CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 3.12.2008 
SEK(2008) 2963 
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Průvodní dokument k  
 
návrhu  
 
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, 
 
kterým se stanoví krit éria a postupy pro ur čení členského státu p říslušného 
k posuzování žádosti o poskytnutí me zinárodní ochrany podané státním p říslušníkem 
třetí země nebo osobou bez státní p říslušnosti v n ěkterém z členských stát ů 
 
(přepracované zn ění)  
 
Souhrn posouzení dopad ů 
{KOM(2008) 820 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 2962} 
CS 2   CS 1. ÚVOD 
Přijetí návrhu na zm ěnu nařízení Rady (ES) č. 343/2003, kterým se stan oví kritéria a postupy 
pro určení členského státu p říslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním 
příslušníkem t řetí země v některém z členských stát ů (dále jen „dublinské na řízení“)1 bylo 
součástí pracovního programu Komise na rok 20082 jako jedna z jejích strategických iniciativ. 
V rámci p řípravy druhé fáze právních p ředpisů v oblasti azylové politiky, k čemuž vyzval 
Haagský program, Komise zahájila vyhodnocování výsledk ů dosažených v první fázi 
vytváření společného evropského azylového systému (dále rovn ěž „systém CEAS“). 
Pokud jde o dublinské na řízení, Komise v prvé řadě vydala podrobnou zprávu o hodnocení  
dublinského systému ze dne 6. června 20073, která se opírá o širokou škálu p říspěvků od 
různých zú častněných stran. Krom ě toho Komise dne 6. června 2007 p ředstavila zelenou 
knihu  o budoucím spole čném evropském azylovém systému4, jež má za cíl identifikovat 
možnosti k up řesnění druhé fáze tohoto systému. Zatímco hodnotící zpráva sloužila jako 
hodnocení  dublinského systému z technického hlediska , konzultace vycházející ze zelené 
knihy sloužily jako hodnocení z  politického hlediska .  
V neposlední řadě proběhlo v období mezi říjnem 2007 a červencem 2008 n ěkolik zasedání 
odborník ů za účasti členských stát ů, nevládních organizací a Ú řadu Vysokého komisa ře 
OSN pro uprchlíky (UNHCR), právník ů a soudců a poslanc ů Evropského parlamentu s cílem 
poznat jejich stanoviska ohledn ě toho, co je nutno zlepšit v dublinském na řízení. 
Otázky a návrhy vyjád řené během konzultací poskytly zákl ad pro vypracování tohoto 
posouzení dopad ů.  
2. POPIS  SITUACE  A PROBLÉMY 
Pokud jde o uplat ňování dublinského na řízení, byly zjišt ěny tyto problematické oblasti: 
• nejasná či nepřiměřená provád ěcí ustanovení dublinského na řízení snižují ú činnost 
systému a p ůsobí komplikace žadatel ům o azyl; 
• spory mezi členskými státy ohledn ě uplatňování dublinských pravidel nejsou ú činně 
řešeny; 
• přemisťování v rámci dublinského řízení by mohlo zhoršit situaci v členských státech 
vystavených mimo řádné zátěži; 
• přemisťování v rámci dublinského řízení by ve výjime čných případech mohlo vést k tomu, 
že žadatel ům o azyl není poskytnuta p řiměřená ochrana;  
• neodpovídající informovanost a právní ochrana žadatel ů o azyl v rámci dublinského řízení;  
• členské státy nedostate čně zajišťují celistvost rodiny, zájmy d ětí a dalších zranitelných 
skupin.  
                                                 
1 CWLP (Legislativní a pracovní program Komise) č.: 2008/JLS/022. 
2 KOM(2007) 640. 
3 Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Rad ě o hodnocení dublinského systému, KOM (2007) 299 v 
konečném znění, SEK (2007) 742. Cílem „dublinského systému“ je ur čit, který členský stát je p říslušný 
k posuzování žádosti o azyl podané státním p říslušníkem t řetí země na území n ěkterého z členských 
států EU. Jeho sou částí je dublinské na řízení a na řízení o Eurodac a jejich provád ěcí předpisy. 
4 KOM(2007) 301. 
CS 3   CS Posouzení dopad ů se poté zabývá možným vývojem situace, pokud by nebyla p řijata žádná 
opatření na úrovni EU, p řičemž dochází k záv ěru, že stávající problémy by p řetrvávaly a že 
pro opatření existují dobré d ůvody. 
3. CÍLE  POLITIKY 
Obecné cíle  druhé fáze systému CEAS jsou  s ohledem na návrh na zm ěnu dublinského 
nařízení tyto: i) zajistit komplexní řešení pot řeb žadatel ů o mezinárodní ochranu v rámci 
řízení o ur čení příslušnosti a zlepšit ú činnost systému v zájmu úspory času a náklad ů 
členských stát ů a ii) přispět k lepšímu řešení případů mimořádné zátěže pro přijímací za řízení 
a/nebo kapacity azylových řízení členských stát ů. 
Obecné cíle by se m ěly opírat zejména o následující specifické cíle:  
I) zajistit hladký pr ůběh řízení o ur čení příslušnosti; 
II) zajistit ú činné řešení spor ů mezi členskými státy;  
III) zabránit dalšímu p řetěžování členských stát ů vystavených mimo řádné zátěži a 
zajistit, aby žadatel ům o azyl byla poskytována p řiměřená ochrana; 
IV) posílit právní ochranu žadatel ů o azyl a umožnit jim lépe bránit svá práva; 
V) zajistit respektování práva na zachování celistvosti rodiny a lépe zvládat situaci 
zranitelných skupin ve snaze řešit jejich zvláštní pot řeby. 
Rovněž byla definována řada orienta čních operativních cíl ů. 
4. MOŽNOSTI  POLITIKY 
Vzhledem k r ůznorodosti výše uvedených specifických cíl ů se při posuzování dopad ů 
navrhují pro každý z t ěchto cílů dílčí možnosti. Up řednostňovaná možnost politiky vznikla 
zkombinováním preferovaných díl čích možností politiky ur čených pro každý specifický cíl.  
Status Quo (tato možnost se týká všech zjišt ěných problém ů) 
Stávající právní rámec by z ůstal nezm ěněn a činnosti, které v členských státech již probíhají, 
by pokračovaly. Komise by provád ění dublinského na řízení nadále sledovala. 
4.1. Upřednostňovaná možnost politiky 
Vzhledem ke komplexnosti navrhovaných díl čích možností je tento souhrn omezen na vý čet 
nejdůležitějších prvk ů tvořících upřednostňovanou možnost politiky. Up řednostňovanou 
možnost politiky tvo ří jak legislativní možnosti , tak možnosti, jež se zam ěřují na podporu 
praktické spolupráce  mezi členskými státy. 
Pokud jde o: 
I) zajišt ění hladkého pr ůběhu řízení, upřednostňované legislativní možnosti politiky 
předpokládají: 
– zavedení p řiměřených lhůt pro podání žádosti o p řijetí zpět a pro odpov ěď na žádosti 
z humanitárních d ůvodů a zkrácení lh ůt pro odpov ěď na žádosti o informace;  
– stanovení pravidel pro členský stát, jenž nese náklady spojené s p řemisťováním podle 
dublinského na řízení, a objasn ění následk ů v případě chybného p řemístění a v případě 
zrušení rozhodnutí o p řemístění v rámci odvolacího řízení poté, co osoba byla již 
přemístěna; 
CS 4   CS – ujasnění okolností a postup ů pro použití n ěkolika ustanovení na řízení (ustanovení o zániku 
příslušnosti, ustanovení o svrchovano sti a humanitární ustanovení). 
Upřednostňované možnosti praktické spolupráce, jež dopl ňují legislativní možnosti, 
předpokládají: 
– zjišťování a prost řednictvím zasedání odborník ů i šíření osvědčených postup ů při 
provádění přemisťování žadatel ů o azyl; 
– vypracování p říručky týkající se uplat ňování dublinského na řízení, která bude obsahovat 
odpovědi na otázky vznesené odborníky členských stát ů ohledně použití na řízení v 
konkrétních p řípadech a která by v podobných p řípadech m ěla sloužit jako referen ční 
pomůcka. 
II) zajišt ění účinného řešení spor ů mezi členskými státy , upřednostňovaná legislativní 
dílčí možnost politiky stanoví dohodovací  postup pro všechny sporné body uplat ňování 
dublinského na řízení. 
Upřednostňovaná možnost praktické spolupráce, jež dopl ňuje uvedenou legislativní možnost, 
odkazuje na vypracování p říručky o uplat ňování dublinského na řízení (stejn ě jako v bod ě I). 
III) zabrán ění dalšímu p řetížení členských stát ů vystavených mimo řádné zát ěži a 
zajištění přiměřené ochrany žadatel ům o azyl v p říslušném členském stát ě, upřednostňovaná 
dílčí možnost politiky upravuje možnost p řijmout podle platných pravidel postupu 
projednávání ve výborech rozhodnutí o pozastavení p řemisťování do p říslušného členského 
státu za ur čitých a jasn ě stanovených podmínek. 
Vytvoření skupin odborník ů v oblasti azylu, jež by koordinovan ě na úrovni EU napomáhaly 
členským stát ům přetíženým z d ůvodu vysokého po čtu přemisťování podle dublinského 
nařízení, představuje up řednostňovanou možnost praktické spolupráce, jež je částečně i 
alternativou k up řednostňované legislativní možnosti politiky (m ěla by se použít v p řípadě 
neexistence rozhodnutí o pozastavení p řemísťování (podle legislativního opat ření) nebo 
přechodně i v případě přijetí takového rozhodnutí, dokud se situace v doty čném členském 
státě nestabilizuje). 
IV) posílení právní ochrany žadatel ů o azyl a možnost žadatel ů lépe bránit svá 
práva,  upřednostňované legislativní díl čí možnosti politiky navrhují: 
– zavést pro členské státy povinnost poskytovat žadatel ům o azyl podrobné informace o 
dublinském řízení a o jejich právech v tomto řízení. Se žadateli o azyl v rámci dublinského 
řízení budou mimoto členské státy povinny provád ět zvláštní pohovor. Rovn ěž je 
stanovena pot řeba přijmout standardizovaný vícejazy čný leták pro celou EU, jenž obsahuje 
informace o dublinském řízení na základ ě platných pravidel post upu projednávání ve 
výborech;  
– ustavit právo na odvolán í proti rozhodnutí o p řemístění a povinnost soud ů, aby z vlastní 
iniciativy zkoumaly nutnost do časného pozastavení výkonu rozhodnutí o p řemístění;  
– stanovit d ůvody a podmínky pro zadržení žadatel ů o azyl v rámci dublinského řízení. Jde 
zejména o to, že zadržení by m ělo být až krajním opat řením poté, co rozhodnutí o 
přemístění již bylo žadateli o azyl oznámeno a když lze p ředpokládat, že všechna ostatní 
nevazební opat ření nepřinesou uspokojivý výsledek, je likož existují objektivní d ůvody, že 
žadatel o azyl se bude skrývat; 
– vyjasnit, že žadatel o azyl v rámci dublinského řízení má za všech okolností p řístup 
k azylovému řízení v souladu s pravid ly stanovenými ve sm ěrnici o azylovém řízení;  
CS 5   CS – ponechat členským stát ům právo na vrácení žadatele o azyl do t řetí země, avšak pouze po 
pečlivém posouzení kritérií pro bezpe čné třetí země, která jsou stanovena ve sm ěrnici o 
azylovém řízení. 
V) zajišt ění zachování celistvosti rodiny a lepší zvládání situace zranitelných skupin,  
upřednostňované dílčí možnosti politiky navrhují:  
– posílení záruk pro nezlet ilé osoby bez doprovodu, nap říklad: právo nezl etilých osob bez 
doprovodu se op ětovně spojit s p říbuznými, kte ří se nacházejí v jiném členském státu a 
kteří se o n ě mohou postarat, bude povinné; bude stanoveno pravidlo týkající se 
zastupování nezletilých osob bez doprovodu v pr ůběhu řízení; bude objasn ěna použitelnost 
zásady „nejlepšího zájmu dít ěte“ při určování příslušnosti členského státu; 
– zavedení nového ustanovení, jež ukládá členským stát ům povinnost vym ěňovat si p řed 
přemístěním podle dublinského na řízení důležité (nap ř. lékařské) informace, a to s hlavním 
cílem zajišt ění návaznosti ochrany poskytované žadatel ům o azyl;  
– rozšíření práva na op ětovné spojení rodiny, a to zahrnutím žadatel ů o podpůrnou ochranu a 
osob, jež jsou jejími p říjemci, v oblasti p ůsobnosti na řízení a vyjasn ění, že použití 
ustanovení o svrchovanosti by nem ělo bránit žadatel ům o azyl v op ětovném spojení se 
členy své rodiny. Právo na op ětovné spojení se závislými p říbuznými bude povinné a 
definice „rodinných p říslušníků“ bude rozší řena, aby byl lépe zajišt ěn soulad se zásadou 
„nejlepšího zájmu dít ěte“. Dále bude použití huma nitárního ustanovení rozší řeno na 
příbuzné, kte ří přísně vzato z humanitárního hlediska nejsou nutn ě na sobě závislí (nap ř. 
dospělí sourozenci).  
Upřednostňované možnosti praktické spolupráce, jež dopl ňují legislativní možnosti, se týkají: 
– potřeby členských stát ů náležitě proškolit pracovníky, kte ří se účastní řízení určování 
příslušnosti, aby mohli odpovídajícím zp ůsobem řešit případy, jež se týkají zejména 
zranitelných skupin; 
– vytvoření sítě odborník ů členských stát ů, kteří se budou zabývat nezletilými osobami. 
Hlavní výhody  upřednostňované možnosti politiky jsou tyto: 
• zvýší se účinnost a soudržnost  řízení o ur čení příslušnosti, a to prost řednictvím 
legislativních opat ření, jako jsou stanovení p řiměřených lh ůt, vyjasnění podmínek a 
postupů pro použití mnohých ustanovení, i prost řednictvím opat ření praktické spolupráce, 
např. vypracování p říručky o uplat ňování dublinského na řízení; 
• podstatně b y  s e  z v ý š i l a  úroveň ochrany  poskytované žadatel ům o azyl v rámci 
dublinského systému, a to nap říklad vyjasn ěním podmínek zadržení a posílením právních 
záruk, pokud jde o rozhodnutí o p řemístění podle dublinského na řízení; 
• v rámci dublinského řízení by odpovídajícím zp ůsobem byly zohled ňovány pot řeby 
členských stát ů vystavených mimořádné zátěži, stejně tak by byla v t ěchto situacích lépe 
zaručena práva žadatel ů o azyl. 
Pokud jde o  hlavní dopady , 
• upřednostňovaná možnost politiky má na žadatele o azyl v rámci dublinského řízení 
celkově velmi pozitivní dopad, a to hlediska základních práv. Zejména by v rámci 
dublinského řízení bylo rozší řením pojmu op ětovného spojení rodiny podstatn ě posíleno 
právo na celistvost rodiny, lépe by b ěhem dublinského řízení byly zohledn ěny nejlepší 
zájmy nezletilých osob bez doprovodu, omezením  zadržování by bylo posíleno právo na 
svobodu a volný pohyb atd.; 
CS 6   CS • zajištění hladkého a rychlejšího f ungování systému poskytujícího v ětší ochranu a lepší 
informovanost žadatel ů o azyl ohledn ě uplatňování dublinského mechan ismu a jejich práv 
v tomto mechanismu bude mít za následek snížení po čtu pokusů o neoprávn ěný druhotný 
pohyb a p říznivě ovlivní sociální p řijatelnost a integraci žadatel ů v přijímající spole čnosti. 
Pokud jde o finanční proveditelnost , finanční a administrativní náklady by celkov ě vzrostly, 
ale v některých p řípadech m ůže v dlouhodobém horizontu dojít i ke snížení náklad ů či 
úsporám:  
• dodatečné náklady by byly nezbytné pro dodržování nov ě navržených lh ůt, ale díky 
účinnějšímu řízení by se ve st řednědobém horizontu mohlo dosáhnout úspor z rozsahu; 
• v případě přijetí rozhodnutí o pozastavení probíhajícího p řemisťování do p říslušného 
členského státu kv ůli jeho mimo řádné zátěži by některým členským stát ům vznikly další 
náklady, jelikož by odpovídaly za posouzení žádostí nep řemístěných osob;  
• náklady by se zvýšily v p řípadech, kdy členské státy budou mu set upravit stávající 
informace podle požadavk ů daných touto možností politiky a zavést v rámci dublinského 
řízení zvláštní pohovory. K úsporám by mohlo dojít, pokud by poskytované informace 
vedly žadatele k aktivn ější a ochotn ější spolupráci v rámci dublinského řízení;  
• v případě přiznání odkladného ú činku při odvolání proti rozhodnutí o p řemístění by mohly 
vzniknout náklady členskému státu, ve kterém má žadatel do časně zůstat. Nicmén ě mohou 
být zaznamenány i úspory vzhledem k tomu, že by odpadly náklady na p řípadná přemístění 
zpět následující po zruše ných rozhodnutích;  
• omezení p řípadů, kdy uchaze či v rámci dublinského řízení mohou být zadrženi, by 
v zásadě mělo vést k úsporám, jelikož by se snížila jak zát ěž vazebních za řízení členských 
států, tak i s tím spojené zna čné náklady;  
• náklady by vzrostly na řešení situace nezletilých os ob bez doprovodu (tj. na zajišt ění jejich 
zastupování v pr ůběhu dublinského řízení) a na vým ěnu informací týkajících se 
přemisťování osob ze zranitelných skupin. Mohly by r ůst náklady na opat ření praktické 
spolupráce, jakými jsou školení zam ěstnanců a vytváření sítě odborník ů. Mnohá z nich 
však mohou být spolufinancována z projekt ů předložených v rámci Evropského 
uprchlického fondu.  
5. SLEDOVÁNÍ  A HODNOCENÍ 
Sledování a hodnocení toho, jak se up řednostňovaná možnost politiky provádí, bude 
důležitým prvkem pro zajišt ění účinnosti přepracovaného dublinského na řízení. Komise bude 
v tomto ohledu uplat ňování přepracovaného na řízení členskými státy pravideln ě hodnotit a 
podávat o tom zprávu. Pravidelná zasedání odborník ů, na kterých se bude diskutovat o 
problémech s provád ěním nařízení a o vým ěně osvědčených postup ů, se budou konat i nadále.  
K zajištění náležitého sledování a hodnocení p řispěje vstup v platnost na řízení o statistice 
Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany5, které obsahuje zvláštní odkazy na 
statistické údaje souv isející s dublinským na řízením.  
Jak navíc p ředesílá plán politiky, je Komise krom ě provádění pravidelného hodnocení 
zavázána i k p řehodnocení zásady, na které stojí dubl inský systém, jakmile bude spušt ěna 
druhá fáze systému CEAS.  
                                                 
5 Na řízení (ES) č. 862/2007, Ú ř. věst. L 199 ze dne 31.7.2007. 
CS 7   CS V rámci posuzování pokroku a ú činnosti up řednostňované možnosti politiky p ři plnění jejích 
cílů by mohly být použity tyto ukazatele: 
• provádění navržených zm ěn dublinského na řízení ze strany členských stát ů; 
• zdroje určené na provád ění navržených zm ěn dublinského na řízení; 
• počet provedených p řemístění žadatel ů o azyl v porovnání s po čtem přijatých žádostí o 
přemístění; 
• počet urovnaných spor ů v rámci mechanismu pro řešení spor ů; 
• počet případů, ve kterých se uplat ňuje ustanovení o svrchovanosti a humanitární 
ustanovení; 
• zdroje použité na poskytování informací a právní pomoci žadatel ům o mezinárodní 
ochranu v rámci dublinského řízení; 
• počet žadatel ů, jichž se týká dublinské řízení; 
• pozastavená p řemísťování v důsledku mimo řádné zátěže; 
• rozmístění žádostí o mezinárodní ochranu v pom ěru k počtu obyvatel (na 1000 obyvatel) 
členského státu;  
• počet vytvořených skupin odborník ů a vyslaných do členských stát ů s mimořádnou zát ěží.