NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 10 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2010 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise /* KOM/2010/0598 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 20.10.2010 KOM(2010) 598 v konečném znění NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 10 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2010 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮOddíl III – Komise NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 10K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2010 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮOddíl III – Komise S ohledem na: - Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy, - nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení, - souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 přijatý dne 17. prosince 2009[2], - opravný rozpočet č. 1/2010 přijatý dne 19. května 2010[3], - opravný rozpočet č. 2/2010 přijatý dne 16. června 2010[4], - opravný rozpočet č. 3/2010 (částečně bývalý návrh opravného rozpočtu č. 2/2010[5]) přijatý dne 7. září 2010, - opravný rozpočet č. 4/2010 (bývalý návrh opravného rozpočtu č. 5/2010[6]) přijatý dne 21. září 2010, - opravný rozpočet č. 5/2010 (bývalý návrh opravného rozpočtu č. 7/2010[7]) přijatý dne 22. září 2010, - opravné rozpočty č. 2/2010[8], 3/2010[9], 6/2010[10], 8/2010[11] a 9/2010[12], Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu návrh opravného rozpočtu č. 10 k rozpočtu na rok 2010. OBSAH 1. Úvod 4 2. Zvýšení předpokládaných příjmů 4 2.1. Revize vlastních zdrojů 4 2.2. Ostatní příjmy 4 3. Snížení prostředků na platby 4 3.1. Podokruh 1a: Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost 4 3.2. Podokruh 1b: Soudržnost pro růst a zaměstnanost 4 3.3. Okruh 2: Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi 4 3.4. Okruh 4: EU jako globální hráč 4 4. Změny v podokruhu 1a 4 4.1. Vytvoření nové rozpočtové linie 4 4.2. Snížení prostředků na závazky 4 5. Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi 4 5.1. Snížení odhadů u zemědělských výdajů 4 5.2. Rezerva na dohody o rybolovu 4 5.3. Akční program EU pro změnu klimatu 4 6. Evropské školy typu 2 4 6.1 Úvod 4 6.2 Významné události, k nimž došlo během reformy 4 6.3 Příspěvek EU a požadavek na rok 2010 4 6.4 Původ prostředků 4 7. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů finančního rámce 4 Změny výkazu příjmů a výdajů podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm ). Anglické znění změn těchto výkazů v členění podle oddílů je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu. 1. Úvod Předmětem návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 10 na rok 2010 jsou tato opatření: - čisté zvýšení předpokládaných příjmů (466 milionů EUR) po revizi prognóz příjmů z vlastních zdrojů a ostatních příjmů, - snížení prostředků na platby v rozpočtových liniích, jež spadají do okruhů 1a, 1b, 2 a 4 (755,6 milionu EUR); toto snížení již zohledňuje přerozdělení prostředků, jež je navrhováno v rámci tzv. „globálním převodu“, při němž by byla s ohledem na dosavadní vývoj plnění rozpočtu vyrovnána výše plateb mezi několika rozpočtovými liniemi, - vytvoření nového rozpočtového bodu 06 04 14 04 na financování projektů v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů podle Plánu evropské hospodářské obnovy, - snížení prostředků na závazky na některá opatření v rámci podokruhu 1a o 15 milionů EUR, - snížení prostředků na závazky a platby, jež jsou v rámci okruhu 2 vyčleněny v rozpočtových článcích 05 02 03 – Náhrady u produktů neuvedených v příloze 1 a 05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky, o 330 milionů EUR, jakož i další snížení prostředků na závazky zapsaných do rezervy o 28 milionů EUR a snížení prostředků na platby zapsaných do rezervy o 5 milionů EUR, - vytvoření rozpočtového bodu 26 01 51 31 – Příspěvek EU na evropské školy typu 2. Částka 4,83 milionu EUR na prostředky na závazky a platby potřebná pro rok 2010 bude uvolněna na základě přerozdělení prostředků na oblast politiky č. 26 – Administrativa Komise. V důsledku uvedených opatření dochází na výdajové straně rozpočtu ke snížení závazků o 373 milionů EUR a plateb o 1 090,6 milionu EUR. 2. Zvýšení předpokládaných příjmů 2.1. Revize vlastních zdrojů V souladu s článkem 16 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000[13] provedla Komise revizi prognózy výše vlastních zdrojů. Jejím předmětem byla zejména výše vlastních zdrojů z DPH (daně z přidané hodnoty) a HND (hrubého národního důchodu) a výše tradičních vlastních zdrojů. Pokud jde o výši vlastních zdrojů z DPH a HND, Komise na základě dostupných informací navrhuje zapsat do rozpočtu částku ve výši –627,9 milionu EUR. Toto snížení se týká kapitol 31[14] a 32[15] na příjmové straně rozpočtu. Z důvodu probíhajícího ověřování údajů o DPH a HND jsou v této fázi údaje za jednotlivé členské státy pouze prozatímní. V důsledku toho může Komise číselné údaje ještě v průběhu řízení o tomto NOR zrevidovat. Komise dále navrhuje snížit tradiční vlastní zdroje (TVZ) v příjmové kapitole 12[16] o 100 milionů EUR. Pokud by z nových údajů za poslední čtvrtletí roku vyplývaly výrazné změny oproti tomuto odhadu, Komise během rozpočtového procesu své číselné údaje zreviduje. 2.2. Ostatní příjmy S ohledem na částky, které jsou nebo pravděpodobně budou v této fázi roku vybrány, navrhuje Komise navýšit původní prognózy o 1 194 milionů EUR v čistém vyjádření. Podrobné údaje v členění podle jednotlivých linií jsou uvedeny v tabulce níže. Příjmové linie | Rozpočet na rok 2010 | NOR č. 10/2010 | Nová částka | 6 6 0 1 – Ostatní příspěvky a náhrady, jež nejsou účelově vázány | 30 000 000 | 30 000 000 | 60 000 000 | 7 0 0 0 – Úroky z prodlení při platbách na účty vedené v pokladní správě členských států | 5 000 000 | 8 000 000 | 13 000 000 | 7 0 1 – Úroky z prodlení a ostatní úroky z pokut | 15 000 000 | 161 000 000 | 176 000 000 | 7 1 0 – Pokuty, periodické sankční platby a ostatní sankce | 100 000 000 | 995 000 000 | 1 095 000 000 | Celkem | 150 000 000 | 1 194 000 000 | 1 344 000 000 | 3. Snížení prostředků na platby Komise navrhuje upravit výši prostředků na platby v některých rozpočtových liniích, tak aby lépe odpovídala nejnovějším odhadům potřeb; Komise přitom vychází z předpokladu, že rozpočtový orgán akceptuje její požadavek vyrovnat mezi několika rozpočtovými liniemi výši prostředků na platby, který předložila v rámci tzv. globálního převodu (DEC 53/2010). Prostředky na platby je navrženo snížit o 755,6 milionu EUR. Navrhované snížení plateb v příslušných 17 rozpočtových liniích je odůvodněno v následujících oddílech. 3.1. Podokruh 1a: Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost 06 04 14 01 Projekty v oblasti energetiky na podporu hospodářského oživení – Energetické sítě (–34 milionů EUR) Oproti očekávání nepožádali někteří příjemci o vyplacení předběžného financování, jelikož nebyly splněny některé podmínky, např. bankovní záruky, povolení v oblasti životního prostředí nebo formální investiční rozhodnutí. Požadavky na předběžné financování tudíž nedosáhly předpokládaného objemu. Tento skluz, na nějž upozornila již nóta k výhledu plnění rozpočtu ( Budget Forecast Alert information note ) z června[17], neovlivní celkové provádění plánu obnovy. 3.2. Podokruh 1b: Soudržnost pro růst a zaměstnanost 19 08 02 02 Přeshraniční spolupráce (CBC) – Příspěvek z okruhu 1b (–18,1 milionu EUR) Na programy přeshraniční spolupráce financované z nástroje evropské politiky sousedství (ENPI) není zapotřebí vyplácet tolik prostředků, kolik se očekávalo. Důvodem je skutečnost, že ukončování výběrových řízení, jež byla zahájena zveřejněním výzev k předkládání návrhů, a podpis grantových smluv trvaly oproti předpokladům mnohem déle. Příčinou je složitost programů přeshraniční spolupráce (účast různých zemí, zapojení společného monitorovacího výboru do výběrového řízení, politický charakter programů přeshraniční spolupráce) a inovativní charakter výzev k předkládání návrhů (standardní postupy Praktického průvodce postupy udílení zakázek u vnějších akcí ES byly do značné míry upraveny podle specifických potřeb účastnických zemí). 3.3. Okruh 2: Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi 05 04 02 01 Dokončení orientační sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu – Regiony cíle 1 (2000 až 2006) (–345,4 milionu EUR) Co se týče orientační sekce EZOZF, vycházelo se při sestavování návrhu rozpočtu na rok 2010 na předpokladu, že uzávěrka programů započne v roce 2009 a že platby dosáhnou až 50 % neuhrazených závazků. Přestože se s uzávěrkou započalo v roce 2010, členské státy zasílaly příslušné dokumenty až na konci lhůty stanovené v nařízení (31. března 2010 pro 40 programů a 30. září 2010 pro dalších 106 programů, u nichž lze prodloužit konečné datum způsobilosti o 6 měsíců). V této situaci byly platební nároky, jež byly odhadovány pro zbytek roku, revidovány v případě programů zahrnutých do cíle 1 směrem dolů o 345,4 milionu EUR. 11 06 12 Evropský rybářský fond (ERF) – Cíl konvergence (–85,7 milionu EUR) a 11 06 13 Evropský rybářský fond (ERF) – Mimo cíl konvergence (–26,9 milionu EUR) Schvalování řídicích a kontrolních systémů pro operační programy, na něž připadá téměř 40 % ERF, stále probíhá, takže u těchto programů nelze průběžné platby provést. Navíc je provádění některých operačních programů fakticky ve skluzu, a průběžné platby zde nedosahují předpokládaného objemu. Rovněž se předpokládá, že různé žádosti o náhradu nákladů budou předloženy až později koncem roku, což je příliš pozdě na to, aby bylo možno příslušné platby zpracovat ještě v roce 2010. V neposlední řadě byly přerušeny průběžné platby na opatření osy 1 (k přizpůsobení rybářského loďstva Společenství), neboť při provádění těchto opatření nastaly problémy, zejména v souvislosti s obavami o dodržení ustanovení ERF o veřejné podpoře poskytované pro dočasné a trvalé zastavení rybolovných činností v některých členských státech. 40 02 41 Rezerva na dohody o rybolovu (–13 milionů EUR) V rezervní linii 40 02 41 jsou zapsány prostředky na případné nové dohody o rybolovu, které mají být uzavřeny s některými třetími zeměmi. Do 31. prosince 2010 však nenabudou účinnosti žádné nové dohody. V důsledku toho nebude zapotřebí čerpat disponibilní prostředky na platby ve výši 13 milionů EUR a je tím dáno i snížení závazků o 13 milionů EUR, jak se připomíná v oddíle 5.2 níže. 3.4. Okruh 4: EU jako globální hráč 04 06 01 Nástroj předvstupní pomoci (NPP) – Rozvoj lidských zdrojů (–19 milionů EUR ) Při sestavování rozpočtu na rok 2010 byly prostředky na platby zapsané v rozpočtovém článku 04 06 01 vypočteny tak, aby umožňovaly hladkou realizaci složky IV NPP (operační program pro rozvoj lidských zdrojů); přitom se přihlíželo k tomu, že převádění řídicích pravomocí v kandidátských zemích trvalo mnohem déle, než se předpokládalo. Komise dála zohlednila pravidlo N + 3 (článek 166 finančního nařízení), které by mohlo vést k případnému zrušení závazků k prostředkům už na konci roku 2010 v případě Turecka a koncem roku 2011 v případě Chorvatska a Bývalé jugoslávské republiky Makedonie (FYROM). V případě Turecka a FYROM bude nicméně objem výdajů, které vznikly a byly uhrazeny konečným příjemcům a které potvrdila vnitrostátní schvalující osoba, mnohem nižší, než předpokládaly prognózy. V Turecku trvaly přípravy na akreditaci a převádění řídicích pravomocí v rámci decentralizovaného řízení ze strany tureckých orgánů mnohem déle, než tyto orgány původně předpokládaly. V důsledku toho bylo rozhodnutí Komise o převodu řídicích pravomocí v rámci decentralizovaného řízení přijato až v srpnu 2009 a dohoda o financování operačního programu pro rozvoj lidských zdrojů v Turecku byla uzavřena až v září 2009. Tím se zpozdilo vyhlašování výzev k předkládání návrhů, a ke skluzu došlo i při vyplácení prostředků. V případě FYROM jsou dány stejné důvody. Stav připravenosti opatření, jež mají být financována z operačního programu pro rozvoj lidských zdrojů, je nedostatečný, neboť chybí správní kapacity. Navzdory určitému pokroku při jejich budování, jehož bylo dosaženo v prvním čtvrtletí roku 2010, se stále nedaří nahradit vzniklou časovou ztrátu ani vyrovnat nedostatečné čerpání z dostupných zdrojů. 05 05 01 01 Předvstupní nástroj SAPARD – Dokončení programu (2000 až 2006) (-78 milionů EUR) V prosinci 2009 byly předloženy žádosti o vyplacení konečného zůstatku u tří programů SAPARD (Chorvatsko, Rumunsko a Bulharsko). Během právě probíhající uzávěrky těchto programů se ukázalo, že není zapotřebí provádět nové platby a že po uzávěrce bude část vyplacených prostředků předmětem zpětného získávání, jež bude ukončeno pravděpodobně v roce 2011. Prostředky na platby ve výši 78 milionů EUR vyčleněné v rozpočtu na rok 2010 tedy nebudou vynaloženy. Tato situace je dána tím, že nároky na platby v roce 2010 byly vypočteny na základě zbývajících rozpočtových závazků podle stavu počátkem roku 2009, kdy se připravoval rozpočet. Od června 2008 do září 2009 však bylo vyplácení prostředků přerušeno a po provedení akčních plánů ve dvou přijímajících zemích (Rumunsku a Bulharsku) byly zpřísněny kontroly. Celková částka, na niž měly být uzavřeny veřejné zakázky, se tak ocitla výrazně pod úrovní rozpočtových závazků. V důsledku zpřísněných kontrol se ve srovnání s požadavky příjemců snížil i objem plateb. 07 02 04 Přípravná akce – Monitorování stavu životního prostředí v povodí Černého moře a Společný evropský rámcový program rozvoje černomořského regionu (–1,7 milionu EUR) Tato přípravná akce byla schválena v rámci rozpočtu na rok 2010. Komise při té příležitosti uvedla, že k dosažení cíle akce nebude zapotřebí schválených prostředků v plném rozsahu. Komise brala v úvahu potřebu navázat na stávající projekty a výsledky předchozího pilotního projektu, vyhnout se překryvům s probíhajícími nebo plánovanými činnostmi a zvážit schopnost potenciálních prováděcích organizací z daného regionu využít prostředky, jež budou k dispozici. Podle jejího odhadu neměly činnosti v roce 2010 vyžadovat více než 500 000 EUR. Finanční rozhodnutí Komise (rozhodnutí K(2010) 5759 ze dne 25. 8. 2010) předpokládá provádění přípravné akce pomocí grantů, jejichž příjemci budou Černomořská komise a OECD. Očekává se, že grantové dohody budou podepsány do listopadu 2010 a že v prosinci 2010 bude na předběžném financování vyplaceno nejvýše 300 000 EUR. Zbývající prostředky na platby (1,7 milionu EUR) tudíž nebudou zapotřebí. 13 05 01 01 Nástroj předvstupních strukturálních politik (ISPA) – Dokončení ostatních předchozích projektů (2000 až 2006) (–3,7 milionu EUR) Z této rozpočtové linie je financováno ukončování předvstupní pomoci pro Bulharsko, Rumunsko a Chorvatsko z nástroje ISPA. V případě Bulharska a Rumunska spravují nástroj ISPA podle nařízení o Fondu soudržnosti společně Komise a přijímající země v rámci sdíleného řízení. Na žádost Bulharska a Rumunska může Komise prodloužit období způsobilosti projektů (sdělení Komise SEK(2010) 405 ze dne 19. dubna 2010 týkající se pokynů k uzavírání projektů Fondu soudržnosti a ISPA). Žádosti o platby, s nimiž se počítalo v roce 2010 při sestavování rozpočtu, tudíž budou předkládány až později (vzhledem k tomu, že o prodloužení období způsobilosti projektů se rozhoduje individuálně na základě jednotlivých projektů, může být období způsobilosti nyní prodlouženo až do prosince 2012). Provádění mnoha projektů se navíc dostalo do skluzu zejména kvůli problémům při zadávání veřejných zakázek. Po konzultacích s příslušnými členskými státy byly prognózy potřebných prostředků na platby na rok 2010 sníženy o 7,7 milionu EUR; z toho byla část (4 miliony EUR) navržena k použití v rámci globálního převodu, zbývající částka (3,7 milionu EUR) je předmětem tohoto opravného rozpočtu. 19 09 02 Přípravná akce – Spolupráce se zeměmi Latinské Ameriky se středními příjmy (-1,9 milionu EUR) Odhady plateb z této rozpočtové linie se týkají čtyř probíhajících dohod o financování, Uruguaye (a projektu MERCOSUR), Kolumbie a Nikaraguy (projekt Panama). Na částku na tuto akci v plné výši 3,5 milionu EUR byly uzavřeny smlouvy již v minulých letech a do konce tohoto roku se předpokládá vyplacení 1,1 milionu EUR. Zbývající částka ve výši 1,9 milionu EUR tedy nebude v roce 2010 zapotřebí. 19 10 01 03 Přípravná akce – Obchodní a vědecké výměny s Indií (–2,5 milionu EUR) Kombinace povahy akce a počátečních obtíží při provádění tří smluv spojených se zřízením Evropských obchodních a technických středisek v Indii (EBTC) vedla k tomu, že se snížily platební nároky. V roce 2010 budou vyplaceny pouze dvě platby v celkové výši 1,6 milionu EUR. 20 02 01 Zahraničněobchodní vztahy, včetně přístupu na trhy nečlenských zemí (–2 miliony EUR) Z této linie jsou financovány iniciativy, které souvisejí s novými mnohostrannými obchodními jednáními a vnější obchodní politikou EU, pomocí při provádění stávajících obchodních dohod, činnostmi v rámci strategie EU pro přístup na trhy, podpory spravedlivého obchodování a správy systému SIGL („ Système intégré de Gestion de Licences “). V současné době jsou ukončována některá otevřená výběrová řízení (v souvislosti s fungováním a hodnocením databáze údajů o přístupu na trh, hodnocením opatření nástroje na ochranu trhu a následným hodnocením kapitoly o obchodu v dohodě o přidružení mezi EU a Chile). S podpisem smluv na vybrané zakázky se počítá koncem roku 2010. Výstupy plynoucí z těchto smluv i realizace příslušných plateb se tedy očekávají až v roce 2011. 21 04 01 Životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji, včetně energie (-14 milionů EUR Prostředky na Globální fond pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii (GEEREF) se vynakládají pomaleji, než se původně předpokládalo. Dáno je to především celosvětovou finanční krizí, jež postihuje investiční fondy obecně. Úhradu tranše příspěvku z rozpočtu EU do fondu GEEREF za rok 2010 je tedy nutno odložit na rok 2011. 21 05 01 07 Přípravná akce týkající se výzkumu a vývoje v oblasti nemocí souvisejících s chudobou a tropických a opomíjených nemocí (–1,5 milionu EUR) Původní prognóza z prosince 2009 byla podrobena přezkumu. Vymezení nové akce v oblasti výzkumu a vývoje vyžadovalo příslušné odborné znalosti a technické diskuse se Světovou zdravotnickou organizací, jakož i revizi předloh návrhů. Vzhledem ke značné časové náročnosti tohoto procesu se s vytvořením nového závazku počítá ke konci tohoto roku a se souvisejícím vyplacením předběžného financování v roce 2011. 22 02 01 Pomoc kandidátským zemím pro přechod a budování institucí (–54,6 milionu EUR) Když se v rámci návrhu rozpočtu na rok 2010 sestavovaly prognózy plateb v případě Turecka, nepředpokládaly se některé problémy, tj. nutnost změn v technickém provedení některých předložených projektů, větší časová náročnost přípravy zadávací dokumentace u řady projektů, omezené kapacity správních struktur (nedostatek vyhrazených lidských zdrojů) a další nepředpokládané pracovní vytížení turecké prováděcí agentury pro složku I (pomoc při transformaci a budování institucí). 22 02 02 Pomoc potenciálním kandidátským zemím pro přechod a budování institucí (-53,5 milionu EUR) Některé projekty v rámci vnitrostátních programů na rok 2007, jež jsou financovány z nástroje předvstupní pomoci (NPP), jsou ve skluzu a bylo třeba je prodloužit vzhledem k nepředvídané složitosti a změnám v technickém provedení. Zadávání veřejných zakázek a provádění projektů vnitrostátními orgány postupovalo pomalejším tempem, než se původně očekávalo, takže se zpomalilo i vyplácení prostředků. O několik měsíců se v některých zemích zpozdil i podpis dohod o financování projektů z NPP v období 2008 a 2009, a to vlivem časové náročnosti některých specifických vnitrostátních postupů. To způsobilo řetězovou reakci a skluz při plánovaném zadávání veřejných zakázek a vyplácení prostředků. Politické problémy a nedostatečná připravenost způsobily i delší odklady u projektů, jež jsou prováděny s mezinárodními finančními institucemi. 4. Změny v podokruhu 1a 4.1. Vytvoření nové rozpočtové linie V květnu 2010 navrhla Komise změnu nařízení (ES) č. 663/2009 o vytvoření zvláštního finančního nástroje, z nějž budou financovány iniciativy v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů (dále jen „nařízení o Evropském programu oživení energetiky“). Cílem této změny je použít nepřidělené finanční prostředky podle kapitoly II uvedeného nařízení. Uvedený finanční nástroj má podporovat rozvoj potenciálně výnosných projektů v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů a zjednodušit financování investic tohoto druhu, zejména v městském prostředí. V zájmu podpory mnoha decentralizovaných investic mají být příjemcem prostředků obecní, místní a regionální veřejné orgány. V souladu s nařízením o Evropském programu oživení energetiky by se měl uvedený nástroj omezit na financování opatření, která mají rychlý, měřitelný a zásadní dopad na hospodářské oživení v rámci EU, větší energetickou bezpečnost a snížení emisí skleníkových plynů. Tento návrh je plně v souladu se 7. bodem odůvodnění nařízení o Evropském programu oživení energetiky, v němž Komise oznamuje svůj úmysl navrhnout opatření, která by umožnila, aby byly dosud nepřidělené prostředky přerozděleny na financování projektů v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů. Navrhovanou změnu nařízení v současné době posuzuje Evropský parlament a Rada. Komise proto navrhuje vytvořit nový rozpočtový bod 06 04 14 04 – Projekty v oblasti energetiky na podporu hospodářského oživení – Iniciativy v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů. 4.2. Snížení prostředků na závazky Současně budou sníženy prostředky na závazky, jež jsou k dispozici v následujících rozpočtových bodech spadajících do podokruhu 1a: Linie | Částka (v milionech EUR | Zdůvodnění | 01 04 09 01 Evropský investiční fond – Poskytnutí splacených akcií upsaného kapitálu | –0,99 | V tomto roce byl kapitál Evropského investičního fondu navýšen úhradou poslední splátky. Nevyužité prostředky tedy lze dát opětovně k dispozici. | 02 03 03 01 Evropská agentura pro chemické látky – Dotace v rámci hlavy 1 a 2 | –4,4 | Příspěvek z rozpočtu EU na rok 2010, který se předpokládal pro Evropskou agenturu pro chemické látky, nebude plně využit, jelikož příjmy z poplatků z registrace v systému REACH plynou do agentury rychleji, než se očekávalo. | 02 03 03 02 Evropská agentura pro chemické látky – Dotace v rámci hlavy 3 | –2,65 | 09 02 04 01 Úřad evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) – Kancelář – Dotace v rámci hlavy 1 a 2 | –2,1 | Schvalování plánu pracovních míst pro orgán BEREC trvalo déle, než se původně očekávalo (opravný rozpočet č. 3/2010 byl s konečnou platností schválen dne 7. září 2010). Zřizování agentury, zejména nábor zaměstnanců, se tak dostaly do skluzu. V jeho důsledku nebude možno vynaložit prostředky dostupné pro tyto linie v plné výši. | 09 02 04 02 Úřad evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) – Kancelář – Dotace v rámci hlavy 3 | –0,86 | 14 04 02 Program Cla 2013 | –2,0 | Prostředky, jež jsou v těchto rozpočtových bodech k dispozici, nebudou v roce 2010 plně využity, neboť vnější činnosti IT si vyžádají nižší náklady, než se očekávalo. | 14 05 03 Fiscalis 2013 | –2,0 | Celkem | 15,0 | 5. OCHRANA PřÍRODNÍCH ZDROJů A HOSPODAřENÍ S NIMI 5.1. Snížení odhadů u zemědělských výdajů Od přípravy rozpočtu na rok 2010 se situace na trhu s mlékem a mléčnými výrobky podstatně zlepšila. Díky nižší potřebě tržních intervencí se tak v rozpočtovém článku 05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky nevyužijí prostředky na závazky a platby v celkové výši 280 milionů EUR. Komise proto navrhuje prostředky (na závazky i platby) snížit takto: 05 02 12 01 Náhrady u mléka a mléčných výrobků: –210 milionů EUR 05 02 12 02 Intervenční skladování sušeného odstředěného mléka: –20 milionů EUR 05 02 12 04 Intervenční skladování másla a smetany: –50 milionů EUR Toto snížení je nutno posuzovat v kontextu celkového vývoje uvedených tří rozpočtových linií. V rozpočtu na rok 2009 byly na tyto tři linie (z nichž jsou financovány vývozní náhrady a výdaje na skladování) vyčleněny prostředky ve výši 26 milionů EUR. V důsledku krize, jež zasáhla odvětví mléka v loňském roce, byla aktivována intervenční opatření a prostředky v uvedených rozpočtových liniích byly navýšeny. Celkem z nich bylo v roce 2009 čerpáno 268 milionů EUR. V rozpočtu na rok 2010 zvolila Komise nanejvýš opatrný přístup, tak aby byla schopna intervenovat i v případě, že by krize v uvedeném roce pokračovala. Na tyto rozpočtové linie bylo vyčleněno 560 milionů EUR, tedy více, než kolik se vyčerpalo v roce 2009. Situace na trhu s mlékem a mléčnými výrobky se však naštěstí výrazně zlepšila. Koncem roku 2009 přestaly být vypláceny vývozní náhrady a Komise nyní při zachování opatrnosti odprodává zásoby. Cena čerstvého mléka výrazně vzrostla a cena mléčných výrobků, např. másla či sušeného mléka, je výrazně vyšší než intervenční hladina. Počítá se tedy s tím, že významná část příslušných rozpočtových prostředků na rok 2010 nebude využita. Na zvláštní akci týkající se mléka byly vynaloženy prostředky (300 milionů EUR), jež byly vyčleněny v rozpočtu na rok 2010 a sjednány během dohodovacího postupu. Předpokládá se, že kromě 280 milionů EUR vyčleněných v článku 05 02 12 nebudou využity ani prostředky na závazky a platby ve výši 50 milionů EUR z rozpočtového článku 05 02 03 –Náhrady u produktů neuvedených v příloze 1. 5.2. Rezerva na dohody o rybolovu Jak bylo vysvětleno v oddíle 3.3 výše, nepočítá se do 31. prosince 2010 s žádnými novými dohodami o rybolovu, a proto lze v rozpočtovém článku 40 02 41 – Rezerva na dohody o rybolovu snížit prostředky na závazky a platby o 13 milionů EUR. 5.3. Akční program EU pro změnu klimatu Ve změně návrhu rozpočtu na rok 2010 vytvořil Evropský parlament rozpočtový článek 07 03 23 Evropský akční program boje proti změně klimatu, v němž vyčlenil 15 milionů EUR na prostředky na závazky a 5 milionů EUR na prostředky na platby. Tyto částky byly zapsány do rezervy (40 02 41 01). V poznámkách k rozpočtu se uvádí: „ Tento článek má přispět k financování činnosti zaměřené na zmírnění změny klimatu a přizpůsobení se jí, které v EU musí proběhnout, aby byly dosaženy cíle dohodnuté na kodaňské konferenci o změně klimatu v prosinci 2009 .“ Vzhledem k neexistenci právního základu (podle článku 49 finančního nařízení) nemohla Komise tyto prostředky vynaložit, a navrhuje proto výdaje na rok 2010 zrušit. Návrh rozpočtu na rok 2011 však předpokládá podobnou akci v rámci pilotního projektu Začleňování oblasti klimatu a adaptace na změnu klimatu do politik EU (rozpočtový článek 07 13 03). 6. Evropské školy typu 2 6.1 Úvod Systém evropských škol funguje na základě mezivládní úmluvy[18], jíž je Evropská unie členem. Evropská komise zastupuje EU v Nejvyšší radě, což je orgán, který systém evropských škol řídí. Dne 23. dubna 2009 Nejvyšší rada uzavřela všeobecnou dohodu o reformě systému evropských škol. Tato reforma zahájila proces otevírání celého systému, když zavedla tzv. evropské školy typu 2. Jedná se o školy začleněné do vnitrostátního systému členského státu, jejichž jedna nebo více jazykových sekcí jsou schopny nabízet evropskou maturitní zkoušku, tzv. evropský bakalaureát. Tyto školy se běžně nacházejí v blízkosti subjektů Unie, např. orgánů, agentur či výzkumných středisek, a navštěvují je jak žáci z členského státu, kde je škola umístěna, tak děti zaměstnanců Unie, kteří tam pracují. Nabízet evropský bakalaureát jsou evropské školy typu 2 oprávněny na základě zvláštní akreditace, kterou jim uděluje Nejvyšší rada a která zaručuje, že školy splňují řadu podmínek spojených s požadavky na výuku podle evropského učebního plánu. Tento učební plán a evropský bakalaureát jsou v úmluvě výslovně uvedeny, zejména v jejích článcích 4 a 5. V reformě z dubna 2009 Nejvyšší rada rozhodla o zásadě přidělování příspěvku z rozpočtu EU pro tyto akreditované školy. Uvedený příspěvek by měl být úměrný počtu žáků, kteří jsou na těchto evropských školách typu 2 zapsáni a jejichž rodiče pracují u evropských orgánů. Rozhodnutí o reformě systému evropských škol rovněž navrhuje metodiku výpočtu částky na žáka s přihlédnutím ke zvláštnostem tohoto systému. Reforma předpokládá, že poté, co Nejvyšší rada rozhodne o akreditaci určité evropské školy typu 2, podepíše daná škola a generální sekretariát evropských škol úmluvu o uznání dané školy. Na tomto základě pak Komise podepíše buď s danou evropskou školou typu 2, nebo s vnitrostátním veřejným orgánem, do jehož působnosti tato škola spadá, dohodu o příspěvku. Akreditaci pro evropské vzdělávání získalo pět škol. Udělila jim je v polovině srpna 2010 Nejvyšší rada, a tyto školy se tak formálně staly prvními evropskými školami typu 2[19]. K ratifikaci dojde, jakmile budou podepsány dohody s Komisí o poskytnutí příspěvku. 6.2 Významné události, k nimž došlo během reformy Níže jsou popsány hlavní kroky vedoucí k všeobecné dohodě o reformě z dubna 2009 a její následné provádění. Na zasedání ministrů Nejvyšší rady z listopadu 2006 byla schválena řada klíčových prvků reformy, zejména zásada, že příspěvek Unie pro akreditované vnitrostátní školy bude úměrný počtu zapsaných žáků Unie a že se bude vyplácet buď přímo škole, nebo orgánu, do jehož působnosti tato škola spadá. Dne 16. listopadu 2007 Nejvyšší rada rozhodla, že do jednotlivých úmluv o uznání evropských škol typu 2 zahrne ustanovení o tomto příspěvku Unie a o podmínkách jeho udělování. Komise tuto část podepíše a bude tak schopna zajistit kontrolu jejího provádění. Dne 23. dubna 2009 Nejvyšší rada schválila všeobecnou reformu systému, jak je uvedeno výše. Dne 14. října 2009 Komise přijala rozhodnutí K(2009) 7719. Toto rozhodnutí vytvořilo právní základ pro příspěvek EU a je založeno jednak na čl. 49 odst. 6 písm. e) finančního nařízení týkajícím se správní samostatnosti orgánů, jednak na úmluvě. Během třístranných rozhovorů dne 15. října 2009 a v souladu s bodem 47 odst. 2 interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[20] z roku 2006 informovala Komise rozpočtový orgán o vytvoření nového typu evropských škol. Současně byla zdůrazněna politická naléhavost provedení reformy v plném rozsahu vzhledem k všeobecné dohodě z dubna 2009. 6.3 Příspěvek EU a požadavek na rok 2010 Rozhodnutí Komise ze dne 14. října 2009 je základem pro uplatňování příspěvku EU v poměru podle počtu zapsaných žáků, u nichž se jedná o děti zaměstnanců Unie, které navštěvují školy, jež získaly akreditaci Nejvyšší rady. Jedná se tak o děti členů orgánů EU, úředníků, na něž se vztahuje statut, ostatních zaměstnanců podle pracovního řádu ostatních zaměstnanců a pracovníků veškerých subjektů EU zřízených EU, které mají právní subjektivitu. Uvedený příspěvek se vyplácí od školního roku 2009–2010, tj. od září 2009. Podle současné situace se jeho rozpočtový dopad v následujících letech odhaduje na zhruba 2,2 milionu EUR ročně. Konečná výše ročního příspěvku závisí na počtu skutečně zapsaných dětí. Metodika výpočtu příspěvku EU pro evropské školy typu 2 byla schválena Nejvyšší radou v lednu 2009 a formálně zahrnuta do dohody o reformě z dubna 2009. Tato metodika popisuje, jak stanovit roční částku na žáka, jenž na evropské škole typu 2 navštěvuje výuku na primárním a sekundárním stupni. Bere v úvahu nejen roční náklady na žáka v systému evropských škol a v dotčeném vnitrostátním systému, ale i počet jazykových sekcí nabízených v rámci evropského učebního plánu na dané evropské škole typu 2. Komise tyto částky každoročně aktualizuje za použití nejnovějších údajů, jež dodává Eurostat v případě vnitrostátních systémů a dále její oddělení pro styk se systémem evropských škol. V rozpočtovém roce 2010 bude muset rozpočet pokrýt dva školní roky: 2009–2010 a 2010–2011. Odhadovaný rozpočtový dopad tedy bude činit zhruba 4,83 milionu EUR[21]. Částka na školní rok 2009–2010 nemohla být zahrnuta do předběžného návrhu rozpočtu (PDB) na rok 2010, neboť ten byl přijat ještě před dosažením dohody o reformě. Ve svém návrhu rozpočtu na rok 2011 Komise vytvořila k pokrytí potřeb pro školní rok 2011–2012 zvláštní rozpočtovou linii 26 01 51 31[22] a navrhla na ni vyčlenit 2,5 milionu EUR. Tato zvláštní rozpočtová linie je nutná k tomu, aby se odlišil příspěvek evropským školám typu 2 od příspěvku pro ostatní evropské školy, které se nadále financují z rozpočtových bodů 26 01 51 01 až 26 01 51 28. Tento návrh opravného rozpočtu navrhuje vytvořit v rozpočtu na rok 2010 zvláštní rozpočtový bod 26 01 51 31 a přidělit na něj 4,83 milionu EUR. 6.4 Původ prostředků Těchto 4,83 milionu EUR, jež je navrženo přidělit na rozpočtový bod 26 01 51 31, bude získáno snížením stávajících prostředků (na závazky a platby), jež v rozpočtu na rok 2010 spadají do okruhu 5 a jejichž potřeba je v roce 2010 nižší, než se původně odhadovalo. Celkové prostředky, které bude mít Komise k dispozici, zůstanou beze změny. Změna se dotkne těchto rozpočtových linií: Linie | Částka (v milionech EUR | Vysvětlení | 26 01 11 01 Úřední věstník Evropské unie | –2,08 | V roce 2009 vstoupila v platnost nová smlouva na produkci řady L a C Úředního věstníku, která vedla ke značnému snížení výrobních nákladů. V důsledku toho Komise snížila jeho rozpočtové požadavky pro rok 2010 (-29 %) a dokonce i pro rok 2011 (–10 %). Úspory, které přinesla nová smlouva v roce 2010, jsou nicméně vyšší, než se předpokládalo. Objem vyrobených stran je navíc ovlivněn legislativní činností a je oproti původním odhadům nižší. | 26 01 50 04 Interinstitucionální spolupráce v sociální oblasti | –0,75 | Skluz při podpisu smluv na další místa v soukromých zařízeních péče o děti (jeslích). | 26 01 51 01 Úřad zástupce Rady guvernérů evropských škol (Brusel) | –0,6 | Oproti předpokladům vznikají nižší náklady na zaměstnance, což je dáno nižším počtem služebních cest, schůzí a překladů a tlumočení pro Nejvyšší radu a její různé pracovní skupiny. | 26 01 51 25 Alicante (ES) | –0,4 | Nižší náklady na zaměstnance, než se původně předpokládalo. | 26 03 03 Program Erasmus pro veřejnou správu | –1,0 | Komise přidělila na závazek přibližně 1 milion EUR za účelem provedení přípravné akce, jež navazuje na dva pilotní projekty z let 2008 a 2009. Není však možné uspořádat více než čtyři dvoutýdenní školení, jednak aby to neohrozilo kvalitu programu, jednak z organizačních důvodů. Z toho důvodu nebudou pro předpokládaný účel využity prostředky na závazky a platby ve výši 1 milion EUR. | Celkem | –4,83 | 7. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů finančního rámce Finanční rámec Okruh/podokruh | Finanční rámec pro rok 2010 | Rozpočet na rok 2010 (včetně OR č. 1–5/2010 a NOR č. 2, 3, 6, 8 a 9/2010) | NOR č. 10/2010 | Rozpočet na rok 2010 (včetně OR č. 1–5/2010 a NOR č. 2, 3, 6, 8, 9 a 10/2010) | |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP | | 1. UDRŽITELNÝ RŮST | | | | | | | | | | 1a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 275 379 263 |-15 000 000 |-34 000 000 |14 846 853 253 |11 241 379 263 | |1b. Soudržnost pro růst a zaměstnanost |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 371 862 500 | |-18 100 000 |49 387 592 092 |36 353 762 500 | | Celkem | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 647 241 763 |-15 000 000 |-52 100 000 |64 234 445 345 |47 595 141 763 | | Rozpětí (prostředky zbývající do dosažení stropu)[23] | | |-194 445 345 | | | |-179 445 345 | | | 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI | | | | | | | | | | Z toho výdaje související s trhem a přímé platby |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 |-330 000 000 |-330 000 000 |43 489 801 768 |43 371 207 586 | | Celkem | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 |-358 000 000 |-806 000 000 |59 140 833 302 |57 329 640 809 | | Rozpětí | | |456 166 698 | | | |814 166 698 | | | 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO | | | | | | | | | | 3a. Svoboda, bezpečnost a právo |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Občanství |668 000 000 | |747 914 040 |739 301 540 | | |747 914 040 |739 301 540 | | Celkem | 1 693 000 000 | |1 754 401 410 |1 477 871 910 | | |1 754 401 410 |1 477 871 910 | | Rozpětí[24] | | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ HRÁČ[25] |7 893 000 000 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | |-232 539 617 |8 160 182 000 |7 555 155 566 | | Margin | | | -18 300 000 | | | | | | | 5. SPRÁVNÍ NÁKLADY[26] |7 882 000 000 | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | Rozpětí | | | 43 495 215 | | | | 43 495 215 | | | CELKEM | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 581 366 842 |122 966 449 450 |-373 000 000 |-1 090 639 617 |141 208 366 842 |121 875 809 833 | | Rozpětí | | |518 729 198 |11 651 432 550 | | |891 729 198 |12 808 963 707 | | [1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [2] Úř. věst. L 64, 12.3.2010. [3] Úř. věst. L 183, 16.7.2010. [4] Úř. věst. L 206, 6.8.2010. [5] KOM(2010) 108. [6] KOM(2010) 320. [7] KOM(2010) 383. [8] KOM(2010) 108. [9] KOM(2010) 149. [10] KOM(2010) 315. [11] KOM(2010) 533. [12] KOM(2010) XXX. [13] Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 1. [14] Zůstatky a opravné položky u příspěvků z vlastních zdrojů z DPH za předchozí rozpočtové roky vyplývající z použití čl. 10 odst. 4, 5 a 8 nařízení (ES, EURATOM) č. 1150/2000. [15] Zůstatky a opravné položky zůstatků u vlastních zdrojů z hrubého národního důchodu / produktu za předchozí rozpočtové roky vycházející z použití čl. 10 odst. 6 až 8 nařízení (ES, EURATOM) č. 1150/2000. [16] Cla a další poplatky uvedené v čl. 2 odst. 1 písm. a) rozhodnutí 2007/436/ES. [17] SEK(2010)767/2. [18] Úř. věst. L 212, 17.8.1994, s. 3–14. [19] Škola v Parmě (akreditace získána v červenci 2007), Dunshaughlinu (červenec 2007), Heraklionu (říjen 2008), Helsinkách (leden 2009) a Štrasburku (první fáze – 16. 11. 2009). [20] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1–17. [21] Odhadované potřeby pro školní rok 2009–2010: 2,09 milionu EUR a pro školní rok 2010–2011: 2,74 milionu EUR, celkem 4,83 milionu EUR. [22] Linie 26 01 51 31 má v rozpočtu Komise název „Příspěvek EU na evropské školy typu 2“. [23] Do výpočtu rozpětí v podokruhu 1a není zahrnut Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) (500 milionů EUR). 195 milionů EUR, jež tento strop překračuje, je financováno uvolněním prostředků z nástroje pružnosti. [24] Částka vyčleněná na Fond solidarity Evropské unie se v souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006) zapíše nad rámec stropů příslušných okruhů. [25] Rozpětí v okruhu 4 pro rok 2010 nezohledňuje prostředky související s rezervou na pomoc při mimořádných událostech (248,9 milionu EUR). [26] Pro výpočet rozpětí v rámci stropu okruhu 5 byly s ohledem na poznámku pod čarou č. 1 finančního rámce na období 2007–2013 uvažovány příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení ve výši 80 milionů EUR.