Legislativní usnesení Evropského parlamentu k návrhu směrnice Rady o zvláštním postupu přijímání státních příslušníků třetích zemí jako pracovníků vědeckého výzkumu (KOM(2004)0178 - C6-0011/2004 - 2004/0061(CNS))



Úřední věstník 033 E , 09/02/2006 S. 0146 - 0152



P6_TA(2005)0087 Postup přijímání vědců ze třetích zemí: zvláštní postup * Legislativní usnesení Evropského parlamentu k návrhu směrnice Rady o zvláštním postupu přijímání státních příslušníků třetích zemí jako pracovníků vědeckého výzkumu (KOM(2004)0178 — C6-0011/2004 — 2004/0061(CNS)) (Postup konzultace) Evropský parlament, - s ohledem na návrh Komise (KOM(2004)0178) [1], - s ohledem na čl. 63 odst. 3 písm. a) a odst. 4 Smlouvy o ES, - s ohledem na článek 67 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala Parlament (C6-0011/2004), - s ohledem na článek 51 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A6-0054/2005), 1. schvaluje pozměněný návrh Komise; 2. vyzývá Komisi, aby odpovídajícím způsobem změnila svůj návrh, podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES; 3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem; 4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala Parlament, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise; 5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi. ZNĚNÍ NAVRŽENÉ KOMISÍ | POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY PARLAMENTU | Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 4 (4) Počet výzkumných pracovníků, které bude Společenství potřebovat, má-li splnit svůj cíl investovat do výzkumu 3 % HDP, jak bylo stanoveno na zasedání Evropské rady v Barceloně, se odhaduje na 700000. Tento cíl je nutné splnit prostřednictvím řady vzájemně propojených opatření, jako například zvýšení atraktivity vědecké kariéry u mladých lidí, zvyšování příležitostí pro vzdělávání a mobilitu ve výzkumu, zlepšení kariérních vyhlídek pro výzkumné pracovníky v rámci Společenství a otevření Společenství příslušníkům třetích zemí, kterým by mohl být pro účely výzkumu umožněn vstup do společného prostoru a cestování v něm. | (4) Počet výzkumných pracovníků, které bude Společenství potřebovat do roku 2010, má-li splnit svůj cíl investovat do výzkumu 3 % HDP, jak bylo stanoveno na zasedání Evropské rady v Barceloně, se odhaduje na 700000. Tento cíl je nutné splnit prostřednictvím řady vzájemně propojených opatření, jako jsou například zvýšení atraktivity vědecké kariéry u mladých lidí, podpora zapojení žen do vědeckého výzkumu, zvyšování příležitostí pro vzdělávání a mobilitu ve výzkumu, zlepšení kariérních vyhlídek pro výzkumné pracovníky v rámci Společenství a otevření Společenství příslušníkům třetích zemí, kterým by mohl být pro účely výzkumu umožněn vstup do společného prostoru a cestování v něm. | Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 5 (5) Cílem této směrnice je přispět k dosažení těchto cílů vytvořením příznivých podmínek pro přijímání a mobilitu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu na dobu pobytu delší než tři měsíce s cílem zvýšit atraktivitu Společenství pro výzkumné pracovníky z celého světa a posílit jeho pozici mezinárodního centra výzkumu. | (5) Cílem této směrnice je přispět k dosažení těchto cílů vytvořením příznivých podmínek pro přijímání a mobilitu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu na dobu pobytu delší než tři měsíce s cílem zvýšit atraktivitu Společenství pro výzkumné pracovníky z celého světa, zejména pracovníky s nejvyšší kvalifikací, a posílit jeho pozici mezinárodního centra výzkumu. | Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 12 (12) Je důležité vytvořit příznivé podmínky pro mobilitu pracovníků vědeckého výzkumu, která je prostředkem rozvoje a upevňování kontaktů a propojení mezi partnery na světové úrovni. | (12) Je důležité vytvořit příznivé podmínky pro mobilitu státních příslušníků třetích zemí přijímaných do Evropské unie pro účely provádění vědeckého výzkumu, která je prostředkem rozvoje a upevňování kontaktů a propojení mezi partnery a vymezení úlohy Evropského výzkumného prostoru (EVP) na mezinárodní úrovni. | Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 12a (nový) | (12a) Vzhledem k tomu, že sloučení rodiny je základním aspektem a v některých případech i nutným předpokladem mobility pracovníků vědeckého výzkumu, je třeba vytvořit podmínky pro příjezd jejich rodiny, aby byla zachována její jednota. | Pozměňovací návrh 32 Bod odůvodnění 12b (nový) | (12b) Rodinným příslušníkům pracovníka vědeckého výzkumu bude umožněno přicestovat do hostitelského státu pracovníka vědeckého výzkumu za podmínek, které jsou uvedeny ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Evropské unie a jejich rodinných příslušníků volně se pohybovat a pobývat na území členských států [2]. | Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 14a (nový) | (14a) Vzhledem k omezení přístupu na pracovní trh, která se nyní týkají některých občanů EU během přechodných období, by plná výjimka z těchto omezení měla být udělana pracovníkům vědeckého výzkumu, kteří odcházejí do jiného členského státu Evropské unie za účelem provádění vědeckého výzkumu. | Pozměňovací návrh 6 Článek 1 Tato směrnice vymezuje podmínky přijímání vědců ze třetích zemí v členských státech na dobu delší tří měsíců za účelem provádění vědeckého projektu v rámci dohody o přijetí s výzkumným zařízením. | Tato směrnice vymezuje podmínky přijímání vědců ze třetích zemí v Evropské unii na dobu delší tří měsíců za účelem provádění vědeckého projektu v rámci dohod o přijetí s jedním nebo více schválenými výzkumnými zařízeními, v jednom nebo více členských státech. | Pozměňovací návrh 7 Čl. 2 písm. b) b)"Výzkumný pracovník" znamená státní příslušník třetí země, který je držitelem vyššího univerzitního (magisterského nebo obdobného) titulu, přijatého na území členského státu za účelem práce na výzkumném projektu ve výzkumné organizaci; | b)"Výzkumný pracovník" znamená státní příslušník třetí země, který je držitelem vyššího univerzitního (nejméně magisterského nebo obdobného) titulu, přijatého na území členského státu za účelem práce na výzkumném projektu ve výzkumné organizaci. | Pozměňovací návrh 8 Čl. 4 odst. 2 pododstavec 1 (nový) | Schválení udělené výzkumnému zařízení platí po dobu pěti let a lze je prodloužit. Členské státy mohou poskytnout schválení na delší dobu. V případě zamítnutí schválení je výzkumnému zařízení předáno odůvodnění s řádným uvedením důvodů tohoto zamítnutí. | Pozměňovací návrh 9 Čl. 4 odst. 3 3. Členské státy schválí na dobu neurčitou veřejnoprávní nebo soukromoprávní subjekty, jejichž hlavním posláním je provádět výzkumné činnosti, a vysokoškolská zařízení členských států ve smyslu jejich právních předpisů nebo správní praxe. | 3. Členské státy mohou v souladu se svými vnitrostátními právními předpisy vyžadovat písemný závazek výzkumného zařízení, v němž se stanoví, že v případě, že bude vědec pobývat na území daného členského státu nezákonně, převezme toto zařízení odpovědnost za náklady na pobyt, zdravotní péči a návrat hrazené z veřejných prostředků. Finanční odpovědnost výzkumného subjektu končí nejpozději šest měsíců po skončení platnosti dohody o přijetí. | Pozměňovací návrh 10 Čl. 4 odst. 4 4. Členské státy schválí na dobu neurčitou veřejnoprávní subjekty, pokud vyvíjejí výzkumné činnosti jako doplněk ke svému hlavnímu poslání. | vypouští se | Pozměňovací návrh 11 Čl. 4 odst. 5 5. Členské státy schválí soukromoprávní subjekty, na dobu pěti let, kterou lze prodloužit, pokud vyvíjejí výzkumné činnosti jako doplněk k předmětu své podnikatelské činnosti. | vypouští se | Pozměňovací návrh 12 Čl. 4 odst. 6 6. Při podávání žádosti o schválení se výzkumný subjekt zavazuje ve vztahu k přijímajícímu členskému státu, že uhradí veškeré náklady na pobyt, zdravotní péči a návrat vědců, které přijme, a že jim vydá potvrzení podle čl. 5 odst. 3. Odpovědnost výzkumného subjektu trvá i v roce následujícím po dni skončení platnosti dohody o přijetí podle článku 5 nebo po dni, kdy daný subjekt oznámil členskému státu, že došlo k události, která brání plnění dohody podle čl. 5 odst. 4, a to tak dlouho, dokud vědec neopustí území Evropské unie. | vypouští se | Pozměňovací návrh 13 Čl. 4 odst. 7 7. Do dvou měsíců ode dne ukončení zmíněné hostitelské smlouvy poskytnou schválené výzkumné subjektu k tomuto účelu určeném členskými státy potvrzení, že práce byla provedena pro výzkumné projekty uvedené ve smlouvě o přijetí podle článku 5. | 7. Členské státy mohou stanovit, že do dvou měsíců ode dne ukončení zmíněné hostitelské smlouvy musí schválená výzkumná zařízení poskytnout kompetentním orgánům k tomuto účelu určeným členskými státy potvrzení, že práce byla provedena v rámci výzkumných projektů uvedených ve smlouvě o přijetí podle článku 5. | Pozměňovací návrh 14 Čl. 4 odst. 9 9. Členský stát je oprávněn neobnovit nebo odvolat souhlas udělený výzkumné organizaci, která přestala splňovat podmínky stanovené v odstavcích 2 až 7, nebo která podepsala smlouvu o hostování se státním příslušníkem třetí země, na něhož daný členský stát uplatnil čl. 8 odst. 1. V případě, že byl souhlas zamítnut nebo odvolán, nebo v případě, že nebyl obnoven na základě čl. 8 odst. 1, bude příslušná organizace oprávněna o tento souhlas požádat znovu až po uplynutí pěti let od data zveřejnění rozhodnutí o odvolání nebo neobnovení tohoto souhlasu. | 9. Členský stát je oprávněn neobnovit nebo odvolat souhlas udělený výzkumné organizaci, která přestala splňovat podmínky stanovené v odstavcích 2 až 7, nebo která podepsala smlouvu o hostování se státním příslušníkem třetí země, na něhož členský stát uplatnil čl. 8 odst. 1. V případě, že byl souhlas zamítnut nebo odvolán, nebo v případě, že nebyl obnoven na základě čl. 8 odst. 1, bude příslušná organizace oprávněna o tento souhlas požádat znovu až po uplynutí pěti let od data zveřejnění rozhodnutí o odvolání nebo neobnovení tohoto souhlasu. Výzkumná zařízení neponesou odpovědnost za porušení podmínek uvedených v odst. 6 písm. a) a d) s výjimkou případů, kdy existuje odůvodněné podezření, že se tato zařízení podílí na nezákonné činnosti pracovníka vědeckého výzkumu. | Pozměňovací návrh 16 Článek 7 Členské státy vystaví povolení k pobytu na dobu nejméně jednoho roku a budou toto povolení prodlužovat každý rok, pokud jsou i nadále splněny podmínky stanovené v článcích 5 a 6. Pokud vědecké práce trvají méně než rok, je povolení k pobytu vystaveno na dobu trvání prací. | Členské státy vystaví povolení k pobytu na dobu platnosti dohody o přijetí. Na základě žádosti zájemce je možné povolení k pobytu prodloužit o třicet dní. | Pozměňovací návrh 17 Článek 7a (nový) | Článek 7a Rodinní příslušníci 1.Členské státy povolí vstup a pobyt rodinných příslušníků pracovníka vědeckého výzkumu.2.Za "rodinného příslušníka" se považuje:a)manžel či manželka;b)partner či partnerka pracovníka vědeckého výzkumu, s nímž občan třetí země uzavřel registrované partnerství, pokud je podle právních předpisů hostitelského členského státu registrované partnerství rovnoprávné s manželstvím, a jež je v souladu s příslušnou legislativou hostitelského členského státu;c)přímí potomci mladší 21 let nebo nezaopatřené osoby a přímí potomci manžela či manželka nebo partnera či partnerky podle písmena b);d)přímí nezaopatření předkové a přímí nezaopatření předkové manžela či manželky nebo partnera či partnerky podle písmena b).Hostitelský členský stát může stanovit příznivější podmínky. | Pozměňovací návrh 18 Čl. 8 odst. 2 2. Členské státy mohou stáhnout či odmítnout obnovení povolení k pobytu z důvodů veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti či veřejného zdraví. Jestliže bude takové rozhodnutí přijato, členské státy vezmou v úvahu závažnost či povahu narušení veřejného pořádku nebo veřejného zdraví, jichž se dopustila dotyčná osoba nebo hrozbu, kterou taková osoba představuje. Oprávněný orgán dotyčného členského státu nesmí odepřít obnovení povolení k pobytu, povolení stáhnout nebo odsunout jeho držitele z území z důvodů nemoci či zdravotního postižení, které utrpěl po vydání povolení k pobytu. | 2. Členské státy mohou stáhnout či odmítnout obnovení povolení k pobytu z důvodů veřejné bezpečnosti, veřejné bezpečnosti či veřejného zdraví. Jestliže bude takové rozhodnutí přijato, členské státy vezmou v úvahu závažnost či povahu narušení veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví, jichž se dopustila dotyčná osoba nebo hrozbu, kterou taková osoba představuje. Oprávněný orgán dotyčného členského státu nesmí odepřít obnovení povolení k pobytu, povolení stáhnout nebo odsunout jeho držitele z území z důvodů nemoci či zdravotního postižení, které utrpěl po vydání povolení k pobytu. | Pozměňovací návrh 19 Článek 11 Pracovníci vědeckého výzkumu přijatí podle této směrnice mohou vyučovat na vysokých školách v souladu s legislativou členských států a správní praxe až do nejvyššího počtu hodin ročně stanoveného každým členským státem. | Pracovníci vědeckého výzkumu přijatí podle této směrnice mohou vyučovat v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Členské státy mohou stanovit maximální počet hodin či dnů ročně, které smějí pracovníci vědeckého výzkumu odučit, pokud je takové omezení stanoveno v platných vnitrostátních právních předpisech. | Pozměňovací návrh 20 Článek 13 1. Držitel povolení k pobytu vydaného na základě této směrnice s tímto povolením stejně jako s pasem nebo rovnocenným cestovním dokladem, pokud jsou všechny tyto dokumenty platné, může provádět část výzkumného projektu na území jiného členského státu, pokud dotyčný členský stát nepovažuje tuto činnost za hrozbu pro veřejný pořádek, veřejnou bezpečnost nebo veřejné zdraví. V případě potřeby je na dobu nezbytnou k provedení této části výzkumu podepsána nová dohoda o přijetí, na jejímž základě získá dotyčný povolení k pobytu od tohoto druhého členského státu. | 1. Příslušník třetího státu, který byl přijat jako vědec na základě této směrnice, je oprávněn provádět část svých výzkumných prací v jiném členském státě za podmínek uvedených v tomto článku. | 2. Odstavcem 1 není dotčena možnost členských států požadovat povinné vízum ke krátkodobému pobytu u příslušníků třetích zemí, na které se nevztahuje režim vzájemné rovnocennosti stanovený v článku 21 Úmluvy o uplatňování Schengenské dohody. | 2. Pokud vědec pobývá v jiném členském státě po dobu nejvýše tří měsíců, může provádět své výzkumné práce na základě dohody o přijetí uzavřené s prvním členským státem, pokud má v tomto druhém členském státě k dispozici dostatečné prostředky a pokud jej tento stát nepovažuje za hrozbu pro veřejný pořádek, veřejnou bezpečnost nebo veřejné zdraví. 2a. Pokud vědec pobývá v jiném členském státě po dobu delší než tři měsíce, mohou členské státy vyžadovat uzavření nové dohody o přijetí na jeho výzkumné práce v daném členském státě. V každém případě musí musí být ve vztahu k tomuto druhému členskému státu splněny podmínky uvedené v článcích 5 a 6. 2b. Pokud příslušné právní předpisy podmiňují uskutečnění tohoto přesunu získáním víza nebo povolení k pobytu, je toto vízum nebo povolení uděleno neprodleně ve lhůtě, která poskytne příslušným orgánům dostatek času na vyřízení žádosti, aniž by narušila průběh výzkumu. Členské státy nesmějí požadovat od vědce, aby opustil jejich území, a teprve poté předložil žádost o vízum nebo o povolení k pobytu. | Pozměňovací návrh 21 Čl. 13 odst. 2c (nový) | 2c. Po dobu platnosti uvedeného povolení k pobytu může příslušný pracovník vědeckého výzkumu zažádat o novou dohodu o hostování v tomtéž nebo v jiném členském státě. Tato nová žádost bude podrobena zjednodušenému postupu, který nezahrnuje přezkoumání podmínky stanovené v čl. 5 odst. 2 písm. a) podbodu ii), pokud původní výzkumná organizace poskytne písemné potvrzení, že příslušná práce byla až do doby předložení této nové žádosti vykonávána uspokojivě. | Pozměňovací návrh 22 Čl. 15 odst. 1 1. Příslušné orgány v členském státě oznámí písemně žadateli v souladu s postupem pro doručování oznámení stanoveným v příslušné národní legislativě svá rozhodnutí týkající se jeho žádosti o příchod nebo o obnovení jeho povolení k pobytu nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byla taková žádost předložena. Členské státy stanoví v národní legislativě postih pro dotčené orgány, pokud v této lhůtě nerozhodnou. Ve výjimečných případech zahrnujících složité žádosti lze tuto lhůtu prodloužit. | 1. Příslušné orgány v členském státě neprodleně oznámí písemně žadateli v souladu s vnitrostátním postupem pro doručování oznámení stanoveným v příslušných vnitrostátních právních předpisech svá rozhodnutí týkající se jeho žádosti o povolení nebo o obnovení jeho povolení k pobytu nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byla taková žádost předložena. Pokud v této lhůtě příslušné orgány nerozhodnou, vystavují se následkům stanoveným ve vnitrostátních právních předpisech postih daného členského státu. Ve výjimečných případech zahrnujících složité žádosti lze tuto lhůtu prodloužit, avšak v žádném případě však toto prodloužení nesmí přesáhnou dobu třiceti dní. Žadatel obdrží podrobné odůvodnění tohoto prodloužení. | Pozměňovací návrh 23 Čl. 16 odst. 1a (nový) | Tyto poplatky může uhradit výzkumné zařízení, s nímž dotyčná strana podepsala smlouvu o výzkumu. | Pozměňovací návrh 24 Článek 18 Komise pravidelně, a poprvé nejpozději [... [3]], podává zprávu Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování této směrnice ve členských státech a v případě potřeby navrhuje nezbytné změny. Členské státy za tímto účelem předávají Komisi statistické údaje týkající se uplatňování této směrnice. | Komise pravidelně, a poprvé dva roky po vstupu této směrnice v platnost, podává zprávu Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování této směrnice ve členských státech a o stavu uplatňování opatření uvedených v doporučení Rady k usnadnění přijímání státních příslušníků třetích zemí jako pracovníků vědeckého výzkumu v Evropském společenství a v doporučení Evropského parlamentu a Rady pro usnadnění vydávání jednotných víz členskými státy pro krátkodobý pobyt výzkumných pracovníků ze třetích zemí, kteří cestují v rámci Evropského společenství za účelem provádění vědeckého výzkumu, a v případě potřeby navrhuje nezbytné změny a doplnění směrnice a případnou změnu druhého doporučení na nařízení. Členské státy za tímto účelem předávají Komisi statistické údaje týkající se uplatňování této směrnice. | [1] Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. [2] Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 77. [3] Tři roky po vstupu této směrnice v platnost. --------------------------------------------------