Po několik let řada členských států získávala zkušenosti se sestavováním a vykazováním účtů lesů a údajů o dotacích souvisejících se životním prostředím a podobných transferech. To se uskutečnilo prostřednictvím pravidelného dobrovolného sběru údajů organizovaného Komisí (Eurostatem) a pilotních studií, které pomohly ověřit proveditelnost zavádění ekosystémových účtů do EU. Tato zkušenost byla sdílena se všemi ostatními členskými státy.

Právním základem návrhu je čl. 338 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). V souladu s řádným legislativním postupem přijímají Parlament a Rada opatření k zajištění toho, aby byly vypracovávány statistiky s cílem umožnit EU plnit její úlohu. Statistické údaje musí splňovat stanovené zásady nestrannosti, spolehlivosti, objektivity, vědecké nezávislosti, hospodárnosti výdajů a důvěrnosti statistických informací, aniž by to však vedlo k nadměrné zátěži pro podniky, orgány a občany.

Modul ekosystémových účtů poskytuje údaje, které popisují pokrok dosažený při plnění jednoho z šesti prioritních cílů akčního programu pro životní prostředí na období do roku 2030: ochrana, zachování a obnova biologické rozmanitosti a posilování přírodního kapitálu. Tento modul rovněž přispívá k monitorování provádění plánu EU pro obnovu přírody, který je součástí strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030.

Návrh týkající se modulu účtu lesů je v souladu s politikou v oblasti změny klimatu a politikou v oblasti lesních zdrojů. V rámci Zelené dohody pro Evropu Komise představila novou Lesní strategii EU do roku 2030 jako jednu ze svých stěžejních iniciativ. Tato strategie uznává ústřední a multifunkční úlohu lesů a příspěvek lesnictví (a celého hodnotového řetězce v oblasti lesnictví) k dosažení udržitelného a klimaticky neutrálního hospodářství do roku 2050 a zachování živých a prosperujících venkovských komunit. Rovněž byla na rok 2023 oznámena legislativní iniciativa týkající se monitorování lesů a strategických plánů. Modul účtů lesů podporuje Lesní strategii EU do roku 2030 a budoucí iniciativu monitorování lesů a propojuje politiky týkající se lesnictví s politikami v oblasti klimatu, energetiky a biohospodářství.

Komise je pevně odhodlána provést zjednodušení nebo snížit zátěž pokaždé, když mění jakýkoli právní předpis. Environmentální účetnictví vytváří vysoce kvalitní statistiky díky opětovnému využívání dostupných údajů a omezování administrativní zátěže podniků a veřejnosti. To je zajištěno prostřednictvím integrace stávajících zdrojových údajů a jejich sloučení do spolehlivých odhadů a ukazatelů založených na mezinárodních standardech.

(1)Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/591 ze dne 6. dubna 2022, kterým se stanoví všeobecný akční program Unie pro životní prostředí na období do roku 2030, potvrdilo, že spolehlivé informace o klíčových trendech, vlivech a faktorech environmentálních změn jsou zásadní pro tvorbu efektivní politiky, její provádění a pro větší zapojení občanů. Je třeba vyvinout nástroje, které by zvýšily povědomí veřejnosti o vlivu hospodářské činnosti na životní prostředí. Jedním z takových nástrojů jsou environmentální hospodářské účty.

(2)Článek 10 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 691/2011 stanoví, že Komise je povinna předkládat zprávu o uplatňování uvedeného nařízení Evropskému parlamentu a Radě a ve vhodných případech zohlední závěry pilotních studií uvedených v čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 691/2011 v návrzích na zavedení nových modulů environmentálních hospodářských účtů, jako jsou transfery související se životním prostředím (dotace), účty lesů a účty ekosystémových služeb.

(3)Nové moduly mají přímo přispět k dosažení politických priorit Unie, kterými jsou zelený růst a účinné využívání zdrojů.

(4)Statistická komise OSN přijala centrální rámec systému environmentálních hospodářských účtů jako mezinárodní statistický standard na svém 43. zasedání v únoru 2012 a ekosystémové účty systému environmentálních hospodářských účtů (kapitoly 1 až 7 popisující rámec účtů a fyzické účty) na svém 52. zasedání v březnu 2021. Tyto nové moduly stanovené tímto nařízením jsou plně v souladu se systémem SEEA.

(5)Aby mohla Unie provádět úkoly, které pro ni vyplývají ze Smluv, zejména úkoly související s životním prostředím, udržitelností a změnou klimatu, měla by disponovat relevantními, komplexními a spolehlivými informacemi. Rozhodování založené na faktech vyžaduje statistiky, které v souladu se svými cíli splňují vysoká kritéria kvality, jak stanoví nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009.

(6)K zajištění lepšího monitorování pokroku na cestě k ekologickému, konkurenceschopnému a odolnému oběhovému hospodářství a monitorování pokroku při dosahování cílů udržitelného rozvoje v rámci Unie jsou zapotřebí další údaje.

(7)V závěrech o evropské statistice, které přijala Rada pro hospodářské a finanční věci dne 6. listopadu 2020, byl evropský statistický systém vyzván, aby reagoval na vznikající požadavky na informace stanovené Zelenou dohodou pro Evropu, a to i pokud jde o požadavky na informace týkající se přezkumu a rozšíření programu evropských environmentálních hospodářských účtů.

(8)V roce 2019 Účetní dvůr zveřejnil zvláštní zprávu č. 2019/16 nazvanou „Evropské environmentální hospodářské účty: lze zvýšit jejich užitečnost pro tvůrce politik“. Tato zpráva upozorňuje, že je zapotřebí disponovat úplnějšími údaji o lesích a ekosystémech a plně provádět účty lesů.

(9) Čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 691/2011 uvádí zdroje, které členské státy mohou použít k odhadu environmentálních hospodářských účtů. Pro účely zajištění pružnosti a snížení administrativní zátěže respondentů, národních statistických úřadů a jiných vnitrostátních orgánů by mělo být členským státům umožněno využívat inovativní přístupy. Členské státy by měly vždy informovat Komisi a poskytnout podrobné údaje o kvalitě těchto přístupů, aby Komise mohla posoudit kvalitu údajů.

(10)Vzhledem k tomu, že Unie v současné době sestává z 27 členských států, je namístě odkazovat na „EU-27“.

(11)Seznam možných budoucích evropských environmentálních hospodářských účtů uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 691/2011 je třeba aktualizovat za účelem sladění těchto účtů se stávajícími politickými prioritami Unie.

(12)Evropský systém účtů 1995 (ESA95) byl nahrazen evropským systémem účtů 2010 („ESA 2010“) zřízeným nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013.

(13)Systém „ESA 2010“ obsahuje referenční rámec společných standardů, definic, klasifikací a účetních pravidel pro sestavování účtů členských států splňujících statistické požadavky Unie.

(14)Aby byl zohledněn současný stav vývoje metodik pro hodnocení ekosystémových služeb, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie za účelem doplnění nařízení stanovením toho, pro které z ekosystémových služeb již zahrnutých do vykazovacích tabulek v oddíle 5 přílohy IX by měly být vykazovány peněžní hodnoty, stanovením prvního referenčního roku, jakož i seznamu přijatelných metod pro stanovení těchto peněžních hodnot. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(15)Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž začlenění nových environmentálních modulů do stávajícího právního rámce pro evropské statistiky týkající se evropských environmentálních hospodářských účtů, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich, z důvodu konzistentnosti a srovnatelnosti, může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.

(16)Návrh byl konzultován s Výborem pro Evropský statistický systém,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU) č. 691/2011 se mění takto: