Pokud jde o bezvízové partnery na západním Balkáně, jejichž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti po dobu delší než sedm let, tato zpráva se zaměřuje na opatření navazující na předchozí doporučení Komise a již neuvádí veškeré podrobnosti o průběžném plnění kritérií. Aspekty týkající se kritérií pro uvolnění vízového režimu jsou nadále posuzovány v rámci procesu rozšíření podle kapitoly 23 Soudnictví a základní práva a kapitoly 24 Spravedlnost a vnitřní věci a jsou uvedeny v každoročním balíčku Evropské komise týkajícím se procesu rozšíření. Co se týče zemí Východního partnerství s bezvízovým stykem, u nichž zatím neuplynulo období prvních sedmi let osvobození od vízové povinnosti, zpráva rovněž hodnotí průběžné plnění kritérií pro uvolnění vízového režimu.

Na tomto základě a s ohledem na dopad omezení souvisejících s pandemií COVID-19 se čtvrtá zpráva v rámci mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti zaměřuje na opatření přijatá v roce 2020 dotčenými zeměmi a v případě potřeby uvádí nová opatření na rok 2021. Zpráva rovněž informuje o operativní spolupráci s EU a členskými státy.

Kromě kritérií pro uvolnění vízového režimu zpráva rovněž obsahuje přehled migračních trendů, který odráží údaje Eurostatu za celý statistický rok 2020, včetně změn oproti roku 2019. Posouzení trendů rovněž zohledňuje dopad omezení souvisejících s pandemií COVID-19 na migrační trendy, které vedly k významnému snížení počtu neoprávněných překročení hranic, případů odepření vstupu, účinných návratů a žádostí o mezinárodní ochranu.

Ke zprávě je přiložen pracovní dokument útvarů Komise, který poskytuje dodatečné informace o opatřeních přijatých partnerskými zeměmi ve spolupráci s EU a členskými státy na dvoustranné úrovni. Zpráva využila příspěvků všech dotčených zemí, Evropské služby pro vnější činnost, příslušných agentur EU a členských států.

II. Albánská republika

1. Migrace, azyl a zpětné přebírání osob

1.1 Opatření přijatá v oblasti migrace, azylu a spolupráce při zpětném přebírání osob

V roce 2020 Albánská republika pokračovala v provádění opatření v oblasti správy hranic a řízení migrace a azylu. Albánie přijala v prosinci 2020 strategii integrované správy hranic a v únoru 2021 nový zákon o azylu, který přiblížil albánské právní předpisy acquis EU a mezinárodním normám. Kromě toho Albánie otevřela nové dočasné přijímací středisko pro zranitelné osoby.

Členské státy obecně informují o dobré spolupráci s Albánií v oblasti migrace a správy hranic, jakož i zpětného přebírání osob. Albánie má rovněž nejpokročilejší úroveň spolupráce s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex). Albánie a EU schválily první plán spolupráce s Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO), který bude proveden do konce roku 2022.

Albánská vízová politika není plně v souladu se seznamem třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty v EU.

Ve třetí zprávě v rámci mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti byla uvedena tato doporučení:

a) Posílit opatření k řešení nelegální migrace a nedůvodných žádostí o azyl ze strany albánských státních příslušníků, mimo jiné určením a řešením základních důvodů a organizováním dalších informačních kampaní o právech a povinnostech při bezvízovém styku

Albánie podniká kroky k řešení otázky nedůvodných žádostí o azyl podaných albánskými státními příslušníky v EU. Co se týče preventivních opatření, pokračují práce na posílení kontrol albánských státních příslušníků překračujících státní hranici, na posílení kontrol nezletilých osob, které cestují do zahraničí, a na posílení spolupráce a výměny informací (zejména s členskými státy, jichž se dotýká otázka nedůvodných žádostí albánských státních příslušníků o azyl).

Obavy albánských státních příslušníků, kteří se pokoušejí o neoprávněné překročení hranic, se snížily v důsledku pandemie COVID-19 a opatření zavedených albánskými orgány, včetně osvětových kampaní o právech a povinnostech spojených s bezvízovým cestováním do EU.

Zlepšila se rovněž ochrana hranic, a to díky zvýšenému počtu hlídek a spolupráci s agenturou Frontex, jakož i díky používání zařízení na kontrolu hranic, které poskytují členské státy. Albánie také pokračovala ve výměně informací s partnerskými orgány sousedních zemí. To umožňuje podrobnější ověření albánských státních příslušníků, kteří cestují do EU. Albánské orgány v médiích zveřejnily návratové operace albánských státních příslušníků ze strany členských států EU a nadále varovaly před zneužíváním bezvízového režimu EU a připomněly příslušné sankce. Práva a povinnosti související s bezvízovým pohybem jsou zveřejňovány online a Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) zahájila v lednu 2021 informační kampaň s podporou členských států a s financováním EU.

b) Udržovat a posilovat proaktivní operativní spolupráci s agenturami EU a členskými státy EU, jež čelí migračnímu tlaku přicházejícímu z Albánie

Albánie pokračovala ve spolupráci s agenturou Frontex a členskými státy v oblasti ostrahy pozemních a námořních hranic a také na hraničních přechodech s cílem posílit správu hranic, výměnu informací, předcházení přeshraniční trestné činnosti a boj proti ní, identifikaci padělaných cestovních dokladů a podvodného zneužívání totožnosti. Albánie byla rovněž první partnerskou zemí, která s EU uzavřela dohodu o postavení agentury Frontex v oblasti spolupráce při správě hranic (dále jen „dohoda o postavení jednotek“), která umožňuje vyslání příslušníků pohraniční stráže agentury Frontex s výkonnými funkcemi na území třetí země. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. května 2019 a umožnila zahájení společné operace agentury Frontex s albánskou pohraniční stráží na hranicích s Řeckem, k němuž došlo dne 22. května 2019.

Práce na provádění albánských akčních plánů k řešení otázky překračování doby povoleného pobytu albánských nezletilých osob bez doprovodu v Itálii a albánských nedůvodných žádostí o azyl podaných ve Francii rovněž pokračují, což zahrnuje posílení kontrol na hranicích. Albánie při řešení těchto otázek rovněž spolupracuje s ostatními členskými státy, pokud jde o prevenci, spolupráci s pohraniční policií a také navracení a zpětné přebírání osob.

1.2 Sledování trendů v oblasti nelegální migrace, žádostí o mezinárodní ochranu, navracení a zpětného přebírání osob

Počet žádostí o mezinárodní ochranu podaných albánskými státními příslušníky v členských státech EU se v letech 2019 až 2020 snížil o 65 %, přičemž v roce 2020 bylo podáno 6 970 žádostí. Míra uznaných žádostí mírně klesla z 5,6 % v roce 2019 na 5,3 % v roce 2020.