Revize limitní hodnoty expozice na pracovišti podle směrnice o expozici azbestu při práci zcela neodstraní rozdíly mezi členskými státy, ale povede k větší harmonizaci limitních hodnot v celé EU. Revidovaná limitní hodnota expozice na pracovišti platná pro EU proto pomáhá dosáhnout harmonizovanější a lepší ochrany zaměstnanců a vyrovnává podmínky pro podniky v celé EU. Společnosti, které chtějí působit ve více členských státech, mohou mít dále prospěch ze zjednodušených použitelných limitních hodnot. To může vést k úsporám, protože lze přijmout společná řešení pro všechna zařízení, oproti tomu, aby bylo nutné navrhovat řešení specifická pro danou lokalitu umožňující splňovat různé požadavky na limitní hodnotu expozice na pracovišti ve více členských státech.

Čeho by měla tato iniciativa dosáhnout?

Riziko expozice vzniká především při manipulací s azbestem a v souvislosti s rozptylem azbestových vláken při stavebních pracích, například při renovaci a demolici. Tempo odstraňování azbestu se může v jednotlivých zemích lišit v závislosti na stáří stavebního fondu a strategiích řešení problematiky azbestu, ale rostoucí potřeba zvyšování energetické účinnosti znamená, že se to týká stále většího počtu zaměstnanců ve všech členských státech. Tato potřeba odráží ambici EU stanovenou v Zelené dohodě pro Evropu stát se do roku 2050 prvním klimaticky neutrálním kontinentem. Očekává se tedy, že expozice zaměstnanců azbestu se bude zvyšovat ve všech zemích EU s tím, jak bude postupovat provádění strategie „renovační vlna“. Odhaduje se, že azbestu je vystaveno 4,1 až 7,3 milionu zaměstnanců, z nichž 97 % pracuje ve stavebnictví.

Nádorová onemocnění z povolání jsou hlavní příčinou úmrtí souvisejících s výkonem povolání v EU. Jsou způsobena především expozicí karcinogenním látkám, jako je azbest. Azbest je vysoce nebezpečná karcinogenní látka, a přestože se již v současné době v EU obecně nepoužívá , stále se vyskytuje v mnoha starších budovách. Vystavení azbestu může vést například ke vzniku mezoteliomu a rakoviny plic, přičemž mezi vystavením azbestu a prvními příznaky onemocnění uplyne až 30 let. Ze všech případů nádorových onemocnění uznaných v členských státech za nádorová onemocnění z povolání jich 78 % souvisí s azbestem .

B. Možnosti politiky

Jaké legislativní a nelegislativní možnosti politiky byly zváženy? Je některá možnost upřednostňována? Proč?

Revize stávajících pokynů i přijetí zvláštních opatření pro malé a střední podniky byly zamítnuty, neboť tyto možnosti byly považovány za méně účinné, pokud jde o dosažení cílů této iniciativy.

Jako nejvhodnější přístup byla zvolena revize limitní hodnoty expozice na pracovišti platné pro EU podle směrnice o expozici azbestu při práci. Bylo posouzeno několik scénářů limitní hodnoty expozice na pracovišti s přihlédnutím k vědeckému hodnocení Výboru pro posuzování rizik Evropské agentury pro chemické látky, ke stanovisku tripartitního výboru ACSHa k limitním hodnotám expozice na pracovišti platným v členských státech. Vědecké hodnocení poskytuje spolehlivé poznatky založené na důkazech, zatímco stanovisko výboru ACSH, které zohledňuje i socioekonomické otázky a otázky proveditelnosti, poskytuje důležité informace pro úspěšné zavedení revidované limitní hodnoty expozice na pracovišti.

Na základě důkladného posouzení dopadů byla jako upřednostňovaná možnost zvolena limitní hodnota expozice na pracovišti na úrovni 0,01 vlákna/cm3, neboť představuje nejlepší scénář z hlediska účinnosti, efektivity a soudržnosti.

Možnost revize dalších ustanovení směrnice o expozici azbestu při práci na žádost organizací zaměstnanců a Evropského parlamentu byla zvážena, ale nebyla vybrána. Diskuse s tripartitním výborem ACSH, vědecká analýza a dvoufázová konzultace sociálních partnerů EU v souladu s článkem 154 Smlouvy o fungování Evropské unie se zaměřily na naléhavou aktualizaci limitní hodnoty expozice na pracovišti namísto komplexnější revize směrnice o expozici azbestu při práci na základě závěrů hodnocení ex post směrnice o expozici azbestu při práci. To nemá žádný vliv na výsledek budoucích hodnocení a případné revize dalších ustanovení směrnice o expozici azbestu při práci. Je však třeba poznamenat, že členské státy mohou jít nad rámec minimálních ustanovení směrnice o expozici azbestu při práci a že jsou odpovědné za konkrétní provádění a prosazování vnitrostátních předpisů, kterými se směrnice o expozici azbestu při práci provádí. V případě potřeby budou konkrétní žádosti organizací zaměstnanců a Evropského parlamentu řešeny ve zvláštních pokynech. Tyto pokyny by Komise poskytla po přijetí revidované směrnice o expozici azbestu při práci, aby podpořila její provádění.

Kdo podporuje kterou možnost?

V rámci formální dvoufázové konzultace se sociálními partnery podpořily organizace zaměstnavatelů i odborové svazy snížení limitní hodnoty expozice na pracovišti podle směrnice o expozici azbestu při práci.

Zájmová skupina zaměstnavatelů a zájmová skupina vlád v rámci výboru ACSH podporují limitní hodnotu expozice na pracovišti na úrovni 0,01 vlákna/cm3, zatímco zájmová skupina zaměstnanců je pro přijetí limitní hodnoty expozice na pracovišti na úrovni 0,001 vlákna/cm3.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti?

Díky této iniciativě by se v příštích 40 letech mohlo předejít 663 případům nádorových onemocnění (rakovina plic, mezoteliom, rakovina hrtanu a rakovina vaječníků). To mimo jiné zmenší utrpení zaměstnanců a jejich rodin a prodlouží délku, kvalitu a produktivitu jejich životů. V ekonomickém vyjádření se tento zdravotní přínos pohybuje mezi 166 a 323 miliony EUR.

Zvýšení bezpečnosti práce při odstraňování azbestu zvýší atraktivitu tohoto odvětví. V důsledku takového zlepšení vnímání ze strany veřejnosti mohou podniky snáze přijímat a udržet si zaměstnance, což sníží náklady na nábor a zvýší produktivitu zaměstnanců.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost?

Opatření na úpravu pracovních postupů tak, aby byly v souladu s novou limitní hodnotou expozice na pracovišti, by pro podniky znamenala zvýšené náklady. Jedná se především o náklady na dodatečná opatření k řízení rizik, oznamování, lékařský dohled, monitorování a školení. Průměrné náklady na podnik v příštích 40 letech by však byly nižší než 15 000 EUR. Tyto náklady budou pravděpodobně do značné míry přeneseny na zákazníky.

Jaký bude dopad na podniky, včetně malých a středních podniků a mikropodniků?

Je pravděpodobnější, že limitní hodnota expozice na pracovišti se dotkne malých podniků, které tvoří více než 99 % podniků pracujících s azbestem ve všech odvětvích. Náklady mohou mít malý dopad (poměr nákladů k obratu mezi 2 a 4 %) v odvětvích oprav elektrických zařízení, oprav a údržby lodí a člunů a údržby a oprav motorových vozidel (tj. 0,02 % všech podniků zabývajících se azbestem). S výjimkou malých a středních podniků v těchto odvětvích nebude velká většina malých a středních podniků ovlivněna nezbytným zvýšením nákladů.