Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Dohody o spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé týkající se evropských programů družicové navigace /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1. Obecné souvislosti Švýcarsko je jednou ze třetích zemí, které jsou Unii nejbližším partnerem při spolupráci v rámci programu Galileo už od jeho počátků. Švýcarsko dlouhodobě přispívá politicky, technicky i finančně ke všem fázím programu Galileo prostřednictvím svého členství v Evropské kosmické agentuře (ESA) a prostřednictvím své neformální účasti v řídicích strukturách EU zvlášť určených pro program Galileo. Tato dohoda prohloubí úzké zapojení Švýcarska do evropských programů GNSS a dodá mu formální charakter. Bez této dohody by panovala nejistota ohledně povahy spolupráce v oblastech jako je bezpečnost, kontrola vývozu, normalizace, certifikace a rádiové spektrum. Tato dohoda navíc umožňuje, aby EU stanovila obecné zásady, včetně ochranných opatření, pokud jde o bezpečnost a kontrolu vývozu. 1.2. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Spolupráce Švýcarska v rámci programu Galileo bude uspořádána v připojené dohodě s cílem poskytnout této spolupráci zastřešující rámec, včetně jejích zásad v budoucnosti a doplňkových ustanovení o spolupráci v oblasti bezpečnosti, normalizace a certifikace. 1.3. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Tento návrh je v souladu s politikou zaměřenou na zapojení některých třetích zemí, jež jsou členy ESA, a z tohoto důvodu se účastní již od počátku programů Galileo a EGNOS, do evropských programů GNSS. Kromě toho návrh podporuje cíle Komise tím, že posiluje aspekt Unie v rámci spolupráce v oblasti politik týkajících se nešíření. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ 2.1. Konzultace se zúčastněnými stranami Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Zvláštní výbor Rady, orgány členských států a Švýcarsko byly konzultovány prostřednictvím dvoustranných schůzek jak ve fázi směrnic pro jednání, tak během samotných jednání. Mezi respondenty patřili odborníci na technickou, bezpečnostní a dopravní problematiku z členských států a švýcarských orgánů, ministerstev zahraničních věcí, ministerstev obrany a vnitra, ESA a kosmických agentur jednotlivých zemí. Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly zohledněny Uvedené zúčastněné strany podpořily úzké zapojení Švýcarska do spolupráce na řešení otázek, které se týkají evropských programů GNSS, a zdůraznily význam začlenění takových otázek, jako je bezpečnost a kontrola vývozu, do této dohody. 2.2. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Příslušné vědecké/odborné oblasti Kosmické technologie / pozemní zařízení, bezpečnost / bezpečnost průmyslu a státních institucí, bezpečnost informací a mezinárodní právo / výsady a imunity Použité postupy Schůzky a výměna informací Hlavní organizace a odborníci, s nimiž proběhly konzultace Ministerstva a kosmické agentury členských států EU, ESA, zástupci kosmického průmyslu Shrnutí obdržených a použitých stanovisek Nebyla zmíněna existence potenciálně závažných rizik s nevratnými důsledky. Panovala všeobecná shoda, pokud jde o zásady dohodou předpokládané spolupráce a cíle úzce zapojit Švýcarsko do programu, a to včetně práv a příslušných povinností. Způsoby zveřejnění odborných stanovisek Závěry odborníků nebyly zveřejněny. 2.3. Posouzení dopadů Posouzení dopadů má za cíl zajistit úzké zapojení Švýcarska do všech fází výstavby a provozu programů Galileo a EGNOS. Tyto dvě iniciativy zahrnují významné průmyslové, hospodářské a strategické prvky. Správa evropských programů GNSS byla reformována nařízením (ES) č. 683/2008, přičemž centrum pozornosti se přesunulo z partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem na programy spravované a systémy vlastněné Unií. Tento vývoj a obsah spolupráce s bezpečnostními dopady vyžadují formální regulační opatření. Proto se zvažovaly tři možnosti, jak tohoto cíle dosáhnout. První možností bylo přidružení Švýcarska k programu prostřednictvím zvláštního orgánu pro mezinárodní spolupráci (Mezinárodní rady programu Galileo) sdružujícího všechny třetí země, které mají na programu Galileo zájem. Po dlouhých jednáních ohledně tohoto orgánu se Švýcarskem a dalšími třetími zeměmi, například Norskem, se od této možnosti upustilo. Švýcarsko se domnívalo, že není spravedlivé, pokud podléhá stejnému zacházení jako mimoevropské třetí země, které jsou do programu podstatně méně zapojeny a finančně na něj nepřispívají. Druhou možností bylo uzavření připojené dohody. To představovalo praktickou možnost posílit ustanovení o bezpečnosti a kontrole vývozu a zavést zásady a vyslat sdělení, které by připravily půdu pro dlouhodobou, oboustranně prospěšnou spolupráci, a rovněž získat doplňkové finanční prostředky. Třetí možností by bylo nepřijmout žádné opatření. To by vedlo k nejistotě ve vztazích se Švýcarskem v oblasti GNSS. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 3.1. Shrnutí navrhovaných opatření Komise navrhuje Radě, aby dala zmocnění k podpisu a prozatímnímu uplatňování dohody o spolupráci v oblasti evropských programů družicové navigace mezi EU, jejími členskými státy a Švýcarskem. Prozatímní uplatňování prvků dohody, které spadají do pravomoci EU, je opatřením nezbytným pro urychlení uplatňování dohody a získání finančního příspěvku Švýcarska na uvedené programy. 3.2. Právní základ Článek 172 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) a odst. 8 prvním pododstavcem Smlouvy o fungování Evropské unie. 3.3. Zásada subsidiarity Uplatní se zásada subsidiarity, jelikož návrh nespadá do výlučné pravomoci Unie. Cílů návrhu nemohou členské státy v dostatečné míře dosáhnout z následujících důvodů. Program Galileo, jehož náklady se odhadují na několik miliard eur, je evropskou iniciativou, kterou žádný stát není ochoten sám financovat. Obsah navrhované dohody nemůže být omezen na kterýkoli jednotlivý členský stát nebo skupinu členských států, avšak týká se Unie jako celku a v některých ohledech má dokonce celosvětový dopad. Průmyslové a technické poznatky v oblasti vesmíru jsou rozptýleny mezi řadu evropských zemí, včetně Švýcarska, a žádný jednotlivý stát není s to je všechny sám obsáhnout. Bez koordinovaného úsilí a sdílení informací by se zvýšilo nebezpečí, že budou se Švýcarskem dojednána řešení, která nejsou zcela optimální. Chyby v bezpečnostní oblasti by mohly ohrozit bezpečnost dodávek komponent, které podléhají kontrolovanému vývozu a jsou určeny pro evropské programy GNSS. Tím by se značně zvýšily náklady na tyto programy. Rozsah a složitost evropských programů GNSS také vyžaduje centralizované a jednoduché řídicí struktury a jasná rozhraní mezi Unií a třetími zeměmi. Rozsáhlá síť dvoustranných vztahů se Švýcarskem by s sebou nesla vysoké riziko neúčinnosti, zpoždění a rozporů, které se v průmyslovém projektu rychle promítnou do vyšších nákladů, jež by musel pokrýt rozpočet Unie. Samostatně jednající členské státy by také mohly být méně úspěšné, pokud jde o prosazování zásad a podmíněnosti vůči Švýcarsku, než je tomu při vzájemné spolupráci. Dohoda se omezuje na společné zásady a závazky v oblasti spolupráce a na specifickou problematiku, která tvoří součást Unií vlastněných evropských programů GNSS. Dohoda spoléhá na stávající schopnosti členských států (např. v oblasti kontroly vývozu, výměny citlivých informací) při provádění většiny ustanovení dohody. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. 3.4. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Dohoda je tradičním, dobře známým nástrojem v mezinárodních vztazích, který je vymezený ve spolupráci se stávajícími pracovními skupinami odborníků a který schvalují stávající rozhodovací struktury. Nevytváří žádné nové správní struktury. 3.5. Volba nástrojů Mezinárodní dohoda je jediným nástrojem, který zaručuje jednotnost v celé Unii, pokud jde o vztahy se Švýcarskem v oblasti družicové navigace. Jednotnost při uplatňování je obzvlášť důležitá, pokud jde o bezpečnost, která je hlavní složkou dohody. Tato dohoda rovněž umožňuje pružnost prováděcích opatření, zejména v oblasti normalizace a certifikace, v nichž jsou členské státy klíčovými aktéry v rámci mezinárodních organizací. Smlouvy neposkytují jiné použitelné možnosti uspořádání vztahů s třetí zemí. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh má pro rozpočet Unie pouze kladné důsledky. Švýcarsko bude na evropské programy GNSS finančně přispívat podle téhož vzorce, který byl použit v případě účasti této země na sedmém rámcovém programu pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace. Výše příspěvku Švýcarska se vypočítá na základě koeficientu úměrnosti, který je dán poměrem mezi hrubým domácím produktem Švýcarska v tržních cenách a součtem hrubých domácích produktů členských států Evropské unie v tržních cenách. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Návrh obsahuje ustanovení o přezkumu. 2012/0231 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Dohody o spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé týkající se evropských programů družicové navigace RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 172 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[1], vzhledem k těmto důvodům: (1) Rada svým rozhodnutím ze dne 29. června 2010 zmocnila Komisi k zahájení jednání se Švýcarskem o dohodě o spolupráci týkající se družicové navigace. (2) Komise sjednala dohodu o spolupráci týkající se evropských programů družicové navigace se Švýcarskem (dále jen „dohoda“) v souladu se směrnicemi pro jednání, které byly schváleny Radou. (3) Tato dohoda o spolupráci umožňuje Švýcarsku zapojit se do evropských programů družicové navigace. Švýcarsko bude za to na tyto programy finančně přispívat. (4) Dohoda byla podepsána jménem Unie dne […], s výhradou jejího možného uzavření k pozdějšímu datu, a její prvky, které spadají do pravomoci Unie, se prozatímně uplatňují ode dne […] až do jejího vstupu v platnost. (5) Dohoda by měla být schválena, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Dohoda o spolupráci týkající se evropských programů družicové navigace mezi Evropskou unií a jejími členskými státy a Švýcarskem se schvaluje jménem Unie. Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou jménem Evropské unie uložit listinu o schválení dohody jako výraz souhlasu Evropské unie s tím, aby byla dohodou vázána. Článek 3 Rada na návrh Komise přijme postoj, který má Unie zastávat ve smíšeném výboru a ve skupinách uvedených v čl. 20 odst. 4 dohody. Článek 4 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne Za Radu předseda LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRH S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ PŘÍJMŮ 1. NÁZEV NÁVRHU: Dohoda o spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na straně jedné a Švýcarskou konfederací na straně druhé týkající se evropských programů družicové navigace 2. ROZPOČTOVÉ LINIE: Kapitola: 66 Článek: 660 Bod: 6600 Částka zahrnutá do rozpočtu na dotčený rok: p.m. 3. FINANČNÍ DOPAD Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem: (v EUR) || || Rozpočtová linie || Příjmy || Období 12 měsíců ode dne || 2012 Článek 660; Bod 6600 || Ostatní účelově vázané příspěvky a náhrady – Účelově vázané příjmy || 1. 1. 2012 || 20 000 000 Situace po akci || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … Článek 660; Bod 6600 || 40 000 000 || 20 050 870 || Vypočítá se později || Vypočítá se později || Vypočítá se později 4. OPATŘENÍ K ZAMEZENÍ PODVODŮM 5. DALŠÍ POZNÁMKY a) Dohoda o spolupráci mezi EU a Švýcarskem týkající se GNSS se uzavírá na dobu neurčitou. Výše finančního příspěvku Švýcarska na evropské programy družicové navigace pro období 2008–2013 činí 60 000 000 EUR a pro rok 2014 činí 20 050 870 EUR. b) Výše finančního příspěvku Švýcarska se vypočítá podle koeficientu úměrnosti uvedeného v článku 18 dohody. Pro období 2008–2013 se uvedený koeficient úměrnosti použije na částku 3 005 milionů EUR. Od roku 2014 se stejný koeficient úměrnosti použije na roční rozpočtové prostředky evropských programů družicové navigace. [1] Stanovisko ze dne …