Potřeba přijmout tento návrh přímo vyplývá z rozsudku Tribunálu ve věci přímých žalob T-339/16, T-352/16 a T-391/16 a jeho rychlé přijetí má zásadní význam pro zamezení právní nejistotě ohledně schválení typu již udělených od 1. září 2017, jakož i budoucích schválení typu. Je totiž klíčové, aby hospodářské subjekty měly ohledně platných pravidel jasno co nejdříve a v každém případě do okamžiku, kdy rozsudek nabude účinku, tedy do 23. února 2020. Aby se minimalizovalo možné riziko právní nejistoty, byla lhůta uvedená v článku 3 stanovena na tři dny.

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože stanoví nezbytnou změnu právních předpisů a současně nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů, tedy snížení emisí znečišťujících látek z motorových vozidel na jedné straně a zajištění právní jistoty pro výrobce vozidel na straně druhé. Vytváří také nezbytné právní podmínky pro to, aby byly v nejvyšší možné míře zachovány rovné podmínky pro výrobce.

Města v celé Evropské unii však nadále čelí závažným problémům s koncentrací oxidu dusičitého (NO2) ve venkovním ovzduší, přičemž silniční doprava i nadále nejvíce přispívá k překračování mezních hodnot, které v zájmu ochrany před riziky pro lidské zdraví a životní prostředí stanovila směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu (směrnice 2008/50/ES). Za rok 2016 oznámilo překročení 19 členských států, a to obvykle v městských oblastech a kvůli vysokým emisím NOx (NO + NO2) z místní dopravy. K tomu významně přispívají emise NOx z osobních automobilů a dodávek se vznětovým motorem, které mohou být v podmínkách reálného provozu podstatně vyšší než regulační mezní hodnoty emisí naměřené při laboratorním zkušebním cyklu.

Jednotlivé emisní normy Euro vedly k velmi výraznému snížení emisí částic ve výfukových plynech, jak z hlediska hmotnosti (PM), tak z hlediska počtu (PN), i emisí dalších znečišťujících látek, jako jsou uhlovodíky (HC) a oxid uhelnatý (CO). Emise NOx – a zejména emise oxidu dusičitého (NO2) – ze silniční dopravy však od zavedení norem Euro v roce 1991 nepoklesly tak, jak se očekávalo. To je způsobeno tím, že emise v podmínkách reálného provozu jsou často vyšší než emise naměřené během zkoušky pro schválení typu (zejména u vozidel se vznětovým motorem).

(8)Tribunál nezpochybnil technickou opodstatněnost faktorů shodnosti. Z toho důvodu a vzhledem k tomu, že v současné fázi technologického vývoje stále existuje rozdíl mezi emisemi naměřenými v reálném provozu a emisemi naměřenými v laboratoři, je vhodné doplnit faktory shodnosti do nařízení (ES) č. 715/2007.

(9)Aby mohli výrobci plnit mezní hodnoty emisí Euro 6 v rámci zkušebního postupu pro emise v reálném provozu, měla by být kritéria souladu pro emise v reálném provozu zavedena ve dvou krocích. V prvním kroku by se měl na žádost výrobce použít přechodný faktor shodnosti, zatímco jako druhý krok by se měl použít pouze konečný faktor shodnosti. Komise by měla konečné faktory shodnosti přezkoumávat s ohledem na technický pokrok.

(10)Lisabonská smlouva normotvůrci umožnila přenést na Komisi pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné. Opatření, na něž se může vztahovat přenesení pravomocí podle čl. 290 odst. 1 SFEU, v zásadě odpovídají opatřením, na něž se vztahuje regulativní postup s kontrolou stanovený článkem 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES. Článku 290 SFEU je proto nutné přizpůsobit ustanovení nařízení (ES) č. 715/2007, která stanoví použití regulativního postupu s kontrolou.

(11)S cílem přispět k dosažení cílů Unie v oblasti kvality ovzduší a snížit emise z vozidel by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), pokud jde o podrobná pravidla týkající se zvláštních postupů, zkoušek a požadavků pro schválení typu. V rámci tohoto přenesení pravomoci by mělo být nařízení (ES) č. 715/2007 doplněno o příslušná revidovaná pravidla, jakož i zkušební cykly používané pro měření emisí; požadavky na uplatňování zákazu používání odpojovacích zařízení, která snižují účinnost systémů regulace emisí; opatření nezbytná k uplatňování povinnosti výrobce poskytovat neomezený a standardizovaný přístup k informacím o opravách a údržbě vozidla; a o přijetí revidovaného postupu pro měření částic. Přenesení pravomoci by se mělo dále týkat změny nařízení (ES) č. 715/2007 za účelem úpravy konečných faktorů shodnosti směrem dolů za účelem zohlednění technického pokroku v oblasti přenosných systémů pro měření emisí a přehodnocení mezních hodnot pro hmotnost částic a zavedení mezních hodnot pro počet částic. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci své přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Zejména aby byla zajištěna rovná účast na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci, měly by Evropský parlament a Rada obdržet veškeré dokumenty současně s odborníky členských států a jejich odborníci by měli mít systematicky přístup na zasedání expertních skupin Komise, které se vypracováním aktů v přenesené pravomoci zabývají.

(12)Aby byla zajištěna kontinuita provádění s ohledem na technický pokrok, měly by být regulativní postupy s kontrolou již zahájené v době vstupu tohoto nařízení v platnost, u kterých již výbor zaujal stanovisko, dokončeny v souladu s článkem 5a rozhodnutí 1999/468/ES.

(13)V zájmu zajištění jednotných podmínek pro provádění čl. 4 odst. 2 a 3 nařízení (ES) č. 715/2007 by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.

(14)Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž stanovení pravidel týkajících se emisí z motorových vozidel s cílem přispět k dosažení základních cílů v oblasti kvality ovzduší, nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy, protože motorová vozidla s platným schválením typu mohou být uváděna na trh přes hranice států, ale spíše jich z důvodu rozsahu a účinků opatření může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.

(15)Nařízení (ES) č. 715/2007 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (ES) č. 715/2007 se mění takto:

1)v článku 2 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

„2. Na žádost výrobce lze schválení typu udělené podle tohoto nařízení pro vozidla, na která se vztahuje odstavec 1, rozšířit i na vozidla kategorií M1, M2, N1 a N2 podle definice v příloze II směrnice 2007/46/ES s referenční hmotností nepřesahující 2 840 kg, která splňují požadavky stanovené tímto nařízením.“;

2)v článku 3 se návětí nahrazuje tímto:

„Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:“;

3)článek 4 se mění takto:

a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:

„1.Výrobci prokáží, že všechna nová vozidla, která jsou prodávána, registrována nebo uváděna do provozu ve Společenství, jsou typově schválena v souladu s tímto nařízením. Výrobci také prokáží, že všechna nová náhradní zařízení k regulaci znečišťujících látek, u nichž je požadováno schválení typu, která jsou prodávána nebo uváděna do provozu ve Společenství, jsou typově schválena v souladu s tímto nařízením.

Tyto povinnosti zahrnují splnění mezních hodnot emisí stanovených v příloze I. Pro účely určení souladu s mezními hodnotami emisí Euro 6 uvedenými v příloze I tabulce 2 se hodnoty emisí zjištěné během platné zkoušky emisí v reálném provozu vydělí příslušným faktorem shodnosti stanoveným v příloze I tabulce 2a. Výsledek musí být nižší než mezní hodnoty emisí Euro 6 stanovené v tabulce 2 uvedené přílohy.“;