[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 13.09.2005

KOM(2005) 422 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Přezkoumání některých omezení přístupu v rámci společné rybářské politiky (oblast Shetlandy a oblast omezení lovu platýse velkého)

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Přezkoumání některých omezení přístupu v rámci společné rybářské politiky (oblast Shetlandy a oblast omezení lovu platýse velkého)

OBSAH

Souvislosti 3

Rozsah přezkumu 3

Oblast Shetlandy 3

Oblast omezení lovu platýse velkého 4

Vyhodnocení oblastí 4

Oblast Shetlandy 4

Oblast omezení lovu platýse velkého 5

Budoucnost oblasti Shetlandy a oblasti omezení lovu platýse velkého 6

Výsledky konzultací 6

Oblast Shetlandy 6

Oblast omezení lovu platýse velkého 7

Postoj Komise 7

Oblast Shetlandy 7

Oblast omezení lovu platýse velkého 8

SOUVISLOSTI

Článek 19 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002[1] vyžaduje zhodnocení oprávněnosti omezení přístupu do vod a ke zdrojům mimo pásmo o šířce 12 mil. Podle článku 19 měla Komise předložit Parlamentu a Radě zprávu do 31. prosince 2003 a návrhy úprav uvedených omezení přístupu měly být naplánovány do 31. prosince 2004.

Proces se z mnoha příčin zpozdil. Jedním z důvodů bylo, že pracovní závazky zúčastněných vědců jen těžko umožňovaly, aby se sešli v odborné pracovní skupině Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) a poskytovali Komisi poradenství. Pracovní skupina se nakonec úspěšně sešla v únoru a v květnu 2004. Dalším důvodem zpoždění je skutečnost, že podle rozhodnutí Komise by před zaujetím stanoviska v této důležité záležitosti měly proběhnout důkladné konzultace s odvětvím a členskými státy.

Rozsah přezkumu

Takový přezkum by mohl být velmi rozsáhlý. Po diskusích se členskými státy v roce 2003 bylo z praktických důvodů rozhodnuto zúžit tento proces na zvážení pravidel přístupu, která mají omezit intenzitu rybolovu u určitých kategorií plavidel. Tím byla vyloučena opatření jako uzavřené oblasti na ochranu nedospělých živočichů, oblasti, v nichž je zakázán lov určitých druhů (například oblast omezení lovu tresky norské nebo oblasti, v nichž je zakázán lov smáčkovitých). Rovněž byla vyloučena pravidla přístupu, která byla nedávno přezkoumána v rámci nařízení o západních vodách, například pravidla týkající se irské oblasti. Rozsah přezkumu se proto omezuje na úvahy o oblasti Shetlandy a oblasti omezení lovu platýse velkého.

Oblast Shetlandy

Oblast Shetlandy byla zřízena dne 31. července 1983 článkem 7 nařízení Rady (EHS) č. 170/83[2] a je řízena zvláštním režimem licencí pro „druhy, které mají zvláštní význam v uvedeném regionu…a které jsou biologicky citlivé z důvodu jejich vlastností při výlovu“. Režim licencí omezuje lov druhů žijících při dně (kromě tresky norské a tresky modravé) plavidly o délce mezi svislicemi vyšší než 26 metrů. V dané oblasti mohou lovit pouze plavidla Spojeného království, Francie, Německa a Belgie a jejich počet musí být neustále omezen na 62 u Spojeného království, 52 u Francie, 12 u Německa a 2 u Belgie. Toto rozdělení vychází ze záznamů o rybolovné činnosti členských států v této oblasti. Článek 7 nařízení 170/83 rovněž obsahuje doložku, která umožňuje, aby se režim licencí rozšířil na jiné třídy plavidel, pokud by byla po zavedení oblasti zaznamenána zvýšená intenzita rybolovu.

Ustanovení článku 7 nařízení 170/83 byla z větší části beze změn převedena do článku 7 nařízení č. 3760/92[3], byla však odstraněna doložka umožňující rozšíření režimu licencí na jiné třídy plavidel, a poté byla převedena do článku 18 nařízení č. 2371/2002.

Oblast omezení lovu platýse velkého

Při lovu platýse v Severním moři dochází k velkému množství výmětů, zejména u platýse v příbřežních vodách. Z poradenství pracovní skupiny ICES pro platýse v Severním moři z roku 1987 vyplývá, že uzavřením příbřežní oblasti mezi 53° s. š. a 57° s. š. by se míra výmětů výrazně snížila.

Na základě tohoto poradenství Komise v roce 1989 zřídila oblast, která je během druhého a třetího čtvrtletí uzavřena pro plavidla lovící vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků na bocích plavidla o výkonu vyšším než 300 koňských sil (hp), tj. 221 kW. Tato oblast je známa jako oblast omezení lovu platýse velkého. V roce 1994 se uzavření rozšířilo na čtvrté čtvrtletí a od roku 1995 je tato oblast uzavřena pro tato plavidla po celý rok.

Ustanovení týkající se oblasti omezení lovu platýse velkého jsou v současnosti obsažena v článku 29 nařízení Rady (ES) č. 850/98[4].

Vyhodnocení oblastí

Oblasti nebyly zřízeny s předem stanovenými kritérii na posouzení účinnosti, ani s kontrolními oblastmi, v nichž by se jejich účinnost posuzovala. Proto není možné posoudit, jak by se situace vyvíjela, kdyby tyto oblasti zřízeny nebyly. Z toho důvodu bylo pro pracovní skupinu obtížné vydat konečné posouzení dopadu zřízení oblastí. Z toho důvodu se pozornost zaměřila na sledování vývoje parametrů u populací před existencí oblastí a během jejich existence a na vývoj uvnitř a vně oblastí. Hlavní výsledky jsou shrnuty níže.

Oblast Shetlandy

V oblasti Shetlandy a v okolní oblasti žije pět hlavních obchodně významných lovených druhů žijících při dně, jmenovitě treska jednoskvrnná, treska obecná, treska modravá, treska tmavá a ďas. V této oblasti je ve srovnání s okolními oblastmi nepřiměřená hojnost dospělé tresky jednoskvrnné a tresky modravé a rovněž nepřiměřená koncentrace nedospělé tresky jednoskvrnné a nedospělého ďasa.

Pracovní skupina nemohla prokázat žádný kladný vliv zřízení oblasti na rozvoj těchto populací, jejichž hojnost od zřízení oblasti v roce 1983 víceméně klesá. Stejně tak nebyla pracovní skupina schopna nalézt jasný důkaz, že omezení přístupu účinně omezilo intenzitu rybolovu. Většina analýz byla prováděna u plavidel Spojeného království, neboť o jeho loďstvu byly k dispozici podrobné údaje. Činnost větších plavidel Spojeného království, která loví druhy žijící při dně v oblasti Shetlandy, zeslábla ke konci sedmdesátých let, před zřízením oblasti Shetlandy a opět ihned po jejím zřízení a od té doby je intenzita této činnosti poměrně nízká. Existují důkazy o přemístění intenzity rybolovu do bezprostředního okolí oblasti Shetlandy, nelze však definitivně říci, že k těmto změnám došlo v přímém důsledku zřízení dané oblasti. Navíc pracovní skupina přinejmenším za poslední roky nenalezla žádný důkaz o odmítnutých žádostech o rybolov v oblasti ze strany členských států způsobilých k rybolovu na základě režimu licencí.

V letech 1974 až 1995 docházelo ke změnám v činnosti jiných složek loďstva Spojeného království jak uvnitř oblasti, tak mimo ni. V oblasti vzrostla zejména intenzita rybolovu u lehkých plavidel lovících pomocí vlečných sítí a celková intenzita rybolovu plavidel Spojeného království (měřeno ve dnech nepřítomnosti) v oblasti Shetlandy se od roku 1974 víceméně nezměnila. U těchto lehkých plavidel jsou roční vykládky na jednotku rybolovu (LPUE) při lovu v oblasti Shetlandy trvale vyšší než při rybolovu mimo oblast.

Většina těchto menších plavidel je skotská, toto však nelze vykládat jako zvýhodňující účinek oblasti pro místní loďstvo, a to ze dvou důvodů. Prvním důvodem je, že neexistuje důkaz o tom, že by zvýšení intenzity u menších plavidel bylo usnadněno omezením intenzity u větších lodí; zdá se, že by k nárůstu došlo v každém případě. Za druhé neexistují konkrétní omezení přístupu pro menší plavidla z jiných zemí, která mají kvóty pro tytéž populace, a převaha skotských plavidel se proto zdá být čistě důsledkem zeměpisné polohy.

To nicméně znamená, že pokud by měl nyní být režim licencí pro plavidla delší než 26 metrů uvolněn, mohlo by dojít k zesílení jejich činností na úrovně před zřízení oblasti, ačkoli během posledních několika let nebyly odmítnuty žádné žádosti o licenci. Údaje ze systému sledování plavidel analyzované pracovní skupinou ukazují, že na hraně šelfu na okraji oblasti tato plavidla v hojné míře provádějí své činnosti a že by tyto činnosti mohla při neexistenci jakýchkoli omezení přemístit do poměrně bohatších rybolovných oblastí kolem Shetland. Dokonce i pokud by řada těchto plavidel nevlastnila kvóty na hlavní populace, mohla by volně lovit druhy, na něž se kvóty nevztahují, což by mohlo vést k obtížím s vedlejšími úlovky a výměty.

Oblast omezení lovu platýse velkého

Mezi parametry, které byly přezkoumány za účelem posouzení účinnosti zřízení oblasti omezení lovu platýse velkého, patří vykládky a intenzita, rychlost růstu a rozmístění nedospělých jedinců a environmentální parametry jako teplota vody a produktivita.

Intenzita rybolovu v oblasti omezení lovu platýse velkého se výrazně snížila po jejím uzavření pro plavidla lovící vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků o výkonu vyšším než 300 koňských sil (hp). Když byla oblast omezení lovu platýse velkého v roce 1989 částečně uzavřena, celková intenzita (měřeno podle výkonu motoru v koňských silách a dní strávených na moři) mezinárodního loďstva lovícího pomocí sítí s rozpěrnými deskami a sítí vlečených pomocí výložníků na boku plavidla klesla o 69 % úrovně před zřízením oblasti. Po úplném uzavření klesla intenzita na 23 % úrovně před zřízením oblasti. Míra rybářské činnosti plavidel lovících vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků o výkonu nižším než 300 koňských sil a jiných loďstev (plavidla lovící pomocí sítí s rozpěrnými deskami, plavidla lovící garnáta obecného) však v oblasti omezení lovu platýse velkého vzrostla. A mnoho dotčených plavidel může mít výkon motoru výrazně vyšší, než je běžné. Je obtížné odhadnout rozsah tohoto problému, neboť motory lze obvykle snadno upravit a změnit tak jejich výkon.

Procentní podíl výmětů platýse velkého (jako procentní podíl celkového úlovku) při rybolovu sítěmi vlečenými pomocí výložníků na boku plavidla vzrostl ze 77 % v letech 1976 až 1999 na 93-96 % v roce 2003. Procentní podíly výmětů platýse velkého mimo oblast rovněž vzrostly z 31 % v letech 1976-1990 na 84 % v roce 2003. Jak pokud jde o počet, tak o biomasu, jsou procentní podíly výmětů platýse velkého při lovu sítěmi o velikosti ok 80 mm vlečenými pomocí výložníků na boku plavidla vyšší uvnitř oblasti než mimo ni. Jedním možným vysvětlením je, že rychlost růstu v oblasti začala kolem roku 1980 klesat. Podobný vývoj byl pozorován u jazyka obecného a může tudíž odrážet změny v podmínkách růstu v příbřežních vodách na jihovýchodě Severního moře. Nižší rychlost růstu v oblasti omezení lovu platýse velkého znamená, že platýs velký bude pravděpodobně po delší dobu vracen zpět do moře. Při lovu sítěmi o velikosti ok 100 mm jsou procentní podíly výmětu uvnitř oblasti nižší než mimo ni, což by bylo možné částečně vysvětlit tím, že uvnitř oblasti bývají uloveni a vráceni zpět do moře jedinci menší velikosti.

Pracovní skupina nalezla jasný důkaz, že se rozmístění nedospělých jedinců platýse velkého změnilo tak, že se význam oblasti omezení lovu platýse velkého zmenšil. V době, kdy byla oblast omezení lovu platýse velkého zřízena, se v ní nacházelo 90 % všech podměrečných jedinců platýse velkého, avšak vzhledem ke změně rozmístění toto číslo v poslední době kleslo pod 70 %.

Změna v rozmístění byla nejjasnější u platýse velkého skupiny 1 a zdá se, že se přesunul do hlubších oblastí dále od pobřeží. Ačkoli se rozmístění této skupiny začalo měnit již v roce 1997, bylo nejzřetelnější v letech 2000 - 2003. Tento procentní podíl dramaticky poklesl u platýse velkého o velikosti 15 - 20 cm, což jsou velikosti, které se nejčastěji vracejí do moře. Význam oblasti pro tuto délkovou třídu od roku 1995 rychle klesá.

Jedním z možných důvodů je, že se změnilo rozmístění následkem rostoucí teploty mořské vody, což přimělo nedospělé jedince platýse velkého oblast opustit. Od padesátých let vzrostla teplota vody v oblasti a kolem ní o 0,5 - 1°C, navíc v letech 2000 - 2003 byla voda neobvykle teplá, zejména v zimě.

Ačkoli je zřejmé, že oblast omezení lovu platýse velkého zůstává důležitou reprodukční oblastí, není již tak jasné, zda jsou stávající úpravy nejúčinnějším možným prostředkem ke snížení úmrtnosti nedospělých jedinců, a to zejména vzhledem k částečné povaze uzavření a vysoké míře výmětů uvnitř oblasti. Omezení intenzity rybolovu se vztahuje pouze na plavidla lovící vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků o výkonu vyšším než 300 (hp), zatímco intenzita u menších plavidel tohoto typu a plavidel lovících pomocí vlečných sítí pro lov při dně vzrostla, čímž je ohroženo zachování populací ryb.

Budoucnost oblasti Shetlandy a oblasti omezení lovu platýse velkého

Vzhledem k významu problematiky se Komise rozhodla, že před zaujetím stanoviska ohledně budoucnosti oblastí budou vedeny důkladné konzultace s odvětvím rybolovu a členskými státy. Jako základ pro konzultace byl všem zúčastněným stranám, včetně Regionálního poradního sboru pro Severní moře (NSRAC), v březnu 2005 rozeslán neformální dokument, v němž jsou uvedeny výsledky odborné pracovní skupiny.

Výsledky konzultací

Od dvou členských států, Spojeného království a Německa, a od sboru NSRAC byly k neformálnímu dokumentu obdrženy připomínky.

Oblast Shetlandy

Spojené království vyjádřilo silnou podporu zachování oblasti Shetlandy, a to na základě zprávy vědecké pracovní skupiny, z níž vyplývá, že tato oblast je velmi důležitá pro tresku jednoskvrnnou, tresku modravou a ďasa. Spojené království je toho názoru, že jakékoli změny oblasti Shetlandy by měly být před navržením podrobeny množstevnímu vyhodnocení pravděpodobných dopadů. Podle Německa by oblast Shetlandy měla být zachována alespoň po dobu dalších tří let, dokud nebudou k dispozici patřičné údaje.

Podle názoru sboru NSRAC nebylo vyhodnocení provedené vědeckou pracovní skupinou, jež se týkalo přínosu z hlediska zachování, průkazné, ale vzhledem ke skutečnosti, že je oblast významná pro nedospělou tresku obecnou a tresku jednoskvrnnou, může být existence oblasti odůvodněna dodatečnou ochranou.

Z poradenství sboru NSRAC vyplývá, že by oblast Shetlandy měla být zachována, dokud nebude hlouběji prozkoumán její přínos z hlediska zachování. Měl by být jasně vymezen účel oblasti a měla by se používat kritéria pro dosažení úspěchu. Prokáže-li se jasný přínos z hlediska zachování zdrojů, mělo by se zvážit zachování oblasti na další období.

Oblast omezení lovu platýse velkého

Pokud jde o budoucnost oblasti omezení lovu platýse velkého, nezaujalo Spojené království žádné pevné stanovisko, pouze poznamenalo, že jakákoli rozhodnutí by měla být přijímána v celkovém kontextu budoucího řízení platýse a po obdržení stanoviska sboru NSRAC. Německo vyjádřilo silnou podporu zachování oblasti, přičemž by bylo možné oblast rozšířit dále na západ, aby byli chráněni nedospělí jedinci platýse velkého, kteří se nyní v oblasti nacházejí. Německo rovněž podporuje silnější vymáhání omezení ohledně 300 koňských sil (221 kW) výkonu motoru plavidel lovících vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků v oblasti omezení lovu platýse velkého a posouzení dopadu zdvojeného lovu vlečnými sítěmi v oblasti.

Sbor NSRAC poznamenal, že nedospělí jedinci platýse velkého se v oblasti vyskytují hojně a že by měli být chráněni. Sbor NSRAC nicméně uznal, že je málo důkazů o tom, že by oblast omezení lovu platýse velkého byla účinná při podpoře dorůstání. Rovněž uznal, že jedním z důvodů pro tuto skutečnost může být neschopnost náležitě omezit výkon motorů plavidel lovících vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníků, která mají do oblasti omezení lovu platýse velkého přístup.

Z poradenství sboru NSRAC vyplývá, že by oblast omezení lovu platýse velkého měla být zachována, avšak v pokusně upravené podobě. Za tímto účelem sbor NSRAC navrhuje, aby byly vypracovány experimentální studie, a to v úzké spolupráci s vědci v odvětví rybolovu, organizacemi činnými v oblasti zachování a za účasti Komise a členských států. Podle stanoviska německého odvětví by však měl být stávající režim přístupu zachován ve vodách výlučné hospodářské oblasti Německa, a to i tehdy, budou-li jinde pokusně zavedeny odlišné režimy.

Postoj Komise

Oblast Shetlandy

U oblasti omezení lovu platýse velkého je cíl jasný, tedy chránit nedospělého platýse velkého, cíle týkající se zachování u oblasti Shetlandy jsou však mnohem obecnější. Vědecká pracovní skupina nebyla schopna prokázat jasný přínos oblasti Shetlandy z hlediska zachování zdrojů a ani sbor NSRAC nebyl schopen předložit přesvědčivé důvody, proč by oblast Shetlandy měla být oproti jiným oblastem zvýhodňována.

Sbor NSRAC nicméně doporučil, aby byla oblast Shetlandy zachována po dobu vyhodnocování jejích účinků. Orgány Spojeného království a Německa rovněž požádaly o to, aby byla oblast Shetlandy zachována. Výbor VTHVR rovněž podotkl, že by zrušení oblasti Shetlandy mohlo vést k tomu, že by se v oblasti zvýšila intenzita rybolovu. Vzhledem k takovému významu stanoviska Komise doporučuje, aby byla oblast Shetlandy zachována na období dalších tří let, kdy budou prováděna další hodnocení. Výbor VTHVR by měl být požádán o doporučení, jak taková hodnocení provádět a zda by bylo možné kromě změn navrhovaných pro oblast omezení lovu platýse velkého zvážit změny v režimu přístupu v určitých analogických oblastech.

Oblast omezení lovu platýse velkého

Ačkoli je sbor NSRAC pro to, aby byla oblast omezení lovu platýse velkého pokusně změněna, zabraly by konzultace nezbytné pro stanovení cílů v dané oblasti, vypracování experimentálních studií pro posouzení její účinnosti a pak také náležité provedení nových opatření velmi dlouhou dobu. Rychlá námitka německého odvětví rybolovu vůči jakékoli změně režimu přístupu v německých vodách naznačuje, jak obtížné by bylo úkol navržený sborem NSRAC provést.

Komise je tudíž toho názoru, že by měl být v zásadě přijat návrh hlouběji se věnovat dané problematice, že by však během této doby měly být jak stávající oblast omezení lovu platýse velkého, tak s ní související omezení přístupu zachovány. Je však velmi důležité, aby se tato omezení přístupu patřičně uplatňovala, a to zejména prostřednictvím přísné kontroly, jež zajistí, že je výkon motoru v souladu s výkonem uvedeným v licenci. Tento přístup je v souladu se stanoviskem sboru NSRAC týkajícím se řízení platýse velkého obecně, a to v případech, kdy usměrnění výkonu motoru s cílem uvést jej v soulad s výkonem uvedeným v licenci přispívá k celkovému snížení intenzity požadovanému pro plán obnovy.

Ustanovení týkající se oblasti omezení lovu platýse velkého jsou v současnosti obsažena v článku 29 nařízení Rady č. 850/98 (nařízení o „technických opatřeních“). Vzhledem k tomu, že byl zahájen proces konzultace, jenž má toto nařízení nahradit novým, jednodušším nařízením, skýtá se v rámci této činnosti příležitost navrhnout revize oblasti omezení lovu platýse velkého, které by byly plně začleněny do plánu obnovy platýse velkého.

[1] Nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky, Úř. věst. L 358, 31.12.2002, s. 59-80.

[2] Nařízení Rady (EHS) č. 170/83 ze dne 25. ledna 1983 o zavedení režimu Společenství pro zachování a řízení rybolovných zdrojů, Úř. věst. L 024, 27.1.1983, s. 1-13.

[3] Nařízení Rady (EHS) č. 3760/92 ze dne 20. prosince 1992 o zavedení režimu Společenství pro rybolov a akvakulturu, Úř. věst. L 389, 31.12.1992, s. 1-14.

[4] Nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů, Úř. věst. L 125, 27.4.1998, s. 1-36.