[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 16.12.2008

KOM(2008) 881 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Zpráva o provádění pro lisabonský program Společenství na období 2008–2010

1. ÚVOD

Jako součást obnovené Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost Komise přijala v prosinci 2007 návrh lisabonského programu Společenství na období 2008–2010, v němž stanovila deset klíčových cílů a příslušná opatření na úrovni Společenství v nadcházejících třech letech. V březnu 2008 Evropská rada s přihlédnutím k prioritám, které identifikovala Rada, vyzvala Evropskou komisi, Evropský parlament a Radu, aby pokračovaly ve svých oblastech působnosti v práci na 10 cílech identifikovaných v lisabonském programu Společenství. Cíle a prioritní opatření identifikované v lisabonském programu Společenství jsou založeny na čtyřech prioritních oblastech nedávno potvrzených v Plánu evropské hospodářské obnovy, který Komise navrhla dne 26. listopadu. S ohledem na současnou finanční a hospodářskou krizi Lisabonský program Společenství tedy i nadále poskytuje vhodné odpovědi.

Toto sdělení posuzuje provádění lisabonského programu Společenství na období 2008–2010 v prvním roce nového cyklu a identifikuje dosud nerealizovaná prioritní opatření, která by nyní měla být provedena s nejvyšší prioritou, aby byla doplněna opatření stanovená v Plánu evropské hospodářské obnovy a opatření členských států v jejich aktualizovaných národních reformních programech.

Celkově byl v prvním roce lisabonského programu Společenství učiněn značný pokrok a bylo již dosaženo řady klíčových milníků. Mezi ty nejdůležitější patří:

- EP a Rada přijaly soubor opatření týkajících se zboží za účelem podpory mezinárodního trhu a zvýšení ochrany spotřebitelů.

- Komise přijala iniciativu na podporu malých a středních podniků („Small Business Act“), která stanoví příslušná prioritní opatření s cílem usnadnit podmínky pro malé s střední podniky a zvýšit jejich dynamiku.

- Komise přijala obnovenou sociální agendu, která se zabývá potřebou zvýšit pracovní příležitosti a zajistit solidaritu.

- Komise přijala soubor opatření týkajících se boje proti změně klimatu a energie z obnovitelných zdrojů a akční plán pro udržitelnou spotřebu, výrobu a průmyslovou politiku.

- Memorandum o porozumění, které se týká spolupráce mezi orgány finančního dohledu, centrálními bankami a ministerstvy financí EU při zachování přeshraniční finanční stability, přispěje k překonání finanční krize.

- Komise také pokračovala v agendě zlepšování právní úpravy s cílem snížit nepotřebné výdaje a odstranit překážky pro inovaci.

- EP a Rada přijaly Modernizovaný celní kodex a rozhodnutí o elektronickém celnictví (e-Customs) s cílem vytvořit bezpapírové prostředí pro celnictví a obchod.

- Pro růst a zaměstnanost byly prostřednictvím politiky soudržnosti vyčleněny značně větší částky finančních prostředků Společenství.

To položilo základy pro změnu zaměření na provádění, které je zásadní pro dosažení významného a kladného dopadu v celém Společenství. Tento dokument obsahuje podrobné posouzení dosažených výsledků a prioritních dosud nerealizovaných opatření v rámci každého cíle.

2. Pokrok v oblasti 10 klíčových cílů lisabonského programu Společenství na období 2008–2010

2.1 Investice do lidí a modernizace trhů práce

Cíl 1: Komise navrhne do poloviny roku 2008 obnovenou sociální agendu, která zahrne zejména vzdělávání, migraci a demografický vývoj, a pomůže řešit nedostatek dovedností zlepšením sledování a předvídání budoucích požadavků na dovednosti.

Komise obnovenou sociální agendu přijala v červenci 2008. Tato sociální agenda prostřednictvím modernizace trhů práce a systémů sociální ochrany pomůže lidem využít příležitostí, které vytvářejí mezinárodní konkurence, technologický pokrok a měnící se struktura obyvatelstva, a zároveň ochrání nejzranitelnější členy společnosti. Nyní je pro Radu a Evropský parlament prioritou přijmout návrhy obsažené v sociální agendě s cílem zvýšit pracovní příležitosti, zlepšit přístup ke kvalitním službám a zajistit solidaritu. Zejména prostřednictvím iniciativy „Nové dovednosti pro nová pracovní místa“ Společenství zintenzivňuje své úsilí, které vyvíjí s cílem posoudit potřeby nových dovedností, podpořit dialog mezi všemi zúčastněnými stranami, zkvalitnit služby pro vyhledávání zaměstnání v celé EU a podpořit rozvoj dovedností. Rozvoj dovedností a celoživotní učení budou podpořeny prostřednictvím „aktualizovaného strategického rámce pro evropskou spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy“ a specifickými opatřeními na podporu kvality odborného vzdělávání a přípravy a mobility v jeho rámci. V roce 2008 bylo zahájeno prognózování pro 16 odvětví, včetně textilního průmyslu, elektroniky a finančních služeb, které bude rozšířeno na technologie v oblasti životního prostředí a energií. Je zapotřebí dalšího prioritního úsilí pro řešení značných regulačních překážek, které existují pro jednotný trh práce , včetně nedostatečné srovnatelnosti a uznávání kvalifikací a významných omezení ohledně přenositelnosti důchodů a sociálních dávek. Odstranění těchto překážek doplní úsilí, které členské státy vyvíjejí pro podporu lepšího využití dovedností a odstranění nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi.

Komise navrhla zjednodušit kritéria pro podporu z Evropského sociálního fondu (ESF) a počátkem roku 2009 předem uvolnit platby; členské státy tak získají dříve přístup k finančním prostředkům ve výši až 1,8 miliard EUR, aby mohly rychle posílit aktivační programy, přeorientovat své programy s cílem soustředit podporu na ty nejzranitelnější a zlepšit monitorování a slaďování dovedností. Komise také navrhla přepracování pravidel týkajících se Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci , aby byla schopná rychleji zakročit v klíčových odvětvích, a to buď spolufinancováním vzdělávacích opatření a pracovního umístění těch, kteří byli propuštěni, nebo s cílem udržet na trhu práce kvalifikovanou pracovní sílu, která bude potřeba, jakmile se hospodářství začne zotavovat.

Cíl 2: Komise předloží v roce 2008 návrhy společné přistěhovalecké politiky.

Komise již předložila první návrhy, zejména pro vysoce kvalifikované migranty přicházející do EU prostřednictvím systému „modrých karet“. Jak je uvedeno ve sdělení „Společná přistěhovalecká politika pro Evropu: zásady, opatření a nástroje“[1] ze dne 17. června 2008 (KOM/2008/359), Komise předloží v roce 2009 další návrhy týkající se pravidel pro osoby převedené v rámci podniku, sezónní pracovníky a placené stážisty. To jsou první kroky směrem ke společné přistěhovalecké politice, která bude lépe odpovídat potřebám trhu práce EU, ačkoliv zde existuje prostor pro značný další pokrok. Komise vítá úmysl Rady přijmout do května 2009 systém modrých karet pro přilákání vysoce kvalifikovaných pracovníků , protože se jedná o prioritní záležitost.

2.2 Využití podnikatelského potenciálu, zejména malých a středních podniků

Cíl 3: Společenství přijme iniciativu na podporu malých a středních podniků („Small Business Act“) pro využití růstového potenciálu malých a středních podniků v průběhu celého jejich životního cyklu.

Komise navrhla „Small Business Act“ v červnu 2008; tato iniciativa obsahuje konkrétní návrhy opatření na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni, která mají za cíl podpořit malé a střední podniky v průběhu celého jejich životního cyklu. Iniciativě „Small Business Act“ se dostalo plné podpory ze strany Evropské rady a Evropského parlamentu. Komise a Rada zejména uznaly potřebu pokročit v realizaci s cílem pomoci malým a středním podnikům lépe se vyrovnat se současnou finanční a hospodářskou krizí a předložily akční plán, který Rada schválila. Provádění iniciativy „Small Business Act“ by mělo mít nejvyšší politickou prioritu na všech úrovních ve členských státech a na úrovni Společenství. Kromě toho je nyní zásadní včasné přijetí legislativních návrhů týkajících se statutu evropské soukromé společnosti, snížených sazeb DPH na služby s vysokým podílem lidské práce a změna směrnice o pozdních platbách, kterou Komise předloží v únoru 2009. Dále jsou nutně zapotřebí iniciativy pro další zjednodušení regulačního prostředí a pro zlepšení přístupu malých a středních podniků k finančním prostředkům (viz cíl 7 níže). Proto Komise navrhne odstranit požadavek, aby mikropodniky musely vypracovávat roční účetní závěrky (odhadované úspory pro tyto podniky činí 7 miliard EUR ročně), a omezit kapitálové požadavky evropské soukromé společnosti na jedno euro. Také vyzývá všechny veřejné orgány, aby přijímaly elektronické faktury jako ekvivalent tištěných faktur. Dále, pokud jde o přístup ke zdrojům financování, Evropská investiční banka navýšila investiční prostředky pro úvěry malým a středním podnikům na 30 miliard EUR pro období 2008–2011 a zahájí dříve provádění, aby bylo zajištěno, že nové úvěry a úvěrové záruky pro malé a střední podniky budou k dispozici v celém Společenství.

Cíl 4: Společenství se přiblíží k cíli snížit administrativní zátěž v EU o 25 % do roku 2012 a provede ambiciózní program zjednodušení.

Komise se bude usilovně snažit předložit do konce svého funkčního období návrhy potřebné pro snížení byrokracie a administrativní zátěže podniků o 25 %. Tato práce doplní úsilí členských států o snížení administrativní zátěže o 25 % do roku 2012. Do konce listopadu 2008 si 20 členských států stanovilo národní cíle snížení administrativní zátěže. Komise si předsevzala pracovní agendu, která je, co se týče rozsahu a hloubky, nebývalá. Identifikovala a posoudila náklady související s informačními povinnostmi na základě 42 právních předpisů EU v 13 prioritních oblastech, z nichž vyplývalo více než 5 000 individuálních povinností na úrovni členských států. V roce 2008 Komise navrhla 11 nových urychlených opatření na snížení administrativní zátěže v témže roce, což pro evropské podniky znamenalo úspory ve výši více než 1 miliardy EUR. V roce 2009 Komise předloží další návrhy na snížení administrativní zátěže založené na četných připomínkách zúčastněných stran. Zejména bude rovněž pokračovat úsilí o snížení nákladů na dosažení souladu, které vyplývají z daňového roztříštění vnitřního trhu hlavně pro malé a střední podniky.

V rámci programu, jehož cílem je aktualizace a zjednodušení stávajících právních předpisů Společenství, Komise od října 2005 přijala 119 návrhů. Z nich se 48 ještě nachází ve fázi legislativního procesu. Přezkum všech stávajících právních předpisů bude dokončen do uplynutí funkčního období Komise. Celkem předložila Komise přibližně 770 právních aktů ke zrušení, úpravě nebo nahrazení. Rychlé přijetí zjednodušení, návrhů urychlených opatření a návrhů na snížení administrativní zátěže Evropským parlamentem a Radou zůstává prioritou, aby mohly evropské podniky a občané těžit z efektivnějšího regulačního prostředí.

Cíl 5: Společenství posílí jednotný trh, zvýší konkurenci v oblasti služeb, učiní další kroky pro integraci trhu finančních služeb a posílí stávající opatření dohledu a přeshraniční řízení finanční krize v EU.

Služby

Pro stimulaci hospodářské soutěže a zvýšení efektivity potřebuje Společenství zajistit, aby se jednotný trh pro odvětví služeb stal skutečností. Ucelené a včasné provedení směrnice o službách členskými státy do stanoveného termínu prosince 2009 je prioritou, aby mohlo být usnadněno přeshraniční usazování poskytovatelů služeb. To zlepší přístup na trh pro podniky, zejména malé a střední podniky, a zvýší výběr pro spotřebitele.

Společenství by mělo posílit politiku jednotného trhu, spotřebitelskou politiku a prosazování politiky hospodářské soutěže , zejména v řadě klíčových odvětví a služeb v oblasti sítí, včetně poštovních služeb, elektřiny/plynu, železnic, finančních služeb, elektronických komunikací a maloobchodního a velkoobchodního sektoru, a zároveň zajistit poskytování služeb obecného zájmu.

Zboží

Rada nedávno přijala soubor opatření týkajících se zboží , který obsahuje opatření zabývající se harmonizovanými standardy bezpečnosti výrobků, aktualizovaná pravidla dozoru nad trhem a posílení požadavků na označení CE. Provedení souboru opatření týkajících se zboží bude představovat nové povzbuzení výroby a obchodu se zbožím; usnadní všem společnostem prodej jejich zboží v celé EU a zároveň zlepší ochranu spotřebitelů. Kromě toho Komise zahájila činnost v oblasti monitorování trhu, pokud jde o potravinový řetězec, maloobchod a elektronické výrobky, a tuto činnost rozšíří na další sektory. Byl zveřejněn první přehled výsledků v oblasti spotřebitelských trhů a bude zahájeno pravidelné monitorování spotřebitelských cen, nejprve cen potravin a energií. Prioritou jsou opatření navazující na toto monitorování trhu a spotřeby . Bude pokračovat činnost s cílem zajistit včasnou normalizaci a interoperabilitu, zejména pokud jde o zboží a služby v oblasti informačních a komunikačních technologií.

Přeshraniční finanční dohled a krizové řízení

Finanční stabilita je klíčová pro růst a zaměstnanost, jak ukazuje současná finanční krize. EU jednala rychle, aby obnovila důvěru trhu, posílila odolnost finančního sektoru a utlumila nepříznivý dopad krize na reálnou ekonomiku. Pro zvýšení odolnosti finančního systému Komise učinila řadu opatření: Byly posíleny výbory na úrovni Společenství pro přeshraniční dohled nad finančními institucemi a trhy a skupina na vysoké úrovni pod vedením Jacquese de Larosièra zkoumá budoucí dohled na úrovni celé EU, včetně rozdělení úkolů a oblastí odpovědnosti na vnitrostátní úrovni a úrovni EU. Komise nedávno přijala řadu klíčových opatření pro posílení legislativního rámce EU , včetně změn směrnic týkajících se kapitálových požadavků a směrnice o systémech pojištění vkladů, změn účetních pravidel (nařízení o IAS) a návrh nařízení o ratingových agenturách. Tato opatření by měla být přijata evropskými orgány prioritně. Také probíhá práce na vypracování nových návrhů zaměřených na zmírnění rizik spojených s deriváty a swapy úvěrového selhání . Společenství se aktivně účastní setkání skupiny G20 a dalších mezinárodních fór s cílem zlepšit celosvětovou spolupráci v oblasti finančního dohledu a krizového řízení . Na jaře 2009 Komise předloží ucelený soubor opatření pro reformu finančního sektoru EU v reakci na finanční krizi.

Finanční služby

V roce 2008 byl zahájen systém převodu finančních prostředků v jednotné oblasti pro platby v eurech, přičemž Komise předem objasnila otázky hospodářské soutěže, zejména pro platební a úvěrové karty a přímé inkaso. Avšak prioritně je ještě zapotřebí dokončit a provést jednotný rámec pro velkoobchodní a investiční trhy . Komise bude také sledovat odvětvová šetření týkající se retailového bankovnictví a pojištění podnikatelských subjektů.

2.3 Investování do znalostí a inovací

Cíl 6: Společenství uskuteční „pátou svobodu“, volný pohyb znalostí, a vytvoří skutečný evropský výzkumný prostor.

Aby se mohla stát „pátá svoboda“ realitou a mohl být vytvořen otevřený a konkurenceschopný evropský výzkumný prostor , zahájila Rada v květnu 2008 tzv. „lublaňský proces“[2] zlepšeného řízení a dohodla se na dlouhodobé vizi evropského výzkumného prostoru. Tato vize posiluje cíl realizovat „pátou svobodu“ a na tomto základě Komise zamýšlí provést ucelený přezkum politik Společenství, aby mohly být odstraněny překážky stojící v cestě jejímu dosažení. Realizace evropského výzkumného prostoru je zásadní pro to, aby se Evropa stala vůdčí znalostní ekonomikou a společností, a pro posílení „znalostního trojúhelníku“ výzkumu, inovací a vzdělávání. Zahrnuje politické diskuse na vysoké úrovni a řízení agendy opatření, včetně provedení pěti partnerských iniciativ evropského výzkumného prostoru, které Komise zahájila v roce 2008.

V budoucnu se díky iniciativě společného plánování výzkumu a právnímu rámci pro vytvoření a provozování celoevropských výzkumných infrastruktur, který přijmou orgány, usnadní větší propojení výzkumných zdrojů s členskými státy a mezi nimi na základě proměnné geometrie[3]. Výměna poznatků, efektivní výzkum a atraktivita Evropy jako centra výzkumu se zvýší realizací partnerství evropských výzkumných pracovníků prostřednictvím doporučení Komise o řízení duševního vlastnictví při činnostech předávání znalostí[4] a prostřednictvím dalších opatření, která doplní snahy členských států posílit a reformovat sektor vysokoškolského vzdělávání a usnadnit navazování kontaktů a zvýšenou spolupráci mezi univerzitami, výzkumnými organizacemi a podniky. Realizací Evropského strategického rámce pro mezinárodní vědeckotechnickou spolupráci se evropský výzkumný prostor stane otevřenějším a zvýší mezinárodní vliv EU a členských států v partnerství s klíčovými třetími zeměmi a v globální ekonomice.

Formální zřízení Evropského inovačního a technologického institutu v dubnu 2008 s cílem integrovat vzdělávání, výzkum a inovace je další klíčovou strategickou iniciativou v tomto ohledu. Stane se modelem pro podporu otevřené inovace a předávání znalostí mezi veřejnými výzkumnými organizacemi a průmyslem.

Cíl 7: Společenství zlepší rámcové podmínky pro inovaci, zejména pro rizikový kapitál a práva duševního vlastnictví.

Vytváření příznivých podmínek pro financování inovací zůstává i nadále klíčovou prioritou, aby byl usnadněn vznik více vysoce inovativních malých a středních podniků, zejména za současné finanční krize. Je zřejmé, že úvěrovou krizí trpí zejména malé a střední podniky. Je zásadní zlepšit připravenost investovat a přístup k financím pro malé a střední podniky . Rámcový program Komise pro konkurenceschopnost a inovace na období 2007–2013 přispěje k překlenutí nedostatku vlastního kapitálu v rané fázi a ve fázi expanze prostřednictvím mechanismu pro inovativní malé a střední podniky a malé a střední podniky s vysokým růstem a rovněž podporou poskytování úvěrů, mikrokreditů a mezaninového financování malým a středním podnikům prostřednictvím záručního mechanismu pro malé a střední podniky. Zakládání nových podniků a přístup malých a středních podniků k finančním prostředkům dále podobným způsobem usnadňují nástroje finančního inženýrství a technické pomoci dostupné v rámci politiky soudržnosti. Kromě toho Evropská investiční banka pověřila Evropský investiční fond, aby vyvinul nový nástroj mezaninového financování. Komise předložila sdělení o přeshraničních investicích pomocí fondů rizikového kapitálu[5] a nadále úzce spolupracuje s členskými státy na prioritním základě s cílem dospět k vzájemnému uznání národních rámců pro fondy rizikového kapitálu a odstranit stávající regulační a daňové překážky.

Patentový systém v EU stále trpí v důsledku nákladného a zatěžujícího roztříštění, které brzdí výměnu a šíření znalostí a inovací v celé EU. Měla by být prioritně dokončena interinstitucionální jednání o patentu Společenství a systému řešení sporů týkajících se patentů , aby se snížily náklady na patentování, zvýšila právní jistota a aby byly patenty přístupnější pro malé a střední podniky.

2.4 Energetika a změna klimatu

Cíl 8: Společenství dotvoří vnitřní trh s energií a přijme soubor opatření týkajících se boje proti změně klimatu, aby se zřídil rámec pro dosažení přinejmenším 20% snížení emisí skleníkových plynů a 20% podílu energie z obnovitelných zdrojů do roku 2020.

Klíčovou prioritou je přijetí souboru opatření pro dotvoření vnitřního trh s energií Evropským parlamentem a Radou (očekává se v polovině roku 2009). Mezi klíčová podpůrná opatření patří akční plán EU pro zabezpečení dodávek energie a jejich solidární využití předložený Komisí, který uvádí pět oblastí, v nichž je zapotřebí více činnosti, aby mohly být zabezpečeny udržitelné dodávky energie, a současně podporuje návrhy týkající se boje proti změně klimatu v horizontu roku 2020. Komise také předloží nový nástroj EU pro zabezpečení dodávek energie a pro energetickou infrastrukturu s cílem podporovat infrastrukturní projekty v rámci EU i mimo ni, aby bylo možno dosáhnout cílů EU v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a zaručit v EU dodávky energie.

Snaha o vytvoření vnitřního trhu s energiemi je doplněna úsilím o další zlepšení nákladové efektivnosti systémem pro obchodování s emisemi, aby se dosáhlo cílů pro rok 2020 v oblasti snížení emisí skleníkových plynů, a rámcem Společenství pro nákladově efektivní vývoj energie z obnovitelných zdrojů, aby se do roku 2020 dosáhlo 20% podílu energie z obnovitelných zdrojů. Po dohodě Evropské rady ohledně souboru opatření týkajících se boje proti změně klimatu a energie z obnovitelných zdrojů je nyní na dosah jeho přijetí Evropským parlamentem a Radou.

Cíl 9: Společenství podpoří průmyslovou politiku zaměřenou na více udržitelnou výrobu a spotřebu, která se soustředí na energii z obnovitelných zdrojů a nízkouhlíkové produkty, služby a technologie, které účinně využívají zdroje.

V červenci 2008 předložila Komise ambiciózní soubor opatření pro udržitelnou spotřebu, výrobu a průmyslovou politiku . Jeho cílem je zlepšit vliv na životní prostředí a zejména energetickou účinnost výrobků a stimulovat jejich zavádění na trh na základě dobrovolných a povinných opatření s cílem vymezit a zlepšit vliv ekologických výrobků na životní prostředí, lépe informovat spotřebitele, zlepšit systém veřejných zakázek a daňové pobídky. Předpokládá se vytvoření systému ověřování environmentálních technologií pro podpoření ekoinovací prostřednictvím zvýšené důvěry v nové technologie.

V roce 2008 Komise navrhla soubor opatření v oblasti energetické účinnosti s cílem přispět k dosažení cíle EU 20% úspory energie do roku 2020. Zaměřila se na zlepšení právních předpisů týkajících se energetické účinnosti budov a energetického označování a také na intenzifikaci provádění směrnic o ekodesignu a kogeneraci se značným dopadem na evropskou spotřebu energie a zabezpečení dodávek energie. Kromě toho se společně s Evropskou investiční bankou a dalšími finančními institucemi připravuje nová iniciativa pro financování udržitelné energetiky s cílem mobilizovat financování ve velkém měřítku z kapitálových trhů pro investice do energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů. Komise navíc navrhla změnu nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj, aby bylo možné investovat do zlepšení energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů v bydlení ve všech členských státech.

Komise v prosinci 2007 přijala tzv. iniciativu rozhodujících trhů s cílem stimulovat nové trhy prostřednictvím realizace cílených strategií v oblastech, jako jsou udržitelná výstavba, recyklace, ekologické produkty a energie z obnovitelných zdrojů. Evropský strategický plán pro energetické technologie (plán SET), který Rada a Evropský parlament schválily v roce 2008, přičemž v roce 2009 by mělo být přijato sdělení o jeho financování, urychlí vývoj a zavádění na trh nezbytných špičkových nízkouhlíkových technologií v energetice a podpoří konkurenceschopnost energetického průmyslu v EU.

Na začátku roku 2009 Komise zahájí přezkum směrnice o zdanění energie, který by měl zajistit, aby zdanění energie bylo nákladově efektivním a více podpůrným nástrojem, a poskytne členským státům doplňkový rámec k systému EU pro obchodování s emisemi. Související návrh týkající se snížených sazeb DPH pro ekologické výrobky a služby by měl být přijat co nejrychleji.

3. Vnější agenda

Cíl 10: Při práci na uzavření multilaterálních obchodních jednání z Dohá bude Společenství vést dvoustranná jednání s klíčovými obchodními partnery za účelem otevření nových možností pro mezinárodní obchod a investice, zlepšení přístupu na trh zaměřeného na země a odvětví, v nichž zůstávají významné překážky, a podpory mezinárodní spolupráce v oblasti právních předpisů.

S ohledem na současné hospodářské podmínky je ještě důležitější, aby se obchodní politika snažila zamezit ochranná opatření ze strany našich partnerů, která by mohla oslabit dlouhodobou konkurenceschopnost Unie. Navzdory přetrvávajícím problémům dosáhnout dohody zůstává úspěšné dokončení jednání z Dohá nejlepším způsobem, jak zajistit rovné podmínky a otevřít nové příležitosti na trhu, a Společenství je i nadále plně odhodláno tento cíl naplnit. V návaznosti na listopadové setkání skupiny G20 hlavy států a předsedové vlád obnovili svůj závazek jednání z Dohá úspěšně uzavřít. V oblastech, kde přetrvávají značné překážky přístupu na trh, je nadále vhodné uplatnění nařízení Společenství o obchodních překážkách a/nebo opatření WTO a bude tomu tak i do budoucna.

Současně Společenství uzavírá i nadále dvoustranné dohody s klíčovými obchodními partnery a pokračuje v podpoře regionální hospodářské integrace se svými sousedními regiony, například prostřednictvím Unie pro Středomoří a politiky rozšiřování. Ucelené dvoustranné obchodní dohody s klíčovými obchodními partnery umožňují EU jít nad rámec závazků WTO a zahrnout ambiciózní ujednání pro přeshraniční spolupráci v oblasti právních předpisů. Pokračují jednání s Jižní Koreou, Indií a zeměmi ASEAN, i když různým tempem, a dále jednání s Radou pro spolupráci v Perském zálivu a Ukrajinou. Cílem projednávané dohody o partnerství a spolupráci s Čínou je zlepšit přístup na trh a spolupráci v oblasti právních předpisů. Kromě toho probíhající jednání o dohodách o přidružení s Mercosurem, Andským společenstvím a Střední Amerikou obsahují důležité části týkající se obchodu a dalších záležitostí.

V rámci lisabonského souboru opatření z roku 2008 Komise podala Evropské radě zprávu o prvních výsledcích obnovené strategie přístupu na trh . Také identifikovala země a odvětví, kde přetrvávají značné regulační překážky, a představila možnosti, jak zlepšit mezinárodní spolupráci v oblasti právních předpisů . Vytvoření stabilního společného regulačního prostoru s hlavními obchodními partnery, například prostřednictvím Transatlantické hospodářské rady se Spojenými státy a obchodního mechanismu na vysoké úrovni s Čínou, přispívá k procesu směřujícímu k harmonizaci právních předpisů a norem. Je zapotřebí soustavného úsilí, aby se zlepšila účinnost systému prosazování práv duševního vlastnictví zaměřeného proti padělání a rozšířily se stávající odvětvové dohody . Zásadní zůstává další otevření odvětvových trhů, jako je například druhá fáze dohody o letecké dopravě mezi EU a USA, reforma dohod v oblasti letectví s dalšími klíčovými hospodářskými partnery (např. s Kanadou, Čínou a Indií) a dokončení společného leteckého prostoru se sousedy EU, například se zeměmi Středomoří.

4. Závěr

Provádění lisabonského programu Společenství zdárně pokračuje. Řada důležitých právních předpisů je však stále ve fázi legislativního procesu a jejich rychlé přijetí by mělo být pro evropské orgány prioritou. Kromě toho, jak je uvedeno v plánu obnovy, a s ohledem na specifické hospodářské okolnosti, budou zapotřebí další opatření na úrovni Společenství. Komise bude o realizaci těchto opatření informovat ve zprávě o provádění lisabonského programu Společenství v roce 2009.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2010) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] KOM(2008) 359.

[2] Závěry Rady, květen 2008 (9076/08).

[3] Na základě návrhu nařízení Rady o právním rámci Společenství pro evropskou výzkumnou infrastrukturu (ERI) (KOM(2008) 467).

[4] Doporučení Komise o řízení duševního vlastnictví při činnostech předávání znalostí a o kodexu správné praxe pro univerzity a jiné veřejné výzkumné organizace (K(2008) 1329).

[5] Odstraňování překážek přeshraničních investic pomocí fondů rizikového kapitálu, prosinec 2007.