Cílem Mezinárodní úmluvy o harmonizovaném systému popisu a číselného označování zboží (dále jen „úmluva“) je usnadňovat mezinárodní obchod a sběr, porovnání a analýzu statistik, zejména v souvislosti s mezinárodním obchodem. Příloha úmluvy obsahuje nomenklaturu HS, která je mezinárodním harmonizovaným systémem, jenž umožňuje zúčastněným zemím klasifikovat obchodované zboží pro celní účely na společném základě. Nomenklatura HS obsahuje zejména popis zboží, které se řadí do čísel a položek, a jejich související číselné kódy založené na systému 6místných kódů. Nomenklatura HS se reviduje jednou za pět let. Používá ji více než 190 správních orgánů po celém světě a díky tomu se podle ní klasifikuje více než 98 % veškerého zboží, s nímž se po světě obchoduje.

Ve dnech 27. až 29. června 2019 má Rada WCO přijmout doporučení podle článku 16 úmluvy o HS, které se týká změn nomenklatury harmonizovaného systému. Uvedené doporučení by zahrnovalo i změnu týkající se určitých nových tabákových výrobků (dále jen „zamýšlený akt“).

Pro účely doporučení má Výbor pro harmonizovaný systém na svém 63. zasedání ve dnech 19. až 29. března 2019 připravit předlohu návrhu na změnu nomenklatury HS ve vztahu k těmto výrobkům. Tato změna se následně zapracuje do předlohy doporučení Radě WCO, v níž budou zahrnuty všechny navrhované změny přílohy úmluvy (změny přijaté jak na březnové schůzi, tak na předchozích schůzích Výboru pro HS), o nichž má Rada WCO rozhodnout na svém červnovém zasedání. Revidovaná nomenklatura HS vstoupí v platnost v roce 2022.

Dotčenou předlohu změny vypracoval podvýbor WCO pro přezkum HS (dále jen „podvýbor pro přezkum“). Podvýbor pro přezkum o návrhu jednal na svém 55. zasedání, které se konalo v listopadu 2018. V té době EU ještě nemohla zaujmout stanovisko. Podvýbor pro přezkum předkládá výsledky své práce Výboru pro harmonizovaný systém, jehož úkolem je v předloze navrhované změny finalizovat části, o nichž se dosud diskutuje.

Zamýšleným aktem se má změnit struktura nomenklatury HS tak, že se nové tabákové výrobky určené k vdechování poté, co jsou zahřáty či jiným způsobem upraveny, zařadí do nového čísla 24.04 „Výrobky obsahující tabák, rekonstituovaný tabák, nikotin, nebo tabákové či nikotinové náhražky, určené k vdechování bez spalování; ostatní výrobky obsahující nikotin určené k dodávání nikotinu do lidského těla“.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Navrhovaný postoj má vyjádřit podporu návrhu na změnu nomenklatury HS ve vztahu k novým tabákovým výrobkům. Jeho cílem je rovněž vyjádřit preferenci ohledně některých formulací, jež mají být zahrnuty do doplňkových poznámek k nomenklatuře HS a které jsou v návrhu změny v současnosti ponechány v závorkách, protože o nich ještě nebylo rozhodnuto.

V rámci stávající nomenklatury HS dává většina smluvních stran, včetně Evropské unie, přednost zařazení určitých nových tabákových výrobků do položky 2403.99 jako „ostatní tabákové výrobky“. Definitivní rozhodnutí WCO o zařazení těchto výrobků v současné době neexistuje.

Pro EU je důležité, aby tyto nové tabákové výrobky byly v revidované nomenklatuře HS, která vstoupí v platnost v roce 2022, v zájmu jejich snadnějšího zařazování vyčleněny do samostatného čísla. Rovněž je důležité vyjádřit určité preference, pokud jde o formulace, které budou vloženy do nových poznámek ke kapitole 24, aby se vyjasnily hranice mezi jednotlivými čísly této kapitoly. Byly přitom zohledněny komentáře a návrhy sekretariátu WCO obsažené v dokumentu NC2591E1a (HSC/63).

Navrhovaný postoj je tedy následující:

–Ohledně klasifikace nových tabákových výrobků by Unie měla připomenout svůj původní postoj ze září 2018, kterým podpořila návrh WHO a WCO, aby nové zahřívané tabákové výrobky byly přiřazeny k ostatním tabákovým výrobkům čísla 24.03 a aby se namísto odkazu na neexistenci spalování, které je sporné, upřednostnila jejich objektivní definice podle způsobu spotřeby, jehož součástí je zahřívání. Nicméně v duchu spolupráce a po dalším zvážení může nyní Unie přijmout možnost, pro kterou hlasovala většina Výboru WCO pro harmonizovaný systém a kterou následně zpracoval podvýbor WCO pro přezkum, tedy seskupit uvedené výrobky do nového čísla 24.04. Unie však zároveň přihlíží k tomu, že dosud nebylo dokončeno posouzení vlastností a emisí těchto výrobků, které probíhá v návaznosti na rozhodnutí o nových a nově vznikajících tabákových výrobcích přijaté s podporou Unie na 8. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (FCTC).

–Ohledně nové poznámky 2 ke kapitole 24: Unie by měla podpořit první možnost, která zní: „2. – Do čísla 24.04 nepatří výrobky uvedené v číslech 24.02 a 24.03“. V rozporu se stanoviskem sekretariátu WCO vyjádřeným ve výše zmíněném dokumentu by Unie neměla podpořit, aby se určité nové tabákové výrobky přednostně zařazovaly do čísla 24.04. Je vhodnější omezit rozsah uvedeného čísla na výrobky, jež jsou v něm jednoznačně zařazeny, a umožnit, aby tabákové výrobky, které mohou být zařazeny do tohoto čísla, ale také do jiného čísla kapitoly 24 (24.02 nebo 24.03) byly směrovány do těchto jiných čísel.

–Ohledně nové poznámky 3 ke kapitole 24: Unie by neměla podpořit vložení slov „též vzniká-li kouř“ uvedených v závorkách. Zmínka o kouři by mohla vést k nejasnostem, pokud jde o rozlišování mezi výrobky čísel 24.02 (a 24.03) a 24.04, neboť původním cílem a účelem, s nimiž bylo nové číslo 24.04 vytvořeno, je zahrnout výrobky, které se nekouří tradičním způsobem. Vlastnosti a emise těchto výrobků jsou však v současné době posuzovány v souvislosti s rozhodnutím o nových a nově vznikajících tabákových výrobcích přijatým na 8. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku. Považuje se tedy za vhodnější počkat na výsledky tohoto posouzení a znovu zhodnotit tuto otázku, pokud se objeví nové důkazy, jež by mohly ovlivnit celní zařazení.

Navrhovaný postoj EU je v souladu se zavedenou celní politikou a judikaturou Soudního dvora Evropské unie, podle nichž se zboží při dovozu zařazuje v závislosti na objektivních charakteristikách a vlastnostech.

Navrhovaný postoj je nezbytný k tomu, aby EU mohla vyjádřit svůj postoj na příštím zasedání Rady WCO. Stejný postoj bude vyjádřen v průběhu přípravných činností, zejména na schůzi Výboru pro harmonizovaný systém, s tím, že EU v době schůze Výboru pro harmonizovaný systém podpoří vypracování návrhu výboru, pokud bude v souladu s většinovým názorem smluvních stran.

4.Právní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jímž se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, jenž se má zaujmout jménem Unie ohledně zamýšleného aktu, je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.1.2.Použití na stávající případ