I. ÚVOD

Vzhledem k rostoucímu počtu přírodních i člověkem vyvolaných katastrof ve světě v posledních letech potřebují humanitární organizace více náležitě připravených osob, které je podpoří při poskytování pomoci komunitám postiženým katastrofami. Evropská unie proto vytvořila iniciativu Humanitární dobrovolníci EU, jak se předpokládá v Lisabonské smlouvě. Tato iniciativa má přispívat k posilování kapacity Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách a k budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích, přičemž evropští občané mají možnost zapojit se do humanitárních akcí ve třetích zemích a projevit solidaritu s lidmi v nouzi.

Podle článku 27 nařízení (EU) č. 375/2014 o vytvoření iniciativy Humanitární dobrovolníci EU musí Komise Evropskému parlamentu a Radě předkládat výroční zprávy, které zkoumají pokrok dosažený při provádění nařízení.

Tato výroční zpráva podává přehled o hlavních činnostech a úspěších, jichž bylo při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU dosaženo v roce 2014, přičemž jsou zohledněny zvláštnosti prvního roku, který byl vyhrazen přijetí nezbytných právních aktů mapujících další kroky při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.

II. PŘÍPRAVNÉ ČINNOSTI

1. PILOTNÍ AKCE

Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU má pevný základ v pilotní akci, která probíhala ve třech fázích od roku 2011 do roku 2014 a jejímž účelem bylo řídit vytváření iniciativy a poskytnout informace pro vypracování norem a rozvoj systémů na základě konkrétních dimenzí (odborná příprava, akreditační postup, organizace vysílání, databáze) iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. V rámci akce bylo financováno dvanáct pilotních projektů, jejichž prostřednictvím bylo do 49 třetích zemí vysláno přibližně 300 dobrovolníků.

Pilotní akce iniciativy Humanitární dobrovolníci EU se ukázala jako účinná při ověřování různých modelů nebo způsobů provádění jednotlivých dimenzí iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Získané poznatky byly použity při vypracování právních předpisů a prováděcího aktu a aktu v přenesené pravomoci a umožní hladký přechod k vysílání humanitárních dobrovolníků EU podle nařízení (EU) č. 375/2014. Důležitým úkolem v rámci vyhodnocení bylo rovněž vypracování a navržení rámce pro sledování a hodnocení, který přispěje k pravidelnému posuzování provádění iniciativy.

2. POSOUZENÍ POTŘEB

Jelikož významnou dimenzi této nové iniciativy představují potřeby, vytvářela Komise aktivně základ pro vypracování rámce k posuzování potřeb v rámci „iniciativy Humanitární dobrovolníci EU“. Za tímto účelem byla využita řada kanálů: komplexní studie o stávající potřebě dobrovolníků; workshop se širokou skupinou expertů a aplikujících odborníků za účelem přezkoumání různých metodických postupů, pokud jde o možné způsoby provádění každoroční analýzy potřeb, a vyhodnocení pilotních akcí. Tento rámec umožní každoroční posouzení potřeb, které mají být pokryty akcemi v rámci iniciativy. Metodika posuzování potřeb je podobná metodice v případě humanitárních akcí, přičemž se přihlíží ke zvláštnostem iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a předem jsou vyloučeny oblasti s probíhajícím ozbrojeným konfliktem, do nichž by humanitární dobrovolníci EU neměli být vysíláni. To umožňuje přijmout individuální přístup při současném zajištění optimální soudržnosti a doplňkovosti s rozhodnutími o poskytování humanitární pomoci EU na celosvětové úrovni.

III. PŘIJETÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ

Hlavním úspěchem v roce 2014 bylo přijetí celého legislativního balíčku, který poskytuje právní základ pro iniciativu Humanitární dobrovolníci EU a který stanoví pravidla pro její provádění a vypracování příslušných norem.

Dne 3. dubna 2014 bylo přijato nařízení o vytvoření iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, které stanoví rámec pro společný příspěvek dobrovolníků EU na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích. Program vytvoří do roku 2020 příležitosti pro 18 000 dobrovolníků podílejících se na humanitárních operacích ve světě, včetně humanitárních dobrovolníků EU, dobrovolníků spolupracujících přes internet a místních lidí, kteří mají prospěch z budování kapacit. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU je otevřená rozmanitým profesním profilům – od mladých lidí pro zkušené odborníky na humanitární pomoc – s cílem pomoci při uspokojování humanitárních potřeb nejzranitelnějších osob. EU zajistí, aby byli účastníci vysláni tam, kde jsou jejich dovednosti zapotřebí nejvíce, a aby přispěli k posílení místních kapacit a místní dobrovolnické činnosti.