Úvod

Jednotný trh představuje jeden z největších úspěchů EU. Je v samotném středu evropského projektu, stojí za hospodářským růstem posledních desetiletí a usnadnil život evropským spotřebitelům i podnikům. EU představuje 18 % celosvětové hospodářské produkce, hned po Spojených státech amerických. Dobře fungující jednotný trh přináší občanům EU širší nabídku služeb a výrobků a lepší pracovní příležitosti. Díky jednotnému trhu mají hospodářské subjekty v EU k dispozici velký domácí trh, který stimuluje obchod a hospodářskou soutěž a rovněž zvyšuje efektivitu. To má zásadní význam pro realizaci ekologické a digitální transformace EU a funguje jako odrazový můstek k celosvětové konkurenceschopnosti.

Jednotný trh tvoří jádro dnes přijaté Nové průmyslové strategie pro Evropu coby jeden ze základních prvků evropské průmyslové transformace. Aby jednotný trh fungoval pro všechny, zavádí právo Unie společná pravidla, která mají odstranit překážky, usnadnit pohyb zboží a služeb v celé EU a zároveň chránit spotřebitele.

Tato pravidla však mohou přinést zamýšlený účinek jen tehdy, pokud jsou řádně koncipována a prosazována. Pravidla jednotného trhu však nejsou dodržována dostatečně. Sdělení o překážkách pro jednotný trh ukazuje řadu překážek, které stále existují – a v příliš mnoha případech jsou tyto překážky způsobeny nesprávným nebo neúplným uplatňováním již dohodnutých právních předpisů EU na vnitrostátní úrovni. Práva účastníků trhu a investorů na volný pohyb jsou stále omezována řadou regulačních a administrativních překážek a Evropané se kvůli nedostatečnému praktickému dohledu, inspekcím, odhalování a postihování hospodářských subjektů, které porušují pravidla jednotného trhu, setkávají s nezákonnými nebo nebezpečnými výrobky a službami.

Během celého regulačního cyklu mají členské státy a Komise společnou odpovědnost zajistit, aby byla pravidla jednotného trhu dodržována a práva občanů vymáhána.

Členské státy mají povinnost správně uplatňovat to, na čem se dohodly coby evropští normotvůrci. Dále odpovídají za odhalování a nápravu porušování pravidel jednotného trhu na svém území. Komise, coby strážkyně Smlouvy, musí pozorně sledovat, zda všechny členské státy pravidla jednotného trhu provádí a dodržují je, a bez váhání rozhodně jednat prostřednictvím zahájení řízení o porušení Smlouvy, pokud tomu tak není.

V březnu 2019 vyzvala Evropská rada Komisi, aby v úzké spolupráci s členskými státy vypracovala dlouhodobý akční plán pro lepší provádění a vymáhání pravidel týkajících se jednotného trhu. Členské státy se od té doby opakovaně zavázaly k důslednějšímu prosazování těchto pravidel. Komise vítá výzvu Evropské rady a sdílí názor členských států, že provádění pravidel jednotného trhu a jejich dodržování je třeba podstatně zlepšit.

Na základě obnoveného partnerství mezi členskými státy a Komisí a s přihlédnutím ke zjištěním uvedeným v dnešním sdělení o překážkách pro jednotný trh předkládá tento akční plán řadu opatření s cílem maximalizovat účinnost a efektivitu dodržování a prosazování pravidel v celé EU.

Současné výzvy v oblasti prosazování pravidel

Obchod na jednotném trhu tvoří 56 milionů pracovních míst v Evropě a jeho odhadovaný ekonomický přínos se pohybuje mezi 8 % a 9 % HDP EU. Podle odhadů by mohla další zlepšení jednotného trhu s výrobky přinést 183 až 269 miliard eur ročně, zatímco další integrace trhů se službami by mohla zajistit přínos až 297 miliard eur ročně. Samotný tento nárůst by mohl zvýšit hospodářské přínosy z 8–9 % na přibližně 12 % dodatečného HDP.

Zdá se, že členské státy někdy porušují dohodnutá pravidla jednotného trhu nebo vytvářejí a tolerují překážky ve vnitrostátním právu, aby zajistily dodatečnou ochranu pro svůj trh a výhody pro vnitrostátní podniky. Potenciální přínosy tohoto přístupu jsou ovšem často jen krátkodobé, zatímco dopad na evropské podniky může být mnohem škodlivější. Při deformaci rovných podmínek zevnitř může být výrazně těžší prosadit se za skutečně rovných podmínek a stát se světovými lídry. To má nepřiměřený dopad na malé a střední či začínající podniky. Větší společnosti mají prostředky k tomu, aby mohly dodržovat různé soubory pravidel. Administrativní zátěž a složitost pravidel tak dopadne jako první na malé a střední podniky, zejména když chtějí podnikat na jednotném trhu v zahraničí. Proto je jednotný trh a jeho řádné provádění a prosazování základem strategie zaměřené na malé a střední podniky, která byla dnes rovněž přijata.

Nedostatečné nebo nesprávné provádění a prosazování pravidel má škodlivé důsledky jak na evropské, tak na vnitrostátní úrovni. Občané a podniky nemohou plně využívat svých práv na volný pohyb, podniky nemohou realizovat úspory z rozsahu, které může jednotný trh nabídnout, spotřebitelé jsou vystaveni rizikům spojeným s nevyhovujícími výrobky nebo mají menší možnost volby, zabezpečení dodávek energie je ohroženo a environmentální a klimatické cíle EU je obtížnější splnit. Podniky, které dodržují právní předpisy, ztrácejí podíl na trhu v důsledku nekalé soutěže ze strany podniků, které porušují pravidla, nabízejí výrobky, jež nejsou v souladu s normami, nebo které nerespektují pravidla sociální ochrany.

Společné úsilí členských států a Komise

Prosazování pravidel jednotného trhu především vyžaduje, aby pravidla byla v každém členském státě a každým evropským veřejným orgánem správně uplatňována a aby jejich porušení byla sankcionována, a to i pomocí řízení o porušení Smlouvy, je-li to třeba. Kromě toho je třeba zajistit dozor nad hospodářskými subjekty, jejich inspekce a příslušné sankce a dále odstranění jejich nelegálních výrobků z trhu, ať už proto, že jsou nebezpečné, padělané nebo nejsou v souladu s předpisy v oblasti životního prostředí, energetické účinnosti či jinými pravidly.

Jestli však chceme využít výhod jednotného trhu, musí být prosazování pravidel širší a zahrnovat celý cyklus příslušných pravidel, od jejich vzniku až po uplatňování. To vyžaduje spolupráci na všech úrovních správy v EU, počínaje místními a regionálními orgány a soudy až po evropskou úroveň. Na prosazování pravidel je rovněž třeba pohlížet jako na nepřetržitý proces, který začíná koncepcí pravidel, přes jejich případné provedení ve vnitrostátním právu členských států až po uplatňování a ukládání sankcí za jejich porušování. Členské státy a Komise se musí navzájem podporovat v plnění svých rolí, aby dostály sdílené odpovědnosti.

Důležitým prostředkem pro to, aby v pozdějších fázích nebyla nutná nápravná opatření, jsou preventivní opatření. Jestliže nebylo možné zajistit soulad s pravidly jednotného trhu hned zpočátku, mohou se občané a podniky potýkat s regulačními a administrativními překážkami a očekávat, že budou odstraněny následnou účinnou intervencí. Donucovací orgány musí dobře fungovat, postupy i monitorování musí být vhodné pro daný účel a aktéři v terénu, jako jsou veřejní činitelé nebo soudci, musí právo Unie chápat a být schopni je uplatňovat v každodenní praxi.

Mají-li být práva jednotlivců nebo podniků chráněna, musí členské státy zajistit soulad s právními předpisy v oblasti jednotného trhu. K tomu musí dojít již ve fázi navrhování vnitrostátních právních předpisů a musí to být prováděno jednotlivými soudními nebo správními rozhodnutími. Komise má za úkol podporovat členské státy při předcházení vzniku nových překážek na jednotném trhu, během provádění a uplatňování práva Unie a v nezbytných případech musí zahájit nápravná opatření.

Úkoly a odpovědnost za provádění a prosazování pravidel jednotného trhu Členské státy Komise üPrávo Unie včas a správně provádět ve vnitrostátním právu, neukládat dodatečné požadavky nad rámec předpisů EU (tzv. gold plating) a zajistit rovné podmínky üPomáhat členským státům právo Unie provádět správně, úplně a včas üZajistit, aby vnitrostátní právní předpisy byly přiměřené a nediskriminační üPomáhat členským státům při uplatňování práva Unie üZajistit dostatečné a přiměřené správní kontroly a ověřování, aby byla zjištěna případná porušení üKontrolovat provádění ve vnitrostátním právu a monitorovat uplatňování práva Unie üVyhnout se jakýmkoli vnitrostátním opatřením, která jsou v rozporu s uplatňováním práva Unie nebo brání jeho uplatňování üPodnikat kroky proti porušování práva Unie a v případě potřeby zahájit formální řízení o nesplnění povinnosti üÚčinně spolupracovat s cílem zajistit dodržování práva Unie

K překonání stávajících překážek jednotného trhu bude mít zásadní význam skutečné partnerství různých aktérů na úrovni EU a členských států odpovědných za provádění a prosazování pravidel. Pomůže nasměrovat cílené donucovací opatření a zlepšit soulad s právními předpisy v oblasti jednotného trhu.