Cíl programu se v průběhu let vyvíjel s cílem lépe řešit potřeby a zajistit bezpečné vyřazení dotčeného zařízení z provozu: původně až do roku 2013 byla pomoc Evropské unie určena na podporu Litvy jak v jejím úsilí o uzavření dotčených reaktorů a jejich vyřazení z provozu, tak také při řešení důsledků předčasného uzavření její jaderné elektrárny; později v roce 2014 byl rozsah programu omezen na činnosti spojené s vyřazováním z provozu, tj. na bezpečnostní opatření; pro další fázi se pak navrhuje, aby se program nadále zaměřoval na činnosti spojené s vyřazováním z provozu, které zahrnují úkoly týkající se radiační bezpečnosti.

Přidaná hodnota EU u tohoto programu byla vždy od jeho počátku určována z hlediska jaderné bezpečnosti a zmírňování finančních dopadů. Neexistence spolufinancování ze strany EU by pravděpodobně měla negativní dopad na proces vyřazování z provozu jako takový, což by zase mohlo mít za následek přímý dopad na bezpečnost pracovníků, široké veřejnosti a životní prostředí. Program ve stávající fázi svého vývoje stále poskytuje určitou hodnotu vzhledem ke zbývajícím problémům v oblasti radiační bezpečnosti, avšak jeho přínos přirozeně klesá úměrně s tím, jak postupuje vyřazování z provozu.

Finanční pomoc Evropské unie je od samého počátku prováděna formou nepřímého řízení (). Komise navrhuje svěřovat plnění rozpočtu programu i nadále prováděcímu subjektu posouzenému v rámci pilířů (nepřímé řízení), tj. litevské vnitrostátní agentuře CPMA.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Za účelem hodnocení programu v polovině období zahájila Komise v červnu 2017 otevřenou veřejnou konzultaci v prodlouženém trvání čtrnácti týdnů. Zájem o konzultaci byl jen omezený (dvacet reakcí). Kromě této konzultace byla v červenci 2017 zahájena cílená konzultace na základě elektronického průzkumu; na jejím základě bylo shromážděno dalších sedmnáct odpovědí (jedna z Bulharska, čtyři z Litvy a dvanáct ze Slovenska) celkem od devadesáti zúčastněných stran, které byly kontaktovány. Obdržené odpovědi vyjadřovaly celkově kladný názor na program, ale neposkytly žádné další nové informace, které by se ho týkaly. Tyto dvě konzultace však byly doplněny cílenými konzultacemi v podobě zhruba sta pohovorů se subjekty, které provádí vyřazování z provozu, a s příslušnými zúčastněnými stranami.

•Externí odborné konzultace

Jako vstupní informace pro přípravu programu určeného pro příští víceletý finanční rámec byly použity tyto dokumenty:

–„Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance Programmes“ („Podpora hodnocení programů pomoci při vyřazování jaderných zařízení z provozu v polovině období“, EY, hodnocení pro GŘ pro energetiku Evropské komise, 2018,

–„Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) – Assessment of the robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of the detailed decommissioning plans“ („Program pomoci pro vyřazování jaderných zařízení z provozu (NDAP) – posouzení spolehlivosti finančních plánů s ohledem na hospodářsko-finanční a rozpočtovou situaci v jednotlivých dotčených členských státech a na význam a proveditelnost podrobných plánů vyřazování z provozu“, Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, studie vypracovaná pro GŘ Evropské komise pro energetiku, 2016,

–zvláštní zpráva Evropského účetního dvora č. 22/2016 „Programy pomoci EU pro vyřazování jaderných zařízení z provozu v Litvě, Bulharsku a na Slovensku: od roku 2011 bylo dosaženo určitého pokroku, zásadní výzvy však teprve čekají.“

•Posouzení dopadů

V souladu s finančním nařízením a s požadavky politiky Komise ke zlepšování právní úpravy byl stávající program podroben hodnocení ex-ante (ve formě pracovního dokumentu útvarů Komise).

•Zjednodušení

Program je v současné době prováděn prostřednictvím nepřímého řízení s využitím prováděcího subjektu posouzeného v rámci pilířů (tj. litevské vnitrostátní agentury CPMA). Hodnocení programu v polovině období potvrdilo, že současné nastavení prokazatelně zajišťuje účinné a účelné provádění programu, a proto bude zachováno i v následujícím víceletém finančním rámci s určitými zjednodušeními čerpajícími z poznatků získaných z hodnocení v polovině období. Program například využije víceleté plánování předpokládané v rámci revidovaného finančního nařízení. To zajistí optimální využití víceletého podrobného plánu vyřazování z provozu jako referenčního stavu pro plánování a monitorování a posílí účinnost a včasnost plánovacího cyklu. Pokud jde o plánování, víceletý charakter programu vyřazování z provozu se promítne do přijetí víceletého pracovního programu a rozhodnutí o financování. Program může být revidován na základě výsledku hodnocení. V souladu se současnou praxí by mohlo být finanční krytí poskytované prostřednictvím tohoto nařízení použito na dokončení projektů zahrnutých v konečném plánu vyřazování jaderné elektrárny Ignalina z provozu až do konečného data. Další příklad se týká zavedení jasnějšího rámce spolufinancování, který sníží nejistotu ohledně zdroje financování, odstraní potřebu každoročního vyjednávání a odsouhlasování vnitrostátního příspěvku a zvýší převzetí vlastní odpovědnosti za program členským státem. Navíc bude použit jednotný soubor pravidel a kdykoli to bude možné, budou využívány další synergie a doplňkovost programů. Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond plus (ESF+) a Fond soudržnosti by mohly podpořit opatření doprovázející související sociální a hospodářský přechod, která by zahrnovala rovněž opatření v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie, jakož i některých dalších činností, které nesouvisejí s procesy radiační bezpečnosti. Jako takové mohou tyto fondy v dotčených regionech vytvářet další aktivity a využívat lokálně dostupné odborné znalosti jako hlavní hnací sílu tvorby pracovních míst, udržitelného růstu a inovací. Obdobně by měly být zkoumány synergie s RP9 a/nebo s programem Euratom pro výzkum a odbornou přípravu v oblastech, jako je vývoj a testování technologií, jakož i odborná příprava a vzdělávání.

•Základní práva

Program nemá žádný dopad na základní práva.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY