Systém brzd a protivah v Estonsku funguje dobře, proces přijímání zákonů je uceleným systémem, na jehož zlepšování se neustále pracuje. Přezkum ústavnosti provádí ex-ante i ex post Komora pro přezkum ústavnosti Nejvyššího soudu, a to i na základě podání přímé ústavní stížnosti. V systému brzd a protivah hraje důležitou roli veřejný ochránce práv. Hodnocení „A“ podle zásad organizace OSN zatím nebylo uděleno (došlo ke zpoždění kvůli pandemii COVID­19).

II.Protikorupční rámec

Za vypracování národní protikorupční strategie je odpovědné ministerstvo spravedlnosti, které dohlíží na podávání zpráv týkajících se akčního plánu protikorupční strategie a působí jako koordinátor. Protikorupční výbor vykonává parlamentní kontrolu nad prováděním protikorupčních opatření a na financování politických stran dohlíží Výbor pro dohled nad financováním politických stran. Odbor pro boj proti korupci národní kriminální policie je specializovaný útvar odpovědný za vyšetřování případů korupce a Útvar pro vnitřní bezpečnost je odpovědný za vyšetřování trestných činů spáchaných vyššími státními úředníky a vyššími úředníky místních samospráv v šesti větších samosprávných celcích. Úřad státního zastupitelství řídí vyšetřování trestných činů korupce v přípravném řízení a dohlíží na něj a u soudu má úlohu veřejného žalobce.

Estonsko dle indexu vnímání korupce organizace Transparenci International dosáhlo 74 bodů ze 100 možných a obsadilo tak 8. místo v EU a 18. místo na celém světě . Ve zvláštním průzkumu Eurobarometr v roce 2020 60 % respondentů uvedlo, že vnímá korupci jako rozsáhlou (průměr EU je 71 %) , a 14 % lidí osobně pociťuje dopady korupce na své každodenní životy (průměr EU je 26 %). Pokud jde o společnosti, tak 44 % z nich považuje korupci za rozsáhlou (průměr EU je 63 %) a 9 % společností vnímá korupci jako problém při podnikání (průměr EU je 37 %). 37 % respondentů má za to, že je vedeno dostatečné množství úspěšných trestních stíhání, která by lidi měla odradit od korupčního jednání (průměr EU je 36 %), přičemž 46 % podniků se domnívá, že lidé i podniky zadržení za podplácení vysokých činitelů jsou trestáni náležitým způsobem (průměr EU je 31 %) .

Připravuje se nová protikorupční strategie. Za koordinaci protikorupčních aktivit odpovídá ministerstvo spravedlnosti (odbor trestní politiky) . Ministerstvo spravedlnosti koordinuje podávání zpráv týkajících se akčního plánu protikorupční strategie a dohlíží na něj . Stávající strategie, přijatá na období let 2013–2020, brzy pozbude platnosti . Připravuje se proto strategie nová. V prioritách protikorupční strategie na období let 2013–2020 je obsažen seznam vysoce rizikových odvětví, který aktuálně zahrnuje zdravotní péči a vzdělávání. Na zadávání veřejných zakázek se nahlíží jako na horizontální oblast náchylnou ke korupci v různých odvětvích.

Pravomoci v oblasti prevence korupce a boje proti ní mají různé instituce. Úřad státního zastupitelství řídí vyšetřování trestných činů korupce v přípravném řízení a dohlíží na něj a u soudu má úlohu veřejného žalobce . Ve srovnání s rokem 2018 se počet zaznamenané trestné činnosti korupce v roce 2019 snížil o 81 % . Přibližně ke 40 % případů korupce došlo na místní úrovni . Úřad státního zastupitelství považuje rozpočtové zdroje za dostatečné . Specializovaným útvarem odpovědným za vyšetřování případů korupce je Odbor pro boj proti korupci národní kriminální policie. Mezi funkce tohoto odboru patří prevence i vyšetřování trestných činů v přípravném řízení probíhajícím pod dohledem a vedením úřadu státního zastupitelství a řešení přestupků v korupčních případech . Útvar pro vnitřní bezpečnost je odpovědný za vyšetřování trestných činů v přípravném řízení a řešení přestupků v případech spáchání korupce. Všechna ministerstva mají úředníka odpovědného za koordinaci prevence korupce a provádění činností v rámci národní protikorupční strategie v příslušných odvětvích. Koordinátoři prevence korupce podávají zprávy příslušnému ministrovi i v případě podezření z korupce nebo rizik spáchání korupce. Jsou-li k dispozici důkazy o spáchání korupce, oznámí to policii . Parlamentní Protikorupční výbor vykonává parlamentní kontrolu nad prováděním protikorupčních opatření a projednává a hodnotí možné případy korupce spáchané úředníky uvedené v protikorupčním zákoně . Na financování politických stran dohlíží Výbor pro dohled nad financováním politických stran, který kontroluje dodržování zákonů při získávání a vynakládání financí politických stran, volebních koalic a nezávislých kandidátů účastnících se voleb .

Nebyla zavedena žádná ucelená pravidla pro ochranu oznamovatelů. Podle novely protikorupčního zákona z roku 2013 musí úředníci korupci oznamovat a úřady jsou povinny zachovat mlčenlivost ohledně oznamovatelů. Vztahuje se však pouze na veřejný, nikoli soukromý sektor.

Lobbing není jinak regulován. Zatím nebyly přijaty žádné právní předpisy, které by stanovily lobbingu rámec a regulovaly jej. Skupina GRECO doporučila přijmout pravidla upravující jednání lobbistů s osobami ve vrcholných výkonných funkcích a tato jednání zveřejňovat . Vláda aktuálně připravuje návrh nařízení o lobbingu pro veřejné činitele působící ve výkonných funkcích.

Vedla se veřejná diskuse o tom, zda je potřeba, aby vedoucí pracovníci podniků zveřejňovali své hospodářské zájmy. V oblasti majetkových přiznání posílil protikorupční zákon, přijatý v roce 2013, pravomoci parlamentního Protikorupčního výboru . Změny v této oblasti zahrnují rozšíření množství údajů uváděných v přiznání a rozšíření pravomocí a práv výboru. Novelou zákona byl v roce 2014 zřízen elektronický registr prohlášení o zájmech. Na rozdíl od hospodářských zájmů státních podniků jsou veřejně dostupná a mohou být ze strany veřejnosti i médií kontrolována. Díky systému majetkových přiznání a prohlášení o zájmech, účinného od roku 2014, může každá osoba použít předvyplněný formulář a podat své přiznání či prohlášení elektronicky. Odevzdané přiznání či prohlášení je veřejně přístupné po dobu tří let ode dne podání .

Estonsko přijalo opatření k řešení „efektu otáčivých dveří“. Zákon o státní službě obsahuje ustanovení, podle nichž se úředník, který opustí svou funkci, nesmí po dobu jednoho roku ode dne opuštění funkce stát podle soukromého práva osobou propojenou s právnickou osobou, nad níž daný úředník vykonával v uplynulém roce přímý či stálý dohled.





III.Pluralita sdělovacích prostředků

V Estonsku je svoboda projevu a právo na přístup k informacím po právní a formální stránce chráněno Ústavou Estonské republiky . Sekundární právní předpisy výslovně stanoví právo novinářů chránit své zdroje a podporují svobodu médií v rozhlasové a televizní oblasti. Právo na informace je výslovně zakotveno v ústavě, v zákoně o přístupu k veřejným informacím a v zákoně o ochraně osobních údajů .

Plánovaná reforma by měla posílit nezávislost regulačního orgánu pro média – Úřadu pro ochranu spotřebitele a technickou regulaci. Úřad pro ochranu spotřebitele a technickou regulaci je vládní organizace založená v roce 2019 sloučením Rady pro ochranu spotřebitele a Úřadu pro technickou regulaci. Orgán je správní složkou ministerstva hospodářství a komunikací. Novela, kterou by mělo dojít k provedení revidované směrnice o audiovizuálních mediálních službách , má za cíl upravit úkoly, pravomoci a kompetence Úřadu pro ochranu spotřebitele a technickou regulaci. Podle estonských orgánů rovněž vymezí status Úřadu pro ochranu spotřebitele a technickou regulaci jako nezávislého orgánu v souladu s požadavky na nezávislost stanovenými ve směrnici o audiovizuálních mediálních službách .

Estonská tisková rada (Pressinõukogu) je nepovinně zřízený samosprávný orgán. Jejím úkolem je řešit stížnosti veřejnosti na materiály obsažené v tisku, na on-line portálech s novinářským obsahem a ve veřejnoprávních vysílacích stanicích. Tisková rada má deset členů, z čehož šest z mediálního odvětví a čtyři neodborné členy z jiných než mediálních odvětví; předseda se střídá. Subjekt byl zřízen Estonským novinovým sdružením .

Zatím nebyla přijata žádná právní ustanovení, na základě kterých by bylo povinné zveřejňování informací o vlastnictví. Obecné informace týkající se podnikání jsou nicméně dostupné elektronicky a údaje v obchodním rejstříku jsou dostupné bezplatně . Nedostatek informací o vlastnictví médií vzbuzuje obavy . Aktuálně projednávaný návrh zákona provádějícího směrnici o audiovizuálních mediálních službách obsahuje nově ustanovení upravující veřejně dostupné údaje o struktuře a transparentnosti vlastnictví médií podle příslušného ustanovení směrnice o audiovizuálních mediálních službách . V současné době nejsou koneční vlastníci mediálních společností ve všech případech veřejně známi. Vzhledem k této skutečnosti je podle nástroje pro sledování plurality sdělovacích prostředků pro rok 2020 hodnocena transparentnost vlastnictví médií v Estonsku jako středně riziková. Zároveň ukazatel plurality trhu udává vysoké riziko z důvodu rostoucí horizontální a vertikální koncentrace vlastnictví médií. To platí především v případě regionálních médií, jejichž tradice je v zemi hluboce zakořeněna. Na základě pracovní cesty ke zjištění potřebných údajů v roce 2018 vyjádřilo Evropské středisko pro svobodu tisku a sdělovacích prostředků (ECPMF) znepokojení ohledně koncentrace médií . V případě místních médií označil nástroj pro sledování plurality sdělovacích prostředků pro rok 2020 riziko spojené s politickou nezávislostí médií vlivem absence pravidel upravujících střet zájmů mezi vlastníky médií a vládnoucími stranami a politiky jako střední .

Právo na informace je zakotveno v ústavě a právo veřejnosti na přístup k informacím v držení veřejných orgánů upravuje zákon o přístupu k veřejným informacím. Jak však zúčastněné strany upozornily Komisi a jak zdůraznil nástroj pro sledování plurality sdělovacích prostředků, má se za to, že veřejná správa veřejnosti v některých případech přístup odmítá.

Rámec pro ochranu novinářů je ucelený. Zakládá se na svobodě projevu, která je výslovně zakotvena v estonské ústavě a zákoně o mediálních službách. Tento zákon obsahuje ustanovení o ochraně zdroje informací. Záruky ochrany novinářů rovněž obsahuje trestní řád . V některých zvláštních případech pomluvy však může hrozit i trest odnětí svobody . Analýza ukazatele novinářské profese, standardů a ochrany v rámci nástroje pro sledování plurality sdělovacích prostředků pro rok 2020 udává nízké riziko. V poslední době však panují obavy ze zasahování do práce investigativních novinářů . Platforma Rady Evropy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinářů nezveřejnila v letech 2019 a 2020 žádná relevantní upozornění týkající se Estonska . V roce 2020 bylo zveřejněno jedno upozornění týkající se údajného odrazujícího účinku na svobodu médií; případ se však týkal spíše uplatnění finančních sankcí vydaných na úrovni EU, jak potvrdila Evropská komise ve svém stanovisku ze dne 19. června 2020 .

IV.Další institucionální otázky týkající se systému brzd a protivah

Estonsko je parlamentní republika s jednokomorovým parlamentem, ve které přezkum ústavnosti provádí ex post Komora pro přezkum ústavnosti Nejvyššího soudu, a to za určitých podmínek i na základě ústavní stížnosti. Vedle soudního systému hraje v systému brzd a protivah úlohu i úřad veřejného ochránce práv (ombudsmana). Zapojení veřejnosti a zúčastněných stran podporují pokročilé nástroje informačních a komunikačních technologií.

Buduje se nové legislativní prostředí a vypracovávají se zásady legislativní politiky, které budou pro veřejnost a zúčastněné strany ještě uživatelsky přívětivější a inkluzivnější. Návrhy zákonů jsou vypracovávány podle Pravidel pro osvědčené legislativní postupy a vypracovávání návrhů zákonů . Legislativní proces obecně začíná vypracováním „legislativního záměru“, ve kterém je podrobně zahrnut řešený problém, potenciální cílová skupina, analýza stávající situace a možností politiky, včetně možných dopadů případných opatření . Ministerstva musejí identifikovat zúčastněné strany, kterých se daná legislativa bude týkat, co nejdříve, nejpozději během fáze vypracovávání legislativního záměru nebo návrhu na vypracování plánu rozvoje. Zúčastněné strany musejí být konzultovány alespoň ve dvou fázích: při rozhodování o tom, zda má být vypracován návrh zákona (ve fázi záměru), a v případě vypracování legislativy před jejím předložením parlamentu. Všechny návrhy zákonů, legislativní záměry, návrhy na vypracování plánu rozvoje nebo jiné potenciálně významné skutečnosti jsou pro účely konzultací zveřejňovány v politickém informačním systému EIS (Eelnõude infosüsteem). Zúčastněné strany jsou rovněž pravidelně žádány o informace přímo. Ministerstvo spravedlnosti v současnosti pracuje na projektu vybudování nového legislativního prostředí, které by bylo uživatelsky přívětivější a které by inovativními způsoby docílilo lepšího a inkluzivnějšího vypracovávání legislativy. V parlamentu se aktuálně projednává návrh zásad pro vypracování legislativní politiky do roku 2030, který má za cíl obnovit dobrou úroveň legislativní politiky a sloužit jako vodítko pro tvorbu politiky, a to i v oblasti spolupráce se zúčastněnými stranami.