Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu, jménem Evropské unie, a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými arabskými emiráty o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty /* COM/2015/091 final - 2015/0046 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. POLITICKÉ A PRÁVNÍ SOUVISLOSTI Nařízení Rady (ES) č. 539/2001[1] stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum, a těch, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. Nařízení (ES) č. 539/2001 se používá ve všech členských státech s výjimkou Irska a Spojeného království. Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 bylo pozměněno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 509/2014[2], které převedlo 19 zemí do přílohy II obsahující seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti. Jde o těchto 19 zemí: Dominika, Grenada, Kiribati, Kolumbie, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Peru, Samoa, Spojené arabské emiráty, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor. Položky týkající se těchto zemí v příloze II jsou doplněny o poznámku pod čarou, která stanoví, že „[o]svobození od vízové povinnosti se použije ode dne vstupu v platnost dohody o osvobození od vízové povinnosti, která má být uzavřena s Evropskou unií“. Nařízení (EU) č. 509/2014 bylo přijato dne 20. května 2014 a vstoupilo v platnost dne 9. června 2014. V červenci 2014 Komise předložila doporučení Radě s cílem zmocnit Komisi k zahájení jednání o dohodách o bezvízovém styku s každou z těchto 17 zemí: Dominika, Grenada, Kiribati, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Nauru, Palau, Samoa, Spojené arabské emiráty, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Trinidad a Tobago, Tuvalu, Vanuatu a Východní Timor[3]. Rada vydala směrnice pro jednání určené Komisi dne 9. října 2014. Podle 5. bodu odůvodnění nařízení (EU) č. 509/2014 a na základě společného prohlášení vydaného v době jeho přijetí podléhají Kolumbie a Peru zvláštnímu postupu, podle něhož je nutné vyhodnotit, zda splnily příslušná kritéria, dříve než Komise předloží Radě doporučení vydat rozhodnutí, která ji zmocní k zahájení jednání o dohodách o bezvízovém styku s těmito dvěma zeměmi. Ve výše uvedeném doporučení Radě proto nejsou tyto dvě země zahrnuty. Jednání o dohodě o zrušení vízové povinnosti se Spojenými arabskými emiráty (SAE) byla zahájena dne 5. listopadu 2014 v Bruselu. Během této schůzky bylo přezkoumáno celé znění návrhu a bylo dosaženo dohody o všech jeho aspektech. Po několika následných neformálních výměnách byla dohoda parafována hlavními vyjednavači dne 20. listopadu 2014. Členské státy o tom byly informovány na zasedání Pracovní skupiny Rady pro víza konaném dne 21. listopadu 2014. Na straně Unie tvoří právní základ dohody čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s článkem 218 této smlouvy. Připojený návrh představuje právní nástroj pro podepsání dohody. Rada o něm rozhodne kvalifikovanou většinou. Vzhledem ke skutečnosti, že SAE budou moci urychleně dokončit své vnitřní ratifikační postupy a že v průběhu března 2015 přestanou platit prozatímní opatření SAE týkající se udělování víz občanům řady členských států při jejich příjezdu, takže tito občané budou zřejmě muset předem žádat o víza do SAE, návrh rozhodnutí o podpisu stanoví v souladu s čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie, že dohoda bude ode dne podpisu prováděna prozatímně. Vzhledem k tomu, že je před uzavřením dohody nutný souhlas Evropského parlamentu, bude Komise Evropský parlament informovat o prozatímním provádění dohody. 2. VÝSLEDKY JEDNÁNÍ Komise soudí, že bylo dosaženo cílů, které stanovila Rada ve svých směrnicích pro jednání, a že návrh dohody o zrušení vízové povinnosti je pro Unii přijatelný. Konečný obsah dohody lze shrnout takto: Účel Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany SAE, kteří mohou pobývat na území druhé smluvní strany po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. S cílem zaručit rovné zacházení pro všechny občany EU bylo do dohody zahrnuto ustanovení, že SAE mohou pozastavit či ukončit provádění dohody pouze ve vztahu ke všem členským státům Evropské unie, a také Unie může pozastavit či ukončit provádění dohody jen za všechny své členské státy. Zvláštní situace Spojeného království a Irska je zohledněna v preambuli. Oblast působnosti Zrušení vízové povinnosti se vztahuje na všechny kategorie osob (držitele cestovních, diplomatických, služebních/úředních a zvláštních pasů) cestujících za jakýmkoli účelem, s výjimkou osob cestujících za účelem vykonávání výdělečné činnosti. Pokud jde o tuto kategorii osob, jednotlivé členské státy i SAE mají nadále možnost uložit vízovou povinnost občanům druhé strany v souladu s použitelnými právními předpisy Unie nebo vnitrostátními právními předpisy. Aby bylo zajištěno harmonizované provádění dohody, připojuje se k dohodě společné prohlášení o výkladu kategorie „osoby cestující za účelem vykonávání výdělečné činnosti“. Délka pobytu Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany SAE, kteří mohou pobývat na území druhé smluvní strany po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. K dohodě je připojeno společné prohlášení o výkladu této doby 90 dnů. Dohoda zohledňuje situaci členských států, které dosud neuplatňují schengenské acquis v plném rozsahu. Jelikož tyto státy nejsou součástí schengenského prostoru bez vnitřních hranic, dává zrušení vízové povinnosti státním příslušníkům SAE právo pobývat na území každého z uvedených členských států (Bulharska, Chorvatska, Kypru a Rumunska) po dobu 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů, nezávisle na období vypočítaném pro celý schengenský prostor. Územní působnost Dohoda obsahuje ustanovení o územní působnosti: státní příslušníci SAE, kteří cestují do Francie a Nizozemska, mají právo pobývat bez víza pouze na evropském území těchto členských států. Prohlášení K dohodě se připojují další společná prohlášení: – o úplném informování občanů o obsahu dohody o zrušení vízové povinnosti a jejích důsledcích a o souvisejících otázkách, jako jsou podmínky vstupu, a – o přidružení Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis. 3. ZÁVĚRY Komise s ohledem na výše uvedené výsledky navrhuje Radě, aby: – rozhodla, že dohoda bude podepsána jménem Unie, a pověřila předsedu Rady, aby jmenoval osobu či osoby řádně zmocněné k podpisu jménem Unie, – do vstupu dohody v platnost schválila její prozatímní provádění. 2015/0046 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu, jménem Evropské unie, a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými arabskými emiráty o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 5 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 509/2014[4] byla položka týkající se Spojených arabských emirátů (SAE) převedena z přílohy I do přílohy II nařízení Rady (ES) č. 539/2001[5]. (2) Položka týkající se této země je doplněna o poznámku pod čarou, která stanoví, že osvobození od vízové povinnosti se použije ode dne vstupu v platnost dohody o osvobození od vízové povinnosti, která má být uzavřena s Evropskou unií. (3) Rozhodnutím ze dne 9. října 2014 Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a SAE o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty. (4) Jednání o dohodě byla zahájena dne 5. listopadu 2014. (5) Dohoda, parafovaná formou výměny dopisů dne 20. listopadu 2014, by měla být podepsána a připojená prohlášení by měla být schválena. Dohoda by měla být prováděna prozatímně, než budou dokončeny postupy pro její formální uzavření. (6) V souladu s Protokolem o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva a s Protokolem o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojeným ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíc, že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království a Irsko, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Podpis Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými arabskými emiráty o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (dále jen „dohoda“) se schvaluje jménem Unie s výhradou jejího uzavření. Znění dohody je přiloženo k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Prohlášení přiložená k tomuto rozhodnutí se schvalují jménem Unie. Článek 3 Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu či osoby zmocněné k podpisu dohody s výhradou jejího uzavření. Článek 4 Dohoda se provádí prozatímně ode dne podpisu až do skončení příslušných postupů vedoucích k jejímu uzavření. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 81, 21.3.2001, s. 1. [2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 509/2014 ze dne 15. května 2014, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 149, 20.5.2014, s. 67. [3] COM(2014) 467, 17.7.2014. [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 509/2014 ze dne 15. května 2014, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 149, 20.5.2014, s. 67. [5] Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 81, 21.3.2001, s. 1. PŘÍLOHA návrhu rozhodnutí Rady o podpisu, jménem Evropské unie, a prozatímním provádění Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými arabskými emiráty o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty DOHODA mezi Evropskou unií a Spojenými arabskými emiráty o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“, a SPOJENÉ ARABSKÉ EMIRÁTY, dále jen „SAE“, společně s Unií dále jen „smluvní strany“, S CÍLEM dále rozvíjet přátelské vztahy mezi smluvními stranami a přejíce si usnadnit cestování tím, že svým občanům zajistí bezvízový vstup a krátkodobý pobyt, S OHLEDEM na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 509/2014 ze dne 15. května 2014, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, přičemž se mimo jiné 19 zemí včetně SAE převádí do seznamu třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou v případě krátkodobých pobytů osvobozeni od vízové povinnosti v členských státech Evropské unie (EU), MAJÍCE NA PAMĚTI, že podle článku 1 nařízení (EU) č. 509/2014 se osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky těchto 19 států použije ode dne vstupu v platnost dohody o osvobození od vízové povinnosti, která má být uzavřena s Evropskou unií, PŘEJÍCE SI zaručit dodržování zásady rovného zacházení pro všechny občany EU, BEROUCE V ÚVAHU, že na osoby cestující za účelem vykonávání výdělečné činnosti se během jejich krátkodobého pobytu tato dohoda nevztahuje, a proto se na tuto kategorii osob nadále vztahují příslušná ustanovení právních předpisů Unie, vnitrostátní právo členských států a vnitrostátní právo SAE v oblasti vízové povinnosti nebo osvobození od ní a v oblasti přístupu k zaměstnání, ZOHLEDŇUJÍCE Protokol o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva a Protokol o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce, že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království a Irsko, SE DOHODLY TAKTO: Článek 1 Účel Touto dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany SAE, kteří mohou pobývat na území druhé smluvní strany po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. Článek 2 Definice Pro účely této dohody se rozumí: a) „členským státem“ kterýkoli členský stát Evropské unie, s výjimkou Spojeného království a Irska; b) „občanem Evropské unie“ státní příslušník členského státu podle písmene a); c) „občanem Spojených arabských emirátů“ státní příslušník SAE; d) „schengenským prostorem“ prostor bez vnitřních hranic zahrnující území členských států podle písmene a) uplatňujících schengenské acquis v plném rozsahu. Článek 3 Oblast působnosti 1. Občané Unie, kteří jsou držiteli platných cestovních, diplomatických, služebních, úředních či zvláštních pasů vydaných členským státem, mohou vstupovat na území SAE a pobývat na něm bez víza po dobu stanovenou v čl. 4 odst. 1. Občané SAE, kteří jsou držiteli platných cestovních, diplomatických/služebních, úředních či zvláštních pasů vydaných tímto státem, mohou vstupovat na území členských států a pobývat na něm bez víza po dobu stanovenou v čl. 4 odst. 2. 2. Odstavec 1 se nevztahuje na osoby cestující za účelem vykonávání výdělečné činnosti. V případě této kategorie osob může každý členský stát sám rozhodnout, zda uloží občanům SAE vízovou povinnost, či zda je od této povinnosti osvobodí v souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 539/2001. V případě této kategorie osob mohou SAE v souladu se svým vnitrostátním právem samy rozhodnout, zda uloží občanům každého jednotlivého členského státu vízovou povinnost, či zda je od této povinnosti osvobodí. 3. Zrušení vízové povinnosti stanovené touto dohodou se uplatňuje, aniž jsou dotčeny právní předpisy smluvních stran týkající se podmínek pro vstup a krátkodobý pobyt. Členské státy a SAE si vyhrazují právo odepřít vstup na svá území a krátkodobý pobyt na těchto územích, není-li splněna jedna nebo více těchto podmínek. 4. Zrušení vízové povinnosti platí bez ohledu na dopravní prostředek použitý k překročení hranic na hraničních přechodech smluvních stran. 5. Záležitosti, na které se tato dohoda nevztahuje, se řídí právem Unie, vnitrostátními právními předpisy členských států a vnitrostátními právními předpisy SAE. Článek 4 Délka pobytu 1. Občané Unie mohou pobývat na území SAE po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. 2. Občané SAE mohou pobývat na území členských států uplatňujících schengenské acquis v plném rozsahu po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. Tato doba se počítá bez ohledu na délku pobytu v těch členských státech, které ještě schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují. Občané SAE mohou pobývat na území každého z členských států, které ještě schengenské acquis v plném rozsahu neuplatňují, po dobu nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů, bez ohledu na dobu pobytu vypočtenou pro území členských států uplatňujících schengenské acquis v plném rozsahu. 3. Tato dohoda nevylučuje možnost, že SAE a členské státy mohou v souladu s vnitrostátním právem a právem Unie prodloužit délku pobytu na dobu delší než 90 dnů. Článek 5 Územní působnost 1. Pro Francouzskou republiku se tato dohoda vztahuje pouze na její evropské území. 2. Pro Nizozemské království se tato dohoda vztahuje pouze na jeho evropské území. Článek 6 Smíšený výbor pro správu dohody 1. Smluvní strany zřídí smíšený výbor odborníků (dále jen „výbor“) složený ze zástupců Evropské unie a SAE. Unii zastupuje Evropská komise. 2. Výbor plní tyto úkoly: a) sleduje provádění této dohody; b) navrhuje změny této dohody nebo dodatky k ní; c) urovnává spory vyplývající z výkladu či uplatňování ustanovení této dohody; d) jakékoli další úkoly, na nichž se smluvní strany společně dohodnou. 3. Výbor se svolává podle potřeby na žádost jedné ze smluvních stran. 4. Výbor přijme svůj jednací řád. Článek 7 Vztah mezi touto dohodou a stávajícími dvoustrannými dohodami o zrušení vízové povinnosti uzavřenými členskými státy a SAE Tato dohoda má přednost před ustanoveními každé dvoustranné dohody či ujednání uzavřeného mezi jednotlivými členskými státy a SAE, pokud jejich ustanovení upravují záležitosti spadající do působnosti této dohody. Článek 8 Závěrečná ustanovení 1. Smluvní strany ratifikují nebo schválí tuto dohodu v souladu se svými vnitřními postupy a tato dohoda vstoupí v platnost první den druhého měsíce po dni, kdy se smluvní strany o dokončení výše zmíněných postupů vzájemně informují. 2. Tato dohoda se uzavírá na dobu neurčitou, pokud nebude vypovězena v souladu s odstavcem 5. 3. Tuto dohodu lze měnit na základě písemného souhlasu smluvních stran. Změny vstupují v platnost poté, co si smluvní strany vzájemně oznámily dokončení svých vnitřních postupů nezbytných k tomuto účelu. 4. Každá smluvní strana může pozastavit uplatňování této dohody zcela nebo zčásti, zejména z důvodů veřejného pořádku, ochrany národní bezpečnosti nebo ochrany veřejného zdraví, nedovoleného přistěhovalectví nebo opětovného zavedení vízové povinnosti kteroukoli ze smluvních stran. Rozhodnutí o pozastavení musí být doručeno druhé smluvní straně nejpozději dva měsíce před nabytím účinku. Smluvní strana, která pozastavila uplatňování této dohody, bezodkladně informuje druhou smluvní stranu, jakmile důvody pozastavení pominou. 5. Každá smluvní strana může tuto dohodu vypovědět písemným oznámením druhé smluvní straně. Dohoda pozbývá platnosti 90 dnů po dni doručení tohoto oznámení. 6. SAE mohou pozastavit či ukončit provádění této dohody pouze ve vztahu ke všem členským státům. 7. Unie může pozastavit či ukončit uplatňování dohody pouze ve vztahu ke všem členským státům. V Bruselu dne ... ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, arabském, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost. SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ S OHLEDEM NA ISLAND, NORSKO, ŠVÝCARSKO A LICHTENŠTEJNSKO Smluvní strany berou na vědomí těsný svazek mezi Evropskou unií a Norskem, Islandem, Švýcarskem a Lichtenštejnskem, zejména na základě dohod ze dne 18. května 1999 a 26. října 2004 o přidružení těchto zemí k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis. Za těchto okolností je žádoucí, aby orgány Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska na jedné straně a Spojené arabské emiráty na straně druhé bezodkladně uzavřely dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty za podobných podmínek, jaké stanoví tato dohoda. SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ O VÝKLADU KATEGORIE „OSOBY CESTUJÍCÍ ZA ÚČELEM VYKONÁVÁNÍ VÝDĚLEČNÉ ČINNOSTI“ PODLE ČL. 3 ODST. 2 TÉTO DOHODY Aby byl zajištěn jednotný výklad, smluvní strany se dohodly, že pro účely této dohody kategorie „osoby cestující za účelem vykonávání výdělečné činnosti“ zahrnuje osoby vstupující na území druhé smluvní strany za účelem vykonávání placeného zaměstnání nebo odměňované činnosti jako zaměstnanci nebo poskytovatelé služeb. Tato kategorie by neměla zahrnovat: – obchodníky, tj. osoby cestující za účelem obchodních jednání (které nejsou zaměstnány v zemi druhé smluvní strany), – sportovce a umělce vykonávající činnost na jednorázovém základě, – novináře vyslané sdělovacími prostředky země, kde mají pobyt, a – interní stážisty vyslané v rámci společnosti. Provádění tohoto prohlášení bude v rámci svých povinností, stanovených v článku 6 této dohody, sledovat smíšený výbor, který může navrhovat změny, pokud je bude na základě zkušeností smluvních stran považovat za nezbytné. SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ O VÝKLADU DOBY 90 DNŮ BĚHEM JAKÉHOKOLI OBDOBÍ 180 DNŮ UVEDENÉ V ČLÁNKU 4 TÉTO DOHODY Smluvní strany se dohodly, že dobou nejvýše 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů podle článku 4 této dohody se rozumí nepřetržitý pobyt nebo několik po sobě jdoucích návštěv, jejichž trvání během jakéhokoli období 180 dnů nepřekročí 90 dnů. Slovo „jakýkoli“ znamená, že se uplatní „pohyblivé“ referenční období 180 dnů a zpětně se započítá každý den pobytu v posledním období 180 dnů, aby se ověřilo, že je i nadále splňován požadavek 90 dnů v jakémkoli období 180 dnů. To znamená mimo jiné, že nepřítomnost po dobu 90 po sobě jdoucích dnů opravňuje k novému pobytu v délce až 90 dnů. SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ O INFORMOVÁNÍ OBČANŮ O DOHODĚ O ZRUŠENÍ VÍZOVÉ POVINNOSTI Uznávajíce důležitost, jakou má transparentnost pro občany Evropské unie a Spojených arabských emirátů, smluvní strany se dohodly, že zajistí úplné informování občanů o obsahu dohody o zrušení vízové povinnosti a jejích důsledcích i o souvisejících otázkách, jako jsou podmínky vstupu.