EU může použít také cílené finanční nástroje, aby snížila riziko soukromých investic do neověřených, ale slibných technologií nebo obchodních modelů pro čistou energii. Jedná se o použití veřejných půjček, kapitálových investic a finančních záruk v projektech, které pravděpodobně nedosáhnou plného financování soukromým sektorem v důsledku tržní, technologické nebo vědecké nejistoty. Jak ukazuje investiční plán pro Evropu, riziko pro soukromý sektor se s těmito nástroji EU sníží, což umožní soukromé investice, ke kterým by jinak nedošlo.

EU může stanovit politickou ambici a vytvořit správné podnikatelské prostředí pomocí cílených signálů, politik, norem a předpisů. Jde o to zřídit silné a důsledné pobídky pro soukromé investice do výzkumu, vývoje a zavádění čisté energie. Politika a regulační rámce na úrovni EU musí upřednostnit energetickou účinnost, stanovit ambiciózní cíl zaujmout vůdčí postavení v oblasti obnovitelných zdrojů energie a přisoudit ústřední místo energetického systému spotřebiteli.

Jak je uvedeno ve sdělení Čistá energie pro všechny Evropany, inovace jsou jednou z klíčových oblastí, ve kterých lze v krátké době posílit konkrétní opatření, změnit jejich zaměření a zlepšit synergie s cílem podpořit v Evropě zaměstnanost, růst a investice. Hlavní investice musí přijít ze soukromého sektoru. Evropská unie však může a měla by hrát rozhodující úlohu. Toto sdělení stanoví komplexní strategii pro tři hlavní politické nástroje, které může EU použít, aby povzbudila soukromé investice do inovací v oblasti čisté energie.

Je to hlavní výzva naší doby. Neúspěch může ohrozit náš blahobyt. Úspěch by otevřel nebývalé hospodářské příležitosti a nové cesty k prosperitě, blahobytu a růstu.

Podpora technologií pro obnovitelné energie je jádrem světového vůdčího postavení EU v oblasti přechodu na čisté technologie. Cílem směrnice o uspořádání trhu s elektřinou (Electricity Market Design) ve spojení s posílenými cenami uhlíku je vytvořit trh vhodný pro obnovitelné zdroje energie, což by snížilo potřebu specifických režimů podpory. To by umožnilo postupně zaměřovat veřejnou podporu na méně vyspělé technologie výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a doplnit úsilí vynakládané v oblasti výzkumu a inovací nástroji tržní poptávky po těchto technologiích.

Pro vybudování konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství potřebuje Evropa mobilizovat značný objem investic. Odhaduje se, že soukromé investice do priorit výzkumu a inovací energetické unie dosáhly v roce 2014 v EU částky 22,9 miliardy EUR. Ačkoli toto číslo představuje v porovnání s předchozími lety zvýšení, abychom dosáhli svých cílů, mělo by k tomuto růstu docházet mnohem rychlejším tempem.

EU disponuje souborem různých nástrojů financování a finančních nástrojů na podporu nízkouhlíkových inovací. Ty pokrývají celý hodnotový řetězec inovací od výzkumu a vývoje po zavádění vyspělých technologií. Jak je zdůrazněno ve sdělení „Čistá energie pro všechny Evropany“, v příštích letech bude klíčové povzbudit další investice do zavádění vyspělých řešení v oblasti obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti. Aby se toho dosáhlo, je důležité využít veřejné podpory ke zlepšení rizikového profilu klíčových projektů, zajistit větší viditelnost, snazší a zjednodušený přístup a kombinaci možností pro subjekty připravující projekty v souladu s již vynaloženým horizontálním úsilím v souvislosti s investičním plánem pro Evropu. V tomto ohledu je klíčovým nástrojem Evropský fond pro strategické investice: již více než 25 % jeho současných investic do více než 40 projektů, což představuje odhadovanou částku podnícených investic až 30 miliard EUR, využívá finanční páky u financování v prioritních odvětvích energetiky, životního prostředí a účinnosti zdrojů. V návaznosti na úspěch Evropského fondu pro strategické investice během jeho prvního roku fungování navrhla Komise prodloužit dobu jeho trvání do konce roku 2020 a požadovat, aby nejméně 40 % projektů v oknu pro infrastrukturu a inovace Evropského fondu pro strategické investice přispívalo na opatření v oblasti klimatu, energetiky a životního prostředí v souladu s cíli 21. zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu . Navíc finanční nástroje jsou k dispozici rovněž prostřednictvím evropských strukturálních a investičních fondů. Členské státy a regiony již naplánovaly investice do nízkouhlíkových technologií (6 miliard EUR) a inovací (5 miliard EUR) na období 2014–2020.

V zájmu urychlení inovací v oblasti čisté energie je však rovněž potřeba jít nad rámec zavádění vyspělých technologií a použít veřejné zdroje na podporu průlomových technologií a řešení mezer v soukromém financování v dřívějších fázích inovačního cyklu. Nové investice se musí zaměřovat na kritickou fázi rozšíření nízkouhlíkových, energeticky účinných řešení, která je přenese z fáze demonstrace na trh. Tato fáze obvykle vyžaduje vysoké investice, ale přetrvávající nejistoty ohledně nákladů, výkonu a integrace na trh vytváří příliš vysoké riziko pro soukromé investory.

Demonstrační projekty v komerčním měřítku, které jsou první svého druhu, představují pro soukromý sektor zvláště vysoké riziko. Pro řešení těchto typů projektů spustila Evropská komise společně s Evropskou investiční bankou (EIB) v minulém roce nástroj pro demonstrační projekty v oblasti energetiky jako součást iniciativy Innovfin programu Horizont 2020. Nástroj pro demonstrační projekty v oblasti energetiky generuje silný zájem o půjčky nebo úvěrové záruky pro nízkouhlíkové technologie v oblasti obnovitelných zdrojů energie, palivových článků a vodíku, které jsou první svého druhu.

Komise se snaží využít finanční páky u veřejných prostředků EU mobilizací soukromých investic. Návrh Komise na revizi systému EU pro obchodování s emisemi předkládá návrh na Fond inovací jako nástupce současného programu NER300. Rychlé zavedení Fondu inovací by mělo podpořit investice do vysoce inovativních nízkouhlíkových technologií pro energeticky náročná průmyslová odvětví, jakož i pro obnovitelnou energii a zachycování, ukládání a využívání CO2. Všechno toto úsilí bude vyžadovat silné vazby na jiné nástroje EU, zvláště na nástroj pro demonstrační projekty v oblasti energetiky iniciativy InnovFin, Evropský fond pro strategické investice a evropské strukturální a investiční fondy. Budoucí Fond inovací systému pro obchodování s emisemi by měl podporovat investice do nízkouhlíkových inovací v oblasti obnovitelné energie; zachycování, ukládání a využívání CO2 a v energeticky náročném průmyslu. Komise rovněž navrhla umožnit zahájení Fondu inovací před rokem 2021.

Komise a Evropská investiční banka (EIB) zřídí nástroj pro čistší dopravu na podporu zavádění alternativních energetických řešení dopravy. Veřejným i soukromým subjektům budou zpřístupněny finanční produkty a poradenské služby EIB. Projekty mohou být rovněž způsobilé pro Nástroj pro propojení Evropy nebo záruku Evropského fondu pro strategické investice.

Pro dosažení rozsahu a maximalizaci dopadu pomocí Evropského fondu pro strategické investice a jiných finančních nástrojů je nutná existence solidního seznamu inovativních projektů, které dosahují investiční a tržní připravenosti. V rámci Evropského fondu pro strategické investice vyvinula Komise Evropský portál investičních projektů , který se zaměřuje na vybudování mostu mezi navrhovateli projektů EU a investory na celém světě. Portál nabízí navrhovatelům projektů, kteří hledají možné investory, viditelnost a přístup k transparentnímu seznamu životaschopných projektů v rámci Evropské unie a subjektům připravujícím projekty a navrhovatelům snadný přístup k investorům.

Kromě toho důležitý zdroj nových investic, které plynou z výzkumu a vývoje spolufinancovaného průmyslem, představují a seznam projektů poskytují výzkumná partnerství veřejného a soukromého sektoru jako společné technologické iniciativy pro palivové články a vodík, CleanSky, výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe, společný podnik Shift2Rail a iniciativa BioBased, jakož i smluvní partnerství veřejného a soukromého sektoru, např. ekologická vozidla a iniciativa pro udržitelnost zpracovatelských odvětví prostřednictvím hospodárného využívání zdrojů a energetické účinnosti. Jiný klíčový zdroj nových investic do čisté energie a následných návrhů projektů, které jsou připraveny na financování EU, bude přicházet ze znalostních a inovačních společenství, zejména ze znalostních a inovačních společenství InnoEnergy a Climate. Znalostní a inovační společenství mají rozhodující význam při propojení evropských zdrojů financování výzkumu a inovací, jako jsou program Horizont 2020 a evropské strukturální a investiční fondy, se soukromými partnery a regionálních a místních aktivit s podniky, začínajícími podniky a malými a středními podniky. Jejich práce bude rozšířena na poradenské služby ohledně přístupu ke kapitálu, technickou pomoc nebo návrhy obchodních modelů.

Finanční nástroje na povzbuzení soukromých investic – navrhovaná opatření Evropská komise usiluje o nejméně zdvojnásobení rozpočtu pro režim nástroje pro demonstrační projekty v oblasti energetiky iniciativy InnovFin, jakož i rozšíření jeho působnosti pomocí finančních prostředků poskytovaných z různých zdrojů včetně programu Horizont 2020, Evropského fondu pro strategické investice a jiných nástrojů. Synergie s jinými nástroji se vyvíjejí a směřují k jednotnému poradnímu nástroji, který pomůže potenciálním investorům a subjektům připravujícím projekty zorientovat se v různých dostupných nástrojích. Komise a Evropská investiční banka (EIB) zřídí nástroj pro čistší dopravu na podporu zavádění alternativních energetických řešení dopravy. Za účelem vytvoření seznamu projektů budou podporovány cílené iniciativy spolupráce, jako je nová iniciativa pro zavádění čistých autobusů (tj. autobusů na alternativní paliva). Komise na seznam inovativních projektů upozorní prostřednictvím Evropského portálu investičních projektů a jiných kanálů investory z příslušných partnerství veřejného a soukromého sektoru podporovaných v rámci programu Horizont 2020 a znalostních a inovačních společenství InnoEnergy a Climate Evropského inovačního a technologického institutu.

5.Financování vědy a technologie v oblasti energetiky a jejich přijetí na trhu

Evropská unie náleží k celosvětové špičce a k největším veřejným investorům výzkumu a inovací v oblasti čisté energie. Program Horizont 2020 zahrnuje příděl 5,7 miliardy EUR na společenskou výzvu „zajištěná, čistá a účinná energie“. V kombinaci s jinými oblastmi programu Horizont 2020 je ve financování energetiky zaměřeno na výzkum a inovace v oblasti čisté energie více než 10 miliard EUR.

To je doplňováno významnými investicemi z evropských strukturálních a investičních fondů, a to také prostřednictvím strategií pro inteligentní specializaci. Strategie pro inteligentní specializaci slouží při zapojení průmyslu, výzkumných pracovníků a orgánů veřejné správy k zaměření finanční podpory členských států do oblastí potenciálního vysokého růstu, jako je nízkouhlíková energie.

V návaznosti na tento úspěch je nutnou podmínkou pro zajištění kvality a dopadu budoucích evropských investic do nízkouhlíkového hospodářství rozšíření hranic vědy a poznání. To je řešeno pomocí různých prvků programu Horizont 2020:

Základní výzkum: Program Horizont 2020 bude i nadále financovat průlomový základní výzkum prostřednictvím Evropské rady pro výzkum (ERV), která při výzvách k předkládání návrhů sleduje přístup zdola nahoru. Evropská rada pro výzkum udělila od roku 2007 248 grantů na výzkumné projekty v oblasti energetiky, což činí zhruba 500 milionů EUR z finančních prostředků EU.

Inovace, které vytvářejí trh: Jako nové opatření, které má být zavedeno ve zbývajícím období programu Horizont 2020, bude Komise zvažovat vytvoření Evropské rady pro inovace s cílem přispívat k vytváření průlomových inovací, které dokážou dobývat a vytvářet nové trhy. Tato potenciální Evropská rada pro inovace by s důrazem zejména na začínající podniky a malé a střední podniky doplňovala navrženou Iniciativu pro začínající a rychle se rozvíjející podniky. Cílem je zlepšit pravděpodobnost zachycení, podpory a rozšíření nejzajímavějších příkladů průlomových inovací v Evropě, které vytvářejí trh, a to zdola nahoru a interdisciplinárním způsobem – mj. na průsečíku energetiky, dopravy a digitálních technologií. První soubor opatření bude zaveden v roce 2017 v rámci programu Horizont 2020 a Komise bude usilovat o posílení tohoto přístupu v budoucích programech.

Výzkum a inovace zaměřené na úkol: Komise prozkoumá nové přístupy inspirované osvědčenou praxí na mezinárodní úrovni. To zahrnuje přístupy, které kombinují direktivní, na úkol zaměřený způsob určování a výběru projektů s vysokým potenciálním dopadem; přímé zapojení do každodenního řízení projektu a různých forem cílené, na míru přizpůsobené pomoci; jakož i pravomoci restrukturalizovat nebo ukončit financování, není-li dosaženo dohodnutých milníků (ilustrované programem Catapult ve Spojeném království nebo projekty Advanced Research Projects Agency-Energy ve Spojených státech).

Motivační ocenění: Komise použije motivační ocenění jako nástroj působící zdola nahoru pro provedení průlomových inovací, který soutěžícím poskytuje úplnou svobodu pro navržení nejúčinnějších řešení. To vychází z dosavadních zkušeností v programu Horizont 2020 (8,25 milionu EUR pro pět probíhajících ocenění za čistou energii).

Kromě zaměření na výzkum a inovace v oblasti čisté energie bude realizace tohoto sdělení vyžadovat zapojení jiných oblastí:

Výzkum klimatu: Program Horizont 2020 podporuje výzkum, který bude použit pro nadcházející zprávu Mezivládního panelu pro změnu klimatu za rok 2018. Tato zpráva předloží výsledky výzkumu o scénáři globálního oteplení o 1,5 °C a nepochybně přinese ostřejší zaměření na probíhající vlastní úsilí EU. V této souvislosti vyvine iniciativa European Decarbonisation Pathways Initiative (Evropská iniciativa pro metody dekarbonizace) řízená panelem na vysoké úrovni v rámci programu Horizont 2020 vědní obor na pomoc určení proveditelných a důvěryhodných metod slučitelných s Pařížskou dohodou.