DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle článku 396 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby s třetí stranou nebo mezinárodním subjektem uzavřel dohodu, která může obsahovat odchylky od směrnice o DPH.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 7. října 2016, požádalo Polsko o povolení uzavřít mezinárodní dohodu s Ukrajinou, pokud jde o územní uplatnění systému DPH na údržbu silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici. V souladu s čl. 396 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 24. ledna 2017 ostatní členské státy. Dopisem ze dne 25. ledna 2017 oznámila Komise Polsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení jeho žádosti.

Aby se zlepšila doprava mezi Polskem a Ukrajinou, připravily uvedené země návrh vzájemné dohody o údržbě silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici (dále jen „dohoda“).

Dohoda se týká údržby tří silničních mostů na polsko-ukrajinské hranici, které se všechny nachází zčásti na území Polské republiky a zčásti na území Ukrajinské republiky. Mosty jsou součástí veřejného silničního systému probíhajícího podél hranice mezi uvedenými zeměmi. Dva silniční hraniční mosty přes řeku Bug na polsko-ukrajinské hranici byly postaveny na náklady Polska a jejich vlastníkem je Polsko: jedná se o ocelový most mezi Dorohuskem a Jagodzinem, o jehož údržbu se bude starat Ukrajina, a most z železobetonu a oceli mezi Zosinem a Ustyluhem, o jehož údržbu se bude starat Polsko.

Třetí silniční most přes řeku Bug, s ocelovými nosníky a železobetonovou mostovkou, který také spojuje Dorohusk a Jagodzin, byl postaven na náklady obou zemí a je jejich společným vlastnictvím. Země souhlasily, že budou údržbu sdílet tak, že se budou starat o údržbu té části mostu, kterou vlastní, vyjma zimní údržby.

Pokud jde o zimní údržbu, země budou za hraniční silniční most v celé jeho délce odpovídat střídavě: Polsko od 1. října každého lichého roku do 30. září každého sudého roku a Ukrajina od 1. října každého sudého roku do 30. září každého lichého roku.

Co se týče uplatňování polských a ukrajinských předpisů o DPH, dohoda stanoví, že v případech, kdy za údržbu v souladu s přílohou dohody zodpovídá Polsko, se za účelem dodávky zboží a služeb určených na údržbu hraničních silničních mostů nebo jejich částí hraniční silniční most nebo jeho části považují za polské území. Dohoda dále stanoví, že v případech, kdy za údržbu v souladu s přílohou dohody zodpovídá Ukrajina, se za účelem dodávky zboží a služeb určených na údržbu hraničních silničních mostů nebo jejich částí hraniční silniční most nebo jeho části považují za ukrajinské území.

Dohoda také stanoví, že zboží dovážené ze země jedné smluvní strany do země druhé smluvní strany nebude podléhat ani polské, ani ukrajinské DPH na dovoz, pokud se použije na práce prováděné v rámci dohody.

V souladu se zásadou územního uplatnění stanovenou ve směrnici o DPH by dodávky zboží a služeb související s údržbou silničních mostů prováděné na výsostném území Polska podléhaly v Polsku DPH, zatímco takové dodávky zboží a služeb pro účely údržby prováděné na výsostném území Ukrajiny by spadaly mimo územní působnost směrnice o DPH. Pokud by se uvedená ustanovení uplatnila, bylo by nutné rozdělit transakce podle území, na kterých byly provedeny. Kromě toho by se na každý dovoz zboží určeného na údržbu hraničního mostu z Ukrajiny do Polska v Polsku vztahovala DPH.

Polsko je toho názoru, že uplatnění těchto pravidel by znamenalo daňové komplikace pro smluvní strany odpovědné za údržbu uvedených mostů. Z tohoto důvodu se domnívá, že daňová ustanovení dohody jsou důvodná pro zjednodušení daňové povinnosti subjektů.

Vzhledem k výše uvedenému Polsko žádá, aby se odchylně od článku 5 směrnice o DPH hraniční silniční mosty nebo jejich části považovaly za součást polského (nebo ukrajinského) území za účelem dodávky zboží a služeb a dovozu zboží určeného na údržbu uvedených mostů nebo jejich částí Polskem nebo Ukrajinou.

Rada v několika předcházejících případech povolila členským státům uzavřít dohody s třetími zeměmi v hraničních oblastech, které mimo jiné zahrnovaly daňová ustanovení podobná těm, která jsou navrhována zde. Německo získalo povolení uzavřít řadu dohod s Polskem, Českou republikou a Švýcarskem, stejně tak tomu bylo v případě Rakouska se Švýcarskem.

Komise souhlasí, že jednotné zdanění údržby hraničních silničních mostů nebo jejich částí a vzdání se výběru DPH na dovozy zboží, které je určené k použití při údržbě, by subjektům ve srovnání s použitím běžných pravidel zdanění zjednodušilo situaci.

Komise se domnívá, že uvedená dohoda bude mít pravděpodobně pouze malý pozitivní nebo negativní dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH. Ovšem z hlediska daňových režimů stanovených v dohodě, které si kladou za cíl celkovou rovnováhu, a ve světle předchozích dohod, které usilovaly o celkovou kompenzační rovnováhu a vezmou-li se v potaz zanedbatelné částky, o které se jedná, se Komise domnívá, že by toto nemělo být překážkou pro to, aby bylo Polsku uděleno požadované povolení.

Komise je proto toho názoru, že by Polsku mělo být uděleno povolení navrhovanou dohodu uzavřít.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA