DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Účelem tohoto návrhu je zavést v souladu s čl. 322 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie ustanovení potřebná k určení podrobností a postupu, kterými členské státy dávají nové vlastní zdroje k dispozici Komisi. Těmito novými vlastními zdroji uvedenými v čl. 2 odst. 1 písm. c), d) a e) návrhu Komise pro rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie jsou vlastní zdroje ze společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob, ze systému Evropské unie pro obchodování s emisemi a z plastových obalových odpadů, které nejsou recyklovány. Toto nařízení doplňuje nařízení Rady (EU, Euratom) č. 609/2014, které se nadále použije na stávající vlastní zdroje.

Návrh nového rozhodnutí o vlastních zdrojích zachovává a reformuje tři stávající vlastní zdroje: tradiční vlastní zdroje, upravenou verzi vlastního zdroje z daně z přidané hodnoty a vlastní zdroj z hrubého národního důchodu.

Návrh rozhodnutí o vlastních zdrojích kromě toho zavádí tři nové vlastní zdroje, a sice vlastní zdroje ze společného konsolidovaného základu daně z příjmu právnických osob, ze systému EU pro obchodování s emisemi a z plastových obalových odpadů, které nejsou recyklovány.

Praktická opatření navržená v tomto nařízení provádějí systém stanovený v návrhu rozhodnutí o vlastních zdrojích a doplňují stávající systém určený pro vlastní zdroje tím, že ho přizpůsobují novým vlastním zdrojům. Návrh nařízení se zabývá zejména výpočtem, stanovením a poskytováním nových vlastních zdrojů, uchováváním podkladů, správní spoluprací, vedením účtů vlastních zdrojů, časovým rámcem pro jejich poskytování a pro provádění oprav a úprav a podle potřeby i ustanoveními o hotovostních nárocích.

Kromě toho návrh stanoví výpočet použitelné sazby pro vlastní zdroj z hrubého národního důchodu, a doplňuje tak článek 5 nařízení (EU, Euratom) č. 609/2014. Částka hrubého národního důchodu by měla být vypočítána, jakmile jsou známy částky všech ostatních vlastních zdrojů, finančních příspěvků na doplňkové programy výzkumu a technologického rozvoje a jiných příjmů. Tím by se zajistila doplňková povaha vlastního zdroje z hrubého národního důchodu, který je určen k dorovnání částek rozpočtu EU, jichž nelze dosáhnout z jiných vlastních zdrojů, ani z jiných zdrojů příjmu do rozpočtu Unie.

Pokud jde o způsob nakládání s vlastními zdroji v rámci rozpočtového cyklu, lze je rozdělit do dvou skupin. Zaprvé, některé položky příjmů jsou aktualizovány v souladu se skutečným vývojem v pozdější fázi (oproti částkám zahrnutým do rozpočtu na začátku rozpočtového roku), jako např. vlastní zdroje z daně z přidané hodnoty a hrubého národního důchodu, které v současné době spadají do této kategorie. Zadruhé, některé položky příjmů aktualizovány nejsou, např. cla. Navržené nové vlastní zdroje by rovněž spadaly do jedné z těchto dvou skupin a nevyžadovaly by změnu postupu. Vlastní zdroje ze společného konsolidovaného základu daně z příjmu právnických osob a z příspěvku na plastové obalové odpady by byly aktualizovány na základě skutečně vykázaných a ověřených údajů, jakmile budou k dispozici. Na druhé straně vlastní zdroj z příjmů z dražeb v rámci systému Evropské unie pro obchodování s emisemi by – podobně jako cla – neměl za následek žádné aktualizace ani úpravy v pozdější fázi. Vzhledem k tomu, že příspěvek z hrubého národního důchodu by nadále fungoval jako „vyrovnávací položka“, byla by zachována vyrovnanost rozpočtu.

Poradní výbor bude plně zapojen do prognózy týkající se všech vlastních zdrojů.