Společné úsilí EU a Turecka vedlo ke konkrétním výsledkům. Počet nelegálních překročení hranic z Turecka do Řecka po aktivaci prohlášení z 18. března dramaticky poklesl. Od 20. března 2016 do 26. února 2017 činil průměrný denní počet nově příchozích na řecké ostrovy 84 osob. Počet úmrtí a případů pohřešovaných osob zaznamenaných v Egejském moři od 1. dubna 2016 do 23. února 2017 dosáhl 70. Každé takové úmrtí je tragédií; tyto výsledky ukazují na podstatné snížení počtu ztracených životů. Klíčovým prvkem prohlášení EU a Turecka bylo vytvoření legálních cest pro migranty, kteří hledají v EU ochranu. Přesídlování z Turecka do EU probíhají zrychleným tempem; od aktivace prohlášení do 27. února 2017 bylo z Turecka do Evropy přesídleno 3 565 syrských uprchlíků. Obě strany se zavázaly, že budou pokračovat ve spolupráci a budou ji vylepšovat.

V reakci na výzvu členských států EU, aby byla pro uprchlíky v Turecku poskytnuta výrazná další finanční podpora, Komise zřídila nástroj pro uprchlíky v Turecku, a to prostřednictvím rozhodnutí Komise ze dne 24. listopadu 2015, ve znění ze dne 10. února 2016. Nástroj je mechanismem, který koordinuje vyčlenění zdrojů uvolněných jak v rámci rozpočtu EU, tak z dodatečných příspěvků členských států odváděných do rozpočtu EU jakožto vnější účelově vázané příjmy v celkové výši 3 miliard EUR na období 2016–2017. Členské státy se v rámci obecné shody mezi členskými státy EU a Evropskou komisí, jež byla přijata zástupci vlád členských států dne 3. února 2016, politicky zavázaly, že poskytnou své příspěvky. Obecná shoda stanoví také rámec podmíněnosti. Kromě 345 milionů EUR, které Komise již před zavedením nástroje Turecku přidělila v reakci na syrskou uprchlickou krizi, byly poskytnuty 3 miliardy EUR, které doplňují dvoustrannou pomoc členských států.

Na konci roku 2016 byla lhůta pro konečné platby do nástroje z technických důvodů prodloužena z konce roku 2019 do konce roku 2021, aby bylo možné podepsat některé dlouhodobé smlouvy stanovené ve zvláštním opatření přijatém v červenci 2016. Konečná platba např. za stavební práce může být provedena až po formálním převzetí, což vyžaduje delší lhůtu. V návaznosti na diskuse na čtvrtém zasedání řídícího výboru a ve Výboru stálých zástupců (COREPER) byla v prosinci 2016 vydána pozměněná potvrzení o převzetí. Toto prodloužení nebude mít negativní dopad na rychlost uzavírání smluv, na provádění dotčených činností, ani na načasování plateb členských států nebo Komise do nástroje.

Nástroj koordinuje celkový rozpočet ve výši 3 miliard EUR na uzavření smluv v období 2016–2017. Sestává z 1 miliardy EUR z rozpočtu EU a ze 2 miliard EUR z dodatečných příspěvků členských států. Příspěvky členských států se provádějí přímo do souhrnného rozpočtu EU ve formě vnějších účelově vázaných příjmů podle čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení a jsou přiřazeny do rozpočtových položek NPP II a HUMA. Z 1 miliardy EUR z rozpočtu EU bylo 250 milionů EUR vyčleněno v roce 2016 a 750 milionů EUR z rozpočtu na rok 2017.

Během prvního roku provádění nástroje se konalo pět zasedání řídícího výboru, a to ve dnech 17. února, 12. května, 30. června, 4. října 2016 a 12. ledna 2017. Šesté zasedání řídícího výboru by měla Komise svolat na 31. března 2017.

Dne 26. září 2016 zahájila Komise společně s tureckými orgány a podílejícími se partnerskými organizacemi stěžejní prvek humanitární části nástroje – nouzovou záchrannou sociální síť. Pro EU se jedná o dosud největší humanitární program s počátečním rozpočtem ve výši 348 milionů EUR. Smyslem programu je převádět nejzranitelnějším uprchlíkům každý měsíc na elektronickou debetní kartu hotovost, která jim umožňuje zajistit základní potřeby. Měsíční hotovostní podpora je elektronicky načtena na kartu, což lidem umožňuje koupit si to, co nejvíce potřebují, a zachovat si tak důstojnost při rozhodování. Tento elektronický systém převodu hotovosti není jen velmi účinným způsobem poskytování humanitární pomoci, ale podporuje také místní ekonomiku.

V březnu 2016 přidělila EU 40 milionů EUR Světovému potravinovému programu (WFP) na pomoc s programem, v němž 585 000 uprchlíků žijících mimo tábory a 150 000 uprchlíků žijících v uprchlických táborech dostane elektronické karty, za něž mohou v určených obchodech nakupovat potraviny. WFP úzce spolupracuje s tureckým Červeným půlměsícem na účinném poskytování pomoci. Uprchlíci, kteří v současné době používají elektronické karty, budou postupně převedeni do nouzové záchranné sociální sítě (viz níže).

Finanční prostředky v rámci nástroje určené na NPP II se spravují v souladu s pravidly pro vnější činnosti obsažené v hlavě IV části druhé finančního nařízení a jeho prováděcích pravidlech. Intervence mohou financovat úhradu předběžně schválených, skutečně vynaložených a ověřitelných výdajů souvisejících s přesně definovanými úkoly. Týká se to rovněž třetích stran, včetně mezinárodních finančních institucí. Náklady na případné zapojení zprostředkovatelů jsou udržovány na naprosto minimální úrovni. Režimy a iniciativy financované ze zdrojů koordinovaných v rámci nástroje, které dobře fungují, by mohly být v souladu s finančními pravidly EU a požadavky příslušných základních aktů, případně po projednání v příslušném výboru komitologie, rozšířeny a rozvinuty.

V souladu s čl. 4 odst. 1 prováděcího nařízení Komise lze poskytnout finanční podporu prostřednictvím těchto druhů financování: a) grantů; b) veřejných zakázek na služby, dodávky nebo stavební práce; c) obecné či odvětvové rozpočtové podpory; d) příspěvků do svěřenských fondů a finančních nástrojů. Pro účely finančních prostředků v rámci nástroje určených na NPP II umožňuje čl. 4 odst. 7 rovněž, aby Komise prováděla finanční prostředky nepřímo např. prostřednictvím mezinárodních organizací, subjektů členských států nebo mezinárodních finančních institucí.

První zvláštní opatření v rámci nástroje bylo přijato v březnu 2016 a do svěřenského fondu EU přispělo 55 miliony EUR. Smlouvy týkající se prvních projektů financovaných v rámci nástroje byly podepsány dne 4. března 2016. Pokud jde o nehumanitární pomoc, jedná se o jeden projekt v oblasti vzdělávání v hodnotě 37 milionů EUR, který provádí UNICEF. Pro ilustraci jsou v rámečku shrnuty výsledky, jichž bylo dosud dosaženo.

Nástroj nadále podporoval řadu opatření vycházejících zdola nahoru na pomoc uprchlíkům v Turecku. Dosud bylo prostřednictvím svěřenského fondu EU smluvně zajištěno pět projektů v celkové výši 64,4 milionu EUR, převážně v oblasti socioekonomické podpory, vzdělávání a vyššího vzdělávání. Další balíček projektů v rámci svěřenského fondu EU se připravuje.

V dubnu 2016 bylo v rámci druhého zvláštního opatření, jež pomáhá pokrýt náklady vynaložené v souvislosti s přijímáním migrantů, kteří byli navráceni z Řecka do Turecka podle prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března 2016, a péčí o ně vyčleněno 60 milionů EUR. Toto zvláštní opatření se provádí s účinností ode dne 4. dubna 2016 prostřednictvím přímého grantu poskytovaného tureckému generálnímu ředitelství pro řízení migrace a způsobilé výdaje vycházejí ze skutečně vynaložených a zaplacených nákladů.

V srpnu byla podepsána smlouva s Mezinárodní organizací pro migraci v hodnotě 20 milionů EUR financovaná v rámci nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru za účelem rozvoje kapacit turecké pobřežní stráže provádět pátrací a záchranné operace.

V návaznosti na diskuse na druhém zasedání řídícího výboru nástroje a schválení řídícího výboru NPP přijala Komise dne 28. července 2016 třetí zvláštní opatření v oblasti vzdělávání, zdravotní péče, městské a obecní infrastruktury a socioekonomické podpory s rozpočtem 1,4 miliardy EUR.

V rámci tohoto třetího zvláštního opatření byly v září podepsány dva přímé granty na dobu dvou let. V rámci první smlouvy v hodnotě 300 milionů EUR s tureckým ministerstvem školství získá 500 000 syrských dětí přístup k formálnímu vzdělávání a obdrží psací potřeby, sešity, učebnice a školní uniformy. 360 000 těchto žáků bude mít výuku turečtiny, 40 000 výuku arabštiny, 10 000 doučování, 20 000 další vzdělávání a 40 000 bude mít zajištěnu dopravu do školy.

Školení v rámci přímého grantu na vzdělávání Od října 2016 bylo přijato a vyškoleno 5 200 učitelů turečtiny. Celkem 1 800 ředitelů škol bylo vyškoleno v oblasti integrace syrských studentů do vzdělávacího systému.

Druhá smlouva – rovněž ve výši 300 milionů EUR – s Ministerstvem zdravotnictví poskytne přibližně dvěma milionům uprchlíků přístup k primární zdravotní péči, a to díky zřízení a zprovoznění zdravotnických zařízení, a zpřístupní až jednomu milionu uprchlíků v Turecku rehabilitační péči v oblasti duševního zdraví. Zajišťovány budou i služby v oblasti plánování rodiny, prevence přenosných chorob, nábor a odborná příprava zdravotnického personálu a osvětová činnost.

Kromě těchto grantů byly v prosinci 2016 podepsány dvě smlouvy s KfW a Světovou bankou v celkové hodnotě 200 milionů EUR. Tyto smlouvy zajišťují výstavbu a vybavení 70 nových škol v oblastech s vysokou koncentrací syrských uprchlíků. Výstavba a vybavení těchto škol by měly být určeny pro 50 000 syrských dětí. Díky těmto smlouvám by se měla zvýšit také prováděcí a řídící kapacita Ministerstva národního vzdělávání.

V první polovině roku 2017 by měly být podepsány další intervence v rámci nástroje v oblasti socioekonomické podpory, městské a obecní infrastruktury a zdravotnické infrastruktury. Příslušné smlouvy by měly být prováděny s pomocí mezinárodních finančních institucí.

Třetí zvláštní opatření z července 2016 rovněž zavedlo nástroj pro přípravu projektů. Cílem zmíněného nástroje, jenž disponuje rozpočtem v maximální výši 25 milionů EUR, je pomoci stanovit a formulovat budoucí investiční projekty v prioritních oblastech, jimiž jsou zdravotní péče, vzdělávání a městská a obecní infrastruktura, v cílových tureckých provinciích. Komise v současné době přezkoumává žádosti podané v rámci nástroje pro přípravu projektů a v konzultaci s tureckými orgány by měla pokračovat v práci s dotčenými mezinárodními finančními institucemi. Cílem je, aby byly smlouvy podepsány do jara 2017. Vybrané intervence by se měly stát součástí pevně plánovaných investičních projektů, které by měly být připraveny k uzavření smluv a provedení do počátku roku 2018.

5. Sledování, hodnocení a audit

5.1 Sledování a hodnocení

Jakožto koordinační mechanismus poskytuje nástroj financování na řadu různých opatření v různých prioritních oblastech, jež se provádějí prostřednictvím různých nástrojů EU a s pomocí různých partnerů. Tato klíčová charakteristika nástroje určuje nastavení jeho sledování a hodnocení. K provádění nástroje je zapotřebí rámec, který dokáže měřit výsledky, jichž bylo dosaženo při intervencích financovaných z nástroje bez ohledu na využitý finanční nástroj. Rámec pro výsledky nástroje je koncipován jako nástroj umožňující řízení a vyvozování odpovědnosti, díky němuž lze podávat zprávy o pokroku jak na úrovni nástroje, tak na úrovni prioritních oblastí. Umožňuje přezkum výkonu ve srovnání se zamýšlenými výsledky, úpravu programu v případě nutnosti a poskytuje relevantní informace v odpovědi na žádosti o poskytnutí informací.

Návrh rámce pro výsledky se projednával na zasedání řídícího výboru dne 12. ledna 2017. Měl by být dokončen v březnu 2017. Rámec je dynamickým dokumentem, který by měl umožnit neustálý přezkum jak relevance, tak dopadu intervencí financovaných v rámci nástroje.

Ke zprovoznění systému sledování by měla být zřízena on-line platforma. Usnadnila by se tak tvorba, shromažďování a analýza údajů a umožnila by se pravidelná vizualizace pokroku probíhajících opatření. Vznikaly by přehledy aktuálních klíčových čísel a analýzy výkonnosti ve srovnání s cíli z různých úhlů šetření. Údaje o sledování by byly případně rozčleněny podle pohlaví, věku a postižení. Jakožto informační portál by platforma měla fungovat jako jednotné kontaktní místo poskytující informace stranám podílejícím se na fungování nástroje.

Měla by být poskytnuta technická pomoc na podporu začlenění různých složek mechanismu sledování, aby se dosáhlo komplexního systému sledování a hodnocení celého nástroje. To by zahrnovalo řadu úkolů, včetně technického kódování a provozu on-line platformy na sledování, vypracování pokynů pro sledování a vytvoření nástroje pro sledování, umožnění sledování opatření financovaných v rámci NPP a nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru třetími stranami a uzavírání smluv na hodnocení. Systém by měl být plně provozuschopný ve druhé polovině roku 2017, přičemž v mezičase se předpokládá postupné zavádění přechodných opatření.

5.2 Audit