DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 16. června 2022 předložila Komise návrh rozhodnutí Rady o zmocnění k podpisu Dohody mezi Evropskou unií a Ukrajinou o silniční nákladní dopravě jménem Evropské unie. Účelem tohoto návrhu je schválit uzavření dohody jménem Evropské unie.

Po válečné agresi vedené Ruskem proti Ukrajině se přeprava nákladu na Ukrajině stala velmi obtížnou. Důležité dopravní trasy pro přepravu zboží přes Černé moře jsou zablokovány nebo zničeny ruskými vojenskými silami a ukrajinský vzdušný prostor je pro civilní dopravu uzavřen. Železniční síť je v současné době upřednostňována pro přepravu cestujících a uprchlíků a je i nadále velmi zranitelná vůči ruskému bombardování.

Silniční nákladní doprava mezi Evropskou unií a Ukrajinou se v současné době řídí dvěma hlavními mechanismy, a to dvoustrannými dohodami o dopravě mezi členskými státy EU a Ukrajinou a povoleními udělovanými v rámci mnohostranného systému kvót ECMT v rámci Mezinárodního dopravního fóra. Oba tyto mechanismy stanovují pro dopravce z obou stran kvóty, pokud jde o tranzit a dvoustranný obchod.

Silniční doprava je považována za jednu z hlavních alternativ, která Ukrajině umožňuje vyvážet své produkty, včetně obilovin. To by podpořilo ukrajinské hospodářství, ale mělo by to zásadní význam i pro ostatní ekonomiky, neboť vývoz ukrajinských produktů, jako jsou obiloviny, palivo, potraviny a další zboží, je vzhledem k rostoucím obavám o zabezpečení potravin ve světě stále potřebnější. Zároveň by zvýšené využívání počtu silničních přepravních operací ve srovnání s obvyklou situací s velkou pravděpodobností překračovalo kvóty stanovené v dvoustranných dohodách členských států a Ukrajiny a přidělené prostřednictvím ECMT v rámci Mezinárodního dopravního fóra.

Tato dohoda o silniční dopravě mezi Evropskou unií a Ukrajinou by proto nahradila stávající dvoustranné dohody o dopravě mezi členskými státy a Ukrajinou a usnadnila by dopravcům využívání alternativní silniční dopravy, neboť dvoustranné operace a tranzit by byly mezi oběma stranami liberalizovány.

Po zahájení ruské válečné agrese proti Ukrajině navíc mnoho ukrajinských řidičů již není schopno dodržovat správní postupy související s doklady řidičů, jako jsou žádosti o mezinárodní řidičské průkazy nebo vydávání nových dokladů v případě ztráty nebo odcizení dokladů. Tato dohoda umožní oběma stranám řešit tyto otázky za výjimečných okolností. Je proto důležité stanovit opatření, která osvobozují řidiče od povinnosti předložit mezinárodní řidičský průkaz, uznávají rozhodnutí Ukrajiny o prodloužení správní platnosti dokladů řidiče a usnadňují výměnu informací mezi příslušnými orgány obou stran s cílem bojovat proti podvodům a padělání dokladů řidiče.

Je proto vhodné uzavřít dohodu o liberalizaci silniční nákladní dopravy mezi Evropskou unií a Ukrajinou v souvislosti s dvoustrannými operacemi a tranzitem, která by obsahovala zvláštní ustanovení týkající se řidičských průkazů. Tato dohoda by měla být časově omezena, avšak s možností prodloužení. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

S dohodou se rovněž počítá v Akčním plánu pro trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou, jehož cílem je usnadnit ukrajinský vývoz zemědělských produktů a dvoustranný obchod s EU. Tento akční plán vyjadřuje odhodlání Evropské unie podporovat ukrajinské hospodářství a hospodářské oživení a přispívat ke stabilizaci světových trhů s potravinami a ke zlepšení celosvětového zabezpečení potravin.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tato dohoda je v souladu se stávající politikou vnějších vztahů EU s Ukrajinou. Ukrajinská vláda požádala o dohodu jako naléhavé opatření. Uzavření dohody o silniční přepravě zboží s Ukrajinou by bylo rovněž v souladu s dohodou o přidružení podepsanou dne 27. června 2014 mezi Unií a Ukrajinou, neboť v článku 136 této dohody se počítá s možnými budoucími zvláštními dohodami o silniční dopravě s cílem zajistit koordinovaný rozvoj a postupnou liberalizaci dopravy mezi stranami.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ