3.5. Změny v nomenklatuře a poznámky k rozpočtu

3.5.1. Poznámky k rozpočtu

3.5.2. Nomenklatura

4. Závěrečné poznámky

5. Druhý návrh rozpočtu na rok 2019 v členění podle okruhů finančního rámce a hlavních programů

1.Úvod

Dne 21. června 2018 předložila Komise návrh rozpočtu na rok 2019 ve všech úředních jazycích. Dne 4. září 2018 Rada dokončila čtení návrhu rozpočtu a Evropský parlament zakončil své čtení hlasováním dne 25. října 2018. Dne 16. října předložila Komise návrh na změnu č. 1/2019 s aktualizovanými odhady na rok 2019. Protože Evropský parlament přijal změny v návrhu rozpočtu, které nemohla Rada akceptovat, byl v souladu s čl. 314 odst. 4 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie („SFEU“) svolán dohodovací výbor.

Dohodovací výbor zasedal po dobu 21 dní od 30. října do 19. listopadu 2018. Ačkoli bylo během diskusí dosaženo významného pokroku, nebylo možné v této době sladit postoje Evropského parlamentu a Rady, zejména pokud jde o uplatňování nového čl. 15 odst. 3 finančního nařízení, podle kterého mohou být prostředky, jejichž přidělení na závazek bylo zrušeno, opětovně poskytnuty na výzkumné projekty. Evropský parlament a Rada však schválily návrh opravného rozpočtu č. 6/2018.

Protože se dohodovací výbor nedohodl, Komise v souladu s čl. 314 odst. 8 SFEU nyní předkládá druhý návrh rozpočtu na rok 2019. Tímto návrhem Komise usiluje o sladění postojů Evropského parlamentu a Rady, aby z časových důvodů nemusel proběhnout další dohodovací postup. Pokud dohody o rozpočtu nebude možné dosáhnout před koncem roku 2018, vstoupil by od 1. ledna 2019 v platnost systém prozatímních dvanáctin. Jedná se o postup stanovený v čl. 315 odst. 1 SFEU, který by zpozdil provádění klíčových politik a programů, zejména v oblasti zemědělství, a zabránil by zahájení jakýchkoli nových činností.

Vzhledem k tomu, že je naprosto nezbytné dosáhnout včasného přijetí rozpočtu na rok 2019, navazuje druhý návrh rozpočtu na rok 2019 předložený Komisí na pokrok dosažený v dohodovacím výboru. Ten do značné míry obnovil původní návrh rozpočtu předložený Komisí ve znění návrhu na změnu č. 1/2019, přičemž místy výrazně navýšil prostředky na závazky u klíčových programů přispívajících k růstu a zaměstnanosti (např. Erasmus + a Iniciativa na podporu zaměstnanosti mladých lidí) a naopak zejména v okruhu 4 prostředky v návaznosti na čtení původního návrhu rozpočtu v Radě a v Evropském parlamentu snížil a přerozdělil. Na základě čl. 15 odst. 3 finančního nařízení se navrhuje cílené zvýšení programu Horizont 2020. V návaznosti na změny v závazcích a na vyrovnání některých předsunutých prostředků v roce 2018 je celková výše plateb v porovnání s návrhem na změnu č. 1/2019 nižší.

2.Víceletý finanční rámec a druhý návrh rozpočtu na rok 2019

2.1.Stropy víceletého finančního rámce platné pro rozpočet na rok 2019

V tabulce níže jsou uvedeny stropy prostředků na závazky a na platby ve víceletém finančním rámci, jež platí pro sestavování druhého návrhu rozpočtu na rok 2019:

Okruh Stropy na rok 2019 dle víceletého finančního rámce v mil. EUR, v běžných cenách Prostředky na závazky 1. Inteligentní růst podporující začlenění 79 924,0 1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost 23 082,0 1b Hospodářská, sociální a územní soudržnost 56 842,0 2. Udržitelný růst: přírodní zdroje 60 344,0 z toho: Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) – výdaje související s trhem a přímé platby 43 881,0 3. Bezpečnost a občanství 2 801,0 4. Globální Evropa 10 268,0 5. Správa 10 786,0 z toho: správní výdaje orgánů 8 700,0 6. Náhrady 0,0 ZÁVAZKY CELKEM 164 123,0 PLATBY CELKEM 166 709,0

Strop prostředků na závazky je ve víceletém finančním rámci stanoven na 164 123 milionů EUR, což představuje 1,00 % hrubého národního důchodu (HND) EU. Strop prostředků na platby činí 166 709 milionů EUR, neboli 1,01 % HND.

2.2.Přehled druhého návrhu rozpočtu na rok 2019

(Prostředky na závazky (PZ) a prostředky na platby (PP) v milionech eur, zaokrouhleno v běžných cenách) Okruh Rozpočet Druhý návrh rozpočtu Rozdíl Rozdíl 2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018 (1) (2) (2 – 1) (2 / 1) PZ PP PZ PP PZ PP PZ PP 1. Inteligentní růst podporující začlenění 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4 % Z toho v rámci celkového rozpětí pro závazky 1 111,8 413,4 Strop 76 420,0 79 924,0 Rozpětí 1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2 % 2,1 % Z toho v rámci nástroje pružnosti Z toho v rámci celkového rozpětí pro závazky 760,6 63,4 Strop 21 239,0 23 082,0 Rozpětí 1b Hospodářská, sociální a územní soudržnost 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0 % 1,1 % Z toho v rámci celkového rozpětí pro závazky 351,2 350,0 Strop 55 181,0 56 842,0 Rozpětí 2. Udržitelný růst: přírodní zdroje 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7 % 2,4 % Strop 60 267,0 60 344,0 Rozpětí 1 028,4 701,9 Z toho: Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) – výdaje související s trhem a přímé platby 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 –41,2 –70,9 –0,1 % –0,2 % Dílčí strop 44 163,0 43 881,0 3. Bezpečnost a občanství 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4 % 18,3 % Z toho v rámci nástroje pružnosti 837,2 985,6 Strop 2 656,0 2 801,0 Rozpětí 4. Globální Evropa 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4 % 5,1 % Z toho v rámci celkového rozpětí pro závazky 243,8 1 051,3 Strop 9 825,0 10 268,0 Rozpětí 5. Správa 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9 % 2,9 % Strop 10 346,0 10 786,0 Z toho vyrovnáno snížením rozpětí pro nepředvídané události –318,0 –253,9 Rozpětí 362,5 589,1 Z toho: správní výdaje orgánů 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 % Dílčí strop 8 360,0 8 700,0 Z toho vyrovnáno snížením rozpětí pro nepředvídané události –318,0 –253,9 Dílčí rozpětí 462,1 698,8 Prostředky z okruhů 1 až 6 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1 % 2,5 % Z toho v rámci nástroje pružnosti 837,2 678,3 985,6 909,8 Z toho v rámci celkového rozpětí pro závazky 1 355,6 1 464,7 Z toho v rámci rozpětí pro nepředvídané události Strop 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0 Z toho vyrovnáno snížením rozpětí pro nepředvídané události –318,0 –253,9 Rozpětí 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4 Prostředky jako % HND(2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % Jiné zvláštní nástroje(3) 698,5 551,2 577,2 411,5 –121,3 –139,7 –17,4 % –25,3 % Prostředky celkem 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1 % 2,4 % Prostředky jako % HND(2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % (1) Rozpočet na rok 2018 obsahuje opravné rozpočty č. 1 až 5 a návrh opravného rozpočtu č. 6. (2) Druhý návrh rozpočtu na rok 2019 vychází z prognózy HND, jak je uvedena v technické úpravě víceletého finančního rámce přijaté dne 23. května 2018 (COM(2018) 282). (3) Mezi „jiné zvláštní nástroje“ patří rezerva na pomoc při mimořádných událostech, Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) a Fond solidarity Evropské unie (FSEU).

Pokud jde o prostředky na závazky (včetně zvláštních nástrojů), celkové výdaje navržené ve druhém návrhu rozpočtu na rok 2019 činí 165 605,6 milionu EUR, což odpovídá 1,00 % HND. Zahrnouli se opravné rozpočty č. 1 až 5/2018 a návrh opravného rozpočtu č. 6/2018, je to o 4 909,2 milionu EUR více než v roce 2018 (+3,1 %). Zohledníli se čerpání z celkového rozpětí pro závazky (1 464,7 milionu EUR), uvolnění prostředků z nástroje pružnosti (985,6 milionu EUR) a započtení prostředků čerpaných z rozpětí pro nepředvídané události mobilizovaného v roce 2017 na výdaje spojené s migrací (253,9 milionu EUR), zbývá tak v rámci různých stropů víceletého finančního rámce dohromady rozpětí ve výši 1 291,1 milionu EUR.

V případě prostředků na platby (včetně zvláštních nástrojů) činí požadované celkové výdaje 148 198,9 milionu EUR, což odpovídá 0,90 % HND. Oproti roku 2018 se jedná o nárůst o 3 431,0 milionu EUR (+2,4 %), zahrnouli se opravné rozpočty č. 1 až 5/2018 a návrh opravného rozpočtu č. 6/2018. Zohledníli se dopad uvolnění prostředků z nástroje pružnosti v letech 2016, 2017, 2018 a 2019 (909,8 milionu EUR) na prostředky na platby pro rok 2019, zbývá tak v rámci stropu víceletého finančního rámce rozpětí ve výši 19 831,4 milionu EUR.