(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(8)Plán zahrnuje opatření, která přispívají ke všem šesti pilířům, přičemž se značný počet složek plánu zabývá několika pilíři. Tento přístup pomáhá zajistit, aby byl každý pilíř řešen komplexně soudržným způsobem. Vzhledem ke specifickým výzvám Belgie se zvláštní zaměření na inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění spolu s celkovou váhou v rámci jednotlivých pilířů pokládá za přiměřeně vyvážené.

(9)Plán předpokládá přijetí široké škály opatření souvisejících s klimatem, přičemž více než polovina složek přispívá k zelené transformaci. K těmto opatřením patří zvýšení energetické účinnosti budov, nově vznikající technologie, přizpůsobování se změně klimatu a udržitelná dopravní infrastruktura představující význačné příležitosti k dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu stanovených do roku 2030. Plán se zabývá digitálními výzvami v řadě oblastí a k řešení těchto výzev přispívají téměř dvě třetiny složek. Reformy na federální i regionální úrovni mají odstranit regulační překážky zavádění sítí 5G a infrastruktury pro ultrarychlé připojení, jako je optické vlákno. Investice obsažené v belgickém plánu pro oživení a odolnost se zaměřují na digitalizaci veřejné správy i soudnictví a na zlepšení digitálních dovedností. Tyto investice mají podle očekávání zajistit významné zvýšení účinnosti a kvality dotčených postupů.

(10)Plán se rozsáhle zabývá třetím pilířem, tj. inteligentním a udržitelným růstem podporujícím začlenění, k němuž přímo přispívají téměř všechny složky. Plán by měl mít pozitivní dopad na veřejné a soukromé investice, přičemž se investuje zejména do dopravní a digitální infrastruktury, sociálního bydlení, energeticky účinné renovace budov a výzkumu a inovací. Přispíváním k zelenější a digitální ekonomice podporuje plán udržitelný růst a hospodářskou odolnost. Značné investice do digitalizace veřejné správy a systému soudnictví by měly přispět k prostředí příznivému pro podnikání, a tím podpořit hospodářské oživení. Plán mimoto pomáhá řešit nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, a to posílením systémů vzdělávání a odborné přípravy. Zaměření na zlepšení digitálních dovedností a posílení přístupu zranitelných skupin na trh práce by mělo mít kladný dopad na zaměstnanost a přispět k provádění evropského pilíře sociálních práv.

Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země

(11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení (hodnocení A) všech nebo významné části výzev uvedených v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, učiněných dotčenému členskému státu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(12)Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení, která nespadají do oblasti působnosti plánu Belgie, a to bez ohledu na skutečnost, že členský stát v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky v obecné rovině přiměřeně a dostatečně reagoval na okamžitou potřebu podpořit hospodářství fiskálními prostředky v letech 2020 a 2021. Navíc doporučení dosáhnout dostatečného pokroku při plnění střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 již nemá význam, a to jak z důvodu uplynutí příslušného rozpočtového období, tak z důvodu aktivace obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v březnu 2020 v souvislosti s pandemickou krizí.

(13)Plán zahrnuje rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, které přispívají k účinnému řešení všech nebo významné části hospodářských a sociálních výzev uvedených v doporučeních pro jednotlivé země adresovaných Belgii v roce 2019 a 2020 v rámci evropského semestru, zejména v oblastech kvality a udržitelnosti veřejných financí, důchodů, trhu práce a politik v oblasti vzdělávání a dovedností, výzkumu, vývoje a inovací, ekologické a digitální transformace a podnikatelského prostředí.

(14)Plán zahrnuje příslušné fiskální strukturální reformy, které mají dle předpokladů zlepšit kvalitu a udržitelnost veřejných financí. K těmto reformám patří systematické začleňování přezkumů výdajů do cyklů plánování rozpočtu na všech úrovních státní správy s cílem zvýšit kvalitu a účinnost veřejných výdajů. Důchodová reforma má navíc zlepšit finanční a sociální udržitelnost důchodového systému v kontextu rostoucích veřejných výdajů na důchody.

(15)Plán zahrnuje také reformy a investice, které se zabývají dlouhodobými problémy na trhu práce. To zahrnuje opatření na podporu účinnějších aktivních politik na trhu práce ke zlepšení výkonnosti trhu práce a řešení diskriminace na tomto trhu. Plán zahrnuje taktéž investice k posílení sociálního začleňování nejzranitelnějších skupin a jejich začlenění na trhu práce, včetně osob z přistěhovaleckého prostředí, žen, osob se zdravotním postižením, vězňů a osob ohrožených digitálním vyloučením. Investice a reformy zařazené v plánu usilují rovněž o zlepšení výkonnosti vzdělávacích systémů a snížení nedostatku kvalifikovaných pracovníků prostřednictvím odborné přípravy a aktivace v zájmu uspokojení stávajících a budoucích potřeb trhu práce, přičemž je zvláštní pozornost věnována digitálním dovednostem.

(16)Plán významně přispívá k řešení výzvy související s ekologickou transformací. Zahrnuje rozsáhlé veřejné investice do energeticky účinné renovace budov, včetně sociálního bydlení, jakož i podporu soukromých investic do energetické účinnosti, a to prostřednictvím dotací. Investice se zaměřují také na čistou a účinnou výrobu a využívání energie, zejména v průmyslových odvětvích, a zahrnují proces elektrifikace, zelený a nízkouhlíkový vodík jako surovinu a nosič energie, zachycování a ukládání CO2 s investicemi do přepravy CO2 a vodíku (H2) a výzkumu v počáteční fázi před využitím v průmyslovém měřítku pro průmyslové aplikace využívající H2 a CO2, tepelné sítě využívající obnovitelné zdroje a infrastrukturu, která usnadní připojení mořských větrných parků k síti. Plán přispívá k urychlené ekologizaci dopravy s investicemi do infrastruktury pro cyklisty a chodce, jakož i do služeb veřejné dopravy, jako jsou ekologické autobusy, infrastruktura pro tramvaje a lehké metro a účinnější a přístupnější železniční doprava, včetně stavebních prací v oblasti infrastruktury na podporu přechodu dopravy ze silnice na vnitrozemské vodní cesty a železnici. Plán zahrnuje také reformu režimu zdanění firemních vozidel za účelem elektrifikace silniční dopravy, kterou doplňují opatření k rychlejšímu budování dobíjecí infrastruktury pro elektromobily v celé Belgii a na podporu zavádění vozového parku čistších, především elektrických autobusů, jakož i vylepšený rozpočet na mobilitu na podporu přechodu na jiné druhy dopravy.

(17)Plán významně přispěje také k řešení výzvy související s digitální transformací. Plán zahrnuje opatření, která mají v rámci Belgie zlepšit digitální konektivitu v důsledku dalších investic do zavádění sítí z optických vláken s velmi vysokou rychlostí a rovněž umožnit zavádění sítí 5G a konektivitu. Plán zahrnuje významné investice a reformy zaměřené na digitalizaci veřejné správy včetně systému soudnictví s cílem zvýšit efektivnost interních procesů a jednání s občany a podniky, zejména prostřednictvím jednotné digitální brány a investic do digitalizace systému sociálního zabezpečení. Cílem opatření plánu souvisejících s digitálními technologiemi je rovněž přispět k řešení výzev týkajících se snižování regulační a administrativní zátěže, odstranění překážek hospodářské soutěže a zlepšení podnikatelského prostředí.

(18)Zavedeny jsou významné investice na podporu výzkumu a inovací, zejména zavedením účinnějších výrobních procesů založených na nově vznikajících energetických technologiích, rozvojem alternativních výrobních procesů v oblasti nukleární medicíny pro léčbu rakoviny a prostřednictvím opatření k posílení kybernetických kapacit malých a středních podniků a k boji proti kybernetické kriminalitě. Plán zahrnuje také opatření, která mají podpořit oběhové hospodářství a lepší řízení zdrojů, a to vytvořením nové infrastruktury pro recyklaci k dokončení chybějících částí v různých hodnotových řetězcích a vývojem alternativ používání škodlivých chemických látek a inovačních partnerství.

Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti

(19)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít velký dopad (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost členského státu, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize způsobené onemocněním COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii.

(20)Simulace provedené útvary Komise prokazují, že plán může HDP Belgie zvýšit do roku 2026 o 0,5 % až 0,9 %. Belgický plán pro oživení a odolnost zahrnuje velký balíček investic a reforem, které se mají podle očekávání zabývat zranitelností země vůči šokům a posílit její hospodářskou, institucionální a sociální odolnost. Reformy, které se zaměřují na zvýšení kvality veřejných výdajů a odstranění překážek vyšší účasti na trhu práce ve spojení se značnými investicemi do renovace budov, udržitelné mobility, digitalizace, odborné přípravy a prohlubování dovedností, výzkumu, vývoje a inovací, se zabývají výzvami, které byly v těchto oblastech zjištěny, a očekává se, že podpoří konkurenceschopnost a produktivitu země a současně připraví půdu pro zelenou a digitální transformaci hospodářství.

(21)Reformy a investice do energeticky účinné renovace budov, odborné přípravy a prohlubování dovedností, do udržitelné mobility, do digitalizace veřejných služeb, včetně systému soudnictví, mají podle očekávání zajistit hlavní příspěvky k růstu i zaměstnanosti. K dalším hlavním oblastem intervence patří kybernetická bezpečnost a sítě 5G, oběhové hospodářství, dekarbonizace průmyslu, včetně zaměření na nově vznikající energetické technologie, například výrobu a používání čistého vodíku, hospodářská odvětví odolná vůči budoucím změnám, jako je jaderná medicína, zdravotní péče, kultura a hospodaření s vodou.

(22)Plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření zaměřená na řešení příslušných výzev v oblasti zaměstnanosti a v sociální oblasti, které byly identifikovány v doporučeních pro jednotlivé země a které jsou sledovány prostřednictvím srovnávacího přehledu sociálních ukazatelů. Tato opatření mohou potenciálně přispět k provádění evropského pilíře sociálních práv. Předpokládají se zvláštní opatření na podporu začlenění na trh práce, zejména v případě zranitelných skupin. Toho by mělo být dosaženo změnami povinností a fungování regionálních veřejných služeb zaměstnanosti, jejich modernizací a poskytováním individualizovanější podpory zranitelným uchazečům o zaměstnání. Plán zahrnuje reformy, které se zabývají diskriminací na trhu práce, což je obzvláště důležité pro řešení nízké míry zaměstnanosti osob z přistěhovaleckého prostředí. Očekává se, že reformy systémů energetických dotací pomohou zmírnit energetickou chudobu, i když celková strategie řešení tohoto problému není v plánu uvedena. Plán obsahuje také investice do sociální infrastruktury, mimo jiné i do renovace a výstavby sociálních bytů a zařízení péče o děti. Tyto investice přispějí rovněž k sociální soudržnosti.

(23)Na podporu přístupu na trh práce a řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi usiluje plán o modernizaci systémů vzdělávání a odborné přípravy, a to zejména prostřednictvím investic do vybavení a infrastruktury. Reformy a investice se zaměřují na rozšíření nabídky odborné přípravy a příslušných pobídek a zajištění jejich větší transparentnosti, mimo jiné vytvořením individuálních vzdělávacích účtů a investováním do infrastruktury v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Některá opatření mají navíc posílit digitální začlenění zranitelných skupin, a to poskytováním digitálních prostředků ve spojení se vzděláváním v oblasti digitálních dovedností.

Zásada „významně nepoškozovat“

(24)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo (hodnocení A) environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“).