SDĚLENÍ KOMISE

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu v roce 2021 pro účely rezervy tržní stability v rámci systému EU pro obchodování s emisemi zřízeného směrnicí 2003/87/ES a počtu nepřidělených povolenek během období 2013–2020

(2022/C 195/02)

1. ÚVOD

V roce 2015 přijaly Rada a Evropský parlament rozhodnutí o vytvoření rezervy tržní stability (1) v rámci systému EU pro obchodování s emisemi (ETS) zřízeného směrnicí 2003/87/ES (2). Rezerva tržní stability začala fungovat v lednu 2019. Jejím účelem je předejít tomu, aby trh s uhlíkem v EU fungoval s velkým strukturálním přebytkem povolenek, s čímž souvisí riziko, že by systém EU ETS neposkytoval potřebný signál pro investice vedoucí k nákladově efektivnímu dosažení cíle EU týkajícího se snižování emisí. Rezerva má také učinit systém EU ETS odolnějším ve vztahu k nerovnováze mezi nabídkou a poptávkou, aby trh s uhlíkem v rámci systému EU mohl fungovat řádným způsobem.

V rozhodnutí se uvádí, že do 15. května každého roku, počínaje rokem 2017, Komise zveřejní celkový počet povolenek v oběhu. Tento údaj rozhoduje o tom, zda by některé povolenky, které mají být vydraženy, měly být umístěny do rezervy, nebo by z ní měly být uvolněny.

Dne 12. května 2021 Komise zveřejnila celkový počet povolenek v oběhu v roce 2020, který činil přibližně 1,58 miliardy povolenek (3). V období od 1. září 2021 do 31. srpna 2022 mělo být do rezervy umístěno 378 905 382 povolenek.

Toto sdělení je šestým zveřejněním pro účely rezervy tržní stability a týká se roku 2021. Zahrnuje celkový počet povolenek v oběhu a podrobně popisuje, jak byl tento údaj vypočten podle čl. 1 odst. 4 rozhodnutí (EU) 2015/1814. Toto zveřejnění určí počet povolenek, které budou umístěny do rezervy od září 2022 do srpna 2023.

2. FUNGOVÁNÍ REZERVY TRŽNÍ STABILITY

Rezerva tržní stability funguje automaticky, jakmile celkový počet povolenek v oběhu překročí předem určené rozpětí. V souladu s čl. 1 odst. 5 rozhodnutí (EU) 2015/1814 se povolenky do rezervy umístí, pokud celkový počet povolenek v oběhu překročí prahovou hodnotu 833 milionů. Podle čl. 1 odst. 6 rozhodnutí (EU) 2015/1814 se povolenky z rezervy uvolní, pokud je celkový počet povolenek v oběhu nižší než 400 milionů. Prakticky se povolenky umístí do rezervy tím, že se jich vydraží méně, a uvolní z rezervy tím, že se jich v budoucnu vydraží o 100 milionů více.

Zveřejnění celkového počtu povolenek v oběhu, na jehož základě budou povolenky umístěny do rezervy nebo z rezervy uvolněny, je proto klíčovým prvkem pro fungování rezervy.

V souvislosti s poslední rozsáhlou revizí systému EU ETS (4) byly provedeny významné změny týkající se fungování rezervy tržní stability. Během období 2019–2023 se procentní podíl celkového počtu povolenek v oběhu pro určování počtu povolenek, které mají být umístěny do rezervy v případě překročení prahové hodnoty 833 milionů povolenek, dočasně zdvojnásobí z 12 % na 24 % podle čl. 1 odst. 5 prvního pododstavce poslední věty rozhodnutí (EU) 2015/1814. Od roku 2023 navíc přestane platit počet povolenek držených v rezervě tržní stability, který přesahuje objem povolenek vydražených v předcházejícím roce.

V souladu s čl. 1 odst. 5 rozhodnutí (EU) 2015/1814 a na základě tohoto sdělení proto bude během dvanáctiměsíčního období počínaje 1. zářím 2022 do rezervy umístěno 24 % (5) celkového počtu povolenek v oběhu. Odpovídající množství bude odečteno od objemů dražených povolenek členských států a tří zemí EHP-ESVO, jakož i Spojeného království s ohledem na výrobu elektřiny v Severním Irsku, v souladu s jejich příslušnými draženými podíly. V této souvislosti se připomíná, že v souladu s čl. 1 odst. 5 druhým pododstavcem rozhodnutí (EU) 2015/1814 se do 31. prosince 2025 při určování příslušných podílů nezohledňují povolenky přerozdělené v Unii v zájmu solidarity a růstu.

3. POČET NEPŘIDĚLENÝCH POVOLENEK BĚHEM OBDOBÍ 2013–2020

Během období 2013–2020 nebyly provozovatelům přiděleny všechny povolenky původně plánované k bezplatnému přidělení, a to ze tří různých důvodů:

1. nevyužité povolenky z rezervy pro nové účastníky na trhu;

2. omezení činnosti (uzavření, částečné ukončení činnosti, významné snížení kapacity);

3. povolenky, které nebyly přiděleny s ohledem na čl. 10a odst. 5 směrnice 2003/87/ES, protože výpočty vycházely z předpokladu, že zařízení mohou být považována za ohrožená únikem uhlíku, avšak v praxi tomu tak nebylo.

Nepřidělené povolenky se buď umístí do rezervy tržní stability v souladu s čl. 1 odst. 3 rozhodnutí (EU) 2015/1814, nebo se umístí do rezervy pro nové účastníky na trhu na období 2021–2030 podle čl. 10a odst. 7 první věty směrnice 2003/87/ES.

Počet nepřidělených povolenek, které mají být umístěny do rezervy tržní stability a do rezervy pro nové účastníky na trhu pro období 2021–2030, je následující:

— Počet nepřidělených povolenek, které mají být umístěny do rezervy tržní stability v souladu s čl. 1 odst. 3 rozhodnutí (EU) 2015/1814, činí 886 806 455. Jedná se o součet 301 801 477 nepřidělených povolenek z rezervy pro nové účastníky na trhu pro období 2013–2020 podle čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES a 585 004 978 nepřidělených povolenek z důvodu omezení činnosti podle čl. 10a odst. 19 a 20 směrnice 2003/87/ES (tj. uzavření, částečné ukončení činnosti nebo významné snížení kapacity).

— Počet nepřidělených povolenek, které mají být umístěny do rezervy pro nové účastníky na trhu pro období 2021–2030 podle čl. 10a odst. 7 první věty směrnice 2003/87/ES, je 131 289 138. Tento počet vychází z počtu 156 289 138 povolenek nepřidělených z důvodu změn stavu úniku uhlíku ze zařízení, od něhož se odečte počet 25 milionů povolenek, které mají být vyčleněny pro Řecko podle čl. 10a odst. 9 směrnice 2003/87/ES.

4. CELKOVÝ POČET POVOLENEK V OBĚHU

V souladu s čl. 1 odst. 4 rozhodnutí (EU) 2015/1814 celkový počet povolenek v oběhu „odpovídá souhrnnému počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna 2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních kreditů, která byla zařízeními v rámci systému EU ETS uplatněna ve vztahu k emisím do 31. prosince daného roku, od kterého se odečtou souhrnné tuny ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU ETS od 1. ledna 2008 do 31. prosince téhož daného roku, povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v rezervě.“

Stručně řečeno se celkový počet povolenek v oběhu, relevantní pro jejich umístění do rezervy tržní stability a jejich uvolnění z této rezervy, určí podle tohoto vzorce:

Celkový počet povolenek v oběhu = nabídka – (poptávka + povolenky v rezervě tržní stability)

Celkový počet povolenek v oběhu určují tři různé prvky: zaprvé nabídka povolenek od 1. ledna 2008; zadruhé poptávka po povolenkách (počet vyřazených a zrušených povolenek) a zatřetí držené rezervy.

Podle čl. 10 odst. 1 směrnice 2003/87/ES se rezerva tržní stability týká povolenek pro stacionární zařízení, proto nejsou v této souvislosti zohledněny povolenky pro letectví a ověřené emise z letecké dopravy.

4.1. Nabídka

Nabídku povolenek na trhu určuje několik různých prvků:

— povolenky převedené (6) z období 2008–2012 v rámci systému EU ETS,

— povolenky bezplatně přidělené v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2021, včetně povolenek přidělených z rezervy pro nové účastníky na trhu,

— povolenky nepřidělené zařízením na základě čl. 10a odst. 7, 19 a 20 směrnice 2003/87/ES, které byly v roce 2020 podle čl. 1 odst. 3 rozhodnutí (EU) 2015/1814 (7) umístěny do rezervy tržní stability, — Od těchto objemů musí být odečteno 50 milionů nepřidělených povolenek vydražených pro inovační fond podle čl. 10a odst. 8 (8) směrnice 2003/87/ES. — Na začátku roku 2021 bylo v souladu s čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES převedeno 200 milionů povolenek z rezervy tržní stability do rezervy pro nové účastníky na trhu pro období 2021–2030.

— povolenky vydané k dražbě v období od 1. ledna 2013 (9) do 31. prosince 2021, — K tomuto objemu je třeba v roce 2021 přičíst 7 213 787 povolenek používaných pro účely flexibility, jak je stanoveno v čl. 6 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 (10).

— povolenky odečtené od dražených objemů v období 2014–2016 a povolenky odečtené od dražených objemů v období 2019–2021 v souladu s předchozími sděleními Komise (11),

— povolenky zpeněžené Evropskou investiční bankou pro účely programu „NER300“,

— nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2020. Počínaje obdobím 2021–2030 již nelze mezinárodní úvěrové nároky využívat.

Z období 2008–2012 systému EU ETS bylo převedeno 1 749 540 826 povolenek (12). Toto „celkové množství převedených povolenek“ představuje celkový počet povolenek vydaných v období 2008–2012 v rámci systému EU ETS, které nebyly vyřazeny ke krytí ověřených emisí ani zrušeny. Pro účely stanovení celkového počtu povolenek v oběhu proto toto celkové množství převedených povolenek odpovídá počtu povolenek v oběhu na počátku období 2013–2020 systému EU ETS k 1. lednu 2013 a je jako takové zohledněno ve výpočtu.

Počet povolenek bezplatně přidělených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2021, včetně povolenek přidělených z rezervy pro nové účastníky na trhu, činí 7 141 195 439 (13).

Počet nepřidělených povolenek v souladu s čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES činil 301 801 477. Od tohoto množství bylo odečteno 50 milionů povolenek dražených pro inovační fond.

Počet nepřidělených povolenek v souladu s čl. 10a odst. 19 a 20 směrnice 2003/87/ES činil 585 004 978.

200 milionů povolenek bylo odebráno z rezervy tržní stability a umístěno do rezervy pro nové účastníky na trhu.

Podle zpráv z dražeb společné dražební platformy a příslušných alternativních platforem (14) bylo mezi 1. lednem 2013 a 31. prosincem 2021 vydraženo 6 598 419 287 povolenek, včetně tzv. dřívějších dražeb.

K tomuto objemu bylo na základě čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) 2018/842 přičteno 7 213 787 povolenek.

Počet povolenek odečtených od dražených objemů v období 2014–2016 činí v souladu s čl. 1 odst. 2 rozhodnutí (EU) 2015/1814 900 milionů.

Počet povolenek odečtených od dražených objemů v letech 2019 až 2021 podle předchozích sdělení Komise (15) činil 1 095 875 607 povolenek.

Celkem 300 000 000 povolenek zpeněžila Evropská investiční banka pro účely programu NER300 (16).

Nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2020 činí 497 248 017 (17).

4.2. Poptávka

Poptávka představuje celkové množství ověřených emisí ze zařízení v období od 1. ledna 2013 (18) do 31. prosince 2021, tj. 14 836 567 505 tun (19), a množství povolenek zrušených ve stejném období, což odpovídá 621 882 povolenkám.

4.3. Držená rezerva tržní stability

V souladu s čl. 1 odst. 2 rozhodnutí (EU) 2015/1814 bylo do rezervy tržní stability, jakmile začala fungovat dne 1. ledna 2019, umístěno 900 milionů povolenek odečtených od dražených objemů v období 2014–2016.

V souladu s předchozími sděleními Komise (20) bylo do rezervy umístěno 772 749 992 povolenek v období od 1. ledna 2019 do 31. prosince 2020.

V souladu se sdělením Komise ze dne 8. května 2020 (21) bylo do rezervy umístěno 196 823 820 povolenek v období od 1. ledna 2021 do 31. srpna 2021.

V souladu se sdělením Komise ze dne 12. května 2021 bylo do rezervy umístěno 126 301 795 povolenek v období od 1. září 2021 do 31. prosince 2021.

V souladu s čl. 1 odst. 3 rozhodnutí (EU) 2015/1814 bylo na konci roku 2020 do rezervy přidáno 301 801 477 povolenek, což odpovídá počtu nepřidělených povolenek podle čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES. Na konci roku 2020 bylo do rezervy přidáno 585 004 978 povolenek, což odpovídá počtu nepřidělených povolenek podle čl. 10a odst. 19 a 20 směrnice 2003/87/ES. Počet nepřidělených povolenek přidaných do rezervy tržní stability na konci roku 2020 činil celkem 886 806 455, jak bylo vysvětleno v části 3 tohoto sdělení.

V souladu s čl. 10a odst. 8 směrnice 2003/87/ES byla držená rezerva tržní stability snížena o 50 milionů povolenek, které byly vydraženy v roce 2020 pro inovační fond.

V souladu s čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES byla držená rezerva tržní stability snížena o 200 milionů povolenek, které byly umístěny do rezervy pro nové účastníky na trhu.

Za období do 31. prosince 2021 tak bylo v rezervě 2 632 682 071 povolenek.

4.4. Celkový počet povolenek v oběhu

S ohledem na výše uvedené údaje činí celkový počet povolenek v oběhu 1 449 214 182 povolenek.

5. ZÁVĚR

V souladu s rozhodnutím (EU) 2015/1814 bude během dvanáctiměsíčního období – od 1. září 2022 do 31. srpna 2023 – do rezervy tržní stability umístěno celkem 347 811 404 povolenek.

Další zveřejnění proběhne v květnu 2023 a jeho cílem bude určit počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy v období od září 2023 do srpna 2024.

Přehled

Nabídka a) množství povolenek převedených z období 2008–2012 1 749 540 826 b) bezplatné povolenky na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2021, včetně povolenek přidělených z rezervy pro nové účastníky na trhu 7 141 195 439 c) nepřidělené povolenky podle čl. 10a odst. 7, 19 a 20 směrnice 2003/87/ES 886 806 455 d) povolenky odečtené od písmene c) za účelem jejich vydražení v roce 2020 pro inovační fond –50 000 000 e) povolenky odečtené od písmene c) a umístěné do rezervy pro nové účastníky na trhu v roce 2021 – 200 000 000 f) celkový počet povolenek vydražených v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2021, včetně dřívějších dražeb 6 598 419 287 g) povolenky používané pro účely flexibility podle nařízení (EU) 2018/842 7 213 787 h) povolenky odečtené od dražených objemů v období 2014–2016 900 000 000 i) povolenky odečtené od dražených objemů v období 2019–2021 v souladu s předchozími sděleními Komise 1 095 875 607 j) počet povolenek, které byly zpeněženy Evropskou investiční bankou pro účely programu „NER300“ 300 000 000 k) nároky na mezinárodní kredity uplatněné zařízeními ve vztahu k emisím do 31. prosince 2020 497 248 017 Součet (nabídka) 18 919 085 631 Poptávka a) ověřené emise ze zařízení v rámci systému EU ETS v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2021 v tunách 14 836 567 505 b) povolenky zrušené v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES do 31. prosince 2021 621 882 Součet (poptávka) 14 837 189 387 Držená rezerva tržní stability Počet povolenek v rezervě tržní stability 2 632 682 071 Celkový počet povolenek v oběhu 1 449 214 182

(1) Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1814 ze dne 6. října 2015 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (Úř. věst. L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(3) Sdělení Komise C/2021/3266 (Úř. věst. C 187, 17.5.2021, s. 3).

(4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/410 ze dne 14. března 2018, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií a rozhodnutí (EU) 2015/1814 (Úř. věst. L 76, 19.3.2018, s. 3).

(5) To představuje 2 % za měsíc.

(6) Povolenky vydané během období 2008–2012 v rámci systému EU ETS, které nebyly vyřazeny ke krytí ověřených emisí ani zrušeny, byly převedeny k použití na začátku třetího obchodovacího období (2013–2020) systému EU ETS. Tyto povolenky byly vymazány a zároveň byl stejný počet povolenek vytvořen v období 2013–2020. Tento počet tedy představuje přesný počet povolenek ETS v oběhu na začátku období 2013–2020 v systému EU ETS. Viz https://ec.europa.eu/clima/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets/union-registry_en#ecl-inpage-1121, sekce „FAQ“ (Často kladené dotazy), dotaz „What is banking?“ (Co je převádění povolenek?).

(7) V čl. 1 odst. 3 rozhodnutí (EU) 2015/1814 se uvádí, že „by měly být povolenky, jež nebyly přiděleny zařízením na základě čl. 10a odst. 7 směrnice 2003/87/ES ani na základě čl. 10a odst. 19 a 20 uvedené směrnice, umístěny do rezervy v roce 2020.“

(8) V čl. 10a odst. 8 směrnice 2003/87/ES se uvádí: „Veškeré zbývající výnosy z 300 milionů povolenek dostupných v období let 2013 až 2020 na základě rozhodnutí Komise 2010/670/EU se doplní o 50 milionů nepřidělených povolenek z rezervy tržní stability a včas se využijí [pro inovační fond].“

(9) Tento údaj zahrnuje tzv. dřívější dražby, tj. povolenky platné pro období 2013–2020, které byly vydraženy před 1. lednem 2013.

(10) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 ze dne 30. května 2018 o závazném každoročním snižování emisí skleníkových plynů členskými státy v období 2021–2030 přispívajícím k opatřením v oblasti klimatu za účelem splnění závazků podle Pařížské dohody a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 26).

(11) Sdělení Komise ze dne 15. května 2018 C(2018) 2801 (Úř. věst. C 169, 16.5.2018, s. 3), 14. května 2019 C(2019) 3288 (Úř. věst. C 167, 16.5.2019, s. 5), 8. května 2020 C(2020) 2835 (Úř. věst. C 164, 13.5.2020, s. 17) a 12. května 2021 C(2021) 3266 (Úř. věst. C 187, 17.5.2021, s. 3).

(12) Viz zpráva o fungování trhu s uhlíkem z roku 2015, dokument COM(2015) 576.

(13) Na základě výpisu z protokolu transakcí EU (EUTL) ze dne 1. dubna 2022.

(14) K dispozici na této adrese: https://www.eex.com/en/markets/environmental-markets/eu-ets-auctions a https://www.theice.com/marketdata/reports/148.

(15) Viz poznámka pod čarou č. 11 výše.

(16) První tranše ve výši 200 milionů povolenek – prodaných v letech 2011 a 2012 – a druhá tranše ve výši 100 milionů povolenek – prodaných v letech 2013 a 2014; další podrobnosti viz

https://ec.europa.eu/clima/system/files/2016-11/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf.

(17) Na základě výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2022.

(18) Pokud jde o ověřené povolenky v období 2008–2012, viz vysvětlivky k celkovému množství převedených povolenek (oddíl 3.1).

(19) Celkové množství ověřených emisí vychází z výpisu z protokolu EUTL ze dne 1. dubna 2022, aby byly zohledněny ověřené emise vykázané do 31. března 2022. Emise vykázané po tomto datu proto v tomto celkovém množství zohledněny nejsou.

(20) Viz poznámka pod čarou č. 20 výše.

(21) Viz poznámka pod čarou č. 21 výše.