ŘÍZENÍ SYSTÉMU VETERINÁRNÍCH
KONTROL DOVOZŮ MASA  KOMISÍ
PO REFORMÁCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ
Z OBLASTI HYGIENY Z ROKU 2004 
ISSN 1831-0788EVROPSKÝ  
ÚČETNÍ DVŮR
CS
2010Zvláštní zpráva č. 14

ŘÍZENÍ SYSTÉMU 
VETERINÁRNÍCH KONTROL 
DOVOZŮ MASA KOMISÍ 
PO REFORMÁCH PRÁVNÍCH 
PŘEDPISŮ Z OBLASTI 
HYGIENY Z ROKU 2004 Zvláštní zpráva  č. 14  2010
(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU)
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO
Tel. +352  4398-1
Fax +352  4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Zvláštní zpráva č. 14  2010
Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).
Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace.
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2011
ISBN 978-92-9207-987-1
doi:10.2865/72721
© Evropská unie, 2011
Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.
Printed in Luxembourg
3
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
OBSAH
Body
 ZKRATKY
I–VI SHRNUTÍ
1–11 ÚVOD
12–15  ROZSAH A KONCEPCE AUDITU
16–86  PŘIPOMÍNKY
16–32  REVIZE PŘEDPISŮ SPOLEČENSTVÍ V OBLASTI HYGIENY V SOUVISLOSTI S DOVOZY MASA
17  KONSOLIDOVANÉ VERZE PŘÍSLUŠNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ BY USNADNILY SPRÁVNÉ A JEDNOTNÉ 
UPLATŇOVÁNÍ PRAVIDEL
18–19   NAČASOVÁNÍ ZMĚNY ROZHODNUTÍ MÁ DOPAD NA VETERINÁRNÍ OSVĚDČENÍ PŘEDKLÁDANÁ PŘI 
DOVOZU MASA
20–26  PŘEZKUM POVOLENÍ PRO VÝVOZ DO EU
27–29  POTŘEBA SPOLEČNÝCH UKAZATELŮ PRO HODNOCENÍ VETERINÁRNÍCH DOHOD
30–31   SNÍŽENÍ MÍRY KONTROL BY SE MĚLO VÍCE ZDŮVODŇOVAT
32  VETERINÁRNÍ DOHODY NEZABRÁNÍ TOMU, ABY SE S JEDNOTLIVÝMI ČLENSKÝMI STÁTY ZACHÁZELO 
ROZDÍLNĚ
33–45  INFORMAČNÍ SYSTÉMY SOUVISEJÍCÍ S VETERINÁRNÍMI KONTROLAMI
34–37   OPTIMALIZACE VYUŽÍVÁNÍ DATABÁZE SYSTÉMU TRACES
38–40  MAXIMÁLNÍ VYUŽITÍ SYSTÉMU VČASNÉ VÝMĚNY INFORMACÍ
41–42  POTŘEBA ROZHRANÍ MEZI SYSTÉMEM TRACES A PŘÍSLUŠNÝMI VNITROSTÁTNÍMI DATABÁZEMI
43–45   NCTS – RIZIKO VYHÝBÁNÍ SE VETERINÁRNÍM KONTROLÁM
4
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200446–75   DOHLED NAD NÁRODNÍMI SYSTÉMY PRO ŘÍZENÍ VETERINÁRNÍCH KONTROL
47–56   POTŘEBA STRATEGIE EVROPSKÉ UNIE PRO PŘÍPRAVU A HODNOCENÍ PLÁNŮ DOHLEDU
57–59  POPLATKY A SANKCE NEJSOU HARMONIZOVÁNY
60–61  NĚKTERÁ SHK VYKAZUJÍ JEN VELMI NÍZKOU ÚROVEŇ AKTIVITY
62–64  OMEZENÁ ROLE INTERNÍHO AUDITU U VNITROSTÁTNÍCH KONTROLNÍCH SYSTÉMŮ
65  POTŘEBA UKAZATELŮ VÝKONNOSTI PRO MONITOROVÁNÍ POKROKU PŘI DOSAHOVÁNÍ CÍLŮ BALÍČKU 
OPATŘENÍ Z OBLASTI HYGIENY
66–73  POTŘEBA LEPŠÍHO ZACÍLENÍ SHK A ZÁSILEK NA ZÁKLADĚ ANALÝZY RIZIKA
74–75  OPAKUJÍCÍ SE DOPORUČENÍ PŘI KONTROLNÍCH NÁVŠTĚVÁCH
76–86  KOORDINACE A HODNOCENÍ SYSTÉMU VETERINÁRNÍCH KONTROL
77–83  KOORDINACE SYSTÉMŮ VETERINÁRNÍCH KONTROL ČLENSKÝCH STÁTŮ VYŽADUJE ZLEPŠENÍ
84–86  DOPAD PŘÍSNĚJŠÍCH STANDARDŮ NA KONKURENCESCHOPNOST EVROPSKÝCH PRODUCENTŮ
87–91 ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ
ODPOVĚDI KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
5
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
ALOP : Vhodná úroveň hygienické ochrany
Balíček opatření z oblasti hygieny : Soubor nových právních předpisů přijatých od roku 2004, z nichž 
většina vstoupila v platnost v roce 2006 a které vytváří nový právní rámec pro bezpečnost potravin 
v Evropské unii
BEUC : Evropská organizace spotřebitelů
BSE: Bovinní spongiformní encefalopatie
CIRCA : Správce střediska komunikačních a informačních zdrojů (CIRCA – Communication and Information 
Resource Centre Administrator ), pracovní prostor budovaný ve spolupráci s partnery evropských orgánů 
a institucí
COMEXT : Referenční databáze Eurostatu pro zahraniční obchod
CVED : Společný veterinární vstupní doklad pro produkty živočišného původu ve smyslu přílohy III naří -
zení Komise (ES) č. 136/2004 a živá zvířata ve smyslu přílohy I nařízení Komise (ES) č. 282/2004
cwe : Ekvivalent hmotnosti jatečně upraveného těla
EEA : Evropský hospodářský prostor
EFSA : Evropský úřad pro bezpečnost potravin
Eurostat : Statistický úřad Evropské unie
EVSO : Evropské sdružení volného obchoduZKRATKY
6
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004FAO : Organizace OSN pro výživu a zemědělství
FVO : Potravinový a veterinární úřad
GŘ pro zemědělstvía rozvoj venkova : Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova
GŘ pro výzkum : Generální ředitelství pro výzkum
GŘ pro zdraví a spotřebitele : Generální ředitelství pro zdraví a spotřebitele
GŘ pro daně a celní unii : Generální ředitelství pro daně a celní unii
ISO: Mezinárodní organizace pro normalizaci
MANCP : Víceletý vnitrostátní plán kontrol
NCTS : Nový informatizovaný tranzitní systém
Postupimská skupina : Pracovní skupina veterinárních odborníků
RASFF : Systém včasné výměny informací pro potraviny a krmiva, síť vnitrostátních orgánů 
řízená Komisí
SCoFCAH : Stálý výbor pro potravinový řetězec a zdraví zvířat
SHK : Stanoviště hraniční kontroly ve smyslu směrnic Rady 91/496/EHS a 97/78/ESZKRATKY
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20047
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004SPS: Sanitární a fytosanitární opatření
TARIC : Online databáze celních sazeb
TRACES : Obchodní řídicí a expertní systém 
WHO : Světová zdravotnická organizace
WPFS : Bílá kniha o bezpečnosti potravin
WTO : Světová obchodní organizaceZKRATKY
Potravinový a veterinární úřad, se sídlem v Irsku, je expertní orgán, v němž působí 
převážně veterinární odborníci.
© Evropská komise
8
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004SHRNUTÍ
I.
Veterinární kontroly masa a masných pro -
duktů jsou důležitým pr vkem politik y EU 
pro bezpečnost potravin. Existuje riziko, 
že dovážené maso může být nosičem para -
zitů, kteří přenášejí choroby nejen na spo -
třebitele, ale i na hospodářská z vířata, což 
má dopad na produkci EU.
II.
Zatímco dovoz y představují méně než 4  % 
s p o t ř e b y  m a s a  E U  a   n e e x i s t u j í  ž á d n é 
d ů k a z y  o   t o m ,  ž e  v e l k é  k r i z e  v   o b l a s t i 
v e ř e j n é h o  z d r a v í ,  k   n i m ž  d o š l o  v   u p l y -
nulých patnác ti letech, byly zapř íčiněny 
n e d o s t a t k y  v   d o v o z n í c h  v e t e r i n á r n í c h 
kontrolách, povědomí i  obav y veřejnosti 
v  souvislosti se zdravím z vířat a  bezpeč -
ností potravin se z v ýšilo. I  když rozpočet 
EU obvyk le vyhrazuje 300 milionů EUR na 
p re ve n c i  a   v y h l a ze n í  ve te r i n á r n í c h  c h o -
rob a  100 milionů EUR na opatření v  sou -
v i s l o s t i  s   b e z p e č n o s t í  p o t r av i n  a   k r m i v, 
krize z konce devadesátých let (především 
bovinní sponigormní encefalopatie (BSE)) 
z n a m e n a l y  p r o  r o z p o č e t  E U  i   r o z p o č t y 
členských států značné dodatečné náklady.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200499
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004SHRNUTÍ
III.
Audit zkoumal, jak Komise dohlíží na sy -
s té m  ve te r i n á r n í c h  k o n t ro l  E U  p rov á d ě -
n ý c h  n a  s t a n o v i š t í c h  h r a n i č n í  k o n t r o l y 
u  dovozů masa v  kontex tu nového rámce 
zavedeného nařízeními z roku 2004, která 
t voř í část tz v. balíčk u opatření z  oblasti 
hygieny, jenž je v  platnosti od roku 2006. 
B y l y  n avš t í ve ny  o rg á ny  a   S H K  č t y ř  č l e n -
ských států (Francie, Nizozemsko, Španěl -
sko, Rumunsko) a auditoři Účetního dvora 
s e  z ú č a s t n i l i  i n s p e k č n í c h  n ávš tě v  Po t ra -
v i n o vé h o  a   ve t e r i n á r n í h o  ú ř a d u  K o m i s e 
( F V O)  ve  t ře c h  č l e n s k ýc h  s t á te c h  ( L i t v a , 
Spojené k rálovst ví a  Řecko). S  někter ými 
r e l e v a n t n í m i  a s o c i a c e m i  z ú č a s t n ě n ý c h 
stran byly vedeny pohovor y (producenti, 
d o v o z c i ,  f i r m y  a   s p o t ř e b i t e l é ) .  Po s t u p y 
FVO pro plánování a vykazování byly před -
mětem podrobné kontroly vzhledem k vý -
znamu, kter ý úřad má při dohledu Komise 
nad veterinárními kontrolami a při prově -
řování těchto kontrol. 
IV. 
Ze  z á vě r u  a u d i t u  v y p l ý v á ,  ž e  p ro v á d ě n í 
opatření z  oblasti hygieny z  roku 2004 se 
zpozdilo a  některé jejich důležité regula -
t o r n í  a s p e k t y  d o s u d  n e b y l y  d o k o n č e ny. 
V   n ě k t e r ý c h  d o h o d á c h  o   r o v n o c e n n o s t i 
p ře d p i s ů  t ře t í c h  ze m í  by l a  n av í c  p ř i j a t a 
p o d s t a t n á  s n í ž e n í  m í r y  k o n t ro l  d o vo z ů , 
aniž by tento k rok byl podložen přiměře -
nými důkazy a zdůvodněním.V.
I n f o r m a č n í  s y s t é m y  ( o b c h o d n í  ř í d i c í 
a exper tní systém TRACES a systém včasné 
výměny informací pro potraviny a  k rmiva 
R A S F F ) ,  n a  n ě ž  s e  v e t e r i n á r n í  k o n t r o l y 
d o vo z ů  m a s a  d o  E U  s p o l é h a j í ,  s e  b ě ž n ě 
a  k obecnému užitku uplatňují napříč EU. 
Určitá SHK ve třech členských státech ale 
zatím stále do systému nezadávají všechny 
relevantní údaje, což má dopad zejména 
na úplnost a spolehlivost uvedených údajů 
a informačních systémů jako celku.
VI.
Komise průběžně provádí inspekce v člen -
s k ýc h  s t áte c h  p ře vá ž n ě  p ro s t ře d n i c t v í m 
FVO. Je však třeba, aby vyvinula další inici -
ativy s cílem překonat zjištěné nedostatky:
— d o k o n č i l a  r e g u l a t o r n í  r á m e c  b a l í č k u 
o p a t ře n í  z   o b l a s t i  hyg i e ny  a   j e h o  k o -
d i f i k o v a n o u  a   u ž i v a t e l s k y  v s t ř í c n o u 
konsolidaci,
— d á l e  r o z v í j e l a  i n f o r m a č n í  s y s t é m y 
TRACES a RASFF a jejich funkce,
— poskytla další pokyny a ukazatele výkon -
nosti nutné pro realizaci strategie EU pro 
veterinární kontroly a zjišťování, zda cílů 
balíčku opatření z  oblasti hygieny bylo 
dosaženo,
— dále zdokonalovala modely posuzování 
rizik a používané FVO při plánování au -
ditní práce,
— zajistila, aby členské státy překonaly ne -
dostatky zjištěné u veterinárních kontrol 
dovozů masa v  co nejk ratší př iměřené 
době.SHRNUTÍ
10
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20041. Bezpečnost potravin se v moderní společnosti stala zásadním 
politickým tématem, neboť pro veřejné zdraví v  zemích s  in -
dustrializovaným zemědělstvím a vysoce rozvinutým zeměděl -
sko-potravinářským sektorem je nepostradatelná. V Evropské 
unii je proto zajištění nejvyšších standardů bezpečnosti po -
travin zřejmou politickou prioritou.
2. Po závažných krizích v oblasti veřejného zdraví z devadesátých 
let dvacátého století (BSE a  kuřata kontaminovaná dioxiny) 
byla nařízení o bezpečnosti potravin zásadním způsobem re -
vidována. Na zák ladě bílé k nihy1 vydané Komisí v  roce 2000 
nahradil nebo rozšířil dříve platné právní předpisy nový legis -
lativní rámec, známý také jako balíček opatření z oblasti hygi -
eny. Většina nových ustanovení právních předpisů vstoupila 
v platnost k 1. lednu 2006.
3. Dovážené masné produkty jsou ze své podstaty potenciálním 
zdrojem a nosičem parazitů, kteří přenášejí choroby nejen na 
spotřebitele, ale i na hospodářská zvířata, tj. na produkci EU. 
K propuknutí nákazy u zvířat dochází ve světě často a podmín -
ky živočišné výroby zdaleka ne všude splňují normy EU. 
4. Veterinární kontroly dovozů do EU a v příslušných expor tují -
cích třetích zemích (viz graf 1 ) provádí vnitrostátní orgány, 
přičemž náklady nesou především provozovatelé a v konečné 
fázi spotřebitel. Výdaje Společenství v  této oblasti v  zásadě 
sestávají ze správních v ýdajů GŘ pro zdraví a spotřebitele, 
a  zejména jeho Potravinového a  veterinárního úřadu (FVO), 
a dále z výdajů na kurzy odborné přípravy pro vnitrostátní in -
spektory. Z rozpočtu EU se rovněž financovalo zavedení a pro -
voz informačního systému TRACES ( Tra d e  Co n t ro l  a n d  E x p e r t 
System  – obchodní řídicí a expertní systém), který monitoruje 
dovoz produktů živočišného původu, a systému RASFF ( Rapid 
Aler t System for Feed and Food  – systému včasné výměny infor -
mací pro potraviny a krmiva).1 Bílá kniha 
o bezpečnosti potravin, 
KOM(1999) 719 v konečném znění 
ze dne 12. ledna 2000.ÚVOD
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200411
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045. Náklady z rozpočtu EU v souvislosti s krizemi v oblasti veřej -
ného zdraví, které v zásadě mohou vzniknout nedostatečným 
prováděním veterinárních kontrol, mohou být velmi v ysoké 
a  týk at se i  mimořádných opatření, která je nutno vzhledem 
k  jejich povaze uplatňovat v  rozsáhlém měřítku. V  někter ých 
k rizov ých obdobích to může být i  více než 500 milionů EUR 
z  rozpoč tov ých v ýdajů EU, pokud se nák lady na veterinární 
opatření k vymýcení choroby připočtou k výdajům na progra -
my kompenzací pro zemědělce. V praxi však neexistují žádné 
důkazy o tom, že by kterákoliv z velkých krizí v oblasti veřej -
ného zdraví, jež EU postihly v posledních patnácti letech, byla 
způsobena nedostatky při provádění dovozních veterinárních 
kontrol. Nemoci se buď začaly šířit přímo uvnitř EU, nebo sou -
visely s  nelegálními pohyby (podvody) či jiným selháním při 
uplatňování příslušných opatření pro likvidaci kuchyňského 
odpadu v mezinárodní dopravě.
6. Spotřeba a dovoz masa se zvyšují a očekává se, že tento trend 
bude pokračovat přinejmenším do roku 2015 (viz grafy 2  a 3).
12
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004HLAVNÍ DOVOZY MASA A MASNÝCH PRODUKTŮ V ROCE 2009G R A F  1
Argentina
33 %
Uruguay
26 %Brazílie
18 %Austrálie
5 %Nový Zéland 
5 %Namibie
4 %Botswana
4 %Spojené státy
     3 %Chile
1 %Paraguay
1 %
Chorvatsko
1 %Hovězí maso
(225 838 tun)
Brazílie 
85 %Argentina
7 %Chile
6 %Izrael
 1 %Drůbež
(196 801 tun)
Austrálie
8 %Argentina
3 %Chile
2 %Uruguay
1 %
Island 
1 %Bývalá
jugoslávská
republika
Makedonie
1 %Skopové a kozí maso
(220 986 tun)
Nový Zéland
84 %
Zdroj: COMEXT – Statistické údaje k obchodu (Dovozy) EUR-27.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200413
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004SPOTŘEBA MASA V EU: PROGNÓZA PRO OBDOBÍ 2006–2015 
(1 000 TUN EKVIVALENTU HMOTNOSTI JATEČNĚ UPRAVENÉHO TĚLA)G R A F  2 
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
G R A F  3 Zdroj: Údaje z dokumentu „Výhledy pro zemědělské trhy a příjem, 2008–2015“ ,  GŘ AGRI.
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015SPOTŘEBA MASA V EU: PROGNÓZA PRO OBDOBÍ 2006–2015 
(1 000 TUN EKVIVALENTU HMOTNOSTI JATEČNĚ UPRAVENÉHO TĚLA)
Zdroj: Údaje z dokumentu „Výhledy pro zemědělské trhy a příjem, 2008–2015“ ,  GŘ AGRI.
14
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20047. S o u h r n n ě  p o k r ý v a j í  d o v o z y  m a s a  č t y ř  h l a v n í c h  k a t e g o r i í 
z vířat 3,6  % spotřeby Společenst ví. Podíl dovozů je v ysok ý 
u  skopového/kozího masa, podstatný u  hovězího a  drůbeže 
a nepodstatný u vepřového masa (viz tabulka 1 ). V roce 2009 
činila celková hodnota dovozů těchto tří různých k ategorií 
3 375 milionů EUR.
8. Základní premisou systému EU pro veterinární kontroly dovozů 
masa je skutečnost, že výrobky dovážené od EU musí splňovat 
požadavky na hygienu, které jsou minimálně na stejné úrov -
ni jako požadavky, jež EU stanoví pro svou interní produkci. 
K zajištění dodržování této zásady byly zavedeny dvě úrovně 
kontrol.
TA B U L K A  1 
PŘEDPOKLÁDANÉ DOVOZY A SPOTŘEBA V EU V ROCE 2010 
(1 000 TUN EKVIVALENTU HMOTNOSTI JATEČNĚ UPRAVENÉHO TĚLA1)
Druh Prognóza dovozů%
celkových dovozůPrognóza spotřeby%
Dovozy/spotřeba 
Hovězí 391 26,4 8 126 4,8
Skopové a kozí maso 264 17,8 1 100 24,0
Vepřové 32 2,2 20 428 0,2
Drůbež 795 53,6 11 601 6,9
CELKEM  1 482  41 255 3,6
1 „1 000 tun cwe “ = tisíc tun ekvivalentu hmotnosti jatečně upraveného těla, vypočítáno na základě dohodnutých 
standardů.
Zdroj:  GŘ pro zemědělství a rozvoj venkova,  krátkodobý výhled pro trh s plodinami pěstovanými na orné půdě, masem 
a mlékem a mléčnými pr odukty , říjen 2010.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200415
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20042 Viz KOM(1997) 183 v konečném 
znění ze dne 30. dubna 1997 
a KOM(1998) 32 v konečném znění 
ze dne 28. ledna 1998 o organizaci 
FVO.
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cfm9. Zapr vé, aby byl povolen dovoz produktů živočišného původu 
do EU, musí tyto produkty pocházet ze zařízení, které schválila 
Komise a které se nachází v třetí zemi, jež má zároveň dovozní 
povolení. Tyto produkty musí rovněž získat osvědčení veteri -
nárních orgánů exportující země, které potvrzuje, že požadav -
ky Společenství byly splněny. Zároveň funguje mechanismus 
k usnadnění obchodu, tzv. dohoda o rovnocennosti předpisů 
třetí země, kterou EU přijímá kontrolní systém třetí země jako 
systém rovnocenný svému vlastnímu systému. 
10.  Druhá úroveň kontrol probíhá v členských státech. Každá zásil -
ka zboží musí být předložena na Komisí schválené stanoviště 
hraniční kontroly, kde je podrobena inspekci a obdrží osvědče -
ní vnitrostátních veterinárních orgánů. Po přijetí na stanovišti 
pak lze zásilky volně přemisťovat z  jednoho členského státu 
do druhého. 
11.  Zajišťování souladu s požadavky právních předpisů EU souvi -
sejících s bezpečností potravinových a veterinárních produktů, 
což je úkol členských států, ověřuje Potravinový a  veterinár -
ní úřad (FVO)2 , kter ý je jedním z  ředitelst ví GŘ pro zdraví 
a spotřebitele. Úřad disponuje týmem odborníků, především 
z veterinární oblasti a jeho inspekce probíhají podle ročního 
plánu práce, který se připravuje na základě analýzy rizika (228 
inspekcí v  roce 2008, z  toho 160 v  člensk ých státech, 60 ve 
třetích zemích a osm v kandidátských zemích). Zprávy FVO se 
z veřejňují na internetu3 a  jsou pro Komisi hlavním zdrojem 
důkazních informací pro dohled nad bezpečností potravin na 
území EU.
16
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200412.  Cí l e m  a u d i t u  by l o  p o s o u d i t,  j a k  K o m i s e  ř í d í  e v ro p s k ý  s ys -
tém veterinárních kontrol dovozů masa a  masných produktů 
po reformách právních předpisů z  oblasti hygieny přijatých 
v roce 2004 a v platnosti od roku 2006. 
13.  Zkoumaly se tyto otázky:
 ο Byla revize nařízení Společenst ví, k terou zahájila bílá 
kniha z roku 2000, dokončena?
 ο Zajišťuje Komise, aby informační systémy pro veterinární 
kontroly dovozů masa fungovaly účelně?
 ο Ujišťuje se Komise (FVO), že vnitrostátní systémy pro 
řízení veterinárních kontrol fungují řádně?
 ο Funguje Komise jako koordinátor člensk ých států a pro -
vádí obecná hodnocení systému hygienické kontroly pro 
dovoz y masa? 
14.  Účetní dvůr dále během své práce shromažďoval informace 
o  tom, jak Komise při z važování v ýchodisek nařízení Spole -
čenství přihlíží zájmům různých zúčastněných stran (výrobců, 
zpracovatelů, dovozců a spotřebitelů).ROZSAH A KONCEPCE AUDITU
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200417
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200415.  V roce 2009 se uskutečnila tato auditní práce:
 ο prověrka relevantních činností GŘ pro zdraví a spotřebi -
tele, zejména činností prováděných FVO,
 ο návštěv y odpovědných orgánů a stanovišť hraniční kon -
troly ve čt yřech člensk ých státech (Francie, Nizozemsko, 
Španělsko a Rumunsko),
 ο účast na auditech FVO, k teré se konaly v Lit vě, Spojeném 
královst ví a v Řecku,
 ο pohovor y s  asociacemi, k teré zastupují příslušné 
zúčastněné strany (v ýrobce, zpracovatele, dovozce 
a spotřebitele)4.4 UECBV (Evropská asociace 
pro obchod s dobytkem 
a masem), COPA (Výbor profesních 
zemědělských organizací) – 
COGECA (Všeobecný výbor 
pro zemědělské družstevnictví 
v Evropské unii), CIAA (Konfederace 
výrobců potravin a nápojů EU) – 
CLITRAVI  (Kontaktní středisko pro 
masný průmysl v Evropské unii), 
BEUC (Evropská organizace 
spotřebitelů).
© Evropský účetní dvůr
Každá zásilka zboží musí projít přes Komisí schválené SHK.
18
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004REVIZE PŘEDPISŮ SPOLEČENST VÍ V OBLASTI 
HYGIENY V SOUVISLOSTI S DOVOZY MASA
16.  Bílá k niha o  bezpečnosti potravin předjímala revizi nařízení 
o bezpečnosti potravin, z nichž většina byla nahrazena novým 
legislativním rámcem známým jako balíček opatření z oblasti 
hygieny. Následující odstavce pojednávají o  tom, zda změny 
zavedené balíčkem opatření z oblasti hygieny byly provedeny 
a zda se promítly do veterinárních dohod se třetími zeměmi. 
KONSOLIDOVANÉ VERZE PŘÍSLUŠNÝCH PRÁVNÍCH 
PŘEDPISŮ BY USNADNILY SPRÁVNÉ A JEDNOTNÉ 
UPLATŇOVÁNÍ PRAVIDEL 
17.  Pr a v i d l a ,  j i m i ž  s e  ř í d í  d o v o z y  m a s a  a   m a s n ý c h  p r o d u k t ů , 
jsou obsažena ve více než padesáti právních textech, k  nimž 
j e  n u t n o  p ř i p o č í t a t  i   v e t e r i n á r n í  d o h o d y  ( v i z  t a b u l ka  2 ) . 
V bodu 67 bílé knihy se zdůrazňuje, že jednotlivé právní akty 
musí být jasné, jednoduché a pochopitelné, aby je všichni pro -
vozovatelé byli schopni uplatňovat. Vzhledem k tomu, že do -
vozní pravidla zatím nebyla nijak konsolidována ani nevznikl 
jejich celkový nový rámec, dochází v důsledku značného počtu 
pravidel a  jejich složitosti k  problémům a  různým výkladům, 
což vede k četným interpretacím, které neumožňují tato pravi -
dla uplatňovat jedním správným způsobem. Je to vidět napří -
klad u praktických pravidel pro provádění posílených kontrol, 
k nimž se GŘ pro zdraví a spotřebitele a členské státy od roku 
1997 opakovaně vracely (viz rámeček 1 ).PŘIPOMÍNKY
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200419
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004NAČASOVÁNÍ ZMĚNY ROZHODNUTÍ MÁ DOPAD 
NA VETERINÁRNÍ OSVĚDČENÍ PŘEDKLÁDANÁ 
PŘI DOVOZU MASA
18.  Jelikož účelem hygienických nařízení je zaručit vysokou úroveň 
ochrany v  oblasti bezpečnosti potravin, je důležité, aby tře -
tí země potvrdily, že dovážené potraviny odpovídají alespoň 
týmž nebo rovnocenným hygienickým normám jako produkty 
vyráběné ve Společenství, jak vyžaduje čl. 1 písm. g) nařízení 
(ES) č. 852/2004. Pokud podmínky pro cer tifikaci dovozů ne -
jsou v  příhodnou dobu aktualizovány, může se stát, že se na 
příslušné výrobky nebudou vztahovat tytéž přísné požadavky 
na výrobu a kontrolu. 
19.  Povinnost veterinárních oborníků v zemi původu potvrzovat, 
že maso odpovídá nařízením z oblasti hygieny (která vstoupi -
la v  platnost 1. ledna 2006), nabyla účinnosti v  případě drů -
beže až v  srpnu 2006, u  masných produktů v  listopadu  2006 
a   u  j i n é h o  n e ž  d r ů b e ž í h o  če r s t vé h o  a   z p ra cova n é h o  m a s a 
v čer venci 2008.
R Á M E Č E K  1 
NE JASNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY K POSÍLENÝM KONTROLÁM
Článek 24 směrnice Rady 97/78/ES stanoví pravidla pro posílené kontroly, které lze zahájit zprávou ze 
systému RASFF poté, kdy bylo na stanovišti hraniční kontroly zjištěno porušení předpisů. Předpis vyža -
duje, aby „členské státy zpřís[nily] kontroly všech zásilek produktů stejného původu. Zejména je třeba 
na stanovišti hraniční kontroly zabavit deset po sobě následujících zásilek stejného původu, aby mohly 
být provedeny prohlídky zboží, včetně odběrů vzorků a laboratorních vyšetření podle přílohy III; zároveň 
je nutné složit jistotu na kontrolní výdaje.“
Bylo však zjištěno, že postup související s posílenými kontrolami provádějí členské státy různě. Některé 
členské státy zadrží pouze deset po sobě následujících zásilek téhož typu produktu na stanovišti hraniční 
kontroly, kde došlo k chybě. Jiné zadrží deset po sobě následujících zásilek téhož typu produktu, půvo -
du nebo z téhož zařízení až po dobu maximálně šesti měsíců na kterémkoliv stanovišti na svém území 
a další zadrží pouze tři po sobě následující zásilky, neboť mají za to, že nejde jen o vnitrostátní, ale spíše 
o evropský problém. Jelikož právní předpisy nejsou příliš přesné a jejich interpretace se různí, neexistuje 
v rámci EU jedna harmonizovaná koncepce ani není možné monitorovat pokrok či posuzovat kontroly 
prováděné GŘ pro zdraví a spotřebitele nebo FVO. Ve skutečnosti nemusí být FVO vůbec schopen kontro -
lovat, zda se neobjevují systematické problémy se zbožím stejného původu dováženého do EU, zejména 
pokud zboží vstupuje na území EU přes různá stanoviště hraniční kontroly v různých členských státech.
20
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004PŘEZKUM POVOLENÍ PRO VÝ VOZ DO EU
20.  V roce 2004 Parlament a Rada přijaly směrnici5 potvrzující plat -
nost seznamu tehdy existujících schválených zařízení a  tře -
tích zemí s dovozním povolením do doby, než k 1. lednu 2006 
vs to u p í  v   p l at n o s t  n a ř í ze n í  z   o b l a s t i  hygi e ny,  s   v ý h ra d o u, 
že  platí „ až do doby, než budou přijata nezbytná ustanove -
ní na zák ladě nařízení (ES) č. 852/20046, (ES) č. 853/20047, 
(ES) č. 854/20048 nebo směrnice 2002/99/ES9“.
21.  Zavedený postup pro rozšiřování seznamu zařízení schválených 
pro účely vývozu do EU spočíval v  tom, že orgány třetí země 
musely vydáním osvědčení k aždému novému zařízení potvr -
dit, že splňuje požadavky nařízení z oblasti hygieny. Do doby 
auditu však Komise přesto povolení udělená třetím zemím 
a zařízením před rokem 2006, tj. před vstupem balíčku opat -
ření z oblasti hygieny v platnost, znovu nepřezkoumala. Tento 
přezkum měl Komisi umožnit ověřit, zda legislativa a kontrolní 
systémy těchto třetích zemí odpovídají novým požadavkům 
Společenství. Komise také neměla dokončeno přepracované 
znění svých pokynů k informacím, jež mají třetí země posky -
tovat o obecné organizaci a provádění kontrol.
22.  Balíček opatření z oblasti hygieny byl přijat koncem roku 2004 
a   vs to u p i l  v   p l at n o s t  1 .  l e d n a  2 0 0 6 .  V   d o b ě  a u d i t u  ( k o n e c 
roku  2009) se Komisi podařilo znovu projednat tři z  11 dříve 
existujících dohod s hlavními obchodními partnery EU v tomto 
odvětví10. 
23.  Při auditu se prověřovaly č t yři nejdůležitější dohody (s K a -
n a d o u ,  N o v ý m  Z é l a n d e m ,  U S A  a   Š v ý c a r s k e m ) ,  u v e d e n é 
v tabulce 2 . Podrobně se zkoumalo jejich znění, proběhly po -
hovor y s vedoucími oddělení, která se účastnila vyjednávání, 
a  kompetentní orgány v  navštívených členských státech po -
skytly příslušné informace.5 Směrnice Evropského 
parlamentu a Rady 2004/41/ES 
ze dne 21. dubna 2004, kterou 
se zrušují některé směrnice týkající 
se hygieny potravin a hygienických 
podmínek pro produkci některých 
produktů živočišného původu 
určených k lidské spotřebě a pro 
jejich uvádění na trh a kterou se 
mění směrnice Rady 89/662/EHS 
a 92/118/EHS a rozhodnutí Rady 
95/408/ES (Úř. věst. L 157, 30.4.2004, 
s. 33) (Oprava (Úř. věst. L 195, 
2.6.2004, s. 12)).
6 Nařízení Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 852/2004 ze dne 
29. dubna 2004 o hygieně potravin 
(Úř. věst. L 139, 30.4.2004, s. 1), 
(oprava (Úř. věst. L 226, 25.6.2004, 
s. 3)).
7 Nařízení Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 853/2004 ze dne 
29. dubna 2004, kterým se stanoví 
zvláštní hygienická pravidla pro 
potraviny živočišného původu (Úř. 
věst. L 139, 30.4.2004, s. 55), (oprava 
(Úř. věst. L 226, 25.6.2004, s. 22)).
8 Nařízení Evropského parlamentu 
a Rady (ES) č. 854/2004 ze dne 
29. dubna 2004, kterým se stanoví 
zvláštní pravidla pro organizaci 
úředních kontrol produktů 
živočišného původu určených 
k lidské spotřebě (Úř. věst. L 139, 
30.4.2004, s. 206), (oprava (Úř. věst. 
L 226, 25.6.2004, s. 83)).
9 Směrnice Rady 2002/99/ES ze 
dne 16. prosince 2002, kterou se 
stanoví veterinární předpisy pro 
produkci, zpracování, distribuci 
a dovoz produktů živočišného 
původu určených k lidské spotřebě 
(Úř. věst. L 18, 23.1.2003, s. 11).
10 Andorra, Kanada, Chile, státy EHP , 
Faerské ostrovy, Lichtenštejnsko, 
Mexiko, Nový Zéland, San Marino, 
Švýcarsko a Spojené státy americké.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200421
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004TA B U L K A  2 
PROVĚŘOVANÉ VETERINÁRNÍ DOHODY
Třetí zeměDatum vstupu 
v platnostDatum první změny, která zohledňuje právní předpisy 
z balíčku opatření z oblasti hygienyDovozy (2009) v tunách
(údaje z databáze COMEXT)
1. Kanada 17. 12. 1998 11 073
2. Nový Zéland 26. 2. 1997 ο 1. 9. 2006 (dohoda) Rozhodnutí Komise 2006/854/ES ze 
dne 26. července 2006, kterým se jménem Evropského 
společenství schvalují změny příloh V a VIII Dohody mezi 
Evropským společenstvím a Novým Zélandem o hygienic -
kých opatřeních použitelných při obchodu s živými zvířaty 
a živočišnými produkty
 ο 25. 12. 2006 (osvědčení) Rozhodnutí Komise 
2006/855/ES ze dne 24. srpna 2006 kterým se mění roz -
hodnutí 2003/56/ES o veterinárních osvědčeních pro dovoz 
živých zvířat a živočišných produktů z Nového Zélandu222 698
3. Švýcarsko 1. 6. 2001 ο 1. 12. 2006 (datum vstupu v platnost) Rozhodnutí 
č. 1/2006 smíšeného veterinárního výboru ustaveného 
dohodou mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou 
konfederací ze dne 1. prosince 2006 o obchodu se země -
dělskými produkty, kterým se mění dodatky 1, 2, 3, 4, 5, 6 
a 10 přílohy 11 této dohody 19 475
4. USA 1. 8. 1999 14 780
Zdroj:   http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm
http:// eur-lex.europa.eu/en/index.htm
http:// www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm
22
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200411 Čl. 46 odst. 1) nařízení 
(ES) č. 882/2004: „Tyto úřední 
kontroly se zaměří zejména na: 
[…] písm. g) rozsah a provádění 
úředních kontrol dovozu zvířat, 
rostlin a produktů živočišného 
a rostlinného původu.“24.  Úspěch jednání také přirozeně závisí na druhé straně. Kvůli 
délce jednání se u dovozů uplatnění týchž pravidel z balíčku 
opatření z  oblasti hygieny, jež byla povinná pro producenty 
EU, odložilo. Při auditu se nicméně zjistilo, že dohoda s Novým 
Zélandem, která byla předmětem přezkumu, nabyla účinnosti 
až osm měsíců poté, kdy opatření tohoto balíčku vstoupila 
v platnost, a to navzdory skutečnosti, že EU schválila zachová -
ní relativně omezené míry kontrol (pro niž nebylo v záznamech 
Komise nalezeno žádné přijatelné zdůvodnění).
25.  GŘ pro zdraví a spotřebitele nemá žádné údaje o  fyzick ých 
předvývozních kontrolách (laboratorní analýzy), které se pro -
váděly v Kanadě a na Novém Zélandu u produktů směřujících 
do EU. Zprávy, které dává k dispozici FVO, navíc obvykle neob -
sahují hodnocení rozsahu a provádění úředních kontrol, které 
třetí země realizují u vlastních dovozů produktů živočišného 
původu11.
26.  Z  údajů Eurostatu za rok 2008 však vyplývá, že do Spojené -
ho k rálovst ví bylo dovezeno 111  930 tun skopového, včet -
ně  82  898 tun z  Nového Zélandu (přibližně 77  %), které byly 
rozvezeny do ostatních členských států. Příslušné orgány Spo -
jeného království informovaly Účetní dvůr, že navzdor y veli -
kosti těchto dovozů do EU a v rozporu s obecným pravidlem, 
že kontroly totožnosti se provádí ve všech případech, prově -
řila některá stanoviště hraniční kontroly pouze 2  % zásilek, tj. 
uplatňovala tutéž míru kontroly jako u fyzických kontrol. Tato 
praxe byla zdůvodněna tím, že dohoda s  Nov ým Zélandem 
žádnou definici kontrol totožnosti neuvádí. 
POTŘEBA SPOLEČNÝCH UK AZATELŮ PRO 
HODNOCENÍ VETERINÁRNÍCH DOHOD 
27.  Pokud hodnocení vyznívala ve prospěch zachování rovnocen -
nosti, prováděla se, aniž by byly napřed definovány kvalitativní 
a kvantitativní ukazatele. Neprovádělo se objektivní srovnání 
mezi vhodnou mírou hygienické ochrany (ALOP), o níž hovo -
ří nová hygienick á nařízení, mírou ochrany, která existovala 
před přijetím balíčku, a mírou ochrany zajištěnou kontrolními 
systémy zavedenými třetími zeměmi, které takovou smlouvu 
podepsaly.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200423
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200428.  Například právní předpisy Nového Zélandu porovnávala s na -
řízeními z oblasti hygieny technická pracovní skupina složená 
ze zástupců GŘ pro zdraví a spotřebitele, odborníků z Nového 
Zélandu a  postupimské skupiny12 (členové z  Komise, Řeck a, 
Finska a Spojeného království). Při hodnocení se dospělo k zá -
věru, že právní předpisy Nového Zélandu splnění cílů balíčku 
opatření z oblasti hygieny umožňují. Přílohy dohody byly pak 
příslušným způsobem změněny a  rovnocennost zůstala za -
chována. Neexistovala však podrobná dokumentace, která by 
dokládala, že závěr y pracovní skupiny a postupimské skupiny 
vycházejí z  důk azních informací, které zachování rovnocen -
nosti ve stupni „ano-1“13 umožňují.
29.  Při auditu se posléze také zjistilo, že pro revizi nebyl stanoven 
společný postup, kter ý by vycházel z  kvalitativních a  kvanti -
tativních uk azatelů, a  že neexistuje žádný záznam o  tom, že 
by připomínky FVO vyslovené v průběhu jeho kontrol byly při 
jednáních vzaty v úvahu.  12 Tato skupina byla zřízena, aby 
posoudila, nakolik jsou právní 
předpisy třetích zemí rovnocenné 
s předpisy EU. O jejím složení 
rozhodla Rada (oznámení 10225/08 
AGRILEG 91). Skládá se ze zástupců 
Rady a Komise a odborníků 
z několika členských států 
vybraných s ohledem na dotčenou 
třetí zemi.
13 „Ano-1“ znamená, že 
rovnocennost předpisů 
byla uznána a lze používat 
zjednodušené osvědčení; „ano-2“ 
znamená, že rovnocennost 
předpisů je uznána za 
předpokladu, že bude dodrženo 
několik výrobních a/nebo 
kontrolních podmínek; „ano-3“ 
rovnocennost předpisů je v zásadě 
a za předpokladu dodržení určitých 
konkrétních podmínek uznána, 
přičemž osvědčení se v tomto 
případě podobá osvědčení, které 
se požaduje od třetích zemí, s nimiž 
nebyla uzavřena žádná dohoda. 
R Á M E Č E K  2 
HLAVNÍ OBTÍŽE S REVIZÍ SANITÁRNÍCH A FYTOSANITÁRNÍCH DOHOD
USA : právní problémy s uplatňováním balíčku opatření z oblasti hygieny, harmonizací frekvence konání 
auditů a dohadováním metodiky pro ověřování rovnocennosti předpisů. 
Švýcarsko : většina hygienických ustanovení EU byla do švýcarské legislativy transponována. Protože 
však Švýcarsko zatím není členem systému RASFF (systém včasné výměny informací pro potraviny a kr -
miva), musí používat jiné komunikační postupy (přes GŘ pro zdraví a spotřebitele nebo systém CIRCA). 
Nadcházející jednání by se měla touto situací zabývat. 
Nový Zéland : aktualizovaná dohoda vstoupila v platnost až osm měsíců po balíčku opatření z oblasti 
hygieny. Dohoda navíc stanoví velmi nízkou míru kontroly, která však nevychází ze zdokumentované 
analýzy rizika.
Kanada : zpoždění při aktualizaci příloh dohody za účelem zajištění souladu s balíčkem opatření z oblasti 
hygieny bylo způsobeno obtížemi při ustavování rovnocennosti, potřebou aktualizovat kanadské právní 
předpisy a zdržení při zveřejňování.
24
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200414 Nařízení Komise (ES) č. 136/2004 
ze dne 22. ledna 2004, kterým se 
stanoví postupy veterinárních 
kontrol produktů dovážených 
ze třetích zemí (Úř. věst. L 21, 
28.1.2004, s. 11).
15 Směrnice Rady 97/78/ES ze 
dne 18. prosince 1997, kterou 
se stanoví základní pravidla 
pro veterinární kontroly 
produktů ze třetích zemí 
dovážených do Společenství 
(Úř. věst. L 24, 30.1.1998, s. 9).SNÍŽENÍ MÍRY KONTROL BY SE MĚLO VÍCE 
ZDŮVODŇOVAT 
30.  Klíčová pravidla Společenství, která zahrnují ustanovení na -
řízení (ES) č. 136/200414 a  směrnice 97/78/ES15, vyžadují, aby 
úřední veterinární lékaři prováděli systematické dokumentární 
kontroly a  kontroly totožnosti. Tyto kontroly mají být dopl -
něny fyzickými kontrolami produktů živočišného původu při 
jejich vstupu na území EU. V  případě dovozů masa z  K anady 
a Nového Zélandu se četnost fyzických kontrol snížila na 10  % 
v případě Kanady a 2  % v případě Nového Zélandu. Pokud však 
neexistuje žádné konkrétní rozhodnutí či dohoda o rovnocen -
nosti předpisů, míra kontroly je 20  % (čerstvé vepřové, hovězí 
a telecí, skopové a koňské maso) nebo 50  % (drůbež). 
R Á M E Č E K  3 
UPLATNĚNÍ SNÍŽENÉ MÍRY FYZICKÝCH KONTROL 
Metody výběru zásilek při uplatňování snížené míry fyzických kontrol se v členských státech různí. 
Obecně by se při kontrolách měly více zohledňovat výsledky statistického generování vzorku a příslušné 
rizikové faktory16. Plánování je často ponecháno na volné úvaze inspektorů stanovišť hraniční kontro -
ly. Ve Francii ústřední veterinární orgán vypracoval schéma namátkového výběru, podle něhož by se 
normálně měly zásilky k ověření vybírat. Výhodou tohoto postupu je, že výběr je díky němu náhodný 
a nepředvídatelný. Podle francouzských orgánů stanoviště hraniční kontroly Roissy, které je z hlediska 
počtu zásilek nejvytíženější, tento postup nedodržovalo. Naopak v Nizozemsku se výběr vzorku provádí 
náhodně a elektronicky ve chvíli, kdy je do systému zadáno předběžné oznámení. Za účelem zdokona -
lení účelnosti kontrol nizozemský elektronický systém pro výběr zásilek počítá i s řadou podsouborů, 
například „typ produktu“ a „země původu“. 
Ve Španělsku překročila četnost fyzických kontrol statutárně snížené míry kontrol o 20–30  %, přesto 
procento zásilek, u nichž se zjistilo, že nejsou v souladu s předpisy, nebylo nutně vyšší17. Podobně v Ru -
munsku bylo v roce 2008 zkontrolováno fyzicky přibližně 36  % (oproti standardní 20  % míře ve třetích 
zemích, 10  % v Kanadě a 2  % na Novém Zélandě) zásilek červeného masa. Neexistoval také žádný cen -
trální ověřovací postup, který by zajišťoval dosažení těchto prahů, a samotný proces výběru neposkytoval 
žádné záruky co do namátkovosti výběru zásilek k inspekci. 
16 Příslušné rizikové faktory zahrnují riziko pro lidské zdraví v souvislosti s produktem nebo jeho obalem, pravděpodobností nedodržení 
stanovených požadavků, cílovou skupinu, rozsahem a povahou jakéhokoliv dalšího zpracování výrobku, mechanismy kontrol a přidělování 
osvědčení ve vyvážející zemi a historickými údaji o dodržování pravidel ze strany výrobců a dovozců ze třetích zemí. 
17 Například v roce 2008 byly po fyzické kontrole odmítnuty tři zásilky (maso a mléko) z celkem 4 694, tj. 0,06  %. Odmítnuté zásilky celkem 
činily 0,63  % (průměr EU: 0,88  % v roce 2006). 
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200425
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200431.  Při auditu bylo zjištěno, že výsledky laboratorních analýz pro -
vedených v rámci fyzických kontrol a iniciovaných stanovišti 
hraniční kontroly v členských státech a/nebo samotnou třetí 
zemí před vlastním expor tem nebyly statisticky analyzovány 
(např. na zjištěné kontaminující látky, původ masa, místo vstu -
pu). Taková analýza by se mohla stát základem pro objektiv -
nější posuzování rizik a a  bezpochyby by byla užitečná i  při 
jednáních se třetími zeměmi, a to buď ke zdůvodnění četnosti 
fyzick ých kontrol prováděných stanovišti hraniční kontroly, 
nebo při poskytování rozsáhlejší podpor y v situacích, kdy se 
určuje, jaký typ analytu hledat v dovážených potravinách. Dů -
ležitost využití tohoto druhu statistických údajů lze ilustrovat 
na příkladu zprávy předložené Novým Zélandem18, která uvádí, 
že 101 ze 103 vzorků skopového mělo pozitivní výsledek na 
přítomnost hormonů, přestože se jejich hodnoty nacházely 
pod maximálním zbytkov ým množst vím. Tyto údaje podpo -
rují názor, že ta stanoviště hraniční kontroly, jichž se to týká 
nejvíce, by měla při v ýběru vzorku ke kontrole postupovat 
selektivněji. 
VETERINÁRNÍ DOHODY NEZABRÁNÍ TOMU, 
ABY SE S JEDNOTLIVÝMI ČLENSKÝMI STÁTY 
ZACHÁZELO ROZDÍLNĚ 
32.  Vzhledem k tomu, že v době auditu nebyly povoleny dovozy ze 
čtyř členských států, dohoda s Kanadou nezaručovala, že žádné 
členské státy nebudou diskriminovány. Podobně orgány státní 
správy v USA, kde jsou vývozní kontroly záležitostí minister -
stev, přistupují ke k aždému členskému státu jako ke z vlášt -
ní entitě, přestože dovoz y masa z  USA jsou podle podmínek 
současné dohody povinny akceptovat všechny členské státy. 
V  jednom členském státě byla pro expor t do USA schválena 
pouze jedna jatka. Orgány USA zatím navíc neschválily jede -
náct žádostí členských států o uznání rovnocennosti předpisů, 
z nichž pr vní byla podána již v roce 2000. 18 Zpráva Nového Zélandu 
o chemických reziduích 
a kontamitantech z prosince 2008.
26
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004INFORMAČNÍ SYSTÉMY SOUVISE JÍCÍ 
S VETERINÁRNÍMI KONTROLAMI 
33.  EU financuje zřizování a údržbu informačních systémů TRACES 
(obchodní řídící a  exper tní systém, používá se pro monito -
rování dovozů živočišného původu) a  RASFF (systém včasné 
výměny informací pro potraviny a krmiva). Níže v tomto oddíle 
se pojednává o  tom, zda tyto systémy plní cíle balíčku opat -
ření z oblasti hygieny v úplném rozsahu, a v případě systému 
TRACES, zda tento systém přispívá k rozhodování.
OPTIMALIZACE VYUŽÍVÁNÍ DATABÁZE SYSTÉMU 
TRACES  
34.  Přes přínos systému TRACES k  harmonizaci kontrolních po -
stupů v EU některé členské státy i nadále preferují využívání 
softwaru, kter ý není s tímto systémem kompatibilní a kter ý si 
vyvinuly proto, že systém TRACES nedisponuje některými funk -
cemi, jež považovaly za důležité pro své kontroly. Ačkoliv je 
používání systému TRACES povinné, některá stanoviště hranič -
ní kontroly v Německu, Nizozemsku a Španělsku do něj dosud 
nezadala veškeré relevantní údaje o  dovozech masa, což má 
dopad na úplnost systému a mimo jiné i na spolehlivost jeho 
statistického výstupu. Ve většině členských států navíc nebyl 
systém propojen s databázemi celní správy, což by umožnilo 
odsouhlasování údajů o dovozech masa registrovaných v obou 
systémech. Komise řídí systém TRACES na úrovni EU a přispívá 
na jeho financování a  vývoj (2,25 milionu EUR v  roce 2009). 
Při auditu se zjistilo, že je třeba, aby vývoj systému dále po -
k račoval a  vyřešil stávající technické nedostatky, týk ající se 
napřík lad přístupového zabezpečení nutného pro používání 
systému TRACES, elektronického vydávání osvědčených SVVD 
(společný veterinární vstupní doklad) a produkce statistických 
údajů využívaných při analýze rizika, aby bylo možné veteri -
nární kontroly lépe zacílit.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200427
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200435.  V  rámci vývoje systému TRACES měly být dále rozpracovány 
způsoby a  prostředk y, jak propojit údaje zpracovávané pro 
účely celní správ y s  údaji uvedenými v  systému TRACES19 a/
nebo zajistit jejich odsouhlasování. Hlavním důvodem uvádě -
ným jako vysvětlení trvajících potíží byly specifické požadavky 
celní správy na kódy používané k identifikaci produktů. Z pi -
lotního projektu, kter ý probíhal ve spolupráci s francouzskou 
celní správou, je nicméně zřejmé, že stávající problémy s roz -
hraním jsou řešitelné. 
36.  Z  návštěv v  členských státech vyplynulo, že užívání systému 
TRACES je omezené, zejména z hlediska možného rozsahu uži -
tečných funkcí:
a) Výběr zásilek pro náhodné nebo nenáhodné fyzické kon -
troly s laboratorní analýzou a/nebo bez ní. 
b) Povinnost provádět posílené kontroly a  takové kontroly 
monitorovat.
c) Automatické kontroly souladu s předpisy a kontroly pra -
vosti u veterinárních osvědčení prováděné například křížo -
vou kontrolou údajů zadaných třetí zemí, která osvědčení 
vydala (číslo osvědčení, identifik ace – e -mailová adresa 
a vzorový podpis osvědčujícího úředníka20, vzorové razítko 
osvědčujícího odboru). 
d) Možnost skenovat nestandardní osvědčení. 
e) M o ž n o s t  z a d a t  d e s e t i c i fe r ný  k ó d  TA R I C  ( c e l n í  n o m e n -
klatura).
f ) Automatické křížové kontroly s údaji celní správy. 
g) Zjednodušení postupu pro zápis produktů dovážených 
soukromými osobami nad rámec bezcelního limitu21. 
h) Možnost uvést pr votní místo původu opětovně dováže -
ných zásilek. 
i) Možnost podrobně zdůvodnit, proč stanoviště hraniční 
kontroly odmítlo povolit dovoz. 
j) Jednotná automatická kalkulace poplatků a sankcí.
k) Povinné zadávání údajů o dovozech potravin v rámci Spo -
lečenství, které by v  případě naléhavé potřeby umožnily 
jejich r ychlé stažení.19 O významu této 
vazby se hovoří zejména 
v článcích 5 a 6 nařízení Komise 
(ES) č. 282/2004 ze dne 18. února 2004, 
kterým se zavádí doklad pro celní 
prohlášení u zvířat dovážených 
do Společenství ze třetích zemí 
a pro veterinární kontroly těchto 
zvířat, (Úř. věst. L 49, 19.2.2004, 
s. 11), a v článcích 6 a 7 nařízení 
č. 136/2004.
20 Osvědčující úředníci jsou osoby, 
které akreditovala nebo schválila 
certifikační agentura vyvážející 
země a zmocnila je připravovat 
a vydávat úřední osvědčení. 
21 S výjimkou několika třetích 
zemí a malých množství, která 
jsou určena pro osobní spotřebu, 
pravidla Společenství nepovolují 
dovoz masa a masných výrobků 
soukromými osobami, pokud tyto 
předtím nepodaly předběžné 
prohlášení a nepředložily 
veterinární osvědčení.
28
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200437.  Uživatelé mají obecně přístup pouze k  těm částem systému 
TRACES, které se jich týkají. Externí studie z  roku 200722 nic -
méně upozornila na potřebu periodick y provádět audit za -
bezpečení systému. Pokud jde o dovozy masa, systém TRACES 
používá Nová Kaledonie, Mexiko a Nový Zéland. Nicméně když 
Evropský úřad pro bezpečnost potravin potřeboval shromáždit 
údaje ze všech oblastí s přímým nebo nepřímým dopadem na 
bezpečnost potravin, neměl k systému TRACES přímý přístup. 
MAXIMÁLNÍ VYUŽITÍ SYSTÉMU VČASNÉ VÝMĚNY 
INFORMACÍ 
38.  Systém RASFF shromažďuje veškerá přípustná varování vydáva -
ná členskými státy a/nebo třetími zeměmi. Podmínky, za nichž 
mohou členské státy varování vydávat, však nebudou formálně 
stanoveny až do roku 201123.22 Gartner Francie , projekt Hosting 
Traces, 2007, GŘ pro zdraví 
a spotřebitele.
23 Komise čekala na rozsudek 
Soudu prvního stupně Evropských 
společenství ze dne 29. října 2009 
ve věci Komise v. Bowland Dairy 
Products Ltd.
© Evropská komise (GŘ pro zdraví a spotřebitele)
Systém RASFF shromažďuje veškerá přípustná varování vydávaná členskými státy 
a/nebo třetími zeměmi.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200429
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200439.  Auditoři zjistili, že se službou a provozem systému RASFF pa -
nuje v  Unii obecná spokojenost. Intenzita reakce člensk ých 
států v odpovědi na varování vydávaná jinými členskými státy 
se ale různila podle jejich výkladu použití posílených kontrol 
a „k valit y “ varování. Napřík lad Francie nezahajuje posílené 
kontroly, pokud země, která varování vydala, neposkytne také 
svá kritéria pro analýzu. 
40.  Obecně v  rámci systému RASFF není jasně stanovený soubor 
pravidel ani pro v ydávání varování před rizikem pro lidské 
zdraví na národní úrovni, ani pro následné v ydání varování 
ve všech člensk ých státech. Podobná nejednotnost existuje 
i  u provádění př ísnějších kontrol po v ydání varování či po 
zahájení vyšetřování pod dohledem odpovědných útvarů Ko -
mise. Při auditu se zjistilo, že u jednoho případu dovozu masa 
do EU, kter ý nahlásily vnitrostátní orgány třetí země (země 
původu), nebyl systém schopen reagovat s dostatečným před -
stihem, který by mu umožnil spustit posílené kontroly a zajis -
tit, aby veškeré toto maso bylo staženo z  trhu a  vráceno do 
země původu. Ve skutečnosti byly členské státy informovány 
až o  týden později, z vláštní preventivní mechanismy Komise 
(např.  S afeguard Cell ) nebyly aktivovány, a  posílené kontroly 
tak byly zahájeny až se zpožděním.
30
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004POTŘEBA ROZHRANÍ MEZI SYSTÉMEM TRACES 
A PŘÍSLUŠNÝMI VNITROSTÁTNÍMI DATABÁZEMI
41.  Z řady důvodů souvisejících s pravidly a požadavky mezinárod -
ního obchodu je provádění křížové kontroly údajů v systému 
TRACES s údaji celních správ zatím stále obtížné:
 ο  Firemní databáze nejsou obecně přístupné.
 ο  Mezinárodní pravidla nev yžadují, aby zásilk y (námořní 
či jiné) byly podrobně popsány.
 ο  Není povinné uvádět desetimístný kód TARIC pro dová -
žené zboží v souhrnném celním prohlášení (manifest).
 ο  Údaje vnitrostátních celních správ se automatick y v reál -
ném čase nepřenášejí do GŘ pro daně a celní unii. Navíc 
se celní správa konečné destinace, k terá propouští maso 
do oběhu, nemusí nacházet v tom členském státě, jehož 
prostřednict vím dovážené maso vstoupilo na území EU.
42.  Členské státy nemají vnitrostátní postupy pro odsouhlasování 
údajů v  systému TRACES (např. objem dovozů masa) s  údaji 
zadanými do místních systémů či záznamů celní správy, s da -
tabází COMEXT24 a/nebo s inspekčními orgány třetích zemí. Při 
návštěvě stanoviště hraniční kontroly v Le Havru se například 
zjistilo, že zatímco v národní databázi bylo za rok 2008 zazna -
menáno přibližně 14  560 zásilek masa dovezeného pro lidskou 
spotřebu, v místním systému bylo uvedeno 14  750 zásilek.
NC TS – RIZIKO VYHÝBÁNÍ SE VETERINÁRNÍM 
KONTROLÁM 
43.  Nový informatizovaný tranzitní systém (NC TS)25 je počítačový 
systém, kter ý byl zaveden v  roce 2003 s  cílem umožnit pod -
nikům zapisovat údaje o pohybu zboží „v tranzitu“26, u něhož 
může k finálnímu proclení dojít na kterémkoliv interním celním 
úřadě místa určení spíše než při vstupu na území EU.24 COMEXT je referenční databáze 
Eurostatu pro zahraniční obchod.
25 NCTS (nový informatizovaný 
tranzitní systém) – rozhodnutí 
č. 105/2000/ES Evropského 
parlamentu a Rady ze 
dne 17. prosince 1999, kterým 
se mění rozhodnutí č. 210/97/ES, 
jímž se přijímá akční program 
pro celní správu ve Společenství 
(Celní správa 2000) ruší 
rozhodnutí Rady 91/341/EHS 
(Úř. věst. L 13, 19.1.2000, s. 1).
26 Termín „tranzit“ se podle 
veterinárních pravidel vztahuje 
k zásilkám, které se zasílají mezi 
dvěma třetími zeměmi přes 
území EU.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200431
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200444.  Příslušné právní předpisy Společenst ví nev yžadují uvedení 
kódu TARIC, pokud se provede zápis do systému NC TS. Vzhle -
dem k absenci filtrů, které by umožnily identifikovat celní pro -
hlášení ke zboží, na něž se vztahují právní předpisy v oblasti 
hygieny, je naprosto možné, aby zboží bylo procleno, i  když 
při jeho vstupu na území EU neproběhly žádné veterinární 
kontroly. Je na volném uvážení jednotlivých celních správ, aby 
prověřily své provoz y a  interní strukturu a  rozhodly, zda je 
třeba takové filtr y zavést. Po nedávném incidentu, kdy zboží 
dovážené letecky bylo pozemní dopravou přeposláno jinam 
ještě před provedením inspekce, změnily orgány španělské 
celní správy svůj národní NC TS tak , aby zásilk y tohoto typu 
mohly být zajištěny a podrobeny veterinární kontrole, jakmile 
vstoupí do země. 
45.  Několik zpráv FVO27 na neexistenci filtrů v  národních systé -
mech NC TS již upozorňovalo. Navzdor y tomu zatím nedošlo 
k žádné změně, která by toto opomenutí v právních předpisech 
EU napravila. 
DOHLED NAD NÁRODNÍMI SYSTÉMY 
PRO ŘÍZENÍ VETERINÁRNÍCH KONTROL
46.  Každý členský stát je povinen vypracovat víceletý vnitrostátní 
plán kontrol s cílem podpořit jednotnou, komplexní a integro -
vanou koncepci úředních kontrol potravinového a krmivového 
řetězce, provádění právních předpisů v  oblasti zdraví a  dob -
r ých životních podmínek zvířat a rovněž dovozů.
POTŘEBA STRATEGIE EVROPSKÉ UNIE PRO 
PŘÍPRAVU A HODNOCENÍ PLÁNŮ DOHLEDU 
47.  Komise dosud nevyvinula žádnou iniciativu, pokud jde o po -
skytnutí pokynů (např. ke sjednocení generování vzorku a la -
boratorních testů) k  vypracování národních monitorovacích 
plánů definovaných v  nařízení (ES) č. 136/2004 neposk ytla 
žádné pok yny, a  jejich příprava je tedy zcela ponechána na 
úvaze členských států. Ačkoliv FVO prostřednictvím svých au -
ditů ověřuje, zda takové plány existují a uplatňují se v praxi, 
jejich relevantnost podrobně nezkoumá. 27 GŘ (SANCO)/ 2009–8203 – MR  
v konečném znění  (Slovinsko); 
GŘ (SANCO)/ 2009–8085 – MR  
v konečném znění  (Švédsko); 
GŘ (SANCO)/ 2009–8081 – MR 
v konečném znění  (Litva).
32
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200448.  Bylo zjištěno, že národní monitorovací plány se připravují na 
zák ladě analýz y rizik a a  v ýsledků analýz, k  jejichž provádě -
ní jsou ak reditovány vnitrostátní laboratoře. Záleží však na 
č l e n s k é m  s t át u,  zd a  a n a l ý z a  r i z i k a  zo h l e d n í  p r v k y  s m ě r n i -
ce 96/23/ES28 (zjištění vnitrostátních plánů pro kontrolu rezi -
duí) a  nařízení č. 2073/200529, č. 466/200130 a  č. 1881/200631 
(existence rychlé výstrahy EU nebo mezinárodní rychlé výstra -
hy a vědecká stanoviska EFSA a charakteristické rysy a zjištění 
a rizika v plánech třetích zemí týkajících se reziduí32). Rovněž 
se zjistilo, že na plány často doléhají rozpočtová omezení.28  Směrnice Rady 96/23/ES ze 
dne 29. dubna 1996 o kontrolních 
opatřeních u některých látek 
a jejich reziduí v živých zvířatech 
a živočišných produktech 
a o zrušení směrnic 85/358/EHS 
a 86/469/EHS a rozhodnutí 
89/187/EHS a 91/664/EHS 
(Úř. věst. L 125, 23.5.1996, s. 10).
29 Nařízení Komise 
(ES) č. 2073/2005 ze 
dne 15. listopadu 2005 
o mikrobiologických kritériích 
pro potraviny (Úř. věst. L 338, 
22.12.2005, s. 1).
TA B U L K A  3 
RŮZNÉ ÚROVNĚ LABORATORNÍ ANALÝZY
Počet zásilek podrobených laboratorní analýze / počet 
vzorků × 100 (přibližné procento)Poznámky
Země Červené maso Bílé maso 2008
Litva ≤ 10 % Vzorek se odebírá z každé desáté zásilky
Francie 3 % Systematicky se provádějí dvě analýzy
Španělsko 0,4 % 1,8 % Plán stanoví analýzu 5 %
Řecko 0,02 % až 0,2 % 0,02 % až 0,5 % 1 % fyzických kontrol
Nizozemsko ≤ 1,0 % residuum + ≤ 0,5 % mikrobiologie% vypočítáno z počtu analýz, nikoliv z počtu zásilek, 
z nichž se odebírají vzorky 
Rumunsko 1–3 % plánováno v závislosti na kategorii zboží Údaje o testování nejsou k dispozici
Spojené 
království0,02 % až 0,2 % 0,02 % až 0,5 % 1 % fyzických kontrol 
(např. 0,02 % masa z Nového Zélandu)
Zdroj:  Údaje shromážděné v průběhu auditů na místě v členských státech.  
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200433
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200449.  Ukázalo se například, že plány Spojeného království a Španěl -
ska nespecifikují konkrétní typy analytu, které je třeba hledat 
v  závislosti na třetí zemi původu. Oproti tomu ve Španělsku, 
Litvě a Rumunsku, kde je výběr testů omezen kapacitou labo -
ratoří některé analýzy provádět a/nebo tím, zda mají přísluš -
nou ak reditaci, monitorovací plány pro rok 2008 nepok r yly 
zjišťování někter ých kategorií hormonálních reziduí (anabo -
lik) a/nebo kontamitantů životního prostředí (dioxinů, těžkých 
kovů) v mase. A konečně Řecko dosud nevypracovalo národní 
monitorovací plán, a veterinární odborníci na stanovištích hra -
niční kontrol tedy sami rozhodují o tom, které analyty budou 
hledat.
50.  Podle francouzských orgánů státní správy nárůst objemu práce 
na některých stanovištích hraniční kontroly mohl vést k tomu, 
že vyčerpaly svůj rozpočet ještě před koncem roku, a  nebyly 
proto schopny realizovat své monitorovací plány v plném roz -
sahu, tedy že volbu analýzy mohly diktovat finanční, spíše než 
vědecké ohledy. Na jednom rumunském stanovišti hraniční 
kontroly bylo zjištěno, že z 63 laboratorních analýz stanove -
ných v plánu na rok 2008 bylo provedeno pouze 20. Kvůli roz -
počtovým omezením je nyní v plánu na rok 2009 jen 44 kontrol.
51.  Právní předpisy EU nestanoví minimální procenta ani pro cel -
kový počet, ani pro jednotlivé typy laboratorních testů, jež by 
se měly provést podle objemu, typu produktu či místa původu. 
Předpok ládají však , že budou přijata prováděcí rozhodnutí, 
která generování vzorků a laboratorní testy sjednotí. Procen -
to laboratorních analýz, jež je třeba provést, proto stanoví 
národní monitorovací plán. Hodnoty pro jednotlivé úrovně la -
boratorních testů, které byly naplánovány a/nebo provedeny 
v  roce 2008 v  navštívených členských státech během auditů 
na místě, jsou uvedeny v  tabulce 3 .
52.  Různé členské státy používají různé strategie dohledu. Některé 
počítají frekvenci odběru vzorku podle počtu dovozních zá -
silek a/nebo povahy/původu příslušného produktu, přičemž 
někdy také rozhodnutí ponechávají na volném uvážení vete -
rinárních oborníků stanovišť hraniční kontroly. Jiné státy váží 
frekvenci odběru vzorku na míru fyzických kontrol uvedenou 
v právních přepisech EU, v takovém případě se u potravin z tře -
tích zemí, s  nimiž EU podepsala dohodu o  sanitárních a  fy -
tosanitárních opatřeních, laboratorní testy používají zřídkakdy 
(např. 0,02  % u masa z Nového Zélandu). 30 Nařízení Komise (ES) č. 466/2001 
ze dne 8. března 2001, kterým 
se stanoví maximální limity 
některých kontaminujících látek 
v potravinách (Úř. věst. L 77, 
16.3.2001, s. 1).
31 Nařízení Komise 
(ES) č. 1881/2006 ze 
dne 19. prosince 2006 , kterým 
se stanoví maximální limity 
některých kontaminujících látek 
v potravinách (Úř. věst. L 364, 
20.12.2006, s. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm#3
34
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200453.  Při auditu rovněž v yšlo najevo, že dovozní kontroly v  člen -
ských státech ne vždy pok r ývaly celý distribuční řetězec od 
místa vstupu (stanoviště hraniční kontroly) až ke konečnému 
spotřebiteli přes subjekty odpovědné za nakládku (které jsou 
povinny v ykonat vůči celní správě/stanovišti hraniční kon -
troly určité úřední k roky), dopravce, dovozce a  distributor y. 
Bylo také zjištěno, že při posuzování výsledků uvedených ve 
výročních zprávách, které členské státy předkládají podle člán -
ku 44  nařízení (ES) č. 882/2004, se vůbec neodkazuje na cíle 
víceletého vnitrostátního plánu kontrol definovaného v člán -
ku 42 téhož nařízení.
54.  I  když hlavní díl odpovědnosti za vstup zásilky na území EU 
nese dovozce, je tato odpovědnost často sdílena s dopravci a/
nebo subjekty celní správy, které provádějí úkony jako vydá -
vání předběžného varování a předkládání zásilek na stanovišti 
hraniční kontroly. 
Celní orgány provádí úkony jako předkládání  zásilek na stanovišti hraniční kontroly.
© Evropský účetní dvůr
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200435
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200455.  GŘ pro zdraví a spotřebitele nedisponuje žádnými údaji o kon -
trolách provedených u těchto „zúčastněných stran“ v průběhu 
realizace dodávky, a to navzdor y skutečnosti, že tyto subjek -
ty musí být schopny poskytnout důkazní informace o  dohle -
d ate l n o s t i  z b ož í  a   t y to  i n fo r m a ce  z a  n á l e ž i t ýc h  p o d m í n e k 
uchovávat.
56.  Získané výsledky uvedené ve výročních zprávách nebyly do -
statečně posouzeny z hlediska cílů stanovených ve víceletých 
vnitrostátních plánech kontrol. Pr vní výroční zpráva Komise, 
o níž se hovoří v čl. 44 odst. 6 nařízení (ES) č. 882/2004 o pro -
vádění integrovaných víceletých vnitrostátních plánů kontrol, 
byla zveřejněna 25. srpna 201033. 
POPLATKY A SANKCE NE JSOU HARMONIZOVÁNY 
57.  V souladu s pokyny Světové obchodní organizace a Komise ve 
své bílé knize34 uvedla, že poplatky uplatňované u dovozních 
kontrol by se měly omezit na náklady těchto kontrol a  že by 
se měly uplatňovat jednotně, aby nedeformovaly obchod. Člá -
nek 27 nařízení (ES) č. 882/2004 však ve skutečnosti vyžaduje, 
aby členské státy účtovaly poplatky u dovozů buď v minimál -
ních stanovených sazbách, nebo tak, aby pokr yly náklady na 
úřední kontroly.
58.  Při auditu se zjistilo, že Komise nemá přesné informace o tom, 
zda náklady na kontroly úzce korespondují s vybranými poplat -
ky, a to zejména v případech, kdy členský stát uplatňuje sazby 
nižší než stanovené minimum. U  dvou ze č t yř navštívených 
států se při auditu rovněž uk ázalo, že příslušné vnitrostátní 
orgány nebyly schopny prokázat finančními podpůrnými do -
kumenty, že cíle dosáhnout rovnováhy mezi výdaji na kontro -
lu a příjmy stanoveného předpisy EU bylo dosaženo. Studie35 
z nedávné doby vypracovaná pro Komisi rovněž poukazuje na 
skutečnost, že metody výpočtu používané členskými státy ne -
jsou dostatečně transparentní.
59.  Podobně jako u poplatků je deformaci obchodu důležité před -
cházet i  harmonizací sankcí v  případech, kdy kontroly zjistí 
nedostatky. Při auditu se zjistilo, že FVO v průběhu kontrol na 
místě stanoví, zda jsou sankce na místě a zda se aktivně uplat -
ní vůči firmám, které pochybily. V této oblasti však nebyly defi -
novány žádné obecné pokyny ani osvědčené postupy a útvary 
Komise nebyly schopny posk ytnout stanovisko k  tomu, zda 
jsou různé režimy uplatňované v  člensk ých státech úměrné 
a mají odrazující účinek.33 KOM(2010) 441 v konečnm 
znění ze dne 25. srpna 2010.
34 Příloha C, čl. 1 písm. f) dohody 
WTO o uplatňování sanitárních 
a fytosanitárních opatřeních 
stanoví, že jakékoliv poplatky 
za provádění úředních postupů 
v souvislosti s dováženými 
produkty by neměly být vyšší 
než skutečné náklady na tuto 
službu. Bod 18 standardu 
FAO CAC/GL 20-1995 stanoví, 
že jakékoliv poplatky stanové 
dovážejícími zeměmi by se měly 
omezit na přiměřené a nutné 
minimum. Kapitola 6, bod 87 bílé 
knihy o bezpečnosti potravin 
uvádí, že je třeba zavést záruky, 
že poplatky se budou využívat 
pouze pro financování kontrol. 
35  Konsorcium pro hodnocení 
potravinového řetězce (FCEC) od 
dubna do listopadu 2008, Agra 
CEAS Consulting.
36
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004NĚKTERÁ SHK VYK AZUJÍ JEN VELMI NÍZKOU 
ÚROVEŇ AKTIVITY 
60.  Co se týče zřizování stanovišť hraniční kontroly, ve Španělsku, 
Řecku a  Rumunsku byly zjištěny případy, kdy nevýznamnost 
operací potřebu takových stanovišť, vyžadujících stálou pří -
tomnost zkušených a informovaných odborníků, zpochybňuje. 
Některá SHK ve skutečnost fungují z  interních důvodů, které 
s  efektivností řízení a  účelností kontrol nesouvisejí, a  není 
k dispozici ani žádná analýza nákladů/přínosů, která by zdů -
vodňovala jejich další provoz. 
61.  Z  auditu na místě navíc vyplynulo, že SHK nemají přístup do 
databází celních správ či jejich relevantních částí, což jim zne -
snadňuje provádění k řížových kontrol všech zásilek předem 
vybraných k veterinární kontrole na SHK.
OMEZENÁ ROLE INTERNÍHO AUDITU 
U VNITROSTÁTNÍCH KONTROLNÍCH SYSTÉMŮ 
62.  U tří ze čtyř členských států navštívených bez inspektorů FVO 
nebyl útvar interního auditu vhodně organizován a nefungo -
val v  souladu s  platnými nařízeními EU (např. nařízení (ES) 
č. 882/2004) či relevantními standardy ISO36 (např. existen -
ce plánu auditu, popis úkolů, mechanismy kontroly k vality, 
organizovaná následná kontrola, auditní výbor pověřený do -
hledem). Komise navíc v souladu s výše uvedenými standardy 
vydala pokyny37 pro vnitrostátní interní audity, ty ale nejsou 
závazné a  nejsou náležitě uplatňovány. Ve dvou z  výše uve -
dených členských států se nerespektovala zásada nezávislosti 
interního auditora, neboť interní auditoři nespadali přímo pod 
nejvyšší úroveň hierarchie příslušného vnitrostátního útvaru.
 436 ISO 19011: 2002 „Směrnice 
pro auditování systému 
managementu jakosti a/nebo 
systému environmentálního 
managementu“ , Mezinárodní 
organizace pro normalizaci, 
1. říjen 2002; ISO 9000: 2000, 
„Systémy managementu kvality –  
Základní principy a slovník“ , 
Mezinárodní organizace pro 
normalizaci, prosinec 2000.
37 Rozhodnutí Komise 
2006/677/ES ze dne 29. září 2006 
o vydání pokynů, kterými se 
stanoví kritéria pro provádění 
auditů podle nařízení Evropského 
parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 
o úředních kontrolách za 
účelem ověření dodržování 
právních předpisů týkajících 
se krmiv a potravin a pravidel 
o zdraví zvířat a dobrých 
životních podmínkách zvířat 
(Úř. věst 278, 10.10.2006, s. 15).
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200437
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200463.  K nedostatkům zjištěným v postupech interního auditu v těch -
to členských státech patří tyto skutečnosti: 
a) plánování se provádí na základě neformální analýzy rizika 
(Španělsko, Rumunsko), nezohledňuje objem práce SHK 
(Rumunsko) nebo slepě dodržuje pětiletý cyklus (Litva);
b) audity se nesoustřeďují na cíle ve víceletých vnitrostát -
ních plánech kontrol, či se zaměřují na soulad s předpisy 
u zařízení než u skutečně zavedených kontrolní postupů;
c) kontroly provádí pouze jeden inspektor, přičemž ne vždy 
je v  provádění veterinárních kontrol u  dovozů masa do -
statečně proškolen;
d) kontrolní zpráv y, které svou strukturou a  obsahem ne -
odpovídají obecně přijímané praxi, zejména co se t ýče 
popisu nedostatků a identifikace a stanovení priorit u ná -
pravných opatření.
64.  Pokud by se metody a  technik y auditu, které FVO v  součas -
né době používá, sladily s interními audity orgánů členských 
států, které kontrolují dovozy, mohl by FVO k výsledkům těch -
to auditů přihlížet a upravit četnost svých návštěv a/nebo se 
zaměřit na slabé článk y kontrolního řetězce s  cílem zlepšit 
postup kontroly. 
POTŘEBA UK AZATELŮ VÝKONNOSTI PRO 
MONITOROVÁNÍ POKROKU PŘI DOSAHOVÁNÍ CÍLŮ 
BALÍČKU OPATŘENÍ Z OBLASTI HYGIENY 
65.  Komise zatím v rozporu s tím, co bylo potvrzeno v bílé knize 
o bezpečnosti potravin38, nedefinovala ukazatele výkonnosti 
pro národní kontrolní systémy. Co se týče dovozců ze třetích 
zemí, nebyly úředně schváleny žádné uk azatele v ýkonnosti 
pro kontroly prováděné před vlastním dovozem u všech článků 
výrobního řetězce.38 Znění jednoho z cílů, o němž 
se hovoří v kapitole 6 (bod 91) 
bílé knihy o bezpečnosti potravin: 
Potřeba rámce Společenství pro 
národní kontrolní systémy je tedy 
zřejmá… Tento rámec Společenství 
by měl zahrnout… pokyny  
Společenství ke kontrole, které 
by nastavily ukazatele výkonnosti 
Společenství.
38
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004POTŘEBA LEPŠÍHO ZACÍLENÍ SHK A ZÁSILEK 
NA ZÁKLADĚ ANALÝZY RIZIK A 
66.  Čl. 2 odst. 3 rozhodnutí Komise 2001/881/ES ve znění rozhodnu -
tí Komise 2005/13/ES ze dne 3. ledna 200539 uvádí, že „inspekce 
prováděné veterinárními odborníky Komise vycházejí z posou -
zení všech příslušných faktorů podrobně uvedených v odstavci 
čtyři a potencionálního rizika a dopadu těchto faktorů na zdra -
ví zvířat a zdraví obyvatel ve Společenství“. Odstavec 4 stano -
ví: „Komise při plánování [kontrolních návštěv] Potravinového 
a  veterinárního úřadu stanoví místo určení a  četnost priorit 
a  zohlední v ýsledk y předchozích inspekcí v ykonaných v  ja -
kémkoli členském státě, údaje shromážděné podle systému 
TRACES, informace členských států podle nařízení Komise (ES) 
č. 745/2004 a následující ukazatele:
 ο k vantitativní a  k valitativní obchodní vz tahy t ýkající se 
člensk ých států, včetně dotčeného t ypu a  druhu z ví řat 
nebo produk tů a jejich země původu,
 ο relevantní informace t ýkající se možných nelegálních 
dovozů a možného rizika zavlečení nemoci,
 ο dostupné údaje ze systému r ychlé v ýměny informací,
 ο jakékoli další relevantní informace.“
67.  Navzdor y svým omezeným zdrojům má FVO stabilní tým od -
borníků a spolu s odpovědnými národními subjekty hraje dů -
ležitou roli při zachování nutného kontrolního tlaku na kvalitu 
kontrol prováděných na SHK napříč celou EU. Celkově lze říci, 
že pro plánování, realizaci, výk aznictví a  následnou kontro -
lu prováděnou FVO byly přijaty vhodné standardy a  podrob -
né pokyny a postupy. Inspekce FVO se provádí organizovaně 
a v souladu s přijatými pravidly. Je zde však prostor pro další 
zlepšení, zejména v oblasti formální analýzy rizika prováděné 
za účelem sestavení roční plánu auditu a zacílení kontrolních 
návštěv na následnou kontrolu předchozích zjištění.39 Rozhodnutí Komise 2001/881/ES 
(Úř. věst. L 326, 11.12.2001, s 4) 
bylo zrušeno rozhodnutím 
Komise 2009/821/ES (Úř. věst. L 296, 
12.11.2009, s. 1), nicméně pro 
analýzu rizika zůstává zásada 
vyslovená v odstavci 3 relevantní.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200439
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200468.  Aby FVO splnil požadavky právních předpisů, musí každý rok 
vypracovat plán kontroly s využitím modelu transparentního 
rizika. FVO vytvořil v aplikaci Excel model, jehož výstupem je 
rozdělení distribuce míry rizika (zelená/oranžová/červená) pro 
každý členský stát.
69.  Použitá kritéria rizika a šablona FVO pro zprávy o kontrolních 
návštěvách jsou v určité míře konzistentní. Pokud jde o váhu 
jednotlivých kritérií, FVO zdůraznil, že počet podkritérií pro 
každé hlavní kritérium dává některým kritériím větší váhu než 
jiným. 
70.  Není však jasné, proč si úřad v ybral tato k ritéria40, zatímco 
objem obchodu a  relevantní informace získ ané ze systémů 
TRACES či RASFF použity nebyly, přestože to příslušný stan -
dard FVO k  provozním postupům v yžaduje. Dále není jasná 
ani váha jednotlivých kritérií, ani neexistuje ani jednoznačné 
pravidlo, podle něhož by se pomocí červené, oranžové a zelené 
bar v y přidělovala váha jednotliv ým člensk ým státům podle 
konkrétního kritéria v plánovací tabulce. 
71.  Plány kontrolních návštěv FVO se předkládají členským státům 
s žádostí, aby se k nim vyjádřily. Dosud však bylo obdrženo jen 
několik odpovědí. 
72.  Za této situace tedy model rizika přijatý pro stanovování roč -
ních priorit kontrolních návštěv FVO v členských státech nebe -
re v úvahu důležité informace, které právní předpisy vyžadují 
a které usnadňují kvantifikovanou analýzu, jež by výběr priorit 
potvrzovala. Relativní důležitost kritérií a podkritérií není ani 
dostatečně jasná, ani plně podložená. Přijatý model má proto 
pro účely transparentního vysvětlení či sdělení výsledků ana -
lýzy provedené FVO omezenou hodnotu.40 Standardní provozní postup 
PL-SOP01: Plánování programu 
kontrolních návštěv GŘ pro zdraví 
a spotřebitele . Bod 4.4 Stanovení 
priorit.
40
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200473.  Audit rovněž zdůraznil potřebu formálněji stanovit požadavky 
na volbu při plánování inspekčních návštěv v  členských stá -
tech (například vybrané SHK, chladírenské sklady, typy zásilek, 
nedostatky vnitřní kontroly) a na roli, kterou v tomto procesu 
hraje riziko (faktor y jako zjištění při poslední návštěvě, typ 
obdržených zásilek a zjištěné odchylky registrované v systému 
TRACES). Inspektoři FVO obvykle berou tyto faktor y v  úvahu 
na základě své osobní zkušenosti. Je nicméně potřeba, aby byl 
proces plánování více strukturován a  formálně odůvodňoval 
přijatá rozhodnutí, a umožnil tak provádět účelné externí kon -
troly kvality inspekcí a  pomohl minimalizovat obtíže vzniklé 
fluktuací zaměstnanců.
OPAKUJÍCÍ SE DOPORUČENÍ PŘI KONTROLNÍCH 
NÁVŠTĚVÁCH 
74.  Při auditu se prověřovaly inspekční zpráv y FVO v ydané po -
stupně pro tři ze sedmi navštívených člensk ých států: Řec -
ko (2007–2009), Španělsko (2002–2008) a  Spojené království 
(2001–2009). Nedostatky uváděné ve zprávách se vyskytovaly 
velmi často a týkaly se především prostor, vybavení a používa -
ných postupů. Po dobu čtyř až pěti let zprávy FVO opakovaně 
upozorňovaly na tytéž problémy, které dosud nebyly vyřešeny.
Inspekce FVO se provádějí  
organizovaně a v souladu  
s přijatými pravidly.
© Evropská komise
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200441
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200475.  Protože FVO obvykle provádí následnou kontrolu zjištění, exis -
tují důk azní informace, že členské státy zjištěné nedostatky 
často v  př iměřené době účelně nenapraví. To znamená, že 
v této fázi GŘ pro zdraví a spotřebitele při zajišťování realizace 
požadovaných oprav selhává, přestože kontrolní návštěvy se 
provádí téměř každoročně (např. pozdní zavedení monitorova -
cího plánu, infrastruktura některých SHK je v rozporu s předpi -
sy, pozdní uplatnění sankcí, nedostatky v systému identifikace 
zásilek, neúplné záznamy v systému TRACES atd.).
KOORDINACE A HODNOCENÍ SYSTÉMU 
VETERINÁRNÍCH KONTROL 
76.  Komise je oprávněna koordinovat kroky podnikané členskými 
státy, pokud se dozví o činnostech, které by mohly být v roz -
poru s právními předpisy o potravinách a krmivech.
KOORDINACE SYSTÉMŮ VETERINÁRNÍCH KONTROL 
ČLENSKÝCH STÁTŮ VYŽADUJE ZLEPŠENÍ
77.  V  souladu s  hlavou IV nařízení (ES) č. 882/2004 přistoupila 
Komise k  několik a iniciativám s  cílem zr ychlit harmonizaci 
kontrol SHK. Patří mezi ně školící program pro úředníky SHK 
z  různých člensk ých států s  náz vem Lepší školení pro větší 
bezpečnost, účast národních expertů v týmech auditorů FVO, 
které provádí kontroly na místě, vydání pok ynů k  uplatnění 
některých ustanovení nařízení z oblasti hygieny a další pokyny 
k dovozům.
42
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200441 Úř. věst. L 306, 23.11.2001, s. 28. 78.  Od přijetí rozhodnutí 2001/812/ES, kterým se stanoví požadav -
ky pro schválení stanovišť hraniční kontroly Společenství po -
věřených veterinárními kontrolami produktů ze třetích zemí41, 
do doby auditu však FVO nezkontroloval přibližně 49 SHK Spo -
lečenství (z přibližně 300). Neučinil tak přesto, že inspekce FVO 
jsou nástrojem, který Komise při ověřování provádění právních 
předpisů EU, které zajišťují uplatňování osvědčených postupů 
na všech SHK v EU a v příhodnou dobu přijetí nutných náprav -
ných opatření vnitrostátním orgány, upřednostňuje.
79.  Při auditu se rovněž zjistilo, že několik „klíčových“ pokynů je 
tepr ve ve fázi příprav y nebo se aktualizuje. Tyto pok yny se 
týk ají prováděcích pravidel ke směrnici Rady 2002/99/ES ze 
dne 16. prosince 2002, kterou se stanoví veterinární předpisy 
pro produkci, zpracování, distribuci a dovoz produktů živočiš -
ného původu určených k lidské spotřebě.
80.  Z auditu rovněž vyplynulo, že posílené kontroly se v různých 
členských státech provádí různě (viz rámeček 1 ).
81.  Audit upozornil na skutečnost, že aktualizace platné potravino -
vé a veterinární legislativy je pro všechny zúčastněné adminis -
trativní subjekty velkou zátěží. Právní předpisy se často aktua -
lizují, mění a doplňují (např. dohody SPS, schválená zařízení či 
seznam schválených SHK). FVO si proto sám organizuje interní 
aktualizace, aby měl k dispozici poslední informace a ucelený 
soubor platných právních předpisů. Jeden člen inspekčního 
týmu FVO pro SHK má za úkol kontrolovat Úřední věstník a in -
formovat ostatní kolegy o zaváděných změnách. Podle FVO je 
tento postup nutný, neboť není k dispozici žádný zdroj, kde by 
bylo možné konzultovat konsolidované a  úplné právní před -
pisy. Právní dokumenty jsou zatím dostupné na internetové 
stránce GŘ pro zdraví a spotřebitele a v databázi EUR-Lex. Žád -
ný z  těchto zdrojů však nenabízí uživatelsky vstřícný způsob, 
jak získat vyčerpávající a úplné informace, neboť nenabízí sys -
tematicky konsolidované verze (např. dohod SPS).
 
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200443
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200482.  Přestože šestičlenný tým FVO pro dovozy již tímto úkolem po -
věřil jednoho svého člena a členské státy si ve většině přípa -
dů zřídily vlastní systémy nebo používají stávající komerční 
systém, kter ý je zpoplatněn, bylo by přínosné, kdyby tyto in -
formace konsolidovaným a  uceleným způsobem poskytovalo 
ústředí Komise. Kdyby Komise takový nástroj poskytla, 27 člen -
ských států, FVO a ostatní útvar y Komise by nemusely vyvíjet 
a  udr žovat vlastní systémy, což by při aktualizacích snížilo 
riziko opomenutí a zpoždění.
83.  Komise v souvislosti s dovozy přípravu a/nebo aktualizaci vni -
trostátních plánů členských států nijak neusnadnila. V  době 
auditu všechny členské státy měly víceleté vnitrostátní plány 
kontrol a již zaslaly svou první výroční zprávu FVO, jehož úko -
lem je provést analýzu obdržených dokumentů (plány a výroč -
ní zprávy). V  tříletém programu „obecných“ auditů se uvádí, 
že člensk ým státům se bude zasílat pr votní soubor zjištění. 
Žádný z členských států navštívených v rámci auditu Účetní -
ho dvora však stanovisk a k  víceletým vnitrostátním plánům 
kontrol nebo pr vním v ýročním zprávám neobdržel. Členské 
státy nedostaly ani žádná písemná doporučení ohledně zřízení 
akčního plánu. 
DOPAD PŘÍSNĚ JŠÍCH STANDARDŮ 
NA KONKURENCESCHOPNOST EVROPSKÝCH 
PRODUCENTŮ
84.  Audit upozornil na skutečnost, že některé standardy (týkající 
se především dobr ých životních podmínek z vířat) EU pro ze -
mědělce a provozovatele v sektoru produkce masa, která dopl -
ňují mezinárodní hygienické standardy schválené WTO (např.), 
nelze uplatňovat na producenty dováženého masa. Jakékoliv 
omezení dovozů z  hygienických důvodů musí být podloženo 
vědeckými důkazy.
 
44
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200485.  Dostupné informace o nákladech a přínosech těchto standardů 
nejsou úplné. Některé analýz y a  neúplné informace o  nákla -
dech (např. ohledně vysledovatelnosti) byly uvedeny ve studii 
GŘ pro výzkum z let 2005/2006 k podmíněnosti. Určité infor -
mace – týkající se zejména zemědělských obchodních norem 
(označování) – byly v  roce 2008 také uvedeny v  zelené knize 
o jakosti zemědělských produktů42. O hygienických opatřeních 
se rovněž hovořilo ve stálém výboru pro potravinový řetězec 
a  zdraví z vířat GŘ pro zdraví a spotřebitele (SCoFCAH) a  zá -
stupci stran, které nesou břímě dodatečných nákladů vzniklých 
v  souvislosti s  přijetím právních předpisů (např. producenti 
a  zpracovatelé), mají možnost v yslovit své obav y prostřed -
nictvím konzultačních výborů, včetně poradní skupiny potra -
vinového řetězce a zdraví zvířat a rostlin43. Konzultace se zú -
častněnými stranami z řad odborné veřejnosti se v uplynulých 
letech zlepšily, jde o  názor sdílený organizacemi, s  nimiž se 
vedly pohovor y a  které reprezentují články hlavního řetězce 
potravin a krmiv – producenty, dovozce, firmy a spotřebitele, 
i když zpětná vazba od útvarů Komise je i nadále považována 
za nedostatečnou. 
86.  Při auditu se nicméně zjistilo, že Komise v současné době není 
schopna předložit dostatečně vyčerpávající a spolehlivou stu -
dii srovnávající náklady a přínosy kontrol zemědělců a provo -
zovatelů v EU s náklady a přínosy kontrol dovozů masa, zejmé -
na pokud je nutno přihlédnout k jiným veřejným grantům pro 
zemědělce v EU. Rada však vyzvala Komisi44, aby jí a Parlamen -
tu do konce roku 2010 předložila zprávu o účelnosti a jednot -
nosti sanitárních a  fytosanitráních kontrol dovozů potravin. 
Parlament také zadal studii  o nákladech na zajištění souladu 
s právními předpisy EU v oblasti životního prostředí, dobr ých 
životních podmínek zvířat a bezpečnosti potravin , jejíž výsled -
ky mohou napomoci napravit nedostatečnost informací, které 
jsou v tomto ohledu k dispozici v útvarech Komise.42 KOM(2008) 641 v konečném 
znění ze dne 15.10.2008.
43 Výbor složený ze zástupců 
různých asociací. Ustaven 
rozhodnutím Komise 2004/613/ES 
ze dne 6. srpna 2004 (Úř. věst. 
L 275, 25.8.2004, s. 17).
44 Závěry Rady (Oddíl 4.2), 
16.12.2008, 17169/08 ADD 1.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
45
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200487.  Přezkum a úprava, kterou Komise provedla u právního rámce 
veterinárních kontrol dováženého masa, byla zahájena bílou 
knihou v  roce 2000 a  s konečnou platností o  ní bylo rozhod -
nuto v  roce 2004, přičemž přijetí balíčku opatření z  oblasti 
hygieny se zpozdilo a  v řadě důležitých aspektů stále zůstá -
vá nedokončeno. Uk azatele pro předv ý vozní kontroly a  pro 
hodnocení veterinárních dohod chybí (body 17–29). V  rámci 
dohod o rovnocennosti předpisů s třetími zeměmi se přistou -
pilo ke snížení mír y kontrol dovozů, které nejsou dostatečně 
zdokumentovány, a nepodařilo se zabránit diskriminaci vývozů 
z někter ých členských zemí (body 30–32).
88.  Dva informační systémy ( TRACES a RASFF), na něž se veterinár -
ní kontroly dovozů masa do EU spoléhají, se běžně využívají, 
ale potřebují zdokonalit. Určitá SHK některých členských států 
zatím stále údaje o dovozech masa do systému TRACES neza -
dávají. Nebyla také nastavena rozhraní s  databázemi celních 
správ či jiných vnitrostátních orgánů. Systém RASFF nezajišťu -
je, aby byla rozesílána relevantní varování a aby byly napříč EU 
vždy podniknuty preventivní kroky tak r ychle, jak je potřeba 
(body 34–45).
89.  Komise provádí inspekce v členských státech průběžně převáž -
ně prostřednictvím FVO. Podle FVO, jehož zprávy jsou k dispo -
zici na jeho internetové stránce spolu s odpověďmi příslušných 
vnitrostátních orgánů, některé členské státy dosud neproved -
ly nápravu nedostatků zjištěných před více než dvěma let y 
(body 47–83). Audit dospěl k závěru, že je stále co zlepšovat. ZÁVĚRY  
A DOPORUČENÍ
46
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200490.  Komisi se doporučuje, aby v rámci svých kompetencí v oblasti 
dohledu a koordinace podnikla náležité kroky:
 ο snažila se zajistit, aby všechny členské stát y měly stejná 
práva ohledně expor tu do třetích zemí, s  nimiž EU uza -
vřela veterinární dohody,
 ο další roz voj regulatorního rámce nutného pro zavedení 
balíčku opatření z oblasti hygieny a jeho ucelenou a uži -
vatelsk y vstřícnou prezentaci,
 ο dále roz víjela informační systémy TRACES a  RASFF 
s  cílem mít všechny potřebné údaje k  dispozici včas 
a  rozesílat varování a  jednat podobným způsobem ve 
všech účastensk ých zemích,
 ο v ypracovala pok yny pro národní monitorovací plány 
a vnitrostátní plány kontroly, jejichž prostřednict vím se 
provádí společná strategie EU pro veterinární kontroly, 
se sjednocenými poplatk y a  účelnými SHK prověřova -
nými vhodnými vnitřními kontrolami,
 ο v y vinula společný soubor ukazatelů pro posuzování pro -
vádění balíčku opatření z oblasti hygieny a dosažení pří -
slušných cílů EU,
 ο dále zdokonalovala t yp a transparentnost modelů posu -
zování rizika, k teré FVO používá k analý ze rizika při plá -
nování auditní práce,
 ο přijala další iniciativ y, včetně legislativních a  soudních 
kroků, pokud to bude nutné, s cílem překonat současnou 
situaci, kdy opakující se zjištění a  doporučení orgánům 
člensk ých států často čekají na nápravu několik let,
 ο harmonizace pravidel pro rozesílání hygienick ých varo -
vání a  pro provádění následných posílených kontrol 
v člensk ých státech.
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200447
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200491.  Výše uvedené standardy pro dobré životní podmínky z vířat, 
které jdou nad rámec mezinárodně přijímaných standardů 
schválených W TO, mohu mít dopad na konkurenceschopnost 
produkce masa v EU. Komise by měla provést posouzení dopa -
du těchto specifických pravidel na konkurenceschopnost pro -
ducentů v EU. Rada nicméně Komisi v této věci vyzvala, aby do 
konce roku 2010 předložila zprávu o veterinárních kontrolách 
dovozů. Do konce roku 2010 by také měly být k dispozici vý -
sledky studie zadané Evropským parlamentem, které mohou 
osvětlit dopad výše zmiňovaných opatření (body 84–86).
Tuto zprávu přijal senát I, jemuž předsedá pan Michel CRETIN, 
č l e n  Ú č e t n í h o  d v o r a ,  v   L u c e m b u r k u  n a  s v é m  z a s e d á n í 
dne 17. listopadu 2010.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
48
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004
 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004SHRNUTÍ
IV.
Obecné potravinové právo a balíček opat -
ření z oblasti hygieny, včetně nařízení (ES) 
č .  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  v z n i k l y  v   r o c e  2 0 0 2 ,  r e s p. 
2004. Byla přijata vhodná opatření s cílem 
zajistit, aby případné prodlení, pokud jde 
o  provádění opatření podle balíčku opat -
ř e n í  z   o b l a s t i  h y g i e n y,  n e v e d l o  k   n i ž š í 
úrovni ochrany hygieny.
Če t n o s t  f y z i c k ýc h  k o n t ro l  by l a  p ro  t ře t í 
země podle veterinárních dohod snížena 
d í k y  s p o l e h l i v é  v ý k o n n o s t i  ú s t ř e d n í c h 
o rg á n ů  p ř i  k o n t ro l á c h  u rč i t ýc h  k o m o d i t 
vyvážených do EU.
V.
S y s t é m y  R A S F F  a   T R A C E S  j s o u  u r č e n y 
k  zajištění šíření informací, zjistí-li se při 
kontrolách potravin a  k r miva na tr hu EU 
nesoulad. Tyto systémy jsou také schopny 
s l e d o v a t  d o v o z y  z b o ž í  d o  E U  i   o b c h o d 
s živými zvířaty v rámci EU. Systém TRACES 
je poměrně nový a stále se vyvíjí.
T R AC E S  j e  v e l m i  a m b i c i ó z n í  i n i c i a t i v o u 
a při přizpůsobení se členských států jejím 
požadavkům došlo k nevyhnutelnému pro -
dlení. Komise již přijala opatření s  cílem 
povzbudit členské státy k řádnému použí -
vání systému TRACES.VI.
Ta t o  d o p o r u č e n í  b u d o u  z o h l e d n ě n a  p ř i 
probíhající práci Komise, aby bylo zajiš -
t ě n o,  ž e  k o n t ro l y  d o vo z ů  b u d o u  n a d á l e 
plnit svůj účel.
Druhá odrážka
Komise souhlasí s  tím, že bude dále roz -
víjet informační systémy TRACES a  RASFF 
a  jejich funkce. Ve skutečnosti tyto práce 
již probíhají.
Třetí odrážka
Stávající právní úprava k  tomu neposk y -
t u j e  K o m i s i  z á k o n n é  p r a v o m o c i .  Pr o v e -
ditelnost takového návr hu by mohla být 
přezkoumána. 
Čtvrtá odrážka
Z a m ě s t n a n c i  P o t r a v i n o v é h o  a   v e t e r i -
nárního úřadu (FVO) a  ředitelst ví GŘ pro 
z d r a v í  a  s p o t ř e b i t e l e  t v o ř í c í  p ř í s l u š n o u 
politik u mají povinnost schválit k r itér ia, 
která jsou z važována př i stanovení pr io -
rit potenciálních kontrolních návštěv, a  v 
samotném procesu stanovení priorit proká -
zat a doložit, že jsou tato kritéria důsledně 
uplatňována. To následně vede k transpa -
rentnějšímu výběru v případě, že je nutné 
u č i n i t  z m ě ny  p ro g r a m u .  Pro v á d ě n í  v š a k 
bude i nadále spíše kvalitativní než kvan -
t i t a t i v n í .  K d y ž  b y l  v   m i n u l o s t i  v y t vo ře n 
„ k va nt i t at i v n í  m o d e l “,  by l  s h l e d á n  ve l m i 
těžkopádným a nevedl k lepšímu výsledku 
než k valitativní přístup používaný v  sou -
časné době (i když jsou posuzovány kvan -
titativní údaje, například obchodní údaje).ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20044949
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004ÚVOD
2.
Ž á d n á  z   u v e d e ný c h  k r i z í  n e m ě l a  p ů v o d 
v   d o v á ž e n é m  m a s e  n e b o  v   d o v á ž e n ý c h 
masných produktech.
Obecné potravinové právo a balíček opat -
ření z oblasti hygieny, včetně nařízení (ES) 
č .  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  v z n i k l y  v   r o c e  2 0 0 2 ,  r e s p. 
2004. Byla přijata vhodná opatření s cílem 
zajistit, aby případné prodlení, pokud jde 
o  provádění opatření podle balíčku opat -
ř e n í  z   o b l a s t i  h y g i e n y,  n e v e d l o  k   n i ž š í 
úrovni ochrany hygieny.
5.
Legální dovoz y masa a masných produktů 
(či potravin živočišného původu) nejsou 
v ý z n a m ný m  z d r o j e m  p r o p u k n u t í  t ě c h t o 
nákaz.
9.
U r č e n í  r o v n o c e n n o s t i  v e  v e t e r i n á r n í c h 
d o h o d á c h  v y m e z u j e  p r á v n í  p ř e d p i s y 
a normy, a nezahrnuje výkonnost kontrol -
ního systému, není-li stanoveno jinak.
ROZSAH A KONCEPCE AUDITU
12.
Pr á v n í m  z á k l a d e m  p r o  v e t e r i n á r n í  k o n -
t ro l y  d o vo z ů  m a s a  j e  i   n a d á l e  s m ě r n i c e 
R ady  97/78/ES, která je stále v  platnosti 
(stejně jako rozhodnutí, která ji provádějí).PŘIPOMÍNKY
17.
K o m i s e  j i ž  z a č a l a  z j e d n o d u š o v a t  p r á v n í 
předpisy o dovozu a plánuje také přezkum 
těchto právních předpisů, který bude zahr -
n ovat  m ož n o s t  u ž i vate l s k y  vs t ř í c n ě j š í c h 
a   j e d n o t n ě j š í c h  z á k o n n ý c h  p o ž a d a v k ů . 
Zatím jsou všechny př íslušné infor mace, 
t j.  d ovoz n í  z á r u k y,  o s vě d če n í  a   s e z n a my 
schválených třetích zemí a zařízení, k dis -
pozici v  systému TR ACES, aby kontroloř i 
člensk ých států na stanovištích hraniční 
kontroly věděli, jaké kontroly je třeba pro -
vádět. Hospodářské subjekty mají také pří -
stup k systému, tj. k osvědčením, seznamu 
schválených zařízení a právním předpisům 
týkajícím se specifických požadavků. Kon -
s o l i d o v a n é  v e r z e  p r á v n í c h  p ř e d p i s ů  E U 
jsou k dispozici v databázi CELEX, která je 
dostupná široké veřejnosti. 
Připravuje se příručk a o  posílených kont -
rolách, včetně používání systému TRACES, 
aby byla zajištěna obecná působnost a har -
m o n i z a c e  p o s í l e n ý c h  k o n t r o l  v e  v š e c h 
členských státech. 
Rámeček 1 – Nejasné právní předpisy 
k posíleným kontrolám
V i z  o d p o v ě ď  n a  v ý š e  u v e d e n o u  p ř i -
pomínku.ODPOVĚDI  
KOMISE
50
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200418.
K o m i s e  v ž d y  d b a l a  n a  t o,  a b y  p ř í p a d n á 
zpoždění při provádění změn požadavků 
n a  d o vo z ,  k t e ré  m a j í  o d r á ž e t  o d p o v í d a -
jící změny požadavků v  samotné EU, byla 
c o  n e j m e n š í .  D o  v y ř e š e n í  t ě c h t o  z m ě n 
zůstanou v  platnosti stávající požadavk y, 
které mohou být přísnější. K tomuto účelu 
b y l a  m i m o  j i n é  p ř i j a t a  s m ě r n i c e  E v r o p -
s k é h o  p a r l a m e nt u  a   R a d y  2 0 0 4 / 4 1 / E S  ze 
dne 21. dubna 2004. 
19.
Ta t o  z p o ž d ě n í  n e m ě l a  ž á d n é  d ů s l e d k y, 
pokud jde o rizika pro zdraví v souvislosti 
s   d ová že ný m  m a s e m  a   d ová že ný m i  m a s -
nými produkty.
20.
K o m i s e  z o h l e d n i l a  t u t o  v ý h r a d u  t í m ,  ž e 
zajistila, aby nedošlo k vytvoření právního 
v a k u a  m e z i  v s t u p e m  v   p l a t n o s t  b a l í č k u 
o p a t ř e n í  z   o b l a s t i  h y g i e n y  a   n ě k t e r ý c h 
ustanovení k jeho provedení.
21.
N a  z á k l a d ě  p r i o r i t  s t a n ove nýc h  p ro  p ro -
gram kontrolních návštěv provádí FVO pra -
videlné inspekce ve třetích zemích vyváže -
jících významná množství masa a masných 
produktů do EU.
Nařízení (ES) č. 882/2004 pouze vyžaduje, 
aby třetí země posk ytovaly Komisi infor -
m a c e  o   s v é m  k o n t r o l n í m  s y s t é m u  p r o 
každý typ produktu určeného k vývozu do 
EU. Tyto pok yny ke všeobecné organizaci 
a  k provádění kontrol v ykonávaných pří -
slušnými orgány třetích zemí tedy nejsou 
podle právních předpisů EU nezbytné nebo 
potřebné.24.
Z p o ž d ě n í  b y l a  o m e z e n a  n a  m i n i m u m 
a   n e m ě l a  ž á d n é  d ů s l e d k y ,  p o k u d  j d e 
o   r i z i k a  p r o  l i d s k é  z d r a v í  v   s o u v i s l o s t i 
s   d ová že ný m  m a s e m  a   d ová že ný m i  m a s -
n ý m i  p r o d u k t y,  a   n e d o š l o  k   v y t v o ř e n í 
právního vakua mezi vstupem v  platnost 
balíčku opatření z oblasti hygieny a někte -
r ých ustanovení k jeho provedení.
Opatření, která nabyla účinnosti po osmi 
m ě s í c í c h ,  by l a  v ý s l e d k e m  p o k r a č u j í c í h o 
p rov á d ě n í  d o h o d y  a   a k t u a l i z a ce  o d k a z ů 
na právní předpisy. Snížená četnost kon -
t r o l  b y l a  v ý s l e d k e m  p ů v o d n í c h  j e d n á n í 
o   d o h o d ě  v   r o c e  1 9 9 6 / 9 7  a   n e s o u v i s í 
s balíčkem opatření z oblasti hygieny. 
25.
Předv ý vozní kontroly nejsou podle práv -
n í c h  p ř e d p i s ů  E U  t ý k a j í c í c h  s e  d o v o z ů 
masa a  masných produktů povinné, pro -
tože existují čtyři úrovně kontrol. Jsou to: 
s o u h l a s  ze m ě,  u ve d e n í  ze m ě  n a  s e z n a m 
týkající se plánu sledování reziduí, seznam 
z a ř í z e n í  a   h a r m o n i z o v a n é  v e t e r i n á r n í 
osvědčení, které stanoví veterinární a hygi -
enické podmínky. Tyto úrovně spoléhají na 
kontrolní systém příslušných orgánů třetí 
ze m ě  u rče ný  p ro  k o m o d i t y  v y v á že n é  d o 
EU.
Inspekce FVO vždy zahrnují ověření schop -
nosti kontrolního systému třetí země uží -
vat pouze zdroje masa a masných produktů 
povolené Evropskou unií. Zahrnují i jejich 
požadavky na dovoz. ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045151
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200426.
Panuje všeobecná shoda v tom, že veteri -
nární a hygienický status z vířat na Novém 
Zélandě patří k  nejlepším na světě. Příští 
změna veterinární dohody s Novým Zélan -
d e m  p ř e s t o  ( v  p ř í l o z e  V I I I )  u p ř e s n í ,  ž e 
u  dovozů z  Nového Zélandu jsou vyžado -
vány stoprocentní kontroly totožnosti.
27.
Proces určování rovnocennosti v  meziná -
rodních organizacích ( W TO a  Codex) není 
založen na užívání ukazatelů. 
Vhodná úroveň hygienické ochrany (ALOP) 
p r o  E U  s e  p ř e d  v s t u p e m  a n i  p o  v s t u p u 
balíčku opatření z  oblasti hygieny v  plat -
nost nezměnila. Nejpr ve je stanovena na 
p o l i t i c k é  ú rov n i  a   p o to m  j s o u  z ave d e n a 
n á s l e d n á  o p a t ře n í  p ro  d o s a že n í  v h o d n é 
ú r o v n ě  h y g i e n i c k é  o c h r a n y,  a   n e  n a o -
p a k ,  c o ž  b y  z n a m e n a l o,  ž e  v h o d n á  ú r o -
v e ň  h y g i e n i c k é  o c h r a n y  j e  v ý s l e d k e m 
opatření. Určování rovnocennosti je zalo -
ženo na posouzení opatření a  standardů 
b e z  z o h l e d n ě n í  v ý k o n n o s t i  k o n t r o l n í h o 
systému.
28.
To t o  p o r o v n á n í  b y l o  p r o v e d e n o  j e n 
z   d ů v o d u  n á z o r n o s t i  p r o  o b ě  s t r a n y . 
V y p l ý v á  z   n ě j ,  ž e  r o v n o c e n n o s t  n e b y l a 
nov ými právními předpisy EU ovlivněna. 
B y l o  t e d y  t ř e b a  p o u z e  z m ě n i t  p ř í l o h y 
s odkazy na nové nařízení.
29.
J a k  j e  u v e d e n o  v   o d p o v ě d i  n a  p ř i p o -
m í n k u   2 7 ,  r e v i z e  v e t e r i n á r n í c h  d o h o d 
a různých úrovní dosažené rovnocennosti 
jako taková nebyla potřebná. Proto nebyl 
nutný „pro revizi společný postup, který by 
v ycházel ze stanovených k vantitativních 
a kvalitativních ukazatelů“.Původně se pro veterinární dohody pou -
žívala metoda ustavování rovnocennosti, 
k t e r o u  d o p o r u č u j e  Co d e x  A l i m e n t a r i u s, 
založená na porovnání právních předpisů.
FVO odpovídá nikoli za hodnocení rovno -
cennosti, nýbrž za ověření, že jsou řádně 
uplatňovány normy stanovené v dohodách. 
Rámeček 2 – Hlavní obtíže s revizí 
sanitárních a fytosanitárních dohod
J a k  j e  v y s v ě t l e n o  v   o d p o v ě d i  n a  p ř i p o -
m í n k u  2 4 ,  b y l a  s n í ž e n á  č e t n o s t  k o n t r o l 
v ýs l e d k e m  p ů vo d n í c h  j e d n á n í  o   d o h o d ě 
v   r o c e  1 9 9 6 / 9 7  a   n e s o u v i s í  s   b a l í č k e m 
o p a t ř e n í  z   o b l a s t i  h y g i e n y.  V   s o u č a s n é 
době je na zák ladě získ aných zkušeností 
prokázáno, že Nový Zéland při plnění pod -
mínek EU stanovených pro dovoz dosahuje 
nejlepších výsledků.
Rámeček 3 – Míry fyzických kontrol jsou 
minimální. Členské státy mohou udělat 
více.
Kontroly dovozů jsou kontrolami shodnosti 
a  samy o  sobě nejsou dostačující pro sta -
novení použitelných dovozních podmínek. 
V současné době se připravují další návrhy 
na harmonizaci někter ých postupů a větší 
využívání systému TRACES členskými státy. 
K ro m ě  to h o  s e  j i ž  p ře z k o u m áv a j í  p ráv n í 
předpisy o  kontrolách dovozů a  je velmi 
p r a v d ě p o d o b n á  r e v i z e .  P o z n á m k a  p o d 
č a r o u  1 6  o d k a z u j e  n a  r i z i k o v é  f a k t o r y, 
které nemusejí být na SHK nutně známy, 
n a p ř í k l a d  n a  c í l o v o u  s k u p i n u ,  r o z s a h 
a  povahu jakéhokoli dalšího zpracování, 
m e c h a n i s m y  k o n t r o l  v e  v y v á ž e j í c í  z e m i 
nebo historické údaje o dodržování pravi -
del výrobců ze třetích zemí.ODPOVĚDI  
KOMISE
52
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004V  souladu se zásadou subsidiarit y nesou 
o d p o v ě d n o s t  z a  z p ů s o b  v ý b ě r u  z á s i l e k 
především členské státy, které jsou nejlépe 
s c h o p n y  v y k o n á v a t  t u t o  ú l o h u .  K o m i s e 
p ř e s t o  p o d p o r u j e  o s v ě d č e n é  p o s t u p y 
a  spolupráci při identifik aci rizik, a  to jak 
p ro s t ře d n i c t v í m  i n s p e k č n í c h  z p ráv  F V O, 
tak i  při své koordinační činnosti s  člen -
ským státem.
31.
Výsledk y laboratorní analýz y jsou jedním 
z  široké šk ály faktorů, které se př i posu -
z o v á n í  r i z i k  z o h l e d ň u j í .  G Ř  p r o  z d r a v í 
a spotřebitele z važuje více cílený systém 
fyzick ých kontrol založený na posouzení 
rizik a, přičemž bude používat dané údaje 
pro informování členských států o četnosti 
potřebných fyzických kontrol, o tom, které 
třetí země/zařízení je nutné pečlivěji moni -
to rovat ,  a   n a  j a k é  a n a l y t y  v   d ová že nýc h 
potravinách je třeba se zaměřit.
Hormony jsou u z vířat v malé míře produ -
kovány př irozeně a  t yto v ýsledk y nejsou 
d ů v o d e m  k   p o d e z ř e n í  z e  z n e u ž i t í  č i 
nesprávného použití hormonů jako růsto -
vých faktorů.
32.
Dalšího pokroku se dosahuje ve z vyšování 
p o č t u  č l e n s k ýc h  s t át ů  u z n a nýc h  z a  p l n ě 
rovnocenné.
Po k u d  j d e  o   U S A ,  n e ex i s t u j e  p l ný  s t at u s 
rovnocennosti v  žádném směru (s v ýjim -
k o u  p r o d u k t ů  r y b o l o v u  d o v á ž e n ý c h  d o 
EU). Na obchod se tak vztahují federální 
právní předpisy Spojených států americ -
kých a právní předpisy Evropské unie. Pro 
všechny členské státy jsou právní předpisy 
o  dovozu harmonizovány, a  měly by tedy 
a k c e p t o v a t  t o,  c o  j e  u ve d e n o  ve  ve t e r i -
nární dohodě. V praxi se na maso a masné 
produkt y použijí obecné dovozní záruk y 
a   p ř í s l u š n á  o s v ě d č e n í  j a k o  p r o  v š e c h ny 
ostatní třetí země. 
Viz výše.34.
Přijímání systému TRACES členskými státy 
se stále zvyšuje a zlepšuje. Zákonná povin -
n o s t  p o u ž í v a t  s y s t é m  T R A C E S  ( r o z h o d -
nutí 2004/92/ES) nevylučuje používání vni -
trostátního softwaru.
Vyskytl se problém s přesvědčením tří jme -
novitě uvedených člensk ých států k  pou -
žívání systému TRACES. Zavedení systému 
TRACES ve všech členských státech je však 
nyní téměř dokončeno.
Zdokonalování systému TRACES je ovšem 
průběžným procesem.
K o m i s e  s e  s n a ž í  ře š i t  o t á z k u  v z n e s e n o u 
Ú če t n í m  d vo re m ,  a by  u vá ž i l a ,  j a k  v y u ž í t 
tyto údaje k  vypracování přístupu k  vete -
r i n á r n í m  k o n t ro l á m ,  k te r ý  b u d e  z a l ože n 
na posouzení rizika, v příslušných vzorech 
osvědčení stanovišť hraniční kontroly.
35.
Porovnání statistických údajů, které slouží 
různým cílům, není v  současné době ani 
r e l e v a n t n í ,  a n i  p r o v e d i t e l n é .  S l a d ě n í 
těchto údajů proto není zatím možné. Mezi 
příslušnými útvar y probíhají diskuse. 
S y s t é m  T R AC E S  o b s a h u j e  ú d a j e  o   v š e c h 
zásilkách, které byly zkontrolovány a pro -
p u š t ě n y  d o  o b ě h u  č i  o d m í t n u t y  n e b o 
určeny k  tranzitu do třetích zemí na hra -
nicích, přičemž celní orgány používají dva 
různé systémy, jeden pro zásilk y propuš -
těné do volného oběhu v  EU na hranicích 
a jeden pro zásilky propuštěné do volného 
o b ě h u  v   E U  v   m í s tě  j e j i c h  u rče n í  v   č l e n -
ském státě.ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045353
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200436.
Příslušní pracovníci GŘ pro zdraví a spo -
třebitele o několika takových bodech vědí 
a  pracují na nich. Při této činnosti budou 
užitečné připomínky Účetního dvora.
37.
N a  ž á d o s t  o   i n f o r m a c e  p r o  ú č e l y  j e j i c h 
posouzení byly Evropskému úřadu pro bez -
pečnost potravin (EFSA) údaje poskytnuty. 
38.
Č l á n e k  5 0  n a ř í ze n í  ( E S )  č.  1 7 8 / 2 0 0 2  s t a -
novil všeobecné podmínky pro předávání 
informací do systému RASFF. Podrobnější 
p r o v á d ě c í  o p a t ř e n í  v y v o z e n á  z e  z k u š e -
n o s t í  ( v i z  p o z n á m k a  p o d  č a r o u  2 3  t é t o 
zpráv y) podle článku 51 by měla být při -
jata v roce 2011.
39.
Komise vítá širokou spokojenost, kterou 
vyjádřily členské státy.
V   s o u l a d u  s e  z á s a d o u  s u b s i d i a r i t y  m a j í 
členské státy možnost volného rozhodnutí 
o  způsobu reakce, ale Komise se aktivně 
snaží podpořit společný přístup.
40.
Viz odpověď k bodu 38.
Riziko pro veřejné zdraví plynoucí z expo -
z i ce  to m u to  m a s u  by l o  v   to m to  p ř í p a d ě 
považováno za zanedbatelné.
Komise má za to, že systém reagoval při -
měřeně a včas – viz výše.41.
Protože jsou cíle těchto údajů různé, není 
jejich sladění zatím možné. M ezi GŘ pro 
zdraví a spotřebitele a GŘ pro daně a celní 
u n i i  t r v á  n e p ř e t r ž i t á  s p o l u p r á c e  a   b y l a 
vytvořena zvláštní projektová skupina, aby 
d e f i n ova l a  va z by  m e z i  d at a b á ze m i  ce l n í 
správy a systémem TRACES.
N ě k o l i k rát  by l a  n a s to l e n a  o t á z k a  p ov i n -
nosti uvádět v  souhrnném celním prohlá -
šení deseticiferný kód TARIC. Zúčastněné 
s t r a n y  v   p r a c o v n í c h  s k u p i n á c h  G Ř  p r o 
daně a celní unii však odmítly tento kód 
zahrnout.
42.
S y s t é m  T R AC E S  o b s a h u j e  ú d a j e  o   v š e c h 
zásilkách zkontrolovaných a propuštěných 
do oběhu či odmítnut ých nebo určených 
k  tranzitu do třetích zemí na hranici, při -
č e m ž  c e l n í  o rg á ny  u ž í v a j í  d v a  r ů z n é  s y -
s t é my,  j e d e n  p ro  z á s i l k y  p ro p u š t ě n é  d o 
volného oběhu v  EU na hranicích a  jeden 
pro zásilky propuštěné do volného oběhu 
v EU v místě určení v členském státě.
44.
Z a h r n u t í  s e z n a m u  p r o d u k t ů  u v e d e n é h o 
v   p ř í l o z e  1  r o z h o d n u t í  2 0 0 7 / 2 7 5 / E S  d o 
s e z n a m u  TA R I C  a   n ové h o  i n fo r m at i zova -
n é h o  t r a n z i t n í h o  s y s t é m u  ( N C T S )  b y l o 
několik rát diskutováno. Vyžaduje to však 
dohodu celních orgánů, k níž nedošlo. Dis -
kuse budou pokračovat v rámci přezkumu 
právních předpisů o kontrolách dovozu.
45.
To je v  odpovědnosti členských států, ale 
Komise se aktivně snaží podpořit společný 
přístup.ODPOVĚDI  
KOMISE
54
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200447.
N a ř í z e n í  ( E S )  č .  1 3 6 / 2 0 0 4  n e s t a n o v í 
p ráv n í  p ov i n n o s t  K o m i s e  t a k ové  p o k y ny 
vypracovat.
K r o m ě  o v ě ř o v á n í  e x i s t e n c e  a   p o u ž í -
v á n í  m o n i t o r o v a c í c h  p l á n ů ,  k t e r é  v y ž a -
d u j e  n a ř í z e n í  1 3 6 / 2 0 0 4 ,  p o s u z u j e  F V O 
v h o d n o s t  t ě c h t o  p l á n ů  ( v i z  o d p o vě ď  n a 
připomínku 49). 
48.
R e l e v a n c e  t ě c h t o  z j i š t ě n í  j e  ve l m i  o m e -
ze n á ,  p o k u d  j d e  o   e x p oz i c i  s p o t ře b i te l ů 
rizikům pro lidské zdraví, a  zejména che -
m i c k ý m  k o n t a m i n a n t ů m .  K r o m ě  t o h o , 
co se t ýče potravin živočišného původu, 
včetně produktů akvakultur y, jsou schvá -
l e n é  t ře t í  z e m ě  z a p s á ny  n a  s e z n a m u  n a 
základě monitorovacího plánu zbytkových 
kontaminantů a látek znečišťujících životní 
prostředí.
Komise nemá žádné pravomoci v  oblasti 
r o z p o č t u ,  k t e r ý  p ř i d ě l í  v l á d y  č l e n s k ý c h 
států na plány kontrol příslušných orgánů.
49.
Práv n í  p ře d p i s y  t ý k a j í c í  s e  tě c hto  m o n i -
torovacích plánů nejsou normativní a  lze 
oček ávat, že monitorovací plán pro k aždý 
členský stát bude přizpůsoben vnitrostát -
n í m  p o t ře b á m .  Po k u d  s e  v   n áv r h u  p l á n u 
objeví nedostatky, FVO na ně upozorní. 
P ř í p a d n á  n á p r a v n á  o p a t ř e n í  b y  m u s e l a 
zohledňovat zásadu subsidiarity.
51.
To zamýšlely legislativní orgány pro zajiš -
tění flexibility a subsidiarity při práci. Jeli -
kož neexistují přesné právní požadavky, lze 
takové rozdíly očekávat, a nejedná se tedy 
o porušení právních předpisů EU.52.
Strategie dohledu spadají do odpovědnosti 
členských států.
53.
Pr á v n í  p ř e d p i s y  E U  s t a n o v í ,  ž e  v š e c h n y 
zásilk y dovážených potravin živočišného 
p ů v o d u  m u s í  b ý t  k o n t r o l o v á n y  n a  S H K . 
Ty to  z á s i l k y  a   p ř í p a d n é  j e j i c h  d a l š í  k o n -
troly jsou sledovány na zák ladě nař ízení 
(ES) č. 882/2004.
55.
O s o b a  z o d p o v ě d n á  z a  z á s i l k u  p o d e p í š e 
společný veter inár ní vstupní dok lad pro 
p r o d u k t y  ž i v o č i š n é h o  p ů v o d u  ( C V E D ) , 
č í m ž  s e  z a v á ž e  u h r a d i t  j a k é k o l i  s p l a t n é 
poplatk y, a  uvede původ a  dodací adresu 
zboží. Tím je zajištěna plná sledovatelnost.
Co se týče podmínek pro skladování, pod -
léhají tyto zásilk y běžným pravidlům pro 
propouštění zboží pocházejícího ze Spole -
čenství na stanovištích hraniční kontroly.
57.
Harmonizace poplatků spojených s kontro -
lami je složitá a  rozporuplná otázk a tam, 
k d e  l z e  j e n  o b t í ž n ě  d o s á h n o u t  p o k ro k u 
n a v z d o r y  m a x i m á l n í m u  ú s i l í  K o m i s e . 
Poté, co byly právní předpisy v koordinaci 
s Evropským parlamentem a Radou vypra -
covány, jsou plně použitelné v  člensk ých 
státech. Komise je jakožto strážkyně Smluv 
p o v i n n a  z a j i s t i t ,  a b y  b y l y  p ro v á d ě ny  ve 
stávající formě.
58.
K o m i s e  j e  p o u z e  p o v i n n a  p ř e z k o u m a t , 
z d a  p o p l a t k y  o d p o v í d a j í  p o ž a d a v k ů m 
článku 27 nařízení (ES) č. 882/2004. ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045555
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004Komise již oznámila, že zamýšlí zrevido -
vat současnou strukturu poplatků spoje -
ných s  kontrolami. Související hodnocení 
d o p a d u  s e  v   s o u č a s n é  d o b ě  z p ra covává . 
V  případě potřeby bude návrh Komise na 
z m ě n u  p r a v i d e l  p r o  f i n a n c o v á n í  ú ř e d -
ních kontrol předložen v roce 2012 (spolu 
s ostatními plánovanými přezkumy včetně 
nařízení (ES) č. 882/2004).
59.
C í l  h a r m o n i z a c e  n e n í  z a h r n u t  v   p r á v -
n í m  z á k l a d u  ( č l á n e k  5 5  n a ř í z e n í  ( E S ) 
č .  8 8 2 / 2 0 0 4 ) .  P o k u d  j d e  o   s a n k c e ,  j e 
k r o m ě  t o h o  o b z v l á š t ě  d ů l e ž i t á  z á s a d a 
subsidiarity.
FVO ověřuje při svých auditech řádné pro -
vedení článku 55.
P r o t o ž e  h a r m o n i z a c e  s a n k c í  n e n í  z a h r -
nuta v právním základu (článek 55 nařízení 
( E S )  č.  8 8 2 / 2 0 0 4 ) ,  n e p ře d s t av u j e  fo r m u -
l a ce  p o k y n ů  n e b o  o s vě d če nýc h  p o s t u p ů 
problém.
60.
Podle práva EU tato otázk a spadá do pra -
vomoci člensk ých států. Jestliže člensk ý 
s t á t  p o ž a d u j e  s c hv á l e n í  s t a n o v i š t ě  h r a -
niční kontroly, vše, co může Komise udělat, 
je ověřit, zda stávající prostor y, vybavení 
a   p ra cov n í c i  s p l ň u j í  p ráv n í  p ře d p i s y  E U. 
Nemá pravomoc rozhodovat o  jejich uži -
tečnosti či v jiných věcech.62.
F V O  n a h l á s i l  p o d o b n á  z j i š t ě n í .  N a ř í -
zení 882/2004 zavedlo požadavek provést 
interní audit (nebo nechat provést externí 
a u d i t y ) .  V z h l e d e m  k e  s l o ž i t o s t i  t ě c h t o 
auditních systémů a  potřebě řešit otázk y 
v yš š í  p r i o r i t y  j e  p o c h o p i te l n é,  že  d o s u d 
n e j s o u  zce l a  p ro p ra cová ny  a   že  s e  č l e n -
ské stát y nacházejí v  rozdílné fázi jejich 
vývoje. FVO však hodnotí auditní systémy 
č l e n s k ýc h  s t á t ů  v   řa d ě  o b e c nýc h  a u d i t ů 
kontrolních systémů členských států. První 
kolo této řady bude ukončeno v roce 2010. 
F V O  j i ž  p ř e d l o ž i l  č e t n á  z j i š t ě n í ,  z á v ě r y 
a   d o p o r u č e n í  t ý k a j í c í  s e  a u d i t n í c h  s y -
s té m ů.  St r u k t u rova n á  n á s l e d n á  k o nt ro l a 
těchto doporučení je již zavedena.
Jedná se o  právní předpisy přijaté Evrop -
sk ým parlamentem a  R adou. Tyto orgány 
rozhodly, že taková opatření by neměla být 
závazná. FVO je však při svých kontrolních 
činnostech zohledňuje.
63.
Viz odpověď na př ipomínk u 62. V  někte -
r ý c h  č l e n s k ý c h  s t á t e c h  j s o u  z a v e d e n y 
útvar y interního auditu a  jejich počet by 
se měl postupem času zvyšovat.
c)
V z h l e d e m  k   roz m a n i to s t i  k o m o d i t  a   z v í -
řat/živočišných produktů dovážených přes 
SHK nemohou být inspektoři odborníky na 
každý produkt. To je důvod, proč je systém 
T R A C E S  v e l m i  c e n n ý m  n á s t r o j e m ,  k t e r ý 
inspektorům pro SHK poskytuje aktualizo -
vanou dokumentaci. ODPOVĚDI  
KOMISE
56
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200464.
S  ohledem na posouzení Účetního dvora 
t ý k a j í c í  s e  v n i t ř n í c h  k o n t r o l  č l e n s k ý c h 
s t á t ů ,  j a k  j e  u v e d e n o  v   p ř i p o m í n c e  6 2 , 
j e  p ř í l i š  b r z y  n a v r h o v a t  s l a d ě n í  k o n t ro l 
Komise s  kontrolami člensk ých států. Po 
plném provedení nařízení (ES) č. 882/2004 
v  členských státech by však cílem Komise 
bylo zavést takový koordinovaný přístup.
65.
Bílá k niha je politick ý dok ument a  sama 
o  sobě není dostatečným právním zák la -
dem jakékoli činnosti.
V i z  v ý š e .  K r o m ě  t o h o  s e  n a ř í z e n í  ( E S ) 
č .  8 8 2 / 2 0 0 4  v z t a h u j e  n a  t ř e t í  z e m ě  j e n 
částečně.
67.
F V O  n e p ř e t r ž i t ě  p o s u z u j e  ú č i n n o s t  s v é 
práce s cílem zajistit, aby prostředky byly 
využívány nejlepším možným způsobem.
68.
Tento model zohledňuje většinu relevant -
ních parametrů uvedených v  čl. 2 odst. 3 
zrušeného rozhodnutí 2001/881/ES.
70.
FVO pozorně monitoruje objemy obchodu. 
T y  j s o u  s o u č á s t í  s p o l e č n ý c h  z n a l o s t í 
inspekčních t ýmů a  berou se v  úvahu při 
plánování kontrolních návštěv. Zprávy ze 
s ys té m u  R A S F F  m a j í  o m e ze n o u  h o d n o t u 
pro v ýběr člensk ých států, ale mohou se 
používat pro výběr zásilek, které mají být 
v yhodnoceny na jednotliv ých SHK , nebo 
pro výběr určitých třetích zemí nebo jejich 
zařízení pro inspekci.Váha jednotlivých kritérií se odráží v řadě 
souvisejících podkritérií. Posouzení podává 
p ře h l e d  o   s i t u a c i  j a k o :  d o b ré,  p r ů m ě r n é 
nebo špatné.
71.
Neexistence připomínek nenaznačuje pro -
blém. Členské stát y berou program kon -
t ro l ní c h n ávš těv  ve l mi  váž n ě,  pro tože  je 
důležitý jak z hlediska ochrany zdraví, tak 
i značné potřeby zdrojů.
72.
V   m i n u l o s t i  b y l  v y t v o ř e n  „ k v a n t i t a t i v n í 
model“. Ukázalo se, že je velmi těžkopádný 
a  nevede k  lepším v ýsledk ům než v  sou -
časné době používaný kvalitativní přístup 
(i když jsou posuzovány kvantitativní údaje 
jako například obchodní údaje). Stanovení 
priorit kontrolních návštěv je k romě toho 
projednáváno a  schvalováno s  člensk ými 
státy, jejichž přínos pro rozhodování o pri -
oritách je neocenitelný.
Viz odpověď na připomínku 73.
Úsilí o  lepší využívání údajů při rozhodo -
vání o prioritách nadále pokračuje.
73.
Komise v  tomto ohledu provádí v  plném 
rozsahu doporučení uvedená v nezávislém 
h o d n o ce n í  s t a n ove n í  p r i o r i t  k o nt ro l n í c h 
návštěv. GŘ pro zdraví a spotřebitele sta -
noví kritéria pro určování priorit potenci -
á l n í c h  k o nt ro l n í c h  n ávš tě v.  V   s a m o t n é m 
p ro ce s u  s t a n ove n í  p r i o r i t  m u s í  p ro k á z at 
a   d o l ož i t ,  že  j s o u  t a to  k r i té r i a  d ů s l e d n ě 
uplatňována. To následně vede k transpa -
rentnějšímu výběru v  případě, že je třeba 
provést změny programu.
Fluktuace pracovník ů v  několik a posled -
ních letech nebyla příliš vysoká. ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045757
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200475.
Č l e n s k é  s t á t y  m a j í  p o v i n n o s t  p ř e d l o ž i t 
P o t r a v i n o v é m u  a   v e t e r i n á r n í m u  ú ř a d u 
akční plány uvádějící způsob, jakým hod -
l a j í  ře š i t  n e d o s t at k y  z j i š tě n é  p ř i  i n s p e k -
cích. Ověření nápravných opatření je nedíl -
nou součástí činnosti FVO, kter ý vykonává 
opakované pravidelné návštěvy členských 
států za účelem monitorování pokroku.
K o m i s e  p r ů b ě ž n ě  m o n i to r u j e  p rov á d ě n í 
doporučení. K  tomuto účelu se používají 
ukazatele, které prokazují efektivnost čin -
ností FVO. Do konce roku 2009 přijaly člen -
ské stát y opatření celkově u  86 % dopo -
ručení, která jim FVO vydal od roku  2004. 
U   d a l š í c h  1 0  %  p ř í p a d ů  p ro b í h a l a  o p at -
ření. Ve 4 % případů se členské státy ještě 
musely zavázat k  přijetí nápravných opat -
ř e n í .  Ty t o  p ř í p a d y  n e p ř e t r ž i t ě  s l e d u j e 
GŘ pro zdraví a spotřebitele. 
78.
F V O  p r o v á d í  k o n t r o l y  n a  m í s t ě  z a  ú č e -
l e m  o v ě ř e n í  k o n t r o l n í c h / a u d i t n í c h  s y -
stémů členských států. Právní předpisy EU 
nestanoví, kdy je třeba SHK znovu navští -
vit. Z  podrobné kontroly údajů systému 
TRACES vyplývá, že 49 uvedených SHK má 
nízkou v ýkonnost, a  tedy omezené kont -
rolní činnosti. To uk azuje, že přednost se 
dává těm nejdůležitějším. Ú k o l e m  F V O  j e  n i k o l i  p o d á v a t  z p r á v y 
o osvědčených postupech, nýbrž ověřovat 
řádné a efektivní provádění úředních kon -
trol a  prosazování právních předpisů EU 
p o s o u z e n í m  v ý k o n n o s t i  k o n t ro l n í h o  s y -
stému příslušných orgánů členského státu. 
Akční plány předložené člensk ým státem 
P o t r a v i n o v é m u  a   v e t e r i n á r n í m u  ú ř a d u 
jsou ověřovány vnitřními postupy a  pod -
léhají dohledu z vláštního řídícího výboru 
GŘ pro zdraví a spotřebitele.
79.
J a k  j i ž  by l o  u ve d e n o  v   o d p ově d i  n a  p ř i -
pomínku 19, neměla tato zpoždění žádné 
d ů s l e d k y,  p o k u d  j d e  o   r i z i k a  p r o  l i d s k é 
z d r a v í  s o u v i s e j í c í  s   d o v á ž e n ý m  m a s e m 
a dováženými masnými produkty.
81.
Pokud jde o kontroly dovozů, jsou všechna 
s t áv a j í c í  ve t e r i n á r n í  o s vě d č e n í  k   d i s p o -
zici úředníkům SHK a FVO prostřednictvím 
s y s t é m u  T R AC E S  a   ro v n ě ž  t ře t í m  z e m í m 
a  jejich zařízením „schváleným Evropskou 
unií“. Pro případ specifických požadavků je 
uveden také odkaz na právní předpisy EU.
Změny požadavků právních předpisů jsou 
s a m oz ře j m ě  p ozo r n ě  m o n i t o rov á ny,  c ož 
vš a k  n e n í  n á ro č n é  n a  zd ro j e  a   roz h o d n ě 
nevyžaduje stálého zaměstnance.
82.
Jsou k dispozici komplexní informační sys -
témy nutné k  tomu, aby zaměstnanci FVO 
byli informováni o  v ýznamných změnách 
právních předpisů včetně jejich formálních 
k o n z u l t a c í  b ě h e m  s a m o t n é h o  l e gi s l at i v -
ního procesu. GŘ pro zdraví a spotřebitele 
má také vyhrazenou část svých interneto -
vých stránek zaměřenou na dovozní poža -
davky a kontroly.ODPOVĚDI  
KOMISE
58
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 200483.
Pokyny pro vypracování víceletých vnitro -
státních plánů kontrol a  činnost popsaná 
Ú č e t n í m  d v o r e m  v   b o d ě  7 7  p o s t a č u j í 
k   to m u,  a by  č l e n s k é  s t át y  m o h l y  ú č i n n ě 
provádět dovozní kontroly.
Nařízení (ES) č. 882/2004 neukládá Komisi 
povinnost posuzovat víceleté vnitrostátní 
p l á n y  k o n t r o l .  K a ž d ý  č l e n s k ý  s t á t  v š a k 
z í s k á  o d  F V O  z p ě t n o u  v a z b u  k e  s v é m u 
víceletému vnitrostátnímu plánu kontrol 
v obecném auditu týkajícím se dané země. 
Po  d o k o n če n í  k a žd é h o  o b e c n é h o  a u d i t u 
je členskému státu zaslána zpráva. Zpráva 
obsahuje doporučení.
Toto nařízení neuk ládá Komisi povinnost 
předkládat posouzení výročních zpráv člen -
ských států nebo k  nim poskytovat pora -
denství. V srpnu roku 2010 však byla přijata 
první zpráva Komise podle článku  44 naří -
zení (ES) č. 882/2004.
84.
Pr av i d l a ,  k t e r ý m i  s e  ř í d í  d ovoz  m a s a  d o 
EU, obsahují požadavek , aby z vířata byla 
porážena humánně v  souladu s  právními 
p ř e d p i s y  E U.  O t á z k a  k o n k u r e n c e s c h o p -
nosti vůči třetím zemím byla posouzena ve 
sdělení Komise Radě a Evropskému parla -
mentu (KOM (2002) 626 v konečném znění) 
o  právních předpisech t ýk ajících se dob -
r ých životních podmínek hospodářsk ých 
zvířat ve třetích zemích a jejich důsledcích 
p r o  E U.  K o m i s e  t u t o  o t á z k u  n y n í  z n o v u 
posuzuje v rámci svého hodnocení politiky 
EU v  oblasti dobr ých životních podmínek 
z vířat, které má být z veřejněno v prosinci 
roku 2010.85.
U ve d e n é  n á k l a d y  j s o u  o č i v i d n ě  d ů l e ž i té 
pro konkurenceschopnost evropských pro -
ducentů. Jakékoli srovnání nákladů na kon -
troly by muselo brát v úvahu širokou škálu 
h o s p o d á ř s k ý c h  f a k t o r ů  v č e t n ě  p ř í m ý c h 
dotací, nepřímé podpor y (např. ve formě 
z výhodněných úrokových sazeb), nák ladů 
na pozemky, budovy, krmivo, pracovní síly 
a  mnoho dalších faktorů. Rovněž je třeba 
poznamenat, že producenti EU mají z této 
situace prospěch, pokud jde o  úplný pří -
stup na trh EU včetně trhu se živ ými z ví -
ř a t y,  z a t í m c o  p r o d u c e n t i  t ř e t í c h  z e m í 
mají možnost přístupu na tento trh pouze 
s   n ě k te r ý m i  p ro d u k t y,  a   te d y  v   m n o h e m 
omezenější míře. Komise je nadále odhod -
lána pokračovat v jednání se zúčastněnými 
stranami.
86.
Tato zpráva bude předložena Radě a Parla -
mentu do konce roku 2010, jak bylo poža -
dováno, a  bude se zaměřovat na účinnost 
a   j e d n o t n o s t  o p a t ř e n í  z a v e d e n ý c h  p r o 
k o n t r o l u  d o v o z u  p o t r a v i n ,  k r m i v,  z v í ř a t 
a rostlin.
Po k u d  j d e  o   s t u d i i  z a d a n o u  E v r o p s k ý m 
parlamentem, zahájila Komise v roce 2009 
n a b í d k o v é  ř í z e n í  n a  p i l o t n í  p r o j e k t  p r o 
p o s o u ze n í  n á k l a d ů  k o n e č nýc h  u ž i v a te l ů 
na zajištění souladu s  právními předpisy 
EU, ale zrušila toto řízení, jelikož obdržela 
pouze jedinou nabídku. V  současné době 
se k této otázce připravuje písemná studie.
Výsledk y studie zadané Evropsk ým parla -
mentem budou případně přezkoumány pří -
slušnými útvar y Komise.ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20045959
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ
87.
Veterinární pravidla pro kontroly dovozů 
jsou upravena směrnicí 97/78/ES a  větši -
nou nebyla dotčena bílou k nihou a  balíč -
kem opatření z  oblasti hygieny. Pravidla 
týkající se schvalování třetích zemí a zaří -
zení byla přepracována v balíčku opatření 
z  oblasti hygieny, ale zůstávají podobná 
pravidlům předchozím.
U k a z a t e l e  p r o  p ř e d v ý v o z n í  k o n t r o l y 
nejsou vyžadovány ani právními předpisy 
E U  o   p ř e d v ý v o z n í c h  k o n t r o l á c h  ( k t e r é 
dokonce povinné nejsou) ani mezinárod -
ními doporučeními nebo standardy týkají -
cími se určení rovnocennosti.
V e t e r i n á r n í  d o h o d y  b y l y  p o d e p s á n y 
s   v y s o c e  r o z v i n u t ý m i  z e m ě m i ,  s   j e j i c h ž 
p ř í s l u š n ý m i  o r g á n y  b y l  v y t v o ř e n  v z t a h 
d ů v ě r y.  S n í ž e n í  m í r y  f y z i c k ý c h  k o n t r o l 
d o v o z ů  b y l o  s c hv á l e n o  j e n  v   p ř í p a d e c h 
velmi pozitivních zpráv FVO o kontrolních 
systémech příslušných orgánů pro důležité 
komodity.
88.
Povinnost provádět veter inár ní kontroly 
d o v o z ů  m a s a  j e  z a k o t v e n a  v   p r á v n í c h 
předpisech EU. Zprávy ze systémů RASFF, 
TRACES a od FVO o inspekčních návštěvách 
a   d a l š í  i n fo r m a c e  z e  t ře t í c h  z e m í  s l o u ž í 
p o u z e  j a k o  n á s t r o j e ,  k t e r é  m a j í  K o m i s i 
pomoci prok ázat související r iziko, a  tak 
určit vhodné mír y fyzických kontrol.
Systém TRACES je poměrně novým nástro -
j e m ,  a   p r o t o  s e  v y v í j í  m a x i m á l n í  ú s i l í 
o  zajištění jeho jednotného používání ve 
všech členských státech.Uživatelé varovného systému RASFF jsou 
z á v i s l í  n a  v č a s n o s t i  a   p ř e s n o s t i  i n f o r -
m a c í  v   n ě m  n a l e z e n ý c h ,  p ř i č e m ž  s a m i 
o d p o v í d a j í  z a  d o d á n í  j e j i c h  ve l k é  č á s t i . 
Komise neustále hledá způsoby, jak zajis -
tit, aby tento systém posk ytoval aktuální 
a  přesné infor mace o  varováních s  cílem 
u s n a d n i t  p ř i j í m á n í  r o z h o d n u t í  v   r á m c i 
řízení rizik a nezbytných k  tomu, aby bylo 
podle potřeby přijato preventivní a/nebo 
nápravné opatření. Tento systém pracuje 
včasným a přiměřeným způsobem.
89.
Odpověď na připomínku 75 objasnila, jak 
s e  č l e n s k é  s t á t y  z a v a z u j í  k   n á p r a v n ý m 
opatřením a jak Komise sleduje jejich pro -
vádění. Vysvětluje také stav provádění na 
konci roku 2009.
90.
První odrážka
Na zák ladě veterinárních dohod se úplné 
rov n o ce n n o s t i  p o d a ř í  z ř í d k a  d o s á h n o u t, 
což znamená, že vnitrostátní právní před -
pisy dovážející třetí země se vztahují na 
v ý voz y  z   č l e n s k ýc h  s t át ů.  Pro to  by  m e z i 
č l e n s k ý m i  s t á t y  m o h l y  e x i s t ov a t  rozd í l y 
v  plnění požadavků třetích zemí na hygi -
enu nebo v úrovni úřední kontroly těchto 
požadavků. Kromě toho, pokud jde o vete -
rinární status z vířat, postupují třetí země 
často velmi obezřetně, než přijmou záruky 
č l e n s k ýc h  s t á t ů .  K o n e č n ě  t ře t í  z e m ě  n e 
vždy považují EU za jediný subjekt při zva -
žování vývozů členských států.ODPOVĚDI  
KOMISE
60
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004 Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004Druhá odrážka
Obecné potravinové právo a balíček opat -
ření z oblasti hygieny, včetně nařízení (ES) 
č .  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  v z n i k l y  v   r o c e  2 0 0 2 ,  r e s p. 
2004. Komise již zjednodušila jejich regu -
latorní rámec, aby jej konsolidovala a uči -
n i l a  u ž i v a t e l s k y  v s t ř í c n ě j š í m .  K o m i s e  j e 
o d h o d l á n a  p o k r a č o v a t  v   t o m t o  p ro c e s u 
v  rámci svého celkového úsilí o  prosazo -
vá n í  l e p š í  p ráv n í  ú p rav y.  Vě t š i n a  k o n s o -
l i d o v a n ý c h  v e r z í  p r á v n í c h  p ř e d p i s ů  E U 
j e  k   d i s p oz i c i  v   d at a b á z i  C E L E X ,  k te rá  j e 
př ístupná široké veřejnosti, a  v databázi 
s ys té m u  T R AC E S ,  k te rá  j e  p ř í s t u p n á  S H K 
a provozovatelům.
Třetí odrážka
N o v ý  s y s t é m  R A S F F  j e  i n t e r n e t o v á  a p l i -
k a c e ,  k t e r á  u m o ž ň u j e  č l e n s k ý m  s t á t ů m 
a   K o m i s i  z a d á v a t  ú d a j e  o   v a r o v á n í c h 
a   o z n á m e n í  p ř í m o  d o  a p l i k a c e .  S y s t é m 
TRACES není třeba pro zobrazování údajů 
dále roz víjet, je však nutné změnit právní 
zák lad (rozhodnutí Komise 2004/292/ES) 
ukládající členským státům povinnost uží -
vat systém TRACES, aby bylo zajištěno, že 
členské stát y zadají př íslušné infor mace 
dříve, než dojde k  pohybu komodit. Je to 
nezbytně nutné k  získ ání všech relevant -
ních údajů a k poskytování přesných infor -
m a c í  v   p ř í p a d ě  h y g i e n i c k é h o  v a r o v á n í . 
Z p ů s o b,  j a k ý m  s y s t é m  T R A C E S  p r a c u j e , 
bude dále posílen v  právních předpisech 
týkajících se zdraví zvířat.Čtvrtá odrážka
Stávající právní úprava nesvěřuje Komisi 
z á k o n n é  p ravo m o c i  k   v y p ra cov á n í  t a k o -
vých pokynů. Komise přesto vykonává řadu 
různých činností, které zajišťují harmoni -
zovaný přístup k  veterinárním kontrolám 
prováděným na staveništích hraniční kon -
troly. Patří k nim pravidelná setkání s pří -
slušnými orgány členského státu v různých 
p r a c o v n í c h  s k u p i n á c h ,  n a p ř.  v   p r a c o v n í 
skupině pro veterinární kontroly, která se 
schází třik rát až č tyřik rát ročně, odborná 
příprava pro zaměstnance SHK v rámci pro -
gramu s náz vem Zlepšení školení pro z vý -
šení bezpečnosti potravin (BTSF) a  samo -
zřejmě prostřednictvím právních předpisů 
E U,  k te ré  j s o u  ve l m i  n o r m at i v n í  a   j a s n é, 
pok ud jde o  přesné úlohy stanovišť hra -
niční kontroly.
Pátá odrážka
Stávající právní úprava nesvěřuje Komisi 
z á k o n n é  p r avo m o c i  k   v y v i n u t í  t a k ov ýc h 
u k a z ate l ů.  Z p ráv y  o   k o nt ro l n í c h  n ávš tě -
v á c h  F V O ,  n á s l e d n á  o p a t ř e n í  a   r ů z n é 
z p r á v y  j s o u  v š a k  j i ž  z a v e d e n é  n á s t r o j e , 
které umožňují posuzovat provádění práv -
ních předpisů EU, včetně kontroly a prosa -
zování, zejména co se t ýče balíčku opat -
ření z oblasti hygieny.ODPOVĚDI  
KOMISE
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 20046161
Zvláštní zpráva č. 14/2010 – Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny z roku 2004Šestá odrážka
E x t e r n í  h o d n o c e n í  o b s a h u j e  d o p o r u -
čení k  modelům posuzování r izik a, které 
FVO používá a  jimiž se řídí. Kvantitativní 
m o d e l y  vš a k  m a j í  ve l m i  v ý z n a m n á  o m e -
zení způsobená komplexností r izikov ých 
faktorů, jež mají vliv na dovoz y a  mohly 
b y  s a m o z ře j m ě  vé s t  k   s i l n ě  z a v á d ě j í c í m 
s i gn á l ů m  o h l e d n ě  p r i o r i t .  Pro ce s  s t a n o -
vování pr ior it kontrolních návštěv proto 
i   n a d á l e  z n a č n ě  z áv i s í  n a  z k u š e n o s te c h , 
úsudku a konzultaci příslušných zúčastně -
ných stran, a zejména kontrolních orgánů 
člensk ých států. Kvantitativní uk azatele, 
jako jsou objemy dovozu a  t ypy dováže -
n ý c h  p r o d u k t ů ,  j s o u  k r o m ě  t o h o  ú d a j e 
z a č l e n ě n é  d o  a n a l ý z  p r o v á d ě n ý c h  p ř e d 
p l á n ov á n í m  k o n t ro l n í c h  n ávš tě v.  O b l a s t 
působnosti tohoto doporučení přesahuje 
rámec auditovaného odvětví. Účetní dvůr 
p ře z k o u m a l  p o u ze  j e d e n  m o d e l  p o s u zo -
vání rizik. Byl zahájen proces formalizace 
požadavků na další výběr SHK, kde budou 
inspekce probíhat. 
Sedmá odrážka
K ro m ě  p rov á d ě n í  z v l á š t n í c h  n á s l e d nýc h 
inspekcí v  konk rétních odvět vích zavedl 
FVO v  roce 2005 „obecné následné mise“ 
za účelem přezkoumání pok roku při pro -
v á d ě n í  d o p o r u č e n í  v e  v š e c h  o d v ě t v í c h . 
Tento postup podtrhuje problémy, k nimž 
č l e n s k é  s t á t y  n e p ř i j a l y  n á p r a v n á  o p a t -
ření. Tyto případy jsou nepřetržitě sledo -
vány a  v závislosti na závažnosti k aždého 
k o n k ré t n í h o  p ř í p a d u  s e  b ě ž n ě  p o s u z u j e 
p o t ře b a  z v l á š t n í h o  d o n u c o v a c í h o  o p a t -
ření. I nter ní postup následných inspekcí 
je již zaveden pro účely dosažení dalšího 
z l e p š e n í  p o  n e p ř í z n i v ýc h  z j i š tě n í c h  F V O 
a používá se v otázkách dovozních kontrol 
stejným způsobem a  se stejným stupněm 
p ř í s n o s t i  j a k o  u   k o n t ro l  p ro d u k c e  č l e n -
ských států. Osmá odrážka
Odsouhlaseno, v přípravě.
91.
Členským státům W TO je umožněno uplat -
ňovat sanitár ní a  fytosanitár ní opatření, 
která překračují rámec mezinárodně přijí -
maných standardů, je -li prokázáno, že jsou 
vědecky podložená, nediskriminační a při -
měřená. Dovozní pravidla musí být nadále 
zaměřena na bezpečnost a zároveň zohled -
ňovat mezinárodní závazky. Komise je plně 
o d h o d l á n a  p ro v á d ě t  h o d n o c e n í  d o p a d u 
u návrhů s důsledky pro konkurenceschop -
nost v souladu s cíli politiky iniciativ „lepší 
právní úpravy “ a Evropa 2020.
Tato zpráva bude předložena Radě a Parla -
mentu do konce roku 2010, jak bylo poža -
dováno, a bude se zaměřovat na účinnost 
a   j e d n o t n o s t  o p a t ř e n í  z a v e d e n ý c h  p r o 
k o n t ro l u  d o vo z u  p o t r a v i n ,  k r m i v,  z v í ř a t 
a rostlin. 
Výsledky studie zadané Evropským parla -
mentem budou případně přezkoumány pří -
slušnými útvar y Komise.ODPOVĚDI  
KOMISE

63
Evropský účetní dvůr
Zvláštní zpráva č. 14/2010
Řízení systému veterinárních kontrol dovozů masa Komisí po reformách právních předpisů z oblasti hygieny  
z roku 2004
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie
2011 — 61 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9207-987-1
doi:10.2865/72721

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU
Bezplatné publikace:
• prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• v zastoupeních a delegacích Evropské unie.  
  Jejich kontaktní údaje naleznete na adrese http://ec.europa.eu  
nebo si je můžete vyžádat faxem na čísle +352  2929-42758.
Placené publikace:
• prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Předplatné (např. roční řady Úředního věstníku Evropské unie , sbírky rozhodnutí
Soudního dvora Evropské unie):
•  u některého z prodejců Úřadu pro publikace Evropské unie  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm).
QJ-AB-10-012-CS-C
P O  Z ÁVA Ž N ÝC H  K R I Z Í C H  V  O B L A S T I  V E Ř E J N É H O  Z D R AV Í 
Z  DEVADESÁTÝCH LET DVACÁTÉHO STOLETÍ A NA ZÁKLADĚ BÍLÉ 
KNIHY O BEZPEČNOSTI POTRAVIN BYLO V ROCE 2004 ROZHODNUTO 
O NOVÉM LEGISLATIVNÍM RÁMCI, TZV. BALÍČKU HYGIENICKÝCH 
OPATŘENÍ. PŘI AUDITU ÚČETNÍ DVŮR POSUZOVAL, JAK KOMISE 
ŘÍDÍ SYSTÉM EU PRO VETERINÁRNÍ KONTROLY DOVOZŮ MASA 
A MASNÝCH PRODUKTŮ. DOSPĚL PŘITOM K ZÁVĚRU, ŽE PROVÁDĚNÍ 
BALÍČKU HYGIENICKÝCH OPATŘENÍ ZATÍM NEBYLO DOKONČENO 
A ŽE STÁLE EXISTUJE PROSTOR PRO ZLEPŠENÍ U INFORMAČNÍCH 
SYSTÉMŮ NA STANOVIŠTÍCH HRANIČNÍ KONTROLY A U KONTROL, 
KTERÉ TYTO SYSTÉMY ZAJIŠŤUJÍ.
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR