Za posledních patnáct let učinil Afghánistán pokrok z hlediska hospodářského a sociálního rozvoje, s významnými výsledky v přístupu k základní zdravotní péči a základnímu vzdělání a v posilování postavení a zastoupení žen. HDP na obyvatele se zvýšil pětkrát a střední délka života se prodloužila o téměř 15 let.

Působení EU v Afghánistánu klade zvláštní důraz na rozvoj právního státu a lidských práv, posilování demokracie a prosazování řádné správy věcí veřejných. EU pečlivě sleduje pokrok dosažený v těchto oblastech a poskytuje svou podporu a pomoc. Rozsáhlé diskuse na tato témata probíhají při každoročních místních dialozích o lidských právech, které budou podle Dohody o spolupráci v oblasti partnerství a rozvoje (CAPD) dále rozvíjeny do formy strukturovaného dialogu. Tyto prioritní oblasti jsou začleněny do rozvojové pomoci EU.

Kromě hospodářství venkova má Afghánistán značný potenciál v oblasti rozvoje těžebního průmyslu. Také tyto přírodní zdroje by měly přispívat k budování ekonomiky podporující začlenění a měly by být spravedlivě využívány ve prospěch národního rozvoje. Zlepšování správy těžby a zajištění plné transparentnosti při řízení těžebního průmyslu je proto důležité, aby bylo zajištěno, že obyvatelstvo bude mít plný užitek z těchto zdrojů.

·posilování vazby mezi humanitárním a rozvojovým úsilím,

·stimulování udržitelných metod odolných vůči změně klimatu a podporu udržitelnému využívání půdy a vodohospodářství,

·afghánské úsilí v oblasti využívání potenciálu udržitelného řízení přírodních zdrojů.

·zvyšování regionální konektivity, zejména v rámci regionální konference o ekonomické spolupráci v Afghánistánu a opatření k budování vzájemné důvěry dohodnutých na ministerské konferenci Srdce Asie, za účelem dalšího zlepšování tranzitních, dopravních a energetických koridorů a rozšíření obchodu v celém regionu,

·zvyšování účinnosti pomoci a obnovení fiskální udržitelnosti prostřednictvím pokroku ve správě veřejných financí a větší mobilizace domácích příjmů v souladu s vládními politikami a zároveň pokračovat ve zkoumání možností poskytování rozpočtové pomoci v souladu s národními prioritními programy zaměřenými na výsledky, zajišťování vzájemné odpovědnosti, zejména formou monitorování realizace rámce pro soběstačnost prostřednictvím vzájemné odpovědnosti a jeho ukazatelů,

·posilování přítomnosti a angažovanosti mezinárodních finančních institucí, jako je Světová banka, Asijská rozvojová banka, jakož i Evropská investiční banka, a institucí členských států pro financování rozvoje za účelem podpory rozvoje infrastruktury, malých a středních podniků, a především reformy těžebního průmyslu, zejména přilákáním zahraničních investic.

2.4 Řešení problémů týkajících se migrace

Formování globální reakce na základě solidarity a sdílené odpovědnosti formou pokračující a posílené spolupráce v příslušných mezinárodních rámcích a regionálních strukturách; realizace ujednání Společný další postup EU a Afghánistánu v otázkách migrace; podpora průchodného řešení regionálního rozměru nuceně vysídlených afghánských občanů zajištěním postupného, spořádaného, bezpečného a důstojného návratu ze zemí sousedících s Afghánistánem a udržitelného procesu jejich reintegrace.

Zhoršující se bezpečnostní situace, politická nestabilita a hospodářská krize podkopaly důvěru veřejnosti v Afghánistánu. Výsledkem je, že ze země odcházelo více lidí, což bylo umožněno zvýšenou aktivitou převaděčských sítí, přičemž to mělo okamžité dopady na Evropu. V letech 2015 a 2016 představovali Afghánci druhou největší skupinu nelegálních migrantů do EU. Současně se na regionální úrovni dostala do popředí situace vysídlených Afghánců v sousedních zemích v roce 2016, tedy v roce, kdy byl zaznamenán nebývalý nárůst navracejících se Afghánců do Afghánistánu, zejména z Pákistánu a Íránu. To na Afghánistán vyvíjelo značný tlak, aby absorboval navrátilce a zajistil jejich udržitelnou reintegraci. Oživilo to také diskuse o nutnosti najít nejlepší přístup k řešení tohoto dlouhodobého problému na mezinárodní úrovni. Velký počet Afghánců je krom toho vysídlen vnitřně, většinou v důsledku konfliktní situace, ale také v souvislosti s přírodními katastrofami a změnou klimatu.

EU na tento vývoj zareagovala prosazováním komplexního přístupu k migraci, který se zaměřuje jak na krátkodobé potřeby, tak i na dlouhodobou perspektivu. EU je odhodlána i nadále poskytovat podporu Afghánistánu, aby dosáhl dobře řízené migrační politiky, a to mimo jiné řešením základních příčin nelegální migrace a nuceného vysídlování prostřednictvím zvýšené podpory hospodářskému rozvoji a zajištěním udržitelné reintegrace vracejících se afghánských občanů. Sem patří ochrana a udržitelná reintegrace afghánských občanů vnitřně vysídlených ve svém regionu i afghánských občanů vracejících se z Evropy a sousedních zemí, zejména z Pákistánu a Íránu.

Aby byla posílena politická spolupráce u řady problémů společného zájmu, dohodly se EU a Afghánistán v říjnu 2016 na deklaraci „Společný další postup v otázkách migrace“. Společný další postup se týká návratu, zpětného přebírání a reintegrace nelegálních migrantů, informování a zvyšování informovanosti, jakož i boje proti převaděčství migrantů a obchodování s lidmi. Deklaraci doplňují bilaterální memoranda o porozumění uzavřená paralelně několika členskými státy EU. Její provádění nyní monitoruje společná pracovní skupina EU a Afghánistánu k provádění deklarace Společný další postup.

V prosinci 2016 přijal Afghánistán politický rámec pro navrátilce a vnitřně vysídlené osoby, který určuje hlavní kroky, jež mají být uskutečněny v zájmu udržitelné integrace navrátilců a vnitřně vysídlených osob.

Iniciativy EU v oblasti migrace, vycházející z již existujících kroků a opatření, by měly zahrnovat:

Na bilaterální úrovni:

·úplné provedení deklarace Společný další postup EU a Afghánistánu v otázkách migrace a bilaterálních memorand o porozumění uzavřených mezi členskými státy EU a Afghánistánem,

·na základě výsledku provádění deklarace Společný další postup a v souladu s ustanoveními Dohody o spolupráci v oblasti partnerství a rozvoje budou EU a Afghánistán zkoumat možnost sjednání readmisní dohody,

·podporu při řešení základních příčin nelegální migrace a nuceného vysídlování, aby bylo vytvořeno prostředí nabízející afghánským občanům alternativu nelegální migrace,

·podporu a umožnění udržitelné reintegrace navrátilců z EU a zemí mimo EU (např. Pákistán a Írán) pomocí přístupu vycházejícího z komunity, který bude zaměřen na sociální soudržnost a potenciální tření v hostitelských komunitách, bude poskytovat odborné vzdělávání a zahrnovat opatření pro vznik pracovních míst a přístup na trh, zejména v zemědělství a řemeslech a v ruční výrobě, a podporu začínajícím podnikům a využívání dovedností a kvalifikace získaných v zahraničí k integraci afghánských občanů vracejících se do zranitelné ekonomiky s vysokou nezaměstnaností,

·podporu boji proti obchodování s lidmi a převaděčství migrantů, včetně posílené kontroly hranic.