Obzvláště naléhavou otázkou je vstup dohody o obchodu a spolupráci v platnost. Spojené království má jakožto bývalý členský stát s Unií rozsáhlé vazby v celé řadě hospodářských a jiných oblastí. Pokud po 31. prosinci 2020 nebude existovat žádný platný rámec upravující vztahy mezi Unií a Spojeným královstvím, dojde k výraznému narušení těchto vztahů na úkor jednotlivců, podniků a dalších zúčastněných stran. Jednání mohla být dokončena až ve velmi pozdní fázi před skončením přechodného období. Toto pozdní načasování by nemělo ohrozit demokratickou kontrolu, kterou má v souladu se Smlouvami vykonávat Evropský parlament. S ohledem na tyto výjimečné okolnosti Komise navrhuje prozatímně uplatňovat dohody do 28. února 2021 nebo do jiného data, podle toho, jak rozhodne Rada partnerství, nebo do prvního dne měsíce následujícího po měsíci, kdy si strany vzájemně oznámí, že splnily své vnitřní požadavky a postupy pro stanovení svého souhlasu s tím, že budou dohodou vázány, podle toho, co nastane dříve.

Souběžně s dohodou o obchodu a spolupráci a dohodou o bezpečnosti informací Komise vyjednala Dohodu mezi vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska a Evropským společenstvím pro atomovou energii o spolupráci v oblasti bezpečného a mírového využití jaderné energie. Doporučení pro rozhodnutí Rady o schválení uvedené dohody se předkládá společně s tímto návrhem v rámci odděleného postupu. Vedle uzavření dohody o spolupráci v oblasti bezpečného a mírového využití jaderné energie se uvedený postup vztahuje rovněž na uzavření dohody o obchodu a spolupráci, pokud jde o záležitosti spadající do působnosti Evropského společenství pro atomovou energii (zejména účast Spojeného království jako třetí země na výzkumném programu Euratomu a na činnostech evropské jaderné syntézy, včetně činností ITER, prostřednictvím jeho členství jako třetí země ve společném evropském podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy – Fusion for Energy).

Evropská rada ve svých pokynech ze dne 23. března 2018 znovu prohlásila, že Unie je odhodlána dosáhnout v budoucnu se Spojeným královstvím co možná nejbližšího partnerství. V souladu s uvedenými pokyny by se takové partnerství mělo vztahovat na obchodní i hospodářskou spolupráci, ale také na jiné oblasti, zejména pokud jde o boj proti terorismu a mezinárodní trestné činnosti, jakož i o bezpečnost, obranu a zahraniční politiku. Evropská rada uvedené pokyny stanovila za účelem celkového pojetí rámce budoucích vztahů, jež mělo být rozvedeno v politickém prohlášení, které mělo být připojeno k dohodě o vystoupení a na nějž měla tato dohoda odkazovat.

Aby mohla Unie včas reagovat v případě, že příslušné podmínky již nebudou splněny, měla by být Komise zmocněna přijímat některá rozhodnutí o pozastavení výhod poskytovaných Spojenému království podle přílohy o ekologických produktech a přílohy o léčivých přípravcích. Než takové rozhodnutí přijme, měla by Komise informovat zástupce členských států, kteří mohou vůči postoji Komise vznést námitky jakožto blokační menšina. Komise by rovněž měla být zmocněna stejným postupem přijmout jakákoli další prováděcí pravidla nezbytná k účinnému provedení uvedených příloh.

Ustanovení o správě jasně stanoví, jak bude dohoda o obchodu a spolupráci prováděna a kontrolována. Byla koncipována tak, aby byla flexibilní a přizpůsobitelná specifickým potřebám, které mohou v různých oblastech nastat. Vzhledem k rozsahu a složitosti dohody o obchodu a spolupráci trvala Unie na jednotném správním rámci, který by se vztahoval na celou dohodu. To poskytuje právní jistotu podnikům, spotřebitelům a občanům a zároveň zabraňuje vzniku četných paralelních struktur a vytváření další byrokracie.

Oblast působnosti dohody o obchodu a spolupráci je komplexní. Zahrnuje oblasti zájmu uvedené v politickém prohlášení: obchod a hospodářskou spolupráci, spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci v trestních věcech, účast na programech Unie a tematické oblasti spolupráce. Dohoda o obchodu a spolupráci nezahrnuje ujednání o spolupráci v oblasti zahraniční politiky, vnější bezpečnosti a obrany, a to vzhledem k postoji Spojeného království taková ujednání do dohody o obchodu a spolupráci nevyjednat ani nezahrnout. Dohoda o obchodu a spolupráci respektuje autonomii rozhodovacích pravomocí Unie a její právní řád, integritu jejího jednotného trhu a celní unie a nedělitelnost čtyř svobod pohybu (osob, zboží, služeb a kapitálu). Zahrnuje nejen volný obchod se zbožím a službami, ale také způsoby, jak zabránit narušením a nekalým konkurenčním výhodám. Dohoda o obchodu a spolupráci odráží skutečnost, že Spojené království opouští unijní systém společných pravidel, dozoru a donucovacích mechanismů, a proto již nemůže požívat výhod plynoucích z členství nebo jednotného trhu.

(1)Dne 29. března 2017 oznámilo Spojené království Evropské radě na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“) svůj záměr vystoupit z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii.

(2)Dne 30. ledna 2020 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2020/135 o uzavření Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“). Dohoda o vystoupení vstoupila v platnost dne 1. února 2020.

(3)Dne 25. února 2020 přijala Rada rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/266 o zmocnění Komise k zahájení jednání se Spojeným královstvím o nové dohodě o partnerství. Jednání byla vedena s ohledem na směrnice pro jednání ze dne 25. února 2020.

(4)Jednání byla dokončena dne 24. prosince 2020. Jejich výsledkem je Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“) a Dohoda mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací (dále jen „dohoda o bezpečnosti informací“).

(5)Dohoda o obchodu a spolupráci stanoví základ pro široký vztah mezi Unií a Spojeným královstvím zahrnující vzájemná práva a povinnosti, společné postupy a zvláštní postupy. Dohoda o bezpečnosti informací je doplňující dohodou k dohodě o obchodu a spolupráci a je s ní neoddělitelně spojena, zejména pokud jde o její datum použitelnosti a ukončení. Rozhodnutí o podpisu dohody o obchodu a spolupráci a dohody o bezpečnosti informací (dále jen „dohod“) by proto mělo vycházet z právního základu pro přidružení, který Unii umožňuje činit závazky ve všech oblastech, na něž se vztahují Smlouvy.

(6)Pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Evropského společenství pro atomovou energii, podléhá podpis dohody o obchodu a spolupráci oddělenému postupu.

(7)Je vhodné vymezit způsoby zastoupení Unie v Radě partnerství a ve výborech zřízených dohodou o obchodu a spolupráci. Jak je stanoveno v čl. 17 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“), Komise má zastupovat Unii a vyjadřovat postoje Unie stanovené Radou v souladu se Smlouvami. Rada má podle čl. 16 odst. 1 Smlouvy o EU vykonávat funkce vymezování politik a koordinace tím, že stanoví postoje, jež mají být jménem Unie zaujaty v Radě partnerství a ve výborech zřízených dohodou o obchodu a spolupráci. Kromě toho, pokud jsou Rada partnerství a výbory zřízené dohodou o obchodu a spolupráci vyzvány k přijetí aktů s právními účinky, mají být stanoveny postoje, jež mají být jménem Unie v těchto orgánech zaujaty, postupem podle čl. 218 odst. 9 SFEU.

(8)Jeden či více členských států může požádat, aby byl zástupce Komise na zasedání Rady partnerství a dalších společných orgánů zřízených dohodou doprovázen v rámci delegace Unie zástupcem daného členského státu či států.

(9)Aby mohla Unie včas reagovat v případě, že příslušné podmínky již nejsou plněny, měla by být Komise také zmocněna přijímat určitá rozhodnutí o pozastavení výhod poskytnutých Spojenému království podle přílohy o ekologických produktech a přílohy o léčivých přípravcích. Než takové rozhodnutí přijme, měla by Komise informovat zástupce členských států, kteří mohou vůči postoji Komise vznést námitky jakožto blokační menšina. Komise by rovněž měla být zmocněna stejným postupem přijmout jakákoli další prováděcí pravidla nezbytná k účinnému provedení uvedených příloh.

(10)Aby Unie mohla přijmout rychlá a účinná opatření na ochranu svých zájmů v souladu s dohodou o obchodu a spolupráci a dokud nebude přijat a v Unii nevstoupí v platnost zvláštní právní akt upravující přijetí nápravných opatření podle dohody o obchodu a spolupráci, měla by Komise být zmocněna přijmout nápravná opatření, jako například pozastavení povinností vyplývajících z dohody o obchodu a spolupráci nebo jakékoli doplňující dohody, v případech porušení určitých ustanovení dohody o obchodu a spolupráci nebo nesplnění určitých podmínek, zejména v oblastech obchodu se zbožím, rovných podmínek, silniční dopravy, letecké dopravy, rybolovu a programů Unie, jak jsou vymezeny v dohodě o obchodu a spolupráci, a přijmout vhodná nápravná opatření, vyrovnávací opatření a protiopatření.

(11)Kdykoli má Unie přijmout opatření za účelem dosažení souladu s ustanoveními dohod, je potřeba tato opatření přijmout v souladu s ustanoveními Smluv při dodržení mezí pravomocí svěřených jednotlivým orgánům. Je tedy na Komisi, aby Spojenému království poskytovala informace a oznámení požadované v dohodách, s výjimkou případů, kdy dohody odkazují na jiné konkrétní orgány, instituce a subjekty Unie, a aby konzultovala se Spojeným královstvím konkrétní záležitosti. Komisi rovněž přísluší zastupovat Unii před rozhodčím soudem, pokud je spor předložen k rozhodčímu řízení v souladu s dohodou o obchodu a spolupráci.

(12)Připomíná se, že v souladu se směrnicemi pro jednání ze dne 25. února 2020 územní působnost dohody o obchodu a spolupráci uzavřené mezi Unií a Spojeným královstvím nezahrnuje Gibraltar. Tím není vyloučena možnost, aby byly mezi Unií a Spojeným královstvím uzavřeny samostatné dohody, pokud jde o Gibraltar, v souladu s prohlášením Evropské rady a Komise obsaženém v zápisu z jednání Evropské rady ze dne 25. listopadu 2018.

(13)Vzhledem k tomu, že Spojené království je zemí, která vystoupila z Unie, nachází se ve srovnání s jinými třetími zeměmi, s nimiž Unie vyjednala a uzavřela dohody, v jiné a výjimečné situaci, pokud jde o Unii. Podle dohody o vystoupení se na Spojené království a ve Spojeném království během přechodného období vztahuje právo Unie, a na konci tohoto období je tedy základ spolupráce s členskými státy Unie na velmi vysoké úrovni, zejména v oblastech vnitřního trhu, společné rybářské politiky a svobody, bezpečnosti a práva. Pokud dohody nevstoupí v platnost od 1. ledna 2021, klesne spolupráce mezi Unií a Spojeným královstvím na úroveň, která není ani žádoucí, ani v zájmu Unie, což způsobí narušení vztahů mezi Unií a Spojeným královstvím. Toto narušení může být omezeno prozatímním prováděním dohod.

(14)Vzhledem k výjimečné situaci Spojeného království ve vztahu k Unii, naléhavosti situace s přechodným obdobím končícím dne 31. prosince 2020, jakož i potřebě poskytnout Evropskému parlamentu a Radě dostatek času na řádnou kontrolu znění dohod, by dohody měly být po omezenou dobu uplatňovány prozatímně, jak je stanoveno v čl. FINPROV.11 odst. 2 [vstup v platnost a prozatímní uplatňování] dohody o obchodu a spolupráci a článku 19 dohody o bezpečnosti informací.

(15)Vzhledem k velmi pozdnímu dokončení jednání o dohodách pouze několik dní před koncem přechodného období nebylo možné přistoupit ke konečné právně jazykové revizi znění dohod před jejich podpisem. Proto by strany měly ihned po podpisu dohod přistoupit ke konečné právně jazykové revizi znění dohod ve všech 24 závazných jazycích. Tato právně jazyková revize by měla být dokončena nejpozději do 30. dubna 2021. Bez ohledu na předchozí větu by měl být proces konečné právní revize anglického znění dohody dokončen do dne uvedeného v čl. FINPROV.11 odst. 1 [vstup v platnost a prozatímní uplatňování], pokud tento den nastane dříve než 30. dubna 2021. Strany by pak měly výměnou diplomatických nót stanovit právně revidovaná znění dohod ve všech uvedených jazycích jako závazná a konečná. Tato revidovaná znění by měla od počátku nahradit podepsané verze dohod.

(16)Dohody by měly být podepsány jménem Unie s výhradou splnění postupů nezbytných pro jejich pozdější uzavření,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Podpis Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o části nespadající do pravomoci Evropského společenství pro atomovou energii, jménem Unie se schvaluje s výhradou jejího uzavření.

Podpis Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie se schvaluje s výhradou jejího uzavření.