DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Oblast působnosti tohoto návrhu je široká a pokrývá všechny druhy zboží a služeb, a to na základě poučení získaných z pandemie COVID-19, a aby bylo zajištěno řešení použitelné i v budoucnosti. Co se zboží týče, použije se například na lékařská protiopatření všeho druhu, jako jsou biologické přípravky, léky a léčivé přípravky, jakož i na zdravotnické prostředky. Návrh by se vztahoval rovněž na jiné než lékařské zboží potřebné pro řešení humanitárních krizí. Tento návrh se vztahuje také na širokou škálu služeb, ať již mají, či nemají vazbu na odvětví zdravotnictví.

V reakci na pandemii COVID-19 přijala Komise v oblasti DPH výjimečná opatření s cílem pomoci obětem pandemie. Dne 3. dubna 2020 Komise přijala rozhodnutí (EU) 2020/491, jež členským státům umožňuje dočasně osvobodit od DPH (a také od cla) životně důležité zboží, které je nezbytné k boji proti následkům rozšíření onemocnění COVID-19 (patří sem mimo jiné osobní ochranné prostředky, diagnostické zdravotnické prostředky in vitro, zdravotnické prostředky, jako jsou ventilátory, a omezený počet léčivých přípravků).

Toto rozhodnutí se vztahuje pouze na dovoz, a nikoli na dodání zboží uvnitř Společenství nebo na domácí dodání zboží, jelikož autonomní pravomoci Komise jsou omezeny na tuto konkrétní oblast. Původní opatření platilo po dobu šesti měsíců a jeho platnost byla prodloužena do 31. října 2020 a poté do 30. dubna 2021. Další prodloužení se v současné době připravuje.

Dne 7. prosince 2020 přijala Rada návrh Komise na změnu směrnice Rady 2006/112/ES (směrnice o DPH) umožňující členským státům uplatňovat sníženou sazbu DPH na dodání diagnostických zdravotnických prostředků in vitro pro testování na onemocnění COVID-19 a poskytování služeb s nimi úzce souvisejících. Kromě toho členské státy mohou poskytovat osvobození od daně s nárokem na odpočet DPH odvedené v předchozím stupni v souvislosti s dodáním těchto prostředků a poskytování služeb s těmito prostředky úzce souvisejících, jakož i s dodáním očkovacích látek proti onemocnění COVID-19 a poskytováním služeb s těmito látkami úzce souvisejících.

Tato opatření poskytla rychlá, účinná a cílená řešení naléhavých potřeb, které vyvstaly během pandemie COVID-19. Jejich rozsah působnosti je však velmi omezený, mají dočasnou povahu a ne všechny členské státy se rozhodly uplatňovat možnost nulových sazeb v případech, kdy byly tyto sazby umožněny.

Směrnice o DPH stanoví za určitých podmínek a s určitými omezeními osvobození od daně s nárokem na odpočet DPH odvedené v předchozím stupni týkající se dovozu zboží a dodání zboží a poskytnutí služeb evropským subjektům (včetně Komise), na které se vztahuje Protokol o výsadách a imunitách Evropské unie. Na základě příslušného výkladu tohoto protokolu je tato výjimka přísně omezena na nákupy pro účely oficiálního použití daným subjektem EU. Nevztahovala by se tak na nákupy zboží a služeb, které jsou určeny například k bezplatnému poskytnutí členským státům nebo třetí straně, jako je například vnitrostátní zdravotnický orgán nebo nemocnice, jelikož to není považováno za oficiální použití. Přesně tyto případy však mohou být v rámci reakce na krize obzvlášť důležité a v současnosti platná osvobození od DPH jsou proto v tomto ohledu nedostatečná.

Návrh Komise z roku 2018 na změnu směrnice o DPH, pokud jde o sazby DPH, který projednává Rada, by rovněž nemohl poskytnout uspokojivé řešení v podobě zrušení DPH ze všech plnění, na něž se tato iniciativa zaměřuje. Pokud by byl návrh přijat jednomyslně Radou, umožnil by členským státům uplatňovat sníženou, nebo dokonce nulovou sazbu na určitá dodání, pokud z těchto dodání mají prospěch pouze koneční spotřebitelé a sledují cíl obecného zájmu. V každém případě by však uplatňování jakéhokoli takového příznivého režimu DPH zůstalo na volném uvážení členských států.

Aby se členské státy mohly lépe vyrovnat s výzvami digitálního věku a snížila se administrativní zátěž související s používáním tištěné verze osvědčení o osvobození stanoveného v příloze II prováděcího nařízení Rady (EU) č. 282/2011, a to zejména v krizových situacích, jako jsou pandemie, měla by být zavedena elektronická verze tohoto formuláře. Účelem uvedeného formuláře je potvrdit, že dané plnění splňuje podmínky pro osvobození podle čl. 151 odst. 1 směrnice o DPH. Jak již bylo učiněno na základě čl. 199b odst. 4 směrnice o DPH, Komise by měla být zmocněna k tomu, aby technické podrobnosti uvedeného formuláře včetně společné elektronické zprávy, kterou budou informace předávány, přijala prostřednictvím prováděcích aktů, a to po konzultaci se Stálým výborem pro správní spolupráci zřízeným článkem 58 nařízení Rady (EU) č. 904/2010 a při uplatnění přezkumného postupu uvedeného v článku 5 nařízení (EU) č. 182/2011.