·Tato dohoda spolu s podobnou dohodou o silniční dopravě mezi Moldavskem a Ukrajinou sehrála zásadní úlohu v rámci tras solidarity. Umožnila plynulý tok zboží z Ukrajiny a zmírnila tlak na členské státy, které s touto zemí sousedí. Značné a bezprecedentní množství základního zboží bylo přepraveno z Ukrajiny do EU přes Moldavsko. Byl to případ obilovin (96 602 tun převezených přes Moldavsko z Ukrajiny do EU ve třetím čtvrtletí roku 2022 oproti 917 tunám ve třetím čtvrtletí roku 2021) a rostlinného oleje (22 708 tun ve třetím čtvrtletí roku 2022 oproti 503 tunám ve třetím čtvrtletí roku 2021). Lze pozorovat například významný nárůst vývozu oleje z Ukrajiny do EU přes Moldavsko, přičemž ve třetím čtvrtletí roku 2021 bylo přepraveno 503 tun oproti více než 22 708 tunám ve třetím čtvrtletí roku 2022. Podobně bylo ve třetím čtvrtletí roku 2021 převezeno přes Moldavsko do EU 917 tun obilovin z Ukrajiny, zatímco ve třetím čtvrtletí roku 2022 bylo po stejné trase převezeno více než 96 000 tun.

·Práva, která dohoda přiznává moldavským dopravcům, nevedla k většímu počtu moldavských nákladních vozidel na silnicích v EU. Ve třetím čtvrtletí roku 2021 se v EU uskutečnilo 13 255 operací silniční dopravy moldavských dopravců oproti 14 983 ve třetím čtvrtletí roku 2022, což představuje nárůst těchto operací o 13 %. Dopravci z EU měli z provádění dohody mnohem větší prospěch (o 73 % více operací silniční dopravy dopravců EU v Moldavsku při srovnání třetího čtvrtletí roku 2021 se třetím čtvrtletím roku 2022), i když počet operací silniční dopravy dopravců z EU do Moldavska zůstává mnohem nižší než počet operací silniční dopravy moldavských dopravců do EU (3 327 operací EU ve třetím čtvrtletí roku 2021 oproti 5 572 operacím ve třetím čtvrtletí roku 2022). Lze proto bezpečně dospět k závěru, že dohoda nefunguje na úkor dopravců z EU. Zároveň se počet povolení udělených moldavským dopravcům ze strany Ruska snížil na méně než polovinu (4 406 ve třetím čtvrtletí roku 2021 oproti 1 943 ve třetím čtvrtletí roku 2022). Z toho vyplývá, že moldavští silniční dopravci v EU dokázali nalézt alternativní trhy, které vyrovnají ztrátu jejich hospodářských perspektiv v Rusku.

·Dohoda byla rovněž velmi přínosná pro EU. Vývoz z EU do Moldavska ve třetím čtvrtletí roku 2022 (387,5 milionu EUR) vzrostl o 41 % ve srovnání s třetím čtvrtletím roku 2021. Zejména vývoz ropných produktů se zvýšil svým objemem přibližně čtyřnásobně. Vývoz z EU do Moldavska byl vyšší než dovoz z Moldavska do EU.

·Dohoda úspěšně podpořila moldavské hospodářství tím, že podstatně posílila vývoz z Moldavska do EU. Vývoz z Moldavska do EU ve třetím čtvrtletí roku 2022 (282,7 milionu EUR) vzrostl o 17,5 % ve srovnání s třetím čtvrtletím roku 2021. Vyplývá to z většího objemu vývozu obilovin (+97,2 %), rostlinných olejů (+1 377,8 %) a ovoce a vína (+22 %). Do EU nyní směřuje 60 % celkového moldavského vývozu a očekává se, že tato část vývozu ještě výrazně poroste.

Cílem dohody je dočasně usnadnit silniční nákladní dopravu mezi Moldavskou republikou (dále jen „Moldavsko“) a Evropskou unií tím, že se udělí doplňková práva k tranzitu a přepravě zboží mezi Moldavskem a EU, a to v návaznosti na protiprávní agresi Ruska vůči Ukrajině a závažná narušení, která tato agrese způsobuje odvětví silniční dopravy v Moldavsku. V současné době je použitelná do 31. března 2023.

Článkem 6 dohody byl zřízen smíšený výbor, jehož úkolem je dohlížet na uplatňování a provádění dohody, sledovat je a pravidelně hodnotit fungování této dohody ve vztahu k jejím cílům. Podle ustanovení dohody se smíšený výbor skládá ze zástupců stran. Jeho rozhodnutí jsou přijímána na základě konsenzu a jsou pro strany závazná.

V souladu s čl. 6 odst. 2 se smíšený výbor svolá nejpozději tři měsíce před uplynutím platnosti dohody, aby posoudil a rozhodl, zda je v provádění této dohody potřeba pokračovat, a to případně včetně doby jeho trvání.

Podle čl. 6 odst. 6 dohody má smíšený výbor přijmout svůj jednací řád.

2.4Zamýšlený akt smíšeného výboru, pokud jde o jeho jednací řád

Během svého prvního zasedání má smíšený výbor přijmout rozhodnutí týkající se přijetí jednacího řádu smíšeného výboru v souladu s čl. 6 odst. 5 a 6 dohody. Jeho účelem je podpořit organizaci a fungování smíšeného výboru s cílem umožnit řádné provádění dohody.

2.5Zamýšlený akt smíšeného výboru, pokud jde o pokračování v provádění dohody

Během svého prvního zasedání má smíšený výbor přijmout rozhodnutí týkající se pokračování v provádění dohody do 31. prosince 2025 v souladu s čl. 6 odst. 2 a 5 dohody.

Jsou pro to čtyři důvody. Za prvé, ze sledování dohody vyplývá, že prospěla obchodu jak v EU, tak v Moldavsku. Nárůst služeb silniční dopravy je rovněž přínosný pro silniční dopravce obou stran. Není proto důvod neprodloužit dohodu, která přinesla skutečné výhody také EU, ačkoli byla v první řadě navržena tak, aby pomohla moldavskému hospodářství v souvislosti s válečnou agresí Ruska vůči Ukrajině. Za druhé, dohoda umožnila Moldavsku začít přeorientovávat svůj obchod z východu na EU, a přispívá tak k postupné integraci moldavského hospodářství do západní ekonomiky. Společně s podobnou dohodou o silniční dopravě podepsanou s Ukrajinou tato dohoda rovněž usnadňuje vývoz ukrajinského zboží, přispívá k fungování tras solidarity a udržuje nad vodou dvě ekonomiky, k jejichž podpoře se EU v krátkodobém až dlouhodobém horizontu zavázala. Tyto prvky, které mají rovněž jasný politický význam v současném geopolitickém kontextu, by měly být podpořeny a potvrzeny navrhovaným pokračováním v provádění dohody. Za třetí, tato dohoda by měla být rovněž chápána jako nástroj pro usnadnění obnovy Ukrajiny v pravý čas, po skončení útočné války Ruska proti této zemi. V neposlední řadě je EU úzce zapojena do mezinárodní platformy na podporu Moldavska – jakýkoli krok, který by mohl být vykládán jako odejmutí již poskytované podpory Moldavsku, by vyslal negativní signál a EU by takovým krokem zaujala interně i navenek nekonzistentní a možná rozporuplný postoj v rámci této platformy.

Je nezbytné, aby se v provádění dohody pokračovalo až do 31. prosince 2025, neboť podmínky odůvodňující ukončení provádění původní dohody nadále převládají a pravděpodobně ještě nějakou dobu převládat budou. Ruská agrese vůči Ukrajině se zintenzivňuje a většina pozorovatelů nepředpokládá, že by tato agrese v blízké době skončila. To rovněž znamená, že námořní doprava přes černomořské přístavy, přes něž by mohla vést jedna z tranzitních tras moldavského vývozu, je stále velmi omezená. S částečným řešením přišla Černomořská obilná iniciativa OSN. Rozšíření této iniciativy je však samo o sobě nejisté a oblast její působnosti zůstává v současné době omezena na obilí. Pokračující vojenské operace na východním okraji Moldavska a související ničení dopravní infrastruktury v této oblasti, která byla v minulosti tranzitní oblastí pro moldavský vývoz, budou v dohledné době i nadále omezujícím faktorem zabraňujícím Moldavsku v přístupu na jeho tradiční trhy.

2.6Dohoda mezi EU a Ukrajinou o silniční nákladní dopravě

Komise brzy předloží návrh rozhodnutí Rady o postoji Unie k prodloužení doby platnosti Dohody mezi Evropskou unií a Ukrajinou o silniční nákladní dopravě, která byla podepsána v Lyonu dne 29. června 2022. Vzhledem k výše uvedeným důvodům, a zejména vzhledem k úloze Moldavska v souvislosti s trasami solidarity a existenci dohody o silniční nákladní dopravě mezi Ukrajinou a Moldavskem se Komise domnívá, že datum ukončení platnosti dohody s Ukrajinou by mělo být stejné jako v případě Moldavska, tj. 31. prosince 2025.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Jménem Unie by proto měl být zaujat postoj podpory přijetí návrhu rozhodnutí smíšeného výboru, který je připojen k tomuto návrhu.

4.Právní základ

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí Rady, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.

Smíšený výbor je orgánem zřízeným dohodou, konkrétně Dohodou mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o silniční nákladní dopravě.

Rozhodnutí, které má Smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. Za prvé, zamýšlený akt o přijetí jednacího řádu smíšeného výboru bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s čl. 6 odst. 5 a 6 dohody. Za druhé, zamýšlený akt o prodloužení doby trvání dohody bude rovněž závazný podle mezinárodního práva v souladu s čl. 6 odst. 2 a 5 dohody.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.