CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 25.06.2004 
KOM(2004) 444 v kone čném znění 
  
Návrh 
SPOLEČNÉHO POSTOJE RADY 
k jednáním v Rad ě Evropy v souvislosti s Úmluvou o praní, vysledování, zajišt ění 
a propadnutí výnos ů z trestné činnosti z listopadu 1990  
(předložená Komisí) 
 
CS 2   CS ODŮVODNĚNÍ 
Tento návrh spole čného postoje se týká p ředcházení a boje proti organizované i jiné trestné 
činnosti, zejména terorismu, na který výslovn ě odkazuje článek 29 Smlouvy o Evropské unii. 
Aniž by byly dot čeny pravomoce Evropského spole čenství, je Rada oprávn ěna na návrh 
jakéhokoliv členského státu nebo Komise v t ěchto oblastech jednohlasn ě přijmout spole čný 
postoj, který definuje p řístup Evropské unie ke konkrétní záležitosti, jak je stanoveno v čl. 34 
odst. 2 písm. a) Smlouvy o Evropské unii.  
Aniž by byly dot čeny rozši řující se pravomoci Evropského spole čenství v této oblasti, 
připravila EU b ěhem posledních let komplexní politiku prevence a boje proti organizované 
trestné činnosti a terorismu. Tato politika vychází z multidisciplinárního p řístupu, který 
v sobě spojuje prvky prevence, identifikace a ov ěřování totožnosti dot čených osob 
a podezřelých transakcí, hmotného trestního pr áva a policejní a soudní spolupráce .  
Společná akce ze dne 3. prosince 1998 o praní pen ěz, identifikaci, vyhledávání, zmrazování, 
zadržování a konfiskaci nástroj ů a výnosů trestné činnosti1 doplňuje směrnice o praní pen ěz, 
jelikož se zam ěřuje na pot řebu účinnější spolupráce mezi členskými státy v této oblasti. 
Rámcové rozhodnutí2 o praní pen ěz, které se zabývá identifikací, vyhledáváním, 
zmrazováním, zadržováním a konfiskací výnos ů z trestné činnosti, částečně nahrazuje 
uvedenou spole čnou akci. Cílem je zajistit, aby členské státy p řijaly nezbytná opat ření k 
tomu, aby nebyly p řijímány ani zachovávány žádné výhrady k mnoha konkrétním článkům 
Štrasburské úmluvy z roku 19903, která členské státy zavazuje k p řijetí opat ření pro 
konfiskaci majetku a k zaved ení trestnosti praní výnos ů ze závažných trestných činů. 
Rámcové rozhodnutí dále uvaluje na členské státy povinnost zajistit,  aby jejich vnitrostátní 
právní předpisy umožnily konfiskaci ma jetku, jehož hodnota odpovídá výnos ům z trestné 
činnosti. 
Akt Rady ze dne 30. listopadu 20004 rozšiřuje pravomoc Europolu i na praní pen ěz obecně 
bez ohledu na typ trestného činu, ze kterého proprané výnosy pocházejí.  
Protokol k Úmluv ě o vzájemné pomoci v trestních v ěcech , přijatý aktem Rady ze dne 
16. října 20015, určuje orgán ům členských stát ů, aby poskytovaly údaje o bankovních ú čtech 
a bankovních operacích identifikovaných osob. Členské státy nesm ějí v této souvislosti 
vycházet ze zásad bankovního tajemství jako základu pro odmítnutí spolupráce.  
Předloha rámcového rozhodnutí o konfiskaci výnos ů, nástrojů a majetku z trestné činnosti6 
získala politickou podporu ze strany Rady pro justici a vnit řní záležitosti dne 
19. prosince 2002. Cílem p ředlohy je zajistit ú činná pravidla, kterými se bude řídit konfiskace 
výnosů z trestné činnosti, v četně pravidel zabývajících se d ůkazním b řemenem týkajícím se 
zdroje majetku v držení osoby odsouzené pro trestný čin, který souvisí s organizovanou 
                                                 
1 Spole čná akce 98/699 JVV ze dne 9. 12. 1998 
2 2001/500/JVV, Ú ř. věst. L 182 ze dne 5. 7. 2001. Komise p ředloží zprávu o provád ění tohoto 
rámcového rozhodnutí do konce roku 2003, aby mohla Rada vyhodnotit, do jaké míry byla p řijata 
opatření nezbytná pro pln ění rámcového rozhodnutí. 
3 Úmluva o praní, vysledování, zajišt ění a propadnutí výnos ů z trestné činnosti, Rada Evropy, listopad 
1990  
4 Akt Rady ze dne 30. listopadu 2000, Ú ř. věst. 2000/C358/01 
5 2001/C 326/01 ze dne 21. 11. 2001 
6 Ú ř. věst. C184, 2. 8. 2002, s. 3  
 
CS 3   CS trestnou činností. Rámcové rozhodnutí o výkonu p říkazů k zajištění majetku nebo d ůkazních 
prostředků7 stanoví pravidla pro uznávání a výkon p říkazů k zajištění vydaných justi čními 
orgány členského státu v rámci trestního řízení. Předloha rámcového rozhodnutí, u kterého 
dospěla Rada pro justici a vnit řní záležitosti k politické dohod ě dne 29. dubna, stanoví 
podobný p řístup v souvislosti s výkonem p říkazu ke konfiskaci v EU.8 Úmluvě o praní, 
vysledování, zajišt ění a propadnutí výnos ů z trestné činnosti (dále jen „úmluva“) byla 
schválena výborem ministr ů v září 1990 a p ředložena k podpisu v list opadu téhož roku. V zá ří 
1993 nabyla ú činnosti a nyní jsou všechny členské státy EU smluvními stranami úmluvy. 
Cílem úmluvy je p ředložit pravidla pro vyšet řování vedená za ú čelem výkonu práva, která 
jsou zakon čena vyhlášením rozsudk ů o propadnutí majetku a jejich výkonem, a poskytnout 
účinný mechanismus pro mezinárodní s polupráci, aby pachatelé trestných činů byli zbaveni 
nástrojů trestné činnosti a zisk ů z trestné činnosti. Úmluv ě se dostalo uz nání jako jednoho 
z hlavních mezinárodních nástroj ů v této oblasti. Vzhledem k podstatnému vývoji od roku 
1990 v chápání hrozby praní pen ěz a postupu proti hrozb ě praní pen ěz však byly v roce 1998 
zahájeny debaty o možných úpravách úmluvy.  
Úřad evropského výboru pro problematiku trestné činnosti (CDPC) p ři Radě Evropy 
v listopadu 2000 rozhodl z řídit poradní skupinu pro vhodnost p řípravy dodatkového protokolu 
k úmluvě. Poradní skupina byla mimo jiné požádána, aby prov ěřila záležitosti vzniklé 
v důsledku vývoje v boji proti praní pen ěz od schválení úmluvy. 
Závěrečná zpráva o činnosti poradní skupiny byla CDPC p ředložena na plenárním zasedání 
v červnu 2002. Poradní skupina došla k záv ěru, že existují závažné argumenty ve prosp ěch 
komplexní aktualizace úmluvy, kter á by mohla být upravena prost řednictvím „dodatkového 
protokolu k úmluv ě“ (dále jen „dodatkový protokol“). 
Závěrečná zpráva o činnosti poradní skupiny doporu čila, aby nov ě upravená úmluva 
zahrnovala široké spektrum opat ření, , nap říklad identifikace, zadržení a konfiskace majetku 
z trestné činnosti a mezinárodní spolupráce v trestních v ěcech mezi orgány činnými v trestním 
řízení. 
V kontextu p ředlohy protokolu na stran ě jedné a právních p ředpisů EU přijatých během 
posledních let na stran ě druhé by se m ěly členské státy EU p ři jednání řídit ucelenou 
a souvislou strategií. M ělo by se zabránit neshodám, nesrovnalostem a rozpor ům mezi 
připravovaným protokolem a r ůznými politickými a právními nástroji na úrovni EU. Pokud 
již bylo p řijato acquis communautaire v oblasti boje proti finan čním aspekt ům organizované 
trestné činnosti a terorismu, nem ělo by být provád ěno pouze ve členských státech EU, ale 
mělo by se to považovat za řídící zásady pro jednání na meziná rodní úrovni, zejména v širším 
evropském kontextu.  
Návrh spole čného postoje, který bude definovat p řístup Evropské unie  k této konkrétní 
záležitosti, je nezbytný. 
                                                 
7 2003/577/JVV ze dne 22. července 2003 L196/45 
8 2002/C184/05 2. 8. 2002 C184/8 
 
CS 4   CS Návrh 
SPOLEČNÉHO POSTOJE RADY 
k jednáním v Rad ě Evropy v souvislosti s Úmluvou o praní, vysledování, zajišt ění 
a propadnutí výnos ů z trestné činnosti z listopadu 1990  
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 34 odst. 2 písm. a) této Smlouvy, 
s ohledem na návrh Komise9, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Evropská unie považuje prevenci a boj proti praní pen ěz a financování terorismu 
za věci zásadního významu pro vytvo ření prostoru svobody, bezpe čnosti a práva. 
(2) Zásady a pravidla obsažená v právních p ředpisech Evropské unie, která se mimo jiné 
týkají prevence a boje proti praní pen ěz, zmrazení majetku a boje proti terorismu, dále 
40 doporu čení a 8 zvláštních doporu čení Finan čního akčního výboru týkajících 
financování terorismu a další m ezinárodní právní nástroje, nap říklad Úmluva OSN 
proti nadnárodnímu organizovanému zlo činu a Úmluva OSN proti korupci, slouží jako 
základna pro sou časná jednání v Rad ě Evropy o dodatkovém protokolu, kterým se 
pozmění Úmluva o praní, vysledování, zajišt ění a propadnutí výnos ů z trestné činnosti 
z roku 1990 (dále jen „úmluva“). 
(3) Při těchto jednáních budou zváženy zm ěny stávajících ustanovení úmluvy. Krom ě 
toho bude zváženo i za členění opatření zajiš ťujících prevenci praní pen ěz 
a financování terorismu podle doporu čení výboru odborník ů revidovaných po 
53. plenárním zasedání CDPC. 
(4) Úmluva je považována za sou část acquis communautaire . 
(5) Během probíhajících jednání je nutné koordinovat postoj Evr opské unie s cílem 
dosáhnout optimálního výsledku p ři sjednávání dodatkového protokolu k úmluv ě. 
(6) Při dosahování svých cíl ů musí Evropská unie sou časně zajistit shodu s konkrétními 
závazky p řijatými ve vztahu k mezinárodnímu spole čenství a obecné vn ější politice 
a vnitřním rozhodnutím. 
(7) Evropská unie chce chránit své zájmy a p ředejít zbyte čné neslučitelnosti mezi 
evropskými a mezinárodními nástro ji vypracovanými Radou Evropy nebo jinou 
organizací, 
                                                 
9 Ú ř. věst. C […] […], s. […] 
 
CS 5   CS PŘIJALA TENTO SPOLE ČNÝ POSTOJ: 
Článek 1 
Rada rozhodla, že pro ú čely jednání o dodatkovém protokolu k úmluv ě z roku 1990 bude 
v Radě Evropy prosazovat tyto postoje: 
1. Evropská unie podporuje p řípravu dodatkového protokolu pozm ěňujícího úmluvu, 
která v sou časnosti probíhá v rámci Rady Ev ropy, a zasazuje se o urychlené 
dokončení dodatkového protokolu, aby byl hotov p řed zasedáním hlav stát ů a vlád 
Rady Evropy v kv ětnu 2005. 
2. Pokud jde o financování tero rismu, dodatkový protokol by m ěl zajistit, aby se 
ustanovení úmluvy týkající se identif ikace, zadržení a konfiskace nástroj ů a majetku 
z trestné činnosti a o mezinárodní sp olupráci v trestních v ěcech mezi orgány činnými 
v trestním řízení vztahovala i na boj pr oti financování terorismu. 
3. Dodatkový protokol by m ěl přihlédnout k nutnosti posílit mezinárodní spolupráci 
v trestních v ěcech v oblasti poskytování informací o bankovních ú čtech osob, proti 
kterým se vede vyšet řování. M ěl by být rozší řen i o poskytování podrobných 
informací o konkrétních bankovních ú čtech a bankovních operacích, v četně 
sledování bankovních operací, které jsou d ůležité pro vyšet řování jednoho nebo více 
trestných činů v souladu s protokolem ze dne 16. října 2001 k Úmluv ě o vzájemné 
pomoci v trestních v ěcech mezi členskými státy EU. 
Článek 2 
Členské státy zajistí, aby protokol ne bránil používání stávajících nástroj ů schválených na 
základě hlavy VI Smlouvy o EU ve v ěcech upravených v prot okolu a aby nebránil 
schvalování takových nástroj ů v budoucnu. 
Článek 3 
Zastoupení členského státu p ředsedající Rad ě bude ve spolupráci s Komisí koordinovat 
postoje zastoupení členských stát ů při jednáních Rady Evropy a bude se snažit o dosažení 
společných stanovisek ve všech otázkách, kter é se týkají hlavy VI Smlouvy o EU.  
Článek 4 
Členské státy budou také koordinovat sv ůj postoj s vývojem na ostatních mezinárodních 
fórech, a zejména Pracovní skupin ě pro finan ční činnost v oblasti praní pen ěz (FATF). 
Článek 5 
Předsednictvo Rady požádá p řidružené státy Rumunsko, Bulharsko a Turecko a členské státy 
ESVO, aby se p řizpůsobily tomuto spole čnému postoji. 
 
CS 6   CS Článek 6 
Tento spole čný postoj se nijak nedotýká oprávn ění Komise sjednat jménem Evropského 
společenství ty části úmluvy, na které se vztahuje právo Spole čenství. 
Článek 7 
Tento spole čný postoj se použije ode dne jeho schválení. 
V Bruselu dne […] 
 Za Radu 
 p ředseda