P9_TA(2022)0065

Režimy občanství pro investory a režimy pobytu pro investory

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 9. března 2022 s návrhy Komisi o režimech občanství pro investory a režimech pobytu pro investory (2021/2026(INL))

(2022/C 347/08)

Evropský parlament,

— s ohledem na článek 225 Smlouvy o fungování Evropské unie,

— s ohledem na čl. 4 odst. 3 a na článek 49 Smlouvy o Evropské unii,

— s ohledem na čl. 21 odst. 1 a 2, čl. 77 odst. 2 písm. a), čl. 79 odst. 2 a články 80, 82, 87, 114, 311, 337 a 352 Smlouvy o fungování Evropské unie,

— s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie, a zejména na články 7, 8 a 20 této listiny,

— s ohledem na Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod, zejména na článek 8 této úmluvy,

— s ohledem na směrnici Rady 2003/86/ES ze dne 22. září 2003 o právu na sloučení rodiny (1) („směrnice o sloučení rodiny“),

— s ohledem na směrnici Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty (2) („směrnice o dlouhodobém pobytu“),

— s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1806 ze dne 14. listopadu 2018, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (3),

— s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/849 ze dne 20. května 2015 o předcházení využívání finančního systému k praní peněz nebo financování terorismu, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 648/2012 a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/60/ES a směrnice Komise 2006/70/ES (4),

— s ohledem na kodaňská kritéria a na soubor pravidel Unie (acquis), které kandidátská země musí přijmout, zavést a prosadit, aby byla způsobilá ke vstupu do Unie, zejména jejich kapitoly 23 a 24,

— s ohledem na výzvy Komise ze dne 20. října 2020 adresované Kypru a Maltě, jimiž se zahajují řízení pro porušení povinnosti, pokud jde o jejich režimy občanství pro investory,

— s ohledem na dopis Komise Bulharsku ze dne 20. října 2020, v němž jsou zdůrazněny obavy týkající se režimu občanství pro investory a požadují se další podrobnosti,

— s ohledem na zprávu Komise ze dne 23. ledna 2019 nazvanou „Režimy občanství pro investory a režimy pobytu pro investory v Evropské unii“,

— s ohledem na prezentaci Komise ze dne 20. července 2021 týkající se balíčku čtyř legislativních návrhů na posílení pravidel EU pro boj proti praní peněz a financování terorismu,

— s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2014 o občanství EU na prodej (5), ze dne 26. března 2019 o finančních trestných činech, vyhýbání se daňovým povinnostem a daňových únicích (6), ze dne 18. prosince 2019 o právním státu na Maltě po nedávných odhaleních v souvislosti s vraždou Daphne Caruanové Galiziové (7), ze dne 10. července 2020 o komplexní politice Unie v oblasti předcházení praní peněz a financování terorismu – akční plán Komise a další aktuální vývoj (8), ze dne 17. prosince 2020 o strategii bezpečnostní unie EU (9) a ze dne 29. dubna 2021 o vraždě Daphne Caruanové Galiziové a právním státě na Maltě (10),

— s ohledem na studii výzkumné služby Evropského parlamentu ze dne 17. října 2018„Režimy občanství pro investory a režimy pobytu pro investory v EU“,

— s ohledem na studii výzkumné služby Evropského parlamentu ze dne 22. října 2021 nazvanou „Možná opatření EU v oblasti režimů občanství a pobytu pro investory – posouzení evropské přidané hodnoty“ (dále jen „studie EPRS EAVA“),

— s ohledem na studii společnosti Milieu Ltd z července 2018 pro Komisi s názvem „Věcná analýza režimů pro investory členských států udělujících občanství nebo pobyt státním příslušníkům třetích zemí investujícím v uvedeném členském státě – Přehled studie“,

— s ohledem na činnost Monitorovací skupiny pro demokracii, právní stát a základní práva (DRFMG), zřízené v rámci Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, v této záležitosti, zejména její výměny názorů mimo jiné s Komisí, akademickou obcí, občanskou společností a novináři dne 19. prosince 2019, 11. září 2020 a 4. prosince 2020 a její návštěvu na Maltě dne 19. září 2018;

— s ohledem na články 47 a 54 jednacího řádu,

— s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A9-0028/2022),

A. vzhledem k tomu, že předsedkyně Komise von der Leyenová se před svým potvrzením Parlamentem zavázala v Politických směrech pro příští Evropskou komisi na období 2019–2024 (11) podporovat právo Parlamentu na iniciativu a zavázala se reagovat legislativním aktem, pokud Parlament přijme usnesení požadující, aby Komise předložila legislativní návrhy;

B. vzhledem k tomu, že předsedkyně Komise von der Leyenová ve svém projevu o stavu Unie dne 16. září 2020 uvedla: „Ať už jde o nadřazenost evropského práva, svobodu tisku, nezávislost soudnictví nebo prodej ‚zlatých pasů‘, evropské hodnoty nejsou na prodej.“;

C. vzhledem k tomu, že několik členských států uplatňuje režimy občanství pro investory (CBI) a pobytu pro investory (RBI), které státním příslušníkům třetích zemí udělují občanství nebo status rezidenta výměnou především za finanční úplatu v podobě „pasivních“ kapitálových investic; vzhledem k tomu, že takové režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) se vyznačují minimálními nebo žádnými požadavky na fyzickou přítomnost a ve srovnání s konvenčními kanály nabízejí „rychlou cestu“ k občanství nebo pobytu v členském státě; vzhledem k tomu, že čas na vyřizování žádostí se mezi členskými státy značně liší (12); vzhledem k tomu, že snadnost získání občanství nebo pobytu prostřednictvím těchto režimů je v příkrém kontrastu s překážkami v případě žádostí o mezinárodní ochranu, legální migrací nebo snahou o naturalizaci běžnými cestami;

D. vzhledem k tomu, že existence režimů občanství pro investory (CBI) se týká všech členských států, protože rozhodnutí jednoho členského státu udělit občanství pro investory automaticky uděluje práva ve vztahu k ostatním členským státům, zejména práva volného pohybu, právo volit a kandidovat v místních a evropských volbách, právo na konzulární ochranu náležející osobám, jejichž země mimo Unii nemají zastoupení, a práva na přístup na vnitřní trh za účelem výkonu hospodářské činnosti; vzhledem k tomu, že režimy občanství pro investory (CBI) a režimy pobytu pro investory (RBI) jednotlivých členských států rovněž vytvářejí významné externality i v jiných členských státech, jako jsou rizika korupce a praní peněz; vzhledem k tomu, že tyto externality vyžadují regulaci ze strany Unie;

E. vzhledem k tomu, že občanství Unie je jedinečným a základním statusem, který je občanům Unie přiznán jako doplněk státní příslušnosti a představuje jeden z nejvýznamnějších úspěchů integrace Unie a přiznává občanům stejná práva v celé Unii;

F. vzhledem k tomu, že udělování státní příslušnosti je výsadou členských států, tato výsada musí být vykonávána v dobré víře, v duchu vzájemného respektu, transparentně, v souladu se zásadou loajální spolupráce a při plném souladu s právem Unie; vzhledem k tomu, že Unie přijala opatření k harmonizaci cest pro legální migraci do Unie a práv spojených s pobytem, jako je směrnice o dlouhodobém pobytu;

G. vzhledem k tomu, že uplatňování režimů občanství pro investory (CBI) vede ke komodifikaci občanství Unie; vzhledem k tomu, že komodifikace práv porušuje hodnoty Unie, zejména rovnost; vzhledem k tomu, že na cesty legální migrace do Unie a práva spojená s pobytem se již vztahují právní předpisy Unie, například směrnice o dlouhodobém pobytu;

H. vzhledem k tomu, že Bulharsko, Kypr a Malta mají v současné době zavedeny právní předpisy, které umožňují fungování režimů občanství pro investory (CBI); vzhledem k tomu, že bulharská vláda předložila právní předpisy k ukončení svého režimu občanství pro investory (CBI); vzhledem k tomu, že kyperská vláda dne 13. října 2020 oznámila, že pozastaví svůj režim občanství pro investory (CBI); vzhledem k tomu, že kyperská vláda oznámila, že dokončila posuzování všech nevyřízených žádostí o kyperské občanství obdržených před listopadem 2020; vzhledem k tomu, že některé jiné členské státy rovněž udělují velkým investorům občanství s využitím mimořádných postupů;

I. vzhledem k tomu, že Bulharsko, Kypr, Estonsko, Řecko, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Lucembursko, Malta, Nizozemsko, Portugalsko a Španělsko v současnosti provozují režimy pobytu pro investory (RBI) s minimální úrovní investic v rozmezí od 60 000 EUR (Lotyšsko) do 1 250 000 EUR (Nizozemsko); vzhledem k tomu, že přilákání investic je obvyklou metodou pro udržení dobře fungujících ekonomik členských států, ale nemělo by představovat právní a bezpečnostní riziko pro občany Unie;

J. vzhledem k tomu, že studie EPRS EAVA odhaduje, že v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory bylo od roku 2011 do roku 2019 schváleno 42 180 žádostí a více než 132 000 osob, včetně rodinných příslušníků žadatelů ze třetích zemí, získalo pobyt nebo občanství v členských státech prostřednictvím režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) s celkovými investicemi odhadovanými na 21,4 miliardy EUR (13);

K. vzhledem k tomu, že žádosti v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) jsou často zpracovávány s pomocí obchodních zprostředkovatelů, kteří mohou obdržet určité procento z poplatku za žádost; vzhledem k tomu, že v některých členských státech hráli obchodní zprostředkovatelé úlohu při rozvoji a podpoře režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI);

L. vzhledem k tomu, že Komise zahájila řízení o nesplnění povinnosti proti Kypru a Maltě z toho důvodu, že udělování občanství Unie za předem stanovené platby nebo investice bez jakékoli vazby na dotčené členské státy podkopává podstatu občanství Unie;

M. vzhledem k tomu, že režimy občanství pro investory (CBI) a režimy pobytu pro investory (RBI) představují v různé míře rizika, včetně rizika korupce, praní peněz, bezpečnostních hrozeb, vyhýbání se daňovým povinnostem, makroekonomické nerovnováhy, tlaku na odvětví nemovitostí, čímž se snižuje přístup k bydlení a narušuje integrita vnitřního trhu; vzhledem k tomu, že z důvodu nedostatečných informací a transparentnosti je obtížné rozsah rizik doložit a že tato rizika nejsou v současnosti dostatečně řízena, což má za následek slabé prověřování a nedostatek náležité péče, pokud jde o žadatele v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory v členských státech; vzhledem k tomu, že by měla být řádně posouzena všechna rizika a měla by být zvýšena transparentnost provádění a důsledků těchto programů;

N. vzhledem k tomu, že z výzkumu vyplývá, že členské státy s režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) jsou náchylnější k rizikům souvisejícím s finančním tajemstvím a korupcí než jiné členské státy;

O. vzhledem k tomu, že stávající právo Unie nestanoví systematické nahlížení do rozsáhlých informačních systémů Unie za účelem ověření spolehlivosti žadatelů v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI); vzhledem k tomu, že stávající pravidla Unie a vnitrostátní pravidla nevyžadují, aby před udělením občanství nebo pobytu v rámci režimu občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) byly provedeny postupy prověřování; vzhledem k tomu, že členské státy ne vždy nahlížejí do databází, uplatňují důkladné postupy nebo sdílejí výsledky kontrol a postupů;

P. vzhledem k tomu, že Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) vydala pokyny k omezení obcházení společného standardu pro oznamování prostřednictvím zneužívání režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) (14);

Q. vzhledem k tomu, že iniciativa Komise ohledně zřízení skupiny odborníků pro režimy občanství pro investory a pobytu pro investory byla zaměřena na to, aby se zástupci členských států dohodli na společném souboru bezpečnostních kontrol, ale tato skupina nenavrhla takový společný soubor bezpečnostních kontrol; vzhledem k tomu, že tato skupina se od roku 2019 nesešla;

R. vzhledem k tomu, že některé třetí země uvedené v příloze II nařízení (EU) 2018/1806, jejichž občané mají bezvízový přístup do Unie, uplatňují režimy občanství pro investory (CBI) s nízkými nebo žádnými požadavky na pobyt a slabými bezpečnostními kontrolami, zejména s ohledem na předpisy týkající se boje proti praní peněz; vzhledem k tomu, že tyto režimy občanství pro investory (CBI) jsou inzerovány jako „zlaté pasy“ s výslovným účelem usnadnit bezvízové cestování do Unie; vzhledem k tomu, že některé kandidátské země uplatňují podobné systémy s očekávanou přidanou výhodou budoucího členství v Unii;

S. vzhledem k tomu, že příjemci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI), jakmile získají nový status pobytu nebo občanství, začnou okamžitě využívat svobodu pohybu (15) v schengenském prostoru;

T. vzhledem k tomu, že právo třetích zemí umožnit svým občanům změnit si jméno představuje riziko, protože státní příslušníci třetích zemí by mohli získat občanství třetí země v rámci režimu občanství pro investory (CBI) a poté si změnit jméno a vstoupit do Unie pod tímto novým jménem;

U. vzhledem k tomu, že kyperské orgány dne 15. října 2021 oznámily, že odeberou občanství 39 zahraničním investorům a šesti členům jejich rodin, kteří se stali kyperskými občany v rámci režimu občanství pro investory (CBI); vzhledem k tomu, že o něco více než polovina z 6 779 pasů vydaných Kyprem v rámci tohoto režimu v letech 2007 až 2020 byla vydána, aniž by byla provedena dostatečná prověrka žadatelů (16);

V. vzhledem k tomu, že v roce 2019 Komise dospěla k závěru, že chybí jasné statistiky o obdržených, přijatých a zamítnutých žádostech o občanství pro investory a pobyt pro investory (CBI/RBI) nebo jsou nedostatečné;

W. vzhledem k tomu, že režimy pobytu pro investory (RBI) jsou svou povahou velmi specifické; vzhledem k tomu, že jakékoli změny právních předpisů Unie zavedené pro žadatele v rámci režimů pobytu pro investory (RBI) by měly být zaměřeny na tento konkrétní typ pobytu a neměly by mít nepříznivý vliv na práva žadatelů o jiné typy pobytu, jako jsou studenti, pracovníci a rodinní příslušníci; vzhledem k tomu, že vyšší úroveň bezpečnostních kontrol žadatelů v rámci režimů pobytu pro investory (RBI) by se neměla vztahovat na ty, kteří žádají o pobyt v Unii v rámci existujících systémů pobytu v právních předpisech Unie;

X. vzhledem k tomu, že vláda Černé Hory se nerozhodla ukončit svůj režim občanství pro investory (CBI), ačkoli naznačila, že je důležité tento režim co nejdříve zcela a účinně ukončit; vyzývá vládu Černé Hory, aby tak neprodleně učinila;

1. domnívá se, že režimy udělující státní příslušnost na základě finančních investic (CBI), známé také jako „zlaté pasy“, jsou z etického, právního a hospodářského hlediska problematické a představují několik závažných bezpečnostních rizik pro občany Unie, jako jsou rizika vyplývající z praní peněz a korupce; domnívá se, že absence společných norem a harmonizovaných pravidel pro režimy udělování povolení k pobytu na základě finančních investic (RBI) může rovněž představovat bezpečnostní rizika, ovlivnit volný pohyb osob v rámci schengenského prostoru a přispět k narušení integrity Unie;

2. připomíná svůj postoj, že režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) ze své podstaty představují řadu vážných rizik a měly by být postupně všemi členskými státy zrušeny ( 17 ) ; znovu opakuje, že od svého usnesení ze dne 16. ledna 2014 o občanství EU na prodej nepřijala Komise a členské státy dostatečné kroky k boji proti těmto režimům;

3. domnívá se, že režimy občanství pro investory (CBI) podkopávají podstatu občanství Unie, které představuje jeden z nejvýznamnějších úspěchů integrace Unie tím, že poskytuje občanům Unie jedinečný a základní status a zahrnuje právo volit v evropských a místních volbách;

4. domnívá se, že občanství Unie není zboží, které lze uvádět na trh nebo prodávat, a jako takové nebylo nikdy ve Smlouvách koncipováno;

5. uznává, že úprava získávání státní příslušnosti je především v pravomoci členského státu, ale zdůrazňuje, že tuto pravomoc je třeba vykonávat v dobré víře, v duchu vzájemného respektu, transparentně, s náležitou péčí a řádnou kontrolou, v souladu se zásadou loajální spolupráce a při důsledném dodržování práva Unie ( 18 ) ; domnívá se, že pokud členské státy nejednají v plném souladu s těmito normami a zásadami, vzniká právní důvod pro zákrok ze strany Unie; domnívá se, že lze říci, že pravomoc Unie by mohla nastat také na základě čl. 21 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“), pokud jde o některé aspekty práva členských států týkající se státní příslušnosti ( 19 )

6. je přesvědčen, že výhodné podmínky a zrychlené postupy stanovené pro investory v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) jsou ve srovnání s podmínkami a postupy pro ostatní státní příslušníky třetích zemí, kteří chtějí získat mezinárodní ochranu, pobyt nebo občanství, diskriminační, postrádají spravedlnost a představují riziko narušení integrity acquis Unie v oblasti azylu a migrace;

7. domnívá se, že režimy občanství pro investory (CBI) je třeba odlišovat od režimů pobytu pro investory (RBI) kvůli podstatnému rozdílu v závažnosti rizik, která představují, a proto vyžadují přizpůsobené legislativní a politické přístupy Unie; uznává souvislost mezi režimy pobytu pro investory (RBI) a občanstvím, protože získaný pobyt může usnadnit přístup k občanství;

8. konstatuje, že tři členské státy mají příslušné právní předpisy, které umožňují režimy občanství pro investory (CBI), a to Bulharsko (ačkoli bulharská vláda předložila legislativní návrh, aby byl tento režim v zemi ukončen), Kypr a Malta, a že dvanáct členských států má režimy pobytu pro investory (RBI), všechny s rozdílnými částkami a možnostmi investic a s rozdílnými standardy kontrol a postupů; vyjadřuje politování nad tím, že nesrovnalosti by mohly vyvolat soutěž o žadatele mezi členskými státy a riziko, že dojde ke snížení úrovně prověřování a omezení náležité péče, aby se zvýšilo využívání režimů ( 20 )

9. domnívá se, že úloha zprostředkovatelů při rozvoji a podpoře režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI), jakož i při přípravě jednotlivých žádostí, často bez transparentnosti nebo odpovědnosti, představuje střet zájmů náchylný ke zneužívání, a proto se vyžaduje přísná a závazná regulace těchto zprostředkovatelů nad rámec pouhé samoregulace a kodexů chování; žádá o ukončení služeb zprostředkovatelů v případě režimů občanství pro investory (CBI);

10. vyjadřuje politování nad nedostatkem komplexních bezpečnostních kontrol, prověřovacích postupů a náležité péče v členských státech, které mají zavedeny režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI); podotýká, že členské státy ne vždy nahlížejí do dostupných databází Unie a nevyměňují si informace o výsledcích těchto kontrol a postupů, což umožňuje další po sobě jdoucí žádosti o režim občanství pro investory a pobyt pro investory (CBI/RBI) v celé Unii; vyzývá členské státy, aby tak činily; domnívá se, že orgány členských států musí mít k dispozici odpovídající postupy pro prověřování žadatelů o režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI), neboť udělování práv k pobytu a občanství je odpovědností státu a orgány členských států se nesmí spoléhat na kontroly spolehlivosti a postupy náležité péče prováděné zprostředkovateli a jinými nestátními subjekty, ačkoli členské státy mohou příslušné informace od nezávislých nestátních subjektů využívat; vyjadřuje znepokojení nad tím, že některé členské státy údajně přijaly žádosti o občanství i v případech, kdy žadatelé nesplnili bezpečnostní požadavky;

11. vyjadřuje politování nad tím, že skupina odborníků na režimy občanství pro investory a pobytu pro investory složená ze zástupců členských států se nedohodla na společném souboru bezpečnostních kontrol, jak byla pověřena provést do konce roku 2019; konstatuje, že neschopnost se dohodnout na společném souboru bezpečnostních kontrol poukazuje na meze přijetí mezivládního přístupu k této záležitosti a zdůrazňuje potřebu zásahu Unie;

12. vyjadřuje politování nad skutečností, že požadavky na pobyt, aby bylo možné využít režimy občanství pro investory a pobytu pro investory členských států, ne vždy zahrnují nepřetržitou a skutečnou fyzickou přítomnost a je obtížné je monitorovat, což potenciálně přitahuje žadatele se špatným úmyslem, kteří si kupují státní občanství pouze kvůli přístupu na území Unie a na její vnitřní trh, který jim poskytuje, bez jakékoli vazby na dotyčný členský stát;

13. vyzývá členské státy, aby účinně prosazovaly nezbytný fyzický pobyt pro státní příslušníky třetích zemí, kteří chtějí získat status dlouhodobého pobytu podle směrnice o dlouhodobém pobytu, aniž by splnili podmínku oprávněného a nepřetržitého pobytu po dobu pěti let, který uvedená směrnice vyžaduje;

14. vítá řízení o nesplnění povinnosti zahájená v říjnu 2020 Komisí proti Kypru a Maltě ohledně jejich režimů občanství pro investory (CBI); vyzývá Komisi, aby v těchto postupech pokročila, neboť by mohly dále objasnit, jak lze řešit režimy občanství pro investory (CBI) nad rámec zde navrhovaných legislativních opatření, a aby v odůvodněných případech zahájila další řízení kvůli nesplnění povinnosti proti členským státům v souvislosti s režimy pobytu pro investory (RBI); vyzývá Komisi, aby pečlivě sledovala všechny režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) v celé Unii, podávala o nich zprávy a přijímala opatření;

15. domnívá se, že unijní právní předpis proti praní peněz je zásadním prvkem v boji proti rizikům, která představují režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI); vítá skutečnost, že balíček legislativních návrhů Komise ze dne 20. července 2021 v oblasti boje proti praní peněz a financování terorismu se zabývá režimy pobytu pro investory (RBI), zejména podporou zařazení zprostředkovatelů na seznam povinných subjektů; domnívá se však, že stále budou existovat mezery, jako je skutečnost, že veřejné subjekty, které zpracovávají žádosti o občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI), nebudou zařazeny na seznam povinných subjektů;

16. konstatuje, že žádosti v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) je zvláště obtížné sledovat a posuzovat, pokud se týkají společných žádostí, které zahrnují různé rodinné příslušníky; upozorňuje, že v rámci některých vnitrostátních režimů pobytu pro investory (RBI) mohou být pobytová práva udělena na základě rodinných, osobních nebo jiných vazeb na hlavní žadatele; bere na vědomí, že práva na sloučení rodiny podle směrnice o sloučení rodiny se uplatní po získání pobytového statusu v členském státě, což umožňuje rodinným příslušníkům vstoupit do Unie bez dalších zvláštních kontrol, které jsou běžně vyžadovány v režimech pobytu pro investory (RBI);

17. poznamenává, že riziko plyne ze třetích zemí, které mají režimy občanství pro investory (CBI) a které využívají bezvízový styk s Unií ( 21 ) , protože státní příslušníci třetích zemí si mohou koupit občanství těchto třetích zemí pouze za účelem, aby mohli vstoupit do Unie bez jakékoli další kontroly; zdůrazňuje, že pro kandidátské země Unie, které mají režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) ( 22 ) , se rizika zvyšují, protože faktorem mohou být očekávané výhody budoucího členství v Unii a bezvízové cestování na jejím území;

18. domnívá se, že s ohledem na zvláštní rizika, která režimy občanství pro investory (CBI) představují, a na jejich inherentní neslučitelnost se zásadou loajální spolupráce, jak bylo uznáno v rámci probíhajících řízení Komise kvůli nesplnění povinnosti proti dvěma členským státům, by režimy občanství pro investory (CBI) měly být ve všech členských státech postupně ukončeny, a žádá Komisi, aby před koncem svého současného mandátu předložila za tímto účelem návrh aktu, který by mohl být založen na čl. 21 odst. 2, čl. 79 odst. 2, článku 114 nebo článku 352 Smlouvy o fungování EU;

19. je toho názoru, že postupné ukončování režimů občanství pro investory (CBI) bude vyžadovat přechodné období, a domnívá se, že jelikož režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) představují parazitování a mají vážné důsledky pro Unii a členské státy, je finanční příspěvek do rozpočtu Unie pro oba režimy oprávněný, dokud nebudou režimy občanství pro investory (CBI) úplně ukončeny, jako konkrétní vyjádření solidarity vyplývající mimo jiné z článku 80 Smlouvy o fungování EU; požaduje proto, aby Komise v roce 2022 na základě článku 311 Smlouvy o fungování EU předložila návrh na vytvoření nové kategorie vlastních zdrojů Unie, která by sestávala z „mechanismu přizpůsobení občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI)“, který by zavedl poplatek v rozumné výši z investice provedené v členských státech v rámci režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI), který by byl přiměřeně odhadnut na základě všech negativních externalit pro Unii jako celek stanovený v souvislosti s těmito režimy;

20. domnívá se, že přínos režimů občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) pro reálnou ekonomiku členských států je omezený a dostatečně nepřispívá k vytváření pracovních míst, inovacím a růstu, protože značné částky investic jsou směřovány přímo na trh s nemovitostmi nebo do fondů; domnívá se, že velké investice spojené s režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) by mohly ovlivnit finanční stabilitu, zejména v malých členských státech, kde by příliv mohl představovat velký podíl na HDP nebo zahraničních investicích ( 23 ) ; požaduje, aby Komise v roce 2022 předložila na základě čl. 79 odst. 2 a článků 80, 82, 87 a 114 Smlouvy o fungování EU návrh aktu, který by zahrnoval pravidla na úrovni Unie pro investice v rámci režimů pobytu pro investory (RBI) s cílem posílit jejich přidanou hodnotu pro reálnou ekonomiku a poskytovat vazby na priority hospodářské obnovy Unie;

21. požaduje, aby Komise předtím, než jí skončí její současný mandát, předložila, např. na základě čl. 79 odst. 2 a článků 80, 82, 87 a 114 Smlouvy o fungování EU, návrh nařízení, doplněný v případě potřeby dalšími legislativními opatřeními, který by komplexně upravoval různé aspekty režimů pobytu pro investory (RBI) s cílem harmonizovat normy a postupy a posílit boj proti organizované trestné činnosti, praní peněz, korupci a daňovým únikům, zahrnující mimo jiné tyto prvky: a) zvýšenou náležitou péči a přísné prověrky žadatelů a případně jejich rodinných příslušníků, včetně zdrojů jejich financí, povinných kontrol v rozsáhlých informačních systémech Unie v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a postupů prověřování ve třetích zemích; b) regulaci, náležitou certifikaci a kontrolu zprostředkovatelů, jakož i omezení činnosti zprostředkovatelů a v případě režimů občanství pro investory (CBI) ukončení jejich služeb; c) harmonizovaná pravidla a povinnosti členských států podávat Komisi zprávy o svých režimech pobytu pro investory (RBI) a žádostech v rámci těchto režimů; d) minimální požadavky na fyzický pobyt a minimální aktivní zapojení do investice, kvalitu investice, přidanou hodnotu a přispění k ekonomice jako podmínky pro získání pobytu (RBI) v rámci režimů pobytu pro investory; e) monitorovací mechanismus pro následnou kontrolu toho, zda úspěšní žadatelé trvale dodržují právní požadavky režimů pobytu pro investory (RBI);

22. žádá Komisi, aby zajistila a udržovala vysoké regulační standardy pro režimy občanství pro investory (CBI) i pobytu pro investory (RBI) v případě, že by se komplexní regulace vztahovala na režimy pobytu pro investory před úplným ukončením systémů občanství pro investory;

23. vítá závazek členských států přijmout opatření k omezení prodeje občanství Rusům napojeným na ruskou vládu; vyzývá všechny členské státy, aby okamžitě ukončily provoz svých režimů občanství pro investory (CBI) a pobytu pro investory (CBI) pro všechny ruské žadatele; naléhavě vyzývá členské státy, aby znovu posoudily všechny žádosti ruských státních příslušníků schválené v posledních několika letech a využily všech možností podle vnitrostátního a unijního práva s cílem zajistit, aby si žádná ruská osoba s finančními, obchodními nebo jinými vazbami na Putinův režim neponechala občanství a právo pobytu nebo aby těmto osobám bylo dočasně zabráněno v uplatňování těchto práv; vyzývá Komisi, aby tato přehodnocení provedená členskými státy ověřila a aby urychleně předložila legislativní návrh s cílem úplně zakázat režimy občanství pro investory (CBI) a zakázat režimy pobytu pro investory (RBI) pro ruské státní příslušníky, na něž se vztahují cílená opatření;

24. požaduje, aby Komise do svého návrhu zahrnula cílené revize stávajících právních aktů Unie, které by mohly pomoci odradit členské státy od zavádění škodlivých režimů pobytu pro investory (RBI), jako je další posílení právních aktů v oblasti boje proti praní peněz i příslušných ustanovení směrnice o dlouhodobém pobytu;

25. požaduje, aby Komise vyvinula co největší tlak s cílem zajistit, aby třetí země, které mají zavedeny režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) a které využívají bezvízového styku podle přílohy II nařízení (EU) 2018/1806, zrušily své režimy občanství pro investory (CBI) a reformovaly své režimy pobytu pro investory (RBI), uvedly je do souladu s unijním právem a normami, a aby Komise v roce 2022 předložila na základě čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU návrh aktu, který by v tomto ohledu změnil nařízení (EU) 2018/1806; konstatuje, že v rámci revidované metodiky rozšíření Unie jsou otázky spojené s režimy občanství pro investory a pobytu pro investory (CBI/RBI) považovány za komplexní a řeší se v různých jednacích klastrech a kapitolách; zdůrazňuje, že je důležité, aby se kandidátské a potenciální kandidátské země postupně a důsledně přizpůsobovaly právu Unie; navrhuje, aby ukončení režimů občanství za investice (CBI) a regulace režimů pobytu pro investory (RBI) byly zahrnuty do přístupových kritérií;

26. připomíná předsedkyni Komise její závazek vůči právu podnětu Evropského parlamentu a její závazek zabývat se společně s legislativními akty legislativními zprávami Parlamentu z vlastního podnětu, v souladu se zásadami obsaženými v právních předpisech Unie, jež jsou obsaženy v Politických směrech pro příští Evropskou komisi na období 2019–2024; očekává proto, že Komise na toto usnesení naváže konkrétními legislativními návrhy;

27. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení a návrhy, které jsou přílohou tohoto usnesení, Komisi a Radě.

(1) Úř. věst. L 251, 3.10.2003, s. 12.

(2) Úř. věst. L 16, 23.1.2004, s. 44.

(3) Úř. věst. L 303, 28.11.2018, s. 39.

(4) Úř. věst. L 141, 5.6.2015, s. 73.

(5) Úř. věst. C 482, 23.12.2016, s. 117.

(6) Úř. věst. C 108, 26.3.2021, s. 8.

(7) Úř. věst. C 255, 29.6.2021, s. 22.

(8) Úř. věst. C 371, 15.9.2021, s. 92.

(9) Úř. věst. C 445, 29.10.2021, s. 140.

(10) Úř. věst. C 506, 15.12.2021, s. 64.

(11) „Unie, která si klade vyšší cíle – Moje agenda pro Evropu – Politické směry pro příští Evropskou komisi, 2019–2024“ od kandidátky na funkci předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyenové, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/political-guidelines-next-commission_cs_0.pdf.

(12) Studie EPRS EAVA, tabulka 9, s. 28–29.

(13) Studie EPRS EAVA.

(14) Preventing abuse of residence by investment schemes to circumvent the CRS (Prevence zneužívání režimů pobytu pro investory k obcházení společného standardu pro oznamování), OECD, 19. února 2018, a Corruption Risks Associated with Citizen- and Resident-by-Investment Schemes (Korupční rizika spojená s režimy občanství pro investory a pobytu pro investory), OECD, 2019.

(15) Vzhledem k tomu, že Bulharsko, Chorvatsko, Kypr, Irsko a Rumunsko nejsou zeměmi schengenského prostoru, státní příslušník třetí země, který je držitelem povolení k pobytu vydaného kterýmkoli z těchto členských států, nepožívá automaticky svobody pohybu v rámci schengenského prostoru.

(16) https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/12814/25

(17) Usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. prosince 2019 o právním státu na Maltě po nedávných odhaleních v souvislosti s vraždou Daphne Caruanové Galiziové, ze dne 10. července 2020 o komplexní politice Unie v oblasti předcházení praní peněz a financování terorismu – akční plán Komise a další aktuální vývoj, ze dne 17. prosince 2020 o strategii bezpečnostní unie EU a ze dne 29. dubna 2021 o vraždě Daphne Caruanové Galiziové a právním státě na Maltě;

(18) Viz odůvodnění použité v řízeních Komise o porušení povinnosti proti Maltě a Kypru, pokud jde o jejich režimy občanství pro investory (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1925), a judikatura Soudního dvora Evropské unie: rozsudek Soudního dvora ze dne 7. července 1992, Mario Vicente Micheletti a další proti Delegación del Gobierno en Cantabria, C-369/90, ECLI:EU:C:1992:295; rozsudek Soudního dvora ze dne 11. listopadu 1999, Belgický stát proti Fatně Mesbah, C-179/98, ECLI:EU:C:1999:549; rozsudek Soudního dvora ze dne 20. února 2001, The Queen proti Secretary of State for the Home Department, ex parte: Manjit Kaur, C-192/99, ECLI:EU:C:2001:106; Soudního dvora ze dne 2. března 2010, Janko Rottman proti Freistaat Bayern, C-135/08, ECLI:EU:C:2010:104, a rozsudek Soudního dvora ze dne 12. března 2019, M.G. Tjebbes a další v. Minister van Buitenlandse Zaken, C-221/17, ECLI:EU:C:2019:189.

(19) Studie EPRS EAVA, s. 43–44.

(20) Studie EPRS EAVA, s. 57; Preventing abuse of residence by investment schemes to circumvent the CR (Prevence zneužívání režimů pobytu pro investory k obcházení společného standardu pro oznamování), OECD, 19. února 2018.

(21) Antigua a Barbuda, Dominika, Grenada, Svatý Kryštof a Nevis a Svatá Lucie.

(22) Srbsko, Albánie, Turecko, Černá Hora a Severní Makedonie.

(23) Studie EPRS EAVA, s. 36–39.