(4)Několik členských států vyhlásilo nouzový stav nebo zavedlo mimořádná opatření. Veškerá mimořádná opatření by měla být přiměřená, nezbytná, časově omezená a měla by být v souladu s evropskými a mezinárodními normami. Měla by podléhat demokratickému dohledu a nezávislému soudnímu přezkumu.

(5)Dne 20. března 2020 přijala Komise sdělení o aktivaci obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu. Tato doložka stanovená v čl. 5 odst. 1, čl. 6 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97 a v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 usnadňuje koordinaci rozpočtových politik v dobách závažného hospodářského útlumu. Komise ve svém sdělení Radě předestřela svůj názor, že vzhledem k očekávanému závažnému hospodářskému útlumu v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 umožňují stávající podmínky aktivaci doložky. Dne 23. března 2020 ministři financí členských států souhlasili s hodnocením Komise. Aktivace obecné únikové doložky umožňuje dočasně se odchýlit od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle, pokud to neohrozí udržitelnost veřejných financí ve střednědobém horizontu. Pokud jde o nápravnou složku, může Rada na doporučení Komise rovněž rozhodnout o přijetí revidované fiskální trajektorie. Obecná úniková doložka nicméně nepozastavuje postupy v rámci Paktu o stabilitě a růstu. Umožňuje členským státům odchýlit se od rozpočtových požadavků, které by obvykle platily, a umožnit Komisi a Radě, aby v rámci paktu přijaly nezbytná koordinační opatření.

(6)Je třeba nepřetržitě jednat, aby se šíření pandemie omezilo a tlumilo, posílila se odolnost národních systémů zdravotní péče, zmírnily se sociálně-ekonomické důsledky podpůrnými opatřeními pro podniky a domácnosti a zajistily se adekvátní zdravotní a bezpečnostní podmínky na pracovišti s výhledem na obnovení ekonomické aktivity. Unie by měla plně využívat rozličné nástroje, které má k dispozici, aby podpořila úsilí členských států v těchto oblastech. Členské státy a Unie by současně měly společně pracovat na přípravě opatření, která jsou nutná pro návrat k normálnímu fungování naší společnosti a ekonomik a k udržitelnému růstu, přičemž do těchto opatření by měly mimo jiné začlenit ekologickou a digitální transformaci a promítnout veškeré ponaučení z krize.

(7)Krize způsobená pandemií COVID-19 podtrhla flexibilitu, kterou jednotný trh nabízí k přizpůsobení se mimořádným situacím. Aby se však zajistil rychlý a plynulý přechod k fázi oživení a k volnému pohybu zboží, služeb a pracovníků, musí být hned, jak přestanou být nezbytná, zrušena mimořádná opatření, jež brání normálnímu fungování jednotného trhu. Současná krize ukázala potřebu plánů připravenosti na krizové situace v odvětví zdravotnictví, které zahrnují zejména lepší nákupní strategie, diverzifikované dodavatelské řetězce a strategické zásoby základních potřeb. Jedná se o klíčové prvky pro vypracování širších plánů připravenosti na krizové situace.

(8)Normotvůrce Unie již změnil příslušné legislativní rámce tak, aby členské státy mohly mobilizovat veškeré nevyužité zdroje z evropských strukturálních a investičních fondů, a tak řešit mimořádné dopady pandemie COVID-19. Tyto změny zajistí další flexibilitu a také zjednodušené a efektivnější postupy. Aby se zmírnily tlaky v oblasti peněžních toků, mohou členské státy v účetním období 2020–2021 rovněž využít 100% míru spolufinancování z rozpočtu Unie. Irsko se vyzývá, aby těchto možností plně využívalo, aby pomohlo jednotlivcům a odvětvím, kterých se zmíněné problémy dotýkají nejvíce.

(9)Je pravděpodobné, že socioekonomické důsledky pandemie se projeví nerovnoměrně napříč regiony, a to kvůli rozdílným modelům specializace. To s sebou nese zásadní riziko, že se v Irsku prohloubí regionální rozdíly. Jelikož kromě výše uvedeného hrozí i dočasné narušení procesu konvergence mezi členskými státy, vyžaduje současná situace cílené politické reakce.

(10)Dne 21. dubna 2020 předložilo Irsko svůj národní program reforem na rok 2020 a dne 30. dubna 2020 svůj program stability z roku 2020. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba programy posuzovány společně.

(11)Na Irsko se v současnosti vztahuje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu a pravidlo pro zadlužení.

(12)Ve svém programu stability z roku 2020 předpokládá irská vláda zhoršení celkového salda z přebytku ve výši 0,4 % HDP v roce 2019 na schodek ve výši 7,4 % HDP v roce 2020. Pro rok 2021 je pak prognózován pokles schodku na 4,1 % HDP. Poměr veřejného dluhu k HDP se podle programu stability z roku 2020 poté, co se v roce 2019 snížil na 58,8 % HDP, v roce 2020 zvýší na 69,1 %. Makroekonomický a fiskální výhled ovlivňuje vysoká nejistota spojená s pandemií COVID-19.

(13)V reakci na pandemii COVID-19 a v rámci koordinovaného přístupu Unie přijalo Irsko rozpočtová opatření ke zvýšení kapacity svého systému zdravotní péče, proti šíření pandemie a k poskytování pomoci obzvláště postiženým jednotlivcům a odvětvím. Podle programu stability z roku 2020 činila tato rozpočtová opatření zhruba 2,0 % HDP. Opatření zahrnují opatření na podporu zaměstnanosti a podporu v nezaměstnanosti ve dvanáctitýdenním období (přibližně 1,4 % HDP) a dodatečné výdaje na zvýšení kapacity a dostupnosti systému zdravotní péče (přibližně 0,6 % HDP). Irsko navíc oznámilo opatření, která sice nemají okamžitý dopad na rozpočet, avšak přispějí k podpoře likvidity pro podniky, kterou program stability z roku 2020 odhaduje na 0,3 % HDP. Tato opatření zahrnují úvěrové záruky a různé režimy úvěrů, pozastavení úroků a sankcí za některé opožděné platby ze strany zaměstnavatelů, pozastavení vymáhání dluhů a přerušení plateb u podnikatelských úvěrů v délce až tří měsíců. Dne 2. května 2020 oznámila vláda nový balíček opatření v oblasti dluhové a kapitálové podpory pro podniky ve výši přibližně 2 % HDP. Tato opatření nebyla začleněna do programu stability z roku 2020 ani do prognózy Komise. Opatření přijatá Irskem jsou celkově v souladu s pokyny stanovenými ve sdělení Komise o koordinované ekonomické reakci na rozšíření onemocnění COVID-19. Plné provedení těchto opatření, po němž bude následovat nová orientace fiskálních politik směrem k dosažení obezřetné fiskální pozice ve střednědobém horizontu, pokud to hospodářské podmínky dovolí, přispěje k zachování fiskální udržitelnosti ve střednědobém horizontu.

(14)Na základě prognózy Komise z jara 2020 se očekává, že za předpokladu nezměněné politiky bude Irsko vykazovat saldo sektoru vládních institucí ve výši –5,6 % HDP v roce 2020 a –2,9 % HDP v roce 2021. Míra veřejného zadlužení by měla dosáhnout 66,4 % HDP v roce 2020 a 66,7 % HDP v roce 2021.

(15)Dne 20. května 2020 vydala Komise zprávu vypracovanou v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy z důvodu plánovaného porušení referenční hodnoty schodku ve výši 3 % HDP v roce 2020 ze strany Irska. Celkově z analýzy vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě a v nařízení (ES) č. 1467/1997 není splněno.

(16)Pandemie skupiny COVID-19 postihla Irsko v první polovině roku 2020 výrazně a vystavila systém zdravotní péče mimořádnému tlaku. Irsko zavedlo naléhavá opatření k posílení systému zdravotní péče, jakož i omezující opatření k tlumení pandemie, která v určitých odvětvích výrazně omezila hospodářskou činnost. Kromě toho vláda zavedla širokou škálu hospodářských opatření s cílem co nejvíce důsledky krize COVID-19 zmírnit. Patří mezi ně systémy subvencování mezd k ochraně pracovních míst, sociální dávky, dočasné zákazy zvyšování nájmů a vystěhovávání, jakož i opatření v oblasti likvidity a úvěrové podpory pro podniky. Ačkoli cílem těchto opatření je zmírnit hospodářský otřes pandemie, zůstává riziko významného výpadku produkce, bankrotů a insolvencí a zvýšení nezaměstnanosti a počtu osob ohrožených chudobou i nadále vysoké.

(17)Před pandemií COVID-19 již nemocnice pracovaly téměř se zcela vytíženou kapacitou, přičemž míra obsazenosti lůžek akutní péče patřila k nejvyšším v zemích OECD. Důvodem byla zejména absence všeobecného přístupu k primární péči a značná závislost na nemocniční péči. Problémy související s náborem a udržením pracovníků vedly v některých regionech a nemocnicích k nedostatku zdravotních ošetřovatelů a sester. Dlouhodobá domácí péče byla nedostatečná a postrádá zákonem stanovené zakotvení, přičemž politici pobízeli k využívání ústavní péče. Pandemie COVID-19 vyvinula na systém zdravotní péče nebývalý tlak. Byla zavedena včasná mimořádná opatření s cílem zvýšit kapacitu nemocnic a poskytnout dočasnou všeobecnou zdravotní péči. Ve střednědobém horizontu však Irsko stále potřebuje řešit strukturální omezenou účinnost, flexibilitu, odolnost a dostupnost svého systému zdravotní péče. Ambiciózní reforma Sláintecare má za cíl dosáhnout všeobecně dostupný a udržitelný systém zdravotní péče. Plány na jeho provádění však zůstávají neurčité. K včasnému zavedení univerzálního pokrytí může přispět vymezení jasných milníků a lhůt a pevný rámec pro sledování. Zavedení reforem dlouhodobé péče, včetně nových způsobů práce v komunitách prostřednictvím podpory domácí péče a reorganizace pečovatelských zdrojů, by mohlo vyžadovat vyhodnocení stávajících zařízení, prognózy budoucího růstu poptávky a odpovídající analýzu nedostatků, po níž by následoval plán realizace.

(18)Podle nejnovější prognózy Komise se očekává, že nezaměstnanost v roce 2020 vzroste na 7,4 % a v roce 2021 se mírně sníží na 7 %. Vláda v reakci na pandemii výrazně využila politiku na podporu příjmů a zaměstnanosti, zejména režimy zkrácené pracovní doby, které by měly být rychle zaváděny a posilovány i nadále. Poměrně vysoký počet lidí žijících v domácnostech s nízkou intenzitou práce vyžaduje další úsilí o podporu individualizovaných aktivačních strategií. Problémy, s nimiž se Irsko potýká, pokud jde o chudobu a kvalitu a podporu zaměstnanosti, a to i pro osoby se zdravotním postižením, přetrvávají a pandemie je pravděpodobně ještě zhorší. Ve stávající situaci je žádoucí ve spolupráci se sociálními partnery i nadále zvyšovat dovednosti a pokračovat v rekvalifikaci s cílem reagovat na měnící se potřeby trhu práce a připravit pracovní sílu na transformaci v souvislosti se změnou klimatu, transformaci energetiky a oběhové hospodářství. V odvětví bydlení byl zjištěn nedostatek kvalifikovaných pracovníků, ale během transformace se předpokládají další problémy. V souvislosti s pandemií COVID-19 je nezbytné zajistit, aby digitalizace vzdělávání a práce nezvyšovala sociální nerovnost.

(19)Vláda provedla různá opatření na podporu nabídky bydlení, která přispěla ke zvýšení ročního počtu nájemních smluv o téměř 40 % během dvouletého období ukončeného v září 2019. V kombinaci s účinnými makroobezřetnostními nástroji se zdá, že to pomohlo omezit inflaci cen nemovitostí. Nabídka bydlení však stále zaostává za poptávkou. Dostupnost bydlení je problémem mnoha domácností a inflace v odvětví pronájmu je trvale vysoká. Lepší infrastruktura ve spojení s územním plánováním by mohla být pro zlepšení nabídky bydlení rozhodujícím faktorem. Kromě toho by řešení správních nedostatků v oblasti výběru volných míst mohlo v konečném důsledku přispět ke zlepšení cenové dostupnosti bydlení ve střednědobém horizontu. Významnou výzvou pro podporu začleňování zůstává nedostatek nabídky v oblasti sociálního bydlení, a to i pro nejzranitelnější osoby. Nedávná politická opatření urychlila poskytování sociálního bydlení, ale v prosinci 2019 bylo v Irsku stále 68 700 domácností na pořadníku sociálního bydlení. Je třeba vyvinout další úsilí k pokrytí potřeb zbývajících domácností na stávajícím pořadníku a potenciálních nových žadatelů. Z přibližně 10 000 osob bez domova registrovaných v Irsku je 3 500 dětí. To vyvolává obavy ohledně možného rizika prohlubování nerovností, zakořeněné chudoby a sociálního vyloučení. Rodiče samoživitelé s dětmi patří mezi skupiny, které jsou bezdomovectvím nejvíce postiženy. Přetrvávají značné regionální a městské rozdíly, přičemž 69 % všech dospělých osob bez domova je soustředěno v aglomeraci Dublinu.

(20)Vnitrostátní bankovní systém je pro irské podniky důležitým zdrojem likvidity. Včasný přístup k úvěrům může pro malé a střední podniky, jakož i pro podniky bez zajištění nebo pro podniky, které nemají vztah s věřitelem/poskytovatelem úvěrů, ukázat jako problematický. Kromě toho byl přístup malých a středních podniků k bankovním úvěrům až do nedávné doby brzděn vysokými úrokovými sazbami. Irské orgány a banky zavedly ke zmírnění finančních potíží podniků a domácností řadu opatření. Je důležité, aby tato opatření poskytovala potřebnou likviditu a podporovala udržitelná řešení restrukturalizace vypůjčovatelů, jejichž finanční potíže jsou spojeny výhradně s pandemií, a u nichž se proto očekává po přechodném období obnovení životaschopnosti. Pouze takový vyvážený přístup může pomoci podnikům a domácnostem překonat přechodné problémy, aniž by se narušila ziskovost (již tak slabá) a vznikající pokrok, který Irsko učinilo v posledních letech při zlepšování finanční stability svého bankovního sektoru. Při koncipování a provádění těchto opatření je třeba zohlednit odolnost bankovního sektoru.

(21)Na podporu hospodářského oživení bude důležité předsunout veřejné investiční projekty ve vyšší fázi připravenosti a podporovat soukromé investice, mimo jiné prostřednictvím příslušných reforem. Opětovné oživení hospodářství vyžaduje, aby Irsko pokročilo v plnění ambiciózních investic v oblasti životního prostředí, klimatu, energetiky a infrastruktury. Irsko dosud zaostává v řešení dekarbonizace. Emise skleníkových plynů v dopravě a budovách jsou vysoké a stále rostou. Irsko bude zaostávat za cíli v oblasti energetické účinnosti k roku 2020 a za cíli v oblasti energie z obnovitelných zdrojů. Irsko je závislé na dovozu energie a patří k členským státům s nejvyššími cenami za elektřinu, což by mohlo mít negativní dopad na životní prostředí i na konkurenceschopnost podniků. Transformace Irska na klimaticky neutrální ekonomiku bude vyžadovat značné soukromé a veřejné investice do oblastí obnovitelné energie, energetické infrastruktury, energetické účinnosti a udržitelné dopravy, a to během delšího období. Akční plán v oblasti klimatu představuje důvěryhodnou iniciativu, jejímž cílem je zvrátit vývoj emisí. Aby se ambice v této oblasti přeměnily na konkrétní výsledky, bude třeba dosáhnout účinného a trvalého provádění politik a opatření. Program Fondu pro spravedlivou transformaci na období 2021–2027 by mohl Irsku pomoci řešit některé problémy, které představuje transformace na klimaticky neutrální ekonomiku, zejména v oblasti, na niž se vztahuje příloha D zprávy o zemi. To by Irsku umožnilo co nejlépe tohoto fondu využít.

(22)Úsilí Irska snížit rozdíly v produktivitě mezi svými zahraničními a vnitrostátními sektory je i nadále pomalé. Je vítána přímá podpora spolupráce mezi podniky a veřejnými výzkumnými středisky prostřednictvím inovačního fondu pro přelomové technologie (Disruptive Technologies Innovation Fund), například ve formě projektů spolupráce mezi průmyslem – včetně malých a středních podniků – a výzkumnými subjekty. Ačkoli Irsko poskytuje společnostem poměrně vysoký objem veřejné podpory, tato podpora je poskytována prostřednictvím režimu daňových úlev pro výzkum a vývoj, který má tendenci upřednostňovat větší podniky zahraničních vlastníků a má jen omezený vliv na zvyšování produktivity místních irských podniků. Program pro budoucí pracovní místa v Irsku identifikuje klíčová opatření, která by mohla pomoci řešit nedostatky tuzemského hospodářství, konkrétně iniciativy na posílení produktivity tuzemských podniků, zejména malých a středních podniků. Je důležité, aby tato opatření byla účinně prováděna. Krize rovněž zdůraznila potřeby malých a středních podniků v oblasti digitalizace, zejména pokud jde o řešení práce na dálku, odbornou přípravu pracovníků a kybernetickou bezpečnost. Pro zvýšení produktivity malých a středních podniků a podporu podnikání má zásadní význam digitální infrastruktura. Superrychlé širokopásmové připojení je k dispozici pouze v 5 % venkovských oblastí, což je hluboko pod průměrem EU (29 %), a Irsko má za pevné širokopásmové připojení v rámci EU rovněž jedny z nejvyšších cen. Vzhledem k tomu, že v rámci vnitrostátního plánu pro širokopásmové sítě byla podepsána smlouva o rozsáhlých veřejných investicích s cílem řešit nedostatky v infrastruktuře, je důležité pečlivě sledovat zavádění veřejně podporované superrychlé širokopásmové sítě, zejména ve venkovských oblastech, a zajistit její včasné zavedení.

(23)Jak je konstatováno v doporučení pro eurozónu na rok 2020, pro zlepšení účinnosti a spravedlnosti daňových systémů je klíčový boj proti agresivnímu daňovému plánování. Dopady strategií agresivního daňového plánování, které uplatňují daňoví poplatníci, na jiné členské státy vyžadují koordinovanou činnost vnitrostátních politik s cílem doplnit právní předpisy Unie. Irsko učinilo kroky k řešení praktik agresivního daňového plánování provedením mezinárodních a evropských dohodnutých iniciativ a přijetím dalších opatření na vnitrostátní úrovni. Vysoká úroveň licenčních poplatků a výplat dividend vyjádřená jako procento HDP nicméně naznačuje, že irská daňová pravidla jsou využívána společnostmi, které provádějí agresivní daňové plánování, a bude třeba posoudit účinnost vnitrostátních opatření. Rozšířením daňového základu by se příjmy staly odolnějšími vůči hospodářským výkyvům a typickým otřesům a posílilo by se fungování automatických stabilizátorů. Vysoká koncentrace daní z příjmů právnických osob, kdy prvních deset podniků představuje 45 % daní z příjmů právnických osob, jejich volatilita a potenciálně přechodná povaha, spolu s jejich rostoucím podílem na celkových výnosech z daní (rekordně 18,7 % v roce 2018) zdůrazňují rizika v případě, že se financování stálých běžných výdajů bude nadměrně spoléhat na tyto příjmy.

(24)Navzdory úsilí o posílení svého rámce pro boj proti praní peněz Irsko stále čelí rizikům v důsledku svého mezinárodně orientovaného hospodářství, které zahrnuje značný příliv přímých zahraničních investic, jakož i rizikům v důsledku existence složitých právních struktur se zahraničními sponzory. Vnitrostátní posuzování rizik prochází přezkumem, aby lépe odráželo skutečnou rizikovou expozici odborníků, kteří jsou zapojeni do poskytování služeb společnostem a svěřenským fondům. Nedostatečné pochopení rizikové expozice těmito odborníky vede k malému počtu oznámení podezřelých transakcí. Intenzita dohledu k nápravě těchto problémů nepostačuje a nespočívá na přístupu založeném na posouzení rizik, což brání účinnosti rámce pro boj proti praní peněz. Pro společnosti byl zřízen vnitrostátní registr skutečných majitelů, jehož cílem je omezit utajování majitelů a identifikovat skutečné majitele. Kvalitu poskytovaných informací a účinnost rejstříku je třeba průběžně sledovat.