[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 30.1.2008 KOM(2008) 32 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Druhý strategický přezkum – lepší právní předpisy v Evropské unii {KOM(2008) 33 v konečném znění}{KOM(2008) 35 v konečném znění}{SEK(2008) 120} SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Druhý strategický přezkum – lepší právní předpisy v Evropské unii I. ÚVOD Pro Komisi je zjednodušení a zlepšení právního prostředí v Evropě nejvyšší prioritou. Je to součást jejího širšího cíle předkládání výsledků občanům a podnikům. Cílem agendy zlepšení právní úpravy, přijaté v roce 2005, je jednak zajistit, aby všechny nové iniciativy byly vysoce kvalitní, a také zmodernizovat a zjednodušit soubor stávajících právních předpisů. To přitom pomáhá podněcovat podnikatelské a inovativní aktivity, realizovat plný potenciál jednotného trhu, a podporovat tak růst a vytváření pracovních míst. Lepší právní předpisy jsou tak klíčovým prvkem lisabonské strategie růstu a zaměstnanosti. Agenda zlepšení právní úpravy rovněž pomáhá EU reagovat na globalizaci a zformovat globální právní předpisy spíše, než se nechat sama globálními předpisy formovat. Komise provádí zlepšení v různých fázích politického cyklu. Lepší právní předpisy neznamenají deregulaci nebo zbržďování nových evropských předpisů, které jsou zapotřebí. Politika a návrhy právních předpisů jsou však nyní systematicky hodnoceny a u každé iniciativy se prověřuje široká škála možností – právních i jiných. Na kvalitu těchto hodnocení dohlíží nezávislý výbor pro posouzení dopadu. Existující právní předpisy se zjednodušují a kodifikují a je vyvíjeno společné úsilí směřující ke snížení administrativních nákladů spojených s právem EU. Dosud neschválené návrhy se prošetřují a berou zpět, nejsou-li již relevantní nebo konzistentní s prioritami Komise. Ve spolupráci s členskými státy se vyvíjí účinnější přístup k tomu, jak zvládat obtíže při provádění a zajišťování souladu s právem Společenství. Agenda zlepšení právní úpravy již přináší konkrétní výhody pro podnikání a spotřebitele. Všech přínosů lepších právních předpisů bude však docíleno pouze tehdy, jestliže budou všechny evropské orgány a členské státy spolupracovat. Toto sdělení přezkoumává pokrok a upozorňuje na oblasti, kde je třeba vyvinout další úsilí, a je informací přispívající do inventarizace lepších právních předpisů, kterou bude provádět Evropská rada v březnu 2008. II MODERNIZACE SOUBORU STÁVAJÍCÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Evropské právní předpisy často zjednodušují podnikatelské a občanské záležitosti a záležitosti veřejné správy tím, že nahrazují 27 souborů pravidel pouze jedním jediným. V rychle se měnícím světě však musejí být právní předpisy přijímané po více než 50 let neustále revidovány a modernizovány. 1. Zjednodušování stávajících právních předpisů Cílem klouzavého programu Komise pro zjednodušení je zjednodušení a modernizace právních předpisů EU. Zahrnuje 164 opatření pro období 2005–2009 a je nyní součástí ročního pracovního programu. Komise již navrhla nebo přijala 91 z těchto opatření a v roce 2008 předloží 44 nových opatření. Zjednodušování přináší konkrétní výhody. Například pro zemědělce a zemědělské společnosti platí nyní mnohem jednodušší regulační rámec: 21 organizací společného trhu spadá pod jeden režim. V obchodě platí jednodušší pravidla pro balení, byly například zrušeny požadavky týkající se hotového balení zboží u přibližně 70 spotřebních výrobků. Byly zavedeny snížené poplatky a správní pomoc ve prospěch malých a středních podniků, které registrují léčiva. Zjednodušené prohlášení o shodě usnadní registraci a prodej motorových vozidel při zachování bezpečnostních standardů. Účinnější a konkurenceschopnější platební trh usnadní a zlevní jakékoliv uvnitř Evropské unie platby a zvýší jejich bezpečnost tak, jako u v současnosti plateb v rámci členského státu. Jakmile bude v blízké budoucnosti přijata novelizace stávajícího pojišťovacího práva (Solvency II), budou podniky moci využívat přínosů jednodušších pravidel pojištění. Výhody jim poplynou také z modernizovaného celního kodexu a již v současnosti jim plynou z bezpapírového prostředí v oblasti cel a obchodu. Tato práce na zjednodušování právních předpisů EU nabrala vysokou rychlost. Komise tuto hybnou energii zachová. Komise ukončí přezkum všech stávajících právních předpisů EU, aby našla oblasti, na něž se může zjednodušování v budoucnu zaměřit a zapracuje výsledky do aktualizovaného klouzavého programu pro zjednodušení, který bude předložen na začátku roku 2009. Více iniciativ v oblasti zjednodušování bude připraveno prostřednictvím posouzení dopadů[1]. Komise upřednostní zjednodušení, které přináší prospěch malým a středním podnikům, a více zapojí zúčastněné strany do přípravy. Použije rovněž systém posouzení dopadů, aby zajistila, že nové legislativní iniciativy využívají všech možností zjednodušení. Komise stále více přepracovává[2] právní předpisy a usilovně pokračuje s kodifikací[3]. Z přibližně 400 aktů, které mohou být kodifikovány, Komise dokončila 152: 87 bylo přijato a 65 čeká v Radě a v Parlamentu. Program kodifikace by měl být dokončen v příštích 18 měsících. Komise rovněž vyhledává a ruší zastaralé právní předpisy, které již nemají skutečný účinek, ale jsou stále platné. Tato práce, která se týká přibližně 2500 právních aktů, by mohla být urychlena, kdyby Evropský parlament a Rada schválily urychlené postupy pro rušení zastaralých právních předpisů. Komise konečně pravidelně přezkoumává všechny návrhy, které čekají u spolutvůrců práva, aby zajistila, že budou i nadále relevantní a budou splňovat standardy kvality. Od roku 2005 bylo staženo 78 návrhů a dalších 30 bylo nalezeno v rámci právního a pracovního programu Komise na rok 2008. 2. Snižování administrativní zátěže V lednu 2007 Komise předložila akční program pro snižování administrativní zátěže pro podniky v EU o 25 % do roku 2012[4]. Evropská rada schválila akční program v březnu 2007. Souhlasila s cílem pro administrativní zátěž, jejímž původcem je EU a vyzvala členské státy, aby stanovily „do roku 2008 vnitrostátní cíle se srovnatelnými ambicemi v oblastech své působnosti“ [5]. Dvanáct členských států tak již učinilo[6]. Klíčovou součástí akčního programu je měření administrativní zátěže pro podniky při plnění povinnosti poskytovat informace podle právních předpisů EU a podle vnitrostátních prováděcích předpisů. Měření bylo zahájeno v červenci 2007 a týká se 43 právních předpisů (ve 13 prioritních oblastech), u nichž se odhaduje, že zapříčiňují více než 80 % administrativní zátěže původem z EU[7]. V právních předpisech EU jsou zjišťovány a mapovány stovky povinností. S podporou jednotných kontaktních míst stanovených každým členským státem se zkoumá rovněž způsob, jakým vnitrostátní právní předpisy provádí požadavky EU. Předpokládá se, že oba procesy budou dokončeny počátkem roku 2008. Komise poté vyhodnotí strávený čas a peníze vynaložené v důsledku těchto požadavků. To ukáže, které povinnosti přesahují požadavky EU a za jakou cenu. Srovnání v tomto rozsahu je zcela nové a pomůže stanovit osvědčené postupy v provádění předpisů. Doporučení pro snižování administrativní zátěže by měla být hotova koncem roku 2008. U společenstevního práva je projekt v předstihu, takže Komise bude schopna předložit návrhy v této oblasti v létě 2008. Měření členských států udává, že v této oblasti existuje značná administrativní zátěž, a proto by rychlý postup přinesl významné výhody. Komise posuzuje i návrhy zasílané členskými státy a respondenty do on-line poradny pro snižování administrativní zátěže[8]. Rady získá i od „Skupiny nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro oblast administrativní zátěže“, které předsedá Dr. Edmund Stoiber a která zahájila práci v lednu 2008. Mezi členy skupiny patří vedoucí představitelé několika orgánů, které dohlížejí na snižování administrativní zátěže v členských státech, a zástupci průmyslu, malých a středních podniků a ekologických a spotřebitelských organizací, které mají přímou zkušenost s lepšími právními předpisy. Komise bude nadále snižovat zbytečnou administrativní zátěž podporou využívání informačních a komunikačních technologií. Aby se výsledky dostavily brzy, stanovil akční program 10 „urychlených operací“, které mají přinést značný prospěch (odhadem 1,3 mld. EUR) za pomoci relativně malých změn v existujících právních předpisech. V průběhu přibližně šesti měsíců Komise přijala čtyři odpovídající balíčky legislativních opatření. Jeden návrh byl schválen postupem spolurozhodování v rekordním čase, pět zbývajících by mělo být přijato počátkem roku 2008. Před jarním zasedáním Rady Komise představí řadu dalších urychlených operací. [9] III. POUžITÍ POSOUZENÍ DOPADU V PROCESU TVORBY POLITIKY Integrovaný systém posouzení dopadu Komise pomáhá orgánům EU navrhovat lepší politiky a právní předpisy. Posouzení dopadu usnadňuje rozhodování na základě lepších informací v rámci celého legislativního procesu, zlepšuje kvalitu návrhů, podporuje zachovávání zásad subsidiarity a proporcionality a zajišťuje konzistenci s cíli na vysoké úrovni, jako je lisabonská strategie a strategie udržitelného rozvoje. Umožňuje rovněž Komisi, aby účinněji informovala o své politice. Komise od roku 2003 dokončila a zveřejnila 284 posouzení dopadu. Tato posouzení jsou veřejná a shrnutí je k dispozici ve všech úředních jazycích[10]. Jako součást obecnější změny kultury se posouzení zařadilo mezi pracovní metody a rozhodování Komise a změnilo utváření politiky. Rozhodnutí Komise, zda a jak rozvíjet nadále určitou iniciativu, je založeno na průhledných důkazech, informaci zúčastněné strany a důkladné analýze možností, včetně možnosti společné regulace nebo samoregulace. V roce 2007 Komise například zastavila tři plánované iniciativy na základě posouzení dopadu, neboť se ukázalo, že činnost EU nepřinese v tom okamžiku dostatečnou přidanou hodnotu[11]: jednalo se o zavedení plné proporcionality mezi kapitálem a kontrolními právy, o změnu 14. směrnice o právu společností týkající se přeshraničního přesunu sídel a o ochranu svědků. Dochází i k tomu, že útvary Komise aktivně provádějí posouzení dopadu i v případě, že o jejich provedení nikdo formálně nepožádal.[12] Nezávislý výbor pro posouzení dopadu provádí nezávislou kontrolu kvality a pomáhá vyvíjet metodiku. Komise je odhodlána dále zlepšovat systém posouzení dopadu. Aktualizuje metodiku a konsoliduje posouzení dopadu v politickém cyklu, čerpá z vlastních znalostí, návrhů jiných orgánů, členských států a zúčastněných stran a z nálezů vnějšího hodnocení v roce 2007.[13] Hodnocení dospělo k závěru, že Komise učinila pokrok v cílech posouzení dopadu, zlepšila kvalitu návrhů, poskytla účinnou pomoc při rozhodování a podpořila průhlednost. Hodnocení ale odhalilo potřebu vyjasnit koncepci přiměřené analýzy (tj. analýzy v souladu s významem návrhu) a lépe tak stanovit iniciativy, které je třeba posoudit. Doporučuje se, aby se posouzení dopadů připravovalo dříve v průběhu přípravy politiky, a aby byla zlepšena podpora kvality včetně přístupu ke zdrojům údajů. Vyhodnocení zdůraznilo dojem, že posouzení dopadu bylo provedeno v příliš mnoha případech s cílem odůvodnit předem stanovený výběr politiky. Komise odpověděla zlepšeními, která jsou uvedena níže. Další zlepšení budou následovat jako součást revize pokynů Komise k posouzení dopadu, která bude dokončena poté, co Evropská rada zhodnotí v březnu 2008 pokrok v oblasti lepších právních předpisů. 1. Konsolidace posouzení dopadu v tvorbě politiky Systém posouzení dopadu je zdravý a prokázal svou hodnotu jako pomoc při rozhodování, především pro Komisi samotnou, ale i pro ostatní orgány. Komise kromě toho zajistila, aby posouzení dopadu a odpovídající názory výboru pro posouzení dopadu byly použity v procesu rozhodování. Má-li se stavět na tomto pokroku, existují oblasti, kde je možno systém zlepšit. Jednou z oblastí je načasování. Posouzení dopadu musí být prováděno dříve v procesu přípravy politiky, aby mohly být pozorně přezkoumány alternativní postupy dříve, než je předložen návrh . To znamená včasný výběr položek pro posouzení dopadu a včasné upozornění výboru pro posouzení dopadu na plánovanou práci. Komise bude nadále rozvíjet tuto koordinaci „zdola nahoru“ a kvalitní podporu posouzení dopadu klíčových iniciativ. 2. Zaměření na zdroje, u nichž je přidána největší hodnota Když byl systém posouzení dopadů spuštěn, byly všechny prvky legislativního a pracovního programu Komise podrobeny posouzení dopadu. Zkušenosti ukázaly, že tento přístup musí být zdokonalen. Posouzení dopadu by se mělo provádět u nejdůležitějších návrhů a u návrhů, které mají dalekosáhlé dopady bez ohledu na to, zda jsou zahrnuty do legislativního a pracovního programu Komise. Měla by být úměrná významu odpovídající iniciativy. To znamená, že požadavky na posouzení dopadu u iniciativ s pouze omezenými nebo všeobecnými dopady budou redukovány nebo odmítnuty. V roce 2008 provede Komise zhruba 180 posouzení dopadu ve srovnání se 130 provedenými v roce 2007. Více než polovina z nich se týká iniciativ, jež nejsou zahrnuty v legislativním a pracovním programu Komise, včetně opatření přijatých postupem projednávání ve výborech. 3. Poskytování větší podpory Je třeba posílit kvalitní podporu a vedení a Komise tak učiní zejména prostřednictvím pokynů k posouzení dopadu a výboru pro posouzení dopadu. Mezi oblasti vyžadující pozornost patří: - Rozhodování o přiměřené úrovni analýzy u každého posouzení dopadu, zohlednění významu pravděpodobných dopadů a politické citlivosti iniciativy. - Subsidiarita a proporcionalita : rozhodování o tom, zda a jak by měla EU jednat, je součástí procesu posouzení dopadu. Komise uznává, že regionální a vnitrostátní dopady, které jsou často důležité, aby bylo zajištěno, že jsou dodržovány zásady subsidiarity a proporcionality, vyžadují větší pozornost. Zapotřebí budou nové nástroje. - Důkladná analýza specifických dopadů : jednotlivá oddělení Komise budou věnovat více pozornosti analýze určitých oblastí, jako jsou společenské a distribučních dopady, dopady na vnitřní trh, na spotřebitele a na malé a střední podniky, na regiony a na místní orgány, a analýze mezinárodních dopadů. Je rovněž potřeba lépe předvídat otázky spojené s prováděním a zaváděním. - Kvantifikace : posouzení dopadu by mělo kvantifikovat dopady tam, kde je to proveditelné a přiměřené, a to aniž by úmyslně přehlíželo základní nejistoty. Přestože došlo k pokroku (administrativní náklady jsou například systematicky posuzovány, a pokud jsou významné, jsou měřeny pomocí modelu standardních nákladů EU), nedostatečné nebo nespolehlivé údaje často brání provedení kvantifikace. Lepší podpora a vedení znamená v tomto bodě posílení spolupráce s členskými státy, s Výborem regionů, s Evropským hospodářským a sociálním výborem a se zúčastněnými stranami. - Přispění zúčastněných stran a odborníků je nezbytné. Konzultace je nyní běžnou praxí a názory zúčastněných stran se berou v úvahu od počátku procesu vytváření politiky. Externí odborníci jsou zapojeni v široké míře. V roce 2007 Komise přehodnotila své minimální standardy externích konzultací. Potvrdila stávající pravidla a rozhodla o jejich účinnějším používání tím, že se zlepší zpětná vazba, zajistí se pluralita názorů atd. [14] Výbor pro posouzení dopadu kontroluje řádné použití standardů. 4. Zajištění důsledné kontroly kvality Koncem roku 2006 Komise ustavila výbor pro posouzení dopadu, který spadá pod pravomoc předsedy a skládá se z vysokých úředníků Komise působících nezávisle na navrhujících odděleních. Výbor se zabývá poradenstvím a kontrolou v oblasti metodiky a kvality a v případě potřeby využívá externí odborníky. Názory výboru využívá Komise při přípravě svého konečného rozhodnutí a jsou zveřejněny, jakmile je iniciativa přijata[15]. Komise nyní hodnotila zkušenosti prvního roku, založené částečně na vlastní zprávě výboru[16]. Komise vítá nestrannou pravomoc výboru a cení si jeho odborných doporučení, která vedla v mnoha případech ke skutečným zlepšením při posouzení dopadu. Výbor pomáhá zvýšit standardy a poskytuje užitečné vedení v oblasti metodiky. Další zlepšení budou provedena v oblasti interních pracovních metod a postupů. Například je třeba zajistit, že hodnocení dopadu provedené u některých návrhů útvary Komise se vypořádalo doporučeními výboru, před tím, než budou tyto návrhy předloženy Kolegiu k politickému rozhodnutí. IV. SDÍLENÍ ODPOVěDNOSTI PRAVIDLA EU NAVRHUJE KOMISE A PřIJÍMÁ JE EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA. NÁRODNÍ VLÁDY A PARLAMENTY JE PROVÁDěJÍ DO VNITROSTÁTNÍHO PRÁVA A ROVNěž NA ZÁKLADě VLASTNÍ ODPOVěDNOSTI PřIJÍMAJÍ PRÁVNÍ PřEDPISY, KTERÉ čASTO DOPLňUJÍ REGIONÁLNÍMI A MÍSTNÍMI PRAVIDLY. VšECHNA TATO PRAVIDLA OVLIVňUJÍ PODNIKÁNÍ I OBčANY. AGENDA ZLEPšENÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY SE TEDY MUSÍ DÁLE VYVÍJET JAKO SPOLEčNÁ SNAHA ORGÁNů EU A čLENSKÝCH STÁTů [17]. V této souvislosti bude Komise pokračovat ve svých cenných výměnách zkušeností se skupinou národních právních expertů na vysoké úrovni. 1. Plnění prostřednictvím rozhodování EU Program pro lepší právní předpisy přinese hmatatelné výhody pouze v případě, že zlepšení právních předpisů navrhovaná Komisí budou přijata a vstoupí v platnost. Tento proces je zdlouhavý. Vyšší standardy kvality prodlužují čas, který je třeba k přípravě iniciativ Komise. Přibližně dva roky trvá, než návrh přijmou spolutvůrci práva. Společně s obdobím vymezeným k provedení a ke vstupu nových směrnic v platnost[18] uplynou přibližně čtyři roky, a často i dvojnásobek této doby, mezi zahájením práce na iniciativě EU a jejím zavedením. V této souvislosti je nicméně třeba zajistit, aby měl klouzavý program pro zjednodušení trvalou podporu ve všech evropských orgánech. V rámci klouzavého programu bylo dosud přijato Radou a Parlamentem jen 16 iniciativ. Komise bude v roce 2008 nadále pokračovat v návrzích na zjednodušení s nadějí, že prioritou spolutvůrců práva bude zajištění přijetí na jaře 2009. Podobně Komise očekává, že v roce 2008 a počátkem roku 2009 bude prioritou spolutvůrců práva přijetí návrhů na snižování administrativní zátěže. Parlament a Rada stále více využívají posouzení dopadu Komise při přezkumu návrhů, avšak je potřeba, aby svou snahu posílily. Potřebují vytvářet i svá vlastní posouzení dopadu, v nichž se budou zabývat podstatnými změnami v návrhu Komise o záležitostech, jež nejsou pokryty posouzením dopadu Komise. Komise se ze své pozice bude pokoušet zajistit, aby posouzení dopadu lépe předjímala otázky, které budou pravděpodobně položeny při projednávání v Radě a v Parlamentu, například výběr nástroje pro opatření EU. Rada a Parlament mohou rovněž žádat, aby Komise rozšířila hlediska svého původního posouzení. Přestože tato posouzení mají především sloužit jako vodítko při rozhodování Komise, Komise konstruktivně rozhodne, jak reagovat na tyto požadavky případ od případu. Revize „společného přístupu k posuzování dopadů“ [19], kterou provedou všechny tři orgány v polovině roku 2008, bude příležitostí, jak v těchto otázkách pokročit dále. 2. Uplatňování práva Společenství Pro Komisi je prioritou řádné uplatňování práva Společenství. V září 2007 Komise navrhla způsoby možné spolupráce s členskými státy na zlepšení stávajícího řešení problémů, čímž by dosáhla rychlejších a lepších výsledků.[20] Nalézá i cesty, jak se může Komise a členské státy soustředit na preventivní opatření, jak může Komise účinněji řešit porušení a poskytovat více informací. Komise rozvine a uplatní tyto iniciativy v následujících měsících a v roce 2009 vyhodnotí dosažený pokrok. V. VYTVÁřENÍ PRAVIDEL S CELOSVěTOVÝM DOSAHEM Ve stále více se globalizujícím světě a po mnoha letech odstraňování celních překážek představují jiné, necelní překážky, jako jsou rozdíly v právní úpravě, stále větší zábrany pro mezinárodní obchod a investice. Mnoho rozdílů v právní úpravě odráží legitimní politické volby a je v souladu se Světovou obchodní organizací a s jinými mezinárodními dohodami. Některé z nich však vznikají jako nechtěné průvodní jevy právních úprav jednotlivých zúčastněných stran a mohou být zbytečné nebo škodlivé pro podnikání a pro spotřebitele. Při přípravě iniciativ již Komise využívá informací, které poskytují do procesu konzultací třetí země. Systém posouzení dopadů kromě toho vyžaduje, aby byly zohledněny vnější dopady. Komise zajistí, aby tyto vnější dopady například na obchod a investice a na rozvojové země byly důkladně přezkoumány. Tam, kde existují mezinárodní standardy, bude posouzení dopadů hodnotit možnost spoléhat na tyto standardy a nebude přicházet s konkrétní evropskou iniciativou. Komise má dlouhou praxi v dialogu o otázkách právních úprav v mnohostranných organizacích, jako je OECD nebo OSN a s klíčovými obchodními partnery. Aby promítla lisabonskou strategii do zahraničí, použije Komise mezinárodní dialog a bude se zabývat horizontálními a systémovými překážkami a tam, kde to jde, napomůže sbližování. Přístup EU k programu zlepšení právní úpravy může inspirovat zahraničí a naopak. VI . DALŠÍ KROKY Přezkum ukazuje, že EU plní závazek v oblasti právních úprav dobře. Lze však udělat více, pokud bude Komise, Parlament, Rada a členské státy spolupracovat: Zjednodušení právních předpisů - Komise má v plánu představit 45 iniciativ v rámci klouzavého programu pro zjednodušení jako součást svého pracovního programu na rok 2008 a 8 iniciativ na rok 2009. Program kodifikace bude ukončen v příštích 18 měsících. - Rada a Parlament by měly zajistit rychlé přijetí návrhů na zjednodušení, které čekají na přijetí a kterých je v současné době přibližně 45, a zajistit, aby proces zjednodušování pokračoval. - Komise vyzývá Radu a Parlament, aby společně prověřily možnosti urychlených postupů rušení zastaralých právních předpisů . - Komise pokračuje v přezkumu acquis EU , neboť to je stálým zdrojem přílivu nových iniciativ. Přezkum dokončí před koncem svého funkčního období. - Komise nadále přezkoumává návrhy čekající na přijetí jako součást svého ročního pracovního programu. Opětovně připomíná své doporučení, aby budoucí Komise přezkoumávaly návrhy čekající na přijetí při převzetí funkce, aby bylo zajištěno, že návrhy právních předpisů jsou v souladu s politickými prioritami. Snižování administrativních nákladů - Vzhledem k tomu, že pouze společné úsilí přinese omezení byrokracie, navrhuje Komise, aby členské státy, které tak ještě neučinily, přijaly nebo oznámily své cíle v této oblasti do března 2008, aby jarní zasedání mohlo provést revizi a vydat další doporučení. - Komise vyzývá Radu a Evropský parlament, aby přijaly návrhy na urychlení , které Evropská rada dosud nepřijala, a aby se přednostně zabývaly návrhy na urychlení, které Komise předloží v roce 2008. - Komise bude spolupracovat s členskými státy a poskytne jim pomoc. - Komise představí koncem roku výsledky měření společně s řadou dalších opatření, díky nimž má být dosaženo cíle 25 %. Návrhy na snížení zátěže v oblasti podnikového práva budou připraveny do léta. Informace získané z této aktivity pomohou členským státům omezit zátěž vyplývající z provádění a uplatňování právních předpisů EU. Použití posouzení dopadu pro návrhy iniciativ - Komise předpokládá, že v roce 2008 provede více než 180 posouzení dopadů. - Na jaře 2008 bude Komise revidovat své pokyny k posouzení dopadu a bude rozvíjet řízení a podporu v souladu s tímto sdělením. - Komise posílí úlohu výboru pro posouzení dopadu . - Rada a Parlament by měly posílit využívání posouzení dopadu v procesu tvorby právních předpisů tím, že by přezkoumávaly posouzení dopadů Komise a prováděly by posouzení dopadů podstatných změn. Komise vyzývá ostatní orgány, aby byly transparentnější pokud jde o jejich vlastní posouzení dopadů, jak se předpokládá ve společném přístupu k posuzování dopadů. - Při revizi společného přístupu k posuzování dopadů očekává Komise odhodlání provádět posouzení dopadů z podnětu členského státu v oblasti hlavy VI Smlouvy o EU ( policejní a soudní spolupráce v trestních věcech ). Sdílení odpovědnosti - V roce 2008 Evropská rada zhodnotí pokrok v tvorbě lepší právní úpravy a Parlament, Rada a Komise budou společně revidovat „ společný přístup k posuzování dopadů “. Uplatňování práva Společenství - Komise vyzývá členské státy, aby s ní spolupracovaly a zajistily tak řádné uplatňování práva Společenství . Přispění k tvorbě globální právní úpravy - Komise posílí v případě potřeby posouzení mezinárodních dopadů opatření EU tak, aby umožnila mezinárodní obchod a investice a podpořila rozvojové země. - Komise bude úzce spolupracovat s mezinárodními organizacemi a se třetími zeměmi na rozvoji odpovídajících přístupů k vytváření pravidel, a kde to bude možné, podpoří sbližování. VII. ZÁVĚR V oblasti vytváření lepší právní úpravy v EU bylo dosaženo mnohého. Zlepšení právní úpravy a přínos pro občany a pro podnikání vyžaduje čas, finanční a lidské zdroje a přizpůsobení institucionálních a administrativních struktur. Toho nelze dosáhnout bez stálé politické podpory. Komise je odhodlána sehrát svou úlohu, intenzivně se věnuje klouzavému programu pro zjednodušení a svému akčnímu programu pro snižování administrativní zátěže a soustavně posiluje svůj systém posuzování dopadů. Úspěch bude nakonec záviset na odhodlání dalších evropských orgánů, členských států, místních nebo regionálních orgánů a zúčastněných stran a Komise je vyzývá, aby se připojily k tomuto kolektivnímu úsilí. [1] Téměř polovina budoucích iniciativ Komise v rámci klouzavého programu pro zjednodušení (76) bude doprovázena posouzením dopadu, ve srovnání s přibližně 10 % v minulosti. [2] Přepracovávání spojuje akt a všechny předchozí pozměňovací návrhy k tomuto aktu do jednoho právního předpisu, pokud jsou přijímány nové pozměňovací návrhy. [3] Kodifikace spojuje stávající akty se všemi následujícími pozměňovacími návrhy do jednoho právního předpisu, bez nových pozměňovacích návrhů. To snižuje objem právních předpisů a zajišťuje po právní stránce jasnější texty. [4] KOM(2007) 23. [5] Závěry předsednictví Evropské rady (březen 2007), s.10. [6] Viz pracovní dokument Komise, Snižování administrativní zátěže, KOM(2008) 35 [7] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm. Kromě toho byla již provedena a zveřejněna studie hodnotící administrativní zatížení zemědělců vyplývající ze společné zemědělské politiky. [8] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm. [9] Viz pracovní dokument Komise „Snižování administrativní zátěže v EU“, KOM(2008) 35 [10] Je třeba rovněž poznamenat, že v roce 2007 Komise posílila svou hodnotící politiku (sdělení o „Zesíleném využívání hodnocení jako strategické nutnosti”. SEC(2007) 213, a plánuje, že bude vyhodnocovat právní předpisy a jiné aktivity systematičtěji, aby ověřila hypotézy vytvořené ve stádiu posuzování dopadu. [11] Tato posouzení dopadů byla zveřejněna (viz http://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2007_en.htm a KOM(2007) 693). Od roku 2008 bude Komise zveřejňovat rovněž posouzení dopadů u iniciativ v rámci legislativního a pracovního programu Komise, které jsou přerušeny na základě posouzení dopadů. [12] V roce 2006 a 2007 provedla jednotlivá oddělení Komise 10 a 15 „dobrovolných“ posouzení dopadů, na rok 2008 je jich plánováno přibližně 50. [13] Toto hodnocení systému posouzení dopadů společností Evaluation Partnership je zveřejněno na http://ec.europa.eu/governance/impact/key_en.htm. Komise je projednávala na veřejné konferenci zúčastněných stran v červnu 2007 a se skupinou národních právních expertů na vysoké úrovni. [14] Sdělení Opatření vyvozená ze Zelené knihy „Evropská iniciativa pro transparentnost“’, KOM(2007) 127, 21. 3. 2007. [15] http://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2007_en.htm. [16] Viz přiložená zpráva za rok 2007. [17] Pokrok v členských státech, viz druhá výroční zpráva o pokroku při provádění lisabonské strategie KOM(2006) 816. [18] Například zjednodušující iniciativa, kterou se mění směrnice 70/156/EHS o schvalování typu motorových vozidel byla zveřejněna v Úředním věstníku v říjnu 2007, ale vstoupí v platnost v dubnu 2009. Komise předložila návrh v červenci 2003 KOM(2003) 418. [19] Přijata v rámci interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů z roku 2003. [20] Sdělení o „Evropa přinášející výsledky – uplatňování práva Společenství“. KOM(2007) 502.