Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby na konferenci Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi (v New Yorku ve dnech 2.–27. července 2012) jednaly o záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci Unie /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */





DŮVODOVÁ ZPRÁVA Konference Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi se uskuteční v New Yorku ve dnech 2. až 27. července 2012. Cílem této konference je dospět k právně závazné smlouvě o obchodu se zbraněmi, jejímž záměrem je dosáhnout odpovědnějšího legálního obchodu s konvenčními zbraněmi zavedením přísných společných mezinárodních parametrů pro regulaci mezinárodních transferů zbraní. Zamýšlená smlouva pravděpodobně stanoví opatření (například vývozní nebo dovozní licence), která v zásadě spadají do oblasti působnosti společné obchodní politiky Unie. Podle ustálené judikatury nejsou tato opatření vyňata z oblasti působnosti společné obchodní politiky, a tudíž z výlučné pravomoci Unie, pouze proto, že členský stát taková opatření přijme, aby zajistil svoji národní bezpečnost. Vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 260/2009 ze dne 26. února 2009 o společných pravidlech dovozu a nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz, oprávnily členské státy k zavádění omezení dovozu a vývozu postavených mimo jiné na základě veřejné bezpečnosti a veřejné mravnosti, je potřeba zajistit, aby opatření stanovená ve smlouvě byla v souladu s podmínkami takovýchto oprávnění. Kromě toho bylo v posledních 20 letech přijato několik právních předpisů EU zaměřených na usnadňování transferů konvenčních zbraní v rámci vnitřního trhu a odstraňování překážek, které jsou s těmito transfery spojené, nebo na regulování vývozu konvenčních zbraní a zboží dvojího užití do třetích zemí: a) směrnice Rady 91/477/EHS ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní, ve znění pozdějších předpisů; b) směrnice Rady 93/15/EHS ze dne 5. dubna 1993 o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, ve znění pozdějších předpisů; c) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství, ve znění pozdějších předpisů; d) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva; e) nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití; f) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti. V zájmu zajištění slučitelnosti mezi budoucí smlouvou o obchodu se zbraněmi a ustanoveními směrnic 91/477/EHS, 93/15/ES a 2009/43/ES by budoucí smlouva neměla vyžadovat, aby transfery zbraní a střeliva mezi členskými státy byly případ od případu posuzovány podle dohodnutých parametrů a povolovány na základě licencí. Pokud by takový požadavek zůstal v budoucí smlouvě o obchodu se zbraněmi zachován, nebylo by možné, aby jej členské státy, které by se staly stranou dané smlouvy, uplatňovaly na obchod se zbraněmi v rámci EU, aniž by došlo k porušení práva EU. V zájmu zajištění slučitelnosti mezi budoucí smlouvou o obchodu se zbraněmi a ustanoveními nařízení (EU) č. 258/2012 by budoucí smlouva měla být v souladu se zásadou stanovenou v protokolu OSN o střelných zbraní, a zejména v článku 10. Podle něj by střelné zbraně a související položky neměly být přepravovány mezi státy bez vědomí a souhlasu všech dotčených států. Střelné zbraně by se neměly vyvážet do zemí nebo přes území zemí, které tento transfer nepovolily. Jednání o smlouvě o obchodu se zbraněmi se dotýkají záležitostí spadajících do výlučné pravomoci Unie, jelikož dané záležitosti patří do oblasti působnosti společné obchodní politiky a vzhledem k tomu, že uzavření uvedené smlouvy může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich oblast působnosti. Za současných okolností je vhodné zmocnit členské státy, aby jednaly o smlouvě o obchodu se zbraněmi v záležitostech spadajících do výlučné pravomoci Unie v souladu s příslušnými směrnicemi pro jednání. Toto zmocnění se tudíž nevztahuje na prvky smlouvy o obchodu se zbraněmi, které mohou spadat do pravomoci Unie v rámci SZBP a týkat se acquis SZBP. 2012/0124 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby na konferenci Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi (v New Yorku ve dnech 2.–27. července 2012) jednaly o záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci Unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 2 odst. 1, čl. 114 odst. 1, čl. 207 odst. 4 první pododstavec a čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise[1], vzhledem k těmto důvodům: (1) Valné shromáždění Organizace spojených národů na svém šedesátém čtvrtém zasedání přijalo rezoluci č. 64/48, v níž rozhodlo svolat konferenci Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi, která bude zasedat během čtyř po sobě jdoucích týdnů v roce 2012 s cílem vypracovat právně závazný nástroj s co nejpřísnějšími společnými mezinárodními normami pro transfer konvenčních zbraní. Konference Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi se uskuteční v New Yorku ve dnech 2. až 27. července 2012. Cílem této konference je dospět k právně závazné smlouvě o obchodu se zbraněmi, jejímž záměrem je dosáhnout odpovědnějšího legálního obchodu s konvenčními zbraněmi zavedením přísných společných mezinárodních parametrů pro regulaci mezinárodních transferů zbraní a potírání nežádoucího a nezodpovědného šíření konvenčních zbraní. (2) Zamýšlená smlouva pravděpodobně stanoví opatření (například vývozní nebo dovozní licence), která spadají do oblasti působnosti společné obchodní politiky Unie. Vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 260/2009 ze dne 26. února 2009 o společných pravidlech dovozu a nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz, oprávnily členské státy k zavádění omezení dovozu a vývozu postavených mimo jiné na základě veřejné bezpečnosti a veřejné mravnosti, je potřeba zajistit, aby opatření stanovená v zamýšlené smlouvě byla v souladu s podmínkami takovýchto oprávnění. (3) Bylo přijato několik právních předpisů Evropské unie zaměřených na usnadňování transferů konvenčních zbraní v rámci vnitřního trhu a odstraňování překážek, které jsou s těmito transfery spojené, nebo na regulování vývozu konvenčních zbraní nebo zboží dvojího užití do třetích zemí, zejména: a) směrnice Rady 91/477/EHS ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní; b) směrnice Rady 93/15/EHS ze dne 5. dubna 1993 o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, ve znění pozdějších předpisů; c) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství; d) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva; e) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti; a f) nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití. (4) Právně závazný nástroj s co nejpřísnějšími společnými mezinárodními normami pro transfer konvenčních zbraní se dotýká záležitostí, jež spadají do výlučné pravomoci Unie, jelikož dané záležitosti patří do oblasti působnosti společné obchodní politiky nebo vzhledem k tomu, že uzavření smlouvy o obchodu se zbraněmi může ovlivnit výše uvedená společná pravidla či změnit jejich oblast působnosti. (5) Je nutné mimořádně zmocnit členské státy, aby jednaly o smlouvě o obchodu se zbraněmi v záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci Unie. (6) Toto rozhodnutí se nevztahuje na prvky smlouvy o obchodu se zbraněmi, které mohou spadat do pravomoci Unie v rámci SZBP a týkat se acquis SZBP, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Členské státy se zmocňují, aby na konferenci Organizace spojených národů o smlouvě o obchodu se zbraněmi jednaly o záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci Unie. Členské státy koordinují svůj postup s podporou zástupců Komise a Evropské služby pro vnější činnost, kteří rovněž vhodným způsobem asistují při jednáních. Článek 2 Jednání se povedou v souladu se směrnicemi pro jednání uvedenými v příloze. Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno členským státům. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně PŘÍLOHA 1) Smlouva o obchodu se zbraněmi nesmí obsahovat žádné ustanovení, které brání členským státům uplatňovat: a) směrnici Rady 91/477/EHS ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní, ve znění pozdějších předpisů; b) směrnici Rady 93/15/EHS ze dne 5. dubna 1993 o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, ve znění pozdějších předpisů; c) směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství, ve znění pozdějších předpisů; d) směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti. 2) Smlouva o obchodu se zbraněmi nesmí obsahovat žádné ustanovení, které omezuje volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu v rámci vnitřního trhu Unie, není-li takové omezení výslovně odůvodněno podle článku 346 Smlouvy o fungování Evropské unie. 3) Veškerá opatření stanovená ve smlouvě, která omezují vývoz nebo dovoz z/do Unie nebo tranzit přes území Unie, musí být slučitelná se všemi použitelnými právními předpisy Unie, k nimž se řadí zejména: a) nařízení Rady (ES) č. 260/2009 ze dne 26. února 2009 o společných pravidlech dovozu; b) nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne 19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz; c) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva; a d) nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití; e) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství, ve znění pozdějších předpisů. 4) Smlouva o obchodu se zbraněmi musí obsahovat ustanovení, která umožní Evropské unii stát se stranou smlouvy. [1] Úř. věst. C [...], [...], s. [...].