(6)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 na podporu oživení po krizi COVID-19. Měly by podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, a to přispěním k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(22)Plán zahrnuje také reformu důchodového systému k zachování jeho přiměřenosti a dlouhodobé udržitelnosti. Některá opatření, jako je revidovaný systém indexace, pobídky k pozdějšímu odchodu do důchodu a změny předpisů týkajících se předčasného odchodu do důchodu, by měla být projednána v rámci sociálního dialogu. Konečná podoba této reformy a dalších reforem projednávaných se sociálními partnery, jako je nový mechanismus pro flexibilitu a stabilitu na trhu práce, by měla být slučitelná se střednědobou až dlouhodobou fiskální udržitelností veřejných financí.

(21)V zájmu řešení problémů v oblasti veřejných financí zahrnuje plán opatření s cílem posílit řízení systému přezkumu výdajů a zavazuje se k provádění reforem vyplývajících z předchozích přezkumů výdajů a reformy daňového systému. K reformě daňového systému by mělo dojít poté, co výbor daňových odborníků vydá doporučení ohledně způsobu zlepšení udržitelnosti veřejných financí a zvýšení účinnosti. V tomto kontextu je třeba revidovat systém podpory pro rodiny v zájmu jeho vyšší účinnosti. Plán navíc zahrnuje významná opatření v oblasti zdravotní péče (včetně investic do technologicky vyspělých zařízení) na podporu řešení pro danou zemi týkajícího se odolnosti a kapacity systému zdravotní péče.

(20)Předpokládá se, že veřejné investice provedené v rámci plánu mobilizují soukromé investice v řadě sektorů, včetně udržitelné a čisté energie a dopravy, renovace budov, zemědělsko-potravinářského odvětví, rybolovu a zdravotnických a klíčových digitálních technologií, čímž přispějí k řešení doporučení pro danou zemi v oblasti investic. Podnikatelské prostředí mají podle očekávání zlepšit reformy, jako je zákon o zakládání a růstu podniků, jenž by měl podpořit kulturu včasných plateb a odstranit zbytečné a nepřiměřené regulační překážky. Přijetí vnitrostátní strategie v oblasti zadávání veřejných zakázek má zajistit účinnější zadávání veřejných zakázek. Plán má podle očekávání přispět rovněž ke zvýšení účinnosti politik v oblasti výzkumu a inovací mimo jiné prostřednictvím opatření, jejichž cílem je posílit řízení výzkumu a inovací na všech úrovních a reorganizovat veřejný výzkum prováděný v systému vysokých škol a veřejnými výzkumnými organizacemi. Opatření rovněž usilují o posílení koordinace mezi různými úrovněmi správy, mimo jiné zajištěním interoperability mezi platformami IT na ústřední a regionální úrovni.

(18)Vytvoření 135 000 nových míst v rámci odborného vzdělávání a přípravy a formální akreditace profesních dovedností získaných prostřednictvím odborné praxe a neformální odborné přípravy mají kromě jiných investic a reforem v oblasti rozvoje dovedností přispět k zajištění dovedností a kvalifikací důležitých pro trh práce, jež by měly doprovázet zelenou a digitální transformaci země. V oblasti vzdělávání má předčasnému odchodu ze vzdělávání zabránit vytvoření 1 000 pracovišť na podporu zranitelných studentů a provádění programu pro podporu a vedení žáků s horšími výsledky. Navíc se očekává, že přístup k elektronickému učení významně podpoří investice do zařízení a dovedností, jakož i vypracování on-line kurzů.

(17)Několik reforem trhu práce, které jsou součástí plánu, jsou podmíněny výsledkem procesu sociálního dialogu a jejich konečnou podobu je tedy třeba ještě určit. Tyto reformy by měly být součástí komplexního balíčku, který podporuje vytváření pracovních míst a přerozdělení pracovních míst a zabývá se segmentací trhu práce. Dílčí cíle by měly stanovit, že tyto reformy by měly být prováděny v souladu se sociálním dialogem a jako součást komplexního přístupu, který zajišťuje rovnováhu mezi potřebou flexibility a potřebou zajištění na trhu práce. To se týká zejména nového mechanismu flexibility a stabilizace a reformy kolektivního vyjednávání.

(16)Na základě zkušeností získaných s režimy zkrácené pracovní doby má plán rovněž za cíl vytvořit nový mechanismus flexibility a stabilizace, který by tváří v tvář cyklickým nebo strukturálním otřesům podnikům poskytl vnitřní flexibilitu a stabilitu pracovníkům se zvláštním zaměřením na odbornou přípravu. Tento mechanismus by měl zajistit účinné zvyšování kvalifikace a rekvalifikaci a usnadnit dobrovolnou mobilitu pracovníků v rámci podniků i mezi nimi s cílem plnit doporučení pro zemi týkající se zachování zaměstnanosti.

(15)Plán zahrnuje legislativní reformy k omezení využívání smluv na dobu určitou v soukromém a veřejném sektoru, též zjednodušením nabídky smluv a obecným používáním smluv na dobu neurčitou. Reformy a investice v oblasti aktivních politik na trhu práce by měly upřednostňovat zranitelné skupiny, zejména prostřednictvím akčního plánu pro boj proti nezaměstnanosti mladých lidí a racionalizací pobídek k zaměstnávání. Tato opatření by měla být podpořena digitalizací veřejných služeb zaměstnanosti, přičemž cílem je poskytnout účinnější podporu uchazečům o zaměstnání a pracovníkům při přechodu z jednoho zaměstnání do druhého.

(13)Lze mít za to, že doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii nespadají do oblasti působnosti španělského plánu, a to bez ohledu na skutečnost, že tento členský stát obecně přiměřeně a dostatečně reagoval na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky v souladu s ustanoveními obecné doložky o emisních stropech. Doporučení dosáhnout dostatečného pokroku směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 navíc již není relevantní, a to jak z důvodu uplynutí příslušného rozpočtového období, tak z důvodu aktivace obecné doložky o omezení Paktu o stabilitě a růstu v souvislosti s krizí způsobenou pandemií v březnu 2020.

(10)Většina složek v plánu má podle očekávání přispět k pilíři týkajícímu se inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění s širokým spektrem opatření, která mají posílit konkurenceschopnost a produktivitu a zlepšit výzkum, vývoj a inovace. K příslušným složkám v oblasti inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění patří složky týkající se průmyslové politiky, podpory malých a středních podniků, podpory odvětví cestovního ruchu, podpory výzkumu, vývoje a inovací. Očekává se, že osmnáct z celkem třiceti složek plánu přispěje konkrétně k pilíři týkajícímu se sociální a územní soudržnosti s opatřeními k posílení meziregionální udržitelné mobility, vzdělávacích příležitostí ve venkovských oblastech pomocí digitálních prostředků, investic do sociálního bydlení, k modernizaci a posílení sociálních služeb a politik v oblasti začleňování a k modernizaci aktivních politik na trhu práce. Pozitivní dopad na sociální soudržnost mají mít dle předpokladů opatření zaměřená na větší využívání smluv na dobu neurčitou na trhu práce nebo na spravedlivější zdanění. S cílem navázat na pilíř územní soudržnosti uvedený v článku 3 nařízení by se provádění nástroje mělo zaměřit na snížení rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů ve Španělsku. Příspěvek nástroje na podporu oživení a odolnosti k rozvoji Kanárských ostrovů, což je nejvzdálenější region EU s trvalými omezeními, které je třeba řešit pomocí přizpůsobených opatření, vyžaduje zvláštní pozornost v souladu s článkem 349 SFEU.

(9)Hlavními průřezovými oblastmi činnosti uvedenými v plánu, které jsou podpořeny příslušnými reformami a investicemi, jsou zelený a digitální pilíř společně se sociální a územní soudržností a genderovou vyvážeností. Zelené složky plánu zahrnují mimo jiné příslušná opatření na podporu udržitelné mobility, renovace budov, biologické rozmanitosti (včetně transformace zemědělsko-potravinářského systému a systému rybolovu a ochrany ekosystémů začleňujících přizpůsobování se změně klimatu), oběhového hospodářství, hospodaření s vodou a nakládání s odpady, energetické a dopravní infrastruktury a energie z obnovitelných zdrojů (též obnovitelného vodíku). V celém plánu se objevuje zelená transformace, od oblastí, jako je modernizace daňového systému (která zahrnuje opatření týkající se ekologických daní), po opatření na podporu rozvoje dovedností a pracovních míst pro zelenou transformaci. Ve vztahu k digitálnímu pilíři obsahuje plán pro oživení a odolnost řadu složek, jež by měly přímo přispět k digitální transformaci země s trvalým účinkem. Významné investice by měly podpořit digitální infrastruktury (mimo jiné konektivitu, kybernetickou bezpečnost a 5G), proces digitalizace a modernizace průmyslu, včetně malých a středních podniků, digitalizaci veřejné správy (též systému soudnictví a systému zdravotní péče) a získávání digitální dovednosti (se zahrnutím formálního vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy a celoživotního učení).

(26)Reformy a investice nastíněné v plánu mají potenciál k odstranění významných zranitelností ve španělském hospodářství, jež jsou spojeny s vnějším sektorem. Například investice do výzkumu a inovací, do změny kvalifikace a prohlubování dovedností pracovní síly a na podporu internacionalizace malých a středních podniků mohou zvýšit konkurenceschopnost podniků. Investice do energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti mohou mimoto snížit dovoz energie. Plán částečně přispívá k řešení stávajících zranitelností země z fiskálního hlediska. Očekává se, že plánované politiky zaměřené na boj proti daňovým podvodům a předcházení těmto podvodům a na zajištění účinnějšího vynakládání veřejných prostředků, mimo jiné prostřednictvím reforem v oblasti zadávání veřejných zakázek, a zdanění položí základ pro posílení fiskálních rámců a rámců pro zadávání veřejných zakázek. Rovněž se předpokládá, že plán účinně sníží územní rozdíly prostřednictvím reforem a investic k řešení demografické výzvy ve venkovských oblastech a malých městech, jako jsou cílené investice ke zvýšení energetické účinnosti v obcích s méně než 5 000 obyvateli, k zavádění ultrarychlého širokopásmového připojení, ke stimulaci podnikání ve venkovských oblastech a na podporu spravedlivé transformace na územích, která čelí výzvám vyplývajícím z procesu transformace na klimaticky neutrální ekonomiku.

(27)Plán pro oživení a odolnost předložený Španělskem zahrnuje opatření zaměřená na řešení problémů v oblasti sociální soudržnosti, jež byly identifikovány v předchozích zprávách o dané zemi a doporučeních vydaných Španělsku a které jsou sledovány prostřednictvím srovnávacího přehledu sociálních ukazatelů. Zvláštní opatření se zabývají odstraněním nedostatků v systému sociální ochrany, jako je zjednodušení a zlepšení pomoci v nezaměstnanosti, zefektivnění systému nepříspěvkových dávek a přezkum systému rodinných dávek za účelem snížení dětské chudoby. Plné zavedení celostátního systému minimálního příjmu schválené v červnu 2020 by mělo být podpořeno pilotními projekty na podporu socioekonomického začlenění příjemců v rámci tohoto systému. Plán rovněž usiluje o posílení sociální soudržnosti a systému sociální ochrany zachováním kupní síly důchodců v průběhu času v souladu s postupy v ostatních členských státech.

(28)Plán představuje řadu reforem a investic, jež mohou přispět k provádění evropského pilíře sociálních práv a akčního plánu, který byl potvrzen na summitu v Portu dne 7 května 2021. Mezi nimi jsou zvláštní opatření ke zlepšení zaměstnatelnosti mladých lidí, snížení počtu osob předčasně odcházejících ze vzdělávání a zvýšení další účasti dětí v rámci předškolního vzdělávání a péče o děti, jakož i opatření na posílení výše uvedené sociální ochrany. K plánovaným reformám v oblasti aktivních politik na trhu práce patří přezkum pobídek k zaměstnávání, posílení vzdělávání dospělých a reforma a digitalizace veřejných služeb zaměstnanosti. Tyto reformy jsou doplněny reformami v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a digitálních dovedností a očekává se, že zlepší zaměstnatelnost pracovníků, a tudíž zvýší úroveň zaměstnanosti a sníží míru nezaměstnanosti. Španělsko očekává, že plán ve střednědobém až dlouhodobém horizontu povede k příslušnému snížení příjmové nerovnosti v důsledku vytváření pracovních příležitostí a kvality pracovních míst, spravedlivějšího zdanění, účinnější sociální ochrany a významných investic do předškolního vzdělávání a péče o malé děti a dlouhodobé péče, sociálních služeb a sociálního bydlení.

Zásada „významně nepoškozovat“

(29)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle (hodnocení A) ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 (zásada „významně nepoškozovat“). V souladu s nařízením (EU) 2021/241 a technickými pokyny Evropské komise k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ poskytlo Španělsko úplné posouzení toho, že žádné opatření pro provádění reforem a investičních projektů zahrnutých v plánu nepovede podle očekávání k významnému poškození environmentálních cílů.

(30)V důsledku výběru opatření, která buď významně přispívají k environmentálním cílům, nebo nemají na environmentální cíle žádný předvídatelný dopad či je tento dopad pouze zanedbatelný, se očekává, že mnoho opatření v plánu ze své podstaty „významně nepoškozují“ (např. v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, trhu práce, veřejné správy a kultury a sportu). Z posouzení jiných opatření vyplývá, že jsou koncipovány tak, aby zásada „významně nepoškozovat“ byla dodržena. K těmto opatřením patří obecné režimy podpory, které se vztahují na všechna odvětví a činnosti (např. v oblasti výzkumu, vývoje a inovací a podpora průmyslu a malých a středních podniků). Španělsko předložilo důkazy a záruky, které dokládají, že by opatření neměla vést k významnému poškození žádného z šesti environmentálních cílů, konkrétně se jedná o zmírňování změny klimatu, přizpůsobování se změně klimatu, udržitelné využívání a ochranu vodních a mořských zdrojů, přechod na oběhové hospodářství, prevenci a omezování znečištění a ochranu a obnovu biologické rozmanitosti a ekosystémů. V případě potřeby navrhlo Španělsko provedení zmírňujících opatření nebo zahrnulo do návrhu opatření konkrétní prvky zaměřené na prevenci významného poškození, což by mělo být zajištěno prostřednictvím příslušných milníků a cílů. Tak je tomu zejména u opatření na podporu strategických projektů týkajících se zařízení v rámci systému EU pro obchodování s emisemi, konkrétních činností v oblasti čištění odpadních vod, zavlažování pro zemědělskou produkci a obecných režimů podpory vztahujících se na všechna odvětví a činnosti.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti

(31)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně zachování biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Španělský plán pro oživení a odolnost zahrnuje opatření na podporu cílů v oblasti klimatu, na něž připadá částka, která představuje 39,7 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 je plán na podporu oživení a odolnosti v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030.

(32)Plán pro oživení a odolnost obsahuje reformy a investice spojené se zelenou transformací, s obzvláště významným příspěvkem k cílům v oblasti klimatu vyplývajícím ze složek týkajících se energetické renovace obytných budov a městských oblastí, udržitelné mobility a energie z obnovitelných zdrojů. Finanční příspěvek pro Španělsko tak umožňuje předsunout investice nezbytné k dosažení vyššího cíle EU v oblasti klimatu týkajícího se snížení čistých emisí skleníkových plynů do roku 2030 nejméně o 55 % v porovnání s rokem 1990 a dosažení klimatické neutrality EU do roku 2050, jak Evropský parlament a Rada předběžně schválily v právním rámci pro klima. Co se týká energetické účinnosti, příspěvek Španělska k cíli na úrovni EU, který je obsažen v jeho integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030, představuje snížení spotřeby primární energie o 39,5 %. Plán pro oživení a odolnost stanoví cíl spočívající v renovaci alespoň 355 000 jednotlivých bytů v rámci nejméně 510 000 opatření v oblasti renovace, nejméně 600 ha městských oblastí, což odpovídá minimálně 40 000 obytných budov a 690 000 m2 budov sloužících jiným než obytným účelům, nejméně 26 000 obytných budov v obcích a městských oblastech s méně než 5 000 obyvateli a alespoň 1 230 000 m2 veřejných budov do 31. srpna 2026. Investice do energetické renovace obytných budov obsažené v plánu představují významný podíl veřejné podpory, která se v této oblasti předpokládá ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu. Přispějí k cíli úspory energie do roku 2030 a k cíli stanovenému v plánu v oblasti energetiky a klimatu, pokud jde o počet obytných domů, které mají být renovovány. K mobilizaci celkového objemu investic nezbytných k dosažení cíle stanoveného v plánu v oblasti energetiky a klimatu pro rok 2030 a k zajištění relativně vyššího pákového efektu pro přilákání soukromých investic však bude zapotřebí další veřejné financování. Reformy a investice související s energií z obnovitelných zdrojů by měly podstatně zlepšit rozvoj a zavádění obnovitelných zdrojů energie ve Španělsku a přispět k cíli dosáhnout do roku 2030 podílu energie z obnovitelných zdrojů ve výši 42 %, jak je stanoveno ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu. Plán zahrnuje podporu pro inovativní obnovitelné zdroje v průmyslu a v budovách (téměř 4 GW) a pro energii z obnovitelných zdrojů na ostrovech. Opatření týkající se elektroenergetické infrastruktury se zaměřují na podporu inteligentních sítí a zavádění opatření v oblasti flexibility a ukládání. Za tímto účelem předpokládají reformy vytvoření podpůrného rámce pro snadnější integraci obnovitelných zdrojů do energetického systému, zavádění ukládání energie, jakož i řízení poptávky a služeb flexibility. Plán zahrnuje také investice do obnovitelného vodíku a přispěje k celkovému cíli Španělska instalovat do roku 2030 kapacity pro elektrolýzu vodíku ve výši 4 GW za účelem výroby obnovitelného vodíku a až 200 vodíkových plnicích stanic. To by mělo přispět k dekarbonizaci odvětví, u nichž je snižování emisí obtížné, jako je průmysl a doprava.

(33)Opatření obsažená v plánu přispějí k tomu, aby Španělsko dosáhlo svého stávajícího cíle snížit do roku 2030 emise skleníkových plynů o 26 % v porovnání s rokem 2005 u odvětví spadajících do oblasti působnosti nařízení o sdílení úsilí (EU) 2018/842, včetně dopravy, zemědělství, odpadů a budov. Investice do udržitelné mobility usilují o snížení emisí z dopravy, což je odvětví, v němž emise skleníkových plynů nadále nejvíce rostou. Plán přispěje k celkovému cíli Španělska zřídit 80 000 až 110 000 dobíjecích stanic a dosáhnout do roku 2023 vozového parku čítajícího nejméně 250 000 plug-in elektrických vozidel. Poskytne také soukromým společnostem pobídky k nahrazení jejich vozového parku pro osobní a nákladní dopravu čistějšími vozidly. Plán mimoto vytvoří v městech nízkoemisní zóny a podpoří využívání aktivních způsobů dopravy (např. jízda na kole a pěší chůze) a rovněž zlepší a podpoří využívání městské veřejné dopravy (včetně kolejové) s cílem přispět ke snížení individuální dopravy do roku 2030 o 35 % a znečištění ovzduší. Plán zahrnuje také investice do změny způsobů dopravy a přesunu nákladní dopravy ze silnice na železnici, včetně dokončení 1 400 km atlantického a středomořského koridoru TEN-T, investic do systémů pohonu vlaků za účelem přechodu na vodík nebo elektřinu a rozvoje intermodálních center a lepšího přístupu železnice do přístavů.

(34)Co se týče biologické rozmanitosti, plán zahrnuje opatření v souladu s novou strategií EU v oblasti biologické rozmanitosti, např. k zachování cenných propadů uhlíku v lesích prostřednictvím opatření k předcházení požárům a posílené protipožární ochrany a zvýšením absorpce CO2 v důsledku lepších opatření týkajících se udržitelného obhospodařování lesů. Investice do ochrany biologické rozmanitosti 50 000 ha do 30. června 2026, včetně mokřadů, a obnovy ekosystémů (s cílem týkající se obnovy ekosystémů o rozloze 30 000 ha do 31. prosince 2024) by také měly přispět ke zmírňování změny klimatu i přizpůsobování se této změně. Opatření se rovněž týkají ochrany, zachování a obnovy mořských a suchozemských ekosystémů a jejich biologické rozmanitosti. Plán navíc podporuje ekologickou konektivitu a podporuje zelenou infrastrukturu, a to i v městských oblastech.

(35)Plán pro oživení a odolnost mimoto zahrnuje opatření ke zlepšení právních předpisů v oblasti nakládání s odpady a je doprovázen investicemi na podporu oběhového hospodářství. Cílem opatření je rovněž zlepšit hospodaření s vodou omezením úniků odpadních vod a zvýšením opětovného využívání vody. Plán rovněž počítá s investicemi do zmírňování povodňových rizik a přizpůsobování pobřežních oblastí, do obnovy a zlepšování stavu podzemních vod a vodonosných vrstev, do účinného využívání vody v zemědělství a do snižování znečištění dusičnany.

Příspěvek k digitální transformaci

(36)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a oddílem 2.6 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 plán pro oživení a odolnost obsahuje opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 28,2 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VII nařízení (EU) 2021/241.

(37)Plán pro oživení a odolnost obsahuje investice a reformy, jež budou mít podle očekávání dlouhodobý účinek na digitální transformaci hospodářských a sociálních odvětví a významně přispějí k řešení výzev vyplývajících z digitální transformace. Zejména se očekává, že Španělsko investuje do oblastí, jako jsou digitální dovednosti, digitalizace podniků a integrace pokročilých technologií v podnikatelském sektoru. Horizontální opatření, která přinášejí prospěch celému hospodářství a veškerému obyvatelstvu (jako je lepší konektivita), jsou doplněna cílenými opatřeními zaměřenými na určitá odvětví (jako je cestovní ruch, malé a střední podniky, kultura a sdělovací prostředky) nebo konkrétní skupiny obyvatel (například studenty, úředníky a nezaměstnané osoby). Plán zahrnuje zavedení sedmi strategických plánů v rámci Digitální agendy pro Španělsko do roku 2025: plánu pro konektivitu, strategie na podporu 5G, národní strategie v oblasti umělé inteligence, národního plánu pro digitální dovednosti a plánu digitalizace veřejné správy, plánu digitalizace malých a středních podniků a plánu týkajícího se španělského audiovizuálního centra. Plánovaná opatření v digitální oblasti zohledňují digitální strategii EU, evropskou průmyslovou strategii, agendu dovedností pro Evropu, evropský pilíř sociálních práv, Evropský prostor vzdělávání a akční plán digitálního vzdělávání.

(38)Plán zahrnuje investice k překonání digitální propasti mezi městskými a venkovskými oblastmi a pro umožnění plného využití potenciálu konektivity 5G. Vyžadují se investice do zavádění ultrarychlého širokopásmového připojení v určitých oblastech, v nichž tento druh infrastruktury chybí, jako jsou venkovské oblasti a historická centra měst. Očekává se zavedení sítě 5G v určitých částech přeshraničních úseků s Francií a Portugalskem spolu s některými částmi hlavních vnitrostátních dopravních koridorů, v oblastech, které nejsou pokryty mobilními operátory, a v určitých kritických hotspotech, jako jsou obchodní parky, průmyslové zóny a ústřední veřejné služby. Podporovány jsou služby připojení pro zranitelné skupiny a malé a střední podniky s cílem zvýšit podíl osob a podniků připojených k internetu. Plán zahrnuje opatření ke zvýšení úrovně digitálních dovedností obyvatel, cílená opatření v oblasti vzdělávacího systému (jako je digitalizace vzdělávání a odborné přípravy učitelů a odborného vzdělávání), investice do změny kvalifikace a prohlubování dovedností pracovníků a uchazečů o zaměstnání. Plán navíc obsahuje podporu pro digitalizaci podniků a integraci pokročilých technologií se zvláštní podporou malých a středních podniků prostřednictvím významného zavedení „souboru nástrojů pro digitalizaci“. Plán dále zahrnuje reformy a investice v oblasti pokročilých digitálních dovedností, včetně umělé inteligence a kybernetické bezpečnosti, které mají podle očekávání zvýšit důvěru v digitální služby a technologie a napomoci trvalému přijetí těchto pokročilých digitálních technologií. Plán obsahuje také komplexní balíček reforem a investic ke zlepšení digitalizace veřejné správy na všech úrovních, se zvláštním ohledem na vzájemné propojení a interoperabilitu. To se týká systému soudnictví, daňové správy, veřejných služeb zaměstnanosti, elektronického zadávání zakázek, veřejného zdraví, odvětví dopravy, ochrany ekosystémů a biologické rozmanitosti, ochrany pobřeží a hospodaření s vodou a energetických sítí.

Trvalý účinek

(39)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a oddílem 2.7 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Španělsko do velké míry (hodnocení A) trvalý účinek.

(40)Reformy nastíněné v plánu mají podle očekávaní vést ke strukturálním změnám všech politik a správy, zejména posílením trhu práce a modernizací sociální ochrany a lepším fungováním správy, mimo jiné v důsledku její digitalizace. Co se týče trhu práce, plán představuje širokou škálu reforem zaměřených na řešení nezaměstnanosti a segmentace trhu práce, mimo jiné i ve veřejné správě. Předpokládá se, že tato opatření budou mít trvalý účinek, zejména v důsledku podpory vytváření kvalitních pracovních míst a pomoci při snižování dlouhodobě vysoké míry nezaměstnanosti, přičemž zároveň udržitelným způsobem přispějí k sociální soudržnosti. Plán obsahuje také příslušné reformy v oblasti rozvoje dovedností, zejména digitálních, se zvláštním zaměřením na prohlubování dovedností osob s nízkou kvalifikací a na změnu kvalifikace pracovních sil v souladu s potřebami trhu práce. Úsilí o modernizaci a zvýšení účinnosti sociální ochrany může mít trvalý účinek na podporu vyšší účasti na trhu práce, stabilizaci příjmů během hospodářského cyklu, lepší sociální a ekonomické začlenění všech osob a snižování nerovností. Digitalizace veřejné správy by měla být spojena s opatřeními, která zajistí, aby veřejné politiky podléhaly posouzením dopadů a hodnocením, a to i s ohledem na výdaje. Plánované reformy systému zadávání veřejných zakázek a insolvenčního rámce mají dle očekávání podpořit účinnější přidělování finančních prostředků a aktiv v zemi.

(41)Plán pro oživení a odolnost obsahuje četné investice podporující inovace a posilující modernizaci a konkurenceschopnost průmyslu, zejména malých a středních podniků, v zájmu zajištění trvalého účinku. Opatření by měla Španělsku pomoci rychleji přijmout zásady udržitelnosti a digitalizace. Úplné provedení investic, které se předpokládají v těchto oblastech, může zajistit lepší postavení španělských podniků při hospodářské soutěži na trzích, které vzniknou v důsledku digitální a zelené transformace, dekarbonizaci tradičních odvětví a podporu nové účinné a udržitelné ekonomiky. Plán pro oživení a odolnost investuje do energetické renovace budov ve Španělsku. Plán mimoto také usiluje o přispění k dosažení mezinárodně dohodnutých cílů v oblasti dekarbonizace a kvality ovzduší, a to prostřednictvím opatření k přeměně městského prostředí. Všechna tato opatření podle očekávání podpoří transformaci energetiky Španělska a ve střednědobém horizontu sníží závislost na dovozu energie, přičemž současně chrání přírodní kapitál a ekosystémy. Trvalý dopad plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy financovanými z fondů politiky soudržnosti, zejména prostřednictvím věcného řešení hluboce zakořeněných územních problémů a podporou vyváženého rozvoje.