Doporučení pro rozhodnutí Rady vyzývající Německo podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o ES, aby ke snížení schodku přijalo opatření, která se považují za nezbytná pro nápravu nadměrného schodku /* SEK/2006/0285 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 1.3.2006 SEK(2006) 285 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY vyzývající Německo podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o ES, aby ke snížení schodku přijalo opatření, která se považují za nezbytná pro nápravu nadměrného schodku (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA NADMěRNÝ SCHODEK V NěMECKU Postup při nadměrném schodku se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1], které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Na základě důkazů o schodku veřejných financí, který byl v roce 2002 nad referenční hodnotou 3 % HDP podle Smlouvy, a na základě doporučení Komise, rozhodla Rada dne 21. ledna 2003, že Německo má nadměrný schodek (čl. 104 odst. 6)[2]. Ve stejný den dále přijala podle podmínek Paktu o stabilitě a růstu a na základě doporučení Komise doporučení podle čl. 104 odst. 7 s cílem odstranit nadměrný schodek. V tomto doporučení vyzvala „ německou vládu, aby co nejrychleji odstranila současný nadměrný schodek v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97“ , tzn. aby snížila schodek pod 3 % HDP do roku 2004. Doporučení bylo zveřejněno. Jak stanovila Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004[3], které potvrdila Rada ve svých závěrech dne 18. ledna 2005 s ohledem na výjimečné okolnosti způsobené závěry Rady ze dne 25. listopadu 2003 a rozhodnutím Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004, má být rok 2005 považován za příslušnou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku. V roce 2005 dosahoval podle údajů poskytnutých Eurostatem na základě zprávy, kterou Německo předložilo Komisi dne 24. února 2006 v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93, schodek veřejných financí v Německu 3,3 % HDP. Podle čl. 10 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 pokud „aktuální údaje“ poskytnuté Komisí „ukazují, že nadměrný schodek nebyl členským státem odstraněn ve lhůtách stanovených (…) doporučeními vydanými podle čl. 104 odst. 7 (…), přijme Rada podle čl. 104 odst. 9 okamžitě rozhodnutí, ve kterém vyzve členský stát, aby v rámci stanovených lhůt přijal opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace“ . HOSPODÁřSKÁ A ROZPOčTOVÁ SITUACE V NěMECKU Prognóza útvarů Komise z podzimu 2005 předpokládala pro rok 2005 schodek ve výši 3,9 % HDP[4]. Na základě nezměněné politiky plánovala prognóza útvarů Komise v roce 2006 schodek ve výši 3,7 % HDP a 3,3 % HDP v roce 2007. Reálný růst HDP byl plánován na 0,8 % v roce 2005, 1,2 % v roce 2006 a 1,6 % v roce 2007, s mezerou výstupu, která není v plánovaném období úplně uzavřená. Vzhledem k těmto skutečnostem a s ohledem na stále křehkou hospodářskou situaci stanovila německá vláda sestavená na základě voleb ze dne 18. září 2005 strategii s cílem snížit schodek veřejných financí pod referenční hodnotu smlouvy do roku 2007. Tuto konsolidační strategii začala vláda provádět již v prosinci 2005, kdy přijala první plánovaná opatření. Dne 22. února 2006 přijala návrh federálního rozpočtu pro rok 2006 a hlavně přijala návrh zákona ke zvýšení hlavní sazby DPH z 16 % na 19 % od 1. ledna 2007. Dne 22. února 2006 zveřejnil Federální statistický úřad údaj o růstu HDP v roce 2005, který činil 0,9 %. Podle údajů poskytnutých Eurostatem činil schodek veřejných financí v Německu v roce 2005 3,3 % HDP. Tyto údaje, jejichž kvalita ještě nebyla dále posouzena, jsou založeny na předběžném oznámení Německa v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93, které Německo Komisi předložilo dne 24. února 2006. Rozdíl oproti podzimní prognóze útvarů Komise lze z velké míry přičíst příjmům, které byly ke konci roku 2005 lepší, než se očekávalo. Prozatímní prognóza útvarů Komise zveřejněná dne 21. února 2006 předvídá, že reálný HDP vzroste v roce 2006 o 1,5 %, což je mírně nad nízkým růstovým potenciálem. Je třeba poznamenat, že tato předpověď je upravená směrem nahoru kvůli očekávané preventivní reakci domácí poptávky na plánované zvýšení sazby DPH. S ohledem na následné ekonomické dopady je růst HDP v roce 2007 v současnosti očekáván okolo 1 %. V souladu se zmíněnou makroekonomickou předpovědí se očekává, že v roce 2006 zůstane nominální schodek mírně nad 3 % HDP, ale v roce 2007 zřetelně klesne pod referenční hodnotu. Strukturální schodek (tj. schodek očištěný od cyklických jevů a jednorázových a prozatímních opatření) má podle útvarů Komise zůstat mezi lety 2005 a 2006 v procentech HDP víceméně nezměněn a v roce 2007 se přiblížit nejméně 1 % HDP. POžADAVKY TÝKAJÍCÍ SE FISKÁLNÍ POLITIKY DO ROKU 2007 A V NÁSLEDUJÍCÍCH LETECH Ustanovení čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 stanoví, že „ve výzvě Rada členský stát požádá, aby dosáhl minimálního ročního zlepšení představujícího nejméně orientační hodnotu 0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a prozatímních opatření, aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena ve výzvě.“ Rozhodné odstranění nadměrného schodku v Německu je vzhledem k nízkému potenciálu růstu a k rozpočtovým výzvám spojeným se stárnutím obyvatelstva zásadní. Kromě toho přetrvávající rozpočtové nerovnováhy mají vliv na důvěru a ovlivňují růst výstupu. Rozpočtová konsolidační strategie zaměřená na zajištění kontroly rozpočtových nerovnováh je začleněna do souhrnného pracovního programu, který německá vláda sestavila v listopadu 2005. Jeho provádění již notně pokročilo. Konsolidační strategie usiluje o úpravu rozpočtu ze strukturálního hlediska o více než jeden procentní bod do roku 2007. Skutečnost, že taková strategie bude mít v roce 2006 pouze omezené účinky, lze částečně vysvětlit tím, že některá z již prováděných opatření projeví svůj plný účinek až se zpožděním. Plánované úpravy strukturálního rozpočtu v letech 2006 a 2007 lze považovat za slučitelné s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu, včetně požadovaného ročního zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a prozatímních opatření nejméně o orientační hodnotu 0,5 % HDP. Na základě scénáře růstu popsaného výše by měl být plánovaný způsob nápravy dostačující pro trvalé a udržitelné odstranění nadměrného schodku a měl by být v souladu s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu. Vzhledem k těmto faktorům se zdá, že nadměrný schodek by měl být odstraněn nejpozději do roku 2007. Orientační hodnota 0,5 % HDP p. a. strukturálního zlepšení by měla být v letech 2006 a 2007 postupně dodržena. * * * S ohledem na výše zmíněná zjištění Komise doporučuje Radě, aby vyzvala Německo podle čl. 104 odst. 9, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro trvalé a udržitelné odstranění schodku nejpozději do roku 2007. Věrohodný způsob nápravy s cílem trvale snížit schodek pod 3 % HDP nejpozději do roku 2007 by vyžadoval, aby Německo na základě scénáře růstu útvarů Komise z února 2006 zajistilo postupné zlepšení cyklicky očištěného salda (bez jednorázových a prozatímních opatření) o jeden procentní bod v letech 2006 a 2007. Německo přijme nezbytná opatření, která zajistí, že poté, co bude odstraněn nadměrný schodek, bude rozpočtová konsolidace směrem k jeho střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ze strukturálního hlediska udržována prostřednictvím snižování strukturálního schodku o minimálně 0,5 % HDP ročně. Komise rovněž doporučuje, aby zpráva popisující opatření přijatá v souladu s doporučeními v rozhodnutí Rady, byla předložena do [14. července] 2006. Zpráva by měla zejména zahrnovat rozpočtové posouzení opatření s účinky v letech 2006 a 2007 přijatá k odstranění nadměrného schodku a možných rizik spojených s předpokládaným makroekonomickým scénářem. Komise tuto zprávu posoudí s ohledem na pokrok dosažený směrem k odstranění nadměrného schodku. Komise také doporučuje v souladu s čl. 104 odst. 9, aby bylo Německo požádáno, aby podle zvláštního časového rozvrhu předložilo další zprávy. Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY vyzývající Německo podle čl. 104 odst. 9 Smlouvy o ES, aby ke snížení schodku přijalo opatření, která se považují za nezbytná pro nápravu nadměrného schodku RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 9, vzhledem k těmto důvodům: 1. Podle čl. 104 odst. 1 Smlouvy se členské státy musejí vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. 2. Pakt o stabilitě a růstu je založen na zdravých veřejných financích jakožto prostředku k upevnění podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[5]. 3. Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu stability a růstu ze dne 17. června 1997[6] slavnostně vyzývá všechny strany, a to členské státy, Radu a Komisi, aby prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu řádně a včas. 4. Rada ve svém rozhodnutím 2003/89/ES[7] ze dne 21. ledna 2003 rozhodla podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že Německo má nadměrný schodek. 5. Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 Rada dne 21. ledna 2003 Německu zaslala doporučení, kde ho vyzvala, aby co nejdříve, ale nejpozději do roku 2004, odstranilo nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno. Jak stanovila Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004[8], které potvrdila Rada ve svých závěrech dne 18. ledna 2005 s ohledem na výjimečné okolnosti způsobené závěry Rady ze dne 25. listopadu 2003 a rozhodnutím Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004, má být rok 2005 považován za příslušnou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku. 6. Schodek veřejných financí Německa byl od roku 2002 vyšší než referenční hodnota 3 % podle Smlouvy. Poměr dluhu vůči HDP vzrostl z referenční hodnoty Smlouvy 60 % HDP v roce 2001 na plánovaných 69 % HDP v roce 2006. 7. Podle údajů poskytnutých Eurostatem činil schodek veřejných financí v Německu v roce 2005 3,3 % HDP. Tyto údaje, jejichž kvalita ještě nebyla dále posouzena, jsou založeny na předběžném oznámení Německa v souladu s nařízením Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[9], které Německo Komisi předložilo dne 24. února 2006. Navíc na základě v současnosti dostupných informací a s ohledem na rozpočtové plány dosud přijaté německou vládou zůstane schodek veřejných financí nad referenční hodnotou Smlouvy i v roce 2006, což potvrzuje, že nadměrný schodek nebyl odstraněn. 8. Pokud podle čl. 10 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 aktuální údaje poskytnuté podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ukazují, že nadměrný schodek nebyl členským státem odstraněn ve lhůtách stanovených doporučením vydaným podle čl. 104 odst. 7, přijme Rada okamžitě rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9, ve kterém vyzve členský stát, aby v rámci stanovených lhůt přijal opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace. 9. Prognóza útvarů Komise z podzimu 2005 předvídala schodek za rok 2005 ve výši 3,9 %[10]. Na základě nezměněné politiky plánovala prognóza útvarů Komise schodek v roce 2006 ve výši 3,7 % HDP a v roce 2007 3,3 % HDP. Reálný růst HDP byl plánován na 0,8 % v roce 2005, 1,2 % v roce 2006 a 1,6 % v roce 2007, s mezerou výstupu, která není v plánovaném období úplně uzavřená. Vzhledem k těmto skutečnostem a s ohledem na stále křehkou hospodářskou situaci stanovila německá vláda sestavená na základě voleb ze dne 18. září 2005 strategii s cílem snížit schodek veřejných financí pod referenční hodnotu smlouvy do roku 2007. Tuto konsolidační strategii začala vláda provádět již v prosinci 2005, kdy přijala první plánovaná opatření. Dne 22. února 2006 přijala návrh federálního rozpočtu pro rok 2006 a hlavně přijala návrh zákona ke zvýšení hlavní sazby DPH z 16 % na 19 % od 1. ledna 2007. 10. Dne 22. února 2006 Federální statistický úřad zveřejnil údaje o růstu HDP a schodku veřejných financí roce 2005, které činí 0,9 %, respektive 3,3 % HDP. Rozdíl oproti podzimní prognóze útvarů Komise lze z velké míry přičíst příjmům, které byly ke konci roku 2005 lepší, než se očekávalo. Prozatímní prognóza útvarů Komise zveřejněná dne 21. února 2006 předvídá, že reálný HDP vzroste v roce 2006 o 1,5 %, což je mírně nad nízkým růstovým potenciálem. Je třeba poznamenat, že tato předpověď je upravená směrem nahoru kvůli očekávané preventivní reakci domácí poptávky na plánované zvýšení sazby DPH. S ohledem na následné ekonomické dopady se v současnosti očekává, že růst HDP v roce 2007 bude nižší než 1 %. V souladu se zmíněnou makroekonomickou předpovědí se očekává, že v roce 2006 zůstane nominální schodek mírně nad 3 % HDP, ale v roce 2007 zřetelně klesne pod referenční hodnotu. Strukturální schodek (tj. schodek očištěný od cyklických jevů a jednorázových a prozatímních opatření) má podle útvarů Komise zůstat mezi lety 2005 a 2006 v procentech HDP víceméně nezměněn a v roce 2007 se přiblížit nejméně 1 % HDP. 11. Při stanovování lhůty pro odstranění nadměrného schodku je třeba zohlednit následující faktory. Za prvé, že prováděná úprava rozpočtu je zahrnuta do souhrnné strategie s plánovanými opatřeními, která již notně pokročila ve schvalovacím procesu, což snižuje nejistotu ohledně účinnosti konsolidace. Za druhé, že omezené účinky na snížení strukturálního rozpočtu očekávané v roce 2006 částečně vysvětluje skutečnost, že některá z již zavedených opatření projeví svůj plný účinek až opožděně. Za třetí, že vládou plánované úpravy strukturálního rozpočtu o minimálně 1 % HDP v letech 2006 až 2007 lze považovat za slučitelné s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu, včetně požadovaného ročního zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a prozatímních opatření nejméně o orientační hodnotu 0,5 % HDP. Na základě celkové makroekonomické předpovědi popsané v bodu 10 by taková úprava měla být pro trvalé a udržitelné odstranění nadměrného schodku dostačující. 12. Vzhledem k těmto faktorům se zdá, že nadměrný schodek by měl být odstraněn nejpozději do roku 2007. Orientační hodnota 0,5 % HDP ročního zlepšení strukturálního salda by měla být v letech 2006 a 2007 postupně dodržena. 13. Podle druhého pododstavce čl. 104 odst. 9 Smlouvy by měla Rada požadovat, aby Německo předložilo podle zvláštního časového rozvrhu zprávy, aby mohlo být posouzeno úsilí vynakládané při nápravě v souladu s tímto rozhodnutím. Nejpozději do [14. července] 2006 by mělo Německo předložit Komisi zprávu popisující opatření, jež byla přijata nebo jejichž přijetí je plánováno v souladu s tímto rozhodnutím. Zpráva by měla zejména zahrnovat rozpočtové posouzení opatření s vyčíslením jejich účinků na rozpočtový výsledek v obou letech 2006 a 2007 přijatá k odstranění nadměrného schodku a analyzovat možná rizika spojená s předpokládaným makroekonomickým scénářem. Komise tuto zprávu posoudí s ohledem na pokrok dosažený směrem k odstranění nadměrného schodku. Německo by mělo předložit další zprávy v rámci lhůt stanovených pro podávání zpráv o schodku veřejných financí a o dluhu článkem 4 nařízení (ES) č. 3605/93. 14. Nápravná opatření by měla zajišťovat trvalé zlepšování salda veřejných financí. S cílem zajistit udržitelnou rozpočtovou konsolidaci směrem ke střednědobému cíli Německa, kterým je vyrovnaný rozpočet ze strukturálního hlediska, je po odstranění nadměrného schodku nezbytné snižovat strukturální schodek o nejméně 0,5 % HDP ročně . PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 1. Německo odstraní co nejrychleji a nejpozději do roku 2007 současný nadměrný schodek. 2. Německo zajistí postupné zlepšování svého cyklicky očištěného salda bez jednorázových a prozatímních opatření o nejméně jeden procentní bod v letech 2006 a 2007. Článek 2 1. Německo předloží Komisi nejpozději do [14. července] 2006 zprávu s popisem opatření přijatých v souladu s tímto rozhodnutím. Komise tuto zprávu posoudí s ohledem na pokrok dosažený při odstranění nadměrného schodku. 2. Německo Komisi předloží další zprávy do [1. října 2006, 1. dubna 2007, 1. října 2007 a 1. dubna 2008] s posouzením pokroku učiněným v souladu s tímto rozhodnutím. Článek 3 Německo přijme nezbytná opatření, která zajistí, že poté, co bude odstraněn nadměrný schodek, bude rozpočtová konsolidace směrem k jeho střednědobému cíli vyrovnaného rozpočtu ze strukturálního hlediska udržována prostřednictvím snižování strukturálního schodku o minimálně 0,5 % HDP ročně. Článek 4 Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo. V Bruselu Za Radu [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1056/2005(Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Všechny dokumenty týkající se postupu pro Německo při nadměrném schodku lze nalézt na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm. [3] Sdělení Komise Radě: Situace Německa a Francie vzhledem k jejich povinnostem podle postupu při nadměrném schodku na základě rozsudku Soudního dvora, KOM(2004) 813. [4] Tento údaj byl obecně v souladu s údajem oznámeným německými orgány dne 1. září (3,7 % HDP), přičemž hlavní rozdíl vyplývá ze sekuritizace, která byla provedena penzijním úřadem ohledně úředníků bývalého poštovního úřadu a v podzimní prognóze nebyl zohledněn její vliv na snížení schodku. [5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1056/2005(Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [6] Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 1. [7] Úř. věst. L 34, 11.2.2003, s. 16. [8] Sdělení Komise Radě: Situace Německa a Francie vzhledem k jejich povinnostem podle postupu při nadměrném schodku na základě rozsudku Soudního dvora, KOM(2004) 813. [9] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. [10] To bylo obecně v souladu s údajem oznámeným německými orgány dne 1. září (3,7 % HDP), přičemž hlavní rozdíl vyplývá ze sekuritizace, která byla provedena penzijním úřadem ohledně úředníků bývalého poštovního úřadu a v podzimní prognóze nebyl zohledněn její vliv na snížení schodku.