Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Lotyšsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 1. července 2014, o povolení osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise o žádosti Lotyšska ostatní členské státy dopisem ze dne 7. srpna 2014. Dopisem ze dne 11. srpna 2014 oznámila Komise Lotyšsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. Obecné souvislosti Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu. Lotyšsku byla tato výjimka poprvé udělena prováděcím rozhodnutím Rady 2010/584/EU[1], jehož platnost skončila dne 31. prosince 2013. Opatření se odchylovalo od hlavy XII směrnice o DPH pouze v tom smyslu, že prahová hodnota ročního obratu osob povinných k dani v rámci zvláštního režimu byla vyšší, než jaká je v současnosti Lotyšsku povolena podle čl. 287 bodu 10 směrnice o DPH, tedy 17 200 EUR. Na základě těchto zkušeností nyní Lotyšsko požádalo o povolení znovu uplatňovat toto opatření, které by v každém případě bylo pro osoby povinné k dani volitelným. Z informací poskytnutých Lotyšskem vyplývá, že dopad opatření na příjmy z daní vybraných ve fázi konečné spotřeby je zanedbatelný. Proto se navrhuje odchylku stanovit, a to na omezenou dobu do 31. prosince 2017. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Obdobná odchylka byla povolena i dalším členským státům. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jež uvádí sdělení Komise „Zelenou malým a středním podnikům“ – „Small Business Act“ pro Evropu (KOM(2008) 394 ze dne 25. června 2008). 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Nevztahuje se na tento návrh. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Cílem rozhodnutí je zavést zjednodušující opatření, které odstraní mnoho povinností k DPH u podniků, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. S ohledem na úzkou oblast působnosti odchylky a její omezenou časovou platnost bude její dopad v každém případě omezený. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Povolení pro Lotyško uplatnit opatření odchylující se od směrnice o DPH, pokud jde o zavedení zjednodušujícího opatření pro podniky, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. Právní základ Článek 395 směrnice o DPH. Zásada subsidiarity Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: Toto rozhodnutí se týká povolení uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádnou povinnost. Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli. Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí Rady. Jiné prostředky by nebyly přiměřené z těchto důvodů: Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástroje, neboť může být určeno jednotlivému členskému státu. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie, jelikož Lotyšsko provede výpočet náhrady v souladu s článkem 6 nařízení Rady (EHS, EURATOM) č. 1553/89. 5. NEPOVINNÉ PRVKY Návrh je časově omezen. 2014/0290 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[2] (dále jen „směrnice o DPH“), a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Lotyšská republika požádala dopisem, který Komise zaevidovala dne 1. července 2014, o povolení opatření odchylujícího se od čl. 287 bodu 10 směrnice o DPH, jehož účelem je osvobodit od daně určité osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR. Na základě tohoto opatření by byly tyto osoby povinné k dani osvobozeny od určitých či všech povinností souvisejících s daní z přidané hodnoty (DPH) podle hlavy XI kapitol 2 až 6 směrnice o DPH. Takové opatření již bylo Lotyšské republice povoleno prováděcím rozhodnutím Rady 2010/584/EU[3], jehož platnost skončila dne 31. prosince 2013. (2) Komise o žádosti Lotyšska uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 7. srpna 2014. Dopisem ze dne 11. srpna 2014 oznámila Komise Lotyšsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. (3) Členské státy již mohou využívat zvláštní režim pro malé podniky podle hlavy XII směrnice o DPH. Opatření se odchyluje od hlavy XII směrnice o DPH pouze v tom smyslu, že prahová hodnota ročního obratu osob povinných k dani v rámci zvláštního režimu je vyšší, než jaká je Lotyšsku povolena podle čl. 287 bodu 10 směrnice o DPH, tedy 17 200 EUR. (4) Vyšší prahová hodnota zvláštního režimu je zjednodušujícím opatřením, neboť může podstatně snížit povinnosti nejmenších podniků spojené s DPH, přičemž je tento zvláštní režim pro osoby povinné k dani volitelný a umožňuje, aby se podniky rozhodly nadále využívat běžný režim DPH. (5) Z informací poskytnutých Lotyšskem vyplývá, že odchylka bude mít na celkovou částku příjmů z daní vybraných ve fázi konečné spotřeby pouze zanedbatelný dopad. (6) Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z daně z přidané hodnoty, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od čl. 287 bodu 10 směrnice 2006/112/ES se Lotyšské republice povoluje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku 50 000 EUR. Článek 2 Toto rozhodnutí se použije do 31. prosince 2017. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Lotyšské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 256, 30.9.2010, s. 29. [2] Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. [3] Úř. věst. L 256, 30.9.2010, s. 29.