Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se pro rok 2015 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU · Odůvodnění a cíle návrhu Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES si klade za cíl zajistit využívání živých vodních zdrojů za udržitelných hospodářských, environmentálních a sociálních podmínek. Významným nástrojem je v této souvislosti roční stanovení rybolovných práv ve formě celkových přípustných odlovů (TAC), kvót a omezení intenzity rybolovu. Cílem tohoto návrhu je stanovit pro rok 2015 rybolovná práva členských států na populace ryb v Černém moři, které z obchodního hlediska patří mezi nejvýznamnější. · Obecné souvislosti Ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2015 (COM(2014) 388 final) jsou nastíněny souvislosti návrhu. Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR) vydal dne 31. října 2014 vědecké doporučení týkající se rybolovných práv v Černém moři pro rok 2015. Návrh obsahuje jeden oddíl, který je důležitý z hlediska řízení rybolovu v Černém moři v roce 2015 a jenž stanoví TAC a kvóty. · Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Rybolovná práva a jejich rozdělení mezi členské státy jsou předmětem každoročních nařízení. Posledním z nich je nařízení Rady (EU) č. 24/2014[1] ze dne 10. ledna 2014, kterým se pro rok 2014 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři. Kromě ročních rybolovných práv je třeba zmínit níže uvedená opatření týkající se rybolovu v Černém moři, na něž se vztahuje tento návrh: – Minimální velikosti pro zachování zdrojů a minimální velikosti ok, pokud jde o rybolov pakambaly velké v Černém moři, jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 227/2013 ze dne 13. března 2013[2], kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů a nařízení (ES) č. 1434/98, kterým se stanoví podmínky vykládky sledě obecného pro jiné průmyslové účely než k přímé lidské spotřebě. – Doporučení GFCM/37/2013/2, kterým se zavádí soubor minimálních norem pro rybolov pakambaly velké tenatovou sítí pro lov při dně a pro ochranu kytovců v Černém moři, jež ve Splitu v květnu 2013 na svém 37. zasedání přijala Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM). · Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Navrhovaná opatření jsou v souladu s cíli a pravidly společné rybářské politiky a s politikou Unie v oblasti udržitelného rozvoje. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ · Sběr a využití výsledků odborných konzultací Hlavní konzultované organizace / odborníci Vědeckou organizací, jež byla konzultována, je Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR). Unie každoročně požaduje, aby VTHVR poskytl vědecké stanovisko o stavu důležitých populací ryb. Doporučení, které bylo vydáno v říjnu 2014, se týká všech populací v Černém moři, pro které se navrhují TAC. · Konzultace zúčastněných stran Zúčastněné strany byly konzultovány prostřednictvím sdělení Komise o konzultaci k rybolovným právům pro rok 2015. Vědecké podklady k návrhu poskytl VTHVR. · Posouzení dopadů Na základě vědeckého stanoviska povedou navržená opatření ke změně rybolovných práv v Černém moři pro rybářská plavidla Unie (počítáno v objemu odlovů). Návrh neodráží pouze krátkodobá rozhodnutí, ale je i součástí dlouhodobějšího přístupu spočívajícího v postupném upravování míry rybolovu na dlouhodobě udržitelnou úroveň. Přístup přijatý v návrhu by proto ve střednědobém až dlouhodobém období sice mohl vést ke snížení intenzity rybolovu, nicméně bude znamenat stabilní nebo v dlouhodobém horizontu narůstající kvóty. Mezi očekávané dlouhodobé výsledky tohoto přístupu patří snížení dopadu na životní prostředí díky úpravě intenzity rybolovu a neměnné nebo zvýšené vykládce. Z dlouhodobého hlediska se bude udržitelnost rybolovné činnosti zvyšovat. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU · Shrnutí navrhovaných opatření Návrh upravuje omezení odlovu rybolovu v Černém moři pro jednotlivé druhy rybolovu Unie, aby bylo dosaženo cíle společné rybářské politiky provozovat rybolov na úrovni, která je biologicky, hospodářsky a sociálně udržitelná. · Právní základ Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. · Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. · Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu: Společná rybářská politika je společnou politikou. Podle čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie musí Rada přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv. Navrhované nařízení Rady přiděluje členským státům rybolovná práva. S ohledem na čl. 16 odst. 6 a 7 a článek 17 nařízení č. 1380/2013 mohou členské státy taková práva plavidlům plujícím pod jejich vlajkou volně přidělit tak, jak považují za vhodné. Členské státy tak mají dostatečný manévrovací prostor pro rozhodování o tom, jakým způsobem na základě zvoleného sociálně-ekonomického modelu využijí rybolovná práva, která jim byla přidělena. Návrh nemá žádné dodatečné finanční dopady na členské státy. Rada toto nařízení přijímá každý rok. Jsou proto již zavedeny jak veřejné, tak soukromé nástroje pro jeho provádění. · Volba nástrojů Navrhované nástroje: nařízení. Jedná se o návrh týkající se řízení rybolovu na základě čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie a v souladu s článkem 16 nařízení (EU) č. 1380/2013. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. 5. NEPOVINNÉ PRVKY · Zjednodušení Tímto návrhem se dále zjednodušují administrativní postupy veřejných orgánů (EU nebo vnitrostátních), jelikož obsahuje podobná ustanovení jako nařízení o rybolovných právech v Černém moři z roku 2014. · Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti Návrh se týká každoročního nařízení na rok 2015, a proto neobsahuje ustanovení o revizi. · Podrobné vysvětlení Návrh stanoví na rok 2015 pro členské státy lovící v Černém moři rybolovná práva pro některé populace ryb nebo skupiny populací ryb. Povinnost vykládky populací ulovených v některých druzích rybolovu začíná být použitelná ode dne 1. ledna 2015. Mezi tyto druhy rybolovu v Černém moři patří drobný pelagický rybolov, především rybolov šprota obecného, který patří do populací, na něž se vztahují TAC a kvóty uvedené v tomto nařízení. Se zavedením povinnosti vykládky v souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 již navržená rybolovná práva nebudou odrážet vyložené objemy, ale objemy ulovené. Děje se tak na základě obdrženého vědeckého doporučení pro populace ryb ulovené v rámci rybolovu uvedeném v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013. Rybolovná práva by měla být stanovena rovněž v souladu s čl. 16 odst. 1 (odkazujícím na zásadu relativní stability) a čl. 16 odst. 4 (odkazujícím na cíle společné rybářské politiky a pravidla stanovená ve víceletých plánech). Navrhované číselné hodnoty odrážejí vědecké doporučení a rámec pro stanovení TAC a kvót uvedený ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2015. Vzhledem k úmyslu Komise zajistit udržitelné využívání rybolovných zdrojů v souladu s politikou Unie a mezinárodními závazky a zároveň zachovat stabilitu rybolovných práv jsou roční změny TAC s ohledem na stav dané populace pokud možno omezeny. TAC a kvóty přidělené členským státům jsou uvedeny v příloze navrhovaného nařízení. V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96[3] se navrhuje, aby se články 3 a 4 neuplatňovaly na populace, na něž se vztahuje toto nařízení. Nicméně v souladu s čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013 se jím předpokládaná meziroční flexibilita uplatní na populace, na které se vztahuje povinnost vykládky. 2014/0341 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se pro rok 2015 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb a skupiny populací ryb v Černém moři RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: 1) Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy stanoví, že Rada přijme na návrh Komise opatření týkající se stanovení a přidělení rybolovných práv. 2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013[4] požaduje, aby opatření pro zachování zdrojů byla přijímána s přihlédnutím k dostupnému vědeckému, technickému a ekonomickému poradenství, včetně případných zpráv vypracovaných Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR). 3) Rada je povinna přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv podle lovišť nebo skupin lovišť v Černém moři, případně včetně některých podmínek, jež jsou s nimi funkčně spojeny. V souladu s čl. 16 odst. 1 a 4 nařízení (EU) č. 1380/2013 by rybolovná práva měla být rozdělena mezi členské státy tak, aby byla zajištěna relativní stabilita rybolovných činností každého členského státu pro každou populaci nebo druh rybolovu a aby byla v souladu s cíli společné rybářské politiky stanovenými v čl. 2 odst. 2 uvedeného nařízení. 4) Celkové přípustné odlovy (TAC) by měly být stanoveny na základě dostupných vědeckých doporučení a s ohledem na biologické a sociálně-ekonomické aspekty, přičemž by měly všem odvětvím rybolovu zajistit spravedlivé zacházení; zároveň by se měla vzít v úvahu stanoviska vyjádřená během konzultace se zúčastněnými stranami. 5) V případě lovu šprota obecného se povinnost vykládky uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013 použije ode dne 1. ledna 2015. Ustanovení čl. 16 odst. 2 uvedeného nařízení stanoví, že při zavedení povinnosti vykládky pro určitou populaci ryb jsou rybolovná práva stanovena s ohledem na to, že ze způsobu stanovení rybolovných práv na základě vykládky se přešlo na způsob stanovení těchto práv na základě úlovků. 6) Na využívání rybolovných práv stanovených v tomto nařízení se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1224/2009[5], a zejména články 33 a 34 uvedeného nařízení, pokud jde o zaznamenávání úlovků a o oznamování údajů o vyčerpání rybolovných práv. Je proto nezbytné upřesnit kódy, které členské státy používají při zasílání údajů týkajících se vykládek populací, na něž se vztahuje toto nařízení, Komisi. 7) V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96[6] je třeba určit populace, na něž se vztahují různá opatření uvedeného článku. 8) Aby se předešlo přerušení rybolovných činností a zajistila obživa rybářů Unie, je důležité otevřít dotčenou rybolovnou oblast v Černém moři dne 1. ledna 2015. Z důvodu naléhavosti by toto nařízení mělo vstoupit v platnost bezprostředně po vyhlášení, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: KAPITOLA I Oblast působnosti a definice Článek 1 Předmět Toto nařízení stanoví rybolovná práva na rok 2015 pro některé populace ryb v Černém moři. Článek 2 Oblast působnosti Toto nařízení se vztahuje na rybářská plavidla Unie působící v Černém moři. Článek 3 Definice Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice: a) „GFCM“ se rozumí Generální komise pro rybolov ve Středomoří; b) „Černým mořem“ se rozumí zeměpisná podoblast 29 vymezená v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011[7]; c) „rybářským plavidlem“ se rozumí jakékoli plavidlo vybavené pro účely obchodního využívání biologických mořských druhů; d) „rybářským plavidlem Unie“ se rozumí rybářské plavidlo plující pod vlajkou členského státu a zapsané v Unii; e) „populací“ se rozumějí biologické mořské zdroje, které se vyskytují v dané oblasti řízení; f) „celkovým přípustným odlovem“ (TAC) se rozumí množství ryb z každé populace, které může být: i) uloveno během období jednoho roku v případě rybolovu podléhajícího povinnosti vykládky podle článku 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, nebo ii) vyloženo během období jednoho roku v případě rybolovu nepodléhajícího povinnosti vykládky podle článku 15 nařízení (EU) č. 1380/2013; g) „kvótou“ se rozumí část TAC přidělená Unii, členskému státu nebo třetí zemi. KAPITOLA II Rybolovná práva Článek 4 Celkové přípustné odlovy a jejich rozdělení Celkové přípustné odlovy pro rybářská plavidla Unie, jejich rozdělení mezi členské státy a případné podmínky, jež jsou s nimi funkčně spojeny, jsou stanoveny v příloze. Článek 5 Zvláštní ustanovení o rozdělení Rozdělením rybolovných práv mezi členské státy stanoveným v tomto nařízení nejsou dotčeny: a) výměny provedené podle čl. 16 odst. 8 nařízení (EU) č. 1380/2013; b) odpočty a přerozdělení podle článku 37 nařízení (ES) č. 1224/2009; c) dodatečné vykládky povolené podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013; d) množství přemístěná podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013; [uvedeno do souladu s návrhem týkajícím se Baltského moře] e) odpočty provedené podle článků 105 a 107 nařízení (ES) č. 1224/2009. Článek 6 Podmínky vykládky úlovků a vedlejších úlovků, které nepodléhají povinnosti vykládky Úlovky a vedlejší úlovky získané při lovu pakambaly velké se uchovávají na palubě nebo vykládají pouze tehdy, pokud byl odlov proveden rybářskými plavidly Unie plujícími pod vlajkou členského státu, jenž má kvótu, která dosud nebyla vyčerpána. KAPITOLA III Závěrečná ustanovení Článek 7 Předávání údajů Zasílají-li členské státy podle článků 33 a 34 nařízení (ES) č. 1224/2009 Komisi údaje vztahující se k vykládkám objemů odlovených populací, použijí kódy populací stanovené v příloze tohoto nařízení. Článek 8 Vstup v platnost Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. ledna 2015. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 9, 14.1.2014, s. 1. [2] Úř. věst. L 78, 20.3.2013, s. 1. [3] Nařízení Rady (ES) č. 847/96 ze dne 6. května 1996, kterým se stanoví dodatečné podmínky pro meziroční řízení celkových přípustných odlovů a kvót (Úř. věst. L 115, 9.5.1996, s. 3). [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22). [5] Nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky, o změně nařízení (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008 a (ES) č. 1342/2008 a o zrušení nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006 (Úř. věst. L 343, 22.12.2009, s. 1). [6] Nařízení Rady (ES) č. 847/96 ze dne 6. května 1996, kterým se stanoví dodatečné podmínky pro meziroční řízení celkových přípustných odlovů a kvót (Úř. věst. L 115, 9.5.1996, s. 3). [7] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 ze dne 13. prosince 2011 o některých ustanoveních pro rybolov v oblasti dohody GFCM (Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři), kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006 o opatřeních pro řízení udržitelného využívání rybolovných zdrojů ve Středozemním moři (Úř. věst. L 347, 30.12.2011, s. 44). PŘÍLOHA CELKOVÉ PŘÍPUSTNÉ ODLOVY PLATNÉ PRO RYBÁŘSKÁ PLAVIDLA UNIE V OBLASTECH, KDE CELKOVÉ PŘÍPUSTNÉ ODLOVY EXISTUJÍ, PRO JEDNOTLIVÉ DRUHY A OBLASTI Níže uvedené tabulky stanoví TAC a kvóty (v tunách živé hmotnosti, není-li uvedeno jinak) podle populace a podmínek, které jsou s nimi funkčně spjaty. Populace ryb jsou vyjmenovány v abecedním pořadí podle latinského názvu druhů. Pro účely tohoto nařízení se použije tato srovnávací tabulka latinských a obecných názvů: Vědecký název || Třímístný abecední kód || Obecný název Psetta maxima || TUR || Pakambala velká Sprattus sprattus || SPR || Šprot obecný || || || || Druh: || pakambala velká || Oblast: || vody Unie v Černém moři || || Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C || || || || Bulharsko || 36,72 || || Analytický TAC Článek 3 nařízení (ES) č. 847/96 se nepoužije. Článek 4 nařízení (ES) č. 847/96 se nepoužije. || Rumunsko || 36,72 || || || || || Unie || 73,44 || 1) || || || || TAC || Nepoužije se || _________ || || || 1) Od 15. dubna do 15. června 2015 není povolena žádná rybolovná činnost, včetně překládky, přijímání na palubu, vykládky a prvního prodeje. || Druh: || Šprot obecný || || Oblast: || vody Unie v Černém moři || || || Sprattus sprattus || || SPR/F37.4.2.C || Bulharsko || || 8 032,5 || Analytický TAC Článek 3 nařízení (ES) č. 847/96 se nepoužije. Článek 4 nařízení (ES) č. 847/96 se nepoužije. || Rumunsko || || 3 442,5 || || || || Unie || || 11 475 || || || || TAC || Nepoužije se || || || || || ||