DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který se má zaujmout jménem Unie při přípravě 19. zasedání konference smluvních stran Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin v souvislosti s plánovanými změnami příloh této úmluvy.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

Cílem Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (dále jen „úmluva“ nebo „úmluva CITES“) je ochrana volně žijících zvířat a planě rostoucích rostlin proti nadměrnému využívání prostřednictvím mezinárodního obchodu. Úmluva vstoupila v platnost dne 1. července 1975.

Evropská unie a všechny její členské státy jsou smluvními stranami úmluvy.

2.2.Konference smluvních stran úmluvy

Řídícím orgánem úmluvy je konference smluvních stran (CoP) zřízená na základě článku XI úmluvy. Konference smluvních stran se schází každé dva až tři roky, aby přezkoumala provádění úmluvy. Pro účely tohoto návrhu konference smluvních stran zejména zváží a přijme návrhy na změnu seznamů ohrožených živočišných a rostlinných druhů uvedených v přílohách I a II úmluvy.

2.3.Zamýšlená rozhodnutí konference smluvních stran

Konference smluvních stran na svém 19. zasedání (CoP19), které se bude konat ve dnech 14. až 25. listopadu 2022, rozhodne o návrzích na změnu příloh úmluvy CITES (dále jen „návrhy na zařazení na seznam“). Účelem zařazení určitých (skupin) druhů do příloh je sledovat a regulovat (příloha II) nebo obecně zakázat (příloha I) obchod s těmito druhy.

Přílohy jsou jakožto nedílné součásti úmluvy právně závazné. Podle čl. XV odst. 1 písm. c) úmluvy vstupují změny přijaté konferencí smluvních stran v platnost 90 dnů po skončení konference smluvních stran.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

V souladu s čl. XV odst. 1 úmluvy může kterákoli smluvní strana podat pozměňovací návrh k příloze I nebo II, které mají být projednány na 19. zasedání konference smluvních stran. Znění pozměňovacího návrhu má být sděleno sekretariátu úmluvy nejméně 150 dní před zasedáním, tj. do 17. června 2022.

Kromě toho může kterákoli smluvní strana v souladu s článkem XVI úmluvy předložit sekretariátu seznam druhů, které podle jejích ustanovení podléhají regulaci v rámci její jurisdikce za účelem zabránění využívání druhů nebo jeho omezení a u kterých považuje za nezbytnou spolupráci jiných smluvních stran při kontrole obchodu. Ačkoli takové návrhy lze předložit kdykoli, odstavec 3 usnesení Conf. 9.25 (Rev. CoP18) konference smluvních stran CITES doporučuje, aby smluvní strana, která hodlá zařadit druh do přílohy III, oznámila svůj záměr sekretariátu úmluvy nejméně tři měsíce před zasedáním konference smluvních stran. Cílem je zajistit, aby aktualizovaná příloha vstoupila v platnost ve stejný den jako změny příloh I a II přijaté na zasedání.

Přijaté návrhy na zařazení na seznam mohou mít dopad na pravidla EU, neboť mohou vyžadovat změny příslušných právních předpisů Unie, zejména přílohy nařízení Rady (ES) č. 338/97, která musí zohlednit změny příloh úmluvy. To by vedlo k zavedení omezení, pokud jde o vývoz druhů dotčených těmito změnami z EU, dovoz těchto druhů do EU a obchod s těmito druhy v rámci EU. Předložení návrhu podle článku XVI úmluvy má podobné právní účinky.

Odborníci z členských států EU a Komise posoudili různé taxonomické skupiny s cílem určit druhy, které jsou ohroženy mezinárodním obchodem a jako takové by mohly splňovat kritéria pro zařazení do jedné z příloh úmluvy CITES, s cílem předložit návrhy Unie o zařazení těchto druhů na 19. zasedání konference smluvních stran nebo v rámci tohoto zasedání. Na základě těchto úvah je v navrhovaném rozhodnutí Rady uvedeno 12 návrhů na zařazení druhů do přílohy I nebo II úmluvy CITES.

U jednoho druhu (Cuora galbinifrons) se navrhuje přesunout jej z přílohy II úmluvy CITES do přílohy I úmluvy CITES v souladu se závěrem výboru CITES pro zvířata, že daný druh splňuje kritéria pro zařazení do přílohy I vymezená v čl. II odst. 1 úmluvy CITES, konkrétně že je ohrožen vyhynutím a je ovlivňován obchodem.

Dalších jedenáct návrhů vyžaduje, aby jednotlivé druhy nebo skupiny druhů (vyšší taxonomická úroveň) byly znovu zařazeny do přílohy II úmluvy CITES v souladu s kritérii stanovenými v čl. II odst. 2 úmluvy a v souladu s dodatečnými pokyny obsaženými v usnesení konference smluvních stran 9.24 (Rev. CoP17). U každého návrhu je toto posouzení založeno na vědecké literatuře a dalších zdrojích vědeckých informací, jako je kategorizace druhů podle Červeného seznamu ohrožených druhů Mezinárodního svazu ochrany přírody (IUCN), včetně případných obchodních údajů zaznamenaných v obchodní databázi CITES, jakož i informací specifických pro jednotlivé země, týkajících se stavu dotčených druhů z hlediska ochrany a stávajících ochranných opatření.