SPOLEČNÝ POSTOJ (ES) č. 11/2005

přijatý Radou dne 9. prosince 2004

s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/…/ES ze dne … o minimálních podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě

(Text s významem pro EHP)

(2005/C 63 E/01)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 71 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),

po konzultaci s Výborem regionů,

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),

vzhledem k těmto důvodům:

Proto je nutné zajistit řádné uplatňování a harmonizovaný výklad sociálních předpisů v silniční dopravě zavedením minimálních požadavků na jednotnou a účinnou kontrolu členskými státy, pokud jde o dodržování odpovídajících ustanovení. Tyto kontroly by měly sloužit k omezování jejich porušování a předcházení tomuto porušování. Dále by se měl zavést mechanismus, který zajistí, aby dopravci s vysokým stupněm rizika byli kontrolováni důkladněji a častěji.

Opatření uvedená v této směrnici by měla vést nejen k větší bezpečnosti silniční dopravy, ale měla by rovněž přispět k harmonizaci pracovních podmínek ve Společenství a prosazovat stejné podmínky pro všechny.

Aniž je dotčeno řádné provedení úkolů uložených touto směrnicí, měly by se členské státy snažit zajistit, aby silniční kontroly byly prováděny účinně a rychle, tak aby kontrola byla provedena v co nejkratším čase a s co nejkratším zdržením řidiče.

V každém členském státě by měl existovat jediný orgán pro styk s ostatními příslušnými orgány v rámci Společenství. Tento orgán by měl rovněž sestavovat odpovídající statistiky. Členské státy by měly na svém území uplatňovat soudržnou celostátní kontrolní strategii a měly by mít možnost určit jeden orgán pro koordinaci její realizace.

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Předmět

Tato směrnice stanoví minimální podmínky pro provedení nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85.

Článek 2

Systémy kontrol

1. Členské státy organizují systém přiměřených a pravidelných kontrol správného a důsledného provedení podle článku 1 na silnicích i v provozovnách dopravců u všech druhů dopravy.

Tyto kontroly každoročně zahrnují významnou a reprezentativní část řidičů, dopravců a vozidel všech druhů dopravy, na něž se vztahují nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85.

Členské státy zajistí, aby se na jejich území používala soudržná národní prováděcí strategie. Za tímto účelem mohou členské státy určit orgán pro koordinaci opatření podle článků 4 a 6, a v tom případě o tom uvědomí Komisi a ostatní členské státy.

2. Každý členský stát organizuje kontroly tak, aby od … (7) zahrnovaly nejméně 1 % pracovních dnů řidičů vozidel, na něž se vztahují nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85. Po 1. lednu 2009 se tento podíl zvýší na 2 % a po 1. lednu 2011 na 3 %.

Po 1. lednu 2013 může Komise postupem podle čl. 12 odst. 2 tento minimální podíl zvýšit na 4 % za předpokladu, že se na základě statistických údajů shromážděných podle článku 3 ukáže, že v průměru je více než 90 % všech kontrolovaných vozidel vybaveno digitálním tachografem. Při rozhodování může Komise zohlednit také účinnost stávajících kontrolních opatření, zejména dostupnost údajů z digitálních tachografů v provozovnách dopravců.

Nejméně v 15 % ze všech kontrolních pracovních dnů proběhnou kontroly na silnici a nejméně v 25 % v provozovnách dopravců. Po 1. lednu 2008 proběhnou kontroly nejméně v 30 % ze všech kontrolovaných pracovních dnů na silnici a nejméně v 50 % v provozovnách dopravců.

3. Informace sdělené Komisi v souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení (EHS) č. 3820/85 zahrnují počet řidičů zkontrolovaných na silnici, počet kontrol v provozovnách dopravců, počet kontrolovaných pracovních dnů a počet zaznamenaných porušení.

Článek 3

Statistické údaje

Členské státy zajistí, aby byly statistické údaje shromážděné prostřednictvím kontrol organizovaných v souladu s čl. 2 odst. 1 a 2 rozčleněny do těchto kategorií:

Tyto statistické údaje se každoročně předkládají Komisi.

Příslušné orgány v členských státech vedou evidenci shromážděných údajů za předchozí rok.

Případné další potřebné vyjasnění definic kategorií uvedených v písmenech a) a b) stanoví Komise postupem podle čl. 12 odst. 2.

Článek 4

Silniční kontroly

1. Silniční kontroly jsou organizovány v jakoukoli dobu na různých místech a pokrývají dostatečně rozsáhlou část silniční sítě, aby bylo obtížné se kontrolním bodům vyhnout.

2. Členské státy zajistí, aby:

3. Body, které se ověřují v případě silničních kontrol, jsou stanoveny v části A přílohy I. Vyžaduje-li to situace, mohou se kontroly zaměřit na konkrétní bod.

4. Aniž je dotčen čl. 9 odst. 2, provádějí se silniční kontroly bez jakékoli diskriminace. Kontrolní pracovníci zejména nesmějí provádět diskriminaci na základě:

5. Kontrolní pracovníci mají k dispozici:

6. Jestliže silniční kontrola řidiče vozidla registrovaného v jiném členském státě vede k podezření, že došlo k porušení předpisů, které nelze při silniční kontrole odhalit, protože chybějí nezbytné údaje, poskytnou si příslušné orgány členských států při vyjasňování situace vzájemnou pomoc.

Článek 5

Koordinované kontroly

Členské státy provedou nejméně šestkrát ročně vzájemně koordinované silniční kontroly řidičů a vozidel, na něž se vztahují nařízení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85. Kontrolní orgány dvou nebo více členských států provádějí tyto kontroly na svém území současně.

Článek 6

Kontroly v provozovnách dopravců

1. Kontroly v provozovnách dopravců se plánují s přihlédnutím ke zkušenostem s různými druhy dopravy. Provádějí se rovněž v provozovnách dopravců, u nichž byla při silniční kontrole zjištěna vážná porušení nařízení (EHS) č. 3820/85 nebo (EHS) č. 3821/85.

2. Kontroly v provozovnách dopravců se týkají bodů uvedených v části A i v části B přílohy I.

3. Kontrolní pracovníci mají k dispozici:

4. Kontrolní pracovník členského státu zohlední v průběhu kontroly údaje poskytnuté určeným koordinačním kontrolním orgánem jiného členského státu uvedeným v čl. 7 odst. 1, pokud jde o činnosti dotčeného dopravce v tomto druhém členském státě.

5. Pro účely odstavců 1 až 4 jsou kontroly, které provádějí příslušné orgány na základě souvisejících dokladů, jež jim dopravci na jejich žádost předložili, považovány za rovnocenné kontrolám prováděným v provozovnách dopravců.

Článek 7

Styk v rámci Společenství

1. Členské státy určí orgán, jenž bude mít tyto úkoly:

Orgán bude zastoupen ve výboru uvedeném v čl. 12 odst. 1.

2. Členské státy oznámí Komisi určení tohoto orgánu a Komise o tom uvědomí ostatní členské státy.

3. Výměnu informací, zkušeností a poznatků mezi členskými státy bude aktivně podporovat zejména, ne však výlučně, výbor uvedený v čl. 12 odst. 1 a případně jiný orgán, který Komise určí postupem podle čl. 12 odst. 2.

Článek 8

Výměna informací

1. Informace, které mají být vzájemně poskytovány podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EHS) č. 3820/85 nebo podle čl. 19 odst. 3 nařízení (EHS) č. 3821/85, si určené orgány, které byly oznámeny Komisi podle čl. 7 odst. 2, vyměňují:

2. Členské státy usilují o vytvoření systémů elektronické výměny informací. Postupem podle čl. 12 odst. 2 stanoví Komise společnou metodiku pro účinnou výměnu informací.

Článek 9

Systém hodnocení rizika

1. Členské státy zavedou systém hodnocení rizika dopravců na základě relativního počtu a závažnosti porušení nařízení (EHS) č. 3820/85 nebo (EHS) č. 3821/85, kterých se jednotlivý dopravce dopustil.

2. Dopravci s vyšším stupněm rizika budou kontrolováni důkladněji a častěji. Ve výboru uvedeném v článku 12 budou projednána kritéria a prováděcí pravidla k takovému systému s cílem vytvořit systém pro výměnu informací o osvědčených postupech.

Článek 10

Zpráva

Do … (8) předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu obsahující analýzu sankcí stanovených v právních předpisech členských států pro případ vážného porušení.

Článek 11

Osvědčené postupy

1. Postupem podle čl. 12 odst. 2 vypracuje Komise pokyny pro osvědčené postupy při kontrole.

Tyto pokyny budou zahrnuty ve zprávě uvedené v čl. 16 odst. 2 nařízení (EHS) č. 3820/85, která se předkládá každé dva roky.

2. Členské státy vytvoří společné vzdělávací programy týkající se osvědčených postupů, které se konají nejméně jednou ročně, a usnadní nejméně jednou ročně výměnu zaměstnanců svých orgánů pro styk v rámci Společenství s jeho protějšky v ostatních členských státech.

3. Komise vypracuje postupem podle čl. 12 odst. 2 elektronický vytisknutelný formulář, který se používá, má-li řidič volno z důvodu nemoci nebo čerpá-li řádnou dovolenou, nebo pokud řidič řídil jiné vozidlo vyňaté z oblasti působnosti nařízení (EHS) č. 3820/85 během období uvedeného v čl. 15 odst. 7 prvním pododstavci první odrážce nařízení (EHS) č. 3821/85.

4. Členské státy zajistí, aby kontrolní pracovníci byli pro plnění svých úkolů dobře vyškoleni.

Článek 12

Postup projednávání ve výboru

1. Komisi je nápomocen výbor zřízený čl. 18 odst. 1 nařízení (EHS) č. 3821/85.

2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.

Doba uvedená v čl. 5 odst. 6 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.

3. Výbor přijme svůj jednací řád.

Článek 13

Prováděcí opatření

Na žádost členského státu nebo z vlastního podnětu přijme Komise postupem podle čl. 12 odst. 2 prováděcí opatření, zejména s jedním z těchto cílů:

Článek 14

Jednání se třetími zeměmi

Jakmile tato směrnice vstoupí v platnost, zahájí Společenství s dotčenými třetími zeměmi jednání o uplatňování pravidel, která jsou rovnocenná pravidlům stanoveným v této směrnici.

Článek 15

Aktualizace příloh

Změny příloh nezbytné s ohledem na jejich přizpůsobení vývoji osvědčených postupů se přijímají postupem podle čl. 12 odst. 2.

Článek 16

Provedení

1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 1. ledna 2006. Neprodleně sdělí Komisi znění těchto předpisů a srovnávací tabulku mezi nimi a touto směrnicí.

Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.

2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 17

Zrušení

1. Směrnice 88/599/EES se zrušuje ode dne … (9).

2. Odkazy na zrušenou směrnici se považují za odkazy na tuto směrnici.

Článek 18

Vstup v platnost

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 19

Určení

Tato směrnice je určena členským státům.

(1) Úř. věst. C 241, 28.9.2004, s. 65.

(2) Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 20. dubna 2004 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku), společný postoj Rady ze dne 9. prosince 2004 a postoj Evropského parlamentu ze dne … (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku).

(3) Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 1. Nařízení ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/59/ES (Úř. věst. L 226, 10.9.2003, s. 4).

(4) Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 432/2004 (Úř. věst. L 71, 10.3.2004, s. 3).

(5) Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.

(6) Úř. věst. L 325, 29.11.1988, s. 55. Směrnice ve znění nařízení (ES) č. 2135/98 (Úř. věst. L 274, 9.10.1998, s. 1).

(7) Den vstupu tohoto nařízení v platnost.

(8) Tři roky po vstupu této směrnice v platnost.

(9) Den vstupu v platnost tohoto nařízení.

ODŮVODNĚNÍ RADY

I. ÚVOD

— S ohledem na článek 71 Smlouvy o ES a v rámci postupu spolurozhodování podle článku 251 Smlouvy o ES přijala Rada dne … společný postoj k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provedení směrnice 2002/15/ES a nařízeních Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě.

— Při vypracování postoje Rada přihlédla ke stanovisku Evropského parlamentu v prvním čtení ze dne 20. dubna 2004 (1) a ke stanovisku Hospodářského a sociálního výboru vydaného dne 2. června 2004 (2).

Hlavní cíle návrhu směrnice

Cílem navrhované směrnice je

— stanovit minimální podmínky pro provedení nařízení Rady 3820/85/EHS a 3821/85/EHS o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě („doba řízení a odpočinku u řidičů z povolání“); a tím předepsat minimální počet kontrol prováděných kontrolními orgány v jednotlivých členských státech,

— zajistit jednotný výklad charakteru kontrol na základě harmonizovaného provádění právních předpisů Společenství pro silniční dopravu.

Stávající právní předpisy stanoví, že by měl být zkontrolován celkový minimální podíl 1 % pracovních dnů (3). Komise nyní navrhuje zvýšit úroveň tak, aby byla náročná a zároveň dosažitelná a vedla k podstatnému zvýšení bezpečnosti silniční dopravy.

Zavedením digitálních tachografů budou údaje dostupnější a přesnější a členským státům to umožní zvýšit počet a účinnost kontrol jak na silnicích, tak v provozovnách dopravců u všech druhů dopravy. Dále návrh směrnice členským státům ukládá povinnost shromažďovat statistické údaje o kontrolách a každoročně tyto údaje předkládat Komisi.

Další nová ustanovení obsažená v návrhu směrnice zahrnují:

— podrobný seznam položek, jež je třeba na silnicích a v provozovnách kontrolovat,

— zvýšený počet kontrol vzájemně dohodnutých mezi členskými státy,

— zavedení kontaktního orgánu v rámci Společenství, který kromě jiných úkolů bude zajišťovat koordinaci těchto předem dohodnutých kontrol,

— častější výměnu informací o výsledcích kontrol a vyzvání členských států k zavedení systému elektronické výměny údajů a

— zavedení systémů hodnocení rizika u podniků spojené s povinností častěji a důkladněji kontrolovat ty dopravce, kde je hodnocení rizika vysoké.

Návrh směrnice rovněž stanovuje ustanovení o vypracování pokynů pro nejlepší postupy, společná školení a výměnu poznatků a zkušeností.

II. ANALÝZA SPOLEČNÉHO POSTOJE

1. Obecně

Rada je toho názoru, že společný postoj představuje podstatné zlepšení v porovnání se současně platnými právními předpisy.

Vezme-li se v úvahu postupná obnova vozového parku dopravců a tím i zvyšující se počet vozidel vybavených digitálním tachografem, zavedou členské státy systém kontrol, který zajistí, že se do roku 2011 budou kontrolovat alespoň 3 % pracovních dnů řidičů vozidel, jež spadají do působnosti tohoto návrhu směrnice. Vzhledem k tomu, že Komise nepředpokládá okamžité zvýšení kontrol na 3 % pracovních dnů po vstupu nové směrnice v platnost, Rada rozhodla dosáhnout tohoto cíle postupným zvyšováním počtu kontrol z 1 % na 2 % do 1. ledna 2009. Navíc bylo zavedeno ustanovení umožňující zvýšit do 1. ledna 2013 minimální podíl na 4 % za předpokladu, že statistika prokáže, že více než 90 % všech kontrolovaných vozidel je vybaveno digitálním tachografem.

S cílem zajistit přiměřenou rovnováhu mezi kontrolami na silnicích a v provozovnách dopravců obsahuje společný postoj ustanovení, kterým se od 1. ledna 2008 pevně stanoví celkový počet kontrolovaných pracovních dnů na silnicích na 30 % ( nejméně) a celkový počet kontrolovaných pracovních dnů v provozovnách na 50 % (nejméně).

Rada zamítla zahrnout směrnici 2002/15/ES, tzv. „směrnice o pracovní době“, do oblasti působnosti návrhu této směrnice, neboť se chtěla zaměřit na vymáhání stávající doby řízení a odpočinku. Kromě toho kontrola „pracovní doby“ využitím digitálního tachografu nedává žádnou jistotu a kontroly na silnicích by to spíše ztěžovalo.

2. Změny Parlamentu

— Pokud jde o změny Parlamentu, Rada mohla přijmout změnu 27.

— Změny 3 (viz bod odůvodnění 4), 12, 21 – 22 (pouze část týkající se „typu tachografu“) a 23 byly částečně přijaty. S ohledem na změnu 19 by Rada mohla přijmout požadavek Parlamentu snížit minimální počet kontrolovaných pracovních dnů na silnicích na 15 %. V této souvislosti lze poznamenat, že Rada stanovila počet kontrolovaných dnů v provozovnách na 25 % a zavedla přechodné období (do 1. ledna 2008) pro zvýšení na 30 % (na silnicích) a na 50 % (v provozovnách dopravců). Rada se rovněž domnívá, že obsah změny 24 je zahrnut v čl. 4 odst. 2 písm. a). Pokud jde o změnu 28, má Rada za to, že její hlavní cíl je již obsažen v čl. 4 odst. 6 a v čl. 6 odst. 4. Zásada, na níž spočívá změna 29, je již zahrnuta v článku 9 společného postoje („systém hodnocení rizika“). Pokud jde o změnu 42, Rada rozhodla zahrnout výraz „týdenní doba odpočinku“ do seznamu uvedeného v příloze I A.

— Rada zamítla změny 7, 63, 18, 20, 25, 31, 39, 40, 41 a 66 a rovněž dále uvedené změny společně s těmito doplňujícími připomínkami: — změny 1, 12, 15, 29, 34 a 36 proto, že směřují k rozšíření oblasti působnosti návrhu směrnice, — Rada rovněž zamítla zahrnout definici „řidiče“ (změny 13 a 14) a ustanovení týkající se vozidel ze třetích zemí (změna 16), protože se domnívá, že tato záležitost je zahrnuta v návrhu nařízení o době řízení a odpočinku („nařízení o harmonizaci v sociální oblasti“ (4)); dále příslušná ustanovení uvedená ve změnách 32, 33, 35, 36, 37 a 38 byla přesunuta do návrhu nařízení o době řízení a odpočinku („nařízení o harmonizaci v sociální oblasti“), a proto se zde již dále nepoužívají, — změnu 5, protože se Rada domnívá, že tato otázka je již dostatečně upravena v článku 11, — změnu 6, protože se Rada domnívá, že toto ustanovení patří do navrhované pracovní verze nařízení o době řízení a odpočinku, — změnu 11, protože se domnívá, že tento požadavek je již implicitně obsažen v odkazu na nařízení (EHS) č. 3820/85, — změnu 26, protože Rada rozhodla ponechat tuto záležitost na úvaze kontrolních pracovníků, — změnu 30, ačkoliv zdůrazňuje, že v čl. 13 písm. b) je obsaženo ustanovení, i když s omezenějším dopadem.

III. ZÁVĚR

Rada se domnívá, že v souvislosti s nejdůležitějšími „zásadními ustanoveními“ návrhu směrnice, jimiž je postupné zvyšování počtu provedených kontrol z 1 % na 3 % v průběhu příštích 6 let a stanovení minimálního podílu celkového počtu kontrolovaných pracovních dnů na silnici a v provozovnách dopravců, se nezdá, že by se názor Evropského parlamentu vzdaloval od názoru Rady. Většina změn, které Rada zamítla, jsou již nyní zahrnuty v návrhu nařízení o harmonizaci sociálních předpisů nebo by představovaly podstatné rozšíření oblasti působnosti návrhu směrnice. Na základě výše uvedeného Rada očekává, že v brzké době s Parlamentem dospěje k dohodě na návrhu této směrnice.

(1) Dok. 8510/04 CODEC 567 TRANS 160 SOC 184.

(2) Úř. věst. C 241, 28.9.2004, s. 65.

(3) Viz čl. 2 odst. 2 směrnice Rady 88/599/EHS ze dne 23. listopadu 1988 o jednotném postupu pro používání nařízení (EHS) č. 3820/85 o harmonizaci určitých sociálních právních předpisů v silniční dopravě a nařízení (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě (Úř. věst. L 325, 29.11.1985, s. 55).

(4) Viz společný postoj přijatý Radou k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o harmonizaci určitých sociálních předpisů v silniční dopravě, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 a č. 2135/98.