Doporučení Evropského parlamentu Evropské radě a Radě o akčním plánu Evropské unie pro boj proti terorismu (2004/2214(INI))



Úřední věstník 124 E , 15/05/2006 S. 0241 - 0245



P6_TA(2005)0219 Akční plán Evropské unie pro boj proti terorismu Doporučení Evropského parlamentu Evropské radě a Radě o akčním plánu Evropské unie pro boj proti terorismu (2004/2214(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na návrh doporučení Radě, který předložil Antoine Duquesne za skupinu ALDE a který se týká revidovaného akčního plánu/pracovního programu Evropské unie pro boj proti terorismu (B6-0071/2004), - s ohledem na Smlouvu o Ústavě pro Evropu, a zejména na články I-3, I-2, I-9, II-62, II-63, II-64, II-67, II-82, II-107, II-108, II-109, II-110, III-257, III-261, III-271, III-272, III-273, III-274, III-275 a III-276 této smlouvy, - s ohledem na články 6 a 7 a hlavu V Smlouvy o EU, - s ohledem na hlavu VI Smlouvy o EU, a zejména na články 29, 30, 31, 32, 34, 39 a 42 této smlouvy, - s ohledem na Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod podepsanou v Římě dne 4. listopadu 1950 pozměněnou protokolem č. 11, a zejména na články 3, 5, 6, 8, 9 a 10 této úmluvy, - s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv schválenou dne 10. prosince 1948 a zejména na články 1, 2, 3, 5, 7, 12, 13 a 19 této deklarace, - s ohledem na dvanáct úmluv OSN stanovujících rámec pro boj proti terorismu, - s ohledem na Římský statut Mezinárodního trestního soudu přijatý dne 17. července 1998 na Konferenci diplomatických zmocněnců Spojených národů, - s ohledem na akční plán pro boj proti terorismu, který byl přijat na mimořádném zasedání Evropské rady v Bruselu dne 21. září 2001, - s ohledem na prohlášení přijaté na neoficiálním setkání hlav států a předsedů vlád v Gentu dne 19. října 2001, - s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Laekenu ve dnech 14. a 15. prosince 2001, - s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za účelem posílení boje proti závažné trestné činnosti [1], - s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/584/SVV ze dne 13. června 2002 o evropském zatýkacím rozkazu a postupech předávání mezi členskými státy [2], - s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV ze dne 13. června 2002 o boji proti terorismu [3], - s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/465/SVV ze dne 13. června 2002 o vytvoření společných vyšetřovacích týmů mezi dvěma nebo více členskými státy pro vyšetřování kriminálních činů [4], - s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2003/577/SVV ze dne 22. července 2003 o výkonu příkazů k zajištění majetku a důkazních prostředků v Evropské unii [5], - s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 25. a 26. března 2004, - s ohledem na závěry mezinárodního vrcholného setkání pro demokracii, terorismus a bezpečnost, které v dnech 8. až 11. března 2005 pořádal Club de Madrid ve španělském hlavním městě, - s ohledem na prohlášení Evropské rady ze dne 25. března 2004 týkající se boje proti terorismu, - s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 17. a 18. června 2004, - s ohledem na revidovaný akční plán/pracovní plán Evropské unie pro boj proti terorismu přijatý na zasedání Evropské rady ve dnech 17. a 18. června 2004, - s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 4. a 5. listopadu 2004, - s ohledem na Haagský program: posílení svobody, bezpečnosti a práva v Evropské unii [6], přijatý na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 4. a 5. listopadu 2004, - s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 16. a 17. prosince 2004, - s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 94 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci (A6-0164/2005), A. vzhledem k tomu, že lidská práva jsou nediskutovatelná, nedělitelná a nepřevoditelná a že nejdůležitější úloha demokracie spočívá v ochraně svobody a základních práv občanů, a že ve jménu boje proti terorismu není možné vytvářet žádné právní předpisy, které by byly s touto úlohou v rozporu, B. vzhledem k tomu, že účinná ochrana a účinné prosazování základních práv tvoří páteř demokracie v Evropě a základní předpoklad pro vytvoření akčního plánu EU proti terorismu, C. vzhledem k tomu, že terorismus naopak útočí na základní svobody, podněcuje škodlivou polarizaci a násilnými metodami usiluje o zničení samotné demokracie tím, že vytváří klima, které podrývá právo obyvatel na život v míru a svobodě, D. vzhledem k tomu, že teroristické činy jakéhokoli druhu znamenají přímý útok na práva a svobody občanů uznané ve Všeobecné deklaraci lidských práv, na demokracii a právní stát, E. vzhledem k tomu, že terorismus je pro demokracii jednou z největších hrozeb, jedním z hlavních problémů evropských občanů a nejvážnějším útokem proti svobodám chráněným Listina základních práv Evropské unie, F. vzhledem k tomu, že dnes není hrozba terorismu omezena specifickými zeměpisnými hranicemi, protože teroristické organizace mohou pro provedení svých násilných a teroristických činů využívat přeshraniční sítě, které mohou provádět ve stejném okamžiku ničivé útoky v různých zemích, G. vzhledem k tomu, že žádný členský stát nemůže proti terorismu bojovat sám a že je zapotřebí společné interoperační politiky boje proti terorismu, H. vzhledem k tomu, že potírání hrozby terorismu vyžaduje využívání všech nástrojů právního státu a Evropské unie, I. vzhledem k tomu, že se politiky EU v oblasti vnitřní a vnější bezpečnosti mají vzájemně doplňovat a mají být koherentní a tato skutečnost se má odrážet ve způsobu fungování jejích orgánů, J. vzhledem k tomu, že prosazování lidských práv je nejlepším způsobem, jak bojovat proti terorismu, jakož i extremismu a nesnášenlivosti, že je rovněž nutné působit proti používání násilí jako způsob u řešení politických, hospodářských, sociálních nebo jiných konfliktů a podporovat osvětové akce prosazující nenásilná řešení, K. vzhledem k tomu, že v Evropě a ve světě vedle sebe existují různé formy terorismu, je nezbytné přijmout specifická opatření, aby bylo možné účinně potlačovat každou z těchto forem, L. vzhledem k tomu, že Evropa prosazuje zásady a hodnoty demokracie a že dynamická občanská společnost hraje strategickou úlohu, pokud jde o potírání extremistických ideologií a podněcování solidarity a respektování kulturní rozmanitosti, M. vzhledem k tomu, že politika boje proti terorismu prováděná španělskou vládou ve spolupráci s francouzskou vládou je příkladem účinné spolupráce v této oblasti, N. vzhledem k tomu, že je nutné uplatňovat opatření pro boj proti terorismu, zejména podporovat nové mírové a zprostředkovatelské iniciativy ve společnostech vyznačujících se konflikty a rozdělením, přijmout dlouhodobou obchodní politiku, politiku pomoci a investic, které by pomohly v boji proti chudobě a umožnily posílit demokratické instituce a průhlednost na úrovni národní i celosvětové pomocí iniciativ, které by přispěly k dosažení těchto cílů, O. vzhledem k tomu, že pouze demokracie a naprosté dodržování lidských práv a základních svobod mohou zajistit účinnou evropskou reakci v boji proti terorismu, P. vzhledem k tomu, že vraždy, mučení, pronásledování, únosy a hrozby teroristů jsou tak odsouzeníhodným a odporným lidským jednáním, že nemohou být žádným způsobem ospravedlněny; že vyloučení jakéhokoli morálního, příčinného nebo politického ospravedlnění jejich činů je nezbytným nástrojem jejich porážky, což nebrání zkoumání a ovlivňování souvislostí a prostředí, které mohou člověka přivést k tomu, že se stane teroristou, Q. vzhledem k tomu, že Evropská unie projevila svou solidaritu s oběťmi terorismu, zejména následujícími opatřeními: - prohlášením ze dne 25. března 2004, v němž Evropská rada vyhlásila 11. březen "Evropským dnem obětí terorismu"; - přijetím směrnice Rady 2004/80/ES ze dne 29. dubna 2004 o odškodnění obětí trestných činů [7], mezi něž patří i oběti teroristických činů; - vypracováním pilotního programu z roku 2004 k financování projektů na pomoc obětem terorismu a jejich rodinám jak z hlediska psychologického, tak i lékařského a sociálního, přičemž tato opatření je nutno rozvíjet a aktualizovat, R. vzhledem k tomu, že oběti terorismu jsou předmětem zájmu demokratické společnosti a že orgány veřejné moci by měly naslouchat jejich hlasům a zajistit, aby na ně byl brán zřetel všude, kde budou přijímána rozhodnutí o boji proti těm, kteří z nich proti jejich vůli udělali protagonisty tohoto lidského dramatu, S. vzhledem k tomu, že Evropský parlament jako zástupce národů Evropské unie veřejně a transparentně prověřuje účinnost opatření EU pro boj proti terorismu a že v tomto smyslu bude usilovat o intenzivnější dialog s národními parlamenty, 1. doporučuje Evropské radě a Radě při provádění revidovaného akčního plánu/pracovního plánu Evropské unie pro boj proti terorismu: a) vytvořit takový evropský útvar, jehož úkolem bude pomáhat obětem terorismu, a to za přímé odpovědnosti a v přímé působnosti evropského koordinátora pro boj proti terorismu. Tento útvar bude referenčním bodem evropské politiky v této oblasti a jeho cílem bude ujmout se obětí, naslouchat jim, podávat jim informace a pomoci jim, a zároveň bude prosazovat přijetí opatření nutných pro zajištění jeho úspěšného působení; Komise a evropský koordinátor pro boj proti terorismu podají každoročně Evropskému parlamentu zprávu o své činnosti. Evropský parlament posoudí tuto zprávu a navrhne případně opatření, která považuje za vhodná; b) navrhnout Evropské unii a členským státům, aby podporovaly v rámci Organizace spojených národů úsilí o přijetí celosvětové definice terorismu a co nejrychlejší uzavření celosvětové úmluvy o mezinárodním terorismu; zároveň bude podporována nepromlčitelnost teroristických trestných činů v členských státech, čímž mezinárodní společenství vyjádří odsouzení těchto činů, které řadí mezi nejvážnější a nejméně přijatelné zločiny proti lidskosti; c) v duchu Smlouvy o Ústavě pro Evropu podporovat spolupráci mezi vnitrostátními orgány a státními zastupitelstvími a Eurojustem, aby byli pachatelé a spoluviníci závažných přeshraničních zločinů, zejména teroristických trestných činů, odhaleni, stíháni a předvedeni před soud, a pracovat na vytvoření právních předpokladů, které umožňují zřízení úřadu evropského veřejného žalobce, který bude usilovat o dosažení těchto cílů; d) podporovat přeměnu Europolu na úřad Evropské unie podléhající demokratické kontrole Evropského parlamentu a Rady a soudní kontrole Soudního dvora; a v tomto smyslu již vytvořit společný právní základ pro práci Europolu ještě před vstupem Smlouvy o Ústavě pro Evropu v platnost; e) přednostně posílit vzájemnou výměnu preventivních informací zpravodajských služeb členských států mezi sebou a Europolem při dodržování zásad zachování a ochrany údajů; podporovat spolupráci a vzájemnou výměnu informací mezi Europolem a Eurojustem a upřesnit způsob spolupráce mezi nimi; f) na návrh Komise přijmout rozhodnutí, které stanoví institucionální převedení koordinátora EU pro boj proti terorismu do Komise, jakož i účinnou parlamentární kontrolu jeho činností; g) požadovat, aby Komise dohlížela na provádění právních nástrojů přijatých Evropskou unií pro boj proti terorismu v právních řádech jednotlivých států a na jejich plné a důsledné uplatňování a aby pravidelně sestavovala seznam členských států, které neprovedly tato opatření ve svých právních řádech; h) provést do konce roku 2005 po dohodě s Evropským parlamentem podrobné vyhodnocení uplatňování revidovaného akčního plánu/pracovního plánu pro boj proti terorismu, s cílem prověřit jeho plnění a účinnost a zajistit zároveň kolektivní bezpečnost i osobní svobodu. Toto hodnocení bude věnovat pozornost účinnosti a přiměřenosti přijatých opatření a také novým událostem, ke kterým případně dojde, a bude prováděno každoročně; i) prozkoumat možnost navrhnout a uplatňovat nové právní nástroje, které umožní s větší účinností sledovat shromažďování a rozdělování prostředků určených k financování teroristických činů, se kterými na hranici zákona disponují legálně vytvořené finanční společnosti; j) vyžadovat od všech členských států podpis a ratifikaci dvanácti existujících mezinárodních úmluv o boji proti terorismu, jakož i přijetí osmi zvláštních doporučení OECD pro boj proti financování terorismu a od všech třetích zemí, s nimiž Evropská unie udržuje vztahy, požadovat stejný postup; k) požadovat, aby Komise určila a prozkoumala osvědčené postupy členských a třetích států při uplatňování protiteroristických opatření a při předcházení radikalizaci, které by mohly posloužit Komisi jako základ strategie; l) působit vzdělávacími programy ve sdělovacích prostředcích, jejichž cílem je: - odsuzovat veškeré formy násilí, zejména terorismus; - bojovat proti společenské atmosféře, která by mohla být živnou půdu pro rasovou, náboženskou nebo ideologickou nesnášenlivost; m) v duchu Smlouvy o Ústavě pro Evropu a článku 42 Smlouvy o EU přimět členské státy k tomu, aby přijaly rozhodnutí, kterým budou opatření pro boj proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti uvedená v článku 29 Smlouvy o EU začleněna do hlavy IV Smlouvy o ES, aby se na ně vztahoval postup spolurozhodování s Evropským parlamentem a hlasování kvalifikovanou většinou v Radě a aby podléhala soudní kontrole Soudního dvora; n) pokládat boj proti terorismu nejen za jednu z priorit Unie a klíčovou součást jejích vnějších činností v rámci Evropské bezpečnostní strategie, ale také mít za to, že terorismus je hrozbou pro demokracii, právní stát, Listinu základních práv Evropské unie a Chartu Organizace spojených národů; o) naprosto jasně vyjadřovat tuto vnitřní i vnější prioritu ve svých jednáních se třetími zeměmi; p) zohlednit rozptýlenou povahu terorismu a nejistotu ohledně organizací, které jsou do něj zapojeny, a států a nestátních činitelů, kteří jej podporují, financují a využívají; skutečnost, že terorismus je narůstající a nepředvídatelný fenomén, jehož předpokladem je nepopiratelný smysl vystihnout příhodný okamžik, a naléhavou potřebu toho, aby Unie vedla místo defenzivní spíše aktivní politiku boje proti němu; q) přijmout jako základní zásadu, že žádná vnější akce proti nestátnímu, stejně jako státem sponzorovanému nebo státem provozovanému terorismu nemůže být skutečně účinná, pokud nebude podpořena skutečným přesvědčením a odhodláním v rámci samotné Unie a podpořena dobře informovanou širokou veřejností; r) přijmout konkrétní opatření pro boj se všemi teroristickými organizacemi, a přitom zohlednit skutečnost, že každá z nich má své vlastní cíle, organizační strukturu a způsob, kterým vyvíjí činnost; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Evropské radě a Radě a pro informaci také Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě Evropy, Organizaci spojených národů a jejím zvláštním agenturám. [1] Úř. věst. L 63, 6.3. 2002, s. 1. [2] Úř. věst. L 190, 18.7.2002, s.1. [3] Úř. věst. L 164, 22.6.2002, s. 3. [4] Úř. věst. L 162, 20.6.2002, s. 1. [5] Úř. věst. L 196, 2.8.2003, s. 45. [6] Úř. věst. C 53, 3.3.2005, s. 1. [7] Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 15. --------------------------------------------------