Zvláštní zpráva Podpořil EFRR úspěšně 
rozvoj podnikatelských 
inkubátorů?CS 2014  č. 07
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Lucemburk  
LUCEMBURSKO
Tel. +352 4398-1
E-mail : eca-info@eca.europa.eu  
Internet : http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2014
ISBN 978-92-872-0116-4
doi:10.2865/31610
© Evropská unie, 2014
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Printed in Luxembourg
CS 2014  č. 07
Zvláštní zpráva Podpořil EFRR úspěšně  
rozvoj podnikatelských 
inkubátorů?
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU)
02
 Obsah
Body
 Glosář
I – VII Shrnutí
1 – 9 Úvod
10 – 17 Rozsah a cíle auditu
18 – 78 Připomínky
19 – 28 Kvalita infrastruktury byla obecně dobrá, ale výkonnost inkubátorů za touto kvalitou zaostávala
20 – 23  Ve většině případů byly inkubátory dobře přizpůsobeny a byly vybudovány a vybaveny v souladu s plánem
24 – 28 Kontrolované podnikatelské inkubátory byly při referenčním srovnání méně účinné
29 – 58 Kontrolované inkubátory EFRR nevyužívaly osvědčené postupy dostatečným způsobem
31 – 34 Když byly podnikatelské inkubátory plánovány, věnovala se účinnosti jejich podpůrných služeb pro 
podnikání příliš malá pozornost
35 – 48 Inkubační služby byly s potřebami klientů provázány jen volně
49 – 51 Monitorovací systémy v inkubátorech neposkytovaly vhodné informace k řízení
52 – 58 Finanční udržitelnost inkubátorů byla v rozporu s cílem poskytovat vhodné inkubační služby 
relevantním podnikům
59 – 72 Řídicí systémy EFRR se nezaměřovaly na efektivnost služeb poskytovaných podnikatelskými 
inkubátory
60 – 68 Postup pro výběr inkubátorů řádným způsobem nezohledňoval určité zásadní prvky inkubační činnosti
69 – 72 Nebylo vyžadováno, aby inkubátory spolufinancované EFRR pokračovaly dostatečně dlouhou dobu 
v inkubační činnosti
03 Obsah
73 – 78 Omezení v šíření poznatků Evropskou komisí komplikovala propagaci osvědčených postupů
79 – 85 Závěry a doporučení
 Příloha  — Seznam kontrolovaných inkubátorů 
 Odpovědi Komise 
04
 Glosář
EBN : Evropská síť podnikatelských a inovačních center ( European Business and Innovation Centre Network )
EFRR : Evropský fond pro regionální rozvoj
Inkubační program : Speciálně vytvořený dokument, v němž se popisují plánované kroky a opatření pro každý 
jednotlivý začínající podnik (start-up), který působí v inkubátoru. Cílem inkubačního programu je stanovit 
podnikatelské cíle pro klientský podnik a definovat škálu cílených zdrojů a služeb, které podpoří jeho rozvoj. Plnění 
programu a dosahování podnikatelských cílů je monitorováno pomocí ukazatelů.
Inkubátor EC-BIC : Inkubátor, který je certifikovaným členem Evropské sítě podnikatelských a inovačních center.
Klient : Podnikatel či podnik, jemuž je poskytována asistence na základě dohody o spolupráci s podnikatelským 
inkubátorem. Tato asistence může mít podobu pronájmu prostor a/nebo účasti na činnostech na podporu 
podnikání.
MSP : Malé a střední podniky. Do této kategorie spadají podniky, jež zaměstnávají méně než 250 osob a/nebo jejichž 
roční obrat nepřesahuje 50 milionů EUR a/nebo jejichž bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 43 milionů EUR.
Podnik s potenciálně vysokým růstem : Podnik, který dosahuje lepší výkonnosti než odvětví nebo trh jako celek 
nebo u kterého se to očekává.
Regionální inovační strategie (RIS) : Dokument, v němž jsou systematicky a cíleně stanoveny regionální priority 
a který se na tyto priority zaměřuje prostřednictvím opatření, jež mají za cíl rozvoj místních inovací akademickými 
a podnikatelskými organizacemi.
Scoutingová činnost : Aktivní vyhledávání klientů a průzkum potenciálních trhů.
Spin-off : Nezávislá společnost vytvořená v případě, kdy se oddělí divize nebo část určité existující společnosti 
a stane se samostatným subjektem.
Virtuální inkubace : Program, který umožňuje podniku využívat podporu určitého inkubátoru, aniž by byl tento 
podnik umístěn v prostorách daného inkubátoru.
Vytváření sítí (networking) : Podnikatelská činnost, v jejímž rámci podnikatelé navazují osobní styky a vytvářejí 
podnikatelské příležitosti.
Začínající podnik (tzv. start-up) : Nově vytvořený podnik či partnerství provádějící počáteční vývoj svého 
produktu či služby a realizující průzkum trhu.
05
 Shrnutí
IV
Neuspokojivé výsledky zaznamenané u kontrolova -
ných inkubátorů lze vysvětlit skutečností, že zavedené 
osvědčené postupy byly uplatněny jen v omezené 
míře. Konkrétněji šlo o to, že se při zakládání inkubá -
torů věnovala příliš malá pozornost účinnosti jejich 
funkcí na podporu podnikání. Také inkubační služby 
byly s podnikatelskými cíli klientů propojeny jen 
volně. Dalším důvodem je to, že monitorovací systémy 
v inkubátorech neposkytovaly dostatečné informace 
k řízení. Inkubační činnost také komplikovaly obavy 
o finanční udržitelnost.
V
Na úrovni řídicích orgánů byly řídicí systémy příliš 
zaměřeny na výstupy a nevěnovaly dostatečnou 
pozornost provozní činnosti podnikatelských inkubá -
torů. Postupy pro výběr inkubátorů ke spolufinanco -
vání řádně nezohledňovaly určité prvky, které mají pro 
inkubační činnost zásadní důležitost, jako např. kvalifi -
kaci personálu, rozsah a relevanci inkubačních služeb 
a finanční udržitelnost. Ve většině případů nebyly 
vyhodnocovány ani očekávané přínosy pro regionální 
ekonomiku.
VI
Ačkoli Komise podnikla určité úsilí na získání vědo -
mostí o činnostech a charakteru podnikatelských 
inkubátorů v Evropě, nelze podporu, kterou nabízela, 
považovat za dostatečnou. Činnosti Komise na pro -
pagaci inkubátorů a osvědčených postupů byly příliš 
omezené na to, aby zmírnily riziko neúspěchu inkubá -
torů s nedostatečnými zkušenostmi či nedostatečnou 
zralostí.I
Malé a střední podniky (MSP) hrají důležitou úlohu při 
tvorbě růstu a nových pracovních míst. Jejich podpora 
se proto v posledních letech stává čím dál tím větší 
politickou prioritou. Objem podpory ze strukturálních 
fondů vyčleněné v posledních dvou programových 
obdobích pro oblast MSP činil 23 a 15 miliard EUR. 
Cílem podnikatelských inkubátorů je podporovat 
úspěšné zakládání a další rozvoj začínajících podniků 
(tzv. start-upů).
II
Hlavním cílem auditu bylo posoudit, zda podnikatel -
ské inkubátory spolufinancované Evropským fondem 
pro regionální rozvoj (EFRR) úspěšně podporovaly 
začínající podniky s vysokým potenciálem. Auditní 
tým provedl audit na místě u vzorku inkubátorů ve 
čtyřech členských státech. Navštívil rovněž řídicí 
orgány v těchto členských státech a na rozšířeném 
vzorku, který zahrnul inkubátory i z dvou dalších člen -
ských států, provedl referenční srovnávání.
III
Účetní dvůr dospěl k závěru, že EFRR poskytl 
významný finanční příspěvek na vytvoření infrastruk -
tury inkubátorů, a to zejména v členských státech, kde 
byl předtím tento typ podnikatelské podpory relativně 
vzácný. Výkonnost kontrolovaných inkubátorů však 
byla skromná.
Shrnutí 06
VII
Účetní dvůr doporučuje:
Za prvé by měla Komise od členských států vyžadovat, 
aby schvalovaly zřizování nových inkubátorů s využi -
tím spolufinancování EU v závislosti na následujících 
podmínkách:
a) Podnikatelské inkubátory by měly být zřizovány 
na základě podrobných a realistických podnika -
telských záměrů, přičemž by měla být věnována 
obzvláštní pozornost udržitelnosti jejich neziskové 
inkubační činnosti.
b) Inkubační činnost by měla být od počátku prová -
děna vhodně kvalifikovaným personálem, který 
je schopen poskytovat relevantní individuální 
podporu jak klientům, tak potenciálním budoucím 
podnikatelům.
c) Inkubátory by měly proaktivně vyhledávat a zís -
kávat nové klienty bez ohledu na jejich zeměpisný 
původ a měly by se zaměřovat na takové klienty, 
kteří přicházejí s inovativními podnikatelskými 
záměry majícími růstový potenciál, aby se tak ma -
ximalizovala efektivnost veřejných výdajů, a tudíž 
i přidaná hodnota financování EU.
d) Inkubační proces by měl být pro každý klientský 
podnik zahájen přípravou podrobného, na míru 
šitého inkubačního programu. Realizace tohoto 
programu by měla být kontrolována a měla by být 
posuzována míra dosažení cílů podniku.
e) Inkubátory by měly nabízet služby též podnikům, 
které nejsou rezidenty, a tím umožnit, aby inku -
bační podpora měla širší dopad na místní podni -
katelskou komunitu, a zároveň zlepšovat možnosti 
pro vytváření sítí.
f) Inkubátory by měly zavést monitorovací systém 
založený nikoliv jen na údajích z jejich vlastní čin -
nosti, ale také na podnikatelských údajích předklá -
daných podporovanými klienty.Komise by měla po orgánech členských států vyža -
dovat, aby do koncepce postupů na výběr projektů 
inkubátorů spolufinancovaných EFRR a na dohled nad 
těmito projekty začlenila tyto prvky:
g) V kritériích výběru projektů by měl být kladen 
větší důraz na očekávané výsledky projektů než na 
realizaci fyzických výstupů.
h) V průběhu posuzování projektů a při formulaci 
smluvních závazků by se měly více využívat odbor -
né znalosti z oblasti podnikatelské inkubace.
i) Úroveň veřejné podpory by měla vycházet ze 
stanovených prognóz výsledků pro daný projekt 
inkubátoru. Hodnota plateb z EFRR by měla být 
propojena s výsledky, kterých inkubátor dosáhne.
j) Období udržitelnosti by mělo být upraveno tak, 
aby odpovídalo reálnému životnímu cyklu aktiv 
podnikatelského inkubátoru spolufinancovaných 
z EFRR.
Zatřetí by měla Komise:
k) aktualizovat své poznatky ohledně účinnosti 
a efektivnosti podnikatelské inkubace a tyto 
poznatky v praxi uplatňovat s cílem zajistit, aby 
podpora z EFRR byla dobře uzpůsobena potřebám 
odvětví podnikatelské inkubace.
l) Vrátit se ke svému úsilí na podporu komunity pod -
nikatelských inkubátorů, zejména pak inkubátorů, 
kterým je poskytována podpora EU, a to napří -
klad organizováním výměny odborných znalostí 
a zkušeností s odpovědnými orgány v členských 
státech. Tato iniciativa by měla být zaměřena na 
všechny podnikatelské inkubátory, které mohou 
předložit příklad úspěchu, vyměňovat si poznatky 
a mít přístup k podpoře od rovnocenných subjektů 
na evropské úrovni.
07
 Úvod
Proč jsou podnikatelské 
inkubátory důležité?
01 
Malé a střední podniky (MSP) mají 
důležitou úlohu pro hospodářský růst 
a tvorbu pracovních míst. Odhaduje se, 
že na 20,7 milionu malých a středních 
podniků v Evropě připadá celkově 67 % 
celkového počtu zaměstnanců a 58 %1 
hrubé přidané hodnoty2. V důsledku 
toho se poskytování podpory těmto 
podnikům stalo v průběhu let čím dál 
tím důležitější evropskou politickou 
prioritou. Zvláštní důležitost vyčlenila 
odvětví MSP lisabonská strategie. Také 
následující strategie Evropa 2020 klade 
velký důraz na význam malých a střed -
ních podniků a inovací pro ekonomiku 
EU a klíčovou roli, kterou hrají při do -
sahování inteligentního a udržitelného 
růstu podporujícího začlenění.
02 
Cílem podnikatelských inkubátorů 
je poskytovat širokou a intenzivní 
podporu mladým podnikům. Ta je 
nejvíce potřebná na začátku životního 
cyklu podniku, kdy je největší riziko 
neúspěchu. Definice podnikatelského 
inkubátoru podle Účetního dvora je 
v rámečku 1 .03 
Ze zveřejněných výsledků výzkumů vy -
plývá, že u MSP , které získaly inkubační 
podporu, je riziko neúspěchu v prvních 
několika letech po založení výrazně 
méně pravděpodobné. Obecná míra 
přežití nových podniků v prvních třech 
letech je 56 %3 , zatímco u podniků, 
kterým byla poskytována podpora 
z podnikatelských inkubátorů, činí tato 
míra přibližně 90 %4.
04 
Inkubační proces je nejefektivnější 
tehdy, je-li individuálně uzpůsoben 
konkrétním potřebám daného podni -
katele. Rozsah, druh a intenzita podpo -
ry přitom závisí na různých faktorech. 
Obecně se ale liší podle toho, v jakém 
životním cyklu se podporovaný podnik 
nachází (např. založení, expanze), dále 
v jakém odvětví trhu působí (např. 
informační a komunikační technologie, 
biotechnologie) a jaký typ podniku 
přestavuje (např. start-up, spin-off).5
Definice podnikatelského inkubátoru
Podnikatelský inkubátor je organizace vytvořená s cílem podporovat úspěšné zakládání a další rozvoj podni -
ků. Často nabízí přístup k fyzické podnikatelské infrastruktuře a dále služby na podporu podnikání vytvořené 
na míru a příležitosti k vytváření sítí.
Inkubátory se navzájem liší, a to v mnoha ohledech, zejména co se týče jimi nabízených inkubačních progra -
mů, interní organizace, odvětví hospodářství, na které se specializují, a typu klientů, jimž poskytují služby.Rámeček 11 ECORYS, EU SMEs in 2012: at the 
crossroads (Malé a střední 
podniky v EU v roce 2012: na 
rozcestí), Evropská komise, září 
2012 (http://ec.europa.eu/
enterprise/policies/sme/
facts-figures-analysis/
performance-review/files/
supporting-documents/2012/
annual-report_en.pdf).
2 Hrubá přidaná hodnota je 
hodnota vyprodukovaných 
výrobků a služeb, od níž jsou 
odečteny náklady všech 
vstupů a surovin, které 
s danou produkcí přímo 
souvisejí. 
3 Eurostat: http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/statistics_
explained/index.php/
Business_demography_
statistics
4 Evropská síť podnikatelských 
a inovačních center (EBN) 
uvedla, že míra přežití firem 
během inkubačního období 
činila 92 % a míra přežití 
během tří let po skončení 
inkubace potom 90 %. Zpráva 
„BIC Observatory 2012© “ 
(http://www.ebn.be/assets/
assets/pdf/2012/bic_
obs_2012.pdf ). 
Společnost UK Business 
Incubation Ltd ve své zprávě 
uvedla míru přežití firem 
během inkubačního období 
98 % a 87 % po pěti letech 
(http://www.ukbi.co.uk/
resources/business-
incubation.aspx ).  
Národní sdružení po 
podnikatelskou inkubaci USA 
(US National Business 
Incubation Association ) uvedlo, 
že pětiletá míra přežití činila 
87 %; zpráva 2012 State of the 
Business Incubation Industry  
(Stav odvětví podnikatelské 
inkubace v roce 2012).
5 Viz bod 14.
08 Úvod
05 
Inteligentní průvodce po inkubátorech 
založených na inovacích (IBI) Evropské 
komise6 identifikuje tři typické fáze 
inkubační činnosti. Příklady činností 
prováděných v každé z těchto fází jsou 
popsány v  grafu 1 .
a) Předinkubační fáze. Tato fáze 
zahrnuje činnosti zaměřené na 
podporu potenciálních podnika -
telů při rozvíjení podnikatelských 
záměrů, podnikatelských modelů 
a podnikatelských plánů. Cílem je 
zvýšit pravděpodobnost toho, že 
podnikatelé budou schopni účinně 
založit podnik a úspěšně přejít do 
počáteční („start-up“) fáze podni -
ku. Mezi typické služby poskytova -
né v této fázi patří prvotní po -
souzení podnikatelského záměru 
a dále individuální poradenství ke 
všem aspektům přípravy podnika -
telského plánu.
b) Fáze inkubace. Tato fáze počíná 
založením MSP a končí ve chvíli, 
kdy se podnik stane samostatně 
udržitelným a je připraven nezávis -
le fungovat na volném trhu. Tato 
fáze trvá přibližně tři roky. Během této doby nabízí inkubátor přístup 
k financování, školení a koučingu 
pro podnikatele a rovněž k sítím 
potenciálních obchodních a tech -
nologických partnerů, ke kance -
lářským prostorám a v některých 
případech přístup k plně vybave -
ným laboratořím, výrobním halám 
a zařízením na výrobu prototypů. 
V určitých ekonomických odvětvích 
(např. biotechnologii a pokročilých 
materiálech) je důležitá fyzická 
inkubace (tj. když jsou podniky 
skutečně přítomny v inkubátoru). 
V některých odvětvích (např. vývoj 
softwaru) může být efektivním 
řešením virtuální inkubace.
c) Postinkubační fáze. Tato fáze zahr -
nuje činnosti, které jsou provádě -
ny tehdy, když podnik dosáhl jak 
provozní, tak finanční nezávislosti 
a kdy je schopen dalšího provozu 
bez vnější podpory. Malé a střed -
ní podniky však mohou nadále 
potřebovat různé služby – např. 
opatření na zvýšení objemu tržeb, 
zkvalitňování výrobních procesů 
prostřednictvím metod jako např. 
internacionalizace nebo zavádění 
inovací.
Schematické zobrazení tří fází inkubačního procesuGraf 1
Zdroj:  Evropský účetní dvůr na základě Inteligentního průvodce zveřejněného Komisí.Předinkubační fáze Inkubace Postinkubační fáze
 ο Posouzení inovace
 ο Příprava podnikatelského plánu
 ο Školení ο Přístup k financování
 ο Koučing, mentoring a školení
 ο Fyzické umístění v inkubátoru, laboratoře a výrobní haly
 ο Komercializace
 ο Pokročilý podnikatelský plán
 ο Sdružení podnikatelských partnerů ο Podnikatelský rozvoj
 ο Internacionalizace
 ο Clustering
 ο Vytváření sítí
Podnikatelský záměr Začínající podnik (start-up) Udržitelný MSP6 Evropská komise, únor 2010 
(http://ec.europa.eu/
regional_policy/sources/
docoffic/2007/working/
innovation_incubator.pdf).
09 Úvod
Jak Evropský fond regio -
nálního rozvoje (EFRR) 
podporuje podnikatelské 
inkubátory?
06 
Zvýšení konkurenceschopnosti a za -
městnanosti v regionech patří spolu 
s konvergencí mezi regiony a Evrop -
skou územní spoluprací k nejdůleži -
tějším cílům politiky soudržnosti EU. 
V praxi jsou hlavními zdroji financování 
EU pro programy podporující MSP 
strukturální fondy a Evropský fond pro 
regionální rozvoj (EFRR).
07 
Strukturální fondy jsou programová -
ny na sedmileté období a na stejné 
období je stanoven i jejich rozpočet. 
Celkový rozpočet strukturálních fondů 
na programové období 2000–2006 
činil přibližně 225 miliard EUR. Pro ob -
dobí 2007–2013 představoval celkový 
rozpočet asi 345 miliard EUR. Finanční 
prostředky vyčleněné na podporu MSP 
činily v těchto obdobích (v uvedeném 
pořadí) 23 a 15 miliard EUR. K částkám 
konkrétně určeným pro rozvoj podni -
katelských inkubátorů nejsou k dispo -
zici žádné údaje.
08 
Strukturální fondy podléhají sdílené -
mu řízení. Celkovou odpovědnost za 
řízení strukturálních fondů však nese 
Komise. Vykonává ji tím, že posuzuje 
fungování národních systémů řízení 
a že schvaluje operační programy. 
Opatření stanovená v operačních 
programech (zejména výběr projek -
tů) jsou realizovány orgány na úrovni 
členských států.09 
Pro účely této zprávy lze projekty 
podnikatelských inkubátorů spolufi -
nancovaných z EFRR rozdělit do dvou 
rozdílných fází:
Fáze I: zřízení  
Tato fáze začíná podpisem grantové 
dohody. Vedoucí projektu pak začne 
plánovat výstavbu (nebo modernizaci) 
inkubátoru a nákup potřebného vyba -
vení. Fáze končí, jakmile je inkubátor 
vybaven zařízením i zaměstnanci a je 
fyzicky připraven na provoz a když je 
investice dokončena jak z právního, tak 
finančního hlediska. Inkubátor je nyní 
připraven přijmout první inkubované 
podniky. Tato fáze obvykle trvá až dva 
roky.
Fáze II: provoz  
Tato fáze začíná, když inkubátor získá 
své první klienty a zahájí se inkubační 
proces, a trvá do konce období udr -
žitelnosti (jinými slovy do chvíle, kdy 
podmínky grantu již dále nezavazují 
vlastníka projektu k udržení projek -
tových výsledků či aktiv pro účely 
inkubační činnosti). V případě kontro -
lovaných projektů tato fáze skončila 
pět let po podpisu grantové dohody, 
přičemž obvykle trvala přibližně tři 
roky po skončení fáze I.
10
 Rozsah  
a cíle auditu
10 
Hlavním cílem auditu bylo posoudit, 
zda podnikatelské inkubátory spolufi -
nancované z EFRR úspěšně podporo -
valy začínající podniky (tzv. start-upy) 
s vysokým růstovým potenciálem. 
Účetní dvůr hledal odpověď na násle -
dující tři auditní otázky, která se každá 
týkala jiné úrovně řízení:
a) Uplatňovali příjemci při zakládání 
a provozování inkubátorů osvědče -
né postupy?
b) Zavedly orgány odpovědné za 
řízení EFRR7 účinné mechanismy na 
výběr vhodných inkubátorů, které 
mají dostat podporu, a na zajištění 
jejich úspěšného provozu?
c) Provedla Komise vhodná opatření 
na maximalizaci dopadu pod -
pory EFRR na spolufinancované 
inkubátory?
11 
Audit byl realizován v prostorách 
Evropské komise a dále ve čtyřech 
členských státech, které na zakládání 
podnikatelských inkubátorů přidělily 
největší částky finančních prostředků 
z EFRR (Česká republika, Španělsko, 
Polsko a Spojené království). Na zá -
kladě analýzy seznamu projektů (k níž 
bylo přistoupeno vzhledem k chybějí -
cím oficiálním údajům, jak je popsáno 
v bodu 7) Účetní dvůr odhaduje, že 
v období 2000–2013 bylo na opatření 
přispívající k zakládání inkubátorů 
v čtyřech navštívených členských stá -
tech přiděleno 1,2 miliardy EUR.12 
Účetní dvůr provedl audit na místě 
u vzorku 27 inkubátorů (viz příloha ), 
které získaly v programovém obdo -
bí 2000–2015 podporu z EFRR a které 
byly v nepřetržitém provozu po dobu 
alespoň tří let. Účetní dvůr prověřoval 
všechny aspekty provozu těchto in -
kubátorů, od plánovacích rozhodnutí, 
z nichž vycházelo vybudování inku -
bátorů, přes praxi a postupy uplatňo -
vané u těchto inkubátorů. Průměrné 
celkové náklady u jednoho projektu 
činily 6,1 milionu EUR. Příspěvky z ve -
řejných prostředků pokrývaly v průmě -
ru 82 % této částky: 42 % průměrných 
celkových nákladů bylo financováno 
z EFRR (celkem 70 milionů EUR), na 
členské státy připadalo dalších 40 %.
13 
Účetní dvůr rovněž posuzoval řídicí 
systémy, které zavedlo šest řídících 
orgánů odpovědných za daných 27 in -
kubátorů. Posouzení se zaměřilo na 
proces výběru projektů, podmínky 
grantových dohod a na to, jak byly 
tyto podmínky následně monitorová -
ny, aby se dosáhlo splnění cílů stano -
vených v dohodách.
14 
Standardy, které byly použity jako au -
ditní kritéria, vycházejí z osvědčených 
postupů popsaných v „Inteligentním 
průvodci“ zveřejněném Evropskou 
komisí i v dalších materiálech, jež byly 
k této oblasti publikovány8.7 Např. řídicí orgány a 
zprostředkovatelské subjekty.
8 Národní sdružení 
podnikatelských inkubátorů 
(National Business Incubation 
Association ), Best practices in 
action - Guidelines for 
Implementing First-Class 
Business Incubation Programs 
(Osvědčené postupy 
v praxi – pokyny k realizaci 
prvotřídních programů 
podnikatelské inkubace), 
2. vydání 2010.  
Evropská komise, 
Benchmarking of Business 
Incubators  (Srovnávací 
průzkum podnikatelských 
inkubátorů), únor 2002.
11 Rozsah a cíle auditu 
15 
Nedílnou součástí auditu bylo refe -
renční srovnávání (benchmarking), při 
němž byly shromážděny klíčové údaje 
a ukazatele, aby se mohla posoudit vý -
konnost a efektivnost provozu vybra -
ných inkubátorů, které získaly podporu 
z EFRR. Podrobné informace o své 
provozní činnosti a finanční situaci po -
skytlo celkem 49 inkubátorů9 (viz  přílo -
ha) ve čtyřech navštívených členských 
státech a také v Itálii a Německu, což 
jsou dva členské státy, které také na 
provoz podnikatelských inkubátorů 
v rámci spolufinancování EU přidělily 
významné částky.
16 
Těchto 49 inkubátorů ve vzorku spolu -
financovaných EFRR bylo porovnáno 
s referenční hodnotou vycházející 
z výsledků dosažených 65 certifikova -
nými inkubátory EC-BIC10 uplatňujícími 
osvědčené postupy uznávané Komisí, 
které jsou členy Evropské sítě podnika -
telských a inovačních center ( European 
Business and Innovation Centre Network , 
EBN)11 v šesti vybraných členských 
státech. Na těchto 65 certifikovaných 
inkubátorů se v této zprávě odkazuje 
jako na „referenční inkubátory“.
17 
Důkazní informace v rámci auditu byly 
shromažďovány prostřednictvím poho -
vorů s úředníky Komise a členských 
států a s vedoucími projektů. Byly rov -
něž přezkoumány dokumenty získané 
od orgánů EU i vnitrostátních orgánů 
a také od podnikatelských inkubátorů.9 Inkubátory kontrolované na 
místě (21) stejně jako určité 
jiné inkubátory 
spolufinancované ERDF (28).
10 Pro získání ochranné známky 
EC-BIC musí inkubátor projít 
akreditačním procesem, který 
zajištuje soulad s kritérii pro 
značku EC-BIC.
11 EBN je evropské nevládní 
sdružení přibližně 
200 inkubátorů. Je jedinou 
organizací, jež má oprávnění 
certifikovat inkubátory 
značkou EC-BIC, která je 
uznávána Evropskou komisí.
12
 Připomínky
18 
Tento oddíl se nejprve věnuje po -
souzení výkonnosti kontrolovaných 
inkubátorů. Dále pak rozpracovává při -
pomínky na základě všech tří auditních 
otázek Účetního dvora.
Kvalita infrastruktury byla 
obecně dobrá, ale výkon -
nost inkubátorů za touto 
kvalitou zaostávala
19 
Účetní dvůr posuzoval výkonnost kon -
trolovaných inkubátorů financovaných 
EFRR z hlediska jednak procesu jejich 
výstavby a vybavení či modernizace 
(tj. jejich výstupů) a jednak z hlediska 
výsledků, které dosáhly. Tyto dva roz -
měry odpovídají přibližně dvěma fázím 
realizace projektu inkubátoru, jak jsou 
popsány v bodě 9.Ve většině případů byly inku -
bátory dobře přizpůsobeny 
a byly vybudovány a vyba -
veny v souladu s plánem
20 
Účetní dvůr se domnívá, že fyzické 
prostory inkubátoru mají obzvláštní 
důležitost pro určitá vysoce růstová 
odvětví (např. biotechnologie, pokro -
čilé materiály), která závisí na jinak ne -
dostupném vybavení, jež je v inkubá -
torech v dispozici. Inkubátory by měly 
být navrženy tak, aby poskytovaly 
pohodlné pracovní a jednací prostředí 
s běžným kancelářským a komunikač -
ním vybavením. Je rovněž důležité 
vytvořit sdílené odpočinkové prostory, 
které pomohou integrovat inkubované 
podniky a maximalizovat potenciál pro 
spolupráci a výměnu myšlenek.FotografieBudova „Delta“ v technologickém parku ve Vratislavi financovaná z EFRR
Ve většině případů nabízely kontrolované projekty inkubátorů EFRR dobře uzpůsobené pracovní podmínky.
Zdroj:  Evropský účetní dvůr.
Architekt:  Anna Kościuk
13 Připomínky
21 
Naprostá většina navštívených inkubá -
torů úspěšně nabízela klientům atrak -
tivní pracovní prostory. Profil kontro -
lovaných inkubátorů se pohyboval od 
jednoduchých kancelářských budov po 
plně vybavené laboratoře. Celkově 23  
z 27 těchto inkubátorů nabízelo takové 
pracovní podmínky, které byly přizpů -
sobeny individuálním potřebám inku -
bovaných malých a středních podniků 
a podporovaly spolupráci. V rozvržení 
svých fyzických prostor braly inkubá -
tory v úvahu důležitost vytváření sítí: 
inkubovaným podnikům totiž posky -
tovaly pro možné využití odpočinkové 
prostory, kde může docházet ke spon -
tánnímu vytváření sítí.
22 
Při posuzování této fáze Účetní dvůr 
také zahrnul proces plánování a vý -
stavby kontrolovaných inkubátorů. 
Všechny inkubátory byly vybudovány 
v souladu s plánovací dokumentací, 
která v 23 případech z 27 obsahovala 
podrobné informace o zamýšleném 
charakteru inkubátoru a stanovova -
la pevné termíny výstavby. Většina 
z inkubátorů (23 z 27) byla v souladu 
s těmito plány realizována; avšak pou -
ze 15 z 27 inkubátorů bylo dokončeno 
v termínech stanovených v projektové 
žádosti.23 
Účetní dvůr nezjistil žádný případ vět -
ších překročení nákladů a 20 z 27 pro -
jektů bylo dokončeno v souladu 
s plánovaným rozpočtem. Překročení 
nákladů bylo pokryto z vlastních zdro -
jů žadatelů a nemělo žádný dopad na 
rozpočet EU.
Kontrolované podnikatelské 
inkubátory byly při referenč -
ním srovnání méně účinné
24 
Účetní dvůr posuzoval účinnost a efek -
tivnost projektů inkubátorů ve fázi II 
tím, že měřil jejich provozní činnost 
a hodnotil výstupy z hlediska hlavních 
cílů projektů:
a) počet podnikatelských plánů vy -
tvořených s podporou inkubátoru;
b) počet inkubovaných začínajících 
podniků (start-upů);
c) počet vytvořených pracovních 
míst.
25 
V průběhu referenčního období 
napomohl průměrný kontrolovaný 
inkubátor vytvoření 20 nových pod -
nikatelských plánů. To vedlo k vytvo -
ření 15 start-upů a 27 nových pracov -
ních míst. V každém kontrolovaném 
inkubátoru bylo v referenčním období 
průměrně zaměstnáno 164 osob, 
start-upy však měly na tomto počtu 
jen malý podíl.
14 Připomínky
26 
Účinnost referenčních certifikovaných 
inkubátorů EC-BIC, které měly podob -
nou velikost jako inkubátory kontro -
lované Účetním dvorem, byla však 
o mnoho větší. Průměrný referenční 
inkubátor napomohl v referenčním 
období vytvoření 101 nových podnika -
telských plánů a 65 nových start-upů; 
to vedlo k vytvoření 147 nových míst. 
Podpora nabízená podnikům mimo 
rozsah fyzické inkubace (tj. poskytnutí 
předinkubačních služeb a služeb virtu -
ální inkubace podnikatelům) přispěla 
k této vysoké míře vytvoření start-upů. 
Hodnotu virtuální inkubace dokládá skutečnost, že počet start-upů vytvo -
řených kontrolovanými inkubátory 
významně přesahuje počet podniků 
inkubovaných v inkubátorech. Po -
drobné údaje o účinnosti obou skupin 
inkubátorů jsou uvedeny v  tabulce .
Průměrné výstupy dosažené podnikatelskými inkubátory
Kontrolované inkubátory EFRR byly při srovnání méně účinné.Tabulka
Zdroj:  referenční údaje EÚD za rok 2011.Průměrný údaj
v kontrolovaných inkubátorech EFRR v referenčních inkubátorech
Předinkubační činnost
Dotazy ohledně podpory 92 738
Připravené podnikatelské plány 20 101
Projekty založení podniků 19 91
Inkubační činnost
Počet vytvořených start-upů (vč. neinkubovaných podniků) 15 65
Pracovní místa vytvořená ve start-upech 27 147
Počet pracovních míst na jeden start-up 1,8 2,3
Celkový počet inkubovaných podniků v inkubátoru 26 35
Počet osob zaměstnaných ve všech inkubovaných podnicích 164 166
Počet zaměstnanců na inkubovaný podnik 6,4 4,7
Postinkubační činnost
Podporované stávající MSP 54 168
Pracovní místa vytvořená v MSP v postinkubační fázi 20 49
Pracovní místa vytvořená na jeden MSP v postinkubační fázi 0,4 0,3
15 Připomínky
27 
Za účelem posouzení efektivnosti byly 
tyto výsledky následně přezkoumá -
ny z hlediska úrovně vynaložených 
zdrojů (provozní náklady a počet 
zaměstnanců). Výstup z tohoto měření 
byl pak srovnán s výsledky dosažený -
mi referenčními inkubátory EC-BIC. 
Podrobnosti uvádí graf 2 . Například 
kontrolované inkubátory generovaly 
v průměru 5,3 pracovního místa na 
100 000 EUR operačních nákladů ve 
srovnání s hodnotou 9,6 u referenčních 
inkubátorů, z čehož vyplývají náklady 
na jedno pracovní místo ve výši asi 
18 000 EUR (v referenčních inkubáto -
rech to bylo 10 400 EUR). U nákladů na 
vytvoření jednoho podnikatelského plánu a nákladů na jeden vytvořený 
podnik je mezi inkubátory kontrolova -
nými Účetním dvorem a referenčními 
inkubátory EC-BIC rozdíl podobně 
velký. K podobným závěrům lze dospět 
i tehdy, když je za základ pro výpočet 
zvolen počet pracovníků zaměstna -
ných v inkubátoru.
Účinnost fungování inkubátorů – výsledky za rok 2011
Kontrolované podnikatelské inkubátory byly při srovnání méně účinné.Graf 2
12,00
Podnikatelské 
plányStart-upy Pracovní 
místaPodnikatelské 
plányStart-upy Pracovní 
místa2,244,89
1,753,115,319,60
1,735,27
1,353,354,0910,35
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00Kontrolované inkubátory
Referenční inkubátory
vytvořené na 100 000 EUR operačních výdajů vytvořené pracovníky zaměstnanými v inkubátoru
Zdroj:  referenční údaje EÚD za rok 2011.
16 Připomínky
28 
Většina z kontrolovaných inkubátorů 
zahájila svou činnost poměrně nedáv -
no a tento nedostatek zkušenosti měl 
nepochybně vliv na jejich efektivnost. 
Velikost rozdílu mezi dvěma skupinami 
inkubátorů nicméně dokládá relativně 
nedostatečnou výkonnost inkubátorů 
spolufinancovaných EFRR, které Účetní 
dvůr kontroloval. Rozbor možných 
důvodů, který sleduje strukturu tří 
auditních otázek uvedených v bodu 10, 
následuje níže.
Kontrolované inkubátory 
EFRR nevyužívaly osvěd -
čené postupy dostateč -
ným způsobem
29 
Podnikatelský inkubátor je komplexní 
systém, jehož úspěch závisí na exter -
ních faktorech, jako např. makroeko -
nomické situaci, právním systému, 
v jehož rámci je inkubátor provozován, 
a na kultuře podnikání v zemi, kde se 
nachází. Úspěch inkubátoru však ovliv -
ňují i vnitřní procesy.
30 
Při zohlednění uvedeného Účetní dvůr 
prověřoval kvalitu a relevanci postupů 
a procesů kontrolovaných inkubátorů 
ve čtyřech oblastech:
a) jejich interní plánování podnikatel -
ské činnosti;
b) relevance služeb poskytovaných 
jejich klientům;
c) systémy využívané pro monitoro -
vání klientů;
d) podnikatelský model inkubátoru.Když byly podnikatelské 
inkubátory plánovány, věno -
vala se účinnosti jejich pod -
půrných služeb pro podni -
kání příliš malá pozornost
31 
Účetní dvůr se domnívá, že by poslá -
ní a cíle podnikatelského inkubátoru 
měly být jasně definovány hned na 
samotném počátku. Jeho budoucí 
provoz by měl být v podnikatelském 
plánu přesně rozvržen. Tento plán by 
měl obsahovat informace o klíčových 
činnostech inkubátoru na podporu 
podnikání, podobně jako podrob -
né údaje o lidských a materiálních 
zdrojích, které inkubátor potřebuje 
k úspěšnému dosažení svých inkubač -
ních cílů. Plán by měl rovněž obsaho -
vat podrobné informace o mechanis -
mech vytváření sítí.
32 
Ačkoli 22 z 27 kontrolovaných inkubá -
torů mělo připravený podnikatelský 
plán v souladu s formálními povinnost -
mi dle právních přepisů platných pro 
podporu EFRR12, pouze polovina z nich 
do plánů zahrnula i podobné informa -
ce o své činnosti a cíle orientované na 
výsledky.12 V pěti ostatních případech 
neexistovala právní povinnost 
vytvořit podnikatelský plán.
17 Připomínky
33 
Při analýze dokumentů k podnikatel -
ským plánům byly zjištěny nedostatky, 
které měly vliv na faktory, jež jsou 
pro řádné fungování podnikatelského 
inkubátoru zásadní. Nejčastějším ne -
dostatkem byl chybějící popis inku -
bačních programů, dále to, že nebyly 
specifikovány zdroje, které mají být na 
inkubační procesy uvolněny (tj. kvalifi -
kované pracovní síly), případně nebyly 
programy kompletní či úplně chyběly 
některé informace o nákladech inku -
bačních činností. Bez těchto zásadních 
informací není možné provést u žád -
ného inkubátoru spolehlivé posouzení 
budoucí hospodářské udržitelnosti.
34 
Většina z velkého množství cílů obsa -
žených v plánovací dokumentaci se 
týkala inkubátorů samotných a nebyla 
zaměřena na činnosti, které bude inku -
bátor skutečně realizovat. Důležitosti 
a výsledkům inkubačního procesu byla 
tedy věnována nedostatečná podpora. 
Toto jednostranné zaměření na fyzické 
cíle (např. výstavba a vybavení) kladlo 
tedy nepřiměřený důraz na cíle fáze 
výstavby (fáze I) namísto toho, aby se 
soustředilo na dosažení nejdůležitěj -
ších cílů inkubační činnosti (fáze II).Inkubační služby byly 
s potřebami klientů prová -
zány jen volně
35 
Účetní dvůr se domnívá, že klíčovou 
činností každého podnikatelského 
inkubátoru je poskytování podpůr -
ných podnikatelských služeb klientům 
daného inkubátoru. Podnikatelům lze 
nabídnout širokou škálu služeb13; mezi 
ně patří pronájem fyzických prostor, 
mentoring, odborná příprava, konzul -
tace v různých oblastech, vytváření sítí, 
přístup k financování a mnoho jiných. 
Má-li se účinně dosáhnout výsledků, 
nelze nabízet inkubační podporu 
v podobě pouhého seznamu dostup -
ných služeb. Nejúčinnější inkubátory 
uplatňují individuální přístup a posky -
tují „na míru šité“ inkubační programy 
v kombinaci s dalšími iniciativami na 
podporu podnikání (např. přednáškami 
hostujících lektorů), které mají připra -
vit nově vytvořené MSP k fungování na 
volném trhu.
Nabízené služby
36 
V kontrolovaných inkubátorech měla 
podpora pro inkubované společnosti 
většinou14 podobu dotovaných kan -
celářských prostor (to nabízelo 94 % 
inkubátorů). Kromě toho byly nabízeny 
bezplatně či za nízké poplatky tzv. 
„měkké služby“. Nejběžnější službou 
tohoto typu byl koučing, kurzy odbor -
né přípravy a dále podpora v oblasti 
práva, marketingu, účetnictví a práv 
duševního vlastnictví.13 Zpráva State of the Business 
Incubation Industry (Stav 
odvětví podnikatelské 
inkubace), zveřejněná v roce 
2006 Národním sdružením pro 
podnikatelskou inkubaci USA, 
identifikuje 33 různých služeb, 
které podnikatelské 
inkubátory mohou klientským 
podnikům nabízet.
14 Ve Spojeném království nebyly 
dotované náklady na 
pronájem obvykle nabízeny.
18 Připomínky
37 
Graf 3  ukazuje rozsah služeb nabíze -
ných inkubátory EFRR, které kontro -
loval Účetní dvůr, v porovnání s roz -
sahem příslušných služeb nabízených 
inkubátory v referenčním souboru in -
kubátorů EC-BIC. Je třeba zdůraznit, že 
pouze 53 % inkubátorů bylo schopno 
poskytovat poradenství k finančnímu 
plánování a financování. To je důvod 
k obavám, neboť nedostatečný přístup 
k financování je uznáván jako hlavní 
překážka k rozvoji MSP15 a nedosta -
tečné finanční poradenství ze strany 
inkubátorů tento problém nepomáhá 
odstranit. To mělo negativní dopad 
na to, jak klienti a potenciální klienti 
celkově vnímali užitečnost podpory 
nabízené inkubátory inkubovaným 
společnostem.
Typy a četnost nejdůležitějších služeb poskytovaných kontrolovanými inkubátory EFRR
Kontrolované inkubátory EFRR nabízejí omezenější rozsah služeb.Graf 3
Zdroj:  referenční údaje EÚD za rok 2011.Podpora při vytváření obchodního modeluPodpora v oblasti hodnocení 
podnikatelských dovednostíPodpora analýzy rizikSlužby související se zakládáním podniků
Pořádání školení
Posouzení potřeb 
v/uni00A0oblasti školení
Pronájem prostor 
inkubátoru
Podpora při získání 
/f_inančních prostředků
Podpora při /f_inančním plánování94 %
80 % 53 %
76 %78 %51 %41 %69 %67 %
71 %90 %
Kontrolované inkubátory
Referenční inkubátoryIdenti/f_ikace cílových klientů
Podpora v oblasti 
podnikatelského plánování100 %
90 %
80 %70 %60 %50 %
40 %
30 %20 %10 %
0 %15 The SME Financing Gap, Volume 
I, Theory And Evidence  (Mezera 
ve financování u MSP, svazek I, 
Teorie a důkazní informace), 
Organizace pro hospodářskou 
spolupráci a rozvoj (http://
ec.europa.eu/enterprise/
newsroom/cf/_getdocument.
cfm?doc_id=624).
19 Připomínky
Inkubační programy
38 
V průběhu auditu Účetní dvůr zjistil, že 
relativně omezený rozsah služeb nabí -
zených kontrolovanými inkubátory byl 
přímým důsledkem inkubační koncep -
ce zvolené pro tyto inkubátory. Obec -
ně platí, že inkubátory spolufinanco -
vané z EFRR nebyly přímo zapojeny do 
podnikatelského rozvoje svých klientů 
a aktivně nepracovaly s inkubovanými 
podniky na identifikaci a stanovování 
jejich podnikatelských cílů. Inkubátory 
od inkubovaných podniků takovouto 
úzkou spolupráci nevyžadovaly. Na 
druhé straně inkubované podniky 
často nespatřovaly žádný přínos v tom, 
aby sdílely citlivé podnikatelské údaje, 
a nebyly proto ochotny to dělat.
39 
Strukturované komplexní inkubační 
programy, jejichž součástí by byla 
intenzivní spolupráce mezi inkubátory 
a klienty inkubátorů, se vyskytovaly 
jen zřídka. Pouze 4 z 27 kontrolova -
ných inkubátorů systematicky připra -
vovaly komplexní inkubační programy 
s každým jednotlivým klientem, které 
obsahovaly konkrétní cíle pro výkon -
nost a rozvoj. U pouze 6 z 27 kontro -
lovaných inkubátorů byly prováděny 
kontroly kvality mající za cíl zlepšit 
celkovou kvalitu inkubačních služeb.40 
Tato omezená úroveň spolupráce vedla 
k pocitu „izolovanosti“ od inkubátoru 
a měla rovněž negativní dopad na 
vytváření pocitu společenství mezi 
inkubovanými podniky. Neusnadnilo 
to ani synergie mezi inkubovanými 
podniky.
Odborné znalosti zaměstnanců
41 
Chybějící kultura intenzivní spoluprá -
ce mezi inkubátory a klienty vedla 
k tomu, že pracovníci inkubátorů 
nebyli nijak motivováni, aby měli nebo 
získávali specifické odborné znalosti 
a zkušenosti, jež by jim umožnily účin -
něji pomáhat inkubovaným podnikům. 
Z toho vyplývající nedostatek odbor -
ných znalostí znamenal, že pracovníci 
inkubátorů nebyli schopni podniknout 
kroky, aby se u inkubovaných podniků 
více angažovali, což vytvořilo bludný 
kruh. Rozsah odborných znalostí a zku -
šeností, které pracovníci inkubátorů 
měli, byl u kontrolovaných inkubátorů 
ve srovnání s referenčními inkubátory 
menší, jak ukazuje graf 4 .
42 
Relativně málo pracovníků podílejících 
se přímo na činnostech podnikatelské 
inkubace mělo odborné znalosti, které 
jim umožňovaly poskytovat podnikům 
specializovanější pomoc. Jedná se 
např. o specifické odborné zkušenosti 
pro dané odvětví (39 %) či o oblast pří -
stupu k možnostem financování (43 %).
20 Připomínky
43 
Dalším důsledkem tohoto nedostatku 
spolupráce bylo, že inkubátory měly 
jen omezenou strukturovanou znalost 
individuálních potřeb i úspěchů inku -
bovaných podniků.Předinkubační fáze a virtuální 
inkubace
44 
Nedostatky v programech a nízká míra 
angažovanosti byly zjištěny i ve dvou 
dalších důležitých oblastech činnosti 
inkubátoru: předinkubační podpoře 
(viz bod 5 odst. a) a virtuální inkubaci 
(viz bod 46). Tyto služby jsou poskyto -
vány perspektivním klientům a klien -
tům, kteří se nemusejí nutně fyzicky 
nacházet v prostorách inkubátoru.Srovnání nejdůležitějších znalostí a odborných zkušeností pracovníků
V kontrolovaných inkubátorech byl rozsah znalostí a odborných zkušeností pracovníků inkubátoru menší.
Zdroj:  referenční údaje EÚD za rok 2011.Graf 4
14 %49 %39 %55 %
35 %
43 %43 %39 %
22 %Zakládání a podpora MSP 
v oblasti vyspělých technologií
Odborné zkušenosti 
speci/f_ické pro odvětví
Přístup k /f_inancováníReferenční inkubátoryKontrolované inkubátoryMezinárodní spolupráce
Právní poradenstvíJiné
Propagace podporovaných 
MSP
Pokročilé využívání informačních a 
komunikačních technologií pro rozvoj MSPRozvoj lidských zdrojů90 %
80 %
70 %
60 %
50 %40 %30 %20 %10 %
0 %
21 Připomínky
45 
Poskytování intenzivní předinkubační 
podpory potenciálním podnikate -
lům je důležité. Umožňuje to jednak 
inkubátoru, aby si vytvořil skupinu 
perspektivních klientů nezávisle na 
jejich zeměpisném původu. Zároveň 
to rozšiřuje angažovanost daného in -
kubátoru v místní komunitě. Intenzivní 
předinku bační podpora však vyžaduje 
velké množství času ze strany pracov -
níků inkubátoru. Celkově 14 z 27 kont -
rolovaných inkubátorů tuto předinku -
bační podporu nenabízelo. Absence 
této služby byla jedním z důvodů 
nízkého počtu dotazů, které inkubáto -
ry obdržely, jak dokládá tabulka .
46 
Virtuální inkubace znamená poskyto -
vání inkubačních programů klientům, 
kteří nesídlí v prostorách inkubátoru. 
Je to služba, která zvyšuje účinnost 
inkubátorů (viz bod 26). Zájem o tento 
typ podnikatelské podpory z velké 
míry závisí na kvalitě a účinnosti inku -
bačních programů. Nekvalitní inku -
bační programy (viz bod 38 a 39) spolu 
s omezeními v rozsahu nabízených 
služeb byly dvěma hlavními důvody, 
proč pouze 11 z 27 kontrolovaných 
inkubátorů poskytovalo virtuální inku -
baci externě umístěným klientům.Vytváření sítí a inkubátory, které 
byly součástí místního partnera
47 
Kontrolované inkubátory dobře vní -
maly potřebu vytváření sítí a s tím sou -
visejících přínosů. Celkem 19 z 27 se 
snažilo o vytvoření sítě navzájem pro -
pojených zainteresovaných stran. Kro -
mě toho téměř všechny kontrolované 
inkubátory měly spojení s uznávaným 
místním partnerem nebo byly přímo 
jeho součástí. Mezi tyto partnery pat -
řily univerzity, organizace na podporu 
podnikání a veřejné orgány. Jen málo 
inkubátorům se však podařilo vytvořit 
síť, která by zahrnovala všechny typy 
relevantních zainteresovaných subjek -
tů (např. univerzity, podniky s vedou -
cím postavením v daném odvětví 
i bývalí klienti inkubátoru, kteří se nyní 
nacházejí v postinkubační fázi).
48 
Inkubátory by měly hrát důležitou roli 
v infrastruktuře na podporu podni -
kání v každém regionu. Při přípravě 
regionálních inovačních strategií však 
bylo někdy v minulosti konzultováno 
pouze 14 ze 27 inkubátorů. Z tohoto 
nízkého údaje nepřímo vyplývá, že 
hodnota inkubátorů jako důležitých 
center podpory podnikání často nebý -
vá rozpoznána.
22 Připomínky
Monitorovací systémy v inku -
bátorech neposkytovaly 
vhodné informace k řízení
49 
Účetní dvůr se domnívá, že v každém 
podnikatelském inkubátoru by měl být 
zaveden monitorovací systém. Tento 
systém by měl shromažďovat a zazna -
menávat statistické údaje a další rele -
vantní informace o činnosti inkubátoru 
a jeho klientů. Cílem shromažďování 
informací je posoudit, zda byly zdroje 
investovány účinným a efektivním 
způsobem a zda přispěly k dosaže -
ní strategických cílů. Těchto cílů lze 
dosáhnout pouze za předpokladu, že 
je možné získat údaje o podnikání ve 
formě standardizovaných finančních 
ukazatelů a ukazatelů činností, a to jak 
z řídicího systému inkubátoru, tak od 
inkubovaných podniků.50 
Pouze 15 z 27 inkubátorů mělo zavede -
ný systém, v jehož rámci se pravidelně 
sledovaly a zaznamenávaly inkubační 
činnosti. Ve zbývajících inkubátorech 
se shromažďování dat omezovalo na 
povinné statistické údaje vyžadované 
účetními a daňovými předpisy. Inkubá -
tory často nebyly schopny poskytnout 
podrobné finanční údaje o hodnotě 
podpory, která byla poskytnuta kaž -
dému z jejich klientů. To ztěžuje řádné 
posouzení jejich inkubační činnosti. 
Integrování údajů o podnikatelské 
činnosti klientů do monitorovacích 
údajů inkubátoru bylo ještě méně čas -
té. Některé inkubátory základní údaje 
o výkonnosti neshromažďovaly, neboť 
měly pouze omezený přehled o rozvoji 
svých klientů. Pouze 5 z 27 inkubátorů 
využívalo údaje o výkonnosti svých 
klientů ke zlepšení řízení inkubátoru. 
Příklad inkubátoru, který toto prová -
děl, je uveden v  rámečku 2 .
Osvědčený postup – integrovaný monitorovací systém
Jeden z nejúspěšnějších kontrolovaných inkubátorů v České republice pravidelně sledoval výkonnost inkubo -
vaných podniků a také relevantnost a kvalitu podpory, která je těmto podnikům poskytována. Za tím účelem 
zavedl systém klíčových ukazatelů výkonnosti, který zahrnoval vyčerpávající informace o činnosti inkubátoru 
(např. počet kurzů školení, počet přednášek) a o výkonnosti inkubovaných podniků (např. obrat, počet přihlá -
šených patentů, počet vytvořených pracovních míst přepočtených na ekvivalent plné pracovní doby). Výsled -
né informace byly řízením používány k hodnocení účinnosti inkubačních programů.Rámeček 2
23 Připomínky
51 
Všechny monitorovací systémy vyu -
žívané inkubátory, které měření své 
činnosti prováděly, zahrnovaly ukaza -
tele výkonnosti. Pouze u 10 z 27 pří -
padů byly však tyto ukazatele defi -
novány pomocí odkazu na standardy 
stanovené uznávanými národními či 
mezinárodními organizacemi16. Tento 
nedostatek standardizace komplikoval 
možnost srovnání výkonnosti jed -
notlivých inkubátorů oproti dostup -
ným referenčním údajům, aby se tak 
mohl posoudit jejich dopad na místní 
ekonomiku.
Finanční udržitelnost inku -
bátorů byla v rozporu s cílem 
poskytovat vhodné inku -
bační služby relevantním 
podnikům
52 
Účetní dvůr má za to, že vhodný pod -
nikatelský model by měl inkubátoru 
umožnit dosáhnout jeho strategických 
cílů (při zohlednění ekonomických 
omezení). Mělo by to znamenat, že 
inkubátory mají být selektivní při 
poskytování podpory a služeb cíle -
né skupině inkubovaných podniků. 
Podporováni by měli být pouze takoví 
podnikatelé, kteří jsou schopni předlo -
žit proveditelný, inovativní a konkuren -
ceschopný podnikatelský záměr. Měla 
by být proto zavedena vhodná vstupní 
kritéria a měla by též probíhat scoutin -
gová činnost, aby se zajistil dostatečný 
počet kvalitních kandidátů.53 
Inkubační činnost obvykle není zis -
ková: podpora a služby se poskytují 
bezplatně či za poplatky, jejichž sazby 
nemohou náklady inkubátoru pokrýt. 
Z kontrolovaného souboru 27 inku -
bátorů pouze 7 zajistilo, aby finanční 
podpora poskytovaná zainteresova -
nými stranami byla k dispozici bez 
přerušení. Příklad tohoto mechanismu 
je popsán v  rámečku 3 . Zbylých 20 in -
kubátorů mělo záměr být finančně 
soběstačné, což je ale nutilo zaměřo -
vat se přílišně na finanční stránku své 
činnosti.
54 
V důsledku toho závisely kontrolované 
inkubátory silně na výnosech interně 
vytvářených z inkubačních činností 
(zejména pronájmu kancelářských 
prostor), což představovalo 72 % 
jejich celkových příjmů. V referenčním 
souboru inkubátorů EC-BIC vytvářela 
tato činnost pouze 34 % příjmů a zby -
tek připadal na veřejné a soukromé 
financování.
55 
Aby minimalizovaly svůj strukturální 
deficit, byly kontrolované inkubátory, 
u nichž nebylo pokračování financová -
ní zajištěno, nuceny snížit své náklady 
a maximalizovat své příjmy. Snižování 
nákladů nevyhnutelně vedlo ke snížení 
objemu nabízené podpory a ke zjed -
nodušeným inkubačním programům. 
Zároveň to znamenalo, že na scoutin -
govou činnost bude k dispozici méně 
zdrojů. Jelikož hlavním zdrojem příjmů 
byl pronájem kancelářských prostor, 
snažily se inkubátory tento zdroj pří -
jmů maximalizovat.16 Existuje celá řada organizací, 
které tento typ informací 
zveřejňují. Patří k nim např. 
Evropská síť podnikatelských 
a inovačních center, Národní 
sdružení pro podnikatelskou 
inkubaci USA ( US National 
Business Incubation 
Association ) a také Evropská 
komise.
24 Připomínky
56 
I nejvyužívanější kontrolované inkubá -
tory měly jen zřídka více než několik 
žadatelů za měsíc. Inkubátory tak byly 
málo motivovány k tomu, aby zavedly 
formální vstupní postupy, v jejichž 
rámci by byli potenciální klienti vy -
bíráni na základě přezkumu úrovně 
inovativnosti a potenciálu pro růst, 
které přinášejí jejich navrhované pod -
nikatelské záměry. Pouze 12 z 27 kont -
rolovaných inkubátorů měly takovéto 
postupy zavedeny.
57 
To umožnilo vstup do inkubátorů 
i podnikům s nižším potenciálem růs -
tu, což snižovalo efektivnost využívání 
zdrojů inkubátorů.
58 
Vzhledem k nedostatečnému finan -
cování a nedostatku externích finanč -
ních prostředků (např. od akcionáře) 
bylo 8 z 27 kontrolovaných inkubáto -
rů nuceno omezit rozsah inkubační 
podpory, kterou nabízely po ukončení 
platnosti své grantové dohody s EFRR. 
Ve čtyřech případech tyto inkubátory 
úplně zanechaly inkubační činnosti a přeměnily se ve standardní komerč -
ní kancelářské prostory bez jakékoli 
podpory podnikání. Nedostatečná 
výběrová kritéria spolu s nedostat -
kem rozvojových cílů pro inkubované 
společnosti měla negativní dopad na 
účinnost kontrolovaných inkubátorů 
a negativně ovlivnily celkovou efektiv -
nost jejich inkubačních činností.
Řídicí systémy EFRR se 
nezaměřovaly na efektiv -
nost služeb poskytova -
ných podnikatelskými 
inkubátory
59 
Tyto výsledky auditu (spolu s pod -
půrnými referenčními údaji) jasně 
ukazují, že kontrolované inkubátory 
neposkytovaly své služby s dosta -
tečnou efektivností. Vyplývá z toho, 
že je obzvlášť důležité přezkoumat 
řídicí systémy EFRR zavedené řídicími 
orgány pro oblast výdajů veřejných 
prostředků. Hodnocení Účetního dvora 
bylo zaměřeno na dvě důležité otázky: 
jak byly vybírány projekty určené ke 
spolufinancování a jak byla zajištěna 
udržitelnost jejich provozu.Osvědčený postup – finanční podpora od mateřského podniku
Ve Španělsku se za účelem zajištění stability provozu a finanční udržitelnosti formálně zavázaly obchodní ko -
mory (což byly organizace, které zde řídily inkubátory) dorovnat všechny roční schodky. Tento formální záva -
zek představuje hmatatelný důkaz ochoty zainteresovaných stran inkubátorů podílet se na politice zakládání 
podniků, jež je chápána jako veřejné poslání, které je v souladu s činností mateřské organizace.Rámeček 3
25 Připomínky
Postup pro výběr inkubátorů 
řádným způsobem nezohled -
ňoval určité zásadní prvky 
inkubační činnosti
60 
Účetní dvůr se domnívá, že by veřej -
né orgány obecně měly koncipovat 
opatření podpory takovým způsobem, 
který zohledňuje potřeby zjištěné v je -
jich politice podnikání a který zajistí 
udržitelnost a přiměřenou návratnost 
investovaných veřejných prostředků ve 
formě nových MSP a pracovních míst. 
Projekty by proto měly být vybrány ke 
spolufinancování pouze v případě, že 
je zajištěna jejich budoucí udržitelnost.
61 
Dvě fáze realizace projektů, které byly 
v souvislosti s podnikatelskými inku -
bátory popsány na začátku této zprávy 
(viz bod 9), se odrážejí také v řídících 
postupech EFRR uplatňovaných řídicí -
mi orgány. EFRR je využíván hlavně ke 
spolufinancování investic do fyzické 
infrastruktury v regionech EU. Proces 
řízení uplatňovaný řídicími orgány se 
zaměřuje zejména na zajištění skuteč -
né realizace fyzických výstupů.
Hodnocení a výběr projektů
62 
V případě podnikatelských inkubátorů 
lze tento přístup orientovaný na vý -
stupy zjistit již ve fázi výběru projektů. 
Zejména proces hodnocení a výbě -
ru projektů nevěnoval dostatečnou 
pozornost určitým klíčovým prvkům 
inkubační činnosti, která je součástí 
provozní fáze (fáze II) projektů.a) Kvalifikace pracovníků. V postu -
pu výběru nebyla přiměřeným 
způsobem posuzována vhodnost 
pracovníků odpovědných za 
poskytování služeb podnikatelské 
inkubace. Účetní dvůr konkrétně 
zjistil, že ve třetině případů bylo 
uděleno spolufinancování projek -
tům, u nichž nešlo doložit, že má 
některý zaměstnanec nezbytné 
znalosti nebo zkušenosti z dané 
oblasti. V některých případech 
měly tento nedostatek specific -
kých odborných znalostí řešit další 
projekty spolufinancované EFRR.
b) Inkubační služby. Rozsah a rele -
vantnost inkubačních služeb, které 
měly být v budoucnu nabízeny, 
zejména pak inkubačních progra -
mů, nebyly v průběhu procesu 
schvalování grantů pro podnikatel -
ské inkubátory posuzovány.
c) Finanční udržitelnost. Žadatelé 
neměli povinnost předkládat 
podrobné informace ani o roz -
sahu podnikatelské podpory ani 
o jejích očekávaných nákladech či 
výsledcích. Nepožadovalo se také, 
aby předložili informace o svých 
strategiích pro případ nutnosti po -
krýt schodek u provozních nákladů 
a pro zajištění kontinuity poskyto -
vání inkubačních služeb.
d) Očekávaný dopad projektu. V rám -
ci hodnoticího postupu se nevy -
hodnocovaly očekávané přínosy 
pro regionální ekonomiku. Nedo -
statek standardizovaných hodno -
ticích kritérií rovněž znemožňoval 
posuzování efektivnosti plánova -
ných projektů z hlediska nákladů 
na jedno vytvořené pracovní místo 
nebo na jeden nově vzniklý MSP .
26 Připomínky
Cíle a ukazatele projektů
63 
Některé z projektových cílů defino -
vaných v žádostech byly vyčísleny za 
použití ukazatelů a měly stanoveny cí -
lové hodnoty. Ukazatele výstupů byly 
použity vhodným způsobem: příkla -
dem je třeba počet čtverečních metrů 
vybudovaných kancelářských ploch 
nebo množství instalovaných tiskáren.
64 
Žádný z navštívených řídících orgánů 
však nevyužíval systém ukazatelů, kte -
rý by vycházel z pokynů o osvědčené 
praxi vydaných zkušeným národním či 
mezinárodním sdružením podnikatel -
ských inkubátorů.
65 
Obzvlášť důležité je, aby byly ukazatele 
definovány přesně při stanovování cílů 
pro inkubační operace (fáze II). Obecně 
byly ve velké míře ukazatele stanovo -
vány samotnými žadateli.
66 
Nedostatečná strukturovanost při vy -
užívání ukazatelů pro účely stanovení 
cílů projektu a monitorování provozní 
činnosti zde měla rovněž dopad na 
celkovou efektivnost veřejných výdajů. 
Konkrétně šlo o to, že při podpisu 
grantových dohod nebyly řídicí orgány 
schopny zajistit, aby hodnota grantu 
EFRR nebo úroveň spolufinancování 
byla přiměřená výsledkům, které ucha -
zeč plánoval dosáhnout, nebo dopadu 
na místní podnikatelské prostředí. 
Přínosy z poskytnutí veřejného finan -
cování nebyly ve fázi výběru projektů 
kvantifikovány a posuzovány.Monitorování a následná kontrola 
projektů
67 
Fyzické zřízení inkubátorů bylo obec -
ně monitorováno řádným způsobem. 
Orgány členských států provedly 
návštěvy na místě a přezkumy finanční 
dokumentace.
68 
Orgány členských států však nebyly 
schopny vhodným způsobem měřit 
účinnost inkubátorů z hlediska dosa -
hování výsledků. Jedním z hlavních 
důvodů tohoto stavu bylo, že tyto 
orgány nepřijaly opatření k zajištění 
toho, aby řídicí systémy na úrovni inku -
bátorů splňovaly svou základní úlohu 
měření výkonnosti. Absence vhodného 
monitorování výsledků vedla k tomu, 
že tyto orgány nebyly schopny řádně 
sledovat dosahování očekávaných 
výstupů.
Nebylo vyžadováno, aby 
inkubátory spolufinancované 
EFRR pokračovaly dostatečně 
dlouhou dobu v inkubační 
činnosti
69 
Účetní dvůr má za to, že je třeba věno -
vat obzvlášť velkou pozornost finanční 
a provozní udržitelnosti spolufinanco -
vaných projektů, kvalitě nabízených 
inkubačních služeb a celkovému 
očekávanému pozitivnímu dopadu 
na místní, a pokud možno i na širší 
hospodářství.
27 Připomínky
70 
V tomto ohledu nebyla minimální 
délka období udržitelnosti17 (pět let) 
přizpůsobena charakteru procesu 
podnikatelské inkubace a neodrážela 
ani přesně životní cyklus aktiv vybu -
dovaných a pořízených s podporou 
EFRR (20–30 let)18. Znamenalo to, že se 
řídicí orgány vzdaly své kontroly nad 
aktivy ihned po uplynutí minimální 
doby udržitelnosti stanovené v naříze -
ní o strukturálních fondech19. Příklad 
toho, jak členský stát úspěšně řešil 
tento problém, je uveden v  rámečku 4 .
71 
Po ukončení období udržitelnosti 
byl subjekt odpovědný za realizaci 
projektu zproštěn svých smluvních 
závazků a mohl volně nakládat s ak -
tivy, které získal. U kontrolovaných 
projektů 8 z 27 inkubátorů úplně nebo 
částečně pozastavilo svou inkubační 
činnost, jakmile vypršelo pětileté ob -
dobí udržitelnosti.72 
V podobných situacích tak byl sku -
tečný přínos z veřejného financování 
převeden na majitele inkubátorů 
(např. soukromé společnosti, místní 
orgány, obchodní komory a univerzity) 
místo na lokální podnikatele a začína -
jící podniky. Účetní dvůr odhaduje, že 
celková hodnota financování, kterého 
se toto týká, může činit zhruba dvě 
pětiny celkových investic EFRR do kon -
trolovaných projektů podnikatelských 
inkubátorů, tj. 30 milionů EUR.17 Období, během něhož má 
příjemce povinnost dodržovat 
závazky stanovené v grantové 
dohodě.
18 Životní cyklus příslušných 
aktiv (tj. zejména budov) byl 
stanoven na základě 
odpisových sazeb 
uplatňovaných v daných 
členských státech.
19 Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 
ze dne 21. června 1999 
o obecných ustanoveních 
o strukturálních fondech 
(Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 1).
Osvědčený postup – období udržitelnosti
V Polsku byl problém s krátkým obdobím udržitelnosti vyřešen v programovém období 2007–2013, a to v rám -
ci jednoho opatření zahrnutého do horizontálního operačního programu. Období udržitelnosti stanovené 
v grantové dohodě bylo prodlouženo na 20 let a provozovatelé projektu měli povinnost během tohoto ob -
dobí převést veškeré prostředky veřejného financování poskytnuté na vybudování inkubátoru inkubovaným 
MSP ve formě podnikatelské podpory.Rámeček 4
28 Připomínky
Omezení v šíření 
poznatků Evropskou 
komisí komplikovala pro -
pagaci osvědčených 
postupů
73 
Posouzení Účetního dvora týkající 
se příspěvku Komise se zaměřilo na 
takové činnosti, které by v zásadě měly 
přispívat k rozvoji a realizaci projektů 
inkubátorů. Účetní dvůr zejména posu -
zoval, zda se Komisi podařilo shromáž -
dit odborné znalosti týkající se inku -
bační činnosti a zda byly na úrovni EU 
dány k dispozici pokyny k osvědčeným 
postupům, které by vycházely z těchto 
odborných znalostí.
Iniciativy Komise
74 
V průběhu tohoto auditu Účetní dvůr 
přezkoumával řadu iniciativ Komise. 
Zaměřil se přitom na iniciativy, které 
probíhaly od počátku roku 2000 a je -
jichž hlavním zaměřením byly pod -
nikatelské inkubátory. Tyto iniciativy 
měly potenciál přispět k akumulaci 
relevantních poznatků v rámci Komise 
a zároveň též k šíření těchto poznatků 
a relevantních osvědčených postupů 
mezi zainteresovanými stranami či 
odpovědnými orgány.75 
Je třeba zmínit dvě důležité iniciativy 
v souvislosti s řízením znalostí:
a) V roce 2002 zveřejnila Komise srov -
návací studii, která poskytla cenné 
informace o stavu evropských 
inkubátorů. Studie doporučovala 
srovnání v budoucnu opakovat, 
k čemuž však nikdy nedošlo.
b) Současně s touto srovnávací 
studií vytvořila Komise databázi 
inkubátorů20. Údaje v ní byly do 
roku 2006 každoročně aktualizová -
ny, ale pak se vývoj a aktualizace 
tohoto systému zastavily.
Šíření poznatků
76 
Co se týče šíření odborných poznatků 
z oblasti inkubátorů, Komise kro -
mě výše uvedené srovnávací studie 
v roce 2010 zveřejnila rovněž „Inteli -
gentního průvodce po inkubátorech 
založených na inovacích“. Tento doku -
ment, který byl vytvořen na základě 
zkušeností členů EBN, popisuje hlavní 
faktory a procesy mající největší vliv na 
úspěšnost podnikatelských inkubáto -
rů a také způsoby, jak toto optimálně 
měřit. Dokument však neuvádí žádné 
údaje o výkonnosti nebo informace 
o účinnosti tohoto typu podnikatelské 
podpory. Průvodce byl zveřejněn příliš 
pozdě na to, aby mohl být kontrolova -
nými inkubátory v době jejich založení 
vzat v úvahu. O jeho existenci dokonce 
vědělo pouze několik z inkubátorů.20 http://cordis.europa.eu/
incubators/about.htm
29 Připomínky
77 
Výše popsané iniciativy dokládají, že 
v minulém desetiletí Komise podnik -
la určité úsilí na shromáždění údajů 
o podnikatelské inkubaci. Nashro -
mážděné zkušenosti a poznatky 
však byly kvůli přerušené kontinuitě 
v iniciativách Komise ztraceny. Ko -
mise neprovedla o podnikatelských 
inkubátorech žádné další systema -
tické studie a neměla proto vhodné 
aktualizované informace, které by 
mohla sdílet. Takovéto informace by 
přitom byly velice užitečné pro členské 
státy, které intenzivně rozvíjely svou 
síť podnikatelských inkubátorů (tj. 
členské státy, které do EU přistoupily 
v roce 2004 a později).
78 
Komise nedisponuje vhodnou znalost -
ní základnou, která by jí umožnila po -
suzovat účinnost podnikatelských in -
kubátorů nebo poskytovat pokročilou 
podporu konkrétním podnikatelským 
inkubátorům – zejména inkubátorům 
financovaným EFRR. Vzhledem k tomu, 
že počet inkubátorů roste, je obzvlášť 
důležité, aby Komise poskytovala pod -
poru jejich provozovatelům, řídicím 
orgánům a členským státům, zejména 
poskytováním příkladů osvědčených 
postupů, úspěšných inkubačních 
programů nebo referenčních srovná -
vacích údajů, které řídicí orgány budou 
moci využívat při hodnocení návrhů na 
zřízení inkubátorů v budoucnu.
30
 Závěry  
a doporučení
79 
EFRR poskytl významný finanční 
příspěvek na vytvoření infrastruktury 
inkubátorů, a to zejména v členských 
státech, kde byl předtím tento typ 
podnikatelské podpory relativně 
vzácný. Účetní dvůr se však domnívá, 
že poskytování inkubačních služeb 
a následně také širší dopad na míst -
ní podniky bylo spíš omezené, a to 
v důsledku jednak finančních omezení 
a jednak nízké úrovně inkubačních čin -
ností. Příčinou byl hlavně nedostatek 
odborných zkušeností s inkubačními 
postupy a dále nedostatky v řídicích 
systémech.
Kontrolované inkubátory 
spolufinancované EFRR 
byly obecně založené 
řádným způsobem, ale 
podnikatelská podpora, 
kterou nabízely klientům, 
byla úspěšná jen v menší 
míře
80 
Výkonnost kontrolovaných inkubátorů 
zaostávala za výkonností referenč -
ních inkubátorů. Ačkoli EFRR fungoval 
účinně při vytváření infrastruktury 
inkubátorů, byl méně úspěšný při 
zajišťování toho, aby svým klientům 
poskytovaly účinnou a efektivní pod -
poru. Inkubátory podporované z EFRR 
byly provozovány v moderních a vhod -
ně uzpůsobených spolufinancovaných 
prostorách; ve srovnání s referenčními 
inkubátory byly ale náklady na jejich 
provoz vyšší a potřebovaly také více 
pracovníků na vytvoření jednoho začí -
najícího podniku.Kontrolované inkubátory 
EFRR nevyužívaly dostatečně 
osvědčené postupy
81 
 Existuje několik možných důvodů, proč 
byly kontrolované inkubátory méně 
účinné a efektivní. Většina z inkubá -
torů zahájila svůj provoz relativně v ne -
dávné době a nedostatečné zkušenosti 
byly překážkou pro jejich efektivnost. 
Nejjasnějšími projevy toho byly ne -
dostatky v inkubačních programech 
a nevhodnost podnikatelských mo -
delů zejména s ohledem na finanční 
udržitelnost. Toto omezení zapříčinilo, 
že se pozornost řídících týmů inkubá -
torů zaměřila na vytváření příjmů spíše 
než na poskytování kvalitních služeb 
vysoce růstovým novým podnikům. 
Tento přístup orientovaný na příjmy 
vedl manažery inkubátorů k tomu, že 
u nových projektů změkčili kritéria 
způsobilosti. V důsledku toho byla 
nákladná inkubační podpora poskyto -
vána podnikům s nízkým růstem, což 
dále zvýšilo neefektivnost využívání 
veřejných zdrojů investovaných do 
podnikatelských inkubátorů.
82 
Inkubátory svým klientům nebyly 
schopny nabídnout komplexní a na 
míru šitou podporu. Rozsah nabí -
zených služeb byl omezený. Většina 
kontrolovaných inkubátorů nenabíze -
la podporu perspektivním klientům 
v předinkubační fázi nebo klientům 
nerezidentům. Inkubační programy 
měly základní povahu a nezohledňova -
ly konkrétní individuální potřeby nebo 
cíle rozvoje podnikání klientů. Jelikož 
s klienty neexistovala úzká spolupráce, 
inkubátory neměly podrobné infor -
mace o úrovni vývoje klientů. To mělo 
dodatečný negativní dopad na kvalitu 
nabízené podpory podnikání.
31 Závěry a doporučení 
Doporučení 1
Komise by měla po členských státech 
vyžadovat, aby schvalovaly zřizování 
nových inkubátorů s využitím spolufi -
nancování EU v závislosti na následují -
cích podmínkách:
a) Podnikatelské inkubátory by měly 
být zřizovány na základě podrob -
ných a realistických podnikatel -
ských záměrů, přičemž by měla být 
věnována obzvláštní pozornost 
udržitelnosti jejich neziskové inku -
bační činnosti.
b) Inkubační činnost by měla být 
od počátku prováděna vhodně 
kvalifikovaným personálem, který 
je schopen poskytovat relevantní 
individuální podporu jak klien -
tům, tak potenciálním budoucím 
podnikatelům.
c) Inkubátory by měly proaktivně 
vyhledávat a získávat nové klienty 
bez ohledu na jejich zeměpisný 
původ a měly by se zaměřovat 
na takové klienty, kteří přicházejí 
s inovativními podnikatelskými 
záměry majícími růstový potenciál, 
aby se tak maximalizovala efek -
tivnost veřejných výdajů a tudíž 
i přidaná hodnota financování EU.
d) Inkubační proces by měl být pro 
každý klientský podnik zahájen 
přípravou podrobného, na míru 
šitého inkubačního programu. 
Realizace tohoto programu by 
měla být kontrolována a měla by 
být posuzována míra dosažení cílů 
podniku.
e) Inkubátory by měly nabízet služby 
též podnikům, které nejsou rezi -
denty, a tím umožnit, aby inkubač -
ní podpora měla širší dopad na 
místní podnikatelskou komunitu, 
a zároveň zlepšovat možnosti pro 
vytváření sítí.f) Inkubátory by měly zavést monito -
rovací systém založený nikoliv jen 
na údajích z jejich vlastní činnosti, 
ale také na podnikatelských úda -
jích předkládaných podporovaný -
mi klienty.
Řídicí systémy byly účinné při 
zajišťování toho, aby byla 
vybudována infrastruktura, 
ale nikoliv toho, že bude 
poskytována účinná podpora 
podnikatelské inkubaci
83 
Ve většině případů byly řídicí systé -
my při zajišťování toho, aby fyzické 
výstupy (např. budovy) byly dodány 
včas a podle plánu, účinné. Nepodařilo 
se jim však zajistit účinné a efektivní 
poskytování inkubačních služeb (např. 
koučing a školení). Měl by být kladen 
větší důraz na dlouhodobé řízení inku -
bačních služeb.
84 
Orgány členských států, které vybíraly 
projekty ke spolufinancování, nekladly 
dostatečnou pozornost na očekávané 
výstupy inkubační činnosti ani na pro -
veditelnost podnikatelského modelu 
inkubátorů. To mělo vážné následky: 
ovlivnilo to cíle, které byly pro jednot -
livé inkubátory stanoveny, a mělo to 
také následné dopady na udržitelnost 
inkubačních činností. Zvláště otázka 
udržitelnosti je důvodem k obavám, 
neboť délka období udržitelnosti 
neodráží správně povahu projektů 
inkubátorů spolufinancovaných EFRR. 
Z toho vyplývá jedno velké riziko: za -
vedené systémy umožňují, aby po kon -
ci období udržitelnosti přešla význam -
ná část hodnoty veřejného financování 
na majitele inkubátorů.
32 Závěry a doporučení 
Doporučení 2
Komise by měla po orgánech člen -
ských států vyžadovat, aby do koncep -
ce postupů na výběr projektů inku -
bátorů spolufinancovaných EFRR a na 
dohled nad těmito projekty začlenila 
tyto prvky:
a) V kritériích výběru projektů by měl 
být kladen větší důraz na očeká -
vané výsledky projektů než na 
realizaci fyzických výstupů.
b) V průběhu posuzování projektů 
a při formulaci smluvních závazků 
by se měly více využívat odborné 
znalosti z oblasti podnikatelské 
inkubace.
c) Úroveň veřejné podpory by měla 
vycházet ze stanovených prognóz 
výsledků pro daný projekt inku -
bátoru. Hodnota plateb z EFRR by 
měla být propojena s výsledky, 
kterých inkubátor dosáhne.
d) Období udržitelnosti by mělo být 
upraveno tak, aby odpovídalo 
reálnému životnímu cyklu aktiv 
podnikatelského inkubátoru spolu -
financovaných z EFRR.Komise nezavedla dostatečná 
opatření na to, aby usnadnila 
výměnu poznatků a osvědče -
ných postupů
85 
Ačkoli Komise podnikla určité úsilí, aby 
získala poznatky o činnostech a cha -
rakteru velkého souboru podnikatel -
ských inkubátorů v Evropě, jí nabízená 
podpora tyto poznatky nevyužívá. 
Nedávno zveřejněný Inteligentní 
průvodce poskytuje cenný přehled 
zásad inkubace, není však dostatečně 
podrobný a opomíjí některé důležité 
údaje týkající se inkubačního procesu, 
např. referenční údaje pro klíčové uka -
zatele. Činnosti Komise při šíření pří -
slušných poznatků a propagaci osvěd -
čených postupů byly příliš omezené na 
to, aby mohly zmírnit riziko neúspěchu 
spolufinancovaných inkubátorů zříze -
ných v poslední době.
Doporučení 3
Komise by měla:
a) aktualizovat své poznatky ohledně 
účinnosti a efektivnosti podnika -
telské inkubace a tyto poznatky 
v praxi uplatňovat s cílem zajistit, 
aby podpora z EFRR byla dobře 
uzpůsobena potřebám odvětví 
podnikatelské inkubace;
b) vrátit se ke svému úsilí na podporu 
komunity podnikatelských inku -
bátorů, zejména pak inkubátorů, 
kterým je poskytována podpora 
EU, a to například organizováním 
výměny odborných znalostí a zku -
šeností s odpovědnými orgány 
v členských státech. Tato iniciativa 
by měla být zaměřena na všechny 
podnikatelské inkubátory, které 
mohou předložit příklad úspěchu, 
vyměňovat si poznatky a mít pří -
stup k podpoře od rovnocenných 
subjektů na evropské úrovni.
33 Závěry a doporučení 
Tuto zprávu přijal senát II, jemuž předsedá Henri GRETHEN, člen Účetního dvora, 
v Lucemburku na svém zasedání dne 9. dubna 2014.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor  Manuel  da SILVA  CALDEIRA

34
 Příloha
Seznam kontrolovaných inkubátorů 
Název inkubátoru NavštívenýŠetřený 
formou 
dotazníku
Česká republika
Agentura pro ekonomický rozvoj Vsetínska, o.p.s. Podnikatelský inkubátor Vsetín
BIC Ostrava spol.s r.o.
Podnikatelský inkubátor Nymburk příspěvková organizace
South Moravian Innovation centre
STEEL IT Třinec Institut EuroSchola, o.s.
TechnoPark Pardubice, k.s.
Vědeckotechnický park Plzeň, a.s.
Vědeckotechnický park Roztoky Trigema a.s.
VŠB–TU Ostrava
VÚSH, a.s. Podnikatelský inkubátor Brno-JihX
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Německo
BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbH
Merseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbH
Mitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbH
TechnologieZentrum Dresden GmbH
TGZ Halle Technologie- und Gründerzentrum Halle GmbHX
X
X
X
X
Itálie
2i3T Società per la gestione dell‘Incubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico dell’Università’ 
degli Studi di Torino
BIC Pieve di Bono
Bioindustry park Silvano Fumero Spa
Incubatore Comune di Ultimo
Incubatore universitá degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)
Pépinière d‘Entreprises Espace Aosta
Polo Scientifico e Tecnologico di Navacchio
Sistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di Firenze
Tecnogranda SpaX
X
X
X
X
X
X
X
X
Polsko
Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku-Białej
Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości Sp. z o.o.
Bełchatowsko – Kleszczowski Park Przemysłowo – Technologiczny
Fundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w Poznaniu
Inkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsiębiorczości i Nauki
Łódzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o.o.
Śląski Park Przemysłowo – Technologiczny Sp. z o.o.
Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno – Gospodarczych Inkubator Technologiczny w Białogardzie
Wrocławski Park Technologiczny S.A.X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
XPříloha
35 Příloha
Název inkubátoru NavštívenýŠetřený 
formou 
dotazníku
Španělsko
BIC Granada
Parque Tecnológico de Andalucía
Vivero de empresas de Badajoz
Vivero Castilleja de la Cuesta
Vivero de Azuaga
Vivero de Plasencia
Vivero de Puertollano
Vivero de Vigo
Vivero Nuevo Torneo Sevilla
Vivero de Alcala de Guadaira
Vivero Salamanca
Vivero Talavera de la ReinaX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
Spojené království
Chester Innovation Economy Centre
Core Technology Facility
Daresbury Incubator
InfoLab21
Power Technologies Innovation Centre
Technium Springboard
The Media Factory
Swansea Technium II
Aberystwyth Technium
PONTIO - Bangor UniversityX
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XPříloha
36
Shrnutí
I
Má-li být posílena konkurenceschopnost malých 
a středních podniků, je nutno jejich finanční i nefi -
nanční podporu skloubit s takovým rámcem právních 
a správních předpisů, který je vůči těmto podnikům 
vstřícný. Regulační rámec, jenž platí pro nové progra -
mové období 2014–2020, uvedený požadavek náležitě 
respektuje. Podpora konkurenceschopnosti malých 
a středních podniků je rovněž jednou z hlavních priorit 
evropských strukturálních a investičních fondů (ESI 
fondů). Nová generace programů nabízí příležitost 
k tomu zrevidovat a přesněji zacílit podporu malých 
a středních podniků a vypracovat komplexní a vzá -
jemně provázaný mix politických strategií, který plně 
využívá celého spektra dostupných nástrojů včetně 
nástrojů finančních, služeb podpory malých a středních 
podniků, jakož i možností, jež nabízí veřejné zakázky. 
Společná odpověď na zjištění shrnutá 
v bodech III a IV
Komise vítá závěr Účetního dvora, že EFRR poskytl 
významný finanční příspěvek na vytvoření podnikatel -
ské infrastruktury.
K závěru, podle nějž byla výkonnost kontrolovaných 
inkubátorů „skromná“, Komise podotýká, že tento 
závěr vychází z porovnání výsledků inkubátorů, které 
byly založeny teprve nedávno, s referenčními hodno -
tami, které byly nastaveny podle inkubátorů již dobře 
zavedených a vyzrálejších. 
Zejména v členských státech, které k EU přistupovaly 
od roku 2004, tento druh podnikatelské infrastruktury 
v minulosti chyběl a budován je teprve nyní, mj. za 
podpory strukturálních fondů. Není tedy s nimi dosta -
tek zkušeností, a proto by mělo být vyvinuto další 
úsilí, máme-li se lépe naučit účinně této infrastruktury 
využívat k náležité podpoře nových podnikatelských 
nápadů a nových začínajících podniků (tzv. start-ups).
IV
Prezentované posouzení by mohlo být doplněno 
o další údaje v podobě referenčních hodnot, které jsou 
uvedeny ve zprávách Podnikatelského a inovačního 
centra Evropské komise ( European Commission Business 
and Innovation Center, EC-BIC ) a Mezinárodní asociace 
vědeckých parků a inovačních zón ( International Associ -
ation of Science Parks and Areas of Innovation ). Odpovědi  
Komise 
V
Díky reformě politiky soudržnosti na období 2014–2020  
bude monitorovací výbor příslušného operačního 
programu veden k tomu, aby schválil taková výběrová 
kritéria, která zajistí, aby tento druh investic dosáhl 
maximálního účinku. Jednotlivé země a regiony 
budou muset předem rozhodnout, jakých cílů chtějí 
s dostupnými zdroji dosáhnout, a přesně určit, jak 
budou měřit pokrok při jejich naplňování v rámci jed -
notlivých prioritních os. Bude tak možné pravidelně 
sledovat, jak jsou využívány finanční zdroje, a vést 
o tom diskuse. 
VI
Evropská komise zřídila v roce 1984 své podnikatelské 
a inovační centrum (EC-BIC). Od té doby poskytuje 
podnikatelským inkubátorům trvalou podporu pro -
střednictvím systému zajišťování jakosti, jejž centrum 
EC-BIC zavedlo. 
V zájmu lepší informovanosti řídících orgánů přímo na 
místě vypracovala Evropská komise příručku s názvem 
„A Guide to Regional Innovation Strategies“ ( RIS, „Prů -
vodce regionálními inovačními strategiemi“ ). Na základě 
zkušeností s regionálními investičními strategiemi 
různých generací vydávala Komise též orientační 
pokyny. Další vodítka nabízely podporované projekty 
a sítě. Za účelem podpory těchto opatření vyvinula 
Komise řadu iniciativ, k nimž patří i iniciativa zahájená 
v roce 2006 pod názvem „Regiony pro hospodářskou 
změnu“. Jedná se o vzdělávací platformu regionů EU, 
v jejímž rámci každoročně probíhají stejnojmenné 
konference a jsou udíleny ceny RegioStars. Součástí 
této platformy jsou i databáze pro výměnu politických 
zkušeností a meziregionální sítě Fast Track, jež jsou 
financovány z programů INTERREG IVC a URBACT II.
V červnu 2008 přijala Komise iniciativu „Small Busi -
ness Act“, komplexní rámec politiky zaměřené na 
malé a střední podniky, který je určen EU i jejím 
členským státům. Tato iniciativa na podporu malých 
a středních podniků vytyčila podnikání jako jednu 
z priorit a zavedla komplexnější přístup k odstraňo -
vání veškerých překážek, které rozvoji podnikání na 
úrovni EU i v členských státech brání. K tomuto úsilí 
přispěl i Akční plán podnikání 2020 přijatý počátkem 
roku 2013. V tomto celkovém rámci Komise nadále 
podporovala systém označování kvality BIC. 
Odpovědi Komise  37
VII a)
Komise plně podporuje názor, že by podnikatelské 
inkubátory měly být zřizovány na základě podrobných 
a realistických podnikatelských záměrů. Tyto záměry 
by přitom měly být začleněny do celkové strategie 
regionálního rozvoje. Členským státům je důrazně 
doporučováno, aby prosazovaly strategie inteligentní 
specializace.
VII b)
Dovednosti spojené s inkubací podnikatelské činnosti 
jsou zejména v členských státech, jež k EU přistupo -
valy od roku 2004, dosud ve fázi osvojování. Prvořa -
dou potřebou přitom je postarat se o finanční udržitel -
nost nedávno dobudované inkubační infrastruktury, 
která při získávání těchto dříve chybějících dovedností 
funguje jako stimul.
VII c) 
Komise s doporučením souhlasí. V programovém 
období 2014–2020 jsou inkubační činnosti podmíněny 
existencí vhodné rozvojové strategie. Inkubátory jsou 
zřizovány především proto, aby pomáhaly regionu 
v jeho hospodářském rozvoji a reagovaly na potřeby 
a možnosti, o nichž hovoří hospodářská (či inovační) 
strategie. 
VII d) 
Komise s doporučením souhlasí. Členské státy bude 
vést k tomu, aby doporučení Účetního dvora zavedly 
jako požadavek, k němuž je nutno přihlížet při výběru 
operací a přípravě smluv o podpoře mezi zprostředku -
jícími subjekty a vedením inkubačních zařízení.VII
Podle rámce, jímž se řídí politika soudržnosti, se 
Komise nepodílí na výběru projektů, s výjimkou schva -
lování projektů významných.
Nový regulační rámec na období 2014–2020 nicméně 
již od počátku, prostřednictvím obsahu přijatých 
programů a koncepce intervencí (včetně ukazatelů 
výsledků při plnění cílů a včetně výstupů prioritních 
os), zajišťuje, aby výběr projektů prováděly členské 
státy co možná v souladu s doporučením Účetního 
dvora. 
Prostřednictvím různých milníků a ukazatelů bude 
Komise rovněž schopna stimulovat a přezkoumávat 
výkonnost programů, a to díky výkonnostním rám -
cům, které jsou stanoveny pro každý jednotlivý ope -
rační program. Pokud z přezkumu výkonnosti vyplyne, 
že určitá priorita nedosáhla při své realizaci stanove -
ných milníků a že daný členský stát nepřijal potřebné 
kroky k nápravě problému, je Komise oprávněna 
pozastavit průběžnou platbu v plné či částečné výši 
nebo v konečném důsledku uplatnit finanční opravy. 
Takovémuto programu by pak neměly být přiděleny 
prostředky z výkonnostní rezervy.
V právním rámci na období 2014–2020 Komise též 
v zájmu účelného hospodaření fondů zpřísňuje 
podmínky, které musí být splněny předtím, než dojde 
k čerpání prostředků. Pokud jde o malé a střední pod -
niky, týkají se tyto podmínky ex ante  zvláštních opat -
ření, jež při zohlednění iniciativy „Small Business Act“ 
provádějí členské státy za účelem podpory podnikání.
V rámci aktivní a trvalé spolupráce s členskými státy 
bude Komise vést řídící orgány k tomu, aby doporu -
čení Evropského účetního dvora promítly do postupu 
a kritérií výběru, které jsou uplatňovány v případě 
podnikatelských inkubátorů. Již platí požadavek, aby 
mezi výběrovými kritérii nechyběl ani příspěvek k oče -
kávaným výsledkům realizace prioritní osy.
Odpovědi Komise  38
VII h) 
Komise s doporučením souhlasí. Odborné znalosti 
byly v podnikatelských inkubátorech, zejména v člen -
ských státech, které přistoupily k EU v roce 2004 a poz -
ději, shromažďovány zejména podle metody „učení 
praxí“. Nyní je již pravděpodobnější, že jsou v těchto 
zemích k dispozici odborníci, kteří mají s inkubací 
určité zkušenosti a mohou své znalosti předávat dál 
formou školení dalších aktérů, kteří jsou do inkubace 
zapojeni, např. úřadů práce. Komise bude vést členské 
státy k tomu, aby se uvedeným doporučením řídily. 
VII i) 
Komise s doporučením v zásadě souhlasí. Příspěvek 
EFRR k projektu vychází z analýzy přínosů a nákladů, 
která byla provedena na základě podnikatelského 
záměru. Na výsledcích podnikatelského inkubátoru 
se však mohou projevit jednak vnější faktory, které 
nejsou vždy předem známy, jednak úroveň veřejné 
podpory na jedno vytvořené pracovní místo. Z tohoto 
důvodu by bylo problematické, pokud by měl být 
objem plateb z EFRR navázán na výsledky inkubátoru.
VII j) 
Komise s doporučením nesouhlasí. Podle jejího názoru 
by období udržitelnosti, o němž hovoří Účetní dvůr, 
mělo odpovídat období trvalosti operací, které je 
vymezeno v článku 71 nařízení o společných ustano -
veních. Chybí právní základ, který by Komisi umožňo -
val stanovit úpravu období trvalosti operací tak, aby 
odpovídalo reálnému životnímu cyklu aktiv podnika -
telského inkubátoru a činilo déle než pět let.
V této souvislosti Komise bere na vědomí osvědčené 
postupy, s nimiž se Účetní dvůr setkal v některých 
členských státech.
VII k) 
Komise uznává, že by měla aktualizovat své poznatky. 
V roce 2014 zveřejní zprávu k tématu vytváření, řízení 
a hodnocení vědeckých a technologických parků EU, 
která bude obsahovat doporučení a vodítka a bude 
distribuována řídícím orgánům.VII e) 
Komise s doporučením v zásadě souhlasí. V souladu se 
zásadou subsidiarity je však třeba jej chápat spíše jako 
doporučení členským státům, aby v závislosti na sle -
dovaných cílech pečovaly o domácí hospodářský růst. 
Komise členským státům doporučí vést inkubátory 
k tomu, aby nabízely služby i společnostem, které sice 
nejsou rezidenty, ale mají dobře vymezenou strategii. 
Bude to znamenat přínos pro místní podnikatelskou 
komunitu. Komise členským státům dále doporučí, 
aby podporovaly vytváření sítí a vazeb na další inku -
bátory, a tím napomáhaly výměně znalostí a současné 
inkubaci, zejména podniků z více členských států EU 
i z nečlenských zemí. 
VII f) 
Komise s doporučením souhlasí. Členským státům 
doporučí vést inkubátory k tomu, aby zřídily moni -
torovací systém, který by však současně nezvyšoval 
administrativní zátěž podporovaných klientů. Jelikož 
však některé podnikatelské subjekty považují podni -
katelské údaje za důvěrné, lze tak učinit pouze na bázi 
dobrovolnosti.
V rámci sdíleného řízení strukturálních fondů není 
dán právní základ k tomu, aby Komise mohla výslovně 
požadovat začlenění těchto prvků do koncepce 
postupů. 
Ve své funkci orgánu dohledu bude Komise vést 
členské státy k tomu, aby se uvedeným doporučením 
řídily. Odpovědnost za výběr, provádění a monito -
rování projektů však v rámci sdíleného řízení nesou 
členské státy.
Komise se domnívá, že by doporučení Účetního dvora 
uvedená v písmeni g) a j) měla být adresována člen -
ským státům.
VII g) 
Komise s doporučením souhlasí, neboť je v souladu 
s orientací na výsledky, kterou se vyznačuje reformo -
vaná politika soudržnosti. Evropská komise doporučí 
jej zahrnout mezi relevantní výběrová kritéria.
Odpovědi Komise  39
Připomínky
Společná odpověď na body 21 až 23
Komise vítá hodnocení Účetního dvora.
26
Velikost inkubátorů je jedním z mnoha faktorů, jež 
mají zajistit srovnatelnost mezi účinností kontrolo -
vaných inkubátorů financovaných z EFRR a účinností 
referenčního souboru. Komise by ráda zdůraznila, 
že důležité jsou i další vnější faktory, např. regionální 
ekonomika, profil inkubátoru, druh inkubovaných 
podniků a zásady selhání trhu.
Primární úlohou inkubátorů financovaných z EFRR 
je podporovat rozvoj začínajících podniků. Podporu 
podnikům nad rámec fyzické inkubace lze dosáhnout 
jinými prostředky. Jako příklad lze uvést podporu 
podnikání ve Spojeném království, kterou nezřídka 
zajišťují poskytovatelé služeb s širokou nabídkou pora -
denství v oblasti podnikání.
27
K příkladu uvedenému Účetním dvorem Komise 
poznamenává, že náklady na jedno vytvořené 
pracovní místo, podle nichž je posuzována efektiv -
nost inkubátoru, se mohou v jednotlivých zemích 
lišit. Tento ukazatel totiž ovlivňují počáteční náklady, 
odpisy a účetní pravidla, jakož i úroveň platů v různých 
členských státech. 
28
Relativně nedostatečnou výkonnost inkubátorů 
podporovaných z EFRR a zařazených do vzorku 
Účetního dvora lze přičíst i skutečnosti, že inkubátory 
BIC procházejí kvalitou kontroly v rámci certifikačního 
systému EC-BIC. Viz rovněž odpověď na bod 16. 
29
Vnitřní výkonnost závisí na manažerských dovednos -
tech, organizaci, motivačním systému a místním ino -
vačním systému. Komise členským státům doporučí, 
aby v inkubátorech financovaných z EFRR uplatňovaly 
systémy akreditací či řízení kvality. VII l) 
Komise s doporučeními souhlasí a zdůrazňuje, že se 
již promítají v nové orientaci sítě Enterprise Europe 
Network (EEN) (2015–2021). Uvedená síť bude spolupů -
sobit při propojování regionálních podpůrných služeb 
malým a středním podnikům (včetně inkubátorů) na 
straně jedné a osvědčených postupů na evropské 
úrovni na straně druhé. 
Partneři v rámci sítě Enterprise Europe Network 
jsou v současnosti povinni spolupracovat s dalšími 
evropskými sítěmi a zavádět společná opatření, např. 
společnou propagaci či označování. 
Úvod
01
Důležitou úlohu, kterou malé a střední podniky 
sehrávají v ekonomice, zohlednila Komise v regulač -
ním rámci na nové programové období 2014–2020. 
Podle něj by podpora měla těmto podnikům plynout 
primárně z evropských strukturálních a investičních 
fondů (ESI fondů).
Rozsah a cíle auditu
16
Komise vítá, že Účetní dvůr uznal certifikační systém 
sítě EBN, jejž podporuje Komise, jako přínos z hlediska 
tvorby osvědčených postupů. Inkubátory spolufinan -
cované z EFRR, jež byly vybrány do vzorku Účetního 
dvora, jsou srovnávány s inkubátory EC-BIC, které jsou 
certifikovány podle široké škály kritérií. 
Odpovědi Komise  40
37
Inkubátory procházejí různými fázemi životního cyklu 
a jejich nabídka závisí na stupni zralosti a na ekosys -
tému, v němž působí. Ačkoli Komise sdílí názor, že by 
v zájmu bezproblémové inkubace měla být nabí -
zena široká škála služeb, prochází nabízené služby 
v čase vývojem, který je dán právě životním cyklem 
inkubátoru. 
38
EFRR podporoval výstavbu podnikatelských inkubá -
torů, ale ne dosti pozornosti bylo věnováno spolupráci 
mezi inkubátory a podniky. V členských státech, jež 
k EU přistupovaly od roku 2004, je tento jev dán nedo -
statkem znalostí potřebných k podnikání (podnikatel -
ského plánování, manažerských dovedností atd.) na 
obou stranách – na straně podnikatelských inkubátorů 
(nová infrastruktura, k jejímuž řízení chybí kvalifiko -
vaná pracovní síla) i na straně podniků. Totéž platí 
pro 15 členských států EU, kde bylo smyslem investic 
doplnit infrastrukturu pro systémové inovace.
Inkubované společnosti navíc nejsou nuceny spolu -
pracovat se zaměstnanci inkubátoru, neboť mohou 
k sestavení svého plánu rozvoje využít externích 
služeb. Sdílení citlivých údajů by mohlo mít pro tyto 
společnosti negativní důsledky, není-li sjednána 
dohoda o zachování důvěrnosti. 
Podnikatelské služby lze zadat externím poskytovate -
lům a nepověřovat jimi zaměstnance inkubátoru.
39
Komise odkazuje na svou odpověď na bod 38 výše.
40
Jak Účetní dvůr uvedl, lákají klienty dotované kance -
lářské prostory, a nikoli poskytované služby. Nájemci 
by měli být pečlivě vybíráni a jejich profil by měl 
splňovat požadavky inkubačního programu. Vzhle -
dem k tomu, že výběr projektů a vymezení výběro -
vých kritérií jsou v pravomoci členských států, Komise 
členským státům doporučí, aby uvedeným aspektům 
věnovaly pozornost.32
Komise vítá hodnocení Účetního dvora, že 22 z 27 kon -
trolovaných projektů mělo připravený podnikatelský 
plán v souladu s povinnostmi, jež plynou z právních 
předpisů platných pro podporu z EFRR.
Komise uznává, že v některých případech tyto záměry 
sice splňovaly formální výběrová kritéria, avšak neob -
sahovaly kvantifikovatelné cíle a vhodné ukazatele 
výsledků. Výběr projektů je však v případě sdíleného 
řízení věcí členských států. To znamená, že při výběru 
podnikatelských inkubátorů mělo být primárně na 
členském státě (řídícím orgánu), aby ověřil kvalitu 
projektové žádosti a podkladů (např. podnikatelského 
záměru). 
33
Jak Komise připomíná v odpovědi na bod 32 výše, 
nesou odpovědnost za výběr projektů v případě sdí -
leného řízení členské státy. Není úlohou Komise, aby 
u každé projektové žádosti ověřovala všechny zmí -
něné podrobnosti, a ani na to nemá kapacitu. 
34
V některých členských státech, zejména těch mladších, 
jež k EU přistupovaly od roku 2004, se hlavní důraz 
kladl na výstavbu fyzické infrastruktury, neboť dosud 
chyběla zkušenost s podnikatelskými inkubátory. 
K tomu, aby podnikatelský inkubátor dosáhl stavu 
plné provozuschopnosti, potřebuje čas a dobře fun -
gující místní inovační ekosystém. Tento proces bude 
prosazován pomocí nového, na výsledky orientova -
ného přístupu, jejž sleduje politika soudržnosti.
36
Jak je vysvětleno v bodě 34, je podnikatelská infra -
struktura (např. podnikatelské inkubátory) ve většině 
zemí, jež k EU přistupovaly od roku 2004, vyvinuta jen 
nedostatečně. V období 2007–2013 podporoval EFRR 
poprvé výstavbu podnikatelských inkubátorů a posky -
tování základních „měkkých služeb“. Brzy se ukázalo, 
že podpora tohoto druhu služeb byla podceněna, 
a proto jsou na programové období 2014–2020 pláno -
vána zlepšení. 
Odpovědi Komise  41
48
Role, kterou inkubátory sehrávají v podnikatelské 
infrastruktuře regionů, závisí na členských státech 
a specifickém vnitrostátním kontextu. 
V novém programovém období je přístup k podpoře 
z EFRR podmíněn vypracováním strategie inteligentní 
specializace, včetně široké konzultace aktérů na poli 
inovací. 
49
Jedním ze stávajících požadavků je, aby mezi výbě -
rovými kritérii nechyběl ani příspěvek k výsledkům 
očekávaným při realizaci prioritní osy. Komise bude 
vést řídící orgány k tomu, aby doporučení Evropského 
dvora o zřízení monitorovacího systému v každém 
podnikatelském inkubátoru zakomponovaly do 
postupu a kritérií výběru. 
53
Poté, co EFRR ukončí spolufinancování, by měla být 
inkubační činnost udržitelná. Kritérium udržitelnosti je 
zakomponováno do kritérií, podle nichž jsou vybírány 
projekty. V souladu se zásadou řádného finančního 
řízení by měla být kontinuita činnosti zajištěna, aniž 
by inkubátor současně zcela závisel na veřejném 
financování.
56
Inkubátor nabízí primárně prostory k nájmu inkubo -
vaným společnostem, jež se nacházejí zejména v rané 
fázi svého životního cyklu. V zájmu finanční života -
schopnosti jsou vítáni potenciální žadatelé, kteří mají 
zájem o volné prostory.
Komise se rovněž domnívá, že jedním z hlavních 
cílů inkubátorů podporovaných z EFRR bylo vytvořit 
pracovní místa, a nikoli jen malé a střední podniky 
v oblasti špičkových technologií.41
Specializované služby mohou nabízet externí posky -
tovatelé, neboť interně nabízené služby jsou spíše 
obecné povahy. Budování odborných znalostí zaměst -
nanců inkubátoru může být finančně náročně a je 
možné, že inkubátor z něj nikdy nebude mít žádoucí 
přínos. 
43
Komise se domnívá, že nedostatek spolupráce mezi 
inkubátory a klienty může být přímým důsledkem 
neochoty klientů sdílet citlivé údaje.
44
Komise se domnívá, že vyplacené prostředky EU 
příznivě ovlivňují rozvoj subjektů, které nejsou fyzicky 
přítomny v prostorách inkubátoru, ale využívají jeho 
služeb a spolupracují s jeho nájemci.
45
V tomto programovém období byly podnikatelské 
inkubátory zřizovány pouze v členských státech, které 
k EU přistupovaly od roku 2004. K tomu, aby se více 
rozvinula spolupráce mezi inkubátory a jejich klienty 
včetně klientů budoucích, bylo zapotřebí času. Dalším 
faktorem, který omezoval spolupráci, byla kvalita 
vedoucích pracovníků v podnikatelských inkubáto -
rech, kterým často chyběly dostatečné dovednosti 
k podnikání. V neposlední řadě neměly některé 
inkubátory dostatek organizační kapacity na to, aby 
poskytovaly předinkubační podporu, která si obvykle 
žádá dodatečné vlastní zdroje. 
Totéž platí pro 15 členských států EU, kde bylo smys -
lem investic doplnit tvorbu infrastruktury pro systé -
mové inovace.
47
Slabá spolupráce mezi podnikovou sférou, univer -
zitami a výzkumnými a vývojovými organizacemi je 
dobře známým jevem v členských státech, které k EU 
přistupovaly od roku 2004. Komise se snaží tento 
problém řešit v současném programovém období, kdy 
v rámci možností zavádí mechanismy řádné koordi -
nace. Tento problém se následně odráží na činnostech 
podnikatelských inkubátorů a na jejich snaze navazo -
vat a udržovat kontakty s partnery z řad výzkumných 
a vývojových organizací a univerzit. 
Odpovědi Komise  42
60
V programovém období 2014–2020 Komise po člen -
ských státech vyžaduje, aby ke splnění jedné z podmí -
nek ex ante  zavedly strategie inteligentní specializace, 
které musí být vypracovány v procesu rozvoje pod -
nikavosti v těsné součinnosti s podniky. Smyslem je 
propojit silné stránky výzkumu s potřebami podniků.
Společná odpověď na 
body 62 až 62 písm. c)
Podle právního rámce, jenž platil pro 
období 2007–2013, bylo hodnocení a výběr projektů 
v kompetenci vnitrostátních orgánů, řídícího orgánu 
a monitorovacího výboru s tím, že Komise plnila 
v tomto výboru pouze poradní funkci. 
Právní rámec na období 2014–2020 nyní vyžaduje, 
aby jedním z výběrových kritérií byl i příspěvek 
dané operace k výsledkům očekávaným při realizaci 
prioritní osy.
62 d) 
Investice do podnikatelských inkubátorů jsou spíše 
něčím, co hospodářský růst umožňuje, než aby byly 
přímo jeho hnací silou. Hospodářský růst nemohou 
generovat podnikatelské inkubátory samy o sobě 
– k tomu je nutná souhra s dalšími vnějšími faktory. 
Prováděné zásahy navíc mohou být spojeny s význam -
nými externalitami, které rozvoj regionu ovlivňují 
pozitivně i negativně. Proto má-li být vytvořena přímá 
vazba mezi investicí do podnikatelského inkubátoru 
a přínosy na regionální úrovni, je nutno provést hloub -
kové vyhodnocení.
Komise hodnotí deklarované cíle prioritních os 
operačních programů. Těmito cíli přitom nemusí být 
pouze vytvořená pracovní místa, nýbrž například 
i nově vyvinuté výrobky či generovaný vývoz.
64
Členské státy, které k EU přistupovaly od roku 2004, se 
dosud (nepřetržitě) učí, jak správně vymezovat ukaza -
tele a hodnotit provádění projektů. Tato skutečnost se 
projevuje i v monitorování podnikatelských inkubá -
torů, které představují nově vybudovanou podnikatel -
skou infrastrukturu.58
Nabídku inkubátorů lze nahlížet ze dvou úhlů 
pohledu, jimiž jsou poskytované služby a prostory. Co 
se týče prostor, dosáhl EFRR cíle, jenž spočívá v posky -
tování vhodných kancelářských prostor. Funkci služeb 
mohou plnit externí poskytovatelé. 
Nedostatek externích finančních prostředků je při 
podpoře malých a středních podniků či výzkumu 
a vývoje častým problémem. Podnikatelské inku -
bátory byly vybudovány v regionech a po uplynutí 
období udržitelnosti podle nařízení o EFRR byly 
oprávněny přejít na jiné činnosti. Příčinou bylo 
zejména nesprávné vymezení výběrových kritérií. 
Proto v novém programovém období bude Komise 
v souladu se zásadou subsidiarity řídícím orgánům 
doporučovat, aby zejména tomuto aspektu věnovaly 
více pozornosti a za tímto účelem zavedly náročnější 
výběrová kritéria, která budou uplatňována při výběru 
operací. 
59
V případě sdíleného řízení se Komise nepodílí na 
výběru projektů, s výjimkou schvalování projektů 
významných.
Jak totiž stanoví článek 125 nařízení o společných 
ustanoveních (nařízení č. 1303/2013 ze dne 17. pro -
since 2003), nese odpovědnost za vymezení kritérií 
výběru řídící orgán a tato kritéria schvaluje monitoro -
vací výbor. 
Podle čl. 48 odst. 3 nařízení o společných ustano -
veních se Komise účastní činnosti monitorovacího 
výboru, avšak pouze jako poradce. 
Evropská komise bude tedy řídící orgány vést k tomu, 
aby doporučení Evropského účetního dvora promítly 
do postupu a kritérií výběru, které jsou uplatňovány 
v případě podnikatelských inkubátorů. Dále již platí 
požadavek, aby mezi výběrovými kritérii nechyběl 
ani příspěvek k výsledkům očekávaným při realizaci 
prioritní osy. 
Odpovědi Komise  43
Podnikatelská a inovační centra, jež mají o tuto 
ochrannou známku zájem, musí projít procesem 
akreditace, při němž je kontrolováno, zda pro přiznání 
ochrany splňují specifická kritéria (systém kvality EBN). 
Udělování sublicencí na tuto ochrannou známku je 
v gesci sítě EBN od roku 2002 na základě smlouvy 
s Komisí o udělení licence na ochrannou známku. Stá -
vající licenční smlouva byla uzavřena v roce 2009 na 
dobu 5 let a Komise v současnosti zvažuje možnosti 
do budoucna. Síť EBN bude vyzvána, aby šířeji propa -
govala svůj systém referenčních hodnot a aby podpo -
rovala jejich další zavádění. 
75 b) 
Databáze inkubátorů vznikla v rámci projektu na 
vytváření a udržování kontaktů mezi inkubátory, jenž 
byl financován jako součást 6. rámcového programu 
spolu s podobnými projekty, jež byly zaměřeny na 
vytváření sítí kontaktů mezi středisky předávání tech -
nologií a rizikovými fondy. V programových výborech 
rámcového programu pro konkurenceschopnost 
a inovace členské státy stále více zpochybňovaly 
hodnotu čistě „networkingových projektů“ a volaly po 
projektech, které by podporovaly „tematickou spo -
lupráci“ na otázkách společného zájmu, např. „stan -
dardizaci a inovaci“, „inovaci ve službách“ a podobně. 
V těchto projektech byla dána přednost vertikální inte -
graci různých aktérů na poli inovací (malých a střed -
ních podniků, podnikatelů, akademické obce, správy 
atd.) před tím, aby byly vytvářeny celoevropské sítě 
podobných organizací. V případě inkubátorů uplatnily 
projekty EurOffice 1 + 2 (dnes Softlanding Club sítě 
EBN) tento nový přístup za účelem prohloubení spo -
lupráce s komunitou namísto jejího rozšíření. V rámci 
projektů byly vyvinuty a otestovány koordinované 
soubory služeb zúčastněných inkubátorů, jež napo -
mohly rychlé internacionalizaci začínajících podniků, 
které si v nich najímají prostory. 
Navíc, přestože se již neprovádí referenční srovnávání, 
mohou si podnikatelé díky vylepšení webových tech -
nologií snadno opatřit o jednotlivých inkubátorech 
informace přímo z jejich internetových stránek.
1 Rozhodnutí udělit licenci na známku EC-BIC novým 
uchazečským organizacím; obnova či odnětí stávajících licencí; 
výběr podnikatelských a inovačních center ke kontrole; návrhy na 
změny systému certifikace a kvality EC-BIC; změny a přijímání jeho 
vnitřních pravidel.66
Komise poznamenává, že systém výběru projektů, za 
nějž odpovědnost nesou členské státy, byl nastaven 
správně. Nicméně nezajistil, aby byla úroveň spolufi -
nancování přiměřená dopadu na místní podnikatelské 
prostředí. Řídící orgány zavedly soubor ukazatelů, 
s jejichž pomocí je monitorována nikoli provozní čin -
nost, nýbrž výkonnost operačních programů při jejich 
provádění. Komise doporučí členským státům, aby na 
monitorování provozní činnosti kladly větší důraz.
68
Komise odkazuje na svou odpověď na bod 66.
70
Doporučení, která Účetní dvůr vydal, přesahuje rámec 
regulační povinnosti podle nařízení o EFRR, které 
období trvalosti operací stanoví na pět let. 
71
Pokud by chtěla Komise uložit příjemcům další 
povinnosti, pokud jde o výkon inkubační činnosti po 
uplynutí pětiletého období udržitelnosti, neměla by 
k tomu žádný právní základ. 
Je věcí vnitrostátních orgánů, aby v rámci výběrových 
kritérií a podmínek poskytnutí grantu na projekt roz -
hodly o prodloužení období udržitelnosti nad rámec, 
jejž stanoví příslušné nařízení. 
75 a) 
Toto dříve provedené srovnání pokračovalo v podobě 
cílenějšího opatření, jehož smyslem bylo stanovit 
referenční hodnoty a podněcovat osvědčené postupy 
v evropských inkubátorech, které se ucházejí o akredi -
taci k získání ochranné známky EC-BIC či chtějí zůstat 
členy sítě EBN. Komise jakožto vlastník ochranné 
známky EC-BIC a člen Výboru pro označování kvality 
BIC ( BIC Quality Mark Committee, BQMC )1 přispívá k úsilí 
o to, aby byla podnikatelská a inovační centra v Evropě 
i v dalších zemích motivována zlepšit svou kvalitu 
i postupy, chtějí-li ochrannou známku EC-BIC získat. 
Odpovědi Komise  44
82
Inkubátory procházejí různými fázemi životního 
cyklu a jejich nabídka závisí na stupni zralosti a eko -
systému, v němž působí. Ačkoli Komise sdílí názor, 
že by v zájmu bezproblémové inkubace měla být 
nabízena široká škála služeb, prochází nabízené služby 
v čase vývojem, který je dán právě životním cyklem 
inkubátoru.
Doporučení 1
Podle rámce, jímž se řídí politika soudržnosti, se 
Komise nepodílí na výběru projektů. Výjimkou je 
schvalování projektů významných.
Nový regulační rámec na období 2014–2020 nicméně 
již od počátku, prostřednictvím obsahu přijatých 
programů a koncepce intervencí (včetně ukazatelů 
výsledků při plnění cílů a výstupů prioritních os), zajiš -
ťuje, aby výběr projektů prováděly členské státy co 
možná v souladu s doporučením Účetního dvora. 
Prostřednictvím různých milníků a ukazatelů bude 
Komise rovněž schopna stimulovat a přezkoumávat 
výkonnost programů, a to díky výkonnostním rám -
cům, které jsou stanoveny pro každý jednotlivý ope -
rační program. Pokud z přezkumu výkonnosti vyplyne, 
že určitá priorita nedosáhla při své realizaci stanove -
ných milníků a že daný členský stát nepřijal potřebné 
kroky k nápravě problému, je Komise oprávněna 
pozastavit průběžnou platbu v plné či částečné výši 
nebo v konečném důsledku uplatnit finanční opravy. 
Takovémuto programu by pak neměla být přiděleny 
prostředky z výkonnostní rezervy.
V právním rámci na období 2014–2020 Komise též 
v zájmu účelného hospodaření fondů zpřísňuje 
podmínky, které musí být splněny předtím, než dojde 
k čerpání prostředků. Pokud jde o malé a střední pod -
niky, týkají se tyto podmínky ex ante  zvláštních opat -
ření, jež při zohlednění iniciativy „Small Business Act“ 
provádějí členské státy za účelem podpory podnikání.77
Komise soustavně vydává orientační pokyny, tak aby 
mohly být použity v programovém období 2014–2020. 
Dále jsou členské státy povinny každoročně předklá -
dat výroční zprávy o provádění jednotlivých operač -
ních programů, jež podávají přehled o výkonnosti 
dosažené při čerpání strukturálních fondů.
78
Komise uznává, že by měla aktualizovat své poznatky. 
V roce 2014 zveřejní zprávu k tématu vytváření, řízení 
a hodnocení vědeckých a technologických parků EU, 
která bude obsahovat doporučení a vodítka a bude 
v měsících následujících po svém vydání široce distri -
buována řídícím orgánům.
Závěry a doporučení
80
K závěru, podle nějž byla výkonnost kontrolovaných 
inkubátorů „skromná“, Komise podotýká, že tento 
závěr vychází z porovnání výsledků inkubátorů, které 
byly založeny teprve nedávno, s referenčními hodno -
tami, které byly nastaveny podle inkubátorů již dobře 
zavedených a vyzrálejších.
Obecně lze konstatovat, že inkubátory zařazené do 
vzorku Účetního dvora byly relativně hůře perso -
nálně vybaveny než inkubátory referenční, což platí 
pro všechny jejich hlavní funkce včetně poradenství 
a podpory podnikatelům.
81
Komise souhlasí s názorem Účetního dvora ohledně 
nedostatečných zkušeností některých inkubátorů. 
V členských státech, které k EU přistupovaly od 
roku 2004, tento druh podnikatelské infrastruktury 
v minulosti chyběl a budován je teprve nyní, mj. za 
pomoci strukturálních fondů. Není tedy s nimi dosta -
tek zkušeností, a proto by mělo být vyvinuto další úsilí, 
máme-li se lépe naučit tomu, jak této infrastruktury 
účinně využívat k náležité podpoře nových podnika -
telských nápadů a začínajících podniků.
Odpovědi Komise  45
Doporučení 1 e) 
Komise s doporučením v zásadě souhlasí. V souladu se 
zásadou subsidiarity je však třeba jej chápat spíše jako 
doporučení členským státům, aby v závislosti na sle -
dovaných cílech pečovaly o domácí hospodářský růst. 
Komise členským státům doporučí vést inkubátory 
k tomu, aby nabízely služby i společnostem, které sice 
nejsou rezidenty, ale mají dobře vymezenou strategii. 
Bude to znamenat přínos pro místní podnikatelskou 
komunitu. Komise členským státům dále doporučí, 
aby podporovaly vytváření sítí a vazeb na další inku -
bátory, a tím napomáhaly výměně znalostí a současné 
inkubaci, zejména podniků z více členských států v EU 
i z nečlenských zemí.
Doporučení 1 f) 
Komise s doporučením souhlasí. Členským státům 
doporučí vést inkubátory k tomu, aby zřídily moni -
torovací systém, který by však současně nezvyšoval 
administrativní zátěž podporovaných klientů. Jelikož 
však některé podnikatelské subjekty považují podni -
katelské údaje za důvěrné, lze tak učinit pouze na bázi 
dobrovolnosti.
83
V období 2007–2013 EFRR podporoval poprvé 
výstavbu podnikatelských inkubátorů a poskytování 
základních „měkkých služeb“. Brzy se ukázalo, že 
podpora tohoto druhu služeb byla podceněna, a proto 
jsou na programové období 2014–2020 plánována 
zlepšení.
Komise řídícím orgánům doporučí, aby zejména 
tomuto aspektu věnovaly více pozornosti a za tímto 
účelem zavedly pro výběr operací na programové 
období 2014–2020 náročnější výběrová kritéria.V rámci aktivní a trvalé spolupráce s členskými státy 
bude Komise vést řídící orgány k tomu, aby doporu -
čení Evropského účetního dvora promítly do postupu 
a kritérií výběru, které jsou uplatňovány v případě 
podnikatelských inkubátorů. Jedním ze stávajících 
požadavků již je, aby mezi výběrovými kritérii nechy -
běl ani příspěvek k výsledkům očekávaným při reali -
zaci prioritní osy. 
Doporučení 1 a) 
Evropská komise plně podporuje názor, že by pod -
nikatelské inkubátory měly být zřizovány na základě 
podrobných a realistických podnikatelských záměrů. 
Tyto záměry by přitom měly být začleněny do celkové 
strategie regionálního rozvoje. Členským státům je 
důrazně doporučováno, aby prosazovaly zpracované 
strategie inteligentní specializace.
Doporučení 1 b) 
Dovednosti spojené s inkubací podnikatelské činnosti 
jsou zejména v členských státech, jež k EU přistupo -
valy od roku 2004, dosud ve fázi osvojování. Prvořa -
dou potřebou přitom je postarat se o finanční udržitel -
nost nedávno dobudované inkubační infrastruktury, 
která při získávání těchto dříve chybějících dovedností 
funguje jako stimul.
Doporučení 1 c) 
Komise s doporučením souhlasí. V programovém 
období 2014–2020 jsou činnosti inkubátoru podmí -
něny existencí vhodné rozvojové strategie. Inkubá -
tory jsou zřizovány především proto, aby pomáhaly 
regionu v jeho hospodářském rozvoji a reagovaly na 
potřeby a možnosti, o nichž hovoří hospodářská (či 
inovační) strategie. 
Doporučení 1 d) 
Komise s doporučením souhlasí. Členské státy bude 
vést k tomu, aby doporučení Účetního dvora zavedly 
jako požadavek, k němuž je nutno přihlížet při výběru 
operací a přípravě smluv o podpoře mezi zprostředku -
jícími subjekty a vedením inkubačních zařízení.
Odpovědi Komise  46
Doporučení 2 c) 
Komise s doporučením v zásadě souhlasí. Příspěvek 
z EFRR na projekt vychází z analýzy přínosů a nákladů, 
která byla provedena na základě podnikatelského 
záměru. Na výsledcích podnikatelského inkubátoru 
se však mohou projevit jednak vnější faktory, které 
nejsou vždy předem známy, jednak úroveň veřejné 
podpory na jedno vytvořené pracovní místo. Z tohoto 
důvodu by bylo problematické, pokud by měl být 
objem plateb z EFRR navázán na výsledky inkubátoru. 
Doporučení 2 d) 
Komise s doporučením nesouhlasí. Podle jejího názoru 
by období udržitelnosti, o němž hovoří Účetní dvůr, 
mělo odpovídat období trvalosti operací, které je 
vymezeno v článku 71 nařízení o společných ustano -
veních. Chybí právní základ, který by Komisi umožňo -
val stanovit úpravu období trvalosti operací tak, aby 
odpovídalo reálnému životnímu cyklu aktiv podnika -
telského inkubátoru a činilo déle než pět let.
V této souvislosti Komise bere na vědomí osvědčené 
postupy, s nimiž se Účetní dvůr setkal v některých 
členských státech.
85
Evropská komise zřídila v roce 1984 své podnikatelské 
a inovační centrum (European Commission Business 
and Innovation Center, EC-BIC). Od té doby poskytuje 
podnikatelským inkubátorům trvalou podporu pro -
střednictvím systému zajišťování jakosti, jejž centrum 
EC-BIC zavedlo. 
V zájmu lepší informovanosti řídících orgánů přímo 
na místě vypracovala Evropská komise příručku 
s názvem „A Guide to Regional Innovation Strategies“ 
(RIS, „Průvodce regionálními inovačními strategiemi“). 
Na základě zkušeností s regionálními investičními 
strategiemi různých generací vydávala Komise též ori -
entační pokyny. Další vodítka nabízely podporované 
projekty a sítě. Za účelem podpory těchto opatření 
vyvinula Komise řadu iniciativ, k nimž patří i iniciativa 
zahájená v roce 2006 pod názvem „Regiony pro hos -
podářskou změnu“. Jedná se o vzdělávací platformu 
regionů EU, v jejímž rámci každoročně probíhají stej -
nojmenné konference a jsou udíleny ceny RegioStars. 
Součástí platformy jsou i databáze pro výměnu politic -
kých zkušeností a meziregionální sítě Fast Track, jež 
jsou financovány z programů INTERREG IVC a URBACT 
II.84
Komise se domnívá, že stanovisko Účetního dvora je 
určeno subjektům mimo oblast působnosti Komise, 
jmenovitě členským státům.
Pokud by chtěla Komise uložit příjemcům další 
povinnosti, pokud jde o výkon inkubační činnosti po 
uplynutí pětiletého období trvalosti operací, neměla 
by k tomu žádný právní základ. 
Je věcí vnitrostátních orgánů, aby v rámci výběrových 
kritérií a podmínek poskytnutí grantu na projekt 
rozhodly o prodloužení období trvalosti operací nad 
rámec, jejž stanoví příslušné nařízení.
Doporučení 2
V rámci sdíleného řízení strukturálních fondů není 
dán právní základ k tomu, aby Komise mohla výslovně 
požadovat začlenění těchto prvků do koncepce 
postupů. 
Ve své funkci orgánu dohledu bude Komise vést 
členské státy k tomu, aby se uvedeným doporučením 
řídily. Odpovědnost za výběr, provádění a monito -
rování projektů však v rámci sdíleného řízení nesou 
členské státy.
Komise se domnívá, že by doporučení Účetního dvora 
podle písmene a) a d) mělo být adresováno členským 
státům.
Doporučení 2 a) 
Komise s doporučením souhlasí, neboť je v souladu 
s orientací na výsledky, kterou se vyznačuje reformo -
vaná politika soudržnosti. Evropská komise doporučí 
jej zahrnout mezi relevantní výběrová kritéria.
Doporučení 2 b) 
Komise s doporučením souhlasí. Odborné znalosti jsou 
v podnikatelských inkubátorech, zejména v nových 
členských státech, shromažďovány zejména podle 
metody „učení praxí“. Nyní je již pravděpodobnější, 
že jsou v těchto zemích k dispozici odborníci, kteří 
mají s inkubací určité zkušenosti a mohou své znalosti 
předávat dál formou školení dalších aktérů, kteří jsou 
do inkubace zapojeni, např. úřadů práce. Komise bude 
vést členské státy k tomu, aby se uvedeným doporu -
čením řídily.
Odpovědi Komise  47
V červnu 2008 přijala Komise iniciativu „Small Busi -
ness Act“, komplexní rámec politiky zaměřené na 
malé a střední podniky, který je určen EU i jejím 
členským státům. Tato iniciativa na podporu malých 
a středních podniků vytyčila podnikání jako jednu 
z priorit a zavedla komplexnější přístup k odstraňo -
vání veškerých překážek, které rozvoji podnikání na 
úrovni EU i v členských státech brání. K tomuto úsilí 
přispěl i Akční plán podnikání 2020 přijatý počátkem 
roku 2013. V tomto celkovém rámci Komise nadále 
podporovala systém označování kvality BIC. 
Doporučení 3 a) 
Komise uznává, že by měla aktualizovat své poznatky. 
V roce 2014 zveřejní zprávu k tématu vytváření, řízení 
a hodnocení vědeckých a technologických parků EU, 
která bude obsahovat doporučení a vodítka a bude 
distribuována řídícím orgánům.
Doporučení 3 b) 
Komise s doporučeními souhlasí a zdůrazňuje, že se 
již promítají v nové orientaci sítě Enterprise Europe 
Network (EEN) (2015–2021). Uvedená síť bude spolupů -
sobit při propojování regionálních podpůrných služeb 
malým a středním podnikům (včetně inkubátorů) na 
straně jedné a osvědčených postupů na evropské 
úrovni na straně druhé. 
Partneři v rámci sítě Enterprise Europe Network jsou 
v současnosti povinni spolupracovat s dalšími evrop -
skými sítěmi a zavádět společná opatření, např. spo -
lečnou propagaci či označování.

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
•  jeden výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  více výtisků, plakáty či pohlednice:  
v zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm)  
a v delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm);  
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm  
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
(*) Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty nebo hotely však mohou  
 telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
• prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Předplatné:
•  u některého z prodejců Úřadu pro publikace Evropské unie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm).
QJ-AB-14-007-CS-C  ISSN 1831-0788
EU v posledních letech spolufinancuje projekty 
podnikatelských inkubátorů v kontextu své 
politiky soudržnosti prostřednictvím podpory 
z Evropského fondu pro regionální rozvoj. To je 
v souladu s politickými prioritami Unie, zvláště 
pak s ohledem na Lisabonskou strategii 
a strategii Evropa 2020, které podporují 
zakládání a rozvoj malých a středních podniků 
(MSP), neboť ty hrají důležitou úlohu z hlediska 
růstu a tvorby nových pracovních míst. V této 
zprávě Evropský účetní dvůr posuzuje, zda byly 
takovéto projekty podnikatelských inkubátorů 
úspěšné při podpoře začínajících MSP .
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR