sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského Parlamentu a Rady o právech cestujících při cestování po moři a na vnitrozemských vodních cestách, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele /* KOM/2010/0120 konecném znení - COD 2008/0246 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 24.3.2010 KOM(2010)120 v konečném znění 2008/0246 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech cestujících při cestování po moři a na vnitrozemských vodních cestách, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele 2008/0246 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech cestujících při cestování po moři a na vnitrozemských vodních cestách, kterým se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2008) 816 v konečném znění – 2008/0246/COD): | 5. prosince 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 16. července 2009 | Datum vydání postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: | 23. dubna 2009 | Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení: | 11. března 2010 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu přijatého Komisí dne 4. prosince 2008 je stanovit práva cestujících při cestování po moři a na vnitrozemských vodních cestách tak, aby se zvýšila přitažlivost osobní dopravy lodí a důvěra v ní. Zavedením nových pravidel návrh posílí ochranu cestujících obecně, a zejména pak zdravotně postižených osob a osob s omezenou schopností pohybu a orientace. Stanoví rovněž normy kvality srovnatelné s těmi, které jsou již zavedeny v odvětví letecké a železniční dopravy. 3. PŘIPOMÍNKY K POSTOJI RADY Komise je toho názoru, že její návrh byl v některých částech Radou zásadně pozměněn. Zaprvé, Rada chce z oblasti působnosti návrhu vyjmout lodě, jež přepravují nanejvýš 36 cestujících, jejichž posádka má nanejvýš tři členy nebo jež nabízejí plavby o délce nepřesahující 500 metrů. Kromě toho byly z oblasti působnosti přechodně – na dobu dvou let od data použití nařízení – vyňaty lodě s hrubou nosností nižší než 300 tun provozované ve vnitrostátní dopravě pod podmínkou, že ochrana práv cestujících je odpovídajícím způsobem zajištěna v rámci vnitrostátních právních předpisů. Nařízení by se tak vztahovalo pouze na výletní plavby s více než dvěma noclehy na palubě. Všechny tyto změny by oblast působnosti značně omezily. Zadruhé, některé z podmínek pomoci, jež postoj Rady ukládá, mají za následek určité omezení práv osob se sníženou schopností pohybu a orientace a to, že se na ně kladou určité zvláštní požadavky. Kompromis Rady navíc pro případ, kdy se jedná o povinnost zajistit zdarma ubytování cestujícím zdrženým zrušením plavby nebo zpožděným vyplutím, nově zavádí rozdíl mezi povětrnostními podmínkami ohrožujícími bezpečný provoz lodi (které vylučují povinnost takovouto pomoc poskytnout) a mimořádnými okolnostmi (které naopak povinnost poskytnout úplnou pomoc nevylučují). Jiné formy pomoci (tj. lehká jídla, strava a občerstvení) by pro dopravce zůstaly bezpodmínečně povinné za všech okolností – dokonce i za výše zmíněných povětrnostních podmínek nebo za mimořádných okolností –, pokud by cestující nebyl na situaci upozorněn při koupi přepravního dokladu. Návrh Rady zároveň obsahuje novou maximální částku ve výši 120 EUR na cestujícího, má-li být v případě zrušení nebo zpoždění jízdy zajištěno ubytování. Zatřetí, Komise bere v úvahu rozhodnutí Rady, aby se nařízení začalo používat tři roky ode dne vstupu v platnost. 4. PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE K POZMĚŇOVACÍM NÁVRHŮM PŘIJATÝM EVROPSKÝM PARLAMENTEM 4.1. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise přijala a které byly v plném nebo částečném znění zahrnuty do postoje Rady - zavedení ustanovení o bezpečnosti osob s omezenou schopností pohybu a orientace během cesty v souvislosti s článkem 8, který se týká výjimek a zvláštních podmínek (pozměňovací návrh 29, druhá část); - pozměňovací návrh 30, který zmiňuje podmínky, za jakých osoby s omezenou schopností pohybu a orientace musí být doprovázeny dalšími osobami; - pozměňovací návrhy 4, 32, 33, 46, 52, 63 a 64, které mají za cíl zjednodušit znění návrhu a posílit práva cestujících na informace; - pozměňovací návrh 36 vypouští povinnost dopravců oddělovat činnosti související s pomocí poskytovanou osobám s omezenou schopností pohybu a orientace od ostatních činností; - vložení vysvětlivky týkající se pomoci osobám s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrh 53, první část); - pozměňovací návrh 57 k článku týkajícímu se odškodnění. 4.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise přijala, ale které nebyly zahrnuty do postoje Rady - objasnění bodů odůvodnění (pozměňovací návrhy 2, 5 a 6); - vložení nového bodu odůvodnění, který objasňuje vztah mezi návrhem nařízení a jinými mezinárodními právními předpisy, právními předpisy Společenství a vnitrostátními právními předpisy týkajícími se osob s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrh 3); - návrh, aby Komise navrhla pravidla týkající se práv cestujících na přestupních místech cestujících mezi pozemní a vodní dopravou (pozměňovací návrh 7); - nový bod odůvodnění navrhující horizontální přístup k právním předpisům, který pokryje všechny druhy dopravy (pozměňovací návrh 8); - jazykové vysvětlení v článku o oblasti působnosti (pozměňovací návrh 9); - vložení ustanovení o vyloučení městské a příměstské dopravy z oblasti působnosti nařízení, pokud jsou zajištěny cíle nařízení a pokud je cestujícím zaručena srovnatelná úroveň práv (pozměňovací návrh 10); - objasnění definice „přepravní smlouvy“ (pozměňovací návrh 14), zahrnutí „prodejce“ do definice „poskytovatele souborných služeb cestovního ruchu“ (pozměňovací návrh 16) a zavedení definice „přístupných forem“, „cestujícího“ a „ceny přepravního dokladu“ (pozměňovací návrhy 18, 19 a 22); - lepší informace o přístupnosti a pomoc osobám s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrhy 31, 34 a 35); - objasnění podmínek, za jakých má být poskytnuta pomoc osobám s omezenou schopností pohybu a orientace, a posílení práv na informace (pozměňovací návrh 38, první a třetí část, 39 a 41, první část); - specifikace podmínek, za jakých se poskytuje pomoc osobám s omezenou schopností pohybu a orientace v případě výletní plavby (pozměňovací návrh 42); - objasnění lhůty nutné k předání informací třetí straně (pozměňovací návrh 45); - odškodnění za invalidní vozíky a vybavení pro mobilitu (pozměňovací návrhy 49 a 50); - zpřísnění povinností dopravce podávat informace v případě přerušení cesty (pozměňovací návrh 51); - náhrada ceny přepravního dokladu, dojde-li ke zpoždění nebo zrušení jízdy (pozměňovací návrhy 54 a 56); - odškodnění cestujících, kteří se účastní výletní plavby (pozměňovací návrh 58); - zavedení pojmu vyšší moci (pozměňovací návrh 60); - odečtení náhrady v případech, kdy se poskytují další náhrady podle jiných platných právních předpisů (pozměňovací návrh 61); - určení vnitrostátních subjektů příslušných pro prosazování a jejich pravomoci (pozměňovací návrhy 62, 65, 66, 67 a 68); - obsah zprávy o prosazování (pozměňovací návrh 69); - druhy sankcí (pozměňovací návrh 70); - posílení práv osob s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrhy 71 a 72). 4.3. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise zamítla, ale které byly zahrnuty do postoje Rady - vypuštění definice „osobní lodi typu ro-ro“ (pozměňovací návrh 17); - doplnění nových skutečností, jež je třeba zohlednit, není-li osobám s omezenou schopností pohybu a orientace umožněno uskutečnit cestu (pozměňovací návrh 27); - omezení možnosti osoby s omezenou schopností pohybu a orientace využít jiné asistenční zvíře než psa (pozměňovací návrhy 43, 73, 74 a 75); - omezení subdodavatelů, kteří mohou předávat oznámení o potřebě pomoci osobě s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrh 44); - omezení nákladů za pomoc cestujícím (pozměňovací návrh 53, druhá část). 4.4. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu, které Komise zamítla a které nebyly zahrnuty do postoje Rady - pozměňovací návrhy 1, 11, 25, 26, 28 a 29, první část, týkající se práva osob s omezenou schopností pohybu a orientace cestovat; - úprava definice „prodejce přepravních dokladů“ (pozměňovací návrh 15) a zavedení definice „příjezdu“, „odjezdu“ a „vyšší moci“ (pozměňovací návrhy 20, 21 a 23); - nové oblasti odpovědnosti pro řídící orgány přístavu při poskytování pomoci osobám se sníženou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrh 37); - omezení podmínek, za jakých se poskytuje pomoc (pozměňovací návrh 38, druhá část, a 41); - omezení počtu zaměstnanců, kteří mají projít školením v poskytování pomoci osobám s omezenou schopností pohybu a orientace (pozměňovací návrh 48); - podmínky náhrady jízdného v případě zpoždění nebo zrušení jízdy a zahrnutí nové výjimky z poskytnutí náhrady (pozměňovací návrhy 55 a 59). 5. ZÁVĚR Komise je vážně znepokojena zcela zásadními změnami, které Rada představila oproti původnímu návrhu Komise a některým pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu, neboť výrazně omezují oblast působnosti předlohy nařízení, a tím i úroveň ochrany cestujících EU. Komise postoj jednomyslně přijatý Radou bere v úvahu a je toho názoru, že v rámci interinstitucionální debaty směřující ke konečnému přijetí nařízení je třeba úroveň jeho cílů znovu konstruktivně zvýšit.