Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY jímž se provádí mechanismus proti obcházení opatření, který umožňuje dočasné pozastavení celních preferencí stanovených Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé /* COM/2015/0155 final - 2015/0080 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Tento návrh se týká začlenění mechanismu proti obcházení opatření podle dohody o přidružení mezi EU a Gruzií do právních předpisů Evropské unie. Obecné souvislosti Dohoda o přidružení s Gruzií zahrnuje takzvaný mechanismus proti obcházení opatření, který stanoví možnost znovu zavést celní sazbu podle doložky nejvyšších výhod, pokud dovoz některých zemědělských produktů z Gruzie překročí určitou hranici bez řádného odůvodnění jejich přesného původu. Aby bylo možné mechanismus proti obcházení opatření použít, je nezbytné zavést do vnitřního právního řádu EU nástroj ve formě prováděcího nařízení Evropského parlamentu a Rady. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Tento návrh prováděcího nařízení je přímo odvozen od znění dohody vyjednané s Gruzií. Proto není třeba provést ani konzultace s jednotlivými zúčastněnými stranami, ani hodnocení dopadu. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Přiložený návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady představuje právní nástroj pro provádění mechanismu proti obcházení opatření. Mechanismus stanoví dohoda, která byla s Gruzií již uzavřena. Právní základ Ustanovení čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie. 2015/0080 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY jímž se provádí mechanismus proti obcházení opatření, který umožňuje dočasné pozastavení celních preferencí stanovených Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem[1], vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne 10. května 2010 zmocnila Rada Komisi k zahájení jednání s Gruzií o uzavření nové dohody mezi Unií a Gruzií. (2) Tato jednání byla dokončena a Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé[2] (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 27. června 2014 a je prozatímně uplatňována od 1. září 2014. (3) Je nezbytné stanovit postupy, které zajistí účinné uplatňování mechanismu proti obcházení opatření. Mechanismus dočasně umožňuje pozastavení celních preferencí obsažených v dohodě. (4) Měla by existovat možnost pozastavit preferenční celní sazby na dobu nejvýše šesti měsíců, pokud dovoz některých zemědělských produktů a zpracovaných zemědělských produktů dosáhne stanovený roční objem. (5) V zájmu transparentnosti by měla Komise Evropskému parlamentu a Radě předkládat výroční zprávu o provádění dohody a o uplatňování mechanismu proti obcházení opatření. (6) Provádění mechanismu proti obcházení opatření umožňujícího dočasné pozastavení celních preferencí stanovených v dohodě vyžaduje jednotné podmínky. Aby byly zajištěny jednotné podmínky provádění tohoto nařízení, prováděcí pravomoci by měly být svěřeny Komisi. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011.[3] (7) Při přijímání prováděcích aktů by měl být použit poradní postup, protože tyto akty musí být rychle provedeny, jakmile se u kategorií produktů uvedených v příloze II-C dosáhne příslušných prahových hodnot, protože mají pouze velmi omezenou dobu použitelnosti. (8) Aby se předešlo negativnímu dopadu na trh Unie v důsledku zvýšení dovozu, Komise by měla přijmout okamžitě použitelné prováděcí akty, pokud to v řádně odůvodněných případech, které se týkají dočasného pozastavení preferenčních celních sazeb v rámci mechanismu proti obcházení opatření stanoveném dohodou, vyžadují závažné naléhavé důvody, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Předmět a oblast působnosti 1. Tímto nařízením se provádí mechanismus proti obcházení opatření, který umožňuje dočasné pozastavení celních preferencí obsažených v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé. 2. Toto nařízení se vztahuje na produkty pocházející z Gruzie. Článek 2 Mechanismus proti obcházení opatření vztahující se na některé zemědělské produkty a zpracované zemědělské produkty 1. U produktů uvedených v příloze II-C dohody je stanoven průměrný roční objem a vztahuje se na ně mechanismus proti obcházení opatření uvedený v článku 27 dohody. V závažných, naléhavých a řádně odůvodněných případech týkajících se objemu dovozu jedné nebo více kategorií produktů, který v kterémkoli roce počítáno od 1. ledna dosáhne objemu uvedeného v příloze II-C dohody, a pokud neobdrží z Gruzie řádné odůvodnění, přijme Komise okamžitě použitelné prováděcí akty v souladu s postupem uvedeným v čl. 4 odst. 2 tohoto nařízení. Komise může buď rozhodnout o dočasném pozastavení preferenční celní sazby na daný produkt nebo produkty, nebo stanovit, že takové pozastavení není vhodné. 2. Dočasné pozastavení preferenční celní sazby lze použít nejvýše po dobu šesti měsíců od data zveřejnění příslušného rozhodnutí o jejich pozastavení. Před uplynutím tohoto období šesti měsíců může Komise v závažných, naléhavých a řádně odůvodněných případech týkajících se pozastavení preferenčních celních sazeb přijmout okamžitě použitelné prováděcí akty v souladu s postupem uvedeným v čl. 14 odst. 5 tohoto nařízení s cílem zrušit dočasné pozastavení preferenční celní sazby, pokud bude přesvědčena, že objem příslušné kategorie produktů dovezených nad rámec objemu uvedeného v příloze II-C dohody je výsledkem změny intenzity produkce a vývozní kapacity Gruzie ve vztahu k dotyčnému produktu nebo produktům. Článek 3 Zpráva 1. Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o uplatňování, provádění a souladu se závazky uvedenými v hlavě IV dohody a tohoto nařízení. 2. Zpráva bude obsahovat shrnutí statistických údajů a vývoje obchodu s Gruzií. 3. Evropský parlament může ve lhůtě jednoho měsíce od předložení této zprávy Komisí pozvat zástupce Komise na ad hoc zasedání svého příslušného výboru, aby přednesli a objasnili veškeré otázky spojené s uplatňováním tohoto nařízení. 4. Komise zprávu zveřejní do tří měsíců po jejím předložení Evropskému parlamentu a Radě. Článek 4 Postup projednávání ve výborech 1. Komisi je nápomocen Výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů podle čl. 229 odst. 1 nařízení (EU) č. 1308/2013 a v otázkách zpracovaných zemědělských produktů je Komisi nápomocen Výbor pro horizontální otázky týkající se obchodu se zpracovanými zemědělskými produkty neuvedenými v příloze I zřízený podle čl. 44 odst. 1 nařízení (EU) č. 510/2014[4]. Tyto výbory budou výbory ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011. 2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 8 nařízení (EU) č. 182/2011, ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení. Článek 5 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Na dovoz z Gruzie se použije od data použitelnosti dohody. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda [1] [2] Rozhodnutí Rady 2014/494/EU ze dne 16. června 2014 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé (Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 4). [3] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13). [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 510/2014 ze dne 16. dubna 2014 o právní úpravě obchodování s některým zbožím vzniklým zpracováním zemědělských produktů a zrušení nařízení Rady (ES) č. 1216/2009 a (ES) č. 614/2009 (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 1).