·Aktualizace a zpřesnění seznamu trestných činů. Seznam trestných činů, na které se vztahuje současná směrnice, bude aktualizován a budou přidány nové trestné činy, aby seznam odrážel současný stav práva EU v oblasti životního prostředí a bylo možné lépe reagovat na nejškodlivější protiprávní činnosti. Tato revize zvýší právní jistotu tím, že poskytne konkrétní a jasné popisy trestných činů. Trestné činy obsažené v návrhu představují závažná porušení povinností stanovených v odvětvových právních předpisech ve znění platném k datu tohoto návrhu . Komise nadále předkládá legislativní návrhy v rámci Zelené dohody pro Evropu. Příklady zahrnují návrhy na minimalizaci rizik odlesňování a znehodnocování lesů spojených s produkty uváděnými na trh EU a připravovaný návrh zákona o obnově přírody. Komise vyzývá spolunormotvůrce, aby zvážili další rozšíření oblasti působnosti směrnice o trestněprávní ochraně životního prostředí v souladu s těmito nově připravovanými právními předpisy. Tím by se mělo zajistit to, že nejzávažnější trestné činy, na které se vztahují nové právní předpisy, budou zohledněny také ve vyvíjející se směrnici o trestněprávní ochraně životního prostředí.

Aby bylo možné účinně bojovat proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, musí právní rámec reagovat na současné výzvy a poskytovat pevný právní základ pro jejich řešení. K trvalému zlepšení v oblasti řešení přestupků nemůže dojít, pokud stát nezařadí boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí na přední místo v donucovací agendě, a to jak na vnitrostátní, tak na přeshraniční úrovni v celé EU. V případě nízké pravděpodobnosti postižení trestními sankcemi nebudou provinilci od páchání trestné činnosti proti životnímu prostředí odrazováni, ani když se právní rámec zlepší.

Boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí je součástí toho, co Organizace spojených národů nazývá „právní stát v oblasti životního prostředí“ . Popisuje stav, kdy jsou zákony široce chápány, dodržovány a vymáhány a kdy lidé i planeta těží z výhod ochrany životního prostředí. Od přijetí směrnice o trestněprávní ochraně životního prostředí v roce 2008 došlo k hlubšímu porozumění problémům, jakož i nejlepším způsobům boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí. V roce 2019 vypracovala Rada v návaznosti na kolo vzájemných hodnocení praktického provádění a fungování evropských politik v oblasti předcházení trestné činnosti proti životnímu prostředí a boje proti ní zprávu s řadou doporučení zaměřených (mimo jiné) na přijetí vnitrostátních strategií, meziagenturní spolupráci a koordinaci, odbornou přípravu a statistiky .

Mezi přestupky, kterými by se mělo zabývat trestní právo, patří: závažné nezákonné znečištění ovzduší, vody a půdy, nesprávné nakládání s odpady, nezákonné obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy, nezákonná těžba nerostů, nezákonné pronásledování volně žijící zvěře a ptáků a mýcení lesů v lokalitách s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Všechny tyto činnosti snižují kvalitu ovzduší a vody, kontaminují půdu, poškozují volně žijící druhy a planě rostoucí druhy a poškozují nebo ničí vzácná přírodní stanoviště. Jednotlivci i společnost jako celek pak nesou následky zhoršování životního prostředí, včetně poškozování zdraví. Dochází k nepříznivému vlivu na oběhové hospodářství, podrývání spravedlivé hospodářské soutěže a snižování vládních příjmů. Oběťmi jsou jak budoucí generace, tak i ty současné.

Úspěch Zelené dohody pro Evropu do značné míry závisí na dodržování pravidel zaměřených na omezení znečištění, nakládání s odpady a ochranu biologické rozmanitosti. Trestná činnost proti životnímu prostředí tyto cíle vážně ohrožuje a je třeba navýšit úsilí v boji proti ní.

·Posílení ustanovení o trestních sankcích. Navrhovaná ustanovení o sbližování druhů a úrovní sankcí posílí jejich odrazující účinek a pomohou zajistit jejich jednotnější uplatňování v celé EU, čímž podnikům zajistí rovné podmínky. Jsou navrhovány doplňkové sankce a opatření, aby se zajistilo, že vnitrostátní soudci a státní zástupci budou mít k dispozici sadu nástrojů, která jim umožní ukládat sankce přizpůsobené případu. Ustanovení o přitěžujících okolnostech zajistí ukládání účinnějších sankcí, včetně zohlednění vazeb na organizovanou trestnou činnost, historie dodržování předpisů ze strany pachatelů a maření inspekcí a donucovacích činností.

·Uznání a posílení řetězce prosazování práva. Účinné prosazování trestního práva závisí na kapacitách, dovednostech a výkonu každého jednotlivého článku v řetězci, který spojuje role inspektorátů životního prostředí, policie a dalších donucovacích orgánů, státních zastupitelství a soudnictví. Návrh počítá s přijetím vnitrostátních strategií se společnou prioritou mobilizace úsilí k co nejúčinnějšímu boji proti trestné činnosti proti životnímu prostředí. Za účelem posílení řetězce prosazování se návrh zaměřuje na zajištění dostupnosti vhodné odborné přípravy, účinných nástrojů vyšetřování a mechanismů pro spolupráci mezi donucovacími orgány v členském státě. Tato opatření by umožnila účinnější a srovnatelnější úsilí v boji proti trestné činnosti proti životnímu prostředí v celé EU. Návrh též uznává úlohu evropských sítí donucovacích orgánů.

·Uznání a posílení úlohy občanů a občanské společnosti. Účinný boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí vyžaduje také mobilizaci občanů a občanské společnosti a rovněž zajištění důvěry veřejnosti ve vnitrostátní systémy prosazování práva. Osoby, které oznamují nezákonnou činnost a nahlašují trestné činy proti životnímu prostředí, jakož i osoby, které spolupracují v trestním řízení, by měly být chráněny a podporovány. Dotčená veřejnost by měla mít možnost účastnit se trestního řízení jako občanskoprávní strana, a to v závislosti na vnitrostátních procesních pravidlech.

Trestná činnost proti životnímu prostředí je komplexním jevem a její účinné řešení vyžaduje ucelený strategický přístup na různých úrovních. Je proto obzvláště důležité zajistit účinné provádění trestního práva v oblasti životního prostředí v členských státech.

3.ZAJIŠTĚNÍ ÚČINNÉHO PROVÁDĚNÍ TRESTNÍHO PRÁVA V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČLENSKÝCH STÁTECH

Silný a jasný trestněprávní legislativní rámec je nezbytný, k úspěchu však nestačí. Potřebné jsou také účinné systémy prosazování práva. Návrh stanoví minimální normy pro trestněprávní prosazování trestných činů proti životnímu prostředí týkající se nástrojů vyšetřování, zdrojů a spolupráce. Komise může k tomuto cíli přispět také několika dalšími způsoby.

Soudržnost s širšími programy zajišťování dodržování předpisů v oblasti životního prostředí a ustanoveními o sankcích v právních předpisech EU v oblasti životního prostředí

Využití trestního práva se ve výsledku vztahuje k širšímu cíli: zajištění obecného dodržování právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. V roce 2018 předložila Komise tento cíl v souvislosti s „mechanismy pro zajištění dodržování právních předpisů v oblasti životního prostředí“ . Rozumí se tím kombinace opatření, která příslušné orgány využívají k zajištění dodržování předpisů. Zahrnuje podporu dodržování předpisů, předcházení jejich porušování, ověřování dodržování předpisů, odhalování porušování a využívání správních i trestněprávních opatření k prosazování opatření.

Jak bylo uvedeno výše, odborníci zdůrazňují důležitost využívání trestněprávních opatření, která jsou v souladu s širším zajišťováním dodržování předpisů a propojena se správním prosazováním práva. Veškerá porušení práva EU vyžadují postih sankcí , nejen porušení zakládající trestněprávní sankce – z toho důvodu obsahují legislativní návrhy Komise ustanovení o sankcích. Určení toho, jaké sankce jsou za konkrétních okolností vhodné, vyžaduje schopnost rozhodovat v jednotlivých případech. V některých případech bude rozhodnuto o stíhání trestného činu proti životnímu prostředí, jindy budou uplatněny správní sankce. Může být zapotřebí uplatnit jak správní, tak i trestněprávní opatření – například v situacích, kdy z činnosti zakládající trestný čin rovněž vyplývá povinnost k nápravě škody na životním prostředí za předpokladu, že tato opatření neznamenají dvojí sankci.

Komise přispěje k zajištění soudržnosti prostřednictvím:

·podrobnějšího zaměření na ustanovení o sankcích v odvětvových právních předpisech EU, a to jak v době jejich formulování, tak při jejich provádění ve vnitrostátním právu. Komise mimo jiné posoudí, zda kromě těchto ustanovení o sankcích musí být změny stávajících a budoucích nových ustanovení právních předpisů v oblasti životního prostředí doprovázeny úpravami trestných činů uvedených ve směrnici o trestněprávní ochraně životního prostředí, aby bylo zajištěno účinné provádění a prosazování předpisů,

·zvýšeného stupně spolupráce s členskými státy a odborníky na prosazování práva v oblasti dodržování předpisů a správy týkajících se životního prostředí, a to zejména prostřednictvím Fóra pro dodržování právních předpisů a správu v oblasti životního prostředí . Tento rámec spolupráce jí umožní řešit průřezové otázky v rámci používání trestního práva a správního práva při prosazování předpisů .

Podpora řetězce prosazování

V důsledku slabých článků v řetězci prosazování jsou celé systémy neúčinné. Nedostatečné odhalování porušování způsobuje, že trestné činy zůstávají neodhaleny; přetížená nebo špatně vyškolená státní zastupitelství způsobují, že zjištěné trestné činy nejsou buď vůbec stíhány, nebo jsou u soudu špatně řešeny, a soudní systémy postrádající kapacitu nebo porozumění dynamice trestné činnosti proti životnímu prostředí způsobují průtahy v soudních řízeních a neuspokojivé výsledky.

Na úrovni EU představují způsoby koordinace a podpory řetězce prosazování Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) (co se týče správního prosazování), Europol a Eurojust. Dobrovolné evropské sítě agentur pro životní prostředí, inspektorů, policie, státních zástupců a soudců rovněž podporují tento řetězec tím, že usnadňují sdílení znalostí a zkušeností mezi odborníky v oblasti prosazování práva a spravedlnosti. Kromě navrhovaných nových ustanovení se Komise bude snažit podpořit řetězec prosazování prostřednictvím:

·povzbuzování dobrovolných profesních sítí, aby využívaly Fórum pro dodržování právních předpisů a správu v oblasti životního prostředí ke sdílení poznatků o fungování řetězce s tím, jak se trestněprávní prosazování předpisů vyvíjí, a případně usilovaly o užší napojení na agentury EU, jako je Eurojust,

·podpory vývoje nástrojů a přístupů, které zefektivní boj proti trestné činnosti proti životnímu prostředí, například podporou využívání geoprostorové a umělé inteligence ke shromažďování a porovnávání důkazů o trestných činech, jako je nezákonná likvidace odpadu a ničení chráněných přírodních stanovišť ,

·povzbuzování k využívání nařízení o programu LIFE k rozvoji účinnějších způsobů boje proti trestné činnosti proti životnímu prostředí a k podpoře fungování několika klíčových sítí ,