Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 25. zasedání revizní komise Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků /* COM/2014/0338 final - 2014/0172 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Cílem navrhovaného rozhodnutí Rady je stanovit postoj Evropské unie na zasedání revizní komise Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), které se má konat ve dnech 25. až 27. června 2014, pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF), jakož i jejích přípojků B (Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě zboží – CIM), D (Jednotné právní předpisy pro smlouvy o užívání vozů v mezinárodní železniční přepravě – CUV), E (Jednotné právní předpisy pro smlouvu o užívání infrastruktury v mezinárodní železniční přepravě – CUI), F (Jednotné právní předpisy pro prohlašování technických norem za závazné a pro přijímání jednotných technických předpisů pro železniční materiál určený k používání v mezinárodní dopravě – APTU) a G (Jednotné právní předpisy pro technickou admisi železničního materiálu určeného k používání v mezinárodní dopravě – ATMF), o kterých má uvedená komise rozhodnout. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADU Změny přípojku G (ATMF) a přípojku D (CUV) se projednávaly na několika zasedáních zvláštních pracovních skupin v rámci Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF). Evropská Komise i Evropská agentura pro železnice (ERA) se společně s mnoha členskými státy všech těchto zasedání aktivně účastnily. Ostatní návrhy však nebyly před jejich předložením revizní komisi projednány na přípravném zasedání v rámci OTIF. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Unie přistoupila k úmluvě COTIF v červenci 2011 na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU[1]. COTIF je smíšená smlouva, jejímiž smluvními stranami jsou jak Unie, tak všechny členské státy, které disponují železniční sítí. V příloze III rozhodnutí jsou stanovena interní ujednání Rady, členských států a Komise o postupech v rámci OTIF. V záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci EU, hlasuje EU počtem hlasů všech členských států, které jsou stranami úmluvy COTIF. Členských států EU, které jsou zároveň členskými státy OTIF, je 26. Tři členské státy EU však úmluvu COTIF ve znění z roku 1999 neratifikovaly, tři členské státy EU neodvolaly svá prohlášení ohledně neuplatňování přípojků E (CUI) a F (APTU) a čtyři členské státy EU neodvolaly svá prohlášení ohledně neuplatňování přípojku G (ATMF) učiněná v době, kdy tyto přípojky ještě nebyly v souladu s právem EU. Tyto členské státy EU tedy nemohou hlasovat o změnách týkajících se ustanovení, jež neuplatňují. OTIF má 46 aktivních členských států (členství dalších dvou členů bylo pozastaveno, dokud nebude obnovena mezinárodní železniční přeprava). V souladu s článkem 35 oddílu VI úmluvy COTIF tedy změny, na kterých se revizní komise usnesla, vstoupí v platnost pro všechny smluvní strany první den dvanáctého měsíce následujícího po měsíci, kdy je generální sekretář OTIF oznámil smluvním stranám. Smluvní strany mohou vznášet námitky do čtyř měsíců ode dne sdělení. Vznese-li čtvrtina smluvních stran námitku, nevstoupí změny v platnost. Na území smluvních stran, které vznesly námitku proti rozhodnutí ve stanovené lhůtě, je používání příslušného přípojku jako celku v dopravě s uvedenými stranami a mezi nimi pozastaveno od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku. Avšak při námitce proti závaznosti technické normy nebo proti přijetí jednotného technického předpisu je od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku, pozastavena aplikace pouze této technické normy či tohoto jednotného technického předpisu v dopravě s a mezi těmito členskými státy; obdobně to platí i při částečné námitce. Pokud strany nevznesou dostatečný počet námitek, předpokládá se, že dotyčné změny podle tohoto návrhu vstoupí v platnost v dvanáctém měsíci následujícím po měsíci, kdy je generální sekretář OTIF oznámil smluvním stranám. Od toho data se stanou pro Unii a členské státy závaznými a budou tvořit nedílnou součást acquis Unie. Článek 38 oddílu VII úmluvy COTIF pak stanoví, že při uplatňování hlasovacího práva a práva vznášení námitky, které předvídá čl. 35 § 2 a 4, přísluší regionální organizaci, zejména Evropské unii, tolik hlasů, kolik činí počet jejích členů, kteří jsou zároveň členskými státy OTIF. Tento návrh byl vypracován na základě ustanovení rozhodnutí Rady o přistoupení Evropské unie k úmluvě COTIF (rozhodnutí 2013/103/EU). Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené smlouvy. Návrh rozhodnutí Rady stanoví ve své příloze podrobný seznam plánovaných změn a vymezuje, které změny předložené generálním sekretářem může Unie přijmout a které změny by měly být na tomto zasedání revizní komise odmítnuty, neboť vyžadují další přezkoumání a/nebo opatření, která by je uvedla do souladu s právem EU. Mnoho navrhovaných změn je považováno za vhodné pro bezpečnou a spolehlivou mezinárodní železniční přepravu, vezme-li se v úvahu technologický pokrok, a mohou tedy být podpořeny, kdežto některé změny (zejména týkající se financování OTIF či smluv o přepravě zboží) nemají na právo EU žádný dopad. Pokud změny přijaté revizní komisí nejsou v souladu s postojem Unie stanoveným v příloze návrhu rozhodnutí, měla by Unie podat námitku v souladu s postupem stanoveným v čl. 35 §. 4 oddílu VI úmluvy COTIF, aby se zabránilo vstupu takové změny v platnost. 2014/0172 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 25. zasedání revizní komise Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále jen „úmluva COTIF“) na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF)[2]. (2) Všechny členské státy s výjimkou Kypru a Malty úmluvu COTIF uplatňují. (3) Očekává se, že revizní komise zřízená podle čl. 13 § 1 písm. c) úmluvy COTIF na svém 25. zasedání, které se má konat ve dnech 25. až 27. června 2014, rozhodne o některých změnách úmluvy COTIF, jakož i jejích přípojků B (Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě zboží – CIM), D (Jednotné právní předpisy pro smlouvy o užívání vozů v mezinárodní železniční přepravě – CUV), E (Jednotné právní předpisy pro smlouvu o užívání infrastruktury v mezinárodní železniční přepravě – CUI), F (Jednotné právní předpisy pro prohlašování technických norem za závazné a pro přijímání jednotných technických předpisů pro železniční materiál určený k používání v mezinárodní dopravě – APTU) a G (Jednotné právní předpisy pro technickou admisi železničního materiálu určeného k používání v mezinárodní dopravě – ATMF). (4) Cíl změn úmluvy COTIF spočívá a) v aktualizaci úkolů odborné komise pro technické otázky a odkazu na definici „držitele“ souladu s právem EU a b) v úpravě některých pravidel týkajících se financování organizace OTIF, její kontroly a předkládání zpráv, jakož i v menších administrativních změnách. (5) Cílem změn přípojku B (CIM) je upřednostnění elektronické formy nákladního listu a průvodních dokladů a vyjasnění některých ustanovení smlouvy o přepravě. (6) Změny přípojku D (CUV) předložené generálním sekretářem organizace OTIF mají za cíl vyjasnit ve smlouvách o používání vozů v mezinárodní železniční přepravě úlohu držitele a subjektu odpovědného za údržbu. Francie předložila samostatný návrh týkající se odpovědnosti za škodu způsobenou vozidlem. (7) Cílem změn přípojku G (ATMF) je aktualizace ustanovení týkajících se technické admise železničního materiálu určeného k používání v mezinárodní dopravě, vyjasnění funkcí a vztahů mezi smluvním státem, příslušným orgánem a hodnotícím subjektem a rovněž harmonizace podmínek v souladu s právem EU. (8) Změny přípojku F (APTU) mají za cíl zachovat soudržnost s revidovaným přípojkem G. (9) Změny přípojku E (CUI) navržené Mezinárodním výborem pro železniční dopravu (CIT) mají za cíl rozšířit rozsah jednotných právních předpisů pro smlouvu o užívání infrastruktury na vnitrostátní železniční přepravu, vytvořit právní základ obecných podmínek používání železniční infrastruktury a rozšířit odpovědnost provozovatele infrastruktury za škodu a ztráty způsobené infrastrukturou. (10) Generální sekretář OTIF rovněž navrhuje redakční změny spočívající v nahrazení termínu „Evropská společenství“ termínem „Evropská unie“ v rámci úmluvy COTIF a jejích přípojků. (11) Většina navrhovaných změn je v souladu s právem i se strategickými cíli Evropské unie, a měla by tedy být Unií podpořena. Některé změny nemají na právo EU žádný dopad, a postoj k nim tedy nemusí být schválen na úrovni EU. Některé změny vyžadují další projednání v rámci Evropské unie a měly by být na tomto zasedání revizní komise zamítnuty. Pokud by tyto posledně jmenované změny byly schváleny bez úprav přijatelných pro Unii, měla by Unie vznést námitku v souladu s postupem uvedeným v čl. 35 § 4 úmluvy COTIF, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj Evropské unie 1. Evropská unie přijme na 25. zasedání revizní komise v rámci Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě postoj v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí. 2. Zástupci Unie v revizní komisi mohou schválit méně důležité změny dokumentů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady. Článek 2 Rozhodnutí revizní komise bude po přijetí zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 3 Vstup v platnost Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Rozhodnutí Rady ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999, Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1. [2] Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1. PŘÍLOHA návrhu Rozhodnutí Rady, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 25. zasedání revizní komise Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků 1. Úvod Generální sekretariát (SG) organizace OTIF svolal na 25.–27. června 2014 do Bernu 25. zasedání revizní komise úmluvy COTIF ve znění z roku 1999. Cílem tohoto pracovního dokumentu je upřesnění koordinovaného postoje EU, jenž bude na zasedání revizní komise prezentován. Tento dokument byl vypracován DG MOVE za pomoci dalších zainteresovaných útvarů Komise (TAXUD, SANCO, SJ, SG). 2. Dokumenty, na něž se odkazuje Dokumenty týkající se jednotlivých bodů programu zasedání byly rozeslány členským státům OTIF dne 25. dubna 2014 a jsou k dispozici na internetových stránkách OTIF na adrese: http://otif.org/en/law/revision-committee/working-documents.html. 3. Komentáře k jednotlivým bodům programu zasedání Bod 1. Zahájení zasedání a zjištění usnášeníschopnosti Dokument: žádný. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: nevztahuje se. Doporučený koordinovaný postoj: žádný. Revizní komise je usnášeníschopná, je-li v době hlasování přítomna většina členských států, jež požívají hlasovacího práva. Je však třeba vzít v úvahu čl. 13 odst. 3 úmluvy, který stanoví., že členské státy, jež učinily prohlášení ohledně neuplatňování jednoho či více přípojků, nemají právo o změnách dotčeného přípojku hlasovat. Prohlášení ohledně neuplatňování některých přípojků neodvolaly tyto členské státy: Pákistán, Rusko (ohledně CIV, RID, CUV, CUI, APTU a ATMF), Gruzie (ohledně CUV, CUI, APTU a ATMF), Česká republika, Norsko, Slovensko, Spojené království (ohledně CUI, APTU a ATMF), Francie (ohledně ATMF). Aby byla zjištěna usnášeníschopnost týkající se hlasování o dotčeném přípojku, musí být během projednávání změn příslušných přípojků od počtu aktivních členů OTIF (46) odečten počet členských států, jež učinily prohlášení o neuplatňování dotčeného přípojku. Co se týče pravomoci EU, EU může hlasovat za všechny své členy, jež mají hlasovací právo, bez ohledu na jejich fyzickou přítomnost při hlasování; usnášeníschopnost tedy může být odlišná v případě, kdy EU zastupuje své členské státy, a v případě, kdy členské státy EU hlasují samy za sebe. Bod 2. Volba předsedy a místopředsedy Dokument: žádný. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: členské státy. Doporučený koordinovaný postoj: žádný. Bod 3. Přijetí programu zasedání Dokument: CR 25/3. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: členské státy. Doporučený koordinovaný postoj: žádný. Bod 4. Částečná revize COTIF – základní úmluva Dokumenty: CR 25/4, CR 25/4 Add. 1. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: členské státy. Doporučený koordinovaný postoj: Podpořit změny článku 3 (Mezinárodní spolupráce) – redakční změna spočívající v nahrazení odkazu na „Evropská společenství“ odkazem na „Evropskou unii“. Podpořit změny článku 12 (Vykonávání rozsudků. Zabavení a obstavení), neboť mění definici „držitele“ v souladu s právem EU. Podpořit změny článku 20 (Odborná komise pro technické otázky), které jsou nutné k aktualizaci jednotných právních předpisů APTU a ATMF v souladu s právem EU. Další změny: postoj EU není nutný, jelikož se tyto změny týkají financování organizace a její kontroly či obsahují administrativní změny ohledně pracovního programu, výroční zprávy a seznamů tratí (linek), které nemají na právo EU žádný dopad. Bod 5. Částečná revize přípojku B (CIM) Dokumenty: CR 25/5, CR 25/5 Add. 1, CR 25/5 Add. 2, CR 25/5.1. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: Pro články 6 a 6a EU; pro ostatní články členské státy. Doporučený koordinovaný postoj: Z důvodu užití nákladního listu a průvodních dokladů pro celní režimy a hygienické a rostlinolékařské postupy se změny článku 6 a nový článek 6a týkají práva EU. EU souhlasí s úmyslem OTIF upřednostňovat nákladní listy v elektronické formě. V současnosti by však přijetí těchto změn mohlo mít nezamýšlené důsledky. Nynější zjednodušený režim celního tranzitu na železnici je možný pouze s papírovými doklady. Pokud tedy železnice elektronický nákladní list zvolí, budou muset používat standardní tranzitní režim a nový informatizovaný tranzitní systém (NCTS). Komise zahájila přípravu pracovní skupiny, která projedná užití elektronických přepravních dokladů k tranzitu podle celního kodexu Unie. Zahajovací zasedání této skupiny se bude konat ve dnech 4. a 5. června 2014. EU rovněž souhlasí s úmyslem předkládat průvodní doklady v elektronické formě. Stávající právní předpisy EU však neobsahují právní základ pro předkládání těchto dokladů, jež musí provázet zboží, na něž se vztahují hygienické a rostlinolékařské postupy (např. společný veterinární vstupní doklad, společný vstupní doklad), v elektronické formě; tyto doklady se tedy musejí dál předkládat na papíře. Komise vypracovala návrh nařízení zohledňujícího elektronickou certifikaci, který je momentálně projednáván Radou a Parlamentem. Přijetí uvedeného nařízení (nařízení o úřední kontrole) se očekává koncem roku 2015 / začátkem roku 2016, bude však stanoveno přechodné období pro jeho výkon. EU proto navrhuje, aby stávající revizní komisí nebylo o těchto bodech přijato žádné rozhodnutí a aby OTIF ohledně této záležitosti pokračovala ve spolupráci s EU s cílem dosáhnout dobře připraveného řešení pro příští revizi CIM, jež by ideálně měla být synchronizovaná s novým celním kodexem Unie a jeho prováděcími ustanoveními, která mají vstoupit v platnost 1. května 2016. Některé elektronické postupy mohu být zavedeny postupně mezi lety 2016 a 2020 v souladu s článkem 278 celního kodexu Unie. Další změny: postoj EU není nutný, jelikož tato ustanovení do práva EU nezasahují. Bod 6. Elektronické doklady týkající se přepravy nebezpečného zboží – informace o činnosti odborné komise RID Dokument: CR 25/6. Pravomoc: EU. Výkon hlasovacích práv: nevztahuje se. Doporučený koordinovaný postoj: vzít informace na vědomí. Bod 7. Částečná revize přípojku D (CUV) Dokumenty: CR 25/7, CR 25/7 Add. 1, CR 25/7 Add. 2. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený postoj EU: podpořit změny článků 2 a 9, jelikož vyjasňují úlohy držitele a subjektu odpovědného za údržbu v souladu s právem EU. Francií předložený návrh změny článku 7 týkající se odpovědnosti osoby, jež poskytla vůz do užívání jako přepravní prostředek, v případě škody způsobené závadou vozu však vyžaduje další analýzu, protože její potenciální dopad na další nástroje COTIF, jenž může také ovlivnit právní předpisy EU, nemohl být posouzen dostatečně podrobně. Komise se rovněž domnívá, že návrhy členských států EU, jež mohou mít dopad na právo EU, by se měly před předložením OTIF projednat v rámci EU. EU proto nemůže tuto změnu na tomto zasedání revizní komise podpořit. Bod 8. Revize přípojku G (ATMF) Dokumenty: CR 25/8, CR 25/8 Add. 1, CR 25/8 Add. 2. Pravomoc: EU. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený koordinovaný postoj: viz pracovní dokument pro COTIF-CTE7. Postoj bude aktualizován s ohledem na výsledek zasedání odborné komise, které se bude konat ve dnech 4. a 5. června 2014. Bod 9. Částečná revize přípojku F (APTU) Dokumenty: CR 25/9, CR 25/9 Add. 1. Pravomoc: EU. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený koordinovaný postoj: podpořit redakční změny. Bod 10. Mandát ke konsolidaci důvodové zprávy Dokument: CR 25/10. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: členské státy. Doporučený postoj EU: podpořit. Bod 11. Redakční změny Dokument: CR 25/11. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený koordinovaný postoj: podpořit. Bod 12. Částečná revize přípojku E (CUI) Dokument: CR 25/12. Pravomoc: EU. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený koordinovaný postoj: zamítnout změny. Změny navržené Mezinárodním výborem pro železniční dopravu (CIT) zahrnují rozšíření rozsahu smlouvy o používání infrastruktury na vnitrostátní provoz, zavedení smluvně závazných obecných podmínek a rozšíření odpovědnosti provozovatele infrastruktury za škodu. Je žádoucí se těmito změnami dále zabývat, ale protože před zasedáním revizní komise nebyly projednány na žádném interním fóru OTIF, nemohl být jejich dopad posouzen dostatečně podrobně. Zdá se být předčasné na tomto zasedání revizní komise smlouvu o používání infrastruktury (jež je v současnosti s právem EU v souladu) měnit, aniž proběhla řádná příprava. Bod 13. Jednací řád pracovních skupin revizní komise týkající se přípojků A, B, D a E Dokument: CR 25/13. Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: EU. Doporučený koordinovaný postoj: podpořit. Bod 14. Informace o budoucí činnosti Dokument: CR 25/14 (dosud není k dispozici). Pravomoc: sdílená. Výkon hlasovacích práv: nevztahuje se. Doporučený koordinovaný postoj: rozhodne se na místě.