DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Souvislosti návrhu

Předmětem tohoto rozhodnutí je uvolnění prostředků ve výši 1 196 797 579 EUR z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU), jehož účelem je poskytnut pomoc Itálii. Tato pomoc má být poskytnuta v návaznosti na sérii zemětřesení, která v období od srpna 2016 do ledna 2017 postihla regiony Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Doprovodným dokumentem k tomuto rozhodnutí je návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 4/2017, podle něhož by měly být do souhrnného rozpočtu na rok 2017 zapsány potřebné prostředky na závazky i platby, a to ve výši snížené o zálohu, jež byla vyplacena již v roce 2016 (30 000 000 EUR).

2.Informace a podmínky

Komise dne 16. listopadu 2016 obdržela původní žádost o finanční pomoc z FSEU, jež byla odůvodněna sérií zemětřesení, která postihla regiony Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria. Tato žádost byla podána poté, co byly dne 24. srpna 2016 zaznamenány první škody. Tato původní žádost nebyla úplná, neboť koncem října 2016 došlo k další sérii zemětřesení a bylo nutno posoudit související způsobené škody. Dne 18. ledna 2017, krátce před plánovaným předložením aktualizované žádosti, došlo ke třetí sérii silných zemětřesení. Italské orgány proto dne 15. února 2017 podaly aktualizovanou žádost, jež obsahuje revidované odhady všech škod vzniklých v období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017.

Komise žádost posoudila podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „nařízení o FSEU“), a zejména podle jeho článků 2, 3 a 4. Nejdůležitější fakta, která z tohoto posouzení vyplynula, jsou shrnuta v níže uvedených bodech.

(1)V období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017 postihla rozsáhlé oblasti Apeninského pohoří ve střední Itálii, zejména v regionech Abruzzo, Lazio, Marche a Umbria, série silných zemětřesení o síle 5,9 až 6,5 stupně Richterovy škály. Po těchto zemětřeseních došlo ještě k následným otřesům.

(2)Zemětřesení jsou přírodní katastrofou, a spadají tak do hlavní oblasti působnosti FSEU.

(3)Původní žádost Itálie byla Komisi doručena dne 16. listopadu 2016, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 24. srpna 2016. Italské orgány v žádosti zdůraznily, že posouzení škod je dosud neúplné a že příslušné údaje jsou tedy jen prozatímní. Žádost byla finalizována dne 15. února 2017. Jejím předmětem jsou škody, k nimž došlo v období 24. srpna 2016 až 18. ledna 2017.

(4)Itálie v této žádosti požádala o vyplacení zálohy podle článku 4a nařízení o FSEU. Dne 29. listopadu 2016 Komise přijala prováděcí rozhodnutí C(2016) 7861, kterým se Itálii z předpokládaného finančního příspěvku z FSEU poskytuje záloha ve výši 30 000 000 EUR (tj. částka maximální přípustná podle nařízení o FSEU). Tuto částku Komise následně zemi v plném rozsahu vyplatila.

(5)Italské orgány odhadly, že celkové přímé škody způsobené touto katastrofou dosáhly 21 878,8 milionu EUR. Tato částka přestavuje 1,36 % italského HND a překračuje prahovou hodnotu pro uvolnění finančních prostředků z FSEU platnou pro „závažné katastrofy“. Tato prahová hodnota v případě Itálie v roce 2016 činila 3 312,2 milionu EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2011). Vzhledem k tomu, že celkové odhadované přímé škody překračují uvedenou prahovou hodnotu, naplňuje předmětná katastrofa znaky „závažné přírodní katastrofy“.

(6)Pokud jde o dopad a důsledky katastrofy, v důsledku zemětřesení dne 24. srpna 2016 zemřelo 299 osob a 390 osob bylo hospitalizováno. Říjnové zemětřesení si oběti nevyžádalo. Naopak události v lednu připravily o život dalších 34 osob. Počet osob, jimž byla v měsících následujících po otřesech dne 26. a 30. října 2016 poskytnuta pomoc, dosáhl maxima dne 7. listopadu, kdy se pomoci dostalo 32 000 osob. Tisíce lidí, včetně pacientů z nemocnic v regionu Umbrie, musely být evakuovány. Dne 8. listopadu 2016 překročil počet příjemců pomoci ve všech čtyřech postižených regionech 30 000 jednotek. Z nich bylo zhruba 11 000 ubytováno v hotelích a ubytovacích zařízeních, a to jak v přímo zasažených oblastech podél pobřeží v regionu Marche, tak ve vnitrozemí regionu Umbria. Další osoby našly přístřeší ve veřejných zařízeních, jež daly k dispozici obce. Oblast, kterou silně postihly již události ze srpna a října, byla zasažena dalšími seizmickými událostmi dne 18. ledna 2017. Silné sněžení navíc odřízlo několik vesnic v regionu Abruzzo, kde závažně zhoršilo životní podmínky již tak postiženého obyvatelstva. Pátrací a záchranné operace se ukázaly být mimořádně složité.

(7)Oblast zasažená zemětřesením z 24. srpna 2016 je charakterizována hlavně přítomností zemědělských podniků a podniků cestovního ruchu. Stavby (stodoly, sklady a haly s nářadím) mnoha zemědělských podniků byly poškozeny. V postižených oblastech reginů Marche a Umbria se oproti zbytku zasaženého území nachází výrazně více podniků ze sektoru služeb a průmyslu. V těchto oblastech tak vznikly podnikům poměrně značné škody. Seizmické události měly značně nepříznivé následky i pro sektor cestovního ruchu, který v celé oblasti dobře prospíval. Značné škody utrpěl významný počet rekreačních objektů v národních parcích. Jelikož zemětřesení postihla mnoho středověkých horských městeček, bylo značnou měrou poškozeno i kulturní dědictví. Po následných otřesech ze dne 24. srpna bylo například zničeno centrum městečka Amatrice. Ve městě Nursie zase zemětřesení z 30. října zničilo baziliku sv. Benedikta ze 14. století.

(8)Náklady na základní záchranná opatření a opatření na obnovu, která splňují podmínky pro vyčlenění pomoci podle čl. 3 odst. 2 nařízení o FSEU, odhadly italské orgány na 2 149 363 344 EUR. Tuto částku předložily v členění podle druhu opatření. Největší část těchto nákladů připadá na obnovu funkčního stavu infrastruktury, zejména silnic. Druhou největší nákladovou položku představují záchranné práce a dočasné ubytování.

(9)Zasažené oblasti spadají do kategorie „přechodových regionů“ a „rozvinutějších regionů“ ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních (ESI) fondů (2014–2020). Italské orgány Komisi oznámily, že mají v úmyslu přesunout z programů v rámci ESI fondů prostředky na obnovu postižených oblastí.





(10)Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není proti Itálii v současnosti vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti. Itálie uvádí, že žádný zvláštní právní předpis Unie neupravuje seizmická rizika. V rámci unijní legislativy o civilní ochraně jsou však členské státy povinny do 22. prosince 2015 a následně v tříletých intervalech vypracovávat na celostátní či odpovídající nižší úrovni posouzení rizik a shrnutí důležitých prvků těchto posouzení zpřístupňovat Komisi. Itálie tuto povinnost plní a Evropské komisi (GŘ ECHO) již předložila svůj národní přehled o posouzení rizik.

(11)Ke dni podání žádosti nebylo proti Itálii vedeno řízení o nesplnění povinnosti plynoucí z právních předpisů Unie, které se týkají charakteru předmětné katastrofy.

(12)Orgány této země potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním.