[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 13.7.2005

SEK(2005) 951 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

Opatření učiněná Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 v rámci postupu při nadměrném schodku

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

Opatření učiněná Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 v rámci postupu při nadměrném schodku

1. SOUVISLOSTI

Komise po přistoupení Maďarska ke Společenství dne 1. května 2004 na základě hospodářské prognózy útvarů Komise z jara 2004, která zohlednila údaje nahlášené Maďarskem v březnu 2004, zahájila u Maďarska postup při nadměrném schodku, neboť jeho schodek v roce 2003 překročil 3 % HDP. Na základě doporučení Komise Rada dne 5. července 2004 rozhodla, že Maďarsko má nadměrný schodek, a zároveň vydala doporučení k nápravě podle čl. 104 odst. 7. Rada doporučila, aby maďarské orgány v souladu s plánem pro snížení schodku uvedeném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004 přijaly střednědobá opatření vedoucí věrohodným a udržitelným způsobem ke snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2008. Zvláště doporučila, aby maďarské orgány podnikly do 5. listopadu 2004 účinné kroky k provádění předpokládaných opatření, které by vedly k dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005.

Rada dne 18. ledna 2005 v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy rozhodla, že Maďarsko navzdory jejímu doporučení nepodniklo účinná opatření a že hodnota schodku stanovená pro rok 2005 pravděpodobně bude v podstatné míře překročena. Maďarsko je členským státem, na nějž se vztahuje výjimka. Ustanovení čl. 104 odst. 9 a čl. 104 odst. 11 se na něj tudíž nevztahují, i když Maďarsko má povinnost se nadměrných schodků vyvarovat. Další doporučení podle postupu při nadměrném schodku mohou být dané zemi zaslána pouze na základě čl. 104 odst. 7.

Rada dne 8. března přijala v souladu s čl. 104 odst. 7 nové doporučení pro Maďarsko[1]. Rada doporučila, aby maďarské orgány přijaly střednědobá opatření vedoucí věrohodným a udržitelným způsobem ke snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2008[2]. Pro tento účel bylo doporučeno, aby do 8. července 2005 podnikly účinné kroky ohledně doplňujících opatření, pokud možno strukturální povahy, což by vedlo k dosažení hodnoty schodku ve výši 3,6 % HDP stanovené pro rok 2005[3]. Rada především doporučila, že by podstatným způsobem mohly být v rozpočtu na rok 2005 navýšeny rezervy na mimořádné události. Jejich využití by bylo co nejvíce omezeno a jeho podmínkou by byl jasný důkaz o dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005. Rada dále doporučila, aby maďarské orgány jakékoli načasování a provádění daňových škrtů podmínily dosažením hodnoty schodku stanovené v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci 2004. Kromě toho maďarské orgány vyzvala, aby v souladu s tím, k čemu se zavázaly, pokračovaly se zamýšlenými reformami veřejné správy, zdravotnictví a školství a tím usilovaly o zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, a aby využily všech příležitostí k urychlení rozpočtových přizpůsobení.

2. NEDÁVNÝ VÝVOJ A OPATřENÍ PřIJATÁ MAďARSKÝMI ORGÁNY ZA ÚčELEM NÁPRAVY SCHODKU

Krátce poté, co Rada na základě čl. 104 odst. 7 přijala nová doporučení, zavedly maďarské orgány první balíček dodatečných nápravných opatření . Vláda především dne 12. března oznámila, že „rezervy na mimořádné události“ byly navýšeny z 0,5 procentního bodu HDP (které již byly zahrnuty do rozpočtu na rok 2005 jako zabezpečení proti případnému nedosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005) na 0,8 procentního bodu HDP. Tato opatření sestávají ze všeobecných škrtů v některých hlavních výdajových položkách. Byly také stanoveny některé další příjmy, především 0,1 procentního bodu HDP z rozšíření stávajících licencí na mobilní telefony. Prognóza útvarů Komise z jara 2005, která tato nová opatření částečně brala v úvahu, došla pro rok 2005 k odhadu schodku ve výši 3,9 % HDP, přičemž oficiální cíl činí 3,6 % HDP. Prognóza byla založena na odhadu růstu HDP v roce 2005 ve výši 3,9 % a zahrnovala rovněž informace obsažené v rozpočtu na rok 2005 a v aktualizovaném konvergenčním programu z prosince 2004: zvláště očekávání, že dojde ke snížení úrokové zátěže o ½ procentního bodu, ke snížení veřejných investic o 1½ procentního bodu HDP a ke zvýšené podpoře projektů partnerství veřejné a soukromé sféry. Prognóza rovněž poukázala na řadu rizik ohledně dalších poklesů v oblasti příjmů (především DPH a sociální zabezpečení) a provozních výdajů.

V posledních měsících se ukázalo, že došlo k částečnému zpomalení hospodářské aktivity, a proto se předpokládaný nárůst HDP jeví jako přehnaně optimistický. Podle orgánů by to však mělo rozpočet ovlivnit pouze nepatrně, a to díky změněné skladbě příjmů: vyšší reálné mzdy z důvodu snižování inflace rychlejším tempem, než jaké se očekávalo, vedou k vyšší spotřebě a tudíž k vyšším příjmům z nepřímých daní a vyrovnávají pokles u daní pro právnické osoby. Po zveřejnění nových rozpočtových údajů orgány dále v květnu uznaly, že některé odhady v oblasti příjmů a výdajů v rozpočtu na rok 2005 byly přehnaně optimistické. V této situaci je pravděpodobné, že ve srovnání s hodnotou schodku ve výši 3,6 % HDP[4] dojde k odchýlení o 1½ procentního bodu HDP (tabulka 1).

Tabulka 1: Očekávané poklesy a nárůst výdajů v rozpočtu na rok 2005 |

Očekávaný pokles příjmů | V procentních bodech HDP | Očekávaný nárůst výdajů | V procentních bodech HDP |

Daň z přidané hodnoty | –0,4 | Výplaty důchodů | +0,1 |

Daň z příjmu fyzických osob | –0,1 | Dotace farmaceutického průmyslu | +0,2 |

Příspěvky na sociální zabezpečení | –0,15 | Vyšší provozní náklady centrálního rozpočtu | +0,55 |

Spotřební daň | –0,15 |

Celkový pokles příjmů | –0,8 | Celkový nárůst výdajů | 0,85 |

Zdroj: maďarské orgány, odhady Komise |

Aby došlo ke kompenzaci této očekávané odchylky, oznámila maďarská vláda v červnu 2005 zavedení druhého balíčku kompenzačních opatření. Uvedená odchylka ve výši přibližně 1½ procentního bodu HDP by byla kompenzována nápravnými opatřeními stejného řádu, ve kterých by byla zahrnuta i březnová opatření (viz tabulka 2).

Tabulka 2: Nápravná opatření na kompenzaci uvedených poklesů |

Strana příjmů | V procentních bodech HDP | Strana výdajů | V procentních bodech HDP |

Použití příjmů z prodloužení skončené platnosti licencí GSM ke snížení schodku | 0,1 | Konečné zmrazení výdajů ve výši 0,6 procentního bodu uloženého v rezervním fondu pro mimořádné události | 0,6 |

Zvýšení daně z hazardních her od 1. září 2005 | 0,015 | Zpřísnění použití přenášení položek | 0,25 |

Rozšíření základu příspěvků na sociální zabezpečení od 1. října 2005 | 0,02 |

Zvýšení hraničních kontrol tabákových výrobků | 0,04 |

Změna výpočtu DPH při dovozu z třetích zemí | 0,025 |

Další jednorázové příjmy plynoucí z prodeje státního majetku a ze zvýšené podpory projektů partnerství veřejné a soukromé sféry | 0,6 |

Celkem | 0,8 | Celkem | 0,85 |

Zdroj: maďarské orgány, odhady Komise |

Tato opatření by měla celkově pozitivní dopad na schodek rozpočtu na rok 2005 a měla by umožnit dodržení hodnoty schodku stanovené na 3,6 % HDP. I když je třeba mít na vědomí, že podstatná část této úpravy spoléhá na jednorázová opatření, je pravda, že některá z těchto opatření by měla mít pozitivní dopad i na rozpočet na rok 2006. Je tomu tak u zvýšení daně z hazardních her, rozšíření základu příspěvku na sociální zabezpečení, ale také u trvalého zmrazení výdajů ve výši 0,6 % HDP uložených v rezervním fondu na mimořádné události, neboť se vláda zavázala, že tyto nižší úrovně přijme za základ rozpočtu na rok 2006.

Kromě toho vláda ve snaze učinit pokrok v oblasti strukturální reformy nedávno předložila parlamentu návrhy na takzvaný 100-krokový program, jehož velká část by měla vstoupit v platnost v roce 2006. Jedna část se týká především pracovního trhu a zdravotnictví. – Snaží se dosáhnout vyšších příspěvků na sociální zabezpečení, zapojení široké škály neaktivního nebo načerno pracujícího obyvatelstva do aktivního pracovního trhu a zlepšení kvality zdravotnictví. Do další části 100-krokového programu je však zahrnuta komplexní střednědobá daňová reforma s vážnými dopady na ztráty v oblasti příjmů pro rok 2006 a léta následující. Vláda plánuje prostřednictvím zatím nespecifikovaných výdajových škrtů kompenzovat poklesy, které pouze v roce 2006 dosáhnou zhruba 1 procentního bodu HDP. To je mimořádně důležité i proto, že je ještě třeba kompenzovat poklesy v příjmech vyplývající ze skončení platnosti jednorázových opatření přijatých v roce 2005 ve výši přibližně 1 % HDP, a že je plánován nárůst investic vzhledem k požadavkům na spolufinancování, což si rovněž vyžádá nápravná opatření. Rozpočet na rok 2006 by měl zahrnovat veškerá opatření potřebná k dosažení schodku stanoveného na 2,9 % HDP.

3. HODNOCENÍ

Na základě současných informací a výše uvedených nápravných opatření, o nichž se rozhodlo v březnu a v červnu a které jsou částečně stálé povahy, a vzhledem k pevnému závazku maďarské vlády provést v případě potřeby během roku další opatření se zdá, že cílového schodku ve výši 3,6 % HDP je v roce 2005 možno dosáhnout a že maďarská vláda přijala v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 k provedení opatření k dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005 do dne 8. července 2005 účinná opatření. Komise proto došla k závěru, že v této chvíli nejsou v rámci postupu při nadměrném schodku zapotřebí žádné další kroky.

Rozpočtová situace v Maďarsku však zůstává i nadále zranitelná. Odstranění nadměrného schodku v roce 2005 vyžaduje účinné provedení všech zamýšlených opatření a dalších opatření, k nimž se vláda zavázala pro případ, že by se během roku objevily další překročení schodku. K dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2006 na 2,9 % HDP bude zapotřebí provést důležité úpravy a rozhodná opatření včetně přijetí uvážlivého rozpočtu na rok 2006, neboť v roce 2006 dojde ke snížení příjmů z důvodu ukončení jednorázových výnosů získaných v roce 2005, plánovaných daňových škrtů a očekávání, že opět dojde ke zvýšení investičních nákladů. Pokud by se během odstraňování nadměrného schodku objevily potíže, Komise by musela Radě doporučit, aby posílila svůj rozpočtový dohled a přijala nezbytná opatření v rámci ustanovení Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu.

Annex

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Real GDP (% change) | CP Dec. 2004 | 3.9 | 4.0 | 4.2 | 4.3 | 4.6 |

COM | 4.0 | 3.9 | 3.8 | n.a. | n.a. |

HICP inflation (%) | CP Dec. 2004 | 6.8 | 4.5 | 4.0 | 3.5 | 3.0 |

COM | 6.8 | 3.8 | 3.6 | n.a. | n.a. |

General government balance (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | -4.4 | -3.6 | -2.9 | -2.2 | -1.6 |

not corrected2 | -5.3 | -4.7 | -4.1 | -3.4 | -2.8 |

COM | -4.5 | -3.9 | -4.1 | n.a. | n.a. |

Primary balance (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | 0.4 | 0.0 | 0.2 | 0.6 | 1.0 |

not corrected2 | -1.1 | -0.9 | -0.7 | -0.3 | 0.1 |

COM | -0.0 | -1.1 | -0.7 | n.a. | n.a. |

Government gross debt (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | 56.7 | 55.5 | 53.0 | 50.6 | 48.3 |

not corrected2 | 59.9 | 58.6 | 56.8 | 54.9 | 53.2 |

COM | 57.8 | 58.9 | 57.9 | n.a. | n.a. |

Note: 1 The Hungarian authorities decided to use the transitional period granted by Eurostat to classify the second pillar pension funds inside the government sector. Compared to the May 2004 programme, this lowers the yearly figures for the government deficit by 0.9-1.2 percentage point between 2004 and 2008. The transitional period ends with the March 2007 notification. ² These figures are not adjusted, i.e. they include the burden of the pension reform. They are presented for the sake of comparison with the previous programme and with the Commission services autumn 2004 forecast, and given that the 2007 and 2008 target will not benefit from this re-classification of the second pillar pension funds. Sources: Convergence programme (CP); Commission services Spring 2005 economic forecasts (COM); Commission services calculations. |

[1] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st07/st07145.en05.pdf.

[2] U tohoto doporučení odkazovala na přepracovaný plán ke snížení schodku uvedený ve stanovisku Rady ze dne 8. března 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu předloženému v prosinci 2004. Aktualizovaný konvergenční program obsahuje hodnoty schodku veřejných rozpočtů ve výši 4,4 %, 3,6 %, 2,9 %, 2,2 % a 1,6 % HDP stanovené pro roky 2004 až 2008. Tyto údaje odpovídají i) rozhodnutí Eurostatu ze dne 23. září 2004, kterým se až do rozpočtového oznámení penzijních fondů druhého pilíře v rámci vládních institucí v březnu 2007 umožňuje dočasná nová klasifikace, které maďarské orgány využily; ii) mírně upravenému zatížení způsobené důchodovou reformou tak, jak je uvedeno v oznámení z března 2005. Nebudeme-li brát v úvahu opravy důchodového fondu je nový cíl ve výši 0,6 procentního bodu HDP vyšší než původní cíl pro rok 2005, který byl uveden v květnovém konvergenčním programu a na který se v červenci 2004 odkazovala doporučení Rady.

[3] V té době útvary Komise očekávaly, že schodek v roce 2005 dosáhne 4,1 % HDP.

[4] I když uvedené odchylky ve velké míře odpovídají odchylkám, jež byly brány v úvahu v jarní prognóze útvarů Komise, která rovněž počítala s tím, že většina rezervního fondu na mimořádné události ve výši 0,8 % HDP bude trvale zmražena, je přesto celková odchylka vyšší, než se v prognóze Komise očekávalo.