Doporučení pro rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království /* SEK/2006/0020 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 11.1.2006 SEK(2006) 20 v konecném znení Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Postup při nadměrném schodku se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997[1] o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu. Většina ustanovení sice platí pro Spojené království stejně jako pro ostatní země, které se neúčastní eurozóny, v bodu 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska[2] se však stanoví, že povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy se nepoužije na Spojené království, dokud země nevstoupí do třetí etapy hospodářské a měnové unie. Spojené království je naopak zavázáno čl. 116 odst. 4 Smlouvy, že se ve druhé etapě hospodářské a měnové unie bude snažit „vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí“. Od zrušení dřívějšího postupu Spojeného království, tj. od května roku 1998, se stav veřejných financí změnil z přebytkového stavu rozpočtu z konce devadesátých let minulého století na schodek veřejných financí Spojeného království ve výši 3,2 % hrubého domácího produktu v rozpočtovém roce 2003/04[3]. Tento vývoj odpovídal změně strukturální rozpočtové bilance přibližně o 4 procentní body hrubého domácího produktu v období let 1999/2000 až 2003/2004. Během těchto let míra veřejných výdajů vzrostla ze 40 % na 43 % hrubého domácího produktu. Během stejného období vzrostla tvorba hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru z 1,2 % na 1,6 % hrubého domácího produktu; hrubá míra veřejného zadlužení klesla na 37,6 % hrubého domácího produktu v období 2002/2003 a od té doby roste. Takový vývoj spolu se změnami úrokových sazeb vedl k poklesu úrokových plateb z 2,9 % na 2,0 % hrubého domácího produktu v dotčeném období. V reakci na skutečnost, že schodek v období 2003/2004 překročil doporučovanou hodnotu, Komise zahájila postup při nadměrném schodku tím, že v dubnu roku 2004 vypracovala podle čl. 104 odst. 3 zprávu[4]. Poněvadž podle tehdejšího hodnocení schodek překračoval 3 % hrubého domácího produktu jen nepatrně a tento jev měl být přechodný, nepovažoval se schodek za nadměrný. V rozpočtovém roce 2004/2005 (od dubna do března) schodek veřejných financí stále vykazoval 3,2 % hrubého domácího produktu podle údajů o postupu při nadměrném schodku oznámených Spojeným královstvím v srpnu roku 2005[5],[6], tj. opět překročení doporučované hodnoty 3 % hrubého domácího produktu. Oznámená výše schodku v rozpočtovém roce 2004/2005 evidentně prokázala existenci nadměrného schodku ve Spojeném království ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Komise proto přijala zprávu podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy, kde zhodnotila plnění požadavků Smlouvy týkajících se kritérií schodku a dluhu[7]. Ve zprávě se konstatuje, že ačkoliv se schodek pohyboval nad doporučovanou hodnotou 3 % hrubého domácího produktu uvedenou ve Smlouvě, neodchýlil se od ní v období 2004/2005 příliš. Překročení doporučované hodnoty hrubého domácího produktu 3 % nebylo žádnou výjimkou. Především k němu nedošlo ani v důsledku neobvyklé události spadající mimo kontrolu orgánů Spojeného království, ani v důsledku závažného hospodářského úpadku. Odhadovalo se, že jak zvýšení na hodnotu 3,2 % v roce 2004, tak nárůst v rozpočtovém roce 2004/2005 přesáhne potenciál. Mezera výstupu v roce 2004 byla podle odhadů kladná. V souvislosti s přechodným stavem se na základě průběžně aktualizovaného hospodářského a rozpočtového výhledu pro Spojené království očekávalo, že se schodek bude pohybovat nad hranicí 3 % i v obdobích 2005/2006 a 2006/2007. Ve své zprávě Komise analyzovala i všechny další rozhodující faktory pro střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice a další faktory, které se zdály významné pro hodnocení veřejných financí ve Spojeném království. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k dalším rozhodujícím faktorům přihlížet pouze při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku (tj. i ve stanovisku Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4, stanovisku Komise podle čl. 104 odst. 5 a v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 6) „jsou-li úplně splněny dvě současně platné zásadní podmínky, a to že předtím, než jsou významné faktory zohledněny, zůstává schodek veřejných financí blízko doporučované hodnotě a její překročení je dočasné“. Ačkoliv se odhadovaný schodek na období 2004/2005 pohyboval blízko u doporučované hodnoty, odhaduje se podle závěrů zprávy v případě Spojené království schodek veřejných financí nad 3 % hrubého domácího produktu v rozpočtových letech 2005/2006 a 2006/2007. Podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy „výbor zřízený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vydá stanovisko ke zprávě Komise“. Výbor vydal stanovisko dne 30. září 2005. V tomto stanovisku se odráží hodnocení Komise vyjádřené v její zprávě a zároveň se v něm uvádí, že nadměrný schodek nelze považovat za přechodný jev. Výbor však doporučil, že před učiněním dalších kroků v rámci postupu při nadměrném schodku by se mělo vyčkat konečného znění odhadů Komise z podzimu roku 2005. Za předpokladu, že Spojené království nezmění svoji oznámenou daňovou politiku se měl podle odhadů útvarů Komise z podzimu roku 2005 schodek zvýšit těsně pod hranici 3½ % hrubého domácího produktu v období 2005/2006 a zůstat nad hranicí 3 % hrubého domácího produktu i v období 2006/2007 a pozvolna se přiblížit k hranici 3 % hrubého domácího produktu až v období 2007/2008. Těmito prognózami se potvrdilo hodnocení Komise předložené ve zprávě podle čl. 104 odst. 3 a stanovisko Hospodářského a finančního výboru přijaté podle čl. 104 odst. 4, a sice že schodek zůstane podle všech předpokladů nad hranicí 3 % hrubého domácího produktu jak v období 2005/2006, tak v období 2006/2007, a proto jej nelze klasifikovat jako přechodný. V uvedených prognózách se potvrzuje, že překročení doporučované hodnoty 3 % hrubého domácího produktu není ani výjimečný ani přechodný jev, i když se hodnota schodku pohybuje u doporučované hodnoty. Po podzimních odhadech útvarů Komise oznámilo Spojené království v předběžné zprávě o rozpočtu předložené Parlamentu dne 5. prosince 2005 přijetí daňových opatření. Ve srovnání se základním scénářem oznámené politiky (s přihlédnutí k podzimním odhadům útvarů Komise) představují náklady uvedených opatření orgánů Spojeného království uvolnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v probíhajícím rozpočtovém roce a zpřísnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v období 2006/2007. S přihlédnutím k daným opatřením, která mají bez výjimky strukturální charakter, však Komise zůstává u svého hodnocení, že schodek pravděpodobně překročí 3 % hrubého domácího produktu v období 2006/2007 a zastaví se asi na hodnotě 3,1 % hrubého domácího produktu, a proto není přechodným jevem. Vzhledem k tomu, že nejsou splněny obě výše uvedené podmínky, se proto pro účely stanoviska Komise podle čl. 104 odst. 5 a rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 6 v případě Spojeného království nepřihlédne k dalším rozhodujícím faktorům. Z analýzy proto vyplývá, že kritéria schodku stanovená ve Smlouvě nejsou splněna. Míra veřejného zadlužení je naopak stále dostatečně pod hladinou doporučované hodnoty 60 % (viz 40,8 % hrubého domácího produktu zaznamenaných v rozpočtovém roce 2004/2005), má však rostoucí tendenci, srovná-li se skutečný a předpokládaný primární schodek: podle podzimních odhadů Komise dosahuje míra zadlužení až 44½ % hrubého domácího produktu v období 2007/2008. Níže uvedená tabulka znázorňuje podzimní odhady útvarů Komise týkající se schodku veřejných financí a míry zadlužení v jednotlivých rozpočtových letech. Spojené království: prognózy vývoje veřejných financí v jednotlivých rozpočtových letech (v % HDP) Plnění | Prognózy | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | Schodek veřejných financí | 3,2 | 3,4 | 3,2 | 3,0 | Veřejné zadlužení brutto | 40,8 | 42,7 | 43,7 | 44,5 | Vzhledem ke své zprávě, ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru, k podzimním odhadům útvarů Komise a k předběžné zprávě Spojeného království o rozpočtu z prosince roku 2005 je Komise toho názoru, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 11. ledna 2006 je podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy určeno Radě. Komise doporučuje, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem podle čl. 104 odst. 6. Komise rovněž předkládá Radě doporučení, aby rozhodla podle ustanovení čl. 104 odst. 7 Smlouvy formou doporučení určeného Spojenému království s cílem odstranit nadměrný schodek. Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 stanoví, že „doporučení Rady by mělo stanovit lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo být ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. V doporučení Rada požaduje, aby členský stát dosáhl minimálního ročního zlepšení o nejméně 0,5 % hrubého domácího produktu svého cyklicky očištěného salda bez vlivu jednorázových a dočasných opatření, aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení.“ V případě Spojeného království po úvaze rozhodujících faktorů nelze konstatovat existenci zvláštních okolností, které by ospravedlňovaly nedodržení obvyklé lhůty k odstranění schodku. Zatímco záporná mezera výstupu pravděpodobně v letech 2005 a 2006 vzroste o téměř 0,5 procentního bodu, výstup podle podzimních odhadů útvarů Komise (bez zohlednění opatření uvedených v předběžné zprávě o rozpočtu z prosince) od konce roku 2005 zřejmě poroste a od roku 2006 by měl dosáhnout rovinu trendu. Opatření oznámená v předběžné zprávě o rozpočtu zásadně neovlivňují uvedený profil růstu, poněvadž nepatrné daňové zpřísnění uplatňované od rozpočtového roku 2006/2007 se zaměřuje na hospodářský úsek těžby ropy v pobřežních vodách, který zřejmě nebude reagovat na opatření tradičním cyklickým způsobem. Podle podzimních odhadů útvarů Komise se v letech 2005 a 2006 schodek očištěný od cyklických vlivů sníží o 0,3 procentního bodu hrubého domácího produktu. S přihlédnutím k opatřením uvedeným v předběžné zprávě o rozpočtu lze očekávat zlepšení o přibližně 0,4 procentního bodu hrubého domácího produktu. Celkem se proto na základě oznámených politik odhaduje, že výstup poroste poměrně znatelně za současného nepatrného snížení schodku očištěného od cyklických vlivů. Vlastní schodek však zůstane těsně nad doporučovanou hodnotou. Vzhledem k tomuto základnímu scénáři vyžaduje uplatnění pravidla dosáhnout každý rok zlepšení o nejméně 0,5 procentního bodu hrubého domácího produktu jen nepatrné další úsilí v oblasti daní. Poněvadž se celkový vývoj růstu ve Spojeném království udržuje na poměrně uspokojivé úrovni a požadované strukturální zlepšení bilance veřejných financí odstraňující nadměrný schodek je mírné, má se v doporučení za to (což odpovídá i Paktu o stabilitě a růstu), že by náprava rozpočtu měla být dokončena nejpozději ve finančním roce 2006/2007. Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 6 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, s ohledem na připomínky Spojeného království, vzhledem k těmto důvodům: (1) V článku 104 Smlouvy je stanoven postup při nadměrném schodku tak, aby se členské státy vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí nebo aby je odstranily, jakmile takové schodky vzniknou. (2) Podle bodu 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy nepoužije na Spojené království, ledaže Spojené království postoupí do třetí etapy hospodářské a měnové unie[8]. Na základě čl. 116 odst. 4 Smlouvy se od Spojeného království ve druhé etapě hospodářské a měnové unie požaduje, aby se snažilo vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. (3) Cílem Paktu o stabilitě a růstu jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. (4) Postup při nadměrném schodku podle článku 104 Smlouvy, jak je blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[9], který je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá povinnost rozhodnout o existenci nadměrného schodku. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku. V nařízení Rady (ES) č. 3605/93[10] se stanoví podrobná pravidla a definice pro použití daného protokolu. (5) Ustanovení čl. 104 odst. 5 Smlouvy stanoví, že usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předloží Radě stanovisko. Vzhledem ke své zprávě vypracované na základě čl. 104 odst. 3 Smlouvy, ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4, k odhadům útvarů Komise vypracovaných na podzim roku 2005 a k předběžné zprávě Spojeného království o rozpočtu z prosince roku 2005 dospěla Komise k závěru, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. Komise proto předložila Radě stanovisko týkající se Spojeného království dne 11. ledna 2006. (6) Ustanovení čl. 104 odst. 6 Smlouvy stanoví, že Rada po zvážení všech připomínek, které dotčený členský stát případně učiní, rozhodne po celkovém zhodnocení, zda nadměrný schodek existuje. V případě Spojeného království jsou závěry z celkového zhodnocení tyto. (7) Od zrušení dřívějšího postupu Spojeného království, tj. od května roku 1998, se stav veřejných Spojeného království změnil z přebytkového stavu rozpočtu z konce devadesátých let na schodek ve výši 3,2 % hrubého domácího produktu v rozpočtovém roce 2003/04[11]. Tento vývoj odpovídal změně strukturální rozpočtové bilance přibližně o 4 procentní body hrubého domácího produktu v období let 1999/2000 až 2003/2004. Během těchto let míra veřejných výdajů vzrostla ze 40 % na 43 % hrubého domácího produktu. Během stejného období vzrostla tvorba hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru z 1,2 % na 1,6 % hrubého domácího produktu; hrubá míra veřejného zadlužení klesla na 37,6 % hrubého domácího produktu v období 2002/2003, ale od té doby roste. Takový vývoj spolu se změnami úrokových sazeb vedl k poklesu úrokových plateb z 2,9 % na 2,0 % hrubého domácího produktu v dotčeném období. Komise proto zahájila postup při nadměrném schodku tím, že v dubnu roku 2004 vypracovala podle čl. 104 odst. 3 zprávu[12]. Poněvadž podle tehdejšího hodnocení schodek překračoval 3 % hrubého domácího produktu jen nepatrně a tento jev měl být přechodný, nepovažoval se schodek za nadměrný. (8) V rozpočtovém roce 2004/2005 schodek veřejných financí stále vykazoval 3,2 % hrubého domácího produktu podle údajů o postupu při nadměrném schodku oznámených Spojeným královstvím v srpnu roku 2005, tj. opět překročení doporučované hodnoty 3 % hrubého domácího produktu. Překročení doporučované hodnoty hrubého domácího produktu 3 % nebylo žádnou výjimkou. Především k němu nedošlo ani v důsledku neobvyklé události spadající mimo kontrolu orgánů Spojeného království, ani v důsledku závažného hospodářského úpadku. Odhadovalo se, že jak zvýšení na hodnotu 3,2 % v roce 2004, tak nárůst v rozpočtovém roce 2004/2005 přesáhne potenciál. Mezera výstupu v roce 2004 byla podle odhadů kladná. Proto nelze předpokládat, že překročení doporučené hodnoty schodku je výsledkem závažného hospodářského úpadku. Podle odhadů útvarů Komise z podzimu roku 2005 nelze rovněž překročení doporučované hodnoty schodku ve výši 3 % hrubého domácího produktu klasifikovat jako přechodný jev. Za předpokladu, že Spojené království nezmění svoji dosud oznámenou daňovou politiku se měl podle odhadů útvarů Komise z podzimu roku 2005 schodek zvýšit těsně pod hranici 3½ % hrubého domácího produktu v období 2005/2006 a zůstat nad hranicí 3 % hrubého domácího produktu i v následujícím období. V uvedených prognózách se potvrzuje, že překročení doporučované hodnoty není ani výjimečný, ani přechodný jev ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu, i když se hodnota schodku pohybuje u doporučované hodnoty. Po podzimních odhadech útvarů Komise oznámilo Spojené království v předběžné zprávě o rozpočtu předložené Parlamentu dne 5. prosince 2005 přijetí daňových opatření. Ve srovnání se základním scénářem oznámené politiky (s přihlédnutím k podzimním odhadům útvarů Komise) představují náklady uvedených opatření orgánů Spojeného království uvolnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v probíhajícím rozpočtovém roce a zpřísnění politiky o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu netto v období 2006/2007. S přihlédnutím k daným opatřením, která mají bez výjimky strukturální charakter, však Komise zůstává u svého hodnocení, že schodek pravděpodobně překročí 3 % hrubého domácího produktu v období 2006/2007 a zastaví se asi na hodnotě 3,1 % hrubého domácího produktu, a proto není přechodným jevem. To znamená, že není splněn požadavek Smlouvy týkající se kritérií schodku. (9) Míra schodku veřejných financí je naopak stále dostatečně pod hladinou doporučované hodnoty 60 % (viz údaje o postupu při nadměrném schodku ze srpna uvádějící míru 40,8 % hrubého domácího produktu v rozpočtovém roce 2004/2005), má však rostoucí tendenci, srovná-li se skutečný a předpokládaný primární schodek. Podle podzimních odhadů Komise se míra zadlužení odhaduje až na 44½ % hrubého domácího produktu v období 2007/2008. (10) Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 lze k „rozhodujícím faktorům“ přihlížet pouze při rozhodování Rady o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 104 odst. 6, jestliže jsou bezezbytku splněny dvě podmínky: schodek zůstane blízko doporučované hodnoty a překročení doporučované hodnoty je přechodným jevem. Spojené království obě podmínky nesplňuje. Z tohoto důvodu se v tomto rozhodnutí nepřihlíží k dalším rozhodujícím faktorům. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda […] [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997 nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [3] Oznámení o postupu při nadměrném schodku ze srpna roku 2005, hodnota 3,3 % hrubého domácího produktu byla opravena směrem dolů. Eurostat potvrdil údaje o Spojeném království ze srpna dne 26. září 2005. [4] Viz: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf [5] Postup při nadměrném schodku platí pro Spojené království a je používán na jednotlivý rozpočtový rok. Zde uvedené skutečné údaje o bilanci veřejných financí ve Spojeném království odpovídají rozhodnutí Eurostatu ze dne 14. července 2000 o rozmístění příjemců služby UMTS. Spojené království důsledně nepoužívalo dané rozhodnutí při vnitrostátním zveřejňování údajů o veřejných financích, v důsledku čehož je čistý zůstatek úvěrových prostředků podle Eurostatu zhruba o 0,1 procentního bodu hrubého domácího produktu ročně nižší, než se uvádí v národních účtech Spojeného království od roku 2001, tj. 20001/2002 do současnosti. [6] Výsledný schodek za období 2004/2005 byl však od srpnového oznámení opraven směrem nahoru. Výsledek shodující se s předběžnou zprávou o rozpočtu z prosince roku 2005 je 3,3 % hrubého domácího produktu. [7] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_rep_uk.pdf [8] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html [9] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [10] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 475/2000 (Úř. věst. L 58, 3.3.2000, s. 1) a ve znění nařízení (ES) č. 351/2002 (Úř. věst. L 55, 26.2.2002, s. 23). [11] Oznámení o postupu při nadměrném schodku ze srpna roku 2005, hodnota 3,3 % hrubého domácího produktu byla opravena směrem dolů. Eurostat potvrdil údaje o Spojeném království ze srpna dne 26. září 2005. [12] Viz: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf