Cílem doporučení Rady z roku 2008 bylo odstranit překážky dobrovolnictví v Evropě zvyšováním povědomí, posílit kapacitu pro nabídku příležitostí k dobrovolnictví, snížit překážky účasti zejména pro znevýhodněné skupiny a více uznávat získané dovednosti. V doporučení byla Komise vyzvána, aby podporovala členské státy prostřednictvím opatření, jako je vzájemné učení, poskytování pobídek prostřednictvím programů mobility a vytvoření internetového portálu, který by propojoval nabídky dobrovolnické činnosti a poptávku po ní. Opatření byla dále rozvíjena a tvoří nyní hlavní součást činností EU v oblasti mládeže. Většina záležitostí uvedených v doporučení Rady z roku 2008 je stále relevantní a jejich provádění by mělo pokračovat. Aktualizované doporučení by však mělo odrážet změny, k nimž došlo po roce 2008 a kterými jsou mimo jiné:

Dne 20. listopadu 2008 přijala Rada doporučení o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (dále jen „doporučení Rady z roku 2008“). O deset let později v rámci svého usnesení podporujícího strategii EU pro mládež na období let 2019–2027 Rada vyzvala Komisi, aby navrhla aktualizaci doporučení Rady z roku 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci EU.

Obsah ani podoba tohoto navrhovaného doporučení nepřesahují to, co je potřebné pro dosažení jeho cílů. Závazky, které členské státy učiní, jsou dobrovolného charakteru a každý členský stát se může svobodně rozhodnout, jaký přístup zvolí. Navrhované doporučení respektuje rozmanitost forem dobrovolnické činnosti mládeže v Evropské unii.

1.Pro účely tohoto doporučení se používá stejná definice „dobrovolnické činnosti“ jako v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/888 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí program Evropský sbor solidarity, a to solidární činnost, která probíhá po dobu až 12 měsíců jako dobrovolná neplacená činnost, která přispívá k dosažení obecného dobra. Pokud nadnárodní programy existující v členských státech umožňují solidární činnosti trvající déle než 12 měsíců, které jinak odpovídají definici dobrovolnické činnosti, je třeba je pro účely tohoto doporučení považovat za dobrovolnické činnosti, a tudíž je zahrnout do oblasti působnosti.

(8)Význam inkluzivnosti, kvality a uznávání přeshraničních zkušeností v rámci Evropského sboru solidarity zdůraznilo Sdělení o vytvoření Evropského prostoru vzdělávání do roku 2025. Nutným předpokladem pro to, aby z dobrovolnických činností měli prospěch komunity i mladí dobrovolníci, je zaručit kvalitu dostupných příležitostí a poskytovat odpovídající podporu účastníkům v každé fázi jejich dobrovolnictví.

(4)Zkušenosti s Evropskou dobrovolnou službou (1996–2018) a Evropským sborem solidarity, které byly úspěšné, zároveň ukázaly, že je třeba dále usnadňovat nadnárodní dobrovolnou činnost. V této souvislosti Rada vyzvala k přezkumu doporučení Rady ze dne 20. listopadu 2008 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (dále jen „doporučení Rady z roku 2008“) s cílem posílit potenciál evropských programů pro mládež, pokud jde o oslovování mladých lidí a pomoc při budování komunity. To je vyjádřeno zejména v příloze 4 pracovního plánu strategie EU pro mládež na období let 2019–2021. Kromě toho se na přezkum doporučení Rady z roku 2008 odkazuje ve zprávě Komise o provádění strategie EU pro mládež ze dne 14. září 2021.

2.Dobrovolnická činnost mládeže podle tohoto doporučení zahrnuje dobrovolnickou činnost v celé EU prováděnou státními příslušníky EU nebo státními příslušníky třetích zemí, kteří mají bydliště v jednom členském státě a stěhují se do druhého členského státu za účelem dobrovolné služby, a to v rámci Evropského sboru solidarity nebo jakéhokoli vnitrostátního přeshraničního dobrovolnického programu v členských státech. Opatření přijatá členskými státy a Komisí v reakci na toto doporučení by pokud možno měla zohledňovat rovněž dobrovolnické činnosti mezi členskými státy a třetími zeměmi. Dobrovolnické činnosti by neměly mít nepříznivý dopad na potenciální nebo již existující placená zaměstnání, ani by neměly být považovány za jejich náhradu. Pojmy „mládež“ a „mladí“ zahrnují věkovou skupinu 18–30 let.

3.Mladými lidmi s omezenými příležitostmi se rozumí mladí lidé, kteří z ekonomických, sociálních, kulturních, zeměpisných nebo zdravotních důvodů, z toho důvodu, že pocházejí z přistěhovaleckého prostředí, z důvodů jako zdravotní postižení či vzdělávací obtíže, nebo z jakýchkoli jiných důvodů, včetně těch, které by mohly vést k diskriminaci podle článku 12 Listiny základních práv Evropské unie, čelí překážkám, které jim brání účinně využít příležitostí.

DOPORUČUJE ČLENSKÝM STÁTŮM:

nadále podporovat nadnárodní dobrovolnické činnosti v Evropě i mimo ni a zohlednit přitom své vnitrostátní rámce a právní předpisy v oblasti dobrovolnických činností, obecné vnitrostátní priority, stávající místní příležitosti a systémy veřejných výdajů,

usnadnit za tím účelem rozvíjení následujících směrů činností:

1.zvážit opatření přispívající k vytvoření přiměřeného a jasného legislativního a prováděcího rámce pro zdraví, bezpečnost a ochranu účastníků nadnárodních dobrovolnických činností:

a)zajistit, aby organizátoři zapojení do provádění dobrovolnických činností měli zavedeny jasné a spolehlivé postupy pro péči o dobrovolníky a pomoc v případě krizí, mimořádných událostí a jiných nepředvídaných okolností;

b)zajistit, aby všichni dobrovolníci mohli využívat přiměřené a nepřetržité sociální zabezpečení (včetně rozvoje možností pojištění pro konkrétní skupiny dobrovolníků, například pro mladé se zdravotním postižením, a to v úzké spolupráci s poskytovateli pojištění);

c)zkoumat další příslušné předpisy o sociální ochraně prostřednictvím vhodného stávajícího fóra Evropské unie s ohledem na plné využívání možností, které nabízejí právní předpisy Unie a jednotlivých států;

2.poskytovat informace a zvyšovat povědomí o právech dobrovolníků, jak je stanoveno ve výše uvedeném zvláštním rámci, zejména:

a)zpřístupnit dobrovolníkům praktické a úplné informace o vnitrostátních právních a správních předpisech upravujících dobrovolnickou činnost a o dopadu dobrovolnické činnosti v jiném členském státě na jejich stávající a budoucí práva a nároky na sociální zabezpečení (jak pro dobrovolníky v EU, tak pro ty vysílané mimo ni), a to na specializovaných vnitrostátních internetových stránkách, které jsou přístupné osobám se zdravotním postižením;

b)vybízet organizátory stávajících vnitrostátních přeshraničních dobrovolnických programů, aby upozorňovali na příslušné vnitrostátní a evropské internetové stránky, které dobrovolníky informují o jejich právech, povinnostech a platných pravidlech týkajících se dobrovolnické činnosti v jiném členském státě;

3.zvýšit kvalitu příležitostí k dobrovolnickým činnostem podporou organizátorů dobrovolnických činností probíhajících v rámci vnitrostátních programů v jejich úsilí o budování kapacit. Toho lze dosáhnout zejména tím, že budou:

a)povzbuzovat organizátory ve vysílajících a přijímajících členských státech, aby spolupracovali, a to rovněž tak, že budou poskytovat dostatečné informace o dobrovolnické činnosti, jejích organizátorech a o dotyčném dobrovolníkovi, aby obě strany mohly učinit informované rozhodnutí o udržitelnosti dané činnosti a mohly splnit veškeré právní požadavky;

b)povzbuzovat organizátory dobrovolnických činností, včetně těch, kteří organizují dobrovolnické činnosti na komerčním základě, aby kladli důraz na kvalitu, mimo jiné tím, že organizování dobrovolnických činností založí na analýze, která podporuje identifikovatelné potřeby a přináší prospěšné výsledky v místních komunitách;

c)povzbuzovat organizátory nadnárodních dobrovolnických činností, aby kladli náležitý důraz na jejich vzdělávací rozměr, včetně studia jazyků v rámci nadnárodní dobrovolnické činnosti;

d)podporovat organizátory dobrovolnických činností, aby systematičtěji a všeobecněji využívali stávající vnitrostátní nebo unijní rámce (např. Youthpass a Europass), a podpořili tím identifikaci, dokumentaci a validaci výsledků učení získaných dobrovolnickou činností;

e)uznávat práci s mládeží jako jeden z hlavních nástrojů pro kvalitní rozvoj dobrovolnických činností v EU, a přispívat tak k provádění Evropské agendy práce s mládeží;

f)podporovat odbornou přípravu pracovníků s mládeží a uznávat jejich klíčovou úlohu při doprovázení a vedení mladých dobrovolníků během vysoce kvalitních dobrovolnických zkušeností;