Tento dokument obsahuje zprávu o posouzení dopadů návrhu víceletého plánu řízení pro populace žijící při dně v Severním moři. Víceleté plány řízení se ukázaly být pro udržitelné řízení rybolovných zdrojů velmi užitečným nástrojem. Zavedením pravidel využívání populací a souvisejících opatření potřebných pro řízení rybolovu s ohledem na stanovený cíl přispívají ke stabilitě a předvídatelnosti a současně zajišťují, aby byly rybí populace využívány v dohodnutých mezích.

V současnosti rybolov populací žijících při dně v Severním moři regulují dva plány řízení, jež nejsou slučitelné s novou společnou rybářskou politikou (SRP) zavedenou v roce 2011 novým základním nařízením (nařízení (EU) č. 1380/2013). Rybářům provozujícím rybolov populací žijících při dně v Severním moři (což jsou převážně malé a střední podniky a mikropodniky) ztěžují činnost složitá pravidla. Dotčené členské státy a zúčastněné strany již od roku 2011 požadují nový rámec řízení. Plány byly podrobeny hodnocení ex post, jehož výsledky byly nepříznivé; také proto nový soubor pravidel stanovených základním nařízením, tj. povinnost vyložit veškeré úlovky a řídit všechny populace udržitelně v souladu se zásadou maximálního udržitelného výnosu, vzbuzuje naději, že úspěšněji zamezí nadměrnému rybolovu a výmětům. Poté, co pro rybolov druhů žijících při dně v Severním moři začne platit povinnost vykládky, by však základní nařízení bez přijetí dalších opatření zmírňujících negativní dopady uvedené povinnosti na smíšený rybolov vedlo k nedostatečnému využití rybích populací, a tím by ohrozilo hospodářskou životaschopnost dotčených rybářských podniků.

S cílem řešit výše uvedené problémy tato iniciativa: i) sníží riziko nevyužití kvót, ii) stanoví cílová rozmezí hodnot úmrtnosti způsobené rybolovem vyjádřených jako FMSY, iii) stanoví ochranná opatření pro biomasu, aby se uplatnil přístup předběžné opatrnosti požadovaný základním nařízením, iv) usnadní zavádění povinnosti vykládky, v) stanoví potřebný rámec pro provádění regionalizace v oblasti Severního moře a vi) zruší režim počtu dnů na moři.

Přijetím jediného plánu vztahujícího se na veškerý rybolov populací žijících při dně v Severním moři tato iniciativa poskytne konkrétnější a transparentnější rámec pro dosažení udržitelného řízení rybolovu požadovaného základním nařízením a zjednoduší stávající platné právní předpisy, jež jsou velmi komplikované.

Zvažovány byly čtyři legislativní možnosti. Dvě z nich („žádná změna politiky na úrovni EU“ a „změna stávajících plánů řízení“) byly vyřazeny již v rané fázi.

Zbývající dvě možnosti (možnost č. 1 – provádět řízení prostřednictvím základního nařízení a možnost č. 2 – stanovit jediný víceletý plán smíšeného rybolovu) byly analyzovány důkladněji. V rámci možnosti č. 2 bylo zvažováno několik dílčích možností: i) vymezení oblastí, ii) volba metody pro usnadnění zavedení povinnosti vykládky, iii) volba rozmezí FMSY, iv) volba druhů, na které se plán vztahuje, v) datum, do kterého musí být hodnoty FMSY dosaženo, a vi) časový rámec obnovy populací na preventivní úroveň. Upřednostňovaná varianta z prvních čtyř dílčích možností mohla být vybrána na základě kvalitativní analýzy. Zbývající dvě dílčí možnosti byly zkoumány prostřednictvím kvantitativní analýzy dopadů a byly porovnány s možností č. 1.

Upřednostňovanou variantou je možnost č. 2 (jediný víceletý plán smíšeného rybolovu), přičemž hodnoty FMSY bude dosaženo nejpozději do roku 2020 a obnova populace na preventivní úroveň proběhne rychle (do pěti let). Poté, co bude u kterékoli konkrétní populace dosaženo hodnoty FMSY, by využívání nemělo překročit hodnotu FMSY pro danou populaci.

Zúčastněnými stranami, jež se aktivně zapojily do veřejné konzultace, byli zástupci organizací pro rybolov, vědecké obce, nevládních organizací zabývajících se ochranou životního prostředí a správních orgánů členských států dotčených plánem. Velká většina zúčastněných stran a dotčených členských států podporuje možnost č. 2 – jediný plán smíšeného rybolovu pro rybolov druhů žijících při dně v Severním moři. Tato možnost se těší silné podpoře zúčastněných stran, neboť nový víceletý plán poskytne rámec pro pružné regionální řízení na základě výsledků. Panuje široká shoda na tom, že stávající plány nejsou pro tento účel vhodné.

Upřednostňovaná varianta (jediný víceletý plán smíšeného rybolovu pro rybolov druhů žijících při dně v Severním moři) je pro dosažení kteréhokoliv z cílů této iniciativy mnohem účinnější než možnost č. 1 (základní nařízení). Upřednostňovaná možnost má oproti možnosti č. 1 příznivé dopady na životní prostředí. Hospodářské a sociální dopady jsou ve srovnání s možnosti č. 1 také v průměru příznivé. Upřednostňované dílčí možnosti „dosažení FMSY nejpozději do roku 2020“ a „pětileté období obnovy“ příznivé dopady na životní prostředí dále posilují. Konkrétně se sníží riziko vyčerpání populace a zvýší průměrná úroveň biomasy. Co se týče hospodářského hlediska, v důsledku snížení variabilních nákladů a dostupnosti rybolovných zdrojů se v průměru zvýší ziskovost. Pokud jde o sociální stránku, omezí se administrativní zátěž malých a středních podniků a pracovní místa zůstanou zachována.

Upřednostňované dílčí možnosti „dosažení FMSY nejpozději do roku 2020“ a „pětileté období obnovy“ nejsou spojeny s žádnými novými hospodářskými nebo sociálními náklady.

Naprostá většina podniků v odvětví rybolovu a zpracování druhů žijících při dně v Severním moři jsou malé a střední podniky a mikropodniky (98 %). Stávající systém podnikům, zejména těm malým a středním, způsobuje značné hospodářské náklady; tyto ztráty jsou důsledkem příliš komplikované regulace a v budoucnu budou odstraněny (přímý přínos zjednodušení). Udržitelné využívání zvýší ziskovost, což povede ke zlepšení hospodářské výkonnosti. Rybáři se budou moci svobodněji rozhodovat, kde a kdy budou lovit. Veškeré náklady na provádění nové SRP jsou způsobilé pro financování z Evropského námořního a rybářského fondu.

Zrušením stávajících plánů řízení a jejich nahrazením jediným plánem se zjednoduší právní předpisy. Zapojení zúčastněných stran a členských států se zvýší, protože nový plán umožňuje fungování inovativního nástroje regionalizace zaměřeného na výsledky.

Důležité je, že přezkum této politiky bude probíhat po pěti letech a teprve poté, co bude plně zavedena povinnost vykládky, aby zohlednil její možný dopad, pokud jde o slučitelnost politických opatření s cíli SRP.