sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/67/ES týkající se úplného dosažení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství /* KOM/2007/0695 konecném znení - COD 2006/0196 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 9.11.2007 KOM(2007) 695 v konečném znění 2006/0196 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/67/ES týkající se úplného dosažení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství 2006/0196 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/67/ES týkající se úplného dosažení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství 1 - SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM (2006)594 v konečném znění – 2006/0196 (COD)): | 19. října 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 26. dubna 2007 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů: | 6. června 2007 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 11. července 2007 | Datum přijetí společného postoje: | 8. listopadu 2007 | 2 - CÍL NÁVRHU KOMISE Dosažení vnitřního trhu poštovních služeb Společenství zrušením vyhrazené oblasti ve všech členských státech; potvrzení rozsahu a kvality všeobecných služeb; posílení práv spotřebitelů a úlohy vnitrostátních regulačních orgánů; stanovení seznamu opatření, která by členské státy mohly přijmout za účelem zajištění a případného financování všeobecných služeb. 3 - PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1 Obecné připomínky Komise společný postoj přijatý kvalifikovanou většinou dne 8. listopadu 2007 podporuje. Změny v rámci společného postoje, které odpovídají příslušným pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu v prvním čtení, se týkají zejména konečného data provádění pozměňující směrnice (31. prosince 2010), dále možnosti, aby některé členské státy odložily úplné otevření trhu nejvíce o další dva roky a zahrnutí dočasné doložky o vzájemnosti vztahující se na členské státy, které využijí výše zmíněného přechodného období. Do společného postoje byl rovněž začleněn významný prvek z prvního čtení EP a připojena nová příloha I směrnice („Pokyny k výpočtu případných čistých nákladů všeobecných služeb“). 3.2 Pozměňovací návrhy Parlamentu zahrnuté do společného postoje Do společného postoje byly zahrnuty téměř všechny pozměňovací návrhy, které Parlament předložil v prvním čtení. Týkají se těchto ustanovení: bodů odůvodnění 4, 5, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 31, 32, 34, 39, 41, 42, 46, 53, 54, 55 a článků 2, 6, 9, 12, 14, 19, 22a, 23, 23a. Komise změny výše uvedených ustanovení v rámci společného postoje podporuje vzhledem tomu, že odpovídají návrhu Komise, jsou v souladu s acquis a/nebo jsou součástí obecné politické dohody mezi zúčastněnými orgány. Pozměňovací návrhy EP týkající se bodu odůvodnění 27 jsou zohledněny v prohlášení Komise, které ve své podstatě odpovídá acquis (příloha k tomuto sdělení). 3.3 Přeformulovaná a nová ustanovení Některá ustanovení byla v zájmu zpřesnění ve společném postoji přeformulována nebo nově připojena. Jedná se o: body odůvodnění 17, 27, 28, 30, 35, 36, 38, 44, 50, 51, články 1, 3, 4, 7, 9 a přílohu I. Tato ustanovení jsou v souladu s pozměňovacími návrhy EP nebo zahrnují požadavky EP, např. příloha I s ohledem na článek 23a (pozměňovací návrh 58). Články 2 a 3 pozměňující směrnice jsou nedílnou součástí obecné politické dohody a rovněž zahrnují podstatu příslušných pozměňujících návrhů předložených Evropským parlamentem v prvním čtení. Komise všechna výše uvedená ustanovení podporuje. Jsou v souladu s pozměňovacími návrhy EP, zjednodušují a vyjasňují znění směrnice a/nebo tvoří součást obecné politické dohody mezi zúčastněnými orgány. Komise lituje, že ve společném postoji nejsou s ohledem na srovnávací tabulky zohledněny představy Komise a Evropského parlamentu (viz také bod odůvodnění 60). Komise se domnívá, že ustanovení o srovnávacích tabulkách odpovídá zásadě zlepšování právní úpravy a přispívá ke zlepšování souladu vnitrostátních právních předpisů s právem Společenství. Komise proto k této otázce předkládá prohlášení, které je přílohou tohoto sdělení. 4 - ZÁVĚRY Komise zastává stanovisko, že společný postoj plně zohledňuje klíčové prvky původního návrhu a pozměňovací návrhy předložené Evropským parlamentem v prvním čtení. Komise proto podporuje společný postoj, který byl přijat Radou kvalifikovanou většinou. Příloha Prohlášení Komise k bodu odůvodnění 27 Komise potvrzuje, že v souladu s bodem odůvodnění 18 směrnice 97/67/ES a s ustálenou judikaturou Evropského soudního dvora (např. věc C-320/91 [Corbeau]) představují expresní a kurýrní služby zvláštní služby, které se vyznačují tím, že se výrazně liší od všeobecných poštovních služeb. Prohlášení Komise k bodu odůvodnění 60 a článku 2 Komise připomíná své stanovisko, že vytvoření srovnávacích tabulek členskými státy, z nichž vyplývá propojení opatření k provedení, která byla členskými státy přijata, se směrnicí, je v zájmu občanů, zlepšování právní úpravy a transparentnosti a navíc usnadňuje ověření souladu vnitrostátních právních předpisů s právem Společenství. Komise nebrání dohodě v Radě s ohledem na úspěšné zakončení interinstitucionálního postupu v této záležitosti. Očekává však, že tato horizontální otázka bude řešena společně všemi orgány.