DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Tento návrh stanoví datum použitelnosti ode dne 1. ledna 2021 a je předkládán v Unii skládající se z 27 členských států, a to v souladu s oznámením záměru Spojeného království vystoupit z Evropské unie a Euratomu na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii, který obdržela Evropská rada dne 29. března 2017.

Program Pericles je program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání. Program byl vytvořen rozhodnutím Rady 2001/923/ES ze dne 17. prosince 2001 a rozhodnutím Rady 2001/924/ES ze dne 17. prosince 2001 byla jeho působnost rozšířena na členské státy, které nepřijaly euro jako jednotnou měnu. Následnými změnami těchto základních aktů rozhodnutími Rady 2006/75/ES, 2006/76/ES, 2006/849/ES, 2006/850/ES, nařízením (EU) č. 331/2014 a nařízením Rady (EU) 2015/768 byla doba trvání programu prodloužena do 31. prosince 2020.

Ve svém návrhu (COM(2018) 369), který vychází z článku 133 SFEU, Komise navrhuje pokračovat v programu Pericles v rámci víceletého finančního rámce na období po roce 2020.

Článek 139 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že opatření týkající se používání eura podle článku 133 Smlouvy se neuplatňují na členské státy, na které se vztahuje výjimka.

Výměna informací a zaměstnanců, jakož i opatření zaměřená na pomoc a odborné vzdělávání, které byly zavedeny v rámci programu Pericles, by však měly být jednotné v celé Unii, a proto by měla být učiněna nezbytná opatření, aby byla zaručena stejná úroveň ochrany eura i v těch členských státech, které nemají euro jako svoji úřední měnu. Aktivní úloha nezúčastněných členských států v rámci stávajícího rozšíření programu Pericles 2020 je relevantní a významná. Národní banka Chorvatska například na řadě konferencí pod názvem „Balkánská síť na ochranu eura“ shromáždila odborníky z jihovýchodní Evropy, aby posílila ochranu eura proti padělání v této oblasti, která je známá distribucí a produkcí padělaných eur.

Podle tohoto návrhu by se měl program Pericles rozšířit na ty členské státy Evropské unie, které ještě neužívají euro jakožto jednotnou měnu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

·Právní základ

Právní předpisy Unie týkající se ochrany eura proti padělání spadají do oblasti působnosti článku 133 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Toto ustanovení stanoví, že Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem po konzultaci s Evropskou centrální bankou opatření nezbytná pro používání eura jako jednotné měny. Toto ustanovení je použitelné pouze na ty členské státy, které přijaly euro jako jednotnou měnu.

Tento návrh je založen na článku 352 SFEU, který je právním základem pro rozšíření používání programu Pericles na členské státy, které nepřijaly euro jako jednotnou měnu.

·Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Tento návrh je v souladu se zásadou subsidiarity. Ochrana jednotné evropské měny jako veřejného statku má jednoznačně nadnárodní rozměr, a ochrana eura přesahuje tedy zájem a odpovědnost jednotlivých členských států EU. Vzhledem k přeshraničnímu oběhu eura a k velké míře zapojení mezinárodní organizované trestné činnosti do padělání eura (produkce a distribuce) je třeba vnitrostátní ochranné rámce doplnit iniciativou EU, aby se zajistila jednotná vnitrostátní a mezinárodní spolupráce a řešila se případná nově vznikající nadnárodní rizika.

·Proporcionalita

·Navrhované nařízení je nezbytné, vhodné a přiměřené pro dosažení požadovaného účelu. Navrhuje účinně posílit spolupráci mezi členskými státy a mezi Komisí a členskými státy, aniž by se tím omezila schopnost členských států chránit euro proti padělání. Opatření na úrovni Unie je odůvodněné, jelikož členským státům jednoznačně pomáhá při společné ochraně eura a podporuje využívání společných struktur Unie ke zvýšení spolupráce a výměny informací mezi příslušnými orgány.Volba nástroje

Nařízení je považováno za vhodný právní nástroj pro vymezení rámce pro ochranu eura proti padělání. Navazuje na nařízení Rady (EU) 2015/768 ze dne 11. května 2015, kterým se rozšiřuje použitelnost nařízení (EU) č. 331/2014, kterým se zavádí program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání („Program Pericles 2020“), na nezúčastněné členské státy.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Komise provedla v rámci přípravy nařízení (EU) č. .../2018, kterým se zavádí program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání na období po roce 2020 („program Pericles IV“) hodnocení ex ante (SWD(2018) 281). Poznatky shromážděné a předložené v uvedeném hodnocení ex ante lze přímo přenést do tohoto návrhu.