CS    CS CS 
 
CS 1   CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 16.7.2008 
SEK(2008) 2267 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
 
Průvodní dokument k  
návrhu 
 
SMĚRNICE RADY, 
 
kterou se m ění směrnice Rady 95/59/ES, 92/79/EHS a 92/80/EHS o struktu ře a  
sazbách spot řební daně z tabákových výrobk ů. 
SHRNUTÍ POSOUZENÍ DOPAD Ů 
{KOM(2008) 459 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2266} 
 
CS 2   CS Shrnutí 
Pracovní dokument útvar ů Komise, pr ůvodní dokument návrhu sm ěrnice Rady, kterou 
se mění směrnice Rady 95/59/ES, 92/79/ EHS a 92/80/EHS o struktu ře a sazbách 
spotřební daně z tabákových výrobk ů. 
Posouzení dopad ů vypracované útvary Komise je zam ěřené na případná opat ření, která by 
mohla modernizovat strukturu spot řební dan ě z tabákových výrobk ů či zvýšit její 
transparentnost.  Kromě toho byla s ohledem na Rámc ovou úmluvu WHO o kontrole tabáku 
věnována zvláštní pozornost souvislosti mezi ve řejným zdravím a kone čnou cenou výrobku, 
jakož i možnostem, jak sladit strukturu a sazby spot řební daně z jemně řezaného tabáku k 
ručnímu balení cigaret se spot řební daní z cigaret. 
Tomuto posouzení dopad ů předcházely rozsáhlé konzultace.  Asociace a další zú častněné 
strany (obchod, zdravotnictví atd.)  byly vyzvány, aby v rámci ve řejné konzultace na internetu 
uvedly svá stanoviska. 
S cílem posoudit, jak dosáhnout r ůzných cíl ů v oblasti zdan ění tabákových výrobk ů, 
vycházela Komise ze čtyř základních koncepcí. 
První koncepce  spočívá v tom, že se na úrovni Spole čenství nepřijme žádné další opat ření 
(žádná zm ěna politiky). Tato koncepce nevy řeší problém narušování obchodu z d ůvodu 
přeshraničního nákupu a pašování, který v sou časné dob ě existuje na trhu s tabákovými 
výrobky a který má negativní dopad  na výnosy a ochranu zdraví.  
Nevyřeší ani da ňovou nestabilitu a narušování hospodá řské soutěže, které s sebou v sou časné 
době přináší koncept nejžádan ější cenové kategorie, ani problém substituce a da ňově 
podmíněného narušování hospodá řské soutěže mezi různými tabákovými výrobky. Komise se 
proto rozhodla, že se touto alternativou nebude dále zabývat. 
Druhá koncepce  spočívá výlučně ve změně struktury spot řební dan ě z cigaret . Aby se 
vyřešily problémy, které v sou časné době způsobuje koncept nejžádan ější cenové kategorie, 
zabývá se posouzení dopad ů otázkou zrušení to hoto konceptu jako základního kritéria pro 
minimální požadavky. Sou časné spotřební daně musí dosahovat nejmén ě 57 % maloobchodní 
ceny včetně daně a nejmén ě 64 EUR na každých 1000 cigaret v nejžádan ější cenové kategorii. 
Namísto toho posouzení dopad ů zkoumalo tyto dv ě alternativy: a) použití minimálních 
požadavk ů EU ve výši 57 % či 64 EUR na všechny cigarety nebo b) použití minimálních 
požadavk ů v souladu s váženými pr ůměry cen. Zárove ň je posuzován dopad poskytování v ětší 
flexibility členským stát ům, pokud jde o strukturu spot řebních daní na vnitrostátní úrovni.  
Obě alternativy by pravidla v porovnání se sou časnou situací zjednodušily. Použití 
minimálních požadavk ů na všechny cigarety nebo na vážené pr ůměrné ceny by pro žádnou 
zúčastněnou stranu neznamenalo zvýšení administrativních náklad ů. Obě alternativy by také 
vyřešily problém da ňové nestability a narušování hospodá řské soutěže, jež s sebou v sou časné 
době přináší koncept nejžádan ější cenové kategorie. P ouhé použití minimální částky 64 EUR 
na všechny cigarety by však vytvo řilo daňový limit pro všechny cigarety v EU. Tato možnost 
by rovněž více než jiné možnosti snížila da ňové a cenové rozdíly mezi členskými státy a v 
přiměřeném rozsahu by zohlednila otázky ve řejného zdraví. V zájmu vnit řního trhu a 
veřejného zdraví má tedy tato možnost p řednost. Použití pravidla 57 % na všechny cigarety 
by však v řadě členských stát ů vedlo k povinné valorické dani  a nebylo by v souladu s cílem 
 
CS 3   CS poskytnout členským stát ům větší flexibilitu ohledn ě vztahu mezi specifickými a valorickými 
daněmi. Proto je použití pravidla 57 % na vážený pr ůměr cen upřednostňovanou možností. 
Druhá koncepce však dostate čně nezohled ňuje otázku zdraví.  
Třetí koncepce  spočívá ve zvýšení minimálních sazeb spot řební dan ě z cigaret  (spolu se 
změnami struktury). Posouzení dopad ů simulovalo řadu zvýšení minimálních sazeb spot řební 
daně z cigaret, bu ď jako pravidlo 57 % nebo jako minimální částku ve výši 64 EUR za 
každých 1000 cigaret. V tomto posouzení se dosp ělo k závěru, že zvýšení minimální částky 
64 EUR je nejlepším nástrojem, jak v zájmu vnit řního trhu a s ohledem na kontrolu tabáku 
dosáhnout sbližování daní z cigaret a jejich cen v rámci EU. Avšak zvýšení minimální částky 
by mělo být kombinováno se zvýšením minimá lního požadavku 57 %, což by si vyžádalo 
aktualizaci únikové doložky, která v sou časné dob ě činí 101 EUR (pokud spot řební daň 
dosahuje alespo ň 101 EUR v nejžádan ější cenové kategorii, členské státy již nemusí déle 
dodržovat požadavek 57%). Aktualizace na 122 EUR by držela krok se sou časným vývojem 
spotřebních daní z cigaret na vnit řním trhu a m ěla by stejný ú činek jako v roce 2001, tj. týkala 
by se pěti členských stát ů s nejvyšším zdan ěním.  
Během posledních p ěti let se spot řeba cigaret v EU snížila o více než 10 %. Za stejné období 
se spotřební daně zvýšily o více než 30 %. Aby se v dalších p ěti letech dosáhlo obdobného 
snížení spot řeby, bude t řeba dále zvyšovat spot řební daně. Vzhledem k cenové pružnosti -0,43 
navrhované Sv ětovou bankou bude pro dosažení 10% snížení poptávky nutné zvýšit ceny o 
25 %. Snížení spot řeby o 10 % b ěhem období 5 let by bylo rovn ěž v souladu s evropskou 
strategií kontroly  tabáku, kterou p řijal Regionální výbor WHO pro Evropu, jejímž 
nejdůležitějším cílem je snižovat výskyt kou ření o 2 % ro čně.  
S ohledem na výše uvedené skute čnosti Komise zvážila řadu možných zvýšení. 
Zvýšení na 90 EUR na všechny cigarety a 63 % na vážený pr ůměr cen by pravd ěpodobně 
způsobilo snížení poptávky v pr ůměru o 10 % ve 22 členských státech1. Kromě toho by 
otevřelo cestu k dalšímu zvyšování spot řebních daní z cigaret, a to i v t ěch členských státech, 
které již mají vysokou úrove ň zdanění. S výjimkou Bulharska a Rumunska by v porovnání s 
místní kupní silou v členských státech nedošlo k extrémnímu zvýšení cen. 
V každém p řípadě se zdá, že ve vz tahu k cigaretám je tato koncepce nejvhodn ější pro zajišt ění 
řádného fungování vnit řního trhu a zárove ň vysoké úrovn ě ochrany zdraví. 
Čtvrtá koncepce  spočívá ve změně struktur a minimálních sazeb spot řebních daní 
z ostatních výrobk ů, zejména z jemn ě řezaného tabáku, s cílem zabránit nahrazení cigaret 
jinými tabákovými výrobky s nižší daní. 
Značné rozdíly mezi členskými státy v da ňových sazbách pro jemn ě řezaný tabák vedou k 
pašování a p řeshraničním nákup ům mezi řadou sousedních zemí a k narušení vnit řního trhu. 
Kromě toho rozdíl mezi úrovní zdan ění cigaret a jemn ě řezaného tabáku vede k nahrazování. 
V letech 2002–2006 se objem cigaret oficiáln ě uvedených na trh v zemích EU-27 snížil o 
13 %. Oproti tomu se spot řeba jemně řezaného tabáku zvýšila o p řibližně 10 %. Neexistuje 
žádný zvláštní d ůvod pro tak velké rozdíly v minimálních sazbách pro tyto produkty v rámci 
Společenství. To platí jak z hlediska spravedlivé hospodá řské soutěže, tak ze zdravotního 
                                                 
1 Krom ě Německa, Spojeného království, Irska, Francie (a Rumunska, které nebylo v simulaci zahrnuto). 
 
CS 4   CS hlediska, nebo ť oba výrobky jsou škodlivé. Proto je t řeba sladit minimální sazby pro jemn ě 
řezaný tabák k ru čnímu balení cigaret se sazbami pro cigarety. 
Členské státy si mohou v p řípadě jemně řezaného tabáku vybrat mezi pen ěžně vyjádřenou 
minimální částkou nebo  minimální sazbou valorické dan ě. Jelikož je minimální požadovaná 
spotřební daň nejlepším prost ředkem pro sbližování sazeb, m ěla by pro všechny členské státy 
platit (vedle minimální valorick é sazby) povinná minimální pen ěžně vyjádřená sazba jako pro 
cigarety. 
Vzhledem ke zvláštnímu charakteru jemn ě řezaného tabáku se v p ředchozí zpráv ě Komise 
uvádí, že by minimální sazba spot řební daně pro jemn ě řezaný tabák mohla činit přibližně dvě 
třetiny minimální spot řební daně z cigaret. Aby bylo možné dodržet dvout řetinový pom ěr 
mezi sazbami za jemn ě řezaný tabák a za cigarety, m ěla by být minimální spot řební daň 
stanovena na 43 EUR na kilogram a pom ěrný minimální požadavek na 38 %.  
Použití výše uvedeného pom ěru 2:3 na navrhované zvýšení pro cigarety by zvýšilo minimální 
sazby pro jemn ě řezaný tabák b ěhem období p ěti let na 60 EUR a 42 %. Za p ředpokladu 
stejné cenové pružnosti jako u ciga ret by zvýšení minimálních požadavk ů na 60 EUR a 42 % 
vedlo v 19 členských státech ke snížení poptávky o 20 %. 
****