3.3.3 Zadání 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2018 a konečné částky opravy pro Spojené království za rok 2015 do NOR č. 4/2019

3.1 Celkový dopad NOR č. 4/2019 na celkové odvody vlastních zdrojů, jež připadají na jednotlivé členské státy

V březnu 2019 bylo dosaženo politické dohody o postupném vytvoření stálého útvaru 10 000 příslušníků pohraniční stráže do roku 2027. S ohledem na očekávaný vstup nařízení v platnost kolem 1. listopadu 2019, což je datum formálního zahájení skutečného náboru příslušníků stálého útvaru pohraniční stráže, považuje Komise za vhodné ponechat částku 7,2 mil. EUR v rezervě na pokrytí mzdových výdajů na první nábor příslušníků pohraniční stráže v roce 2019. Zbývající částka v rezervě může být proto v tomto NOR zrušena. .

V září 2018 Komise navrhla prodloužit mandát Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) a vytvořit stálý útvar 10 000 příslušníků pohraniční stráže do roku 2020. Před přijetím legislativního návrhu byla v rozpočtu na rok 2019 do rezervy zapsána částka 19,3 mil. EUR na pokrytí nákladů na plánovaný nábor první vlny příslušníků pohraniční stráže (375 pracovních míst a 375 smluvních zaměstnanců) v posledním čtvrtletí roku 2019.

Politické dohody o těchto návrzích bylo dosaženo v březnu 2019. Pokud jde o revizi mandátů EBA, EIOPA a ESMA, kompromis v podstatě znamenal omezenější rozšíření oblasti působnosti mandátů s odpovídajícím dopadem na potřeby finančních zdrojů, zatímco současný model financování (podíl 40/60 mezi rozpočtem EU a vnitrostátními orgány) byl zachován. Mandát orgánu ESMA ve vztahu k ústředním protistranám bude oproti návrhu Komise mírně omezen. U obou návrhů bude mít dopad na rozpočet zpoždění o jeden rok. V odhadu příjmů a výdajů na rok 2020 se již odráží rozpočtové důsledky pro rok 2020. Navrhuje se, aby byl v tomto NOR aktualizován rozpočet na rok 2019 jak v případě lidských, tak finančních zdrojů.

V září 2017 navrhla Komise rozsáhlou revizi mandátu Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA), Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) a Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA), v níž požaduje podstatné navýšení lidských a finančních zdrojů, zejména pro orgán ESMA. Klíčovým prvkem návrhu byl posun směrem k novému modelu financování, kdy by stávající klíč pro financování mezi příspěvkem z rozpočtu EU (40 %) a příspěvkem vnitrostátních orgánů dohledu (60 %) byl nahrazen kombinací financování z poplatků a vyrovnávacích příspěvků z rozpočtu EU. Současně Komise rovněž navrhla nový mandát pro ESMA, pokud jde o dohled nad ústředními protistranami, v němž požaduje navýšení lidských zdrojů, jakož i předběžné financování těchto činností financovaných z poplatků, a to s ohledem na dobu potřebnou k zavedení systému poplatků.

–na straně příjmů revidovat prognózu tradičních vlastních zdrojů (tj. cel a dávek z cukru), základů daně z přidané hodnoty (DPH) a hrubého národního důchodu (HND) a zahrnout do rozpočtu příslušné opravy pro Spojené království, jakož i jejich financování, což vše ovlivní rozdělení příspěvků členských států z vlastních zdrojů do rozpočtu EU.

–upravit rozpočet některých institucí na rok 2019 v důsledku odložení vystoupení Spojeného království z Evropské unie do 31. října 2019;

Cílem návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 4 na rok 2019 je aktualizovat jak výdajové, tak příjmové stránky rozpočtu s cílem zohlednit nejnovější vývoj:

Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/420 ze dne 13. března 2019 bylo navýšeno finanční krytí mechanismu civilní ochrany Unie na období 2014–2020 na 574 mil. EUR. V návaznosti na politickou dohodu mezi Radou a Evropským parlamentem a s ohledem na pozdější než předpokládané přijetí výše uvedeného pozměňujícího rozhodnutí by měly být prostředky přidělené na mechanismus civilní ochrany Unie v roce 2019 odpovídajícím způsobem sníženy. Částky v rezervě přesahující schválené příděly na rok 2019 mohou být zrušeny.

S ohledem na nejnovější posouzení skutečných potřeb ohledně prostředků na závazky v rozpočtové položce 04 02 63 01 lze zrušit 8,3 mil. EUR, aniž by tím bylo ohroženo hladké provádění činností technické pomoci v rámci Evropského sociálního fondu.

V říjnu 2017 bylo dosaženo dohody o zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO) . I když se zdárně pokročilo se správním uspořádáním úřadu, jmenování nejvyššího žalobce Úřadu evropského veřejného žalobce si vyžádalo více času a v současné době se očekává, že se uskuteční ve druhé polovině roku 2019. To má řetězový účinek na některé další nábory, a tak se některé výdaje původně plánované na rok 2019 uskuteční v roce 2020. V důsledku toho lze prostředky zahrnuté do rozpočtu na rok 2019 snížit o 1 mil. EUR v roce 2019. V odhadu příjmů a výdajů na rok 2020 se již odráží rozpočtové důsledky pro rok 2020.

První tranše ve výši 370 mil. EUR byla uvolněna v dubnu 2019. Souběžně s tímto návrhem opravného rozpočtu předkládá Komise druhou a konečnou žádost o převod prostředků (DEC 15/2019), která pokrývá částku 82,8 mil. EUR, z čehož 62,8 mil. EUR je určeno na další potřeby financování Řecka v roce 2019 a 20 milionů EUR na přípravu dalšího postupu přijímání závazků v oblasti přesídlování. Na základě posouzení Komise týkajícího se příslušných potřeb na konci roku v této oblasti může být zbývající částka v rezervě v tomto NOR zrušena. Komise však bude tento vývoj pozorně sledovat a může podle potřeby navrhnout další nápravná opatření.

Schválený rozpočet na rok 2019 obsahoval prostředky na závazky ve výši 460 mil. EUR jako rezervu v souvislosti s návrhem Komise na přepracování nařízení Dublin III. Nebude-li právní akt přijat do 1. února 2019, Komise může v souladu s článkem 31 finančního nařízení předložit jeden nebo více návrhů na převody prostředků.

Rada, Komise, Soudní dvůr a Evropský hospodářský a sociální výbor se zaměří na pokrytí dodatečných potřeb přerozdělením stávajících zdrojů. Zejména v případě Soudního dvora je to možné vzhledem k přetrvávajícímu zpoždění při jmenování soudce jedním z členských států, což vedlo k dostatečným úsporám na pokrytí dodatečných výdajů spojených s výplatou pro členy ze Spojeného království do 31. října 2019.

Vzhledem ke snížení prostředků na závazky v podokruhu 1b v rámci tohoto NOR se využití celkového rozpětí pro závazky snižuje o 8,3 mil. EUR.

Návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z nástroje pružnosti, kterým se zrušuje a nahrazuje rozhodnutí (EU) 2019/276 ze dne 12. prosince 2018, je připojen k tomuto NOR.

Vzhledem ke snížení prostředků na závazky v podokruhu 1a a okruhu 3 zahrnutých v tomto NOR se navrhuje upravit uvolnění prostředků z nástroje pružnosti takto:

Podle čl. 12 odst. 4 písm. a) finančního nařízení, nového ustanovení, které je v platnosti od 1. srpna 2018, se automaticky přenáší nevyužité prostředky na závazky pro FSEU. Na konci roku 2018 pro FSEU byly k dispozici prostředky na závazky ve výši 29,7 mil. EUR, které byly automaticky přeneseny do roku 2019. Spolu s rozpočtem na rok 2019 bylo uvolněno 50 mil. EUR.

3.1 Celkový dopad NOR č. 4/2019 na celkové odvody vlastních zdrojů, jež připadají na jednotlivé členské státy

Vzhledem k tomu, že se situace může v průběhu roku značně změnit, má ESVČ v úmyslu obrátit se koncem tohoto roku na rozpočtový orgán a navrhnout další úpravy svého rozpočtu na rok 2019, jak to bude v dané době vhodné.

ESVČ proto sníží svůj rozpočet na rok 2019 o provozní náklady plánované od začátku roku do 1. srpna pro svou divizi v ústředí a její zastoupení ve Spojeném království (3 276 000 EUR).

Vzhledem k současné značné nejistotě ohledně postupu podle článku 50 bude ESVČ muset ve svém rozpočtu na rok 2019 zachovat částky na jednorázové náklady na otevření delegace a výše zmíněné dodatečné střídání. Bude rovněž vyžadovat dostatečnou rezervu, pokud by obě strany dohodu o vystoupení ratifikovaly do 31. října 2019.

S ohledem na napjatý rozpočet požadovaný na rok 2019 nebude Účetní dvůr schopen získat dodatečné prostředky přerozdělením, avšak požaduje dodatečné finanční prostředky ve výši 107 000 EUR na pokrytí platů a jiných příspěvků, jakož i výdajů na služební cesty a reprezentaci. Tato částka je očištěna o převod nevyužité části přechodných příspěvků, který bude převeden do platové linie pro člena ze Spojeného království.

Prodloužení lhůty do 31. října 2019 neovlivní pouze složení Evropského parlamentu a náklady na parlamentní asistenty, ale také nutnost zachovat styčnou kancelář Spojeného království a mělo za následek organizaci voleb do Evropského parlamentu ve Spojeném království, která si vyžádala plnohodnotnou informační kampaň.

AT

IT

BE

Odhadované základy DPH a HND vyjádřené v národních měnách byly přepočteny na eura pomocí směnných kurzů ke dni 31. prosince 2018 (v případě devíti členských států, jež nejsou členy eurozóny). To zabraňuje zkreslení, protože tento kurz se používá pro přepočet odvodů vlastních zdrojů zahrnutých do rozpočtu z eur na národní měnu při vyžádání příslušných částek (jak stanoví čl. 10a odst. 1 nařízení Rady č. 609/2014).

Této revizi byla podrobena jednak prognóza TVZ, jež mají být odvedeny do rozpočtu v roce 2019, jednak prognóza základů DPH a HND na rok 2019. Prognóza v rámci rozpočtu na rok 2019 byla stanovena na 172. zasedání výboru ACOR dne 18. května 2018. Revize v tomto NOR zohledňuje prognózy schválené na 175. zasedání výboru ACOR, které se konalo dne 24. května 2019. Použitím aktualizované prognózy vlastních zdrojů se zpřesňují prognózy příjmů, a tudíž i odvodů, které jsou od členských států ve prospěch rozpočtu EU vyžadovány během rozpočtového roku.

AT

IT

BE

NOR č. 4/2019

NOR č. 3/2019

Celkový dopad úprav na straně výdajů a příjmů v rámci tohoto NOR zobrazuje souhrnná tabulka níže. Tato tabulka rovněž uvádí celkové odvody vlastních zdrojů připadající na jednotlivé členské státy: podle rozpočtu na rok 2019 ve znění návrhu opravného rozpočtu č. 3 (NOR č. 3/2019) a tohoto NOR.

Oprava rozpočtových nevyvážeností ve prospěch Spojeného království (oprava pro Spojené království), kterou je třeba zahrnout do tohoto NOR, se týká dvou let: 2015 a 2018.

Oprava pro Spojené království za roky 2015 a 2018 se řídí pravidly, jež stanoví rozhodnutí Rady 2014/335/EU, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropské unie a související pracovní dokument Metodika výpočtu pro rok 2014 . Podle pravidel tohoto rozhodnutí jsou neutralizovány čisté neočekávané zisky, jež Spojenému království plynou z TVZ v důsledku toho, že od roku 2001 platí zvýšená procentní sazba TVZ, které si členské státy ponechávají jako kompenzaci za náklady na výběr. Přidělené výdaje se upravují o celkové výdaje přidělené členským státům, které k EU přistoupily po 30. dubnu 2004, s výjimkou přímých zemědělských plateb a výdajů souvisejících s trhem a s výjimkou části výdajů na rozvoj venkova, která pochází ze záruční sekce EZOZF.

Nad rámec těchto úprav se částka, kterou se na financování opravy pro Spojené království podílejí Rakousko, Německo, Nizozemsko a Švédsko, snižuje na čtvrtinu běžného příspěvku těchto zemí. Toto snížení financují ostatní členské státy s výjimkou Spojeného království.

V tomto NOR je uveden výpočet a financování 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2018, jakož i konečná částka opravy pro Spojené království za rok 2015.





Rozdíl mezi konečnou částkou opravy pro Spojené království za rok 2015 a částkou dříve zahrnutou do rozpočtu (1. aktualizace uvedená v OR č. 5/2016) je uveden v kapitole 35 tohoto NOR (Výsledek konečného výpočtu financování opravy rozpočtové nevyváženosti vůči Spojenému království).

Částka 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2018 je uvedena v kapitole 15 tohoto NOR (Oprava rozpočtové nevyváženosti) a nahrazuje původní prozatímní částku uvedenou v rozpočtu.

3.3.2 Výpočet oprav

Aktualizace oprav za roky 2015 a 2018 vyplývá zejména z aktualizace základů DPH a HND oznámených členskými státy na podzim roku 2018. Aktualizace opravy za rok 2018 navíc rovněž zohledňuje přidělené výdaje z roku 2018.

3.3.2.1 Oprava pro Spojené království za rok 2018

Následující tabulka uvádí rozdíly mezi prozatímní částkou opravy pro Spojené království za rok 2018, která je uvedena v rozpočtu na rok 2019, a 1. aktualizací této opravy za rok 2018, která bude zahrnuta do tohoto NOR.

Oprava pro Spojené království za rok 2018 Oprava pro Spojené království za rok 2018 PROZATÍMNÍ ČÁSTKA Rozpočet na rok 2019 Oprava pro Spojené království za rok 2018 1. AKTUALIZACE NOR č. 4/2019 Rozdíl (1) (2) (2)–(1) (1) Podíl Spojeného království na nelimitovaném základu DPH 16,1945% 15,9617% –0,2329% (2) Podíl Spojeného království na celkových přidělených výdajích upravených v návaznosti na rozšíření 7,3577% 6,7300% –0,6277% (3) = (1) –(2) 8,8368% 9,2317% +0,3948% (4) Celkové přidělené výdaje 127 599 039 596 129 786 633 964 +2 187 594 368 (5) Výdaje související s rozšířením

= (5a) + (5b) 27 076 886 462 31 101 300 166 +4 024 413 704 (5a) Předvstupní výdaje 0 0 0 (5b) Výdaje podle čl. 4 odst. 1 písm. g) 27 076 886 462 31 101 300 166 +4 024 413 704 (6) Celkové přidělené výdaje upravené v návaznosti na rozšíření = (4) – (5) 100 522 153 134 98 685 333 798 –1 836 819 336 (7) Původní částka opravy pro Spojené království = (3) x (6) x 0,66 5 862 761 188 6 012 789 482 +150 028 294 (8) Výhoda pro Spojené království 854 326 562 616 616 471 –237 710 091 (9) Základní oprava pro Spojené království = (7) – (8) 5 008 434 626 5 396 173 012 +387 738 385 (10) Neočekávané zisky z TVZ –15 094 049 –35 957 064 –20 863 015 (11) Oprava pro Spojené království = (9) – (10) 5 023 528 676 5 432 130 075 +408 601 399

Ve srovnání s prozatímní částkou opravy pro Spojené království za rok 2018 uvedenou v rozpočtu na rok 2019 je 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2018 o zhruba 409 mil. EUR vyšší.

3.3.2.2 Oprava pro Spojené království za rok 2015

Následující tabulka uvádí rozdíly mezi 1. aktualizací opravy pro Spojené království za rok 2015, která je uvedena v OR č. 5/2016, a konečnou částkou opravy za rok 2015, která bude zahrnuta do tohoto NOR.

Oprava pro Spojené království za rok 2015 Oprava pro Spojené království za rok 2015

1. AKTUALIZACE

OR č. 5/2016 Oprava pro Spojené království za rok 2015

KONEČNÁ ČÁSTKA

NOR č. 4/2019 Rozdíl (1) (2) (2)–(1) (1) Podíl Spojeného království na nelimitovaném základu DPH 19,2145% 19,1419% –0,0726% (2) Podíl Spojeného království na celkových přidělených výdajích upravených v návaznosti na rozšíření 7,5910% 7,5894% –0,0016% (3) = (1) –(2) 11,6235% 11,5525% –0,0710% (4) Celkové přidělené výdaje 129 194 773 448 129 135 893 336 –58 880 112 (5) Výdaje související s rozšířením

= (5a) + (5b) 31 733 179 803 31 639 878 296 –93 301 507 (5a) Předvstupní výdaje 0 0 0 (5b) Výdaje podle čl. 4 odst. 1 písm. g) 31 733 179 803 31 639 878 296 –93 301 507 (6) Celkové přidělené výdaje upravené v návaznosti na rozšíření = (4) – (5) 97 461 593 645 97 496 015 040 +34 421 395 (7) Původní částka opravy pro Spojené království = (3) x (6) x 0,66 7 476 753 663 7 433 724 758 –43 028 905 (8) Výhoda pro Spojené království 1 496 521 393 1 381 345 015 –115 176 378 (9) Základní oprava pro Spojené království = (7) – (8) 5 980 232 270 6 052 379 743 +72 147 473 (10) Neočekávané zisky z TVZ –76 109 576 –74 320 246 +1 789 330 (11) Oprava pro Spojené království = (9) – (10) 6 056 341 847 6 126 699 989 +70 358 142

Konečná částka opravy pro Spojené království za rok 2015 je o zhruba 70 mil. EUR vyšší než 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2015 uvedená v OR č. 5/2016, zejména z důvodu aktualizací základů DPH a HND oznámených členskými státy na podzim roku 2018.

3.3.3 Zadání 1. aktualizace opravy pro Spojené království za rok 2018 a konečné částky opravy pro Spojené království za rok 2015 do NOR č. 4/2019

3.3.3.1 Oprava pro Spojené království za rok 2015 (kapitola 35)

Částkou opravy pro Spojené království, která má být zahrnuta do kapitoly 35 tohoto NOR, je rozdíl mezi konečnou částkou opravy pro Spojené království za rok 2015 (tj. částkou ve výši 6 126 699 989 EUR) a 1. aktualizací opravy pro Spojené království za rok 2015 (tj. částkou ve výši 6 056 341 847 EUR uvedenou v OR č. 5/2016), který činí 70 358 142 EUR.