USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu Evropské agentury pro obnovu na rozpočtový rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro obnovu za rozpočtový rok 2005 (1),
— s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro obnovu za
rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury (2),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této Smlouvy,
— s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví
finan ční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto
nařízení,
— s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2667/2000 ze dne 5. prosince 2000 o Evropské agentuře pro
obnovu (4), a zejména článek 8 tohoto nařízení,
— s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém
finan čním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5),
a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
— s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zahraniční věci
(A6-0116/2007),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za
rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou s výhradou
legální a správné;
B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu
agentury na rozpočtový rok 2004 (6) a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria
Parlament mimo jiné
— vyzývá agenturu, aby požádala o poradenství vzhledem ke zlepšení své politiky řízení finančních
prostředků, aby byly značné částky na běžných bankovních účtech agentury využity co nejlépe,
— konstatuje, že operace související s doplňkovými fondy, úvěrovými linkami a speciálními fondy byly
při neexistenci účinné vnitřní kontroly dlouhodobých pohledávek v úplnosti evidovány; trvá natom, že všechny operace musí být Účetním dvorem ověřitelné,15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/183
(1) Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 7.
(2) Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 18.
(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006,
s. 1).
(4) Úř. věst. L 306, 7.12.2000, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1756/2006 (Úř. věst. L 332,
30.11.2006, s. 18).
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 74.
— s cílem vyřešit závažné problémy pochybných podmínek (a obvinění z korupčního jednání), za
nichž probíhají veřejná nabídková řízení na veřejné zakázky a jsou přidělovány koncese na vysoce
citlivé projekty (např. pro mobilní operátory) naléhá na Komisi a agenturu, aby v úzké spoluprácis Misí prozatímní správy v Kosovu (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo –
UNMIK) a finanční zpravodajskou jednotkou (Financial Investigation Unit –FIU) zavedly jasná
a transparentní pravidla pro veřejné zakázky, vytvořily orgány interního auditu a dohledua průběžně informovaly Parlament o dosaženém pokroku,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do
celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skuteč ných potřeb Unie
ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý
ohlas v tisku;
2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur
Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy
dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti
jiných evropských organizací;
3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní
rozhodnutí;
4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny
příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky
a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skuteč ností, že jednání
o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušnáoddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi;
vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla
Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímtopožadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem
agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní záv ěrky Komise, a bude tak možno získat
jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství –aťužpobírají dotace, nebo ne –podléhají
udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení
uděluje absolutorium jiný orgán;
9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu
příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování
agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální
ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup
k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi
příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komisepoužívala ve všech záležitostech týkajících se agentur;L 187/184 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále
větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala
opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy
a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem
je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo
dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané
oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit
jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila
ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;
17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by
bylo možno měřit jejich výsledky;
18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu
plánování a plnění cílů;
19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhav ěproto
žádá Komisi, aby kontrolovala –a v nutných případech řídila a byla nápomocna –řízení jednotlivých
agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost
náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdaj ůa sestavování rozpočtu), a především řádné
uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich
příspěvek z hlediska provozních úkolů aže by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní
kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21. zdůrazňuje své vysoké ocenění výsledků dosažených agenturou a značného zlepšení, které mohly
agentury předložit jako jasnou odpověď na doporučení Účetního dvora a Parlamentu;
22. blahopřeje řediteli a jeho pracovníkům za práci vykonanou ve velmi těžkých podmínkách, která přispívá
ke zlepšení obrazu EU a k jejímu zviditelnění;
23. trvá na tom, aby Komise prodloužila mandát agentury, jehož ukončení je plánováno na rok 2008; je
toho názoru, že by agentura měla být přeměněna na agenturu pro provádění určitých vnějších akcí EU,
a její přeměna by měla vycházet z předběžné analýzy nákladů a přínosů, především s cílem řešit situace
po konfliktech, přičemž by vždy dbala na to, aby nedošlo k jakémukoli zdvojování činností s jinými
evropskými nebo mezinárodními organizacemi a předešlo se tak ztrátě získaných odborných zkušeností;
24. vyzývá Komisi, aby informovala Parlament o dalších důvodech, které –kromě jejího záměru ukončit
v roce 2008 činnost agentury –vedly k tomu, že agentuře nebyl svěřen úkol provést zvláštní program
Unie pro severní část Kypru a pomoc obyvatelům Palestiny;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/185
25. domnívá se, že agentura má k rychlému poskytování rozsáhlého objemu podpory v oblastech po
ukončení konfliktu nejen systémy (logistiku, systémy informačních technologií a jiné), ale že zejména
prokázala vysokou úroveň znalostí a know-how s rekonstrukcí po ukončení války;
26. je přesvědčen, že právě když chce Komise převzít řízení nového nástroje předvstupní pomoci se zřetelem
na úkoly související s acquis a vztahující se k Balkánu, by měla agentura převzít úkoly požadované„agenturou pro vnější akce RELEX“;
27. domnívá se, že nový mandát této úspěšné agentury by byl nejúčinnějším způsobem plnění nových úkolů
v oblasti vnějších akcí, které nemohou provádět útvary Komise v Bruselu nebo delegace Komise;
28. domnívá se, že by agentura mohla hrát účinnější roli v oblastech, v nichž nemůže být poskytována
tradiční rozvojová pomoc; domnívá se, že by to značně přispělo ke zviditelnění EU;
29. vítá opatření, jež přijala agentura v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v jeho
výročních zprávách za roky 2003 a 2004, kterými se mělo zkvalitnit udílení zakázek, což se projevilo
nárůstem transparentnosti v řadě oblastí; např. důležitá rozhodnutí přijatá během procesu hodnocení,
která ovlivňují udílení zakázek, jsou lépe zdokumentována, a dále se zlepšila celková kázeň v oblasti
hodnocení a udílení zakázek;
30. vyzývá agenturu k dalšímu propracování výběrových kritérií, aby více odpovídala realitě, neboť někdy
neodpovídají podmínkám, ve kterých agentura funguje;
31. vítá pokrok, kterého bylo dosaženo v oblasti veřejných soutěží, a vybízí agenturu, aby zintenzívnila své
úsilí s cílem zajistit plnění všech příslušných předpisů při udílení zakázek;
32. konstatuje, že na základě přezkumu operací svěřených UNMIK Účetní dvůr ve své zprávě za rok 2004
upozornil, že agentura provedla platby bez odpovídající finanční kontroly a při uzavírání operací
narážela na vážné obtíže, především v důsledku neexistence vhodných účtů k projektům a nedos-
tatečného odůvodňování výdajů; vítá značné úsilí, která agentura v roce 2005 vyvinula, aby tuto situaci
napravila, ale konstatuje, že některé problémy spojené s uzavíráním operací přetrvávaly.L 187/186 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008