Návrh rozhodnutí Rady o schválení změn Úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku umožňujících stanovení postupů pro urovnávání sporů, rozšíření oblasti působnosti úmluvy a přezkoumání cílů úmluvy /* KOM/2008/0512 konečném znení - CNS 2008/0166 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.8.2008 KOM(2008) 512 v konečném znění 2008/0166 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o schválení změn Úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku umožňujících stanovení postupů pro urovnávání sporů, rozšíření oblasti působnosti úmluvy a přezkoumání cílů úmluvy (předložený Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Cíle návrhu Smluvní strany Úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku (dále jen „úmluva“) přijaly na 23. výročním zasedání v listopadu 2004 změnu úmluvy umožňující Komisi pro rybolov v severovýchodním Atlantiku (dále jen „NEAFC“) přijmout doporučení, která stanoví postupy pro urovnávání sporů vyplývajících z úmluvy. Smluvní strany úmluvy přijaly písemným hlasováním dne 11. srpna 2006 změnu úmluvy, přičemž oblast působnosti úmluvy byla rozšířena tak, aby zahrnovala přisedlé druhy, a byly přezkoumány cíle úmluvy. Cílem tohoto návrhu je provést výše uvedené změny úmluvy do právních předpisů Společenství. Obecné souvislosti Vývoj na jiných mezinárodních fórech řízení rybolovu, která mají vliv na rybolov v prostoru úmluvy NEAFC, byl citován v úvodní části úmluvy. V zájmu objasnění byly zavedeny nové definice. Přisedlé druhy jsou loveny nebo ovlivňovány rybolovem, a proto byly zahrnuty do oblasti působnosti úmluvy. Úmluva stanoví, že NEAFC vykonává své funkce v zájmu ochrany a optimálního využití rybolovných zdrojů. Kromě těchto cílů bylo stanoveno, že NEAFC bude vykonávat své funkce s ohledem na to, že dlouhodobé řízení a řízení rybolovných zdrojů by mělo poskytovat trvale udržitelný ekonomický, ekologický a sociální přínos. Podle úmluvy NEAFC při vykonávání svých funkcí přihlíží k nejvíce relevantním vědeckým poznatkům, které má k dispozici. Dále bylo stanoveno, že při plnění cílů úmluvy budou smluvní strany přihlížet k preventivnímu přístupu, ekosystémovému přístupu a k potřebě chránit mořskou biologickou rozmanitost. Byla stanovena možnost zavedení postupů pro urovnávání sporů vyplývajících z úmluvy. To umožní smluvním stranám stanovit postupy pro urovnávání sporů, což umožní urychlené urovnávání sporů a dále i urovnávání sporů v souladu s Úmluvou Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982[1] a zároveň v souladu s Dohodou o provádění ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 týkající se ochrany a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací ze dne 4. srpna 1995[2]. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Úmluva o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku (dále jen „úmluva“) byla podepsána v Londýně dne 18. listopadu 1980 a vstoupila v platnost dne 17. března 1982. Evropské společenství přistoupilo k úmluvě dne 13. července 1981[3]. Úmluva zřídila regionální organizaci pro řízení rybolovu (dále jen „RFMO“) s cílem podporovat ochranu a optimální využití rybolovných zdrojů v severovýchodním Atlantiku v rámci přiměřeném režimu rozšířené soudní pravomoci pobřežního státu nad rybolovem a odpovídajícím způsobem podporovat mezinárodní spolupráci a konzultace týkající se těchto zdrojů. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Tato opatření jsou navržena v souladu s cíli společné rybářské politiky a politikou Společenství v oblasti udržitelného rozvoje. 2. KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace zúčastněných stran Proběhly konzultace s členskými státy a právními experty smluvních stran úmluvy. Posouzení dopadů Nevztahuje se na tento návrh. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právní základ Článek 37 Smlouvy o ES ve spojení s čl. 300 odst. 2 a odst. 3 prvním pododstavcem této smlouvy. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. 2008/0166 (CNS) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o schválení změn Úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku umožňujících stanovení postupů pro urovnávání sporů, rozšíření oblasti působnosti úmluvy a přezkoumání cílů úmluvy RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 37 ve spojení s čl. 300 odst. 2 a odst. 3 prvním pododstavcem této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[4], s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[5], vzhledem k těmto důvodům: (1) Úmluva o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku (dále jen „úmluva“) byla podepsána v Londýně dne 18. listopadu 1980 a vstoupila v platnost dne 17. března 1982. (2) Evropské společenství přistoupilo k úmluvě dne 13. července 1981[6]. (3) Podle čl. 19 odst. 2 úmluvy je k přijetí změny úmluvy zapotřebí tříčtvrtinové většiny všech smluvních stran. Podle čl. 19 odst. 3 úmluvy změna nabývá účinku 120 dní po dni, kdy depozitář oznámí obdržení písemného oznámení o schválení změny třemi čtvrtinami všech smluvních stran. (4) Smluvní strany úmluvy přijaly na 23. výročním zasedání Komise pro rybolov v severovýchodním Atlantiku (dále jen „NEAFC“) v listopadu 2004 změnu úmluvy umožňující NEAFC přijmout doporučení, která stanoví postupy pro urovnávání sporů vyplývajících z úmluvy. (5) Smluvní strany úmluvy přijaly písemným hlasováním dne 11. srpna 2006 změnu úmluvy, přičemž oblast působnosti úmluvy se rozšiřuje tak, aby zahrnovala přisedlé druhy, a cíle úmluvy se rozšiřují. Úmluva byla také změněna, aby uváděla vývoj na jiných mezinárodních fórech pro řízení rybolovu, která mají vliv na rybolov v prostoru úmluvy NEAFC, a byly zavedeny některé nové definice. (6) Přisedlé druhy jsou loveny nebo ovlivňovány rybolovem, a proto je vhodné tyto druhy zahrnout do oblasti působnosti úmluvy. (7) Úmluva stanoví, že NEAFC vykonává své funkce v zájmu ochrany a optimálního využití rybolovných zdrojů. Kromě těchto cílů je důležité zdůraznit význam dlouhodobého řízení a dále to, že řízení rybolovných zdrojů by mělo poskytovat trvale udržitelný ekonomický, ekologický a sociální přínos. Proto je vhodné tyto prvky zahrnout jako cíle do úmluvy. (8) Podle úmluvy NEAFC při vykonávání svých funkcí přihlíží k nejvíce relevantním vědeckým poznatkům, které má k dispozici. Při plnění cílů je také důležité přihlížet k preventivnímu přístupu, ekosystémovému přístupu a k potřebě chránit mořskou biologickou rozmanitost. Proto je vhodné, aby NEAFC při plnění svých funkcí také přihlížela k výše uvedeným prvkům. (9) Postup pro urovnávání sporů stanovený v rámci úmluvy by mohl umožnit urychlené urovnávání sporů, což by bylo v zájmu Společenství. (10) Dále by tento postup pomohl posílit a modernizovat regionální organizace pro řízení rybolovu, a zvláště NEAFC, čímž zajistí dlouhodobou udržitelnost rybolovu v severovýchodním Atlantiku. (11) Navrhované změny úmluvy by pomohly Společenství splnit cíle Smlouvy o ES. (12) Vzhledem k tomu, že z hlediska rybolovných práv, která pro Společenství z úmluvy vyplývají, je proto v zájmu Společenství navržené změny schválit, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Změny úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku uvedené v příloze tohoto rozhodnutí se schvalují jménem Společenství. Článek 2 Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu zmocněnou oznámit depozitní vládě, že Společenství schválilo změnu v souladu s čl. 19 odst. 3 úmluvy o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku. Článek 3 Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem přijetí. V Bruselu dne […] Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA Úmluva o budoucí multilaterální spolupráci při rybolovu v severovýchodním Atlantiku se mění takto: 1. V preambuli se vkládá nový druhý odstavec, který zní: „ Pamětlivy příslušných ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982, Dohody o provádění ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982, která se týkají ochrany a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995, Dohody k podpoře dodržování mezinárodních ochranných a řídících opatření rybářskými plavidly na volném moři z roku 1993 a berouce v úvahu kodex chování pro odpovědný rybolov přijatý na dvacátém osmém zasedání konference Organizace spojených národů pro výživu a zemědělství v říjnu 1995.“ 2. V preambuli se odstavec 3 nahrazuje tímto: „ Přejíce si podpořit dlouhodobou ochranu a optimální využívání rybolovných zdrojů v oblasti severovýchodního Atlantiku a tím ochránit mořské ekosystémy, ve kterých se tyto zdroje nacházejí, a odpovídajícím způsobem podporovat mezinárodní spolupráci a konzultace ohledně těchto zdrojů.“ 3. Článek 1 se nahrazuje tímto: „Článek 1 Pro účely této úmluvy platí následující definice: 1. „oblastí úmluvy“ se rozumí oblasti 2. v těch částech Atlantského oceánu a Severního ledového moře a s nimi spojených mořích, které leží severně od 36° severní šířky a mezi 42° západní délky a 51° východní délky, avšak s výjimkou: 3. částí Baltského moře a Beltů ležících jižně a východně od linií vedených od Hasenore Head po Gniben Point, od Korshage po Spodsbierg a od Gilbierg Head po Kullen, a 4. částí Středozemního moře a s ním spojených moří až po průsečík mezi rovnoběžkou 36° severní šířky a poledníkem 5° 36′ západní délky; 5. v části Atlantského oceánu severně od 59° severní šířky a mezi 44° a 42° západní délky. 6. „rybolovnými zdroji“ se rozumí zdroje ryb, měkkýšů, korýšů a přisedlých druhů, s výjimkou – pokud jsou předmětem jiných mezinárodních dohod – vysoce stěhovavých rybích populací uvedených v příloze I Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 a anadromních ryb; 7. „živými mořskými zdroji“ se rozumí všechny živé složky mořských ekosystémů; 8. „mořskou biologickou rozmanitostí“ se rozumí variabilita mořských živých organismů a ekologické komplexy, jichž jsou součástí; patří sem rozmanitost v rámci druhů, mezi druhy a rozmanitost ekosystémů.“ 4. Článek 2 se nahrazuje tímto: „Článek 2 Cílem této úmluvy je zajistit dlouhodobou ochranu a optimální využívání rybolovných zdrojů v oblasti úmluvy a poskytovat trvale udržitelný ekonomický, ekologický a sociální přínos.“ 5. Článek 4 se nahrazuje tímto: „Článek 4 9. Komise vykonává své funkce za účelem splnění cíle stanoveného v článku 2. 10. Ve svých doporučeních podle článku 5 nebo 6 této úmluvy Komise zvláště: 11. zajistí, že tato doporučení jsou založena na nejvíce relevantních vědeckých poznatcích, které má k dispozici; 12. uplatní preventivní přístup; 13. náležitě zohlední dopad rybolovu na ostatní druhy a mořské ekosystémy, přičemž přijme, kde to bude nutné, ochranná a řídící opatření, která budou řešit potřebu minimalizovat škodlivý vliv na živé mořské zdroje a mořské ekosystémy; a 14. náležitě zohlední potřebu ochránit mořskou biologickou rozmanitost. 15. Komise slouží jako fórum pro konzultace a výměnu informací o stavu rybolovných zdrojů v oblasti úmluvy a o strategiích řízení včetně šetření o celkovém dopadu těchto strategií na rybolovné zdroje a případně ostatní živé mořské zdroje a mořské ekosystémy.“ 6. V článcích 5, 6, 8, 9, 12, 13, 15, 18 a 20 se „soudní pravomoc nad rybolovem“ nahrazuje slovy „soudní pravomoc“. 7. Za článek 18 se vkládá nový článek 18a, který zní: „Článek 18a Komise předloží doporučení, která stanoví postupy pro urovnávání sporů vyplývajících z této Úmluvy.“ [1] Úř. věst. L 179, 23.6.1998, s. 1. [2] Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 14. [3] Úř. věst. L 227, 12.8.1981, s. 21. [4] Úř. věst. C […], […], s. […]. [5] Úř. věst. C […], […], s. […]. [6] Úř. věst. L 227, 12.8.1981, s. 21.