Úřední věstník 201 E , 18/08/2005 S. 0077 - 0080



P6_TA(2004)0059 Mise Althea v Bosně a Hercegovině Usnesení Evropského parlamentu o vojenské operaci Evropské unie ALTHEA v Bosně a Hercegovině Evropský parlament, - s ohledem na společnou akci Rady 2004/570/SZBP ze dne 12. července 2004 o vojenské operaci EU v Bosně a Hercegovině, [1] - s ohledem na článek 21 Smlouvy o Evropské unii, - s ohledem na své usnesení ze dne 10. dubna 2002 o Evropské bezpečnostní a obranné politice (EBOP) a o vztazích mezi EU a NATO, [2] - s ohledem na svá usnesení o společné zahraniční a bezpečnostní politice (hlavní aspekty a základní volby), zejména na usnesení ze dne 26. září 2002 [3] a ze dne 23. října 2003, [4] - s ohledem na své usnesení ze dne 13. března 2003 o operaci v rámci EBOP v Bývalé jugoslávské republice Makedonii, [5] - s ohledem na své usnesení ze dne 10. dubna 2003 o nové evropské bezpečnostní a obranné architektuře, [6] - s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu, A. bera na vědomí společnou akci Rady ze dne 12. července 2004 a oznámení Evropské rady o vyslání mise EBOP pod krycím názvem Althea do Bosny a Hercegoviny, která bude první vojenskou misí Evropské unie většího rozsahu o počtu přibližně 7000 příslušníků vojenských sil ve srovnání s dřívějšími menšími misemi Concordia (přibližně 350 příslušníků vojenských sil) v Bývalé jugoslávské republice Makedonii a Artemis (přibližně 1400 příslušníků vojenských sil) v Demokratické republice Kongo, B. domnívaje se, že každá operace,která se uchýlí k použití síly překračující úkoly stávající policejní mise EU v Bosně a Hercegovině,by se měla snažit dosáhnout širší veřejné podpory a dodržet nejvyšší standardy demokratické legitimity, C. připomínaje rezoluci Rady bezpečnosti Organizace spojených národů č. 1551 (přijatou 9. července 2004), která upozorňuje zúčastněné strany, že se zavázaly plně spolupracovat s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii, aby vydaly k soudnímu řízení všechny osoby, které byly tribunálem obviněny; D. bera na vědomí podporu této misi [7] ze strany Rady bezpečnosti Organizace spojených národů, která do konce roku 2004 převezme většinu úkolů prováděných stabilizačními silami (SFOR) operace Severoatlantické aliance NATO, E. bera na vědomí, že společné náklady operace se odhadují na 71,7 milionu EUR a že budou přímo hrazeny členskými státy v souladu s čl. 28 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii a spravovány mechanismem Athena stanoveným rozhodnutím Rady 2004/197/SZBP ze dne 23. února 2004 [8], F. bera na vědomí, že bezpečnostní situace v Bosně a Hercegovině se od konce války v roce 1995 značně zlepšila, ale v zemi stále existuje řada bezpečnostních hrozeb, které vyžadují pozornost, zejména hrozeb vycházejících z organizovaného zločinu a korupce, mezinárodního terorismu, občanských nepokojů a etnického napětí, G. vzhledem k tomu, že současný křehký institucionální rámec, který vzešel z Daytonských dohod z roku 1995, neumožňuje státu Bosna a Hercegovina účinně a úspěšně čelit výše uvedeným hrozbám, H. vzhledem k tomu, že statisíce uprchlíků se dosud nemohly vrátit a vzhledem k tomu, že jedním z důvodů je to, že na velké části území se nachází pozemní miny, jak protipěchotní, tak protivozidlové, a jsou proto mimořádně nebezpečné; a vzhledem k tomu, že odminování území je nezbytným předpokladem hospodářského rozvoje a stability, zejména s ohledem na cestovní ruch a zemědělství, I. důrazně doporučuje, aby před zahájením jednání o členství v EU byla vedle oficiálních smluv o bilaterální spolupráci uzavřena mírová dohoda mezi Bosnou a Hercegovinou a sousedními státy, která zreviduje Daytonské dohody a nastolí vzájemnou důvěru; konstatuje, že mírové dohody může připravit mezinárodní konference, na níž budou zastoupeny všechny země regionu, členské státy EU, OSN a USA, J. uznávaje, že stabilizační síly (SFOR) pod vedením NATO sehrály důležitou roli při zachování míru a bezpečnosti v Bosně a Hercegovině a pomohly udržet stabilitu a zabránit opětovnému propuknutí násilí, K. bera na vědomí, že NATO si ponechá hlavní velitelství v Sarajevu s přibližně 250 vojenskými a civilními pracovníky, jejichž hlavní úlohou bude pokračovat v dialogu NATO s Bosnou a Hercegovinou o reformě obrany, sdílet odpovědnost s EU za opatření proti terorismu a všechny záležitosti týkající se pátrání po osobách uvedených na seznamu válečných zločinců;zdůrazňuje,že zadržení obviněných válečných zločinců a jejich vydání spravedlnosti je zkouškou důvěryhodnosti mezinárodního společenství, NATO, a nakonec i Evropské unie, a předpokladem dalšího smíření, L. zdůrazňuje, že stabilizace Bosny a Hercegoviny je nesmírně důležitá pro stabilitu celé oblasti a že posílení jejich institucí by mohlo rozhodujícím způsobem přispět k úplnému vyřešení problémů týkajících se institucionálního uspořádání a státní suverenity sousedních zemí, 1. vítá nový koordinovaný a koherentní přístup EU k Bosně a Hercegovině, který zahrnuje komplexní strategii pro Bosnu a Hercegovinu [9], nový mandát pro zvláštního zástupce EU [10], civilní aspekty, jako např. Stabilizační a asociační proces (SAP) a Podpůrný program pro obnovu, rozvoj a stabilizaci (CARDS), policejní misi Evropské unie [11], a také nadcházející misi vojenských stabilizačních sil Althea; 2. vyzývá vládu Bosny a Hercegoviny, aby vyzvala misi EU Althea k zdůraznění pokroku, kterého orgány Bosny a Hercegoviny do současnosti dosáhly; 3. znovu vyjadřuje rozhodný nesouhlas s nezapojením Evropského parlamentu, s ustanovením Smlouvy omezujícím právo Parlamentu být konzultován a s omezeným poskytováním informací; rovněž vyjadřuje politování nad rozhodnutím financovat tuto misi z příspěvků mimo běžný rozpočet Evropské unie; 4. navrhuje, aby Evropská unie přispívala na náklady na fungování mise Althea formou plošných měsíčních plateb, v souladu se zásadami schválenými OSN a OSCE, především s úmyslem financovat část diet personálu z rozpočtu Evropské unie; 5. je přesvědčen, že operace Althea by měla posílit komplexní přístup EU k Bosně a Hercegovině a měla by podpořit postup této země směrem k případnému členství v EU; vítá také prohlášení uvádějící, že tato akce je určena k posílení místních policejních sborů a k boji proti organizovanému zločinu s postupným předáváním odpovědnosti za bezpečnost místním úřadům; 6. podporuje Stabilizační a asociační proces v Bosně a Hercegovině, který tvoří nezbytný rámec pro směřování země k členství v EU; vítá nový mandát zvláštního zmocněnce EU, lorda Ashdowna, pro provedení komplexního balíčku podpory pro Bosnu a Hercegovinu, ale znovu připomíná, že se Bosna a Hercegovina musí, pokud jde o evropskou integraci, v zásadě spoléhat na své vlastní úsilí; 7. vítá rozhodnutí EU o využití zařízení a potenciálu NATO pro misi Althea, a tím i potvrzení spolupráce mezi těmito dvěma organizacemi a plnění dohody z prosince 2002 o přístupu EU k plánovacím a kontrolním zařízením NATO (Berlín Plus); 8. podporuje co nejužší spolupráci mezi stabilizačními silami EU v Bosně a Hercegovině a zbylými silami NATO v této zemi, aby se zajistilo jasné rozdělení rolí a odpovědností mezi těmito dvěma organizacemi; 9. vítá zachování přítomnosti NATO v Bosně a Hercegovině a samostatného velitelství NATO v Sarajevu v souvislosti s programem NATO Partnerství pro mír, ale trvá na tom, aby vedle mírové mise byla Evropské unii předána i odpovědnost za protiteroristické operace a také za dopadení válečných zločinců; 10. doporučuje, aby zvláštní zástupce EU nejen úzce spolupracoval s velitelem ozbrojených sil EU, ale přizval do koordinační skupiny zvláštního zástupce EU také zástupce NATO, aby byla zajištěna koordinace a koherence všech činností EU v Bosně a Hercegovině; 11. vítá záměr třetích států zúčastnit se vojenské operace EU; 12. domnívá se, že tato operace by měla vytvořit další společný potenciál pro plánování a řízení evropských vojenských operací na úrovni EU s ohledem na rozvoj civilní a vojenské plánovací buňky EU; vítá úmysl spojit vojenské akce s jinými aspekty role EU v Bosně a Hercegovině, včetně policejní ochrany, rozvoje a odborné přípravy; 13. vyzývá, aby se mise Althea zavázala, že se bude řídit právními předpisy Společenství a mezinárodními právními předpisy o lidských právech; 14. považuje za důležité, aby síly EU zahrnovaly silný prvek typu četnictva (integrovaná policejní jednotka) k plnění úkolů, na něž armáda nebyla vycvičena a které normální policejní sbory nemohou provádět zejména proto, že policejní mise EU nemá výkonný mandát, a může na jehozákladě poskytovat jen rady a sledovat vývoj; zdůrazňuje v této souvislosti význam zvýšení úsilí o vytvoření místní policie, v níž budou příslušníci různých etnických skupin a která bude mít důvěru všech komunit v zemi; 15. vyzývá vojenské a policejní síly a také civilní orgány v Bosně a Hercegovině, aby úzce spolupracovaly při intenzivním pátrání po válečných zločincích a v boji proti všem formám terorismu; 16. doporučuje silám EU, aby pokračovaly v současné praxi SFOR a vytvořily síť malých vojenských skupin, které budou žít mezi místním obyvatelstvem v hostitelských domech s cílem udržet si nadále přehled o situaci a působit svou přítomností jako odstrašující prvek i přes snížení početního stavu vojsk z 12000 na 7000 mužů v červnu 2004; 17. očekává se, že budou v souvislosti s případnými nutnými akutními vojenskými operacemi vyvozeny důsledky z chyb předešlých vojenských operací na Balkáně, a to především v Kosovu v březnu 2004, a že bude vytvořen jasný plán organizace a koordinace takových vojenských operací; 18. zdůrazňuje význam jasného vymezení pravomocí v hierarchii velení mezi velitelem sil EU v Bosně a Hercegovině a operačním velitelem EU, který je zástupcem vrchního velitele spojeneckých sil NATO v Evropě ve vrchním velitelství spojeneckých sil v Evropě (SHAPE); vítá skutečnost, že v regionálním velitelství NATO v Neapoli (Itálie) bude zřízen velitelský prvek EU; 19. požaduje s ohledem na větší integraci a koordinaci civilních a vojenských aspektů operace Althea, aby byl informován o aktuální situaci zvláštním zástupcem EU a aby byl také pravidelně informován předsedou Politického a bezpečnostního výboru (PBV), který odpovídá politickému a strategickému řízení vojenské operace EU; 20. aby se zabránilo takovým situacím, jaké vznikly v březnu 2004 v Kosovu, požaduje, aby výbor pro zahraniční věci dostával informace o plánech, jak bude fungovat rozhodování mezi různými orgány EU v případě spontánního propuknutí násilí; vyzývá Radu, aby poskytla konkrétní informace o akceschopnosti a pravidlech zapojení mise ALTHEA; 21. doufá, že zřízení civilní a plánovací buňky EU bude důležitým krokem vpřed při provádění analýzy závěrů a poznatků z operace Althea s cílem zvýšit v budoucnosti efektivitu EU při krizovém civilním a vojenském řízení; 22. vyzývá ke koordinaci zpravodajských služeb a doporučuje, aby byl mezi EU, NATO, Spojenými státy a ostatními aktéry působícími v oblasti zaveden zvláštní mechanismus koordinace toku informací o pravděpodobnosti etnického napětí; 23. vyzývá Radu, aby vymezila a zlepšila úlohu monitorovací mise EU v Bosně a Hercegovině, aby odpovídala situaci; 24. vítá skutečnost, žepo6měsícíchbudeprovedeno hodnocení operace, a vyzývá zvláštního zástupce EU a předsedu Politického a bezpečnostního výboru, aby Parlamentu předložili prohlášení o tomto hodnocení; zdůrazňuje potřebu Evropského parlamentu být pravidelně informován o pokrocích operace; 25. vybízí Konferenci předsedů, aby zmocnila příslušný výbor k vyslání delegace do Bosny a Hercegoviny, která by vyhodnotila dosažený pokrok; 26. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a parlamentům členských států a třetím zemím a také parlamentům a vládám Bosny a Hercegoviny; [1] Úř. věst. L 252, 28.7.2004, s. 10. [2] Úř. věst. C 127 E, 29.5.2003, s. 579. [3] Úř. věst. C 273 E, 14.11.2003, s. 295. [4] Úř. věst. C 82 E, 1.4.2004, s. 599. [5] Úř. věst. C 61 E, 10.3.2004, s. 379. [6] Úř. věst. C 64 E, 12.3.2004, s. 599. [7] UNSCR 1551 (2004) přijatá dne 9. července 2004. [8] Úř. věst. L 63 ze dne 28.2.2004, s. 68. [9] Komplexní strategie pro Bosnu a Hercegovinu byla v hlavních rysech stanovena na zasedání Rady pro vnější vztahy dne 14. června 2004 a přijata Evropskou radou ve dnech 17.- 18. června 2004. Rada EU, 10099/04, Brusel 15. června 2004. [10] Společná akce Rady 2004/569/SZBP ze dne 12. července 2004. Úř. věst. L 252, 28. 7. 2004, s. 7-9. [11] Společná akce Rady 2002/210/SZBP ze dne 11. března 2002. Úř. věst. L 70, 13.03.2002, s. 1. --------------------------------------------------