Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“) /* COM/2012/0201 final - 2012/0098 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise OSN (EHK OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které jsou určeny k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel. Cílem tohoto návrhu je zjednodušit a urychlit postup, pokud jde o hlasování o předpisech EHK OSN ze strany Komise jménem Unie, a tím snížit prodlení při přijímání těchto aktů v rámci EHK OSN. Je to důležité, neboť systém EU schválení typu vozidla se v současnosti stále více opírá o předpisy EHK OSN, které nahrazují právní předpisy EU (viz nařízení (ES) č. 661/2009 o obecné bezpečnosti[1]). Kromě toho se rychlejším přijímáním právních předpisů umožní rychlejší vyřizování regulativních požadavků ze strany hospodářských subjektů. Změny Smluv, které byly provedeny po přijetí rozhodnutí Rady 97/836/ES, zejména pak přijetí Smlouvy o fungování Evropské unie, navíc podstatným způsobem změnily rozhodovací postup pro stanovení postoje Unie při hlasování o předpisech, které mají být přijaty ze strany EHK OSN, a uzavírání dohod mezi Unií a mezinárodními organizacemi, a je proto nezbytné přizpůsobit uvedená rozhodnutí novým postupům. Tento návrh má proto za cíl přizpůsobit rozhodnutí Rady 2000/125/ES rozhodovacím postupům týkajícím se mezinárodních dohod stanoveným ve Smlouvě o fungování Evropské unie. · Obecné souvislosti Rozhodnutím Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“)[2], přistoupila Unie k paralelní dohodě v rámci Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN). Uvedené rozhodnutí by mělo být změněno tak, aby odráželo změny zavedené Smlouvou o fungování Evropské unie v oblasti rozhodovacího postupu pro stanovení postoje Unie při hlasování o předpisech, které mají být přijaty ze strany EHK OSN, a uzavírání dohod mezi Unií a mezinárodními organizacemi. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rozhodnutím Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“[3]) přistoupila Unie k paralelní dohodě. · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Tento návrh je v souladu s cíli společné obchodní politiky podle článku 217 Smlouvy o fungování EU. Účast Unie na práci EHK OSN pomáhá rozvíjet a posilovat mezinárodní harmonizaci technických předpisů týkajících se vozidel a současně přispívá k usnadnění mezinárodního obchodu s motorovými vozidly. Klíčovou roli při dosahování tohoto cíle hraje dohoda z roku 1958, neboť výrobci mohou využívat společný soubor norem pro schválení typu s vědomím, že jejich výrobky budou uznány v mnoha zemích v různých světadílech jako výrobky v souladu s příslušnými vnitrostátními právními předpisy. Mezinárodní harmonizace regulativních předpisů je proto jedním z účinných prostředků jak předejít překážkám obchodu. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace se zúčastněnými stranami Evropská komise během vypracovávání návrhu prováděla konzultace se zúčastněnými stranami v rámci Technického výboru – motorová vozidla. · Posouzení dopadů Pro tento návrh nebylo provedeno posouzení dopadů. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Návrh mění rozhodnutí Rady 2000/125/ES tak, aby odráželo změny zavedené Smlouvou o fungování Evropské unie v oblasti rozhodovacího postupu pro stanovení postoje Unie při hlasování o předpisech, které mají být přijaty ze strany EHK OSN, a uzavírání dohod mezi Unií a mezinárodními organizacemi. · Právní základ Vzhledem k tomu, že právní základ aktu Rady, který se mění, tvoří články 95 a 133 ve spojení s čl. 300 odst. 2 první větou, čl. 300 odst. 3 druhým pododstavcem Smlouvy o založení Evropského společenství, je právním základem návrhu čl. 207 odst. 3 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie. · Zásada subsidiarity Hlasovat pro mezinárodní nástroje, jako je návrh předpisů EHK OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může pouze Unie. Tím se nejen zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale rovněž se zajistí shodné normy pro zdraví a bezpečnost v celé EU. Zároveň tím jsou poskytovány výhody úspor z rozsahu: výrobky lze vyrábět pro celý evropský trh a dokonce i pro trh mezinárodní a nemusí být upravovány, aby získaly vnitrostátní schválení typu v každém členském státě. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů k zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany veřejnosti. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Rozhodnutí Rady se považuje za vhodné, jelikož je v souladu s požadavky čl. 218 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY · Evropský hospodářský prostor Navržený právní předpis se netýká záležitosti EHP, a proto by neměl být rozšířen na Evropský hospodářský prostor. 2012/0098 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a čl. 218 odst. 6 písm. a) bod v) uvedené smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[4], vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2000/125/ES ze dne 31. ledna 2000 o uzavření Dohody o zavedení celosvětových technických předpisů pro kolová vozidla, vybavení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech („paralelní dohoda“)[5], přistoupila Unie k paralelní dohodě v rámci Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN). (2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice)[6], nahradila systémy schvalování členských států postupem schvalování Unie, a stanovila tak harmonizovaný rámec zahrnující správní ustanovení a obecné technické požadavky pro všechna nová vozidla v její oblasti působnosti a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků. Uvedená směrnice do systému EU schválení typu vozidla zahrnula předpisy EHK OSN, a to buď jako požadavky na schválení typu nebo jako alternativy k právním předpisům EU. Od přijetí směrnice 2007/46/ES předpisy EHK OSN ve stále větší míře nahrazují právní předpisy EU v rámci EU schválení typu vozidla. (3) Změny smluv, které byly provedeny po přijetí rozhodnutí 97/836/ES, a zejména přijetí Smlouvy o fungování Evropské unie, podstatným způsobem změnily rozhodovací postup pro uzavírání dohod mezi Unií a mezinárodními organizacemi, a je proto nezbytné přizpůsobit rozhodnutí 2000/125/ES novým postupům. (4) Postup pro stanovení postoje, který se má jménem Unie zaujmout v rámci Organizace spojených národů, by měl být rovněž přizpůsoben postupu stanovenému ve Smlouvě, a proto je vhodné řídit se postupem stanoveným v čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. (5) Rozhodnutí 2000/125/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2000/125/ES se mění takto: (1) Článek 5 se mění takto: a) odstavec 1 se nahrazuje tímto: „1. Unie bude hlasovat pro přijetí každého návrhu celosvětového technického předpisu nebo návrhu změny takového předpisu, pokud byl kladný postoj Unie k návrhu paralelního technického předpisu dosažen v souladu s postupem stanoveným v čl. 218 odst. 9 Smlouvy.“; b) odstavec 3 se nahrazuje tímto: „3. Postoj Unie k zápisu nebo k potvrzení zápisu do seznamu navržených celosvětových technických předpisů, jakož i ke sporným otázkám mezi smluvními stranami se stanoví postupem podle čl. 39 odst. 9 směrnice 2007/46/ES.“; (2) Článek 6 se nahrazuje tímto: „Článek 6 1. Unie bude hlasovat pro navrženou změnu paralelní dohody, pokud byla navržená změna schválena postupem stanoveným v čl. 218 odst. 6 písm. a) bodu v) Smlouvy. Pokud takový postup není dokončen včas do doby hlasování, bude Komise jménem Unie hlasovat proti změně. 2. Rozhodnutí o vznesení námitek ke změně paralelní dohody se přijímají postupem podle čl. 39 odst. 9 směrnice 2007/46/ES.“. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 3 Komise oznámí toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi OSN. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 661/2009 ze dne 13. července 2009 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel, jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti, Úř. věst. L 200, 31.7.2009). [2] Úř. věst. L 35, 10.2.2000, s.12. [3] Úř. věst. L 35, 10.2.2000, s. 12. [4] Úř. věst. (…) (dosud nezveřejněno). [5] Úř. věst. L 35, 10.2.2000, s.12. [6] Úř. věst. L 263, 24.2.2011, s.1.