Komise na základě měsíčních zpráv předložených dotčenými členskými státy schengenského prostoru a všech informací, které měla k dispozici, dospěla k závěru, že kontroly nadále splňují podmínky stanovené v doporučení. Kontroly se provádějí, pouze pokud je to nezbytné, jsou přiměřené, cílené, omezené v intenzitě a co možná nejméně brání v překračování příslušných vnitřních hranic široké veřejnosti.

Nadále platí povinnost podávat podrobné zprávy zavedená doporučením Rady ze dne 11. listopadu 2016. Po skončení každého měsíce provádění tohoto doporučení by dotčené členské státy měly Komisi v příslušných případech neprodleně podat zprávu o výsledku provedených kontrol a o posouzení potřeby kontroly zachovat. Tato zpráva by měla uvádět alespoň celkový počet zkontrolovaných osob, celkový počet odepřených vstupů po provedených kontrolách, celkový počet rozhodnutí o navrácení vydaných po provedených kontrolách a celkový počet žádostí o azyl přijatých na vnitřních hranicích, kde se kontroly provádějí.

Požadavky podle doporučení ze dne 11. listopadu 2016 ohledně týdenních přezkumů, které provádějí dotčené členské státy a které se týkají nezbytnosti, četnosti, míst a doby kontrol, přizpůsobení kontrol úrovni příslušné hrozby a jejich ukončení ve všech vhodných případech, zůstávají v platnosti i pro toto doporučení. Dotčené členské státy by rovněž měly průběžně konzultovat příslušné členské státy s cílem zajistit, aby byly kontroly na vnitřních hranicích prováděny pouze na těch úsecích vnitřních hranic, kde je to v souladu se Schengenským hraničním kodexem považováno za nezbytné a přiměřené.

Avšak vzhledem k postupné stabilizaci situace a k cíli postupného ukončování dočasných kontrol na vnitřních hranicích by dotčené členské státy měly nejprve zvážit, zda by jiná opatření, zejména policejní kontroly poblíž hranic prováděné způsobem, který je v souladu s článkem 23 Schengenského hraničního kodexu, nebyla dostatečnou reakcí na zjištěné hrozby, a zavést účinné hraniční kontroly na vnitřních hranicích až jako krajní opatření. Proto by členské státy, které se na základě tohoto doporučení rozhodnou ochranu vnitřních hranic zachovat, měly před přistoupením k tomuto kroku přezkoumat všechny dostupné alternativní prostředky k hraničním kontrolám. Tyto členské státy by měly o výsledku svého přezkumu informovat ve svém oznámení o zachování kontrol na vnitřních hranicích ostatní členské státy, Evropský parlament a Komisi.

Pěti členským státům, které v současnosti provádějí dočasné kontroly na vnitřních hranicích v souladu s doporučením Rady ze dne 11. listopadu 2016, by mělo být povoleno tak činit i nadále, a to na období tří měsíců a za přísných podmínek.

(10)Na základě věcných ukazatelů, jež jsou v této fázi k dispozici, by toto prodloužení nemělo přesáhnout tři měsíce od data přijetí tohoto prováděcího rozhodnutí.

(11)Členské státy, které se na základě tohoto prováděcího rozhodnutí rozhodnou nadále provádět kontroly na vnitřních hranicích, by to měly příslušným způsobem oznámit ostatním členským státům, Evropskému parlamentu a Komisi.

(12)Než se pro tyto kontroly rozhodnou, měly by dotčené členské státy nejprve přezkoumat, zda by alternativní opatření k hraničním kontrolám, jako je výkon policejních pravomocí poblíž hranice prováděný způsobem, který je v souladu s článkem 23 Schengenského hraničního kodexu, nemohla být použita jako účinná reakce na zjištěné hrozby, a měly by rozhodnout o znovuzavedení hraničních kontrol na vnitřních hranicích až jako o krajním opatření, pokud méně omezující opatření pro přeshraniční dopravu nemůže zjištěné hrozby dostatečně řešit. Dotčené členské státy by prostřednictvím oznámení měly informovat o výsledku těchto úvah a o důvodech pro volbu hraničních kontrol.

(13)Kontroly podle tohoto prováděcího rozhodnutí by měly být nadále prováděny pouze v nezbytném rozsahu, v intenzitě omezené na absolutně nezbytné minimum a přiměřeně k okolnostem. Je tak možné předpokládat, že každé další snížení toku migrantů by mělo vést k ukončení kontrol na daných hraničních úsecích. Měly by se provádět pouze cílené kontroly, a to na základě pravidelně aktualizované analýzy rizik a zpravodajské činnosti, s cílem optimalizovat přínos kontrol a omezit jejich negativní dopady na volný pohyb. Schengenské státy, jichž se tyto kontroly na příslušných úsecích hranic týkají, by měly mít možnost pravidelně vyjadřovat své názory, pokud jde o jejich nezbytnost; schengenské státy, které se rozhodnou takové kontroly znovu zavést, by měly tyto názory zohlednit při posuzování a přezkumu nezbytnosti těchto kontrol, s cílem postupně je omezovat.

(14)Na konci každého měsíce provádění tohoto prováděcího rozhodnutí by měla být Komisi neprodleně zaslána úplná zpráva o výsledcích provedených kontrol spolu s případným posouzením jejich přetrvávající nezbytnosti. Tato zpráva by měla obsahovat celkový počet zkontrolovaných osob, celkový počet případů odepření vstupu v návaznosti na tyto kontroly, celkový počet rozhodnutí o navrácení vydaných v návaznosti na tyto kontroly a celkový počet žádostí o azyl podaných na vnitřních hranicích, kde se kontroly provádějí.

(15)Rada bere na vědomí, že Komise oznámila, že bude pokračovat ve spolupráci s dotčenými schengenskými státy na tom, aby bylo možné postupně ukončit dočasné kontroly na vnitřních hranicích s cílem obnovit běžné fungování schengenského prostoru, a to co nejdříve.

(16)Rada rovněž bere na vědomí, že Komise oznámila, že bude pečlivě sledovat uplatňování tohoto prováděcího rozhodnutí,

DOPORUČUJE:

1.Rakousko, Německo, Dánsko, Švédsko a Norsko by měly na dobu nejvýše tří měsíců ode dne přijetí tohoto prováděcího rozhodnutí prodloužit přiměřené dočasné hraniční kontroly na těchto vnitřních hranicích:

–Rakousko na rakousko-maďarské pozemní hranici a rakousko-slovinské pozemní hranici,

–Německo na německo-rakouské pozemní hranici,

–Dánsko v dánských přístavech, které mají trajektové spojení s Německem, a na dánsko-německé pozemní hranici,

–Švédsko ve švédských přístavech v jižním a západním policejním okrsku a na mostě přes průliv Öresund,

–Norsko v norských přístavech, které mají trajektové spojení s Dánskem, Německem a Švédskem.

2.Před rozhodnutím o dalším prodloužení těchto kontrol na základě tohoto doporučení by si měly dotčené členské státy vyměnit názory s příslušnými členskými státy s cílem zajistit, že kontroly na vnitřních hranicích budou prováděny pouze tehdy, pokud se to považuje za nezbytné a přiměřené. Kromě toho by dotčené členské státy měly zajistit, aby se kontroly na vnitřních hranicích prováděly pouze jakožto krajní opatření v případě, kdy nelze dosáhnout téhož účinku alternativními opatřeními, a pouze na těch úsecích vnitřních hranic, kde je to v souladu se Schengenským hraničním kodexem považováno za nezbytné a přiměřené. Dotčené členské státy by o tom měly vyrozumět ostatní členské státy, Evropský parlament a Komisi.

3.Hraniční kontroly by měly zůstat cílené a založené na pravidelně aktualizované analýze rizik a zpravodajské činnosti a jejich rozsah, četnost, místa a doba provádění by měly být omezeny na to, co je nezbytně nutné jako reakce na závažnou hrozbu a co je v zájmu ochrany veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti. Členský stát, který provádí kontroly na vnitřních hranicích podle tohoto prováděcího rozhodnutí, by měl každý týden přezkoumat nezbytnost, četnost, místa a doby kontrol, upravovat jejich intenzitu podle úrovně příslušné hrozby, ve všech vhodných případech je ukončit a každý měsíc Komisi neprodleně podat zprávu.

V Bruselu dne