Za jednu z hlavních překážek rychlosti a rozsahu investic do obnovitelných zdrojů a související infrastruktury byla označena zdlouhavá a složitá administrativní řízení. Evropská rada ve dnech 20. a 21. října 2022 vyzvala ve svých závěrech k rychlejšímu zjednodušení povolovacích řízení s cílem urychlit zavádění obnovitelných zdrojů energie a sítí, mimo jiné prostřednictvím mimořádných opatření. Některá opatření uvedená v návrhu z května 2022 s cílem urychlit povolovací řízení pro zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, zejména opatření, u nichž lze předpokládat převažující veřejný zájem, modernizace elektráren a udělování povolení pro solární zařízení na stávajících stavbách, mohou členské státy rychle provést, aniž by vyžadovaly zatěžující změny svých vnitrostátních postupů a právních systémů. Krize vyžaduje okamžitá cílená opatření v těchto oblastech, jakož i další opatření na podporu konkrétních technologií, jako jsou tepelná čerpadla, která urychlují odklon od používání plynu k vytápění. Budou-li tato opatření provedena okamžitě, mohou v krátkodobém horizontu zvýšit výrobu energie z obnovitelných zdrojů, a znásobit tak podíl obnovitelných zdrojů energie na řešení probíhající krize.

Iniciativa je v souladu se zásadou proporcionality. Vzhledem k bezprecedentní geopolitické situaci způsobené ruskou invazí na Ukrajinu, pokračujícím velmi kolísavým cenám energie a potřebě zajistit energetickou bezpečnost dodávek energie v Evropě pro nadcházející zimní sezónu a v průběhu příštího roku jsou jednoznačně potřeba koordinovaná a naléhavá opatření, která by okamžitě urychlila zavádění obnovitelných zdrojů energie, a to nad rámec opatření navržených Komisí v rámci plánu REPowerEU ze dne 18. května 2022. Vybraná opatření jsou však omezena na opatření zaměřená na konkrétní administrativní překážky při schvalování, které ovlivňují provádění těch projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, které mají vysoký potenciál rychlého a účinného dopadu.

Jednou z klíčových překážek pro investice do obnovitelných zdrojů energie a související infrastruktury jsou zdlouhavé a složité správní postupy. Doba trvání a složitost povolovacího řízení se značně liší v závislosti na jednotlivých technologiích obnovitelné energie, jakož i v jednotlivých členských státech. Členské státy přijímají opatření k řešení překážek pro vydávání povolení zjištěných na vnitrostátní úrovni a vyzývají se, aby v tom pokračovaly, například i prostřednictvím spolupráce v rámci pracovní skupiny Evropské komise pro prosazování jednotného trhu. Koordinovaný evropský přístup ke zkrácení a zjednodušení povolovacích řízení a správních postupů je nezbytný k urychlení nezbytného zavádění obnovitelných zdrojů energie. To je zase nezbytné k tomu, aby EU dosáhla svých cílů v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030, svých dlouhodobých cílů klimatické neutrality a nulového znečištění, jakož i postupného ukončení své závislosti na ruských fosilních palivech a snížení cen energie. S ohledem na různé energetické politiky, priority a postupy jednotlivých členských států a s ohledem na naléhavost urychlení zavádění energie z obnovitelných zdrojů ve všech členských státech dosáhnou opatření na úrovni EU požadovaných cílů s větší pravděpodobností než samotná opatření na vnitrostátní nebo místní úrovni.

Návrh je v souladu s doporučeními, která byla členským státům předložena v rámci evropského semestru 2022 s cílem zefektivnit povolování projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů. Očekává se rovněž, že urychlí investice do energie z obnovitelných zdrojů v rámci Nástroje pro oživení a odolnost, mimo jiné kapitol plánu REPowerEU, které mají být zahrnuty do národních plánů pro oživení a odolnost.

Nebyl zjištěn žádný negativní dopad na základní práva. Hlavním cílem tohoto přezkumu je zvýšit využívání energie z obnovitelných zdrojů, což je v souladu s článkem 37 Listiny základních práv Evropské unie, podle něhož musí být vysoká úroveň ochrany životního prostředí a zlepšování kvality životního prostředí začleněny do politik Unie a zajištěny v souladu se zásadou udržitelného rozvoje. Zjednodušená povolovací řízení v navrhovaném nařízení nadto zohledňují potřebu chránit legitimní očekávání a stávající investice, a neohrozí proto právo vlastnit a používat zákonně nabytý majetek, jak je zakotveno v článku 17 Listiny základních práv. Ustanovení tohoto nařízení jsou rovněž navržena způsobem, který nemá nepříznivý vliv na veřejné zdraví a právní zájmy jednotlivců.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Tento návrh nevyžaduje další zdroje z rozpočtu EU.

2022/0367 (NLE)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví rámec pro urychlení zavádění energie z obnovitelných zdrojů

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 122 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Vojenská agrese Ruské federace vůči Ukrajině a bezprecedentní omezení dodávek zemního plynu z Ruské federace do členských států ohrožují bezpečnost dodávek v Unii a jejích členských státech. Využívání dodávek plynu jakožto zbraně a způsob, jakým Ruská federace manipuluje s trhy úmyslným narušením toků plynu, vedly zároveň k prudkému nárůstu cen energie v Unii, což ohrozilo nejen hospodářství Unie, ale představuje rovněž vážnou hrozbu pro bezpečnost dodávek. Rychlé zavedení obnovitelných zdrojů energie může pomoci zmírnit dopady současné energetické krize tím, že bude chránit před kroky Ruska. Energie z obnovitelných zdrojů může významně přispět k ochraně proti ruskému využívání energie jako zbraně tím, že posílí bezpečnost dodávek v Unii, sníží nestabilitu na trhu a sníží ceny energie.

(2)V květnu 2022 přijala Komise v rámci plánu REPowerEU změnu směrnice (EU) 2018/2001. Předmětem této změny bylo zvýšení úrovně ambicí závazného cíle EU pro rok 2030, pokud jde o podíl energie z obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě energie v Unii, a řešení zdlouhavosti správních povolovacích řízení, která je jednou z hlavních překážek pro investice do obnovitelných zdrojů energie a související infrastruktury. Výsledkem navrhovaných změn směrnice (EU) 2018/2001 bude významné rozšíření a urychlení zavádění energie z obnovitelných zdrojů při výrobě elektřiny, v průmyslu, budovách a dopravě. To zase urychlí postupné ukončování používání ruských fosilních paliv a přispěje ke snížení cen elektřiny pro občany a podniky, jakož i ke zlepšení bezpečnosti dodávek energie. Tento dopad se však projeví pouze ve střednědobém až dlouhodobém horizontu vzhledem k tomu, že změna směrnice (EU) 2018/2021 vstoupí v platnost až po přijetí, vstupu v platnost a provedení směrnice členskými státy do jejich vnitrostátních právních předpisů.

(3)Od května 2022 kroky Ruska situaci na trhu dále zhoršily, a to zejména zvýšením rizika úplného zastavení dodávek ruského plynu do Unie v blízké budoucnosti, což mělo dopad na bezpečnost dodávek v Unii. To prudce zvýšilo volatilitu cen energií v Unii a ceny plynu a elektřiny se během léta vyšplhaly na historicky nejvyšší úroveň. To vedlo k nárůstu maloobchodních cen elektřiny, u nichž se očekává, že se postupně projeví ve většině spotřebitelských smluv a budou stále více zatěžovat domácnosti a podniky. Zhoršující se situace na trzích s energií významně přispěla k celkové inflaci v eurozóně a zpomalila hospodářský růst v celé Unii. Toto riziko bude přetrvávat bez ohledu na jakékoli dočasné snížení velkoobchodních cen a v příštím roce bude ještě závažnější, jak uznává nejnovější nouzový návrh Komise. Evropské energetické společnosti by se mohly v příštím roce potýkat se závažnými obtížemi při plnění zásobníků plynu, neboť je vysoce pravděpodobné, že vzhledem k současné politické situaci dorazí do Unie plynovodem z Ruska plynu méně nebo se jeho dodávky zastaví úplně. Cílem pro rok 2023 stanoveným v nařízení (EU) 2022/1032 o skladování plynu je nadto naplnit 90 % skladovacích kapacit Unie oproti 80 % tuto zimu. Nepředvídatelné události, jako je sabotáž plynovodů, a další rizika narušení bezpečnosti dodávek by rovněž mohly způsobit další napětí na trzích se zemním plynem. Vyhlídky na konkurenceschopnost evropských technologických odvětví v oblasti energie z obnovitelných zdrojů byly navíc oslabeny nedávnými politikami v jiných regionech světa, jejichž cílem je poskytovat podporu a urychlit rozšiřování celých hodnotových řetězců technologií v oblasti energie z obnovitelných zdrojů. Žádný z těchto prvků nebyl v návrhu na změnu směrnice (EU) 2018/2001 ze dne 18. května 2022 zohledněn.

(4)V této souvislosti a s cílem řešit vystavení evropských spotřebitelů a podniků vysokým a volatilním cenám, které způsobují hospodářské a sociální obtíže, usnadnit požadované snížení poptávky po energii nahrazením dodávek zemního plynu energií z obnovitelných zdrojů a zvýšit bezpečnost dodávek musí Unie přijmout další okamžitá opatření k urychlení zavádění obnovitelných zdrojů energie, zejména prostřednictvím cílených opatření, která umožní dosáhnout krátkodobého zrychlení tempa zavádění obnovitelných zdrojů energie v Unii.

(5)Naléhavá opatření jsou vybírána vzhledem k jejich povaze a potenciálu přispět v krátkodobém horizontu k řešení energetické nouze. Konkrétně některá z opatření nastíněných v návrhu z května 2022, jejichž cílem je zjednodušit povolovací řízení pro projekty v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, mohou členské státy provést rychle, aniž by vyžadovaly zatěžující změny svých vnitrostátních postupů a právních systémů, přičemž by tím v krátkodobém horizontu zajistily pozitivní zrychlení při zavádění obnovitelných zdrojů energie. Některá z těchto opatření mají obecnou působnost, jako je zavedení vyvratitelné domněnky, že u projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů existuje pro účely příslušných právních předpisů v oblasti životního prostředí převažující veřejný zájem, nebo zavedení vyjasnění ohledně oblasti působnosti některých směrnic v oblasti životního prostředí, jakož i zjednodušení povolovacího rámce pro modernizaci zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů tím, že se zaměří na dopady vyplývající ze změn nebo rozšíření oproti původnímu projektu. Další opatření se zaměřují na specifické technologie, jako je výrazně kratší a rychlejší povolovací řízení pro solární zařízení na stávajících konstrukcích. Tato opatření je vhodné provést co nejrychleji a přizpůsobit je tak, aby bylo možné přesně reagovat na současné výzvy.

(6)Je nezbytné zavést další cílená opatření zaměřená na konkrétní technologie a typy projektů, které mají největší potenciál pro rychlé zavedení a okamžitý účinek na cíle snížení volatility cen a snížení poptávky po zemním plynu, aniž by byla omezena celková poptávka po energii. Kromě urychlení povolovacích řízení pro instalaci solárních energetických zařízení v umělých stavbách je vhodné podporovat a urychlit zavádění malých solárních zařízení pro samospotřebitele energie z obnovitelných zdrojů, včetně kolektivních samospotřebitelů, jako jsou místní energetická společenství, neboť se jedná o nejlevnější a nejdostupnější možnosti s nejnižšími environmentálními nebo jinými dopady spojenými s rychlým zaváděním nových zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů. Kromě toho tyto projekty přímo podporují domácnosti a podniky, které čelí vysokým cenám energie, a chrání spotřebitele před kolísáním cen. Modernizace elektráren na výrobu energie z obnovitelných zdrojů je možností pro rychlé zvýšení výroby energie z obnovitelných zdrojů s nejmenším dopadem na infrastrukturu sítě a životní prostředí, a to i v případě technologií výroby energie z obnovitelných zdrojů, jako je větrná energie, pro něž jsou povolovací řízení obvykle delší. Tepelná čerpadla coby obnovitelný zdroj energie představují přímou alternativu oproti kotlům na zemní plyn a mají potenciál výrazně snížit poptávku po zemním plynu během otopného období.

(7)Jedno z navrhovaných opatření spočívá v zavedení vyvratitelné domněnky, že u projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů existuje převažující veřejný zájem a že tyto projekty slouží veřejnému zdraví a bezpečnosti, zejména pro účely příslušných právních předpisů Unie v oblasti životního prostředí, s výjimkou případů, kdy existují jasné důkazy o tom, že tyto projekty mají významné nepříznivé účinky na životní prostředí, které nelze zmírnit nebo kompenzovat. Zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, včetně tepelných čerpadel nebo větrné energie, mají zásadní význam pro boj proti změně klimatu a znečištění, snížení cen energie, snížení závislosti Unie na fosilních palivech a zajištění bezpečnosti dodávek v Unii. Domněnka, že zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, včetně tepelných čerpadel, představují převažující veřejný zájem a slouží veřejnému zdraví a bezpečnosti, by těmto projektům v případě potřeby umožnila využívat zjednodušeného posouzení zvláštních odchylek stanovených zejména v příslušných právních předpisech Unie v oblasti životního prostředí s okamžitým účinkem. Aby bylo možné řešit zvýšenou naléhavost opatření, měla by se tato vyvratitelná domněnka s ohledem na události od května 2022 vztahovat na všechny projekty v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, u nichž dojde k vyvážení právních zájmů během doby platnosti tohoto nařízení. Vztahuje se pouze na nová povolovací řízení, jejichž začátek spadá do doby uplatňování nařízení.

(8)To odráží důležitou úlohu, kterou může energie z obnovitelných zdrojů hrát při dekarbonizaci energetického systému Unie, při nabízení okamžitých řešení pro nahrazení energie z fosilních paliv a při řešení zhoršující se situace na trhu.

(9)Aby se odstranily překážky v procesu povolovacích řízení a provozu zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, v procesu plánování a udělování povolení, měla by být při vyvažování právních zájmů v jednotlivých případech upřednostněna výstavba a provoz zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a související rozvoj infrastruktury sítě, a to alespoň u projektů, které jsou uznány za projekty veřejného zájmu. Pokud jde o ochranu druhů, předchozí věta by se měla použít pouze tehdy a v tom rozsahu, v jakém jsou přijata vhodná opatření na ochranu druhů přispívající k zachování nebo obnově populací druhů v příznivém stavu z hlediska ochrany a v případě, že jsou pro tento účel k dispozici dostatečné finanční zdroje a oblasti.