PŘIPOMÍNKY ÚČETNÍHO DVORA ODPOVĚDI KOMISE

Informace na podporu prohlášení o věrohodnosti

Spolehlivost účtů

20 Předběžné účty byly zaslány pozdě, dne 22. června 2004 (25). K tomuto datu byly neúplné (26). Závěrečné účty musí být předloženy nejpozději do 15. října 2004 (27). Tyto účty mají být společně se zprávou o finančním řízení (28) poprvé publikovány v Úředním věstníku Evropské unie. Připomínky v bodu II prohlášení o věrohodnosti vycházejí z následujících zjištění.

21 Částka 27,5 milionů EUR za vydané ale ještě neinkasované příkazy k vrácení na konci roku 2003 nepředstavují celkovou hodnotu pohledávek. 21.

a) Ne všechny nároky vyplývající z projektů (zálohy, které mají být vráceny, neuznatelné náklady, atd.) registrují centrální útvary Komise nebo delegace. Delegace často pouze zaúčtují výši příjmu (negativní platby), kterou třetí strana — dlužník ve skutečnosti splatil. Kromě toho, protože neexistují postupy pro monitorování nároků mimo účetnictví, nemůže Komise kvantifikovat faktickou výši dluhů, kterou je třeba stanovit ve vztahu k projektům na konci roku 2003 (29). (a) Advances to be recovered are monitored, and this matter is the subject of a chapter in the management report. Careful analysis and monitoring of advances in 2003 enabled EUR 56.2 million to be recovered. From 1 January 2005, accruals-based accounting will make it possible to establish provisions for potential recovery orders.

b) Mezi 400 miliony EUR v zálohách neuskutečněných po více než 18 měsíců, které Komise zaregistrovala, neuvedla celkovou hodnotu neoprávněně vyplacených částek, které nebyly vráceny nebo vyúčtovány. Účetní dvůr nemůže určit, jakou část těchto záloh je nutno získat zpět a zahrnout do pasiv. (b) The Commission would underline the efforts made in 2003. A considerable amount of work was directed towards identifying recoveries of advances and there is very close monitoring of the action to be taken as regards the recoveries.

22 Finanční prostředky převedené na EIB v roce 2003 (209 milionů EUR) a na další mezinárodní instituce v předcházejících letech, které zatím tyto orgány zcela nevyužily, se neobjevují v aktivech rozvahy. 22. The Commission considers that these movements reflect payments to external agents acting on behalf of the Commission. As such, the Commission considers them to be genuine payments and not mere internal treasury movements between accounts controlled by the EDF Accounting Officer. The Commission would also point out that details of the amounts outstanding on these transactions at 31 December 2003 are shown in Table 4.2.3 in the Financial Implementation Report. From 2005 onwards, following the introduction of accruals-based accounting, such transactions (pre-financing paid to intermediaries) will be shown as an asset in the balance sheet, in accordance with the provisions of Article 135(3) of the 9th EDF Financial Regulation.

23 Na základě předcházejících připomínek Účetního dvora Komise v roce 2003 provedla inventuru využití fondů Stabex převedených na místní účty přijímajících zemí. Místní výplaty z těchto účtů stále musí schvalovat delegace (viz bod 63–68). Ke konci roku 2003 byly informace získané Komisí z příslušných států AKT stále neúplné. Účetní dvůr se domnívá, že i když výsledky byly neúplné, Komise by měla zahrnout výsledky této inventury do své zprávy o finančním řízení a poskytnout podrobnosti v příloze ke zprávám o naplňování rozpočtu. 23. The Commission has collected data for 80 % of the countries concerned, covering 97 % of the total amount of Stabex funds in the 7th and 8th EDFs. The Commission intends to include the relevant information related to the Stabex local account in an inventory. The local accounts, although the Commission must co-sign in order to use them, are not the Commission's property. This detailed inventory is therefore to be included in the ‘Report on Financial Management’. Following the recommendation of the Court, a note on this issue is included in the balance sheet for the financial year 2003.

Zákonnost a správnost uskutečněných transakcí

24 Připomínky vyjádřené v bodu III prohlášení o věrohodnosti jsou založeny na analýze dozorčího systému ERF, zkoumání vzorků uskutečněných transakcí, analýzy, analýze výroční zprávy o činnosti a prohlášení generálního ředitele EuropeAid. Hlavní závěry jsou uvedeny níže.

Analýza dozorčích systémů a kontroly

Zdokonalení dozorčích systémů a kontrol na úrovni Komise

Zavádění standardů vnitřní kontroly

25 Během roku 2003 EuropeAid, která odpovídá za realizaci ERF, nadále pokračovala v zavádění různých standardů vnitřní kontroly přijatých Komisí v roce 2001. Standardy vnitřní kontroly současně zavádějí delegace a ústředí souběžně s procesem předávání kompetencí, který nebude dokončen dříve než koncem roku 2004. Na úrovni centrálních útvarů může Účetní dvůr učinit následující závěry, které v zásadě vycházejí z výsledků analýz standardů vnitřní kontroly provedených různými útvary Komise.

26 Jednotlivá generální ředitelství měla zavést vhodná dozorčí opatření a zejména v případě nutnosti následné prověrky vzorku transakcí. Jednotka následné kontroly finančního řízení byla zřízena na úrovni EuropeAid v roce 2003. Jejími hlavními úkoly je vyhledávat opakující se chyby ve finančním řízení a systémech vnitřní kontroly a navrhovat opatření k nápravě zjištěných slabin. V této souvislosti prošlo asi 1 800 rizikových transakcí důkladnou následnou prověrkou. Prověrka se týkala příkazů k vrácení finančních prostředků, částek zbývajících k navrácení, neodsouhlasených záloh, záruk a jistot. Významné závěry jednotky pro následné prověrky zahrnovaly připomínky ke kontrolám neprovedených záloh a vratek. Více než 400 milionů EUR v nevyplacených zálohách za více než 18 měsíců bylo zjištěno v souvislosti s projekty ERF. Kromě toho byly nejrůznější odpovědné útvary požádány, aby vyřešily 27,5 milionů EUR, které ještě nebyly vráceny. 26. Advance payments are a normal and regular means of ensuring the effective implementation of many aid projects and are monitored.

27 Dozorčí opatření jsou doplněna jednotkou předběžné kontroly, která byla vytvořena jako předběžné preventivní opatření. Jednotku jako takovou standardy vnitřní kontroly nevyžadují. Svoji práci zahájila v červnu 2003 na ředitelství ERF pro autorizaci a prozkoumala 540 z celkového počtu 5 261 transakcí (jak závazků, tak plateb). V předběžném postupu nebyly zjištěny žádné závažné chyby.

28 Kromě těchto dvou jednotek existují další činnosti spojené s dozorem nad transakcemi, jsou to příprava kontrolních seznamů pro přísliby a platby, vnitřní zasedání jednotky a kontrolní návštěvy v delegacích. Obecně řečeno, dozor je rozsáhlejší než dříve, ale ještě nebyl zharmonizován. Pro zvýšení jeho účinnosti je třeba koordinace, aby bylo možno určit, jaký typ kontrol pokrývá jednotlivé aspekty zákonnosti a správnosti uskutečněných transakcí. 28. EuropeAid continues to work towards strengthening and rationalising the measures already put in place. To that end, harmonisation (financial guide, centralised ex-post checks, checklists, etc.) was carried out in 2004.

29 V souladu se standardy vnitřní kontroly EuropeAid vytvořila také funkci interního auditu. V důsledku toho a ve vztahu k ERF bylo v roce 2003 hodnoceno pracovní vytížení delegací (jedna návštěva auditora v Mali) a ústředí v kontextu předávání pravomocí, u autorizačního ředitelství se hodnotil pokrok při realizaci standardů vnitřní kontroly. Kromě toho byly provedeny zásadní kroky umožňující nalézat hlavní rizika a slabin dozorčího systému a kontrol v EuropeAid. Ve své výroční zprávě za rok 2002 Účetní dvůr zdůraznil některá z těchto rizik a slabin, zejména těch, které se týkají kontrol reálnosti služeb, práce a dodávek placených z prostředků ERF. 29. The Commission is aware that the management of EDF credits involves some risks. Setting up improved control and monitoring systems as well as regular audits helps to minimise those risks. In the context of the annual declaration by the Director-General, none of the weaknesses identified was regarded as material. As the Commission stated in its reply to point 30 of the Court's annual report for 2002, it considers that the set of control systems set up for the EDFs ensures the legality and regularity of the underlying operations. This system allows any weaknesses at local authority level to be remedied.

30 Pokud jde o ad hoc informace o řízení, byly v roce 2003 zavedeny zprávy o řízení vnější pomoci (external aid management reports — EAMR), které byly navrženy koncem roku 2002 (30). Jsou periodickým zdrojem informací umožňujícím delegacím s převedenými pravomocemi zasílat do ústředí nejdůležitější informace o realizaci, platbách a vnějších auditech spojených s největšími projekty. Byl rozeslán standardizovaný formát, který tyto delegace používají. Nicméně do března 2004 Komise neobdržela plný počet EAMR, i když měly být předloženy do 31. ledna 2004. EAMR poskytují ústředním službám příležitostné informace o správě, ale slouží i jako základní prvky při přípravě výroční zprávy a prohlášení generálního ředitele. 30. External Assistance Management Reports are one of the information tools used in the management of external aid that devolved delegations send to the EuropeAid Directors responsible (authorising officers by subdelegation) and to the Directorates-General for External Relations and for Development. They constitute one of the information sources used by the Directors to draw up their activity reports for the Director-General. The EAMRs are not, however, used to prepare the annual report and declaration of the Director-General. The instructions given to the delegations state very clearly that producing an EAMR does not relieve a head of delegation from the responsibility for informing the Director concerned in good time of any problems or specific matters for which the Director is responsible as the authorising officer for the appropriations managed by the Delegation.

31 Pokud jde o ohlašování nesrovnalostí, které je jedním ze standardů vnitřní kontroly, byly v roce 2003 zaslány OLAF informace o třech případech údajného podvodu v souvislosti s ERF (Sierra Leone, Papua Nová Guinea a Dominikánská republika). Delegace, které jsou blíže konečným příjemcům, se častěji setkávají s nesrovnalostmi než centrální útvary (a jsou o nich lépe informovány). Komise proto musí i nadále zvyšovat vědomí pracovníků o těchto záležitostech. Realizace akčních plánů 31. In accordance with the internal control standards, delegations are informed of the procedure to be followed when detecting irregularities or suspected fraud, including the contacts to be made with OLAF. All new members of staff, and those about to be seconded to a delegation, attend compulsory courses to make them aware of the fight against irregularities. This course is also open to all other officials.

32 Kromě zavádění standardů vnitřní kontroly zkoumal Účetní dvůr i akční plány na posílení dozorčích systémů a kontrol. Akční plány byly zavedeny po předložení výroční zprávy o činnostech generálního ředitele EuropeAid za rok 2002 nebo o nich bylo rozhodnuto s ohledem na požadavky zjištěné v roce 2003.

33 Pokud jde o vnější audity, jednotky ústředí poskytují ad hoc podporu delegacím a operačním ředitelstvím. Zpracovaly návrh standardního zadání, aby bylo možno harmonizovat audity prováděné externími firmami u velké většiny financovaných projektů. Program auditů v ústředí pro rok 2003 proto zahrnoval asi 30 auditů spojených s ERF (ty byly svěřeny vnějším auditorům), což je relativně vysoký počet v porovnání s předcházejícími lety. Na konci roku 2003 byl představen nový nástroj IT (CRIS Audit), ale byl zprovozněn pouze částečně; umožňuje Komisi monitorovat plánování a realizaci vnějších auditů. Nicméně jako nástroj není propojen s finančním informačním systémem, a proto není možné vyhodnotit auditorské pokrytí. V konečné podobě bude CRIS Audit rozšířen na auditorskou činnost všech delegací. 33. Apart from the headquarters audit plan, altogether the plans of the delegations for 2003 covered 192 audits at 1 July 2004. Furthermore, the CRIS audit system was set up in 2004 for the EDFs. There is, however, already a system for reporting audits which includes the information on the audit (terms of reference, order form, mission, draft report, etc.) and the main findings of the auditors.

34 Přes všechny existující zdroje je stále obtížné stanovit, do jaké míry vnější audity poskytují další ujištění o zákonnosti a správnosti transakcí uskutečněných v rámci ERF. Skutečností je, že kroky učiněné v návaznosti na zjištění auditu nejsou ještě příliš účinné, protože zjištění používají nejrůznější zainteresované strany pro nejrůznější účely. Po pokroku ve standardizaci zadání je nyní potřeba zajistit, aby v souvislosti se zjištěními auditu byly učiněny příslušné kroky. 34. The level of programming and follow-up of audits corresponds to that of the management of the project that is to be audited, which gives a better yield in terms of exploitation of results. The Commission agrees that progress is needed in following up the conclusions of audits which is why it introduced a follow-up reporting system in 2004.

35 Opatření 2, které se objevuje v souhrnu výroční zprávy o činnostech a prohlášení generálního ředitele za rok 2001, umožňuje analýzu rizik spojených s vnější pomocí. Pracovní dokument popisující tato rizika vypracovala Komise v roce 2003 (31). Analýzy a opatření, které doporučuje, zohledňují různé způsoby realizace vnější pomoci, tj. na centrálním, decentralizovaném nebo společném základě. Tento platný přístup k analýze rizika a řízení musí být nyní uplatněn na každý nástroj pomoci a typ projektu, neboť je nutné posílit dozorčí systém a kontroly. 35. The Commission will take account of the Court's comments.

36 Jednotka odpovídající za následnou kontrolu finančního řízení realizovala v roce 2003 konkrétní akční plán na snížení nevybraných vratek ve výši 27,5 milionů EUR, které se nahromadily ve spojitosti s projekty a ERF je dlužily třetí strany. Toto opatření umožnilo rozdělení odpovědnosti za vymáhání platby v této oblasti mezi orgánem autorizujícím transakci a orgánem účtujícím transakci v ERF. Poukazuje na neexistenci koordinace mezi autorizujícími a účtujícími orgány v ERF, jakož i na obtíže Komise při uplatňování ustanovení o dluzích a vymáhání již vyplacených částek. Navíc nebyl přijat žádný operační postup pro zúčtování nových příkazů k vrácení platby, které vzniknou v souvislosti s projekty za rozpočtový rok 2003 a následná léta. 36. In 2003, following the adoption of the specific plan, the services of the authorising officer and the EDF accountant set up a system for following up recovery orders which enabled considerable progress to be made despite the particular difficulties affecting recovery under the EDF, due in particular to the legal requirements and to the functioning of the OLAS computer system. With better coordination and cooperation between the two services, progress was also made with creating new operating procedures for OLAS to facilitate the follow-up and settlement of recovery orders. The setting-up in 2004 of an ex-post transaction control system within EuropeAid will allow the problems of recovery orders to be dealt with in a broader, integrated context of controls that supplement the regular recovery activities carried out by authorising officers by subdelegation. The devolution process, which brings management closer to the work in the field, should also make the management of recovery orders more efficient.

Dozorčí systémy a kontroly ve státech AKT jsou obecně dobře vytvořeny

37 Dozorčí systémy a kontroly ERF jsou založeny na partnerství mezi státy AKT a Evropskou komisí. V případě kontraktů a plateb jsou hlavními partnery národní schvalující úředník (ministr financí nebo ministr zahraničních věcí) a vedoucí delegace, kteří vycházejí z kontrol provedených dalšími partnery včetně technických ministerstev států AKT, jednotek řídících programy, inspekčních návštěv financovaných z projektů a technických asistentů a externích expertů jako jsou stavební poradci ze soukromého sektoru a auditoři.

38 Účetní dvůr provedl audity na místě v šesti státech AKT (Keňa, Mali, Mauretánie, Senegal, Papua Nová Guinea a Šalamounovy ostrovy) s cílem prověřit dozorčí systémy a kontroly ERF. Pokud jde o Stabex, Účetní dvůr na místě zkoumal i vzorek konečných plateb z místního účtu, na který byly převáděny finanční prostředky pro uživatele z programů Stabex.

39 Dozorčí systémy a kontroly pro kontrakty a platby v navštívených státech AKT byly většinou dobře navrženy. Zaznamenáno bylo jen velmi málo případů nedodržení příslušné legislativy.

40 Pokud jde o výkon dozorčích systémů a kontrol pro platby, národní schvalující úředníci odpovědní podle Dohody z Cotonou za autorizaci a schvalování výdajů ERF ne vždy ověřily, zda klíčové kontroly ve vztahu k fakturám provedly správně ony nebo jiné strany. Proto některé kontroly nebyly provedeny, např. zda bylo zajištěno, aby poskytnuté práce, dodávky nebo služby byly v souladu s platnými smlouvami, a zda byla dodržována finanční ustanovení kontraktů (jde o cenové úpravy, dostatečnost záruk, uplatnění správných směnných kurzů, platby za část kontraktu v EUR namísto místní měny, atd.). Proto se vedoucí delegací, kteří odpovídají za schválení autorizací plateb naléhavě žádají, aby odstranili slabiny národních schvalujících orgánů. V některých případech však nezkontrolovali spolehlivost těchto klíčových kontrol, mimo jiné jak uživatelé využívají fondy Stabex. 40. In most ACP countries, the EDF finances the implementation of support programmes for national authorising officers in order significantly to increase their monitoring control capacity. As part of the devolution process, the delegations have been strengthened to allow them to shoulder their full responsibilities.

41 Jedním z pozitivních kroků je, že delegace s přenesenými pravomocemi nyní používají při schvalování svých plateb kontrolní seznam. Kontroly jsou někdy zaznamenány jako provedené a bez výhrad i tam, kde tomu tak nebylo (např. dodavatel, který nemá platnou bankovní záruku). 41. The use of checklists was set up and formalised in 2002. The Commission is working on controlling the quality of use of the checklists, whilst inspection visits and training for officials have been organised.

42 Kroky následující po závěrech a doporučeních vnějších auditů projektů jsou různé a omezené v důsledku chronického zpožďování zpráv o auditu a v důsledku toho, že delegace jim přisuzují pouze administrativní význam: příliš často zprávy o auditu slouží pouze jako podpůrný dokument pro uzavření projektu a pro další platby na zálohový účet, ale nevedou k provedení nezbytných úprav. 42. The Commission would point out that: (1) A large number of financial audits relating to programme estimates are in fact carried out at the end of an action as they are a prerequisite for the final payment. (2) The financial audits of grant contracts are ordered by the beneficiary of the contract in accordance with the detailed rules set out in the contracts (see also reply to point 34).

43 Pokud jde o Stabex, Komise sama sebe dostala do situace, kdy nemůže kontrolovat celkové využití finančních prostředků, protože tolerovala stav, kdy národní schvalující úředníci nevyúčtovávali jejich využití, což je v rozporu s ustanoveními článku 212 upravené Úmluvy z Lomé. Stejně tak auditorské návštěvy Účetního dvora potvrdily, že místní bankovní účty, na které byly poukazovány finanční prostředky Stabex, byly používány bez autorizace vedoucího delegace (Keňa a Mauretánie) nebo že vedoucí delegace autorizoval pohyb finančních prostředků, i když nebyl na (již neplatném) seznamu osob s podpisovým právem, který používala banka (Senegal). 43. Article 212 provides for a report by the national authorising officer on the use of funds by beneficiary countries. The flow of data received by the Commission was not uniform. For that reason, and on the basis of the Court's recommendations, a comprehensive inventory was launched in 2003 in order to carry out a complete survey of these funds.

Závěr v souvislosti s dozorčími systémy a kontrolami

44 Dozorčí systémy a kontroly pro ERF pokrývají širokou škálu mechanismů a cílů. Obnovení těchto systémů a kontrol začalo během rozpočtového roku 2003. Bude nutné počkat na jejich konsolidaci, aby bylo možné vyhodnotit jejich přispění k zákonnosti a správnosti uskutečněných transakcí. V současné fázi je však nutná větší koordinace, aby nebyly dublovány kontroly a aby byly pokryty významné rizikové oblasti, a to zejména ty, které se stávají anomáliemi zaznamenanými Účetním dvorem. To vyžaduje plné uplatňování kontrol a závěrů nejrůznějších inspektorů Komise na úrovni delegace. Tok finančních prostředků Stabex musí podléhat příslušné úrovni vnitřní kontroly. 44. Following these inventories, the Commission is drafting more specific and more detailed guidelines for the utilisation of the Stabex funds in order to ensure better monitoring of the use by beneficiary countries of the funds still available.

Audit transakcí

45 Byl zkoumán vzorek 49 plateb na základě dokumentace dostupné u Komise v Bruselu a v nutných případech u delegací ve státech AKT. Kromě toho bylo na místě zkoumáno 37 dalších plateb včetně odpovídajících globálních a individuálních závazků v šesti vybraných státech AKT s cílem zjistit, jak fungují dozorčí systémy a kontroly ve vztahu k reálnosti prací, dodávek a služeb pokrytých v dokumentaci.

46 Pokud jde o přímou rozpočtovou podporu (viz bod 19), právní rámec ERF nabízí rozsáhlé možnosti výkladu i výjimek. Navíc kontroly zákonnosti a správnosti uskutečněných transakcí pouze potvrzují, že příslušné podmínky byly správně vyhodnoceny. Základní hodnocení prováděná v době, kdy jsou finanční přísliby přijímány, nejsou dostatečně formalizována podle jednotlivých kriterií v článku 61 odst. 2 Dohody z Cotonou. Formalizace tohoto typu má základní důležitost, zejména jde o transparentnost, spolehlivost a účinnost řízení veřejných financí, jinak nebude následně možné posoudit, zda se řízení zlepšilo, což je předpokladem pro další pomoc. Kriteriem pro uvolnění dalších finančních prostředků jsou do značné míry makroekonomické ukazatele, které poskytují pouze část informací o řízení veřejných financí. 46. As regards the adoption of financial commitments, the Commission proposals for financing submitted to the Member States systematically include an assessment of the macroeconomic situation and public finances which, based on the most recent data, analyses the themes and the issue concerned by the criteria in Article 61, paragraph 2. It is designed in principle to provide the information listed in paragraph 3.4 of the Guide for budget support issued in March 2002. It is also useful to restate the major principles governing the release of tranches of budget support: — for fixed tranches, a macroeconomic balance must prevail, verified by the existence of a programme with the Bretton Woods Institutions; — for performance or variable tranches, the indicators are different: indicators linked to results (reflecting the implementation of poverty reduction strategies), general budget performance indicators (implementation rates, payment periods, etc.); process indicators linked to sectoral reforms or the management of public finances. The Commission shares the Court's view of the importance of in-depth, rigorous monitoring of public finances in the countries benefiting from budget support. The public finance analysis framework, comprising 28 indicators and developed with other donors under the Public Expenditure and Financial Accountability project, was tested in a number of ACP countries in 2004 with a view to becoming operational in 2005. Lastly, since 2003, the headquarters of EuropeAid has developed a template for monitoring the management of public finances which allows the Delegations to present quarterly reports on this subject.

Finanční závazky

47 Podle článku 17 odst. 2 přílohy IV Dohody z Cotonou musí být finanční dohoda mezi Komisí a státem nebo státy AKT vypracována do 60 dnů od rozhodnutí rozhodovacího orgánu Společenství. Pokud jde o Účetní dvůr, jediným důkazem toho, že dohoda byla vypracována, je to, že ji podepsaly obě smluvní strany. Ze vzorku více než sta nových závazků v roce 2003, tj. téměř všechny finanční závazky účtované v rozpočtovém roce, 82 % bylo kryto finanční dohodou podepsanou do 60 dnů od rozhodnutí. Ze zbývajících 18 % byla 3 % (32) podepsána za více než 120 dnů od počátečního rozhodnutí. Tato situace představuje zlepšení v porovnání s předcházejícími lety. Nicméně Komise musí naznačit, jak chce zajistit, aby budoucí dohody byly uzavřeny v 60denním časovém limitu. 47. Drawing up a financing agreement in 60 days does not mean that the agreement has been signed. However, the Commission acknowledges that by virtue of this rule diligence is required in implementing a financing decision. This in fact occurs in a large majority of cases, as the percentages quoted by the Court indicate. Some 99 % of financing agreements are signed by the Commission within 60 days. The rare exceptions are cases (involving in particular direct budget support) where it emerges after the decision is taken that the conditions for concluding the agreement are no longer fulfilled, so that to maintain sound financial management it is necessary to wait until they have been re-established before continuing with signing.

Jednotlivé právní závazky

48 Malý počet ojedinělých a nedůležitých chyb spojených s jednotlivými právními závazky jsou následující: 48.

a) záruky na podporu kontraktů jsou charakterizovány opakujícími se nesrovnalostmi: některé nejsou poskytnuty nebo jsou neúplné nebo jsou poskytnuty po termínu; (a) The Commission has taken steps to improve the monitoring of bank guarantees; a specific module relating to bank guarantees in OLAS has been developed and instructions sent to the delegations. The Commission would point out that the Court has not identified any negative financial impact due to that finding.

b) stále existují případy, kde významné změny vedly k tomu, že skutečná konečná částka překročila zákonné limity na změny;

c) některé delegace uplatňují postup podepsání kontraktů bez uvedení data nebo nevyžadují od smluvních stran a národního schvalujícího úředníka, aby na kontraktu, který schvalují, uvedly datum. Kvůli této anomálii je pro delegaci obtížné zajistit uplatňování nařízení, protože toto uplatňování přímo závisí na datu, kdy byly kontrakty podepsány (např. ověřit, že národní schvalující úředník neschválil kontrakt, dokud smluvní strana nepředložila poskytla výkonnostní záruku). (c) The Commission notes that the signature of a delegation endorses a contract. The date of the endorsement therefore does not have the same contractual value as that of the signature of the contractors.

Platby

49 Malý počet ojedinělých a nedůležitých chyb spojených s individuálními právními závazky se týkaly: a) plateb, které nebyly v souladu se smluvními ustanoveními (jde o cenu, způsob platby a typ a kvalitu zboží); b) proplacení výdaje, který byl neuplatnitelný, protože v kontraktu pro to nebylo ustanovení; c) proplacení výdaje, ke kterému žadatel nepředložil podpůrné dokumenty výslovně vyžadované podle kontraktu; d) plateb za práci, zboží nebo služby, jejichž reálnost nebyla potvrzena přiměřeným předběžným ujištěním.

50 Jiné a častější chyby byly zjištěny v souvislosti s prováděním postupů. Jejich potenciální dopad na skutečnou podstatu plateb však lze jen těžko odhadnout (např. rozsah úroku na dlužné platby tam, kde jsou platby dodavatelů zpožděné). 50. The Commission considers that considerable progress has been made in the last few years in reducing payment delays. It believes that the efforts should be continued and the Court's recommendations adopted.

51 Sestavení zpráv po smluvně stanoveném termínu jsou častou procesní nesrovnalostí. Tam, kde se zprávy týkají realizace projektů, je zpoždění při zpracování zprávy často projevem slabiny ve finančním řízení projektů. V případě auditorských kontraktů pozdní vypracování auditorských zpráv významně snižuje možnost, že autorizační orgán provede účinnou nápravnou akci a následné kroky. Obecně by další platby měly být podmíněny těmito zprávami. 51. As regards the submission of contract reports, it is for the contractors to supply them. The Commission makes every effort to receive them in time. The question of audit reports has already been dealt with in paragraph 42.

52 Některé další anomálie ovlivňující nakládání s určitými platbami a příjmy doplňují oblasti vnitřní kontroly ERF, které je třeba prioritně posílit: 52.

a) platby z účtů místní banky Stabex, které se neobjevují na účtech Komise, musí být nicméně společně autorizovány delegací a národním schvalujícím úředníkem. Některé z těchto plateb však nebyly podepsány delegací;

b) bankovní úrok vzniklý na hotovostních účtech některých projektů není zaúčtován na účtech, i když má být přičleněn ke zdrojům příslušných projektů. Tuto anomálii by mohly odstranit příslušné bankovní ověřovací kontroly. (b) In the case of a programme estimate, it is for the project accountant to enter bank interest in the accounts. External audits allow the Commission to check that accounts are being kept properly in this respect.

Výroční zpráva o činnosti a prohlášení generálního ředitele EuropeAid

53 Výroční zpráva o činnosti a prohlášení pokrývají činnosti financované ze souhrnného rozpočtu a činnosti ERF, i když každá z těchto oblastí podléhá jiné finanční regulaci. Zpráva v některých bodech cituje ERF, ale neříká nic o jiných, což ztěžuje rozhodování o tom, do jaké míry příslušný bod nebo výhrada ovlivní nebo neovlivní ERF (např. 250 milionů EUR v kontraktech ovlivněných výhradou k asociacím nevládních organizací). Aby se budoucí zprávy snáze četly, přivítal by Účetní dvůr jasnější prezentaci informací a připomínek k ERF ve výroční zprávě i samotném prohlášení. 53. The reserve does not affect the EDF inasmuch as all the actions covered by the food aid instrument are financed from resources coming from the Community budget. The annual activity report covers all the activities managed by the authorising officer by delegation and is not intended to provide a breakdown of those data by source of programme financing. The data and the assessment of the control system, as well as the declaration, concern the functioning of the system overall without distinguishing between the budget and the EDF. The report focuses rather on the concept of Activity (ABB) which goes beyond the strict Budget/EDF demarcation. Thus the Activity ‘Relations with the ACP States and the OCT’ covers operations financed by funds from the Budget and the EDF. It should also be noted that a breakdown of data by ABB Activity is provided in a specific section of the Report. The Commission will take account of the wishes of the Court, within the limits of the aims and the format of Annual Activity Reports.

54 Dluhy, které ještě nebyly stanoveny, a správné využití finančních prostředků Stabex dosahují částky, která je se vší pravděpodobností významná pro kvalitu finančních informací. Generální ředitel by proto měl učinit výhradu v tomto smyslu (viz body 21). 54. Once transferred to the beneficiary countries, Stabex funds belong to them and have officially left EDF accounts. The subsequent use made of the funds by the beneficiary country therefore has no formal impact on EDF accounts.

55 Kvůli neúplnosti výsledků inventury Stabex (viz bod 23) neměl generální ředitel v té době veškeré informace, které by mu umožnily učinit v prohlášení závěr o využívání zdrojů pro konkrétní účely v souladu se zásadou řádného finančního řízení a o zákonnosti a správnosti uskutečněných transakcí. 55. Stabex was an instrument for the rapid disbursement of funds and was designed to offset reductions in the export revenues from key agricultural products in the ACP countries. It disappeared with the entry into force of the Cotonou Agreements in April 2003. Thus the last transfers to be carried out concern funds which it had been decided in preceding years to transfer to the beneficiary countries that satisfied the eligibility criteria. No Stabex transfers took place in 2003. The annual declaration by the Director-General concerns 2003. The EDF accounts did not contain any information on the use made of Stabex funds by beneficiary States as, once the funds are transferred to the beneficiaries under the ‘Transfer Agreements’, they belong to those countries and have officially left the EDF accounts. Beneficiary States are required (see reply to paragraph 43) to report to the Commission on the use of these funds; it is then possible for the Commission, after informing the EC-ACP Council of Ministers, to defer the application of decisions on further transfers if the information supplied by the beneficiary State is not deemed satisfactory. On the basis of the information received from the beneficiaries in the past, the Commission has never actually done this. However, as there is no harmonised reporting system to ensure the uniformity of information received by the delegations, the Commission launched an inventory of the funds in 2003 in order to monitor the funds outside the accountings and consolidate all the information available.

Změny ve výkonu dozorčích systémů a kontrol

56 Všechny výše uvedené připomínky budou zahrnuty do tabulky ukazatelů, aby bylo možné změny ve výkonu dozorčích systémů a kontrol vyhodnotit (viz tabulka 4 ).

Tabulka 4 — DAS (Prohlášení o věrohodnosti) 2003 týkající se ERF: Potenciální ukazatele vycházející z provedených auditů 1. KLÍČOVÉ PŘIPOMÍNKY — VÝVOJ SITUACE 2001 2002 2003 Připomínky Odpověď Komise Připomínky Opatření, která mají být přijata Připomínky Opatření, která mají být přijata 1.1 Řízení pokladní hotovosti Stabex Nedostatečná kontrola Do budoucna se nebude rušit korespondence s bankou týkající se nákupu a prodeje cenných papírů Operací je výrazně méně, ale účty neukazují zřetelně zisky a ztráty vyplývající z operací ani hodnotu trhu s cennými papíry na konci rozpočtového roku Účty by měly zřetelně ukazovat zisky a ztráty vyplývající z operací a hodnotu trhu s cennými papíry na konci rozpočtového roku Účty ukazují zisky a ztráty (občas dosti podstatné) vyplývající z operací, jakož i hodnotu trhu s cennými papíry na konci rozpočtového roku Byla přijata žádoucí opatření 1.2 Provádění pomoci pro programy strukturálních změn Právní rámec neumožňuje metodologicky přesné kontroly zákonnosti a správnosti, neboť kondicionalita není vždy přísně dodržována Právní rámec ERF uvádí v tomto ohledu výjimky Z důvodu nedostatku informací týkajících se kvality řízení veřejných financí ve státech AKT se nemůže Účetní dvůr vyjádřit k užití přímé rozpočtové pomoci Zlepšení informací týkajících se řízení veřejných financí ve státech AKT Komise poskytla více informací o svém sledování řízení veřejných financí ve státech AKT, zejména ve své zprávě o finančním řízení za rozpočtový rok 2003 Nadále zlepšovat komunikaci na toto důležité téma 1.3 Operace s rizikovým kapitálem řízené EIB Úroková míra vyšší než sazby uvedené v Úmluvě z Lomé Domnívá se, že postup byl správný, přesto ale po dohodě s EIB ověří správné dodržování Úmluvy z Lomé Úroková míra vyšší než sazby uvedené v Úmluvě z Lomé Správné dodržování Úmluvy z Lomé Odpovědnost za řízení položky investice byla převedena na EIB finančním nařízením vztahujícím se na 9. ERF V rámci DAS už Účetnímu dvoru nepřísluší, aby se k této otázce vyjadřoval 1.4 Mechanismy cenové revize Revize cen neuvedené ve smlouvách Komise na tento bod upozorní všechny delegace, aby se tak zabránilo opakování těchto problémů Cenové revize jsou nadále hrazeny bez přesného smluvního základu Zlepšení formulací a kontroly doložek týkajících se revizí cen ve smlouvách Provedení doložek o cenové revizi nadále vyvolává jednorázové problémy Nadále dohlížet na toto hledisko provádění smluv 1.5 Skutečná hladina prvotních závazků Nadhodnoceno v účtech, neboť nedošlo k uvolnění prostředků Komise bude pokračovat ve svém úsilí zaměřeném na zlepšení kontrolních postupů Neodráží se přesně v účtech z důvodu nedostatečné rychlosti pro uvolňování prostředků Opatření přijatá s cílem zajistit sledování závazků, jakož i jejich rychlou kontrolu Komise do hloubky přezkoumala problematické závazky, které ještě měly být vypořádány Nadále soustavně přezkoumávat problematické závazky, které ještě mají být vypořádány 1.6 Účetní uzavření záloh a inkaso různé Žádné připomínky Nehodí se Zálohy a částky k inkasu nejsou spolehlivě zaneseny v účtech Nedostatky k nápravě Účetní uzavření záloh starších 18 měsíců (400 milionů EUR) a inkaso částek k úhradě (27,5 milionů EUR) je velmi špatně vedeno Zlepšit postupy zjišťování, záznamů a sledování záloh k účetnímu uzavření a částek k inkasu 1.7 Zprávy o užívání fondů Stabex a kontrola konečných plateb Převody fondů Stabex jsou zaúčtovány v platbách, ačkoli je příjemci dosud neobdrželi Zlepšit kvalitu účetních informací V účtech nejsou informace o užívání fondů Stabex Nedostatky k nápravě, neboť Komise je spoluodpovědná za užívání těchto fondů Komise není s to ověřit užívání fondů Stabex (článek 212 Lomé IV) a bankovní převody nejsou opatřeny náležitým oprávněním Získat všechny zprávy o užívání fondů Stabex od národních příkazců a posílit interní kontrolu bankovních převodů. 2. SYSTÉMY A KONTROLY DOHLEDU 2001 2002 2003 ZKOUMÁNÍ FINANČNÍCH AUDITŮ Častost (a) Častost (a) Častost (a) 2.1 Referenční podmínky nevymezují jasně povahu neoprávněných výdajů častý častý příležitostný 2.2 Zpráva o auditu nekvantifikuje jasně výdaje, na nichž byl audit proveden, ani částky oprávněných a neoprávněných výdajů častý častý příležitostný 2.3 Nedostatečná opatření pro vymáhání neoprávněných výdajů, které odhalili externí auditoři častý častý častý SYSTÉMY INTERNÍ KONTROLY V BRUSELU Hodnocení systémů a kontrol dohledu (b) Hodnocení systémů a kontrol dohledu (b) Hodnocení systémů a kontrol dohledu (b) 2.4 Skutečný stupeň provádění vybraných norem interní kontroly uplatňovaných na podkladové operace neuvedeno B B/A SYSTÉMY INTERNÍ KONTROLY V ŠESTI ZEMÍCH AKT (33) (34) 2.5 Obecné hodnocení nabídkových řízení neuvedeno B B/A 2.6 Obecné hodnocení plateb neuvedeno B B/A 2.7 Obecné hodnocení auditů neuvedeno B B 2.8 Obecné hodnocení inkasa neuvedeno C C 2.9 Obecné hodnocení účetnictví neuvedeno B B/A 2.10 Obecné hodnocení pro všechny navštívené země neuvedeno B B (a) Častost (výskyt) málo častý příležitostný častý (b) Hodnocení systémů a kontrol dohledu A. Funguje správně, je zapotřebí pouze drobných vylepšení B. Funguje, ale potřebuje zlepšit C. Nefunguje, jak by měl

KAPITOLA III — NÁSLEDNÉ KROKY K PŘEDCHÁZEJÍCÍM PŘIPOMÍNKÁM

Zahrnutí ERF do souhrnného rozpočtu

Shrnutí předcházejících připomínek

57 Při několika příležitostech vznesl Účetní dvůr připomínku týkající se komplikací a obtíží při realizaci následných ERF a zvážil jako možné řešení zahrnutí těchto ERF do rozpočtu (35). Komise se zavázala předložit v roce 2003 sdělení o výhodách a nedostatcích zahrnutí ERF do rozpočtu (35). Pro Komisi by zahrnutí do rozpočtu, které již dlouho doporučuje i Evropský parlament, bylo řešením opakujících se přechodových problémů spojených s vytvořením nových ERF; umožnilo by i nepřerušovanou realizaci dohod dosažených se státy AKT. 57. The Commission does indeed consider that including EDFs in the budget would be a solution to the problems of transition between EDFs but points out that this is not the sole argument in its favour (standard procedures, budgetary transparency, dropping of the negotiation and ratification process, and all the time that takes). See the Commission reply to point 12.

Vývoj situace

58 8. října 2003 Komise přijala sdělení Radě a Parlamentu s názvem „K plné integraci spolupráce se státy AKT do rozpočtu EU“, ve kterém rozpracovává svoji argumentaci ve prospěch integrace. Všechny zainteresované strany (a zejména státy AKT) pečlivě tuto otázku zvažují. Evropský parlament se již vyslovil ve prospěch rychlé „rozpočtizace“ ERF (viz bod 42 zprávy o vypořádání za rok 2002). 58. The Commission has suggested that EDFs be included in the budget on several occasions. In view of the enlargement of the EU and the decisions to be taken on the financial perspective 2007-2013, it would be particularly desirable to incorporate EDFs in the budget from 2007/2008.

Účast nejvyšších kontrolních institucí států AKT na auditech ERF

Shrnutí předcházejících připomínek

59 V kontextu dřívějších zkoumání řízení ERF (36) Účetní dvůr, Parlament a Rada zdůrazňovaly, jak důležité by bylo vybudování a podpora silných, efektivních a nezávislých nejvyšších kontrolních institucí (SAI) pro zvyšování kvality řízení veřejných financí ve státech AKT, zejména pro audit operací financovaných z ERF. 59-60. Direct support for the Supreme Audit Institutions (SAIs) takes the form of projects not covered by the budget support financing agreements and also of one-off technical assistance operations financed from budget resources for institutional support (budget lines managed in accordance with EDF procedures) which, in each budget support financing agreement, supplement the funds allocated. The Commission has updated the information contained in Annex 6 and included the one-off operations referred to above. Direct support operations, irrespective of financing source, are ongoing in nine countries and being studied in seven others. — where direct support for an SAI is not provided by the Commission, it is often supplied by another donor following consultations in which the Commission is involved. — support for SAIs can also take an indirect form through the incorporation in the financing agreements on the budget support of conditions and/or process indicators to strengthen the status and resources of such institutions, — the Commission also intends, wherever possible, to involve SAIs in the public finance assessments. The Commission intends to present a proposal to systematise and better structure its support for SAIs. It would be delivered under the action plans stemming from the public finance reform programmes running in each ACP country and operated jointly with all the partners involved in the budget support, especially the Member States.

Vývoj situace

60 Komise naznačila, že sdílí tento názor a postupuje stejným směrem, dala však na vědomí, že pro ni je to nová a politicky citlivá oblast, a proto použije gradualistický přístup (37). V odpovědi na žádost Parlamentu o informace o ERF pro SAI (38) Komise uvedla v příloze 5 ke své zprávě o finančním řízení za rozpočtový rok 2003 seznam 14 projektů, které obsahovaly podporu zejména pro orgány veřejné kontroly. Účetní dvůr vzal na vědomí zřejmou hodnotu těchto projektů, které se zabývají zejména posílením ministerstev financí a případně i posílením struktury jejich vnitřní kontroly. Avšak pouze jeden nebo dva jsou zaměřeny na posílení SAI.

Monitorování fondů Stabex

Shrnutí předcházejících připomínek

61 Účetní dvůr publikoval připomínky k fondům Stabex několikrát (39). Ve všech těchto připomínkách zdůrazňoval, že neexistuje příslušné monitorování účtů, které by umožnilo určit, kdy a jak byly finanční prostředky nakonec využity. 61. As soon as Stabex funds are first transferred to the recipient countries, they become the property of those countries and are no longer included in the EDF accounts, although the Delegations continue to monitor their use closely. In 2003 the Commission produced an inventory of the funds in order to monitor them by a non-accounting procedure. Stabex has not existed since the 9th EDF and, as the FLEX instrument provided for in the Cotonou Agreement is fully compatible with the standardised EDF system, the problems identified by the Court will not occur again in the future (see Commission reply to point 68).

62 Úřad pro spolupráci EuropeAid nedávno opakoval, že státy AKT mohou využít prostředků Stabex pouze po splnění konkrétních podmínek a se souhlasem Komise a že učiní opatření s cílem monitorovat situaci a podávat o ní zprávy (40). 62. On the basis of the analysis of the inventories on the use of Stabex funds at 31 December 2003 sent by the Delegations, more detailed and precise standard procedures and formats will be introduced before the end of the 2004 accounting year and will be fully operational by 2005.

Vývoj situace

63 V roce 2003 provedla Komise inventuru finančních prostředků Stabex, které již byly převedeny státům AKT a které zůstaly částečně nevyužity na bankovních účtech na konci roku 2002. S pomocí této informace, která byla v době předložení závěrečných účtů za rok 2003 stále neúplná, mohla Komise poprvé po letech poskytnout odhad částky, kterou ještě přijímající země nevyužily — asi 700 milionů EUR. 63. On the basis of the information supplied (at 1 July 2004) by 80 % of the countries concerned which covers 97 % of total Stabex funds in the seventh and eighth EDFs, there was some EUR 700 million still to be committed by the beneficiary countries at 31 December 2003.

64 I když byly finanční prostředky převedeny na přijímající země a formálně opustily účty ERF, Komise i nadále sdílí za tyto prostředky odpovědnost a udržuje si kontrolu nad jejich správným využitím na základě požadavku, aby její zástupci podepsali konečnou platbu. Při přípravě prohlášení o věrohodnosti Účetní dvůr zkoumal tento konkrétní aspekt řízení Komise. Finanční prostředky Stabex jsou obvykle určeny na projekty výrobních investic v oblasti zasažené poklesem příjmů z vývozu, které jsou východiskem pro rozhodnutí o převodu (41), přesto jsou někdy na základě dohody určeny na podporu operací bez zjevné vazby na danou oblast (např. 50 milionů EUR v cílené rozpočtové podpoře pro Keňu určené mimo jiné na platy učitelů bylo financováno z kompenzace za pokles příjmů země z vývozu kávy). 64. In general, the bulk of Stabex resources were allocated to the target rural populations. In the case of Kenya and the last transfer of EUR 50 million earmarked for targeted budget aid, the measures are specifically aimed at the geographic areas affected by the fall in revenue that is the reason for the Stabex funds in question.

65 Řečeno obecně, neexistuje přísné řízení finančních prostředků Stabex a monitorování prostředků prostřednictvím účtů, což do značné míry vysvětluje, proč je pro Komisi tak obtížné obnovit kontrolu účetních informací o těchto prostředcích. Například příjmy z úroků spojených s finančními prostředky jsou někdy nesprávně účtovány jako použité (srovnej zejména v Papue-Nové Guinei a na Šalamounových ostrovech, kde výnosy z úroků nebyly připsány na účet, ale využity pro zcela nevysvětlené výdaje). 65. Following the inventories completed in 2003, the Comission is drafting new, more precise and detailed guidelines for the utilisation of Stabex funds in order to improve monitoring and the use of unused funds. As regards the Court's comment on Papua-New Guinea and the Solomon Islands, the Commission has initiated an audit.

66 Od samého počátku Komise ve skutečnosti věnovala málo pozornosti nezbytnosti minimálního rámce pro monitorování správného využívání finančních prostředků Stabex. Delegace Komise neměly referenční rámec ani instrukce pro monitorování fondů. Jediná povinnost vyžadovaná od partnerů byla, aby oznamovali využití finančních prostředků Stabex — požadavek, který nebyl vždy v praxi splněn — se rychle ukázala v tomto směru jako nedostatečná. 66. The comment of the Court of Auditors should be viewed in the context of the original purpose of Stabex and its totally decentralised management of funds as soon as they have been transferred to the countries. The initial aim of Stabex was to set up a rapid payment mechanism and a flexible system for directly compensating small producers for income lost in the preceding farm year. Although the reference framework was not always very exact in the case of Stabex funds owing to its very specific nature, it was always clear that the rules and procedures of the seventh and eighth EDFs also applied to Stabex. A number of Delegations and national Authorising Officers managed to use the instrument successfully.

67 Zásadní je, aby Komise, která nyní začíná získávat zpět kontrolu nad těmito operacemi v některých případech zahájenými již před více než deseti lety, se svými partnery přijala obecnou strategii pro zúčtování nevyužitých finančních prostředků jednou pro vždy. Po schválení příslušného právního rámce by mohla předpokládat využití finančních prostředků tak, aby doplnily rozpočtovou podporu, kterou poskytuje přijímajícím státům jinými způsoby. 67. The Commission will make every effort to ensure that all the funds are committed in respect of the beneficiary countries by the end of 2005; budget support will constitute a valuable means of achieving this wherever conditions allow.

68 V každém případě bude Komise muset zajistit, aby podobné operace prováděné podle Dohod z Cotonou (FLEX) byly správně řízeny a monitorovány způsobem, který prokáže, že finanční prostředky byly v přiměřeném časovém období využity správným způsobem. 68. The FLEX arrangements provide either for budget aid or, failing that, for additional resources for the programmable part (envelope A) of the 9th EDF. In both cases expenditure is included in the standardised accounting system of the 9th EDF and follows the relevant rules. The problems experienced with Stabex should not arise with FLEX.

KAPITOLA IV — HLAVNÍ PŘIPOMÍNKY UVEDENÉ VE ZVLÁŠTNÍCH ZPRÁVÁCH, KTERÉ PUBLIKOVAL ÚČETNÍ DVŮR OD POSLEDNÍHO UDĚLENÍ ABSOLUTORIA

Zvláštní zpráva č. 15/2003 o auditu projektů mikroprogramů financovaných z ERF

69 Asi 2 % pomoci z ERF jsou ve formě víceročních programů mikroprojektů, které financují malé infrastrukturní projekty. Účetní dvůr zkoumal řízení a kontrolu ze strany centrálních útvarů Komise a ze strany příslušných delegací v šesti státech AKT (Ghana, Madagaskar, Malawi, Uganda, Zambie a Zimbabwe). Účetní dvůr dále kontroloval, zda bylo dosaženo cílů programů.

70 Hlavní připomínka se týká formulace programů, jejich realizace a konkrétních výsledků dosažených ve vybraných zemích. Účetní dvůr vydal pozitivní názor k programům mikroprojektů, nicméně poznamenává: 70. The Commission welcomes the positive view taken by the Court of the multiannual microproject programmes.

a) centrální útvary Komise nemají dostatek informací o těchto programech a neposkytly delegacím příslušné pokyny. Právní statut jednotek, které řídí programy ve státech AKT, není vždy jasný. Realizace programů prostřednictvím „programových odhadů“ může být zmatečná nebo pomalá. I když postupy pro řízení a kontrolu jsou obecně uspokojivé, přetrvávají nedostatky a informační systémy jsou často špatně konstruovány nebo aplikovány; (a) Although in the past the central services have encountered difficulties in monitoring microprojects more closely, they are endeavouring to play an increasingly important role in terms of thematic support and dissemination of good practice and are currently drawing up a general guide for microprojects. Whilst the legal status of the management units is not always clear, their main relations with the national Authorising Officer are nonetheless laid down in protocols or contracts. Projects requiring lengthy preparations can be slow as regards implementation and disbursement of funds but have the advantage of fostering better understanding of projects by local authorities, which then have a better insight into the spirit of the projects. The 9th EDF now includes adequate provisions for improving the reliability and effectiveness of the management of the ‘programme estimates’. The EuropeAid Cooperation Office has now finished drawing up a register of ongoing microprojects and those completed since January 2003.

b) i když jsou obtíže s přesným měřením dopadu podceněny, je skutečnost, že mikroprojekty jsou pro příslušné komunity užitečné, široce uznávána a ověřitelná. Podmínky udržitelnosti dopadu projektu se zdají být naplněny, ale vliv mohou mít slabiny místních úřadů. (b) The Commission attaches considerable importance to strengthening institutional capacities at all levels with a view to promoting the sustainability of results. Local administrations and municipalities are encouraged as much as possible to support the process of ownership and the sustainability of results.

71 Na základě auditu Účetní dvůr doporučuje, aby Komise: 71. In its replies, the Commission agrees with the greater part of the Court's observations and recommendations and explains how it intends to implement the Court's main recommendations. The EuropeAid Cooperation Office plans to:

a) zkvalitnila organizaci svých centrálních útvarů, aby mohla lépe využít tuto formu spolupráce; (a) play a greater support role;

b) poskytovala delegacím přesné a důsledné pokyny vhodné pro mikroprojekty, prováděla širší kontrolu systému řízení a poskytla mu lepší právní rámec, aby bylo snazší monitorovat realizaci programu; (b) translate best practice into a detailed guide and ensure that programme management is more reliable and effective;

c) zajistila, aby realizace programů umožnila monitorování projektového cyklu a dodržení časových termínů v souladu s prioritními očekáváními dotčené komunity; (c) as far as possible, involve local authorities and municipalities in projects in order to improve efficiency and ensure that results are sustainable. The provisions of the Cotonou Agreement enable the decentralised stakeholders to play a more important role in this area;