CS Úřední věstník Evropské unie C 175/97

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k „návrhu nařízení Rady (ES) č. …/…, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 219/2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR)“

KOM(2008) 483 v konečném znění – 2008/0159 (CNS)

(2009/C 175/18)

Dne 4. září 2008 se Rada Evropské unie, v souladu s články 171 a 172 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu nařízení Rady (ES) č. …/…, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 219/2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR)

KOM(2008) 483 v konečném znění – 2008/0159 (CNS).

Dne 16. září 2008 předsednictvo Výboru pověřilo specializovanou sekci Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost přípravou podkladů na toto téma.

Vzhledem k naléhavé povaze práce Evropský hospodářský a sociální výbor jmenoval paní LE NOUAIL MARLIÈRE hlavní zpravodajkou na 449. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 3. a 4. prosince 2008 (jednání dne 3. prosince), a přijal následující stanovisko 99 hlasy pro, 16 hlasů bylo proti a 10 členů se zdrželo hlasování.

1. Závěry a doporučení

1.1 Výbor podporuje návrh sladit nařízení o společném podniku SESAR a jeho stanovy.

1.2 Výbor doporučuje, aby se Komise snažila jít příkladem, pokud jde o zajištění rovnosti zacházení mezi vyslanými zaměstnanci a zaměstnanci přijatými do pracovního poměru za účelem realizace projektu SESAR, co se týče délky smluv a změn zařazení po ukončení programu na vytvoření evropského systému nové generace pro řízení letového provozu.

2. Návrh Komise

2.1 Výbor byl požádán o konzultaci ve věci návrhu na sladění nařízení o společném podniku SESAR (1) a jeho stanov tak, aby odpovídaly novému přístupu, který EU zaujala v případě zřízení jiných společných podniků – CLEAN SKY (2), ENIAC (3), IMI (4), ARTEMIS (5) a PČV (6) – jež byly vytvořeny v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum a technologický rozvoj. Ke všem těmto návrhů, kromě jednoho, se Výbor již vyjádřil.

Stanovy společného podniku SESAR

2.2.1 Z právního hlediska existuje společný podnik SESAR od 3. března 2007 a jeho sídlo je v Bruselu. Má dva zakládající členy: Společenství, zastoupené Evropskou komisí, a Eurocontrol, zastoupený jeho agenturou.

2.2.2 Zřizování společného podniku SESAR bylo zahájeno ihned po vstupu nařízení (ES) č. 219/2007 v platnost. V roce 2007 bylo ustaveno vedení (skládající se ze správní rady a výkonného ředitele) a vytvořena počáteční správní struktura.

2.2.3 V červnu 2007 vydal společný podnik SESAR výzvu k vyjádření zájmu pro uchazeče o členství. Na jejím základě bylo předběžně vybráno 15 uchazečů s cílem vytvořit silnou základní skupinu členů, a umožnit tak zahájit vývojovou fázi SESAR. Těmito 15 uchazeči o členství jsou zástupci hlavních zúčastněných stran z odvětví (průmyslu) uspořádání letového provozu: dodavatelů letových navigačních služeb, letišť a výrobců příslušenství. Celková suma původně nabídnutých příspěvků na společný podnik SESAR přesáhla 1,4 miliardy EUR.

2.2.4 Průmysl potvrdil své odhodlání zapojit se do tohoto programu, jež dal najevo již při jeho definování. Společně se společným podnikem SESAR se snaží stanovit jednotný přístup k tomu, jak spolupracovat na partnerském základě. Významným úspěchem je sblížení jeho výzkumných a vývojových činností v oblasti uspořádání letového provozu se společným podnikem SESAR a vyčlenění potřebných finančních prostředků. Podle plánu by měl být proces členství uzavřen do konce roku 2008 s cílem zahájit vývojové činnosti hned na začátku roku 2009.

2.2.5 Přestože čl. 2 odst. 2 nařízení (ES) č. 219/2007 stanoví, že „členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření s cílem poskytnout společnému podniku co nejrozsáhlejší osvobození od daní, pokud jde o DPH a jiné daně a spotřební daně“, zřizovací nařízení nestanoví právní základ k tomu, aby bylo možné osvobodit společný podnik od DPH a spotřebních daní nebo mu poskytnout jakékoli výhody plynoucí z Protokolu o výsadách a imunitách udělených institucím EU či orgánům Společenství. Dále toto nařízení neobsahuje ani ustanovení, podle nichž by se na zaměstnance tohoto společného podniku vztahovaly pracovní podmínky stanovené ve Služebním řádu úředníků Evropských společenství či v Pracovním řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství. Pokud jde o daně a otázky zaměstnanosti, podléhá tedy společný podnik a jeho zaměstnanci belgickým právním předpisům.

2.2.6 Výše odhadovaných nákladů na administrativní výdaje vyplývající ze zvláštního postavení za celou délku provozu tohoto společného podniku byla předběžně stanovena na 300 milionů EUR. Jen DPH a jiné daně, které bude muset společný podnik SESAR odvést, představují 290 milionů EUR. Zbývajících 10 milionů EUR souvisí s personálními náklady.

2.2.7 Tato částka bude uhrazena z příspěvků členů do společného podniku SESAR, a především z fondů Společenství určených na výzkum a vývoj, a tudíž bude zapotřebí ji odečíst od finančních prostředků vyhrazených na vývojové činnosti.

Povaha navrhovaných změn

2.3.1 Navrhované změny nařízení (ES) č. 219/2007 zohledňují skutečnost, že společný podnik SESAR již zahájil svůj provoz, avšak s jiným právním postavením. Lze je shrnout následovně:

— společný podnik SESAR se uznává jako subjekt Společenství (článek 2 nařízení);

— na zaměstnance společného podniku SESAR se vztahuje Služební řád Evropských společenství, Pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství a pravidla společně přijatá institucemi Evropských společenství za účelem uplatňování služebního a pracovního řádu (článek 2a nařízení);

— na společný podnik SESAR, jeho zaměstnance a výkonného ředitele se vztahuje Protokol o výsadách a imunitách Evropských společenství (článek 2b nařízení);

— úprava ustanovení o odpovědnosti (článek 2c nařízení);

— úprava ustanovení o pravomoci Soudního dvora a rozhodném právu (článek 2d nařízení);

— kvantifikace příspěvku Společenství a praktická opatření jeho přesunu do společného podniku SESAR (čl. 4 odst. 2 nařízení);

— změna ustanovení týkajícího se změny stanov společného podniku SESAR (čl. 3 odst. 2 a čl. 5 odst. 4 nařízení a čl. 24 odst. 2 stanov). Tato změna nesouvisí se sladěním postavení společného podniku SESAR. Má opravit postup, kterým se přijímají změny stanov společného podniku SESAR. Záměrem původního ustanovení bylo umožnit přijetí změn stanov prostřednictvím regulativního postupu projednávání ve výborech, v němž by byl zapojen Výbor pro jednotné nebe. Nicméně znění původního ustanovení tento záměr nevyjadřuje jasně, a je jej tudíž nutné upravit;

— použití článku 185 finančního nařízení, zejména pokud jde o: přijímání finančních předpisů v souladu s rámcovým finančním nařízením pro subjekty uvedené v článku 185 finančního nařízení (článek 4a nařízení), absolutorium (článek 4b nařízení) a předkládání rozpočtu (čl. 15 odst. 2 a článek 4 stanov);

— postup jmenování výkonného ředitele (čl. 7 odst. 5 stanov);

— ustanovení o ochraně finančních zájmů Společenství (čl. 17 odst. 3 stanov);

— přechodná ustanovení týkající se přechodu zaměstnanců společného podniku SESAR na služební řád EU (článek 2 návrhu).

3. Obecné připomínky

3.1 Výbor schvaluje hlavní cíl Komise využít zkušeností získaných při řízení společného podniku Galileo a při zakládání společného podniku SESAR (7), přimět Radu, aby vyjasnila stanovy společného podniku SESAR, a vzhledem k rostoucímu počtu společných technologických iniciativ v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum zajistit soulad s celkovým přístupem ke společným podnikům.

3.2 Výbor schvaluje snahu rozdělit finanční prostředky určené na SESAR tak, aby se hlavní část úsilí soustředila na výzkumné a vývojové činnosti s cílem sladit podmínky v oblasti bezpečnosti civilního letectví. Komise počítá s tím, že úpravou stanov společného podniku SESAR uspoří přibližně 290 milionů EUR díky daňovému osvobození od DPH, jiných daní a od spotřebních daní. Jedním ze zlepšení bude možnost, aby se na zaměstnance vztahoval služební řád úředníků EU, přičemž budou mít možnost rozhodnout se pro služební řád úředníků Evropských společenství, aniž by však k tomu byli nuceni. Tento přechod se také pozitivně projeví na administrativních nákladech (10 milionů EUR), aniž by však byly sníženy úrovně odměňování či omezeny výhody a doplňková důchodová práva. Od samého založení společného podniku SESAR se Komise snažila zajistit, aby pracovní podmínky definované ve stanovách tohoto společného podniku vycházely z Pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství.

3.3 Výbor s povděkem kvituje skutečnost, že díky uplatňování finančních pravidel Společenství, udělování rozpočtového absolutoria a zavedení strategického řízení a řízení lidských zdrojů bude na úrovni Společenství posílena kontrola společného podniku SESAR. Tento návrh jde stejným směrem jako podnět, který Výbor zdůraznil ve svém předchozím stanovisku ke společnému podniku SESAR, v němž uvedl, že „je bezpodmínečně nutné vytvořit právní subjekt schopný zajistit v průběhu prováděcí fáze koordinované řízení prostředků přidělených projektu SESAR“. Tento návrh by měl pozitivně ovlivnit dohled nad tímto projektem. Výbor zaznamenal posílení odpovědnosti Komise, jež z toho vyplývá, v rámci programu, na nějž EU přispěje částkou 700 milionů EUR, dalších 700 milionů EUR poskytne Eurocontrol a stejnou částku pak také letecký průmysl. Vzhledem k tomu, že přínos posledních dvou zmíněných subjektů bude mít převážně formu věcného příspěvku, budou prostředky získané osvobozením od DPH uvalené na tyto příspěvky použity na výzkumné a vývojové činnosti.

3.4 Vývojová fáze společného podniku SESAR musí být zahájena začátkem roku 2009 s cílem zajistit zapojení průmyslových podniků a umožnit jim, aby při plánování své činnosti zohlednili cíle společného podniku SESAR. Z tohoto důvodu Výbor podporuje rychlé přijetí tohoto nařízení, jak požaduje Evropská komise, aby dohody uzavřené se členy společného podniku SESAR mohly být uvedeny do souladu s novými podmínkami. Vzhledem ke konkurenční iniciativě NextGen ve Spojených státech je žádoucí, aby při vytváření společného podniku SESAR nedošlo ke zpoždění.

4. Konkrétní připomínky

4.1 Vzhledem k tomu, že doba trvání společného podniku SESAR byla již stanovena na osm let, vrátí se po dokončení tohoto programu vyslaní zaměstnanci zpět do Eurocontrolu či do útvarů Komise, z nichž pocházejí. Smlouvy se zaměstnanci najatými mimo instituce budou ukončeny v souladu s platnými podmínkami, jež budou stanoveny při jejich přijetí. Výbor si uvědomuje precedens, který to zakládá (vytvoření podniku na dobu určitou), a důsledky v podobě poměrné nejistoty některých vytvořených pracovních míst. Výbor doporučuje, aby se Komise snažila jít příkladem, pokud jde o zajištění rovnosti zacházení mezi vyslanými zaměstnanci a zaměstnanci přijatými do pracovního poměru za účelem realizace programu SESAR.

4.2 Výbor si uvědomuje specifičnost tohoto odvětví (svrchovaná pravomoc členských států nad jejich leteckým prostorem, partnerství veřejného a soukromého sektoru, výhradní služby) a doporučuje, aby vzhledem k tomu, že cílem společného podniku SESAR je sladění podmínek a provádění výzkumu zaměřeného na zajištění optimální bezpečnosti leteckého provozu v Evropě, nebyl tento podnik chápán pouze technicky (vybavení) či obchodně (letecké cesty), ale aby odrážel skutečnost, že jej provádějí lidé – tedy muži, a samozřejmě také ženy, kteří k němu připívají a měli/y by určitě být více zapojeni/y a zohledněni/y.

4.3 Výbor bere na vědomí rozhodnutí správní rady společného podniku SESAR, jež přijala na své schůzi dne 24. dubna 2008 za účasti zástupců Komise, Eurocontrolu, vojenských orgánů, uživatelů vzdušného prostoru, poskytovatelů leteckých navigačních služeb, výrobců příslušenství, letišť, zástupců zaměstnanců odvětví kontroly leteckého provozu, akademické obce, výkonného ředitele, prozatímního ředitele pro administrativní a finanční záležitosti a sekretariátu a kterým schvaluje zásady pro plánovanou úpravu stanov a souvisejících postupů.

V Bruselu dne 3. prosince 2008 předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru Mario SEPI generální tajemník Evropského hospodářského a sociálního výboru Martin WESTLAKE

(1) Tento podnik byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, CESE Úř. věst. C 309, 16.12.2006, s. 133.

(2) Nařízení Rady (ES) č. 71/2008 ze dne 20. prosince 2007, Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 1.

(3) Nařízení Rady (ES) č. 72/2008 ze dne 20. prosince 2007, Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 21.

(4) Nařízení Rady (ES) č. 73/2008 ze dne 20. prosince 2007, Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 38.

(5) Nařízení Rady (ES) č. 74/2008 ze dne 20. prosince 2007, Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 52.

(6) Nařízení Rady (ES) č. 521/2008 ze dne 30. května 2008, Úř. věst. L 153, 12.6.2008, s. 1.

(7) Společný podnik SESAR byl po společném podniku Galileo pouze druhým subjektem svého druhu, jenž byl založen podle článku 171 Smlouvy.