Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2006/2007–2011/2012 /* SEK/2007/0191 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 13.2.2007 SEK(2007) 191 v konečném znění Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2006/2007–2011/2012 (předložené Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecné souvislosti Pakt o stabilitě a růstu, který vstoupil v platnost dne 1. července 1998, je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Reforma z roku 2005 sice na jedné straně potvrdila, že pakt je užitečný pro upevňování fiskální disciplíny, ale na druhé straně se snažila posílit jeho účinnost a hospodářské základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1], které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá členským státům, aby předkládaly Radě a Komisi programy stability nebo konvergenční programy i jejich každoroční aktualizace (členské státy, které již přijaly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability a členské státy, které jednotnou měnu dosud nepřijaly, předkládají (aktualizované) konvergenční programy). První konvergenční program Spojeného království byl předložen v prosinci 1998. V souladu s nařízením vydala Rada na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem dne 8.února.1999 své stanovisko. Podle téhož postupu Komise hodnotí aktualizované programy stability a konvergenční programy, výše uvedený výbor se k nim vyjadřuje a Rada je může přezkoumat. Východiska pro hodnocení aktualizovaného programu Komise prostudovala nejnovější aktualizaci konvergenčního programu Spojeného království předloženou dne 18. prosince 2006 a přijala doporučení pro stanovisko Rady k této aktualizaci (viz hlavní body hodnocení v rámečku). Aby bylo jasné, za jakých okolností se nový konvergenční program vyhodnocuje, jsou v následujících odstavcích shrnuty: 1. hospodářské a rozpočtové výsledky za posledních deset let 2. pozice státu podle opravné části Paktu o stabilitě a růstu (postup při nadměrném schodku) 3. nejnovější vyhodnocení pozice státu podle preventivní části Paktu o stabilitě a růstu (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci konvergenčního programu) 4. vyhodnocení národního programu reforem, které Komise provedla v říjnu 2006. Hospodářské a rozpočtové výsledky za poslední období Hospodářská výkonnost Spojeného království byla v posledních letech silná, s poměrně vysokou mírou růstu, nízkou inflací a pružnými pracovními trhy, které překonaly množství hospodářských otřesů. Obzvláště významným prvkem byla posílená stabilita s vyrovnáním cyklických výkyvů v případě produktu a nižší volatilitou inflace. Silný růst produktu byl podpořen zejména rozsáhlou spotřebou domácností, které odpovídaly poměrně nízké úspory domácností. I přes pozoruhodnou flexibilitu většiny opatření týkajících se trhu práce, kapitálového trhu a trhu s výrobky, se některé nedostatky na straně nabídky odstraňovaly obtížně. Poměrně nevýraznou produktivitu lze do jisté míry vysvětlit relativně vysokou úrovní zaměstnanosti, ačkoli nedostatek středně kvalifikované pracovní síly a podprůměrné investování do infrastruktury, jako je doprava, mají pravděpodobně také jistý vliv. V porovnání z výraznou fiskální konsolidací zaznamenanou v první části období se veřejné finance od roku 2001 podstatně zhoršily, což bylo částečně plánováno, a to v důsledku rozhodnutí vlády vyřešit některé z těchto problémů prostřednictvím zvýšení výdajů na veřejné služby, které nebyly plně financovány, ale i v důsledku snížení plánovaných příjmů. Postup při nadměrném schodku ve Spojeném království Dne 24. ledna 2006 Rada rozhodla, že Spojené království má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6, a přijala doporučení podle čl. 104 odst. 7, že nadměrný schodek má být odstraněn do konce rozpočtového roku 2006/07 a že odpovědné orgány mají přijmout účinná opatření do 24. července 2006, tj. do šesti měsíců, jak stanoví Pakt. Dne 20. září 2006 Komise zveřejnila sdělení Radě, které obsahovalo hodnocení opatření přijatého Spojeným královstvím. Na základě tehdy dostupných informací Komise zhodnotila, že se zdá, že Spojené království směřuje k odstranění nadměrného schodku, ačkoli rozpočtový výsledek byl značné nejistý a zdá se, že strukturální úprava nedosáhne doporučené hodnoty 0,5 % HDP. Dne 10. října 2006 Rada schválila stanovisko Komise a konstatovala, že v daném čase není potřeba přijmout žádné další kroky. Hodnocení obsažené ve stanovisku Rady k předchozímu programu Dne 14. března 2006 přijala Rada stanovisko k předchozí aktualizaci konvergenčního programu na rozpočtové období 2005/06 až 2011/12[2]. Rada zastávala názor, že „předpokládaný způsob nápravy je vystaven rizikům“ a vyzvala Spojené království podle čl. 104 odst. 7 a s cílem řešit rizika ohledně dlouhodobé udržitelnosti, aby zajistilo, „že schodek bude snížen pod 3 % HDP do roku 2006/07 spolehlivým a udržitelným způsobem“, a aby poté pokračovalo v konsolidaci rozpočtu, zejména provedením plánovaného snížení růstu výdajů po roce 2007/08“ a „dosáhlo střednědobého cíle, který zabezpečí rychlý pokrok směrem k udržitelnosti, opatrnou míru zadlužení dostatečně pod úrovní 60 % HDP a poskytne dostatečný odstup od překročení 3 % referenční hodnoty schodku HDP, kterému se má Spojené království snažit vyhnout, a vytvoří prostor pro volnější nakládání s rozpočtem, zejména pokud jde o potřeby veřejných investic“. Vyhodnocení národního programu reforem z října 2006 provedené Komisí Zpráva o provádění národního programu reforem Spojeného království, která se předkládá v rámci obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost, byla doručena dne 16. října 2006. Národní program reforem Spojeného království uvádí jako hlavní priority: udržení fiskální udržitelnosti vzhledem k demografickým výzvám; vytvoření energického a flexibilního podnikatelského odvětví, podpora inovací a výzkumu a vývoje; rozšíření příležitostí na získání kvalifikace; zvyšování inovací a přizpůsobení se při používání zdrojů; a zajišťování spravedlnosti prostřednictvím moderního a flexibilního systému sociální péče. Komise ve svém vyhodnocení tohoto programu (vyhodnocení bylo přijato jako součást její výroční zprávy o pokroku z prosince 2006 [3] ) uvedla, že Spojené království dosáhlo při provádění svého národního programu reforem významného pokroku. Značného pokroku bylo dosaženo ve všech oblastech politiky, zejména v oblasti mikroekonomické politiky a politiky zaměstnanosti. V makroekonomické politice byly vypracovány plány pro fiskální konsolidaci a důchodovou reformu, které je ještě třeba uskutečnit. Spojené království vynaložilo velké úsilí na zapojení zainteresovaných stran. Se zřetelem na zjištěné silné a slabé stránky bylo Spojenému království doporučeno přijmout opatření v oblasti základního a středního vzdělávání. Rámeček: Hlavní body hodnocení Podle požadavků čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergenční programy) nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bodů: zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je program založen, reálné; střednědobého rozpočtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení tohoto cíle; zda opatření, která byla navržena a/nebo přijata za účelem dodržení plánovaného postupu úprav, umožní dosažení střednědobého rozpočtového cíle během daného cyklu; při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se posuzuje, zda se v období s dobrými hospodářskými výsledky vynakládá větší úsilí, zatímco v době horších hospodářských výsledků může být toto úsilí nižší, u členských států, které přijaly euro nebo jsou zapojeny do ERM II, se rovněž hodnotí, zda meziročně zlepšují saldo očištěné o cyklické vlivy, bez jednorázových a jiných dočasných opatření, o 0,5 % HDP, aby se jim podařilo dosáhnout jejich střednědobého rozpočtového cíle; při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle (v případě členských států, které tohoto cíle dosud nedosáhly) nebo při povolování dočasné odchylky od tohoto cíle (v případě členských států, které ho již dosáhly) se hodnotí provádění hlavních strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný účinek (včetně toho, že zvyšují potenciální růst), a proto mají skutečný dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (za podmínky, že je přiměřený bezpečný odstup od referenční hodnoty 3 % HDP a že se do konce programového období očekává návrat ke střednědobému rozpočtovému cíli), zvláštní pozornost se přitom věnuje důchodovým reformám, včetně zavedení systému sestávajícího z několika pilířů, včetně povinného, plně financovaného pilíře; zda je hospodářská politika členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky. Reálnost makroekonomických předpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na předpověď útvarů Komise z podzimu 2006, používá se také společně dohodnutá metodika pro odhad potenciálního výstupu a salda očištěného od cyklických vlivů. Soulad s hlavními směry hospodářské politiky se hodnotí podle hlavních směrů hospodářské politiky v oblasti veřejných financí, které jsou součástí integrovaných hlavních směrů na období 2005 až 2008. Při hodnocení se rovněž posuzuje: vývoj míry zadluženosti a perspektiva dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, jimž by se měla podle zprávy Rady ze dne 20. března 2005 „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ věnovat „dostatečná pozornost při dohledu nad rozpočtovými pozicemi“. Přístup k hodnocení dlouhodobé udržitelnosti[4] je popsán ve sdělení Komise ze dne 12. října 2006; míra začlenění do národního programu reforem, který členský stát předložil v rámci lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Rada ve složení pro hospodářství a finance uvedla ve své průvodní poznámce k hlavním směrům hospodářské politiky na období 2005 až 2008 zaslané Evropské radě dne 7. června 2005, že národní programy reforem by měly být v souladu s programy stability a konvergenčními programy; dodržování kodexu chování[5], který mimo jiné předepisuje společnou strukturu a soubor tabulek údajů o stabilizačních a konvergenčních programech. | - Doporučení pro STANOVISKO RADY v souladu s čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2006/07–2011/12 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[6], a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení, s ohledem na doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem, VYDALA TOTO STANOVISKO: 5. Dne [27. února 2007] Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Spojeného království, který zahrnuje rozpočtové období od 2006/07 až 2011/2012.[7] 6. Program obsahuje dva makroekonomické scénáře: hlavní scénář a náhradní scénář, který je založen na předpokladech růstu o 0,25 procentního bodu nižším než hlavní scénář. Předpoklady týkající se veřejných financí v aktualizaci konvergenčního programu vycházejí z druhého scénáře, který se pro účely tohoto posouzení považuje za referenční scénář. Předpokládá se v něm růst HDP o 2,75 % v roce 2006 a 2007 a o 2,5 % po zbytek programového období. Podle údajů, které jsou v současné době k dispozici, se zdá, že tento scénář je založen na reálných předpokladech růstu. Zdá se, že předpoklady týkající se inflace, která se má snížit z 2,5 % v roce 2006 na 2 % od roku 2007, jsou vzhledem k nověji zveřejněným výsledkům v krátkodobém horizontu spíše podhodnocené. Nicméně jsou pravděpodobné. 7. V prognóze útvarů Komise z podzimu 2006 je celkový schodek veřejných financí odhadován na 3 % HDP. Současná aktualizace konvergenčního programu odhaduje na stejný rok schodek ve výši 2,8 % HDP, přičemž zohledňuje nedávný vývoj s významným růstem příjmů a pomalejším růstem výdajů, který má pokračovat i ve zbývajících měsících rozpočtového roku. 8. Hlavními cíli fiskální politiky uvedenými v aktualizaci konvergenčního programu je zajištění dlouhodobé udržitelnosti, spravedlivosti mezi generacemi a uvnitř téže generace a podle toho také podpora monetární politiky, zejména tím, že se automatickým stabilizátorům umožní, aby napomohly hospodářství. Program předpokládá snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2006/07 (2,8 %) a na 1,4 % HDP do konce plánovaného období 2011/12. Primární saldo odhadované na schodek ve výši 0,6 % HDP v roce 2005/06 by se mělo vrátit do vyváženého stavu do roku 2008/09 a dosahovat přebytku ve výši 0,7 % HDP do roku 2011/12. Úprava rozpočtu v průběhu plánovaného období je rovněž rozložena mezi příjmy a výdaje. Zvýšení podílu příjmů se má uskutečnit během prvních dvou let plánovaného období, částečně prostřednictvím diskrečních opatření, zatímco k významné úpravě na straně výdajů má dojít v roce 2008/09 prostřednictvím snížení současného růstu výdajů. Veřejné investice podle definice uvedené v konvergenčním programu[8] se mají stabilizovat na úrovni 2,25 % HDP od roku 2006/07 tak, že se plánuje, že od roku 2007/08 bude celý schodek využit k financování veřejných investic. Předpokládaný způsob nápravy je vzhledem k příznivějším makroekonomickým perspektivám v zásadě v souladu se způsobem plánovaným v aktualizaci z roku 2005. 9. Strukturální saldo (tj. saldo očištěné o cyklické vlivy a o jednorázová a jiná prozatímní opatření) vypočítané podle společně dohodnuté metodiky by se mělo zlepšit z 2,5 % HDP v roce 2006/07 na přibližně 1,25 % HDP během posledního programového roku 2011/12. Tato úprava je významnější mezi lety 2006/07 a 2008/09, ale poté zpomalí. Stejně jako v aktualizaci z roku 2005 není upřesněn kvantitativní střednědobý cíl pro strukturální saldo. Program se odkazuje na fiskální cíle podle domácích pravidel, kdy se pro cyklicky upravený schodek použije střednědobý způsob nápravy, který je v souladu se stabilizací míry zadlužení na HDP na poměrně nízké úrovni, ale který poskytne bezpečný odstup od překročení 3 % HDP hodnoty celkového schodku veřejných financí pouze za určitých okolností. 10. Zdá se, že rizika zatěžující rozpočtové výhledy programu jsou na rok 2007/08 vesměs vyrovnaná, ale rozpočtové výsledky by mohly být horší, než se očekává v navazujícím programu. Plánované zvýšení podílu daní na HDP částečně závisí na poměrně kolísavých faktorech, jako jsou zisky z finančního odvětví a z ropného odvětví. Nicméně se zdá, že poměrně příznivé výhledy na straně příjmů podporuje nedávný hospodářský vývoj, včetně silné ziskovosti. Od roku 2008/09 bude však dosažení způsobu nápravy schodku uvedeného v programu záviset na uskutečnění plánovaného snížení růstu výdajů a na aktivním monitorování dodržování omezení výdajů. Zatímco orgány Spojeného království předtím oznámily snížení rozpočtových prostředků pro řadu menších ministerstev, největší část omezení výdajů po roce 2008/09 ještě není podložena konkrétními opatřeními, ale čeká na potvrzení při souhrnném přezkumu výdajů, který mají orgány provést v červenci 2007 a který uvede stanovené plány výdajů do roku 2010/11. Dosavadní výsledky aktivního monitorování dodržování omezení výdajů je pozitivní. 11. S ohledem na toto posouzení rizik je stav rozpočtu v rámci programu zřejmě obecně slučitelný s nápravou nadměrného schodku podle doporučení Rady do roku 2006/07. Program však stanoví zajištění bezpečného odstupu od překročení 3 % referenční hodnoty schodku HDP při běžných makroekonomických výkyvech až někdy v roce 2009/10, kdy se prognózy řídí výsledky souhrnného přezkumu výdajů. V letech následujících po úpravě nadměrného schodku by se však mohlo tempo fiskální konsolidace předpokládané v programu posílit, zejména ke konci programového období, kdy se i přes obecně příznivý hospodářský výhled neplánuje žádná další podstatná úprava. 12. Hrubá míra zadlužení, která se v roce 2005/06 ustálila na 42,1 % HDP a která zůstává sice výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě, se v bude v průběhu programového období pomalu zvyšovat, přičemž dosáhne vrcholu těsně pod úrovní 44 % HDP v roce 2008/09. Poté se má tato míra stabilizovat a na konci programového období snižovat. 13. Dlouhodobý dopad stárnutí populace ve Spojeném království na rozpočet je na úrovni průměru EU, přičemž výdaje na důchody zaznamenávají v porovnání s průměrem EU o něco nižší růst, částečně v důsledku toho, že Spojené království se v porovnání s jinými zeměmi EU vždy spoléhalo poměrně více na soukromé důchodové režimy. Navrhované reformy poskytování důchodů se zaměřují na odstranění obavy spojené s možným nepřiměřeným poskytováním důchodů v budoucnu tím, že posilují motivaci pro soukromé důchodové spoření a zvyšují poskytování veřejných důchodů, čímž způsobují mírně vyšší růst výdajů na důchody, než se předtím předpokládalo; reforma rovněž zahrnuje plánované postupné zvýšení věkové hranice pro zákonný důchodový věk. Navzdory zlepšení oproti roku 2005 představuje původní stav rozpočtu pro dlouhodobou udržitelnost veřejných financí stále ještě riziko, a to i tedy, nebude-li se brát v úvahu dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet. Konsolidace veřejných financí výraznějším posílením stavu rozpočtu, než se plánovalo v konvergenčním programu, by tak přispěla ke snížení rizik spojených s udržitelností veřejných financí. Celkově se zdá, že je udržitelnost veřejných financí ve Spojeném království vystavena střednímu riziku. 14. Konvergenční program obsahuje kvalitativní posouzení celkového dopadu zprávy o provádění národního programu reforem z října 2006 v rámci střednědobé finanční strategie. Dále poskytuje systematické informace o přímých rozpočtových nákladech nebo úsporách plynoucích z hlavních reforem předpokládaných v národním programu reforem a jeho rozpočtové odhady, které výslovně berou v úvahu dopady opatření popsaných v národním programu reforem na veřejné finance. Opatření v oblasti veřejných financí, která předpokládá konvergenční program, se zdají být v souladu s kroky plánovanými v rámci národního programu reforem. Oba programy předpokládají postupné provádění cílů ústřední vlády spočívajících ve zvýšení účinnosti a efektivity poskytování veřejných služeb, přičemž dlouhodobé prognózy ohledně veřejných financí zahrnují odhadované náklady na navrhovanou důchodovou reformu. 15. Rozpočtová strategie je do velké míry v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných pokynech pro období 2005–2008. 16. Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, v programu jsou mezery týkající se některých požadovaných a nepovinných údajů[9], které jsou vážnější než v předcházející aktualizaci, protože časové období, na které jsou stanoveny plány výdajů, je kratší. Obecně lze dojít k závěru, že program se zdá být v zásadě slučitelný s nápravou nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou (rozpočtový rok 2006/07). Nicméně po roce 2009/10 není plánována žádná další konsolidace a dosažení rozpočtových cílů po roce 2007/08 bude záviset na účinném provádění plánovaného omezení výdajů. Vzhledem k výše uvedenému hodnocení by Spojené království mělo pokračovat v rozpočtové konsolidaci v průběhu programového období, zejména prostřednictvím provádění plánovaného snížení růstu výdajů po roce 2007/08, a dále posílit svůj fiskální stav s cílem čelit rizikům spojeným s dlouhodobou udržitelností veřejných financí. Spojené království je dále vyzváno, aby dodržovalo požadavky spojené s poskytováním údajů stanovené v kodexu chování. Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | 2008/09 | 2009/10 | 2010/11 | 2011/12 | [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [2] Rozpočtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do března. [3] Sdělení Komise pro jarní zasedání Evropské rady „Provádění obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost – Rok výsledků“, 12.12.2006, KOM(2006) 816. [4] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v EU“, 12.10.2006, KOM (2006) 574 v konečném znění a dokument generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v Evropské unii“, European Economy č. 4/2006. [5] „Upřesnění provádění Paktu o stabilitě a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů“, které podpořila Rada ve složení pro hospodářství a finance dne 11. října 2005. [6] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [7] Rozpočtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do března. [8] Definice veřejných investic v konvergenčním programu Spojeného království, která se liší od koncepce ESA, pokrývá veškeré investice veřejného sektoru (což jsou veřejné společnosti stejně jako ústřední vláda) a zahrnuje kapitálové granty soukromému odvětví bez odpisů. [9] Nebyly poskytnuty zejména údaje týkající se vývoje zaměstnanosti, nezaměstnanosti, mzdové inflace a podrobný rozpis prognóz příjmů a výdajů na základě veřejných financí pro roce 2007/08. V porovnání s aktualizací z roku 2005 je období pro rozpis výdajů na základě veřejných financí kratší v současné aktualizaci, která je poslední aktualizací před stanovením nových podrobných plánů výdajů při souhrnném přezkumu výdajů v červenci 2007.