Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o závěrečném hodnocení akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a na podporu určitých činností v této oblasti /* KOM/2008/0337 konečném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 5.6.2008 KOM(2008) 337 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o závěrečném hodnocení akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a na podporu určitých činností v této oblasti OBSAH 1. Úvod 3 2. Souvislosti vnějšího hodnocení 3 3. Vnější hodnocení: podmínky a metodika 4 3.1. Podmínky hodnocení 4 3.2. Metodika 4 4. Závěry a doporučení hodnotitele k akci 1 – podpora určitých institucí 4 4.1. Určité instituce, které se specializují na vzdělávání, odbornou přípravu a výzkum se zaměřením na evropskou integraci 4 4.1.1. Závěry hodnotitele 5 4.1.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 5 4.2. Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci 6 4.2.1. Závěry hodnotitele 6 4.2.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 6 4.3. Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání 7 4.3.1. Závěry hodnotitele 7 4.3.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 7 5. Závěry a doporučení hodnotitele k akci 2 – podpora evropských organizací činných v oblasti vzdělávání a odborné přípravy 8 5.1. Závěry hodnotitele 8 5.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 8 6. Závěry a doporučení hodnotitele k akci 3A – akce Jean Monnet 8 6.1. Závěry hodnotitele 9 6.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 9 7. Závěry a doporučení hodnotitele k akci 3B – podpora otevřené metody koordinace ve vzdělávání 9 7.1. Závěry hodnotitele 9 7.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 10 8. Závěry a doporučení hodnotitele k akci 3C – odborné vzdělávání soudců z jednotlivých států 10 8.1. Závěry hodnotitele 10 8.2. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise 11 9. Závěry Komise 11 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o závěrečném hodnocení akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a na podporu určitých činností v této oblasti ÚVOD Tato zpráva se předkládá podle článku 8 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 791/2004/ES ze dne 21. dubna 2004 o zavedení akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborného vzdělávání a na podporu určitých činností v této oblasti (dále jen „rozhodnutí“).[1] Uvedený článek vyžaduje, aby Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o dosahování cílů programu. Tato zpráva mimo jiné musí vycházet z vnějšího hodnocení. Toto hodnocení bylo provedeno v roce 2007 v podobě závěrečného hodnocení akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a na podporu určitých činností v této oblasti. Toto závěrečné hodnocení lze získat prostřednictvím tohoto odkazu: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/education/2007/activereport_en.pdf. Tato zpráva uvádí postoj Komise k hlavním závěrům a doporučením závěrečného hodnocení. SOUVISLOSTI VNěJšÍHO HODNOCENÍ V období mezi dubnem 2004 a prosincem 2006 tvořilo rozhodnutí právní základ pro různé činnosti Společenství v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Program byl rozdělen na pět samostatných akcí: - Akce 1: Poskytovala podporu sedmi jmenovitým institucím (Evropské univerzitě, Evropskému univerzitnímu institutu, Evropskému institutu veřejné správy, Akademii evropského práva, Evropskému meziuniverzitnímu centru pro lidská práva a demokratizaci, Evropské agentuře pro rozvoj speciálního vzdělávání a Mezinárodnímu středisku evropského vzdělávání). - Akce 2: Podporovala evropské organizace činné na evropské úrovni v oblasti vzdělávání nebo odborné přípravy. - Akce 3A: Podporovala výuku, výzkum a debatní činnosti při studiu evropské integrace ve vysokoškolských institucích prostřednictvím akce Jean Monnet. - Akce 3B: Podporovala činnosti, které přispívají k cílům stanoveným v pracovním programu Vzdělávání a odborná příprava 2010, a to pomocí otevřené metody koordinace. - Akce 3C: Podporovala odborné vzdělávání soudců z jednotlivých států v oblasti práva EU. Platnost rozhodnutí uplynula dne 31. prosince 2006. Jeho akce dostaly nové právní základy a ne všechny stále tvoří součást jednoho programu. VNěJšÍ HODNOCENÍ: PODMÍNKY A METODIKA Podmínky hodnocení Na základě žádosti o služby v souvislosti s rámcovou smlouvou o službách spojených s hodnocením a posouzením dopadů byla v prosinci 2006 pověřena provedením závěrečného vnějšího hodnocení rozhodnutí společnost ECOTEC Research and Consulting Ltd. Hodnocení se týkalo všech akcí, na které se vztahovalo rozhodnutí od data svého vstupu v platnost v roce 2004 do pozbytí platnosti na konci roku 2006. Vzhledem k rozmanitosti cílů a příjemců v rámci každé akce podle rozhodnutí se jimi hodnocení zabývalo samostatně a závěry a doporučení byla vypracována pro každou akci zvlášť. Metodika Hodnocení ex post bylo provedeno v období mezi prosincem 2006 a červnem 2007. Při provádění svého úkolu hodnotitelé použili sekundární výzkum, rozsáhlé průzkumy mezi zúčastněnými stranami a hloubkové rozhovory. Metoda použitá při hodnocení odrážela odlišné úrovně rozpočtových zdrojů pro program. Proto byl u akce 1 sběr údajů rozsáhlejší než u jakékoliv jiné akce a u akce 2 byl zvlášť omezený. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ HODNOTITELE K AKCI 1 – PODPORA URčITÝCH INSTITUCÍ Akce 1 rozhodnutí povolovala granty Společenství na úhradu některých provozních a administrativních nákladů sedmi určitých institucí, které sledují dosahování cíle obecného evropského zájmu. Těchto sedm institucí lze rozdělit do tří skupin: 1) instituce, které se specializují na vzdělávání, odbornou přípravu a/nebo výzkum se zaměřením na evropskou integraci (Evropská univerzita, Evropský univerzitní institut, Evropský institut veřejné správy, Akademie evropského práva, Mezinárodní středisko evropského vzdělávání), 2) Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci a 3) Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání. Určité instituce, které se specializují na vzdělávání, odbornou přípravu a výzkum se zaměřením na evropskou integraci Z institucí uvedených v akci 1 se jich na vzdělávání, odbornou přípravu a/nebo výzkum se zaměřením na evropskou integraci specializuje pět: - Evropská univerzita v Bruggách a Natolinu se zaměřuje na postgraduální vzdělávání a odbornou přípravu v oblasti evropské integrace na magisterské úrovni; - Evropský univerzitní institut (dále jen „EUI“) ve Florencii nabízí výzkumná místa v rámci doktorandského a postdoktorského studia v historii, právu, ekonomii, politologii a společenských vědách; - Evropský institut veřejné správy (dále jen „EIPA“) v Maastrichtu poskytuje hlavně odborné vzdělávání, aplikovaný výzkum a poradenské služby orgánům veřejné správy v členských státech EU, kandidátských zemích a institucích EU; - Akademie evropského práva (dále jen „ERA“) v Trevíru podporuje povědomí, pochopení a správnou praxi v oblasti práva EU prostřednictvím kurzů odborného vzdělávání a debat pro právní odborníky; - Mezinárodní středisko evropského vzdělávání (dále jen „CIFE“) v Nice je instituce vzdělávání a odborné přípravy, která vede programy v oblasti evropských studií a federalismu na různých místech v Evropě. Závěry hodnotitele Vzhledem ke zřetelné potřebě větších znalostí o evropské integraci, právu a politice zdůrazňuje hodnotitel velký význam činností v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a výzkumu podporovaných institucí. Hodnotitel zdůrazňuje zvlášť úspěšné zapojení absolventů institucí na trhu práce a objektivní potřebu, aby instituce nadále poskytovaly odbornou přípravu jednotlivcům i orgánům, které se podílí na používání a provádění práva a politiky EU. Co se týče účinnosti institucí v oblasti výsledků, setkal se hodnotitel s vysokým stupněm spokojenosti bývalých studentů a stážistů, kteří uváděli, že doba strávená v institucích velice zlepšila jejich pochopení evropského práva nebo politiky (i jejich jazykové dovednosti) a že tato skutečnost podpořila jejich pracovní vyhlídky a/nebo vedla k vyšší individuální výkonnosti v práci. Hodnotitel je spokojen se stupněm efektivity fungování institucí a zejména si všímá vynikající (velmi nízké) míry neúspěšnosti studentů magisterských programů na Evropské univerzitě a vysoké míry dokončení doktorského studia na Evropském univerzitním institutu. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Pokud jde o pět výše uvedených institucí, zformuloval hodnotitel 18 konkrétních doporučení. V rámci systematického přístupu byla doporučení přeskupena a přeformulována do níže uvedených hlavních bodů. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. 1. Profil institucí: Hodnotitel považuje za nezbytné přezkoumat profily některých institucí (zejména akademie ERA), aby se dále rozvíjelo jejich vzájemné doplňování, využívaly se konkrétní silné stránky každé z nich a zabránilo se překrývání. Komise s tímto doporučením souhlasí a již uvažuje o vzájemném doplňování jmenovaných institucí. Komise bude pokračovat ve svém přístupu nefinancovat zbytečné zdvojování mezi určitými institucemi. 2. Vnitřní sledování a hodnocení v institucích: Hodnotitel doporučuje podpořit některé určité instituce (zejména CIFE a institut EIPA) v osvojení systematičtějšího přístupu k vnitřnímu sledování a hodnocení kvality a významu jejich činností v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Hodnotitel konkrétně doporučuje podpořit středisko CIFE v systematičtější analýze cílů a koherence jeho různých činností, která by měla sloužit jako základ pro informovanější úvahy o tom, zda některé činnosti nelze „zefektivnit“, a zvýšit tak zaměření. Komise s tímto doporučením souhlasí. Zlepšení kvality sledování a hodnocení je hlavním zájmem Komise. V průběhu roku 2007 byly v této oblasti podniknuty první kroky a Komise hodlá pokračovat v práci na těchto otázkách se střediskem CIFE a institutem EIPA v průběhu roku 2008. 3. Rozšíření účasti na činnostech institucí: Hodnotitel doporučuje přimět instituce (zejména institut EIPA a EUI), aby přijaly opatření na podporu přihlášek a účasti zemí s malým zastoupením. Komise je ochotná podílet se na analýze důvodů možného nedostatečného zastoupení některých národností v činnostech institucí. Komise se přiklání k co největšímu šíření informací, aby se situace napravila. 4. Personální politika institucí: Hodnotitel doporučuje podpořit Evropskou univerzitu v její politice posilovat počet svých stálých pedagogických zaměstnanců a EUI v přijetí dalších opatření na nábor a udržení klíčových zaměstnanců, zejména v oblasti ekonomie. Komise upozorňuje, že strategická rozhodnutí, která se týkají personální politiky, přijímají příjemci a že Komise do nich nehodlá zasahovat. Komise souhlasí, že v mezích své úlohy může popřípadě tyto otázky s určitými institucemi projednat. 5. Financování institucí: Hodnotitel doporučuje, zvlášť pokud jde o středisko CIFE, prozkoumat alternativní financování některých jeho vedlejších činností. Co se týče akademie ERA, hodnotitel doporučuje prozkoumat proveditelnost alternativních finančních opatření, která akademii podnítí k podnikatelské činnosti. Komise význam této otázky středisku CIFE zdůraznila při několika příležitostech a středisko CIFE si toho je vědomo. Komise je také ochotná prozkoumat alternativní finanční opatření, která akademii ERA podnítí k podnikatelské činnosti. Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci (dále jen „EIUC“) je mezioborové středisko, které tvoří 41 univerzit ze všech členských států EU s ústřední jednotkou v Benátkách. Jeho vlajkovou lodí je jedinečně nadnárodní evropský magisterský studijní program v oblasti lidských práv a demokratizace (dále jen „EMA“). Závěry hodnotitele Hodnotitel zdůrazňuje velký význam EIUC jakožto jedinečné sítě, která spojuje přední evropské odborníky na lidská práva z široké řady akademických organizací a nabízí různá hlediska, jež nemůže poskytnout žádná fakulta. Význam programu EMA spočívá v jeho mezioborovém charakteru, v jedinečné kombinaci teorie a praxe a v rozsáhlém vytváření sítí v této politické oblasti, která je pro Evropu i svět zásadní. Co se týče účinnosti EIUC, všímá si hodnotitel vysoké spokojenosti studentů a zvýšení objemu zadaného výzkumu a počtu akademických publikací na vysoké úrovni, které se týkají lidských práv. Většina účastníků uvedla, že program EMA určitě zlepšil jejich kariéru. Tato skutečnost jde ruku v ruce s dopadem na zvýšení povědomí o evropských otázkách v oblasti lidských práv a demokratizace mezi politiky, tvůrci politik a nevládními organizacemi z jednotlivých států. Pokud jde o efektivitu , nová řídící struktura EIUC údajně funguje dobře. Řídící mechanismy jsou však vzhledem ke struktuře EIUC a programu EMA složité, a v důsledku toho musí pracovníci EIUC jednat se zaměstnanci ve 41 dalších institucích. Jedním z hlavních problémů, se kterými se centrum EIUC v minulosti potýkalo, byla nedostatečná finanční stabilita, ale to se nedávno vyřešilo v rámci finančních výhledů na období 2007–2013. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Pokud jde o EIUC, zformuloval hodnotitel sedm konkrétních doporučení. V rámci systematického přístupu byla doporučení přeskupena a přeformulována do níže uvedených hlavních bodů. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. 1. Profil, struktura a rozpočet EIUC: Hodnotitel doporučuje prozkoumat hodnotu zjednodušení sítě, která se podílí na programu EMA, a podpořit EIUC v hledání jasnějšího profilu mimo program EMA. Zjednodušení sítě je zvlášť náročný úkol vzhledem ke 41 univerzitám, které jsou do programu EMA zapojeny, ale v nedávné době bylo vynaloženo úsilí na vytvoření proveditelnější řídící struktury. Komise souhlasí, že centrum EIUC by mohlo dále zkoumat způsoby rozšíření svých činností mimo program EMA. Komise také centrum EIUC podpořila v hledání diverzifikovanějšího vnějšího financování, aby bylo méně závislé na financování EU. 2. Personální politika EIUC: Hodnotitel doporučuje možnost vylepšit výzkumnou kapacitu EIUC stálými zaměstnanci. Komise s tímto doporučením souhlasí; k tomu však budou zapotřebí stabilní vnější zdroje financování. 3. Politika EIUC vůči absolventům: Hodnotitel doporučuje zajistit, aby k výběru pro doktorandský studijní program docházelo dříve a aby centrum EIUC pečlivěji sledovalo zaměstnání absolventů. Komise souhlasí, že k výběru pro doktorandský studijní program by mělo docházet dříve; závisí to však na počtu zúčastněných stran (včetně předsednictví EU) a na jejich rozhodovacích procesech. Existuje sdružení absolventů, které by mělo EIUC usnadňovat sledování zaměstnání absolventů. Sdružení absolventů je ve vývojové fázi; nedávno byl všem absolventům programu EMA zaslán dotazník za účelem shromáždění řady informací, včetně informací o jejich zaměstnání. 4. Rozšíření účasti na činnostech EIUC: Hodnotitel doporučuje pořádat akce EIUC v nových členských státech a účast nových univerzit z těchto zemí na programu. Komise potvrzuje, že centrum EIUC již v tomto ohledu podniklo kroky v rámci grantu na období 2007–2008, hlavně prostřednictvím přerozdělení finančních prostředků v rámci tohoto grantu. Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání Cílem Evropské agentury pro rozvoj speciálního vzdělávání (dále jen „AED“) v Odense je zlepšit vzdělávací politiku a praxi pro účastníky vzdělávání se speciálními potřebami. Zaměřuje se na otázky, jako rovné příležitosti, přístupnost, inkluzívní vzdělávání a podpora kvality vzdělávání. Závěry hodnotitele Pokud jde o význam , hodnotitel zdůrazňuje důležitý příspěvek agentury AED ke zlepšování spolupráce mezi ministerstvy školství v zúčastněných zemích a skutečnost, že působí jako jejich platforma v citlivé oblasti speciálního vzdělávání. Účinnost AED spočívá zejména ve zvyšování povědomí o evropských otázkách v oblasti speciálního vzdělávání mezi politiky, tvůrci politik, nevládními organizacemi a veřejností v jednotlivých státech. Agentura AED navíc významně přispívá ke zlepšení politiky speciálního vzdělávání na celostátní, regionální a místní úrovni. AED působí jako jedinečný společný evropský referenční rámec pro začlenění žáků se speciálními potřebami. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Pokud jde o AED, zformuloval hodnotitel pět konkrétních doporučení. V rámci systematického přístupu byla doporučení přeskupena a přeformulována do níže uvedených hlavních bodů. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. 1. Spolupráce AED s ostatními partnery: Hodnotitel doporučuje podpořit agenturu AED v hledání možností užší spolupráce s odborníky v jejích hlavních oblastech zájmu a rovněž ve společném provádění projektů s vnějšími agenturami. Komise chce z přidělených částek získat maximální součinnost a hodlá podpořit spolupráci AED s odborníky a vnějšími agenturami. 2. Komunikace a šíření AED: Hodnotitel doporučuje, aby agentura AED zlepšila šíření svých činností, výstupů a výsledků na vnitrostátní úrovni pomocí svého členství a nových metod šíření a aby zlepšila komunikaci s Komisí. Komise hodlá od roku 2008 spolupracovat s AED na zlepšení metod šíření, včetně šíření na vnitrostátní úrovni. Po uplynutí období, kterého se hodnocení týká (2004–2006), se komunikace s Komisí v průběhu roku 2007 výrazně zlepšila. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ HODNOTITELE K AKCI 2 – PODPORA EVROPSKÝCH ORGANIZACÍ čINNÝCH V OBLASTI VZDěLÁVÁNÍ A ODBORNÉ PřÍPRAVY Akce 2 rozhodnutí povolila granty Společenství na úhradu některých provozních a správních nákladů evropských organizací činných v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, které mají členy alespoň ve 12 členských státech EU. Granty byly uděleny na základě ročních výzev k předkládání návrhů. Závěry hodnotitele Hodnotitel považuje akci 2 za významnou , protože alespoň jedna podporovaná evropská organizace se zabývala všemi strategickými prioritami pracovního programu Vzdělávání a odborná příprava. Účinnost akce 2 je spatřována ve vytváření trvalých sítí a struktur mezi různými zainteresovanými skupinami napříč EU, v dlouhodobém zviditelňování a v utváření politiky. Až na jednu výjimku dospěl hodnotitel k závěru, že poskytnutá podpora vytvořila přidanou hodnotu a byla efektivní. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Pokud jde o akci 2, zformuloval hodnotitel dvě konkrétní doporučení. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. 1. Strategické cíle: Hodnotitel doporučuje přehodnotit, jakými strategickými cíli pracovního programu Vzdělávání a odborná příprava se organizace financované prostřednictvím této akce zabývají. Komise bere doporučení na vědomí a přeformuluje priority a kritéria pro poskytnutí grantu ve výzvě k předkládání návrhů. 2. Výsledky: Hodnotitel doporučuje klást větší důraz na zvýšení dopadu činností vyvíjených podporovanými organizacemi. Hodnotitel se domnívá, že akce 2 se příliš zaměřila na vytváření, udržování a rozšiřování sítí na úkor jiných hmatatelných výstupů. Zvláštním účelem akce 2 je – a zůstane – podporovat provozní a správní aspekty evropských vzájemně propojených organizací. Komise je nicméně také nakloněna zvýšení dopadu činností vyvíjených příjemci a prozkoumá způsoby, jak tyto hmatatelné výstupy zvýšit. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ HODNOTITELE K AKCI 3A – AKCE JEAN MONNET Akce 3A rozhodnutí povolila podporu Společenství pro vysokoškolské činnosti v oblasti evropské integrace. Má podobu akce Jean Monnet, jejímž účelem je zlepšit znalosti a povědomí o otázkách, které se týkají evropské integrace, stimulací výuky, výzkumu a úvah v této oblasti v zařízeních na univerzitní úrovni po celém světě. Akce Jean Monnet, zahájená v roce 1990, podporuje akademickou excelenci udělováním prestižních názvů, jako je Centrum excelence Jean Monnet a katedra Jean Monnet, úspěšným žádostem v ročních výzvách k předkládání návrhů. Profesoři Jean Monnet jsou nyní přítomni v 60 zemích na pěti světadílech a oslovují každý rok 250 000 studentů. Závěry hodnotitele[2] Hodnotitel zdůrazňuje velký význam akce Jean Monnet při prosazování porozumění a debaty o EU (v souladu s prioritou Komise v oblasti komunikace a plánu D), při podpoře viditelnosti EU v kandidátských a třetích zemích a zároveň při pomoci budovat vzdělávací kapacitu v této oblasti. Co se týče účinnosti , hodnotitel uvádí, že spojení Jean Monnet je mocný nástroj při zvyšování povědomí o evropských studiích, při zlepšování kvality výuky a pověsti zúčastněných univerzit a při vytváření nových pedagogických činností, které souvisí s EU. Účinky jsou zvlášť výrazné v zemích mimo EU. Hodnotitel také zdůrazňuje, že akademičtí pracovníci v rámci akce Jean Monnet se aktivně zapojují do šíření a výměny, což přináší „multiplikační účinek“ činností podporovaných akcí Jean Monnet. Podle hodnotitele spočívá přidaná hodnota akce Jean Monet v jejím dvojím působení jakožto zdroj velmi potřebného příjmu pro akademické katedry, které působí v oblasti studií o EU, i jakožto „značka“ kvality, což pomáhá podpořit pověst katedry, která provozuje činnosti v rámci akce Jean Monnet, i osob, jež je vedou. Podle hodnotitele toto dvojí působení umožňuje akci dosáhnout zvlášť působivé škály výsledků a dopadů s poměrně malým množstvím peněžních prostředků, díky čemuž je akce velmi efektivní. Kromě toho je akce Jean Monnet jedním z mála programů EU, kterých se mohou účastnit zájemci z celého světa. To příznivě přispívá k viditelnosti EU mimo Evropu. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Hodnotitel doporučuje prozkoumat mechanismus k větší propagaci značky Jean Monnet v EU i mimo ni jakožto prostředek ke zvýšení uznání mezi studenty a veřejností. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. Komise s tímto doporučením souhlasí. Propagovat značku Jean Monnet by měly pomoci připravované nové publikace o akci Jean Monnet a nová internetová stránka akce. Probíhají kontakty s GŘ pro vnější vztahy a s GŘ pro komunikaci, aby se dále šířily informace o akci Jean Monnet jakožto o nezbytném nástroji v rámci přibližování občanů k EU a aby se zlepšila viditelnost EU ve světě. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ HODNOTITELE K AKCI 3B – PODPORA OTEVřENÉ METODY KOORDINACE VE VZDěLÁVÁNÍ Akce 3B rozhodnutí povolila podporu Společenství pro činnosti přispívající k dosažení budoucích cílů evropských systémů vzdělávání a odborné přípravy. Má podobu výzev k předkládání návrhů na studie, schůzky odborníků a informační činnosti za účelem podpory členských států při provádění cílů programu Vzdělávání a odborná příprava 2010 otevřenou metodou koordinace. Závěry hodnotitele Hodnotitel považuje akci 3B za významnou a má za to, že je v souladu s cíli pracovního programu Vzdělávání a odborná příprava 2010. Co se týče účinnosti , hodnotitel uvádí, že výstupy podporovaných činností (většinou seminářů, konferencí a publikací) mají příznivě přispívat k dosažení zamýšlených výsledků v dlouhodobém horizontu, zejména vytvářením trvalých sítí mezi zúčastněnými stranami z jednotlivých států. Pokud jde o efektivitu , hodnotitel uvádí, že všechny orgány považují financování Komise za velmi užitečné. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Hodnotitel má dvě hlavní doporučení. Komentáře Komise jsou psány kurzívou. 1. „Neúčast“ některých členských států: Hodnotitel doporučuje prozkoumat důvody „neúčasti“ některých členských států a případně přijmout kroky k odstranění jakýchkoliv překážek. Tuto otázku projednávala koordinační skupina pro vzdělávání a odbornou přípravu 2010. Jedním z hlavních důvodů uváděných na vysvětlenou „neúčasti“ některých členských států bylo, že tyto země mají pocit, že musí projít časově náročnými postupy předkládání žádostí, aby získaly poměrně malou částku finanční podpory. V poslední výzvě k předkládání návrhů 27/07 Vytváření a provádění vnitrostátních strategií celoživotního učení – vzdělávání a odborná příprava 2010 byla maximální částka zvýšena na 100 000 EUR. 2. Přilákání nových zúčastněných stran: Hodnotitel doporučuje, aby budoucí výzvy k předkládání návrhů kladly větší důraz na přilákání vyššího počtu aktérů k událostem a jiným projektům organizovaným v rámci projektů. To by vyřešilo současný dojem některých dotazovaných, že se na těchto událostech často nepodílí nové zúčastněné strany. Tuto otázku projednávala koordinační skupina pro vzdělávání a odbornou přípravu 2010. Většina členů nesouhlasí, aby v rámci těchto výzev byly způsobilé další organizace kromě vnitrostátních ministerstev. Jedním z výběrových kritérií v poslední výzvě k předkládání návrhů 27/07 Vytváření a provádění vnitrostátních strategií celoživotního učení – vzdělávání a odborná příprava 2010 je, že by se na všech činnostech měla podílet celá řada klíčových zúčastněných stran na všech úrovních, kterých se týká vytváření a provádění strategií celoživotního učení nebo které se na něm podílí, včetně tvůrců politik, činitelů s rozhodovacími pravomocemi, odborníků, poskytovatelů služeb, sociálních partnerů, zástupců občanské společnosti a účastníků vzdělávání. ZÁVěRY A DOPORUčENÍ HODNOTITELE K AKCI 3C – ODBORNÉ VZDěLÁVÁNÍ SOUDCů Z JEDNOTLIVÝCH STÁTů Akce 3C rozhodnutí povolila podporu Společenství na odborné vzdělávání v oblasti evropského práva určené zejména pro soudce z jednotlivých států. Měla podobu výzev k předkládání návrhů na podporu odborného vzdělávání soudců ve zvláštní oblasti práva EU týkajícího se hospodářské soutěže. Závěry hodnotitele Hodnotitel považuje akci 3C za velmi významnou vzhledem k modernizaci práva EU v oblasti hospodářské soutěže podle nařízení (ES) č. 1/2003, které dává vnitrostátním soudům pravomoc používat v plném rozsahu články 81 a 82 Smlouvy o ES. V této souvislosti se podpora projektů na posílení soudní spolupráce mezi soudci z jednotlivých států a na poskytování odborného vzdělávání spojeného s prováděním článků 81 a 82 Smlouvy o ES považuje za zvlášť potřebnou a koherentní s cíli programu. Co se týče účinnosti , hodnotitel uvádí, že dostupné důkazy naznačují, že program má zamýšlený dopad, a to lepší znalost a větší konzistentnost při používání práva ES v oblasti hospodářské soutěže, zejména při používání článků 81 a 82 Smlouvy o ES soudci v jednotlivých státech. Hodnotitel se také domnívá, že akce 3C zvýšila povědomí mezi soudci o nutnosti zdokonalovat své dovednosti a znalosti v oblasti práva ES týkajícího se hospodářské soutěže a že má multiplikační účinek. Jako přidaná hodnota bylo také zdůrazněno vytváření sítí a lepších vazeb mezi soudci z jednotlivých států. Hodnotitel dospěl k závěru, že vyčleněné zdroje (přidělené na granty) byly využity efektivně. Hlavní doporučení hodnotitele a komentář Komise Hodnotitel doporučuje, aby Komise vzhledem k významu práva ES týkajícího se hospodářské soutěže při zajišťování stejných podmínek pro všechny v oblasti vnitřního trhu EU zvážila možnost poskytnout strukturovanější podporu na poli spolupráce mezi soudci z jednotlivých států, kteří se specializují na právo hospodářské soutěže, a to v podobě sítě na úrovni EU. Tato síť by mohla být otevřená soudcům pro právo hospodářské soutěže i všem, kteří se o tuto oblast zajímají, a poskytovala by potřebné informace o příslušných rozsudcích vynesených na vnitrostátní úrovni. Jelikož používání práva ES v oblasti hospodářské soutěže je již nějakou dobu decentralizované, jsou informace o dosavadních rozsudcích rozptýlené, nebo dokonce nedostupné. Proto by byl žádoucí jeden nástroj, který by soudcům a ostatním právníkům umožňoval přístup k informacím, výměnu názorů a navazování nových styků se soudci z jiných zemí. Vzhledem k rostoucímu vlivu ekonomie na právo ES v oblasti hospodářské soutěže by tento zdroj byl také užitečný k výměně názorů a zkušeností v této oblasti. Komentáře Komise k tomuto doporučení jsou psány kurzívou. Komise toto doporučení vítá. Vytvoření sítí spolupráce mezi soudci z jednotlivých států, které také nabízí možnost výměny názorů mezi soudci, je od začátku (2002) jedním z hlavních cílů programu odborného vzdělávání a jako takové je podporováno zároveň s cílem odborného vzdělávání soudců z jednotlivých států. Na financování této sítě spolupráce však bylo předloženo velmi málo návrhů. Nicméně je nutno zdůraznit, že projekty odborného vzdělávání, které jsou spolufinancovány, také zahrnují – jako jeden ze svých cílů – vytváření sítí mezi zúčastněnými soudci a podporu stávajících sítí. Nejlepším příkladem stávající sítě, jejíž činnosti jsou podporovány, je Sdružení soudců pro evropské právo v oblasti hospodářské soutěže (Association of European Competition Law Judges – AECLJ), které ze svého sídla v Londýně spravuje síť soudců pro právo hospodářské soutěže. Co se týče informací o rozsudcích, odkazuje Komise na svou internetovou stránku (http://ec.europa.eu/comm/competition/elojade/antitrust/nationalcourts/), kde jsou zveřejněny všechny rozsudky vnitrostátních soudů ve věcech používání článků 81/82 Smlouvy o ES. Internetová stránka je soustavně aktualizována a poskytuje klíčové údaje v souvislosti s vynesenými rozsudky a rovněž nedůvěrná znění rozsudků. ZÁVěRY KOMISE S ohledem na priority Komise a v souladu s výsledky hodnocení dospěla Komise u provádění akčního programu Společenství na podporu subjektů činných na evropské úrovni v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a na podporu určitých činností v této oblasti k následujícím závěrům. Akce 1 – podpora určitých institucí Instituce specializované na studium evropské integrace Komise se domnívá, že pokračující podpora Evropské univerzity, Evropského univerzitního institutu, Evropského institutu veřejné správy a Akademie evropského práva je nezbytná k zajištění toho, aby obyvatelé Evropy a rovněž správní orgány a tvůrci politik v členských státech a v EU mohli využívat vysoce kvalitního vzdělávání, odborného vzdělávání, výzkumu a/nebo politicky relevantních úvah, které jsou výsledkem spolupráce ve skutečně transevropském rámci a prostředí. Na období 2007–2013 je podpora pro tyto instituce začleněna do programu Jean Monnet v rámci programu celoživotního učení.[3] Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci S ohledem na prioritu, kterou EU přisuzuje podpoře demokracie a lidských práv ve světě, se Komise domnívá, že je nezbytné nadále podporovat jedinečně nadnárodní Evropské meziuniverzitní centrum pro lidská práva a demokratizaci, zejména evropský magisterský studijní program v oblasti lidských práv a demokratizace. Na období 2007–2013 je podpora pro EIUC začleněna do nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě.[4] Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání Komise se domnívá, že Evropská agentura pro rozvoj speciálního vzdělávání plní vysoce významný úkol jako evropská platforma pro spolupráci a inovace ve speciálním vzdělávání, a má za to, že pokračující podpora této instituce je nezbytná. Na období 2007–2013 je podpora pro Evropskou agenturu pro rozvoj speciálního vzdělávání začleněna do programu Jean Monnet v rámci programu celoživotního učení. Akce 2 – podpora evropských organizací činných v oblasti vzdělávání a odborné přípravy Komise považuje za užitečné pokračovat v podpoře vytváření a konsolidace trvalých sítí a struktur mezi různými zainteresovanými skupinami ve vzdělávání a odborné přípravě s cílem prosazovat priority EU v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Na období 2007–2013 je tato podpora začleněna do programu Jean Monnet v rámci programu celoživotního učení. S ohledem na prioritu přiblížit EU občanům považuje Komise za užitečné rozšířit rozsah působnosti výzvy k předkládání návrhů na tomto poli, zejména na evropské organizace činné v oblasti vzdělávání a odborné přípravy na téma evropské integrace. Akce 3A – akce Jean Monnet Komise považuje za nezbytné pokračovat v podpoře výuky, výzkumu, debaty a úvah o evropské integraci ve vysokoškolských institucích na celém světě s cílem zvyšovat povědomí a znalosti o EU mezi evropskými občany, zviditelňovat EU ve světě a umožnit tvůrcům politik a občanské společnosti využívat akademické úvahy o současných tématech evropské integrace. Na období 2007–2013 je tato podpora začleněna do programu Jean Monnet v rámci programu celoživotního učení. Komise se domnívá, že síť Jean Monnet, která sdružuje odborníky na evropskou integraci, by se měla nadále rozrůstat, a to v EU i mimo ni. Akce 3B – podpora otevřené metody koordinace ve vzdělávání Komise považuje za užitečné pokračovat v podpoře činností spolupráce mezi vnitrostátními orgány na evropské úrovni, včetně otevřené metody koordinace, s cílem podporovat priority EU v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Na období 2007–2013 je tato podpora začleněna do průřezového programu v rámci programu celoživotního učení. Akce 3C – odborné vzdělávání soudců z jednotlivých států Vzhledem k významné úloze, kterou soudci z jednotlivých států hrají při vynucování práva EU obecně a zejména práva EU v oblasti hospodářské soutěže, a k objektivní potřebě dalšího odborného vzdělávání a vytváření sítí mezi soudci z jednotlivých států v těchto oblastech považuje Komise za nezbytné pokračovat v podpoře odborného vzdělávání soudců z jednotlivých států v oblasti politiky hospodářské soutěže. Na období 2007–2013 je tato podpora začleněna do zvláštního programu „Civilní soudnictví“ jakožto součást obecného programu „Základní práva a spravedlnost“.[5] [1] Úř. věst. L 138, 30.4.2004. [2] Je třeba upozornit, že závěry hodnotitele se týkají pouze projektů Jean Monnet, které jsou výsledkem roční výzvy k předkládání návrhů. Hodnotitel se nezabýval dopadem a kvalitou konferencí Jean Monnet na vysoké úrovni ani úvahami, v jejichž rámci se setkávají špičkoví akademičtí pracovníci, tvůrci politik a zástupci občanské společnosti. [3] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí akční program v oblasti celoživotního učení (Úř. věst. L 327, 24.11.2006). [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě (evropský nástroj pro demokracii a lidská práva) (Úř. věst. L 386, 29.12.2006). [5] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1149/2007/ES ze dne 25. září 2007, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program Civilní soudnictví jakožto součást obecného programu Základní práva a spravedlnost (Úř. věst. L 257, 3.10.2007).