CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 7.5.2008 
SEK(2008) 574 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadm ěrného schodku v Itálii 
(předložená Komisí) 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. SOUVISLOSTI  
Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy by se m ěly vyvarovat nadm ěrných schodk ů 
veřejných financí, a stanoví postupy pro je jich identifikaci a nápravu. Tento postup p ři 
nadměrném schodku je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a 
vyjasnění postupu p ři nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. 
Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy ukládají Ko misi povinnost sledovat dodržování 
rozpočtové kázn ě podle dvou kritérií, a sice: a) zda pl ánovaný nebo skute čný schodek 
veřejných financí nep řesahuje referen ční hodnotu 3 % HDP (ledaže by pom ěr podstatn ě a 
nepřetržitě klesal a dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení 
referenční hodnoty bylo pouze výjime čné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával blízko k 
referenční hodnot ě) a b) zda pom ěr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu 
nepřekračuje referen ční hodnotu 60 % HDP (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se 
uspokojivým tempem k referen ční hodnot ě). 
V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku p řipojeným ke Smlouv ě Komise 
poskytuje údaje pro provád ění postupu p ři nadměrném schodku. Jako sou část používání 
tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/932,3
 
oznamovat údaje o výši schodku ve řejných financí a ve řejném dluhu a dalších souvisejících 
proměnných dvakrát ro čně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem.  
Dne 7. června 2005 zahájila Komise v p řípadě Itálie postup p ři nadměrném schodku p řijetím 
zprávy stanovené v čl. 104 odst. 3 na základ ě schodku ve řejných financí ve výši 3,1 % HDP a 
veřejného dluhu ve výši 106–107 % HDP v letech 2003 a 20044. Dne 28. července 2005 Rada 
na základ ě doporučení Komise rozhodla, že Itálie má nadm ěrný schodek podle čl. 104 
odst. 65. Rada sou časně také na návrh Ko mise vydala doporu čení podle čl. 104 odst. 7 ur čené 
Itálii, aby Itálie ukon čila situaci nadm ěrného schodku ve řejných financí nejpozd ěji do 
roku 20076. Za tímto ú čelem bylo italským orgán ům doporu čeno zejména: plnit d ůsledně 
rozpočet pro rok 2005; p řijmout nezbytná opat ření k zajišt ění snížení cyklicky o čištěného 
schodku od jednorázových a dalších do časných opat ření o nejmén ě 1,6 % HDP v letech 
2006–2007 ve srovnání s úrovní v roce 2005, p řičemž tato náprava by se m ěla uskute čnit 
alespoň z poloviny v roce 2006. Krom ě toho by italské orgány m ěly zajistit, aby se míra 
hrubého vládního dluhu dostate čně snížila a dostate čně rychle dosáhla referen ční hodnoty, 
která by odpovídala náprav ě nadměrného schodku, znovudosažením odpovídající úrovn ě 
primárního p řebytku ve st řednědobém horizontu. Italské orgány by m ěly dále věnovat zvláštní 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
2 Ú ř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Nejnov ější oznámení Itálie je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 SEK(2005) 750. Po n ěkolika opravách je v sou časné době uváděn celkový schodek ve řejných financí 
3,5 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004. Pro stejné roky byla míra zadlužení snížena na 104 % 
HDP, zejména z d ůvodu vyššího odhadu nominálního HDP. 
5 Ú ř. věst. L 266, 11.10.2005, s. 57. 
6 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Itálie jsou k dispozici na 
internetové stránce: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
CS 3   CS pozornost jiným faktor ům než jsou čisté výpůjčky, jako jsou mimorozpo čtové operace, které 
přispívají ke zm ěně úrovně zadlužení. Krom ě toho Rada vyzvala itals ké orgány, aby zajistily 
konsolidaci rozpo čtu ze střednědobého hlediska sm ěrem k vyrovnaným ve řejným financím 
nebo k přebytku ve řejných financí, a sice tím, že poté, co bude napraven nadm ěrný schodek, 
se schodek o čištěný od cyklických vliv ů bez jednorázových a jiných do časných opat ření bude 
snižovat ro čně o nejmén ě 0,5 % HDP. 
Nakonec Rada vybídla italské orgány , aby dále zlepšovaly shromaž ďování a zpracování údaj ů 
o veřejných financích. 
Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 28. července 2005  
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2005 2006 2007 
Celkové saldo ve řejných financí 
Dočasná opat ření -4,3 
0,4 schodek 
jednoznačně < 4 
- schodek 
jednoznačně < 3 
- 
Změna strukturálního salda   +1,6 v letech 2006–2007 oproti roku 
2005 (minimáln ě) 
z toho nejmén ě polovina v roce 2006  
p.m.: Růst reálného HDP (%)  0 1,5  1,5 
Poznámka : Strukturální saldo = cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a dalších do časných opat ření. 
Zdroj : Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 opírající se o prognózy útvar ů Komise z jara roku 2005 a následná 
hodnocení.  
Dne 22. února 2006, po uplynutí lh ůty pro přijetí opatření stanovené v doporu čení Rady, 
přijala Komise sd ělení Radě, ve kterém dosp ěla k závěru, že opat ření, která Itálie dosud 
přijala, se zdají být  v souladu s doporu čením Rady, a p řestože rozpo čtová situace z ůstává 
zranitelná, nejsou v této f ázi nutná žádná další opat ření podle postupu p ři nadměrném 
schodku7. Rada na svém zasedání dne 14. b řezna 2006 toto stanovisko potvrdila. 
Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku zruší, pokud Rada 
na základ ě doporučení Komise uzná, že nadm ěrný schodek v dot čeném členském stát ě byl 
odstraněn. 
                                                 
7 SEK(2006) 238. 
CS 4   CS 2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU  
Nejnovější údaje uve řejněné národním statistickým ú řadem dne 29. února 2008 potvrdily, že 
celkový schodek ve řejných financí dosáhl 3,5 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004, 
přičemž předchozí úpravy p ůvodní hodnoty 3,1 % HDP vedly k tom u, že Komise v roce 2005 
zahájila proti Itálii postup p ři nadměrném schodku. Schodek v t ěchto dvou letech, jehož 
hodnota činila 1,75 % a 1,25 % HDP, by byl ješt ě vyšší, pokud by se nep řistoupilo 
k jednorázovým opat řením. Primární p řebytek se z tém ěř 5 % HDP na konci devadesátých let 
rychle snížil na 1,2 % v roce 2004. P ři stagnujícím HDP v roce 2005 dosáhl celkový schodek 
veřejných financí 4,2 % HDP, a to navzdory jednorázovým opat řením, která zp ůsobila snížení 
schodku o 0,5 % HDP. Primární p řebytek se tém ěř zcela rozplynul. 
Údaje, které Itálie p ředložila p řed dubnem 2008, ukazují, že v roce 2006 došlo k výrazné 
úpravě rozpočtu. V tomto roce dosáhl celkový schodek ve řejných financí 3,4 % HDP8. Pro 
srovnání, v aktualizovaném programu stability z prosince 20059 byl uveden cílový schodek 
3,5 % DPH. Celkový schodek byl negativn ě ovlivněn také rozhodnutím vlády zrušit dluh 
státních drah za vysokorychlostní projekt,  který vedl ke zvýšení schodku o 0,9 % HDP. 
Nominální úprava HDP ve výši tém ěř 0,9 procentního bodu mezi lety 2005 a 2006 byla 
způsobena rostoucími p říjmy spolu s mírným snížením pom ěru běžných primárních výdaj ů 
k HDP, které bylo výsledkem tém ěř stagnující mezispot řeby. Tím bylo vyrovnáno výše 
uvedené zrušení dluhu stáním drahám. Podstatné zvýšení mnoha položek p říjmů souviselo s 
řadou opat ření v rámci zákona o rozpo čtu pro rok 2006 a dodate čného rozpo čtového balí čku 
schváleného v polovin ě roku. Jak p říjmy z DPH, tak dan ě z příjmu fyzických a právnických 
osob vzrostly meziro čně o 0,3 procentního bodu HDP.  
V roce 2006 byly p říjmy bez jednorázových opat ření o 1,5 procentního bodu HDP vyšší než v 
roce 2005, p řičemž výdaje bez jednorázových opat ření se snížily o více než 0,25 procentního 
bodu HDP. Bez jednorázových a do časných opat ření10 se schodek snížil ze 4,8 % v roce 2005 
na 3 % HDP v roce 2006. 
V roce 2006 se strukturální saldo, tj. saldo o čištěné od cyklických a jednorázových vliv ů, 
oproti roku 2005 zlepšilo o 1,7 procentního bodu HDP, tedy výrazn ě nad hodnotu nejmén ě 
0,8 procentního bodu požadovanou podle čl. 104 odst. 7 v doporou čení Rady z července 
2005. 
                                                 
8 Schodek v roce 2006 byl ze 4,4 % HDP oznámených p řed dubnem 2008 snížen (Tisková zpráva 
Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007 a č. 142 ze dne 22. října 2007). Snížení bylo p ředevším 
výsledkem nižších kapitálových výdaj ů způsobených rozhodnutím o p řipsání vrácené DPH, které 
souvisí s rozsudkem vydaným Evropským soudním dvorem ve v ěci DPH uplat ňované na služební 
automobily. K vrácení poté došlo v letech, kdy byly nároky potvrzeny, a ne v roce 2006, jak se p ůvodně 
plánovalo. 
9 Program v četně jeho hodnocení Komisí a Radou lze nalézt na internetové adrese: 
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
10 Jednorázová a do časná opat ření zvýšila schodek v roce 2006 o 0,4 % HDP. Vedle zrušení dluhu, který 
zvýšil schodek, jsou následující operace považovány za jednorázová opat ření snižující schodek: prodej 
nemovitostí (0,1 % HDP) a dan ě z přecenění majetku spole čností (0,4 % HDP). Oproti tomu se 
v aktualizovaném programu stability z roku 2005 po čítalo s jednorázovými opat řeními, která snižují 
schodek, ve výši 0,3 % HDP na rok 2006. 
CS 5   CS Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurostat) vych ázejících ze zprávy, kterou Itálie p ředložila 
před dubnem 200811, činil v roce 2007 celkový schodek ve řejných financí 1,9 % HDP.  
Pravděpodobnost, že p řípadné budoucí úpravy ve vládních ú čtech by zvýšily míru schodku v 
roce 2007 nad 3 % HDP, je velmi malá12. 
Schodek ve výši 1,9 % HDP oznámený pro rok 2007, v četně 0,2 % HDP celkových 
jednorázových opat ření zvyšujících schodek13, je mnohem nižší, než 2,8 % HDP plánovaných 
v programu stability na rok 2006, který obsahuje jednorázová opat ření snižující schodek o 
0,1 % HDP. Tento lepší než plánovaný výsledek je zp ůsoben dobrou výchozí situací 
vyplývající ze schodku za rok 2006 bez jednorázových opat ření, který tak byl o 1,5 
procentního bodu HDP nižší, než se odhadovalo v aktualizaci programu stability na rok 2006. 
Provádění nápravných opat ření přijatých zákonem o rozpo čtu v roce 2007 bylo ú činné. Avšak 
lepší výchozí pozice byla do ur čité míry znehodnocena částečným provedením n ěkolika 
dodatečných výdaj ů, především sociálních transfer ů a kapitálových výdaj ů, o kterých bylo 
rozhodnuto v pr ůběhu roku 2007.  
Celkové úpravy ve výši 1,5 procentního bodu HDP v roce 2007 ve srovnání s rokem 2006 
bylo dosaženo p ředevším díky dalšímu podstatnému zvýšení pom ěru příjmů k HDP o 1,2 
procentního bodu. Nár ůst daní z p říjmů fyzických a právnických osob z velké části vyrovnal 
pokles do časných p říjmů plynoucích z p řecenění majetku spole čností a z nep římých daní 
v poměru k HDP zp ůsobených p ředevším snížením spot řební dan ě na ropné produkty. 
Převedení systému placení odstupného (TFR) na italský ústav sociálního zabezpe čení 
vysvětluje nárůst sociálních p říspěvků v poměru k HDP o tém ěř 0,4 procentního bodu 14. Na 
straně výdajů byly podstatn ě nižší (jednorázové) kapitálové výdaje v porovnání s rokem 2006 
částečně vyrovnány nár ůstem výdaj ů na úroky. Podíl b ěžných primárních výdaj ů k HDP se 
mezi rokem 2006 a 2007 snížil jen nepatrn ě, neboť nižší růst náhrad zam ěstnancům, který 
odráží neexistenci zna čných nedoplatk ů vyplacených v roce 2006, byl z velké části 
kompenzován nár ůstem sociálních transfer ů jiných než naturálních. Celkov ě klesly primární 
výdaje o tém ěř 0,75 procentního bodu HDP, zatímco celk ové výdaje se v roce 2007 snížily o 
přibližně 0,25 procentního bodu HDP.  
                                                 
11 Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008. 
12 Pom ěry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – sm ěrem nahoru či dolů – po zve řejnění prvního 
výsledku v jarním oznámení. V Itálii byly v minulosti n ěkteré úpravy výrazné. Rozmezí mezi aktuáln ě 
oznámeným schodkem pro rok 2007 a referen ční hodnotou schodku je však dostate čně velké, aby bylo 
možné vycházet z toho, že jakákoli p řípadná úprava nezvýší míru schodku v roce 2007 nad 3 % HDP. 
13 Odhad vliv ů jednorázových opat ření zvyšujících schodek v roce 2007 o 0,2 % HDP vyplývá 
z jednorázových opat ření snižujících schodek ve výši 0,2 % HDP, ke kterým pat ří výnosy z prodeje 
nemovitostí a dan ě z přecenění majetku spole čností, a z jednorázových opat ření zvyšujících schodek ve 
výši 0,4 %, které jsou d ůsledkem i) rozhodnutí ze dne 31.12.2007, kterým byly subjekty vybírající dan ě 
zbaveny povinnosti odvést vlád ě předem určitou částku z daní, jež mají být vybrány v následujícím roce 
(0,3 % HDP); a ii) žádostí da ňových poplatník ů o vrácení zaplacených částek podle rozsudku 
Evropského soudního dvora proti Itálii ve v ěci DPH uplat ňované na služební automobily (mén ě než 
0,1 % HDP). 
14 Podle zákona o rozpo čtu na rok 2007 musí zam ěstnavatelé s nejmén ě 50 zam ěstnanci p řevést 
prostředky ze systému placení odstupného ( Trattamento di Fine Rapporto  – TFR), které zam ěstnanci 
nechtějí převést do soukromých d ůchodových systém ů, do nového systému, který byl zaveden italským 
ústavem sociálního zabezpe čení ( Istituto Nazionale della Previdenza Sociale  - INPS). Prost ředky 
shromážd ěné v novém systému INPS jsou vedeny jako státní p říjmy, které snižují schodek. Avšak 
závazky, jež z nich vlád ě plynou v podob ě placení odstupného zam ěstnancům, postupn ě povedou 
k dodatečným veřejným výdaj ům. Očekává se, že vliv této rezervy na snížení schodku se bude 
postupem času snižovat a že za osm až dev ět let se dodate čné příjmy a výdaje vyrovnají. 
CS 6   CS V roce 2007 byly p říjmy bez jednorázových opat ření o 1,5 procentního bodu HDP vyšší než v 
roce 2006, p řičemž výdaje bez jednorázových opat ření se zvýšily o více než 0,25 procentního 
bodu HDP. Pokud pomineme tento faktor a ostatní jednorázová a do časná opat ření, činil 
v roce 2007 schodek 1,7 % HDP.  
Odhaduje se, že se struktur ální saldo, tj. cyklicky o čištěné rozpo čtové saldo bez 
jednorázových opat ření, v roce 2007 zlepšilo o 1,25 procentního bodu HDP. B ěhem období 
2006–2007 činila náprava strukturálního schod ku 3 procentní body HDP. Tato hodnota 
značně překračuje minimální hodnotu 1,6 procentního bodu,  kterou Rada požadovala ve svém 
doporučení podle čl. 104 odst. 7 v červenci 2005. 
V souladu s výzvou obsaženou v doporu čení Rady podle čl. 104 odst. 7, aby Itálie dále 
zlepšovala shromaž ďování a zpracovávání údaj ů o veřejných financích, Itálie omezila 
statistické nesrovnalosti.  Vývoj elektronické ve řejné správy vede k ú činnějšímu 
shromažďování informací o rozpo čtových transakcích. Systém má ješt ě nedostatky, nap ř. 
přetrvávají zna čné nesrovnalosti mezi vypo čítanými a vybranými sociálními p říspěvky 
v letech 2006 a 2007. Po oznámení postupu p ři nadměrném schodku ze zá ří 2005 zve řejnil 
Eurostat údaje poskytnuté Itálií a neuvád ěl žádné otev řené otázky. 
3. PŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK  2008  A DALŠÍ OBDOBÍ  
Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se schodek ve řejných financí v roce 2008 zvýší na 
2,3 % HDP, p řičemž reálný r ůst HDP má dosáhnout 0,5 %. Bez jednorázových a do časných 
opatření, tj. výnos ů z prodeje nemovitých aktiv a posledních splátek n ěkolika jednorázových 
daní, by se schodek ve výš i 2,4 % HDP v roce 2008 ješt ě mohl pohybovat pod referen ční 
hodnotou. V aktualizaci italského pr ogramu stability z listopadu 2007 činil pro rok 2008 
oficiální cíl sc hodku 2,2 % HDP, v četně jednorázových opat ření snižujících schodek ve výši 
přibližně 0,1 % HDP. Navzdory lepšímu výsle dku schodku, než se pro rok 2007 o čekávalo, 
byl oficiální plánovaný sc hodek pro rok 2008 dne 12. b řezna revidován sm ěrem nahoru na 
2,4 % HDP a pozd ěji ve sdělení z dubna 2008 potvrzen . Revize obsahuje nižší r ůst reálného 
HDP (0,6 % v porovnání s 1,5 % HDP uvede ného v aktualizaci), než se o čekávalo, avšak také 
rozpočtové odchylky. Pon ěkud nižší odhad schodku na rok 2008 v jarní prognóze je vysv ětlen 
předpokladem, že by p ři rozpočtovém pln ění investic mohlo dojít k dalšímu zpožd ění. Jarní 
prognóza rovn ěž předpokládá nižší výdaje na úroky.  
Schodek ve výši 2,3 % HDP p ředpokládaný pro rok 2008 v prognóze útvar ů Komise z jara 
roku 2008 by p ředstavoval nominální nár ůst téměř 0,5 procentního bodu HDP v porovnání 
s rokem 2007, a to navzdory prudkému poklesu kapitálových výdaj ů, který odráží zna čné 
jednorázové výdaje vzniklé v roce 2007.  Předpokládané zhoršení nominálního schodku odráží 
nejen nižší hospodá řský růst, ale také nep říznivý dopad rozpo čtu na rok 2008 na rozpo čet, 
jakož i některá expanzivní opat ření původně plánovaná na rok 2007 a jiná opat ření přijatá 
v prvních m ěsících roku 2008. V rozpo čtu na rok 2008 se p ředpokládá zejména financování 
dohod o mzdách ve ve řejném sektoru na místní úrovni na období 2006–2007, v četně 
splatných nedoplatk ů (podle ofic iálních odhad ů se výdaje za mzdy v roce 2008 zvýší o více 
než 6 % a v roce 2009 se mírn ě sníží), financování snížení lokální dan ě z nemovitostí, nižších 
příjmů z důvodu odpo čitatelnosti nájm ů a některých zvýšení dávek v nezam ěstnanosti. V 
zákoně o rozpočtu se rovn ěž počítá s reformou sazby dan ě z příjmu právnických osob (IRES) 
a regionální dan ě z výrobní činnosti (IRAP), jejíž  dopad na rozpo čet by byl nejprve v roce 
2008 pozitivní, v roce 2009 negativní a poté v následujících lete ch neutrální. N ěkteré 
dodatečné sociální transfery a investice sc hválené v roce 2007 a škrty v IRAP v zákon ě o 
CS 7   CS rozpočtu na rok 2006 budou mít opožd ěný nepříznivý dopad na rozpo čet v roce 2008. 
V únoru 2008 p řijal parlament řadu méně významných opat ření předpokládajících další 
výdaje a nižší p říjmy. Celkov ě by se výdaje bez jednorázových opat ření měly v roce 2008 
zvýšit o 0,5 procentního bodu HDP, nebo ť mírné snížení pom ěru jak výdaj ů na úroky, tak 
kapitálových výdaj ů bez jednorázových opat ření by m ělo být růstem běžných primárních 
výdajů více než vyrovnáno. P říjmy bez jednorázových opat ření by se v roce 2008 m ěly snížit 
o téměř 0,2 procentního bodu HDP. 
Při nezměněné politice mohou být rozpo čtové prognózy na rok 2008 ohroženy dosud 
projednávanými soudními rozsudky, zejména v souvislosti s neodpo čitatelností IRAP 
z daňového základu dan ě z příjmů. Rizika plynou rovn ěž z prognózy hospodá řského růstu. 
Kromě toho je výsledek podstatných zm ěn týkajících se dan ě z příjmů právnických osob 
v obou sm ěrech značně nejistý. 
Podle prognózy útvar ů Komise z jara roku 2008, která vychází z nem ěnné politiky a r ůstu 
reálného HDP ve výši 0,8 %, se pro rok 2009 p ředpokládá mírné zvýšení celkového schodku 
veřejných financí na 2,4 % HDP. Tento p ředpokládaný mírný nár ůst je podmín ěn snižující se 
daňovou zátěží, především nižšími dan ěmi z příjmu právnických osob, které jsou výsledkem 
diskrečních opat ření a negativního hospodá řského cyklu. V aktualiz aci programu stability 
z listopadu 2007 byl stanoven cílo vý schodek ve výši 1,5 % HDP s r ůstem reálného HDP 
1,6 %. Jak bylo zd ůrazněno ve stanovisku Rady k aktualizaci italského programu stability 
z roku 200715, nebyla v programu uvedena žádná nápravná opat ření vedoucí k rozpo čtovým 
úpravám. 
Předpokládané zhoršení struktur ální pozice v roce 2008 v porovnání s rokem 2007 o více než 
0,25 procentního bodu HDP jednozna čně neodpovídá ro čnímu snížení o nejmén ě 0,5 % HDP, 
které je stanoveno v Paktu o stabilit ě a růstu a připomínáno v rozhodnutí Rady podle čl. 104 
odst. 7 po náprav ě nadměrného schodku. Rada ve svém stanovisku k aktualizaci programu 
stability z listopadu 2007, která v roce 2008 p ředpokládala zlepšení stru kturální pozice o 0,25 
procentního bodu HDP, poukazuje na to, že se strukturální saldo mohlo v roce 2008 výrazn ě 
zhoršit, pokud by se neudržela nad o čekávání dobrá výchozí pozice z roku 2007. Rada 
dospěla k závěru, že je možné, že st řednědobého cíle nebude dosaženo do roku 2011, jak bylo 
plánováno v programu. Z tohoto d ůvodu Rada vyzvala Itálii, aby posílila rozpo čtový cíl na 
rok 2008, aby zajistila ambiciózní úpravu, a pot é provedla plánovanou fiskální konsolidaci 
s konkrétními opat řeními s cílem zajistit p řiměřený pokrok vedoucí k dosažení st řednědobého 
cíle tak, aby byl spln ěn během programového období, tj. do roku 2011. 
                                                 
15 Úř. věst. C 49, 22.2.2008, s. 49. 
CS 8   CS 4. VÝVOJ DLUHU A JEHO P ŘEDPOVĚDI 
Údaje uve řejněné národním statistickým ú řadem dne 29. února 2008 ukázaly celkový ve řejný 
dluh ve výši 104 % HDP jak v roce 2003, tak v roce 2004, a to po n ěkolika úpravách p ůvodní 
hodnoty 106–107 % HDP, která byla uvád ěna v okamžiku zahájení postupu p ři nadměrném 
schodku proti Itálii p ředevším z d ůvodu vyššího odhadu úrovn ě HDP. V roce 2005 se pom ěr 
dluhu k HDP poprvé za deset let zvýš il o 2 procentní body. Primární p řebytek tém ěř vůbec 
nepřispěl k jeho snížení, zatímco z d ůvodu stagnujícího hospodá řského růstu implicitní 
úroková míra ve řejného zadlužení výrazn ě převýšila růst nominálního HDP a vyvolala 
výrazně negativní efekt „sn ěhové koule“. Navzdory rostoucímu primárnímu p řebytku a mén ě 
negativnímu efektu „sn ěhové koule“ se míra ve řejného zadlužení v roce 2006 op ět zvýšila. 
Vnitřní dynamika dluhu v tomto roce m ěla velmi negativní vliv na vývoj zadlužení, a to 
především z d ůvodu akumulace likvidních aktiv k fina ncování odhadovaných plateb vracení 
DPH v důsledku rozsudku Evropského soudního dvora ve v ěci DPH uplat ňované na služební 
automobily (viz pozn. pod čarou 8). V roce 2007 se pom ěr celkového ve řejného dluhu k HDP 
snížil o 2,5 procentního bodu na 104 % HDP, tj. na úrove ň zaznamenanou v roce 2004. 
Tohoto výsledku se dosáhlo díky zvýšení primárního p řebytku o více než 3 % HDP. Vnit řní 
dynamika dluhu rovn ěž přispěla k poklesu míry zadlužení, nebo ť ke konci roku 2007 
v porovnání s p ředchozím rokem došlo k výraznému snížen í státních likvidních aktiv, jelikož 
daňoví poplatníci nakonec žádali o vracení mnohem menších částek DPH, než se o čekávalo. 
Kromě toho vnit řní dynamika dluhu v roce 2007 profitovala z rozd ělení navýšení kapitálu ve 
výši 0,2 % HDP ze strany státní spole čnosti (SACE SpA). 
Snížení zadlužení v letech 2006–2007, které vycházelo z rostoucího primárního p řebytku bez 
významných mimorozpo čtových operací, které zvyšují zadl užení, se zdá být v souladu s 
nápravou nadm ěrného schodku. Jelikož se však p ředpokládá, že se primární p řebytek v roce 
2008 sníží, a ve st řednědobém horizontu nejsou plánována žádná opat ření k jeho op ětovnému 
zvýšení, o čekává se, že míra zadlužení v letech 2008 a 2009 poklesne jen mírn ě (za 
předpokladu, že se nezm ění politika). 
Prognóza útvar ů Komise z jara 2008 p ředpokládá (pokud nedojde ke zm ěně politiky) další 
snižování míry ve řejného zadlužení v letech 2008 a 2009, by ť pomalejším tempem z d ůvodu 
zhoršujícího se primárního p řebytku a pomalého hospodá řského růstu. Krom ě toho je pom ěr 
dluhu k HDP ovlivn ěn rovněž riziky souvisejícími s hospodá řským růstem a vývojem 
rozpočtu. 
CS 9   CS 5. ZÁVĚRY 
Celkový schodek ve řejných financí se zvýšil z 3,5 % HDP v roce 2003 a 2004 na 4,2 % HDP 
v roce 2005. Poté se snížil na 3,4 % HDP v roce 2006 a 1,9 % v roce 2007, tedy pod 
referenční hodnotu 3 % HDP. Opat ření ke snížení schodku mají p řevážně trvalý charakter. 
Schodek v letech 2006 a 2007 by  byl bez jednorázových opat ření dokonce ješt ě nižší. 
Strukturální schodek, tj. o čištěný o cyklické vlivy a be z jednorázových a jiných do časných 
opatření, se během období 2006–2007 zlepšil o 3 procentní body HDP, čímž bylo p řekročeno 
fiskální úsilí dosáhnut nejmén ě 1,6 procentního bodu HDP doporu čované Radou. Podle 
prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se o čekává, že se nominální schodek zvýší v roce 2008 
na 2,3 % HDP (ješt ě včetně jednorázových opat ření ve výši 0,1 % HDP, bez kterých by však 
schodek byl stále pod hodnotou 3 % HDP) a p ři nezměněné politice na 2,4 % v roce 2009. 
Toto nazna čuje, že se schodek snížil pod pr ahovou hodnotu ve výši 3 % HDP d ůvěryhodným 
a udržitelným zp ůsobem. 
Poté, co po deseti  letech míra ve řejného zadlužení kl esla v roce 2004 t ěsně pod 104 % HDP (z 
více než 121 % HDP v roce 1994), zvýšila se v roce 2005 o 2 procentní body HDP a v roce 2006 o dalších 0,6 % HDP. V roce 2007 míra zadlužení op ět klesla na 104 % HDP. Vývoj 
míry zadlužení byl zna čně ovlivněn dočasnou finan ční operací zvyšujíc í dluh v roce 2006 a 
jejím zrušením v roce 2007. Bez této operace by míra zadlužení v roce 2006 z ůstala v zásad ě 
stabilní, nebo ť primární p řebytek se ve smyslu doporu čení Rady zlepšil. Podle prognózy 
útvarů Komise z jara 2008 se o čekává, že p ři nezměněné politice míra zadlužení v roce 2009 
klesne na 102,5 %. Lze vycházet z toho, že míra zadlužení v roce 20 07 klesla v souladu 
s nápravou nadm ěrného schodku.  
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadm ěrný schodek v Itálii byl napraven. Komise proto 
doporučuje, aby Rada zrušila ro zhodnutí o existenci nadm ěrného schodku v Itálii.  
CS 10   CS Tabulka 2: Vývoj rozpo čtu v období 2003-2009 
2007 2008 2009 v % HDP, není-li uvedeno jinak  2003 2004 2005 2006 
Plnění PS(2) KOM  PS(2) KOM(3)PS(2) 
Celkové saldo ve řejných financí  -3,5 -3,5 -4,2 -3,4 -1,9 -2,4 -2,3 -2,2 -2,4 -1,5 
        (-2,4)    
– Celkové p říjmy(5) 44,8 44,2 43,8 45,4 46,6 46,2 46,4 46,3 46,4 45,9 
– Celkové výdaje(5) 48,3 47,7 48,0 48,8 48,5 48,6 48,7 48,5 48,7 47,9 
Z nichž: – úrokové výdaje  5,1 4,7 4,5 4,6 5,0 4,8 4,9 4,9 4,9 4,9 
        (5,0)   
– tvorba hrubého fixního kapitálu  2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,7 2,4 2,5 2,4 2,6 
Primární saldo  1,6 1,2 0,3 1,3 3,1 2,5 2,6 2,6 2,5 3,4 
        (2,6)    
Jednorázová a do časná opatření 1,7 1,3 0,6 -0,4 -0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 
Strukturální saldo(1) -5,1 -4,7 -4,5 -2,8 -1,5 -2,2 -1,9 -2,0 -1,6 -1,3 
        (-2,2)    
Strukturální primární saldo(1) 0,0 0,0 0,0 1,8 3,5 2,6 3,1 2,9 3,3 3,6 
Hrubý ve řejný dluh(4) 104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0 103,2 103,5 102,6 101,5 
        (103,0)    
Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + 
(d) -1,3 -0,5 2,0 0,6 -2,5 -1,8 -0,8 -1,6 -0,6 -2,0 
Příspěvky: – primární saldo (b)  -1,6 -1,2 -0,3 -1,3 -3,1 -2,5 -2,6 -2,6 -2,5 -3,4 
– efekt „sn ěhové koule“ (c)  1,9 0,5 1,9 0,9 1,1 0,1 1,5 0,9 2,0 1,5 
– vnitřní dynamika dluhu (d)  -1,6 0,3 0,5 1,0 -0,5 0,6 0,4 0,2 -0,1 -0,1 
Pm R ůst reálného HDP (%)  0,0 1,5 0,6 1,8 1,5 1,9 0,5 1,5 0.8 1.6 
        ( 0 , 6 )    
Pm Mezera výstupu  -0,2 0,0 -0,6 -0,3 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 -1,6 -0.6 
(1) Cyklicky o čištěné (primární) saldo bez jednorázových a do časných opat ření. 
(2) Cyklicky o čištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpo čtů útvarů Komise na základ ě 
informací uvedených v programu. 
(3) Neo čekávají se žádné zm ěny politiky. 
(4) Změnu míry hrubého zadlužení lze rozložit takto: 
 tt
tt t
tt
tt
tt
tt
YSF
yyi
YD
YPD
YD
YD+⎟⎟
⎠⎞
⎜⎜
⎝⎛
+−+=−
−−
−−
1*
11
11
 
 kde t je časový index; D, PD, Y  a SF jsou stav ve řejného dluhu, primární schodek, nominální HDP resp. vnit řní 
dynamika dluhu a i a y představují pr ůměrné náklady zadlužení a nominální r ůst HDP. Výraz v kulatých 
závorkách p ředstavuje efekt „sn ěhové koule“.  
(5) Rozpočtové údaje uvedené v PS na rok 2009 vycházejí z trendu za nezm ěněné legislativy. Aby bylo dosaženo 
celkového salda ve řejných financí, plánovala se dodate čná opatření s kladným dopadem ve výši 0,4 % HDP.  
Zdroje: Prognózy útvar ů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizace progra mu stability (PS) z listopadu 2007 (v závorkách 
nové oficiální odhady z b řezna 2008 vycházející z nezm ěněné legislativy).  
 
 
CS 11   CS Doporučení pro 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/694/ES o existenci nadm ěrného schodku v Itálii 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této 
smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/694/ES16 bylo na základ ě doporučení Komise podle čl. 104 
odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že  v Itálii existuje nadm ěrný schodek. Rada zjistila, že 
celkový schodek ve řejných financí v roce 2003 i v roce 2004 t ěsně překračoval 
referenční hodnotu 3 % HDP, zatímco celkové hrubé ve řejné zadlužení ve výši 106–
107 % HDP v obou letech výrazn ě překračovalo referen ční hodnotu 60 % HDP 
uvedenou ve Smlouv ě a ani v posledních letech neklesalo uspokojivým tempem. 
(2) Dne 28. července 2005 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasn ění 
postupu p ři nadměrném schodku17 doporučení založené na doporu čení Komise a 
určené Itálii, aby nejpozd ěji do roku 2007 odstranila nadm ěrný schodek. Doporu čení 
bylo zveřejněno. 
(3) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku 
zruší, pokud Rada uzná, že nadm ěrný schodek v dot čeném členském stát ě byl 
napraven.  
(4) V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku, p řipojeným ke Smlouv ě, 
poskytuje údaje pro provedení postupu p ři nadměrném schodku Komise. V rámci 
uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku 
veřejných financí a ve řejném dluhu a dalších souvisejících prom ěnných dvakrát ro čně, 
a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/93 
ze dne 22. listopadu 1993 o použ ití Protokolu o postupu p ři nadměrném schodku, 
připojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství18. 
                                                 
16 Úř. věst. L 266, 11.10.2005, s. 57. 
17 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
18 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
CS 12   CS (5) Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 na řízení (ES) 
č. 3605/93 na základ ě údajů oznámených Itálií p řed 1. dubnem 2008 a podle prognózy 
útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávn ěné následující záv ěry:  
– schodek ve řejných financí se po zvýšení z 3,5 % HDP v roce 2004 na 4,2 % 
HDP v roce 2005 snížil v ro ce 2006 na 3,4 % HDP a kone čně v roce 2007 na 
1,9 % HDP, tedy pod referen ční hodnotu 3 % HDP. Bez vlivu jednorázových 
opatření na rozpo čet by schodek v roce 2007 činil 1,7 % HDP. Pro srovnání, 
v aktualizovaném programu stability  z prosince 2006 byl uveden cílový 
schodek 2,8 % DPH,  
– příčinou úpravy byl nár ůst trvalých p říjmů z daní během období 2006–2007, 
který výrazn ě předčil očekávání. To bylo zp ůsobeno především nad o čekávání 
vyšší účinností přijatých opat ření a poněkud vyšším hospodá řským růstem, než 
se předpokládalo. Po odhadovaném zhorše ní o 0,25 procentního bodu HDP 
v roce 2005 se odhaduje, že se str ukturální saldo (tj. saldo o čištěné o cyklické 
vlivy bez jednorázových a jiných do časných opat ření) zlepšilo v roce 2006 o 
1,75 % a v roce 2007 o 1,25 % HDP, 
– pro rok 2008 p ředpokládají prognózy útvar ů Komise z jara 2008 zvýšení 
schodku na 2,3 % HDP, v četně jednorázových výnos ů z prodeje nemovitostí ve 
výši 0,1 % HDP. O čekávané zhoršení rozpo čtové bilance bude zp ůsobeno na 
jedné stran ě zvýšením pom ěru běžných primárních výdaj ů k HDP a na druhé 
straně nižšími b ěžnými dan ěmi. Tento vývoj je částečně vyrovnáván 
předpokládaným snížením kapitálových výdaj ů, který odráží zna čné 
jednorázové výdaje vzniklé v roce 2007. A čkoliv se odhad schodku ve výši 
2,3 % HDP pohyboval jen t ěsně nad oficiálním cílem schodku ve výši 2,2 % 
HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z listopadu 2007, byl tento oficiální cíl schodku plánován na základ ě odhadovaného výsledného 
schodku pro rok 2007, který byl podstatn ě vyšší než oznámený výsledek. Pro 
rok 2009 p ředpokládá jarní prognóza p ři nezměněné politice schodek ve výši 
2,4 % HDP. To znamená, že se sch odek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 
3 % HDP d ůvěryhodným a udržitelným zp ůsobem. O čekává se, že se 
strukturální saldo v roce 2008 zhorší  o více než 0,25 procentního bodu HDP a 
za předpokladu nem ěnné politiky se v roce 2009 zlepší o 0,25 procentního 
bodu. To je t řeba posuzovat na základ ě
 nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde 
o střednědobý cíl stavu rozpo čtů, což je v p řípadě Itálie vyrovnaný rozpo čet ve 
strukturálním vyjád ření, 
– poté, co po deseti letech míra ve řejného zadlužení klesla v roce 2004 t ěsně pod 
104 % HDP (z více než 121 % HDP v roce 1994), zvýšila se v roce 2005 o 2 procentní body HDP a v roce 2006 o dalších 0,6 % HDP na 106,5 % HDP. 
V roce 2007 míra zadlužení op ět klesla na 104 % HDP. Vývoj míry zadlužení 
byl značně ovlivněn dočasnou finan ční operací zvyšující dluh v roce 2006, tj. 
akumulací likvidních aktiv, a jejím zrušením v roce 2007. Bez této operace by míra zadlužení v roce 2006 z ůstala v zásad ě stabilní, nebo ť primární p řebytek 
se ve smyslu doporu čení Rady zlepšil. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 
2008 se o čekává, že p ři nezměněné politice míra zadlu žení v roce 2009 klesne 
na 102,5 %. Lze vycházet z toho, že míra zadlužení v roce 2007 klesla v souladu s nápravou nadm ěrného schodku.  
CS 13   CS (6) Podle názoru Rady byl nadm ěrný schodek v Itálii napraven a rozhodnutí 2005/694/ES 
by proto m ělo být zrušeno, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:  
Článek 1 
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadm ěrný schodek v Itálii byl napraven. 
Článek 2 
Rozhodnutí 2005/694/ES se zrušuje. 
Článek 3 
Toto rozhodnutí je ur čeno Italské republice.  
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně