DŮVODOVÁ ZPRÁVA Po ukončení konzultací zahájených na základě článku 96 dohody o partnerství AKT-EU (č. 2010/371/UE)[1] rozhodla Rada Evropské unie dne 7. června 2010 přijmout vůči Madagaskarské republice vhodná opatření po dobu dvanácti měsíců. Tato lhůta byla prodloužena rozhodnutím Rady 2011/324/EU ze dne 30. května 2011 až do 6. prosince 2011[2]. Vhodná opatření přijatá v rozhodnutí 2010/371/EU zahrnují zejména pozastavení rozpočtové podpory, pozastavení provádění národního orientačního programu pro 10. ERF a pozastavení opatření a plateb v rámci 9. ERF týkajících se přímo vlády a jejích agentur. Jejich součástí bylo rovněž převzetí funkcí vnitrostátní schvalující osoby ERF Komisí. Neměla však vliv ani na příspěvky na humanitární operace, ani na některé projekty, které přímo prospívají obyvatelstvu. Výsledkem nepřetržitého úsilí v oblasti mediace vynaloženého v průběhu krize Jihoafrickým společenstvím pro rozvoj (SADC) za podpory Africké unie, Evropské unie a dalších mezinárodních partnerů byla „cestovní mapa“ pro ukončení krize na Madagaskaru, kterou většina hlavních madagaskarských politických aktérů podepsala dne 17. září 2011. V tomto dokumentu jsou uvedeny závazky, které signatáři na základě dohody přijali a které spočívají v úspěšném dokončení procesu neutrálního, inkluzívního a konsensuálního přechodu, jehož výsledkem bude konání věrohodných, svobodných a transparentních voleb umožňujících návrat k ústavnímu pořádku na Madagaskaru. Podpis této „cestovní mapy“ je ve skutečnosti prvním důležitým krokem, který by měl být ale potvrzen jejím účinným a rychlým provedením na základě hlavních bodů, jež jsou v tomto dokumentu jasně formulovány. V takovém případě by Unie – jak v průběhu krize několikrát zopakovala – měla být připravena doprovázet proces přechodu a postupně by také mohla přijmout opatření týkající se postupného oživení naší rozvojové spolupráce, pokud se bude uvedený proces pozitivně vyvíjet. Pozměnění vhodných opatření vymezených v příloze rozhodnutí Rady 2010/371/EU ze dne 7. června 2010, jakož i prodloužení doby jejich platnosti o dvanáct měsíců, je vzhledem k pozitivnímu vývoji a v zájmu zamezení vzniku právního vakua ode dne 6. prosince 2011 odůvodněné. Navrhuje se zaslání nového dopisu předsedovi přechodné vlády, kterým by byl informován o přijetí tohoto rozhodnutí a který by obsahoval rámec vzájemných závazků s jasnou formulací opatření, jež se Unie zavazuje přijmout v okamžiku splnění závazků přijatých madagaskarskou stranou a souvisejících s hlavními body přechodu nebo s těmi body, které by na základě dohody mohly vyplynout v průběhu politického dialogu, jež by obě strany mohly navázat. Cílem návrhu nového dopisu je vyslat jasný signál Unie za účelem podpory madagaskarských partnerů a všech partnerů účastnících se „cestovní mapy“, aby znásobili své úsilí při jejím provádění. Rozhodnutí, jež má být přijato, může být kdykoli přezkoumáno, což by umožnilo také provedení změn v závislosti na politickém vývoji v zemi nebo na pokroku či absenci pokroku v provádění cestovní mapy. 2011/0343 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY kterým se mění a prodlužuje období použitelnosti rozhodnutí 2010/371/EU ze dne 7. června 2010 o uzavření konzultací s Madagaskarskou republikou podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[3] a pozměněnou v Ouagadougou (Burkina Faso) dne 22. června 2010[4] (dále jen „dohoda o partnerství AKT-ES“), a zejména na článek 96 této dohody, s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě, o opatřeních, jež mají být přijata, a postupech, jež je třeba dodržovat, při provádění dohody o partnerství AKT-ES[5], a zejména při provádění článku 3 uvedené dohody, s ohledem na návrh Evropské komise, se souhlasem vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vzhledem k těmto důvodům: 1. Rozhodnutí 2010/371/EU[6] ze dne 7. června 2010 u uzavření konzultací s Madagaskarskou republikou zahájených podle článku 96 dohody o partnerství AKT-ES bylo přijato s cílem provést vhodná opatření v návaznosti na porušení podstatných prvků, které jsou uvedeny v článku 9 této dohody o partnerství AKT-ES. 2. Tato opatření byla prodloužena rozhodnutím 2011/324/EU[7] ze dne 30. května 2011 až do 6. prosince 2011 vzhledem k tomu, že po uplynutí lhůty dvanácti měsíců nebyla mezi madagaskarskými stranami podepsána žádná cestovní mapa týkající se procesu konsensuálního přechodu, a žádná taková cestovní mapa nebyla ani podpořena Jihoafrickým společenstvím pro rozvoj, Africkou unií a mezinárodním společenstvím. 3. Všechny strany vynaložily velké úsilí a madagaskarské politické strany umožnily, díky zprostředkování ze strany Jihoafrického společenství pro rozvoj, aby mohla být podepsána dne 17. září 2011 „cestovní map“ mezi většinou hlavních madagaskarských politických aktérů, která by měla vyvést Madagaskar z krize. V této cestovní mapě jsou uvedeny závazky, které podle dohody na sebe vezmou signatáři za účelem úspěšného naplnění procesu neutrálního, inkluzívního a konsensuálního přechodu, jehož výsledkem bude konání věrohodných, svobodných a transparentních voleb, které umožní návrat k ústavnímu pořádku. 4. Je tedy namístě změnit vhodná opatření, jež jsou v platnosti, s cílem umožnit Unii doprovázet proces přechodu, za podmínky, že madagaskarské strany splní závazky obsažené v hlavních bodech „cestovní mapy“ nebo ty, které mohou být dohodnuty během politického dialogu mezi madagaskarskou vládou a Evropskou unií. 5. Použitelnost rozhodnutí 2010/371/ES ve znění rozhodnutí 2011/324/EU končí dne 6. prosince. Vhodná opatření ve znění tohoto rozhodnutí by měla být použitelná během období dvanácti měsíců, přičemž během tohoto období budou pravidelně přezkoumávána, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Rozhodnutí 2010/371/EU, prodloužené rozhodnutím 2011/324/EU, se mění takto: 1) opatření upřesněná v dopise, jenž je přílohou rozhodnutí 2010/371/EU ze dne 7. června 2010, se nahrazují opatřeními upřesněnými v příloze tohoto rozhodnutí. 2) V článku 3 rozhodnutí 2010/371/EU se druhá věta nahrazuje tímto: „Je platné do dne 6. prosince 2012, přičemž během tohoto období budou pravidelně přezkoumávána.“ Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V[e] dne Za Radu předseda / předsedkyně PŘÍLOHA V Bruselu dne NÁVRH DOPISU PŘECHODNÉMU PREZIDENTOVI Vážený pane prezidente, Evropská unie klade velký důraz na ustanovení článku 9 dohody o partnerství AKT-ES. Dodržování lidských práv, demokratické instituce a právní stát představují zásadní prvky dohody o partnerství, a tudíž i základ našich vztahů. Dopisem ze dne 16. června 2011 Vás Evropská unie informovala o svém rozhodnutí 2011/324/EU ze dne 30. května 2011 prodloužit do dne 6. prosince 2011 vhodná opatření na základě čl. 96 odst. 2 písm. c) uvedené dohody přijatá dne 7. června 2010 vůči Madagaskaru. Od tohoto data Evropská unie podrobně sleduje politickou situaci ve Vaší zemi a aktivně podporuje úsilí o zprostředkování poskytnuté zejména Jihoafrickým společenství pro rozvoj (SADC) a dalšími africkými partnery, jež nakonec umožnilo podpis „cestovní mapy“ dne 17. září 2011 ve znění přijatém na summitu Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC) ve dnech 11.–12. června 2011. Evropská unie tento podpis uvítala a připomíná, že se nadále nabízí k politické a finanční podpoře procesu přechodu v reakci na výzvu, kterou by mohly učinit Jihoafrické společenství pro rozvoj (SADC) a Africká unie, a v úzké spolupráci s mezinárodním společenstvím. Tento závazek Evropské unie je podmíněn dodržováním madagaskarskou stranou níže uvedených závazků: Závazek madagaskarské strany | Závazek Evropské unie | Podpis cestovní mapy | Prohlášení mluvčí vysoké představitelky / místopředsedkyně Ashtonové (Kladná odpověď vítající podpis a nabízející politicky a finančně doprovodit provádění přechodu pod podmínkou jeho završení). První kontakty na vysoké úrovni s madagaskarskými orgány (návštěva dvou madagaskarských ministrů) Určení/formulace podpůrných programů pro ohrožené skupiny obyvatelstva v rámci 10. ERF a rozpočtových linií Určení programů rozvojové spolupráce a doprovázení přechodu v rámci 10. ERF a rozpočtových linií | Jmenování premiéra na základě konsensu a vlády národní jednoty | Uznání legitimity prezidenta a přechodné vlády Madagaskaru, jež umožní velvyslanci Unie na Madagaskaru předložit pověřovací listiny Svolání prvního plenárního zasedání politického dialogu podle článku 8 dohody s Cotonou. (debata o podmínkách a způsobech postupného obnovení spolupráce) Konzultace s SADC a AU s cílem doprovázet přechod (včetně záruky za „cestovní mapu“ a prvních prováděcích opatření) a/nebo svolání Mezinárodní kontaktní skupiny pro Madagaskar, kladná odpověď a aktivní účast Unie s cílem koordinovat společnou odpověď mezinárodního společenství. Formulace projektů rozvojové spolupráce a doprovázení přechodu v rámci 10. ERF a rozpočtových linií | Ustavení přechodného parlamentu a celostátní nezávislé volební komise a vypracování a provedení s podporou OSN (volební hodnotící zpráva) věrohodného volebního rámce | Jestliže zpráva mise pro hodnocení průběhu voleb OSN bude posouzena jako uspokojivá a volební kalendář jako realistický: Zahrnutí Madagaskaru na seznam prioritních zemí pro volební pozorovatelskou misi EU v roce 2012, a tedy potvrzení vůle Unie vyslat volební pozorovatelskou misi EU s ohledem na finanční možnosti a vyšetřovací misi Určení a formulace podpůrných volebních opatření v rámci různých nástrojů, zejména pak Nástroje stability, v závislosti na finančních možnostech | Přijetí zákona o amnestii schváleného přechodným parlamentem a přijetí zákona v parlamentu o definici podmínek uskutečnění demise přechodného prezidenta, premiéra a členů vlády, pokud se rozhodnou kandidovat ve volbách | Druhé plenární zasedání politického dialogu podle článku 8 dohody z Cotonou (pokračování debat o podmínkách a způsobech postupného obnovení spolupráce) Určení/formulace podporných opatření pro národní usmíření a demokratizaci | Konání parlamentních a prezidentských voleb | Vyslání volební pozorovatelské mise EU s ohledem na finanční možnosti | Vyhlášení výsledků voleb a návrat k ústavnímu pořádku | Prohlášení vysoké představitelky / místopředsedkyně Ashtonové k průběhu a výsledkům voleb oceňující jejich věrohodnost V případě pozitivního scénáře zahájení postupu pro zrušení rozhodnutí podle článku 96 dohody z Cotonou a rozhodnutí Evropské komise o převzetí funkcí vnitrostátní schvalující osoby Provedení opatření o znovuzahájení rozvojové spolupráce (ERF a rozpočtové linie) | Jsou ustaveni nový prezident, vláda a parlament | Prohlášení Unie ústy vysoké představitelky / místopředsedkyně Ashtonové a komisaře Piebalgse vítající návrat k ústavnímu pořádku a potvrzující celkovou normalizaci ve vztazích EU-Madagaskar spolu s kompletním obnovením rozvojové spolupráce Zrušení rozhodnutí podle článku 96 dohody z Cotonou a rozhodnutí Evropské komise o převzetí funkcí vnitrostátní schvalující osoby | Vyzýváme Vás, stejně jako všechny madagaskarské politické partnery, abyste s co největší vytrvalostí pokračovali v úsilí o co nejrychlejší provedení cestovní mapy, a Evropské unii tak umožnili doprovázet proces konsensuálního a neutrálního přechodu v zájmu ukončení krize na Madagaskaru. Jedná se o proces, který má být zakončen konáním svobodných a důvěryhodných voleb, jež by umožnily návrat k ústavnímu pořádku. S ohledem na výše uvedené se Evropská unie rozhodla nahradit opatření uvedená v dopise v příloze rozhodnutí 2010/371/EU ze dne 7. června 2010, který Vám byl zaslán dne 16. června 2010, těmito vhodnými opatřeními: – humanitární pomoc a pomoc při mimořádných událostech nejsou dotčeny, – Evropská komise může provádět určité projekty a programy, které přímo prospívají obyvatelstvu, – rozpočtová podpora naplánovaná v národních orientačních programech pro 9. a 10. Evropský rozvojový fond (ERF) se pozastavuje, – projekty a programy, které již probíhají v rámci 9. ERF, se nadále provádějí, kromě opatření a plateb týkajících se přímo vlády a jejích agentur, s možnou revizí podle vývoje politické situace. Změny a dodatky ke stávajícím smlouvám se posuzují případ od případu, – regionální projekty se hodnotí případ od případu, – provádění národního orientačního programu pro 10. ERF je podmíněno dodržováním závazků madagaskarskou stranou, které jsou vymezeny ve výše uvedeném rámci, přičemž na toto dodržování závazků bude Evropská unie postupně reagovat, pokud jde o provádění podpůrných programů pro obyvatelstvo, doprovodná opatření pro uvedený přechod a nakonec opětné obnovení rozvojové spolupráce s Madagaskarem. Tato opatření zůstanou v platnosti po dobu dvanácti měsíců, ale mohou být kdykoli přezkoumána v závislosti na pozitivním či negativním vývoji politické situace na Madagaskaru. S úctou, Za Evropskou unii Catherine ASHTON Andris PIEBALGS [1] Úř. věst. L 169, 3.7.2010, s. 13. [2] Úř. věst. L 146, 1.6.2011, s. 2. [3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. [4] Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3. [5] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376. [6] Úř. věst. L 169, 3.7.2010, s. 13. [7] Úř. věst. L 146, 1.6.2011, s. 2.