/* KOM/2011/0459 v konečném znění/2 */ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování 1. ÚVOD Mechanismus pro spolupráci a ověřování[1] (MSO) byl vytvořen po vstupu Bulharska do EU s cílem pomoci Bulharsku vytvořit nestranný, nezávislý a účinný soudní a správní systém. Změnit právní a soudní systém tak, aby byl v lepším souladu se systémy dalších členských států, je úkolem jednotlivého státu. Vyžaduje to, aby vláda připravila a navrhla klíčové rámcové zákony, parlament je přijal a soudnictví změnilo své postupy a praktiky tak, aby tyto zákony byly provedeny v původně zamýšleném smyslu. Od roku 2007 sehrál mechanismus MSO podpůrnou úlohu, když Bulharsku pomohl při zavádění struktur moderního soudního systému. Byly doby, kdy se mechanismus MSO setkal s odporem a kritikou ze strany jednoho či druhého činitele nutného vnitrostátního konsensu, ale dnes se těší široké podpoře, neboť pomohl při změnách správným směrem. Bulharská vláda prokázala rozhodnost a vytrvalost při uskutečňování reformního procesu. V průběhu pěti let se důraz přesunul z přípravy a přijímání zákonů na jejich provádění. Prvky právního rámce, jež jsou pro reformu nezbytné, jsou nyní ve své podstatě funkční, i když ne zcela kompletní. Jak z této zprávy vyplývá, měly by se následující kroky tohoto procesu zaměřit na provádění nových zákonů ze strany justice a policie. Tato zpráva je pátou výroční zprávou od doby vytvoření mechanismu MSO.[2] V létě roku 2012, pět let po vzniku mechanismu MSO, hodlá Komise provést celkové posouzení pokroku Bulharska dosaženého od přistoupení v rámci mechanismu MSO a na základě tohoto posouzení učinit odpovídající návrhy. Nynější zpráva obsahuje řadu konkrétních doporučení, jež mají Bulharsku pomoci v přípravě na toto celkové posouzení. 2. Stav reformního procesu v Bulharsku Dosažené výsledky a problémy Od poslední zprávy Komise Bulharsko posílilo pravomoci Nejvyšší soudní rady a zlepšilo pravidla týkající se jmenování, odborného školení, osobního hodnocení a kariérního postupu soudců. Bulharsko podniklo kroky ke zlepšení ochrany proti střetu zájmů. Byla zahájena reforma policejního vyšetřování a bylo rozhodnuto o zřízení zvláštního soudu pro případy organizované trestné činnosti. V parlamentu byl předložen nový zákon o konfiskaci majetku, ale parlament ho dne 8. července zamítl. Byla připravena novela zákona o veřejných zakázkách. Na jaře roku 2011 se dostavily první výsledky změn trestního řádu a je patrný vliv sledování prováděného Nejvyšší soudní radou u případů vysoce postavených osob. U několika případů organizované trestné činnosti a korupce soud dospěl k rozsudkům. Ve stejné době bylo dosaženo vyššího počtu žalob v případech spojených s organizovanou trestnou činností a podvody s fondy EU. Hodnocení Komise však rovněž poukázalo na závažné problémy. Několik osvobozujících rozsudků v případech týkajících se korupce na vysoké úrovni, podvodů a organizované trestné činnosti, k nimž od minulého léta došlo, odhalilo v Bulharsku vážné nedostatky v soudní praxi. Tyto nedostatky nikdo nepodrobil důkladné analýze a ani na vedoucích místech v soudnictví, jako jsou Nejvyšší soudní rada, státní zastupitel a předseda Nejvyššího kasačního soudu, jim nebyla věnována patřičná pozornost. Ačkoliv v prosinci přijatá novela zákona o soudním systému posiluje soudní odpovědnost, nebyl tento zákon stále ještě proveden ve svém původně zamýšleném smyslu. Byla zpochybněna kvalita a transparentnost některých důležitých jmenování uvnitř soudnictví, k nimž došlo od začátku tohoto roku. To mělo za následek bezprecedentní veřejné protesty a diskuze o možných změnách ústavy. Nadto stále ještě nedochází k systematickému vyšetřování obvinění z korupce uvnitř soudnictví, jak doporučila Komise. Celkově Komise shledala, že bulharská vláda projevila trvalou politickou vůli a snahu o prosazení své reformní strategie. Toto úsilí musí být posíleno ve všech oblastech, ve kterých došlo ke zlepšení zákonů a vytvoření nových struktur. Větší zapojení profesních sdružení soudců nižšího stupně a občanské společnosti nachází podporu v zesíleném tlaku veřejnosti na nezvratnost reformního procesu. Vedení soudnictví však ještě musí prokázat opravdový závazek k celkové reformě soudního systému, neboť pomalý pokrok není jen výsledkem nedostatků v soudní praxi a trestním zákoníku. Reforma justice Prosincovou novelou zákona o soudním systému vytvořilo Bulharsko právní základ pro důležitá strukturální zlepšení uvnitř soudního systému. Novela zlepší postupy jmenování, zkvalitní odborná školení a osobní hodnocení a posílí bezúhonnost soudců. Tyto změny k lepšímu je třeba vnímat jako důležitý krok k dosažení dvou dlouhodobých cílů bulharské strategie pro reformu soudnictví: posílení odpovědnosti a zvýšení odbornosti uvnitř soudního systému. Prosazení těchto nových právních předpisů si v následujícím období vyžádá značné úsilí. Zapotřebí bude více specializovaných školení. Ta by se měla zaměřit zejména na vylepšení investigativní kapacity, jež je nezbytná pro účinný boj proti korupci a organizované trestné činnosti, zejména pokud jde o složitá hospodářská a finanční šetření. Nejvyšší soudní rada bude muset v úzké spolupráci s ministerstvem spravedlnosti, profesním sdružením a občanskou společností prokázat celkově silnou vůli k reformám. K tomu je zapotřebí převést nový zákon do praxe tak, aby se dosáhlo účinného posílení správy soudních orgánů, zejména pokud jde o rozdělování pracovní zátěže. Jmenování soudců stále postrádá nezbytnou míru transparentnosti a věrohodnosti. Důležité jmenování vyššího úředníka provedené Nejvyšší soudní radou v listopadu roku 2010 vedlo k obavám z nedostatku transparentnosti a spravedlivé soutěže. Vstup v platnost nově pozměněných ustanovení zákona o soudním systému v lednu roku 2011 bohužel ještě neznamenal zlepšení situace, pokud jde o jmenování vyšších úředníků, jež stále probíhalo podle starých pravidel a vykazovalo nedostatky, co se týče skutečného posouzení odborné kvalifikace, řídících schopností a osobní bezúhonnosti kandidátů. Nedávné jmenování nadto provázela obvinění ze střetu zájmů a procedurálních nesrovnalostí v jednom probíhajícím soudním řízení, kterému předsedal úspěšný kandidát. Na protest odstoupili dva členové Nejvyšší soudní rady, kteří toto rozhodnutí o jmenování kritizovali jako dopředu domluvené. Následná mobilizace odborných sdružení soudců nižšího stupně a občanské společnosti volající po reformě Nejvyšší soudní rady vyslala důležitý signál na podporu reformy soudnictví. Chvályhodná jsou doporučení občanské společnosti, aby docházelo k veřejným diskusím a oznamování jmen kandidátů ještě v raném stádiu celého procesu. Transparentní jmenování vysoce kompetentních a motivovaných soudců nižšího stupně, u nichž nejsou žádné pochyby o jejich bezúhonnosti, zejména pokud jde o nový zvláštní soud pro organizovanou trestnou činnost, je pro úspěšné provedení reformy soudnictví naprosto nezbytné. Odpovědnost soudnictví je oblastí, která nepřestává působit vážné starosti. Od posledního výročního hodnocení Komise bylo zahájeno několik nových disciplinárních řízení a dva soudci nižšího stupně byli z řad soudců vyloučeni. Současně soudní inspektorát nepodniká vždy systematická šetření u obvinění vznesených proti soudcům nižšího stupně a některé disciplinární tresty se zdají být mírné. V případech obvinění z korupce státní zastupitelství ještě systematicky nezahajuje trestní vyšetřování soudců nižšího stupně. Vážné obavy vzbuzuje červnové rozhodnutí Nejvyšší soudní rady začlenit soudce nižšího stupně, který má záznam v kárném rejstříku, do náborové rady pro nový zvláštní trestní soud. Uvnitř soudnictví existuje celkový nedostatek důsledné disciplinární praxe. Tyto problémy zůstávají hlavním faktorem, který podkopává důvěru veřejnosti v soudní systém. Zlepšení soudní praxe nepřestává být hlavním problémem bulharského soudnictví. Novelizace trestního řádu na jaře 2010 a přísné sledování případů vysoce postavených osob ze strany Nejvyšší soudní rady vedly v některých případech k pozitivním výsledkům. Během posledního vykazovaného období bylo devět případů sledovaných Komisí rozhodnuto u soudu, včetně čtyř konečných rozhodnutí. Navzdory některým konkrétním opatřením však soudnictví neprojevilo vážnou snahu splnit doporučení Komise v této oblasti. Nebyly systematicky analyzovány či řešeny nedostatky v soudní praxi a nepřistoupilo se k zahájení souhrnných školících programů a vzdělávacích režimů. Obecně pasivní přístup k závažným nedostatkům v soudní praxi patrný u vedení soudnictví, Nejvyšší soudní rady, státního zástupce a předsedy Nejvyššího kasačního soudu je příčinou k vážným obavám. Existuje naléhavá potřeba zlepšit soudní praxi a provést reformu řízení, struktur a spolupráce mezi soudnictvím a dalšími vyšetřujícími orgány, včetně policie. Soudnictví a vláda by spolu s občanskou společností měly společně pracovat na identifikaci a překonávání stávajících nedostatků a překážek při současném plném respektování nezávislosti soudů. Boj proti organizované trestné činnosti Od poslední výroční zprávy Komise Bulharsko provedlo reformu policie . Reorganizace příslušných policejních ředitelství vedla ke sloučení operativní a vyšetřovací práce policie a k významnému navýšení počtu policejních vyšetřovatelů. Bulharsko by mělo ve svém úsilí o reformu policie pokračovat a spojit ji s širší reformou přípravných vyšetřování. To si vyžádá zajištění účinné operativní spolupráce se státním zastupitelstvím a dalšími orgány, použití zásady společných týmů ve všech závažných trestních případech a investice do vybavení a specializovaných školení. Přes pokračující snahy policie v boji proti organizované trestné činnosti je nutné dosahovat podstatně lepších celkových výsledků . Ačkoliv společný tým, který se zabývá organizovanou trestnou činností, podal několik žalob vztahujících se k důležitým skupinám působícím v oblasti organizované trestné činnosti, a přestože bylo vzneseno několik obvinění, byly od poslední výroční zprávy Komise jiné důležité případy uzavřeny osvobozujícími rozsudky. V odvolacím řízení byly sice vyneseny přísné tresty vězení, avšak v jednom emblematickém případě organizované trestné činnosti nedošlo k jejich vykonání. Slabé stránky vykazuje sběr důkazů, ochrana obětí, jakož i investigativní strategie, komplexní finanční šetření a zajišťování majetku. Státní zástupce by měl systematicky analyzovat důvody, jež vedly v případech vysoce postavených osob k osvobozujícím rozsudkům. V případě, že zjistí nedostatky v průběhu řízení, by měl dát doporučení, jak postupovat příště, jakož napadnout ty osvobozující rozsudky, u kterých se zdá, že se soudy poskytnutými důkazy dostatečně nezabývaly. Od poslední zprávy Komise se Bulharsko rozhodlo k reformě soudních struktur, jež se zabývají případy organizované trestné činnosti. Do ledna roku 2012 bude zřízen zvláštní trestní soud a úřad státního zastupitelství . V průběhu přípravy založení této zvláštní struktury bude důležité zajistit její účinnost a nezávislost. Zejména počet případů, které soud obdrží, musí být vyvážen kapacitou personálu tak, aby se umožnilo rychlé a účinné vyšetřování, stíhání a potrestání případů organizované trestné činnosti. Soud musí obdržet zkušené zaměstnance s nezpochybnitelným morálním i odborným profilem. Na úrovni trestního stíhání by měl zůstat zachován koncept společných týmů. Od poslední zprávy Komise bulharské orgány na její doporučení uskutečnily plány na posílení konfiskace majetku . Ve spolupráci s Radou Evropy byl připraven nový zákon, ale parlament jej zamítl. Jeho návrh počítá s konfiskací majetku nezávisle na odsuzujícím rozsudku za spáchání trestného činu. Stanoví také povinnost z moci úřední ověřovat majetek vyšších úředníků a politických činitelů. Bulharsko musí naléhavě usilovat o přijetí tohoto zákona o konfiskaci majetku navzdory nedávnému zamítnutí parlamentem. Je třeba řešit i další slabé stránky konfiskace majetku: majetek je třeba identifikovat a zajistit v raném stádiu vyšetřování dříve, než se ho podaří skrýt či přesunout. Za tímto účelem je nutné zajistit účinnou spolupráci mezi komisí zodpovědnou za konfiskaci majetku, finančními institucemi, správními orgány a státním zastupitelstvím, včetně společných týmů. Boj proti korupci Boj proti korupci na vysoké úrovni ještě nepřinesl přesvědčivé výsledky. V této oblasti se podařilo vynést a prosadit jen velmi málo konečných rozsudků a neexistují žádné známky aktivního postupu proti korupci. Od minulého léta byly vyneseny dva odložené rozsudky v případech podvodů a korupce na vysoké úrovni. Dva případy proti bývalým ministrům byly uzavřeny osvobozujícím rozsudkem. Dva další případy týkající se bývalých ministrů a dva případy vysokých veřejných činitelů čelily u soudu obtížím a odkladům.[3] Odvolání ve dvou případech týkajících se podvodů s fondy EU a praní špinavých peněz, zmíněné ve zprávě za minulý rok, zůstaly ležet u soudu bez větších změn. Řada případů týkajících se fondů EU byla státním zastupitelstvím ukončena přes poukazy na podvody, které poskytl úřad OLAF a soudní orgány jiného členského státu. Od poslední zprávy Komise Bulharsko zaznamenalo osvobozující rozsudky v řadě významných případů podvodu a korupce. Jeden poslanec byl zproštěn obvinění ze střetu zájmů a bývalý ředitel platební agentury pro fondy EU byl zproštěn obvinění ze zneužití svých pravomocí a z uzavírání nevýhodných smluv ve třech oddělených případech. Státní zastupitelství by mělo pečlivě prozkoumat důvody takových osvobozujících rozsudků a kde je to vhodné přijmout opravná opatření. Ta by měla zahrnovat doporučení, jak postupovat v dalších případech, pokud dojde ke zjištění nedostatků v průběhu řízení, nebo možnost odvolání, když se zdá, že soudy patřičným způsobem nevyhodnotily důkazy poskytnuté státním zastupitelstvím. Analýza některých z těchto případů, jež byla provedena Komisí a nezávislými odborníky, prokázala závažné slabé stránky v soudní a vyšetřovací praxi . Tyto slabé stránky vykazuje hlavně sběr důkazů, ochrana obětí, obecný nedostatek investigativních strategií, komplexní finanční šetření a postup při zajišťování majetku. Mělo by dojít ke zlepšení spolupráce uvnitř státního zastupitelství a mezi ním a policí. Tyto nedostatky ještě zhoršuje zastaralý trestní zákoník. Soudní praxe je shovívavá a přehnaně opatrná a až příliš zaměřená na postupy, což se děje na úkor konání spravedlnosti. Přes pokračující revizi trestního zákoníku by se měla zvážit okamžitá opravná opatření, jako je použití výkladových výnosů Nejvyššího kasačního soudu nebo novely zákonů, neboť nelze očekávat, že nový trestní zákoník vstoupí v platnost dříve než koncem roku 2013. V listopadu roku 2010 přijalo Bulharsko přísnější zákon o střetu zájmů . Zdržení, k nimž došlo při jmenování členů zvláštní komise vytvořené zákonem a při zřízení její administrativní struktury, vedla k tomu, že se od prvního čtvrtletí roku 2011 přerušilo sledování signálů střetu zájmů. V důsledku toho došlo v červnu k zanedbání obvinění ze střetu zájmů v důležitém případě, který se týkal jednoho staršího soudce nižšího stupně. V červnu 2011 byla zřízena komise pověřená zabývat se střetem zájmů, ačkoliv ještě nemá k dispozici ani prostory a personál, ani svůj jednací řád. V této souvislosti je třeba zmínit obavy ohledně nedostatků u majetkových přiznání a ověření majetku u politiků, soudců a vyšších státních zaměstnanců. V současnosti nejsou účinně postihována nepravdivá přiznání a nikdo se nezabývá jejich nesrovnalostmi. V návaznosti na nedávnou novelizaci zákona o obchodním rejstříku, která si kladla za cíl posílit ochranu údajů, by v zájmu zachování transparentnosti informací o podnicích měly být tyto nové postupy provedeny. Bulharsko pokračuje v provádění integrované strategie na předcházení a postihování korupce a organizované trestné činnosti a v této souvislosti provedlo řadu opatření. Současně však nedošlo k plnému provedení akčního plánu z roku 2010 zaměřeného na potírání organizované trestné činnosti, ani k jeho aktualizaci v roce 2011. Tím se provádění a spolupráce ztížily. Komplexní projekt analýzy a koncepce protikorupčních opatření ve všech oblastech správy, který byl vytvořen v roce 2010, ještě nepřinesl hmatatelné výsledky a nebyl vypracován harmonogram jeho provedení. Bulharsko by mělo u různých institucí, jež jsou zapojeny do provádění integrované strategie, zvážit stanovení konkrétních cílů v boji proti korupci a organizované trestné činnosti. K hodnocení výsledků integrované strategie by Bulharsko mělo přizvat rovněž externí odborníky a zástupce z řad občanské společnosti. V reakci na doporučení Skupiny států proti korupci v rámci Rady Evropy (GRECO) týkající se transparentního financování politických stran zahrnulo Bulharsko jedenáct ze šestnácti doporučení do nového volebního zákona přijatého v lednu roku 2011. První zkouškou provedení volebního zákona budou nadcházející prezidentské a obecní volby. Od poslední zprávy Komise Bulharsko připravilo řadu změn zákona o veřejných zakázkách , jehož cílem je mimo jiné zjednodušit a zrychlit postup při jejich zadávání. Bulharsko rovněž zvažuje novelizaci zákona o agentuře na kontrolu veřejných financí s cílem umožnit kontroly veřejných nabídkových řízení prováděné z moci úřední a vytvořit kontroly založené na posouzení rizik. Tato právní vylepšení jsou vítána. Hlavním problémem v oblasti veřejných zakázek však zůstává podstatné navýšení správní kapacity a zlepšení kvality správní činnosti. 3. Závěry Po posledním hodnocení Komise z července 2010 bulharská vláda prokázala rozhodnost a vytrvalost při uskutečňování reformního procesu. Bulharsko pokračovalo v reformě soudního systému, posílilo právní předpisy o střetu zájmů a zahájilo strukturální reformu uvnitř policie a systému trestního soudnictví. V nejbližším období bude zapotřebí trvalého úsilí k provedení těchto reforem a dosažení faktického zlepšení, pokud jde o jmenování, osobní hodnocení a kompetence uvnitř soudnictví, jakož i k vybudování účinných struktur zaměřených na řešení případů organizované trestné činnosti. Přijetí nového zákona o konfiskaci majetku bude důležitým přínosem ke zlepšení ochrany proti organizované trestné činnosti a korupci. K dosažení přesvědčivých výsledků v boji proti korupci a organizované trestné činnosti je naléhavě zapotřebí značných zlepšení odpovědnosti a odbornosti v rámci soudnictví a dalších vyšetřovacích orgánů. Ve svém prioritním národním zájmu by Bulharsko mělo naléhavě provádět svou strategii pro reformu soudnictví a podniknout další kroky směrem k zásadní reformě soudního systému. 4. doporučení Na základě svého hodnocení pokroku, jejž Bulharsko od roku 2010 dosáhlo, Komise Bulharsko vyzývá k opatřením v následujících oblastech. Tato doporučení by měla Bulharsku pomoci soustředit své snahy při přípravě na celkové hodnocení pokroku dosaženého v Bulharsku v rámci mechanismu MSO, jež Komise provede v létě 2012. 1. Reforma soudního systému 2. Vypracovat návrhy na reformu Nejvyšší soudní rady, Nejvyššího státního zastupitelství a státního zastupitelství obecně týkající se struktur, právních atributů, složení, jmenování a vnitřní organizace. 3. Provést tyto návrhy prostřednictvím správních a legislativních změn. 4. Transparentnost a odpovědnost justice 5. Vykázat dobré výsledky při jmenování a osobním hodnocení soudců, včetně jmenování do Nejvyšší soudní rady, jež by plně respektovala zásady transparentnosti, nezávislosti, bezúhonnosti a odborných zásluh. 6. Vykázat dobré výsledky disciplinárního a trestního vypořádání se s korupcí a nekalými praktikami uvnitř soudnictví. 7. Zajistit úplné elektronické zpřístupnění soudních rozsudků a zdůvodnění a zaručit přísné dodržování zásady náhodného přidělování soudních případů. 8. Soudní praxe v trestních věcech 9. Ve spolupráci s mezinárodními odborníky provést analýzu organizačních struktur a praktik vyšetřovacích orgánů, státního zastupitelství (včetně společných týmů) a soudů s cílem posílit účinnost vyšetřování a soudního projednávání případů vysoce postavených osob, zlepšit spolupráci mezi soudními orgány navzájem a s příslušnými správními orgány. 10. Ve spolupráci s mezinárodními odborníky a zástupci občanské společnosti přijmout a provést podrobný akční plán za účelem nápravy nedostatků u struktur, řízení, personálu, školení, spolupráce a odborné praxe a vytvořit společnou skupinu pro sledování jeho provádění. 11. Od Nejvyššího kasačního soudu systematicky vyžadovat výkladová rozhodnutí v oblastech nekonzistentnosti judikatury a nadále zlepšovat dobré výsledky soudu v této oblasti. 12. Boj proti organizované trestné činnosti 13. Vyčlenit odpovídající zdroje a personál a vhodně definovat smysl a vnitřní organizaci zvláštního soudu a úřadu státního zastupitelství pro organizovanou trestnou činnost s cílem zajistit účinný soudní postup u nejdůležitějších případů. 14. Pokračovat v reformě policie posilováním kapacity, kompetencí a zlepšováním vybavení policejních vyšetřovatelů a usilovat o odstranění nedostatků týkajících se bezúhonnosti a nezávislosti policejní činnosti, shromažďování důkazů a ochrany svědků. 15. Ve spolupráci se zástupci občanské společnosti zlepšovat celkovou koordinaci činností zaměřených na boj proti organizované trestné činnosti a korupci prováděním podrobných akčních plánů a mechanismů pro sledování v obou oblastech. 16. Konfiskace majetku 17. Přijmout právní předpisy upravující konfiskace bez odsouzení a z moci úřední prováděná ověření majetku vyšších úředníků, soudců nižšího stupně a politiků a vykazovat dobré výsledky v této oblasti. 18. Zajistit účinnou spolupráci mezí komisí zodpovědnou za konfiskaci majetku, finančními institucemi, správními orgány a státním zastupitelstvím, včetně společných týmů, a dosáhnout dobrých výsledků při zajišťování majetku hned při zahájení vyšetřování. 19. Boj proti korupci 20. Ve spolupráci se zahraničními odborníky ustavit a vyškolit sítě státních zástupců a vyšetřovatelů specializovaných na hospodářskou a finanční trestnou činnost, tyto odborníky systematicky zapojovat do všech případů spojených s hospodářskou a finanční trestnou činností, korupcí, podvody a praním špinavých peněz a pomocí společných školení a seminářů zajistit, aby tito státní zástupci měli stejné chápání míry dokazování u těchto případů jako soudci. 21. Zajistit, aby státní zastupitelství používalo souhrnných a proaktivních investigativních strategií, a zaručit vzájemné propojení souvisejících případů a systematické finanční šetření. 22. Novelizovat trestní zákoník s cílem usnadnit právní vyřešení hospodářské a finanční trestné činnosti a zneužití úředních pravomocí. 23. Vykázat přesvědčivě dobré výsledky u postihů podle novelizovaného zákona o střetu zájmů. 24. Předcházení korupci 25. Vykázat konkrétní výsledky při provádění souhrnného projektu („Borkor“) zaměřeného na analýzu a koncepci protikorupčních opatření. 26. Provést revizi systému majetkového přiznání a ověření a učinit z něj účinný nástroj při odhalování nezákonného obohacování. 27. Provést veškerá doporučení skupiny GRECO, pokud jde o transparentnost financování politických stran. 28. Posílit správní kapacitu příslušných orgánů v oblasti zadávání veřejných zakázek s cílem poskytovat instrukce orgánům zadávajícím veřejné zakázky a na základě posouzení rizik ověřit veřejná nabídková řízení ex ante a ex post . 29. Používat stejná pravidla pro střet zájmů a neslučitelnost u veřejných zaměstnanců bez ohledu na to, zda se jedná o stálé zaměstnance nebo o zaměstnance přijaté do pracovního poměru na základě individuálních pracovních smluv. [1] Rozhodnutí Komise 2006/929/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 58). [2] Zpráva se opírá o pravidelné informace zasílané bulharskými orgány zejména v reakci na podrobné dotazníky Komise. Komise využívala při své činnosti pomoc nezávislých odborníků a čerpala z dokumentace a údajů pocházejících z různých zdrojů. Doprovodným podpůrným dokumentem je podrobné hodnocení Komise pokroku dosaženého u každého z kritérií stanovených rozhodnutím o zřízení mechanismu MSO. [3] Jeden případ týkající se bývalého ředitele státní agentury byl v červnu roku 2010 vrácen státnímu zastupitelství a znovu otevřen poté, co byl k případu jmenován nový soudce, zatímco u jiného případu týkajícího se bývalého ministra došlo ke stažení svědeckých výpovědí.