DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Souvislosti doporučení

Komise tímto doporučuje Radě, aby udělila zmocnění k zahájení jednání o časově omezené dohodě o silniční přepravě zboží mezi Unií a Moldavskem (dále jen „dohoda“) s cílem řešit dopady nevyprovokované a neodůvodněné vojenské agrese Ruska vůči Ukrajině a jmenovala Komisi vyjednavačem Unie. K doporučení jsou rovněž připojeny směrnice pro jednání.

2.Souvislosti

Silniční nákladní doprava mezi Unií a Moldavskem se v současné době do značné míry řídí řadou dvoustranných dohod o dopravě mezi členskými státy EU a Moldavskem. Tyto dohody stanoví ujednání o kvótách pro dopravce z obou stran, pokud jde o tranzit a dvoustranný obchod. Podle informací moldavské národní agentury pro silniční dopravu udělily Estonsko, Litva, Lotyšsko, Polsko, Slovensko, Maďarsko a Slovinsko Moldavsku celkem 15 000 kvót. Z tohoto celkového množství připadá 14 320 na tranzitní nebo bilaterální kvóty a 680 na univerzální kvóty. Ze všech kvót přidělených těmito zeměmi Moldavsku na rok 2022 zbývalo do 17. března 2022 pouze 8 647 kvót (toliko přibližně 60 % celkového množství).

Vedle povolení, která jsou založena na výše uvedených dvoustranných dohodách, provozuje Mezinárodní dopravní fórum (ITF) mnohostranný systém kvót, který stanoví mnohostranné licence pro mezinárodní silniční přepravu zboží dopravními podniky usazenými v členské zemi Evropské konference ministrů dopravy (ECMT). Licence se vztahují na přepravu zboží mezi členskými zeměmi ECMT nebo tranzit přes území jedné nebo několika z těchto zemí. Počet kvót v rámci systému ECMT je však ve srovnání s kvótami vydanými v rámci dvoustranných dohod poměrně nízký (ačkoli srovnání není striktní, neboť kvóty ECMT se týkají ročních licencí, zatímco dotčené dvoustranné dohody se týkají povolení pro jednotlivé cesty). V roce 2022 bylo moldavským provozovatelům přiděleno 1 430 ročních licencí a 1 752 krátkodobých licencí.

Moldavsko je smluvní stranou Evropské dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR), jejímiž smluvními stranami jsou rovněž všechny členské státy EU. Moldavští provozovatelé přepravující zboží na území Unie proto musí dodržovat stejné doby řízení, přestávky a doby odpočinku, jaké platí v Unii podle nařízení (ES) č. 561/2006.

Vzhledem k vojenské agresi Ruska vůči Ukrajině se dopravní situace pro Moldavsko stala velmi obtížnou. Válka na Ukrajině nutí moldavské provozovatele silniční dopravy hledat alternativní trasy, aby se vyhnuli průjezdu územím Ukrajiny, které bylo dosud jediným způsobem, jak se dostat na trhy třetích zemí na východě Ukrajiny. Moldavští dopravci však nemají dostatečná povolení pro tranzit přes členské státy, kde by to nezbytně potřebovali. To ohrožuje plnění dlouhodobých smluv o dodávkách zboží (zejména zemědělských produktů), které mají s obchodními partnery ve výše uvedených zemích. Zvyšuje se také potřeba dvoustranných dopravních operací mezi Moldavskem a EU, které nemůže odpovídat stávající soubor povolení. Rozšíření přepravních práv pro moldavské dopravce a udělení vzájemných práv dopravcům z EU by rovněž mohlo EU umožnit vyvážet do Moldavska více zboží, což je proto rovněž v zájmu EU. Zároveň může být nutné, aby Moldavsko dále upravilo své hospodářské a dopravní vzorce, aby mohlo reagovat na dopad války na mezinárodní trhy.

Abychom pomohli moldavskému hospodářství, které se potýká s velkými obtížemi, přičemž tato země již prozatímně přijala více než 350 000 uprchlíků přicházejících z Ukrajiny a projíždějících do jiných zemí, je vhodné urychleně uzavřít dohodu mezi Unií a Moldavskem, podle níž lze zablokované tranzitní trasy přes Ukrajinu v co největší míře nahradit lepšími alternativami silniční dopravy přes EU a posílit dvoustrannou silniční dopravu mezi Moldavskem a EU. Dohoda by měla zůstat v platnosti tak dlouho, dokud bude přetrvávat závažný dopad války na dopravní operace a na ukrajinskou dopravní infrastrukturu.

Tato dohoda je rovněž v zájmu EU, neboť pro EU je důležitá stabilizace moldavského hospodářství, a to i s ohledem na skutečnost, že se tato země musí vypořádat s přílivem uprchlíků prchajících před válkou, a je důležité zmírnit dopad ruské agrese na bezpečnostní situaci EU a jejích hranic. Dopravci z EU navíc získají reciproční přepravní práva k těm, která byla udělena moldavským dopravcům, což bude mít pozitivní dopad na hospodářství EU.

Ustanovení čl. 80 písm. c) dohody o přidružení vyzývá k posílení hlavních dopravních spojení mezi územími EU a Moldavska a článek 82 této dohody vyzývá ke spolupráci, která zlepší pohyb zboží a zvýší plynulost dopravních toků mezi Moldavskou republikou, EU a třetími zeměmi v regionu odstraněním administrativních, technických a jiných překážek.

3.Soulad s ostatními politikami Unie

Tato dohoda je v souladu se stávající politikou vnějších vztahů EU s Moldavskem. Moldavská vláda požádala o dohodu jako naléhavé opatření. Tato dohoda rovněž doplní podporu EU poskytnutou Moldavsku v březnu 2022 s cílem podpořit moldavské orgány při poskytování pomoci lidem prchajícím před ruskou invazí na Ukrajinu. Uzavření časově omezené dohody o silniční přepravě zboží s Moldavskem po dobu trvání dopravních překážek způsobených válkou na Ukrajině by bylo rovněž v souladu s dohodou o přidružení podepsanou dne 27. června 2014 mezi Unií a Moldavskem.

4.Právní základ, subsidiarita a proporcionalita

•Právní základ