1.

předkládá Radě, Komisi a Evropské službě pro vnější činnost v souvislosti s probíhajícími jednáními o nové dohodě tato doporučení: Vedení jednání a) zajistit, aby nová dohoda poskytla komplexní, perspektivní a právně závazný rámec pro další rozvoj vztahů s Ruskem v následujících letech, a současně vzít v potaz nutnost usilovat o prohloubení spolupráce ve všech oblastech, v nichž by zájmy EU a Ruska mohly být shodné a prosazovat evropské zájmy a hodnoty v oblastech, v nichž se tyto zájmy liší, a rovněž nutnost podporovat demokratizaci a modernizaci této země; přijmout nezbytná opatření, která by zaručila, že jednání s Ruskem pokračují stálým tempem, a současně vyjádřit obavy panující v EU z nedostatečného pokroku jednání, jež v této fázi nevedla k očekávaným výsledkům; připomenout, že strategické partnerství lze uzavřít pouze tehdy, pokud se obě strany dohodnou na dodržování všeobecných demokratických zásad; zdůraznit, že vztahy mezi EU a Ruskem musí být podřízeny zásadě reciprocity; b) aktivně usilovat o uzavření jednání dohodou, které bude prospěšné pro obě strany a v souladu se sílící a prohlubující se spoluprací; zajistit, aby jednání vedla ke vzájemné důvěře a byla zaměřena na konkrétní výsledky a politickou podstatu; c) usilovat o dosažení konsenzu mezi členskými státy EU, pokud jde o cíle a způsob vedení jednání o nové dohodě s Ruskem, tak, aby EU vystupovala důrazně a jednotně; zdůraznit, že je důležité, aby Unie vedla jednání jako jeden subjekt, a zastávat postoj, že zájmy členských států ve vztahu k Rusku a naopak se lépe prosazují a hájí na úrovni Unie; d) věnovat zvýšenou pozornost požadavkům, které EU zamýšlí formulovat ve vztahu k dodržování demokratických zásad, lidských práv a právního státu, a vnímat jejich dodržování jako nezbytný předpoklad pro podepsání dohody mezi EU a Ruskem; e) zdůraznit, že nová dohoda bude ve vztazích EU a Ruska logickým a nutným krokem vpřed vedle současné dohody o partnerství a spolupráci a vstupu Ruska do WTO; f) s ohledem na výše uvedené připomínat, že by EU měla sjednat tuto dohodu pouze s Ruskem a ne s celní unií, jejíž je Rusko součástí; g) opakovat, že hospodářská a politická modernizace Ruska je ve společném zájmu obou zúčastněných stran a že EU si přeje dále rozvíjet proces započatý partnerstvím pro modernizaci; zdůraznit, že ruský program modernizace nelze omezit pouze na oblast hospodářství a že by jej měla doprovázet plnohodnotná politická reforma zaměřená hlavně na zajištění právního státu a boj proti korupci; h) zaujmout aktivní přístup ke koordinaci různých dvoustranných partnerství pro modernizaci mezi členskými státy EU a Ruskou federací, a zajistit tak jednotnou a účinnější politiku EU; Politický dialog a spolupráce i) pozorně sledovat vnitřní vývoj Ruska, spolupracovat se všemi hlavními představiteli politického života, podpořit budování institucí a zásad demokracie, lidských práv a právního státu v Rusku; aktivně tak podporovat všechny společenské iniciativy, jejichž cílem je vytvořit občanskou společnost založenou na demokratických zásadách a právním státu, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat používání internetu k těmto účelům; j) zdůraznit, že je důležité, aby Rusko zajistilo fungování nezávislého a nestranného soudního systému a posílilo boj proti korupci; k) vyzvat Rusko, aby dodrželo závazek zajistit svobodné a spravedlivé volby, a to v zájmu legitimity politického systému; l) vyzdvihnout, že je důležité, aby Rusko plně dostálo svým mezinárodním závazkům a dodržovalo základní lidská práva tak, jak jsou stanovena v Evropské úmluvě o lidských právech a v Mezinárodním paktu o občanských a politických právech, které Rusko podepsalo; připomenout, že politický pluralismus, svoboda sdělovacích prostředků, právní stát, nezávislost a nestrannost soudní moci, svoboda projevu a shromažďování, a to i na internetu, efektivní a nezávislé odbory a nediskriminace jsou nutnými podmínkami pro další rozvoj a modernizaci Ruska i pro to, aby strategická spolupráce EU a Ruska byla udržitelná; m) zdůraznit, že Rusko musí jako stálý člen Rady bezpečnosti OSN brát svou odpovědnost za mezinárodní mír, stabilitu a bezpečnost vážně; n) vyjádřit své znepokojení ohledně zhoršujícího se prostředí pro rozvoj občanské společnosti v Rusku, zejména po nedávném přijetí souboru právních předpisů zaměřených na demonstrace, nevládní organizace, pomluvu a právní úpravy týkající se internetu, jež obsahují nejednoznačná ustanovení a mohla by být svévolně prosazována, a ohledně toho, že Duma přijala řadu pozměňovacích návrhů k právním předpisům týkajícím se vlastizrady a špionáže, kterými se do trestního zákoníku zavádí nová ustanovení, která by mohla být použita proti ochráncům lidských práv; připomenout ruským orgánům, že moderní a prosperující společnost musí uznávat a chránit individuální i kolektivní práva všech svých občanů; naléhat v tomto ohledu na ruské orgány, aby náležitě rychle začaly jednat a výše uvedené právní předpisy sladily s mezinárodními standardy, a vznést tuto otázku v průběhu jednání; o) trvat na posílení dialogu o lidských právech s Ruskem tak, aby se stal účinným nástrojem pro zlepšení lidských práv v Rusku, jenž klade důraz na výsledky; apelovat zvláště na ruské úřady, aby zbytečně neomezovaly pokojná shromáždění, zajistily ochranu obhájcům lidských práv, zaručily, že pachatelé útoků na aktivisty a jejich vražd, již nebudou unikat spravedlnosti, aby vytvořily prostředí, v němž budou organizace občanské společnosti a nevládní organizace moci pracovat bez nepatřičných omezení, bez obav z obtěžování a zastrašování, a aby zajistily, že budou zcela dodržována rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva; vybízet obě strany, aby zaručily, že dialogy o lidských právech mezi EU a Ruskem budou transparentnější a otevřenější, a to mimo jiné prostřednictvím účasti zástupců všech dotčených ruských ministerstev na přípravných schůzkách s ruskými a mezinárodními nevládními organizacemi a na konzultačních schůzích; p) jednoznačně potvrdit, že opakované pokusy o omezení lidských práv na regionální a federální úrovni, zejména svobody projevu a shromažďování, a to i v souvislosti se sexuální orientací a genderovou identitou, jsou v rozporu s ruskými závazky vyplývajícími z ruské ústavy, Evropské úmluvy o lidských právech a Mezinárodního paktu o občanských a politických právech; vyzývá Dumu, aby souladu s rozhodnutím, které vynesl Výbor OSN pro lidská práva v případu Fedotová versus Rusko, upustila od přijetí federálního zákona o zákazu „homosexuální propagandy“; q) zdůraznit, že ruské orgány musí skoncovat s beztrestností v zemi, s politicky motivovaným pronásledováním, zatýkáním a vězněním, a podtrhnout, že se vůči členům opozice již nesmí používat represivní opatření; zajistit, aby celá řada případů porušování lidských práv, k nimž došlo a která dosud nebyla nestranným a nezávislým způsobem vyšetřena, byla zcela objasněna, včetně uvěznění Michaila Chodorkovského a úmrtí Sergeje Magnitského, Alexandra Litviněnka a Anny Politkovské, Natalie Jestěrmirové a dalších; r) podpořit postoj Parlamentního shromáždění Rady Evropy týkající se politicky motivovaného odsouzení členek skupiny Pussy Riot a vyzvat k jejich okamžitému propuštění; s) vyzvat Rusko, aby nezneužívalo pojem „tradiční hodnoty“ k legalizaci diskriminace menšinových skupin, k umlčení opozice či porušování lidských práv; t) začlenit do nové a komplexní dohody o partnerství a spolupráci ustanovení a kritéria pro ochranu a prosazování lidských práv, která jsou stanovena v ruské ústavě, a v maximální míře přitom vycházet z rámců Rady Evropy a OBSE, k jejichž dodržování se Rusko zavázalo, a současně do ní zahrnout jasný mechanismus, jenž v případě porušení či nedodržení těchto ustanovení umožňuje pozastavení dohody; u) zdůraznit, že ruské společnosti jako celku a rovněž i strategickému partnerství EU a Ruska by prospěl a posílil by ji politický systém, který by zajistil rovné podmínky pro všechny politické strany a nabídl by skutečnou soutěž a účinné politické alternativy; vyzvat v této souvislosti Rusko, aby se konkrétně zabývalo všemi doporučeními vydanými OBSE k posledním volbám; v) zahrnout nutná ustanovení týkající se činností pro vymýcení všudypřítomné korupce, jež podrývá důvěru občanů ve stát a maří veškeré snahy o modernizaci; stanovit rovněž zvláštní podmínky pro spolupráci Ruska a EU v boji proti přeshraniční korupci; w) podpořit strategické partnerství mezi EU a Ruskem řešením celosvětových problémů, jako je např. nešíření zbraní, boj proti terorismu, mírové řešení táhlých nebo dlouhých konfliktů na základě zásad Charty OSN a platného mezinárodního práva, zabezpečení dodávek energie, arktická dimenze, změna klimatu a snižování chudoby, a současně podpořit i společné cíle partnerství; trvat na tom, aby Rusko okamžitě ukončilo šíření zbraní do zemí, na něž EU, OBSE a OSN uvalily zbrojní embargo; x) spolupracovat s Ruskem s cílem převzít odpovědnost za posilování stability, politické spolupráce a ekonomického rozvoje ve společném sousedství a zdůraznit suverénní právo každého státu na vlastní volbu orientace zahraniční politiky a bezpečnostních opatření; y) vyzvat ruské orgány, aby skoncovaly s obecně rozšířeným prostředím beztrestnosti za porušování lidských práv a s absencí právního státu na severním Kavkazu; z) naléhavě vyzvat Rusko, aby aktivně přispívalo k mírovému řešení přetrvávajících konfliktů, a zlepšit spolupráci EU a Ruska při řízení dlouhotrvajících konfliktů v Moldavsku a v jižním Kavkazu na bázi mezinárodního práva a zásad mírového řešení konfliktů; zintenzívnit rozhovory s Ruskem s cílem zajistit bezvýhradné plnění dohody o příměří z roku 2008; vyzvat Rusko, aby odvolalo uznání Abcházie a Jižní Osetie, a umožnilo úplný a neomezený přístup pozorovatelské mise EU na tato gruzínská území; aa) nadále usilovat o plné uplatnění společných opatření směřujících k dosažení bezvízového režimu pro krátkodobé pobyty s cílem postupně odstranit vízovou povinnost mezi zeměmi Schengenu a Ruskem; co nejrychleji a co nejvíce usnadnit vyřizování víz pro členy akademických obcí, studenty, vědce, novináře, podnikatele, zástupce občanské společnosti a mládež zapojenou do výměnných akcí; alespoň na minimální úrovni harmonizovat uplatňování vízového kodexu ze strany členských států, pokud jde o podmínky; ab) zdůrazňuje, že uvolňování vízové politiky ze strany Evropské unie by nemělo přinášet výhody zločincům a osobám potlačujícím lidská práva; pověřuje místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku, aby doporučení Parlamentu zařadila na pořad jednání nadcházející schůze Rady pro zahraniční věci; ac) vyzdvihnout podporu spolupráce v oblasti vědy, kultury a vzdělávání, posilovat mezilidské kontakty a lepší porozumění mezi společností zemí EU a Ruska; Hospodářská spolupráce ad) důkladně zvážit rostoucí hospodářskou spolupráci EU a Ruska jako vzájemných dovozních trhů a dodavatelů zboží, služeb a energie; ae) pečlivě sledovat a zhodnotit, stimulovat a podporovat dodržování pravidel WTO ze strany Ruska a ochotu Moskvy využít členství ve WTO jako podnět ke strukturální reformě; případně podpořit úsilí Ruska o členství v Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD); af) zdůraznit, že plné respektování pravidel WTO ze strany Ruska je nutnou podmínkou a minimální normou pro to, aby mohla být uzavřena dohoda s EU; přezkoumat v této souvislosti stávající překážky, které brání dovozu ruského zboží a služeb, z hlediska jejich souladu s normami WTO a v případě potřeby zahájit odstraňování těchto překážek; ag) trvat na dvoustranné dohodě mezi EU a Ruskem a dát současně jasně najevo, že o případné dohodě mezi EU a celní unií, v jejímž čele Rusko stojí, lze uvažovat pouze v dlouhodobém horizontu a po vstupu dvoustranné dohody v platnost; ah) přimět ruskou stranu, aby projevila zřetelnou politickou vůli k dosažení dohody o právně závazných obchodních a investičních ustanoveních, která by se měla opírat o ustanovení obsažená již v dohodě o partnerství a spolupráci a měla by být v souladu se vstupem do WTO; připomenout, že cílem EU v této oblasti je zlepšit a stabilizovat podnikatelské prostředí, jelikož to by bylo přínosné pro obě strany a dále by se tak prosazovaly cíle stanovené v partnerství pro modernizaci, které bylo zahájeno v roce 2010; ai) zabývat se skutečností, že v Rusku stále není vyřešen problém výroby a prodeje padělků; aj) přimět Rusko, aby restrukturalizovalo své hospodářství a urychlilo přechod od hospodářského modelu zaměřeného na energetiku na model založený na průmyslu a službách, jenž účinně využívá zdroje a energii z obnovitelných zdrojů; zdůrazňuje, že cena ropy není stálá a že současné vysoké ceny by neměly být záminkou pro oddalování nutné hospodářské modernizace; ak) zdůraznit, že je důležité vytvořit v oblasti energetiky společnou evropskou zahraniční politiku s cílem zlepšit zabezpečení dodávek energie, a to navázáním třístranné spolupráce mezi EU, Ruskem a tranzitními zeměmi; al) vzít v potaz fakt, že infrastruktury, které mají pro ruské hospodářství a pro investice EU klíčový význam, pocházejí z dob Sovětského svazu a vyžadují rozsáhlé investice; am) zajistit, aby do dohody byla vložena podstatná a právně závazná kapitola o energetice s cílem zaručit spolehlivý a cenově efektivní zdroj dodávek energie do EU; zajistit, aby takové partnerství v oblasti energetiky bylo založeno na zásadách transparentnosti, spravedlivé hospodářské soutěže, vyloučení monopolního chování, vzájemnosti a nediskriminace; zdůraznit, že je nezbytné zabývat se nedořešenými otázkami dodávek energie do členských států EU; zajistit, aby zásady Smlouvy o energetické chartě byly nedílnou součástí nové dohody; an) zajistit, že do dohody bude vložena právně závazná kapitola o zavedení či navýšení vývozních cel u surovin; ao) pomocí všech dostupných nástrojů a smluv sledovat a trvat na tom, aby v ruských jaderných elektrárnách byly uplatňovány a prosazovány nejpřísnější mezinárodní bezpečnostní normy, a to jak v elektrárnách v provozu, tak v těch, jež jsou ve fázi výstavby; v této souvislosti Rusko naléhavě vyzvat, aby ratifikovalo a okamžitě začalo dodržovat Úmluvu EHK OSN (z Espoo) o posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států; ap) vyzvat Rusko, aby uzavřelo všechny jaderné reaktory typu, jenž byl použit v Černobylu, a reaktory první generace, zejména ty, které se nacházejí v blízkosti hranic EU, a vyjádřit hluboké znepokojení nad projekty výstavby jaderných elektráren v Kaliningradské oblasti a Sosnovém Boru; aq) prohloubit další vzájemnou spolupráci v oblasti výzkumu, vzdělávání, kultury a vědy; podněcovat společné pochopení dějin dvacátého století; ar) vyjádřit hluboké znepokojení nad vrty pro komerční účely v oblasti Arktidy a nad rozsáhlým znečištěním životního prostředí v okolí vrtů v celém Rusku; as) konzultovat s Evropským parlamentem ustanovení o parlamentní spolupráci; at) stanovit jednoznačná kritéria pro uplatňování nové dohody a zřídit monitorovací mechanismy, včetně předkládání pravidelných zpráv Evropskému parlamentu; au) podněcovat vyjednávací tým EU k tomu, aby pokračoval v dobré spolupráci s EP a aby v souladu s čl. 218 odst. 10 SFEU, jenž stanovuje, že Evropský parlament musí být okamžitě a plně informován ve všech etapách tohoto postupu, průběžně poskytoval informace o stavu jednání a příslušné dokumenty;