/* KOM/2011/0434 v konečném znění */ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1552/2005 o statistikách odborného vzdělávání v podnicích





ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1552/2005 o statistikách odborného vzdělávání v podnicích ÚVOD Toto je první zpráva, kterou Komise předkládá podle článku 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1552/2005 ze dne 7. září 2005 o statistikách odborného vzdělávání v podnicích[1]. Tato zpráva dokumentuje pokrok, jehož členské státy a Norsko (dále jen „zúčastněné země“[2]) dosáhly s ohledem na ustanovení nařízení (ES) č. 1552/2005 a prováděcí nařízení Komise (ES) č. 198/2006 ze dne 3. února 2006[3]. Zprávu schválil Výbor pro evropský statistický systém („Výbor pro ESS“). Obsah zprávy vychází ze zpráv o kvalitě, z údajů a jiných informací od dotčených zemí a z analýz vnitrostátních dotazníků zaslaných podnikům, jelikož ve všech zúčastněných zemích byly prostřednictvím výběrových zjišťování o dalším odborném vzdělávání pracovníků (CVTS) zpřístupněny harmonizované statistiky odborného vzdělávání v podnicích. HLAVNÍ BODY Oddíl 2.1 popisuje referenční údaje pro tuto zprávu a periodicitu CVTS. Dokládá provádění čl. 10 odst. 2 a 3 nařízení (ES) č. 1552/2005. Všechny ostatní články nařízení jsou zhodnoceny v oddílech 2.2 až 2.6, a to následovně: - články 3 a 8 a čl. 9 odst. 1 o shromažďovaných údajích a koncepci zjišťování (oddíl 2.2), - články 2, 4, 5 a 6 o oblasti působnosti statistik a statistických jednotkách (oddíl 2.3), - články 6 a 7, čl. 10 odst. 1 a čl. 11 odst. 1 o zdrojích údajů a ukazatelích zjišťování (oddíl 2.4), - čl. 9 odst. 2 a 4 a článek 11 o kvalitě a předávání údajů (oddíl 2.5), - článek 15 o financování shromažďování údajů (oddíl 2.6), - čl. 9 odst. 3 a článek 12 o hlavních problémech, které se objevily při provádění zjišťování (oddíl 2.7). Referenční údaje pro tuto zprávu, časové intervaly mezi CVTS: čl. 10 odst. 2 a 3 Podle čl. 10 odst. 2 nařízení (ES) č. 1552/2005 určí Komise první sledovaný rok, pro který se budou údaje shromažďovat. Nařízení (ES) č. 198/2006 upřesňuje, že prvním sledovaným rokem, pro který mají být údaje shromážděny, je kalendářní rok 2005. Nové zjišťování se připravuje pro rok 2010, tj. pět let po prvním zjišťování, jak je stanoveno v čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1552/2005. Nařízení Komise (EU) č. 822/2010[4] mění nařízení (ES) č. 198/2006 s cílem upravit některé ukazatele zjišťování pro rok 2005. Tato změna zohledňuje informace, jež mají být zpřístupněny prostřednictvím nařízení (ES) č. 452/2008[5] a nařízení Komise (EU) č. 823/2010[6], co se týká zjišťování o vzdělávání dospělých, a měla by přinést zvýšení kvality výsledků a snížení statistické zátěže podniků při zjišťování za rok 2010. Je třeba uvést, že při provádění zjišťování za rok 2005 a 2010 byla využita předchozí dvě zjišťování o dalším odborném vzdělávání, která byla provedena na základě „džentlmenských dohod“ mezi řadou zemí a Eurostatem. Výsledky těchto zjišťování se týkaly kalendářního roku 1993 resp. 1999. Shromažďované údaje a koncepce zjišťování: články 3 a 8 a čl. 9 odst. 1 Článek 3 upřesňuje údaje, které mají být shromážděny, v seznamu 14 témat uvedených v následující tabulce. Rozdělení 140 proměnných stanovených v nařízení (ES) č. 198/2006 ukazuje náležité provedení článku 3 nařízení (ES) č. 1552/2005 na úrovni EU. Tabulka č. 1 – Údaje shromážděné v roce 2005 Témata uvedená v článku 3 nařízení (ES) č. 1552/2005 | Počet proměnných v nařízení Komise (ES) č. 198/2006 | odst. 1 písm. a) politika a strategie v oblasti odborného vzdělávání v podnicích v rámci rozvíjení schopností jejich pracovníků; | 25 | odst. 1 písm. b) řízení, organizace a formy dalšího odborného vzdělávání v podnicích; | 17 | odst. 1 písm. c) úloha sociálních partnerů při zabezpečování všech hledisek dalšího odborného vzdělávání na pracovišti; | 9 | odst. 1 písm. d) přístup k dalšímu odbornému vzdělávání, jeho rozsah a obsah, zejména v kontextu ekonomické činnosti a velikosti podniku; | 10 | Tabulka č. 1 – Údaje shromážděné v roce 2005 (pokračování) odst. 1 písm. e) zvláštní opatření v oblasti dalšího odborného vzdělávání v podnicích pro zlepšení schopností jejich pracovníků, pokud jde o informační a komunikační technologie; | 9 | odst. 1 písm. f) možnosti zaměstnanců malých a středních podniků, pokud jde o přístup k dalšímu odbornému vzdělávání a získávání nové kvalifikace a o konkrétní potřeby malých a středních podniků při zabezpečování odborné přípravy; | (*) | odst. 1 písm. g) účinky veřejných opatření na další odborné vzdělávání v podnicích; | 5 | odst. 1 písm. h) rovné příležitosti přístupu k dalšímu odbornému vzdělávání v podnicích pro všechny zaměstnance, zejména s ohledem na pohlaví a na zvláštní věkové skupiny; | 14 | odst. 1 písm. i) zvláštní opatření v oblasti dalšího odborného vzdělávání pro osoby znevýhodněné na trhu práce; | 8 | odst. 1 písm. j) opatření v oblasti dalšího odborného vzdělávání uzpůsobená různým typům pracovních smluv; | 4 | odst. 1 písm. k) výdaje na další odborné vzdělávání: úrovně a zdroje financování, pobídky pro další odborné vzdělávání; | 17 | odst. 1 písm. l) postupy hodnocení a monitorování podniků, pokud jde o další odborné vzdělávání; | 8 | odst. 2 písm. a) účastníci počátečního odborného vzdělávání; | 3 | odst. 2 písm. b) celkové výdaje na počáteční odborné vzdělávání. | 11 | Pozn. (*) Všechny proměnné lze křížově porovnávat podle velikosti podniku, například proměnné odst. 1 písm. d). 140 proměnných stanovených v nařízení (ES) č. 198/2006 se zaměřuje na podniky s odborným vzděláváním i podniky bez odborného vzdělávání, jakož i na různé formy odborného vzdělávání podle článku 8 nařízení (ES) č. 1552/2005, a to takto: 1) pro podniky s odborným vzděláváním a podniky bez odborného vzdělávání: 96 proměnných pro všechny podniky, 35 proměnných pouze pro podniky s odborným vzděláváním a 9 proměnných pouze pro podniky bez odborného vzdělávání, 2) pro různé formy odborného vzdělávání: 12 proměnných. Všechny zúčastněné země učinily nezbytné kroky k zajištění kvality výsledků, jak požaduje čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 1552/2005. To bylo možné díky standardnímu dotazníku pro podniky, který Evropská komise navrhla v „Příručce Evropské unie“ podle článku 8 nařízení (ES) č. 198/2006. Ačkoliv členské státy nebyly z právního hlediska povinny tento vzor použít, zúčastněné země jej při vypracovávání vnitrostátních dotazníků rozsáhle využívaly. Všechny zúčastněné země poskytly údaje v souladu s výše uvedenými 14 tématy. V některých zúčastněných zemích bylo vzhledem ke komplexnosti a délce dotazníků zaslaných podnikům obtížné zajistit kvantitativní a sekundární informace týkající se odst. 1 písm. b), c), d), h), i), j) a k). Nezabránilo to však získání vnitrostátních výsledků a výsledků za EU pro 14 výše uvedených témat, spíše to pomohlo snížit počet proměnných ve zjišťování za rok 2010 prováděném podle nařízení (EU) č. 822/2010 (viz oddíl 2.7). Oblast působnosti statistik, statistické jednotky: články 2, 4 a 5 V článcích 2 a 4 a v čl. 5 odst. 1 jsou vymezeny statistické jednotky, ekonomické činnosti a velikost podniků, jichž se má zjišťování týkat. Všechny členské státy v souladu s požadavky poskytly pro podniky s nejméně 10 zaměstnanci údaje pro sekce C až K a O klasifikace NACE Rev. 1.1. Ačkoliv čl. 5 odst. 2 umožňuje rozšíření pokrytí tak, aby zahrnovalo ostatní odvětví hospodářství, v současné fázi není možné dosáhnout dohody kvůli značným problémům spojeným s technickým prováděním. To se týká zejména veřejných sektorů, jejichž podniky poskytují odborné vzdělávání ve značné míře (viz oddíl 2.7). Zdroje údajů a ukazatele zjišťování: články 6 a 7, čl. 10 odst. 1 a čl. 11 odst. 1 Jak je uvedeno v článku 6 a v čl. 7 odst. 1, zdroji údajů použitými zúčastněnými zeměmi byla výběrová zjišťování v podnicích v kombinaci se správními údaji, přičemž se uplatňovala zásada sníženého zatížení respondentů. Použití správních zdrojů však bylo omezeno na podkladové informace o počtu a charakteristikách zaměstnanců, což neumožnilo zátěž podniků významně snížit. Jak je stanoveno v čl. 6 odst. 2 o postupech, jakými podniky odpovídají na zjišťování, většina zúčastněných zemí se rozhodla pro dotazníky zasílané poštou v kombinaci s telefonickými hovory a osobními pohovory a pohovory prostřednictvím internetu. V šesti zúčastněných zemích byly údaje shromažďovány rovněž elektronicky, jak se vyzývá v čl. 11 odst. 1. Všechny zúčastněné země provedly zjišťování pro období dvanácti měsíců roku 2005 (jeden kalendářní rok), v souladu s požadavky čl. 10 odst. 1. Zúčastněné země navrhly zjišťování v souladu s čl. 7 odst. 2 a 3 a s ustanoveními článku 4 nařízení (ES) č. 198/2006. Tento článek upřesňuje požadavky na výběr šetřených jednotek a na přesnost, jakož i 60 vrstev podle hospodářského odvětví a velikosti podniku tak, aby odrážely strukturu základního souboru statistických jednotek. Většina variačních koeficientů ve vztahu k podnikům s odborným vzděláváním splňovala u všech 60 vrstev stanovených v článku 4 zmíněného nařízení požadavky nařízení (ES) č. 198/2006. Z technických důvodů se objevilo několik výjimek z tohoto pravidla, ty však neměly žádný dopad na vnitrostátní výsledky a výsledky pro EU, jelikož zveřejnění se vzhledem k malé velikosti výběrového souboru zaměřuje na agregovanější třídy. Příkladem těchto technických problémů jsou rozdíly mezi počtem podniků očekávaným v opoře výběru před zahájením zjišťování a skutečným počtem zúčastněných podniků při provádění zjišťování (např. úpadky, fúze podniků atd.). Kvalita a předávání údajů: čl. 9 odst. 2 a 4 a článek 11 V čl. 9 odst. 2 a čl. 11 odst. 4 jsou stanoveny lhůty pro předání údajů a předložení zpráv o kvalitě Komisi (Eurostatu). Jelikož zjišťování bylo provedeno v roce 2006, pokud jde o odborné vzdělávání poskytnuté v roce 2005, údaje měly být Komisi (Eurostatu) zaslány do června 2007 a zprávy o kvalitě do září 2007. Šest zemí předalo ve stanovených lhůtách bezchybná a validovaná mikrodata. Dalších 17 zemí předalo kvůli problémům s kódováním údaje během tří následujících měsíců. Ve čtyřech zemích byla validace mikrodat opožděna až o 8 měsíců. Jeden členský stát předal bezchybná a validovaná mikrodata se 17měsíčním zpožděním kvůli závažným problémům s překódováním údajů na formát EU. Co se týká zpráv o kvalitě, 18 zúčastněných zemí zaslalo tyto zprávy ve stanovených lhůtách. Poskytnutí úplných souborů trvalo déle v šesti zemích, které soubory poskytly se zpožděním v rozmezí od 4 do 10 měsíců. Čtyři země předaly úplné zprávy o kvalitě se zpožděním v délce přibližně 24 měsíců kvůli chybějícím informacím (např. výpočet rozptylů pro všechny vrstvy). Všechny zprávy umožnily ověření kritérií shody stanovených v článcích 5 a 7 nařízení (ES) č. 198/2006. Všechny údaje byly předány prostřednictvím protokolů pro elektronický přenos údajů (Edamis/Stadium), jak je požadováno v článku 6 nařízení (ES) č. 198/2006. Soubory obsahovaly individuální údaje o podnicích bez přímých identifikátorů statistických jednotek, jak je stanoveno v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1552/2005. Podle článků 6 a 8 nařízení (ES) č. 198/2006 poskytla Komise (Eurostat) zúčastněným zemím programové vybavení na podporu zavedení nástroje pro automatické zpracování údajů. Ačkoliv byl tento nástroj použit všemi zúčastněnými zeměmi a zajistil náležitou kvalitu mikrodat, prodleva mezi sledovaným rokem, ze kterého jsou výsledky (2005), a dobou, kdy byly všechny výsledky zveřejněny (2008–2009), významně omezuje širší využití výsledků (viz oddíl 2.7). Financování shromažďování údajů: článek 15 V čl. 15 odst. 1 a 2 se uvádí, že Komise poskytne členským státům finanční příspěvek na pokrytí nákladů vzniklých při shromažďování, zpracování a přenosu údajů v prvním sledovaném roce. V rámci rozpočtu EU na rok 2005 byla proto zveřejněna výzva k předkládání žádostí o podporu za účasti 13 členských států z EU-15 a Norska. Spolufinancování zjišťování ve všech ostatních členských státech EU-27 bylo zajištěno prostřednictvím programu Phare pro statistickou spolupráci určeného pro více příjemců na rok 2004 a programu pro statistickou integraci v rámci přechodného nástroje určeného pro více příjemců na rok 2004. Celková částka udělená příjemcům prostřednictvím těchto opatření činila 815 558 EUR. Zjišťování bylo připraveno s pomocí řady technických schůzek se zúčastněnými zeměmi (např. pracovní skupiny pro vypracování „Příručky Evropské unie“ Komisí (Eurostatem)), jak je stanoveno v článku 8 nařízení (ES) č. 198/2006. Na tyto schůzky byla poskytnuta podpora z rozpočtu EU, jak je uvedeno v čl. 15 odst. 3. Zpráva o provádění: čl. 9 odst. 3 a článek 12 V čl. 9 odst. 3 se stanoví, že Komise (Eurostat) vyhodnotí kvalitu předávaných údajů se zvláštním ohledem na zajištění porovnatelnosti údajů mezi členskými státy. Podle ustanovení čl. 12 odst. 1 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení, a to za účelem: - vyhodnocení dosaženého přínosu vypracovaných statistik pro Společenství, členské státy a uživatele v poměru k zatížení respondentů a - určení oblastí možného zlepšení a změn, které jsou z hlediska získaných výsledků považovány za nutné. Výsledky CVTS byly zveřejněny v rámci výročních zpráv Evropské komise o pokroku při plnění lisabonských cílů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Tyto zprávy o pokroku zajišťují strategické vedení při politické spolupráci na úrovni EU a hodnotí pokrok při plnění celkových cílů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Zjištění uvedená v těchto zprávách jsou využívána v pololetních společných zprávách Rady ve složení ministrů školství a Komise. Na základě údajů z CVTS byly vypracovány rovněž dva ukazatele pro sledování Lisabonské strategie v oblasti zaměstnanosti (hlavní směry politik zaměstnanosti). Od roku 2002 se mimoto vnitrostátní orgány a sociální partneři z 32 evropských zemí podílejí na kodaňském procesu[7] s cílem pomoci rozvíjet systémy odborného vzdělávání a přípravy. Celkovým cílem je motivovat více jednotlivců, aby více využívali možnosti odborného vzdělávání, a to ve školách, v institucích vysokoškolského vzdělávání, na pracovišti nebo prostřednictvím soukromých kurzů. Údaje z CVTS byly použity zejména k analýze pokroku, jehož bylo dosaženo s ohledem na odborné vzdělávání na pracovišti. Poslední závěry Rady v rámci kodaňského procesu z listopadu 2010, jakož i komuniké ze zasedání v Bruggách z prosince 2010 vyzdvihují potřebu lepšího porozumění a údajů, co se týče systémů odborného vzdělávání a přípravy, vzhledem k jejich významné úloze ve strategii Evropa 2020. Údaje z CVTS využívají na úrovni členských států rovněž odborníci na politiky v oblasti odborného vzdělávání a na úrovni EU Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (CEDEFOP). Současný politický kontext prostě přináší zvýšenou poptávku po údajích o dalším odborném vzdělávání a jejich rostoucí význam. Vysoká zátěž a náklady na CVTS však vyžadují důkladnější posouzení, jelikož existuje mnoho technických problémů, které brání širšímu využívání údajů: 1) Zátěž podniků: délka a komplexnost dotazníku měly v některých zúčastněných zemích za následek nízké míry odpovědí ze strany podniků, jelikož za účelem shromáždění údajů pro všechna témata uvedená v dotazníku bylo nutno kontaktovat řadu místních úřadů. 2) Spolehlivost shromážděných kvantitativních údajů: mnoho podniků nemá k dispozici přesné záznamy o obsahu a charakteristikách vzdělávání poskytnutého v daném roce. Je třeba prozkoumat možnosti shromažďování kvantitativních údajů o dalším odborném vzdělávání v rámci jiných existujících zjišťování. 3) Pokrytí zjišťování: náklady a zátěž spojené s rozšířením CVTS i na malé podniky a veřejné sektory považují zúčastněné země za příliš vysoké. 4) Včasnost: předání úplných mikrodat oddaluje zveřejnění výsledků za EU kvůli vysokému počtu kontrol, které je nutno provést před šířením těchto výsledků. Nařízení (EU) č. 822/2010 umožňuje upravit zjišťování za rok 2010 a zlepšit provádění nařízení (ES) č. 1552/2005. Navzdory úsilí Komise a zúčastněných zemí o zjednodušení zjišťování řada problémů dosud přetrvává. To může vyžadovat úpravu technických požadavků stanovených v nařízení (ES) č. 1552/2005 na základě výsledků zjišťování za rok 2010. ZÁVĚR Provádění nařízení (ES) č. 1552/2005 je uspokojivé, co se týče druhu shromažďovaných údajů. Úroveň dodržování nařízení (ES) č. 1552/2005 ze strany zúčastněných zemí je v zásadě odpovídající. Na základě strategie Evropa 2020 a její stěžejní iniciativy nazvané „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“ posoudí Komise před navržením případných dalších opatření ke zjednodušení statistik odborného vzdělávání v podnicích výsledky nařízení (EU) č. 822/2010 (provedení CVTS pro rok 2010). Zvažování budoucího vývoje CVTS by mělo zahrnovat posouzení možné doplňkovosti s jinými nástroji, zejména se zjišťováním o vzdělávání dospělých (AES). [1] Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 1. [2] Chorvatsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Island a Švýcarsko zjišťování neprovedly. Turecko provedlo zjišťování v roce 2008 (mikrodata nejsou v Eurostatu k dispozici). [3] Úř. věst. L 32, 4.2.2006, s. 15. [4] Úř. věst. L 246, 18.9.2010 s. 18. [5] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 452/2008 ze dne 23. dubna 2008 o vypracovávání a rozvoji statistik o vzdělávání a celoživotním učení (Úř. věst. L 145, 4.6.2008, s. 227). [6] Úř. věst. L 246, 18.9.2010 s. 33. [7] Úř. věst. C 13, 18.1.2003, s. 3 a prohlášení evropských ministrů odpovědných za odborné vzdělávání a přípravu a Evropské komise ze zasedání v Kodani ve dnech 29. a 30. listopadu 2002 o posílené evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání a přípravy – http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf