Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017 /* COM/2012/0309 final */





Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy[2], a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Evropské komise[3], s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4], s ohledem na závěry Evropské rady, s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, vzhledem k těmto důvodům: (1)(1) Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost. (2)(2) Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti. (3)(3) Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2011–2014. (4)(4) Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6], ve které je Spojené království uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum. (5)(5) Dne 2. března 2012 Evropská rada potvrdila jak priority pro zajištění finanční stability a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy. (6)(6) Dne 30. dubna 2012 Spojené království předložilo svůj konvergenční program na období 2011/12 až 2016/17 a svůj národní program reforem na rok 2012. Oba programy byly posuzovány současně, aby bylo možné vzít v úvahu jejich vzájemné vazby. Komise rovněž v hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 posoudila, zda je Spojené království postiženo makroekonomickou nerovnováhou. Ve svém hloubkovém přezkumu[7] dospěla Komise k závěru, že ve Spojeném království se projevuje vnitřní, třebaže ne nadměrná nerovnováha. (7)(7) Na základě letošního posouzení konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce programu, je realistický. Cílem rozpočtové strategie stanovené v programu je provést nezbytnou fiskální konsolidaci pro dosažení fiskálních cílů vlády, pokud jde o čistou hodnotu dluhu a cyklicky očištěné saldo běžného účtu. Konvergenční program neobsahuje střednědobý cíl podle Paktu o stabilitě a růstu. Podle projekcí programu se očekává, že lhůta k nápravě nadměrného schodku, kterou stanovila Rada ve svém doporučení ze dne 2. prosince 2010, nebude dodržena, a to s prodlevou jednoho roku. Schodek veřejných financí se pro rok 2014/15, tj. ve lhůtě stanovené Radou, odhaduje na 4,4 % HDP, což na základě (přepočítaného) strukturálního schodku[8] předpokládá v letech 2010/11 až 2014/15 průměrné fiskální úsilí ve výši 1,25 % HDP, jež je pod hranicí 1¾ % úsilí stanoveného v doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Ačkoli se vláda neodchýlila od své strategie fiskální konsolidace, která se původně na základě předchozích makroekonomických projekcí zdála být dostatečnou ke splnění cílů v rámci postupu při nadměrném schodku, fiskální výsledky a perspektiva byly ovlivněny zhoršením vyhlídek hospodářského růstu. Opatření na straně příjmů byla zavedena především na počátku období úprav v rámci fiskální konsolidace. Téměř 40 % celkové roční fiskální konsolidace plánované na období 2010/11 až 2014/15 bylo dosaženo do konce roku 2011/12, včetně 30 % snižování výdajů a dvou třetin čistého zvýšení daní. Potenciální příjmy ze zvýšené účinnosti daňového systému v důsledku přezkumu struktury sazeb DPH zůstávají poměrně nevyužity. Podle konvergenčního programu se očekává, že schodek veřejných financí dosáhne 8,3 % HDP v roce 2011/12, 5,9 % v roce 2012/13, 6,0 % HDP v roce 2013/14, 4,4 % HDP v roce 2014/15, 2,9 % HDP v roce 2015/16 a 1,2 % HDP v roce 2016/17. Tyto odhady jsou poněkud nižší než odhady útvarů Komise, které ve své jarní prognóze z roku 2012 očekávají v roce 2012/13 schodek ve výši 6,1 % HDP (což by bez nadcházejícího jednorázového převodu penzijního prostředků činilo 7,9 %) a 6,5 % HDP v roce 2013/14. Rozdíly vyplývají z prognózy nižšího růstu a úprav, které v údajích Spojeného království provedl Eurostat. Byly provedeny některé úpravy fiskálních plánů vlády z prohlášení z podzimu 2011, aby přednost dostaly výdaje podporující růst, ale veřejné investice mají být přesto do roku 2014–2015 drasticky sníženy. Veřejný dluh, odhadovaný na 94,7 % v roce 2013/14, dosáhne podle očekávání vrcholu v roce 2014/15. (8)(8) Na začátku krize došlo k přehřátí trhu s bydlením, kdy poměry mezi cenami domů a příjmy dosáhly historických maxim v souvislosti s rostoucí nedostatečnou nabídkou bydlení, což vedlo k akumulaci vysokých úrovní hypotečního zadlužení. Podle hloubkového přezkumu, který provedla Komise, vysoké zadlužení domácností způsobuje vnitřní nerovnováhu v hospodářství Spojeného království. V důsledku vysokého podílu hypotečních úvěrů s pohyblivou úrokovou sazbou jsou rozpočty domácností citlivé na zvyšování úrokové sazby, což může mít prostřednictvím finančního sektoru destabilizující řetězový účinek na hospodářství jako celek. K trvalému a významnému snížení zadlužení domácností může dojít pouze tehdy, když ceny nemovitostí klesnou v poměru k disponibilnímu příjmu; pokud by však nominální ceny nemovitostí měly klesat rychle, hrozilo by, že mnoho domácností by mělo hypoteční dluhy převyšující hodnotu nemovitosti. Bytová výstavba zůstává na rekordně nízké úrovni v důsledku omezujícího systému plánování a cyklického oslabení a širší aktivita na trhu s bydlením je rovněž stále slabá. V listopadu 2011 vláda zveřejnila strategii bydlení pro Anglii, jejímž cílem je usnadnit růst bytové výstavby, přetrvává však značná nejistota ohledně čistého dopadu nového systému na rozvoj bydlení. Strategie bydlení se také nezabývala otázkou zdanění nemovitostí, přičemž systém Spojeného království je kombinací regresivní opakující se daně (místní daň) s progresivní daní z transakcí (daň z převodu nemovitostí – SDLT), jež mohou hrát roli v cyklickém vývoji rozpočtových příjmů a finanční stability. V rozpočtu na rok 2012 byly v sazbách daně z převodu nemovitostí provedeny některé úpravy, celkově však v této oblasti došlo pouze k drobným změnám. (9)(9) Spojené království se potýká s rostoucími problémy nezaměstnanosti a účasti na trhu práce. Nezaměstnanost ve Spojeném království činí v současné době 8,4 %. Nezaměstnanost mládeže je mnohem vyšší, dosahuje 22,2 %, přičemž více než 38 % nezaměstnaných ve Spojeném království jsou lidé mladší 25 let. 17,7 % mladých lidí (ve věku 16–24 let) není zaměstnáno a neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy. Zaměstnanost v soukromém sektoru mírně rostla, ale ne natolik, aby vyrovnala snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru a přírůstek pracovní síly. Spojené království má přebytek pracovníků s nízkou kvalifikací, po nichž poptávka klesá, a nedostatek pracovníků s vysoce kvalitními odbornými a technickými dovednostmi, které jsou zvláště žádané ve výrobních a exportních odvětvích, v nichž Spojené království dosahuje poměrně slabých výkonů. Hlavní důraz v politice odborného vzdělávání a přípravy (VET) je kladen na základní dovednosti a kvalifikaci úrovně 2, zatímco hospodářství stále více požaduje vyšší kvalifikace získané odborným vzděláváním a přípravou. Spojené království má rovněž nadále relativně vysoký počet dospělých osob s velmi špatnou základní znalostí čtení, psaní a počítání, kteří nemohou využít odborného vzdělávání. Počet žáků, kteří předčasně ukončují školní docházku, se od roku 2005 zvýšil o 3,3 procentního bodu a podílem 14,9 % je nad průměrem EU; zásadní význam pro prevenci předčasného ukončování školní docházky má další poskytování podpory pro rodiny s nízkými příjmy. (10)(10) Vláda má program reformy sociálního zabezpečení, který má pomoci většímu počtu lidí nalézt práci a zároveň podporovat nejzranitelnější. Plán „Universal Credit“, jehož cílem je zjednodušení systému dávek, nebyl dosud proveden, ale nadále existují značná rizika, že nad pozitivním dopadem nových politik na zaměstnanost a příjmy převáží klesající finanční prostředky, které jsou na dávky k dispozici, takže hrozí, že chudoba, zejména rodin s dětmi, bude narůstat. Nezávislé odhady předvídají, že v roce 2020/21 absolutní dětská chudoba dosáhne nejvyšší úrovně od roku 2001/02 a vláda nesplní cíle pro snížení dětské chudoby stanovené v zákoně proti dětské chudobě. Nedostatečný přístup k péči o děti, zejména u lidí s nízkými příjmy, stále způsobuje značné problémy a vláda dosud nepředložila vhodné plány na řešení tohoto problému. Zhoršení může přinést i omezování podpory péče o děti. (11)(11) Podmínky financování jsou nadále obtížné, zejména pro malé a střední podniky. Vyčíslení čistých půjček podnikovému sektoru za rok 2011 je negativní, zatímco průzkumy dokládají, že značný počet malých a středních podniků je závislý na úvěrech. Kromě toho přístup k nebankovním úvěrům zůstává do značné míry omezen na větší podniky a omezená je rovněž hospodářská soutěž v odvětví bankovnictví. Bez ohledu na opatření přijatá orgány ke zlepšení situace pracovní skupina pro alternativní trhy s dluhopisy vedená Timem Breedonem očekává v průběhu příštích pěti let přetrvávající značný nesoulad mezi dostupností financování a úvěrovými potřebami zejména malých a středních podniků. (12)(12) Spojené království musí zlepšit svou energetickou a dopravní infrastrukturu, což souvisí s vybudováním základů pro dlouhodobý růst a konkurenceschopnost a s řešením příčin nedostatečné vnější konkurenceschopnosti Spojeného království ve výrobních odvětvích. Spojené království musí zásadním způsobem investovat do zvýšení své kapacity na výrobu elektrické energie, protože bude muset nahradit velkou část stávajících výrobních kapacit, jejichž provoz bude nutno v příštím desetiletí ukončit, a protože bude muset splnit závazek využívání energie z obnovitelných zdrojů a dodržovat přísnější normy emisí uhlíku. Odvětví dopravy Spojeného království se potýká s nedostatečnou kapacitou a kvalitou svých sítí, což by mohlo působit proti vládnímu cíli změnit zaměření hospodářství Spojeného království na investice a vývoz. Součástí vládní strategie fiskální konsolidace je drastické snížení čistých veřejných investic do roku 2014/15, což obnáší riziko zhoršování stávajících tlaků na dopravní infrastrukturu, pokud nebude možno zajistit alternativní zdroje financování. (13)(13) V rámci Evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Spojeného království. Posoudila konvergenční program a národní program reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jeho význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku ve Spojeném království, ale také jeho soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii podporou tvorby budoucích vnitrostátních rozhodnutí na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou uvedena v doporučeních 1 až 6 níže. (14)(14) Na základě tohoto posouzení Rada prostudovala konvergenční program Spojeného království a její stanovisko[9] se odráží zejména v doporučení 1 níže. (15)(15) Na základě výsledků hloubkového přezkumu provedeného Komisí podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 a tohoto posouzení Rada prostudovala národní program reforem Spojeného království na rok 2012 a konvergenční program Spojeného království na období 2012–2017. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 se odráží zejména v doporučeních 2, 3 a 6 níže, DOPORUČUJE, aby Spojené království v období 2012–2013 provedlo tato opatření: 1.1. V plném rozsahu provést rozpočtovou strategii pro rozpočtový rok 2012/13 a posílit rozpočtovou strategii pro finanční rok 2013/14 a roky následující, podporovanou dostatečně konkrétními opatřeními, aby bylo zajištěno včasné a udržitelné odstranění nadměrného schodku a dosažení strukturální korekce uvedené v doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, a trvale snižovat vysokou míru veřejného zadlužení. Upřednostňovat výdaje podporující růst, aby se zabránilo riziku, že další oslabení střednědobé vyhlídky růstu bude mít negativní vliv na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. 2.2. Řešit destabilizující dopad vysoké a kolísavé ceny nemovitostí a vysokého zadlužení domácností provedením komplexního programu reforem trhu s bydlením s cílem zvýšit nabídku, zmírnit problémy dostupnosti a snížit potřebu státních subvencí na bydlení. Provádět další reformy trhů s hypotékami a nájemným bydlením, finanční regulace a zdanění majetku, aby se zabránilo nadměrné volatilitě a narušení trhu s bydlením. 3.3. Dále zlepšovat zaměstnatelnost mladých lidí, zejména těch, kteří nejsou zapojeni do vzdělávání nebo odborné přípravy ani nejsou zaměstnáni, včetně využití programu Youth Contract. Zajistit, aby programy učňovského vzdělávání absolvovalo více mladých lidí, klást dostatečný důraz na pokročilé dovednosti a dovednosti vyšší úrovně a zapojit více malých a středních podniků. Přijmout opatření ke snížení vysokého podílu mladých lidí, kteří opouštějí školu s velmi slabými základními dovednostmi. 4.4. Posílit opatření usnadňující zapojit do trhu práce lidi z domácností nezaměstnaných. Zajistit, aby se plánované reformy sociálního zabezpečení neodrazily v nárůstu dětské chudoby. Důsledně provádět opatření, jejichž cílem je usnadnění přístupu k službám péče o děti. 5.5. Dále zlepšit dostupnost bankovního i nebankovního financování soukromého sektoru, zejména malých a středních podniků. Podporovat hospodářskou soutěž v bankovním sektoru, zejména prostřednictvím opatření ke snížení překážek vstupu na trh, zvýšení transparentnosti a usnadnění změny banky, jak doporučila nezávislá komise pro bankovnictví, a hledat způsoby, jak zlepšit přístup k rizikovému a rozvojovému kapitálu a jiným formám nebankovních úvěrů. 6.6. Provádět dlouhodobou strategii zlepšení kapacity a kvality síťové infrastruktury Spojeného království včetně opatření na řešení tlaků v dopravních a energetických sítích podporou účinnějších a důkladnějších plánovacích a rozhodovacích procesů a využití vhodných finančních opatření za účasti veřejného a soukromého sektoru. V Bruselu dne. Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. [2] Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25. [3] COM(2012) 309 final. [4] P7_TA(2012) 0048 a P7_TA(2012) 0047. [5] Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012. [6] COM(2012) 68 final. [7] SWD(2012) 161 final. [8] Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dočasných opatření, přepočítané útvary Komise na základě informací uvedených v programu pomocí společně dohodnuté metodiky. [9] Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.