Doporučení pro doporučení Rady pro Slovensko s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku /* SEK/2004/0836 konecném znení */





Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO SLOVENSKO s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku (předlozené Komisí) ODůVODNĚNÍ Dne 7.dubna 2004 publikovala Komise své Prognózy na jaro 2004 [1]. Podle těchto prognóz, které zohlednily údaje, které Slovensko oznámilo v březnu 2004, se vseobecný vládní schodek na Slovensku snízil z 5,7% HDP v roce 2002 na 3,6% HDP v roce 2003 a překročil tak referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP. [1] Prognóza Komise na jaro 2004 je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Na základě tohoto zjevného důkazu iniciovala Komise dne 12.května 2004 pro Slovensko postup při nadměrném schodku a přijala zprávu předpokládanou v článku 104(3) Úmluvy [2]. Dne 14.května 2004 obdrzela Komise program přiblízení Slovenska, který potvrdil hodnotu schodku 3,6% HDP za rok 2003. [2] Úplný text této zprávy je k dispozici na následující webové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Aplikace postupu při nadměrném schodku (EDP) se řídí článkem 104 Úmluvy a Nařízením Rady (EC) č. 1467/97 "o urychlení a objasnění implementace postupu při nadměrném schodku", který je součástí Paktu stability a růstu [3]. Země, které vstoupily do EU 1.května 2004, jsou členskými státy s částečnou výjimkou a mají se vyhnout nadměrnému schodku, ale nelze pro ně uplatňovat sankce podle článku 104(9) a (11). [3] Úř. Věst. L 209, 2.8.1997. Závěr zprávy Komise podle článku 104(3) Úmluvy uvádí, ze překročení slovenského schodku v roce 2003 nad referenční hodnotu Úmluvy 3% HDP nebylo způsobeno neobvyklou událostí, která by se vymkla kontrole slovenských orgánů, ani značným poklesem hospodářství ve smyslu Paktu stability a růstu, protoze reálný růst HDP dosáhl v roce 2003 4,2%. Pokud jde o vývoj v roce 2004, zpráva uzavírá, ze vseobecný státní schodek se pravděpodobně zvýsí a zůstane nad 3% HDP. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá vseobecný vládní schodek 4,1% HDP v roce 2004, coz se přiblizuje 4% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly slovenské orgány. Na základě prognóz Komise na jaro 2004 zpráva Komise také uzavírá, ze poměr zadluzení ku HDP, který v roce 2003 dosáhl 42,8% HDP, zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou Úmluvy ve výsi 60%. Konkrétně Prognóza Komise na jaro 2004 předpovídá, ze poměr zadluzení ku HDP dosáhne v roce 2004 45,1% HDP, coz se rovná 45,1% HDP, které v programu přiblízení předpovídaly slovenské orgány. Článek 104(4) Úmluvy říká, ze ,Výbor uvedený v článku 114 (tedy Ekonomický a finanční výbor) musí formulovat stanovisko ke zprávě Komise." Výbor vydal svoje stanovisko dne 24.května 2004, v němz se přihlásil k hodnocení ve zprávě Komise. Konkrétně Výbor dosel k závěru, ze rozpočtová situace na Slovensku naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvních dvou kritérií předpokládaných v článku 104(2) pro identifikaci takových schodků. Zohlednění dalsích relevantních faktorů, konkrétně střednědobé rozpočtové pozice a poměru veřejných investic nezměnilo hodnocení na základě samotných kritérií. Výbor také očekával, ze vseobecný vládní schodek v roce 2004 značně překročí úroveň referenční hodnoty Úmluvy a ze vseobecný hrubý vládní dluh zůstane pod úrovní referenční hodnoty Úmluvy 60% HDP. Po přezkoumání relevantních faktorů obsazených ve své zprávě a při zohlednění stanoviska Výboru zastává Komise stanovisko, ze na Slovensku existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne 24.června 2004 bylo podle článku 104(5) Úmluvy adresováno Radě. Komise doporučila, aby Rada příslusným způsobem rozhodla v souladu s článkem 104(6). Dále Komise předkládá Radě doporučení pro Doporučení Rady určené Slovensku s cílem odstranění situace nadměrného schodku podle článku 104(7) Úmluvy. Vzhledem k tomu, ze článek 104(9) nelze aplikovat na členské země s částečnou výjimkou, můze si monitorování implementace kroků, které Slovensko učiní, vyzádat dalsí doporučení Rady podle článku 104(7). Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY PRO SLOVENSKO s cílem odstranění situace nadměrného vládního schodku RADA EVROPSKÉ UNIE, S ohledem na Úmluvu zakládající Evropské společenství a konkrétně na článek 104(7) této úmluvy; S ohledem na doporučení Komise; Vzhledem k tomu, ze (1) Podle článku 104 Úmluvy se mají členské státy vyhnout nadměrným vládním schodkům; (2) Pakt stability a růstu je zalozen na cílu zdravých vládních financí jako nástroje upevnění podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udrzitelný růst vedoucí k vytváření zaměstnanosti; (3) [5.července] 2004 Rada v souladu s článkem 104(6) rozhodla, ze na Slovensku existuje nadměrný schodek; (4) Po rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na Slovensku musí Rada v souladu s článkem 104(7) Úmluvy a článkem 3 Nařízení Rady (EC) č. 1467/97 současně předlozit dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranění situace nadměrného schodku v dané lhůtě; (5) Podle článku 3(4) Nařízení Rady (EC) č.1467/97 by toto doporučení mělo specifikovat, ze dotčený členský stát učiní efektivní opatření nejdéle do čtyř měsíců a ze náprava nadměrného schodku by měla být dokončena za rok od jeho identifikace, pokud nejde o zvlástní okolnosti. Tyto zvlástní okolnosti v případě Slovenska existují, a to kvůli pokračující strukturální změně hospodářství; (6) Existence zvlástních okolností autorizuje Radu, aby umoznila nápravu nadměrného schodku ve střednědobém rámci. Jako cestu úprav pro nápravu nadměrného schodku je vhodné uvazovat program sblizování předlozený Slovenskem v květnu 2004 a jeho následné aktualizace a Stanoviska Rady týkající se nadměrného rozpočtu. Program sblizování z května 2004 plánuje nápravu nadměrného schodku do roku 2007 s následujícími cíli pro vseobecný vládní schodek: 4.0% HDP v roce 2004, 3.9% HDP v roce 2005, 3.9% HDP v roce 2006 a 3.0% HDP v roce 2007. Cesta úprav je zalozena na makroekonomickém scénáři, který je přijatelný podle Stanoviska Rady z [5.července] 2004 k programu sblizování; (7) Podle Rady by rozpočtová konsolidační opatření měla zajistit jisté a trvalé zlepsení vseobecné vládního zůstatku a měla by být přizpůsobena pro zlepsení kvality veřejných financí a upevnění růstového potenciálu ekonomiky. DOPORUČUJE: - aby slovenské orgány odstranily situaci nadměrného schodku, a to co nejdříve; - aby slovenské orgány učinily ve střednědobém rámci opatření ke snízení schodku pod 3% HDP v roce 2007, a to spolehlivým a udrzitelným způsobem v souladu s cestou pro snízení schodku specifikovanou ve Stanovisku Rady z [5.července] 2004 k programu sblizování předlozenému v květnu 2004; - aby slovenské orgány s důrazem implementovaly opatření plánovaná v programu sblizování z května 2004, zejména ta, která se vztahují k dalsím navrhovaným reformám zdravotnictví a konsolidace veřejného sektoru; - aby slovenské orgány učinily s ohledem na tato plánovaná opatření efektivní kroky do 5.listopadu 2004, aby se dosáhlo cílového schodku pro rok 2005. Kromě toho Rada vyzývá slovenské orgány: - aby vyuzily kazdé přílezitosti k urychlení fiskálních úprav, zejména alokací vyssích příjmů, nez které byly plánovány v rozpočtu, za účelem snízení schodku; - aby upevnily závazný charakter tříletého rozpočtového rámce zavedením stropů detailních střednědobých výdajů, které přijme parlament. Toto doporučení je určeno pro Slovenskou republiku. V Bruselu dne [5.července] 2004 . Za Radu Předseda [...]