Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství /* KOM/2005/0574 konecném znení - COD 2004/0146 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 15.11.2005 KOM(2005) 574 v konečném znění 2004/0146 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství 2004/0146 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství (Text s významem pro EHP) 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2004)473 v konečném znění – 2004/0146 COD): | 12.7.2004 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 9.3.2005 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu, první čtení: | 8.3.2005 | Datum předání pozměněného návrhu : (dokument KOM(2005)293 v konečném znění) | 24.6.2005 | Datum přijetí společného postoje : | 14.11.2005 | 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Návrh Komise týkající se směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství je jednou z klíčových součástí souboru předpisů týkajících se jednotného evropského nebe. Licence přispívá k uznávání specifických způsobilostí dispečerů letového provozu na úrovni Společenství. Pokročilé a harmonizované způsobilosti jsou zároveň součástí širší bezpečnostní politiky Společenství a přispějí k pružnější organizaci pracovní síly, obzvláště s ohledem na přeshraniční poskytování služeb, jakož i na zřízení a řízení funkčních bloků vzdušného prostoru. 3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE Znění tohoto společného postoje nepředstavuje pouze současný postoj Rady, ale zahrnuje rovněž některé změny Parlamentu při prvním čtení. Znění odráží interinstitucionální diskuze, na základě kterých bylo vypracováno kompromisní znění. Společný postoj Rady návrh Komise na mnoha místech pozměnil. Komise zastává názor, že tyto změny nemají vliv na cíle uvedeného návrhu. Většina uvedených změn je formálního charakteru a týká se nahrazení slov, vět nebo článků. Článek 7 návrhu byl tak rozdělen na dva články 6 a 7, což vedlo rovněž ke změně pořadí článků bez jakýchkoli obsahových změn. Ostatními úpravami se zavádějí technické změny, někdy se objasňují nebo v mnoha případech uvádějí podrobnosti procedurálních otázek. Tyto změny mají své opodstatnění především v dlouhé tradici podrobných nařízení v oblasti civilního letectví. Několik členských států zastávalo názor, že nařízení bude nejvhodnějším nástrojem zaměřeným na udělování licencí. Nejlepším příkladem je příloha I, která podrobně uvádí přesný popis položek, které se mají doplnit do licencí, barvu a jakost použitého papíru. Několik změn společného postoje bylo podpořeno Parlamentem v prvním čtení a Komise již podle toho svůj návrh pozměnila. Příkladem takové změny je požadavek v článku 3 na rozlišení mezi vnitrostátními orgány dozoru a nejen poskytovateli odborné přípravy (jak stanoví návrh Komise), ale také poskytovateli letových navigačních služeb. Počet podstatných změn, které zavedla Rada, je omezený a tyto změny jsou v zásadě v souladu s cíli původního i pozměněného návrhu Komise. 1. Komise může přijmout změny v různých bodech odůvodnění, které zdůrazňují rozhodující význam bezpečnosti, podporu mobility, potřebu dostatečné sociální ochrany a zahrnutí struktur sociálního dialogu (body odůvodnění 9 a 17), jak již bylo naznačeno v pozměněném návrhu. 2. V zájmu zpřístupnění většího počtu kategorií byly navrženy pružnější podmínky k dosažení profese týkající se věku a diplomu (čl. 5. odst. 1 písm. a). Vzhledem k tomu, že zůstaly zachovány úrovně norem pro způsobilost, může být tato změna přijata. Vstupní podmínky pro školení vedoucí k těmto normám mohou být ponechány na uvážení členských států. Vzhledem k tomu, že návrh Komise neměl změnit vnitrostátní právní předpisy o sociálním zabezpečení, neznamená požadavek na maximální věk uvedený v článku 5 změnu návrhu Komise. 3. Důsledkem harmonizace norem pro způsobilost je svoboda pohybu. Komise může souhlasit se změnami prosazujícími mobilitu, jako je omezení práva vnitrostátních orgánů dozoru na zavedení „vnitrostátních dodatků“ na základě čl. 7 odst. 4. Tato změna je v souladu s prvním čtením v Parlamentu a s pozměněným návrhem Komise. 4. V rozporu s návrhem Komise umožňuje změna Rady v čl. 8 odst. 3 členským státům zvýšit jazykový požadavek na vyšší úroveň (úroveň 5 na stupnici ohodnocení v příloze III) oproti standardní „pracovní“ úrovni (úroveň 4 na stupnici ohodnocení v příloze III), pokud mohou členské státy prokázat, že vyšší úroveň je potřeba z důvodů provozní bezpečnosti. Tato změna je v souladu s prvním čtením v Parlamentu a vzhledem k tomu, že tato výjimka z pravidla musí být na základě nezbytných bezpečnostních cílů řádně zdůvodněna, přijala jí Komise ve svém pozměněném návrhu. 5. Rada zavedla pružnější způsob použití zdravotních požadavků, podle nichž musí být vnitrostátní požadavky v souladu s normami organizace Eurocontrol i Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). Vzhledem k tomu, že normy organizace Eurocontrol ještě nebyly oficiálně přijaty, jak se zřejmě předpokládalo v době přijetí návrhu Komise, může Komise uznat odkaz na dva mezinárodní nástroje jako normy pro vnitrostátní požadavky. Odkazy by však měly být formálně správné a měly by podrobně popisovat konkrétní podobu těchto mezinárodních nástrojů. 6. Vzhledem k tomu, že na většinu poskytovatelů odborné přípravy se budou vztahovat podobná ustanovení v jiných částech právních předpisů Společenství, může být zrušení účetních požadavků v článku 11 přijato. 7. Komise může podpořit změny v článku 15, které přispějí ke svobodě pohybu dispečerů letového provozu. Rada přesahuje návrh Komise, který se zakládal na právních předpisech v oblasti vzájemného uznávání diplomů. Nový článek se nebude omezovat na pouhé uznání licence, nýbrž povede k automatickému uznání důležitých částí licence; držitel licence bude navíc oprávněn k výměně své staré licence za novou, kterou vydá členský stát, v němž bude pracovat; a konečně budou muset orgány vzít kromě tohoto „diplomu“ patřičně v úvahu zkušenosti a způsobilost držitele. 8. Odkazy na prováděcí opatření byly umístěny do nového článku 16, podle něhož Komise ztrácí možnost změnit požadavky na jazykovou úroveň postupem projednávání ve výboru. Komise může toto omezení přijmout. 9. Nový článek o přechodných opatřeních potvrzuje práva nynějších držitelů licence. Přestože platnost jejich licencí není zpochybněna, musí si nechat platnost prodloužit v souladu s normami stanovenými směrnicí. Komise může přijmout tuto změnu zaručující potřebnou právní jistotu. 4. ZÁVĚR Z výše zmíněných důvodů je Komise toho názoru, že společný postoj přijatý dne 14.11.2005 nemění cíle a přístup tohoto návrhu, a proto může tento postoj podpořit, tím spíše, že společný postoj bere patřičný ohled na změny navržené Evropským parlamentem během prvního čtení a na pozměněný postoj Komise. Znění odráží interinstitucionální diskuze, na základě kterých bylo vypracováno kompromisní znění. 5. PROHLÁŠENÍ KOMISE Při příležitosti přijetí společného postoje učinila Komise jednostranné prohlášení (viz příloha I). PŘÍLOHA I Prohlášení Komise Komise provede posouzení vlivů na vhodnost rozšíření kvalifikací získaných odborným vzděláváním a vydávání licencí jiným profesím než dispečerům letového provozu, zahrnutých do bezpečnostního řetězce řízení letového provozu (ATM).