Sdělení Komise - Provádění rámcové akce ,Modernizace a zjednodušení acquis communautaire" {SEK(2004) 774} /* KOM/2004/0432 konecném znení */





SDĚLENÍ KOMISE - PROVÁDĚNÍ RÁMCOVÉ AKCE ,MODERNIZACE A ZJEDNODUŠENÍ ACQUIS COMMUNAUTAIRE" {SEK(2004) 774} Toto sdělení hodnotí provádění rámce akce Komise z února 2003 ,Modernizace a zjednodusení acquis communautaire" [1] . [1] KOM(2003) 71. Tato iniciativa je jednou z řady akcí v rámci iniciativy ,Zlepsení právní úpravy" z června 2002 [2], jez má za cíl zajistit jasnou, účinnou, aktuální a snadno pouzitelnou sbírku sekundárních právních předpisů Společenství, a zároveň naplňuje cíl, kterým je zlepsení právního prostředí pro působení podniků, aby se zvýsila konkurenceschopnost, coz je jeden z cílů stanovených lisabonskou strategií. Nové právní předpisy Společenství nyní rostoucí měrou procházejí posouzením jednotného účinku. Tato iniciativa týkající se ,Modernizace a zjednodusení acquis communautaire" doplňuje tento vývoj tím, ze se zaměřuje na zjednodusení a modernizaci stávajících právních předpisů. [2] KOM(2002) 278. Druhá zpráva o pokroku tvořící přílohu k tomuto sdělení [3] obsahuje podrobný popis pokroku, jenz byl dosazen během fáze II (říjen 2003 - březen 2004), a popisuje plánované akce během fáze III (duben - prosinec 2004), čímz aktualizuje klouzavý program Komise zaměřený na modernizaci a zjednodusení [4]. [3] SEK(2004) 774. [4] Komise zamýslí předlozit podrobnějsí zprávu o pokroku na konci roku 2004. Příprava této zprávy probíhá v době, kdy v EU a členských státech sílí zájem o obecné zlepsení právní úpravy, a zejména zájem o její zjednodusení. To je vyjádřeno ve společné iniciativě o reformě právní úpravy ze dne 26. ledna 2004 čtyř předsednictví Rady v roce 2004 a 2005, v závěrech jarního zasedání Evropské rady a ve stávající práci Rady. V reakci na tento nový politický impuls se Komise rozhodla zintenzívnit práci na modernizaci a zjednodusení acquis communautaire, aniz by zásadněji změnila základy akčního rámce přijatého v únoru 2003. Komise zahájila v únoru 2003 konzultace o navrhovaném akčním rámci s ostatními orgány a členskými státy, ale dostalo se jí jen velmi málo odpovědí. Proto vítá, ze se Evropská rada v březnu 2004 zavázala stanovit do konce roku 2004 priority Rady v oblasti modernizace a zjednodusení právních předpisů Společenství, coz Komise zohlední - společně s příspěvky ostatních orgánů a zúčastněných stran - v rámci dalsích aktualizací svého víceletého klouzavého programu. Interinstitucionální dohoda o zlepsení tvorby právních předpisů, která vstoupila v platnost v prosinci 2003, by měla napomoci dalsímu usnadnění modernizace a zjednodusení acquis communautaire. Celkově postupuje provádění náročného rámce Komise pro modernizaci a zjednodusení právních předpisů Společenství uspokojivě. Výsledky fáze II potvrzují, ze původní impuls pokračuje, i kdyz při uskutečňování některých akcí doslo ke zdrzení. Během fáze I a II povazovala Komise za svou velkou prioritu zajistit úspěsné rozsíření, přičemz přípravy rozsíření zpomalily činnosti v jiných oblastech, včetně činností, jez mají za cíl modernizovat a zjednodusit acquis communautaire. 1. Zjednodusení znění sekundárních právních předpisů Společenství Současně s iniciativou z února 2003 zahájila Komise průzkum odvětví jednotlivých politik, aby stanovila, kde je mozné provést zjednodusení. Od února 2003 bylo přezkoumáno 21 odvětví (13 odvětví bylo vysetřeno ve fázi II). Průzkum ve vsech hlavních odvětvích politik bude pokračovat, aby se zajistilo plné vyuzití vsech mozností zjednodusení. Klouzavý program zvlástních zjednodusujících iniciativ je celkově prováděn podle plánu. V akčním rámci Komise připravuje zjednodusení celé řady právních předpisů Společenství (více nez 60 právních aktů). Do konce března 2004 přijala Komise 30 zjednodusujících iniciativ (18 iniciativ bylo přijato během fáze I a 12 během fáze II), přičemz se obvykle drzela časového harmonogramu. Kromě toho jsou neustále předkládány dalsí návrhy na zjednodusení. Takto bylo do klouzavého programu v rámci fáze II přidáno 8 nových iniciativ (ohlásených v první zprávě o pokroku [5]) a dalsích 12 nových textů, které by mohly být zjednoduseny během fáze III, je nyní ohláseno ve druhé zprávě o pokroku. Navíc Komise přijala během fáze I a II 5 zjednodusujících iniciativ, i kdyz tyto iniciativy nebyly jako takové předem ohláseny. [5] KOM(2003) 623. Skutečný přínos zjednodusení se projeví az poté, co zjednodusené právní předpisy přijmou tvůrci právních předpisů a poté, co vstoupí v platnost. Do konce fáze II musejí tvůrci právních předpisů jestě vyřesit 20 návrhů právních zjednodusení (8 z nich bylo předlozeno do února 2003). Komise proto vyzývá Parlament a Radu, aby jiz brzy přijaly zjednodusující návrhy a cíl zjednodusení upřednostnily před ostatními cíli v souladu s interinstitucionální dohodou o zlepsení tvorby právních předpisů. Druhá zpráva o pokroku předkládá podrobný popis různých zjednodusení na úrovni 1) zjednodusení právního předpisu, 2) zjednodusení správních postupů veřejných orgánů (EU nebo vnitrostátních) a 3) zjednodusení administrativního zatízení soukromých subjektů (zejména podniků). S ohledem na priority schválené na zasedání Evropské rady v březnu 2004 je třeba poznamenat, ze do března 2004 přijala Komise asi 25 iniciativ, které by měly vést ke snízení administrativní zátěze soukromých subjektů (včetně 8 návrhů právních předpisů předlozených do února 2003). Rovněz by se mělo připomenout, ze se neustále vynakládá úsilí na zlepsení redakční kvality a srozumitelnosti právních předpisů EU a ze k tomuto účelu byly vypracovány podrobné pokyny v rámci interinstitucionální dohody o redakční kvalitě právních předpisů Společenství z roku 1998. 2. Snízení objemu acquis communautaire V roce 2001 si Komise sama stanovila za cíl snízit do konce svého mandátu objem acquis communautaire o 25 % (coz přiblizně odpovídá 22 500 stranám Úředního věstníku) [6]. V témze roce zahájila rozsáhlý program kodifikace stávajících právních předpisů, který by na svém konci v závěru roku 2005 měl podle odhadu snízit acquis communautaire o 30 000 az 35 000 stran [7]. Komise předpokládá, ze ačkoli je stanoveno, ze tento program bude uzavřen jeden rok po skončení jejího mandátu, umozní jí postupující kodifikace, aby podstatnou část plánovaného snízení dokončila. Ostatní akce, jako je odstranění bezúčinných právních předpisů (nejsou známy odhady, pokud jde o mnozství) a v určité míře i zjednodusení právních předpisů mohou mít doplňující účinek. [6] KOM(2001) 726. [7] KOM(2001) 645. Při provádění kodifikačního programu vsak Komise narazila na neočekávané problémy, které větsinou nemohla ovlivnit. Zejména nebyl ke dni přistoupení dokončen překlad acquis do nových jazyků (který byl prováděn v příslusných členských státech) a znění potřebná ke kodifikaci v nových jazycích jsou postupně dodávána az během roku 2004. V tuto chvíli proto Komise odhaduje, ze cíl, podle kterého mělo dojít ke snízení objemu o 25 %, nebude pravděpodobně do konce roku 2004 dosazen. Nicméně s ohledem na pokroky, jez byly dosazeny po technické stránce u kazdého z příslusných úkonů, lze tohoto cíle v přiměřené lhůtě dosáhnout. * Kodifikace Odhlédneme-li od výse uvedených problémů s překlady, pokračuje kodifikační program z technického hlediska uspokojivým tempem a během druhé fáze doslo k významnému urychlení přípravy kodifikace - v případě aktů Komise se tato činnost v porovnání s fází I zdvojnásobila jak z hlediska počtu aktů, které byly zpracovány, tak z hlediska počtu stránek Úředního věstníku, které tyto akty představují. V případě aktů Evropského parlamentu a Rady se tato činnost ztrojnásobila, rovněz jak z hlediska počtu aktů, tak z hlediska počtu stránek Úředního věstníku. Celkově objem textů, které jsou v tuto chvíli zpracovávány představuje 10 000 stránek. Vedle programu Komise pro kodifikaci acquis je kazdodenní kodifikace dalsím zjednodusujícím nástrojem pouzívaným v postupu tvorby právních předpisů označovaném jako přepracování znění. V případě hotového výsledku, tj. aktů a návrhů aktů přijatých Komisí, byl během fáze II pokrok omezen z důvodu devítiměsíčního moratoria (srpen 2003 - duben 2004) na přijímání a zveřejňování kodifikovaných aktů během období, jez předcházelo přistoupení nových členských států. Záměrem moratoria bylo zajistit, aby kodifikační projekt neznamenal dalsí zátěz pro Úřad pro úřední tisky a přistupující státy v poslední rozhodující fázi příprav na rozsíření. Kromě toho, jak jiz bylo uvedeno výse, konec moratoria neznamená, ze během třetí fáze při přijímání těchto aktů dojde k okamzitému pokroku, protoze v návaznosti na přistoupení musejí být v zásadě vsechny akty přijaty ve 20 jazycích. To znamená, ze přijetí kodifikovaných textů, které byly připraveny k přijetí v 11 jazycích na konci moratoria bude odlozeno do doby, nez budou k dispozici znění v nových jazycích a ze příprava dalsích kodifikovaných textů musí být rozsířena o 9 nových jazyků. Proto bude do konce roku 2004 úředně přijato a zveřejněno v Úředním věstníku jen málo kodifikovaných aktů. Hlavní výsledek kodifikace se projeví az kolem roku 2005 a po postupné normalizaci situace v oblasti překladů. Aby nedoslo v kodifikačním programu k dalsímu zdrzení je nutné pokračovat v překládání acquis do nových jazyků s neztenčeným úsilím, nebude-li dokonce nutné toto úsilí zdvojnásobit. Podle současných odhadů budou konečná znění připravena ke zveřejnění az na konci roku 2004. Mezitím Komise zveřejní na internetové stránce, vytvořené k tomuto účelu, originální znění předloh kodifikovaných textů v příslusném pracovním jazyce, aby bylo mozné vidět pracovní pokroky a aby měla veřejnost přístup k prozatímním výsledkům. * Zrusení bezúčinných právních předpisů První zpráva o pokroku jiz označila hlavní problémy, které zpomalují proces odstraňování bezúčinných právních předpisů z acquis. Zejména je potřeba provést celkovou analýzu právních základů, případ od případu, aby bylo mozné stanovit vhodný postup. Během fáze II bylo proto prohláseno za zrusené nebo bezúčinné velmi málo aktů. Navíc aktivně se této akce zúčastnilo pouze málo útvarů Komise. Na začátku roku 2004 vsak byly stanoveny podrobné pokyny k usnadnění práce útvarů Komise a celkový počet aktů, které byly předlozeny ke zkoumání za účelem jejich zrusení nebo prohlásení jejich bezúčinnosti nebo úřední opravy v interinstitucionální databázi (CELEX), se podstatně zvýsil z 582 aktů v únoru 2003 na přiblizně 880. Přezkoumání 361 z těchto aktů se nyní blízí ke konci. Velké úsilí bylo v posledních letech vynalozeno na přezkoumání acquis pro účely rozsíření. Tento průzkum ukázal, ze asi 40 % stávajícího objemu acquis není nutné zveřejnit v nových jazycích, např. z toho důvodu, ze se jedná o rozhodnutí určená konkrétnímu členskému státu nebo ze je předpis jiz právně bezúčinný. I kdyz nelze povazovat tento procentní podíl za označení objemu bezúčinných právních předpisů, které je třeba odstranit, tato činnost spojená s rozsířením zmapování acquis výrazně zdokonalila a měla by nyní usnadnit úřední odstranění bezúčinných právních předpisů. * Vytváření úplných znění V červnu 2003 dokončil Úřad pro úřední tisky obsáhlý program vytváření úplných znění celého acquis Společenství (v 11 jazycích) a veřejnost má nyní volný přístup k výsledku tohoto programu na stránce EUR-Lex. Vytváření úplných znění sekundárních právních předpisů, podobně jako kodifikace, sloučí základní právní akt a vsechny jeho pozměňující akty do jediného znění. Ačkoli výsledná úplná znění nejsou předmětem úředních rozhodovacích postupů a nemají proto zádný právní status, velmi usnadňují přístup k právním předpisům a snizují objem textů. Úřad nepřetrzitě pokračuje ve vytváření úplných znění právních předpisů EU, a zejména připravuje úplná znění ve formátu, který je pozadován pro následnou úřední kodifikaci. Vytváření úplných znění právních předpisů v nových jazycích bude zahájeno v září 2004, jakmile budou k dispozici potřebné překlady, a bude pokračovat v souladu s prioritami majícími za cíl zajistit uskutečnění kodifikačního programu v co mozná nejkratsí lhůtě.