DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Nařízení (EU) 2017/1939, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (dále jen „EPPO“), bylo přijato dne 12. října 2017 a v platnost vstoupilo dne 20. listopadu 2017. Úřad začal plnit úkoly v oblasti vyšetřování a trestního stíhání, které mu byly tímto nařízením svěřeny, dne 1. června 2021. Úřad odpovídá za vyšetřování a trestní stíhání pachatelů a spolupachatelů trestných činů poškozujících nebo ohrožujících finanční zájmy Unie, jež jsou stanoveny ve směrnici (EU) 2017/1371 a vymezeny nařízením (EU) 2017/1939, a jejich postavení před soud. V souladu s článkem 8 nařízení (EU) 2017/1939 se ústředí úřadu EPPO skládá mimo jiné z evropského nejvyššího žalobce a evropských žalobců.

Článek 14 nařízení (EU) 2017/1939 upravuje jmenování a odvolání evropského nejvyššího žalobce, který je jmenován vzájemnou dohodou Evropského parlamentu a Rady. V souladu s čl. 14 odst. 3 nařízení (EU) 2017/1939 je výběr založen na otevřené výzvě k přihlášení kandidátů, na jejímž základě výběrová komise vypracuje užší seznam způsobilých kandidátů, který bude předložen Evropskému parlamentu a Radě. Podle čl. 14 odst. 3 nařízení (EU) 2017/1939 má Rada také stanovit pravidla fungování výběrové komise na návrh Komise.

Článek 16 nařízení (EU) 2017/1939 upravuje jmenování a odvolávání evropských žalobců. Jeho první odstavec vyžaduje, aby každý členský stát účastnící se posílené spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce navrhl tři kandidáty, kteří splňují požadavky v něm stanovené. Ustanovení čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) 2017/1939 stanoví, že Rada po obdržení odůvodněného stanoviska výběrové komise uvedené v čl. 14 odst. 3 nařízení (EU) 2017/1939 vybere a jmenuje jednoho z kandidátů do funkce evropského žalobce daného členského státu.

Dne 13. července 2018 přijala Rada na návrh Komise prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 o pravidlech fungování výběrové komise, které bylo následně změněno prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2020/1008. Dne 18. září 2018 jmenovala Rada členy výběrové komise.

Dne 27. července 2020 jmenovala Rada první evropské žalobce úřadu EPPO. V souladu s článkem 2 prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2020/1117 bylo osm evropských žalobců jmenováno na období tří let od 29. července 2020. Proto budou muset být v červenci 2023 nahrazeni osmi novými evropskými žalobci. Osm evropských žalobců bude jmenováno v souladu s postupem stanoveným v článku 16 nařízení (EU) 2017/1939, který zahrnuje slyšení před výběrovou komisí.

V souladu s článkem VI.2 pravidel fungování výběrové komise by výběrová komise měla kandidáty navržené členskými státy na místo evropského žalobce vyslechnout. Slyšení by mělo proběhnout za osobní účasti. V návaznosti na nedávnou epidemiologickou situaci v souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 by mělo být vyjasněno, že slyšení by se mohlo konat také prostřednictvím videokonference na základě rozhodnutí výběrové komise, a to buď z vlastní iniciativy komise, nebo na žádost uchazeče. Vzhledem k tomu, že stejné pravidlo pro osobní slyšení se vztahuje na slyšení kandidátů na funkci evropského nejvyššího žalobce výběrovou komisí podle pravidla VI.1, mělo by být z důvodu jednotnosti rovněž změněno posledně uvedené pravidlo. Pokud se slyšení koná prostřednictvím videokonference, výběrová komise by v obou případech měla mít možnost jednat stejným způsobem. Za tímto účelem je vhodné vyjasnit v článku IV jednání výběrové komise.

Cílem tohoto návrhu je proto vyjasnit, že výběrová komise stanovená v čl. 14 odst. 3 nařízení (EU) 2017/1939 může rozhodnout o provedení pohovorů s uchazeči prostřednictvím videokonference, která je nezbytná nebo efektivnější, pokud osobní slyšení není povoleno nebo není vhodné, a odpovídajícím způsobem jednat stejnými prostředky.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Úřad EPPO byl zřízen nařízením (EU) 2017/1939, které bylo přijato na základě článku 86 Smlouvy o fungování EU. Předložením tohoto návrhu na změnu prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696 ve znění prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2020/1008 plní Komise své povinnosti podle čl. 14 odst. 3 a čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) 2017/1939. Tento návrh umožní účinné provádění postupů výběru a jmenování evropského nejvyššího žalobce a evropských žalobců. Tento návrh je proto v souladu s platnými předpisy v příslušné oblasti politiky.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tato iniciativa je v souladu s ostatními politikami Unie zaměřenými na posílení ochrany finančních zájmů Unie.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Návrh vychází z čl. 14 odst. 3 nařízení (EU) 2017/1939.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)