C 20/1

CELNÍ ORGÁNY A FLEGT

Prováděcí pokyny

Veřejné shrnutí

(2020/C 20/01)

Upozornění Tento dokument má sloužit zúčastněným stranám. Poskytuje nezávazné pokyny a nevyjadřuje oficiální názor Evropské unie ani jej nelze považovat za právní poradenství.

Obsah

1. Úvod 2

2. Dovoz dřeva a dřevařských výrobků FLEGT – základní zásady 2

3. Doporučení týkající se spolupráce mezi orgány 4

3.1. Technická pomoc pro úředníky a útvary odpovědné za ověřování dodávek 5

3.2. Komunikace mezi orgány v průběhu kontrol 6

3.3. CITES a dřevo FLEGT 6

3.4. Zboží obchodní a neobchodní povahy 6

3.5. Kontroly v rámci zjednodušených celních postupů 7

3.6. Zacházení s licencemi v případě rozdělených dodávek 7

3.7. Partnerská země vývozu 8

3.8. Ověřování licencí FLEGT 8

3.9. Nakládání se zadrženým dřevem 8

Příloha I – Slovníček pojmů 9

Příloha II – Právní rámec 12

Příloha III – Komunikace 14

1. Úvod

Nezákonná těžba dřeva představuje celosvětový problém, který má značné negativní hospodářské, environmentální a sociální dopady. Na základě akčního plánu pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT) (1) přijala Evropská unie (EU) následné právní předpisy FLEGT (2), kterými se zavádí režim licencí FLEGT pro dovoz dřeva a dřevařských výrobků do EU. Tento právní rámec zavádí kontrolní systém pro určité dřevařské výrobky vyvážené ze zemí, které s EU uzavřely dobrovolnou dohodu o partnerství. Na dřevařské výrobky vyvážené z těchto zemí se musí vztahovat licence FLEGT vydaná v partnerské zemi, která zajišťuje zákonnost dřeva (tj. že jde o výrobky ze zákonně vytěženého domácího dřeva nebo ze dřeva, které bylo zákonným způsobem vytěženo ve třetí zemi a do partnerské země bylo dovezeno v souladu s vnitrostátními právními předpisy partnerské země). Aby se zajistila účinnost režimu licencí FLEGT, celní orgány nemohou propustit do volného oběhu dřevařské výrobky, na které se tento režim vztahuje, není-li předložena licence FLEGT, která je schválena příslušným orgánem členského státu.

Hlavním cílem pokynů je podpořit celní orgány a příslušné orgány FLEGT v účinném plnění jejich úkolů v souladu s právními předpisy FLEGT2, jimiž se zavádí režim licencí FLEGT pro dovoz dřeva a dřevařských výrobků do EU a stanoví podrobná opatření k jeho provádění. Zejména by měly zajistit společný přístup k harmonizaci provádění tím, že:

— vytvářejí vhodný, doporučený a pokud možno úplný přístup k provádění právních předpisů FLEGT ze strany celních orgánů a příslušných orgánů FLEGT,

— obsahují doporučení pro posílenou spolupráci mezi celními a příslušnými orgány.

Dokument je proto rozčleněn do těchto částí:

1. Úvod, v němž je dokument prezentován,

2. Dovoz dřeva a dřevařských výrobků FLEGT – základní zásady, kde se popisuje proces dovozu,

3. Doporučení týkající se spolupráce mezi orgány, kde se navrhují vnitrostátní dohody, analyzují konkrétní témata a uvádějí příklady,

4. Přílohy I, II a III, které obsahují příslušnou terminologii a právní ustanovení.

Tyto pokyny byly vypracovány s předstihem před začátkem uplatňování první dobrovolné dohody o partnerství, aby celní orgány pro tento nový úkol od samého počátku měly nezbytné pokyny. Nyní jsou aktualizovány na základě praktických zkušeností získaných při provádění prvního režimu licencí FLEGT s Indonésií, který se začal uplatňovat dne 15. listopadu 2016.

Na základě dalších praktických zkušeností získaných v souvislosti s provozováním režimu licencí FLEGT jinými partnerskými zeměmi a případných změn právního rámce může dojít k jejich přezkumu. Pokyny byly vypracovány ve spolupráci s odborníky z celních a příslušných orgánů členských států a neměly by být považovány za závazné.

2. Dovoz dřeva a dřevařských výrobků FLEGT – základní zásady

FLEGT vychází z komplexního rámce, který zahrnuje jednak dobrovolné dohody o partnerství mezi EU a partnerskými zeměmi týkající se prosazování práva a správě v oblasti lesnictví a obchodu se dřevem a dřevařskými výrobky a jednak právní předpisy FLEGT (nařízení FLEGT a prováděcí nařízení FLEGT), které stanoví pravidla pro dovoz dřeva a dřevařských výrobků z partnerských zemí do EU. V souladu s tímto rámcem bude dovoz dřevařských výrobků vyvážených z partnerských zemí do EU povolen pouze tehdy, pokud se na ně vztahuje licence FLEGT vydaná licenčním orgánem v partnerské zemi, která dokládá jejich zákonnost. Celní orgány musí při předložení k propuštění do volného oběhu ověřit, zda se na dodávku dřeva a dřevařských výrobků z partnerské země vztahuje platná licence FLEGT. Po propuštění se na dřevo FLEGT uplatňuje předpoklad souladu s nařízením EU o dřevu (3).

Pokud jde o vymezení výrobků, příloha II nařízení FLEGT předepisuje základní seznam výrobků, který platí pro všechny dobrovolné dohody o partnerství, a kromě toho jsou do oblasti působnosti jednotlivých dobrovolných dohod o partnerství zahrnuty i výrobky další. Partnerské země a příslušná vymezení výrobků – v současné době se jedná pouze o Indonésii – obsahuje příloha III nařízení FLEGT, která tak zajišťuje dostatečnou právní jasnost, pokud jde o výrobky FLEGT z jednotlivých partnerských zemí, u nichž musí celní orgány ověřit existenci licence FLEGT. Zboží neobchodní povahy, produkty, na něž se vztahují dokumenty CITES (4), a dřevo přepravované v tranzitu přes partnerskou zemi jsou od předložení licence FLEGT osvobozeny.

Při dovozu zboží na celní území Unie musí dovozce podat celní prohlášení a deklarant si může zvolit mezi jednotlivými celními režimy, které reagují na různé ekonomické potřeby. Podle právních předpisů FLEGT je dovoz definován jako celní režim „propuštění do volného oběhu“, což zahrnuje zaplacení cla, případné spotřební daně a DPH za zboží. Deklarant musí rovněž dodržovat zvláštní omezení, která se mohou na deklarované zboží vztahovat, například požadavek předložit u dřeva nebo dřevařských výrobků licenci FLEGT. Po zaplacení cla a doložení toho, že jsou splněny všechny ostatní podmínky pro dovoz daného zboží, celní orgány zboží propustí. Zboží tak změní status ze „zboží, které není zbožím Unie“, na „zboží Unie“ a může být uvedeno na vnitřní trh, aniž jsou dotčeny jakékoli jiné použitelné právní předpisy.

Prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu nemusí být nutně podáno celnímu úřadu v místě, kde dřevo vstupuje do EU. Existují rovněž režimy, které umožňují skladování, zpracování nebo přepravu zboží pod celním dohledem. Je-li zboží přepravováno mezi členskými státy v rámci EU, může být celní prohlášení k propuštění do volného oběhu podáno celním orgánům v místě určení. Jediným celním režimem, který vyžaduje předložení licence FLEGT, je propuštění do volného oběhu (5).

Jestliže je u dřeva FLEGT v určitém členském státě podáno prohlášení k propuštění do volného oběhu, musí celní orgány zajistit, že licenci FLEGT schválil (6) příslušný orgán v tomtéž členském státě. Jinak celní orgány nemohou dřevo propustit. Praktické provedení zde mohou vymezit vnitrostátní postupy, ovšem právní předpisy FLEGT stanoví následující důvody:

— Celní orgány mohou dřevo FLEGT identifikovat podle země odeslání a až šestimístného kódu harmonizovaného systému. Tyto údaje budou zohledněny v přílohách I, II a III nařízení FLEGT, náležitě aktualizovány a následně začleněny do systému TARIC (7).

— Produkty uvedené v přílohách A, B a C nařízení EU o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami (8) (CITES (9)) jsou při dovozu od formalit FLEGT osvobozeny. Další důležité výjimky tvoří zboží neobchodní povahy a produkty, které byly přepravovány přes partnerskou zemi v tranzitu pod celním dohledem. Dobrovolné dohody o partnerství mohou obsahovat přílohu IB, která uvádí seznam výrobků, jejichž vývoz z partnerské země je zakázán, a proto nemohou být předmětem licence FLEGT, a nemohou tedy být do Unie dováženy.

— Licence FLEGT musí být předložena příslušnému orgánu v tomtéž členském státě, ve kterém bude podáno celní prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu. Licenci FLEGT lze předložit předem, avšak nejpozději v okamžiku, kdy je podáno celní prohlášení. V pozdější fázi musí být příslušné orgány informovány o celním prohlášení, které odpovídá každé licenci FLEGT.

— Příslušný orgán licenci FLEGT ověří a informuje celní orgány o svém rozhodnutí ji schválit.

— Pro účely ověření poskytne Evropská komise celním a příslušným orgánům vzory a další informace o licenčních orgánech.

— Je možné provádět další ověření licence FLEGT a dané dodávky; celní a příslušné orgány by měly úzce spolupracovat a dohodnout se na tom, které úkoly mají jednotlivé útvary plnit.

— Příslušné orgány si mohou od licenčního orgánu vyžádat dodatečné informace podle postupů popsaných v jednotlivých dobrovolných dohodách o partnerství.

— Vzhledem k povaze dřevařských výrobků se hmotnost nebo objem při dovozu může od údajů uvedených v licenci FLEGT odchylovat až o 10 %.

— Jestliže členský stát nerozhodne jinak, náklady vzniklé při ověřování nese dovozce.

— Vkolonce 44 jednotného správního dokladu (JSD), v němž se uvádí celní prohlášení k propuštění do volného oběhu, se uvede odkaz na licenci FLEGT. U licencí FLEGT je třeba vybrat kód osvědčení C690 a uvést číslo licence vztahující se na danou dodávku.

— Licence FLEGT mohou být v papírové nebo elektronické podobě a orgány si mohou v případě potřeby vyžádat překlad, přičemž náklady na něj nese dovozce. Pokud jsou licence FLEGT v papírové podobě, prováděcí nařízení FLEGT a dobrovolné dohody o partnerství stanoví kopii pro celní orgány; tato kopie má představovat dodatečný nástroj k usnadnění komunikace s orgány nebo mezi nimi a musí být předložena celním orgánům.

— Celní orgány mohou propuštění do volného oběhu pozdržet, mají-li podezření, že licence FLEGT nemusí být platná. Příslušný orgán pak postupuje v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy v případě, že jsou porušena ustanovení právních předpisů FLEGT (a použitelná ustanovení v dobrovolné dohodě o partnerství, což může vyžadovat rychlou komunikaci s partnerskou zemí).

— Aby byly splněny povinnosti podávání zpráv, musí být uchovávány záznamy o licencích FLEGT a souvisejících obdržených celních prohlášeních a příslušné údaje o dodávkách, které nejsou v souladu s právními předpisy. Formát pro výroční zprávy je povinna poskytnout Evropská komise.

— Příslušné orgány poskytnou jmenovanému nezávislému auditorovi (10) v mezích příslušného vnitrostátního práva přístup k příslušným dokumentům a údajům za účelem křížové kontroly informací od licenčního orgánu a přezkumu postupů ověřování EU.

3. Doporučení týkající se spolupráce mezi orgány

V případech, kdy příslušnými orgány nejsou celní orgány, má pro provádění hraničních kontrol v rámci právních předpisů FLEGT klíčový význam spolupráce a komunikace mezi orgány.

Právní předpisy stanoví různé způsoby spolupráce: mimo jiné informování o schválených licencích FLEGT (11), pověření celních orgánů výkonem určitých funkcí (12), koordinaci postupů ověřování (13) nebo výměnu údajů elektronickými prostředky (14).

Aby se zajistilo řádné provádění a společný přístup, doporučuje se, aby spolupráce mezi celními a příslušnými orgány a případně i dalšími orgány, které mají pravomoci v souvisejících oblastech, byla založena na formálních vnitrostátních dohodách.

Pro vypracování vnitrostátních dohod a vytvoření operačních postupů by se měly v ideálním případě přijmout tyto kroky:

— navázání kontaktů mezi celními orgány a příslušnými orgány (15) — na strategické, řídicí a operační odborné úrovni,

— nalezení vhodného přístupu a formálního uspořádání, které zajistí, aby dohody byly vypracovány řádným způsobem,

— určení jednotlivých prvků dohod (vnitrostátního mandátu), na nichž se bude zakládat další běžná spolupráce mezi celními a příslušnými orgány. Tento vnitrostátní mandát by měl vycházet z doporučení uvedených v těchto pokynech a měl by zohledňovat zvláštní ustanovení vnitrostátních právních předpisů a/nebo správní strukturu,

— realizaci dohod v praktických operačních postupech, které se mají v rámci kontrol provádět.

Doporučuje se zahrnout do vnitrostátních dohod o spolupráci tyto prvky:

— posílenou spolupráci, včetně podmínek pro účinnou a účelnou dlouhodobou spolupráci: — pravidelné schůzky celních a příslušných orgánů na vhodné strategické, řídicí a operační úrovni s dohodnutým mandátem, — včasnou komunikaci mezi celními a příslušnými orgány ohledně nadcházejících politických a legislativních návrhů s dopadem na oba orgány, — systém spolupráce v oblasti rychlé reakce pro řešení nově se objevujících situací, nových druhů porušení předpisů nebo vysoce rizikových hospodářských subjektů, — prostředky technické pomoci pro úředníky a útvary odpovědné za ověřování;

— rozdělení úkolů: dohodnuté role, úkoly a povinnosti v oblasti kontrol, které mají provádět celní a/nebo příslušné orgány, s přihlédnutím k vnitrostátním strukturám a místní situaci. Je třeba se dohodnout alespoň na těchto úkolech: — dodatečném ověřování licence FLEGT, — dodatečném ověřování dodávky, — uchovávání a shromažďování údajů v souvislosti s povinnostmi vedení záznamů (16) a podávání zpráv (17);

— komunikaci mezi orgány: — seznam kontaktních osob v obou orgánech – celních a příslušných orgánech, včetně ustanovení o revizi k zajištění pravidelných aktualizací, — prostředky a postupy pro komunikaci mezi celními a příslušnými orgány v souvislosti s přijetím licence, kontrolním postupem a výsledky případného dalšího ověřování, — podmínky pro výměnu zpravodajských informací v souvislosti s řízením rizik, včetně obousměrné zpětné vazby a spolehlivé zpravodajské sítě, — jasná ustanovení o tom, jaké informace (včetně nominálních údajů) si celní a příslušné orgány mohou vyměňovat a za jakých podmínek;

— provádění a prosazování: — společné vytváření a šíření operačních postupů s jasnými pokyny pro úředníky, zejména pokud jde o kontrolní a ověřovací činnosti, — společné dohody o výkladu nebo provádění v konkrétních případech, jako jsou například dodávky FLEGT, které jsou zároveň předmětem úmluvy CITES, které jsou dováženy v rámci zjednodušených postupů, které mají jinou zemi původu, než je země vývozu, které jsou neobchodní povahy nebo které vykazují nesrovnalosti ve vztahu k licenci (viz další vysvětlení níže), — společné pokyny a informace pro hospodářské subjekty a deklaranty, — vzájemné vzdělávání odpovědných úředníků a společná školení, — pravidelnou výměnu údajů o dovozu za účelem odhalení rozporů, — projekty v oblasti prosazování práva nebo společné operace s dohodnutým mandátem, — jasné postupy pro nakládání se zadrženým zbožím, včetně úhrady nákladů vzniklých v souvislosti se skladováním, — opatření pro nakládání s licencemi v papírové podobě a zamezení podvodnému opakovanému použití licence.

K některým prvkům výše uvedeného textu se na následujících stránkách uvádějí další doporučení.

3.1. Technická pomoc pro úředníky a útvary odpovědné za ověřování dodávek

Jestliže jsou úkolem ověřovat dodávky pověřeny celní orgány, doporučuje se, aby vnitrostátní dohoda obsahovala podmínky umožňující příslušným orgánům poskytovat technickou pomoc na různých úrovních:

— školení a pokyny ohledně technických aspektů (např. měření a určování druhů),

— technické poradenství při vypracovávání operačních postupů pro inspekce (pokyny, kontrolní seznamy, formuláře, srovnávací tabulky atd.),

— technickou pomoc na místě během kontrol,

— laboratorní služby, jsou-li k dispozici, nebo informace o spolehlivých službách,

— poskytování kontaktních údajů (jmen, e-mailových adres, telefonních čísel) pro technickou pomoc z partnerské země.

Je vhodné zahrnout sem výměnu informací, školení a zdrojů mezi orgány v členském státě nebo v různých členských státech za účelem zpřístupnění odborných znalostí a laboratorních služeb. Doporučuje se zapojit do tohoto procesu partnerské země, které mohou poskytovat poznatky o svých vlastních produktech, odborné znalosti a vzorky dřeva pro laboratorní analýzu.

3.2. Komunikace mezi orgány v průběhu kontrol

Je nezbytné, aby členské státy zajistily náležité komunikační kanály mezi příslušnými a celními orgány. Tato opatření musí zajistit, aby byly celní orgány neprodleně informovány o tom, že příslušný úřad schválil (či neschválil) licenci FLEGT, ale rovněž aby probíhala výměna dalších informací týkajících se kontrolního postupu. Doporučuje se, aby vnitrostátní orgány zavedly komunikační nástroje a postupy podle své vnitrostátní struktury a stanovily alespoň tyto prvky:

— po schválení licence FLEGT příslušným orgánem musí být informace co možná nejdříve k dispozici celním orgánům; celním orgánům by mohlo být zpřístupněno rovněž záporné rozhodnutí, a proto by komunikační systém mohl zahrnovat i případy, kdy příslušné orgány licenci FLEGT neschválí,

— tyto informace mohou být doplněny o další prvky podle rozdělení úkolů dohodnutého na vnitrostátní úrovni, jako např. žádost o provedení dalšího ověřování licence nebo dodávky, konkrétní podrobné informace, jež by celní orgány měly přezkoumat, nebo příslušné informace k rizikovému profilu,

— je možné, že celní orgány budou muset v průběhu celních kontrol informovat či konzultovat příslušný orgán, mají-li podezření, že licence FLEGT není platná nebo neodpovídá dodávce,

— za účelem splnění povinností v oblasti podávání zpráv je třeba sdílet záznamy o celních prohlášeních týkajících se dřeva FLEGT a příslušné údaje o zásilkách, které nejsou v souladu s právními předpisy,

— komunikační kanály by měly být spolehlivé a zabezpečené,

— je-li komunikace založena na licencích v papírové podobě, včetně možného používání papírové kopie pro celní orgány, měly by existovat jasné postupy, které zabrání podvodnému opakovanému používání licencí FLEGT.

3.3. CITES a dřevo FLEGT

Nařízení FLEGT a stávající dobrovolné dohody o partnerství uvádějí, že na dřevařské výrobky podléhající nařízení EU o obchodu s volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami (přílohy A, B a C – nikoli příloha D) se na hranicích EU nebude uplatňovat postup popsaný u výrobků, na něž se vztahují licence FLEGT. Stávající dobrovolné dohody o partnerství nicméně systém pro zajištění zákonnosti FLEGT uplatňují i na druhy CITES, a proto by v praxi mohlo dojít k tomu, že některé dodávky dřeva CITES doprovází dovozní povolení CITES (přílohy A a B) nebo dovozní oznámení CITES (příloha C) a zároveň i licence FLEGT, jako je tomu v případě Indonésie.

Doporučuje se, aby v případech, kdy je u dřeva CITES ohlášena licence FLEGT, byly informovány relevantní příslušné orgány. Celní orgány mohou rovněž příslušnému orgánu oznamovat nesrovnalosti (např. pochybnosti ohledně souladu s poznámkami CITES k druhům dřeva, o původu druhu z volné přírody/výsadby atd.) týkající se požadavků CITES u dřeva pocházejícího z partnerských zemí, aby se usnadnil přezkum ustanovení o úmluvě CITES podle čl. 4 odst. 3 nařízení FLEGT.

Jestliže je celním nebo příslušným orgánům k dispozici licence FLEGT, měly by nesrovnalosti v licenci FLEGT vést k dalšímu ověřování ohledně souladu s CITES.

3.4. Zboží obchodní a neobchodní povahy

Dřevařské výrobky neobchodní povahy nespadají do oblasti působnosti nařízení FLEGT (18), a jsou tudíž osvobozeny od povinnosti, aby se na ně při dovozu do EU vztahovala licence FLEGT. Rozlišování mezi zbožím obchodní a neobchodní povahy nabývá na významu v souvislosti s rostoucí mobilitou osob a zboží na všech úrovních. Celní orgány se mohou s dřevařskými výrobky pocházejícími z partnerských zemí setkat například v souvislosti s cestujícími, odborníky poskytujícími různé služby, osobami měnícími bydliště nebo spotřebiteli nakupujícími zboží na dálku s přímým doručením poštovními či kurýrními službami.

Nařízení FLEGT odkazuje na definici zboží neobchodní povahy stanovenou v nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (19). V kontextu FLEGT jsou proto zbožím neobchodní povahy dřevařské výrobky, které splňují tyto podmínky:

do režimu propuštění do volného oběhu vstupují příležitostně

a

jejich povaha a množství prokazují, že mají sloužit k soukromému nebo osobnímu použití nebo spotřebě příjemců nebo osob, které je dovážejí, a jejich rodinných příslušníků

nebo mají jasně sloužit jako dárek.

Doporučuje se, aby celní orgány informovaly příslušné orgány v členském státě o kritériích používaných k posouzení obchodní či neobchodní povahy dřevařských výrobků a aby v mezích svých možností a pravomocí informovaly také hospodářské subjekty a další zúčastněné strany.

Pokud jde konkrétně o obalové materiály, mohou se na ně sice v rámci čísla 4415 kombinované nomenklatury vztahovat dobrovolné dohody o partnerství, avšak jsou-li použity výhradně za účelem uložení, ochrany nebo převozu jiného zboží, pak do oblasti působnosti nařízení FLEGT nespadají a neměly by podléhat kontrolám FLEGT při dovozu. Tento výklad je třeba posuzovat společně s obecnými pravidly pro výklad kombinované nomenklatury 5a a 5b (20).

3.5. Kontroly v rámci zjednodušených celních postupů

Celní orgány mohou hospodářskému subjektu, který o to požádá a splňuje určité podmínky a kritéria, udělit povolení pro zjednodušené postupy. Tento hospodářský subjekt pak může při dovozu či vývozu do/z EU využívat zjednodušených formalit vztahujících se k celním prohlášením a celnímu řízení. Použití zjednodušených postupů pro dovoz dřeva FLEGT by nemělo ohrozit účinnost prosazování právních předpisů FLEGT. Při povolování zjednodušených postupů pro dřevařské subjekty by se mělo zohlednit toto doporučení:

— Jestliže celní orgány obdrží žádost o zjednodušený postup, který se může týkat dřeva FLEGT, může před udělením povolení vydat své stanovisko příslušný orgán.

— V povolení by měly být stanoveny podmínky zajišťující, že budou plně dodržována ustanovení FLEGT a že bude možné provádět nezbytné kontroly. Proto by mělo zahrnovat jasné podmínky týkající se těchto aspektů: — Před tím, než může být dřevo FLEGT, které spadá do oblasti působnosti nařízení FLEGT, propuštěno do volného oběhu, musí být licence FLEGT schválena příslušným orgánem. — Celní orgány musí mít možnost provádět před propuštěním dřeva kontroly. — Propuštění dřeva FLEGT dříve, než příslušný orgán schválí licenci FLEGT, představuje porušení právních předpisů FLEGT. Takový případ se musí oznámit příslušnému orgánu, který pak jedná v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Povolení pro zjednodušené postupy by se mělo přezkoumávat s cílem ověřit, zda jsou podmínky pro zachování povolení stále splněny.

— Stávající povolení by měla být v příslušných případech přezkoumána a uvedena do souladu s výše uvedenými doporučeními.

3.6. Zacházení s licencemi v případě rozdělených dodávek

Podle definice „dodávky (21)“ v prováděcím nařízení FLEGT může být jedna licence FLEGT předložena pouze jednomu celnímu úřadu v EU a v ideálním případě by měla pro snazší odbavení celními orgány odpovídat jednomu celnímu prohlášení.

Aby se zabránilo tomu, že dřevařské výrobky, na které se vztahuje jedna licence FLEGT, budou rozděleny do více celních prohlášení nebo budou předloženy více než jednomu celnímu úřadu v EU, mělo by být vydání licence FLEGT vázáno na množství dřevařských výrobků odesílaných současně a předložených za účelem propuštění do volného oběhu současně jednomu celnímu úřadu, pokud to lze v okamžiku vydání licence rozumně předpokládat. Doporučuje se, aby celní orgány a příslušné orgány v mezích svých možností a pravomocí zvyšovaly povědomí hospodářských subjektů a dalších zúčastněných stran o této otázce.

V případě, že dojde k rozdělení dodávky, na kterou se vztahuje jedna licence FLEGT, měly by celní orgány informovat příslušný orgán o nesouladu mezi zbožím předloženým k celnímu řízení a licencí FLEGT. Celní orgány by zboží neměly propustit, pokud příslušný orgán nepotvrdí, že v souvislosti s deklarovaným zbožím byla předložena platná licence FLEGT (případně opravený duplikát). Je zde nutná úzká spolupráce mezi orgány a jasné postupy. V případě, že je zboží deklarováno ve více než jednom členském státě, měly by příslušné orgány členského státu, v němž je zboží deklarováno, při předložení téže licence FLEGT mezi sebou komunikovat s cílem ověřit pravost a platnost licence a zajistit přesnost objemu, druhů atd.

3.7. Partnerská země vývozu

Vývoz je v právních předpisech FLEGT definován jako skutečnost, že dřevařské výrobky fyzicky opouštějí zeměpisné území partnerské země za účelem přivezení do Unie; partnerská země vývozu je proto v celním prohlášení identifikována jako země odeslání (kolonka 15 JSD). Ta může, ale nemusí být stejná jako země původu (kolonka 16 JSD): pokud je například dřevo vytěženo v Indonésii a zpracováno tamtéž, je zemí původu Indonésie; pokud je dřevo z jiné země dovezeno do Indonésie a tam je zpracováno, avšak daný výrobní proces nepostačuje k tomu, aby konečné výrobky získaly status zboží indonéského původu, Indonésie zemí původu nebude.

Z oblasti působnosti nařízení FLEGT a požadavků ustanovení dobrovolných dohod o partnerství je vyňato dřevo v tranzitu. V této souvislosti jsou v dobrovolných dohodách o partnerství dřevařské výrobky v tranzitu definovány jako dřevařské výrobky pocházející z jiné třetí země, které jsou přes partnerskou zemi přepravovány v tranzitu pod celním dohledem a opouštějí ji stejným způsobem, přičemž si zachovávají svůj původ (22).

Ačkoli výjimka pro dřevařské výrobky přepravované v tranzitu přes partnerské země není v nařízení FLEGT stanovena, z účelu a struktury dobrovolných dohod o partnerství (23) lze vyvodit, že výše uvedené případy tranzitu jsou osvobozeny od předložení licence FLEGT k propuštění do volného oběhu v EU. Tranzit přes partnerskou zemi musí být celním orgánům prokázán platnými doklady (24). Doporučuje se, aby celní orgány stanovily s ohledem na tuto výjimku jasné postupy a aby v mezích svých možností a pravomocí zvyšovaly povědomí hospodářských subjektů a dalších zúčastněných stran.

3.8. Ověřování licencí FLEGT

Za ověření platnosti licence FLEGT odpovídá příslušný orgán. V souladu s vnitrostátními dohodami a postupy mohou být úkoly týkající se ověřování přiděleny celním orgánům nebo na ně přeneseny.

Platnost licence určují tři hlavní aspekty:

— pravost: licenci vydal licenční orgán v partnerské zemi,

— doba platnosti: licence je příslušnému orgánu předložena před vypršením platnosti,

— přesnost: licence odpovídá dodávce a dalším průvodním dokumentům, co se týče veškerých uvedených informací, např. objemu, názvu, čísla HS atd. Celní orgány zde mohou být požádány, aby byly při ověřování nápomocny.

Doporučuje se, aby orgány stanovily jasné postupy a kritéria pro ověřování shody mezi licencí FLEGT a dodávkou a určily, které prvky licence FLEGT lze porovnávat s údaji uvedenými v celním prohlášení nebo v jiných příslušných dokumentech. Doporučuje se rovněž informovat o těchto kritériích hospodářské subjekty a další příslušné zúčastněné strany, aby se usnadnilo jejich plnění.

3.9. Nakládání se zadrženým dřevem

Podle právních předpisů FLEGT mohou celní orgány pozastavit propuštění dřevařských výrobků nebo je zadržet, mají-li důvod se domnívat, že licence nemusí být platná. Pokud příslušné orgány zjistí, že tomu tak je, jednají v souladu s platnými vnitrostátními právními předpisy.

V případě nesouladu by se orgány měly řídit platnými právními předpisy a postupy, včetně celních předpisů (25), neboť dané zboží není zbožím Unie. Doporučuje se však, aby u aspektů, které v platných právních předpisech nebo stávajících postupech nejsou podrobně popsány, obsahovaly vnitrostátní dohody jasná ustanovení o opatřeních přijímaných v návaznosti na porušení předpisů, zejména pokud jde o nakládání se zbožím.

(1) Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o akčním plánu EU pro lesnictví.

(2) Nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 347, 30.12.2005, s. 1) a nařízení Komise (ES) č. 1024/2008, kterým se stanoví podrobná prováděcí opatření k nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 (Úř. věst. L 277, 18.10.2008, s. 23).

(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 (Úř. věst. L 295, 12.11.2010, s. 23).

(4) Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. Je třeba poznamenat, že v Indonésii se systém zajištění zákonnosti dřeva vztahuje také na druhy uvedené v úmluvě CITES a že pro vývoz tohoto dřeva je zapotřebí platná licence FLEGT.

(5) Článek 5 nařízení (ES) č. 2173/2005.

(6) V právních předpisech FLEGT se používá výraz „přijímat“; v tomto dokumentu jsme ho však nahradili výrazem „schválit“, který lépe popisuje úlohu příslušných orgánů při ověřování licencí FLEGT.

(7) Integrovaný sazebník Společenství on-line, založený na nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).

(8) Nařízení Rady (ES) č. 338/97 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi (Úř. věst. L 61, 3.3.1997, s. 1), ve znění nařízení Komise (EU) 2017/160 ze dne 20. ledna 2017 (Úř. věst. L 27, 1.2.2017, s. 1).

(9) Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

(10) Sledování režimu třetí stranou podle čl. 5 odst. 3 nařízení FLEGT.

(11) Ustanovení čl. 6 odst. 2 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení Komise (ES) č. 1024/2008.

(12) Článek 12 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení Komise (ES) č. 1024/2008.

(13) Článek 13 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení Komise (ES) č. 1024/2008.

(14) Ustanovení čl. 14 odst. 2 prováděcího nařízení FLEGT – nařízení Komise (ES) č. 1024/2008.

(15) Seznam příslušných orgánů: ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_flegt.pdf

(16) Ustanovení čl. 5 odst. 1 nařízení FLEGT – nařízení Rady (ES) č. 2173/2005.

(17) Ustanovení čl. 8 odst. 1 nařízení FLEGT – nařízení Rady (ES) č. 2173/2005.

(18) Ustanovení čl. 2 bodu 9 nařízení Rady (ES) č. 2173/2005.

(19) Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1).

(20) Nařízení Rady (EHS) 2658/87 (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).

(21) Podle čl. 2 bodu 1 nařízení Komise (ES) č. 1024/2008 se „dodávkou“ rozumí množství dřevařských výrobků uvedených v přílohách II a III nařízení (ES) č. 2173/2005, na které se vztahuje licence FLEGT a které je posláno z partnerské země odesílatelem nebo přepravcem a je na celním úřadě předloženo k propuštění do volného oběhu.

(22) Viz například čl. 1 písm. b) dobrovolné dohody o partnerství s Kamerunem.

(23) Platí pro partnerské země s fungujícím systémem licencí FLEGT.

(24) Viz článek 43 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie (Úř. věst. L 343, 29.12.2015, s. 1).

(25) Viz články 197 až 200 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 a články 248 až 250 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/2447.