Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Rotterdamské úmluvy o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu jménem Evropského společenství /* KOM/2006/0250 konecném znení - CNS 2006/0080 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.5.2006 KOM(2006) 250 v konečném znění 2006/0080 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Rotterdamské úmluvy o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu jménem Evropského společenství (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA V březnu 1988 byla pod záštitou Organizace pro výživu a zemědělství (FAO) a Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) završena jednání o Úmluvě o používání postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu. Úmluva byla otevřena k podpisu na ministerské diplomatické konferenci konané v září 1988 v Rotterdamu. Společenství ji podepsalo dne 11. září 1998. V lednu 2002 předložila Komise návrh rozhodnutí Rady o ratifikaci úmluvy ze strany Společenství, založený na článku 133 (vztahující se na společnou obchodní politiku) ve spojení s první větou prvního pododstavce čl. 300 odst. 2 a prvním pododstavcem čl. 300 odst. 3 Smlouvy. Ustanovení čl. 2 odst. 2 návrhu uvádělo, že „Společenství má pravomoc ve všech věcech, jež řídí úmluva“. Poté, co byl konzultován Evropský parlament podle čl. 300 odst. 3, Rada jednomyslně rozhodla, že se článek 133 nahrazuje čl. 175 odst. 1, a přijala rozhodnutí Rady 2003/106/ES ze dne 19. prosince 2002 o schválení úmluvy jménem Evropského společenství[1] spolu s prohlášením o zplnomocnění, jak požaduje čl. 25 odst. 3 úmluvy, v tomto znění: „Evropské společenství prohlašuje, že je v souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství, a zejména s čl. 175 odst. 1 uvedené Smlouvy, způsobilé uzavírat mezinárodní dohody a plnit závazky z nich vyplývající, které přispívají k dosažení těchto cílů: - zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí, - ochrana lidského zdraví, - rozvážné a racionální využívání přírodních zdrojů, - podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelících regionálním a celosvětovým problémům životního prostředí. Evropské společenství dále prohlašuje, že již přijalo právní nástroje, včetně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 304/2003 ze dne 28.1.2003 o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek, které jsou pro jeho členské státy závazné a řeší otázky spadající do působnosti této úmluvy, a že seznam těchto právních nástrojů předloží sekretariátu úmluvy a odpovídajícím způsobem jej aktualizuje. Evropské společenství je odpovědné za plnění těch závazků plynoucích z úmluvy, které jsou součástí platného právního řádu Společenství. Výkon pravomoci Společenství podléhá, vzhledem ke své podstatě, nepřetržitému vývoji.“ Listina o ratifikaci spolu s spolu s prohlášením o zplnomocnění byla uložena u generálního tajemníka Organizace spojených národů dne 20. prosince 2002. Úmluva vstoupila v platnost dnem 24. února 2004. Dne 10. ledna 2006 v rozsudku ve věci Komise v. Rada[2] Soudní dvůr zrušil rozhodnutí Rady o schválení úmluvy, přičemž rozhodl, že právní základ by měl být dvojí a měl by zahrnovat jak článek 133, tak čl. 175 odst. 1. V souběžném rozsudku[3] Soudní dvůr z týchž důvodů rovněž zrušil nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 304/2003 o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek, avšak rozhodl, že toto nařízení může zůstat v platnosti do doby, než bude v přiměřené lhůtě přijato nové nařízení založené na vhodném právním základě. Zrušení rozhodnutí Rady 2003/106/ES nemá vliv na původní ratifikaci úmluvy Společenství a ES je nadále smluvní stranou v souladu s Vídeňskou úmluvou o smluvním právu. Je nicméně nutné přijmout nové rozhodnutí Rady s výše zmíněným dvojím právním základem spolu s pozměněným prohlášením o zplnomocnění, jež má být odevzdáno depozitáři OSN a odráží změnu právního základu. Za účelem zamezení vzniku právního vakua se navrhuje, aby nové rozhodnutí mělo zpětnou účinnost ke dni přijetí předchozího rozhodnutí Rady. Pokud jde o požadovanou změnu právního základu nařízení, bude Komise předkládat zvláštní návrh, který tuto i další změny zahrne. 2006/0080 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Rotterdamské úmluvy o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu jménem Evropského společenství RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 133 a čl. 175 odst. 1 ve spojení s první větou prvního pododstavce čl. 300 odst. 2 a prvním pododstavcem čl. 300 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[4], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[5], vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2003/106/ES ze dne 19. prosince 2002 o schválení Rotterdamské úmluvy o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu jménem Evropského společenství[6] byl předseda Rady pověřen jmenováním osoby nebo osob zmocněných jménem Společenství v souladu s čl. 25 odst. 1 této úmluvy (dále jen „Rotterdamská úmluva“)[7] uložit listinu o schválení u generálního tajemníka Organizace spojených národů. Listina o schválení byla spolu s prohlášením o zplnomocnění uvedeném v příloze B daného rozhodnutí uložena u depozitáře dne 20. prosince 2002. Rotterdamská úmluva vstoupila v platnost dne 24. února 2004. (2) V rozsudku ze dne 10. ledna 2006 ve věci C-94/03 (Komise v. Rada)[8] Soudní dvůr Evropských společenství rozhodnutí 2003/106/ES zrušil, jelikož bylo založeno pouze na čl. 175 odst. 1 ve spojení s čl. 300 Smlouvy, přičemž rozhodl, že vhodným právní základem ve spojení s příslušnými ustanoveními článku 300 je jak článek 133, tak čl. 175 odst. 1. (3) Rozsudkem Soudního dvora není ovlivněno, že Společenství je stranou této úmluvy. V souladu s článkem 46 Vídeňské úmluvy o smluvním právu se tudíž uložení nové listiny o ratifikaci nepožaduje. V souladu s čl. 25 odst. 3 Rotterdamské úmluvy je však nutné nové rozhodnutí Rady o schválení Rotterdamské úmluvy spolu s pozměněným prohlášením o zplnomocnění, v němž se odráží změna právního základu. (4) Pro zajištění právní jistoty a zamezení vzniku právního vakua je vhodné, aby toto rozhodnutí nabylo účinku ode dne, kdy bylo přijato rozhodnutí 2003/106/ES, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Rotterdamská úmluva o postupu předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu, která byla podepsána dne 11. září 1998 v Rotterdamu (dále jen „Rotterdamská úmluva“) se jménem Evropského společenství schvaluje. Článek 2 Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné uložit prohlášení o zplnomocnění připojené k tomuto rozhodnutí, jak požaduje čl. 25 odst. 3 Rotterdamské úmluvy . Článek 3 Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem 19. prosince 2002. V … dne [...]. Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA Prohlášení Evropského společenství v souladu s čl. 25 odst. 3 Rotterdamské úmluvy Evropské společenství prohlašuje, že je v souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství, a zejména s čl. 175 odst. 1 uvedené Smlouvy, způsobilé uzavírat mezinárodní dohody a plnit závazky z nich vyplývající, které přispívají k dosažení těchto cílů: - zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí, - ochrana lidského zdraví, - rozvážné a racionální využívání přírodních zdrojů, - podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelících regionálním a celosvětovým problémům životního prostředí. Evropské společenství rovněž prohlašuje, že má v souladu s článkem 133 Smlouvy o založení Evropského společenství výhradní pravomoc v oblasti obchodní politiky, mimo jiné včetně obchodu se zbožím. Evropské společenství dále prohlašuje, že již přijalo právní nástroje, včetně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 304/2003 o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek, které jsou pro jeho členské státy závazné a řeší otázky spadající do působnosti této úmluvy, a že seznam těchto právních nástrojů předloží sekretariátu úmluvy a odpovídajícím způsobem jej aktualizuje. Evropské společenství je odpovědné za plnění těch závazků plynoucích z úmluvy, které jsou součástí platného právního řádu Společenství. Výkon pravomoci Společenství podléhá, vzhledem ke své podstatě, nepřetržitému vývoji. [1] Úř. věst. L 63, 6.3.2003, s. 27 [2] Případ C-94/03 [3] Případ C-178/03 Komise v. Evropský parlament a Rada. [4] Úř. věst. C […], […], s. […]. [5] Úř. věst. C […], […], s. […]. [6] Úř. věst. L 63, 6.3.2003, s. 27. [7] Úř. věst. L 63, 6.3.2003, s. 29. [8] [Zatím neuvedeno]