ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o vývoji Vízového informačního systému (VIS) v roce 2012 (předložená v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2004/512/ES) /* COM/2013/0232 final */





OBSAH ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o vývoji Vízového informačního systému (VIS) v roce 2012.............................................................. 3 1........... Úvod.............................................................................................................................. 4 2........... Přehled........................................................................................................................... 4 3........... Pokrok během sledovaného období................................................................................ 5 3.1........ Konečné převzetí systému............................................................................................... 5 3.2........ Regionální zavádění......................................................................................................... 5 3.3........ Komunikační mechanismus pro výměnu elektronických zpráv VIS (VIS Mail).................. 6 3.4........ Vývoj systému pro porovnávání biometrických prvků (BMS).......................................... 6 3.5........ Smlouva na údržbu provozního stavu VIS a vývojovou údržbu (MWO/EM).................... 6 3.6........ Předání unijní agentuře „eu-LISA“................................................................................... 6 3.7........ Statistika........................................................................................................................ 7 4........... Řízení projektu............................................................................................................... 7 4.1........ Plánování a rozpočet....................................................................................................... 7 4.2........ Řízení rizika.................................................................................................................... 7 5........... Přátelé VIS.................................................................................................................... 8 6........... Závěr............................................................................................................................. 8 7........... Příloha: Pracovní skupiny VIS......................................................................................... 9 7.1........ Výbor pro SISVIS......................................................................................................... 9 7.2........ Jednání národních projektových manažerů VIS................................................................ 9 7.3........ Skupina odborníků pro elektronickou poštu VIS Mail (VIS MEG).................................. 9 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o vývoji Vízového informačního systému (VIS) v roce 2012 (předložená v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2004/512/ES) 1. Úvod Komise v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2004/512/ES ze dne 8. června 2004 o zřízení Vízového informačního systému[1] tímto předkládá Radě a Evropskému parlamentu devátou a konečnou zprávu o pokroku týkající se vývoje Vízového informačního systému (VIS)[2]. Zpráva se zabývá činností Komise v období od ledna do prosince roku 2012. Vzhledem k tomu, že […] vývoj Ústředního vízového informačního systému, národního uživatelského rozhraní v každém členském státě a komunikační infrastruktury mezi Ústředním vízovým informačním systémem a národními uživatelskými rozhraními […][3] jsou nyní všechny dokončeny, bude tato zpráva poslední zprávou, kterou Komise vypracovala v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2004/512/ES. 2. Přehled Vízový informační systém (VIS) je rozsáhlý informační systém pro výměnu údajů o krátkodobých vízech mezi státy schengenského prostoru. Jeho cílem je podporovat provádění společné vízové politiky EU, jakož i unijní migrační politiku a politiku správy hranic, a to tím, že předchází souběžnému podávání žádostí o vízum ve více členských státech („visa shopping“), pomáhá při boji proti nelegální migraci, přispívá k prevenci hrozeb pro vnitřní bezpečnost členských států a zavádí transparentní a rychlejší postupy pro cestující bez postranních úmyslů. Doplňuje jej systém pro porovnávání biometrických prvků (BMS), který porovnává otisky prstů. Provoz VIS byl zahájen dne 11. října 2011 v severní Africe, kdy všechny státy schengenského prostoru propojily své konzulární úřady se systémem v Alžírsku, Egyptě, Libyi, Mauritánii, Maroku a Tunisku. Od 31. října 2011 všechny státy schengenského prostoru rovněž využívají tento systém na svých vnějších hraničních přechodech. VIS se postupně rozšiřuje v jednotlivých regionech a nakonec bude pokrývat celý svět. Evropská komise byla odpovědná za řízení a celý proces zavádění VIS od roku 2004, než 1. prosince 2012 (viz bod 3.6.) převzala odpovědnost za provoz systému agentura eu-LISA[4]. Systém od svého spuštění funguje velmi uspokojivě a byl zaznamenán pouze malý počet menších technických problémů. Jeho centrální kapacita a výkon se budou zvyšovat, jak se bude postupně rozšiřovat po celém světě (viz bod 3.5.). V průběhu posledních třech měsíců sledovaného období bylo každodenně pomocí VIS vydáno průměrně 4 900 schengenských víz. 3. Pokrok během sledovaného období 3.1. Konečné převzetí systému Konečné převzetí systému je milníkem podle smlouvy, která byla v roce 2005 podepsaná mezi konsorciem Hewlett-Packard Steria (HPS) a Evropskou komisí. Je dohodnuto, že ke konečnému převzetí dojde, jakmile se bude mít za to, že dodavatel dokončil vývoj systému a je zproštěn svých smluvních povinností při vývoji projektu. Podle smlouvy k tomu došlo v srpnu 2012 po pěti po sobě jdoucích měsících provozu bez závad. Tento důležitý krok znamená ukončení vývoje systém ve smyslu článku 6 rozhodnutí Rady 2004/512/EC ze dne 8. června 2004 o zřízení Vízového informačního systému, a tedy i ukončení vypracovávání ročních zpráv o pokroku, jak stanoví tento článek. 3.2. Regionální zavádění Během sledovaného období byl VIS úspěšně rozšířen do dvou dalších geografických regionů, a to 10. května na Blízký východ a k 2. říjnu do oblasti Perského zálivu[5]. Data zahájení provozu byla dohodnuta v rámci neformální řídící skupiny „Přátelé VIS“ a formalizována ve dvou právních aktech v souladu s článkem 48 nařízení o VIS[6]. Evropská komise přijala dne 27. dubna 2012 prováděcí rozhodnutí (2012/233/EU), ve kterém bylo stanoveno datum, kdy má VIS zahájit provoz v regionu Blízkého východu. Bylo zvoleno datum 10. května 2012[7]. Dne 21. září 2012 bylo přijato další prováděcí rozhodnutí (2012/512/EU), ve kterém bylo stanoveno datum, od kterého má VIS zahájit provoz v oblasti Perského zálivu. Bylo zvoleno datum 2. října 2012[8]. Všechny členské státy oznámily Komisi, že jsou připraveny na včasné připojení obou regionů do systému. Úspěšné a bezproblémové rozšíření VIS v těchto regionech, které zahrnují čtrnáct zemí, naznačuje, že systém se dostal na velmi uspokojivou úroveň a že může být dále uveden do provozu v dalších regionech. Evropská komise přijala dne 24. dubna 2012 prováděcí rozhodnutí (2012/274/EU), ve kterém stanoví druhou skupinu regionů, kde má být VIS rozšířen[9]. 3.3. Komunikační mechanismus pro výměnu elektronických zpráv VIS (VIS Mail) Komunikační mechanismus pro výměnu elektronických zpráv VIS (VIS Mail) umožňuje přenos zpráv mezi členskými státy prostřednictvím síťové infrastruktury VIS. V průběhu sledovaného období se práce zaměřily na přípravu tzv. „Fáze 2“ VIS Mail, který po celosvětovém dokončení rozšiřování systému VIS nahradí schengenskou konzultační síť (systém VISION, který spravuje Rada). Ve Fázi 2 budou přidány nové kategorie zpráv, které byly již vyměňovány v rámci Fáze 1, která je v provozu od 11. října 2011. V roce 2012 se ustálily technické specifikace a byly definovány testy, jež mají proběhnout v roce 2013. Před předáním Fáze 2 VIS Mail agentuře eu-LISA (viz bod 3.6.) členské státy schválily plán a podrobnosti testování. Evropská komise přijala dne 29. února 2012 prováděcí rozhodnutí[10] pro provádění „Fáze 2 komunikačního mechanismu VIS Mail“. 3.4. Vývoj systému pro porovnávání biometrických prvků (BMS) Systém pro porovnávání biometrických prvků (BMS) začal fungovat společně s VIS dne 11. října 2011. BMS, který pro VIS porovnává otisky prstů, byl v březnu 2012 přiznán status konečného převzetí systému po pěti měsících provozu bez závad. V průběhu sledovaného období kvalita otisků prstů v systému BMS stabilně rostla a ustálila se celkově na koeficientu FTE (Failure to Enrol Rate – pravděpodobnost, že daná osoba není schopna úspěšné registrace)[11] ve výši přibližně 4 %. Na začátku roku 2012 se celkový koeficient FTE stále pohyboval okolo 16 %. Členské státy ve svých zařízeních pro odběr otisků prstů nadále využívaly softwarové sady poskytované dodavatelem BMS. Většinu otisků prstů dodaly Francie, Itálie, Německo a Španělsko. Řada zúčastněných zemí (Belgie, Francie, Itálie, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Polsko a Švýcarsko) rovněž začala ověřovat otisky prstů na hraničních přechodech, což je během přechodného období tří let podle Schengenského hraničního kodexu volitelnou možností. Členské státy se nerozhodly pro zkrácení tohoto přechodného období u vzdušných hranic na jeden rok. Švýcarsko a Švédsko zahájily vyhledávání otisků prstů žadatelů o azyl v systému VIS/BMS. 3.5. Smlouva na údržbu provozního stavu VIS a vývojovou údržbu (MWO/EM) Aby byla zajištěna technická údržba VIS v provozních podmínkách a byl zlepšován výkon systému v čase s ohledem na nárůst objemu údajů, jež budou v nadcházejících letech vkládány do VIS, vypsala Komise dne 14. července 2011 nabídkové řízení na „údržbu provozního stavu (MWO) a vývojovou údržbu (EM)“ VIS. Zakázka byla zadána v srpnu 2012 a dodavatel v plném rozsahu převezme VIS od současného dodavatele do konce sledovaného období. 3.6. Předání unijní agentuře „eu-LISA“ Odpovědnost za provoz VIS převzala od Komise agentura eu-LISA dnem 1. prosince 2012. V průběhu přechodného období umožňuje smlouva o poskytování služeb mezi Evropskou komisí a Francií, aby s provozem VIS při postupném přebírání agenturou eu-LISA pomáhaly francouzské orgány ve Štrasburku (C.SIS). Komise na konci sledovaného období usilovně pracovala na předání jak projektu VIS, tak projektu BMS agentuře eu-LISA. Komise poskytla značnou podporu, pokud jde o proškolování a praktické stáže, což umožnilo agentuře převzít řízení VIS za co nejlepších podmínek. 3.7. Statistika Ke dni 22. listopadu 2012 bylo v systému VIS úspěšně zpracováno téměř 1,9 milionu žádostí o vízum, přičemž bylo vydáno 1,5 milionu schengenských víz a téměř 235 000 víz bylo zamítnuto. Centrální systém zpracoval téměř čtyřicet milionů operací přijatých z konzulátů po celém světě a z hraničních přechodů. Tyto údaje se týkají využití VIS ve třech regionech, kde byl systém již zaveden, plus na konzulátech, kde členské státy začaly používat VIS před stanoveným datem. Vypracovávání statistických údajů je od dané doby převedeno na agenturu eu-LISA. 4. Řízení projektu 4.1. Plánování a rozpočet Celkové dostupné prostředky na závazky pro VIS v roce 2012 činily 40 milionů EUR, z čehož bylo využito 99,8 %. Výše celkových dostupných prostředků na platby činila 33,8 milionu EUR, z čehož bylo využito 96,8 %. Rozpočtová položka pro VIS má číslo 18.0205. || Dostupné prostředky na závazky || Plnění prostředků na závazky || Celkem % || || Dostupné prostředky na platby || Plnění prostředků na platby || Celkem % C1 (položky z rozhodnutí o financování VIS v roce 2012) || 38 740 000,00 || 38 661 331,99 || || || 32 458 123,00 || 31 394 314,52 || C5 (položky z příspěvků IS, NO CH z roku 2011) || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || || || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || Celkem || 40 038 209,85 || 39 959 541,84 || 99,8 % || || 33 756 332,85 || 32 692 524,37 || 96,8 % || || || || || || || 4.2. Řízení rizika Jako v předchozích letech Komise zjistila nejvýznamnější rizika na centrální a vnitrostátní úrovni a předložila je členským státům na každoměsíčních jednáních národních projektových manažerů VIS i jednáních skupiny „Přátelé VIS“. Na konci roku 2012 byla nejkritičtější zjištěná rizika tato: a) kvalita alfanumerických údajů během operací; b) schopnost členských států plnit všechny povinnosti podle manuálu provozovatele VIS a nařízení o VIS (včetně interní kontroly); c) předání VIS agentuře eu-LISA; d) kvalita otisků prstů během operací; e) včasné zvýšení kapacity systému VIS. U všech rizik byla definována zmírňující opatření a všechny zúčastněné strany spolupracovaly na tom, aby omezily dopad těchto rizik na celý projekt. 5. Přátelé VIS V průběhu sledovaného období se tato neformální pracovní skupina Rady sešla šestkrát – třikrát během prvního pololetí a třikrát během druhého pololetí. Jako obvykle program jednání stanovil členský stát předsedající Radě (tzn. Dánsko a Kypr) v koordinaci s Komisí a generálním sekretariátem Rady. Formát jednání se nezměnil. Komise informovala o technických pokrocích systému VIS, byla podána zpráva o rizicích, výsledcích mechanismu pro podávání zpráv o pokroku na vnitrostátní úrovni a proběhly strategické diskuse o regionálním zavádění systému VIS. U prvního regionu umožnil vnitrostátní systém sledování používaný na jednáních skupiny „Přátelé VIS“ úspěšné spuštění systému VIS na Blízkém východě a v oblasti Perského zálivu. Na jednání konaném dne 18. července 2012 bylo dohodnuto, že datem, kdy se používání systému VIS stane povinné pro všechny členské státy v západní Africe a střední Africe, by mohl být 14. březen 2013. 6. Závěr V roce 2012 došlo ke třem hlavním událostem důležitým pro projekt VIS. Zaprvé byl hlavnímu smluvnímu dodavateli přiznán status konečného převzetí systému, čímž byl ukončen sedmiletý smluvní vztah mezi Komisí a konsorciem HPS. Za druhé byl systém VIS úspěšně spuštěn v dalších dvou geografických regionech, a to na Blízkém východě a v oblasti Perského zálivu. Tento vývoj potvrdil odolnost systému a jeho schopnost budoucího zavádění i v dalších regionech. Nakonec byla odpovědnost za provoz systému předána agentuře eu-LISA, která nyní v plném rozsahu funguje jak v technických střediscích ve Štrasburku a v Sankt Johann im Pongau, tak v centrále v Tallinu. Tato zpráva je poslední roční zprávou o pokroku projektu VIS předložená Komisí v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2004/512/ES. 7. Příloha: Pracovní skupiny VIS 7.1. Výbor pro SISVIS Výbor SISVIS ve složení VIS[12] se v roce 2012 setkal jednou, a to dne 8. března. Během jednání Komise informovala delegace, že dne 29. února bylo přijato prováděcí rozhodnutí Komise, kterým se přijímají technické specifikace komunikačního mechanismu VIS Mail. Výbor rovněž vyjádřil kladné stanovisko ohledně druhé skupiny regionů, kde má být podle prováděcího rozhodnutí Komise zahájen provoz VIS. Toto rozhodnutí vychází z neformálního dokumentu Komise z června 2011 a zahrnuje pořadí regionů 4 až 11, které mají být do systému začleněny. 7.2. Jednání národních projektových manažerů VIS Ve sledovaném období uspořádala Komise sedm jednání odborných skupin, jichž se účastnili národní projektoví manažeři jednotlivých členských států a jejichž účelem bylo projednat stav projektu VIS, technické podrobnosti, otázky související s plánováním, riziky a činnostmi na ústřední a vnitrostátní úrovni projektu. Poslední jednání národních projektových manažerů VIS se konalo dne 25. října a poté jej nahradila tzv. poradní skupina pro VIS, kterou organizuje agentura eu-LISA. 7.3. Skupina odborníků pro elektronickou poštu VIS Mail (VIS MEG) Tato skupina se setkala během sledovaného období sedmkrát s cílem podpořit provádění komunikačního mechanismu pro výměnu elektronických zpráv VIS, a zejména tzv. „Fáze 2“ (viz bod 3.3.). Poslední jednání skupiny VIS MEG se konalo dne 29. října. Záležitosti související s VIS Mail byly poté začleněny do působnosti poradní skupiny pro VIS, za kterou je odpovědná agentura eu-LISA. [1] Úř. věst. L 213, 15.6.2004, s. 5. [2] Osmou zprávou je zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o vývoji Vízového informačního systému (VIS) z roku 2011, COM(2012) 376 final ze dne 11. 7. 2012. [3] Úř. věst. L 213, 15.6.2004, s. 5. [4] Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. [5] V souladu s rozhodnutím Komise 2010/49/ES ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví první regiony pro zahájení provozu Vízového informačního systému (VIS), Úř. věst. L 23, 27.1.2010, s. 62. [6] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 ze dne 9. července 2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS) – Úř. věst. L 218, 13.8.2009, s. 60. [7] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 27. dubna 2012, kterým se určuje datum zahájení provozu Vízového informačního systému (VIS) v druhém regionu, Úř. věst. L 117, 1.5.2012, s. 9. Do regionu Blízkého východu patří Izrael, Jordánsko, Libanon a Sýrie. [8] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 21. září 2012, kterým se určuje datum zahájení provozu Vízového informačního systému (VIS) v třetím regionu, Úř. věst. L 256, 22.9.2012, s. 21. Do oblasti Perského zálivu patří Afghánistán, Bahrajn, Írán, Irák, Kuvajt, Omán, Katar, Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty a Jemen. [9] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 24. dubna 2012, kterým se stanoví druhá skupina regionů pro zahájení provozu Vízového operačního systému (VIS), Úř. věst. L 134, 24.5.2012, s. 20. Těmito regiony jsou západní Afrika, střední Afrika, východní Afrika, jižní Afrika, Jižní Amerika, Střední Asie, jihovýchodní Asie a okupované palestinské území. [10] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 29. února 2012, kterým se přijímají technické specifikace komunikačního mechanismu VIS Mail pro účely nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS), C(2012) 1301 final. [11] Koeficient FTE (Failure to Enrol Rate) vyjadřuje procentní počet otisků prstů, které nedosahují použitelné kvality. [12] Zřízený podle čl. 51 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1987/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení, provozu a využívání Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II), Úř. věst. L 381, 28.12.2006, s. 4.