Sdělení Komise Evropskému Parlamentu podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o jakost vod ke koupání /* KOM/2004/0846 konecném znení - COD 2002/0254 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 4.1.2005 KOM(2004) 846 v konečném znění 2002/0254 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o jakost vod ke koupání 2002/0254 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTUpodle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o EStýkající se společného postoje Rady k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o jakost vod ke koupání POSTUP Návrh KOM(2002) 581 v konečném znění byl předán Evropskému parlamentu a Radě v souladu se spolurozhodovacím postupem stanoveným v čl. 175 odst. 1 Smlouvy o ES. Evropský hospodářský a sociální výbor se vydal své stanovisko dne 19. června 2003. Výbor regionů vydal své stanovisko dne 9. dubna 2003. Evropský parlament vydal své stanovisko v prvním čtení dne 21. října 2003. Na základě stanoviska Evropského parlamentu a podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES přijala Komise dne 5. dubna 2004 pozměněný návrh KOM (2004) 245 v konečném znění. Na základě stanoviska Evropského parlamentu a podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES dosáhla Rada dne 28. června 2004 politické dohody o společném postoji. Rada přijala jednomyslně společný postoj, formálně dne 20.12.2004. CÍL NÁVRHU KOMISE Návrh Komise měl nahradit stávající směrnici o vodě ke koupání, která byla přijata v roce 1976. Tato směrnice, která byla velmi úspěšná, pokud jde o podporu vyšších norem vody ke koupání, je považována za zastaralou a reprezentující stav technických a vědeckých znalostí v polovině 70. let. Návrh Komise zpřísnil povinné mikrobiologické normy pro vody ke koupání ve Společenství a aktualizoval řídící a sledovací režim. PŘIPOMÍNKY KOMISE Všeobecné připomínky Komise přijala plně, z části nebo v zásadě 22 ze 37 změn navržených Evropským parlamentem v prvním čtení. 17 z těchto 22 změn je zahrnuto do společného postoje. Komise přijala všechny změny, které vedou k větší jasnosti, zlepšují informace pro veřejnost nebo zlepšují efektivitu řízení. Komise zejména zamítla změny, které rozšiřují působnost směrnic nebo ty, které by vedly ke zdvojení rámcové směrnice o vodě. PODROBNÉ PŘIPOMÍNKY Změny Parlamentu, které Komise přijala a které byly v plném nebo částečném znění zahrnuty do společného postoje. Následující změny, které byly Komisí přijaté v plném nebo částečném znění, lze také nalézt ve společném postoji: Změny číslo 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 52 a 57. Změny Parlamentu přijaté Komisí, ale nezačleněné do společného postoje. Změna 6 se týká objasnění části definice „vody ke koupání“: spolu s nově vypracovaným článkem 1 a článkem 2 ve společném postoji již není tato změna odpovídající. Změna 29 se týká úpravy metod rozboru uvedených v příloze I. Zdá se, že tato změna dělá z úpravy testovacích postupů spíše povinnost než diskreční akt založený na zhodnocení potřeb. Komise respektuje přání členských států ponechat slovo „mohou“ spíše než ho nahradit slovem „jsou“, jak požaduje Parlament. Změna 30 se týká závazku zavést ukazatele týkající se virů, které jsou důležitými mikrobiologickými kontaminanty, ale pro které ještě nejsou dostupné žádné důvěryhodné zkušební metody. Komise velmi ráda přijala tuto změnu a ve skutečnosti již zahájila výzkumný projekt na vývoj důvěryhodných zkušebních postupů ke zjištění a změření stavu příslušných virů ve vodě. Na základě výsledků tohoto projektu podá Komise vhodné návrhy. Závazek začlenit ukazatele týkající se virů do směrnice není součástí společného postoje, ale Komise, jelikož má právo podávat návrhy, může je předkládat kdykoliv. Změna 31 se týká zavedení hodnotícího kritéria „negativní výsledky testu“ do přílohy 1 původního návrhu Komise vzhledem k šíření rostlinného planktonu. Jelikož již tento ukazatel není v tabulce, je tato změna nadbytečná. Změna 75 se týká výpočtové metody zabývající se problémem nepoužitých vzorků. Nicméně protože byla nyní začleněna do přílohy II ustanovení o nepoužitých vzorcích, takové postupy již nejsou vhodné. Parlamentu odmítnuté Komisí, ale začleněné do společného postoje. Změna 54 se týká možnosti posunout plánované datum k odebírání vzorků o plus mínus čtyři dny. Komise může přijmout tuto dodatečnou flexibilitu v souvislosti s globálním pojetím společného postoje. Dodatečné změny k návrhu učiněné Radou Společný postoj obsahuje v porovnání s původním návrhem Komise velké množství změn. Pokud jde o formu, původní znění bylo zjednodušeno spojením několika článků. Nicméně všechny podstatné prvky původního návrhu Komise jsou zachovány. Pokud jde o obsah, nejpodstatnější změny ve společném postoji v porovnání s původním návrhem se týkají hodnocení a klasifikace jakosti vody ke koupání, jak stanoví článek 4 a přílohy I a II společného postoje. Kritéria klasifikace: Společný postoj zavádí čtvrtou klasifikační kategorii „uspokojivá“, která se stává do budoucna povinnou normou, kterou musí členské státy respektovat. Tato norma je založena spíše na 90 percentilech hodnoty než na 95. Úroveň ochrany vyžadovaná jakostní normou spolu s klasifikací „uspokojivá“ není tak vysoká jako klasifikační kategorie „dobrá“ v původním návrhu Komise. Normy pro sladkou vodu: Společný postoj zavádí různé jakostní normy pro sladkou vodu a pobřežní vody. Původní návrh Komise zavedl soubor norem pro všechny vody ke koupání. Lhůta pro dosažení norem: Společný postoj stanoví, že povinné normy (klasifikace „uspokojivá“) mají být dosaženy nejpozději do roku 2015. Původní návrh Komise vyžadoval uvedení do souladu s klasifikační kategorií „dobrá“ přibližně do roku 2009/2010. Nepoužití vzorků : Aby se zohlednila krátkodobá znečištění, společný postoj (příloha II) dovoluje nepoužít 15 % všech vzorků vod. Snížení počtu ukazatelů : V příloze I společného postoje byly všechny ukazatele kromě mikrobiologické kontaminace odstraněny. Ustanovení týkající se jiného druhu znečištění jsou nyní uvedena v článcích 8 a 9. Závěr Návrhy byly projednány během tří předsednictví a hlavní překážkou dosažení dohody byla vždy přísnost jakostních norem pro vodu. Značný počet členských států se obával, že původní návrh Komise je nerealistický a že výhody zlepšení veřejného zdraví jsou v nepoměru s náklady. Komise by samozřejmě bývala upřednostnila ponechání jakostních norem uvedených ve svém původním návrhu. Nicméně Komise také dbá na to, aby původní směrnice z roku 1976 byla aktualizována a byly do ní zavedeny: i) účinnější přístupy k řízení oblastí koupání; ii) lepší ustanovení o poskytování informací veřejnosti a iii) zlepšené sledovací režimy zaměřené na skutečná zdravotní rizika. Komise se domnívá, že společný postoj představuje význačné zlepšení existujících opatření podle platné směrnice a proto ji podpoří. Komise uznává, že přetrvávají problémy týkající se úrovně ochrany poskytnuté novými ukazateli jakosti, zvláště pro sladké vody a zavazuje se, že se bude zabývat hledáním řešení v rámci akce se sdílenými náklady v šestém rámcovém programu. Za tím účelem učinila Komise prohlášení, které je zahrnuto do záznamu Rady (viz příloha). PŘÍLOHA I Prohlášení Komise Původní návrh Komise stanovil normy povinné jakosti vod, které byly přísnější než normy uvedené ve znění schváleného Radou. Nicméně Komise také uznala, že platnou směrnici, přijatou v roce 1976, je třeba nutně aktualizovat, a proto přijala znění vypracované předsednictvím, jelikož představuje význačné zlepšení existujících opatření. Komise se domnívá, že epidemiologické a jiné vědecké studie dále zlepší pochopení zdravotních rizik spojených s koupáním, především ve sladkých vodách. Proto bude Komise provádět vědecké zkoumání, jehož výsledky budou dostupné do roku 2008. Pokud by tato vědecká studie zjistila skutečnosti, jež by se týkaly navržených norem, Komise, pokud to bude vhodné, předloží nutné návrhy.