Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke zprávě Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o provádění akčního plánu pro oběhové hospodářství

[COM(2019) 190 final]

(2020/C 47/14)

Zpravodaj: Peter SCHMIDT

Konzultace Komise, 11.4.2019 Právní základ čl. 29 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie Rozhodnutí předsednictva 19.3.2019 Odpovědná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí Přijato v sekci 1.10.2019 Přijato na plenárním zasedání 31.10.2019 Plenární zasedání č. 547 Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) 164/2/0

1. Závěry a doporučení

1.1. EHSV vítá zprávu Komise o provádění akčního plánu pro oběhové hospodářství a zejména to, že byla uznána zásadní úloha, kterou budou plnit zúčastněné strany při přechodu na oběhové hospodářství. Výbor rovněž podporuje plány týkající se vytvoření Zelené dohody pro Evropu a navrhuje nový akční program pro oběhové hospodářství, který by byl zaměřen na konkrétní odvětví, jako je textilní průmysl a stavebnictví, a jenž je uveden v politických směrech nově zvolené předsedkyně Komise Ursuly von der Leyen ( 1 )

1.2. Evropská platforma zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství je již zavedenou platformou, která sdružuje komunitu zainteresovanou v oběhovém hospodářství v Evropě. Tato platforma byla coby společná iniciativa Výboru a Evropské komise vytvořena v roce 2017 na základě doporučení uvedených ve stanovisku EHSV k balíčku opatření týkajících se oběhového hospodářství ( 2 ) . Klíčovým prvkem úspěchu platformy je partnerství institucí a je důležité, aby toto partnerství i nadále pokračovalo a rozvíjelo se v případném novém akčním plánu pro oběhové hospodářství, a bylo tak zajištěno, že subjekty z řad občanské společnosti budou ústředními aktéry tohoto přechodu.

1.3. EHSV je pevně přesvědčen, že platforma plní zásadní úlohu v zapojení zúčastněných stran, tuto úlohu by měla plnit i nadále a v budoucnu je třeba ji posílit. Bylo by zejména vhodné platformu dále rozvíjet s cílem zaujmout ucelený přístup k oběhovému hospodářství a zohlednit při tom vzájemné vazby s dalšími oblastmi politik (např. s odvětvím energetiky, změny klimatu, sociální politiky, zapojení občanů, sociální integrace a začlenění, práv a odpovědnosti občanů a spotřebitelů atd.) na všech úrovních správy (evropské, vnitrostátní, regionální a místní). Dalším cílem by bylo zjistit, jaké jsou překážky pro přechod k oběhovému hospodářství, zejména v klíčových odvětvích, jako je textilní průmysl, potravinářství, stavebnictví, elektronika a (mikro)plasty. Je třeba shromáždit důkazy o přínosech vytváření pracovních míst, přístupu ke službám, úspor nákladů a modelů spoluspotřebitelství.

1.4. Aby bylo možné zohlednit rostoucí význam a vícerozměrnost oběhového hospodářství, měli by se v příštím mandátu ke členům koordinační skupiny, kteří podporují platformu, připojit další klíčové zúčastněné strany (např. z řad mládeže a finančního sektoru), které by pomáhaly s vytvářením budoucích scénářů zaměřených na posílení vzájemných vazeb mezi všemi odvětvími, pravidelněji by se scházely a staly by se vyslanci platformy i v rámci fór mimo komunitu oběhového hospodářství. Mezi další činnosti koordinační skupiny by mohla patřit podpora testování řešení poskytovaných oběhovým hospodářstvím v praxi prostřednictvím pilotních projektů a živých laboratoří, které by inspirovaly tvorbu politik. Koordinační skupina měla a i nadále bude mít zásadní význam pro úspěch platformy, a proto by měla být konzultována ohledně politického směřování každého nového evropského akčního programu pro životní prostředí.

1.5. EHSV zdůrazňuje, že má-li být přechod k oběhovému hospodářství inkluzivní, musí nyní probíhat na vnitrostátní, regionální a místní úrovni. Je důležité, aby byly činnosti přizpůsobené místní problematice a aby využívaly místní silné stránky.

1.6. Decentralizovaný přístup může být obzvláště užitečný při zkoumání toho, jak může oběhové hospodářství přispívat ke kvalitnímu životu občanů. EHSV doporučuje vytvoření panelu věnovaného poznatkům občanů, který by umožnil posoudit chování občanů, jejich motivace a překážky, které brání uplatňovat řešení, jež nabízí oběhové hospodářství. Tento panel by navazoval na akční panel věnovaný poznatkům spotřebitelů týkajícím se oběhového hospodářství a rozšiřoval by jej. Tento akční panel vznikl z iniciativy členů koordinační skupiny Evropské platformy zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství a zaměřuje se na lepší pochopení toho, jak se spotřebitelé a občané angažují, a na urychlení změny chování v souladu s oběhovým hospodářstvím, které by mělo skutečný dopad.

1.7. Při zajišťování přechodu na tento model hospodářství má již velký význam financování. Za účelem větší decentralizace oběhového hospodářství a uskutečňování řešení na místní úrovni by mělo být místním finančním institucím umožněno, aby si zásady oběhového hospodářství lépe osvojily, např. prostřednictvím rozšíření programu Evropské investiční banky pro oběhová města na „oběhové vesnice“. Dalším návrhem, jak nasměrovat hospodářství k zásadám oběhového hospodářství, je využít DPH jako ekonomický nástroj, který přispěje k prodloužení životnosti výrobků díky opětovnému používání a opravám.

1.8. Vzhledem k tomu, že maloobchodníci hrají významnou úlohu při uzpůsobování výrobků oběhovému hospodářství, může pracovní skupina maloobchodních prodejců pro oběhové hospodářství napomoci lepšímu začlenění zásad tohoto hospodářství do celého hodnotového řetězce a také přispět k chování v souladu s těmito zásadami. EHSV navrhuje, aby Komise tuto pracovní skupinu podpořila prostřednictvím již existujícího maloobchodního fóra. Do tohoto procesu by měly být zapojeny organizace občanské společnosti a organizace odborníků v oblasti udržitelného chování a životního stylu, které by zajistily zastoupení občanů a integrovaný přístup k oběhové výrobě a spotřebě.

1.9. Klíčovým faktorem při urychlování přechodu může být zadávání veřejných zakázek. Za účelem podpory širšího využívání produktů, činnosti a služeb, které by byly v souladu se zásadami oběhového hospodářství, a zvýšení jejich potenciálu pro přechod k tomuto hospodářství, je důležité oběhové veřejné zakázky institucionalizovat, budovat kapacity a znalosti příslušných zúčastněných stran, zajistit právní srozumitelnost a podpořit provádění oběhových veřejných zakázek. Bylo by velice užitečné vytvořit školicí program zaměřený na oběhové veřejné zakázky. Bylo by rovněž přínosné uspořádat sérii pracovních seminářů v celé Evropě věnovaných působení na trhu a zaměřených na oběhové hospodářství. EHSV doporučuje, aby byla ve všech členských státech zavedena povinná minimální environmentální kritéria pro zadávání veřejných zakázek, která jsou již stanovena ve směrnicích EU, aby se negativní environmentální dopad a vytváření odpadu po celou dobu životního cyklu snížily na co nejmenší úroveň či byly v nejlepším případě úplně eliminovány.

1.10. Pro úspěch přechodu k oběhovému hospodářství je rovněž zásadní pochopení a angažovanost spotřebitelů. Zavedení označení týkajícího se oběhového hospodářství by mohlo urychlit přechod a přimět spotřebitele, aby se rozhodovali v souladu se zásadami oběhového hospodářství, přičemž by se měla zároveň uskutečnit celoevropská komunikační kampaň. Klíčovým pilířem, který umožňuje podporovat spotřebitele v tom, aby chápali přechod EU k oběhovému hospodářství a aktivně se do něj zapojili, je rovněž budování kapacit.

2. Akční plán pro oběhové hospodářství

2.1. Ve strategii Evropa 2020 se vyzdvihuje inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění jako způsob, jak zlepšit konkurenceschopnost a produktivitu v Evropě a podpořit udržitelné sociálně tržní hospodářství. Pro plnění této strategie a zajištění dobrých životních podmínek pro lidi a celou planetu má klíčový význam oběhové hospodářství. V roce 2015 zveřejnila Evropská komise akční plán pro oběhové hospodářství, jehož cílem je v Evropě podpořit přechod od lineárního hospodářského modelu na model oběhového hospodářství.

2.2. V tomto plánu ( 3 ) je stanoven ambiciózní program padesáti čtyř opatření v celé řadě hodnotových řetězců, mezi něž patří například výroba, spotřeba, nakládání s odpady a druhotné suroviny. V akčním plánu Evropská komise odkazuje na zapojení zúčastněných subjektů a spolupráci s nimi s cílem zajistit přechod k modelu oběhového hospodářství.

2.3. V roce 2016 přijal Evropský hospodářský a sociální výbor stanovisko Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství ( 4 ) , v němž se navrhuje, aby byla vytvořena platforma, jejímž prostřednictvím by se mohly zúčastněné subjekty zapojené do oběhového hospodářství angažovat a sdílet osvědčené postupy, znalosti a zkušenosti. Výbor a Evropská komise společně zřídily Evropskou platformu zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství ( 5 ) , což je virtuální prostor, který propojuje zúčastněné subjekty on-line a umožňuje osobní kontakt na výroční konferenci. Tuto platformu podporuje koordinační skupina, kterou tvoří dvacet čtyři osob, jež zastupují organizace občanské společnosti z celé Evropy a působí jako vyslanci platformy.

2.4. V roce 2019 přijala Evropská komise zprávu ( 6 ) o provádění akčního plánu pro oběhové hospodářství, v níž představuje hlavní úspěchy dosažené v rámci plánu a budoucí výzvy. Tato zpráva se zabývá tématy, jako je budování oběhového hospodářství a urychlení přechodu. V rámci tématu přechodu na oběhové hospodářství Komise konkrétně uvádí, že je nezbytné intenzivní zapojení zúčastněných stran. EHSV konstatuje, že podklady ke zprávě (SWD(2019) 90/91/92) jsou k dispozici pouze v angličtině, což brání jejich pochopení a účasti v členských státech.

2.5. EHSV vítá tuto aktualizovanou zprávu, a zejména to, že se při přechodu na oběhové hospodářství uznává zásadní úloha zapojení zúčastněných stran.

2.6. EHSV konstatuje, že by oběhové hospodářství mělo být také začleněno do vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a že v této souvislosti by měl být kladen větší důraz na sociální rozměr.

2.7. EHSV zdůrazňuje, že je nutné provést úplnou analýzu všech materiálových toků v EU i mimo ni, a to v rámci širší analýzy dopadu oběhového hospodářství na obchod.

3. Zapojení zúčastněných stran do budoucího akčního plánu pro oběhové hospodářství

3.1. Evropská platforma zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství se již stala úspěšným a viditelným fórem na úrovni EU, jehož účelem je usnadnit meziodvětvové a mnohostranné dialogy a sdílet osvědčené postupy, strategie a poznatky týkající se široké škály témat oběhového hospodářství.

3.2. Nyní je načase tento model úspěšného zapojení mnoha zúčastněných stran zopakovat na regionální, celostátní i místní úrovni, aby se ve všech členských státech znásobily pozitivní účinky a zvýšilo se zapojení občanů. Je důležité, aby činnosti byly decentralizované, přizpůsobené místní problematice a aby využívaly místní silné stránky. Vzhledem k různorodosti kultur a podmínek v Evropě jsou pro různé země relevantní různé prioritní oblasti a různá odvětví. Na to se poukazuje ve studii zadané EHSV pojednávající o vypracování strategií a plánů pro oběhové hospodářství v Evropě – Zjišťování synergií a potenciálu pro spolupráci a vytváření aliancí. ( 7 )

3.3. Chování a motivace občanů a překážky, které brání tomu, využívat řešení poskytovaná oběhovým hospodářstvím, ve stejné míře závisejí na místních podmínkách, a proto je o to důležitější umožňovat provádění mnoha decentralizovaných experimentů, aby bylo možné lépe pochopit a rychleji přijmout skutečně důležité postoje, které jsou s těmito zásadami v souladu. Tyto závazky by měly být smysluplné na místní úrovni, měly by být zaměřeny na konkrétní provádění v jednotlivých zemích, čímž by plnily potřeby a zlepšovaly životní podmínky místních obyvatel. Těmito záležitostmi a dalšími postoji občanů ke strategiím se v současné době zabývá akční panel věnovaný poznatkům spotřebitelů a doporučujeme, aby se dále rozvíjely.

3.4. Decentralizovaný přístup může být obzvláště užitečný při zkoumání toho, jak může oběhové hospodářství přispívat ke kvalitnímu životu občanů, jelikož by zohledňoval sociální ukazatele pro měření úspěchu činností oběhového hospodářství na místní úrovni. Mezi příklady těchto vazeb patří aspekty, jako je míra sociální interakce a integrace, k nimž dochází v rámci společných iniciativ, nebo uspokojení ze získání nových dovedností, jako je opravování výrobků nebo výroba vlastních potravin či oděvů.

3.5. To by mohlo mít podobu celostátních, regionálních či městských akcí zúčastněných stran ( 8 ) , které by byly zaměřeny na problémy místního významu a posilovaly by zapojení zúčastněných stran na místní úrovni. Klíčovými aktéry by byly místní malé a střední podniky, správní orgány, organizace občanské společnosti, a zejména spotřebitelé, kteří by všichni společně: — řešili specifické problémy místní hodnoty; — definovali způsoby, jak může oběhové hospodářství přispět k blahobytu osob; — stanovili, jak může oběhové hospodářství umožnit šťastnější a kvalitnější život; — koncipovali možnosti, které by občanům umožnily vést udržitelný životní styl v souladu se zásadami oběhového hospodářství; — navázali kontakty s místními agenturami a infrastrukturou (nebo investovali do jejich vytvoření tam, kde neexistují); — poskytli příležitosti k vytváření vazeb za účelem řešení místních problémů; — zapojili odborové organizace do získávání dovedností pro místní zaměstnance; — vytvořili vzdělávací střediska, jejichž činnost by navazovala na uspořádané akce; — projednávali procesy normalizace pro oběhové hospodářství, jako je např. italská iniciativa Prassi di Riferimento (9).

3.6. Tyto akce a platformy budou obzvláště důležité v zemích a regionech, v nichž oběhové hospodářství funguje ve velmi malé míře. Tyto akce by měly stimulovat nové činnosti související s oběhovým hospodářstvím a snahy o širší pochopení a zavedení oběhového hospodářství v celé EU. Budoucí akční plány pro oběhové hospodářství by měly podporovat místní zúčastněné strany a místní řešení s cílem úspěšně provádět strategii EU a zlepšovat životní podmínky ve všech evropských zemích.

3.7. Pro stimulování místních řešení v oblasti oběhového hospodářství a podporu širšího využívání příslušných postupů je důležité prezentovat a rozšiřovat opakovatelné projekty v oblasti oběhového hospodářství v různých kontextech – např. 100 městských čtvrtí, 100 komunit, 100 obcí, 10 kampusů a 10 ostrovů zapojených do oběhového hospodářství.

3.8. Při zajišťování přechodu na tento model hospodářství má již velký význam financování. Za účelem větší decentralizace oběhového hospodářství a uskutečňování řešení na místní úrovni by mělo být místním finančním institucím umožněno, aby si oběhové hospodářství více osvojily – od lepšího chápání zásad oběhového hospodářství až po větší podporu přechodu prostřednictvím produktů, služeb a činností. Například Evropská investiční banka by mohla využívat stávající nástroje zaměřené na velká města, jako je program pro oběhová města, a rozšířit je na „oběhové vesnice“. V této souvislosti by měly hrát aktivnější úlohu místní banky. Rovněž je třeba podrobněji prozkoumat vzájemné vazby mezi změnou klimatu a financováním oběhového hospodářství.

3.9. Environmentální krize systémově souvisejí s krizemi týkajícími se nerovností, migrace a demokracie. Vznikají (nejenom) z důvodu hlubokých nerovností, které jsou vlastní finančnímu kapitalismu, a postupného oslabování demokracie a jsou plodem naší tržní společnosti. Tyto krize nelze v žádném případě účinně řešit izolovaným způsobem, a vhodně koncipované oběhové hospodářství může přispět ke zmírnění zranitelnosti hospodářského, environmentálního a sociálního systému.

3.10. Systémový přechod by měl rovněž řešit související sociální a environmentální výzvy, které jsou provázány s krizemi způsobenými nerovnostmi či úpadkem demokracie. Je důležité podporovat dialog s organizacemi občanské společnosti, aby bylo možné čelit potenciálním rizikům a závažnějším problémům týkajícím se oběhového hospodářství a rozvíjet schopnosti příslušných organizací občanské společnosti s cílem zajistit spravedlivý přechod.

3.11. Přechod na oběhové hospodářství vyžaduje, aby zúčastněné strany získaly nové dovednosti, a osvojily si tak způsob myšlení a postupy odpovídající zásadám oběhového hospodářství, a to od hlubších znalostí o materiálovém složení až po lepší chápání obchodních modelů a sociálního chování, zvláště v klíčových odvětvích, jako je textilní průmysl, stavebnictví, potravinářství, elektronika a (mikro)plasty. Je důležité rozvíjet a zlepšovat schopnosti v oblasti oběhového hospodářství u důležitých zúčastněných subjektů, jako jsou podnikatelé, výrobci, maloobchodní prodejci, zadavatelé veřejných zakázek a občané.

3.12. Za účelem podpory přechodu by měli být podnikatelé, výrobci, odborové organizace a spotřebitelé podporováni v rozvíjení inteligentního oběhového hospodářství založeného na informačních a komunikačních technologiích. Existuje řada způsobů, jak toho dosáhnout, například prostřednictvím vytváření středisek kompetencí pro inteligentní oběhové hospodářství, která by mohla být začleněna do místních center na podporu výměn a navazování kontaktů, nebo zakládáním pracovních skupin, jichž by se účastnily důležité zainteresované strany z oblasti informačních a komunikačních technologií.

3.13. Mělo by být zváženo využití daně z přidané hodnoty (DPH) jako způsob, jak zajistit prodloužení životnosti výrobku díky opětovnému používání a opravám. Řada členských států EU již vyvinula úsilí o snížení DPH jak u použitého zboží, tak u služeb nabízejících opravy. ( 10 )

3.14. Je rovněž možné využívat stávající rámce, na něž jsou již podniky zvyklé, například nástroje environmentálního auditu, jako je systém pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS), mezinárodní nástroje, jako jsou nástroje vytvořené ISO (např. ISO 14001 nebo příští ISO/TC 323 o oběhovém hospodářství), nebo minimální environmentální kritéria (která jsou stanovena ve směrnicích EU, avšak jejich provádění v členských státech není povinné).

3.15. Maloobchodní prodejci již hrají důležitou úlohu při uzpůsobování výrobků zásadám oběhového hospodářství, například omezeným používáním obalů. Maloobchodní prodejci by rovněž mohli mít silný vliv na životní styl spotřebitelů, jelikož rozhodují o tom, z čeho si spotřebitelé mohou vybírat, mohou ovlivnit to, co spotřebitelé nakupují, a dokonce to, jak výrobky používají a zbavují se jich. K lepšímu začlenění zásad oběhového hospodářství do celého hodnotového řetězce, mj. umožněním chování odpovídajícího těmto zásadám, může pomoci pracovní skupina pro oběhový maloobchod podobná maloobchodnímu fóru, která by měla být rozšířena také o občany/chování, organizace spotřebitelů a odborové organizace.

3.16. Klíčovým faktorem při urychlování přechodu jsou veřejné zakázky a v akčním plánu pro oběhové hospodářství jsou stanovena opatření pro lepší začlenění zásad oběhového hospodářství do tohoto typu zakázek. Na základě zkušeností byla provedena průkopnická činnost. Vznikají diskuse o tom, co v praxi znamenají veřejné zakázky v souladu s oběhovým hospodářstvím, a o tom, jakou významnou úlohu by mohly mít pro podporu rozvoje oběhového hospodářství – např. jako tažná síla (tj. rozšiřování trhu existujících oběhových řešení díky kupní síle), nebo dokonce jako potenciální hnací síla (tj. tím, že budou společně vytvářena nová řešení pro uspokojení potřeb zadavatelů veřejných zakázek). Za účelem podpory většího využívání zelených veřejných zakázek v souladu se zásadami oběhového hospodářství a jejich potenciálu pro podporu inovací je důležité tyto zakázky institucionalizovat, budovat kapacity a znalosti příslušných zúčastněných stran, zajistit právní srozumitelnost a podporovat dialogy v této oblasti.

3.17. Uzpůsobení životního stylu a chování modelu oběhovému hospodářství může být doplňkovým ukazatelem pro měření systémového přechodu k oběhovému hospodářství a může prokázat dopad infrastruktury, podniků a politik oběhového hospodářství na úrovni občanů. Pro nás jako evropské občany je důležité, abychom byli schopni posoudit, co a jak používáme, opravujeme a odstraňujeme nyní, místo toho, co a jak jsme používali, pronajímali, opravovali a odstraňovali dříve. Na úrovni měst by měly být vytvořeny nástroje, jako jsou „živé laboratoře“. Živé laboratoře představují reálné prostředí, jako jsou domácnosti, organizace a dokonce městské čtvrti, kde se mohou v praxi využívat a testovat oběhová řešení a činnosti, z nichž pak mohou čerpat strategie oběhového hospodářství. Mělo by být ráznějším způsobem řešeno předčasné zastarávání, což EHSV doporučil ve svém stanovisku Na cestě k udržitelnější spotřebě: životnost průmyslových výrobků a informace pro spotřebitele k obnovení důvěry. Zejména by mělo být zváženo prodloužení záruky nejméně na pět let. Řešeními a návrhy na podporu modelů pro doživotní záruku se ve spolupráci s podniky, nevládními organizacemi a organizacemi spotřebitelů zabývá akční panel věnovaný poznatkům spotřebitelů.

3.18. Oběhové hospodářství je klíčovým nástrojem pro dosažení cílů udržitelného rozvoje a nízkouhlíkového hospodářství. Pro urychlení přechodu na oběhové hospodářství je důležité podporovat dialog a výměnu názorů o tom, jak mohou zúčastněné strany využívat oběhové hospodářství jako nástroj k dosažení cílů udržitelného rozvoje nebo jiných relevantních cílů. Aby bylo zajištěno, že oběhové a udržitelné hospodářství bude pro všechny zúčastněné strany fungovat, měli by být podporováni zaměstnanci prostřednictvím stávajících rámců, jako je odborná příprava, aby stávající i budoucí pracovníci získávali dovednosti, které tento přechod podpoří.

3.19. Je důležité prozkoumat a prokázat, jak mohou inovace pro oběhové hospodářství podpořit konkurenceschopnost za účelem udržitelnějšího a nízkouhlíkového hospodářství. Potenciálními centry inovací v oblasti oběhového hospodářství pro rozvoj, testování a šíření inovací by měly být univerzity a výzkumná střediska, protože univerzity mají dobrou výzkumnou kapacitu pro řešení problémů v oblasti oběhového hospodářství. Přínos pro podporu budoucích inovátorů, podnikatelů a výzkumných pracovníků, kteří rozvíjejí svou profesní dráhu na univerzitách, mají vzdělávání a odborná příprava založené na řešení problémů. Univerzity s vysokým počtem odborníků a poptávkou po zdrojích mohou fungovat jako živé laboratoře pro testování řešení, než budou uvedeny do praxe. Jsou nutné pilotní projekty, které by umožnily vývoj a demonstraci přístupů a řešení v oblasti oběhového hospodářství na univerzitních kampusech, a výměně poznatků může ještě napomoci síť těchto kampusů.

3.20. Přechod na oběhové hospodářství v Evropě bude mít nepochybně dopad na zúčastněné strany na mezinárodní úrovni, například prostřednictvím obchodních dohod. Díky inovacím zaměřeným na přechod k oběhovému hospodářství může Evropa nastavit celosvětové normy pro spravedlivější hospodářství, které funguje pro všechny občany, je rozmanité a lze ho přizpůsobit venkovským i městským oblastem. To bude vyžadovat místní, regionální a vnitrostátní přístup, aby se subjekty občanské společnosti zapojily do vytváření, rozvíjení, provádění a monitorování strategií pro oběhové hospodářství ( 11 ) , které pro tyto regiony fungují (tj. boj proti chudobě, zajišťování kvalitních pracovních míst a vyšší kvality života, práce v rámci ekologických mezí). Osvědčené postupy lze v této souvislosti nalézt v přístupu k plánu pro oběhové hospodářství ve Slovinsku. EHSV vybízí rozhodující činitele, kteří se podílejí na přípravě strategií a plánů pro oběhové hospodářství, aby tento přístup přijali.

4. Úloha Evropské platformy zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství

4.1. Evropská platforma zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství je již zavedenou platformou, která sdružuje komunitu zainteresovanou v oběhovém hospodářství v Evropě. Tato platforma byla coby společná iniciativa Výboru a Evropské komise vytvořena v roce 2017 na základě doporučení uvedených ve stanovisku EHSV Uzavření cyklu – akční plán EU pro oběhové hospodářství ( 12 ) . Cílem platformy je umožnit konzultace s občanskou společností, spolupráci mezi vnitrostátními, regionálními a odvětvovými sítěmi a výměnu odborných znalostí, informací a osvědčených postupů. EHSV zajišťuje pro tuto platformu sekretariát a funguje jako prostředník mezi občanskou společností a tvůrci politik.

4.2. Platformu podporuje koordinační skupina složená z dvaceti čtyř odborníků z celé Evropy, kteří byli vybráni z organizací občanské společnosti, zástupců podniků a odborových organizací, expertních skupin, výzkumných středisek a veřejných orgánů, které se podílejí na oběhovém hospodářství. Tato různorodá skupina zainteresovaných subjektů zastupuje tuto evropskou platformu na místní, regionální a celostátní úrovni. Prostřednictvím virtuální platformy ( 13 ) EHSV a Evropská komise tyto činnosti úspěšně podporují.

4.3. Koordinační skupina řídí činnost platformy, rozhoduje o zaměření druhého dne výroční konference o oběhovém hospodářství (která se doposud konala třikrát) a její členové působí jako její velvyslanci. Skupina se oficiálně schází jednou ročně a má mandát do roku 2020. Skupina byla zřízena na základě výzvy k vyjádření zájmu a její působnost vymezil EHSV a Evropská komise. V budoucnu by se členové koordinační skupiny měli scházet pravidelněji a/nebo k projednávání konkrétních otázek, a měli by působit jako vyslanci i mimo komunitu oběhového hospodářství.

4.4. Klíčovým prvkem úspěchu platformy je partnerství institucí, a je důležité, aby toto partnerství i nadále pokračovalo a rozvíjelo se v případném novém akčním plánu pro oběhové hospodářství, a zajistilo tak, že subjekty z řad občanské společnosti budou ústředními aktéry tohoto přechodu.

4.5. Koordinační skupina platformy je zdrojem potenciálních znalostí a zkušeností v členských státech, které by evropské orgány, jako je Evropská komise, Evropská investiční banka atd., měly vnímat jako přínosné. Tyto znalosti a zkušenosti by měly být rozvíjeny prostřednictvím aktivnějšího zapojení a konzultací s koordinační skupinou. Zapojení koordinační skupiny bylo, je a bude nezbytné pro úspěch platformy, a mělo by být nedílnou součástí případného nového akčního plánu pro oběhové hospodářství. Jakýkoli nový mandát platformy by měl tuto skutečnost odrážet a usilovat o to, aby subjekty občanské společnosti mohly dále rozvíjet úlohu, kterou již plní, například co se týče spotřebitelů, finančních prostředků, biohospodářství, vzdělávání a inovací. Koordinační skupina by proto měla být konzultována ohledně strategického směřování případného nového akčního programu pro oběhové hospodářství. V této souvislosti bude EHSV i nadále hrát klíčovou úlohu, která spočívá v zapojování zúčastněných stran do procesu tvorby politik.

4.6. Velmi důležité jsou odborné znalosti EHSV, co se týče dosahování konsensu a zapojování zainteresovaných subjektů. Důležité přispění Výboru při zajišťování sekretariátu a internetové stránky Evropské platformy zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství je uznáváno a podporováno. Tato struktura nepochybně přispívá k rostoucímu úspěchu této platformy.

4.7. Internetová stránka platformy rovněž představuje stále širší zdroj znalostí a osvědčených postupů, a umožňuje tak této platformě, aby plnila funkci „virtuálního kontaktního místa“ pro oběhové hospodářství. Tomuto důležitému internetovému nástroji se musí i nadále dostávat odpovídající institucionální podpory, musí mu být poskytován prostor a prostředky, aby se mohl rozvíjet, a mohl tak nadále šířit inovativní řešení, zásadně důležité poznatky a zprostředkovávat klíčové kontakty, které umožní využívat potenciál zúčastněných stran v rámci přechodu k oběhovému hospodářství v celé Evropě.

V Bruselu dne 31. října 2019. předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Luca JAHIER

(1) Unie, která si klade vyšší cíle – Moje agenda pro Evropu.

(2) Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 98.

(3) COM(2015) 614 final.

(4) Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 98.

(5) Evropská platforma zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství.

(6) COM (2019) 190 final.

(7) Circular economy strategies and roadmaps in Europe: Identifying synergies and the potential for cooperation and alliance building (Studie o vypracování strategií a plánů pro oběhové hospodářství v Evropě – Zjišťování synergií a potenciálu pro spolupráci a vytváření aliancí) a doprovodné stanovisko EHSV Vytváření součinností v rámci různých plánů pro oběhové hospodářství (dosud nezveřejněno v Úředním věstníku).

(8) Například akce Evropské komise v rámci Circular Economy Virtuous Circle Tour.

(9) Viz UNI.

(10) Reduced taxation to support re use and repair (Nižší zdanění v zájmu podpory opětovného využívání a oprav).

(11) Stanovisko EHSV Vytváření součinností v rámci různých plánů pro oběhové hospodářství (dosud nezveřejněno v Úředním věstníku).

(12) Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 98.

(13) Evropská platforma zainteresovaných stran pro oběhové hospodářství.