Tato opatření k liberalizaci obchodu by byla v souladu s prováděním dohody o přidružení, a zejména s hlavou IV zakládající prohloubenou a komplexní zónu volného obchodu, která stanoví, že strany postupně vytvoří oblast volného obchodu v přechodném období o maximální délce deseti let, počínaje vstupem uvedené dohody v platnost.

Tato dočasná a výjimečná opatření přispějí k podpoře a posílení stávajících obchodních toků z Ukrajiny do Unie. To je v souladu s jedním z cílů dohody o přidružení, jímž je vytvořit podmínky pro lepší hospodářské a obchodní vztahy vedoucí k postupné integraci Ukrajiny do vnitřního trhu EU.

Nevyprovokovaná a neodůvodněná vojenská agrese Ruska proti Ukrajině od 24. února 2022 má hluboký nepříznivý dopad na schopnost Ukrajiny obchodovat se zbytkem světa, jelikož způsobuje oběti na životech, přináší potřebu zaměřit se na obranu území, vede k vysídlení velkého počtu obyvatel, ničí výrobní kapacity a v důsledku uzavření přístupu k Černému moři způsobuje nedostupnost značné části dopravních prostředků. V této obtížné situaci Ukrajina požádala Unii, aby co nejvíce usnadnila podmínky, které jí umožní udržet si obchodní postavení vůči zbytku světa a dále prohloubit své obchodní vztahy s Unií. Opatření za tímto účelem zahrnují usnadnění pozemní logistiky a zvýšení míry liberalizace trhu. Tato opatření by zvýšila flexibilitu a jistotu pro ukrajinské výrobce.

S ohledem na mimořádnou situaci na Ukrajině je důležité, aby toto nařízení vstoupilo v platnost co nejdříve. Proto nebylo pro dané opatření provedeno posouzení dopadů. Ustanovení dohody o přidružení týkající se obchodu a obchodních záležitostí však byla předmětem posouzení dopadu na udržitelnost, které zadalo GŘ pro obchod v roce 2007 a které se stalo podkladem pro jednání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Uvedená studie potvrdila, že provádění ustanovení týkajících se obchodu a obchodních záležitostí by mělo pozitivní hospodářský dopad pro EU i pro Ukrajinu.

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“) tvoří základ vztahů mezi Unií a Ukrajinou. Hlava IV dohody o přidružení, která se týká obchodu a obchodních záležitostí, byla prozatímně uplatňována od 1. ledna 2016 a po ratifikaci všemi členskými státy je plně v platnosti od 1. září 2017.

(2)Dohoda o přidružení vyjadřuje přání stran ambiciózním a inovativním způsobem posílit a rozšířit vzájemné vztahy, usnadnit postupnou hospodářskou integraci a dosáhnout jí, a to v souladu s právy a povinnostmi vyplývajícími z členství stran ve Světové obchodní organizaci.

(3)Článek 2 dohody o přidružení stanoví jako základní prvky dohody mimo jiné dodržování demokratických zásad, lidských práv a základních svobod a také podporu dodržování zásad svrchovanosti a územní celistvosti, nedotknutelnosti hranic a nezávislosti.

(4)Článek 25 dohody o přidružení stanoví postupné vytvoření oblasti volného obchodu mezi stranami v souladu s článkem XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu z roku 1994 (GATT). Za tímto účelem článek 29 dohody o přidružení stanoví postupné odstraňování cel v souladu se sazebníky obsaženými v dohodě o přidružení a předpokládá možnost toto odstraňování urychlit a rozšířit. Článek 48 dohody o přidružení stanoví, že před uplatněním antidumpingových opatření mezi stranami je třeba přihlédnout k veřejnému zájmu.

(5)Nevyprovokovaná a neodůvodněná vojenská agrese Ruska proti Ukrajině od 24. února 2022 má hluboký nepříznivý dopad na schopnost Ukrajiny obchodovat se zbytkem světa, též z důvodu ničení výrobní kapacity a nedostupnosti značné části dopravních prostředků v důsledku uzavření přístupu k Černému moři. V zájmu zmírnění nepříznivého hospodářského dopadu agrese je nezbytné urychlit rozvoj užších hospodářských vztahů mezi Unií a Ukrajinou, aby mohla být za těchto výjimečných okolností ukrajinským orgánům a obyvatelstvu poskytnuta rychlá podpora. Je proto vhodné a nezbytné, aby byly stimulovány obchodní toky a za účelem rychlejšího odstraňování cel na obchod mezi Unií a Ukrajinou uděleny koncese ve formě opatření k liberalizaci obchodu pro všechny výrobky.

(6)Podle čl. 21 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii má Unie dbát na soudržnost mezi jednotlivými oblastmi své vnější činnosti. Podle čl. 207 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie má být společná obchodní politika prováděna v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie.

(7)Opatření k liberalizaci obchodu stanovená tímto nařízením by měla mít tuto podobu: i) úplné odstranění dovozních cel (dále jen „preferenční celní sazby“) na dovoz průmyslových výrobků z Ukrajiny; ii) pozastavení používání systému vstupní ceny u ovoce a zeleniny; iii) pozastavení bezcelních kvót a úplné odstranění dovozních cel; iv) odchylně od čl. 14 odst. 1 prvního pododstavce nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1036 by antidumpingová cla na dovoz pocházející z Ukrajiny, který byl uskutečněn během uplatňování tohoto nařízení, neměla být vybírána v žádném okamžiku, a to ani po skončení platnosti tohoto nařízení, a v) dočasné pozastavení uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/478. Prostřednictvím těchto opatření Unie dočasně poskytne vhodnou hospodářskou a finanční podporu ve prospěch Ukrajiny a jejích dotčených hospodářských subjektů.

(8)S cílem předcházet podvodům by preferenční režimy zavedené tímto nařízením měly být podmíněny tím, že Ukrajina bude dodržovat veškeré příslušné podmínky pro získání výhod plynoucích z dohody o přidružení, včetně pravidel původu dotčených výrobků a souvisejících postupů, a že Ukrajina naváže úzkou administrativní spolupráci s Unií podle této dohody.

(9)Ukrajina by se měla zdržet zavedení nových cel nebo poplatků s rovnocenným účinkem a nových množstevních omezení nebo opatření s rovnocenným účinkem a neměla by zvýšit úroveň stávajících cel nebo poplatků ani zavést další omezení obchodu s Unií, není-li to jasně odůvodněno ve válečných souvislostech. V případě, že Ukrajina tyto podmínky nedodrží, by Komise měla být zmocněna dočasně pozastavit všechny nebo některé preferenční režimy zavedené tímto nařízením.

(10)Článek 2 dohody o přidružení stanoví, že základními prvky vztahů s Ukrajinou, které se řídí touto dohodou, je mimo jiné dodržování demokratických zásad, lidských práv a základních svobod, jakož i boj proti šíření zbraní hromadného ničení, souvisejících materiálů a jejich nosičů. Článek 3 dohody o přidružení navíc uvádí, že právní stát, řádná správa věcí veřejných, boj proti korupci a různým formám přeshraniční organizované trestné činnosti a terorismu, podpora udržitelného rozvoje a účinného multilateralismu jsou hlavními faktory upevňování vztahů mezi stranami. Je vhodné, aby byla zavedena možnost dočasného pozastavení preferenčních režimů zavedených tímto nařízením, pokud Ukrajina nebude dodržovat obecné zásady dohody o přidružení, podobně jako je tomu v případě jiných dohod o přidružení uzavřených Unií.

(11)Za účelem zajištění jednotných podmínek při provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, které jí umožní dočasně pozastavit preferenční režimy uvedené v bodech i), ii), a iii) 7. bodu odůvodnění a zavést nápravná opatření, pokud by dovozem podle tohoto nařízení byli nebo mohli být závažně dotčeni výrobci v Unii. Tyto pravomoci by měly být prováděny v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.

(12)S výhradou šetření Komise je nezbytné stanovit možnost znovuzavedení cel, která by jinak byla použitelná podle dohody o přidružení, na dovoz všech výrobků, na které se vztahuje toto nařízení a které způsobují nebo by mohly způsobit vážné potíže výrobcům obdobných nebo přímo konkurujících výrobků v Unii.

(13)Výroční zpráva Komise o provádění prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu, která je nedílnou součástí dohody o přidružení, by měla zahrnovat podrobné hodnocení týkající se provádění opatření k liberalizaci obchodu zavedených tímto nařízením.

(14)S ohledem na mimořádnou situaci na Ukrajině by toto nařízení mělo stanovit vhodné přechodné ustanovení a vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Opatření k liberalizaci obchodu