Shrnutí Italský soudní systém má pevný legislativní rámec, jehož cílem je zajistit nezávislost soudnictví včetně nezávislosti státních zástupců. V srpnu 2020 navrhla vláda reformu Nejvyšší soudní rady a dalších aspektů soudního systému. Je důležité, aby taková reforma zaručila nezávislost soudnictví a zároveň posílila jeho transparentnost a integritu. Pokud jde o účinnost, potýká se justiční systém i nadále s významnými problémy. V parlamentu se projednávají nové reformy zaměřené na zefektivnění občanskoprávních a trestních řízení. Tyto reformy, doprovázené navýšením lidských zdrojů a další digitalizací, se zaměřují na řešení nevyřešených případů. V roce 2019 Itálie i nadále posilovala svůj institucionální a legislativní protikorupční rámec. Protikorupční zákon přijatý v lednu 2019 v návaznosti na předchozí úsilí dále zpřísnil sankce za trestné činy korupce a pozastavil promlčecí lhůty po rozsudku soudu prvního stupně. Navíc byly vyšetřovací nástroje pro boj proti organizovanému zločinu rozšířeny i na trestné činy korupce. Národní protikorupční úřad posílil svou úlohu při prosazování kultury prevence korupce a zároveň nadále vykonával svou kontrolní a regulační úlohu v oblasti veřejných zakázek. Byl přijat rámec na ochranu oznamovatelů. Itálie dosud nepřijala komplexní zákon upravující lobbing a režim střetu zájmů je roztříštěný. Schopnost odhalovat, vyšetřovat a stíhat korupci je velmi účinná a těží z odborných znalostí donucovacích orgánů v boji proti organizovanému zločinu. Účinnost represivních opatření však brzdí přílišná délka trestního řízení. Parlament projednává komplexní reformu za účelem zefektivnění trestního řízení. V italské ústavě je zakotvena svoboda projevu a informací, jakož i zásada transparentnosti v oblasti vlastnictví médií. Italský regulační orgán pro audiovizuální média je považován za nezávislý a efektivní. Politická nezávislost italských médií je i nadále problematická vzhledem k neexistenci účinných ustanovení o předcházení střetu zájmů, zejména v odvětví audiovizuálních médií. Itálie zřídila středisko zaměřené na sledování výhrůžek na adresu reportérů a na vývoj nezbytných ochranných opatření umožňujících reagovat na obavy týkající se bezpečnosti novinářů. Tresty odnětí svobody za pomluvu jsou u soudů napadány na základě ústavy a judikatury Evropského soudu pro lidská práva týkající se svobody projevu. Tuto záležitost v současné době projednává parlament. Pokud jde o kontroly a rovnováhy, hraje i nadále důležitou úlohu Ústavní soud, který v poslední době podporuje zvýšenou účast občanské společnosti a široké veřejnosti na řízeních, která se u tohoto soudu konají. Došlo ke zlepšení v oblasti posuzování dopadů právních předpisů a konzultací se zúčastněnými stranami, avšak dosud zde existuje prostor pro další rozvoj. Parlament projednává reformy zaměřené na zřízení vnitrostátního orgánu pro lidská práva, který dosud neexistuje. V zemi existuje dynamická občanská společnost, přestože některé nevládní organizace jsou terčem pomlouvačných kampaní týkajících se zejména určitých otázek, jako je například migrace.





I.Soudní systém

Soudní systém je definován v ústavě , která zakotvuje jeho nezávislost a autonomii . V občanskoprávních a trestních věcech jsou příslušné obecné soudy, které jsou uspořádány do systému strukturovaného do tří úrovní stupňů. První stupeň se skládá ze smírčích soudců, obecných soudů a soudů pro mladistvé. Druhý stupeň představují odvolací soudy, nejvyšší stupeň pak nejvyšší kasační soud. Správní soudnictví je rozčleněno na soudy prvního stupně (Tribunali Amministrativi Regionali) a soudy druhého stupně (Consiglio di Stato a Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Sicilia). Pravomoc v účetních věcech vykonává účetní dvůr (Corte dei Conti, regionální a ústřední komora). V daňových věcech jsou odpovědnými soudy v prvním a druhém stupni daňové soudy (Commissioni Tributarie Provinciali e Regionali), na nejvyšší úrovni pak nejvyšší kasační soud. Struktura státních zastupitelství kopíruje strukturu soudů. Funkce státního zastupitelství ve vztahu k organizovanému zločinu a jiné závažné trestné činnosti vykonávají okresní ředitelství pro boj s mafií. Podle zásady jednoty soudnictví jsou všichni soudci obecných soudů i státní zástupci úředníky se soudní pravomocí, mají společnou kariérní strukturu a podléhají Nejvyšší soudní radě (Consiglio Superiore della Magistratura) . Soudci a státní zástupci správního, finančního a daňového soudnictví mají vlastní samosprávné orgány (konkrétně Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa, Consiglio di Presidenza della Corte dei Conti a Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria). Národní rada advokátních komor je nezávislý a samosprávný orgán zřízený zákonem.

Nezávislost

V zemi funguje pevný legislativní rámec, jehož cílem je zajistit soudní nezávislost soudců i státních zástupců. Soudnictví je zcela odděleno od ostatních ústavních pravomocí. Úkolem Nejvyšší soudní rady je zaručit nezávislost soudnictví. Každé rozhodnutí týkající se náboru, přeložení, povýšení, odborného posuzování a disciplinárních opatření podléhá soudnímu přezkumu. Státní zástupci jako členové soudní moci jsou nezávislí a jsou jim poskytovány stejné záruky jako soudcům. To je v souladu s rozšířenou tendencí v Evropě, která spočívá ve zvyšování nezávislosti státních zastupitelství, jak to konstatovala Benátská komise. Nejvyšší státní zástupce při kasačním soudu, kterého jmenuje Nejvyšší soudní rada, nemá žádnou hierarchickou pravomoc nad jednotlivými státními zastupitelstvími.

Úroveň vnímané nezávislosti soudnictví v Itálii je nízká. Za „poměrně dobrou nebo velmi dobrou“ ji považovalo pouze 31 % zástupců veřejnosti a 36 % zástupců společností a v porovnání mezi lety 2019 2020 se tyto procentní podíly snížily. Hlavními důvody, proč veřejnost a společnosti vnímají nezávislost soudnictví jako nedostatečnou, je zasahování nebo tlak ze strany vlády a politiků a tlak ze strany ekonomických či jiných konkrétních zájmů.

Vláda navrhla reformu Nejvyšší soudní rady a dalších aspektů systému soudnictví. Nejvyšší soudní rada (Consiglio Superiore della Magistratura – CSM) byla zřízena ústavou jako nezávislý a autonomní orgán, jehož dvě třetiny členů tvoří úředníci se soudní pravomocí, které ze svého středu volí úředníci se soudní pravomocí ze všech úrovní soudní moci. Zbývající členové jsou laici, které volí parlament z řad univerzitních profesorů práva a právníků s nejméně patnáctiletou praxí. Prezident republiky (který je rovněž předsedou rady CSM), první předseda kasačního soudu a nejvyšší státní zástupce při kasačním soudu jsou členy z moci úřední. Volby úředníků se soudní pravomocí do této rady se konají v rámci tří vnitrostátních kolegií. V roce 2019 čelila rada CSM problémům v oblasti integrity v souvislosti se závažnými obviněními týkajícími se jmenování státních zástupců na vysoké úrovni, které odhalilo trestní vyšetřování. V důsledku tohoto vyšetřování odstoupilo pět členů CSM. Byly uspořádány nové volby s cílem některé z těchto členů nahradit. Bylo zahájeno deset disciplinárních řízení a byla přijata určitá preventivní opatření. Národní asociace soudců navíc ze svého středu vyloučila jednoho z členů. Dne 7. srpna 2020 předložila vláda návrh zákona reformy Nejvyšší rady s cílem řešit obavy vyvolané výše uvedeným vyšetřováním trestné činnosti. Tato reforma zahrnuje zvýšení počtu členů rady, ustavení 19 územních kolegií úředníků se soudní pravomocí a zřízení nové disciplinární komise. Součástí návrhu reformy jsou rovněž nová pravidla pro zvýšení transparentnosti při jmenování soudců a státních zástupců na vysoké úrovni. Ta zahrnují i možnost vybírat kandidáty do rady CSM losem. Je nezbytné, aby jakákoli reforma zohledňovala doporučení Rady Evropy týkající se rad pro soudnictví, a to i pokud jde o výběr jejich členů . Cílem návrhu reformy je rovněž zpřísnit požadavky na zapojení úředníků se soudní pravomocí do politické činnosti. V tomto ohledu byly nedávno posíleny povinnosti týkající se majetkových přiznání a byly zavedeny cílené iniciativy ke zvyšování povědomí o etice a nezávislosti soudnictví, přestože skupina GRECO upozornila na nedostatečnou regulaci politické činnosti úředníků se soudní pravomocí.

Kvalita

Byly přiděleny zdroje na další úředníky se soudní pravomocí a administrativní pracovníky. Zákon o rozpočtu z roku 2019 stanovil nábor 600 nových úředníků se soudní pravomocí pro občanskoprávní a trestní soudy, rozdělených mezi kasační soud a nižší soudy, jakož i oddělení státního zastupitelství. Očekává se, že nábory nových úředníků se uskuteční do konce roku 2021, a předpokládá se, že povedou ke zvýšení efektivity dispozičního času. Zákon o rozpočtu na rok 2020 zavádí větší flexibilitu při přidělování soudců a umožňuje soudcům dobrovolnou účast ve „flexibilních pracovních skupinách“ za účelem řešení konkrétních nevyřízených případů. V nedávné době bylo až 850 pomocných soudců pověřeno řešením zdlouhavých řízení u trestních odvolacích soudů. V roce 2020 se předpokládá obsazení velkého počtu volných pracovních míst pro administrativní pracovníky, přičemž v roce 2021 se budou konat nová výběrová řízení. Mimořádná opatření zaměřená na urychlení nevyřešených případů a posílení digitalizace v trestním řízení navíc umožnily zaměstnat 1 000 jednotek na období dvou let. Pokud jde o správní soudnictví, zákon o rozpočtu na rok 2018 navýšil počet správních úředníků se soudní pravomocí o 20 a v únoru 2020 byla zřízena nová sekce Státní rady a dvě nové sekce u jednoho ze soudů prvního stupně (Tar Lazio). Problémem však zůstává značný počet neobsazených míst úředníků se soudní pravomocí, zejména u soudů prvního stupně.

Cílem probíhajících reforem je další zlepšení digitalizace systému soudnictví. Digitalizace řízení u občanských soudů prvního a druhého stupně je pokročilá, zatímco u kasačního soudu (občanskoprávní sekce) probíhá její testování. V současné době se veškeré úkony v řízení v prvním a druhém stupni sepíší, podepíší, odešlou a archivují v digitálním formátu za účelem pořizování výpisů a nahlížení. Návrh reformy projednávaný v parlamentu, který se týká občanskoprávního řízení, by digitalizaci dále zlepšil tak, že by zajistil výlučné on-line podání a širší škálu elektronických prostředků ve spojení s on-line úhradou soudních poplatků a s rozšířením digitalizace i na smírčí soudce. V trestním řízení byla digitalizace provedena částečně a zahrnuje oznámení a sdělení, elektronické rejstříky a elektronické spojení s advokátní komorou, která zaručuje přístup veřejným ochráncům práv. Návrh reformy projednávaný v parlamentu, který se týká trestního řízení, zajišťuje možnost on-line podání a oznamování prostřednictvím širší škály elektronických prostředků. U správních soudů existuje pokročilá digitalizace. Nedávná novela zrušila požadavek na to, aby byla vedle elektronické kopie předkládána i kopie tištěná.

Již dříve existující digitální řešení a právní rámec umožnily zachování některých činností soudů i během pandemie COVID-19. V souvislosti s pandemií COVID-19 přijala vláda organizační opatření, která měla být provedena ve spolupráci s vedoucími soudních kanceláří a s Nejvyšší soudní radou a která umožňovala vedení občanskoprávních a trestních řízení na dálku. Krize vedla k urychlení digitalizace v trestních řízeních, kdy bylo státnímu zastupitelství umožněno vyslýchat svědky, vyšetřovat podezřelé osoby a jmenovat znalce prostřednictvím videokonference. Navíc bylo podepsáno memorandum o porozumění mezi nejvyšším kasačním soudem, nejvyšším státním zastupitelstvím při nejvyšším kasačním soudu a národní advokátní komorou (Consiglio Nazionale Forense) ohledně digitalizovaných aktů. Slyšení u správních soudů byla nejprve pozastavena a následně organizována na dálku. Mezi Státní radou a advokátními komorami bylo rovněž podepsáno memorandum o porozumění týkající se soudních jednání na dálku.

Zlepšuje se on-line přístup k rozsudkům. U rozhodnutí nejvyšších soudů je plně k dispozici on-line přístup k občanskoprávním i trestním rozsudkům, zatímco u soudů prvního a druhého stupně jsou v současné době prováděna usnesení o zveřejňování rozsudků přijatá Nejvyšší soudní radou.

V parlamentu se připravují reformy restrukturalizace a zvýšení specializace daňových soudů prvního a druhého stupně. Výrazný nárůst nově přicházejících věcí v oblasti daňových sporů v nejvyšším stupni vyvolává obavy ohledně kvality italského systému daňové spravedlnosti na prvním a druhém stupni. Na tento problém upozornila skupina GRECO, která sice zaregistrovala určitá zlepšení, avšak zdůraznila absenci pravidelných školení a systematického dohledu, a to i prostřednictvím pravidelných hodnocení a kodexu profesní etiky.

Byly zavedeny standardy pro zlepšení kvality soudních rozhodnutí. Tyto standardy byly stanoveny na základě spolupráce mezi soudní mocí a právníky a s podporou ministerstva spravedlnosti. Cílem těchto standardů je zlepšit jasnost a stručnost úkonů v soudním řízení. To připravilo půdu rovněž pro dokončení procesu digitalizace v občanských věcech až do úrovně kasačního soudu. K zajištění vysoké úrovně kvality přispívají kontroly kvality rozhodnutí.