Článek 176 směrnice 2006/112/ES stanoví, že Rada rozhodne o tom, z jakých výdajů nelze DPH odpočíst. Do té doby Rada povoluje členským státům zachovat vyloučení, která byla v platnosti k 1. lednu 1979. Proto existuje celá řada ustanovení „status quo“, která omezují nárok na odpočet u motorových vozidel.

Každé prodloužení odchylky by však mělo být časově omezeno, aby bylo možné posoudit, zda jsou podmínky, na kterých se odchylka zakládá, stále platné. Navrhuje se proto prodloužit odchylku do konce roku 2019 a požádat Spojené království, aby předložilo novou zprávu v případě, že by po skončení tohoto období hodlalo předložit novou žádost o prodloužení.

Za účelem zjednodušení výběru DPH a boje proti daňovým únikům, se Spojenému království povolovalo od roku 1995 (a naposledy v roce 2013) do 31. prosince 2016 omezit na 50 % právo nájemce nebo leasingového pořizovatele odpočíst daň na vstupu za poplatky z nájmu nebo leasingu motorového vozidla, pokud se toto vozidlo nepoužívá výhradně pro obchodní účely. Aby se zabránilo dvojímu zdanění, je rovněž Spojenému království povoleno nepovažovat za soukromé používání podnikového automobilu, který si najala nebo pořídila na leasing osoba povinná k dani, přičemž služba byla poskytnuta za úplatu.

Pokud jde o motorová vozidla, pro osobu povinnou k dani je někdy obtížné a namáhavé určit a zaznamenat rozdíl mezi služebním a soukromým použitím a pro daňovou správu je rovněž obtížné ověřit skutečné oddělení těchto použití. Tak by tomu bylo i v případě, že by Spojené království využilo možnost stanovenou v čl. 168a odst. 2 směrnice o DPH s cílem omezit odpočet výdajů na služební automobily v poměru k jejich skutečnému využívání k obchodním účelům osobou povinnou k dani. Vzhledem k počtu vozidel s obojím použitím by navíc mohlo dojít ke značným daňovým únikům.

Pokud by Spojené království uvažovalo o dalším prodloužení účinnosti odchylujícího se opatření i na období po roce 2019, mělo by Komisi do 1. dubna 2019 spolu s žádostí o prodloužení předložit novou hodnotící zprávu.

Cílem rozhodnutí je prodloužit dobu platnosti zjednodušujícího opatření, jehož cílem je zabránit daňovým únikům souvisejícím s DPH a zjednodušit postup při vyměřování daně. Dané 50% omezení daně na vstupu představuje náhradu za skutečnou výši daně splatné při používání příslušných automobilů k soukromým jízdám. Díky odchylce nemusí nájemce nebo leasingový pořizovatel vést záznamy o kilometrech najetých pro soukromé účely v podnikových automobilech a vypočítávat daň za skutečně ujeté kilometry pro soukromé účely v každém automobilu, čímž se výrazně snižuje administrativní zátěž poplatníků i daňových orgánů. Podniky, které svá vozidla používají pro profesionální účely ve více než 50 %, ale méně než 100 % případů, by nesly dodatečné náklady.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Navrhovaný nástroj je prováděcí rozhodnutí Rady. Jiné nástroje by nebyly vhodné, protože podle článku 395 směrnice Rady 2006/112/ES je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivému členskému státu.

Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Zejména s ohledem na potenciál podniků vykazovat nižší daňovou povinnost a na zatěžující kontrolu údajů o kilometráži pro daňové orgány, omezení v poměru 50 % by zabránilo nadhodnocení najetých kilometrů pro účely podnikání a přispívá k ochraně proti ztrátám příjmů v důsledku chyby a daňových úniků a ke zjednodušení výběru DPH v konkrétním odvětví.

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se mění rozhodnutí 2007/884/ES, kterým se Spojenému království povoluje nadále používat opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 169 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty, a zejména na článek 395 této směrnice,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rozhodnutím Rady 2007/884/ES naposledy změněným prováděcím rozhodnutím Rady 2013/681/EU povolila Rada Spojenému království omezit na 50 % právo nájemce nebo příjemce leasingu odpočíst DPH na vstupu za poplatky z nájmu nebo leasingu motorového vozidla, pokud se toto vozidlo nepoužívá výhradně pro obchodní účely. Spojenému království bylo rovněž umožněno nepovažovat soukromé používání vozidla za poskytnutí služby za úplatu, pokud si jej osoba povinná k dani najímá nebo pořizuje na leasing pro obchodní účely. Na základě tohoto zjednodušujícího opatření již nájemce nebo příjemce leasingu nemá povinnost vést záznamy o kilometrech najetých pro soukromé účely ve vozidlech určených pro obchodní účely a vypočítávat daň za kilometry najeté pro soukromé účely v jednotlivých vozidlech.

(2)Dopisem, který Komise zaevidovala dne 14. března 2016, požádalo Spojené království o povolení prodloužit opatření odchylující se od směrnice, aby tak mohlo nadále používat omezení nároku nájemce nebo příjemce leasingu odpočíst DPH za poplatky z nájmu nebo leasingu motorového vozidla, pokud se toto vozidlo nepoužívá výhradně pro obchodní účely.

(3)Komise o žádosti Spojeného království informovala ostatní členské státy dopisem ze dne 28. června 2016. Dopisem ze dne 28. června 2016 oznámila Komise Spojenému království, že má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.

(4)Ze zprávy, kterou poskytlo Spojené království, vyplývá, že omezení nároku na 50% odpočet stále odpovídá skutečné situaci ohledně použití daných vozidel nájemci nebo příjemci leasingu v rámci podnikání a neobchodního použití. Je proto vhodné povolit Spojenému království uplatňování tohoto opatření do 31. prosince 2019.

(5)V souladu s článkem 3 rozhodnutí Rady 2007/884/ES ve znění pozdějších předpisů předložilo Spojené království Komisi zprávu o použití uvedeného rozhodnutí, která obsahovala přezkum daného procentního omezení. Z údajů, které Spojené království poskytlo, vyplývá, že omezení nároku na odpočet na 50 % stále odpovídá aktuální situaci, pokud jde o poměrné použití daných vozidel pro obchodní a neobchodní účely. Spojenému království by proto mělo být povoleno uplatňovat toto opatření v dalším omezeném období, a to do 31. prosince 2019.

(6)Pokud se Spojené království domnívá, že je nutné prodloužit opatření i po roce 2019, mělo by společně s žádostí o prodloužení předložit Komisi zprávu, v níž bude uveden přezkum uplatňovaného procentního omezení, a to nejpozději do 1. dubna 2019.

(7)Odchylné opatření bude mít pouze zanedbatelný dopad na celkovou výši daňových příjmů vybranou na stupni konečné spotřeby a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje EU pocházející z DPH.

(8)Rozhodnutí 2007/884/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Článek 3 rozhodnutí 2007/884/ES se nahrazuje tímto:

„Článek 3