Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o společných pravidlech pro přístup na mezinárodní trh silniční přepravy zboží (přepracované znění) /* KOM/2008/0673 konecném znení - COD 2007/0099 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 12.1.2009 KOM(2008) 673 v konečném znění 2007/0099 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných pravidlech pro přístup na mezinárodní trh silniční přepravy zboží (přepracované znění) 2007/0099 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných pravidlech pro přístup na mezinárodní trh silniční přepravy zboží (přepracované znění) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2007) 265 v konečném znění – 2007/0099COD): | 23. května 2007. | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 12. března 2008. | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 21. května 2008. | Datum předání pozměněného návrhu: | 13. června 2008. | Datum přijetí společného postoje: | 9.1.2009 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu přijatého Komisí dne 23. května 2007 je stanovit společná pravidla pro přístup na trh mezinárodní silniční přepravy zboží. Návrh nahrazuje dvě nařízení o přístupu na trh provozovatelů silniční přepravy zboží a směrnici Rady o vynětí některých druhů dopravy z udělování povolení. Cílem je mimo jiné podpořit prosazování silniční kabotáže ujasněním její definice. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE 3.1. Obecné připomínky týkající se společného postoje Návrh nařízení o přístupu na mezinárodní trh silniční přepravy zboží, a zejména jeho definice kabotáže, je jedním z hlavních bodů diskuse o souboru předpisů pro silniční dopravu. Důležitou podmínkou pro dosažení kompromisu v jednání bylo zejména datum zprávy o možném dalším otevření trhu, včetně kabotáže. 3.2. Podrobné připomínky Komise Společný postoj přijatý Radou začlenil jako takový nebo v zásadě určitý počet změn přijatých Evropským parlamentem, které byly rovněž jako takové nebo v zásadě přijatelné pro Komisi. Změny se týkají: - definice výjimky pro přepravu poštovních zásilek (pozměňovací návrh 11); - omezení podrobných údajů, které musí obsahovat průkaz vyhotovený pro mezinárodní přepravu (19); - zrušení odkazu na pracovní dobu jako povinného předpisu pro kabotáž (43); - zavedení ochranného postupu v případě vážných narušení z důvodu kabotáže (48); - zrušení odkazu na opakovaná menší porušení; Komise může souhlasit s tímto postupným přístupem k rejstříkům (7, 8, 42, 24, 27, 31, 33, částečně změna 34). Společný postoj rovněž obsahuje ustanovení o kabotáži v zemi průjezdu, která byla stanovena v pozměňovacím návrhu 17. Protože řešení navržené ve společném postoji je vymahatelné, Komise s ním může souhlasit. Společný postoj neobsahoval tyto změny, které byly pro Komisi přijatelné v zásadě nebo po přepracování: - bod odůvodnění týkající se vztahu ke směrnici 92/106/EHS o kombinované přepravě (1); - jasnější používání pojmu „dočasný“ (9, 12); - udílení pokut jako jedné z možných sankcí (25, 28); - stanovení data použití ode dne1. ledna 2009 (35); společný postoj počítá s použitím nařízení 24 měsíců po jeho vstupu v platnost. Ostatní změny Evropského parlamentu, které byly pro Komisi nepřijatelné nebo nepřijatelné v navrhovaném znění, nebyly do společného postoje zahrnuty. Tyto změny se týkají zejména: - dalšího otevírání trhu kabotáže (3, 4, 18); - povolování kabotáže po částečné vykládce (16); - povolení užší spolupráce v oblasti kabotáže mezi některými členskými státy (5, 21); - zrušení odkazu na směrnici o vysílání pracovníků jako předpisu pro kabotáž (23); - možnosti členských států regulovat přepravu třetími zeměmi (6, 14, 15); - požadavku jednotného dokladu pro všechny druhy silniční dopravy (20); Společný postoj zejména zavedl tato nová ustanovení: - možnost přizpůsobit dobu platnosti licence technickému pokroku (čl. 4 odst.2); - zahrnutí bezpečnostních prvků licence, ověřených opisů a osvědčení řidiče (čl. 4 odst. 4, čl. 5 odst. 3 a příloha I a II); - ustanovení týkající se osvědčení řidiče (článek 5), zejména zavedení odkazu na směrnici 2003/109/ES o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty; - ustanovení o zprávě, kterou Komise vypracuje do roku 2013, jež by měla obsahovat analýzu situace na trhu, hodnocení účinnosti kontrol a vývoj pracovních podmínek daného povolání, jakož i posouzení toho, zda bylo při harmonizaci předpisů dosaženo takového pokroku, že lze předpokládat další otevírání domácích trhů, včetně kabotáže (čl. 16 odst. 3). Lze konstatovat, že stanovení definice kabotáže (článek 8) některé členské státy, které dávají přednost silnějšímu omezení povolené kabotáže, považují za přijatelné maximum, zatímco jiné členské státy, které usilují o další otevření trhu, ho považují za přijatelné minimum. 4. ZÁVĚR Rada přijala společný postoj kvalifikovanou většinou. Komise konstatuje, že společný postoj obsahuje hlavní cíle jejího návrhu, a proto ho může podpořit.