SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení ohledně přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o poskytnutí makrofinanční pomoci Gruzii /* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */





2010/0390 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení ohledně přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o poskytnutí makrofinanční pomoci Gruzii 1. Souvislosti Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2010) 804 v konečném znění – 2010/0390 COD): || 13. ledna 2011 Datum vydání stanoviska Výboru regionů: || nevztahuje se na tento návrh. Postoj Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: || 10. května 2011 Datum předání pozměněného návrhu: || nevztahuje se na tento návrh. Datum přijetí společného postoje Rady: || 10. května 2012 2. Cíl návrhu Komise Návrh byl součástí možných příspěvků EU oznámených na dárcovské konferenci v roce 2008. Cíle navržené makrofinanční pomoci jsou: · přispět k pokrytí potřeb vnějšího financování Gruzie a ke zmírnění rozpočtových finančních potřeb, · podpořit úsilí o fiskální konsolidaci a vnější stabilizaci v kontextu programu Mezinárodního měnového fondu, · podpořit úsilí o strukturální reformy zaměřené na dosažení udržitelného růstu a zvýšení transparentnosti a efektivity správy veřejných financí, · usnadnit a povzbudit úsilí gruzínských orgánů o provedení opatření v rámci akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Gruzie a východního partnerství, pokud jde o podporu těsnější hospodářské a finanční integrace s EU, též v souladu s plánem na uzavření prohloubené a komplexní zóny volného obchodu mezi oběma stranami. 3. Připomínky týkající se postoje Rady 3.1. Obecné připomínky k postoji Rady v prvním čtení Komplexní balík EU obnášející až 500 milionů EUR na podporu hospodářského zotavení Gruzie, který byl přislíben na mezinárodní dárcovské konferenci v Bruselu v říjnu 2008 po konfliktu s Ruskem v srpnu 2008, zahrnoval dva úkony možné makrofinanční pomoci po 46 milionech EUR. První část byla úspěšně provedena během let 2009 až 2010. Ohledně druhé části přijala Komise návrh na další makrofinanční pomoc Gruzii dne 13. ledna 2011. Evropský parlament o návrhu hlasoval na svém plenárním zasedání dne 10. května 2011 a přijal legislativní usnesení se změnami, jež Komise plně přijala a začlenila do textu. Primárním účelem těchto změn bylo reflektovat skutečnost, že v březnu 2011 vstoupilo v platnost nové nařízení o kontrole výkonných pravomocí Komise (dále jen „nařízení o postupu projednávání ve výborech“)[1]. Komise uznává, že změny původního návrhu byly potřebné vzhledem k novému nařízení o postupu projednávání ve výborech, a podporuje názor Evropského parlamentu, že přijetí memoranda o porozumění týkajícího se programu makrofinanční pomoci by mělo spadat pod poradní postup, a nikoli postup přezkumný, jak navrhuje Rada. Dne 15. prosince 2011 dosáhl Výbor stálých zástupců kvalifikovanou většinou dohody o přijetí společného postoje, jímž při přijetí memoranda o porozumění ohledně makrofinanční pomoci trvá na použití přezkumného postupu. To bylo potvrzeno politickou dohodou Rady dne 23. ledna 2012. Během předchozích diskusí v Pracovní skupině radů pro finanční věci se Komise vyslovila pro použití poradního postupu pro přijetí memoranda o porozumění a podpořila kompromisní řešení navržené předsednictvím. Tímto řešením by se stanovil přezkumný postup jako pravidlo, avšak připustil by se poradní postup, v tomto případě na základě nařízení o postupu projednávání ve výborech čl. 2 odst. 3 druhé věty, kde se stanoví, že v řádně odůvodněných případech lze použít poradní postup pro přijetí prováděcích aktů v případech, kdy je v zásadě použitelný přezkumný postup. Navržený kompromisní text argumentoval tím, že je namístě použít postup poradní, protože navržená makrofinanční pomoc je i) následným opatřením k úkonu schválenému v roce 2009 a ii) týká se pouze skromné maximální částky (46 milionů EUR). Předsednictví však nedokázalo vytvořit konsensus a jeho kompromisní návrh přijat nebyl. Komise je znepokojena průtahy u navržené pomoci, jež vyplývají ze druhého čtení: je důležité, aby navržená makrofinanční pomoc pro Gruzii byla schválena co možná nejdříve. Od okamžiku, kdy Komise v lednu 2011 přijala návrh, uběhl přibližně rok a Komise shledává politováníhodným, že dochází k tomuto zpoždění, ačkoli oba legislativní orgány souhlasí s obsahem návrhu, který, jak uvedeno, pochází z příslibu učiněného roku 2008. Komise se domnívá, že je bezpodmínečně třeba rychle vyřešit otázku, zda se má pro přijetí memoranda o porozumění použít postup poradní, nebo přezkumný. Je třeba též zohlednit, že pokud daná otázka u návrhu pro Gruzii nebude vyřešena, mohlo by to zablokovat případný další návrh makrofinanční pomoci; takovýto scénář je třeba zamezit v neposlední řadě vzhledem k tomu, že zhoršující se globální finanční prostředí a finanční dopad arabského jara na jižní sousedství EU mohou vyústit v nové žádosti o doplňkovou makrofinanční pomoc EU. 3.2. Dohoda ve fázi postoje Rady Od přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení zůstávají meziinstitucionální rozhovory mezi Radou a Parlamentem neúspěšné. Parlament pro přijetí memoranda o porozumění výrazně upřednostňuje použití poradního postupu, avšak Rada se domnívá, že podle nového nařízení o postupu projednávání ve výborech je třeba použít postup přezkumný. Neformální setkání nevedla v této otázce k dosažení kompromisu. 4. Závěr Komise pro přijetí memoranda o porozumění upřednostňuje poradní postup. Nesouhlasí proto se společným postojem Rady ze dne 10. května 2012. Jak je však uvedeno výše, Komise má za to, že je bezpodmínečně třeba najít rychlé řešení, a je připravena přispět k rychlému nalezení kompromisu v této otázce mezi oběma legislativními orgány. [1] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011.