Zpráva Komise - Výroční zpráva o fondu soudržnosti (2007) [SEK(2008) 2816] /* KOM/2008/0752 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.11.2008 KOM(2008) 752 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2007) [SEK(2008) 2816] ZPRÁVA KOMISE VÝROČNÍ ZPRÁVA O FONDU SOUDRŽNOSTI (2007) Nařízení (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 předložení výroční zprávy o Fondu soudržnosti nevyžaduje. Tato zpráva se tedy předkládá v souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 1164/1994 a zahrnuje tak provádění projektů Fondu soudržnosti přijatých v období 2000–2006 v roce 2007. Jejím obsahem jsou tudíž operace Fondu soudržnosti ve třinácti přijímajících členských státech, tj. v Řecku, Španělsku, Portugalsku, na Kypru, v České republice, Estonsku, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, na Maltě, v Polsku, na Slovensku a ve Slovinsku, ve stavu ke konci roku 2006. Podrobnosti o provádění projektů, které byly přijaty v období 2000–2006, v roce 2007 jsou pro každý členský stát uvedeny v příloze této zprávy. 1. Čerpání financí za období 2000 –2006 V ROCE 2007 A UZAVÍRÁNÍ PROJEKTů V roce 2007 bylo zvoleno patnáct členských států (12 nových členských států plus Řecko, Portugalsko a Španělsko), které byly způsobilé získat pomoc z Fondu soudržnosti. Bulharsko a Rumunsko se staly způsobilými v okamžiku jejich přistoupení, dne 1. ledna 2007. Jelikož však tato zpráva zahrnuje pouze provádění projektů Fondu soudržnosti v roce 2007, které byly přijaty v období 2000–2006, nejsou do ní Bulharsko a Rumunsko zahrnuty. Rovněž Irsko není v důsledku hospodářského růstu od 1. ledna 2004 považováno za způsobilé. Vzhledem k tomu, že veškeré závazky v souvislosti s projekty Fondu soudržnosti, které byly financovány během programového období 2000–2006, byly splněny do 31. prosince 2006, sestávaly finanční prostředky disponibilní pro Fond soudržnosti pouze z položek plateb. Platby uhrazené v roce 2007 za projekty přijaté v období 2000–2006 Původní rozpočet na rok 2007 činil 3 250 milionů EUR. V září si však GŘ pro regionální politiku vyžádalo snížení položek plateb o 500 milionů EUR. Dalších 172 milionů EUR bylo převedeno do Fondu solidarity. Toto snížení úvěrů bylo důsledkem celkového slabého počátečního výkonu ze strany členských států a zejména čtyř významných příjemců, u kterých do poloviny září 2007 celková hodnota žádostí o platby činila méně než 30 % jejich původních odhadů. Ke konci roku 2007 se tempo předkládaných žádostí o platby zvýšilo a nakonec dosáhlo 100 % míry provádění s ohledem na rozpočtové prostředky, které byly k dispozici. Na konci prosince 2007, po pozdním přijetí operačních programů s příspěvkem z Fondu soudržnosti na období 2007–2013, byly provedeny nepoužité položky plateb, jejichž výše činila 167 milionů EUR, za účelem proplacení žádostí o platby za projekty z období 2000–2006. Na konci roku 2007 dosáhla průměrná míra absorpce (platby versus závazky) všech stávajících přijímajících zemích (s výjimkou Irska) jak za projekty Fondu soudržnosti, tak za původní projekty ISPA 55 %. Tři země (Bulharsko, Rumunsko a Polsko) vykazují nejnižší míry absorpce (nižší než 40 %), zatímco dvě země (Polsko a Španělsko) vykazují nejvyšší míry absorpce, jež se pohybují mezi 63 % a 68 % určené částky. Tabulka 1: Plnění plateb Fondu soudržnosti a původních plateb ISPA v roce 2007 (EUR) Položky převedené z roku 2006 | 60 776 | - | - | 60 776 | - | - | Položky znovu disponibilní | - | - | - | - | - | - | Splátky | - | - | - | - | - | - | Řecko | 3 623 591 038,72 | 2 255 055 185,63 | 1 368 535 853,09 | Španělsko | 12 935 250 808,79 | 9 198 976 311,34 | 3 736 274 497,45 | Irsko | 625 755 408,00 | 570 010 222,71 | 55 745 185,29 | Portugalsko | 3 505 110 859,45 | 2 239 884 294,52 | 1 265 226 564,93 | EU-4 CELKEM | 20 689 708 114,96 | 14 263 926 014,20 | 6 425 782 100,76 | Kypr | 54 014 695,00 | 22 844 221,33 | 31 170 473,67 | Česká republika | 748 976 735,00 | 248 036 041,09 | 500 940 693,91 | Estonsko | 242 449 651,00 | 86 011 929,46 | 156 437 721,54 | Maďarsko | 976 865 860,00 | 373 703 305,54 | 603 162 554,46 | Lotyšsko | 388 206 109,00 | 181 497 966,25 | 206 708 142,75 | Litva | 521 392 688,00 | 188 680 965,59 | 332 711 722,41 | Malta | 21 966 289,00 | 12 287 371,40 | 9 678 917,60 | Polsko | 3 369 015 816,00 | 768 422 849,76 | 2 600 592 966,24 | Slovensko | 410 520 447,00 | 128 052 263,94 | 282 468 183,06 | Slovinsko | 172 654 702,00 | 63 125 292,01 | 109 529 409,99 | EU-10 CELKEM | 6 906 062 992,00 | 2 072 662 206,37 | 4 833 400 785,63 | CELKEM | 27 595 771 106,96 | 16 336 588 220,57 | 11 259 182 886,39 | Tabulka 4.2: Částky přijaté na původní projekty ISPA (včetně RAL) Členský stát | Čistý závazek (do 12/2007) | Uhrazeno (do 12/2007) | RAL | Bulharsko | 879 908 118,00 | 296 570 622,32 | 583 337 495,68 | Česká republika | 479 117 989,65 | 376 462 763,84 | 102 655 225,81 | Estonsko | 184 709 389,40 | 132 834 958,14 | 51 874 431,26 | Maďarsko | 505 736 480,16 | 326 977 250,88 | 178 759 229,28 | Lotyšsko | 325 781 346,52 | 217 958 178,74 | 107 823 167,78 | Litva | 304 015 168,61 | 187 355 758,57 | 116 659 410,04 | Polsko | 2 265 523 798,03 | 1 318 714 851,29 | 946 808 946,74 | Rumunsko | 2 042 727 117,78 | 720 467 042,46 | 1 322 260 075,32 | Slovensko | 355 729 850,36 | 256 174 389,45 | 99 555 460,91 | Slovinsko | 81 543 400,50 | 50 216 548,44 | 31 326 852,06 | CELKEM | 7 424 792 659,01 | 3 883 732 364,13 | 3 541 060 294,88 | Uzavírání projektů z období 2000–2006 Během roku 2007 bylo uzavřeno 40 projektů Fondu soudržnosti, jejichž platby činily celkem 911 milionů EUR. Mezi nimi bylo 26 španělských, 7 portugalských a 7 řeckých projektů. Celkový počet uzavřených projektů FS tak za období od roku 2000 do roku 2006 dosáhl 117 a počet projektů, jež dosud nebyly uzavřeny je 721. Tabulka 5.1 podává informace o projektech uzavřených do konce roku 2007. Tabulka 5.1: Počet projektů FS uzavřených v roce 2007 a v předchozích letech Členský stát | Celkový počet projektů FS v období 2000–2006 | Projekty uzavřené v roce 2007 | Projekty uzavřené v období 2002–2006 | Počet otevřených projektů, stav ke konci roku 2007 | | |Počet projektů | Uhrazeno celkem (v EUR) | Počet projektů | Uhrazeno celkem (v EUR) | | | Bulharsko |38 | | | | |38 | | Česká republika |27 |2 |36 838 453,19 |7 |124 496 115,65 |18 | | Estonsko |25 |2 |3 487 155,90 |8 |45 070 156,40 |15 | | Lotyšsko |24 |2 |17 530 155,17 |2 |18 416 589,32 |20 | | Litva |29 |1 |19 816 800,00 |5 |66 724 564,61 |23 | | Maďarsko |37 | | |7 |2 526 165,16 |30 | | Polsko |65 |3 |4 673 775,30 |1 |5 377 712,03 |61 | | Rumunsko |63 |2 |1 794 821,78 |0 |1 794 821,78 |61 | | Slovinsko |17 | | |4 |11 159 700,50 |13 | | Slovensko |29 |2 |4 726 875,55 |2 |6 880 841,36 |25 | | |354 |14 | 88 868 036,89 | 36 | 282 446 666,81 | 304 | | 2. HOSPODÁřSKÉ PROSTřEDÍ A PODMÍNěNOST Nařízení Rady (ES) č. 1164/94, kterým se řídí Fond soudržnosti, pokud jde projekty schválené před koncem roku 2006[1], stanoví makroekonomické podmínky pro využití Fondu. Uvádí, že „fond nefinancuje v členském státě žádné nové projekty anebo u velkých projektů žádné nové etapy projektů, pokud Rada kvalifikovanou většinou na základě doporučení Komise stanoví, že […] členský stát neprovedl [svůj program stability nebo svůj konvergenční program], aby zabránil nadměrnému schodku“. To zohledňuje úlohu Fondu soudržnosti jako nástroje rozpočtové podpory na vnitrostátní úrovni, který pomáhá členským státům dodržovat makroekonomickou kázeň. V průběhu roku 2007 byly tři členské státy, způsobilé k přijetí podpory v rámci Fondu soudržnosti (Česká republika, Maďarsko a Polsko), zapojeny do dodatečných kroků postupu při nadměrném schodku, který může být podle výše zmíněného nařízení za určitých podmínek spojen s pozastavením převodů z fondu. Takové opatření však nebylo třeba přijmout u žádné z těchto zemí. V roce 2008 se Rada rozhodla v případě Polska a České republiky postup při nadměrném schodku zrušit. Na Českou republiku se postup při nadměrném schodku vztahoval od přijetí příslušného rozhodnutí Rady v červenci 2004. Lhůta pro odstranění nadměrného schodku byla stanovena na rok 2008. V červenci 2007 Rada konstatovala, že Česká republika nepřijala vhodná opatření v reakci na její doporučení z července roku 2004. Jelikož Česká republika není členem eurozóny, má zvláštní odchylku od použití dalších kroků postupu při nadměrném schodku. V říjnu 2007 vydala Rada pouze nový soubor doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy[2]. Žádné další pozastavení podpory z Fondu soudržnosti se neuskutečnilo. Dne 4. března 2008 předložila Rada své stanovisko k nejnovější aktualizaci českého konvergenčního programu. Byl učiněn celkový závěr, že program je v souladu s odstraněním nadměrného schodku v roce 2008. V červnu 2008 Rada rozhodla postup při nadměrném schodku v případě České republiky zrušit. V případě Maďarka začal postup při nadměrném schodku v roce 2004. Od té doby bylo dvakrát zaznamenáno (v lednu 2005 a v listopadu 2005), že se Maďarsku v reakci na doporučení Rady nepodařilo přijmout účinná opatření. Ani v jednom z těchto případů však Komise nedoporučila Radě závazky Fondu soudržnosti pozastavit. Nejnovější soubor doporučení týkajících se nadměrného schodku Maďarska přijala Rada na základě nového rozhodnutí podle čl. 104 odst. 7 v říjnu 2006. V červenci 2007 Rada konstatovala, že Maďarsko doporučením vyhovělo. V listopadu 2006 vydala Rada rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 určené pro Polsko, v němž se uvádí, že se kroky k odstranění nadměrného schodku, jež Polsko učinilo v souladu s doporučeními Rady z roku 2004, ukázaly jako nedostatečné. V únoru 2007 byla pro tuto zemi byla vydána nová doporučení. V prosinci 2007 Rada rozhodla, že opatření, která Polsko přijalo, byla v souladu s těmito nejnovějšími doporučeními. V červenci 2008 Rada zrušila postup při nadměrném schodku pro Polsko. Na konci roku 2007 byly ještě dva členské státy, způsobilé k přijetí podpory v rámci Fondu soudržnosti (Portugalsko a Slovensko), na které se vztahoval postup při nadměrném schodku. V případě obou těchto zemí však nebyly během roku 2007 podniknuty žádné kroky týkající se postupu při nadměrném schodku. U žádné z těchto zemí nebyly pozastaveny převody z Fondu soudržnosti. V červnu 2008 Rada rozhodla postup při nadměrném schodku v případě obou členských států zrušit. Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006, kterým se řídí Fond soudržnosti na období od roku 2007 do roku 2013[3], objasnilo několik nejistých otázek, které v minulosti provázely používání podmíněnosti Fondu soudržnosti. Uvádí, že rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 poskytuje Komisi příležitost navrhnout pozastavení podpory z Fondu soudržnosti. Rada může zase rozhodnout o pozastavení celé výše nebo části závazků s účinností ode dne 1. ledna roku následujícího po vydání takového rozhodnutí. Jestliže později Rada v souvislosti s postupem při nadměrného schodku zjistí, že členský stát přijal potřebná nápravná opatření, vyplývá z toho automaticky rozhodnutí o zrušení pozastavení poskytování závazků z Fondu soudržnosti. Byla vytvořena pravidla pro opětné zapsání pozastavených závazků do rozpočtu. 3. Kontroly Šetření uzavírání Fondu soudržnosti, pokud jde o období 1994–1999, se vztahovalo na 10 % projektů Fondu soudržnosti, které představovaly 20 % společně financovaných výdajů z tohoto období. Šetření v terénu byla dokončena v roce 2003 a hlavním zjištěným nedostatkem byla nedostatečná kontrola hospodaření, což mělo za následek vznik nezpůsobilých výdajů a vyústilo v četná porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek. V roce 2007 byly v případě Španělska rozhodnutím Komise uzavřeny postupy u tří projektů a v případě Portugalska byl po souhlasu dotčeného členského státu uzavřen postup u jednoho projektu. Zbývající postupy finančních oprav (8 projektů: 4 ve Španělsku, 1 v Řecku a 3 v Portugalsku), jež vzešly z tohoto auditního šetření, budou dokončeny v roce 2008. Pokud jde o období 2000–2006, zaměřily se auditní práce provedené v roce 2007 na navazující audity, které ověřovaly účinnost provádění doporučení souvisejících se systémem, jež byla učiněna v roce 2005, a na další prověřování dodržování účelu výdajů v rámci projektů. Dalším významným bodem bylo i přezkoumání práce vnitrostátních kontrolních orgánů, včetně kontroly kvality auditů systému, kontroly vzorků a ostatních otázek v souvislosti s prací spojenou s přípravou prohlášení při ukončení projektu. Bylo provedeno 20 auditních misí: 7 misí v rámci šetření Fondu soudržnosti pro EU-14, 2 mise v rámci šetření udělování veřejných zakázek, 3 mise v rámci šetření orgánu, který rozhoduje o ukončení pomoci, a 8 misí týkajících se Rumunska a Bulharska. Následovaly postupy finančních oprav, které vzešly z kontrol projektů Fondu soudržnosti provedených před rokem 2007. V případě Španělska byly rozeslány dopisy s konečným postojem týkající se všech 14 zbývajících projektů. V případě Portugalska byly po schválení oprav ze strany dotčeného členského státu uzavřeny postupy u 3 projektů a postupy u 3 projektů zbývají. V případě Řecka byla fáze slyšení ukončena postupem pro paušální opravu v souvislosti s celoplošným problémem týkajícím se zadávání veřejných zakázek a zbývají dva další projekty. Všechny zbývající postupy budou dokončeny v roce 2008. V roce 2007 zahrnovala ostatní kontrolní činnost také přezkoumání prohlášení o ukončení, jež byla předložena k ukončení projektů Fondu soudržnosti z období 2000–2006, přezkoumání výročních kontrolních zpráv podle čl. 12 nařízení (ES) č. 1386/2002 a účast na příslušných výročních dvoustranných setkáních s vnitrostátními kontrolními orgány. Ve výroční zprávě o činnosti generálního ředitelství za rok 2007 bylo v souvislosti s fungováním řídicích a kontrolních systémů vydáno stanovisko bez výhrad v případě systémů v sedmi členských státech (Kypr, Estonsko, Maďarsko – odvětví dopravy, Lotyšsko, Malta, Portugalsko a Slovinsko). V případě šesti členských států bylo stanovisko s výhradami v důsledku závažných nedostatků, které mírně ovlivňovaly klíčové prvky systémů (Bulharsko – odvětví ochrany životního prostředí, Řecko, Irsko, Lotyšsko, Rumunsko a Španělsko). Zbývajících pět členských států obdrželo stanovisko s výhradami, do kterého se promítly závažné nedostatky, jež ovlivňovaly klíčové prvky systému (Bulharsko – odvětví dopravy, Česká republika, Maďarsko – odvětví ochrany životního prostředí, Polsko a Slovensko). V souladu s kritérii, jež byla vytyčena generálním ředitelstvím, s ohledem na závažné nedostatky systémů, jež daly v roce 2007 vzniknout nepřijatelnému riziku plateb, generální ředitelství u těchto pěti členských států učinilo výhradu. 4. Nesrovnalosti V roce 2007 podnikl OLAF dvě mise, při kterých vedl šetření na místě podle nařízení (ES) č. 2185/96[4] v souvislosti se čtyřmi případy vnějšího šetření, které byly otevřeny v souvislosti se záležitostmi Fondu soudržnosti. Jelikož se jedná o neuzavřené případy, není z provozních a případně i právních důvodů možné o nich poskytnout bližší informace. V roce 2007 členské státy v souladu s nařízením (ES) č. 1831/94[5] oznámily Komisi 92 případů nesrovnalostí, jež se týkaly společně financovaných projektů a částky110 222 823 EUR. Z této částky bylo již 63 686 298 EUR získáno zpět a zbylá částka má být získána. Členskými státy, jež ohlásily většinu dotčených případů, jsou Řecko a Španělsko (26, resp. 34, což je více než 50 % z celkového počtu). Případy, jež ohlásilo Řecko, se týkaly částky67 259 450 EUR, z níž již bylo získáno zpět 57 788 966 EUR. Irsko oznámilo Komisi pouze jeden případ, nicméně jeho finanční dopad, jež činí6 638 190 EUR, je vzhledem k průměrné částce hlášených případů významný. Počet oznámení se v porovnání s předchozím rokem snížil[6]. Údaje svědčí o lepším ohlašování v souladu se zákonnými povinnostmi ze strany „starých přijímajících členských států“. Vezme-li se však do úvahy přípěvek Společenství na projekty spolufinancované z Fondu soudržnosti, je třeba kázeň členských států v souvislosti s podáváním zpráv zlepšit. Hlavními typy hlášených nesrovnalostí jsou nezpůsobilé výdaje a porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Tyto dvě kategorie se týkají téměř 75 % všech ohlášených případů. 5. Hodnocení Komise a členské státy provádějí posouzení a hodnocení všech spolufinancovaných projektů. Projekty, které mají být financovány z fondu, jsou se souhlasem přijímajících členských států schvalovány Komisí. Ke každé žádosti o pomoc se přikládá analýza nákladů a přínosů projektu. Úkolem této analýzy je prokázat, že socio-ekonomické přínosy ve střednědobém horizontu jsou přiměřené mobilizovaným finančním zdrojům. Komise tuto analýzu zkoumá podle zásad stanovených v příručce pro analýzu nákladů a přínosů. Příručka, jež byla poprvé vydána v roce 2003, byla nedávno aktualizována tak, aby zohledňovala vývoj politik Společenství, finančních nástrojů a nového regulačního rámce, podle kterého budou financovány velké projekty v programovém období 2007–2013. Komise v roce 2007 členské státy podpořila prostřednictvím opatření na budování kapacit, jejichž cílem je zvýšit shodu finanční a ekonomické analýzy projektů prováděné ex­ante . K tomuto účelu je k dispozici plně funkční specializovaný software a příručka, přijatá v roce 2006, stanoví metodiku, která má být použita při provádění analýzy nákladů a přínosů. Zmíněný dokument obsahuje některé obecné zásady analýzy nákladů a přínosů spolu se souborem pracovních pravidel a vybízí členské státy k vypracování svých vlastních pokynů k provádění analýzy nákladů a přínosů. Kromě toho provádí Komise hodnocení ex-post u vzorků projektů spolufinancovaných Fondem soudržnosti. Poslední vyhodnocení bylo zveřejněno v roce 2005 a zabývalo se vzorkem 200 projektů provedených v období 1993–2002. Další hodnocení ex-post je naplánováno na rok 2009 a zaměří se na projekty provedené během období 2000–2006. 6. INFORMACE A PROPAGACE Jak bylo uvedeno ve výroční zprávě za rok 2006, diskuse o Fondu soudržnosti s členskými státy budou od 1. ledna 2007 probíhat v rámci Výboru pro koordinaci fondů, v souladu s nařízením (ES) č. 1083/2006. Mimo záležitostí společného zájmu Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Fondu soudržnosti (technická pomoc, audity, rozpočtové záležitosti atd.), byly na následujících setkáních Výboru pro koordinaci fondů představeny nebo projednávány některé záležitosti ve zvláštním zájmu Fondu soudržnosti: v lednu „Provádění přechodných ustanovení (čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1084/2006)“, v únoru „Vzájemná doplňkovost financování akcí v rámci Strukturálního fondu a Fondu soudržnosti a ostatních nástrojů Společenství“, v květnu „Pololetní aktualizace nejrůznějších druhů opatření technické pomoci“ a v červenci „Pokyny pro určení finančních oprav, pokud jde o porušení pravidel týkajících se zadávání veřejných zakázek“ a „Studie o regionálních výdajích z EFRR a Fondu soudržnosti“. Pokud jde o informační a propagační opatření Komise, byl v roce 2007 kladen důraz na splnění požadavků propagace pro období 2007–̶2013. Komise rovněž uspořádala významnou konferenci v Bruselu, jež se uskutečnila ve dnech 25. a 26 listopadu, s názvem: „Vypovědět příběh: informování o police soudržnosti“. Zúčastnilo se přes 500 komunikačních úředníků z celé Evropy (zápis z této akce je k dispozici na internetových stránkách GŘ REGIO[7]). V případě nových programů podpoří lepší vzájemnou komunikaci mezi Komisí a členskými státy a regiony síť („INFORM“), která umožní výměnu osvědčených postupů v oblasti komunikace v rámci Strukturálního fondu a Fondu soudržnosti. [1] Na základě článku 6 nařízení Rady (ES) č. 1164/94, podle kodifikovaného znění předloženého Komisí. [2] Smlouva o založení Evropského společenství; článek 104 o nadměrných schodcích veřejných financí. [3] Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/1994. [4] Úř. věst. L 292, 15.10.1996, s. 2. [5] Úř. věst. L 191, 29.7.1994, s. 1, ve znění nařízení (EC) č. 2168/2005, Úř. věst. L 345, 21.12.2005, s. 15. [6] V roce 2006 bylo oznámeno 228 případů, které se týkaly celkové částky 186 604 797 EUR. [7] http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/conferences/november07/sources_en.cfm