Toto společné sdělení poskytuje prvky pro takový rámec, jak je stanoveno v závěrech Rady z května 2015, a to i v podobě pokynů pro práci EU v oblasti budování kapacit na podporu bezpečnosti a rozvoje a přímo reaguje na závěry Rady z května 2015 . Odráží „komplexní přístup“ k vnějším konfliktům a krizím při propojování společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) a všech ostatních příslušných nástrojů společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP), nástrojů vnější činnosti a subjektů působících v oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti, a tak spojuje a aktualizuje dvě dříve oddělené koncepce politiky EU zaměřené na podporu reformy bezpečnostního sektoru . Přispěje k účinnosti globální strategie týkající se zahraniční a bezpečnostní politiky a Evropského programu pro bezpečnost. Bere také v úvahu příslušná rozhodnutí Výboru pro rozvojovou pomoc OECD a, kde to lze použít, pokyny Výboru pro rozvojovou pomoc OECD v oblasti míru a bezpečnosti.

Dosavadní angažovaností EU týkající se reformy bezpečnostního sektoru se zabývá společný pracovní dokument, který je přiložen k tomuto společnému sdělení a shrnuje výsledky různých hodnocení, zpráv o „nabytých zkušenostech“, studií a konzultací se zúčastněnými osobami za posledních 15 let. Toto posouzení dochází k závěru, že existuje prostor pro zlepšení v oblasti soudržnosti, komplementárnosti a koordinace kapacit a nástrojů EU. Zdůrazňuje též, že důkladná reforma bezpečnostního sektoru je složitá a vyžaduje dlouhodobé nasazení, aniž by tím byly dotčeny krátkodobější iniciativy, které mohou být při řešení okamžitých bezpečnostních hrozeb nezbytné.

sestávat z dobře koordinovaných spolupracujících institucí, z nich každá by měla být řádně strukturována a organizována, měla by mít jasně definovanou úlohu, vhodné postupy, kvalifikovaný personál a zdroje.

Musí brát v úvahu existující neformální nebo nevládní zajišťovatele bezpečnosti a podporovat právní stát.

Lidská bezpečnost

Prvním cílem vnitrostátního bezpečnostního systému musí být zajištění bezpečnosti osob v souladu s jejich vnímáním a zkušenostmi. Sem spadá i dodržování jejich základních svobod a řádné posouzení bezpečnostních potřeb různých skupin, včetně těch nejzranitelnějších, prováděné za jejich spoluúčasti. Systém by měl řešit konkrétní potřeby, pokud jde o bezpečnost žen, nezletilých, starších osob či menšin.

Reformní úsilí musí zohledňovat rovnost žen a mužů , zajišťovat účinný a rovný přístup k soudním a bezpečnostním službám pro ženy i muže. Za tímto účelem je třeba, aby tvorba a přezkum vnitrostátních bezpečnostních politik vycházely z analýzy zohledňující hledisko rovnosti žen a mužů. Kromě toho by měla být podpora pro oběti násilí doprovázena preventivními opatřeními (např. právními předpisy, zvyšováním povědomí o rovnosti žen a mužů v policejních a vojenských strukturách, řešením problému beztrestnosti pachatelů).

Prevence a řešení nadnárodních hrozeb pro bezpečnost

Vnitrostátní bezpečnostní systémy musí být účinné i při řešení nadnárodních bezpečnostních hrozeb, například terorismu a všech forem organizovaného zločinu. Součástí reakce musí být navázání nebo posílení mezinárodní spolupráce.

B. Legitimita , řádná správa věcí veřejných, integrita a udržitelnost

Lidská práva, právní stát a demokratické zásady

Subjekty působící v oblasti bezpečnosti musí respektovat a dodržovat lidská práva, bez diskriminace, a to jak ve vztahu k obyvatelstvu obecně, tak ke svým vlastním členům. Bezpečnostní sektor musí podléhat účinné demokratické kontrole a dohledu . Měl by fungovat v rámci jasného a jednoznačného právního rámce schváleného vnitrostátním zákonodárcem, včetně účinné civilní kontroly. Jeho rozpočet by měl být nedílnou součástí národního rozpočtu; zákonodárce by měl o rozpočtu jednat, schvalovat jej a vykonávat nad ním účinný dohled. Běžnou praxí při tvorbě a monitorování politik a činností v oblasti bezpečnosti a spravedlnosti by měly být konzultace s občanskou společností a její zapojování.

Zásady řádné správy věcí veřejných

Měla by být uplatňována transparentnost a otevřenost a měly by se zavést právní záruky, jež by bránily tomu, aby při rozhodování docházelo k svévoli. Postupy přijímání a kariérního postupu, stejně jako jmenování do vyšších pozic v bezpečnostní struktuře by měly vycházet z jasně definovaných a veřejně dostupných kritérií. Je nutné respektovat oficiální hierarchie vedení. Klasifikace dokumentů bezpečnostního sektoru, jejich šíření a přístup k nim (včetně postupů při zadávání veřejných zakázek) musí podléhat oficiálně schváleným a předvídatelným postupům. Informace by měly být v zájmu posílení transparentnosti a porozumění veřejné. Omezení otevřenosti a transparentnosti je možné ospravedlnit na základě jasně definované veřejné politiky (např. ochrana údajů), ale taková omezení by se vždy měla minimalizovat.

Zapojení všech subjektů do procesu reformy implikuje, že vnitrostátní bezpečnostní politiky a strategie by měly být vyvíjeny prostřednictvím procesů konzultací podporujících začleňování. Zejména by se měla zajistit účast žen v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN .

Sám bezpečnostní sektor by měl podporovat začleňování. Bezpečnostní síly by neměly vylučovat ani diskriminovat jakoukoli konkrétní skupinu. Aby se zabránilo vytváření napětí, mělo by být přidělování zdrojů veřejné, zdůvodněné a mělo by odrážet právně vymezené úlohy/povinnosti. Ženy by měly mít v rámci bezpečnostních sil rovné příležitosti a pravomoci.

V jednotlivých institucích v rámci bezpečnostního sektoru by měly být zavedeny účinné interní systémy odpovědnosti, například interní inspekční služby a audity, a ty by měly podléhat též vnějším kontrolám finančních a provozních aspektů ze strany vnitrostátního kontrolního úřadu a dalších orgánů dohledu či obdobných orgánů. K odpovědnosti též přispívají mechanismy jako prověřování, kodexy chování, nezávislé orgány zabývající se stížnostmi a kontrola ze strany občanské společnosti. Aby se zabránilo beztrestnosti, je důležité prosazovat zásadu rovnosti před zákonem, vyhýbání se svévoli a procesní a zákonnou transparentnost, když je subjekt z oblasti bezpečnosti postaven před soud. Funkce jakéhokoli samostatného vojenského soudního systému by měla být jasná a popsaná; civilní osoby by měly být v každém případě souzeny civilními soudy.

Integrita a boj proti korupci

Pro účinnost bezpečnostního sektoru je zásadně důležitá důvěra mezi obyvateli a subjekty působícími v bezpečnostním sektoru. Tuto důvěru podkopávají jakékoli případy úplatkářství, vydírání, zneužití prostředků, „bratříčkování“ a nepotismus. Finanční zdroje přidělené bezpečnostnímu sektoru je třeba spravovat na základě stejných zásad řádné správy věcí veřejných, jako je tomu v jiných veřejných sektorech. Jako u jiných postupů zadávání veřejných zakázek by mělo i zadávání veřejných zakázek na vojenské a policejní vybavení a služby podléhat vhodným postupům, omezením a kontrole. Vnitrostátní protikorupční strategie by měly stejně platit pro subjekty z bezpečnostního sektoru.

Udržitelnost

Mají-li být bezpečnostní právní předpisy, instituce a postupy použitelné a účinné, měly by se rozvíjet na základě postupů, které jsou pod kontrolou státu, v souladu s „celospolečenským“ přístupem . Zásadně důležitý je závazek klíčových politických subjektů a subjektů z oblasti bezpečnosti a spravedlnosti a podpora občanské společnosti.

Počet zaměstnanců, investice a finanční zdroje by v zásadě měly vycházet z řádného plánování a měly by být fiskálně udržitelné, aby nebylo ohroženo poskytování jiných zásadně důležitých veřejných služeb.