Zpráva Komise Evropskému parlamentu - 26. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2007) [SEK(2008) 3073] /* KOM/2008/0877 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 19.12.2008 KOM(2008) 877 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 26. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Společenství (2007) [SEK(2008) 3073] Úvod Tato zpráva za rok 2007 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Společenství a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2007 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Tato zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Tato zpráva a plné znění pracovního dokumentu jsou rovněž veřejně dostupné na:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm V roce 2007 pokračoval přezkum nástrojů na ochranu obchodu zahájený v roce 2006, přičemž zainteresované subjekty se na tomto procesu během roku velmi podílely. Také v roce 2007 došlo k reorganizaci útvarů pro ochranu obchodu v rámci celkové restrukturalizace GŘ pro obchod. V souvislosti s tím byla v GŘ pro obchod vytvořena funkce nezávislého úředníka pro slyšení. 1. Přehled právních předpisů Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na „základní nařízení“. 2. Základní pojmy Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. Přezkum nástrojů na ochranu obchodu – pokračování procesu zahájeného v roce 2006 Komise i v roce 2007 pokračovala v procesu přezkumu nástrojů na ochranu obchodu, který byl zahájen v roce 2006. Tento proces zahrnoval účast mnoha zainteresovaných subjektů s cílem zajistit, aby nástroje EU na ochranu obchodu i nadále fungovaly co nejefektivněji, s přihlédnutím k rychlým změnám v celosvětovém hospodářství. Komise na toto téma v březnu 2007 uspořádala veřejné slyšení, kterého se zúčastnil velký počet zainteresovaných subjektů a které mělo u účastníků pozitivní ohlas. V rámci procesu se získalo obrovské množství příspěvků, které byly všechny zpřístupněny online na internetových stránkách Komise. Veřejná konzultace zjistila potřebu zlepšit přístupnost, transparentnost, rychlost a jasnost pro podnikání. Komise v návaznosti na výsledky této veřejné konzultace vypracovala řadu návrhů změn pravidel EU na ochranu obchodu. Výsledky posouzení veřejné konzultace vypracovaného Komisí byly zveřejněny na podzim 2007. Přístup Komise vyvolal mezi členskými státy a zainteresovanými subjekty živou diskusi o této politicky citlivé otázce a dal podnět k intenzivním debatám v průběhu roku 2007. Analýza diskuse ukázala, že mezi členskými státy a zainteresovanými subjekty dosud nepanuje dostatečná shoda ohledně přijetí souboru opatření týkajících se přezkumu nástrojů na ochranu obchodu. Rovněž Evropský parlament projevil o proces přezkumu nástrojů na ochranu obchodu velký zájem a Komise mu v této věci pravidelně poskytoval aktuální informace. 4. Celostátní status tržního hospodářství (mes) Pro účely antidumpingových šetření lze zemi považovat za tržní hospodářství, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. Během roku 2007 útvary Komise dále hodnotily žádosti o celostátní status tržního hospodářství předložené Čínou, Vietnamem, Arménií, Kazachstánem a Mongolskem. Všech pět zemí v průběhu celého roku dále poskytovalo dodatečné údaje na podporu svých žádostí. Dotčené země jsou v různých fázích pokroku, stejně jako hodnocení jejich žádostí o status tržního hospodářství. Kromě řady dvoustranných setkání s dotčenými zeměmi proběhlo v březnu 2007 první setkání pracovní skupiny EU-Vietnam pro status tržního hospodářství, zatímco v případě Číny se v červenci 2007 uskutečnilo sedmé setkání zvláštní pracovní skupiny pro status tržního hospodářství. Na setkání EU-Čína skupina projednávala krátkou aktualizovanou hodnotící zprávu, kterou připravila Komise. Zpráva vzala na vědomí pokrok, kterého Čína dosáhla, ale došla k závěru, že jsou zapotřebí další specifické kroky k zajištění toho, aby Čína splnila čtyři zbývající kritéria. Rovněž se předpokládalo, že v roce 2008 bude připravena ucelenější zpráva. Proběhly zvláštní mise v souvislosti se žádostmi o status tržního hospodářství do Kazachstánu (únor 2007) a Arménie (červenec 2007) a současně se na konci roku uvažovalo o další misi do Mongolska. 5. Informační a komunikační činnosti / dvoustranné kontakty Asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená pro malé a střední podniky, která byla zřízena v prosinci 2004, se dále zabývala specifickými otázkami/problémy jednotlivých malých a středních podniků z oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Tyto otázky/problémy byly obecné povahy nebo vycházely z jednotlivých případů. Důležitou součást činnosti útvarů, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu, tvořily také v průběhu roku 2007 informační a školicí semináře pro zástupce vlád třetích zemí a hospodářské subjekty, a to jak v rámci EU, tak mimo ni. 6. Přehled antidumpingových, antisubvenčních a ochranných šetření a opatření 6.1. Obecné údaje Na konci roku 2007 mělo Společenství v platnosti 127 antidumpingových opatření (viz příloha O) a 9 antisubvenčních opatření (viz příloha P). V roce 2007 bylo 0,73 % celkového dovozu do Společenství ovlivněno antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními. Záležitosti zmiňované dále v textu jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol. 6.2. Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2007 bylo zahájeno 9 šetření[1]. Ve 12 řízeních byla uložena prozatímní cla. 12 případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. 10 řízení bylo uzavřeno bez přijetí opatření. U 18 dalších antidumpingových opatření bylo po pětiletém jejich trvání umožněno, aby jejich platnost automaticky vypršela. 6.3. Přezkumná šetření Přezkumná šetření dále tvoří hlavní část práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V období 2003–2007 činila 65 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu poskytuje statistické údaje pro období 2003–2007. 6.3.1. Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. Během roku 2007 bylo zahájeno 11 přezkumů před pozbytím platnosti. 13 přezkumů před pozbytím platnosti bylo uzavřeno s potvrzením cla na další období pěti let. 3 přezkumy před pozbytím platnosti byly uzavřeny zastavením opatření. 6.3.2. Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2007 bylo zahájeno celkem 24 prozatímních přezkumů. 11 prozatímních přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením nebo změnou cla. 8 šetření bylo uzavřeno zastavením opatření. 6.3.3. „Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) Během roku 2007 byla uzavřena i řada jiných přezkumů, které buď nespadaly pod čl. 11 odst. 3 nebo článek 19 základních nařízení, nebo oznámení o jejich zahájení nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. V roce 2007 bylo uzavřeno 8 takových přezkumů. Tyto přezkumy se mimo jiné týkají konkrétně přijetí a dobrovolného odvolání závazků nebo jejich porušení, žádostí nových vývozců v případech výběru vzorku, pozastavení opatření atd. 6.3.4. Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení se stanoví přezkumy pro „nováčky“ a „zrychlené“ přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří produkt v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do Společenství až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2007 byly zahájeny 2 přezkumy pro nové vývozce. 6.3.5. Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před zavedením opatření nebo po jejich zavedení se vývozní ceny snížily nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen nedostatečnému pohybu cen při dalším prodeji nebo následných prodejních cen dovezeného produktu ve Společenství, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření na výše uvedené ceny účinkovala. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Možnost „absorpčních“ přezkumů je obsažena v článku 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení. V roce 2007 bylo 1 antiabsorpční šetření uzavřeno zvýšením cla. 6.3.6. Šetření namířená proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2007 byla zahájena 4 taková šetření. 1 šetření namířené proti obcházení předpisů bylo uzavřeno rozšířením cla a 2 šetření byla uzavřena bez rozšíření cla. 6.4. Ochranná šetření (viz příloha L) V průběhu roku 2007 vypršelo jediné platné ochranné opatření týkající se dovozů některých citrusových plodů. 7. Vymáhání antidumpingových/antisubvenčních opatření 7.1. Činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu, aby v oblasti vymáhání působily proaktivněji, nikoli pouze reaktivně. 7.2. Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří sledování závazků k činnostem v oblasti vymáhání. Přijímá je Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2007 bylo v platnosti 43 závazků. Během roku 2007 došlo k následujícím změnám v portfoliu závazků: závazky 8 společností zanikly a 3 nabídky závazků byly přijaty. Ke konci roku 2007 bylo tedy v platnosti celkem 38 závazků. 8. náhrady (viz příloha U) Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům, aby požadovali náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí, na základě kterého bylo clo zaplaceno, odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2007 bylo podáno 8 žádostí o náhradu. 5 případů bylo uzavřeno, nebyla přiznána žádná plná, ani částečná náhrada, tři žádosti byly zamítnuty a 2 staženy. 9. Soudní přezkum: rozhodnutí Soudního dvora / Soudu prvního stupně Jak Soudní dvůr, tak Soud prvního stupně v roce 2007 vydaly 1 rozsudek týkající se oblastí antidumpingu nebo antisubvencí. Soudní dvůr rovněž vydal 1 usnesení o vyškrtnutí věci z rejstříku a Soud prvního stupně vydal 3 usnesení o vyškrtnutí věci z rejstříku. Shrnutí rozsudků je uvedeno v pracovním dokumentu. V roce 2007 bylo podáno 10 nových případů, všechny u Soudu prvního stupně. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Soudu prvního stupně a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2007 ještě rozhodnuty, je v příloze S pracovního dokumentu. 10. Činnosti v rámci světové obchodní organizace (WTO) 10.1. Řešení sporů v oblasti dumpingu, subvencí a ochranných opatření WTO stanoví přesný postup pro řešení sporů mezi svými členy ohledně uplatnění dohod v rámci WTO. V roce 2007 panel WTO, který byl zřízen v návaznosti na žádost Norska napadající antidumpingová opatření EU týkající se lososa, vydal svoji zprávu. Výsledek je pro EU poněkud smíšený, znamená pro EU „výhru“ v některých důležitých bodech týkajících se její politiky a praxe, zatímco v řadě technických konkrétních otázek EU prohrála. Podrobné informace o tomto případu jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. 10.2. Další činnosti WTO V roce 2007 se dále pravidelně na neformálním základě setkávala jednací skupina rozvojové agendy z Dohá pro pravidla, aby debatovala o různých textových návrzích předložených členy ve třech oblastech jednání, tj. antidumping, průmyslové subvence a dotace na rybolov. Předseda jednací skupiny v listopadu 2007 vydal první návrh textu vztahujícího se na antidumping, všeobecné subvence a dotace na rybolov. Velká většina členů WTO, včetně EU, se domnívala, že návrh je velmi nevyvážený a odráží postoje jen několika členů, např. umožňuje nulování, postup, který odvolací orgán odsuzuje. To byl zejména případ návrhu textů týkajících se antidumpingu a dotací na rybolov. V důsledku toho řada členů WTO vyzvala předsedu, aby co nejdříve předložil přepracovaný návrh. Současně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. 11. Závěr V roce 2007 došlo k výraznému poklesu počtu nových zahájených případů, jakož i počtu šetření ukončených bez uložení opatření. Počet uložených opatření, a to jak konečných, tak prozatímních, však zůstal přibližně na úrovni roku 2006. Pokud jde o přezkumy, bylo jich v roce 2007 zahájeno více než v roce předcházejícím. Pokračoval proces přezkumu nástrojů na ochranu obchodu, který vyvolal živou debatu a v jehož rámci se v průběhu roku získalo mnoho příspěvků od zainteresovaných subjektů. To zdůraznilo potřebu využívat nástroje na ochranu trhu spravedlivým a transparentním způsobem a zároveň plně dodržovat právní předpisy. Útvary dále po celý rok pečlivě a profesionálně prováděly šetření. Vytvoření funkce nezávislého úředníka pro slyšení v rámci GŘ pro obchod v této souvislosti dále podpořilo trvající závazek útvarů k transparentnosti a plnění práv zúčastněných stran v tomto procesu. [1] Tabulka 1 v pracovním dokumentu poskytuje statistické informace o nových šetřeních v letech 2003 – 2007, která byla vykonána podle ustanovení článků 5 a 10 základních nařízení.