IRSKO

Postup při nadměrném schodku a nejnovější doporučení

Dne 27. dubna 2009 rozhodla Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství, že v Irsku existuje nadměrný schodek, a vydala doporučení k jeho nápravě nejpozději do roku 2013. Rada rovněž stanovila, že účinná opatření musí být přijata do 27. října 2009.

Dne 2. prosince 2009 dospěla Rada k závěru, že irské orgány přijaly účinná opatření v souladu s jejím doporučením z 27. dubna 2009, avšak že se lze domnívat, že v Irsku nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Rada proto přijala revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a prodloužila lhůtu k nápravě nadměrného schodku do roku 2014.

Dne 13. července 2010 Rada dospěla k závěru, že irské orgány přijaly účinná opatření v souladu s jejím doporučením.

Dne 7. prosince 2010 Rada uznala výrazné zhoršení rozpočtové pozice Irska vyplývající z dopadu krize na vládní příjmy a finanční sektor, což si vyžádalo provádění velmi rozsáhlých opatření na podporu finančního sektoru. Rada proto přijala revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a prodloužila lhůtu k nápravě nadměrného schodku do roku 2015. Na základě žádosti irských orgánů o finanční pomoc z Evropské unie, členských států, jejichž měnou je euro, a Mezinárodního měnového fondu (MMF) Rada Irsku zároveň poskytla finanční pomoc Unie[1]. Dne 16. prosince 2010 bylo mezi Komisí a irskými orgány podepsáno Memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky („memorandum o porozumění“).

Rada doporučila Irsku přijmout ve střednědobém horizontu taková opatření, aby se schodek veřejných financí důvěryhodným a udržitelným způsobem snížil pod hodnotu 3 % HDP. Za tímto účelem by irské orgány zejména měly: a) provést taková opatření, aby schodek veřejných financí nepřekročil 10,6 % předpokládaného HDP v roce 2011, 8,6 % HDP v roce 2012, 7,5 % HDP v roce 2013, 5,1 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015, přičemž by do plánovaného trendu ročních schodků nebyl zahrnut možný přímý vliv případných opatření na podporu bank v rámci vládní strategie pro finanční sektor stanovené v memorandu o hospodářské a finanční politice a upřesněné v memorandu o porozumění, které Komise a irské orgány podepsaly. Aby Irsko zajistilo do roku 2015 snížení schodku pod 3 % HDP, mělo by být připraveno pohotově přijmout dodatečná konsolidační opatření pro případ, že by se naplnila rizika nedodržení cílů pro schodek. Díky tomuto postupu by se navíc mělo v období let 2011 až 2015 dosáhnout zlepšení strukturálního salda nejméně o 9½ % HDP[2].

Kromě toho by irské orgány měly využít příležitostí, včetně lepších hospodářských podmínek, k urychlení návratu poměru hrubého veřejného dluhu k HDP k referenční hodnotě 60 % HDP.

Za účelem omezení rizik ohrožujících postup korekce by Irsko mělo zřídit radu pro rozpočet, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpočtové situace vlády a prognóz. Irsko by mělo přijmout zákon o fiskální odpovědnosti, který by zavedl střednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy v každé výdajové oblasti. Za účelem omezení rizik ohrožujících dlouhodobou udržitelnost veřejných financí by měly irské orgány uskutečnit další reformy systému sociálního zabezpečení.

Rada stanovila 7. červen 2011 jako lhůtu, ve které měla irská vláda přijmout účinná opatření a upřesnit opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku při nápravě nadměrného schodku. Při posuzování účinných opatření se přihlédne k hospodářskému vývoji ve srovnání s hospodářským výhledem uvedeným v prognóze útvarů Komise z podzimu 2010.

Posouzení přijatých účinných opatření

Doporučení Rady ze dne 7. prosince 2010 se zakládala na projekcích souvisejících s programem finanční pomoci pro Irsko. Tyto prognózy do pracovního dokumentu útvarů Komise „Evropská hospodářská prognóza podzim 2010“ ze dne 29. listopadu 2010 začlenily podrobná opatření plánovaná v rámci rozpočtu na rok 2011 vyhlášeného dne 7. prosince 2010.

Podle nejnovější prognózy útvarů Komise připravené v rámci přezkumu programu finanční pomoci pro Irsko v létě 2011, jsou vyhlídky pro skutečnou činnost v Irsku vcelku podobné těm, které se očekávaly v době, kdy Rada vydala doporučení v prosinci 2010. Reálný HDP se snížil o 0,4 % v roce 2010, ale má se vrátit k růstu ve výši 0,6 % HDP v roce 2011 a 1,9 % v roce 2012. Předpokládané složení růstu však bylo upraveno s ohledem na výraznější oslabení domácí poptávky, jež kompenzovala silnější vnější poptávka.

Poměr celkového schodku veřejných financí k HDP v roce 2010 činil 32 % a tato úroveň rovněž odpovídala prognózám ze 7. prosince 2010. Následné revize všeobecných vládních údajů zmenšily příjmy a výdaje veřejných financí v roce 2009 zhruba o 0,8 % HDP a změnily také jejich složení v roce 2009 a 2010, což ale mělo na celkovou bilanci jen omezený dopad. Bylo to především v důsledku revize podrobných účtů místních orgánů za rok 2009, jež byla součástí oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z března 2011 a vykázala, že kapitálové příjmy a kapitálové výdaje byly nižší, než se odhadovalo, nicméně se vzájemně téměř vykompenzovaly.

Rozpočet na rok 2011 zavedl opatření fiskální konsolidace ve výši 3,8 % HDP, která se skládala ze strukturálních opatření na straně příjmů ve výši 0,9 % HDP, strukturálních opatření na straně výdajů ve výši 2,5 % HDP a jednorázových opatření ve výši 0,4 % HDP. Předpokládá se, že veřejný schodek dosáhne 10,2 % HDP, což je méně než cílová úroveň 10,6 % HDP stanovená Radou[3]. Překvapivě pozitivní daňové příjmy na konci roku 2010 se přesunuly do roku 2011 a výkonnost v průběhu prvních šesti měsíců roku 2011 napovídá, že příjmy budou o 0,4 % HDP vyšší, než předpokládaly útvary Komise v době, kdy byla vydána doporučení Rady. Odráží to poněkud silnější elasticitu příjmů a nepřímých daní, ačkoli podmínky na trhu práce a soukromá spotřeba byly nižší, než se očekávalo. Malý negativní účinek 0,1 % HDP jako jmenovatele oproti prognózám z prosince 2010 je vyvážen pozitivním účinkem opatření zahrnutých v balíčku opatření, který nová vláda oznámila dne 10. května 2011 jako tzv. iniciativu „Zaměstnanost“. Iniciativa „Zaměstnanost“ má být v období 2011–2014 rozpočtově neutrální, v roce 2011 však sníží schodek rozpočtu o 0,1% HDP, zejména díky dani z akcií penzijních fondů vybírané v letech 2011–2014 vždy ke 30. červnu, která více než vyváží náklady na dočasné snížení některých sazeb DPH souvisejících s cestovním ruchem a příspěvků sociálního zabezpečení z nízkých mezd. Jednorázové kapitálové vklady do finančního sektoru mohou v roce 2011 zvýšit schodek až o 12 % HDP, což by se do cílového schodku v souladu s doporučením Rady nezapočítávalo. Klasifikaci vkladů provede případ od případu irský ústřední statistický úřad, a pokud to bude nezbytné, konzultuje Eurostat.

V roce 2012 by měl schodek veřejných financí dle odhadů dosáhnout 8,6 % HDP, tedy cílové hodnoty uvedené v rozhodnutí o postupu při nadměrném schodku. To předpokládá fiskální konsolidační úsilí ve výši 2,6 % HDP, které zahrnuje celoroční účinek rozpočtových opatření v roce 2011 ve výši 0,7 % HDP a nová opatření ve výši 1,9 % HDP, ke kterým se vláda zavázala v programu finanční pomoci a která představila v aktualizaci programu stability v dubnu 2011. Oproti předpovědi z prosince 2010, na níž se zakládá doporučení Rady, budou vyšší než očekávané daňové příjmy z roku 2011 pokračovat i v roce 2012. Po pozitivním příspěvku v roce 2011 bude mít iniciativa „Zaměstnanost“ v roce 2012 čistý záporný účinek na příjmy a dopad na zvýšení schodku o 0,3 % HDP ve srovnání s předchozím rokem. Vyšší úrokové výdaje na financování programu pomoci činí 0,1 % HDP za předpokladu, že budou nadále platit nynější průměrné úrokové sazby programu.

Program stability prováděný irskými orgány stanoví cíl postupného snížení schodku pod 3 % HDP v rámci lhůty stanovené Radou, tj. do roku 2015. K dosažení tohoto cíle stanovila předchozí vláda v národním plánu obnovy z listopadu 2010 původně opatření obecné konsolidace a zavázala se k jejich splnění v memorandu o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky. Současná vláda uvedla, že podrobné složení úpravy bude upraveno v návaznosti na výsledky probíhajícího komplexního hodnocení výdajů. Podle podmínek programu finanční pomoci oznámí vláda ve svém předběžném rozpočtovém výhledu Parlamentu do konce října 2011 střednědobý fiskální plán na období 2012–2015, který stanoví celková opatření pro příjmy a výdaje na každý rok a bude v souladu s cíli navrženými Radou. Další podrobnosti budou poskytnuty v rozpočtu na rok 2012 na počátku prosince 2011.

Poměr hrubého dluhu k HDP dosáhne dle předpokladů vrcholu v roce 2013 těsně pod 120 % a následně se bude snižovat, což je poněkud nižší úroveň, než jakou uváděly prognózy, z nichž vychází doporučení Rady, a to v důsledku nižších nákladů na rekapitalizaci bank po zátěžových testech z března 2011. Na dynamiku dluhu má vliv několik operací, které ovlivňují dluh, avšak nikoli schodek, mj. kapitálová injekce bankám v roce 2011, jejímž důsledkem je čisté zvýšení dluhu o zhruba 6 procentních bodů HDP, dále předpoklad udržování vysokých hotovostních rezerv a rozdíly mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků[4].

Co se týče doporučení Rady ohledně omezení rizik souvisejících s nápravnými opatřeními, irské orgány vytvořily pětičlennou radu pro fiskální záležitosti a do konce roku 2011 předloží zákon o fiskální odpovědnosti. Tento zákon poskytne radě pro fiskální záležitosti jasný zákonný mandát a nezávislost a zavede fiskální pravidla zaměřená na zajištění fiskální disciplíny během celého cyklu, a poskytne tak základ pro posouzení přiměřenosti oficiálních cílů a výkonnosti.

Pokud jde o doporučení Rady týkající se snížení rizik ohrožujících dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, byly v červnu 2011 schváleny právní předpisy, jež posouvají věkovou hranici pro získání státního důchodu na 66 let v roce 2014, 67 let v roce 2021 a 68 let v roce 2028. Kromě toho se očekává, že do konce září 2011 bude parlamentu ke schválení předložen soubor důchodových reforem pro nové zaměstnance veřejné služby. Reforma bude zahrnovat přezkoumání předčasného odchodu do důchodu v případě určitých kategorií zaměstnanců ve veřejném sektoru a indexaci důchodů ve vztahu ke spotřebitelským cenám. Výše důchodů bude vycházet z průměrných příjmů během celé doby zaměstnání. Důchodový věk nových zaměstnanců bude vázán na důchodový věk pro pobírání státního důchodu.

Závěry

Ze současných informací vyplývá, že Irsko přijalo opatření představující přiměřený pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku ve lhůtách stanovených Radou. Konkrétně se předpokládá, že schodek veřejných financí bude v roce 2011 nižší než cílová hodnota 10,6 % HDP, což je v souladu s doporučením Rady. Pro období po roce 2011 navrhnou irské orgány střednědobý fiskální plán 2012–2015 s využitím výsledků současného komplexního hodnocení výdajů. Plán představí na každý rok všechna opatření pro výdaje a příjmy, která jsou základem pro vývoj rozpočtového schodku v souladu s doporučeními Rady. Za účelem posílení důvěryhodnosti střednědobých fiskálních cílů bude důležité zvláštní opatření podrobněji popsat. Provádění opatření a náprava nadměrného schodku by měly zajistit, že míra zadlužení začne postupně klesat k referenční hodnotě 60 % HDP.

Z hlediska výše uvedeného posouzení zastává Komise názor, že v současné době nejsou v postupu při nadměrném schodku Irska zapotřebí žádné další kroky. Komise bude nadále každé čtvrtletí podrobně sledovat rozpočtový vývoj v Irsku v souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu a podmínkách stanovených v programu finanční pomoci pro Irsko.

Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových prognóz

[1] Úř. věst. L 30, 4.2.2011, s. 34.

[2] Tento postup by rovněž měl být v souladu s předběžným stanoviskem Eurostatu k účetní evidenci úhrady úroků ze směnek splatných bance Anglo Irish Bank podle metodiky ESA95, a dojde-li ke změně stanoviska Eurostatu, byl by postup korekce schodku revidován. Viz http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states.

[3] Fiskální prognózy uvedené v tomto dokumentu nezahrnují žádné úspory, které by vznikly v důsledku zlepšení podmínek finanční pomoci EU pro Irsko oznámené po schůzce hlav států a vlád eurozóny s orgány EU dne 21. července 2011 (viz http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/123978.pdf).

[4] Náklady na celkovou jednorázovou rekapitalizaci bank v hodnotě až 12 % HDP v roce 2011 jsou částečně financovány ze stávajících irských zdrojů, proto není zvýšení hrubého vládního dluhu tak výrazné.