V reakci na to členské státy přijaly výjimečná diskreční hospodářská a finanční opatření. Společně s účinkem tzv. „automatických stabilizátorů“, tj. plateb navrhovaných v rámci systémů pojištění pro případ nezaměstnanosti a sociálního zabezpečení v kombinaci se ztrátou daňových příjmů, mají uvedená opatření značný vliv na jejich veřejné finance, přičemž souhrnný schodek veřejných financí se letos zvýšil na 8,5 % HDP z 0,6 HDP v roce 2019, a to v eurozóně i v EU.

Financování z nástroje Evropské unie na podporu oživení v požadovaných objemech se provádí s ohledem na bezprecedentní okolnosti, v nichž se Unie nachází. Nástroj na podporu oživení je jasně vymezen co do trvání a použití. To zajišťuje, aby jeho používání bylo striktně omezeno na řešení dopadu této krize v závislosti na míře jejího dopadu. Financování by bylo zaměřeno na potřebu poskytnout okamžitou a rozhodnou podporu hospodářského oživení.

Navrhované nařízení poskytne finanční podporu z vnějších účelově vázaných příjmů z výpůjčních operací Unie schválených podle článku 3b [RVZ] pro nevratnou podporu, vratnou podporu s využitím finančních nástrojů a pro tvorbu rezerv na rozpočtové záruky a související výdaje. To vyžaduje plánování prostředků na závazky a platby na pokrytí částek splatných na výpůjčku (na výplaty kupónů a splacení v době splatnosti). Nejsou plánovány žádné splátky z rozpočtu EU do roku 2028. Prostředky nezbytné na pokrytí možných výplat kupónů v období 2021–2027 jsou slučitelné s návrhem Komise na příští víceletý finanční rámec a zejména s okruhem 2 Soudržnost a hodnoty (kromě „Hospodářské, sociální a územní soudržnosti“). Budoucí víceleté finanční rámce budou muset poskytnout prostředky nezbytné na pokrytí výplat kupónů a splácení v době splatnosti.

(12)Ustanovení čl. 135 odst. 2 Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii stanoví, že změny rozhodnutí Rady 2014/335/EU, Euratom, které jsou přijaty ke dni vstupu dané dohody v platnost nebo po tomto dni, se na Spojené království nevztahují, pokud mají dopad na jeho finanční závazky. Podpora podle tohoto nařízení a odpovídající zvýšení stropu vlastních zdrojů Unie by měly na finanční závazky Spojeného království dopad. Čl. 143 odst. 1 dohody o vystoupení omezuje ručení Spojeného království za svůj podíl na podmíněných závazcích Unie na ty podmíněné závazky, které vyplývají z finančních operací, o nichž Unie rozhodla před datem vstupu dohody o vystoupení v platnost. Podmíněné závazky Unie na základě tohoto nařízení vznikají po datu vystoupení Spojeného království z Unie. Toto nařízení by se proto na Spojené království a ve Spojeném království nemělo použít,

(11)Jelikož je důležité použít částky v prvních letech fungování nástroje, je vhodné přezkoumat pokrok v jeho provádění. Komise by v této souvislosti měla do 31. března 2023 připravit zprávu.

(10)Prostředky na závazky na nevratnou podporu by měly být dány k dispozici automaticky až do schválené výše. Je zapotřebí efektivně řídit likviditu a finanční prostředky obstarávat až tehdy, kdy je nutné právní závazky splnit prostřednictvím odpovídajících prostředků na platby.

(9)Vzhledem k povaze financovaných opatření by jedna část prostředků určených pro tento nástroj měla být použita na půjčky členským státům, zatímco druhá část zdrojů by měla tvořit vnější účelově vázané příjmy ve smyslu čl. 21 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 a měla by být použita na nevratnou podporu, finanční nástroje nebo tvorbu rezerv na rozpočtové záruky a související výdaje Unie. Na prostředky na závazky a platby poskytnuté ve vztahu k vnějším účelově vázaným příjmům podle tohoto nařízení se vztahují ustanovení čl. 12 odst. 4 písm. c) a čl. 14 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046, avšak vzhledem ke lhůtám stanoveným pro různé druhy podpory by se prostředky na závazky související s těmito vnějšími účelově vázanými příjmy neměly automaticky přenášet do období po příslušných konečných lhůtách, s výjimkou prostředků na závazky na technickou a administrativní pomoc při realizaci opatření podle tohoto nařízení.

(8)Pro udržitelné a odolné oživení v celé Unii a k usnadnění provádění ekonomické podpory by měly být použity zavedené mechanismy financování prostřednictvím programů Unie na základě příslušných víceletých finančních rámců. Podpora podle těchto programů se poskytuje formou nevratné podpory, půjček a rozpočtových záruk. Přidělení finančních zdrojů by mělo odpovídat rozsahu, v jakém jsou programy schopny přispět k cílům nástroje.

(7)Nástroj by se měl zaměřit především na opatření na obnovu trhů práce, systémů sociální ochrany a zdravotní péče, opatření na oživení potenciálu pro udržitelný růst a zaměstnanost, aby se posílila soudržnost mezi členskými státy a podpořila jejich transformace na zelenou a digitální ekonomiku, opatření na podporu podniků zasažených dopady pandemie COVID-19, zejména malých a středních podniků a ekonomicky životaschopných podniků s omezenou platební schopností, dále na opatření k posílení strategické autonomie Unie v klíčových dodavatelských řetězcích, na podporu výzkumu a inovací v reakci na pandemii COVID-19, na budování kapacit na unijní úrovni k posílení připravenosti na budoucí krize, na podporu území, aby nepolevila v úsilí o spravedlivou transformaci, a na podporu venkovských oblastí při řešení dopadů pandemie COVID-19. Pro hospodářství Unie mají velký význam obchodní a hospodářské vztahy se sousedními a rozvojovými zeměmi, zejména zeměmi na západním Balkáně, zeměmi, na něž se vztahuje evropská politika sousedství, a zeměmi v Africe. Z tohoto důvodu a rovněž v souladu s celosvětovou rolí a odpovědností Unie by měly být finanční zdroje použity také na poskytnutí podpory a humanitární pomoci těmto zemím v boji s důsledky pandemie COVID-19 a při oživení po jejím skončení, aby se vzájemné obchodní a hospodářské vztahy mezi těmito zeměmi a Unií mohly zase obnovit a posílit.

viii)do výše 5 000 000 000 EUR v cenách roku 2018 na humanitární pomoc mimo území Unie;

b)půjčky členským státům do výše 250 000 000 000 EUR v cenách roku 2018 na program financující oživení a ekonomickou a sociální odolnost prostřednictvím podpory reforem a investic;

c)do výše 66 800 000 000 EUR v cenách roku 2018 na tvorbu rezerv na záruky a související výdaje na tyto programy:

i)do výše 30 300 000 000 EUR v cenách roku 2018 na programy zaměřené na podporu investičních operací v oblasti vnitřních politik Unie,

ii)do výše 26 000 000 000 EUR v cenách roku 2018 na programy zaměřené na posílení platební schopnosti ekonomicky životaschopných podniků v Unii,

iii)do výše 10 500 000 000 EUR v cenách roku 2018 na programy zaměřené na posílení udržitelného a inkluzivního hospodářského růstu mimo Unii.

Článek 4

Pravidla plnění rozpočtu

1.Pro účely čl. 21 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 tvoří částka 433 200 000 000 EUR v cenách roku 2018 z prostředků uvedených v čl. 3 odst. 1 tohoto nařízení vnější účelově vázané příjmy na programy Unie uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. a) tohoto nařízení a částka 66 800 000 000 EUR v cenách roku 2018 z daných prostředků tvoří vnější účelově vázané příjmy na programy Unie uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. c) tohoto nařízení.

2.Částka 250 000 000 000 EUR v cenách roku 2018 z prostředků uvedených v čl. 3 odst. 1 se použije na půjčky členským státům na základě programů Unie uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. b) tohoto nařízení.

3.Prostředky na závazky vztahující se k podpoře uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. a) a c) budou dány k dispozici automaticky do výše částek uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. a) a c) ke dni vstupu v platnost [rozhodnutí o vlastních zdrojích], kterým se uděluje zmocnění uvedené v čl. 3 odst. 1.

4.Právní závazky, z nichž plynou výdaje na podporu uvedenou v čl. 3 odst. 2 písm. a) a případně v čl. 3 odst. 2 písm. c) bodě i), přijme Komise nebo její výkonné agentury do 31. prosince 2024. Do 31. prosince 2022 je třeba přijmout právní závazky ve výši nejméně 60 % částky uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. a).

5.Rozhodnutí o poskytnutí půjček uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. b) je třeba přijmout do 31. prosince 2024.

6.Rozpočtové záruky Unie až do částky, která v souladu s relevantní mírou tvorby rezerv stanovenou v příslušném základním právním aktu odpovídá tvorbě rezerv na rozpočtové záruky uvedené v čl. 3 odst. 2 písm. c) v závislosti na rizikových profilech podporovaných finančních a investičních operací, budou poskytnuty pouze na podporu operací, které byly protistranami schváleny do 31. prosince 2024. Jednotlivé dohody o zárukách musí obsahovat ustanovení zajišťující, aby do 31. prosince 2022 byly protistranami schváleny finanční operace odpovídající alespoň 60 % částky uvedených rozpočtových záruk. Pokud se tvorba rezerv využívá na nevratnou podporu týkající se finančních a investičních operací podle čl. 3 odst. 2 písm. c) bodu i), přijme Komise související právní závazky do 31. prosince 2024.

7.Rozhodnutí o poskytnutí půjček na makrofinanční pomoc uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. c) bodě iii) je třeba přijmout do 31. prosince 2024.

8.Odstavce 4 až 7 se nepoužijí na opatření uvedená ve druhé větě čl. 2 odst. 2.

9.Náklady na technickou a administrativní pomoc při provádění nástroje podle tohoto nařízení, jako jsou přípravné, monitorovací, kontrolní, auditní a hodnoticí činnosti včetně korporátních systémů informačních technologií, jsou hrazeny z rozpočtu Unie.

Článek 5

Podávání zpráv

Do 31. března 2023 Komise předloží Radě zprávu o pokroku v provádění nástroje a použití prostředků rozdělených v souladu s čl. 3 odst. 2.

Článek 6

Vstup v platnost a použitelnost