CS Úřední věstník Evropské unie C 178/9

Šestnáctá zpráva o pokroku v provádění strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi – (2013/II)

2014/C 178/03

I. ÚVOD

Šestnáctá zpráva o pokroku v provádění strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi se týká činnosti EU v druhém pololetí roku 2013 (od 1. července 2013 do 31. prosince 2013). Tuto zprávu vypracoval útvar Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) pro zbraně hromadného ničení, konvenční zbraně a vesmír ve spolupráci s dalšími příslušnými útvary ESVČ a Evropské komise. V posuzovaném období EU nadále prosazovala otázku ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně na všech mnohostranných fórech i v politickém dialogu se třetími zeměmi v rámci příslušných mezinárodních nástrojů, jako je Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program OSN“) a mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Lze očekávat, že přijetím Smlouvy o obchodu se zbraněmi v roce 2013 bude doplněna a posílena činnost prováděná v rámci nástrojů OSN, jako je akční program OSN či protokol o střelných zbraních. Zahrnutím ručních palných a lehkých zbraní do oblasti působnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi se zavádí právně závazné povinnosti a nová pravidla pro regulaci legálních převodů ručních palných a lehkých zbraní, čímž se dále sníží riziko odklonu těchto zbraní na nezákonný trh. Během daného období EU rovněž pokračovala v provádění celé řady projektů, jež jsou zaměřeny na boj proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a se střelivem pro ně a proti jejich nadměrnému hromadění nebo se zabývají předcházením tomuto obchodu a hromadění, a přijala nová rozhodnutí Rady o dalších iniciativách, jež mají být v zájmu plnění uvedených cílů rozvíjeny.

II. PROVÁDĚNÍ AKČNÍHO PLÁNU OBSAŽENÉHO VE STRATEGII EU V OBLASTI RUČNÍCH PALNÝCH A LEHKÝCH ZBRANÍ

II.1. Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

a) První výbor 68. zasedání Valného shromáždění OSN

Zasedání prvního výboru Valného shromáždění OSN konané v roce 2013 představovalo pro EU příležitost, jak podpořit účinné a plné provádění výsledného dokumentu druhé hodnotící konference stran akčního programu proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi, jakož i brzký vstup v platnost, dosažení všeobecné platnosti a plné provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Bylo přijato několik rezolucí, jimiž bylo mimo jiné stanoveno provádění akčního programu OSN.V případě řady rezolucí představovala Smlouva o obchodu se zbraněmi jednu z nejpalčivějších otázek – rozhodné formulace na podporu smlouvy a jejího brzkého vstupu v platnost daly vyvstat vášnivým diskusím. EU a členské státy EU spolu s dalšími delegacemi daly najevo, že smlouvu velmi odhodlaně podporují, a přály si v odpovídajícím duchu do návrhů příslušných rezolucí vložit důrazné reference. Toto úsilí se setkalo se jednoznačným odporem ze strany některých jiných delegací, a ve většině případů tak rezoluce obsahují formulace méně rozhodné povahy.

Rezoluce o „pomoci státům při omezování nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a při odebírání těchto zbraní“ (předložilo Mali), o „nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech“ (předložila Kolumbie) a o „problémech vyplývajících z hromadění přebytečných zásob konvenčního střeliva“ (předložily Německo a Francie) byly přijaty bez hlasování poté, co byly se zřetelem k použitým formulacím týkajícím se Smlouvy o obchodu se zbraněmi předmětem rozsáhlých jednání a konzultací, mimo jiné i v rámci EU. V souladu s praxí z předchozích let se všechny členské státy EU podílely na předložení těchto rezolucí. Evropská unie před konkrétními kroky ve věci rezolucí o konvenčních zbraních vydala vysvětlující obecné prohlášení a vyzdvihla význam, jejž přikládá Smlouvě o obchodu se zbraněmi a rezoluci 2117, která je vůbec první rezolucí Rady bezpečnosti o ručních palných a lehkých zbraních. Zdůraznila také důsledky v oblasti lidských práv a humanitárních otázek, jakož i dopad na násilí páchané na ženách a dětech, přičemž rovněž poukázala na rezoluci o „ženách, odzbrojení a kontrole zbraní“, jež byla předložena bez předchozích konzultací. Uvedenému prohlášení vyjádřilo podporu 25 třetích zemí.

Důrazné formulace na podporu Smlouvy o obchodu se zbraněmi byly obsaženy v rezolucích o „transparentnosti v oblasti zbrojení“ a o „vnitrostátních právních předpisech o transferu zbraní, vojenského zařízení a zboží a technologií dvojího použití“ (předložilo Nizozemsko) a několik delegací k nim mělo výhrady, nicméně nakonec byly obě rezoluce schváleny, a to v případě první jmenované 145 kladnými hlasy, přičemž žádná delegace nehlasovala proti a 28 delegací se hlasování zdrželo, v případě druhé jmenované pak 171 kladnými hlasy, přičemž žádná delegace nehlasovala proti a hlasování se zdržely 4 delegace.

Samostatná rezoluce týkající se Smlouvy o obchodu se zbraněmi byla schválena 141 kladnými hlasy, přičemž žádná delegace nehlasovala proti a 28 delegací se hlasování zdrželo.

Se zřetelem k významu, jejž Smlouvě o obchodu se zbraněmi přikládá, EU během úvodního zasedání, jež řídil předsedající závěrečné konference OSN, předložila ve věci dané smlouvy připomínky a dotazy.

Během zasedání prvního výboru se EU rovněž účastnila neformálního jednání o pátém bienálním zasedání států věnovaném akčnímu programu proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi, jež se bude konat ve dnech 16.–20. června 2014, a v rámci přípravy opětovně vyzdvihla své priority.

b) Provádění Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech z roku 2001

EU se aktivně účastnila všech kol neformálních konzultací zaměřených na přípravu pátého bienálního zasedání států věnovaného posouzení provádění akčního programu OSN (BMS5, 16.–20. června 2014, New York); bude se jednat o první významné zasedání OSN v oblasti problematiky ručních palných a lehkých zbraní v kontextu akčního programu OSN od druhé hodnotící konference, jež proběhla na přelomu srpna a září roku 2012. Se zřetelem k zásadním výsledným dokumentům druhé hodnotící konference, jež byly přijaty konsensem, EU v průběhu uvedených konzultací zdůrazňovala, že je zapotřebí cíleně jednat o zkušenostech a příležitostech operací na podporu míru i dalších relevantních aktérů, pokud jde o sledování nedovolených ručních palných a lehkých zbraní v oblastech konfliktu nebo po skončení konfliktu. EU je přesvědčena, že posílené a systematičtější sledování v oblastech konfliktu může významnou měrou přispět ke zlepšení evropských kapacit boje proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a proti jejich odklonu ve prospěch neoprávněných koncových uživatelů, a to například prohloubením poznatků o kanálech odklonu, o únicích z nedostatečně zabezpečených zásob nebo o trasách používaných pro pašování. Kromě toho má EU za to, že by BMS5 mohlo k boji proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi významně přispět tím, že posoudí příležitosti a výzvy vyvstávající z aktuální situace v oblasti výroby, technologií a vývoje ručních palných a lehkých zbraní, pokud jde o jejich účinné označování, vedení evidence, sledování a zabezpečování. Další významná témata, jimiž by se BMS5 podle názoru EU mělo zabývat, zahrnují zabezpečení zásob a účinnou mezinárodní spolupráci a pomoc.

Aby bylo politické úsilí EU vyvíjené na úrovni OSN, pokud jde o prosazování systematičtějšího sledování ručních palných a lehkých zbraní v oblastech konfliktu nebo po skončení konfliktu, doplněno konkrétním projektem, který v tomto ohledu zlepší v praxi monitorovací kapacitu mezinárodního společenství a zajistí relevantní informace pro účely budoucí tvorby a provádění strategií a projektů proti nedovolenému šíření a odklonu ručních palných a lehkých zbraní, jež budou důkladněji založeny na faktech, bylo dne 25. listopadu 2013 přijato rozhodnutí Rady 2013/698/SZBP v zájmu zřízení dostupného a uživatelsky vstřícného globálního mechanismu hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva (systém iTrace) za účelem omezení rizika nedovoleného obchodu s nimi (1).

Cílem systému je sledovat pohyb nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva tak, že do něj budou zanášeny určité typy zbraní, dodavatelé, způsoby převodů těchto zbraní a nezákonní příjemci. Systém iTrace je zaměřen na regiony zasažené konfliktem a budou do něho zanášeny informace z průzkumu prováděného v terénu, jakož i již existující politicky relevantní dokumentace o převodech ručních palných a lehkých zbraní a jiných konvenčních zbraní a střeliva, díky čemuž má být prvním globálním mechanismem, který se sledování obchodu se zbraněmi věnuje systematicky. Má napomoci i k monitorování provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, poskytovat komplexní informace na podporu přezkumu jejího provádění a posílit kapacitu jednotlivých států pro předvídání dopadu rozhodnutí o udělení licencí pro vývoz zbraní.

Vývoj systému byl v posuzovaném období zahájen a započala řada šetření na místě, jejichž prostřednictvím budou moci být do systému iTrace vkládány údaje v reálném čase. Šetření se zpočátku zaměřují na oblast subsaharské Afriky – včetně Středoafrické republiky, Libye a Jižního Súdánu –, přičemž v letech 2014–2015 se má jejich rozsah rozšířit na Blízký východ a případně na Jižní Ameriku a východní Asii. Prováděcí agentura Conflict Armament Research Ltd. (CAR) zprovozní systém iTrace během zasedání BMS5 v červnu roku 2014 v New Yorku.

V rámci rozhodnutí Rady na podporu činnosti Úřadu OSN pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu OSN (rozhodnutí Rady 2011/428/SZBP ze dne 18. července 2011) (2) vykázalo střednědobé hodnocení podpořených činností následující konkrétní výsledky: V globálním měřítku měla na druhou hodnotící konferenci akčního programu OSN, konanou v roce 2012, významný dopad řada regionálních pracovních seminářů, které byly akčnímu programu věnovány a které byly určeny asijským, africkým, latinskoamerickým a karibským státům. Zúčastněné státy poskytly zpětnou vazbu, podle níž regionální pracovní semináře před konáním druhé hodnotící konference akčního programu OSN velmi výrazně posílily poznatky a povědomí o otázkách ručních palných a lehkých zbraní v kontextu akčního programu OSN. Na těchto regionálních setkáních byly dohodnuty konkrétní výsledné dokumenty vymezující témata v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, která na regionální a subregionální úrovni představují priority. Kromě toho byla v oblasti ručních palných a lehkých zbraní zprostředkována posílená koordinace mezi různými vnitrostátními subjekty, a to formou strategického úsilí směřujícího k zajištění toho, aby byl regionálním jednáním za každou zúčastněnou zemi přítomen jeden zástupce vládních orgánů a jeden zástupce stálé mise při OSN. Rovněž byla v rámci podpůrného systému na provádění akčního programu úspěšně završena práce na vzorovém formuláři pro podávání zpráv online, jenž usnadní předkládání vnitrostátních zpráv o provádění akčního programu OSN.

Globální činnost v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a činnost druhé hodnotící konference akčního programu OSN, konané v roce 2012, vyústila v období od. 1. července do 31. prosince 2013 rovněž v konkrétní opatření pro budování kapacit v jednotlivých třetích zemích. Pokud jde o mezinárodní nástroj pro sledování, Burkině Faso, Nigeru a Sieře Leone byla jakožto potenciálním přijímajícím státům poskytnuta pomoc s přípravou na obdržení zařízení pro označování zbraní, aby bylo zajištěno, že tyto země budou schopny zahájit označování a vedení evidence vnitrostátně vlastněných zbraní v souladu se standardy, které mezinárodní nástroj pro sledování vyžaduje. Návrhy pokynů k plánování a provádění vnitrostátních programů pro označování, vedení evidence a sledování zbraní byly rovněž poskytnuty západoafrickým státům, aby k nim vznesly připomínky a zajistilo se tak přijetí ze strany daných zemí a aby bylo podpořeno zavádění účinných a udržitelných postupů pro označování zbraní. Mezi činnosti plánované na rok 2014 patří poskytnutí zařízení na označování zbraní uvedeným třem přijímajícím státům, odborná příprava zaměřená na způsob použití dotyčných zařízení a poskytnutá přímo v těchto státech a regionální pracovní seminář, jehož cílem bude poskytnout odbornou přípravu školitelům.

V průběhu posuzovaného období docházelo také přímo na místě k budování kapacit v oblasti řízení zásob střeliva. Ve spolupráci se Sdružením latinskoamerických výcvikových středisek pro udržování míru (ALCOPAZ) probíhá intenzivní činnost pro zvyšování informovanosti a šíření dokončených pokynů SaferGuard, mezinárodních technických pokynů OSN k problematice munice (IATG), spolu se souvisejícím podpůrným prováděcím online balíčkem (http://www.un.org/disarmament/un-saferguard/).

ALCOPAZ se v tomto kontextu rozhodlo, že bude IATG používat při svém úsilí zaměřeném na udržování míru. Zejména brazilské vnitrostátní orgány se zavázaly k překladu 700stránkových pokynů IATG do portugalštiny. Zvyšování informovanosti začíná probíhat rovněž v afrických zemích. Ve dnech 10. a 11. června 2013 proběhlo v Káhiře regionální zasedání členů Ligy arabských států, jehož cílem bylo projednat dopady druhé hodnotící konference akčního programu OSN, konané v roce 2012; řada států Ligy při této příležitosti vyjádřila přání, aby jim byla poskytnuta odborná příprava v oblasti řízení munice, a uvítala skutečnost, že IATG byly v rámci provádění činností podle rozhodnutí Rady přeloženy do arabštiny. V roce 2014 proběhne v Latinské Americe a v Africe odborná příprava na pokročilé úrovni věnovaná IATG a v případě tří latinskoamerických a tří afrických zemí je plánováno odborné vedení při praktickém uplatňování IATG.

c) Smlouva o obchodu se zbraněmi

EU velmi vítá úspěšné přijetí Smlouvy o obchodu se zbraněmi, k němuž došlo v roce 2013, a je pevně přesvědčena, že široké a účinné provádění této smlouvy muže výrazně přispět ke zvýšení odpovědnosti a transparentnosti v případě legálních mezinárodních převodů zbraní a k boji proti nedovolenému obchodu s konvenčními zbraněmi. Za tímto účelem EU hodlá podporovat dosažení všeobecné platnosti smlouvy a její plné a účinné provádění, přičemž v zájmu těchto cílů přijala rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP ze dne 16. prosince 2013 o činnostech Unie na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi (3). Díky tomuto rozhodnutí Rady budou na podporu Smlouvy o obchodu se zbraněmi zajištěny značné finanční prostředky, přičemž EU rovněž získá zásadní diplomatický kapitál pro jednání se třetími zeměmi o přistoupení ke smlouvě.

Zahrnutí ručních palných a lehkých zbraní do oblasti působnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi bylo důležitým krokem, přičemž riziko odklonu ručních palných a lehkých zbraní na nezákonný trh může být dále snižováno přísnějšími kontrolami legálních mezinárodních převodů těchto zbraní, například prostřednictvím důslednějších kontrol a záruk v případě koncových uživatelů a formou opatření pro omezování odklonů. Smlouva o obchodu se zbraněmi tak rovněž doplní a posílí další relevantní nástroje OSN, jako jsou akční program OSN a Protokol proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi (protokol o střelných zbraních).

Ode dne 3. června 2013, kdy byla Smlouva o obchodu se zbraněmi otevřena k podpisu, ji podepsaly všechny členské státy EU a dne 2. dubna 2014 společně uložilo své ratifikační listiny sedmnáct členských států EU, čímž výrazně přispěly k dosažení hranice 50 ratifikací nezbytných pro vstup smlouvy v platnost. V brzké době uloží své ratifikační listiny další členské státy EU, neboť v současné době probíhají jejich vnitrostátní ratifikační postupy.

d) Provádění protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC)

Dne 22. března 2013 přijala Evropská komise návrh rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi (protokol o střelných zbraních), který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu. Dne 10. prosince 2013 vyslovil Evropský parlament s návrhem souhlas a Rada rozhodnutí přijala dne 11. února 2014. Tímto rozhodnutím je završen proces, jímž se ustanovení protokolu o střelných zbraních provádějí do práva EU. Uzavření protokolu o střelných zbraních ze strany EU nebylo dosud završeno a zůstalo pro ni mezinárodním závazkem.

V druhém pololetí roku 2013 pokračovalo prostřednictvím dlouhodobé složky nástroje stability, která je věnována globálním a nadregionálním hrozbám, provádění tříletého projektu (od března roku 2011 do února roku 2014), jehož cílem je prevence a potírání nadnárodního nedovoleného obchodu se střelnými zbraněmi, a to podporou ratifikace a provádění protokolu o střelných zbraních. Projekt je prováděn Úřadem Organizace spojených národů pro drogy a kriminalitu (UNODC) a do zeměpisné oblasti jeho působnosti spadá západní Afrika (Benin, Burkina Faso, Gambie, Ghana, Mali, Mauritánie, Senegal, Togo) a Jižní Amerika (Argentina, Bolívie, Brazílie, Chile, Paraguay, Uruguay). Byla i nadále poskytována cílená technická pomoc týkající se harmonizace právních předpisů a budování kapacit v oblasti řízení ručních palných a lehkých zbraní na vnitrostátní i regionální úrovni (zejména ve spolupráci s pracovní skupinou MERCOSURu pro střelné zbraně a výbušniny), v souladu s cílem podpořit ratifikaci a provádění protokolu o střelných zbraních v Latinské Americe a západní Africe. Konkrétněji pak během druhého pololetí roku 2013 došlo k finalizaci souboru komplexních zpráv o hodnocení právních předpisů a analýz nedostatků pro 13 z 15 zemí zapojených do projektu, přičemž 7 zemím bylo poskytnuto cílené legislativní poradenství a podpora při tvorbě právních předpisů v zájmu vypracování návrhů jejich vnitrostátních předpisů o střelných zbraních. V poslední fázi finalizace se nachází práce na komplexním vzdělávacím programu odborné přípravy zaměřené na střelné zbraně, jenž byl vypracován ve spolupráci s INTERPOLem a s Kanadskou královskou jízdní policií, a projektoví odborníci podrobili přezkumu modelový zákon UNODC proti nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi, aby byly zohledněny synergie s nově přijatou Smlouvou o obchodu se zbraněmi. Kromě toho bylo v rámci projektu vyvíjeno úsilí o spolupráci s regionálními subjekty občanské společnosti a s poslanci a byly organizovány pracovní semináře pro budování kapacit, jejichž cílem bylo zvýšit informovanost o otázkách ručních palných a lehkých zbraní a posílit účast občanské společnosti na provádění strategií v oblasti střelných zbraní a její dohled nad tímto prováděním.

EU rovněž v rámci dlouhodobé složky nástroje stability nadále poskytovala finanční pomoc INTERPOLu určenou na vytvoření a zprovoznění databáze iARMS pro sledování a monitorování střelných zbraní, které byly ztraceny, odcizeny nebo které byly předmětem nezákonného obchodování či pašování, prostřednictvím systému Interpolu s nepřetržitým provozem (I-24/7), za účelem usnadnění regionální i nadregionální výměny informací mezi donucovacími orgány a jejich spolupráce při vyšetřování. První fáze (2011–2012) byla zaměřena na vytvoření databáze a na pilotní testování systému ve vybraných zemích západní Afriky (Benin, Burkina Faso, Gambie, Ghana, Mali, Mauritánie, Niger, Senegal, Togo), Jižní Ameriky (Argentina, Bolívie, Brazílie, Chile, Paraguay, Peru, Uruguay), karibské oblasti (Jamajka) a Evropy (Česká republika, Chorvatsko, Portugalsko, Španělsko), jakož i v Austrálii. V lednu roku 2013 byla zahájena druhá fáze projektu a po úspěšném testovacím kole došlo k celkovému uvedení do provozu. Cílem dvouleté druhé fáze (2013–2014) je zlepšit funkčnost systému a zpřístupnit iARMS všem 190 členům INTERPOLu. V rámci projektu se rovněž počítá se souvisejícím budováním kapacit, odbornou přípravou a zpravodajskými službami poskytujícími informace o trestné činnosti za účelem potírání trestné činnosti související se střelnými zbraněmi. V současné době iARMS obsahuje přibližně 300 000 záznamů poskytnutých 107 zeměmi, které se do systému zaregistrovaly. V listopadu roku 2013 došlo k prvnímu úspěšnému „nálezu“ v systému iARMS, a to u odcizené střelné zbraně, kterou tak byly uvedeny v souvislost dříve nespojované případy v Kostarice a Panamě). Probíhají přípravy třetí fáze, jež má být zahájena na počátku roku 2015 a jejímž cílem bude konsolidace výsledků obou fází předcházejících, prohloubení globálního využití iARMS a využití synergií se souvisejícími systémy v EU i jinde.

Dne 21. října 2013 Komise přijala sdělení nazvané „Střelné zbraně a vnitřní bezpečnost EU: ochrana občanů a zamezení nedovoleného obchodu“ (4). Sdělení posuzuje stávající opatření EU pro omezení obchodu se střelnými zbraněmi z hlediska vymáhání práva a uvádí, jaké další kroky zamýšlí Komise v této oblasti. Sdělení stanoví ucelený plán pro společný postup v rámci Evropy pro ochranu zákonného prodeje a vlastnictví střelných zbraní a předcházení trestné činnosti s použitím střelných zbraní. Posuzuje, zda posílit právní předpisy, a návrhy na toto posílení, jakož i způsoby prohloubení operační spolupráce mezi donucovacími orgány a možnosti lepší činnosti ve třetích zemích a spolupráce s nimi v zájmu zastavení přísunu nedovolených zbraní. Rovněž se zabývá tím, jak prostřednictvím rozvoje účinných norem pro znehodnocování civilních a vojenských střelných zbraní a většího úsilí o omezení nedovoleného obchodování se střelnými zbraněmi (civilními i vojenskými) pocházejícími ze třetích zemí omezit riziko odklonu střelných zbraní do rukou zločinců.

Komise rovněž pracuje na vymezení příslušného balíčku pro střelné zbraně, který má předložit v roce 2015 a který bude patrně zahrnovat legislativní návrhy týkající se jednak postupů pro znehodnocování střelných zbraní a jejich označování a jednak sblížení trestních sankcí za nedovolené obchodování se střelnými zbraněmi.

Dne 11. dubna 2013 bylo přijato rozhodnutí Komise, kterým se zřizuje skupina odborníků pro opatření proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi na ochranu vnitřní bezpečnosti EU, a první zasedání této skupiny se uskutečnilo dne 10. prosince 2013 (5). Skupina se skládá z odborníků v oblasti vnitřní bezpečnosti, včetně výrobců střelných zbraní, příslušných výzkumných pracovníků a dalších osob, které dle názoru Komise disponují cennými odbornými znalostmi, jež mohou být Komisi užitečné při případném vypracovávání legislativních návrhů a politických iniciativ pro zlepšení opatření proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi na ochranu vnitřní bezpečnosti EU. Výsledkem prvního zasedání byly důležité návrhy týkající se politických priorit dvou přípravných studií věnovaných novým legislativním návrhům.

Rada rovněž zahrnula strategický cíl, jímž je snížení rizika, které pro občany představují střelné zbraně, včetně boje proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi, mezi priority EU pro boj proti závažné a organizované trestné činnosti na období let 2014 až 2017, a přijala proto operační akční plán, který poskytuje nezbytný podnět k činnosti členských států a Europolu.

V říjnu roku 2013 byl rovněž zveřejněn průzkum Eurobarometr zaměřený na problematiku střelných zbraní v EU (6). Z tohoto průzkumu vyplývá, že většina občanů EU podporuje přísnější kontroly střelných zbraní, přičemž dvě třetiny občanů podporují činnost vyvíjenou EU ve spolupráci s vnitrostátními orgány za účelem boje proti obchodování se střelnými zbraněmi.

e) Kontrola vývozu

Ve druhém pololetí roku 2013 byly na základě rozhodnutí Rady 2012/711/SZBP, které stanoví regionální semináře, studijní návštěvy, výměny zaměstnanců a pracovní semináře individuální pomoci, dále vyvíjeny informační činnosti v oblasti kontroly vývozu zbraní (7). Rozhodnutí Rady umožnilo uspořádání dvou regionálních seminářů: semináře pro východoevropské a kavkazské partnerské země evropské politiky sousedství, který se konal v říjnu roku 2013 v gruzínském Tbilisi, a semináře pro severoafrické středomořské partnerské země evropské politiky sousedství, který se uskutečnil v listopadu roku 2013 v Tunisu. Kromě toho se v září roku 2013 uskutečnil v Srbsku pracovní seminář věnovaný právnímu přezkumu, jehož účelem bylo poskytnout pomoc při přezkumu návrhů srbských právních předpisů v oblasti kontroly vývozu, a v říjnu roku 2013 uspořádalo Portugalsko návštěvu úředníků z Albánie, Bosny a Hercegoviny a Srbska.

Ve druhém pololetí roku 2013 proběhly politické dialogy o problematice kontrol vývozu zbraní s Norskem a USA.

II.2. Ruční palné a lehké zbraně v rámci politických dialogů se třetími zeměmi a regionálními organizacemi, doložky týkající se ručních palných a lehkých zbraní

Problematika ručních palných a lehkých zbraní byla na pořadu jednání řady pravidelných politických dialogů EU se třetími zeměmi a byla rovněž řešena v rámci spolupráce s regionálními organizacemi. V rámci politického dialogu o nešíření, odzbrojení a kontrole zbraní se uskutečnila zasedání s Ruskem (v Moskvě), Brazílií (v Bruselu) a Čínou (v Pekingu), která převážně uspořádal hlavní poradce a zvláštní vyslanec pro nešíření a odzbrojení. Zvláštní vyslanec rovněž uskutečnil řadu neformálních konzultací s různými aktéry, mimo jiné v průběhu mezinárodních akcí, jako byla všeobecná konference MAAE ve Vídni (konzultace s Korejskou republikou), zasedání prvního výboru Valného shromáždění OSN v New Yorku (konzultace za účasti Indie, Spojených států, Ruska, sekretariátu OSN a Jihoafrické republiky), zasedání skupiny ředitelů pro nešíření v rámci G8 v Londýně (konzultace s Kanadou), jakož i konzultace s Kazachstánem (v Astaně). EU rovněž koordinovala své postoje s USA během dialogu EU28-USA na vysoké úrovni věnovaného nešíření, odzbrojení, kontrole zbraní a zmírňování rizik v oblasti CBRN; tento dialog se koná každoročně a předmětné zasedání proběhlo dne 13. prosince 2013 v Bruselu.

V souladu se závěry Rady o zahrnutí aspektu ručních palných a lehkých zbraní do dohod mezi EU a třetími zeměmi, jež byly přijaty v prosinci roku 2008, se dále jednalo zejména s Brunejí, Japonskem a Kazachstánem o zařazení uvedeného aspektu do příslušných dohod. Tato jednání mimo jiné přispívají ke zvýšení informovanosti o politice EU v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a představují fórum, v jehož rámci lze prohlubovat vzájemné porozumění, pokud jde o příslušné postoje; stanovují se na nich možné oblasti budoucí spolupráce a partnerské země se vybízejí ke konkrétnímu pokroku ve věci účinného provádění příslušných mezinárodních nástrojů v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní.

II.3. Konkrétní projektová pomoc poskytovaná Evropskou unií třetím zemím a regionálním organizacím

a) Západní Balkán

I. Dne 9. prosince 2013 přijala Rada rozhodnutí Rady 2013/730/SZBP na podporu činností střediska SEESAC (Regionální středisko pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní) zaměřených na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě (8). Plánované činnosti budou vycházet z práce, kterou středisko SEESAC završilo v období let 2010–2012 v rámci rozhodnutí Rady 2010/179/SZBP. V rámci rozhodnutí Rady budou podporovány činnosti v Albánii, Bosně a Hercegovině, Bývalé jugoslávské republice Makedonii, Kosovu (9), Moldavské republice, Černé Hoře a Srbsku. Mimo jiné se přispěje k dalšímu posílení zabezpečení zásob, ničení ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně, lepšímu označování a sledování těchto zbraní, posílení užší regionální spolupráce zaměřené na problematiku těchto zbraní a podpoře sběru nezákonných ručních palných a lehkých zbraní, které jsou v družení obyvatel zemí jihovýchodní Evropy. Rozhodnutí Rady začne být prováděno v plném rozsahu v lednu roku 2014, avšak určité předběžné činnosti již byly vyvíjeny na konci roku 2013. Konkrétně středisko SEESAC společně s regionálním útvarem pro boj proti organizované trestné činnosti v jihovýchodní Evropě působícím v rámci francouzského velvyslanectví v Bělehradu a francouzským atašé pro vnitřní bezpečnost uspořádali regionální seminář věnovaný boji proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi v jihovýchodní Evropě, který se konal ve dnech 26.–28. listopadu 2013 v černohorské Podgorici a jehož cílem bylo usnadnit vytvoření jihovýchodoevropské regionální sítě odborníků na střelné zbraně. Tento seminář umožnil intenzivní a jedinečnou výměnu názorů na operační i strategické úrovni mezi odborníky z celní, policejní a soudní oblasti z Francie a Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Kosova (10), Černé Hory, Srbska a Bývalé jugoslávské republiky Makedonie. Na základě diskuzí se účastníci dohodli, že regionální spolupráce v oblasti boje proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi je prospěšná. Bylo rozhodnuto, že budou zahájeny konzultace s příslušnými vnitrostátními orgány jakožto krok vedoucí k vytvoření regionální sítě odborníků zaměřené na boj proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi, v níž budou zastoupeny policejní, justiční a celní orgány. Bylo dohodnuto, že konzultace bude koordinovat středisko SEESAC, které bude působit jako prozatímní sekretariát. První zasedání sítě se má uskutečnit v polovině roku 2014.

II. Dne 1. dubna 2013 byl zahájen návazný projekt s cílem přispívat prostřednictvím krátkodobé složky nástroje stability i nadále ke zlepšení ochrany, bezpečnosti a rozvojových perspektiv jednotlivců a místních komunit, na které by měly dopad náhodné výbuchy ve skladištích střeliva v Bosně a Hercegovině. Má se za to, že v Bosně a Hercegovině se nachází více něž 24 000 tun zásob vojenského střeliva, z nichž více než 17 000 tun je chemicky nestabilních a představuje vysoké riziko nekontrolovaného výbuchu, jenž by mohl vést k lidským obětem a mít negativní dopady na region. Ministerstvo obrany Bosny a Hercegoviny nemá dostatečné kapacity, schopnosti a finanční zdroje, aby zajistilo zavedení odpovídajících standardů ve skladových prostorách. Tento návazný projekt provádí UNDP v partnerství s misí OBSE v Bosně a Hercegovině a ministerstvem obrany a zaměřuje se pouze na zničení nestabilního střeliva, zlepšení bezpečnostních standardů skladišť střeliva a rozvoj kapacit kontroly střeliva. Projekt vychází z již vykonané práce a z pokroku již dosaženého v rámci projektu Výbušné zbytky války, který byl podporován a financován EU ve dvou fázích prostřednictvím nástroje stability v letech 2008–2011 do výše přibližně 4,5 milionu EUR, a na tuto práci a pokrok navazuje. Činnosti projektu byly dohodnuty s klíčovým aktérem projektu, Ministerstvem obrany Bosny a Hercegoviny, při zohlednění politik a plánů ministerstva pro střednědobé období, jakož i jiné iniciativy zaměřené na podporu ministerstva a ozbrojených sil. Množství nestabilního střeliva určeného ke zničení bylo schváleno předsednictvem Bosny a Hercegoviny. Již v této fázi znamenal projekt významný pokrok v rychlosti ničení nestabilního střeliva. Intervence se původně zaměřila na areál pro zneškodňování vojenského střeliva TROM v Doboji, kde bylo nasazeno 13 specialistů na střelivo a pyrotechniku za účelem důkladné kontroly a zprovoznění nově instalovaného zařízení na zneškodnění střeliva. Výsledky překročily plány ve dvou činnostech, konkrétně v průmyslové demilitarizaci nestabilního dělostřeleckého střeliva (plánováno 36 000 kusů, ošetřeno 70 000 kusů) a zničení nestabilního malorážního střeliva (2 000 000 kusů plánováno, ošetřeno 2 500 000 kusů). Byla rovněž vyvinuta metodika pro odstranění bílého fosforu a bylo navázáno partnerství s jinými mezinárodními partnery pro odstraňování vysoce nebezpečného střeliva a komplexních zbraňových systémů, včetně leteckých bomb a raketových systémů. V rámci složky zlepšení bezpečnostních standardů skladů střeliva byly stanoveny a schváleny priority a vlastní práce bude zahájena v květnu 2014. Pokud jde o složku rozvoje kapacity kontroly střeliva, bylo ve dnech 24. listopadu až 13. prosince 2013 zorganizováno školení o současných trendech v oblasti bezpečných zbraní a řízení zásob střeliva, a to za účasti 47 vyšších důstojníků a úředníků ministerstva obrany a ozbrojených sil Bosny a Hercegoviny.

III. Během vykazovaného období se EUFOR Althea nadále podílela na úsilí mezinárodního společenství o vyřešení otázky přebytečných zásob konvenčního střeliva, které jsou v držení ministerstva obrany Bosny a Hercegoviny.

b) Země OBSE

V rámci rozhodnutí rady 2012/662/SZBP na podporu činností ke snížení rizika nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění v regionu Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) (11) byly během vykazovaného období prováděny tyto činnosti: Pokud jde o plánované zvýšení zabezpečení skladů konvenčních zbraní a střeliva v Bělorusku a v Kyrgyzstánu, byla zahájena prováděcí fáze na místě za účelem vypracování udržitelných a efektivních bezpečnostních systémů a infrastruktury na vybraných skladovacích prostorách pro ruční palné a lehké zbraně. V Bělorusku byla dokončena instalace vnějšího oplocení na skladišti Gomel, probíhá instalace zdroje energie a vnějšího a vnitřního osvětlení v Gomelu a v prosinci 2013 bylo vyhlášeno zadávací řízení na instalaci požárního poplachu a bezpečnostních systémů. Tato opatření okamžitě zvýšila bezpečnost skladiště, jež je umístěno na hustě osídleném předměstí regionálního městského střediska Gomel a v těsné blízkosti státní hranice mezi Běloruskem a Ukrajinou.

V Kyrgyzstánu bylo provedeno otevřené řízení pro vybudování skladišť pro ruční palné a lehké zbraně a konvenční střelivo v provinciích Bužum/Batken, Koj-Taš/Čuj a Gulča/Oš. Jakmile bude zakázka zadána, bude mít zhotovitel 90 kalendářních dnů na vypracování projektové dokumentace pro vybudování nebo rekonstrukci skladišť. Na základě této dokumentace bude v první části roku 2014 v koordinaci s příslušnými vládními agenturami spuštěna zakázka na stavební práce.

V říjnu 2013 provedla OBSE společně s kyrgyzským ministerstvem obrany společné posouzení střelnice/demoliční zóny za účelem stanovení jejich vhodnosti pro likvidaci 51 přenosných systémů protivzdušné obrany a 97 protitankových řízených střel otevřenou detonací. Bylo zjištěno, že vhodná demoliční oblast splňuje požadované úrovně veřejné bezpečnosti z hlediska tlakové vlny výbuchu, fragmentace a ochrany proti hluku. Likvidace probíhala ve dnech 6. až 14. listopadu 2013, včetně příprav demoličních jam a školení ženistů. Pro další fázi procesu likvidace je plánováno vybudovat národní kyrgyzské kapacity pro likvidaci přebytků ručních palných a lehkých zbraní prostřednictvím nevratných mechanických změn. Počátkem roku 2014 má být podle plánů oznámena mezinárodní zakázka na dodání specializovaných hydraulických nůžek. Od vytvoření vnitrostátních kapacit pro likvidaci přebytků ručních palných a lehkých zbraní nákladově efektivními metodami likvidace se rovněž očekává značné snížení bezpečnostních rizik ve Střední Asii v situaci „po roce 2014“, zejména v souvislosti s křehkou bezpečnostní situací na jihu Kyrgyzstánu.

Souběžně s probíhajícím testováním pilotní verze speciálního softwaru pro elektronické záznamy o ručních palných a lehkých zbraních a střelivu ministerstvy obrany Albánie, Bosny a Hercegoviny, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Moldavské republiky, Černé Hory, Srbska a Tádžikistánu a první pozitivní zpětnou vazbou obdrženou z řady výše uvedených států byl software upraven za účelem užívání v rámci operačního systému Linux „Ubuntu 13.04“. Nyní je dostupný v ruském, anglickém, rumunském/moldavském a srbochorvatském jazyce a může být dále přeložen do jakéhokoli jiného jazyka. Řada jiných zúčastněných států OBSE vyjádřila zájem software prozkoumat, jakmile bude dostupný v příslušných jazycích, a za účelem testování softwaru byla vydána uživatelská licence Arménii.

c) Afrika

I. V průběhu druhé poloviny roku 2013 přispělo provádění rozhodnutí Rady 2012/121/SZBP o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní ke zvýšení povědomí a k intenzivnímu dialogu mezi občanskou společností, odvětvím průmyslu, zástupci vlády Číny, EU a afrických států ohledně boje proti nedovolenému obchodu a nadměrnému hromadění ručních palných a lehkých zbraní ve východní Africe a ohledně procesu souvisejícího se Smlouvou o obchodu se zbraněmi. V Africe, Číně a členských státech EU se konalo více než 30 dvoustranných zasedání, včetně zasedání za přítomnosti vedoucích 11 afrických diplomatických misí v Pekingu (Rwanda, Keňa, Etiopie, Tanzanie, Togo, Burundi, Senegal, Džibuti, Nigérie, Jihoafrická republika a Ghana), kterého se zúčastnil i ředitel keňského národního kontaktního místa pro ruční palné a lehké zbraně a výkonný ředitel regionálního střediska pro ruční palné zbraně. Diskuze se soustředily na sdílení zkušeností a získaných poznatků při řešení šíření ručních palných a lehkých zbraní ve východní Africe prostřednictvím vnitrostátních a regionálních nástrojů a na vývoj doprovázející proces související se Smlouvou o obchodu se zbraněmi. V září roku 2013 byla v Pekingu během zasedání s čínskými skupinami odborníků, vojenskými experty a zástupci obranného průmyslu prezentována předběžná zjištění vnitřní zprávy o dodávkách zbraní a střeliva povstaleckým silám v Jižním Súdánu, jež byla vypracována po vyšetřovací misi pracovní skupiny odborníků z Afriky, Číny a EU v Jižním Súdánu v červnu 2013. Čtvrté zasedání pracovní skupiny odborníků se konalo dne 14. listopadu 2013 v Bruselu, v těsné návaznosti na seminář o politickém dialogu konaný dne 13. listopadu 2013. Uvedeného semináře se účastnilo 45 účastníků, včetně členů pracovní skupiny odborníků, úředníků EU, Číny, členských států EU, Komise Africké unie a mezivládních organizací, jako je RECSA, spolu s mezinárodními akademiky, skupinou odborníků a odborníky z nevládních organizací. Účastníci sdíleli pohledy na hlavní výzvy a příležitosti v boji proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním ve východní Africe a učinili doporučení pro společné akce Afriky, Číny a EU na místě. Dne 27. září 2013 měl velvyslanec Ochieng Adala, který je členem pracovní skupiny odborníků, přednášku na pekingské univerzitě o nedovoleném obchodu s konvenčními zbraněmi a Afrika a mezinárodní společenství zavedly různá opatření za účelem předcházení nadměrnému a destabilizujícímu hromadění konvenčních zbraní, zejména ručních palných a lehkých zbraní. Přednášky se zúčastnilo 40 studentů a profesorů a navázala na ni živá debata o efektivnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi, o nedostatcích ve stávajících systémech kontroly vývozu zbraní a o útoku na obchodní centrum Westgate v Nairobi. Řada účastníků z Afriky, Číny a EU, kteří byli do výše uvedených činností zapojeni, vyjádřila pevnou podporu doposud dosažené práci, ocenila výsledky, jichž dosáhla pracovní skupina odborníků, a znovu zdůraznila význam dosažení pokroku v projektu, rozvíjení jeho dosavadních výstupů a přechodu ke konkrétním opatřením na místě. Došlo ke zvýšenému zapojení z čínské strany, i od vyšších vojenských odborníků, kteří se spolu se svými africkými protějšky zapojili do přímých, upřímných a praktických diskuzí o tom, jak nejlépe spolupracovat v boji proti nelegálním ručním palným a lehkým zbraním a střelivu. Zejména důkazy předložené ve věci ručních palných a lehkých zbraní a střeliva vyrobených v Číně, jež se dostávají do rukou povstaleckým skupinám operujícím v rámci Jižního Súdánu, vedly k živým diskuzím o tom, jak předcházet odklánění zbraní ze zákonného na nezákonný trh, včetně způsobů, jak zlepšit čínské monitorování koncového využití a ověřování dodávek zbraní a zkušeností jiných vývozců zbraní. Tomuto projektu se v Číně dostalo rovněž značného mediálního pokrytí. Společný komentář pracovní skupiny odborníků vyzývající Čínu a ostatní země k podpoře procesu souvisejícího se Smlouvou o obchodu se zbraněmi a přijetí konkrétních kroků směrem k její ratifikaci byl zveřejněn a objevil se v hlavních čínských médiích, jako je Xinhuanet, Global Times a China Daily.

II. V kontextu dlouhodobé složky nástroje stability pokračovala EU v provádění projektu na podporu boje proti nedovolenému hromadění střelných zbraní a střeliva a nedovolenému obchodu s nimi v Africe, a to prostřednictvím Regionálního střediska pro ruční palné a lehké zbraně (RESCA) se sídlem v Nairobi. Tento projekt přispívá k provádění složky „mír a bezpečnost“ společné strategie Afrika-EU. Během první fáze projektu od ledna roku 2010 do června roku 2013, jež byla zaměřena na 12 členských států RECSA, patřilo mezi hlavní výsledky projektu: zřízení národních komisí pro ruční palné a lehké zbraně v Konžské republice, Středoafrické republice, Čadu a Kamerunu, vypracování národních akčních plánů pro ruční palné a lehké zbraně v Konžské republice, Demokratické republice Kongo a Malawi, jakož i posílená legislativní kapacita, pokud jde o harmonizaci s nástroji v oblasti ručních palných a lehkých zbraní v Zambii, Tanzanii a Keni. Další činnosti zahrnovaly regionální semináře na podporu transregionální spolupráce a koordinace mezi organizacemi občanské společnosti, poslanci a regionálními policejními náčelníky. Projekt prosazoval myšlenku vytvoření afrického kontinentálního koordinačního subjektu policejních náčelníků (AFRIPOL) a rovněž zahrnoval řadu činností pro efektivní správu ručních palných a lehkých zbraní a získávání informací. V návaznosti na dokončení studie zkoumající úroveň provádění regionálních a mezinárodních závazků subsaharských zemí v oblasti ručních palných a lehkých zbraní byla v červenci 2013 zahájena druhá tříletá fáze projektu, s cílem konsolidovat výsledky první fáze a provádět činnosti na celém africkém kontinentu.

III. Dne 24. června 2013 přijala Rada rozhodnutí 2013/320/SZBP, podle nějž má být poskytnuto až 5 milionů EUR v rámci podpory EU na pomoc libyjským orgánům v jejich velkém úkolu, který spočívá v zabezpečení obrovského množství zásob konvenčních zbraní a střeliva (12). EU nabízí tuto podporu, aby pomohla odpovědným orgánům v Libyi zastavit další nekontrolované šíření konvenčních zbraní a střeliva, jež nadále přispívá k nedostatku bezpečnosti v Libyi, jejích sousedních zemích a širším regionu. Návrh projektu bere na vědomí složitou politickou situaci a z ní vyplývající výzvy v Libyi, jakož i nezbytnost zajištění odpovědnosti na vnitrostátní úrovni a zmocnění místních partnerů. Plánovaná doba trvání projektu je pět let. Souběžně s prací vykonávanou prováděcí agenturou GIZ (německá společnost pro mezinárodní spolupráci) a spolufinancujícím německým spolkovým ministerstvem zahraničí podpořila EU cíle rozhodnutí Rady na několika mezinárodních zasedáních a bude pokračovat úzká koordinace s jinými mezinárodními dárci, UNSMIL/UNMAS, organizacemi občanské společnosti a dalšími příslušnými aktéry. Pomoc poskytnutá v rámci rozhodnutí Rady je součástí komplexního přístupu EU k podpoře procesu přechodu k demokracii, udržitelnému míru a bezpečnosti v Libyi. Rozhodnutí Rady doplňuje úsilí mise EU pro pomoc na hranicích Libye za účelem rozvoje kapacity Libye pro posílení bezpečnosti svých pozemních, námořních a vzdušných hranic v krátkodobém horizontu a za účelem rozvoje širší strategie integrované správy hranic v horizontu dlouhodobém. Bude prováděno GIZ, německou společností pro mezinárodní spolupráci. V průběhu vykazovaného období byla na žádost libyjských partnerů pro odbor zbraní a střeliva, pro ženijní útvary a Centrum pro odminování Libye zorganizována studijní cesta do Německa. Studijní cesta zahrnovala workshop o budoucích činnostech fyzické bezpečnosti a řízení v Libyi a ukázky možností pro průmyslovou likvidaci a recyklační možnosti střeliva, jakož i úvod do možností školení s německými ozbrojenými silami a soukromými institucemi v oblasti odstraňování výbušných zařízení. Výsledkem této cesty byl podpis memoranda o porozumění s odborem zbraní a střeliva a ženijními útvary. Část tohoto memoranda je žádost o pomoc příslušným odborům s vypracováváním standardních operačních postupů. Za účelem stanovení školícího rámce pro otázky fyzické bezpečnosti a řízení zásob bylo společně se školícím poradcem organizace Danish Church Aid (DCA) přezkoumáno dvanáct různých modulů kurzů, jež byly následně srovnány s mezinárodními standardními operačními postupy týkajícími se pravidel a předpisů OSN, britských a německých pro odstraňování konvenční munice, odstraňování výbušných zařízení a pro sklady střeliva. Dostupný školící materiál nyní splňuje mezinárodní standardy a představuje profesionální základ pro další školení. Memorandum o porozumění rovněž uvádí pomoc s předběžným plánem školení. Plán bude finalizován v roce 2014 a bude vést ke školení pro důstojníky a následně pro poddůstojníky odboru zbraní a střeliva a ženijních útvarů. Všechny zúčastněné strany se dohodly, že školení by měla být založena na mezinárodních standardech OSN – mezinárodních technických pokynech týkajících se střeliva. Libyjský odbor zbraní a střeliva a ženijní útvary se rovněž dohodly na vytvoření školícího prostoru se dvěma různými možnostmi pro dočasné skladování střeliva, včetně vztyčení tří různých staveb, jež jsou používány NATO pro skladování na místě, a GIZ byl úředně uložen úkol pomoci libyjskému odboru zbraní a střeliva a ženijním útvarům s konzultacemi ohledně stávajícího a dodatečně vyžadovaného vybavení. Dále byly podepsány smlouvy s DCA za účelem dodání a distribuce zámků na střelné zbraně a trezorů na zbraně v Misratě a s poradní skupinou pro problematiku min za účelem podpory poskytování dočasných skladišť zbraní a střeliva, včetně školení personálu ve správě skladišť zbraní a střeliva.

IV. Společný projekt DCA a Dánské rady pro uprchlíky, který je financovaný na základě krátkodobé složky nástroje stability, dále od září 2012 prováděl informování civilního obyvatelstva v Libyi o rizicích spojených s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Jeho cílem je pomoci snížit počet nehod spojených s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich viditelnou přítomnost. DCA rovněž u místních orgánů prosazuje politiky bezpečného řízení ručních palných a lehkých zbraní, aby se tak přispělo k předcházení ozbrojenému násilí. Dosavadní činnosti zahrnovaly psychosociální podpůrné činnosti v 28 školách v oblasti Misrata, odstraňování min (z 96 800 m2) v oblasti Tripolisu a organizaci 11 kurzů školení pro ministerstva vnitra a obrany. V jižní oblasti Sabha byla podepsána dohoda o vyškolení odborníků pro odstraňování výbušného zařízení a bylo vzděláno 2 452 osob z komunit migrantů, hasičských služeb a škol ohledně nebezpečí min. Na podporu odminovávacích činností Poradní skupiny pro problematiku min bylo poskytnuto obrněné rypadlo pro odstraňování výbušného zařízení. Byl zaměstnán zkušený operátor stroje a vnitrostátní členové personálu byli vyškoleni v používání tohoto stroje. V oblasti Zintan tento stroj přispěl k odstranění (27 x 250 kg a 9 x 500 kg) bomb. Jiný projekt v rámci této složky bude rovněž proveden Poradní skupinou pro problematiku min a zahájí činnost v lednu 2014, aby pomohl dále snížit humanitární hrozbu představovanou výbušnými zbytky války a zvýšil bezpečné postupy a chování komunit dotčených výbušnými zbytky války a ručními palnými a lehkými zbraněmi. V březnu 2014 dále Small Arms Survey zahájí jiný projekt financovaný krátkodobou složkou nástroje stability s cílem přispět k rozvoji kapacit libyjských orgánů za účelem poskytnutí vnitřní bezpečnosti a bezpečnosti občanů. Jeho specifickými cíli jsou vybudování vnitrostátních kapacit pro mapování, vyhodnocení a analýzu zásahů v odvětví bezpečnosti a poskytování podpory za účelem vypracování strategií a operačních plánů pro řešení bezpečnosti komunity, případně i včetně bezpečnostních hrozeb ze strany ručních palných a lehkých zbraní.

d) Střední Amerika

I. EU rovněž pokračovala v provádění projektu podporujícího program na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe (CASAC). V září roku 2012 byla prostřednictvím dlouhodobé složky nástroje stability zahájena druhá fáze podpory tohoto projektu, který byl dříve prováděn v rámci Rozvojového programu OSN a jehož partnerem pro provádění je v této fázi Bezpečnostní komise Středoamerického integračního systému (SICA). Cílem příspěvku projektu EU k iniciativě programu CASAC je vytvořit základ pro regionální strukturu a dlouhodobou strategii pro boj proti nedovolenému obchodování se zbraněmi ve Střední Americe na úrovni jednotlivých zemí i na úrovni regionální. Tento projekt probíhá ve Střední Americe a sousedních zemích, včetně karibské oblasti (důraz je kladen zejména na Belize, Guatemalu, Salvador, Honduras, Nikaraguu, Kostariku a Panamu). Mezi hlavní činnosti patří osvětové kampaně a konference pro veřejnost na úrovni regionů a jednotlivých zemí, posilování vnitrostátních mechanismů koordinace a systémů evidence a přeshraniční projekty, jakož i odbornou přípravu v různých oblastech.

II. Zároveň nyní EU rovněž vypracovává případné rozhodnutí Rady na podporu dalších doplňkových činností v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe, aby se konkrétně věnovala otázce zohlednění cílů SZBP při nezbytné práci, kterou mají společně provést Regionální centrum Organizace spojených národů pro mír, odzbrojení a rozvoj v Latinské Americe a Karibiku (UNLIREC) a CASAC za účelem úspěšného boje proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva do nich a proti nedovolenému obchodování s nimi v této oblasti.

(1) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:320:0034:0042:CS:PDF

(2) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:188:0037:0041:CS:PDF

(3) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:341:0056:0067:CS:PDF

(4) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0716:FIN:cs:PDF

(5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:107:0004:0006:CS:PDF

(6) http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_383_en.pdf

(7) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:321:0062:0067:CS:PDF

(8) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:332:0019:0030:CS:PDF

(9) Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(10) Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(11) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:297:0029:0033:CS:PDF

(12) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:173:0054:0064:CS:PDF