[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 27.4.2007 KOM(2007)240 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU A EVROPSKÉMU ÚČETNÍMU DVORU Výroční zpráva o finančním řízení 6. – 9. Evropského rozvojového fondu (ERF) v roce 2006 OBSAH 1. Úvod 3 2. Hlavní události v roce 2006, hlavní výzvy pro rok 2007 3 3. Finanční situace 6. , 7., 8. a 9. ERF na konci roku 2006 4 4. Včasné a efektivní provádění programů AKT: Plnění cílů v roce 2006 4 4.1. Zvýšení kvality, dopadu a udržitelnosti programů 5 4.2. Rychlejší poskytování pomoci 8 4.3. Koordinace a sladění opatření s ostatními dárci 11 4.4. Vytvořit podmínky pro účinné kontroly a zajistit odpovědnost za finanční řízení 12 4.5. Aktivní politika lidských zdrojů a zlepšení interních postupů 12 5. Opatření navazující na připomínky Evropského účetního dvora 14 5.1. Výroční zpráva Účetního dvora 14 5.2. Zvláštní zprávy Účetního dvora 15 Příloha 1: Vývoj neproplacených závazků ERF (RAL) v období 2001 – 2006 (v milionech EUR) 16 Příloha 2: Celkové závazky na obecnou rozpočtovou podporu poskytovanou ERF v letech 2002 až 2006 (v milionech EUR) 17 Příloha 3: Nové celkové závazky na obecnou rozpočtovou a odvětvovou podporu v roce 2006 (v milionech EUR) 18 Příloha 4: čisté závazky a platby, 2006 (v milionech EUR) 19 Příloha 5: Příspěvky ERF do OSN a skupiny Světové banky v období 2005–06 (v milionech EUR) 19 Příloha 6: Celkové závazky ERF rozdělené podle programů a finančního nástroje ke konci roku 2006 (v milionech EUR) 20 Příloha 7: Stabex – situace v jednotlivých zemích ke konci roku 2006 (EUR) 21 ÚVOD Tato zpráva se podává na základě článků 96 a 102 finančního nařízení pro 9. Evropský rozvojový fond (ERF). Podle nich má Komise každý rok podávat zprávu o finančním řízení ERF. Komise již předložila první verzi zprávy k posouzení Evropskému účetnímu dvoru a Výboru pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu. V této konečné verzi Komise přihlédla k jejich připomínkám. HLAVNÍ UDÁLOSTI V ROCE 2006, HLAVNÍ VÝZVY PRO ROK 2007 - Finanční cíle na rok 2006 – Komise dosáhla všech svých cílů a dokonce překonala svůj cíl v oblasti smluv a plateb, které byly nejvyšší v historii. Rovněž stabilizovala úroveň schválených, ale nevyplacených finančních prostředků a významně snížila „staré“ a „spící“ závazky. Kromě toho uzavřela 6. ERF a převedla veškeré zbývající prostředky do 9. ERF. - Hodnocení 9. ERF na konci období – toto hodnocení provedené v roce 2006 vedlo k některým závěrečným úpravám finančních prostředků přidělených jednotlivým zemím a regionům. Proto je nutné dokončit závazky související s prostředky, které v 9. ERF zbývají v jeho posledním roce, tedy v roce 2007. - Interní kontroly a postupy – Komise přijala další opatření na posílení kontrol (viz oddíl 4.4 níže), začlenění ERF do Společného informačního systému pro oblast vnějších vztahů (CRIS) však bylo odloženo až na rok 2008, aby bylo možné nejprve provést přechod na systém akruálního účetnictví Komise (ABAC). - Zaměstnanci – fluktuace zaměstnanců, vysoký počet volných míst v některých delegacích a klesající počet zaměstnanců v poměru ke spravovaným částkám mají i nadále nepříznivý vliv na některé priority. V roce 2006 se Komisi dařilo plnit své úkoly i přes tato omezení díky tomu, že věnovala maximální pozornost řádnému finančnímu řízení a kvalitě. - 10. ERF – hlavním rizikem, které by mohlo ohrozit poskytování podpory Společenství státům AKT, je pozdní ratifikace 10. ERF členskými státy EU. Je třeba, aby tato ratifikace proběhla včas a prostředky z 10. ERF se začaly přidělovat na závazky od ledna 2008, kdy už nebudou k dispozici prostředky z 9. ERF. - Podpora obchodu – Komise i nadále poskytovala významnou podporu; viz rámeček. Podpora obchodu: jakým způsobem Komise podporuje růst a tvorbu pracovních míst ve státech AKT | Pokud se státy AKT mají trvale zbavit chudoby, musejí být schopny samy rozvíjet svá hospodářství a zvýšit objem obchodu. Proto Komise od roku 2001 poskytla: více než 850 milionů EUR na opatření, jimiž se regionům AKT pomáhá více se integrovat, zvyšovat objem obchodu a hrát významnější úlohu na světových trzích; včetně vyjednávání dohod o hospodářském partnerství; | více než 35 milionů EUR na to, aby státům AKT umožnila lépe vyjednávat s EU a v rámci WTO; dalších 60 milionů EUR, které státům AKT umožní vypracovat účinnější obchodní politiky. Komise rovněž poskytuje více než 160 milionů EUR na programy, které usnadňují zakládání a rozšiřování podniků ve státech AKT. | FINANčNÍ SITUACE 6. , 7., 8. A 9. ERF NA KONCI ROKU 2006[1] Následující tabulka podává přehled o celkové finanční situaci 6., 7., 8. a 9. ERF na konci roku 2006. 3,16 miliard EUR nebylo přiděleno na závazky. Spolu s prostředky, které se uvolnily po zrušení příslušných závazků, bude tato částka přidělena na závazky do konce roku 2007. Tabulka 1: Finanční situace 6. až 9. ERF na konci roku 2006 (v milionech EUR) | Prostředky přidělené státům AKT ( ERF)[2] | Přiděleno na závazky | Vyplaceno | Nepřiděleno/nevyplaceno | 6. – 8. | 9. | Celkem 6. – 9. | Nepřiděleno na závazky | Neproplacené závazky (RAL) | Zbývající nevyčerpané prostředky celkem | A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) | 29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 | VčASNÉ A EFEKTIVNÍ PROVÁDěNÍ PROGRAMů AKT: PLNěNÍ CÍLů V ROCE 2006 V tomto oddíle je shrnuto, do jaké míry Komise splnila cíle, které si pro ERF stanovila na rok 2006. Vyjmenovává a popisuje: - cíle uvedené v části ročního plánu řízení úřadu EuropeAid věnované státům AKT a - použitelné centrální ukazatele výkonnosti, které schválilo vedení úřadu EuropeAid. Údaje, které se používají pro cíle výkonnosti EuropeAid a pro výkaznictví OECD-DAC, nezahrnují částky, u nichž bylo zrušeno přidělení, a příkazy k úhradě, jsou tedy hrubé, nikoli čisté. Není-li uvedeno jinak, jsou čísla uvedená v tomto oddíle a příloze hrubá. Zvýšení kvality, dopadu a udržitelnosti programů - Vyhodnocení veškerých programů ve fázi zjišťování potřeb a přípravy „Skupiny pro podporu kvality“ úřadu EuropeAid vyhodnocují operace ještě před jejich uskutečněním (ex ante). V roce 2006 se počet takto vyhodnocených operací prudce zvýšil: Tabulka 2: Vyhodnocení finančních návrhů ERF skupinami pro podporu kvality v roce 2006 | Fáze projektu | Ukazatel | 2005 | 2006 | meziroční změna v % | Zjišťování potřeb | Posouzení dokumentace ke zjištěným potřebám | Počet | 84 | 156 | +86 % | Hodnota (mil. EUR) | 1270 | 2276 | +79 % | Příprava | Posouzení finančních návrhů | Počet | 127 | 181 | +43 % | Hodnota (mil. EUR) | 3185 | 3094 | -3 % | EuropeAid měří dopad skupin na podporu kvality poměrem kvality. Jedná se o podíl kladných a záporných známek (A/B a C/D) udělených ve fázi zjišťování potřeb a ve fázi přípravy. Cílem úřadu EuropeAid je zajistit, aby podíl kladných známek stoupal a podíl záporných známek klesal. Z níže uvedené tabulky vyplývá, že posuzování prováděné skupinami na podporu kvality pomohlo zlepšit kvalitu návrhů projektů jak v roce 2006, tak při meziročním srovnání: - v roce 2006 ve fázi přípravy v porovnání s fází zjišťování potřeb; - meziročně v obou fázích. Tabulka 3: Dopad skupin na podporu kvality na kvalitu návrhů projektů ERF v období 2005 až 2006 - % kladných a záporných známek přidělených v každé fázi přezkumu | Typ známky | 2005 | 2006 | Zjišťování potřeb | Příprava | Zjišťování potřeb | Příprava | Kladné známky (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 | Záporné známky (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 | Zlepšování kvality nekončí ve fázi přípravy návrhů, protože Komise je ještě před zahájením jejich uskutečňování dále upraví podle doporučení skupiny pro podporu kvality. - Další rozpočtová, případně odvětvová podpora Ve zprávě z roku 2005 bylo uvedeno, že obecná rozpočtová podpora a podpora odvětvových politik dosáhly toho roku svého vrcholu. Celkové závazky činily 1 120 milionů EUR. V roce 2006 už probíhala většina programů rozpočtové podpory 9. ERF. Nové závazky se proto využily zejména pro zbytkové programy nebo pro další financování probíhajících programů, meziročně tedy klesly. Komise schválila obecnou rozpočtovou podporu v 8 zemích v celkové výši 198 milionů EUR a odvětvovou podporu v 16 zemích ve výši 421 milionů EUR. Rozpočtová podpora přesto zůstala vysoká: v roce 2006 dosáhly platby 431 milionů EUR (viz následující tabulka). Komise dále projednává možnosti zlepšení rozpočtové podpory s příjemci i na společných fórech dárců, jakým je například společná iniciativa OECD-DAC pro řízení veřejných financí. Tabulka 4: Nová obecná rozpočtová a odvětvová podpora v roce 2006 (v milionech EUR) | Typ programu | Závazky | Platby | 2005 | 2006 | změna v % | 2005 | 2006 | změna v % | Obecná rozpočtová podpora | 705 | 198 | -72 % | 500 | 431 | -14 % | Programy na podporu odvětvových politik | 416 | 421 | 1 % | 162 | 207 | 28 % | Celkem | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4 % | V roce 2006 Komise rovněž: - vedla téměř polovinu hodnocení veřejných výdajů a finanční odpovědnosti provedených ve 24 státech AKT; - aktualizovala metodickou příručku pro rozpočtovou podporu – nová příručka obsahuje jasnější kritéria, na jejichž základě se před uvolněním finančních prostředků hodnotí, zda určitá země splňuje kritéria způsobilosti; - připravovala rámec pro poskytování technické podpory nejvyšším kontrolním úřadům v zemích, které dostávají rozpočtovou podporu. - Aktivní účast při závěrečných hodnoceních a při plánování zaměřeném na období po konci platnosti 9. ERF Závěrečné hodnocení 9. ERF vedlo ke konečným úpravám prostředků přidělených zemím, regionům a odvětvím. EuropeAid a delegace musejí nyní zaručit, že veškeré prostředky 9. ERF budou přiděleny na závazky do konce roku 2007. Zároveň již začalo plánování předcházející zahájení 10. ERF. Komise se rovněž snažila zajistit, aby se hned od začátku programovacího procesu pro 10. ERF používaly konkrétní ukazatele výkonnosti. Podařilo se jí to začleněním těchto ukazatelů: 1. do pokynů pro programování, v nichž se rovněž pojednává: 2. o potřebě posílit kapacitu partnerských zemí při sestavování statistik a 3. o poradenství po internetu, které delegacím EK pomůže zjistit, jaké ukazatele jsou pro jejich situaci nejvhodnější; 4. do prováděcího nařízení (v současné době ve fázi projednávání) – opět se tak zdůrazňuje potřeba dosáhnout souladu těchto ukazatelů s ukazateli uvedenými v dokumentech partnerských zemí o strategii snižování chudoby; 5. do strategických dokumentů – mezi ně patří: 6. ukazatele výkonnosti pro jednotlivá odvětví 7. závazky států AKT týkající se zlepšení veřejné správy. Tyto ukazatele budou sloužit k rozhodování o výši částek poskytnutých jako pobídky. Pokrok se vyhodnotí v polovině a na konci období. - Kontrola Každý projekt nad 1 milion EUR financovaný z ERF zkontroluje nezávislý externí odborník. Tento odborník mu přidělí známku podle pěti kritérií, jimiž jsou vhodnost, účinnost, účelnost, dopad a udržitelnost. Do konce roku 2006 odborníci zkontrolovali více než 1 000 projektů. V roce 2006 zjistili, že kontrolované programy AKT měly v průměru dobré nebo výborné výsledky (tzn. získaly známku 2,5 nebo vyšší známku). Podle předběžných výsledků se známky od roku 2003 zlepšily. Komise odborníky provádějící hodnocení požádala, aby zjistili rovněž: - tendence v hodnocení od roku 2003 podle subregionů a odvětví AKT, např. infrastruktury; - důvody, proč se v roce 2006 oproti roku 2005 zhoršily známky udělené projektům souvisejícím s obchodem. Tato zjištění budou využita při přípravě budoucích programů. - Hodnocení V roce 2006 Komise provedla 13 hodnocení pomoci, kterou ES poskytlo zemím AKT. Zjištěné poznatky využije v procesu programování a při přípravě budoucích programů. Tabulka 5: Hodnocení pomoci, kterou ES poskytlo zemím a regionům AKT v roce 2006 | Typ strategie | Země / region | Typ strategie | Země / region | Odvětví | Na úrovni regionu | Středoafrická republika | Odvětvová | Státy AKT | Mikrofinance | Na úrovni státu | Komory | Budování obchodní kapacity | Mali | Státy AKT i další státy | Koordinace mezi dárcem a partnerskou zemí | Mauricius | Voda a kanalizace | Rwanda | Dobrá správa věcí veřejných | Seychely | Obecná rozpočtová podpora | Tabulka 6: Hlavní doporučení vyplývající z hodnocení za rok 2006 | Strategie na úrovni regionů: – Střední Afrika | Zlepšit vazby se sousedními regionálními uskupeními (např. CEDEAO) | Zlepšit kvalitu studií proveditelnosti | Zaměstnat v delegacích více pracovníků | Strategie na úrovni států: | Využít odvětvovou podporu pro klíčová odvětví vyjmenovaná v národních orientačních programech | Vzít v úvahu předvídatelná zpoždění při vydávání pokynů a zahájení prací | Více investovat do rozvoje strategie založené na partnerství | Odvětvová – pouze státy AKT: | Obchod: | Koordinovat podporu v užší spolupráci s členskými státy EU | Posílit integrovaný rámcový proces | Mikrofinance : | Využívat především v zemích se slabou místní vládou | Zajistit soudržnost programu se státními/místními prioritami | Odvětvová – Státy AKT i další státy | Rozpočtová podpora: | Využít především k posílení správy veřejných financí a k boji s korupcí | Poskytnout podporu do rozpočtu plně a co nejdříve | Správa věcí veřejných: | Začlenit správní reformy a správu veřejných financí do dokumentů o strategii na snížení chudoby, strategických dokumentů země a strategických dokumentů regionů | Využívat projekty na podporu občanské společnosti a na rozpočtovou podporu správy veřejných financí | Rychlejší poskytování pomoci V roce 2006 byl splněn cíl celkových závazků pro nové programy. Individuální závazky, tedy smlouvy ke schváleným programům, i platby překročily plánovaný cíl a ERF dosáhl nového rekordu. Tabulka 7: Hlavní ukazatele výkonnosti ERF v období 2002-06 (v milionech EUR) | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Cíl | Uskutečněno | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 | Komise rovněž nadále věnovala zvláštní pozornost starým a spícím neproplaceným závazkům: Tabulka 9: Vývoj starých a spících závazků v období 2005 až 2006 | Ukazatel | Hodnota (mil. EUR) | Komentář | Název | Definice | 1.1.06 | 31.12.06 | Cíl | Uskutečněno | Staré RAL | prostředky, které byly vyčleněny na závazky před více než 5 lety, ale dosud nebyly vyplaceny | 1 618 | 867 | 822 | V roce 2006 snížení téměř o polovinu | Spící RAL | prostředky, které byly vyčleněny na závazky, ale déle než 2 roky k nim nebyly uzavřeny smlouvy ani nebyly vyplaceny | 346 | 350 | 276 | Včetně úhrad do programu pro silně zadlužené chudé země | Komise kromě toho pokračovala ve své strategii rušení všech neproplacených závazků, aby uvolněné prostředky mohla vyčlenit na jiné závazky do konce roku 2007. Komise by měla splnit své cíle pro rušení závazků do konce března 2007: Tabulka 10: Rušení závazků ERF od 1. 1. 2006 do 1. 3. 2007 | Ukazatel | Definice | Částka (v EUR) | 2005 | 2006 | Cíl (do 31. 3. 07) | Uskutečněno (do 1. 3. 07) | Rušení závazků | prostředky, které byly původně přiděleny, ale nebyly vyplaceny, jsou uvolněny a mohou být využity pro jiné programy | 476 | 923 | 871 | V příloze 1 je obsažen podrobný rozpis vývoje nevyplacených prostředků od roku 2002. Komise dále: - získala zpět 64 milionů EUR, které byly vyplaceny jako zálohy, ale poté nebyly využity - zahájila akční plán na sledování příkazů k úhradě a předběžného financování - v příloze 2 jsou uvedeny celkové částky: - zrušených závazků a příkazů k úhradě a - hrubých a čistých závazků a plateb. Rovnoměrné rozložení závazků v průběhu celého roku (aby nedocházelo k nahromadění na konci roku) V roce 2005 a 2006 se Komise snažila rozložit nové závazky rovnoměrněji než v předchozích letech. Díky tomu v roce 2006 nedošlo k výraznému nahromadění závazků na konci roku, protože 58 % závazků bylo vyřešeno do konce září – byl tedy téměř splněn cíl stanovený na 60 %. Stabex[3] Mezi neproplacenými závazky jsou i závazky ze Stabexu, které dosud nebyly zaplaceny. Komise stanovila pro finanční prostředky mechanismu Stabex přísné lhůty: Tabulka 11: Stabex – lhůty stanovené Komisí | Krok | Lhůta (konec roku) | Dokončit schvalování přidělených, ale nevyplacených prostředků | 2007 | Dokončit uzavírání smluv | 2008 | Dokončit platby | 2010 | Prostředky mechanismu Stabex se přidělují prostřednictvím rámců vzájemných závazků. V roce 2006 Komise schválila 17 rámců ve výši 500 milionů EUR a převedla 190 milionů EUR na účty se společným podpisovým právem (viz níže). Komise zahrnula do účetní závěrky ERF za rok 2006 podrobnou tabulku o Stabexu, v níž byly uvedeny zůstatky z konce roku pro každou přijímající zemi[4]. V této zprávě jsou však údaje pro Stabex uvedené v příloze 7 založeny na: 1. prostředcích mechanismu Stabex uvedených v účetní závěrce ERF a 2. výpisech z účtů se společným podpisovým právem (tyto prostředky jsou majetkem příslušného přijímajícího státu AKT), na něž Komise již převedla některé prostředky mechanismu Stabex, z konce roku 2006, které poskytly přijímající státy AKT. V roce 2007 Komise provede audit těchto výpisů z účtů a tím ověří stav prostředků Stabex na konci roku 2006. Koordinace a sladění opatření s ostatními dárci - Odvětvové zaměření ERF Komise zaměřuje výdaje ERF na odvětví, která mají velký vliv na snížení chudoby a v nichž může Komise poskytnout největší přidanou hodnotu: Tabulka 12: Závazky a platby ERF podle odvětví OECD-DAC v roce 2006 (v milionech EUR, hrubé údaje)[5] | Odvětví | Závazky | Platby | mil. EUR | % z celku | mil. EUR | % z celku | Vzdělávání, zdravotnictví, voda, kanalizace | 1161 | 34 % | 836 | 29 % | Doprava, komunikace, energetika | 933 | 27 % | 663 | 23 % | Zemědělství, rybolov, obchod, průmysl, cestovní ruch | 368 | 11 % | 194 | 7 % | Životní prostředí, další průřezová témata | 324 | 10 % | 91 | 3 % | Rozpočet a podpora platební bilance[6] | 219 | 6 % | 635 | 22 % | Snížení dluhu | 0 | 0 % | 80 | 3 % | Další, včetně podpory na rekonstrukci | 248 | 7 % | 163 | 6 % | Administrativní náklady | 154 | 5 % | 193 | 7 % | Celkem | 3 408 | 100 % | 2826 | 100 % | - Financování prostřednictvím mezinárodních organizací Komise i v roce 2006 úzce spolupracovala s agenturami OSN a skupinou Světové banky. Úroveň částek pokrytých smlouvami zůstala v období 2005-2006 v meziročním srovnání relativní stabilní a představovala přibližně 11 % celkových smluv uzavřených během těchto dvou let. V roce 2006 Komise uzavřela smlouvy: - ve výši 95 milionů EUR se Světovou bankou, z čehož 62 milionů EUR bylo přiděleno do Globálního fondu pro boj s AIDS, tuberkulózou a malárií; - ve výši 225 milionů EUR s agenturami OSN. V příloze 3 jsou uvedeny závazky, smlouvy, platby a nezaplacené částky ke konci roku. Komise rovněž pokračovala ve spolupráci s nevládními subjekty a občanskou společností v souladu s článkem 4 dohody z Cotonou. Vytvořit podmínky pro účinné kontroly a zajistit odpovědnost za finanční řízení - Podrobné sledování transakcí pomocí vybraných vzorků V roce 2006 úřad EuropeAid reagoval na doporučení Účetního dvora tak, že - přepracoval svou metodiku kontrol ex post; - snížil podíl plateb kontrolovaných ex post ze tří na jedno procento; - rozšířil rozsah kontrol ex post a vypracovává při nich podrobnější dokumentaci. Tabulka 13: Kontroly transakcí provedené ex post v roce 2006 – stav v lednu 2007 | Počet transakcí | % z celkového počtu transakcí | Veškeré transakce | 21 654 | 100 % | Transakce s naplánovanými kontrolami | 215 | 1,0 % | – kontroly byly dokončeny (transakce leden – červen 2006) | 95 | 0,4 % | – kontroly by měly být dokončeny v dubnu 2007 (transakce červenec – prosinec 2006) | 120 | 0,6 % | Komise rovněž: - provedla ex post kontroly transakcí, které schvalující osoba provedla i přes výhrady úředníka provádějícího finanční ověření; - prověřila transakce a interní kontroly na místě v pěti delegacích AKT vybraných na základě analýzy rizik. - Stoprocentní provedení hlavních doporučení útvaru interního auditu Tabulka 14: Opatření navazující na doporučení útvaru interního auditu | Kategorie | Doporučení | Pokrok ke konci roku 2006 | Používání elektronického souhlasu jako důkazu převedení funkcí schvalující osoby | Zjistit, zda lze do systému OLAS zadávat souhlas a dále s tímto souhlasem pracovat | Přechod z OLAS na CRIS/ABAC byl odložen až na konec roku 2007. Od března 2006 tedy nedošlo k žádnému pokroku. | Důkaz o souhlasu ve finančních okruzích ERF | Upravit elektronické schvalování v systému OLAS tak, aby bylo kompatibilní s novými okruhy | Nová funkce OLAS facturier, k dispozici od 1. 1. 2007, funguje i v okruzích schvalování „zadávající a ověřující úředník“. | Aktivní politika lidských zdrojů a zlepšení interních postupů - Provádění aktivní politiky lidských zdrojů Fluktuace zaměstnanců, vysoký počet volných míst v některých delegacích a klesající počet zaměstnanců v poměru ke spravovaným částkám mají i nadále nepříznivý vliv na některé priority. V roce 2006 se Komisi dařilo plnit své úkoly i přes tato omezení díky tomu, že věnovala maximální pozornost řádnému finančnímu řízení a kvalitě. Tabulka 15: Procento volných míst v úřadu EuropeAid: ředitelství pro AKT v ústředí a delegace v AKT, 2005-2006 | Místo | Kategorie zaměstnanců | Procento volných míst na konci roku | 2005 | 2006 | Delegace AKT | Úředníci | 5 % | 7 % | Ostatní pracovníci | 9 % | 9 % | Ústředí (ředitelství pro AKT) | Úředníci | 2 % | 0 % | Ostatní pracovníci | 1 % | 1 % | - Harmonizace a zjednodušení správních postupů a procesů Komise předložila Radě přepracované znění finančního nařízení pro 9. ERF. Toto nové znění zjednodušuje postupy pro spolupráci s členskými státy EU a odráží podobné změny v obecném finančním nařízení. Rada toto přepracované finanční nařízení pro ERF přijala v březnu 2007. Komise hodlá dále zjednodušit postupy 10. ERF. - Další rozvoj informačních systémů a zlepšení účetních systémů ERF dosud nebyl začleněn do CRIS. Kromě toho bylo zavedení ABAC-FED odloženo na rok 2008. OPATřENÍ NAVAZUJÍCÍ NA PřIPOMÍNKY EVROPSKÉHO ÚčETNÍHO DVORA Výroční zpráva Účetního dvora Tabulka 16: Opatření navazující na doporučení Účetního dvora (Tabulka 3, Výroční zpráva Účetního dvora k ERF, 2006) | Předmět | Požadované kroky | Opatření přijatá do konce roku 2006 | 1. Zálohy, zpětné vymáhání, pochybné pohledávky | Zlepšit monitorování nezúčtovaných záloh. | Komise zahájila v roce 2006 akční plán centrálního sledování příkazů k úhradě a předběžného financování. | 2. Fondy Stabex | Získat spolehlivější údaje o prostředcích na bankovních účtech. | Komise připravuje aktualizovaný seznam všech svých prostředků v Evropě a státech AKT. | Vyžádat si zprávy o využívání fondů. | Komise obdržela 38 z 39 zpráv, které měly být podány v roce 2006. | 3. Řízení rizik | Vymezit rizika charakteristická pro státy AKT. | Ředitelství úřadu EuropeAid pro státy AKT vypracovalo rejstřík rizik charakteristických pro státy AKT na období 2006 a 2007. | Zlepšit analýzu rizik u auditů útvaru interní kontroly. | V roce 2006 GŘ AIDCO vypracovalo na základě zjištěných rizik plán auditů na období 2007 až 2009 a zaslalo ho útvaru interní kontroly i Účetnímu dvoru. | Zlepšit analýzu rizik u externích auditů (ústředí, delegace). | Výroční plán auditů na rok 2007 připravený ředitelstvím úřadu EuropeAid pro AKT zahrnuje veškeré externí audity v delegacích a v ústředí. Finanční a kontraktační oddělení tohoto ředitelství (C5) vydalo pokyny pro řízení rizik, další pokyny pak vypracovalo oddělení pro metodiku auditu úřadu EuropeAid (G2). | Zlepšit analýzu riziku kontrol ex post | Oddělení pro metodiku auditu úřadu EuropeAid (G2) provedlo pro celé generální ředitelství analýzu rizik, která se týkala velikostí vzorků a typů transakcí, jež je třeba ověřovat. | 4. Kontroly ex post | Zlepšit dokumentaci | Úřad EuropeAid vypracoval pro rok 2006 úplnou dokumentaci a zajistil systematické sledování návazných opatření. | 5. Audit | Zlepšit systém CRIS-Audit | Ve své odpovědi na zprávy o řízení vnější pomoci v roce 2006 ústředí připomnělo delegacím pokyn generálního ředitelství o významu systému CRIS-Audit. | Využít systém CRIS-Audit k lepší kontrole externích auditů | Zvláštní zprávy Účetního dvora Tabulka 17: Rozpočtová podpora z ERF – oblast veřejných financí (č. 2/2005, absolutorium udělené ERF za rok 2004, odstavec 55) | Č. | Oblast | Doporučení | Opatření přijatá v roce 2006 | 55 | Metodická příručka | Aktualizovat a doplnit, zejména zprávy o kontrole | Komise aktualizovala svou metodickou příručku: – jasnější definice – potenciální přínosy a rizika – jasnější kritéria způsobilosti – praktický návod na přípravu a provádění programů – informace o využívání nástroje pro hodnocení PEFA. Delegace musejí každý rok podat zprávu o stavu správy veřejných financí. Komise rovněž přepracovala: – formát formulářů pro zjišťování potřeb – seznam otázek pro kontrolu formulářů a finančních návrhů. | Způsobilost | Předkládat jasnější důkazy o způsobilosti jednotlivých států | Důkaz o splnění kritérií způsobilosti: – se hodnotí ve fázi zjišťování potřeb a přípravy projektu – se vyžaduje před uvolněním prostředků. | Ukazatele | Používat ukazatele výkonnosti, které by motivovaly k lepším výkonů v oblasti veřejných financí | – Komise a další dárci v roce 2005 dokončili rámec PEFA, který se týká veřejných výdajů a finanční odpovědnosti – Komise nahrazuje nástrojem PEFA současné nástroje a vedla téměř polovinu všech hodnocení PEFA v roce 2006 – ES rovněž nadále využívá společnou iniciativu OECD/DAC pro řízení veřejných financí | Používat nový nástroj pro sledování výkonnosti při řízení veřejných prostředků | Koordinace | Více spolupracovat na místní úrovni | Instituce států AKT | Posílit vztahy s parlamenty a nejvyššími kontrolními úřady | Komise: – připravuje oznámení, kterým podpoří poskytování technické pomoci nejvyšším kontrolním úřadům; – jedná o spolupráci s mezinárodními organizacemi, např. INTOSAI. | Příloha 1: Vývoj neproplacených závazků ERF (RAL) v období 2001 – 2006 (v milionech EUR) Typ neproplacených závazků (neboli RAL) | Opatření | Rok | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | % | -14 % | -31 % | -6 % | -24 % | -44 % | Všechny typy celkem | RAL celkem | Všechny roky | mil. EUR | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 | Příloha 2: Celkové závazky na obecnou rozpočtovou podporu poskytovanou ERF v letech 2002 až 2006 (v milionech EUR) Země | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Benin | 55,0 | 18,4 | Burkina Faso | 125,0 | 151,5 | Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 | Kamerun | Kapverdy | 5,8 | 12,5 | Středoafrická republika | 4,4 | 4,0 | Čad | 50,0 | Pobřeží slonoviny | 40,0 | Konžská demokratická republika | 5,5 | 106,0 | Konžská republika | 30,45 | Džibutsko | Dominikánská republika | 38,0 | Etiopie | 44,1 | 95,0 | Gabon | Gambie | Ghana | 5,0 | 62,0 | Guinea | Guinea Bissau | 6,0 | Guyana | 23,3 | Haiti | 10,2 | Jamajka | 30,0 | 25,0 | Keňa | 125,0 | Lesotho | Madagaskar | 70,0 | 35,0 | 55,0 | Malawi | 41,5 | 34,0 | Mali | 132,9 | 21,1 | Mauritánie | Mosambik | 168,0 | 16,4 | 95 | Niger | 20,0 | 90,0 | 70,0 | Papua - Nová Guinea | Rwanda | 55,1 | 36,0 | Svatý Tomáš a Princův ostrov | Senegal | 53,0 | Sierra Leone | 50,0 | Tanzanie | 114,0 | 57,0 | Turks a Caicos | 10,6 | Uganda | 92,0 | Vanuatu | 1,7 | Zambie | 117,0 | 62,0 | Roční součty | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 | % celkových ročních závazků ERF | 25 % | 20 % | 18 % | 20 % | 6 % | Příloha 3: Nové celkové závazky na obecnou rozpočtovou a odvětvovou podporu v roce 2006 (v milionech EUR) Typ programu | Typ financování | Přijímající země | Odvětví | Množství | Cíl | Výsledek | Obecná rozpočtová podpora | Benin | Rozpočtová podpora | 18 | Středoafrická republika | 4 | Dominikánská republika | 38 | Haiti | 10 | Malawi | 34 | Mali | 20 | Mali | 1.1 | Turks a Caicos | 11 | Zambie | 62 | Mezisoučet makroekonomické rozpočtové podpory | 262 | 198 | Programy na podporu odvětvových politik | Odvětvová rozpočtová podpora | Anguilla | 8 | Angola | Voda | 7 | Burkina Faso | 2 | Dominikánská republika | Vzdělávání | 48 | Etiopie | Infrastruktura | 155 | Falklandy | Obchod | 3 | Grenada | Obchod | 7 | Guinea-Bissau | 6 | Mauricius | Voda | 10 | Montserrat | 11 | Mosambik | 35 | Saint Pierre a Miquelon | 13 | Svatá Helena | 16 | Tanzanie | Vzdělávání | 44 | Trinidad a Tobago | Vzdělávání | 27 | Zambie | Infrastruktura | 20 | Zambie | Zdraví | 10 | Mezisoučet odvětvové rozpočtové podpory | 616 | 421 | Standardní financování projektů | Benin | Infrastruktura | 40 | Džibutsko | 11 | Etiopie | Infrastruktura | 60 | Gabon | Infrastruktura | 14 | Ghana | 10 | Ghana | Infrastruktura | 5 | Lesotho | Zdraví | 12 | Libérie | Vzdělávání | 12 | Malawi | Infrastruktura | 8 | Madagaskar | Infrastruktura | 13 | Madagaskar | Infrastruktura | 23 | Niger | Soudnictví | 6 | Niger | 6 | Niger | 12 | Rwanda | Infrastruktura | 35 | Mezisoučet standardních projektů | 335 | 266 | Mezisoučet odvětvové podpory | 951 | 687 | Celkem | 1213 | 885 | Příloha 4: čisté závazky a platby, 2006 (v milionech EUR) Celkové závazky | Nové celkové závazky (hrubé) | 3 408 | Částky, u nichž bylo zrušeno přidělení k závazku | -689 | Čisté celkové závazky | 2 719 | Individuální závazky | Nové smlouvy (hrubé) | 3 654 | Zrušené smlouvy | -581 | Čisté individuální závazky | 3 073 | Platby | Nové platby (hrubé) | 2 826 | Částky získané zpět a opravy[7] | -64 | Čisté platby | 2 762 | Příloha 5: Příspěvky ERF do OSN a skupiny Světové banky v období 2005–06 (v milionech EUR) Příjemce | 2005 | 2006 | Nové závazky | Nové závazky | Uzavřené smlouvy | Zaplaceno | Zbývá zaplatit | OSN | FAO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 | MOP | 5,5 | UNCTAD | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 | UNDP | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 | Delegace UNDP | 2,4 | 1,4 | 1,0 | UNESCO | 0,3 | 0,1 | UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 | UNICEF | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 | UNIDO | 1,2 | OSN Ženeva | 0,2 | 0,1 | 0,0 | OSN Vídeň | 24,7 | UNOPS | 2,7 | 0,1 | WFP | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 | WHO | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 | Mezisoučet | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 | Skupina Světové banky | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 | Celkem | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 | Příloha 6: Celkové závazky ERF rozdělené podle programů a finančního nástroje ke konci roku 2006 (v milionech EUR) ERF | Neprogramovatelná podpora | Celkem | Nerozpočtová podpora (projekty) | Rozpočtová podpora | Mezisoučet programovatelné podpory | Finanční příspěvky | Podpora vývozu | Mezisoučet neprogramovatelné podpory | uzavřít smlouvy (RAC)[8] | … zaplatit (RAP) | … uzavřít (RAL) | (1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) | Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 | Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 | Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 | Kamerun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 | Kapverdy | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 | Středoafrická republika | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 | Čad | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 | Komory | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 | Pobřeží slonoviny | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 | Dominika | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 | Rovníková Guinea | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 | Etiopie | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 | Gambie | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 | Ghana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 | Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 | Guinea-Bissau | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 | Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 | Jamajka | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 | Keňa | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 | Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 | Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 | Madagaskar | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 | Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 | Mauritánie | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 | Mosambik | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | Papua - Nová Guinea | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 | Rwanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 | Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 | Senegal | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 | Sierra Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 | Šalamounovy ostrovy | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 | Svatá Lucie | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 | Svatý Vincent | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 | Súdán | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 | Tanzanie | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 | Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 | Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 | Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 | Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 | Celkem | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 | [1] V oddílech tři a čtyři jsou v údajích o závazcích a platbách zohledněny opravy, které Komise v roce 2004 provedla v údajích o platbách Stabex za období 2002 až 2004. [2] V celé této zprávě údaje: – zahrnují rizikový kapitál Evropské investiční banky (EIB) a související dotace úroků z 6. až 8. ERF, neboť Komise nese odpovědnost za zúčtování těchto prostředků; – nezahrnují prostředky Investiční facility EIB, které jsou poskytovány z 9. ERF, protože za účty facility je odpovědná EIB. [3] Stabex byl finanční nástroj vytvořený Loméskou úmluvou (články 186-212), jehož cílem bylo vyvažovat nestabilitu v příjmech států AKT z vývozů. Dohoda z Cotonou nahradila Stabex novým nástrojem Flex. [4] Viz dokument SEK(2007)448. [5] V příloze 2 jsou uvedeny čisté údaje pro ERF. [6] Tato definice odvětví podle OECD DAC zahrnuje některé typy operací souvisejících s mechanismem Stabex a bezpečností potravin. [7] Ve zprávě o finančním hospodaření ERF se vykazují částky, získané zpět, i opravy. [8] V případě Dominiky je číslo záporné, protože při změně předchozích rámců vzájemných závazků (RVZ) na nový RVZ došlo k přidělení nadměrného objemu prostředků. U ostatních zemí jsou záporná čísla výsledkem rušení závazků. [9] V současné době probíhá audit finančních prostředků ke konci roku 2006, proto jsou zde uvedeny údaje ke konci roku 2005.