EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 2.12.2015 COM(2015) 624 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Provádění Evropského programu pro bezpečnost:

akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání



1.ÚVOD Evropský program pro bezpečnost, který Evropská komise přijala dne 28. dubna 2015, konstatoval potřebu posílení právního rámce v oblasti střelných zbraní a boje proti nedovolenému obchodování s nimi. Program zároveň zdůraznil potřebu omezit přístup teroristických sítí k nebezpečným látkám, jako jsou výbušniny, a jejich využití. V návaznosti na Evropský program pro bezpečnost vyzvala Rada dne 8. října 2015 členské státy, Evropskou komisi, Europol a Interpol, aby posílily využívání prostředků v oblasti boje proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi. Nedovolené obchodování se střelnými zbraněmi představuje jednu z klíčových obchodních aktivit organizovaného zločinu. Vedle jiných obchodů, například obchodu s drogami, představuje nedovolený obchod se střelnými zbraněmi hlavní zdroj jeho příjmů. Střelné zbraně přispívají k rozvoji jiných forem trestné činnosti a jsou zneužívány k zastrašování, nátlaku a násilí ze strany ozbrojených skupin. Odhlédneme-li od organizovaného zločinu, potřebu omezit přístup ke střelným zbraním a výbušninám ukázaly i ohavné teroristické útoky z posledních let. Pařížské a kodaňské útoky, stejně jako pokus o útok na vlak Thalys, ukázaly, že teroristé získávají zbraně a výbušniny v rámci sítí organizovaného zločinu a na černém trhu. V této souvislosti je zásadní, aby Evropská unie, a zejména členské státy, zdvojnásobily své úsilí při řešení závažné hrozby, kterou nedovolený obchod se střelnými zbraněmi a používání výbušnin představuje pro vnitřní bezpečnost Evropské unie. Evropská komise dne 18. listopadu 2015 přijala balík legislativních opatření na posílení kontroly střelných zbraní v rámci Evropské unie. Dalším krokem musí být posílení operativní spolupráce na úrovni Evropské unie mezi členskými státy a se třetími zeměmi. Toto sdělení stanovuje konkrétní kroky nezbytné k provádění Evropského programu pro bezpečnost v oblasti obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami, přičemž staví i na operativním akčním plánu pro rok 2016 spadajícím do politického cyklu EU. 2.OMEZENÍ PŘÍSTUPU K NELEGÁLNÍM STŘELNÝM ZBRANÍM A VÝBUŠNINÁM Navzdory existujícímu právnímu rámci na úrovni EU jsou střelné zbraně, výbušniny a prekurzory výbušnin stále příliš snadno dostupné. Situace ohledně přístupu ke zbraním prostřednictvím nelegálních cest se ještě zkomplikovala v důsledku dostupnosti zbraní na internetu. Aby bylo možné tvrdě postupovat proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami a jejich nedovolenému využití a zároveň umožnit legální obchod se střelnými zbraněmi a legitimní využívání chemických látek, je třeba přijmout komplexní přístup. Zajištění lepšího zpravodajského přehledu Aby bylo možno v reakci na tuto hrozbu zlepšit a urychlit prosazování práva, je nezbytné zajistit lepší zpravodajský přehled o obchodování se střelnými zbraněmi, používání výbušnin a přesouvání z legálních trhů a posílit statistické a analytické nástroje, které jsou v současné době na úrovni EU a členských států k dispozici. V této souvislosti by měly všechny příslušné zúčastněné strany přijmout následující opatření: 1. Komise vyzývá všechny členské státy, aby zřídily vzájemně propojená národní kontaktní místa pro oblast střelných zbraní, a to za účelem rozvoje odborných znalostí a zlepšení analýz a strategických hlášení týkajících se nedovoleného obchodování se střelnými zbraněmi, zejména prostřednictvím kombinovaného využití zpravodajských informací z oblasti balistiky a trestné činnosti . 2. Vzhledem k tomu, že sítě nelegálních obchodníků se střelnými zbraněmi přesahují evropské hranice, Evropská komise bude spolupracovat s Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), který napomáhá budování systému mezinárodně harmonizovaného systému sběru údajů, na zmapování tras globálního obchodu se střelnými zbraněmi, které směřují do EU, a tyto informace zpřístupní donucovacím orgánům členských států. 3. V souladu s operativním akčním plánem po rok 2016 by Europol měl posílit své aktivity v oblasti internetového obchodu se střelnými zbraněmi a odklonů z legálních trhů, včetně využití své jednotky pro oznamování internetového obsahu, aby případně zajistil monitorování nelegálních zdrojů střelných zbraní, výbušnin a prekurzorů výbušnin. 4. Na základě hodnocení od jednotlivých zúčastněných stran bude Europol nadále zlepšovat sběr údajů a zpravodajských informací týkajících se střelných zbraní, včetně informací o obchodování s nimi, zabavených a ukradených střelných zbraních a modu operandi, a to za účelem včasného poskytování výsledných poznatků, včasného varování a aktuálního posouzení hrozeb, týkajících se mimo jiné veletrhů střelných zbraní a expresních spedičních společností působících v EU. Europol tyto dokumenty zpřístupní donucovacím orgánům všech členských států. 5. Komise bude nadále poskytovat finanční pomoc se zaměřením na projekty, které mají komplexní zaměření a značný dopad v oblasti sběru údajů. Příprava na nové hrozby a rizika

Je známo, že organizovaný zločin a teroristické sítě se rychle vyvíjejí a jsou schopny těžit z technologických inovací. Komise proto bude spolupracovat s chemickým průmyslem a průmyslem střelných zbraní, příslušnými národními donucovacími orgány a Europolem, a to za účelem posouzení vlivu technologického pokroku na potenciální dostupnost střelných zbraní a výbušnin a posouzení případných nedostatků z hlediska bezpečnosti. Současně by měla být posílena schopnost rychlé reakce na nové druhy hrozeb (např. technologii 3D tisku). Celní orgány na vnějších hranicích EU – ve spolupráci s dalšími donucovacími orgány a na základě informací poskytnutých Europolem a dalšími systémy analýzy dat – vylepší v současnosti používaná společná kritéria rizik v oblasti cel za účelem lepšího pokrytí nedovoleného obchodu se střelnými a jinými zbraněmi. Posílení zabezpečení v oblasti výbušnin Současný akční plán EU na zvýšení zabezpečení výbušnin přijala Evropská unie v roce 2008. Většinu opatření se Evropské komisi, členským státům EU, Europolu, výzkumným ústavům a soukromému sektoru podařilo již společnými silami provést. Dosáhlo se významného pokroku a členské státy zdůraznily zejména přidanou hodnotu opatření na zlepšení výměny informací a sdílení osvědčených postupů, vypracování harmonizovaných norem a postupů a podporu výzkumu a výcviku v problematice výbušnin. Klíčovým úspěchem akčního plánu bylo přijetí nařízení (EU) č. 98/2013 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání. Toto nařízení, které vstoupilo v platnost dne 2. září 2014, pomáhá předcházet teroristickým činům tím, že omezuje přístup k přísadám nezbytným pro výrobu výbušných zařízení, a tím, že policii umožňuje včas prošetřovat podezřelé transakce a jiné podezřelé události. Zásadní prioritou proto je zajistit plné provedení tohoto nařízení ze strany členských států a na základě vývoje hrozeb zpřísnit kontroly prekurzorů. Tohoto cíle má být dosaženo pomocí těchto klíčových opatření: 1.Komise bude na evropské úrovni podporovat harmonizaci opatření a postupů, jako je například: a) přeshraniční výměna informací mezi národními kontaktními místy tak, aby bylo zaručeno, že donucovací orgány všech dotčených členských států jsou o podezřelých událostech informovány, a to prostřednictvím existujících platforem Europolu, jako je evropská databáze výbušných zařízení (EBDS), a b) rozsáhlé a systematické monitorování prodeje prekurzorů výbušnin na internetu pomocí prosazování práva a přijímání dalších kroků k omezování přístupu k prekurzorům výbušnin. 2.Komise zároveň prohloubí svou spolupráci s dodavatelským řetězcem prekurzorů výbušnin, a to tak, že vytvoří metodické pokyny obsahující osvědčené postupy v sektorech chemického průmyslu, maloobchodu a dalších relevantních sektorech, a bude podporovat jejich uplatňování. 3.Komise urychlí práce na přípravě přezkumu nařízení tak, aby návrh mohla předložit v roce 2016, a zváží potřebu přijetí přísnějších opatření, včetně zařazení nových nebezpečných látek; možnost rozšíření působnosti nařízení tak, aby se vztahovalo i na profesionální uživatele; požadavek, aby koneční uživatelé měli povinnost transakce hlásit; možnost registrace výrobců, prodejců a dovozců; omezení a kontrola vývozu; další omezení internetového prodeje a prodeje prostřednictvím samoobslužných pokladen; upravení role celních orgánů. Aby bylo možno zamezit zneužívání nebo nedovolenému přístupu k nebezpečným chemickým látkám, je nezbytné řádně prověřovat personál. Mezi členskými státy EU neexistují žádné minimální společné normy prověrek a postupů při přijímání a školení personálu zapojeného do dodavatelského řetězce výbušnin a do jiných sektorů citlivých z hlediska bezpečnosti a Evropská komise zváží, zda je třeba přijmout opatření na úrovni EU. Konkrétní opatření: zlepšit stávající statistické a analytické nástroje a hodnocení vývoje na vnitrostátní úrovni, pokud jde o pohyb střelných zbraní a jejich dostupnost, a upřednostnit výměnu informací na úrovni EU, Europol bude vytvářet analytické výstupy se zaměřením na celou EU a vzhledem k silným vazbám na terorismus posílí roli jednotky EU pro oznamování internetového obsahu v oblasti dohledu, Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) zmapuje trasy globálního obchodu se střelnými zbraněmi směřujícími do EU, ve spolupráci s partnery zlepšit úroveň znalostí o nedovoleném obchodování se střelnými zbraněmi, včetně prodeje přes internet a přesunů z legálních trhů, zlepšit přístup všech donucovacích orgánů členských států ke všem analytickým výstupům, pokrývajícím jak národní úroveň, tak úroveň EU, nadále poskytovat finanční podporu se zaměřením na projekty, které mají komplexní záběr a značný dopad v oblasti sběru dat, zhodnotit rizika vyplývající z technologické inovace, jako je například technologie 3D tisku, zvýšit úroveň zabezpečení v oblasti výbušnin, a to prostřednictvím plného provedení nařízení o prekurzorech výbušnin a urychlením přezkumu tohoto nařízení tak, aby byl návrh předložen v roce 2016, zhodnotit potřebu harmonizace norem prověrek a postupů na úrovni EU. 3.POSÍLENÍ OPERATIVNÍ SPOLUPRÁCE Evropský program pro bezpečnost podtrhl naléhavou potřebu posílit operativní spolupráci mezi příslušnými orgány členských států. Je nezbytné využít dostupnou odbornost a zajistit řádné vyškolení donucovacích orgánů a ostatních příslušných orgánů a odborníků členských států. V této souvislosti by měl být plně využit potenciál existujících sítí donucovacích orgánů a odborníků . Intenzivnější přeshraniční operativní spolupráce Operační akční plán (OAP) pro střelné zbraně již s převážnou částí těchto opatření počítá. Týkají se, mimo jiné, společných zásahů či zpravodajci řízených operací proti překupníkům a dalších klíčových článků obchodu se zbraněmi (např. legální obchod se zbraněmi či expresní spediční společnosti). V rámci boje proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi je klíčová rovněž justiční spolupráce mezi vnitrostátními orgány. V posledních letech se Eurojust podílel na několika významných případech, zejména v souvislosti s dalšími delikty, například obchodem s drogami. Přerušení nelegálních dodávek střelných zbraní přes internet („open web“ a „dark web“) Slabým místem, kterým je potřeba se naléhavě zabývat, je schopnost skupin organizovaného zločinu a teroristických sítí získávat střelné zbraně, jejich části a komponenty na internetu, ať už prostřednictvím běžně dostupného obsahu („open web“) či takového internetového obsahu, který nelze najít pomocí vyhledávačů („dark web“). Je třeba přijmout následující opatření: 1.Vedle úplného provedení operačního akčního plánu pro střelné zbraně Komise vyzývá členské státy, aby vytvořily týmy kybernetických hlídek nebo aby zaměřily činnost již existujících hlídek na vyhledávání internetových obchodů se střelnými zbraněmi, jejich součástmi, díly a výbušninami. 2.S využitím poznatků nabytých při operaci Onymous a Darkode bude Europol podporovat operace a vyšetřování vedené členskými státy tak, že jim dá k dispozici operativní analýzy, zajistí koordinaci a nabídne odbornost, a to zejména prostřednictvím vysoce specializovaných technických a digitálních dovedností v oblasti forenzní podpory a prostřednictvím pracovní skupiny pro kyberkriminalitu (J-CAT) . 3.Europol rovněž ve spolupráci zejména s Úřadem USA pro alkohol, tabák, střelné zbraně a výbušniny vytvoří online nástroj pro vyšetřování.

4.Vzhledem k tomu, že většinu internetové infrastruktury vlastní a provozuje soukromý sektor, Evropská komise zahrne prevenci a odhalování nedovoleného obchodování se střelnými zbraněmi, jejich součástmi nebo díly a s výbušninami do probíhajícího programu partnerství se soukromým sektorem . Posílení kontroly pohybu v rámci EU Systém ochrany a kontroly v oblasti výbušnin (SCEPYLT) umožňuje udělení elektronického souhlasu s přesuny výbušnin v rámci EU, čímž přispívá ke snazším a snáze kontrolovatelným přesunům výbušnin po Evropě. V budoucnu by bylo možné tento systém využít také jako nástroj, který by usnadnil identifikaci a sledování. Evropská komise povzbudí členské státy k tomu, aby se k tomuto systému připojily a plně ho využívaly, a to s cílem posílit kontrolu v oblasti výbušnin. V souladu s návrhem přezkumu nařízení o střelných zbraních, který byl přijat dne 18. listopadu 2015, Komise zhodnotí možné podoby systému výměny informací týkajících se pohybu střelných zbraní po území EU, přičemž vezme v úvahu existující informační systémy a nástroje na úrovni EU. Tento systém by měl zajistit spojení mezi dodávajícím a přijímajícím členským státem, aby byla lépe zajištěna bezpečnost při vnitroevropských přesunech a zvýšena úroveň sledovatelnosti zbraní a munice. Za účelem zvýšení sledovatelnosti legálních přesunů střelných zbraní v rámci členských států a mezi nimi zváží Komise možnost zákazu hotovostních plateb při prodeji a nabývání střelných zbraní a munice jednotlivci. Posílení kontrol na vnějších hranicích Přestože jsou zdroje nelegálního obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami různé, mají kontroly na vnějších hranicích a spolupráce policie s celními orgány zásadní význam. Evropská komise vyzývá členské státy, aby na vnějších hranicích prováděly kontroly zboží na základě hodnocení míry rizik, a to bez ohledu na to, zda zboží je přepravováno v rámci komerční přepravy (např. kontejnery), v rámci osobní přepravy (např. automobily) či v zavazadlech cestujících. V této souvislosti Komise navrhuje ve spolupráci se členskými státy zavést na vnějších hranicích prioritní celní kontrolní opatření, které by se zaměřilo na nedovolené obchodování se střelnými zbraněmi a – v maximální možné míře – na nedovolený obchod s výbušninami. Evropská komise urychlí provádění všech bezpečnostních opatření stanovených ve strategii a akčním plánu pro řízení rizik v oblasti cel, přičemž členské státy by měly své úsilí rovněž odpovídajícím způsobem zintenzivnit. Sledování střelných zbraní používaných zločinci a teroristy Klíčovým aspektem vyšetřování trestných činů souvisejících se střelnými zbraněmi a rozkrývání kanálů, jimiž nelegální střelné zbraně proudí, je sledování střelných zbraní. Stejně tak je sledování klíčové pro úspěšné narušování přístupů k výbušninám a prekurzorům výbušnin. Vyšetřování by usnadnila možnost sledovat munici, což je v současné době možné jen v omezené míře. Revize směrnice o střelných zbraních, kterou navrhuje Evropská komise, stanovuje společná pravidla pro označování střelných zbraní za účelem zvýšení sledovatelnosti legálně dovezených a držených střelných zbraní. Komise bude evropské expertní skupině pro střelné zbraně i nadále poskytovat plnou podporu při vytváření příručky pro sledování a vyhledávání nelegálních střelných zbraní. Tato příručka staví na mezinárodním nástroji pro sledování a mezinárodně osvědčených postupech vypracovaných OSN v rámci mezinárodních norem pro kontrolu ručních palných zbraní (ISACS) a bude distribuována donucovacím orgánům všech členských států. Příručka a pravidla pro sledování by mohly zahrnovat ohlašovací povinnost vůči Europolu, což by pomohlo žádostem o mezinárodní sledování. Zlepšení odborného výcviku Odborný výcvik je klíčový pro zvyšování odbornosti, a tedy pro zlepšení spolupráce na úrovni EU. Pro účinné a důsledné kontroly na vnějších hranicích je rovněž nezbytná praktická výměna osvědčených postupů, odbornosti a informací. Evropská policejní akademie (CEPOL) se při své činnosti na tuto oblast zaměří, vypracuje analýzu nedostatků a její pomocí určí současné vzdělávací potřeby. Výstupem těchto kroků, ve spolupráci s Evropskou sítí jednotek pro zneškodňování výbušnin a střeliva (EEODN), by mohlo být vytvoření společného studijního programu zaměřeného na střelné zbraně a výbušniny, určeného odborníkům ze všech členských států. Evropská policejní akademie (CEPOL) rovněž zváží možnost vytvoření vzdělávacích programů ve spolupráci s odborníky na střelné zbraně ze třetích zemí. Rozvoj inovativních nástrojů odhalování Sdělení Evropské komise z roku 2014 o odhalování rizik zdůraznilo, že v rámci účinné strategie odhalování hrozeb je nezbytné náležitě zohlednit nebezpečné látky a prostředí (letectví, veřejné prostory, sportovní události, oblasti městské veřejné dopravy atp.). Zatímco v oblasti civilního letectví platí specifické normy technologií odhalování a postupů, v jiných veřejných oblastech tomu tak není (sportovní události, jiné druhy dopravy, kritická infrastruktura). Další úsilí je třeba vynaložit i v oblasti využití technologií odhalování a standardizace jejich použití. V roce 2012 Komise spustila program detekčních zkoušek v různých provozních podmínkách (letiště, kritická infrastruktura, veřejné budovy a události – jako například EURO 2012 v Polsku). Na základě výše uvedených aktivit Komise posoudí možnost zřízení evropské skupiny pro odhalování, složené z expertů Evropské komise a členských států, která by vytvořila programy pro budování kapacit a podporu v oblasti odhalování výbušnin a střelných zbraní. Tato skupina by se zpočátku mohla zaměřit na poskytování podpory donucovacím a jiným příslušným orgánům členských států a dále by se rozvíjela podle potřeby. Konkrétní opatření: posilování přeshraniční operativní spolupráce prostřednictvím: oplného provedení operačního akčního plánu (OAP) pro střelné zbraně, oposílené spolupráce při narušování nelegálních dodávek střelných zbraní přes internet („open web“ a „dark web“), ozhodnocení možné podoby systému výměny informací týkajících se pohybu střelných zbraní po území EU, které bude brát v úvahu stávající informační systémy a nástroje na úrovni EU, ozhodnocení možnosti zákazu hotovostních plateb při prodeji a nabývání střelných zbraní a munice jednotlivci, oposílením kontrol na vnějších hranicích zavedením kontrol zboží založených na hodnocení míry rizika a zavedením prioritního celního kontrolního opatření, posílení sledovatelnosti střelných zbraní pomocí příručky pro sledování a vyhledávání nelegálních střelných zbraní, kterou vytvoří Evropská expertní skupina pro střelné zbraně, vypracování společného studijního programu zaměřeného na střelné zbraně a výbušniny, rozvíjení inovativních nástrojů odhalování, společná operativní činnost zahrnující všechny příslušné donucovací orgány.

4.ZLEPŠENÍ SBĚRU A SDÍLENÍ OPERATIVNÍCH INFORMACÍ OPTIMÁLIZACÍ VYUŽITÍ STÁVAJÍCÍCH NÁSTROJŮ Evropský program pro bezpečnost podtrhl naléhavou potřebu plně využít stávající nástroje, které Evropská unie dala za účelem usnadnění výměny informací mezi národními donucovacími orgány členským státům k dispozici. Zbývající kritické mezery mohou vyžadovat zavedení dalších nástrojů na úrovni EU, přičemž je třeba zajistit účinnou interoperabilitu stávajících systémů. Skutečnost, že existují různé systémy výměny informací, které sice různé donucovací orgány využívají pro různé účely, ale které jsou přesto všechny pro boj proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami důležité, podtrhává potřebu jejich užší technické provázanosti. Evropská komise zhodnotí, jakým způsobem nejlépe zajistit jejich účinnou kompatibilitu. Za tímto účelem se Komise především zaměří na potřebu posílení spolupráce mezi celními a policejními orgány, přičemž vezme v úvahu, že na základě návrhu přezkumu směrnice o střelných zbraních, představené dne 18. listopadu 2015, bude třeba vytvořit systém pro výměnu informací o přesunech střelných zbraní v rámci EU. Zajištění interoperability mezi iARMS/SIS II/UMF V souladu se závěry Rady ze dne 8. října 2015 Komise vyzývá členské státy, aby systematicky vkládaly informace o hledaných střelných zbraních do Schengenského informačního systému (SIS) a aby vkládaly více informací o střelných zbraních do informačního systém Europolu (EIS) a systému Interpolu pro správu záznamů o nedovolených zbraních a sledování jejich pohybu (iARMS), mají-li je k dispozici. Zajištění interoperability mezi Schengenským informačním systémem (SIS) a systémem Interpolu iARMS by velmi usnadnilo vymáhání práva a značně zvýšilo jeho účinnost. Tato interoperabilita v praxi získává tvar skrze pokračující spolupráci mezi Evropskou komisí a Interpolem. Interpol rozšířil systém „FIND“, takže nyní pokrývá i oblast střelných zbraní, a oslovil členské státy, aby se dobrovolně přihlásily do pilotního projektu, který bude probíhat v první polovině roku 2016 a v jehož rámci se bude souběžně vyhledávat v národních databázích a systémech SIS a iARMS. Hodnotu parametru „typ střelné zbraně“ je možné vyhledávat v obou systémech a je možné porovnávat tabulky popisující výrobu střelných zbraní. Evropská komise bude spolupracovat s Europolem, Interpolem a členskými státy, aby do července 2016 byla zajištěna interoperabilita obou systémů. V této souvislosti Evropská komise vyzývá členské státy, aby se pilotního projektu zúčastnily. Zároveň by zpřístupnění všem národním donucovacím, pohraničním a celním orgánům (v rámci jejich působnosti) značně zvýšilo účinnost operativní činnosti v terénu. Nadále by se měla využívat možnost současně vkládat či vyhledávat informace ve více databázích, které obsahují podobné nebo vzájemně se doplňující informace. Zlepšení výměny balistických informací Většina střelných zbraní má unikátní identifikační znaky a i v případě, kdy zbraň nebyla zanechána na místě činu, je možné klíčové informace odvodit ze střely, povahy zranění (došloli k nějakému) a ze zbytků nalezených na místě. V současné době neexistuje celoevropský systém pro analýzu balistických údajů, ani centrální úložiště, kde by bylo možné takovou analýzu uložit a porovnávat. V tuto chvíli členské státy EU obvykle využívají dva různé systémy . Evropská komise podpořila v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum a technologický rozvoj (FP7) projekt platformy Odyssey, a to s cílem řešit problém analýzy zločinů a balistických údajů sebraných z různých balistických informačních systémů po celé Evropě. Na základě výstupů projektu Odyssey Komise usnadní výměnu balistických údajů prostřednictvím k tomu určené platformy, a to s využitím balistické informační sítě a jiných relevantních systémů, které členské státy využívají. Rozšíření využití iTRACE Mezinárodní společenství v tuto chvíli nemá konkrétní informace o tom, kdy, kde a jak legálně vyrobené konvenční zbraně vstupují na nelegální trhy a jsou odkloněny k aktérům ozbrojených konfliktů nebo jiným nelegálním koncovým uživatelům. EU proto financuje projekt „iTRACE“ (globální mechanismus hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva) . Na základě pozitivních výsledků EU podporuje druhou fázi programu iTRACE, a to včetně posílení aktivit v oblasti terénního vyšetřování a rozšíření zeměpisného záběru tohoto nástroje. Je však zřejmé, že pokrok závisí na státech, včetně členských států EU, a jejich reakcích na žádosti o sledování. Prostřednictvím tohoto nástroje by se navíc měla ověřovat i veškerá odhalení učiněná vnitrostátními orgány. V této souvislosti Evropská komise ve vztahu ke členským státům zváží potřebu zavedení závazných pravidel. Evropská komise bude podporovat úzkou spolupráci mezi Europolem, Interpolem, hlavními účastníky iTRACE a ostatními příslušnými orgány, jako jsou například celní orgány a orgány udělující dovozní a vývozní licence na střelné zbraně, a to za účelem optimalizace operativní spolupráce, sledovatelnosti a prevence odklonů střelných zbraní na nelegální trh. Rozvoj analytického systému Europolu a zajištění plného využití kontaktního místa Europolu pro střelné zbraně V roce 2016 má Europol zavést novou platformu pro analytický systém Europolu (EAS), účinný analytický nástroj určený na podporu operativní a strategické analýzy údajů poskytnutých členskými státy a třetími stranami. Je navržen jako jeden z hlavních systémů Europolu pro zpracování informací. Evropská komise se bude snažit o rychlé a komplexní zavedení tohoto nástroje tím, že bude nápomocna členským státům a bude podporovat komplementární aktivity směřující ke zlepšení systematického dohledu nad střelnými zbraněmi. Komise zváží potřebu zavedení závazných pravidel pro tuto oblast za účelem zlepšení analytické kapacity Europolu určené na podporu donucovacích orgánů členských států.

Na žádost Rady z roku 2014 Europol zřídil kontaktní místo pro střelné zbraně. Kontaktní místo poskytuje strategickou a operativní podporu při probíhajících vyšetřováních. Ke kontaktnímu místu je nyní přidruženo 21 členských států a 6 třetích stran . Od svého založení obdrželo kontaktní místo pro střelné zbraně 3 089 příspěvků týkajících se asi 625 vyšetřovaných případů a obsahujících informace o 35 000 střelných zbraních, 28 700 osobách a asi 3 216 podezřelých firmách. V letošním roce kontaktní místo pro střelné zbraně obdrželo 1 750 příspěvků. Evropská komise vyzývá všechny členské státy, aby aktivně sdílely informace a plně se na aktivitách kontaktního místa pro střelné zbraně podílely. Maximální využití Evropského informačního systému o výbušných zařízeních (EBDS) V rámci akčního plánu EU na zvýšení zabezpečení v oblasti výbušnin Evropská komise financovala vývoj Evropského informačního systému o výbušných zařízeních (EBDS), který v současné době spravuje Europol. EBDS propojuje téměř všechny členské státy a navíc Norsko a Evropskou komisi a lze jej využít pro výměnu technických údajů týkajících se výbušnin a chemických, biologických, radiologických a jaderných (CBRN) materiálů, a souvisejících událostí, trendů a zařízení. Je třeba zajistit připojení všech relevantních uživatelů ze členských států a vyvinout patřičnou snahu o identifikaci všech případných uživatelů a o jejich vyškolení. Kromě toho Evropská komise ve spolupráci s Europolem zváží, zda by EBDS měl zahrnovat informace „včasného varování“, detekční kapacity a zda by na tento systém měly být napojeny také jiné vybrané evropské databáze. Na doplnění informací sdílených prostřednictvím EBDS Evropská komise navrhne konání pravidelných utajených schůzek členských států a Europolu za účelem sdílení odborných posouzení rizik v oblasti výbušnin. Konkrétní opatření: zhodnocení stávajících systémů pro výměnu informací relevantních pro boj proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami, s cílem zajistit jejich technickou kompatibilitu, se zvláštním zřetelem na potřebu posílení spolupráce policie a celních orgánů a s ohledem na vývoj stanovený v návrhu směrnice o střelných zbraních, zajištění účinné interoperability stávajících informačních systémů, včetně iARMS/SIS II ve spojení s univerzálním formátem zprávy (UMF), rozšíření využití iTRACE, Evropského informačního systému o výbušných zařízeních (EBDS) a Analytického systému Europolu, při současném plném využití kontaktního místa pro střelné zbraně, posílení výměny balistických informací prostřednictvím k tomu určené platformy. 5.UŽŠÍ SPOLUPRÁCE SE TŘETÍMI ZEMĚMI Jak je uvedeno ve společném sdělení Evropské komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku k přezkumu evropské politiky sousedství, přijatém dne 18. listopadu 2015, Evropská unie posílí spolupráci se sousedními zeměmi v oblasti bezpečnosti, a to včetně boje proti nedovolenému obchodování s lidmi, nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a v protidrogové spolupráci. Problematika nedovoleného obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami a jejich použití by měla být systematicky integrována do jednání o bezpečnostních otázkách s klíčovými partnerskými zeměmi a organizacemi. Tato jednání by případně měla vést ke konkrétním plánům společných kroků v oblasti střelných zbraní, a je-li to možné, také výbušnin, a to se zapojením agentur Evropské unie, jako je Europol, Eurojust a CEPOL, stejně jako relevantních mezinárodních organizací, jako OSN a Interpol. V některých případech by bylo možné uvažovat o finanční pomoci ze strany Evropské unie (např. v případě zabavených/vyřazených střelných zbraní), např. v rámci nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru, ostatních asistenčních programů EU nebo rozpočtu určeného na SZBP. Programy spolupráce na globální, regionální i bilaterální úrovni by případně měly zahrnovat školení a jiná podpůrná opatření (včetně poskytování vhodného vybavení a nástrojů) na posílení kapacit partnerských zemí a ostatních relevantních třetích zemí v boji proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami a jejich použití. Posílení operativních aktivit a rozšíření rámce akčního plánu EU–jihovýchodní Evropa Evropská unie a její partneři v jihovýchodní Evropě mají zájem na posílení spolupráce proti společným hrozbám představovaným nedovoleným obchodem se zbraněmi a výbušninami vojenského charakteru. Tato spolupráce byla dále rozvinuta prostřednictvím přijetí akčního plánu proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi mezi EU a regionem jihovýchodní Evropy pro období 2015–2019. Kvůli dalšímu omezení přílivu nelegálních zbraní do Evropské unie je třeba zintenzivnit přijímání opatření stanovených akčním plánem. Europol by měl urychlit zavádění operačního akčního plánu pro rok 2016 spadajícího do politického cyklu EU, zejména organizováním společných zpravodajci řízených operací a zajištěním užší spolupráce styčných úředníků z regionu se sítí odborníků na střelné zbraně. Evropská komise připravuje na začátek roku 2016 se západobalkánskými partnery druhou konferenci, na které zhodnotí stav zavádění akčního plánu a projednají další kroky, včetně návrhu na rozšíření akčního plánu i do oblasti nelegálních výbušnin. Země západního Balkánu zavádějí národní strategie boje proti nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich šíření. Pokrok v těchto oblastech je sledován i v rámci přístupových rozhovorů, konkrétně v rámci kapitoly 24 – spravedlnost, svoboda a bezpečnost. Evropská komise ve spolupráci s klíčovými partnery zváží, na základě zkušeností nabytých v podobných iniciativách, možnost zavedení schématu pro zpětný odkup střelných zbraní v tomto regionu. Posílení spolupráce se zeměmi Blízkého východu a severní Afriky Současná nestabilita v regionu Blízkého východu a severní Afriky, zejména vleklé konflikty v Libyi a Sýrii, vedla v tomto regionu k drastickému nárůstu nedovoleného obchodování se střelnými zbraněmi. To představuje podstatnou hrozbu evropské bezpečnosti, kterou je třeba urychleně řešit.