P6_TA(2007)0130

Důsledky budoucích rozšiřování pro účinnost politiky soudržnosti

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o důsledcích budoucího rozšiřování pro účinnost politiky soudržnosti (2006/2107(INI))

Evropský parlament,

- s ohledem na své usnesení ze dne 16. března 2006 o strategickém dokumentu Komise o rozšíření za rok 2005 [1],

- s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. listopadu 2006"Strategie rozšíření a hlavní výzvy na roky 2006-2007 včetně zvláštní zprávy o schopnosti EU integrovat nové členy, která je připojena v příloze" (KOM(2006)0649),

- s ohledem na své usnesení ze dne 13. prosince 2006 [2] o sdělení Komise o strategii rozšiřování EU,

- s ohledem na své usnesení ze dne 13. prosince 2006 o institucionálních aspektech schopnosti Evropské unie začlenit nové členské státy [3],

- s ohledem na sdělení Komise ze dne 3. května 2006: "Dva roky po rozšíření - hospodářský úspěch" (KOM(2006)0200),

- s ohledem na své usnesení ze dne 28. září 2005 o zahájení jednání o přistoupení s Tureckem [4],

- s ohledem na závěry Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy ze dne 3. října 2005 [5] o zahájení vyjednávání s Chorvatskem,

- s ohledem na závěry předsednictví Evropské rady ze dne 15. a 16. června 2006 [6],

- s ohledem na své usnesení ze dne 27. září 2006 o pokroku Turecka na cestě k přistoupení [7],

- s ohledem na interinstitucionální dohodu mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze 17. května 2006 [8],

- s ohledem na Třetí zprávu o ekonomické a sociální soudržnosti vydanou Komisí dne 18. února 2004 (KOM(2004)0107),

- s ohledem na sdělení Komise ze dne 12. června 2006"Strategie růstu a zaměstnanosti a reforma evropské politiky soudržnosti - Čtvrtá zpráva o pokroku v oblasti soudržnosti" (KOM(2006)0281),

- s ohledem na závěry předsednictví Evropské rady přijaté ve dnech 21. a 22. června 1993 v Kodani a ve dnech 16. a 17. prosince 2004 a 14. a 15. prosince 2006 v Bruselu,

- s ohledem na článek 49 Smlouvy o EU a článek 158 Smlouvy o ES,

- s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

- s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj a stanovisko Rozpočtového výboru (A6-0087/2007),

A. vzhledem k tomu, že podle článku 2 Smlouvy o EU je sociální, hospodářská a územní soudržnost důležitým cílem Evropské unie a pro občany je zřetelným znakem evropské solidarity,

B. vzhledem k tomu, že politika soudržnosti Evropské unie se může pochlubit významnými úspěchy, kterými přispěla k dosažení cíle sociální, hospodářské a územní soudržnosti, jak vyplývá zejména ze Čtvrté zprávy o soudržnosti, kterou vydala Komise,

C. vzhledem k tomu, že dosavadní rozšíření EU přispěla k zajištění míru, bezpečnosti, stability, demokracie a právního státu, jakož i k růstu a prosperitě v Unii jako celku, což jsou výhody, které pomohly EU stát se konkurenceschopnější a dynamičtější ekonomikou, a musejí být proto brány v úvahu při rozhodování o dalším rozšiřování,

D. vzhledem k tomu, že dosažení konvergence zemí střední a východní Evropy však vyžaduje další značné úsilí, neboť jejich výchozí ekonomická úroveň byla nižší než v případě přistupujících států v předcházejících přistoupeních a zároveň bylo nutné provést radikální změnu jejich politických a ekonomických systémů,

E. vzhledem k tomu, že následky globalizace znesnadňují konvergenční proces a způsobují problémy Unii jako celku z důvodu přesouvání podniků,

F. vzhledem k tomu, že správně řízená politika soudržnosti může regionům pomoci vypořádat se s některými problémy globalizace,

G. vzhledem k tomu, že tlak na veřejné rozpočty narůstá, mnoho členských států porušuje kritéria stability a demografický vývoj bude navíc zatěžovat veřejné rozpočty a oslabovat růst,

H. vzhledem k tomu, že EU by měla zůstat otevřeným společenstvím a otázky strukturální politiky nesmějí vytvářet překážky budoucímu rozšiřování, pokud nezbytné reformy zajistí integrační kapacitu,

I. vzhledem k tomu, že Společenství vede od října 2005 přístupová jednání s Tureckem a Chorvatskem, která zatím nemají stanovený konec, a že v prosinci 2005 přiznala Evropská rada statut kandidátské země Bývalé jugoslávské republice Makedonii; vzhledem k tomu, že ostatní státy západního Balkánu (Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Srbsko, (včetně Kosova) se považují za potenciální kandidátské země; vzhledem k tomu, že proces reforem ve všech uvedených státech je již podporován v programech předvstupní pomoci, které obsahují strukturální prvky,

J. vzhledem k tomu, že s přistoupením Rumunska a Bulharska vstoupila v platnost zvláštní pravidla pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů a že bude ještě třeba stanovit, jaké dopady bude mít přistoupení Rumunska a Bulharska z hlediska strukturální politiky,

K. vzhledem k tomu, že pokud by všem zemím byla poskytována předvstupní pomoc EU a pokud by bylo plně zohledněno Rumunsko a Bulharsko, bylo by potřeba dalších 150 miliard EUR v současném období financování na základě současného systému strukturální politiky, a vzhledem k tomu, že přistoupení všech zemí, které získávají předvstupní pomoc, však neproběhne současně,

L. vzhledem k tomu, že přistoupením Rumunska a Bulharska se rozloha EU s. 25 členskými státy, které splňují kritéria pro strukturální financování, zvýšila o 9 % a počet obyvatel vzrostl o 6 % a HDP na jednoho obyvatele poklesl o 5 %; vzhledem k tomu, že přistoupením Chorvatska by se zvýšila rozloha EU-27 o 1,3 %, počet obyvatel by vzrostl o 0,9 % a HDP na jednoho obyvatele poklesl o 0,6 %; vzhledem k tomu, že přistoupením Turecka by rozloha EU-27 vzrostla o 18,3 % a počet obyvatel o 14,7 %, zatímco HDP na jednoho obyvatele by poklesl o 10,5 %; vzhledem k tomu, že přistoupení států západního Balkánu by zvýšilo rozlohu EU-27 o 4,8 % a počet obyvatel o 4 %, zatímco HDP na jednoho obyvatele by poklesl o 3,5 %,

M. vzhledem k tomu, že existuje naléhavá potřeba institucionální, finanční a politické reformy orgánů Evropské unie, na nichž spočívá schopnost EU integrovat nové členy; vzhledem k tomu, že přistoupení k EU plně závisí na splnění kodaňských kritérií, a tedy na demokratickém rozvoji zemí uvedených v bodě odůvodnění I,

N. vzhledem k tomu, že v Evropské unii o 34 členských státech by, počítáno podle stávajících pravidel, Chorvatsko dostalo pouze 7% této dodatečné strukturální pomoci a ostatní státy západního Balkánu, které v současné době využívají programy předvstupní pomoci, by získaly 9,2 %, zatímco samotné Turecko by získalo 63 %,

O. vzhledem k tomu, že přistoupení států západního Balkánu jednotlivě, ani ve stávajícím finančním rámci, by nevedlo k žádnému statistickému efektu na způsobilost regionů členských států ani žádný výrazný finanční dopad na politiku soudržnosti 27 členských států EU z důvodu jejich rozlohy, počtu obyvatela hospodářského rozvoje; vzhledem k tomu, že Chorvatsko, které se při vyjednávání dostalo nejdále a které je ze sociálně ekonomického hlediska dokonce rozvinutější než některé stávající členské státy, by vzhledem k velikosti země, počtu obyvatel a úrovni hospodářského rozvoje pro Unii představovalo relativně nejmenší finanční zátěž a nevyvolalo by žádný statistický efekt, pokud jde o způsobilé oblasti na regionální a vnitrostátní úrovni, a to ani v současném finančním období,

P. vzhledem k tomu, že podle stávajících pravidel a za současných podmínek by přistoupením Turecka by politika soudržnosti EU získala zcela nový rozměr, neboť tato politika nebyla ještě nikdy uskutečňována v zemi o takové rozloze, s tak nízkou úrovní hospodářského rozvoje a tak velkými rozdíly mezi regiony,

Q. vzhledem k tomu, že závěry předsednictví Evropské rady z června 2006 poukázaly na to, že při přijímání nových členů by EU měla být schopna udržet pokračující tempo evropské integrace a "vyvinout veškeré úsilí, aby posílila soudržnost a účinnost Unie",

R. vzhledem k tomu, že ve svém sdělení ze dne 8. listopadu 2006 Komise požaduje, aby byla při budoucích přistoupeních předem provedena přesná analýza dopadů na rozpočet EU s přihlédnutím k budoucímu vývoji v příslušných oblastech politik, jako jsou zemědělství a politika soudržnosti,

S. vzhledem k tomu, že o regionální politice, jako o největší položce rozpočtu EU, se bude velmi intenzivně diskutovat, nejen s ohledem na kritéria účinnosti, v rámci přezkumu finančního rámce EU plánovaného na období let 2008/2009,

T. vzhledem k tomu, že ve stále se rozšiřující Unii je efektivita politik Společenství potřebnější než kdykoliv dříve, přičemž účinnost politiky soudržnosti a její prokázaný skutečný přínos je velmi závislý na dostupných finančních zdrojích; vzhledem k tomu, že největší pozornost by proto měla být věnována revizi systému vlastních zdrojů Společenství,

1. je toho názoru, že schopnost Evropské unie integrovat nové členy tkví zejména v tom, že musí být v rámci daných rozpočtových skutečností schopna sledovat cíl sociální, hospodářské a územní soudržnosti; je proto toho názoru, že je zároveň nezbytné rozhodnout v případě přistoupení každé kandidátské země, zda je EU schopna příslušný stát integrovat;

2. domnívá se, že institucionální, finanční a politická reforma je nezbytná také v kontextu revize finančního rámce EU; v této souvislosti je přesvědčen, že by mělo být vypracováno srovnání účinků jednotlivých hlavních finančních nástrojů (Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Fond soudržnosti, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova) na vývoj EU-27, a umožnit tak přijímání odpovídajících rozpočtových rozhodnutí;

3. je toho názoru, že budoucí rozšíření nesmí vést k tomu, že stále více regionů Evropské unie nebude na základě statistického efektu moci přijímat prostředky z politiky soudržnosti v rámci stávajícího cíle 1, aniž by byly současné nerovnosti skutečně odstraněny;

4. zdůrazňuje, že spravedlivá a účinná politika soudržnosti nebude možná bez navýšení výdajů EU na 1,18 % HND EU, jak uvedl Parlament ve svém usnesení ze dne 8. června 2005 o politických výzvách a rozpočtových prostředcích rozšířené Evropské unie v letech 2007-2013 [9];

5. vyslovuje politování nad tím, že ve sdělení o strategii rozšíření ze dne 8. listopadu 2006 Komise nepředložila důkladnou analýzu finančních dopadů budoucích rozšíření;

6. vyzývá Komisi, aby v zájmu řádného posouzení všech účinků přistoupení Rumunska a Bulharska na strukturální politiku vypracovala podrobnou analýzu dopadů;

7. dále vyzývá Komisi, aby v souvislosti s budoucím rozšiřováním pravidelně prováděla výpočty a uváděla pro každý stát samostatně, s jakými výdaji na regionální politiku by měla EU při uplatňování současných i upravených a rozšířených kritérií počítat a jaké důsledky to bude mít na dosavadní způsobilost regionů přijímat pomoc; v tomto ohledu konstatuje, že je možné použít rovněž databáze a analytické nástroje Evropské pozorovací sítě sledování prostorového plánování; je přesvědčen, že by se také mělo zvážit zlepšení integrace různých nástrojů financování EU;

8. je toho názoru, že existuje potřeba průběžných studií založených na zkušenostech získaných při předchozích rozšířeních včetně sociálně ekonomických zlepšení, k nimž dojde v současném programovém období, a to za účelem vypracování plánů budoucího financování politiky soudržnosti EU;

9. zdůrazňuje význam velmi přísného přístupu ke kvantitativnímu a kvalitativnímu hodnocení využívání strukturálních fondů, který zahrnuje řádné řízení a odpovídající kontrolu s cílem optimalizovat v zájmu evropských občanů poměr nákladů a přínosů z výdajů Unie v oblasti soudržnosti;

10. vyzývá Komisi, aby ve své nadcházející Čtvrté zprávě o soudržnosti věnovala jednu kapitolu svému názoru na udržitelnost stávající politiky soudržnosti a budoucím opatřením, která mohou mít v případě potřeby na tuto politiku vliv;

11. domnívá se, že za současného stavu systému zdrojů Unie by bylo obtížné financovat budoucí rozšíření bez ohrožení účinnosti současných politik soudržnosti;

12. naléhavě vyzývá Komisi, aby vydala sdělení, v němž vypracuje návrh stupňovitého modelu politiky soudržnosti, který umožní další diferenciaci mezi předvstupní pomocí a členstvím a který potenciálním uchazečům o přistoupení umožní v závislosti na daném politickém pokroku získat účinnou podporu pro regionální rozvoj před případným členstvím v Evropské unii;

13. požaduje odstupňovaný přístup zejména pro Turecko, který se více zaměří na konkrétní tématické oblasti (odvětvová seskupení, budování státní správy a rovné postavení) a regiony s cílem zabránit bezmyšlenkovitému přijetí obvyklých finanční opatření souvisejících s přistoupením a docílit cílevědomějších účinků v oblasti soudržnosti a růstu;

14. požaduje, aby se postup spolurozhodování vztahoval na hodnocení a reformu předvstupní pomoci od roku 2010;

15. vyzývá Komisi, aby podrobněji definovala, co znamená "posílení politiky sousedství" a aby v této souvislosti také více uvažovala o nástrojích strukturální podpory;

16. považuje za nezbytné, aby byla v zájmu účinnosti politiky soudržnosti v budoucnu posílena odpovědnost členských států;

17. navrhuje v rámci úvah o budoucí politice soudržnosti, aby EU ve větší míře využívala pákového efektu úvěrového financování - zejména v regionech, které získávají prostředky EU již po několik programovacích období - s cílem zlepšit účinnost podpory Společenství, aniž by ji přitom nahrazovala;

18. je toho názoru, že by pro nejméně rozvinuté regiony EU měly být v této souvislosti pro financování půjček a dotací stanoveny výhodnější podmínky;

19. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrhy budoucí politiky soudržnosti, která bude přesněji odpovídat skutečným potřebám regionů, neboť regiony, které přijímají pomoc z fondů EU 10, 20 nebo 30 let, jednoznačně dosáhly jiné úrovně rozvoje než regiony, které doposud nezískaly žádné financování; je přesvědčen, že větší rozlišování by případně mohlo být odpovědí na budoucí výzvy, před nimiž stojí politika soudržnosti EU;

20. vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že pomoc některým regionům EU je špatně cílená, v důsledku čehož se situace v těchto regionech nezlepšuje navzdory řadě let finanční podpory, což znamená plýtvání se zdroji Společenství;

21. požaduje, aby se jako finanční zdroje pro spolufinancování strukturální podpory více využívaly soukromé prostředky a aby se podstatně usnadnilo spolufinancování projektů a programů strukturálního fondu v souladu s osvědčenými postupy;

22. požaduje, aby byla budoucí strukturální podpora vytvořena tak, aby se zabránilo efektu, kdy jsou při poskytnutí podpory zvýhodněni také ti, kterým nebyla určena, a také financování delokalizace podniků z prostředků EU, a je toho názoru, že Komise musí dotace poskytnuté podnikům v rámci politiky soudržnosti podrobit přísné kontrole z hlediska jejich působení jako faktoru při podnikatelských rozhodnutích o volbě lokality při zohlednění velikosti příslušných podniků;

23. konstatuje, že úspěch politiky soudržnosti souvisí s národními hospodářskými politikami a na její úspěšnost má vliv především realizace národních akčních plánů v rámci Lisabonské strategie;

24. naléhavě žádá Komisi, aby zajistila, že v rámci budoucích programů pro konkurenceschopnost regionů a územní spolupráci bude financování více zaměřeno na prosazování evropského rozměru regionálního hospodářství a na infrastruktury evropského významu;

25. požaduje, aby se strukturální fondy v budoucnu více uplatňovaly s cílem zmírnit dopady demografických změn a z nich vyplývající regionální migrace;

26. je toho názoru, že Evropský sociální fond by měl být v budoucnu více využíván jako horizontální nástroj, který bude mimo jiné pomáhat regionům vyrovnat se sociálními dopady globalizace a důsledky demografických změn;

27. zdůrazňuje, že výsledky politiky soudržnosti bude možné kontrolovat pouze tehdy, pokud bude přidělování ze strukturálních fondů průhledné, a požaduje proto, aby Evropská unie vytvořila velmi přísná kritéria pro průhlednost používání prostředků podpory;

28. požaduje tvrdší sankce při prokázaném zneužití podpory a účinnější postupy při vymáhání vrácení finančních prostředků;

29. poukazuje na to, že úspěšný boj proti korupci a budování administrativy, která bude schopna účinně a průhledně uplatňovat programy strukturálních fondů, jsou rozhodujícím předpokladem pro strukturální podporu; požaduje, aby se důsledně a přísně uplatňovaly nástroje kontroly;

30. žádá Komisi a členské státy, aby zvážily všechny tyto body při provádění přezkumu stávajícího finančního rámce EU v polovině období, plánovaném na roky 2008-2009;

31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Výboru regionů.

[1] Úř. věst. C 291E, 30.11.2006, s. 402.

[2] Přijaté texty, P6_TA(2006)0568.

[3] Přijaté texty, P6_TA(2006)0569.

[4] Úř. věst. C 227 E, 21.9.2006, s. 163.

[5] 12877/05, 4.10.2005.

[6] 10633/1/06, 17.6.2006.

[7] Přijaté texty, P6_TA(2006)0381.

[8] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.

[9] Úř. věst. C 124 E, 25.5.2006, s. 373.

--------------------------------------------------