Sdělení Komise Evropskému parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy /* KOM/2004/0815 konecném znení - COD 2003/0025 */





V Bruselu dne 14.12.2004 KOM(2004)815 v konečném znění 2003/0255(COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy 2003/0255(COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy (Text s významem pro EHP) 1- SOUVISLOSTI +++++ TABLE +++++ 2- CÍL NÁVRHU KOMISE Směrnice Rady 88/599/EHS ze dne 29. listopadu 1988 zavedla společné minimální úrovně pro prosazování pravidel týkajících se dob řízení a dob odpočinku v silniční dopravě a obsažených v nařízení (EHS) 3820/85, zejména 1 % dnů odpracovaných řidiči vozidel, na něž se vztahuje uvedené nařízení, a nejméně 2 koordinované kontroly ročně prováděné dvěma nebo více kontrolními orgány členského státu. Liberalizace odvětví silniční dopravy, nástup jednotného trhu, následný nárůst silniční dopravy jako převládajícího způsobu vnitrozemské dopravy a nyní vyostřená hospodářská soutěž v rámci odvětví si zaslouží lepší prosazování sociálních pravidel Společenství. S vědomím výše uvedeného Komise navrhla zvýšit množství kontrol, zlepšit jejich kvalitu a zaměřit se na problematiku harmonizovaného přístupu k porušením a sankcím. Pokud jde o zvýšení množství kontrol, Komise navrhla zvýšit minimální podíl na 3 % bezprostředně, přičemž větší podíl těchto kontrol bude prováděn v provozovnách (nejméně 50 % oproti současným 25 %) a rovněž zvýšený minimální podíl bude prováděn na silnici (nejméně 30 % oproti současným 15 %). Pokud jde o koordinované kontroly, Komise navrhla zvýšit minimální počet ze dvou na šest ročně, aby podnítila větší spolupráci a výměnu osvědčených postupů bezprostředně mezi kontrolními orgány. S cílem zlepšit kvalitu kontrolních činností navrhla Komise minimální školení a vybavení pro personál provádějící kontroly, rozvoj a provádění národní kontrolní strategie členskými státy, jmenování koordinačního subjektu, který bude dohlížet na tuto strategii a udržovat styky s kontrolními orgány v ostatních členských státech. Pokud jde o silniční infrastrukturu, byly by zprovozněny dostatečné parkovací plochy, aby byl řidičům umožněn odpočinek a byly usnadněny kontroly na silnici. Pokud jde o spolupráci mezi kontrolními orgány členského státu, byl by zřízen výbor, aby usnadnil výměnu osvědčených postupů, připravil společná pravidla týkající se posuzování rizik podniků pro zacílené kontrolní operace, dohodnul jednotnou dokumentaci týkající se dokladů o nemoci a roční dovolené a kritéria pro společnou elektronickou výměnu informací a zpravodajství. Rovněž jsou plánována společná školení. Pokud jde o společný přístup k porušením a sankcím, Komise navrhla, aby členské státy umožnily kontrolním orgánům dočasně zabránit vozidlu v pohybu spolu s jinými stanovenými sankcemi. Byly navrženy přiměřené finanční sankce pro ty účastníky dopravního řetězce, u nichž nedodržení těchto pravidel vedlo k jejich obohacení. Byl vypracován společný seznam závažných porušení, pro něž měly členské státy oznámit stanovené sankce. Komise by poté vypracovala zprávu analyzující pokuty stanovené pro závažná porušení a vyvozující závěry o rozsahu, v němž by měly být harmonizovány. 3- PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE RADA UčINILA NěKTERÉ PODSTATNÉ ZMěNY TÝKAJÍCÍ SE NÁVRHU KOMISE, JEž JSOU Z VěTšÍ čÁSTI PřIJATELNÉ, NEBOť ZAJIšťUJÍ, žE JEHO CÍLE BUDOU V KONEčNÉM DůSLEDKU SPLNěNY. První z nich se týká ustanovení o sankcích a závažných porušeních. Rada vyňala ustanovení týkající se zabránění vozidlu v pohybu, okruh sankcí, jež mohou uplatňovat příslušné orgány, jakož i ustanovení o společné odpovědnosti a příslušných finančních sankcích pro dopravní řetězce za porušení, a vložila tato ustanovení do souvisejícího návrhu nařízení o dobách řízení a dobách odpočinku, jež nahradí stávající nařízení (EHS) 3820/85. Protože se tato problematika více týká porušení ustanovení nařízení a je vhodnější v tomto návrhu, Komise je srozuměna s tím, že tam bude vložena. Protože jsou navíc ustanovení nařízení přímo použitelná, bude při provádění existovat větší míra jednotnosti. Komise lituje, že Rada však nepovažovala za vhodné zahrnout společnou definici závažných porušení sociálních pravidel. To ubírá na konkrétnosti následujícímu článku požadujícímu, aby Komise podávala zprávy o sankcích členského státu za závažné trestné činy. Druhou změnou je propojení zvýšení celkového minimálního podílu kontrol, jakož i většího minimálního podílu kontrol, jež budou prováděny v provozovnách nebo na silnici, se zavedením digitálních tachografů. Z tohoto důvodu Rada navrhla postupné zvyšování, za prvé ve vztahu k minimálním kontrolám prováděným na silnici a v provozovnách od 1.1.2008 a za druhé, pokud jde o zvyšování minimálních úrovní kontrol od 1.1.2009. Přesun k minimálnímu podílu ve výši 3 % již není bezprostřední, jak navrhovala Komise, ale pouze od roku 2011, s přechodnou fází ve výši 2 % pouze od 1.1.2009. Vezmeme-li v úvahu, že některé členské státy v současnosti již kontrolují více než 2 %, aniž by využívaly digitální tachografy, ukazuje to na nedostatečné úsilí členských států. Komise je však připravena se smířit s dlouhými lhůtami s vědomím toho, že vzhledem k těmto dlouhým úvodním lhůtám by měly být všechny členské státy schopny se zařídit tak, aby snadno splnily zvýšené minimální požadavky. Rada rovněž omezila na 4 % veškeré další možná zvýšení minimálního podílu kontrol prostřednictvím postupu projednávání ve výborech, pod podmínkou, že by se tak mohlo stát pouze od roku 2013, a pokud by více než 90 % kontrolovaných vozidel bylo vybaveno digitálními tachografy. Na rozdíl od návrhu Komise je tak stanoven strop pro další zvyšování prostřednictvím postupu projednávání ve výborech. Dokládá to však ochotu Rady zvážit posílené úrovně prosazování a do té míry musí být přivítáno jako pozitivní, třebaže opožděný signál týkající se povinnosti prosazování. Je pravděpodobné, že v roce 2013 bude podmínka týkající se digitálních tachografů splněna. Z tohoto důvodu členské státy v rámci článku 3 doplnily, že by během kontrol měly být vedeny statistiky o typu používaného tachografu a že by kontroly neměly diskriminovat na základě používaného tachografu. Konečnou větší změnou je vyloučení prosazování odvětvových pravidel týkajících se pracovní doby ve směrnici 2002/15/EC z oblasti působnosti navrhované směrnice. Ačkoli Komise nenalezla logiku ve směrnici, jejímž cílem je zlepšení vynucování sociálních pravidel Společenství, jež však vyloučila některé zásadní sociální prvky, tváří v tvář opozici většiny členských států a za účelem usnadnění dohody o dané záležitosti v Radě souhlasila s vyloučením těchto pravidel z návrhu. Rada navíc rozlišovala mezi jmenováním koordinačního subjektu pro mezinárodní vztahy, jenž by sbíral statistiky týkající se prosazování od příslušných orgánů a spojoval je s jejich protějšky v ostatních členských státech, na straně jedné a nepovinným koordinačním subjektem pro rozvoj a dohled nad prováděním národních strategií prosazování na straně druhé. V některých členských státech se těchto dvou funkcí mohou ujmout dvě různé organizace. Komise vítá závazek k národní strategii prosazování a míru koordinace mezi příslušnými orgány, alespoň ve vztahu s ostatními členskými státy a Komisí. Komice přijala zcela nebo zčásti dvacet jedna z třiceti osmi změn navrhovaných Evropským parlamentem v prvním čtení. Rada jich zahrnula osm, v zásadě nebo zčásti v původním znění, do svého společného postoje. Ačkoli Komise nepředložila po prvním čtení v Parlamentu změněný návrh, dala Radě jasně najevo v průběhu diskusí v tomto orgánu, které změny Parlamentu podpoří a které zamítne a jaké má důvody pro svůj postoj. 4- PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY KOMISE 4 . 1 Změny přijaté Komisí a zcela nebo zčásti začleněné do společného postoje Níže uvedené odkazy se vztahují k bodům odůvodnění a článkům společného postoje. Změna 3. Znění této změny odráží cíl klíčového sociálního nástroje, jehož donucovací opatření jsou stanovena touto směrnicí. Rada ji vložila do 1. bodu odůvodnění v lehce změněné podobě. Změna 12(část). Změna zajišťuje, že název a cíl navrhované směrnice jsou konzistentní. Toto hledisko je začleněno do společného postoje. Změna 21. Statistiky vedené o kontrolách budou nyní rovněž zahrnovat typ používaného tachografu, aby se zabránilo diskriminaci, a budou napomáhat určovat, zda byla splněna podmínka pro další zvyšování podílu kontrol stanovená v čl. 2 odst. 2 druhém pododstavci. Komise by mohla rovněž přijmout začlenění země registrace, ale toto nebylo ve společném postoji uvedeno. Změna 42. V části A přílohy I Komise souhlasí, že kontroly na silnici mohou rovněž zahrnovat týdenní a čtrnáctidenní doby řízení, jakož i týdenní doby odpočinku. Přestože však Rada pro dopravu dosáhla dne 11. června 2004 politické dohody o změněném návrhu Komise týkajícím se dob řízení a dob odpočinku, v němž jsou stanoveny týdenní limity dob řízení, společný postoj o prosazování těchto pravidel nestanoví kontrolu těchto nových limitů na silnici. Předpokládá se pouze začlenění kontrol týdenních dob odpočinku na silnici. Komise to považuje za významnou promarněnou příležitost, pokud jde o kontroly dob řízení. 4.2 Změny přijaté Komisí a nezačleněné do společného postoje Změna 5. Změna stanoví za cíl interoperabilitu vnitrostátních monitorovacích systémů. Komise toto v zásadě přijala, s výhradou koordinace na úrovni EU. Přestože společný postoj Rady opomíjí jakýkoli odkaz na interoperabilitu, ponechává otevřenou možnost, aby tvořila část pravomocí nového výboru, který bude zřízen podle článku 13. Změny 6, 7, 20, 63 a 29 (zčásti). Tyto změny usilují o posílení cíle návrhu použitím jasnějšího jazyka. Společný postoj však ponechává původní znění návrhu. Změna 19(část). Změna přináší požadavek vůči kontrolním orgánům členských států, aby zajistily vyvážený přístup ke kontrolám v provozovnách podniků, přičemž ukládá, že alespoň 50 % kontrol se týká malých a středních podniků. Společný postoj tuto povinnost neukládá. Změna 24(část). Změna navrhuje různé příklady, kde by měla být zajištěna kontrolní místa. Komise podporovala celou větu týkající se „bezpečných míst“. Společný postoj dává přednost tomu, aby ustanovení týkající se kontrolních míst nebyla vypracována. Změna 26. Cílem změny je zajištění toho, aby spící řidiči nebyli kontrolami zbytečně vyrušováni. Rada sice měla pochopení pro záměr stojící za touto změnou, považovala ji však za příliš problematickou v praxi. Změna 28. Změna zdůrazňuje, že pokud jde o vzájemnou pomoc mezi členskými státy, bude potenciální porušení prošetřováno členským státem, v němž je podnik usazen, prostřednictvím kontroly v příslušných provozovnách podniku. Společný postoj ponechává původní znění, neboť Rada se domnívá, že tohoto problému se týká čl. 6 odst. 4. Změna 31. Změna ukládá členským státům povinnost zveřejnit sebrané údaje. Rada usoudila, že zpráva Komise vydávaná každé dva roky a zahrnující specifické údaje z členských států byla dostatečná. Změna 32. Změna usiluje o zajištění toho, aby všechny sankce, včetně dočasného zabránění vozidlu v pohybu byly prováděny bez diskriminace. Rada přenesla článek o sankcích a zabránění v pohybu do souvisejícího návrhu o dobách řízení a dobách odpočinku, kde je ve společném postoji k uvedenému návrhu v čl. 19 odst. 1 zakotvena nediskriminace v rámci charakteristik sankcí, které mají být použity. Změny 35 - 37. První změna usiluje o širší zahrnutí jednání, jež představují závažné trestné činy proti ustanovení o maximální pracovní době v rámci směrnice 2002/15/ES. Rada se rozhodla vyjmout tuto směrnici z oblasti působnosti návrhu a rovněž nevytvořit společný seznam závažných trestných činů. Proto rovněž odpadl odkaz na ty, na něž se seznam vztahuje, jakož i datum oznámení specifických sankcí. Společný postoj k souvisejícímu návrhu o dobách řízení a dobách odpočinku nicméně v čl. 19 odst. 1 a článku 27 stanoví, že členské státy musejí informovat Komisi o svých pravidlech a sankcích do jednoho roku. Změna 39. Změna podrobně rozpracovává povahu zprávy Komise o sankcích. Společný postoj ponechává holý požadavek předložit zprávu o závažných sankcích, přičemž odstraňuje společný seznam závažných sankcí. Změna 40. Změna Komisi umožňuje pružnost ve zveřejňování pokynů pro vynucování v dokumentu odděleném od její stávající dvouleté zprávy. Společný postoj zachovává původní znění. 4.3 Změny zamítnuté Komisí avšak začleněné do společného postoje Změna 19(část). Změna se vrací ke stávající situaci, kdy by v 15 % současného minimálního podílu odpracovaných dnů, jež mají být kontrolovány, kontroly probíhaly na silnici. Do společného postoje bylo toto ustanovení vloženo na přechodnou dobu, na podíl ve výši alespoň 30 % se přejde teprve po 1.1.2008. Změna 23(část). Společný postoj obsahuje požadavek vůči členským státům, aby uchovávaly záznamy údajů sebraných pro předcházející rok. Změna 27. Společný postoj zakazuje diskriminaci při silničních kontrolách na základě toho, zda jsou vozidla vybavena analogovým nebo digitálním tachografem. 4.4 Změny zamítnuté Komisí a nezačleněné do společného postoje Změny 1, 15, 34 a 66. Tyto změny požadují, aby kontroly zahrnovaly inspekce řidičských oprávnění třetích zemí. Příslušné nařízení však již předepisuje rozsáhlejší kontrolní požadavky pro členské státy. Změna 11. Změna požaduje uvedení odkazu na nové nařízení navrhované s cílem nahradit stávající nařízení (EHS) 3820/85. To je zbytečné, neboť při přijetí bude odkaz na předchozí nařízení považován za odkaz na nové nařízení. Změny 13, 14 a 16. Tyto změny zahrnují definici řidiče a vztah mezi AETR a pravidly Společenství o dobách řízení a dobách odpočinku. Společný postoj k souvisejícímu návrhu o dobách řízení a dobách odpočinku stanovil odlišnou definici a vztah. Ty by platily pro návrh týkající se vynucování. Změny 18, 30, 41. Tyto změny jsou nesprávné z procedurálního nebo institucionálního hlediska. Zvýšení podílu odpracovaných dnů, jež mají být kontrolovány, nemůže být schváleno pouze Komisí a Parlamentem; jednoznačný jednotný výklad pravidel nemůže být prováděn jednotlivými členskými státy, ale pouze na úrovni Společenství; podle právních předpisů o postupu rozhodování ve výborech není přípustný právní požadavek, aby byli zastoupeni sociální partneři. Změny 22, 25. Požadavek zachovat tuto úroveň podrobných údajů ve zprávách o kontrolách se zdá být nepřiměřený. Obdobně příliš předepisuje požadavek rovnováhy v intenzitě kontrol mezi různými stanovišti. Změna 33. Vzájemná pomoc mezi členskými státy při ukládání pokut za odhalená porušení byla nahrazena zavedením extrateritoriality sankcí v souvisejícím návrhu o dobách řízení a dobách odpočinku. Změna 38. Komise by neměla být povinna předložit návrh na harmonizaci sankcí předtím, než bude k dispozici výsledek její zprávy o sankcích. 5- ZÁVĚR Y KOMISE BY SICE BÝVALA DALA PřEDNOST TOMU, KDYBY BYLO zahrnuto prosazování pravidel o pracovní době, společný seznam závažných porušení a časnější zvýšení minimálních úrovní kontrol, přesto se však domnívá, že společný postoj přijatý kvalifikovanou většinou dne 9.12.2004 z velké části sleduje cíle a přístup jejího návrhu, a tak jej může podpořit.