CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 15.5.2013  
COM(2013) 280 final 
  
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
Posilování místních orgán ů v partnerských zemích za ú čelem zlepše ní správy v ěcí 
veřejných a ú činnějšího dosahování výsledk ů v oblasti rozvoje 
 
CS 2   CS SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RAD Ě, EVROPSKÉMU 
HOSPODÁ ŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGION Ů 
Posilování místních orgán ů v partnerských zemích za ú čelem zlepšení správy v ěcí 
veřejných a ú činnějšího dosahování výsledk ů v oblasti rozvoje 
1. SOUVISLOSTI 
Rozvojové politiky a programy vedené centráln ě směrem shora dol ů nemohou samy o sob ě 
úspěšně řešit složité otázky v oblasti udrži telného rozvoje a boje proti chudob ě. Na místní 
úrovni hrají významnou úlohu zejména ve řejné a soukromé subjekty. V posledních dvou 
desetiletích ud ělilo mnoho úst ředních vlád v rozvojov ých zemích místním orgán ům1 
pravomoci v oblasti rozvoje zem ě, tak aby bylo možno vymezit ve řejné politiky 
a poskytování služeb s ohledem na místní situaci.  
Toto politické uznání však nebylo vždy doprovázeno p řiměřenou mírou nezávislosti, rozvoje 
způsobilosti a finan čních zdroj ů, takže nových pravomocí nebylo možné cele využít. 
V mnoha partnerských zemích EU p ředstavuje p římé financování prost řednictvím místních 
orgánů jen okrajovou část vnitrostátních výdaj ů na veřejný sektor a mezinárodní rozvojové 
pomoci. 
K plnému využití rozvojového potenciálu místních orgán ů je třeba překonat některé překážky. 
S tímto cílem Evropská komise znovu potvr zuje význam, který mají místní orgány 
v partnerských zemích pro dosažení rozvojových cíl ů, a navrhuje strategi čtější přístup za 
účelem posílení jejich pravomocí2. 
Toto sdělení zahrnuje výsledky Strukturovaného dialogu o zapojení organizací ob čanské 
společnosti a místních orgán ů do rozvojové spolupráce EU3, obnoveného p řístupu EU ke 
snižování chudoby a udržitelnému rozvoji, který je vymezen ve sd ělení Zvýšení dopadu 
rozvojové politiky EU: Agenda pro zm ěnu4, a souvisejících sd ělení a záv ěrů Rady5, jakož i 
výsledky konzultací se zú častněnými stranami, jejichž základem byl dokument Místní orgány 
                                                 
1 Výrazem „místní orgány“ se v tomto sd ělení odkazuje na ve řejné instituce s právní subjektivitou, 
součásti státního z řízení, které jsou na nižší úrovni, než je úrove ň ústředních vlád, a jsou odpov ědné 
občanům. Místní orgány se obvykle skládají z poradního nebo legislativního orgánu (rada nebo 
zastupitelstvo) a výkonného orgánu (starosta nebo jiný výkonný ú ředník), p římo nebo nep římo 
volených nebo vybraných na místní úrovni. Tento výraz zahrnuje r ůzné úrovn ě správy, nap ř. vesnice, 
obce, okresy, kraje, provincie, regiony atd. V tomto širším kontextu se však sd ělení zaměřuje na obecní 
úroveň, která je obecn ě nejnižší vládní úrovní systému ve řejných institucí a je ob čanům nejblíže. 
2 V návaznosti na sd ělení Komise Místní orgány: akté ři rozvoje , KOM(2008) 626 v kone čném znění 
(8.10.2008), a jako jeho dopln ěk.  
URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUr iServ.do?uri=COM:2008:0626:FIN:CS:PDF ,  
s připojenou Evropskou úmluvou o rozvoji spolupráce na podporu místní správy v ěcí veřejných  
URL: 
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/in dex.php/European_charter_on_development_coopera
tion_in_support_of_local_governance_paper_P65 . 
3 URL: http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm.  
4 KOM(2011) 637 v kone čném znění (13.10.2011). 
5 KOM(2011) 638 v kone čném znění (13.10.2011), KOM(2011) 865 v kone čném znění (7.12.2011), 
COM(2012) 446 final (20.8.2012), COM(2012) 492 final (12.9.2012) a záv ěry Rady (15.10.2012), 
COM(2012) 586 final (3.10.2012), JOIN(2012) 27 final (3.10.2012), COM(2013) 92 (27.2.2013). 
CS 3   CS v oblasti rozvoje.  Kromě toho sdělení zohled ňuje mezinárodní program ú činnosti pomoci 
a rozvoje, definovaný v závěrečném dokumentu fóra v Pusanu6. 
Význam, který mají místní  orgány v oblasti rozvoje 
Účast občanů na rozhodovacích procesech, které ovliv ňují jejich život, a p řístup 
k mechanism ům odpov ědnosti je pro podporu udržitelné ho rozvoje a snižování chudoby 
zásadní. Zejména to platí pro místní úrove ň, kde občané žijí a pracují, kde se poskytují 
základní služby a kde se zakládají podniky. Ob čané proto mají spole čné zájmy, a to stanovit 
cíle a spolupracovat na hledání řešení, zejména pokud jde o zlepšení p řístupu ke službám, 
vyváženější rozdělení dostupných zdroj ů, větší sociální soudržnost a posílenou odpov ědnost 
a transparentnost ve řejných orgán ů, včetně mechanism ů odpovědnosti. 
Místní orgány díky tomu, že jsou blíže ob čanům než další ve řejné instituce, mají odpov ědnost 
za mobilizaci ve řejného mín ění místních spole čenství a zárove ň působí jako katalyzátor 
změny. Je tomu tak zejména, pokud jde o ú činnější veřejnou správu, inkluzivn ější rozvojové 
procesy ve spolupráci s organizacemi ob čanské spole čnosti7 a řešení naléhavých problém ů, 
jimž čelí místní spole čenství. Tyto výzvy zah rnují sociální vylou čení, migraci, zabezpe čení 
potravin, omezené infrastruktury, rychlou urbanizaci, vy čerpávání zdroj ů, veřejnou 
bezpečnost a násilí, environmentální a sociální dopady t ěžebních činností, p řizpůsobení se 
změnám klimatu a zmír ňování jejich dopad ů, právní stát a p řístup ke spravedlnosti. 
Řádná správa v ěcí veřejných8 na místní úrovni je k dosažení udržitelného rozvoje 
a spravedlivých výsledk ů nezbytná. Vytvá ří podmínky pro inkluzivní, citlivé a ú činné 
rozvojové procesy.  
Kvalita místní správy je založena p ředevším na politické v ůli ústředních vlád k vytvo ření 
příznivého prost ředí na místní úrovni prost řednictvím právních a správních nástroj ů9, díky 
nimž budou místní orgány dostate čně autonomní p ři výkonu pravomoci a zí skají specifické 
schopnosti. Kvalita místní správy v ěcí veřejných proto rovn ěž souvisí s tím, jak místní orgány 
řídí a provád ějí veřejné politiky a služby na základ ě místních proces ů k utváření politik 
a interakcí s jinými ve řejnými institucemi, ob čany a soukromým sektorem a prost řednictvím 
přidělování dostupných zdroj ů. 
V zemích bohatých na p řírodní zdroje by místní orgány mohly vyjád řit své stanovisko k tomu, 
jak funguje t ěžební průmysl, a k tomu, jak jsou p říjmy z těžebního odv ětví sdíleny mezi 
místními spole čenstvími, úst řední vládou a soukromými hospodá řskými subjekty. 
                                                 
6 URL:  
www.aideffectiveness.org/busanhlf4/imag es/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-
_FINAL_EN.pdf.  
7 „EU považuje za organizace ob čanské spole čnosti všechny nestátní neziskové subjekty (v četně 
komunitních organizací, nevládní ch organizací, nábožensky orie ntovaných organizací, nadací, 
výzkumných ústav ů, odborů, ženských organizací, družstev, prof esních nebo obchodních sdružení 
a médií), jejichž prost řednictvím se ob čané sdružují, aby sledovali spole čné cíle a ideály.“ COM(2012) 
492 final. 
URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/Lex UriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:CS:PDF.  
8 Správa v ěcí veřejných se týká pravidel, proces ů a chování, kterými se vyjad řují zájmy, spravují zdroje, 
uplatňují pravomoci ve spole čnosti ze strany institucí pov ěřených ve řejnými záležitostmi a které 
umožňují účast všech p říslušných subjekt ů. KOM(2003) 615 v kone čném znění (20.10.2003). 
9 Nap ř. institucionální uspo řádání, odd ělení pravomocí, systémy voleb a politických stran, vhodné 
politiky decentralizace, mezivládní da ňové systémy, úcta k právnímu státu. 
CS 4   CS V nestabilních, krizových a rizikovýc h situacích hrají místní orgány klí čovou úlohu p ři 
ochraně zranitelných skupin obyvatelstva a spole čenství tím, že řídí strukturu strategií pro 
odolnost na místní úrovni a umož ňují poskytování základních sociálních služeb. 
V ohrožených oblastech mohou krom ě řízení včasné reakce a poskytování základních služeb 
pro obyvatelstvo mít rozhodující vliv, pokud jde o prevenci, zmír ňování následk ů 
a připravenost. Krom ě toho často hrají významnou úlohu v systémech v časného varování, a 
prostřednictvím místních a tradi čních mechanism ů pro řešení spor ů tak přispívají ke 
zklidňování prvních f ází násilí.  
Využívání komparativní výhody místních orgán ů však m ůže být ohroženo negativními 
politickými faktory, souvisejícími zvlášt ě s nedostatkem ú činného vedení, vysokou mírou 
korupce a nesprávnými ú ředními postupy, klientelismem a nezákonnými hospodá řskými 
postupy, jakož i institucionálním i nedostatky, jako jsou nefunk ční institucionální uspo řádání, 
omezené finan ční zdroje, nízká úrove ň správní kapacity, neodpoví dající postupy plánování 
a správa ve řejných financí. 
To znamená, že v závislosti na situaci v zemi m ůže propojování ve řejného sektoru na místní 
úrovni s procesy rozvoje znamenat úsilí o zvýšení kapacity místních orgán ů a posílení místní 
správní struktury. Je zásadní sou časně posílit pravomoci místních ve řejných orgán ů a občanů, 
aby bylo zajišt ěno, že ob čané mají možnost domáhat se transparentnosti a odpov ědnosti10 
i že místní orgány mají prost ředky a motivaci reagovat na požadavky ob čanů ohledně účinné, 
transparentní a odpov ědné správy v ěcí veřejných, spravedlivého rozd ělování zdroj ů a přístupu 
ke službám. 
2. UVOLN ĚNÍ ROZVOJOVÉHO  POTENCIÁLU  MÍSTNÍCH  ORGÁNŮ 
Podpora ve řejného sektoru v partnerských zemích sm ěrem k účinnějšímu a ú čelnějšímu 
navrhování a provád ění vnitrostátních rozvojových politik a plán ů by měla zohled ňovat 
důležitou úlohu místního ve řejného sektoru. Pomoc místním orgán ům by se m ěla zaměřit 
na zlepšení jejich schopností a prost ředků k výkonu jejich institucionálního mandátu 
definovaného zákonem a následn ě k využití jejich práva inicia tivy, kterým jako plnohodnotní 
tvůrci politik disponují.  
Za dodržení zásady subsidiarity11 má EU za cíl podporovat úlohu místních orgán ů jako tvůrců 
politik a řídících subjekt ů ve prosp ěch transparentní a zodpov ědné tvorby politik 
a poskytování služeb na místní úrovni. Tím by se m ěly zvětšit jejich pravomoci a posílit 
místní rozvoj prost řednictvím vyšší demokratické ú časti, spravedlnosti a lidských práv, 
aktivního ob čanství, účasti žen a mládeže ve ve řejné sféře a víceúrov ňové odpov ědnosti. 
Partnerství zainteresovaných stran a mechan ismy dialogu, zahrnující zástupce místních 
orgánů, jiných subjekt ů působících na místní úrovni a ob čanů, by měly být podporovány 
na místní úrovni, aby se tak tito ú častníci zapojili do dialogu s p říslušnými úst ředními orgány, 
a tím bylo zajišt ěno, že budou jejich pot řeby a obavy známy a zohledn ěny.  
                                                 
10 Místní organizace ob čanské spole čnosti mohou hrát d ůležitou úlohu p ři dohlížení nad odpov ědností 
místních politik ů a úředníků za citlivé a ú činné poskytování ve řejných služeb na místní úrovni. Krom ě 
toho interakce mezi místní mi orgány a organizacemi ob čanské spole čnosti přispívá k vytvo ření 
místního politického prost ředí, v němž se politické a vývojové procesy odehrávají. 
11 V souladu se zásadou subsidiarity jsou odpov ědnost vůči veřejnosti, regula ční funkce a výdaje 
převedeny na nejnižší institucionální a sociální úrove ň, která je nejblíže ob čanům a která je sou časně 
schopna je plnit a má k tomu pov ěření. 
CS 5   CS V tomto rámci by m ěl být podporován územní p řístup k rozvoji. Tento p řístup, přizpůsobený 
charakteristikám a pot řebám jednotlivých oblastí, je charakterizován jako dynamický 
dlouhodobý proces sm ěrem zdola nahoru, založený na p řístupu se zapojením více aktér ů 
a více odv ětví, při němž různé místní orgány a subjekty sp olupracují na stanovování priorit 
a plánují a uskute čňují rozvojové strategie. Díky pokyn ům místních orgán ů a mobilizaci 
dalších soukromých i komunitních kapacit a zdroj ů by územní p řístup k rozvoji mohl vést 
ke změně v kvalitě života a blaha ob čanů, neboť by byla zajišt ěna rovnováha mezi socio-
ekonomickým r ůstem, rovností a kvalitou životního prost ředí a zvyšovala by se odolnost 
nejzraniteln ějších skupin. Tento p řístup by navíc prost řednictvím pr ůběžného sledování 
pokroku sm ěrem k udržitelnosti mohl podpo řit místní politické procesy, transparentnost 
a posílit demokratickou odpov ědnost za rozvoj.  
3. FORMOVÁNÍ  PODPORY  Z EU V ZÁJMU  ZLEPŠENÍ  SPRÁVY  VĚCÍ 
VEŘEJNÝCH  A ÚČINNĚJŠÍCH  VÝSLEDK Ů V OBLASTI  ROZVOJE  
NA MÍSTNÍ  ÚROVNI 
EU by m ěla přispívat k rozvoji demokraticky legitimních, odpov ědných a reprezentativních 
místních orgán ů a místních p ředstavitel ů v partnerských zemích se zvláštním zam ěřením 
na obecní ú řady ve venkovských a m ěstských oblastech. Rovn ěž by měla prozkoumat 
možnosti koordinace s regionálními orgány.  
V nestabilních situacích je spol upráce EU s místními orgány obzvlášt ě důležitá soub ěžně 
s širšími procesy budování stát u, které jsou zásadním p ředpokladem k nalezení cesty 
z nestability ke stabilit ě. Jak bylo uvedeno v Agend ě pro změnu, toto je mimo řádně důležité 
v zemích, kde dochází k hrubému porušování lidských práv. V t ěchto případech m ůže EU 
vypovědět spolupráci s úst řední vládou a pokra čovat v poskytování pomoci prost řednictvím 
místních orgán ů a organizacemi ob čanské spole čnosti. 
Podobně platí, že by EU m ěla podporovat úsilí vlád o vytvo ření příznivého prost ředí, tak aby 
místní orgány mohly mít pravomoci p ři vymezování a provád ění místních politik a plán ů 
a plně se účastnit proces ů udržitelného rozvoje. Spolu s úst ředními vládami by EU m ěla 
investovat do činností na rozvoj kapacit, aby se  zajistilo, že místní orgány, zejména 
v odlehlých oblastech s omezenými možnostmi a prost ředky, mohou ve spolupráci s dalšími 
místními aktéry hrát vedoucí roli ve vývoji jejich území.  
Z operačního hlediska by EU podle svého nového p řístupu m ěla napomáhat k posílení 
politické, správní a finan ční autonomie místních orgán ů prostřednictvím decentraliza čních 
reforem, posilování kapacit a institucionálního rozvoje. 
3.1. Decentraliza ční procesy 
Decentralizace p ředstavuje zvláštní aspekt reformy ve řejného sektoru. Zahrnuje p řevod 
politické autority a pravomocí, v četně získávání p říjmů, odpovědnosti za poskytování služeb 
a finančních, lidských a administrativních zdroj ů, z vyšší úrovn ě v rámci politického systému 
na veřejné orgány na nižší úrovni.  
Decentralizace je svou podstato u politickou otázkou, která ovliv ňuje celkové uspo řádání 
státu. Jejím cílem je zlepšit ú činnost, rovnost a sociální soudržnost a m ůže o ní rozhodovat 
pouze suverénní stát. Proto by se o podpo ře decentralizace ze strany partner ů v oblasti rozvoje 
mělo uvažovat pouze tehdy, když existuje politická v ůle k zahájení a podpo ře decentralizace 
CS 6   CS nebo pokud již byly decentraliza ční reformy nastoleny. EU by zárove ň měla přizpůsobit své 
odvětvové operace již decentralizovanému prost ředí, pokud již bylo vytvo řeno. 
Podpora decentraliza čních proces ů ze strany EU bude založena p ředevším na porozum ění 
politické ekonomice reforem v souvislos ti s územními aktivy. Navíc by se podpora 
decentralizace ze strany EU m ěla zaměřit na vytvo ření příznivého právního a politického 
prostředí pro decentralizaci a institucionální a kap acitní rozvoj, tak aby místní orgány mohly 
požívat ur čitého stupn ě samostatnosti p ři plnění svých zákonných funkcí.  
Očekávané výsledky by se m ěly projevit p řidělením dostate čných finan čních zdroj ů místním 
orgánům podle vnitrostátních právních rámc ů, zlepšením řízení veřejných financí a mobilizací 
příjmů na místní úrovni. Zárove ň by pomoc z EU m ěla zacílit na zvýšení kapacit úst ředních 
orgánů, decentralizované ve řejné služby i místní politický a ad ministrativní personál, a dále 
na vypracování mechanism ů politické odpov ědnosti, transparentnosti a mechanism ů pro 
sledování obecní politiky. 
Příklad podpory procesu decentralizace ze strany EU: p řípad Kambodži  
Evropská unie spolufinancovala pr ogram „Posílení demokratických a decentralizovaných místních orgán ů veřejné správy“, 
který probíhal soub ěžně s Rozvojovým programem OSN od roku 2006 do prosince 2011 na podporu kambodžské vládní 
„dekoncentra ční a decentraliza ční strategie“. Na obecní úrovni byla v rámci programu navázána horizontální spolupráce mezi 
obcemi, p řičemž se zlepšilo vnímání místních orgán ů občany a blahobyt ob čanů. Na úrovni provincií program podpo řil 
zřízení 24 právn ě nezávislých sdružení místních orgán ů. Na vnitrostátní úrovni se akce zam ěřila na zlepšení mezivládních 
finančních převodů. Místní orgány za čaly využívat finan čních zdroj ů samostatn ě. 
V této souvislosti by EU m ěla zvážit fiskální decentralizaci, jež vymezuje p řísun a 
rozdělování zdroj ů, které se využívají ke spln ění požadavk ů občanů, jako strategický výchozí 
bod pro postupné vytvo ření kultury odpov ědnosti. Zvláštní  pozornost by m ěla být věnována 
mechanism ům umožňujícím kombinování vn ějších a domácích zdroj ů v rámci systém ů 
fiskálních p řevodů s cílem podpo řit místní da ňové příjmy a rozvojové plánování, sestavování 
rozpočtu a realizaci výdaj ů místních orgán ů.  
3.2. Rozvoj kapacit místních orgán ů  
V zájmu posílení schopnosti místních orgán ů přispívat k řádné správ ě věcí veřejných, a díky 
tomu dosahovat rozvojových cíl ů na místní úrovni musí místní ú ředníci a správní pracovníci 
překonat kapacitní omezení, nap ř. v oblasti řízení a mobilizace zdroj ů z veřejného sektoru, 
vůdčích schopností, správy ve řejných financí, získávání p říjmů a realizace výdaj ů, 
transparentnosti, ú časti a interakce s dalšími subjekty. 
Kapacita pro místní řádnou správu v ěcí veřejných je ovlivn ěna faktory na t řech úrovních: 
individuální, institu cionální a organiza ční. Na individuální úrovni je  místní kapacita ovlivn ěna 
dovednostmi, odbornou p řípravou a p řístupem místních politik ů a správních pracovník ů. 
Na institucionální úrovni kapacita závisí na strukturách a provoz ních postupech, které 
zastřešují a řídí činnosti pracovník ů. Na organiza ční úrovni je kapacita ovlivn ěna politickým 
a právním prost ředím, a také pravidly a postupy, jimiž se řídí vztahy s dalšími subjekty. 
Podpora na rozvoj kapacit místních orgán ů se bude stanovovat na základ ě dlouhodobého 
a poptávkou řízeného p řístupu s d ůrazem na p řípravu vedení, v četně poskytování služeb 
a řádného finan čního řízení. Tento p řístup bude p řinášet podporu na rozvoj kapacit místních 
orgánů pod vedením partnerské zem ě v rámci odv ětví, ve kterém p ůsobí, zejména 
prostřednictvím zapojení vnitrostátníc h sdružení místních orgán ů a škol v oblasti správy, 
horizontální spolupráce m ezi místními orgány spo čívající nap říklad v tom, že velké obce 
CS 7   CS nabídnou technickou pomoc menším, a v za členění přiměřenějšího propojení mezi úst ředními 
a místními orgány.  
3.3. Udržitelná urbanizace 
V důsledku rychlého r ůstu městského obyvatelstva se městská správa  věcí veřejných  stala 
dalším důležitým prvkem dobré místní správy. Místní orgány v m ěstských oblastech hrají 
rozhodující úlohu p ři řešení otázek souvisejících s urbanizací, jako jsou pot řeby občanů 
obývajících nepovolená sídla bez odpovídajících služeb a za řízení, snížená kvalita života, 
kriminalita a sociální dysfunkce.  
Do roku 2025 budou p řibližně dvě třetiny obyvatel sv ěta žít v m ěstských oblastech, p řičemž 
95 % růstu městského obyvatelstva se bude soust řeďovat v partnerských zemích ve skupinách 
s nejnižšími p říjmy. Urbanizace má r ůzné příčiny, včetně migrace lidí z malých m ěst 
a venkovských oblastí do hlavních metropo litních oblastí a migrace z venkova do st ředně 
velkých m ěst, jakož i p řirozeného p řírůstku stávajících skupin obyvatelstva v metropolitních 
městech.  
V rámci spolupráce s partnerskými zem ěmi se bude EU snažit podporovat udržitelné strategie 
k propagaci zákazu diskriminace a odstran ění překážek, které brání r ůzným skupinám 
v přístupu ke zdroj ům a příležitostem, jež nabízí rozvoj m ěst, s cílem podpo řit sociální 
začlenění, územní soudržnost a ochranu životního prost ředí.  
Zvláštní pozornost by m ěla být věnována p řístupu k p ůdě jako podmínce pro udržitelný 
rozvoj měst. Urbanizace má zásadní dopad na hodnotu p ůdy, a proto je d ůležité zajistit, aby 
měly obecní rozpo čty prospěch ze zvýšené hodnoty pozemk ů, a mohly tak financovat služby 
a zařízení. 
EU by m ěla zejména podpo řit vypracování m ěstských politik pro modernizaci chudinských 
čtvrtí a postupn ě je zlepšit, formalizovat a za členit do m ěsta samotného p řevedením p ůdy a 
rozšířením služeb a ob čanství na jejich obyvatele. Dále by m ěla EU usilovat o zlepšení 
správní schopnosti místních orgán ů při registraci práv a zájm ů souvisejících s p ůdou k účinné 
a účelné správ ě městských pozemk ů (katastry, registry m ěstského majetku). Zlepšení v oblasti 
městských pozemk ů otevře trhy s nemovitostmi. Vlas tnictví a transakce budou 
transparentn ější a zdanitelné, čímž vzroste fiskální kapacita místních orgán ů, jež je 
předpokladem rozvoje m ěstské infrastruktury a zlepše ní celkové kvality života. 
3.4. Sdružení místních orgán ů 
Sdružení místních orgán ů12 mohou být vhodným nástrojem pro dosažení řádné správy v ěcí 
veřejných a výsledk ů v oblasti rozvoje na místní úrovn i. Mezi jejich hlavní úkoly pat ří i) 
obhajování zájm ů jejich členů v rámci vnitrostátního politického dialogu s úst řední vládou 
a dalšími vnitrostátními zú častněnými stranami, jakož i na mezinárodních fórech, ii) 
lobbování za decentralizaci politik, která povede k v ětší samostatnosti a pos ílí místní orgány, 
iii) koordinace a poskytování platformy pro diskusi mezi členy, iv) sdílení zkušeností 
a znalostí s cílem posílit kapacity místních orgán ů, v) kontrola kvality činnosti místních 
                                                 
12 Pojem „sdružení místních orgán ů“ je třeba chápat jako zast řešující organizace na základ ě členství 
a reprezentativnosti na místní, vnitrostátní, subkontinentální, kontinentální a mezinárodní úrovni. Mohou být organizována jako samostatný subjekt v souladu s právními p ředpisy platnými v zemi 
registrace. Sdružení místních orgán ů se může skládat ze zastupujícího subjektu voleného členy jeho 
místních orgán ů a stálého sekretariátu. 
CS 8   CS orgánů v procesech tvorby místních politik a po skytování služeb, vi) podpora a koordinace 
místních participativních plán ů rozvoje. 
V mnoha partnerských zemích jsou sdružení místních orgán ů stále slabá. V n ěkterých zemích 
národní sdružení místních orgán ů vůbec neexistují. 
V posledních dvou desetiletích za čaly mezinárodní asoci ace místních orgán ů prosazovat svoji 
účast na tvorb ě rozvojových politik a na poskytování mezinárodní pomoci na místní úrovni. 
Mezinárodní sdružení místních orgán ů také potvrdila význam místní správy v ěcí veřejných 
a decentraliza čních reforem p ři vytváření příznivého prost ředí, které by ú činně přispívalo 
k místnímu rozvoji. 
Podpora sdružení místních orgán ů v zemích AKT 
Od roku 2010 má regionální program „Podpora a posílení sdružení  místních samospráv na vnitr ostátní a regionální úrovni v 
zemích AKT“ (ARIAL), financovaný  z prostředků EU v rámci dohody z Cotonou, za cíl umožnit sdružení místních orgán ů, 
aby se podílela na tvorb ě a realizaci rozvojových politik prost řednictvím činností na rozvoj kapacit a institucionální rozvoj. 
V průběhu tříleté provád ěcí lhůty se ARIAL zam ěřil na posilování sdružení místních orgán ů na vnitrostátní, subkontinentální 
a kontinentální úrovni. Bylo dosaženo t ěchto klíčových výsledk ů: i) podpora p ěti národních sdružení, konkrétn ě v Gabonu, 
Čadu, Svazijsku, Kiribati a Vanuatu, prost řednictvím za řízení pro nová sdružení místních sa mospráv, ii) vypracování sady 
nástrojů na rozvoj kapacit p řizpůsobených poptávce sdružení místních orgán ů s cílem zjistit možnosti financování, sledovat 
potřeby místních orgán ů, řídit projekty, navrhovat postupy pro komunikaci, obhajování zájm ů a plánů na lobbování.  
EU by m ěla usilovat o zapojení sd ružení místních orgán ů do plánování vnitrostátních 
a regionálních priorit, jakož i do provád ění souvisejících program ů financovaných z EU, a to 
zejména t ěch, které se týkají decentralizace. Krom ě toho by m ěla EU napomáhat v zakládání 
partnerství mezi sdruženími místních orgán ů v partnerských zemích a v EU. 
4. CESTA  KUPŘEDU:  ÚČINNĚJŠÍ A FLEXIBILN ĚJŠÍ ZPŮSOBY  PODPORY   
EU by měla přizpůsobit svou podporu rostoucí úloze, potenciálu a pot řebám místních orgán ů 
a sdružení místních orgán ů v partnerských zemích.  
Mělo by se využívat inova čních způsobů financování, které usnad ňují pružný, transparentní 
a nákladov ě efektivní p řístup ke zdroj ům na místní úrovni. V kontextu podpory 
decentraliza čních proces ů by mezi n ě mohly pat řit výkonnostní granty pro poskytování služeb 
na místní úrovni na základ ě výsledků ročních hodnocení institucionální výkonnosti místních 
orgánů. EU by m ěla rovněž podporovat iniciativy, díky nimž budou ob čané moci ur čit a 
projednat projekty z ve řejných výdaj ů a stanovit jejich priority (nap ř. participa ční sestavování 
rozpočtu). 
EU používá operace rozpo čtové podpory, zejména smlouvy na provedení odv ětvových 
reforem, za ú čelem podpory lepšího poskyt ování služeb. Ty by m ěly být decentralizovány tak, 
aby byly lépe dostupné c ílové populaci nebo orgán ům, např. v oblasti zdraví, vzd ělávání, 
vody, kanalizace, zem ědělství nebo procesu decentralizace samotného13. Při navrhování 
a provádění rozpočtové podpory by EU m ěla vzít v úvahu úst řední, ale i nižší než celostátní 
úroveň. Při provádění by měla podporovat systémy pro sledová ní míry, v níž jsou finan ční 
prostředky převáděny prostřednictvím státní pokladny na nejvhodn ější úroveň místní správy. 
To může přispět ke zlepšení mezivládních fiskálních p řevodů, posílení institucionální 
                                                 
13 Pokyny pro rozpo čtovou podporu ú řadu EuropeAid (2012). URL: 
http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/documents/bs_guidelines-part_ii-
programming,design_management_en.pdf. 
CS 9   CS kapacity místních orgán ů, postupů a systém ů v oblastech, jako je plánování a finan ční řízení, 
a tím i ke kvalit ě poskytovaných služeb.  
EU by m ěla dále věnovat zvláštní pozornost koordinaci politiky, dopl ňkovosti a soudržnosti 
mezi vnitrostátními a nižšími než celostátními a odv ětvovými politikami zam ěřenými na 
rozpočtovou podporu a dopl ňkovosti s decentraliza čními reformami a decentralizací 
pravomocí, jež vyvolávají možné obavy v politickém dialogu s úst ředními orgány. 
EU by m ěla i nadále podporovat a koordinovat decentralizovanou a p řeshraniční spolupráci 
mezi místními orgány z Evropy a partne rských zemí založenou na dlouhodobých a rovných 
institucionálních partnerstvích. Decentraliz ovaná spolupráce mezi místními orgány EU 
a jejich prot ějšky ve třetích zemích m ůže přinést přidanou hodnotu k provád ění rozvojových 
činností prost řednictvím pr ůběžného vzd ělávání (peer-to-peer), p řenosu know-how 
a posíleného zapojení místních subjekt ů do veřejného prostoru na místní úrovni.   
EU uznává, že mnohé evropské místní orgány za čaly jednat jako dárci, a vyzývá tyto 
subjekty, aby spojily své odborné zkušenosti a zapojily se aktivn ě do systemati čtější 
spolupráce s cílem zvýšit její dopad na  místní úrovni, s ohledem na zásady ú činnosti pomoci 
a rozvoje. Klí čovou úlohu by v tomto sm ěru mohl hrát Výbor region ů, který evropským 
místním orgán ům poskytuje politický prostor pro vým ěnu zkušeností a osv ědčených postup ů, 
jakož i pro vytvá ření meziregionálních vztah ů. Podobně platí, že evropské místní orgány musí 
hrát důležitou roli také v podpo ře rozvoje vzd ělávání a zvyšování informovanosti mezi 
občany. 
K posílení role místních orgán ů v politickém dialogu a procesu rozhodování na vnitrostátní 
úrovni by podpora reforem ve řejného sektoru sm ěrem zdola nahoru by m ěla být koordinována 
s podporou sm ěrem shora dol ů. EU by také m ěla zajistit dostate čnou pružnost p ři podpoře 
vlastních iniciativ místních orgán ů a sdružení místních orgán ů. 
Navrhuje se zavést zásady uvedené v tomto sd ělení k podpo ře místních orgán ů v partnerských 
zemích a jejich sdružení na celostátní, kontin entální i mezinárodní úrovni. EU by se m ěla 
zasadit o posílení t ěchto subjekt ů, což jim umožní lépe reagovat na požadavky ob čanů a 
spravedliv ěji přerozdělovat socioekonomické p řínosy na místní úrovni. Toto úsilí by m ělo být 
doplněno podporou p říznivého prost ředí na vnitrostátní a místní úrovni a snahou o posílení 
kapacit místních orgán ů.  
Na mezinárodní úrovni by EU m ěla i nadále podporovat úlohu, kterou místní orgány 
a sdružení místních orgán ů hrají při zvyšování pov ědomí o otázkách místního rozvoje 
a rozvoje m ěst a při koncipování mezinárodní roz vojové agendy se zvláštním z řetelem 
na zájmy místních spole čenství. S cílem vymezit roz vojovou agendu pro období po roce 2015 
a připravit konferenci Habitat III by mezinárodní spole čenství mělo přiznat větší význam 
úkolům a řešením, kterými by r ůzné vládní úrovn ě mohly p řispět k debat ě o místních i 
globálních výzvách.