Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě /* SEK/2007/0621 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 16.5.2007 SEK(2007) 621 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI Článek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě). Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3]. Dne 12. května 2004 zahájila Komise v případě Malty postup při nadměrném schodku přijetím zprávy stanovené v čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných rozpočtů ve výši 9,7 % HDP a veřejného dluhu ve výši 72 % HDP v roce 2003[4]. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Malta má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6[5]. Rada současně také na návrh Komise vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Maltě, aby Malta ukončila situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2006[6]. Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada maltským orgánům doporučila: „– ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného schodku; – přijmout ve střednědobém rámci opatření za účelem snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2006 důvěryhodným a udržitelným způsobem v souladu s postupem pro snížení schodku uvedeným ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004; – provést růstová opatření stanovená v konvergenčním programu z května 2004, zejména opatření strukturální povahy na racionalizaci a snižování nákladů; – přijmout do 5. listopadu 2004 účinné kroky s ohledem na plánovaná opatření k dosažení cíle stanoveného pro schodek v roce 2005; – zajistit, že v roce 2005 dojde k zastavení růstu míry zadlužení a v dalším období se zvrátí, jak je stanoveno ve stanovisku Rady ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004“. Rada mimoto maltské orgány vyzvala, aby „zajistily rozpočtovou konsolidaci směřující k dosažení střednědobého cíle téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu po nápravě nadměrného schodku“. Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 5. července 2004 v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Saldo veřejných rozpočtů Hrubý veřejný dluh p.m.: Reálný růst HDP (v %) | -9,7 72,0 -1,7 | -5,2 72,1 1,1 | -3,7 72,4 1,7 | -2,3 70,5 2,1 | -1,4 70,4 2,1 | Zdroj : Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 určené Maltě a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Malty z května 2004, oboje přijato dne 5. července 2004. Dne 22. prosince 2004 dospěla Komise ve sdělení[7], které Rada vzala na vědomí dne 18. ledna 2005, k závěru, že maltská vláda přijala v reakci na doporučení Rady ve stanovené lhůtě do 5. listopadu 2004 účinné kroky s ohledem na plánovaná opatření k dosažení cíle stanoveného pro schodek v roce 2005. Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku musí zrušit, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven. 2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU Podle nejnovějších informací dosáhl schodek veřejných rozpočtů vrcholu v roce 2003 ve výši 10 % HDP, včetně jednorázové operace zvyšující výdaje ve výši 2,9 % HDP v souvislosti s restrukturalizací dvou loděnic ve vlastnictví státu. Poté se poměr schodku k HDP snižoval na 4,9 % HDP v roce 2004 a 3,1 % HDP v roce 2005. Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat)[8] podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení Malty před 1. dubnem 2007 činil v roce 2006 schodek veřejných rozpočtů 2,6 % HDP[9]. Ačkoliv výsledek schodku veřejných rozpočtů v roce 2004 a 2005 byl poněkud lepší, než postup snižování schodku, který doporučila Rada podle čl. 104 odst. 7, v roce 2006 byl schodek mírně vyšší. Poměr schodku k HDP v roce 2006 však byl mírně lepší než oficiální cíl stanovený v aktualizovaném konvergenčním programu z ledna 2006 (2,7 %). Snižování schodku veřejných rozpočtů začalo v nepříznivých podmínkách růstu a pokračovalo při nedávném hospodářském vzestupu. Celkově úprava za období 2003–2006 činila 7,4 procentního bodu HDP. Přibližně čtyři procentní body snížení schodku v období 2003–2006 připadly na vyšší výnosy, což odráží změny v oblasti nepřímých daní., jakož i úsilí vlády o dosažení účinnějšího výběru daní v průběhu těchto let. Nižší poměr schodku k HDP vysvětluje zbývající 3,5 procentního bodu[10], což bylo podloženo poklesem celkových kapitálových výdajů zejména z důvodu vyššího využití jednorázových operací (a to prodeje pozemků, jenž se tradičně vykazuje jako záporný výdaj). V období mezi rokem 2004 a 2006 činily jednorázové operace snižující schodek v průměru přibližně 1 % HDP ročně. Bez jednorázových operací by schodek v roce 2006 byl vyšší než referenční hodnota a činil by 3,3 % HDP. Ze strukturálního hlediska, tj. po cyklickém očištění a očištění o jednorázová a jiná prozatímní opatření, se odhaduje, že se schodek zlepšil z nejvyšší hodnoty ve výši přibližně 6,5 % HDP v roce 2003 na zhruba 3,75 % v roce 2005. V roce 2006 se strukturální schodek dále snížil na 2,75 % HDP[11]. Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada Maltu vyzvala, aby přijala strukturální opatření k racionalizaci a snížení veřejných výdajů. V průběhu celého období 2004–2006 byla prováděna řada takovýchto opatření. Opatření se konkrétně zaměřila na snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru, zlepšení pracovních postupů a zvýšení celkové účinnosti v hlavních státních podnicích za účelem snížení vládních převodů. Veřejné subjekty, o nichž se usuzovalo, že mají důležitou strategickou roli, byly restrukturalizovány, zatímco ostatní subjekty, které nebyly považovány za klíčové, byly privatizovány. K přijímání nových pracovníků ve státní správě docházelo striktně podle potřeby. Dalším činitelem, který přispěl ke snížení veřejných výdajů jako podílu HDP, byl omezený růst mezd a platů stanovený v nové víceleté kolektivní smlouvě pro zaměstnance ve státní správě na období 2005–2010. Kontroly výdajů bylo dosaženo rovněž zpřísněním způsobilosti pro sociální dávky a vytvořením potřebné infrastruktury pro omezení podvodů v souvislosti s dávkami. 3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍ Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se schodek veřejných rozpočtů bude dále snižovat a v roce 2007 dosáhne 2,1 % HDP a v roce 2008 za předpokladu neměnné politiky 1,6 % HDP. Očekává se, že tohoto cíle bude dosaženo v kontextu trvalého hospodářského růstu v prognózovaném období. Nižší schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 je vysvětlen poklesem podílu výdajů o přibližně 1 procentní bod HDP. Pokles běžných výdajů podložený snížením veřejné spotřeby a úrokových výdajů podle očekávání více než vyrovná růst tvorby hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru. Pro rok 2008 je snížení poměru schodku k HDP vysvětleno očekávaným poklesem poměru celkových výdajů k HDP, čemuž napomůže zejména prudký pokles veřejných investic spojených s realizací velkého zdravotnického zařízení. V poměru k HDP se celkové příjmy v letech 2007 a 2008 mají podle předpokladů snižovat zejména kvůli nižšímu příjmu z přímých daní a příspěvků na sociální zabezpečení. Využití jednorázových operací v roce 2007 a 2008 má být podle očekávání nižší než průměr za poslední roky[12]. Bez jednorázových operací by byl schodek podle jarní prognózy útvarů Komise v roce 2007 nižší než doporučená hodnota ve výši 3 % HDP (2,7 % HDP) a v roce 2008 dále poklesne (1,6 %)[13]. V porovnání s fiskálním oznámením z dubna 2007 prognóza útvarů Komise z jara 2007 předpokládá o něco opatrnější snižování schodku veřejných rozpočtů. Pro rok 2007 rozdíl činí 0,2 % HDP a je zapříčiněn zejména nižšími příspěvky na sociální zabezpečení, které se pohybují v souladu s očekávaným vývojem náhrad pro zaměstnance. V roce 2008 rozdíl v poměru schodku k HDP činí 0,7 % HDP. To je zapříčiněno zejména tím, že vnitrostátní orgány očekávají nižší výdaje jak s ohledem na náhrady pro státní zaměstnance, tak i nákup zboží a služeb. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se v roce 2007 a 2008 předpokládá zlepšení strukturálního schodku (tj. cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných prozatímních opatření). Očekává se, že se strukturální schodek v roce 2007 sníží pouze minimálně z téměř 2,75 % HDP v roce 2006 na přibližně 2,5 % HDP v roce 2007 a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 významněji na přibližně 1,5 %. Zdá se, že společné úsilí v období 2006–2008 (ve výši o něco více než jeden procentní bod HDP) je obecně v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7, které po nápravě nadměrného schodku požadovalo „udržitelnou rozpočtovou konsolidaci“ směrem ke střednědobému cíli stavu rozpočtů (v případě Malty vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření). Ačkoliv úsilí v roce 2007 je omezené, zdá se, že průměrná úprava v období 2007–2008 je obecně v souladu s ročním strukturálním zlepšením ve výši 0,5 % HDP stanoveným v Paktu stability a růstu pro eurozónu a členské státy ERM II. Ve svém stanovisku ze dne 27. února 2007 k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince 2006[14] Rada uvedla, že program neusiluje o dosažení střednědobého cíle v programovém období (které skončí v roce 2009). Ačkoliv tempo úprav k dosažení střednědobého cíle stanovené programem v letech po nápravě nadměrného schodku se obecně považovalo za tempo, které je v souladu s Paktem stability a růstu, Rada rovněž uvedla, že existují určitá rizika zatěžující rozpočtové výhledy programu, zejména co se týká příznivých makroekonomických předpokladů v letech 2008 a 2009. 4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU Celkový veřejný dluh překračuje referenční hodnotu ve výši 60 % HDP od roku 2001. Svého vrcholu dosáhlo v roce 2004 ve výši téměř 74 % HDP. V souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7 byl růst celkového veřejného dluhu zastaven a zvrácen v roce 2005, kdy dosáhl 72,4 % HDP, a to z důvodu primárního přebytku a příjmů z privatizace. Další pokles byl zaznamenán v roce 2006, kdy míra zadlužení činila 66,5 % HDP, převážně v důsledku významných výnosů z privatizace, které činily přibližně 3,5 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se poměr zadlužení k HDP bude v letech 2007 a 2008 dále snižovat. Podle předpokladů se celkový veřejný dluh v roce 2007 sníží pod 66 % HDP a v roce 2008 za předpokladu neměnné politiky dále na 64,25 %. 5. ZÁVěRY Schodek veřejných rozpočtů se snížil z 10 % HDP v roce 2003 na 2,6 % v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. Navzdory řadě jednorázových operací (bez nichž by schodek v roce 2006 nadále překračoval referenční hodnotu), jsou opatření, na nichž je snížení schodku založeno, převážně trvalé povahy. V roce 2006 se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, zlepšilo o přibližně 1 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 sníží na 2,1 % HDP a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 na 1,6 %, přičemž se předpokládá, že vymizí jednorázová opatření snižující schodek. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Celkový hrubý veřejný dluh se snížil z nejvyšší hodnoty 73,9 % HDP v roce 2004 na 66,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení bude podle očekávání dále snižovat na téměř 64 % HDP do roku 2008 (za předpokladu neměnné politiky). Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl na Maltě odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na Maltě. Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003–2008 Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 2005/186/ES[15] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Maltě existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2003 činil 9,7 % HDP (z toho 2,9 % HDP připadlo na jednorázovou operaci), což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkový hrubý veřejný dluh činil 72 % HDP a je pravděpodobné, že se v roce 2004 dále odchýlí od referenční hodnoty 60 % HDP stanovené ve Smlouvě. (2) Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[16] doporučení založené na doporučení Komise a určené Maltě, aby nejpozději do roku 2006 odstranila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno. (3) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku. (4) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[17]. (5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Maltou před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry: - schodek veřejných rozpočtů se snížil z 10 % HDP v roce 2003 na 2,6 % HDP v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. To je mírně lepší než cíl stanovený pro rok 2006 v aktualizovaném konvergenčním programu z ledna 2006, ačkoliv převyšuje cíle stanovené Radou v doporučení podle čl. 104 odst. 7, - více než polovina (přibližně čtyři procentní body) z 7,4 procentního bodu snížení poměru schodku k HDP v období mezi rokem 2003 a 2006 připadla na vyšší výnosy, což odráží změny v oblasti nepřímých daní, jakož i účinnější výběr daní. Nižší poměr výdajů k HDP vysvětluje zbývající 3,5 procentního bodu[18], což je částečně projevem vyššího využití jednorázových operací (zejména prodeje pozemků, jenž je tradičně vykazován jako záporný výdaj). Omezení výdajů bylo mimoto dosaženo zmenšováním a restrukturalizací veřejných subjektů, omezeními při přijímání pracovníků ve veřejné správě a kontrolou sociálních plateb. V období mezi rokem 2004 a 2006 činily jednorázové operace snižující schodek v průměru 1 % HDP. Bez jednorázových opatření (0,7 % HDP) by schodek v roce 2006 nadále přesahoval referenční hodnotu a činil by 3,3 % HDP. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) se v roce 2006 odhadovalo na přibližně 1 % HDP, - v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 2,1 % HDP, a to na základě dodatečných úspor výdajů. Jednorázová opatření mají podle předpokladů činit 0,6 % HDP, tj. obecně v podobném rozsahu jako v předchozím roce, takže i bez jednorázových opatření by byl schodek nižší než referenční hodnota. To je obecně v souladu s oficiálním odhadem schodku ve výši 1,9 % HDP uvedeným v oznámení z dubna 2007. V roce 2008 se podle jarní prognózy za předpokladu neměnné politiky očekává další snížení schodku na 1,6 % HDP (bez využití jednorázových opatření). Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Očekává se, že se strukturální saldo v roce 2007 zlepší jen minimálně a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2008 zlepší o další 1 procentní bod. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Malty vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření, - veřejný dluh se snížil z nejvyšší hodnoty ve výši 73,9 % HDP v roce 2004 na 66,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení podle předpokladů do konce roku 2008 dále sníží na přibližně 64,3 %, přiblíží se tudíž k referenční hodnotě 60 % HDP. (6) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Maltě napraven a rozhodnutí 2005/186/ES by proto mělo být zrušeno, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Maltě byl napraven. Článek 2 Rozhodnutí 2005/186/ES se zrušuje. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno Republice Malta. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Nejnovější oznámení Malty je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. [4] SEK(2004) 580. [5] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 21. [6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Malty jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm. [7] SEK(2004) 1630. [8] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007. [9] Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. U většiny členských států EU jsou tyto úpravy obvykle poměrně malé a v průměru se jen nevýznamně liší od nuly. V případě Malty je s ohledem na rozdíl mezi schodkem oznámeným v současnosti pro rok 2006 a referenční hodnotou schodku jen malá pravděpodobnost, že případná budoucí úprava účtování veřejných financí zvýší poměr schodku k HDP v roce 2006 na úroveň, která překročí 3 % HDP. [10] Očištění od významné jednorázové operace zvyšující výdaje v roce 2003 ve výši 2,9 % HDP v souvislosti s restrukturalizací dluhů loděnic by znamenalo nižší pokles podílu výdajů ve výši 0,4 procentního bodu v období 2003–2006. [11] Je nutno zdůraznit, že při výpočtu mezery výstupu a strukturálního salda se v mnoha členských státech objevují významné problémy, a to zejména v menších státech, jako je Malta, zejména kvůli nedostupnosti veškerých požadovaných údajů. [12] Jednorázové operace v letech 2006 a 2007 byly s ohledem na aktualizovaný konvergenční program z roku 2006 upraveny, aby se vzala v úvahu operace (prodej pozemků), která se uskutečnila v roce 2007 a byla v tomto roce náležitě zaúčtována jako operace snižující schodek. [13] Poznamenává se, že na rok 2008 maltské orgány plánují jednorázové operace snižující schodek (prodej pozemků) ve výši 0,2 % HDP. [14] Úř. věst. C 72, 29.3.2007, s. 9. [15] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 21. [16] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [17] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). [18] Podíl výdajů by se snížil méně, pokud by se vyloučila významná jednorázová operace zvyšující výdaje spojená s restrukturalizací loděnic ve výši přibližně 3 % HDP v roce 2003.