CS Úřední věstník Evropské unie C 376/66

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých povolených způsobech užití osiřelých děl

KOM(2011) 289 v konečném znění – 2011/0136 (COD)

2011/C 376/12

Zpravodaj: pan McDONOGH

Dne 15. června 2011 se Rada a dne 7. června 2011 Evropský parlament, v souladu s článkem 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodly konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých povolených způsobech užití osiřelých děl

KOM(2011) 289 v konečném znění – 2011/0136 (COD).

Specializovaná sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. srpna 2011.

Na 474. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 21. a 22. září 2011 (jednání dne 21. září), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 131 hlasy pro, 3 členové se zdrželi hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 EHSV vítá návrh Komise týkající se směrnice o používání osiřelých děl. Úspěšné dovršení této iniciativy podpoří rozvoj digitálních knihoven, jako je např. Europeana (1), a dalších veřejných institucí uvedených v čl. 1 odst. 1 návrhu směrnice, jejichž posláním je veřejný zájem a díky nimž mají občané přístup k rozmanitému a bohatému evropskému kulturnímu dědictví.

1.2 EHSV připravuje zvláštní stanovisko k nedávnému sdělení Komise, v němž je navrhována strategie pro zavedení jednotného trhu práv duševního vlastnictví (2). Práva duševního vlastnictví jsou klíčovým předpokladem pro technologické a obchodní inovace, na nichž bude záviset oživení hospodářství a budoucí růst v Evropě (3). Způsob správy práv duševního vlastnictví je rozhodující rovněž pro rozkvět evropské kultury a kvalitu života evropských občanů.

1.3 EHSV se domnívá, že cílů strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění nelze dosáhnout bez vytvoření skutečného jednotného trhu práv duševního vlastnictví. Výbor již řadu let vyzývá k harmonizaci evropských a vnitrostátních pravidel na podporu inovací, tvořivosti a dobrých životních podmínek občanů a podporuje také iniciativy zaměřené na zpřístupnění děl, zboží a služeb co největšímu počtu lidí (4).

1.4 EHSV obecně souhlasí s navrhovanou směrnicí týkající se vytvoření právního rámce, který zajistí zákonný přeshraniční on-line přístup k osiřelým dílům (5). Ve svém stanovisku k tématu Digitální agenda pro Evropu (6) Výbor pevně podpořil opatření, jakým je zavedení tohoto rámce, který by vyřešil problémy spojené s kulturní a hospodářskou roztříštěností na jednotném trhu.

1.5 EHSV důrazně podporuje digitalizaci a rozsáhlé šíření evropského kulturního dědictví (7). Domnívá se, že zpřístupnění těchto materiálů on-line je ústřední součástí rozvoje znalostní ekonomiky v Evropě a má zásadní význam pro to, aby byl občanům umožněn bohatý a rozmanitý kulturní život. Z tohoto důvodu Výbor vítá skutečnost, že Komise navrhla směrnici, která se zabývá specifickou problematikou osiřelých děl.

1.6 EHSV uznává, že je nezbytná směrnice, poněvadž jen velmi málo členských států provedlo právní předpisy o osiřelých dílech a veškeré stávající vnitrostátní právní předpisy vymezují přístup pouze pro občany, kteří pobývají na příslušných vnitrostátních územích.

1.7 EHSV v zásadě souhlasí s přístupem, který navrhuje směrnice a jenž se opírá o čtyři pilíře:

— stanovení pravidel pro zjišťování, zda se jedná o osiřelé dílo, důsledným vyhledáváním nositelů autorských práv;

— uznání statusu osiřelého díla, pokud se během tohoto vyhledávání nepodaří určit nositele autorských práv;

— definování možného využití osiřelých děl, včetně jejich šíření do všech členských států;

— vzájemné uznávání statusu osiřelého díla mezi všemi členskými státy.

1.8 Pro usnadnění účinného vyhledávání nositelů autorských práv a rozsáhlého šíření osiřelých děl má v každém odvětví zásadní význam dostupnost on-line databází a rejstříků práv, podobných nástroji, který existuje v oblasti vydávání knih (8). EHSV vyzývá Komisi, aby usnadnila práci zastupujících organizací na vytváření těchto nástrojů.

1.9 EHSV je toho názoru, že by členské státy měly v souladu s ustanoveními čl. 3 odst. 4 směrnice vést rejstříky databází existujících v příslušných zemích, jež byly oficiálně schváleny k zaznamenávání výsledků důsledného vyhledávání provedeného na jejich územích. Pomocí těchto rejstříků by si instituce z jiných zemí EU mohly ověřit, zda se jedná o oficiální a důvěryhodné zdroje.

1.10 EHSV upozorňuje Komisi na význam tradiční hudby, ústních svědectví o minulosti, fotografií a kinematografických děl pro kulturní dědictví EU a požaduje, aby se k těmto zvukovým a obrazovým záznamům obsaženým v archivech kterékoliv z institucí uvedených v čl. 1 odst. 1 přistupovalo při určování autora a zveřejňování osiřelých děl stejným způsobem. Výbor poukazuje na to, že článek 11 směrnice stanoví možnost začlenit do působnosti směrnice předměty ochrany, které do její působnosti v současné době nespadají, zejména zvukové záznamy a jednotlivé fotografie, a vyzývá Komisi, aby tak učinila co nejdříve.

1.11 EHSV rovněž vítá skutečnost, že Komise usiluje o uzavření memoranda o porozumění mezi knihovnami, vydavateli, autory a kolektivními správci, a usnadnit tak poskytování licencí pro digitalizaci a zpřístupňování již nevydávaných děl (9).

2. Souvislosti

2.1 Komise navrhla strategii pro oblast práv duševního vlastnictví (10) jakožto součást souhrnného programu na podporu udržitelného růstu a pracovních míst na jednotném trhu a zlepšení evropské konkurenceschopnosti v celosvětovém měřítku. Tato strategie doplňuje strategii Evropa 2020, Akt o jednotném trhu (11) a Digitální agendu pro Evropu a je jejich významnou součástí.

2.2 V nedávném sdělení, k němuž EHSV připravuje zvláštní stanovisko, Komise plánuje zavedení jednotného trhu práv duševního vlastnictví (12). K prvním výsledkům této strategie pro oblast práv duševního vlastnictví patří navrhovaná směrnice zaměřená na zjednodušení systému povolování užití osiřelých děl, díky němuž se zpřístupní množství kulturních děl on-line ve všech členských státech a usnadní rozvoj evropských digitálních knihoven, které uchovávají a šíří bohaté evropské kulturní a intelektuální dědictví.

2.3 Digitalizace a šíření osiřelých děl je mimořádnou kulturní a hospodářskou výzvou. Není-li znám nositel práv, nemohou uživatelé obdržet požadované povolení (např. není možné digitalizovat knihu). Osiřelá díla tvoří podstatnou část sbírek evropských kulturních institucí. Např. Britská knihovna odhaduje, že 40 % z jejích sbírek chráněných autorským právem – celkem 150 milionů děl – představují osiřelá díla.

2.4 Komise nyní navrhuje směrnici, která má všem členským státům poskytnout společná pravidla pro nakládání s osiřelými díly s cílem usnadnit rozsáhlé digitalizační projekty, jež jsou vyžadovány v Digitální agendě pro Evropu.

2.5 Komise provedla posouzení dopadů a zvážila šest různých možností, jak přistupovat k osiřelým dílům (13). Dospěla k závěru, že nejlepším řešením je přístup založený na vzájemném uznávání statusu osiřelých děl jednotlivými členskými státy, který knihovnám i ostatním nabyvatelům uvedeným v čl. 1 odst. 1 návrhu směrnice umožňuje požívat právní jistoty v souvislosti se statusem osiřelého díla u konkrétních děl. Vzájemné uznávání kromě toho zajišťuje, že osiřelá díla obsažená v digitální knihovně jsou dostupná občanům v celé Evropě.

2.6 Směrnice se opírá o čtyři pilíře:

i. Má-li být stanoven status osiřelého díla, musí knihovny, vzdělávací zařízení, muzea, archivy, instituce pečující o filmové dědictví a veřejnoprávní vysílací organizace nejprve provést důsledné vyhledávání v souladu s požadavky specifikovanými v navrhované směrnici, a to v členském státě, v němž bylo dílo poprvé zveřejněno.

ii. Jakmile bude na základě důsledného vyhledávání stanoven status osiřelého díla, bude dotyčné dílo považováno za osiřelé v celé EU, čímž se předejde mnohačetnému důslednému vyhledávání.

iii. Na základě toho bude možné zpřístupňovat osiřelá díla on-line pro kulturní a vzdělávací účely bez předchozího povolení, pokud vlastník díla status osiřelého díla neukončí. Pokud se tak stane, měli by nositelé práv, kteří se ke svým dílům přihlásí, obdržet honorář. Tento honorář by měl zohledňovat druh díla a konkrétní užití.

iv. Vzájemné uznávání statusu osiřelého díla mezi všemi členskými státy.

3. Připomínky

3.1 EHSV se domnívá, že je důležité, aby veškeré politické iniciativy v oblasti práv duševního vlastnictví usilovaly o rovnováhu mezi právy tvůrců a vlastníků a zájmy uživatelů a konečných spotřebitelů tak, aby byla díla zpřístupněna co největšímu počtu lidí ve všech členských státech.

3.2 Komise by mohla zveřejnit a pravidelně aktualizovat seznam institucí uvedených v čl. 1odst. 1 směrnice, jež mají na starosti správu osiřelých děl, čímž by se usnadnilo vyhledávání práv duševního vlastnictví.

3.3 Kromě toho je nutné, aby si tyto instituce mohly ověřit, zda jsou zdroje záznamů z důsledného vyhledávání v jiné zemi EU oficiální a důvěryhodné. Členské státy by proto měly v souladu s ustanoveními čl. 3 odst. 4 směrnice vést rejstříky databází existujících v příslušných zemích, jež byly oficiálně schváleny k zaznamenávání výsledků důsledného vyhledávání provedeného na jejich územích.

3.4 EHSV poukazuje na to, že článek 11 návrhu směrnice stanoví možnost začlenit do působnosti směrnice předměty ochrany, které do její působnosti v současné době nespadají, zejména zvukové záznamy a jednotlivé fotografie. Nehledě na toto ustanovení o přezkumu je třeba tak učinit již nyní, aby byly tyto kulturní výtvory zveřejněny co nejdříve.

3.4.1 Tradiční hudba a ústní svědectví o minulosti mají velký význam pro kulturní dědictví Evropy. V celé EU existuje velké množství archivovaných záznamů, a to nejen ve veřejnoprávních vysílacích organizacích, ale i v dalších institucích uvedených v čl. 1 odst. 1. Na veškeré tyto zvukové a audiovizuální materiály by se měla vztahovat stejná pravidla pro vyhledávání, klasifikaci a používání jako na další díla uvedená v čl. 1 odst. 2 směrnice.

3.4.2 Fotografické a kinematografické materiály jsou rovněž mimořádně bohatým zdrojem informací pro poznání a pochopení evropské civilizace. Tam, kde je možné taková díla zařadit mezi osiřelá díla, by měly být podniknuty veškeré kroky k uvolnění tohoto materiálu z nepřístupných archivů veřejných institucí.

V Bruselu dne 21. září 2011. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Staffan NILSSON

(1) Europeana lidem umožňuje procházet digitalizované materiály evropských muzeí, knihoven, archivů a audiovizuálních sbírek. Tento projekt, který financuje Evropská komise, byl zahájen v roce 2008 s cílem zpřístupnit veřejnosti evropské kulturní a vědecké dědictví. Viz internetové stránky www.europeana.eu.

(2) KOM(2011) 287 v konečném znění Jednotný trh práv duševního vlastnictví.

(3) Viz strategie Evropa 2020 (KOM(2010) 2020 v konečném znění), Roční analýza růstu pro rok 2011 (KOM(2011) 11 v konečném znění), Digitální agenda pro Evropu (KOM(2010) 245 v konečném znění), Akt o jednotném trhu (KOM(2011) 206 v konečném znění) a Unie inovací (KOM(2010) 546 v konečném znění).

(4) Úř. věst. C 116, 28.4.1999, s. 35, Úř. věst. C 155, 29.5.2001, s. 80, Úř. věst. C 221, 7.8.2001, s. 20, Úř. věst. C 32, 2.2.2004, s. 15, Úř. věst. C 108, 30.4.2004, s. 23, Úř. věst. C 324, 30.12.2006, s. 7, Úř. věst. C 256, 27.10.2007, s. 3, Úř. věst. C 182, 4.8.2009, s. 36, Úř. věst. C 218, 11.9.2009, s. 8, Úř. věst. C 228, 22.9.2009, s. 52, Úř. věst. C 306, 16.12.2009, s. 7, Úř. věst. C 18, 19.1.2011, s. 105, Úř. věst. C 54, 19.2.2011, s. 58.

(5) Osiřelými díly se rozumí např. knihy a články v novinách či časopisech, které jsou ještě chráněny autorským právem, jehož nositele však nelze vypátrat za účelem získání svolení k jejich využití. Patří sem i kinematografická a audiovizuální díla. Osiřelá díla se nacházejí ve sbírkách evropských knihoven.

(6) Úř. věst. C 54, 19.2.2011, s. 58.

(7) Úř. věst. C 324, 30.12.2006, s. 7, Úř. věst. C 182, 4.8.2009, s. 36, Úř. věst. C 228, 22.9.2009, s. 52, Úř. věst. C 18, 19.1.2011, s. 105, Úř. věst. C 54, 19.2.2011, s. 58.

(8) ARROW: Accessible Registries of Rights Information and Orphan Works towards Europeana (Přístupný rejstřík informací o autorských právech a osiřelých dílech) je projektem sdružení evropských národních knihoven, vydavatelů a organizací kolektivní správy. Jsou v něm zastoupeni také autoři prostřednictvím hlavních evropských sdružení autorů a vnitrostátních organizací. Viz internetové stránky www.arrow-net.eu.

(9) Viz IP/11/630, Brusel, 24. května 2011.

(10) KOM(2011) 287 v konečném znění Jednotný trh práv duševního vlastnictví.

(11) KOM(2011) 206 v konečném znění Akt o jednotném trhu – Dvanáct nástrojů k podnícení hospodářského růstu a posílení důvěry – Společně pro nový růst.

(12) KOM(2011) 287 v konečném znění.

(13) SEK(2011) 615 v konečném znění Souhrn posouzení dopadů přeshraničního přístupu on-line k osiřelým dílům.