CS    CS CS 
 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 7.5.2008 
SEK(2008) 1878 v kone čném znění 
  
STANOVISKO KOMISE 
k návrhu rozhodnutí Evropského parlam entu ze dne 22. dubna 2008, kterým se m ění 
jeho rozhodnutí 94/262/ESUO, ES, Euratom ze dne 9. b řezna 1994 o pravidlech 
a obecných podmínkách pro výkon funkce ve řejného ochránce práv 
 
CS 3   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA 
Podle článku 195 Smlouvy o založení Evropského spole čenství (Smlouva o ES) a článku 
107d Smlouvy o založení Evropského spole čenství pro atomovou energii (Smlouva 
o Euratomu) ur čí pravidla a obecné podmínky výkonu funkce ve řejného ochránce práv 
Evropský parlament. V b řeznu 19941 přijal Evropský parlament rozhodnutí, které je známé 
pod názvem statut ve řejného ochránce práv, v n ěmž jsou stanovena tato pravidla a obecné 
podmínky, a v roce 20022 ho pozměnil. 
Veřejný ochránce práv dopisem ze dne 11. července 2006 Evropskému parlamentu sd ělil, že 
statut podle jeho názoru i nadále poskytuje dobrý rámec pro jeho činnost. Zmínil však n ěkolik 
možných zm ěn, které by ve řejnému ochránci práv pomohly pracovat efektivn ěji ve prosp ěch 
evropských ob čanů. Z tohoto d ůvodu požádal Evropský parlament, aby upravil články 1, 3, 4 
a 5 uvedeného statutu. 
Některé změny, které ve řejný ochránce práv navrhl, jsou čistě technického charakteru a týkají 
se vymazání odkaz ů na Evropské spole čenství uhlí a oceli. Jiné mají zásadní význam a týkají 
se práva vstoupit do soudního sporu vedeného u Soudního dvora Evropských spole čenství; 
dále odmítnutí p řístupu k dokument ům na základ ě řádně odůvodněného utajení; sv ědectví 
úředníků; informací ohledn ě možné trestné činnosti a spolupráce v oblasti základních práv. 
V dopise ze dne 6. b řezna 2008 ve řejných ochránce práv uvedl, že stáhne svou žádost 
o možnost vstupovat do soudních spor ů vedených u Soudního dvora Evropských spole čenství. 
Během svého plenárního zasedání, které se konalo 22. dubna 2008, Evropský parlament p řijal 
sedm pozm ěňovacích návrh ů statutu ve řejného ochránce práv na základ ě jeho žádosti.  
Dopisem ze dne 23. dubna 2008 požádal Evrops ký parlament Komisi, aby v souladu s čl. 195 
odst. 4 Smlouvy o ES a čl. 107d odst. 4 Smlouvy o Euratomu vyjád řila své stanovisko 
k uvedeným pozm ěňovacím návrh ům.  
Komise m ůže vyjádřit svůj souhlas s pozm ěňovacími návrhy, jež se týkají Evropského 
společenství uhlí a oceli a které jsou čistě formálního charakteru. Komise m ůže rovněž 
souhlasit s pozm ěňovacím návrhem, který se týká slyšení sv ědků a potvrzuje zásadu, že 
úředník vypovídá z pozice ú ředníka, nikoli jako soukromá osoba, a z ůstává tak vázán 
příslušnými ustanoveními služebního řádu, především povinností zachovat služební tajemství. 
Co se týče ostatních pozm ěňovacích návrh ů, předkládá Komise tyto p řipomínky: 
                                                 
1 Rozhodnutí Evropského parlamentu 94/262/ESUO, ES, Euratom ze dne 9. b řezna 1994 o pravidlech 
a obecných podmínkách pro výkon funkce ve řejného ochránce práv, (Ú ř. věst L 113, 4.5.1994, s. 15). 
2 Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 14. b řezna 2002, kterým se m ění rozhodnutí 94/262/ESUO, 
ES, Euratom o pravidlech a obecných podmínkách pro výkon funkce ve řejného ochránce práv, (Ú ř. věst 
L 92, 9.4.2002, s. 13). 
 
CS 4   CS Přístup k dokumentaci  
Komise souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že je nutné posilovat d ůvěru občanů ve 
schopnost ve řejného ochránce práv provád ět podrobná a nestranná šet ření v případech, kde 
údajně došlo k nesprávnému ú řednímu postupu. Za ú čelem dosažení tohoto cíle a s ohledem 
na ustanovení o p řístupu veřejnosti k dokumentaci t ří orgánů3, jakož i s ohledem na pravidla 
bezpečnosti, kterými se řídí nakládání s utajova nými informacemi v Komisi4 a Radě5, je 
nezbytné lépe vymezit pod mínky, které budou upravovat p řístup veřejného ochránce práv 
a jeho zam ěstnanců k citlivým a utajovaným informacím.  
Co se týče utajovaných dokument ů, Komise vítá návrh Evropského parlamentu, aby ve řejný 
ochránce práv p řísně uplatňoval pravidla, která odpovídají pravidl ům platným v daném 
orgánu či dané instituci.  
Co s týče jiných informací, na n ěž se vztahuje povinnost zac hovat služební tajemství na 
základě práva Spole čenství, které t ěmto informacím poskytuje zvlá štní ochranu, sdílí Komise 
názor Evropského parlamentu, že je nutné, aby ve řejný ochránce práv a jeho zam ěstnanci 
nakládali s žádostmi t řetích stran o p řístup k dokumentaci, které b ěhem svého šet ření obdrží, 
v souladu s podmínkami a omezeními, které stanovení na řízení č. 1049/2001, zejména článek 
4.  
Komise rovn ěž souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že se ve řejný ochránce práv m ůže 
s orgány dohodnout na provoz ních podmínkách pro p řístup k informacím či dokumentaci.  
Z tohoto d ůvodu může Komise souhlasit s cílem pozm ěňovacích návrh ů týkajících se p řístupu 
k dokumentaci, a to konkrétn ě v tomto zn ění: 
Ustanovení čl. 3 odst. 2 prvního pododstavce: Orgány a instituce Spole čenství musí 
poskytnout ve řejnému ochránci práv požadované informace a umožnit mu p řístup k doty čné 
dokumentaci. P řístup k utajovaným skute čnostem či dokumentaci, zejména k citlivým 
dokument ům ve smyslu článku 9 na řízení (ES) č. 1049/2001, bude podléhat pravidlům 
bezpečnosti daného orgánu či instituce  a veřejný ochránce práv bude dodržovat pravidla 
přísně rovnocenná pravidl ům platným v daném orgánu nebo instituci.  
Ustanovení čl. 4 odst. 1: Ve řejný ochránce práv a jeho zam ěstnanci, na n ěž se vztahuje článek 
287 Smlouvy o založení Evropského spole čenství a článek 194 Smlouvy o založení Evropského 
společenství pro atomovou ener gii, jsou povinni nesd ělovat informace a dokumenty, se 
kterými byli seznámeni v rámci svých šet ření. Jsou především  povinni nezve řejňovat žádné 
utajované skute čnosti nebo žádné dokumenty poskytované ve řejnému ochránci práv, zejména  
jako citlivé dokumenty ve smyslu článku 9 na řízení (ES) č. 1049/2001, nebo jako dokumenty, 
na něž se vztahuje právo Spole čenství, pokud jde o ochranu osobních údaj ů, jakož i veškeré 
informace, které by mohly poškodit st ěžovatele nebo jinou zú častněnou osobu, aniž je dot čen 
odstavec 2. 
                                                 
3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. kv ětna 2001 o p řístupu 
veřejnosti k dokument ům Evropského parlamentu, Rady a Komise, (Ú ř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43). 
4 Rozhodnutí Komise ze dne 29. listopadu 2001, kterým se m ění její jednací řád (2001/844/ES, ESUO, 
Euratom), (Ú ř. věst. L 317, 3.12.2001, s.1). 
5 Rozhodnutí Rady ze dne 19. b řezna 2001, kterým se p řijímají bezpe čnostní předpisy Rady 
(2001/264/ES), (Ú ř. věst. L 101, 11.4.2001, s.1). 
 
CS 5   CS Veřejný ochránce práv a jeho zam ěstnanci nakládají se žádostmi t řetích stran o p řístup 
k dokumentaci, jež ve řejný ochránce práv obdržel b ěhem šetření, v souladu s podmínkami 
a omezeními stanovenými v na řízení (ES) č. 1049/2001, a zejména s článkem 4 uvedeného 
nařízení. 
Informace o možné trestné činnosti 
U informací o možné trestné činnosti, o níž se ve řejný ochránce práv b ěhem svého šet ření 
dozví, může být, podle jeho názoru, formulace uvedená ve čl. 4 odst. 2 statutu vyložena jako 
povinnost ve řejného ochránce práv  jednat takovým zp ůsobem, který by mohl zabránit 
vyšetřování Evropským ú řadem pro boj proti podvod ům (OLAF) v rámci mandátu tohoto 
úřadu, jelikož by na danou činnost musel upozornit pouze vnitrostátní orgány již p ředtím, než 
je k takovému oznámení schopen sám OLAF.  
Komise souhlasí s Evropským parlamentem, že ochránce ve řejných práv by m ěl mít možnost 
Evropskému ú řadu pro boj proti podvod ům oznámit jakékoli informace o záležitostech, které 
spadají do kompetence tohoto ú řadu. Komise se ovšem domnívá, že pozm ěňovací návrh 
předložený Evropským parlamentem nutn ě neřeší výše uvedené obavy, jelikož z n ěho jasně 
nevyplývá, že pojem „p říslušný orgán či instituce“ zahrnuje OLAF. Zárove ň je v následující 
větě již stanoveno, že ve řejný ochránce práv oznamuje informace orgánu či instituci, do jejíž 
působnosti daný ú ředník spadá. V neposlední řadě by měl být OLAF uv ědoměn pouze 
o záležitostech, které spadají do jeho kompetence.  
Z důvodu vyvarování se p řípadných problém ů by Komise souhlasil a s následujícím zn ěním, 
které stanoví, že ve řejný ochránce práv má povinnost neprodlen ě uvědomit příslušné 
vnitrostátní orgány prost řednictvím stálých zastoupení daných členských stát ů nebo 
prostřednictvím útvaru Komise, který odpovídá za potírání podvod ů, v případech spadajících 
pod jeho mandát.  
Ustanovení čl. 4 odst. 2: Jestliže se ve řejný ochránce práv v rámci šet ření dozví 
o skutečnostech, jež podle jeho názoru spadají do  oblasti trestního práva, neprodlen ě o tom 
uvědomí příslušné vnitrostátní orgány prost řednictvím stálých zastoupení členských stát ů při 
Evropských spole čenstvích nebo prost řednictvím p říslušného útvaru, který odpovídá za 
potírání podvod ů, v případech spadajících pod jeho mandát.  V případě potřeby veřejný 
ochránce práv rovn ěž uvědomí orgán nebo instituci Spole čenství, z n ějž či z níž pochází 
dotyčný úředník nebo zam ěstnanec, a tento orgán nebo instituce m ůže případně použít čl. 18 
druhý pododstavec protokolu o výsadách a imunitách Evropských spole čenství. Ve řejný 
ochránce práv m ůže také informovat doty čný orgán nebo doty čnou instituci Spole čenství 
o skutečnostech nasv ědčujících tomu, že jednání n ěkterého z jejich ú ředníků či zaměstnanců 
spadá do p ůsobnosti disciplinárních p ředpisů. 
Spolupráce v oblasti lidských práv 
Současný statut se ukázal být vhod ným základem pro spolupráci ve řejného ochránce práv 
s jeho vnitrostátními prot ějšky i obdobnými institucemi členských stát ů. Komise tuto praxi 
plně podporuje. Smlouvy však ve řejnému ochránci práv ne stanoví, že je oprávn ěn jednat 
v záležitostech lidských práv a základních práv obecn ě.  
V souvislosti s pozm ěňovacím návrhem Evropského parlamentu ohledn ě spolupráce 
s vnitrostátními a mezinárodními institucemi na podporu a ochranu základních práv se proto Komise domnívá, že tento návrh p řekračuje mandát p řidělený veřejnému ochránci práv 
Smlouvami. 
 
CS 6   CS Podle článků 302 a 303 Smlouvy o ES práv ě Komise coby zástupce Spole čenství navazuje 
veškeré p říslušné formy spolupráce s m ezinárodními organizacemi obecn ě a zejména s Radou 
Evropy. Je nutné rovn ěž poznamenat, že v roce 2007 byla uzav řena dohoda mezi 
Společenstvím a Radou Evropy o spolupráci mezi Agenturou Evropské unie pro základní 
práva a Radou Evropy.  
Vzhledem k výše uvedeným skute čnostem by Komise ovšem mohl a souhlasit s upraveným 
zněním, jež by řešilo zmín ěné obavy a které zní:  
Článek 5.  Za stejných podmínek a v rámci svých pravomocí stanovených v článku 195 
Smlouvy o založení Evropského spole čenství a článku 107d Smlouvy o založení Evropského 
společenství pro atomovou energii m ůže veřejný ochránce práv spolupracovat s orgány 
a institucemi členských stát ů odpovědnými  za podporu a ochranu základních práv. 
Navrhuje se tedy, že Komise p řijme následující návrh stanoviska. 
STANOVISKO KOMISE 
k návrhu rozhodnutí Evropského parlam entu ze dne 22. dubna 2008, kterým se m ění 
jeho rozhodnutí 94/262/ESUO, ES, Euratom ze dne 9. b řezna 1994 o pravidlech 
a obecných podmínkách pro výkon funkce ve řejného ochránce práv 
Komise, 
s ohledem na čl. 195 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského spole čenství a na čl. 107d odst. 
4 Smlouvy o založení Evropského spole čenství pro atomovou energii;  
TÍMTO VYJAD ŘUJE NÁSLEDUJÍCÍ STANOVISKO  
Občané musí mít d ůvěru ve schopnost ve řejného ochránce práv provád ět podrobná 
a nestranná šet ření případů nesprávného ú ředního postupu. Ve řejný ochránce práv musí mít 
k dispozici jasná, ucelená a ú činná pravidla. Komise proto do velké míry sdílí zásady p řijaté 
Evropským parlamentem, p řičemž k nim vyjad řuje následující p řipomínky:  
Komise souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že je nutné posilovat d ůvěru občanů ve 
schopnost ve řejného ochránce práv provád ět podrobná a nestranná šet ření případů 
nesprávného ú ředního postupu. Za ú čelem dosažení tohoto cíle a s ohledem na ustanovení 
o přístupu ve řejnosti k dokumentaci t ří orgánů, jakož i s ohledem na pravidla bezpe čnosti, 
kterými se řídí nakládání s utajovanými informacemi v Komisi i Rad ě, je nezbytné lépe 
vymezit podmínky, které budou upravovat p řístup k utajovaným i jiným informacím, na n ěž 
se vztahuje služební tajemství.  
Komise rovn ěž souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že je nutné, aby ve řejný ochránce 
práv a jeho zam ěstnanci nakládali se žádostmi t řetích stran o p řístup k dokumentaci, jež 
veřejný ochránce práv obdržel b ěhem šetření, v souladu s podmínkami a omezeními 
stanovenými v na řízení (ES) č. 1049/2001, a zejména s článkem 4 uvedeného na řízení. 
Z tohoto d ůvodu Komise m ůže souhlasit s cílem pozm ěňovacích návrh ů týkajících se p řístupu 
k dokumentaci a podklad ům. Přesto se Komise domnívá, že je nutné pozm ěnit 
a zkonkretizovat sou časné znění. 
Kromě toho Komise souhlasí i s názore m Evropského parlamentu, podle n ěhož by m ěl statut 
zahrnovat možnost, aby ve řejný ochránce práv sd ělil Evropskému ú řadu pro boj proti 
podvodům (OLAF) jakékoli informace, které spadají do jeho oblasti p ůsobnosti. Komise by 
však upřednostnila pozm ěněné a konkrétn ější znění. 
 
CS 7   CS Komise nem ůže souhlasit se sou časným zn ěním pozm ěňovacího návrhu týkajícího se 
spolupráce v oblasti základní ch práv, ale je ochotna p řijmout zn ění, které by ned ělalo dojem, 
že se pravomoci ve řejného ochránce práv stanovené ve Smlouvách rozši řují a narušují 
institucionální výsady Komise.  
Komise m ůže souhlasit s cílem pozm ěňovacího návrhu, který se týká podávání sv ědectví, jenž 
potvrzuje zásadu, podle níž ú ředníci nepodávají sv ědectví jako soukromé osoby ale jako 
úředníci.  
V neposlední řadě, pozměňovací návrhy týkající se Evropského spole čenství uhlí a oceli jsou 
čistě formální povahy a nezakládají žádné p řipomínky.