Doporučení Komise Radě o účasti Evropského společenství na jednáních o mezinárodních pravidlech a postupech v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů v rámci Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti /* SEK/2006/1135 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.09.2006 SEK(2006) 1135 v konecném znení DOPORUČENÍ KOMISE RADĚ o účasti Evropského společenství na jednáních o mezinárodních pravidlech a postupech v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů v rámci Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti A. DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Cartagenský protokol o biologické bezpečnosti k Úmluvě o biologické rozmanitosti vstoupil v platnost dne 11. září 2003. Uvedený protokol stanoví na základě zásady předběžné opatrnosti rámec pro bezpečný přenos a využívání živých modifikovaných organismů vzniklých použitím moderních biotechnologií, které mohou mít nepříznivé účinky na zachování a udržitelné využívání biologické rozmanitosti nebo představovat rizika pro lidské zdraví, a pro nakládání s těmito organismy. Protokol se zaměřuje zejména na převoz přes hranice jednotlivých států. 2. Rada přijala dne 25. června 2002 rozhodnutí o uzavření uvedeného protokolu jménem Evropského společenství. Listina o ratifikaci protokolu Společenstvím byla uložena u depozitáře dne 27. srpna 2002. 3. Článek 27 protokolu stanoví, že konference smluvních stran sloužící jako zasedání smluvních stran protokolu (COP/MOP) schválí na svém prvním zasedání postup pro náležité vypracování mezinárodních pravidel a postupů v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů, přičemž analyzuje a náležitě zohlední procesy probíhající v tomto ohledu v mezinárodním právu a vyvine úsilí k dokončení celého tohoto procesu v průběhu čtyř let. K naplnění článku 27 byla na prvním zasedání této konference v roce 2004 ustavena otevřená ad hoc pracovní skupina právních a technických expertů pro otázky odpovědnosti a náhrad. 4. Mandátem této skupiny je prostudovat informace a analyzovat obecné záležitosti týkající se odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů a vypracovat varianty prvků pravidel a postupů v oblasti odpovědnosti a náhrad. Uvedená ad hoc skupina pro otázky odpovědnosti a náhrad zasedala dvakrát, poprvé od 25. do 27. května 2005 a podruhé od 20. do 24. února 2006 v kanadském Montrealu. Po přezkoumání informací a analýze obecných záležitostí postoupila tato skupina k vypracování konkrétního znění jednotlivých prvků pravidel a postupů v oblasti odpovědnosti a náhrad. Třetí, čtvrté a páté zasedání skupiny se uskuteční v letech 2007 a 2008, aby mohla tato skupina na čtvrtém zasedání COP/MOP, které se má uskutečnit v roce 2008 v Německu, předložit svou závěrečnou zprávu a návrh mezinárodních pravidel a postupů v oblasti odpovědnosti a náhrad. 5. Podle čl. 174 odst. 1 Smlouvy o ES je jedním z cílů politiky Společenství v oblasti životního prostředí podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelících regionálním a celosvětovým problémům životního prostředí. K dosažení tohoto cíle může Společenství uzavírat dohody se třetími stranami v souladu s článkem 175 a 300. 6. Podle čl. 300 odst. 1 Smlouvy o ES v případě uzavření dohod mezi Společenstvím a jedním nebo více státy nebo mezinárodními organizacemi předloží Komise doporučení Radě, která zmocní Komisi zahájit nezbytná jednání. Komise při vedení těchto jednání konzultuje zvláštní výbory, které jmenuje Rada, aby jí v tomto úkolu pomáhaly, a řídí se směrnicemi, které jí Rada může poskytnout. Rada při výkonu pravomocí svěřených jí tímto odstavcem rozhoduje kvalifikovanou většinou, s výjimkou případů stanovených v odst. 2 prvním pododstavci, kdy rozhoduje jednomyslně. 7. Znění mezinárodních pravidel a postupů v oblasti odpovědnosti a náhrad, které bude v roce 2008 předloženo k přijetí čtvrtému zasedání COP/MOP, bude předmětem jednání na třech následujících zasedáních ad hoc pracovní skupiny právních a technických expertů pro otázky odpovědnosti a náhrad. Tato pravidla a postupy se týkají ochrany životního prostředí a budou dohodou ve smyslu čl. 300 odst. 1 Smlouvy o ES. Odpovědnost a náhrady škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů spadají do oblasti působnosti řady právních nástrojů ES[1]. Členské státy nemohou přijímat závazky mimo rámec právních předpisů Společenství, které by mohly mít vliv na předpisy Společenství nebo by mohly měnit jejich oblast působnosti. 8. Proto je nutné, aby Komise předložila doporučení Radě, která zmocní Komisi k zahájení nezbytných jednání o této záležitosti na následujících zasedáních otevřené ad hoc pracovní skupiny právních a technických expertů pro otázky odpovědnosti a náhrad v letech 2007 a 2008 a na čtvrtém zasedání COP/MOP v roce 2008. B. DOPORUČENÍ Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise doporučuje, aby: (1) Rada zmocnila Komisi účastnit se jménem Evropského společenství a v záležitostech patřících do pravomoci Společenství na jednáních o mezinárodních pravidlech a postupech v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů v rámci Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti na třetím, čtvrtém a pátém zasedání otevřené ad hoc pracovní skupiny právních a technických expertů pro otázky odpovědnosti a náhrad, jakož i na čtvrtém zasedání konference smluvních stran sloužící jako zasedání smluvních stran protokolu; (2) Komise při vedení těchto jednání jménem Evropského společenství, pokud jde o záležitosti patřící do pravomoci Společenství, konzultovala zvláštní výbor zástupců členských států v souladu s přiloženými směrnicemi pro vyjednávání; (3) pokud se pravidla a postupy týkají záležitostí, které spadají do sdílené pravomoci Společenství a členských států, Komise a členské státy v průběhu vyjednávacího procesu úzce spolupracovaly ve snaze dosáhnout jednoty v mezinárodním zastupování Evropského společenství; (4) Rada vydala přiložené směrnice pro vyjednávání. PŘÍLOHA SMĚRNICE PRO VYJEDNÁVÁNÍ 1. Komise zajistí, aby mezinárodní pravidla a postupy v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních převozů živých modifikovaných organismů, které mají být přijaty v rámci Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti, byly v souladu s příslušnými právními předpisy Společenství a aby při jednáních o těchto pravidlech a postupech byly zohledněny kapacity rozvojových zemí. 2. Pokud by měla pravidla a postupy nebo jejich části získat podobu právně závazné dohody, Komise zajistí, aby taková dohoda obsahovala vhodná ustanovení, která Společenství umožní stát se smluvní stranou této dohody. 3. Komise podá Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal. [1] Patří mezi ně mj. směrnice 2004/35/ES o odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou škod na životním prostředí, Úř. věst. L 143, 21.4.2004, s. 56; směrnice 85/374/EHS o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se odpovědnosti za vadné výrobky, Úř. věst. L 210, 7.8.1985, s. 29, ve znění pozdějších předpisů; nařízení (ES) č. 44/2001 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech, Úř. věst. L 12, 22.12.2000, s. 1.