Zvláštní zpráva Podpora Komise pro 
akční týmy pro mladé 
lidi: finanční prostředky 
ESF byly přesměrovány, 
ale důraz na výsledky je 
nedostatečnýCS 2015  č. 17
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Lucemburk  
LUCEMBURSKO
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.  
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa ( http://europa.eu ).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2015
Print ISBN 978-92-872-3522-0 ISSN 1831-0788 doi:10.2865/12599 QJ-AB-15-021-CS-C
PDF ISBN 978-92-872-3531-2 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/56339 QJ-AB-15-021-CS-N
EPUB ISBN 978-92-872-3526-8 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/181452 QJ-AB-15-021-CS-E
© Evropská unie, 2015
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Printed in Luxembourg
Podpora Komise pro 
akční týmy pro mladé 
lidi: finanční prostředky 
ESF byly přesměrovány, 
ale důraz na výsledky je 
nedostatečný
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy 
o fungování EU)Zvláštní zprávaCS 2015  č. 17
02
 Auditní tým
Účetní dvůr ve svých zvláštních zprávách informuje o výsledcích auditů výkonnosti a auditů souladu s předpisy zaměře -
ných na konkrétní oblasti rozpočtu či témata z oblasti řízení. EÚD vybírá a koncipuje tyto auditní úkoly tak, aby byl jejich 
dopad co nejvyšší, a zohledňuje přitom rizika pro výkonnost a zajištění souladu s předpisy, míru příslušných příjmů či 
výdajů, očekávaný vývoj, politické zájmy a zájem veřejnosti.
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát II, jemuž předsedá člen EÚD Henri Grethen a který se zaměřuje na výdajové 
oblasti v rámci strukturálních politik, dopravy a energetiky. Audit vedla členka EÚD Iliana Ivanova s podporou vedoucího 
kabinetu Tonyho Murphyho, tajemníka Mihaila Stefanova a asistenta Petera Borsose, dále vedoucího oddělení Emmanue -
la Raucha, vedoucí týmu Valerie Rotaové a auditorů Luise De La Fuente Layose, Zhivky Kalaydzhievové a Anny Fiteniové.
Zleva doprava:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, P . Borsos.

03
 Obsah
Body
 Glosář
I–VI   Shrnutí
1–18   Úvod
1–4  Snaha EU vyřešit problém nezaměstnanosti mladých
5–7  Role EU v politice zaměstnanosti mladých lidí
8–9  Akční týmy pro mladé lidi
10–15   Evropský sociální fond: situace před přesměrováním prostředků v roce 2012/2013
16–18   Výsledky iniciativy „Akční týmy pro mladé lidi“ podle informací Komise
19–22   Rozsah a koncepce auditu
23–77   Připomínky
23–44   Posouzení účinnosti poradenské role Komise
25–37   Dostupné informace o výkonnosti ESF a finanční informace omezovaly účinnost poradenství Komise pro 
akční týmy pro mladé lidi
38–44   Výsledkem přípravné činnosti Komise byly všeobecné informační přehledy o jednotlivých zemích
45–67   Vliv iniciativy akčních týmů pro mladé lidi
46–50   Z jednání ATML vzešly návrhy, jak v obecných rysech přeprogramovat a přerozdělit prostředky ESF
51–57   Akční týmy pro mladé lidi vedly k přeprogramování a/nebo přerozdělení prostředků ESF, ale uvést celkovou 
částku je složité
58–61   Komise se při posuzování změn operačních programů ESF navržených členskými státy zaměřovala hlavně 
na rozpočtová hlediska
62–67   Akční plány pro mladé lidi byly vypracovány v různé míře podrobnosti a obsahovaly jen málo zmínek 
o akčních týmech pro mladé lidi v národních programech reforem
04 Obsah
68–77   Monitorování a vykazování výsledků iniciativy ATML ze strany Komise
69–72   Monitorování výsledků iniciativy ATML ze strany Komise probíhalo na základě stávajících mechanismů 
monitorování ESF
73–77   Nedostatky Komise ve vykazování výsledků iniciativy ATML
78–86   Závěry a doporučení
 Odpovědi Komise
05
 Glosář
Evropská strategie zaměstnanosti : Evropská strategie zaměstnanosti byla zavedena v roce 1992 Smlouvou 
o Evropské unii a od té doby je základním prvkem politiky zaměstnanosti EU. Jejím hlavním cílem je vytvářet větší 
počet lepších pracovních míst v celé EU. V současné době je součástí strategie Evropa 2020 a realizuje se v rámci 
evropského semestru.
Evropský semestr : Evropský semestr je první fáze každoročního cyklu řízení hospodářské politiky EU a dohledu 
nad ní. V každém evropském semestru Evropská komise analyzuje fiskální politiku a politiku strukturálních reforem 
všech členských států, vydává doporučení a monitoruje jejich plnění. Ve druhé fázi ročního cyklu, tzv. národním 
semestru, členské státy zavádí ty politiky, na nichž se shodly.
Evropský sociální fond : Cílem Evropského sociálního fondu (ESF) je posilovat hospodářskou a sociální soudržnost 
v Evropské unii zlepšováním situace v oblasti zaměstnanosti a pracovních příležitostí (zejména opatřeními v oblasti 
odborné přípravy), podporou vysoké míry zaměstnanosti a vytvářením většího počtu lepších pracovních míst.
Intervence : Jakékoliv akce či operace provedená veřejnými orgány nebo jinými organizacemi, a to bez ohledu na 
její formu (politika, program, opatření či projekt). Intervence mohou mít podobu grantů, půjček, úrokových dotací, 
záruk, kapitálových účastí a režimů rizikového kapitálu nebo jiných forem financování.
Národní program reforem : Jedná se o roční dokument, který vypracovává a předkládá každý členský stát, a uvádí 
v něm své politiky a opatření v oblasti udržitelného rozvoje a zaměstnanosti a pro splnění cílů strategie Evropa 
2020. Národní plán reforem se předkládá společně se stabilizačním a konvergenčním programem, který stanoví 
rozpočtové plány země na nadcházející tři či čtyři roky.
Operační program : Operační program (OP) stanoví priority členského státu a konkrétní cíle, a jak bude 
financování (EU i vnitrostátní prostředky z veřejných zdrojů a spolufinancování ze soukromého sektoru) v daném 
období (obvykle sedm let) využito k financování projektů. Projekty musí přispívat k dosažení určitého počtu cílů 
specifikovaných na úrovni prioritní osy OP . Operační program připravuje členský stát a před provedením jakýchkoliv 
plateb z rozpočtu EU ho musí schválit Komise. Operační programy je možné v průběhu období, k němuž se vztahují, 
měnit, pokud s tím obě strany souhlasí.
Prioritní osa : Jedna z priorit strategie v operačním programu skládající se ze skupiny operací, které spolu vzájemně 
souvisejí a mají konkrétní měřitelné cíle.
Programové období : Víceletý rámec pro plánování a provádění výdajů ze strukturálních fondů a Fondu 
soudržnosti.
Řídicí orgán : Řídicí orgán je celostátní, regionální nebo místní veřejný orgán (nebo jakýkoliv jiný veřejný či 
soukromý subjekt) určený členským státem k řízení operačního programu. Jeho úkolem je vybírat projekty 
k financování, sledovat realizaci projektů a informovat Komisi o finanční stránce a dosažených výsledcích projektů.
Sdílené řízení : Způsob plnění rozpočtu EU, kdy Komise deleguje úkoly související s plněním rozpočtu na členské 
státy, ale konečná odpovědnost zůstává Komisi1.
06 Glosář
Strategie Evropa 2020 : desetiletá strategie Evropské unie pro růst a zaměstnanost. Byla zahájena v roce 2010 
s cílem vytvořit podmínky pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění.
Ukazatel : Měřitelná veličina týkající se cíle, která poskytuje užitečné informace umožňující posoudit, do jaké míry 
bylo cíle dosaženo.
Záruka pro mladé lidi : Záruka pro mladé lidi, přijatá doporučením Rady o zavedení záruky pro mladé lidi ze 
dne 22. dubna 2013, by měla zajišťovat, aby se všem mladým lidem do 25 let dostalo kvalitní nabídky zaměstnání, 
dalšího vzdělávání, učňovské přípravy nebo stáže do čtyř měsíců od doby, kdy ukončí své formální vzdělání nebo se 
stanou nezaměstnanými. Záruka pro mladé lidi je klíčovou strukturální reformou, která umožňuje lepší spolupráci 
orgánů s cílem zajistit konkrétní výsledky pro mladé lidi.
1 Článek 59 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 Evropského parlamentu a Rady ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném 
rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
07
 Shrnutí
I
Nezaměstnanost mladých lidí není novým fenomé -
nem, jelikož většina členských států se již mnoho let 
potýká se strukturálními problémy s integrací mla -
dých lidí na trhu práce a míra nezaměstnanosti mezi 
mladými je většinou vyšší než v ostatních věkových 
kategoriích. Finanční a dluhová krize dlouhodobý 
problém nezaměstnanosti mladých lidí v EU (ve věku 
15–24 let) ještě zhoršila. Z míry přesahující 15 % v roce 
2008 se do roku 2013 zvýšila na bezprecedentně vyso -
kou úroveň přes 23 % a v roce 2014 klesla těsně nad 
hranici 22 %.
II
V prosinci 2011 Komise představila iniciativu „Příleži -
tosti pro mladé“, která vymezuje opatření na řešení 
nezaměstnanosti mladých lidí. Vychází ze stěžejní 
iniciativy Komise „Mládež v pohybu“ a ze zkušeností 
s činnostmi financovanými z Evropského sociálního 
fondu (ESF). Na neformálním zasedání Evropské rady 
dne 30. ledna 2012 Komise v rámci iniciativy „Příle -
žitosti pro mladé“ vyzvala členské státy k tomu, aby 
rozvíjely a zaváděly komplexní iniciativy v oblasti 
zaměstnanosti, vzdělávání a dovedností mladých lidí 
a aby do svých národních programů reforem zahrnuly 
akční plán pro mladé lidi.
III
Komise rovněž navrhla zřídit akční týmy pro mladé 
lidi (ATML), které budou sdružovat národní odborníky 
a odborníky Komise. Tyto akční týmy by měly pomoci 
osmi členským státům s nejvyšší mírou nezaměstna -
nosti mladých lidí2 co nejlépe využít strukturální fondy 
EU, a to přesměrováním nepřidělených prostředků 
z programového období 2007–2013 na projekty, které 
podporují pracovní příležitosti pro mladé a usnadňují 
přístup k financování malým podnikům.
2 Irsko, Řecko, Španělsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Portugalsko 
a Slovensko.
08
 Shrnutí
IV
Účetní dvůr posuzoval, zda se při přesměrování 
(tj. přeprogramování a přerozdělení) finančních pro -
středků ESF využily návrhy vypracované v roce 2012 
akčními týmy pro mladé lidi, jak dosáhnout rychlej -
ších a účinnějších výsledků pro mladé nezaměstnané 
prostřednictvím výdajů z ESF. Iniciativa ATML pokryla 
téměř 10 miliard EUR z financování ESF, které byly 
v daných osmi členských státech stále k dispozici pro 
přeprogramování.
V
Dospěli jsme k závěru, že akční týmy pro mladé lidi 
zřízené pro daných osm členských států předložily jen 
v omezené míře konkrétní návrhy, jak dosáhnout rych -
lejších a účinnějších výsledků pro mladé nezaměst -
nané. Účinnost poradenství, které Komise poskytovala 
členským státům v souvislosti s ATML, byla omezena 
mírou a kvalitou informací, které měla k dispozici 
o tom, jak stávající opatření ESF nebo vnitrostátní 
opatření pro mladé lidi fungují v praxi. Zatímco inici -
ativa ATML vedla k přeprogramování a přerozdělení 
prostředků ESF (podle údajů poskytnutých Komisí 
v celkové výši přibližně 1,9 miliardy EUR do června 
2013), při posuzování změn operačních programů se 
Komise zaměřovala hlavně na rozpočtová hlediska, 
nikoliv na nejlepší využití prostředků ESF. Nedostatky 
panovaly také v tom, jak Komise monitorovala a vyka -
zovala výsledky iniciativy ATML do roku 2014.VI
Účetní dvůr Komisi doporučuje, aby:
– při budoucích iniciativách tohoto typu náležitě 
zohledňovala možnosti a omezení daná politickým 
a právním kontextem, své konkrétní znalosti a zku -
šenosti v této oblasti (na základě realizace opatření 
financovaných EU a členskými státy) a dostupnost 
požadovaných administrativních a finančních 
zdrojů na úrovni EU a členských států,
– pro programové období 2014–2020:
a) zajistila, aby podnětem budoucích žádostí člen -
ských států o přeprogramování bylo očekávání, 
že bude dosaženo lepších výsledků, a nikoliv 
v první řadě potřeba vyřešit problémy s čerpáním 
prostředků;
b) schvalovala žádosti členských států o změny 
operačních programů pouze tehdy, když lze pro -
střednictvím navrhovaných rozpočtových pře -
vodů v přiměřené míře dosáhnout dodatečných 
výsledků;
c) požadovala po členských státech, aby dostatečně 
podrobně vykazovaly jak mimořádné převody 
v rámci operačních programů, tak změny v rámci 
priorit v jejich výročních zprávách o provádění 
a předkládaly dosažené výsledky,
d) aktivně se účastnila monitorovacích výborů OP 
a podporovala členské státy v tom, aby přijímaly 
vhodná opatření, je-li z posouzení národních zpráv 
o provádění jasné, že cílů nebude dosaženo,
– zajistila systematické provádění minimálních 
kontrol spolehlivosti a hodnověrnosti, když vyu -
žívá údaje poskytnuté členskými státy ve svých 
sděleních.
09
 Úvod
Snaha EU vyřešit problém 
nezaměstnanosti mladých
01 
Nezaměstnanost mladých lidí není 
novým fenoménem, jelikož větši -
na členských států se již mnoho let 
potýká se strukturálními problémy 
s integrací mladých lidí na trhu práce 
a míra nezaměstnanosti mezi mladými 
je většinou vyšší než v ostatních věko -
vých kategoriích ( obrázek 1 ). Finanční 
a dluhová krize tuto situaci zhoršila 
a nezaměstnanost mladých (ve věku 
15–24) v Unii skokově vzrostla z úrovně 
přesahující 15 % v roce 2008 na 21 % 
v roce 2010 a pak na více než 23 % 
v roce 2012 a 2013. V roce 2014 klesla 
těsně nad 22 %.02 
V rámci evropské strategie zaměstna -
nosti Evropská komise podporuje člen -
ské státy ve snižování nezaměstnanosti 
mladých. V září 2010 navíc v kontextu 
strategie Evropa 2020 zahájila stěžejní 
iniciativu s názvem „Mládež v pohybu“, 
v níž stanovila rámec priorit politiky na 
snížení nezaměstnanosti mládeže se 
zvláštním důrazem na to, jak usnadnit 
přechod ze školy do pracovního proce -
su a snížit segmentaci na trhu práce.Obrázek 1Nezaměstnanost podle věkových kategorií v období 2008–2014, EU-28
2014Od 15 do 24 let
Od 25 do 64 let
5 %10 %15 %20 %25 %
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Zdroj : Eurostat, „Celková nezaměstnanost – řada Šetření pracovních sil – Míra nezaměstnanosti podle pohlaví, věku a národ -
nosti (%)“ – aktualizace 28. 9. 2015.
10 Úvod
03 
Dne 20. prosince 2011 Komise spusti -
la iniciativu „Příležitosti pro mladé“3 
(Youth Opportunities Initiative  – YOI) 
a vyzvala členské státy i Komisi k při -
jetí okamžitých opatření v roce 2012 
a 2013. Cílem EU bylo podpořit členské 
státy ve zlepšování situace týkající se 
zaměstnanosti a vzdělávání mladých 
lidí, a to prostřednictvím přezkumu 
jejich politik a výkonnosti v rámci 
dohledu, který je součástí evropského 
semestru, a vyčlenění prostředků ze 
strukturálních fondů Unie, zejména 
Evropského sociálního fondu (ESF), na 
akce zaměřené na snižování nezaměst -
nanosti mladých.
04 
V dubnu 2013 Rada na základě návrhu 
Komise doporučila členských státům 
zavést „záruku pro mladé lidi“, která by 
zajišťovala, aby se všem mladým lidem 
do 25 let do čtyř měsíců od doby, kdy 
ukončí své formální vzdělání nebo 
se stanou nezaměstnanými, dostalo 
kvalitní nabídky zaměstnání, dalšího 
vzdělávání, učňovské přípravy nebo 
stáže4.Role EU v politice 
zaměstnanosti mladých 
lidí
05 
Hlavní odpovědnost za politiku za -
městnanosti mladých lidi nesou člen -
ské státy, a to na celostátní, regionální 
a místní úrovni. Podle Smlouvy o fun -
gování Evropské unie musí členské 
státy a EU vypracovat koordinovanou 
strategii zaměstnanosti, zejména 
takovou, která podporuje kvalifikaci, 
vzdělání a přizpůsobivost pracovníků, 
jakož i schopnost trhů práce reagovat 
na hospodářské změny5.
06 
Úkolem EU v oblasti zaměstnanosti je 
koordinovat politiky zaměstnanosti 
členských států a také podporovat 
a v případě potřeby doplňovat jejich 
opatření. Cíl dosažení vysoké úrovně 
zaměstnanosti se navíc zohledňuje při 
stanovení a provádění politik a činnos -
tí Unie6.
07 
V kontextu evropské strategie za -
městnanosti, rozšířené od roku 2011 
o evropský semestr správy ekonomic -
kých záležitostí, má Komise za úkol 
také předkládat Radě doporučení pro 
jednotlivé země, která se týkají mimo 
jiné politik zaměstnanosti členských 
států7.3 KOM(2011) 933 v konečném 
znění ze dne 20. prosince 2011 
„Příležitosti pro mladé“.
4 Doporučení Rady ze dne 
22. dubna 2013 o zavedení 
záruky pro mladé lidi 
(Úř. věst. C 120, 26.4.2013, s. 1).
5 Článek 145 Smlouvy 
o fungování Evropské unie 
(Úř. věst. C 326, 26.10.2012, 
s. 112).
6 Článek 147 Smlouvy 
o fungování Evropské unie 
(Úř. věst. C 326, 26.10.2012, 
s. 112).
7 Článek 148 Smlouvy 
o fungování Evropské unie 
(Úř. věst. C 326, 26.10.2012, 
s. 112).
11 Úvod
Akční týmy pro mladé lidi
08 
Na neformálním zasedání Evrop -
ské rady dne 30. ledna 2012 Komise 
v rámci iniciativy „Příležitosti pro 
mladé“ vyzvala členské státy, aby roz -
víjely a zaváděly komplexní iniciativy 
v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání 
a dovedností mladých lidí a aby do 
svých národních programů reforem 
zahrnuly akční plán pro mladé. Z Ko -
mise také vzešla myšlenka na zřízení 
„akčních týmů pro mladé lidi“ ( Youth 
Action Teams  – YATs) s cílem pomoci 
osmi členským státům s nejvyšší mírou 
nezaměstnanosti mezi mladými mobi -
lizovat finanční zdroje EU, včetně ESF, 
které byly ještě k dispozici v programo -
vém období 2007–2013, na podporu 
pracovních příležitostí pro mladé lidi 
a přístupu malých a středních podniků 
k financování8 (viz rámeček 1 ).
Mandát a složení akčních týmů pro mladé lidi
Iniciativa akčních týmů pro mladé lidi byla spuštěna s cílem využít nealokované prostředky a expertízu EU 
k dosažení rychlejších a účinnějších výsledků. Každý tým musel pracovat s vnitrostátními partnery na akcích 
zaměřených na boj s nezaměstnaností mladých a pomoc malým a středním podnikům při získávání úvěrů 
a grantů. Příslušní odborníci měli mít neotřelý pohled na využití strukturálních fondů a využívat poznatky Ko -
mise o osvědčených postupech v různých členských státech, aby pomohli vnitrostátním orgánům přerozdělit 
peníze na projekty, které jsou s to přinést „největší změny za nejkratší dobu“9.
Akční týmy pro mladé lidi (dále také jen „akční týmy“ nebo ATML) se skládaly z odborníků příslušných vnitro -
státních orgánů a GŘ Komise pro regionální a městskou politiku, GŘ pro zaměstnanost, sociální věci a sociální 
začleňování, GŘ pro vzdělávání a kulturu a GŘ pro hospodářské a finanční záležitosti. Byly koordinovány se 
zástupci kanceláří premiérů členských států a generálního sekretariátu Komise pod záštitou předsedy Komise.
9 Komise, Memo/12/100, 14.02.2012.Rámeček 18 „Prohlášení členů Evropské 
rady“ ze dne 30. ledna 2012, 
prezentace J. M. Barrosa „Růst 
a zaměstnanost: další postup“ 
na neformálním setkání 
Evropské rady dne 
30. ledna 2012; COM MEMO 
12/100, 14. února 2012.
12 Úvod
09 
Iniciativa ATML byla zaměřena na osm 
členských států, v nichž se nezaměst -
nanost mladých na konci roku 2011 
pohybovala kolem 30 % nebo více: 
Irsko, Řecko, Španělsko, Itálie, Lotyš -
sko, Litvu, Portugalsko a Slovensko. 
Členské státy byly vybrány na základě 
míry nezaměstnanosti mladých lidí. 
Evropská rada sice požádala Komisi, 
aby v první řadě pracovala s členskými 
státy, v nichž je míra nezaměstnanosti mezi mladými nejvyšší, s cílem pře -
směrovat dostupné finanční prostřed -
ky EU na pomoc mladým lidem získat 
práci nebo absolvovat školení10, avšak 
Komise při výběru těchto osmi člen -
ských států nijak nezohlednila finanční 
prostředky ESF, které byly k dispozici 
na přeprogramování (viz tabulka 
1). Akční týmy byly zřízeny v únoru 
2012 a v uvedených osmi členských 
státech proběhla jejich jednání mezi 
14. a 28. únorem 2012 (viz obrázek 2 ).Obrázek 2Jednání akčních týmů pro mladé lidi v roce 2012 v osmi členských státech: termíny 
jednání, míra nezaměstnanosti a počet nezaměstnaných mezi mladými lidmi
Nezaměstnanost mladých lidí v EU 28:
Míra: 22,5 %
Počet osob: 5 505 tisíc
Termíny jednání akčních týmů pro mladé lidi
Nezaměstnanost mladých lidí – míra (%, listopad2011)
Nezaměstnanost mladých lidí – počet osob
(v tis., listopad 2011)
16/02/2012
48,328/02/2012
15834,424/02/2012
33,922/02/2012
60135,324/02/2012
15429,221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428,3
30
29,2
46,622/02/2012
899
Zdroj : Eurostat: údaje o nezaměstnanosti mladých lidí. Komise: termíny jednání akčních týmů.10 Evropská rada, Prohlášení 
členů Evropské rady, 30. ledna 
2012.
13 Úvod
Evropský sociální fond: 
situace před 
přesměrováním 
prostředků v roce 
2012/2013
10 
Nařízení o Evropském sociálním fondu 
(ESF) stanoví, že fond přispívá k prio -
ritám EU, pokud jde o posílení hospo -
dářské a sociální soudržnosti zvyšová -
ním zaměstnanosti a počtu pracovních 
příležitostí, podporou vysoké úrovně 
zaměstnanosti a zvyšováním počtu 
pracovních míst a jejich kvality11.
11 
ESF funguje v rámci sdíleného řízení, 
přičemž konečnou odpovědnost za pl -
nění rozpočtu EU nese Komise12. Fond 
se provádí prostřednictvím celostát -
ních a regionálních víceletých operač -
ních programů (OP), které vypracová -
vají členské státy a schvaluje Komise. 
V rámci každého operačního programu 
jsou celkové disponibilní prostředky 
rozděleny mezi různé prioritní osy OP .
12 
Během programového období mohou 
členské státy nebo Komise po dohodě 
s členskými státy před uzavřením pro -
gramů přerozdělit nevyužité prostřed -
ky z jedné priority do druhé, pokud 
okolnosti vyžadují odklon od původ -
ních cílů nastavených v programu 
a pokud je to v souladu s nařízením. 
Toto přesměrování může mít podobu 
převodu:
 ο mezi operačními programy (napří -
klad mezi dvěma OP v rámci ESF 
nebo mezi ESF a operačním pro -
gramem v rámci Evropského fondu 
pro regionální rozvoj (EFRR)  / 
Fondu soudržnosti), ο mezi prioritními osami daného OP ,
 ο v rámci dvou různých dílčích částí 
dané prioritní osy.
13 
V prvních dvou případech se jedná 
o tzv. „přeprogramování prostředků“, 
kdy je potřeba, aby Komise vydala 
rozhodnutí upravit daný OP . Ve třetím 
případě, označovaném v této zprávě 
jako „přerozdělení prostředků“, lze 
převod provést také na základě roz -
hodnutí Komise, nebo jej může provést 
samotný členský stát díky flexibilitě, 
kterou umožňuje daná prioritní osa. 
V tomto případě je také nutné požádat 
řídicí orgán, aby příslušné přerozdělení 
rozpočtu posoudil.
14 
Dále Komise provádí dohled nad mo -
nitorovacím rámcem a kontroluje, zda 
všechny operační programy přinesly 
očekávané výstupy a výsledky. V praxi 
Komise jako součást svých monitoro -
vacích aktivit přezkoumává výroční 
zprávy o provádění, které vypracová -
vají řídicí orgány13, a pořádá výroční 
kontrolní setkání s řídicími orgány za 
účelem kontroly pokroku při provádění 
operačních programů14, aby je bylo 
možné zlepšit. Komise se také účastní 
činnosti monitorovacího výboru jako 
poradce15.11 Článek 2 nařízení Evropského 
parlamentu a Rady (ES) 
č. 1081/2006 ze dne 
5. července 2006 o Evropském 
sociálním fondu a o zrušení 
nařízení (ES) č. 1784/1999 
(Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 12).
12 Viz čl. 17 odst. 1 SEU; článek 
317 SFEU; čl. 53 odst. 1 nařízení 
(EU, EURATOM) č. 966/2012.
13 Článek 67 nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006 ze dne 
11. července 2006 
o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj, Evropském 
sociálním fondu a Fondu 
soudržnosti a o zrušení 
nařízení (ES) č. 1260/1999. 
(Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25).
14 Článek 68 nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006.
15 Článek 64 nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006.
14 Úvod
15 
Rozpočet ESF na programové období 
2007–2013 dosáhl 76  miliard  EUR (více 
než 10 miliard EUR ročně) a byl rozdě -
len prostřednictvím 117 operačních 
programů v tehdejších 27 členských 
státech. Na konci roku 2011 však člen -
ské státy stále měly z prostředků ESF 
22 miliard EUR, které nebyly přiděleny 
na konkrétní závazky, z čehož téměř 
10 miliard EUR nepřidělených prostřed -
ků bylo k dispozici na akční týmy pro 
mladé lidi v osmi členských státech 
s nejvyšší mírou nezaměstnanosti mla -
dých (viz tabulka 1 ).Tabulka 1Nepřidělené prostředky ESF pro akční týmy osmi 
členských států při zahájení iniciativy ATML
Členský státČástka  
(v milionech EUR)% celkových nepřidělených 
prostředků ESF  
(EU 27)
Itálie 3 674 16,5 %
Španělsko 2 712 12,2 %
Portugalsko 1 760 7,9  %
Řecko 1 495 6,7 %
Litva 289 1,3 %
Slovensko 39 0,2 %
Irsko 2 0,0 %
Lotyšsko10 0,0 %
Osm členských států celkem 9 971 44,8 %
Ostatní členské státy 12 300 55,2 %
% celkových nepřidělených 
prostředků ESF22 271 100,0 %
1 V Lotyšsku nebyly žádné nepřidělené prostředky ESF.
Zdroj:  Odhad Komise na konci roku 2011.
15 Úvod
Výsledky iniciativy 
Akční týmy pro mladé 
lidi“ podle informací 
Komise
16 
Komise ve své aktualizované zprávě 
pro Radu v březnu 2013 uvedla, že za -
cílené investice ze strukturálních fondů 
EU mohou mít výrazný dopad na růst 
a zaměstnanost. Cílem akčních týmů 
bylo zajistit maximální dopad struktu -
rálních fondů EU tím, že se prostředky, 
které ještě nebyly na období 2007 až 
2013 přiděleny, převedou na projekty 
přímo podporující mladé lidi a malé 
a střední podniky. Při zahájení přeroz -
dělování v roce 2012 se odhadovalo, 
že na rozpočtové období 2007–2013 
zbývá v celé EU přidělit kolem 82 mili -
ard EUR ze strukturálních fondů EU.
17 
Tato částka zahrnovala přibližně 30 mi -
liard EUR pro osm členských států, 
v nichž byly vytvořeny akční týmy. 
Podle zprávy přispěla práce týmů do 
počátku roku 2013 v každém z osmi 
členských států k mobilizaci těchto 
finančních prostředků, a to dohroma -
dy ve výši 16 miliard EUR. Dále bylo 
uvedeno, že tyto prostředky pomohou 
přibližně 780 000 mladých lidí a 55 000 
malých a středních podniků a podpoří 
další opatření na podporu růstu.18 
V březnu 2014 Komise vydala svou 
poslední publikaci zabývající se pře -
směrováním prostředků ESF16. Podle ní 
dosáhly zdroje ESF, které byly přepro -
gramovány a/nebo přerozděleny na 
konkrétní opatření pro mladé lidi, při -
bližně 4,2 miliardy EUR17, z toho 1,8 mi -
liardy připadalo na projekty, které v té 
době v členských státech probíhaly. 
Pravděpodobný počet mladých lidí, 
pro které bude tato podpora prospěš -
ná, byl 1,2 milionu (viz body 51–56).16 Generální ředitelství pro 
zaměstnanost, sociální věci 
a sociální začleňování, 
„Iniciativa pro zaměstnanost 
mladých a Evropský sociální 
fond, tematické pojednání 
o Evropském sociálním fondu“, 
březen 2014.
17 Podle informací Komise 
zahrnují zdroje ESF v případě 
Itálie přerozdělené vnitrostátní 
prostředky na boj proti 
nezaměstnanosti mladých, 
což bylo možné snížením 
vnitrostátní míry 
spolufinancování operačních 
programů v rámci ESF a EFRR. 
Takto uvolněné zdroje 
přesahující 1,5  miliardy  EUR 
byly investovány v rámci plánu 
opatření soudržnosti 
financovaného 
z vnitrostátního rozpočtu do 
série iniciativ, z nichž několik 
bylo určeno mladým 
nezaměstnaným lidem.
16
 Rozsah a koncepce auditu
19 
Při tomto auditu Účetní dvůr posuzo -
val, zda se při přesměrování financová -
ní ESF využívaly návrhy vypracované 
ATML v roce 2012, jak pomocí výdajů 
z ESF dosáhnout rychlejších a účin -
nějších výsledků pro nezaměstnanou 
mládež. Rozsah auditu byl omezen na 
akce související s ESF v rámci iniciativy 
ATML a nezahrnoval činnosti financo -
vané z jiných zdrojů, především z EFRR. 
Zjišťovali jsme, zda:
 ο Komise na základě poznatků a in -
formací o existujících iniciativách 
a opatřeních z ESF na řešení neza -
městnanosti mladých lidí a/nebo 
svých poznatků o osvědčených po -
stupech v jiných členských státech 
účinně plnila svou poradenskou 
roli, se kterou tato iniciativa počítá,
 ο členské státy díky iniciativě ATML 
navrhly výrazné a zacílené pře -
programování prostředků, které 
byly k dispozici v rámci operačních 
programů ESF v období 2007–2013 
(nebo přerozdělení prostředků 
v rámci prioritní osy operačního 
programu), a zda Komise tyto 
návrhy shledala v souladu s cíli 
iniciativy ATML,
 ο Komise vytvořila odpovídající me -
chanismy podávání zpráv o dalších 
opatřeních v souvislosti s iniciati -
vou ATML.20 
Náš audit se týkal období 2012–2014 
a soustředil se na to, jak se Komise po -
dílela na iniciativě ATML. Audit obnášel 
zejména:
 ο přezkum informací, které Komi -
se měla k dispozici v roce 2012 
o opatřeních ESF na pomoc mla -
dým nezaměstnaným a o výsled -
cích těchto opatření,
 ο přezkum přeprogramování, které 
proběhlo během 12 měsíců po jed -
náních akčních týmů u 60 operač -
ních programů ESF v osmi člen -
ských státech, kterých se iniciativa 
ATML týkala, a podrobná kontrola 
změn osmi operačních programů18 
ve vzorku a souvisejícího posouze -
ní Komise,
 ο analýza toho, jak Komise do konce 
roku 2014 monitorovala a vykazo -
vala výsledky akčních týmů.
21 
Důkazní informace byly získány 
z dokumentárních prověrek a rozho -
vorů v Komisi a příslušným útvarům 
Komise podílejícím se na iniciativě 
ATML byl zaslán dotazník týkající se 
financování ESF.
22 
V březnu 2015 jsme zveřejnili první 
zprávu o problematice nezaměstna -
nosti mladých lidí, konkrétně o systé -
mu záruk pro mladé lidi19.18 Irsko: OP Investice do lidského 
kapitálu; Řecko: OP Vzdělávání 
a celoživotní učení a OP Rozvoj 
lidských zdrojů; Španělsko: OP 
region Navarra; Itálie: OP 
Region Sicílie; Litva: OP Rozvoj 
lidských zdrojů; Portugalsko: 
OP Lidský potenciál; 
Slovensko: OP Zaměstnanost 
a sociální začlenění (viz 
tabulka 1 ).
19 Zvláštní zpráva Účetního 
dvora č. 3/2015 „Systém záruk 
pro mladé lidi: první kroky jsou 
za námi, ale rizika související 
s jeho uplatňováním na nás 
teprve čekají“ ( http://eca.
europa.eu ).
17
 Připomínky
Posouzení účinnosti 
poradenské role Komise
23 
Při zahájení iniciativy ATML se očeká -
valo, že Komise v roli poradce pomůže 
celostátním/regionálním orgánům 
v daných osmi členských státech 
přerozdělit finanční prostředky ESF 
na projekty, které v nejkratším čase 
přinesou největší změny (viz rámeček 
1). Odborníci Komise dostali zejména 
za úkol spolupracovat s vnitrostátními 
orgány a sociálními partnery na opat -
řeních zaměřených na boj s nezaměst -
naností mladých.
24 
Zkoumali jsme proto:
 ο výkonnost a finanční informace, 
které měla Komise k dispozici 
v souvislosti s opatřeními ESF pro 
mladé nezaměstnané,
 ο přípravné kroky Komise před se -
tkáními akčních týmů.Dostupné informace 
o výkonnosti ESF a finanční 
informace omezovaly 
účinnost poradenství Komise 
pro akční týmy pro mladé lidi
Informace o výkonnosti
25 
Informace o výkonnosti, jež měla Ko -
mise k dispozici o opatřeních ESF v ob -
lasti zaměstnanosti, která podnikají 
členské státy, vycházely z běžného mo -
nitorování a hodnocení na vnitrostátní 
úrovni. Minimální povinnosti členských 
států týkající se vykazování informací 
Komisi byly stanoveny nařízeními20. 
Informace se zpravidla vykazovaly na 
úrovni prioritní osy operačního pro -
gramu. Kromě toho byly členské státy 
příležitostně žádány o další informace, 
které se poskytovaly dobrovolně.
26 
Za monitorování výkonnosti konkrétní -
ho opatření nebo projektu odpovídal 
řídicí orgán členského státu. Komise 
průběžně údaje jednotlivých členských 
států z monitorování a hodnocení 
shromažďovala a přezkoumávala. 
Během programového období 2007 až 
2013 měly členské státy také znač -
nou volnost v tom, jakým způsobem 
Komisi předkládat souhrnné informace 
o výkonnosti. Nařízením byl stanoven 
pouze jeden povinný typ ukazatele, 
což byly výstupní údaje o účastnících21. 
V souvislosti s mladými lidmi měly 
členské státy například pouze sledovat 
a ročně hlásit počet účastníků opat -
ření ESF ve věkové kategorii 15 až 24 
let. Žádné ukazatele výsledků nebyly 
v nařízeních uvedeny.20 Článek 10 nařízení (ES) 
č. 1081/2006.  
Články 66–68 nařízení Rady 
(ES) č. 1083/2006.  
Příloha XVIII nařízení Komise 
(ES) č. 1828/2006 ze dne 
8. prosince 2006, kterým se 
stanoví prováděcí pravidla 
k nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006 o obecných 
ustanoveních týkajících se 
Evropského fondu pro 
regionální rozvoj, Evropského 
sociálního fondu a Fondu 
soudržnosti a k nařízení 
Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 1080/2006 
o Evropském fondu pro 
regionální rozvoj (Úř. věst. 
L 371, 27.12.2006, s. 1).
21 Příloha XXIII nařízení Komise 
(ES) č. 1828/2006.
18 Připomínky
27 
Ve zprávě sítě pro odborné hodnocení 
ESF o hlavních dosažených výsledcích 
ESF v období 2007–2013 se také uvádí, 
že na základě stávajících mechanismů 
nebylo možné získat směrodatné údaje 
o výsledcích intervencí ESF v členských 
státech22.
28 
Jak uvedl Účetní dvůr ve svých před -
chozích zprávách23, existují navíc nedo -
statky v kvalitě a spolehlivosti informa -
cí o výkonnosti ESF, které členské státy 
předkládají Komisi. Na podobné zále -
žitosti upozornil také útvar interního 
auditu Komise ve své zprávě z prosince 
2013 o systémech měření výkonnosti 
Generálního ředitelství pro zaměstna -
nost, sociální věci a začleňování.
29 
Komise z informací, které získala od 
členských států o monitorování, větši -
nou nevyrozuměla, které činnosti byly 
v minulosti účinné z hlediska prvořa -
dého cíle zajistit práci pro mladé lidi. 
Pro Komisi proto nebylo snadné vyvo -
dit „ponaučení“ nebo určit „osvědčené 
postupy“ (tj. která opatření ESF, jejichž 
účinnost se v minulosti prokázala, by 
se dala rychle zavést, ať už ve spojení 
s přeprogramováním nebo bez něj, 
a která stávající opatření měla být 
upravena, protože nefungovala nebo 
nebyla prioritou).Doplňkový jednorázový 
průzkum
30 
V roce 2010 Komise podnikla kroky, 
jejichž cílem bylo zkontrolovat „spolu 
s členskými státy opatření ESF zaměře -
ná na mladé lidi, zvýšit informovanost 
a maximalizovat potenciál podpory 
ESF pro mladé lidi“24. Prověrka se 
zaměřila na zjištění „osvědčených 
postupů“ umožňujících efektivně vyu -
žívat prostředky ESF, zvýšit příležitosti 
zaměstnání pro mladé lidi a prosazovat 
širší uplatňování těchto postupů v pro -
gramech členských států (viz bod 25).
31 
Komise za tímto účelem provedla 
průzkum řídicích orgánů v rámci ESF 
ve všech členských státech. Na základě 
obdržených odpovědí vypracovala 
zprávu, kterou označila za „první krok 
v určení některých opatření a postupů 
vznikajících v rámci ESF, které posky -
tují účinnou podporu mladým lidem 
při získávání patřičného vzdělávání, 
odborné přípravy a nalezení práce 
a aktivní role ve společnosti“25.22 Zpráva sítě odborných 
hodnotitelů ESF z roku 2014 
týkající se hlavních 
dosažených výsledků ESF 
v období 2007–2013 dochází 
k závěru, že „[p]řestože jsou za 
každý členský stát k dispozici 
celostní údaje o výstupech, 
v případě výsledků je stav 
mnohem méně příznivý. 
Dokonce i u tří klíčových 
výsledků – nástup do 
zaměstnání, dosažená 
kvalifikace a samostatná 
výdělečná činnost – u řady 
členských států nebylo možné 
konzistentně získat absolutní 
čísla. Nejsou-li absolutní čísla 
k dispozici, nelze získat 
agregované údaje za všechny 
členské státy, pokud jde 
o výsledky spojené 
s opatřeními podpořenými 
z ESF (bod 5 shrnutí).
23 Zvláštní zprávy Účetního 
dvora č. 3/2000, č. 12/2001, 
č. 1/2006, č. 17/2009, č. 25/2012 
(http://eca.europa.eu ).
24 KOM(2010) 477 v konečném 
znění ze dne 15. září 2010 
„Mládež v pohybu: Iniciativa 
zaměřená na rozvinutí 
potenciálu mladých lidí, aby 
mohla Evropa růst rozumným 
a udržitelným způsobem, ze 
kterého budou mít prospěch 
všichni“, s. 16.
25 Evropská komise, Generální 
ředitelství pro zaměstnanost, 
sociální věci a sociální 
začleňování, „Evropský 
sociální fond: příležitost dát 
mladým lidem lepší start do 
života“, prosinec 2011.
19 Připomínky
32 
Tato zpráva je informativní a obsahuje 
řadu příkladů opatření zavedených 
v různých členských státech. Nijak se 
v ní však neanalyzuje, které opatření 
ESF považovat za „osvědčený postup“. 
Především se nezabývá účinností 
a efektivitou opatření, pokud jde 
o konkrétní měřitelné výsledky pro 
mladé lidi.
33 
V přílohách zprávy se uvádí přehled 
finančních přídělů a informací o reali -
zaci jednotlivých operačních programů 
a také počtu účastníků. Tyto informace 
poskytovaly členské státy dobrovol -
ně. Prohlášení, že „tyto údaje nejsou 
vyčerpávající ani plně srovnatelné“, 
kterým se Komise zříká odpovědnos -
ti, ilustruje nedostatky tohoto typu 
údajů, které má Komise k dispozici při 
provádění ESF (viz body 25–29).
Finanční informace
34 
Pro účely iniciativy akčních týmů pro 
mladé lidi Komise měla mít k dispozici 
dostatečně podrobný přehled částek, 
které bylo případně možné přeprogra -
movat a/nebo přerozdělit na podporu 
pracovních příležitostí pro mladé. 
Posuzovali jsme proto, do jaké míry 
tyto informace sloužily Komisi jako 
podklad pro přípravu jednání akčních 
týmů. Komise tyto informace k dispo -
zici neměla, a proto musela vypracovat 
odhady odsouhlasené příslušnými 
členskými státy.35 
Jedním z problémů u finančních 
informací spočívá v tom, že systém 
monitorování ESF v programovém 
období 2007–2013 neumožňuje přímo 
vztáhnout financování na konkrétní 
cílové skupiny (jako jsou například 
mladí nezaměstnaní). V právním 
rámci byly kategorie výdajů rozlišeny 
podle typu opatření, např. „zavádění 
aktivních a preventivních opatření na 
pracovním trhu“, a nikoliv podle cílové 
skupiny, např. „mladí lidé“ nebo „starší 
pracovníci“26.
36 
Informace o finančních prostředcích 
ESF, které jsou potenciálně k dispozici 
pro přeprogramování / přerozdělení, 
monitorují na vnitrostátní úrovni řídicí 
orgány. Komise se však v rámci odbor -
né pracovní skupiny ESF s členskými 
státy dohodla, že budou dobrovolně 
předkládat čtvrtletní zprávy o finanč -
ní výkonnosti každého operačního 
programu. Při našem auditu se ukáza -
lo, že tyto čtvrtletní informace nejsou 
jednotné: členské státy je předkládaly 
na základě svých vlastních definic ter -
mínů „nepřidělený“ nebo „nepřidělený 
na závazek“. Tyto definice skutečně 
vycházejí z různých účetních postupů 
ve členských státech. Ne vždy proto 
Komise měla ty nejpřesnější informace 
o finanční výkonnosti.26 Příloha IV nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006.
20 Připomínky
37 
Na Slovensku jsme v tomto ohledu na -
víc zjistili výrazné nesrovnalosti mezi 
souhrnnými odhady nepřidělených 
prostředků, které zveřejnila Komise, 
a údaji, které byly v kontextu akčních 
týmů použity (viz rámeček 2 ).
Výsledkem přípravné 
činnosti Komise byly 
všeobecné informační 
přehledy o jednotlivých 
zemích
38 
V únoru 2012 Komise oznámila, že její 
odborníci jsou „připraveni pracovat 
v terénu a zohlednit konkrétní situaci 
a potřeby každé země“27. Zjišťovali 
jsme, zda Komise na základě svého 
dohledu nad politikami zaměstnanosti 
členských států před jednáními akč -
ních týmů pro mladé lidi s vnitrostátní -
mi orgány:
 ο analyzovala potřeby a/nebo 
problémy, které konkrétní skupiny 
mladých lidí měly při vstupu na trh 
práce,
 ο zkoumala současné a budoucí 
požadavky zaměstnavatelů na 
dovednosti28,
 ο zjistila, jak opatření ESF mohou při -
spět ke splnění některých těchto 
potřeb, ο analyzovala možné změny v pro -
vádění programů (např. úpravy 
kritérií způsobilosti a výběru), aby 
se zlepšila účinnost opatření ESF.
39 
S cílem dobře se připravit na jednání 
akčních týmů pro mladé lidi vypra -
covalo generální ředitelství Komise 
vzorový dokument (tzv. informač -
ní přehled o dané zemi), který byl 
rozeslán k vyplnění všem generálním 
ředitelstvím, která byla zapojena do 
práce akčních týmů (viz rámeček 1 ). 
V této souvislosti dostalo Generální 
ředitelství pro zaměstnanost, sociální 
věci a začleňování za úkol vypracovat 
analýzu hlavních příčin vysoké ne -
zaměstnanosti za každý z osmi člen -
ských států a skupinu mladých lidí, 
kteří jsou nezaměstnaností nejvíce 
zasaženi. Mělo také prověřit, nakolik 
je v souvislosti s realizací operačního 
programu ESF potřeba změnit zacílení 
dostupných finančních prostředků EU 
na problematiku mladých lidí, a zjistit 
tak, která krátkodobá opatření ESF by 
mohla pomoci a jak by bylo možné je 
rychle realizovat. Generální sekretariát 
pak sloučil vyplněné informační pře -
hledy a zaslal je členským státům před 
zahájením jednání.
Příklady nesrovnalostí v poskytnutých informacích o dostupných finančních 
prostředcích
V listopadu 2011 Komise odhadovala, že pro Slovensko je k dispozici 39 milionů EUR z ESF, zatímco po návštěvě 
Slovenska v únoru 2012 zjistila, že ve skutečnosti šlo o 422 milionů EUR. Zatímco vyšší odhady jsou s ohledem 
na časový odstup spojený se systémem vykazování přijatelné, naopak tomu být nemůže.Rámeček 227 COM MEMO 12/100, 
14. února 2012.
28 Například využití pravidelných 
a systematických hodnocení, 
které provádí Evropské 
středisko pro rozvoj 
odborného vzdělávání 
(Cedefop) o předpokládaných 
potřebných dovednostech ve 
střednědobém 
a dlouhodobém výhledu na 
úrovni EU, podle jednotlivých 
sektorů, povolání, míry 
kvalifikace a zemí, nebo 
průběžný průzkum 
Mezinárodní organizace práce 
a Evropské nadace pro 
zlepšení životních 
a pracovních podmínek 
(Eurofound).  
21 Připomínky
40 
Z naší analýzy informačních přehledů 
jednotlivých zemí vyplývá, že poskytly 
obecný přehled o příčinách neza -
městnanosti na úrovni členských států 
(např. nestabilita zaměstnání kvůli seg -
mentaci na trhu, předčasné ukončení 
vzdělávání, dlouhodobá nezaměstna -
nost mezi mladými lidmi, neodpoví -
dající dovednosti, nedostatek volných 
pracovních míst kvůli vysoké neza -
městnanosti, hospodářská krize apod.). 
Komise v informačních přehledech do 
jisté míry určila skupiny mladých lidí 
obzvláště zasažené nezaměstnaností 
podle věkových skupin a částečně 
podle vzdělání (např. „menší odbor -
né dovednosti / menší kvalifikace“). 
Přestože Eurostat provádí standardní 
měření nezaměstnanosti mezi mladý -
mi u populace ve věku 15–24 let, zjistili 
jsme, že analýza v informačních pře -
hledech se vyznačovala různou mírou 
podrobnosti a nebyla příliš jednotná, 
zejména pokud jde o věkové rozmezí 
pojmu „mladý člověk“29. Analýza se 
navíc nezabývala rozsahem tohoto 
problému mezi mladými z hlediska 
pohlaví, zeměpisné lokality a/nebo 
typu znevýhodnění (např. imigranti, 
marginalizované menšiny apod.)
41 
Informační přehledy Komise nezahr -
nuly ani analýzu trendů, pokud jde 
o dovednosti a potřeby na trhu práce 
podle jednotlivých zemí a odvětví, 
přestože základním předpokladem ke 
snížení nesouladu mezi nabízenými 
a požadovanými dovednostmi je dobře 
znát potřeby zaměstnavatele. Analýza 
odvětví, která by zkoumala potenciál 
nárůstu poptávky po pracovní síle, by 
bývala obzvláště užitečná v situaci, kdy 
je i přes vysokou míru nezaměstnanos -
ti stále obtížnější obsazovat volná pra -
covní místa, což byl případ členských 
států EU od roku 2010. To by usnadnilo 
přesměrovat odbornou přípravu do 
odvětví s větší kapacitou pracovních 
míst30.42 
Při našem auditu se ukázalo, že analýza 
poskytnutá Komisí, která přispěla 
k vypracování informačních přehle -
dů, obsahovala obecná tvrzení, jako 
například „musíme urychleně rozvíjet 
dovednosti, které jsou nebo budou 
potřebné na pracovním trhu“31 nebo 
„odborná příprava by se měla výhrad -
ně zaměřovat na současné a středně -
dobé potřeby trhu práce v prioritních 
odvětvích hospodářství“32.
43 
Pokud jde o krátkodobá opatření 
boje s nezaměstnaností mladých lidí, 
která by bylo možné podpořit z ESF, 
informační přehledy jsou dle našich 
zjištění velmi obecné a nejsou časově 
vymezené. Mohou se týkat kterého -
koliv členského státu, zejména pokud 
v nich chybí podrobná analýza potřeb 
pracovního trhu (viz rámeček 3 ).29 Například informační přehled 
Irska uvádí mezi skupinou 
mladých lidí nejvíce 
zasažených nezaměstnaností 
lidi do 35 let (bez terciárního 
vzdělání), informační přehled 
Španělska hovoří o opatřeních 
ESF zaměřených na 
nezaměstnané ve věku nad 25 
let, informační přehled 
Portugalska také definuje 
věkovou kategorii 25–29 let.
30 Analýza údajů 
o zaměstnanosti provedená 
Eurostatem ukazuje negativní 
vztah mezi mírou 
nezaměstnanosti a počtem 
volných pracovních míst, kdy 
nabídka odpovídá poptávce 
zaměstnání („Beveridgeova 
křivka“). V případě 27 
členských států EU tomu tak 
bylo do první čtvrtiny roku 
2010. Poté nárůst počtu 
pracovních míst neměl žádný 
dopad na míry 
nezaměstnanosti. Zdroj: 
Eurostat, „Nesoulad mezi 
nabízenými a požadovanými 
dovednostmi a pracovní 
mobilita“ (28.5.2013).
31 Interní dokumenty 
Generálního ředitelství pro 
zaměstnanost, sociální věci 
a začlenění: Návrh pracovního 
dokumentu pro YOI (COM 
8. února 2012); Modernizace 
veřejné služby zaměstnanosti 
a aktivních politik na trhu 
práce ve Španělsku (říjen 2011, 
s. 9).
32 „Hodnocení činností 
zaměřených na mládež 
v Lotyšsku“. Dokument 
předložený Účetnímu dvoru 
Generálním ředitelstvím pro 
zaměstnanost, sociální věci 
a začleňování v rámci tohoto 
auditu.
22 Připomínky
44 
Informační přehledy jednotlivých zemí 
sice uváděly, které skupiny mladých 
lidí jsou nejvíce zasaženy nezaměstna -
ností, ale navrhované intervence ESF 
se na ně ne vždy konkrétně zaměřo -
valy. Například v Itálii měli problémy 
s umístěním především mladí lidé 
s „vysokým a středním vzděláním“. 
Podle informačního přehledu však 
hlavní iniciativa spočívala v převedení 
dostupných prostředků z regionálních 
operačních programů ESF (311  mili -
onů EUR za rok 2012) na národní OP 
Vzdělávání, který se týká především 
základních a středních škol. Tato volba 
byla motivována hlavně snahou zajistit 
co nejvyšší čerpání finanční pro -
středků. Jako možný typ opatření se 
doporučovaly také učňovské smlouvy 
a mechanismy daňových zápočtů, 
aniž by cokoliv nasvědčovalo tomu, že 
se jedná o ten nejlepší nástroj, který 
lze s ohledem na situaci na italském 
trhu práce využít pro lidi s vysokým 
vzděláním.Vliv iniciativy akčních 
týmů pro mladé lidi
45 
Abychom mohli posoudit vliv iniciativy 
ATML, zkoumali jsme, zda:
 ο jednání akčních týmů vedla ke 
konkrétním návrhům na rychlejší 
a účinnější opatření ESF ke snížení 
míry nezaměstnanosti mladých,
 ο existují odhady výše prostředků 
ESF, které byly díky jednáním 
akčních týmů přeprogramovány 
a přerozděleny,
 ο Komise posoudila účinnost změn 
operačních programů, které 
členské státy navrhly po jednáních 
ATML,
 ο členské státy reagovaly na vý -
zvu Komise připravit akční plány 
zaměřené na mladé lidi v souladu 
s výsledky jednání ATML a zda se 
národní programy reforem uváděly 
očekávané výsledky přeprogramo -
vání ESF a přerozdělení prostředků 
po jednáních akčních týmů.Příklady všeobecných opatření uvedených v informačních přehledech
Komise doporučila, aby Irsko „rozšířilo cílené aktivní politiky trhu práce pro mladé o důraz na individuálně 
přizpůsobené kariérní vedení, konzultace a hledání zaměstnání“, aby „rychle reagovalo nabídkou dalšího 
vzdělávání, (re)kvalifikace nebo opatření na aktivaci dovedností“ nebo aby „urychlilo přechod na trh práce pro 
mladé lidi“.
V případě Portugalska doporučila opatření zaměřená na nezaměstnanou mládež jako např. „školení a rekvalifi -
kace a poradenství v oblastech/profesích relevantních z hlediska potřeb na trhu práce“.Rámeček 3
23 Připomínky
Z jednání ATML vzešly 
návrhy, jak v obecných 
rysech přeprogramovat 
a přerozdělit prostředky ESF
46 
Po jednáních ATML v únoru 2012 
Komise shrnula návrhy na přeprogra -
mování ESF a přerozdělení rozpočtu 
v závěrečných poznámkách (tzv. ope -
rativní závěry), připravených generál -
ním tajemníkem a formálně předaných 
členským státům.
47 
Naše analýza zpráv Generálního 
ředitelství pro zaměstnanost, soci -
ální věci a začleňování o jednáních 
ATML a operativní závěry generálního 
tajemníka ukázaly, že v sedmi z osmi 
členských států účastníci v obecných rysech projednávali možnosti pře -
rozdělení prostředků ESF. Nijak však 
neupřesnili, jak by bylo možné stáva -
jící nástroje/programy využít účinněji 
k řešení nezaměstnanosti mladých. 
Podle záznamů Komise bylo výsledkem 
těchto jednání například: „podrobnější 
stanovení priorit při přeprogramování 
s cílem zvýšit důraz na zaměstnanost 
mladých lidí a podporu malých a střed -
ních podniků“ (Itálie)33 nebo „orgány 
projednají financování dalších stáží 
z programu Leonardo nebo Erasmus 
v rámci OP ESF“ a „přezkoumají možné 
pilotní projekty pro duální odbornou 
přípravu“ (Španělsko)34.
48 
Jednání akčních týmů s litevskými 
orgány lze považovat za příklad dobré 
praxe ve srovnání s uplatňovaným 
obecným přístupem (viz rámeček 4 ).
Konkrétní návrhy v operativních závěrech jednání akčního týmu v Litvě
Operativní závěry z jednání ATML v Litvě určily konkrétní opatření na zlepšení situace nezaměstnaných mla -
dých lidí změnou zaměření prostředků ESF v krátkém termínu. Tato opatření zahrnovala mimo jiné:
 οprodloužení projektu „Buďte aktivní na trhu práce“ po jeho skončení v lednu 2012, aby se dostal k dalším 
6 000–10 000 mladých lidí během období 2012–2013 (potřeba dodatečného financování ESF byla odhad -
nuta na 6–10 milionů EUR). Účinnost tohoto projektu byla hodnocena kladně a více než polovina účastníků 
získala stálé zaměstnání,
 οzrychlení čerpání Fondu na podporu podnikání poskytnutím dalších 400 úvěrů a také odborné přípravy 
pro dalších 1 000 mladých lidí (dodatečné financování z ESF odhadováno na 3 miliony EUR). Téměř polovi -
na účastníků byli lidé do 29 let.Rámeček 433 Zpráva Generálního ředitelství 
pro zaměstnanost, sociální 
věci a začleňování z mise pro 
jednání dne 22. února 2012 
v Itálii.
34 Operativní závěry generálního 
sekretariátu zaslané stálému 
zástupci Španělska při EU dne 
14. května 2012.
24 Připomínky
49 
Operativní závěry generálního sekreta -
riátu zdůrazňovaly potřebu rozvinout 
nebo rozšířit stávající opatření, ale 
dostatečně se v nich neuvádí, jak by 
bylo možné účinnost stávajících opat -
ření zlepšit. V operativních závěrech 
se například u Řecka uvádí následující 
opatření: „zvýšit účinné provádění 
nových národních strategií v oblasti 
celoživotního učení, posílit odborné 
vzdělávání a přípravu a učňovský 
systém…“35, ale již se nespecifikuje, jak 
tato opatření oproti minulosti zlepšit, 
aby se mladým lidem pomohlo překo -
nat překážky, kterým čelí při vstupu na 
trh práce.
50 
Bylo navrhnuto rozšířit některá stáva -
jící opatření, protože zajišťovala rychlé 
čerpání prostředků, aniž by se projed -
nala nebo posoudila jejich účinnost, 
pokud jde o jejich výsledky v minulosti 
(např. počet konečných příjemců, kteří 
získali zaměstnání po intervenci ESF). 
Z naší analýzy vyplynulo, že Komise 
během těchto setkání neposkytla člen -
ským státům technické pokyny k tomu, 
jak při realizaci operačních programů 
zlepšit zacílení prostředků (např. lep -
ším definováním rozsahu činností, vy -
psáním specifických výběrových řízení 
včetně stanovení výběrových kritérií 
v závislosti na potřebách prioritních 
cílových skupin mladých lidí apod.).Akční týmy pro mladé lidi 
vedly k přeprogramování 
a/nebo přerozdělení 
prostředků ESF, ale uvést 
celkovou částku je složité
51 
Když jsme posuzovali, jak akční týmy 
pro mladé lidi ovlivnily přesměrování 
finančních prostředků ESF na opat -
ření ke snížení míry nezaměstnanosti 
mladých, přihlíželi jsme ke dvěma 
konkrétním aspektům: formálnímu 
přeprogramování ESF (schválenému 
na základě rozhodnutí Komise) a k pro -
cesu přerozdělení v rámci prioritní osy 
existujících operačních programů. Aby -
chom mohli odhadnout celkovou výši 
přeprogramovaných / přerozdělených 
prostředků ESF na základě iniciativy 
ATML, přezkoumali jsme finanční in -
formace, které Komise poskytla v roce 
2015 o všech dotčených 60 operačních 
programech v rámci ESF. Podrobně 
jsme posuzovali rozsah přeprogramo -
vání na vzorku osmi OP ESF.
52 
Naše analýza ukázala, že po jednáních 
ATML v únoru 2012 proběhlo přepro -
gramování prostředků ESF. Stalo se tak 
v rámci celkem 36 operačních progra -
mů ESF z 60 v osmi členských státech 
mezi únorem 2012 a březnem 2013. 
U osmi operačních programů, které 
jsme podrobně kontrolovali, dosáhly 
prostředky ESF, které byly přeprogra -
movány s cílem dosáhnout rychlých 
výsledků při řešení nezaměstnanosti 
mladých, 337 milionů EUR.35 Operativní závěry generálního 
tajemníka zaslané stálému 
zástupci Řecka při EU dne 
14. května 2012.
25 Připomínky
53 
Uvést přesnou celkovou výši pro -
středků ESF přeprogramovaných a/
nebo přerozdělených v návaznosti na 
činnost akčních týmů je složité, pro -
tože nemusí jít o výsledek příslušných 
jednání, ale jiných okolností. Podle 
informací, které členské státy poskyt -
ly Komisi do června 2013, iniciativa 
ATML vedla k přeprogramování a/
nebo přerozdělení přibližně 1 915 mili -
onů EUR z prostředků ESF v dotčených 
členských státech s výjimkou Lotyšska 
(viz tabulka 2 ). To odpovídá 19,2 % 
z 9 971 milionů EUR z původních ne -
přidělených prostředků ESF, které byly 
k dispozici v těchto osmi členských 
státech.54 
Navíc jsme zjistili, že tyto informace 
nejsou přesné přinejmenším v případě 
italského regionálního OP ESF (Apulie), 
kde celková vykázaná přerozdělená 
částka 557 milionů EUR zahrnuje také 
27 milionů EUR, které byly ve skuteč -
nosti přeprogramovány a rovněž vy -
kázány v celkové výši přeprogramova -
ných prostředků (tj. 131 milionů EUR).Tabulka 2Přeprogramované a přerozdělené částky ESF na základě iniciativy ATML do června 
2013, jak je vykázala Komise
Členský státPočet OP 
ESFESF před ATML (konec 2011) Částky ESF mobilizované na opatření / akce v  návaznosti na činnost ATML
ESF celkem1 
(v mil. EUR)Nepřidělené 
prostředky ESF 
podle Komise
(v mil. EUR)Přeprogramované 
prostředky ESF 
podle Komise  
(v mil. EUR)Přerozdělené pro -
středky ESF podle 
Komise  
(v mil. EUR)Celkem3 
(v mil. EUR)Podíl na 
celkových 
prostředcích 
ESF(3/1)
Irsko11 375 2 25 25 6,7 %
Řecko 4 4 364 1 495 466 466 10,7 %
Španělsko 22 8 057 2 712 491 491 6,1 %
Itálie224 6 931 3 674 131 557 688 9,9 %
Lotyšsko 1 583 0 0 0 0 0,0 %
Litva 2 1 028 289 27 27 2,6 %
Portugalsko 4 6 845 1 760 143 143 2,1 %
Slovensko32 1 500 39 75 0 75 5,0 %
CELKEM 60 29 683 9 971 1 915 6,5 %
1 V případě Irska se o přerozdělení 25 milionů EUR žádalo už v prosinci 2011, tedy před spuštěním iniciativy ATML .
2 V případě Itálie je do vykázané výše přerozdělených prostředků zahrnuto 27 milionů EUR z OP Apulie, které byly ve skutečnosti přeprogramo -
vány a v přeprogramovaných prostředcích vykázány (viz bod 54).
3 V případě Slovenska byl odhad 39 milionů EUR nahlášený Komisí podhodnocen; později se ukázalo, že ve skutečnosti bylo k dispozici 422 mili -
onů EUR (viz rámeček 2 ).
Zdroj:  Výpočet Účetního dvora na základě systému pro řízení zdrojů v EU (SFC2007) a údajů poskytnutých Komisí
26 Připomínky
55 
Komise nebyla u pěti z osmi členských 
států s to poskytnout rozpis toho, jaké 
částky z ESF byly přeprogramovány 
a jaké přerozděleny. Pokud jde o OP 
ve vzorku, Komise uvedla informace 
pouze o OP ESF ve dvou členských stá -
tech: řecký OP Vzdělávání a celoživotní 
učení (přibližně 24 milionů EUR na 
nová opatření pro mladé lidi) a litevský 
OP Rozvoj lidských zdrojů  (přibližně 
29 milionů EUR).56 
V březnu 2014 Komise vydala svou 
zatím poslední publikaci o přesměro -
vání prostředků ESF36. Uvádí se v ní, že 
zdroje ESF přeprogramované a/nebo 
přerozdělené na specifická opatření 
pro mládež dosahují 4,2  miliardy  EUR37, 
z toho se 1,8 miliardy věnovalo na pro -
jekty, které v té době již v členských 
státech probíhaly. Tato podpora se 
dostala přibližně k 1,2 milionu mladých 
lidí. Účetní dvůr nebyl s to potvrdit 
přesnost těchto údajů.
57 
V roce 2014 míra nezaměstnanosti 
mladých lidí v EU (ve věku 15–24 let) 
klesla těsně nad 22 % (viz bod 1). Jak se 
vyvíjela míra nezaměstnanosti v osmi 
členských státech, na které se vztaho -
vala iniciativa ATML, ukazuje další ob -
rázek (viz obrázek 3 ), ale přímá vazba 
na činnosti ATML nebyla zjištěna.Obrázek 3
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %Irsko
ŘeckoŠpanělskoItálieLotyšskoLitva
Portugalsko
Slovensko
Zdroj:  Eurostat; celková nezaměstnanost – řada Šetření pracovních sil – Míra nezaměstnanosti podle pohlaví, věku a národnosti (%).Míry nezaměstnanosti mezi mladými lidmi ve věku 15 až 24 let v členských státech 
dotčených iniciativou ATML v období 2008–201436 GŘ Evropské komise pro 
zaměstnanost, sociální věci 
a začleňování, „Iniciativa na 
podporu zaměstnanosti 
mladých lidí (YEI) 
a Evropského sociálního 
fondu, tematické pojednání 
Evropského sociálního fondu“, 
březen 2014.
37 Podle informací Komise 
zahrnují zdroje ESF v případě 
Itálie přerozdělené vnitrostátní 
prostředky na boj proti 
nezaměstnanosti mladých 
v Itálii, což bylo možné 
snížením vnitrostátní míry 
spolufinancování operačních 
programů v rámci ESF a EFRR. 
Takto uvolněné zdroje 
přesahující 1,5  miliardy  EUR 
byly investovány v rámci plánu 
opatření soudržnosti 
financovaného 
z vnitrostátního rozpočtu do 
série iniciativ, z nichž několik 
bylo určeno mladým 
nezaměstnaným lidem.
27 Připomínky
Komise se při posuzování 
změn operačních programů 
ESF navržených členskými 
státy zaměřovala hlavně na 
rozpočtová hlediska
58 
V případě návrhu změn OP musejí 
členské státy předložit analýzu se zdů -
vodněním těchto změn, včetně jejich 
očekávaného dopadu38. Pro zajištění 
hospodárného, efektivního a účinného 
využití prostředků EU by členské státy 
měly také vysvětlit všechny plánova -
né účinky změn, pokud jde o jejich 
účinnost a efektivnost při dosahování 
výsledků z hlediska cílů OP a EU.
59 
Ve svém sdělení určeném pro iniciativu 
akčních týmů pro mladé lidi Komise 
uvedla, že „přeprogramování musí být 
učiněno po dohodě mezi Evropskou 
komisí a každým z osmi členských 
států a bude hlavní činností akčních 
týmů“39. V této souvislosti spočívala 
práce Komise týkající se ESF především 
v ověřování toho, jak by bylo možné 
podporu na boj s nezaměstnaností 
mladých přímo v těchto členských 
státech zrychlit a/nebo přesměrovat 
na intervence, které fungují nebo by 
mohly fungovat rychleji než ostatní 
a mají požadovaný dopad.60 
Naše analýza dostupné dokumen -
tace osmi členských států ohledně 
jejich OP ESF svědčí o tom, že Komise 
se zaměřila zejména na posouzení 
rozpočtových hledisek (např. vyhnout 
se potenciálnímu riziku automatického 
rušení prostředků, zrychlení nízkého 
finančního čerpání OP apod.), nikoliv 
na účinnost navrhovaných změn, tedy 
na nejlepší využití prostředků ESF s cí -
lem pomoci mladým lidem nalézt práci 
nebo zvýšit jejich zaměstnatelnost. 
Komise prostřednictvím svého posou -
zení a připomínek pro členské státy 
nezajistila, aby předložené změny OP 
byly zdůvodněny dosahováním lepších 
výsledků. Stejně tak nezajistila, aby 
navrhované přeprogramování odpo -
vídajícím způsobem řešilo konkrétní 
potřeby různých skupin mladých lidí 
(viz rámeček 5 ).
61 
Komise většinou nijak nepodporovala 
členské státy k nastavení nebo úpravě 
ukazatelů výsledků (i když v rámci ESF 
pro období 2007–2013 nebyly povin -
né), které by jí umožnily lépe posoudit 
účinnost přerozděleného financování 
pro mladé lidi. Při auditu se zjistilo, že 
s výjimkou Portugalska (OP Lidský po -
tenciál, viz rámeček 6 ) a Španělska (OP 
Navarra) ostatní operační programy 
neměly relevantní ukazatele výsledků 
stanoveny.38 Článek 48 nařízení Rady (ES) 
č. 1083/2006.
39 COM MEMO 12/100, 
14. února 2012.
28 Připomínky
Příklad navržené změny OP , kterou Komise neposoudila z hlediska výkonnosti
V případě Španělska (OP Navarra) region zdůvodnil přeprogramování dvěma cíli, a to zrychlit nízké čerpání 
OP (kdy v prosinci 2011 hrozilo, že OP nebude s to vyčerpat všechny přidělené prostředky) a zmírnit dopad 
hospodářské krize na mladé lidi, lidi nad 45 let, lidi s postižením nebo dlouhodobě nezaměstnané. V rámci to -
hoto operačního programu bylo jedním z cílů posílit programy počáteční profesní kvalifikace, určené mladým 
lidem, kteří nezískali certifikát základního vzdělání.
Přestože Komise ve svém posouzení uvádí, že jedním z cílů revize bylo „uspokojit současnou poptávku po 
odborné přípravě, dovednostech a rekvalifikaci“, vysvětlení regionu ke změnám v OP neobsahuje žádné infor -
mace o tom, jaké dovednosti a či rekvalifikace jsou potřeba. Nic nenasvědčovalo tomu, že by se Komise snažila 
zjistit, zda změny v systémech školení, které navrhly navarrské regionální orgány, směřovaly k poskytování 
dovedností, které byly v souladu s poptávkou na trhu práce.
Cíl zvýšit čerpání dostupného financování byl také jedním z hlavních cílů při revizi navrhovaných změn OP 
v případě Irska, Itálie (Sicílie) a Portugalska.Rámeček 5
Příklad vhodného postupu pro nastavení ukazatelů
Po jednání akčního týmu Portugalsko zahájilo program Impulsu pro mládež, který zahrnuje sadu opatření pro 
nezaměstnané mladé lidi, která nabízejí pracovní zkušenosti, aby se mohli lépe začlenit na trhu práce.
V rámci OP Lidský potenciál spadajícího pod ESF byla v rámci programu Impuls pro mládež zavedena nová 
série odborných stáží s názvem „Pas zaměstnanosti“. Prostřednictvím změn tohoto OP byly cílové hodnoty 
dvou ukazatelů výsledků („počet vytvořených pracovních míst“ a „počet účastníků školení, kteří se integrovali 
po skončení stáže“) navýšeny, aby se tak zohlednil vyšší příděl finančních prostředků. Byl také zaveden nový 
ukazatel: „počet pracovních míst vytvořených na základě proplacení příspěvků na sociální pojištění“ k měření 
výkonnosti podpory pro najímání mladých lidí prostřednictvím proplacení příspěvků na sociální zabezpečení 
podmíněné čistou tvorbu pracovních míst.Rámeček 6
29 Připomínky
Akční plány pro mladé 
lidi byly vypracovány 
v různé míře podrobnosti 
a obsahovaly jen málo 
zmínek o akčních týmech 
pro mladé lidi v národních 
programech reforem
62 
Na základě informací poskytnutých 
Komisí sestavilo pět členských států po 
jednáních ATML (ač to nebylo povinné) 
plán akcí / zaměstnanosti pro mladé 
lidi, konkrétně Řecko, Itálie (Sicílie)40, 
Litva, Portugalsko a Slovensko41. Podle 
Komise je jejich hlavním cílem nastavit 
specifická opatření v oblasti politiky 
a rozpočtu na podporu pracovních 
míst a odborné přípravy pro mladé lidi, 
řešení nesouladu mezi požadovanou 
a nabízenou kvalifikací a předčasné 
ukončení školní docházky.63 
Čtyři z těchto akčních plánů (Řecka, Lit -
vy, Portugalska a Slovenska42) obsaho -
valy opatření, která mají být podpoře -
na z ESF, přičemž se lišila v tom, nakolik 
podrobně by byly finanční prostředky 
přesměrovány na zacílená opatření/
akce řešící nezaměstnanost mladých. 
Akční plán Itálie (Sicílie) na rok 2012 
byl financován z vnitrostátních zdrojů, 
které byly uvolněny díky zvýšení míry 
spolufinancování EU pro tento regio -
nální OP ESF, a prostředky z ESF v něm 
nebyly použity. V jednom případě, a to 
v plánu Itálie (Sicílie), se financování 
z ESF nezmiňovalo vůbec.
64 
Při auditu se ukázalo, že ne všechna 
opatření z akčních plánů pro mladé 
byla silně zacílena na stanovené pri -
oritní skupiny. Například přestože se 
podle dokumentů Komise na jednání 
akčního týmu v Portugalsku uvedlo, 
že vysoce kvalifikovaní mladí lidé jsou 
prioritou pro řešení „odlivu mozků“, 
předložená opatření, jež mají být pod -
pořena z ESF, nebyla specificky zamě -
řena na mladé lidi s vysokou kvalifika -
cí43 (viz rámeček 7 ).
Příklad slabého zaměření na stanovené prioritní skupiny
Zápisy z jednání akčního týmu uvádějí, že „aby nedocházelo k „odlivu mozků“ a aby zkušenosti vysoce kva -
lifikovaných lidí bylo možné využít na portugalském pracovním trhu a v podnikání, klade strategický plán 
obzvláštní důraz na absolventy magisterského nebo doktorandského studia“. V  portugalském akčním plánu 
pro mladé, který poskytla Komise, však na jediné opatření specificky zaměřené na kategorii osob s vyšším 
vzděláním připadalo 11 % prostředků ESF vyčleněných na plán.Rámeček 740 Plán na zaměstnanost 
mládeže v Itálii (Sicílii) byl 
navržen dne 19.12.2011 
(tj. před iniciativou akčních 
týmů pro mladé) v kontextu 
italského plánu soudržnosti. 
Na plán na zaměstnanost 
mládeže bylo vyčleněno 
452 milionů  EUR vnitrostátních 
zdrojů, které byly dány 
k dispozici díky nárůstu 
spolufinancování ESF 
z rozpočtu EU v rámci OP 
Sicílie s cílem vyhnout se 
rušení prostředků na závazky.
41 Akční plán pro mladé lidi na 
Slovensku nebyl přímo 
výsledkem iniciativy ATML. 
S jeho přípravou se začalo již 
dříve v souvislosti s národním 
programem reforem 
a prováděním upraveného 
zákona o odborném 
vzdělávání a přípravě.
42 Cílovou skupinou na 
Slovensku byli nezaměstnaní 
mladí lidé ve věku 29 let, ale 
také znevýhodnění lidé nad 50 
let. Přesná částka přidělená na 
podporu mladých a počet 
pracovních míst, která se měla 
vytvořit pro každou cílovou 
skupinu, nebyly uvedeny.
43 Úroveň sedm a osm Quadro 
Nacional de Qualificacões.
30 Připomínky
65 
Prvky těchto akčních plánů pro mladé 
mohly být členskými státy zahrnuty 
do národních programů reforem. Tyto 
programy posuzuje Komise v rámci 
evropského semestru. Přezkoumali 
jsme proto v roce 2012 a 2013 také ná -
rodní programy reforem daných osmi 
členských států a související posouzení 
Komise, abychom zjistili, zda odkazují 
na výsledky jednání akčních týmů.
66 
Zjistili jsme, že v národních plánech re -
forem se o výsledcích jednání akčních 
týmů a jejich dopadu na přerozdělení 
finančních prostředků ESF na opatření 
v oblasti zaměstnanosti mládeže po -
jednává jen obecně (viz rámeček 8 ).67 
V posouzení národních programů 
reforem Komisí se zmínky o akčních 
týmech pro mladé lidi týkaly zejména 
obecných prohlášení o částkách, které 
byly přeprogramovány na opatření 
podporující mladé lidi, nikoliv na 
konkrétní řešení dané situace a potřeb 
mladých nezaměstnaných a jejich oče -
kávaný dopad.
Příklady opatření na podporu zaměstnanost mladých lidí financovaných z ESF, 
o nichž hovoří národní plány reforem
Italský národní program reforem na rok 2012 uváděl, že „přeprogramování bude rozšířeno o nová opatření 
v oblasti odborné přípravy a zaměstnatelnosti mladých lidí v rámci akční skupiny EU-Itálie pro otázky neza -
městnanosti mladých a podnikání, založené po Evropské radě 30. ledna 2012“. Nebyly však poskytnuty žádné 
informace o opatřeních, kterých se přeprogramování dotýká.
Irský národní program reforem na rok 2012 obsahoval oddíl o nezaměstnanosti mladých. Hovořilo se v něm 
o návštěvě delegace Komise v únoru, jejímž účelem bylo projednat hlavní problémy v této oblasti. Už se v něm 
ale nepopisovaly výsledky této návštěvy, pokud jde o opatření, která by bylo možné podpořit z prostředků 
EU. V textu se uvádělo, že irská vláda i nadále „plně usiluje o rozvoj inovativních řešení pro tuto politiku, která 
umožní vypořádat se s tímto hlavním problémem“.Rámeček 8
31 Připomínky
Monitorování 
a vykazování výsledků 
iniciativy ATML ze strany 
Komise
68 
Pokud jde o následnou kontrolu 
iniciativy akčních týmů pro mladé lidi, 
zjišťovali jsme, zda:
 ο byly u částek, které byly v rámci 
iniciativy ATML přeprogramovány 
a přerozděleny, nastaveny zvláštní 
mechanismy monitorování,
 ο vykazování Komise obsahovalo 
relevantní a spolehlivé informace 
o skutečně dosažených výsledcích 
iniciativy.
Monitorování výsledků 
iniciativy ATML ze strany 
Komise probíhalo na základě 
stávajících mechanismů 
monitorování ESF
69 
Komise spolu s členskými státy moni -
torovala změny OP související s činnos -
tí ATML učiněné ve prospěch mladých 
lidí na základě stávajícího regulačního 
rámce ESF, zejména prostřednictvím 
výročních zpráv o provádění a roční 
prověrky OP .70 
Výroční zprávy o provádění, které 
Účetní dvůr přezkoumal, ukazují, že 
o přeprogramování prostředků a s tím 
souvisejících dosažených výsledcích 
bylo jen málo informací. Většinou šlo 
pouze o příklady, a nikoliv konzistentní 
a srovnatelné údaje o cílových skupi -
nách mladých. Podle našich zjištění 
bylo Španělsko (OP Navarra) jediným 
členským státem, který Komise výslov -
ně požádala o to, aby monitorovací 
ukazatele týkající se iniciativy „Příle -
žitostí pro mladé“44 zahrnul do svých 
připomínek ke zprávě o provádění za 
rok 2012.
71 
Posuzovali jsme také zápisy Komise 
z ročních kontrolních jednání a zjistili 
jsme, že ve čtyřech ze sedmi45 kontro -
lovaných případů se zápisy soustředily 
na finanční provádění a výstupy, a ni -
koliv na dosažené výsledky. Odkazy na 
dosažené výsledky v kontextu iniciati -
vy ATML jsme v těchto zápisech našli 
v případě Itálie, Litvy a Slovenska.
72 
Podle naší analýzy Komise přijala údaje 
o ukazatelích výsledků, které předloži -
ly členské státy na výročních kontrol -
ních setkáních, aniž by je dostatečně 
ověřila (viz rámeček 9 ).44 V kontextu práce akčních 
týmů pro mladé lidi.
45 V roce 2012 se v Irsku 
neuskutečnilo žádné výroční 
kontrolní setkání.
32 Připomínky
Nedostatky Komise ve 
vykazování výsledků 
iniciativy ATML
73 
Aby byla Evropská rada informová -
na o pokroku s přeprogramováním 
v souvislosti s iniciativou ATML, Komise 
příležitostně neformálně žádala řídicí 
orgány ESF o informace, aby měla ak -
tuální přehled o situaci v členských stá -
tech a zejména o přeprogramovaných/
přerozdělených finančních prostřed -
cích ESF a o odhadovaném počtu lidí, 
pro něž by to mohlo být prospěšné. 
Komise omezila svou žádost o informa -
ce na ukazatele výstupů (např. účast 
na opatřeních ESF), a nikoliv výsledků 
(viz bod 26).74 
Na základě těchto informací Komise 
předložila zprávy o výsledcích iniciati -
vy ATML jednak jako reakce na řadu žá -
dostí Evropské rady o aktualizace (kvě -
ten 2012, listopad 2012, březen 2013, 
červen 2013 a říjen 2013) a jednak ze 
své vlastní iniciativy (březen 2014).Příklady problémů v souvislosti s údaji nahlášenými členskými státy o dosažených 
výsledcích
Zápisy Komise z ročních kontrolních jednání s litevskými orgány v lednu 2014 uváděly, že u tří opatření bylo již 
cílů dosaženo46. U opatření na poskytování mikroúvěrů se při našem přepočtu ukázalo, že ve skutečnosti bylo 
dosaženo pouze 72 % cílové hodnoty.
46 Odborné vzdělávání a příprava pro mladé, podpora získávání odborných dovedností a poskytování mikroúvěrů.Rámeček 9
33 Připomínky
75 
Z našeho přezkumu aktualizačních 
zpráv Komise pro Evropskou radu 
a dalších sdělení vyplynulo, že tyto 
zprávy neuváděly kvalitativní analýzu 
čerpání přeprogramovaných a přeroz -
dělených prostředků (viz rámeček 10 ).76 
Příklady označené jako „konkrétní 
opatření“ a „výsledky příslušné země 
ohledně toho, jak akční týmy pomáhají 
mladým lidem“ nebyly vždy vyčerpá -
vající (viz rámeček 1 1 ).
Příklady omezené analýzy, kterou Komise poskytla v rámci aktualizací pro 
Evropskou radu
Aktualizace ATML obsahovaly jen omezený popis výsledků akčních týmů. Například v aktualizaci týkající se 
Řecka se v květnu 2012 uvádělo: „na základě práce akčních týmů na jaře 2012 byly zahájeny nové akce zacílené 
na mladé lidi“, aniž by bylo upřesněno, jaká nová opatření ESF podpoří a o jaké finanční částky se bude jednat.
V případě Španělska bylo uvedeno, že „135 milionů EUR bylo vyčleněno na službu veřejné zaměstnanosti 
s cílem pomoci mladým lidem získat práci“. Tyto dodatečné prostředky byly poskytnuty na podporu opatření, 
která již byla na národní úrovni zavedena zejména s cílem pomoci zaměstnat mladší lidi, aniž by bylo cokoliv 
vysvětleno k jejich účinnosti v minulosti.Rámeček 10
Příklady příliš optimistického vykazování o konkrétních opatřeních
V případě regionálního OP ESF v Itálii (Sicílie) nebyla nová opatření zaměřená na podporu zaměstnanosti 
mladých financována převodem zdrojů ESF, ale uvolněním vnitrostátních prostředků, původně přidělených na 
tento OP , díky navýšení míry spolufinancování EU. Stalo se tak pod podmínkou, že vnitrostátní zdroje budou 
v plné výši určeny na opatření pro mladé. Výsledkem byl plán v hodnotě 452 milionů EUR určený na pomoc 
pro 50 000 mladých lidí. Komise jej v několika aktualizacích pro Radu mezi květnem 2012 a červnem 2013 
označila a vykázala jako probíhající.
V červnu 2013 však monitorovací výbor Komisi informoval, že plán měl ve své počáteční fázi výrazné zpoždění. 
Projekt byl nakonec zahájen až v červnu 2014, ale ihned poté, v srpnu 2014, sicilský region odvolal rozhod -
nutí schvalující a financující projekt pro implementaci opatření. Bylo tomu tak kvůli výrazným nedostatkům 
v systémech IT pro výběr účastníků, v jejichž důsledku přibližně 54 % uživatelů nemělo přístup k výběrovému 
procesu47.
47 Region Sicílie, Decreto del Dirigente Generale Numero4567 ze dne 18. srpna2014.Rámeček 11
34 Připomínky
77 
Jelikož všechny zveřejněné informace 
pocházely z příležitostných požadavků 
Komise členským státům, bylo nutné 
tento postup zopakovat pokaždé, 
když bylo třeba Radě předložit a/nebo 
zveřejnit novou aktualizaci. U těchto 
informací, které členské státy posky -
tovaly dobrovolně, neměla Komise žádnou pravomoc provádět kontroly 
spolehlivosti a/nebo hodnověrnosti. 
To zvyšuje potenciální riziko zahrnutí 
nespolehlivých nebo nesprávných 
informací do zpráv o aktualizaci, které 
se předkládají Radě. Kontroly však 
nebyly účinné ani u údajů nahlášených 
v rámci ESF (viz rámeček 12 ).
Příklady nepřesných údajů, které byly předloženy zainteresovaným stranám
Podle aktualizace týkající se akčních týmů pro mladé lidi z března 2013, Komise u portugalské iniciativy 
 „Impuls Jovem“ uvedla, že „V Portugalsku […] bylo z ESF přerozděleno 143 milionů EUR z ESF […] a celá částka 
byla přidělena na závazky do konce roku 2013. Iniciativa pokryla 56 000 mladých lidí“. To je však podle všeho 
cílová hodnota, které je třeba dosáhnout, nikoliv skutečně dosažená hodnota. Údaje o finančním plnění OP 
a údaje ve výroční zprávě o provádění za rok 2013 týkající se OP Lidský potenciál svědčí o méně než 10 000 
mladých lidí.Rámeček 12
35
 Závěry a doporučení
78 
Dospěli jsme k závěru, že účinnost 
poradenské podpory, kterou Komise 
poskytovala členským státům v sou -
vislosti s iniciativou „Akční týmy pro 
mladé lidi“ (ATML), byla omezena 
mírou a kvalitou informací, které 
Komise měla k dispozici o tom, jak 
stávající opatření ESF nebo vnitrostátní 
opatření pro nezaměstnané mladé lidi 
fungují v praxi (body 25–37). Komise 
se při posouzení změn operačních 
programů navržených členskými státy 
zaměřila především na rozpočtová hle -
diska, nikoliv na to, zda prostředky ESF 
byly využity tím nejlepším způsobem 
(body 58–61). Nedostatky se vyskytly 
také v tom, jak Komise o výsledcích 
iniciativy informovala do roku 2014 
(body 73–77).
Komise poskytovala 
poradenskou podporu 
členským státům, ale ta byla 
omezená mírou a kvalitou 
dostupných informací
79 
Iniciativa ATML nemohla splnit vysoká 
očekávání, která vzešla z neformální -
ho setkání Evropské rady v roce 2012, 
mimo jiné kvůli omezením v informa -
cích, které měla Komise k dispozici na 
základě mechanismů monitorování 
a vykazování, které jsou stanoveny 
v nařízeních pro programové období 
2007–2013. To znamenalo, že Komise 
neměla:
 ο přehled o existujících opatřeních 
na zvýšení zaměstnanosti mladých 
lidí financovaných z ESF a o tom, 
která byla úspěšná z hlediska jejich 
zacílení a skutečných výsledků 
na úrovni členských států. Takové 
informace by jí pomohly vypraco -
vat praktické a krátkodobé návrhy, 
jak přesměrovat prostředky ESF 
na opatření, která prokázala svou 
účinnost v minulosti nebo jinde, ο úplné a aktuální informace o do -
stupných prostředcích ESF, které 
by bylo možné přeprogramovat 
nebo přerozdělit.
80 
V rámci své přípravy Komise vypraco -
vala informační přehledy o každém 
z osmi dotčených členských států. 
Koordinovala také jednání ATML a při -
pravila operativní závěry týkající se 
přeprogramování a přerozdělení pro -
středků ESF. V obou případech se sice 
jednalo o pozitivní příspěvky Komise, 
dotkla se jich výše zmíněná omezení.
81 
Naše analýza ukázala, že akční týmy 
zřízené v daných osmi členských stá -
tech předložily jen omezené konkrétní 
návrhy, jak rychleji a efektivněji dosáh -
nout výsledků pro mladé nezaměst -
nané lidi. Vypracovat národní akční 
plány pro mladé způsobem, jaký si 
představovala Komise, by vyžadovalo 
rozsáhlejší, udržitelnější a dlouhodo -
bější iniciativu a také umožnit člen -
ským státům účinně čerpat strukturální 
fondy na podporu svého úsilí snížit 
nezaměstnanost mladých lidí.
36 Závěry a doporučení
Doporučení 1
U budoucích iniciativ tohoto typu by 
Komise měla náležitě zvážit možnosti 
a omezení daná politickým a právním 
kontextem, své konkrétní znalosti 
a zkušenosti v této oblasti (na zákla -
dě realizace opatření financovaných 
EU a členskými státy) a dostupnost 
finančních prostředků na úrovni EU 
a členských států.
Iniciativa ATML vedla 
k přeprogramování 
a přerozdělení ESF, 
posouzení Komise týkající se 
změn operačních programů 
se soustředilo hlavně na 
rozpočtové otázky
82 
Podle informací, které členské státy 
poskytly Komisi, celková výše pro -
středků ESF, jež byly do června 2013 
přeprogramovány a/nebo přerozděle -
ny v sedmi z osmi dotčených členských 
států, činila přibližně 1,9  miliardy  EUR. 
Uvést přesný celkový údaj takto 
přeprogramovaných prostředků ESF 
je složité, protože se nemuselo jednat 
o výsledek iniciativy ATML, ale jiných 
okolností.83 
Po jednáních ATML a v souvislosti 
s operativními závěry všechny členské 
státy připravily akční plány pro mladé 
lidi nebo zohlednily tato hlediska ve 
svých národních programech reforem, 
přestože ty byly v obou případech 
zpravidla svou povahou obecné. Pře -
programování prostředků ESF v tomto 
kontextu může zavést pouze členský 
stát formou návrhu na změnu přísluš -
ného operačního programu. Komise 
pak musí posoudit zdůvodnění člen -
ského státu a schválit změnu, pokud je 
s ní srozuměna.
84 
Zjistili jsme, že při posuzování žádostí 
členských států o změny operačních 
programů ve vzorku Komise nezkou -
mala, zda se díky přeprogramování 
prostředků ESF pomůže mladým lidem 
„najít zaměstnání nebo zvýšit jejich 
zaměstnatelnost na trhu práce“ více, 
než tomu bylo u původně plánovaných 
opatření. Místo toho se při posuzo -
vání zaměřila zejména na rozpočtová 
hlediska přeprogramování. Na základě 
informací, které Komise dostala od 
členských států, jsme dospěli k závě -
ru, že rovněž není možné posoudit, 
nakolik bylo přeprogramování a/nebo 
přerozdělení prostředků v roce 2012 
zaměřeno na zvláštní potřeby různých 
skupin mladých nezaměstnaných.
37 Závěry a doporučení
Doporučení 2
V programovém období 2014–2020 by 
Komise měla:
a) zajistit, aby podnětem budoucích 
žádostí členských států o pře -
programování bylo očekávání, že 
bude dosaženo lepších výsledků, 
a nikoliv hlavně potřeba vyřešit 
problémy s čerpáním prostředků 
EU;
b) schvalovat žádosti členských států 
o změny operačních programů 
pouze tehdy, když lze prostřednic -
tvím navrhovaných rozpočtových 
převodů v přiměřené míře dosáh -
nout dodatečných výsledků;
c) požadovat po členských státech, 
aby dostatečně podrobně vyka -
zovaly jak mimořádné převody 
v rámci operačních programů, 
tak změny v rámci priorit v jejich 
výročních zprávách o provádění 
a předkládaly dosažené výsledky;
d) aktivně se účastnit monitorovacích 
výborů OP a podporovat členské 
státy v tom, aby přijímaly vhodná 
opatření, je-li z posouzení národ -
ních zpráv o provádění jasné, že 
cílů nebude dosaženo.Nedostatky v tom, jak Komise 
vykazuje Radě dopad iniciativy 
ATML
85 
Jelikož si Komise byla vědoma omezení 
informací poskytovaných systematicky 
členským státům v rámci monitoro -
vání ESF, příležitostně žádala členské 
státy o informace, aby mohla pro Radu 
vypracovat pravidelné aktualizace 
o pokroku iniciativy. U těchto infor -
mací, které členské státy poskytovaly 
dobrovolně, neměla Komise žádnou 
pravomoc provádět kontroly spolehli -
vosti a/nebo hodnověrnosti. Kontroly 
však nebyly účinné ani u údajů nahlá -
šených v rámci ESF.
86 
V důsledku toho analýza informací 
poskytnutých Radě vykazuje určité 
nedostatky z hlediska úplnosti, konzis -
tentnosti a spolehlivosti. Navíc Komise 
neprovádí systematické kontroly infor -
mací, které získává od členských států, 
a existuje proto potenciální riziko, že 
do zpráv o aktualizaci budou zahrnuty 
nespolehlivé nebo nesprávné výkazy.
38 Závěry a doporučení
Doporučení 3
Když Komise využívá údaje poskyt -
nuté členskými státy ve svých sděle -
ních, měla by systematicky provádět 
minimální kontroly spolehlivosti 
a hodnověrnosti.
Tuto zprávu přijal senát II, jemuž předsedá Henri GRETHEN, člen Účetního dvora, 
v Lucemburku na svém zasedání dne 11. listopadu 2015.
 Za Účetní dvůr
 předseda
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

39
V
Podle názoru Komise splnila iniciativa ATML poli -
tická očekávání, která Evropská rada stanovila ve 
svých závěrech ze zasedání dne 30. ledna 2012. 
Hlavním cílem společných akčních týmů pro mladé 
lidi – včasné iniciativy ad hoc  – byla mobilizace 
nástrojů EU a vnitrostátních nástrojů, včetně struk -
turálních fondů, a projednání politických reforem, 
které budou zahrnuty do plánů zaměstnanosti mla -
dých osob. Týmy měly „vyburcovat k akci“ zvýšením 
informovanosti na nejvyšší politické úrovni, upozor -
něním na naléhavost problému a posílením řízení, 
přičemž neměly být vytvořeny dodatečné správní a/
nebo právní postupy.
Komise se rovněž domnívá, že akční týmy pro mladé 
lidi významně přispěly tím, že připravily půdu pro 
nové iniciativy v boji proti nezaměstnanosti mla -
dých lidí, včetně záruky pro mladé lidi, Iniciativy 
na podporu zaměstnanosti mladých lidí a lepšího 
programování ESF na období 2014–2020 s větším 
zaměřením se na mladé lidi.
K dosažení cílů iniciativy ATML a podávání pří -
slušných zpráv využívala Komise aktivně všechny 
nástroje, které měla s ohledem na existující právní 
rámec k dispozici.
Ačkoli v případě využívání finančních prostředků 
v rámci sdíleného řízení nemusí mít Komise vždy 
k dispozici podrobné informace o všech podpo -
rovaných opatřeních a jedním z cílů jednání akč -
ních týmů pro mladé lidi byla právě dvojí kontrola 
odhadů dostupných finančních prostředků ESF 
spolu s členskými státy s cílem zajistit použití nej -
lepších a nejaktuálnějších informací, Komise vydává 
doporučení a pokyny, včetně na základě získaných 
informací a posouzení politik v rámci evropského 
semestru.
Co se týká vhodnosti financovaných opatření, 
k obvyklým opatřením pro zaměstnanost mladých 
lidí podpořeným z ESF patří odborná příprava, 
praxe, dotace na nábor, další učení a vzdělávání, 
přičemž se usilovalo o to, nasměrovat členské státy 
na podporu účinných opatření.Shrnutí
I
Společná odpověď Komise k bodům I, II, III a IV:
V posledních deseti letech představovala nezaměst -
nanost mladých rozšířený problém v mnoha člen -
ských státech. Ačkoliv jsou akční týmy pro mladé 
lidi (ATML) nástrojem ad hoc , zasloužily se o to, že 
se tento problém, který dále zhoršila hospodářská 
krize, dostal do popředí evropského politického 
programu.
Toto větší povědomí vedlo k řadě konkrétních opat -
ření na úrovni EU i na úrovni jednotlivých členských 
států, včetně zejména záruky pro mladé lidi a Inici -
ativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí (YEI). 
Balíček opatření pro zaměstnanost mladých lidí  
(2012) přijatý v návaznosti na širší balíček týkající se 
zaměstnanosti  obsahoval návrh na zavedení záruky 
pro mladé lidi . Výsledkem bylo přijetí doporučení 
Radou v dubnu 2013.
Čelní evropské představitele to přimělo rovněž 
k učinění konkrétních kroků v oblasti financí: kon -
krétně k zahájení Iniciativy na podporu zaměstna -
nosti mladých lidí  (2013). Tato iniciativa má podpo -
rovat zejména mladé lidi, kteří nejsou zaměstnaní 
ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, 
v oblastech s mírou nezaměstnanosti mladých pře -
sahující 25 %. Iniciativa na podporu zaměstnanosti 
mladých lidí společně s ESF poskytuje členským 
státům cílené financování na zavádění záruky pro 
mladé lidi do praxe.
IV
Komise podotýká, že částky „dostupných“ finanč -
ních prostředků ESF odhadnuté členskými státy byly 
orientační a závisely zejména na již zveřejněných 
výzvách k předkládání návrhů a smluvních ujedná -
ních na základě příslušných operačních programů.Odpovědi  
Komise
Odpovědi Komise 40
VI Druhá odrážka a)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
Právní rámec ESI fondů na období 2014–2020 již do 
značné míry poskytuje podmínky k zajištění vyšší 
efektivnosti vynaložených prostředků. Toho má 
být dosaženo mimo jiné prostřednictvím výkon -
nostního rámce a rezervy, předběžných podmínek, 
společných ukazatelů výstupů a výsledků. Využití 
a programování ESI fondů je mimoto úzce spojeno 
se strategií Unie pro růst a zaměstnanost a doporu -
čeními pro jednotlivé země.
Článek 30 nařízení o společných ustanoveních vyža -
duje, aby členské státy řádně odůvodnily změny 
OP z hlediska očekávaného dopadu na dosahování 
vnitrostátních cílů strategie EU 2020 i specifických 
cílů stanovených v OP .
Článek 23 nařízení o společných ustanoveních 
mimoto Komisi umožňuje členský stát z vlastního 
podnětu požádat, aby navrhl změny svých ope -
račních programů s cílem zajistit soulad s doporu -
čeními Rady v rámci evropského semestru, a tudíž 
zaručit, že ESI fondy podporují příslušné priority 
v oblasti růstu a zaměstnanosti na vnitrostátní nebo 
regionální úrovni.
Komise podotýká, že součástí kontrolní úlohy 
Komise je i dohled nad otázkami rozpočtu/čerpání.
VI Druhá odrážka b)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
V článku 30 nařízení o společných ustanoveních se 
výslovně vyžaduje, aby po posouzení odůvodnění 
poskytnutého členským státem ze strany Komise 
poskytl členský stát Komisi na základě žádosti 
o další informace všechny nezbytné dodatečné 
informace. Na změny OP související s přidělením 
výkonnostní rezervy se mimoto vztahují zvláštní 
dodatečná pravidla.V pravidelných zprávách pro Evropskou radu infor -
movala Komise na základě údajů, které poskytly 
členské státy, o řadě pozitivních změn po mobili -
zaci ATML, pokud jde o zahájená opatření v praxi, 
rozpočtovou podporu v členských státech a počet 
podpořených mladých lidí. Komise se domnívá, že 
finanční prostředky, které byly přeprogramovány 
s cílem zvýšit finanční podporu pro náležitě fungu -
jící programy pro mladé lidi, představovaly jedno -
značné zlepšení podpory EU pro mladé osoby.
Pokud jde o monitorování, Komise podotýká, 
že v rámci sdíleného řízení odpovídají za zřízení 
systémů monitorování a vykazování a za zajištění 
jejich spolehlivosti členské státy s výhradou auditů 
Komise. Komise měla k dispozici informace ze zpráv 
vyžadovaných podle nařízení o ESF. Jelikož akční 
týmy pro mladé lidi byly politickou iniciativou 
a jako takové byly od samého počátku oznámeny, 
shromažďovala Komise údaje rovněž neformálně 
prostřednictvím dotazníků a žádostí o informace, 
jakož i prostřednictvím jiných politických postupů, 
zejména evropského semestru. U těchto informací 
nemá Komise právní mandát provádět kontroly 
spolehlivosti a/nebo hodnověrnosti.
VI První odrážka
Komise s tímto doporučením souhlasí.
Komise v rámci svých opatření vždy zohledňuje 
politický, právní, finanční a administrativní kontext. 
Ve zvláštním případě iniciativy ATML si Komise byla 
vědoma toho, že bude čelit řadě omezení. To však 
nebylo důvodem k nečinnosti: vzhledem k nepřija -
telné situaci, pokud jde o nezaměstnanost mladých 
lidí, byla Komise rozhodnuta přijmout veškerá 
možná opatření k zlepšení situace.
Komise zpravidla zakládá opatření, jako je toto, 
systematicky na zkušenostech získaných s provádě -
ním evropských strukturálních a investičních fondů, 
a zejména Evropského sociálního fondu, a rovněž na 
své účasti v evropském semestru.
Odpovědi Komise 41
Úvod
09
Komise navrhla zřízení akčních týmů v členských 
státech, v nichž byla nezaměstnanost mladých 
značně nad průměrem EU – tento návrh byl schvá -
len Evropskou radou. V té době činil průměr v EU 
22,3 %, takže byla zvolena referenční míra neza -
městnanosti ve výši 30 %, přičemž pro toto opatření 
bylo způsobilých osm členských států, tato míra 
nezaměstnanosti byla v souladu s prohlášením 
Evropské rady. Komise se domnívá, že jednala v sou -
ladu s prohlášením Evropské rady.
Připomínky
Společná odpověď Komise 
k bodům 25 a 26
Komise je oprávněna monitorovat finanční pro -
středky EU pouze podle ustanovení obsažených 
v nařízeních a členské státy mají značný prostor pro 
uvážení, pokud jde o vykazování informací o výkon -
nosti. Ačkoli pro mladé osoby skutečně existoval 
společný (povinný) ukazatel výstupů, členské státy 
informovaly o výsledcích, jichž bylo v daném roce 
dosaženo, rovněž ve výroční zprávě o provádění, 
a to na základě specifických ukazatelů stanovených 
v OP pro každou prioritní osu, přičemž tyto speci -
fické ukazatele neumožňovaly agregaci na úrovni 
EU. Komise ve všech případech tato ustanovení 
dodržela.
27
Komise se domnívá, že existuje dostatečný počet 
ukazatelů (ačkoliv tyto ukazatele jsou specifické pro 
jednotlivé OP), aby bylo zajištěno řádné monitoro -
vání ze strany Komise.VI Druhá odrážka c)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
Nařízení o společných ustanoveních předpokládá 
vykazování v rámci výročních zpráv o provádění 
podle článku 50, které se týkají všech příslušných 
aspektů výkonnosti. Členské státy musí podávat 
zprávy rovněž na základě kategorií intervencí sta -
novených v příslušném prováděcím nařízení Komise 
(EU) č. 215/2014.
VI Druhá odrážka d)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá se, 
že se již jedná o běžnou praxi, a to rovněž vzhledem 
k zvláštním úkolům spojeným s její účastí v monito -
rovacím výboru.
VI Třetí odrážka
Komise s tímto doporučením souhlasí. V rámci 
sdíleného řízení kontroluje Komise mimo jiné 
spolehlivost systémů pro zaznamenávání a uchová -
vání účetních záznamů a údajů o provádění, které 
poskytnou členské státy. To se obvykle uskutečňuje 
v rámci auditu systémů, které provádí jak Komise, 
tak vnitrostátní auditní orgány.
V období 2014–2020 umožňuje nařízení o společ -
ných ustanoveních řídicímu orgánu ESF / Iniciativy 
na podporu zaměstnanosti mladých lidí shromaž -
ďovat, uchovávat a zaznamenávat spolehlivé údaje 
o ukazatelích v počítačovém systému (čl. 125 odst. 2 
písm. a), d) a e)) s výhradou auditů Komise.
Odpovědi Komise 42
Komise mimoto zahájila několik hodnocení poli -
tik na období 2007–2013, která budou k dispozici 
v polovině roku 2016. Všechna tato hodnocení 
poskytnou užitečné doklady o splnění programů. 
Součástí závěrečných zpráv budou mimoto zvláštní 
oddíly zaměřené na získané poznatky a osvědčené 
postupy.
Společná odpověď Komise k bodům 30 
až 32
Zpráva Komise podávala přehled na základě dotaz -
níků určených řídicím orgánům, tj. na základě vlast -
ního hodnocení členských států, pokud jde o to, co 
funguje dobře jako osvědčený postup. Cílem zprávy 
bylo šíření politických záměrů a postupů v zájmu 
„inspirování“ tvůrců politik. Zpráva neměla předlo -
žit hodnocení kvality a účinnosti intervencí ESF.
34
Komise podotýká, že jedním z cílů jednání akčních 
týmů pro mladé lidi bylo spolu s členskými státy 
přesněji určit, jaké finanční prostředky EU budou 
k dispozici a co ještě by bylo možno učinit k řešení 
potřeb nezaměstnaných mladých lidí.
35
V rámci sdíleného řízení jsou příslušné konkrétní 
údaje o operacích k dispozici na úrovni členských 
států, jelikož ty odpovídají za zveřejnění a prove -
dení různých výzev k podávání žádostí. Navzdory 
objektivním omezením právního rámce na 
období 2007–2013 se Komise aktivně snažila shro -
mažďovat od členských států pravidelněji příslušné 
údaje o podpoře ESF na opatření pro zaměstnanost 
mladých lidí ve spojení s jinými iniciativami v oblasti 
zaměstnanosti mladých v rámci celé EU.Záležitost zjištěná ve studii odborné sítě pro 
hodnocení vyplývá především ze skutečnosti, že 
na rozdíl od vykazování ukazatelů výstupů nebylo 
vykazování ukazatelů výsledků pro konkrétní 
opatření povinné. Zevrubné a konzistentní údaje 
o ukazatelích výsledků proto nejsou k dispozici. 
Tento problém napraví zavedení společných 
ukazatelů výstupů a výsledků pro programové 
období 2014–2020.
28
Zpráva útvaru interního auditu, na kterou Účetní 
dvůr odkazuje, obsahuje závěr, že některé stávající 
nedostatky vyplývají z právního rámce, z něhož 
Komise z podstaty věci při své práci vychází. Ve 
zprávě útvaru interního auditu se rovněž uznává 
významné zlepšení požadavků na výkonnost, které 
byly zavedeny právním rámcem na období 2014 
až 2020. V období 2007–2013 musely řídicí orgány 
stanovit specifické ukazatele výsledků a určit cíle 
v operačních programech. To bylo předmětem 
jednání při programování operačních programů. 
Komise uznává, že agregace na úrovni EU je tudíž 
problematická, pokládá však monitorování na 
úrovni operačních programů za adekvátní. Komise 
mimoto provedla studii s cílem analyzovat všechny 
specifické ukazatele výsledků a získané poznatky 
použila k navržení společných ukazatelů výsledků 
pro období 2014–2020 a zřídila také síť pro hodno -
cení, aby se pokusila spojit důkazy z monitorování 
a hodnocení předložené řídicími orgány za účelem 
poskytování informací o výkonnosti jednotlivým 
sekcím a podávání zpráv Komisí.
29
Komise podotýká, že prostřednictvím pravidel -
ných dvoustranných kontaktů s řídicími orgány, 
hodnocení výročních zpráv o provádění a účasti 
na jednáních, jak se předpokládá v nařízení, avšak 
rovněž s tematickými sekcemi v členských státech 
v rámci evropského semestru jsou úředníci Komise 
informováni o pokroku a „osvědčených postupech“ 
při provádění OP . Na základě analýzy různých spe -
cifických ukazatelů jsou náležitě informováni také 
o efektivnosti provádění jednotlivých OP .
Odpovědi Komise 43
Od určení členských států s nejvyšší mírou neza -
městnanosti mladých po následnou analýzu a dis -
kusi byla používána standardní definice Eurostatu 
týkající se mladých lidí (ve věku 15–24 let). Zákla -
dem iniciativy ATML však bylo zajistit nejvhodnější 
opatření, která jsou specifická pro jednotlivé země, 
takže v některých případech byla v definici uplat -
něna určitá pružnost, pakliže to odůvodňovala 
situace v daném členském státě.
41
Úlohou akčních týmů pro mladé lidi bylo přezkou -
mat možnosti rychlého jednání s cílem reagovat na 
bezprostřední dopady krize. Nesoulad mezi nabí -
zenými a požadovanými dovednostmi představuje 
strukturální problém a operační programy ESF byly 
již v roce 2006 naprogramovány s cílem odstranit 
strukturální problémy na trzích práce. Toto úsilí 
o strukturální reformu však významně zbrzdila 
hospodářská krize s výrazným nárůstem míry 
nezaměstnanosti v celé EU. Úkolem akčních týmů 
pro mladé lidi bylo proto hledat okamžitá řešení 
jak z finančního hlediska, tak i z hlediska provádění 
politiky, přičemž hlavním cílem souběžného úsilí 
Komise bylo nasměrovat členské státy opět na cestu 
reforem.
Významnou část sběru údajů o konkrétních poli -
tikách mimoto Komise provádí v rámci své analy -
tické činnosti v souvislosti s analýzou evropského 
semestru a zveřejňuje je ve zprávách Komise / zprá -
vách o jednotlivých zemích. Komise mimoto vychází 
z řady znaleckých zpráv a příkladů uvedených ve 
zprávách GŘ EMPL o vnitřní politice, zejména z tzv. 
zpráv o jednotlivých zemích, které jsou vypracová -
vány v rámci evropského semestru.
42
Komise podotýká, že osm informačních přehledů 
jednotlivých zemí obsahovalo příslušné pokyny 
založené na analýze potřeb na trhu práce, jež byla 
podložena různými zdroji, a zakládala se zejména 
na analytické práci Komise v rámci evropského 
semestru.36
Komise uvádí, že její odhady vycházely z údajů, 
které členské státy poskytly dobrovolně. Tyto 
odhady byly pouze výchozím bodem pro 
dvoustranná jednání a byly systematicky aktualizo -
vány podle skutečné situace v jednotlivých člen -
ských státech.
37
Komise uznává, že v případě SK došlo k technické 
chybě. Diskuse během jednání akčních týmů pro 
mladé lidi se však uskutečnila na základě správných 
číselných údajů.
38
Komise podotýká, že v rámci přípravy na jednání 
akčních týmů pro mladé lidi by posouzení mělo být 
založeno na tom, co Komise oznámila, k čemu se 
zavázala a čeho bylo možno ve stanovené lhůtě a ve 
stávajícím právním rámci reálně dosáhnout.
40
Komise se domnívá, že cílem iniciativy ATML nebylo 
poskytovat členským státům analýzy ex ante týkající 
se konkrétních skupin mladých lidí ani hodnocení 
budoucích požadavků na dovednosti.
Analýza Komise týkající se potřeb na trhu práce 
není mimoto omezena na informační přehledy jed -
notlivých zemí, které byly jakožto informační doku -
menty použity jako podklady při dvoustranných 
jednáních akčních týmů pro mladé lidi. Úředníci ze 
zeměpisné sekce vypracovávají podrobné zprávy 
pro jednotlivé země a provádějí důkladné analýzy 
situace v oblasti zaměstnanosti a sociálních politik 
v členských státech, jež se poté používají při vypra -
covávání doporučení pro jednotlivé země. Řešení 
nezaměstnanosti mladých lidí vyžaduje komplexní 
přístup a informační přehledy jednotlivých zemí 
představují konzistentní údaje a politiku týkající se 
nejen otázek zaměstnanosti, nýbrž i různých jiných 
kritických aspektů, jako je vzdělávání.
Odpovědi Komise 44
V případě zemí s vysokým počtem OP , jako je Itálie, 
musel být například každý podrobný návrh ověřen 
s ohledem na použitelnost, pokud jde o situaci (pro -
vádění, výsledky) každého OP (např. to, který OP má 
být přeprogramován, o jak vysokou částku se má 
jednat atd.).
49
Komise se domnívá, že souhrnné operativní závěry 
generálního sekretariátu nelze vykládat izolovaně. 
V konkrétním případě Řecka již byla technická 
pomoc vzhledem k programu finanční pomoci 
velmi intenzivní a v operativních závěrech generál -
ního sekretariátu bylo navrženo rozšíření/posílení 
stávajících iniciativ ve formě příslušných pokynů 
a byly uvedeny důvody pro další rozvoj konkrétních 
opatření reagujících na zjištěné potřeby. Opera -
tivním výsledkem akčních týmů pro mladé lidi byl 
„akční plán cílených intervencí k posílení zaměstna -
nosti a podnikání mladých lidí“, který Řecko schvá -
lilo v prosinci 2012.
Členské státy již od Komise dostávají podrobná 
hodnocení jednotlivých zemí a politická doporučení 
v rámci evropského semestru.
50
Komise odkazuje na svou odpověď k bodům 29, 44 
a 47.
Konkrétní změny ve výzvách k podávání nabídek 
a kritériích pro výběr byly případně projednány 
na zasedáních monitorovacího výboru, na nichž 
Komise vystupuje jako poradce. Komise se domnívá, 
že přidaná hodnota navrhovaných iniciativ nebyla 
posouzena výhradně ve vztahu k jejich očekáva -
nému dopadu na čerpání.
51
Komise podotýká, že změny OP nesouvisely vždy 
zcela s opatřeními pro zaměstnanost mladých lidí 
jako takovými. Často byly součástí širšího pře -
rozdělování finančních prostředků na opatření 
v oblasti zaměstnanosti obecně. V rámci iniciativy 
ATML mimoto poradní funkce Komise přesahovala 
aspekty týkající se finančního přerozdělení.43
Viz odpověď Komise k bodu 41.
44
V Itálii je situace na trhu práce pro mladé lidi 
obzvláště složitá. V informačním přehledu byly 
skutečně určeny některé skupiny, které vyvolávají 
obzvláštní obavy, včetně mladých osob s vysoko -
školským a středoškolským vzděláním po ukončení 
studia, iniciativy však sledovaly obecný přístup 
s cílem řešit situaci komplexně.
Rozhodnutí o změně řízení fondů (stejně jako 
u všech ostatních iniciativ ATML) mělo jednoznačně 
dvojí cíl: zvýšení úrovně lidského kapitálu (k usnad -
nění zaměstnanosti) a urychlení výdajů (jelikož – jak 
se uvádělo v informačním přehledu země – „pro -
blémy v Itálii nesouvisejí s prioritami v oblasti 
výdajů, nýbrž s prodlevami při provádění“).
45
Komise uvádí, že při hodnocení výsledků iniciativy 
ATML je třeba vzít v úvahu cíle a účel úkolů akčních 
týmů pro mladé lidi a regulační rámec ESF.
47
Podstatou úkolů akčních týmů pro mladé lidi bylo 
prostřednictvím politických diskusí na vysoké 
úrovni určit způsoby, jakými mohou vnitrostátní 
orgány přerozdělovat finanční prostředky na 
projekty, které dosáhnou v krátkém čase největ -
ších pozitivních přínosů. To znamenalo zejména 
dohodnout se na způsobu, jak zacházet s navzájem 
si konkurujícími prioritami ESF, netýkalo se to však 
technických detailů řízení fondu. Jednání předsta -
vovala příležitost k prozkoumání různých možností, 
jež bylo vzhledem k specifikům jednotlivých OP 
třeba ověřit z technického hlediska.
Před případným přeprogramováním bylo nutné 
s členskými státy projednat to, v jakém rozsahu by 
mohly být finanční prostředky ESF přesměrovány na 
programy pro mladé lidi.
Odpovědi Komise 45
Co se týká vhodnosti financovaných opatření, 
k obvyklým opatřením pro zaměstnanost mladých 
lidí podpořeným z ESF patří odborná příprava, 
praxe, dotace na nábor, další učení a vzdělávání, 
přičemž Komise usilovala o to, nasměrovat členské 
státy na podporu účinných opatření. Vzhledem 
k celkové situaci v roce 2011, pokud jde o nezaměst -
nanost mladých lidí (celková nízká zaměstnanost 
a rostoucí míra neaktivity, zejména u mladých lidí, 
kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní vzdělávání 
nebo odborné přípravy), bylo jedním z klíčových 
cílů Komise i vyšší pokrytí z hlediska účastníků opat -
ření, která mohla zlepšit zaměstnatelnost mladých 
lidí na trhu práce. Všechna výše uvedená opatření 
mají v neposlední řadě zásadní význam i v rámci 
záruky pro mladé lidi, kterou ESF rovněž finančně 
podporuje.
Společná odpověď k bodu 64 
a rámečku 7
Komise zdůrazňuje, že prioritní skupiny, o nichž se 
diskutovalo na dvoustranných jednáních akčních 
týmů pro mladé lidi, představovali vysoce kvalifiko -
vaní mladí lidé i mladí lidé se základním vzděláním. 
Na tyto dvě skupiny se zaměřoval i portugalský 
akční plán pro mladé lidi nazvaný „Impulso Jovem“ 
a odpovídající přeprogramování OP .
Společná odpověď k bodům 65, 66, 67 
a rámečku 8
Komise uvádí, že národní programy reforem jsou 
strategické dokumenty, za něž nesou výhradní 
odpovědnost členské státy. Jejich cílem není popsat 
opatření, která budou podpořena z fondů EU 
v důsledku jednání akčních týmů pro mladé lidi.
Komise sleduje situaci mladých lidí na trhu práce 
v rámci evropského semestru, který má posílit 
a podpořit politické reformy ve prospěch občanů 
EU. Komise v této souvislosti uvádí podrobné analy -
tické hodnocení ve zprávách o jednotlivých zemích 
a navrhuje politická opatření ve formě návrhů 
doporučení pro jednotlivé země. V rámci evrop -
ského semestru 2015 byla pěti členským státům 
vydána doporučení, která usilují o přijetí ambicióz -
nějších politických opatření v této oblasti.53
Komise se domnívá, že k získání úplné představy 
o finančních výsledcích iniciativy ATML je třeba 
zahrnout i údaje o finančních prostředcích vyhra -
zených na iniciativy související s mladými lidmi 
v důsledku snížení vnitrostátního spolufinancování 
u operačních programů ESF a EFRR. Například v pří -
padě Itálie byly tyto zdroje plynoucí z přeprogra -
mování OP , které financovaly řadu iniciativ (včetně 
plánu pro mladé lidi na Sicílii), zahrnuty ve vnitro -
státním Akčním plánu soudržnosti. Podle Itálie na 
ně připadala dodatečná částka ve výši přibližně 
1,5 miliardy EUR a byly součástí přerozdělených 
finančních prostředků, které byly u Itálie vykázány 
v rámci iniciativy ATML.
54
Komise uznává technickou chybu, která však měla 
na celkovou částku velmi omezený dopad (méně 
než 4 % celkových finančních prostředků ESF, méně 
než 1,2 %, vezme-li se v úvahu celkový rozpočet 
iniciativy ATML včetně italského Akčního plánu 
soudržnosti).
56
V rámci sdíleného řízení odpovídají za zřízení sys -
témů monitorování a vykazování a za zajištění jejich 
spolehlivosti členské státy.
60
Komise se domnívá, že zvýšení finanční podpory 
na programy pro mladé lidi (odborná příprava atd.), 
které již byly prováděny v praxi, je lepší než ztráta 
finančních prostředků z důvodu automatického zru -
šení závazku. Programy, které byly posíleny, již byly 
posouzeny v době přijetí a jejich provádění bylo 
v souladu s požadavky nařízení.
Odpovědi Komise 46
73
Komise měla k dispozici informace ze zpráv vyžado -
vaných podle nařízení o ESF. Jelikož akční týmy pro 
mladé lidi byly politickou iniciativou a jako takové 
byly od samého počátku oznámeny, shromažďovala 
Komise údaje rovněž neformálně prostřednictvím 
dotazníků a žádostí o informace, jakož i prostřednic -
tvím jiných politických postupů, zejména evrop -
ského semestru.
Pro iniciativu ATML nebylo možno zavést formální 
postup monitorování a vykazování, který přesaho -
val rámec monitorování ESF.
75
Zprávy pro Evropskou radu podávaly celkový pře -
hled o stavu provádění iniciativy ATML na základě 
údajů získaných od členských států  ad hoc . Viz 
rovněž odpověď Komise k bodu 68.
76
Viz odpověď Komise k bodu 72.
Vykazování ze strany Komise bylo založeno na infor -
macích, které poskytla Itálie. Co se týká prodlev, jež 
byly významné zejména v počáteční fázi národního 
plánu, Komise požadovala pokud možno rychlé 
provedení.
77
V rámci sdíleného řízení odpovídají za zřízení sys -
témů monitorování a vykazování a za zajištění jejich 
spolehlivosti členské státy. Komise ověřuje stabilitu 
systémů prostřednictvím svých auditů.68
Komise poznamenává, že k zachování administra -
tivní zátěže uložené členským státům na naprostém 
minimu a k zajištění rychlých výsledků byla inici -
ativa ATML prováděna a monitorována v souladu 
s ustanoveními nařízení o ESF.
70
Komise uvádí, že informace poskytnuté v souvislosti 
s cíli týkajícími se ukazatelů závisejí na celkovém 
kontextu navrhované změny OP a na tom, zda 
je spojena konkrétně se zaměstnaností mladých 
lidí, nebo má obecně podpořit opatření v oblasti 
zaměstnanosti pro všechny cílové skupiny v rámci 
O P.
Například v případě Řecka již bylo monitorování 
ukazatelů pro mladé lidi zahrnuto v operačních 
programech.
71
Komise uvádí, že zápisy z výročních přezkumných 
jednání nejsou jediným zdrojem údajů v souvislosti 
s pravidelným monitorováním OP ze strany Komise.
Společná odpověď Komise k bodu 72 
a rámečku 9
Komise někdy zpochybňuje hodnověrnost hod -
not specifických ukazatelů, které jsou uvedeny ve 
výroční zprávě o provádění. Rovněž počítačové 
systémy členských států jsou předmětem auditů 
systémů, které provádí Komise a auditní orgány 
členských států.
Komise uznává, že v údajích, které poskytl litevský 
řídicí orgán, se vyskytovala jedna technická chyba.
Odpovědi Komise 47
79 Druhá odrážka
Jedním z cílů jednání akčních týmů pro mladé 
lidi byla právě dvojí kontrola odhadů dostupných 
finančních prostředků ESF spolu s členskými státy 
s cílem zajistit použití nejlepších a nejaktuálnějších 
informací.
80
Komise se domnívá, že „informační přehledy jed -
notlivých zemí“ musí být obecné, jelikož shrnují 
analýzu, kterou Komise pravidelně provádí s ohle -
dem na vývoj na trhu práce (např. ve výroční zprávě 
o vývoji zaměstnanosti a sociální situaci v Evropě, 
ve výroční zprávě o vývoji na trhu práce a mzdovém 
vývoji a v čtvrtletním přehledu o zaměstnanosti 
a sociální situaci v EU).
81
Vzhledem k naléhavé situaci, pokud jde o zaměst -
nanost mladých lidí, se Komise a Evropská rada roz -
hodly zahájit včasnou iniciativu  ad hoc , která vedla 
zejména k rychlému přesměrování dostupných 
finančních prostředků ESF na opatření související 
s mladými lidmi.
Komise se rovněž domnívá, že iniciativa ATML 
významně přispěla tím, že připravila půdu pro nové 
iniciativy v boji proti nezaměstnanosti mladých lidí, 
včetně záruky pro mladé lidi, Iniciativy na podporu 
zaměstnanosti mladých lidí a lepšího programování 
ESF na období 2014–2020 s větším zaměřením se na 
mladé osoby.
Doporučení 1
Komise s tímto doporučením souhlasí.
Komise v rámci svých opatření vždy zohledňuje 
politický, právní, finanční a administrativní kontext. 
Ve zvláštním případě iniciativy ATML si Komise byla 
vědoma toho, že bude čelit řadě omezení. To však 
nebylo důvodem k nečinnosti: vzhledem k nepřija -
telné situaci, pokud jde o nezaměstnanost mladých 
lidí, byla Komise rozhodnuta přijmout veškerá 
možná opatření k zlepšení situace.Závěry a doporučení
Společná odpověď Komise k bodům 78 
a 79
Podle názoru Komise splnila iniciativa ATML poli -
tická očekávání, která Evropská rada stanovila 
v závěrech ze zasedání dne 30. ledna 2012. Hlavním 
cílem společných akčních týmů pro mladé lidi byla 
mobilizace nástrojů EU a vnitrostátních nástrojů, 
včetně strukturálních fondů, a projednání poli -
tických reforem, které budou zahrnuty do plánů 
zaměstnanosti mladých osob. Akční týmy pro mladé 
lidi se zaměřovaly na problémy zjištěné v cílových 
členských státech. Týmy měly „vyburcovat k akci“ 
zvýšením informovanosti na nejvyšší politické 
úrovni, upozorněním na naléhavost problému 
a posílením řízení, přičemž neměly být vytvořeny 
dodatečné správní a/nebo právní postupy.
K dosažení cílů iniciativy ATML a podávání pří -
slušných zpráv využívala Komise aktivně všechny 
nástroje, které měla s ohledem na existující právní 
rámec k dispozici. Zkušenosti akčních týmů pro 
mladé lidi přispěly také k navržení nových politic -
kých iniciativ, jako je balíček opatření pro zaměst -
nanost mladých lidí a v tomto kontextu doporučení 
Rady o zavedení záruky pro mladé lidi. Podrobné 
sledování situace v dotčených osmi členských stá -
tech (jakož i v ostatních členských státech s vysokou 
mírou nezaměstnanosti mladých lidí) prostřednic -
tvím běžných postupů v rámci evropského semestru 
vedlo k doporučením pro jednotlivé země, která 
souvisela se zaměstnaností mladých lidí. Ve svých 
pravidelných zprávách pro Evropskou radu infor -
movala Komise na základě údajů, které poskytly 
členské státy, o řadě pozitivních změn po mobilizaci 
akčních týmů pro mladé lidi, pokud jde o zahájená 
opatření v praxi, rozpočtovou podporu v členských 
státech a počet podpořených mladých osob.
79 První odrážka
Ačkoli v případě využívání finančních prostředků 
v rámci sdíleného řízení nemusí mít Komise vždy 
k dispozici podrobné informace o všech podpo -
rovaných opatřeních, Komise vydává doporučení 
a pokyny, včetně na základě získaných informací 
a posouzení politik v rámci evropského semestru.
Odpovědi Komise 48
Doporučení 2 a)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
Právní rámec ESI fondů na období 2014–2020 již 
do značné poskytuje podmínky k zajištění vyšší 
efektivnosti vynaložených prostředků. Toho má 
být dosaženo mimo jiné prostřednictvím výkon -
nostního rámce a rezervy, předběžných podmínek, 
společných ukazatelů výstupů a výsledků. Využití 
a programování ESI fondů je mimoto úzce spojeno 
se strategií Unie pro růst a zaměstnanost a doporu -
čeními pro jednotlivé země.
Článek 30 nařízení o společných ustanoveních vyža -
duje, aby členské státy řádně odůvodnily změny 
OP z hlediska očekávaného dopadu na dosahování 
vnitrostátních cílů strategie EU 2020 i specifických 
cílů stanovených v OP .
Článek 23 nařízení o společných ustanoveních 
mimoto Komisi umožňuje členský stát z vlastního 
podnětu požádat, aby navrhl změny svých ope -
račních programů s cílem zajistit soulad s doporu -
čeními Rady v rámci evropského semestru, a tudíž 
zaručit, že ESI fondy podporují příslušné priority 
v oblasti růstu a zaměstnanosti na vnitrostátní nebo 
regionální úrovni.
Komise podotýká, že součástí kontrolní úlohy 
Komise je i dohled nad otázkami rozpočtu/čerpání.Komise zpravidla zakládá opatření, jako je toto, 
systematicky na zkušenostech získaných s provádě -
ním evropských strukturálních a investičních fondů, 
a zejména Evropského sociálního fondu, a rovněž na 
své účasti v evropském semestru.
82
Komise souhlasí s tím, že uvedení přesného celko -
vého údaje je obtížné, jelikož Komise má přístup 
pouze k formálním rozhodnutím o změnách OP 
a jelikož se částky, které jsou v rámci OP nebo 
členského státu dostupné pro přesměrování v rámci 
OP nebo mezi jednotlivými OP , dynamicky mění 
v závislosti na míře a rychlosti uzavírání smluv týka -
jících se projektů a celkovém pokroku při provádění 
O P.
84
Komise se domnívá, že finanční prostředky, které 
byly přeprogramovány s cílem zvýšit finanční pod -
poru pro náležitě fungující programy pro mladé lidi, 
představovaly jednoznačné zlepšení podpory EU 
pro mladé lidi. Opatření, která byla takto posílena, 
byla každopádně vybrána, provedena a monito -
rována v souladu s pravidly, mělo se tudíž za to, 
že přinesou pozitivní výsledky, a to i v případech, 
kdy bylo příliš brzy na provedení plnohodnotného 
hodnocení.
Co se týká vhodnosti financovaných opatření, 
k obvyklým opatřením pro zaměstnanost mladých 
lidí podpořeným z ESF patří odborná příprava, 
praxe, dotace na nábor, další učení a vzdělávání, 
přičemž se usilovalo o to, nasměrovat členské státy 
na podporu účinných opatření.
Komise odkazuje na své odpovědi k bodům 60, 72 
a 76 .
Odpovědi Komise 49
Společná odpověď Komise k bodům 85 
a 86
V rámci sdíleného řízení odpovídají za zřízení sys -
témů monitorování a vykazování a za zajištění jejich 
spolehlivosti členské státy.
Komise ověřuje spolehlivost údajů, které poskytly 
členské státy, prostřednictvím svých auditů.
V období 2014–2020 umožňuje nařízení o společ -
ných ustanoveních řídicímu orgánu ESF / Iniciativy 
na podporu zaměstnanosti mladých lidí shromaž -
ďovat, uchovávat a zaznamenávat spolehlivé údaje 
o ukazatelích v počítačovém systému (čl. 125 odst. 2 
písm. a), d) a e)) s výhradou auditů Komise.
Doporučení 3
Komise s tímto doporučením souhlasí. V rámci 
sdíleného řízení kontroluje Komise mimo jiné 
spolehlivost systémů pro zaznamenávání a uchová -
vání účetních záznamů a údajů o provádění, které 
poskytnou členské státy. To se obvykle uskutečňuje 
v rámci auditu systémů, které provádí jak Komise, 
tak vnitrostátní auditní orgány.
V období 2014–2020 umožňuje nařízení o společ -
ných ustanoveních řídicímu orgánu ESF / Iniciativy 
na podporu zaměstnanosti mladých lidí shromaž -
ďovat, uchovávat a zaznamenávat spolehlivé údaje 
o ukazatelích v počítačovém systému (čl. 125 odst. 2 
písm. a), d) a e)) s výhradou auditů Komise.Doporučení 2 b)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
V článku 30 nařízení o společných ustanoveních se 
výslovně vyžaduje, aby po posouzení odůvodnění 
poskytnutého členským státem ze strany Komise 
poskytl členský stát Komisi na základě žádosti 
o další informace všechny nezbytné dodatečné 
informace. Na změny OP související s přidělením 
výkonnostní rezervy se mimoto vztahují zvláštní 
dodatečná pravidla.
Doporučení 2 c)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá 
se, že stávající právní rámec obsahuje potřebné 
požadavky.
Nařízení o společných ustanoveních předpokládá 
vykazování v rámci výročních zpráv o provádění 
podle článku 50, které se týkají všech příslušných 
aspektů výkonnosti. Členské státy musí podávat 
zprávy rovněž na základě kategorií intervencí sta -
novených v příslušném prováděcím nařízení Komise 
(EU) č. 215/2014.
Doporučení 2 d)
Komise s tímto doporučením souhlasí a domnívá se, 
že se již jedná o běžnou praxi, a to rovněž vzhledem 
k zvláštním úkolům spojeným s její účastí v monito -
rovacím výboru.

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
  jeden výtisk:  
prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  více výtisků, plakáty či pohlednice:  
na zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm)  
a na delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm);  
můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm  
nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).
(*)  Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty  
nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit).
Placené publikace:
 prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
V roce 2012 byly v osmi členských státech, které se 
potýkají s obzvláště vysokou mírou nezaměstnanosti 
mladých lidí, zřízeny akční týmy pro mladé lidi, složené 
z odborníků příslušných vnitrostátních orgánů a Komise. 
Úkolem akčních týmů bylo pomoci těmto členským státům 
co nejlépe využít prostředky ze strukturálních fondů EU, 
a to přesměrováním nepřidělených prostředků (včetně 
částky z Evropského sociálního fondu ve výši 
10 miliard EUR) z programového období 2007–2013 na 
projekty, které podporují pracovní příležitosti pro mladé 
a usnadňují přístup k  financování malým podnikům.
V rámci tohoto auditu Účetní dvůr posuzoval, do jaké míry 
byly nepřidělené prostředky ESF přesměrovány a nakolik 
akční týmy pomohly v této souvislosti vnitrostátním 
orgánům přerozdělit peníze na projekty, které jsou s to 
přinést „největší změny za nejkratší dobu“.
EVROPSKÝ
ÚČETNÍ DVŮR