DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Na metropolitním území Francie podléhá tradiční rum z francouzských nejvzdálenějších regionů od roku 1923 zvláštnímu režimu spotřební daně. Od vytvoření vnitřního trhu a harmonizace spotřebních daní v Evropě pokračuje tento zvláštní daňový režim se schválením ze strany EU.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí Rady nahradit stávající rozhodnutí Rady 189/2014/EU ze dne 20. února 2014, přijaté na základě článku 349 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Tento článek umožňuje přijmout konkrétní opatření pro nejvzdálenější regiony, jelikož uznává, že neměnnost a spolupůsobení určitých faktorů závažným způsobem ohrožují rozvoj těchto regionů a ovlivňují jejich hospodářskou a sociální situaci. Tato opatření je možné přijmout za předpokladu, že nenaruší integritu a soudržnost právního řádu Unie, což zahrnuje také vnitřní trh a společné politiky. Rozhodnutí, které je v současné době v platnosti, opravňuje Francii uplatňovat sníženou sazbu některých nepřímých daní na tradiční rum vyrobený ve francouzských nejvzdálenějších regionech Guadeloupe, Francouzská Guyana, Martinik a Réunion, pokud je přepraven do kontinentální Francie a je zde spotřebován. Snížení nepřímých daní nepřesáhne 50 % francouzské základní spotřební daně z alkoholu a je omezeno na roční kvótu ve výši 144 000 hektolitrů čistého alkoholu. Tato odchylka pozbývá platnosti dnem 31. prosince 2020.

Cílem režimu je vyrovnat vyšší náklady na výrobu tradičního rumu ve francouzských nejvzdálenějších regionech a zajistit přístup na trh v kontinentální Francii, který je jejich hlavním odbytištěm. Znevýhodnění hospodářských subjektů z hlediska hospodářské soutěže je způsobeno odlehlostí francouzských nejvzdálenějších regionů, jejich izolovaností, omezenou velikostí, nepříznivou topografií a podnebím a hospodářskou závislostí na malém množství produktů, zejména hodnotovém řetězci cukrová třtina – cukr – rum, což vážně omezuje jejich hospodářský rozvoj.

Na základě analytického dokumentu připojeného k tomuto návrhu, který hodnotí stávající režim, jakož i možný dopad možných alternativ pro období po roce 2020, navrhuje Komise prodloužit tento režim až do roku 2027 se zvýšenou roční kvótou 153 000 hektolitrů čistého alkoholu. Maximální míra snížení je stále na úrovni 50 %. Zvýšení roční kvóty na 153 000 hektolitrů čistého alkoholu je v souladu s historickým zvyšováním kvóty, odpovídá růstu výroby a postačuje k zamezení potřeby dalších změn před uplynutím sedmileté platnosti nového rozhodnutí. To vyřeší zjištěný problém pevně stanovené kvóty, kvůli kterému byla kvóta pravidelně upravována změnami rozhodnutí Rady, obvykle retrospektivně používanými. To mělo negativní dopad na schopnost výrobců plánovat výrobu a v některých případech i dlouhodobé investice. Mírné zvýšení kvóty navíc zajistí soudržnost s politikou v oblasti veřejného zdraví a hospodářské soutěže.

Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Ve sdělení o strategickém partnerství s nejvzdálenějšími regiony EU z roku 2017 se uvádí, že nejvzdálenější regiony se stále potýkají se závažnými problémy, přičemž mnoho z nich je neměnných. Sdělení představuje stanovisko Komise ohledně podpory těchto regionů v tom, aby stavěly na svém jedinečném bohatství a identifikovaly nová odvětví s cílem umožnit růst a vytváření pracovních míst. Cílem předkládaného návrhu je proto podpořit francouzské nejvzdálenější regiony, aby stavěly na svém potenciálu, a umožnily tak místní růst a tvorbu pracovních míst v odvětví cukrové třtiny a rumu. Tento návrh doplňuje program speciálně zaměřený na odlehlost a ostrovní charakter (POSEI), který se zaměřuje na podporu primárního sektoru a produkce surovin.

Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je v souladu se strategií jednotného trhu 2015, v níž Komise uvádí, že zajistí hlubší a spravedlivější jednotný trh, který přinese prospěch všem zúčastněným stranám. Jedním z cílů navrhovaného opatření je omezit dodatečné náklady, jimž společnosti v nejvzdálenějších regionech čelí a které brání jejich plné účasti na jednotném trhu. Vzhledem k omezeným objemům (objem dotčeného rumu je nižší než 1,5 % spotřeby alkoholických nápojů ve Francii) se nepředpokládá žádný negativní dopad na hladké fungování jednotného trhu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

Právní základ

Právním základem je článek 349 Smlouvy o fungování EU. Uvedené ustanovení umožňuje Radě přijímat zvláštní ustanovení upravující použití Smluv na nejvzdálenější regiony EU.

Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Pouze Rada je oprávněna na základě článku 349 Smlouvy o fungování EU přijmout konkrétní opatření ve prospěch nejvzdálenějších regionů EU, aby bylo možno přizpůsobit použití smluv pro tyto regiony, včetně společných politik, z důvodu trvalého znevýhodnění ohrožujícího jejich hospodářskou a sociální situaci. Stejně je tomu v případě povolení odchylek od článku 110 Smlouvy o fungování EU. Návrh rozhodnutí Rady je proto v souladu se zásadou subsidiarity.

Proporcionalita