DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Zdanění energetických produktů a elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES (dále jen „směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).

Podle čl. 19 odst. 1 směrnice, kromě ustanovení formulovaných zejména v jejích článcích 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení daně z důvodů některé zvláštní politiky.

•Odůvodnění a cíle návrhu

Cílem tohoto návrhu je povolit Spojenému království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) další používání snížené sazby spotřební daně z pohonných hmot (konkrétně bezolovnatého benzinu a plynového oleje) na všech ostrovech Vnitřních a Vnějších Hebrid, na Orknejích a Shetlandách, na ostrovech v ústí řeky Clyde (všechny při skotském pobřeží) a na ostrovech Scilly (při jihozápadním pobřeží Anglie). Podle informací, které poskytlo Spojené království, je cena pohonných hmot v oblastech, jež mají opatření využívat, v průměru o 0,10 GBP (přibližně 0,12 EUR) na litr vyšší než v ostatních částech země. Vyšší ceny v těchto oblastech jsou zapříčiněny vyššími náklady na dopravu a distribuci a nízkým počtem obyvatel. Cílem opatření je zajistit určité zmírnění s ohledem na vysoké náklady na pohonné hmoty v uvedených oblastech.

Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů některé zvláštní politiky.

Prováděcím rozhodnutím Rady 2011/776/EU bylo Spojenému království povoleno uplatňovat do 30. října 2017 snížené úrovně zdanění bezolovnatého benzinu a plynového oleje používaných jako pohonné hmoty pro motorová vozidla na některých ostrovech. Prostřednictvím dopisu ze dne 16. září 2016 a dalších údajů zaslaných Komisi dne 16. prosince 2016 podle článku 19 směrnice požádaly orgány Spojeného království Komisi o prodloužení uplatňování snížené sazby. Snížená sazba spotřební daně z pohonných hmot bude o 0,05 GBP (přibližně 0,06 EUR) na litr nižší než základní sazba ve Spojeném království (0,58 GBP, tj. přibližně 0,67 EUR). To by znamenalo, že snížená sazba bude i nadále vysoko nad stávající minimální sazbou EU na 1 000 litrů ve výši 359 EUR u bezolovnatého benzinu a 330 EUR u plynového oleje.

Spojené království požádalo o povolení snížit daň na dobu šesti let, což je maximální doba stanovená v čl. 19 odst. 2 směrnice.

Podle orgánů Spojeného království je cena pohonných hmot na skotských ostrovech zhruba o 0,10 GBP (přibližně 0,12 EUR) na litr vyšší než průměrná cena ve zbývající části Spojeného království. Snížení daně o 0,05 GBP (přibližně 0,06 EUR) na litr by nepokrylo celý rozdíl v ceně, poskytlo by však spotřebitelům určitou náhradu za vyšší cenu, kterou musí platit.

Vyšší cena je zapříčiněna dodatečnými náklady na prodej pohonných hmot v těchto oblastech. Orgány Spojeného království udávají dva hlavní důvody těchto vyšších nákladů:

1)Vyšší náklady na dopravu a distribuci v případě dodávek pohonných hmot na ostrovy, které jsou způsobeny dodatečnými náklady na lodní dopravu / dopravu nákladními vozidly (větší vzdálenost a delší doba), náklady na trajektovou dopravu, náklady na provoz terminálů a příplatky pro dodavatele související s dodávkou malých objemů pohonných hmot. Téměř všechny pevninské oblasti Anglie a Walesu se naproti tomu nacházejí ve vzdálenosti do 100 mil (přibližně 160 km) od alespoň jedné rafinérie a mohou být zásobovány přímo cisternovými vozidly. Náklady na dopravu na skotské ostrovy jsou podle odhadů nejméně o 0,03 GBP na litr vyšší než v pevninském Skotsku.

2)Nízký počet obyvatel (103 801 osob ve věku 16 a více let na 100 ostrovech) a malý objem pohonných hmot prodaných na jednom místě znamená, že je nutno fixní náklady rozložit na menší objem prodeje. Pro uvedení do souvislostí: v těchto oblastech se nachází celkem 70 čerpacích stanic. Do konečné ceny čerpací stanice za litr je nutno zakalkulovat fixní náklady na zaměstnance, nájemné, poplatky, topení, osvětlení, vodu, údržbu a opravy. Průměrný objem pohonných hmot prodaných na jednom místě na Shetlandách, Orknejích a Hebridách se pohybuje v rozmezí od 0,25 do 0,6 milionu litrů za rok v porovnání s 3,8 milionu litrů ve zbývající části Skotska. Aby se pokryly náklady na provoz čerpací stanice, vyžadoval by prodej 0,25–0,6 milionu litrů marži ve výši 0,07–0,15 GBP na litr v porovnání s marží ve výši 0,033 GBP na litr při prodeji 3,8 milionu litrů.

Nevýhoda v podobě vyšších cen způsobených vyššími jednotkovými náklady je podle orgánů Spojeného království pro místní obyvatelstvo důležitá, jelikož mnoho rezidentů musí cestovat motorovými vozidly na značné vzdálenosti, aby se dostali do nejbližšího městského centra, poněvadž jsou často závislí na soukromé dopravě, a jelikož oblasti, jež mají opatření využívat, patří k oblastem s relativně nízkými příjmy.

Provádění opatření

Ve Spojeném království je spotřební daň z pohonných hmot pro motorová vozidla účtována v okamžiku, kdy pohonné hmoty opouštějí rafinérii, jsou dovezeny nebo opouštějí celní sklad. K tomuto okamžiku by bylo obtížné stanovit množství pohonných hmot určených pro způsobilé oblasti.

Snížení daně bude proto poskytnuto v místě prodeje na způsobilých ostrovech, čímž se zamezí riziku zneužití pohonných hmot se sníženou sazbou daně. Maloobchodní prodejci pohonných hmot na ostrovech budou zaregistrováni u HM Revenue and Customs (dále jen „HMRC“) jako schválení maloobchodní prodejci a budou muset snížit cenu za litr pohonných hmot o částku odpovídající nižší dani. Následně budou moci pravidelně požadovat od HMRC vrácení daně, a to na základě prodaných litrů pohonných hmot.

Oblast působnosti

Územní oblast působnosti opatření zahrnuje všechny ostrovy Vnitřních a Vnějších Hebrid, Orkneje a Shetlandy, ostrovy v ústí řeky Clyde (všechny při skotském pobřeží); a ostrovy Scilly (při jihozápadním pobřeží Anglie). Opatření je zaměřeno na veškeré nákupy – nižší sazba daně se bude vztahovat jak na soukromé, tak na komerční nákupy. Podle informací, které orgány Spojeného království poskytly ohledně vozidel zaregistrovaných na ostrovech v roce 2016, bylo 86 % vozidel v soukromém vlastnictví a 14 % vlastnily podniky.