Návrh rozhodnutí Rady o návrzích jménem Evropského společenství a členských států týkajících se změn příloh I-III Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách z roku 1998 k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 a příloh A-C Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách /* KOM/2004/0537 konecném znení */





V Bruselu dne 4.8.2004 KOM(2004) 537 v konečném znění Návrh ROZHODNUTÍ RADY o návrzích jménem Evropského společenství a členských států týkajících se změn příloh I-III Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách z roku 1998 k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 a příloh A-C Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách (předložená Komisí) ODŮVODNĚNÍ Protokol o perzistentních organických znečišťujících látkách z roku 1998 k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 vstoupil v platnost dne 23. října 2003. Cílem protokolu je omezovat, snižovat nebo vylučovat vypouštění, emise a ztráty perzistentních organických znečišťujících látek, které mají významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí v důsledku dálkového přenosu ovzduším přes hranice států. Přílohy I, II a III protokolu uvádí 16 látek, na něž se vztahuje zákaz či omezení výroby a použití nebo opatření na omezení emisí. Rada přijala rozhodnutí o uzavření protokolu jménem Společenství dne 17. února 2004. Listina o ratifikaci protokolu Společenstvím byla uložena u depozitáře dne 30. dubna 2004. Stockholmská úmluva o perzistentních organických znečišťujících látkách vstoupila v platnost dne 17. května 2004. Cílem úmluvy je chránit lidské zdraví a životní prostředí před perzistentními organickými znečišťujícími látkami. Úmluva poskytuje rámec, založený na zásadě předběžné opatrnosti, pro odstranění výroby, použití, dovozu a vývozu prvních dvanácti prioritních perzistentních organických znečišťujících látek, pro bezpečné nakládání s těmito látkami a pro jejich bezpečné zneškodnění a pro odstranění nebo snížení úniků některých perzistentních organických znečišťujících látek, které nejsou vyráběny záměrně. Komise předložila návrh rozhodnutí Rady o uzavření úmluvy jménem Společenství v červnu 2003. Rada dosáhla ve věci návrhu shody, avšak rozhodnutí dosud nepřijala. Nicméně se předpokládá, že se Společenství stane stranou úmluvy do konce roku 2004. Podle článku 14 protokolu může kterákoli smluvní strana navrhnout změny přílohy I, II nebo III protokolu tak, že je písemně postoupí výkonnému sekretáři Evropské hospodářské komise OSN. Navrhovatel poskytne informace uvedené v rozhodnutí výkonného orgánu 1998/2. Podle čl. 8 odst. 1 úmluvy může kterákoli smluvní strana předložit sekretariátu návrh na zařazení chemické látky do přílohy A, B nebo C. Návrh musí obsahovat informace uvedené v příloze D. Změny příloh se přijímají postupem podle článku 14 protokolu a článku 22 úmluvy. Návrhy změn příloh úmluvy nebo protokolu by měly být předkládány výlučně jménem Společenství a jeho členských států, v souladu s povinností spolupráce a jednoty v mezinárodním zastoupení Společenství, která vyplývá z článku 10 Smlouvy o ES. Přílohy I a II protokolu v současné době obsahují tři perzistentní organické znečišťující látky, které nejsou uvedeny ve Stockholmské úmluvě. Tyto záměrně vyráběné látky, chlordecon, hexabrombifenyl a hexachlorcyklohexan (HCH, včetně lindanu), splňují kritéria stanovená v příloze D úmluvy, a měly by proto být doplněny do přílohy A úmluvy za účelem ochrany lidského zdraví a životního prostředí. Podle dostupných vědeckých údajů a zpráv o přezkoumání a s řádným ohledem na kritéria stanovená v příloze D úmluvy a v rozhodnutí výkonného orgánu 1998/2 vykazují hexachlorbutadien, pentachlorbenzen a polychlorované naftaleny vlastnosti perzistentních organických znečišťujících látek. Totéž platí o pentabromdifenyletheru, jehož zařazení do protokolu již navrhlo Norsko, oktabromdifenyletheru a chlorovaných parafinech s krátkým řetězcem, což jsou látky, které byly hodnoceny v rámci nařízení Rady (EHS) č. 793/93 o hodnocení a kontrole rizik existujících látek[1] a jejichž uvádění na trh a používání je zakázáno nebo přísně omezeno směrnicí 76/769/EHS o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se omezení uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek a přípravků[2]. Výroba, uvádění na trh a používání těchto látek bylo již ve Společenství ukončeno nebo přísně omezeno, avšak nelze vyloučit, že jsou dosud vyráběny či používány v jiných zemích. Vzhledem k potenciálu těchto chemických látek k dálkovému přenosu nejsou opatření přijatá na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni Společenství dostatečná k zabezpečení vysoké úrovně ochrany životního prostředí a lidského zdraví, a je proto nezbytné činit opatření na širší mezinárodní úrovni. Rozhodnutí Rady o návrhu na zařazení nových látek do protokolu a úmluvy se týká ochrany životního prostředí. Rozhodnutí by proto mělo vycházet z čl. 175 odst. 1 ve spojení s čl. 300 odst. 2. Je proto vhodné navrhnout jménem Společenství a členských států, které jsou smluvními stranami protokolu a úmluvy, zařazení hexachlorbutadienu, pentachlorbenzenu, polychlorovaných naftalenů, oktabromdifenyletheru a chlorovaných parafinů s krátkým řetězcem do příslušných příloh protokolu a Stockholmské úmluvy. Dále by mělo být navrženo zařazení pentabromdifenyletheru, chlordeconu, hexabrombifenylu a HCH, včetně lindanu, do přílohy A Stockholmské úmluvy. Návrh ROZHODNUTÍ RADY o návrzích jménem Evropského společenství a členských států týkajících se změn příloh I-III Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách z roku 1998 k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 a příloh A-C Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 175 odst. 1 ve spojení s čl. 300 odst. 2 druhým pododstavcem, s ohledem na návrh Komise[3], vzhledem k těmto důvodům: Podpora opatření na mezinárodní úrovni čelících regionálním a celosvětovým problémům životního prostředí je v souladu s článkem 174 Smlouvy jedním z cílů politiky Společenství v oblasti životního prostředí. Společenství ratifikovalo Protokol o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979 (dále jen „protokol“) dne 30. dubna 2004 a ratifikace Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“) právě probíhá. Cílem protokolu je omezovat, snižovat nebo vylučovat vypouštění, emise a ztráty perzistentních organických znečišťujících látek, které mají významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí v důsledku dálkového přenosu ovzduším přes hranice států. Protokol v zásadě stanoví vyloučení nebo omezení výroby, používání a emisí šestnácti látek považovaných za perzistentní organické znečišťující látky. Úmluva poskytuje rámec, založený na zásadě předběžné opatrnosti, pro odstranění výroby, použití, dovozu a vývozu prvních dvanácti prioritních perzistentních organických znečišťujících látek, pro bezpečné nakládání s těmito látkami a pro jejich bezpečné zneškodnění a pro odstranění nebo snížení úniků některých perzistentních organických znečišťujících látek, které nejsou vyráběny záměrně. Podle článku 14 protokolu může kterákoli smluvní strana navrhovat změny protokolu a podle článku 8 úmluvy může kterákoli smluvní strana navrhovat změny úmluvy. Změny příloh se přijímají postupem podle článku 14 protokolu a článku 22 úmluvy. Vzhledem k povinnosti zajistit jednotné mezinárodní zastoupení Společenství a pro zajištění oprávněnosti návrhů a jejich dostatečné podpory ve Společenství by měly být podávány pouze společné návrhy Společenství a členských států. S řádným ohledem na rozhodnutí výkonného orgánu Úmluvy o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států 1998/2 a na přílohu D úmluvy bylo prokázáno, že hexachlorbutadien, pentachlorbenzen a polychlorované naftaleny, pentabromdifenylether, oktabromdifenylether a chlorované parafiny s krátkým řetězcem vykazují vlastnosti perzistentních organických znečišťujících látek. Vzhledem k potenciálu těchto chemických látek k dálkovému přenosu nejsou opatření přijatá na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni Společenství dostatečná k zabezpečení vysoké úrovně ochrany životního prostředí a lidského zdraví, a je proto nezbytné činit opatření na širší mezinárodní úrovni. Je proto vhodné, aby Společenství a členské státy, které jsou smluvními stranami protokolu nebo úmluvy, navrhly zařazení těchto látek do příslušných příloh protokolu a úmluvy, s ohledem na stávající právní předpisy Společenství a v nich případně stanovená povolená použití a odchylky. Chlordecon a hexabrombifenyl jsou v současné době uvedeny v příloze I protokolu a hexachlorcyklohexan (HCH, včetně lindanu) je uveden v příloze II protokolu. S řádným ohledem na přílohu D úmluvy vykazují tyto látky vlastnosti perzistentních organických znečišťujících látek a jsou důvodem k přijetí opatření na světové úrovni. Je proto vhodné, aby Společenství a členské státy, které jsou smluvními stranami úmluvy, navrhly zařazení těchto látek do příslušných příloh úmluvy. Ustanovení protokolu a úmluvy se týkají ochrany životního prostředí, a proto je vhodné zvolit jako právní základ čl. 175 odst. 1 ve spojení s čl. 300 odst. 2, ROZHODLA TAKTO: Článek 1 Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Společenství a členských států, které jsou smluvními stranami Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států z roku 1979, podala výkonnému sekretariátu Evropské hospodářské komise OSN návrh na zařazení těchto látek do protokolu: a) do přílohy I protokolu: - hexachlorbutadien (číslo CAS: 87-68-3), - oktabromdifenylether (číslo CAS: 32536-52-0) a - pentachlorbenzen (číslo CAS: 608-93-5); b) do příloh I a III protokolu: - polychlorované naftaleny (skupina látek s jedním až osmi atomy chloru); c) do přílohy II protokolu: - chlorované parafiny s krátkým řetězcem (chloralkany, C10-C13). Komise spolu s členskými státy zajistí, aby byly sekretariátu předloženy relevantní podpůrné údaje. Článek 2 Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Společenství a členských států, které jsou smluvními stranami Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, podala sekretariátu úmluvy návrh na zařazení těchto látek do úmluvy: a) do přílohy A úmluvy: - látky uvedené v čl. 1 písm. a), - pentabromdifenylether (číslo CAS: 32534-81-9), - chlordecon (číslo CAS: 145-50-0), - hexabrombifenyl (číslo CAS: 36355-01-8) a - hexachlorcyklohexan (HCH, včetně lindanu) (čísla CAS: 608-73-1 a 58-89-9); b) do příloh A a C úmluvy: - polychlorované naftaleny (skupina látek s jedním až osmi atomy chloru); c) do přílohy B úmluvy: - chlorované parafiny s krátkým řetězcem (chloralkany, C10-C13). Komise spolu s členskými státy zajistí, aby byly sekretariátu předloženy relevantní podpůrné údaje. V Bruselu dne […]. Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 84, 5.4.1993, s. 1. [2] Úř. věst. L 262, 27.9.1976, s. 201. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí Komise 2004/21/ES (Úř. věst. L 57, 25.2.2004, s. 4). V případě pentabromdifenyletheru byl zahájen legislativní postup s cílem poskytnout časově omezenou výjimku v souvislosti s bezpečností cestujících v letecké dopravě. [3] Úř. věst. C […], […], s. […].