3. Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentuře pro životní prostředí na rozpočtový rok 2005 (C6-0391/2006 - 2006/2158(DEC))



Úřední věstník 074 E , 20/03/2008 S. 0211 - 0214



3. Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentuře pro životní prostředí na rozpočtový rok 2005 (C6-0391/2006 — 2006/2158(DEC)) Evropský parlament, - s ohledem na zveřejnění roční účetní uzávěrky Evropské agentury pro životní prostředí v rozpočtovém roce 2005 [1], - s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury [2], - s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 — C6-0080/2007), - s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této Smlouvy, - s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990, kterým se zřizuje Evropská agentura pro životní prostředí a evropská informační a pozorovací síť pro životní prostředí [4], a zejména na článek 13 tohoto nařízení, - s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro instituce podle článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 [5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení, - s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a na stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6-0103/2007), A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné, B. vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2004 [6] a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria Parlament mimo jiné: - poukazuje na to, že přebytek finančních prostředků v roce 2004 byl přidělen na činnosti, které měly proběhnout v roce 2005, a že byly přeneseny prostředky na personální výdaje; žádá, aby agentura v zájmu řádného a transparentního plnění rozpočtů stanovených rozpočtovým orgánem dodržovala zásadu ročního rozpočtu, jak je definována ve finančním nařízení, a pravidlo zakazující přenosy prostředků na personální výdaje, - konstatuje, že při auditu inventáře odhalil Účetní dvůr nedostatky v kontrole a chybějící údaje, Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium 1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku; 2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací; 3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí; 4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily; 5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby, v součinnosti s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody; 6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur; 7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU; 8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství - ať už pobírají dotace, nebo ne - podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán; 9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audity výkonnosti a předložil o nich zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu; 10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; má za to, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur; 11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům; 12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu; 13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem; 14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by mělo být rozšířeno; 15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností; 16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na harmonizaci formátu výročních zpráv agentur a stanovila ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti; 17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky; 18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů; 19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala - a v nutných případech řídila a byla nápomocna - řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly; 20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měly být vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a měřitelným způsobem a náležitá pozornost by měla být věnována normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise; Specifické připomínky 21. konstatuje, že agentura přidělila téměř všechny prostředky ve svém rozpočtu na rozpočtový rok 2005; konstatuje však, že podíl přenesených prostředků (30 %) u závazků na její provozní činnosti (hlava III) je vysoký; vyzývá agenturu, aby snížila podíl přenesených prostředků, které svým objemem ztěžují hospodaření s finančními prostředky v příštím rozpočtovém roce, a vede tak ke zpožděním v plnění rozpočtu, nebo je dokonce zvětšuje; 22. poukazuje na to, že neexistuje popis systémů vnitřní kontroly a že schvalující osoby neposkytly formální popis systémů, které používají pro podávání informací o účtech a předkládání příslušných dokladů, a schvalující osoba je proto zatím nemohla ověřit; vyzývá agenturu, aby to napravila; 23. upozorňuje na to, že ve výroční zprávě o činnosti schvalující osoby jsou stále ještě určité nedostatky, neboť tato zpráva neposkytuje přiměřené informace o tom, jakých výsledků bylo v daném roce dosaženo vzhledem ke stanoveným cílům, souvisejícím rizikům, využívání zdrojů a fungování systémů vnitřní kontroly; žádá agenturu, aby tento problém vyřešila; 24. konstatuje, že při auditu postupů, jimiž jsou přijímáni dočasní zaměstnanci, se zjistilo, že některé z vnitřních předpisů, které stanoví, že výběrové komise jsou společné a že nelze měnit schválená předem výběrová kritéria, nejsou v souladu s pracovním řádem ostatních zaměstnanců Evropských společenství; požaduje, aby se přijímací postupy napříště plně dodržovaly; 25. vyzývá agenturu, aby v postupech zadávání veřejných zakázek dodržovala kritéria pro hodnocení; 26. považuje agenturu za zdroj důležitých informací o životním prostředí pro všechny orgány EU i tvorbu jejích politik; s uspokojením bere na vědomí, že agentura byla schopna z některých složitých údajů vyvodit jasné závěry a sdělit je veřejnosti; uznává zejména důležitost zprávy s názvem "Evropské životní prostředí: stav a vyhlídky 2005" při poskytování uživatelsky vstřícných informací o životním prostředí a při přesném určení klíčových výzev, kterým EU a členské státy čelí; 27. vybízí agenturu, aby i nadále usilovala o rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její závěry získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovala tak veřejnou diskusi o závažných otázkách v oblasti životního prostředí, jakými jsou klimatické změny, biologická rozmanitost a řízení přírodních zdrojů; 28. zdůrazňuje, že účinek programů v oblasti životního prostředí je často zmenšován tím, že v rámci ostatních politik Společenství nedochází ke zhodnocení jejich vlivu na životní prostředí; vyzývá agenturu, aby dále rozvíjela svoji práci v oblasti zhodnocování vlivu na životní prostředí; 29. požaduje, aby agentura zadala do 1. ledna 2010 a poté vždy po pěti letech nezávislé externí hodnocení svých výsledků na základě zřizovacího nařízení a pracovních programů schválených správní radou; požaduje, aby při hodnocení byly posouzeny pracovní metody a vliv činnosti agentury a aby bylo rovněž přihlédnuto k názorům zúčastněných stran na úrovni Společenství i členských států; dále požaduje, aby správní rada agentury závěry hodnocení přezkoumala a případně vydala Komisi a Parlamentu doporučení na nezbytné změny v agentuře, jejích pracovních metodách a programech, aby byla hodnocení a doporučení Komisi a Parlamentu zveřejněna, například na jejich webových stránkách; a aby finanční prostředky na provedení externího hodnocení byly přiděleny z rozpočtu příslušného GŘ; 30. zdůrazňuje úlohu agentury při hodnocení toho, jak jsou uplatňovány právní předpisy EU v oblasti životního prostředí. [1] Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 1. [2] Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 36. [3] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1). [4] Úř. věst. L 120, 11.5.1990, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1641/2003 (Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 1). [5] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. [6] Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 90. --------------------------------------------------