Zpráva Komise o činnosti výborů v roce 2009 SEK(2010)806 /* KOM/2010/0354 konecném znení */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 2.7.2010 KOM(2010)354 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2009 SEK(2010)806 ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2009 V souladu s čl. 7 odst. 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 2009 (dále jen „rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech“) Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2009. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému komitologie a shrnutí činností výboru a dále doprovodný dokument s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů[1]. 1. Přehled rozvoje systému komitologie v poslední době 1.1. Provádění reformy postupu projednávání ve výborech (rozhodnutí Rady 2006/512/ES, kterým se mění rozhodnutí Rady 1999/468/ES) 1.1.1. Slaďování předpisů V roce 2009[2] pokračoval proces slaďování stávajících základních aktů s novým regulativním postupem s kontrolou zavedeným rozhodnutím Rady 2006/512/ES tím, že Evropský parlament a Rada přijaly dvě souhrnná nařízení „omnibus“. „Omnibus, část 2“ bylo přijato dne 11. března 2009 a „omnibus, část 4“ dne 18. června 2009. Tato nařízení slučují 47 základních právních aktů a pozměňují 46 základních právních aktů. Kromě toho Evropský parlament požádal ve svém usnesení ze dne 23. září 2008 Komisi, aby předložila návrhy na sladění dalších 14 základních právních aktů. Komise tyto nástroje podrobně přezkoumala, avšak ne u všech považovala za vhodné takový návrh předložit, mimo jiné proto, že některé z nich byly již do souladu s regulativním postupem s kontrolou uvedeny na základě jiných aktů, nebo proto, že prováděcí pravomoci v nich obsažené podle názoru Komise tomuto postupu nepodléhají. V důsledku tohoto posouzení Komise přijala návrh pátého a posledního souhrnného nařízení, které se týká dvou základních právních aktů, a to dne 30. března 2009[3]. Tento návrh však se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost zastaral. 1.1.2. Komitologie a transparentnost: rejstřík a databáze dokumentů komitologie Zprovoznění nového rejstříku postupů projednávání ve výborech dne 1. dubna 2008[4] přineslo další zlepšení, která umožňují účinnější interní provoz systému a zvyšují transparentnost veřejné databáze. Mezi nejvýznamnější zlepšení z roku 2009 z hlediska transparence patří větší přesnost v jednotlivých etapách postupu návrhu prováděcích opatření. Nyní je možné zjistit, který návrh prováděcího opatření Komise stáhla před jeho předložením výboru komitologie k formálnímu hlasování. 1.2. Postup projednávání ve výborech a Lisabonská smlouva Smlouva o fungování Evropské unie obsahuje dvě ustanovení, která přinášejí podstatné změny postupů projednávání ve výborech. Týkají se na jedné straně „kvazilegislativních opatření“, která jsou označována jako „akty v přenesené pravomoci“ (článek 290), a na straně druhé jednoduchých prováděcích opatření, která jsou označována jako „prováděcí akty“ (článek 291). 1.2.1. Akty v přenesené pravomoci V prosinci 2009 přijala Komise sdělení Evropskému parlamentu a Radě o provádění článku 290 Smlouvy o fungování Evropské unie[5]. Účelem tohoto sdělení je nastínit stanovisko Komise k rozsahu působnosti aktů v přenesené pravomoci, k rámci pro přenesení pravomoci, k pracovním metodám, kterými se Komise hodlá řídit při přípravě přijímání aktů v přenesené pravomoci, a konečně k podmínkám, za kterých by zákonodárce mohl kontrolovat provádění pravomocí svěřených Komisi. 1.2.2. Prováděcí akty Článek 291 Smlouvy o fungování Evropské unie objasňuje, že jsou-li pro provedení právně závazných aktů nezbytné jednotné podmínky, svěří tyto akty prováděcí pravomoci Komisi nebo ve zvláštních, náležitě odůvodněných případech Radě. Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem formou nařízení předem stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí. Na počátku roku 2010 Komise předložila návrh „nařízení o postupu projednávání ve výborech“, ve kterém stanoví pravidla a obecné zásady týkající se způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[6]. Toto nařízení nahradí „rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech“ přijaté Radou v roce 1999 a pozměněné v roce 2006. 2. Přehled činností 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat mezi výbory komitologie na jedné straně a dalšími subjekty, zejména „odbornými skupinami“, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky při přípravě a provádění politik, zatímco výbory komitologie pomáhají Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se soustředí výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie k 31. prosinci 2009 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2008). TABULKA I – Celkový počet výborů Oblast politiky | 2008 | 2009 | Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) | 28 | 15 | Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) | 1 | 1 | Rozpočet (BUDG) | 2 | 2 | Vzdělávání a kultura (EAC) | 7 | 6 | Zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti (EMPL) | 5 | 5 | Rozšíření (ELARG) | 3 | 3 | Podnikání a průmysl (ENTR) | 34 | 39 | Životní prostředí (ENV) | 35 | 36 | EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 | Vnější vztahy (RELEX) | 3 | 4 | Rybolov a námořní záležitosti (MARE) | 4 | 4 | Zdraví a spotřebitelé (SANCO) | 17 | 16 | Humanitární pomoc (ECHO) | 1 | 1 | Informační technologie (DIGIT) | 1 | 2 | Informační společnost a média (INFSO) | 9 | 8 | Vnitřní trh (MARKT) | 13 | 14 | Spravedlnost, svoboda a bezpečnost (JLS) | 24 | 24 | Regionální politika (REGIO) | 1 | 1 | Výzkum (RTD) | 6 | 7 | Statistika (ESTAT) | 9 | 10 | Daně a celní unie (TAXUD) | 10 | 12 | Obchod (TRADE) | 12 | 10 | Doprava a energetika (TREN) | 36 | 39 | CELKEM: | 269 | 266 | Výbory komitologie lze obecně rozdělit podle druhu postupu, který používají (poradní postup, řídící postup, regulativní postup, regulativní postup s kontrolou a ochranný postup – viz tabulka II). Vzhledem k tomu, že některé výbory používají více postupů (od poradního postupu k regulativnímu a ochrannému postupu), byly z výborů pracujících podle jediného postupu vyčleněny. TABULKA II – POčET VÝBORů PODLE POSTUPů (2009) Druh řízení | CELKEM | Poradní | Řídící | Regulativní | Regulativní s kontrolou | Používající několik postupů | AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 | AIDCO | 5 | 2 | 7 | BUDG | 1 | 1 | 2 | DIGIT | 2 | 2 | EAC | 1 | 1 | 4 | 6 | ECHO | 1 | 1 | ELARG | 3 | 3 | EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 | ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 | ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 | ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 | INFSO | 2 | 6 | 8 | JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 | MARE | 1 | 3 | 4 | MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 | OLAF | 1 | 1 | REGIO | 1 | 1 | RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 | RTD | 3 | 4 | 7 | SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 | TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 | TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 | TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 | CELKEM: | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 | Z údajů vyplývá, že asi 19 % výborů (51 z 266) využívá výhradně regulativní postup, a dále následuje menší počet výborů pracujících výhradně v rámci řídícího postupu (37). Nejvíce výborů (55 %) však funguje s využitím několika postupů (143 z 266). Z rozdělení podle oblastí politiky je zřejmé, že používání různých druhů postupů se v jednotlivých oblastech politiky liší. V oblasti podnikání a průmyslu však například velký počet výborů používá regulativní postup. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání , která se uskutečnila v roce 2009, odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví i jednotlivých výborů ( tabulka III ). TABULKA III – POčET ZASEDÁNÍ 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 | AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 | BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 | DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 | EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 | ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 | ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 | EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 | ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 | ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 | ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 | INFSO | 28 | 24 | CELKEM: | 953 | 894 | Stejně jako v roce 2008 je na prvním místě zemědělství (AGRI) se 165 zasedáními, avšak počet výborů v porovnání s rokem 2008 výrazně poklesl (o téměř 50 %). Tato čísla dokazují intenzitu správy různých zemědělských trhů. Po zemědělství (AGRI) následuje odvětví zdraví a spotřebitelů (SANCO) se 124 zasedáními a dále daně a celní unie (TAXUD) se 107 zasedáními. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek předložených výbory a následných prováděcích opatření (tj. právních aktů, správních a finančních rozhodnutí) přijatých Komisí[7]. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné „produktivity“ výborů (viz tabulka IV ). Celkově výbory v roce 2009 předložily 2 091 stanovisek (oproti 2 185 stanoviskům v roce 2008); počet prováděcích opatření přijatých Komisí činil 1 808 (v porovnání s 2 022 prováděcími opatřeními v roce 2008). TABULKA IV – Počet stanovisek a přijatých prováděcích opatření (2009) Stanoviska | Opatření neschvalovaná postupem spolurozhodování | Opatření schvalovaná postupem spolurozhodování | Stanoviska | Opatření neschvalovaná postupem spolurozhodování | Opatření schvalovaná postupem spolurozhodování | AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 | AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 | BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 | ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 | EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 | ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 | ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 | ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 | INFSO | 66 | 15 | 50 | CELKEM: | 2 091 | 1 029 | 779 | Velký počet prováděcích opatření přijatých v některých oblastech politiky – zemědělství (460), zdraví a spotřebitelé (249), EuropeAid (221), výzkum (191) a podniky (108) – rovněž odráží množství práce, kterou je Komise v těchto oblastech pověřována[8]. Ve srovnání s předchozím rokem byl zaznamenán nárůst zejména v souvislosti se zemědělstvím (460 prováděcích opatření v roce 2009 oproti 439 opatřením v roce 2008) a s EuropeAid (221 opatření v roce 2009 oproti 110 opatřením v roce 2008). Výrazně se snížil počet prováděcích opatření přijatých v souvislosti s EAC (39 v roce 2009 oproti 69 v roce 2008). 2.3 Využívání regulativního postupu s kontrolou Údaje uvedené v tabulce IV, které se týkají počtu přijatých prováděcích opatření, zahrnují také řadu opatření, jež byla přijata podle regulativního postupu s kontrolou. V roce 2009 bylo takových případů 131, přičemž odvětví životního prostředí využívá tento postup nejčastěji (33 opatření). Za ním následuje odvětví dopravy a energie (29) (viz tabulka V ). V roce 2009 Evropský parlament využil svého práva vetovat návrhy opatření pouze v jednom případě. To znamená, že oba zákonodárci využili svého práva vetovat pouze v 0,8 % případů: - V květnu 2009 odmítl Evropský parlament návrh opatření ohledně směrnice o energetických štítcích a označování televizních přijímačů. Návrh opatření tímto nebyl přijat. V důsledku přijetí návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a v normalizovaných informacích o výrobku[9] bude v roce 2010 přijato revidované opatření v podobě aktu v přenesené pravomoci. Pro srovnání: v roce 2008 Rada a Parlament využily svého práva vetovat v 10 % případů (7 prováděcích opatření). TABULKA V – Počet prováděcích opatření přijatých podle regulativního postupu s kontrolou (2009) Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou | Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP | Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada | Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP/Rada | Celkový počet odmítnutých návrhů | AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 | ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 | Celkem: | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 | 3. PODROBNÉ ÚDAJE O čINNOSTI VÝBORů Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2009 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v pracovním dokumentu útvarů Komise, který je součástí této zprávy. Příloha obsahuje rovněž informace o změnách v počtu výborů a o specifických podmínkách ve vztahu ke konkrétním návrhům opatření, jako jsou například nepříznivá stanoviska, postoupení Radě nebo nesouhlas Rady či Parlamentu v rámci regulativního postupu s kontrolou. [1] Doprovodný dokument má podobu samostatného pracovního dokumentu útvarů Komise. [2] Více informací o souvislostech a činnostech týkajících se tohoto slaďování předpisů v roce 2008 naleznete ve zprávě Komise o činnosti výborů v roce 2008 (KOM(2009) 335 v konečném znění). [3] KOM(2009) 142. [4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm. [5] KOM(2009) 673 v konečném znění, 9.12.2009. [6] KOM(2010) 83 v konečném znění, 9.3.2010. [7] Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části pracovního dokumentu útvarů Komise. [8] Pouhý počet přijatých opatření ovšem sám o sobě nevyjadřuje politickou, hospodářskou ani finanční důležitost učiněných rozhodnutí. [9] KOM (2008) 778, 13.11.2008.