DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Evropská hospodářská komise OSN (dále též „EHK OSN“) se zabývá přípravou harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále též „revidovaná dohoda z roku 1958“) a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí.

Evropská unie, stejně jako členské státy, je smluvní stranou revidované dohody z roku 1958 a uplatňuje většinu předpisů OSN přijatých podle této dohody s výjimkou těch, které neposkytují stejnou nebo vyšší úroveň ochrany jako právní předpisy EU. To byl dosud případ předpisů OSN č. 9 o hluku tříkolových vozidel, č. 63 o emisích hluku mopedů a č. 92 o náhradních systémech tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L (dále jen „předpisy OSN č. 9, 63 a 92“). Tyto předpisy OSN však byly nedávno aktualizovány na stejnou úroveň ochrany životního prostředí, jakou poskytují právní předpisy Unie o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tyto předpisy OSN uplatňovat. Cílem uvedených předpisů je stanovit rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel při stání.

Na úrovni EU přílohy IV, V a VI nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly, s odkazem na přílohu IX nařízení (EU) č. 134/2014 o požadavcích týkajících se vlivu na životní prostředí a výkonnosti pohonné jednotky dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a jejich konstrukčních částí, systémů a samostatných technických celků, stanoví schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v souladu s postupy měření a limitními hodnotami pro hladiny akustického tlaku stanovenými v přílohách IV, V a VI nařízení (EU) č. 168/2013.

Toto rozhodnutí Rady stanoví uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 Unií a zmocňuje Komisi, aby o něm informovala generálního tajemníka OSN.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh doplňuje politiku Unie v oblasti vnitřního trhu, pokud jde o automobilový průmysl, a je s ní plně v souladu.

Systém uplatňovaný v rámci skupiny WP.29 přispívá k mezinárodní harmonizaci norem týkajících se vozidel. Pro tento účel má klíčový význam dohoda z roku 1958, díky které platí pro všechny výrobce v EU společný soubor předpisů pro schvalování typu, což v důsledku znamená, že výrobky jsou uznávány smluvními stranami jako splňující požadavky jejich příslušných vnitrostátních právních předpisů. Díky tomuto režimu již mohl být například v nařízení (EU) č. 134/2014 uplatněn předpis EHK OSN č. 41, který se týká schvalování typu motocyklů z hlediska hluku, a rovněž v nařízení (EU) č. 3/2014 o funkční bezpečnosti dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a nařízení (EU) č. 44/2014 o požadavcích na konstrukci a obecných požadavcích týkajících se týchž vozidel mohl být povinně uplatněn předpis OSN č. 31.

Podobně se postupovalo v případě nařízení (ES) č. 661/2009 o obecné bezpečnosti motorových vozidel, které ruší více než 50 směrnic EU a nahrazuje je odpovídajícími předpisy vypracovanými podle dohody z roku 1958, a v případě směrnice 2007/46/ES, která nahradila systémy schvalování členských států schvalovacím postupem Unie a zavedla harmonizovaný rámec zahrnující správní ustanovení a obecné technické požadavky pro všechna nová vozidla, systémy, konstrukční části a samostatné technické celky. Uvedená směrnice začlenila předpisy OSN do systému EU schvalování typu, a to buď jako požadavky na schválení typu, nebo jako alternativy k právním předpisům Unie. Od přijetí uvedené směrnice jsou předpisy OSN ve stále větší míře začleňovány do právních předpisů Unie v rámci EU schvalování typu.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je v souladu s cíli nařízení (EU) č. 168/2013 a 134/2014, a odpovídá tudíž cílům EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí, i cíli dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se vozidel kategorie L (dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek).

Návrh je navíc v souladu s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody z roku 1958 ze strany Evropského společenství. Systém WP.29 je také provázán s politikou Unie v oblasti konkurenceschopnosti a má na ni pozitivní dopad. Tento návrh je rovněž v souladu s politikami Unie v oblasti dopravy a energetiky, jimž je při přípravě a přijímání předpisů OSN vypracovávaných v rámci dohody z roku 1958 věnována patřičná pozornost.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady jsou právním základem články 114 a 207 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU. Postup pro přijetí rozhodnutí Rady je stanoven v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Požadavky týkající se akustického tlaku jsou již na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však zastaralé a je třeba je aktualizovat vzhledem k technickému pokroku, k němuž od jejich přijetí došlo. Uplatňování mezinárodních nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé Unii. Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod: výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie, a dokonce i pro trh mezinárodní, aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení typu v každém členském státě.