Evropská služba pro vnější činnost spolu s útvary Komise předkládá návrhy rozhodnutí Smíšeného výboru EHP Radě, aby je Rada přijala jako postoj Unie. Evropská služba pro vnější činnost doufá, že je bude moci předložit Smíšenému výboru EHP co nejdříve.

Účelem dvou zamýšlených aktů je začlenit do Dohody o EHP nařízení (EU) 2018/1971 o zřízení Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a směrnici (EU) 2018/1972, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace (přepracované znění).

Nařízení o sdružení BEREC a směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace stanoví pro sdružení BEREC řadu úkolů, jejichž cílem je zajistit jednotné uplatňování předpisového rámce pro elektronické komunikace. Vzhledem k tomu, že sdružení BEREC hraje důležitou úlohu při uplatňování nařízení o sdružení BEREC a směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace, jsou nařízení a směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace neoddělitelně propojeny. Toto propojení se rovněž promítlo do dvou návrhů rozhodnutí Smíšeného výboru, kterými se směrnice a nařízení o sdružení BEREC začleňují do Dohody o EHP. Aby bylo možné porozumět úplnému uspořádání v kontextu EHP, je důležité přezkoumat oba návrhy rozhodnutí Smíšeného výboru společně.

Návrh rozhodnutí Smíšeného výboru (v příloze 1) obsahuje tři různé soubory úprav, které se uvádějí níže: způsoby účasti států ESVO ve sdružení BEREC (oddíl B), úpravy týkající se vztahu mezi Kontrolním úřadem ESVO a sdružením BEREC (oddíl C), další úpravy týkající se účasti států ESVO ve sdružení BEREC (oddíl D), jakož i obecné úpravy běžně používané v kontextu EHP (oddíl E).

Způsoby účasti států ESVO ve sdružení BEREC

Sdružení BEREC bylo zřízeno nařízením (ES) č. 1211/2009 a nařízením (EU) 2018/1971 a má přispívat k rozvoji a lepšímu fungování vnitřního trhu sítí a služeb elektronických komunikací tím, že zajišťuje jednotné uplatňování předpisového rámce pro elektronické komunikace. Nařízení rovněž uznává, že je žádoucí dosáhnout těchto cílů v kontextu EHP, a uvádí, že Rada regulačních orgánů BEREC, pracovní skupiny a správní rada by měly být otevřeny účasti vnitrostátních regulačních orgánů států ESVO EHP s cílem rozšířit jednotné uplatňování předpisového rámce pro elektronické komunikace na Island, Lichtenštejnsko a Norsko.

Podle článku 101 Dohody o EHP:

„1. Odborníci států ESVO se zapojí, je-li to třeba pro řádné fungování této dohody, do práce výborů, na něž se nevztahuje ani článek 81 [tj. programové výbory], ani článek 100 [tj. výbory komitologie].

Seznam těchto výborů je uveden v protokolu 37. Způsoby tohoto zapojení jsou stanoveny v protokolech a přílohách odpovídajících dotčeným oblastem.

2. Usoudí-li smluvní strany, že je třeba toto zapojení rozšířit na další výbory s obdobnými vlastnostmi, může Společný výbor EHP protokol 37 změnit.“

Sdružení BEREC není ani výborem komitologie, ani nebylo zřízeno na základě programu. Jako fórum pro spolupráci mezi regulačními orgány spadá sdružení BEREC do kategorie „ostatních výborů“ ve smyslu článku 101 Dohody o EHP, které jsou uvedeny v protokolu 37. V souladu s tímto ustanovením jsou „způsoby tohoto zapojení stanoveny v příslušné příloze odpovídající dotčené oblasti“. Tyto způsoby jsou stanoveny v přílohách (dohody o EHP) pod příslušným bodem a předchází jim úvodní věta „Způsoby zapojení států ESVO v souladu s článkem 101 Dohody“ (viz např. rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 192/2014, č. 18/2013, č. 92/2010, č. 10/2004). Tyto způsoby se nepovažují za „znění úprav“, neboť jejich cílem není změnit pravidla obsažená v aktu začleněném do Dohody o EHP, nýbrž je doplnit podle potřeby, aby bylo zajištěno řádné fungování zapojení.

Způsoby zapojení stanoví, že vnitrostátní regulační orgány států ESVO EHP se plně účastní práce Rady regulačních orgánů BEREC, pracovních skupin BEREC a správní rady Úřadu BEREC, že vnitrostátní regulační orgány ESVO EHP mají stejná práva a povinnosti jako ostatní vnitrostátní regulační orgány EU, s výjimkou hlasovacího práva, ale nejsou způsobilé pro předsednictví Rady regulačních orgánů BEREC a správní rady Úřadu BEREC. Vnitrostátní regulační orgány států EHP ESVO však mohou předsedat pracovním skupinám. Vnitrostátní regulační orgány států ESVO EHP jsou zastoupeny na odpovídající úrovni v souladu s ustanoveními nařízení o sdružení BEREC (viz článek 7 nařízení o sdružení BEREC). Účast vnitrostátních regulačních orgánů ESVO má zásadní význam pro podporu sbližování právních předpisů.

Tyto způsoby rovněž stanoví, že sdružení BEREC a Úřad BEREC budou nápomocny vnitrostátním regulačním orgánům států ESVO EHP a Kontrolnímu úřadu ESVO.

Úpravy týkající se vztahu mezi Kontrolním úřadem ESVO a sdružením BEREC

Úpravy uvedené v písm. a) bodech i) a ii) upřesňují, že sdružení BEREC má napomáhat a radit Kontrolnímu úřadu ESVO, případně na jeho žádost vydávat pokyny.

Vzhledem k tomu, že vnitrostátní regulační orgány států ESVO EHP nebudou mít ve sdružení BEREC hlasovací práva, úprava a) bod iii), která doplňuje nový odstavec 1a do článku 4, stanoví, že stanoviska vnitrostátních regulačních orgánů států ESVO EHP zaznamenává sdružení BEREC při vydávání stanovisek v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. c) body i) a ii) nařízení samostatně. To se týká zejména stanovisek k návrhům opatření vnitrostátních regulačních orgánů států ESVO EHP v souladu s články 32 a 33 směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace a stanovisek k přeshraničním sporům podle článku 27 směrnice o evropském kodexu pro elektronické komunikace.

Podle úpravy a) bodu v) má Kontrolní úřad ESVO v nejvyšší míře zohlednit veškeré pokyny, stanoviska, doporučení, společné postoje a osvědčené postupy přijaté sdružením BEREC.

Další úpravy týkající se účasti států ESVO EHP ve sdružení BEREC

Úřad BEREC je subjektem EU s právní subjektivitou a je agenturou, která sdružení BEREC podporuje. V souladu s předchozím začleněním zakládajících dokumentů agentur EU do Dohody o EHP je účast států ESVO na činnostech Úřadu BEREC upravena v úpravách nařízení o sdružení BEREC. Vzhledem k tomu, že Úřad BEREC nevykonává žádné politické úkoly svým jménem, je tato účast spíše administrativní povahy.

Podle úpravy e) nařízení o sdružení BEREC státy ESVO EHP finančně přispívají na zdroje Úřadu BEREC účastí na dotacích Unie. V souladu s dosavadní praxí bude tento finanční příspěvek stanoven v souladu s postupy uvedenými v čl. 82 odst. 1 písm. a) Dohody o EHP.

Podle čl. 12 odst. 2 písm. a) a čl. 82 odst. 3 písm. a) pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie jsou dočasní zaměstnanci nebo smluvní zaměstnanci obvykle přijímáni za předpokladu, že jsou občany členského státu EU, nerozhodne-li orgán oprávněný ke jmenování jinak. Úprava f) proto stanoví obecnou odchylku pro státní příslušníky zemí ESVO EHP, kteří by měli být považováni za způsobilé za stejných podmínek jako občané EU.

Ustanovení čl. 12 odst. 2 písm. e), čl. 82 odst. 3 písm. e) a čl. 85 odst. 3 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie odkazují na čl. 55 odst. 1 Smlouvy o EU o jazycích Unie. Pokud jde o zaměstnance, úprava f) dále stanoví, že Úřad BEREC považuje ve vztahu ke svým zaměstnancům úřední jazyky uvedené v čl. 129 odst. 1 Dohody o EHP za jazyky Unie.