DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Vhodné vnitrostátní politiky jsou velmi důležité pro řádné fungování integrovanější hospodářské a měnové unie. Jelikož mnoho zásadních oblastí politik, které jsou určující, zůstává z velké části v pravomoci členských států, má pro dosažení jejich maximální účinnosti nejen na vnitrostátní úrovni, ale také na úrovni EU zásadní význam jejich koordinace a načasování reforem. V rámci víceletého finančního rámce na období po roce 2020 hodlá Komise navrhnout nový nástroj pro provádění reforem pro členské státy, které se zavázaly k reformám projednaným na úrovni EU a odsouhlaseným v tzv. „reformních závazcích“. Tento nástroj by měl vlastní rozpočtové prostředky, oddělené od evropských strukturálních a investičních fondů a doplňující tyto fondy, na které by se vztahoval vlastní soubor pravidel a podmínek. Pro další postup směrem k silnější konvergenci a účinnější koordinaci těchto politik by měl hlavní hybnou silou zůstat evropský semestr. Tento nový nástroj by měl být zřízen s cílem podporovat členské státy v provádění strukturálních reforem stanovených v procesu evropského semestru a zajistit, aby členské státy nesly za tyto reformy odpovědnost. Tento nový nástroj pro provádění reforem by měl podporovat široké spektrum reforem. Zaměřovat by se měl na ty reformy, které mohou co nejvíce přispět k odolnosti domácích ekonomik a které mohou mít pozitivní vedlejší účinky na ostatní členské státy. Jedná se například o reformy na trhu produktů a na trhu práce, daňové reformy, vývoj kapitálových trhů, reformy ke zlepšení podnikatelského prostředí, jakož i o investice do lidského kapitálu a reformy veřejné správy. Komise má v úmyslu otestovat hlavní prvky tohoto nástroje pro provádění reforem v pilotní fázi v období 2018–2020 tím, že členským státům nabídne možnost, aby využily zčásti nebo v plné výši výkonnostní rezervu ve stávajících evropských strukturálních a investičních fondech (fondech ESI) spíše v zájmu podpory reforem než specifických projektů. Komise proto navrhuje odpovídajícím způsobem změnit nařízení (EU) č. 1303/2013 (nařízení o společných ustanoveních). Je třeba připomenout, že vazba mezi prioritami evropského semestru a rozpočtem Unie již byla vytvořena pro programové období 2014–2020, zejména zavedením předběžných a makroekonomických podmínek pro evropské strukturální a investiční fondy. Dnešním návrhem se tato vazba dále posílí, neboť umožní členským státům využít zčásti nebo v plné výši výkonnostní rezervu stanovenou v článcích 20 až 22 nařízení o společných ustanoveních na politiku soudržnosti s cílem podpořit strukturální reformy. Reformy, které mají být podpořeny, by byly stanoveny v balíčcích víceletých reformních závazků předložených a monitorovaných prostřednictvím národních programů reforem.

Reformní závazky by si stanovily členské státy samy a zahrnovaly by soubor reformních opatření s jasnými milníky a cíli.

Poté by Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijala rozhodnutí, v němž by byly stanoveny tyto reformní závazky a částky přidělené z výkonnostní rezervy na jejich podporu. Tato částka by odpovídala povaze a významu reformy. Monitorování a podávání zpráv o dosažení jejích jednotlivých milníků by bylo součástí evropského semestru. Programy národních reforem by byly zdrojem informací o pokroku a měly by poskytovat informace o krocích vedoucích k dokončení reformy.

Výroční zprávy o jednotlivých zemích vypracované útvary Komise jako součást evropského semestru by poskytly aktualizované hodnocení pokroku reforem, na jehož základě bude Komise rozhodovat o udělování podpory v rámci tohoto nástroje. Podpora by byla vyplacena v plné výši, jakmile by členský stát plně provedl reformní závazek.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Návrh je v souladu s celkovým právním rámcem pro evropské strukturální a investiční fondy a je omezen na cílenou změnu nařízení o společných ustanoveních.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je omezen na cílenou změnu nařízení o společných ustanoveních a zachovává soulad s ostatními politikami Unie. Nový nástroj strukturální podpory by doplňoval dobrovolnou technickou podporu poskytovanou prostřednictvím programu na podporu strukturálních reforem. Reformní závazky by mohly zahrnovat i oblasti, pro které by byla od Komise požadována technická podpora z programu na podporu strukturálních reforem. Žádost o takovou technickou podporu by zůstala dobrovolná.

2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

Právní základ