Dohoda o obchodu a spolupráci se Spojeným královstvím byla uzavřena koncem roku 2020. Nezbylo tak dost času na uzavření konzultací o rybolovných kvótách na rok 2021 mezi EU a Spojeným královstvím. Rovněž konzultace mezi Spojeným královstvím, Norskem a EU a mezi EU a Norskem byly náročné a do chvíle přijetí tohoto politického prohlášení nebyly zatím uzavřeny. Do uzavření dohody o sdílených populacích byly pro období do 31. března 2021 stanoveny prozatímní TAC na základě vědeckého poradenství. Ty byly následně prodlouženy do 31. července 2021, zatímco závěry dalších konzultací (EU – Spojené království – Norsko, EU–Norsko, pobřežní státy) byly zapracovány do nařízení o TAC na celý rok. U některých populací se specifickými okolnostmi (doporučení TAC na úrovni 0, smíšený rybolov a „blokační“ situace, kdy je dostupná kvóta pro určitý druh vyčerpána (dlouho) před kvótami pro jiné druhy lovené společně při smíšeném rybolovu), bylo vědecké poradenství dodrženo v rozsahu požadavků platných právních předpisů EU a v souladu s nimi. Další výjimky z tohoto přístupu se týkají sezónnosti rybolovu, zejména u pelagických populací. Od roku 2020 byla rovněž zavedena související nápravná opatření požadovaná v rámci víceletého plánu (např. pro populace tresky obecné a tresky bezvousé v Keltském moři).

Celkově si loďstvo EU v roce 2020 udrželo ziskovost a vykazovalo zdravé hrubé a čisté ziskové rozpětí kolem 26 %, respektive 14 %, neboli téměř 1,5 miliardy EUR hrubého zisku a 800 milionů EUR čistého zisku. To naznačuje pozoruhodnou odolnost, zapříčiněnou kombinací nízkých cen pohonných hmot a faktu, že se odvětví v minulých letech snažilo dosáhnout maximálního udržitelného výnosu. To je jasná ukázka přínosu modré ekonomiky EU, která se řídí udržitelností. Před pandemií dosáhlo loďstvo EU vyšší relativní ziskovosti než v jiných odvětvích modré ekonomiky, například v pobřežním cestovním ruchu.

Během prvních dvou let provádění víceletého plánu v západním Středozemním moři došlo ke kumulativnímu snížení intenzity rybolovu o 17,5 % a pokračovaly práce na konsolidaci a rozvoji oblastí zákazu rybolovu zajištěním snížení vedlejších úlovků nedospělých jedinců a jikernaček a mlíčňáků, dále na zajištění lepší selektivity lovných zařízení a shromažďování údajů o rekreačním rybolovu. Komise se zaměřuje na další snížení intenzity rybolovu v souladu s vědeckým poradenstvím, aby bylo nejpozději do 1. ledna 2025 dosaženo maximálního udržitelného výnosu.

Ve Středozemním a Černém moři poklesl ukazatel míry úmrtnosti způsobené rybolovem na přibližně 2,1. I když je to stále více než dvojnásobek udržitelné úrovně, došlo k mírnému zlepšení. Je třeba pokračovat v intenzivním úsilí o zachování zdrojů, zejména prováděním víceletého plánu v západním Středozemním moři (iniciativa WestMED) a realizací prohlášení MedFish4Ever a Sofijského prohlášení. Dopad řídících opatření přijatých v letech 2019 a 2020 se projeví v údajích v příštím roce, protože monitorovací ukazatele pokrývají období do roku 2018.

Komise vítá, že členské státy věnují zvýšenou pozornost projektům zaměřeným na zlepšení selektivních rybolovných technik s cílem co nejvíce snížit a eliminovat nežádoucí úlovky. Na konci roku 2020 členské státy vybraly 4 110 projektů s celkovým objemem finančních prostředků z fondu ENRF ve výši 147,4 milionu EUR vyčleněných na povinnost vykládky (oproti 2 957 projektům a 116,6 milionu EUR v loňském roce). Podobné projekty byly financovány také v rámci programu Horizont 2020. Jak však konstatoval Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR), selektivita se v některých oblastech rybolovu stále nezlepšila. Zavádění selektivnějších lovných zařízení je sice na vzestupu, ale stále pomalé a přechod od testování selektivních lovných zařízení k jejich přijetí do právních předpisů je zdlouhavý. Členské státy musí dále usilovat o snížení nežádoucích úlovků, zejména zlepšením selektivních rybolovných technik v souladu se strategií EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030. Tyto investice může podpořit Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond (ENRAF).

5.Hlavní sdělení a směry pro návrhy rybolovných práv na rok 2022

5.1Klíčové kroky ke stanovení rybolovných práv na rok 2022

Komise bude ve svých návrzích vycházet z vědeckých doporučení ICES pro odlov, která budou zveřejňována v květnu/červnu a částečně aktualizována po podzimních průzkumech na moři. Doporučení pro velké pelagické populace bude vydáno v září a vědecké poradenství VTHVR pro Středozemní/Černé moře na podzim. Komise zahrne do svých původních návrhů co nejvíce populací.

Komise vyzývá členské státy a zúčastněné strany, aby zohlednily vědecká poradenství ihned, jakmile budou veřejně dostupná. Zúčastněné strany mohou rovněž předkládat doporučení prostřednictvím poradních sborů a vnitrostátních orgánů.

V případě populací řízených spolu s mezinárodními partnery a rybolovných práv, k nimž budou vědecká poradenství vydána později v průběhu roku, budou návrhy nadále obsahovat rybolovná práva pro memoria. V závislosti na načasování a výsledcích těchto konzultací budou tímto způsobem předložena také práva pro populace řízené spolu se Spojeným královstvím a se Spojeným královstvím a Norskem.

Načasování a forma poradenství však mohou být ovlivněny dopadem pandemie COVID-19 na poskytování vědeckého poradenství a kontinuitu předkládání dat.

Hlavní novinkou letošního roku je, že v návaznosti na dohodu o obchodu a spolupráci se Spojeným královstvím o velké většině populací v Atlantiku a Severním moři již nebude rozhodovat výlučně EU.

Hledání vysoké úrovně souladu s mezinárodními partnery v oblasti rybolovných práv a souvisejících opatření s vysokými normami udržitelnosti bude klíčové pro zajištění udržitelného využívání zdrojů a pro zajištění rovných podmínek pro průmysl EU vzhledem k silnému propojení loďstev v dotčených vodách.

Dohoda o obchodu a spolupráci poskytuje pevný základ pro udržitelné řízení rybích populací. EU bude usilovat o uskutečnění této ambice během konzultací o rybolovných právech a prostřednictvím specializovaného výboru pro rybolov zřízeného v rámci dohody o obchodu a spolupráci. Provádění dohody o obchodu a spolupráci se bude řídit postoji EU ve specializovaném výboru, mimo jiné při vypracování pokynů, které se mají do 1. července 2021 dodržovat při stanovování předběžných TAC pro „zvláštní populace“, tj. populace, pro které rada ICES doporučuje nulový TAC, populace ulovené v rámci smíšeného rybolovu, pokud je tato populace nebo jiná populace v rámci téhož rybolovu ohrožená, nebo jiné populace, které podle názoru stran vyžadují zvláštní zacházení.

Konzultace se Spojeným královstvím a Norskem budou probíhat od září do listopadu, aby byly včas uzavřeny před prosincovým zasedáním Rady, na kterém budou, jak Komise doufá, výsledky zahrnuty do nařízení o TAC pro rok 2022. Pokud nebude dosaženo dohody se Spojeným královstvím do 20. prosince 2021, stanoví dohoda o obchodu a spolupráci, že si každá strana určí prozatímní TAC uplatňované od 1. ledna, a to na úrovni doporučené radou ICES, přičemž TAC pro zvláštní populace budou stanoveny v souladu s pokyny, které má přijmout specializovaný výbor pro rybolov do 1. července 2021.

Komise hodlá v roce 2022 přijmout čtyři návrhy rybolovných práv, které budou projednány na samostatných zasedáních Rady, jak je podrobně uvedeno v harmonogramu práce na konci tohoto sdělení.

5.2Cíle týkající se rybolovných práv na rok 2022

U populací v Baltském moři, Skagerraku/Kattegatu a jihozápadních vodách, kde řízení zůstává ve výlučné pravomoci EU, se návrh Komise zaměří na další udržení/snížení úmrtnosti způsobené rybolovem v souladu s maximálním udržitelným výnosem u populací, u nichž byl posouzen maximální udržitelný výnos, a na plné provedení plánů řízení, které stanoví rozmezí úmrtnosti v rámci maximálního udržitelného výnosu.

Komise navrhne použít buď hodnotu maximálního udržitelného výnosu, nebo rozmezí maximálního udržitelného výnosu uvedené radou ICES, pokud příslušné víceleté plány nabízejí tuto míru flexibility . Horní rozmezí hodnot maximálního udržitelného výnosu lze použít k návrhu TAC pro zdravé populace za podmínky, že je to podle vědeckého poradenství nezbytné k dosažení cílů víceletého plánu pro smíšený rybolov . Dalším cílem bude obnova cílových populací, u nichž rada ICES nedoporučuje žádné úlovky, pomocí nápravných opatření v rámci víceletých plánů. Dále bude věnována pozornost co nejrychlejšímu získání úplného vědeckého posouzení maximálního udržitelného výnosu pro tyto populace.

V souvislosti s povinností vykládky se od doporučení VTHVR případně odečtou povolení de minimis nebo povolení z důvodu vysoké schopnosti přežití. Komise rovněž vyhodnotí pokrok členských států při provádění stávajících opatření na snížení vedlejších úlovků.

Pokud jde o Středozemní a Černé moře, návrh nařízení o rybolovných právech se zaměří na další provádění víceletého plánu pro západní Středozemní moře, včetně dalšího snížení za účelem dosažení maximálního udržitelného výnosu nejpozději do ledna 2025. Bude zahrnovat opatření komise GFCM, která rozšiřují již platná opatření, a další opatření přijatá na 44. výročním zasedání komise GFCM. Významnou roli v rybolovných právech bude v roce 2022 hrát Jaderské moře.

V případě sdílených zdrojů a populací, které využívají i třetí země, bude Komise jménem EU jednat s těmito třetími zeměmi s cílem zajistit ambiciózní udržitelné rybolovné kvóty podle příslušných mezinárodních nástrojů (dohoda o obchodu a spolupráci, dohoda mezi EU a Norskem z roku 1980 , budoucí dohoda mezi EU a Spojeným královstvím a Norskem, Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu).

V případě populací řízených regionálními organizacemi pro řízení rybolovu navrhne Komise rybolovná práva na základě rozhodnutí regionálních organizací pro řízení rybolovu. Hlavní cíle účasti EU v regionálních organizacích pro řízení rybolovu jsou podpora zachování rybích populací a udržitelného řízení, vědecky podložená rozhodnutí a posílení výkonnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu.

Celkově lze říci, že přestože špatný stav některých populací vyplývá i z dalších faktorů, které je nutné řešit, jako je změna klimatu a znečištění, tlak rybolovu je třeba stále snižovat. Komise spolu s vědci dále urychlí práci zabývající se dopadem rybolovu na ekosystém, aby tyto faktory do řízení rybolovu začlenila.