DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.ÚČEL

V posudku ze dne 26. července 2017 Soudní dvůr EU uvedl, že dohodu mezi Kanadou a EU o předávání a využívání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) podepsanou dne 25. června 2014 nelze uzavřít v její stávající podobě. EU by proto měla zahájit nové jednání s Kanadou, jehož cílem bude uzavření dohody o jmenné evidenci cestujících, jež bude v souladu s požadavky, které soud stanovil v posudku.

2.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ

Právní předpisy Kanady vyžadují, aby letečtí dopravci provozující leteckou přepravu cestujících do Kanady umožnili Agentuře kanadské hraniční služby (CBSA) elektronický přístup k údajům PNR, a to ještě před příletem cestujících do Kanady.

Cílem těchto předpisů je, aby kanadské úřady měly údaje PNR k dispozici ještě před příletem, což zvýší schopnost kanadské hraniční služby předem účinně vyhodnocovat riziko související s cestujícími, usnadňovat cestování v dobré víře, a zvyšovat tak bezpečnost Kanady. EU s Kanadou spolupracuje v boji proti terorismu a jiné závažné nadnárodní trestné činnosti a chápe předávání údajů PNR Kanadě jako prostředek posilování mezinárodní spolupráce v oblasti vymáhání práva, k čemuž Kanada přispěje poskytováním analytických informací vyplynuvších z údajů PNR příslušným orgánům členských států a také Euopolu a Eurojustu v rámci jejich mandátů.

Jmenná evidence cestujících je záznam o cestovních požadavcích každého cestujícího a jsou v něm obsaženy veškeré informace potřebné k tomu, aby letečtí dopravci mohli zpracovat rezervaci. Pro účel tohoto doporučení zahrnují údaje PNR údaje shromážděné od cestujících, které jsou uloženy v automatizovaných rezervačních a odbavovacích systémech.

Letečtí dopravci jsou povinni poskytnout CBSA přístup k těm údajům PNR, které jsou shromážděny a uloženy v jejich automatizovaných rezervačních a odbavovacích systémech.

K předání osobních údajů z EU do třetí země může dojít pouze za předpokladu, že tato třetí země zajišťuje takovou úroveň ochrany základních práv a svobod, která je v zásadě rovnocenná úrovni zaručené v Unii. Je nutné řešení, které poskytne právní základ na úrovni EU pro předávání údajů PNR z EU do Kanady a uzná potřebu údajů PNR v boji proti terorismu a jiné závažné nadnárodní trestné činnosti.

Evropské společenství podepsalo v roce 2005 dohodu s Kanadou o předávání a zpracovávání údajů PNR na základě souboru závazků CBSA ohledně uplatňování jeho programu PNR.

Dohoda vstoupila v platnost dne 22. března 2006 a vycházela ze závazků CBSA ohledně nakládání s údaji PNR a z rozhodnutí o odpovídající ochraně, ve kterém Evropská komise konstatovala, že závazky CBSA poskytují odpovídající úroveň ochrany osobních údajů.

V listopadu 2008 pak Komise provedla společný přezkum provádění dohody z roku 2006 a shledala, že CBSA svoje závazky a podmínky v ní uvedené do značné míry plní.

Platnost závazků CBSA a rozhodnutí o odpovídající ochraně vypršela dne 22. září 2009. V závazcích bylo stanoveno, že jeden rok před vypršením jejich platnosti zahájí CBSA s Komisí jednání o prodloužení závazků za vzájemně přijatelných podmínek.

Vláda Kanady požádala Komisi o zahájení jednání s cílem buď pozměnit stávající rámec, nebo uzavřít zcela novou dohodu.

CBSA rovněž členským státům, předsednictví a Komisi potvrdila, že svoje závazky bude plnit i nadále po přechodnou dobu nutnou k vyjednání a uzavření dlouhodobé dohody mezi EU a Kanadou. Členské státy se v návaznosti na to zavázaly zajistit, že letečtí dopravci budou Kanadě během tohoto přechodného období nadále předávat údaje PNR.

V roce 2010 tedy EU zahájila jednání s Kanadou za účelem podpisu nové dvoustranné dohody o podmínkách a rámci, v němž budou letečtí dopravci kanadské hraniční službě předávat údaje PNR o cestujících přepravovaných mezi EU a Kanadou. Návrh nové dohody s Kanadou byl podepsán dne 25. června 2014, načež jej Rada v červenci 2014 předložila Evropskému parlamentu ke schválení. Evropský parlament pak dne 30. ledna 2015 požádal Soudní dvůr, aby posoudil, zda je navrhovaná dohoda o PNR s Kanadou slučitelná se Smlouvami a Listinou základních práv Evropské unie.

Dne 27. dubna 2016 byla přijata směrnice (EU) 2016/681 o používání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) pro prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, která představuje právní základ pro předávání údajů PNR leteckými dopravci členským státům a stanoví záruky, které členské státy mají dodržovat v souvislosti se zpracováním údajů PNR.

Dne 26. července 2017 vydal Soudní dvůr výše zmíněný posudek, ve kterém uvedl, že zamýšlenou dohodu o předávání údajů PNR mezi Kanadou a EU nelze uzavřít v její současné podobě, jelikož několik jejích ustanovení je neslučitelných se základními právy, které Evropská unie uznává, konkrétně s právem na ochranu osobních údajů a s právem na respektování soukromého života. Konstatoval rovněž, že právním základem takové dohody by měl být čl. 87 odst. 2 písm. a) SFEU ve spojení s čl. 16 odst. 2 SFEU.

Po vydání tohoto posudku se CBSA vyslovila pro znovuzahájení jednání za účelem nalezení vzájemně přijatelných podmínek, které budou v souladu se zjištěními Soudního dvora.