Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisu Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise OSN (dále též „EHK OSN“) se na mezinárodní úrovni zabývá přípravou harmonizovaných požadavků k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále též „revidovaná dohoda z roku 1958“)[1], a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí. Předpis č. 41 EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku[2] (dále jen „předpis EHK OSN č. 41“) byl nedávno upraven tak, že zajišťuje stejnou úroveň ochrany životního prostředí jako právní předpisy Unie o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tento předpis EHK OSN uplatňovat. Cílem uvedeného předpisu je stanovit rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel při stání. Na úrovni EU stanoví příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[3] s odkazem na kapitolu 9 přílohy I směrnice 97/24/ES o některých konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[4] schválení typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v souladu s měřicími postupy a mezními hodnotami hladiny akustického tlaku podle ustanovení přílohy I. Vzhledem k tomu, že byla přijata revize 4 předpisu EHK OSN č. 41, může nyní Unie uvedený předpis uplatňovat. Toto rozhodnutí Rady zmocní Komisi k tomu, aby jménem Evropské unie oznámila uplatňování předpisu EHK OSN č. 41. · Obecné souvislosti Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES stanoví základní požadavky na některé konstrukční části a vlastnosti dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, pokud jde o jejich schválení typu. Pro takové schválení typu na úrovni EU bylo nutné stanovit zvláštní zkušební postupy a požadavky pro hladinu akustického tlaku. V zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni hodlá Evropská unie uplatňovat předpis EHK OSN č. 41, čímž se usnadní mezinárodní obchod a budou nahrazeny stávající požadavky na schválení typu stanovené v kapitole 9 přílohy I směrnice 97/24/ES. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, tj. v zemích, které jsou smluvními stranami revidované dohody EHK OSN z roku 1958. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel (kategorie L) s ohledem na jejich výfukový systém a přípustné hladiny akustického tlaku. · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s cíli směrnic 2002/24/ES a 97/24/ES, a odpovídá tudíž cílům EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí i cíli dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se motocyklů. Návrh je navíc v souladu s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody z roku 1958 ze strany Evropského společenství. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Konzultace se zúčastněnými stranami Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami a zainteresovanými organizacemi. Všeobecná konzultace o navrhovaném přístupu, pokud jde o emise hluku vozidel, proběhla v rámci procesu CARS 21, který sdružuje členské státy, výrobce (zástupce EU i členských států a jednotlivé společnosti), výrobce součástí, dopravní organizace a zástupce uživatelů. Navrhovaný přístup ve věci uplatňování předpisu EHK OSN č. 41 bude prezentován také v Technickém výboru – motorová vozidla a rovněž na jednání pracovní skupiny pro motocykly. · Posouzení dopadů Uplatňováním předpisu EHK OSN č. 41 se nezmění mezní a/nebo prahové hodnoty emisí hluku stanovené směrnicí 97/24/ES. Zkušební metody stanovené v předpisu EHK OSN č. 41 jsou navíc svým rozsahem i vědeckým přístupem rovnocenné metodám uvedeným ve směrnici 97/24/ES. Vzhledem k celkové rovnocennosti navrhovaných zkušebních metod pro emise hluku a dotčeným mezním a prahovým hodnotám emisí hluku se proto neočekává, že by měl navrhovaný postup uplatňování pro Evropskou unii nebo EHP společenské, environmentální a hospodářské dopady. V rámci přípravy návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č..../2012 o schvalování a dozoru nad trhem dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek[5] byla provedena analýza nákladů a přínosů týkající se hluku a neoprávněných úprav vozidel kategorie L (dvoukolová a tříkolová vozidla)[6], z níž je patrné, že u této kategorie vozidel došlo ke zhoršení emisí hluku v důsledku neoprávněných úprav. Předpis EHK OSN č. 41 v tomto ohledu, kromě své rovnocennosti se zkušebními metodami a mezními hodnotami EU pro emise hluku, zavádí nákladově efektivní prvky a opatření proti neoprávněným úpravám, a je tedy v naprostém souladu s probíhající legislativní iniciativou pro vozidla kategorie L. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Tento návrh Unii umožní uplatňovat předpis EHK OSN č. 41 o emisích hluku z motocyklů a regionální zkušební požadavky EU tak nahradí celosvětově harmonizovanými zkušebními postupy a požadavky. · Právní základ Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady je právním základem čl. 114 odst. 1 a čl. 207 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie. Přijetí rozhodnutí Rady se bude řídit postupem podle čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES. · Zásada subsidiarity Požadavky v oblasti hluku jsou již na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však zastaralé a potřebují aktualizovat vzhledem k technickému pokroku, k němuž došlo od jejich přijetí. Uplatňování mezinárodních nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy EHK OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé EU. Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod – výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie a dokonce i pro trh mezinárodní, aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení typu v každém členském státě. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu při současném zajištění vysoké úrovně veřejné bezpečnosti a ochrany životního prostředí. · Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Použít rozhodnutí Rady je vhodné, neboť to odpovídá požadavkům čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY · Evropský hospodářský prostor Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho působnost měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor. 2013/0159 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisu Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku (Text s významem pro EHP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 114 odst. 1 a čl. 207 odst. 4 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[7], vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (revidovaná dohoda z roku 1958)[8]. (2) Cílem harmonizovaných požadavků předpisu č. 41 Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) – Jednotných ustanovení pro schvalování motocyklů z hlediska hluku[9] (dále jen „předpis EHK OSN č. 41“) je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit u těchto vozidel vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany. (3) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES ze dne 18. března 2002 o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, kterou se zrušuje směrnice Rady 92/61/EHS[10], a směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/24/ES ze dne 17. června 1997 o některých konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[11] a jejich prováděcí opatření stanoví přijetí přípustných hladin akustického tlaku, požadavky na výfukové systémy a zkušební postupy pro dvoukolová a tříkolová motorová vozidla. (4) Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu vozidel kategorie L s ohledem na jejich výfukový systém a přípustnou hladinu akustického tlaku. Vozidla kategorie L je označení pro rodinu lehkých vozidel, například motokola, dvoukolové nebo tříkolové mopedy, motocykly s postranním vozíkem i bez něj, tříkolky a čtyřkolky. (5) Dnem svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958 přistoupila Unie k omezenému počtu předpisů EHK OSN, které jsou uvedeny v příloze II rozhodnutí 97/836/ES. Předpis EHK OSN č. 41 mezi ně nebyl zahrnut. (6) Jak je stanoveno v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí 97/836/ES a podle čl. 1 odst. 7 revidované dohody z roku 1958 se může Unie rozhodnout uplatňovat jeden, několik či všechny předpisy EHK OSN, k nimž nepřistoupila v okamžiku svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958. Toto rozhodnutí by mělo být přijato Radou po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. (7) V zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni je nyní vhodné, aby Evropská unie uplatňovala předpis EHK OSN č. 41, čímž se usnadní mezinárodní obchod a budou nahrazeny stávající požadavky na schválení typu stanovené v kapitole 9 přílohy I směrnice 97/24/ES. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, zejména v zemích a/nebo smluvních stranách revidované dohody EHK OSN z roku 1958, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Evropská unie uplatňuje předpis Evropské hospodářské komise OSN č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 3 Komise oznámí toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78. [2] Dokumenty EHK OSN/TRANS/WP.29/2011/62 a Úř. věst. L 317, 14.11.2012, s. 1. [3] Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1. [4] Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1. [5] KOM(2010) 542 v konečném znění. [6] Zpráva zatím nebyla revidována a přijata Komisí. [7] Souhlas ze dne [...]. [8] Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78. [9] Úř. věst. L 317, 14.11.2012, s. 1. [10] Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1. [11] Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1.