EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 24.2.2021 COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Úvod Platnost nařízení (EU) č. 531/2012 skončí dne 30. června 2022, cílem tohoto návrhu je proto platnost nařízení prodloužit a zároveň upravit maximální velkoobchodní ceny tak, aby byla zajištěna udržitelnost poskytování maloobchodních roamingových služeb za domácí ceny, dále zavést nová opatření ke zvýšení transparentnosti a zajistit skutečný „roaming za domácích podmínek“, pokud jde o kvalitu služeb a přístup k tísňovým službám při roamingu. Vzhledem k tomu, že nařízení (EU) č. 531/2012 bylo několikrát změněno, je účelem tohoto návrhu nařízení přepracovat, zvýšit jeho jasnost a nahradit značný počet pozměňovacích návrhů, které obsahuje. Souvislosti V zájmu zlepšení podmínek fungování vnitřního trhu roamingových služeb na území Unie byla EU během posledních 14 let nucena provádět regulační zásahy na velkoobchodních a maloobchodních trzích s roamingem. EU poprvé přijala ustanovení, jejichž cílem bylo zavést společný přístup k regulaci roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v EU, prostřednictvím nařízení (ES) č. 717/2007. V roce 2009 byla po prvním přezkumu těchto ustanovení prodloužena jejich doba platnosti a rozšířena jejich oblast působnosti. Po dalším přezkumu pravidel bylo přijato nařízení (EU) č. 531/2012. Nařízení změnilo předchozí pravidla snížením roamingových cen za volání a SMS a stanovením stropů pro ceny roamingu za data v celé EU. Nařízení (EU) 2015/2120 změnilo nařízení (EU) č. 531/2012 a nařídilo zrušení maloobchodních příplatků za roaming v EU od 15. června 2017, s výhradou přiměřeného využívání roamingových služeb a možnosti využití odchylky pro zajištění udržitelnosti. Pravidla pro maloobchodní roamingové služby v Unii se v této důvodové zprávě označují jako pravidla „roamingu za domácích podmínek“. Pro zajištění roamingu za domácích podmínek však regulace na maloobchodní úrovni i přes svou nezbytnost nestačí. Aby bylo zrušení maloobchodních příplatků za roaming v celé Unii udržitelné a aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže na vnitrostátních trzích, je třeba vnitrostátní velkoobchodní roamingové trhy motivovat k hospodářské soutěži a zajistit takové velkoobchodní ceny za roaming, které by operátorům umožnily poskytovat maloobchodní roamingové služby udržitelným způsobem bez dodatečných poplatků. Komise provedla přezkum velkoobchodního roamingového trhu, aby posoudila, zda je potřeba přijmout opatření, která by umožnila maloobchodní příplatky za roaming zrušit. Zprávu o přezkumu velkoobchodního trhu s roamingem přijala dne 15. června 2016. V návaznosti na přezkum pak Komise dne 17. května 2017 přijala nařízení (EU) 2017/920, kterým se mění nařízení (EU) č. 531/2012, pokud jde o pravidla pro velkoobchodní trhy s roamingem, jehož cílem bylo zrušit maloobchodní příplatky za roaming do 15. června 2017, aniž by došlo k narušení vnitrostátních navštívených a domovských trhů. Dne 29. listopadu 2019 Komise zveřejnila svůj první úplný přezkum trhu s roamingem (dále jen „zpráva Komise o přezkumu“), který ukázal, že zrušení poplatků za roaming od června 2017 bylo pro cestující v EU velmi přínosné. Využívání mobilních služeb (dat, hlasových služeb, SMS) při cestování po EU rychle a masivně vzrostlo, což potvrdilo pozitivní dopad právní úpravy roamingu. Na velkoobchodní úrovni přispělo prudké snížení cenových stropů k dalšímu snížení velkoobchodních cen za roaming, často výrazně pod úroveň regulovaných stropů, díky čemuž bylo zrušení příplatků za roaming udržitelné téměř pro všechny poskytovatele roamingu. Ačkoli zpráva Komise o přezkumu potvrdila, že pravidla stanovená pro „roaming za domácích podmínek“ byla úspěšná a trh s roamingem podle nich celkově dobře funguje, na druhé straně obsahovala závěr, že i přes náznaky určité dynamiky hospodářské soutěže na maloobchodním i velkoobchodním roamingovém trhu se základní podmínky hospodářské soutěže nezměnily a v dohledné budoucnosti se pravděpodobně nezmění. Stávající regulace maloobchodu a velkoobchodu je proto stále nezbytná a nelze ji zrušit. Odůvodnění a cíl návrhu, hlavní změny a ustanovení, která zůstávají nezměněna. Cílem tohoto návrhu je prodloužit pravidla regulující roamingový trh v celé EU tak, aby platila i po roce 2022, a zároveň změnit maximální velkoobchodní ceny, zavést nová opatření k zajištění skutečného roamingu za domácích podmínek a zrušit některá opatření, která již nejsou potřebná. Navrhované změny pravidel jsou podrobně popsány níže. Cílem hlavních navrhovaných změn je v zásadě zajistit, aby operátoři mohli poskytovat roaming za domácích podmínek a udržitelným způsobem pokrýt náklady na velkoobchodní úrovni. Navrhuje se pro celou EU stanovit maximální velkoobchodní roamingové ceny za uskutečněná volání, SMS zprávy a data na úrovních, které by byly nižší než úrovně platné do 30. června 2022. Ke sladění obou výše uvedených cílů, tj. zajištění udržitelnosti a návratnosti nákladů, je navrženo postupné dvoufázové snížení maximálních velkoobchodních cen pro data, hlasové služby a SMS. V souladu s přístupem zaujatým v nařízení (EU) č. 531/2012 by nové maximální velkoobchodní ceny měly fungovat jako ochranná úroveň a měly by operátorům umožňovat pokrýt náklady. Zároveň by měly umožnit rozsáhlé a udržitelné poskytování roamingu za domácích podmínek s určitým prostorem k obchodním jednáním mezi operátory. Naproti tomu se z velké části nemění ustanovení týkající se politiky přiměřeného využívání a udržitelnosti (články 6b a 6c nařízení (EU) č. 531/2012) ani související prováděcí akt (prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286), který bude nadále platit, neboť ochranná pravidla na maloobchodní úrovni fungují vyhovujícím způsobem. Snížení použitelných maximálních velkoobchodních cen by však rovněž zlepšilo situaci koncových uživatelů, protože ovlivňuje cenové složky, které se vypočítávají v závislosti na jejich výši, především strop pro příplatky související s politikou přiměřeného využívání, s odchylkami pro zajištění udržitelnosti a s objemy dat v rámci politiky přiměřeného využívání otevřených datových balíčků a předplacených limitů.

Návrh rovněž zavádí nová opatření týkající se transparentnosti, kvality služeb a přístupu k tísňovým komunikacím. Obsahuje zejména změny, jejichž cílem je zajistit koncovým uživatelům skutečný roaming za domácích podmínek, usnadnit inovace a přístup k sítím a zároveň vytvořit pro spotřebitele a operátory takový regulační rámec, který obstojí i v budoucnu. Cílem návrhu je konkrétně: i)zvýšit transparentnost na maloobchodní úrovni, pokud jde o a) kvalitu služeb (zavedením povinnosti operátorů upřesnit ve smlouvách se zákazníky kvalitu služeb, kterou mohou rozumně očekávat při roamingu v EU); b) komunikaci o službách s přidanou hodnotou (zavedením povinnosti operátorů uvádět ve smlouvách se zákazníky informace o druhu služeb, na něž se mohou vztahovat vyšší poplatky, a uvádět podobné informace ve „vítací SMS“); c) zajištění přístupu k tísňovým službám (zavedením povinnosti operátorů zahrnout do „uvítací SMS“ informace o různých možnostech přístupu k tísňovým službám při roamingu); ii)poskytnout roamingovým zákazníkům skutečný roaming za domácích podmínek, pokud jde o kvalitu služeb (zavedením povinnosti poskytovatelů roamingu tam, kde je to technicky proveditelné, poskytovat roamingové služby za stejných podmínek, jako kdyby byly spotřebovány na domácím trhu, a zavedením povinnosti operátorů mobilních sítí poskytovat přístup ke všem dostupným technologiím a generacím sítě); iii)zvýšit úroveň transparentnosti na velkoobchodní úrovni, pokud jde o číselné rozsahy služeb s přidanou hodnotou vytvořením centralizované databáze EU pro číselné rozsahy služeb s přidanou hodnotou. Cílem databáze je poskytnout nástroj pro transparentnost, který vnitrostátním regulačním orgánům a operátorům umožní přímý přístup k informacím o tom, které číselné rozsahy mohou být v členských státech spojeny s vyššími náklady; iv)zajistit zákazníkům při roamingu bezplatný přístup k tísňovým službám přijetím zvláštních opatření na velkoobchodní úrovni, jako je a) povinnost operátorů poskytovat ve velkoobchodní dohodě veškeré regulační a technické informace potřebné k zavedení bezplatného přístupu k tísňovým službám a k bezplatné lokalizaci volajícího; b) povinnost neúčtovat poskytovateli roamingu žádné poplatky za tísňové komunikace a přenos informací o místě, kde se volající nachází. V neposlední řadě návrh ruší regulační povinnosti, které již nejsou potřebné, a obsahuje několik změn, jejichž cílem je zjednodušit a snížit regulační zátěž. •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Zrušení maloobchodních příplatků za roaming představovalo zásadní krok k vytvoření jednotného trhu v celé EU a k zajištění jeho řádného fungování. Regulace trhu s roamingem, jejímž cílem bylo zavést v celé EU roaming za domácích podmínek, konkrétně přispěla k dosažení politického cíle, který spočíval v zajištění dobře fungujících trhů, které by evropským spotřebitelům poskytovaly v celé EU přístup k vysoce výkonné bezdrátové širokopásmové infrastruktuře za dostupné ceny. Když společní normotvůrci v roce 2015 přijímali pravidla roamingu za domácích podmínek, uznali význam tohoto cíle pro celkový jednotný digitální trh. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je nezbytné zabránit tomu, aby po skončení platnosti nařízení (EU) č. 531/2012 dne 30. června 2022, byly dosažené výsledky oslabeny. Proto byl návrh na přezkum stávajících roamingových pravidel zahrnut do pracovního programu Komise na rok 2020 v rámci hlavního cíle „Evropa připravená na digitální věk“ a specifického cíle „Digitální technologie pro spotřebitele“. Návrh doplňuje směrnici (EU) 2018/1972, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace, která měla být členskými státy provedena do 21. prosince 2020. Návrh podporuje především udržitelné poskytování roamingu za domácích podmínek, návratnost nákladů a zachování pobídek k investicím do navštívených sítí, čímž doplňuje opatření evropského kodexu pro elektronické komunikace, která umožňují vysokou konektivitu a zavádění 5G ve prospěch všech Evropanů a zároveň podporují hospodářskou soutěž v oblasti infrastruktury a umožňují operátorům zajistit návratnost investic. Podporou skutečného roamingu za domácích podmínek pro koncové uživatele návrh doplňuje ustanovení o evropském kodexu pro elektronické komunikace, která zajišťují účinnou ochranu spotřebitelů v souvislosti s elektronickými komunikacemi, a zlepšuje jejich schopnost lépe vybírat služby díky transparentnějším informacím a zvláštním pravidlům ohledně maximální doby trvání smlouvy a přenositelnosti čísel. Cílem evropského kodexu pro elektronické komunikace je rovněž poskytnout koncovým uživatelům bezplatný přístup k tísňovým službám prostřednictvím tísňových komunikací a zajistit dostupnost informací o místě, kde se volající nachází. Jedním z hlavních cílů Komise je reagovat na zvýšené potřeby veřejnosti a podniků v oblasti konektivity a využít digitální transformaci k posílení sociální a ekonomické odolnosti EU a jejích členských států, jejich potenciálu udržitelného růstu a vytváření pracovních míst. Gigabitové připojení s bezpečnou infrastrukturou optických vláken a infrastrukturami pro 5G má zásadní význam pro využití potenciálu Evropy pro digitální růst. Tyto politické cíle, které jsou součástí sdělení „Formování digitální budoucnosti Evropy“, jsou rovněž uvedeny ve strategii EU „Na cestě k evropské gigabitové společnosti“, v akčním plánu 5G pro Evropu a potvrzeny stěžejní politikou v oblasti propojení, která je součástí roční strategie udržitelného růstu na rok 2021 a souvisí s facilitou na podporu oživení a odolnosti. Příspěvek tohoto návrhu spočívá v tom, že návrh umožňuje bezproblémové přeshraniční využívání těchto infrastruktur. •Soulad s ostatními politikami Unie Účelem pravidel EU pro roaming je přispět k hladkému fungování vnitřního trhu s cílem dosáhnout vysoké úrovně ochrany spotřebitele a zachovat hospodářskou soutěž mezi operátory mobilních sítí. Přestože se tento návrh zabývá regulačními otázkami, které vyplývají ze specifických detailů roamingových pravidel EU, doplňuje rovněž další politiky a právní předpisy EU v několika oblastech. Především přispívá k vytvoření „Evropy připravené na digitální věk“ a k ambici co nejlepšího využití digitální transformace, která by lidem poskytla více příležitostí k propojení, komunikaci a podnikání. Cílem návrhu je zajistit, aby se na jednotném trhu znovu neobjevily překážky, které byly odstraněny zrušením maloobchodních přirážek za roaming. „Nová průmyslová strategie pro Evropu“ zdůrazňuje, že silný a integrovaný jednotný trh je odrazovým můstkem a předpokladem pro konkurenceschopný průmysl EU. Aby jednotný trh přinášel prospěch všem, zavádí právní předpisy EU společná pravidla, která mají odstranit překážky, usnadnit oběh zboží a služeb v celé EU a chránit spotřebitele. Návrh například doplňuje přeshraniční přenositelnost on-line obsahu. Díky těmto dvěma iniciativám mohou nyní Evropané cestovat po EU, aniž by si museli dělat starosti s poplatky za mobilní roaming a aniž by ztratili přístup k hudbě, hrám, filmům, zábavním programům nebo sportovním akcím, za něž již zaplatili. Návrh rovněž usnadňuje přístup k evropské digitální kultuře, vzdělávacím nástrojům, pracovním platformám a zdravotnickým aplikacím. 2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ Právním základem tohoto návrhu je článek 114. Jedná se o právní základ pro opatření přijímaná řádným legislativním postupem, jejichž cílem je vytvořit nebo zlepšit fungování vnitřního trhu, jak je stanoveno v článku 26 Smlouvy o fungování EU. Podle judikatury Evropského soudního dvora musí být cílem opatření přijatých podle článku 114 (bývalý článek 95 Smlouvy o ES) zlepšení podmínek pro vytvoření a fungování vnitřního trhu. Při přijímání právních předpisů EU lze tento právní základ využít zejména tehdy, existují-li rozdíly mezi vnitrostátními právními úpravami, které omezují základní svobody, a mají tak přímý dopad na fungování vnitřního trhu nebo způsobují podstatná narušení hospodářské soutěže. •Subsidiarita Pokud jde o pravidla roamingu v EU, vykonává EU v rámci oblasti politiky vnitřního trhu a v souladu s čl. 4 odst. 2 Smlouvy o fungování EU sdílenou pravomoc s členskými státy. V tomto odvětví jsou účinná pouze opatření na úrovni EU, protože problémy by nebylo možné vyřešit na vnitrostátní, regionální ani místní úrovni. Opatření na úrovni EU jsou proto zásadní pro zlepšení jednotného trhu elektronických komunikací. Jak uvedl generální advokát v přelomové věci C-58/08 Vodafone, rozdíly v cenách za telefonáty uskutečněné na území vlastního státu a telefonáty prostřednictvím roamingu lze oprávněně označit za odrazování od využívání přeshraničních služeb, jako je roaming. Takové odrazování od přeshraničních činností může narušit vytváření vnitřní trhu, na němž je zajištěn volný pohyb zboží, služeb a kapitálu. V odvětví mobilních telekomunikací je roaming činností, která má nejjasnější přeshraniční rozměr. Skutečnost, že služby jsou přeshraniční, odůvodňuje přijetí opatření na úrovni EU, protože členské státy samy nemohou tuto otázku řešit účinně a vnitrostátní regulační orgány nejsou schopny řešit tyto problémy samy. Ve svém rozsudku ve výše uvedené věci C-58/08 Vodafone Soudní dvůr konstatoval, že „vysoká úroveň maloobchodních cen byla považována VRO, orgány veřejné moci, jakož i sdruženími na ochranu spotřebitelů v celém Společenství za přetrvávající problém a že pokusy vyřešit tento problém na základě stávajícího právního rámce neměly za následek snížení cen“. Návrh zahrnuje opatření na velkoobchodní i maloobchodní úrovni. Soudní dvůr ve výše uvedeném rozsudku rovněž shledal, že velkoobchodní regulace trhu s roamingem je v souladu se zásadou subsidiarity (a se zásadou proporcionality), neboť „vzájemná závislost mezi maloobchodními a velkoobchodními cenami účtovanými za roamingové služby je značná, takže jakékoli opatření směřující pouze ke snížení maloobchodních cen, aniž je dotčena úroveň velkoobchodních cen za poskytování roamingových služeb na území Společenství, by mohlo narušit řádné fungování trhu pro roaming na území Společenství“. Podobně jsou otázky, jimiž se zabývají nová opatření obsažená v návrhu, rovněž úzce spjaty s přeshraničním charakterem roamingu a jsou jím ovlivněny. Proto je členské státy nemohou odpovídajícím způsobem řešit samostatně a opatření na úrovni EU by byla účinnější než opatření na vnitrostátní úrovni. Základní problémy, které se návrh snaží napravit, mohou ve skutečnosti vést buď k odrazování od využívání roamingu, k vytváření překážek využívání mobilních služeb a aplikací při cestování na jednotném trhu, nebo obecně k narušení hladkého fungování celounijního roamingového trhu. Podle použitelné judikatury se jedná o cíl, který je třeba stanovit a kterého lze nejlépe dosáhnout na úrovni EU. •Proporcionalita Cílem pravidel EU v oblasti roamingu je zavést společný přístup, který by zajistil, aby uživatelé veřejných mobilních komunikačních sítí při cestování po EU neplatili za roamingové služby na území EU přemrštěné ceny ve srovnání s konkurenčními vnitrostátními cenami při uskutečňování a příjmu volání, odesílání a přijímání SMS zpráv a používání paketově komutovaných datových komunikačních služeb. To přispívá k hladkému fungování vnitřního trhu a zároveň k dosažení vysoké úrovně ochrany spotřebitele, podpoře hospodářské soutěže a transparentnosti na trhu a zároveň nabízí pobídky jak k inovacím, tak k většímu výběru pro spotřebitele. Návrh navíc zavádí další opatření, jejichž cílem je odstranit překážky, které stále brání skutečnému „roamingu za domácích podmínek“. Jelikož těchto cílů nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy bezpečně, harmonizovaně a včas, a proto jich může být lépe dosaženo na úrovni EU, může EU přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality, která je rovněž stanovena v uvedeném článku, navrhované nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedených cílů. Nařízení splňuje kritérium proporcionality konkrétně také proto, že je navrženo na omezenou dobu, s datem ukončení platnosti (30. června 2032, tj. celková doba platnosti činí 10 let). Desetiletá doba trvání navrhovaných nových pravidel byla zvolena vzhledem k tomu, že deset let je typickým obdobím pro široké zavedení jakékoli nové generace mobilní komunikace a rozvoj nových obchodních modelů. Komise neočekává, že by se hospodářská soutěž na trhu v následujících 10 letech výrazně změnila. Cílem desetiletého trvání je rovněž poskytnout jistotu na trhu a minimalizovat regulační zátěž. Návrh rovněž zahrnuje flexibilní přístup k revizi maximálních velkoobchodních cen, který bude v případě potřeby proveden přijetím aktu v přenesené pravomoci. Tím by se zajistilo, že jeden z klíčových aspektů fungování roamingového trhu bude možné revidovat na základě spolehlivých a aktualizovaných údajů. Soudní dvůr EU ve věci C-58/08 Vodafone uznal, že s ohledem na význam cíle ochrany spotřebitelů v rámci čl. 95 odst. 3 ES (nyní článku 114 Smlouvy o fungování EU) je časově omezený zásah na trhu podléhajícím hospodářské soutěži umožňující zajistit okamžitou ochranu spotřebitelů před přemrštěnými cenami, o nějž se jedná v původním řízení, přiměřený ve vztahu ke sledovanému cíli, a to i v případě, že pro některé hospodářské subjekty může mít nepříznivé hospodářské důsledky. Regulační povinnosti týkající se velkoobchodních a maloobchodních cen za hlasové, SMS a datové roamingové služby by z důvodu ochrany spotřebitele měly být zachovány tak dlouho, dokud nedojde k plnému rozvoji hospodářské soutěže na maloobchodní nebo velkoobchodní úrovni. Posouzení dopadů připojené k tomuto návrhu se podrobně zabývá proporcionalitou v oddíle 7.3 – Soudržnost a proporcionalita. •Volba nástroje

Jak bylo uvedeno výše, navrhované nové nařízení je přepracováním nařízení (EU) č. 531/2012, které nahrazuje akty, z nichž se nařízení skládá, a provádí další změny. Má tedy stejnou právní formu. Přezkum je příležitostí ke zjednodušení stávající struktury a obsahu nařízení (EU) č. 531/2012, které umožní zlepšit jeho soudržnost a soulad s cílem účelnosti právních předpisů. 3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Problémy, jimiž se tento návrh zabývá, byly popsány ve zprávě Komise o přezkumu z roku 2019. Zpráva vychází z široké škály údajů, které umožnily vyhodnotit, jak fungovalo nařízení (EU) č. 531/2012 a trh s roamingem poté, co vstoupila v platnost pravidla pro roaming za domácích podmínek. Kromě toho závěry Komise doplnily i retrospektivní otázky veřejné konzultace, která se konala v roce 2020, a výsledky společných on-line průzkumů provedených Komisí a Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) (v letech 2018, 2019 a 2020). Zpráva Komise o přezkumu potvrzuje, že roamingový trh funguje na základě pravidel o roamingu za domácích podmínek celkově dobře a že pravidla byla úspěšná. Zpráva dospívá k závěru, že i přes známky určité dynamiky hospodářské soutěže na maloobchodním i velkoobchodním trhu se výchozí základní podmínky hospodářské soutěže nezměnily a v dohledné budoucnosti se pravděpodobně nezmění do té míry, že by maloobchodní nebo velkoobchodní regulace trhu s roamingem mohla být zrušena. Výsledky zprávy Komise o přezkumu a další důkazy shromážděné v rámci přezkumu navíc ukazují, že v oblasti roamingových služeb přetrvávají některé nevyřešené problémy ohledně kvality služeb, komunikací se službami s přidanou hodnotou a přístupu k tísňovým službám. Návrh obsahuje opatření pro řešení všech těchto problémů. •Konzultace se zúčastněnými stranami Návrh a doprovodné posouzení dopadu se opírají o rozsáhlou konzultaci se zúčastněnými stranami. Během této konzultace byly shromážděny názory veřejnosti, sdružení spotřebitelů, vnitrostátních regulačních orgánů, sdružení BEREC, operátorů mobilních sítí, operátorů mobilních virtuálních sítí, podnikatelů (včetně malých a středních podniků), vládních orgánů, odvětvových sdružení a dalších zainteresovaných stran. Komise uspořádala dvanáctitýdenní konzultaci, která trvala od 19. června do 11. září 2020. Jejím cílem bylo získat názory na (1) maloobchodní roamingové služby, zejména na dopad případného vyjasnění a nových opatření týkajících se kvality služby, služeb s přidanou hodnotou a tísňových komunikací při roamingu; (2) poskytování velkoobchodních roamingových služeb; (3) administrativní zátěž související s nařízením (EU) č. 531/2012 a na dopad případných opatření zaměřených na zjednodušení. Prostřednictvím internetového dotazníku bylo doručeno 175 odpovědí. Další konzultační činnosti, které byly uspořádány, jsou popsány v části „Sběr a využití výsledků odborných konzultací“. 1.Zveřejnění počátečního posouzení dopadů, při němž se po čtyři týdny získávala zpětná vazba. 2.On-line průzkumy uspořádané společně Komisí a sdružením BEREC. Informace o trhu byly získány prostřednictvím každoročních on-line průzkumů operátorů mobilních sítí, operátorů mobilních vnitrostátních sítí a vnitrostátních regulačních orgánů. Průzkumy z června 2018 a března 2019 shromáždily informace o uplatňování politiky přiměřeného využívání, odchylek pro zajištění udržitelnosti a ostatních aspektů souvisejících s prováděním pravidel EU v oblasti roamingu. Průzkum z března 2020 pokryl další aspekty, například kvalitu služby, služby s přidanou hodnotou, tísňové komunikace, technologické změny a komunikace mezi stroji, prováděcí náklady a administrativní zátěž. 3.Proběhly také konzultace se sdružením BEREC, které poskytlo rozsáhlé informace, včetně výhledů do budoucna. Zvláštní zmínku si zaslouží zejména formální stanovisko sdružení BEREC o fungování trhu s roamingem, analýza dodatečných nákladů a dodatečné informace, jimiž bylo na žádost Komise doplněno posouzení dopadu. Komise dále zohlednila konzultace provedené sdružením BEREC a zprávy o monitorování trhu: pololetní mezinárodní srovnávací zprávy sdružení BEREC o roamingu, které vycházejí ze specializovaného sběru údajů, a výroční zprávu sdružení BEREC o transparentnosti a srovnatelnosti roamingových tarifů. 4.Cílené rozhovory o vývoji trhu s roamingem v rámci studie Komise nazvané „Technologický vývoj a roaming“. Dodavatel uskutečnil několik rozhovorů s operátory zapojenými do hodnotového řetězce globálního připojení a provedl cílený internetový průzkum potenciálního dopadu technologických změn na trh s roamingem. 5.Bleskový průzkum Eurobarometr provedený rok po zrušení poplatků za roaming. Průzkum obsahoval otázky týkající se využívání roamingu při cestování po EU, úrovně informovanosti zákazníků o zrušení poplatků za roaming, vnímaných výhod, vnímaných nákladů na roaming mezi osobami, které necestují, a využívání mobilních služeb v jiných zemích EU. Shromážděné informace a názory byly zohledněny při přípravě posouzení dopadů, které je připojeno k tomuto návrhu. Údaje byly použity k vyhodnocení nařízení (EU) č. 531/2012, posouzení nevyřešených problémů při využívání roamingu a vypracování možností politiky uvedených v posouzení dopadů. Veřejná konzultace potvrdila výhody, které má nařízení o roamingu přinést, i to, že spotřebitelé a podniky v EU stále potřebují, aby pro roaming existovala pravidla na úrovni EU. Velká většina respondentů veřejné konzultace ve všech skupinách odpověděla, že pravidla EU týkající se roamingu výrazně podpořila zájmy spotřebitelů a podniků v EU/EHP.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací Kromě výše uvedených forem konzultací Komise nezávisle analyzovala údaje shromážděné sdružením BEREC a provedla analýzu za využití těchto údajů: 6.Zpráva o přezkumu trhu s roamingem a doprovodný pracovní dokument útvarů Komise (dále jen „zpráva Komise o přezkumu“) shromáždila a předložila důkazy o tom, jak nařízení (EU) č. 531/2012 fungovalo ve vztahu k očekávaným cílům; 7.Průběžná zpráva Evropskému parlamentu a Radě o provádění pravidel „roamingu za domácích podmínek“ během prvních 18 měsíců; 8.Pracovní dokument útvarů Komise o závěrech přezkumu pravidel politiky přiměřeného využívání a odchylky pro zajištění udržitelnosti. Komise rovněž čerpala z dalších externích odborných konzultací v těchto oblastech činnosti: 9.Nákladový model pro posouzení nákladů na poskytování velkoobchodních roamingových služeb v EHP; 10.Studie Komise o technologickém vývoji a roamingu provedená v období od prosince 2018 do června 2019; 11.Analýza Společného výzkumného střediska Komise. Společné výzkumné středisko poskytlo rozsáhlou podporu při přípravě posouzení dopadů, zejména a) vypracováním modelu udržitelnosti a srovnávací analýzy za účelem posouzení přínosů pro spotřebitele a b) měřením kvality roamingových služeb prostřednictvím praktických testů. •Posouzení dopadů Posouzení dopadů připojené k tomuto návrhu bylo předloženo Výboru pro kontrolu regulace, který dne 20. listopadu 2020 vydal kladné stanovisko. V úvahu byly vzaty čtyři možnosti: Varianta 1 – Základní. Podle této varianty by pravidla nařízení (EU) č. 531/2012 byla prodloužena na období po roce 2022 a ustanovení nařízení by byla ponechána beze změny na maloobchodní i velkoobchodní úrovni. Znamená to, že by se nadále uplatňovala úroveň maximálních velkoobchodních cen platných ke dni 30. června 2022 a dále by se uplatňovaly i oba ochranné mechanismy (přiměřené využívání a udržitelnost). Nebyla by přijata žádná opatření k nápravě nevyřešených problémů týkajících se kvality služeb, služeb s přidanou hodnotou nebo přístupu k tísňovým službám během roamingu. Varianta 2 – Kontinuita se zvýšenou transparentností. Podle této varianty by platnost nařízení (EU) č. 531/2012 byla prodloužena na období po roce 2022, nařízení by bylo upřesněno a byla by přijata dodatečná opatření ke zvýšení transparentnosti a posílení hospodářské soutěže. Nadále by platily maximální velkoobchodní ceny platné ke dni 30. června 2022. Pro zajištění skutečného „roamingu za domácích podmínek“ by tato možnost zahrnovala přijetí opatření ke zvýšení transparentnosti ohledně kvality služeb, služeb s přidanou hodnotou a přístupu k tísňovým službám. Byla by rovněž přijata opatření k zajištění splnění povinnosti poskytovat technologicky neutrální přístup (pokud jde o technologii a generace sítě) pro velkoobchodní roamingové služby a bylo by dosaženo minimální úrovně zjednodušení a snížení administrativní zátěže. Varianta 3 – Udržitelný a skutečný roaming za domácích podmínek. Vzhledem k tomu, že se jednalo o upřednostňovanou variantu, jsou opatření navrhovaná v rámci této varianty podrobně popsána výše. Varianta 4 – Rozšířené velkoobchodní a maloobchodní povinnosti pro kvalitnější poskytování roamingu za domácích podmínek. Kromě opatření přijatých v rámci varianty 3 by tato varianta zvýšila udržitelnost roamingu za domácích podmínek a pokrytí nákladů na velkoobchodní úrovni. Zahrnovala by nové povinnosti z hlediska kvality služeb jak pro navštívené operátory, aby zajistila skutečný roaming za domácích podmínek, tak pro domácí operátory na velkoobchodní úrovni, aby požadovaly stejnou kvalitu služeb, jako je nabízená doma, a to pro všechny velkoobchodní dohody, tedy bez upřednostňované sítě. Zahrnovala by také možnost, aby si zákazníci volili funkci zasílání dodatečných informací o různých způsobech přístupu k tísňovým službám. V této variantě by se uvažovalo i o vytvoření celounijní databáze číselných rozsahů služeb s přidanou hodnotou, která by obsahovala i informace o tarifech, aby koncoví uživatelé získali přístup k informacím o číselných rozsazích služeb s přidanou hodnotou a platných cenách. Varianta, v níž se navrhovalo platnost stávajících pravidel pro roaming neprodloužit, byla zamítnuta již v rané fázi. Z analýzy provedené v posouzení dopadů vyplynulo, že varianta 3 nejvíce přispěje ke zlepšení udržitelnosti a snížila by počet operátorů se zápornou roamingovou marží přesahující 3 % jejich domácí marže. Očekává se, že tato varianta bude mít pozitivní dopad, pokud jde o přínosy pro spotřebitele, neboť snižuje potřebu operátorů žádat o povolení účtovat příplatek v rámci odchylky pro zajištění udržitelnosti, což umožní většímu počtu koncových uživatelů plně využívat roaming za domácích podmínek. Cílem je vytvořit podmínky pro to, aby operátoři mohli při roamingu poskytovat stejnou kvalitu služeb jako na domácím trhu, a pro to, aby spotřebitelé mohli plně využívat budoucí technologické změny a inovace plynoucí z 5G. Cílem je také vyřešit nejasnosti na velkoobchodní úrovni, pokud jde o přístup k tísňovým službám při roamingu, a vytvořit užitečné nástroje k nápravě nevyřešených problémů týkajících se využívání služeb s přidanou hodnotou při roamingu. Varianta by měla zvýšit povědomí spotřebitelů i) o tom, že při využití služeb s přidanou hodnotou jim mohou být účtovány vyšší ceny, a ii) o tom, jak mohou při roamingu využít tísňové služby. V důsledku toho může tato možnost podstatně přispět k tomu, aby zákazníci měli skutečně k dispozici roaming za domácích podmínek, a může mít celkově pozitivní sociální dopad. Navrhovaná opatření se týkají jen těch aspektů, u nichž bylo prokázáno, že je nelze dostatečně řešit na vnitrostátní úrovni, a že je pro ně nezbytný harmonizovaný přístup. Naopak u opatření, která byla zahrnuta do varianty 1 (základní varianty) a do varianty 2, bylo zjištěno, že nejsou efektivní pro dosažení cílů přezkumu roamingových pravidel.

U opatření zahrnutých do verze 4 se dospělo k závěru, že jsou příliš rušivá, zatěžující a nepřiměřená. Žádná případná dodatečná opatření zvažovaná podle varianty 4 by nevyvážila složitost provádění navrhovaných opatření. •Účelnost právních předpisů a zjednodušení (REFIT) Návrh obsahuje tato opatření ke zjednodušení pravidel a snížení zátěže: i) Revize maximálních velkoobchodních cen prostřednictvím přijetí aktu v přenesené pravomoci. Návrh obsahuje zjednodušený postup revize maximálních velkoobchodních cen tím, že podrobně vymezuje kritéria pro stanovení těchto cen a zmocňuje Komisi k následným změnám cen prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci. Cílem je zjednodušit a snížit regulační zátěž Evropské komise, Rady, Evropského parlamentu a do menší míry i sdružení BEREC a dalších zúčastněných stran. ii) Zrušení povinnosti odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb. Povinnost, která operátorům ukládá oddělený prodej regulovaných maloobchodních služeb, bude zrušena, včetně souvisejícího prováděcího aktu. Toto strukturální opatření bylo navrženo s cílem zlepšit hospodářskou soutěž na maloobchodním trhu. Důvodem pro zrušení tohoto opatření je to, že při zavedení pravidel roamingu za domácích pravidel pozbylo účelnosti a již by nebylo přiměřené ukládat domácím poskytovatelům zajišťování tohoto typu služby. Zrušení ustanovení bude mít na operátory pozitivní dopad, protože sníží související náklady na údržbu a zátěž zachovávání (značně zastaralých) nabídek na oddělený prodej roamingových služeb v oblasti dat. iii) Zrušení prováděcího aktu o váženém průměru maximálních sazeb za ukončení volání v mobilních sítích. Podle nařízení (EU) č. 531/2012 nesmí příplatek, který se ve výjimečných případech účtuje k regulovaným cenám za roamingová volání, překročit maximální sazby za ukončení volání v mobilních sítích v EU, které jsou stanoveny v prováděcím aktu přijímaném každý rok Evropskou komisí na základě informací poskytnutých sdružením BEREC. Díky definici jednotné maximální celounijní sazby za ukončení volání v mobilních sítích pozbývá tento prováděcí akt na významu a proces jeho přijetí by představoval zbytečnou regulační zátěž. Jakýkoli příplatek účtovaný k regulovaným cenám za přijatá roamingová volání by proto neměl překročit jednotnou maximální celounijní sazbu za ukončení volání v mobilních sítích. Tato změna by také snížila zátěž sdružení BEREC, protože by Komisi nemuselo poskytovat související údaje, vzhledem k tomu, že podle nařízení (EU) č. 531/2012 již tak nese rozsáhlou odpovědnost za sběr údajů a jejich vykazování. iv) Sladění stávajících ustanovení o stanovení maximálních sazeb v jiných měnách než v euru. Nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví povinnost, která poskytovatelům služeb v členských státech, jejichž měnou není euro, ukládá každoročně revidovat velkoobchodní ceny a maloobchodní příplatky regulovaných roamingových služeb. Pravidlo, které se použije na komunikace uvnitř EU podle nařízení (EU) 2015/2120 ve znění nařízení (EU) 2018/1971, stanoví, že maximální ceny v měnách jiných než euro musí být každoročně revidovány a musí platit od 15. května, za použití průměrné hodnoty referenčních směnných kurzů zveřejněných ve dnech 15. ledna, 15. února a 15. března téhož roku. Cílem návrhu je sladit ustanovení nařízení (EU) č. 531/2012 s ustanoveními o komunikacích uvnitř EU tak, aby bylo stanoveno stejné datum pro přezkum příplatků za roamingové služby (15. května místo 1. května) a aby se použila stejná metoda přepočtu těchto měn. Navrhované opatření by přineslo vyjasnění a snížilo by administrativní zátěž operátorů mimo Eurozónu, kteří musí zveřejňovat své tarify dvakrát, při revizi příplatků za roaming a při revizi tarifů komunikací uvnitř EU. Snížilo by také monitorovací zátěž vnitrostátních regulačních orgánů, které jsou pověřeny monitorováním revidovaných směnných kurzů. Očekává se, že toto opatření bude mít pozitivní dopad na maloobchodní úrovni, protože maloobchodní ceny budou aktualizovány jednou ročně namísto dvakrát ročně, jak je tomu v současné době. Tím může být významně snížena zátěž operátorů spojená s povinností informovat o pozměněných smluvních podmínkách. v) Zjednodušení monitorovacích a vykazovacích povinností sdružení BEREC. Komise navrhuje spojit a zjednodušit monitorovací proces a vykazovací povinnosti sdružení BEREC, aby snížila regulační zátěž operátorů, vnitrostátních regulačních orgánů i sdružení BEREC. Očekává se, že zjednodušení postupu vykazování informací sdružením BEREC sníží administrativní zátěž operátorů, vnitrostátních regulačních orgánů i sdružení BEREC. •Základní práva Analýza se zabývala dopadem návrhu na základní práva, jako je svoboda podnikání. V tomto ohledu a s přihlédnutím k tomu, že cílem navrhovaných stropů je napravit selhání trhu a zajistit návratnost nákladů, nepředstavují tyto stropy nepřiměřené opatření ve vztahu ke sledovanému cíli nebo nepřípustné vměšování do samotné podstaty této svobody. Smyslem možnosti „opt-out“ je rovněž posílit svobodu stran uzavřít velkoobchodní dohodu. 4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Rozpočtové důsledky tohoto návrhu, jakož i požadované lidské a administrativní zdroje jsou podrobně popsány v přiloženém legislativním finančním výkazu. 5.OSTATNÍ PRVKY •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv Návrh vstoupí v platnost dne 1. července 2022 a jeho ustanovení se použijí od téhož dne, není-li v konkrétních článcích stanoveno jinak. Pokud jde o obsah procesu monitorování a hodnocení, ustanovení o přezkumu v článku 21 návrhu uvádí kritéria pro posouzení každého opatření specifického pro tuto iniciativu. Článek 21 stanoví, že budou předloženy dvě zprávy o přezkumu, první do 30. června 2025 a druhá do 30. června 2029.

Sdružení BEREC bude i nadále hrát zásadní úlohu při shromažďování údajů od vnitrostátních regulačních orgánů s cílem sledovat vývoj na roamingovém trhu a dopad provádění opatření na roaming v EU. Sdružení BEREC bude rovněž i nadále poskytovat Komisi potřebná stanoviska, včetně stanovisek pro přezkum stávajících pravidel. •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu Návrh mění stávající nařízení s cílem provést tyto podstatné změny: Článek 1 vymezuje předmět a rozsah nařízení. Tento článek mění stávající nařízení s cílem provést tyto podstatné změny: i)zrušuje odkaz na ustanovení umožňující oddělený prodej regulovaných roamingových služeb, protože tato ustanovení pozbyla účelnosti v okamžiku, kdy vstoupila v platnost pravidla roamingu za domácích podmínek; ii)zrušuje odkaz na přechodná pravidla týkající se poplatků, které mohou poskytovatelé roamingu účtovat, protože tato pravidla zastarala, když byly 15. června 2017 zrušeny maloobchodní poplatky za roaming v EU; iii)zrušuje odkaz na rámcovou směrnici kvůli horizontálnímu přepracování předpisového rámce pro elektronické komunikace směrnicí (EU) 2018/1972; iv)navrhuje změnit maximální poplatky v měnách jiných než euro tak, aby byla stávající ustanovení sladěna s ustanoveními o komunikacích uvnitř EU. Článek 2 o definicích mění stávající nařízení zrušením dvou definic, a sice „alternativní poskytovatel roamingu“ a „oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových datových služeb“, neboť vzhledem k tomu, že byla zrušena ustanovení umožňující oddělený prodej regulovaných roamingových služeb, jsou tyto definice zbytečné. Článek 3 obsahuje ustanovení o velkoobchodním roamingovém přístupu, referenční nabídce a o ukončení velkoobchodních dohod o roamingu. Tento článek mění stávající nařízení s cílem provést tyto podstatné změny: i)výslovně odkazuje na potřebu, aby se velkoobchodní roamingový přístup vztahoval i na veškeré dostupné technologie a generace sítě, a na potřebu zajistit, aby poskytovatel roamingu měl při roamingu možnost alespoň replikovat maloobchodní mobilní služby nabízené na domácím trhu; ii)stanoví, že referenční nabídka musí obsahovat veškeré informace, které poskytovatelé roamingu potřebují k tomu, aby mohli svým zákazníkům poskytovat bezplatný přístup k tísňovým službám prostřednictvím tísňové komunikace a bezplatného přenosu informací o místě, kde se volající nachází, při využívání roamingových služeb. Článek 5 o poskytování regulovaných maloobchodních roamingových služeb nyní obsahuje rovněž výslovnou povinnost navštěvujícího operátora poskytovat, je-li to technicky proveditelné, regulované maloobchodní roamingové služby za stejných podmínek jako na vnitrostátním trhu, zejména pokud jde o kvalitu služeb. Články 6 a 7 stanoví pravidla pro politiku přiměřeného využívání a pro odchylky pro zajištění udržitelnosti, které zůstávají ve srovnání s předchozím nařízením v podstatě beze změny. Článek 8 dále ohledně přiměřeného využívání a mechanismu udržitelnosti objasňuje, že prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286 zůstává v platnosti až do přijetí příštího prováděcího nařízení. Článek 9 upravuje výjimečné uplatňování maloobchodních příplatků za regulované maloobchodní roamingové služby a poskytování alternativních tarifů. Článek mění předchozí nařízení tím, že i)ruší ustanovení, které stanoví, že součet vnitrostátní maloobchodní ceny a příplatku účtovaného za uskutečněná regulovaná roamingová volání, odeslané regulované roamingové SMS zprávy nebo regulované roamingové datové služby nesmí překročit určité stanovené limity. Tato ustanovení se stala bezpředmětnými poté, co dne 15. června 2017 vstoupila v platnost pravidla roamingu za domácích podmínek, a měla by rušivý účinek; ii)ruší ustanovení, které stanoví povinnost EU přijmout prováděcí akt o váženém průměru maximálních sazeb za ukončení volání v mobilních sítích s cílem stanovit limit pro příplatky účtované za přijatá regulovaná roamingová volání; iii)také konkrétně upravuje obsah smluv zahrnujících roamingové služby. Výslovně odkazuje na povinnost poskytovat informace o kvalitě služeb, kterou mohou zákazníci při roamingu přiměřeně očekávat. Kromě toho tento článek mění předchozí nařízení tím, že poskytovatelům roamingu ukládá povinnost zajistit, aby smlouva uváděla informace o druhu služeb, na něž se mohou vztahovat zvýšené poplatky. Cílem tohoto ustanovení je zvýšit povědomí zákazníků o tom, že pokud při roamingu využijí služeb s přidanou hodnotou, mohou jim být účtovány vysoké poplatky. Články 10, 11 a 12 o velkoobchodních cenách za regulovaná roamingová volání, velkoobchodních cenách za regulované roamingové SMS zprávy a velkoobchodních cenách za regulované roamingové datové služby mění předchozí pravidla a zavádějí nové úrovně maximálních velkoobchodních cen. Velkoobchodní operátoři tak mohou udržitelným způsobem poskytovat roaming za domácích podmínek a pokrýt náklady. Článek 13, jehož cílem je zajistit nepřerušený, účinný a bezplatný přístup k tísňovým službám, zahrnuje nové ustanovení, v němž je upřesněno, že za tísňové služby využité roamingovými zákazníky nelze vybírat žádné poplatky.

Článek 14 mění předchozí nařízení tím, že nově zavádí povinnost poskytovat zákazníkům prostřednictvím SMS informace o potenciálních rizicích zvýšených poplatků při využívání služeb s přidanou hodnotou. Článek 16 nově zavádí pro poskytovatele roamingu povinnost informovat roamingové zákazníky o způsobu přístupu k tísňovým službám v navštíveném členském státě. Článek 17 zahrnuje nové ustanovení, jímž je sdružení BEREC pověřeno vytvořit a spravovat jednotnou celounijní databázi číselných rozsahů služeb s přidanou hodnotou v členských státech. Cílem je vytvořit nástroj pro transparentnost, který bude vnitrostátním regulačním orgánům a operátorům poskytovat přímý přístup k informacím o číselných rozsazích s případnými vyššími cenami a který přispěje ke zvýšení transparentnosti na maloobchodní úrovni. Článek 21 upravuje postup přezkumu. Nejvýznamnější změna oproti předchozím pravidlům se týká přezkumu maximálních velkoobchodních cen, u nichž je řádný legislativní postup nahrazen zmocněním Komise změnit ceny přijetím aktu v přenesené pravomoci. Články 22 a 23 zahrnují nová ustanovení, která stanoví podrobná kritéria a parametry tohoto aktu v přenesené pravomoci i podmínek, za nichž může Komise vykonávat svou přenesenou pravomoc. Návrh ruší články 4 a 5 nařízení (EU) č. 531/2012 o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb a článek 11 nařízení (EU) č. 531/2012 „Technické vlastnosti regulovaných roamingových SMS zpráv“. 🡻 531/2012 2021/0045 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru, s ohledem na stanovisko Výboru regionů, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům:

⇩ new (1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 531/2012 bylo několikrát podstatně změněno. Vzhledem k potřebě provést další změny by uvedené nařízení mělo být v zájmu přehlednosti přepracováno. (2)Konkrétně Evropský parlament a Rada přijaly v roce 2015 nařízení (EU) 2015/2120, kterým se mění nařízení (EU) č. 531/2012 a které požaduje, aby byly maloobchodní příplatky za roaming v Unii zrušeny od 15. června 2017, s výhradou přiměřeného využívání roamingových služeb a možnosti uplatnit mechanismus odchylek k zajištění udržitelnosti ke zrušení maloobchodních cen za roaming, rovněž označovaný jako „roaming za domácích podmínek“. Kromě toho provedla Komise přezkum velkoobchodního trhu s roamingem s cílem posoudit opatření nezbytná k tomu, aby se v souladu s článkem 19 nařízení (EU) č. 531/2012 mohly zrušit maloobchodní příplatky za roaming. Výsledkem bylo přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/920 dne 17. května 2017 s cílem regulovat vnitrostátní velkoobchodní roamingové trhy, tak aby ode dne 15. června 2017 byly zrušeny maloobchodní příplatky za roaming, aniž by došlo k narušení vnitrostátních navštívených a domácích trhů. (3)Dne 29. listopadu 2019 zveřejnila Komise svůj první úplný přezkum trhu s roamingem (dále jen „zpráva Komise“), z něhož vyplývá, že zrušení maloobchodních příplatků za roaming výrazně prospělo cestujícím v celé Unii. Využívání mobilních služeb (regulovaných hlasových, SMS nebo datových roamingových služeb) při cestování po Unii se rychle a masivně zvýšilo, což potvrzuje dopad pravidel Unie pro roaming. Komise však dospěla k závěru, že navzdory známkám určité dynamiky hospodářské soutěže na maloobchodním i velkoobchodním trhu se výchozí základní podmínky hospodářské soutěže nezměnily a v dohledné budoucnosti se pravděpodobně nezmění. Stávající regulace maloobchodu a velkoobchodu je proto stále nezbytná a nelze ji zrušit. Zpráva Komise zejména zjistila, že na velkoobchodní úrovni přispělo prudké snížení cenových stropů k dalšímu snížení velkoobchodních cen za roaming, z něhož měli prospěch operátoři s převahou roamingu v zahraničí. Zpráva Komise vzala na vědomí doporučení Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (dále jen „sdružení BEREC“) týkající se dalšího snížení stropů velkoobchodních cen za roaming. Při posuzování dopadu tohoto nařízení Komise poskytla nezbytnou analýzu, zdokumentovala potřebu dalšího snížení stropů velkoobchodních cen za roaming a posoudila úroveň snížení, která navštíveným operátorům umožňuje pokrýt náklady na poskytování velkoobchodních roamingových služeb. Pokud jde o kvalitu služeb, zpráva Komise připomíná požadavek nařízení (EU) č. 531/2012, aby roamingový zákazník měl přístup ke stejné službě v zahraničí v rámci EU za stejnou cenu, pokud lze tuto službu poskytovat v navštívené síti. Zpráva Komise bere na vědomí velmi nedávný vývoj nových způsobů obchodování s velkoobchodním roamingovým provozem, jako jsou internetové obchodní platformy, které mají potenciál podpořit hospodářskou soutěž na velkoobchodním trhu s roamingem a usnadnit proces vyjednávání mezi operátory. Nakonec poznamenává, že trh nevyužil oddělený prodej roamingových datových služeb. (4)Vzhledem k tomu, že použitelnost nařízení (EU) č. 531/2012 končí dnem 30. června 2022, je cílem tohoto nařízení jeho přepracování a zároveň zavedení nových opatření ke zvýšení transparentnosti, včetně využívání služeb s přidanou hodnotou v rámci roamingu a zajištění skutečného roamingu za domácích podmínek, pokud jde o kvalitu služeb a přístup k tísňovým službám během roamingu. Doba platnosti tohoto nového nařízení je stanovena na deset let, do roku 2032, aby se zajistila jistota na trhu a minimalizovala regulační zátěž a současně byl zaveden mechanismus, který během této doby umožní zasáhnout na velkoobchodní úrovni, pokud to vývoj trhu bude vyžadovat. 🡻 531/2012 recital 1 (přizpůsobený) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 717/2007 ze dne 27. června 2007 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích ve Společenství bylo podstatně změněno . Vzhledem k tomu, že je třeba přijmout další změny, by uvedené nařízení mělo být z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti přepracováno. 🡻 531/2012 recital 2 Cíl snížení rozdílu mezi vnitrostátními a roamingovými tarify, který je obsažen ve srovnávacím rámci Komise na roky 2011–2015, schváleném skupinou na vysoké úrovni i2010 v listopadu roku 2009 a obsaženém ve sdělení Komise nazvaném „Digitální agenda pro Evropu“, by měl zůstat cílem i tohoto nařízení. Zamýšlený oddělený prodej roamingových služeb a vnitrostátních služeb by měl posílit hospodářskou soutěž, a snížit tak ceny pro zákazníky a vytvořit vnitřní trh roamingových služeb v Unii, v jehož rámci nebudou existovat podstatné rozdíly mezi vnitrostátními a roamingovými tarify. Roamingové služby na území Unie mohou stimulovat rozvoj vnitřního trhu telekomunikačních služeb v Unii. 🡻 531/2012 recital 4 Vysoká úroveň cen roamingových hlasových, SMS a datových služeb, které platí uživatelé veřejných mobilních komunikačních sítí, jako jsou studenti, osoby na služebních cestách a turisté, je překážkou pro používání jejich mobilních zařízení při cestování v zahraničí v rámci Unie, a pro spotřebitele, vnitrostátní regulační orgány a orgány Unie je tato vysoká úroveň cen znepokojující otázkou představující významnou překážku pro vnitřní trh. Přemrštěně vysoké maloobchodní ceny vznikají v důsledku vysokých velkoobchodních cen účtovaných operátorem hostitelské zahraniční sítě a v mnoha případech rovněž v důsledku vysokých maloobchodních přirážek účtovaných operátorem domovské sítě zákazníka. V důsledku nedostatečné hospodářské soutěže se snižování velkoobchodních cen často nepromítá do cen účtovaných maloobchodnímu zákazníkovi. Ačkoli někteří operátoři nedávno zavedli tarifní programy, které zákazníkům nabízejí příznivější podmínky a o něco málo nižší ceny, stále existují důkazy, že mezi náklady a cenami není zdaleka takový vztah, jaký by převládal na trzích s rozvinutou hospodářskou soutěží. 🡻 531/2012 recital 5 Vysoké ceny za roaming představují překážku pro úsilí Unie rozvinout se ve znalostní ekonomiku a pro uskutečnění vnitřního trhu čítajícího 500 milionů spotřebitelů. Mobilní přenos dat je usnadněn přidělením dostatečného rádiového spektra, aby spotřebitelé a podniky mohly využívat hlasových, SMS a datových služeb kdekoli v Unii. Včasným zajištěním přidělení dostatečného a vhodného spektra na podporu cílů politiky Unie a co nejlepšího uspokojení rostoucí poptávky po bezdrátovém přenosu dat položí první víceletý program politiky rádiového spektra, který byl zaveden rozhodnutím č. 243/2012/EU , základy pro rozvoj, který Unii umožní zaujmout celosvětově vedoucí postavení, pokud jde o rychlost širokopásmového připojení, mobilitu, pokrytí a kapacitu, a usnadnit tak vznik nových obchodních modelů a technologií a přispět k omezení strukturálních problémů v oblasti roamingu na velkoobchodní úrovni. 🡻 531/2012 recital 7 (přizpůsobený)

Ve svém sdělení s názvem „Průběžná zpráva o stavu vývoje roamingových služeb v Evropské unii“ Komise uvedla, že technologický rozvoj nebo alternativy roamingových služeb, jako např. dostupnost služeb internetového hlasového protokolu (VoIP) nebo WiFi, mohou přispět k větší konkurenceschopnosti vnitřního trhu roamingových služeb Unie. Ačkoli se tyto alternativní služby, zejména služby VoIP, využívají na vnitrostátní úrovni stále více, v jejich užívání při roamingu nebyly zaznamenány žádné významné změny. 🡻 531/2012 recital 8 Vzhledem k rychlému rozvoji mobilního přenosu dat a rostoucímu počtu zákazníků využívajících roamingových hlasových, SMS a datových služeb v zahraničí je třeba zvýšit konkurenční tlak na rozvoj nových obchodních modelů a technologií. Regulace cen za roaming by měla být koncipována tak, aby neodrazovala od hospodářské soutěže k ještě nižším cenovým úrovním. 🡻 531/2012 recital 9 Vytvořením evropského sociálního, vzdělávacího, kulturního a podnikatelského prostoru na základě mobility jednotlivců a digitálních dat by měla být usnadněna komunikace mezi lidmi, a potažmo vybudována skutečná „Evropa pro občany“. 🡻 531/2012 recital 14 (přizpůsobený) (5)VVnitrostátní regulační orgány odpovídající za ochranu a prosazování zájmů uživatelů mobilních telefonů, kteří mají obvyklé bydliště na jejich území, navíc nemohou mít kontrolu nad chováním operátorů navštívené sítě sídlících v jiných členských státech, na kterých jsou tito uživatelé při využívání mezinárodních roamingových služeb závislí. Uvedená překážka by rovněž mohla snižovat účinnost opatření přijatých členskými státy na základě zbytkové pravomoci přijímat předpisy na ochranu spotřebitele. 🡻 2015/2120 recital 20 (6)Trh mobilních komunikací v Unii zůstává roztříštěný, přičemž žádná mobilní síť nepokrývá všechny členské státy. Proto musí poskytovatelé roamingu, aby mohli svým domácím zákazníkům poskytovat mobilní komunikační služby na jejich cestách v rámci Unie, nakupovat velkoobchodní roamingové služby od operátorů v navštíveném členském státě nebo velkoobchodní roamingové služby s těmito operátory vyměňovat. 🡻 531/2012 recital 3 (přizpůsobený) (7)Nelze hovořit o vnitřním trhu telekomunikačních služeb, jestliže existují výrazné rozdíly mezi vnitrostátními cenami a cenami za roaming. Konečným cílem by proto mělo být odstraněníRozdíl mezi vnitrostátními cenami a cenami za roaming ⌦ by měl být proto odstraněn ⌫, a tím vytvořen vnitřní trh mobilních komunikačních služeb. 🡻 531/2012 recital 20 (8)Měl by se zavést společný harmonizovaný přístup, který zajistí, že uživatelé veřejných pozemních mobilních komunikačních sítí nebudou při cestování v rámci Unie za roamingové služby na území Unie platit přemrštěné ceny, čímž se posílí hospodářská soutěž v oblasti roamingových služeb mezi poskytovateli roamingu, dosáhne se vysoké úrovně ochrany spotřebitele a současně se zachovají podněty k inovační činnosti a možnost volby pro spotřebitele. S ohledem na přeshraniční povahu dotčených služeb je tento společný přístup potřebný k tomu, aby poskytovatelé roamingu mohli působit v rámci jediného soudržného předpisového rámce založeného na objektivně stanovených kritériích.

🡻 531/2012 recital 6 ⇨ new (9)Rozšířené používání mobilních zařízení s internetem znamená, že roaming v oblasti datových služeb má velký hospodářský význam. To je rozhodujícím kritériem ⇨ důležité ⇦ jak pro uživatele, tak pro poskytovatele aplikací a obsahu. Aby bylo možné stimulovat rozvoj tohoto odvětví trhu, ceny za přenos dat by neměly bránit růstu ⇨ , zejména s ohledem na to, že se očekává trvalý růst zavádění sítí a služeb 5G ⇦ . 🡻 531/2012 recital 10 (přizpůsobený) ⇨ new (10)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. března 2002 o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (přístupová směrnice), směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnice), směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice), směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (směrnice o univerzální službě) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES ze dne 12. července 2002 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací (směrnice o soukromí a elektronických komunikacích) (společně dále jen „předpisový rámec pro elektronické komunikace z roku 2002“) mají ⌦ měly ⌫ za cíl vytvoření vnitřního trhu pro elektronické komunikace v rámci Unie při zajištění vysoké úrovně ochrany spotřebitele prostřednictvím rozvinuté hospodářské soutěže. ⇨ Tyto směrnice byly zrušeny směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972. Cílem směrnice (EU) 2018/1972 je stimulovat investice do sítí s velmi vysokou kapacitou v EU a jejich využívání, jakož i stanovit nová pravidla pro spektrum pro mobilní připojení a 5G. Směrnice (EU) 2018/1972 rovněž zajišťuje, aby všichni občané měli přístup k cenově dostupné komunikaci, včetně internetu. Zvyšuje ochranu a bezpečnost spotřebitelů a usnadňuje regulační zásahy. ⇦ 🡻 531/2012 recital 19 (přizpůsobený) (11)Maloobchodní a velkoobchodní trh s roamingem vykazují jedinečné vlastnosti, které odůvodňují výjimečná opatření, jež jdou nad rámec mechanismů, které jsou jinak dostupné podle předpisového rámce pro elektronické komunikace z roku 2002 ⌦ směrnice (EU) 2018/1972 ⌫. 🡻 531/2012 recital 24 Cíl politiky stanovený v článku 8 rámcové směrnice, který se týká možnosti přístupu koncových uživatelů k informacím nebo jejich šíření stejně jako používání aplikací a služeb dle vlastní volby, by měl být prosazován vnitrostátními regulačními orgány. 🡻 531/2012 recital 18 (přizpůsobený) (12)Toto nařízení by proto mělo umožnit odchýlení se od jinak použitelných pravidel předpisového rámce pro elektronické komunikace z roku 2002 ⌦ směrnice (EU) 2018/1972 ⌫, a především rámcové směrnice, zejména od pravidla, že cena za nabízené služby by měla být v nepřítomnosti významné tržní síly v zásadě stanovena obchodní dohodou, a umožnit tak zavedení doplňkových regulačních povinností, které by odrážely zvláštní vlastnosti roamingových služeb na území Unie. 🡻 531/2012 recital 51 (přizpůsobený) ⇨ new (13)⇨ K ochraně roamingových zákazníků před zvyšováním maloobchodních cen za regulované roamingové služby (regulované hlasové, SMS nebo datové roamingové služby) v důsledku fluktuací referenčního směnného kurzu měn jiných než euro by členský stát, jehož měnou není euro, měl používat při stanovování maximálních platných příplatků ve své měně průměrnou hodnotu několika referenčních směnných kurzů za určité období. ⇦ Nejsou-li maximální ceny vyjádřeny v eurech, měly by být použitelné počáteční limity a upravené hodnoty těchto limitů stanoveny v příslušné měně za použití ⇨ průměru několika ⇦ referenčních směnných kurzů ⇨ v čase ⇦ zveřejněných v Úředním věstníku Evropské unie v den stanovený tímto nařízením. Jestliže není ke stanovenému dni zveřejněn žádný kurz, měl by být použitelným referenčním směnným kurzem kurz zveřejněný v prvním Úředním věstníku Evropské unie po tomto dni, který takový referenční směnný kurz obsahuje. ⇨ Aby se stanovení hodnot v jiných měnách než v euru uvedlo do souladu s pravidlem používaným pro komunikace v rámci EU v souladu s nařízením (EU) 2015/2120, měly by být maximální ceny v jiných měnách než v euru stanoveny za použití průměru referenčních směnných kurzů zveřejněných ve dnech 15. ledna, 15. února a 15. března příslušného kalendářního roku Evropskou centrální bankou v Úředním věstníku Evropské unie. Takto vypočtené maximální ceny pro rok 2022 by se měly použít od vstupu tohoto nařízení v platnost do 15. května 2023. ⇦ K ochraně spotřebitelů před zvyšováním maloobchodních cen za regulované roamingové služby (regulované hlasové, SMS nebo datové roamingové služby) v důsledku fluktuací referenčního směnného kurzu měn jiných než euro by členský stát, jehož měnou není euro, měl používat při stanovování maximálních maloobchodních cen ve své měně průměrnou hodnotu několika referenčních směnných kurzů za určité období.

🡻 531/2012 recital 25 (přizpůsobený) ⇨ new (14)Aby byl umožněn rozvoj efektivnějšího, jednotnějšího a konkurenceschopnějšího trhu roamingových služeb, neměla by existovat omezení, která podnikům brání účinně vyjednávat o velkoobchodním přístupu za účelem poskytování roamingových služeb. Měly by být odstraněny překážky v přístupu k těmto velkoobchodním roamingovým službám, způsobené rozdíly ve vyjednávacích pozicích a v rozsahu infrastruktury vlastněné jednotlivými podniky. ⇨ Za tímto účelem by velkoobchodní dohody o roamingovém přístupu měly respektovat zásadu technologické neutrality a zajistit všem operátorům rovné a spravedlivé podmínky k přístupu ke všem dostupným sítím a technologiím a být vyjednány v dobré víře tak, aby poskytovatel roamingu mohl nabízet maloobchodní roamingové služby rovnocenné službám poskytovaným na domácím trhu. ⇦ Operátoři virtuálních mobilních sítí a druhotní prodejci mobilních komunikačních služeb, kteří nedisponují vlastní síťovou infrastrukturou, zpravidla poskytují roamingové služby na základě velkoobchodních roamingových dohod uzavřených s provozovateli jejich hostitelské mobilní sítě v témže členském státě. Obchodní jednání ovšem operátorům virtuálních mobilních sítí a druhotným prodejcům nemusí ponechávat dostatečné ziskové rozpětí, jež by stimulovalo hospodářskou soutěž na základě nízkých cen. Odstraněním těchto překážek a vyrovnáním vyjednávací pozice mezi operátory virtuálních mobilních sítí či druhotnými prodejci a operátory mobilních sítí prostřednictvím povinnosti poskytnout přístup a velkoobchodních stropů by měl být usnadněn rozvoj alternativních a inovativních roamingových služeb a nabídek uživatelům na území Unie. Pravidla předpisového rámce pro elektronické komunikace z roku 2002 ⌦ směrnice (EU) 2018/1972 ⌫ , zejména rámcové směrnice a přístupové směrnice,⌦ neumožňuje řešit tento problém ⌫ neumožňují řešit tento problém uložením povinností operátorům s významnou tržní silou. 🡻 531/2012 recital 26 (přizpůsobený) ⇨ new (15)Měla by proto být zavedena pravidla, která stanoví ⌦ stanovena ⌫ povinnost vyhovět přiměřeným žádostem o velkoobchodní přístup k veřejným mobilním komunikačním sítím za účelem poskytování roamingových služeb . Tento přístup by měl být v souladu s potřebami subjektů žádajících o přístup. ⇨ Koncoví uživatelé služeb vyžadujících moderní technologie a maloobchodní roamingové služby by měli mít možnost využívat při vnitrostátním roamingu stejnou kvalitu služeb. Povinnost poskytnout velkoobchodní roamingový přístup by proto měla zajistit, aby žadatelé o přístup mohli replikovat maloobchodní služby nabízené na domácím trhu, pokud operátoři mobilních sítí, kteří byli požádáni o poskytnutí přístupu, nemohou prokázat, že je to technicky neproveditelné.⇦ Přístup by měl být zamítán pouze na základě objektivních kritérií, jako je technická proveditelnost a potřeba zachovat integritu sítě. V případě zamítnutí přístupu by měla mít dotčená strana možnost předložit případ v rámci postupu pro řešení sporů stanoveného v tomto nařízení. K zajištění rovných podmínek by velkoobchodní přístup za účelem poskytování roamingových služeb měl být udělen v souladu s regulačními povinnostmi stanovenými v tomto nařízení platnými na velkoobchodní úrovni a měl by zohlednit různé složky nákladů nezbytné pro poskytování tohoto přístupu. Jednotné regulační pojetí velkoobchodního přístupu za účelem poskytování roamingových služeb by mělo přispět k zamezení vzniku nesrovnalostí mezi členskými státy. Sdružení BEREC by v součinnosti s Komisí a ve spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami mělo vydat pokyny pro velkoobchodní přístup za účelem poskytování roamingových služeb. 🡻 531/2012 recital 27 (16)Povinnost poskytnout velkoobchodní roamingový přístup by měla zahrnovat poskytování přímých velkoobchodních roamingových služeb, jakož i poskytování roamingových služeb na velkoobchodním základě za účelem jejich dalšího prodeje třetími osobami. Povinnost poskytnout velkoobchodní roamingový přístup by rovněž měla zahrnovat povinnost operátora mobilní sítě umožnit operátorům virtuálních mobilních sítí a druhotným prodejcům nákup regulovaných velkoobchodních roamingových služeb od agregátních velkoobchodních operátorů, kteří poskytují jediné přístupové místo a standardizovanou platformu pro roamingové dohody na území celé Unie. K zajištění toho, že operátoři budou poskytovatelům roamingu poskytovat přístup ke všem zařízením, která jsou nezbytná pro přímý velkoobchodní roamingový přístup a velkoobchodní roamingový přístup za účelem dalšího prodeje v přiměřené lhůtě, měla by být zveřejněna referenční nabídka obsahující standardní podmínky pro přímý velkoobchodní roamingový přístup a velkoobchodní roamingový přístup za účelem dalšího prodeje. Zveřejnění referenční nabídky by nemělo bránit obchodním jednáním mezi žadatelem o přístup a poskytovatelem přístupu týkajícímu se úrovně ceny konečné velkoobchodní dohody či dodatečných služeb velkoobchodního přístupu, které jdou nad rámec služeb nezbytných pro přímý velkoobchodní roamingový přístup a velkoobchodní roamingový přístup za účelem dalšího prodeje. 🡻 531/2012 recital 28 (17)Povinnost poskytnout velkoobchodní roamingový přístup by měla zahrnovat přístup ke všem součástem nezbytným pro poskytování roamingových služeb, jako jsou: síťové prvky a přiřazená zařízení; příslušné softwarové systémy včetně systémů podpory provozu; informační systémy nebo databáze pro předběžné objednávání, zajišťování, objednávání, žádosti o údržbu a opravy a fakturaci; převod čísel nebo systémy nabízející funkci na stejné úrovni; mobilní sítě a služby virtuálních sítí. 🡻 531/2012 recital 29 (18)V případě, že žadatelé o velkoobchodní roamingový přístup za účelem dalšího prodeje žádají o přístup k zařízením či službám nad rámec toho, co je nezbytné pro poskytování maloobchodních roamingových služeb, operátoři mobilních sítí jim za tato zařízení či služby mohou účtovat spravedlivé a přiměřené ceny. Těmito dodatečnými zařízeními či službami by mohly být mimo jiné služby s přidanou hodnotou, dodatečné softwarové a informační systémy nebo ujednání týkající se fakturace. ⇩ new (19)V souladu s článkem 109 směrnice (EU) 2018/1972 by všichni koncoví uživatelé měli mít bezplatný přístup k tísňovým službám prostřednictvím tísňové komunikace s nejvhodnějším centrem tísňové komunikace (PSAP). Členské státy jsou rovněž povinny zajistit, aby přístup koncových uživatelů se zdravotním postižením k tísňovým službám byl dostupný prostřednictvím tísňové komunikace a byl rovnocenný přístupu ostatních koncových uživatelů. Je na členských státech, aby určily typ tísňové komunikace, která je technicky proveditelná pro zajištění přístupu roamingových zákazníků k tísňovým službám. Aby se zajistilo, že roamingoví zákazníci mají přístup k tísňovým komunikacím za podmínek stanovených v článku 109 směrnice (EU) 2018/1972, měli by operátoři navštívené sítě prostřednictvím velkoobchodní roamingové dohody informovat poskytovatele roamingu o tom, jaký druh tísňových komunikací je v navštíveném členském státě na základě vnitrostátních opatření nařízen. Kromě toho by velkoobchodní roamingové dohody měly obsahovat informace o technických parametrech pro zajištění přístupu k tísňovým službám, a to i pro roamingové zákazníky se zdravotním postižením, jakož i za účelem zajištění přenosu informace o místě, kde se volající nachází, do nejvhodnějšího centra tísňové komunikace v navštíveném členském státě. Tyto informace by měly poskytovateli roamingu umožnit identifikovat a bezplatně poskytovat tísňovou komunikaci a přenos lokalizace volajícího.

🡻 2017/920 recital 12 (přizpůsobený) (20)⌦Určité ⌫ Je třeba upřesnit podmínky, jež mohou být obsaženy v referenčních nabídkách s cílem umožnit operátorům mobilních sítí, aby zabránili trvalému roamingu nebo nezvyklému využívání či zneužívání velkoobchodního roamingového přístupu. Zejména v případech, kdy má operátor navštívené sítě oprávněné důvody se domnívat, že dochází k trvalému roamingu ze strany významného podílu zákazníků poskytovatele roamingu nebo k nezvyklému využívání či zneužívání velkoobchodního roamingového přístupu, by měl mít tento operátor možnost požadovat, aby mu poskytovatel roamingu, v souhrnné formě a v plném souladu s unijními a vnitrostátními požadavky na ochranu údajů, poskytl informace, které mu umožní určit, zda se významný podíl zákazníků tohoto poskytovatele roamingu skutečně nachází v situaci trvalého roamingu nebo zda dochází k nezvyklému využívání či zneužívání velkoobchodního roamingového přístupu, přičemž se může jednat například o informace o podílu zákazníků se zanedbatelným objemem vnitrostátní spotřeby ve srovnání s objemem spotřeby roamingu. K ukončení velkoobchodních roamingových dohod s cílem zabránit trvalému roamingu nebo nezvyklému využívání či zneužívání velkoobchodního roamingového přístupu by navíc mělo docházet pouze v případech, kdy se situaci nepodařilo vyřešit mírnějšími opatřeními. Takové ukončení by mělo být podmíněno předchozím povolením ze strany vnitrostátního regulačního orgánu operátora navštívené sítě, přičemž se v nejvyšší možné míře zohlední stanovisko ⌦ sdružení ⌫ Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (dále jen „sdružení BEREC“ nebo „BEREC“), bylo-li konzultováno. Mírnější opatření by mohla spočívat ve stanovení vyšších velkoobchodních cen, které nepřesahují maximální velkoobchodní ceny uvedené v tomto nařízení pro objemy přesahující souhrnné objemy uvedené v dohodě. Tyto vyšší velkoobchodní ceny by měly být stanoveny předem nebo od okamžiku, kdy operátor navštívené sítě na základě objektivních kritérií zjistí, že dochází k trvalému roamingu ze strany významného podílu zákazníků poskytovatele roamingu nebo k nezvyklému využívání či zneužívání velkoobchodního roamingového přístupu, a informuje o tom operátora domovské sítě. Mírnější opatření by rovněž mohla spočívat v tom, že se operátor domovské sítě zaváže přijmout nebo upravit politiky přiměřeného využívání uplatňované na jeho zákazníky v souladu s podrobnými pravidly přijatými podle článku 6d 8 ⌦ tohoto ⌫ nařízení (EU) č. 531/2012, nebo že bude mít operátor navštívené sítě možnost požádat o revizi velkoobchodní roamingové dohody. V zájmu transparentnosti by vnitrostátní regulační orgán měl zveřejnit informace týkající se žádostí o povolení ukončit velkoobchodní roamingové dohody, s výhradou zachování důvěrnosti obchodních informací. 🡻 2017/920 recital 11 (přizpůsobený) ⇨ new (21)K umožnění rozvoje efektivnějších, jednotnějších a konkurenčnějších trhů roamingových služeb by operátoři měli mít možnost při vyjednávání o velkoobchodním roamingovém přístupu za účelem poskytování maloobchodních roamingových služeb sjednat inovační režimy stanovování velkoobchodních cen, které nejsou přímo spojeny se skutečně spotřebovanými objemy, jako jsou paušální platby, předem učiněné závazky nebo smlouvy na základě kapacity, či režimy tvorby cen, které reagují na změny poptávky v průběhu roku. ⇨ Komunikace mezi stroji uvedená v 249. bodě odůvodnění směrnice (EU) 2018/1972 není vyňata z oblasti působnosti tohoto nařízení a příslušných povinností velkoobchodního roamingového přístupu. Dohody o trvalém roamingu jsou však předmětem obchodních jednání a mohou být dohodnuty dvěma roamingovými partnery ve velkoobchodní smlouvě o roamingu. Aby se umožnil rozvoj účinnějších a konkurenceschopnějších trhů pro komunikaci mezi stroji, očekává se, že operátoři budou stále více reagovat na všechny odůvodněné žádosti o dohody o roamingu za přiměřených podmínek, které výslovně umožní trvalý roaming mezi stroji, a tyto žádosti budou přijímat. Měli by mít možnost uzavírat pružné dohody o roamingu umožňující velkoobchodní roamingové služby a uplatňovat tarifní režimy, které nejsou založeny na objemu spotřebovaných dat, ale na alternativních systémech, například na počtu připojených strojů za měsíc. V této souvislosti by zúčastněné strany měly v případě přeshraničního sporu využít postup řešení sporů stanovený v článku 27 směrnice (EU) 2018/1972. ⇦ Strany podílející se na vyjednávání by proto měly mít možnost se dohodnout, že nepoužijí maximální regulované velkoobchodní ceny za roaming po dobu platnosti velkoobchodních roamingoých dohod. Tím ⌦ Takto ⌫ by se pro obě strany vyloučila možnost následně žádat, aby se na skutečnou spotřebu použily maximální velkoobchodní ceny za roaming, které se opírají o objemy, jak je stanoveno v ⌦ tomto ⌫ nařízení (EU) č. 531/2012. Tímto možností by neměly být dotčeny povinnosti týkající se poskytování regulovaných maloobchodních roamingových služeb v souladu s uvedeným nařízením. ⇨ Zpráva Komise bere nadto na vědomí velmi nedávný vývoj nových způsobů obchodování s velkoobchodním roamingovým provozem, jako jsou internetové obchodní platformy, které mají potenciál usnadnit proces vyjednávání mezi operátory. Používání podobných nástrojů by mohlo přispět k posílení hospodářské soutěže na velkoobchodním trhu s roamingem a dále snížit skutečné velkoobchodní ceny.⇦ ⇩ new (22)Nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví, že operátoři nesmí koncovým uživatelům bránit v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám v navštívené síti, které jsou nabízeny alternativním poskytovatelem roamingu. Toto strukturální opatření zavedené povinností odděleného prodeje roamingových datových služeb se však po zavedení roamingu za domácích podmínek stalo neúčinným. Kromě toho se tato povinnost vzhledem k nedostatečnému skutečnému uplatnění na trhu již nezdá být relevantní. Ustanovení, která operátory zavazují k oddělenému prodeji roamingových datových služeb na maloobchodní úrovni, by se proto již neměla uplatňovat. 🡻 531/2012 recital 31 (přizpůsobený) Poptávka po mobilních datových službách ze strany spotřebitelů i podniků se v posledních letech výrazně zvýšila. Z důvodu vysokých cen za roamingové datové služby je však využívání těchto služeb spotřebiteli a podniky působícími přeshraničně v rámci Unie výrazně omezeno. Vzhledem k nezralosti trhu a k rychle rostoucí poptávce spotřebitelů po roamingových datových službách by regulované maloobchodní ceny mohly pouze udržovat ceny v blízkosti navrhovaných maximálních cen, místo aby je dále stlačovaly, k čemuž došlo v případě nařízení (ES) č. 717/2007, což ještě více potvrzuje potřebu dalších strukturálních opatření. 🡻 531/2012 recital 32 Zákazníci by měli mít možnost snadno, v co nejkratší lhůtě, kterou umožňuje technické řešení, bez postihu a bezplatně přejít k jinému poskytovateli roamingových služeb nebo různé alternativní poskytovatele měnit. O této možnosti by zákazníci měli být informováni jasnou, srozumitelnou a snadno dostupnou formou. 🡻 531/2012 recital 33 Spotřebitelé by měli mít právo zvolit si způsobem, který zohledňuje jejich potřeby, prodej roamingových služeb oddělený od vnitrostátního balíčku mobilních služeb. V současnosti existuje několik různých způsobů, jak lze technicky realizovat oddělený prodej roamingových služeb, mimo jiné prostřednictvím duálního kódu mezinárodní identifikace mobilního účastníka (IMSI) (dvou oddělených kódů IMSI na téže SIM kartě), jednoho kódu IMSI (sdílení jednoho kódu IMSI mezi domovským poskytovatelem a poskytovatelem roamingu) a kombinací duálního či jednoho kódu IMSI s technickým řešením, jež zákazníkovi nebrání v přístupu k regulovaným roamingovým datovým službám přímo v navštívené síti, prostřednictvím ujednání mezi operátorem domovské sítě a operátorem navštívené sítě.

🡻 531/2012 recital 34 Vysoké ceny za datový roaming odrazují zákazníky od využívání mobilních datových služeb při cestování na území Unie. Vzhledem k rostoucí poptávce po roamingových datových službách a významu těchto služeb by neměly existovat žádné překážky bránící dočasnému či trvalému využívání alternativních datových roamingových služeb poskytovaných přímo v navštívené síti, a to bez ohledu na stávající smlouvy či ujednání o roamingu s domovskými poskytovateli a aniž by tito poskytovatelé účtovali jakékoli další poplatky. Domovští poskytovatelé a poskytovatelé roamingových datových služeb by při žádosti o nabídku roamingových datových služeb poskytovaných přímo v navštívené síti měli spolupracovat, aby zákazníkům nebránili v přístupu k těmto službám a v jejich využívání a aby zajistili nepřetržité poskytování ostatních roamingových služeb. 🡻 531/2012 recital 35 Vzhledem k tomu, že toto nařízení by nemělo stanovit žádná zvláštní technická řešení pro oddělený prodej roamingových služeb, nýbrž pouze vytvořit podmínky pro řešení, které bude nejúčelnější a nejúčinnější, včetně kombinovaného řešení, na jehož vývoji bude pracovat Komise na základě podnětů od sdružení BEREC, měla by být kritéria stanovena s ohledem na technické vlastnosti, které by mělo splňovat technické řešení pro oddělený prodej roamingových služeb. Tato kritéria by mimo jiné měla zahrnovat zavedení tohoto řešení koordinovaným a harmonizovaným způsobem v celé Unii a měla by zajišťovat, že si spotřebitelé mohou rychle a snadno zvolit jiného poskytovatele roamingových služeb beze změny telefonního čísla. Kromě toho by neměly být kladeny překážky využívání roamingu mimo území Unie ani zákazníky ze třetích zemí uvnitř Unie. 🡻 531/2012 recital 36 Za účelem technického zajištění koordinovaného a řádného technického vývoje poskytování oddělených roamingových služeb, aniž by přitom bylo bráněno v přístupu k datovým roamingovým službám poskytovaným přímo v navštívené síti, by měla být zavedena intenzivnější spolupráce a koordinace mezi operátory mobilních sítí. Proto by měly být vypracovány příslušné základní zásady a metody umožňující rychle se přizpůsobovat změněným okolnostem a technologickému pokroku. Sdružení BEREC by v součinnosti s příslušnými zúčastněnými stranami mělo napomáhat Komisi při vývoji technických prvků, aby byl umožněn oddělený prodej roamingových služeb a nebránilo se v přístupu ke službám datového roamingu poskytovaným přímo v navštívené síti. Komise by měla v případě nutnosti udělit zmocnění evropskému normalizačnímu orgánu, aby přizpůsobil příslušné normy, jež jsou pro harmonizované zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb nezbytné. 🡻 531/2012 recital 37 (přizpůsobený) Za účelem zajištění jednotných podmínek provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o podrobná pravidla týkající se povinnosti domovských poskytovatelů poskytovat informace a o technické řešení odděleného prodeje roamingových služeb. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí . 🡻 531/2012 recital 38 Sdružení BEREC by mělo mít možnost, s ohledem na toto nařízení a prováděcí akty přijaté na jeho základě, poskytovat ze svého vlastního podnětu zvláštní technické pokyny týkající se odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb nebo dalších otázek, které upravuje toto nařízení. 🡻 531/2012 recital 39 Obecně převažuje názor, že k tomu, aby byl oddělený prodej regulovaných maloobchodních roamingových služeb plně efektivní, je třeba jej doplnit povinností poskytnout velkoobchodní přístup pro poskytování roamingových služeb, čímž by se usnadnil vstup na trh novým nebo stávajícím poskytovatelům, včetně přeshraničních poskytovatelů roamingových služeb. Toto řešení by zabránilo nesrovnalostem mezi členskými státy tím, že by zajistilo jednotný regulační přístup a přispělo tak k rozvoji vnitřního trhu. Zavedení odděleného prodeje regulovaných maloobchodních roamingových služeb si však vyžádá, aby byla operátorům udělena přiměřená lhůta na přizpůsobení se z technického hlediska, a z toho důvodu tato strukturální opatření povedou k dosažení opravdového vnitřního trhu s dostatečnou hospodářskou soutěží až po určité době. Z toho důvodu by maximální velkoobchodní ceny za roamingové hlasové, SMS a datové služby, jakož i ochranné stropy pro tyto služby na maloobchodní úrovni měly být dočasně zachovány na přiměřené úrovni, aby byly spotřebitelům během přechodného období zavádění těchto strukturálních opatření zajištěny stávající výhody. 🡻 2015/2120 recital 32 (přizpůsobený) ⇨ new

(23)Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o stanovení váženého průměru maximálních sazeb za ukončení volání v mobilních sítích a podrobných pravidel týkajících se uplatňování politiky přiměřeného využívání a metodologie posuzování udržitelnosti ⇨ poskytování maloobchodních roamingových služeb za vnitrostátní ceny ⇦ zrušení maloobchodních příplatků za roaming, jakož i žádosti, kterou má podat poskytovatel roamingu pro účely tohoto posouzení. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. ⇩ new (24)Až do přijetí těchto prováděcích opatření by se mělo nadále používat prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286. 🡻 531/2012 recital 40 (25)Vzhledem k pokračující dočasné regulaci cen by rRegulační povinnosti, jejichž cílem je chránit zájmy roamingových zákazníků, by měly být uloženy na maloobchodní i velkoobchodní úrovni, neboť zkušenosti ukazují, že snížení velkoobchodních cen roamingových služeb na území Unie se nemusí promítnout do nižších maloobchodních cen za roaming, jelikož k tomu chybí pobídky. Na druhé straně by opatření ke snížení úrovně maloobchodních cen, která by neupravovala úroveň velkoobchodních nákladů spojených s poskytováním těchto služeb, mohla vést k riziku narušení řádného fungování vnitřního trhu roamingových služeb na území Unie a neumožnila by vyšší stupeň hospodářské soutěže. 🡻 2017/920 recital 4 (přizpůsobený) (26)Zrušení maloobchodních příplatků za roaming, které bylo stanoveno ⌦ v souladu s ⌫ nařízením (EU) 2015/2120, rovněž označované jako „roaming za domácích podmínek“, je ⌦ bylo ⌫ nezbytné pro vytvoření a snadnější fungování jednotného digitálního trhu v celé Unii. Uvedené nařízení však samo o sobě k zajištění řádného fungování trhu s roamingem ⌦ nestačilo ⌫ nestačí. Toto nařízení by tudíž mělo přispět k tomu, aby zrušením maloobchodních příplatků za roaming nebyly dotčeny modely tvorby cen na vnitrostátních trzích. 🡻 2015/2120 recital 26 (27)Příslušná vnitrostátní maloobchodní cena by měla být rovna vnitrostátní maloobchodní ceně za jednotku. Avšak v případech, kdy neexistují konkrétní vnitrostátní maloobchodní ceny, které by mohly být použity jako základ pro regulované maloobchodní roamingové služby (například v případě vnitrostátních neomezených tarifních plánů, balíčků nebo vnitrostátních tarifů, které nezahrnují data), měla by být za vnitrostátní maloobchodní cenu považována cena stanovená prostřednictvím stejného mechanismu stanovování poplatků, jako kdyby zákazník používal vnitrostátní tarifní plán ve svém členském státě. ⇩ new (28)Roamingoví zákazníci by měli mít možnost, aby při roamingu v Unii mohli v co největší možné míře využívat maloobchodní služby, které si předplatili, a mít prospěch ze stejné úrovně kvality jako doma. Za tímto účelem by poskytovatelé roamingu měli přijmout nezbytná opatření k zajištění toho, aby regulované maloobchodní roamingové služby byly poskytovány za stejných podmínek, jako kdyby byly tyto služby spotřebovány na domácím trhu. Zejména by měla být zákazníkům při roamingu nabízena stejná kvalita služeb, je-li to technicky proveditelné. 🡻 2015/2120 recital 22 (přizpůsobený) ⇨ new (29)Na spotřebu regulovaných maloobchodních roamingových služeb poskytovaných za platnou vnitrostátní maloobchodní cenu by měli mít poskytovatelé roamingu zároveň možnost uplatňovat tzv. politiku přiměřeného využívání. Cílem politiky přiměřeného využívání je zamezit zneužívání či nezvyklému využívání regulovaných maloobchodních roamingových služeb ze strany roamingových zákazníků, jako je využívání těchto služeb roamingovými zákazníky v jiném členském státě, než je stát jejich domovského poskytovatele, pro jiné účely než pravidelné cesty. ⇨ V případě vyšší moci způsobené okolnostmi, jako jsou pandemie nebo přírodní katastrofy, které nedobrovolně prodlužují dobu dočasného pobytu roamingového zákazníka v jiném členském státě, by poskytovatelé roamingu měli na odůvodněnou žádost roamingového zákazníka zvážit prodloužení platné povolené délky přiměřeného využívání na přiměřenou dobu ⇦. Politika přiměřeného využívání by měla zákazníkům poskytovatele roamingu umožnit využívat takový objem regulovaných maloobchodních roamingových služeb za platné vnitrostátní maloobchodní ceny, jenž je v souladu s tarifními plány každého z nich.

🡻 2015/2120 recital 23 (30)Za zvláštních a výjimečných okolností, kdy poskytovatel roamingu není schopen pokrýt své celkové skutečné a předpokládané náklady na poskytování regulovaných maloobchodních roamingových služeb ze svých celkových skutečných a předpokládaných příjmů z poskytování takových služeb, by měl mít poskytovatel roamingu možnost požádat o povolení účtovat příplatek s cílem zajistit udržitelnost svého modelu pro stanovení vnitrostátních cen. Posouzení udržitelnosti modelu pro stanovení vnitrostátních cen by mělo být založeno na příslušných objektivních faktorech specifických pro poskytovatele roamingu, včetně objektivních odlišností mezi poskytovateli roamingu v daném členském státě a úrovně vnitrostátních cen a příjmů. Tak tomu může být například v případě paušálních vnitrostátních maloobchodních modelů s výraznou zápornou bilancí provozu, kdy je implicitní vnitrostátní jednotková cena nízká a celkové příjmy operátora jsou ve srovnání s náklady na roaming rovněž nízké, nebo v případě, kdy je implicitní jednotková cena nízká a skutečná nebo předpokládaná spotřeba roamingových služeb je vysoká. Jakmile se velkoobchodní i maloobchodní trhy s roamingem plně přizpůsobí plošnému zavedení roamingu za vnitrostátní ceny a jeho začlenění jakožto běžného prvku maloobchodních tarifních plánů, neočekává již se výskyt těchto výjimečných okolností. Aby se zabránilo tomu, že se model pro stanovení vnitrostátních cen poskytovatelů roamingu stane kvůli těmto problémům s pokrytím nákladů neudržitelným a přinese riziko významného dopadu na vývoj domácích cen nebo tzv. „efektu vodní postele“, měli by mít poskytovatelé roamingu za uvedených okolností a na základě povolení vydaného vnitrostátním regulačním orgánem možnost účtovat příplatek k regulovaným maloobchodním roamingovým službám pouze v míře nezbytné pro pokrytí veškerých příslušných nákladů na poskytování těchto služeb. 🡻 2015/2120 recital 24 (31)Náklady vynaložené na poskytování regulovaných maloobchodních roamingových služeb by proto měly být určeny odkazem na skutečné velkoobchodní ceny za roaming účtované za roamingový provoz v zahraničí (outbound roaming) daného poskytovatele roamingu přesahující roamingový provoz v jeho domovské síti (inbound roaming), jakož i odkazem na přiměřené zahrnutí společných a sdílených nákladů. Příjmy z regulovaných maloobchodních roamingových služeb by měly být určeny odkazem na příjmy na úrovni vnitrostátních cen odpovídající spotřebě regulovaných maloobchodních roamingových služeb, ať už na základě jednotkových cen, nebo jakožto část paušálního poplatku odrážející příslušný skutečný a předpokládaný poměr spotřeby regulovaných maloobchodních roamingových služeb zákazníky v rámci Unie k vnitrostátní spotřebě. Je třeba rovněž vzít v úvahu spotřebu regulovaných maloobchodních roamingových služeb a vnitrostátní spotřebu vytvářenou zákazníky poskytovatele roamingu a úroveň hospodářské soutěže, cen a příjmů na vnitrostátním trhu a veškeré zřejmé nebezpečí, že by roaming poskytovaný za vnitrostátní maloobchodní ceny měl značný dopad na vývoj těchto cen. ⇩ new (32)Nařízení (EU) č. 531/2012 stanoví, že uplatňuje-li poskytovatel roamingu příplatek za spotřebu regulovaných maloobchodních roamingových služeb nad rámec objemu stanoveného politikou přiměřeného využívání, součet vnitrostátní maloobchodní ceny a příplatku účtovaného za uskutečněná regulovaná roamingová volání nesmí překročit 0,19 EUR za minutu, za odeslané regulované roamingové SMS zprávy 0,06 EUR za SMS zprávu a za regulované roamingové datové služby 0,20 EUR za spotřebovaný megabyte. Vzhledem k účinnému fungování pravidel pro poskytování roamingu za domácích podmínek od 15. června 2017 již toto ustanovení není nutné. 🡻 2015/2120 recital 28 (přizpůsobený) ⇨ new (33)V souladu se zásadou, že platí volající, uživatelé mobilních telefonů neplatí za příjem vnitrostátního mobilního volání a náklady na ukončení volání v síti volaného jsou zahrnuty v maloobchodní ceně volajícího. Sbližování sazeb za ukončení volání v mobilních sítích napříč členskými státy by mělo umožnit použití stejné zásady na regulovaná maloobchodní roamingová volání. ⇨ Podle čl. 75 odst. 1 směrnice (EU) 2018/1972 stanovila Komise aktem v přenesené pravomoci přijatým dne 18. prosince 2020 jednotnou maximální sazbu za ukončení hlasového volání v mobilní síti s cílem snížit regulační zátěž při jednotném řešení problémů hospodářské soutěže týkajících se velkoobchodního ukončení hlasového volání v celé Unii. Akt v přenesené pravomoci zahrnuje tříleté postupné snižování: maximální sazby za ukončení hlasového volání v mobilní síti mají činit 0,7 EUR v roce 2021, 0,55 EUR v roce 2022, 0,4 EUR v roce 2023 a od roku 2024 dosáhnout jednotné maximální sazby za ukončení hlasového volání v mobilní síti v celé Unii ve výši 0,2 EUR. ⇦ Avšak jelikož tomu doposud tak není, vV případech uvedených v tomto nařízení, kdy poskytovatelé roamingu mohou účtovat příplatek za regulované maloobchodní roamingové služby, by příplatek účtovaný za příchozí regulovaná roamingová volání neměl překročit vážený průměr maximálních velkoobchodních sazeb za ukončení volání v mobilních sítích stanovených napříč Unii ⇨jednotnou maximální celounijní sazbu za ukončení hlasového volání v mobilní síti v celé Unii stanovenou Komisí pro příslušný a odpovídající rok v aktu v přenesené pravomoci podle článku 75 směrnice (EU) 2018/1972. Pokud Komise následně dospěje k závěru, že již není nutné stanovovat celounijní sazbu za ukončení hlasového volání, neměl by žádný příplatek účtovaný za přijatá regulovaná roamingová volání překročit sazbu stanovenou posledním aktem v přenesené pravomoci přijatým podle článku 75 směrnice (EU) 2018/1972 ⇦. Toto se považuje za přechodný režim do doby, než Komise tyto zbývající otázky vyřeší. 🡻 2015/2120 recital 30 (přizpůsobený) ⇨ new (34)Toto nařízení by mělo představovat zvláštní opatření ve smyslu čl. 1 odst. 5 směrnice 2002/21/ES. Pokud tedy poskytovatelé regulovaných služeb roamingu na území Unie mění své maloobchodní roamingové tarify a doplňující podmínky využívání roamingu tak, aby splňovaly požadavky tohoto nařízení, nemělo by těmito změnami vznikat uživatelům mobilních telefonů právo odstoupit od smluv na základě vnitrostátních právních předpisů provádějících ⌦ směrnici (EU) 2018/1972 ⌫ současný předpisový rámec pro sítě a služby elektronických komunikací. ⇩ new (35)Smlouva, která zahrnuje jakýkoli typ regulované maloobchodní roamingové služby, by měla specifikovat vlastnosti této regulované maloobchodní roamingové služby, včetně očekávané úrovně kvality služby. Poskytovatel by měl zpřístupnit informace o relevantních faktorech, které mohou ovlivnit kvalitu služby, jako je dostupnost určitých technologií, pokrytí nebo odchylky v důsledku vnějších faktorů, jako je topografie.

(36)Roamingovým zákazníkům a domácím operátorům někdy bez jejich vědomí vzniknou vysoké náklady v důsledku nedostatečné transparentnosti čísel používaných pro služby s přidanou hodnotou v celé Unii a velkoobchodních cen účtovaných za služby s přidanou hodnotou. Na komunikaci na některá čísla, která se používají pro poskytování služeb s přidanou hodnotou, například čísla se zvýšenou sazbou, čísla bezplatného volání nebo čísla se sdílenými náklady, se na vnitrostátní úrovni vztahují zvláštní cenové podmínky. Toto nařízení by se nemělo vztahovat na tu část tarifu, která je účtována za poskytování služeb s přidanou hodnotou, ale pouze na tarify za připojení k těmto službám. Nicméně zásada roamingu za domácích podmínek by mohla vést k očekávání koncových uživatelů, že komunikace na tato čísla během roamingu by neměla ve srovnání s domácí situací vést k vyšším nákladům. V případě roamingu tomu tak však není vždy. Koncoví uživatelé čelí zvýšeným nákladům, a to i v případě, že volají na čísla, na něž se při volání na vnitrostátní úrovni volá zdarma. To by mohlo narušit důvěru zákazníků v používání telefonů při roamingu a mohlo by to vést k nepříjemným překvapením z výše účtu, což by mělo negativní dopad na skutečnou zkušenost s poskytováním roamingu za domácích podmínek. Na maloobchodní úrovni je to způsobeno především nedostatečnou úrovní transparentnosti vyšších poplatků, které mohou vzniknout v důsledku komunikace na čísla služeb s přidanou hodnotou. Proto by měla být zavedena opatření ke zvýšení transparentnosti podmínek komunikace na čísla služeb s přidanou hodnotou. Za tímto účelem by roamingoví zákazníci měli být ve smlouvě včas a bezplatně informováni a varováni, že komunikace na čísla služeb s přidanou hodnotou v rámci roamingu může znamenat dodatečné poplatky. 🡻 2017/920 recital 9 (37)Fungování velkoobchodních trhů s roamingem by operátorům mělo umožnit pokrýt veškeré náklady na poskytování regulovaných velkoobchodních roamingových služeb, včetně společných a sdílených nákladů. To by mělo zachovat pobídky k investicím do navštívených sítí a zamezit narušení vnitrostátní hospodářské soutěže na navštívených trzích v důsledku regulatorní arbitráže ze strany operátorů, kteří používají nápravná opatření velkoobchodního roamingového přístupu k tomu, aby soutěžili na vnitrostátních navštívených trzích. 🡻 2017/920 recital 13 (38)Pokud jde o pravidla pro velkoobchodní ceny, měly by zůstat zachovány regulační povinnosti na úrovni Unie, neboť jakékoli opatření, které umožňuje roaming za domácích podmínek v celé Unii, aniž by upravovalo úroveň velkoobchodních nákladů spojených s poskytováním velkoobchodních roamingových služeb, by mohlo vést k narušení vnitřního trhu roamingových služeb a nemotivovalo by k intenzivnější hospodářské soutěži. Velkoobchodní ceny v přiměřené výši by měly usnadnit udržitelnou hospodářskou soutěž i ze strany nových účastníků, malých a středních podniků a začínajících podniků. 🡻 2017/920 recital 14 (39)Maximální velkoobchodní ceny by měly působit jako ochranná úroveň a měly by zajistit, aby operátoři mohli pokrýt své náklady, včetně společných a sdílených nákladů. Rovněž by měly umožnit rozsáhlé a udržitelné poskytování roamingu za domácích podmínek a současně ponechat prostor k obchodním jednáním mezi operátory. 🡻 531/2012 recital 52 (přizpůsobený) (40)Obvyklý postup některých operátorů mobilních sítí účtovat ceny za zprostředkování velkoobchodních roamingových volání na základě minimálních účtovacích jednotek v délce až 60 sekund na rozdíl od účtování po sekundách běžného pro většinu velkoobchodních propojovacích cen způsobuje narušení hospodářské soutěže mezi těmito operátory a operátory s jinou metodou účtování a narušuje jednotné uplatňování maximálních velkoobchodních cen zavedených ⌦ stanovených ⌫ tímto nařízením. Navíc to představuje příplatek, který má v důsledku zvýšení velkoobchodních nákladů negativní dopad na cenu za roamingové hlasové služby na maloobchodní úrovni. Od operátorů mobilních sítí by se proto mělo požadovat, aby účtovali poplatky za velkoobchodní zprostředkování regulovaných roamingových volání po sekundách. 🡻 531/2012 recital 64 (41)Aby bylo zajištěno, že maximální ceny za velkoobchodní roamingové SMS služby lépe odpovídají úrovním, které odrážejí vzniklé náklady na poskytování služby, a že se na maloobchodní úrovni může rozvíjet hospodářská soutěž, měly by maximální velkoobchodní ceny za regulované SMS služby být postupně snižovány. 🡻 531/2012 recital 11 (přizpůsobený) Nařízení (ES) č. 717/2007 není ojedinělým opatřením, nýbrž, pokud jde o roaming na území Unie, doplňuje a podporuje pravidla stanovená předpisovým rámcem pro elektronické komunikace z roku 2002. Tento předpisový rámec totiž neposkytl vnitrostátním regulačním orgánům dostatek prostředků, aby mohly rozhodně a účinně zakročit v otázce cen roamingových služeb v rámci Unie, a není tedy s to zajistit řádné fungování vnitřního trhu roamingových služeb. Nařízení (ES) č. 717/2007 bylo vhodným prostředkem k nápravě tohoto stavu.

⇩ new (42)Aby se zajistilo, že roamingoví zákazníci budou mít bezplatný nepřerušený a účinný přístup k tísňovým službám, neměly by navštívené sítě účtovat poskytovatelům roamingu žádné velkoobchodní poplatky související s takovou tísňovou komunikací. 🡻 531/2012 recital 82 ⇨ new (43)Poskytovatelé mobilních komunikačních služeb by za účelem zlepšení transparentnosti maloobchodních cen za roamingové služby a pomoci uživatelům roamingu při rozhodování o použití jejich mobilního zařízení při pobytu v zahraničí měli svým roamingovým zákazníkům bezplatně poskytovat informace o cenách za roaming, které jsou v jejich případě použitelné při využívání roamingových služeb v navštíveném členském státě. Jelikož určité skupiny zákazníků mohou být o cenách za roaming již dobře informovány, poskytovatelé roamingu by jim měli dát možnost jednoduše tuto službu zasílání automatických zpráv zrušit. ⇨ Roamingoví zákazníci by kromě toho měli obdržet textovou zprávu včetně odkazu na internetovou stránku s podrobnými informacemi o typech služeb (volání a SMS), které mohou být předmětem zvýšených nákladů.⇦ Poskytovatelé by měli kromě toho svým zákazníkům, za předpokladu, že se nacházejí na území Unie, na požádání aktivně a bezplatně poskytovat další informace o cenách za minutu, za SMS zprávu nebo za megabyte dat (včetně DPH), za uskutečnění nebo přijetí volání a rovněž za odeslání nebo přijetí SMS, MMS a jiných datových komunikačních služeb v navštíveném členském státě. 🡻 2015/2120 recital 31 (přizpůsobený) (44)S cílem posílit práva roamingových zákazníků stanovená v nařízení (EU) č. 531/2012 by Ttoto nařízení by mělo stanovit ve vztahu k regulovaným maloobchodním roamingovým službám zvláštní požadavky na transparentnost v souladu se zvláštními tarifními a objemovými podmínkami, které se použijí ⌦ používají ⌫ po zrušení maloobchodních příplatků za roaming. Zejména by mělo být stanoveno včasné a bezplatné informování roamingových zákazníků o platné politice přiměřeného využívání, o skutečnosti, že byl objem regulovaných hlasových, SMS nebo datových roamingových služeb odpovídající přiměřenému využívání vyčerpán, o jakémkoli příplatku a o celkové spotřebě regulovaných roamingových datových služeb. 🡻 531/2012 recital 58 (45)Zákazníci, kteří žijí v příhraničních regionech, by neměli dostávat neodůvodněně vysoké účty v důsledku nevyžádaného roamingu. Poskytovatelé roamingu by proto měli přijmout přiměřená opatření, aby ochránili zákazníky před tím, aby byli postiženi poplatky za roaming v době, kdy se nacházejí na území svého členského státu. To by mělo zahrnovat přiměřená informační opatření, jež by zákazníkům umožnila aktivně se vyvarovat těchto případů nevyžádaného roamingu. Vnitrostátní regulační orgány by měly pozorně sledovat situace, v nichž se zákazníci potýkají s problémy placení poplatků za roaming v době, kdy se stále ještě nacházejí na území svého členského státu, a měly by přijmout vhodná opatření k omezení tohoto problému. 🡻 531/2012 recital 84 (přizpůsobený) (46)Nadto by měla být zavedena ⌦ stanovena ⌫ opatření k zlepšení ⌦ zajištění ⌫ transparentnosti maloobchodních cen za veškeré roamingové datové služby, která by zabránila především „šokům z vyúčtování“ „nepříjemným překvapením z výše účtu“ jakožto jevu, který brání řádnému fungování vnitřního trhu, a poskytla roamingovým zákazníkům nástroje potřebné ke sledování a kontrole jejich výdajů za roamingové datové služby. Rovněž by se neměly klást žádné překážky zavádění aplikací nebo technologií, které mohou být náhradou či alternativou roamingových služeb, ⌦ mimo jiné ⌫ např. WiFi. 🡻 531/2012 recital