SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Prohlášení Komise připojené k návrhu Komise týkajícímu se nařízení Rady, kterým se stanoví dávky z výroby v odvětví cukru pro hospodářské roky 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004, 2004/2005, 2005/2006, koeficient nezbytný k výpočtu doplňkové dávky pro hospodářské roky 2001/2002 a 2004/2005 a částky, jež mají hradit výrobci cukru prodejcům cukrové řepy z důvodu rozdílu mezi maximální dávkou a výší dávek, jež bude účtována za hospodářské roky 2002/2003, 2003/2004 a 2005/2006. /* COM/2013/0526 final */





SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Prohlášení Komise připojené k návrhu Komise týkajícímu se nařízení Rady, kterým se stanoví dávky z výroby v odvětví cukru pro hospodářské roky 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004, 2004/2005, 2005/2006, koeficient nezbytný k výpočtu doplňkové dávky pro hospodářské roky 2001/2002 a 2004/2005 a částky, jež mají hradit výrobci cukru prodejcům cukrové řepy z důvodu rozdílu mezi maximální dávkou a výší dávek, jež bude účtována za hospodářské roky 2002/2003, 2003/2004 a 2005/2006. 1. Úhrada jistiny a úroků Podle výroku Soudního dvora Evropské unie uvedeného v rozsudku ze dne 27. září 2012[1] mají v důsledku neplatnosti nařízení Komise (ES) č. 1193/2009[2] výrobci nárok na vrácení částek, které museli neoprávněně uhradit navíc v souvislosti s neplatnými výrobními dávkami během příslušných hospodářských roků. Tyto nadměrné dávky byly připsány ve prospěch rozpočtu Unie bez 25% poplatků za jejich výběr, které byly připsány ve prospěch vnitrostátních rozpočtů v souladu s čl. 2 odst. 3 rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropských společenství[3]. Navrhované nařízení Rady stanovuje dávky z výroby cukru pro hospodářské roky 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004, 2004/2005 a 2005/2006, což umožní, aby členské státy stanovily částky, jež mají být uhrazeny výrobcům cukru. Výrobcům cukru nebude uhrazena celková výše dávek, jež byly v dotčeném období vybrány, ale pouze rozdíl mezi starými a nově stanovenými dávkami. Z obecné zásady o zákazu bezdůvodného obohacení vyplývá, že členské státy by měly mít možnost, aby jim byly z rozpočtu EU uhrazeny částky, které skutečně proplatily, jež budou očištěny od 25 %, které si ponechaly v rámci poplatků za výběr. Soudní dvůr vyjasnil, že jednotlivci, kteří mají v důsledku neplatného nařízení nárok na vrácení neoprávněně vybraných částek v souvislosti s dávkami na výrobu v odvětví cukru, mají rovněž nárok na zaplacení úroků z těchto částek. Z toho vyplývá, že odškodnění vyplácené členskými státy hospodářským provozovatelům, jež se týká částek, které byly podle práva EU uhrazeny neoprávněně, musí obsahovat i zaplacení úroků, a to ve výši, která je pro obdobné případy stanovena vnitrostátními právními předpisy. Pro výpočet výše úroků členské státy použijí své vnitrostátní právní předpisy. 2. Úhrada prodejcům cukrové řepy Navrhované nařízení Rady stanovuje v čl. 1 odst. 3 revidované návazně upravené ceny, podle nichž musí výrobci cukru zpětně proplatit prodejcům cukrové řepy příslušné částky. Je třeba zdůraznit, že pro účely výpočtu úhrady, jež bude poskytnuta prodejcům cukrové řepy, by se mělo vycházet pouze z rozdílu mezi starými a nově stanovenými dorovnávacími cenami, a to včetně úroků, jež mají být zaplaceny podle podmínek, na něž odkazovala část 1. Členské státy by měly před tím, než bude vyplacena úhrada za nadměrné dávky uhrazené v předmětném období, zavést příslušné správní postupy, kterými se zajistí, aby dotčení výrobci v příslušných případech proplatili zpětně částky, na něž mají nárok prodejci cukrové řepy. Pakliže k této zpětné úhradě nedojde, měla by být úhrada, jež má být proplacena výrobcům cukru poměrně snížena. 3. Účetní postupy Regulační rámec vlastních zdrojů neobsahuje ustanovení, které by umožňovalo proplacení úroků EU v prospěch členských států. Členské státy proto musí při nárokování vzniklých výdajů informovat Komisi o částkách, jež byly v rámci odškodnění skutečně proplaceny ve prospěch hospodářských provozovatelů, přičemž je třeba vykázat jistinu a úroky odděleně. 3.1. Jistina Vrácení dávek z cukru je opravou v rámci vlastních zdrojů EU. To znamená, že členské státy mohou odečíst 75 % skutečně uhrazené nadměrné dávky jejím připsáním k tíži vlastních zdrojů EU. Členské státy musí na základě čl. 2 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí 200/436/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropských společenství[4], stanovit opravené dávky z výroby cukru, jež se mají použít v příslušných letech od okamžiku, který je stanoven podle článku 2 navrhovaného nařízení Rady o stanovení dávek z cukru. Vzhledem k tomu, že navrhované nařízení se týká opravy původně zaplacených dávek z cukru, mají členské státy k dispozici veškeré potřebné náležitosti, aby stanovily částky vyrovnání ve správné výši. Členské státy mohou zpětně získat prostřednictvím záporné opravy za použití tzv. výkazu A částky, jež skutečně zaplatily coby vyrovnání za neoprávněně vybrané nadměrné dávky. Je nutno zdůraznit, že členské státy budou muset nejprve ve výkazu A uvést opravu celé výše vyrovnání (100 %). Následně bude do posledního sloupce výkazu uvedena částka ve výši (75 %), tj. po očištění od částek, jež si ponechaly v rámci poplatků za výběr. Jedná se o obvyklý postup, kterým se zohledňují náklady na výběr. Podle článku 2 navrhovaného nařízení Rady se stanovení vlastních zdrojů pro členské státy musí určit nejpozději k poslednímu dni čtvrtého měsíce následujícího po vstupu uvedeného nařízení v platnost. Členské státy musí uvést výsledky stanovení ve výkazech A, které musí předložit Komisi nejpozději v první pracovní den po 19. dni druhého měsíce, jenž následuje po měsíci, v němž byl nárok stanoven. Členské státy tudíž musí stanovit opravu vlastních zdrojů nejpozději do posledního dne [….]. Členské státy musí uvést ve výkazech A, jež mají být postoupeny Komisi, nároky nejpozději do [….]. V závislosti na okamžiku přijetí nařízení Rady by mohl být rozpočtový dopad na příjmovou stranu rozpočtu EU buď v roce 2013 nebo 2014 či v obou z těchto rozpočtových let. 3.2. Úroky Jak již bylo uvedeno výše, podle zásady zákazu bezdůvodného obohacení vyplývá, že jednotlivci, kteří mají v důsledku neplatného nařízení nárok na vrácení neoprávněně vybraných částek v souvislosti s dávkami na výrobu v odvětví cukru, mají rovněž nárok na zaplacení úroků z těchto částek, a to ve výši, která je pro obdobné případy stanovena vnitrostátními právními předpisy. Skutečně zaplacené úroky musí být vykázány postupem pro měsíční platby, na který odkazuje článek 15 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky pod rozpočtovou položkou 05 07 02 určenou k „řešení sporů“. Tato rozpočtová položka je pak „v případě potřeby určena na přizpůsobení prostředků na pokrytí výdajů (kladných či záporných), za něž může být učiněná zodpovědnou Komise rozhodnutím Soudního dvora, včetně nákladů na náhradu škody a úroků“. 4. Sledování postupu vyplácení náhrad Členské státy by měly před zahájením vlastního vyrovnávání oznámit Komisi za účelem sledování přehledy částek, jež mají být vyplaceny výrobcům cukru, v nichž bude rozlišena jistina a úroky, a to nejpozději do druhého měsíce následujícího po vstupu tohoto nařízení v platnost. Toto oznámení by mělo obsahovat podrobné vysvětlení právních základů podle vnitrostátních právních předpisů, podle nichž budou stanoveny úroky, jež mají být zaplaceny, a úroková sazba, a rozhodného období pro výpočet výše úroků. Komise by ráda upozornila, že v souladu se zásadou rovnocennosti by měly použité úrokové sazby odpovídat úrokovým sazbám, jež jsou běžně používány pro obdobná odškodnění. Komise si vyhrazuje právo požádat o dodatečné zdůvodnění částek, jež byly vykázány coby zaplacené, a přijmout veškerá vhodná opatření na ochranu finančních zájmů Unie. [1] Spojené věci C-113/10, C-147/10 a C-234/10, dosud nezveřejněno. [2] Úř. věst. L 321, 8.12.2009, s. 1. [3] Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. [4] Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 1.