USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
ze dne 24. dubna 2007
obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění
rozpočtu šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského rozvojového fondu na rozpočtový
rok 2005
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— s ohledem na zprávu Komise o opatřeních následujících po rozhodnutí o udělení absolutoria za
rok 2004 (KOM(2006) 0641 a příloha SEK(2006) 1376),
— s ohledem na finanční výkazy a výkazy příjmů a výdaj ů šestého, sedmého, osmého a devátého
Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005 (KOM(2006) 0429 –C6-0264/2006) (1),
— s ohledem na zprávu o finančním řízení týkající se šestého, sedmého, osmého a devátého Evropského
rozvojového fondu za rok 2005 (KOM(2006) 0405),
— s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnostech financovaných ze šestého, sedmého, osmého
a devátého Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi kontrolovanýchorgánů (
2),
— s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě ařádnosti podkladových operací, které
předložil Účetní dvůr podle článku 248 Smlouvy o ES (3),
— s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (6061/2007 –C6-0094/2007, 6062/2007 –
C6-0095/2007, 6063/2007 –C6-0096/2007, 6064/2007 –C6-0097/2007),
— s ohledem na článek 33 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne
20. prosince 1995, o financování a řízení pomoci Společenství v rámci druhého finan čního protokolu
čtvrté úmluvy AKT-ES (4),
— s ohledem na článek 32 interní dohody zástupců vlád členských států, kteří se sešli v Radě, ze dne
18. září 2000 o financování a řízení pomoci Společenství v rámci finančního protokolu Dohody
o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jehočlenskými státy, podepsané v Cotonou (Benin) dne 23. června 2000, a o přidělení finanční pomoci pro
zámořské země a území, na něž se vztahují ustanovení čtvrté části Smlouvy o ES (
5),
— s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES,
— s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998 vztahujícího se na spolupráci pro
financování rozvoje na základě čtvrté úmluvy AKT-ES (6),
— s ohledem na článek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 vztahujícího se na devátý Evropský
rozvojový fond (7),
— s ohledem na článek 70 a čl. 71 třetí odrážku a přílohu V jednacího řádu,
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj (A6-0115/
2007),15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/191
(1) Úř. věst. C 265, 31.10.2006, s. 1.
(2) Úř. věst. C 263, 31.10.2006, s. 205.
(3) Úř. věst. C 263, 31.10.2006, s. 213.
(4) Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
(5) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
(6) Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
(7) Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
A. vzhledem k tomu, žečlánek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 vyžaduje, aby Komise
učinila všechna vhodná opatření, aby vyhověla připomínkám připojeným k rozhodnutí o udělení
absolutoria, a aby na žádost Evropského parlamentu informovala o opatřeních přijatých na základě
těchto připomínek a poznámek,
B. vzhledem k tomu, že Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských
států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsaná
v Cotonou dne 23. června 2000 (8), byla revidována dohodou podepsanou v Lucemburku dne 25. června
2005 (9),
Prohlášení o věrohodnosti
1. konstatuje, že přes níže uvedené problémy je Evropský účetní dvůr (EÚD) toho názoru, že účetnictví
věrohodně odráží příjmy a výdaje spojené se šestým, sedmým, osmým a devátým Evropským
rozvojovým fondem (ERF):
a) existující informační systém není schopen poskytnout úplné informace týkající se účetnictví;b) neúplné informace týkající se bankovních záruk vedoucí ke snížení bankovních záruk o 4 %;
2. konstatuje, že s ohledem na podkladové operace je EÚD toho názoru, že příjmy, příspěvky do ERF,
závazky a platby jsou ve svém souhrnu legální a řádné;
3. připomíná, že přibližně polovinu ze všech příspěvků představuje programovatelná pomoc určená na
provádějí projektů; poznamenává, že tyto prostředky jsou využívány dvěma způsoby: Komise přijme
finan ční rozhodnutí –v účetnictví označeno jako finanční závazek –nebo jsou uzavřeny smlouvy –
v účetnictví označeny jako individuální právní závazky –a povolení k platbě na úrovni dotčené země je
vydáno schvalující osobou členského státu v souladu s dohodou o financování mezi Komisí a danou
zemí;
4. zdůrazňuje, že EÚD upozorňuje na rostoucí nebezpečí chyb související s finančními operacemi, za které
jsou odpovědné schvalující osoby členského státu; poznamenává, že pokud jde o individuální právní
závazky, zjištěné chyby se týkají například použití odpovídajícího nabídkového řízení, zejména v rámci
předběžných rozpočtů na programy a dohod o grantech, bankovních záruk a nedodržení lhůt pro
zahájení provádění programů; poznamenává, že co se týče plateb, chyby se týkaly výše plateb a jiných
chyb, jako například nedodržení smluvních povinností;
5. spolu s EÚD oceňuje úsilí Komise o rozšíření řídících schopností schvalujících osob členských států
prostřednictvím technické podpory, vybavení a školení; nicméně se obává, že EÚD považuje výsledky
tohoto úsilí za proměnlivé; žádá Komisi, aby zdokonalila svou podpůrnou strategii s ohledem na
problémové případy;
Řízení zdrojů EFR Komisí: posílení věrohodnosti účetnictví
6. znovu připomíná, že Parlament ve svých předcházejících usneseních o udělení absolutoria vyzval Komisi,
aby objasnila rozdělení pravomocí komisařům s ohledem na ERF a vnější pomoc; je si vědom postojeKomise, že rozdělení pravomocí, bez ohledu na určitou složitost vyplývající z potřeby koordinovat různé
služby Komise, ve skuteč nosti funguje dobře; nicméně vyzývá Komisi, aby zvážila možný způsob, jak
zjednodušit stávající řídící strukturu s cílem omezit nebezpečí nejasností s ohledem na pravomoci ERF;L 187/192 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
(8) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
(9) Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4.
Posílení demokratické kontroly zdrojů ERF, které jsou spravovány Evropskou investiční bankou
7. konstatuje, že kromě původního příspěvku do devátého ERF, jehož celková výše představuje
13 800 milionů EUR, je Evropská investiční banka (EIB) odpovědná za 2 200 milionů EUR, které jsou
určeny na investice z ERF; upozorňuje, že tyto investice nejsou zmíněny ani v prohlášení o věrohodnosti
EÚD, ani v rámci postupu udělování absolutoria Parlamentem;
8. navrhuje, aby EIB podala zprávu o tom, jak spravuje investiční facility ERF před Výborem Parlamentu pro
rozpočtovou kontrolu, a připomíná, že účty ERF spravované EIB musí být předloženy ke kontrole EÚD
podle hlavy VII finan čního nařízení platného pro devátý ERF;
9. opakuje svůj názor, který již vyslovil v předcházejících usneseních o udělení absolutoria, že stávající
finan ční nařízení ERF je poněkud nejasné, co se týče účtů ERF: jestliže v rámci rozpočtového procesu
Komise předloží Parlamentu konsolidované účty ERF zahrnující finan ční výkazy a údaje poskytnuté EIB,
Parlament následně přezkoumá pouze účty, které nejsou uvedeny v informacích sdělených EIB;
10. znovu připomíná, že EÚD ve svém stanovisku č. 12/2002 (10) vyjádřil lítost nad skuteč ností, že operace
ERF spravované EIB nejsou předmětem rozpočtového procesu, který zahrnuje Parlament a Radu;podporuje argumenty EÚD, že EIB prováděla tyto operace jménem Společenství a na jeho riziko a že
původně do těchto fondů na tyto operace přispívali evropští daňoví poplatníci, a nikoli finan ční trhy;
11. je přesvědčen o tom, že transparentní a demokratická kontrola finančních prostředků ERF spravovaných
EIB by byla silnější, kdyby tyto operace byly součástí rozpočtového procesu zahrnujícího Parlamenta Radu; vyzývá členské státy, Komisi a EIB, aby se touto otázkou zabývaly při nadcházející revizi
finan čního nařízení ERF;
Řešení omezení v souvislosti se zdroji
12. opět konstatuje, že začlenění ERF do rozpočtu EU by celkově posílilo koherentnost evropské rozvojové
spolupráce, zajistilo větší průhlednost a účinnost a umožnilo demokratickou kontrolu;
13. je znepokojen skutečností, že Komise ve své zprávě o finančním řízení uvádí, že vzhledem k omezením
týkajícím se zdrojů byly některé oblasti finanční kontroly opomenuty, např. monitorování programů
Stabex a provádění kontrol ex post ; dále konstatuje, že jak GŘ Úřadu pro spolupráci (EuropeAid) tak GŘ
pro rozvoj ve svých výročních zprávách o činnosti předvídají nedostatek zaměstnanců, a to i vzhledem
k značnému nárůstu práce v nadcházejících letech;
14. konstatuje, že Komise používá kritéria odvozená od srovnání s jinými dárci a že sama Komise si stanovila
za cíl udržet poměr 4,5 zaměstnance na pomoc ve výši 10 milionů EUR; je toho názoru, že dosažení
určitého celkového poměru zaměstnanců na pomoc ve výši 10 milionů EUR nemůže být samo o sobě
pro orgán udělující absolutorium dostatečnou zárukou, že provádění a finanční kontrola netrpí
současným nedostatkem zaměstnanců, což uznává i sama Komise;
15. spolu s EÚD žádá, aby Komise ve zprávě o finančním řízení za rok 2006 uvedla priority, které si
stanovila v souvislosti s existujícími omezeními, a dopad provádění ERF;
16. vyzývá Komisi, aby přehodnotila svou strategii auditu a reorganizovala existující auditní oddělení a lidské
zdroje, a to nejen s ohledem na možná omezení týkající se zdrojů zvážila užší spolupráci s národními
experty ze správních orgánů členských států při finančním řízení ERF obecně aširší využití dobře
známých a vysoce hodnocených soukromých podniků zčlenských států při provádění programů
a individuálních projektů;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/193
(10) Úř. věst. C 12, 17.1.2003, s. 19.
Vytvořit stabilní informační systémy pro účely účetnictví a řízení
17. sdílí obavy EÚD s ohledem na skutečnost, že stávající účetní systém neposkytuje úplné informace týkající
se účetnictví za rozpočtový rok 2005, a že je proto třeba účty doplňovat manuálně, aby byly v souladu se
zásadami akruálního účetnictví;
18. je znepokojen výsledky auditu lokálního informačního systému v EuropeAid, který byl proveden
interním auditním oddělením tohoto úřadu, podle kterého je kontrola programů přiměřená, ale správa
systému a bezpečnostní systém splňují pouze základní požadavky v souladu s „nejlepšími postupy“;
19. konstatuje, že k řízení ERF se začne používat stejný informační systém (CRIS –ABAC), který je používán
prořízení rozvojové pomoci financované ze souhrnného rozpočtu; poznamenává, že přechod k novému
systému byl zpožděn a je nyní naplánován tak, aby byl dokončen do konce roku 2007, včas předzahájením desátého ERF v roce 2008; vyzývá Komisi, aby informovala Parlament o výsledcích přechoduna nový systém; očekává, že Komise zajistí, že i během přechodu na nový systém budou EÚD a orgánu
udělujícímu absolutorium poskytovány úplné a věrohodné informace týkající se účetnictví;
20. vítá připravenost Komise informovat Parlament v červenci 2007 a následně opět v září o začleňování
finan čního řízení ERF do společného informačního systému RELEX (CRIS);
21. podporuje záměr Komise zlepšit informační systém v EuropeAid, a to nejen s ohledem na jeho využití
pro účetnictví, ale rovněž pro řízení; žádá Komisi, aby v tomto ohledu věnovala zvláštní pozornost
důkladnějším a koherentním krokům na základě zjištění auditu;
Hodnocení dopadu financování ze strany EU na rozvojovou pomoc poskytovanou
prostřednictvím ERF
22. je přesvědčen o tom, že měření výstupu rozvojové pomoci EU financované prostřednictvím ERF na
prvním místě vyžaduje, aby Komise spolupracovala se svými protějšky v přijímacích zemích na stanovení
co nejpřesnějších cílů, které umožňují jednoduché a přesné měření pokroku na každém stupni plněnítěchto cílů;
23. konstatuje, že Komise v dokumentu, který předložila v říjnu 2006 a který se týká následného postupu
po udělení absolutoria za rok 2004, uvedla v souvislosti s plánováním pro každou zemi na období2007–2013, že se snaží vypracovat doporučení pro používání smysluplných ukazatelů v každé z oblastí
koncentrace, které se týkají programové dokumenty;
24. domnívá se, že je důležité, aby smysluplné ukazatele výkonnosti byly zahrnuty do plánování hned od
začátku; vyzývá Komisi, aby ve své zprávě o finančním řízení za rok 2006 uvedla, do jaké míry byla
doporučení týkající se stanovení smysluplných ukazatelů provedena včas v rámci plánování na období
2007–2013;
25. očekává, že Komise vyzve své delegace v přijímajících zemích, aby ve svých zprávách důkladně
a podrobně uváděly konkrétní výsledky použití prostředků EU tak, aby Komise mohla výsledky
rozvojové spolupráce EU vyhodnotit a zveřejnit;
Další zlepšení využívání zdrojů ERF
26. doufá, že odhad uvedený v hodnocení výkonnosti, podle kterého budou všechny prostředky devátého
ERF využity do konce roku 2007, kdy tento devátý ERF končí, se splní; žádá Komisi, aby Parlament
informovala včas s ohledem na udělování absolutoria za rozpočtový rok 2006 o hodnocení závazkůtýkajících se devátého ERF, o stavu vzhledem k předcházejícím ERF a o stavu plateb;
27. připomíná, že při předchozích udělováních absolutoria bylo předmětem dlouhodobých obav Parlamentu
snížení neuhrazených závazků (reste à liquider = RAL); podporuje nedávné iniciativy Komise na snížení
RAL; konstatuje, že RAL byly poprvé sníženy v roce 2006 a nyní představují částku ve výši
10 324 milionů EUR; konstatuje, že„staré“ RAL, tzn. závazky starší pěti let, byly sníženy z 1,62 miliar-L 187/194 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
dy EUR na 867 milionů EUR; konstatuje, že„spící“ závazky, tzn. závazky, pro které nebyla podepsána
žádná smlouva a pro které nebyla uskutečněna žádná platba, byly sníženy z 350 milionů EUR na
285 milionů EUR; vyzývá Komisi, aby pokračovala v úsilí o snížení RAL a aby podrobně informovala
orgán příslušný pro udělování absolutoria o dosažených pokrocích;
28. konstatuje, že zpráva o finančním řízení za rozpočtový rok 2005 byla zaslána pozdě; doufá, že zpráva
Komise o finančním řízení za rozpočtový rok 2006 bude obsahovat více podrobnějších informací, jak
o to požádal EÚD, zejména informací o strategii týkající se snížení výše „spících“ závazků;
29. vítá skuteč nost, že podíl prostředků EU, které byly vynaloženy v oblasti základní zdravotní péče
a základního vzdělávání, se zvýšil ze 4,98 % na 6,83 %; lituje však, že tento podíl je ještě stále velmi
vzdálen od cílové hranice 20 %, která byla stanovena v rozpočtu na rok 2005; nemůže neakceptovat, že
Komise využívá legitimního a nutného cíle, kterým je lepší koordinace dárců a dělba práce mezi nimi,
jako ospravedlnění příliš nízkých investic do oblasti základní zdravotní péče a do oblasti základního
vzdělávání, a vyzývá ji, aby neprodleně přijala opatření k dosažení cílové hranice 20 % a aby nejméně
dvakrát ročně písemně informovala Parlament o aktuálním stavu plnění rozpočtu a o faktorech, které
byly při výpočtu vzaty v úvahu;
30. vyjadřuje politování nad tím, že Komise dosud nevypracovala žádnou komplexní strategii, aby spolu
s přijímajícími zeměmi dosáhla toho, že se oblast zdravotní péče a oblast vzdělávání stanou stěžejními
tématy v nových strategických dokumentech jednotlivých zemí;
31. lituje také, že navzdory ujišťování ze strany Komise o opaku chybí ve strategických dokumentech
jednotlivých zemí, které se právě vypracovávají, jasné vyjádření ohledně rozvojových cílů tisíciletí, nato ž
konkrétní cíle a harmonogramy pro dosahování jednotlivých rozvojových cílů tisíciletí, a že v nich není
dostatečně objasněno, jak k dosahování těchto cílů přispěje Společenství;
32. vyzývá Komisi, aby věnovala větší pozornost migraci kvalifikovaných pracovních sil z rozvojových zemí
do států EU a aby navrhla vhodná opatření, která kvalifikovaným lidem z rozvojových zemí usnadní
možnost zůstat ve vlasti nebo se tam vrátit, aby opatření dárců, mimo jiné v oblasti zdravotní péčea v oblasti vzdělávání, mohla dlouhodobě a účinně přispívat k potírání chudoby v rozvojových zemích;
33. vítá úsilí Komise o uskutečnění strategie pro zahrnutí životního prostředí do rozvojové spolupráce
a vyzývá Komisi, aby hledisko životního prostředí nadále zahrnovala do rozvojové politiky spolu
s požadavkem na zásobování energií šetrné k životnímu prostředí;
Zajistit řádné finanční řízení, pokud jde o rozpočtové podpory
34. poznamenává, že Komise je toho názoru, že rozpočtová pomoc poskytovaná přijímacím zemím je stále
důležitější pro účinné provádění rozpočtových politik; konstatuje, že podíl závazků ERF v oblasti
všeobecné a sektorové rozpočtové pomoci významně vzrostl, z 18 % v roce 2004 na 32 % v roce 2005;
35. zdůrazňuje, že kontrolní pravomoci EÚD v oblasti rozpočtové pomoci jsou omezené; cituje příklad, že
co se týče legálnosti a řádnosti podkladových operací, může EÚD pouze kontrolovat, zda Komise řádně
posoudila relevantní podmínky; proto rozhodně podporuje požadavek EÚD, aby Komise ve své zprávě
o finančním řízení za rok 2006 přehledně a podrobně uvedla kritéria, na základě kterých rozhoduje
o tom, zda je příslušná země způsobilá pro poskytnutí rozpočtové pomoci; vítá slib Komise poskytnout
požadované informace;
36. znovu připomíná, že Parlament spolu s EÚD přikládá velký význam úloze, kterou hrají nejvyšší
vnitrostátní kontrolní instituce v zemích přijímajících rozpočtovou pomoc; trvá na tom, aby obdržel, jako to požádal ve svém předchozím usnesení o udělení absolutoria, hodnocení Komise týkající se různýchmožností spolupráce mezi Evropským společenstvím a těmito kontrolními institucemi;15.7.2008 CS Úřední věstník Evropské unie L 187/195
37. vítá iniciativu Komise podporovat partnerské projekty, kterých se zúčastní národní experti z nejvyšších
kontrolních orgánů členských států a z nejvyššího kontrolního orgánu země přijímající pomoc, jako
např. spolupráci mezi vnitrostátním kontrolním úřadem Spojeného království a kontrolním úřademGhany; žádá Komisi, aby dále zkoumala možnosti využití posudků dodaných nejvyššími kontrolními
institucemi členských států s cílem zlepšit veřejnou finanční kontrolu v partnerských zemích;
Dohled a kontrolní systémy
38. bere na vědomí názor EÚD, že je třeba ještě vypracovat koherentní strategii celkového dohledu s ohledem
nařízení zdrojů ERF a vnější pomoc; vítá konkrétní doporučení Účetního dvora, pokud jde o prvky, které
by tato strategie měla zahrnovat; poznamenává, že akční plán Komise na zřízení integrovaného rámce
vnitřní kontroly (
11) stanoví, že budou zavedeny společné postupy pro jednotlivé skupiny politik, což by
se mělo odrazit v jasnějších a koherentnějších výročních zprávách o činnosti; oceňuje ochotu Komise
dále zlepšovat dohled a kontrolní systémy a konkrétní opatření, která Komise v tomto směru navrhla;žádá Komisi, aby v souladu s konkrétními doporučeními EÚD informovala o dosažených pokrocíchv nadcházejících výročních zprávách o činnosti;
39. je potěšen tím, že EÚD konstatoval zlepšení systémů dohledu a kontroly Komise; vyjadřuje však
politování nad tím, že se toto zlepšení netýká také dohledu, kontroly a auditu prováděcích subjektů;
považuje za nepřijatelné, že v ústředním místě řetězce mezi evropským plátcem daní a konečným
příjemcem v rozvojové zemi se v důsledku toho nadále vyskytuje tak vysoký počet věcných chyb;
40. vyzývá Komisi, aby vypracovala a uplatňovala komplexní přístup k dohledu, kontrole a auditu
prováděcích subjektů s cílem zajistit řádné uplatňování smluvních postupů prováděcími subjekty, což se
dosud až příliš často neděje;
41. vyzývá Komisi, aby pro zlepšení finančního dohledu zajistila, že EuropeAid bude poskytovat lepší
podporu operačním finančním pracovníkům v delegacích a na ústředních pracovištích, provádět lepší
analýzu rizik tím, že se zaměří na zvláště rizikové oblasti a uskuteční více monitorovacích návštěv,
zabezpečí lepší centrální dohled nad prováděním a dalším sledováním externích zkoušek, které zajišťujídelegace a ústřední pracoviště, a bude provádět méně kontrol ex post s tím, že zároveň zlepší jejich
rozsah, dobu provádění a kontrolu kvality;
42. rovněž rozhodně podporuje požadavek EÚD, aby Komise ve výročních zprávách o činnosti a ve zprávách
o finančním řízení zdrojů ERF podrobně vysvětlila, jaký je její následný postup, pokud jde o zjištění
auditu EÚD.L 187/196 CS Úřední věstník Evropské unie 15.7.2008
(11) Úř. věst. C 67, 18.3.2006, s. 32.