[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 9.11.2005 KOM(2005) 556 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY O zásadách, prioritách a podmínkách přístupového partnerství s Chorvatskem (předložená Komisí) {SEK(2005) 1424} DŮVODOVÁ ZPRÁVA Evropská rada na svém zasedání v Soluni ve dnech 19. a 20. června 2003 znovu potvrdila své odhodlání plně a účinně podporovat evropskou perspektivu zemí západního Balkánu. Schválila závěry Rady ze dne 16. června 2003 o zemích západního Balkánu, včetně přílohy „Soluňská agenda pro západní Balkán: směřování k evropské integraci“, kterým bylo partnerství zavedeno jako nástroj evropské perspektivy zemí západního Balkánu. V roce 2004 Komise předložila první evropské partnerství s Chorvatskem, které Rada přijala dne 13. září 2004. Komise se domnívá, že je vhodné aktualizovat toto první partnerství na základě závěrů zprávy o pokroku pro Chorvatsko z roku 2005. Dne 3. října 2005 členské státy zahájily jednání s Chorvatskem o jeho přistoupení k Evropské unii. Komise proto považuje za vhodné přijmout přístupové partnerství; které aktualizuje předchozí partnerství. Komise navrhla odpovídajícím způsobem pozměnit nařízení Rady 533/2004, které tvoří právní základ tohoto rozhodnutí. V očekávání přijetí tohoto návrhu Komise při formulaci tohoto znění návrhu vycházela již z nových skutečností. Toto obnovené partnerství obsahuje seznam krátkodobých a dlouhodobých priorit pro přípravu země na další integraci do Evropské unie. Očekává se, že země jako odpověď na přístupové partnerství připraví plán, který bude zahrnovat časový rozvrh a zvláštní opatření, s jejichž pomocí hodlá realizovat priority přístupového partnerství. Pokrok při provádění priorit bude Komise pravidelně sledovat prostřednictvím zpráv o pokroku a pomocí dalších struktur zřízených v rámci procesu stabilizace a přidružení. Priority přístupového partnerství by měly tvořit základ pro programování finanční pomoci Společenství, která bude i nadále poskytována prostřednictvím příslušných finančních nástrojů, zejména na základě nařízení Rady (EHS) 3906/89 ze dne 18. prosince 1989 (PHARE), nařízení Rady (ES) č. 1267/1999 ze dne 21. června 1999 (ISPA) a nařízení Rady (ES) 1268/1999 ze dne 21. června 1999 (SAPARD), ve znění nařízení Rady (ES) č. 2257/2004 ze dne 20. prosince 2004, které Chorvatsku umožňuje využívat předvstupní nástroje. Navrhované rozhodnutí Rady nemá finanční dopady. S ohledem na výše uvedené Komise vyzývá Radu, aby přijala přiložený návrh rozhodnutí Rady. Návrh ROZHODNUTÍ RADY O zásadách, prioritách a podmínkách přístupového partnerství s Chorvatskem RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 533/2004 o založení evropského partnerství v rámci procesu stabilizace a přidružení[1], a zejména na článek 2 a navrhovaný nový článek 1a tohoto nařízení, s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropská Rada schválila zavedení partnerství jako nástroje pro realizaci evropské perspektivy zemí západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení. (2) Nařízení (ES) č. 533/2004 stanoví, že o zásadách, prioritách a podmínkách přístupových partnerství a o jejich pozdějších případných změnách rozhoduje Rada. (3) Rada přijala dne 13. září 2004 evropské partnerství s Chorvatskem[2]. (4) Dne 3. října 2005 členské státy zahájily jednání s Chorvatskem o jeho přistoupení k Evropské unii. Úspěch jednání bude záviset na míře pokroku, kterého Chorvatsko dosáhne v přípravě na přistoupení a který bude měřen mimo jiné podle provádění partnerství, které bude pravidelně revidováno. (5) Proto je vhodné přijmout přístupové partnerství, které aktualizuje stávající partnerství, aby na základě závěrů ze zprávy o pokroku o přípravách Chorvatska na další integraci do Evropské unie z roku 2005 bylo možné určit obnovené priority pro další práci. (6) Nařízení (ES) č. 533/2004 stanoví, že kontrola přístupového partnerství bude zajištěna v rámci mechanismů zřízených pro proces stabilizace a přidružení. (7) Za účelem přípravy na další integraci do Evropské unie se očekává, že Chorvatsko vytvoří plán s časovým rozvrhem a specifickými opatřeními pro splnění priorit tohoto přístupového partnerství, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 V souladu s článkem [1a] nařízení Rady (ES) č. 533/2004 jsou zásady, priority a podmínky v přístupovém partnerství s Chorvatskem stanoveny v příloze, která je nedílnou součástí tohoto rozhodnutí. Článek 2 Provádění přístupového partnerství se posuzuje pomocí mechanismů vytvořených v rámci procesu stabilizace a přidružení, zejména prostřednictvím výročních zpráv o pokroku předkládaných Komisí. Článek 3 Toto rozhodnutí nabývá účinku třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA Chorvatsko: Přístupové partnerství 2005 1. ÚVOD Evropská Rada schválila zavedení partnerství jako nástroje pro realizaci evropské perspektivy zemí západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení. Evropské partnerství s Chorvatskem bylo schváleno Radou dne 13. září 2004. Dne 3. října 2005 členské státy zahájily jednání s Chorvatskem o jeho přistoupení k Evropské unii. Je vhodné přijmout přístupové partnerství, které aktualizuje předchozí partnerství na základě závěrů ze zprávy Komise o pokroku Chorvatska z roku 2005. Nové přístupové partnerství stanoví nové priority pro další činnost. Nové priority jsou přizpůsobeny konkrétním potřebám a stupni připravenosti země a budou v případě potřeby aktualizovány. Přístupové partnerství stanoví také obecné zásady pro finanční pomoc dané zemi. Očekává se, že Chorvatsko vypracuje plán obsahující časový rozvrh a specifická opatření k realizaci priorit přístupového partnerství. 2. ZÁSADY Proces stabilizace a přidružení zůstává rámcem pro evropské směřování zemí západního Balkánu až do jejich budoucího přistoupení. Hlavní priority stanovené pro Chorvatsko se týkají jeho schopnosti pokračovat v přípravě na přistoupení, a zejména jeho schopnosti plnit kritéria stanovená Evropskou radou na zasedání v Kodani v roce 1993 a podmínky stanovené pro proces stabilizace a přidružení, zejména podmínky vymezené Radou v jejích závěrech ze dne 29. dubna 1997 a 21. a 22. června 1999, obsah závěrečného prohlášení z vrcholné schůzky v Záhřebu ze dne 24. listopadu 2000 a soluňskou agendu, a požadavky rámce jednání přijatého Radou dne 3. října 2005. 3. PRIORITY Priority uvedené v přístupovém partnerství byly vybrány na základě realistického očekávání, že je Chorvatsko může splnit nebo v jejich plnění v příštích letech podstatně pokročí. Přitom se rozlišuje mezi krátkodobými prioritami, u nichž se očekává, že budou splněny do jednoho až do dvou let, a střednědobými prioritami, u nichž se očekává, že budou splněny do tří až čtyř let. Priority se týkají právních předpisů i jejich provádění. Pokud vezmeme v úvahu, že provádění a prosazování acquis je spojeno se značnými náklady a že požadavky EU jsou v některých oblastech velmi složité, nebyly do tohoto partnerství v této fázi zahrnuty všechny důležité úkoly. Budoucí partnerství bude zahrnovat další priority v souladu s pokrokem, kterého Chorvatsko dosáhne. Pokud jde o krátkodobé priority, byly klíčové priority stanoveny a seskupeny v úvodu oddílu 3.1. Pořadí těchto klíčových priorit neodráží jejich důležitost. 3.1. Krátkodobé priority Klíčové priority - Provádět strategii a akční plán pro reformu soudnictví po konzultaci s příslušnými orgány, včetně přijetí nezbytných nových právních předpisů. - Přijmout a zahájit provádění národní strategie pro předcházení a potírání korupce a zajistit potřebnou koordinaci mezi příslušnými vládními úřady a orgány zapojenými do jejího provádění, včetně zajištění plné funkčnosti Úřadu pro potírání korupce a organizované trestné činnosti. - Urychlit provádění ústavního práva, pokud jde o národnostní menšiny. Především naléhavě přijmout opatření k zajištění poměrného zastoupení menšin v místní a regionální samosprávě, ve státní správě a v soudních orgánech a v orgánech veřejné správy. - Dokončit proces návratu uprchlíků, včetně všech případů opětovného nabytí vlastnictví, rekonstrukce a poskytnutí ubytování bývalým vlastníkům nájemních práv a dále posílit regionální spolupráci za účelem urychlení procesu návratu uprchlíků a jejich místní integrace. - Zajistit plnou spolupráci s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii. - Pracovat na konečných řešeních pro dosud nevyřešené bilaterální otázky, zvláště pro otázky hranic se Slovinskem, Srbskem a Černou Horou a Bosnou a Hercegovinou. - Zajistit řádné provádění všech závazků přijatých v rámci dohody o stabilizaci a přidružení v oblastech, jako je například politika hospodářské soutěže, zejména potřeba přijmout a provést plán restrukturalizace v ocelářském průmyslu, a nabývání nemovitostí. Uzavřít probíhající a nadcházející jednání o obchodních záležitostech týkajících se dohody o stabilizaci a přidružení (jako například jednání o cukru, protokolu o rozšíření a dalších obchodních koncesích pro zemědělské produkty a produkty rybolovu). Politická kritéria DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT Veřejná správa - Plně provést opatření k reformě veřejné správy týkající se náboru a profesního postupu a zlepšit řízení lidských zdrojů ve všech orgánech veřejné správy, za účelem zajištění odpovědnosti, účinnosti, otevřenosti, transparentnosti, odpolitizování a vysoké úrovně profesionality veřejné služby. - Zajistit účinné sledování zjištěných nedostatků s ohledem na civilní kontrolu všech bezpečnostních služeb. Soudní systém - Pokročit ve snížení míry zahlcení soudů nevyřešenými případy. - Učinit pokrok při racionalizaci organizační struktury soudů, včetně rozvoje systémů moderních informačních technologií. - Vytvořit otevřený, spravedlivý a průhledný systém pro nábor, hodnocení a profesní postup a zvýšit profesionalitu soudnictví prostřednictvím poskytnutí odpovídajících státních prostředků na financování vysoce kvalitní odborného vzdělávání soudců, žalobců a administrativních pracovníků. - Přijmout opatření k zajištění řádného a úplného výkonu soudních rozhodnutí. - Zajistit přístup k soudní a právní pomoci a poskytnout odpovídající rozpočtové prostředky; rozšířit odborné vzdělávání v oblasti právních předpisů EU. Protikorupční politika - Pokračovat ve vytváření norem etického chování a postupu pro úředníky a volené zástupce a akční plány pro předcházení korupci v příslušných donucovacích orgánech (hraniční policie, policie, celní orgány, soudnictví). - Přijmout opatření k zajištění, že právní rámec pro potírání korupce je zharmonizován a prováděn a vymáhán jednotně, a vyvinout větší úsilí v oblasti aktivního předcházení, odhalování a účinného postihování korupce, zejména korupce na vysoké úrovni. - Přijmout konkrétní opatření v zájmu zvýšení povědomí o korupci jako závažného trestného činu. LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN - Podporovat respektování a ochranu menšin v souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech a se zásadami stanovenými v Evropské rámcové úmluvě Rady Evropy o ochraně národnostních menšin a v souladu s osvědčenými postupy v členských státech EU. - Zajistit, aby všechny případy etnicky motivovaných zločinů byly řádně vyšetřeny a stíhány. - Pokračovat v provádění strategie a akčního plánu na ochranu a integraci Romů a zajistit dostupnost nezbytných prostředků. - Vytvořit a začít provádět komplexní protidiskriminační strategii. - Přezkoumat právní předpisy v oblasti audiovizuálních médií v souladu s doporučeními vyjádřenými v únoru 2004 společnou skupinou odborníků Rady Evropy, Komise a OBSE. Zejména přezkoumat zákon o elektronických sdělovacích prostředcích za účelem vytvoření transparentního, jednoznačného a účinného právního rámce a zajistit politickou nezávislost Rady pro elektronické sdělovací prostředky; zajistit, aby chorvatský rozhlas a televize a jeho programová rada pracovaly nezávisle a udržovaly si svoji stabilitu v období přepracování zákona o chorvatském rozhlase a televizi. Přijmout další opatření k účinnému odkriminalizování nactiutrhání. REGIONÁLNÍ ZÁLEŽITOSTI A MEZINÁRODNÍ ZÁVAZKY - Podstatně zlepšit stíhání válečných zločinů ze strany soudů, zejména zajištěním, že nebude nadále uplatňována předpojatost vůči obžalovaným srbského etnického původu. - Pokud jde o návrat uprchlíků, dokončit bez odkladu zpracování již podaných žádostí o rekonstrukci bydlení; do roku 2005 zrekonstruovat všechny domy, o jejichž rekonstrukci již bylo kladně rozhodnuto, a do konce roku 2006 zrekonstruovat všechny domy, o nichž bude kladně rozhodnuto. Bez dalšího odkladu dokončit opětovné vydání domů vlastníkům. - Naléhavě zahájit a dokončit provádění programu ubytování uprchlíků, kteří ztratili nájemní práva vně území zvláštního zájmu státu, a urychlit provádění programu ubytování uprchlíků, kteří se vracejí do oblastí zvláštního zájmu státu. Zajistit vhodnou publicitu / informační kampaň. - Zajistit odpovídající koordinaci a spolupráci mezi všemi příslušnými orgány na ústřední a místní úrovni v otázce návratu uprchlíků. - Vytvořit sociální a hospodářské podmínky pro zlepšení prostředí pro opětovnou integraci navrátivších se uprchlíků a jejich přijetí příslušnými obcemi, mimo jiné i pomocí programů regionálního rozvoje v postižených oblastech. Znovu otevřít možnost podání žádostí o konvalidaci a přezkoumat všechny žádosti podané od skončení předcházejícího termínu. - Plně provést dohody se sousedními zeměmi, zejména v oblasti obchodu, boje proti organizované trestné činnosti, správy hranic a zpětného přebírání osob, přeshraniční spolupráce a soudní spolupráce, a uzavřít dosud neuzavřené dohody. Hospodářská kritéria - Provádět hospodárné makroekonomické politiky orientované na stabilitu, včetně rozvoje tržních peněžních nástrojů vedoucích k účinnější monetární politice. - Posílit fiskální konsolidaci na základě stálých strukturálních opatření, zejména v oblasti dávek a sociálních výdajů a vyřešit otázku zpětného vyplacení dlužných důchodových příspěvků způsobem, který neohrožuje fiskální konsolidaci. Zahájit provádění dalších opatření směřujících ke komplexní reformě zdravotnictví s ohledem na zlepšení jeho finanční situace. - Pokračovat ve strukturálních reformách veřejných financí, zejména v oblasti řízení výdajů. Zřídit transparentní a účinné řízení dluhů. - Urychlit privatizaci společností v privatizačním fondu. Urychlit rekonstrukci a privatizaci nebo likvidaci velkých státních podniků, zejména v zemědělství a v ocelářském a lodním průmyslu. Zavést další opatření k restrukturalizaci a/nebo privatizaci veřejných služeb (telekomunikace, energie, ropa atd.). - Dále zlepšit podnikatelské prostředí zjednodušením pravidel pro vstup společností na trh a jejich odchod z trhu. Zejména zrychlit registrační řízení, zlepšit provádění konkurzních pravidel a zlepšit podmínky pro rozvoj soukromých podniků a přímých zahraničních investic. - Urychlit pozemkovou reformu, zejména registraci a privatizaci zemědělské půdy, prostřednictvím založení moderních a výkonných katastrálních a pozemkových úřadů, aby se odstranily současné překážky rozvoje bytového fondu a trhu s bydlením. - Vypracovat makroekonomické statistiky. SCHOPNOST PŘEVZÍT ZÁVAZKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ČLENSTVÍ Volný pohyb zboží - Ukončit restrukturalizaci stávajícího právního a institucionálního rámce za účelem zajištění oddělení regulačních, akreditačních, normalizačních a výrobních certifikačních funkcí a zřídit struktury dozoru nad trhem, jež budou v souladu s acquis. Urychlit přijímání evropských norem. Pokračovat v práci na provedení směrnic starého a nového přístupu. - Zrušit zbývající opatření s rovnocenným množstevním omezením dovozu z EU. Právo usazování a volný pohyb služeb - Zahájit harmonizaci s acquis pro vzájemné uznávání profesních kvalifikací, včetně zřízení dostatečné správní kapacity. - Zahájit prověřování vnitrostátních právních předpisů za účelem zjištění omezení práva usazování a svobody poskytování služeb. - Posílit kapacitu vnitrostátního regulačního orgánu v oblasti poštovních služeb a zajistit jeho nezávislost. Volný pohyb kapitálu - Zlepšit právní předpisy proti praní peněz. Posílit správní kapacitu finančního zpravodajského útvaru a zlepšit jeho spolupráci s ostatními institucemi zapojenými do boje proti praní peněz. - Zefektivnit postupy pro schvalování nákupu nemovitostí příslušníky EU a následně snížit počet nahromaděných nevyřízených žádostí. Zadávání veřejných zakázek - Dokončit harmonizaci právních předpisů Chorvatska a prováděcích nařízení v oblasti zadávání veřejných zakázek, mimo jiné i v oblasti veřejných zakázek, koncesí a přezkumných řízení. - Posílit správní kapacitu Úřadu pro zadávání veřejných zakázek za účelem provádění úkonů, které mu ukládá zákon o zadávání veřejných zakázek. Práva duševního vlastnictví - Zlepšit vymáhání práv duševního, průmyslového a obchodního vlastnictví, zejména posílením správní kapacity, mimo jiné i v donucovacích orgánech a soudnictví. Hospodářská soutěž - Zajistit další harmonizaci primárních a sekundárních právních předpisů, aby bylo možné zajistit účinnou antimonopolní kontrolu a kontrolu státní podpory pomocí závazných rozhodnutí platných pro všechna hospodářská odvětví, a u státní podpory pro režimy podpory i pro opatření jednotlivých podpor. - Posílit správní kapacitu a nezávislost úřadu pro hospodářskou soutěž v oblasti státní podpory a antimonopolních opatření. Zajistit rozvoj a odborné vzdělávání soudního stavu v záležitostech hospodářské soutěže. - Posílit prosazování antimonopolního práva, zejména zaměřením se na předcházení závažnému narušení hospodářské soutěže a zavedením režimu odstrašujících peněžních pokut. Posílit prosazování práva v oblasti státních podpor, zejména zajištěním dodržování oznamovací povinnosti a aktivním hodnocením všech opatření podpory. - Zajistit, aby stávající režimy podpory a veškeré fiskální právní předpisy byly v souladu s acquis o státních podporách. - Přijmout a zahájit provádění životaschopných restrukturalizačních programů v odvětví oceli a stavby lodí v souladu s požadavky EU. - Zajistit transparentnost státních podpor vytvořením souhrnného registru a oznamováním všech platných opatření podpory na všech správních úrovních a zvýšit povědomí o zásadách hospodářské soutěže. Finanční služby - Posílit regulační a správní rámec pro dozor nad finančními službami a zejména připravit se na přechod k plánovanému integrovanému kontrolnímu orgánu pro nebankovní finanční služby. - Připravit zavedení nového rámce v oblasti kapitálových požadavků pro úvěrové instituce a investiční firmy. Informační společnost a média - Dále posílit kapacity vnitrostátního regulačního orgánu v oblasti telekomunikací a zajistit jeho nezávislost. Zemědělství a rozvoj venkova - Zajistit řádné fungování agentury SAPARD/IPARD. - Urychlit práce související se zřízením řádně fungujícího systému evidence půdy a systému evidence a registrace dobytka. - Posílit sběr a zpracování zemědělské statistiky v souladu s normami a metodikou EU. - Vytvořit strategii rozvoje venkova a politické nástroje pro návrh, provádění, řízení, sledování, kontrolu a hodnocení programů rozvoje venkova. Bezpečnost potravin, veterinární a rostlinolékařská politika - Pokračovat v harmonizaci veterinárního a rostlinolékařského odvětví, modernizovat předpisy v oblasti inspekcí, modernizovat zemědělskopotravinářské závody za účelem splnění hygienických požadavků EU. - Vytvořit komplexní strategii v oblasti bezpečnosti potravin a veterinární a rostlinolékařské politiky. Posílit potřebné správní struktury a zlepšit spolupráci mezi nimi za účelem zajištění komplexního přístupu při zvyšování bezpečnosti potravin v rámci celého potravinového řetězce. Rybolov - Posílit správní, a zejména inspekční struktury pro politiku rybolovu. - Zahájit práce na vytváření počítačového registru rybářských plavidel. - S ohledem na chráněné ekologické a rybářské zóny, které Chorvatsko jednostranně vyhlásilo, pokračovat v provádění třístranné dohody z června 2004. Dopravní politika - Pokračovat v provádění norem EU v oblasti sociálních a technických právních předpisů v oblasti silniční přepravy a bezpečnostních norem v oblasti námořní přepravy. - Posílit správní spolupráci v odvětví železniční dopravy. - Zajistit zřízení nezávislého orgánu pro šetření nehod a posílit vnitrostátní regulační orgány v odvětví letectví. - Uzavřít dohodu o Evropském společném leteckém prostoru (ECAA) s protokolem o přechodných opatřeních pro provádění právních předpisů EU v oblasti letectví. Energetika - Pokračovat v provádění acquis EU v oblasti plynu a elektřiny. - Zajistit provozní kapacity a nezávislé fungování vnitrostátního regulačního orgánu. - Zahájit provádění závazků přijatých v rámci Smlouvy o Energetickém společenství. - Posílit správní kapacity a zlepšit harmonizaci s acquis v oblasti energetické účinnosti, obnovitelných zdrojů energie a jaderné energie. Daně - Urychlit harmonizaci daňových předpisů s acquis a zajistit jejich účinné vymáhání, zejména s ohledem na začlenění daňových volných zón do územní působnosti režimu DPH a zrušení stávajících zón s nulovou sazbou DPH. - Zahájit harmonizaci s acquis v oblasti přímých daní, včetně ustanovení o výměně informací s členskými státy s cílem usnadnit prosazování opatření proti vyhýbání se dani a daňovým únikům. - Zavázat se k zásadám kodexu chování pro zdaňování podniků a zajistit, aby nová daňová opatření byla v souladu s těmito zásadami. - Výrazně posílit kapacity daňové a celní správy, zejména v oblasti výběru a kontroly; pokračovat v práci při vytváření funkčních a adekvátně personálně obsazených orgánů pro výběr spotřební daně; zjednodušit postupy k účinnému postihu daňových podvodů. - Dále rozvíjet potřebné systémy IT, které by umožňovaly výměnu elektronických dat mezi EU a jejími členskými státy. Statistika - Posílit správní kapacitu chorvatského statistického úřadu, reformovat jeho regionální kanceláře a zlepšit koordinaci s ostatními poskytovateli úředních statistických údajů. - Rozvinout hospodářskou a sociální statistiku. Sociální politika a zaměstnanost - Pokračovat v harmonizaci s aquis v oblastech pracovního práva, zdraví a bezpečnosti, rovnosti žen a mužů a nediskriminace. - Posílit příslušné správní struktury a vynucovací struktury a koordinaci mezi ministerstvy. Politika podnikání a průmyslu - Dále zjednodušit a urychlit řízení pro registraci společností; zavést on-line přístup k určitým státním službám pro malé a střední podniky; dále rozvíjet hodnocení dopadu právních a správních předpisů. - Pokračovat v provádění Evropské charty pro malé podniky. Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů - Rozvíjet komplexní a soudržnou strategii v oblasti regionálního rozvoje. - Určit a vybudovat kapacity klíčových řídících orgánů a subjektů pro provádění strukturálních nástrojů. Spravedlnost, svoboda a bezpečnost - Posílit správu hranic, zejména posílením dohledu nad mořskými hranicemi; provést komplexní strategii správy hranic; zvýšit investice do technického vybavení a infrastruktury; najmout další personál a vytvořit odpovídající infrastrukturu odborného vzdělávání. - Zlepšit vybavení k odhalení padělaných dokumentů a poskytnout pracovníkům v diplomatických misích a konzulárních úřadech odborné vzdělání. - Dále harmonizovat právní předpisy v oblasti azylové politiky s acquis. Zřídit stálé národní středisko pro příjem žadatelů o azyl. - Zlepšit spolupráci mezi donucovacími orgány a soudními orgány, zejména v souvislosti s hospodářskou kriminalitou, organizovanou trestnou činností, podvody, praním špinavých peněz a korupcí; posílit boj proti obchodu s drogami a posílit programy drogové prevence a snížení poptávky po drogách. Poskytnout potřebné specializované odborné vzdělání donucovacím orgánům. - Zvýšit mezinárodní spolupráci v oblasti terorismu a provádět v plné míře příslušné mezinárodní úmluvy; zlepšit spolupráci a výměnu informací mezi policií a zpravodajskými službami v rámci státu a s ostatními státy; posílit předcházení financování a přípravy teroristických činů. Životní prostředí - Pokračovat v rozvoji horizontální legislativy, včetně posouzení dopadu na životní prostředí a účasti veřejnosti. - Jasně definovat odpovědnosti a posílit správní a operativní kapacity na národní a regionální úrovni pro účely plánování, včetně přípravy finančních strategií. - Dále posilovat kapacitu vnitrostátních a regionálních inspekčních služeb a zajistit jejich účinnost při vymáhání ekologických právních předpisů. - Naléhavě přijmout a začít provádět vnitrostátní programy pro nakládání s odpadem. Celní unie - Dále posilovat správní a operativní kapacitu celních služeb, zejména v oblasti kontroly preferenčních předpisů o původu zboží, a urychlit harmonizaci s acquis EU. Učinit celní středisko odborného vzdělávání plně funkčním. - Dále rozvíjet potřebné systémy IT, které by umožňovaly výměnu elektronických dat mezi EU a jejími členskými státy. - Přijmout a provádět etický kodex pro celní služby. Vnější vztahy - Pokračovat v politice liberalizace obchodu prováděním dohody o stabilizaci a přidružení, závazků WTO a dvoustranných dohod o volném obchodu. Pracovat na budoucích dvoustranných regionálních dohodách o volném obchodu v jihovýchodní Evropě. - Zajistit, aby opatření na ochranu obchodu byla v souladu s dohodou o stabilizaci a přidružení a závazky WTO. - Dokončit jednání a provést protokol zavádějící celní kvóty na cukr do dohod o stabilizaci a přidružení. Finanční kontrola - Přijmout soudržný regulační rámec pro Systém veřejné vnitřní kontroly financí na základě strategického dokumentu. - Dále budovat a posilovat funkčnost veřejné vnitřní kontroly prostřednictvím zajištění odpovídajícího personálního obsazení, odborného vzdělávání a vybavení. - Zřídit účinné postupy pro odhalování, potírání a další šetření nesrovnalostí a případů podezření z podvodů, které dopadají na finanční zájmy Společenství, a jejich sdělování Komisi a odpovídající správní struktury potřebné pro účinnou a odpovídající ochranu těchto zájmů a pro spolupráci s Evropským úřadem pro boj proti podvodům. 3.2. Střednědobé priority Politická kritéria DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT Veřejná správa - Pokračovat v procesu budování institucí týkajících se přímo acquis EU a zavést reformy pro celkové zlepšení účinnosti veřejné správy. Soudní systém - Pokračovat v provádění reformy soudnictví a přijmout opatření pro snížení dalšího zahlcení všech soudů nevyřešenými případy. - Dále racionalizovat organizační strukturu soudů, včetně rozvoje systémů moderních informačních technologií. - Zajistit pravidelné a účinné vymáhání soudních rozhodnutí. Protikorupční politika - Podporovat další pokrok v boji proti korupci a provádět odpovídající právní předpisy. Zejména zřídit v příslušných službách specializované jednotky pro boj s korupcí a poskytnout jim vhodné odborné vzdělání a zdroje. - Zajistit dodržování norem stanovených mezinárodními právními nástroji prostřednictvím příslušných právních a správních opatření. LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN - Zajistit plné provádění ústavního práva v oblasti národnostních menšin, zejména pokud jde o poměrné zastoupení menšin. - Pokračovat v provádění komplexní protidiskriminační strategie. - Pokračovat ve zlepšování situace Romů prostřednictvím posílení provádění příslušné strategie, včetně zajištění potřebných finančních podpor na národní a místní úrovni, protidiskriminačních opatření zaměřených na získávání pracovních příležitostí, lepší dostupnosti vzdělání a lepších podmínek bydlení. - Pokračovat ve zlepšování sociálních a hospodářských podmínek za účelem zlepšení prostředí pro vracející se uprchlíky a jejich přijetí příslušnými obcemi. REGIONÁLNÍ ZÁLEŽITOSTI A MEZINÁRODNÍ ZÁVAZKY - Zajistit hladné provádění konečných dohod o dosud nevyřešených bilaterálních otázkách, zvláště o otázkách hranic. - Pokračovat v provádění stávajících dvoustranných dohod. Hospodářská kritéria - Provádět udržitelný střednědobý rozpočtový rámec pomocí soustavného snižování celkového objemu veřejných výdajů, celkového schodku státního rozpočtu a zadlužení jako podílu na HDP. Dávat přednost veřejným výdajům před volnými prostředky v případě výdajů spojených s acquis. Zavést komplexní reformu zdravotní péče a důchodového systému. Pokračovat ve snižování dotací velkým ztrátovým podnikům. - Dokončit prodej menšinových a většinových podílů státu ve společnostech v privatizačním fondu. - Dále zlepšovat podmínky pro vytváření a rozvoj soukromého podnikání a pro přímé zahraniční investice. - Dosáhnout podstatného pokroku v posilování finanční disciplíny ve velkých podnicích, zejména v odvětví oceli, stavby lodí a železnic. - Dokončit pozemkovou reformu, se zvláštním důrazem na registraci a privatizaci zemědělské půdy. - Pokračovat v reformě pracovního trhu a reformě vzdělávání s ohledem na zvyšování účasti na trhu práce a míru zaměstnanosti. SCHOPNOST PŘEVZÍT ZÁVAZKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ČLENSTVÍ Volný pohyb zboží - Dosáhnout podstatného pokroku v provádění směrnic starého a nového přístupu a v plnění podmínek členství orgánů pro evropskou normalizaci CEN, CENELEC a ETSI. Volný pohyb pracovníků - Zrušit diskriminační opatření vůči migrujícím pracovníkům v EU a občanům EU. - Posílit správní struktury pro koordinaci programů sociálního zabezpečení. Právo usazování a volný pohyb služeb - Zrušit zbývající překážky, jež omezují usazování fyzických a právnických osob z EU a poskytování přeshraničních služeb. - Dosáhnout podstatného pokroku v harmonizaci s acquis EU v oblasti vzájemného uznávání profesních kvalifikací, včetně předpisů týkajících se odborného vzdělávání, a dále rozvíjet potřebné správní struktury. Volný pohyb kapitálu - Dosáhnout podstatného pokroku v odstranění zbývajících omezení pohybu kapitálu. - Dokončit založení účinného systému proti praní peněz, zejména zajištěním, aby orgány byly plně funkční, přiměřeně financované a dobře koordinované s domácími a mezinárodními protějšky. Zadávání veřejných zakázek - Provádět režim zadávání veřejných zakázek se všemi příslušnými správními strukturami a operačními nástroji, dosáhnout podstatného pokroku v práci na dokončení harmonizace s acquis EU a zajistit že pravidla veřejného zadávání zakázek jsou účinně prováděna všemi zadavateli a subjekty na všech úrovních. Podporovat používání elektronických prostředků při zadávání veřejných zakázek. Práva duševního vlastnictví - Dokončit harmonizaci v oblasti práv duševního a průmyslového vlastnictví a posílit vymahatelnost těchto práv v boji proti pirátství a padělání. - Dále posilovat prosazování práv duševního vlastnictví a snižovat úrovně piráctví a padělání. Hospodářská soutěž - Dále posilovat antidumpingové orgány a orgány státní podpory a dosáhnout důvěryhodných výsledků při vymáhání. Podstatně zlepšit transparentnost v oblasti státní podpory. - Zajistit odborné vzdělávání o právu a politice hospodářské soutěže na všech úrovních správy a soudnictví. Finanční služby - Dokončit harmonizaci s obezřetnostními požadavky EU a pokračovat v posilování postupů dohledu. - Dokončit provádění nového rámce v oblasti kapitálových požadavků pro úvěrové instituce a investiční firmy. Informační společnost a média - Přijmout potřebnou primární a sekundární legislativu k dokončení regulačního rámce a provádění principu soutěže ve všech oborech. Zemědělství a rozvoj venkova - Posílit správní struktury a kapacity potřebné pro provádění tržní politiky a politiky rozvoje venkova; - Vypracovat registr vinic v souladu s požadavky EU. - Pokračovat v přípravě zřízení účinných a finančně spolehlivých subjektů pro řízení a kontrolu zemědělských fondů, podle požadavků EU a v souladu s mezinárodními účetními standardy. Bezpečnost potravin, veterinární a rostlinolékařská politika - Podstatně zlepšit harmonizaci právních předpisů o potravinách a posílit potřebné prováděcí struktury. - Učinit významný pokrok v harmonizaci veterinárního a rostlinolékařského odvětví, včetně systému identifikace zvířat, nakládání se zvířecím odpadem, modernizace zemědělsko-potravinářských závodů, programů pro kontrolu chorob zvířat, ochranu rostlin a kvalitu osiva a sadebního materiálu; významně zvýšit úroveň inspekčních struktur. Rybolov - Podstatně zlepšit správní struktury a vybavení k zajištění účinného provádění společné politiky rybolovu, včetně řízení zdrojů, inspekcí a kontroly rybolovných činností, tržní politiky, strukturálních programů, registrů rybářských plavidel a plánu pro řízení rybolovných kapacit v souladu s dostupnými rybolovnými zdroji. - Dokončit zřízení počítačového registrů rybářských plavidel a satelitního systému sledování plavidel. Dopravní politika - Pokračovat v práci na dokončení úplné harmonizace s acquis EU v oblasti silniční dopravy. - Přijmout prováděcí právní předpisy pro železniční dopravu, zejména interoperativní ustanovení a nezávislé rozmisťování kapacit. - Pracovat na harmonizaci s acquis EU v oblasti vnitrozemské vodní dopravy, zejména pokud jde o bezpečnost plavby a říční informační služby. - Pokračovat v harmonizaci námořní dopravy a zajistit odpovídající kontrolu příslušné státní vlajky. - Dosáhnout úplné harmonizace s acquis EU v oblasti letectví. - Pokračovat v provádění memoranda o porozumění při rozvoji klíčové regionální dopravní sítě v jihovýchodní Evropě. Energetika - Pokračovat v posilování správní kapacity a harmonizaci s acquis EU v oblastech energetické výkonnosti a obnovitelných zdrojů energie, vnitřního energetického trhu (elektřina a plyn) a jaderné energie. - Zajistit, aby zásoby ropy zajišťovaly odpovídající stabilitu zásobování. Daně - Podstatně pokročit v práci při dokončení harmonizace s daňovými acquis, pokud jde o DPH, spotřební daň a přímé zdanění, včetně kodexu chování pro zdaňování podniků. - Pokračovat v posilování daňové správy - včetně odvětví IT - a zajistit její řádné fungování za účelem dosažení norem EU a propojitelnosti systémů IT. Vypracovat a provádět etický kodex. Hospodářská a měnová politika - Zlepšit měnovou politiku za účelem širšího a účinnějšího využití tržně orientovaných peněžních instrumentů. Statistika - Pokračovat v rozvoji makroekonomických, podnikatelských a sociálních statistik. Sociální politika a zaměstnanost - Dosahovat dalšího souladu s acquis a posílit příslušné správní a donucovací struktury, včetně inspektorátů práce. - Podporovat úsilí sociálních partnerů při budování kapacit, zejména prostřednictvím autonomního sociálního dialogu mezi zaměstnavateli a zaměstnanci. - Vyvinout a provádět komplexní strategii zaměstnanosti se zapojením všech dotčených osob a subjektů za účelem účasti na evropské strategii zaměstnanosti. Zajistit odpovídající analýzy a kapacity na provádění a hodnocení. - Vyvinout a provádět celostátní strategii pro sociální začlenění, včetně shromažďování údajů, v souladu s postupy EU s ohledem na budoucí účast na evropské strategie pro sociálním začlenění. - Identifikovat potřeby rozvoje lidských zdrojů za účelem přípravy pro Evropský sociální fond. Politika podnikání a průmyslu - Aktualizovat a lépe formulovat přístup politiky týkající se finančních nástrojů pro malé a střední podniky, které by měly vládě umožnit přechod od přímých půjček k měkčím režimům podpor. Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů - Zajistit jasné rozdělení odpovědností a posílit koordinaci mezi ministerstvy a mezi vnitrostátními a regionálními orgány. - Dále budovat kapacity v určených řídících a platebních orgánech. - Zlepšit navrhování a provádění plánů regionálního rozvoje. - Zřídit řádné systémy monitoringu a hodnocení a posílit postupy finančního řízení a kontroly. - Zavést odpovídající regionální statistiku. Spravedlnost, svoboda a bezpečnost - Uvést vnitrostátní právní předpisy v soulad s pravidly EU a osvědčenými postupy a dále posílit hraniční kontrolu; vytvořit vnitrostátní databáze a registry a zajistit koordinaci mezi příslušnými službami. - Vytvořit vnitrostátní databázi pro kontrolu osobních údajů žadatelů o azyl, včetně otisků prstů, s ohledem na přípravu na účast v EURODAC. - Zvýšit úsilí o integraci uprchlíků. - Dále zlepšit vybavení a infrastrukturu policie, včetně zřízení počítačového systému vyšetřování; posílit spolupráci mezi policií a ostatními donucovacími orgány; posílit boj proti obchodu s drogami, organizované trestné činnosti, hospodářské kriminalitě (včetně praní a padělání peněz), podvodu a korupci; zlepšit harmonizaci odpovídající vnitrostátní legislativy s acquis v těchto odvětvích. - Připravit se na používání různých právních nástrojů v oblasti soudní spolupráce v trestních a občanských věcech poskytnutím příslušného odborného vzdělávání týkajícího se soudů a soudních jednání. Věda a výzkum - Začít navrhovat a používat integrovanou politiku výzkumu. Vzdělávání a kultura - Zvýšit snahu při vytváření moderního systému odborného školství a vzdělávání a zajistit provádění boloňských kritérií ve vysokoškolském vzdělávání. Životní prostředí - Zajistit integraci požadavků na ochranu životního prostředí do definování a provádění ostatních odvětvových politik. Vypracovat strategii investic v oblasti životního prostředí, založenou na odhadu nákladů na harmonizaci. Pokračovat v provádění horizontální legislativy. - Pokračovat v práci na provedení acquis EU, se zvláštním důrazem na nakládání s odpady, kvalitu vody, vzduchu, ochranu přírody a integrovanou prevenci a kontrolu znečištění. Zvýšit investice do ekologické infrastruktury, s důrazem na čističky odpadních vod, dodávky pitné vody a nakládání s odpady. - Ratifikovat Kjótský protokol k Rámcové úmluvě Spojených národů o změně klimatu. Ochrana spotřebitele a zdraví - Dokončit harmonizaci s acquis EU v oblasti bezpečnostních opatření a posílit správní kapacitu potřebnou pro účinný dozor nad trhem. - Pokračovat v harmonizaci s acquis EU v oblasti opatření, která se netýkají bezpečnosti. Celní unie - Posílit a konsolidovat správní a operativní kapacitu celních služeb. Rozšířit odborné vzdělávání všech zaměstnanců, zvýšit používání informačních technologií, které jsou kompatibilní s informačními technologiemi používanými v EU, a pokračovat v přípravách s cílem zajistit propojitelnost systémů EU. Posílit audit a provádět hodnocení rizik a výběru. - Podstatně pokročit v harmonizaci s acquis, zejména v oblastech daňových volných zón, tranzitu, poplatků, celních kvót a dohledu nad dovozy a vývozy zboží. Finanční kontrola - Vytvořit kapacity a harmonizovat systém veřejné vnitřní kontroly financí, včetně decentralizované manažerské odpovědnosti a funkčně nezávislého interního auditu a centrální koordinace a harmonizace. - Reformovat a posílit funkci externího auditu v souladu s osvědčenými postupy na mezinárodní úrovni a na úrovni EU. 4. PROGRAMOVÁNÍ Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení bude poskytována prostřednictvím stávajících finančních nástrojů, zejména na základě nařízení CARDS[3] a předvstupních nástrojů PHARE[4], SAPARD[5]a ISPA[6] . Toto rozhodnutí tudíž nebude mít žádné finanční důsledky. Chorvatsko bude mít přístup k financování z programů pro více zemí a horizontálních programů. 5. PODMÍNKY Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení je podmíněna dalším pokrokem při plnění kodaňských kritérií a specifických priorit tohoto evropského partnerství. Nedodržení těchto podmínek by mohlo vést k tomu, že Rada přijme vhodná opatření na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 2666/2000[7]. Pomoc Společenství rovněž závisí na splnění podmínek stanovených v závěrech Rady ze dne 29. dubna 1997 a 21. až 22. června 1999, zejména pokud se jedná o závazky příjemce provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy. Pomoc Společenství při financování projektů prostřednictvím tří předvstupních nástrojů PHARE, ISPA a SAPARD je podmíněna plněním závazků vyplývajících z dohody o stabilizaci a přidružení, dalším pokrokem při plnění kodaňských kritérií, a zejména pokrokem při plnění specifických priorit přístupového partnerství. Nedodržení těchto obecných podmínek by mohlo vést k rozhodnutí Rady o zastavení finanční pomoci na základě článku 4 nařízení (ES) č. 622/98. 6. SLEDOVÁNÍ Provádění přístupového partnerství je sledováno v rámci mechanismů zřízených pro proces stabilizace a přidružení, zejména prostřednictvím výročních zpráv předkládaných Komisí. [1] Úř. věst. L 86, 24. 3.2004, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) .…. ze dne …..(Úř. věst….). [2] Rozhodnutí Rady 2004/648/ES ze dne 13. září 2004 o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Chorvatskem (Úř. věst. L 297, 22.9.2004, s. 19). [3] Nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 (Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 1). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2257/2004 (Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 1). [4] Nařízení (EHS) č. 3906/89 (Úř. věst. L 375, 23.12.1989, s. 11). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2257/2004 (Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 1). [5] Nařízení (EHS) č. 1268/1999 (Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 87). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2257/2004 (Úř. věst. č. L 389, 30. 12. 2004, s. 1). [6] Nařízení Rady (ES) č. 1267/1099 (Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 73). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2257/2004 (Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 1). [7] Článek 5 nařízení Rady 2666/2000: „1. Úcta k zásadám demokracie, právnímu státu, lidským právům a základním svobodám a právům menšin je základním požadavkem pro provádění tohoto nařízení a podmínkou pro nárok na pomoc Společenství. Pokud nejsou tyto zásady respektovány, může Rada kvalifikovanou většinou a na návrh Komise přijmout vhodná opatření. 2. Pomoc Společenství rovněž závisí na splnění podmínek stanovených Radou v jejích závěrech ze dne 29. dubna 1997, zejména pokud se jedná o závazky příjemce provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy.“