CS 
 
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 7. ledna 2008  
na žádost Ministerstva financí České republiky 
k návrhu zákona, kterým se vymezuje pravomoc Ministerstva financí a České národní banky 
připravovat a p ředkládat vlád ě návrhy zákonných úprav 
(CON/2008/2) 
 
Úvod a právní základ  
Dne 12. listopadu 2007 obdržela Evropská centr ální banka (ECB) od Ministerstva financí České 
republiky žádost o stanovisko k návrhu zákona, kterým se m ění zákon č. 2/1969 Sb., o z řízení 
ministerstev a jiných úst ředních orgán ů státní správy České republiky, ve zn ění pozdějších předpisů (dále 
jen „kompeten ční zákon“), a zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve zn ění pozdějších předpisů 
(dále jen „zákon o ČNB“) (dále jen „návrh zákona“). 
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 105 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského 
společenství a na t řetí odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o 
konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální bankou k návrh ům právních p ředpisů1, neboť 
návrh zákona se týká České národní banky ( ČNB). V souladu s čl. 17.5 první v ětou jednacího řádu 
Evropské centrální banky p řijala toto stanovisko Rada guvernér ů. 
 
1.  Účel návrhu zákona 
Podle návrhu zákona se kompeten ční zákon m ění tak, že pravomoc Ministerstva financí se rozši řuje o 
oblast jednotné m ěny Evropských spole čenství a platebního styku2. Zákon o ČNB se mění tak, že ČNB 
již nebude mít výlu čnou pravomoc k p řípravě návrhů zákonných úprav v oblasti m ěny, peněžního oběhu, 
peněžního trhu, platebního styku a zákonných úprav týkajících se p ůsobnosti a postavení ČNB a k jejich 
předkládání vlád ě. Návrhy zákonných úprav v t ěchto oblastech budou s výjimkou platebního styku 
připravovat a p ředkládat ČNB spolu s Ministerstvem financí3. V oblastech jednotné m ěny, platebního 
                                                 
1  Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42. 
2  Podle ustanovení § 4 odst. 1 kompeten čního zákona je Ministerstvo financí úst ředním orgánem státní správy mimo jiné 
pro finan ční trh a ochranu zájm ů spotřebitelů na finan čním trhu s výjimkou dohledu nad finan čním trhem v rozsahu 
působnosti ČNB a pro v ěci devizové. Ve v ěcech, které pat ří do jeho p ůsobnosti, p řipravuje Ministerstvo financí návrhy 
zákonů a jiných právních p ředpisů. 
3  Viz část druhá čl. II odst. 1 návrhu zákona. 
2 styku, regulace vydávání elektronických pen ěz a devizového hospodá řství bude ČNB s Ministerstvem 
financí na p řípravě návrhů zákonných úprav spolupracovat4. 
 
2. Obecné p řipomínky  
ECB má k navrhovanému vymezení legislati vních pravomocí Ministerstva financí a České národní banky 
několik připomínek, které jsou uvedeny níže.  
 3. Pravomoci Ministerstva financí 3.1 Jednotná m ěna  
3.1.1 Podle navrhované zm ěny ustanovení § 4 kompeten čního zákona se Ministerstvo financí stává 
ústředním orgánem státní správy mimo jiné pro „jednotnou m ěnu Evropských spole čenství“. 
Rozsah tohoto ustanovení by m ěl být omezen pouze na p řípravu a zavedení eura v České republice. 
Znění návrhu zákona by proto m ělo být zm ěněno tak, aby z n ěj jednozna čně vyplývalo, že se týká 
pouze přípravy a zavedení jednotné m ěny. Tímto postupem by se p ředešlo možným 
nedorozum ěním při výkladu uvedeného usta novení, jež by mohlo být považováno za kolidující 
s právním rámcem Spole čenství. V této souvislosti ECB zd ůrazňuje, že jedním ze základních 
úkolů, které plní Evropský systém centráln ích bank (ESCB), je vymezovat a provád ět měnovou 
politiku Spole čenství
5. Podle článku 106 Smlouvy má ECB výhradní právo povolovat vydávání 
bankovek ve Spole čenství a ECB a národní centrální banky mohou tyto bankovky vydávat, p řičemž 
členské státy mohou vydávat mince za podmínky, že ECB schválí objem emise.  
3.1.2 V obecné rovin ě je třeba zdůraznit, že p řijetí jednotné m ěny členským státem, na který se vztahuje 
výjimka, se řídí články 121 a 122 Smlouvy. V této souvislosti ECB poznamenává, že konvergen ční 
zprávy ECB o pokroku dosaženém členskými státy p ři plnění jejich závazk ů týkajících se 
uskutečňování hospodá řské a měnové unie musí zahrnovat posouzení slu čitelnosti vnitrostátních 
právních p ředpisů těchto členských stát ů s články 108 a 109 Smlouvy. 
3.2 Platební styk  
Podle navrhované zm ěny ustanovení § 4 kompeten čního zákona se Ministerstvo financí stává 
ústředním orgánem státní správy mimo jiné pro „platební styk, aniž je dot čena působnost České 
národní banky podle jiných právních p ředpisů“. ECB poznamenává, že k okamžiku zrušení 
výjimky pro Českou republiku by toto ustanovení mohl o kolidovat s právním rámcem Spole čenství 
v této oblasti. Jedním ze základních úkol ů, jež plní ESCB, je totiž podporovat plynulé fungování 
platebních systém ů6. ECB a národní centrální banky mohou krom ě toho poskytovat facility a ECB 
                                                 
4  Viz část druhá čl. II odst. 3 návrhu zákona. Tato povinná spolupráce ze strany ČNB je již nyní vyžadována p ři přípravě 
návrhů zákonných úprav v oblasti finan čního trhu. 
5  Viz čl. 105 odst. 2 první odrážka Sml ouvy o založení Evropského spole čenství, který je zopakován v čl. 3.1 první odrážce 
statutu Evropského systému centrální ch bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“). 
6  Čl. 105 odst. 2 čtvrtá odrážka Smlouvy, který je zopakován v čl. 3.1 čtvrté odrážce statutu ESCB. 
3 může vydávat na řízení proto, aby byly zajišt ěny účinné a spolehlivé zú čtovací a platební 
mechanismy uvnit ř Společenství a ve styku se t řetími zem ěmi7. 
3.3 Devizové v ěci  
3.3.1 Podle ustanovení § 4 kompeten čního zákona je Ministerstvo financí úst ředním orgánem státní 
správy mimo jiné pro „v ěci devizové v četně pohledávek a závazk ů státu vůči zahraničí“. V této 
souvislosti ECB v obecné rovin ě poznamenává, že vnitrostátní právní p ředpisy členského státu, na 
který se vztahuje výjimka, mohou stanovit, že za kurzovou politiku tohoto členského státu je 
odpovědná vláda, p řičemž konzultativní nebo výkonná úloha je sv ěřena národní centrální bance. 
Avšak v okamžiku, kdy členský stát p řijme euro, musí tyto právní p ředpisy zohled ňovat skute čnost, 
že odpov ědnost za kurzovou politiku eurozóny p řechází v souladu s článkem 111 Smlouvy na 
úroveň Společenství. Článek 111 Smlouvy sv ěřuje odpov ědnost za tuto politiku Rad ě EU v úzké 
spolupráci s ECB8.  
3.3.2 ECB rovn ěž poukazuje na to, že ustanovení § 35 a § 36 zákona o ČNB svěřují širokou pravomoc 
v devizovém hospodá řství ČNB. Z tohoto d ůvodu by bylo vhodné zvážit, zda nezm ěnit ustanovení 
§ 4 kompeten čního zákona tak, aby došlo k lepšímu rozlišení pravomocí t ěchto dvou orgán ů v této 
oblasti. 
 4. Legislativní pravomoc ve vztahu k ČNB jako úst řední bance 
Podle navrhované zm ěny ustanovení § 37 odst. 1 zákona o ČNB bude ČNB spolu s Ministerstvem financí 
připravovat a p ředkládat vlád ě „návrhy zákonných úprav ..., kterými se upravují postavení, p ůsobnost, 
organizace a činnost České národní banky jako úst řední banky České republiky“. ECB si všímá 
skutečnosti, že návrh zákona vychází z p ředpokladu, že zákonné úpravy v ur čitých oblastech, v nichž 
ČNB nevystupuje jako úst řední banka, m ůže vládě předkládat pouze Ministerstvo financí, a nikoli ČNB. 
Ministerstvo financí m ůže například v rámci své kompetence úst ředního orgánu státní správy pro finan ční 
trh vládě samostatn ě předkládat návrhy zákon ů, kterými se upravují postavení, p ůsobnost, organizace a 
činnost ČNB v rozsahu, ve kterém není dot čeno její postavení jakožto úst řední banky. Pokud na základ
ě 
těchto právních p ředpisů budou ČNB svěřeny další úkoly či její úkoly budou zm ěněny, chtěla by ECB 
zdůraznit, že členské státy nesm ějí své národní centrální banky p řivést do situace, kdy by k pln ění úkolů 
souvisejících s ESCB resp. Eurosystémem nem ěly dostate čné finanční zdroje9. ECB s ohledem na tuto 
skutečnost očekává, že pokud dojde k rozší ření či jiné zm ěně úkolů ČNB, bude mít ČNB dostate čné 
finanční a personální zdroje k pln ění všech svých úkol ů, a to jak z kvantitativního, tak kvalitativního 
hlediska, a že p ředevším nebude ovlivn ěna její schopnost plnit úkoly související s ESCB10. 
                                                 
7  Článek 22 statutu ESCB. 
8  Viz Konvergen ční zpráva ECB z roku 2007, s. 26, která je zve řejněna na internetových st ránkách ECB www.ecb.int.  
9  Viz Konvergen ční zpráva ECB z roku 2007, s. 19, která je zve řejněna na internetových st ránkách ECB www.ecb.int.   
10 Viz nap říklad stanovisko ECB CON/2007/8 ze dne 21. b řezna 2007 na žádost Ministerstva pr ůmyslu a obchodu České 
republiky k n ěkterým ustanovením návrhu zákon a, kterým se ve vztahu k České národní bance m ění zákon o ochran ě 
spotřebitele.  
4  
Toto stanovisko bude zve řejněno na internetových stránkách ECB. 
  Ve Frankfurtu nad Moha nem dne 7. ledna 2008. 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET