Doporučení pro doporučení Rady pro Maďarsko s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku /* SEK/2004/0820 konecném znení */





Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO MAĎARSKO s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku (předlozené Komisí) ODůVODNĚNÍ Dne 7.dubna 2004 publikovala Komise své Prognózy na jaro 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které zohlednily údaje, které Maďarsko oznámilo v březnu 2004, se vseobecný vládní schodek na Slovensku snízil z 9,3% HDP v roce 2002 na 5,9% HDP v roce 2003 (hlavně díky absenci jednorázových vlivů, které přispěly ke zvýsení schodku v roce 2002 přiblizně o 3% HDP) a překročil tak referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP. [1] Prognóza Komise na jaro 2004 je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě tohoto zjevného důkazu iniciovala Komise dne 12.května 2004 pro Maďarsko postup při nadměrném schodku a přijala zprávu předpokládanou v článku 104(3) Úmluvy [2]. Dne 14.května 2004 obdrzela Komise program přiblízení Maďarska, který potvrdil hodnotu schodku 5,9% HDP za rok 2003. [2] Úplný text této zprávy je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikace postupu při nadměrném schodku (EDP) se řídí článkem 104 Úmluvy a Nařízením Rady (EC) č. 1467/97 "o urychlení a objasnění implementace postupu při nadměrném schodku", který je součástí Paktu stability a růstu [3]. Země, které vstoupily do EU 1.května 2004, jsou členskými státy s částečnou výjimkou a mají se vyhnout nadměrnému schodku, ale nelze pro ně uplatňovat sankce podle článku 104(9) a (11). [3] OJ L 209, 2.8.1997 Závěr zprávy Komise podle článku 104(3) Úmluvy uvádí, ze překročení maďarského schodku v roce 2003 nad referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP nebylo způsobeno neobvyklou událostí, která by se vymkla kontrole maďarských orgánů, ani značným poklesem hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu, protoze reálný růst HDP dosáhl v roce 2003 2,9%. Pokud jde o vývoj v roce 2004, zpráva uzavírá, ze vseobecný státní schodek se pravděpodobně snízí,ale zůstane nad 3% HDP. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá vseobecný vládní schodek 4,9% HDP v roce 2004, coz se přiblizuje 4,6% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly maďarské orgány. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také uzavírá, ze poměr zadluzení ku HDP, který v roce 2003 dosáhl 59% HDP, zůstane v roce 2004 mírně pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60% přiblizně na 59%, jak také předpovídaly maďarské orgány v programu přiblízení. Článek 104(4) Úmluvy říká, ze ,Výbor uvedený v článku 114 (tedy Ekonomický a finanční výbor) musí formulovat stanovisko ke zprávě Komise." Výbor vydal svoje stanovisko dne 24.května 2004, v němz se přihlásil k hodnocení ve zprávě Komise. Konkrétně Výbor dosel k závěru, ze rozpočtová situace v Maďarsku naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvních dvou kritérií předpokládaných v článku 104(2) pro identifikaci takových schodků. Zohlednění dalsích relevantních faktorů, konkrétně střednědobé rozpočtové pozice a poměru veřejných investic nezměnilo hodnocení na základě samotných kritérií. Výbor také povazoval za pravděpodobné, ze vseobecný vládní schodek v roce 2004 bude i nadále překračovat úroveň referenční hodnoty Úmluvy a ze vseobecný hrubý vládní dluh zůstane pod úrovní referenční hodnoty Úmluvy 60% HDP. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených ve své zprávě a při zohlednění stanoviska Výboru zastává Komise stanovisko, ze v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 24.června 2004 bylo podle článku 104(5) Úmluvy adresováno Radě. Komise doporučila, aby Rada příslusným způsobem rozhodla v souladu s článkem 104(6). Dále Komise předkládá Radě doporučení pro Doporučení Rady určené Maďarsku s cílem odstranění situace nadměrného schodku podle článku 104(7) Úmluvy. Vzhledem k tomu, ze článek 104(9) nelze aplikovat na členské země s částečnou výjimkou, můze si monitorování implementace kroků, které Maďarsko učiní, vyzádat dalsí doporučení Rady podle článku 104(7). Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO MAĎARSKO s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku. RADA EVROPSKÉ UNIE, S ohledem na Úmluvu zakládající Evropské společenství a konkrétně na článek 104(7) této smlouvy; S ohledem na doporučení Komise; Vzhledem k tomu, ze (1) Podle článku 104 Úmluvy se mají členské státy vyhnout nadměrným vládním schodkům; (2) Pakt stability a růstu je zalozen na cíli zdravých vládních financí jako nástroje upevnění podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udrzitelný růst vedoucí k vytváření zaměstnanosti; (3) [5.července] 2004 Rada v souladu s článkem 104(6) rozhodla, ze v Maďarsku existuje nadměrný schodek; (4) Po rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Maďarsku musí Rada v souladu s článkem 104(7) Úmluvy a článkem 3 Nařízení Rady (EC) č. 146/97 současně předlozit dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranění situace nadměrného schodku v dané lhůtě; (5) Podle článku 3(4) Nařízení Rady (EC) č.146/97 by toto doporučení mělo specifikovat, ze dotčený členský stát učiní efektivní opatření nejdéle do čtyř měsíců a ze náprava nadměrného schodku by měla být dokončena za rok od jeho identifikace, pokud nejde o zvlástní okolnosti. Tyto zvlástní okolnosti v případě Maďarska existují, a to kvůli pokračující strukturální změně hospodářství; (6) Existence zvlástních okolností autorizuje Radu, aby umoznila nápravu nadměrného schodku ve střednědobém rámci. Jako cestu úprav pro nápravu nadměrného schodku je vhodné uvazovat program sblizování předlozený Maďarskem v květnu 2004 a jeho následné aktualizace a Stanoviska Rady týkající se nadměrného rozpočtu. Program sblizování z května 2008 plánuje nápravu nadměrného schodku do roku 2007 s následujícími cíli pro vseobecný vládní schodek: 4,6% HDP v roce 2004, 4,1% HDP v roce 2005, 3,6% v roce 2006 a 3,1% v roce 2007 a 2,7% HDP v roce 2008. Cesta úprav je zalozena na makroekonomickém scénáři, který podle Stanoviska Rady z [5.července] 2004 k programu sblizování zohledňuje příznivé růstové předpoklady v letech, které tento program nepokrývá. (7) Podle Rady by rozpočtová konsolidační opatření měla zajistit jisté a trvalé zlepsení vseobecné vládní finanční rovnováhy a měla by být přizpůsobena pro zlepsení kvality veřejných financí a upevnění růstového potenciálu ekonomiky. DOPORUČUJE: - aby maďarské orgány odstranily situaci nadměrného schodku, a to co nejdříve; - aby maďarské orgány učinily ve střednědobém rámci opatření ke snízení schodku pod 3 % HDP do roku 2008, a to spolehlivým a udrzitelným způsobem v souladu s cestou pro snízení schodku specifikovanou ve Stanovisku Rady z [5.července] 2004 k programu sblizování předlozenému v květnu 2004; - aby maďarské orgány s důrazem implementovaly opatření plánovaná v programu sblizování z května 2004, zejména, aby byly v případě nutnosti připraveny zavést dalsí opatření s cílem dosazení cílové hodnoty vseobecného vládního schodku pro rok 2004; - aby maďarské orgány učinily s ohledem na tato plánovaná opatření efektivní kroky do 5.listopadu 2004, aby se dosáhlo cílového schodku pro rok 2005. Kromě toho Rada vyzývá maďarské orgány: - aby vyuzily veskerých přílezitostí k urychlení fiskální úpravy; - aby provedly plánované reformy veřejné správy, zdravotnictví a skolství pro zajistění předpovídaného snízení poměru výdajů a zlepsení dlouhodobé udrzitelnosti veřejných financí; - aby zajistily, ze plánovaná snízení daní jsou adekvátně financovaná a podmínily jejich implementaci dosazením cílových hodnot schodku. Toto doporučení je určeno pro Maďarskou republiku. V Bruselu dne [5.července 2004]. Za Radu Předseda xxxxxx