PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE o výpočtu, financování, platbě a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností ve prospěch Spojeného království („oprava pro Spojené království“) do rozpočtu podle článků 4 a 5 rozhodnutí Rady 2014/xxx/EU, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropské unie /* COM/2014/0271 final */





ÚVOD Tento dokument nahrazuje v souladu se závěry zasedání Evropské rady konaného ve dnech 7. a 8. února 2013 a v souladu s rozhodnutím Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie ze dne (……) pracovní dokument Komise 9851/07 ze dne 23. května 2007[1]. Pokud není uvedeno jinak, týká se jakýkoli odkaz na články rozhodnutí o vlastních zdrojích ze dne (....), dále jen „RVZ z roku 2014“. Tento dokument stanoví tato ustanovení týkající se opravy pro Spojené království: · výpočet částky opravy pro daný rok, · financování opravy v následujícím roce, · definice rozpočtových úhrnů, · zanesení opravy do rozpočtu. Změny systému vlastních zdrojů vyplývající ze závěrů zasedání Evropské rady konaného ve dnech 7. a 8. února 2013 nemají dopad na opravu pro Spojené království před rokem 2014. S ohledem na vstup RVZ z roku 2014 v platnost nabudou ustanovení tohoto dokumentu účinku dne 1. ledna 2014. Použijí se proto poprvé na výpočet opravy pro Spojené království z roku 2014, která bude zahrnuta do rozpočtu v roce 2015. Jakékoli využití souhrnného rozpočtu Unie, které má za následek vyrovnávací platby podle článku 12 mezivládní dohody o fungování jednotného fondu pro řešení problémů[2] („výdaje související se SRM“), nesmí mít dopad na opravy pro Spojené království. Jak výdaje související se SRM, tak odpovídající dodatečné využívání zdrojů z HND proto musí být z výpočtu vyloučeny. 1. OPRAVA PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ 1.1 Výpočet opravy (článek 4 RVZ z roku 2014) Výpočet částky opravy v roce t bude podle článku 4 stanoven takto: a) výpočtem rozdílu mezi: – procentním podílem Spojeného království na celkové výši nelimitovaného základu DPH a – procentním podílem Spojeného království na celkových přidělených výdajích; b) vynásobením rozdílu dosaženého podle písmena a) celkovými přidělenými výdaji; c) vynásobením výsledku podle písmena b) koeficientem 0,66; · výsledek získaný v písmenu a) až c) se nazývá původní částka opravy pro Spojené království; d) od výsledku získaného podle písmena c) se odečte rozdíl mezi – součinem produktu procentního podílu Spojeného království na nelimitovaném základu DPH a celkových plateb všech členských států uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. b) a c) s výjimkou plateb na financování výdajů souvisejících se SRM, které se týkají předmětného finančního roku t (tj. platby, které by Spojené království provedlo, kdyby neexistoval zdroj HND a zdroj DPH by nebyl limitován) a jsou určeny k financování celkových výdajů (jak je uvedeno níže v bodu 3.1), a – platbami Spojeného království uvedenými v čl. 2 odst. 1 písm. b) a c), které se týkají finančního roku t a jsou určeny na financování celkových výdajů (jak je uvedeno níže v bodu 3.1), s výjimkou plateb na financování hrubého snížení příspěvků založených na HND Dánska, Nizozemska, Rakouska a Švédska uvedených v čl. 2 odst. 5 a s výjimkou plateb na financování výdajů souvisejících se SRM, · rozdíl uvedený v písmenu d) se nazývá výhoda pro Spojené království (protože se jedná o výhodu, kterou Spojené království získává prostřednictvím limitů DPH, snížení jednotné sazby uplatňované na DPH a zavedení zdrojů založených na HND), · výsledek získaný odečtením výhody pro Spojené království od původní částky (tj. výsledek podle písmena d)) se nazývá hlavní oprava pro Spojené království; e) odečtením zisků Spojeného království ze zvýšení (z 10 % na 20 %) procentního podílu zdrojů uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. a), které si členské státy ponechávají na krytí výdajů spojených s výběrem, od výsledku podle písmene d). To znamená, že se od výsledku podle písmene d) odečte výsledek násobku: – procentního podílu 12,5 %[3] celkových čistých zdrojů uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. a) zahrnutých do rozpočtu EU po odečtení výdajů spojených s výběrem a – rozdílu mezi podílem Spojeného království na zdrojích uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. a) a jeho podílem na nelimitovaném základu DPH v EU. · Zisky uvedené v písmenu e) se nazývají neočekávané zisky z tradičních vlastních zdrojů (TVZ), · výpočet opravy pro Spojené království je dokončen odečtením neočekávaných zisků z TVZ od hlavní opravy pro Spojené království (tj. výsledek podle písmena e)), f) celkové přidělené výdaje, uvedené výše v písm. a) druhé odrážce a v písmenu b), se sníží o celkové výdaje přidělené v členských státech, které přistoupily k EU po 30. dubnu 2004, s výjimkou přímých zemědělských plateb a výdajů souvisejících s trhem i s výjimkou části výdajů na rozvoj venkova pocházející ze záruční sekce EZOZF. Podíly uvedené v tabulce níže se použijí k výpočtu části výdajů na rozvoj venkova pocházející ze záruční sekce EZOZF pro každý dotyčný členský stát. 1.2 Vzorec výpočtu opravy pro Spojené království Oprava pro Spojené království za rok t (která bude poprvé zahrnuta do rozpočtu v roce t+1) se rovná: Každý element se přesně stanovuje takto: PŮVODNÍ ČÁSTKA (body 1.1 písm. a) až 1.1 písm. c) a 1.1 písm. f)) kde: : nelimitovaný základ DPH členského státu / skupiny členských států XX (kde XX = Spojené království (UK) nebo EU) v roce t; : výdaje EU přidělené XX (kde XX = UK nebo EU) v roce t; : nezemědělské výdaje EU (definované v bodě 1.1 písm. f)) přidělené v roce t všem členským státům, které přistoupily k EU po dni 30. dubna 2004; VÝHODA PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ (bod 1.1 písm. d)) kde: : nelimitovaný základ DPH členského státu / skupiny členských států XX (kde XX = Spojené království (UK) nebo EU) v roce t; : celkové platby HND provedené XX (kde XX = UK nebo EU) v roce t; : celkové platby limitovaného DPH provedené XX (kde XX = UK nebo EU) v roce t; NEOČEKÁVANÉ ZISKY Z TVZ (bod 1.1 písm. e)) kde: : čisté tradiční vlastní zdroje členského státu / skupiny členských států XX (kde XX = UK nebo EU) v roce t; : nelimitovaný základ DPH členského státu / skupiny členských států XX (kde XX = UK nebo EU) v roce t; 2. FINANCOVÁNÍ OPRAVY PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ V NÁSLEDUJÍCÍM ROCE (ČLÁNEK 5 RVZ Z ROKU 2014) Náklady opravy pro Spojené království v roce t nesou ostatní členské státy v roce t+1 podle této úpravy: a) rozdělení nákladů se vypočítá úměrně k podílu každého členského státu na platbách uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. c) týkajících se roku t+1, s výjimkou Spojeného království a bez zohlednění hrubých snížení příspěvků založených na HND Dánska, Nizozemska, Rakouska a Švédska uvedených v čl. 2 odst. 5; b) poté se upraví tak, aby se umožnilo omezení podílu Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska na jednu čtvrtinu jejich běžného příspěvku vyplývajícího z výpočtu podle písmena a). Částka opravy je Spojenému království přidělena snížením jeho plateb založených na DPH; pokud částka opravy přesáhne platby založené na DPH, přidělí se částka opravy snížením plateb vycházejících z HND. Náklady vynaložené ostatními členskými státy se přičítají k jejich platbám založeným na DPH a HND. Následující tabulka uvádí názorný příklad použití výše uvedené metody výpočtu na základě odhadů HND zahrnutých do rozpočtu schváleného v roce 2013. VÝPOČET FINANCOVÁNÍ OPRAVY PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ Členský stát || Procentní podíl na HND || Podíly bez Spojeného království || 3/4 podílu DE, NL, AT a SE ve sloupci (2) || Sloupec 3 rozdělený mezi členskými státy kromě UK, DE, NL, AT a SE || Rozsah financování || (1) || (2) || (3) || (4) || (5)=(2)+(3)+(4) Belgie || 2,95 || 3,47 || || 1,51 || 4,98 Bulharsko || 0,30 || 0,36 || || 0,16 || 0,51 Česká republika || 1,08 || 1,27 || || 0,56 || 1,83 Dánsko || 1,95 || 2,29 || || 1,00 || 3,29 Německo || 20,93 || 24,59 || –18,44 || 0,00 || 6,15 Estonsko || 0,13 || 0,15 || || 0,07 || 0,22 Irsko || 1,02 || 1,20 || || 0,52 || 1,72 Řecko || 1,39 || 1,63 || || 0,71 || 2,34 Španělsko || 7,86 || 9,24 || || 4,03 || 13,27 Francie || 15,97 || 18,76 || || 8,19 || 26,95 Chorvatsko || 0,16 || 0,19 || || 0,08 || 0,28 Itálie || 11,87 || 13,94 || || 6,09 || 20,03 Kypr || 0,12 || 0,14 || || 0,06 || 0,20 Lotyšsko || 0,18 || 0,21 || || 0,09 || 0,30 Litva || 0,25 || 0,30 || || 0,13 || 0,43 Lucembursko || 0,25 || 0,29 || || 0,13 || 0,42 Maďarsko || 0,72 || 0,85 || || 0,37 || 1,22 Malta || 0,05 || 0,06 || || 0,03 || 0,08 Nizozemsko || 4,65 || 5,46 || –4,10 || 0,00 || 1,37 Rakousko || 2,42 || 2,85 || –2,13 || 0,00 || 0,71 Polsko || 2,93 || 3,45 || || 1,51 || 4,95 Portugalsko || 1,21 || 1,43 || || 0,62 || 2,05 Rumunsko || 1,05 || 1,24 || || 0,54 || 1,78 Slovinsko || 0,26 || 0,31 || || 0,14 || 0,44 Slovensko || 0,55 || 0,65 || || 0,28 || 0,93 Finsko || 1,52 || 1,79 || || 0,78 || 2,56 Švédsko || 3,31 || 3,89 || –2,92 || 0,00 || 0,97 Spojené království || 14,89 || 0,00 || || 0,00 || 0,00 Celkem || 100,00 || 100,00 || –27,59 || 27,59 || 100,00 Prognóza HND v NOR č. 6/2013. Podíly členských států na platbách založených na HND (čl. 2 odst. 1 písm. c)) v roce t+1 jsou uvedeny v prvním sloupci tabulky. Druhý sloupec představuje podíly získané podle výše uvedeného písmene a). Třetí sloupec uvádí snížení podílů Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska (tři čtvrtiny jejich podílů vyplývajících z písmene a)). Čtvrtý sloupec odráží rozdělení snížení ve prospěch Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska mezi ostatní členské státy, s výjimkou těchto čtyř zemí a Spojeného království. Pátý sloupec uvádí podíly na financování opravy pro Spojené království vyplývající z tohoto výpočtu. 3. DEFINICE ROZPOČTOVÝCH ÚHRNŮ 3.1 Celkové výdaje v roce t Pojetí výdajů, které se použije při výpočtu opravy pro Spojené království, spočívá ve skutečných platbách (plnění rozpočtových přídělů na platby), které se vztahují k příslušnému roku (rok t) buď na základě rozpočtových přídělů na platby pro daný rok, nebo převodů nevyčerpaných prostředků do následujícího roku (z roku t do roku t+1). V úvahu budou brány pouze využité příděly na platby, tj. částka skutečně provedených plateb. 3.2 Celkové přidělené výdaje Přidělení celkových výdajů v rámci členských států, uvedené v bodu 3.1, se řídí těmito pravidly: Obecně se platby přidělí členskému státu, ve kterém má sídlo hlavní příjemce. Nicméně v případech, kdy je Komisi známo, že příslušný příjemce jedná jako prostředník, přidělí se platby, kdykoli to bude možné, členskému státu (členským státům), ve kterém (kterých) má sídlo konečný příjemce (koneční příjemci), a to podle jejich podílu na těchto platbách. Výdaje související se SRM se vyčlení. Některé komponenty výdajů nemohou být zcela nebo částečně členským státům přiděleny. Pokud se za základ považují celkové výdaje souhrnného rozpočtu Evropské unie, je třeba vyčlenit alespoň dvě hlavní kategorie výdajů (ačkoli je tento výčet demonstrativní a nemusí být vyčerpávající): 1. Vnější výdaje, které odpovídají zejména okruhu 4 (EU jako globální hráč) finančního rámce na roky 2014–2020. Tato kategorie rovněž zahrnuje výdaje uvedené v jiných okruzích ve prospěch příjemců mimo Unii, jako jsou např. rozvojová spolupráce, výzkum, výdaje vynaložené mimo EU, správní výdaje uhrazené příjemcům mimo Unii apod. 2. Výdaje, které nemohou být přiděleny nebo identifikovány. K tomu by mohlo dojít v důsledku koncepčních obtíží, jako jsou například výdaje na reprezentaci, na mise a na oficiální a jiné schůzky, jakož i platby, které souvisejí s ‑přeshraničními iniciativami Společenství, propagací meziregionální spolupráce a dalšími ‑přeshraničními činnostmi. Definice přidělených výdajů v zásadě odpovídá okruhům 1, 2, 3, 5 a 6 finančního rámce na roky 2014–2020. 4. ZAHRNUTÍ OPRAVY PRO SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ ZA ROK t DO ROZPOČTU 4.1 Prozatímní odhad (který se uvádí v návrhu rozpočtu na rok t+1) Prozatímní výpočet částky opravy pro Spojené království na rok t se provede při sestavování návrhu rozpočtu (NR) na rok t+1. Výpočet bude proveden na základě nejnovějších a dostupných údajů pro příspěvky i výdaje. Částka opravy pro Spojené království bude mít formu snížení plateb Spojeného království založených na DPH a HND. Ostatním členským státům se platby založené na DPH a HND zvýší o částku, která odpovídá jejich podílu na financování. 4.2 Aktualizace prozatímního odhadu (mezi rokem t+1 a rokem t+3) Komise má v případě potřeby možnost navrhnout aktualizaci prozatímního odhadu kdykoli mezi rokem t+1 a rokem t+3. Tato aktualizace se zanese do návrhu opravného rozpočtu (NOR). Komise navrhne aktualizaci, pokud se odůvodněně domnívá, že původní předpoklad prozatímního výpočtu se bude podstatně lišit od konečného výpočtu (viz níže) opravy pro Spojené království navržené v NOR na rok t+4. Aktualizace může být rovněž navržena, pokud je zřejmé, že se odhadovaný základ HND uvedený v NR na rok t+1 bude podstatně lišit od konečného základu HND, což by podstatně měnilo podíly na financování opravy pro Spojené království. 4.3 Konečný výpočet opravy pro Spojené království (který má být zahrnut do NOR na rok t+4) 4.3.1 Výpočet konečné částky Postup výpočtu konečné částky opravy je stanoven v oddílu 1 tohoto dokumentu. Údaje, které mají být použity pro výpočet konečné opravy pro Spojené království, jsou základy DPH a HND a odhady přidělených výdajů souvisejících s rokem t, které jsou známy ke dni 31. prosince roku t+3 a budou převedeny na eura pomocí průměrného ročního směnného kurzu roku t. K provedení odhadu „výhody pro Spojeného království“ pro konečný výpočet (bod 1.1 písm. d)) musí být zohledněny příspěvky tradičních vlastních zdrojů a ostatní příjmy v roce t. Znamená to, že je třeba na základě konečných údajů, které se týkají jakéhokoli druhu zdrojů a příjmů, přepočítat předpokládaný rozpočet. 4.3.2 Výpočet konečného financování opravy a jeho zahrnutí do rozpočtu Oddíl 2 stanoví postup výpočtu financování konečné opravy. Konečné údaje o financování jsou základy DPH a HND roku t+1, které jsou známy ke dni 31. prosince roku t+3. Konečné údaje o financování se porovnají s platbami, které již byly zahrnuty do rozpočtu (tj. do rozpočtu na rok t+1 a případně do rozpočtu na roky t+2 nebo t+3, pokud byla v těchto letech provedena aktualizace). Rozdíly týkající se jednotlivých členských států budou zaneseny do příslušné rozpočtové kapitoly NOR na rok t+4 a převedeny na národní měny prostřednictvím průměrného ročního směnného kurzu roku, ve kterém je oprava financována (rok t+1). [1] Výpočet, financování, platba a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností do rozpočtu v souladu s články 4 a 5 rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů EU, Rada Evropské unie, 9851/07 ADD 2 ze dne 23. května 2007. [2] Týká se případů mimosmluvní odpovědnosti a nákladů, které jsou s ní spojeny, pokud jde o výkon pravomocí ze strany orgánů Unie podle nařízení (xx SRM). [3]Podíl 12,5 % je poměrem dodatečného podílu tradičních vlastních zdrojů ke krytí výdajů spojených s výběrem (10 %) vyděleným výší vybraných čistých tradičních vlastních zdrojů (80 %).