CS 
 
 
STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY 
ze dne 18. června 2009  
k oběhu bankovek a mincí 
(CON/2009/52) 
 
Úvod a právní základ  
Evropská centrální banka (ECB) obdržela dne 27. b řezna 2009 žádost České národní banky ( ČNB) 
o stanovisko k návrhu zákona o ob ěhu bankovek a mincí a o zm ěně zákona č. 6/1993 Sb., o 
České národní bance, ve zn ění pozdějších předpisů (dále jen „návrh zákona“). 
Pravomoc ECB zaujmout stanovisko je založena na čl. 105 odst. 4 Smlouvy o založení Evropského 
společenství a na první a druhé odrážce čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady 98/415/ES ze dne 29. června 1998 
o konzultacích vnitrostátních orgán ů s Evropskou centrální bankou k návrh ům právních p ředpisů1, neboť 
návrh zákona se týká m ěnových záležitostí a platebních prost ředků. V souladu s čl. 17.5 první v ětou 
jednacího řádu Evropské centrální banky p řijala toto stanovisko Rada guvernér ů. 
 
1.  Účel návrhu zákona 
Návrh zákona upravuje prá vní vztahy v oblasti ob ěhu bankovek a mincí a jejich ochrany proti pad ělání 
a zapracovává též n ěkteré přímo použitelné p ředpisy Evropských spole čenství. A čkoli návrh zákona 
upravuje p ředevším ob ěh národních bankovek a mincí, n ěkterá jeho ustanovení budou platit bez ohledu 
na skutečnost, o kterou m ěnu se jedná2. Návrh zákona stanoví pravidla týkající se mj. p říjmu, vým ěny, 
zpracování, vracení a reprodukce bankovek a mincí. Výslovn ě se upravuje p ůsobnost ČNB3 včetně 
pravomoci v souvislosti s registrací subjekt ů, které zpracovávají domácí platidla, a dohledem nad nimi. 
Návrh zákona upravuje též sankce úv ěrovým institucím a ostatním subjekt ům za porušení povinností, jež 
jsou jim uloženy návrhem zákona nebo p římo použitelným na řízením Rady. ČNB je dále zmocn ěna 
upravit n ěkteré otázky prost řednictvím provád ěcích právních p ředpisů (vyhlášek), které budou mít 
technický charakter. P ředpokládá se, že po svém p řijetí bude navrhovaný zákon po ur čitých změnách 
platit i po zavedení eura v České republice.  
 
                                                 
1  Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 42.  
2  Viz nap ř. ustanovení § 7, 16 a 19 návrhu zákona. 
3  Podle § 3 odst. 6 návrhu zákona bude ČNB plnit funkce Národního st řediska pro pad ělky, Národního st řediska pro 
analýzu pad ělků bankovek a Národního st řediska pro analýzu pad ělků mincí. ČNB vykonávala a vykonává funkce, které 
se shodují s funkcemi Národního st řediska pro analýzu pad ělků bankovek a Národního st řediska pro analýzu pad ělků 
mincí, v rámci svých úkol ů v oblasti bankovek a mincí, aniž by tato je jí kompetence byla uprav ena zvláštním právním 
předpisem.  
2 2. Obecné p řipomínky  
2.1 I když je Česká republika členským státem, na který se vztahuje výjimka ve smyslu článku 122 
Smlouvy, a požadavky ECB týkající se organizace hotovostního ob ěhu v členských státech, které 
přijaly euro, se na ČNB v sou časné době nevztahují, tyto požadavky pro ni za čnou platit, jakmile 
Česká republika p řijme euro a ČNB se stane pln ě integrovaným členem Eurosystému.  
2.2 Podle článku 106 Smlouvy má Rada guvernér ů ECB výlu čné právo povolovat vydávání bankovek 
ve Spole čenství, zatímco mince jsou vydávány členskými státy, p řičemž objem jejich emise 
vyžaduje schválení ECB. Z toho vyplývá, že regulatorní pravomoc Eurosystému se týká jen bankovek. S ohledem na vstup národních cen trálních bank do Eurosystému proto ECB d ůsledně 
podporuje jasné odd ělení vnitrostátních pravidel, která se vztahují na bankovky, a pravidel, která se 
vztahují na mince
4. ECB se domnívá, že by bylo prosp ěšné, pokud by návrh zákona takové 
důsledné odd ělení zavedl. Pokud by to nebylo pr oveditelné na úrovni návrhu zákona, m ěla by ČNB 
zvážit odd ělenou úpravu v rámci vyhlášek, které má vy dat podle § 21 návrhu zákona. Usnadnilo by 
to právní konvergenci českého legislativního rámce, která je pot řebná pro to, aby se Česká 
republika mohla pln ě účastnit hospodá řské a měnové unie.  
2.3 Obecn ě je třeba poznamenat, že n ěkterá ustanovení návrhu zá kona obsahují terminologii, 
popřípadě upravují pojmy (nap ř. anonymní a neanonymní za řízení v ustanoveních § 11 a 12), které 
se liší od pojm ů zavedených v rámci Eurosystému. Z d ůvodu jednozna čnosti a právní jistoty, 
zejména s ohledem na budoucí zavedení eura v České republice, ECB doporu čuje, aby ČNB 
zvážila slad ění terminologie a pojm ů s přístupy uplat ňovanými v Eurosystému5. Kromě toho 
Eurosystém neužívá pojem „platidla nestandardn ě poškozená“, uvedený v § 6 odst. 2. V této 
souvislosti je t řeba uvést, že neupot řebitelné bankovky (nap ř. proděravělé bankovky nebo 
bankovky, které byly popsány) a bankovky , které byly zbarveny nástražným za řízením na ochranu 
proti krádeži, jsou upraveny spole čně, což by mohlo být matoucí. 
 3. Konkrétní p řipomínky 
3.1 Okruh osob podléhajícíc h povinnosti stahovat z ob ěhu podezřelé bankovky a mince  
Ustanovení § 7 odst. 1 up řesňuje okruh osob, které jsou povinny zadržet podez řelé bankovky a 
mince. Jsou jimi ČNB, úvěrové instituce provád ějící pokladní operace, zpracovatelé domácích 
platidel
6, ostatní právnické osoby, sm ěnárníci a podnikající fyzické osoby provozující neanonymní 
zařízení. ECB vychází z toho, že § 7 návrhu zákona se vztahuje též na eurobankovky a euromince7. 
V této souvislosti ECB poznamenává, že čl. 6 odst. 1 na řízení Rady (ES) č. 1338/2001, kterým se 
                                                 
4  Viz nap ř. stanoviska ECB CON/2008/90, CON/ 2008/47, CON/2008/36 a CON/2007/28.  Všechna stanoviska ECB jsou k 
dispozici na internetových strá nkách ECB www.ecb.europa.eu. 
5  Viz též odsta vec 3.1 níže.  
6  Podle § 2 odst. 1 písm. g) návrhu zá kona se zpracovatelem domácích platidel rozumí právnická osoba zpracovávající 
domácí platidla pro jin é osoby registrovaná ČNB. 
7  Podle d ůvodové zprávy k návrhu zákona zahrnuje definice „podez řelých platidel“ vedle českých bankovek a mincí též 
bankovky a mince cizích m ěn včetně eura.  
3 stanoví opat ření nutná k ochran ě eura proti pad ělání8, ukládá řadě subjektů povinnost stahovat 
z oběhu eurobankovky a euromince, o kterých mají dostate čné důvody se domnívat, že jsou to 
padělky. Na základ ě nařízení (ES) č. 1339/20019 se tato pravidla uplat ňují i v členských státech, 
které ještě nepřijaly euro, avšak jsou pozm ěněna čl. 6 odst. 1a)  na řízení Rady (ES) č. 1338/2001. 
Těmito subjekty jsou úv ěrové instituce, ostatní poskytovatelé platebních služeb, jakož i jakýkoli 
jiný hospodá řský subjekt, který se podílí na zpracovávání a ve řejné distribuci bankovek a mincí, 
včetně: i) subjekt ů, jejichž činnost spo čívá ve vým ěně bankovek a mincí r ůzných měn, například 
směnáren, ii) subjekt ů zabývajících se p řepravou pen ěz a iii) ostatních hospodá řských subjekt ů, 
jako jsou obchodníci nebo kasina, které se v rámci vedlejší činnosti podílejí na zpracovávání a 
veřejné distribuci bankovek prost řednictvím bankomat ů. ECB poznamenává, že v rozsahu, v jakém 
se § 7 odst. 1 návrhu zákona vztahuje též na eurobankovky a euromince, by bylo vhodné z d ůvodu 
právní jistoty sladit jeho zn ění se zněním čl. 6 odst. 1 a 1a) na řízení (ES) č. 1338/2001.  
3.2 Skrytý poplatek p ři příjmu hotovosti  
ECB si všímá, že podle § 9 odst. 4 návrhu zákona „ Česká národní banka a úv ěrové instituce 
provádějící pokladní operace jsou oprávn ěny požadovat, aby plátce p ři platbě v hotovosti nebo p ři 
skládání domácích platidel ve prosp ěch účtu předkládal domácí platidla rozt říděná podle 
nominálních hodnot, pop řípadě vzhledem k jejich množství zabalená zp ůsobem stanoveným 
prováděcím právním p ředpisem“, a že jsou oprávn ěni „účtovat (jimi) p ředem stanovený poplatek, 
předloží-li plátce domácí platidla nerozt říděná nebo nezabalená zp ůsobem stanoveným právním 
předpisem“.  
ECB chápe pojem zákonného platidla tak, že v sob ě obsahuje povinnost p řijmout takové platidlo 
v plné hodnot ě na úhradu pen ěžního dluhu. To je též stanove no v ustanovení § 4 návrhu zákona, 
podle kterého „ Česká národní banka a úv ěrové instituce provád ějící pokladní operace jsou povinny 
přijmout domácí platidla bez omezení“. Pokud v šak plátce ve smyslu výše uvedeného ustanovení 
musí zaplatit  poplatek za to, že využije svého práva zbavit se svých závazk ů platbou v hotovosti 
(zejména, je-li tímto plátcem spot řebitel, který nemá prost ředky k třídění nebo balení bankovek a 
mincí), jedná se o skrytý poplatek za použití zákonného platidla, který znevýhod ňuje používání 
hotovosti v ůči jiným platebním prost ředkům. V souvislosti s hotovostními službami, které nejsou 
nutně spojeny s úhradou pen ěžního dluhu, je t řeba dále upozornit na spole čnou politiku 
Eurosystému v oblasti zpoplat ňování hotovostních transakcí profesionálních klient ů u přepážek 
národních centrálních bank10, která byla zavedena od 1. b řezna 2002 a která vymezuje r ůzné druhy 
služeb:  
• bezplatné služby : jedná se o základní služby, které poskytují všechny národní centrální 
banky vzhledem ke své jedine čné roli, pokud jde o zásobování hospodá řství penězi, a   
                                                 
8  Úř. věst. L 181, 4.7.2001, s. 6. Na řízení (ES) č. 1338/2001 bylo nedávno zm ěněno nařízením Rady (ES) č. 44/2009 
(Úř. věst. L 17, 22.1.2009, s. 1).     
9  Úř. věst. L 181, 4.7.2001, s. 11. Na řízení (ES) č. 1339/2001 bylo nedávno zm ěněno nařízením Rady (ES) č. 45/2009 
(Úř. věst. L 17, 22.1.2009, s. 4). 
10  Výro ční zpráva ECB za rok 2002, s. 134. K dispozic i na internetových stránkách ECB www.ecb.europa.eu. 
4 • zpoplatn ěné služby:  jedná se o dopl ňkové služby, jež mohou národní centrální banky 
poskytovat. Za tyto fakultativní služby musí být placen poplatek, a to vzhledem ke skutečnosti, že mohou být poskytovány též t řetími stranami z komer ční sféry.
 
Vzhledem k budoucímu zavedení eura v České republice se doporu čuje zajistit slu čitelnost českých 
právních p ředpisů se zásadou bezplatných základních hotovostních služeb. 
3.3 Povinnost národního analytického st řediska předávat nové typy podez řelých bankovek podle čl. 4 
odst. 2 na řízení (ES) č. 1338/2001   
ECB vychází z toho, že ČNB bude vykonávat funkce národního analytického st řediska (§ 3 odst. 6 
návrhu zákona). V této souvislosti by ECB cht ěla upozornit na to, že čl. 4 odst. 3 na řízení Rady 
(ES) č. 1338/2001 a článek 1 na řízení (ES) č. 1339/2001 oprav ňují národní analytické st ředisko 
podle pot řeby předat ECB ke zkoumání či testování alespo ň část souboru podez řelých bankovek 
nebo mincí, které jsou použí vány nebo uchovávány jako d ůkaz v trestním řízení11. 
3.4 Zvláštní odkazy na p říslušná pravidla Eurosystému  
3.4.1 Ustanovení § 16 návrhu zákona st anoví, že reprodukce domácích a zahrani čních platidel nebo 
předměty úpravou je napodobující mohou být z hotoveny pouze za podmínek stanovených 
prováděcím právním p ředpisem nebo p římo použitelným p ředpisem Evropských spole čenství. 
V této souvislosti by m ěla ČNB zvážit uvedení odkazu na pr avidla ECB týkající se reprodukce 
eurobankovek, která jsou obsažena v rozhodnutí ECB/2003/4 ze dne 20. b řezna 2003 
o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, vým ěně a stahování eurobankovek12, a to buď 
v návrhu zákona nebo p řípadně v provád ěcí vyhlášce, která má být vydána podle § 21 písm. f). 
ECB poznamenává, že takový odkaz je uveden v platné vyhlášce ČNB č. 553/2006 Sb. ze dne 
30. listopadu 2006 o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyráb ět předměty, které je úpravou napodobují
13. 
3.4.2 Podle § 9 odst. 1 návrhu zákona jsou ČNB, úvěrové instituce provád ějící pokladní operace 
a zpracovatelé domácích platidel povinni domácí platidla p řijatá z oběhu před jejich vydáním nebo 
vrácením do ob ěhu zpracovat v souladu se standardy zpr acování domácích pl atidel stanovenými 
prováděcím právním p ředpisem14. Podle d ůvodové zprávy k návrhu zákona se p ředpokládá, že 
uvedené standardy zpracová ní budou stanoveny obdobn ě standard ům stanoveným ECB v Rámci 
pro rozpoznávání pad ělků a třídění bankovek podle upot řebitelnosti provád ěné úvěrovými 
institucemi a ostatními subjekty zpracováva jícími hotovost (dále jen „Rámec pro navracení 
bankovek do ob ěhu“)15. ECB doporu čuje, aby ČNB zvážila uvedení odkazu na Rámec pro 
navracení bankovek do ob ěhu v návrhu zákona, pop řípadě v provád ěcí vyhlášce, která má být 
                                                 
11  Viz též doporu čení ECB/2006/13 ze dne 6. října 2006 o p řijetí některých opat ření s cílem ú činněji chránit eurobankovky 
proti padělání (Úř. věst. C 257. 25.10.2006, s. 16).  
12  Úř. věst. L 78, 25.3.2003, s. 16. Na základ ě důvodové zprávy k návrhu zákona ECB vychází z toho, že podmínky 
reprodukování eurobankovek sta novené rozhodnutím ECB/2003/4 budou transponovány vyhláškou ČNB podle § 21 
písm. f) návrhu zákona.  
13  K dispozici na internetových stránkách ČNB www.cnb.cz. 
14  Viz § 21 písm. e) návrhu zákona.  
15  Dokument je k dispozici na internetových stránkách ECB. 
5 vydána podle § 21 písm. e) návrhu zákona.  
 
Toto stanovisko bude zve řejněno na internetových stránkách ECB.  
 
 Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 18. června 2009. 
 
[podpis] 
 
Prezident ECB 
Jean-Claude TRICHET