CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 11.6.2008 
SEK(2008) 2011 v kone čném znění 
  
Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadm ěrného schodku v Polsku 
(předložená Komisí) 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. S OUVISLOSTI  
Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadm ěrných schodk ů veřejných 
financí, a upravuje postup pro jejich identifikaci a nápravu. Tento postup p ři nadměrném 
schodku je dále up řesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasn ění postupu 
při nadměrném schodku“1, které je sou částí Paktu o stabilit ě a růstu. Ustanovení 
čl. 104 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování rozpo čtové kázn ě 
podle dvou kritérií, a sice: a) zda plánovaný nebo skute čný schodek ve řejných financí 
nepřesahuje referen ční hodnotu 3 % HDP (ledaže by pom ěr podstatn ě a nepřetržitě klesal a 
dosáhl úrovn ě, která se blíží referen ční hodnot ě, nebo by p řekročení referen ční hodnoty bylo 
pouze výjime čné a dočasné a pom ěr schodku z ůstával blízko k referen ční hodnot ě) a b) zda 
poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nep řekračuje referen ční hodnotu 60 % 
HDP (ledaže se pom ěr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referen ční 
hodnotě). 
V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku p řipojeným ke Smlouv ě Komise 
poskytuje údaje pro provád ění postupu p ři nadměrném schodku. Jako sou část používání 
tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/93 
oznamovat údaje o výši schodku ve řejných financí a ve řejného dluhu a dalších souvisejících 
proměnných dvakrát ro čně, a to do dne 1. dubna a do dne 1. října2,3 Jak je vysv ětleno níže v 
rámečku, Polsko bylo mezi zem ěmi, které využily p řechodného období pro provedení 
rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. b řezna 2004 o klasifikaci fondových d ůchodových systém ů a 
do března 2007 oznamovalo údaje o schodku a zadlužení bez zapo čítání čistých náklad ů na 
svou důchodovou reformu v roce 1999 (v sou časné době činí 2 % HDP ro čně). Od té doby 
byly údaje o schodku a zadlužení oznamovány v souladu s ro zhodnutím Eurostatu. Pokud 
není výslovn ě uvedeno jinak, všechny údaje citované  v tomto dokumentu jsou v souladu s 
rozhodnutím Eurostatu. 
Rámeček: Klasifikace d ůchodových systém ů 
V rámci d ůchodového systému zem ě existují obvykle r ůzné pilíře jako systém pr ůběžného financování 
nebo fondové a nefondové systémy; d ůchodové systémy mohou být navíc dávkov ě definované nebo 
příspěvkově definované.  
Pokud je d ůchodový systém klasifikován ve ve řejném sektoru, vybrané p říspěvky a dávky vyplácené v 
rámci systému jsou vládními p říjmy a výdaji a p řispívají k saldu ve řejných financí. Pokud je 
důchodový systém klasifikován v jiném než ve řejném sektoru, p říspěvky a dávky k saldu ve řejných 
financí nep řispívají. Ú četní pravidla ESA95 stanoví, že d ůchodové systémy klasifikované ve ve řejném 
sektoru jsou ty, které jsou stanoveny, kontrol ovány a financovány vládními institucemi.  
Dne 2. b řezna 2004 Eurostat objasnil, že p říspěvkově definované penzijní systémy tato kritéria 
nesplňují, protože d ůchody vyplácené z t ěchto systém ů i) jsou závislé v první řadě na výkonu 
finančních trhů (tj. nejsou pod kontrolou ve řejného sektoru) a ii) jsou financovány z rezerv, které 
nejsou v ekonomickém vlastnictví ve řejného sektoru. I když jsou povinné nebo spravované ve řejným 
                                                 
1 Ú ř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. L 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
2 Ú ř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Nejnov ější oznámení Polska je k dispozici na adrese: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
CS 3   CS sektorem (nap říklad spravované stejnou vládní agenturou, která vede pilí ř průběžného financování) 
nebo i když existují ur čité vládní záruky minimálního d ůchodu, nem ěly by být p říspěvkově definované 
systémy klasifikovány v rámci ve řejného sektoru (*).  
K provedení tohoto rozhodnutí (**) bylo ud ěleno přechodné období, jež vypršelo na ja ře 2007 (první 
oznámení z roku 2007). 
(*) Tisková zpráva Eurostatu č. 30/2004 ze dne 2. b řezna 2004. 
(*) Tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004 ze dne 23. zá ří 2004.  
Dne 12. kv ětna 2004 zahájila Komise v p řípadě Polska postup p ři nadměrném schodku 
přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na základ ě celkového schodku ve řejných financí ve výši 
4,1 % HDP (krom ě nákladů na důchodovou reformu) v roce 20034. Dne 5. července 2004 
Rada na základ ě doporučení Komise rozhodla, že Polsko má nadm ěrný schodek podle čl. 104 
odst. 65. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje  o schodku a zadlužení budou muset být 
upraveny sm ěrem nahoru, pokud se fondové d ůchodové systémy podle rozhodnutí Eurostatu 
o klasifikaci fondových d ůchodových systém ů vyloučí ze sektoru ve řejných financí (viz 
rámeček). Současně Rada rovn ěž na základ ě doporučení Komise vydala doporu čení podle 
čl. 104 odst. 7, aby Polsko ukon čilo situaci nadm ěrného schodku ve řejných financí nejpozd ěji 
do roku 20076. Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporu čení Komise 
rozhodla, že opat ření, která polské orgány do té doby p řijaly, byla nedostate čná7. Dne 27. 
února 2007 Rada vydala nová doporu čení podle čl. 104 odst. 7 založená na doporu čení 
Komise.  
Ve svém druhém doporu čení podle čl. 104 odst. 7 Rada doporu čila, aby polské orgány 
odstranily nadm ěrný schodek do p ůvodního termínu 2007 a d ůvěryhodným a udržitelným 
způsobem snížily schodek ve řejných financí a za tímto ú čelem zajistily zlepšení 
strukturálního sald a (tj. cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných 
opatření) nejmén ě o 0,5 procentních bod ů HDP v letech 2006 a 2007. Jako kone čnou lhůtu, 
do které m ěly polské orgány p řijmout účinná opat ření, Rada stanovil a 27. srpen 2007. Rada 
kromě toho vyzvala Polsko, aby zajistilo, že rozpo čtová konsolidace bude probíhat i po 
odstranění nadm ěrného schodku a bude sm ěřovat k dosažení st řednědobého cíle 
strukturálního schodku ve výši 1 % HDP. 
                                                 
 
4 SEK(2004) 826. 
5 Ú ř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18. 
6 Všechny dokumenty týkající se postupu p ři nadměrném schodku v p řípadě Polska jsou k dispozici na 
internetové stránce:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 Ú ř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81. 
CS 4   CS Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 27. února 2007  
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2006 2007 
Celkové saldo ve řejných financí  
Změna strukturálního salda 
p.m.: Růst reálného HDP (%) −3,9 
 
5,4 schodek blížící se 38 
nejméně +0,5 
5,1 
Poznámka : Strukturální saldo = cyklicky o čištěné saldo bez jednorázových a jiných do časných opat ření. 
Zdroj:  Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, pokud jde o reálný nár ůst HDP, a stanovisko Rady k 
aktualizovanému konvergen čnímu programu z listopadu 2006, ob ě přijatá dne 27. února 2007.  
Dne 20. listopadu 2007, tj. po uplynutí lh ůty pro přijetí opatření stanovené v doporu čení 
Rady, přijala Komise sd ělení Radě, ve kterém dosp ěla k závěru, že opat ření, která Polsko 
přijalo na základ ě doporučení Rady, jsou v souladu s tímto doporu čením. Ačkoli Komise 
vyjádřila obavy ohledn ě trvalého odstran ění nadměrného schodku v roce 2008 a 2009, v 
tomto stádiu se nedoporu čují další kroky podle postupu p ři nadměrném schodku9. Na svém 
zasedání dne 4. prosince 2007 se Rada k tomuto hodnocení p řipojila. Komise a Rada vyzvaly 
polské orgány, aby co nejrychleji p ředložily aktualizovaný konvergen ční program popisující 
jejich střednědobou strategii pro celou legislativu, kt erý je v souladu s udržitelným 
odstraněním nadm ěrného schodku a s dalším pokrokem, pokud jde o st řednědobý cíl. Nový 
program byl p ředložen na konci b řezna 2008. Komise spole čně s tímto doporu čením pro 
rozhodnutí Rady p ředkládá doporu čení pro stanovisko Rady k tomuto programu.  
Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného schodku zruší, pokud Rada 
na základ ě doporučení Komise uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven. 
2. P OSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU  
Na základ ě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) vycházejících ze zprávy poskytnuté 
Polskem p řed dubnem 2008 se ve řejný dluh od dosažení svého vrcholu ve výši 6,3 % HDP v 
roce 2003 ro čně snižoval v pr ůměru o více než 1 procentní bod a v roce 2007 dosáhl 2 % 
HDP.10,11,12 Výsledky byly obecn ě lepší, než se o čekávalo, a to díky p řekvapivému 
pozitivnímu r ůstu v důsledku neo čekávaných p říjmů a neprovedení všech plán ů výdajů. 
                                                 
8 Rada ve svém doporu čení vycházela z aktualizovaného konvergen čního programu z listopadu 2006, 
který obsahuje pro rok 2007 cílový schodek 3,4 % HDP a „ předpokládá, že pro ú čely zrušení 
rozhodnutí o existenci nadm ěrného schodku podle čl. 104 odst. 12 mohou Komise a Rada v souladu 
s čl. 2 odst. 7 na řízení Rady (ES) č. 1467/97 brát v úvahu rozpo čtové náklady na d ůchodovou reformu 
z roku 1999 [odhadované na p řibližně 2 % HDP v roce 2007] podle lineární a klesající stupnice 
představující v roce 2007 60 %. Rada upozor ňuje na to, že pokud chce Pols ko využít tohoto ustanovení, 
muselo by prokázat, že jeho schodek podstatn ě a nepřetržitě klesá a dostává se na úrove ň, která se blíží 
referenční hodnot ě. Vzhledem k tomu, že schodek v období 2004–2006 podstatn ě a nepřetržitě klesal, 
rozhodne o použití daného ustanovení v p řípadě Polska jeho schodek za rok 2007 a výhled na další 
období “. 
9 SEK(2007) 1543. 
10 Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008. 
11 Schodky jsou obvykle upravovány – sm ěrem nahoru nebo dol ů – po zve řejnění prvního výsledku v 
jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativn ě malé a v pr ůměru se 
jen nepodstatn ě odchylují od nuly. S ohledem na rozdíl mezi aktuáln ě oznámeným schodkem pro rok 
CS 5   CS V roce 2007 byl výsledek schodku ve řejných financí 2,0 % HDP ve srovnání s 3,4 % 
odhadovanými v konvergen čním programu z listopadu 2006. Hlavním d ůvodem byl mnohem 
vyšší reálný a nominální r ůst HDP, než se v listopadu 2006 o čekávalo, došlo však i k omezení 
veřejných výdaj ů. Zejména vysoká ziskovost spole čností umožnila omezit r ůst ve finan čních 
příspěvcích a prudký pokles nezam ěstnanosti a nedostate čná indexace na řízená Hausnerovým 
plánem13 omezily r ůst sociálních plateb. Krom ě toho byly mzdy zam ěstnanců ve státní správ ě 
nižší, než se plánovalo. Vládní in vestice byly nakonec nižší, než se p ředpokládalo, a to 
v důsledku pomalejšího čerpání prost ředků z fondů EU, než se plánovalo. Celkové výdaje v 
poměru k HDP byly o 1,5 procentního bodu nižší, než se v listopadu 2006 plánovalo. Pokud 
jde o příjmy, příjmy z nep římých daní a sociálních p říspěvků byly vyšší, než se v listopadu 
2006 předpokládalo, a to zejména díky vyšší zam ěstnanosti a r ůstu mezd. Tato pozitivní 
překvapení byla vyvážena nižším výkonem ostatních položek p říjmů (přímé daně z důvodů 
zvýšení da ňových tříd). Celkov ě to vedlo k tomu, že pom ěr příjmů byl mírně pod plánovanou 
úrovní. 
3. P ROGNÓZY SCHODKU NA ROK  2008–2009  A DALŠÍ OBDOBÍ  
Na rok 2008 prognóza útvar ů Komise z jara 2008 p ředpokládá, že celkový schodek ve řejných 
financí vzroste na 2,5 % HDP , v souladu s cílem konvergen čního programu z b řezna 2008. 
Očekává se, že HDP vzroste v roce 2008 o 5,3 % a v roce 2009 o 5 %. Útvary Komise 
předpokládají, že se soukromá spot řeba v roce 2008 zvýší na 5,6 %, což bude doprovázeno 
snížením sociálních p říspěvků, a v roce 2009 se sníží na 4,7 % v d ůsledku zhoršujících se 
vnějších vlivů, které negativn ě ovlivní d ůvěru zákazník ů. 
Zvyšující se schodek ve řejných financí vyplývá z rozpo čtu Polska na rok 2008, jenž je 
zaměřený na zhoršování salda ve řejných financí (ne ESA95) o p řibližně 0,8 % HDP v roce 
2008 ve srovnání s výsledkem z roku 2007 v d ůsledku několika opat ření vedoucích ke 
zvýšení deficitu, která byla p řijata před parlamentními volbami v říjnu 2007. V ětšina z nich 
sníží státní p říjmy: druhé snížení sociálních p říspěvků a úleva na dani z p říjmů fyzických 
osob pro rodiny. Pokud jde o výdaje, rozpo čet na rok 2008 p ředpokládá vyšší ve řejné 
investice a obnovuje dostate čnou (inflace plus r ůst mezd) každoro ční indexaci d ůchodu a 
invalidních p říspěvků. Opatření zvyšující deficit budou částečně vyvážena lepším 
dodržováním da ňových předpisů, zvýšením zdanitelného p říjmu a zvýšením spot řební daně v 
souvislosti s da ňovou harmonizací s EU. 
V roce 2009 se o čekávalo, že celkový schodek ve řejných financí vzroste okrajov ě na 2,6 % 
HDP podle prognózy Komise z jara  2008, což je založeno na p ředpokladu nezm ěněné 
politiky. Konvergen ční program z b řezna 2008, který p ředpokládá provád ění některých 
                                                                                                                                                         
2007 a referen ční hodnotou schodku je jen málo pravd ěpodobné, že p řípadná budoucí revize národních 
účtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úrove ň překračující 3 % HDP. 
12 V souladu s čl. 2 odst. 7 na řízení (ES) č. 1467/97 by se p ři rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci 
nadměrného schodku m ělo přihlížet k čistým náklad ům důchodové reformy zavád ějící vícepilí řový 
systém zahrnující povinný pln ě fondově financovaný pilí ř, pokud schodek podstatn ě a nepřetržitě klesal 
a dostal se na úrove ň, která se blíží referen ční hodnot ě. Jelikož od roku 2007 byl celkový schodek 
veřejných financí nižší než 3% referen ční hodnoty, není t řeba použití tohoto článku zvažovat. 
13 Dosud nejkomplexn ější a nejkonkrétn ější snaha o reformu výdaj ů byla navržena v roce 2003 a jejím 
cílem bylo snížení ve řejných výdaj ů sociální ochrany, ve řejné správy a státních podpor. Hausner ům 
plán mimo jiné nahradil každoro ční valorizaci valorizací po celkové inflaci p řekračující 5 % nebo po 
každých t řech letech (podle toho, co nastane d řív). 
CS 6   CS opatření snižujících deficit, která musí být ješt ě specifikována, p ředpokládá schodek 
veřejných financí ve výši 2,0 % HDP.  
Jarní prognóza p ředpokládá, že strukturál ní schodek se zvýši p řibližně o 0,25 procentního 
bodu HDP v roce 2008, avšak v roce 2009 se op ět sníží přibližně o 1/3 procentního bodu, což 
bude způsobeno zlepšením pracovního trhu stimulovaného snížením da ňového zatížení14. 
Hlavním cílem rozpo čtové strategie p ředstavené v konvergen čním programu z b řezna 2008 je 
dosáhnout st řednědobého cíle, strukturálního schodku ve výši 1 % HDP do roku 2011, tj. rok 
po ukončení programového období. Rozpo čtová úprava je založena na výdajích a je 
plánována na konec období 2009 a 2010. 
4. V ÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU  
Poté, co míra zadlužení dosáhla v roce 2006 vr cholu ve výši 47,6 % HDP, zdá se, že má nyní 
klesající tendenci. Zna čného snížení dluhu bylo dosaženo v roce 2007, kdy míra klesla tém ěř 
o 2,5 procentního bodu na 45,2 % HDP, co ž bylo možné zejména díky vysokému 
nominálnímu r ůstu HDP, ale také dí ky zhodnocení zlotého. O čekává se, že hrubé zadlužené 
bude tento a další rok klesat pomaleji a v roce 2009 dosáhne podle pr ognózy z jara 2008 za 
předpokladu nezm ěněné politiky 44 % HDP.  
5. Z ÁVĚRY 
Celkový schodek ve řejných financí se snížil z 6,3% HDP v roce 2003 na 2,0% v roce 2007, 
pod referen ční hodnotu 3 % HDP. Snížení dluhu v roce 2007 odráží zejména vyšší 
hospodářský růst, který spole čně s omezením výdaj ů (částečně kvůli neúplnému provedení 
plánů investic) snížil míru výdaj ů ve srovnání s rozpo čtovými plány. Podíl p říjmů se přiblížil 
k cíli s neo čekávanými p říjmy z příznivých hospodá řských podmínek vyváženým snížením 
přímých daní a nízkou výkonností ostatních p říjmových kategorií. Strukturální saldo, tj. 
očištěné o cyklické vlivy a bez jednorázových a jiných do časných opat ření, se zlepšilo o 1,5 
procentního bodu HDP, čímž bylo p řekročeno fiskální úsilí dosáhnut nejmén ě 0,5 procentního 
bodu doporu čovaného Radou. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se o čekává, že se 
celkový schodek v roce 2008 zvýší na 2,5 % HDP a v roce 2009 p ři nezměněné politice 
dosáhne 2,6 % HDP. Toto nazna čuje, že se poda řilo snížit schodek pod prahovou hodnotu ve 
výši 3 % HDP d ůvěryhodným a udržitelným zp ůsobem. 
Hrubý ve řejný dluh se snížil z 47,6 % HDP v ro ce 2006 na 45,4 % HDP v roce 2007, což je 
výrazně pod referen ční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvar ů Komise z jara 2008 se 
míra zadlužení bude podle o čekávání dále snižovat na p řibližně 44 % HDP do roku 2009 (za 
předpokladu nem ěnné politiky). 
                                                 
14 Zdá se, že existuje zna čně vysoký potenciál pro snížení šedé ekonomiky a stimulaci pracovní činnosti v 
Polsku, jak vyplývá ze zna čného rozdílu mezi re gistrovanou mírou nezam ěstnanosti a mírou 
nezaměstnanosti z výzkumu pracovních sil (p řibližně 3 procentní body na za čátku roku 2008). Polsko 
má jednu z nejnižších m ěr zaměstnanosti v EU (63,5 % ve srovnáním s tém ěř 71 % v EU v druhé 
polovině roku 2007), a to zejména u osob starších 55 let. Navíc strmý nár ůst příjmů z daní právnických 
osob a malých podnik ů (zdaněno podle režimu dan ě z příjmů fyzických osob) lze částečně vysvětlit 
zlepšením da ňové disciplíny po snížení p ůvodně vysokých da ňových sazeb. 
CS 7   CS Z celkového posouzení vyplývá, že nadm ěrný schodek byl v Polsku napraven. Komise proto 
doporučuje, aby Rada zrušila ro zhodnutí o existenci nadm ěrného schodku v Polsku.  
Tabulka 2: Vývoj rozpo čtu v období 2003–2009  
2008 2009 
v % HDP, není-li uvedeno jinak  2003 2004 2005 2006 2007 
KOM CP(2) KOM(3) CP(2) 
Celkové saldo ve řejných 
financí  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Celkové p říjmy 38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Celkové výdaje  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
Z nichž:  – úrokové výdaje  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– tvorba hrubého fixního 
kapitálu  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Primární saldo  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Jednorázová a do časná opatření 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Strukturální saldo  (1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Strukturální primární saldo (1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm R ůst reálného HDP (%)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm Mezera výstupu  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0.7 −0,2 
(1) Cyklicky o čištěné (primární) saldo bez jednorázových a do časných opat ření. 
(2) Cyklicky o čištěná a strukturální salda a mezer y výstupu podle programu podle výpo čtů útvarů Komise 
na základ ě informací uvedených v programu. 
(3) Neo čekávají se žádné zm ěny politiky. 
Zdroje: Prognóza útvar ů Komise z jara 2008 (KOM ) a aktualizovaný konvergen ční program z b řezna 2008 
(KP). 
CS 8   CS Doporučení pro  
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadm ěrného schodku v Polsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této 
smlouvy, 
s ohledem na doporu čení Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Rozhodnutím Rady 2005/183/ES ze dne 5. července 200415 bylo na základ ě 
doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhod nuto, že v Polsku existuje 
nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek ve řejných financí v roce 2003 činil 4,1% 
HDP, což je více, než referen ční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouv ě, zatímco 
celkové hrubé ve řejné zadlužení činilo 45,4 % HDP, což je pod referen ční hodnotu 
60 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje o schodku a 
zadlužení budou muset být upraveny sm ěrem nahoru, pokud se fondové d ůchodové 
systémy podle rozhodnutí Euro statu o klasifikaci fondových d ůchodových systém ů 
vyloučí ze sektoru ve řejných financí16. 
(2) Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasn ění 
postupu p ři nadměrném schodku17 doporučení založené na doporu čení Komise 
a určené Polsku, aby Polsko ukon čilo situaci nadm ěrného schodku nejpozd ěji do 
konce roku 2007. Doporu čení bylo zve řejněno. 
(3) Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporu čení Komise rozhodla, že 
opatření, která polské orgány do té doby p řijaly, byla nedostate čná18. Dne 27. února 
2007 Rada vydala nové doporu čení podle čl. 104 odst. 7 o doporu čení Komise 
potvrzující lh ůtu pro úpravu v roce 2007. Doporu čení bylo zve řejněno. 
(4) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadm ěrného 
schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadm ěrný schodek v doty čném členském stát ě byl 
napraven. 
                                                 
15 Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18. 
16 Viz tisková zpráva Eurostatu č. 30/2004 ze dne 2. b řezna 2004 a č. 117/2004 ze dne 23. zá ří 2004. 
17 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Na řízení ve zn ění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Ú ř. věst. 174, 7.7.2005, 
s. 5). 
18 Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81. 
CS 9   CS (5) V souladu s Protokolem o postupu p ři nadměrném schodku p řipojeným ke Smlouv ě 
Komise poskytuje údaje pr o provedení postupu p ři nadměrném schodku. V rámci 
uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku 
veřejných financí a ve řejném dluhu a dalších souvisejících prom ěnných dvakrát ro čně, 
a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 na řízení Rady (ES) č. 3605/93 
ze dne 22. listopadu 1993 o použ ití Protokolu o postupu p ři nadměrném schodku, 
připojeného ke Smlouv ě o založení Evropského spole čenství19. 
(6) Podle údaj ů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 na řízení (ES) 
č. 3605/93 na základ ě údajů oznámených Polskem p řed 1. dubnem 2008 a podle 
prognózy útvar ů Komise z jara 2008 jsou oprávn ěné následující záv ěry: 
– Schodek ve řejných financí se snížil z 3,8 % HDP v roce 2006 na 2,0 % HDP 
v roce 2007, což je mén ě, než činí referen ční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený 
v aktualizaci konvergen čního programu z listopadu 2006 činil přitom 3,4 % 
HDP. 
– Lepší výsledek schodku v roce 2007 ve srovnání s cílem doprovázel mnohem 
vyšší růst reálného HDP, než bylo o čekáváno v konvergen čním programu z 
listopadu 2006. Navíc pokud jde o HDP, vláda vydala mén ě prostředků na 
sociální transfery (vzhledem k nedostate čné indexaci v roce 2007), dotace, 
investice a kompenzace pro zam ěstnance. Celkové výdaje byly o 1,5 
procentního bodu nižší, než bylo plánováno v konvergen čním programu z 
listopadu 2006. Zlepšení struktur álního salda (tj. cyklicky o čištěné saldo bez 
jednorázových a jiných do časných opat ření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba 
1,5 % HDP. 
– Vzhledem k nižšímu r ůstu HDP než v roce 2007 prognóza z jara 2008 
předpokládá, že se schodek zvýší v roce 2008 na 2,5 % HDP, avšak z ůstane 
pod referen ční hodnotou, což bude dáno zejména snížením sociálních 
příspěvků, daňovými úlevami pro fyzické osoby a zvýšením sociálních 
transferů spolu s vyššími investicemi. To je v souladu s oficiálním cílem 
schodku stanoveným v ak tualizaci konvergen čního programu z b řezna 2008. 
Na rok 2009 jarní prognóza p ředpokládá, že se schodek p ři nezměněné politice 
stabilizuje. To nazna čuje, že se schodek snížil pod referen ční hodnotu ve výši 
3 % HDP d ůvěryhodným a udržitelným zp ůsobem. 
– Strukturální sa ldo se nicmén ě mírně zhorší o ¼ procentního bodu HDP v roce 
2008 a při nezměněné politice p řibližně o ⅓ procentního bodu v roce 2009. To 
je třeba posuzovat v souvislosti s nutností dosáhnout pokroku, pokud jde o 
střednědobý cíl stavu financí, což je v p řípadě Polska strukturální schodek ve 
výši 1 % HDP, 
– Veřejný dluh v roce 2007 klesl na  45,2 % HDP z 47,6% HDP v roce 2006. 
Podle prognózy z jara 2008 se p ředpokládá, že míra zadlužení z ůstane zna čně 
pod prahem 60 % HDP a do konce roku 2009 se sníží pod 44 % HDP. 
                                                 
19 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Na řízení naposledy pozm ěněné nařízením (ES) č. 2103/2005 
(Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). 
CS 10   CS (7) Podle názoru Rady byl nadm ěrný schodek v Polsku odstran ěn a rozhodnutí 
2005/183/ES by proto m ělo být zrušeno, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Z celkového posouzení vyplývá, že nadm ěrný schodek byl v Polsku napraven. 
Článek 2 
Rozhodnutí 2005/183/ES se zrušuje. 
Článek 3 
Toto rozhodnutí je ur čeno Polské republice. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda / p ředsedkyně