Zpráva popisuje celkový výsledek kontrolních činností států a Komise prováděných v letech 2017 a 2018 s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany veřejného zdraví a důvěry v oblastech potravinového a krmivového práva, zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, zdraví rostlin a přípravků na ochranu rostlin, ekologického zemědělství a režimů jakosti. Tyto oblasti mají v každodenním životě občanů Evropské unie (EU) zásadní význam. Jsou rovněž klíčové pro zajištění hladkého fungování obchodu s potravinami, zvířaty a rostlinami, a to jak v rámci EU, tak i se státy mimo EU.

Ve svých víceletých vnitrostátních plánech kontrol musí členské státy definovat strategické cíle pro organizaci úředních kontrol. Nicméně méně než třetina států (Belgie, Kypr, Dánsko, Estonsko, Irsko, Finsko, Francie, Německo a Itálie) podala zprávu o klíčových ukazatelích výkonnosti (KPI) použitých při hodnocení účinnosti úředních kontrol. Zahrnutí výsledků těchto klíčových ukazatelů výkonnosti by umožnilo lépe pochopit, jak by jednotlivé státy mohly využít výsledky kontrol k tomu, aby náležitě upravily své víceleté vnitrostátní plány kontrol.

Nařízení o úředních kontrolách zavedlo pro výroční zprávy jednotný vzorový formulář a členské státy budou také povinny podávat tyto zprávy elektronicky. Nařízení o úředních kontrolách prodlužuje lhůtu (z 30. června do 31. srpna) pro podání těchto informací a údajů. Podávání zpráv o výsledcích úředních kontrol, druhu a počtu případů nedodržení požadavků a opatřeních přijatých za účelem zajištění efektivního provádění víceletých vnitrostátních plánů kontrol členských států elektronickými prostředky a jednotným způsobem usnadní Komisi analýzu a srovnání těchto dat uvnitř členských států i mezi nimi.

Jednotlivé zprávy se výrazně liší jak v prezentaci údajů, tak i charakteru předkládaných údajů. To ztěžuje jejich analýzu a srovnání a působí Komisi při zpracování této výroční zprávy velké problémy.

-do oblasti působnosti teď spadají také úřední kontroly vedlejších produktů živočišného původu, zdraví rostlin, přípravků na ochranu rostlin, ekologické produkce a označování chráněného označení původu, chráněného zeměpisného označení a tradičních specialit,

Několik členských států (Belgie, Dánsko, Finsko, Německo, Řecko, Maďarsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Malta, Nizozemsko, Španělsko, Švédsko, Slovinsko a Spojené království) se zmínilo o tom, že zvláštní problémy působí podvody v potravinářství a prodej přes internet. Nová možnost, kterou zavádí nařízení o úředních kontrolách pro odběr vzorků u zvířat a zboží nabízených k prodeji komunikačními prostředky na dálku, a pravidla pro výši finančních sankcí za podvody v potravinářství by měly pomoci členským státům ve vymáhání souladu v těchto oblastech.

Podle právních předpisů EU by měly vnitrostátní orgány plánovat své úřední kontroly s ohledem na stanovené priority založené na posouzení rizik. Přestože všechny členské státy zdůraznily, že určují četnost úředních kontrol na základě posouzení rizik, nepopsaly používané metody.

Některé zprávy uváděly procentní podíly případů nedodržení požadavků. Použití procentních podílů pro porovnání výkonnosti členských států může být zavádějící. Při porovnávání údajů členských států neznamená vyšší procento ohlášených případů nedodržení požadavků nutně to, že v daném členském státě je situace horší než jinde. Naopak to může znamenat, že jsou kontroly a zdroje v tomto členském státě lépe zacíleny s ohledem na posouzení rizika. Lépe zacílené kontroly mohou vést k vyššímu počtu inspekcí (a zjištěných případů nedodržení požadavků).

Jednou ze složek auditů jsou prohlídky na místě, při nichž odborníci Komise vstupují do kontaktu s příslušnými orgány, které provádí úřední kontroly. Odborníkům Komise jsou pravidelně nápomocni odborníci z členských států.

Na pravidelných souborných schůzích, které se označují jako obecné následné audity, Ředitelství pro audity a analýzy v oblasti zdraví a potravin GŘ SANTE systematicky sleduje opatření přijatá příslušnými orgány v reakci na doporučení uvedená v auditních zprávách. Tyto obecné následné audity se vztahují na veškerá „otevřená“ doporučení napříč všemi odvětvími a jejich výsledky jsou zveřejňovány v profilech jednotlivých zemí (viz níže).

Od roku 2013 způsobilo rozšíření nákazy bakterií Xylella fastidiosa vážné hospodářské škody v olivových a mandlových hájích v Itálii a Španělsku. Tento patogen ohrožuje celou řadu zemědělských, pěstitelských a lesních druhů v Evropě. Pravidelné audity v členských státech postižených nákazou měly za cíl ověřit, zda zavedená opatření vedou k vymýcení, anebo tam, kde to není možné, k omezení šíření nákazy, aby se minimalizovalo riziko jejího dalšího rozšíření v EU.

Komise také zveřejňuje souhrnné zprávy, které přinášejí přehled o oblasti pokryté sérií auditů, shrnují, co funguje, nebo naopak nefunguje ve vztahu k provádění kontrol a uplatňování právních předpisů, a uvádějí příklady správných postupů v členských státech. Tyto zprávy jsou základem pro diskusi s odborníky členských států v rámci iniciativy „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“ , kde se diskutuje o zjištěných společných problémech a sdílejí se správné postupy.

Ke konci prosince 2018 členské státy buď zavedly nápravná opatření, anebo přijaly uspokojivé závazky směřující k odstranění nedostatků v přijatelné lhůtě:

• u 96 % doporučení, která vyplynula z auditů v ohlašovacím cyklu 2014–2016, a

• u 95 % doporučení, která vyplynula z auditů v ohlašovacím cyklu 2015–2017.

K přípravě auditů a poskytnutí informací pro tvorbu politik je nutná specifická znalost jednotlivých zemí. Ředitelství pro audity a analýzy v oblasti zdraví a potravin GŘ SANTE proto vede a zveřejňuje profily jednotlivých zemí. Aktualizacemi těchto profilů je zajištěna transparentnost tohoto postupu.

Tyto profily jednotlivých zemí jsou veřejně dostupné a obsahují u všech členských států přehled těchto položek:

·pět posledních zveřejněných zpráv o auditu,

·hodnocení Komise týkající se opatření přijatých členskými státy v reakci na její audity a doporučení vyplývající z těchto auditů,

·organizace kontrol v členských státech, založená na jimi poskytnutých informacích,

·příslušné odkazy na internetové stránky členských států poskytnuté členskými státy.

6.2Podpora členských států

Komise podporuje členské státy, aby zlepšily svou schopnost prosazovat právo EU, a to prostřednictvím sítí a školení.

6.2.1Sítě

Ředitelství pro audity a analýzy v oblasti zdraví a potravin zastřešuje různé sítě a pracovní skupiny složené z úředníků příslušných orgánů členských států a členských zemí Evropského sdružení volného obchodu, které jsou signatáři dohody o evropském hospodářském prostoru, v jejichž rámci se projednává a prosazuje dodržování určitých aspektů práva EU.

Od roku 2008 se dvě sítě pravidelně scházejí a vyměňují si zkušenosti týkající se přípravy, provádění a ohlašování víceletých vnitrostátních plánů kontrol a používání vnitrostátních systémů auditu úředních kontrol. V letech 2017 a 2018 se síť pro víceleté vnitrostátní plány kontrol sešla devětkrát. Schůze se věnovaly především vývoji a dokončení jednotných vzorových formulářů pro výroční zprávy. Jedna schůze podskupiny v roce 2018 byla věnována přezkumu pokynů pro přípravu víceletého vnitrostátního plánu kontrol. Síť pro víceleté vnitrostátní plány kontrol rovněž vytvořila elektronickou verzi jednotného vzorového formuláře pro výroční zprávy, „Nástroj k podávání zpráv o úředních kontrolách“ (AROC), který má pomáhat členským státům připravit se na provádění nařízení o úředních kontrolách.

Síť pro vnitrostátní systémy auditu se v letech 2017 a 2018 sešla čtyřikrát. Na schůzích si členové mohli vyměnit zkušenosti, společné problémy a příklady správných/nejlepších postupů a síť zahájila přezkum pokynů pro provádění auditů.

Síť kontaktních míst členských států pro ochranu zvířat během přepravy se schází pravidelně od roku 2010, aby se podělila o poznatky o společných záležitostech a hledala řešení v oblasti provádění a prosazování požadavků na dobré životní podmínky zvířat během přepravy. Od roku 2014 vydává síť na základě shody dokumenty sítě, které obsahují pokyny pro praktické plnění požadavků na dobré životní podmínky zvířat a identifikují příklady správných postupů při kontrolách. V letech 2017 a 2018 se síť kontaktních míst členských států pro ochranu zvířat během přepravy sešla čtyřikrát, aby diskutovala o změnách ve výročních zprávách o kontrolách dobrých životních podmínek zvířat při přepravě, přepravě neodstavených telat a přepravě zvířat do zemí mimo EU a při extrémních teplotách. V průběhu roku 2017 dokončila tato síť svůj dokument o vývozu živých zvířat po silnici.

Pracovní skupina pro udržitelné používání pesticidů se v letech 2017–2018 sešla čtyřikrát. V roce 2017 Komise zveřejnila svou první zprávu o provádění právních předpisů o udržitelném používání pesticidů. Skupina intenzivně diskutovala o této zprávě a provádění právních předpisů o udržitelném používání pesticidů v jednotlivých členských státech, společně s přezkumem jejich původních národních akčních plánů. V roce 2018 se diskuse zaměřovaly na harmonizované ukazatele rizika, které připravila Komise, na environmentální aspekty udržitelného používání pesticidů a na problémy členských států při zavádění integrované ochrany rostlin a jejího posuzování na úrovni hospodářství.

Pracovní skupiny zabývající se složením přípravků na ochranu rostlin a prosazováním právních předpisů v této oblasti mají za cíl odstranit hlavní slabiny zjištěné v sérii auditů vedených od roku 2012 do roku 2016 a zaměřených na úřední kontroly při uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh. V letech 2017 a 2018 byla zorganizována jedna schůze pracovní skupiny zabývající se složením přípravků na ochranu rostlin a jejich analýzou, jejímž cílem bylo vyvinout referenční dokumenty, které by poskytly členským státům pokyny ohledně analytické strategie a interpretace analytických výsledků. Pracovní skupina pro prosazování právních přepisů v oblasti přípravků na ochranu rostlin se sešla dvakrát v roce 2017 a jednou v roce 2018. Jedna z těchto schůzí byla uspořádána jako pracovní setkání, na kterém se řešily úřední kontroly ve velkoprostorových skladech, dovozní kontroly v přístavech a inspekce výrobců přípravků na ochranu rostlin. To dalo členským státům užitečný základ pro zlepšení inspekčních činností v této oblasti.

6.2.2Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin

Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin je iniciativa Komise zaměřená na proškolení zúčastněných subjektů v oblasti evropského potravinového práva, krmivového práva, pravidel pro zdraví zvířat a dobré životní podmínky zvířat, zdraví rostlin, ekologického zemědělství a režimů jakosti. Výsledek kontrol Komise (např. auditů) pomáhá zjistit potřeby školení. V letech 2017 a 2018 obsahoval program Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin pracovní setkání na celou řadu témat, například prevence a kontrola antimikrobiální rezistence, připravenost veterinárních služeb na přírodní katastrofy a školení zaměřené na vnitřní audity.