Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na páté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny přílohy A /* KOM/2011/0067 konecném znení - NLE 2011/0035 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 16.2.2011 KOM(2011) 67 v konečném znění 2011/0035 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY ze dne [ ... ] o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na páté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny přílohy A DŮVODOVÁ ZPRÁVA Stockholmská úmluva o perzistentních organických znečišťujících látkách[1] byla přijata v květnu 2001 po ukončení tří let jednání konaných v rámci Programu OSN pro životní prostředí (UNEP). Evropské společenství a jeho členské státy[2] jsou stranami úmluvy[3] a ustanovení úmluvy byla provedena do právních předpisů EU nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS[4] (dále jen „nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách“). Hlavním cílem Stockholmské úmluvy je ochrana lidského zdraví a životního prostředí před perzistentními organickými znečišťujícími látkami. Odkazuje se konkrétně na přístup předběžné opatrnosti stanovený zásadou 15 Deklarace o životním prostředí a rozvoji přijaté v Riu v roce 1992. Zásada začíná platit článkem 8, který stanoví pravidla pro zahrnutí dalších chemických látek do příloh úmluvy. Devět záměrně vyráběných chemických látek, které byly původně uvedeny v příloze A Stockholmské úmluvy (aldrin, chlordan, dieldrin, endrin, heptachlor, hexachlorbenzen, mirex, toxafen a polychlorované bifenyly (PCB)) podléhá zákazu výroby a používání kromě případů, kdy existují generické nebo zvláštní výjimky. Jak je stanoveno v příloze B Stockholmské úmluvy, je kromě toho přísně omezena výroba a používání DDT, pesticidu stále používaného v mnoha rozvojových zemích ke kontrole přenašečů malárie a jiných nemocí. Dále jsou v příloze C uvedeny tři látky (PCDD/PCDF, hexachlorbenzen a PCB), které mohou neúmyslně vzniknout a uniknout. Tyto původní látky byly doplněny o dalších devět nových látek (komerční oktaBDE, komerční pentaBDE, PFOS, chlordekon, hexabrombifenyl, alfa-hexachlorcyklohexan, beta-hexachlorcyklohexan, lindan a pentachlorbenzen), jež byly doplněny do příloh na základě rozhodnutí přijatých na čtvrté konferenci smluvních stran v květnu 2009. Na páté konferenci smluvních stran v dubnu 2011 by mělo být přijato rozhodnutí o doplnění nové látky (endosulfanu) do přílohy A Stockholmské úmluvy, jež v roce 2007 navrhla Evropská unie. DOPLNěNÍ NOVÝCH PERZISTENTNÍCH ORGANICKÝCH ZNEčIšťUJÍCÍCH LÁTEK DO PřÍLOH STOCKHOLMSKÉ ÚMLUVY Podle článku 8 Stockholmské úmluvy mohou smluvní strany předložit sekretariátu návrh na zařazení chemické látky do příloh A, B a/nebo C. Sekretariát ověří, zda návrh obsahuje nezbytné informace. Jestliže je návrh uspokojivý, je postoupen Výboru pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek. Výbor prozkoumá návrh, přičemž zváží všechny poskytnuté informace. Pokud výbor rozhodne, že kritéria byla splněna, návrh přezkoumá a připraví návrh profilu rizika. Pokud tento přezkum dospěje k závěru, že chemická látka pravděpodobně v důsledku svého rozsáhlého přenosu v životním prostředí povede k významným nepříznivým vlivům na lidské zdraví nebo na životní prostředí v rozsahu, který vyžaduje globální opatření, návrh se projedná a připraví se vyhodnocení rizik, které obsahuje analýzu možných kontrolních opatření. Na tomto základě výbor doporučí, zda má být chemická látka konferencí smluvních stran vzata v úvahu pro zařazení do příloh A, B a/nebo C. Konečné rozhodnutí učiní konference smluvních stran. PRAVIDLA PRO ZMěNY PřÍLOH A, B A/NEBO C Podle článku 22 Stockholmské úmluvy se přílohy A, B a/nebo C pozměňují rozhodnutím konference smluvních stran a vstupují v platnost jeden rok od data sdělení o přijetí změn příloh A, B a/nebo C depozitářem, s výjimkou smluvních stran, které se rozhodnou změnu přílohy nepřijmout. LÁTKA A PRÁVNÍ PřEDPISY EVROPSKÉ UNIE Bylo rozhodnuto, že endosulfan nebude zařazen do směrnice Rady 91/414/EHS ze dne 15. července 1991 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh. Všechny látky, které budou uvedeny na seznamu příloh A, B a/nebo C Stockholmské úmluvy[5], budou muset být zahrnuty do nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách, aby se zajistilo, že provedení v EU odpovídá mezinárodním závazkům. Kromě omezení některých látek obsahují mezinárodní nástroje také požadavky na podávání zpráv, které jsou rovněž zahrnuty do nařízení. Proto by za účelem udržení snadného přehledu o tom, jak Evropská unie plní své mezinárodní závazky, a zajištění jednotného podávání zpráv bylo vhodné doplnit endosulfan do příslušné přílohy nařízení, a to i v případech, kdy je tato látka již částečně omezena jiným nástrojem Evropské unie. DOPORUčENÍ VÝBORU PRO HODNOCENÍ PERZISTENTNÍCH ORGANICKÝCH ZNEčIšťUJÍCÍCH LÁTEK Výbor pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek na svém pátém zasedání v říjnu 2010 rozhodl, že doporučí zařadit technický endosulfan (č.CAS 115-29-7), jeho izomery (č. CAS 959-98-8 a č. CAS 33213-65-9) a endosulfan sulfát (č. CAS 1031-07-8) do přílohy A Stockholmské úmluvy spolu se zvláštními výjimkami a v souladu s čl. 8 odst. 9 Stockholmské úmluvy předložit toto doporučení ke zvážení konferenci smluvních stran na zasedání ve dnech 25.–29. dubna 2011. Konference smluvních stran může rozhodnout o případných časově omezených výjimkách pro některé smluvní strany s cílem umožnit postupné stažení endosulfanu, jeho izomerů a endosulfan sulfátu. POSTOJ EU Vzhledem k výše uvedenému by Evropská unie na páté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy měla podpořit přijetí změny Stockholmské úmluvy doplněním technického endosulfanu, jeho izomerů a endosulfan sulfátu do přílohy A. 2011/0035 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY ze dne [ ... ] o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na páté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny přílohy A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[6], vzhledem k těmto důvodům: 1. Jedním z cílů politiky Evropské unie v oblasti životního prostředí v souladu s článkem 191 Smlouvy je podporovat opatření na mezinárodní úrovni, která řeší celosvětové problémy životního prostředí. 2. Dne 16. listopadu 2004 Evropská unie na základě rozhodnutí Rady 2006/507/ES ze dne 14. října 2004 o uzavření Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách jménem Evropského společenství[7] ratifikovala Stockholmskou úmluvu o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“). 3. Evropská unie provedla závazky vyplývající z úmluvy do právních předpisů Evropské unie nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS[8] (dále jen „nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách“). 4. Evropská unie klade velký důraz na nezbytnost postupného doplňování příloh A, B a/nebo C úmluvy o nové látky, které splňují kritéria pro perzistentní organické znečišťující látky, s ohledem na zásadu předběžné opatrnosti s cílem splnit cíl úmluvy a závazek minimalizovat nepříznivé účinky chemických látek do roku 2020 učiněný všemi vládami na vrcholné schůzce v Johannesburgu v roce 2002. 5. V souladu s článkem 22 úmluvy se změny příloh A, B a C úmluvy přijímají rozhodnutím konference smluvních stran a vstupují v platnost jeden rok od data sdělení o přijetí změny depozitářem, s výjimkou smluvních stran, které se rozhodly změnu nepřijmout. 6. Na základě návrhu endosulfanu obdrženého od Evropské unie v roce 2007 ukončil Výbor pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek ustanovený podle úmluvy svou práci ohledně endosulfanu. Výbor dospěl k závěru, že endosulfan splňuje kritéria úmluvy. Očekává se, že nadcházející konference smluvních stran úmluvy rozhodne o zařazení technického endosulfanu, jeho izomerů a endosulfan sulfátu do přílohy A úmluvy. Je možné, že budou požadovány zvláštní výjimky (časově omezené výjimky pro některé smluvní strany) a EU by měla být schopna na takové požadavky během páté konference smluvních stran reagovat. 7. Endosulfan je předmětem rozhodnutí Komise ze dne 2. prosince 2005 o nezařazení endosulfanu do přílohy I směrnice Rady 91/414/EHS ze dne 15. července 1991 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh[9] a o odnětí povolení přípravků na ochranu rostlin obsahujících tuto účinnou látku[10]. 8. Změna přílohy A úmluvy doplněním o technický endosulfan, jeho izomery a endosulfan sulfát bude vyžadovat změny nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách. Podle čl. 14 odst. 1 uvedeného nařízení mohou být při doplnění látek do úmluvy provedeny změny příloh nařízení v souladu s obvyklými postupy projednávání ve výborech stanovenými články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 zmíněného rozhodnutí. 9. Změna přílohy A by se měla podpořit, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Jediný článek Komise na páté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy jménem Evropské unie podpoří přijetí změny Stockholmské úmluvy tím, že se příloha A doplní o endosulfan. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda [...] [1] http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf [2] Tři členské státy EU dosud úmluvu neratifikovaly (Irsko, Itálie a Malta). [3] Úř. věst. L 209, 31.7.2006, s. 1. [4] Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 7. [5] Totéž platí pro látky doplněné do příloh I, II nebo III protokolu EHK OSN o perzistentních organických znečišťujících látkách. [6] Úř. věst. C […], […], s. […]. [7] Úř. věst. L 209, 31.7.2006, s. 1. [8] Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 7. [9] Úř. věst. L 230, 19.8.1991, s. 1. [10] Úř. věst. L 317, 3.12.2005, s. 25.