Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě - Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2009 /* KOM/2010/0288 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 3.6.2010 KOM(2010)288 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2009 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Číny Macao: výroční zpráva za rok 2009 Úvod Od předání správy Macaa pevninské Číně, ke kterému došlo před deseti lety, sleduje Evropská komise pozorně hospodářský i politický vývoj ve Zvláštní administrativní oblasti Macao (ZAO), aby splnila svůj závazek daný Evropskému parlamentu v roce 1999 ohledně vypracovávání výročních zpráv o vývoji v této oblasti. Tato zpráva se vztahuje na rok 2009. Rok 2009 byl pro ZAO Macao významný. Připadlo na něj desetileté výročí navrácení Macaa pevninské Číně. Edmund Ho předal svůj úřad novému předsedovi výkonné rady. V září 2009 se uskutečnily volby do zákonodárného shromáždění, zahajující jeho nové čtyřleté období. Ještě před touto událostí byly v Macau přijaty právní předpisy týkající se národní bezpečnosti. Evropská komise bere na vědomí úspěšné uplatňování politiky „jedna země, dva systémy“ od okamžiku předání správy podle základního zákona ZAO Macao. Základní zákon zaručuje, že způsob života, právní stát a ochrana základních práv a svobod macajské společnosti zůstanou nezměněny. Obecně vzato, provádění základního zákona se v Macau od jeho návratu pod správu pevninské Číny osvědčilo a základní práva a svobody macajského lidu jsou respektovány. Politický vývoj V roce 2009 došlo k první změně vedení od roku 1999, kdy byla tato kolonie navrácena Číně. Dne 26. července 2009 byl novým předsedou výkonné rady jmenován bývalý macajský ministr sociálních věcí a kultury Fernando Chui. Tento úřad převzal po Edmundovi Ho, který stál v čele macajské vlády od převzetí správy Macaa pevninskou Čínou. Dr. Chui získal podporu 282 hlasů, tj. 94 % hlasů 300členné komise pro volbu předsedy výkonné rady. Fernando Chui po svém zvolení prohlásil, že bude pozorně naslouchat veřejnému zájmu, že povede nezkorumpovanou vládu a zvýší její transparentnost a že zajistí zdravou konkurenci v herním sektoru, páteři macajského hospodářství. Fernandovi Chui blahopřál prezident Evropské komise Barosso a popřál mu úspěchy v jeho úsilí o stabilitu a prosperitu Macaa. Prezident také poděkoval Edmundovi Ho za jeho přispění k rozvoji Macaa v posledních 10 letech a za posílení vztahů Macaa s Evropskou unií. Volby do zákonodárného shromáždění Macaa se konaly 20. září 2009. Volební účast dosáhla 59,9 % – což je nejvíce za celou volební historii Macaa. Zákonodárné shromáždění sestává z 29 křesel, z nichž 12 je obsazováno přímým hlasováním a 17 nepřímým (jedno křeslo za každý z deseti volebních obvodů a k tomu sedm křesel, do nichž jmenuje kandidáty předseda výkonné rady). V přímých volbách se utkalo celkem 122 kandidátů z 16 skupin. Osm z 12 kandidátů, kteří zvítězili v přímých volbách, jsou zkušení zákonodárci, kteří již zastávali funkce v zákonodárném shromáždění v předchozích obdobích, zatímco zbývající čtyři jsou v zákonodárném shromáždění novými tvářemi. Prodemokratický tábor zákonodárců Macaa získal ještě další křeslo v komoře, a zvýšil tak svůj mandát ze dvou křesel na tři. Evropská komise je toho názoru, že volby proběhly řádně a byly spravedlivé. Rekordní volební účast svědčí o pozitivním politickém vývoji Macaa a o rozvoji občanského povědomí v zemi. Evropská komise tento vývoj vítá a věří, že rostoucí politická zralost macajských občanů je dobrým základem pokroku k větší demokracii v Macau. Dne 20. prosince 2009 oslavila ZAO Macao své desáté výročí. Oslav se zúčastnil čínský prezident Hu Jintao. Prezident Hu byl také přítomen slavnostnímu aktu jmenování nové vlády pro třetí volební období. Ve svém projevu vyzdvihl prezident Hu výsledky ZAO za poslední desetiletí a vyjádřil přesvědčení, že nový předseda výkonné rady a jeho úředníci budou schopni sjednotit a vést obyvatelstvo Macaa k budování lepší budoucnosti ZAO. Dalším důležitým krokem ve vývoji bylo přijetí právních předpisů týkajících se národní bezpečnosti . Článek 23 základního zákona zavazuje vládu ZAO, aby zavedla právní předpisy týkající se vlastizrady, jednání směřujícího k odtržení státního území, pobuřování nebo podvracení a vyzvídání státního tajemství. Dne 5. ledna 2009, po 40denní veřejné konzultaci, byl vládní návrh právních předpisů týkajících se národní bezpečnosti předložen zákonodárnému shromáždění. Dne 25. února 2009 byl návrh přijat velkou většinou hlasů zákonodárného shromáždění (pouze dva prodemokratičtí zákonodárci hlasovali proti) a dne 3. března 2009 nabyl účinnosti. Právní předpisy týkající se národní bezpečnosti ocenil čínský prezident Hu Jintao u příležitosti oslav 10. výročí předání správy Macaa Číně. Nový zákon o národní bezpečnosti vzala na vědomí Evropská unie a znovu zdůrazňuje důležitost zachování základních práv a svobod zaručených základním zákonem ZAO Macao. O Macau se hovořilo v roce 2009 na 75. zasedání Výboru OSN pro odstranění rasové diskriminace . Výbor vzal na vědomí, že Macao přijalo zákon upravující boj proti obchodování s lidmi a rovněž zákon ustavující právní rámec pro přiznání a odnětí postavení uprchlíka. Výbor rovněž vyjádřil své obavy ohledně obchodování s lidmi jakožto přetrvávajícího závažného problému v ZAO, jehož oběťmi často bývají ženy a děti, které jsou cizími státními příslušníky nebo příslušníky etnických menšin. Výbor doporučil posílit opatření pro odpovídající prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se státními příslušníky jiných zemí. Výbor rovněž vyjádřil své obavy z toho, že pracující přistěhovalci jsou vyloučeni ze systému sociálního zabezpečení v ZAO, a doporučil provedení změn příslušných právních předpisů týkajících se rozšíření sociálních dávek na všechny pracující. Evropská komise rovněž s obavou zaznamenala zvyšující se počet incidentů, k nimž došlo v průběhu roku, týkajících se novinářů, vědeckých pracovníků a aktivistů z Hongkongu, jimž macajští emigrační úředníci odepřeli vstup do země z důvodu veřejné bezpečnosti. Hospodářský vývoj Od liberalizace monopolu herního průmyslu v roce 2002 se Macao stalo největším světovým herním trhem. Tento rozmach udržovali návštěvníci z pevninské Číny, a to za přispění významných investic, které ZAO přinesli noví provozovatelé kasin. Výše HDP Macaa se za poslední desetiletí téměř ztrojnásobila. V roce 2009 však jeho ekonomika zažila první hospodářskou recesi v důsledku globální finanční krize a vládních politik zaměřených na omezení extrémního růstu herního průmyslu. Ačkoliv macajské hospodářství dokázalo krizi zvládnout, je i nadále téměř výhradně závislé na herním průmyslu a směřuje k dalšímu prohlubování propasti mezi bohatstvím a chudobou. Čína pokračovala i v roce 2009 v omezování počtu návštěv Macaa obyvateli pevninské Číny, aby omezila herní turistiku. Čína se v roce 2009 podílela na návštěvnosti Macaa z 50,5 % a je rovněž největším zdrojem turistického ruchu této země. Tato vízová omezení pro návštěvníky z pevniny měla na místní ekonomiku mnohem větší dopad než globální finanční krize. Vláda ZAO Macao zavedla pro snížení dopadu hospodářského poklesu řadu iniciativ, aby pomohla průmyslu i svému obyvatelstvu, jako například jednorázovou podporu v hotovosti určenou všem občanům, zvýšení investic do veřejných prací a infrastruktury, stimulační plán v hodnotě 100 milionů MOP (9 milionů EUR) na podporu odvětví spojených s turistickým ruchem a program záruk za úvěry pro malé a střední podniky, aby byly schopny čelit oslabenému obchodnímu prostředí. Dopad globální finanční krize na největší světový herní trh se nejvýrazněji projevil v hospodaření amerických provozovatelů kasin. Některé jejich projekty na rozšiřování kasin se zpomalily nebo byly zcela zastaveny. Ekonomiku Macaa však oživil zvýšený příliv návštěvníků a významné příjmy herního odvětví v posledním čtvrtletí roku 2009. Po propadu návštěvnosti v prvních třech čtvrtletích došlo v posledním čtvrtletí k opětnému vzestupu o 5 %. Příjmy z herního průmyslu vzrostly za celý rok 2009 o 9,4 % na rekordních 119 miliard MOP (10,7 miliardy EUR). Vzhledem k dostatečné likviditě v Asii navzdory globální finanční krizi byli provozovatelé macajských kasin schopni nalézt nové zdroje financování kótováním svých herních podniků na hongkongské burze, což jim umožnilo uhradit některé závazky a obnovit práce na pozastavených projektech. Počet kasin tudíž vzrostl z 31 v roce 2008 na 33 v roce 2009. HDP Macaa zaznamenal v první polovině roku 2009 propad vyjádřený dvoumístným číslem, avšak na přelomu pololetí získal opět rostoucí tendenci. Reálný HDP dosáhl v roce 2009 mírného růstu o 1,3 %. Toto tempo růstu se zrychlilo v průběhu posledního čtvrtletí. K oživení došlo z velké části díky vývozu služeb spojených s herním průmyslem. Nezaměstnanost v roce 2009 dosahovala stálé úrovně 3,6 %. Díky rychlému propadu míry inflace z 8,6 % v roce 2008 na 1 % v roce 2009 došlo k uvolnění inflačních tlaků. Z vnějšího pohledu byl velice slabý vývoz zboží v důsledku skomírající poptávky zámořských trhů. Vývoz zboží se propadl o 52 % a dovoz poklesl o 14 %, čímž došlo k prohloubení schodku zahraničního obchodu na více než 29 miliard MOP (2,6 miliardy EUR). Z oficiálních statistik Macaa vyplývá, že EU zůstává s 21 % svých dovozů po Číně druhým největším dovozcem z Macaa. Evropská unie byla pro Macao rovněž čtvrtým největším vývozním trhem, který byl příjemcem až 8,2 % celkových vývozů Macaa. Podle údajů Evropského statistického úřadu klesl dovoz do EU z Macaa v roce 2009 o 54 % na 107 milionů EUR, zatímco vývoz z EU do Macaa se snížil pouze o 9 % a dosáhl výše 200 milionů EUR, což vyneslo obchodní přebytek ve výši 93 milionů EUR. Největší podíl na vývozech z EU do Macaa tvořila dopravní zařízení, stroje a elektrická zařízení a potravinářské výrobky. Macao v roce 2009 pokračovalo v postupné integraci svého hospodářství s pevninskou Čínou, která je klíčem k udržení jeho budoucí prosperity v dlouhodobém výhledu. V květnu 2009 byl podepsán dodatek VI k Dohodě o užším ekonomickém partnerství kontinentální Číny a Macaa. Dohoda poskytuje platformu pro integraci těchto dvou ekonomik a díky tomuto opatření mají společnosti z Macaa více příležitosti k obchodnímu podnikání v Číně. Macao se kromě toho snaží aktivně spolupracovat na plánu dlouhodobého rozvoje regionu delty Perlové řeky. Tři vlády – macajská, guangdongská a hongkongská – zahájily studie a projekty infrastruktury s cílem spojit tato velkoměsta v deltě a vytvořit tak meziměstský dopravní okruh, v němž by přeprava mezi libovolnými dvěma místy netrvala déle než hodinu. Čína také rozšířila vhodná opatření na podporu růstu a rozvoje Macaa – názorným příkladem je pronájem pozemku na sousedním ostrově (Hengqin) Macau pro rozšíření Univerzity v Macau a podpora plánu Macaa na rekultivaci půdy. Čína pronajala Macau pozemek na ostrově Hengqin do 19. prosince 2049 za celkovou částku 1,2 milionu MOP (108 milionů EUR). Tato nová oblast bude podřízena soudní pravomoci Macaa. Vláda ZAO Macao očekává, že toto rozšíření územní pravomoci umožní diverzifikaci Macaa do dalších odvětví služeb, jako např. do vzdělávacích, kulturních, rekreačních nebo sportovních činností. Na regionální úrovni čelí Macao zvýšené konkurenci ostatních asijských měst, jejichž cílem je vstoupit do odvětví herního průmyslu. Zahájení přímých letových spojení v osobní i nákladní letecké přepravě přes průliv mezi Tchaj-wanem a pevninskou Čínou klade určité nároky na macajský civilní letecký sektor, který býval dlouhá léta tranzitním uzlem pro lety mezi Tchaj-wanem a Čínou. V tomto ohledu předložil nový předseda výkonné rady, pan Fernando Chui, ve svém inauguračním projevu dne 22. prosince 2009 návrh na upevnění výměn a spolupráce s Tchaj-wanem, aby došlo k posílení úlohy Macaa jakožto střediska služeb. Dále uvedl, že Macao bude pokračovat v úsilí o diverzifikaci své ekonomiky do dalších odvětví, jako je např. kultura, vzdělávání, segment konferencí, incentivních programů, kongresů a výstav (MICE), a o posílení vztahů s portugalsky hovořícími zeměmi a s Evropskou unií. Vláda ZAO Macao rovněž zavedla řadu opatření na podporu činnosti a rozvoje malých a středních podniků v neherních odvětvích. Evropská komise hodnotí snahy Macaa o diverzifikaci jeho ekonomiky pozitivně a považuje je za přínosné pro dlouhodobou stabilitu země. Spolupráce EU a Macaa Vztahy Evropské unie s Macaem jsou založeny na společných hodnotách, evropském odkazu a společném zájmu v oblastech, jako je hospodářství, životní prostředí, vzdělávání a kultura. Rámcem pro rozvoj vztahů mezi EU a Macaem je dohoda o obchodu a spolupráci podepsaná v roce 1992. Zasedání smíšeného výboru EU-Macao se konají podle této rámcové dohody jednou ročně, přičemž na posledním zasedání v Macau v únoru 2009 byla zdůrazněna skutečnost, že Macao zůstává pro EU významným partnerem. Na tomto zasedání došlo k výměně názorů na dopady globální finanční krize, na růst protekcionismu a na strategie v oblasti změny klimatu. Byla také dohodnuta součinnost při zachovávání otevřeného charakteru trhů EU i Macaa a rozšiřování spolupráce. V bilaterálních rozhovorech byly projednány také další otázky, jako např. posílení multilaterálního obchodního systému, zvýšení ochrany práv duševního vlastnictví, modernizace postupů při zadávání veřejných zakázek v Macau, potvrzení dvoustranné spolupráce na antidumpingových šetřeních a úspěšné zavedení readmisní dohody mezi EU a Macaem. Tato dvoustranná spolupráce se řídí sdělením Evropské komise „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“. V tomto sdělení je stanovena řada ambiciózních cílů směřujících k rozvoji vztahů mezi EU a Macaem pomocí rozšíření jejich spolupráce. Program Evropské unie pro obchodní informace (EUBIP) pro Hongkong a Macao, vyhlášený v únoru v Macau, se osvědčil jako velmi užitečný nástroj pro podporu sdílení znalostí a lepšího porozumění mezi Macaem a Evropskou unií. Konsorcium, jež tvoří Evropská obchodní komora v Hongkongu, Institut pro podporu obchodu a investic v Macau a Institut evropských studií v Macau, úspěšně zavedlo prostřednictvím programu EUBIP řadu opatření v úzkém partnerství s národními komorami členských států EU a k tomuto účelu vytvořenými obchodními a průmyslovými sdruženími. Zvláště pro Macao znamenala účast EU po boku členských států a evropských podniků (se společným pavilonem Evropské unie a přednášejícími z EU) větší zviditelnění EU v Macau a tvořila významný prvek fór, jako bylo např. fórum pro mezinárodní spolupráci v oblasti životního prostředí (MIECF), které se konalo v dubnu, a mezinárodní veletrh (MIF) v říjnu 2009. Názorným příkladem je seminář o nařízení Evropské unie týkajícím se chemických látek (REACH), konaný za odborné účasti Evropské agentury pro chemické látky a za podpory Institutu pro podporu obchodu a investic v Macau. Životní prostředí je pro vládu ZAO Macao otázkou prvořadého zájmu a je i nadále oblastí úzké spolupráce. Evropská komise uvítala snahy vlády ZAO Macao o uspořádání mezinárodních fór pro spolupráci v oblasti ochrany životního prostředí a výstav na podporu mezinárodního povědomí o ochraně životního prostředí a rozvoji společnosti v Macau, jako např. MIECF. ZAO velice aktivně podporovala výměny názorů vlády a občanské veřejnosti. Zvýšila také úsilí při šíření osvěty v oblasti ochrany životního prostředí a vyzývala podniky, aby využívaly energeticky úsporné ekologické produkty. Spolupráce mezi EU a Macaem se v roce 2009 rozšířila do řady odvětví. V prosinci uzavřela Evropská komise a Macao po úspěšném dokončení podobného projektu v roce 2007 dohodu o spolupráci mezi EU a Macaem v justiční oblasti k posílení jeho právního systému a veřejné správy a ke zvyšování úrovně odborných znalostí v právní a justiční oblasti. Právní řád, řádnou správu věcí veřejných a respektování základních práv a svobod nelze oddělit od vysoké úrovně povědomí macajských občanů o právním systému a od existence kvalitně odborně vzdělaných soudců a právních zástupců. Za účelem zjištění způsobů spolupráce v oblasti civilního letectví pokračovala i v roce 2009 setkání mezi vedoucími evropskými a macajskými úředníky. Macajská vláda potvrdila, že se rozhodla uzavřít horizontální dohodu o spolupráci v letectví, která doplní všech 15 stávajících bilaterálních dohod s členskými státy EU o začlenění zásady Společenství o označování. Macao, které nemá svůj vlastní vzdušný prostor, potvrdilo, že již dosáhlo dohody s Čínou ohledně uzavření horizontální dohody s Evropskou unií. Evropská komise ocení další pokrok vedoucí k dokončení jednání o horizontální dohodě v průběhu roku 2010. V roce 2009 pokračovaly rozhovory mezi Evropskou komisí a vysokými macajskými úředníky za účelem prozkoumání možností spolupráce v oblasti zdanění úspor. V prvé řadě Evropská komise rozhodně oceňuje částečný krok v tomto směru, kterým je závazek Macaa zavést standard OECD v oblasti výměny daňových informací mezi jurisdikcemi. Za tímto účelem Macao přijalo zákon o výměně informací v daňových záležitostech, který vstoupil v platnost dne 15. září 2009. Dialog ohledně možných dalších opatření, která by se mohla zcela shodovat s opatřeními uvedenými ve směrnici o úsporách, bude pokračovat v roce 2010. V roce 2009 došlo rovněž k posílení mezilidských kontaktů mezi Evropou a Macaem. Macao se v roce 2009 aktivně zúčastnilo programu Erasmus Mundus, který posiluje kontakty mezi univerzitami a studenty z Evropy a Macaa a prohlubuje vzájemné porozumění. EU rovněž podpořila katedru Jeana Monneta na Univerzitě v Macau svojí účastí na úspěšných konferencích Jeana Monneta konaných v průběhu roku. Další posílení spolupráce se předpokládá v lednu po podpisu protokolu s vládou Macaa týkajícího se uspořádání řady kurzů, které proškolí cca 100 tlumočníků z Macaa pro konference konané v příštích čtyřech letech. Vyhlídky do budoucna Rok 2010 je pro Macao novou etapou, do níž vstupuje pod novým vedením a s novým zákonodárným shromážděním a jež vychází z odkazu úspěšně rozvíjeného od doby předání správy. Macao sdílí s Evropou cenné historické dědictví a tytéž hodnoty otevřenosti a tolerance. EU bude v této nové etapě pokračovat v udržování pevných vazeb s vládou a lidem Macaa s cílem utužovat dosavadní vztahy. Evropská komise bude v ZAO Macao i nadále podporovat uplatňování zásady „jedna země, dva systémy“ a za tímto účelem pozorně sledovat politický, institucionální, hospodářský a společenský vývoj v ZAO. Evropská komise si přeje dosáhnout pokroku ve dvoustranném dialogu zaměřeném na otázky civilního letectví a zdanění úspor. Evropská komise by rovněž ráda rozšířila vysokoškolské a kulturní výměny a podpořila zapojení Macaa do celosvětových programů financovaných EU, jako např. Erasmus Mundus, který bude v roce 2010 zaměřen zvláště na malé země a území, jako je Macao.