Sdělení Komise Evropskému Parlamentu, Radě, Evropskému Hospodářskému a Sociálnímu Výboru a Výboru Regionů - Výsledky politik v roce 2005 /* KOM/2006/0124 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.3.2006 KOM(2006) 124 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Výsledky politik v roce 2005 SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Výsledky politik v roce 2005 1. NÁROčNÝ ROK PRO EVROPU Tato syntéza výsledků politik, která se objevuje poprvé v roce 2006, shrnuje kroky, které Komise uskutečnila, aby pomohla realizovat své pětileté strategické cíle: podporu prosperity, solidarity, bezpečnosti a posílení pozice Evropy ve světě[1]. V prvním celém roce Barrosova mandátu vykazovala Komise činnost v mnoha oblastech společně s evropskými institucemi, členskými státy a dalšími zúčastněnými subjekty. Tento dokument tvoří společně se syntézou v oblasti otázek řízení a kontroly poslední fázi cyklu strategického plánování a programování Komise. Oba tyto dokumenty jsou součástí jednoho celku, jehož prostřednictvím Komise podává zprávu o závazcích přijatých s cílem dosáhnout výsledků politik a o své odpovědnosti za řízení. V roce 2005 muselo několik členských států čelit přírodním katastrofám, teroristickým útokům, přetrvávajícímu pomalému růstu ekonomiky a vysoké nezaměstnanosti. Tento rok byl náročný rovněž z hlediska evropské integrace vzhledem k negativnímu výsledku referend o Ústavní smlouvě ve dvou zakládajících členských státech a k nejistotě týkající se finančního výhledu EU na období 2007–2013. Konec roku vyzněl o něco pozitivněji. Na neformálním setkání hlav států a vlád v Hampton Courtu se dospělo ke konsensu, který potvrdil analýzu Komise týkající se způsobu ochrany evropských hodnot v globalizovaném světě. Bylo odsouhlaseno, že evropské aktivity jsou klíčovým předpokladem řešení otázek, které mají pro budoucnost Evropy zásadní význam: výzkum a inovace, vysokoškolské vzdělávání, energetika, správa hranic a přistěhovalectví a budoucí demografický vývoj v Evropě. V prosinci dospěla Evropská rada k dohodě ohledně finančního výhledu. Komise hrála při těchto jednáních klíčovou úlohu a nadále vystupuje jako „spravedlivý prostředník“ při jednáních mezi Parlamentem a Radou, jejichž cílem je dokončit finanční rámec na následujících sedm let. V letech 2008–2009 se rovněž plánuje komplexní přezkum příjmů a výdajů. Pokud jde o nové návrhy, většina iniciativ, na které je v této syntéze poukazováno, je součástí pracovního programu Komise na rok 2005. Úsilí vyvinuté v rámci strategického plánování a programování ve snaze zaměřit se na klíčové politické priority a na přijetí příslušných opatření přináší i nadále výsledky. Bylo přijato přibližně 90 % prioritních položek, což představuje oproti předchozím letům výrazné zlepšení a vyrovnaný výsledek (v rámci jednotlivých cílů bylo přijato 22, 25, 24 a 18 návrhů)[2]. Hlavní je, že návrhy představují skutečný pokrok Unie na cestě ke klíčovým cílům. Návrh Komise však představuje pouze první krok. Aby bylo možno tyto návrhy převést ve skutečné zlepšení politik ve prospěch občanů Evropské unie, je nutno navržené politiky také rozpracovat, a to jednak přijetím právních předpisů Radou a Evropským parlamentem, jednak podporou širokého konsensu o tom, co je Evropa schopna vykonat a kam by měla zaměřit svou energii. Toto partnerství zůstává i nadále zásadní podmínkou realizace toho, oč se Komise snaží. 2. PROSPERITA „…učinit z evropské ekonomiky jedno z nejatraktivnějších míst pro investice, výrobu a práci…“ (Strategický cíl 2005–2009) Lisabonská strategie Jarní zasedání Evropské rady učinilo rozhodný krok kupředu a znovuoživilo l isabonskou strategii. Lisabonská strategie byla přeorientována a zaměřena na dva hlavní cíle: dosáhnout výraznějšího a trvalejšího růstu a vytvořit více lepších pracovních příležitostí. Hlavním bodem obnovené lisabonské strategie se stala potřeba přijmout opatření na všech úrovních: evropské, vnitrostátní, regionální i místní. Závazek členských států plnit přepracovanou lisabonskou strategii byl podpořen dohodou o víceletých Integrovaných hlavních směrech pro růst a zaměstnanost (2005–2008) . Tyto hlavní směry zajišťují větší soulad, větší zaměření na růst a zaměstnanost a poskytují jasný návod na přípravu vnitrostátních reforem. Na evropské úrovni navrhla Komise rovněž lisabonský program Společenství , který definuje konkrétní opatření na úrovni EU s cílem dodat celé situaci evropský rozměr a podpořit a doplnit opatření na vnitrostátní úrovni. Komise již přijala dvě třetiny původně plánovaných opatření. Řada finančních opatření však závisí na finalizaci a provedení finančního výhledu. Pakt o stabilitě a růstu Udržitelné zvyšování růstu a zaměstnanosti vyžaduje zdravé makroekonomické prostředí. Na návrh Komise souhlasila Rada s úpravami Paktu o stabilitě a růstu . V praxi to znamená, že země vykazující nízkou zadluženost a vysoký potenciální růst budou moci ve střednědobém měřítku hospodařit s malým schodkem, zatímco u jiných zemí bude vyžadován vyrovnaný nebo přebytkový rozpočet. Pro členské státy bude rovněž jednodušší zahájit strukturální reformy, které přinesou přímé dlouhodobé úspory nákladů a zlepší udržitelnost veřejných financí v dlouhodobém měřítku. Tato reforma tak zajistí větší soulad mezi cíli fiskální kázně a prováděním lisabonské strategie. Konkurenceschopnost Aby napomohla rozvoji podnikání v Evropě, formulovala Komise integrovanou průmyslovou politiku, která vytyčuje odvětvové a průřezové iniciativy na příští roky. Tato politika zdůrazňuje potřebu přijmout opatření v souvisejících oblastech, např. přístupu na trhy, práv duševního vlastnictví, kvalifikace a regionálních fondů pro strukturální změny. Malé a střední podniky jsou významným zdrojem pracovních příležitostí a inovací, ale na vnitřním trhu hrají mnohem menší úlohu než velké společnosti. S cílem zvýšit konkurenceschopnost malých a středních podniků, zlepšit jejich přístup na trh a snížit byrokracii přijala Komise ucelenou politiku na podporu malých a středních podniků . Navrhla rovněž rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci , jehož úkolem je zjednodušit dostupnost odpovídající podpory pro malé a střední podniky, které se snaží získat růstový kapitál, a zvýšit využívání informačních a komunikačních technologií, environmentálních technologií a obnovitelných zdrojů energie. Komise ustanovila skupinu na vysoké úrovni ( CARS 21 ), která vypracovala doporučení na podporu zaměstnanosti a světové konkurenceschopnosti evropského automobilového průmyslu za současného zachování dalšího pokroku v oblasti bezpečnosti a vlivu na životní prostředí za ceny přijatelné pro spotřebitele. Komise předložila sdělení o příspěvku daňové a celní politiky k lisabonské strategii s cílem zlepšit daňové a celní prostředí pro společnosti. Jeho cílem je odstranit další zbytečné náklady, které firmám EU vznikají v důsledku fungování 25 vnitrostátních systémů, a pomoci jim plně využívat výhod vnitřního trhu. Komise v této souvislosti rovněž navrhla pilotní projekt zdanění podle domovského státu, který analyzuje překážky v oblasti daně z příjmů právnických osob, jimž čelí malé a střední podniky, a navrhuje režim zdanění, který by bylo možno použít při jejich přeshraničních operacích. Za účelem zvýšení konkurenceschopnosti společností snížením jejich nákladů na dodržování předpisů navrhla Komise modernizovaný celní kodex, jež využívá informační technologie, s cílem vytvořit v EU elektronické a bezpapírové celní prostředí . Komise předložila rovněž sdělení o reakci celních orgánů na nejnovější vývoj v oblasti padělání a pirátství, které definuje prioritní oblasti, v nichž je nutno přijmout opatření. Padělání ohrožuje inovace, konkurenceschopnost, legální obchod, pracovní místa, daňové výnosy a bezpečnost a zdraví evropských občanů. Komise zahájila akční plán pro státní podpory , dalekosáhlý balíček reforem, jehož cílem je učinit režim státních podpor EU efektivnějším, průhlednějším, spravedlivějším a účinnějším. Tento akční plán podporuje členské státy v poskytování větší podpory v oblasti výzkumu a vývoje, inovací a rizikového kapitálu pro malé podniky a ve zlepšování veřejných služeb. Jednotný trh V roce 2005 byla přijata téměř všechna opatření navrhovaná v akčním plánu pro finanční služby a byla zveřejněna bílá kniha o politice finančních služeb , která vymezuje strategii na následujících pět let. Komise podnikla opatření na podporu efektivního poskytování služeb v rámci celé Evropy ku prospěchu zákazníků a podniků. Navrhla vytvoření prostoru jednotných plateb, jehož cílem je zjednodušit, zlevnit a zabezpečit přeshraniční platby tak, aby se dostaly na úroveň běžnou v rámci jednoho členského státu. Plné využití tohoto systému by mohlo znamenat pro evropskou ekonomiku roční úsporu 50–100 miliard EUR. Navrhla rovněž směrnici o přeshraničních fúzích , kterou přijal Evropský parlament a Rada a která značně usnadní společnostem usazeným v různých zemích EU spolupráci a restrukturalizaci v rámci jednotného trhu. Pro usnadnění investic v jiných členských státech navrhla Komise rovněž, aby byla rozšířena práva přeshraničních akcionářů, což umožní investorům v rámci celé Evropy získávat relevantní a včasné informace a hlasovat bez zbytečných překážek. Cílem návrhu Komise o zdanění osobních vozidel je zlepšit fungování vnitřního trhu odstraněním stávajících daňových překážek při přesunu osobních vozidel z jednoho členského státu do druhého. Prostřednictvím restrukturalizace výchozího základu poplatků za registraci a daňového základu silniční daně tak, aby obsahovaly prvky přímo související s objemem emisí oxidu uhličitého produkovaných osobními vozidly, by tento návrh rovněž podpořil udržitelnost. Pokrok v Evropském parlamentu a v Radě byl zajištěn díky návrhu projektu „ registrace, hodnocení a povolování chemických látek“ (REACH) . Nové nařízení nahradí 40 stávajících právních aktů a vytvoří jednotný systém pro všechny chemické látky. Bude rovněž podporovat nahrazování nebezpečných chemických látek a vývojem nových a bezpečnějších látek bude podporovat inovace. Inovace Rozvíjení schopnosti produkovat vědomosti, šířit je prostřednictvím vzdělávání a konsolidovat je formou inovací je klíčovou cestou EU ke stimulaci růstu a vytváření nových pracovních míst. Pro podporu uvedeného konceptu předložila Komise sdělení nazvané „ Budování evropského výzkumného prostoru (ERA) znalostí pro růst“, které stanoví strategické cíle evropského výzkumu. Navrhla také podrobný přístup pro sedmý rámcový program pro výzkum a technický rozvoj (2007–2013). Sedmý rámcový program zmodernizuje realizaci výzkumu na evropské úrovni a zavede nové inovační mechanismy, jako je například Evropská rada pro výzkum. Aby pomohla mobilizovat investice nezbytné pro dosažení cíle, kterým je investovat do roku 2010 3 % HDP do výzkumu a zlepšit podmínky pro investice soukromého sektoru do výzkumu a inovací, předložila Komise integrovaný akční plán pro inovace a výzkum . Tento plán se zabýval otázkami, jako jsou například daňové pobídky v oblasti výzkumu, využití veřejných zakázek pro inovační výrobky a služby, vytvoření evropského trhu pracovní síly pro výzkumníky a spolupráce a přenos technologií mezi univerzitami a podniky. Zároveň Komise pokračovala v provádění a řízení šestého rámcového programu pro výzkum s celkovým rozpočtem 19 miliard EUR na období 2002–2006. Komise rovněž vypracovala strategii na rozvoj nanověd a nanotechnologií, jejíž výsledky budou mít výrazný dopad na změnu evropského průmyslu, při současném zachování pracovních míst, ze kterého vyplývá udržení hospodářské a sociální soudržnosti. V roce 2005 byla rovněž dokončena zdlouhavá jednání týkající se ITER (rozsáhlý mezinárodní projekt zabývající se vývojem jaderné fúze) a bylo rozhodnuto o jeho vybudování v Evropě (Cadarach ve Francii). Komise předložila strategii EU pro informační společnost – i2010 – s cílem podpořit inovace a pracovní příležitosti pomocí informačních a komunikačních technologií. Cílem této strategie je vytvořit jednotný trh pro informační společnost a mediální služby, překonat zeměpisnou a sociální „digitální propast“, zajistit začlenění a zvýšit investice do výzkumu v oblasti informačních a komunikačních technologií o 80 % . Doména nejvyšší úrovně „.eu“ poskytuje evropským společnostem a občanům nový internetový prostor a zároveň podporuje internetovou identitu EU. Do tří hodin od oficiálního zahájení provozu této domény bylo podáno téměř 100 000 žádostí o registraci. Komise rovněž navrhla směrnici o audiovizuálním obsahu („ Televize bez hranic“ ), jejímž cílem je vytvořit rovné podmínky pro všechny společnosti, které nabízejí služby podobné televizním službám, např. prostřednictvím tradiční televize, internetu nebo mobilních telefonů. Tato směrnice by rovněž harmonizovala pravidla reklamy, což by umožnilo zpružnit financování audiovizuálního obsahu. Celoživotní vzdělávání Klíčovými předpoklady přijímání změn je kvalifikovaná pracovní síla a trhy práce uzpůsobené tak, aby podporovaly vytváření pracovních míst. Společná zpráva Rady a Komise o pokroku při provádění programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“ ukazuje, že reformy vnitrostátních systémů jsou nasměrovány správně, ale že bude nutno, aby členské státy tyto reformy urychlily. Evropský parlament a Rada stanovily klíčové směry tří hlavních programů Společenství o vzdělávání, odborné přípravě a mládeži na období 2007–2013. V roce 2005 obdrželo 160 000 studentů stipendium na studium v zahraničí v rámci programu Erasmus a 67 000 osob absolvovalo odbornou stáž v rámci programu Leonardo da Vinci . Programy mládeže, vzdělávání a odborné přípravy celkově v průběhu roku umožnily účast přibližně 400 000 osob na činnostech souvisejících s podporou mobility. Komise předložila řadu legislativních návrhů na koordinaci systémů sociálního zabezpečení s cílem podpořit pracovní mobilitu , například směrnici zaměřenou na zvýšení přenositelnosti nároků z penzijního připojištění. Byl schválen návrh Komise na zjednodušení složitých právních předpisů upravujících uznávání kvalifikací ; to občanům zajistí rychlý a jednoduchý systém uznávání kvalifikací získaných v jednom členském státě ve státech ostatních. Opatření, která řeší klíčovou otázku efektivního přijímání ekonomických imigrantů, byla rozpracována v akčním plánu dovoleného přistěhovalectví . Energetika a doprava Komise zahájila průzkum fungování trhů se zemním plynem a elektřinou. V současné době jsou ceny elektrické energie v EU v důsledku liberalizace nižší než před deseti lety. Je však nutno provést další opatření pro vytvoření konkurenceschopných a integrovaných trhů s energií, které je i nadále nezbytným předpokladem podpory konkurenceschopnosti evropského průmyslu. Přínos odvětví dopravy z hlediska technologických inovací a ekonomického růstu se zvýšil díky novým velkým evropským průmyslovým projektům. Bylo tomu tak například v případě evropského systému řízení železničního provozu , který zvýší konkurenceschopnost železniční dopravy a zároveň zajistí efektivní interoperabilitu jednotlivých vnitrostátních systémů. Dalším příkladem je program výzkumu systémů řízení letového provozu v rámci jednotného evropského nebe, technologická součást programu jednotného evropského nebe (SESAR) , který zavede moderní systém řízení letového provozu. SESAR sníží náklady poskytovatelů letecké přepravy a mohl by v rámci Evropy vytvořit až 200 000 pracovních míst. Evropský globální družicový navigační systém Galileo se v prosinci stal konkrétní skutečností díky úspěšnému vypuštění prvního experimentálního satelitu. Díky tomuto programu by v Evropě mohlo vzniknout přes 150 000 vysoce kvalifikovaných pracovních míst. Evropský parlament a Rada odsouhlasily nové evropské sociální předpisy v oblasti silniční dopravy, které zvýší bezpečnost silničního provozu a vytvoří rovnoprávné prostředí v oblasti sociálních práv pracovníků v tomto odvětví. 3. SOLIDARITA „…naplnění současných potřeb, aniž by byla ohrožena schopnost budoucích generací naplnit potřeby vlastní…“ (Strategický cíl 2005–2009) Sociální solidarita Komise přepracovala sociální agendu, aby pomohla modernizovat evropský sociální model v rámci lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Zaměřuje se na dvě prioritní oblasti: zaměstnanost a boj s chudobou za současné podpory rovných příležitostí. Mezi témata, jimiž se zabývá, patří například potřeba aktualizace pracovního práva s cílem zohlednit nové formy práce (např. krátkodobé smlouvy) nebo dopad stárnutí populace. Konkrétní následná opatření zahrnovala přijetí zelené knihy o demografických změnách , sdělení o restrukturalizacích podniků a zaměstnanosti , které navrhuje způsoby předvídání a zvládání změn s cílem podpořit vytvoření více pracovních míst, rámcové strategie o rovnosti příležitostí a rovněž založení Evropského institutu pro rovnost žen a mužů . V tomto kontextu otevřelo rozhodnutí Evropské rady propojit Evropský pakt pro mládež se strategií pro růst a zaměstnanost nové pole působnosti politikám podporujícím zaměstnanost mládeže a její sociální začlenění. Na jejich základě předložila Komise ve svém sdělení o evropských politikách týkajících se mládeže konkrétní návrhy na provádění tohoto paktu. Komise navrhla právní rámec pro svou politiku soudržnosti po roce 2006 a zároveň nařízení pro provádění této politiky. Toto nařízení řídí politiku soudržnosti přímo směrem k cíli, kterým je zvyšování růstu a zaměstnanosti. Jedná se o opatření dostatečně pružné, aby umožnilo jednotlivým členským státům nebo regionům stanovit vhodnou interakci mezi politikami s ohledem na jejich ekonomické, sociální, ekologické, institucionální a kulturní podmínky. Komise rovněž úzce spolupracovala s členskými státy při přípravě jejich národních strategických referenčních rámců i jejich národních a regionálních programů a současně i nadále podporovala cíle soudržnosti dle svých stávajících programů tím, že na financování regionální politiky poskytla téměř 20 miliard EUR. Komise navrhla nařízení s cílem rozšířit působnost Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie jeho přeměnou na Agenturu Evropské unie pro základní práva . Tato agentura bude nezávislým odborným střediskem, úzce spolupracujícím s Radou Evropy. Bude poskytovat poradenství institucím a členským státům EU v oblasti optimálního způsobu přípravy nebo provádění právních předpisů EU souvisejících se základními právy. Příkladem snahy Komise bojovat proti diskriminaci je zákonodárná iniciativa, jejímž cílem je zajistit zákaz diskriminace cestujících s omezenou pohyblivostí v letecké dopravě . A konečně Komise přijala sdělení o mnohojazyčnosti v EU s cílem podpořit studium jazyků a jazykovou rozmanitost. Tento dokument prezentuje znalost jazyků jako žádoucí dovednost pro život všech občanů a zdůrazňuje význam jazykových schopností pro mobilitu pracovních sil a pro konkurenceschopnost hospodářství EU. Komise bude usilovat o zvýšení investic do výzkumu souvisejícího s jazyky a o zpřístupnění svých vlastních informací ve více jazycích; vyzvala rovněž členské státy k podpoře výuky, učení a užívání jazyků. Udržitelné nakládání se zdroji, jejich využívání a ochrana životního prostředí Komise provedla přezkum strategie udržitelného rozvoje EU , která byla přijata v roce 2001. Tento přezkum potvrdil závazky Komise v oblasti udržitelného rozvoje a identifikoval řadu klíčových oblastí, kde je nutno příslušná opatření posílit – jedná se například o změnu klimatu, energetickou účinnost a využívání zdrojů. Stanoví také konkrétní iniciativy, jejichž cílem nastartovat pokrok. V roce 2005 bylo dosaženo povzbudivého pokroku v oblasti řešení otázky změny klimatu, a to jak z hlediska zavádění příslušných opatření, tak z hlediska jejich efektivity; objem emisí skleníkových plynů ze zemí EU-25 je o 5,5 % nižší, než v roce 1990. Byly schváleny všechny národní alokační plány pro přidělování povolenek na emise CO2, což zajistilo plnou funkčnost systému EU pro obchodování s emisemi. Byly rovněž předloženy iniciativy, jejichž cílem je podporovat snižování emisí z automobilů („Euro 5“) a v leteckém průmyslu. Na prosincové konferenci OSN o změně klimatu v Montrealu sehrála Komise významnou úlohu, neboť zajistila, aby byly v roce 2006 zahájeny rozhovory o budoucnosti mezinárodní spolupráce v oblasti klimatických změn poté, co v roce 2012 vyprší platnost stávajících cílů vyplývajících z protokolu z Kjótského protokolu. Komise rovněž předložila čtyři tematické strategie pro životní prostředí – týkají se znečištění ovzduší, mořského prostředí, přírodních zdrojů a prevence vzniku odpadů a recyklování. Každá z těchto strategií přispěje k udržitelnějšímu využívání zdrojů a nakládání s nimi s cílem zachovat do budoucna kapacity hospodářství a bude mít příznivý dopad na ekosystémy a lidské zdraví. V oblasti energetiky se Komise zaměřila na otázku změny klimatu a zajištění udržitelných dodávek energie. Zelená kniha o energetické účinnosti navrhla nákladově efektivní opatření vedoucí k dosažení 20% úspory spotřeby energie do roku 2020 v důsledku změn v chování spotřebitelů a využívání energeticky účinných technologií. Tato opatření by EU umožnila ušetřit odhadem 60 miliard EUR ročně. Komise přijala rovněž akční plán EU pro biomasu, jehož hlavním cílem je více než zdvojnásobit využití biomasy v EU do roku 2010 a připravit půdu pro její ještě rozsáhlejší využívání do roku 2020. V oblasti zemědělství byl schválen návrh Komise na rozsáhlou reformu v odvětví cukru . Reforma v odvětví cukru sníží za čtyři roky zaručenou cenu bílého cukru o 36 %. Podle předpokladu posílí tato reforma konkurenceschopnost celého sektoru, obnoví rovnováhu na trhu a pomůže dodržet mezinárodní závazky EU vůči jiným zemím produkujícím cukr. Rok 2005 byl rovněž prvním rokem, kdy byl uplatňován systém oddělených jednotných plateb pro zemědělské podniky , který ze společné zemědělské politiky odstraňuje přímý vztah mezi produkcí a dotacemi. Od roku 2006 bude přibližně 90 % přímých plateb zemědělcům odděleno od produkce a zároveň budou zavedeny nové požadavky na plnění norem životního prostředí. Dalším politickým úspěchem bylo přijetí nařízení o rozvoji venkova , na kterém se Komise dohodla s Evropským parlamentem a s Radou. Toto nové nařízení poskytne členským státům větší prostor pro využití fondů pro rozvoj venkova za účelem stimulace růstu, vytváření nových pracovních příležitostí a provádění programů ekologické ochrany ve venkovských oblastech. Rada rovněž přijala návrh jednotného právního rámce pro financování SZP. Tento rámec značně zjednoduší financování SZP, posílí a zmodernizuje řízení a kontrolu a posílí rozpočtovou kázeň. V oblasti zachování zdrojů a hospodaření s rybolovnými zdroji byly sestaveny návrhy Komise na plány dlouhodobé obnovy populace u řady druhů . Opatření týkající se Baltského moře navíc připraví podmínky pro víceletý plán obnovy populací tresky obecné v této oblasti a Rada rovněž odsouhlasila zřízení Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu , která bude posilovat společný přístup ke kontrole a inspekci rybolovných činností v rámci Unie. Komise rovněž zřídila pracovní skupinu pro námořní politiku, jejímž úkolem je vytvořit všeobecný rámec udržitelného rozvoje námořních aktivit na úrovni EU. 4. BEZPEčNOST A SVOBODA „…osobní bezpečnost evropských občanů tváří v tvář zločinu a terorismu… a schopnost občanů stavět svůj každodenní život na bezpečných základech…“ (Strategický cíl 2005–2009) Spravedlnost a vnitřní věci Přijetí společného akčního plánu Rady a Komise, kterým se provádí Haagský program, představovalo klíčovou událost pro rozvoj politik svobody, bezpečnosti a spravedlnosti v Evropě v období 2005–2009. Teroristické útoky, ke kterým došlo dne 7. července v Londýně, potvrdily potřebu zavedení rychlých a ucelených opatření na úrovni EU. Návrh rámcového rozhodnutí o výměně informací podle zásady dostupnosti by přinesl výrazné zlepšení přístupu donucovacích orgánů k informacím. V souvislosti s výše uvedeným pomůže rámcové rozhodnutí o ochraně osobních údajů zpracovávaných v rámci policejní a soudní spolupráce v trestních věcech zaručit dodržování základních práv. Cílem protidrogového akčního plánu je snížení výskytu užívání drog a zmenšení škod způsobených společnosti, jakož i poškození zdraví, která jsou důsledkem užívání nedovolených drog. Navrhuje konkrétní opatření a měl by sloužit zainteresovaným stranám jako vodítko při stanovování priorit v této oblasti. Na základě strategie boje proti organizované trestné činnosti vzniká povinnost vypracovat společnou metodiku pro vnitrostátní orgány a orgány EU a vytvořit statistický systém trestné činnosti v EU, který se stane základem dalšího rozvoje politik v této oblasti. Komise rovněž přepracovala program vzájemného uznávání rozhodnutí v trestních věcech . Sdělení navrhuje legislativní opatření vedoucí k harmonizaci procesního trestního práva se zaměřením na dodržování práv jednotlivců a praktická opatření, jejichž cílem je podpořit možnosti dalšího vzdělávání právníků a vytváření sítí právníků. Tragické události související se silným nárůstem migračního náporu na hranice Evropy, ke kterým došlo například v Ceutě a Melille, zdůraznily význam rychlého přijetí opatření v této oblasti. Navrhovaná směrnice o společných normách při řízení o návratu a vzájemném uznávání rozhodnutí o vyhoštění řešila potřebu jednoznačných evropských zásad pro vracení nedovolených přistěhovalců. Svou činnost rovněž zahájila Agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie . Úsilí v oblasti občanské spravedlnosti se zaměřilo na odstraňování překážek bránících vzájemnému uznávání soudních rozhodnutí a přístupu ke spravedlnosti a na usnadnění života občanů v rozšířené a integrované Evropě. V roce 2005 byl kladen obzvláštní důraz na rodinné právo. Stále vzrůstající počet odloučených párů společně s nárůstem mobility v rámci EU vede k nárůstu počtu přeshraničních sporů ve věcech vyživovací povinnosti. Komise navrhla nařízení o vyživovací povinnosti , které zajistí podporu, pomoc při řešení sporů a vymáhání vyživovací povinnosti mezi odloučenými páry žijícími v různých členských státech. Ochrana zdraví a bezpečnost Komise předložila sdělení, jehož cílem bylo posílit mechanismus civilní ochrany Společenství. Komise zajišťuje nepřetržitou přístupnost tohoto mechanismu prostřednictvím svého monitorovacího a informačního střediska, které podporuje a usnadňuje mobilizaci životně důležitých zdrojů členských států v případě nouzové situace. V roce 2005 zareagoval tento mechanismus na 14 případů nouze, například na povodně ve střední Evropě, lesní požáry v Portugalsku a hurikány ve Spojených státech. Komise přijala strategii a nový program v oblasti zdraví a ochrany spotřebitele . Tento program pomůže chránit občany před riziky a ohroženími, jež jsou mimo jejich kontrolu a se kterými se jednotlivé členské státy nemohou samy účinně vypořádat. Pomůže zkvalitnit evropský systém dohledu a včasného varování proti infekčním onemocněním, zvýšit spolupráci mezi členskými státy v oblasti zabránění přístupu nebezpečných výrobků na vnitřní trh a poskytovat občanům informace o jejich právech podle spotřebitelských právních předpisů a jejich nárocích na zdravotní péči v rámci celé EU. Ochranu spotřebitele podpořilo rovněž přijetí několika návrhů právních předpisů o bezpečnosti potravin, například nařízení o maximálních limitech reziduí pesticidů v potravinách a nařízení o mikrobiologických kritériích pro potraviny. Intenzivní politický zájem vzbudila možnost pandemie chřipky . Komise spolupracovala s členskými státy na řízení příprav pro záchranu životů a minimalizaci ekonomických výkyvů v případě pandemie. Vydala návrh právního předpisu, který požaduje, aby členské státy posílily opatření pro dozor a tlumení influenzy ptáků a stanovily jasná pravidla očkování ptáků. Svou činnost v plném rozsahu zahájilo Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) . Klíčové úkoly ECDC se týkají epidemiologického dozoru a včasného varování a reakce. Poté, co vstoupilo v platnost nařízení o právech cestujících v letecké dopravě , mají občané nárok na vyšší náhrady a kvalitnější pomoc v případě odepření nástupu na palubu, zpoždění nebo zrušení letu. Komise rovněž předložila iniciativy, jejichž cílem je zveřejnit černé listiny leteckých společností a informovat cestující o identitě dopravců a které byly konsolidovány a přijaty následně po leteckých nehodách, k nimž došlo v létě. Byl předložen balíček právních předpisů o námořní bezpečnosti, který zahrnoval i legislativní návrhy s cílem předcházet nehodám a zvýšit odpovědnost majitelů plavidel. 5. EVROPA JAKO SVěTOVÝ PARTNER „…Unie musí dosáhnout vyšší politické soudržnosti ve vnějších vztazích…“ (Strategický cíl 2005–2009) Rozšíření a evropská politika sousedství Podpis Smlouvy o přistoupení s Bulharskem a Rumunskem byl dovršením pátého kola přístupových jednání o rozšíření EU. Tyto dvě země by se měly připojit k EU 1. ledna 2007 za předpokladu, že vyvinou další úsilí, k němuž se zavázaly. EU připravila podmínky pro budoucí rozšiřování zahájením přístupových jednání s Chorvatskem a s Tureckem . Proces stabilizace a přidružení na západním Balkánu rovněž zaznamenal další pokrok, Bývalé jugoslávské republice Makedonie byl udělen status kandidátské země a EU posílila své vztahy se zbývajícími západobalkánskými zeměmi. V roce 2005 zahájila Komise provádění sedmi akčních plánů evropské politiky sousedství (EPS) a zahájila konzultace s pěti dalšími zeměmi s cílem tyto akční plány dokončit. Prostřednictvím EPS se EU snaží podporovat řádnou správu a ekonomický a sociální rozvoj zemí, které s ní bezprostředně sousedí, a současně zlepšovat podmínky životního prostředí. EPS přispívá k vytvoření zóny rostoucí prosperity, stability a bezpečnosti na hranicích EU a nabízí partnerským zemím užší politické vazby a prvky ekonomické integrace s EU. Na Středním východě se EU aktivně podílela na opětovném vybudování palestinského hospodářství s dlouhodobým ohledem na své strategické partnerství s palestinskou samosprávou směřující k vytvoření dvou států. Zbytek světa Nejvýznamnější prioritou obchodní politiky EU v roce 2005 byla jednání o rozvojové agendě z Dohá Světové obchodní organizace (WTO). Vzhledem ke spíše pomalému postupu jednání potvrdila EU svou podporu mnohostranných jednání předložením ambiciózních nabídek na počátku 6. ministerské konference WTO v Hongkongu v prosinci 2005. Snaha EU zajistit jednání s ambiciózními cíli však bohužel nebyla dosud ostatními významnými účastníky opětována. ES významně přispělo k úspěchu konference tím, že se ES zavázalo do roku 2013 zrušit své zemědělské vývozní subvence a že vyvíjelo tlak, aby byl přijat významný „balíček“ opatření týkajících se vývojové dimenze tohoto kola. V rámci bilaterálních vztahů bylo dosaženo pokroku v oblasti podpory politického dialogu a prohlubování našich vztahů s několika klíčovými partnery v různých oblastech světa. Došlo například k výraznému zlepšení vztahů mezi EU a USA. Komise sehrála významnou úlohu při jednání o hospodářské iniciativě na vrcholné schůzce mezi EU a USA . V roce 2005 byla Komise jedním z pěti nejvýznamnějších světových poskytovatelů oficiální rozvojové pomoci. Komise urychlila vyplácení podpory, která celkem za daný rok činila 6,2 miliardy EUR (oproti předchozímu roku se zvýšila o 10 %). Na základě návrhu Komise přijala Rada a Evropský parlament nové prohlášení o rozvojové politice – Evropský konsensus o rozvoji. Toto prohlášení definuje poprvé po padesáti letech na úrovni EU společné hodnoty, zásady, cíle a prostředky k vymýcení chudoby a dosažení rozvojových cílů tisíciletí. Zavazuje členské státy nejen jako členy Rady, ale také jako bilaterální dárce, a rovněž celé Evropské společenství. Před Summitem OSN o hodnocení deklarace tisíciletí, který se konal v září, přijala EU na základě návrhů Komise nové závazky s cílem urychlit pokrok směrem k rozvojovým cílům tisíciletí. EU stanovila nové ambiciózní průběžné cíle oficiální rozvojové pomoci do roku 2010 s cílem dosáhnout do roku 2015 cíle OSN kterým je 0,7 %. Do roku 2010 by díky těmto cílům z EU na oficiální rozvojovou pomoc plynulo vedle stávajícího ročního příspěvku ve výši 43 miliard EUR dalších 20 miliard EUR ročně. Více financí je spojeno se závazkem zajistit zvýšení efektivity, prozkoumat nové zdroje financování a odpustit další dluhy a zároveň s příslibem navýšit o 50 % oficiální rozvojovou pomoc v Africe. Na základě návrhu Komise přijala Rada strategii EU pro Afriku . Jejím prvořadým cílem je podpořit úsilí Afriky při dosahování rozvojových cílů tisíciletí a podpora udržitelného rozvoje, bezpečnosti a dobré správy věcí veřejných posílením dialogu a zvýšením a zefektivněním pomoci EU. Revize dohody z Cotonou dále posiluje politický rozměr vztahů mezi EU a africkými, karibskými a tichomořskými státy včetně dialogu o lidských právech, demokratických principech a o právním státu. Komise financovala programy humanitární pomoci včetně pomoci obětem tsunami v jihovýchodní Asii (123 miliony EUR) a obnovy po zemětřesení v Indii a v Pákistánu (téměř 50 milionů EUR) z celkového rozpočtu 650 milionů EUR přidělených na humanitární pomoc a mimořádné situace. Humanitární pomoc byla doplněna opatřeními na podporu obnovy a na zahájení obnovování udržitelných základních životních podmínek (170 milionů EUR pro země postižené vlnou tsunami a 50 milionů EUR zemím postiženým zemětřesením v jižní Asii). Reakce Komise vychází ze sdělení Komise o posílení schopnosti EU reagovat na katastrofy a krize ve třetích zemích , které bylo přijato v roce 2005. Komise rovněž i nadále financovala pomoc v případech zapomenutých a komplexních krizí. Tato pomoc se soustředila především na Afriku – zejména na Dárfúr v Súdánu (45 milionů EUR vedle 14 milionů EUR pro súdánské uprchlíky v Čadu), na Konžskou demokratickou republiku (38 milionů EUR) a na západní Afriku (29 milionů EUR). Další příklady významných humanitárních programů se týkají Středního východu (36,6 milionů EUR) a severního Kavkazu v souvislosti s krizí v Čečensku (26 milionů EUR), kde je Komise největším jednotlivým dárcem humanitární pomoci. Rok 2005 byl pro EU rovněž velmi aktivním rokem z hlediska pozorování a podpory voleb, kdy bylo do 12 misí přiděleno více než 1 000 pozorovatelů. Byla rovněž poskytnuta asistence při politických procesech v Asii a na Středním východě s cílem zajistit fungování bezpečnosti na celém světě. V Iráku bylo vynakládáno úsilí na zkvalitnění každodenního života občanů Iráku a na posílení správy věcí veřejných a politických procesů. Opatření se zaměřila na základní potřeby, jako je vzdělávání, zdravotnictví, voda a výdělečné činnosti, a na podporu při pořádání voleb a referenda o nové irácké ústavě. V Afghánistánu Komise i nadále podporovala obnovu a budování institucí a poskytovala asistenci při udržování veřejného pořádku a podpory zdravotnictví, rozvoje venkova a reformy veřejné správy. Poskytla rovněž podporu při volbách do zákonodárného shromáždění, které úspěšně proběhly v září. V Acehu (Indonésie) Komise financovala obnovu po zásahu vlnou tsunami, aktivně asistovala při zprostředkovatelské činnosti, která vedla k podpisu mírové smlouvy, a podpořila dlouhodobý mír. 6. MODERNÍ A ÚčINNÁ SPRÁVA ZAJIšťUJÍCÍ V ROZšÍřENÉ EU LEPšÍ PRÁVNÍ ÚPRAVU Výše nastíněné iniciativy zdůrazňují úlohu Komise jako iniciátora právních předpisů Společenství a její schopnost zahajovat a vést strategické debaty na evropské úrovni při přípravě opatření EU. Nejedná se však o úplný seznam činností Komise v roce 2005[3]. Komise i nadále plnila své povinnosti prostřednictvím široké škály činností. Ve své úloze „ strážkyně smluv“ podporovala rychlé provádění právních předpisů ES do předpisů jednotlivých členských států, jejich řádné provádění a přísné vymáhání. Komise má rovněž výkonnou pravomoc při řízení společných politik . V roce 2005 věnovala Komise významnou část svých zdrojů na zajištění průběžného provádění stávajících politik. Těmto „klíčovým činnostem“ věnovala významné úsilí, zejména v oblasti vymáhání právních předpisů Společenství a efektivního řízení programů Společenství včetně strukturálních fondů, společné zemědělské politiky a výzkumných programů. Rok 2005 poznamenalo dokončení „projektu reformy“, jehož cílem bylo vytvořit ještě efektivnější a odpovědnější správu. Komise provedla v rámci tohoto projektu významnou reformu svého účetního systému přechodem na účetnictví na akruální bázi, které poskytuje lepší přehled o aktivech a pasivech Společenství v průběhu roku. Zahájila také iniciativu transparentnosti, která seznámí veřejnost se způsobem vynakládání peněžních prostředků a způsobem přijímání rozhodnutí. Komise přijala sdělení o plánu integrovaného rámce vnitřní kontroly, jehož úkolem je usnadnit vydávání výroků bez výhrad ze strany Evropského účetního dvora ohledně finančního řízení rozpočtu EU zaváděním konkrétních opatření na úrovni Komise a jednotlivých členských států. Komise zjednodušila pravidla zadávání veřejných zakázek a grantů změnou prováděcích pravidel k finančnímu nařízení. Komise rovněž přijala přepracovaný strategický rámec e-Commission, a obnovila tak svůj závazek k optimálnějšímu využívání informačních a komunikačních technologií s cílem zkvalitnit své výsledky a transparentnost. Komise se i nadále přizpůsobovala rozšíření EU z roku 2004 integrací pracovníků z nových členských států, poskytováním překladatelských a tlumočnických služeb v devíti dalších jazycích a ve shromažďování klíčových statistických údajů z nových členských států. Zkvalitnění právních předpisů se musí stát základem rozhodování na všech úrovních EU. Pokud jde o cíle týkající se zkvalitnění právních předpisů a zavádění aktualizovaného a koherentního rámce posuzování stávajících, připravovaných a nových předpisů, učinila Komise značný pokrok. Hlavními prvky tohoto rámce jsou přepracované pokyny pro posuzování dopadu, rozsáhlé prověřování připravovaných legislativních návrhů, díky němuž bylo u 68 návrhů doporučeno jejich stažení, a sdělení Komise o společné metodice EU pro posuzování správních nákladů uložených právními předpisy a strategie pro zjednodušení právního prostředí, zahrnující tříletý klouzavý pracovní program. 7. ZÁVěRY Rok 2005 byl klíčovým rokem, který připravil podmínky pro zbývající období Barrosova mandátu v Komisi. Navzdory řadě obtíží prokázala Komise schopnost vedení a angažovanost při uskutečňování svých strategických cílů. Evropa podnikla konkrétní kroky kupředu a položila základy „partnerství pro obnovu“, jehož úkolem je pokračovat v rozvoji Evropy. Revidovanou lisabonskou strategií a pokrokem dosaženým v otázce nového finančního výhledu položila Komise dva hlavní stavební kameny nezbytné pro úspěšné plnění politik Společenství v následujícím desetiletí. Komise se i nadále angažuje v úzkém partnerství s evropskými institucemi, členskými státy, zainteresovanými stranami ze všech oblastí života a se svými mezinárodními partnery. Komise chápe účinnou komunikaci o evropských záležitostech a vybudování skutečného dialogu s občany jako klíčový prvek pro opětovné získání důvěry občanů a jejich podpory ve prospěch evropského projektu. V roce 2005 zahájila Komise rozsáhlou reformu svých komunikačních aktivit. Byl přijat interní Akční plán Komise pro zlepšení komunikace o Evropě, který zapadá do Plánu D Komise pro demokracii, dialog a diskusi . Především však budou Komise a celá EU hodnoceny podle své schopnosti zaměřit se na určitý cíl a dosáhnout jej. Strategické cíle zůstávají i nadále rámcem pro činnost Komise v nadcházejících letech a činnosti na rok 2006 již byly stanoveny v pracovním programu na rok 2006 – Uvolnění plného potenciálu Evropy [4]. Rok 2005 byl rokem příprav. Rok 2006 se ještě důrazněji zaměří na realizaci politik – na Evropu výsledků. Annex – Items adopted in 2005 from the Commission Legislative and Work Programme 2005 – by strategic objective Prosperity Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act | Communication on Better Regulation and Competitiveness | COM(2005) 97; SEC(2005) 175 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Competitiveness and Innovation Framework Programme | COM(2005) 121; SEC(2005) 433; 2005/0050(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision | Communication on the new generation of tax and customs programmes | COM(2005) 111; SEC(2005) 423 | 6.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Seventh Framework Programmes for Research (2007-2013) | COM(2005) 118+119; SEC(2005) 430+431; 2005/0043(COD); 2005/0044(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision | Proposal for a modification of the Regulation on the Stability and Growth Pact | COM(2005) 154+155; 2005/0064(SYN); 2005/0061(CNS) | 20.4.2005 | Legislative Proposal | Green Paper on Financial Services Integration: Horizon 2005-2010 | COM(2005) 177 | 3.5.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Communication i2010 | COM(2005) 229; SEC(2005) 717 | 1.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | State aid action plan | COM(2005) 107; SEC(2005) 795 | 7.6.2005 | Non-legislative action / Other | Proposal for a Council Directive on taxation of passenger cars in the EU | COM(2005) 621; SEC(2005) 809; 2005/0130(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Directive | Green Paper on obstacles to integration of mortgage credit market | COM(2005) 327 | 19.7.2005 | Non-legislative action / Green Paper | More Research and Innovation: Investing for Growth and Employment | COM(2005) 488; SEC(2005) 1283+1289 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Cross-border management of copyright in the online music sector | C(2005) 3764; SEC(2005) 1254 | 18.10.2005 | Non-legislative action / Recommendation | Communication on progress in creating internal market for electricity and gas | COM(2005) 568; SEC(2005) 1448 | 15.11.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Proposal for a Regulation on advanced therapies | COM(2005) 567; SEC(2005) 1444; 2005/0227(COD) | 16.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Proposal on the management structure of the industrial SESAME project (common enterprise) for the technical realisation of Single Sky | COM(2005) 602; SEC(2005) 1532; 2005/0235(CNS) | 25.11.2005 | Legislative Proposal / Directive | Modification Customs Code: simplification of procedures - Ecustoms | COM(2005) 608; SEC(2005) 1543+1545 | 30.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Legal Framework for Payments | COM(2005) 603; SEC(2005) 1535; 2005/0245(COD) | 1.12.2005 | Legislative Proposal / Directive | Communication on the results of the consultation launched on Defence Procurement | COM(2005) 626; SEC(2005) 1572 | 6.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Maritime proposal | COM(2005) 651; SEC(2005) 1640+1641 | 14.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Green paper on claims for damages under EC Competition law | COM(2005) 672; SEC(2005) 1732 | 19.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Modification of Medical Devices Directives | COM(2005) 681; SEC(2005) 1742; 2005/0263(COD) | 22.12.2005 | Legislative Proposal / Directive | Home State Taxation pilot scheme for SMEs | COM(2005) 702; SEC(2005) 1785 | 23.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Solidarity Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act | Communication on post 2012 Climate Change Strategies | COM(2005) 35; SEC(2005) 180 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Social Agenda | COM(2005) 33; SEC(2005) 177 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Green Paper on management of the demographic trends in the European Union | COM(2005) 94 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Communication on restructuring and employment | COM(2005) 120 | 31.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Proposal for a COD Regulation establishing the EU Solidarity Fund | COM(2005) 108; SEC(2005) 447; 2005/0033(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Proposal for a Council Regulation establishing Community financial measures for the implementation of the Common Fisheries Policy and in the area of the Law of the Sea | COM(2005) 117; SEC(2005) 426; 2005/0045(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Disaster Preparedness and Response Instrument | COM(2005) 113; SEC(2005) 439; 2005/0052(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Programme for active citizenship | COM(2005) 116; SEC(2005) 442; 2005/0041(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision | European Year of Mobility for Workers (2006) | - | 27.4.2005 | Non-legislative action / Other | Communication on youth policy | COM(2005) 206; SEC(2005) 693 | 30.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Communication on ‘non discrimination and equal chances for all - a framework strategy and a proposal for a decision on the European year for equal chances for all (2007)’ | COM(2005) 224+225; SEC(2005) 689+690; 2005/0107(COD) | 1.6.2005 | Legislative Proposal / Decision | Sugar Reform – Common Market Organisation (CMO) Regulation + Single Payment Regulation | COM(2005) 263; SEC(2005) 808+810; 2005/0118-0120(CNS) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | COM(2005) 265 | 22.6.2005 | Non-legislative action / Green Paper | EU Rural Development Strategy | COM(2005) 304; SEC(2005) 914; 2005/0129(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Decision | Communication on eAccessibility | COM(2005) 425; SEC(2005) 1095 | 13.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Thematic Strategy on Air Pollution | COM(2005) 446+447; SEC(2005) 1135+1133; 2005/0183(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive | Communication on reducing the climate change impact of aviation | COM(2005) 459; SEC(2005) 1184 | 27.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Intercultural dialogue 2008 | COM(2005) 467; SEC(2005) 1202; 2005/0203(COD) | 5.10.2005 | Legislative Proposal / Decision | Thematic strategy for the protection of the Marine Environment | COM(2005) 504+505; SEC(2005) 1290; 2005/0211(COD) | 24.10.2005 | Legislative Proposal / Directive | Communication on sustainable energy | COM(2005) 627; SEC(2005) 1571 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Communication on an Action plan for Biomass | COM(2005) 328; SEC(2005) 1573 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | New Directive on Audio-visual Content | COM(2005) 646; SEC(2005) 1625+1626; 2005/0260(COD) | 13.12.2005 | Legislative Proposal / Directive | Proposal for a Regulation on motor vehicles emissions (EURO 5) | COM(2005) 683; SEC(2005) 1745; 2005/0282(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Thematic Strategy on Resources | COM(2005) 670; SEC(2005) 1683+1684 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Thematic Strategy on the Prevention and Recycling of Waste | COM(2005) 666+667; SEC(2005) 1681+1682; 2005/0281(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Directive | Security and freedom Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act | EU Drugs Action Plan 2005-2008 | COM(2005) 45; SEC(2005) 216 | 14.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Green Paper on successions and wills | COM(2005) 65; SEC(2005) 270 | 1.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Green Paper on applicable law to divorces | COM(2005) 82; SEC(2005) 331 | 14.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Health and Consumer Policy Programme | COM(2005) 115; SEC(2005) 425; 2005/0042(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision | Framework programme on fundamental rights and Justice | COM(2005) 122; SEC(2005) 434; 2005/0037(COD); 2005/0038(CNS); 2005/0039(CNS); 2005/0040(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | Framework programme on security and safeguard of freedom | COM(2005) 124; SEC(2005) 436; 2005/0034(CNS); 2005/0035(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal | Framework programme on solidarity and management of migration | COM(2005) 123; SEC(2005) 435; 2005/0046(COD); 2005/0047(COD); 2005/0048(CNS); 2005/0049(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal | Directive on control of avian influenza | COM(2005) 171; SEC(2005) 549; 2005/0062(CNS); 2005/0063(CNS) | 28.4.2005 | Legislative Proposal / Directive | Action Plan on the Hague Programme | COM(2005) 184 | 10.5.2005 | Non-legislative action / Other | Protection of chicken kept for the production of meat | COM(2005) 221; SEC(2005) 801; 2005/0099(CNS) | 30.5.2005 | Legislative Proposal / Directive | Fundamental Rights Agency | COM(2005) 280; SEC(2005) 849; 2005/0124(CNS); 2005/0125(CNS) | 30.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Proposal for a Framework Decision on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0128(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | Proposal for a Directive on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0127(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Directive | Animal health conditions - Aquatic animals | COM(2005) 362; SEC(2005) 1047; 2005/0153(CNS); 2005/0154(CNS) | 23.8.2005 | Legislative Proposal / Directive | Proposal for a Directive on common standards for return procedures | COM(2005) 391; SEC(2005) 1057; 2005/0167(COD) | 1.9.2005 | Legislative Proposal / Directive | Directive on data retention | COM(2005) 438; SEC(2005) 1131; 2005/0182(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive | Framework Decision on standards for transfer of personal data | COM(2005) 475; SEC(2005) 1241; 2005/0202(CNS) | 4.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | Equivalent access to law enforcement authorities | COM(2005) 490; SEC(2005) 1270; 2005/0207(CNS) | 12.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | Communication and proposal for a Regulation on the extension of the tasks of the European Aviation Safety Agency | COM(2005) 578+579; 2005/0228(COD) | 15.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation | 3rd Package on Maritime Safety (7 legislative proposals) | COM(2005) 585+590; COM(2005) 592+593; SEC(2005) 1496-1499; SEC(2005) 1514-1517; 2005/0236-0242(COD) | 23.11.2005 | Legislative Proposal | Green Paper on the establishment of a European Migration Monitoring Centre | COM(2005) 606 | 28.11.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Green Paper - Platform for Nutrition and Health | COM(2005) 637 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper | Maintenance obligations | COM(2005) 648+649; SEC(2005) 1628-1630; 2005/0259(CNS) | 15.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Communication including an action plan relating to legal migration | COM(2005) 669; SEC(2005) 1680 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Europe as a world partner Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act | Mandate for negotiations with Croatia | Accession negotiation document | 1.2.2005 | Non-legislative action / Other | Communication on the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans with Armenia, Azerbaijan and Georgia, Lebanon, Egypt | COM(2005) 72; SEC(2005) 294; SEC(2005) 285-289 | 2.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Barcelona Process 10th anniversary | COM(2005) 139; SEC(2005) 482+483 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Accelerating progress towards attaining the MDGs: Financing for Development | COM(2005) 133; SEC(2005) 433+434 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Accelerating progress towards attaining the MDGs: The contribution of the EU | COM(2005) 132; SEC(2005) 452; SEC(2005) 456 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Communication on EU-US relations | COM(2005) 196 | 18.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Proposal for a Regulation establishing accompanying measures for Sugar Protocol countries affected by the reform of the EU sugar regime | COM(2005) 266; SEC(2005) 828; 2005/0117(COD) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation | Euromed mandate on services and investment | SEC(2005) 787+788 | 24.6.2005 | Legislative Proposal / Decision | Civil Society dialogue between the EU and candidate countries | COM(2005) 290; SEC(2005) 891 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Information note on the negotiating framework with Turkey | SEC(2005) 888 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Other | Proposal for a new statement on the EC Development Policy | COM(2005) 311; SEC(2005) 929 | 13.7.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Communication on an EU Strategy for Africa | COM(2005) 489; SEC(2005) 1255 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | 2005 ENLARGEMENT PACKAGE - I | COM(2005) 534; SEC(2005) 1352-1354 | 25.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | Opinion on the former Yugoslav Republic of Macedonia | COM(2005) 562; SEC(2005) 1425; SEC(2005) 1429 | 9.11.2005 | Non-legislative action / Opinion | 2005 ENLARGEMENT PACKAGE - II | COM(2005) 553; COM(2005) 555-559; COM(2005) 561-563; SEC(2005) 1421-1424; SEC(2005) 1426; SEC(2005) 1428 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement | Accession Partnership for Turkey | COM(2005) 559; SEC(2005) 1426 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement | European Partnership for Croatia | COM(2005) 556; SEC(2005) 1424 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement | EU relations with Latin America | COM(2005) 363; SEC(2005) 1590; SEC(2005) 1613 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication | [1] Strategické cíle 2005–2009. Evropa 2010: Partnerství pro evropskou obnovu – Prosperita, solidarita a bezpečnost, KOM(2005) 12. [2] Úplný seznam položek pracovního programu přijatých v roce 2005 viz příloha. [3] V souladu se Smlouvami předložila Komise dne 14. února 2006 Souhrnnou zprávu o činnosti Evropské unie za rok 2005 , SEK(2005) 1200; http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/cs/2005/index.htm [4] KOM(2005) 531.