Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má přijmout Evropská unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu, pokud jde o jednání o novém statutu po roce 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Mezinárodní studijní skupina pro jutu (dále jen „skupina“) byla zřízena pod záštitou Konference OSN o obchodu a rozvoji (UNCTAD) a příslušná dohoda vstoupila v platnost v roce 2002. Evropské společenství přijalo dohodu o zřízení skupiny dne 15. dubna 2002 rozhodnutím Rady 2002/312/ES[1]. Skupina je mezivládní orgán fungující jako mezinárodní komoditní orgán (ICB) pro jutu, kenaf a příbuzná vlákna. Jejím úkolem je podporovat udržitelný rozvoj odvětví juty v celosvětovém měřítku, posilovat účast soukromého sektoru na tomto rozvoji a usilovat o rozvoj nových forem využití juty, uvádění výrobků z juty na trh a přispívat ke zmírňování chudoby. Jelikož platnost statutu podle stávající dohody skončí v dubnu 2014, byly na zasedáních rady skupiny v roce 2011 a 2012 vedeny diskuse o jeho obnovení a o vyjednání statutu nového. Tomuto tématu se bude věnovat i příští zasedání rady skupiny, jež se má uskutečnit v listopadu 2012, a při této příležitosti by mělo být formálně rozhodnuto o zahájení jednání pod záštitou UNCTAD. Komise se domnívá, že skupina ve své současné a pravděpodobně i budoucí podobě nemá pro EU významný přínos. Z obchodního hlediska dosahuje dovoz výrobků juty a kenafu do EU přibližně 80 milionů EUR ročně. Skupina navíc nevypracovává analýzu trhu ani obchodní statistiky a plně se opírá o údaje poskytované mezivládní skupinou pro jutu organizace OSN pro výživu a zemědělství (dále jen „FAO“). I když je soukromý sektor zastoupen ve skupině přibližně 150 společnostmi, pouze tři z nich pocházejí z EU. Z hlediska rozvojové politiky má skupina přispívat ke zmírnění chudoby. To sice je v souladu s rozvojovými cíli EU, avšak podle nezávislého hodnocení z roku 2010 mělo 15 rozvojových projektů, které skupina za posledních 10 let zahájila, na snižování chudoby pouze omezený dopad. V tomto ohledu má Komise za to, že EU může otázku zmírňování chudoby řešit lépe prostřednictvím svých dvoustranných programů (tj. v Bangladéši a Indii, na něž připadá 96 % produkce juty) než podporou činnosti skupiny. Hlavním problémem skupiny je malá reprezentativnost. Po vystoupení Švýcarska jsou členy skupiny pouze Indie, Bangladéš a EU se svými 27 členskými státy. Maroko, jež o členství ve skupině projevilo zájem, nyní své přistoupení po nedávných volbách, z nichž vzešla nová vláda, odkládá. Jiné hlavní dovážející země jako USA, Kanada a Turecko členy skupiny nejsou. Skupina by tak mohla být považována spíše za regionální než mezinárodní organizaci. Vzhledem k výše uvedenému Komise zahájení jednání o obnovení statutu skupiny nedoporučuje. V zájmu další podpory odvětví juty Komise doporučuje se zaměřit na stávající mezivládní skupinu pro jutu, kenaf a příbuzná vlákna, kterou spravuje FAO, s cílem přeměnit tuto skupinu v mezinárodní komoditní orgán. Toto jsou hlavní důvody: · Ve sdělení „Řetězce zemědělských surovin, závislost a chudoba“[2] Komise konstatuje, že klíčem k zajištění účasti a vyšších příjmů drobných zemědělců je přístup založený na hodnotovém řetězci. Od roku 2005 získalo s tímto přístupem rozsáhlé zkušenosti oddělení komodit a obchodu FAO, které jej již uplatňuje u jiných komodit, např. pevných vláken. · Jelikož FAO již odpovídá za mezivládní skupinu pro pevná vlákna[3], mohla by snadno využít podobností a synergií, které existují mezi jutou a pevnými vlákny. · Pokud by Mezinárodní studijní skupina pro jutu zanikla, mohla by být mezivládní skupina pro jutu ustanovena jako mezinárodní komoditní orgán. V rámci tohoto statusu bude pověřena zahájením a monitorováním projektů a mobilizací významných zdrojů jak ze společného fondu pro suroviny, tak i od členů FAO a dalších dárců. · Pokud jde o účast, mezivládní skupiny jsou otevřeny všem členům OSN a nevyžadují zdlouhavý proces ratifikace. Navíc se ukázalo, že věnuje-li se rozvojovým projektům mezivládní skupina, má to větší dopad na práci skupiny i na účast rozvojových zemí. · Snižování chudoby a lepší zajišťování potravin představují hlavní cíle FAO. Jak z jejích rozsáhlých zkušeností při poskytování poradenství vládám a při analýze a vypracovávání příslušných politik, tak ze zkušeností, které získala na místní úrovni v rámci spolupráce s drobnými zemědělci a podnikateli, lze usuzovat, že FAO je vhodným subjektem pro řízení politik na snižování chudoby a pro začleňování problematiky chudých komunit do celostátních politik. EU může coby člen FAO dohlédnout na to, aby byly tyto cíle řádně zohledněny. 2. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Společenství přijalo Dohodu o statutu Mezinárodní studijní skupiny pro jutu rozhodnutím Rady 2002/312/ES ze dne 15. dubna 2002. 3. Výsledky konzultací se zúčastněnými stranami a posouzení dopadů Na zasedání pracovní skupiny Rady pro komodity (PROBA) dne 14. června 2012 podpořily členské státy návrh nezahajovat jednání o obnovení Mezinárodní studijní skupiny pro jutu. 4. Právní stránka návrhu · Právní základ Ustanovení čl. 207 odst. 3 a 4 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. · Subsidiarita Návrh spadá do výlučné pravomoci. · Proporcionalita Nevztahuje se na tento návrh. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. 5. Rozpočtové důsledky Roční příspěvek do správního rozpočtu skupiny dosahuje 310 000 EUR (červenec 2012). Zaměření na mezivládní skupinu pro jutu FAO nebude mít žádné finanční důsledky, jelikož provozní náklady mezivládních skupin FAO jsou hrazeny z běžného rozpočtu FAO. Evropská unie tak ušetří 310 000 EUR. Závěr Vzhledem k výše uvedenému Komise navrhuje, aby Rada jménem Evropské unie zaujala následující postoj a zmocnila Komisi k vyjádření nesouhlasu se zahájením jednání o obnovení statutu Mezinárodní studijní skupiny pro jutu. 2012/0277 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má přijmout Evropská unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu, pokud jde o jednání o novém statutu po roce 2014 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a 4 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dohoda o statutu Mezinárodní studijní skupiny pro jutu z roku 2001 byla přijata jménem Evropského společenství dne 15. dubna 2002 rozhodnutím Rady 2002/312/ES[4]. (2) Platnost stávajícího statutu skončí dne 30. dubna 2014 a na 15. zasedání rady Mezinárodní studijní skupiny pro jutu v listopadu 2012 bude projednávána otázka zahájení jednání o obnovení statutu. (3) Obnovení výše uvedené dohody není v zájmu Unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj Unie v Mezinárodní studijní skupině pro jutu je hlasovat proti zahájení jednání o obnovení statutu po roce 2014. Článek 2 Komise je zmocněna vyjádřit tento postoj na zasedáních rady Mezinárodní studijní skupiny pro jutu. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 112, 27.4.2002, s. 34. [2] KOM(2004) 89. [3] Mezivládní skupina pro pevná vlákna má status mezinárodního komoditního orgánu. Této komoditě se nevěnuje žádná mezinárodní organizace. [4] Úř. věst. L 112, 27.4.2002, s. 34.