Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti Evropským společenstvím /* KOM/2009/0081 konecném znení - CNS 2009/0023 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.2.2009 KOM(2009)81 v konečném znění 2009/0023 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Protokolu o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti Evropským společenstvím DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. CÍL Návrh se týká uzavření Protokolu o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti Společenstvím, který byl uzavřen dne 23. listopadu 2007 na Haagské konferenci o mezinárodním právu soukromém. Cílem protokolu je zajistit větší právní jistotu a předvídatelnost pro osoby oprávněné a povinné k vyživovacím povinnostem. Protože se velká většina nároků na výživné týká dětí, představuje protokol především opatření na ochranu dětí. 2. VÝVOJ SPOLEčNÉHO SOUDNÍHO PROSTORU V RÁMCI SPOLEčENSTVÍ Evropské společenství si vytyčilo cíl vytvořit skutečný soudní prostor založený na zásadě vzájemného uznávání soudních rozhodnutí. Dne 18. prosince 2008 přijala Rada nařízení (ES) č. 4/2009 o příslušnosti, rozhodném právu, uznávání a výkonu rozhodnutí a o spolupráci ve věcech vyživovacích povinností[1]. Podle článku 15 nařízení se právo rozhodné pro otázky vyživovacích povinností v členských státech, které jsou vázány Haagským protokolem ze dne 23. listopadu 2007 o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti, určuje v souladu s uvedeným protokolem. Uplatňování protokolu v rámci Společenství zaručí uplatňování jednotných a harmonizovaných pravidel práva rozhodného ve věcech vyživovacích povinností v členských státech. Harmonizované předpisy rozhodného práva jsou navíc nezbytným předpokladem pro zrušení doložky vykonatelnosti u rozhodnutí týkajících se vyživovacích povinností. V důsledku toho je umožněn volný pohyb rozhodnutí vydaných členskými státy, které jsou protokolem vázány, v ostatních členských státech bez jakékoli formy kontroly věcné stránky ve členském státě, v němž se podává návrh na výkon. Tímto způsobem bude dosaženo politického cíle, který je na programu jednání od zasedání Evropské rady v Tampere v říjnu roku 1999. Vzhledem k úzkým vazbám mezi cílem nařízení (ES) č. 4/2009 a pravidly rozhodného práva by měl být protokol ve Společenství uplatňován nejpozději ode dne použitelnosti nařízení, tj. od 18. června 2011. 3. PROTOKOL Z ROKU 2007 O PRÁVU ROZHODNÉM PRO VYžIVOVACÍ POVINNOSTI Cílem protokolu je zlepšit právní jistotu a předvídatelnost vytvořením společných ustanovení o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti. Hlavním účelem harmonizace rozhodného práva je umožnit osobám oprávněným k vyživovacím povinnostem, aby mohly jednat v plné znalosti stavu věci, aniž by byly vystaveny rozdílným podmínkám vnitrostátních právních řádů. Protokol se snaží nalézt rovnováhu mezi právy osob oprávněných a povinných k vyživovacím povinnostem. Protokol stanoví právo rozhodné pro vyživovací povinnosti vyplývající z rodinných vztahů, rodičovství, manželství nebo příbuzenství vzniklého sňatkem včetně jakýchkoli vyživovacích povinností k dítěti bez ohledu na rodinný stav rodičů (čl. 1 odst. 1). Protokol stanoví, že podle obecného pravidla se vyživovací povinnosti řídí právem státu, v němž má oprávněná osoba místo obvyklého pobytu (čl. 3 odst. 1). Zvláštní pravidla stanoví ochranu pro osobu oprávněnou k vyživovacím povinnostem v situacích, kdy osoba nemůže získat výživné podle práva státu, v němž má místo obvyklého pobytu (článek 4). V případě vyživovacích povinností mezi manželi může kterákoli strana požadovat uplatnění práva jiného státu, který je k manželství v užším vztahu (článek 5). Zvláštní pravidlo týkající se obhajoby umožňuje povinné osobě za určitých okolností nárok na výživné popřít s odůvodněním, že podle práva státu, v němž má povinná osoba místo obvyklého pobytu, ani podle práva státu společné státní příslušnosti stran, pokud tuto společnou státní příslušnost mají, taková povinnost neexistuje (článek 6). Strany si mohou zvolit právo rozhodné pro nárok na výživné jak pro účely konkrétního řízení (článek 7), tak i obecně (článek 8). Použití práva určeného podle tohoto protokolu lze odmítnout pouze v tom rozsahu, v jakém by jeho účinky byly ve zřejmém rozporu se zásadami veřejného pořádku státu soudu (článek 13). Při stanovení výše výživného se zohlední potřeby oprávněné osoby a finanční možnosti povinné osoby, i pokud rozhodné právo stanoví jinak (článek 14). V protokolu je upravena i možnost, že jeho stranou se mohou stát organizace regionální hospodářské integrace (článek 24). 4. NÁVRHY KOMISE Podle judikatury[2] Soudního dvora získalo Společenství v oblastech, na něž se nařízení (ES) č. 4/2009 vztahuje, výlučnou vnější pravomoc. Toto nařízení stanoví, že pravidla pro rozhodné právo jsou určena v souladu s protokolem a že protokol musí být v členských státech použitelný nejpozději ode dne použitelnosti nařízení. Komise proto navrhuje, aby Společenství uzavřelo pouze protokol. Článek 24 protokolu umožňuje Evropskému společenství, aby v okamžiku podpisu, přijetí, schválení protokolu či přistoupení k němu prohlásilo, že vykonává pravomoc ve všech záležitostech upravených tímto protokolem a že členské státy, jež na něj přenesly pravomoc, jsou protokolem vázány. Komise navrhuje, aby bylo takové prohlášení učiněno. Článek 76 nařízení uvádí, že se toto nařízení použije ode dne 18. června 2011 za předpokladu, že ve Společenství bude k tomuto dni použitelný Haagský protokol z roku 2007. V opačném případě se toto nařízení použije ode dne použitelnosti protokolu ve Společenství. Podle článku 25 protokolu vstoupí protokol v platnost po uplynutí stanovené doby od uložení druhé ratifikační listiny, listiny o přijetí, schválení nebo přistoupení. Protokol ještě nebyl ratifikován žádným státem. Společenství by tedy mohlo být první stranou, která protokol uzavře. Jelikož by měl být protokol ve Společenství uplatňován nejpozději ode dne použitelnosti nařízení, tj. od 18. června 2011, Komise navrhuje, aby se před vstupem nařízení v platnost využíval mechanismus prozatímního uplatňování mezinárodní dohody. Prozatímní uplatňování je uvedeno v čl. 300 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství. Komise navrhuje, aby bylo za tímto účelem po uzavření protokolu učiněno jednostranné prohlášení. Podle článku 22 protokolu se tento protokol nepoužije na nároky na výživné uplatňované ve smluvním státě, jež se vztahují k období před vstupem protokolu v platnost v tomto státě. V rámci Společenství se nové nařízení (ES) č. 4/2009 týkající se vyživovacích povinností použije na řízení zahájená, soudní smíry schválené nebo uzavřené a veřejné listiny vystavené po dni použitelnosti nařízení (článek 75). Nařízení se tedy může použít i v případech, kdy je nárok na výživné uplatňován za období, které předchází datum použitelnosti nařízení. Použití budoucího nařízení společně s článkem 22 protokolu by vedlo k nežádoucímu výsledku, kdy by mohl tentýž nárok podléhat různým právním řádům v závislosti na období, ve kterém byl nárok na výživné vznesen. Předpis o zrušení doložky vykonatelnosti se navíc týká pouze těch rozhodnutí, která jsou vydána na základě harmonizovaných předpisů rozhodného práva. Komise navrhuje, aby byla pravidla protokolu použita také v případě, kdy je vznesen nárok na výživné na základě nařízení, co se týče období, které předchází používání protokolu v rámci Společenství, a aby bylo za tímto účelem po uzavření protokolu učiněno jednostranné prohlášení. K návrhu Komise na nařízení Rady o příslušnosti, použitelném právu, uznávání a výkonu rozhodnutí a spolupráci ve věcech vyživovací povinnosti přijatém dne 15. prosince 2005 bylo připojeno posouzení dopadů. Vzhledem k tomu, že toto posouzení dopadů pokrylo otázku navrhované harmonizace pravidel rozhodného práva, nové posouzení dopadů nemusí být provedeno. 2009/0023 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Protokolu o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti Evropským společenstvím RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 61 písm. c) ve spojení s čl. 300 odst. 2 a čl. 300 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[3], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[4], vzhledem k těmto důvodům: (1) Společenství usiluje o vytvoření společného soudního prostoru založeného na zásadě vzájemného uznávání soudních rozhodnutí. (2) Nařízení (ES) č. 4/2009 o příslušnosti, rozhodném právu, uznávání a výkonu rozhodnutí a o spolupráci ve věcech vyživovacích povinností (dále jen „nařízení“) přijaté dne 18. prosince 2008 stanoví, že se právo rozhodné pro otázky vyživovacích povinností v členských státech, které jsou vázány Haagským protokolem ze dne 23. listopadu 2007 o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti (dále jen „protokol“), určuje v souladu s uvedeným protokolem. (3) Protokol významným způsobem přispívá k zajištění větší právní jistoty a předvídatelnosti pro osoby oprávněné a povinné k vyživovacím povinnostem. Použití jednotných pravidel rozhodného práva umožní volný pohyb rozhodnutí o výživném v rámci Společenství bez jakékoli formy kontroly ve členském státě, v němž se podává návrh na výkon. (4) Článek 24 protokolu umožňuje, aby Společenství protokol podepsalo, přijalo, schválilo nebo aby k němu přistoupilo. (5) Společenství má výlučnou pravomoc ve všech záležitostech, které protokol upravuje. (6) Protokol by měl být v členských státech uplatňován nejpozději ode dne 18. června 2011, tedy ode dne použitelnosti nařízení. (7) Vzhledem k úzkým vazbám mezi protokolem a nařízením by měl být protokol uplatňován v rámci Společenství prozatímně, dokud dne 18. června 2011 nevstoupí v platnost, což je datum, od kterého bude použitelné nařízení. Za tímto účelem by mělo být po uzavření protokolu učiněno jednostranné prohlášení. (8) Protokol by se měl použít na všechna rozhodnutí, která mohou být uznána a vykonána na základě pravidel týkajících se zrušení doložky vykonatelnosti stanovených nařízením, včetně nároků na výživné uplatňovaných v členských státech, jež se vztahují k období před vstupem protokolu v platnost ve Společenství. Za tímto účelem by mělo být po uzavření protokolu učiněno jednostranné prohlášení. (9) V souladu s článkem 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství, se Irsko bude účastnit přijímání a uplatňování tohoto rozhodnutí. [Spojené království se přijímání tohoto rozhodnutí nebude účastnit]. (10) V souladu s články 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska se Dánsko nebude účastnit přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně nebude závazné ani použitelné, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Protokol o právu rozhodném pro vyživovací povinnosti se schvaluje jménem Společenství. Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné podepsat protokol jako výraz souhlasu Společenství s tím, že jím bude vázáno. Znění protokolu se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Při uzavření protokolu učiní Společenství následující prohlášení v souladu s článkem 24 protokolu: „V souladu s článkem 24 protokolu Evropské společenství prohlašuje, že vykonává pravomoc ve všech záležitostech upravených tímto protokolem. Jeho členské státy tento protokol nepodepíšou, nepřijmou, neschválí ani k němu nepřistoupí, ale budou jím vázány na základě jeho uzavření Evropským společenstvím. Pro účely tohoto prohlášení nezahrnuje pojem „Evropské společenství“ Dánsko podle článků 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o založení Evropského společenství [a Spojené království podle článku 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství].“ Článek 3 Pokud protokol do dne 18. června 2011, tedy do dne použitelnosti nařízení, nevstoupí v platnost, použije se i po tomto dni prozatímně. Při uzavírání protokolu učiní Společenství následující prohlášení: „Evropské společenství prohlašuje, že protokol se použije prozatímně ode dne 18. června 2011, tedy ode dne použitelnosti nařízení (ES) č. 4/2009 o příslušnosti, rozhodném právu, uznávání a výkonu rozhodnutí a o spolupráci ve věcech vyživovacích povinností, pokud do té doby ještě nevstoupil v platnost.“ Článek 4 Ve Společenství se protokol použije rovněž na nároky na výživné uplatňované v členských státech, jež se vztahují k období před vstupem protokolu v platnost ve Společenství, v případech řízení zahájených, soudních smírů schválených nebo uzavřených a veřejných listin vystavených po dni 18. června 2011, tedy dni použitelnosti nařízení. Při uzavírání protokolu učiní Společenství následující prohlášení: „Evropské společenství prohlašuje, že protokol se bude vztahovat rovněž na nároky na výživné uplatňované v jeho členských státech, jež se vztahují k období před vstupem protokolu v platnost ve Společenství, v případech řízení zahájených, soudních smírů schválených nebo uzavřených a veřejných listin vystavených po dni 18. června 2011, tedy dni použitelnosti nařízení (ES) č. 4/2009 o příslušnosti, rozhodném právu, uznávání a výkonu rozhodnutí a o spolupráci ve věcech vyživovacích povinností.“ V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 7, 10.1.2009, s. 1. [2] Posudek 1/03 Soudního dvora ze dne 7. února 2006 o pravomoci Společenství uzavřít novou Luganskou úmluvu o soudní příslušnosti a uznávání a výkonu rozhodnutí v občanských a obchodních věcech. [3] Úř. věst. C , , s. . [4] Úř. věst. C , , s. .