Sdělení komise Evropskému parlamentu a Radě - Dohody o hospodářském partnerství /* KOM/2007/0635 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.10.2007 KOM(2007) 635 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Dohody o hospodářském partnerství SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Dohody o hospodářském partnerství 1. ÚVOD 1.1. CÍLE JEDNÁNÍ Cílem dohod o hospodářském partnerství (dále jen „dohody EPA“) je ustanovit nové obchodní dohody slučitelné s WTO dříve, než dne 31. prosince skončí platnost stávajících obchodních dohod, posílit regionální integraci AKT a podpořit hladkou a postupnou integraci států AKT do světové ekonomiky, zejména pomáhat při vytváření rozsáhlejších regionálních trhů v rámci AKT a tak přispívat k trvale udržitelnému rozvoji a odstraňování chudoby. To je vyjádřeno ve směrnicích pro vyjednávání přijatých Radou, která zmocnila Komisi k zahájení jednání, během kterých se předpokládá, že Komise vyjedná s regiony AKT úplné dohody EPA. Tyto dohody EPA budou obsahovat ustanovení a pravidla týkající oblastí souvisejících s obchodem a obchodem se službami a budou příslušným způsobem navazovat na rozvojovou spolupráci. Komise se domnívá, že tyto úplné dohody jsou základem k dosažení konečného cíle hospodářské a obchodní spolupráce mezi státy AKP a EU, která, jak je vyjádřeno v čl. 34 odst. 2 dohody z Cotonou, má umožnit státům AKT plné uplatnění v mezinárodním obchodu. Primárním cílem Komise je proto zajistit úplné regionální dohody EPA v termínu, který je dán skončením platnosti stávajících obchodních dohod. Toho lze v některých regionech dosáhnout. Pokud jde o ostatní regiony, řídí se toto sdělení přístupem zajistit hlavně to, aby byl zachován postup směrem k úplným regionálním dohodám EPA a zároveň se vyhnout, pokud je to možné, jakémukoli přerušení obchodního režimu zboží, pocházejícího ze zemí AKT. 1.2. Lhůta pro vyjednávání Ustanovení čl. 37 odst. 1 dohody z Cotonou uvádí, že nové obchodní dohody mezi státy AKT a EU sjednané v dohodách EPA vstoupí v platnost do 1. ledna 2008. Po tomto datu skončí platnost obchodních preferencí stanovených v příloze V dohody z Cotonou i výjimky poskytnuté WTO v roce 2001[1]. Toto ukončení současné úpravy přístupu na trh proto stanoví pevný termín – konec roku 2007 – k vyjednání aspektů týkajících se přístupu zboží na trh v dohodách EPA. 2. ZAJIšTěNÍ ÚPLNÝCH DOHOD O HOSPODÁřSKÉM PARTNERSTVÍ 2.1. Zajistit úplný obsah dohod EPA Na zasedání společné rady ministrů EU – AKT v květnu roku 2007 potvrdily všechny regiony AKT i EU svůj záměr uzavřít úplné dohody EPA (definované v bodu 1.1) v termínu do konce roku 2007. V některých regionech toho dosáhnout lze. V jiných bude dosažení shody o úplných dohodách EPA trvat déle. V takových případech bude Komise usilovat o uzavření dohod, které obsahují úpravy přístupu zboží na trh slučitelné s WTO, jakožto důležitý krok směrem k úplným dohodám EPA. Jakékoli dohody tohoto typu musí být uzavřeny včas, aby bylo možné zavést nové úpravy obchodu a budou zahrnovat veškeré další aspekty dohod EPA, které již byly dojednány. Pak budou pokračovat jednání o zbývajících aspektech, nezbytných pro uzavření úplných dohod EPA. Tento přístup vychází z potřeby mít v mezinárodní smlouvě stanovenu úpravu přístupu zboží na trh slučitelnou s WTO, aby bylo možné zavést od 1. ledna 2008 nový obchodní režim. Otázky a podmínky, které ovlivňují tento režim přístupu na trh u zboží, které Komise navrhuje nabídnout státům AKT ze strany Společenství v roce 2008, jsou uvedeny v bodu 3. Jakákoli dohoda bude představovat další krok směrem k úplné regionální dohodě o hospodářském partnerství a nikoli konečný bod jednání. Tyto dohody by měly obsahovat doložky o setkávání a závazné přísliby pokračovat v jednáních o zbývajících oblastech. Tím se vytvoří podmínky k uzavření jednání o úplných dohodách o regionálním hospodářském partnerství. 2.2. Zajistit úplné zahrnutí regionů do dohod EPA Míra regionální integrace je v rámci šesti regionů AKT různá. V některých regionech zavedená regionální hospodářská společenství tvoří konkrétní subregiony s vyšším stupněm hospodářské integrace a vyššími ambicemi než jejich sousedé v regionu. Obchodní zájmy a cíle v rámci regionů u nejméně rozvinutých zemí a ostatních rozvojových zemí se také liší, nebo odrážejí konkrétní potřeby jednotlivých států. Komise si uvědomuje tuto různorodost i možnost, že některé státy se k regionálním dohodám zpočátku nepřipojí. V případech, kdy si skupina států v rámci nějakého regionu bude přát postoupit v jednáních, bude Komise ochotna dosáhnout dohod se subregiony, a to včetně dohod o přístupu na trh, jakožto kroku směrem k úplným dohodám EPA. Aby byla zachována dynamika již probíhajících regionálních plánů integrace, bude jakákoli takováto dohoda dalším krokem k úplné dohodě o hospodářském partnerství, otevřené všem státům v dotyčném regionu. 3. PřÍSTUP NA TRH 3.1. Právní jistota Cílem jednání o přístupu na trh je zajistit, aby zboží pocházející ze států AKT mohlo od 1. ledna 2008 využívat právně zajištěného a zlepšeného přístupu na trhy EU. Jediný způsob, jak zajistit právní jistotu pro jakoukoli úpravu přístupu zboží na trhy mezi Společenstvím a regionem, na který se vztahuje dohoda EPA, je, aby tato právní úprava byla slučitelná s pravidly WTO o oblastech volného obchodu[2]. Komise poznamenává, že k tomu je nezbytná dohoda vedoucí k vytvoření oblasti volného obchodu[3]. 3.2. Nabídka přístupu zboží na trh Společenství přišlo v rámci jednání o EPA s nabídkou přístupu zboží na trhy bez cel a bez kvót (s přechodnými obdobími pro cukr a rýži). Rada přivítala[4] tuto nabídku, která má platit pro zboží pocházející z těch zemí, které uzavřou jednání o mezinárodní dohodě se Společenstvím, která bude obsahovat novou úpravu obchodu slučitelnou s pravidly WTO, jak je popsáno v bodu 3.1. Nabídka navíc umožní asymetrii mezi závazky ohledně přístupu na trh mezi státy AKT a EU a vhodné přechodné období pro liberalizaci ve státech AKT. 3.3. Provedení nabídky přístupu na trhy v rámci EPA Komise navrhne nařízení založené na článku 133 Smlouvy o ES, kterým se zavede režim přístupu zboží na trh ode dne 1. ledna 2008, platný pro regiony a státy uvedené na seznamu, které uzavřely jednání o dohodě popsané v bodu 3.2[5]. Komise hodlá předložit návrh nařízení co nejdříve, aby byly celní orgány EU a hospodářské subjekty včas informovány a v případě potřeby bylo Komisi umožněno přijmout prováděcí nařízení pro přechodnou úpravu pro cukr a rýži. Komise předloží Radě co nejdříve úplné znění všech dohod, aby Rada přijala rozhodnutí opravňující k podpisu a k prozatímnímu provádění. Komise začlení do navrhovaného nařízení opatření, kterými se podle potřeby zruší nebo změní od 1. ledna 2008 veškeré zbylé právní předpisy, které se vztahují k řízení a provádění obchodních ustanovení přílohy V dohody z Cotonou, nebo je upravují. Komise začlení do navrhovaného nařízení opatření, která umožní dočasné zrušení přístupu na trh pro některé výrobky v případech podvodů nebo nedodržení pravidel původu. 3.4. Přístup na trhy v rámci všeobecného systému preferencí Některé státy AKT možná nebudou schopny uzavřít jednání o dohodách včas, aby mohly být uvedeny v seznamu států, pro které platí nový režim přístupu zboží na trhy zavedený nařízením popsaným v bodu 3.3. V těchto případech nemá Společenství jinou možnost, než použít režim obchodu se zbožím stanovený v nařízení o všeobecném systému preferencí. Bude tomu tak i v případě, kdy se státy rozhodnou nepodepsat takovou dohodu nebo úplnou dohodu EPA. To nebude vyžadovat žádné zvláštní rozhodnutí ze strany Společenství, jelikož všechny státy AKT i budou nadále využívat přístup na trhy v rámci všeobecného systému preferencí poté, co skončí platnost preferencí podle dohody z Cotonou. Jedinou výjimkou je Jižní Afrika, která v případě neexistence nového obchodního režimu nadále využívá ustanovení dohody o obchodní a rozvojové spolupráci. Přístup na trhy EU pro nejchudší státy AKT je chráněný, jelikož podle nařízení o všeobecném systému preferencí smí 42 nejméně rozvinutých států[6] AKT i nadále využívat volného přístupu na trhy EU bez cel a kvót prostřednictvím režimu „Vše kromě zbraní“. Zbývajícím 36 zemím, jež nejsou zahrnuty mezi nejméně rozvinuté státy, bude nabídnuta standardní úprava přístupu na trhy v rámci všeobecného systému preferencí, pokud neuzavřou dohodu. Komise uznává, že některé státy AKT si mohou jako alternativu vůči dohodě EPA zvolit přístup na trhy v rámci všeobecného systému preferencí. Komise je nicméně přesvědčena o důležitých rozvojových výhodách regionálních dohod EPA a o tom, že by si žádný stát EPA neměl nechat ujít příležitost v budoucnosti k regionální dohodě EPA přistoupit. Situace, kdy stát AKT nebo region využívá pouze výhod ze všeobecného systému preferencí, bude Komisí považována v podstatě za dočasnou. Regionální dohody EPA by měly zůstat otevřené pro kterýkoli stát AKT v daném regionu, který se zpočátku rozhodne nepřipojit k příslušné dohodě. V době, kdy kterýkoli region nebo stát AKT uzavře jednání se Společenstvím ať už o úplné dohodě EPA nebo dohodě splňující podmínky popsané v bodu 3.2, navrhne Komise Radě, aby byl takový region nebo stát doplněn na seznam států, které využívají režim přístupu zboží na trh zavedený nařízením popsaným v bodu 3.3. 3.5. Pravidla původu Komise vnímá nová pravidla původu v dohodách EPA jako integrální součást úpravy přístupu zboží na trh v rámci těchto dohod. Komise připomíná nabídku uvolnit a zjednodušit v rámci dohody EPA[7] stávající pravidla původu stanovená v dohodě z Cotonou. Záměrem Komise je, aby nová pravidla původu v dohodách EPA platila pro obchod, na který se vztahuje nařízení o přístupu zboží na trh v rámci dohody EPA. Komise uznává, že jelikož se pravidla původu v dohodách EPA vyjednávají jednotlivě s každým regionem EPA, budou obsahovat některé prvky zvláštní pro jednotlivé regiony, ale většinou budou založeny na společných pravidlech a budou stejné pro většinu produktů, aby se podpořil obchod mezi různými regiony AKT. Komise připomíná, že na základě revizní doložky, kterou mají dohody obsahovat, by měla být nová pravidla původu v dohodách EPA během stanoveného přechodného období přezkoumána, s cílem dále zjednodušit pojmy a metody používané k určení původu ve světle rozvojových potřeb regionů EPA. Nová pravidla původu v dohodách EPA by začala platit, jakmile by byla podepsána dohoda, která je obsahuje, na základě získání rozhodnutí Rady opravňujícího k podpisu a k prozatímnímu provádění. Není však pravděpodobné, že by k tomu došlo dříve, než vstoupí v platnost navrhované nařízení o přístupu zboží na trh v rámci dohody EPA. Komise je toho názoru, že v takových případech by měla v mezičase platit pravidla původu podle dohody z Cotonou, s některými jednostrannými vylepšeními konkrétních pravidel, která se vztahují na rybolov, textilie a potenciálně zemědělství[8]. Protože všechna tato vylepšení budou posléze zapracována do nových pravidel původu v dohodách EPA, mohou si být hospodářské subjekty jisté, že se jim v těchto oblastech dostane stejného zacházení i v budoucnu. 4. ROZVOJOVÁ AGENDA Z DOHÁ Řada států AKT má obavy ohledně možného rozmělňování preferencí a také obavy z potřeby přizpůsobování rozvojových zemí, spojené s pokrokem v rámci rozvojové agendy z Dohá. Komise věří, že dohoda o úpravě přístupu zboží na trh slučitelné s WTO obsažená v úplné dohodě EPA, popsaná v bodu 1.2, by nejen pomohla řešit tyto obavy, ale respektování pravidel WTO v plné míře by rovněž prokázalo podporu mnohostrannému obchodnímu systému a napomohlo plné účasti států AKT ve WTO. Vliv jednání o EPA na proces vyjednávání rozvojové agendy z Dohá je stále silnější, vzhledem k cíli dokončit v rámci této agendy dohodu o pravidlech do konce roku. 5. ROZVOJOVÁ SPOLUPRÁCE Dohody o hospodářském partnerství jsou klíčovými nástroji rozvojové a obchodní politiky EU, využívající obchodu k tomu, aby pomohla státům a regionům AKT vybudovat silnější hospodářství, která mohou přispět k odstraňování chudoby. Komise, stejně jako členské státy EU, jsou odhodlány pomáhat státům AKT s vytvářením regionálních trhů a podpořit opatření související s přizpůsobováním, které to přináší. Komise se bude i nadále angažovat a pomáhat našim partnerům při přípravě nových strukturálních reforem a obchodních politik, při přizpůsobování se s tím souvisejícím změnám a bude posilovat regionální integraci za účelem využití nových obchodních příležitostí, které dohody o hospodářském partnerství přinesou. Komise je proto odhodlána zajistit co nejlepší vzájemné spolupůsobení mezi dohodami EPA a rozvojovou spoluprací. Zaprvé bylo se všemi regiony dohodnuto, že ustanovení o rozvojové spolupráci budou v dohodách EPA zahrnuta. To zůstává cílem i nadále, aby bylo možné ustanovit příslušnou návaznost na pravidla a postupy dohody z Cotonou a přesněji stanovit možné oblasti spolupráce. Zadruhé, programování 10. Evropského rozvojového fondu (ERF) nabízí jedinečnou příležitost synchronizovat rozhodnutí obchodní politiky přijatá v dohodách EPA s programováním zdrojů fondu ERF. Komise je spokojena s tím, že značný počet strategických dokumentů zemí bude obsahovat jakožto oblasti možné spolupráce pomoc související s obchodem, infrastrukturu a regionální integraci spojenou s dohodami EPA . Je rovněž odhodlána nyní dokončit regionální orientační programy a stojí si za svým cílem směrovat prostředky, které jsou k dispozici, primárně na podporu potřeb spojených s dohodami EPA. V tomto ohledu bude prioritou dokončit stanovování klíčových doprovodných opatření a programů a přitom využít v nejvyšší možné míře výsledků práce regionálních přípravných pracovních skupin. Tam, kde se k tomu státy AKT rozhodly, bude mít zvláštní význam zavedení finančních mechanismů, které budou ve vlastnictví na regionální úrovni, a ke kterým bude svým financováním přispívat Společenství stejně jako členské státy a další dárci, s cílem posílit pocit odpovědnosti, účinnost a koordinaci. Z třetí se bude EU jako celek angažovat při zvyšování své pomoci v oblasti obchodu a jejím zefektivňováním. Nedávno přijatá Strategie EU pro pomoc v oblasti obchodu je milníkem při stanovování klíčových cílů a zásad pro poskytování pomoci v oblasti obchodu ze strany EU a věnuje zvláštní pozornost státům AKT. Jde zejména o zvýšení podpory rozšířenému programu podpory na rozvoj obchodu a to způsobem, který je úměrný celkovému navýšení oficiální rozvojové pomoci. Komise bude i nadále spolu s členskými státy intenzivně pracovat na úkolu zajistit, aby zhruba 50 % zvýšení pomoci EU týkající se obchodu bylo přiděleno státům AKT, až bude dosaženo v roce 2010 dosaženo cílové částky 2 miliardy EUR ročně (1 miliarda od Společenství, 1 miliarda od členských států). Zvláštní pozornost bude věnována tomu, aby každý region AKT obdržel spravedlivý podíl z této celkové částky, založený na potřebách, jejichž naléhavost určí samy regiony. Úplné dohody EPA umožní, aby financování ERF směřovalo k celé řadě potřeb přizpůsobování, které vyplynou ze závazků přijatých zeměmi AKT, a pomohou stanovit priority pro dodatečné financování ze strany členských států. U těch regionů, které sjednají dohody o přístupu zboží na trh slučitelné s WTO jakožto postupný krok k dosažení úplné dohody EPA, Komise uznává, že budou v této fázi rovněž potřebovat rozvojové financování jako pomoc nutnou k uskutečnění přizpůsobení souvisejícího s liberalizací, ke které se tyto regiony AKT zavázaly. To by mohlo zahrnovat opatření typu modernizace výrobních kapacit a obchodního prostředí a příspěvek k vyrovnání čistého fiskálního dopadu vyplývajícího z liberalizace celních sazeb, plně komplementárním s fiskálními reformami. Z toho důvodu Komise věří, že lze poskytnout ujištění ohledně rozvojové pomoci poskytované jak prostřednictvím nástrojů vyplývajících z dohody z Cotonou, tak i pomocí příspěvků členských států. [1] Tato výjimka povoluje odchylku od doložky nejvyšších výhod (DNV) Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT). [2] Článek XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu. [3] Pro účely článku XXIV Všeobecné dohody o clech a obchodu je oblast volného obchodu definována jako prozatímní dohoda, která „obsahuje plán a časový rozvrh vytvoření oblasti volného obchodu“ Oblast volného obchodu existuje, když jsou cla a další předpisy omezující obchod odstraněny pro v zásadě veškerý obchod mezi stranami . [4] Závěry zasedání Rady ze dne 15. května 2007 týkající se dohod EPA, dokument Rady č. 9560/07. [5] V souladu s ustanoveními nabídky EU o přístupu na trhy v dohodě EPA a rozhodnutím Rady připojit Jižní Afriku k jednáním o EPA, bude nařízení obsahovat příslušná ustanovení pro rozlišený režim obchodu se zbožím pro Jižní Afriku. [6] Kapverdy jsou rovněž zahrnuty mezi těchto 42 států, ačkoliv se plánuje, že nadále nebudou mít status nejméně rozvinuté země. [7] Tato nabídka obsahuje cílené uvolnění pravidel původu pro zemědělské produkty a důležité uvolnění pro textilie a rybolov. Regiony AKT tuto nabídku přivítaly. Jednání o pravidlech původu v současnosti probíhají. [8] Jedinou výjimkou bude v tomto případě Jižní Afrika, kde bude nadále platit protokol DORS, než budou dohodnuta příslušná regionální pravidla původu v rámci dohod EPA.