Nařízení ponechává na členských státech, aby definovaly migrující obyvatelstvo buď jako obvykle pobývající, nebo, což je výchozí možnost, jako legálně pobývající či registrované. Nařízení (EU) č. 1260/2013 vyžaduje, aby členské státy zajistily soulad údajů o obyvatelstvu podle jeho článku 3 s údaji o migrujícím obyvatelstvu požadovanými podle čl. 3 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 862/2007, neboť statistici a demografové systematicky používají tyto údaje o obyvatelstvu společně. Obecné problémy však přetrvávají. Například v důsledku současných nedostatků v harmonizaci právních základů nejsou definice a použití populačního základu mezi mezinárodními migračními toky a ostatními demografickými statistikami dostatečně soudržné. To bude zásadní bod, až se na úrovni EU bude komplexněji řešit širší definiční a pojmová harmonizace ve statistice o obyvatelstvu jako celek – včetně sčítání lidu, demografie a mezinárodní migrace (viz oddíl 4.2).

Statistiky o mezinárodní migraci i nadále vykazují vysokou míru konzistence se soubory demografických údajů, na něž se vztahuje nařízení (EU) č. 1260/2013, díky tomu, že s členskými státy byly dohodnuty shodné definice věku a členění a definice souhrnných údajů na úrovni EU. Aby byla zajištěna srovnatelnost, Eurostat ověřuje, zda jsou přijaté údaje vnitřně a časově konzistentní a zda jsou srovnatelné mezi regiony a zeměmi. Pokud jde o srovnatelnost mezi zeměmi, nařízení zavádí harmonizované definice pro údaje o migračních tocích. Problémy s uplatňováním konkrétních definic pro statistiku o migračních tocích a získávání občanství patřily k nejobtížněji řešitelným. Od zprávy za rok 2018 zůstávají zasílané údaje pro statistiku o migraci a nabývání občanství obecně vysoce v souladu. Nicméně údaje o počtu migrujících osob podle nařízení mohou vycházet z definic buď obvyklého bydliště, nebo legálního či registrovaného místa pobytu. Tato flexibilita se využívá k získání plně konzistentního souboru údajů o obyvatelstvu na vnitrostátní úrovni na úkor snížené srovnatelnosti mezi zeměmi (viz oddíl 3.6). Je to jedno z východisek pro širší harmonizaci definic a pojmů ve statistice o demografii a mezinárodní migraci (viz oddíl 4.2).

Pro období 2014–2020 byly statistiky podle nařízení použity pro stanovení rozpočtových přídělů členským státům v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (žadatelé o mezinárodní ochranu, přiznání statusu ochrany, vydání povolení k pobytu ze zvláštních důvodů, návraty) a Fondu pro vnitřní bezpečnost – hranice a víza (počet osob překračujících vnější hranice, státních příslušníků třetích zemí, kterým byl odmítnut vstup do země na vnějších hranicích). S podobnými pravidly přidělování se počítá i u některých nových fondů EU v letech 2021–2027. Přidělování finančních prostředků jednotlivým státům v rámci nového Azylového, migračního a integračního fondu (viz poznámka pod čarou 10) vychází z nejnovějších ročních statistik Eurostatu (za předchozí tři kalendářní roky) o osobách, které požádaly o mezinárodní ochranu nebo jim byla mezinárodní ochrana udělena, o přesídlených osobách, o počtu legálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, o prvních povoleních o pobytu, o osobách, jež jsou povinny opustit území a o vrácených osobách. Nový nástroj pro správu hranic a vízovou politiku (jako součást Fondu pro integrovanou správu hranic) vychází z nejnovějších evropských statistik o státních příslušnících třetích zemí, kterým byl odmítnut vstup do země na vnějším území nebo námořních hranicích či na letištích.

Je-li možné srovnání, lze obecně pozorovat vysokou míru soudržnosti u údajů shromážděných a zveřejněných jinými národními a mezinárodními organizacemi. Eurostat úzce spolupracuje s Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu a agenturou Frontex, aby zajistil soudržnost metodiky a statistik s metodikami používanými a údaji shromažďovanými těmito agenturami.

Eurostat je také součástí skupiny odborníků OSN zabývající se statistikami o uprchlících a vnitřně vysídlených osobách. Eurostat byl jedním ze zakladatelů této mezinárodní skupiny odborníků a zůstává členem jejího řídícího výboru. Eurostat se na práci skupiny podílí nejen metodickými a písemnými příspěvky k různým výstupům skupiny, ale také administrativně a finančně. Aktivity této skupiny vedly k vytvoření Mezinárodních doporučení pro statistiky o uprchlících schválených Organizací spojených národů (OSN) v roce 2018 a Mezinárodních doporučení pro statistiky o vnitřně vysídlených osobách v roce 2020, které byly doplněny o Příručku pro tvůrce statistik o vysídlení. Tato doporučení stanoví celosvětové normy pro vypracovávání statistik o nuceném vysídlení. Vyzývá se v nich například k odstranění nedostatků a zajištění řádných norem v souvislosti se statistikami o nuceně vysídlených dětech a nezletilých osobách bez doprovodu a osobách se zdravotním postižením. V roce 2020 skupina odborníků OSN zabývající se statistikami o uprchlících a vnitřně vysídlených osobách rovněž pokračovala v práci na Mezinárodních doporučeních pro statistiky o osobách bez státní příslušnosti, jejichž přijetí Statistickou komisí OSN je plánováno na rok 2022.

Eurostat je členem řídící skupiny EHK OSN pro statistiky v oblasti migrace a pravidelně se účastní pracovních zasedání EHK OSN pro statistiku v oblasti migrace. V této souvislosti představil Eurostat práci týkající se srovnatelnosti povolení k pobytu a statistik o mezinárodní migraci a o charakteristikách tvorby statistik o cirkulační migraci. Eurostat rovněž přispěl k Pokynům EHK OSN o integraci údajů pro měření migrace (Guidance on Data Integration for Measuring Migration) a k Pokynům k používání panelových údajů pro statistiku o migraci (Guidance on the use of longitudinal data for migration statistics). V neposlední řadě se Eurostat podílí na činnosti skupiny odborníků OSN pro statistiku v oblasti migrace, která pracuje na revizi doporučení OSN pro statistiku o mezinárodní migraci (Recommendations on Statistics of International Migration). Eurostat zejména přispěl k diskusím v pracovní skupině OSN pro klíčové pojmy a definice týkající se mezinárodní migrace, jejíž působnost zahrnuje celosvětové postupy v oblasti národních statistik o migraci a zkoumání alternativních definic migrace.

4.Pokračující práce na řešení současných a vyvíjejících se požadavků politik

4.1.Pilotní projekt nových statistik o azylu a řízené migraci

V dynamickém politickém prostředí, například v návaznosti na nový pakt o migraci a azylu, který Komise přijala v září 2020, se potřeby nových statistik neustále rychle vyvíjejí. Nařízení ve znění z roku 2020 s tím do jisté míry počítalo, když v článku 9a zavedlo mechanismus pro pilotní sběr a šíření nových statistik o azylu a řízené migraci. Tento mechanismus zahrnuje dva vzájemně se doplňující přístupy, a to na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. V souladu s článkem 9a bude Eurostat do července 2022 veřejně informovat o celkovém dosaženém pokroku.

Ustanovení čl. 9a odst. 2 pověřuje Eurostat, aby posoudil, zda lze nové statistiky založit na informacích dostupných v příslušných administrativních zdrojích na úrovni EU. Nařízení uznává, že takové vypracování na úrovni EU, pokud je to možné a proveditelné, by mělo větší přínos z hlediska účinnosti a harmonizace než nové vnitrostátní úsilí. Příslušné potenciální zdroje EU v této souvislosti vyvíjí a spravuje agentura eu‑LISA. Eurostat by měl využívat zejména centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS), které v současné době vyvíjí agentura eu‑LISA s cílem poskytovat mezisystémové statistické údaje pro politické účely na základě anonymizovaných údajů získaných z rozsáhlých informačních systémů EU. Eurostat již v tomto směru zahájil počáteční průzkumné práce už v roce 2018, přičemž od roku 2020 vyvíjí ještě větší úsilí, aby usnadnil co nejhladší provádění nařízení.

Nařízení (EU) 2018/1725 stanoví široký rámec umožňující takové zpracování pro statistické účely a článek 17a nařízení (ES) č. 223/2009 uděluje za tímto účelem Eurostatu zvláštní mandát na úrovni EU. Nicméně současné platné právní předpisy, kterými se řídí jednotlivé systémy provozované agenturou eu‑LISA, včetně CRRS, neumožňují vypracovávat jiné statistické zprávy než ty, které jsou výslovně uvedeny v těchto právních textech. To vylučuje řadu relevantních statistických informací dostupných ve zdrojových systémech z působnosti CRRS a omezuje tak užitečnost CRRS hluboko pod jeho plný potenciál. Ačkoli Komise jako celek bude i nadále zkoumat vhodná řešení, jak tyto zdrojové systémy lépe využívat pro statistické účely ve střednědobém nebo dlouhodobém horizontu, naléhavé potřeby politik po nových statistikách odůvodňují rychlý postup souběžně s vnitrostátním pilotním přístupem.

Po posouzení na úrovni EU má Eurostat podle nařízení mandát vypracovat s členskými státy dobrovolné pilotní studie, aby se na vnitrostátní úrovni ověřila proveditelnost nových sběrů nebo členění údajů. Tyto pilotní studie se budou týkat dostupnosti vhodných zdrojů údajů, metod a technik sestavování, statistické kvality a srovnatelnosti a dodatečných nákladů a zátěže s tím spojených. Pilotní studie musí být reprezentativní na úrovni EU, aby Eurostat mohl vyhodnotit výsledky na úrovni EU s cílem zvážit prováděcí akty, které by upravovaly příslušné sběry údajů.

Eurostat zahájil projekt, jehož cílem je organizovat pilotní projekty nových statistik. Za tímto účelem byly potřeby politických údajů seřazeny podle priority. Eurostat v současné době analyzuje zpětnou vazbu od vnitrostátních poskytovatelů údajů o dostupnosti vhodných zdrojů údajů na vnitrostátní úrovni. V závislosti na dostupných zdrojích a dobrovolnosti členských států se očekává, že první národní pilotní studie budou zahájeny v roce 2022.

4.2.Přehled statistik v oblasti mezinárodní migrace

Ve statistikách o mezinárodní migraci existují určité nedostatky v údajích, např. v členění stavů obyvatelstva podle jednotlivých zemí občanství a v údajích o migraci podle jednotlivých zemí předchozího/následného pobytu. Včasnost a četnost sběru údajů není dostatečná k tomu, aby poskytovala odpovídající informace o migraci související se situací po brexitu a během pandemie COVID-19. Nedostatečná geografická podrobnost přispívá k tomu, že regionální nebo místní politiky nejsou dostatečně informovány. Tyto nedostatky pravděpodobně nelze odstranit dobrovolným sběrem dat. Do budoucna je třeba dále zlepšovat kvalitu, zejména s cílem zvýšit včasnost, srovnatelnost a soudržnost a zaplnit mezery v údajích. Tyto záležitosti souvisejí se zásadnějším problémem, který vyplývá ze současných oddělených právních základů pro evropskou statistiku týkající se obyvatelstva a z nedostatečně integrovaného přístupu k požadavkům na údaje.

V důsledku toho, pokud jde o statistiku o stavu obyvatelstva a mezinárodní migraci, může současný právní rámec dosáhnout svých mezí při řešení výše uvedených koncepčních otázek a otázek harmonizace. Tato problematika je řešena v rámci komplexní a soudržné budoucí revize právního rámce, který se týká sčítání lidu, domů a bytů, demografie a statistiky o mezinárodní migraci. V současné době se připravuje odpovídající nová iniciativa o evropské statistice týkající se obyvatelstva. Jejím cílem bude po vyhodnocení a posouzení dopadů modernizovat a integrovat všechny příslušné aspekty evropské statistiky týkající se obyvatelstva do soudržného a pružnějšího právního rámce.

To by znamenalo některé následné změny nařízení, zejména nutnost zrušit článek 3 o stavech migrujícího obyvatelstva a o statistikách v oblasti mezinárodní migrace. Pokud jde o statistiky o azylu a řízené migraci, vzhledem k nedávné změně článků 4 až 7 nařízení je nyní pro statistiky o azylu a řízené migraci nutná kontinuita a stabilita, aby bylo zajištěno řádné provádění u vnitrostátních poskytovatelů údajů. Kromě toho se plánuje testování nových statistik, které by řešily nové potřeby politik EU.

5.Závěry a další kroky

Nařízení jasně zlepšilo evropské statistiky v oblasti migrace a mezinárodní ochrany. Jeho nedávná úprava zlepšila statistiky o azylu a řízené migraci, zejména o návratech, přesídlení, povoleních k pobytu a dětech migrantů. Od zprávy za rok 2018 se navíc celková kvalita stabilizovala na obecně vysoké úrovni. Ke statistické kvalitě přispělo také přijetí nařízení (EU) č. 1260/2013. Statistiky vypracované za referenční období 2018–2020 patří i nadále k nejvýznamnějším a nejpoužívanějším evropským statistikám, které slouží politikám EU a vnitrostátním politikám, nevládním subjektům a široké veřejnosti. Nicméně strukturální omezení nařízení reagovat na vyvíjející se potřeby politik se v posledních letech ještě více prohloubila, zejména u statistik o mezinárodních migračních tocích, stavech obyvatelstva a nabývání občanství. Je pravděpodobné, že současné právní předpisy nemohou tyto nedostatky v údajích a problémy se srovnatelností vyřešit.

Proto se přijímají tato opatření:

1.Provádění nařízení ve znění z roku 2020, tj. metodické a technické aspekty vypracovávání revidovaných povinných statistik od referenčních období v roce 2021. To zahrnuje modernizaci zdrojů údajů a informačních systémů, přičemž vnitrostátní poskytovatelé údajů obdrží na tuto činnost v nadcházejících letech odpovídající finanční podporu z rozpočtu EU.

2.Pilotní zavádění nových statistik předpokládaných v nařízení s cílem řešit nejnovější potřeby politik vyplývající z navrhovaného nového paktu o migraci a azylu. V souladu s mandátem Eurostat nejprve posuzuje, zda lze nové statistiky založit na informacích dostupných v administrativních zdrojích na úrovni EU, kde jsou nejvhodnější zdrojové informační systémy spravované agenturou eu‑LISA. Současně Eurostat také vytváří pilotní studie a poskytuje finanční podporu na vnitrostátní úrovni za účelem řešení nejnaléhavěji potřebných nových statistik.

3.Příprava budoucího soudržného právního rámce pro evropskou statistiku týkající se obyvatelstva v širším kontextu. Tento rámec by zahrnoval a rozšiřoval statistiky o mezinárodních migračních tocích a migračních tocích uvnitř EU, stavech obyvatelstva a nabývání a ztrátě občanství tím, že by zajistil spolehlivé, podrobné a srovnatelné údaje o migračních událostech, o velikosti, místech určení a původu migračních toků a o demografických, migračních a socioekonomických charakteristikách migrujícího obyvatelstva.