DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Normotvornou činnost Evropské hospodářské komise OSN (dále jen „EHK OSN“) provádí pracovní skupina EHK OSN pro normy jakosti zemědělských produktů (dále jen „WP.7“) podle Ženevského porozumění o normách jakosti zemědělských produktů.

WP.7 působí v souladu se svým mandátem a pracovními postupy pro přijetí norem jakosti zemědělských produktů EHK OSN. Návrhy norem jakosti EHK OSN pro ovoce a zeleninu jsou připravovány specializovanou sekcí pro normalizaci čerstvého ovoce a zeleniny a specializovanou sekcí pro normalizaci suchých a sušených produktů. Návrhy jsou poté přijaty WP.7 EHK OSN na základě shody nebo vráceny k projednání ve specializovaných sekcích. Tento postup se koná každoročně.

Všichni členové OSN nebo jejích specializovaných agentur se mohou zapojit do činnosti EHK OSN týkající se norem jakosti zemědělských produktů. Členské státy Evropské unie se na této činnosti pravidelně podílejí. Evropská unie se v rámci WP.7 EHK OSN a jejích specializovaných sekcí pro normalizaci čerstvého ovoce a zeleniny a suchých a sušených produktů účastní jako pozorovatel.

Na úrovni Unie lze podle čl. 75 odst. 1 a čl. 76 odst. 1 nařízení (EU) č. 1308/2013 produkty v odvětví ovoce a zeleniny, které se mají prodávat spotřebiteli v čerstvém stavu, uvádět na trh, pouze pokud splňují platné obchodní normy, jsou řádné a uspokojivé obchodní jakosti a pokud je uvedena země původu.

Podle čl. 75 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými se stanovují obchodní normy v odvětví ovoce a zeleniny. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 543/2011 stanovuje zvláštní obchodní normy pro některé produkty z ovoce a zeleniny. Tyto zvláštní obchodní normy jsou založeny na normách jakosti EHK OSN pro tyto produkty.

Ustanovení čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 543/2011 stanoví, že produkty, na které se nevztahuje zvláštní obchodní norma EU, se považují za produkty splňující všeobecnou obchodní normu, pokud splňují platné normy přijaté EHK OSN. V 6. bodu odůvodnění prováděcího nařízení Komise (EU) č. 543/2011 se stanoví, že zvláštní obchodní normy stanovené pro jednotlivé produkty by měly odpovídat normám přijatým EHK OSN.

Normy EHK OSN definují minimální úroveň jakosti, která funguje jako společný jmenovatel usnadňující spravedlivý obchod, odstraňují technické překážky obchodu a zvyšují transparentnost trhů. Tím podporují udržitelné uvádění jakostních zemědělských produktů na trh, brání zemědělským produktům nízké kvality v pronikání na trh a chrání zájmy spotřebitelů. Jako takové přispívají k mezinárodní harmonizaci norem pro ovoce a zeleninu a vytvoří rámec, který zajistí spravedlivou hospodářskou soutěž při obchodování s ovocem a zeleninou. Normy EHK OSN byly vytvořeny za účelem splnění cílů Dohody o technických překážkách obchodu Světové obchodní organizace (WTO).

Návrhy jsou před jejich přijetím WP.7 EHK OSN podrobně projednány mezi vědeckými a technickými odborníky z odvětví ovoce a zeleniny ve specializovaných sekcích pro normalizaci, v nichž jsou zastoupeni odborníci z členských států.

Přijetí návrhů v WP.7 EHK OSN by se proto mělo dostat podpory vázané na splnění podmínek zaručujících soulad návrhů s právními předpisy Unie a zejména s nařízením (EU) č. 1308/2013, jakož i jejich sladění s cíli a zájmy Unie v oblasti zemědělské politiky. Kromě toho, pokud bude mít Komise připomínky, které nebyly projednány ve specializovaných sekcích pro normalizaci nebo pokud budou k dispozici nové vědecké nebo technické poznatky, mělo by být zajištěno, že tyto připomínky budou před přijetím rozhodnutí o návrhu v WP.7 EHK OSN řádně projednány. Rovněž pokud se dostatečný počet členských států postaví proti návrhu, odloží členské státy podílející se na činnosti WP.7 EHK OSN své rozhodnutí a zajistí, aby byl návrh zaslán zpět k projednání ve specializovaných sekcích pro normalizaci či ve zvláštních pracovních skupinách, kde by se tyto připomínky měly řešit přednostně.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Normy EHK OSN definují minimální úroveň jakosti, která funguje jako společný jmenovatel usnadňující spravedlivý obchod, odstraňují technické překážky obchodu a zvyšují transparentnost trhů. Tím podporují udržitelné uvádění jakostních zemědělských produktů na trh, brání zemědělským produktům nízké kvality v pronikání na trh a chrání zájmy spotřebitelů. Jako takové přispívají k mezinárodní harmonizaci norem pro ovoce a zeleninu a vytvoří rámec, který zajistí spravedlivou hospodářskou soutěž při obchodování s ovocem a zeleninou. Normy EHK OSN byly vytvořeny za účelem splnění cílů Dohody o technických překážkách obchodu Světové obchodní organizace (WTO). Jak je vysvětleno výše, normy jakosti EHK OSN týkající se ovoce a zeleniny ovlivňují právo Unie. Postoj Unie by proto měl být stanoven v souladu s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. Cílem tohoto návrhu je stanovit tento postoj Unie, s výhradou stanovených podmínek a postupů. Přezkum a přijímání norem jakosti EHK OSN je nepřetržitý proces, který zajišťuje, aby platné normy byly aktuální a v souladu se současnými vědeckými a technickými poznatky. Je proto nutné vytvořit postup, jehož smyslem je stanovit postoj Unie pro tento účel na dobu neurčitou. Koordinační zasedání by se měla konat každoročně před přijetím či přezkumem norem jakosti ze strany EHK OSN.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh je v souladu s právním rámcem Unie upravujícím obchodní normy pro ovoce a zeleninu stanovené v článcích 75 a 76 nařízení (EU) č. 1308/2013 a v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 543/2011. Zajišťuje, že postoj Unie pro přijetí norem jakosti EHK OSN podle výše uvedených ustanovení je řádně stanoven.

•Soulad s ostatními politikami Unie