ODPOVĚDI KOMISE NA ZVLÁŠTNÍ ZPRÁVU EVROPSKÉHO ÚČETNÍHO DVORA „SPOLEHLIVOST VÝSLEDKŮ KONTROL, KTERÉ PROVÁDĚJÍ ČLENSKÉ STÁTY U ZEMĚDĚLSKÝCH VÝDAJŮ“ /* COM/2014/060 final */





ODPOVĚDI KOMISE NA ZVLÁŠTNÍ ZPRÁVU EVROPSKÉHO ÚČETNÍHO DVORA „SPOLEHLIVOST VÝSLEDKŮ KONTROL, KTERÉ PROVÁDĚJÍ ČLENSKÉ STÁTY U ZEMĚDĚLSKÝCH VÝDAJŮ“ Shrnutí Společná odpověď na body I–IX: Evropský účetní dvůr řadu let kritizoval, že se Komise spoléhá na statistiky členských států týkající se výsledků jejich kontrol jako na zdroj informací pro výpočet míry zbytkových chyb. Za prvé, Komise si byla vědoma toho, že se na kontrolní statistiky z členského státu nemůže plně spoléhat jako na jediný ukazatel míry chyb v zemědělských výdajích. Z tohoto důvodu Komise řadu let a až do výroční zprávy o činnosti za rok 2012 používala na míru zbytkových chyb vypočítanou na základě těchto statistik 25 % „bezpečnostní rezervu“. Ta byla Účetním dvorem pravidelně zpochybňována. Za druhé, GŘ AGRI se ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2012 zabývalo obavami ohledně kontrolních statistik a svůj přístup po konzultacích s ústředními útvary Komise odpovědnými za metodické otázky změnilo. Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012 tento přístup nekritizoval a spíše se k němu vyjádřil kladně a doporučil, aby byl podobný přístup používán pro EZFRV. Nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které je v platnosti od ledna 2014, navíc stanoví výrazné zvýšení odpovědností certifikačních orgánů v členských státech, pokud jde o poskytování výroku k legalitě a správnosti výdajů, včetně ověření výsledků kontrol členských států, které jsou oznamovány Komisi. V důsledku toho se zpráva Účetního dvora zabývá metodikou, která se změnila a stále se vyvíjí. Komise by se proto raději než na historické prvky zaměřila na současnost a budoucnost a na vytvoření řádné metodiky, a to i za konstruktivního přispění Účetního dvora. III. GŘ AGRI pro svoji výroční zprávu o činnosti za rok 2012 vyvinulo metodu pro výpočet míry zbytkových chyb, která rovněž zohledňuje jeho vlastní audity a audity Účetního dvora. Tato metoda byla použita pro přímé platby (přibližně 70 % výdajů SZP), pokud jde o účetní období 2012, a od účetního období 2013 bude rozšířena na ostatní výdaje SZP, a zejména na rozvoj venkova. IV. Vytvoření kontrolních systémů se řídí přesnými pravidly EU, doplněnými případně pokyny Komise. Například platební agentury musí před vyplacením provádět správní kontroly u 100 % žádostí a nejméně u 5 % žádostí musí být provedena kontrola na místě. Shodu kontrolních systémů s pravidly kontrolují auditoři GŘ AGRI a rizika pro rozpočet EU, jež mohou plynout ze zjištěných nedostatků v kontrolních systémech, jsou kryta finančními opravami. Platební agentury jsou rovněž odpovědné za zpracování výsledků svých kontrol do statistických kontrolních údajů, které jsou každoročně zasílány Komisi. Certifikační orgány musí systematicky ověřovat přesnost těchto zpracovaných statistik, zejména prostřednictvím sesouhlasení s jednotlivými operacemi, a vydávat k nim stanoviska. A konečně pro rok podávání žádostí 2012 GŘ AGRI testovalo pro platby na plochu zasílání jednotlivých kontrolních údajů prostřednictvím informačního systému, který se používá pro platby (tzv. CATS). Test byl úspěšný a toto automatické zasílání kontrolních údajů bude počínaje rokem podávání žádostí 2014 rozšířeno na většinu opatření a výdajů SZP. Tím se zabrání nepřesnostem v kontrolních statistikách, které vyplývají z neodpovídajícího sestavování individuálních údajů. V. Z vlastních auditů Komise vyplývá, že v některých členských státech nejsou kontrolní systémy v souladu s pravidly a nezjistí všechny chyby, které by mohly být zjištěny. Komise si proto byla vědoma toho, že se nemůže na kontrolní statistiky od členského státu plně spoléhat jako na jediný ukazatel míry chyb v zemědělských výdajích. Z tohoto důvodu byla řadu let a až do výroční zprávy o činnosti za rok 2012 na míru zbytkových chyb vypočítanou na základě těchto statistik používána 25 % „bezpečnostní rezerva“. Tu Účetní dvůr pravidelně zpochybňoval, aniž by však posoudil míru této nedostatečnosti. Nicméně GŘ AGRI se obavami ohledně kontrolních statistik zabývalo a svůj přístup po konzultacích s ústředními útvary Komise odpovědnými za metodické otázky změnilo (viz odpověď na bod III). Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012 tento přístup nekritizoval a spíše se k němu vyjádřil kladně a navrhl, aby byl rozšířen na ostatní oblasti výdajů v rámci SPZ, a to zejména na rozvoj venkova. VI. Nová metoda popsaná v odpovědi na bod III ukládá Komisi upravit míru chyb vyplývající ze statistik od členských států, kde Komise a/nebo Účetní dvůr zjistí nedostatky v systémech pro odhalování nesprávných výdajů. VII. Komise si rovněž byla vědoma skutečnosti, že existují omezení, pokud jde o rozsah práce, o jejíž provedení byly certifikační orgány požádány. To je důvodem, proč od roku podávání žádostí 2014 při uplatnění reformy SZP budou certifikační orgány muset postupovat při práci v oblasti spolehlivosti kontrol prováděných platebními agenturami důsledněji. VIII. I přes některé nedostatky se poskytnuté informace považují za užitečné pro účely monitorování a slouží jako ukazatel chyb odhalených členskými státy během jejich správních kontrol a kontrol na místě. Jak již bylo uvedeno výše, Komise používá novou metodu, aby mohla na základě informací lépe odhadnout míru chyby, než by se dalo učinit pouze z kontrolních statistik členských států. IX. Komise netvrdí, že úprava, kterou provádí v kontrolních statistikách členských států, je statisticky platná, avšak domnívá se, že při neexistenci jiných spolehlivých údajů představuje nejlepší odhad. Tento přístup byl výsledkem intenzivní interní diskuse nejen v rámci GŘ AGRI, ale také s ústředními útvary Komise. Komise podotýká, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012 doporučuje následující: „Komise ve výroční zprávě GŘ AGRI o činnosti používá obdobný přístup pro EZFRV jako pro podporu na plochu oddělenou od produkce, při němž Komise, když stanovuje míru chyb pro každou platební agenturu, přihlíží k výsledkům vlastních auditů souladu s předpisy“. X. Komise sdílí názor Účetního dvora, pokud jde o nezbytné zlepšení správních kontrol a kontrol na místě. Přiměřenost těchto kontrol se ověřuje/posuzuje v průběhu auditů souladu s předpisy a členským státům se poskytují doporučení týkající se zlepšení. Komise také pravidelně informuje členské státy o svých nejčastějších zjištěních z auditu s cílem podpořit osvědčené postupy. Komise se domnívá, že toto doporučení trvale provádí, jak je uvedeno níže, a posílila určité nástroje v rámci reformy SZP. V případě, že Komise, a dokonce Účetní dvůr, odhalí nedostatky v řídicích a kontrolních systémech v členských státech, Komise využije všech nástrojů, které má k dispozici, aby členské státy přiměla k nápravě situace. Mezi tyto nástroje patří postup schvalování souladu, který má za následek finanční opravy, které nejenže chrání rozpočet EU, ale rovněž působí pro členský stát jako významná pobídka, a požadavek, aby členské státy prováděly akční plány k řešení nedostatků. Pro EZFRV bylo rovněž použito přerušení plateb a nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které vstoupí v platnost v lednu 2014, zahrnuje posílený mechanismus pro pozastavení plateb u členských států, které neprovádějí akční plán nápravných opatření. Režimy podpory na plochu obecně, a zejména systém evidence půdy (LPIS), podléhají soustavným auditům s cílem odhalit nedostatky. Komise bere neúčinný LPIS velmi vážně a požaduje, aby členské státy provedly naléhavé změny, které jsou Komisí pečlivě sledovány prostřednictvím následných auditů. Veškerá rizika pro rozpočet EU jsou současně kryta finančními opravami. První odrážka: Pokyny ke kontrolám, jež je třeba vykonat, budou aktualizovány v rámci reformy SZP, a to souběžně se zavedením aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů. Budou projednány jak s platebními agenturami, které je budou muset uplatňovat, tak s certifikačními orgány, které budou muset ověřit jejich uplatňování platebními agenturami, a těmto platebním agenturám a certifikačním orgánům budou vysvětleny. Komise rovněž přezkoumá pokyny poskytnuté členským státům za účelem sestavování statistik a bude zejména usilovat o harmonizaci osvědčených postupů mezi různými odvětvími. Pokyny budou zejména přezkoumány v souvislosti s automatizací statistik, jakož i v souvislosti s prováděcími pravidly pro reformu SZP. Komise bude nadále požadovat, aby členské státy zlepšily své interní postupy pro ověřování zasílaných kontrolních údajů. Druhá odrážka: Nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které vstoupí v platnost v lednu 2014, bude vyžadovat, aby certifikační orgány vydávaly výrok k legalitě a správnosti operací. To bude zahrnovat opakované provedení reprezentativního vzorku operací, které již byly kontrolovány platební agenturou, a ověření (či nikoliv) výsledných kontrolních statistik. Očekává se, že tato dodatečná práce bude mít za následek zlepšení kvality kontrolních údajů platebních agentur a společně se stanoviskem certifikačního orgánu povede ke zlepšení úrovně jistoty, kterou lze získat. Třetí odrážka: Komise zdůrazňuje, že různé termíny pro zasílání statistik byly stanoveny z řady provozních důvodů, a nikoli čistě za účelem podávání výročních zpráv o činnosti. Komise konstatuje, že je třeba dosáhnout rovnováhy, pokud jde o optimální lhůty pro obdržení údajů s přihlédnutím ke značné administrativní zátěži, kterou nesou členské státy při jejich sestavování, aby nedocházelo k vícenásobnému aktualizovanému zasílání. Komise provedla v roce 2012 pilotní projekt pro automatické zasílání kontrolních údajů u plateb na plochu. Tyto údaje byly zaslány v červenci 2013 a počáteční posouzení jejich úplnosti a kvality jsou kladná. Úpravy budou provedeny tak, aby všechny příslušné kontrolní údaje byly automatizovány tímto způsobem. Tím se omezí riziko nesprávně sestavených chyb a zajistí, že se ve všech členských státech bude používat jednotná metodika. V novém horizontálním nařízení pro kontrolu, financování a sledování SZP bylo zavedeno ustanovení, které Komisi umožňuje pozastavit platby členským státům, pokud jde o kontrolní údaje, které nebyly zaslány ve stanovených lhůtách. A konečně s novou prací certifikačních orgánů týkající se legality a správnosti získá Komise pevnější základ pro své stanovisko o spolehlivosti samotných kontrol a posílenou jistotu ohledně míry chyb. Čtvrtá odrážka: Nové horizontální nařízení stanoví, že certifikační orgány budou muset systematicky na základě reprezentativních vzorků pro EZZF a pro EZFRV testovat spolehlivost správních kontrol a kontrol na místě prováděných platebními agenturami. Pokyny připravené Komisí mají za cíl zajistit, aby tato práce byla prováděna na spolehlivé statistické metodice, aby její výsledky posílily jistotu ohledně legality a správnosti operací a poskytly rozumný odhad míry zbytkových chyb pro každý členský stát a každý fond. To by Komisi umožnilo postupně snížit potřebu jednotlivých úprav, které v současné době provádí ve statistikách poskytnutých členskými státy. Komise mezitím bude uplatňovat nový postup, který je uveden v odpovědi na bod III, a provede doporučení uvedená ve výroční zprávě Účetního dvora pro rok 2012: „Komise ve výroční zprávě GŘ AGRI o činnosti používá obdobný přístup pro EZFRV jako pro podporu na plochu oddělenou od produkce, při němž Komise, když stanovuje míru chyb pro každou platební agenturu, přihlíží k výsledkům vlastních auditů souladu s předpisy.“ Pokud jde o vlastní auditní činnosti, Komise se bude i nadále zaměřovat na systematické audity platebních agentur, na základě rizik a v rámci postupu schvalování souladu, aby se zajistilo, že rizika plynoucí ze zjištěných nedostatků v kontrolních systémech budou napravena. Auditní činnosti budou také zahrnovat nové úkoly certifikačních orgánů týkající se legality a správnosti s cílem poskytnout technické pokyny a přispět k dosažení cíle posílené jistoty. Připomínky Společná odpověď na body 28–36. GŘ AGRI již ve výroční zprávě o činnosti za rok 2012 uvedlo, že „...ke kontrolním statistikám členských států je třeba přistupovat s jistou opatrností“. GŘ AGRI se již zavázalo rozšířit integrovaný přístup uplatňovaný pro oddělené přímé podpory ve výroční zprávě o činnosti za rok 2012 na ostatní oblasti výdajů SZP pro výroční zprávu o činnosti za rok 2013 – tj. statistiky členských států budou upraveny tak, aby zohledňovaly výsledky zjištění z vlastních auditů GŘ AGRI a zjištění Účetního dvora a certifikačních orgánů. 30. Komise reaguje na připomínky Účetního dvora k účinnosti systémů dohledu a kontroly v příslušných platebních agenturách v rámci svých probíhajících postupů ověřování shody. Pro rok 2011 Komise konstatuje, že u většiny uvedených chyb šlo z finančního hlediska o relativně malé chyby a tyto chyby se zejména týkaly malých rozdílů v přeměření pozemků, jež provedl Účetní dvůr (42 chyb zjištěných Účetním dvorem se týká velmi malých rozdílů v přeměření pozemků a 24 chyb bylo nižších než 2 %). Podobně také v roce 2012 byla většina kvantifikovatelných chyb z finančního hlediska relativně malá a týkala se také velmi malých rozdílů v přeměření pozemků, jež provedl Účetní dvůr (36 chyb zjištěných Účetním dvorem bylo nižších než 5 %, z nichž 23 chyb bylo nižších než 2 %). 32. Při výpočtu míry zbytkových chyb bere Komise v úvahu potenciální dopad nedostatků nepříznivě ovlivňujících údaje oznámené členským státem. První odrážka: Komise je vázána řídit se definicí zemědělce uvedenou v článku 2 nařízení Rady (ES) č. 73/2009. Druhá odrážka: Ačkoli Komise vždy nesdílí posouzení auditorů Účetního dvora, pokud jde o přesnou způsobilost ploch, pokud Komise zjistí, že členský stát správně nezaznamenává způsobilou plochu, je tato záležitost řešena prostřednictvím postupu schvalování účetních závěrek. Třetí odrážka: V konkrétním případě, na který Účetní dvůr odkazuje, dotčená platební agentura považovala své nahrazování pozemků za opravu „zjevných chyb“ – koncepci, která je stanovena v právních předpisech/pokynech EU. Jak je uvedeno v jejích předchozích odpovědích, Komise nesdílí názor Účetního dvora ohledně uplatňování koncepce zjevné chyby v případě chybného zařazení pozemků. Čtvrtá odrážka: Platební agentury nejsou vždy odpovědné za to, jakým způsobem by platební nároky měly být vypočteny. V řadě případů jsou pokyny pro výpočet nároků stanoveny příslušným orgánem v členském státě. Pátá odrážka: Ačkoli Komise vždy nesdílí ocenění auditorů Účetního dvora, pokud jde o přesnou způsobilost ploch, pokud zjistí, že členský stát správně nezaznamenává způsobilou plochu, je tato záležitost řešena prostřednictvím jeho postupu schvalování účetních závěrek. Rámeček 1 – Příklad nesprávných údajů ve LPIS Podle italských orgánů došlo v Lombardii po roce 2011 k nápravě tohoto nedostatku. Komise tento případ dále sleduje prostřednictvím postupu schvalování souladu. Komise si je vědoma problémů spojených se způsobilostí pastvin ve Španělsku. Španělské orgány byly vyzvány, aby v této záležitosti přijaly nezbytná opatření a předložily plán na zlepšení systému LPIS, jehož součástí budou zejména opatření usilující o uplatnění koeficientu způsobilosti na pozemky pastvin a o zajištění systematické aktualizace LPIS o výsledky kontrol na místě. Komise bude i nadále monitorovat provádění tohoto plánu ze strany vnitrostátních orgánů. Komise zjistila také v Maďarsku několik případů, kdy systém LPIS nebyl aktualizován o výsledky kontrol na místě, a písemně vyzvala maďarské orgány, aby v této záležitosti přijaly nápravná opatření. 33. Nedostatky uvedené Účetním dvorem již byly hlášeny v předchozích letech. Odpovídající doporučení jsou prováděna od roku 2010 ve spolupráci s členskými státy a v případě potřeby sledována v rámci postupů ověřování shody. 34. Pro rok 2011 Komise uvádí, že se u většiny uvedených chyb z finančního hlediska jedná o relativně malé chyby (polovina chyb je nižší než 5 %). 35. Při výpočtu míry zbytkových chyb bere Komise v úvahu potenciální dopad nedostatků nepříznivě ovlivňujících údaje oznámené členským státem. Rámeček 3 – Příklad nedostatečné kvality kontrol na místě prováděných členským státem Tato otázka byla sledována v rámci šetření, jehož výsledek je následující: - Platební agentura rozhodla – po přehodnocení případu - o vrácení podpory, která již byla vyplacena na konkrétní projekt. - Postup ověřování/kontrolní seznamy byly aktualizovány s cílem vyloučit, aby si inspektor nemohl nevšimnout, že zemědělská budova má převážně charakter soukromého obydlí. - U všech projektů, které byly kontrolovány a schváleny stejným inspektorem, který schválil nezpůsobilý projekt, byly provedeny opakované kontroly (ex post). - U všech projektů, které mají podobný charakter jako nezpůsobilý projekt, byly provedeny opakované kontroly (ex post). - Z těchto kontrol ex post vyplynuly určité drobné nesrovnalosti, u nichž nyní probíhají standardní protichůdná opatření, a součástí bude pravděpodobně navrácení části podpory, která již byla vyplacena. - Nicméně vzhledem k tomu, že poslední opětovné provedení kontrol se týkalo pouze projektů týkajících se nových staveb, a nikoli též přestavby stávajících budov, požádala Komise italské orgány o opětovné ověření těchto projektů. Výsledky těchto konečných kontrol ex post budou zaslány do 30. listopadu 2013. Rámeček 4 – Příklad, kdy nebylo zjištěno porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek Jak je uvedeno v odpovědi na výroční zprávu za rok 2012, budou útvary Komise sledovat řešení nálezů Účetního dvora ve vztahu k vnitrostátním orgánům s cílem chránit finanční zájmy EU a získat zpět případné neoprávněně vyplacené částky. Pokud jde o Rumunsko, Komise ve svých auditech rovněž zjistila podstatné nedostatky a probíhá schvalování účetní závěrky. 36. Komise tento nedostatek sama uznala, a proto ve své zprávě o činnosti za rok 2012 změnila způsob, na jehož základě odvozuje z kontrolní statistiky členských států jistotu. Z tohoto důvodu bere v úvahu další auditní stanoviska, včetně důkazů z auditu Evropského účetního dvora, tak aby byl zohledněn rozsah chyb, které nejsou odhaleny členskými státy, a nejsou tedy zaznamenány v jejich statistikách. 38. Komise právě automatizuje zasílání kontrolních statistik (s úspěšným pilotním projektem v červenci 2012) a v této souvislosti připravuje podrobnější pokyny a postupy, a to jak interně, tak pro členské státy. Viz rovněž odpověď na body 39–41. 39. GŘ AGRI nestanovilo žádný přesný rozhodný termín pro vypracování statistických zpráv, neboť raději dostává aktualizované statistiky byť i v následujícím roce. Členským státům je však ve Výboru pro rozvoj venkova stále připomínána důležitost poskytování statistik. Nicméně „prozatímní“ rozhodné datum by mohlo být případně zavedeno. GŘ AGRI ověří úplnost statistik prostřednictvím výroční zprávy certifikačních orgánů, kterou zkontroluje a která může vést k následným postupům schvalování souladu. Je pravda, že údaje nejsou úplné a že míra chyb je vypočítala pouze na základě výdajů, pro něž jsou k dispozici kontrolní statistiky. Komise však počítá, že pouze asi 0,6 % částky plateb přímé podpory v roce podávání žádostí 2010 bylo vyplaceno po lhůtě 30. června 2011, a proto nebylo případně hlášeno prostřednictvím kontrolních statistik. V důsledku toho je dopad těchto 0,6 % na přesnost těchto kontrolních statistik jako základ pro výpočet míry chyb velmi omezený. Rámeček 5 – Příklady nahlášení neúplných nebo nesprávných údajů některými kontrolovanými platebními agenturami Viz odpověď na bod 92. 40. Jak uvedl Účetní dvůr, stávající pokyny nezdůrazňují opětovné předkládání statistik. Nicméně během období mezi zasláním statistik členským státem a jejich použitím Komisí ve výroční zprávě o činnosti provádí Komise kontroly soudržnosti a věrohodnosti a v případě nutnosti naváže kontakt s členskými státy s cílem ověřit možné odchylky. Aktualizace jsou vyžadovány také ve Výboru pro rozvoj venkova, jakož i během auditních misí a při bilaterálních jednáních, pokud je to považováno za vhodné. Vyžadování systematických aktualizací statistik by navíc vytvořilo dodatečnou administrativní zátěž nejen pro členské státy, ale také pro Komisi, protože by musela opakovaně provést ověření a zapracovat změněné údaje do komplexního základu pro výpočet míry zbytkových chyb. V konečném důsledku existuje pouze velmi omezený prostor pro získání, prověření a zpracování všech změněných údajů, aby bylo možné zahrnout tyto údaje do výroční zprávy generálního ředitele o činnosti. Komise zdůrazňuje, že kontrolní statistiky a míra chyb, která je z nich odvozena, nejsou ročními účetními závěrkami daného členského státu a jejich přesnost nemusí být stanovena ve stejném rozsahu. Jsou spíše používány jako orientační údaj o tom, kde se nachází chyba, a dokonce předtím, než Komise zavedla svoji novou metodu pro úpravu míry chyb, uplatňovala na ně značný prostor pro posouzení, aby byla zohledněna pravděpodobnost jejich podhodnocení. A konečně byl proveden pilotní projekt v souvislosti s automatizací statistik pro podpory na plochu pro rok podávání žádostí 2012. Tato práce byla zahájena již v roce 2011 s nezbytným předběžným oznámením technických požadavků členským státům a výsledné údaje pro rok podávání žádostí 2012 byly do 15. července 2013 zaslány a automaticky zpracovány do databáze Komise. Počáteční posouzení kvality provedené Komisí bylo pozitivní. Po dokončení celého nezbytného přezkumu bude zahájena práce na rozšíření automatizace na ostatní hlavní oblasti výdajů SZP a očekává se, že automatizace bude k dispozici pro rok podávání žádostí 2014. V této souvislosti Komise připravuje podrobnější pokyny a postupy, jak interně, tak pro členské státy. 41. Komise dbá na to, aby nadměrně nezvyšovala administrativní zátěž členských států. Nicméně automatické zasílání kontrolních statistik by mělo zlepšit sledovatelnost provedených kontrol. Společná odpověď na body 42–46: Komise si je vědoma, že u některých platebních agentur je při sestavování a ověřování kontrolních údajů ještě nutné dosáhnout pokroku. Komise u většiny svých vlastních auditů testuje sesouhlasení statistických zpráv s jednotlivými kontrolními údaji a často zjišťuje nesrovnalosti. To je důvod, proč Komise zahájila automatický postup, který platebním agenturám umožňuje sdělovat své jednotlivé kontrolní údaje prostřednictvím systému, který se používá pro jednotlivé platby. Pilotní projekt zahrnující platby na plochu ve všech členských státech pro rok podávání žádostí 2012 (sdělení z 15. července 2013) byl úspěšný a metoda bude rozšířena na další opatření v rámci SZP. Tato automatizace snižuje administrativní zátěž a snižuje všechny chyby související se sestavováním údajů. 44. Čtvrtá odrážka: Zahrnutí dodatečných informací ve vztahu k předchozím letům by mohlo vést pouze k nadhodnocení míry chyb. I kdyby byla informace uvedena v nesprávné tabulce, míra zbytkových chyb pro rozvoj venkova jako celku by nebyla ovlivněna. Proto lze dospět k závěru, že žádná ze dvou uvedených chyb nevedla k podhodnocení míry chyb. Rámeček 6 – Příklady nesprávného znázornění počtu nebo hodnoty kontrol prováděných na místě V polském příkladu byly prováděny kontroly, platební agentura zjistila a plně zaznamenala chybu, avšak neúmyslně nesprávně vykázala její část jako správní kontrolu, a ne jako kontrolu na místě. Rámeček 7 – Příklady zjištěných chyb s výrazným dopadem na míry chyb nahlášené Komisi Druhý odstavec: V příkladu, který se týká Bulharska, sice platební agentura nahlásila chybně údaje, ve skutečnosti se však jednalo o nadhodnocení míry chyb. Společná odpověď na body 47–50 Počet kontrol provedených certifikačními orgány je v souladu s velikostí vzorku, který požaduje Komise ve svých pokynech pro tyto orgány. Komise má však již několik let rovněž za to, že je nutné zlepšení, pokud jde o kvalitu kontrol členských států, jakým způsobem mají být o kontrolách podávány zprávy a jak by certifikační orgány mohly poskytnout větší jistotu. Na konci roku 2009 Komise stanovila volitelný postup pro posílení jistoty ze strany certifikačních orgánů, což by vyžadovalo, aby opakovaně provedly reprezentativní vzorek kontrol na místě vykonaných platební agenturou. Tato možnost byla přijata pouze malým počtem platebních agentur, a to se spíše smíšenými výsledky. Nicméně v kontextu reformy SZP bylo dosaženo politické shody ohledně ustanovení v novém horizontálním nařízení o financování, řízení a sledování SZP, což vyžaduje, aby certifikační orgány vydávaly výrok k legalitě a správnosti operací, na nichž se zakládají výdaje. To bude zahrnovat přezkum v průběhu celého životního cyklu a opětovné provedení reprezentativního vzorku operací (60–170 operací na fond v závislosti na řadě faktorů, včetně velikosti populace). Komise se proto domnívá, že zjištění byla předmětem legislativních iniciativ, které již zahájila a které budou přijaty na začátku roku 2014. Rámeček 8 – Příklady nedostatků certifikačních orgánů, jejichž kontroly se nevztahovaly na všechny požadavky na poskytnutí financování EU Zjištění Účetního dvora budou zohledněna při analýze rizik certifikačního týmu. 51. V případě potřeby bylo dotčeným certifikačním orgánům doporučeno, aby do budoucna zvýšily kvalitu své práce. Zjištění a doporučení byla také sdílena a poskytnuta všem certifikačním orgánům prostřednictvím skupiny odborníků na zasedání, které se konalo v září 2012. Některé certifikační orgány velmi dobře rozumí kontrolám, které mají být prováděny, a jejich účelům, zatímco jiné nejdou někdy při svém testování dostatečně do hloubky a zůstávají spíše na formální úrovni posouzení. Komise se domnívá, že většina zjištění byla nezávažné povahy a nezpochybnila jistotu, kterou může Komise ve výroční zprávě o činnosti v této oblasti vyvodit. Společná odpověď na body 52–54: Komise nadále prověřuje práci certifikačních orgánů prostřednictvím analýzy dokumentů souvisejících s finančním schválením účetní závěrky, jakož i prostřednictvím auditních misí v certifikačních orgánech. S ohledem na zkušenosti získané z dobrovolného uplatňování „postupu posílené jistoty“ jsou pokyny pro certifikační orgány nyní přezkoumávány s cílem stanovit novou odpovědnost certifikačních orgánů, která by zahrnovala legalitu a správnost výdajů. Společná odpověď na body 56–57: Komise sdílí názor Účetního dvora, že velikost vzorku, který je v současnosti kontrolován certifikačními orgány, je příliš malá. Návrh pokynů pro nové úkoly certifikačních orgánů, které jsou podkladem pro výrok k legalitě a správnosti, za tímto účelem stanoví statisticky platný model pro provádění dané práce a tyto pokyny byly rozšířeny, pokud jde o povahu práce, jež mají certifikační orgány provádět, aby zajistily, že každá vybraná operace bude testována v průběhu celého životního cyklu. Dále se plánuje, že v budoucnu dojde k užšímu dohledu nad prací certifikačních orgánů. 58. Komise se domnívá, že její informační systém je vhodný pro Komisí zamýšlené účely. Zejména informace od členských států slouží potřebám provozních a auditorských služeb. Řádné termíny jsou termíny, které budou zachovávány a dodržovány. 59. Komise shromažďuje informace o výsledcích správních kontrol a kontrol na místě za rok podávání žádostí n, které jsou zemědělcům vypláceny od listopadu roku n do června roku n+1 a poté oznamovány Komisi v červenci roku n+1. Výroční zpráva o činnosti za účetní období n +1 je vyhotovena v březnu roku n +2. Komise konstatuje, že používá statistiky spíše než pro monitorování provádění v členských státech ke kontrole, a to mimo jiné toho, zda počet kontrol odpovídá správním předpisům. Dalším účelem statistik je jejich používání jako nástroj řízení pro členské státy. Jsou užitečným zdrojem informací o zjištěných chybách, které by měly být v daném roce opraveny. 60. Pro přímé platby je platební lhůta pro rok podávání žádostí n od 15/10/n do 30/06/n +1 (platební lhůta proto spadá do účetního období n +1, jež je předmětem výroční zprávy o činnosti pro rok n +1, která se vypracovává v březnu roku n +2). Kontrolní statistiky nelze proto zasílat před zpracováním roku podávání žádosti. I když jsou některé platby uskutečňovány po tomto datu, jedná se obvykle o velmi malý počet a mají nízký finanční dopad. Návrh právních předpisů pro reformu SZP navrhuje sladit platební lhůtu a termín pro EZZF-IACS s lhůtou EZFRV-IACS. Jedním z důvodů je získat lepší propojení mezi rokem podávání žádostí a finančním plněním. Termín 15. července rovněž umožňuje členským státům, aby provedly nezbytné úpravy před následujícím rokem podávání žádostí. 61. Lhůty pro zasílání statistik o prováděných kontrolách jsou stanoveny příslušnými právními předpisy EU. Není vždy možné získat aktualizované statistiky včas, aby mohly být zahrnuty do výroční zprávy o činnosti. 62. Komise konstatuje, že jediné statistiky, které lze považovat za „ne zcela relevantní“, jsou statistiky o EZFRV mimo rámec IACS, kde období, za které jsou statistiky vykazovány, neodpovídá zcela účetnímu období výroční zprávy o činnosti. 63. Údaje uváděné Účetním dvorem byly zaslány elektronicky přímo do databáze CATS v rámci pilotního projektu v červenci 2013. Veškeré údaje pro přímé podpory na plochu byly získány tímto způsobem, a prostor Komise pro provádění kontrol se tak rozšířil. Je však třeba poznamenat, že formální finanční prohlášení členských států (včetně „tabulek X“ zmiňovaných Účetním dvorem), pokud jde o operace, na nichž jsou tyto statistiky založeny, jsou zasílána v únoru roku n +1 – pouze 4 měsíce po ukončení dotčeného účetního období. Načasování ročních prohlášení se liší od načasování výroční zprávy generálního ředitele o činnosti, která musí být podepsána do konce března roku n +1, neumožňuje provedení podrobného sesouhlasení údajů v tabulce X a statistik zaslaných v červenci předchozího roku. Souhrnná odpověď na body 66–68. Komise se domnívá, že není možné systematicky ověřovat veškeré údaje uvedené ve statistikách během auditů souladu s předpisy prováděných v členských státech. GŘ AGRI odhaduje, že členské státy každý rok provádějí více než 900 000 kontrol, na kterých se zakládají kontrolní statistiky, a proto by bylo nemožné provádět rozsah ověřování požadovaný Účetním dvorem. Audity jsou určeny k pokrytí zásadních rizik. Ačkoli jsou v této souvislosti prováděny některé práce, není možné sledovat všechny otázky zjištěné ve statistikách. Kontrola kontrolních statistik není hlavním cílem auditů souladu s předpisy, které se zaměřují spíše na fungování řídicích a kontrolních systémů. Velký počet auditů za daný rok je navíc prováděn po dokončení výroční zprávy o činnosti. V závislosti na lhůtě stanovené v právních předpisech EU a postupu auditu není vždy možné získat aktualizace statistik včas, aby mohly být zahrnuty do výroční zprávy o činnosti. Široká škála prvků, které již auditoři Komise v GŘ AGRI musí kontrolovat a auditovat, znemožňuje, aby v souvislosti s dostupnými zdroji byl následován návrh Účetního dvora, aniž by došlo k negativnímu dopadu na hlavní činnost. Větší pozornost věnovaná statistickým zprávám bude nicméně tvořit základ práce, která má být prováděna certifikačními orgány v souvislosti s výrokem k legalitě a správnosti. 69. Jak již bylo vysvětleno výše, účelem postupu schvalování souladu není primárně kontrola kontrolních statistik členských států. Jejím účelem je spíše kontrola jejich systémů řízení a kontroly – a také sledování vlastních zjištění Účetního dvora uvedených v prohlášení o věrohodnosti a oprava rizik pro rozpočet EU. 70. Komise si vždy uvědomovala, že odhad členských států, pokud jde o nesprávné platby, není zcela spolehlivý. To je důvod, proč jsou zohledněny další důkazy, aby odhad odpovídal výročnímu prohlášení o věrohodnosti vydanému generálním ředitelem GŘ AGRI. 71. I když Komise souhlasí, že vzorky uvedené Účetním dvorem nejsou dostatečně reprezentativní, dopad použitých praktik vedl ve většině případů k nadhodnocení míry zbytkových chyb. 72. V návrhu pokynů pro certifikační orgány pro období po roce 2013 byl předložen statisticky platný model pro zajištění věrohodnosti auditu, který se rovněž doporučuje používat platebním agenturám. Navrhuje se, aby věrohodnost vycházela nejen z výsledků ověřování systému, ale také z přesnějšího zásadního přístupu (je-li to možné, test dvojího účelu). Společná odpověď na body 73–78: Účetní dvůr kritizoval Komisi, že používá údaje oznamované členskými státy ohledně kontrol, které provedly. V důsledku toho Komise svůj přístup přizpůsobila a poté používala na tyto údaje svoje vlastní hodnocení s cílem posouzení prvků (např. nesprávný výklad nebo používání předpisů EU a/nebo vnitrostátních předpisů, nedostatečné kontroly), což může znamenat, že statistiky nepředstavují úplný obraz situace. Tento přístup byl schválen ústředními útvary Komise a je považován za vhodný prostředek pro zvýšení jistoty, kterou lze odvodit z práce prováděné členskými státy v rámci sdíleného řízení. Podle revidované metodiky jsou informace dostupné z auditů Účetního dvora, ze zjištění certifikačních orgánů a z vlastních auditů Komise součástí celkového hodnocení situace na úrovni platební agentury a zohledňují se při vypracování souhrnů na úrovni členských států a na úrovni EU- 27. Jak je uvedeno v odpovědi na výroční zprávu Účetního dvora za rok 2012, nový integrovaný přístup, který byl pro rok 2012 používán pouze pro oddělené přímé podpory, bude dále rozvíjen a v roce 2013 co nejvíce rozšířen na ostatní opatření SZP, a to zejména na rozvoj venkova. Tím bude postup Komise v souladu s výroční zprávou Účetního dvora za rok 2012, ve které se doporučuje následující: „Komise ve výroční zprávě GŘ AGRI o činnosti používá obdobný přístup pro EZFRV jako pro podporu na plochu oddělenou od produkce, při němž Komise, když stanovuje míru chyb pro každou platební agenturu, přihlíží k výsledkům vlastních auditů souladu s předpisy.“ 78. Jak již bylo uvedeno v odpovědi na výroční zprávu za rok 2012, nový integrovaný přístup, který byl pro rok 2012 používán pro oddělené přímé podpory, bude dále rozvíjen a v roce 2013 co nejvíce rozšířen na ostatní opatření SZP. Tímto se Komise domnívá, že uplatní doporučení Účetního dvora uvedená v jeho výroční zprávě za rok 2012. „Komise ve výroční zprávě GŘ AGRI o činnosti používá obdobný přístup pro EZFRV jako pro podporu na plochu oddělenou od produkce, při němž Komise, když stanovuje míru chyb pro každou platební agenturu, přihlíží k výsledkům vlastních auditů souladu s předpisy.“ Společná odpověď na body 79-81: Komise souhlasí s tím, že úroveň chyb odhadovanou těmito dvěma orgány nelze srovnávat. Je třeba poznamenat, že míra zbytkových chyb odhadovaná GŘ AGRI v roce 2012 pro EZZF spadá do horní a dolní hranice míry chyb odhadované Účetním dvorem. 82. Metodiky použité oběma orgány pro výpočet míry chyb jsou odlišné. Vzhledem k tomu, že Komise potřebuje informace na úrovni jednotlivých platebních agentur, vytvořila si k tomuto účelu vlastní metodiku. 83. Jak Účetní dvůr uvádí v bodě 76, úpravy provedené Komisí u oddělených přímých podpor v její výroční zprávě o činnosti za rok 2012 měly za následek značné zvýšení odhadované míry zbytkových chyb, které Komise považuje za přiměřené, aby se zohlednily nedostatky v kontrolních statistikách členských států. Komise konstatuje, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012 doporučil, aby se tento přístup rozšířil na všechny zemědělské výdaje. 84. Navzdory problémům se spolehlivostí se Komise domnívá, že výsledky více než 900 000 kontrol provedených členskými státy mají hodnotu a že tuto práci nelze jednoduše přehlížet. Viz rovněž odpověď na bod 82. 87. Jelikož Účetní dvůr může, jak je uvedeno, posuzovat kvantitativní dopad chyb jinak, než stanovila Komise a než oznámily členské státy, bude vždy odhadovat vyšší míru chyb. To neznamená, že by Komise, která je orgánem odpovědným za provádění právních předpisů, pod kontrolou Evropského soudního dvora, měla sladit své posouzení závažnosti chyby s posouzením učiněným Účetním dvorem. Při rozhodování o výši opravy Komise zohledňuje zásadu proporcionality, typ a rozsah nesrovnalosti a finanční důsledky zjištěných nedostatků. Čistě formální chyby ne vždy ohrožují řádné finanční řízení. 88. Jak Komise uvedla ve své odpovědi na výroční zprávy za rok 2011 a 2012, je toho názoru, že dodržování závazků v oblasti podmíněnosti nepředstavuje kritérium způsobilosti pro platby SZP, a tudíž se kontroly těchto požadavků netýkají legality a správnosti uskutečněných operací. Podmíněnost je mechanismus, kterým jsou postihováni zemědělci, pokud nedodrží řadu pravidel, jež vyplývají obecně z jiných politik, než je SZP, a jež se vztahují na všechny občany EU nezávisle na SZP. Komise se proto domnívá, že sankce uložené za porušení požadavků podmíněnosti by neměly být brány v úvahu při výpočtu míry chyb pro SZP. ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ 90. Komise by chtěla zdůraznit, že její zpracování statistik členských států bylo pro výroční zprávu o činnosti za rok 2012 výrazně změněno. GŘ AGRI až do roku 2011 používalo 25 % bezpečnostní rezervu s cílem kompenzovat neúplnost statistik členských států, avšak tento přístup byl Účetním dvorem kritizován jako nespolehlivý. Proto Komise ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2012 provedla další hodnocení statistik s využitím informací, které měla k dispozici od certifikačních orgánů, z vlastních auditů Komise a auditů Účetního dvora. Na případný rozdíl mezi hodnocením těchto auditních orgánů a mírou chyb uvedenou v kontrolních statistikách členských států se použila úprava, která zohledňuje, co Komise považuje za realističtější míru chyb. Po doporučení Účetního dvora uvedeném v jeho výroční zprávě za rok 2012 je tento přístup používán na ostatní oblasti výdajů pro výroční zprávu o činnosti za rok 2013, a to zejména na rozvoj venkova. 91. Při výpočtu míry zbytkových chyb bere Komise v úvahu potenciální dopad nedostatků nepříznivě ovlivňujících údaje oznámené členskými státy. Doporučení 1 Komise sdílí názor Účetního dvora, pokud jde o nezbytné zlepšení správních kontrol a kontrol na místě. Přiměřenost těchto kontrol se ověřuje/posuzuje v průběhu auditů souladu s předpisy a členským státům se poskytují doporučení týkající se zlepšení. Komise také pravidelně informuje členské státy o svých nejčastějších zjištěních z auditu s cílem podpořit osvědčené postupy. Komise toto doporučení trvale provádí, jak je uvedeno níže, a posílila určité nástroje v rámci reformy SZP. První odrážka: V případě, že Komise, a dokonce Účetní dvůr, odhalí nedostatky v řídicích a kontrolních systémech členských států, využije Komise všech nástrojů, které má k dispozici, aby členské státy přiměla k nápravě situace. Mezi tyto nástroje patří postup schvalování souladu, který má za následek finanční opravy, které nejenže chrání rozpočet EU, ale rovněž působí pro členský stát jako významná pobídka, požadavek, aby členské státy prováděly akční plány k řešení nedostatků a přerušení plateb používané u EZFRV. Nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které vstoupí v platnost v lednu 2014, zahrnuje posílený mechanismus pro pozastavení plateb u členských států, které neprovádějí akční plán nápravných opatření. Druhá a třetí odrážka: Režimy podpory na plochu obecně, a zejména systém evidence půdy (LPIS), podléhají soustavným auditům s cílem odhalit nedostatky. Komise bere neúčinný LPIS velmi vážně a požaduje, aby členské státy provedly naléhavé změny, které jsou Komisí pečlivě sledovány prostřednictvím následných auditů. Komise v roce 2012 zahájila šetření s členskými státy s cílem identifikovat příčiny chyb u rozvoje venkova. Všechny členské státy byly požádány, aby vypracovaly akční plány, aby se míra chyb snížila. Zlepšení kvality kontrol členských států je nedílnou součástí plánu. Společná odpověď na body 92 a 93. Nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které vstoupí v platnost v lednu 2014, bude vyžadovat, aby certifikační orgány poskytovaly výrok k legalitě a správnosti operací. To bude zahrnovat opakované provedení reprezentativního vzorku operací, které již byly kontrolovány platební agenturou, a ověření (či nikoliv) výsledných kontrolních statistik. Očekává se, že tato dodatečná práce bude mít za následek zlepšení kvality statistik platebních agentur. Členské státy budou nicméně požádány, aby provedly další ověření údajů, které jsou zasílány. V létě 2012 byl učiněn významný krok týkající se kontrolních statistik pro rok podávání žádostí 2012 u přímých plateb. Statistiky byly zaslány a vloženy přímo členskými státy do databáze Komise CATS a počáteční hodnocení tohoto postupu bylo velmi pozitivní. Po celkovém přezkumu a veškerých potřebných úpravách bude automatické zasílání používáno pro ostatní důležité oblasti výdajů SZP. Doporučení 2 Komise rovněž přezkoumá pokyny poskytnuté členským státům za účelem vypracovávání statistik a bude zejména usilovat o harmonizaci osvědčených postupů mezi různými odvětvími. Pokyny budou zejména přezkoumány v souvislosti s automatizací statistik, jakož i v souvislosti s pravidly pro provádění reformy SZP. Druhý odstavec: Tato část doporučení je určena členským státům. Komise bude nadále požadovat, aby členské státy zlepšily své interní postupy pro ověřování a sestavování zaslaných kontrolních údajů. 94. Certifikační orgány provádějí ověření, která od nich vyžadují pravidla EU, a tato ověření zahrnují kontrolu spíše omezeného počtu operací. Nové horizontální nařízení o kontrole, financování a sledování SZP, které bude přijato na začátku roku 2014, vyžaduje, aby certifikační orgány prováděly výrazně více podrobnějších kontrol, aby mohly předložit výrok k legalitě a správnosti výdajů. Doporučení 3 První odstavec: Komise se domnívá, že doporučení je řešeno novým horizontálním nařízením o kontrole, financování a sledování SZP, které vstoupí v platnost v lednu 2014 a bude vyžadovat, aby certifikační orgány předkládaly výrok k legalitě a správnosti operací. To bude vyžadovat opětovné provedení reprezentativního vzorku operací, které již byly kontrolovány platební agenturou a ověření (či nikoliv) výsledných kontrolních statistik. Podrobné pokyny, které stanoví, jak by se při této práci mělo postupovat, se nacházejí v pokročilé fázi přípravy. První odrážka: Pokyny navrhují, aby certifikační orgány opětovně prováděly reprezentativní vzorek kontrol prováděných platebními agenturami. Druhá odrážka: Opakované provedení kontrol již bylo Komisí navrženo pro rok podávání žádostí 2014. Třetí odrážka: Očekává se, že tato dodatečná práce bude mít za následek zlepšení kvality statistik platebních agentur a spolu s výrokem certifikačního orgánu povede ke zlepšení úrovně jistoty, kterou lze získat. 95. Viz odpověď na body 58 až 62. Je třeba zajistit rovnováhu týkající se optimální lhůty pro obdržení údajů s přihlédnutím ke značné administrativní zátěži spojené s jejich sestavováním, kterou nesou členské státy, aby nedocházelo k vícenásobným aktualizovaným zasíláním. 96. Dokumentární kontroly jsou co do rozsahu omezené a nejsou určeny k ověření každé jednotlivé položky údajů. Tato práce není možná s přiměřeným úsilím (statistiky se provádí zejména na základě zhruba 900 000 provedených kontrol na místě). 97. Viz odpověď na body 66–69. Doporučení 4 Komise zdůrazňuje, že různé termíny pro zasílání statistik byly stanoveny z řady provozních důvodů, nikoli čistě za účelem podávání výročních zpráv o činnosti. Komise konstatuje, že je třeba zajistit rovnováhu týkající se optimální lhůty pro obdržení údajů s přihlédnutím ke značné administrativní zátěži spojené s jejich sestavováním, kterou nesou členské státy, aby nedocházelo k vícenásobným aktualizovaným zasíláním Včasnost obdržení statistik byla přezkoumávána Komisí. Komise v roce 2012 zahájila pilotní projekt pro automatické zasílání kontrolních statistik u přímých plateb. Tyto údaje byly zaslány v červenci 2013 a počáteční posouzení jejich úplnosti a kvality jsou kladná. Budou provedeny nezbytné úpravy tak, aby tímto způsobem mohly být automatizovány všechny příslušné statistiky. Tím se omezí riziko oznamování chyb a zajistí, že ve všech členských státech bude používána jednotná metodika. Dále bylo v politické dohodě o novém horizontálním nařízení pro kontrolu, financování a sledování SZP zavedeno nové ustanovení, které Komisi umožňuje pozastavit platby členským státům, pokud jde o statistiky, které nebyly zaslány ve stanovených lhůtách. Evropský zákonodárce se jasně rozhodl pro další zlepšení stávajících stavebních prvků jistoty v kontextu reformy SZP, a proto Komise nemá v úmyslu plně ověřovat údaje, na nichž se zakládají kontrolní statistiky, což by také ohrozilo zásadu sdíleného řízení. Ačkoli některé práce týkající se ověřování kontrolních statistik probíhají, toto ověřování není prvotním účelem postupu schvalování souladu. Účelem je spíše kontrola řídicích a kontrolních systémů – a také reakce na vlastní zjištění Účetního dvora uvedené v prohlášení o věrohodnosti. Široká škála prvků, které již musí být kontrolovány a auditovány auditory Komise v GŘ AGRI v rámci dostupných zdrojů, neumožňuje řídit se návrhem Účetního dvora, aniž by přitom byla negativně ovlivněna hlavní činnost ředitelství, včetně nepříznivého dopadu na úroveň finančních oprav uskutečněných v zájmu ochrany finančních zájmů EU. Nicméně prvky souvisejících údajů jsou kontrolovány během auditů Komise tak, aby se řešily pochybnosti ohledně některých prvků, a jsou rovněž používány k přípravě vzorku operací, které mají být zkontrolovány na místě. Zvýšená pozornost věnovaná statistickým zprávám bude tvořit základ práce, která má být prováděna certifikačními orgány v souvislosti s výrokem k legalitě a správnosti. Souhrnná odpověď na body 98–99: Pro výroční zprávu o činnosti za rok 2012 u oddělených přímých podpor (které představují 65 % výdajů SZP) přijala Komise nový přístup popsaný v její odpovědi na bod 69. Souhrnná zpráva Komise uvádí, že GŘ AGRI rozšíří přístup na další oblasti výdajů SZP pro výroční zprávu o činnosti za rok 2013. Toto rozšíření rovněž doporučuje Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012. Komise netvrdí, že úprava, kterou provádí v kontrolních statistikách členských států, je statisticky platná, avšak domnívá se, že při neexistenci jiných spolehlivých údajů představuje nejlepší odhad. Odhad míry zbytkových chyb uskutečněný Komisí není založen pouze na kontrolních statistikách členských států, ale bere rovněž v úvahu další důležité informace založené na odborném posudku, zejména výsledky vlastních auditů Komise a Účetního dvora a zjištění certifikačních orgánů. Doporučení 5 Druhý odstavec: Od roku podávání žádostí 2014 budou certifikační orgány muset systematicky na základě reprezentativních vzorků pro EZZF a pro EZFRV testovat spolehlivost správních kontrol a kontrol na místě prováděných platebními agenturami. Pokyny připravené Komisí mají za cíl zajistit, že tato činnost bude prováděna na pevné statistické metodice, že její výsledky posílí jistotu ohledně legality a správnosti transakcí a že poskytne rozumný odhad míry zbytkových chyb pro každý členský stát a každý fond. GŘ AGRI zvýší svůj dohled nad certifikačními orgány, aby získalo záruku, pokud jde o věrohodnost týkající se spolehlivosti jejich nové práce v oblasti legality a správnosti. To by umožnilo Komisi postupně snížit potřebu jednotlivých úprav, které v současné době provádí ve statistikách poskytovaných členskými státy. Pro účely nezbytné stability bude Komise mezitím používat revidovaný integrovaný přístup, který se používá pro oddělené přímé platby ve výroční zprávě o činnosti GŘ AGRI za rok 2012, a rozšíří tento přístup na jiná opatření SZP, zejména na rozvoj venkova, jak doporučuje Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2012.