DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Dopisem, který Komise zaevidovala dne 9. dubna 2018, požádalo Lotyšsko o odchylku od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo uplatňovat přenesení daňové povinnosti u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 4. května 2018 o žádosti Lotyšska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 7. května 2018 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle článku 193 směrnice o DPH je obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje služby, je zpravidla povinna odvést daň z přidané hodnoty (DPH).

Podle čl. 199a odst. 1 směrnice o DPH mohou členské státy stanovit, že osobou povinnou odvést daň z dodání zboží nebo poskytnutí služeb uvedených v tomto článku je osoba povinná k dani, jíž je dodáno zboží nebo poskytnuta služba (přenesení daňové povinnosti). V rámci přenesení daňové povinnosti přechází povinnost odvést DPH na osobu povinnou k dani, které je zboží dodáno nebo služba poskytnuta. Tato osoba povinná k dani za předpokladu, že má plné právo na odpočet daně, by zároveň podala přiznání k DPH odpovídající dodání zboží či poskytnutí služby a uvedenou DPH si odečetla, takže ve skutečnosti by nedošlo k žádné platbě DPH do státní pokladny. Dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů jsou zahrnuta do čl. 199a odst. 1 písm. j).

Lotyšsko nevyužilo možnosti podle čl. 199a odst. 1 písm. j) směrnice o DPH a neuplatnilo přenesení daňové povinnosti u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů. Avšak vzhledem k nedávno odhaleným podvodům u dodávek těchto výrobků by Lotyšsko chtělo zavést mechanismus přenesení daňové povinnosti u vnitrostátních dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů.

Podle čl. 199a odst. 1 směrnice o DPH lze přenesení daňové povinnosti použít do 31. prosince 2018 a na dobu alespoň dvou let. Protože podmínka dvouletého období není splněna, nemůže Lotyšsko přenesení daňové povinnosti podle tohoto článku použít.

Lotyšsko tudíž žádá o odchylku od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo uplatňovat přenesení daňové povinnosti u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů na základě článku 395 směrnice o DPH.

Lotyšsko uvádí, že během daňových auditů byly odhaleny podvody s DPH v odvětví kovových výrobků. Při posuzování daňových auditů, v jejichž rámci byly zjištěny daňové úniky v souvislosti s transakcemi s kovovými výrobky, Lotyšsko zjistilo, že systematicky vedly ke značně vysokým daňovým doplatkům. Tyto doplatky činily až dvojnásobek průměrných doplatků vyplývajících z daňových auditů. Podle Lotyšska to poukazuje na vysoké riziko podvodů u transakcí zahrnujících kovové výrobky.

Podle informací předložených Lotyšskem podniklo Lotyšsko řadu opatření za účelem snížení počtu podvodů v oblasti DPH a boje proti nim. Například registrační pokladny byly podrobeny novým požadavkům s cílem zcela odstranit podvodné vymazání zaevidovaných transakcí, byla zavedena povinnost uvést podrobný rozpis transakcí v přiznání k DPH a zvláštní pozornost je rovněž věnována zlepšení standardních kontrol a správních opatření. Přes všechna tato opatření se Lotyšsko domnívá, že k zamezení výpadků příjmů z DPH do státního rozpočtu je u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů nezbytné zavést přenesení daňové povinnosti.

Dodávky polozpracovaných železných a neželezných kovů se považují za náchylné k podvodům, a jsou proto zahrnuty v čl. 199a odst. 1 písm. j) směrnice o DPH. Pokud by byla splněna podmínka minimální doby použití, mohlo by Lotyšsko za účelem uplatňování přenesení daňové povinnosti vycházet z uvedeného článku.

Navrhuje se proto udělit odchylku na dobu platnosti článku 199a směrnice o DPH. Odchylka se tedy navrhuje do 31. prosince 2018, tj. do dne skončení platnosti článku 199a směrnice o DPH.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Podle čl. 199a odst. 1 písm. j) směrnice o DPH se přenesení daňové povinnosti může použít u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů. Přenesení daňové povinnosti na základě tohoto ustanovení uplatňuje několik členských států. Pokud by byla splněna podmínka minimální doby dvou let, mohlo by Lotyšsko použít přenesení daňové povinnosti u dodání polozpracovaných železných a neželezných kovů, aniž by požádalo o odchylku podle článku 395 směrnice o DPH. Navrhované opatření je tedy v souladu se stávajícími ustanoveními směrnice o DPH.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ