Pracovní dokument pracovníků Komise - Příloha návrhu směrnice Evropského Parlamentu a Rady o dovybavení těžkých nákladních vozidel registrovaných ve Společenství zrcátky Souhrn posouzení dopadů {KOM(2006)570} /* SEK/2006/1239 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 5.10.2006 SEK(2006) 1239 PRACOVNÍ DOKUMENT PRACOVNÍKŮ KOMISE Příloha návrhu SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o dovybavení těžkých nákladních vozidel registrovaných ve Společenství zrcátky Souhrn posouzení dopadů {KOM(2006)570} 1. VYMEZENÍ PROBLÉMU A CÍL Značné množství nehod působí řidiči větších vozidel, kteří si nevšimnou, že poblíž nebo vedle jejich vozidla se nacházejí další účastníci silničního provozu. K těmto nehodám často dochází při změně směru na křižovatkách, dálničních uzlech nebo na kruhových objezdech, když řidiči přehlédnou další účastníky silničního provozu v takzvaných mrtvých úhlech, které existují v oblasti těsně u jejich vozidel. Odhaduje se, že každoročně při tomto typu nehod přijde v Evropské unii o život více než 400 lidí. Většinu z obětí těchto nehod tvoří chodci nebo řidiči či spolujezdci jednostopých vozidel, tedy obzvlášť zranitelná kategorie účastníků silničního provozu. Evropský zákonodárce tomuto problému věnuje pozornost. V roce 2003 přijaly Evropský parlament a Rada směrnici 2003/97/ES o zařízeních pro nepřímý výhled[1]. Podle této směrnice u nových typů vozidel v roce 2006 a u nových typů vozidel v roce 2007 smí orgány členských států udělit schválení pouze tehdy, pokud jsou vybaveny soustavou zrcátek a ostatních systémů nepřímého výhledu, které splňují určité požadavky, jež mají zmenšit jejich mrtvé úhly. Směrnice 2003/97/ES byla nedávno změněna tak, aby ukládala vybavit vozidla nad 3,5 tuny místo dosavadních 7,5 tuny zrcátky pro mrtvé úhly a parabolickými zrcátky dveřními[2]. Vzhledem k životnosti těžkých nákladních vozidel je dopad nového právního předpisu nadlouho značně omezen. Park těžkých nákladních vozidel v EU-25 (>3,5 tun) čítá téměř 5 milionů vozidel. Ročně se v rámci EU zaregistruje něco přes 300 000 nových těžkých nákladních vozidel. To znamená, že park těžkých nákladních vozidel bude kompletně obměněn asi za 16 let od roku 2007, tj. v roce 2023. Účelem této směrnice je vylepšit pole nepřímého výhledu u stávajících těžkých nákladních vozidel a přispívat tak k záchraně životů na evropských silnicích. Jelikož zlepšení pole nepřímého výhledu u stávajících těžkých nákladních vozidel zahrnuje technické změny v systému, který je již schválen a řádně povolen, je věnována zvláštní pozornost technické proveditelnosti a hospodářské efektivitě procesu dovybavení. 2. NÁKLADY A VÝNOSY STRATEGICKÝCH MOžNOSTÍ V roce 2004 provedly útvary Komise studii nákladů a výnosů[3] o dovybavení těžkých nákladních vozidel, lehkých nákladních vozidel a autokarů/autobusů zrcátky/kamerami pro zlepšení jejich pole nepřímého výhledu. Scénář: pro EU25, období 2006-2020/poměr výnosů k nákladům | Boční výhled | Čelní výhled | Kamery místo zrcátek | 0,6 | 0,1 | 0,1 | Zvýšené náklady na zrcátka + (50 %) | 2,7 | 0,2 | 0,3 | Stálé míry obětí provozu | 5,5 | 0,5 | 0,6 | O 10 % více zachráněných životů (podhodnoceno) | 5,3 | 0,4 | 0,6 | Pouze městské oblasti | 2,3 | 0,2 | 0,3 | Hodnoty výše uvedené matice představují poměr výnosů a nákladů u každého z případů na základě níže uvedených statistických údajů, odhadů a předpokladů: Vozový park v EU-25 v roce 2003 | těžká nákl. voz. | lehká nákl. voz. | autobusy | Počet vozidel [v milionech] | 4,7 | 22,5 | 0,7 | Náklady na dovybavení zrcátky bočního výhledu a čelního výhledu se odhadují u každého na 150 EUR, u kamerového systému činí odhad 1 000 EUR. Odhadovaný počet zachráněných životů v letech 2006 až 2020 při nehodách na kategorii vozidel a oblast (v bočních nebo čelních střetech) | těžká nákl. voz. | lehká nákl. voz. | autobusy | Boční výhled | 1 313 | 626 | 27 | Čelní výhled | 200 | 137 | 14 | Dovybavení lehkých nákladních vozidel nebo autobusů zrcátky nebo kamerami má poměr výnosů vůči nákladům, který je ve všech zkoumaných případech hluboko pod hodnotou 1: výnosy jsou menší než náklady. U těžkých nákladních vozidel je poměr výnosů vůči nákladům vyšší než 1 pouze u bočního pole nepřímého výhledu. Potenciál záchrany životů je u dovybavení zrcátky pro boční výhled pouze u těžkých nákladních automobilů podstatně vyšší než potenciál všech dalších scénářů dohromady: 1,313 oproti 1,003. U prvního scénáře by bylo nezbytné dovybavit přibližně 4 miliony vozidel, u druhého se to týká více než 25 milionů vozidel. U strategických možností lze tedy vzít v úvahu pouze konstelaci „těžká nákladní vozidla/boční výhled“. Varianta 1: Žádná změna strategie – „status quo“ Zachovat „status quo“ znamená promeškat příležitost zachránit lidské životy přímočarým opatřením, které není nadměrně nákladné. Proces dovybavení je smysluplný pouze tehdy, pokud k jeho dokončení dojde předtím, než bude celý park těžkých nákladních vozidel nahrazen novými těžkými nákladními vozidly, která beztak musí mít soustavy zrcátek podle směrnice 2003/97/ES. K tomuto nahrazení podle odhadů dojde po roce 2020. Dopad směrnice o dovybavení je časově omezený a rok od roku se bude umenšovat. Varianta 2: Veškeré požadavky směrnice 2003/97/ES na postranní pole výhledu použít na všechna těžká nákladní vozidla (>3,5 tun). Použití veškerých požadavků směrnice 2003/97/ES na postranní pole výhledu na všechna těžká nákladní vozidla (>3,5 tun) je efektivní co do nákladů. Poměr výnosů k nákladům činí 4,1 (při vstupu v platnost v roce 2008 bude mírně nižší), což je vynikající. Některé členské státy hodlají učinit dovybavení povinným na vnitrostátní úrovni. Jednotlivá řešení by však mohla kolidovat s režimem schvalování typů vozidel, a tudíž vytvářet překážky společnému trhu. To znamená, že povinné dovybavení lze sjednat pouze na úrovni Společenství. Nezdá se realistické spoléhat na dobrovolně uzavírané dohody. Žádný z členských států, které už zavedly dovybavení (NL, BE, DK), tak neučinil na základě dobrovolně uzavřené dohody. Varianta 3: Použít diferencované požadavky směrnice 2003/97/ES na postranní pole výhledu na všechna těžká nákladní vozidla (>3,5 tun). U více než 50 % těžkých nákladních vozidel, která jezdí na evropských silnicích, lze nahradit stará zrcadlová skla novými, která jsou v souladu se směrnicí 2003/97/ES a zahrnují požadované pole nepřímého výhledu. Dalších 25 % by mohlo být vybaveno novými skly, pokud se požadavky na dovybavení co do pole výhledu mírně sníží (>99%). Náklady na dovybavení v těchto případech jsou normálně pod 150 EUR. Většinu ze zbývajících 20-25 % lze dovybavit novými zrcátky za vyšší, leč stále ještě přijatelné náklady. V některých případech (<10%), zejména tehdy, pokud by výměna zrcátek vyžadovala podstatné změny ve struktuře kabiny řidiče nebo pokud by neexistovalo zrcátko odpovídající požadavkům, je povoleno namontovat doplňková zařízení k vykrytí alespoň pole výhledu podle směrnice 2003/97/ES. Tyto systémy musí být schváleny dozorčími orgány. 3. ANALÝZA DOPADů 3.1. Sociální dopad Podle odhadů umožní návrh zachránit přibližně 1 200 lidských životů, což znamená ušetření celospolečenských nákladů ve výši: přibližně 2,4 miliard EUR. To se týká především nejzranitelnějších účastníků silničního provozu, tj. chodců, cyklistů a motocyklistů. Rozšíření pole nepřímého výhledu kromě toho obecně vítají řidiči. Řidiči si jsou vědomi toho, že v současnosti je pole výhledu omezené, a s lepším výhledem by se cítili bezpečněji. Řidiči kamionů vědí o nebezpečích mrtvých úhlů svých vozidel; zavedením lepších prostředků k čelení těmto nebezpečím se zlepší pracovní prostředí řidičů. Tento argument platí také pro vlastníky kamionů. Většina z nich by akceptovala dovybavení při přiměřených nákladech. Lepší vykrytí mrtvých úhlů je také ve skutečnosti otázkou ochrany zdraví a bezpečnosti na pracovišti. Snížení počtu nehod u daného vozového parku snižuje provozní náklady na doby výpadku z provozu i na pojistné. Hlavní starostí vlastníků kamionů v souvislosti s dovybavením je obava, že z technických problémů u dovybavení jejich kamionů zrcátky by mohly vyplývat značné vícenáklady. 3.2. Hospodářský dopad Směrnice má jednoznačně hospodářský dopad na přepravní společnosti. Vlastníci kamionů musejí financovat opatření, které v první řadě prospívá ostatním účastníkům silničního provozu. Vzhledem k výhodám, jež vzniknou i pro přepravce, se však lze domnívat, že většina přepravních společností je ochotna toto zlepšení určitou částkou financovat, pokud tyto náklady nebudou nepřiměřené a nezpůsobí narušení trhu. Rigidním vztažením požadavků na nová zrcátka by mohly v jednotlivých případech vzniknout značné náklady. Ačkoli převážnou většinu kamionů lze vybavit systémy, které jsou již dostupné na trhu za méně než 150 EUR, existují případy, kdy vznikají náklady vyšší. Ve velice omezeném počtu případů by nová soustava větších zrcátek pro náležitou odolnost vůči zvýšené větrné zátěži dokonce vyžadovala změny v konstrukci kabiny řidiče. Zejména v těchto jednotlivých případech musejí být dozorčí orgány pružné a připustit výjimečná řešení za přiměřené náklady. Pružný přístup je v jednotlivých případech nutný také v zájmu toho, aby se zabránilo narušení trhu. Jedním z hlavních znaků odvětví nákladní dopravy v Evropě je to, že zde převažují malé společnosti. Situace by se dramaticky změnila, pokud by jedna z těchto společností se třemi kamiony stejného typu, jež by pro dovybavení potřebovaly podstoupit změny v konstrukci kabiny řidiče, musela zaplatit 1 500 EUR za každý kamion, zatímco všichni její konkurenti by u každého kamionu měli náklady v řádu 150 EUR. 3.3. Ostatní dopady – administrativní náklady Hlavní problém při povinném dovybavení spočívá v prověření toho, zda všechny kamiony dotčené touto povinností jsou vybaveny nezbytnými zrcátky. 1. Vozidla mohou být schválena jako typ podle směrnice 71/127/EHS ve znění pozdějších předpisů. Ve většině případů by docílení většího pole výhledu podle tohoto návrhu směrnice znamenalo, že je třeba namontovat zrcátka s větším úhlem zakřivení, což je povoleno podle směrnice 2003/97/ES, avšak nikoli podle směrnic starších. V některých členských státech by v důsledku výměny zrcátek už vozidlo nebylo v souladu se svým původním schválením typu, ledaže by nová zrcátka byla typově schválena. V tomto kontextu dospěly německé orgány k takovému řešení, že povolily nahrazení zrcátek, pokud jsou nová zrcátka v souladu se směrnicí 2003/97/ES. Některé členské státy zřejmě budou muset v této záležitosti dospět při transpozici této směrnice k nějakému řešení. 2. Zrcátka se v současnosti schvalují jako celek tak, že se značka schválení umístí na konstrukci zrcátka, a nikoli na jeho sklo. Pro náhradní sklíčka není značka schválení nutná a nemusejí se ani schvalovat. Pokud tudíž není nahrazen celek, bude značka schválení stále odkazovat na starou směrnici, zatímco sklíčko nebude označeno ničím, co by deklarovalo jeho soulad s novými požadavky. Aby se dozorčím orgánům umožnilo kontrolovat, zda zrcátko odpovídá požadavkům na dovybavení, musí členské státy stanovit odpovídající postup. Obvykle by mělo k prokázání souladu stačit osvědčení vystavené výrobcem sklíček. 3. U převážné většiny vozidel lze soulad zrcátek s tímto právním předpisem kontrolovat, aniž by vznikly vysoké náklady. Vozidla, jež nelze dovybavit novými sklíčky do zrcátek ani novými zrcátky za přiměřenou cenu, je třeba nechat vybavit alternativními zařízeními. Tato vozidla musí dozorčí orgán schvalovat jednotlivě. Dozorčí orgány budou sbírat zkušenosti s vhodnými systémy u různých typů vozidel a měly by si vyměňovat informace o možných technických řešeních, jež byla schválena. Takové seznamy existují v Nizozemsku a mohou zjednodušit jednotlivé schválení, a v důsledku toho podstatně snížit náklady na toto schválení. 4. SLEDOVÁNÍ A VYHODNOCENÍ Transpozice této směrnice v členských státech se bude sledovat. Kromě toho je pomocí metody analýzy základů a výnosů, která je shrnuta v kapitole 4, možno sledovat dopad této směrnice: Pokud bude zavedení povinného dovybavení úspěšné, mělo by dojít k měřitelnému snížení počtu chodců/cyklistů usmrcených při nehodě za účasti těžkého nákladního vozidla zatáčejícího doprava (ve Spojeném království a v Irsku doleva). Tyto statistické údaje jsou dostupné v databázi Komise o nehodách CARE. [1] Úř. věst. L 25, 29.1.04, s. 1. [2] Úř. věst. L 75, 22.3.2005, s. 33. Směrnice Komise 2005/27/ES ze dne 29. března 2005, kterou se z důvodu přizpůsobení technickému pokroku mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/97/ES týkající se sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu zařízení pro nepřímý výhled a vozidel vybavených těmito zařízeními. [3] Jacobs 2004.