Účinná kontrola uplatňování práva EU je součástí programu Evropské komise pro zlepšování právní úpravy. Výsledky této kontroly jsou zahrnuty do hodnocení práva, do posouzení dopadů nových iniciativ a obecněji i do průběhu celého legislativního procesu. Cílem je zlepšit provádění a prosazování stávajících právních předpisů i zlepšit kvalitu nových právních předpisů.

V roce 2014 bylo zpracováno 3 744 stížností. Poté, co byly zhodnoceny, zahájila Komise dvoustranná jednání s členskými státy ohledně 447 stížností s cílem objasnit, zda byly porušeny právní předpisy EU. 223 z těchto stížností vedlo k řízení o porušení Smlouvy poté, co Komise odmítla odpovědi poskytnuté členskými státy v rámci projektu EU Pilot.

Členské státy by měly odpovídat na otázky v rámci projektu EU Pilot do 10 týdnů (70 dnů). Následující graf znázorňuje průměrnou dobu odezvy (ve dnech) v roce 2014 podle jednotlivých členských států.

3.2 Informativní dokumenty

Za přesné a včasné provedení směrnic do vnitrostátního práva sice odpovídají členské státy, avšak Komise, jíž přísluší úloha strážce Smluv, musí ověřit, že se tak skutečně děje. Informace, které členské státy poskytují Komisi, proto musí být jasné a přesné. V roce 2011 se orgány a členské státy EU dohodly na novém rámci, podle nějž mají členské státy poskytovat příslušné informace o provádění směrnic do svých právních předpisů. Bylo dohodnuto, že tyto doplňující informace („informativní dokumenty“) budou v odůvodněných případech předkládány při oznamování opatření přijatých za účelem provedení směrnic.

V roce 2014 si Komise vyžádala informativní dokumenty u osmi z 12 návrhů směrnic předložených Radě a Parlamentu. Během tohoto období přijaly Rada a Parlament 23 směrnic (z 65), u nichž si Komise vyžádala informativní dokumenty a které dodržely dohodnutý bod odůvodnění týkající se nezbytnosti těchto dokumentů.

V roce 2014 musely členské státy provést 67 směrnic, z toho u osmi se zavázaly předložit informativní dokumenty. Některé členské státy nezaslaly žádné informativní dokumenty. U směrnic v oblasti spravedlnosti (2 z 8) obdržela Komise 16 informativních dokumentů pro první směrnici (9 ve formě „srovnávacích tabulek“) a 16 pro druhou směrnici (10 ve formě „srovnávacích tabulek“). U směrnic v oblasti životního prostředí (3 z 8) obdržela Komise 7 informativních dokumentů u první směrnice (4 ve formě „srovnávacích tabulek“), 8 u druhé (5 ve formě „srovnávacích tabulek“) a 16 u třetí (10 ve formě „srovnávacích tabulek“). U směrnice týkající se energetiky obdržela Komise 28 „srovnávacích tabulek“ (nikoli od všech členských států, ale v některých případech několik od jednoho členského státu) a 14 jiných informativních dokumentů. U směrnic o finančních trzích (2 z 8) obdržela Komise 9 informativních dokumentů (8 ve formě „srovnávacích tabulek“) pro první směrnici a pouze jeden informativní dokument (ve formě „srovnávací tabulky“) pro druhou směrnici.

Obdržené dokumenty se liší co do formy i obsahu a od pouhého odkazu na vnitrostátní právní předpisy provádějící danou směrnici až po podrobné srovnávací tabulky. Zahrnují dopisy a poznámky včetně tabulek zaslané Komisi, které vysvětlují, jak členský stát směrnici provedl. Některé uvádějí podrobné informace o tom, jak byla nová směrnice již zapracována do stávajících vnitrostátních právních předpisů.

Na základě prvního posouzení se jeví, že to, jak byla směrnice provedena do jejich vnitrostátních právních předpisů, uvádějí některé členské státy jasně. Jiné však plně nerespektují své dřívější závazky, jelikož ne ve všech případech poskytují jasné a přesné informace vyžadované na základě ustálené judikatury.

Rozsáhlejší posouzení bude možné až poté, co Komise obdrží informativní dokumenty pro reprezentativnější počet směrnic. Komise o tom bude nadále podávat zprávy Evropskému parlamentu a Radě ve svých výročních zprávách o uplatňování práva EU.

4.Program zlepšování právní úpravy

V pracovním programu Komise na rok 2015 se zdůrazňuje, že Komise bude aktivně pracovat na zajištění řádného uplatňování, provádění a prosazování pravidel, aby občanům přinášela skutečný prospěch. To je v souladu se skutečností, že v rámci Junckerovy Komise byla vytvořena pozice prvního místopředsedy, který nese průřezovou odpovědnost za zlepšování právní úpravy, interinstitucionální vztahy, právní stát a Listinu základních práv.

V rámci programu zlepšování právní úpravy došlo v roce 2014 k několika významným událostem.

V rámci příprav pokynů pro zlepšování právní úpravy se konaly veřejné konzultace k pokynům k hodnocení, posuzování dopadů a konzultacím se zúčastněnými stranami.

5.Účelnost právních předpisů EU

Ve svém Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) stanoví Komise ambiciózní program s téměř 200 jednotlivými opatřeními, jejichž cílem je zjednodušit a snížit regulační zátěž, zrušit stávající regulaci a stáhnout návrhy regulace nové. Kromě toho stanoví kontroly účelnosti a hodnocení s cílem posoudit účinnost a účelnost právních předpisů EU a připravit podněty v zájmu zmírnění zátěže do budoucna.

V červnu 2014 přijala Komise sdělení zahrnující několik nových iniciativ programu REFIT a zveřejnila první vydání každoročního srovnávacího přehledu s cílem usnadnit kontrolu provádění a dialog se zúčastněnými stranami. Nový pracovní program Komise potvrzuje, že iniciativy programu REFIT budou prováděny i v roce 2015.

VIII.ZÁVĚRY

Účinné uplatňování práva EU čelilo v roce 2014 i nadále značným výzvám.

Vysoký počet možného porušování práva EU vyžaduje zvýšené úsilí ze strany členských států, aby tyto právní předpisy byly ve prospěch veřejnosti a podniků prováděny správně a včas. Celkové snížení počtu formálních řízení o porušení Smlouvy za posledních pět let (z téměř 2900 na 1347 případů) dokládá, že strukturovaný dialog prostřednictvím projektu EU Pilot je účinný při rychlém řešení potenciálních porušení Smlouvy v zájmu občanů i podniků. V nadcházejícím roce si Komise klade za cíl plně dostát své úloze strážce smluv a posílit svou spolupráci s členskými státy, aby předcházela porušením Smlouvy a případně urychlila nápravu porušení práva EU. Zároveň bude Komise veřejnosti a podnikům i nadále poskytovat užitečné informace týkající se práva EU a pomáhat jim řešit problémy tím, že dále posílí příslušné nástroje, jako je například SOLVIT, a bude provádět iniciativy zaměřené na větší poskytování výhod práva EU. Rostoucí počet porušení Smlouvy z důvodu opožděného provádění směrnic ukazuje, že rychlé provádění zůstává pro řadu členských států i nadále problémem a vyžaduje účinnou reakci ze strany Komise.

V rámci programu zlepšování právní úpravy se Komise zaměří na to, aby zajistila, že právní předpisy EU budou jasné, funkční a vymahatelné. Tohoto cíle nelze dosáhnout bez aktivního přispění všech stran, které se účastní legislativního procesu EU. Zvýšená pozornost bude soustředěna na aspekty provádění, řízení a prosazování, a to jak při přípravě návrhů právních předpisů Komisí, tak během celého legislativního procesu.

Jakmile budou směrnice přijaty, využije Komise období před uplynutím lhůty pro provedení směrnic k tomu, aby se zaměřila na poskytování pomoci členským státům při jejich provádění. Po uplynutí lhůty pro provedení posílí Komise prosazování práva EU na základě strukturovaného a systematického provádění směrnic a kontrol souladu vnitrostátních právních předpisů.

Včasné a správné provádění právních předpisů EU do vnitrostátních právních předpisů a jednoznačný vnitrostátní právní rámec by měly být pro členské státy prioritou. To by mělo výrazně omezit porušování práva EU a tudíž i počet stížností, což bude ku prospěchu jak občanů, tak podniků.