Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zrušení nařízení Rady (ES) č. 552/97, kterým se Myanmaru/Barmě dočasně ruší přístup k všeobecným celním preferencím /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Všeobecný systém celních preferencí (GSP) je součástí společné obchodní politiky Evropské unie v souladu s obecnými ustanoveními, jimiž se řídí vnější činnost Evropské unie. Nařízení Rady (ES) č. 732/2008[1] ze dne 22. července 2008 o uplatňování současného systému GSP („současné nařízení o GSP“) stanoví, že preferenční režimy stanovené tímto nařízením mohou být dočasně odňaty pro všechny nebo některé produkty pocházející ze zvýhodněné země, a to za závažné a systematické porušování zásad stanovených v patnácti ze dvaceti sedmi mezinárodních úmluv uvedených v příloze uvedeného nařízení, na základě závěrů příslušných monitorovacích subjektů. Příslušné úmluvy se rovněž zabývají základními pracovními právy, např. problematikou nucené práce. Myanmaru/Barmě byl nařízením Rady (ES) č. 552/97[2] dočasně odňat přístup k celním preferencím GSP, a to v důsledku běžného a rozšířeného výskytu nucené práce, který byl potvrzen Mezinárodní organizací práce (dále jen „MOP“) v rámci zvláštního postupu její vyšetřovací komise. Od roku 2011 realizuje Myanmar/Barma historický program otevřenosti a reforem, jak uznala Rada ve svých závěrech ze dne 23. dubna 2012[3]. Rada vyjádřila podporu „znovuustavení všeobecného systému preferencí pro Myanmar/Barmu, jakmile to bude po splnění nezbytných podmínek možné v návaznosti na hodnocení Mezinárodní organizace práce.“ Dne 13. června 2012 zrušila Mezinárodní konference práce (MKP) omezení, která vládu Myanmaru/Barmy vylučovala z řad příjemců technické spolupráce a pomoci MOP, a na jeden rok pozastavila požadavek vznesený MOP, aby její členové přehodnotili své vztahy s Myanmarem/Barmou s cílem zajistit, že v rámci těchto vztahů není využívána nucená práce. Z toho vyplývá, že porušování nelze nadále považovat za „závažné a systematické“, a proto by měly být obnoveny celní preference podle současného nařízení o GSP. Vzhledem k tomu, že současné nařízení o GSP neobsahuje ustanovení výslovně upravující obnovení preferencí, a s ohledem na ustanovení Lisabonské smlouvy se pro přijetí obnovení preferencí pro Myanmar použije řádný legislativní postup. Jde o jednorázový postup, jehož účelem je co nejrychleji zareagovat na jasnou a aktuální politickou potřebu. Nové nařízení o GSP, které bude platit až od 1. ledna 2014, neexistenci ustanovení o obnovení preferencí napravuje. Navrhované nařízení nepředstavuje žádné náklady pro rozpočet EU a jeho uplatnění bude mít za následek velmi omezenou ztrátu celních příjmů. Skutečná ztráta celních příjmů vyplývající z opětovného začlenění Myanmaru/Barmy se odhaduje na méně než 5 milionů EUR, jak je uvedeno v přiloženém prohlášení, a to kvůli strukturálnímu nedostatku výroby a obchodní kapacity v zemi. 2012/0251 (COD) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zrušení nařízení Rady (ES) č. 552/97, kterým se Myanmaru/Barmě dočasně ruší přístup k všeobecným celním preferencím EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) Článek 1 nařízení (ES) č. 552/97[4], ve znění čl. 28 odst. 1 nařízení (ES) č. 732/2008 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí pro období od 1. ledna 2009[5] stanoví, že přístup k celním preferencím, který byl Myanmaru/Barmě poskytnut na základě nařízení (ES) č. 732/2008, se dočasně zrušuje. (2) Ustanovení čl. 15 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 732/2008 stanoví, že preferenční režimy stanovené tímto nařízením mohou být dočasně odňaty pro všechny nebo některé produkty pocházející ze zvýhodněné země, a to za závažné a systematické porušování zásad stanovených v úmluvách uvedených v části A přílohy III, na základě závěrů příslušných monitorovacích subjektů. (3) Úmluva Mezinárodní organizace práce (MOP) o nucené nebo povinné práci, č. 29, (1930) MOP je uvedena v části A přílohy III nařízení (ES) č. 732/2008. (4) Podle článku 2 nařízení (ES) č. 552/97 ve znění čl. 28 odst. 2 nařízení (ES) č. 732/2008 má být použitelnost nařízení (ES) č. 552/97 ukončena na základě zprávy Komise o nucené práci v Myanmaru, v níž se uvádí, že již nedochází k jednání uvedenému v čl. 15 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 732/2008. (5) Dne 13. června 2012 přijala Mezinárodní konference práce (MKP) usnesení „týkající se opatření souvisejících s Myanmarem přijatých podle článku 33 ústavy MOP“ (dále jen „usnesení MKP“). S přihlédnutím k závěrům přijatým dne 4. června 2012 výborem pro používání norem (CAS) a vzhledem k tomu, že zachování stávajících opatření by již nepřispívalo k dosažení žádoucího výsledku, se MKP rozhodla zrušit omezení, která vládu Myanmaru/Barmy vylučovala z řad příjemců technické spolupráce a pomoci MOP. Rovněž na jeden rok pozastavila požadavek vznesený MOP, aby její členové přehodnotili své vztahy s Myanmarem/Barmou s cílem zajistit, že v rámci těchto vztahů není využívána nucená práce. (6) Dne ….. 2012 schválila Komise zprávu o nucené práci v Myanmaru/Barmě obsahující její zjištění (dále jen „zpráva“). Zpráva dochází k závěru, že pokrok, kterého Myanmar/Barma dosáhla, pokud jde o plnění doporučení MOP, a který byl uznán příslušnými monitorovacími subjekty MOP, je důvodem, aby porušování zásad stanovených v úmluvě MOP č. 29 již nebylo považováno za „závažné a systematické“ a doporučuje, aby byl přístup Myanmaru/Barmy k všeobecným celním preferencím obnoven. (7) S ohledem na tyto závěry a podle článku 2 nařízení (ES) č. 552/97 by proto mělo být dočasné odnětí přístupu Myanmaru/Barmy k celním preferencím poskytovaným na základě nařízení (ES) č. 732/2008 zrušeno ke dni přijetí usnesení MKP. (8) Komise by měla vývoj v Myanmaru/Barmě, pokud jde o nucené práce, nadále sledovat a reagovat na něj v souladu s platnými postupy, včetně postupů pro opětovné odnětí preferencí, bude-li to nezbytné, PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Nařízení Rady (ES) č. 552/97 se zrušuje. Článek 2 1. Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 2. Použije se ode dne 13. června 2012. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Evropský parlament Za Radu předseda předseda LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRH S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ PŘÍJMŮ 1. NÁZEV NÁVRHU: Nařízení Evropského parlamentu a Rady o zrušení nařízení Rady (ES) č. 552/97, kterým se Myanmaru/Barmě dočasně odnímá přístup k všeobecným celním preferencím. 2. ROZPOČTOVÉ LINIE: Kapitola a článek: kapitola 12, článek 120 Částka vyčleněná v rozpočtu na příslušný rok: 19 171 200 000 EUR (rozpočet na rok 2012); 18 631 800 000 EUR (návrh rozpočtu na rok 2013) 3. FINANČNÍ DOPAD x Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem: (v milionech EUR zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Rozpočtová linie || Příjmy[6] || Období 6,5 měsíců od 13. června 2012 || Období 12 měsíců (2013) Článek 120 || Dopad na vlastní zdroje || -7,3 || -14,1 Pozn.: Toto je maximální odhadovaná částka. S přihlédnutím ke strukturálním omezením, která omezují úroveň vývozu a použití celních preferencí, bude skutečná škoda pravděpodobně menší než 5 milionů EUR. 4. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM … 5. DALŠÍ POZNÁMKY Myanmar/Barma: potenciálně dotčený dovoz v roce 2011 a ztráta příjmů, pokud by preference systému GSP byly již obnoveny (* 1 000 EUR) Obchod v rámci GSP Oddíl || Dotčený dovoz || Příjmy v rámci doložky nejvyšších výhod[7] (A) || Příjmy v rámci režimu EBA (B)[8] || Ztráta příjmu (A-B) S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 S-04b || 14,1 || - || - || - S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 S-10 || 4,0 || - || - || - S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 S-12a || 3,962,8 || 380,7 || - || 380,7 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 S-21 || 11,0 || - || - || - Celkem || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 Ztráta příjmu se vypočte takto: (Celková částka cla na základě doložky nejvyšších výhod vypočtená na dotčený dovoz) – (Celková částka preferenční celní sazby celkem vypočtená z preferenčního obchodu). Odhadovaná ztráta příjmů (vypočtená na základě obchodních toků a vybraných cel za rok 2011 ) pro Myanmar/Barmu, včetně ročního 5% zvýšení je (* 1 000 EUR): Rok || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 Celková hodnota dovozu: || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 Maximální preferenční dovoz || Neuvedeno || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 Ztráta příjmů (po odpočtu 25 % nákladů na výběr). || Neuvedeno || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 Pozn.: Toto je maximální odhadovaná částka. S přihlédnutím ke strukturálním omezením, která omezují úroveň vývozu a použití celních preferencí, bude skutečná škoda pravděpodobně menší než 5 milionů EUR. [1] Nařízení Rady (ES) č. 732/2008 ze dne 22. července 2008 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí pro období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2011 a o změně nařízení (ES) č. 552/97, č. 1933/2006 a nařízení Komise (ES) č. 1100/2006 a č. 964/2007 (Úř. věst. L 211, 6.8.2008, s. 1). [2] Úř. věst. L 85, 27.3.1997, s. 8. [3] 9008/12, MCL/aa. [4] Úř. věst. L 085, 27.3.1997, s. 8. [5] Úř. věst. L 211, 6.8.2008, s. 1. [6] Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr. [7] Status země s doložkou nejvyšších výhod [8] Zvláštní režim pro nejméně rozvinuté země