DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má Komise zaujmout jménem Evropské unie v souvislosti s Ujednáním o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“) ohledně zamýšleného rozhodnutí změnit ustanovení ujednání o místních nákladech. Ta stanoví maximální procentní podíl hodnoty podporovaného vývozního kontraktu, který může sestávat z výrobků a služeb pocházejících z místních zdrojů, tj. ze země určení místo ze země vývozu nebo třetí země. Zamýšlené rozhodnutí by tento maximální procentní podíl navýšilo, což by vedlo k větší flexibilitě odpovídající situaci na trhu.

2.Souvislosti návrhu

2.1Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

Ujednání je gentlemanskou dohodou mezi EU, Spojenými státy, Kanadou, Japonskem, Koreou, Norskem, Švýcarskem, Austrálií, Novým Zélandem a Tureckem, jejímž cílem je poskytnout rámec pro řádné používání státem podporovaných vývozních úvěrů. V praxi to znamená jednak zajištění rovných podmínek pro hospodářskou soutěž založenou na ceně a kvalitě vyváženého zboží a služeb, a nikoli na stanovených finančních podmínkách, jednak odstranění dotací a narušení trhu, jež souvisejí se státem podporovanými vývozními úvěry. Ujednání vstoupilo v platnost v dubnu 1978 na dobu neurčitou, a ačkoli je mu poskytována administrativní podpora sekretariátu OECD, nejedná se o akt OECD.

Ujednání je pravidelně aktualizováno s ohledem na politický vývoj a vývoj na finančním trhu, které ovlivňují poskytování státem podporovaných vývozních úvěrů. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 stanoví, že se v Unii použijí pravidla uvedená v ujednání, a ujednání je tudíž v EU právně závazné. Revize podmínek ujednání se začleňují do práva EU prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci podle článku 2 uvedeného nařízení.

2.2Účastníci Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

Evropská komise zastupuje Unii na zasedáních účastníků ujednání (dále jen „účastníci“), jakož i v písemných postupech pro rozhodování účastníků ujednání. Rozhodnutí o všech změnách ujednání se přijímají na základě konsenzu. Postoj Unie přijímá Rada a projednávají jej členské státy v rámci pracovní skupiny Rady pro vývozní úvěry.

Článek 62 ujednání stanoví, že „účastníci budou provádět pravidelné přezkoumání fungování tohoto ujednání. Při tomto přezkoumání účastníci prověří mimo jiné oznamovací postupy, zavádění a provoz systému diferencované diskontní sazby, pravidla a postupy pro vázanou pomoc, otázky vyrovnávání, předchozí přísliby a možnosti přistoupení dalších států k tomuto ujednání.“

2.3Zamýšlený akt účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

Na 141. schůzce účastníků ujednání, která se konala v červnu 2019, účastníci projednali předběžný návrh EU na zvýšení státní podpory místních nákladů. Předběžný návrh vyvolal pozitivní odezvu u ostatních účastníků, jedna delegace si však vyhradila svůj postoj a požádala EU o poskytnutí dalších souvisejících informací a vysvětlení.

Na následující schůzce účastníků ujednání v listopadu 2019 bylo zvýšení státní podpory místních nákladů opět projednáno. Diskuse se týkala případných změn předběžného návrhu, mimo jiné omezení pokrytí místních nákladů na konkrétních odvětví nebo země. Účastníci se však neshodli a diskuse byla odložena na příští setkání. Na 144. schůzce účastníků ujednání v červnu 2020 delegace, která nepodpořila předběžný návrh EU, předložila protinávrh týkající se podpory místních nákladů. Tento návrh nezískal podporu ostatních účastníků, ale byla navržena a projednána kompromisní řešení a pozměňovací návrhy k vyřešení sporných otázek.

Evropská unie přezkoumala svůj předběžný návrh s přihlédnutím k názorům vyjádřeným na předchozích schůzkách účastníků ujednání a na 145. schůzce účastníků, která se konala 17. listopadu 2020, předložila předběžný kompromisní návrh. Někteří účastníci navrhli drobné změny předběžného kompromisního návrhu. Proběhla diskuse a poté všichni účastníci vyjádřili předběžnému kompromisnímu návrhu se zahrnutými navrhovanými změnami podporu. Účastníci ujednání mají o předběžném kompromisním návrhu Unie přijmout rozhodnutí písemným postupem.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Hlavní zásady pro státní podporu místních nákladů jsou stanoveny v článku 10 ujednání. Ten stanoví, že státní podpora místních nákladů nesmí přesáhnout 30 % hodnoty vývozního kontraktu (vnitrostátní obsah a dodávky ze třetích zemí). Tato ustanovení byla zavedena v roce 2006, kdy byla maximální úroveň státní podpory zvýšena z 15 % na 30 % hodnoty vývozního kontraktu. V posledních desetiletích došlo k výraznému vývoji celosvětových obchodních a výrobních vzorců. Vznik globálních hodnotových řetězců změnil způsob, jakým vývozci získávají dodávky: společnosti, jejichž výroba dříve probíhala primárně v jedné zemi, nyní optimalizují své zdroje na základě nákladové efektivnosti a zeměpisné dostupnosti, takže jeden hotový výrobek často pochází z výrobních a montážních linek v několika zemích. Vývozní odvětví průmyslu EU již dlouho volá po větší flexibilitě, pokud jde o místní náklady. Současné omezení podpory místních nákladů pro vývozce z EU znamená znevýhodnění v hospodářské soutěži ve vztahu k vývozcům ze zemí, které nejsou vázány ujednáním.

Zamýšlené rozhodnutí o zvýšení státní podpory místních nákladů by vedlo k navýšení maximální úrovně místních nákladů na 40 % hodnoty vývozního kontraktu v zemích s vysokými příjmy (v ujednání jde o země kategorie I) a na 50 % v zemích se středními a nízkými příjmy (v ujednání země kategorie II). Ustanovení o místních nákladech v odvětvové dohodě o vývozních úvěrech pro projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a vodního hospodářství by byla sladěna s ustanoveními o místních nákladech v hlavním textu ujednání. Do ujednání by navíc bylo vloženo ustanovení o přezkumu, který by měl proběhnout tři roky po vstupu nových ustanovení o místních nákladech v platnost.

Proto se doporučuje, aby postojem Unie bylo písemným postupem schválit zamýšlené rozhodnutí účastníků ujednání o zvýšení státní podpory místních nákladů.

4.Právní základ