Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1775/2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám /* KOM/2008/0911 konečném znení/2 - COD 2007/0199 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.1.2009 KOM(2008) 911 v konečném znění 2007/0199 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1775/2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám 2007/0199 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1775/2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2007) 528 – 2007/0195(COD): | 19.9.2007 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 22.4.08 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů: | 10.4.08 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 9.7.2008 | Datum jednomyslného přijetí společného postoje: | [9.1.2009] | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Tento návrh je součástí třetího legislativního balíčku týkajícího se vnitřního trhu EU s plynem a elektřinou (dále jen „třetí balíček“), který zahrnuje dvě směrnice a tři nařízení. Hlavním účelem balíčku je zavést předpisový rámec, který je nutný k tomu, aby v zájmu občanů i podniků Evropské unie otevření trhu bylo plně efektivní a aby se vytvořil jediný trh EU s plynem a elektřinou. To přispěje k udržování cen na co možná nejnižší úrovni a ke zvyšování norem služby a bezpečnosti zásobování. Hlavní opatření za výše uvedeným účelem jsou: - efektivnější regulativní dohled zajišťovaný nezávislými vnitrostátními regulačními orgány, - vytvoření agentury pověřené zajišťováním efektivní spolupráce mezi vnitrostátními regulačními orgány a přijímáním rozhodnutí o všech relevantních přeshraničních otázkách, - povinná spolupráce mezi provozovateli sítí za účelem harmonizace všech pravidel pro přepravu energie po Evropě a koordinace plánování investic, - faktické oddělení výroby a přepravy energie za účelem vyloučení konfliktu zájmů, posílení investic do sítí a předcházení diskriminačnímu chování, - zvýšená transparentnost a lepší fungování maloobchodního trhu, - zvýšená solidarita a intenzivnější regionální spolupráce mezi členskými státy za účelem zajištění větší bezpečnosti zásobování. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné poznámky Společné postoje přijaté Radou k pěti textům, jež tvoří třetí balíček, obsahují všechny podstatné složky návrhu Komise, jež jsou nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu s plynem a elektřinou i, pojato z širší perspektivy, k dosažení podstatných cílů vytyčených výše. Z tohoto důvodu je Komise může obecně podpořit (viz níže bod 3.2). První čtení bylo zaměřeno na dosažení dohody v rámci Rady. Pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem tudíž nebyly formálně do společného postoje začleněny. Vyjednávání za tímto účelem se budou konat během druhého čtení. Některé pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem však byly ve společném postoji zohledněny (viz níže bod 3.3). Komise se domnívá, že více pozměňovacích návrhů, jež doposud zohledněny nebyly, by mělo být zohledněno při druhém čtení (viz níže bod 3.4). 3.2. Konkrétní připomínky Hlavní změny oproti návrhu Komise jsou tyto: 3.2.1 Vytváření a změny kodexů sítě Společný postoj mění návrh Komise týkající se postupu pro vytváření a změny kodexů sítě. Zavádí nové pojetí rámcových pokynů vypracovaných agenturou, které mají provozovatelé přenosových nebo přepravních soustav (PPS) používat při koncipování evropských kodexů sítě. (viz bod 3.3 pro hodnocení Komise) 3.2.2 Plán investic do sítě Komise navrhla, že Evropská síť provozovatelů přepravních soustav zemního plynu (ENTSOG) by měla každé dva roky vypracovat plán investic do sítě. Rada to změnila tak, že se má jednat o nezávazný orientační plán rozvoje sítě. (viz bod 3.3 pro hodnocení Komise) 3.2.3 Náklady ENTSO Rada vkládá požadavek, aby regulační orgány náklady Evropské sítě provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO) schválily, pokud jsou rozumné a přiměřené. Komise může tuto změnu přijmout, pokud se doplní ustanovení, že toto schválení nákladů je ex ante (činěné předem), aby se předešlo právní nejistotě u PPS ohledně úhrady nákladů na účast v ENTSO. 3.2.4 Sazebníky Komise navrhla, aby se sazebníky vytvářely samostatně pro každé místo vstupu a výstupu. Rada začlenila do textu dvouletou prováděcí lhůtu pro dosažení souladu ze strany členských států, což je pro Komisi přijatelné. 3.2.5 Transparentnost při používání skladovacích zařízení Komise navrhla úplnou transparentnost při využívání skladovacích zařízení a zařízení na zkapalněný zemní plyn (LNG) Rada tento článek pozměnila tak, že provozovatelé skladovacích systémů mohou být vyňati z povinného zveřejňování informací o využívání skladovacích zařízení, pokud existuje pouze jediný uživatel skladovacích zařízení a pokud by toto zveřejnění bylo způsobilé poškodit jeho obchodní pozici a pokud regulační orgán nezveřejnění schválí. (viz bod 3.3 pro hodnocení Komise) 3.2.6 Pokyny Komise navrhla rozsáhlý seznam pokynů, jež zahrnovaly jak stávající pokyny, tak mnoho nových témat, mimo jiné i pokyny, jež budou založeny na kodexech sítě. Rada především zrušila všechny výslovné odkazy na pokyny, které jsou už zmíněny v prvním seznamu kodexů sítě. Komise může s touto preferencí v rámci koncipování předlohy předpisu souhlasit. Rada však také zrušila některé možnosti v předloze: - Komise navrhla možnost vydat pokyny pro maloobchodní trhy. Členské státy mají definovat postupy pro výměnu údajů a vystřídání dodavatele, ale Rada přesunula dotyčný článek do směrnice. Zároveň zrušila možnost vydávat pokyny. Komise může s oběma těmito změnami souhlasit. - Komise navrhla možnost vydat pokyny pro druhotné trhy pro LNG a skladování. Rada tuto možnost zrušila. Komise považuje toto zrušení za nepřijatelné, neboť druhotné trhy hrají významnou úlohu v optimalizaci využívání infrastruktury pro přepravu, skladování i LNG, a proto se mohou v budoucnu stát nezbytnými pravidla pro všechny tyto tři prvky. 3.3. Aspekty společného postoje, které odrážejí pozměňovací návrhy Evropského parlamentu Více pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu se odráží ve společném postoji, a to buďto se stejným zněním, nebo ve své podstatě. Jedná se o: 3.3.1 Způsobilost agentury vypracovávat rámcové pokyny a kodexy Společný postoj Rady i pozměňovací návrhy Evropského parlamentu (pozměňovací návrh 50) mění návrh Komise týkající se postupu vytváření kodexů sítě. Zavádí nové pojetí rámcových pokynů vypracovaných agenturou, které mají PPS používat při koncipování evropských kodexů sítě. Komise podporuje jasněji vymezenou úlohu agentury v postupu vytváření pravidel. Místo toho, aby předložila své stanovisko až poté, co PPS kodex navrhnou, vymezí agentura požadavky na kodex předem ve formě rámcových pokynů v konkrétní oblasti. Evropský parlament také navrhuje, že agentura má přijmout závazné kodexy sítě (pozměňovací návrh 51/rev), zatímco Rada zastává pozici, že učinit kodexy závaznými může pouze Komise. Komise nemůže podpořit pokus Parlamentu o posílení pravomoci agentury, neboť to je v rozporu s rozsudkem Evropského soudního dvora ve věci Meroni, podle něhož nemůže Komise delegovat pravomoc volného uvážení na jiný orgán. 3.3. Konzultace a monitoring ze strany ENTSO Společný postoj i pozměňovací návrh Evropského parlamentu mění návrh Komise ohledně konzultace ze strany ENTSO u plynu. Společný postoj vyjasňuje úlohu ENTSO v porovnání s konzultací ze strany agentury. Pozměňovací návrh Parlamentu (pozměňovací návrh 22) je zaměřen stejně, avšak je příliš restriktivní na to, aby zachoval dostatečný manévrovací prostor pro konzultaci a monitoring ze strany ENTSO. 3.3.3 Transparentnost a důvěrnost Komise navrhla úplnou transparentnost při využívání skladovacích zařízení a zařízení na zkapalněný zemní plyn (LNG). Rada tento článek pozměnila tak, že provozovatelé skladovacích systémů mohou být vyňati z povinného zveřejňování informací o využívání skladovacích zařízení, pokud existuje pouze jediný uživatel skladovacích zařízení a pokud by toto zveřejnění bylo způsobilé poškodit jeho obchodní pozici a pokud regulátor nezveřejnění schválí. Parlament navrhl začlenění článku (pozměňovací návrh 42), který umožňuje provozovatelům skladovacích zařízení a systému pro LNG nezveřejnit údaje, pokud by to představovalo porušení zásady důvěrnosti. Podle názoru Komise není pozměňovací návrh Parlamentu dostatečně restriktivní a upřednostňuje důvěrnost před transparentností, avšak konkurenční trh vyžaduje transparentnost jako pravidlo a důvěrnost jako výjimku. Pozměňovací návrh Rady je přijatelný pro tento konkrétní případ jediných uživatelů skladovacích zařízení, neboť se obvykle jedná o malá skladovací zařízení, jež provozovatelé systému spravují především k tomu, aby je využívali sami. Možnost vynětí z povinností souvisejících s transparentností je právem omezena na případ jediných uživatelů skladovacích zařízení, neboť lze předpokládat, že trh ví o tom, že tato (malá) skladovací zařízení mají pouze jednoho uživatele. Zveřejnění by tudíž mohlo poškodit jejich obchodní postavení držitelů skladovacích kapacit, zejména pokud konkurenti zřídí skladovací zařízení na nových trzích. 3.4. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu schválené Komisí, ale neschválené Radou Komise může přijmout – v některých případech s výhradou přesnějšího znění nebo přeformulování – v plném rozsahu nebo alespoň zčásti většinu pozměňovacích návrhů přijatých Parlamentem. To se týká těchto hlavních témat: 3.4.1 Pravomoc agentury týkající se investičních plánů Podle společného postoje přijímá ENTSO desetiletý orientační plán rozvoje sítě. Tento plán zkoumá agentura, a ta může navrhnout Komisi a ENTSO změny v plánu. Evropský parlament navrhuje, aby agentura přijala závazný plán investic do sítě poté, co jej vypracuje ENTSO. Komise nemůže souhlasit s tím, aby byla agentuře přiznána pravomoc volného uvážení k přijetí závazného investičního plánu. Komise by však mohla podpořit to, aby agentura přijala nezávazný investiční plán nebo hrála úlohu při monitorování konzistentnosti mezi národními investičními plány, jak byly schváleny vnitrostátními regulačními orgány, a desetiletým plánem rozvoje sítě sestaveným ENTSO. 3.4.2 Pravomoc vnitrostátních regulačních orgánů Parlament navrhl rozšířit pravomoc regulačních orgánů tak, že se zvýší jejich úloha při kontrole přidělování kapacit a při správě vytíženosti (řízení přehlcení) u skladovacích zařízení a LNG (pozměňovací návrh 41), jakož i jejich úloha při vynucování nařízení (pozměňovací návrhy 39, 46). 4. ZÁVĚRY Komise zastává názor, že ve společném postoji zůstávají hlavní body z návrhu Komise. Komise se domnívá, že v podstatných věcech představuje společný postoj obecně dobrou rovnováhu a realizovatelný kompromis, jež umožní hladké fungování vnitřního trhu s plynem a elektřinou. Komise se však domnívá, že více návrhů přijatých Evropským parlamentem v prvním čtení by mělo být začleněno do textu až při druhém čtení.