CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 14.7.2004 
KOM(2004) 496 v kone čném znění 
2004/0168 (COD)   
Návrh 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY  
o evropském sdružení pro p řeshraniční spolupráci (ESPS) 
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
S ohledem na závažné obtíže, se kterými se členské státy a regionální a místní orgány 
setkávají p ři provád ění a správ ě činností p řeshraniční, nadnárodní a meziregionální 
spolupráce v rámci rozdílných vnitrostátních právních p ředpisů a postup ů, je nutné p řijmout 
na úrovni Spole čenství opat ření zaměřená na odstran ění těchto obtíží.  
Harmonický rozvoj celého území Spole čenství a posílení hospodá řské, sociální a územní 
soudržnosti vyžaduje posílení p řeshraniční spolupráce a p řijetí opatření, která jsou pot řebná 
pro zlepšení podmínek jejího provád ění.  
Proto čl. 159 třetí pododstavec Smlouvy stanoví, že mi mo fondy, které jsou uvedeny v prvním 
pododstavci zmín ěného článku, lze rozhodnout o provád ění specifických činností za ú čelem 
realizace hospodá řské a sociální soudržnosti stanovené ve Smlouv ě.  
Aby se p řekonaly p řekážky, které brání p řeshraniční spolupráci, je pot řeba vytvo řit nástroj 
pro spolupráci na úrovni Spole čenství, který umožní vytvo řit na území Spole čenství 
spolupracující sdružení s právní subjek tivitou zvaná „evropská sdružení pro p řeshraniční 
spolupráci“ (ESPS). Využívání ESPS by m ělo být dobrovolné.  
ESPS má oprávn ění jednat jménem svých členů, zejména regionálních a místních orgán ů, 
z nichž je složeno. Úkoly a pravomoci sv ěřené ESPS musí stanovit jeho členové v úmluv ě o 
evropské p řeshraniční spolupráci.  
ESPS musí být schopno provád ět programy p řeshraniční spolupráce spolufinancované 
Společenstvím, zvlášt ě strukturálními fondy, stejn ě jako nadnárodní a meziregionální 
programy spolupráce nebo činnosti přeshraniční spolupráce uskute čňované výlu čně z podnětu 
členských stát ů a regionálních a místních orgán ů bez finan čního příspěvku Spole čenství.  
Vytvořením ESPS není dot čena finan ční odpovědnost regionálních a místních orgán ů ani 
členských stát ů, pokud jde o správu finan čních prost ředků Společenství či vnitrostátních 
finančních prost ředků.  
Pravomoci, které regionální a místní orgány vykonávají jako ve řejné orgány, zvlášt ě pak 
pravomoci policie a regula ční pravomoci, nemohou být p ředmětem úmluvy.  
 
CS 3   CS 2004/0168 (COD) 
Návrh 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY  
o evropském sdružení pro p řeshraniční spolupráci (ESPS) 
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na čl. 159 třetí 
pododstavec této smlouvy, 
s ohledem na návrh Komise1, 
s ohledem na stanovisko Evropského hospodá řského a sociálního výboru2, 
s ohledem na stanovisko Výboru region ů3, 
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy4, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Ustanovení čl. 159 třetího pododstavce Smlouvy stanoví,  že mimo fondy, které jsou 
uvedeny v prvním pododstavci zmín ěného článku, lze rozhodnout o provád ění 
specifických činností za ú čelem realizace cíl ů hospodá řské a sociální soudržnosti 
stanovené ve Smlouv ě. Harmonický rozvoj celého území Spole čenství a posílení 
hospodářské, sociální a územní s oudržnosti vyžaduje posílení p řeshraniční spolupráce. 
Za tímto ú čelem je pot řeba přijmout opat ření nezbytná ke zlepšení podmínek, za nichž 
se uskutečňují činnosti přeshraniční spolupráce.  
(2) S ohledem na závažné t ěžkosti, s nimiž se členské státy, zejména regionální a místní 
orgány, setkávají p ři realizaci a správ ě činností p řeshraniční, nadnárodní a 
meziregionální spolupráce v rámci rozdílných vnitrostátních právních p ředpisů a 
postupů, je nutné p řijmout na úrovni Spole čenství opat ření nezbytná pro odstran ění 
těchto těžkostí.  
(3) Zvláště pak s ohledem na zvýšený po čet pozemních a námo řních hranic Spole čenství 
po jeho rozší ření je nutné usna dnit posilování p řeshraniční, nadnárodní a 
meziregionální spolupráce ve Spole čenství.  
(4) Ukázalo se, že stávající nást roje, jako evropská hospodá řská zájmová sdružení, nejsou 
dostatečně přizpůsobená pro vytvá ření strukturované s polupráce v programech 
                                                 
1 Ú ř. věst.č. C […], […], s. […]. 
2 Ú ř. věst.č. C […], […], s. […]. 
3 Ú ř. věst.č. C […], […], s. […]. 
4 Ú ř. věst.č. C […], […], s. […]. 
 
CS 4   CS strukturálních fond ů v rámci iniciativy Spole čenství INTERREG b ěhem 
programového období 2000-2006. 
(5) Nařízení Rady (ES) č. (…) o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu 
pro regionální rozvoj, Evropského soci álního fondu a Fondu soudržnosti navyšuje 
prostředky na podporu evropské územní spolupráce.  
(6) Je rovněž nutné usnadnit a podporovat provád ění činností přeshraniční spolupráce bez 
finančního příspěvku Spole čenství.  
(7) Aby se p řekonaly p řekážky, které brání p řeshraniční spolupráci, je pot řeba vytvo řit 
nástroj pro spolupráci na úrovni Spole čenství, který umožní vytvo řit na území 
Společenství spolupracující sdružení s právní subjektivitou zvaná „evropská sdružení 
pro přeshraniční spolupráci“ (ESPS). Využívání ESPS by m ělo být dobrovolné.  
(8) Je vhodné, aby ESPS m ělo pravomoc jednat jménem svých členů, zejména 
regionálních a místních orgán ů, z nichž je složeno.  
(9) Úkoly a pravomoci ESPS musí stanovit jeho členové v úmluv ě o evropské 
přeshraniční spolupráci, dále jen „úmluva“.  
(10) Členové se mohou rozhodnout, že z řídí ESPS jako samostatný právní subjekt nebo 
svěří jeho úkoly jednomu z členů.  
(11) ESPS musí být schopno provád ět programy p řeshraniční spolupráce spolufinancované 
Společenstvím, zvlášt ě strukturálními fondy dle na řízení (ES) č. a nařízení (ES) č. o 
Evropském fondu pro regionální rozvoj, stejn ě jako nadnárodní a meziregionální 
programy spolupráce nebo činnosti p řeshraniční spolupráce vycházející výlu čně 
z podnětu členských stát ů a jejich regionálních a místních orgán ů bez finan čního 
příspěvku Spole čenství.  
(12) Je nutné up řesnit, že vytvo řením ESPS není dot čena finan ční odpov ědnost 
regionálních a místních orgán ů ani členských stát ů, pokud jde o správu finan čních 
prostředků Společenství či vnitrostátních finan čních prost ředků.  
(13) Je nutné up řesnit, že pravomoci, které regionální a místní orgány vykonávají jako 
veřejné orgány, zvlášt ě pak pravomoci policie a regula ční pravomoci, nemohou být 
předmětem úmluvy.  
(14) Je nutné, aby ESPS vyprac ovalo své stanovy a z řídilo vlastní orgány, stejn ě jako 
pravidla pro rozpo čet a provád ění své finan ční odpovědnosti.  
(15) Vzhledem k tomu, že podmínky pro p řeshraniční spolupráci, které jsou uvedeny 
v tomto na řízení, nemohou být ú činně vytvořeny členskými státy, a mohou tedy být 
lépe vytvo řeny na úrovni Spole čenství, může Společenství přijmout opat ření v souladu 
se zásadou subsidiarity podle článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou 
proporcionality, stanovené ve zmín ěném článku, toto na řízení nep řekračuje rámec 
toho, co je nezbytné pro dosažení cíl ů Smlouvy, nebo ť účast v ESPS je dobrovolná, a 
bere ohled na ústavní řád každého členského státu,  
 
CS 5   CS PŘIJALY TOTO NA ŘÍZENÍ : 
Článek první 
Evropské sdružení pro p řeshraniční spolupráci  
1. Sdružení pro spolupráci m ůže být vytvo řeno na území Spole čenství ve form ě 
evropského sdružení pro p řeshraniční spolupráci, dále jen „ESPS“, za podmínek a 
podle postup ů stanovených v tomto na řízení.  
2. ESPS má právní subjektivitu.  
3. Cílem ESPS je usnadnit a propagovat p řeshraniční spolupráci členských stát ů a 
regionálních a místních orgán ů za účelem posílení hospodá řské, sociální a územní 
soudržnosti.  
Za stejným ú čelem může mít také za cíl usnad ňovat a propagovat nadnárodní a 
meziregionální spolupráci.  
Článek 2 
Složení 
1. ESPS může být složeno z členských stát ů a regionálních a místních orgán ů nebo 
jiných místních ve řejných subjekt ů, dále jen „ členové“.  
2. Vytvoření ESPS vychází z iniciativy t ěchto členů.  
3. Členové se mohou rozhodnout z řídit ESPS jako samostatný právní subjekt nebo 
svěřit jeho úkoly jednomu z členů.  
Článek 3 
Pravomoci 
1. ESPS provádí úkoly, které mu sv ěřili jeho členové v souladu s tímto na řízením. Jeho 
pravomoci jsou vymezeny v úmluv ě o evropské p řeshraniční spolupráci, dále jen 
„úmluva“, p řijaté jeho členy v souladu s článkem 4.  
2. V rámci úkol ů, které mu jsou sv ěřeny, ESPS jedná jménem svých členů. Za tímto 
účelem má právní zp ůsobilost, kterou vnitrostátní právní p ředpisy p řiznávají 
právnickým osobám.  
3. ESPS m ůže být sv ěřeno buď provádění program ů přeshraniční spolupráce 
spolufinancovaných Spole čenstvím, zejména strukturálními fondy, nebo provád ění 
jakýchkoli jiných činností p řeshraniční spolupráce s finan čním příspěvkem 
Společenství nebo bez n ěho.  
 
CS 6   CS Vytvořením ESPS není nijak dot čena finan ční odpovědnost členů a členských stát ů 
za finanční prostředky Spole čenství a za vnitrostátní finan ční prostředky.  
4. Úmluva se nesmí týkat p řevodu pravomocí ve řejného zájmu, zvlášt ě pravomoci 
policie a regula čních pravomocí.  
Článek 4  
Úmluva o evropské p řeshraniční spolupráci  
1. Každé ESPS je p ředmětem úmluvy. 
2. Úmluva vymezuje úkol ESPS, dobu jeho trvání a podmínky jeho rozpušt ění.  
3. Úmluva je omezena pouze na oblast p řeshraniční spolupráce, kterou ur čí její členové.  
4. Úmluva vymezuje odpov ědnost každého člena vůči ESPS a v ůči třetím stranám. 
5. Úmluva stanoví, které právo je rozhodné pro její výklad a provád ění. Rozhodným 
právem je právo jednoho z dot čených členských stát ů. V případě sporu mezi členy 
jsou příslušné soudy členského státu, jehož právo bylo zvoleno.  
6. Úmluva stanovuje zp ůsoby vzájemného uznávání kontrol.  
7. Podmínky pro ud ělování koncesí nebo postoupení ve řejných služeb ESPS v rámci 
přeshraniční spolupráce jsou stanoveny v úmluv ě na základ ě použitelného 
vnitrostátního práva.  
8. Úmluva je ohlášena všem členům a členským stát ům.  
Článek 5 
Stanovy 
1. ESPS přijme své stanovy na základ ě úmluvy.  
2. Stanovy ESPS obsahují zejména následující ustanovení:  
a) seznam členů;  
b) cíle a úkoly ESPS a vztahy mezi členy;  
c) název a umíst ění sídla;  
d) orgány a pravomoci, fungování, po čet zástupc ů členů v orgánech;  
e) postup rozhodování ESPS; f) určení jednoho nebo více pracovních jazyk ů;  
 
CS 7   CS g) způsoby fungování, zvlášt ě co se týká personálního řízení, způsobů náboru 
pracovník ů, povahy pracovních smluv, které zajistí stabilitu činností v rámci 
spolupráce;  
h) způsoby finan čních příspěvků členů a také použitelná rozpo čtová a účetní 
pravidla;  
i) určení nezávislé organizace pro finan ční kontrolu a externí audit.  
3. Pokud jsou úkoly ESPS p řiděleny jednomu z členů v souladu s čl. 2 odst. 3, m ůže být 
obsah stanov sou částí úmluvy.  
4. Jakmile p řijme ESPS své stanovy, je zp ůsobilé jednat v souladu s čl. 3 odst. 2.  
Článek 6 
Orgány  
1. ESPS zastupuje ředitel, který jedná jeho jménem.  
2. ESPS může vytvořit shromážd ění složené ze zástupc ů svých členů.  
3. Stanovy mohou upravovat z řízení dopl ňujících orgán ů.  
Článek 7 
Rozpočet 
1. ESPS vypracuje p ředběžný roční rozpočet, který schvalují jeho členové. Také 
vypracuje ro ční zprávu o činnosti, která je ov ěřena odborníky nezávislými v ůči 
členům.  
2. Členové nesou na pom ěrném základ ě odpovědnost za své p říspěvky do rozpo čtu až 
do splacení dluh ů ESPS. 
Článek 8 
Zveřejnění 
Úmluva o založení ESPS, které je zp ůsobilé jednat v souladu s čl. 5 odst. 4, se zve řejní 
v Úředním věstníku Evropské unie . Od takového okamžiku je právní zp ůsobilost ESPS uznána 
v každém členském stát ě.  
Při zveřejnění je uveden název ESPS, jeho cíl, seznam členů a adresa jeho sídla.  
 
CS 8   CS Článek 9 
Vstup v platnost  
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské 
unie.  
Použije se ode dne 1. ledna 2007. 
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a p římo použitelné ve všech členských státech.  
V Bruselu dne  
Za Evropský parlament Za Radu 
předseda p ředseda 
[…] […]