Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Úloha domácích poradních skupin při monitorování provádění dohod o volném obchodu

(průzkumné stanovisko na žádost Evropského parlamentu)

(2019/C 159/04)

Zpravodaj: Alberto MAZZOLA

Konzultace Evropský parlament, 11. 9. 2018 Právní základ Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie Odpovědná specializovaná sekce Vnější vztahy Přijato ve specializované sekci 15. 1. 2019 Přijato na plenárním zasedání 23. 1. 2019 Plenární zasedání č. 540 Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) 152/0/2

1. Závěry a doporučení

1.1. EHSV uznává, že obchod přispívá k hospodářskému rozvoji v širším smyslu, a v tomto ohledu podporuje navýšení počtu platných obchodních dohod EU. Dohody o volném obchodu jsou nicméně také předmětem intenzivní debaty o jejich přínosech pro sociální rozvoj a ochranu životního prostředí, výhodách a nevýhodách a o tom, jak jsou rozdělovány mezi jednotlivé země a různé zúčastněné subjekty. EHSV by tento aspekt chtěl zdůraznit.

1.2. EU v současné době čelí zvýšené poptávce po konstruktivním dialogu s občanskou společností o obchodu. Jedním z hlavních úspěchů zapojení zúčastněných subjektů prostřednictvím domácích poradních skupin je posílení procesů občanské společnosti .

1.3. EHSV se domnívá, že je naprosto nezbytné zapojit občanskou společnost do všech druhů dohod. Je tomu tak na jednu stranu z toho důvodu, že se tím zajistí potřebné monitorování a bude možné předkládat návrhy a poukazovat na legitimní problémy, které mají dopad na všechny složky společnosti. Na druhou stranu se jedná o zásadní prvek pro uskutečnění strategických cílů, které jsou v těchto dohodách v současnosti obsaženy a jež nelze realizovat pouze na základě vztahů mezi institucemi a vládami. EHSV se domnívá, že toto zapojení do všech druhů dohod musí probíhat prostřednictvím jednoho společného subjektu pro účast občanské společnosti, v němž budou zastoupeny obě strany dané dohody. EHSV je toho názoru, že domácí poradní skupiny by při monitorování a hodnocení dohod EU měly hrát poradní, konzultační, institucionalizovanou, reprezentativní, odpovědnou a nezávislou úlohu, měly by být oprávněny zabývat se veškerými ustanoveními dohody a měly by v nich být vyváženým způsobem zastoupeny všechny tři sektory. Všechna tato kritéria mají podstatný význam pro posílení postavení občanské společnosti, pro její zviditelnění a její schopnost vypracovávat strukturované návrhy, které budou moci skutečně ovlivnit proces rozhodování.

1.4. Domácí poradní skupiny by měly mj. klást zvláštní důraz na dodržování základních pracovních norem a základních úmluv MOP i mnohostranných environmentálních dohod jednotlivými stranami.

1.5. zájmy spotřebitelů ( 1 ). EHSV připomíná své doporučení, aby byly domácí poradní skupiny pověřeny sledováním dopadů všech částí obchodních dohod na lidská, pracovní a environmentální práva a aby do oblasti jejich působnosti spadaly

1.6. EHSV očekává, že rozšíření rozsahu monitorování domácími poradními skupinami na celou dohodu a na všechny aspekty dohody, čili nejen na aspekty související s udržitelným rozvojem, jimž je ovšem nadále nutné věnovat zvláštní pozornost, by mohlo doplnit úsilí Evropské komise o podporu lepšího provádění budoucích dohod EU o volném obchodu, a toto rozšíření podporuje. Předpokládá se, že domácí poradní skupiny mají kladný dopad na zvyšování povědomí v širších kruzích občanské společnosti o přínosech volného, udržitelného a inkluzivního obchodu založeného na pravidlech a současně se zabývají nedostatky. Dále mohou poskytovat faktické informace a napomáhat k uplatňování objektivního přístupu k obchodním dohodám.

1.7. Díky rozšíření oblasti působnosti na všechny aspekty dohody budou partnerské země s největší pravděpodobností snáze akceptovat monitorování občanskou společností a urychlí se zřizování domácích poradních skupin.

1.8. třetí země na základě vzájemného respektu a porozumění. Podle EHSV jsou společné schůze domácích poradních skupin s partnerskou zemí mimořádně důležité. EHSV žádá, aby u všech budoucích relevantních dohod byly zřízeny společné domácí poradní skupiny (což je společný subjekt občanské společnosti s partnerskými zeměmi), nikoli jen samostatné domácí poradní skupiny pro každou smluvní stranu Je obzvláště důležité zapojitna základě vzájemného respektu a porozumění. Podle EHSV jsou společné schůze domácích poradních skupin s partnerskou zemí mimořádně důležité. EHSV žádá, aby u všech budoucích relevantních dohod byly zřízeny společné domácí poradní skupiny (což je společný subjekt občanské společnosti s partnerskými zeměmi), nikoli jen samostatné domácí poradní skupiny pro každou smluvní stranu ( 2 ) . Pokud již existuje jiný mechanismus pro vyjádření názoru občanské společnosti, bylo by nanejvýš žádoucí jej zachovat, neboť vybudovat důvěru a vhodné pracovní podmínky trvá roky.

1.9. EHSV se domnívá, že domácí poradní skupiny jsou důležité také z důvodu svého složení a zejména reprezentativnosti a schopností svých členů, což je – stejně jako v jiných úspěšných případech – třeba zajistit vylepšením mechanismu jejich výběru po konzultaci s EHSV . V těchto skupinách je třeba zaručit vyvážené zastoupení zájmů občanské společnosti, stejně jako příslušné odborné znalosti. Domácí poradní skupiny by měly mít možnost zapojit a konzultovat externí zúčastněné subjekty .

1.10. EHSV doporučuje, aby se domácí poradní skupiny scházely alespoň dvakrát ročně na úrovni EU a aby se dvakrát ročně konalo oficiální setkání mezi domácími poradními skupinami v institucionální formě, mimo jiné také prostřednictvím videokonferencí, přičemž by však alespoň jednou ročně mělo docházet k osobnímu setkání.

1.11. EHSV doporučuje, aby se každý rok konala v Bruselu konference všech členů domácích poradních skupin na úrovni EU, jež by umožnila sdílet zkušenosti příslušných domácích poradních skupin.

1.12. Domácí poradní skupiny by rovněž měly mít možnost zorganizovat každý rok slyšení . Spolupráce s vnitrostátními institucionálními subjekty zastupujícími občanskou společnost, vnitrostátními protějšky EHSV, by byla přínosem, jelikož by umožnila rozšířit dialog mimo Brusel a oslovit širší publikum než v současné době, kdy jsou zvýhodněny organizace se sídlem v Bruselu.

1.13. zmatek u obchodních partnerů EU Zřízení více orgánů v rámci jedné dohody působíu obchodních partnerů EU ( 3 ) a představuje zátěž jak pro třetí země, tak pro EHSV. EHSV vyzývá EU, aby společné konzultační mechanismy měly na starosti všechny pilíře budoucích dohod o přidružení počínaje nově vyjednanými dohodami s Chile a Mexikem, a později s Mercosurem.

1.14. Měl by být zřízen mechanismus pro podávání zpráv , který by organizacím občanské společnosti podílejícím se na budoucích domácích poradních skupinách umožnil informovat o problémech při provádění nebo předkládat návrhy na zlepšení. EHSV dále doporučuje, aby byl předseda domácí poradní skupiny oprávněn prezentovat postoje své skupiny Výboru pro obchod a Výboru pro obchod a udržitelný rozvoj, které by měly být povinny reagovat v přiměřené lhůtě na otázky a na doporučení domácích poradních skupin. EHSV vítá snahu Evropské komise zavést mechanismus vyřizování stížností pro budoucí provádění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji, který bude strukturovaný a transparentní a bude mít pevně stanovené lhůty .

1.15. Než vzniknou subjekty občanské společnosti, bude EHSV velmi usilovat o to, aby byly v dostatečném předstihu před vstupem dohody v platnost zřízeny domácí poradní skupiny/poradní výbory. Úsilí EHSV by mělo být uznáno a podporováno Evropským parlamentem a Radou, zejména vzhledem k jejich rozpočtovým pravomocem, a také Komisí.

1.16. V zájmu zajištění viditelnosti domácích poradních skupin EHSV doporučuje, aby byla vypracována komunikační strategie , jež bude mj. zahrnovat používání internetových stránek, IT platformy pro výměnu a sociálních sítí.

1.17. Měla by být poskytnuta finanční podpora na provádění budoucích dohod, zejména ze strany vlád partnerských zemí. EHSV se domnívá, že ve znění dohod by měla být výslovně stanovena povinnost náležitého financování a politického a logistického podporování zamýšlených subjektů občanské společnosti , a to i vládami partnerských zemí.

1.18. EHSV považuje své zapojení za nesmírně přínosné, a proto by chtěl i nadále zůstat zastoupen ve všech domácích poradních skupinách.

1.19. Díky svým pravidlům a způsobu fungování a díky svým členům zajišťuje EHSV strukturované a organizované fungování domácích poradních skupin, přispívá k určování protějšků v partnerských zemích, formulování programu, vedení schůzí, informování orgánů EU a občanské společnosti a zajištění odpovědnosti.

1.20. Očekává se, že náklady EHSV na přítomnost v domácích pracovních skupinách se v příštích třech letech zdvojnásobí a v případě pokrytí v současnosti vyjednávaných dohod o volném obchodu ztrojnásobí. Domácí poradní skupiny budou proto pro EHSV představovat výzvu z hlediska finančních a lidských zdrojů. EHSV žádá rozpočtové orgány, aby vyčlenily dodatečné prostředky na to, aby bylo možné pokrýt běžné výdaje, jimiž má být podle Komise podporována plánovaná činnost domácích poradních skupin z hlediska kvantity a kvality.

1.21. EHSV navrhuje, aby byla pro účely zřízení domácí poradní skupiny a stanovení počtu členů zvážena tato kritéria: celkový roční objem zahraničního obchodu EU, investice EU do partnerské země (partnerských zemí), význam dohody z geopolitického a strategického hlediska a související aspekty udržitelnosti.

1.22. Na straně EU informují domácí poradní skupiny v zásadě Evropskou komisi a v budoucnosti bylo by důležité, aby také mohly informovat Parlament a Radu. EHSV doporučuje, aby mezi domácími poradními skupinami EU, Komisí, ESVČ, Evropským parlamentem a členskými státy EU probíhal pravidelný a strukturovaný dialog. Pokud jde o Evropský parlament, mohl by být zaveden mechanismus pro strukturované a pravidelné konzultace.

2. Základní informace

2.1. Předseda Evropského parlamentu se v souladu s čl. 304 prvním pododstavcem druhou větou Smlouvy o fungování Evropské unie obrátil na EHSV ohledně vypracování stanoviska k fungování domácích poradních skupin ( 4 ) , přičemž upozornil, že „existuje několik aspektů, které musí být podrobněji analyzovány a prodiskutovány, jako jsou nezbytné zdroje, které domácím poradním skupinám umožní účinně plnit své úkoly, způsoby řešení organizačních a logistických problémů, s nimiž se subjekty občanské společnosti v současnosti potýkají, způsoby, jak zlepšit interakci mezi domácími poradními skupinami a výbory pro obchod a udržitelný rozvoj, jakož i další aspekty, které by umožnily zlepšit současný stav“.

2.2. Domácí poradní skupiny představují jeden z klíčových úspěchů začlenění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji do dohod EU o volném obchodu. Jejich zřizování se neopírá pouze o obchodní politiku EU, ale obecněji o silnou politickou vůli EU zohledňovat udržitelný rozvoj ve všech svých politikách a strategiích po vydání prohlášení Rio+20 z roku 2012. Strategie „ Obchod pro všechny “, kterou přijala Evropská komise v roce 2015, byla dále zaměřena na posílení transparentnosti a inkluzivnosti obchodní politiky EU, mimo jiné pomocí prohloubeného dialogu s občanskou společností.

2.3. 15 konkrétních a uskutečnitelných kroků s cílem vylepšit kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji“a kromě jiného navrhuje, aby se „ v případě budoucích dohod o volném obchodu rozšířil rozsah poradenských kompetencí domácích poradních skupin na provádění celé dohody “. V neoficiálním dokumentu se uvádí, že „tento přístup bude nejprve uplatněn u dohody o volném obchodu mezi EU a Mexikem a EU a Mercosurem a poté se stane součástí standardního vyjednávacího přístupu Komise“. Dne 26. února 2018 předložila Evropská komise neoficiální dokument ( 5 ) , v němž „navrhuje soubora uskutečnitelných kroků s cílem vylepšit kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji“a kromě jiného navrhuje, aby se „“. V neoficiálním dokumentu se uvádí, že „tento přístup bude nejprve uplatněn u dohody o volném obchodu mezi EU a Mexikem a EU a Mercosurem a poté se stane součástí standardního vyjednávacího přístupu Komise“.

2.4. Dohody mezi EU a Mexikem a EU a Mercosurem jsou dohodami o přidružení, a zahrnují tudíž politický pilíř a pilíř o spolupráci, které vyjednala ESVČ. EU navrhla „vnořený“přístup, kdy se domácí poradní skupiny a fóra občanské společnosti nachází na úrovni celkové dohody o přidružení i na úrovni části týkající se obchodu. Naproti tomu samostatné dohody o volném obchodu, např. s Indonésií, Austrálií nebo Novým Zélandem, by měly jednodušší přístup, který by pokrýval celou dohodu. V rámci výměny názorů s Komisí bylo zdůrazněno, že formulování ustanovení týkajících se občanské společnosti bude mít otevřený charakter, přičemž občanská společnost bude moci poskytovat informace ohledně jakýchkoli oblastí zájmu včetně těch, které nesouvisejí s udržitelným rozvojem.

2.5. EHSV již přijal několik stanovisek ( 6 ) týkajících se obchodu a udržitelného rozvoje, v nichž vyzval k posílení mechanismu monitorování těchto aspektů a formuloval doporučení pro zajištění lepšího fungování domácích poradních skupin. Ve svém stanovisku Kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji v dohodách EU o volném obchodu vyzval EHSV konkrétně k tomu, aby byly domácí poradní skupiny pověřeny sledováním dopadů všech částí obchodních dohod na lidská, pracovní a environmentální práva a aby byly do oblasti jejich působnosti zahrnuty zájmy spotřebitelů i sociální a hospodářský dopad. Dále oceňuje, že zpráva o provádění dohod o volném obchodu bude nyní zveřejňována každý rok.

2.6. Dohoda o hospodářském partnerství mezi státy Carifora a EU a dohoda o volném obchodu mezi EU a Koreou, které vstoupily v platnost v letech 2014 a 2011, byly prvními dohodami , v jejichž rámci byly zřízeny poradní orgány občanské společnosti, které mají monitorovat provádění kapitoly dohody věnované obchodu a udržitelnému rozvoji. Veškeré dohody EU, které byly uzavřeny poté, včetně dohod se Střední Amerikou, Kolumbií, Peru a Ekvádorem, Gruzií, Moldavskem, Ukrajinou a Kanadou, tento přístup převzaly. V současné době funguje osm domácích poradních skupin, ve kterých působí 27 členů EHSV, dalších pět by mělo být zřízeno do roku 2021 a v budoucnu by mohly vzniknout další. Podmínkou ovšem je, aby byla dokončena již zahájená jednání o nových dohodách o volném obchodu, např. s Austrálií a Novým Zélandem, nebo aby byly přezkoumány stávající dohody.

2.7. Domácí poradní skupiny musí v rámci stávajících dohod umožňovat vyvážené zastoupení zájmů občanské společnosti prostřednictvím tří podskupin, do kterých jsou uspořádány: zaměstnavatelé, odborové svazy a nejrůznější zájmy, včetně organizací na ochranu životního prostředí a spotřebitelů, jakož i dalších důležitých zúčastněných subjektů. Členy domácích poradních skupin jsou zástupci hlavních evropských hospodářských a sociálních organizací a také ekologických organizací, spotřebitelů, zemědělců a jiných zájmů třetího sektoru. EHSV je stálým členem domácích poradních skupin.

3. Obecné připomínky

3.1. Stávající mechanismy EU týkající se dohod zahrnují domácí poradní skupiny, smíšené poradní výbory, platformy občanské společnosti, fóra občanské společnosti a společná fóra občanské společnosti. Kvůli této složité struktuře mechanismů pro konzultace je poněkud obtížné transformovat je v účinné a náležitě fungující struktury EHSV uznává, že obchod přispívá k hospodářskému růstu a k hospodářskému rozvoji v širším smyslu, a v tomto ohledu podporuje navýšení počtu platných obchodních dohod EU. Dohody o volném obchodu jsou nicméně také předmětem intenzivní debaty o jejich přínosech pro sociální rozvoj a ochranu životního prostředí, výhodách a nevýhodách a o tom, jak jsou rozdělovány mezi jednotlivé země a různé zúčastněné subjekty. EU v současné době čelí zvýšené poptávce po konstruktivním dialogu s občanskou společností o dohodách o volném obchodu.týkající se dohod zahrnují domácí poradní skupiny, smíšené poradní výbory, platformy občanské společnosti, fóra občanské společnosti a společná fóra občanské společnosti. Kvůli této složité struktuře mechanismů pro konzultace je poněkud obtížné transformovat je v účinné a náležitě fungující struktury ( 7 ) . Mezi další mechanismy pro výměnu názorů s občanskou společností o obchodní politice EU patří veřejné konzultace a platformy, jako např. dialog s občanskou společností a expertní skupina pro obchodní dohody EU (zřízená na žádost GŘ pro obchod).

3.2. Lisabonská smlouva potvrdila a posílila úlohu a složení EHSV coby institucionálního zástupce organizované občanské společnosti. EHSV byl vytvořen jako nástroj participativní demokracie a občanského dialogu na evropské úrovni, a to v partnerství s dalšími orgány. Z institucionálního hlediska jsou názory občanské společnosti v EU na obchodní politiku EU prezentovány také prostřednictvím stanovisek EHSV a dalšími způsoby. S ohledem na svou úlohu EHSV žádá, aby s ním byly během vyjednávání dohod o přidružení, dohod o hospodářském partnerství a dohod o volném obchodu EU vedeny konzultace.

3.3. EHSV, který je stálým členem domácích poradních skupin, zajišťuje sekretariát všech existujících domácích poradních skupin, a disponuje tak rozsáhlými bezprostředními znalostmi o přínosech a dopadech monitorování občanskou společností na provádění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji. Některé závěry vyvozené z fungování existujících domácích poradních skupin se obdobným způsobem uplatní, až bude působnost domácích poradních skupin rozšířena na další kapitoly dohod. Zároveň EHSV považuje za důležité podrobněji se zamyslet a formulovat doporučení ohledně důležitosti, efektivnosti a účinnosti, složení, způsobu práce a délky mandátu a administrativních a rozpočtových aspektů domácích poradních skupin.

Důležitost domácích poradních skupin

3.4. EHSV podporuje koncepci udržitelného rozvoje v jejích třech propojených a vzájemně se posilujících rozměrech – hospodářském, sociálním a environmentálním. Je zřejmé, že mezinárodní obchod může probíhat pouze tehdy, pokud bude zohledňovat udržitelný rozvoj, ochranu životního prostředí a sociální ochranu práv pracovníků, občanů a spotřebitelů. Dohody musí obsahovat ustanovení, jejichž cílem je vytvořit rovné podmínky a zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž ve všech těchto aspektech.

3.5. Přidaná hodnota jejich zapojení do monitorování dohod EU o volném obchodu má zásadní význam, jak ukázal konkrétní pokrok v případě Korey Všeobecně lze říci, že účast zástupců občanské společnosti přispěla k lepším výsledkům, pokud jde o pozitivní hospodářské, sociální a environmentální dopady obchodních dohod.jejich zapojení do monitorování dohod EU o volném obchodu má zásadní význam, jak ukázal konkrétní pokrok v případě Korey ( 8 ) . Je důležité mít na paměti, že institucionalizovaný dialog s občanskou společností představuje charakteristický prvek způsobu života a práce v EU, musíme si být ovšem vědomi toho, že ne vždy jej plně sdílejí naši partneři. EHSV je toho názoru, že domácí poradní skupiny by měly hrát i nadále poradní, konzultační, odpovědnou a nezávislou úlohu v monitorování a hodnocení dohod EU. Zapojení občanské společnosti také stěžejním způsobem přispívá ke strategické hodnotě těchto dohod, která v současnosti přesahuje pouhé obchodní přínosy.

3.6. posílení procesů občanské společnosti a posílení pozice organizací občanské společnosti, kterým se ze strany jejich vlastních vlád dostává jen malého nebo žádného uznání. To platí zejména v případě partnerských zemí, které úlohu občanské společnosti chápou jinak než EU a které mají méně rozvinuté postupy, pokud jde o konzultace s občanskou společností. Při několika příležitostech, především v případech, kdy je obchodním partnerem rozvojová země, umožnilo vytvoření domácí poradní skupiny posílit pozici zúčastněných subjektů, které disponují zásadními odbornými znalostmi, a uplatnit zdola vycházející přístup k řešení problémů prostřednictvím dialogu, spolupráce a budování kapacit Jedním z klíčových úspěchů zapojení zúčastněných subjektů prostřednictvím takových struktur, jako jsou domácí poradní skupiny, jeprocesůa posílení pozice organizací občanské společnosti, kterým se ze strany jejich vlastních vlád dostává jen malého nebo žádného uznání. To platí zejména v případě partnerských zemí, které úlohu občanské společnosti chápou jinak než EU a které mají méně rozvinuté postupy, pokud jde o konzultace s občanskou společností. Při několika příležitostech, především v případech, kdy je obchodním partnerem rozvojová země, umožnilo vytvoření domácí poradní skupiny posílit pozici zúčastněných subjektů, které disponují zásadními odbornými znalostmi, a uplatnit zdola vycházející přístup k řešení problémů prostřednictvím dialogu, spolupráce a budování kapacit ( 9 )

3.7. Přístup organizací občanské společnosti založený na spolupráci může představovat politicky důležité přispění, které zajistí inovativní, účinné a úspěšné monitorování provádění ujednání dohod o volném obchodu, a to i v případě absence vymahatelných ustanovení. V tomto případě spočívá úloha organizací občanské společnosti v souvislosti s obchodem v podpoře pragmatického a flexibilního přístupu k udržitelnému rozvoji, který bude přizpůsoben specifickým podmínkám zemí, kde bude domácí poradní skupina zřízena. Společná práce domácích poradních skupin organizovaná v tomto kontextu mezi partnerskými zeměmi a EU může hrát důležitou roli jak v odhalování problémů, tak v navrhování veřejných strategií pro jejich překonání.

3.8. Domácí poradní skupiny by měly mj. klást zvláštní důraz na ratifikaci a dodržování základních pracovních norem a základních úmluv MOP i mnohostranných environmentálních dohod jednotlivými stranami. Domácí poradní skupiny by měly věnovat zvláštní pozornost provádění a vymáhání konkrétních zásadních právních předpisů, týkajících se například svobody přidružování, kolektivního vyjednávání, sociálního dialogu, sociální ochrany, zdraví a bezpečnosti a inspekce práce.

3.9. Zapojení občanské společnosti prostřednictvím domácích poradních skupin pomáhá zachovat a zkvalitňovat ochranu spotřebitelů, posuzovat ekologické důsledky a zajistit plné dodržování cílů v oblasti udržitelnosti a rovněž prověřovat možnosti malých a středních podniků. Domácí poradní skupiny mohou také zkoumat případné negativní sociální důsledky, pokud jde o rovné příležitosti pro ženy a muže, práva osob se zdravotním postižením a jiných menšin či rovný přístup ke službám obecného zájmu. Spotřebitelské organizace vyjádřily podporu dohodám EU o volném obchodu a vyzvaly k tomu, aby byla po liberalizaci trhů zaručena ochrana spotřebitelů. Spotřebitelé navrhli zavést do budoucích dohod EU kapitolu týkající se spotřebitelů. Větší rozsah monitorování domácími poradními skupinami by spotřebitelským sdružením umožnil, aby podrobněji sledovaly provádění kapitoly věnované spotřebitelům.

3.10. hospodářské subjekty upozorňovat na problémy vyvstávající v praxi, a domácí poradní skupina by měla mít možnost upozorňovat na možné souvislosti mezi mírami využívání preferencí v rámci dohod o volném obchodu a obchodními překážkami, jež jsou zahrnuty do databáze informací o přístupu na trh. Jak ukázala nedávno zveřejněná zpráva malé a střední podniky obtížně měřitelné. EHSV by rovněž chtěl připomenout, že existuje zásadní souvislost mezi hospodářským rozměrem a způsobem uplatňování celních sazeb na jedné straně a podporou a ochranou pracovních míst na straně druhé. Domácí poradní skupiny by při provádění mohly pomoci při rozhodování o prioritách mezi jednotlivými otázkami. Jak ukázala zpráva Evropské komise o překážkách v oblasti obchodu a investic, je protekcionismus ve svých různých podobách stále na vzestupu, což negativně ovlivňuje zúčastněné subjekty v EU. Pokud by bylo zjištěno porušování ustanovení nebo nedostatečné provádění, bude domácí poradní skupina představovat další prostředek, pomocí kterého budou mociupozorňovat na problémy vyvstávající v praxi, a domácí poradní skupina by měla mít možnost upozorňovat na možné souvislosti mezi mírami využívání preferencí v rámci dohod o volném obchodu a obchodními překážkami, jež jsou zahrnuty do databáze informací o přístupu na trh. Jak ukázala nedávno zveřejněná zpráva ( 10 ) , nevyužívání preferenčních celních sazeb vyplývajících z dohod o volném obchodu může být velmi časté, a především proobtížně měřitelné. EHSV by rovněž chtěl připomenout, že existuje zásadní souvislost mezi hospodářským rozměrem a způsobem uplatňování celních sazeb na jedné straně a podporou a ochranou pracovních míst na straně druhé.

Větší pole působnosti domácích poradních skupin

3.11. S ohledem na tyto přínosy zapojení občanské společnosti EHSV očekává, že rozšíření rozsahu monitorování domácími poradními skupinami na celou dohodu a na všechny aspekty dohody, čili nejen na aspekty související s udržitelným rozvojem, jimž je ovšem nadále nutné věnovat zvláštní pozornost, by mohlo doplnit úsilí Evropské komise o podporu lepšího provádění dohod EU o volném obchodu. Předpokládá se, že domácí poradní skupiny mají kladný dopad na zvyšování povědomí v širších kruzích občanské společnosti o přínosech volného, udržitelného a inkluzivního obchodu založeného na pravidlech a současně se zabývají nedostatky. Monitorování provádění dohod o volném obchodu má zásadní význam, pokud jde o prokázání výhod i negativních důsledků vyplývajících z těchto dohod pro podniky, pracovníky, spotřebitele a občany obecně. Dále mohou poskytovat faktické informace a napomáhat k uplatňování objektivního přístupu k obchodním dohodám.

3.12. Díky rozšíření oblasti působnosti i na podnikatelské aspekty dohody budou partnerské země s největší pravděpodobností snáze akceptovat monitorování občanskou společností a urychlí se zřizování domácích poradních skupin ( 11 ) . Domácí poradní skupiny by měly být v takové pozici (z hlediska složení, způsobu fungování atd.), aby mohly řádně řešit široké spektrum problémů souvisejících se všemi kapitolami dohod o volném obchodu a mohly spolupracovat s příslušnými částmi občanské společnosti. EHSV se domnívá, že rozšíření rozsahu monitorování na celou dohodu bude vyžadovat stanovení priorit, aby bylo úsilí směřováno tam, kde je nejvíce potřeba, a aby bylo v pracovním programu domácí poradní skupiny zachováno vyvážené zastoupení všech zájmů.

3.13. ESHV nicméně vyjadřuje politování nad tím, že spolu s rozšířením oblasti působnosti nedošlo k dalšímu posílení mechanismu monitorování, co se týče účinné vymahatelnosti závazků stanovených v kapitolách o obchodu a udržitelném rozvoji – což má z pohledu EHSV mimořádný význam –, ani k dalšímu posílení významné úlohy domácích poradních skupin při odhalování případů porušování závazků a zajišťování jejich účinného řešení.

4. Specifické problémy, které je třeba řešit

Domácí poradní skupiny v partnerských zemích

4.1. třetí země na základě vzájemného respektu a porozumění. Některé vlády se velmi zdráhají vyjednat kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji a zřídit mechanismus pro monitorování občanskou společností. V mnoha zemích je zapojení občanské společnosti do monitorování provádění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji často organizováno jiným způsobem než v EU. Kanada například zřizuje dvě domácí poradní skupiny, jednu pro oblast životního prostředí, druhou pro pracovní otázky. Zřizování domácích poradních skupin je postupný proces, který vyžaduje úsilí ze strany EU s cílem podpořit partnerskou zemi v zapojení občanské společnosti. Podle EHSV jsou společné domácí poradní skupiny s partnerskou zemí mimořádně důležité. EHSV žádá, aby u všech budoucích dohod byly zřízeny společné domácí poradní skupiny (což je společný subjekt občanské společnosti s partnerskými zeměmi), nikoli jen samostatné domácí poradní skupiny pro každou smluvní stranu Je obzvláště důležité zapojitna základě vzájemného respektu a porozumění. Některé vlády se velmi zdráhají vyjednat kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji a zřídit mechanismus pro monitorování občanskou společností. V mnoha zemích je zapojení občanské společnosti do monitorování provádění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji často organizováno jiným způsobem než v EU. Kanada například zřizuje dvě domácí poradní skupiny, jednu pro oblast životního prostředí, druhou pro pracovní otázky. Zřizování domácích poradních skupin je postupný proces, který vyžaduje úsilí ze strany EU s cílem podpořit partnerskou zemi v zapojení občanské společnosti. Podle EHSV jsou společné domácí poradní skupiny s partnerskou zemí mimořádně důležité. EHSV žádá, aby u všech budoucích dohod byly zřízeny společné domácí poradní skupiny (což je společný subjekt občanské společnosti s partnerskými zeměmi), nikoli jen samostatné domácí poradní skupiny pro každou smluvní stranu ( 12 ) . Pokud již ovšem existuje jiný mechanismus pro vyjádření názoru občanské společnosti, jako v případě dohody o přidružení mezi EU a Chile, bylo by nanejvýš žádoucí jej zachovat, neboť vybudovat důvěru a vhodné pracovní podmínky trvá roky.

4.2. K hlavním nedostatkům, na které EHSV v některých případech upozornil již ve svých předchozích stanoviscích, patří nevyvážené složení, závažné prodlevy, nedostatečná politická a finanční podpora ze strany vlád partnerských zemí a vyloučení nejreprezentativnějších organizací v určité zemi. Jedná se o zjevné překážky, které těmto subjektům nadále brání, aby odpovídajícím způsobem plnily svou partnerskou úlohu. Volba národních organizací místo stávajících, reprezentativních a vyvážených regionálních struktur občanské společnosti (příkladem je Střední Amerika a Mercosur) je na úkor schopnosti občanské společnosti spolupracovat na regionální úrovni i na úkor samotné regionální soudržnosti.

4.3. EU musí diplomaticky, nicméně rozhodným způsobem přesvědčit partnerské země, že musí dodržet dohodu a zřídit vyvážené a reprezentativní domácí poradní skupiny. Za tímto účelem je třeba zajistit koordinaci mezi Komisí, ESVČ, Evropským parlamentem a jeho různými jednotlivými orgány a EHSV.

Složení a reprezentativnost

4.4. Domácí poradní skupiny jsou důležité i díky svému složení a zejména reprezentativnosti a schopnostem svých členů , což jsou klíčové aspekty, jež je třeba v budoucnosti zachovat a dále podporovat ve třetích zemích. Tyto aspekty je třeba zajistit v postupu výběru těchto členů, přičemž EHSV očekává, že bude konzultován ohledně vylepšení tohoto postupu. V rámci domácích poradních skupin je třeba zaručit vyvážené zastoupení zájmů občanské společnosti. Cílem je zajistit, aby jednotlivé zúčastněné subjekty nebo podskupina zúčastněných subjektů nepřevážily v debatě nebo agendě, jež by měly zahrnovat prvky navrhované všemi podskupinami.

Efektivnost a účinnost/výzvy v oblasti logistiky a organizace

4.5. Omezený počet členů (obvykle ne více než šest členů na podskupinu) a jejich způsob práce zajišťují efektivnost a účinnost domácích poradních skupin. EHSV doporučuje, aby se domácí poradní skupiny scházely alespoň dvakrát ročně na úrovni EU a aby bylo ve znění budoucích dohod oficiálně stanoveno, že se bude dvakrát ročně konat setkání mezi domácími poradními skupinami (jedno setkání musí být osobní, druhé by z logistických a rozpočtových důvodů mohlo probíhat formou videokonference). EHSV důrazně vybízí vyjednavače, aby se poučili ze zkušeností s jinými dohodami o volném obchodu, které zavedly domácí poradní skupiny na každé straně, a to aniž by v rámci těchto dohod byla uznána možnost společného dialogu. Jasná omezení vyplývající z tohoto modelu již byla prokázána. EHSV požaduje, aby smluvní strany platných dohod formálně uznaly setkání mezi domácími poradními skupinami u stávajících dohod. Setkání mezi domácími poradními skupinami umožňují organizacím občanské společnosti, jež jsou běžným způsobem zapojeny do příslušného domácího monitorování, vyměňovat si názory na otázky spojené s prováděním. Definice cílů a společný pracovní program umožňují členům domácích pracovních skupin vyhodnocovat dosažený pokrok, formulovat společná doporučení a podávat institucím a širší občanské společnosti zprávy, čímž se zajistí transparentnost, odpovědnost a návaznost.

4.6. Lepší koordinace domácích poradních skupin zajistí vyšší kvalitu monitorování občanskou společností. S ohledem na značné znalosti shromážděné v rámci každé domácí poradní skupiny EHSV doporučuje, aby se každý rok konala v Bruselu konference všech členů domácích poradních skupin na úrovni EU, jež by umožnila sdílet zkušenosti příslušných domácích poradních skupin.

4.7. Složení budoucích domácích poradních skupin by mělo odrážet spektrum témat, která budou součástí pracovního programu. Z tohoto důvodu je nezbytné, aby se zapojily organizace, jež disponují odbornými znalostmi ohledně všech aspektů obchodních dohod a mají v této oblasti bezprostřední zájmy. Aby monitorování domácími poradními skupinami řádně pokrylo všechny aspekty dohod o volném obchodu, musí domácí poradní skupiny interně disponovat příslušnými odbornými znalostmi a zároveň moci rozšířit účast a konzultovat externí zúčastněné subjekty . Domácí poradní skupiny by rovněž měly mít možnost zorganizovat každý rok slyšení . Spolupráce s vnitrostátními institucionálními orgány zastupujícími občanskou společnost, vnitrostátními protějšky EHSV, bude přínosem, jelikož umožní rozšířit dialog mimo Brusel a zasáhnout širší publikum než v současné době, kdy jsou zvýhodněny organizace se sídlem v Bruselu.

4.8. zmatek u obchodních partnerů EU všechny otázky v rámci dohody, zatímco pro obchodní pilíř dohody je ustavena domácí poradní skupina. EHSV vyzývá EU, aby společné konzultační mechanismy měly na starosti všechny pilíře budoucích dohod o přidružení počínaje nově vyjednanými dohodami s Chile a Mexikem, a později s Mercosurem. Zřízení více orgánů v rámci jedné dohody působíu obchodních partnerů EU ( 13 ) a představuje zátěž jak pro třetí země, tak pro EHSV. Dvojí zastoupení občanské společnosti, jednak v obecné působnosti dohody o přidružení a jednak v kapitole o obchodu a udržitelném rozvoji, je zbytečné a neúčinné. Například v případě dohod o přidružení s Moldavskem, Gruzií a Ukrajinou jsou zřízeny dva různé orgány: pro politický pilíř dohody je to platforma občanské společnosti, která je odpovědná zaotázky v rámci dohody, zatímco pro obchodní pilíř dohody je ustavena domácí poradní skupina. EHSV vyzývá EU, aby společné konzultační mechanismy měly na starosti všechny pilíře budoucích dohod o přidružení počínaje nově vyjednanými dohodami s Chile a Mexikem, a později s Mercosurem.

4.9. Bylo zjištěno, že porušení některých ustanovení, o nichž domácí poradní skupiny v minulosti informovaly, nebyla dostatečně rychle řešena. Měl by být zřízen mechanismus pro podávání zpráv , který by organizacím občanské společnosti podílejícím se na budoucích domácích poradních skupinách umožnil informovat o problémech při provádění nebo předkládat návrhy na zlepšení. EHSV dále doporučuje, aby byl předseda domácí poradní skupiny oprávněn prezentovat postoje své skupiny Výboru pro obchod a Výboru pro obchod a udržitelný rozvoj, které by měly být povinny reagovat v přiměřené lhůtě na otázky a na doporučení domácích poradních skupin. EHSV vítá snahu Evropské komise zavést mechanismus vyřizování stížností pro budoucí provádění kapitol o obchodu a udržitelném rozvoji, který bude strukturovaný a transparentní a bude mít pevně stanovené lhůty . Takové úsilí by mělo charakterizovat i budoucí přístup.

Větší transparentnost a komunikační strategie

4.10. Než vzniknou subjekty občanské společnosti, bude EHSV velmi usilovat o to, aby byly v dostatečném předstihu před provedením dohody zřízeny domácí poradní skupiny/poradní výbory. Týká se to konkrétně Střední Ameriky, Kanady, Japonska, Chile, Mercosuru nebo Ukrajiny, v nichž členové EHSV navázali s partnerskými organizacemi a vládami kontakt s cílem zvýšit informovanost o tom, že je nutné připravit naši budoucí spolupráci. Úsilí EHSV by měly podporovat Evropský parlament, GŘ pro obchod a ESVČ, aby byly organizacím občanské společnosti v partnerských zemích poskytovány informace o nutnosti vytvořit subjekty občanské společnosti a co nejdříve po vstupu dohody v platnost zajistit jejich fungování.

4.11. Po vytvoření domácích poradních skupin a v zájmu zajištění jejich viditelnosti EHSV doporučuje, aby byla zahájena komunikační kampaň a aby byly příslušné internetové stránky pravidelně aktualizovány a doplňovány o dokumenty ze schůzí, včetně programů a zápisů z jednání. Za tímto účelem by mohla být zřízena IT platforma, která by usnadnila výměny mezi domácími poradními skupinami EU a partnerských zemí. Měly by se používat také sociální sítě.

Potřebné zdroje

4.12. EHSV i Evropská komise dosud zajišťovaly financování a lidské zdroje, aby tak podpořily fungování domácích poradních skupin. Od roku 2018 vyčlenila Komise na tři roky rozpočet ve výši tří milionů EUR. Za logistickou organizaci schůzí domácích poradních skupin bude odpovídat externí smluvní dodavatel .

4.13. Další finanční podpora by měla být poskytnuta na provádění budoucích dohod, zejména ze strany vlád partnerských zemí. Orgány EU by v komunikaci s vládami partnerských zemí měly na tuto záležitost soustavně upozorňovat a společně s nimi hledat dlouhodobější udržitelná řešení. EHSV se domnívá, že ve znění dohod by měla být výslovně stanovena povinnost náležitého financování a politického a logistického podporování zamýšlených subjektů občanské společnosti , a to i vládami partnerských zemí.

5. EHSV a domácí poradní skupiny

5.1. EHSV poskytuje domácím poradním skupinám podporu na žádost Evropské komise, a to prostřednictvím svých členů a sekretariátu. EHSV považuje své zapojení za přínosné a přeje si zůstat i nadále zastoupen ve všech domácích poradních skupinách. EHSV doporučuje, aby členství v takové skupině bylo stanoveno na pět let s cílem zajistit stabilitu a kontinuitu. Složení předsednictva by se však mělo jednou za 2,5 roku obměňovat.

5.2. EHSV umožňuje strukturované a organizované fungování domácích poradních skupin, přispívá k určování protějšků v partnerských zemích, formulování programu, vedení schůzí, informování orgánů EU a občanské společnosti a zajištění odpovědnosti. Z těchto důvodů má EHSV nejlepší předpoklady pro to, aby domácím poradním skupinám předsedal, a proto navrhuje začlenit do budoucích dohod o volném obchodu ustanovení, v souladu s nímž bude EHSV stát v čele domácích poradních skupin za evropskou stranu.

5.3. Očekává se, že náklady EHSV na přítomnost v domácích pracovních skupinách se v příštích třech letech zdvojnásobí a v případě pokrytí v současnosti vyjednávaných dohod o volném obchodu ztrojnásobí. Předpokládá se, že členství EHSV v domácích poradních skupinách bude vyžadovat zapojení dalších přibližně 50 členů EHSV.

5.4. Domácí poradní skupiny budou proto pro EHSV představovat výzvu z hlediska finančních a lidských zdrojů. Odhaduje se, že se všemi stávajícími i budoucími domácími poradními skupinami mohou roční náklady činit až 24 % současného rozpočtu specializované sekce Vnější vztahy na členy.

5.5. Pokud jde o lidské zdroje, bude třeba posílit i sekretariát sekce Vnější vztahy a zvýšit jeho rozpočet na služební cesty. Na základě dohody mezi EHSV a Evropskou komisí (GŘ pro obchod) poskytuje jeho specializovaná sekce Vnější vztahy (REX) zřízeným domácím poradním skupinám EU služby sekretariátu a spolupracuje s domácími poradními skupinami partnerských zemí v záležitostech, které souvisejí se společnými výročními schůzemi a spoluprací mezi zasedáními.

5.6. EHSV by rád upozornil na to, že úkoly sekretariátu, které vykonávají pracovníci EHSV, usnadňují činnost domácích poradních skupin v oblastech, jež překračují čistě organizační rámec. Domácí poradní skupiny mohou využívat rozsáhlých zkušeností zaměstnanců EHSV při podpoře konzultací s občanskou společností v rámci EU i s třetími zeměmi nebo regiony (sekretariát sekce REX v současnosti řídí 17 společných subjektů se třetími zeměmi). Sekretariát: — poskytuje členům politické poradenství ohledně jejich činnosti, — asistuje předsedům domácích poradních skupin při koncipování programů schůzí a vypracovává zápisy ze schůzí, — doporučuje přednášející, odborníky a organizace občanské společnosti, které by případně bylo možné pozvat, — připravuje dokumenty ke schůzím a pomáhá zajistit průběžný přísun informací k tématům, jež jsou pro členy domácích poradních skupin zajímavá, — využívá své sítě kontaktů v jiných orgánech EU a mezinárodních organizacích, aby usnadnil výměnu názorů mezi domácími poradními skupinami a těmito orgány. Tyto úkoly však znamenají, že je třeba vyvíjet čím dál větší úsilí z ekonomického i lidského hlediska.

5.7. EHSV oceňuje skutečnost, že Evropský parlament vyzval k navýšení rozpočtu na členy a zaměstnance v letech 2017 a 2018, a doufá, že tato podpora bude pokračovat i v budoucnu. EHSV žádá rozpočtové orgány, aby vyčlenily dodatečné prostředky na to, aby bylo možné pokrýt běžné výdaje, jimiž má být podle Komise podporována plánovaná činnost domácích poradních skupin z hlediska kvantity a kvality.

5.8. Kvůli omezeným zdrojům je třeba, aby byla v počáteční fázi zřizování domácí poradní skupiny u běžné domácí poradní skupiny stanovena účast tří členů EHSV a pouze ve výjimečných případech uvedených níže účast šesti členů: — domácí poradní skupina se zemí/oblastí, jejíž podíl na celkovém objemu obchodu EU ročně činí více než 100 miliard EUR, nebo — investice EU přesahují 100 miliard EUR, nebo — má značný význam z geopolitického a strategického hlediska, nebo — jsou u ní obzvláště důležité aspekty udržitelnosti. Obdobná kritéria lze použít i při zvažování toho, zda domácí poradní skupinu zřídit či nikoli. EU má uzavřené obchodní dohody s 69 zeměmi a regiony světa. Ne všechny budou vyžadovat, aby byla vytvořena domácí poradní skupina.

EHSV a orgány EU

5.9. Domácí poradní skupiny mají vůči EU a vůči partnerské zemi odlišnou úlohu. Na straně EU informují domácí poradní skupiny v zásadě Evropskou komisi a v budoucnosti bylo by důležité, aby také mohly informovat Parlament a Radu. Pokud jde o Evropský parlament , podávání zpráv v současné době probíhá ad hoc neformálním způsobem na žádost výboru INTA nebo některé z delegací EP pro vztahy se třetími zeměmi. Mohl by být zaveden mechanismus pro strukturovanější a pravidelné konzultace.

V Bruselu dne 23. ledna 2019. Předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Luca JAHIER

(1) Stanovisko EHSV k tématu Kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji v dohodách EU o volném obchodu (Úř. věst. C 227, 28.6.2018, s. 27).

(2) Stanovisko EHSV k tématu Na cestě k dohodě o přidružení mezi EU a Mercosurem, odstavec 6 (Úř. věst. C 283, 10.8.2018, s. 9).

(3) Stanovisko EHSV k tématu Kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji v dohodách EU o volném obchodu (Úř. věst. C 227, 28.6.2018, s. 27).

(4) Dopis Antonia Tajaniho, předsedy Evropského parlamentu, adresovaný Lucovi Jahierovi, předsedovi Evropského hospodářského a sociálního výboru, ze dne 11. října 2018.

(5) V neoficiálním dokumentu útvarů Komise „Feedback and way forward on improving the implementation and enforcement of Trade and Sustainable Development chapters in EU Free Trade Agreements“(Zpětná vazba a pokrok ve zlepšování provádění a prosazování kapitol týkajících se obchodu a udržitelného rozvoje v dohodách EU o volném obchodu) byla shrnuta debata, která zahrnovala konzultace s členskými státy EU, Evropským parlamentem a občanskou společností http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf.

(6) Stanovisko k tématu EHSV Kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji v dohodách EU o volném obchodu, (Úř. věst. C 227, 28.6.2018, s. 27), stanovisko EHSV k tématu Na cestě k dohodě o přidružení mezi EU a Mercosurem, (Úř. věst. C 283, 10.8.2018, s. 9), stanovisko EHSV k tématu Dohoda o volném obchodu mezi EU a Koreou – Kapitola o obchodu a udržitelném rozvoji (Úř. věst. C 81, 2.3.2018, s. 201).

(7) Tato otázka je podrobněji rozvedena v odstavci 4.8.

(8) Viz formální konzultace, které v roce 2018 vedlo GŘ pro obchod s korejskou vládou o stavu práv odborových organizací v Koreji a o tom, že Korea neratifikovala některé úmluvy MOP, k čemuž ji domácí poradní skupina EU pro Koreu několikrát vyzvala.

(9) Damien Raess, s. 13.

(10) Zpráva Konference OSN o obchodu a rozvoji a švédské Národní obchodní rady.

(11) Například při provádění dohody o volném obchodu s Koreou se v roce 2018 vyskytly problémy ohledně ratifikace a provádění úmluv MOP, vývozu hovězího masa do Korey, odměny za práva duševního vlastnictví, regulačního rámce, přístupu na trh pro elektroniku, auta a stroje a zlepšení celních postupů. S jinými dohodami o volném obchodu jsou samozřejmě také spojeny určité problémy.

(12) Stanovisko k tématu Na cestě k dohodě o přidružení mezi EU a Mercosurem (Úř. věst. C 283, 10.8.2018, s. 9).

(13) Stanovisko EHSV k tématu Kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji v dohodách EU o volném obchodu (Úř. věst. C 227, 28.6.2018, s. 27).