Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění opatření odpovídající rozhodnutí 2009/618/ES ze dne 27. července 2009 o uzavření konzultací s Guinejskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES a zrušuje se /* KOM/2011/0392 v konečném znění - 2011/0173 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Vzhledem k tomu, že vojenský převrat v Guinejské republice dne 23. prosince 2008 a převzetí moci vojenskou juntou, jež utvořila Národní radu pro demokracii a rozvoj pod vedením kapitána Moussy Dadise Camary, představuje mimořádně závažné a jasné porušení základních prvků uvedených v článku 9 dohody o partnerství AKT-ES, se Evropská unie dne 16. března 2009 rozhodla zahájit s Guinejskou republikou konzultace podle článku 96 této dohody. Dopisem ze dne 19. března 2009 byli představitelé vojenské junty, jež je u moci, vyzváni Evropskou unií ke konzultacím, které byly zahájeny v Bruselu dne 29. dubna 2009. Guinejská strana na tomto zasedání předložila pracovní plán návratu k ústavnímu pořádku a ustavení demokratické vlády na základě výsledků svobodných a transparentních parlamentních a prezidentských voleb. V rámci podpory tohoto procesu Evropská unie dne 27. července 2009 přijala rozhodnutím Rady 2009/618/ES následující opatření podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou: „1. Evropská unie bude i nadále financovat humanitární operace, naléhavou pomoc, přímou podporu obyvatelstva, podporu politické transformaci a pomoc při překonávání krize. V této souvislosti je vhodné podotknout, že na podporu přípravy parlamentních a prezidentských voleb by mohla být poskytnuta nová podpora, a to zejména poskytnutím prostředků z obálky B 10. Evropského rozvojového fondu (ERF), a v případě včasného pozvání ze strany guinejských orgánů umístěním volební pozorovatelské mise. 2. Ochranná opatření přijatá pro programy a projekty probíhající v rámci 9. ERF a předcházejících ERF, s výjimkou projektů na rekonstrukci veřejných budov a projektů na podporu decentralizace, budou zrušena, jakmile dojde ke skutečnému ustavení Národní rady pro transformaci, jejíž mandát, pravomoci a složení byly stanoveny společnou dohodou stran podílejících se na guinejském transformačním procesu. 3. Ochranná opatření přijatá pro programy a projekty probíhající v rámci 9. ERF a předcházejících ERF budou zcela zrušena, jakmile bude zveřejněn volební seznam a vydán předpis stanovující termíny voleb a oficiálního zahájení volební kampaně. 4. Pokračování programu Mezinárodního měnového fondu (MMF) a obnovení procesu snižování dluhu pro silně zadlužené chudé země by mohlo být doplněno příspěvkem ze strany Evropské unie ve výši 8 milionů EUR na vypořádání dlouhodobě nesplácených závazků vůči Evropské investiční bance (EIB) z půjček poskytnutých ze zdrojů ERF z obálky B 10. ERF. Tato podpora by mohla být uvolněna po oficiální uzávěrce kandidatur do prezidentských voleb a rovněž by potvrdila, že předseda a členové Národní rady pro demokracii a rozvoj, jakož i předseda přechodné vlády, ve volbách nebudou kandidovat. 5. Strategický dokument pro spolupráci (country strategy paper) a národní orientační program (national indicative programme) (CSP/NIP) pro Guineu s orientační částkou ve výši 237 milionů EUR budou moci být podepsány po parlamentních a prezidentských volbách, a jakmile se poslanci Národního shromáždění skutečně ujmou svých funkcí. Kontrola v polovině provádění 10. ERF, jejíž závěry se očekávají v roce 2010, provede analýzu výkonnosti provádění tohoto fondu a mohla by vést k přehodnocení obálky určené pro Guineu.“ Rozhodnutí ze dne 27. července 2009 také počítá s tím, že Evropská unie bude po dobu 24 měsíců situaci v Guineji sledovat. Během tohoto období v rámci článku 8 dohody z Cotonou pokračoval posílený dialog s guinejskou vládou v oblasti politické, soudní a hospodářské správy s cílem podpořit proces transformace. Rozhodnutí 2009/618/ES také počítá s pravidelným přezkumem na základě pravidelných kontrolních misí a s možností Evropské unie změnit příslušná opatření podle vývoje a provádění závazků pracovního plánu, zejména v části „Lidská práva, právní stát a správa věcí veřejných“. Od přijetí rozhodnutí 2009/618/ES Radou EU učinila Guinea při provádění tohoto pracovního plánu významný pokrok. Guinea byla postupně informována prostřednictvím dopisů komisaře Piebalgse ze dne 7. dubna, 31. května a 10. září, že EU považuje první tři kroky za splněné. Opatření v rámci 9. ERF a předcházejících ERF proto mohla být zrušena. Tyto změny otevřely možnost vypořádání dlouhodobě nesplácených závazků Guineje z půjček poskytnutých ze zdrojů ERF, které spravuje EIB v rámci pokračování programu MMF a obnovení procesu snižování dluhu pro silně zadlužené chudé země. Od přijetí rozhodnutí 2009/618/ES se v Konakry uskutečnily dvě pozorovací mise. První mise z března 2010 zaznamenala určité pokroky v plnění pracovního plánu, zejména dosažení prvního kroku a částečné dosažení druhého kroku. Druhá mise Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) se uskutečnila ve dnech 3.–4. března 2011 v atmosféře dalšího pozitivního vývoje politické situace v Guineji po ustavení legitimního prezidenta dne 21. prosince 2010 a následném jmenování nové vlády po prezidentských volbách, které představují první volné a konkurenční hlasování od vyhlášení nezávislosti země a rozhodující etapu v přechodu k demokratické legitimitě. Mezi úkoly této mise patřilo ověření správnosti pracovního plánu v novém politickém kontextu. Zbývá tedy splnit poslední krok, který ve své nynější podobě ještě podmiňuje podpis CSP/NIP 10. ERF s Guineou konáním svobodných a transparentních parlamentních voleb a ustavení poslanců. V rámci lidských práv, právního státu a správy věcí veřejných mise zjistila následující pokrokové změny: - významný návrat k ústavnímu pořádku v důsledku ustavení prezidenta ve svobodných a transparentních volbách a jmenování civilní vlády, - došlo k několika významným posunům v rámci ochrany lidských práv: byli propuštěni lidé zatčení při násilnostech během 2. kola prezidentských voleb; nelegální věznice byly zavřeny nebo jejich zavírání probíhá; byly odstraněny vojenské zátarasy, - v rámci řádného fungování finanční správy byla přijata opatření v zájmu ozdravení veřejných financí a další se připravují, - od začátku roku 2011 probíhají práce na reformě bezpečnostního sektoru, zejména prostřednictvím národního semináře o reformě bezpečnostního sektoru, který guinejská strana uspořádala ve dnech 28.–31. března v Konakry. S ohledem na zjištění a doporučení kontrolní mise Komise po dohodě s vysokou představitelkou EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku navrhuje Radě přijmout přiložené rozhodnutí, jehož cílem je revize opatření, pod podmínkou: - jednak podpisu programových dokumentů a poskytování finančních prostředků pro přímou pomoc obyvatelstvu (základní sociální služby) podle guinejskou stranou předloženého podrobného harmonogramu (předběžně stanovené termíny a etapy) pro konání parlamentních voleb do konce roku 2011, připravené a schválené příslušnými úřady, - jednak rozhodnutí o financování a efektivním provádění zbývající projektů a programů 10. ERF při konání svobodných a transparentních parlamentních voleb. Navrhuje se informovat guinejské úřady dopisem v příloze a adresovat jej prezidentovi Alphu Condému a předsedovi vlády Mohamedu Saïd Fofanaovi. 2011/0173 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění opatření odpovídající rozhodnutí 2009/618/ES ze dne 27. července 2009 o uzavření konzultací s Guinejskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES a zrušuje se RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na dohodu o partnerství AKT-ES podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] a revidovanou v Ouagadougou dne 23. června 2010[2], a zejména na článek 96 této dohody, s ohledem na vnitřní dohodu o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, jež mají být dodrženy při provádění dohody AKT-ES[3], a zejména na článek 3 této dohody, s ohledem na návrh Komise, po dohodě s vysokou představitelkou EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vzhledem k těmto důvodům: (1) Guinejská republika dosáhla pokroku při provádění závazků uvedených v příloze rozhodnutí ze dne 27. července 2009[4] o uzavření konzultací s Guinejskou republikou podle článku 96 dohody z Cotonou, které jsou podmínkou zrušení odpovídajících opatření. (2) Guinejská republika zaznamenala změny v procesu transformace, jehož cílem je nastolení ústavního pořádku a zavedení demokratického režimu, zejména díky ustavení prezidenta zvoleného ve svobodných a transparentních volbách a jmenování civilní vlády. (3) Konání prezidentských voleb a ustavení nového prezidenta představují částečné splnění posledního kroku podle rozhodnutí 2009/618/ES. (4) Čtvrtý a poslední krok, kterým končí proces transformace, nebude splněn dne 27. července 2011, což je datum ukončení platnosti rozhodnutí 2009/618/ES. (5) V důsledku toho je třeba s ohledem na změny zaznamenané při návratu k ústavnímu pořádku aktualizovat příslušná opatření, přihlédnout k dosaženým pokrokům, přijmout toto rozhodnutí a zrušit rozhodnutí 2009/618/ES, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Opatření odpovídající čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou v rozhodnutí 2009/618/ES se nahrazují novými opatřeními, která jsou upřesněna v přiloženém dopise. Článek 2 Rozhodnutí 2009/618/ES ze dne 27. července 2009 o uzavření konzultací s Guinejskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. Je zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie . Zůstane v platnosti po dobu 12 měsíců. Přezkoumá se po referenčním období 6 měsíců, popřípadě na základě závěrů misí Evropské unie provedených na místě. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA Návrh dopisu Pane prezidente, pane předsedo vlády, Evropská unie vítá pokroky, kterých Guinejská republika dosáhla při návratu k ústavnímu pořádku, zejména po pokojném završení prezidentských voleb v roce 2010, ustavení legitimního prezidenta a civilní vlády. Nedávno skončené prezidentské volby představují první skutečně volné a konkurenční hlasování od vyhlášení nezávislosti Guineje a rozhodující etapu v přechodu k demokratické legitimitě. Nyní máte před sebou velmi složitý úkol, a to přivést svou zemi na cestu stability a hospodářského růstu. Pro splnění této úlohy byl schválen ambiciózní reformní program. S vědomím hospodářských a sociálních potíží, kterým Guinea musí čelit, a v zájmu pomoci v této poslední, ale důležité etapě politické transformace, se Rada Evropské unie rozhodla revidovat podmínky poslední etapy obnovy spolupráce mezi Evropskou unií a Guinejskou republikou, jmenovitě podpis strategického dokumentu a národního orientačního programu pro 10. Evropský rozvojový fond (ERF), který bude zahrnovat spolupráci s Guineou až do roku 2013. Podle tohoto rozhodnutí bude Evropská unie moci podepsat strategický dokument pro spolupráci a národní orientační program (CSP/NIP) s Guinejskou republikou ihned po dokončení a poté, co guinejské úřady zašlou Evropské unii formální sdělení s podrobným harmonogramem, připraveným a schváleným příslušnými úřady, s uvedením termínu a etap konání parlamentních voleb do konce roku 2011. Po podpisu CSP/NIP bude možno poskytnout finanční prostředky pro přímou pomoc obyvatelstvu, určené pro základní sociální služby. Také bude možno pokračovat v technickém zajištění dalších projektů a programů podle těchto dokumentů, ale finanční prostředky bude možno poskytnout až po svobodných a transparentních parlamentních volbách. Evropská unie se domnívá, že přestože jsou prezidentské volby při demokratické transformaci rozhodující, parlamentní volby a ustavení nového demokraticky zvoleného shromáždění je pro završení transformace a zavedení celkového demokratického rámce rozhodující. Evropská unie věří, že parlamentní volby se uskuteční nejpozději v průběhu posledního čtvrtletí roku 2011, jak to ohlásily úřady země, a zůstává připravena organizaci voleb finančně podpořit (v orientační výši 5 milionů EUR). Evropská unie se zavazuje i nadále vést pravidelný politický dialog s vládou v rámci článku 8 dohody z Cotonou na téma základních principů této dohody, zejména lidských práv, demokratických principů a právního státu, jakož i národního usmíření, ukončení beztrestnosti a reforem politické, soudní a hospodářské správy a reformy bezpečnostního sektoru. Vláda Guinejské republiky může i nadále počítat s podporou a pomocí Evropské unie na své ambiciózní cestě návratu k trvalé hospodářské stabilitě a blahobytu obyvatelstva. Pane prezidente a pane předsedo vlády, přijměte prosím výraz naší hluboké úcty. V Bruselu dne […]. Za Evropskou unii PŘÍLOHA: PŘEHLED ZÁVAZKŮ Závazky guinejské strany | Závazky EU | 1. Podrobný harmonogram konání parlamentních voleb před koncem roku 2011 (termín a předběžné etapy / přípravné operace), připravený a přijatý příslušnými úřady. | 1.1 Podpis CSP/NIP 10. ERF po dokončení jeho sestavení. 1.2 Technické zajištění projektů/programů v rámci těchto CSP/NIP. 1.3 Poskytnutí finančních prostředků pro přímou podporu obyvatelstva. | 2. Konání svobodných a transparentních parlamentních voleb. | 2.1 Rozhodnutí o financování a efektivním provádění zbývajících projektů/programů 10. ERF. | [1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376; opraveno v Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 48. [4] Úř. věst. L 214, 19.8.2009, s. 34.