Návrh rozhodnutí Rady o zavedení systému rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropských společenství /* KOM/2009/0238 konecném znení - CNS 2009/0068 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.5.2009 KOM(2009) 238 v konečném znění 2009/0068 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zavedení systému rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropských společenství DŮVODOVÁ ZPRÁVA ÚVOD „Nepřímo měřené finančních zprostředkovatelské služby“ (FISIM) představují část produkce finančních institucí (zejm. bank), jež není dodávána ve formě přímého prodeje za stanovenou cenu, nýbrž účtováním vyšší úrokové sazby za úvěry než za vklady (úrokový rozdíl). Rozvržení FISIM v rámci evropského systému národních a regionálních účtů (ESA 95) bylo stanoveno v nařízení Rady (ES) č. 448/98 ze dne 16. února 1998, kterým se doplňuje a mění nařízení (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 a bylo po 1. lednu 2005 prováděno nařízením Rady (ES) č. 1889/2002 ze dne 23. října 2002. Pro účely rozpočtu Společenství a vlastních zdrojů se však rozvržení FISIM nepoužívá automaticky. Za prvé je na základě zvláštní výjimky zapotřebí jednomyslného rozhodnutí Rady na základě návrhu Komise podle čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 448/98. Za druhé, pokud se zjistí, že rozvržení FISIM představuje významnou změnu HND podle čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 a rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom ze dne 7. června 2007, pak Rada jednající jednomyslně na návrh Komise a po konzultaci Evropského parlamentu rozhodne, zda se tyto úpravy použijí pro účely obou těchto rozhodnutí. Rozvržení FISIM pro stanovení HND používaného pro výpočet HNP pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Společenství by mělo velký dopad na odhadované příspěvky členských států do systému vlastních zdrojů a rovněž by pozměnilo limity pro platby a závazky stanovené článkem 3 obou rozhodnutí. Z těchto důvodů je Komise toho názoru, že rozvržení FISIM má za následek výrazné změny HND. Předkládané oznámení Komise zahrnuje proto návrh rozhodnutí Rady, v němž: – na základě čl. 8 odst. 1 nařízení Rady č. 448/98 stanoví článek 1, že rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) by se nyní vypracovávalo pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Společenství; - na základě čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce a článku 3 rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom stanoví článek 2, že FISIM se použije pro účely tohoto rozhodnutí od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2006; - na základě čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce a článku 3 rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom stanoví článek 3, že FISIM se použije pro účely tohoto rozhodnutí od 1. ledna 2007. ROZVRžENÍ FISIM PRO ÚčELY VLASTNÍCH ZDROJů SPOLEčENSTVÍ. Dostupnost údajů z ESA 95 s rozvržením FISIM Nařízení Rady (ES) č. 448/98 stanovilo rozvržení FISIM v ESA 95 a vyžadovalo od členských států Předkládání výsledků výpočtů během zkušební doby (článek 4) a následné Vyhodnocení výsledků (článek 5). Toto vyhodnocení bylo uspokojivé a nařízení Rady (ES) č. 448/98 bylo nakonec provedeno nařízením Rady (ES) č. 1889/2002, jež se používá od 1. ledna 2005 (článek 2) a zavazuje členské státy k rozvržení FISIM v předávání údajů ESA 95. Při předávání údajů ESA 95, k němuž došlo v září/říjnu 2008, všechny členské státy poprvé splnily tento požadavek, což Komisi umožnilo předložit tento návrh. Rozvržení FISIM pro stanovení HND využívaného pro účely vlastních zdrojů Ustanovení čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 448/98 stanoví: „Odchylně od tohoto nařízení: přijme Rada na návrh Komise jednomyslně rozhodnutí o rozvržení FISIM pro výpočet HNP [hrubý národní produkt, později, od roku 2002, nahrazený konceptem HND podle čl. 2 odst. 7 rozhodnutí (ES) č. 2000/597] pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Společenství“ . To znamená, že se odchylně nepoužije nařízení Rady (ES) č. 448/98, které mění ESA 95 s ohledem na rozvržení FISIM, pro stanovení HND pro účely rozpočtu a vlastních zdrojů. Účelem tohoto návrhu (článek 1) je, aby Rada rozhodla, že FISIM se rozvrhne pro stanovení HND pro účely vlastních zdrojů. Je proto vhodné využít nejnovějších statistických konceptů pro účely vlastních zdrojů a v souladu s nimi pro tyto účely definovat HND stanovené Komisí za použití ESA 95 v souladu s nařízením (ES) č. 2223/96 ve znění pozdějších předpisů. Použití rozvržení FISIM pro účely rozhodnutí (ES) č. 2000/597 Čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí (ES) č. 2000/597 stanoví: „ Pokud by změny ESA 95 vedly k podstatným změnám hrubého národního důchodu stanoveného Komisí, rozhodne Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně, zda se tyto změny použijí i pro účely tohoto rozhodnutí “. Rozvržením FISIM se HND zvýší průměrně o více než 1 %, což má při uplatnění metody uvedené v článku 3 rozhodnutí (ES) č. 2000/597 za následek zejména výraznou změnu limitů stanovených tímto článkem. To znamená, že rozvržení FISIM je podstatnou změnou ve smyslu výše uvedeného čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce. Účelem tohoto návrhu (článek 2) je použití rozvržení FISIM pouze pro roky 2005 a 2006 pro účely rozhodnutí (ES) č. 2000/597. Použití rozvržení FISIM pro účely rozhodnutí (ES) č. 2007/436 Čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí (ES) č. 2007/436 stanoví: „ Pokud by změny ESA 95 vedly k podstatným změnám hrubého národního důchodu stanoveného Komisí, rozhodne Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně, zda se tyto změny použijí i pro účely tohoto rozhodnutí “. Rozvržením FISIM se HND zvýší průměrně o více než 1 %, což má při uplatnění metody uvedené v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí (ES) č. 2007/436 za následek zejména výraznou změnu limitů stanovených tímto článkem. To znamená, že rozvržení FISIM je podstatnou změnou ve smyslu výše uvedeného čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce. Účelem tohoto návrhu (článek 3) je použití rozvržení FISIM pro rok 2007 a roky následující pro účely rozhodnutí (ES) č. 2007/436. Vstup v platnost a použitelnost Počátek použitelnosti je stanoven na den 1. ledna 2005, aby bylo dosaženo souladu s počátkem použitelnosti nařízení Komise (ES) č. 1889/2002. 2009/0068 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zavedení systému rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropských společenství (//ES, Euratom) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 a stejné ustanovení rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom ze dne 7. června 2007, s ohledem na návrh Komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[1], s ohledem na stanovisko Účetního dvora[2], vzhledem k těmto důvodům: 1. Čl. 8 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 448/98 ze dne 16. února 1998, kterým se doplňuje a mění nařízení (ES) č. 2223/96, pokud jde o rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) v rámci Evropského systému národních a regionálních účtů (ESA)[3] stanoví, že rozhodnutí o rozvržení FISIM pro výpočet HNP pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Společenství přijme Rada. Koncept hrubého národního produktu byl od roku 2002 podle ustanovení čl. 2 odst. 7 rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství nahrazen konceptem hrubého národního důchodu [4]. 2. Je vhodné používat pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropských společenství nejaktuálnější statistické koncepty, zejména pokud se jedná o stanovení HND Komisí za použití evropského systému národních a regionálních účtů (ESA 95). FISIM by proto měl být rozvrhnut pro stanovení HND pro účely rozpočtu Společenství a vlastních zdrojů. 3. Podle čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom v případě, že změny v evropském systému národních a regionálních účtů povedou k podstatným změnám hrubého národního důchodu stanoveného Komisí, rozhodne Rada, zda se tyto změny použijí pro účely tohoto rozhodnutí. Obdobně čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom, ze dne 7. června 2007 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství[5] stanoví, že v případě, že změny v evropském systému národních a regionálních účtů povedou k podstatným změnám hrubého národního důchodu stanoveného Komisí, rozhodne Rada, zda se tyto změny použijí pro účely tohoto rozhodnutí. 4. Rozvržení FISIM má za následek podstatnou změnu ve smyslu čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom, neboť zvyšuje HND průměrně o více než 1 %, což má při uplatnění metody uvedené v článku 3 tohoto rozhodnutí má za následek změnu limitů stanovených tímto článkem. Z těchto důvodů má rozvržení FISIM za následek podstatnou změnu ve smyslu čl. 2 odst. 7 druhého pododstavce rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom. 5. Rozvržení FISIM je třeba použít pro účely rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom a 2007/436/ES, Euratom. 6. Nařízení Komise (ES) č. 1889/2002 ze dne 23. října 2002, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 448/98 se použije ode dne 1. ledna 2005. 7. Kvůli souladu by toto rozhodnutí mělo být použitelné ode dne 1. ledna 2005. Rozvržení FISIM pro stanovení HND používaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Společenství by mělo být používáno pro účely rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2006, neboť toto rozhodnutí bylo od 1. ledna 2007 zrušeno rozhodnutím 2007/436/ ES, Euratom. Toto rozvržení by se pro účely rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom mělo použít od 1. ledna 2007, od něhož je rozhodnutí použitelné, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Nepřímo měřené finanční zprostředkovatelské služby se rozvrhnou pro stanovení hrubého národního důchodu pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropských společenství. Článek 2 Rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb podle článku 1 se pro účely rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom použije od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2006. Článek 3 Rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb podle článku 1 se pro účely rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom použije od 1. ledna 2007. Článek 4 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . Použije se ode dne 1. ledna 2005. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř věst. C .., …, s. … [2] Úř věst. C .., …, s. … [3] Úř. věst. L 58, 27.2.1998, s. 1. [4] Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. [5] Úř. věst. L 163, 23.6.2007, s. 17.