CS Úřední věstník Evropské unie C 66/24

Dvanáctá zpráva o pokroku v provádění strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (2011/II)

2012/C 66/04

I. ÚVOD

Dvanáctá zpráva o pokroku v provádění strategie v oblasti ručních palných a lehkých zbraní se týká činnosti EU ve druhém pololetí roku 2011. Zpráva byla vypracována oddělením Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) pro nešíření a odzbrojení ve spolupráci s dalšími příslušnými útvary ESVČ a Evropské komise. V posuzovaném období EU nadále prosazovala otázku ručních palných a lehkých zbraní na všech mnohostranných fórech a v politickém dialogu se třetími zeměmi v rámci příslušných mezinárodních nástrojů, jako je Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Během posledních šesti měsíců EU pokračovala v provádění několika projektů týkajících se prevence nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a zahájila práci na nových iniciativách, jež mají být v následujících měsících rozvíjeny.

II. PROVÁDĚNÍ AKČNÍHO PLÁNU OBSAŽENÉHO VE STRATEGII EU V OBLASTI RUČNÍCH PALNÝCH A LEHKÝCH ZBRANÍ

II.1 Účinný multilateralismus za účelem vyvinutí celosvětových, regionálních a vnitrostátních mechanismů pro boj proti dodávkám a destabilizujícímu šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně

a) Provádění Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi z roku 2001

EU i nadále podporovala provádění Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi z roku 2001. Všechny členské státy EU prosazovaly a podpořily rezoluci Valného shromáždění OSN o „nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech“, kterou byl vytvořen rámec pro nadcházející hodnotící konferenci o akčním programu OSN (konající se ve dnech 27. srpna až 7. září 2012).

V říjnu a prosinci roku 2011 se EU zúčastnila neformálních konzultací souvisejících s přípravou hodnotící konference o provádění akčního programu OSN. Designovaná předsedkyně přípravného výboru hodnotící konference (19. až 23. března 2012) předložila své návrhy, jakým způsobem vypracovat program hodnotící konference, a navrhla osm témat, jež by se mohla stát základem programu hodnotící konference. EU zahájila koordinaci svého postoje k uvedeným otázkám s ohledem na další kolo neformálních konzultací v lednu roku 2012 a na zasedání přípravného výboru.

EU přijala v červenci roku 2011 nové rozhodnutí Rady na podporu činnosti Úřadu OSN pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu OSN; projekt byl formálně zahájen v prosinci roku 2011. Cílem rozhodnutí Rady je podpořit regionální provádění akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro označování a sledování a technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva; rozhodnutí zahrnuje mimo jiné i tyto činnosti:

— uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích uvedeného regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,

— podpora dokončení a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva, zejména v oblasti Velkých jezer a v Latinské Americe;

— uspořádání regionálních seminářů o urychlení pokroku v provádění akčního programu OSN na úrovni regionu.

b) Smlouva o obchodu se zbraněmi

EU nadále přikládala vysokou prioritu procesu souvisejícímu se smlouvou o obchodu se zbraněmi, přičemž se aktivně zúčastnila čtvrtého zasedání přípravného výboru pro tuto smlouvu (konaného v New Yorku ve dnech 11. až 15. července 2011), jež se vyznačovalo vysokou angažovaností většiny členských států OSN a věcnými diskuzemi o prováděcím mechanismu a závěrečných ustanoveních této smlouvy. Všechny členské státy EU hlasovaly pro rozhodnutí Valného shromáždění OSN ohledně smlouvy o obchodu se zbraněmi, kterým se prodlužuje doba trvání posledního zasedání přípravného výboru na pět dní – od 13. do 17. února 2012 – a kterým se tento výbor pověřuje, aby uzavřel jednání o podstatných otázkách a rozhodl o veškerých příslušných procesních záležitostech.

EU pokračovala v koordinaci svého postoje pro jednání s ohledem na poslední zasedání přípravného výboru v únoru roku 2012 a na konferenci OSN v červenci téhož roku. Pořádaly se konzultace se třetími zeměmi za účelem nalezení široké podpory pro smlouvu o obchodu se zbraněmi.

Ve druhé polovině roku 2011 bylo dále prováděno rozhodnutí Rady 2010/336/SZBP, jehož cílem je propagovat mezi třetími zeměmi proces vedoucí ke smlouvě o obchodu se zbraněmi. Prováděním rozhodnutí Rady je pověřen Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení. Při zasedání přípravného výboru pro smlouvu o obchodu se zbraněmi v červenci roku 2011 a prvního výboru Valného shromáždění OSN v říjnu roku 2011 se uskutečnily dvě doplňkové akce, na nichž byly prezentovány předběžné výsledky prvních čtyř informačních akcí uspořádaných podle rozhodnutí Rady. V rámci provádění rozhodnutí Rady bylo několika výzkumným ústavům zadáno zpracování řady výzkumných studií o transparentnosti, oblasti působnosti smlouvy o obchodu se zbraněmi, začlenění střeliva a o převedených technologiích.

c) Provádění protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi připojeného k Úmluvě Organizace spojených národů proti mezinárodnímu organizovanému zločinu

Po určité prodlevě bylo prostřednictvím nástroje stability zahájeno provádění nového projektu: jeho cílem je prevence a potírání nadnárodního nedovoleného obchodu se střelnými zbraněmi, a to podporou ratifikace a provádění protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní, jejich dílů, součástí a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti mezinárodnímu organizovanému zločinu. Tento projekt rovněž zahrnuje činnosti související s budováním kapacit na podporu donucovacích orgánů a organizací občanské společnosti v Latinské Americe, Karibiku a západní Africe. Projekt je prováděn Úřadem Organizace spojených národů pro drogy a kriminalitu (UNODC).

EU rovněž poskytuje v rámci nástroje stability finanční pomoc Interpolu určenou na vytvoření databáze ke shromažďování údajů o ztracených či odcizených zbraních. Databáze se má stát nástrojem, který bude prostřednictvím systému Interpolu s nepřetržitým provozem (I-24/7) sledovat a monitorovat nedovolené zbraně a jejich toky.

V počáteční fázi provozu bude pozornost zaměřena na stejné regiony jako projekt Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu a cílem bude zlepšit regionální i transregionální výměnu informací, jakož i součinnost při budování kapacit. Dlouhodobým cílem je propojit všech 188 členských států Interpolu.

d) Kontroly vývozu

V rámci rozhodnutí Rady 2009/1012/SZBP na podporu činností EU za účelem prosazování společného postoje EU 2008/944/SZBP o kontrolách vývozu konvenčních zbraní se ve dnech 22. a 23. listopadu 2011 konal v Kyjevě regionální seminář na podporu kontrol vývozu zbraní mezi východoevropskými a jihokavkazskými zeměmi (Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Gruzie, Moldavsko a Ukrajina). Pokud jde o studijní návštěvy v EU, které stanoví rozhodnutí Rady pro vnitrostátní úředníky kandidátských zemí EU pověřené kontrolami vývozu, v říjnu roku 2011 se v Portugalsku uskutečnily studijní návštěvy úředníků pro kontroly vývozu z Černé Hory a bývalé Jugoslávské republiky Makedonie a v listopadu roku 2011 úředníci pro kontroly vývozu z Chorvatska, Černé Hory a bývalé Jugoslávské republiky Makedonie navštívili Polsko.

e) Nedovolený obchod s ručními palnými a lehkými zbraněmi s využitím letecké dopravy

Stockholmský mezinárodní institut pro mírový výzkum (SIPRI) nadále prováděl projekt v rámci rozhodnutí Rady 2010/765/SZBP o činnosti EU v oblasti boje proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi s využitím letecké dopravy, jehož cílem je zdokonalit nástroje a techniky, které mají příslušné mezinárodní a vnitrostátní subjekty k dispozici k účinnému prověřování a určování podezřelých letadel, která by mohla být zapojena do nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi. Byl dokončen software a vytvořeny databáze a byl vypracován přehled hrozeb, které představují společnosti a letadla zapojené během posledních 20 měsíců do destabilizujících převodů ručních palných a lehkých zbraní a vojenského vybavení s využitím letadel. První odborný seminář se bude konat v březnu roku 2012 v Kyjevě.

II.2 Ruční palné a lehké zbraně v rámci politického dialogu se třetími zeměmi a regionálními organizacemi, doložky týkající se ručních palných a lehkých zbraní

a) Problematika ručních palných a lehkých zbraní byla na pořadu jednání řady pravidelných politických dialogů EU se třetími zeměmi a byla rovněž řešena v rámci spolupráce s regionálními organizacemi. Na řadě zasedání na různých úrovních, jak v rámci EU, tak i se zástupci z USA byla projednávána zejména otázka značného rozšíření ručních palných a lehkých zbraní v Libyi, včetně přenosných systémů protivzdušné obrany, a EU se současné době zabývá různými možnostmi, jak podpořit stávající úsilí v tomto ohledu.

b) V souladu se závěry Rady o zahrnutí aspektu ručních palných a lehkých zbraní do dohod mezi EU a třetími zeměmi, jež byly přijaty v prosinci roku 2008, se v současné době jedná s Austrálií, Ázerbájdžánem, Kanadou, Malajsií a Mercosurem o zařazení uvedeného aspektu do dohod těchto zemí a organizací s EU.

II.3 Konkrétní projektová pomoc poskytovaná Evropskou unií třetím zemím a regionálním organizacím

a) Západní Balkán

I. EU i nadále podporovala demilitarizační úsilí v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, a to zejména prostřednictvím provádění rozhodnutí Rady 2010/179/SZBP na podporu činností střediska SEESAC na západním Balkáně, jež bylo přijato v březnu roku 2010. V Bosně a Hercegovině, bývalé Jugoslávské republice Makedonii, Černé Hoře, Chorvatsku a Srbsku proběhla řada činností zaměřených na lepší řízení zásob, jakož i na označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a na ničení přebytečných zbraní. V Černé Hoře byl zrenovován sklad munice a byl předán ministerstvu obrany. V Chorvatsku byl v ústředním skladu zbraní a munice ministerstva vnitra nainstalován bezpečnostní a dohlížecí systém. Středisko SEESAC a Ministerstvo vnitra Chorvatské republiky kromě toho pokračovaly v kampani zaměřené na sběr nezákonných zbraní v držení obyvatel. Pokud jde o označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní, vedla činnost v této oblasti k vytvoření a zavedení celostátního elektronického systému evidence zbraní v Černé Hoře a umožnila aktualizaci tohoto systému v bývalé Jugoslávské republice Makedonii. V Sarajevu byl rovněž uspořádán třítýdenní regionální kurz odborné přípravy pro provozovatele skladovacích zařízení, jehož se zúčastnilo přibližně 60 osob a který byl věnován všem aspektům řízení zásob ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

II. Prostřednictvím nástroje stability pokračovala EU rovněž v podpoře programu v rámci Rozvojového programu OSN zaměřeného na kontrolu ručních palných zbraní v Bosně a Hercegovině, jehož cílem je snížit bezpečnostní rizika vyplývající z velkého množství a nestability zastaralého střeliva a výbušnin a poskytnout institucionální podporu vnitrostátnímu programu pro kontrolu ručních palných zbraní. V červnu roku 2011 byla příslušná činnost prodloužena o dalších šest měsíců, mimo jiné za účelem posílení vnitrostátní kapacity, pokud jde o nakládání s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich kontrolu, při současném zdokonalení přeshraniční přepravy nebezpečných věcí v souladu s požadavky EU.

b) Země OBSE

EU se nadále věnovala práci na novém rozhodnutí Rady na podporu činností, jejichž cílem je snížit riziko nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění v zemích OBSE. Cílem nového rozhodnutí Rady by mělo mimo jiné být lepší zabezpečení skladišť ručních palných a lehkých zbraní v Bělorusku a Kyrgyzstánu, zničení nadbytečných ručních palných a lehkých zbraní v obou zemích, aby se zamezilo jejich odklonění do sítí nedovoleného obchodování, jakož i zavedení aplikace pro řízení zásob ručních palných a lehkých zbraní s cílem zlepšit skladování, vedení záznamů a sledování těchto zbraní v různých státech OBSE.

c) Afrika

EU pokračovala v provádění projektů zaměřených na zvyšování regionální spolupráce v oblasti ručních palných a lehkých zbraní v afrických regionálních hospodářských společenstvích, zejména v Hospodářském společenství západoafrických států, Východoafrickém společenství a Hospodářském společenství středoafrických států.

I. V rámci nástroje stability pokračovala EU v provádění projektu na podporu boje proti nedovolenému hromadění střelných zbraní a střeliva a nedovolenému obchodu s nimi v Africe, a to prostřednictvím Regionálního střediska pro ruční palné a lehké zbraně (RESCA) se sídlem v Nairobi. Cílem tohoto projektu je podpora strategického partnerství Afrika-EU v boji proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušnými materiály a jejich nadměrnému hromadění. V polovině roku 2011 se strany po rozsáhlých konzultacích dohodly na řadě konsolidovaných regionálních priorit projektu. Projekt se dostal do tempa, přičemž snahou je reagovat zejména na dlouhodobé potřeby v souvislosti s posílením legislativní a institucionální kapacity v dotčených zemích. Připravuje se rozšíření projektu, jež umožní zajistit kontinuitu probíhající práce a prohloubit přeshraniční aspekty související s různorodými formami nedovoleného obchodu. Očekává se, že dohoda bude podepsána v polovině roku 2012.

II. EU v současné době poskytuje podporu Hospodářskému společenství států západní Afriky (ECOWAS) prostřednictvím technické pomoci programu kontroly ručních palných zbraní (ECOSAP) v rámci spolupráce agentur Pobřeží slonoviny, Mali, Guiney a Sierry Leone.

III. EU nadále podporovala Hospodářské společenství středoafrických států (ECCAS) prostřednictvím technického poradenství za účelem vybudování mírové a bezpečnostní kapacity tohoto společenství, mimo jiné v oblasti ručních palných a lehkých zbraní.

IV. Na základě programu pro předcházení konfliktům, jejich řízení a řešení pokračovalo provádění programu v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na podporu Východoafrického společenství prostřednictvím činností zaměřených na posílení regionální kapacity pro předcházení obchodování se zbraněmi a jejich šíření v oblasti východní a jižní Afriky. Projekt přispěl k procesu vedoucímu ke schválení politiky Východoafrického společenství v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a protokolu Východoafrického společenství o míru a bezpečnosti, jakož i ke spolupráci s Africkou unií a OSN v různých procesech, jako je vypracování a finalizace strategie Africké unie v oblasti ručních palných a lehkých zbraní, jež byla projednávána dne 26. září 2011 na zasedání odborníků AU v Togu a v rámci africké struktury pro mír a bezpečnost. Očekává se, že strategie bude přijata v lednu roku 2012.

d) Střední Amerika

EU pokračovala v provádění projektu financovaného prostřednictvím nástroje stability a řízeného v rámci programu na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní ve Střední Americe (CASAC), a to s cílem podpořit boj proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a střelivem ve Střední Americe a v sousedních zemích, včetně Karibské oblasti. Příspěvek projektu EU k iniciativě programu CASAC měl pozitivní dopad na vytvoření základů regionální struktury a dlouhodobé strategie zaměřené na boj proti nedovolenému obchodování se zbraněmi ve Střední Americe na úrovni jednotlivých zemí i na regionální úrovni. EU prodloužila podporu projektu až do konce roku 2011 a v současné době připravuje akce navazující na tuto iniciativu (CASAC II), neboť je dosud zapotřebí nadále podporovat proces institucionalizace.