Usnesení Evropského parlamentu o Strategii Společenství týkající se rtuti (2005/2050(INI))



Úřední věstník 291 E , 30/11/2006 S. 0000 - 0000



P6_TA(2006)0078 Strategie Společenství týkající se rtuti Usnesení Evropského parlamentu o Strategii Společenství týkající se rtuti (2005/2050(INI)) Evropský parlament, - s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o Strategii Společenství týkající se rtuti (KOM(2005)0020), - s ohledem na rozhodnutí PARCOM 90/3 o snížení emisí do ovzduší ze stávajících chlor-alkalických závodů, - s ohledem na článek 45 jednacího řádu, - s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6-0044/2006), A. vzhledem k tomu, že rtuť a její složky jsou vysoce toxické pro lidi žijící v různých ekosystémech, pro rostliny a volně žijící zvěř, B. vzhledem k tomu, že rtuť působí dlouhodobě a v životním prostředí se může přeměnit na methylrtuť, což je nejtoxičtější forma rtuti, která lehce proniká jak placentárními tak hematoencefalickými bariérami a může během vývoje poškodit mozek, C. vzhledem k tomu, že správně skladovaná a izolovaná rtuť nepředstavuje potenciální nebezpečí, protože nedochází k jejímu odpařování, nicméně by měla být skladována na bezpečných místech, která jsou nepřetržitě pod dohledem a kde je možné v případě potřeby rychle zasáhnout, D. vzhledem k tomu, že kontaminace rtutí je obecně rozšířený, dlouhodobý a komplexní problém, protože rtuť se přenáší přes mezinárodní hranice, daleko od svých zdrojů a kontaminuje evropské i světové zásoby potravin; vzhledem k tomu, že strategie Společenství týkající se rtuti, která byla navržena Komisí, významně přispívá k boji proti této světové hrozbě, avšak je nezbytné přijmout další závazná opatření na ochranu lidského zdraví a životního prostředí na mezinárodní úrovni a na úrovni Společenství, E. vzhledem k tomu, že Komise v dokumentu Rozšířené hodnocení vlivu uvedla, že není znám rozsah negativních vlivů rtuti na zdraví, a tudíž je zapotřebí více informací o následcích pro zdraví; vzhledem k tomu, že by však další studie neměly zapříčinit zpoždění strategie Společenství, F. vzhledem k tomu, že směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky [1] (rámcová směrnice o vodě), uvádí rtuť a její sloučeniny jako významné nebezpečné látky; vzhledem k tomu, že ačkoli byla Komise vyzvána na základě čl. 16 odst. 8 této směrnice k předložení návrhů na zastavení či postupné ukončení produkce, vypouštění a unikání významných nebezpečných látek do prosince 2003, zatím tak neučinila, G. vzhledem k tomu, že EU je největším světovým vývozcem rtuti a zákaz jejího vývozu pro EU by významně přispěl ke kontrole obchodu a snížení světových zásob rtuti, H. vzhledem k tomu, že 12000 tun rtuti v chlor-alkalickém průmyslu EU vyrábějícím rtuťové bateriové články – které představují největší zásoby rtuti v EU – je podle rozhodnutí PARCOM 90/3 určeno k postupnému stažení; vzhledem k tomu, že EU musí nutně postupně ukončovat vývoz nadbytečné rtuti, aby se předešlo poškození životního prostředí ve třetích zemích zejména proto, že rtuť pocházející z EU je následně používána při těžbě zlata způsobem, který velmi znečišťuje životní prostředí, a vzhledem k tomu, že tato nadbytečná rtuť musí být bezpečně uskladněna na území EU, aby se předešlo dalšímu poškozování životního prostředí, I. vzhledem k tomu, že rtuť se po staletí těží v Almadénu ve Španělsku a uzavření těchto dolů musí být doprovázeno opatřeními pro hospodářskou a sociální restrukturalizaci dotyčné oblasti, J. vzhledem k tomu, že je nezbytné zřídit místo, kde by bylo možné bezpečně skladovat nadbytečnou rtuť z celé Evropy, K. vzhledem k tomu, že většina rtuti vzniká při spalování uhlí a právní předpisy Společenství (směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění [2] (směrnice IPPC) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2001 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení [3]) omezují produkci emisí z velkých spalovacích zařízení, L. vzhledem k tomu, že zubní amalgám představuje druhé největší množství rtuti ve společnosti; vzhledem k tomu, že většina lidí v rozvinutých zemích je vystavena účinkům rtuti při vdechování rtuti ze zubních amalgámů; vzhledem k tomu, že problém vystavení účinkům rtuti ze zubních amalgámů musí být řešen především z pohledu zdraví; vzhledem k tomu, že emise z krematorií budou představovat značný zdroj znečišťování životního prostředí rtutí po mnoho následujících let, pokud nebudou velmi brzy zavedeny šetrné technologie, které mohou významným způsobem tyto emise snížit, M. vzhledem k tomu, že nahrazení rtuti v měřících a kontrolních přístrojích pro spotřebitele a odborné využití je efektivní způsob, jak se vypořádat s emisemi, které nevyhnutelně vznikají při jejich provozu a odstraňování, N. vzhledem k tomu, že znečišťování rtutí z odpadu domácností představuje rostoucí problém a že je nutné zavést povinný plán odděleného sběru a zpracování všech výrobků obsahujících rtuť, které jsou momentálně v oběhu, O. vzhledem k tomu, že k vystavení účinkům methylrtuti dochází většinou prostřednictvím stravy a že se methylrtuť shromažďuje a koncentruje zvláště ve vodním potravinovém řetězci, čímž je značně ohrožena populace s vysokou spotřebou ryb a mořských plodů, P. vzhledem k tomu, že je nutné snížit vystavení citlivých skupin populace (kojenci, děti, těhotné ženy a ženy v reprodukčním věku) účinkům rtuti na minimum; vzhledem k tomu, že účinnost příslušných opatření je nutné bedlivě sledovat; vzhledem k tomu, že obyvatelstvo jako celek a především jeho citlivé skupiny musí být informovány, vzdělávány a varovány před možnými riziky, které plynou z požívání potravin kontaminovaných rtutí a jeho sloučeninami, Q. vzhledem k tomu, že musí být nezávisle prozkoumán vliv zdrojů rtuti, jako je např. amalgám, vakcíny s obsahem rtuti a dezinfekční prostředky, na lidské zdraví, R. vzhledem k tomu, že EU by měla usilovat o organizování celosvětových akcí zaměřených na zásadní snížení dodávek rtuti a poptávky po ní a na kontrolu veškerého obchodu s rtutí; vzhledem k tomu, že by EU měla učinit právně závazné kroky na úrovni Společenství, aby posílila věrohodnost úsilí na mezinárodní úrovni, S. vzhledem k tomu, že při přezkoumání strategie v roce 2010 musí být zohledněny výsledky povinně prováděných měření v půdě, ovzduší a vodě, které musí být přístupné veřejnosti, T. vzhledem k tomu, že absorpce rtuti do jisté míry závisí na schopnosti různých forem místních ekosystémů rtuť biologicky využít, 1. vítá sdělení Komise "Strategie Společenství týkající se rtuti" a zdůrazňuje význam přijetí celkového přístupu k této problematice s cílem snížit a nakonec postupně odstranit emise a dodávky rtuti, stejně jako poptávku po ní na evropské úrovni a dále s cílem vyřešit nakládání s nadbytečnou rtutí a ochranu před jejími účinky; 2. v této souvislosti zdůrazňuje význam neochabujícího úsilí EU na mezinárodní úrovni, např. v rámci Evropského nástroje sousedství a partnerství, o zásadní snížení emisí a používání rtuti v celosvětovém měřítku, pokud existuje alternativní řešení, za souběžného ukončování primární výroby rtuti a zamezení zpětného uvádění přebytků na trh; 3. zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby na strategii Společenství navazovala konkrétní opatření a právní předpisy, jakmile to bude prakticky možné; 4. po zvážení výše uvedených skutečností, a zvláště vzhledem k značnému objemu nadbytečné rtuti pocházející z uzavíraných chlor-alkalických podniků na výrobu rtuťových bateriových článků, zdůrazňuje význam proaktivního návrhu Komise na postupné ukončování vývozu rtuti jako kovu a jejích sloučenin ze Společenství a žádá Komisi, aby navrhla zavést zákaz vývozu rtuti, který by se uplatnil co nejdříve, nejpozději však do roku 2010, 5. vyzývá Komisi, aby do března 2008 navrhla opatření pro vedení záznamů o dovozu a vývozu rtuti a jejích sloučenin v členských státech i v rámci celého Společenství, která vstoupí v platnost před zavedením zákazu pro vývoz; 6. vyzývá Komisi, aby zvážila rozšíření stávajícího zákazu pro vývoz mýdel obsahujících rtuť, jak to stanovuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 304/2003 ze dne 28. ledna 2003 o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek [4], na další výrobky obsahující rtuť, na které se vztahují, nebo brzy budou vztahovat, omezení v souvislosti s jejich používáním a prodejem v EU; 7. žádá Komisi, aby předložila návrhy právně závazných opatření, kterými zajistí, že žádná rtuť pocházející z chlor-alkalického průmyslu nebude znovu uvedena do oběhu, ale bude bezpečně uskladněna na místech k tomu určených, která budou nepřetržitě sledována a kde bude v případě potřeby možné okamžitě zasáhnout; 8. dále žádá Komisi, aby zajistila, že součástí příslušného nástroje pro uskladnění nadbytečné rtuti ve formě kovu budou následující body: minimální bezpečnostní normy, pravidelné a transparentní předkládání zpráv, předběžné plánování a prognózy, pokuty a sankce; 9. vyzývá Komisi, aby zvyšovala veřejné povědomí pomocí informačních kampaní o zdravotních rizicích, rizicích plynoucích z vystavení účinku rtuti a o problémech v oblasti životního prostředí, které může rtuť způsobovat; 10. nadto zdůrazňuje, že zejména při skladování přebytků rtuti je nezbytné uplatňovat princip "znečisťovatel platí"; zdůrazňuje, že na financování bezpečného uskladnění nadbytečné rtuti by se měla podílet průmyslová odvětví, která jsou odpovědná za její produkci; 11. vyzývá Komisi, aby zároveň zajistila, že rtuť z Evropy nebude uvedena na evropský nebo světový trh, 12. zdůrazňuje, že hlavním zdrojem emisí rtuti je spalování uhlí, a žádá Komisi, aby v rámci směrnice IPPC nebo prostřednictvím zvláštního legislativního nástroje zavedla, jakmile to bude možné, minimální mezní hodnoty pro emise rtuti ze všech významných činností, především však ze spalování uhlí ve velkém i malém měřítku; 13. vyzývá Komisi, aby v blízké době zajistila důsledné provádění směrnice IPPC se zřetelem na skutečnost, že výroba rtuťových bateriových článků v chlor-alkalickém průmyslu není považována za nejlepší dostupnou techniku; 14. vyzývá Komisi, aby přijala nezbytná opatření a v blízké době pro rtuť navrhla národní emisní limity a místní limity pro kvalitu ovzduší v rámci příslušného nástroje, který je k dispozici, nebo zvláštního legislativního nástroje; 15. vyzývá Komisi, aby podnikla nezbytné kroky k provádění rozhodnutí PARCOM 90/3, které směřuje k postupnému uzavírání chlor-alkalických závodů vyrábějících rtuťové bateriové články, jakmile to bude prakticky možné, a jehož konečným cílem by mělo být jejich úplné uzavření do roku 2010; 16. žádá Komisi, aby v blízké době přijala další opatření pro kontrolu emisí rtuti z krematorií, jestliže budou představovat rostoucí a znepokojivý zdroj emisí; 17. vyzývá Komisi, aby do konce roku 2007 předložila návrh, který omezí používání rtuti v zubních amalgámech, a zároveň naléhá na Komisi, aby přijala opatření, která zajistí náležité uplatňování požadavků Společenství ohledně zacházení se zubařským odpadem, a aby prošetřila, zda je třeba zavést dodatečná opatření, která zabrání pronikání amalgámu mezi odpad; 18. žádá Komisi, aby omezila prodej a používání rtuti ve všech měřících a kontrolních přístrojích určených pro spotřebitele i odborné použití (především v domácnostech, zdravotnických zařízeních, školách a ve vědeckých a výzkumných institucích), avšak aby povolila výjimky pouze pro případy, kdy ještě neexistují adekvátní alternativní řešení. Tyto výjimky by se měly týkat rovněž zvláštních případů údržby tradičních barometrů, muzejních sbírek a průmyslových památek; kromě toho malý počet odborných společností v EU vyrábí tradiční měřící přístroje, v nichž se používají malá množství rtuti, a toto využití by mělo být nadále umožněno v pečlivě kontrolovaném prostředí a pod podmínkou vydání povolení; 19. žádá Komisi, aby v blízké době přijala opatření, jimiž zajistí, že všechny výrobky, které obsahují rtuť a jsou běžně užívány (nejen elektrická a elektronická zařízení), budou sbírány odděleně a bezpečně zpracovány; 20. vyzývá Komisi, aby se zabývala používáním rtuti při výrobě vakcín, o němž se zmiňuje Rada ve svých závěrech ze dne 24. června 2005, a aby jej zhodnotila s cílem dosáhnout omezení tohoto způsobu použití rtuti nebo jeho úplného zákazu, pokud existují vhodné a bezpečné alternativy, a dále aby podporovala výzkum schůdných možností, jak v budoucnu dodávat do rozvojových zemí vícedávkové vakcíny neobsahující thiomersal; 21. vyzývá Komisi, aby se upřednostnil výzkum rtuti prostřednictvím sedmého rámcového programu pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace a aby byly na tyto účely vyhrazeny příslušné finanční prostředky a využity další vhodné platební mechanismy; 22. vyzývá Komisi, aby dohlédla na to, že všechny ostatní způsoby použití rtuti, na které se nevztahuje současná strategie, budou podle dostupných možností povinně nahrazeny bezpečnými alternativami v rámci navrženého nařízení REACH, jakmile bude přijato; 23. zdůrazňuje, jak je důležité přijímat opatření pro předcházení vystavení populace účinkům rtuti, a uznává význam veřejného povědomí, předávání informací a osvěty především o zdravotních rizicích pramenících z vystavení účinkům rtuti; zdůrazňuje nezbytnost přístupu k informacím o životním prostředí v souladu s Aarhuskou úmluvou; 24. vyzývá Komisi, aby přezkoumala, zda je možné stanovit, aby členské státy povinně předávaly Evropskému úřadu pro bezpečnost potravin údaje o příjmu rtuti ohroženými skupinami obyvatelstva prostřednictvím potravy, a aby požádala Vědecký výbor pro zdraví a environmentální rizika o vyhodnocení nebezpečí spojeného s rtutí pro ohrožené skupiny obyvatelstva; 25. v této souvislosti vyzývá Komisi, aby učinila financování výměny informací s ohroženými skupinami obyvatelstva o škodlivých účincích rtuti a předávání osvědčených postupů svou prioritou; 26. vyzývá Komisi, aby provedla celkovou hodnotící studii o dopadu na lidské zdraví, v níž přezkoumá poškození zdraví v důsledku kontaminace rtutí, včetně snížených intelektuálních schopností evropských dětí, které byly vystaveny účinkům rtuti; 27. vyzývá Komisi, aby splnila v nejkratší možné lhůtě svou povinnost zavést adekvátní kontroly emisí a standardy kvality pro postupné ukončení produkce, vypouštění a úniku rtuti a jejích sloučenin do vodního prostředí, kterou jí uložila rámcová směrnice o vodě již s termínem v prosinci 2003; 28. vítá návrh Komise zkoumat další specifické látky v potravě pocházející z různých druhů mořských ryb a živočichů a jejich účinky na ohrožené podskupiny obyvatelstva a domnívá se, že jedním z neodkladných úkolů je zajistit, aby bylo vystavení ohrožených podskupin populace účinkům těchto látek sníženo na hodnoty ještě nižší, než připouští přijaté mezinárodní standardy pro bezpečnostní hladiny metylrtutě; 29. vyzývá Komisi, aby co nejdříve v celé Evropě zajistila testování hladin metylrtutě a dalších faktorů, které ovlivňují vstřebávání rtuti nebo její působení, v rybách, včetně velkých dravých ryb, jež má za cíl, aby Evropský úřad pro bezpečnost potravin vydal doporučení pro konzumaci ryb s vysokým obsahem rtuti se zvláštním důrazem na pokyny pro ohrožené podskupiny obyvatelstva; domnívá se, že tento program by měl zohlednit skutečnost, že v určitých ekosystémech dochází k přeměně rtuti na biologicky využitelnou metylrtuť rychleji než v jiných; 30. vyzývá Komisi, aby v tomto kontextu zajistila, že se biomonitorovací programy soustředí hlavně na rtuť přítomnou u ohrožených skupin obyvatelstva, jak s tím původně počítal Evropský akční plán pro životní prostředí a zdraví na období 2004-2010 (KOM(2004)0416) a jak to následně požadoval Parlament ve svém usnesení ze dne 23. února 2005 [5]; 31. vítá závěr Rady, v němž se upozorňuje, že zrušení dolů na rtuť v Almadénu ve Španělsku po dlouholeté těžbě v důsledku strategie Společenství týkající se rtuti povede k sociálním problémům a problémům v oblasti životního prostředí; doporučuje, aby Komise přijala adekvátní kompenzační opatření a k tomuto účelu vyčlenila odpovídající finanční prostředky, aby tato oblast postižená uzavřením rtuťových dolů mohla přijmout realizovatelná alternativní řešení pro hospodářství a sociální oblast; zdůrazňuje, že by se měla zvážit možnost využít Almadén jako místo pro bezpečné uskladnění stávajících zásob rtuti ve formě kovu nebo rtuti jako vedlejšího průmyslového produktu z celé Evropy, avšak nikoliv odpadních výrobků obsahujících rtuť, a tak využít místní infrastrukturu, pracovní síly a technologické zkušenosti; 32. podporuje opatření na zajištění sanace a kontroly kontaminovaných oblastí, včetně uzavřených dolů, průmyslových oblastí nebo oblastí určených ke skladování odpadu pocházejícího z obou předchozích míst, přičemž bude dodržován princip "znečišťovatel platí"; 33. vítá všechny akce, které Komise navrhla na mezinárodní úrovni, a zdůrazňuje význam toho, že Komise a členské státy podporují a propagují mezinárodní akce s cílem dosáhnout dohody o provádění legislativního nástroje pro rtuť; 34. rozhodně podporuje úsilí zasazující se o to, aby otázka rtuti podléhala postupu předchozího souhlasu, který stanoví Rotterdamská a Basilejská úmluva, za účelem zvýšení průhlednosti při obchodování se rtutí; 35. dále zdůrazňuje význam spolupráce EU s hlavními těžařskými státy, Alžírskem a Kyrgyzstánem, jejímž cílen je postupné snížení dodávky rtuti na světový trh tím, že budou podporovány příslušné akce; 36. zdůrazňuje, že je nutné, aby EU z vlastní iniciativy organizovala bilaterální schůzky s dalšími regiony, např. zeměmi G77 a Čínou, za účelem lepší přípravy jednání, která jsou naplánována na nadcházející zasedání Řídící rady UNEP v roce 2007; 37. žádá Komisi, aby přezkoumala, jaké jsou možnosti pro poskytnutí technické pomoci a know-how postiženým rozvojovým zemím a zemím s probíhající transformací ekonomiky při postupném ukončení používání a produkce rtuti a jejích sloučenin; 38. dále zdůrazňuje, že musí být omezeno používání amalgámu v rozvíjejících se zemích a v zemích třetího světa; 39. vzhledem k výše uvedeným skutečnostem žádá Komisi, aby členské státy vyzvala k poskytování informací o všech jejich činnostech a projektech týkajících se rtuti, do nichž jsou zapojeny rozvojové země, s cílem určit, kde je zapotřebí účinněji využívat fondy EU; 40. vyzývá Komisi, aby zajistila omezení používání rtuti při těžbě zlata zaváděním vhodných technik s vyloučením rtuti a nadto aby předložila návrh na pozitivní označování zlata, jež bylo vytěženo bez použití rtuti, a které bude platit také pro zlato, které bylo zpracováno v EU i mimo její území; 41. připomíná Komisi její vlastní výrok, že do Expertní skupiny pro zdravotnické prostředky "budou přizvány zúčastněné strany, aby Komisi pomohly při řešení otázek plynoucích z uplatňování a praktického provádění" směrnice Rady 90/385/EHS ze dne 20. června 1990 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se aktivních implantabilních zdravotnických prostředků [6]; domnívá se proto, že je velmi důležité v Expertní skupině pro zdravotní zařízení zajistit plné zastoupení všech zúčastněných stran, např. z řad odborníků v oblasti zdravotní péče, toxikologů, odborníků na klinickou enviromentální medicínu, sdružení pacientů a skupin činných v oblasti veřejného zdraví, jakož i vyvážené zastoupení různých názorů; 42. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. [1] Úř. věst. L 327, 22.12.2000, s. 1. [2] Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26. [3] Úř. věst. L 309, 27.11.2001, s. 1. [4] Úř. věst. L 63, 6.3.2003, s. 1. [5] Úř. věst. C 304 E, 1.12.2005, s. 264. [6] Úř. věst. L 189, 20.7.1990, s. 17. --------------------------------------------------