o fungování a dopadech nařízení (EU) 2016/589 o Evropské síti služeb zaměstnanosti (EURES), přístupu pracovníků ke službám mobility a další integraci trhů práce (submitted pursuant to Article 35 of Regulation (EU) 2016/589)

1.1 Co je EURES?

-Portál EURES byl aktualizován o nové vyhledávací funkce a získal nový vzhled. Práce na automatizovaném zprostředkování na portálu EURES stále probíhá, ale porovnání vnitrostátních systémů klasifikace vůči klasifikaci evropských dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolání (ESCO) má být dokončeno ve stanoveném termínu (do 7. srpna 2021).

V požadavcích nařízení stojí, že do dne 13. května 2021 předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů následnou hodnotící zprávu o fungování a dopadech tohoto nařízení. K této zprávě mohou být připojeny legislativní návrhy na změnu tohoto nařízení. Proto tato zpráva, která zahrnuje podpůrnou analýzu provedenou v doprovodném pracovním dokumentu útvarů, poskytuje hodnocení provádění reformy sítě EURES, která byla představena v nařízení z roku 2016, a uvádí získané poznatky z této realizace.

I když investice do jediného koordinovaného kanálu a portálu EURES jsou národními koordinátory považovány za přiměřené, výhody ještě nejsou plně viditelné. To podtrhuje i fakt, že země momentálně příslušným kanálem nepředávají všechna volná pracovní místa. Důležité zvýšení účelnosti se očekává po úplné realizaci automatizovaného zprostředkování volných pracovních míst uchazečům o práci, které by mělo být dokončeno, až všechny členské státy začlení klasifikaci evropských dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolání (ESCO).

Referenční srovnání sítě EURES s činností veřejných služeb zaměstnanosti dokázalo, že náklady sítě EURES lze interpretovat jako malé navýšení nákladů na veřejné služby zaměstnanosti, které nákladově efektivním způsobem rozšiřuje měřítko činností z vnitrostátního umístění pracovníků do zaměstnání na přeshraniční. Účelnost sítě EURES se zdá být více ovlivňována účinkem sítě než vnitrostátními aspekty.

Organizační struktura sítě EURES stanovená v nařízení, která podněcuje rozšíření sítě a začlenění služeb sítě EURES do veřejných služeb zaměstnanosti, je schopna účinně podpořit mobilitu pracovní síly v EU. Přijímání dalších členů a partnerů zvyšuje výměnu znalostí a možnost poskytnout služby více zákazníkům. Avšak úroveň služeb poskytovaných různými členy a partnery závisí na jejich individuálních zájmech, což může mít negativní dopad na kvalitu služeb v rámci celé sítě. Začlenění služeb sítě EURES do veřejných služeb zaměstnanosti zvyšuje kvalitu služeb sítě EURES, ale snižuje viditelnost sítě.

Služby sítě EURES ustanovené v nařízení a poskytované prostřednictvím portálu, poradců a programů mobility přinášejí zprostředkování zaměstnání v rámci EU a podporují spravedlivé pracovní podmínky a zvyšování povědomí o možnostech mobility pracovních sil v EU. Například ověřené umístění pracovníka do zaměstnání díky zapojení sítě EURES se zvýšilo z 28 934 případů v roce 2016 na 76 210 v roce 2019, přičemž skutečný číselný údaj je nejspíš ještě vyšší a pro rok 2019 je odhadován na 83 360 umístění. Síť EURES přispívá k přeshraničnímu umístění pracovníků zhruba 10 %, což je v souladu s podílem veřejných služeb zaměstnanosti v příslušném vnitrostátním kontextu. Avšak skutečnost, že rozšíření sítě, plná výměna životopisů a automatizované zprostředkování nejsou ještě plně realizovány, celkovou účinnost snižuje.

Skutečné využití sítě EURES závisí na tom, kteří jedinci chtějí využít svého práva na volný pohyb. Z hodnocení vyplynulo, že se síť EURES věnuje široké škále potřeb zaměstnavatelů a uchazečů o zaměstnání, kteří čelí překážkám v rámci mobility pracovních sil v EU (zejména v přeshraničních regionech), ale také potřebám mladých uchazečů o zaměstnání a vysoce kvalifikovaných uchazečů. Vývoj poslední doby také zvyšuje relevantnost skupiny sezónních pracovníků a pracovníků, kteří se vracejí ze zahraničí, a potřeby této skupiny by měla síť EURES také více zohlednit. Široký výběr nástrojů a služeb sítě EURES se ukázal jako dostatečně přizpůsobivý, aby uspokojil různé a rychle se měnící potřeby evropského trhu práce. Navíc koresponduje se smyslem veřejných služeb zaměstnanosti, které vždy odpovídají za provádění aktivní politiky zaměstnanosti a za poskytování služeb zaměstnanosti ve veřejném zájmu.

Nařízení činí ze sítě EURES veřejnou službu dostupnou všem pracovníkům a zaměstnavatelům po celé Evropě bez výjimky, a tím předchází selektivnímu výběru, kdežto soukromé platformy a sociální média zprostředkovávající zaměstnání cílí zejména na kvalifikované zákazníky, kteří za jejich služby zaplatí, umí plynule anglicky a sami by se postarali o přestěhování a administrativní proces bez osobního poradce.

Nástroje a služby sítě EURES jsou většinou považovány za relevantní pro řešení mobility pracovní síly v rámci EU, avšak v různém měřítku. Podpora uchazečů o zaměstnání a zaměstnavatelů je obecně dobře uzpůsobená pro řešení překážek v mobilitě pracovních sil v EU, jako jsou nedostatek transparentních informací a administrativní překážky. Překonávání jazykových bariér, usnadnění uznávání kvalifikací či pomoc po přijetí pracovníka nepředstavují služby, které by byly v síti velmi rozšířené, proto je podpora sítě EURES v těchto ohledech považována za méně relevantní. Portál EURES je relevantní pro řešení problémů týkajících se nedostatku informací a poskytuje přístup k široké škále volných pracovních míst a životopisů, čímž pomáhá zaměstnavatelům, kteří se potýkají s obtížemi najít uchazeče s vhodnými dovednostmi.

Nařízení o síti EURES přineslo i nové administrativní požadavky, které zahrnují: rozšíření sítě přijetím nových členů a partnerů sítě EURES (z toho vychází i potřeba vyvinout nové přijímací postupy a v některých případech i nové právní předpisy); povinné a harmonizovanější monitorování a vykazování (což znamená vyvinutí nových postupů a nástrojů) a povinnost propojení vnitrostátních databází volných pracovních míst a životopisů s portálem EURES prostřednictvím jediného koordinovaného kanálu. Nařízení neposkytlo dodatečné prostředky, aby bylo těchto změn dosaženo. Navíc kvůli nutnosti vyhnout se překrývání se souvisejícími iniciativami EU je nutno usilovat o větší koordinaci. Ve výsledku se tak zvýšila administrativní zátěž. I když by výhody jednotnější a lépe fungující sítě měly převážit náklady na tyto změny, síť bude také běžně zkoumat způsoby, jak provoz zjednodušit a snížit administrativní zátěž.

2.4Soudržnost

Pokud jde o vnější soudržnost, analýza cílů a opatření jiných evropských iniciativ zjistila, že nařízení o síti EURES tyto iniciativy v oblasti podpory mobility pracovních sil, plné zaměstnanosti a integrace trhů práce doplňuje a je s nimi v souladu. Mezi činnostmi sítě EURES a dalšími evropskými iniciativami funguje součinnost, jako je tomu v případě programu Erasmus+ (podpora příležitostí v rámci programu Erasmus ze strany zaměstnanců sítě EURES), Interreg (např. poskytování dodatečných rad v přeshraničních regionech) a ESF (např. financování pracovníků sítě EURES, které by jinak nebylo k dispozici). U následujících dvou nástrojů se však doporučuje lepší a užší spolupráce:

-portál Europass (ve kterém lze také vyhledávat pracovní příležitosti) a

-portál Vaše Evropa (který také poskytuje informace pro mobilní pracovníky).

Pokud jde o vnitřní soudržnost, služby a nástroje sítě EURES stanovené v nařízení byly rozvíjeny jednotným způsobem a součinnost vyniká zejména mezi jejími obecnými podpůrnými službami a programy mobility. Většina zemí sítě EURES koordinuje v síti svou činnost, zejména v náborových projektech, méně pak při propagačních či komunikačních činnostech. Zatímco cíle všech činností sítě EURES jsou soudržné a v jejich provádění nebylo zjištěno žádné překrývání, členské státy, které jsou součástí přeshraničního partnerství, i vnitrostátní sítě EURES překrývání hlásí. Navíc také rozdíly ve finančních prostředcích a lidském kapitálu, které jsou jednotlivým zemím sítě EURES dostupné, mohou způsobovat nesoulad v kvalitě a poskytovaných službách. Na vnitrostátní úrovni se také objevuje potenciální riziko nesouladu mezi členy a partnery, zejména u veřejných a soukromých organizací, pro které jsou charakteristické jiné priority a rozlišné způsoby práce.

2.5Přidaná hodnota EU

Konzultované zúčastněné strany uznávají přidanou hodnotu EU nařízení o síti EURES, jelikož samotné členské státy by stávající úrovně služeb sítě EURES nedosáhly. To se pojí zejména s poskytováním informací, pomocí po přijetí pracovníka, podpůrnými službami ohledně učňovských příprav a stáží, s programy mobility a přeshraničním partnerstvím.

Rozsah činností sítě EURES je relativně malý; pokrývá jen zhruba desetinu všech toků mobility pracovních sil v EU. Proto není možné vyvodit, zda jsou tyto činnosti jediným způsobem, jak podporovat mobilitu pracovních sil v EU. Avšak zjištění plynoucí z hodnocení dokazují, že nařízení o síti EURES přineslo rychlejší nebo lepší výsledky zákazníkům, kteří služby sítě EURES využili, a přispělo tak k integraci trhů práce.

Nařízení o síti EURES nabízí zastřešující rámec a společnou vizi pro spolupráci a koordinaci zemí sítě EURES v oblasti mobility pracovních sil. Také zajišťuje a prosazuje ochranu spravedlivých pracovních podmínek a norem. K výměně informací ohledně mobility pracovních sil a trhů práce by bez sítě EURES nedošlo tak strukturovaným způsobem a se stejnou mírou koordinace.

Během narušení v důsledku onemocnění COVID-19 usnadnila struktura sítě EURES rychlý sběr informací o problémech v přeshraničních regionech. Relativní nezávislost Evropských on-line dnů pracovních příležitostí na vnitrostátních prostředcích dovolila této službě pokračovat a v roce 2020 bylo i navzdory nepříznivému období uspořádáno 21 dnů pracovních příležitostí, oproti 27 dnům, které byly v průměru uspořádány v minulých letech.

3Závěry a získané poznatky

3.1Závěry

Hodnocení nařízení vychází v okamžiku, kdy jsou náklady na reformu očividné, ale ne všechny pozitivní dopady jsou již pozorovatelné.

Ze sesbíraných důkazů lze vyvodit, že nástroje a služby sítě EURES jsou relevantní pro řešení mobility pracovních sil v rámci EU, avšak v různém měřítku.

Síť EURES pomáhá k umístění pracovníků do zaměstnání v EU, podporuje spravedlivé pracovní podmínky a zvyšování povědomí o možnostech mobility pracovních sil. Účinnost sítě EURES je ve vnitrostátním kontextu srovnatelná s veřejnými službami zaměstnanosti. Účinnost by bylo možné zvýšit rychlejším rozšířením sítě, plnou výměnou životopisů a informací o volných pracovních místech a úplnou realizací automatizovaného zprostředkování. Tyto snahy stále pokračují, přičemž důležitým milníkem bude (se lhůtou do 7. srpna 2021) plné přijetí klasifikace evropských dovedností, kompetencí, kvalifikací a povolání (ESCO) ve všech členských státech podle čl. 19 odst. 3 nařízení o síti EURES a prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2018/1021.

Síť EURES nedokáže nabídnout pracovní příležitosti všem mladým pracovníkům, jelikož stáže a učňovské přípravy nejsou v některých zemích z právních důvodů do služeb zaměstnanosti zahrnovány. Také viditelnost sítě EURES mezi ostatními účastníky na trhu práce je omezená, což ovlivňuje její účinnost.

Nařízení zajišťuje účelnost sítě EURES. Nákladová efektivita sítě EURES se zvýšila kvůli nákladům na jednotlivé kontakty, převod volných pracovních míst na portál a úspěšné umístění pracovníků do zaměstnání. Výhody jednotnější a lépe fungující sítě převažují náklady na změny, které bylo v důsledku nařízení potřeba uskutečnit. Pozitivní dopady investic do infrastruktury IT však nejsou ještě zcela znát, zatímco administrativní zátěž se již zvýšila.

Nařízení o síti EURES je soudržné s dalšími evropskými iniciativami v podpoře mobility pracovních sil, plné zaměstnanosti a integrace trhů práce. Bylo by však vhodné dosáhnout lepší a užší spolupráce s portálem Europass a portálem Vaše Evropa.