DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 16. prosince 2013 zahájila Evropská unie s Tureckem dialog o uvolnění vízového režimu, souběžně s podpisem dohody o zpětném přebírání osob mezi EU a Tureckem. Dialog o uvolnění vízového režimu vychází z Plánu pro přechod k bezvízovému styku s Tureckem (dále jen „plán“). Plán stanoví požadavky, které musí Turecko splnit, aby mohly Evropský parlament a Rada provést změnu nařízení (ES) č. 539/2001 za účelem zrušení vízové povinnosti pro turecké občany, kteří jsou držiteli biometrických pasů vyhovujících normám EU, cestují-li na krátkodobou návštěvu (tj. do 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů) do členských států. Plán obsahuje 72 požadavků, které jsou rozděleny do pěti tematických bloků: zabezpečení dokladů, řízení migrace, veřejný pořádek a bezpečnost, základní práva a zpětné přebírání nelegálních migrantů.

Dne 20. října 2014 Komise přijala první Zprávu o pokroku Turecka při plnění požadavků jejího plánu na uvolnění vízového režimu (dále jen „první zpráva“). Tato zpráva hodnotila, do jaké míry byl každý z požadavků splněn, a vydala doporučení ohledně dalšího pokroku.

Na summitu EU-Turecko, který se uskutečnil dne 29. listopadu 2015, vyjádřila turecká strana závazek zrychlit plnění plánu, mimo jiné předčasným uplatňováním všech ustanovení dohody o zpětném přebírání osob mezi EU a Tureckem s cílem dosáhnout uvolnění vízového režimu do října 2016. Evropská unie tento závazek přivítala.

Dne 4. března 2016 přijala Komise Druhou zprávu o pokroku Turecka při plnění požadavků plánu na uvolnění vízového režimu (dále jen „druhá zpráva“), která posuzuje pokrok při plnění požadavků plánu Tureckem. Zpráva konstatovala, že od summitu EU-Turecko, který se uskutečnil dne 29. listopadu 2015, zintenzívnily turecké orgány své úsilí při plnění plánu. Uvedla seznam konkrétních doporučení k opatřením, která by Turecko mělo přijmout za účelem dosažení dalšího pokroku k úplnému splnění všech požadavků, a vyzvala turecké orgány, aby dále zrychlily reformní proces tím, že promptně vyřeší zbývající problémy označené ve zprávě. Zpráva potvrdila, ve kterých oblastech Turecko kritéria splnilo, a označila opatření, jež má Turecko přijmout, aby zajistilo splnění všech kritérií plánu.

Dne 7. a 18. března 2016 proběhla zasedání hlav států nebo předsedů vlád zemí EU a Turecka. Druhé zasedání bylo uzavřeno prohlášením EU a Turecka, které stanoví, že „bude urychleno plnění plánu na uvolnění vízového režimu ve vztahu ke všem zúčastněným členským státům s cílem zrušit vízové požadavky pro turecké občany nejpozději do konce června 2016, a to za předpokladu, že budou splněna všechna kritéria. Turecko za tímto účelem přijme nezbytná opatření ke splnění zbývajících požadavků, aby Komise v návaznosti na požadované posouzení splnění příslušných kritérií mohla do konce dubna předložit příslušný návrh, na jehož základě pak Evropský parlament a Rada mohou přijmout konečné rozhodnutí“.

Ve Třetí zprávě o pokroku Turecka při plnění požadavků plánu na uvolnění vízového režimu, která je předkládána souběžně s tímto návrhem, Komise uvádí, že v návaznosti na novou úroveň angažovanosti a odhodlání tureckých orgánů prokázanou od summitu EU-Turecko konaném dne 29. listopadu 2015 tyto orgány v posledních měsících dále zintenzívnily své úsilí splnit tuto podmínku. Komise oceňuje značný pokrok, jehož turecké orgány doposud dosáhly, a vyzývá k urychlenému zintenzívnění úsilí tureckých orgánů při plnění všech požadavků, aby mohl být vízový režim do konce června uvolněn.

Jak uvádí zpráva, turecké orgány však nebyly schopny tento ambiciózní cíl dosud naplnit, neboť sedm požadavků ze 72 nebylo do dnešního dne splněno. Některé z těchto požadavků jsou obzvláště důležité.

Splnění dvou z těchto sedmi zbývajících požadavků vyžaduje z praktických a procesních důvodů delší časový horizont, což je důvod, proč nemohly být v době předložení tohoto návrhu zcela splněny. Týká se to těchto dvou kritérií:

–modernizace stávajících biometrických pasů tak, aby zahrnovaly bezpečnostní prvky vyhovující nejnovějším normám EU,

–plné uplatňování ustanovení dohody o zpětném přebírání osob mezi EU a Tureckem, včetně těch, jež se týkají zpětného přebírání státních příslušníků třetích zemí.

Jak se uvádí ve zprávě, Komise a turecké orgány se dohodly na praktických způsobech uplatňování těchto kritérií před jejich úplným splněním.

Komise vyzývá turecké orgány, aby urychleně přijaly opatření, která jsou nutná pro splnění dalších zbývajících kritérií plánu, konkrétně:

–přijmout protikorupční opatření uvedená v plánu, tj. zajistit účinná opatření navazující na doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO) v rámci Rady Evropy,

–uvést právní předpisy o ochraně osobních údajů do souladu s normami EU, zejména zajistit, aby orgán pro ochranu údajů mohl jednat nezávisle a aby činnosti donucovacích orgánů byly v působnosti zákona,

–dojednat dohodu o operativní spolupráci s Europolem. Toto je rovněž závislé na výše uvedených změnách v právních předpisech v oblasti ochrany údajů,

–nabídnout účinnou justiční spolupráci v trestních věcech všem členským státům EU,