Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výdajích záruční sekce EZOZF - Systém včasného varování č. 1-4/2006 /* KOM/2006/0260 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.5.2006 KOM(2006) 260 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích záruční sekce EZOZF Systém včasného varování č. 1–4/2006 OBSAH 1. ROZPOčTOVÝ PROCES PRO ROK 2006 3 2. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2006 4 3. ZÁVěRY 5 1. ROZPOčTOVÝ PROCES PRO ROK 2006 Rozpočtový proces pro rok 2006 pro okruh 1 s odpovídajícími částkami položek v každé fázi procesu je uveden v příloze 1. Dne 27. dubna 2005 přijala Komise předběžný návrh rozpočtu (PNR), který obsahuje pro okruh 1 položky závazků ve výši 51 412,3 milionu EUR a položky plateb ve výši 51 352,6 milionu EUR. Rozdíl mezi položkami závazků a položkami plateb ve výši 59,7 milionu EUR je způsoben přechodným nástrojem pro nové členské státy, který se na rozdíl od všech ostatních opatření záruční sekce EZOZF používá prostřednictvím časově rozlišených položek. Částky předvídaných položek obsažených v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 pro podokruh 1a byly založeny na hodnocení vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené produkty, jakož i na odhadovaných požadavcích pro mnoho jiných dotčených opatření. Částka předvídaných položek zahrnutých v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006 pro podokruh 1b byla stanovena na úrovni stropu pro tento podokruh. Dne 15. července 2005 Rada ve složení pro hospodářství a finance přijala návrh rozpočtu (NR) plošným snížením ve výši 150,0 milionu EUR u položek všech rozpočtových linií PNR podokruhu 1a (zemědělství) přesahujících 50,0 milionu EUR, s výjimkou tří položek vztahujících se k reformě Společné zemědělské politiky (SZP). Evropský parlament naopak po svém prvním čtení PNR zvýšil Komisí požadované položky, jak byly předloženy v jejím PNR, pro stejný podokruh o přibližně 38,1 milionu EUR. V říjnu roku 2005 Komise podala dopisem č. 2/2006 návrh na změnu předběžného návrhu rozpočtu na rok 2006, kterým požadovala pro okruh 1 položky závazků ve výši 51 050,7 milionu EUR a položky plateb ve výši 50 991,0 milionu EUR. Komise na základě hodnocení vnitřních a vnějších tržních podmínek pro různé dotčené produkty požadovala položky závazků ve výši 43 279,7 milionu EUR pro okruh 1a, a snížila tedy svůj požadavek přibližně o 361,6 milionu EUR ve srovnání s úrovní předběžného návrhu rozpočtu. Částky pro podokruh 1b zůstaly nezměněny a odpovídají částkám obsaženým v předběžném návrhu rozpočtu na rok 2006. Dne 30. listopadu 2005 se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly na přijetí návrhu na změnu pod číslem 2/2006 týkající se zemědělských výdajů. Evropský parlament dne 15. prosince 2005 rozpočet na rok 2006 přijal. Položky závazků rozpočtu záruční sekce EZOZF na rok 2006 činily pro okruh 1 51 050,7 milionu EUR a jeho položky plateb činily 50 991,0 milionu EUR. Konkrétně: - pro podokruh 1a : položky závazků a plateb činily 43 279,7 milionů EUR. Tyto položky se vztahují ke všem třem činnostem Komise, které jsou zahrnuty v tomto podokruhu, jmenovitě: zemědělství (oblast politiky 05), rybolovu (oblast politiky 11) a zdraví a ochraně spotřebitele (oblast politiky 17); - pro podokruh 1b : položky závazků činily 7 771,0 milionů EUR a položky plateb 7 711,3 milionů EUR. 2. POZNÁMKY K PLNěNÍ ROZPOčTU NA ROK 2006 Skutečná úroveň provádění rozpočtu za období od 16. října 2005 do 28. února 2006 ve srovnání s profilem výdajů stanoveným ukazatelem, zjištěná na základě ustanovení článku 7 nařízení Rady (ES) č. 2040/2000 ze dne 26. září 2000 o rozpočtové kázni[1], je uvedena v příloze 2. Dále následuje stručný komentář o nejvýznamnějších rozdílech mezi skutečnou a očekávanou úrovní provádění rozpočtu na rok 2006 v různých odvětvích. 2.1. Měnové faktory Kurz eura vůči dolaru Ve výdajích vynaložených ve výše uvedeném období je zohledněn pohyb kurzu eura vůči dolaru. U značné části vývozních náhrad na zemědělské produkty, obzvláště obiloviny a cukr, a u některých případů vnitřní podpory, jako např. u podpory na bavlnu, jsou výdaje ovlivňovány vývojem kurzu eura vůči dolaru. V souladu čl. 8 odst. 1 nařízení (ES) č. 2040/2000 byl rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem vypracovaný na základě průměrné měnové parity v období mezi červencem a zářím roku 2005 v poměru 1 EUR = 1,22 USD. Je třeba upozornit na to, že v období mezi 1. srpnem 2005 a 28. únorem 2006 se průměrná měnová parita pohybovala na úrovni přibližně 1 EUR = 1,20 USD, tj. přibližně 1,6 % pod hodnotou parity užitou pro sestavení rozpočtu na rok 2006. 2.2. Podokruh 1a – Faktory trhu 2.2.1. Cukr (+ 154,6 milionu EUR) Komise očekává, že toto nadměrné čerpání bude pokračovat do konce rozpočtového roku zejména v důsledku veřejného uskladňování cukru. Konkrétně množství cukru skladovaná ve veřejných skladech jsou větší, zatímco v současnosti očekávaný objem prodeje cukru je menší než částky vyhrazené v rozpočtu na rok 2006. Tyto dva faktory by rovněž mohly vést k většímu množství uskladněného cukru ve veřejných skladech, než jsou konečné zásoby. Výsledkem uvedených pohybů zásob budou finanční a technické náklady vyšší než ty, které jsou uvedeny v rozpočtu na rok 2006. 2.2.2. Ovoce a zelenina (– 88,0 milionu EUR) Toto nedočerpání je způsobeno zejména nižšími platbami vyplácenými na podporu zpracování rajčat v důsledku nižších množství dodávaných do zpracovatelských závodů. Kromě toho se ukazuje, že platby prováděné členskými státy ve prospěch provozních fondů pro producentské organizace budou nižší než výdaje uvedené v rozpočtu. V současné době Komise očekává, že výsledkem provádění tohoto opatření budou úspory v rozpočtu v odvětví ovoce a zeleniny. 2.2.3. Víno (+ 86,9 milionu EUR) Komise zastává názor, že toto přečerpání je dočasné a že je hlavně důsledkem plateb způsobených nouzovými destilacemi, k nimž došlo v dřívějším průběhu rozpočtového roku. 2.2.4. Mléko a mléčné výrobky (– 54,0 milionu EUR) Komise souhlasí s nedočerpáním, které v tomto odvětví ukazatel v současné době vykazuje, a domnívá se, že toto nedočerpání bude pravděpodobně pokračovat do konce rozpočtového roku, pokud v tomto odvětví budou přetrvávat příznivé vnitřní a vnější tržní podmínky. Tyto příznivé podmínky umožnily Komisi snížit celkovou úroveň sazeb vývozních náhrad a podpory vnitřního trhu u různých produktů tohoto odvětví, takže výdaje jsou nižší než obvykle. 2.2.5. Vepřové maso (– 22,7 milionu EUR) V současné době by pozastavení vyplácení vývozních náhrad u čerstvého a mrazeného vepřového masa vedlo podle ukazatele ke snížení plateb. Komise zastává názor, že pokud se nevyskytnou žádné jiné nepředvídané faktory, mohlo by toto nedostatečné čerpání pokračovat do konce rozpočtového roku. 2.2.6. Přímé podpory (– 865,4 milionu EUR) Vzhledem k tomu, že většina těchto podpor byla poprvé zahrnuta do rozpočtu na rok 2006, Komise stanovila odpovídající ukazatel na základě platebních prognóz, které jí předložily členské státy. Současné nedostatečné čerpání však odráží skutečnost, že členské státy nemohou plně dodržovat dynamiku plateb, kterou samy stanovily. Některé členské státy se kromě toho potýkají s problémy při stanovení a vyplácení příslušných částek podpory. Komise na základě informací poskytnutých členskými státy průběh provádění pravidelně a podrobně sleduje a aktualizuje. 2.3. Podokruh 1b – Rozvoj venkova (+ 263,6 milionu EUR) Položky pro rozvoj venkova (EU-15) a pro přechodný nástroj pro nové členské státy byly stanoveny na úrovni stropu pro tento podokruh. Přečerpání je způsobeno použitím přechodného nástroje a je dočasné, protože odpovídající ukazatel byl stanoven na základě domněnky, že veškeré přidělování pro tento nástroj proběhne v dubnu 2006. Útvary Komise však byly schopny zahájit přidělování těchto položek před tímto termínem, což vedlo k dočasnému přečerpání, které se podle očekávání vyrovná v následujících měsících. 3. ZÁVěRY Co se týče podokruhu 1a, využití položek pro výdaje členských států od 16. října 2005 do 28. února 2006 činilo 29 012,8 milionu EUR, tj.: 67,0 % dostupných položek. Celkové nedočerpání položek rozpočtu ve stejném období ve srovnání s ukazatelem činilo přibližně – 883,8 milionů EUR. To je možné beze zbytku připsat provádění opatření pro přímé podpory, zatímco provádění tržních opatření bylo na úrovni udávané příslušným ukazatelem. Co se týče podokruhu 1b, čerpání položek pro výdaje členských států od 16. října 2005 do 28. února 2006 činilo 1 299,3 milionu EUR, tj. 16,7 % dostupných položek. V současné době Komise očekává, že položky v tomto odvětví budou čerpány tak, jak bylo navrženo v rozpočtu na rok 2006. PŘÍLOHA 1 [pic] PŘÍLOHA 2 – 15.3.2006 ROZPOČTOVÝ ROK 2006 – PROZATÍMNÍ VYUŽITÍ PROSTŘEDKŮ OPROTI PŮVODNÍM PROSTŘEDKŮM ZÁRUČNÍ SEKCE EZOZF Stav k 28.2.2006 v milionech EUR Původní rozpočtové položky (**) | Položky od listopadu do února | Využití | Profil výdajů za únor | Rozdíl mezi prováděním a ukazatelem | mil. EUR | % | % | mil. EUR | % | mil. EUR | a | b | c =(b*100)/a | d | e=(d*a)/100 | f = c – d | g = b – e | |Podokruh 1a: Výdaje v rámci SZP (s výjimkou rozvoje venkova) | | | | | | | | |05 01 |ADMINISTRATIVNÍ VÝDAJE V OBLASTI POLITIKY ZEMĚDĚLSTVÍ A ROZVOJE VENKOVA 05010401, 05010406 a 05010407: Monitorování/prevence a pilotní projekty | |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | |Celkem 05 01 Administrativní výdaje v oblasti zemědělství a rozvoje venkova | 4,0 |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | 05 02 |INTERVENCE NA ZEMĚDĚLSKÝCH TRZÍCH | | | | | | | | |05 02 01 |Obiloviny |700,0 |225,5 |32,2 % |30,3 % |211,8 |2,0 % |13,8 | |05 02 02 |Rýže |4,0 |1,4 |35,9 % |30,2 % |1,2 |5,7 % |0,2 | |05 02 03 |Náhrady vztahující se na produkty neuvedené v příloze 1 |415,0 |112,5 |27,1 % |38,2 % |158,6 |–11,1 % |–46,2 | |05 02 04 |Potravinové programy |268,0 |27,3 |10,2 % |10,0 % |26,7 |0,2 % |0,6 | |05 02 05 |Cukr |1.376,0 |755,6 |54,9 % |43,7 % |601,0 |11,2 % |154,6 | |05 02 06 |Olivový olej |35,0 |17,6 |50,4 % |71,2 % |24,9 |–20,8 % |–7,3 | |05 02 07 |Textilní plodiny |969,0 |754,5 |77,9 % |77,5 % |751,4 |0,3 % |3,1 | |05 02 08 |Ovoce a zelenina |1.544,0 |619,1 |40,1 % |45,8 % |707,1 |–5,7 % |–88,0 | |05 02 09 |Produkty vinařského odvětví |1.494,0 |537,8 |36,0 % |30,2 % |450,9 |5,8 % |86,9 | |05 02 10 |Propagace |52,0 |10,0 |19,2 % |22,9 % |11,9 |–3,7 % |–1,9 | |05 02 11 |Ostatní rostlinné produkty/opatření |297,6 |93,1 |31,3 % |40,8 % |121,3 |–9,5 % |–28,2 | |05 02 12 |Mléko a mléčné výrobky |858,0 |353,7 |41,2 % |47,5 % |407,7 |–6,3 % |–54,0 | |05 02 13 |Hovězí a telecí maso |388,0 |136,3 |35,1 % |39,5 % |153,3 |–4,4 % |–17,0 | |05 02 14 |Skopové a kozí maso |0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | |05 02 15 |Vepřové, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty |164,0 |32,8 |20,0 % |33,8 % |55,5 |–13,9 % |–22,7 | |05 02 99 |Zpět získané částky |–56,0 |–18,4 |32,8 % |46,8 % |–26,2 |–14,0 % |7,8 | | |Celkem 05 02 Intervence na zemědělských trzích |8.508,6 |3.658,8 |43,0 % |43,0 % |3.657,0 |0,0 % |1,7 | | 05 03 |Přímé podpory | | | | | | | | |05 03 01 |Oddělené přímé podpory |16.375,0 |11.047,8 |67,5 % |69,8 % |11.429,8 |–2,3 % |–382,0 | |05 03 02 |Ostatní přímé podpory |18.105,9 |14.082,4 |77,8 % |80,3 % |14.539,0 |–2,5 % |–456,6 | |05 03 03 |Dodatečné částky podpory |347,0 |42,6 |12,3 % |14,5 % |50,3 |–2,2 % |–7,7 | |05 03 04 |Vedlejší přímé podpory (zůstatky, malí výrobci, agromonetární podpory atd.) |0,0 |–0,9 |0,0 % | | | | | |05 03 99 |Zpět získané částky |–11,0 |–23,4 |212,4 % |46,7 % |–5,1 |165,7 % |–18,2 | | |Celkem 05 03 Přímé podpory | 34.816,9 |25.148,5 |72,2% |74,7% |26.014,0 |–2,5% | –865,4 | |05 07 |(1) AUDIT ZEMĚDĚLSKÝCH VÝDAJŮ |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | | |05070101, 05070102 a 050702: | | | | | | | | | |monitorování a preventivní opatření a řešení sporů | | | | | | | | | |Celkem 05 07 Audit zemědělských výdajů |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | |05 08 |(1) POLITICKÁ STRATEGIE A KOORDINACE V OBLASTI POLITIKY ZEMĚDĚLSTVÍ A ROZVOJE VENKOVA |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | | |050806: zvyšování veřejného povědomí o SZP | | | | | | | | | |Celkem 05 08 Politická strategie a koordinace v oblasti politiky zemědělství a rozvoje venkova |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | |11 02 |(2) TRHY V OBLASTI RYBOLOVU |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | | |Celkem 1102 Trhy v oblasti rybolovu |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | |17 01 |(1) (2) ADMINISTRATIVNÍ VÝDAJE V OBLASTI POLITIKY ZDRAVÍ A OCHRANA SPOTŘEBITELE |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | |17010401, 17010404 a 17010405: Rostlinolékařská opatření – Pilotní studie – Bezpečnost potravin a krmiv | | | | | | | | | |Celkem 17 01 Administrativní výdaje v oblasti politiky zdraví a ochrana spotřebitele |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | 17 03 |(1) (2) VEŘEJNÉ ZDRAVÍ | | | | | | | | |17 03 02 |Tabákový fond Společenství – přímé platby ze strany EU |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | | |Celkem 1703 Veřejné zdraví |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |–61,6 % |–9,0 | | 17 04 |(1) (2) BEZPEČNOST POTRAVIN, ZDRAVÍ A DOBRÉ ŽIVOTNÍ PODMÍNKY ZVÍŘAT A ROSTLINOLÉKAŘSKÝ STAV |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | |17 04 01 až 07 Choroby zvířat, dobré životní podmínky zvířat, veřejné zdraví, rostlinolékařský stav, krmiva a potraviny a jiná opatření | | | | | | | | | |Celkem 17 04 Bezpečnost potravin, zdraví a dobré životní podmínky zvířat a rostlinolékařský stav |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |–3,2 % |–9,0 | | |Celkem 1a (před účetní uzávěrkou) |43.679,7 |29.010,5 |66,4 % |68,4 % |29.896,6 |–2,0 % |–886,1 | | 05 07 |(1) AUDIT ZEMĚDĚLSKÝCH VÝDAJŮ |–400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | |05 07 01 06 |Účetní uzávěrka předchozích let a snížení/pozastavení záloh pro 1a |–70,0 |2,3 |3,3 % |0,0% |0,0 |–3,3 % |2,3 | |05 07 01 07 |Shoda závěrky účtů předchozích let týkajících se výdajů na sdílené řízení pod kolonkou 1a |–330,0 |0,0 |0,0 % |0,0 % |0,0 |0,0 % |0,0 | | |Celkem 05 07 Audit zemědělských výdajů |–400,0 |2,3 |–0,6 % |0,0 % |0,0 |–0,6 % |2,3 | | |Celkem 1a (včetně účetní uzávěrky) |43.279,7 |29.012,8 |67,0 % |69,1 % |29.896,6 |–2,0 % |–883,8 | | |Podokruh 1b Rozvoj venkova | | | | | | | | | 05 04 01 |Rozvoj venkova v záruční sekci EZOZF – EU-15 |5.675,0 |1.022,9 |18,0 % |18,3 % |1.036,1 |–0,2 % |–13,1 | |05 04 04 |Rozvoj venkova v záruční sekci EZOZF – EU-10 (3) |2.096,0 |276,7 |13,2 % |0,0 % |0,0 |13,2 % |276,7 | | |Celkem 0504 Rozvoj venkova |7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | | |Celkem 1b (před účetní uzávěrkou) |7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | | 05 07 |(1) AUDIT ZEMĚDĚLSKÝCH VÝDAJŮ |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 08 |Účetní uzávěrka předchozích let a snížení/pozastavení záloh pro 1b |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 09 |Shoda závěrky účtů předchozích let týkajících se výdajů na sdílené řízení pod kolonkou 1b |1 b0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | | |Celkem 05 07 Audit zemědělských výdajů |0,0 |–0,3 |0,0 % | | | | | | |Celkem 1b (včetně účetní uzávěrky) |7.771,0 |1.299,3 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,3 | | |Podokruhy 1a a 1b | | | | | | |1 | | |CELKEM rozpočet záruční sekce EZOZF (před účetní uzávěrkou) |51.450,7 |30.310,1 |58,9 % |60,1 % |30.932,7 |–1,2 % |–622,6 | | |CELKEM rozpočet záruční sekce EZOZF (včetně účetní uzávěrky) |51.050,7 |30.312,1 |59,4 % |60,6 % |30.932,7 |–1,2 % |–620,6 | | (*) Rozpočtový rok = 16.10.2005 až 15.10.2006, ale přímé výdaje možné do 31.12.2006. (**) Závazky. (1) Kapitola zahrnuje položky, které nenáležejí k záruční sekci EZOZF. (2) Kapitola zahrnuje položky, které nespadají pod hlavu 05, avšak náležejí k záruční sekci EZOZF. (3) Časově rozlišené položky – Kapitola zahrnuje položky, které nenáležejí k záruční sekci EZOZF. [1] Úř. věst. L 244, 29.9.2000, s. 27.