Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu směrnice Evropského Parlamentu a Rady o udělování osvědčení personálu vlakových čet zajišťujících provoz lokomotiv a vlaků na železniční síti Společenství kterým se mění návrh Komise podle čl. 250 odst.2 Smlouvy o ES /* KOM/2007/0080 konecném znení - COD 2004/0048 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 22.2.2007 KOM(2007)80 v konečném znění 2004/0048 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o udělování osvědčení personálu vlakových čet zajišťujících provoz lokomotiv a vlaků na železniční síti Společenství KTERÝM SE MĚNÍ NÁVRH KOMISEpodle čl. 250 odst.2 Smlouvy o ES 2004/0048 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o udělování osvědčení personálu vlakových čet zajišťujících provoz lokomotiv a vlaků na železniční síti Společenství (Text s významem pro EHP) 1. ÚVOD Podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES zaujme Komise stanovisko k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu předloženým ve druhém čtení. Stanovisko ke 33 pozměňovacím návrhům přijatým Parlamentem uvádí Komise níže. 2. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2004)0142 – C6-0002/2004 – 2004/0048(COD) | 4. března 2004 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů | 17. listopadu 2004 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru | 9. února 2005 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení | 28. září 2005 | Datum přijetí společného postoje kvalifikovanou většinou | 24. července 2006 | Datum přijetí usnesení Evropským parlamentem ve druhém čtení, včetně 33 pozměňovacích návrhů společného postoje | 18. ledna 2007 | 3. CÍL NÁVRHU Dne 3. března 2004 navrhla Komise řadu opatření („třetí železniční balíček“), jejichž posuzování začala Rada v dubnu 2004 a Parlament v říjnu 2004. Jde o čtyři legislativní návrhy. Jedním z nich je směrnice o udělování osvědčení personálu vlakových čet zajišťujících provoz lokomotiv a vlaků na železniční síti Společenství. Dokument, při jehož přípravě bylo konzultováno příslušné odvětví a sociální partneři, stanoví mechanismus, díky němuž lze lépe definovat pravomoci a odpovědnosti v oblasti školení, hodnocení a uznávání kvalifikací strojvedoucích vlaků a zaměstnanců obsluhy vlaků zajišťujících bezpečnostní funkce. Strojvedoucí bude muset vlastnit licenci na své jméno, která představuje uznání jeho obecných schopností a je platná na celém území Společenství. Tato licence bude muset být doplněna osvědčením, které vydá železniční podnik a kterým je uznáno zvláštní školení pro projížděnou trasu, používaný vozový park, jakož i provozní a bezpečnostní postupy, které tento podnik používá. 4. STANOVISKO KOMISE K POZMěňOVACÍM NÁVRHůM NAVRžENÝM EVROPSKÝM PARLAMENTEM 4.1. Pozměňovací návrhy přijatelné ze strany Komise Zde je jejich shrnutí: - 16 pozměňovacích návrhů je přijatelných ve stávající podobě: 2-3-4-5-6-7-8-9-12-20-21-22-24-25-28-29-30 - 4 pozměňovací návrhy jsou v zásadě přijatelné: 15-17-18-19 - 5 pozměňovacích návrhů je částečně přijatelných: 1-16-26-27-33 4.1.1 V zásadě přijaté pozměňovací návrhy Možnosti opravného prostředku stanovené v pozměňovacím návrhu 15 jsou již ve skutečnosti stanoveny v článcích 15 a 21 společného postoje. Pozměňovací návrhy 17 a 18 mají napravit nesoudržnost mezi odstavci 1 a 2 článku 19, avšak samy jsou formulačně nepřesné. Pozměňovací návrh 19 stanoví možnosti příslušného orgánu delegovat úkoly. Pozměňuje však terminologii relevantních článků, proto by se měl přeformulovat. 4.1.2. Pozměňovací návrhy přijaté částečně Pozměňovací návrh 1 odkazuje na dohodu o době práce / odpočinku. Tato dohoda však není v dané záležitosti relevantní a není tedy namístě na ni odkazovat. Kontrola zaměstnavatele zmíněná v pozměňovacím návrhu 16 je již stanovena v článku 18 společného postoje. Pozměňovací návrh 26 se týká udělování osvědčení personálu vlakových čet, který se přímo podílí na úkolech souvisejících s bezpečností vlaku a jeho cestujících. Komise podporuje tuto žádost, která umožní návrat k oblasti působnosti jejího původního návrhu; tento původní návrh se týkal nejenom strojvedoucích, ale také personálu ve vlaku, který je zapojen do úkolů souvisejících s bezpečností. Musí se přeformulovat, neboť: - odstavec 3 je neslučitelný s odstavcem 2, který nestanoví zásah příslušného orgánu; - články 20 a 21 uvedené v odstavci 5 by měly být nahrazeny článkem 22 (registry); - k bezprostřednímu určení oblasti působnosti by bylo třeba v příloze směrnice doplnit popis úkolů dotyčného personálu souvisejících s bezpečností, a v důsledku toho pozměnit odstavec 6. CER, sdružení, které zastupuje velké množství železničních společností a správců infrastruktur ve Společenství, vypracovala a zveřejnila v srpnu 2000 zprávu o pravomocech personálu, který má vykonávat služby za podmínky interoperability; zpráva má doprovodit otevření trhu. Na základě této zprávy Komise navrhuje určit personál vlakových čet spadající do působnosti směrnice tak, že se stanoví jeho úkoly, jak jsou popsány níže: - ověřování účinnosti brzdných zařízení, - otevírání a zavírání dveří, - účast na postupech vypravování vlaků, - reakce na poplašné signály, - účast na řízení, - ověřování a opatření v případě anomálie, pokud je vlak v pohybu, - pomoc strojvedoucímu ve zvláštních případech. Pozměňovací návrh 27 stanoví, aby do přípravy změny příloh směrnice byli systematicky zapojeni agentura i sociální partneři. Odkaz na jednací řád agentury však není relevantní. Je třeba rozlišovat mezi technickými specifikacemi pro interoperabilitu (TSI), které vyvinula agentura v souladu se směrnicemi o interoperabilitě v oblasti železnic (směrnice 96/48/ES a 2001/16/ES), a přílohami směrnice, které spadají do postupu spolurozhodování a delegací pravomoci do postupu projednávání ve výborech, nicméně na základě iniciativy Komise. Tento pozměňovací návrh by se tedy měl přeformulovat a mělo by se stanovit, že u předpisů s dopadem na pracovní podmínky, zdraví a bezpečnost pracujících je před návrhem změny v regulativním výboru třeba konzultovat sociální partnery. Pozměňovací návrh 33 , který se týká lékařských prohlídek, je přijatelný s tím, že dojde ke změnám ve výrazech „lékař specializovaný na pracovní lékařství“ a „lékař s atestací“, jež nejsou v souladu s článkem 11 společného postoje. 4.2. Pozměňovací návrhy zamítnuté Komisí Sedm pozměňovacích návrhů je nepřijatelných: 10-11-13-14-23-31-32 Pozměňovací návrh 10 stanoví ustanovení, které se již nachází v článku 18 týkajícím se úkolů příslušného orgánu. Pozměňovací návrh 11, který navrhuje využití „vzájemného uznání“, není přijatelný, neboť licence se vydává na základě harmonizovaných kritérií. Pojem „platnost na celém území EU“ použitý ve společném postoji je vhodnější. Pozměňovací návrhy 13 a 14 nejsou přijatelné z toho důvodu, že by nebylo obhajitelné nechat u každé choroby strojvedoucího zasáhnout příslušný orgán. Kromě toho nese za bezpečnost z hlediska železničních zabezpečovacích zařízení odpovědnost železniční společnost nebo, pokud strojvedoucí provádí služby na účet správce infrastruktury, tento správce infrastruktury, takže železniční společnost, a nikoli „zaměstnavatel“, musí činit nezbytná opatření v případě nebezpečí. Pozměňovací návrh 23 navrhuje, aby dobrovolný odchod strojvedoucího z železniční společnosti, která jej vyškolila, zavazoval železniční společnost, která tohoto strojvedoucího získává, odškodnit železniční společnost původu poměrně za náklady zaškolení, která železniční společnost původu doloží, na základě harmonizovaných kritérií, která by se měla určit doporučením agentury. I když se zdá, že návrh v zásadě chrání investice, které zaměstnavatel vyhradil pro účely školení jednotlivých strojvedoucích, není tento pozměňovací návrh přijatelný z různých důvodů: - rovnocenná doložka neexistuje v ostatních odvětvích dopravy, zejména v odvětví letectví, kde jsou školení rovněž velmi nákladná, - takové ustanovení se dotýká pracovního práva, a proto je jeho výskyt v této směrnici téměř neopodstatněný, - příčiny odchodu strojvedoucího od zaměstnavatele mohou být velice rozličné. Pokud strojvedoucí odejde z důvodu na straně zaměstnavatele, nebyla by taková náhrada odůvodněná. Komise by ale mohla přijmout ustanovení, které odkazuje řešení tohoto problému na vnitrostátní právo nebo na právo soukromé. Pozměňovací návrh 31 není přijatelný, neboť datum transpozice navržené Evropským parlamentem (31. prosince 2007) není realistické: jeví se nezbytným dohodovací řízení a legislativní proces by měl být ukončen na podzim 2007. To by neponechávalo členským státům nezbytný čas ke transpozici k navrženému datu. Pozměňovací návrh 32 požaduje doplnit datum poslední lékařské prohlídky na doplňkové osvědčení strojvedoucího. Tento pozměňovací návrh není přijatelný, neboť to by představovalo nezanedbatelné vícenáklady pro železniční společnosti / správce infrastruktury a neposkytovalo by to doplňkovou záruku co do bezpečnosti z hlediska železničních zabezpečovacích zařízení. 5. ZÁVěR Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem.