Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem nařízení Evropského Parlamentu a Rady o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici kterým se mění návrh Komise podle čl. 250 odst.2 Smlouvy o ES /* KOM/2007/0460 konecném znení - COD 2000/0212 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 25.7.2007 KOM(2007) 460 v konečném znění 2000/0212 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici KTERÝM SE MĚNÍ NÁVRH KOMISEpodle čl. 250 odst.2 Smlouvy o ES 2000/0212 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES ke změnám navrženým Evropským parlamentem týkajícím se společného postoje Rady v souvislosti s návrhem NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici 1. Úvod Podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES vyjádří Komise své stanovisko ke změnám navrženým Evropským parlamentem ve druhém čtení. Komise níže uvádí své stanovisko ke změnám navrženým Parlamentem. 2. Souvislosti Datum předání revidovaného návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2005) 319 v konečném znění – 2000/0212 (COD)) | 22. července 2005 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů | 16. února 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru | 17. května 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu k původnímu návrhu KOM(2000) 7, první čtení | 14. listopadu 2001 | Datum přijetí společného postoje | 11. prosince 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu ve druhém čtení | 10. května 2007 | 3 . CÍL NÁVRHU Cílem tohoto návrhu je nahradit nařízení přijaté v roce 1969, které ještě dnes představuje rámec právních předpisů Společenství v oblasti veřejné pozemní přepravy cestujících[1]. Od roku 1969 se hospodářské prostředí v odvětví veřejné pozemní dopravy cestujících velmi změnilo. Uvedené nařízení již nevyhovuje a je zdrojem právní nejistoty, která se projevuje vyšším počtem právních sporů. Na základě zjištění, že jednak nevyhovuje právní rámec Společenství a jednak je třeba zlepšit účinnost a kvalitu služeb, předložila Komise v září 2000 návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady[2], které má nařízení z roku 1969 nahradit. Po přijetí stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení v listopadu 2001 předložila Komise v únoru 2002 pozměněný návrh. Zejména s ohledem na velmi rozdílné zkušenosti s otevíráním trhů ve členských státech však Rada neměla možnost v rozhodování pokračovat. Za účelem vyřešení těchto obtíží, sjednocení různých postojů k tomuto návrhu v Evropském parlamentu a v Radě a zohlednění rozsudku Soudního dvora Evropských společenství ve věci Altmark[3] přijala Komise v červenci 2005 revidovaný návrh nařízení, který nahrazuje pozměněný návrh z roku 2002. Cílem návrhu je zejména zjednodušení právního přístupu, flexibilnější organizace veřejných služeb přepravy a větší zohlednění zásady subsidiarity a transparentnosti. Návrh má vytvořit rámec pro opatření příslušných orgánů v oblasti veřejných služeb pozemní přepravy cestujících. Za tímto účelem stanovuje způsob poskytování náhrad za závazky veřejné služby a udělování výlučných práv v tomto odvětví. Návrh zevšeobecňuje smluvní úpravu vztahů mezi veřejnými orgány a hospodářskými subjekty v oblasti dopravy a zvyšuje jejich transparentnost. Návrh zároveň v souladu s požadavkem Evropského parlamentu poprvé přiznává místním orgánům právo volného výběru v otázkách organizace veřejné dopravy. Návrh stanovuje jasný rámec pro možnost soutěže na veřejné zakázky na služby a pro možnost, aby tyto služby poskytovaly příslušné orgány samy nebo prostřednictvím interního hospodářského subjektu. 4. Stanovisko Komise ke změnám přijatým Parlamentem Návrhem se zabývala interinstitucionální jednání, která umožní uzavřít tuto otázku ve druhém čtení. Změny navržené Evropským parlamentem se týkají technických vyjasnění i některých důležitějších aspektů. Právně jsou stanoveny a omezeny možnosti smluvní úpravy se subdodavateli, aby se zajistilo, že příjemce zakázky zajistí většinu dopravy. Úroveň prahů přímého zadávání zakázek na dopravu malým a středním podnikům mírně vzrostla a zvýšila se z roční hodnoty 1,7 milionu EUR na 2 miliony EUR. Do návrhu byly zavedeny mechanismy zajišťující možnost použít opravné prostředky. Změny vedou také ke zkrácení období pro vstup v platnost a přechodného období nařízení, které představuje v prvním případě snížení ze 36 na 24 měsíců a ve druhém případě z 12 na 10 let. Komise může přijmout všechny změny přijaté Evropským parlamentem ve druhém čtení. 5. Závěr Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem. [1] Nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 ze dne 26. června 1969 (Úř. věst. L 156, 28.6.1969, s. 1) o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (EHS) č. 1893/91 (Úř. věst. L 169, 29.6.1991, s. 1). [2] KOM(2000) 7 v konečném znění – 2000/0212 (COD), ve znění KOM(2002) 107 v konečném znění. [3] Rozsudek ze dne 24. července 2003 ve věci C-280/00, Altmark Trans GmbH a Regierungspräsidium/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH.