CS Úřední věstník Evropské unie C 86/212

Odůvodnění Rady: Postoj Rady (EU) č. 4/2016 v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o přenosných nákazách zvířat a o změně a zrušení některých aktů v oblasti zdraví zvířat („právní rámec pro zdraví zvířat“)

(2016/C 086/02)

I. ÚVOD

1. Dne 6. května 2013 předložila Komise Radě výše uvedený návrh, který vychází z čl. 43 odst. 2, čl. 114 odst. 3 a čl. 168 odst. 4 písm. b) SFEU.

2. Evropský parlament přijal stanovisko v prvním čtení dne 15. dubna 2014. Evropský hospodářský a sociální výbor přijal stanovisko dne 10. prosince 2013. Výbor regionů se rozhodl stanovisko nevydat.

3. Pracovní skupina veterinárních odborníků (zdraví zvířat), Pracovní skupina vedoucích veterinárních služeb a Pracovní skupina radů/atašé pro zemědělství návrh projednávala při třiceti šesti příležitostech během různých předsednictví.

4. Dne 17. prosince 2014 se Coreper (část 1) dohodl na počátečním mandátu k vyjednávání, který byl následně dne 24. dubna 2015 revidován. Během lotyšského předsednictví se uskutečnilo pět trialogů s Evropským parlamentem. Dne 1. června 2015 bylo na pátém trialogu dosaženo mezi oběma normotvůrci předběžné dohody o kompromisním znění za účelem dosažení dohody na začátku druhého čtení. Dne 17. června 2015 potvrdil dohodu o tomto kompromisním znění Výbor Evropského parlamentu pro zemědělství a rozvoj venkova a jeho předseda zaslal předsedovi Výboru stálých zástupců dopis, v němž uvedl, že pokud Rada přijme postoj v prvním čtení v souladu s výše uvedeným kompromisním zněním, doporučí plenárnímu zasedání, aby postoj Rady přijalo ve druhém čtení v Parlamentu beze změny (1).

5. Dne 14. září 2015 dosáhla Rada politické dohody o kompromisním znění.

II. ÚVOD

Obecným cílem tohoto nařízení je zajistit v Unii vysokou úroveň zdraví zvířat a veřejného zdraví. Zaměřuje se na uskutečňování závazků a vizí stanovených ve sdělení Komise o strategii v oblasti zdraví zvířat (2), včetně zásady „jednoho zdraví“, a upevnění právního rámce pro společnou politiku Unie v oblasti zdraví zvířat, a to prostřednictvím jednotného, zjednodušeného a flexibilního právního rámce pro zdraví zvířat.

III. ANALÝZA POSTOJE RADY V PRVNÍM ČTENÍ

1. Obecné informace

Kompromisní znění, ohledně kterého bylo v Radě dosaženo politické dohody, plně odráží kompromis dosažený mezi oběma normotvůrci. Znění zachovává cíle návrhu Komise a současně zohledňuje nejdůležitější změny přijaté Evropským parlamentem v prvním čtení.

2. Hlavní otázky

a) Přenesené a prováděcí pravomoci

Navrhovaný akt bude představovat rámcové nařízení, na jehož základě bude Komise zmocněna k určení významného množství jednotlivých prvků prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci nebo prováděcích aktů. Během projednávání v Radě byla navrhovaná zmocnění Komise velice pečlivě zkoumána. Rada sice nezpochybnila ani nezměnila podstatu rámcového nařízení, nicméně velký počet článků byl přepracován v zájmu lepšího vymezení zmocnění Komise. V řadě případů byly do základního aktu zavedeny zásadní prvky.

Rada dále určila celou řadu „klíčových“ aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů, bez nichž by nebylo možné nařízení řádně uplatňovat. Vyžadovala, aby Komise přijala tyto akty nejpozději 24 měsíců před datem použitelnosti nařízení, aby se členské státy a hospodářské subjekty mohly novým pravidlům řádně přizpůsobit.

b) Seznam uvedených nákaz

Podle návrhu Komise bude seznam nákaz, na něž se vztahují pravidla uvedeného nařízení v oblasti prevence nákaz a jejich tlumení týkající se konkrétních nákaz (dále jen „nákazy uvedené na seznamu“), přijat prostřednictvím prováděcího aktu.

Po podrobné diskusi a na důraznou žádost Evropského parlamentu se Rada dohodla, že by seznam měl být přijat jako příloha nařízení, s výjimkou pěti nákaz, v jejichž případě nebylo o splnění kritérií pro zařazení na seznam sporu, a byly tedy určeny již v příslušném článku nařízení.

Rada rovněž zpřísnila kritéria uvedená v základním aktu pro přezkum seznamu nákaz uvedených na seznamu v příloze a dohodla se, že by v něm Komise měla učinit nezbytné změny v souladu s těmito kritérii (prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci) nejpozději 24 měsíců před datem použitelnosti nařízení.

Prvotní seznam uvedený v příloze zahrnuje nákazy, které jsou podle nařízení (EU) č. 652/2014 způsobilé pro spolufinancování ze strany EU, pokud jde o programy na provádění eradikace, tlumení a dozoru nebo o mimořádná opatření v souvislosti s těmito nákazami, kromě pěti nákaz uvedených přímo v příslušném článku, jak je uvedeno výše.

c) Kritéria pro kategorizaci nákaz uvedených na seznamu

Rada souhlasila s Komisí, že kategorizaci nákaz uvedených na seznamu, tedy použití pravidel pro prevenci a tlumení nákaz na každou z těchto chorob, může učinit Komise prostřednictvím prováděcích aktů. V zájmu lepší předvídatelnosti a větší transparentnosti kategorizace doplnila Rada k navrhovaným kritériím další podrobnosti, zavedla nová kritéria a učinila tato kritéria závaznými. Rovněž se dohodla na tom, že kritéria pro kategorizaci mohou být změněna pouze řádným legislativním postupem.

d) Neobchodní přesuny zvířat v zájmovém chovu

Nařízení (EU) č. 576/2013 stanoví zjednodušený postup pro přesuny zvířat v zájmovém chovu, pokud jsou tyto přesuny v souladu s uvedeným nařízením považovány za neobchodní. Návrh Komise by uvedené nařízení zrušil a prostřednictvím prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci začlenil jeho ustanovení do právních předpisů týkajících se zdraví zvířat, a to přesto, že dotčené nařízení bylo přijato teprve nedávno. V zájmu zajištění stability jeho pravidel se Rada dohodla, že ačkoli by mělo být nově navrhovaným nařízením zrušeno, mělo by platit ještě po dobu 10 let. Rada rovněž zahrnula do základního aktu většinu jeho prvků.

IV. ZÁVĚR

Postoj Rady v prvním čtení plně odráží dohodu dosaženou mezi oběma normotvůrci a potvrzenou výše uvedeným dopisem předsedy Výboru Evropského parlamentu pro zemědělství a rozvoj venkova zaslaným předsedovi Výboru stálých zástupců (část 1) ze dne 17. června 2015. Uvedený kompromis poté na zasedání dne 14. září 2015 potvrdila Rada přijetím politické dohody.

(1) S výhradou ověření právníků-lingvistů.

(2) Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o nové strategii Evropské unie v oblasti zdraví zvířat (2007–2013) podle zásady „Prevence je lepší než léčba“, dokument 13292/07 – KOM(2007) 539 v konečném znění.