje, že přijatý postup pro získávání rozpočtových prostředků pro tento fond je stále v souladu s ustanoveními bodu 28 IID ze dne 17. května 2006, a znovu opakuje svůj názor, že v souladu s dohodou vyplývá pořadí zdrojů použitých k získání finančních prostředků pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci v roce N z toho, jak jsou chronologicky za sebou k dispozici údaje o rozpětích a zrušených závazcích, tj. nejprve zrušené položky závazků za rok N–2, jako druhé rozpětí, které zůstalo k dispozici za rok N–1, a třetí v pořadí zrušené položky závazků za rok N–1; vítá pohled Komise na tuto otázku, jak je vyjádřen v dopise komisařky pro finanční plánování a rozpočet předsedovi Evropského parlamentu ze dne 17. listopadu 2006; Hlavní prvky podle jednotlivých okruhů IID Okruh 1a – Konkurenceschopnost pro hospodářský růst a zaměstnanost 22. potvrzuje své přesvědčení vyjádřené v usnesení o APS ze dne 18. května 2006, že vědomosti, dovednosti, výzkum a vývoj, inovace a technologie informační společnosti a udržitelná dopravní a energetická politika tvoří základ zdravého moderního hospodářství a jsou nezbytné k vytváření pracovních míst; rozhodl se proto odmítnout přístup Rady založený na škrtech v řadě zásadních rozpočtových položek, jejichž cílem je zlepšit konkurenceschopnost hospodářství EU; rozhodl se zvýšit položky plateb – jakkoli budou v konečném důsledku sníženy oproti prvnímu čtení – u prioritních programů souvisejících s lisabonskou agendou, jako je program pro konkurenceschopnost a inovaci a sedmý rámcový program pro výzkum, technologický vývoj a demonstrace (2007–2013); 23. je přesvědčen, že zvýšení konkurenceschopnosti EU je nezbytnou součástí reakce EU na výzvy globalizace; považuje proto zvýšení prostředků v okruhu 1a za jasné určení směru, kterým by se výdaje EU měly v budoucnu ubírat; připomíná potřebu odpovídajícího veřejného financování s cílem dosáhnout účinku finančních injekcí očekávaných od spolufinancování ze strany Evropské investiční banky; netrpělivě očekává návrhy Komise a Rady v této věci; zdůrazňuje, že bylo žádoucí dosáhnout navýšení dlouhodobě upsaného kapitálu pro Evropský investiční fond, a to jak současně se zavedením nových mandátů (včetně CIP) v roce 2007, tak k financování operací projektu transferu technologií, jak si to přeje Parlament, Rada nebo Komise; 24. zdůrazňuje technologický a hospodářský význam programu Galileo; připomíná Komisi, že vezme-li se v úvahu celé období jako celek, je tento program v novém VFR nedostatečně financován, a vyzývá Komisi, aby urychleně hledala proveditelné a trvalé řešení s cílem zajistit úspěch tohoto programu; Okruh 1b – Soudržnost pro hospodářský růst a zaměstnanost 25. konstatuje, že prostředky na strukturální fondy a Fond soudržnosti pro VFR na období 2007–2013 jsou výrazně nižší, než se očekávalo, převážně v důsledku závěrů zasedání Evropské rady v prosinci 2005; domnívá se proto, že by měly být obnoveny prostředky uvedené v PNR; zdůrazňuje – nyní, po schválení nové IID – důležitost co nejrychlejšího vytvoření a schválení národních programů; zdůrazňuje význam soudržnosti jako jedné z politických priorit EU v oblasti předvstupní pomoci; vyzývá Komisi, aby předložila návrh na přesun anebo opravný rozpočet v průběhu roku 2007, jestliže částky plánované na rok 2007 se ukážou jako nedostačující; Okruh 2 – Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi 26. konstatuje, že rok 2007 bude prvním rokem, v němž bude plně uplatněna poslední reforma společné zemědělské politiky (SZP); odmítá škrty v povinných výdajích, které přijala Rada ve druhém čtení; odmítá změnu klasifikace několika rozpočtových položek v oblasti zemědělství z nepovinných výdajů na povinné výdaje, kterou navrhuje Komise ve svém návrhu na změnu č. 2/2007; 27. odsuzuje skutečnost, že navzdory velkým potřebám v oblasti restrukturalizace, modernizace a diverzifikace venkovského hospodářství v Evropě prostředky přidělené na rozvoj venkova v reálných částkách poklesnou; domnívá se, že dobrovolný převod prostředků z přímé podpory zemědělství ("první pilíř" SZP) na rozvoj venkova není vhodným způsobem nápravy této situace; vyjadřuje v této souvislosti velké výhrady k současnému návrhu Komise týkajícímu se dobrovolné modulace až do výše 20 % přímé zemědělské podpory na rozvoj venkova; vyzývá Komisi, aby provedla posouzení dopadu v souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 16. prosince 2003 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů [10]; opakuje, že Parlament zatím nevyjádří svůj postoj, pokud jde o dobrovolnou modulaci, a domnívá se, že by bylo vhodné provést její posouzení společně s otázkou spolufinancování při provedení přezkumu v období 2008/09, jak je uvedeno v prohlášení č. 9 připojeném k IID ze dne 17. května 2006, které se týká dobrovolné modulace; 28. je zklamán tím, že i přes značnou potřebu rozpočtových prostředků na rozvoj mrtvé vakcíny proti viru katarální horečky ovcí (BTV) Rada odmítla schválit tuto iniciativu Parlamentu ve druhém čtení; vítá nicméně návrh, který Komise předložila ve svém dopise o proveditelnosti změn v rozpočtu, začlenit vývoj nové vakcíny proti viru katarální horečky ovcí do rozpočtu na výzkum v rámci projektů IPA; zdůrazňuje, že by měl být upřednostněn vývoj kombinované očkovací látky, která je účinná proti různým typům virů; 29. podporuje a vítá společné prohlášení o programu Life+, na kterém se dohodly Parlament, Rada a Komise, pokud jde o ustanovení o prozatímním financování v případě vzniku legislativního vakua v období od začátku roku 2007 do konečného přijetí daného právního aktu; Okruh 3a – Svoboda, bezpečnost a právo 30. zdůrazňuje, že prostor svobody, bezpečnosti a práva, a zejména prosazování základních práv, vymezení společné azylové a migrační politiky a boj proti terorismu a organizované trestné činnosti, je jednou z klíčových priorit Unie; 31. domnívá se, že integrovaná správa vnějších hranic Unie je jedním z cílů vyžadujících naléhavou podporu; obnovuje proto položky závazků pro agenturu FRONTEX ve výši PNR a současně umísťuje určité prostředky do rezervy v souladu s obecným přístupem k agenturám; Okruh 3b – Občanství 32. připomíná důležitost zásady subsidiarity v oblasti kultury, vzdělávání, odborné přípravy a mládeže a je přesvědčen, že respektování plurality názorů je prvním předpokladem účinné politiky komunikace, která přiblíží EU jejím občanům; domnívá se, že lze lépe využívat nová komunikační média ke sdílení myšlenek mezi evropskými politickými činiteli všech názorových proudů; v této souvislosti vítá příznivý rozvoj zpravodajství prostřednictvím Euronews; vyzývá Komisi, aby podpořila vysíláni Euronews v arabštině, aby tak arabsky mluvící komunita v EU a obyvatelstvo arabsky mluvících zemí ve Středomoří mohlo být účinněji dosaženo a informováno o angažovanosti Evropy; naléhá na Komisi, aby osvětlila rozpočtové důsledky a opatření, která budou přijata v rámci akčního plánu D pro demokracii, dialog a diskusi; žádá Komisi, aby zveřejňovala na internetu podrobnosti o přidělených dotacích (částky a příjemce) na veškeré akce; 33. zdůrazňuje význam, který přikládá účinným komunikačním strategiím EU a konkrétně zajištění toho, aby bylo možno v co nejširší míře využít on-line mechanismy k usnadnění rozvoje propojení pro předávání informací a námětů mezi osobnostmi formujícími veřejné mínění v Evropě a zainteresovanými stranami; bere v této souvislosti na vědomí přijatý pilotní projekt týkající se pilotních informačních sítí ke zlepšení komunikace mezi tvůrci politiky, zejména mezi poslanci Evropského parlamentu a členy národních parlamentů; domnívá se, že tato iniciativa by měla stavět na současných evropských internetových portálech a rozvíjet je způsobem, který bude znamenat přidanou hodnotu k současným konkrétním akcím v této oblasti; 34. vyzývá Komisi, aby v souladu s písemným prohlášením Evropského parlamentu o ochraně a uchování náboženského dědictví v severní části Kypru [11] provedla průzkum podmínek a odhadovaných nákladů na obnovu kostelů v severní části Kypru, které byly znehodnoceny, přeměněny na mešity nebo poškozeny v období od roku 1974, kdy převzala kontrolu nad tímto územím turecká armáda; 35. vyjadřuje pochybnosti nad kvalitou informační politiky, kterou provádí Komise; žádá Komisi, aby formálně potvrdila svou ochotu zastupovat odpovídajícím způsobem všechny orgány a jejich pravomoci; Okruh 4 – EU jako globální hráč 36. domnívá se, že EU by si měla vytvořit dostatečný objem prostředků k tomu, aby mohla hrát roli globálního hráče při zachování svých hodnot; pro řadu položek navrhuje obnovení částek uvedených v PNR a v některých oblastech je zvyšuje v položkách závazků i plateb nad úroveň PNR s cílem zintenzívnit činnost EU prostřednictvím programů Společenství v oblastech zahraniční politiky, rozvoje a humanitární pomoci, obchodu a vědeckých výměn s klíčovými rozvíjejícími se zeměmi; 37. zdůrazňuje důležitost transparentnosti při využívání přidělených Iráku prostřednictvím dvou svěřeneckých fondů a připomíná nutnost pečlivě monitorovat absorpční kapacitu Iráku; žádá proto Komisi, aby pravidelně poskytovala informace i projektech financovaných EU a míře absorpce prostředků vyčleněných pro tuto zemi; 38. konstatuje, že nový právní rámec pro vnější akce EU v sobě zahrnuje také novou strukturu rozpočtu; obecně vítá zjednodušení nástrojů a společně s nimi navrženou novou rozpočtovou nomenklaturu; vítá také vytvoření samostatného nástroje pro lidská práva a demokracii, který vyžaduje změnu nomenklatury PNR; nemůže však souhlasit s tím, že řada navrhovaných změn zmenšuje transparentnost pro odvětví nebo regiony a země; rozhodl se provést nezbytné změny v tomto ohledu; vyzývá Komisi, aby uvedla také rozpis částek podle činností a kandidátských zemí a v zájmu transparentnosti vytvořila odpovídající nomenklaturu ve všech relevantních rozpočtových položkách; mimoto vyzývá Komisi, aby předkládala rozpočtovému orgánu pravidelnou hodnotící zprávu o pokroku obou nových členských států a kandidátských zemí; 39. obnovuje prostředky na SZBP ve výši navržené v PNR Komise a v NR Rady; zdůrazňuje, že požaduje, aby se Rada držela ducha a litery IID ze dne 17. května 2006, pokud jde o SZBP, ve shodě s výměnou dopisů mezi předsedy výborů Brokem a Lewandowskim a ministrem Wideroosem; 40. konstatuje, že po druhém čtení rozpočtu v Parlamentu není ponecháno v okruhu 4 žádné rozpětí a že při zvyšování závazků formou opravných rozpočtů v průběhu roku 2007 by tudíž bylo nutno využít nástroje pružnosti; očekává, že jej bude Rada v plném rozsahu průběžně a proaktivně předem informovat o finančních potřebách nadcházející mise v Kosovu; Okruh 5 – Správní náklady 41. pokud jde o stavy zaměstnanců v institucích EU, konstatuje, že ke snížení stavů zaměstnanců podle původního návrhu Rady nedojde v rozpočtu na rok 2007; staví se za společné prohlášení s Radou o náboru pracovníků v souvislosti s rozšířením v roce 2004 a v roce 2007; vítá závazek Komise provést hloubkovou prověrku, jež vyhodnotí v polovině období její potřeby, pokud jde o stavy pracovníků, a vypracovat podrobnou zprávu o stavu zaměstnanců Komise v podpůrných a koordinačních funkcích ve všech pracovních místech do 30. dubna 2007; 42. rozhodl se uvolnit částky finančních prostředků na zaměstnance Komise umístěné v prvním čtení do rezervy, a to na základě dopisu předsedy Komise, v němž se zavazuje, že všechny čtyři požadavky, jimiž Parlament podmínil uvolnění prostředků z rezervy, budou v plném rozsahu splněny; těší se na strategickou diskusi o stavech zaměstnanců v institucích EU v průběhu roku 2007 v rámci tzv. screeningu, o který Parlament požádal; Ostatní oddíly rozpočtu na rok 2007 43. konstatuje, že zvýšení rozpočtových prostředků u "ostatních oddílů" v rozpočtu na rok 2007 činilo bez nákladů na rozšíření pouhých 1,7 % oproti rozpočtu na rok 2006; jde pouze o nepatrné zvýšení, které odráží míru inflace a náklady na specifické priority institucí a je ve skutečnosti výrazně nižší, než bylo požadováno v PNR; rozhodl se setrvat na svém původním postoji z prvního čtení a obnovit 10630000 eur z částky 28280000 eur, o kterou snížila rozpočet v ostatních oddílech Rada; 44. opakuje, že je přesvědčen, že uplatňování rozpočtové přísnosti při všech probíhajících činnostech zajistí efektivnější sestavování rozpočtu a bude odrážet skutečné současné potřeby a priority institucí; je si však také vědom toho, že instituce musí mít nástroje potřebné k tomu, aby fungovaly a pracovaly s přiměřenou efektivností, a byly tak schopny zajistit, aby byly různé cíle institucí skutečně splněny; lituje proto rozhodnutí Rady nepřistoupit na rozpočet pro "ostatní oddíly", který Parlament schválil v prvním čtení; 45. požaduje, aby instituce každoročně do 1. září předložily zprávy, které budou více vypovídat o jejich činnostech a jejich výsledcích; tyto zprávy o činnosti musí poskytnout podrobnější a jasnější informace o tom, jak úspěšně jsou finanční prostředky využívány, a musí odůvodnit vynaložené částky rozpočtových prostředků; to by umožnilo rozpočtovému orgánu sledovat, jak a kde vede zvýšení prostředků ke zlepšení účinnosti působení těchto institucí; 46. znovu opakuje, jak je důležitá interinstitucionální spolupráce, která může být bezpochyby pro zúčastněné instituce přínosná; v tomto ohledu se domnívá, že společná správní oddělení Evropského hospodářského a sociálního výboru a Výboru regionů jsou efektivním a dynamickým způsobem, jak zamezit zdvojování činností, snížit náklady a rozvíjet týmového ducha bez omezení kvality a účinnosti poskytovaných služeb; vyzývá oba výbory, aby se nejpozději do července 2007 zabývaly touto spoluprací na principu společného sdílení s cílem přijmout nezbytná opatření, která zajistí, aby byly naplněny potřeby obou institucí a bylo zabezpečeno spravedlivější řízení společných správních oddělení; doporučuje provést nejpozději do konce června 2007 posouzení funkcí a činností Evropského hospodářského a sociálního výboru a Výboru regionů; * * * 47. pověřuje svého předsedu, aby prohlásil rozpočet za schválený s konečnou platností a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie; 48. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení a k němu připojená prohlášení Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů, Evropskému veřejnému ochránci práv, Evropskému inspektorovi ochrany údajů a ostatním dotčeným orgánům a institucím. [1] Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. [2] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. [4] Úř. věst. C 172, 18.6.1999, s. 1. Dohoda naposledy pozměněná rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 2005/708/ES (Úř. věst. L 269, 14.10.2005, s. 24). [5] Přijaté texty, P6_TA(2006)0451. [6] Přijaté texty, P6_TA(2006)0452. [7] Přijaté texty, příloha. [8] Přijaté texty, P6_TA(2006)0221. [9] Úř. věst. C 124 E, 25.5.2006, s. 373. [10] Úř. věst. C 321, 31.12.2003, s. 1. [11] Texty přijaté 5.9.2006, P6_TA(2006)0335. -------------------------------------------------- 20061223 PŘÍLOHA Společné prohlášení o třech nových agenturách plánovaných v rozpočtu na rok 2007 podle bodu 47 interinstitucionální dohody (IID) ze dne 17. května 2006 Předběžný návrh rozpočtu na rok 2007 předpokládá financování těchto tří nových agentur: - Evropské agentury pro chemické látky - Evropského institutu pro rovnost žen a mužů - Evropské agentury pro základní práva Evropský parlament, Rada a Komise se zavazují využít prvních zkušeností získaných v souvislosti s činnostmi těchto tří nových agentur při dalším rozvoji postupu, který předpokládá bod 47 IID při vypracovávání návrhů na zřizování nových agentur. Společné prohlášení o financování Evropské agentury pro chemické látky V květnu 2006 předložila Komise první finanční plán na období 2007–2013 v souladu s bodem 46 interinstitucionální dohody (IID) o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006. Na základě informací předaných Komisí dne 7. listopadu 2006 berou Evropský parlament a Rada na vědomí, že financování Evropské agentury pro chemické látky může být zajištěno v rámci dohodnutého výdajového stropu okruhu 1a pro období 2007–2013. Evropský parlament a Rada dále berou na vědomí, že důsledkem změn právního základu Evropské agentury pro chemické látky jsou celkové dodatečné výdaje ve výši 113,6 milionu euro v letech 2008 a 2009 v rámci okruhu 1a víceletého finančního rámce na období 2007–2013 ve srovnání s finančním plánem předloženým Komisí v květnu roku 2006 a aniž by se brala v úvahu případná přerozdělení v rámci okruhu 1a. Pokud by měla Komise v úmyslu, ať již na žádost agentury nebo vzhledem k jiným nepředvídaným okolnostem, odchýlit se od částek, které byly původně pokládány za nezbytné pro financování této agentury v dotyčném období, musí tento záměr a jeho dopady na zbývající rozpětí příslušného okruhu víceletého finančního rámce oznámit rozpočtovému orgánu a stanovit příslušný nový plán. Společné prohlášení o financování Evropského institutu pro rovnost žen a mužů V květnu roku 2006 předložila Komise první finanční plán na období 2007–2013 v souladu s bodem 46 interinstitucionální dohody (IID) o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006. Na základě informací předaných Komisí dne 7. listopadu 2006 berou Evropský parlament a Rada na vědomí, že financování Evropského institutu pro rovnost žen a mužů může být zajištěno v rámci dohodnutého výdajového stropu okruhu 1a pro období 2007–2013. Pokud by měla Komise v úmyslu, ať již na žádost institutu nebo vzhledem k jiným nepředvídaným okolnostem, odchýlit se od částek, které byly původně pokládány za nezbytné pro financování tohoto institutu v dotyčném období, musí tento záměr a jeho dopady na zbývající rozpětí příslušného okruhu víceletého finančního rámce oznámit rozpočtovému orgánu a stanovit příslušný nový plán. Společné prohlášení o financování Evropské agentury pro základní práva V květnu roku 2006 předložila Komise první finanční plán na období 2007–2013 v souladu s bodem 46 interinstitucionální dohody (IID) o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006. Na základě informací předaných Komisí dne 7. listopadu 2006 berou Evropský parlament a Rada na vědomí, že financování Evropské agentury pro základní práva může být zajištěno v rámci dohodnutého výdajového stropu okruhu 3a pro období 2007–2013. Pokud by měla Komise v úmyslu, ať již na žádost agentury nebo vzhledem k jiným nepředvídaným okolnostem, odchýlit se od částek, které byly původně pokládány za nezbytné pro financování této agentury v dotyčném období, musí tento záměr a jeho dopady na zbývající rozpětí příslušného okruhu víceletého finančního rámce oznámit rozpočtovému orgánu a stanovit příslušný nový plán. Společné prohlášení o náboru pracovníků v souvislosti s rozšířením v roce 2004 a v roce 2007 Evropský parlament a Rada berou s velkými obavami na vědomí zpomalení procesu výběru a náboru pracovníků v souvislosti v rozšířením v roce 2004, nízkou obsazenost míst na středních řídících funkcí, vysoký podíl stálých míst obsazených dočasnými zaměstnanci a nedostatečný počet odpovídajících výběrových řízení. Evropský parlament a Rada trvají na tom, aby příslušné orgány a zejména EPSO vynaložily veškeré úsilí a přijaly nezbytná opatření v zájmu nápravy situace a v zájmu urychlení celého procesu obsazení míst schválených rozpočtovým orgánem. Příslušná kritéria by měla být v souladu s ustanoveními článku 27 služebního řádu a zaměřena na co nejrychlejší dosažení co největší zeměpisné vyváženosti. Evropský parlament a Rada mají v úmyslu probíhající proces náboru podrobně sledovat. Za tímto účelem žádají všechny orgány a EPSO, aby rozpočtovému orgánu dvakrát ročně předkládaly informace o aktuálním stavu náboru v souvislosti s rozšířením v roce 2004 a v roce 2007. Evropský parlament a Rada vyzývají generální tajemníky příslušných orgánů, aby zprávu o pokroku dosaženém v této oblasti předložili: - do konce ledna roku 2007, pokud jde o obsazení míst přidělených v rozpočtech na roky 2004 až 2006; - do 15. června 2007 a do 31. října 2007, pokud jde o obsazení míst přidělených v rozpočtu na rok 2007. Společné prohlášení o programu Life+ Evropský parlament, Rada a Komise připomínají rozpočtovou zásadu, že plnění významných provozních výdajů vyžaduje předběžné přijetí základního aktu. Zároveň tyto tři orgány uznávají, že na začátku rozpočtového roku 2007 mohou být ze strany legislativního orgánu stále zvažovány některé nové základní akty s cílem zajistit návaznost na předcházející základní akty, jejichž platnost skončí koncem roku 2006. Některá opatření však vyžadují nové rozpočtové závazky, aby se předešlo nepříznivému narušení provádění a dodržování acquis. Takové nebezpečí hrozí u některých opatření, u nichž již existuje široká politická dohoda mezi danými třemi orgány. Byly vyjádřeny konkrétní obavy, zejména ze strany Parlamentu v jeho prohlášení k prvnímu čtení návrhu rozpočtu na rok 2007, v souvislosti s programem Life+, který zajistí návaznost na svého předchůdce - program Life III a na jiná související opatření. Pokud by vznikla legislativní mezera mezi počátkem roku 2007 a konečným přijetím daného právního aktu, tři orgány se dohodly, že v přechodném období může být pro činnosti připravující zahájení programu Life+ za optimálních podmínek, tj. s cílem dodržovat acquis dosažené v rámci pokračujících opatření v oblasti životního prostředí přidělena částka až 15 milionů euro (z celkového rozpočtu programu Life+ ve výši 240 milionů euro navrženého v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2007). Takové činnosti, jejichž pokračování je zásadní pro zachování kontinuity acquis, souvisí zejména s informačními systémy zajišťujícími monitorování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí, rejstříky, na nichž je založen systém obchodování s emisemi, vědecké a externí odborné posudky připravující návrhy Komise v případech, kdy je Komise vázána konečnými lhůtami, jakož i opatření v oblasti informování a osvěty. Společné prohlášení Evropského parlamentu a Komise s cílem zajistit řádné plnění rozpočtu V rámci rozpočtového procesu zdůrazňují Evropský parlament a Komise potřebu lepšího zhodnocení vynakládaných prostředků z rozpočtu EU a jsou toho názoru, že tento je třeba uplatňovat trvale. Cílem tohoto přístupu je vyhodnotit a posoudit kvantitativní a kvalitativní aspekty jednotlivých programů EU. V této souvislosti by se hodnocení programů EU mělo stát stěžejním prvkem zájmu orgánů zapojených do ročního rozpočtového procesu. Evropský parlament a Komise připomínají, že řízení podle jednotlivých činností (ABM) má poskytnout integrovaný pohled na výsledky a náklady různých oblastí politiky včetně provozních a správních zdrojů. Oba orgány se dohodly, že učiní nezbytné kroky s cílem zlepšit sledování plnění rozpočtu prostřednictvím procesu, který bude od ledna 2007 využívat veškeré dostupné informace a do něhož budou zapojeny všechny výbory Evropského parlamentu. Evropský parlament se zavazuje lépe využívat převodů a opravných rozpočtů jako nástrojů kontroly plnění rozpočtu v průběhu roku z hlediska priorit Parlamentu a jeho výsadních interinstitucionálních pravomocí. Výsledky tohoto probíhajícího procesu budou předmětem výměny názorů při každém trialogu, který předpokládá příloha II interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006. Cílem tohoto postupu je zajistit, aby politiky financované z rozpočtu EU vykazovaly lepší zhodnocení vynakládaných finančních prostředků z pohledu evropských občanů a reagovaly na výzvy, kterým Evropská unie čelí, co nejlepším rozdělením finančních prostředků EU. Prohlášení Evropského parlamentu o rozpočtové kázni v souvislosti s platbami Evropský parlament připomíná, že body 12 a 13 IID ze dne 17. května 2006 stanoví absolutní částky, které představují roční stropy výdajů souhrnných rozpočtů v rámci víceletého finančního rámce. Z tohoto důvodu dodržení ročních stropů stanovených ve víceletém finančním rámci na období 2007–2013 představuje automatické přijetí míry zvýšení u nepovinných výdajů v ročních rozpočtech. Pokud nebudou články 12 a 13 IID dodrženy, bude to Evropský parlament považovat za porušení IID. Evropský parlament se zavazuje, že bude uplatňovat ustanovení bodů 12 a 13 IID jako opatření v zájmu rozpočtové kázně po celou dobu trvání víceletého finančního rámce. --------------------------------------------------