SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení plnění rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 /* COM/2012/04 final */





SDĚLENÍ KOMISE RADĚ Posouzení plnění rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 1. Přehled Význam zdravých veřejných financí jako předpoklad pro trvalý hospodářský růst a vytváření pracovních míst byl zdůrazňován od počátku finanční a hospodářské krize v roce 2007. Kvůli nedostatečně obezřetným fiskálním politikám ve spojení s širší makroekonomickou nerovnováhou se několik členských států stalo méně odolnými vůči prudkým výkyvům na finančních trzích zaznamenaným od roku 2008. Koordinace a kontrolní mechanismy EU nebyly dostatečně silné a komplexní, aby zabránily některým členským státům dostat se do nestabilní situace a ovlivnit i další země. V reakci na tento nedostatek navrhla Komise v září 2010 komplexní legislativní balíček opatření, kterým se posiluje fiskální dohled a dohled nad politikou se rozšiřuje tak, aby pokrýval makroekonomickou nerovnováhu. Legislativní balíček šesti návrhů (tzv. „Six Pack“) byl nakonec schválen Radou a Evropským parlamentem v listopadu 2011 a vstoupil v platnost dne 13. prosince 2011. Tento balíček významně posiluje nástroje hospodářského a fiskálního dohledu. Pakt o stabilitě a růstu, jenž je ústřední součástí tohoto balíčku, byl posílen jak v rámci své preventivní, tak v rámci nápravné složky, kterou je postup při nadměrném schodku. V současné situaci, kdy se postup při nadměrném schodku týká 23 členských států, jsou nová ustanovení nápravné složky zvláště důležitá. Členským státům eurozóny se nyní budou zpravidla ukládat finanční sankce v případě, že vnitrostátní orgány nepřijmou účinná opatření k dosažení souladu s doporučeními, která jim adresovala Rada podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy. Nařízení (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně[1] konkrétně vyžaduje, aby Komise doporučila Radě uložit pokutu členskému státu eurozóny, který nepřijal účinná opatření vedoucí k odstranění nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy. Toto nové pravidlo se použije na všechny členské státy eurozóny, kterým bude po vstupu v platnost tohoto balíčku šesti návrhů určeno rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy. Striktní uplatňování přísnějších pravidel fiskální disciplíny je rozhodující pro důvěryhodnost eura jako stabilní a silné měny a je neodmyslitelnou součástí řešení krize veřejného dluhu. Komise uvedla, že nové nástroje zavedené legislativním balíčkem bude od začátku důsledně používat. Komplexní posouzení plnění rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném schodku bylo provedeno na základě prognózy útvarů Komise z podzimu 2011, která byla zveřejněna dne 10. listopadu 2011. Z 23 členských států, na něž se v současnosti postup při nadměrném schodku vztahuje, jich pět využívá či využívalo program finanční pomoci[2]. Zatímco rozpočtový vývoj v zemích využívajících programu pomoci má být přezkoumán s ohledem na ustanovení odpovídajících programových dokumentů, útvary Komise provedly posouzení stavu provádění příslušných doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 v osmnácti členských státech, na které se program nevztahuje, a z tohoto posouzení vyšlo najevo, že ve většině zemí politiky pokročily správným směrem k včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Současně však hodnocení poukázalo na rizika, že některé členské státy včasné a udržitelné nápravy nedosáhnou, a to především Belgie, Kypr, Maďarsko, Malta a Polsko, kde lhůty pro nápravu nadměrného schodku právě končí či vyprší v blízké době, tedy v roce 2011 nebo 2012. Důležitá je skutečnost, že ve čtyřech z těchto pěti zemí – v Maďarsku, Polsku, Belgii a na Kypru – bylo fiskální úsilí schválené do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z podzimu roku 2011 (24. října 2011) v případě, že nebudou přijata další opatření, zhodnoceno jako nedostatečné ve srovnání s úsilím doporučeným Radou. V případě Malty a Maďarska, kde lhůty pro nápravu nadměrného schodku veřejných financí vypršely v roce 2011, bylo zjištěno, že pokud nebudou přijata další opatření na udržení schodku veřejných financí pod 3 % HDP během období, které je předmětem prognózy, celkový schodek veřejných financí nebude napraven udržitelným způsobem, jak požaduje Rada. S ohledem na toto posouzení a na bezprostřední vstup balíčku šesti návrhů v platnost zaslal místopředseda Olli Rehn, člen Evropské komise odpovědný za hospodářské a měnové záležitosti a euro, dne 11. listopadu 2011 dotčeným členským státům dopisy. Vyzval v nich tyto členské státy, aby se přednostně zabývaly přijetím rozpočtu na rok 2012 a/nebo dalších opatření, která zajistí včasné a udržitelné odstranění nadměrného schodku. Pokud by nápravná opatření nebyla přijata, bylo by nevyhnutelné podniknout podle postupu při nadměrném schodku další kroky, jež by mohly vést k sankcím. Výzva k dodatečným opatřením byla zopakováním závěrů Rady o fiskálních politikách ze dne 4. října 2011, v nichž byly členské státy vyzvány, aby plně uskutečnily své závazky podle Paktu o stabilitě a růstu, a také zde bylo upřesněno, že země s významnými nedostatky v rámci postupu při nadměrném schodku by měly zaplnit tyto mezery konkrétními opatřeními nejpozději ve svých rozpočtech na rok 2012. Všech pět členských států s lhůtou pro nápravu v roce 2011 a 2012, v nichž podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 hrozilo, že nadměrný schodek nebude včas a udržitelným způsobem odstraněn, od poloviny listopadu přijalo a oznámilo další opatření. Ve většině případů jsou tato dodatečná opatření považována za dostatečná k tomu, aby nápravu nadměrného schodku opět posunula správným směrem v souladu s doporučením Rady. To je případ Belgie, Kypru, Malty a Polska. Nicméně přestože i v Maďarsku bylo vyvinuto další úsilí, z posouzení Komise vyplývá, že toto úsilí stále není dostatečné k dosažení přiměřeného pokroku směrem k udržitelnému odstranění nadměrného schodku. Toto sdělení nastiňuje hlavní prvky posouzení Komise. Na základě prognózy útvarů Komise z podzimu roku 2011 a s přihlédnutím k následným rozpočtovým iniciativám přijatým v těchto pěti členských státech do 9. ledna 2012 předkládá Komise své nejnovější stanovisko k plnění rozpočtu v rámci postupu při nadměrném schodku v těchto členských státech. Podrobnější a komplexnější posouzení lze nalézt v pěti konkrétních pracovních dokumentech útvarů Komise pro jednotlivé země, jež byly zveřejněny současně s tímto sdělením. S ohledem na své posouzení Komise Radě doporučuje, aby v případě Maďarska postup při nadměrném schodku zintenzívnila. Za tímto účelem přijala Komise současně s tímto sdělením doporučení pro rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy, které stanoví, že účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí nebyla přijata. Pokud bude vydáno rozhodnutí Rady o tom, že účinná opatření nebyla přijata, Komise poté přijme v souladu s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu pro Maďarsko – jehož měnou není euro – doporučení pro nové doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí. Rada toto doporučení přijme do dvou měsíců od rozhodnutí Rady, které stanoví, že nebyla přijata účinná opatření. Po rozhodnutí Rady o tom, že nebyla přijata účinná opatření, může Komise v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1084/2006 rovněž uvážit, zda předloží Radě návrh pozastavit Maďarsku vyplácení příspěvků z Fondu soudržnosti. Prognóza útvarů Komise z podzimu roku 2011 rovněž poukázala na nedostatky v nápravě rozpočtu u některých členských států, jejichž lhůta pro nápravu nadměrného schodku veřejných financí vyprší v roce 2013. Pro tyto členské státy je naléhavě nutné, aby se těmito nedostatky zabývaly zejména při přípravě svých rozpočtových plánů, jež mají být předkládány v rámci evropského semestru v roce 2012 v aktualizovaných programech stability či konvergenčních programech. Komise bude i nadále sledovat plnění rozpočtu ve všech členských státech, na něž se v současné době vztahuje postup při nadměrném schodku, včetně pěti zemí, jichž se týká toto sdělení. Příští komplexní posouzení bude provedeno v rámci prognózy útvarů Komise na jaře 2012. 2. Posouzení jednotlivých zemí 2.1. Belgie Ve svém doporučení vydaném v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy ze dne 2. prosince 2009 Rada Belgii doporučila, aby snížila schodek pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem do roku 2012 a v období 2010–2012 zajistila průměrné roční fiskální úsilí ve výši ¾ % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 se v roce 2011 očekával celkový schodek veřejných financí ve výši 3,6 % HDP a za předpokladu, že by nebyla přijata žádná další opatření, ve výši 4,6 % HDP v roce 2012 a 4,5 % HDP v roce 2013. Odhadovaná průměrná roční změna strukturálního salda v letech 2010–2012 o –0,1% byla značně pod úrovní fiskálního úsilí, které doporučila Rada. Proto předpokládaný vývoj schodku veřejných financí v kombinaci s odhadovaným fiskálním úsilím nebyl v souladu se včasným a udržitelným odstraněním nadměrného schodku. Po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011 dospěla belgická vláda k dohodě o svém návrhu rozpočtu na rok 2012, který byl formálně předložen Parlamentu dne 21. prosince 2011. Komise posoudila opatření veřejně oznámená belgickými orgány do 9. ledna 2012 a na tomto základě se celkový schodek veřejných financí odhaduje na 2,9 % HDP v roce 2012 a 2¾ % HDP v roce 2013 (viz tabulka 1). Se zohledněním všech opatření oznámených do 9. ledna 2012 lze konstatovat, že belgické orgány přijaly účinná opatření vedoucí k včasné a udržitelné nápravě nadměrného schodku. Podrobnější posouzení lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise o Belgii zveřejněném společně s tímto sdělením. Z hlediska výše uvedeného posouzení Komise zastává názor, že v současné době nejsou v postupu při nadměrném schodku Belgie zapotřebí žádné další kroky. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu v Belgii nadále pozorně sledovat. Tabulka 1: Belgie – srovnání rozpočtových projekcí, saldo veřejných financí (% HDP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM PP 2011 || –3,6 || –4,6 || –4,5 Vnitrostátní orgány || –3,6 || –2,8 || –1,8* KOM led. 2012 || –4,1** || –2,9 || –2¾ Poznámky: KOM PP 2011 – prognóza útvarů Komise z podzimu 2011. KOM led. 2012 – posouzení útvarů Komise z ledna 2012. Projekce vnitrostátních orgánů (z 21. prosince 2011) a posouzení útvarů Komise z ledna 2012 zohledňují opatření, která vláda oznámila v návrhu rozpočtu na rok 2012. * Podle aktualizace programu stability z dubna 2011 je pro rok 2013 cílem –1,8 % HDP; v návrhu rozpočtu na rok 2012 zatím není cíl pro rok 2013 uveden. ** Revidováno po zohlednění nových informací o nižších příjmech, než jaké se očekávaly, a o dodatečných nákladech souvisejících se záchranou banky Dexia. Prameny: Útvary Komise, vnitrostátní projekce 2.2. Kypr Ve svém doporučení vydaném v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy ze dne 13. července 2010 Rada Kypru doporučila, aby snížil schodek pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem do roku 2012 a v období 2011–2012 zajistil průměrné roční fiskální úsilí ve výši nejméně 1½ % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 se v roce 2011 očekával schodek veřejných financí ve výši 6,7 % HDP, v roce 2012 4,9 % HDP a za předpokladu, že by nebyla přijata žádná další opatření, ve výši 4,7 % HDP v roce 2013. Odhadovaná průměrná roční změna strukturálního salda v letech 2011–2012 o 0,7 % HDP byla navíc značně pod úrovní fiskálního úsilí, které doporučila Rada. Předpokládaný vývoj schodku veřejných financí v kombinaci s odhadovaným fiskálním úsilím tedy nebyl v souladu se včasným a udržitelným odstraněním nadměrného schodku. Po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011 přijal kyperský parlament dne 16. prosince 2011 zákon o rozpočtu na rok 2012 a dodatečný konsolidační balíček. Na základě posouzení rozpočtu na rok 2012 a doprovodných opatření Komise předpokládá, že se schodek veřejných financí v roce 2012 sníží na 2,7 % HDP a v roce 2013 na 1,8 % HDP (viz tabulka 2). Podrobnější posouzení lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise o Kypru zveřejněném společně s tímto sdělením. Na základě aktuálních dostupných informací se zdá, že kyperské orgány přijaly účinná opatření vedoucí k včasné a udržitelné nápravě nadměrného schodku. Kyperské orgány zejména vymezily konsolidační strategii na straně výdajů, přijaly rozpočet na rok 2012 na základě opatrných makroekonomických předpokladů a přijaly podpůrná opatření ke snížení schodku. Z hlediska výše uvedeného posouzení Komise zastává názor, že v současné době nejsou v postupu při nadměrném schodku Kypru zapotřebí žádné další kroky. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu na Kypru nadále bedlivě sledovat. Tabulka 2: Kypr – srovnání rozpočtových projekcí, saldo veřejných financí (% HDP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM PP 2011 || –6,7 || –4,9 || –4,7 Vnitrostátní orgány || || > –2,5 || > –1,0 KOM led. 2012 || || –2,7 || –1,8 Poznámky: KOM PP 2011 – prognóza útvarů Komise z podzimu 2011. KOM led. 2012 – posouzení útvarů Komise z ledna 2012. Projekce vnitrostátních orgánů (z prosince 2011) a posouzení útvarů Komise z ledna 2012 přihlíží k opatřením přijatým vládou v návrh rozpočtu na rok 2012 a v dodatečném konsolidačním balíčku přijatém vládou v prosinci 2011. Prameny: Útvary Komise, vnitrostátní projekce 2.3. Maďarsko Ve svém doporučení vydaném v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropských společenství[3] ze dne 7. července 2009 Rada Maďarsku doporučila, aby snížilo schodek pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem do roku 2011 a v období 2010–2011 zajistilo souhrnné fiskální úsilí ve výši nejméně 0,5 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 mělo Maďarsko v roce 2011 dosáhnout přebytku ve výši 3,6 % HDP, a to díky dočasným opatřením, a za předpokladu, že by nebyla přijata žádná doplňková konsolidační opatření, se v roce 2012 očekával schodek 2,8 % HDP, opět včetně opatření dočasné povahy, a v roce 2013 3,7 % HDP. Vzhledem k tomu, že dočasná opatření nezlepšují základní rozpočtovou pozici, očekávalo se v letech 2010–2011 dle odhadů podstatné zhoršení strukturálního salda rozpočtu v souhrnném vyjádření o 2¾ % HDP na rozdíl od zlepšení doporučeného Radou. Předpokládaný vývoj schodku veřejných financí v kombinaci s odhadovaným fiskálním úsilím proto nebyl v souladu se včasným a udržitelným odstraněním nadměrného schodku. Rozpočet na rok 2012, který byl schválen po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011, zahrnoval ve srovnání s předlohou návrhu dodatečná opatření na straně výdajů i příjmů. Maďarské orgány navíc dále upřesnily svůj program strukturálních reforem a dne 15. prosince 2011 přijaly další konsolidační opatření. Ve stejný den byla uzavřena dohoda mezi vládou a bankovním sektorem o tom, jak sdílet zátěž vyplývající z režimů podpory pro hypoteční dlužníky v tísni. Komise tato opatření přijatá po vydání prognózy z podzimu 2011 posoudila a odhaduje celkový schodek veřejných financí na 2¾ % HDP v roce 2012 a 3¼ % HDP v roce 2013 (viz tabulka 3), a to i bez zohlednění možných negativních účinků zhoršení makroekonomického scénáře a zvýšené úrovně výnosů. Ani po zohlednění všech opatření veřejně oznámených maďarskými orgány do konce roku 2011 však přiměřený pokrok směrem k včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku ještě není zajištěn. V této souvislosti Komise přijala doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se opatření přijatá podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy prohlašují za nedostatečná. Podrobnější posouzení lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise o Maďarsku zveřejněném společně s tímto sdělením. Tabulka 3: Maďarsko – srovnání rozpočtových projekcí, saldo veřejných financí (% HDP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM PP 2011 || 3,6 || –2,8 || –3,7 Vnitrostátní orgány || 3,9 || –2,5 || –2,2 KOM led. 2012 || 3,5 || –2¾ || –3¼ Poznámky: KOM PP 2011 – prognóza útvarů Komise z podzimu 2011. KOM led. 2012 – posouzení útvarů Komise z ledna 2012. Projekce vnitrostátních orgánů (z 30. září 2011 a potvrzené Komisi 15. prosince 2011) a posouzení útvarů Komise z ledna 2012 zohledňují opatření obsažená v návrhu rozpočtu na rok 2012 a další konsolidační balíček ze dne 15. prosince 2011. Zdroje: Útvary Komise, vnitrostátní projekce 2.4. Malta Ve svém doporučení vydaném v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy ze dne 16. února 2010 Rada Maltě doporučila, aby do roku 2011 důvěryhodným a udržitelným způsobem snížila schodek pod hranici 3 % HDP a zajistila v roce 2011 fiskální úsilí ve výši ¾ % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011, která byla zveřejněna 10. listopadu 2011, byl v roce 2011 schodek veřejných financí odhadován na 3 % HDP a za předpokladu, že by nebyla přijata žádná další opatření, ve výši 3,5 % HDP v roce 2012 a 3,6 % HDP v roce 2013. Ačkoli změna strukturálního salda v roce 2011 byla v souladu s fiskálním úsilím, jež doporučila Rada, plánovaný vývoj celkového schodku veřejných financí nebyl v souladu s udržitelnou nápravou nadměrného schodku. Po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011 přijala dne 14. listopadu 2011 maltská vláda návrh rozpočtu na rok 2012. Na základě posouzení rozpočtu provedeného Komisí jsou projekce schodku veřejných financí aktualizovány na 2,6 % HDP v roce 2012 a na 2,9 % HDP v roce 2013 (viz tabulka 4). Podrobnější posouzení lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise o Maltě zveřejněném společně s tímto sdělením. Na základě aktuálních dostupných informací se zdá, že maltské orgány přijaly účinná opatření vedoucí k včasné a udržitelné nápravě nadměrného schodku. Maltské orgány zejména přijaly rozpočet na rok 2012, který zahrnuje řadu opatření ke snížení schodku. S ohledem na výše uvedené posouzení má Komise za to, že ve věci nadměrného schodku Malty nejsou v současné době nutné žádné další kroky. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu Malty nadále pozorně sledovat. Tabulka 4: Malta – srovnání rozpočtových projekcí, saldo veřejných financí (% HDP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM PP 2011 || –3,0 || –3,5 || –3,6 Vnitrostátní orgány || –2,8 || –2,3 || –1,8 KOM led. 2012 || –3,0 || –2,6 || –2,9 Poznámky: KOM PP 2011 – prognóza útvarů Komise z podzimu 2011. KOM led. 2012 – posouzení útvarů Komise z ledna 2012. Vnitrostátní projekce jsou založeny na informacích poskytnutých vnitrostátními orgány doplňujících projev vlády o rozpočtu na rok 2012. Vnitrostátní projekce a posouzení útvarů Komise z ledna 2012 zohledňují opatření obsažená v návrhu rozpočtu na rok 2012. Prameny: Útvary Komise, vnitrostátní projekce 2.5. Polsko Ve svém doporučení vydaném v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropských společenství[4] ze dne 6. července 2009 Rada Polsku doporučila, aby důvěryhodným a udržitelným způsobem snížilo schodek pod hranici 3 % HDP do roku 2012 a v období 2010–2012 zajistilo průměrné roční fiskální úsilí ve výši nejméně 1¼ % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 se v roce 2011 očekával schodek veřejných financí ve výši 5,6 % HDP a v roce 2012 4,0 % HDP a za předpokladu, že by nebyla přijata žádná další opatření, ve výši 3,1 % HDP v roce 2013. Navíc s ohledem na změnu makroekonomického scénáře pro projekce, z nichž vycházela doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku, (tj. prognózou útvarů Komise z jara 2009) a pro prognózu z podzimu 2011, zejména s ohledem na skutečnost, že Polsko těžilo z revize vyhlídek střednědobého růstu směrem nahoru, nedosáhla odhadovaná průměrná roční změna strukturálního salda rozpočtu v letech 2010–2012 míry přizpůsobení doporučené Radou. Předpokládaný vývoj schodku veřejných financí a odhadované fiskální úsilí by proto v dané fázi nebyly v souladu se včasným a udržitelným odstraněním nadměrného schodku. Po datu uzávěrky prognózy z podzimu 2011 přijala nová polská vláda dne 8. prosince 2011 revidovaný zákon o rozpočtu na rok 2012. Komise posoudila revidovaný rozpočet v porovnání s prognózou z podzimu 2011 a na tomto základě se schodek veřejných financí odhaduje na 3,3 % HDP v roce 2012 a 2,6 % HDP v roce 2013 (viz tabulka 5). Podrobnější posouzení lze nalézt v pracovním dokumentu útvarů Komise o Polsku zveřejněném společně s tímto sdělením. V případě Polska je při posouzení v rámci postupu při nadměrném schodku třeba zohlednit ustanovení balíčku šesti návrhů o rozpočtových důsledcích systémové důchodové reformy. Pokud překročení schodku nad referenční hodnotu 3 % HDP zahrnuje účinky takové důchodové reformy, budou brány v úvahu úplné čisté přímé náklady této reformy pro veřejný rozpočet, jestliže i) schodek podstatně a nepřetržitě klesá a blíží se referenční hodnotě 3 % HDP, ii) poměr hrubého veřejného dluhu k HDP nepřevyšuje 60 % HDP a iii) je zachována celková fiskální udržitelnost. Lze mít za to, že schodek ve výši 3,3 % HDP, jejž předpokládaly útvary Komise s přihlédnutím k opatřením oznámeným/přijatým po prognóze z podzimu 2011, se blíží referenční hodnotě a poměr dluhu k HDP je udržitelným způsobem pod referenční hodnotou 60 % HDP. Podle nařízení Rady (EU) č. 1177/2011[5] to umožňuje vzít v úvahu náklady na systémovou důchodovou reformu. Za předpokladu, že oproti prognóze útvarů Komise z podzimu 2011 nebudou provedeny žádné další změny politiky, by zadluženost byla poměrně stabilní a do roku 2020 by dosáhla 56 % HDP. Polské orgány odhadují přímé čisté náklady této důchodové reformy v roce 2012 přibližně na 0,6 % HDP. Na základě aktuálních dostupných informací se zdá, že polské orgány přijaly účinná opatření vedoucí k včasné a udržitelné nápravě nadměrného schodku. S ohledem na výše uvedené posouzení (včetně přímých čistých nákladů systémové důchodové reformy z roku 1999) má Komise za to, že žádné další kroky v postupu při nadměrném schodku Polska nejsou v současnosti potřeba. V souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a růstu bude Komise vývoj rozpočtu v Polsku nadále bedlivě sledovat. Tabulka 5: Polsko – srovnání rozpočtových projekcí, saldo veřejných financí (% HDP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM PP 2011 || –5,6 || –4,0 || –3,1 KP 2011 || –5,6 || –2,9 || –2,5 NZR 2012 || neuvedeno || –2,9* || neuvedeno KOM led. 2012 || –5,6 || –3,3 || –2,6 Poznámky: KOM PP 2011 – prognóza útvarů Komise z podzimu 2011. KP 2011 – aktualizace konvergenčního programu z dubna 2011. KOM led. 2012 – posouzení útvarů Komise z ledna 2012. Posouzení útvarů Komise z ledna 2012 zohledňuje opatření přijatá vládou v návrhu zákona o rozpočtu (NZR) na rok 2012. * Rozpočtové saldo předložené v návrhu zákona o rozpočtu na rok 2012 je vypočítáno podle vnitrostátní metody založené na hotovostním účetnictví, která není přímo srovnatelná s metodou akruálního účetnictví ESA95. Zdroje: Útvary Komise, vnitrostátní projekce [1] Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 5. [2] Řecko, Irsko, Portugalsko, Rumunsko a Lotyšsko. Program na zlepšení platební bilance pro Lotyšsko skončí dne 20. ledna 2012. [3] Příslušným článkem Smlouvy o fungování Evropské unie, která vstoupila v platnost dne 1. prosince 2009, je článek 126. [4] Příslušným článkem Smlouvy o fungování Evropské unie, která vstoupila v platnost dne 1. prosince 2009, je článek 126. [5] Viz čl. 1 odst. 2c. Nařízení pozměnilo podmínky, podle nichž rozpočtové náklady vztahující se k zavedení povinného, plně fondově financovaného pilíře ve vnitrostátním penzijním systému mohou být vzaty v úvahu při posouzení přiměřeného pokroku směrem k včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku. V případě členských států, na něž se vztahuje postup při nadměrném schodku a kde překročení schodku nad referenční hodnotu 3 % HDP zahrnuje účinky takové důchodové reformy, budou brány v úvahu úplné čisté přímé náklady této reformy pro veřejný rozpočet, jestliže i) schodek podstatně a nepřetržitě klesá a se blíží referenční hodnotě 3 % HDP, ii) poměr hrubého veřejného dluhu k HDP nepřevyšuje 60 % HDP a iii) je zachována celková fiskální udržitelnost.