[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 16.5.2006 SEK(2006) 596 PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE RUMUNSKO Monitorovací zpráva z května roku 2006 {KOM(2006) 214 v konečném znění} PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE RUMUNSKO Monitorovací zpráva z května roku 2006 OBSAH 1. ÚVOD 4 2. POLITICKÁ KRITÉRIA 5 2.1. Obecné hodnocení 12 3. HOSPODÁŘSKÁ KRITÉRIA 13 3.1. Obecné hodnocení 17 4. ZÁVAZKY A POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z PŘÍSTUPOVÝCH JEDNÁNÍ 17 4.1. Kapitoly acquis 18 4.1.1. Kapitola 1: Volný pohyb zboží 18 4.1.2. Kapitola 2: Volný pohyb osob 19 4.1.3. Kapitola 3: Volný pohyb služeb 20 4.1.4. Kapitola 4: Volný pohyb kapitálu 21 4.1.5. Kapitola 5: Právo obchodních společností 21 4.1.6. Kapitola 6: Politika hospodářské soutěže 22 4.1.7. Kapitola 7: Zemědělství 23 4.1.8. Kapitola 8: Rybolov 27 4.1.9. Kapitola 10: Daně 27 4.1.10. Kapitola 13: Sociální politika a zaměstnanost 28 4.1.11. Kapitola 15: Průmyslová politika 30 4.1.12. Kapitola 18: Vzdělávání a odborná příprava 31 4.1.13. Kapitola 20: Kultura a audiovizuální politika 31 4.1.14. Kapitola 21: Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů 31 4.1.15. Kapitola 22: Životní prostředí 33 4.1.16. Kapitola 24: Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí 34 4.1.17. Kapitola 25: Celní unie 38 4.1.18. Kapitola 28: Finanční kontrola 38 4.2. Překlad acquis do rumunského jazyka 40 4.3. Obecné hodnocení 40 1. ÚVOD Přístupová jednání s Rumunskem byla úspěšně ukončena v prosinci roku 2004. Smlouva o přistoupení byla podepsána v dubnu roku 2005. Rumunsko a 14 členských států ji už ratifikovalo. Ve smlouvě se předpokládá přistoupení ke dni 1. ledna 2007, pokud Rada na návrh Komise nerozhodne o jeho odložení ke dni 1. ledna 2008. Po ukončení jednání Evropská unie rozhodla, že bude pokračovat v bedlivém sledování příprav Rumunska a jeho dosažených výsledků a že v tomto smyslu bude i nadále předkládat každoročně zprávy o pokroku Rumunska v procesu přistoupení spolu s případnými doporučeními. První takovou zprávu Komise předložila v říjnu roku 2005. V dané zprávě se ukázalo, že Rumunsko již značně pokročilo v přípravách na přistoupení. Je zde také uvedena celá řada oblastí, kde je třeba vyvinout další úsilí k dokončení příprav. Komise rozhodla znásobit intenzitu sledování a na jaře roku 2006 předložila další zprávu. V uvedené zprávě jsou přezkoumány přípravy Rumunska na členství, přičemž je pozornost zaměřena na oblasti, v nichž je nutné vyvinout další úsilí ve světle tří kodaňských kritérií stanovených jako podmínka k přistoupení. Z tohoto důvodu je zpráva rozdělena do tří hlavních částí: - V první části se posuzují politické otázky, u nichž je třeba vyvinout další úsilí. - V druhé části se posuzují hospodářské otázky, u nichž je třeba vyvinout další úsilí. - Ve třetí části je posouzeno, jak Rumunsko pokračuje při provádění závazků a povinností vyplývajících z přístupových jednání. Ve zprávě se popisuje pokrok dosažený od října roku 2005 a nedostatky v politikách, zákonodárství a v provádění povinností, kterými je třeba se i nadále zabývat. Na tomto základě Komise přezkoumá, zda je či není třeba doporučit odložení data přistoupení a vyjádří svůj názor v odděleném sdělení předloženém společně s touto zprávou. V této zprávě se odráží stav ke konci dubna roku 2006. Zpráva vychází z celé řady zdrojů. Rumunsko bylo vyzváno, aby předložilo informace o svém stavu připravenosti. Ve zprávě jsou rovněž zpracovány informace poskytnuté na základě Dohody o přidružení a v rámci vzájemného hodnocení[1], které proběhlo v souvislosti s posuzováním správní kapacity v konkrétním oblastech. Ve zprávě se zohledňují výsledky přezkoumání Rady a zprávy Evropského parlamentu[2] a usnesení. Komise případně přihlížela i k posudkům nejrůznějších mezinárodních organizací, mezinárodních finančních institucí a nevládních organizací. 2. POLITICKÁ KRITÉRIA Úvod Komise je toho názoru, že Rumunsko plní politická hlediska nezbytná ke členství v EU a činí tak nepřetržitě od roku 1997. Cílem této zprávy je posoudit některé oblasti, o kterých se v monitorovací zprávě z října konstatuje, že je nezbytné je dále zlepšit. Tato potřeba byla zjištěna u devíti oblastí. Týká se to reformy veřejné správy, účinného provádění reformy soudnictví, boje proti korupci, boje proti obchodování s lidmi, špatného zacházení s osobami ve vazbě a podmínek ve věznicích, ochrany dětí, systému péče o tělesně a duševně postižené osoby, účinné restituce majetku a ochrany a začlenění menšin. V této části je posouzen vývoj v každé z výše uvedených nevyřešených oblastí od předložení zprávy z října roku 2005 a připravenost Rumunska na členství. Veřejná správa Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Vláda pokračovala v přijímání opatření ke zlepšení tvorby politiky a koordinace. Byla zveřejněna Příručka pro přípravu návrhů v oblasti veřejné politiky, kterou se zavádí postupy uplatňované u analýzy dopadu. Přijala se opatření ke zlepšení koordinace mezi jednotlivými ministerstvy. Pokračoval proces decentralizace: Parlament přijal v květnu roku 2006 dva zákony, které podporují decentralizaci některých pravomocí, zdrojů a výdajů z rozpočtu. Na konci roku 2005 přijala vláda formou mimořádného vládního nařízení reformu právního institutu hejtmana. Funkcí hejtmana je nyní pověřen vyšší státní úředník namísto osob jmenovaných do funkcí z politických důvodů. Hejtman přitom nesmí sledovat kariérní postup v žádné politické straně či sdružení. Parlament v květnu revidoval zákon o postavení státních úředníků. Zákon jasně vymezuje postavení, práva a povinnosti státních úředníků a decentralizuje jejich nábor na místní orgány nebo na jednotlivá ministerstva. Zároveň přispívá k očištění veřejné služby od politického vlivu zřízením komise odpovědné za jmenování vysokých státních úředníků. Při Ministerstvu financí byla zřízena zvláštní skupina odpovědná za zajištění koordinace vzdělávání zaměřeného na řízení strukturálních fondů EU. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Tvorba politiky: právní předpisy se stále zasílají Parlamentu, aniž by se posoudily všechny jejich dopady nebo správní kapacita nezbytná k jejich uplatňování. Při uplatňování legislativního procesu se vláda mohla i nadále uchylovat k „mimořádnému nařízení vlády“ s cílem zákon schválit. Od 30. září do 15. března bylo přijato devadesát takových právních předpisů. Tím se posiluje moc vlády na úkor moci Parlamentu, a snižuje se tak průhlednost zákonodárného procesu. Aktuální přezkoumání platových tříd a struktury kariérního postupu ve veřejném sektoru je nesmírně významné z hlediska profesní etiky. Slabou stránku představuje koordinace obecného vzdělávání. Celkově lze konstatovat, že byl dosažen jistý pokrok v oblasti reformy veřejné správy a že je třeba zrychlit současné tempo reformy. Systém soudnictví Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Je třeba pokračovat v provádění strategie a v plnění akčního plánu reformy soudnictví. V říjnu roku 2005 byly přijaty nové právní předpisy o organizaci a fungování specializovaných oddělení a senátů soudů. V prosinci roku 2005 byly přijaty právní předpisy ke zjednodušení postupu pro sociálně slabé osoby, aby mohly využít právní pomoc při soudním řízení. Pokračuje zásadní reforma systému právní pomoci. Počet případů projednávaných senátem pro občanskoprávní záležitosti Nejvyššího soudu klesl z 8 569 v září roku 2005 na 6 126 na konci února roku 2006. V celé zemi se soudcům přidělovaly případy namátkově, což přispělo k potírání korupce a posílení nestrannosti soudců a tím pádem i k přijímání nestranných rozsudků. S cílem zajistit konstantní výklad právních předpisů a právní jistotu je nyní odvolací soud oprávněn postoupit odvolání v občanskoprávních věcech vrchnímu soudu. Všechny odvolací soudy, tribunály a státní zastupitelství, jakož i téměř většina soudů první instance mají v současné době elektronický přístup k právním předpisům. Od března roku 2006 má většina soudů přístup k elektronické podobě Úředního věstníku. V lednu roku 2006 bylo zrušeno Generální ředitelství ochrany a boje s korupcí, polovojenská bezpečnostní složka Ministerstva spravedlnosti. Vrchní rada soudců a státních zástupců je odpovědná za nezávislé a účinné fungování soudů. V současné době má celkem 234 mzdově krytých pracovních míst, z nichž je nyní obsazeno 183 a její rozpočet na rok 2006 přesáhl dvojnásobek předchozího rozpočtu, protože byl navýšen na 7,9 mil. EUR. Od jmenování jejího nového předsedy a místopředsedy v lednu roku 2006 se spolupráce mezi soudnictvím a Ministerstvem spravedlnosti zlepšila. Odbor inspekční činnosti Vrchní rady soudců a státních zástupců v současné době čítá 50 mzdově krytých pracovních míst, z nichž je obsazeno 18, a byla sjednána výběrová kritéria pro inspektory. Vrchní rada soudců a státních zástupců vypracovala systém, kterým se každému případu přidělí jednotná spisová značka pro účely sběru přesných statických údajů a účinné rozdělení zdrojů. Tento systém je zatím v provozu na některých soudech v Bukurešti jako pilotní projekt a předpokládá se, že na celém území bude plně funkční koncem roku 2006. Rozpočet vyhrazený soudům i nadále roste. V listopadu roku 2005 byl původní rozpočet na daný rok navýšen o 18 % až do výše 362 mil. EUR. V roce 2006 vzrostl rozpočet až na 403 mil. EUR. Platové nedoplatky soudcům, státním zástupcům a vyšším úředníkům byly zcela uhrazeny v listopadu roku 2005. Vzhledem k prohlubování vzdělávání byly oba rozpočty na rok 2006 vyhrazené Národnímu ústavu soudů a Národní škole pro vyšší úředníky navýšeny o 35 %. Pro žadatele s dlouhodobou právní praxí byla uspořádána výběrová řízení a na Národní škole pro vyšší úředníky se připravuje dvouletý program tak, aby tato instituce zůstala nadále stěžejním orgánem pro zahájení kariéry soudce nebo státního zástupce. Tím se zabrání jmenování politických přívrženců. Pokročilo se při obsazování prázdných míst v soudnictví a v současné době není obsazeno zhruba 380 pracovních míst soudců (439 neobsazených míst v říjnu roku 2005) a zhruba 220 pracovních míst vyšších úředníků (326 neobsazených míst v říjnu roku 2005). V lednu roku 2006 schválila vláda finanční prostředky pro dalších 200 administrativních pracovních míst na soudech a pro dalších 500 pracovních míst na státním zastupitelství. Na odvolacích soudech byla již obsazena všechna místa funkce ekonomického referenta. Celkově se zlepšily pracovní podmínky na soudech. Probíhá národní program zaměřený na obnovu devíti soudů a v lednu roku 2006 byla podepsána smlouva o obnovení dalších 25 soudů do roku 2010. V lednu roku 2006 byla podepsána smlouva o dodání 15 000 osobních počítačů a příslušného počítačového vybavení soudům, které byly instalovány v březnu roku 2006 a jejich propojení s bezpečnostní sítí se předpokládá do července roku 2006. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Ze 14 zvolených členů Vrchní rady soudců a státních zástupců jich osm pracuje pouze na částečný úvazek, přestože jejich úkolem je zastupovat všechny rumunské soudce a státní zástupce. Šesti členům potenciálně hrozí střet zájmů v kázeňských záležitostech vzhledem k tomu, že zastávají vedoucí funkce na soudech a státních zastupitelstvích. Je třeba ještě více prohloubit úlohu Vrchní rady soudců a státních zástupců pro modernizaci řízení soudů a státních zastupitelství, využívání kázeňského řízení, kontroly kvality soudních rozhodnutí a dozoru nad dodržováním objektivních hledisek při náboru smírčích soudců a zaměstnanců Vrchní rady soudců a státních zástupců. Je nutno reformovat systém právní pomoci. Trestní řád musí být ještě více zjednodušen. Musí se zevšeobecnit mechanismy pro mimosoudního řešení sporů. Je třeba dále zlepšovat správu lidských a finančních zdrojů na soudech a na jednotlivých státních zastupitelstvích. Ve srovnání se situací v říjnu roku 2005, kdy nebylo obsazeno 588 pracovních míst, je v současné době neobsazeno přibližně 600 mzdově krytých pracovních míst pro státní zástupce. Potřeba vzdělávání je stále vysoká zejména u již zaměstnaných soudců, státních zástupců a vyšších úředníků. Zatím není zajištěn konstantní výklad právních předpisů na všech úrovních soudů v celé zemi. Celkově lze konstatovat, že bylo dosaženo značného pokroku při reformě soudnictví, zejména v posílení jeho správní kapacity. Je žádoucí, aby Rumunsko zachovalo současné tempo provádění soudních reforem, má-li se dospět k hmatatelným výsledkům (Srov. také kapitolu 24 – Spravedlnost a vnitřní věci) . Antikorupční opatření Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. V prosinci roku 2005 byla omezena trestní imunita soudních úředníků. Tentýž měsíc byl přijat zákon o poskytování nevratných smluvních finančních prostředků z veřejných zdrojů. Byly přijaty změny trestního zákona předložené vládou, včetně ustanovení o trestní odpovědnosti právnických osob. V březnu roku 2006 přijal Parlament zákon o transformaci vedoucího orgánu v boji proti korupci, Národního státního zastupitelství pro stíhání korupce (National Anti-Corruption Prosecutor’s Office), na Národní ředitelství pro boj s korupcí (National Anti-Corruption Directorate), který dovoluje vyšetřovat všechny případy korupce na vyšších pozicích včetně tvrzení, že došlo ke korupčnímu jednání ze strany poslanců Parlamentu. V dubnu roku 2006 vláda předložila návrh zákona, který mění současná pravidla financování politických stran a zavádí povinnost zveřejňovat veškeré finanční zdroje v Úředním věstníku. Od října roku 2005 se Národní ředitelství pro boj s korupcí přestalo zabývat malými případy a zaměřilo se na případy korupce na středních a vyšších pozicích. Od svého nastoupení do funkce nový ředitel Národního ředitelství pro boj s korupcí vyhodnotil práci státních zástupců a soudních policistů, což mělo za následek, že 30 osob tento orgán opustilo. Bylo přijato 15 náhradních státních zástupců a z 345 mzdově krytých pracovních míst není v současné době obsazeno 32. Rozpočet Národního ředitelství pro boj s korupcí na rok 2006 se zvýšil o 14 %. Množství a kvalita nestranného vyšetřování případů vysoce závažného korupčního jednání vzrostla ve srovnání s předchozím obdobím. Od října roku 2005 vedlo Národní ředitelství pro boj s korupcí vyšetřování proti čtrnácti vysoce postaveným politikům z opozičních politických stran a ze stran vládnoucí koalice, kteří jsou nebo byli členy vlády nebo vykonávají mandát poslance. Tato vyšetřovaní zatím vedla k podání čtyř obžalob. Vyšetřovaní bylo v některých případech zahájeno na základě prohlášení o majetku, které musí ročně předkládat přibližně 100 000 úředníků veřejné správy a které je přístupné veřejnosti. Od října roku 2005 podalo Národní ředitelství pro boj s korupcí obžalobu proti dalším 89 jednotlivcům, včetně soudců, advokátů, policistů a celé řadě úředníků veřejné správy s výkonnými pravomocemi ve státní správě a v samosprávě, jakož i ředitelům soukromých podniků. Za tutéž dobu soudy odsoudily 77 jednotlivců na základě vyšetřování provedeném Národním státním zastupitelstvím pro stíhání korupce a vyneslo dalších 102 konečných odsuzujících rozsudků. Jednoznačně se zlepšila i kvalita vyšetřování Národního ředitelství pro boj s korupcí, a sice především tím, že se znovu zahájilo vyšetřování případů uzavřených předchozím vedením z dosud neznámých důvodů. Národní ředitelství pro boj s korupcí má k dispozici zaměstnance, finanční zdroje a příslušné vzdělávací možnosti tak, aby mohlo provádět účinné vyšetřování korupčního jednání na vysokých pozicích. Uzavřelo rovněž protokoly o spolupráci s celou řadou subjektů, jež se nějakým způsobem podílí na potírání korupce. V říjnu roku 2005 zahájilo svou činnost Generální ředitelství pro boj proti korupci (Directorate General for Anti-Corruption) při Ministerstvu správy a vnitřních věcí a nyní má výlučnou pravomoc k vypracování a provedení prověrek bezúhonnosti zaměstnanců ministerstva. Od té doby vedlo Generální ředitelství pro boj proti korupci 754 vyšetřování u 1859 osob a 74 případů vyšetřování zaměstnanců ministerstva bylo postoupeno Generálnímu ředitelství pro boj proti korupci k došetření, ve srovnání s loňským rokem se tak jedná o nárůst o 185 %. Postupně se zřizují regionální pracoviště Generálního ředitelství pro boj proti korupci, která úzce spolupracují s regionálními pracovišti Národního ředitelství pro boj s korupcí. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. V oblasti legislativy došlo k určitému prodlení v provádění 3 ze 47 akcí současného strategického a akčního plánu, především při přijímání některých důležitých zákonů Parlamentem. Právní předpisy ustavující nezávislý subjekt, jehož úkolem je prověřovat prohlášení o majetku, dosud nebyly přijaty. Změny trestního řádu zavádějící odpovědnost právnických osob jsou stále projednávány Parlamentem. Parlament odmítl žádost Národního ředitelství pro boj s korupcí provést šetření o původu majetku poslanců Parlamentu. V únoru roku 2006 se také Senát pokusil zabránit Národnímu ředitelství pro boj s korupcí ve vyšetřování poslanců Parlamentu. V Senátu došlo k pokusům změnit postup při jmenování do prestižních postů úřadu státního zástupce a odvolávání z nich. Tím by se narušila spolehlivost daného systému a snížila operativní schopnost Národního ředitelství pro boj s korupcí. Zbývá zajistit, aby všichni soudci byli dostatečně odborně vzděláni k tomu, aby mohli projednávat a rozhodovat složité hospodářské a finanční případy předložené soudu na základě nedávného vyšetřování Národního ředitelství pro boj s korupcí ve věci podvodů při privatizaci nebo ve výběrových řízení. I nadále je nutné podávat obžaloby, vést trestní stíhání, projednávat případy před soudem, uznávat obžalovaného vinným ze spáchání trestného činu a vynášet odsuzující rozsudky, které odradí potenciální pachatele trestné činnosti. Malé případy korupce jsou stále problémem v odvětví zdravotnictví a vzdělávání ( Srov. kapitolu 24 – Spravedlnost a vnitřní věci ). Celkově lze shrnout, že byl učiněn pokrok v otázce boje proti korupci. Na reformy zahájené Ministerstvem spravedlnosti a Národním ředitelstvím pro boj s korupcí musí navázat stejné úsilí všech ostatních výkonných orgánů, zákonodárných orgánů a soudů jako celku, aby dosažený pokrok nemohl být zvrácen. Rumunsko musí pokračovat ve svém úsilí upevnit a dále rozvíjet pokrok dosažený v oblasti boje proti korupci. Obchodování s lidmi Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Od října roku 2005 bylo zničeno 10 sítí a zaznamenáno 567 trestných činů. Následkem bylo 94 zatčení. Celkem bylo zjištěno 310 obětí obchodování s lidmi. V lednu roku 2006 byl zřízen Národní ústav pro předcházení obchodu s lidmi a sledování pomoci nabízené jeho obětem (National Agency for Preventing Human Trafficking and Monitoring the Assistance Offered to its Victims), aby koordinoval a hodnotil aktivitu vyvíjenou v oblasti předcházení této trestné činnosti a sledoval pomoc nabízenou jejím obětem. Ústav nahrazuje bývalý Národní úřad. Byl přijat Národní strategický a akční plán boje proti obchodování s lidmi a předcházení této trestné činnosti. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Co se týče obchodování s lidmi, je Rumunsko stále zemí průvozu a v menším rozsahu zemí původu a zemí určení. Lidské a finanční zdroje Národního ústavu musí být zásadním způsobem posíleny. Ústav také potřebuje systém informačních technologií k zaevidování obětí, které se vrátily do Rumunska, aby se jim mohlo okamžitě pomoci. Stále přetrvávají nedostatky v interní koordinaci ústavu. Spolehlivější a propracovanější vnitrostátní statistické údaje by zlepšily strategické plánování donucovacích orgánů v boji proti obchodování s lidmi. Je třeba potírat obchod s lidskými zárodečnými buňkami, aby se zajistila slučitelnost s dobrovolným a neplaceným dárcovstvím tkání a buňek. Je třeba dokončit vyšetřování obchodu s lidskými zárodečnými buňkami. Celkově lze shrnout, že byl učiněn pokrok v otázce boje proti obchodování s lidmi. Administrativní a operační kapacita je stále nedostatečná. Špatné zacházení s osobami ve vazbě a podmínky ve věznicích Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Během hodnoceného období bylo uzavřeno šest nevhodných věznic pro umísťování přechodně zatčených osob a byla přijata opatření k oddělení těchto osob v předstižné vazbě od odsouzených osob. V lednu roku 2006 Ministerstvo správy a vnitřních věcí rozhodlo, že zadržené osoby v předstižné vazbě budou přesunuty ze sklepních prostor policejních stanic do vhodnějších zařízení. Přijímají se opatření ke snížení nebezpečí nákazy vězněných osob nakažlivými nemocemi a k uzavření pracovního poměru s dalším kvalifikovaným personálem. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Neustálé zpožďování při přijímání nového trestního zákona a nového trestního řádu brání provedení připravovaných reforem vězeňství. Stále se objevují případy špatného zacházení zaměstnanců donucovacích orgánů s osobami ve vazbě včetně nepřiměřeného použití síly. Zřídkakdy dojde k soudnímu přezkumu takových stížností a určitá forma postihu je výsledkem pouze několika málo řízení. Struktura vězeňství je stejná. Některé věznice jsou stále postiženy závažným problémem přeplnění kapacity a špatnými životními a hygienickými podmínkami. Síť probačních středisek, která dohlížejí na sociální začlenění vězněných osob, disponuje stále nedostatečnými zdroji k plnění svých úkolů. Celkově lze shrnout, že v oblasti špatného zacházení s osobami ve vazbě došlo k omezenému pokroku, stejně jako se málo zlepšily podmínky ve věznicích. Ochrana dětí Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Plní se akční plán pro zavedení nové právní úpravy a proběhlo nezbytné školení. Provádění souboru právních předpisů týkajících se ochrany dětí probíhá bezproblémově. Postupně klesá počet dětí umístěných v ústavech. Poptávka po osvojení rumunskými občany převyšuje počet dětí, které lze svěřit do náhradní rodinné péče. Projednávané případy mezinárodní adopce, u nichž byly žádosti podány před tím, než vstoupil v platnost nový zákon, prověřila skupina odborníků v oblasti ochrany dětí a své úkoly splnila v březnu roku 2006. Skupina postupovala podle nové právní úpravy odpovídající postupům EU. Žádosti schválené na základě usnesení vlády do února roku 2004 byly postoupeny soudům, které potvrdily 1003 případů osvojení dítěte rodinou v zahraničí realizovaných do ledna roku 2005. Prověřování 1399 případů, které nebyly schváleny na základě usnesení vlády do února roku 2004, byly prověřovány jednotlivě za stejných podmínek a nebyly prohlášeny za způsobilé z důvodů uvedených ve zprávě. Každý žadatel byl individuálně informován o rozhodnutí přijatém v daném případě. Klesl počet dětí v ústavech[3] a naopak velmi vzrostl počet dětí přijatých do náhradních rodin[4] nebo umístěných do pěstounské péče[5] a zvýšil se i počet rodinných asistentů[6]. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Zatím nefunguje dostatečná sociální pomoc pro matky s rizikovým těhotenstvím, které nemají odpovídající přístup do porodnic. Rumunsko dosáhlo celkově značného pokroku v oblasti ochrany dětí. Celková situace se podstatně zlepšila. Systém péče o tělesně a duševně postižené osoby Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Vláda přijala v říjnu roku 2005 Národní strategii v oblasti sociální ochrany, integrace a zapojení zdravotně postižených osob na období let 2006 až 2013. Byl vypracován akční plán k provádění strategie reformy péče o duševně postižené osoby. V dubnu roku 2006 byly přijaty prováděcí předpisy k zákonu o péči o duševně postižené osoby. Zřídilo se Národní středisko péče o duševně postižené osoby jakožto specializovaná organizační jednotka Ministerstva zdravotnictví. V lednu roku 2006 byl založen mezirezortní výbor pro koordinaci v oblasti péče o duševně postižené osoby složený ze zástupců vnitrostátních orgánů a občanské společnosti. Od září roku 2005 do února roku 2006 proběhly inspekce v 35 ústavech pro zdravotně postižené osoby. Výsledkem byly návrhy odvolat ředitele několika ústavů nebo zvýšit jejich činnost. Probíhá restrukturalizace 36 ústavů pro zdravotně postižené osoby na 84 nových alternativních středisek chráněného bydlení. Velký důraz se klade na budování služeb pro duševně postižené osoby, které jsou založeny na chráněném a podporovaném bydlení. Navýšily se finanční zdroje vyhrazené na oblast péče o zdravotně postižené osoby. V několika psychiatrických léčebnách byl zvýšen počet výdejen jídla a opraven systém vytápění. Zavedl se nový studijní program oboru psychiatrie a vrostl počet psychiatrů. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. V některých psychiatrických léčebnách jsou stále velmi špatné životní podmínky. Chovanci mají společnou postel, péče a organizované aktivity jsou neuspokojivé a vybavení zdravotnickým zařízením je velmi omezené. Existuje několik formálních požadavků týkajících se záznamů o pacientovi, péče a stanovení diagnózy, příjmu a propouštění z léčebny. Násilí a špatné zacházení není žádnou výjimkou. Služby dostupné zdravotně postiženým osobám jsou stále nevyhovující a je i nadále nutné zlepšit kvalitu ústavů a domovů sociální péče pro postižené. Zatím nejsou k dispozici dostatečné finanční a lidské zdroje k úspěšnému provádění nové národní strategie pro postižené. Je nezbytné další vzdělávání odborníků, aby se v každém ústavu nebo v rámci každé poskytované služby mohl skutečně zahájit léčebný a rehabilitační program pro postižené občany. V rámci psychiatrické péče často není dostatečně pochopen význam koncepce rehabilitace, psychoterapie nebo chráněných dílen. Celkově lze shrnout, že byl učiněn jistý pokrok v otázce péče o zdravotně postižené občany a probíhá její reforma. V oblasti péče o duševně postižené osoby je třeba urychlit kroky přijaté k provedení reformy a je třeba se více zaměřit na provádění učiněných rozhodnutí. Je třeba učinit bezprostřední opatření ke zlepšení zdravotnického zařízení, omezení umisťování do ústavů, k zavedení péče v rámci chráněného a podporovaného bydlení a ke zlepšení přístupu k léčivům. Během krátké doby je třeba uvést životní podmínky a pečovatelskou službu v současných ústavech do souladu s přijatelnými normami. Především je třeba odstranit problém přeplněných ústavů. Restituce majetku Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Lhůta k předkládání žádostí o restituci majetku nebo o náhradu majetku zanikla v lednu roku 2006. Bylo podáno 600 000 žádostí, z nichž se pouze 3 000 žádostí týkalo finanční náhrady. 300 000 žádostí bylo odmítnuto, protože nebyly odůvodněné, a 60 000 žádostí bylo vyřízeno. Již pracuje ústřední komise pro otázky odškodňování. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Kritéria, podle nichž je definována věcná restituce, nejsou splnitelná a stále není jasné, v jakých případech lze poskytnout pouze náhradu. Majetkový fond zatím navíc nemá kapacitu nezbytnou k vyřizování žádostí o finanční náhradu v přiměřené lhůtě. Celkově lze shrnout, že byl učiněn dostatečný pokrok při posílení správní kapacity a při zavedení právního rámce pro restituce majetku, ale žádosti jsou stále pomalu vyřizovány. Ochrana a začlenění menšin Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. V rámci projektu Dekáda romské inkluze byl zřízen Svěřenecký fond Romů. Zlepšily se vztahy mezi Národní agenturou pro práva Romů a romskými nevládními organizacemi. Klesá institucionální diskriminace Romů a násilí proti nim. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Byl zaveden správní rámec, ale zatím se v této oblasti dosáhlo malého pokroku. Koordinační kapacita Národní agentury pro práva Romů je stále velmi omezená. Nevynakládá se dostatečné úsilí na zajištění účinného provádění strategie ke zlepšení podmínek romské menšiny. Stále jsou podávány stížnosti na razie policie proti Romům. V některých případech byly Romové vyhnáni ze svých domovů a jejich příbytky byly zničeny bez poskytnutí náhradního bydlení. Není zajištěno prosazování právních předpisů zaměřených na odstranění daného problému. Otázka přístupu Romů k průkazům totožnosti, ke zdravotnictví, ke vzdělání, na pracovní trh a k učňovským oborům je stále znepokojivá. Je třeba pokračovat v kampaních, aby se zvýšil počet romských občanů, kteří mají průkazy totožnosti. O návrhu zákona o národnostních menšinách se rokuje v parlamentě. Tohle rokování je potřebné pozorně sledovat. Celkově lze shrnout, že byl učiněn pouze omezený pokrok při ochraně a začleňování romské menšiny. Je třeba ještě více zdokonalit koordinační a správní kapacitu romských orgánů a zlepšit jejich životní podmínky. Další úsilí je nezbytné k vyřešení problematiky rasismu, diskriminace všech menšin, xenofobie a dalších projevů netolerance. 2.1. Obecné hodnocení Rumunsko splňuje politická hlediska nezbytná ke členství v EU. Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v mnoha oblastech. Byly učiněny významné kroky v reformě soudnictví. U specializovaných oddělení a senátů soudů byla přijata prováděcí opatření po reformě soudnictví v roce 2005. V celé zemi se soudcům přidělují případy namátkově, takže opatření prospěla k posilování nestrannosti systému soudnictví. Zrušilo se Generální ředitelství ochrany a boje s korupcí, polovojenská bezpečnostní složka Ministerstva spravedlnosti. Byly navýšeny zdroje soudnictví včetně zdrojů určených Vrchní radě soudců a státních zástupců. Zlepšily se pracovní podmínky na soudech. Rumunsko dosáhlo pokroku v boji proti korupci zavedením pevných struktur a zahájením vyšetřovaní velkého počtu případů korupčního jednání na vyšších pozicích. Na základě těchto vyšetřování byly podány čtyři obžaloby. Co se týče reformy veřejné správy, byl revidován zákon o státní službě a přijaty právní předpisy podporující decentralizaci. Jistého pokroku se dosáhlo v boji proti obchodování s lidmi a při reformě systémů péče o zdravotně postižené osoby. Rumunsko značným způsobem pokročilo v oblasti ochrany dětí, kde se zásadně zlepšila celková situace. Pokrok byl učiněn v otázce restitucí majetku. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. V soudnictví je nutné ještě více zjednodušit procesní předpisy. Vrchní rada soudců a státních zástupců byla měla znásobit své úsilí o jednotný výklad práva a prohloubit kontrolování kvality soudních rozhodnutí. Soudy a státní zastupitelství musí lépe využívat dostupné zdroje. V rámci potírání korupčního jednání na vyšších pozicích musí Rumunsko pokračovat ve své usilovné práci, aby zpevnilo dosažené úspěchy v této oblasti a mohlo se o ně opřít při dalším postupu. Na reformy Ministerstva spravedlnosti a Národního ředitelství pro boj s korupcí musí navazovat nepřetržitá snaha všech ostatních státních orgánů tak, aby nebylo možné dosažený pokrok zvrátit. V oblasti veřejné správy vláda stále příliš často využívá prostředku mimořádného vládního nařízení, což má škodlivý dopad na Parlament. Pro zachování profesionální etiky ve státní službě je i nadále velmi významné přezkoumat platové ohodnocení ve veřejné sektoru. Co se týče obchodování s lidmi, je Rumunsko stále zemí průvozu a v menším rozsahu zemí původu a zemí určení. Případy špatného zacházení ve vazbě se zřídkakdy řeší a některé věznice jsou přeplněny a nezabezpečují dostatečné životní a hygienické podmínky. Je nutné zlepšit životní podmínky v psychiatrických léčebnách. Je třeba provést národní strategii zaměřenou na problematiku zdravotně postižených osob a další politické iniciativy. Značnou snahu je třeba vyvinout v oblasti sociálního začlenění romské menšiny. Další úsilí je nezbytné k vyřešení otázky rasismu, xenofobie, diskriminace a všech podob netolerance. 3. HOSPODÁŘSKÁ KRITÉRIA Úvod Ve své zprávě z roku 2005 Komise dospěla k závěru, že Rumunsko splňuje kritérium fungujícího tržního hospodářství a že aktivní naplňování programu strukturální reformy Rumunsku pomůže vyrovnat se s tlakem konkurence a s tržními silami uvnitř Unie. Rumunsko z velké části zachovalo makroekonomickou stabilitu, i když se kombinace politik ukázala méně obezřetnou a vyvolávala znepokojení, zda lze zachovat nedávno dosažené výsledky stabilizace. Rumunsko pokračovalo s prováděním svého programu strukturální reformy, ale nepostupovalo stejně aktivně ve všech oblastech. V roce 2005 vzrostl HDP o 4,1 % ve srovnání s 8,4 % v roce 2004. Zpomalený růst byl způsoben poklesem zemědělské produkce o téměř 14 % zapříčiněným povodněmi a snížením růstu průmyslové výroby v důsledku poklesu konkurenceschopnosti. Domácí poptávka zůstala silná a značná vnější nerovnováha vyjádřená v čisté hodnotě vývozu negativně ovlivnila růst HDP, a sice o 5 %. V druhé polovině roku 2005 posílily růst vývozu a investice. V roce 2005 vzrostl obchod až na 9,9 % HDP a schodek běžného účtu se prohloubil na 8,7 % HDP. Čistý příliv zahraničních přímých investic byl stále vysoký – 6,6 % HDP. Na pracovních trzích bylo zaznamenáno nepatrné zlepšení a rostla dlouhodobá nezaměstnanost a nezaměstnanost mladých lidí. V této části je posouzen vývoj v každé nevyřešené oblasti od předložení zprávy z října roku 2005 a připravenost Rumunska na členství. Makroekonomická stabilita a kombinace politik Ve zprávě z roku 2005 se konstatuje, že by mělo být upřednostněno obnovení umírněné fiskální politiky a opatrné mzdové politiky ve veřejném sektoru. Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Proces deflace pokračoval rychleji v roce 2006. Centrální banka zesílila v roce 2006 svou očišťovací činnost a prudce zvýšila sazbu měnové politiky o 1 %, což přispělo k omezení měnových podmínek a bylo jednoznačným signálem, že je upřednostněna negativní inflace. Schodek veřejných financí klesl na 0,8 % HDP v roce 2005 kvůli nižším platbám úroků, nárůstu příjmu z nepřímých daní a omezeným kapitálovým výdajům. Rumunsko zvládlo vyrovnat se s rozsáhlými opravami nutnými po záplavách bez toho, aby došlo ke zvýšení schodku. V důsledku odložení veřejných investic nepodléhala fiskální politika v roce 2005 jako celek cyklickým vlivům. V rozpočtu na rok 2006 se přihlíží k umírněnější fiskální politice a k omezenější mzdové politice ve veřejném sektoru. Minimální mzda ze zákona byla mírně navýšena na 6,5 %. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Uvolněním měnové politiky na konci roku 2005 byl poněkud překročen inflační cíl stanovený na konec roku a dosáhl hodnoty 8,6 %. Centrální banka očekává, že v otázce inflace nesplní svůj cíl na rok 2006 kvůli prudkému nárůstu řízených cen, dopadu povodní na ceny potravin a vzestupné domácí poptávce. Přísnější požadavky na minimální rezervy a šetrná správní opatření nezabránila tomu, aby nedošlo znovu ke zrychlenému růstu úvěrů. Reálné úrokové sazby na měnovém trhu zůstaly negativní stejně jako riziko vyššího přílivu kapitálu, a proto se centrální banka nerozhodla zcela využít nástroj úrokové sazby. Z tohoto důvodu by měnové politice měla být věnována velká pozornost, aby byly splněny cíle vyhlášené pro inflaci. Daňová reforma v roce 2005 měla silný cyklický vliv na hospodářství a způsobila ztrátu v příjmu z přímých daní ve výši 1 % HDP. Pokles mzdy ve veřejném sektoru, subvence a převody negativně ovlivnily rozpočet v roce 2005 téměř o 1 % HDP. Čistá reálná hodnota mzdy ve veřejném sektoru vzrostla o zhruba 20 % v roce 2005 a další navýšení nebylo plně zahrnuto do rozpočtu na rok 2006. Investice v přibližné výši 1,9 % HDP v prosinci roku 2005 oslabily fiskální konsolidaci. Fiskální rizika jsou stále vysoká a předpokládá se zvýšení investic do vzdělávání, infrastruktury a do dalších oprav spojených s odstraňováním následků povodní. Proto by fiskální politika a mzdová politika ve veřejném sektoru měla být prováděna v souladu se stanovenými cíly pro schodek a přednostně by se měly nepřetržitě posilovat příjmy. Třebaže se v roce 2005 zpomalil růst produktivity a do jisté míry se snížila konkurenceschopnost, ve vnitrostátní kolektivní smlouvě bylo rozhodnuto o zvýšení minimální mzdy o 12,1 % v soukromém sektoru v roce 2006, čímž je zdůrazněna potřeba konsensu tripartity o mzdové politice. Po pokračovaní v prosazování kompromisního postoje na konci roku 2005 byla kombinace politik v roce 2006 zpřísněna a orgány projevily zvýšené povědomí o nutnosti postupovat umírněně, aby se odstranily současné makroekonomické výkyvy. Reforma výdajů a dodržování daňových předpisů Ve zprávě z roku 2005 se konstatuje, že je třeba upřednostnit jednoznačnou střednědobou výdajovou strategii zaměřenou na posílení růstového potenciálu a na přípravu na přistoupení k EU. Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Rozpočet na rok 2006 je více zaměřen na udržení reálné hospodářské konvergence a na zdokonalení schopnosti přijímat prostředky EU restrukturalizací výdajů. Pokračovaly přípravy k reformě důchodového systému. Pokročila reforma zdravotnictví. Celkové příjmy z daní za rok 2005 byly v souladu s předpokládaným rozpočtem. Ve výši DPH, celních poplatků a příspěvků na sociální zabezpečení se kladně odrazil velký růst spotřeby, vývozu a mzdy. V roce 2005 klesaly nezaplacené pohledávky vládě a v druhé polovině roku 2005 bylo zaznamenáno méně daňových nedoplatků. Kladně se projevilo zefektivnění řízení nucené správy, centrální správa velkých daňových poplatníků a zákaz využívat možnost restrukturalizace dluhu. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Situace ovlivnila kvalitu veřejného financování, protože výdaje na veřejné finance se ve srovnání s předpokládaným rozpočtem snížily o 1,7 % HDP v roce 2005 kvůli pokusu částečně se vyrovnat s nárůstem mezd ve veřejném sektoru, vyššími subvencemi a odstraňováním povodňových škod. Rumunsko zatím nezavedlo žádný jasný střednědobý rámec pro výdaje, který by pomáhal při přerozdělování veřejných výdajů ve prospěch lidského kapitálu, infrastruktury a správní kapacity. Takový rámec je nezbytný, aby se posílila vyrovnaná politika výdajů, poskytující fiskální prostor pro výdaje související s přistoupením. Celkové daňové nedoplatky se stále pohybují vysoko kolem 8 % HDP a pokračující zdokonalování výběru daní a jejich řádného odvodu je nutné k zajištění politiky fiskální udržitelnosti. Parlament musí plně přijmout důchodovou reformu. Obecně nebylo dosaženo žádného konkrétního úspěchu v reformě výdajů. Vláda však předpokládá restrukturalizaci investic, aby byl posílen růstový potenciál. Dosáhlo se dalšího pokroku při posilování řádného odvodu daní. Privatizace a restrukturalizace průmyslu Zpráva z roku 2005 shrnuje, že je nezbytné pokračovat v privatizačním programu a v aktivní likvidaci neprosperujících podniků. Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Podepsáním smlouvy o privatizaci největší obchodní banky (BCR) byl učiněn významný krok správným směrem. Podpisu předcházelo spravedlivé a transparentní řízení. Privatizace v odvětví energetiky probíhala pomalu. Byly zprivatizováni dva dodavatelé elektrické energie. Od října roku 2005 bylo zprivatizováno nebo vstoupilo do likvidace 18 státních podniků spadajících do pravomoci privatizačního úřadu AVAS. Splnily se cíle omezit počet zaměstnanců ve státních podnicích a uzavřít celou řadu menších podniků. Finanční úřady nadále systematicky sledovaly a vymáhaly odvody daní od prosperujících podniků a neprováděly novou restrukturalizaci dluhů. V odvětví energetiky obecně pokračovalo zvyšování cen. Začala se kladně projevovat hospodářská soutěž na trhu s energií a zřízením velkoobchodní energetické burzy ještě více vrostla průhlednost převodů energie. Pokračovalo se v úsilí zdokonalit vybírání účtů za energii. V odvětví těžby se pokračovalo v úpravách počtu zaměstnanců a byly zavřeny další doly. Restrukturalizace železniční dopravy a regulovaný nárůst mezd v tomto odvětví s sebou přinesly zlepšený finanční výkon v oblasti nákladní dopravy a infrastruktury. Pokračovala restrukturalizace rumunské letecké společnosti, což mělo za následek čistý zisk v roce 2005. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Předpokládaný termín privatizace poslední velké státní banky stanovený na konec roku 2005 nebyl dodržen. Mělo by se vyvíjet další úsilí k plnění privatizačních cílů Rumunska v oblasti dodávek elektrické energie, elektráren a těžby zemního plynu. S privatizací podniků zbrojního průmyslu se pokročilo velmi málo. Celkový počet společností se státním podílem vzrostl z 1 180 v polovině roku 2005 na 1 233 na počátku roku 2006. Příčinou tohoto zvratu je pokračující trend vracet společnosti zpět do vlastnictví státu kvůli neshodám mezi vládou a kupující stranou o podmínkách a povinnostech smluv o privatizaci. Nebyl splněn cíl do konce března roku 2006 zrušit pět velkých podniků. Téměř vůbec nebyl snížen počet menšinových podílů ve vlastnictví úřadu AVAS. Kromě toho nelze více než polovinu zbývajících společností spadajících do pravomoci úřadu AVAS považovat za vhodné k privatizaci. Vzhledem k těmto okolnostem jsou likvidace a konkurzní řízení poslední oblastí k dořešení privatizačním úřadem AVAS. Rumunsko se rozhodlo odložit předpokládané datum ukončení privatizace z konce roku 2006 na konec roku 2007. V procesu privatizace a likvidace je nutné zvýšit činnost, aby byl splněn uvedený revidovaný cíl. S cílem posílit hospodářskou soutěž na vnitřním trhu je třeba snížit rozdíl mezi cenou za plyn na mezinárodním trhu a cenou tuzemského dodavatele. Pouze velmi pomalu pokračovala restrukturalizace odvětví tepelné energie. Stále se zde negativně projevuje provoz nákladných výrobních zařízení, nevyhovující rozvodné sítě a chronické naplacení. Restrukturalizaci tohoto odvětví je nutné urychlit, aby se splnila povinnost v roce 2007 bezezbytku srovnat spotřebitelské a výrobní ceny za teplo. V odvětví těžby je nutné proces strukturálních změn zcela zaměřit na nedostatečnou rentabilitu a kumulaci nedoplatků. V odvětví železniční dopravy je třeba podniknout další kroky ke zlepšení povážlivé finanční situace v oblasti osobní dopravy. V odvětví těžby a železniční dopravy je třeba upustit od opakovaného promíjení dluhů vzniklých ve státním rozpočtu. Privatizace pokračovala pomalu a dosažené úspěchy neodpovídaly cílům vymezeným vládou. K jistému pokroku došlo v odvětví energetiky, těžby a dopravy. Je třeba dále vyvíjet značné úsilí k odstranění trvalých ztrát a spoléhání se na přímé a nepřímé subvence pro velké části daných odvětví. Podnikatelské prostředí Ze zprávy z roku 2005 vyplynul závěr, že je nutné prosazovat finanční kázeň a podstatně zlepšit činnost soudů. Od předložení zprávy z října roku 2005 došlo k pokroku v těchto oblastech. Díky pokračujícímu úsilí omezit kumulaci nových daňových nedoplatků a neodvedených příspěvků na sociální zabezpečení obecně nebyly znovu restrukturalizovány, ani promíjeny nové dluhy. Tím se přispívá k vytváření prostoru pro podnikání. Značně se zlepšila činnost soudů ( viz kapitola 24 – Spravedlnost a vnitřní věci ). Pozoruhodný pokrok byl učiněn ve využívání konkurzního řízení a jiných forem likvidace, aby se posílila možnost ukončit činnost na trhu. V roce 2005 dále rostl podíl prohlášených konkurzních řízení ukončených likvidací. Celkově mírně vzrostl počet vyřešených případů. Velmi vzrostl počet uzavřených likvidací a počet případů vyřešených v období od šesti měsíců do dvou let od jejich zahájení stoupl naopak jen nepatrně. V dubnu roku 2006 byl změněn zákon o konkurzu a vyrovnání s cílem zjednodušit postupy a zvýšit ochranu věřitelů. Je však třeba se zabývat některými nevyřešenými otázkami. Měla by se nadále podporovat finanční kázeň. Skupina sledovaných velkých státních podniků bude ještě vytvářet nové nedoplatky. Nedostatky se i nadále objevují při prohlašování konkurzu a ochrana věřitelů je rovněž stále slabá především kvůli poměrně zdlouhavému tempu řešení jednotlivých konkurzních případů a nízkému poměru vymáhání pohledávek. Tato skutečnost jen podtrhuje význam úspěšného provádění nedávných změn právní úpravy konkurzního řízení. Při zlepšování finanční kázně se dosáhlo dalšího pokroku a pozoruhodný pokrok lze zaznamenat v oblasti konkurzních řízení, přestože přetrvává kumulace nových nedoplatků a stále existují nedostatky v rámci konkurzního řízení. Na trhu práce lze zaznamenat nepatrné zlepšení v otázce nezaměstnanosti (míra nezaměstnanosti je poměrně stabilní, 7,7 % v roce 2005), ale jak nezaměstnanost mladých lidí (23,8 % v roce 2005), tak dlouhodobá nezaměstnanost (4,4 % v roce 2005) je vysoká a obě navíc rostou. 3.1. Obecné hodnocení V Rumunsku funguje tržní hospodářství. Aktivním prováděním programu strukturální reformy by v nejbližší době měla být bezezbytku splněna hospodářská kritéria. Rumunsko z velké části zachovalo makroekonomickou stabilitu a pokročilo ve strukturálních reformách. Od zprávy z října roku 2005 se situace zlepšovala. Byly přijaty vhodnější fiskální, peněžní a mzdové politiky. Posílilo se dodržování daňových předpisů, celková finanční kázeň byla lépe udržována a zlepšila se právní úprava konkurzního řízení. Pokračovala restrukturalizace v odvětví energetiky, těžby a dopravy. Musí se však urychlit reforma veřejných výdajů a posílit příjmy z daní. Prohloubení strukturálních reforem zejména vyžaduje, aby se pokračovalo s restrukturalizací odvětví energetiky, těžby a dopravy a s plněním privatizačního programu. Stále se kumulují nové nedoplatky a právní úprava konkurzního řízení pořád vykazuje nedostatky. 4. ZÁVAZKY A POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z PŘÍSTUPOVÝCH JEDNÁNÍ Úvod Ve zprávě z října roku 2005 dospěla Komise k závěru, že Rumunsko již dospělo do fáze, kdy z podstatné části splnilo požadavky acquis . U většiny kapitol acquis je Rumunsko buď připraveno nebo probíhající přípravy do přistoupení vyřeší poslední zbývající otázky. V případě kapitol týkajících se dopravy, energetiky, statistiky, měnové a hospodářské unie, malých a středních podniků, vědy a výzkumu, vzdělávání a odborné přípravy, telekomunikací, ochrany spotřebitele, vnějších vztahů, společné zahraniční a bezpečnostní politiky a rozpočtu EU země již obecně splnila své závazky. U všech těchto kapitol se má zato, že Rumunsko je dostatečně připraveno tak, aby mohlo bezproblémově proběhnout začlenění do EU. Tento závěr je stále platný. Pokrok navíc pokračoval například v oblasti vnějších vztahů a rozvoje. Uvedeným kapitolám proto není dále věnována pozornost s výjimkou kapitoly vzdělávání a odborné přípravy, kde je třeba přípravy zintenzívnit. Zbývající kapitoly obsahují některé otázky, k nimž Rumunsko musí přistupovat aktivněji a v několika případech musí učinit bezprostřední a rozhodné opatření, aby bylo připraveno ke dni přistoupení. Tyto otázky jsou znovu přezkoumány níže v příslušných kapitolách. V této části je předložen přehled veškerých zbývajících otázek, kterými se Rumunsko musí zabývat, aby bylo plně připraveno na provádění acquis ke dni přistoupení. 4.1. Kapitoly acquis 4.1.1. Kapitola 1: Volný pohyb zboží V oblasti horizontálních a procesních opatření se rumunský normalizační orgán ASRO stal plným členem evropského normalizačního orgánu CEN a brzy bude i plným členem Evropského výboru pro normalizaci v elektrotechnice CENELEC. V říjnu roku 2005 získal rumunský akreditační úřad RENAR znovu status signatáře multiratelárních smluv v Evropské organizaci pro spolupráci v oblasti akreditace pro zkušební laboratoře. RENAR zatím znovu nezískal svůj status pro systémy řízení kvality a pro certifikační orgány. Správní kapacita úřadu RENAR musí být ještě posílena, aby byla zajištěna akreditace podle norem EU. Přípravy v této oblasti je třeba urychlit. Co se týče starého přístupu , pokročilo se v příslušné legislativě s prováděním acquis týkajícího se správné laboratorní praxe. Probíhají přípravy k revizi tržního oprávnění léčivých přípravků pro humánní použití do konce roku 2006. Znepokojivá je situace ohledně právních předpisů o bezpečnosti potravin a kultivaci geneticky modifikovaných organismů. Právní předpisy o potravinách zatím nejsou plně v souladu s acquis v celé řadě důležitých oblastí, jedná se o: doplňkové látky, látky určené k aromatizaci, materiály určené pro styk s potravinami, doplňky stravy, potraviny pro zvláštní výživu, úřední kontroly, ionizující záření, minerální vody a geneticky modifikované organismy. Úřední kontroly geneticky modifikovaných organismů nejsou dostatečné u potravin vyrobených z geneticky modifikovaných plodin vypěstovaných v tuzemsku, ani z takových dovážených plodin. Nejsou zcela splněny požadavky kladené na označení a na možnost zjistit genetickou modifikaci produktů, je třeba zdokonalit postupy při odebírání vzorků a způsoby jejich analýzy a laboratořím musí být uděleno příslušné oprávnění. Zatím není určen dozorčí orgán pro správnou laboratorní praxi. Je třeba plně sladit oblast kosmetiky a hnojiv. Je nezbytné přijmout a provést akční plán s konkrétními opatřeními, aby po dni přistoupení zemědělci již nepoužívali geneticky modifikovaná semena, jejichž výsada byla řádně povolena. Musí se velmi urychlit přípravy, aby se zajistilo, že dnem přistoupení lze zpracované potravinářské produkty obsahující geneticky modifikované organismy bez problémů identifikovat, že jsou řádně označeny a že byly řádně zkontrolovány. V rámci celkové reformy systému veřejných zakázek byl v dubnu roku 2006 přijat jednoznačný a komplexní zákon o veřejných zakázkách, který odpovídá pravidlům EU a vstoupí v platnost v červnu roku 2006. Připravují se prováděcí předpisy. Kladný vývoj lze zaznamenat v oblasti elektronického zadávání zakázek. Nově zřízený Národní úřad pro veřejné zakázky pracuje dobře a má kvalifikované zaměstnance. Zlepšil se systém opravných právních prostředků, přičemž zatím nelze posoudit, jak bude přezkumný výbor fungovat v praxi. I nadále je nutné provádět prováděcí právní předpisy. Je třeba vyvinout další úsilí k posílení povědomí o novém právním rámci. Zatím nejsou žádné zkušenosti s předpokládaným systémem kontroly zadávání veřejných zakázek ex-ante . Obecně lze konstatovat, že přípravy v této oblasti probíhají uspokojivě. Závěr V oblasti veřejných zakázek byl učiněn značný pokrok a Rumunsko v současné době obecně splňuje závazky a požadavky v této oblasti vyplývající z přístupových jednání. Probíhají přípravy a do přistoupení by se měly vyřešit zbývající otázky, pokud se zachová současné tempo příprav. Pokrok lze zaznamenat jak u horizontálních a procesních opatření , tak u právních předpisů přijatých na základě starého přístupu . V současné době je nicméně stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a rychle podniknout kroky k vyřešení přetrvávajících nedostatků před přistoupením. Zejména musí být značným způsobem zdokonalena správní kapacita, především v oblasti akreditace. Okamžitě se musí přijmout opatření k dokončení procesu provádění právních předpisů o potravinách do právního řádu a posílit správní kapacitu vyhrazenou ke kontrolám pěstování, produkce a uvádění na trh geneticky modifikovaných organismů. Současný stav je totiž znepokojivý. V současné době je především nutné provést akční plán s konkrétními nápravnými opatřeními, aby ke dni přistoupení byla zajištěna připravenost Rumunska v této oblasti. 4.1.2. Kapitola 2: Volný pohyb osob V oblasti práv občanů nelze konstatovat žádný konkrétní vývoj. Již dříve bylo dokončeno provedení nového acquis o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků volně se pohybovat a usazovat na území členských států. Volební právo stanovené v acquis nebylo stále provedeno do právního řádu. Dosud nebyly změněny právní předpisy tak, aby se v otázce přístupu ke vzdělání a školného zacházelo s cizími státními příslušníky stejně jako s rumunskými státními příslušníky. Přípravy v této oblasti musí být urychleny. Závěr Zvýšené úsilí a rychlá opatření jsou nezbytná v oblasti práv občanů k dokončení sladění právních předpisů v oblasti volebních práv a přístupu ke vzdělání. 4.1.3. Kapitola 3: Volný pohyb služeb Bylo změněno několik zákonů a rozhodnutí jak na vnitrostátní, tak na regionální úrovni, aby se odstranilo omezení práva usazování a svobody poskytovat služby . Odstraňují se právní a administrativní omezení. Očekávají se další změny v procesu udělování licencí a autorizace platných pro všechny fyzické i právnické osoby zapojené do přechodného podnikání bez ohledu na to, o jaké odvětví se jedná. Je třeba zrušit zákony a správní postupy zakládající neodůvodněná omezení například při otevírání lékáren. Přípravy v této oblasti musí být ještě více urychleny. Situace v bankovnictví se stala předmětem znepokojení, protože je třeba zajistit provedení nové, přísnější směrnice týkající se kapitálových požadavků do právního řádu. Před jejím provedením musí být bankám a investičním podnikům poskytnut dostatečný časový prostor, aby se jim umožnilo se ustanovením směrnice přizpůsobit. Musí se zajistit, aby proces provádění do právního řádu rumunskou Národní bankou a rumunskou Komisí pro cenné papíry probíhal konsistentně a dozor nad bankami a investičními firmami mohl být vykonáván podle jednotných měřítek. V současné době je třeba urychlit přípravy. V odvětví pojišťovnictví přijala Dozorčí komise pro pojišťovnictví přijala celou řadu právních aktů zaměřených na účinnější prosazování a zlepšení dozoru nad pojištěnci. Byl přijat nový akční plán s konkrétními opatřeními k odstranění řízení motorových vozidel bez zákonného pojištění. Informační středisko bylo vybaveno účinným IT zařízením. Stále probíhá aktualizace a úprava databází, aby byl problém s řízením nepojištěných motorových vozidel kontrolovatelný. Zahájily se kampaně na zvýšení povědomí veřejnosti a častěji se provádějí policejní kontroly. Tento akční plán o pojištění motorových vozidel však musí být i nadále prováděn. Většina nezbytných orgánů zatím nebyla zprovozněna. Pro orgán pověřený vyřizováním náhrad nebyly vyčleněny žádné prostory ani finanční zdroje. Informační středisko nemá dostatek pracovníků k vyřizování dotazů. Je třeba zvýšit finanční kapacitu Záručního fondu. Musí se zajistit finanční nezávislost Národního úřadu pro pojišťování motorových vozidel. Prosazování právních předpisů týkajících se pojištění motorových vozidel není dostatečné. Hrozí nebezpečí, že Rumunsko nebude schopno podepsat multilaterální smlouvu včas, aby Komise mohla přijmout rozhodnutí o odstranění hraniční kontroly osvědčení o pojištění do prosince roku 2006. Správní struktura zatím nefunguje v plné míře a je nutné ji posílit. V oblasti pojišťovnictví je nutné podstatným způsobem znásobit tempo příprav. Zlepšilo se prosazování právních předpisů platných v oblasti ochrany osobních údajů a správní struktury byly značným způsobem posíleny ( Srov. kapitolu 24 – Spravedlnost a vnitřní věci ). Závěr Velmi důležitý pokrok byl učiněn v oblasti ochrany osobních údajů . Rumunsko v současné době obecně splňuje závazky a požadavky v této oblasti vyplývající z přístupových jednání. Situace v bankovnictví se stala předmětem znepokojení, protože je třeba zajistit provedení nové, přísnější směrnice týkající se kapitálových požadavků do právního řádu a jejich jednotné uplatňování a jednotný dozor nad bankami a investičními firmami. Pokročilo se v otázce práva usazování a svobody poskytovat nefinanční služby a v odvětví pojišťovnictví . Nicméně je stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a nyní rychle podniknout kroky k vyřešení nedostatků před přistoupením. Především by mělo být zvýšeno úsilí odstranit omezení práva usazování a svobody poskytovat služby. Prosazování předpisů o pojištění motorových vozidel je stále třeba věnovat zvýšenou pozornost. V krátké době se musí zřídit a uvést do provozu nezbytné orgány, aby se dokončily přípravy na členství. 4.1.4. Kapitola 4: Volný pohyb kapitálu V otázce boje proti praní špinavých peněz se zvýšilo povědomí o místech, kde je možné učinit ohlášení, a dosáhlo se jistého pokroku v ohlašování podezřelých transakcí. U subjektů zavázaných ohlašovací povinností, jako jsou kasina a směnárny, se zavádí účinnější kontrolní režim. V některých případech (jako např. subjekty s ohlašovací povinností bez řídícího orgánu) stále probíhá příjímání prováděcích právních předpisů k novelizovanému zákonu namířenému proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Revidovaná doporučení Finanční pracovní skupiny pro boj s praním špinavých peněz a financováním teroristů (FATF) zatím nebyla sladěna. Ohlašování soukromých subjektů je stále nedostatečné, především v nebankovních sektorech, jež mohou být zejména náchylné k praní špinavých peněz (např.: nemovitosti a kasina). Dozor Finanční zpravodajské jednotky (FIU) nad orgány, u kterých je možno učinit ohlášení, je omezen pouze na několik odvětví. Kromě toho měla Finanční zpravodajská jednotka problémy s řízením a čelila administrativním potíží, což se projevilo v jejím fungování. Finanční zpravodajská jednotka potřebuje další zdroje a expertní posudky, zejména finanční analýzy. Účinnou spolupráci mezi příslušnými subjekty a s ostatními zeměmi je třeba i nadále prohlubovat. Účinnost ochrany před legalizací výnosů z trestné činnosti snižují problémy při prosazování práva (srov. kapitolu 24 – Spravedlnost a vnitřní věci ). Závěr Jistý pokrok byl učiněn v oblasti praní špinavých peněz . Výsledky jsou ale zatím nedostatečné v oblasti účinného provádění a prosazování práva, zejména pokud jde o zvyšování povědomí, ohlašování podezřelých transakcí a výkon dozoru. V současné době je stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a rychle podniknout kroky k vyřešení nedostatků před přistoupením. 4.1.5. Kapitola 5: Právo obchodních společností Provádí se národní strategie ochrany práv z duševního a průmyslového vlastnictví a související akční plán přijatý v září roku 2005. Cílem obou dokumentů je zlepšit správní struktury a uplatňování předmětných práv. Nové právní předpisy umožňují, aby specializované oddělení nejvyššího státního zastupitelství zahájilo šetření ex offo a stíhalo trestné činy porušující práva z duševního a průmyslového vlastnictví. Byla posílena úloha Nejvyššího státního zastupitelství jako ústředního koordinačního orgánu. Zlepšila se výměna informací, koordinace a spolupráce mezi všemi subjekty a donucovacími orgány. Přijala se vhodná opatření ke zvýšení povědomí veřejnosti a k dalšímu vzdělávání zaměstnanců. Bylo vyvinuto velké úsilí ke zdokonalení komunikace mezi jednotlivými subjekty. V oblasti biotechnologických patentů je však třeba dokončit proces slaďování. Ke dni přistoupení musí být Rumunsko připraveno na zpracování žádostí o dodatková ochranná osvědčení. Je třeba ještě více prohloubit propagační činnost a pokračovat v úsilí o včasnou a bezproblémovou komunikaci. Je třeba prohlubovat komunikaci mezi orgány a organizacemi držitelů práv. Trestná činnost související s porušováním práv z duševního a průmyslového vlastnictví představuje stálou hrozbu a je skutečným problémem. Neexistují žádné důkazy, že se dospělo ke konkrétním a prokazatelným výsledkům. Kromě toho je třeba ještě více vyjasnit situaci společností vyhodnocujících licence. Musí se urychlit celkové přípravy v oblasti ochrany práv z duševního a průmyslového vlastnictví včetně jejich prosazování. Závěr V oblasti ochrany práv z duševního a průmyslového vlastnictví se dosáhlo značného pokroku. Nicméně je stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a nyní rychle podniknout kroky k vyřešení nedostatků před přistoupením. 4.1.6. Kapitola 6: Politika hospodářské soutěže Dosažené výsledky při uplatňování státní podpory ukazují, že se značně zlepšila kvalita hodnocení opatření státní podpory a jejich analýza předložená Radou pro hospodářskou soutěž. Velkého pokroku se dosáhlo jak při odstraňování překážek na straně poskytovatelů státní podpory, tak při provádění kontroly Radou pro hospodářskou soutěž. Rada zahájila z moci úřední šetření a pokračovala ve svém úsilí zajistit důslednější dodržování povinnosti nejdříve učinit oznámení. Týkalo se to několika případů podpory určené k záchraně a restrukturalizaci a podpory spojené s privatizací podniků. Velmi se osvědčil předkonzultační mechanismus, kdy Komise nabídne neformální odborné rady, jak vypracovat rozhodnutí, dříve než tato budou přijata. Radě pro hospodářskou soutěž pomáhá při plnění jejích úkolů mezirezortní pracovní podskupina zřízená k otázkám státní podpory a mezirezortní pracovní skupina složená z vedoucích zástupců jednotlivých resortů zajišťující, aby každé ministerstvo oznámilo všechny plány týkající se státní podpory. Rada pro hospodářskou soutěž rovněž začala naplňovat svá rozhodnutí nahradit nezákonně poskytnutou podporu. V otázce státní podpory ocelářství pokračuje úzká spolupráce mezi Rumunskem a Komisí při provádění Národního programu restrukturalizace ocelářství. Od října roku 2005 nepovolil rumunský úřad pro hospodářskou soutěž žádnou státní podporu pro ocelářské závody uvedené v Národním programu restrukturalizace ocelářství. Je třeba urychlit proces restrukturalizace podmínek a závazků, především v oblasti vracení podpory udělené ocelářským společnostem v rozporu s předpisy nad rámec národního restrukturalizačního programu ( Srov. také kapitolu 15 – Průmyslová politika ). Předchozí oznamování všech nových opatření podpory učiněných v souvislosti s restrukturalizací, odložení plateb a opatření přijatých v souvislosti s privatizací zatím neprobíhá zcela podle předepsaných norem. Je třeba přijmout další opatření k upevnění kázně poskytovatelů státní podpory. Spolupráce mezi poskytovateli státní podpory (tj. Ministerstvem financí a privatizačním úřadem AVAS) a Radou pro hospodářskou soutěž je omezená. Kromě toho vznikly v několika případech závažné problémy, takže společnosti nemohou zachovat objem své výrobní kapacity a počet svých zaměstnanců, aniž by k tomu nepotřebovaly státní podporu. Závěr V oblasti uplatňování státní podpory se dosáhlo uspokojivého pokroku. Nicméně je stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a nyní rychle podniknout kroky k vyřešení nedostatků před přistoupením. Především by se mělo pokračovat ve snaze včas posoudit většinu existujících opatření státní podpory a poskytovatelé státní podpory by měli zajistit přísnou předchozí kontrolu projektů státní podpory Radou pro hospodářskou soutěž. ‚Dočasný mechanismus‘ státní podpory stanoví postup, jak lze určit, zda opatření podpory přistupující země je existující podporou ve smyslu čl. 88 odst. 1. Tento postup se bude uplatňovat i po přistoupení. S přihlédnutím k tomuto mechanismu se v příloze V Aktu o přistoupení stanoví, že „v případě Rumunska se odst. 1 písm. c) použije pouze na podpůrná opatření posouzená rumunským orgánem pro dohled nad státní podporou po dni, který Komise na základě soustavného sledování závazků přijatých Rumunskem v rámci přístupových jednání označí za den, k němuž dosavadní úsilí Rumunska v oblasti státní podpory v době před přistoupením dosáhlo uspokojivé úrovně“. Ze sledování Komise a z úsilí vyvinutého rumunskými úřady vyplývá, že tato úroveň byla nyní dosažena, a proto bude Komise od května roku 2006 používat ustanovení odst. 1 písm. c) přílohy V Aktu o přistoupení. 4.1.7. Kapitola 7: Zemědělství Horizontální otázky Již je zaveden široký institucionální rámec dvou platebních agentur a byla posílena celková správní kapacita: koncem března bylo zaměstnáno 3 600 osob, pracovníci spravující finanční prostředky EU určené na rozvoj venkova pobírají vyšší platy, získaly se kancelářské prostory a zahájilo se vybavování IT zařízeními. Z velké části byla vymezena úloha agentur. Přetrvávají však zásadní nedostatky. Nejsou k dispozici dostatečné kancelářské prostory, vybavení, informační systémy a nejsou zavedeny ani žádné postupy. Kromě toho je třeba obsadit 1 400 pracovních míst. Před přistoupením musí být pracovníci odpovídajícím způsobem zaškoleni, aby mohli řádně plnit své povinnosti. Celková správní kapacita a infrastruktura je stále neuspokojivá, a proto by měla být velmi rychle posílena. Byl sestaven a aktualizován původní rámcový plán pro zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému tak, aby v něm bylo zohledněno vzniklé zpoždění. Byl sestaven účelově vázaný rozpočet a zahájen nábor pracovníků. Sestavuje se registr zemědělských podniků a příslušné databáze a zatím je v databázi zaregistrováno přibližně 75 % údajů o všech evidovaných zemědělcích. Dosud není dokončen systém evidence půdy. Jsou k dispozici všechny letecké snímky, použitelné ortofotografie pro zbývajících 36 % území státu a bloková digitalizace byla ukončena pouze u 40 % ortofotografií. Právě se začalo pracovat na provázání bloku digitalizovaných údajů o zemědělcích se systémem evidence půdy. To je nutné k tomu, aby zemědělci měli k dispozici grafické podklady s vyznačením hranic referenčních parcel, jejich identifikačního čísla a s uvedením rozlohy. Jedná se o velmi pracnou záležitost, zejména vezme-li se v úvahu vysoký počet předpokládaných příjemců. Stále zbývá vypracovat mnoho postupů a příruček, plnit správné zemědělské postupy a podmínky ochrany životního prostředí a určit znevýhodněné oblasti. Proto je třeba značně urychlit nákup hardwaru a vývoj softwaru pro integrovaný administrativní a kontrolní systém. Současné tempo neumožňuje, aby integrovaný administrativní a kontrolní systém a systém evidence půdy byl plně funkční ke dni přistoupení. Pokračovalo se v procesu slaďování právních předpisů týkajících se mechanismů obchodu . Zjednodušila se verze vývozních a dovozních licencí a zavedl se záruční systém pro dovoz a vývoz některých zemědělských produktů. Zřídil se příslušný orgán a probíhá nábor pracovníků. V březnu roku 2006 převzaly platební agentury odpovědnost za vydávání dovozních a vývozních licencí. Byl podepsán protokol o spolupráci s Národním úřadem pro veterinářství a bezpečnost potravin (National Sanitary Veterinary and Food Safety Autority). Spolupráce mezi jednotlivými účastníky mechanismů obchodu je však i nadále vágní. Týká se to Národního úřadu pro veterinářství a bezpečnost potravin, celních služeb, subjektů odpovědných za vývozní a dovozní licence, za vyplácení náhrad a subjektů odpovědných za následnou správní kontrolu. Platební agentura zatím nepřevzala odpovědnost za mechanismy obchodu. V oblasti mechanismu obchodu je třeba urychlit přípravy. V politice jakosti nebyl zaznamenán žádný zvláštní vývoj. Přípravy v této oblasti by měly být urychleny. Společné organizace trhu V souvislosti se společnými organizacemi trhu se dosáhlo jistého pokroku ve většině odvětví a zbývá vybudovat účinnou správní strukturu k prosazovaní uvedených organizací trhu. Kromě toho je třeba získat další pracovníky, uspořádat příslušné školení a jasně vymezit postupy různých orgánů působících v různých odvětvích trhu. V rámci platební agentury byl zřízen odbor pro intervence na trhu s plodinami na orné půdě , který ale nemá dostatečný počet pracovníků. Byl navržen systém oznamování cen, jenž se zavádí. V oblasti cukru nelze konstatovat žádný zvláštní vývoj. Počet pracovníků platební agentury, kteří se zabývají touto problematikou, je stále neuspokojivý. U ovoce a zeleniny se dosáhlo pokroku při provádění kontrol kvality čerstvého ovoce a čerstvé zeleniny a při plnění obchodních norem. Zlepšila se i správní struktura určená k uznávání producentů. Zlepšila se registrace obchodníků. Příslušná databáze je měsíčně aktualizována a začínají se sbírat výstupní ceny zemědělské produkce. Dozorčí orgán však nemá dostatečný počet pracovníků, je třeba zmodernizovat vybavení používané při inspekcích a začíná se zpracovávat analýza rizika kontrolních systémů. Přijaly se nové právní předpisy k zavedení mechanismů pro intervenci na trhu s vínem a vedlejších produktů z vína. Zbývá zajistit, aby registr vinic byl kompatibilní s integrovaným administrativním a kontrolním systémem. Z velké části se přijala právní úprava v odvětví mléka a zřízením odboru pro režim kvót mléka a sedmi regionálních úřadů, jakož i založením poradního orgánu, Národní rady pro mléko se zavedla institucionální struktura pro správu režimu kvót. Uvedené struktury v odvětví mléka však zatím nebyly zprovozněny. Další úsilí je třeba vyvinout v oblasti pracovních sil, vybavení a jednoznačného rozdělení úkolů mezi uvedenými subjekty a platební agenturou, aby se zajistila funkčnost systému ke dni přistoupení. Zbývá uvést do praxe schválení mlékáren (vykupujících mléko) a sběrných středisek. Nedošlo k žádnému pokroku ohledně pravidel používaných při individuálním přidělování kvót, zejména kvót pro přímý prodej, stejně jako se nezměnila situace při vypracování plánu pro vnitrostátní referenční laboratoř. Pokračovalo slaďování právních předpisů týkajících se hovězího, skopového a vepřového masa s acquis . Vybudovala se správní kapacita pro zavedení systému pro klasifikační stupnici jatečně upraveného těla a systému pro oznamování cen, ale zatím není funkční. Musí se provést školení inspektorů a osob pravidelně provádějících třídění na jatkách a udělit jim příslušné osvědčení. Přípravy v této oblasti musí být urychleny. Vyhradily se účelově vázané finanční prostředky k vypracování systému pro oznamování situace na trhu. Uplatňují se obchodní normy týkající se zařazování do příslušné hmotnostní kategorie a označování vajec a drůbeže . Správní kapacita příslušného odboru platební agentury není dostatečná. Přípravy v oblasti společných organizací trhů by měly být celkově značně urychleny především, co se týče správní kapacity. Problematika veterinářství U problematiky TSE (přenosné spongiformní encefalopatie) a vedlejších produktů živočišného původu lze konstatovat pouze omezený vývoj. Není zaručeno prosazování zákazu vztahujícího se na krmiva ve společnostech s vlastními zpracovatelskými zařízeními (zásoby hovězího masa zatím nebyly zničeny). Dosud nejsou zprovozněna vhodná zpracovatelská zařízení vysoce nebezpečného materiálu. Podle strategie restrukturalizace a rozvoje vnitrostátního systému pro vedlejší produkty živočišného původu na rok 2005 bylo zahájeno osm výběrových řízení, aby se zahrnulo celé území Rumunska. Vybraným společnostem se udělí licence a budou vázány povinností zavést režim pro sběr vysoce nebezpečného materiálu, jakož i povinností vybudovat, vybavit a do konce roku 2006 zprovoznit zpracovatelská střediska pro ošetření masa. Jejich fungování však vyvolává vážné pochybnosti. Musí být ještě zničeny zásoby masa. Zavádění veterinárního kontrolního systému na vnitřním trhu , identifikace a evidování zvířat a jejich pohybů postoupilo do další etapy a databáze je v současné době v provozu. K problematice veterinárních kontrol dovozu ze třetích zemí a k pravidlům dovozu lze poznamenat, že byla úspěšně uzavřena výběrová řízení vyhlášená na všech osm stanovišť hraniční kontroly a zahájily se stavební práce. Vztahy mezi provozovatelem a Národním úřadem pro veterinářství a bezpečnost potravin nejsou dostatečně zjednodušeny, aby se zajistilo, že Národní úřad pro veterinářství a bezpečnost potravin systém efektivně spravuje a řídí. Proto je třeba zásadním způsobem posílit správní kapacitu odboru pro identifikaci zvířat. V současné době je obsazeno pouze jedno pracovní místo z celkem sedmi vyhrazených míst. Budování stanovišť hraniční kontroly musí být dokončeno ještě před přistoupením, aby se jejich pracovníci mohli podrobit školení, osvojit si zařízení a pracovní postupy. Přípravy v této oblasti musí být urychleny. Do právního řádu se provádí acqius týkající se chorob zvířat . Byla přijata a přezkoumává se národní strategie eradikace klasického moru prasat zakazující od ledna roku 2006 očkování. Byl přijat národní plán kontroly chorob. Vyčlenily se účelově vázané prostředky k vyplácení náhrad zemědělcům. Ještě zbývá rozšířit plán o očkování divokých prasat, očkování některých druhů domácích prasat markerovou vakcínou ve stavu nouze a vypracovat pohotovostní plány a plány dozoru. Zatím nejsou prováděny přísné kontroly, zda se dodržuje zákaz očkování. Měly by být urychleny přípravy v této oblasti. V rámci obchodu s živými zvířaty a živočišnými produkty bylo provedeno mnoho kontrol vývozu koňovitých. Přípravy v této oblasti musí být ještě více urychleny. V oblasti veřejného zdraví pokračuje provádění aktualizace programu pro zemědělskopotravinářská zařízení. Značně poklesl počet zařízení klasifikovaných jako „nevyhovující, nebude-li realizován plán modernizace“. Tento trend vyjadřuje uspokojivý pokrok a současné tempo modernizace by mělo pokračovat. Je třeba urychlit přípravy a zlepšit řízení sběru a nakládání s nevyhovujícím syrovým mlékem. Je třeba doplnit právní předpisy týkající se přímého prodeje. Národní úřad pro veterinářství a bezpečnost potravin učinil správná rozhodnutí k zavedení nejrůznějších prvků nezbytných ke kontrole dobrých životních podmínek zvířat . Pokračuje prosazovaní acquis . Správní kapacita Národního úřadu pro amelioraci a reprodukci v zootechnice nevzrostla. Přípravy v této oblasti je třeba urychlit. Kontrolní systém výživy zvířat musí být ještě více propracován, aby mohl splňovat požadavky bezpečnosti krmiva a potravin. Přípravy v této oblasti je třeba urychlit. Závěr Pokrok byl učiněn v oblasti dobrých životní podmínek zvířat . Rumunsko v současné době obecně splňuje závazky a požadavky v této oblasti vyplývající z přístupových jednání. Pokročilo se v otázkách mechanismů obchodu, společných organizací trhu , obchodu se živými zvířaty a živočišnými produkty, zootechnice a výživě zvířat . Uspokojivě se postupuje i ohledně identifikace zvířat a evidování jejich pohybu v souvislosti s veterinárním kontrolním systémem na vnitřním trhu, kontrolou chorob zvířat a ochranou veřejného zdraví a modernizují se dotčená zařízení. V politice jakosti nebyl zaznamenán žádný zvláštní vývoj. V současné době je stále třeba věnovat této oblasti zvýšené úsilí a rychle podniknout kroky k vyřešení nedostatků před přistoupením. Za posledních několik měsíců se pokročilo v oblastech platebních agentur a integrovaného administrativního a kontrolního systému , nicméně vyvolává i nadále značné obavy skutečnost, zda platební agentury a integrovaný administrativní a kontrolní systém, resp. systém evidence půdy bude v provozu ke dni přistoupení. Omezeného pokroku se dosáhlo v otázce TSE (přenosné spongiformní encefalopatie) a vedlejších produktů živočišného původu , jejichž splnění vyvolává i nadále značné obavy. Rumunsko by mělo okamžitě podniknout rozhodné kroky, aby bylo připraveno ke dni přistoupení. 4.1.8. Kapitola 8: Rybolov Byla posílena správní kapacita Národního úřadu pro rybolov a akvakulturu v oblasti řízení zdrojů a loďstva, inspekce a kontroly . Systém sledování rybářských plavidel funguje od února roku 2006 a bylo nainstalováno zařízení nezbytné ke sledování. Rumunsko zavedlo rejstřík rybářského loďstva, kam patří všechna rybářská plavidla s rumunskou vlajkou a je v provozu příslušná databáze. Zkušební údaje byly odeslány do rejstříku rybářského loďstva Společenství, ale zatím nejsou správně zformátovány. Totéž platí pro systém evidence úlovků, kam se v současné době v elektronické podobě nezapisují ani údaje z lodního deníku, prohlášení o vykládce či záznamy o prodeji, a proto není možné provádět kontroly. Celkově lze konstatovat, že přípravy probíhají uspokojivě v oblasti řízení zdrojů a loďstva, inspekce a kontroly. Národní úřad pro rybolov a akvakulturu posílil svou provozní a správní kapacitu určenou k řízení strukturálních akcí . I nadále je třeba jasně vymezit několik oblastí odpovědnosti za řízení strukturálních fondů, a sice především proto, aby z jakékoliv formy spravování finančních prostředků Společenství byla vyloučena Národní společnost pro správu zdrojů rybolovu jako zprostředkovatel. Přípravy je nutno urychlit. V rámci politiky vnitřního trhu udělil Národní úřad pro rybolov a akvakulturu oprávnění 44 producentským organizacím. Byla zřízena místa určená k vykládce a střediska primárního prodeje úlovků sladkovodního i mořského rybolovu. Přípravy by měly pokračovat zejména v oblasti odesílání a elektronického zpracovávání údajů. Závěr Značného pokroku se dosáhlo v oblastech řízení zdrojů a loďstva, inspekce a kontroly a politiky vnitřního trhu . Rumunsko v současné době obecně splňuje závazky a požadavky vyplývající z přístupových jednání. Probíhají přípravy a zbývající otázky jako systémy evidence úlovků by měly být vyřešeny ke dni přistoupení, jestliže se bude pokračovat v současném tempu plnění povinností. Pokrok byl učiněn v oblasti strukturálních akcí. Musí se však vyvinout zvýšené úsilí a postupovat rychle, aby byla z jakékoliv formy spravování finančních prostředků Společenství vyloučena Národní společnost pro správu zdrojů rybolovu. 4.1.9. Kapitola 10: Daně V oblasti DPH a přímých daní je třeba přijmout právní předpisy týkající se daně právnických osob, daně z příjmu a DPH. V současné době je třeba urychlit přípravy. V oblasti správní spolupráce a vzájemné pomoci se postupně zlepšuje celková správní kapacita, zejména v oblasti DPH. Byla přijata celá řada opatření ke zvýšení procentuální částky vybraných daní, jež sice roste, ale pomalým tempem. Výběr daní se v Rumunsku obecně pohybuje velice nízko a v tomto ohledu je třeba podniknout naléhavé kroky ke zlepšení situace. Kontrolní kapacita správy je stále nedostatečná, což má zejména dopad na spotřební daně z alkoholických výrobků. V Rumunsku je nutné provést obecnou reformu správy a vybírání daní a zajistit přitom integritu, předejít případům střetu zájmů a vyřešit nedostatek zdrojů. Je velmi nutné zlepšit systém tak, aby bylo zajištěno jeho dodržování daňovými poplatníky a vybírání daní. Pouze omezený pokrok lze konstatovat v souvislosti s přípravami Rumunska na účinnou výměnu informací s členskými státy EU ke dni přistoupení. K otázce příprav na systém výměny informací o DPH, na zavedení elektronických služeb pro DPH a na systém výměny údajů o spotřebních daních (SEED) lze poznamenat, že došlo k dalšímu značnému zpoždění v zavádění těchto systémů zejména kvůli nedostatečným přípravám v oblasti daňové správy. Vážně se k problematice začalo přistupovat teprve v březnu roku 2006 a pokud se rychle nepodniknou kroky k odstranění uvedeného zpoždění, systémy pravděpodobně nebudou účinně fungovat ke dni přistoupení. Závěr V oblasti DPH a přímých daní je nyní třeba vyvinout zvýšené úsilí zaměřené na právní předpisy a na vybírání daní. V oblasti správní spolupráce a vzájemné pomoci se pokročilo málo. Již v říjnu roku 2005 byla tato otázka označena za problematickou, u níž je třeba podniknout rychlé kroky, zejména urychlit realizaci interoperabilních systémů IT pro vybírání daní, zejména spotřebních daní a DPH. Tato oblast vyvolává i nadále vážné obavy vzhledem k tomu, že uplynul další čas, aniž by došlo k jakémukoliv pokroku. Rumunsko by mělo okamžitě podniknout rozhodné kroky a velmi se zasadit o to, aby bylo připraveno ke dni přistoupení. Rumunsko by mělo rovněž pokračovat ve zvyšování úsilí při posilování kapacity daňové správy vybírat a kontrolovat odvod daní, zejména v oblasti spotřebních a přímých daní. 4.1.10. Kapitola 13: Sociální politika a zaměstnanost V oblasti pracovního práva byly v březnu 2006 přijaty právní předpisy k provedení acquis týkajícího se převodů podniků. Stále je třeba provést do právního řádu nedávno přijaté acquis týkající se statutu evropské společnosti, statutu evropské družstevní společnosti a informací a konzultací. Je třeba se zabývat několika nedostatky a přihlédnout zejména k hromadnému propouštění, práci na částečný úvazek, práci na dobu určitou a evropským radám zaměstnanců. Do právního řádu musí být provedeny rovněž oblasti, které zatím nejsou upraveny Zákoníkem práce (jako například platební neschopnost zaměstnavatele, vysílání pracovníků a odvětvové pracovní doby). Je třeba pokračovat ve zvyšování správní kapacity Inspektorátu práce s cílem zajistit správné uplatňování příslušného acquis . Je třeba urychlit přípravy za účelem sladění a provedení acquis . Zaostává právní slaďování předpisů týkajících se rovného zacházení pro ženy a muže. Je třeba do právního řádu provést acquis o rovném zacházení v systémech sociálního zabezpečení pracovníků. Kromě toho je třeba vyřešit celou řadu nedostatků tak, aby bylo acqius provedeno správně a úplně, platí to zejména pro směrnice týkající se stejné odměny za práci, rovného zacházení v zaměstnání, rodičovské dovolené a ochrany mateřství. Rumunsko musí ještě prověřit otázku, zda je nezbytné srovnat věkovou hranici odchodu do důchodu státních úředníků v souladu se zásadou stejné odměny za práci stanovenou ve Smlouvě o EU a s hledisky zavedenými Evropským soudním dvorem. Národní úřad pro rovné příležitosti zatím nedisponuje ani dostatečnými zdroji, ani není zcela v provozu a navíc je třeba zabezpečit jeho nezávislost. V současné době je třeba urychlit přípravy. V oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci musí být dokončeno sladění právních předpisů týkajících se těžebního průmyslu. Není dokončeno přepracování obecných norem pro dodržování ochrany při práci do podoby vládních nařízení. Došlo ke značnému zpoždění při provádění některých částí acquis do právního řádu, což by se však mělo napravit přijetím nového zákona o zdraví a bezpečnosti Parlamentem. Musí být ještě více posílena správní kapacita Inspektorátu práce a zvýšena uvědomělost a vzdělávání zaměstnavatelů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví, zejména u malých a středních podniků. Bylo dokončeno provádění acquis týkajícího se vibrací, hlučnosti, azbestu, jakož i dočasných a mobilních stavenišť do právního řádu. Přípravy v této oblasti je třeba obecně zintenzívnit. Zaměstnanci Ministerstva práce, sociální solidarity a rodiny, partnerských organizací a Hospodářské a sociální rady byly důkladně vyškoleni v problematice sociálního dialogu . Byla ukončena jednání o vnitrostátní kolektivní smlouvě na rok 2006. Neprůraznost dvoustranného sociálního dialogu vedeného především na úrovni poboček a v rámci celého průmyslu se nijak nezměnila, což lze konstatovat i o kapacitě sociálních partnerů uzavírat a vyjednávat platné dohody. Organizace sociálních partnerů jsou stále roztříštěné, nemají dostatečnou kapacitu a nejsou ani reprezentativní. Mechanismus konzultace Hospodářské a sociální rady nezajišťuje úlohu rady jakožto partnera v dialogu s vládou. Je třeba ještě více prohloubit budování kapacit sociálních partnerů a posílit jejich účast v evropském sociálním dialogu. Byly přijaty právní předpisy o veřejném zdraví s cílem provést do právního řádu acquis týkající se krve, krevních složek, tkání a buněk. V otázce přenosných chorob se učinil pokrok v problematice HIV/AIDS a užívání ochranných prostředků u zranitelných skupin. Je nezbytné přijmout další prováděcí předpisy týkající se krve, tkání a buněk. Ve všech krevních bankách musí být zajištěno dodržování kvality. Měl by být posílen Národní úřad pro transplantace. Výbor pro záležitosti etiky není dostatečně konzultován ohledně transplantací. Je třeba dovést do zdárného konce šetření týkající se obchodu s lidskými zárodečnými buňkami ( viz část o politických kritériích ). Musí být rovněž dokončeno provádění acquis v oblasti tabákových výrobků. Správní struktury je nutno i nadále posilovat a mělo by se zajistit, aby tyto struktury platily i pro menšinové skupiny proto, aby byl vykonáván komplexní dozor nad ochranou před nemocemi a byla zajištěna příslušná prevence. Je nezbytné zajistit širší účast rumunských orgánů v evropských dozorčích sítích. I nadále je třeba usilovat o zlepšení zdravotního stavu obyvatelstva a přístupu ke zdravotnictví, zejména na regionální úrovni a mezi chudšími společenskými vrstvami a menšinami. Mohl by k tomu přispět i zákon o reformě zdravotnictví přijatý v dubnu roku 2006. V oblasti péče o duševně postižené osoby je třeba urychleně přijmout opatření ke zvládnutí stavu přeplněných ústavů a léčeben a ke zlepšení životních podmínek ( viz část o politických kritériích ). Přípravy je nutno značně urychlit. Posílila se správní kapacita Evropského sociálního fondu (ESF) tak, že na všech úrovních byly do pracovního poměru přijati noví pracovníci a bylo uspořádáno příslušné školení. Národnímu úřadu pro zaměstnanost, zprostředkujícímu orgánu, je však třeba dále věnovat patřičnou pozornost. Sice jsou zavedeny mechanismy pro mezirezortní a regionální koordinaci, ale je stále třeba pokračovat v započaté práci, aby bylo zabezpečeno nepřetržité a účinné fungování. Začaly se definovat činnosti projektu a národní plán vzdělávání pracovníků ESF obsahuje i školení pro konečné příjemce. Vynaložené úsilí je nyní třeba zaměřit na vzdělávání a na vybudování stabilní struktury projektu. Pokročilo se sice po administrativní stránce, ale je třeba se urychlit přípravy spojené se správou ESF (srov. také kapitolu 21 – Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů) . V prosinci roku 2005 byl v oblasti sociálního začlenění přijat národní plán pro potírání chudoby a podporu sociálního začlenění v období let 2006 až 2008. V dubnu roku 2006 byl zřízen Výbor dohlížející na provádění Společného ujednání o začlenění. Zbývá zavést jednoznačný mechanismus pro koordinaci mezi příslušnými ministerstvy a dalšími zúčastněnými stranami. Mělo by se pokračovat ve vypracování analýz a v rozvíjení statistických údajů o chudobě a sociálním vyloučení podle evropských ukazatelů sociálního začlenění. I nadále je nezbytné vynakládat úsilí ke zlepšení situace zranitelných sociálních skupin včetně romské menšiny a podporovat jejich úplné začlenění do společnosti. Kromě toho je třeba ještě více zpřístupnit zdravotně postiženým osobám veřejná prostranství, budovy a dopravní prostředky a umožnit jim vzdělávání a uplatnění na trhu práce. Zvýšené úsilí je třeba zaměřit na oblast uzavírání nebo restrukturalizaci velkých obytných komplexů pro zdravotně postižené osoby a budovat zde alternativní služby založené na chráněném a podporovaném bydlení a na pomoci rodinám. Závěr V oblasti sociální politiky a zaměstnanosti byl učiněn pouze nepatrný pokrok. Situace se zhoršila v oblasti rovného zacházení pro ženy a muže a nedostatečný pokrok lze zaznamenat v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci . Proto je nyní třeba vynaložit zvýšené úsilí a podniknout rychlé kroky, aby se nedostatky odstranily včas ještě před přistoupením. V oblasti pracovního práva , rovného zacházení pro ženy a muže, bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a veřejného zdraví je nutné dokončit proces slaďování právních předpisů. Je třeba zlepšit sociální dialog . Pozornost je třeba věnovat přístupu k primární zdravotní péči a zajištění vysokého stupně lékařské ochrany spolu se zvýšenými službami a větší průhledností ve zdravotnictví. Je třeba urychlit přípravy na správu Evropského sociálního fondu a sociální začlenění všech zranitelných sociálních skupin včetně romské menšiny. Obecně je nutné vynaložit zvýšené úsilí k posílení správní kapacity, aby bylo zajištěno provádění acquis týkající se sociální politiky. 4.1.11. Kapitola 15: Průmyslová politika Dosáhlo se jistého pokroku v oblasti privatizace a restrukturalizace . Je třeba zajistit naprostou průhlednost v privatizačním procesu. Nijak zvlášť nepokročila komplexní restrukturalizace nebo likvidace společností, které za současného stavu neprosperují. V současné době je nutné vyřešit problematické závazky ze smluv o privatizaci, které vznikly až po privatizaci a vedou k soudním sporům, protože tyto závazky jsou mimo jiné příčinou zvratů v privatizaci jednotlivých podniků a přesouvání pravomocí v privatizačním procesu ( srov. také část o hospodářství ). Došlo k prodlení v provádění programu restrukturalizace ocelářství. Proto Rumunsko navrhlo změnit Národní program restrukturalizace ocelářství a jednotlivé obchodní plány, které je třeba analyzovat, zejména kvůli slučitelnosti s pravidly o poskytování státní podpory. Musí se zjistit účinná a včasná restrukturalizace ocelářství a úplné provedení jednotlivých plánů životaschopnosti podniků. V souladu se závazky Rumunska je rovněž nutné přijmout taková opatření, aby nebyla poskytnuta žádná státní podpora nad rámec ustanovení Evropské dohody a Dohody o přistoupení ( srov. také kapitolu 6 – Politika hospodářské soutěže ). Obecně lze konstatovat, že přípravy je třeba urychlit, zejména v oblasti ocelářství. Závěr Proces privatizace a restrukturalizace pokročil jen nepatrně. Proto je nyní třeba vynaložit zvýšené úsilí a podniknout rychlé kroky, aby se zbývající nedostatky odstranily včas ještě před přistoupením. Především je třeba pokračovat v plnění privatizační strategie, vyřešit problematické závazky vzniklé po privatizaci a realizovat strategii restrukturalizace ocelářství tak, aby plně odpovídala povinnostem spojeným se státní podporou. 4.1.12. Kapitola 18: Vzdělávání a odborná příprava V souvislosti s programy Společenství nelze zaznamenat žádný zvláštní vývoj s výjimkou programu MLÁDEŽ, kde došlo k závažným problémům při spravování programu rumunským vnitrostátním úřadem. Realizace všech činností programu MLÁDEŽ pod správou vnitrostátního úřadu byla proto zastavena. Vypracoval se akční plán, jak napravit vzniklou situaci, a začala jeho realizace. Je třeba urychlit přípravy v této oblasti, poněvadž musí být zřízen nový orgán, je nezbytné zavést řádné postupy pro finanční a operativní řízení a kontroly. Závěr V oblasti plnění programů Společenství se zhoršila situace kolem programu MLÁDEŽ. Proto je nyní třeba vynaložit zvýšené úsilí a podniknout rychlé kroky, aby se daný nedostatek odstranil ještě včas před přistoupením. 4.1.13. Kapitola 20: Kultura a audiovizuální politika Pokračovalo slaďování právních předpisů v oblasti audiovizuální politiky s acquis – byly přijaty dvě zbývající novely zákona o audiovizuálních dílech, které se týkají rozsahu pravomoci a svobody příjmu. Zákon o kinematografii obsahuje závazek všech provozovatelů služeb v oblasti televizního vysílaní v Rumunsku vyčlenit alespoň 5 % vysílacího času rumunským dlouhometrážním filmům, což je dosud stále v rozporu se zásadou nediskriminace z důvodů národního původu. Přípravy v této oblasti je třeba urychlit. Závěr V oblasti audiovizuální politiky byl dosažen jistý pokrok. Zatím však neplatí zásada nediskriminace v oblasti televizního vysílání. V této oblasti je třeba v současné době vyvinout zvýšené úsilí a podniknout rychlé kroky, aby byl příslušným způsobem upraven zákon o kinematografii a vstoupil v platnost ještě včas před přistoupením. 4.1.14. Kapitola 21: Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů V souvislosti s právním rámcem byl zaveden víceletý rozpočtový plán a pružnost v rozpočtu byla zakotvena v zákoně o státním rozpočtu na rok 2006. Byl přijat nový zákon o veřejných zakázkách. Přijaly se právní předpisy upravující preventivní kontrolu v oblasti veřejných zakázek. Přípravy v této oblasti probíhají nyní uspokojivě. U institucionálních struktur se dosáhlo značného pokroku. Byl dokončen proces jmenování orgánů odpovědných za řízení strukturálních nástrojů a proces zavádění prováděcích struktur je téměř o konce. Provádí se plány vzdělávání s ohledem na správní kapacitu a na komplexní nábor pracovníků. Dosud nebyly dokončeny struktury k provádění programu pro posílení konkurenceschopnosti. Rovněž nebyl dokončen proces předávání úkolů řídících subjektů zprostředkovatelským orgánům. Je třeba zprovoznit systém preventivní kontroly v oblasti veřejných zakázek. Správní orgány se nacházejí v nejrůznějších stádiích příprav a některé mají velmi velké zpoždění, jako například Úřad pro malé a střední podniky, Národní úřad zaměstnanosti a úřady, které byly jmenovány později. Sice lze realizovat obecné vzdělávání zkušených i nových pracovníků, ale je třeba provést specializované vzdělávání. Zavedly se mechanismy pro mezirezortní koordinaci, ale je nutné zajistit pružné a účinné dohody o rozhodčím řízení. Stále je třeba zásadním způsobem zlepšit spolupráci mezi státními a regionálními orgány a současně uvažovat o mechanismech pro převod práv z jednoho subjektu na druhý tak, aby mohly být stále zapojeny i regiony. Obecně lze konstatovat, že je třeba ještě více prohloubit mezioborovou koordinaci na regionální úrovni. Nejsou zcela vyjasněny mechanismy spolufinancování, aby se finanční zátěž rozdělila mezi státní rozpočet a konečné příjemce, zejména obce. Přípravy v této oblasti je třeba urychlit. Na předvstupních nástrojích a v rámci politiky soudržnosti prosazované na vnitrostátní úrovni pomocí hlavních prováděcích struktur byl při procesu sledování a hodnocení vyzkoušen jednotný informační systém pro vedení instituce, hlavní monitorovací nástroj. Jednotný informační systém pro vedení instituce zatím nefunguje tak, jak by měl podle prováděcích požadavků všech programů strukturálních fondů. Zprovoznění jednotného informačního systému pro vedení instituce se v současné době aktivně neúčastní odpovědní pracovníci ani z řídících, ani ze zprostředkovatelských pracovišť. V rámci celkového úsilí o zvýšení správní kapacity se ještě musí posílit kapacita určená ke sledování a hodnocení. Je třeba se věnovat rozšíření působnosti jednotného informačního systému pro vedení instituce tak, aby byl funkční až ke konečnému uživateli. Přípravu v této oblasti je třeba urychlit. V rámci finančního řízení a kontroly se zlepšila správní kapacita, ověřování prohlášení o výdajích, zřizování interních kontrolních jednotek a příslušný kontrolní postup při vzniku nesrovnalostí. Ve všech oblastech výdajů byly určeny struktury pro finanční řízení a kontrolu. Většina orgánů však musí pokračovat s problematickým náborem pracovníků a s plněním plánů vzdělávání svých odborníků. Je třeba jasně definovat odpovědnost externích kontrolních subjektů. Zbývá vyzkoušet praktické vybudování struktur pro finanční řízení a kontrolu. Přípravu v této oblasti je třeba urychlit. Závěr Značného pokroku se docílilo u právního rámce a Rumunsko v současné době obecně splňuje závazky a požadavky vyplývající z přístupových jednání. K důležitému pokroku došlo v souvislosti s institucionálními strukturami , včetně správní kapacity. V rámci finančního řízení a kontroly se pokročilo s budováním struktury projektu. Obecně lze konstatovat, že je třeba i nadále podnikat příslušné kroky k dokončení příprav ke dni přistoupení. Zvýšené úsilí je nezbytné v těchto zbývajících oblastech: zavést prováděcí postupy a posílit správní kapacitu zejména u nedávno jmenovaných orgánů, posílit spolupráci na vnitrostátní a regionální úrovni a mezioborovou koordinaci na regionální úrovni, pokračovat v budování struktury projektu a ve vzdělávání konečných příjemců a v neposlední řadě zajistit zprovoznění preventivní kontroly u veřejných zakázek a účinné finanční řízení a kontrolu. Pokročilo se i v procesu sledování a hodnocení . Výsledky jsou však zatím nepatrné. Musí se dokončit jednotný informační systém pro vedení instituce a zároveň se rozsah působnosti tohoto systému musí ještě před přistoupením rozšířit na příslušné subjekty. Ve všech uvedených oblastech je třeba vynaložit zvýšené úsilí a rychle podniknout příslušné kroky. 4.1.15. Kapitola 22: Životní prostředí Pokračovalo slaďování právních horizontálních předpisů . Byly přijaty právní změny zabezpečující, že výdaje na veřejná oznámení nesou orgány pověřené plněním agendy ochrany životního prostředí. Byla schválena příručka pro vypracovaní strategických hodnocení stavu ochrany životního prostředí. Je však třeba dokončit proces provádění právních předpisů souvisejících se strategickým hodnocením stavu ochrany životního prostředí, s přístupem ke spravedlnosti a s účastí veřejnosti do právní řádu. Provedení právních předpisů do právního řádu je téměř dokončeno v oblasti nakládání s odpady . Byly přijaty nezbytné prováděcí právní předpisy. Operativní odpovědnost za nakládání s odpadem je na státní úrovni jednoznačně rozdělena mezi ministerstvo a Národní úřad pro ochranu životního prostředí. Na ministerstvu byl zřízen odbor správy odpadů, což je krok správným směrem. Na místní, resp. regionální úrovni je rozdělení odpovědnosti méně jednoznačné a zdá se, že regionální orgány by mohly mít důležitější úlohu v celkovém strategickém plánování v odvětví odpadů. Regionální úřady pro ochranu životního prostředí budou muset přijmout nové pracovníky pro vyřizování odpadové agendy, aby mohly plnit uvedené úkoly. Vypracovávají se plány pro regionální nakládání s odpadem. Toto úsilí je však třeba ještě více znásobit, aby plány byly dokončeny co nejdříve. Je nezbytné vydat na celostátní úrovni další pokyny, aby byla zajištěna celková soudržnost. Je nutné posílit Národní inspekci životního prostředí tak, aby mohla vykonávat patřičné kontroly. Pokračuje plnění závazků zlikvidovat skládky a zřizovat nová zařízení na nakládání s odpady. V oblasti vodohospodářství pokračuje provádění právních předpisů do právního řádu a tento proces je téměř ukončen. Dokončila se koncepce vnitrostátního sledování, kterým se zavádí biologické sledování a sledování zvlášť nebezpečných látek. Kromě toho značně vzrostl počet míst odběru vzorků. Byl zkompletován rejstřík chráněných oblastí. Je třeba vyvinout zvýšené úsilí při sledování kvality vod. V souvislosti s investicemi do vodní infrastruktury musí být zajištěny nezbytné finanční prostředky, aby mohla řádně proběhnout vlastní realizace. V otázce průmyslového znečišťování lze zaznamenat uspokojivý pokrok a získanou hybnou sílu je třeba udržet. Právní předpisy jsou plně provedeny do právního řádu a jsou vybudovány odpovídající institucionální struktury s dostatečným počtem pracovníků. Zároveň dobře funguje spolupráce na regionální a celostátní úrovni. Provedla se inventarizace zařízení podle směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění a vypracoval se plán pro urychlení procesu používání. V současné době je třeba posoudit 638 zařízení, kterým je třeba udělit povolení podle směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění. V dubnu roku 2006 bylo předloženo 434 žádostí a uděleno 140 povolení. Udělení zbývajících povolení musí správa odpovědná za ochranu životního prostředí vyřešit, aniž by snížila kvalitu vydaných povolení. Zvláštní úsilí je třeba vynaložit k tomu, aby nedošlo ke zpoždění při udělování povolení podle směrnice o integrované prevenci a omezování znečištění kvůli udělování osvědčení o kvalitě vody. Je třeba ještě více podpořit Národní inspekci životního prostředí, aby se zajistilo řádné uplatňování mimo jiné i integrovaných povolení. V oblasti ochrany přírody pokračují přípravy vypracovat první seznam lokalit sítě Natura 2000. Postupuje se ale pomalu, a proto nelze zaručit, že se s označováním lokalit skončí ke dni přistoupení. Je nezbytně nutné v tomto procesu pokračovat. Pozornost je třeba i nadále věnovat vnitrostátnímu strategickému přístupu, otázkám koordinace a spolupráce a jasnému rozdělení odpovědnosti, protože od října roku 2005 lze zaznamenat jen nepatrný vývoj. Byl zřízen Národní úřad chráněných oblastí s cílem v budoucnu koordinovat správu chráněných oblastí. Je však velmi důležité, aby daný úřad, přímo podřízený Ministerstvu ochrany životního prostředí a vodohospodářství, měl jasně definovánu svou odpovědnost, včetně spolupráce s dalšími zúčastněnými orgány. V současné době je třeba urychlit přípravy. Závěr Došlo k pokroku v oblasti horizontálních právních předpisů, nakládání s odpady a kvality vod . Je třeba dokončit provádění právních předpisů do právního řádu. Je třeba ještě více posílit správní kapacitu v uvedených odvětvích, především na místní, resp. regionální úrovni. K významnému pokroku došlo v oblasti průmyslového znečišťování . Je třeba pokračovat ve vydávání dostatečně kvalitních povolení a posílit správní kapacitu. Vnitrostátní inspekce životního prostředí by měla být schopna zajistit patřičné prosazování právních předpisů týkajících se ochrany životního prostředí. Zhoršila se ochrana přírody a je třeba zajistit úplné provádění acquis ke dni přistoupení. Konkrétně je třeba posílit správní kapacitu, spolupráci a koordinaci a dokončit přípravy pro vyhlášení zvláštních chráněných přírodních oblastí. Ve všech uvedených oblastech je třeba vynaložit zvýšené úsilí a rychle podniknout konkrétní kroky. 4.1.16. Kapitola 24: Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí Přípravy na prosazování schengenského acquis a správu budoucí vnější hra