EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 12.5.2017 COM(2017) 175 final This document was downgraded/declassified

Date: 21/06/2017

By: Yvon Slingenberg

Authority: DG CLIMA Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst



DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.SOUVISLOSTI NÁVRHU •Důvody a cíle návrhu Globální institut pro zelený růst (Global Green Growth Institute, GGGI) je mezinárodní organizace, která byla založena v roce 2012 a která podporuje a prosazuje silný, inkluzivní a udržitelný ekonomický růst v rozvojových zemích a rozvíjejících se ekonomikách. Jejím cílem je odolnější svět, jehož se dosáhne právě prostřednictvím silného, inkluzivního a udržitelného zeleného růstu. Jejím posláním je podpořit přechod k modelu zeleného růstu a za tím účelem vytvářet a uplatňovat strategie, které vedou současnou ke snížení chudoby, k sociální inkluzi, environmentální udržitelnosti a ekonomickému růstu. V návaznosti na Pařížskou dohodu UNFCCC z října 2015, jejíž snahou je udržet nárůst průměrné globální teploty hluboko pod hodnotou 2 °Celsia oproti úrovni před průmyslovou revolucí a pokusit se omezit jej na 1,5 °Celsia, se zintenzívní reakce na hrozbu změny klimatu. Každá ze smluvních stran dohody má vnitrostátně stanovený příspěvek, který určuje, jaká opatření země podnikne, aby dohodnuté cíle splnila. Strany se rovněž dohodly, že pro zvýšení odolnosti proti změně klimatu a snížení emisí skleníkových plynů je důležitý rozvoj a přenos technologií. Pařížská dohoda žádá od všech zemí značně intenzívní a trvalé mezinárodní úsilí snížit emise skleníkových plynů co nejvíce a co nejrychleji. Dohoda také uznává, že rozvojovým zemím bude nutné s plněním klimatických plánů pomoci. Institut GGGI vznikl v tomto kontextu jako přední mezinárodní hráč zabývající se zeleným růstem. Členstvím v něm by Unie získala přístup do fóra, jehož prostřednictvím by mohla zintenzívnit svou diplomatickou činnost v oblasti klimatu zaměřenou na rozvojové země a rozvíjející se ekonomiky a zároveň přispět svými cennými zkušenostmi získanými v průběhu vytváření unijních právních předpisů pro oblast klimatu. Jelikož se GGGI zaměřuje na komplexní strategie zeleného růstu, členství by Unii umožnilo také využívat synergie klimatických cílů a cílů udržitelného rozvoje, které jsou součástí Agendy pro udržitelný rozvoj 2030.Navrhuje se zahájit s GGGI jednání o členství EU, přičemž alternativní variantou je navrhnout přistoupení Unie k Dohodě o založení GGGI. Důvodem tohoto návrhu je skutečnost, že hlasovací práva EU jako budoucího člena mezinárodní organizace GGGI by měla být jasně stanovena předtím, než se Unie stane jejím členem. •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Aby bylo možné omezit nárůst teploty na úroveň hluboko pod 2 °C, musí být Pařížská dohoda skutečně globální a účinná. Své vnitrostátně stanovené příspěvky musí začít plnit všechny státy. Unie díky svému členství bude moci: –motivovat stávající i budoucí členské státy GGGI k plnění jejich vnitrostátně stanovených příspěvků a k větším ambicím, a to mimo jiné využitím osvědčených postupů vyvinutých a používaných v rámci strategie zeleného růstu, –spolupracovat s GGGI v kontextu unijní strategie pro diplomatickou činnost v oblasti klimatu, a to s plným využitím synergií klimatických cílů a cílů udržitelného rozvoje, –sdílet osvědčené postupy na politické i odborné úrovni vycházející z rozsáhlých zkušeností, jež Unie získala díky tvorbě a uplatňování klimatických strategií. •Soulad s ostatními politikami Unie Činnost GGGI je vzhledem k jeho zaměření na zelený, udržitelný růst jasně provázána s environmentálními a rozvojovými tématy a také s předpisy v oblasti obnovitelné energie a energetické účinnosti. 2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA •Právní základ Článek 216 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že Unie může uzavírat dohody s mezinárodními organizacemi. Článek 218 stanoví postup uzavírání dohody s mezinárodní organizací a čl. 218 odst. 3 podrobnosti o pověření Komise vyjednáním jménem Unie. • Subsidiarita (nevýlučné pravomoci) Změna klimatu je nadnárodní problém. Koordinace opatření v této oblasti je proto nezbytná na celosvětové i evropské úrovni a opatření ze strany Unie jsou odůvodněná zásadou subsidiarity. Článek 191 SFEU uvádí pravomoci Unie v oblasti životního prostředí a změny klimatu.

Jako člen by Unie mohla sdílet poznatky a osvědčenou praxi GGGI napříč všemi členskými státy EU a také společně se svými zahraničními partnery co nejvíce šířit svou politiku a diplomatické úsilí související se změnou klimatu. •Proporcionalita Doporučení pro rozhodnutí Rady zahájit jednání o členství Unie v GGGI je přiměřené – je to nejjednodušší a z právního hlediska nejmenší možný krok nutný k tomu, aby se Unie mohla stát členem GGGI. •Volba nástroje Přijetí rozhodnutí Rady stanoví čl. 218 odst. 3 SFEU. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ •Hodnocení ex-post / kontrola účelnosti stávající legislativy Nevztahuje se na tento návrh. •Konzultace se zúčastněnými stranami Nevztahuje se na tento návrh. Komise nicméně svůj záměr žádat o povolení Rady jednat jménem Unie o členství Unie v GGGI zveřejnila dne 8. listopadu 2016 na svých internetových stránkách věnovaných zlepšování právní úpravy. Během období vymezeného k vyjádření zúčastněných stran, od 8. listopadu 2016 do 12. ledna 2017, Komise žádné vyjádření neobdržela. •Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nevztahuje se na tento návrh. •Posouzení dopadů Nebylo vypracováno žádné posouzení dopadů, neboť rozhodnutí Rady, kterým se povoluje zahájit jednání o členství Unie v GGGI, s sebou nenese žádný přímý dopad na rozpočet Komise ani nevyžaduje provedení jakéhokoliv opatření ze strany členských států. Komise nicméně zvážila možnost nepřijmout žádné opatření. Základní scénář, kdy by Komise nepřijala žádné opatření, by znamenal, že členství v GGGI by měl jen malý počet unijních zemí (od založení organizace v roce 2012 se jejími členy staly jen Dánsko, Spojené království a nedávno Maďarsko). V takovém případě by se pravděpodobně zkušenosti Unie v oblasti zeleného růstu do GGGI nedostaly a organizace by nemohla být využita v maximální možné míře k naplnění cílů unijní strategie pro diplomatickou činnost v oblasti klimatu. Upřednostňovaná varianta, která je předmětem tohoto návrhu, je členství Unie v GGGI. Navrhuje se, aby se Unie stala přidruženým členem, který neodvádí finanční příspěvky (článek 3 stanov GGGI). •Účelnost a zjednodušování právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. •Základní práva Nevztahuje se na tento návrh.

4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Členství Unie v GGGI nemá žádné přímé dopady na rozpočet EU. 5.OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Nevztahuje se na tento návrh – rozhodnutí Rady o vyjednávání o členství v GGGI nevyžaduje žádná opatření ze strany členských států. •Informativní dokumenty (u směrnic) Nevztahuje se na tento návrh. •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu Komise doporučuje, aby: –Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o členství Unie v GGGI, –Komise během jednání vedla konzultace se zvláštním výborem dle ustanovení SFEU, –Rada schválila směrnice pro jednání připojené k tomuto doporučení. Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 uvedené smlouvy, s ohledem na doporučení Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: