CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 30.11.2005 
KOM(2005) 609 v kone čném znění 
2005/0247 (COD)   
Provádění lisabonského programu Spole čenství  
 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
o bezpapírovém prost ředí pro clo a obchod  
(předložená Komisí) 
  
{SEK(2005) 1543} 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. S OUVISLOSTI NÁVRHU  
 Odůvodnění a cíle návrhu 
Rozhodnutí, které prosazuje elektronické celnictví, p ředstavuje nástroj pro zavedení 
interoperabilních a p řístupných automatizovaných celních systém ů, v rámci 
současného a budoucího modernizovaného cel ního kodexu, a pro koordinaci postup ů 
a služeb. Jeho zám ěrem je vytvo řit potřebný závazek, s ohledem na hrani ční orgány 
jiné než celní orgány, zavést jednotný portál ( single window ) a jedno správní místo 
(one-stop-shop ). Jeho hlavním ú čelem je stanovit opat ření, která je nutné p řijmout, a 
lhůty, které musejí všechny zú častněné strany dodržet, aby bylo dosaženo cíle 
jednoduchého a bezpapírového prost ředí pro clo a obchod do vstupu 
modernizovaného celního kodexu v platnost.  
Všechny zú častněné strany se zavazují z řídit a provozovat bezpe čné, interoperabilní 
a přístupné elektronické celní systémy, které zlepší a usnadní logistiku 
dodavatelského řetězce a celní postupy. Na základ ě lépe zam ěřených celních kontrol 
založených na elektronických systémech řízení rizik bude celní řízení účinnější, 
sníží se administrativní zát ěž, usnadní obchod, zvýší se bezpe čnost zboží a 
mezinárodního obchodu a posílí se ochrana životního prost ředí a spot řebitelů .  
 Obecné souvislosti 
Členské státy se zavázaly p řijmout opat ření v rámci iniciativy e-Europe a zejména 
elektronické správy ( e-Government ) [sdělení Komise Rad ě, Evropskému 
parlamentu, EHSV a Výboru region ů „o úloze elektroni cké správy pro budoucnost 
Evropy“, ze dne 26. 9. 2003, KOM(2003) 567]. V usnesení Rady ze dne 5. prosince 
2003 (Úř. věst. C 305, s. 1), které následovalo po sd ělení Komise o jednoduchém a 
bezpapírovém prost ředí pro clo a obchod [KOM (2003) 452, 24.7.2003], se Komise 
vyzývá, aby „v úzké spolupráci s členskými státy vypracovala víceletý strategický 
plán zaměřený na vytvo ření evropského elektronického prost ředí, které je v souladu 
s operačními a legislativními projekty a vývojem naplánovaným nebo probíhajícím v 
oblasti cel a nep římých daní“. Následn ě Komise vypracovala cíle pro budoucnost a 
plán určený ke stanovení seznamu provád ěcích opatření a časového harmonogramu 
v souvislosti s iniciativou v sou časnosti známou jako „iniciativa elektronických 
celnic“, který musí schvá lit a dodržovat všechny zú častněné strany.  
Členské státy již ve velké mí ře investovaly do vývoje automatizovaných celních 
systémů. Rozdíl mezi stávajícími systémy, soubory pravidel a používanými údaji 
však potla čuje výhody dosud dosažené harmonizace v této oblasti, zejména 
z důvodu nedostatku interoperability mezi t ěmito systémy. Je nezbytné, aby si celní 
systémy mohly vym ěňovat elektronické informace a aby byly vybaveny rozhraními 
pro obchodní subjekty, založenými na b ěžně používaných technologiích. 
IT aplikace pro celní řízení, které by byly jednot né v rámci celého Spole čenství, 
ještě neexistují, krom ě nového informatizovaného tranz itního systému (NITS), který 
úspěšně prokázal proveditelnost t ěchto systém ů a otevírá nové p říležitosti pro 
podobné aplikace v jiných celních režimech. V této souvislosti by bylo nutné zavést 
 
CS 3   CS konvergen ční rámec a p řípadně společné normy a struktury.  
Podle nařízení (ES) č. 648/2005, kterým se m ění nařízení (EHS) č. 2913/92 (celní 
kodex Spole čenství), se zboží musí deklarovat p řed opuštěním nebo p řed vstupem na 
celní území Spole čenství. Tyto informace budou podléhat řízení rizika, zejména 
z hlediska bezpe čnosti, a budou p ředávány elektronicky mezi p říslušnými 
vnitrozemskými a hrani čními celními ú řady. V sou časnosti se ve Výboru pro celní 
kodex a s hospodá řskými subjekty diskutuje o provád ěcích ustanoveních 
v souvislosti tímto na řízením. 
Má-li být provedení víceletého strategick ého plánu koordinováno, je nezbytné, aby 
členské státy p řijaly mezníky jako závazné lh ůty. Komise a členské státy se zaváží 
přijmout opat ření vyžadující jak lids ké zdroje, tak finan ční zdroje, a zárove ň dodržet 
mezníky, jejímž cílem je dosáhnout soub ěžného zavedení spole čně schválených 
elektronických celních systém ů, které se zakládají na platných právních p ředpisech, 
včetně výše uvedených zm ěn, ale které se snadno mohou p řizpůsobit zásadám 
modernizovaného celního kodexu. 
Bez tohoto rozhodnutí by nebylo možné zabezpe čit souběžné provád ění všemi 
členskými státy. Nedostatek koordinace v minulosti m ůže znamenat pot řebu 
přijmout následn ě opatření Spole čenství za ú čelem prosazení právních p ředpisů 
Společenství, jako je nap říklad nařízení (ES) č. 648/2005. Krom ě toho, jestliže se 
členské státy nezavázaly zajistit pot řebné zdroje, nové celní systémy pravd ěpodobně 
nebudou zavedeny do vstupu modernizovaného celního kodexu v platnost. To by mělo za následek pokra čovaní v soub ěžném používání postup ů v tištěné a 
elektronické podob ě (alespoň tam, kde je do řízení zapojeno více členských stát ů), 
což by vedlo ke zbyte čným náklad ům jak pro celní ú řady, tak pro obchodní 
subjekty, a je možné, že by byla ovlivn ěna konkurenceschopnost spole čností 
působících ve Spole čenství. Navíc by se zvýšilo riziko podvodu, ohrozila ochrana a 
bezpečnost na vn ějších hranicích a oslabila role celní správy jako hlavního orgánu 
pro ochranu a ostrahu hranic v souv islosti s mezinárodním pohybem zboží.  
 Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu 
Platnými p ředpisy jsou na řízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, 
kterým se vydává celní kodex Spole čenství, a na řízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze 
dne 2. července 1993, kterým se provádí na řízení Rady (EHS) č. 2913/92. Tato 
nařízení obsahují celní právní p ředpisy Spole čenství (celní pravid la a postupy), které 
stanoví právní rámec iniciativy elek tronických celnic a tohoto návrhu. Ob ě nařízení 
byla několikrát pozm ěněná. Poslední zm ěna, nařízení (ES) č. 648/2005, je obzvlášt ě 
důležitá pro elektronické cel nictví, jelikož stanovuje el ektronická souhrnná celní 
prohlášení a elektronickou vým ěnu údajů mezi celními ú řady.  
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 253/2003/ES ze dne 11. února 2003, 
kterým se p řijímá akční program pro oblast cel ve Spole čenství (Clo 2007), stanoví 
financování prvk ů Společenství v rámci IT projekt ů předložených v navrhovaném 
rozhodnutí. Následný program (Clo 2013) bude p ředmětem nového rozhodnutí. 
Komise v pat řičnou dobu p ředloží návrh.   
 
 
CS 4   CS  Soulad s ostatními politikami a cíli Unie 
Návrh je v souladu se záv ěry zasedání Rady z roku 200 5 o oživení lisabonské 
strategie: partnerství pro r ůst a zaměstnanost (sd ělení Komise o spole čných akcích 
pro růst a zam ěstnanost [KOM(2005) 330] a s in iciativami Komise e-Europe 
a elektronická ve řejná správa [KOM(2002) 263 a KOM(2003) 567]. 
2. K ONZULTACE ZÚ ČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPAD Ů 
 Konzultace zú častěných stran  
 Metody konzultace, hlavní cílová odv ětví a obecný profil respondent ů 
Zúčastněné strany byly konzultovány ohledn ě iniciativy elektronických celnic a 
modernizovaného celního kodexu v rámci seminá řů v Toledu (2003), Vuokatti 
(2003), Budapešti (2005), Wroclawi (2005), Vilniusu (2005) a Helsinkách (2005). 
Navíc se o modernizovaném celním kodexu a elektronickém celnictví pravideln ě 
diskutovalo ve Výboru pr o celní kodex, ve skupin ě pro celní politiku, skupin ě pro 
elektronické celnictví v rámci programu Clo 2007 a ve skupin ě pro kontakt 
s obchodními subjekty. 
 Shrnutí odpov ědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu  
Většina obchodních subjekt ů reagovala na moderni zaci celního kodexu a na 
zavedení p řístupných a interoperabiln ích celoevropských systém ů celního řízení a 
rovněž na koncepty jednotného portálu ( single window ) / jednoho správního místa 
(one-stop-shop) příznivě. Kromě toho jsou p řesvědčeny, že pouhé p řevedení 
stávajících postup ů do elektronické podoby není dosta čující, ani v p řípadě, že 
systémy členských stát ů se stanou interoperabilními. Z tohoto d ůvodu jednozna čně 
upřednostňují kombinaci pokroku ze strany IT se zefektivn ěním celních právních 
předpisů. Většina celních správ zastává stejný pos toj. Podrobné výsledky konzultací 
o modernizovaném celním kodexu a elektroni ckém celnictví a další informace o 
tom, do jaké míry byly konzultace zohledn ěny, jsou zve řejněny na této internetové 
stránce: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_cust oms/common/consultations/customs/index_e
n.htm. Viz rovn ěž přílohy přiloženého posouzení dopad ů. 
 Sběr a využití výsledk ů odborných konzultací  
 Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 
 Posouzení dopad ů 
Provedení pouze t ěch změn, které jsou pot řebné na základ ě změn celního kodexu 
z hlediska bezpe čnosti (elektronické prohlášení p řed dopravením a p řed odesláním, 
automatizované řízení rizik), by p řineslo určitý pokrok sm ěrem k elektronickému 
celnictví, ale neposta čí k tomu, aby bylo možné zvlá dnout rostoucí objem zboží, 
které je p řepravováno p řes hranice EU. Složitost moderního dodavatelského řetězce, 
počet zúčastněných stran a rostoucí objem dodávek „just-in-time“ (p řesně na čas) 
 
CS 5   CS vyžadují, aby byly informace o mezinárodních obchodních transakcích snadno 
dostupné pro dodavatele, kupující a dopravce a pro celní a jiné hrani ční orgány. 
Rostoucí užívání informa čních a komunika čních technologií v rámci dodavatelského 
řetězce vytvo řilo nové podnikatelské prost ředí, které si vyžaduje odpovídající 
odezvu ze strany celních orgán ů. Obchodní subjekty o čekávají nízké transak ční 
náklady týkající se cel a rychlé odbavení zboží. 
Navrhované rozhodnutí umožní soub ěžný vývoj interoperabilních celních systém ů, 
které celním správám umožní vým ěnu údajů s jinými celními správami v rámci 
Společenství a s jinými orgány zapojenými do pohybu zboží do Evropského 
společenství nebo z n ěj. Poskytovatelé služeb a správy budou podporováni, aby 
vytvořili jednotná p řístupová místa, jejichž prost řednictvím budou moci obchodní 
subjekty podávat prohlášení p říslušným celním orgán ům přes stávající rozhraní. 
Informace budou dostupn ější prostřednictvím spole čných celních informa čních 
portálů. Členské státy se zaváží rozvinout in teroperabilní celní  systémy, jednotné 
portály (single windows) a jednotná sprá vní místa (one-stop-shops). Obchodní 
subjekty budou mít prosp ěch z nižších transak čních náklad ů, většího zapojení do 
mezinárodního obchodu a zlepšené konkur enceschopnosti; celní orgány a jiné 
správy budou mít prosp ěch z účinnějších kontrol a lepšího rozd ělení zdroj ů. Ovšem 
bez celkového p řepracování celních pravidel a postup ů tak, jak jsou p ředloženy 
v navrhovaném modernizované m celním kodexu, by zárove ň existovala elektronická 
prohlášení a prohlášení p ředkládaná na papí ře, celní postupy by byly nadále složité a 
tím by se snižovala efektivita celého systému.  
Centralizovaný celní systém by výše popsané cíle spl ňoval lépe než in teroperabilní 
celní systémy. Centralizovaný celní syst ém by však vyžadoval významné provozní 
změny: centralizované řízení celní unie. Jeho provedení by proto trvalo více let a 
tudíž by obchodní subjekty mohly využívat výhod z n ěj plynoucích až mnohem 
později. Navíc by takový p řenos odpov ědnosti za provoz z členských stát ů na 
Komisi byl proti zásadám s ubsidiarity a proporcionality. 
Výsledky tohoto posouzení dopad ů se shodují se stanoviskem vyjád řeným většinou 
obchodních subjekt ů a správ, že celoevropské elektronické celní systémy by m ěly 
být zavedeny co nejd říve. 
Komise provedla posouzení dopad ů v souladu s pracovním programem. Je p řipojena 
zpráva nazvaná „Kombinované posouzení dopad ů ohledně návrhu modernizovaného 
celního kodexu“. V možnosti 2 tohoto posouzení jsou uvedeny dopady v p řípadě, že 
by bylo p řijato jen rozhodnutí o elektronickém celnictví, zatímco v možnosti 3 je 
spojeno rozhodnutí o elektronickém celnict ví s modernizovaným celním kodexem. 
3. P RÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU  
 Shrnutí navrhovaného opat ření 
Tento návrh obsahuje opat ření a lhůty pro zavedení p řístupných a interoperabilních 
elektronických celních systém ů, popisuje povinnosti členských stát ů a Společenství 
a stanoví rámec řízení. Členské státy musejí zavázat, že budou sledovat cíle a 
přijmou opat ření stanovená v rozhodnutí, a zejména zajistit vytvo ření jednotného 
portálu ( single window)  a jednoho správního místa (one-stop-shop) pro všechny 
 
CS 6   CS orgány a subjekty zapojené do kontroly dovozu a vývozu zboží.  
 Právní základ 
Články 95 a 135 Smlouvy o ES. 
 Zásada subsidiarity 
Zásada subsidiarity se použije, jelikož návrh nespadá do výlu čné pravomoci 
Společenství. 
Cíle návrhu nelze uspokojiv ě dosáhnout pouze na úrovni členských stát ů z tohoto 
důvodu/těchto důvodů. Zahraniční obchodní politika a ce lní unie vyžadují spole čný 
přístup k dovozu a vývozu zboží. Tento návrh obsahuje ustanovení pro soub ěžné 
celoevropské zavedení elektronických celních systém ů, které budou interoperabilní a 
přístupné obchodním subjekt ům v celé EU. Náklady na provoz náro čného, 
různorodého systému, který již nespl ňuje požadavky hospodá řského a 
technologického prost ředí, jsou mnohem vyšší než p řechodné náklady na jeho 
náhradu jednodušším, transparentn ějším a lépe řízeným systémem. Na rozdíl od 
možnosti centralizovaného systému nebude pot řebný přenos povinností z členských 
států na Komisi.  
Není možné, aby inter operabilní systémy celního řízení v rámci celé EU byly 
zavedeny samotnými členskými státy.  
Opatření Spole čenství budou p ři dosahování cíl ů návrhu ú činnější z tohoto d ůvodu 
/těchto důvodů. 
Bez takového rozhodnutí není možné zaru čit harmonizaci a soub ěžné zavedení 
celoevropských elektronických celních systém ů; v důsledku toho by existovalo 
vysoké riziko výskytu r ůzných elektronických postup ů a informa čních portál ů, což 
by vedlo ke zbyte čným náklad ům pro podniky a celní správy a ke snížení ú činnosti 
celních kontrol. 
Bez zapojení EU není možné dosáhnout stejné úrovn ě zavedení interoperabilních 
automatizovaných celních systém ů. 
Samotná vnitrostátní opat ření nemohou zajistit koordinaci mezi všemi členskými 
státy, která je nezbytná pro dosažení soub ěžného zavedení interoperabilních 
automatizovaných celních systém ů a společných norem pro celní portály a jednotné 
portály ( single windows) .  
Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. 
 Zásada proporcionality  
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto d ůvodu / těchto důvodů. 
 Navrhované rozhodnutí omezuje opat ření Spole čenství na zajišt ění prvků 
nezbytných pro interoperabi lní celní systémy a spole čné normy pot řebné pro celní 
portály a jednotné portály ( single windows)  (čl. 4 odst. 3). Členské státy vyvinou 
v tomto rámci vlastní vnitrostátní pr vky, celní portály a jednotné portály ( single 
 
CS 7   CS windows) .  
 Rozhodnutí omezuje finan ční závazky na to, co je pot řebné pro zajišt ění 
interoperabilních celních systém ů a společných norem pro celní portály a jednotné 
portály (single windows)  a také zavazuje členské státy k tomu, aby prost řednictvím 
co největší spolupráce minimalizovaly náklady ( čl. 2 odst. 2 a čl. 10 odst. 5).  
 Volba nástroj ů 
 Navrhované nástroje: Jiné. 
 Jiné prost ředky by nebyly p řiměřené z tohoto d ůvodu/těchto důvodů: 
Navrhované rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu je ur čeno členským stát ům. 
Nestanovuje práva nebo povinnosti ob čanů, ale závazky členských stát ů.  
4. R OZPOČTOVÝ DOPAD  
 Viz přiložený finan ční výkaz. 
5. D ALŠÍ INFORMACE  
 Zjednodušení  
 Návrh stanoví zjednodušení správních postup ů pro veřejné (EU nebo vnitrostátní) a 
soukromé subjekty. 
 Elektronická vým ěna informací mezi celními správami a mezi celními správami a 
jinými orgány zapojenými do mezinárodního pohybu zboží umožní ú činnější a 
výkonnější kontroly a následn ě účinnější řízení rizika a rozd ělení zdroj ů. 
Elektronické celní a obchodní prost ředí sestávající z p řístupných a inte roperabilních 
celních systém ů umožní rychlejší propušt ění zboží. Krom ě toho budou hospodá řské 
subjekty za ur čitých okolností schopny vy řizovat své celní záležitosti u celní správy 
v místě, kde jsou usazeny (centralizované celní řízení a jednotný p řístupový bod). 
 Návrh je sou částí pracovního a legislativního  programu Komise pod referen čním 
číslem 2005/TAXUD-016, který souvisí s 2004/TAXUD-015. 
 Podrobné vysv ětlení návrhu  
Články 1 - 3 (Elektronické ce lní systémy, Cíle a Vým ěna údajů): Cílem Komise a 
členských stát ů je zajistit celoevropské sl užby elektronické správy prost řednictvím 
interoperabilních a p řístupných elektronic kých celních systém ů (viz článek 1). To 
usnadní logistiku dodavatelského řetězce a celní postupy pro pohyb zboží do 
Evropského spole čenství a z n ěj a sníží riziko ohrožení bezpe čnosti a ochrany 
občanů. Na základ ě tohoto východiska stanoví článek 2 hlavní cíle elektronických 
celních systém ů. V článku 3 se vyžaduje, aby celn í systémy provozované celními 
správami a Komisí byly p řístupné hospodá řským subjekt ům a interoperabilní, a to 
mezi sebou a se systémy provozovanými jinými orgány zapojenými do 
 
CS 8   CS mezinárodního pohybu zboží.  
Článek 4 (Systémy a služby a časový plán): Toto ustanovení obsahuje seznam 
systémů a databází v souvislosti s inic iativou elektronických celnic v po řadí podle 
lhůt pro jejich provedení (po čínaje dnem zve řejnění tohoto rozhodnutí v Ú ředním 
věstníku Evropské unie):  
– do tří let: 
– interoperabilní automatizované systémy celního řízení;  
– interoperabilní systém registrace pro hospodá řské subjekty;  
– společné celní informa ční portály;  
– do pěti let: 
– rámec pro jednotné p řístupové body; 
– integrované celní prost ředí odpovídající standard ům Společenství; 
– do šesti let: 
– služby jednotného portálu (single window). 
Články 5 - 7 (Prvky, Úkoly Komise a Úkoly členských stát ů): Články 6 a 7 popisují 
hlavní úkoly Spole čenství a členských stát ů v souvislosti s provád ěním.  
Článek 8 (Provád ění): Článek 8 popisuje provád ěcí postup a rámec řízení v 
souvislosti s iniciativou elektr onických celnic. Komise za pomoci skupiny pro celní 
politiku zajistí řízení. Rozhodnutí nebude mít vliv  na úlohu Výboru pro celní kodex 
a výboru Clo 2007, které podporují prove dení tohoto rozhodnutí.  
Články 9 – 10 (Zdroje a Finan ční ustanovení): V článku 9 se definují povinnosti 
týkající se lidských, rozpo čtových a technických zdroj ů Společenství a členských 
států, které budou nezbytné pro ú čely zřízení, provozu a zlepšení elektronických 
celních systém ů. V článku 10 se stanoví pravidla sdílení náklad ů mezi členskými 
státy a Spole čenstvím v souvislosti se zavád ěním a provozem elektronických celních 
systémů zahrnutých v tomto rozhodnutí. Náklady budou prost řednictvím sdílení 
nákladů a využívání spole čných řešení minimalizovány. 
Články 11 -12 (Monitorování, Zprávy): Opat ření financovaná z rozpo čtu 
Společenství budou monitorována Ko misí ve spolupráci se členskými státy ( článek 
11). Spln ění každého úkolu bude oznámeno  Komisi. Dále budou výsledky 
monitorovacích návšt ěv a jiných kontrol p ředmětem výročních zpráv ( článek 12). 
Články 13 - 14 (Konzultace hospodá řských subjekt ů a Přistupující a kandidátské 
země): V článku 13 se vyžaduje, a by byl na úrovni Spole čenství a členských stát ů 
zaveden mechanismus konzultací s obchodní mi subjekty. Bulharsko, Rumunsko a 
kandidátské zem ě budou Komisí ve všech  fázích pravideln ě informovány; mohou se 
také účastnit přípravy, vývoje a zavád ění celních systém ů a služeb.  
 
CS 9   CS Článek 15 (Vstup v platnost). 
Článek 16 (Ur čení): Toto rozhodnutí je ur čeno členským stát ům. 
  
 
CS 10   CS  
2005/0247 (COD) 
Návrh 
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 
o bezpapírovém prost ředí pro clo a obchod  
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spole čenství, a zejména na články 95 a 135 této 
smlouvy, 
s ohledem na návrh Komise1, 
s ohledem na stanovisko Evropského hospodá řského a sociálního výboru2, 
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy3, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Spole čenství a členské státy se v lisabonské agend ě zavázaly zvýšit 
konkurenceschopnost spole čností, které pr ovozují obchodní činnost v Evrop ě. Podle 
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2004/387/ES ze dne 21. dubna 2004 o 
interoperabilním poskytování celoevr opských služeb elektronické správy 
(eGovernment) orgán ům veřejné správy, podnik ům a občanům (IDABC)4 by Komise 
a členské státy m ěly poskytovat ú činné, efektivní a interoperabilní informa ční a 
komunika ční systémy pro vým ěnu informací mezi orgány ve řejné správy a ob čany 
Společenství.  
(2) Celoevropská akce elektronické správy (e Government), jak je stanoveno v rozhodnutí 
2004/387/ES, vyžaduje opat ření pro zajišt ění účinnější organizace ce lní kontroly a 
plynulé vým ěny údajů s cílem zabezpe čit účinnější celní řízení, snížit administrativní 
zatížení, boj ovat proti podvod ům, organizovanému zlo činu a terorismu, napomáhat 
daňovým zájm ům, chránit duševní vlastnictví a kulturní d ědictví, zvýšit bezpe čnost 
zboží a bezpe čnost mezinárodního obchodu a posílit ochranu zdraví a životního 
prostředí. Za tímto ú čelem je poskytování informa čních a komunika čních technologií 
(ICT) pro celní ú čely předmětem klíčového zájmu.  
(3) V usnesení Rady ze dne 5. prosince 2003 o vytvo ření jednoduchého a bezpapírového 
prostředí pro clo a obchod5, které následovalo po sd ělení Komise o jednoduchém a 
                                                 
1 Ú ř. věst. C […], […], s. […]. 
2 Ú ř. věst. C […], […], s. […]. 
3 Stanovisko Evropského parlamentu ze dne […], spole čný postoj Rady ze dne […] a postoj Evropského 
parlamentu ze dne […]. 
4 Oprava rozhodnutí zve řejněná v Úř. věst. L 181, 18.5.2004, s. 25. 
5 Ú ř. věst. C 305, 5.12.2003, s. 1. 
 
CS 11   CS bezpapírovém prost ředí pro clo a obchod6, se Komise vyzývá, aby v úzké spolupráci s 
členskými státy vypracovala více letý strategický plán zam ěřený na vytvo ření 
soudržného a interoperabilního elektronického celního prost ředí pro Spole čenství. 
Podle nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní 
kodex Spole čenství7, ve znění nařízení (ES) č. 648/2005, se pro podání souhrnného 
celního prohlášení vyžaduje použití po čítačového zpracování dat a elektronická 
výměna údajů mezi celními správami s cílem umož nit, aby se celní kontroly zakládaly 
na automatizovaných systémech analýzy rizik.  
(4) Je proto nezbytné st anovit cíle, které je p ři vytváření bezpapírového prost ředí pro clo a 
obchod třeba splnit a rovn ěž strukturu, prost ředky a příslušný harmonogram.  
(5) Komise by m ěla provést toto rozho dnutí v úzké spolupráci s členskými státy. Je proto 
nutné určit příslušné oblasti odpov ědnosti a úkoly dot čených stran a stanovit, jak se 
rozdělí náklady mezi Komisí a členskými státy.  
(6) Komise a členské státy by m ěly sdílet odpov ědnost za prvky komunika čních systém ů a 
systémů výměny informací náležející i nenáležející Spole čenství v souladu se 
zásadami stanovenými v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 253/2003/ES ze 
dne 11. února 2003, kterým se p řijímá akční program pro oblast cel ve Spole čenství 
(Clo 2007)8. 
(7) K zajišt ění souladu s tímto rozhodnu tím a soudržnosti mezi r ůznými systémy, které 
budou rozvíjeny, je nezbytné z řídit mechanismus pro monitorování.  
(8) Pravidelné zprávy členských stát ů a Komise by m ěly poskytnout informace o pokroku 
v provádění tohoto rozhodnutí. 
(9) Má-li být dosaženo bezpapírového prost ředí, je nutná úzká s polupráce mezi Komisí, 
celními správami a hospodá řskými subjekty. Pro usnadn ění této spolupráce by skupina 
pro celní politiku m ěla zajistit koordinaci pot řebných opat ření pro provedení tohoto 
rozhodnutí. Konzultace hospodá řských subjekt ů by se měly uskutečnit na vnitrostátní 
úrovni a rovn ěž na úrovni Spole čenství ve všech fázích p říprav těchto opatření. 
(10) Kandidátským zemím a p řistupujícím zemím by m ělo být umožn ěno se těchto opatření 
zúčastnit s ohledem na p řípravy k p řistoupení. 
(11) Protože vytvo ření bezpapírového prost ředí pro clo a obchod nem ůže být uspokojiv ě 
dosaženo na úrovni členských stát ů, a proto, z d ůvodu jeho rozsahu a ú činků, ho může 
být lépe dosaženo na úrovni Spole čenství, m ůže Společenství přijmout opat ření v 
souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou 
proporcionality uvedenou ve zmín ěném článku toto rozhodnutí nep řekračuje rámec 
toho, co je nezbytné pro dosažení t ěchto cílů, 
                                                 
6 KOM(2003) 452, 24.7.2003. 
7 Ú ř. věst. L 302, 19.10.1992, s. 1. Na řízení naposledy pom ěněné nařízením Evropského parlamentu a 
Rady (ES) č. 648/2005  (Úř. věst. L 117, 4.5.2005, s. 13).  
8 Ú ř. věst. C 36, 12.12.2003, s. 1. 
 
CS 12   CS PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1 
Elektronické celní systémy 
Komise a členské státy z řídí bezpečné, integrované, interoperabilní a p řístupné elektronické 
celní systémy pro vým ěnu celních vyhlášení, elektronických osv ědčení, doprovodných 
dokladů a jiných informací. 
Komise a členské státy poskytnou strukturu a prost ředky pro provoz t ěchto elektronických 
celních systém ů. 
Článek 2 
Cíle 
1. Elektronické celní systémy musí být navrženy tak, aby splnily tyto cíle:  
a) zjednodušit dovozní a vývozní postupy; b) snížit výdaje na dosažení souladu s p ředpisy a administrativní náklady a 
urychlit celní odbavení; 
c) koordinovat spole čný přístup ke kontrole zboží a zadržování nebezpe čného a 
nezákonného zboží; 
d) zajistit řádný výběr veškerých cel a poplatk ů Společenství;  
e) poskytnout rychlé a p říslušné informace, pokud jde o mezinárodní 
dodavatelský řetězec; 
f) umožnit plynulý tok údaj ů mezi vyvážejícími a dovážejícími zem ěmi a 
opětovné využití údaj ů zanesených do systému. 
Integrace a budoucí vývoj celních systém ů budou úm ěrné těmto cílům. 
2. Cíle stanovené v odstavci 1 budou spln ěny alespo ň těmito prost ředky: 
a) harmonizovanou vým ěnou informací na základ ě mezinárodn ě uznaných 
datových model ů a formátů zpráv; 
b) přepracováním celních postup ů s cílem optimalizovat jejich ú činnost a 
výkonnost, zjednodušit je a snížit nákl ady na dodržování celních p ředpisů;  
c) poskytnutím široké škály elektronických celních služeb hospodá řským 
subjektům, což jim umožní komunikovat s celními orgány všech členských 
států stejným zp ůsobem a což bude odpovídat zásad ě subsidiarity.  
3. Pro ú čely odstavce 1 Spole čenství posiluje interoperabi litu elektronických celních 
systémů s celními systémy t řetích zemí a jejich p řístupnost pro hospodá řské subjekty 
 
CS 13   CS ve třetích zemích s cílem vytvo řit bezpapírové prost ředí na mezinárodní úrovni, 
pokud je tak stanoveno v m ezinárodních dohodách.  
Článek 3 
Výměna údajů 
Elektronické celní systémy Spole čenství a členských stát ů zajistí vým ěnu údajů mezi 
celními správami členských stát ů a  
a) hospodá řskými subjekty;  
b) celními orgány ostatních členských stát ů;  
c) Komisí;  d) jinými správami nebo subjekty, kt eré jsou zapojené do mezinárodního pohybu 
zboží, dále jen „jiné správy nebo subjekty“. 
Článek 4 
Systémy a služby a časový plán  
1. Krom ě časového plánu stanoveného v na řízení [(číslo)] zřídí členské státy ve 
spolupráci s Komisí do t ří let ode dne zve řejnění tohoto rozhodnutí v Úředním 
věstníku Evropské unie tyto celní systémy: 
a) systémy pro celní odbavení p ři dovozu a p ři vývozu, které umožní plynulý tok 
údajů mezi jednotlivými celními systémy v rámci Spole čenství, 
s elektronickými rozhraními pro hospodá řské subjekty, které jim umožní 
vyřizovat všechny celní záležitosti, i v p řípadě zapojení n ěkolika členských 
států, u celních orgán ů členského státu, kde jsou usazeny;  
b) systém registrace pro hospodá řské subjekty, v četně schválených 
hospodářských subjekt ů, který jim umožní zaregistrovat se pro veškerou 
interakci s celními orgány v celém Spole čenství pouze jednou;  
c) spole čné celní portály, které poskytnou hospodá řským subjekt ům informace 
potřebné při dovozních/vývozních transakcích ve všech členských státech. 
2. Členské státy z řídí ve spoluprác i s Komisí do p ěti let ode dne zve řejnění tohoto 
rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie tyto služby: 
a) rámec pro jednotné p řístupové body, který umožní hospodá řským subjekt ům 
podávat elektronická celn í prohlášení prost řednictvím jediného rozhraní, a to i 
v případě, že celní řízení probíhá v jiném členském stát ě;  
b) integrované celní prost ředí, které umožní p řipojení k jiným systém ům, které 
souvisejí s dovozem a vývozem, v rámci Komise a členských stát ů; 
 
CS 14   CS 3. Členské státy z řídí ve spolupráci s Komisí do šesti let ode dne zve řejnění tohoto 
rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie služby jednotného portálu ( single 
window) , které zajistí plynulý tok údaj ů mezi hospodá řskými subjekty a celními 
správami, mezi celními orgány a Komisí a mezi celními správami a jinými správami 
a subjekty a kter é umožní hospodá řským subjekt ům předkládat celním orgán ům 
veškeré informace pot řebné pro odbavení p ři dovozu nebo p ři vývozu, a to i 
v případě, že jsou vyžadovány na základ ě jiných než celních právních p ředpisů. 
4. Spole čenství a členské státy budou systémy a služby uvedené v odstavcích 1, 2 a 3 
neustále zdokonalovat . 
Článek 5 
Prvky 
1. Elektronické interoperabilní celní systémy sestávají z prvk ů Společenství a 
vnitrostátních prvk ů. 
2. Prvky Spole čenství u elektronických celních systém ů zahrnují: 
a) spole čné systémové specifikace; 
b) spole čné výrobky a služby, v četně nezbytných spole čných referen čních 
systémů pro celní informace a info rmace týkající se celnictví; 
c) služby spole čné komunika ční sítě a spole čného systémového rozhraní 
(CCN/CSI); 
d) koordina ční činnosti členských stát ů a Komise p ři provádění a provozu v rámci 
společné domény Spole čenství;  
e) koordina ční činnosti Komise p ři provádění a provozu v rámci externí domény 
Společenství, krom ě služeb ur čených na pln ění vnitrostátních požadavk ů. 
3. Vnitrostátní prvky u elek tronických celních systém ů zahrnují: 
a) vnitrostátní specifikace; 
b) vnitrostátní systémy, v četně databází; 
c) síťová propojení mezi celními správami a hospodá řskými subjekty a mezi 
celními správami a jinými správami nebo subjekty v rámci stejného členského 
státu; 
d) jakékoliv technické nebo programové vybavení, které členský stát považuje za 
nezbytné k zajišt ění úplného využití systému. 
 
CS 15   CS Článek 6 
Úkoly Komise 
Komise zajistí: 
a) koordinaci z řízení, zkoušek shody, provozu a podpory prvk ů Společenství, 
pokud jde o elektronické systémy; 
b) koordinaci systém ů a služeb stanovených tímto rozhodnutím s jinými 
příslušnými projekty souvisejícími s elektronickou správou na úrovni 
Společenství; 
c) koordinaci vývoje prvk ů Společenství a vnitrostátních prvk ů s ohledem na 
souběžné provád ění projekt ů;  
d) koordinaci elektronických celních služeb a služeb jednotného portálu ( single 
window ) na úrovni Spole čenství. 
Článek 7 
Úkoly členských stát ů 
1. Členské státy zajistí: 
a) koordinaci z řízení, zkoušek shody, provoz u a podpory vnitrostátních prvk ů, 
pokud jde o elektronické systémy; 
b) koordinaci systém ů a služeb stanovených tímto rozhodnutím s jinými 
příslušnými projekty souvisejícími s elektronickou správ ou na vnitrostátní 
úrovni; 
c) spln ění úkolů, které jim byly p řiděleny v rámci víceletého strategického plánu 
uvedeného v čl. 8 odst. 2; 
d) pravidelné poskytování informací Komisi ohledn ě opatření, která p řijaly s 
cílem umožnit svým správním orgán ům nebo hospodá řským subjekt ům plné 
využití elektronických systém ů; 
e) podporu a provád ění elektronických celních služ eb a služeb jednotného portálu 
(single window ) na vnitrostátní úrovni. 
2. Členské státy odhadnou lidské, rozpo čtové a technické zdroje pot řebné k dosažení 
souladu s článkem 4 a víceletým strategickým plánem uvedeným v čl. 8 odst. 2. 
3. Pokud hrozí riziko, že by opat ření plánovaná členským státem v souvislosti se 
zřízením nebo provozem elektronických systém ů mohla ohrozit jejich celkovou 
interoperabilitu nebo fungování, musí členský stát nejprve obdržet souhlas Komise.  
 
CS 16   CS Článek 8 
Provádění 
1. Pro ú čely provád ění tohoto rozhodnutí Komise ve spolupráci se s kupinou pro celní 
politiku zajiš ťuje:  
a) určení strategií, pot řebných zdroj ů a fází vývoje; 
b) koordinaci všech činností souvisejících s elektr onickým celnictvím, aby se 
zajistilo co nejlepší a nejú činnější využití zdroj ů, včetně zdrojů, které se již 
využívají na vnitrostátní úrovni a na úrovni Spole čenství; 
c) koordinaci právních  a provozních aspekt ů, odborné p řípravy a vývoje IT; 
d) koordinaci provád ěcích opatření všech dot čených stran; 
e) dodržování schválených lh ůt dotčenými stranami. 
2. Komise ve spolupráci se skupinou pro celní  politiku vypracuje a aktualizuje víceletý 
strategický plán, na jehož základ ě se Komisi a členským stát ům přidělují úkoly.  
Článek 9 
Zdroje  
1. Pro ú čely zřízení, provozu a zlepšení elektronických celních systém ů v souladu 
s článkem 4 Spole čenství zpřístupní lidské, rozpo čtové a technické zdroje pot řebné 
pro prvky Spole čenství. 
2. Pro ú čely zřízení, provozu a zlepšení elektronických celních systém ů v souladu 
s článkem 4 členské státy zp řístupní lidské, rozpo čtové a technické zdroje pot řebné 
pro vnitrostátní prvky. 
Článek 10 
Finanční ustanovení 
1. Spole čenství a členské státy se podílejí na náklad ech na provedení tohoto rozhodnutí 
v souladu s odstavci 2 a 3. 
2. Spole čenství ponese náklady na návrh, ná kup, instalaci, provoz a údržbu prvk ů 
Společenství v souladu s programem Clo 2007 stanoveným v rozhodnutí č. 
253/2003/ES a následnými programy.  
3. Členské státy ponesou náklady na z řízení a provoz vnitrostátních prvk ů, včetně 
rozhraní s jinými vládními orgány a hospodá řskými subjekty.  
4. Členské státy odhadnou a sd ělí Komisi lidské, rozpo čtové a technické zdroje 
potřebné k dosažení souladu s článkem 4 a víceletým strategickým plánem 
uvedeným v čl. 8 odst. 2. 
 
CS 17   CS 5. Členské státy posílí spolupráci za ú čelem minimalizace náklad ů prostřednictvím 
rozvoje model ů sdílení náklad ů a společných řešení.  
Článek 11 
Monitorování 
1. Komise podnikne všechny nezbytné kroky za ú čelem ověření, zda jsou opat ření 
financovaná z rozpo čtu Společenství provád ěna v souladu s tímto rozhodnutím a zda 
jsou dosažené výsledky v soula du s cíli stanovenými v čl. 2 odst. 1.  
2. Komise ve spolupráci s členskými státy pravideln ě monitoruje pokrok dosažený 
jednotlivými členskými státy ve snaze dosáhnout souladu s článkem 4, aby zjistila, 
zda bylo dosaženo cíl ů stanovených v čl. 2 odst. 1 a jak by mohla být zvýšena 
účinnost činností souvisejících se zavád ěním elektronických systém ů. 
Článek 12 
Zprávy  
1. Členské státy podávají  Komisi pravideln ě zprávy o svém pokroku p ři plnění úkolů 
jim přidělených v rámci víceletého strategi ckého plánu. Oznámí Komisi spln ění 
každého úkolu. 
2. Členské státy podávají každý rok Komisi nejpozd ěji do 31. prosince výro ční zprávy 
o pokroku. 
Nejpozději do 31. b řezna následujícího roku Komise na základ ě těchto zpráv 
předloží konsolidovanou zprávu a poskytne ji všem dot čeným stranám. 
Tato zpráva m ůže obsahovat výsledky monitorovacích návšt ěv a jiných kontrol a 
může stanovovat metody a kritéria pro využití v dalším hodnocení, na jejichž základ ě 
bude možné stanovit míru intero perability elek tronických systém ů a způsob jejich 
fungování. 
Článek 13 
Konzultace hospodá řských subjekt ů 
Komise a členské státy pravideln ě konzultují hospodá řské subjekty ve všech fázích p řípravy, 
vývoje a zavád ění systém ů a služeb stanovených v článku 4. 
Komise a členské státy z řídí vlastní mechanismus konzultací, na jehož základ ě se pravideln ě 
schází reprezentativní výb ěr hospodá řských subjekt ů.  
 
CS 18   CS Článek 14 
Přistupující a kandidátské zem ě 
Komise informuje zem ě, které byly uznány za p řistupující zem ě nebo kandidátské zem ě pro 
přistoupení do Evropské unie, o p řípravě, vývoji a zavád ění systém ů a služeb uvedených 
v článku 4 a umožní jim ú čast na těchto fázích.  
Článek 15 
Vstup v platnost 
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku 
Evropské unie . 
Článek 16 
Určení 
 
Toto rozhodnutí je ur čeno členským stát ům. 
V Bruselu dne […]. 
Za Evropský parlament Za Radu 
předseda / p ředsedkyně p ředseda / p ředsedkyně
 
CS 19   CS LEGISLATIVNÍ FINAN ČNÍ VÝKAZ  
Oblast(i) politiky: 14 Dan ě a celní unie  
Aktivita:  1404 Celní politika  
 
NÁZEV OPAT ŘENÍ:  
Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o zavedení bezpapírového prost ředí pro celní a 
obchodní programy. 
1. ROZPO ČTOVÉ LINIE  
1.1. Rozpo čtové linie (provozní linie a související linie na technickou a 
administrativní pomoc) (ex – linie B.A) v četně okruhů: 
•  140402 Program Clo 2007 
•  14040X Program Clo 2013 
• 140104X Program Clo 2013 – Výdaje na správu a řízení 
• Konečná struktura rozpo čtu pro program Clo 2013 bude rozhodnuta pozd ěji. 
1.2. Doba trvání akce a finan čního dopadu: 
• Doba platnosti právního základu tr vá od 1. 6. 2006 do 31. 12. 2013. 
• Platby budou pokra čovat po 31. 12. 2013. 
1.3. Rozpo čtové charakteristiky ( v případě potřeby doplňte řádky ): 
Rozpočtová 
linie Druh výdaj ů Nové Příspěvek 
ESVO  Příspěvky od 
kandidátských zemí
 Okruh ve finančním 
výhledu
 
14014X  Nepov. Rozl.9/ 
  ANO  NE ANO 1a 
1401040X  Nepov. Nerozl.10/ 
  ANO  NE ANO 1a 
                                                 
9 Rozlišené položky. 
10 Nerozlišené položky. 
 
CS 20   CS 2. SHRNUTÍ ZDROJ Ů 
2.1. Finan ční zdroje 
Provozní výdaje návrhu jsou pokryty na roky 2006 a 2007 legislativním 
finančním výkazem rozhodnutí Clo 2007.  
Na roky 2008 až 2013 jsou pokryty legislativním finan čním výkazem sd ělení 
Komise Programy Spole čenství Clo 2013 a Fiscalis 2013 s výhradou schválení 
rozhodnutí, kterým se p řijímá akční program pro oblast cel ve Spole čenství (Clo 
2013). 
2.1.1. Shrnutí položek závazk ů (PZ) a položek plateb (PP) 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) 
Druh výdaj ů oddíl č.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 a 
násl. Celkem
Provozní výdaje11 
         
Položky závazk ů (PZ) 6.1 a  9,669 5,024  18,125  21,625  24,405  79,070  157,918 
Položky plateb (PP)   b 2,682 6,482 9,667 15,762 21,461  101,864  157,918 
Administrativní výdaje jako sou část referen ční částky12 13     
Technická a 
administrativní pomoc (NP)
 6.2.4 c  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
CCEELLKKOOVVÁÁ  RREEFFEERREENNČČNNÍÍ  ČČÁÁSSTTKKAA               
Položky závazk ů  a+c 9,669 5,024  18,772  22,272  25,052  81,011  161,800
Položky plateb   b+c 2,682 6,482 10,314 16,409 22,108 103,805 161,800
Administrativní výdaje nezahrnuté  do referen ční částky14 
   
                                                 
11 Výdaje, které nespadají pod kapitolu 14 01 p říslušné hlavy 14. 
12 Výdaje v rámci článku 14 01 04 hlavy 14. 
13 Linie administrativních výdaj ů předpokládá možnou externalizaci činností programu. Rozpo čtové 
údaje budou dostupné po ukon čení studie proveditelnosti ohledn ě tohoto tématu v roce 2006. 
14 Výdaje v rámci kapitoly 14 01 krom ě článků 14 01 04 nebo 14 01 05. 
 
CS 21   CS Lidské zdroje a 
související výdaje (NP)  6.2.5 d  1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104 17,336 
Administrativní náklady, 
kromě nákladů na lidské 
zdroje a souvisejících 
nákladů, nezahrnuté do 
referenční částky (NP)  6.2.6 e  0,040 0,687 0,040 0,040 0,040  0,120  0,967  
Celkové orienta ční finanční náklady zásahu 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 a 
násl. Celkem  
PZ CELKEM v četně 
nákladů na lidské 
zdroje  a+c+d+e
 10,853 7,823 21,052 24,680 27,460 88,235 180,103 
PP CELKEM v četně 
nákladů na lidské 
zdroje  b+c+
d+e 3,866 9,281 12,594 18,817 24,516 111,029 180,103 
Spoluúčast 
2.1.2. Soulad s finan čním plánem 
x Návrh je v souladu se stávajícím finan čním plánem. 
Toto rozhodnutí je v souladu s návrhem Komise ohledn ě finančních výhled ů 
2007–2013 (KOM (2004)101 v kone čném znění ze dne 10.2.2004 a KOM 
(2004)487 v kone čném znění ze dne 14.7.2004). Spadá pod podpoložku 1a – 
Konkurenceschopnost pro r ůst a zaměstnanost. 
2.1.3. Finan ční dopady na stran ě příjmů 
x Návrh nemá žádné p římé finan ční dopady na p říjmy, i když 
modernizace celních správ by m ěla znamenat ú činnější a z hlediska 
nákladů efektivnější výběr vlastních zdroj ů. 
2.2. Lidské zdroje – pracovníci na plný úvazek (v četně úředníků, dočasných 
zaměstnanců a externích pracovník ů) – viz podrobnosti v bod ě 6.2.1. 
Roční potřeba 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Celkový objem 
lidských zdroj ů 11 26 28 30 30 30 30 30 
 
CS 22   CS 3. CHARAKTERISTIKY A CÍLE 
3.1. Pot řeba, která má být uspokojena v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Viz bod 2 ex-ante posouzení o čekávaných dopad ů. 
3.2. P řidaná hodnota zásahu ze strany Spole čenství, provázanost návrhu s dalšími 
finančními nástroji a možná synergie 
Viz bod 2 ex-ante posouzení o čekávaných dopad ů. 
3.3. Cíle, o čekávané výsledky a související ukazatele návrhu v kontextu rámce ABM 
Cíle a očekávané výsledky:  
Navrhované rozhodnutí bude provedeno v rámci programu Clo 2007 a 
navazujícím programem Clo 2013. Tyto programy se provád ějí na dvou 
úrovních: spole čné akce a systémy IT. Spole čné akce sestávají z činností v rámci 
společných akcí pro ú ředníky a spole čných školicích nástroj ů, zatímco systémy 
IT se týkají transevropských sítí. Jejich cílem je dosáhnout ú činných a 
efektivních celních postup ů. 
Cíle a očekávané výsledky se každoro čně podrobn ěji uvedou v pravideln ě 
aktualizovaném ak čním plánu. Výsledky lze vy číslit pomocí opat ření pro m ěření 
výsledků stanovených v programu Clo 2007 a následném programu. 
Ukazatele: 
– Pracovní charakteristika informa čních systém ů 
3.4. Zp ůsob provád ění (orienta ční) 
Uveďte způsob15 realizace akce. 
Viz bod 6.1 ex-ante posouzení o čekávaných dopad ů. 
4. MONITOROVÁNÍ A HODNOCENÍ 
4.1. Monitorovací systém 
Opatření, která se musí provést podle navrhovaného rozhodnutí, budou 
monitorována (v četně měření výsledk ů) v rámci program ů Clo 2007/2013. 
                                                 
15 Zvolíte-li více než jeden zp ůsob, uveďte další podrobnosti v části „příslušné poznámky“ tohoto 
bodu. 
 
CS 23   CS Správy zašlou Komisi všechny informace nezbytné pro co nejefektivn ější 
vypracování pr ůběžných kontrolních zpráv. 
4.2. Jak budou výsledky a dopady monitorovány a hodnoceny 4.2.1. Hodnocení p ředem (ex-ante) 
Viz ex-ante posouzení o čekávaných dopad ů. 
4.2.2. Opat ření přijatá po pr ůběžném / následném hodnocení (ex post) (na základ ě 
podobných zkušeností z minulosti) 
Prozatímní hodnocení programu Clo 2007 ješt ě nebylo dokon čeno (plánováno 
na konec roku 2005). Výsledky tohoto hodnocení týkajícího se elektronického celnictví však budou zohledn ěny v budoucím provád ění strategie elektronického 
celnictví a budou hodnoceny v rámci plánovaného hodnocení programu Clo 
2013. 
4.2.3. Podmínky a periodicita budoucího hodnocení 
Budoucí hodnocení návrh ů strategie elektronic kého celnictví budou 
přizpůsobena hodnocením programu Clo 2013, z n ěhož budou financována.  
Podmínky a četnost těchto hodnocení budou závislé na hodnocení programu Clo 
2013.  
5. OPAT ŘENÍ PROTI PODVOD ŮM 
Částky související s hlavními aktivitami programu podléhají p řed vyplacením 
obvyklým postup ům přezkoumání útvary Komise, p řičemž se zohlední smluvní 
povinnosti a řádné finan ční a obecné řízení. Opat ření proti podvod ům (kontroly, 
zprávy atd.) se stanoví ve všech smlouvách uzav řených mezi Komisí a p říjemci. 
Výše uvedené spole čné akce (vým ěny, seminá ře, pracovní skupiny atd.) jsou 
financovány z rozpo čtu „spole čné akce“ programu Clo 2007 a následného 
programu. Ú ředníkům jsou náklady hrazeny následovn ě:  
Zúčastněné země hradí cestovní náklady a denní diety svým ú ředníkům v 
souladu se stanovenými pravidly programu. B ěhem rozpo čtového roku jsou 
zúčastněným zemím poskytnuty zálohy pot řebných částek s ohledem na 
provádění. Zúčastněné země předloží podrobné doklady svých výdaj ů a 
ponechají si veškeré dokumenty pro p řípadnou kontrolu. Proplacení cestovních 
nákladů a denních diet ú ředníkům jiných zemí nebo zástupc ům externích 
organizací a náklad ů, které se týkají organizace seminá řů, bude provedeno p římo 
útvary Komise nebo zem ěmi řádně zmocněnými za tímto ú čelem. Opat ření proti 
podvodům (kontroly, zprávy atd.) se stanoví ve všech podobných smlouvách . 
 
CS 24   CS Finanční útvary Komise provád ějí ve členských státech inspekce za ú čelem 
zajištění souladu s finan čními předpisy použitelnými pro řízení tohoto programu. 
 
CS 25   6. PODROBNOSTI O ZDROJÍCH  
6.1. Cíle návrhu z hlediska jejich finan ční náročnosti 
Položky závazk ů v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) 
Rok 2006  Rok 2007  Rok 2008  Rok 2009  Rok 2010  Rok 2011 a násl.  CELKEM  (Je třeba uvést 
cílové okruhy, akce a výstupy) Druh 
výstupu  Prům. 
nákl. Počet 
výstupůNáklady 
celkem  Počet 
výstupůNáklady 
celkem  Počet 
výstupůNáklady 
celkem  Počet 
výstupů Náklady 
celkem  Počet 
výstupůNáklady 
celkem  Počet 
výstupůNáklady 
celkem  Počet 
výstupůNáklady 
celkem  
OPERATIVNÍ 
CÍL č.1 [1] 
elektronické 
celnictví                                  
Akce 1 
Společné akce.                                  
 - Společné akce        0,481   0,974   1,125   1,125   1,155   3,495   8,355 
 
OPERATIVNÍ 
CÍL č.1 [1] 
elektronické 
celnictví                                  
Akce 2 
Elektronické 
celnictví                                  
- Výstup 1  Smlouvy 
o IT     6,938   1,800   9,000   11,250   13,500   44,625   87,113 
Akce 3 
Bezpečnostní 
aspekty pro 
celnictví  IT                                
- Výstup 1  IT              5,000   6,000   6,500   21,200   38,700 
Akce 4 CNN/CSI                                  
- Výstup 1  Smlouvy 
o IT     2,250   2,250   3,000   3,250   3,250   9,750   23,750 
OPERATIVNÍ 
CÍL č.n1                                 
Mezisoučet cíl n                                 
NÁKLADY 
CELKEM        9,669   5,024   18,125   21,625   24,405   79,070   157,918 
 
CS 26   CS Ostatní opat ření v oblasti IT, která mají být provedena v ob lasti celnictví, budou 
financována z rozpo čtu programu Clo 2013, jak je uvedeno ve sd ělení Komise Rad ě a 
Evropskému parlamentu16. Tato opat ření budou financovat stávají cí systémy IT, jako 
například systémy celního sazebníku, nový informatizovaný tranzitní systém (NITS), 
zabezpečenou spole čnou komunika ční síť/společné systémové rozhraní  (CCN/CSI) atd. v 
rozsahu, v jakém se vztahují na dané systémy.  
Náklady uvedené na zabezpe čenou síť CCN/CSI v tabulce 6.1. jsou dodate čné částky 
potřebné pro p řizpůsobení zabezpe čené sítě CCN/CSI elektronickému celnictví 
(intenzivní využívání s vysokým objemem údaj ů, bezpečnost údaj ů, zvýšený provoz na 
komunika čních branách ve členských státech, pot řeba více a podrobn ějších informací o 
řízení atd.).  
6.2. Administrativní výdaje 
Potřebné lidské a administrativní zdroje by m ěly být pokryty v rámci p řídělů 
poskytnutých řídícímu generálnímu ředitelství v rámci postupu pro ro ční příděly. Při 
přidělování pracovních míst je t řeba zohlednit p řípadné přerozdělení pracovních míst 
mezi jednotlivými odbory na základ ě nových finan čních výhled ů. 
6.2.1. Po čet a druh lidských zdroj ů 
Pracovní 
místa  Zam ěstnanci využití k řízení akce ze stávajících a/nebo dodate čných zdroj ů 
(počet pracovních míst/plných pracovních úvazk ů) 
  Rok 2006  Rok 2007  Rok 2008  Rok 2009  Rok 2010  Rok 2011–
2013 
A*/AD  5 8 8 8 8 8 Úředníci 
nebo dočasní 
zaměstnanci17 
(14 01 01)  
 B*, 
C*/AST  5 8 8 8 8 8 
Zaměstnanci 
financovaní18 podle čl. 
14 01 02  
 1 6 8 10 10 10 
Ostatní zam ěstnanci19 
financovaní podle čl. 14 
01 04/05  
 0 4 4 4 4 4 
CELKEM 11 26 28 30 30 30 
 
                                                 
16 KOM(2005) 111. 
17 Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referen ční částce. 
18 Tyto náklady NEJSOU zahrnuty v referen ční částce. 
19 Tyto náklady jsou zahrnuty do referen ční částky. 
 
CS 27   CS 6.2.2. Popis úkol ů, které vyplývají z akce 
Právní a procedurální činnosti elektronického celnictví budou p řiděleny příslušným 
oddělením na ředitelství celní politiky G Ř TAXUD. Činnosti v oblasti IT, které 
souvisejí s elektronick ým celnictvím, budou p řiděleny odd ělení informa čních 
technologií (stávající tým NITS, celní tým a ve stanovené dob ě také provozní tým). 
Tyto týmy budou muset být postupn ě posíleny. Činnosti Komise v oblasti odborné 
přípravy, informací a komunikace budou p řiděleny příslušnému odd ělení. Další 
zaměstnanci budou řídit systém Spole čenství pro řízení rizik a dohlížet na n ěj a 
zvláště budou rozvíjet profily Spole čenství (v četně specializovaných oblastí), 
monitorovat a hodnotit tento systém a zajiš ťovat koordinaci s ostatními generálními 
ředitelstvími. 
Je třeba zvýšit po čet zaměstnanců, aby se pokrylo p ět hlavních nových projekt ů, 
které se v sou časnosti plánují a aby se uskute čnily rozsáhlé koordina ční činnosti, 
kterých bude pot řeba. Toto zvýšení rovn ěž pokryje pot řeby spole čného školení 
týkající se nových právních základ ů, jakož i spole čné školení pro hospodá řské 
subjekty. V ětšina školení prob ěhne pomocí metod a pom ůcek elektronického 
vzdělávání (e-learning). V souladu s novou komunika ční strategií Komise je v tomto 
požadavku na zdroje rovn ěž zahrnuta rozsáhlá komunika ční činnost. Elektronické 
celnictví se provede podle metod osv ědčených postup ů a zkušeností získaných 
z provádění současného transevropského celnictví a da ňových systém ů, které jsou 
nyní plně funkční. 
Vypracování návrh ů a konání diskusí v rámci právních fór rovn ěž vyžadují zvýšený 
počet pracovních míst.  
Celková pot řeba zvýšení po čtu pracovních míst je následující:  
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B* /C* 3 3 0 0 
Přidělení 
národní odborníci 0 5 3 2 
Odborníci 0 4 0 0 
 
CS 28   CS 6.2.3. P ůvod lidských zdroj ů (statutární pracovní místa) 
x Pracovní místa vy členěná v současnosti na řízení programu, který má být 
nahrazen nebo prodloužen: 5 pracovních míst, jež jsou v sou časné dob ě 
vyhrazena pro tuto činnost, budou pro tento ú čel nadále využívána  
x Pracovní místa p ředběžně vyčleněná v rámci procesu RSP / PNR na rok 2006: 
5 nových pracovních míst  
x Pracovní místa, o n ěž je třeba požádat v p říštím procesu RSP / PNR: 6 
pracovních míst  
x Pracovní místa, jež mají být obsazena p řevedením stávajících zdroj ů v rámci 
řídícího útvaru (interní p řeobsazování): 2 pracovní místa v roce 2006  
 Pracovní místa požadovaná pro rok n, av šak neplánovaná v procesu RSP / PNR 
dotyčného roku  
6.2.4. Další administrativní výdaje zahrnuté v referen ční částce (14 01 04/05 – Výdaje na 
správu a řízení)  
v milionech EUR (zaokrouhl eno na 3 desetinná místa) 
Rozpočtová linie 
(číslo a okruh)  2006 2007 2008 2009 2010 Rok 2011 
a násl.  CELKEM
1 Technická a administrativní pomoc 
(včetně souvisejících personálních 
nákladů)       
 
 Výkonné agentury20 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
Další technická a administrativní pomoc         
- interní ( intra muros ) 0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
- externí ( extra muros ) - - - - - - - 
Technická a administrativní pomoc 
celkem  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
                                                 
20 M ěl by být uveden odkaz na konkrétní legislativní finan ční výkaz doty čných výkonných agentur. 
 
CS 29   CS 6.2.5. Finan ční náklady na lidské zdroje a související náklady nezahrnuté  v referen ční 
částce 
v milionech EUR (zaokrouhl eno na 3 desetinná místa) 
Druh lidských zdroj ů 2006 2007 2008 2009 2010 Rok 2011 
a násl.  CELKEM
Úředníci nebo do časní 
zaměstnanci (14 01 01)  1,080 1,728 1,728 1,728 1,728 5,184 13,176 
Zaměstnanci financovaní podle čl. 
14 01 02 (pomocní pracovníci, 
přidělení národní odborníci, 
smluvní zam ěstnanci, atd.) 
(upřesněte rozpočtovou linii)  0,064 0,384 0,512 0,640 0,640 1,920 4,160 
Náklady na lidské zdroje a 
související náklady celkem 
(NEZAHRNUTÉ do referen ční 
částky)  1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104 17,336 
Výpočet – Úředníci a do časní zaměstnanci  
Případně by měl být uveden odkaz na bod 6.2.1 
108 000 EUR ro čně na úředníka/do časného zam ěstnance 
Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle  článku 14 01 02 
Případně by měl být uveden odkaz na bod 6.2.1 
64 000 EUR ro čně na zaměstnance financovaného podle článku 14 01 02 
Výpočet – Zaměstnanci financovaní podle článku 14 01 04/05  
Případně by měl být uveden odkaz na bod 8.2.1 
161 700 EUR ro čně na zaměstnance financovaného podle článku 14 01 04/05 a podle článku 
14 01 02 01 
 
CS 30   CS 6.2.6 Další administrativní výdaje nezahrnut é do referen ční částky 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 2006 2007 2008 2009 2010 2011–
2013 CELKEM  
 14 01 02 11 01 – Služební cesty  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
14 01 02 11 02 – Sch ůze a konference  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
 14 01 02 11 03 – Výbory21 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Studie a konzultace         
14 01 02 11 05 - Informa ční systémy         
 2 Ostatní výdaje na řízení celkem (14 01 
02 11)  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
3 Ostatní výdaje administrativního 
charakteru (14 01 02 01)  0 0,647 0 0 0 0 0,647 
Administrativní výdaje celkem, krom ě 
nákladů na lidské zdroje a souvisejících 
nákladů (NEZAHRNUTÉ do referen ční 
částky)  0,040 0,687 0,040 0,040 0,040 0,120 0,967 
Výpočet - Další administrativní výdaje nezahrnuté  do referen ční částky   
1 000 EUR na služební cestu 
                                                 
21 Uve ďte přesně druh výboru a skupinu, do níž náleží.