PLÁNOVÁNÍ KONFERENCE O BUDOUCNOSTI EVROPY

PŘÍSPĚVEK EVROPSKÉ KOMISE

22. ledna 2020

1. NOVÝ IMPULS PRO EVROPSKOU DEMOKRACII – ČAS PRÁVĚ NASTAL

„Chci, aby Evropané utvářeli

budoucnost naší Unie. Měli by

hrát vedoucí a aktivní úlohu

při stanovování našich priorit

a naší úrovně ambicí. Chci, aby občané

vyjádřili své názory na konferenci

o budoucnosti Evropy, která bude

zahájena v roce 2020 a bude trvat dva roky.“ Předsedkyně Evropské komise,

Ursula von der Leyenová Unie, která si klade vyšší cíle –

Moje agenda pro Evropu, 16. července 2019

V evropských volbách v květnu 2019 hlasovalo více než 200 milionů evropských občanů – jedná se o nejvyšší volební účast za dvacet let. To jasně ukazuje, že Evropané chtějí hrát aktivnější úlohu při rozhodování o tom, co Evropská unie dělá. Vzhledem k tomu, že politickou a občanskou angažovanost zásadním způsobem přetvářejí digitální technologie a sociální média, chtějí se občané, zejména mladší generace, více zapojovat do tvorby politik, a to nejen při hlasování ve volbách jednou za pět let.

Na tuto výzvu musíme reagovat.

Demokratický systém Evropské unie je jedinečný. Zahrnuje 500 milionů lidí a překračuje hranice. Aby byl pro naše občany ještě dynamičtější, interaktivní a relevantní, musíme používat nové metody. Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová se k tomu zavázala a hodlá dát Evropanům větší slovo v tom, co Unie dělá a jak pro ně funguje. To je hlavní premisou myšlenky konference o budoucnosti Evropy.

Evropa zažívá po letech boje proti krizím deset let nepřetržitého hospodářského růstu, práci má více Evropanů než kdykoli předtím a i přes určitou míru euroskepticismu je podpora veřejnosti pro naši Unii na jedné z nejvyšších úrovní za téměř 30 let. Z této pozice vnitřní kolektivní síly se nyní můžeme dívat kupředu a vytvořit vizi naší budoucnosti. Nastal vhodný čas pro nový impuls pro evropskou demokracii.

Ve stále multipolárnějším světě má mnoho Evropanů i nadále obavy ohledně budoucnosti a Evropská unie musí prokázat, že je schopna na tyto jejich obavy reagovat. Evropská politika musí občanům a podnikům pomoci profitovat z ekologické transformace i z přechodu k digitalizaci. Musí řešit nerovnosti a zajistit, aby Evropská unie byla spravedlivým, udržitelným a konkurenceschopným hospodářstvím. Při tom ukážeme, že Evropa umí být rozhodnější a prosazovat své hodnoty a standardy ve světě.

Jakožto významný celoevropský demokratický počin bude konference novým veřejným fórem pro otevřenou, inkluzivní, transparentní a strukturovanou diskusi s občany ohledně řady klíčových priorit a výzev. Bude se jednat o fórum založené na principu „zdola nahoru“, přístupné všem občanům ze všech společenských vrstev a ze všech koutů Unie, které by mělo odrážet evropskou rozmanitost. Bude otevřeno občanské společnosti, evropským orgánům a dalším evropským institucím, včetně Výboru regionů, Evropského hospodářského a sociálního výboru, jakož i vnitrostátním, regionálním a místním orgánům, parlamentům a dalším zúčastněným stranám a všichni budou moci přispívat jako rovnoprávní partneři. V konečném důsledku se jedná o posílení vazby mezi Evropany a institucemi, které jim slouží.

Na definování koncepce, struktury, rozsahu a načasování konference se musí skutečně společně podílet Evropský parlament, Rada a Evropská komise. Jejich spolupráce by měla mít podobu společného prohlášení všech tří orgánů, které bude v pozdější fázi otevřené dalším signatářům, včetně institucí, organizací a jiných zúčastněných stran. Důležitou úlohu sehrají na konferenci vnitrostátní a regionální parlamenty a aktéři a měli by být podporováni v pořádání akcí spojených s konferencí. Jejich účast by měla zajistit, aby konference daleko přesáhla evropské metropole a dostala se do všech koutů Unie.

Evropský parlament a Rada v současné době pracují na svých příspěvcích k tomuto procesu. Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 15. ledna 2020 uvítal návrh na konferenci o budoucnosti Evropy a vyzval k otevřenému a transparentnímu procesu, který by byl inkluzivní, participativní a vyvážený vůči občanům a zúčastněným stranám. Evropská rada ve svých závěrech ze dne 12. prosince 2019 zdůraznila svůj zájem o konání konference a vyzvala chorvatské předsednictví, aby zahájilo práci na postoji Rady. Samo chorvatské předsednictví zařadilo konferenci mezi své priority.

Tento dokument představuje příspěvek Komise k tomuto procesu.

2. OTEVŘENÁ DISKUSE ZAMĚŘENÁ NA TO, CO JE DŮLEŽITÉ PRO OBČANY

V zájmu zaměření rozpravy a umožnění účinných následných opatření navrhuje Evropská komise uspořádat konferenci ve dvou paralelních směrech: první se zaměří na politiku a na to, čeho by se měla Unie snažit dosáhnout, druhý na institucionální záležitosti.

2.1 UNIE, KTERÁ SI KLADE VYŠŠÍ CÍLE

Konference by měla být zasazena do rámce hlavních cílů EU, jak jsou stanoveny v šesti politických prioritách Komise a ve strategické agendě Evropské rady. Patří k nim boj proti změně klimatu a výzvy v oblasti životního prostředí, hospodářství, které pracuje ve prospěch lidí, sociální spravedlnost a rovnost, digitální transformace Evropy, podpora našich evropských hodnot, posilování hlasu EU ve světě a posilování demokratických základů Unie. Tato témata by sice měla být základem diskuse, ale neměla by omezovat rozsah konference. Občané by měli mít možnost se svobodně zaměřit na to, co považují za důležité.

2.2 INSTITUCIONÁLNÍ ZÁLEŽITOSTI

Druhý směr by se měl zaměřit na témata, která se konkrétně týkají demokratických procesů a institucionálních záležitostí, zejména na systém vedoucích kandidátů pro volbu předsedy Evropské komise a nadnárodní volební seznamy pro volby do Evropského parlamentu. K vytvoření nadnárodních seznamů by byly přinejmenším zapotřebí změny volebního práva EU. To by si pak vyžádalo návrh Evropského parlamentu přijatý jednomyslně v Radě a schválení členskými státy v souladu s jejich příslušnými ústavními požadavky. Vzhledem k tomu, že Komise nemá v této oblasti pravomoc, jejím úkolem by měla být úloha zprostředkovatele a nestranného prostředníka mezi Evropským parlamentem a Radou. V tomto ohledu a pokud by to bylo užitečné pro ostatní orgány, je Komise připravena dát k dispozici právní a institucionální odborné znalosti, přezkoumání volebních procesů a poskytnout vhled do interinstitucionálních vztahů.