CS Úřední věstník Evropské unie C 141/22

Stanovisko Výboru regionů – Infrastruktury IKT pro elektronickou vědu; strategie pro výzkum, vývoj a inovace v oblasti IKT a výzkum budoucích a vznikajících technologií v Evropě

2010/C 141/05

VÝBOR REGIONŮ

— vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby přijaly veškerá opatření nezbytná k účinnému a úplnému zapojení regionálních a místních orgánů do řízení iniciativ souvisejících s Evropským výzkumným prostorem;

— je toho názoru, že projekty v oblasti IKT v celoevropském měřítku od výzkumu a vývoje až po praktické zavedení mohou být ze socioekonomického hlediska významným přínosem pro města a regiony;

— vyzývá Komisi a vlády členských států, aby aktivně podporovaly zapojení místních a regionální orgánů do různých fází procesů výzkumu a vývoje i používání inovací IKT ve veřejném sektoru, zejména podporou osvědčených postupů na evropské úrovni a poskytováním poradenství a metodologických doporučení;

— klade velký důraz na zvláštní význam, který má odvětví služeb při využívání výhod, jež poskytují IKT, jelikož sektory jako velkoobchod a maloobchod, finanční služby a služby podnikům jsou největšími investory do IKT.

Zpravodaj: pan Liudvikas Žukauskas (LT/ELS), člen městské rady okresu Skuodas

Odkaz

KOM(2009) 108 v konečném znění

KOM(2009) 116 v konečném znění

KOM(2009) 184 v konečném znění

I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

1. zdůrazňuje, že informační a komunikační technologie (IKT) jako opora informační společnosti otevřené všem by měly splňovat potřeby všech občanů, včetně osob, u nichž existuje riziko sociálního vyloučení. V této souvislosti VR vždy vyzýval k investování do výzkumu na místní, regionální, státní a evropské úrovni s cílem zajistit růst a podporovat nové podnikatelské příležitosti a domnívá se, že využívání IKT v oblasti inovací může pomoci řešit největší sociálně-ekonomické výzvy;

2. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby přijaly veškerá opatření nezbytná k účinnému a úplnému zapojení regionálních a místních orgánů do řízení iniciativ souvisejících s Evropským výzkumným prostorem (EVP). V oblasti výzkumu týkajícího se IKT je význam regionů nepřehlédnutelný. Jsou klíčovými subjekty rozvoje regionálního výzkumu a inovačních strategií; často řídí výzkumné instituce; na území, které spravují, se nacházejí univerzity a další výzkumné instituce; podporují inovující prostředí. Mnoho regionálních vlád a samospráv má rovněž legislativní pravomoci, a proto samy řídí vlastní rozpočet určený na výzkum;

3. zdůrazňuje, že VR považuje za klíčový cíl obnovené Lisabonské strategie EU podporu začleňování do informační společnosti (e-inclusion), což znamená informační společnost, jež je otevřená všem, je spravedlivá z regionálního a sociálního hlediska a využívá IKT ke zvýšení konkurenceschopnosti a podpoře veřejných služeb;

4. klade důraz na skutečnost, že místní a regionální orgány jsou mezi hlavními adresáty návrhů iniciativy i2010 zabývající se tématem začleňování do informační společnosti a mohou být klíčovými hnacími silami pro jejich provádění. E-inclusion prováděná na místní a regionální úrovni může zvýšit kvalitu života občanů, podnítit socio-ekonomické aktivity veřejnosti a zároveň podporovat regionální, účinnější a personalizované veřejné služby i místní podniky. Proto musí být místní a regionální orgány partnery při zapojování všech generací ve společnosti do iniciativ IKT, jejichž cílem je učinit jejich život snadnějšíma pohodlnějším. Regiony a města mají několik možností, jak zajistit, aby byl tento potenciál plně využíván;

Strategie pro výzkum, vývoj a inovace v oblasti IKT v Evropě: Zvyšujeme laťku – KOM(2009) 116 v konečném znění

5. vítá skutečnost, že členské státy a regiony jsou v tomto sdělení uznávány jako hlavní subjekty užší spolupráce mezi uživateli a výrobci inovací IKT v různých vládních a správních oblastech, což by mělo vést k vytvoření společných plánů potřeb veřejných služeb, které mohou IKT pomoci vyřešit (1). VR již vyjádřil názor, že místní a regionální orgány by měly velkou měrou spolupracovat při zlepšování interoperability ve veřejné správě a účinnosti poskytování veřejných služeb (2);

6. souhlasí se závěry Komise, že úspěšnost úsilí o podporu vzniku nových trhů pro inovace a dosažení interoperability a společných norem závisí na neustálé podpoře a účasti vnitrostátních, regionálních a místních orgánů a toto úsilí je třeba doplnit opatřeními na regionální a místní úrovni (3);

7. vítá záměr Komise zjednodušovat postupy a snižovat administrativní zátěž, aby byla účast na místních a vnitrostátních opatřeních a opatřeních na úrovni EU přitažlivější pro inovativní společnosti, zejména malé a střední podniky;

8. je toho názoru, že projekty v oblasti IKT v celoevropském měřítku od výzkumu a vývoje až po praktické zavedení mohou být ze socioekonomického hlediska významným přínosem pro města a regiony, ke kterým se vážou. VR již zdůraznil, že IKT hrají významnou roli při provádění strategie EU pro udržitelný rozvoj;

9. zasazuje se o to, aby byl plně využíván veškerý potenciál Evropy v oblasti rozvíjení služeb IKT ve veřejném a soukromém sektoru, a IKT tak byly používány jako prostředky ke zlepšení služeb místních a regionálních orgánů v takových oblastech, jako je zdravotnictví, vzdělávání, vytváření pracovních míst, veřejný pořádek, bezpečnost a sociální služby. Partnerství veřejného a soukromého sektoru mezi místními a regionálními orgány, které EU podporuje, a rozvoj IKT v malých a středních podnicích v oblasti veřejných služeb IKT mohou být vhodným základem, na němž lze budovat místní schopnosti a znalosti na úrovni celé EU;

10. zdůrazňuje, že místní a regionální orgány mohou mít a mají vedoucí postavení v oblasti využívání IKT ke zvyšování energetické účinnosti a plní vedoucí úlohu při určování příležitostí v oblasti IKT na místní úrovni ke sdílení osvědčených postupů, určování partnerů pro projekty a přidělování finančních prostředků;

11. vyzývá Komisi a vlády členských států, aby aktivně podporovaly zapojení místních a regionální orgánů do různých fází procesů výzkumu a vývoje i používání inovací IKT ve veřejném sektoru, zejména podporou osvědčených postupů na evropské úrovni a poskytováním poradenství a metodologických doporučení;

12. klade velký důraz na zvláštní význam, který má odvětví služeb při využívání výhod, jež poskytují IKT, jelikož sektory jako velkoobchod a maloobchod, finanční služby a služby podnikům jsou největšími investory do IKT (4);

13. konstatuje, že IKT se během minulého desetiletí ukázaly jako klíčová technologie, která je schopna změnit hospodářskou a sociální činnost a přispět k udržitelnému růstu a rozvoji konkurenceschopnosti. Politiky na podporu IKT však samy o sobě nepovedou k lepším hospodářským výsledkům (5) a nelze je uskutečnit bez aktivní podpory a zapojení místních a regionálních orgánů;

14. zdůrazňuje, že sociální partneři, místní a regionální orgány a vláda musí spolupracovat, aby spustily koloběh zlepšení lidských zdrojů, organizačních změn, IKT a produktivity a IKT se rozvíjely a účinně využívaly. Politiky zaměřené na posílení základních znalostí v oblasti IKT, rozvíjení schopností v oblasti IKT na vysoké úrovni, podpora celoživotního učení v této oblasti a posílení dovedností v oblasti řízení a vytváření sítí, jež jsou potřebné pro účinné využívání IKT, mají zásadní význam (6) a patří mezi klíčové pravomoci místních a regionálních orgánů;

15. plně souhlasí s tím, že mobilita výzkumných pracovníků je určujícím faktorem pro zefektivnění a obecně zatraktivnění profesní dráhy v oblasti IKT pro výzkumné pracovníky, a klade důraz na následující: — ve společnosti, především mezi mladými lidmi, je třeba podporovat zájem o výzkum a inovace. Členské státy by měly usilovat o přizpůsobení svých národních vzdělávacích programů tak, aby se studenti mohli obeznámit s potenciálem IKT v oblasti vědy a výzkumu již od samého začátku školní výuky. Místní a regionální orgány jako úroveň správy, která je přímo zodpovědná za organizování vzdělávání, by měly být nedílnou součástí tohoto procesu a měly by slučovat místní zkušenosti s evropskými podpůrnými opatřeními, jež je třeba v této oblasti rozvíjet. Komise by měla hledat možnost, jak vytvořit odpovídající podpůrný mechanismus;

16. zdůrazňuje, že je rovněž nutné získat vynikající vědecké pracovníky ze zemí mimo Evropu, a proto vyzdvihuje význam evropských programů mobility, jako je program Marie Curie, podpůrných opatření, která byla v některých regionech přijata s cílem přilákat vědecké pracovníky zpět (7);

17. připomíná závěry skupiny expertů v oblasti EVP (8) týkající se rostoucího významu národních a regionálních subjektů pro rozvoj významných evropských iniciativ, jako jsou ERA-NET, Eurostars, EIT nebo Joint Technology and Cluster;

18. navrhuje, aby všechny subjekty, tedy EU, členské státy a regiony, prozkoumaly všechny možnosti vytvoření součinnosti mezi stávajícími politikami a nástroji pro spolupráci a zavedly mechanismy, které zajistí, že stávající programy koordinace budou plně podporovat výzkum v oblasti IKT (9). Jak VR uvedl v předchozích stanoviscích (10), konkrétně usiluje o koordinované využití 7. rámcového programu pro výzkum a technologický rozvoj, strukturálních fondů, a rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace, které je zásadním předpokladem konkurenceschopnosti EU a vzájemné synergie mezi politikou soudržnosti, politikou výzkumu, vysokoškolského vzdělávání a politikou inovací na národní a regionální úrovni;

19. klade důraz na to, že koordinace hlavních nástrojů EU, jako jsou 7. rámcový program pro výzkum a technologický rozvoj, strukturální fondy a rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace, není pouze otázka politických záměrů, ale také výzva pro soudržnost politik. Zajištění soudržnosti politik v případě víceúrovňových programů a programů s účastí mnoha zainteresovaných stran je podmíněno existencí účinného systému víceúrovňové správy (11);

20. zdůrazňuje, že pro regiony je velice důležité optimálně využívat koordinačních nástrojů 7. RP. To by jim umožnilo usilovat o excelenci a o konkurenceschopnost na evropské či mezinárodní úrovni v jejich výzkumných a inovačních systémech. To znamená zlepšit regionální sítě mezi výzkumnými ústavy, vysokými školami, malými a středními podniky a ostatními relevantními subjekty, zformování klastrů, regionálních technologických platforem a pólů, pomoc regionálním subjektům napojit se na projekty a programy spolupráce v oblasti výzkumu a inovací na úrovni EU, jako jsou ERA-NET a Evropské technologické platformy (12);

21. vítá tuto příležitost k lepšímu uznání úlohy, kterou plní místní orgány při podpoře výzkumu v oblasti IKT. Regiony a města mohou usnadnit vstup nových výrobků na trh a podporovat inovaci a výzkum prostřednictvím předkomerčního zadávání zakázek;

22. zdůrazňuje, že místní a regionální orgány mohou též podněcovat poptávku po nových řešeních založených na IKT, čímž mohou vytvářet nové trhy pro evropské výzkumné prostředí. Regiony a města mohou rovněž uzpůsobit své investice do výzkumu a vývoje tak, aby podporovaly oblasti s velkým dopadem a spojily toto úsilí se stávajícími a vznikajícími místními odvětvími a klastry, čímž napomohou řešit hospodářskou recesi a nedostatečné investování do výzkumu a vývoje;

23. upozorňuje na obecný nedostatek koordinace úsilí v řadě různých oblastí jako vzdělávání, inovace, výzkum, investování a uvedení inovujících řešení IKT na trh. V tomto ohledu může být pojem inovací řízených uživateli klíčovým nástrojem ke zlepšení, který se používá ve stále více regionech a městech v celé Evropě, a ukázalo se, že je hlavní hnací silou investic do výzkumu a vývoje a pro vstup nových inovací na trh; proto Výbor žádá, aby se na tento pojem kladl ve sdělení Evropské komise důraz;

24. zdůrazňuje význam úzkého propojení výzkumu a vývoje s průmyslovými postupy, a proto naléhá na členské státy a Komisi, aby vyvinuly maximální úsilí a podpořily rychlý přenos výzkumu do každodenní obchodní a veřejné praxe;

Posouváme hranice IKT – strategie výzkumu budoucích a vznikajících technologií v Evropě – KOM(2009) 184 v konečném znění

25. zdůrazňuje, že proces budování potenciálu výzkumu a inovací pro posun hranic IKT může uspět jedině při zapojení měst a regionálních orgánů. Vzhledem ke své fyzické blízkosti jsou hlavním katalyzátorem znalostí a inovací v Evropě. Čím dál více evropských regionů staví výzkum a inovace mezi hlavní priority svého veřejného financování (13);

26. konstatuje, že regiony v rámci svých výzkumných politik díky podpůrným programovým, strukturálním a legislativním rámcovým podmínkám významně přispívají k vytváření evropské přidané hodnoty v oblasti výzkumu a k utváření Evropského výzkumného prostoru a oživují ho (14);

27. zdůrazňuje, že co se týče strategie, stále se objevují iniciativy zaměřené na vytváření sítí a klastrů, které jsou podporovány s novým cílem vytvořit centra světové úrovně, které by propojily globální inovační sítě; na významu proto nabývají vazby a spolupráce mezi regiony v rámci jedné země či mezi několika zeměmi (15);

28. upozorňuje na značný význam měst a regionů při rozvíjení inovačního prostředí prostřednictvím místní politiky inovací, technologických center, podnikatelských líhní, vědeckých parků a rizikového kapitálu (16);

29. vítá strategii navrženou Komisí, v níž se jedná o určení a zahájení dvou či tří nových odvážných a klíčových iniciativ v oblasti budoucích a vznikajících technologií, které budou motivovat úsilí širší víceoborové výzkumné komunity k zásadnímu průlomu na hranicích IKT;

30. uznává, že společné plánování, pokud je dobře strukturováno a řízeno, se může stát mechanismem, který bude přinejmenším tak důležitý jako rámcový program EU, co se týče podpory výzkumu budoucích a vznikajících technologií. VR opět zdůrazňuje, že za účelem plného využití tohoto potenciálu je stále více třeba lépe koordinovat veřejné a soukromé financování výzkumu (17);

31. zdůrazňuje, že EU a členské státy by měly využívat všech příležitostí k racionalizaci a zvýšení synergií mezi řadou stávajících nadnárodních nástrojů politiky a mechanismů spolupráce a přizpůsobit je Evropskému výzkumnému prostoru (18);

32. znovu opakuje, že projekty ERA-NET, které koordinují regionální a evropské výzkumné programy, prokázaly svůj význam a měly by být dále rozvíjeny (19); jejich úspěch plyne ze zapojení celé řady zainteresovaných subjektů včetně místních a regionálních orgánů;

33. požaduje, aby bylo vyvíjeno další úsilí na podporu otevřenosti a transparentnosti evropských technologických platforem, což by zajistilo zapojení dalších zainteresovaných subjektů z jiných oblastí než z průmyslu a vědeckých kruhů, jako jsou místní a regionální orgány, organizace občanské společnosti a malé a střední podniky (20);

Infrastruktury IKT pro elektronickou vědu – KOM(2009) 108 v konečném znění

34. se domnívá, že regionální a místní orgány zastávají v Evropském výzkumném prostoru významnou úlohu, jelikož slouží těm, kdo zastupují místní zájmy, politiku z této oblasti přibližují občanům a znají lépe situaci subjektů, jež se jí účastní. Proto se Výbor domnívá, že regiony musí sehrát strategickou úlohu v iniciativách na posílení a rozšíření Evropského výzkumného prostoru, zejména v těch iniciativách, které se týkají zřizování výzkumných institucí trvalého charakteru v inovačním prostředí a aktivit v oblasti spolupráce ve výzkumu (21);

35. znovu opakuje návrhy VR Komisi a členským státům týkající se podpory regionálních a místních orgánů při žádostech, budování a realizaci moderních výzkumných infrastruktur: — zajistit, aby byly místní a regionální orgány více zapojeny do přípravy plánu Evropského strategického fóra pro výzkumné infrastruktury (ESFRI) (22), zejména tím, že bude dána priorita třiceti pěti již schváleným klíčovým projektům evropského zájmu; — zohlednit význam místních a regionálních orgánů a význam jejich zapojení do ERI; — zajistit, že místní a regionální orgány budou skutečně zapojeny do účinného řízení ERI (23);

36. zdůrazňuje význam místních a regionálních orgánů jakožto subjektů, jež stimulují programy společného výzkumu (včetně programů, jichž se účastní třetí země), jelikož lépe znají místní specifika vědeckotechnického a podnikatelského charakteru a potažmo potřeby spolupráce ve strategických oblastech (24);

37. považuje otázku provádění a financování evropského plánu, který v současnosti obsahuje 35 klíčových projektů evropského zájmu, jež mají být rozvíjeny v příštích 10 až 20 letech (25), za důležitý mezník v budování Evropského výzkumného prostoru;

38. připomíná, že kritérium excelence má prvořadý význam při provádění evropského plánu, a vyzval nové členské státy, aby se do této iniciativy zapojily ve větší míře (26);

39. podporuje doporučení skupiny expertů v oblasti EVP (27), že ESFRI by mělo dále zlepšovat svou metodiku hodnocení rozsáhlých evropských výzkumných infrastruktur, zejména s ohledem na transparentnost postupů a zapojení příslušných zainteresovaných subjektů;

40. zdůrazňuje, že místní a regionální orgány musí být plně zapojeny do provádění a revize plánu ESFRI, zvláště co se týče nezbytného stanovení priorit v rámci projektů a koordinace mezi plánem ESFRI a obdobnými činnostmi na vnitrostátní a regionální úrovni včetně hmotného i virtuálního vybavení;

41. upozorňuje na to, že je třeba, aby co nejširší veřejnost získala informace o příležitostech, které poskytuje e-Science, včetně vytváření a podpory veřejných databází o osvědčených postupech, příkladech a dostupných úspěšných řešeních v oblasti e-Science, a zároveň zajistit poskytování příslušných informací ve všech oficiálních jazycích EU.

V Bruselu dne 3. prosince 2009. předseda Výboru regionů Luc VAN DEN BRANDE

(1) KOM(2009) 116 v konečném znění.

(2) CdR 10/2009 fin.

(3) KOM(2009) 116 v konečném znění.

(4) The Economic Impact of ICT Measurement, Evidence and Implications (Hospodářský dopad IKT: měření, fakta a důsledky). http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9204051E.PDF

(5) The Economic Impact of ICT Measurement, Evidence and Implications (Hospodářský dopad IKT: měření, fakta a důsledky) http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9204051E.PDF

(6) The Economic Impact of ICT Measurement, Evidence and Implications (Hospodářský dopad IKT: měření, fakta a důsledky) http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9204051E.PDF

(7) CdR 83/2007 fin.

(8) Zpráva skupiny expertů na EVP „Opening to the world: International Cooperation in Science and Technology“ (Otevření se světu – mezinárodní vědeckotechnická spolupráce).

(9) CdR 283/2008 fin.

(10) CdR 263/2007 fin.

(11) CdR 263/2007 fin.

(12) CdR 263/2007 fin.

(13) CdR 263/2007 fin.

(14) CdR 83/2007 fin.

(15) OECD Science, Technology and Industry Outlook 2008 – nejdůležitější zprávy.

(16) CdR 83/2007 fin.

(17) CdR 83/2007 fin.

(18) Zpráva skupiny expertů na EVP „Optimising research programmes and priorities“ (Optimalizace výzkumných programů a priorit), viz příloha.

(19) CdR 83/2007 fin.

(20) Evropská komise, březen 2007: Třetí zpráva o evropských technologických platformách, kapitola 4.1.

(21) CdR 283/2008 fin.

(22) Evropské strategické fórum pro výzkumné infrastruktury, http://cordis.europa.eu/esfri/home.html

(23) CdR 283/2008 fin.

(24) CdR 283/2008 fin.

(25) http://www.riportal.eu

(26) CdR 263/2007 fin; CdR 83/2007 fin.

(27) Zpráva skupiny expertů na EVP „Developing World-class Research Infrastructures for the ERA“ (Rozvíjení výzkumných infrastruktur špičkové kvality pro EVP).