EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 11.6.2020 COM(2020) 399 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ o třetím posouzení uplatňování dočasného omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné













SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ o třetím posouzení uplatňování dočasného omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné I Úvod Pandemie COVID-19 způsobila v celé Evropské unii bezprecedentní nouzovou zdravotnickou situaci. Prvořadou prioritou pro EU a pro její členské státy se stala ochrana veřejného zdraví. Všechny členské státy přijaly opatření k omezení dopadu viru. Tato opatření byla nutná k ochraně zdraví a dobrých životních podmínek občanů, ale zároveň měla závažné důsledky pro svobodu pohybu uvnitř EU a fungování a integritu schengenského prostoru. Většina členských států a států přidružených k Schengenu zavedla dočasné kontroly na vnitřních hranicích a opatření omezující volný pohyb v celé EU. Schengenský prostor potřebuje jakožto jednotný prostor založený na volném pohybu a bez kontrol na vnitřních hranicích společnou a důsledně koordinovanou politiku na vnějších hranicích EU, a proto současná pandemie vyžaduje konzistentní společný přístup k třetím zemím s ochranou veřejného zdraví jako hlavním cílem. Od vypuknutí pandemie učinila Evropská komise maximum pro zajištění jednotného vystupování všech členských států EU a států přidružených k Schengenu. Dne 10. března 2020 hlavy států a předsedové vlád Evropské unie zdůraznili potřebu společného evropského přístupu k onemocnění COVID-19. Dne 16. března 2020 přijala Komise sdělení, v němž doporučila dočasně omezit veškeré cesty, jež nejsou nezbytně nutné, z třetích zemí do prostoru EU+. Na toto doporučení navázala dne 17. března 2020 dohoda na koordinovaném postupu na vnějších hranicích na základě doporučení Komise. Od té doby přijaly vnitrostátní rozhodnutí o zavedení cestovního omezení všechny členské státy EU (s výjimkou Irska) a státy přidružené k Schengenu (dále jen „členské státy“). Dne 8. dubna 2020 a 8. května 2020 přijala Komise dvě navazující sdělení. Ve svém posledním vyzvala členské státy, aby prodloužily cestovní omezení do 15. června 2020. Dočasné cestovní omezení se vztahuje na veškeré cesty, jež nejsou nezbytně nutné, z třetích zemí do prostoru EU+. Aby se však omezil dopad omezení na nezbytné minimum, doporučení se nevztahovalo na konkrétní kategorie cestujících, kteří zastávají důležitou funkci nebo pro něž je cesta nezbytně nutná. Vzhledem k tomu, že doporučené období pro zachování cestovních omezení na vnějších hranicích skončí dnem 15. června 2020, se v tomto sdělení předkládá návrh jejich postupného a koordinovaného zrušení na základě souboru společných zásad a kritérií, která umožní určit třetí země, u nichž je možné zrušit cestovní omezení týkající se cest do prostoru EU+, jež nejsou nezbytně nutné. II Vývoj současné situace a její posouzení Předsedkyně Evropské komise a předseda Evropské rady předložili dne 15. dubna 2020 společný evropský plán rušení opatření proti šíření COVID-19. Tento plán stanoví, jak postupně a koordinovaným způsobem zrušit kontroly na vnitřních hranicích a následně jak v druhé fázi zmírnit dočasná omezení na hranicích vnějších a znovu umožnit osobám, které v EU nemají pobyt, cesty do EU, jež nejsou nezbytně nutné. V souladu s těmito zásadami předložila Komise dne 13. května sdělení „Směrem k rozfázovanému a koordinovanému přístupu pro obnovu volného pohybu a zrušení kontrol na vnitřních hranicích“ jako součást balíčku opatření na podporu cestovního ruchu a dopravy. Toto sdělení stanoví, jak koordinovaně, vyváženě a rozfázovaně zrušit cestovní omezení a kontroly na vnitřních hranicích a jak výhledově v druhé fázi ukončit omezení cest do EU přes vnější hranici, jež nejsou nezbytně nutné. Pořadí kroků je jasné, přičemž u obou procesů může platit podobný přístup a kritéria, pokud jde o epidemiologickou situaci, opatření proti šíření nákazy, včetně dodržování bezpečných rozestupů, a ekonomická a sociální hlediska. Dne 5. června 2020 jednali ministři vnitra na zasedání o reakci na pandemii COVID-19 a o tom, jak postupovat při ukončování nových omezení. Shodli se na tom, že členské státy a orgány EU úzce spolupracovaly na tom, aby šíření viru zamezily, ale právě nyní, když se situace zlepšuje, je koordinace nadále zásadní. Předsednictví rovněž konstatovalo, že většina členských států zruší kontroly na svých vnitřních hranicích a související cestovní omezení do 15. června, zatímco ostatní členské státy budou následovat do konce měsíce. Ministři rovněž jednali o tom, jak dlouho by měla být v EU zachována cestovní omezení, pokud jde o vstup státních příslušníků třetích zemí, a jaká kritéria a opatření by se mohla uplatňovat, jakmile budou omezení zrušena. Dospěli též ke shodě ohledně potřeby jednotného přístupu k postupnému rušení omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, podle jasných kritérií a vyzvali Komisi, aby navrhla, jak dále postupovat při rušení omezení na vnějších hranicích koordinovaným způsobem. Prostor EU+ vykazuje v epidemiologické situaci setrvalou pozitivní tendenci. Za posledních 14 dní bylo v prostoru EU+, s výjimkou několika regionů, hlášeno méně než 100 nových infekcí na 100 000 obyvatel. V souladu se sdělením ze dne 13. května a doporučeními, jež jsou v něm obsažena, lze nyní všechny členské státy považovat za země, jež vstoupily minimálně do fáze 1, jak je definována ve sdělení (tj. začaly částečně rušit cestovní omezení a kontroly na vnitřních hranicích). Několik členských států již kontroly na vnitřních hranicích a omezení volného pohybu uvnitř EU, včetně požadavků v souvislosti s volným pohybem na karanténu v návaznosti na cestu, zrušilo a ostatní tak plánují učinit k 15. červnu 2020. Komise důrazně vyzývá zbývající členské státy, aby proces zrušení kontrol na vnitřních hranicích a omezení volného pohybu uvnitř EU dokončily do 15. června 2020.

Komise se domnívá, že od uvedeného data by vzhledem k současnému zlepšení epidemiologické situace v prostoru EU+ a v řadě zemí jinde ve světě nemusela cestovní omezení na vnějších hranicích již platit pro všechny třetí země, ale že je lze začít postupně rušit. Tento proces by měl být založen na jasných kritériích a nepřetržitě monitorován. Podle společného plánu by ke zrušení cestovních omezení pro rezidenty těchto zemí mělo dojít až po zrušení kontrol na vnitřních hranicích a omezení volného pohybu uvnitř EU. Na zbývající třetí země, které kritéria zatím nesplňují, by se omezení cest, jež nejsou nezbytně nutné, nadále uplatňovala, a to s výjimkami uvedenými ve sdělení ze dne 16. března. Zkušenosti z posledních měsíců zároveň ukázaly, že je třeba rozšířit kategorie cestujících, na něž se vztahují výjimky. Občané EU, občané států přidružených k Schengenu a státní příslušníci třetích zemí oprávněně pobývající v členských státech a jejich rodinní příslušníci by měli mít právo cestovat do prostoru EU+ za jakýmkoli účelem, nejen za účelem návratu domů. Pokud cestují z třetích zemí, na něž se nadále vztahují omezení cest, jež nejsou nezbytně nutné, mohou pro ně platit zdravotní požadavky členských států určení, například dobrovolná izolace. Na seznam cestujících, kteří zastávají důležitou funkci nebo pro něž je cesta nezbytně nutná, by měly být zařazeny i osoby cestující za účelem studia a vysoce kvalifikovaní pracovníci z třetích zemí, pokud je jejich zaměstnání nezbytné z ekonomického hlediska a pracovní činnost nelze odložit nebo vykonávat v zahraničí. Komise proto doporučuje, aby v případě, kdy dočasná cestovní omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, nejsou zrušena, byly výjimky změněny tak, jak je stanoveno v bodě VII (Závěry). III Zásady Všechna nezbytná koordinovaná rozhodnutí členských států, která se týkají zrušení dočasného omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, by měla vycházet z těchto hlavních zásad: (I)Nediskriminace: pobyt jako rozhodující faktor Pobyt (nikoli státní příslušnost) by měl být hlavním faktorem při rozhodování o tom, zda se na státního příslušníka třetí země, u níž byla zrušena omezení týkající se cest, jež nejsou nezbytně nutné, vztahuje dočasné omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné. (II)Flexibilita Je třeba vyjasnit, že rozhodnutí zrušit omezení v souladu s koordinačním mechanismem stanoveným níže si vždy zachovají plnou míru flexibility. To znamená, že v případě potřeby bude vždy možné znovu zavést cestovní omezení pro konkrétní třetí zemi, přestanou-li být plněny podmínky v kontrolním seznamu, a zejména zhorší-li se epidemiologická situace, nebo v případě změn na základě vzájemnosti. (III) Společný a koordinovaný přístup Nyní, když bylo zahájeno rušení cestovních omezení a kontrol na vnitřních hranicích uvnitř EU, může započít druhá fáze postupu stanoveného ve společném plánu. V souladu se svými pravomocemi v oblasti ochrany hranic by členské státy měly zahájit jednání o seznamu zemí, u nichž cestovní omezení zruší. Účinnost těchto rozhodnutí závisí na tom, zda budou provedena všemi členskými státy na všech vnějších hranicích současně a jednotným způsobem. Jednostranná prohlášení některých členských států o zrušení omezení na jejich vnější hranici bez konzultací s ostatními členskými státy mohou závažně ohrozit integritu schengenského prostoru. Volný pohyb státních příslušníků třetích zemí, kteří vstoupili do schengenského prostoru, znamená, že tato rozhodnutí jednoho členského státu mohou mít vliv na jiné členské státy. Je proto důležité, aby se rozhodnutí o zrušení cestovních omezení přijímala prostřednictvím koordinačního mechanismu popsaného níže. IV Kritéria a kontrolní seznam S ohledem na skutečnost, že epidemiologická situace v řadě třetích zemí je i nadále kritická a závislá na přijatých opatřeních a kapacitách těchto zemí zabránit šíření viru, není v této fázi možné obecně zrušit cestovní omezení pro cesty do prostoru EU+, jež nejsou nezbytně nutné. Komise proto předkládá přístup k postupnému a koordinovanému ukončování cestovních omezení. V zájmu zajištění jasného, transparentního a soudržného přístupu v tomto procesu musí být vnitrostátní rozhodnutí koordinována a měla by být založena na společných a objektivních kritériích. Tato kritéria byla projednána na několika zasedáních informační skupiny COVID-19 – vnitřní věci. Členské státy vyjádřily k této otázce své názory v dotazníku s tím, že tato kritéria musí být dostatečně flexibilní, aby mohla být uplatněna na rozsáhlou skupinu třetích zemí (±170). Dostupnost a spolehlivost údajů ze třetích zemí je nanejvýš důležitá a měla by být považována za klíčové kritérium; rozhodnutí lze přijmout pouze tehdy, jsou-li založena na jasných a přesných údajích.

I když by mohlo být třeba zohlednit hospodářské a sociální aspekty, úvahy o zrušení cestovních omezení na vnějších hranicích by měly vycházet z následujících kritérií, která jsou víceméně v souladu s kritérii uvedenými ve sdělení ze dne 13. května: (I)Posouzení sbližování epidemiologické situace a reakce na COVID-19 ve třetí zemi: Omezení cest je třeba nejdříve zrušit pro ty třetí země, které mají srovnatelnou nebo lepší epidemiologickou situaci než průměr v prostoru EU+ a kde jsou k dispozici dostatečné kapacity. To by vyžadovalo, aby dostupné údaje o třetí zemi byly dostatečně robustní, aby bylo možné přijmout rozhodnutí. Cestovní omezení by neměla být zrušena v případě třetích zemí, v nichž je situace horší než průměr v prostoru EU+. Klíčová kritéria, která mají být ve vztahu k třetí zemi posuzována na základě dostupných údajů z dotčené třetí země, Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) a z dalších zdrojů, zahrnují: -počet nových infekcí na 100 000 obyvatel, -vývoj míry nových infekcí a -celkovou reakci země na COVID-19 s přihlédnutím k dostupným informacím o aspektech, jako je testování, dozor, trasování kontaktů, omezení šíření nákazy, léčba a podávání zpráv. (II)Uplatňování opatření proti šíření nákazy při cestování, včetně dodržování bezpečných rozestupů, a zároveň vytváření a udržování důvěry: Podmínkou pro zrušení cestovních omezení je schopnost zajistit, aby byla během cesty dodržována opatření proti šíření nákazy, jako je dodržování bezpečných rozestupů, z výchozího bodu do destinace, včetně během případného tranzitu přes oblasti s vysokým rizikem nákazy. Pokud je obtížnější zajistit dodržování bezpečných rozestupů, měly by být zavedeny dodatečné nediskriminační a přiměřené záruky a opatření vedoucí k rovnocenné úrovni ochrany v souladu s doporučeními Komise vydanými pro odvětví dopravy a ubytovací a stravovací zařízení. Dalším aspektem, který je třeba zvážit, je, do jaké míry lze očekávat, že dotčená třetí země bude používána jako tranzitní místo cestujícími ze třetích zemí, které kritéria dosud nesplňují. (III) Vzájemnost a doporučení ohledně cestování: Mnoho třetích zemí rovněž zavedlo cestovní omezení pro občany přijíždějící z EU. Aby bylo zajištěno rovné zacházení pro občany EU, měla by třetí země rovněž zrušit cestovní omezení vůči EU v zájmu dosažení stejných nebo srovnatelných cestovních opatření jako má EU. To by mělo platit pro všechny státy EU a schengenského prostoru; zrušení nelze použít selektivně. Měla by být zohledněna doporučení ohledně cestování vydaná členskými státy, pokud jde o dotčenou třetí zemi, neboť vzájemné zrušení cestovních omezení pravděpodobně povede k nárůstu cest z EU do dotčené třetí země. Epidemiologická situace ve třetí zemi by měla být natolik stabilní, aby s dostatečnou jistotou vyloučila rozsáhlou repatriaci uvízlých občanů v nadcházejících měsících. (IV) Kontrolní seznam: Výše uvedená kritéria tvoří základ kontrolního seznamu uvedeného v příloze, jenž by se měl použít pro nezbytné koordinované rozhodnutí členských států. Účelem tohoto kontrolního seznamu je nalézt společný postoj členských států, a tedy společný přístup v rámci prostoru EU+, pokud jde o posouzení, zda situace ve třetí zemi a opatření přijatá za účelem boje proti viru jsou dostatečné k tomu, aby bylo možné zrušit cestovní omezení pro cesty do prostoru EU+, jež nejsou nezbytně nutné. Další podrobnosti o koordinaci tohoto procesu jsou uvedeny níže v kapitole V „Koordinační mechanismus“. Členské státy by měly rovněž cestující informovat o povinnosti dodržovat vnitrostátní pravidla týkající se opatření proti šíření nákazy nebo pravidla k omezení fyzického kontaktu. Toho by bylo možné dosáhnout například prostřednictvím jediné dostupné internetové stránky pro předchozí konzultaci cestujících. A dále tím, že se zajistí, že občané při vstupu na jejich území obdrží příslušné informace, a pokud je to proveditelné, automatickou zprávu SMS obsahující informace o celostátním nebo regionálním informačním místě, pokud jde o zvláštní opatření a omezení uplatňovaná během pandemie COVID-19, jakož i informace o tom, na koho se obrátit, pokud jednotlivec začne vykazovat příznaky spojené s onemocněním COVID-19. Komise bude podporovat členské státy při zajišťování toho, aby občané a cestující získali veškeré potřebné informace. V Koordinační mechanismus Od vypuknutí pandemie se Komise a členské státy zapojily do pravidelné výměny informací a osvědčených postupů na různých fórech, a to i na technické úrovni prostřednictvím informační skupiny COVID-19 – vnitřní věci a Výboru pro zdravotní bezpečnost. Komise proto bude i nadále podporovat zmíněná fóra pro tyto výměny s cílem usnadnit a připravit nezbytné koordinované rozhodnutí členských států týkající se určení třetích zemí pro rozfázované zrušení cestovních omezení na vnějších hranicích, a to na základě údajů ze všech příslušných zdrojů, včetně např. ECDC a WHO. Je rovněž nezbytné, aby existoval jasný ústřední bod, do něhož by byly veškeré kroky a opatření členských států směřovány a sdělovány Komisi a ostatním členským státům. Kromě toho by mělo probíhat důkladné a koordinované komunikační a informační úsilí vůči třetím zemím. Do tohoto procesu budou zapojeny delegace EU, které mohou poskytnout podporu.

V zájmu pokroku v tomto procesu Komise navrhuje, aby po prvním posouzení na vnitrostátní úrovni na základě dostupných údajů ECDC, WHO a dalších příslušných zdrojů, kontrolního seznamu uvedeného v příloze a informací poskytnutých delegacemi EU proběhla první diskuse v informační skupině COVID-19 – vnitřní věci s cílem připravit návrh seznamu zemí, u nichž by mohla být zrušena cestovní omezení. Vzhledem k dynamické povaze tohoto procesu a potřebě pravidelných aktualizací by příprava konkrétního koordinovaného přístupu a další aktualizace seznamu zemí měly probíhat ve stávajícím a dobře fungujícím rámci integrovaných opatření EU pro politickou reakci na krize (IPCR). Na základě výsledku jednání v rámci IPCR vyzývá Komise Radu, aby jednala v zájmu přijetí konkrétního koordinovaného přístupu členských států Schengenu a států přidružených k Schengenu o seznamu zemí, u nichž lze zrušit cestovní omezení k 1. červenci. Tento seznam by měl být pravidelně aktualizován a měla by probíhat pravidelná komunikace s třetími zeměmi s cílem vysvětlit celkový postup EU. U všech třetích zemí, které nejsou na tomto seznamu, doporučuje Komise členským státům, aby prodloužily cestovní omezení pro cesty, jež nejsou nezbytně nutné, dokud nebudou uvedeny na seznamu zemí, u nichž by mohla být cestovní omezení zrušena. Tento seznam by měl být pravidelně aktualizován v souladu s kritérii stanovenými v tomto sdělení a cestovní omezení by bylo třeba posoudit podle dalšího vývoje. Správa vnějších hranic je povinností, kterou členské státy plní ve svém zájmu a v zájmu všech členských států. Jednostranná rozhodnutí členských států zrušit omezení týkající se příjezdů obyvatel dalších třetích zemí, které nejsou identifikovány na základě koordinovaného přístupu, znamenají pro dotčené členské státy dodatečnou odpovědnost vzhledem k zásadě volného pohybu uvnitř schengenského prostoru a k prvořadé prioritě ochrany veřejného zdraví v EU, a měla by být tudíž přijímána pouze po konzultaci s ostatními členskými státy a měla by zůstat výjimečná. VI Země sousedící s EU Komise se vyjádřila, že je připravena úzce zapojit region západního Balkánu do provádění svého společného evropského plánu rušení opatření proti šíření COVID-19. Kromě finančního závazku EU na podporu oživení zemí západního Balkánu po pandemii COVID-19 by mezi klíčové cíle, které by připravily cestu k silnější hospodářské integraci mezi tímto regionem a EU, mělo patřit posílení propojení a lepší přístup na trh EU. Epidemiologická situace v tomto regionu je stejná nebo lepší než v EU. Celkový počet případů v celém regionu je celkově výrazně nižší než v EU. Kromě toho vzhledem k významu regionu, pokud jde o dopravu, obnovu a nastartování cestovního ruchu, včetně přeshraniční dopravy, doporučuje Komise, aby se s rušením omezení na vnějších hranicích EU pro země tohoto regionu začalo již po uplynutí stávajícího prodloužení, tj. 1. července 2020. Státní příslušníci San Marina, Andorry, Monaka a Vatikánu/Svatého stolce by měli být v souladu s „Pokyny týkajícími se provádění dočasného omezení cest do EU, které nejsou nezbytně nutné, usnadnění tranzitních režimů pro repatriaci občanů EU a dopadů na vízovou politiku“ při uplatňování omezení cest, které nejsou nezbytně nutné, považováni za státní příslušníky členských států. Členské státy EU by tak měly umožnit vstup státních příslušníků těchto států a státních příslušníků třetích zemí, kteří v nich mají bydliště, aby se mohli vrátit domů. V souvislosti s těmito evropskými mikrostáty proto nejsou nutná další opatření. VII Závěry V současné době stabilně probíhá proces zrušení cestovních omezení a kontrol na vnitřních hranicích v rámci EU. Omezení na vnějších hranicích EU by měla být zrušena jako druhý krok v souladu s výše uvedeným přístupem. Na vnějších hranicích prostoru EU+ mají zásadní význam souběžná a koordinovaná opatření. Pro zajištění jejich účinnosti by měla být prováděna všemi členskými státy na všech vnějších hranicích, a to důsledně koordinovaným a jednotným způsobem. V tomto ohledu bude Komise podporovat, aby byl v IPCR vytvořen seznam zemí, u nichž členské státy koordinovaným a postupným způsobem zruší cestovní omezení na základě pravidelných aktualizací tohoto seznamu. Na základě výsledku jednání v rámci IPCR vyzývá Komise Radu, aby jednala v zájmu přijetí konkrétního koordinovaného přístupu členských států Schengenu a států přidružených k Schengenu o seznamu zemí, u nichž lze zrušit cestovní omezení od 1. července 2020. Tento seznam by měl být pravidelně aktualizován. Komise připomíná, že v případě zemí, u nichž bylo rozhodnuto o zrušení omezení na vnějších hranicích, zůstává možnost odepřít státním příslušníkům třetích zemí vstup na základě hrozby pro veřejné zdraví v souladu s podmínkami vstupu stanovenými v Schengenském hraničním kodexu. Mimoto by členské státy rovněž měly vzít v úvahu protokol o zdraví a bezpečnosti pro letectví v souvislosti s onemocněním COVID-19 vydaný Agenturou Evropské unie pro bezpečnost letectví (EASA) a ECDC, jakož i úvahy o opatřeních v oblasti cestování s cílem omezit šíření onemocnění COVID-19 v EU/EHP, které byly zveřejněny ve zprávě ECDC. Komise doporučuje: ·prodloužit uplatňování současného omezení cest do EU, jež nejsou nezbytně nutné, do 30. června 2020. Při uplatnění koordinačního mechanismu stanoveného v kapitole V by Komise a členské státy měly toto mezidobí použít na přípravu seznamu třetích zemí, u nichž lze zrušit cestovní omezení od 1. července 2020. Tento seznam by měl být pravidelně aktualizován v souladu s kritérii stanovenými v tomto sdělení. U všech třetích zemí, které nebudou na tomto seznamu do 30. června, doporučuje Komise členským státům, aby prodloužily cestovní omezení pro cesty, jež nejsou nezbytně nutné, dokud nebudou uvedeny na seznam zemí, u nichž by mohla být cestovní omezení zrušena, ·od 1. července 2020 zrušit uplatňování omezení cest, jež nejsou nezbytně nutné, z těchto zemí/partnerů: oAlbánie,