[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 9.11.2005 KOM(2005) 553 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Albánií (předložená Komisí) {SEK(2005) 1421} DŮVODOVÁ ZPRÁVA Evropská rada na svém zasedání v Soluni ve dnech 19. a 20. června 2003 znovu potvrdila své odhodlání plně a účinně podporovat evropskou perspektivu zemí západního Balkánu. Schválila závěry Rady ze dne 16. června 2003 o zemích západního Balkánu, včetně přílohy „Soluňská agenda pro západní Balkán: směřování k evropské integraci“, na jejímž základě byla zavedena evropská partnerství jako prostředek k uskutečnění evropské perspektivy zemí západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení. Na začátku roku 2004 představila Komise první evropské partnerství s Albánií. Rada jej přijala dne 14. června 2004. Komise se domnívá, že je vhodné toto první partnerství na základě zjištění obsažených ve zprávě o pokroku Albánie z roku 2005 aktualizovat. Toto obnovené evropské partnerství se zakládá na nařízení Rady (ES) č. 533/2004 ze dne 22. března 2004. Uvádí krátkodobé a střednědobé priority pro přípravu země na další integraci do Evropské unie. Očekává se, že Albánie odpoví na evropské partnerství přípravou plánu, který bude obsahovat časový rozvrh a specifická opatření, jak hodlá realizovat priority evropského partnerství. Komise bude pokrok v provádění priorit pravidelně sledovat prostřednictvím zpráv o pokroku a prostřednictvím struktur zřízených v rámci procesu stabilizace a přidružení. Priority evropského partnerství by měly tvořit základ pro programování finanční pomoci Společenství, která bude dále poskytována prostřednictvím příslušných finančních nástrojů, zejména nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 ze dne 5. prosince 2000 (CARDS). Navrhované rozhodnutí Rady nemá finanční dopady. S ohledem na výše uvedené Komise vyzývá Radu, aby přijala přiložený návrh rozhodnutí Rady. Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Albánií RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 533/2004 o založení evropských partnerství v rámci procesu stabilizace a přidružení, a zejména na článek 2 uvedeného nařízení[1], s ohledem na návrh Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropská rada schválila zavedení evropských partnerství jako prostředku k uskutečnění evropské perspektivy zemí západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení. (2) Nařízení (ES) č. 533/2004 stanoví, že o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství a o jejich případných následných změnách rozhoduje Rada. (3) Rada přijala dne 14. června 2004 první evropské partnerství s Albánií[2]. Toto partnerství je vhodné na základě zjištění obsažených ve zprávě z roku 2005 o pokroku Albánie v přípravách na další integraci do Evropské unie aktualizovat za účelem stanovení nových priorit pro další práci. (4) Podle nařízení (ES) č. 533/2004 je průběžná kontrola evropských partnerství zajištěna v rámci mechanismů vytvořených v rámci procesu stabilizace a přidružení. (5) Očekává se, že Albánie za účelem přípravy na další integraci do Evropské unie vytvoří plán s časovým rozvrhem a specifickými opatřeními pro splnění priorit tohoto evropského partnerství, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 V souladu s článkem 1 nařízení (ES) č. 533/2004 jsou zásady, priority a podmínky evropského partnerství s Albánií stanoveny v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2 Provádění evropského partnerství bude posuzováno prostřednictvím mechanismů zřízených v rámci procesu stabilizace a přidružení a prostřednictvím zpráv Komise o pokroku. Článek 3 Toto rozhodnutí nabývá účinku třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie . V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA EVROPSKÉ PARTNERSTVÍ S ALBÁNIÍ 2005 1. ÚVOD Evropská rada schválila zavedení evropských partnerství jako prostředku k uskutečnění evropské perspektivy zemí západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení. První evropské partnerství s Albánií bylo přijato Radou dne 14. června 2004 (rozhodnutí Rady 2004/519/ES[3]). Je vhodné toto první partnerství na základě zjištění obsažených ve zprávě z roku 2005 o pokroku Albánie aktualizovat. Druhé evropské partnerství určuje nové akční priority. Tyto nové priority jsou přizpůsobeny zvláštním potřebám Albánie a stadiu příprav a v případě potřeby budou aktualizovány. Evropské partnerství stanoví rovněž obecné zásady pro finanční pomoc Albánii. Očekává se, že Albánie vytvoří ke splnění uvedených priorit plán obsahující časový rozvrh a specifická opatření. 2. ZÁSADY Proces stabilizace a přidružení zůstává rámcem pro evropské směřování zemí západního Balkánu až do jejich budoucího přistoupení. Hlavní priority stanovené pro Albánii se týkají její schopnosti plnit kritéria stanovená Evropskou radou na zasedání v Kodani v roce 1993 a podmínky stanovené pro proces stabilizace a přidružení, zejména podmínky vymezené Radou v jejích závěrech ze dne 29. dubna 1997 a 21. až 22. června 1999, v závěrečném prohlášení z vrcholné schůzky v Záhřebu dne 24. listopadu 2000 a v Soluňské agendě. 3. PRIORITY Priority uvedené v tomto evropském partnerství byly vybrány na základě realistického očekávání, že je Albánie může splnit nebo může v jejich plnění v příštích několika letech podstatně pokročit. Přitom se rozlišuje mezi krátkodobými prioritami, u nichž se očekává, že budou splněny do jednoho až do dvou let, a střednědobými prioritami, u nichž se očekává, že budou splněny do tří až čtyř let. Priority se týkají legislativy i jejího provádění. S ohledem na podstatné náklady spojené s plněním všech požadavků EU a na složitost těchto požadavků v některých oblastech nezahrnuje toto partnerství v této fázi všechny důležité úkoly. Budoucí partnerství bude zahrnovat další priority v souladu s pokrokem, kterého Albánie dosáhla. Mezi krátkodobými prioritami byly klíčové priority stanoveny a seskupeny na začátku oddílu 3.1. Pořadí těchto klíčových priorit neodráží jejich důležitost. 3.1. Krátkodobé priority Klíčové priority - Dosáhnout lepších konkrétních výsledků v boji proti organizovanému zločinu, zejména prostřednictvím plného využití ustanovení nových právních předpisů týkajících se organizovaného zločinu a urychleného provádění akčně orientovaných opatření proti organizovanému zločinu. - Provést a aktualizovat protikorupční akční plán na roky 2004–2005 a doporučení obsažená v hodnotících zprávách Skupiny států proti korupci (GRECO) působící v rámci Rady Evropy. - Provést stávající právní předpisy týkající se restitucí/poskytování náhrad za nemovitosti. Zejména urychlit první registraci nemovitostí a vyřizování restitučních nároků a zajistit udržitelnost strategií a mechanismů pro poskytování náhrad. - Podporovat svobodu médií, zejména prostřednictvím urychleného přijetí vhodných právních předpisů pro tištěná média a zdokonalení právních předpisů pro elektronická média s ohledem na standardy EU. - Dále posílit správu veřejného sektoru, zejména řízení, plánování a provádění veřejných investic. Politické požadavky DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT Správa - Zajistit stanovení politických priorit a angažovanost institucí a podpořit konstruktivní konsenzus ohledně provádění reforem nezbytných pro pokrok v rámci procesu stabilizace a přidružení. Volby - Připravit řádně a včas volby do místních samospráv, které se uskuteční v roce 2006, a bezodkladně provést doporučení OBSE/Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) vydaná po parlamentních volbách v roce 2005, zejména prostřednictvím zdokonalení seznamů voličů. Veřejná správa - Zajistit uplatňování zákona o veřejné službě, pokud jde o jmenování úředníků veřejné správy a její provoz. - Zajistit, aby přijímání, překládání a propouštění státních úředníků probíhalo v souladu s platnými předpisy. - Zajistit prosazování zákona o státní službě a přijmout opatření pro jeho zdokonalení. - Zajistit, aby ministerstvo pro evropskou integraci mělo k dispozici vhodné prostory, vybavení a vyškolený personál, a zlepšit koordinaci tohoto ministerstva s příslušnými resorty. - Plně a účinně využívat integrovaného plánovacího systému. Soudní systém - Zvýšit průhlednost trestního a občanského soudního řízení. - Zaručit, aby soudci a státní zástupci byli jmenováni na základě výběrových řízení. - Podporovat postavení soudců a jejich nezávislost a ústavní ochranu. - Vytvořit objektivní pravidla pro průhledné přidělování případů soudcům. - Vytvořit průhledný systém pro hodnocení státních zástupců, založený na výsledcích. - Zlepšit koordinaci mezi státními zástupci a policií. - Zajistit, aby byly při zřizování a provozu nových vězeňských zařízení dodržovány příslušné mezinárodní úmluvy. - Zajistit, aby byly k dispozici přiměřené zdroje na řádnou ochranu svědků. - Neustále zvyšovat procento výkonu soudních rozhodnutí. Protikorupční politika - Přijmout právní předpisy nezbytné pro harmonizaci albánského právního rámce s evropskými úmluvami o boji proti korupci (v trestních a občanských věcech) ratifikovanými Albánií a rovněž s příslušnými úmluvami OSN. - Zdokonalit stávající právní předpisy o úplatkářství a provádět je s řádným přihlédnutím ke koordinaci mezi jednotlivými ministerstvy. - Zajistit prosazování zákona o majetkovém přiznání. - Posílit institucionální kapacitu pro vyšetřování a stíhání korupce. - Zajistit, aby se specializovaná jednotka při státním zastupitelství v Tiraně (zabývající se finančními trestnými činy) zabývala rovněž případy korupce. - Omezit seznam úředníků, kteří jsou chráněni imunitou, a udělovat imunitu pouze v případě, kdy je to skutečně vhodné. LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN Dodržování mezinárodních právních předpisů týkajících se lidských práv - Zajistit, aby byly všechny donucovací orgány plně obeznámeny se svými povinnostmi, pokud jde o lidská práva, a aby je plnily v souladu s mezinárodními úmluvami ratifikovanými Albánií, zejména s Evropskou úmluvou o lidských právech. - Zaměřit se na případy špatného zacházení ze strany donucovacích orgánů prostřednictvím odpovídajícího trestního stíhání pachatelů. - Zajistit soulad albánského trestního zákoníku s úmluvou OSN proti mučení. - Provést rámcový plán z roku 2004 zaměřený na zlepšení podmínek zadržených osob a vězňů ve vyšetřovací vazbě. - Zajistit důsledné dodržování etického kodexu ve vězeňském systému. Občanská a politická práva - Sladit albánské právní předpisy o pomluvě se standardy EU a provádět je. - Urychlit přijetí účinných právních předpisů pro zajištění průhlednosti vlastnictví sdělovacích prostředků. - Zlepšit řízení Národní rady pro rozhlasové a televizní vysílání a dokončit národní plán pro rozhlasové a televizní frekvence. - Podporovat nezávislost a profesní standardy novinářů. - Zajistit důsledné prosazování právních opatření zakazujících prodej státního majetku před jeho restitucí. Práva menšin, kulturní práva a ochrana menšin - Zdokonalit právní rámec týkající se menšin tak, aby splňoval požadavky Rámcové úmluvy Rady Evropy o ochraně národnostních menšin, a zajistit jeho provádění na celém území Albánie. - Provádět národní strategii pro Romy jako součást vládní strategie boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Poskytnout přesné údaje o velikosti menšin v Albánii. REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCE A MEZINÁRODNÍ ZÁVAZKY - Dodržovat požadavky procesu stabilizace a přidružení a závazky ze Soluně, pokud jde o regionální spolupráci a dobré sousedské vztahy. - Zajistit provedení všech regionálních dohod o volném obchodu. - Uzavřít a provést dohody se sousedními zeměmi a zajistit jejich účinné provádění, zejména dohody o obchodu, přeshraniční spolupráci, boji proti organizovanému zločinu, nedovoleném obchodování a pašování, soudní spolupráci, správě hranic, zpětném přebírání osob, životním prostředí a dopravě a energetice. Hospodářské požadavky - Udržovat makroekonomickou stabilitu prostřednictvím urychlení fiskálních reforem, zejména pokud jde o rozpočtový proces, řízení výdajů a reformu platů ve veřejném sektoru. - Zdokonalit rozpočtové řízení prostřednictvím posílení vazeb mezi cíli jednotlivých politik a plánováním a plněním rozpočtu. - Omezit šedou ekonomiku účinným a nediskriminačním prosazováním daňových právních předpisů a zesílením boje proti finančním podvodům. - Přijmout kroky směřující k úspěšné privatizaci Albtelecomu. - Zdokonalit makroekonomické statistiky a rozsah evidence registru hospodářských subjektů. - Provést národní strategii sociálního a hospodářského rozvoje a současně zajistit úzkou koordinaci s aktualizovaným akčním plánem pro provádění priorit evropského partnerství. - Přijmout opatření za účelem zlepšení systémů sociální ochrany a boje proti sociálnímu vyloučení. Evropské standardy VNITŘNÍ TRH Volný pohyb zboží - Posílit správní kapacitu sekretariátu pro WTO a Agentury pro podporu vývozu. - Přijmout opatření pro zvýšení informovanosti hospodářských subjektů v souvislosti s koncepty norem a certifikace a jejich významu v rámci mezinárodního obchodu. - Vypracovat národní strategii dozoru nad trhem a posílit odbor pro ochranu spotřebitele. - Zajistit, aby odbor akreditace měl odpovídající fyzickou infrastrukturu a vyškolený personál, a přijmout ucelený pracovní plán pro budoucí členství Albánie v Evropské organizaci pro spolupráci v oblasti akreditace (EA). Pohyb osob, služeb a právo usazování - Upravit stávající právní předpisy týkající se práva usazování tak, aby plně zajišťovaly rovné zacházení se zahraničními a domácími společnostmi, jasné rozlišení mezi dočasným a trvalým poskytováním služeb a soulad s požadavky dohody o stabilizaci a přidružení. - Zajistit proporcionalitu v přístupu k přeshraničnímu poskytování služeb. - Posílit právní a kontrolní rámec pro bankovní a pojišťovací sektor, včetně zřízení nezávislých a dostatečně personálně vybavených kontrolních orgánů. Volný pohyb kapitálu - Zdokonalit obezřetné monitorování finančního sektoru. - Přijmout další opatření s cílem snížit používání hotovosti v ekonomice. Cla a daně - Dále slaďovat celní právní předpisy a postupy s acquis EU, zejména zajistit, aby pravidla a postupy týkající se tranzitu, celních skladů, celní hodnoty, fyzických kontrol a analýzy rizik byly sladěny se standardy EU a popřípadě mezinárodními úmluvami. - Zavést v plném rozsahu na všech celních úřadech systém ASYCUDA pro zpracování celních prohlášení. - Přijmout veškeré nezbytné kroky pro řádné provedení pravidel původu. - Dále sbližovat daňové právní předpisy s acquis EU, zavázat se dodržovat zásady kodexu chování pro zdaňování podniků a zajistit, aby s těmito zásadami byla v souladu rovněž nová daňová opatření. - Dokončit proces informatizace daňových úřadů. Hospodářská soutěž - Zdokonalit stávající právní předpisy týkající se hospodářské soutěže za účelem posílení kontroly hospodářské soutěže. - Posílit rozpočet a personální kapacitu Úřadu na ochranu hospodářské soutěže. - Přijmout prováděcí právní předpisy týkající se státní podpory. - Zřídit funkčně nezávislý orgán pro státní podporu. - Pokročit v dokončení ucelené inventarizace státní podpory. Zadávání veřejných zakázek - Prosazovat současné právní předpisy o zadávání veřejných zakázek a přijmout opatření za účelem sladění těchto předpisů se standardy EU. - Zajistit přísné provádění nabídkových řízení. - Posílit Agenturu pro veřejné zakázky a útvary odpovědné za zadávání veřejných zakázek v rámci příslušných ministerstev. - Zajistit vyšetření a trestní stíhání trestných činů souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Práva duševního vlastnictví - Posílit správní kapacitu pro ochranu práv duševního vlastnictví a zřídit albánský úřad pro ochranu autorských práv. - Přijmout nové právní předpisy o průmyslovém vlastnictví. - Dále posilovat informovanost o otázkách práv duševního vlastnictví mezi obchodními subjekty a donucovacími orgány, včetně soudních orgánů. - Posílit vymahatelnost těchto práv v boji proti pirátství a padělání. ODVěTVOVÉ POLITIKY Průmysl a malé a střední podniky - Zvýšit finanční udržitelnost Agentury pro malé a střední podniky a provést národní školicí plán pro malé a střední podniky. - Provést Evropskou chartu pro malé a střední podniky. - Provádět akční plán na odstranění administrativních překážek investic a zajistit řádné, nesvévolné a nediskriminační provádění právních předpisů, pravidel a postupů týkajících se podnikání. - Zlevnit a zjednodušit zápis obchodní společnosti a umožnit ho po celé zemi. - Zdokonalit postupy pro získání licencí, povolení a osvědčení. - Provést reformu zálohového daňového systému, aby byl méně nevýhodný pro vznikající obchodní společnosti. - Provést akční plán z dubna 2005 za účelem boje proti stínové ekonomice. - Vytvořit postupy pro posouzení dopadu plánovaných regulačních opatření na podnikatelské subjekty. - Přijmout lepší obchodní právní předpisy. - Zajistit efektivní zřízení fondu úvěrových záruk a zabezpečit profesionální a nezávislé řízení tohoto programu. - Přijmout zákon o elektronickém podpisu. Zemědělství a rybolov - Posílit systém ochrany bezpečnosti potravin a související kontrolní systémy. - Vyjasnit oblasti působnosti a posílit personální kapacitu veterinární správy. - Zmodernizovat laboratoře Veterinárního výzkumného ústavu. - Zlepšit rostlinolékařské a veterinární podmínky v souladu s požadavky ES, zejména pokud jde o produkty se silným vývozním potenciálem. - Zintenzívnit úsilí o sladění příslušných právních předpisů s veterinárními a rostlinolékařskými právními předpisy EU a sladit systém identifikace a evidence skotu s požadavky EU. - Posílit sběr a zpracování zemědělských statistik v souladu se standardy a metodami EU. Životní prostředí - Posílit správní kapacitu a koordinaci na celostátní a místní úrovni. - Provést právní předpisy týkající se hodnocení dopadů na životní prostředí. - Přijmout strategii dalšího sladění environmentálních právních předpisů s acquis EU a řádně provádět stávající právní předpisy, zejména pokud jde o jejich prosazování. - Přijmout opatření týkající se environmentálně rizikových lokalit: skládky pevného odpadu v lokalitě Sharra a těžiště ropy v Patos-Marinez. - Dále rozvíjet a provádět národní strategii pro vodní zdroje a kanalizaci a strategii venkova pro zásobování vodou a kanalizaci a vypracovat a začít provádět strategii pro postupné slaďování příslušných právních předpisů s acquis v oblasti zásobování vodou a kanalizace. - Provádět mezinárodní úmluvy v oblasti ochrany přírody, k nimž se Albánie připojila jako smluvní strana. Dopravní politika - Provést národní dopravní plán, včetně plánování a rozpočtového zajištění údržby dopravní infrastruktury. - Provádět program bezpečnosti silničního provozu a zlepšit podmínky bezpečnosti silničního provozu tak, že se zahájí slaďování albánských právních předpisů s acquis EU v oblasti hmotností a rozměrů, technických prohlídek, silničních technických kontrol, řidičských průkazů a dokladů o registraci vozidla. - Přijmout opatření za účelem zamezení nepovolených staveb podél nových silnic a nebezpečného přístupu na vnitrostátní silnice. - Zahájit nezbytnou reformu železničního sektoru. - U velkých investic systematicky uplatňovat příslušné postupy pro zadávání zakázek. - Zajistit, novelizaci albánského zákona o letecké dopravě, aby byl v souladu s acquis EU s ohledem na Společný evropský vzdušný prostor (ECAA). - Zlepšit bezpečnostní podmínky v námořní dopravě, zejména snížit počet albánských lodí zadržených v rámci pařížského memoranda o porozumění. Energetika - Pokračovat v provádění revidovaného akčního plánu pro provedení národní energetické strategie. - Zahájit provádění závazků přijatých v rámci Smlouvy o Energetickém společenství. Informační společnost a média - Zajistit, aby právní předpisy týkající se elektronických komunikací zohledňovaly směrnice ES a aby byly prosazovány. - Posílit úlohu a kapacitu Telekomunikačního úřadu, zajistit jeho nezávislost a zdokonalit systém podávání odvolání. - Přijmout opatření za účelem vytvoření konkurenceschopného trhu pro elektronické komunikační sítě a služby. - Zahájit proces slaďování příslušných právních předpisů s Evropskou úmluvou o přeshraniční televizi a se směrnicí o televizi bez hranic. - Posílit správní kapacitu Národní rady pro rozhlasové a televizní vysílání a dokončit národní plán pro rozhlasové a televizní vysílání. Finanční kontrola - Dále rozpracovat dokument o veřejné interní a finanční kontrole a jasně vymezit funkci inspekce a oddělit ji od jiných funkcí v oblasti kontroly a interního auditu. - Posílit provozní kapacitu Nejvyššího kontrolního úřadu a zajistit jeho funkční a finanční nezávislost. SPRAVEDLNOST, SVOBODA A BEZPEčNOST Víza, ochrana hranic, azyl a migrace - Vydávat cestovní doklady v souladu s mezinárodními standardy a zřídit centralizovanou elektronickou síť pro udělování víz. - Přijmout novelu zákona o cizích státních příslušnících za účelem přiblížení vízových právních předpisů standardům EU. - Provést závazky týkající se bezpečnosti a správy hranic, které Albánie přijala v Ochridu, zejména vytvořit strategii integrované správy hranic v souladu s obecnými zásadami EU. - Soustředit větší počet finančních a lidských zdrojů na řešení problémů obchodování s lidmi a nelegální migrace. - Zajistit, aby správa hranic na tiranském mezinárodním letišti a v přístavech Drač a Valona vyhovovala mezinárodním standardům. - Podpořit meziresortní spolupráci na hranicích mezi celními orgány a pohraniční policií. - Zajistit podpis Evropské úmluvy o právním postavení migrujících pracovníků z roku 1977 a sladění příslušných právních předpisů s touto úmluvou. - Provést dohodu mezi ES a Albánií o zpětném přebírání osob a vyjednat dohody o zpětném přebírání osob se zeměmi původu migrantů procházejících přes Albánii. - Soustředit dostatečnou správní a finanční kapacitu na provádění právních předpisů v oblasti azylu a migrace a zejména na provádění souvisejících národních strategií a akčních plánů. Praní peněz - Přijmout okamžitá opatření za účelem lepšího prosazování právních předpisů proti praní peněz, pokud jde o usvědčování pachatelů, konfiskaci, zadržování a zmrazování prostředků. - Zvýšit kapacitu finančního zpravodajského útvaru, státních zastupitelství a policejního útvaru pro vyšetřování hospodářské trestné činnosti prostřednictvím zabezpečení příslušných finančních zdrojů a informačních technologií a zlepšení spolupráce na pracovní úrovni. - Zajistit soulad stávajícího zákona o zamezení praní peněz s příslušnými právními předpisy EU. - Dále zlepšovat spolupráci s orgány jiných zemí, zejména prostřednictvím aktivnějšího využívání regionální finanční zpravodajské sítě. - Zajistit řádné prosazování ohlašovacích povinností a přezkoumat limity pro ohlašování transakcí. Drogy - Provést národní protidrogovou strategii a související akční plán. - Zkvalitnit školení, vybavení a kontinuitu řízení policistů zapojených do boje proti drogám. - Identifikovat a stíhat osoby odpovědné za korupci související s obchodováním s drogami na všech úrovních veřejné správy. - Přijmout kroky k zajištění lepší vnitrostátní koordinace a koordinace s partnery v jiných zemích při boji proti drogám. - Zajistit větší průhlednost číselných údajů týkajících se zadržených drog a přijmout opatření pro řádnou likvidaci drog zadržených v předchozích případech. Policie - Zajistit plné provedení zákona o policejních hodnostech. - Dále zlepšovat řízení albánské státní policie a zajistit, aby byla schopna nezávisle spravovat své zdroje. - Posílit policejní útvar pro vnitřní záležitosti a zajistit řádné stíhání policistů, kteří se dopustili trestného činu. - Urychlit úsilí o dosažení dohody s Europolem. - Vypracovat souhrnnou příručku o postupech pro všechny členy kriminální policie. - Posílit spolupráci mezi policií a občany. Boj proti organizovanému zločinu a terorismu - Přesněji vymezit příslušné oblasti odpovědnosti různých státních orgánů zapojených do boje proti organizovanému zločinu a terorismu a přijmout opatření pro posílení spolupráce, zejména mezi soudními orgány a policií. - Přijmout další opatření za účelem vytvoření ucelených a koordinovaných systémů pro shromažďování a zpracovávání informací. - Zvýšit využívání speciálních vyšetřovacích prostředků, odposlech komunikačních prostředků a využívání informací zpravodajských služeb. - Bezodkladně realizovat konkrétní opatření pro zaručení ochrany svědků. - Přijmout opatření, na jejichž základě bude analytikům a vyšetřovatelům zapojeným do boje proti terorismu zajištěno lepší vybavení a školení. - Přijmout další kroky pro sladění bezpečnosti na tiranském mezinárodním letišti s mezinárodními standardy. 3.2. Střednědobé priority Politické požadavky DEMOKRACIE A PRÁVNÍ STÁT Volby - Přijmout včas opatření za účelem přípravy na příští parlamentní volby. Veřejná správa - Zajistit, aby správní útvary odpovědné za provádění dohody o stabilizaci a přidružení a útvary zapojené do provádění finanční pomoci ES byly pro plnění svých povinností odpovídajícím způsobem vyškoleny a vybaveny. - Zavést řízení zaměřené na výsledky a školení státních úředníků. - Vypracovat a provést platovou strukturu pro státní službu, která umožní řádné rozpočtové plánování a motivující kariérní strukturu. Soudní systém - Zajistit trestní stíhání závažných trestných činů, zejména organizovaného zločinu, a věnovat zvláštní pozornost mechanismům přeshraniční spolupráce. - Zajistit nepřetržité a náležité vzdělávání soudců a státních zástupců, mimo jiné v oblasti lidských práv, etiky a obchodních záležitostí a otázek souvisejících s dohodou o stabilizaci a přidružení. - Přezkoumat roli a kvalifikace soudních úředníků, postupně je začlenit do státní služby a zajistit, aby byli placeni stejně jako personál ministerstev. - Zajistit finanční udržitelnost soudní akademie. - Prosazovat právní předpisy o ochraně svědků. Protikorupční politika - Provádět evropské úmluvy o boji proti korupci v trestních a občanských věcech ratifikované Albánií a příslušné úmluvy OSN. - Dosáhnout významných výsledků v boji proti korupci na všech úrovních a ve všech oblastech prostřednictvím prosazování příslušných právních předpisů. LIDSKÁ PRÁVA A OCHRANA MENŠIN Dodržování mezinárodního práva týkajícího se lidských práv - Zajistit, aby se zadrženými osobami a vězni ve vyšetřovací vazbě bylo zacházeno v souladu s mezinárodními standardy. - Zaručit, aby byla ve vazebních zařízeních, věznicích a ústavech pro mentálně postižené respektována lidská důstojnost a osobní bezpečnost. Občanská a politická práva - Zlepšit soudní systém pro mladistvé. - Zajistit soulad s Úmluvou Rady Evropy o zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání. - Prosazovat právní předpisy o restituci nebo náhradě majetku zkonfiskovaného během komunistického období. - Dokončit proces evidence pozemků. - Zajistit, aby převody majetku byly prováděny v souladu s právními předpisy, a zajistit řádné fungování všech orgánů působících v tomto procesu (notáři, katastrální úřady atd.). Svoboda projevu, sdružování a pokojného shromažďování - Prosazovat nové právní předpisy pro tištěná a elektronická média s ohledem na standardy EU. - Zajistit, aby přidělování frekvencí televizního vysílání bylo prováděno spravedlivým a nediskriminačním způsobem v souladu s národním plánem a aby požadavky byly provozovateli vysílání plně dodržovány. - Zvýšit neutralitu státní televizní společnosti. - Podporovat nepřetržité zlepšování kvality žurnalistiky. - Podpořit aktivní účast nevládních organizací a jiných organizací občanské společnosti ve vládním rozhodovacím procesu. REGIONÁLNÍ OTÁZKY - Podporovat regionální dialog, stabilitu, dobré sousedství a spolupráci. Hospodářské požadavky - Nadále provádět udržitelné makroekonomické politiky, pokračovat v přizpůsobování a konsolidaci rozpočtu a zejména zvýšit udržitelnost schodku obchodní bilance/schodku běžného účtu zvýšením konkurenceschopnosti vývozu. - Pokračovat v obezřetné měnové a devizové politice. - Dále posílit externí audit, řízení finanční kontroly a interní audit. - Stanovit účinné postupy pro odhalování, vyřizování a další sledování případů (podezření z) podvodů a jiných nesrovnalostí majících důsledky pro vnitrostátní a mezinárodní finanční prostředky. - Pokračovat v privatizaci, zejména finančního a energetického sektoru. - Zajistit dodržování předpisů o územním plánování a využití pozemků. - Vypracovat a přijmout právní předpisy o zdanění půdy a nemovitostí. Evropské standardy VNITŘNÍ TRH Volný pohyb zboží - Zajistit správní kapacitu pro plnění požadavků dohody o stabilizaci a přidružení v této oblasti. - Dosáhnout dalšího pokroku v přijímání evropských norem a urychlit úsilí o plné členství v evropských normalizačních orgánech CEN, CENELEC a ETSI. - Pokročit v provádění směrnic nového a globálního přístupu a starého přístupu do vnitrostátního práva. - Vytvořit systém dozoru na trhem požadovaný na základě acquis v oblasti volného pohybu zboží. - S ohledem na osvědčené postupy ES zajistit lepší fungování orgánů odpovědných za normalizaci, akreditaci a certifikaci a orgánů odpovědných za metrologii a kalibraci. - Zajistit členství Albánie v Evropské organizaci pro spolupráci v oblasti akreditace (EA). Pohyb osob, služeb a právo usazování - Zajistit spravedlivé a nestranné provádění právních předpisů týkajících se práva usazování. Volný pohyb kapitálu - Zajistit pokrok v oblasti plné liberalizace pohybu kapitálu, aby mohla být splněna lhůta, kterou WTO stanovila pro Albánii na rok 2010. Cla a daně - Zajistit nepřetržité sbližování albánských celních a daňových právních předpisů s acquis EU, dále zvyšovat správní kapacitu pro provádění celních právních předpisů a bojovat proti korupci, přeshraničnímu zločinu a daňovým únikům. - Zlepšit transparentnost a výměnu informací s členskými státy EU s cílem usnadnit prosazování opatření proti obcházení povinnosti platit daně nebo daňovým únikům. Hospodářská soutěž - Konzistentně prosazovat právní předpisy týkající se hospodářské soutěže, a to jak v oblasti antimonopolních opatření, tak státní podpory. Zadávání veřejných zakázek - Zajistit sbližování albánského právního rámce s acquis EU. - Vytvořit plně fungující struktury pro zadávání veřejných zakázek a zajistit přísné dodržování postupů při zadávání veřejných zakázek v souladu s právními předpisy a požadavky dohody o stabilizaci a přidružení. Práva duševního vlastnictví - Plně provést ratifikované mezinárodní úmluvy v oblasti duševního, obchodního a průmyslového vlastnictví. - Zajistit řádné provádění ochrany práv duševního vlastnictví a dosáhnout lepších výsledků v oblasti boje proti pirátství a padělání. - Zaručit dostatečnou správní kapacitu pro dosažení souladu s požadavky dohody o stabilizaci a přidružení v této oblasti. - Zřídit regionální úřady pro ochranu autorských práv. Statistika - Rozvinout hospodářské a sociální statistiky, včetně statistiky trhu práce, a pokročit v provádění všech evropských klasifikací, včetně klasifikace statistických regionů. ODVĚTVOVÉ POLITIKY Průmysl a malé a střední podniky - Prosazovat zdokonalené obchodní právní předpisy. - Zajistit kvalitní vzdělávání soudců v oblasti obchodního práva a práva společností. - Zajistit, aby strategie boje proti stínové ekonomice držela krok s vývojem v tomto odvětví. - Dále rozvíjet specializované struktury na podporu podnikání (např. inkubátory a clustery) a prozkoumat možnost vytvoření obchodního/technologického parku. - Začít vypracovávat a uplatňovat politiku integrovaného výzkumu a dále rozvíjet opatření na podporu inovací a konkurenceschopnosti malých společností. - Zavést standardy poskytování informací a účetního výkaznictví v souladu se standardy EU a zajistit jejich účinné prosazování. Zemědělství a rybolov - Přijmout opatření k zajištění toho, aby se albánská rybářská politika přiblížila standardům EU, zejména v oblasti řízení, inspekce a kontroly zdrojů a v oblasti tržních a strukturálních politik. - Rozvinout strategie pro využití půdy, trh s pozemky, rozvoj venkova, diverzifikaci zemědělských činností a zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství. - Dosáhnout významného pokroku v oblasti bezpečnosti potravin a rostlinolékařských a veterinárních podmínek v souladu s požadavky ES. - Připravit program pro modernizaci podniků na zpracování potravin, aby splňovaly požadavky EU. - Zahájit opatření zaměřená na identifikaci ovcí a koz a evidenci jejich pohybu. - Zahájit opatření s cílem zajistit účinnou kontrolu domácího pěstování rostlin, zejména u produktů, na něž klade EU zvláštní požadavky, a zřídit analytickou kapacitu v rostlinolékařském odvětví. Životní prostředí - Pokračovat v úsilí zaměřeném na toxická problémová místa. - Snížit znečištění způsobené rafinérií v Balši, včetně vypouštění odpadů do řeky Gjanice, a přijmout obecná opatření v boji proti znečištění vod. - Posílit sledování životního prostředí a zajistit dostatečně odrazující sankce proti znečišťovatelům. - Pokračovat v provádění regionálních a mezinárodních závazků v oblasti životního prostředí. Dopravní politika - Pokračovat v provádění albánského dopravního rámcového plánu, včetně úsilí o dokončení východozápadního koridoru a severojižní osy. - Dokončit institucionální reformy nezbytné pro lepší správu dopravní infrastruktury, stanovení prioritních investic, vytváření politik a zapojení soukromého sektoru. - Dosáhnout významného pokroku při obnově přístavů Drač a Valona a konsolidovat jejich provoz. - Dosáhnout lepších výsledků v bezpečnosti silničního provozu a přijmout dodatečná opatření pro další zlepšení. - Provádět Memorandum o porozumění týkající se klíčové regionální dopravní sítě v jihovýchodní Evropě, včetně dopravní observatoře (SEETO). Energetika - Nadále zajišťovat řádné provádění akčních plánů ve vztahu k odvětví elektřiny a pokračovat v provádění albánské energetické strategie. - Zabezpečit včasné provedení různých projektů zaměřených na zlepšení infrastruktury pro výrobu, přenos a distribuci elektřiny. - Pokračovat v plnění regionálních a mezinárodních závazků v oblasti energetiky s cílem vytvořit konkurenceschopný regionální trh s energií. Informační společnost a média - Pokračovat v zapracovávání rámce EU pro elektronické komunikace do vnitrostátního práva a v jeho provádění. - Pokračovat v procesu slaďování příslušných právních předpisů s Evropskou úmluvou o přeshraniční televizi a se směrnicí o televizi bez hranic. Finanční kontrola - Rozvinout a provádět zásady decentralizované manažerské odpovědnosti a funkčně nezávislého interního auditu podle mezinárodních standardů a osvědčených postupů EU. - Rozvinout postupy a správní kapacity pro zajištění účinné ochrany finančních zájmů EU. SPRAVEDLNOST, SVOBODA A BEZPEČNOST Víza, ochrana hranic, azyl a migrace - Zajistit plný soulad všech albánských cestovních dokladů s mezinárodními standardy. - Provádět strategii integrované správy hranic a plnit všechny mezinárodní závazky přijaté Albánií v oblasti správy hranic. - Zajistit, aby správa hranic na tiranském mezinárodním letišti a v přístavech Drač a Valona vyhovovala mezinárodní standardům. - Prosazovat právní předpisy týkající se azylu a vytvořit plnohodnotný azylový systém v souladu s mezinárodními standardy. - Provádět albánskou národní strategii pro migraci a národní akční plán pro azyl. - Zajistit, aby Albánie byla schopna plnit požadavky dohody o stabilizaci a přidružení ohledně občanů ES pracujících a/nebo pobývajících v Albánii. - Vyjednat dohody o zpětném přebírání osob se všemi zeměmi regionu a se zeměmi původu migrantů procházejících přes Albánii. - Postupně uzavřít, ratifikovat a provést všechny hlavní mezinárodní úmluvy v oblasti migrace. Praní peněz - Zesílit boj proti hospodářským a finančním trestným činům, včetně praní peněz a padělání měn. - Zřídit meziresortní agenturu pro účely zadržování výnosů z trestné činnosti. - Dosáhnout konkrétních výsledků v boji proti praní peněz ve finančním sektoru i mimo něj. Drogy - Dále provádět národní protidrogovou strategii a související akční plán. - Zajistit významné zlepšení výsledků v boji proti nedovolenému obchodu s drogami, zejména se syntetickými drogami, heroinem a kokainem. Policie - Pokračovat v přibližování policejních složek evropským standardům, zejména prostřednictvím odpovídajícího výcviku a vybavení. - Zajistit fungování řádného systému zpracování případů. - Dosáhnout významných výsledků v boji proti trestné činnosti a v boji proti korupci a jiné trestné činnosti v rámci policejních sil. Boj proti organizovanému zločinu a terorismu - Dále zvýšit mezinárodní spolupráci v boji proti organizovanému zločinu a terorismu. - Dosáhnout významných výsledků v rychlosti, počtu a kvalitě stíhání trestných činů spojených s organizovaným zločinem a nedovoleným obchodováním a rovněž pokud jde o zadržování výnosů z trestné činnosti. - Plně začlenit mezinárodní úmluvy a protokoly o prevenci terorismu, k nimž se Albánie připojila jako smluvní strana, do vnitrostátních právních předpisů a provést je. 4. PROGRAMOVÁNÍ Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení bude poskytována prostřednictvím stávajících finančních nástrojů, zejména na základě nařízení Rady (ES) č. 2666/2000[4]. Toto rozhodnutí tudíž nebude mít žádné finanční důsledky. Albánie může mít přístup k financování z programů pro více zemí a horizontálních programů. 5. PODMÍNKY Pomoc Společenství zemím západního Balkánu v rámci procesu stabilizace a přidružení je podmíněna dalším pokrokem při plnění kodaňských kritérií a specifických priorit tohoto evropského partnerství. Nedodržení těchto podmínek by mohlo vést k tomu, že Rada přijme na základě článku 5 nařízení Rady (ES) č. 2666/2000 vhodná opatření[5]. Pomoc Společenství rovněž závisí na splnění podmínek stanovených v závěrech Rady ze dne 29. dubna 1997 a 21. až 22. června 1999, zejména pokud se jedná o závazky příjemce provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy. 6. SLEDOVÁNÍ Provádění evropského partnerství se posuzuje prostřednictvím rámce mechanismů vytvořených v rámci procesu stabilizace a přidružení, zejména prostřednictvím výročních zpráv o pokroku předkládaných Komisí. [1] Úř. věst. L 86, 24.3.2004, s. 1. [2] Rozhodnutí Rady 2004/519/ES ze dne 14. června 2004 o zásadách, prioritách a podmínkách evropského partnerství s Albánií (Úř. věst. L 223, 24.6.2004, s. 20). [3] Úř. věst. L 223, 24.6.2004, s. 20. [4] Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 1. [5] Článek 5 nařízení Rady (ES) č. 2666/2000: „1. Úcta k zásadám demokracie, právnímu státu, lidským právům a základním svobodám a právům menšin je základním požadavkem pro provádění tohoto nařízení a podmínkou pro nárok na pomoc Společenství. Pokud nejsou tyto zásady respektovány, může Rada kvalifikovanou většinou a na návrh Komise přijmout vhodná opatření. 2. Pomoc Společenství rovněž závisí na splnění podmínek stanovených Radou v jejích závěrech ze dne 29. dubna 1997, zejména pokud se jedná o závazky příjemce provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy.“