DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

V dopise, který Komise zaevidovala dne 26. června 2017, Maďarsko požádalo o povolení prodloužit platnost prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2015/2349 ze dne 10. prosince 2015, a tak pokračovat v uplatňování opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH a poté, co od Maďarska obdržela další podrobnosti týkající se odůvodnění žádosti, informovala Komise dopisem ze dne 11. prosince 2017 o žádosti Maďarska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 12. prosince 2017 uvědomila Komise Maďarsko, že má k dispozici všechny údaje, které jsou podle jejího názoru k posouzení žádosti potřebné.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Maďarsko informovalo Komisi o podvodných režimech v odvětví poskytování pracovníků, zejména pokud jde o agentury zprostředkovávající dočasné zaměstnání a organizace nabízející podobné služby, jako jsou například školní družstva, jejichž členové vykonávají práci pro třetí strany. Poskytování tohoto druhu služeb se vyznačuje mimo jiné tím, že k němu není příliš zapotřebí velkých investic nebo specializovaných znalostí. Založení podniku v tomto odvětví je proto poměrně snadné a podnik může po krátké době zaniknout. Protože investice do podniku jsou omezené, DPH účtovaná zákazníkům často výrazně převyšuje DPH, kterou lze v souvislosti s těmito investicemi nebo (obecněji) vstupy odpočíst. Když tyto podniky s velmi omezenými nebo žádnými aktivy zaniknou, představuje tak neodpočtená DPH na vstupu jen malou nákladovou položku. Celkovou neodvedenou DPH je těžké, či dokonce nemožné dodatečně vybrat. Za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH u agentur zprostředkovávajících dočasné zaměstnání požádalo Maďarsko v roce 2014 o odchylku od článku 193 směrnice o DPH, aby mu bylo povoleno stanovit, že pro poskytnutí pracovníků vykonávajících jiné činnosti, než jaké jsou uvedeny v čl. 199 odst. 1 písm. a) směrnice o DPH, je osobou povinnou odvést DPH osoba povinná k dani, které jsou služby poskytovány (přenesení daňové povinnosti). Povolení bylo uděleno prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2015/2349 s platností do 31. prosince 2017. Maďarsko požádalo o povolení, aby mohlo i nadále uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice o DPH a současně rozšířit jeho oblast působnosti na družstva důchodců. Informace předložené Maďarskem potvrdily, že přenesení daňové povinnosti je vhodným a účinným nástrojem v boji proti korupčním praktikám v odvětví agenturního zprostředkovávání dočasného zaměstnání. Maďarsko poukazuje zejména na to, že po zavedení přenesení daňové povinnosti se snížil počet agentur zprostředkovávajících dočasné zaměstnání. Zároveň z údajů vyplývá, že zatímco se snížil počet daňových poplatníků v daném odvětví, došlo v roce 2016 k výraznému zvýšení základu daně z vnitrostátních plnění. Maďarsko uvádí, že velká část opatření byla zavedena za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH (např. více dohledu a kontrol nově zaregistrovaných společností, změny právních předpisů za účelem zvýšení účinnosti kontrolních činností, měsíční přiznání k DPH nově zaregistrovaných společností, zavedení minimálního poplatku za služby pro školní družstva, sledování příjmů z registračních pokladen online, domácí souhrnná hlášení k DPH v určitých případech atd.). Maďarsko plánuje zavést další opatření proti podvodům se zvláštním zaměřením na agentury zprostředkovávající dočasné zaměstnání (např. omezení rozsahu odvětví agenturního zaměstnávání, zavedení záruky spojené s činnostmi v tomto odvětví, rozšíření jistoty zaměstnání). I přes tato opatření se Maďarsko domnívá, že k dalšímu snížení škod, které odvětví vznikly, je třeba ochranný mechanismus přenesení daňové povinnosti zachovat. Maďarsko rovněž informovalo Komisi o tom, že v Maďarsku by měla vzniknout nová právní instituce, a sice družstva důchodců. Podobně jako u školních družstev by zaměstnání zprostředkované družstvem důchodců mělo být považováno za obdobné dočasnému zaměstnání zprostředkovanému pracovní agenturou. Maďarsko proto žádá, aby se přenesení daňové povinnosti vztahovalo i na tato družstva. Je třeba zmínit, že směrnice o DPH již s nepovinným uplatňováním přenesení daňové povinnosti, pokud jde o poskytování pracovníků, počítá (viz čl. 199 odst. 1 písm. b) směrnice o DPH). Tato možnost je v podstatě omezena na odvětví nemovitostí (čl. 199 odst. 1 písm. a) směrnice o DPH). Navrhované odchylující se opatření by se proto mělo používat jen na případy, které nejsou ošetřeny směrnicí o DPH.

Vzhledem k tomu, že k přijetí opatření, na něž se vztahuje odchylka, dojde po ukončení platnosti prováděcího rozhodnutí Rady 2015/2349 (tj. po 31. prosinci 2017), nemůže tento návrh rozšířit působnost předchozího opatření.

Navrhuje se, aby odchylka byla udělena do 31. prosince 2020. Vzhledem k tomu, že opatření podniknutá a zaváděná Maďarskem by v boji proti podvodům v příslušném odvětví měla nabýt účinnosti do ukončení platnosti odchylky, nemělo by mít Maďarsko zapotřebí delšího období platnosti odchylky od článku 193 směrnice o DPH, pokud jde o poskytování zaměstnanců prostřednictvím pracovních agentur. Prodloužení platnosti odchylky by tedy nemělo být nutné.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)