DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

1.1Cíle přílohy o uspořádání letového provozu memoranda o spolupráci

Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) je specializovanou agenturou OSN, která působí jako celosvětové fórum pro civilní letectví. Organizace ICAO usiluje o naplnění své vize bezpečného, před protiprávními činy chráněného a udržitelného rozvoje civilního letectví prostřednictvím spolupráce mezi svými členskými státy. Těch je v současnosti 191. Jejím právním základem je Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví z roku 1944.

Evropská unie s organizací ICAO úzce spolupracuje, a to v prvé řadě proto, že většina aspektů Chicagské úmluvy spadá do pravomoci Unie – ICAO se zabývá politikami v oblasti bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy, životního prostředí a uspořádání letového provozu. Druhým důvodem je pak skutečnost, že standardy a požadavky organizace ICAO tvoří základ některých právních předpisů EU. Mezinárodní standardy, například v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy, jsou do unijních právních předpisů i přejímány. Účast na činnosti a koncipování politik organizace ICAO je tedy pro EU důležitá, neboť tak může přispívat ke konstruktivním celosvětovým politikám v oblasti letectví. Ve hře je i konkurenceschopnost evropského civilního letectví. Ostatní globální aktéři se do činností ICAO aktivně zapojují z podobných důvodů.

Evropská unie a organizace ICAO uzavřely memorandum o spolupráci (dále jen „memorandum“), kterým se stanoví posílený rámec pro spolupráci. Za jednu z oblastí spolupráce je v memorandu označeno uspořádání letového provozu (ATM), kterým se má podrobněji zabývat zvláštní příloha. Daná příloha má přispět k větší harmonizaci standardů, ke globální interoperabilitě nových technologií a systémů a k užší koordinaci činností v oblasti ATM. Za tímto účelem má vytyčovat oblasti spolupráce, a to mimo jiné spolupráce formou pravidelné výměny relevantních údajů/informací o ATM, možných výměn technických odborníků na ATM a spolupráce na dalším rozpracovávání a provádění celosvětového plánu letecké navigace ICAO.

Doposud byly vypracovány přílohy týkající se letecké bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Příloha věnovaná uspořádání letového provozu tedy představuje třetí přílohu memoranda. Jejím přijetím nejsou dotčena práva ani povinnosti členských států EU podle Chicagské úmluvy ani jejich vztahy s ICAO vyplývající z jejich členství v této organizaci.

1.2Procedurální aspekty

Dne 17. prosince 2009 zmocnila Rada Komisi ke sjednání memoranda o porozumění. Memorandum vstoupilo v platnost 29. března 2012 poté, co strany oznámily dokončení nezbytných vnitřních postupů (v případě EU se jednalo o podpis a uzavření).

Podle ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie přijme Rada na návrh Komise rozhodnutí o stanovení postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky.

Článek 3 rozhodnutí Rady 2012/243/EU o uzavření memoranda o spolupráci mezi Evropskou unií a Mezinárodní organizací pro civilní letectví stanoví, že Rada určí postoj, který má Unie zaujmout ve společném výboru, zřízeném podle odstavce 7.1 memoranda o spolupráci, k přijímání nových příloh memoranda a jejich změn, jak je uvedeno v odst. 7.3 písm. c) memoranda.

Z tohoto důvodu je zapotřebí rozhodnutí Rady o postoji, který má EU ve společném výboru zaujmout k rozhodnutí o přijetí přílohy týkající se uspořádání letového provozu.

1.3Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Příloha o uspořádání letového provozu bude sloužit základním cílům jednotného evropského nebe a vnějších politik EU v oblasti letectví, neboť jejím prostřednictvím dojde k formalizaci spolupráce s organizací ICAO v této oblasti.

2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Na třetím zasedání společného výboru EU-ICAO zřízeného v rámci memoranda o spolupráci (Montreal, 2. února 2015) se strany dohodly, že v souvislosti s memorandem přistoupí k přijetí přílohy o uspořádání letového provozu a zahájí dialog mezi svými příslušnými útvary, tak aby bylo ujednáno její znění, a to pokud možno do konce roku 2015.

Členské státy byly informovány o výsledku tohoto zasedání prostřednictvím Výboru pro jednotné nebe. Komise (GŘ pro mobilitu a dopravu) vypracovala návrh přílohy, který byl přezkoumán Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a společným podnikem pro výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe a následně byl podroben jednání a dohodě s úřadem pro letovou navigaci organizace ICAO.

3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

3.1Shrnutí navrhovaných opatření