3. Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na rozpočtový rok 2005 (C6-0392/2006 - 2006/2159(DEC))



Úřední věstník 074 E , 20/03/2008 S. 0218 - 0221



3. Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na rozpočtový rok 2005 (C6-0392/2006 - 2006/2159(DEC)) Evropský parlament, - s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci za rozpočtový rok 2005 [1], - s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury [2], - s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007), - s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy, - s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994, kterým se zřizuje Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci [4], a zejména na článek 14 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 [5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení, - s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A6-0105/2007), A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné, B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2004 [6] a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria Parlament mimo jiné: - vítá snížení přenášených prostředků, jehož bylo dosaženo, - naléhá na agenturu, aby co nejdříve zavedla podrobná prováděcí pravidla ke svému novému finančnímu nařízení a postupy vnitřní kontroly založené na analýze rizik, - trvá na tom, že agentura musí dodržovat předpisy týkající se doby trvání rámcových smluv, - očekává, že agentura bude v budoucnosti zahrnovat negativní zůstatek na konci roku do opravných rozpočtů pro následující rozpočtový rok, Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium 1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku; 2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací; 3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí; 4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily; 5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody; 6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur; 7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU; 8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství - ať už pobírají dotace, nebo ne - podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán; 9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu; 10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur; 11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům; 12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu; 13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem; 14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno; 15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností; 16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovla ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnávat účinnost jejich působení; 17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky; 18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů; 19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala - a v nutných případech řídila a byla nápomocna - řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly; 20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a že by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise; Specifické připomínky 21. konstatuje, že k více než 90 % prostředků zapsaným do rozpočtu na rok 2005 byly přijaty závazky a že míra přenosu prostředků zůstala vysoká u provozních výdajů (hlava III), kde činila 30 %, zatímco míra zrušení přenesených prostředků dosahovala téměř 15 %; vybízí agenturu k lepšímu plánování a k důslednému dodržování svých plánů; konstatuje, že pro správu rozpočtu je charakteristický velký počet převodů mezi rozpočtovými položkami, a domnívá se, že tyto převody nejsou dostatečně odůvodněny; vybízí agenturu, aby zajistila dodržování pravidel a limitů pro převody; 22. považuje agenturu za zdroj důležitých informací pro všechny orgány EU, pro politická rozhodnutí, pro podniky a pro širokou veřejnost; 23. konstatuje, že zavedení systému vnitřní kontroly nebylo v roce 2005 ještě ukončeno a že správní rada do té doby nepřijala žádné normy vnitřní kontroly; lituje skutečnosti, že chybí analýza rizik a kontrolní seznamy, které by vyhovovaly potřebám schvalujících osob a zaměstnanců vykonávajících provozní kontroly; vybízí agenturu, aby se v zájmu transparentnosti a účinnosti těmito problémy zabývala; 24. konstatuje, že obecná prováděcí ustanovení týkající se přijímání zaměstnanců agentury nestanovují kritéria a formální postupy pro jednotlivé fáze výběru uchazečů; trvá na tom, že rozhodnutí přijatá v této souvislosti musejí být důsledně zdokumentována, aby byla zajištěna jejich transparentnost a nestrannost; 25. považuje za politováníhodné, že při zadávání veřejných zakázek byly posudky kvality nabídek ze strany hodnotícího výboru často neodůvodněné; dále považuje za politováníhodné, že hodnotící zprávy podepisovala pouze schvalující osoba, a nikoli všichni členové hodnotícího výboru; vybízí agenturu, aby věnovala větší úsilí správnému zdokumentování postupů zadávání zakázek; 26. je potěšen skutečností, že agentura zlepšila své komunikační metody a že její odborné znalosti více využívají zejména malé a střední podniky. [1] Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 19. [2] Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 24. [3] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1). [4] Úř. věst. L 216, 20.8.1994, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1112/2005 (Úř. věst. L 184, 15.7.2005, s. 5). [5] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. [6] Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 96. --------------------------------------------------