[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.7.2008 KOM(2008) 496 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o správě fondů EU v Bulharsku 1. ÚVOD Před přistoupením získalo Bulharsko od Evropské unie značnou finanční a technickou podporu a je způsobilé k tomu, aby i nadále dostávalo významnou finanční pomoc v rámci současného finančního výhledu na období 2007–2013 (jen ze strukturálních fondů obdrží 6,852 miliard EUR). Účelem předvstupní podpory, k níž patřil program PHARE, SAPARD (zemědělství) a ISPA (infrastruktura), i dočasné finanční pomoci upravené v aktu o přistoupení (přechodový nástroj a nástroj pro hotovostní toky a schengenské acquis ) bylo pomoci Bulharsku se společensko-hospodářskou reformou a připravit ho na absorpci větších částek ze strukturálních fondů. Tyto programy se nacházejí v různých etapách realizace, avšak doposud nejsou veškeré finančních prostředky smluvně vázány a stále ještě nebyly vyplaceny velké částky. Strukturální fondy i jiné programy (např. nástroj pro schengenské acquis ), které spadají pod současný finanční výhled, jsou pouze v rané fázi své realizace, přičemž se u nich vyplatily pouze zálohy. Tyto programy se liší způsobem realizace, ale mají společné standardy pro správu a finanční kontrolu, jež musí být dodržovány. Respektovat se musí například přísné postupy při udělování veřejných zakázek (např. při výběrových řízeních, hodnoceních a přidělování smlouvy) a je rovněž nutné provádět přísnou finanční kontrolu. Finanční prostředky Evropské unie jsou k dispozici pouze za předpokladu, že příjemce prokáže a doloží řádné finanční řízení. Bulharsko má potíže v mnoha z těchto programů a musí prokázat, že má zavedeny funkční a efektivní struktury řádného finančního řízení. Správní kapacita je slabá. Kromě toho se vyskytla vážná podezření, že existují nesrovnalosti, a dále rovněž podezření z podvodu a střetu zájmů při udělování zakázek. Vyšetřování Úřadu EU pro boj proti podvodům (OLAF), které si kladlo otázku, jak bulharské orgány spravují fondy EU, vedlo k tomu, že bylo poskytování předvstupní pomoci dočasně pozastaveno a u mnoha jiných finančních nástrojů došlo ke zmrazení plateb. Vzhledem ke své odpovědnosti provádět rozpočet, jež vyplývá ze Smlouvy, a především s ohledem na potřebu řádného finančního řízení prostředků z fondů EU a ochrany výdajů v rámci rozpočtu EU se Evropská komise domnívá, že je nezbytné informovat Evropský parlament a Radu, tzn. rozpočtový orgán, o situaci v Bulharsku, o krocích, které Komise podniká, jakož i o nápravných opatřeních, která přijímají bulharské orgány nebo se to od nich očekává. Tato zpráva není vyčerpávající, ale zkoumá situaci hlavních programů financování, nabízí přehled opatření, která byla dosud přijata, a naznačuje další kroky. Situace je vážná. Po uznání rozsahu potíží bulharská vláda nedávno podnikla několik nápravných kroků. Začala pracovat na procesních a legislativních změnách, které jsou potřeba k tomu, aby se účinněji řešily střety zájmů, transparentnost a účinnost zadávání veřejných zakázek, novelizace právních předpisů, zacházení s nesrovnalostmi a posílení postavení vnitrostátní schvalující osoby. Obsadila několik klíčových pozic, např. jmenovala vicepremiéra odpovědného za koordinaci fondů EU, který je zároveň ředitelem Bulharského útvaru pro koordinaci boje proti podvodům. Byli jmenováni noví ředitelé Kontrolního úřadu a Ústředního odboru pro financování a přidělování zakázek. Tyto kroky mají správný směr. Nicméně musí být následovány věrohodnými, strukturálními nápravnými akcemi a zásadní reformou. 2. SITUACE RŮZNÝCH FINAČNÍCH NÁSTROJŮ 2.1. Finanční nástroje, jichž se týkají nesrovnalosti či nedostatky 2.1.1. PHARE/ Přechodový nástroj Programy PHARE a přechodový nástroj podporují Bulharsko při dokončování institucionálních reforem a při jeho přípravě na absorpci mnohem větších částek pomoci ze strukturálních fondů. Celková částka přidělená na období 2004–2007, která Bulharsku zbývá v rámci provádění programu PHARE a přechodového nástroje, činí přibližně 650 milionů EUR. Prostředky z programu PHARE se musí smluvně vázat do listopadu 2008 a z přechodového nástroje do prosince 2009. Tyto prostředky jsou pod správou bulharských orgánů v rámci rozšířeného decentralizovaného systému provádění prostřednictvím čtyř prováděcích agentur, které byly Komisí akreditovány v červnu roku 2007. Problémy Z kontrol a auditů vyplynuly závažné nedostatky systému správy a kontroly a upozornily na několik nesrovnalostí, případů podezření z podvodu a střetů zájmu mezi správou programu a dodavateli. Z tohoto důvodu útvary Komise pozastavily v únoru platby dvěma prováděcím agenturám, a to Ústřednímu odboru pro financování a přidělování zakázek ( Central Financing and Contracting Unit čili CFCU) a prováděcí agentuře při ministerstvu pro místní rozvoj a veřejné práce (MRDPW) a požádaly, aby se přijala nápravná opatření ke zlepšení systémů správy a kontroly. Bulharské orgány veškeré potřebné kroky ke zlepšení svých systémů správy a kontroly dosud nepodnikly a na zjištěné nesrovnalosti nereagovaly odpovídajícím způsobem. Další kroky Komise nyní odnímá právo na správu pomoci v rámci programu PHARE a přechodového nástroje dvěma prováděcím agenturám (CFCU a MRDPW). V důsledku toho tyto agentury CFCU a MRPDW nesmějí dále uzavírat v rámci zmíněných programů žádné smlouvy. To bude mít vliv na částku 250 milionů EUR, které mají být ještě smluvně vázány. Na twinningové smlouvy, které pod tyto fondy spadají, se toto rozhodnutí nevztahuje, jelikož v jejich správě nebyly zjištěny žádné nesrovnalosti. Tyto smlouvy jsou spravovány za intenzivního zapojení daného partnerského členského státu. Pozastavení plateb těmto dvěma agenturám ze strany Komise trvá. Ta bude situaci pečlivě sledovat v souvislosti s dalšími kroky, které bulharské orgány podniknou k zajištění řádného finančního řízení a řešení zjištěných nesrovnalostí. 2.1.2. SAPARD Bulharsko je způsobilé k čerpání finančních prostředků z programu SAPARD ve výši 445 milionů EUR, z čehož bylo doposud vyplaceno 235 milionů EUR. Problémy Ohledně programu SAPARD existují tři skupiny problémů. První skupina se týká projektů v hodnotě 26 milionů EUR, které jsou v současné době vyšetřovány úřadem OLAF v souvislosti s potížemi při jejich provádění v důsledku podvodné činnosti a případně korupce. Zdá se, že bulharské orgány nedávno zahájily řízení o zpětném získání prostředků. Druhá skupina problémů se týká vyšetřování činností bývalého výkonného ředitele agentury SAPARD v souvislosti s opatřením, na něž bylo vydáno celkem 10 milionů EUR. Výkonný ředitel byl v roce 2007 propuštěn na základě podezření z protiprávního jednání ve věci správy Státního zemědělského fondu. Bulharské orgány se původně domnívaly, že tato podezření se správou prostředků z programu SAPARD nesouvisí. Během následného vyšetřování však státní zástupce Bulharska bývalého výkonného ředitele obvinil z „protiprávního schválení projektů“ v rámci opatření „investice do velkoobchodních struktur“. Proti uvedenému bývalému výkonnému řediteli bylo zahájeno trestní řízení. Třetí problematická oblast se týká zjištění nedávného auditu provedeného útvary Komise, jenž se týká celkové částky 105 milionů EUR, které je stále třeba vyplatit z programu SAPARD příjemcům (jedná se o 63 % zbývající celkové částky, která se má v rámci tohoto programu vyplatit). Audit odhalil závažné nedostatky v kontrolním systému investiční pomoci u tří základních opatření programu. Další kroky Komise o výsledcích tohoto auditu týkajících se uvedených třech investičních opatřeních informovala vnitrostátní schvalující osobu (dále jen „VSO“) a požádala o realizaci akčního plánu. VSO je vyzvána, aby Komisi takový akční plán předložila společně s časovým harmonogramem pro jeho realizaci do 31. července 2008. Komise kromě toho bulharské orgány informovala o tom, že veškeré vyřizování budoucích žádostí o platby od VSO Komisi, jež se týkají jakýchkoli dodatečných výdajů vzniklých na základě těchto tří opatření, bude Bulharsku pozastaveno do té doby, dokud tento svůj systém neupraví ke spokojenosti Komise. VSO by měla Komisi zpravit o potřebných zlepšeních systému do září 2008. Komise zváží opětné poskytování plateb v okamžiku, kdy získá informaci od bulharských orgánů, že nápravné opatření bylo plně provedeno, a jakmile bude tato informace potvrzena nezávislým auditním orgánem. Platby ze strany VSO konečným příjemcům v rámci těchto opatření by měly být znovu umožněny v okamžiku, jakmile bude akční plán proveden. 2.1.3. ISPA – Fond soudržnosti Zatímco mnoho členských států se potýká s problémy s včasnou realizací transevropské sítě a investic do infrastruktury ochrany životního prostředí, Bulharsko je v tomto ohledu výrazně pozadu. Do dnešního dne bylo u těchto projektů, které byly zahájeny v rámci předvstupního nástroje ISPA, ale jsou dokončovány podle pravidel Fondu soudržnosti, absorbováno pouze 18 % (156 milionů EUR z dostupných 879 milionů EUR). V prosinci roku 2007 Komise požádala vnitrostátní orgány, aby jí předložily akční plán s cílem zrychlit realizaci projektů, jež byly shledány problematickými. Tento akční plán byl přezkoumán jak na příslušných ministerstvech, tak útvary Komise, a zjistily se konkrétní příčiny zpoždění a oblasti, v nichž je nezbytné provést určitá zlepšení. Ta musí být uskutečněna rychle, aby se zajistilo, že veškeré projekty se zrealizují před konečným termínem pro potvrzení výdajů (konec roku 2010). Problémy V lednu 2008 byla v bulharském tisku vyjádřena podezření v souvislosti s výkonným ředitelem Národního fondu pro silniční infrastrukturu (NFSI) ohledně střetu zájmů při uzavírání smluv mezi NFSI a stavební společností kontrolovanou rodinným příslušníkem. Kromě toho byly dva úředníci NFSI, kteří odpovídali za provádění fondů EU, zatčeni a obviněni z přijímání úplatků. Komise dne 24. ledna zaslala ministerstvu financí dopis, v němž žádá, aby se přerušily platby na tři probíhající projekty NFSI v rámci Fondu soudržnosti (dříve ISPA) a aby NFSI neuzavírala žádné nové smlouvy v rámci programů na období 2007–2013 až do té doby, dokud nebude záležitost důkladně prošetřena a dokud nebudou přijata potřebná nápravná opatření. Následně byl uvedený výkonný ředitel nahrazen. Bylo přerušeno financování silničního sektoru (144 milionů EUR na probíhající projekty v rámci Fondu soudržnosti (dříve ISPA)) a připravuje se formální pozastavení daného financování. V silničním sektoru i nadále platí zmrazení uzavírání nových smluv (v rámci programů 2007–2013). První zprávy o provedení auditu vypracované na základě vyšetřování ministerstvem financí a předložené útvarům Komise nepřesvědčily Komisi o tom, že by NFSI byl schopen projekty Fondu soudržnosti provádět řádně. Komise doporučila, aby byl proveden nezávislý audit, který by pak rovněž sloužil jako základ pro konkrétní, podrobný akční plán na zlepšení systémů správy a kontroly v NFSI. Dne 18. června 2008 útvary Komise obdržely zprávu o provedení auditu vypracovanou mezinárodní auditní společností jménem bulharských orgánů, spolu s podrobným akčním plánem vycházejícím z „předběžných“ zjištění této auditní společnosti. Další kroky Nedávno jmenovaný vicepremiér pro fondy EU si je těchto problémů vědom a pracuje na posilování koordinace obecně i systému provádění strukturálních fondů v Bulharsku. Bulharské orgány nedávno snížily počet řídících orgánů pro projekty realizované v rámci bývalého programu ISPA s cílem prováděcí systém zjednodušit a posílit. Na základě této změny se Národní fond pro silniční infrastrukturu ocitně pod přísnější kontrolou ministerstva dopravy. Jeden z hlavních závěrů zprávy externích auditorů uvádí, že je potřeba dalších šetření, především ohledně počtu možných případů střetu zájmů. Bulharské orgány v současné době takováto šetření organizují. Současně byly podniknuty první kroky směrem k obecnému zlepšení organizační struktury NFSI. Toto by mělo být považováno za nezbytný první krok výše specifikovaného podrobného akčního plánu. Včasná a účinná realizace akčního plánu bude zásadním prvkem posouzení souladu u operačních programů pro místní rozvoj a dopravu, u nichž je NFSI příjemcem. Lhůta pro dokončení tohoto posouzení je mezi zářím a listopadem roku 2008. Potvrzování výdajů pro tyto operační programy záleží na pozitivním posouzení souladu vyjádřeném ve stanovisku subjektu provádějícího toto hodnocení. Provádění akčního plánu NFSI bude Komisí přezkoumáno ke konci tohoto roku. Na základě tohoto přezkumu Komise rozhodne, zda byly systém kontroly a dozoru, jakož i správní kapacita fondu dostatečně posíleny, a zda se tudíž může opět povolit uzavírání smluv a poskytování finančních prostředků. 2.2. Finanční nástroje v zahajovací etapě Několik programů se nachází teprve v zahajovací etapě realizace. To znamená, že doposud byly v této fázi poskytnuty pouze zálohy a že Komise právě prošetřuje, zda byly Bulharskem zavedeny systémy správy a kontroly, jež by zajistily dostatečné řádné finanční řízení daných prostředků. 2.2.1. Regionální fond a fond soudržnosti Prostředky poskytnuté Bulharsku z regionálního fondu a fondu soudržnosti na období 2007–2013 činí 5667 milionů EUR. Příprava a provádění nové fáze strukturálních fondů v Bulharsku zpočátku probíhaly poměrně dobře. Veškeré programy byly předloženy a schváleny včas a postupuje se i v samotné realizaci řady operačních programů. Jak je uvedeno v právním základu politiky soudržnosti, bulharské orgány v současné době provádějí posouzení celkového souladu celého systému správy strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Za provedení tohoto posouzení odpovídá Národní kontrolní úřad, na jehož posílení má Komise velký zájem. V červnu 2008 byl jmenován nový ředitel kontrolního úřadu a byla podepsána rámcová smlouva pro využívání služeb externích auditorů. Tyto dva kroky jsou přijímány velmi pozitivně, měla je však následovat další opatření, především s ohledem na zásadní posílení interní administrativní kapacity daného úřadu. 2.2.2. Evropský sociální fond Z Evropského sociálního fondu se v Bulharsku spolufinancují dva operační programy – operační program pro rozvoj lidských zdrojů a operační program pro správní kapacitu. Společně činí 1,185 miliardy EUR a byly přijaty v říjnu roku 2007, přičemž první režimy podpory a operace byly spuštěny v roce 2008. V souladu s příslušným finančním nařízením (nařízení č. 1083/2006) byly poskytnuty pouze automatické zálohy (ve výši 59 milionů EUR). V druhé polovině roku 2008 Komise provede na základě předložených materiálů ze strany bulharských orgánů posouzení souladu systémů správy a kontroly Bulharska pro výdaje z Evropského sociálního fondu. Další kroky Na základě posouzení souladu je nutné získat jistotu, že systémy zřízené Bulharskem jsou v souladu s daným finančním nařízením a jsou schopny řádného finančního řízení a účinného provádění Sociálního fondu. Do schválení tohoto posouzení Komisí nelze Bulharským orgánům poskytnout jakoukoli náhradu za náklady vynaložené na projekty. Očekává se, že bulharské orgány předloží podklady pro posouzení v létě či na začátku podzimu tohoto roku. 2.2.3. Evropský rybářský fond Evropská komise v prosinci roku 2007 schválila operační program pro bulharský rybářský sektor na období 2007–2013. Celkové způsobilé veřejné výdaje na daný program činí 107 milionů EUR, přičemž EU přispívá z Evropského rybářského fondu (ERF) částkou 80 milionů EUR. Program se týká celého území Bulharska, jež je označeno jako konvergenční region. Doposud byly poskytnuta pouze záloha a výsledky posouzení souladu se očekávají do prosince roku 2008. V září téhož roku se plánuje účinné spuštění programu spolu s prvním vyhlášením výběrového řízení na projekty. Za realizaci operačního programu Evropského rybářského fondu odpovídá Národní agentura pro rybářství a akvakulturu (NAFA). V současné době posiluje svou správní kapacitu zabývající se realizací tohoto operačního programu a prováděním společné rybářské politiky. Další kroky Podobně jako u ostatních programů spadajících pod strukturální fondy se náhrada projektových nákladů odvíjí od uspokojivého posouzení souladu. Kromě toho je v nařízeních Evropského rybářského fondu stanoveno několik možností jak pozastavit, zcela zastavit poskytování prostředků z operačního programu či jak provést jejich finanční opravy v případě, že se vyskytnou nesrovnalosti či systémové nedostatky v systému správy a kontroly. Na rybářský program i na strukturální a zemědělské programy se uplatňuje integrovaný auditní přístup. 2.2.4. Nástroj pro hotovostní toky a schengenské acquis Bulharsko je příjemcem prostředků z nástroje pro hotovostní toky a schengenské acquis , přičemž příděl Společenství činí celkem 239,5 milionů EUR. V souladu s článkem 32 aktu o přistoupení, který stanoví, že minimálně 50 % celkové částky musí být věnováno na opatření na vnějších hranicích Unie a provádění schengenského acquis , Bulharsko přidělilo 161 milionů EUR (67 %) na část tohoto nástroje týkající se schengenského acquis . Další kroky Bulharské orgány musí zajistit řádnou správu a kontrolu části tohoto nástroje týkající se schengenského acquis , především ohledně postupů při přidělování smluv a veřejných zakázek. Není vůbec jasné, zda bude CFCU uvedený shora v bodě 2.1.1., který je zapleten do problémů týkajících se financování v rámci PHARE, schopen poskytnout nezbytná ujištění. CFCU musí zavést procedurální záruky s cílem zaručit, že se zamezí jakémukoli možnému či skutečnému střetu zájmů při hodnocení nabídek ve výběrovém řízení. V případě vážných nedostatků v systémech správy a kontroly mohou být v okamžiku schvalování účetní závěrky provedeny zásadní finanční opravy či zahájen proces zpětného získání již vyplacených prostředků. 2.2.5. Fondy v rámci obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“ Bulharsko se uvedeného obecného programu účastní a na rok 2007 získalo kombinovaný příděl ve výši 1 milionu EUR (dva z těchto fondů) a v roce 2008 pak 1,8 milionu EUR (tři ze čtyř fondů). Další kroky Bulharské orgány, které jsou pověřeny správou fondů v rámci obecného programu „Solidarita a řízení migračních toků“, musí zvýšit svou správní kapacitu pro přípravu programů a provozování kontrolních systémů. Zlepšit se musí rovněž absorpční kapacita, a to jak u orgánů přidělujících prostředky, tak u jejich příjemců. 2.3. Spolupráce s úřadem OLAF Úřad OLAF provedl šetření případů, které se týkaly financování v rámci programů PHARE a SAPARD. Zkušenosti OLAFu ukazují, že bulharská správní a soudní kapacita má některé základní nedostatky. V případě zjištění podvodné činnosti chybí dostatečné odhodlání k rozhodnému a rychlému jednání ve spolupráci s ostatními veřejnými orgány. Například Státní fond zemědělství, který je bulharským orgánem zapojeným do plateb v rámci programu SAPARD, nebyl při řešení údajných nesrovnalostí, střetu zájmů či podvodů týkajících se financování Společenství aktivní. Závažné nedostatky byly shledány i u spolupráce a koordinace různých orgánů, které se na řešení těchto otázek podílejí. V případě programu SAPARD se zdá, že Nejvyšší státní kasační zastupitelství nebylo schopno předložit Státnímu fondu zemědělství důkazy, na jejichž základě by bylo možné zahájit proces zpětného získávání finančních prostředků. Na druhé straně, jakmile Státní fond zemědělství takové řízení o navrácení finančních prostředků zahájí, celá záležitost bude postoupena státním útvarům pro navracení finančních prostředků v rámci ministerstva financí. Státní fond zemědělství pak, jak se zdá, nehraje v záležitosti žádnou další úlohu a daný proces se zastaví. To v praxi znamená, že není žádné středisko, které by neslo odpovědnost, a ani žádný odstrašující prostředek, který by bránil šíření těchto špatných praktik. Bulharské soudní orgány mají tendenci k těmto věcem přistupovat tak, že případ rozdrobí na menší díly, což zabraňuje účinnému vyšetřování a dosažení výsledku soudního řízení. Existují rovněž případy soudních řízení, která byla zahájena, avšak poté bez jakéhokoli odůvodnění ukončena, což brání dalšímu vyšetřování ze strany OLAFu. OLAF se kromě toho setkal s případy porušení důvěrnosti informací, nevhodných přenosů a úniků důvěrných informací. Je zde silné podezření, že je do těchto případů zapojen organizovaný zločin. Nedávno jmenovaný vicepremiér si je této situace vědom a zahájil nápravná opatření. Byl učiněn závazek sepsat a přijmout zákon, který by usnadnil práci úřadu OLAF a pomáhal mu při výkonu kontrol na místě podle ustanovení nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96. OLAF rovněž úzce spolupracuje s bulharskými orgány s cílem zajistit, že se případ fondu SAPARD stane příkladem toho, jak se současnými i budoucími případy na soudní i kontrolní úrovni nezacházet. 3. ZÁVĚR Finanční prostředky z fondů EU vyčleněné pro Bulharsko jsou výrazem solidarity Unie s občany Bulharska v praxi. Tyto prostředky mají pomoci znevýhodněným regionům v Bulharsku a posílit potřebné investice do dopravní, telekomunikační i energetické infrastruktury, podpořit konkurenceschopnost, posílit sociální soudržnost a zlepšit celkovou hospodářskou výkonnost a stabilitu Bulharska. Takovéto účinné využití těchto prostředků vyžaduje i zavedení účinného a spolehlivého systému správy a finanční kontroly, aby se tak podpořilo řádné provádění během celé doby trvání projektu – od posouzení proveditelnosti a návrhu projektu přes vyhlášení výběrového řízení a přidělení zakázky po předběžné a následné kontroly a hodnocení. Bulharsko není schopno výhod této pomoci plně využívat, jelikož má výrazně slabou správní a soudní kapacitu, a to na místní, oblastní i ústřední úrovni. Bulharská veřejná správa trpí vysokou fluktuací zaměstnanců, nabízí nezajímavé finanční ohodnocení zaměstnanců, což vytváří příležitosti pro korupci, a jeho postupy jsou zastaralé a centralizované. Především zdráhání se využít vynucovacích pravomocí k napravení nesrovnalostí a podvodů okamžitým navrácením prostředků či jinými ochrannými opatřeními a dále de facto neexistující nezávislost Národního kontrolního úřadu a prováděcích agentur vzbuzuje závažné obavy. Významným problémem je i nedostatek spolehlivosti a transparentnosti veřejného zadávání zakázek na prostředky, jež mají být financovány z fondů EU. Tyto problémy obecného nedostatku správní a soudní kapacity ještě prohlubuje korupce na vysokých pozicích a organizovaná trestná činnost. Jak bylo zdůrazňováno ve všech zprávách Komise o mechanismu pro spolupráci a ověřování, včetně té, která byla přijata spolu s tímto sdělením, je zapotřebí projevovat i nadále odhodlání k boji proti korupci a organizovanému zločinu a dosahovat výsledků. Má přímý dopad na správní kapacitu Bulharska, a tudíž na jeho schopnost zajistit řádnou správu a účinné poskytování finančních prostředků EU. Bulharsko nepotřebuje pouze výrazně posílit svou správní kapacitu, ale rovněž zásadně omezit příležitosti pro korupci na vysokých pozicích a účinné bojovat proti organizované trestné činnosti. Je potřeba jednat rychle, jelikož termín pro sepsání smluv na některé z těchto prostředků se blíží a po něm Bulharsko dané finanční prostředky ztratí. Bulharsko potřebuje: - posílit správní kapacitu ve správě prostředků z fondů EU tím, že svým zaměstnancům zajistí stabilitu, odbornou přípravu a nabytí odborných zkušeností. Při jmenování osob do řídících pozic je nutné předejít jakémukoli případnému střetu zájmů; - zlikvidovat stávající a potenciální sítě střetů zájmů v celé správě fondů; - zvýšit dohled nad zadáváním veřejných zakázek a jeho transparentnost, a to na ústřední, oblastní a místní úrovni, v přísném souladu s příslušnými pravidly EU; - zvýšit kontroly zákonnosti a řádnosti výdajů tím, že se budou provádět skutečné, pravidelné kontroly na místě i vlastní audity v rámci všech programů financování; - zajistit ochranu finančních prostředků EU, a v případě potřeby zaručit, aby se příkazy pro navrácení finančních prostředků uplatňovaly bez prodlení přímo ze strany odpovědného prováděcího či dozorčího orgánu, jakmile dojde ke zjištění nesrovnalostí či podvodné činnosti; - zpravit Komisi bez prodlení o nesrovnalostech či podvodné činnosti, ať již byla prokázána či existuje pouze podezření. Musí se vytvořit jasné definice nesrovnalostí a podvodné činnosti, jakož i pokyny ohledně postupů při podávání zpráv; - provádět opatření k zamezení toho, aby se porušovala důvěrnost informací, a dále k vyloučení nevhodného přenosu a úniku důvěrných informací, a zajistila se tak řádná výměna informací a neomezovala se šetření a právní řízení; - v případě potřeby rychle přijmout ochranná, nápravná či disciplinární opatření a příslušně o situaci informovat Komisi; - navázat na první kroky učiněné s cílem zlepšit koordinaci mezi ministerstvy, různými zúčastněnými subjekty i mezi ústředními, oblastními a místními orgány. Nedávno byly na vnitrostátní úrovni učiněno několik prvních kroků, kterými se řeší kritické nedostatky ve správě programu a finanční kontrole. Tento trend je pozitivní, jde správným směrem a je nutné ho udržet. Komise je ochotna poskytnout Bulharsku poradenství, pomoc a podporu s cílem tyto problémy napravit. Vyzývá členské státy, aby Bulharsku rovněž pomohly tím, že mu budou i nadále poskytovat nezávislou odbornou pomoc na vysoké úrovni. Jakmile Bulharsko přijme potřebná nápravná opatření ke zlepšení finančního řízení a zostří kontrolní systémy, Komise je připravena vzít zpět své rozhodnutí o odnětí akreditace dvěma prováděcím agenturám (Ústřednímu odboru pro financování a přidělování zakázek a Prováděcí agentuře při ministerstvu pro místní rozvoj a veřejné práce).