V Bruselu dne 24.6.2004 SEK(2004) 826 v konečném znění STANOVISKO KOMISE o existenci nadměrného schodku v Polsku – za použití článku 104(5) Smlouvy o založení Evropských společenství VYSVěTLUJÍCÍ MEMORANDUM Dne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise své prognózy z jara 2004[1]. Podle těchto prognóz, které braly v úvahu údaje, ohlášené Polskem v březnu 2004, se celkový schodek veřejných financí v Polsku zvýšil z 3,6% HDP v roce 2002[2] na 4,1% HDP v roce 2003, došlo tedy k překročení smluvní referenční hodnoty 3% HDP. Na základě tohoto důkazu prima facie ( evidentního důkazu ) Komise iniciovala pro Polsko dne 12. května 2004, postup při nadměrném schodku, s přijetím zprávy, předpokládané v článku 104(3) Smlouvy[3]. 17. května 2004 obdržela Komise konvergenční program Polska, potvrzující čísla o schodku za rok 2003 ve výši 4,1% HDP. Použití postupu při nadměrném schodku (HDP) se řídí článkem č. 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 “O urychlení a objasnění realizace postupu při nadměrném schodku ”, který je součástí Paktu o stabilitě a růstu[4]. Státy, které se k EU připojily 1. května 2004, jsou členskými státy s omezením a musí se vyvarovat nadměrných schodků, nelze však na ně uplatnit sankce podle článku 104 (9) a (11). Zpráva komise podle článku 104(3) Smlouvy vyvodila závěr, že překročení schodku Polska v roce 2003 nad smluvní referenční hodnotu 3% HDP nebylo výsledkem neobvyklé události, vymykající se kontrole vládních orgánů Polska, ani nebylo výsledkem vážného hospodářského poklesu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu, neboť růst HDP v roce 2003 dosáhl 3,7%. Co se týká vývoje v roce 2004, zpráva konstatuje, že celkový schodek veřejných financí se pravděpodobně zvyšuje a zůstává nad 3% HDP. Zejména prognózy Komise z jara 2004 jsou o celkovém schodku veřejných financí ve výši 6,0% HDP v roce 2004, což je nad 5,7% HDP, plánovanými polskými vládními orgány v konvergenčním programu. Na základě prognóz Komise z jara 2004 zahrnuje zpráva Komise také konstatování, že míra dluhů a HDP, která v roce 2003 dosáhla 45,4% HDP, zůstane v roce 2004 pod smluvní referenční hodnotou 60%. Zejména prognózy Komise pro jaro 2004 navrhují dosažení míry dluhu ( celkové dluhy: celková aktiva ) 49,1% HDP v roce 2004, což odpovídá 49% HDP, která navrhují vládní orgány Polska v konvergenčním programu. Čísla o schodku a dluhu by se měla korigovat směrem nahoru, pokud jsou otevřené penzijní fondy vyloučeny ze sektoru veřejných financí a bude tak dodrženo rozhodnutí Statistického úřadu Evropských společenství (EUROSTAT) o klasifikaci projektů financování důchodů. Článek 104(4) Smlouvy určuje, že “Výbor, určený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vyjádřil svůj názor na zprávu Komise“. Výbor zveřejnil svůj názor 24. května 2004 a podepsal hodnocení, uvedené Komisí v její zprávě. Zejména Výbor učinil závěr, že rozpočtová situace v Polsku ukazovala na existenci nadměrného schodku u prvního ze dvou kritérií, podle prognózy v článku 104(2) pro zjišťování takových schodků. Posouzení jiných významných faktorů, zvláště střednědobého stavu rozpočtu a míry veřejných investic, nezměnil hodnocení, založené na kritériích samotných. Výbor také považoval za pravděpodobné, že celkový schodek veřejných financí bude i v roce 2004 nadále překračovat referenční smluvní hodnotu a že celkový hrubý veřejný dluh v roce 2004 patrně zůstane pod referenční smluvní hodnotou 60% HDP. Komise, zkoumající významné faktory, které vzala v úvahu v této zprávě a zohledňující názor Výboru, je toho mínění, že nadměrný schodek v Polsku je skutečností. Tento názor, přijatý Komisí 24. června 2004, je tímto adresován Radě podle článku 104(5) Smlouvy. Komise doporučuje, aby Rada vydala příslušné rozhodnutí v souladu s článkem 104(6). Navíc, Komise předkládá Radě doporučení pro doporučení Rady, adresované Polsku, za účelem dovést do konce tuto situaci nadměrného schodku podle článku 104(7) Smlouvy. STANOVISKO KOMISE o existenci nadměrného schodku v Polsku – za použití článku 104(5) Smlouvy o založení Evropských společenství VšEOBECNÉ ÚVAHY Podle článku 104 Smlouvy jsou členské státy povinny se vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí; toto se použije i na členské státy s omezenou platností zákona, to je případ všech zemí, které k EU přistoupily 1. května 2004. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku se řídí postupem při nadměrném schodku ( angl. zkratka: EDP ), určenou článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97, které jsou součástí Paktu o stabilitě a růstu[5]. Článek 104(2) smlouvy vyžaduje, aby Komise sledovala vývoj situace v rozpočtu a ve výši schodku veřejných rozpočtů v členských státech se zaměřením na zjištění hrubých chyb. Komise zejména zkoumala soulad s rozpočtovou disciplínou na základě dvou kritérií, jedno kritérium pro poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí vůči hrubému národnímu produktu (HDP) a druhé pro poměr veřejného dluhu vůči HDP. Statistické údaje pro tyto proměnné veličiny poskytují Komisi členské státy ve formě hlášení. Článek 104(3) Smlouvy vyžaduje od Komise připravit zprávu v případě, pokud nejsou splněny požadavky jednoho ze dvou, nebo obou kritérií článku 104(2), nebo v případě, nehledě na splnění požadavků jednoho z kritérií, že Komise je toho mínění, že v členském státě existuje riziko nadměrného schodku. Zpráva Komise také bere v úvahu, zda schodek veřejných financí přesahuje náklady na vládní investice a všechny ostatní významné faktory, zahrnující střednědobou hospodářskou a rozpočtovou situaci členského státu, jak vyžaduje článek 104(3) Smlouvy. Na základě svých jarních prognóz v roce 2004, které vzaly v úvahu údaje, hlášené Polskou republikou v březnu 2004, přijala Komise takovou zprávu pro Polsko 12. května 2004. Následně a v souladu s článkem 104(4), formuloval Hospodářský a finanční výbor stanovisko ve zprávě Komise ze dne 24. května 2004. Článek 104(5) Smlouvy vyžaduje, aby Komise zaslala své stanovisko Radě, pokud usoudí, že v členském státě existuje nadměrný schodek nebo může nastat. Aby bylo dosaženo rozhodnutí, zda nadměrný schodek existuje nebo k němu může dojít, Komise bere v úvahu: (i) shrnutí své vlastní zprávy a (ii) stanovisko Hospodářského a finančního výboru, týkající se nadměrného schodku. Na základě těchto faktorů Komise vytvořila řadu stanovisek pro Polsko. ÚVAHY, TÝKAJÍCÍ SE POLSKA 1. Celkový schodek veřejných financí v Polsku v roce 2003 byl 4,1% HDP, podstatně nad 3% HDP – referenční hodnota podle Smlouvy. Zůstává přibližně ve výši schodku roku 2002 (4,0 % HDP, upraven směrem nahoru v květnu 2004 konvergenčním programem z 3,6% HDP ve fiskálním sdělení z března 2004). 2. Zvýšení schodku nad referenční hodnotu 3% HDP v roce 2003 nebylo důsledkem neobvyklé vnější události, vymykající se kontrole vládních orgánů Polské republiky, ani vážného hospodářského poklesu, ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Podle nejnovějších odhadů dosáhl v roce 2003 růst HDP 3,8%. 3. Výsledek celkového schodku veřejných financí v roce 2003 byl vyšší než plánovaný v srpnu 2002, kdy byl přijat předvstupní hospodářský program. Vyšší než očekávané náklady vyplynuly z doplňkových výdajů na různé sociální dávky (např. dětské a rodinné přídavky) a splátky úroků z dluhu. Navzdory rychlejšímu růstu a různých opatření ke zlepšení správy daní v roce 2003, byly výnosy nižší, než se původně předpokládalo. Výnosy daní z příjmů byly nadhodnoceny, což odráželo optimistické předpovědi výše platů a zaměstnanosti. Výnosy z nepřímých daní byly nižší než se očekávalo. 4. Velká vládní investice v roce 2003 byla 3,5% HDP, ve srovnání s celkových schodkem veřejných financí 4,1% HDP. 5. Celkový schodek veřejných financí v roce 2004 bude patrně pokračovat a přesáhne referenční hodnotu podle Smlouvy. Zejména jarní prognózy Komise v roce 2004 ukazují dosažení celkového schodku veřejných financí v Polsku ve výši 6,0% HDP v roce 2004, což je výše než 5,7% HDP, navrhovanými vládou Polské republiky v konvergenčním programu. 6. Míra hrubého dluhu veřejných financí vůči HDP v Polsku, která dosáhla v roce 2003 výše 45,4% HDP, patrně v roce 2004 zůstane pod 60% HDP – tedy pod smluvní referenční hodnotou. Zejména prognózy Komise pro jaro 2004 navrhují dosažení míry dluhu ( celkové dluhy: celková aktiva ) 49,1% HDP v roce 2004, což odpovídá 49% HDP, která navrhují vládní orgány Polska v konvergenčním programu. ZÁVěR Sledování situace v rozpočtu Polské republiky a, zvláště, zkoumání v souladu s kritérii, uvedenými v článku 104(2), přivedly Komisi k přípravě zprávy v souladu s článkem 104(3) Smlouvy. Komise, která zkoumá významné faktory, zohledněné v této zprávě, a zároveň bere ohled na stanovisko Hospodářského a finančního výboru, je toho názoru, že nadměrný schodek v Polsku existuje. [1] Prognóza Komise z jara 2004 je dostupná na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Podle konvergenčního programu, předloženého vládními orgány Polské republiky 17. května, byl deficit na rok 2002 upraven na 4,0% HDP. [3] Plný text této zprávy je dostupný na následující internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. [4] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. [5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997.