Sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společných postojů Rady k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací; směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací, směrnice 2002/58/ES o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací a nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele; a nařízení Evropského Parlamentu a Rady o zřízení skupiny evropských regulačních orgánů v oblasti telekomunikací /* KOM/2009/0078 konecném znení - / 2007/ */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 17.2.2009 KOM(2009) 78 v konečném znění 2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společných postojů Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací; směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací, směrnice 2002/58/ES o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací a nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele; a nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení skupiny evropských regulačních orgánů v oblasti telekomunikací 2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společných postojů Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací; směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací, směrnice 2002/58/ES o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací a nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele; a nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení skupiny evropských regulačních orgánů v oblasti telekomunikací 1. SOUVISLOSTI Komise dne 13. listopadu 2007 přijala návrhy směrnic KOM(2007) 697 – 2007/0247 (COD) („směrnice o zlepšení právní úpravy“), KOM(2007) 698 – 2007/0248 (COD) („směrnice o právech občanů“) a návrh nařízení KOM(2007) 699 – 2007/0249 (COD), a ve dnech 13., 15. a 16. listopadu 2007 je předložila Evropskému parlamentu a Radě. Komise ve dnech 5. a 6. listopadu 2008 přijala v souladu s článkem 250 Smlouvy o ES své nové návrhy, zahrnující zcela nebo zčásti mnoho změn, o nichž hlasoval Evropský parlament ve svém prvním čtení dne 24. září 2008[1]. Rada v souladu s článkem 251 Smlouvy o ES přijala společné postoje k těmto návrhům dne […][2]. 2. CÍL NÁVRHŮ KOMISE Cílem návrhů Komise je upravit regulační rámec pro elektronické komunikace, tj. - rámcovou směrnici[3], autorizační směrnici[4] a přístupovou směrnici[5], zvýšit jejich účinnost, snížit počet administrativních zdrojů potřebných pro provádění hospodářské regulace a zjednodušit a zefektivnit přístup k rádiovým frekvencím, a - směrnici o univerzální službě[6] a směrnici o soukromí a elektronických komunikacích[7], posílit některá práva spotřebitelů a uživatelů a zajistit, aby elektronické komunikace byly důvěryhodné, bezpečné a spolehlivé a poskytovaly vysokou úroveň ochrany soukromí a osobních údajů jednotlivců; a vytvořit nezávislý odborný subjekt, jenž by účinně přispíval k dotváření vnitřního trhu tím, že by napomáhal Komisi a vnitrostátním regulačním orgánům při provádění regulačního rámce EU. Podle názoru Komise představuje její postoj uvedený v pozměněných návrzích v dokumentech KOM(2008) 720, 723 a 724 zásadní krok ke sblížení postojů všech tří orgánů. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE RADY Komise konstatuje, že postoj Rady se podstatně liší od stanovisek přijatých Komisí a Evropským parlamentem, především pokud jde o mechanismy vnitřního trhu, zejména určené k zajištění jednotných regulačních nápravných opatření, doplňující nápravné opatření v podobě funkčního oddělení, politiku v oblasti spektra a zřízení regulačního orgánu. Pokud jde o regulační orgán, obává se Komise zejména, že postoj Rady vede k institucionálním otázkám, které představují zásadní překážku pro nalezení uspokojivého řešení. Komise rovněž konstatuje, že se postoj Rady liší od postoje Komise a Evropského parlamentu v řadě dalších otázek, které spadají do oblasti působnosti návrhů směrnic, jimiž se mění regulační rámec. Komise se nicméně domnívá, že rozdíly v souvislosti s navrhovanou směrnicí o právech občanů nejsou takového významu jako rozdíly panující ohledně navrhované směrnice o zlepšení právní úpravy a návrhu nařízení o zřízení regulačního orgánu. 4. ZÁVĚR Komise ve svých výše uvedených připomínkách upozorňuje na rozdíly existující mezi jejími pozměněnými návrhy a společnými postoji Rady. Komise nicméně s výhradou svého prohlášení připojeného k zápisu z jednání Rady ze dne 27. listopadu 2008 vyjadřuje přesvědčení, že její pozměněné návrhy mohou přispět k vyvážené dohodě mezi orgány, která bude pro občany a podniky na jednotném evropském trhu představovat krok vpřed. Komise je proto připravena usnadnit dohodu mezi spoluzákonodárci. PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise bere na vědomí společný postoj přijatý Radou, kterým se mění návrhy Komise týkající se přezkumu předpisového rámce EU pro sítě a služby elektronických komunikací (návrhy směrnice o zlepšení právní úpravy, směrnice o právech občanů a nařízení o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací). Komise zejména konstatuje, že společný postoj Rady se podstatně liší od stanovisek přijatých Komisí a Evropským parlamentem, především pokud jde o mechanismy vnitřního trhu, zejména určené k zajištění jednotných regulačních nápravných opatření, doplňující nápravné opatření v podobě funkčního oddělení, politiku v oblasti spektra a zřízení regulačního orgánu. Pokud jde o regulační orgán, obává se Komise zejména, že postoj Rady vede k institucionálním otázkám, které představují zásadní překážku pro nalezení uspokojivého řešení. Komise rovněž konstatuje, že se společný postoj Rady liší od postoje Komise a Evropského parlamentu v řadě dalších otázek, které spadají do oblasti působnosti směrnic, jimiž se mění regulační rámec. Komise se nicméně domnívá, že rozdíly v souvislosti s navrhovanou směrnicí o právech občanů nejsou takového významu jako rozdíly panující ohledně navrhované směrnice o zlepšení právní úpravy a návrhu nařízení o zřízení regulačního orgánu. Vzhledem k tomu by Komise ráda opětovně potvrdila svůj postoj uvedený v pozměněných návrzích v dokumentech KOM(2008) 720, 723 a 724, který je zásadním krokem ke sblížení postojů všech tří orgánů. [1] KOM(2008) 724, 723 a 720 v konečném znění. [2] Úř. věst. C . [3] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 108, 24.4.2002). [4] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 108, 24.4.2002). [5] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. března 2002 o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (Úř. věst. L 108, 24.4.2002). [6] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 51). [7] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES ze dne 12. července 2002 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických telekomunikací (Úř. věst. L 201, 31.7.2002, s. 37).