·státní příslušníci třetích zemí, na něž se vztahuje příkaz k opuštění území členského státu podle práva týkajícího se přistěhovalectví, nebo kteří jsou evidováni jako osoby, které po vydání takovéhoto příkazu opustily území členského státu, a to v členění podle občanství (článek 7).

·státní příslušníci třetích zemí, kterým byl odmítnut vstup na území členského státu na vnějších hranicích, nebo u kterých bylo zjištěno, že nedovoleně pobývají na území členského státu podle vnitrostátního práva týkajícího se přistěhovalectví, a to v členění podle státního občanství (článek 5),

Článek 3

Migrační toky, nabývání státního občanství, stav obyvatelstva Článek 4 Azyl Články 5 a 7 Prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví Článek 6 Povolení k pobytu Zeměpisné pokrytí Členské státy a země ESVO Četnost Ročně Měsíčně/čtvrtletně/ročně Ročně Ročně Lhůta pro předání údajů 12 měsíců po skončení referenčního roku 2 měsíce po skončení referenčního období u měsíčních/čtvrtletních údajů, 3 měsíce po skončení referenčního období u ročních údajů 3 měsíců po skončení referenčního roku 6 měsíců po skončení referenčního roku Poskytovatelé údajů Národní statistické úřady Ministerstva vnitra, imigrační úřady nebo pohraniční policie

3.Další relevantní právní předpisy

V roce 2016 vstoupil v platnost nový právní základ v oblasti legální migrace. Je důležitý pro statistiky o povoleních k pobytu sestavované podle článku 6 nařízení (ES) č. 862/2007 a v blízké budoucnosti bude používán pro shromažďování těchto údajů. Jedná se o tento právní akt:

směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/801 ze dne 11. května 2016 o podmínkách vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu, studia, stáže, dobrovolnické služby, programů výměnných pobytů žáků či vzdělávacích projektů a činnosti au-pair.

Shromažďování údajů na základě uvedené směrnice začne v roce 2020 a referenční rok bude 2019. Statistiky vypracované podle této směrnice jsou hodnoceny samostatně. Proto nebyly zahrnuty do kvalitativního hodnocení v této zprávě. To se rovněž týká nedávno zahájeného shromažďování údajů v souvislosti se směrnicí o sezónních pracovnících a směrnicí o převedení v rámci společnosti, které začalo v roce 2018, a referenčním rokem byl rok 2017.

4.Obecný pokrok od minulé zprávy z roku 2015

Od minulé zprávy z roku 2015 došlo u všech souborů údajů k dalšímu zlepšení jejich dostupnosti a úplnosti. Celkové zlepšení kvality údajů přispělo k obecnému zvýšení jejich přesnosti, soudržnosti a srovnatelnosti. Členské státy zlepšily základní zdroje údajů a statistické nástroje používané pro jejich přípravu, což vedlo k větší přesnosti, pokrytí a včasnosti poskytování údajů Komisi.

Zvýšení kvality a dochvilnosti poskytování údajů členskými státy umožnilo Komisi zkrátit dobu potřebnou pro šíření údajů. To vedlo k včasnějšímu zveřejňování údajů a dalšímu zlepšení dostupnosti údajů pro uživatele.

Od zprávy z roku 2015 Komise (Eurostat) provedla několik metodických zlepšení. Zaměřila se na i) analýzy chybné klasifikace demografických události, ii) zahrnutí/nezahrnutí žadatelů o azyl a uprchlíků, iii) soudržnost s údaji v oblasti azylu a povoleních k pobytu, iv) zajištění trvalé demografické rovnováhy. Tato technická zlepšení vedla k účinnějšímu ověřování a zpracování údajů, přičemž shromažďování velkého množství kvalitních metadat umožňuje lepší posouzení kvality vstupních údajů. Bylo-li nutno, byly k zajištění dodržování právních povinností zaslány úřední dopisy.

V oblastech, v nichž jsou shromažďovány statistiky podle článků 4–7 nařízení (ES) č. 862/2007, dále byly požadavky nových politik na dodatečné údaje, které nebyly plánované podle stávající právní úpravy, řešeny výhradně na základě dobrovolnosti. Tento přístup však není vždy účinný. V oblasti mezinárodní ochrany a řízené migraci vedla statistická spolupráce mezi Komisí a dalšími subjekty EU (např. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž – Frontex nebo Agentura Evropské unie pro základní práva) a členskými státy k revidovaným pokynům pro údaje shromážděné podle tohoto nařízení. Výše uvedená metodická zlepšení dále přispěla k vyšší srozumitelnosti statistických definic a pojmů. Do metodických pokynů pro soubory údajů týkající se azylu, prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví a povolení k pobytu byly zahrnuty zvyšující se požadavky politik na dodatečné statistiky o migraci a azylu a tři nejnovější směrnice v oblasti legální migrace (tj. směrnice o sezónních pracovnících, směrnice o převedení v rámci společnosti a směrnice o studentech a výzkumných pracovnících). Dále byla prozkoumána relevantnost těchto údajů. V důsledku jsou tak vnitrostátní informace o metadatech hlášené členskými státy šířeny na internetových stránkách Eurostatu spolu s údaji, a to po ověření metadat a údajů.

S cílem posílit schopnost tohoto nařízení reagovat na nové, dynamičtější politické prostředí přijala Komise legislativní návrh, kterým se mění nařízení (ES) č. 862/2007. Cílem navrhované změny je dosáhnout vyšší míry úplnosti, přesnosti, včasnosti, spolehlivosti a důvěryhodnosti, než kterou umožňují stávající opatření založená na gentlemanských dohodách. Dále je třeba zvýšit flexibilitu v souvislosti se zlepšováním statistik o migraci, tak aby Evropský statistický systém mohl lépe reagovat a byl relevantnější v souvislosti s dalším vývojem v rámci požadavků na údaje o migraci. Uvedená změna stanoví zejména právní základ pro již probíhající dobrovolné shromažďování údajů a poskytuje flexibilitu v rámci budoucích specifikací údajů.

Touto změnou uvedeného nařízení bude zajištěno, aby statistiky byly dostupné v oblastech, v nichž tuto potřebu zúčastněné strany jasně vyjádřily, konkrétně v následujících oblastech: azyl, navracení (vyšší četnost a více povinného členění), přesídlení a povolení k pobytu, a to v dodatečném členění podle kritérii, jako jsou věk nebo pohlaví. Tato flexibilita by umožnila vypracování souhrnných údajů EU, které v současnosti nejsou dostupné, ale mohly by být třeba v budoucnosti.

5.Kvalita vypracovaných statistik

5.1.Relevantnost

V rámci Komise je hlavním uživatelem statistik o mezinárodní ochraně Generální ředitelství pro migraci a vnitřní věci. Tyto statistiky také často používají i jiná generální ředitelství Komise, zejména GŘ pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování a GŘ pro spravedlnost a spotřebitele.

Jedno z důležitých uplatnění těchto statistik je jejich využití v rámci ročního přidělování rozpočtových prostředků pro fondy programu Solidarita a řízení migračních toků pro každý členský stát. Stejně jako v minulých letech jsou tyto fondy založeny na Azylovém, migračním a integračním fondu, zřízeném nařízením (EU) č. 516/2014 a Fondu pro vnitřní bezpečnost, zřízeném nařízením (EU) č. 515/2014, a to pro období 2014–2020. Vzhledem k víceletému financování opatření v rámci těchto nových fondů nejsou již údaje poskytovány každoročně. Příděly byly vypočteny na základě dříve poskytnutých statistických údajů, s výjimkou Fondu pro vnitřní bezpečnost, kde se vyžaduje přezkum v polovině období.

Statistiku v oblasti migrace a mezinárodní ochrany používá Komise při přípravě pravidelných zpráv, návrhů politik, zpráv o provádění požadovaných podle právních předpisů EU a analýz politik. Například Evropská migrační síť je i nadále významným uživatelem statistik Eurostatu v oblasti migrace a mezinárodní ochrany, které používá pro vypracování své Výroční zprávy o přistěhovalectví a azylu. Zpráva poskytuje faktický přehled hlavních trendů v oblasti legální migrace, mezinárodní ochrany, nelegální migrace a navracení na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni.

Využívání evropských statistik o mezinárodní ochraně na podporu aktivit agentur EU zabývajících se migrací, jako jsou například Frontex a Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, je i nadále na vzestupu. Eurostat s nimi úzce spolupracuje v rámci shromažďování údajů a související statistické metodiky.

Od roku 2016 Znalostní centrum pro otázky migrace a demografie Evropské komise tyto statistiky o migraci a mezinárodní ochraně ve velkém rozsahu využilo znalosti s významem pro politiky a analýzy založené na důkazech při tvorbě politik EU. Kromě podpory evropského programu pro migraci se centrum zaměřuje na vývoj celosvětové migrace a jeho demografický dopad na EU ve střednědobém a dlouhodobém horizontu. Jeho každodenní činnost zajišťuje společné výzkumné středisko. Eurostat je při dosahování těchto cílů klíčovým hráčem, který poskytuje evropské statistiky o stavu migrace a migračních toků, stavu obyvatelstva podle státního občanství a země narození, a dále o legální migraci, azylu a nelegální migraci.

Statistiky vypracované podle nařízení jsou dále pravidelně používány vnitrostátními správními orgány, mezinárodními organizacemi, akademickými výzkumnými pracovníky a skupinami občanské společnosti, které se zabývají širokou škálou témat, včetně integrace přistěhovalců, rozvoje a sledování vnitrostátních azylových a imigračních řízení a odhadů budoucího počtu obyvatel a pracovní síly.