Shrnutí V nedávné době byla přijata řada iniciativ zaměřených na posílení nezávislosti, kvality a účinnosti francouzského soudního systému. Především byla předložena reforma mající za cíl rozšířit pravomoci Nejvyšší soudní rady, čímž by ještě více byla posílena nezávislost soudnictví. Podniky považují úroveň nezávislosti soudnictví za vysokou, široká veřejnost ji považuje za průměrnou. Pro zvýšení kvality a účinnosti soudního systému byly přijaty i další iniciativy zaměřené především na digitalizaci a zdroje soudního systému. Tato opatření by mimo jiné mohla pomoci zvýšit účinnost civilního soudnictví, které v posledních letech zaznamenává zhoršující se tendenci. V uplynulých letech Francie posílila svůj institucionální rámec pro boj proti korupci a jejímu předcházení ve veřejném a soukromém sektoru. Byly zřízeny nové specializované protikorupční instituce, například Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života (HATVP) a Francouzský protikorupční úřad (AFA). Přijetím zákona Sapin II v roce 2016 došlo k rozšíření mandátu Vysokého úřadu pro transparentnost veřejného života na oblast správy rejstříku lobbistů; úřad bude mít nově na starosti i regulování „efektu otáčivých dveří“. Zákon Sapin II dále představil obecný rámec pro ochranu oznamovatelů. V systému majetkových přiznání, který je přístupný ve formě veřejně přístupných údajů, jsou obsaženy podrobné informace o minulých i stávajících činnostech a zájmech. Národnímu finančnímu státnímu zástupci se podařilo dosáhnout dobrých výsledků v oblasti zajištění odsouzení osob v případech korupce a zpronevěry veřejných prostředků na vysoké úrovni. Francie má dobře fungující právní a institucionální rámec, který podporuje pluralitu sdělovacích prostředků. Regulační orgán pro audiovizuální média je nezávislým orgánem, který důkladně monitoruje mediální trh. Pravidla v oblasti transparentnosti vlastnictví médií zajišťují přístup veřejnosti k informacím o vlastnictví médií. Při regulaci vlastnictví médií se navíc posuzuje dopad přímých a nepřímých vlastníků na hospodářskou soutěž. Přidělování prostoru v médiích pro státní reklamy je legislativně upraveno a rozprostřeno mezi různé druhy médií. Politický vliv na média je vnímán jako nízký, a to i díky existenci záruk týkajících se veřejných činitelů a členů regulačního orgánu pro média. Redakční nezávislost je silně chráněna, do velké míry se však tato ochrana týká pouze smluvních novinářů. V posledních letech byl navíc zaznamenán nárůst on-line a off-line výhrůžek novinářům, včetně fyzických útoků na ně. Zákonodárný proces zahrnuje posouzení dopadů a časté konzultace se zúčastněnými stranami, přičemž kvalitu právních předpisů pomáhá zajišťovat Státní rada. Nedávno přijatá iniciativa v podobě občanského shromáždění zkoumá inovativní způsob zapojení občanů do legislativního procesu. Ochranu základních práv zajišťuje několik nezávislých orgánů, včetně veřejného ochránce práv a Národní poradní komise pro lidská práva. V systému brzd a protivah hrají klíčovou roli Ústavní rada, Státní rada a další nezávislé orgány.



I.Systém soudnictví

Systém soudnictví se skládá ze dvou samostatných soudních složek: obecných soudů, které jsou příslušné v občanskoprávních a trestních věcech, na straně jedné a správních soudů na straně druhé. Obě složky zahrnují tři stupně soudů, mezi něž patří soudy prvního stupně, odvolací soudy a vrchní soud (kasační soud a případně Státní rada). Státní rada rovněž zahrnuje poradenskou složku, která poskytuje stanoviska k návrhům zákonů a má na starosti řízení správních a odvolacích soudů. Úkolem Ústavní rady je kontrolovat ústavnost zákonů. Při zajišťování nezávislosti soudnictví hraje důležitou roli Nejvyšší soudní rada, která je z většiny tvořena soudci z povolání a státními zástupci volenými jejich kolegy. Státní zastupitelství tvoří součást soudního systému a spadá do pravomoci ministra spravedlnosti. Ten může udělovat pokyny týkající se stíhání v obecné rovině, je mu však zapovězeno udělovat pokyny v jednotlivých případech. Advokáti jsou sdruženi v různých advokátních komorách po celé Francii.

Nezávislost

V nedávné době byly předloženy reformy mající za cíl další posílení nezávislosti soudnictví. Při zajišťování nezávislosti soudnictví hraje klíčovou roli Nejvyšší soudní rada. Má pravomoc nominovat kandidáty na řadu klíčových pozic, zatímco soudci jsou obecně jmenování ministrem spravedlnosti na základě souhlasného stanoviska předloženého Radou. Státní zástupci jsou jmenováni ministrem spravedlnosti na základě stanoviska Rady, které má pouze poradní charakter. Následně jsou soudci a státní zástupci formálně jmenováni prezidentem republiky. Navrhovaná ústavní reforma by pro výkonnou moc učinila stanovisko Nejvyšší soudní rady ke jmenování kandidátů na státní zástupce závazným a posílila by tak roli Nejvyšší soudní rady ve jmenovacím procesu. Nejvyšší soudní rada má dále pravomoc rozhodovat o disciplinárních opatřeních týkajících se soudců, zatímco o disciplinárních opatřeních týkajících se státních zástupců rozhoduje ministr spravedlnosti na základě nezávazného stanoviska Nejvyšší soudní rady. Navrhovaná reforma by rovněž dala Nejvyšší soudní radě pravomoc rozhodovat o disciplinárních opatřeních týkajících se státních zástupců. Skupina států proti korupci (GRECO) tyto předložené ústavní změny uvítala. Navrhovaná reforma by dále odňala právo bývalým prezidentům republiky stát se po skončení výkonu funkce prezidenta členy Ústavní rady. Rovněž by zrušila Státní soudní dvůr, který má pravomoc projednávat trestní případy související s jednáním členů vlády při výkonu jejich funkcí. Namísto něj by byl k projednávání takových případů příslušný odvolací soud v Paříži. Kromě navrhnutí výše uvedených reforem přijala Nejvyšší soudní rada v lednu 2019 nové Kompendium etických povinností soudců. Toto kompendium doporučuje aktivním členům soudního systému nežádat o žádná čestná vyznamenání, aby u široké veřejnosti nevzbuzovali pochybnosti ohledně své nezávislosti. Rada Evropy v této souvislosti již dříve vyjádřila své znepokojení nad udělováním oficiálních čestných vyznamenání a řádů soudcům.

Společnosti považují úroveň nezávislosti za vysokou, široká veřejnost ji považuje za průměrnou. Celkem 56 % široké veřejnosti a 68 % podniků vnímá úroveň nezávislosti soudů jako „poměrně dobrou nebo velmi dobrou“. Zatímco úroveň nezávislosti vnímaná podniky se v posledních letech zvýšila, veřejnost ji od roku 2016 do velké míry vnímá pořád stejně.

Kvalita

Neutuchající úsilí o další rozvoj digitalizace soudního systému. Přístup široké veřejnosti k on-line informacím o soudním systému je rozsáhlý a soudy hojně využívají možnosti zasílání předvolání a sledování fáze řízení on-line. Omezená však i nadále zůstává možnost podávání žalob on-line, omezení přetrvávají i v případě kategorií rozsudků zveřejňovaných on-line. Další krok v procesu digitalizace v této souvislosti představuje nedávno vydaná vyhláška o zpřístupňování soudních rozhodnutí veřejnosti. Zúčastněné strany však již dříve kritizovaly způsoby zveřejňování a zdůraznily potřebu zajistit bezpečnost a soukromí členů soudního systému. O digitalizaci právních postupů dále usiluje zákon o digitalizaci soudnictví na období let 2018–2022 a stále běží proces, který má usnadnit on-line podávání žádostí o právní pomoc.

Iniciativy zaměřené na navýšení zdrojů pro soudní systém. Ačkoli jsou celkové veřejné výdaje na soudy v eurech v přepočtu na obyvatele nadprůměrné, v procentech HDP jsou tyto výdaje poměrně nízké. Zákon o digitalizaci soudnictví na období let 2018–2022 výrazně navyšuje finanční zdroje pro soudní systém, přičemž rozdíl mezi rozpočtem na rok 2017 ve výši 6,7 miliardy EUR a plánovaným rozpočtem ve výši 8,3 miliardy EUR na rok 2022 by měl činit 24 %. Od července 2019 dále probíhají konzultace mezi ministerstvem spravedlnosti a zúčastněnými stranami, které mají za cíl vyvinout spolehlivý nástroj pro měření pracovní zátěže. Možnost používání tohoto nástroje by byla přínosná pro optimální řízení lidských a finančních zdrojů v oblasti soudnictví. Prahová hodnota příjmu pro způsobilost k plně bezplatné právní pomoci je mírně nižší než prahová hodnota Eurostatu pro chudobu. Zákon o digitalizaci soudnictví na období let 2018–2022 zavádí povinnou mediaci v případě některých drobných žalob, což by mohlo ovlivnit přístup občanů ke spravedlnosti.

Během pandemie COVID-19 byla přijata některá opatření týkající se fungování soudního systému. Opatření zahrnovala předčasné propuštění některých kategorií zadržených osob a rovněž bylo zavedeno automatické prodloužení délky vazby. Toto opatření bylo silně kritizováno zúčastněnými stranami, které zdůrazňovaly ohrožení základního práva na svobodu. Podanou žalobu zpochybňující zákonnost prodloužení vazby nakonec odmítla Státní rada. Kasační soud rozhodl, že soud, který by se obvykle rozhodl pro prodloužení, by měl urychleně přezkoumat právoplatnost rozhodnutí o prodloužení.

Účinnost

Účinnost civilního soudnictví naráží na problémy. Odhadovaná doba nutná k vyřešení občanskoprávních a obchodních sporů se v posledních letech prodloužila, přičemž průměrná doba v roce 2018 činila více než 400 dnů. Míra vyřešených občanskoprávních a obchodních sporů se navíc v roce 2018 snížila na 96 %, přičemž velké množství občanskoprávních a obchodních sporů dosud vyřešeno nebylo. Prozatímní výkon rozhodnutí soudu prvního stupně zavedený v nedávné době má za cíl ještě více posílit účinnost soudního systému. K dosažení tohoto cíle by mohlo rovněž přispět nedávné sloučení různých typů soudů prvního stupně do jediné podoby „tribunal judiciaire“, ačkoli zúčastněné strany vyjádřily v souvislosti s dopadem této reformy na přístup občanů ke spravedlnosti obavy.

II. Protikorupční rámec

Francie zavedla příslušný všeobecný institucionální a legislativní rámec. Byly přijaty zákony pro předcházení korupci a její potírání v soukromém a veřejném sektoru, na ochranu oznamovatelů a řešící majetková přiznání, lobbování a „efekt otáčivých dveří“. Mezi orgány zapojené do boje proti korupci patří Protikorupční úřad, Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života a Ústřední úřad pro boj proti korupci a daňovým deliktům. Národní finanční státní zástupce vyšetřuje případy korupce na vysoké úrovni.