CORRIGENDUM This document corrects the COM (2019) 930 final of 20.11.2019 Level of sensibility removed from the cover page The text should read as follows:

To znamená, že Řecko by mělo v roce 2019 dle předpokladů dosáhnout přebytek veřejných financí ve výši 1,3 % HDP. Tato hodnota značně převyšuje průměr eurozóny ve výši 0,8 % HDP. Díky značnému úsilí o fiskální konsolidaci v průběhu programu ESM jsou veřejné finance Řecka od roku 2016 v přebytku, ovšem svým dílem k tomu přispělo i nedostatečné čerpání veřejných investic. Dosažení přebytku veřejných financí je v souladu s odhadovaným podstatným snížením strukturálního salda (z 5,8 % HDP v roce 2016 na 3,0 % v roce 2019), což dává tušit, že se postupně rozvolňuje nastavení podkladové fiskální politiky.

Řecko má nakročeno překonat dohodnutý cíl primárního přebytku ve výši 3,5 % HDP v roce 2019, což by byl pátý rok v řadě, kdy by došlo k překročení cílů. Rozptyluje to obavy, jež vyvstaly na počátku letošního roku, a sice, že by přijetí fiskálních opatření v květnu 2019 představovalo riziko pro dosažení cíle primárního přebytku. Nová administrativa tato opatření ponechala v platnosti. Mezi uvedená opatření z letošního května patří: nový systém (120) splátek dlužných daní a příspěvků do fondů sociálního zabezpečení a dluhu obcí; snížení daně z přidané hodnoty u vybraných položek, opětovné zavedení výplaty 13. důchodu a zrušení dřívější reformy pozůstalostního důchodu. Dále se upustilo od reformy daně z příjmu fyzických osob předjednané v roce 2017, podle níž by se od roku 2020 rozšířila daňová základna a fiskálně neutrálním způsobem by se snížily daně. Fiskální náklady květnových opatření se v současné době odhadují na 0,7 % HDP, tedy méně než očekávaný údaj 1,1–1,4 % HDP z červnové zprávy o posíleném dohledu, což bylo dáno oproti předpokladům nižším převodem dluhů ze stávajících režimů daňového vyrovnání na nový režim. Kvalita těchto opatření vyvolala obavy, pokud jde o cíl zlepšit kvalitu veřejných financí i jejich soulad s reformami přijatými v rámci programu Evropského mechanismu stability. V červenci nová administrativa změnila systém 120 splátek s cílem zvýšit jeho přitažlivost zejména pro podniky a přijala malé snížení daně z nemovitostí Enfia.

Situace na trhu práce se dále zlepšuje a nezaměstnanost dále stabilním tempem klesá. Zaměstnanost má dle prognóz v letech 2019 a 2020 vzrůst o více než 2 %, čímž by se se míra nezaměstnanosti z 19,3 % v roce 2018 snížila letos přibližně na 17 % a v roce 2020 by se měla blížit 15 %. Vzhledem k nedávnému snížení nepřímých daní a vývoji cen ropy se očekává, že v krátkodobém horizontu bude inflace utlumená, zatímco ve střednědobém horizontu mírně vzroste.

Růst ve střednědobém horizontu zásadně závisí na posílení investic, které jsou stále nižší než průměr eurozóny. V roce 2018 byly investice v Řecku vyjádřené jako procento HDP nejnižší v EU a 7,7 procentního bodu pod průměrem eurozóny ve výši 20,6 % HDP. Pro budoucí hospodářský růst má klíčový význam zvýšit úrovně investic, aby nastalo zotavení oproti období nedostatku investic během krize. Na zvýšení investic soukromého sektoru budou mít zásadní vliv stěžejní privatizační projekty a přilákání přímých zahraničních investic. V důsledku multiplikačního efektu by byl růst dále stimulován zvýšením veřejných investic, a to nejprve dosažením stropů rozpočtových výdajů a následně rozšířením veřejných investic nad rámec stávajících možností rozpočtu.

V první polovině roku 2019 v Řecku pokračoval hospodářský růst a předpokládá se, že i přes vnější problémy tak tomu bude i nadále. Na počátku roku byl sice růst slabší, než se očekávalo; ve druhém pololetí se očekává, že růst znovu získá dynamiku a celkově v roce 2019 dosáhne 1,8 %, což je o jednu desetinu méně, než činila míra v roce 2018 (1,9 %). V tomto i v dalším roce se na hospodářském růstu budou zřejmě podílet soukromá spotřeba a investice, a to díky solidnímu růstu disponibilního příjmu a vysoké míře důvěry spotřebitelů dle průzkumů trhu, která již překonala míru z období před krizí. V Řecku probíhá oživení, zatímco mimo něj dochází k oslabování. Spolu s ohlášeným snížením daní z práce a kapitálu a pokračujícím nárůstem podílů na světovém vývozu by dle prognóz mělo nicméně v roce 2020 dojít k posílení růstu na 2,3 %, tedy nad průměr eurozóny ve výši 1,2 %.

Tato zpráva by mohla sloužit jako základ pro Euroskupinu při rozhodování o uvolnění druhého souboru politicky podmíněných dluhových opatření v hodnotě 767 milionů EUR. Euroskupina se na zasedání dne 22. června 2018 shodla na tom, že balíček opatření ke zmírnění dluhového břemene Řecka by měl obsahovat pobídky, které zajistí rozhodné a průběžné provádění reformních opatření dohodnutých v rámci programu Evropského mechanismu stability. Za tím účelem bude provádění některých z dohodnutých dluhových opatření v půlročních intervalech až do poloviny roku 2022 podmíněno plněním závazku Řecka pokračovat v reformách a dokončit je a pozitivními zprávami v rámci posíleného dohledu. Tato opatření zahrnují: i) vrácení výnosu odpovídajících částek plynoucích z toho, že centrální banky v rámci programu pro trhy s cennými papíry a dohody o čistých finančních aktivech drží řecké státní dluhopisy, a ii) zrušení navýšené úrokové marže u určitých úvěrů poskytnutých Evropským nástrojem finanční stability v období od 17. června 2019 do 31. prosince 2019.

Posílený dohled poskytuje komplexní rámec pro sledování hospodářského vývoje a provádění politik potřebných k zajištění udržitelného ekonomického oživení. Umožňuje pravidelné posuzování nejnovějšího vývoje ekonomické a finanční situace Řecka, jakož i sledování podmínek veřejného financování a aktualizaci analýzy udržitelnosti dluhu. Dále posílený dohled tvoří rámec pro posuzování plnění obecného závazku Řecka vůči Euroskupině z 22. června 2018, a sice pokračovat v reformách přijatých v rámci programu Evropského mechanismu stability a dokončit je a zároveň se postarat o zajištění cílů důležitých reforem, jež byly přijaty v rámci programů finanční stability. V tomto kontextu je prostřednictvím posíleného dohledu sledováno plnění specifických závazků k dokončení klíčových strukturálních reforem započatých v rámci programu v následujících šesti klíčových oblastech, jejichž dokončení bylo dohodnuto v různých termínech nejpozději do poloviny roku 2022: i) fiskální a fiskálně-strukturální politiky, ii) sociální zabezpečení, iii) finanční stabilita, iv) trh práce a výrobkový trh, v) privatizace a vi) modernizace veřejné správy ( ). Patnáct specifických závazků má být splněno do poloviny roku 2019. Jejich plnění se věnuje tato zpráva.

Řecké veřejné finance jsou nadále vystaveny významným fiskálním rizikům v souvislosti s důchody a mzdami ve veřejném sektoru. I když Státní rada nedávno potvrdila ústavnost hlavních pilířů důchodové reformy z roku 2016, bude třeba upravit některé její prvky (včetně ustanovení o doplňkových důchodech a akruálních sazbách pro dlouhodobou profesní dráhu v hlavním důchodu). Fiskální dopad řešení těchto aspektů může být stále značný, ale orgány se zavázaly zachovat případné dodatečné fiskální náklady v rámci rozpočtového stropu ministerstva práce na rok 2020. Případný negativní fiskální dopad bude navíc podstatně omezen tím, že klíčové části reformy důchodového systému z roku 2016 byly shledány ústavními a Státní rada nepřiznala nárok na zpětnou finanční náhradu. Důchodová práva úředníků veřejného sektoru jsou nicméně stále předmětem kontroly Účetního dvora. Pokud jde o mzdy ve veřejném sektoru, zdrojem obav zůstává vysoký počet dočasných zaměstnanců a rizika související s rozšířením rozsahu výjimek z jednotné mzdové tabulky. Potenciál pro překročení fiskálního cíle ve výši 3,5 % HDP prostřednictvím nižších výdajů v rozpočtu na veřejné investice sice zůstává, ale je na nižší úrovni.

FISKÁLNÍ STRUKTURÁLNÍ POLITIKY

Na základě zjištění studie technické podpory se evropské orgány dohodly, že by mělo dojít k odkladu oceňování za účelem aktualizace hodnot daně z nemovitosti Enfia (specifický závazek do poloviny roku 2019), aby se usnadnilo provedení zásadnější reformy systému objektivních hodnot nemovitostí pro účely daně do poloviny roku 2020. Nová vláda zejména souhlasila se zahájením významného rozšíření základu daně z nemovitosti u daně ENFIA i dalších daní z nemovitosti. Díky reformě stanovené v podrobném harmonogramu by se měl zvýšit základ daně z nemovitosti ENFIA o více než 20 %, což by mělo být včas pro daňové období vztahující se k dani ENFIA v roce 2020, a měla by se zlepšit spravedlnost a účinnost systému daně z nemovitosti.

V zájmu podpory stavebnictví oznámily orgány pozastavení daně z přidané hodnoty u nových budov po dobu tří let. Toto opatření s sebou nese riziko, že vzroste podíl šedé ekonomiky, a v současnosti probíhá kontrola jeho souladu s právem EU. Evropské orgány vyzvaly řecké orgány, aby vypracovaly alternativní opatření k řešení problémů řeckého stavebnictví i pro boj proti šedé ekonomice.

Pokroku bylo dosaženo u významných daňových opatření, jež mají zvýšit likviditu na domácích trzích s podnikovými dluhopisy tím, že se tyto trhy otevřou externím investorům. Orgány zruší pro nerezidenty u podnikových dluhopisů kotovaných na domácím trhu daň vybíranou srážkou, čímž se u těchto dluhopisů sladí zacházení ve vztahu k dani vybírané srážkou s většinou členských států EU. Podobné zacházení bude přijato ve vztahu k nákupům, které provádějí mezinárodní investoři, v případě emisí přímých dluhopisů vydaných bankami ke splnění minimálního požadavku na kapitál a způsobilé závazky.

Vzhledem k nahromadění prodlev z minulosti není pravděpodobné, že bude splněn cíl dosáhnout potřebného počtu zaměstnanců Nezávislého úřadu pro veřejné příjmy do konce roku 2019; nová vláda však přijala významné závazky k urychlenému přijetí dohodnutých doplňkových opatření, jež by měla dále posílit kapacitu nezávislého úřadu a zvýšit jeho atraktivitu pro vysoce kvalifikované uchazeče. Na konci třetího čtvrtletí roku 2019 došlo ke zvrácení negativního trendu v počtu zaměstnanců nezávislého úřadu, jenž byl zaznamenán v roce 2018; úřadu však oproti cíli stanovenému na konec roku 2019 stále chybí přibližně 1 000 osob. Krokem správným směrem je nedávné schválení náboru 600 dalších osob. Nová vláda se zavázala dokončit průlomové reformy v oblasti lidských zdrojů, jež mají umožnit nezávislému úřadu přijímat a udržet si vysoce kvalifikované pracovníky, a rovněž přidělila potřebný rozpočet. V řecké veřejné správě tak bude vůbec poprvé zaveden systém odměňování založený na zastávané pozici. Orgány se zavázaly k tomu, že do konce roku 2019 přijmou právní předpisy o zařazení do platových tříd a včas přijmou doplňkovou mzdovou tabulku, aby nový systém mohl vstoupit v platnost k 1. červenci 2020. Aby byla zajištěna dostatečná míra soběstačnosti každodenních činností v oblasti IT, nezávislý úřad se dohodl s Generálním sekretariátem pro informační služby, že do konce roku 2019 bude vypracován plán, jenž by měl vyjasnit jejich příslušné pravomoci. V neposlední řadě orgány potvrdily, že byla určena vhodná budova, do níž bude možné do konce roku 2020 umístit všechny útvary ústředí nezávislého úřadu, které jsou v současnosti rozptýleny ve 13 budovách.

Orgány změní základní systém splátek, jenž by měl usnadnit splácení dlužných daní. Systém by měl být na základě schválených změn pružnější, mj. tím, že se maximální počet splátek zvýší na 24 nebo 48 v závislosti na druhu daně (ze současných 12 a 24 splátek) a zvýší se pobídky pro setrvání v systému do doby, než bude dluh vypořádán v plném rozsahu. Pro důvěryhodnost tohoto revidovaného systému je důležité, že se orgány zavázaly, že nebudou otevírat žádné další nové systémy ad hoc.

Vzhledem k tomu, že od ukončení programu nebylo v rámci předchozího plánu dosaženo dostatečného pokroku, přijala nová administrativa nový rozsáhlý akční plán na vypořádání zbývajících nedoplatků do roku 2021. Ke konci srpna 2019 byl objem nedoplatků sledovaný v rámci posíleného dohledu i nadále značný a činil 1,3 miliardy EUR, zatímco o rok dříve to bylo 1,7 miliardy EUR. Výrazně tak byl překročen cíl v podobě nulového objemu nedoplatků při ukončení programu Evropského mechanismu stability. Cílem nového akčního plánu je snížit do prosince 2019 čistý objem nedoplatků na jednu miliardu EUR a do konce roku 2020 tyto nedoplatky vypořádat v plném rozsahu, kromě 140 milionů EUR na důchodové nároky, jež by byly vypořádány do června 2021. Tento plán se zabývá hlavními potížemi při vypořádávání nedoplatků a při dosahování cílů jej provází řada právních a správních kroků i opatření v oblasti informačních technologií.

Připravují se opatření, která mají zamezit vzniku nových nedoplatků (specifický závazek do poloviny roku 2019), ovšem k jejich navržení a provedení v plném rozsahu bude zapotřebí více času. Řecký účetní dvůr ve svém následném auditu konstatoval, že u většiny jeho doporučení bylo dosaženo pokroku; v případě některých klíčových doporučení však bude třeba více času, a to i a ohledem na velmi krátkou dobu, která uplynula od prvního auditu. V rámci nového akčního plánu na vypořádání nedoplatků vytvoří orgány na základě rozhodnutí ministerstva řídící výbor, který by měl zajistit včasné provedení plánu na vypořádání nedoplatků i plánu proti kumulaci nových nedoplatků. Zbývající audity ex ante prováděné řeckým účetním dvorem v souvislosti s mimorozpočtovými prostředky a místními vládními institucemi byly dle plánu postupně zrušeny.

Obecně je na dobré cestě úsilí o zřízení jediného účtu státní pokladny a jednotné účtové osnovy. K tomu, aby byl jediný účet státní pokladny zřízen do konce roku 2019 v plném rozsahu, bude zapotřebí vyvinout další činnost, ale celý proces celkově zdárně pokračuje. Pokud jde o jednotnou účtovou osnovu, nová vláda vytvořila řídící výbor, který má na projekt dohlížet, a podnikla některé počáteční kroky k realizaci účtové osnovy i v rozpočtu na veřejné investice; k plné realizaci v této oblasti je nicméně zapotřebí větší vyjasnění.

SOCIÁLNÍ PÉČE

Státní rada potvrdila ústavnost hlavních prvků důchodové reformy z roku 2016, ale některé její aspekty je třeba změnit. Orgány připravují návrhy na řešení otázek vznesených v rozhodnutí Státní rady a zavázaly se nalézt řešení omezující náklady na nezbytné změny v rámci rozpočtu ministerstva práce na rok 2020. Druhý senát Účetního dvora však nedávno dospěl k opačnému závěru než rozhodnutí Státní rady, pokud jde o důchodová práva úředníků ve veřejném sektoru, což vytváří další nejistotu.

V důsledku změn ve splátkovém kalendáři byl výběr zpětně vymáhaných výdajů na zdravotní péči v roce 2018 (specifický závazek do poloviny roku 2019) odložen, ačkoliv nezbytné právní předpisy brzy vstoupí v platnost. Zahájení výběru zpětně vymáhaných částek původně plánované na červen bylo ovlivněno rozhodnutím orgánů prodloužit maximální dobu splácení zpětně vymáhaných částek až na 120 měsíčních splátek. Ačkoli se očekává, že většina poskytovatelů splatí tyto částky během pěti let, v důsledku změny přece jen dojde k celkovému rozložení plateb a zhoršení likvidity zdravotního fondu. Evropské orgány vyzvaly příslušné orgány, aby v této oblasti zintenzivnily své úsilí.

Orgány plánují podniknout řadu kroků k racionalizaci výdajů na zdravotní péči, což by mohlo ve střednědobém a dlouhodobém horizontu snížit výši zpětně vymáhaných částek, ale tyto ambice budou muset být vyhodnoceny ve světle některých nedávných opatření jdoucích opačným směrem. Orgány plánují zřízení vnitrostátního registru rakoviny a založení agentury pro hodnocení zdravotnických technologií, posílení výboru pro boj s drogami a zintenzivnění práce na rozvoji klinických protokolů a další opatření. Všechny tyto kroky se ubírají správným směrem, ačkoli se očekává, že se jejich dopad projeví až v dlouhodobějším horizontu. Orgány zároveň pozdržely každoroční aktualizaci cenového věstníku, což obvykle vede k revizi cen farmaceutických výrobků směrem dolů, a mají v úmyslu zrušit 25% vstupní poplatek za inovativní léčiva. Obě tato opatření mohou v nadcházejících měsících vést ke zvýšení zpětně vymáhané částky.

Pokrok v plnění závazků do poloviny roku 2020 zvýšit podíl centralizovaného zadávání veřejných zakázek na výdaje nemocnic a konsolidovat síť poskytovatelů zdravotní péče je pomalý. Orgány jsou nicméně i nadále odhodlány pokračovat v reformě a plánují přetvořit nedávno zřízený ústřední orgán pro veřejné zakázky s cílem zvýšit jeho flexibilitu a účinnost ve střednědobém horizontu. Za technické podpory Evropské komise dosáhly orgány pokroku také při aktualizaci systému plateb za nemocniční péči. Bude důležité, aby orgány dále stavěly na dosaženém pokroku.

Orgány upustily od otevření dalších zdravotních středisek, aby znovu zvážily nejvhodnější strukturu poskytování primární zdravotní péče, přestože naznačily svůj úmysl zachovat základy již uzákoněné reformy. V důsledku toho se v příštích šesti měsících považuje za proveditelné otevření maximálně deseti dalších jednotek primární zdravotní péče. Je třeba ještě vyjasnit harmonogram zavedení klíčových prvků reformy, jako jsou povinná registrace u rodinného lékaře a fungování regulace přístupu pacientů ke zdravotní péči.

Pokud jde o sociální politiku, pokračuje reforma rámce pro dávky v invaliditě (specifický závazek do poloviny roku 2019), ale se značným zpožděním z technických důvodů, které nespadají pod kontrolu orgánů. I když probíhá modernizace a zjednodušení administrativních postupů pro určení stupně zdravotního postižení, je stále ještě třeba přijmout nový koncept pro stanovení stupně zdravotního postižení na základě lékařského i funkčního posouzení. Nová metodika měla být vypracována na základě výsledků pilotního projektu, který čelil zpoždění z důvodů mimo kontrolu orgánů. Po obdržení hodnocení bude dohodnut revidovaný harmonogram: pokud bude toto hodnocení brzy předloženo, měl by být do února k dispozici koncepční dokument o této reformě a reforma by měla být provedena do června 2020.

Daří se i nadále naplňovat specifické závazky do konce roku 2019 týkající se dokončení systému dávek sociální solidarity a přezkumu dotací pro místní veřejnou dopravu. Orgány dokončily druhý pilíř systému dávek sociální solidarity – sociální začlenění – a probíhají práce na třetím pilíři, který se opírá o poskytování aktivních služeb na trhu práce s cílem pomoci příjemcům systému (znovu) vstoupit na trh práce. Za tímto účelem vyvíjejí orgány systematičtější koncept navrhování a řízení aktivních služeb na trhu práce, který byl testován a měl by být po svém hodnocení postupně rozšiřován. Pokud jde o nadcházející přezkum systému dotací pro místní veřejnou dopravu, orgány potvrdily svůj závazek vyhodnotit do konce roku 2019 vhodnost stávajícího systému dotovaných cen pro místní veřejnou dopravu a přijmout opatření v návaznosti na případná doporučení na zlepšení systému.

POLITIKY FINANČNÍHO SEKTORU

Situace řeckých bank v oblasti likvidity se dále zlepšila a dochází k postupnému obnovení přístupu bank na trh, rizika a problémy zděděné z minula jsou však i nadále značné. Banky stále čelí velkému objemu úvěrů v selhání, přičemž přetrvávají i jiné problémy, jako je nestabilní ziskovost a silný vztah mezi státem a bankami, mimo jiné prostřednictvím vysokého podílu odložených daňových pohledávek v kapitálu bank. Do budoucna se řecký bankovní sektor bude potýkat s problémem, jak zvýšit svou odolnost a urychlit snižování úvěrů v selhání a zároveň zlepšit svou schopnost financování růstu.