[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 18.10.2007 KOM(2007) 631 v konečném znění 2005/0228 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1592/2002 ze dne 15. července 2002 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví 2005/0228 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1592/2002 ze dne 15. července 2002 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví 1- SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2005) 579 v konečném znění – 2005/0228(COD)): | 18. listopadu 2005 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 21. dubna 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 14. března 2007 | Datum přijetí společného postoje (jednomyslně): | 15.10.2007 | 2- CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu Komise je rozšířit společná pravidla týkající se bezpečnosti leteckého provozu, vydávání pilotních licencí a bezpečnosti letadel třetích zemí. Rovněž má napomoci posílit kontroly a sankce v případě neplnění těchto pravidel a s přihlédnutím ke zkušenostem zlepšit fungování EASA. – Letecký provoz: návrh nařízení rozšiřuje působnost společných pravidel na všechny činnosti v oblasti letectví a zavádí pro všechny komerční provozovatele obecnou povinnost být držitelem osvědčení. Pro nekomerční provozovatele by byla pravidla uzpůsobena složitosti používaných letadel a získání osvědčení by nebylo nutné. – Pilotní licence: návrh nařízení ukládá, aby většina pilotů působících ve Společenství byla držitelem licence vydané na základě společných požadavků na jejich teoretické a praktické znalosti a jejich psychickou způsobilost. Organizace zajišťující výcvik pilotů a provozující letové simulátory, střediska a personál provádějící prověřování psychické způsobilosti pilotů by rovněž měly být také držiteli osvědčení podle společných pravidel. Zatímco komerční přeprava by podléhala požadavkům v maximálním rozsahu, ostatní oblasti letectví by podléhaly pravidlům uzpůsobeným složitosti používaných přístrojů a vzdušnému prostoru, ve kterém působí. – Letadla třetích zemí: návrh nařízení podrobuje letadla třetích zemí provozovaná ve Společenství společným pravidlům v rozsahu odpovídajícím Chicagské úmluvě. Mimoto stanoví, že zahraniční osoba nesmí provozovat komerční leteckou činnost ve Společenství, pokud není držitelem příslušného povolení, které vydal EASA. Toto povolení stvrzuje, že dotyčný provozovatel splňuje normy ICAO a, pokud je to nutné, rovněž společná pravidla bezpečnosti. – Kontroly a sankce: návrh zpřísňuje povinnosti členských států a uděluje pravomoci EASA v oblasti kontroly letadel. Rovněž zavádí sankční mechanismy, které by měly být povinně prováděny Společenstvím nebo jeho členskými státy v případě neplnění společných pravidel. 3- PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Rada rozhodla o obecných změnách návrhu Komise, které jsou přijatelné, neboť by umožňovaly dosáhnout stanovených cílů. V zásadě se v textu, který schválily členské státy nacházejí hlavní ustanovení návrhu Komise. Ustanovení týkající se sankcí v případě neplnění společných pravidel byly dokonce po diskusi zpřísněny. Naopak, co se týče jeho formy , byl text vypracovaný Komisí podstatně změněn, neboť členské státy chtějí řešit otázku přepravců třetích zemí v samostatných článcích. Nakonec je třeba zdůraznit, že Rada zamítla většinu návrhů týkajících se zlepšování řízení EASA. Rada také upřednostňuje omezit na míru nezbytně nutnou pravomoci svěřené agentuře v oblasti vydávání osvědčení. S ohledem na omezené finanční zdroje agentury Komise toto omezení přijala. Komise přijala plně nebo z části čtrnáct ze třiceti jedna změn, které Evropský parlament navrhl v prvním čtení. Z 31 změn jich Rada beze změn převzala do svého společného postoje osm. 4- PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE 4.1 Změny přijaté Komisí a zcela nebo částečně zapracované do společného postoje. Číslování níže uvedených bodů odkazuje na body odůvodnění a články společného postoje. Změna 10: v čl. 8 odst. 4 je upřesněno, že palubní průvodčí zapojení do komerčního provozu musí mít osvědčení, jak bylo původně uvedeno v písm. d) OPS 1.1005, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1899/2006 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (EU OPS); podle uvážení členského státu mohou osvědčení vydat schválení provozovatelé nebo organizace provádějící výcvik. Změna 14: touto změnou čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 se zavádějí nápravná a ochranná opatření, která Komise použije v případě neplnění nebo neúčinného plnění povinnosti být držitelem osvědčení v souladu s nařízením. Změna 15: článek 13 se týká kritérií, které musí splnit kvalifikované subjekty, kterým může být svěřen úkol vydávat osvědčení. Touto změnou se zjednodušuje text, který navrhuje Komise. Změna 19: Článek 32.2 písm. b) stanoví, že správní rada předkládá každý rok rozpočtovému orgánu všechny informace důležité pro výsledek postupů hodnocení. Změna stanoví, že takto bude činit zejména, pokud jde o informace v souvislosti s vlivy nebo dopady změn na úkoly přidělené agentuře. Změna 22: myšlenka vytvořit výkonnou radu v rámci správní rady agentury nebyla přijata. Změna 23: článek 55 stanoví, že roční plán práce jasně uvádí, jaká pověření a úkoly agentury byly ve srovnání s předchozím rokem přidány, změněny nebo zrušeny. Změna 24: článek 56 stanoví, že výroční souhrnná zpráva agentury jasně uvádí, jaké vlivy nebo dopady mají změny úkolů svěřených agentuře. Změna 29 (částečná): tato změna stanoví, že prováděcí pravidla by měly být založena na posouzení rizik a odpovídat rozsahu provozu; parlament navrhnul vložit tato ustanovení do přílohy IV, zatímco Rada považovala za vhodnější je vložit do textu nařízení, jak navrhovala Komise, konkrétně do čl. 8 odst. 6. Znění společného postoje rovněž obsahuje ustanovení, že poplatky jsou účelovými příjmy vázanými na agenturu. Toto ustanovení je velmi důležité pro zajištění určité stability rozpočtu agentury, pokud jde o činnosti související s vydáváním osvědčení. Rada také snížila počet bodů odůvodnění. 4.2 Změny přijaté Komisí, ale nepřevzaté do společného postoje Jde o změny 2, 8 a 21 v celém jejich rozsahu a o částečné změny 4, 13 a 16. Změna 2 navrhuje doplnit bod odůvodnění týkající se povinnosti agentury poskytovat informace potřebné k sestavení „černé listiny“ (nařízení (ES) č. 2111/2005). Změna 8 se týká nutnosti zohlednit při vypracovávání prováděcích pravidel čl. 7 odst. 7 (piloti) rovněž vědecký a technický pokrok. Změna 21: do znění společného postoje nebyl zahrnut ani návrh Komise ani změny, které navrhnul Parlament, pokud jde o váhu hlasů zástupců Komise ve správní radě agentury. Změna 4: Rada neschválila návrhy Parlamentu na změnu definice „kvalifikovaného subjektu“. Definice, kterou Parlament schválil, se ale příliš neliší. Rada se domnívala, že ustanovení, která členské státy vyzývají k předávání veškerých informací týkajících se nesprávného uplatňování nařízení, jsou již obsažena v jiných částech společného postoje. Změna 13 tedy nebyla přijata. Změna 16 obsahující ustanovení, jejichž účelem je chránit zdroje informací, byla vložena do znění společného postoje. Jediné, co bylo změněno, je použití slovního spojení „loi pénale“ namísto slovního spojení „loi criminelle", jak navrhoval Parlament. S výjimkou změny 21 ostatní níže uvedené převzaté změny v podstatě nepředstavují pro členské státy zásadní problémy, jde pouze o nepatrné změny formy a nikoli podstaty. 4.3 Změny odmítnuté Komisí a nepřevzaté do společného postoje Jde o změny 1, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 17, 18, 20, 25, 26, 27, 28, 30 a o ústně vyjádřenou změnu. - Změna 1 navrhuje rozšířit oblast působnosti EASA o ochranu letectví před protiprávními činy. Komise se domnívá, že tato oblast nemůže spadat do působnosti agentury, jejíž technické schopnosti výhradně souvisejí s otázkou bezpečnosti . - Účelem změn 5, 6, 7, 30 a ústně vyjádřené změny je z komerčních důvodů vyloučit určité modely letadel a helikoptér. Dle názoru Komise by to poškodilo vhodnou úroveň kontroly bezpečnosti a proto návrhy EP nebyly převzaty. - Změny 9 a 11 Komise zamítla, protože jejich důsledkem by byla nemožnost uložit nekomerčním provozovatelům, kteří provozují složitá a výkonná letadla, povinnost být držitelem osvědčení. - Změna 12, jejímž účelem bylo zavést vzájemné uznávání pro palubní průvodčí, byla zamítnuta, protože by duplikovala článek 11 (vzájemné uznávání). - Změna 17 se týká ustanovení, které umožňuje agentuře ukládat podřízeným subjektům peněžní sankce v případě menších přestupků, u kterých by bylo zrušení osvědčení nepřiměřené. Nelze jej v nezměněném stavu přijmout, protože vyvolává soudní, institucionální a praktické otázky, které vyžadují řádné prozkoumání. - Změna 18 je v rozporu nejen s pravidly pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství, ale také se současnou politikou Společenství v oblasti jazykových znalostí zaměstnanců. - Komise se domnívá, že změnu 20 nelze přijmout, neboť jmenování člena správní rady agentury by mělo příslušet spíše členským státům než Evropskému parlamentu, protože agentura plní úkoly v zastoupení členských států. - Evropský parlament změnou 25 hodlá zajistit nezávislost agentury vůči všem formám vlivu ze strany soukromých subjektů. Komise a Rada tento cíl sdílí, ale jsou přesvědčeny, že současné znění tyto vlivy neumožňuje, neboť je výslovně zakazuje. - Změny 3, 26, 27 a 28 se týkají poplatků agentury za činnosti související s vydáváním osvědčení. - EP požaduje dvě samostatná rozhodnutí: první týkající se rozpočtu souvisejícího s poplatky za vydávání osvědčení a druhé rozpočtu na jiné zdroje. EP také požaduje, aby byla část evropské podpory určena na činnosti související s vydáváním osvědčení. - Komise tyto změny nepřijímá, neboť první se dotýká zásady jednotnosti rozpočtu a důsledkem druhé by bylo, že by agentura ztratila přibližně 40 % finančních zdrojů určených na vývoj bezpečnostních předpisů, na kontrolu shody členských států a analýzu nehod. To vše ve prospěch určitých průmyslových skupin, které by již nemusely platit za určité činnosti v souvislosti se zajištěním, že jejich produkty odpovídají požadované úrovni bezpečnosti. 5- ZÁVĚR Komise se domnívá, že společný postoj nepoškozuje ani zásadní účel, ani smysl jejího návrhu, a může ho tedy podpořit. Příloha: prohlášení Komise PŘÍLOHA Jednostranné prohlášení Komise K ustanovení čl. 10 odst. 3, čl. 24 odst. 2 a čl. 54 odst. 1„Prohlídky prováděné EASA“ 1. Komise potvrzuje, že znění čl. 10 odst. 3, čl. 24 odst. 2 a čl. 54 odst. 1 nemění stávající úlohu členských států, a to ani ohledně jejich základní úlohy dozoru nad podniky spadajícími do jejich pravomoci, ani ohledně prohlídek na odbavovací ploše, včetně rozhodnutí o zákazu startu letadel. 2. Tato ustanovení jednoduše doplňují možnost agentury provádět prohlídky letadla za účelem: a) certifikačních postupů prováděných agenturou v rámci oblasti úkolů jí přidělených tímto nařízením; b) standardizačních kontrol stanovených čl. 24 odst. 1; c) kontrol jakýchkoliv podniků za účelem kontroly shody s příslušnými právními předpisy Společenství v potenciálně nebezpečných situacích, a to ve spolupráci s členskými státy. 3. Článek 10 výslovně stanoví, že vydat zákaz startu letadel mohou pouze členské státy. Agentura nesmí zakázat start letadla za žádných okolností. Úlohou agentury je v případě zjištěného bezpečnostního nedostatku o tomto nedostatku informovat dotyčné členské státy a Komisi. Pravomoc agentury k jednání je omezena na odebrání či pozastavení platnosti osvědčení či oprávnění, jež vydala. Jednostranné prohlášení Komise K čl. 7 odst. 7 „Průkaz způsobilosti soukromého pilota“ Komise potvrzuje, že při vypracovávání prováděcích pravidel týkajících se průkazů způsobilosti soukromého pilota podle článku 7 bude bezpečnost vždy hlavní prioritou. Prováděcí pravidla zejména omezí výsadní práva spojená s těmito průkazy v závislosti na úrovni výcviku dotčených pilotů. V bodě odůvodnění 9 a v čl. 7 odst. 6 písm. c) je navíc tato potřeba stanovena jako povinnost. Společné prohlášení Rady a Komise K čl. 69 odst. 2 „Vstup v platnost“ Rada a Komise souhlasí s tím, že budou usilovat o to, aby byla prováděcí pravidla uvedená v čl. 69 odst. 2 vypracována a přijata co nejdříve a v co možná největším předstihu před termínem stanoveným v tomto článku, s ohledem na technickou složitost těchto prováděcích pravidel.