CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 15.6.2010 
SEK(2010) 744 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Dánsku 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY 
  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Dánsku  
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Evropské Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí. 
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou 
prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro si lný udržitelný r ůst, 
jenž bude p řispívat k vytvá ření nových pracovních míst. 
(3) V roce 2005 byla provedena reforma Paktu o stabilit ě a růstu, která byla zam ěřena na 
posílení jeho ú činnosti a ekonomických základ ů a zajištění dlouhodobé udržitelnosti 
veřejných financí. Cílem reformy bylo za jistit, aby ve všech krocích postupu p ři 
nadměrném schodku byla pln ě zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. 
Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému 
návratu ke zdravému stavu rozpo čtů s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(4) V souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy Rada dne [13. července 2010] rozhodla o 
existenci nadm ěrného schodku v Dánsku. 
(5) Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a 
vyjasnění postupu p ři nadměrném schodku1 (které tvo ří součást Paktu o stabilit ě a 
růstu), je Rada také povinna podat doty čnému členskému státu doporu čení s cílem 
odstranit nadm ěrný schodek b ěhem určené lhůty. Doporu čení musí stanovit nejvýše 
šestiměsíční lhůtu, během níž má dot čený členský stát p řijmout účinná opat ření 
k nápravě nadměrného schodku, jakož i lh ůtu k jeho náprav ě, což by m ělo být 
ukončeno v následujícím roce po jeho zjišt ění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. 
Při rozhodování o existenci zv láštních okolností by se m ěly zohlednit významné 
faktory objasn ěné v čl. 2 odst. 3 na řízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by m ěla ve svém 
doporučení k odstran ění nadměrného schodku dále požadovat dosažení minimálního 
ročního zlepšení strukturální ho salda, tj. cyklicky o čištěného salda bez jednorázových 
a jiných do časných opat ření, o doporu čenou hodnotu 0,5 % HDP. 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.  
CS 3   CS (6) Má se za to, že v p řípadě Dánska existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující 
pro větší flexibilitu p ři uplatňování postupu p ři nadměrném schodku, kterou zavedla 
reforma Paktu o stabilit ě a růstu z roku 2005. Na recesi  v roce 2009 se projevil 
nenadálý pokles soukromé spot řeby, investic a vývozu v d ůsledku finan ční krize a 
celosvětové recese, a zvlášt ě pak pokles poptávky ze strany hlavních obchodních 
partnerů (Německa, Spojeného království, Šv édska a Norska). Schodek dosažený v 
roce 2010 je d ůsledkem jak hospodá řského útlumu, tak stimula čních opat ření, která 
dánské orgány p řijaly v souladu s plánem evropské hospodá řské obnovy.  Existence 
zvláštních okolností oprav ňuje Radu dovolit nápravu nadm ěrného schodku ve 
střednědobém rámci. 
(7) Podle oznámení p ři postupu o nadm ěrném schodku z dubna 2010 má schodek 
veřejných financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP p ři zohledn ění 
hospodářského útlumu a fiskálních dopad ů plánu hospodá řské obnovy rozpracovaného 
v aktualizovaném konvergen čním programu z února 2010. Prognóza útvar ů Komise z 
jara 2010 po čítá s tím, že schodek ve řejných financí vzrost e z 2,7 % HDP v roce 2009 
na 5,5 % HDP v roce 2010 a poté klesne na 4,9 % v roce 2011 za p ředpokladu 
nezměněné politiky. Tento p ředpoklad nebere v úvahu ani konsolida ční opatření pro 
rok 2011, která oznámila vláda 25. kv ětna 2010, ani opat ření jež zatím nebyla 
dostatečně upřesněna. Dánsko využilo p řebytky rozpo čtu před rokem 2009 a p řijalo 
fiskální stimula ční opatření v souladu s plánem evropské hospodá řské obnovy ve výši 
2,2 % HDP v roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010. Opat ření zacílená na oživení 
hospodářství lze rozd ělit na trvalé sn ížení daní a do časná opat ření v oblasti ve řejných 
investic. 
(8) Vzhledem ke zvláštním okolnostem a rámci plánu evropské hospodá řské obnovy je 
doporučeno průměrné roční fiskální úsilí. Fiskální úsilí by m ělo zohlednit všechny 
faktory, jež mají význam pro dosažení cíl ů fiskální politiky, od úrovn ě schodku 
veřejných financí a hrubého dluhu až po jiné ukazatele, jako je saldo b ěžného účtu, 
výše podmín ěných závazk ů finančního sektoru, platby úrok ů, rizikové prémie a 
očekávaná zm ěna ve výdajích související se stárnutím obyvatelstva ve st řednědobém 
horizontu. P ři výpočtu průměrného ročního fiskálního úsilí se za výchozí bod bere 
schodek za rok 2011 uvedený v prognóze útvar ů Komise z jara 2010. Celkové fiskální 
úsilí nezbytné k dosažení nominálního cílového schodku ve výši 3 % ve stanovené lhůtě se pak vypo čte na základ ě předpokladu postupného zacelování mezery výstupu 
do roku 2015. 
(9) Na tomto pozadí je vhodné uvažovat o náprav ě nadměrného schodku ve st řednědobém 
rámci s lh ůtou pro nápravu do roku 2013. Zejmén a vzhledem k absenci velkých 
hospodářských nerovnováh by v ěrohodný a dlouhodobý postup nápravy vyžadoval, 
aby dánské orgány provedly  v roce 2010 fiskální opat ření podle plánu a zajistily v 
období let 2011–2013 pr ůměrnou roční strukturální korekci rozpo čtu ve výši ½ % 
HDP;  upřesnily opat ření nezbytná k náprav ě nadměrného schodku do roku 2013, 
jestliže to umožní podmínky hospodá řského cyklu, a urychlily snižování schodku, 
pokud se ukáže, že jsou hospodá řské nebo rozpo čtové podmínky lepší, než se 
v současnosti očekává. 
(10) V rozpočtové historii Dánska se odráží, že využívalo relativn ě silného fiskálního 
rámce, který se vyzna čuje svou širokou p ů
sobností a transparent ností a také jasnými 
fiskálními pravidly. Výdaje na vládní spot řebu však m ěly tendenci p řekračovat cíle. 
Nedávné iniciativy, které stanovily hospodá řské sankce, by mohly obce podnítit 
CS 4   CS k dodržování dohodnutých cíl ů. Od roku 2002 se da ňová politika Dánska zam ěřuje na 
zmrazení daní, a proto nelze zvýšit ani nep římé ani p římé daně. Zmrazování daní 
nebylo na p řekážku da ňové reform ě v roce 2009, avšak strikt ní dodržování této 
politiky m ůže zkomplikovat další úpravy.   
(11) Podle údaj ů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 činil v roce 2009 hrubý dluh 
veřejných financí 41,6 % HDP a v roce 2010 se má zvýšit na 45,1 % HDP. Prognóza 
útvarů Komise z jara 2010 po čítá s tím, že za p ředpokladu nezm ěněné politiky se 
úroveň zadluženosti v roce 2010 zvýší na 46 % HDP a v roce 2011 dále vzroste na 
49,5 % HDP, což je stále pod referen ční hodnotou 60 % HDP.   
(12) Posílený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku si vyžádá pravidelnou 
a včasnou kontrolu pokroku v provád ění strategie fiskální  konsolidace. V této 
souvislosti by mohla být uvedené otázce ú čelně věnována samostatná kapitola 
v příštích aktualizacích dánského konvergen čního programu. 
(13) Celkově lze konstatovat, že podle názoru Rady by m ěla opatření na konsolidaci 
rozpočtu zajistit trvalé zlepšení salda ve řejných financí a zárove ň se zaměřit na 
vytvoření vhodných podmínek ke zlepšení kvality ve řejných financí a posílení 
růstových možností ekonomiky, 
PŘIJALA TOTO DOPORU ČENÍ: 
(1) Uznáme-li, že rozpo čtová situace Dánska v roce 2010 je výsledkem opat ření na úrovni 
2,2% HDP v roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010 (což je p řiměřená reakce na 
hospodářský útlum v souladu se zásadami plánu evropské hospodá řské obnovy) a 
stejně tak je výsledkem volného p ůsobení automatických stabilizátor ů, měly by dánské 
orgány odstranit stávající nadm ěrný schodek co nejrychleji, nejpozd ěji do roku 2013.  
(2) Dánské orgány by m ěly ve střednědobém rámci p řijmout opat ření k věrohodnému 
a udržitelnému snížení schodku ve řejných financí pod 3 % HDP. Za tímto ú čelem by 
dánské orgány zejména m ěly:  
(a) v roce 2010 provést fiskální opat ření podle plánu uvedeného v poslední 
aktualizaci konvergen čního programu a v roce 2011 zahájit konsolidaci s cílem 
snížit schodek pod referen ční hodnotu do roku 2013. 
(b) zajistit pr ůměrné roční fiskální úsilí nejmén ě ½ % HDP v letech 2011–2013.  
(c) upřesnit a nekompromisn ě provádět opatření nezbytná k náprav ě nadměrného 
schodku do roku 2013 v p řípadě, že to podmínky hospodá řského cyklu dovolí, 
a zrychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že hospodá řské nebo rozpo čtové 
podmínky jsou lepší, než se momentáln ě očekává.  
(3) K přijetí účinných opat ření a upřesnění opatření nezbytných k dosažení pokroku p ři 
nápravě nadměrného schodku stanoví Rada dánské vlád ě lhůtu do [13. ledna 2011]. 
Ve zhodnocení ú činných opat ření se přihlédne k hospodá řskému vývoji ve srovnání 
s hospodá řským výhledem v prognóze útvar ů Komise z jara 2010.  
Dánské orgány by m ěly podávat zprávy o pokroku dosaženém p ři provádění těchto 
doporučení v rámci samostatné kapitoly p říštích aktualizací konvergen čního programu až do 
odvolání postupu p ři nadměrném schodku.  
CS 5   CS Rada rovn ěž zdůrazňuje význam dosažení st řednědobého cíle pro řádné řízení rozpo čtu 
v době hospodářského útlumu. Vyzývá proto dánské orgány, aby zajistily, že po odstran ění 
nadměrného schodku dojde k rozpo čtové konsolidaci sm ěřující ke st řednědobému 
rozpočtovému cíli v podob ě vyrovnaného strukturálního salda rozpo čtu do roku 2015 .  
Toto doporu čení je určeno Dánskému království. 
V Bruselu dne   
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně 
 […]