C 139/14

Odůvodnění rady: Postoj Rady v prvním čtení (EU) č. 2/2020 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany

(2020/C 139/02)

I. ÚVOD

Dne 16. května 2018 předložila Komise Radě návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany.

Za účelem dosažení pokroku v jednáních zahájilo nastupující rakouské předsednictví dne 31. května 2018 ohledně návrhu písemnou konzultaci s delegacemi. Kompromisní návrh předsednictví byl vypracován s přihlédnutím k připomínkám delegací, které byly během této konzultace vyjádřeny, a byl v rámci Rady projednán na zasedáních Pracovní skupiny pro statistiku ve dnech 11. července, 3. září a 26. září 2018.

Revidovaný kompromisní návrh předsednictví, který obsahoval několik změn navržených na zasedání Pracovní skupiny pro statistiku dne 26. září 2018, byl dne 18. října 2018 schválen zjednodušeným písemným postupem. Dne 31. října 2018 přijal Coreper mandát k zahájení interinstitucionálních jednání o revidovaném nařízení o statistice v oblasti migrace.

První politický trialog a technické jednání se uskutečnily v prosinci 2018 během rakouského předsednictví a rumunské předsednictví následně pokračovalo v intenzivním harmonogramu politických a technických jednání s Parlamentem a Komisí. Kompromis ohledně revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace byl finalizován na technickém jednání dne 25. ledna 2019 a později byl předběžně potvrzen na zasedání politického trialogu, které se konalo dne 31. ledna 2019.

Výše uvedený kompromis však nezískal dostatečnou podporu delegací. Na základě dosaženého pokroku proto rumunské předsednictví pokračovalo v jednáních s cílem nalézt kompromis, který by byl přijatelný pro většinu členských států.

Dne 16. dubna 2019 přijal Parlament na základě zprávy Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (LIBE) k revidovanému nařízení o statistice v oblasti migrace postoj v prvním čtení.

Finské předsednictví pokračovalo v úsilí rumunského předsednictví dalším projednáváním revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace na zasedáních Pracovní skupiny pro statistiku ve dnech 26. září a 31. října 2019. Druhý kompromisní návrh vypracovaný finským předsednictvím, ve znění uvedeném v dokumentu 13450/19, získal na zasedání Coreperu dne 20. listopadu 2019 širokou podporu delegací.

Výše uvedený kompromisní návrh byl předložen na zasedání politického trialogu dne 28. listopadu 2019 a byl předběžně potvrzen, s jednou změnou v 11. bodě odůvodnění.

Dne 28. listopadu 2019 bylo výše uvedené kompromisní znění, které vzešlo z interinstitucionálních jednání a je uvedeno v dokumentu 13193/19, v Radě předloženo Pracovní skupině pro statistiku a značná většina delegací ho podpořila. Dosaženou dohodu ohledně revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace, které je obsaženo v dokumentu 13193/19, dne 4. prosince 2019 potvrdil Coreper.

Výbor LIBE Evropského parlamentu hlasoval o znění dohodnutém v trialogu na svém zasedání dne 9. prosince 2019. Předseda Výboru stálých zástupců následně obdržel dopis od předsedy výboru LIBE uvádějící, že výboru LIBE a plenárnímu zasedání doporučí, aby dohodu dosaženou v trialogu, jež obsahuje znění revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace (dokument 15174/2/19 REV 2), schválily beze změn, s výhradou revize právníky-lingvisty.

Dne 27. ledna 2020 dosáhla Rada ohledně revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace politické dohody (dokument 15244/1/19 REV 1 + COR 1). Znění nařízení bylo následně podrobeno revizi právníků-lingvistů.

II. ÚVOD

Spolehlivé, relevantní a včasné statistiky jsou pro tvorbu politik zásadní. Cílem tohoto revidovaného nařízení je zajistit dostupnost takových statistik v oblasti migrace a mezinárodní ochrany, a podpořit tak evropský program pro migraci.

III. ANALÝZA POSTOJE RADY V PRVNÍM ČTENÍ

Aby mohlo být dosaženo dohody, bylo zapotřebí podrobně projednat některé prvky revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace – některé definice, jež se mají v rámci shromažďování údajů používat; nové údaje, jež mají být shromažďovány; výjimky z bezprostředního shromažďování údajů; financování shromažďování nových údajů; a používání aktů v přenesené pravomoci / prováděcích aktů.

Definice

Parlament navrhl změnit některé definice, jež se mají v rámci shromažďování údajů používat, a namísto pojmů „nelegální migrace“ a „pohlaví“ dávat přednost pojmům „neregulérní migrace“ a „gender“. Rada trvala na zachování stávajících definic. Tyto změny nebyly v návrhu revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace předloženém Komisí zahrnuty a Parlament po několika jednáních souhlasil s dalším používáním pojmu „nelegální migrace“ a „pohlaví“ při shromažďování údajů, přičemž zdůraznil, že je nezbytné používat správnou a nediskriminační terminologii.

Shromažďování nových údajů

Komise v původním návrhu revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace počítala s tím, že se nařízení o statistice v oblasti migrace z roku 2007 bude aktualizovat zavedením některých změn, pokud jde o shromažďování údajů o mezinárodní ochraně, navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, přesídlování a povolení k pobytu.

Informace o mnoha z těchto nových proměnných a členění jsou již shromažďovány na dobrovolném základě a Komise měla v úmyslu položit právní základ pro povinné shromažďování těchto nových údajů.

Parlament k revidovanému nařízení o statistice v oblasti migrace předložil celkem 91 návrhů změn. 55 z nich bylo předloženo s cílem zvýšit počet povinně shromažďovaných údajů a navíc vedle návrhů Komise začít shromažďovat ještě více nových údajů (nových proměnných a nových členění), ať již se jedná o mezinárodní ochranu, povolení k pobytu a navracení, nebo o integrační migraci a prevenci nedovoleného vstupu a pobytu; Komise v původním návrhu s aktualizací těchto údajů nepočítala.

Vzhledem k navrhovanému výraznému rozšíření oblasti působnosti revidovaného nařízení Rada jako kompromis navrhla, aby byla zavedena koncepce pilotních studií, tak aby se nejprve jejich prostřednictvím otestovala proveditelnost řady navrhovaných nových proměnných a členění, spíše než aby se zahájilo bezprostřední shromažďování údajů, a aby nové údaje mohly být shromažďovány pouze na základě pozitivního závěru pilotních studií.

Výsledkem intenzivních jednání bylo, že část požadavků Parlamentu na shromažďování nových údajů byla zahrnuta do bezprostředního shromažďování údajů, část byla stažena (zejména pokud jde o navrhované shromažďování údajů, jež by pravděpodobně nepřinesly smysluplné či užitečné výsledky) a část bude nejprve otestována prostřednictvím pilotních studií.

Výjimky

Rada žádala, aby byla pro případy, kdy by uplatňování revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace vyžadovalo v národním statistickém systému členského státu rozsáhlé úpravy, v revidovaném nařízení stanovena možnost udělit řádně odůvodněné a časově omezené výjimky. Rada uvedla, že důvodem pro takové rozsáhlé úpravy může být potřeba zlepšit včasnost, přizpůsobit koncepci způsobů shromažďování údajů, včetně přístupu k administrativním zdrojům, nebo vyvinout nové nástroje pro tvorbu údajů. Parlament souhlasil s tím, aby bylo takovéto ustanovení zařazeno do revidovaného nařízení a aby se taková výjimka mohla uplatnit, a to na základě žádosti předložené Komisi a nejvýše na tři roky, s možností výjimku prodloužit až o další dva roky.

Financování

Vzhledem k výraznému rozšíření oblasti působnosti shromažďování nových údajů Rada jako dodatečnou záruku pro členské státy žádala, aby byl vložen nový článek ohledně financování, který by zajistil, že členské státy budou moci pro účely uplatňování revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace obdržet finanční podporu EU. Parlament souhlasil s tím, aby byla vložena takováto záruka, v jejímž rámci by členské státy byly způsobilé pro podporu EU jak za účelem vývoje nových metodik pro statistické účely (včetně účasti na pilotních studiích), tak za účelem vývoje nebo provádění shromažďování nových údajů.

Akty v přenesené pravomoci / prováděcí akty

Rada souhlasila s návrhem Komise, aby byla Komisi v rámci revidovaného nařízení o statistice v oblasti migrace svěřena pravomoc přijímat prováděcí akty. Parlament zase navrhl, aby se k aktualizaci definic, specifikaci členění a stanovení pravidel pro normy přesnosti a kvality používaly akty v přenesené pravomoci. V průběhu jednání bylo dohodnuto, že ke změně definic není třeba svěření pravomocí, a že by tedy v rámci revidovaného nařízení, a to i ke specifikaci členění, mohly být k delegaci pravomocí využívány prováděcí akty.

IV. ZÁVĚR

Postoj Rady v prvním čtení odráží kompromisní dohodu, které bylo za pomoci Komise dosaženo při jednáních mezi Radou a Evropským parlamentem. Jakmile bude revidované nařízení o statistice v oblasti migrace přijato, zlepší a rozšíří současné shromažďování údajů v oblasti migrace. Díky tomu bude shromažďováno více údajů o mezinárodní ochraně, povoleních k pobytu, prevenci nedovoleného vstupu a pobytu, jakož i o navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. Nařízení také poskytne možnost otestovat proveditelnost shromažďování ještě spolehlivějších údajů v těchto oblastech prostřednictvím pilotních studií, a tudíž přispívá k provádění evropského programu pro migraci.