Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se s účinností od 1. července 2012 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody /* COM/2012/0754 final - 2012/0350 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Souvislosti návrhu 110 || Odůvodnění a cíle návrhu Stejně jako každý rok a v souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu musí Rada na návrh Komise založený na zprávě Eurostatu rozhodnout před koncem roku o úpravě odměn a důchodů s účinkem od 1. července. 120 || Obecné souvislosti V souladu s článkem 3 přílohy XI služebního řádu úředníků se úprava odměn a důchodů odvozuje přímo od změn kupní síly platů státních zaměstnanců členských států (specifický ukazatel), od změn životních nákladů v Bruselu (mezinárodní index) a od parit kupní síly stanovených Eurostatem. Specifický ukazatel měří změny čistých odměn státních úředníků v ústředních státních správách členských států po očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od osmi členských států uvedených v čl. 1 odst. 4 přílohy XI. Bruselský mezinárodní index měří změny životních nákladů pro úředníky EU v Bruselu. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě informací od belgických orgánů. Na základě parity kupní síly odměn se stanoví ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a ostatními místy výkonu služebních povinností. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. Na základě parity kupní síly důchodů se stanoví ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po dohodě se statistickými úřady členských států. 130 || Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Návrh se předkládá každoročně za účelem úpravy odměn a důchodů. Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů || Konzultace zúčastněných stran 211 || Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Návrh byl projednán se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. 212 || Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány. || Sběr a využití výsledků odborných konzultací 229 || Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 230 || Posouzení dopadů – Cílem návrhu je úprava odměn a důchodů v souladu s platnými právními předpisy. – Platné právní předpisy nepřipouštějí jinou alternativu. Právní stránka návrhu 305 || Shrnutí navrhovaných opatření V souladu s článkem 1 přílohy XI služebního řádu vypracoval Eurostat zprávu týkající se změn životních nákladů v Bruselu, změn kupní síly odměn státních zaměstnanců členských států a parit kupní síly, z nichž se odvozují jednotlivé opravné koeficienty. ÚPRAVA ODMĚN A DŮCHODŮ V BELGII A LUCEMBURSKU Průměrná změna kupní síly odměn státních úředníků členských států za referenční období měřená specifickým ukazatelem činí –1,1 %. Změna životních nákladů v Bruselu v referenčním období měřená bruselským mezinárodním indexem, jejž vypočítal Eurostat, činí 2,8 %. V souladu s čl. 3 odst. 2 přílohy XI služebního řádu se rozsah úpravy rovná součinu specifického ukazatele a bruselského mezinárodního indexu, jejž vypočítal Eurostat. Navrhovaná úprava odměn a důchodů v Belgii a Lucembursku tedy činí 1,7 %. V souladu s čl. 3 odst. 5 přílohy XI se v Belgii ani Lucembursku nepoužijí žádné opravné koeficienty. ÚPRAVA ODMĚN A DŮCHODŮ MIMO BELGII A LUCEMBURSKO Mimo Belgii a Lucembursko se úpravy odměn a důchodů stanoví jako součin úpravy v Belgii a Lucembursku a změn opravných koeficientů a směnného kurzu. Opravné koeficienty použitelné na odměny, důchody a převody části odměny, které jsou uvedeny v nařízení, byly vypočteny takto: – Opravné koeficienty pro ÚŘEDNÍKY mimo Belgii a Lucembursko: Eurostat vypočítal po dohodě se statistickými úřady členských států parity kupní síly, které stanoví ekvivalenty kupní síly odměn mezi Bruselem a ostatními místy výkonu služebních povinností k 1. červenci. Opravné koeficienty použitelné na odměny vyplácené úředníkům a ostatním zaměstnancům zaměstnaným v členských státech mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi paritami kupní síly a směnnými kurzy použitelnými k 1. červenci. – Opravné koeficienty pro DŮCHODY mimo Belgii a Lucembursko a opravné koeficienty pro PŘEVODY: Eurostat vypočítal po dohodě se statistickými úřady členských států parity kupní síly, které stanoví ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií a ostatními zeměmi bydliště k 1. červenci. Opravné koeficienty vypočtené pro důchody osob s bydlištěm v různých zemích mimo Belgii a Lucembursko se stanoví na základě poměru mezi paritami kupní síly a směnnými kurzy použitelnými k 1. červenci. V souladu s článkem 17 přílohy VII služebního řádu jsou tyto opravné koeficienty přímo použitelné na převody prováděné úředníky a ostatními zaměstnanci. V souladu s článkem 20 přílohy XIII služebního řádu se opravné koeficienty použijí pouze na část důchodů odpovídající nárokům na důchod nabytým před 1. květnem 2004. – Datum nabytí účinku opravných koeficientů: Datum nabytí účinku je 1. července pro všechna místa kromě míst s vysokým nárůstem životních nákladů. Pro místa s vysokým nárůstem životních nákladů nabude opravný koeficient účinku k 16. květnu v případě nárůstu životních nákladů o více než 6,3 % nebo k 1. květnu v případě nárůstu o více než 12,6 %. Změna životních nákladů mimo Belgii a Lucembursko se měří za pomoci změny implicitních indexů. Tyto indexy odpovídají součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly. U míst uvedených v nařízení nabude tato úprava účinku k dřívějšímu datu. – Opravné koeficienty pro Chorvatsko Na úředníky EU a na ostatní zaměstnance v Chorvatsku musí být koeficienty uvedené v čl. 3 odst. 5 přílohy XI služebního řádu použity ode dne přistoupení Chorvatska k Evropské unii. 310 || Právní základ Právním základem je služební řád, a zejména jeho příloha XI. Legalita rozhodnutí Rady (2011/866/EU) ze dne 19. prosince 2011 k návrhu Komise týkajícímu se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody, byla napadena Evropskou komisí a Evropským parlamentem a je předmětem žaloby na neplatnost podané u Soudního dvora. Komise navíc podala žalobu pro nečinnost týkající se roční úpravy za rok 2011. Nicméně vzhledem ke skutečnosti, že se podle ustálené judikatury vztahuje na právní akty Unie domněnka legality, dokud je Soudní dvůr neprohlásí za neplatné, použila Komise jako základ pro roční úpravu odměn a důchodů za rok 2012 roční úpravu za rok 2010. Pokud Soudní dvůr žalobě Komise vyhoví, bude muset být navrhované nařízení následně revidováno v souladu s článkem 266 Smlouvy o fungování Evropské unie. Doložka o výjimce Komise posoudila nejaktuálnější sociální a hospodářské údaje a dospěla k závěru, že po předložení zprávy ze dne 31. srpna 2012 (COM(2012) 476) nedošlo k závažnému ani náhlému zhoršení ekonomické a sociální situace v Evropské unii, které by odůvodnilo pozměnění závěrů uvedené zprávy. Právní kritéria uvedená v článku 10 přílohy XI služebního řadu tudíž nejsou splněna a Komise se domnívá, že není vhodné předložit návrh podle článku 10 přílohy XI služebního řádu. 329 || Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. || Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: 331 || – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. 332 || – Finanční zátěž přímo vyplývá z použití metody úpravy stanovené ve služebním řádu. || Volba nástrojů 341 || Navrhovaný nástroj: nařízení. 342 || Jiné nástroje by nebyly přiměřené z těchto důvodů: – Příloha XI služebního řádu stanoví, že Rada vydá nařízení. Rozpočtové důsledky 401 || Dopad úpravy odměn a důchodů na správní výdaje a na příjmy je uveden ve finančním výkazu v příloze. 2012/0350 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se s účinností od 1. července 2012 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách Evropské unie, a zejména na článek 12 tohoto protokolu, s ohledem na služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stanovené nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68, a zejména na články 63, 64, 65 a 82 služebního řádu a přílohy VII, XI a XIII služebního řádu a čl. 20 (odst. 1), články 64, 92 a 132 pracovního řádu ostatních zaměstnanců, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) S cílem zaručit úředníkům a ostatním zaměstnancům Unie stejný vývoj kupní síly jako státním úředníkům členských států je nutné podle přezkumu z roku 2012 upravit odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie. (2) Pro Chorvatsko by měly být zavedeny opravné koeficienty, jež by byly použitelné od data přistoupení Chorvatska k Evropské unii, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 S účinkem ode dne 1. července 2012 se v čl. 63 druhém pododstavci služebního řádu datum „1. července 2010“ nahrazuje datem „1. července 2012“. Článek 2 S účinkem ode dne 1. července 2012 se v článku 66 služebního řádu tabulka základních měsíčních platů použitelná pro účely vyměření odměn a důchodů nahrazuje tímto: Článek 3 S účinkem ode dne 1. července 2012 se opravné koeficienty použitelné podle článku 64 služebního řádu na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 2 následující tabulky. S účinkem ode dne 1. ledna 2013 se opravné koeficienty použitelné podle čl. 17 odst. 3 přílohy VII služebního řádu na převody úředníků a ostatních zaměstnanců stanoví podle sloupce 3 následující tabulky. S účinností od 1. července 2012 se opravné koeficienty použitelné podle čl. 20 odst. 1 přílohy XIII služebního řádu na důchody stanoví podle sloupce 4 následující tabulky. S účinkem ode dne 16. května 2012 se opravné koeficienty použitelné podle čl. 20 odst. 1 přílohy XIII služebního řádu na důchody stanoví podle sloupce 5 následující tabulky. Skutečným datem provedení každoroční úpravy pro tyto členské státy je 16. květen 2012. Ode dne přistoupení Chorvatska k Evropské unii platí opravné koeficienty použitelné na odměny, převody a důchody tak, jak jsou uvedeny v následující tabulce. Článek 4 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvek na rodičovskou dovolenou stanovený v čl. 42a druhém a třetím pododstavci služebního řádu 927,23 EUR a 1 236,30 EUR pro rodiče samoživitele. Článek 5 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí základní výše příspěvku na domácnost stanovená v čl. 1 odst. 1 přílohy VII služebního řádu 173,42 EUR. S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvek na vyživované dítě stanovený v čl. 2 odst. 1 přílohy VII služebního řádu 378,94 EUR. S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvek na vzdělání stanovený v čl. 3 odst. 1 přílohy VII služebního řádu 257,11 EUR. S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvek na vzdělání stanovený v čl. 3 odst. 2 přílohy VII služebního řádu 92,57 EUR. S účinkem ode dne 1. července 2012 činí minimální výše příspěvku za práci v zahraničí stanovená v článku 69 služebního řádu a v čl. 4 odst. 1 druhém pododstavci přílohy VII služebního řádu 513,98 EUR. S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvek za práci v zahraničí stanovený v článku 134 pracovního řádu ostatních zaměstnanců 369,49 EUR. Článek 6 S účinkem ode dne 1. ledna 2013 se příspěvek na cestovné za kilometr stanovený v čl. 8 odst. 2 přílohy VII služebního řádu upravuje takto: 0 EUR za každý kilometr od 0 do 200 km 0,3854 EUR za každý kilometr od 201 do 1 000 km 0,6423 EUR za každý kilometr od 1 001 do 2 000 km 0,3854 EUR za každý kilometr od 2 001 do 3 000 km 0,1283 EUR za každý kilometr od 3 001 do 4 000 km 0,0619 EUR za každý kilometr od 4 001 do 10 000 km 0 EUR za každý km vzdálenosti nad 10 000 km. K uvedenému příspěvku podle vzdálenosti v kilometrech se připočítá paušální příplatek ve výši: – 192,70 EUR, je-li vzdálenost po železnici mezi místem výkonu služebních povinností a místem původu od 725 km do 1 450 km, – 385,37 EUR, je-li vzdálenost po železnici mezi místem výkonu služebních povinností a místem původu rovna nebo větší než 1 450 km. Článek 7 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí denní příspěvek stanovený v čl. 10 odst. 1 přílohy VII služebního řádu: – 39,84 EUR pro úředníka, který má nárok na příspěvek na domácnost, – 32,12 EUR pro úředníka, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 8 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí dolní hranice příspěvku na zařízení stanovená v čl. 24 odst. 3 pracovního řádu ostatních zaměstnanců: – 1 133,94 EUR pro zaměstnance, který má nárok na příspěvek na domácnost, – 674,24 EUR pro zaměstnance, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 9 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí dolní hranice pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 28a odst. 3 druhém pododstavci pracovního řádu ostatních zaměstnanců 1 359,92 EUR, horní hranice 2 719,85 EUR a paušální srážka činí 1 236,30 EUR. Článek 10 S účinkem ode dne 1. července 2012 se tabulka základních měsíčních platů v článku 93 pracovního řádu ostatních zaměstnanců nahrazuje tímto: Článek 11 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí dolní hranice příspěvku na zařízení stanovená v článku 94 pracovního řádu ostatních zaměstnanců: – 852,92 EUR pro zaměstnance, který má nárok na příspěvek na domácnost, – 505,67 EUR pro zaměstnance, který nemá nárok na příspěvek na domácnost. Článek 12 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí dolní hranice pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 96 odst. 3 druhém pododstavci pracovního řádu ostatních zaměstnanců 1 019,95 EUR, horní hranice 2 039,88 EUR a paušální srážka činí 927,23 EUR. S účinkem ode dne l. července 2012 činí dolní hranice pro příspěvek v nezaměstnanosti stanovený v čl. 136 pracovního řádu ostatních zaměstnanců 897,33 EUR a horní hranice 2 111,36 EUR. Článek 13 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí příspěvky za práci na směny stanovené v čl. 1 odst. 1 prvním pododstavci nařízení Rady (ESUO, EHS, Euratom) č. 300/76[1] 388,67 EUR, 586,65 EUR, 641,41 EUR a 874,46 EUR. Článek 14 S účinkem od 1. července 2012 se na částky uvedené v článku 4 nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 260/68[2] použije opravný koeficient 5,610551. Článek 15 S účinkem ode dne 1. července 2012 se tabulka v čl. 8 odst. 2 přílohy XIII služebního řádu nahrazuje tímto: Článek 16 S účinkem ode dne 1. července 2012 činí pro účely čl. 18 odst. 1 přílohy XIII služebního řádu výše paušálního příspěvku uvedená v bývalém článku 4a přílohy VII služebního řádu platného do 1. května 2004: – 134,08 EUR měsíčně pro úředníky platové třídy C4 nebo C5, – 205,58 EUR měsíčně pro úředníky platové třídy C1, C2 nebo C3. Článek 17 S účinkem ode dne 1. července 2012 se sazby základních měsíčních platů v článku 133 pracovního řádu ostatních zaměstnanců nahrazují tímto: Článek 18 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY 1. RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 1.1. Název návrhu/podnětu Návrh nařízení Rady, kterým se s účinností od 1. července 2012 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody 1.2. Dotčené politické oblasti podle členění ABM/ABB[3] Návrh se může týkat všech oblastí a aktivit. 1.3. Odůvodnění návrhu/podnětu 1.3.1. Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu Zajistit, aby se kupní síla odměn a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců EU vyvíjela stejně jako kupní síla státních úředníků v ústředních státních správách členských států podle přílohy XI služebního řádu. 1.4. Doba trvání akce a finanční dopad ý Časově neomezený návrh/podnět – Provádění s obdobím rozběhu od 1. července 2012, – poté je návrh/podnět prováděn v plném rozsahu. 1.5. Předpokládaný způsob řízení[4] ý Přímé centralizované řízení Komisí: PMO 2. ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 2.1. Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie · Návrh má finanční dopad na všechny rozpočtové linie, jež souvisejí s výdaji na zaměstnance všech orgánů a agentur. V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií. Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdajů || Příspěvek Číslo [Rozpočtová položka..……………………...……….] || RP/NP ([5]) || zemí[6] ESVO || kandidátských zemí[7] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení || XX 01 01 01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci || NP || NE || NE || NE || NE 2.1. Odhadovaný dopad na výdaje 2.1.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Okruh víceletého finančního rámce || 5 || „Správní výdaje“ XX 01 01 01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Další roky || CELKEM GŘ: <…….> ||  Lidské zdroje || || || || || || || ||  Ostatní správní výdaje || || || || || || || || GŘ <….> CELKEM || Prostředky || || || || || || || || CELKEM prostředky v OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (celkem závazky = celkem platby) || 50,2 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || Není k dispozici v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Další roky || CELKEM CELKEM z OKRUHŮ 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 50,2 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || Není k dispozici Platby || 50,2 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || 100,4 || Není k dispozici 2.1.1. Odhadovaný dopad na operační prostředky – ý Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků 2.1.2. Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy 2.1.2.1. Souhrn – ¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků – ¨ Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků, jak je vysvětleno dále: 2.1.2.2. Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů – ý Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 2.1.3. Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem – ý Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem. 2.1.4. Příspěvky třetích stran – Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran. 2.2. Odhadovaný dopad na příjmy – ¨ Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy. – ý Návrh/podnět má tento finanční dopad: – ¨ dopad na vlastní zdroje – ý dopad na různé příjmy v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) Rozpočtová linie příjmů: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Další roky Článek 410 – Příspěvky do systému důchodového pojištění || 477,0 || 4,1 || 8,1 || 8,1 || 8,1 || 8,1 || 8,1 || 8,1 Článek 400 – Daně || 633,1 || 5,4 || 10,8 || 10,8 || 10,8 || 10,8 || 10,8 || 10,8 Článek 410 – Zvláštní poplatky || 65,5 || 0,6 || || || || || || Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy. Dopad na příjmy je vypočten na základě rozpočtovaných částek za rok 2012. [1] Nařízení Rady (ESUO, ES, Euratom) č. 300/76 ze dne 9. února 1976 o stanovení kategorií úředníků, podmínek poskytování a výše příspěvků, které mohou být poskytovány úředníkům pracujícím na směny (Úř. věst. L 38, 13.2.1976, s. 1). Nařízení doplněné nařízením (Euratom, ESUO, EHS) č. 1307/87 (Úř. věst. L 124, 13.5.1987, s. 6). [2] Nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 260/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví podmínky a postup pro uplatňování daně ve prospěch Evropských společenství (Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 8). [3] ABM: řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting). [4] Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [5] RP = rozlišené prostředky, NRP = nerozlišené prostředky. [6] ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. [7] Kandidátské země, případně potenciální kandidátské země západního Balkánu.