58)

Aby byly navrhované závazky přijatelné, musí být schopné zajistit slučitelnost spojení s vnitřním trhem, jelikož brání významnému narušení účinné hospodářské soutěže na všech příslušných trzích, kde byly problémy v oblasti hospodářské soutěže zjištěny. Ve věci posuzované v rozhodnutí bylo třeba, aby závazky odstranily obavy z narušení hospodářské soutěže zjištěné Komisí, pokud jde o: i) horizontální nekoordinované účinky na maloobchodní nabídku služeb pevného přístupu k internetu v Německu, ii) horizontální nekoordinované účinky na maloobchodní nabídku balíčků 2P, které zahrnují pevné telefonní služby a službu pevného přístupu k internetu v Německu, a iii) horizontální nekoordinované účinky na velkoobchodní trh s kabelovým přenosem signálu televizního vysílání v Německu. VIII.1. Popis konečných závazků 59) Konečné závazky sestávají ze čtyř prvků: a) Velkoobchodní kabelový širokopásmový přístup: předem stanovený závazek, že novému kabelovému operátorovi bude poskytnut přístup ke kabelové síti subjektu vzniklého spojením, aby mohl nabízet maloobchodní služby pevného přístupu k internetu (a případně služby pevných hlasových služeb) a své vlastní televizní služby OTT nebo tyto služby třetích stran; b) Závazek k OTT: závazek, aby nebyla smluvně omezena, a to přímo ani nepřímo, možnost pro provozovatele vysílání, kteří využívají televizní platformu subjektu vzniklého spojením, distribuovat svůj obsah prostřednictvím služby OTT; a závazek zachovat dostatečnou přímou propojovací kapacitu mezi jeho internetovou sítí pokrývající Německo a poskytovateli služeb internetového propojení (přenosu) z řad třetích stran. c) Závazek k poplatku za přenos: závazek nezvyšovat poplatky za přenos, které platí provozovatelé vysílání volných kanálů. d) Závazek k HbbTV: závazek nadále přenášet signál HbbTV provozovatelů vysílání volných kanálů. 60) Společnosti Vodafone a Telefónica uzavřely konečnou dohodu o velkoobchodním kabelovém širokopásmovém přístupu dne 17. dubna 2019. Následně byla podepsána změna této dohody. VIII.1.1. Velkoobchodní kabelový širokopásmový přístup 61) Vodafone poskytne jednomu novému kabelovému operátorovi (společnosti Telefónica) velkoobchodní přístup ke spojeným kabelovým sítím společností Vodafone a Unitymedia. Technický přístup k síti subjektu vzniklého spojením bude proveden na místech předání (nebo propojení) čísla. 62) Pokud jde o poskytování služeb přístupu k internetu, nový kabelový operátor si bude moci vybrat mezi třemi různými rychlostními profily, 50/4 (rychlost stahování/vkládání v Mbps), 100/6 a 300/25, s možností zvýšit po nějaké době rychlost stahování na 500 Mbps (za splnění určitých podmínek). Velkoobchodní kabelový širokopásmový přístup rovněž umožňuje poskytování pevných telefonních služeb a televizních služeb OTT. Konečné závazky mají minimální dobu trvání s možností prodloužení. 63) Struktura cen velkoobchodního kabelového širokopásmového přístupu se důkladně drží finančních podmínek pro regulovaný velkoobchodní přístup k síti xDSL společnosti Deutsche Telekom (takzvaný Kontingentmodell): na základě této struktury cen pro sdílení rizik přijímá nový kabelový operátor (nebo žadatel o přístup v souvislosti s regulovanou nabídkou společnosti Deutsche Telekom) závazek týkající se plateb předem a objemů výměnou za měsíční náklady na trvalý přístup, který je nižší než standardní cenová tabulka společnosti Deutsche Telekom. VIII.1.2. Závazek k OTT 64) Podle závazku k OTT nebude Vodafone omezovat distribuci obsahu OTT provozovateli lineárních televizních kanálů a zachová minimální úroveň propojovací kapacity k IP síti společnosti Vodafone v Německu. Vodafone se zejména zavazuje, že: a) neuzavře žádnou dohodu s provozovatelem televizního vysílání, která by přímo nebo nepřímo omezovala schopnost provozovatele nabízet televizní služby OTT třetím stranám a/nebo koncovým uživatelům. Pokud jejich stávající smlouvy s provozovateli televizního vysílání v Německu obsahují jakákoli taková omezení, nebudou uplatňovány ani prodlouženy; b) poskytne dostatečnou propojovací kapacitu, aby svým zákazníkům širokopásmových služeb umožnil přístup k jakýmkoli televizním službám OTT v Německu. Za účelem zajištění transparentnosti v souvislosti s propojovací kapacitou a provozem bude Vodafone každý měsíc zveřejňovat příslušné informace; c) jmenuje kontrolního svěřenského správce, který bude schválen Komisí, aby přezkoumal nové a stávající dohody s provozovateli televizního vysílání, jakož i ověřil, že je poskytována dostatečná propojovací kapacita. 65) Závazek k OTT bude platit po dobu osmi let. 66) Velkoobchodní kabelový širokopásmový přístup a závazek k OTT umožní novému kabelovému operátorovi nabízet vysokorychlostní širokopásmové připojení, přes které by mohly být distribuovány vlastněné televizní služby OTT nebo televizní služby OTT třetích stran v celém spojeném kabelovém pokrytí společností Unitymedia a Vodafone. VIII.1.3. Závazek k poplatku za přenos 67) V rámci závazku k poplatku za přenos hodlá Vodafone zajistit, aby nemohl tyto poplatky placené provozovateli televizního vysílání zvyšovat. Za tímto účelem Vodafone pošle nejpozději čtyři týdny ode dne přijetí rozhodnutí neodvolatelnou nabídku (připojenou ke konečným závazkům) všem provozovatelům vysílání volných kanálů, kterou stanoví společnosti Vodafone následující povinnosti: a) Společnosti Unitymedia a Vodafone nezvýší poplatky za připojenou domácnost. b) Společnosti Unitymedia a/nebo Vodafone mohou se souhlasem provozovatele televizního vysílání pozměnit strukturu nebo jiné aspekty poplatků za přenos, např. za účelem integrace sítí. V rámci jakékoli pozměněné smlouvy o přenosu poplatky za přenos nepřesáhnou částku poplatků za přenos podle stávajících cenových tabulek společností Vodafone a Unitymedia týkajících se poplatků za přenos (připojených k závazku). Tato povinnost platí i tehdy, pokud smlouva o přenosu skončí a Vodafone a/nebo Unitymedia uzavře novou dohodu o přenosu nebo schválí přenos dodatečných televizních programů. c) Pokud subjekt vzniklý spojením uzavře dohodu o přenosu s provozovatelem vysílání volných kanálů, který v současné době nemá uzavřenou dohodu o přenosu s některou ze stran, poplatky za přenos zahrnuté v této dohodě o přenosu nepřesáhnou sazby stanovené ve standardních cenových tabulkách společností Vodafone a Unitymedia pro kanály volného vysílání. 68) Všechna další ustanovení dohod o přenosu zůstávají závazkem k poplatku za přenos nedotčena. VIII.1.4. Závazek k HbbTV 69) V rámci závazku HbbTV hodlá Vodafone zajistit, aby nemohl odmítnout nadále přenášet signál HbbTV provozovatelů vysílání volných kanálů prostřednictvím svojí kabelové sítě. Za tímto účelem Vodafone pošle nejpozději čtyři týdny ode dne přijetí rozhodnutí neodvolatelnou nabídku (připojenou ke konečným závazkům) všem provozovatelům vysílání volných kanálů, kterou stanoví společnosti Vodafone následující povinnosti: 70) Společnosti Vodafone a Unitymedia budou nadále přenášet signály hybridního širokopásmového televizního vysílání („HbbTV“) spolu s jakýmikoli televizními programy, které Vodafone přenáší ve formátu DVB-C. 71) Společnosti Vodafone a/nebo Unitymedia mohou se souhlasem provozovatele televizního vysílání pozměnit jakoukoli povinnost přenášet signály HbbTV. V rámci jakékoli pozměněné smlouvy o přenosu, která poskytuje přenos televizního signálu ve standardním formátu DVB-C, budou společnosti Vodafone a Unitymedia přenášet signály HbbTV provozovatele televizního vysílání ve svých kabelových sítích alespoň za následujících minimálních technických podmínek a aniž by jim ukládaly jakékoli poplatky za tento přenos: Signál HbbTV se skládá z tabulek obsahujících informace o aplikacích (AIT) a právě vysílaných událostí v reálném čase (v přenosovém standardu DSM-CC), které budou zahrnuty do signálu HbbTV. Signál HbbTV může mít maximální rychlost přenosu dat 15 kbit/s na televizní program (SD nebo HD). Tato povinnost rovněž platí pro jakoukoli dohodu o přenosu signálu HbbTV spolu s televizními programy ve standardním formátu DVB-C, na který se v současné době nevztahuje dohoda o přenosu signálu HbbTV, nebo po skončení platnosti této dohody a/nebo smlouvy o přenosu. 72) Povinnost přenášet signály HbbTV po kabelové síti nezahrnuje žádnou povinnost společností Vodafone nebo Unitymedia v souvislosti s funkčností jejich zařízení (nebo zařízení třetích stran) v prostorách zákazníka, zejména žádnou povinnost navrhovat nebo měnit zařízení v prostorách zákazníka tak, aby tato zařízení reagovala na signály HbbTV. 73) Pokud jde o dobu trvání, závazek k poplatku za přenos a závazek k HbbTV jsou nabízeny na osm let ode dne přijetí rozhodnutí. VIII.2. Posouzení konečných závazků 74) Komise v rozhodnutí dospěla k závěru, že konečné závazky se zabývají problémy v oblasti hospodářské soutěže vyvolanými transakcí v celém jejich rozsahu. Komise rovněž došla k závěru, že konečné závazky mohou být účinně provedeny ve velmi krátké časové lhůtě. 75) Komise konstatovala, že závazek k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu vytváří v celostátním měřítku posíleného maloobchodního konkurenta v oblasti poskytování služeb pevného přístupu k internetu a pevných telefonních služeb v Německu. Rychlejší zavádění vysokorychlostního internetového připojení by rovněž bylo přínosem pro distribuci televizních služeb OTT ze strany poskytovatelů, jako jsou provozovatelé televizního vysílání, platforem OTT třetích stran nebo vlastní platformy OTT nových kabelových operátorů. Komise proto celkově usoudila, že rozsah závazku k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu je dostatečně komplexní, aby odstranil obavy z narušení hospodářské soutěže v oblasti maloobchodní nabídky služeb pevného přístupu k internetu (a balíčků 2P) v Německu, a přispívá k odstranění obav z narušení hospodářské soutěže na velkoobchodním trhu s přenosem televizního signálu v Německu. 76) Závazkem k OTT se Vodafone zavazuje, že ukončí jakoukoli dohodu mezi stranami a provozovateli televizního vysílání, která omezuje schopnost provozovatelů televizního vysílání nabízet v Německu kanály a obsah prostřednictvím služby OTT. Vodafone se rovněž zavazuje, že strany nebudou v budoucnu tyto dohody uzavírat. Komise proto celkově usoudila, že rozsah závazku k OTT je dostatečně komplexní, pokud jde o i) řešení obav z narušení hospodářské soutěže souvisejících se schopností subjektu vzniklého spojením omezit poskytování služeb OTT provozovateli televizního vysílání a ii) zmírnění zvýšené tržní síly subjektu vzniklého spojením vůči provozovatelům placeného televizního vysílání, aby se šíře a kvalita televizní nabídky výrazně nesnížila na úkor maloobchodních zákazníků. 77) Závazkem k poplatku za přenos se Vodafone zavazuje, že v příštích osmi letech nebude v Německu zvyšovat poplatky za přenos provozovatelům vysílání volných kanálů za přenos lineárních televizních kanálů prostřednictvím kabelové sítě Vodafonu. Podle Komise je závazek k poplatku za přenos schopen odstranit obavy z narušení hospodářské soutěže spojené se schopností subjektu vzniklého spojením omezit šíři a kvalitu televizní nabídky pro maloobchodní zákazníky stanovením nepřiměřených podmínek určených pro provozovatele televizního vysílání volných kanálů. 78) Komise dále konstatovala, že závazek k HbbTV umožní v Německu pokračující přenos signálu hybridního širokopásmového televizního vysílání provozovatelům vysílání volných kanálů prostřednictvím kabelové sítě subjektu vzniklého spojením. Komise proto usoudila, že závazek k HbbTV je přiměřený k odstranění obavy, že subjekt vzniklý spojením by mohl omezit schopnost provozovatelů televizního vysílání poskytovat dodatečné a inovativní služby prostřednictvím signálu HbbTV. VIII.3. Posouzení společnosti Telefónica jako nového kabelového operátora 79) Komise shledala, že společnost Telefónica vyhovuje standardním požadavkům na kupujícího podrobně uvedeným v oznámení o nápravných prostředcích, pokud jde o nezávislost, finanční prostředky a absenci zjevných obav souvisejících s hospodářskou soutěží. 80) Komise zejména usoudila, že na základě závazku k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu bude mít společnost Telefónica schopnost a motivaci fungovat jako životaschopná a aktivní konkurenceschopná síla v hospodářské soutěži se subjektem vzniklým spojením a dalšími konkurenty na trzích s maloobchodní nabídkou služeb pevného přístupu k internetu, s balíčky 2P, jež obsahují služby pevného přístupu k internetu a pevné telefonní služby, a s maloobchodními televizními službami. 81) Mimoto Komise na základě stávajícího omezeného postavení společnosti Telefónica na trhu usoudila, že posílení společnosti Telefónica v důsledku závazku k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu by nevyvolalo žádné obavy z narušení hospodářské soutěže. Navíc ačkoli jsou obchodní podmínky v rámci závazku k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu atraktivnější než v případě modelu společnosti Deutsche Telekom („Kontingentmodell“), který zvyšuje podnikatelskou přitažlivost společnosti Telefónica, zvýšení konkurenceschopnosti společnosti Telefónica není takového typu, který by vytvářel problémy v oblasti hospodářské soutěže sám o sobě. Především Komise usoudila, že závazek k velkoobchodnímu kabelovému širokopásmovému přístupu nebude mít negativní dopad na zavedení optických sítí třetími stranami ani nepovede k urychlení konvergence pevných a mobilních sítí v Německu. 82) Komise rovněž přezkoumala dohodu mezi společností Vodafone a společností Telefónica a došla k závěru, že její podmínky splňují požadavky konečných závazků.