EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 9.11.2016 COM(2016) 720 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ

Sedmá zpráva o relokaci a přesídlování

x0009





1Úvod Sedmá zpráva o relokaci a přesídlování poskytuje aktualizované informace o současném stavu za období od vydání poslední zprávy ze dne 28. září a hodnotí opatření přijatá všemi příslušnými zúčastněnými stranami v době od 27. září 2016 do 8. listopadu (dále jen „sledované období“), jejichž cílem bylo splnit závazky v rámci programů relokace a přesídlování. S ohledem na nepřetržitou naléhavou potřebu podporovat jak Řecko, tak Itálii, zopakovala Evropská rada na svém posledním zasedání ve dnech 20. a 21. října 2016 znovu svou výzvu k dalšímu zintenzivnění úsilí o urychlení relokace, zejména v případě nezletilých osob bez doprovodu, a stávajících programů přesídlování. Od 26. září 2016 přišlo do Řecka 4 561 osob. Celkový počet migrantů přítomných v Řecku se ve srovnání s předchozím sledovaným obdobím zvýšil a k 8. listopadu činí přibližně 61 700 osob, z toho okolo 16 250 na ostrovech a asi 45 450 v pevninské části Řecka. Do Itálie přišlo od 26. září 29 844 osob, což je vyšší počet než ve stejném období v roce 2015 (v porovnání se stejným obdobím v roce 2015 se jedná o nárůst o 13,5 %). Vysoký je i nadále počet vstupů Eritrejců, což je jedna ze státních příslušností zakládajících způsobilost k relokaci (Eritrea je zemí s druhým nejvyšším počtem státních příslušníků vstupujících do Itálie s více než 3 660 vstupů ve sledovaném období, tj. celkem 12 % vstupů). Podle informací italského ministerstva vnitra čeká v Itálii v současnosti více než 6 000 Eritrejců jako potenciálních kandidátů na relokaci. Během sledovaného období bylo relokováno dalších 1 212 osob, takže celkový počet dosud relokovaných osob dosáhl 6 925 (5 376 z Řecka a 1 549 z Itálie). I přes celkově pozitivní trend vykazuje měsíc říjen v oblasti relokace pokles, a to kvůli specifickým okolnostem, jež nastaly v průběhu sledovaného období, ale měly by být pouze dočasné povahy. Aby se však tento pozitivní trend ustálil, je zapotřebí urychlit úsilí v oblasti relokace, a bylo tak možné splnit povinnosti vyplývající ze dvou rozhodnutí Rady. Situace v Evropě ohledně migrace je i nadále křehká a vyžaduje trvalé a udržitelné zapojení všech zúčastněných stran. Vzhledem k setrvalému přílivu migrantů do Itálie a stále velmi náročné humanitární situaci v Řecku je relokace nadále klíčovým mechanismem k uvolnění tlaku na tyto země. Pokud jde o přesídlování, je provádění závěrů Rady z července 2015 týkajících se přesídlení 22 504 osob i nadále na dobré cestě – dosud bylo přesídleno 11 852 osob, což představuje více než polovinu dohodnutého počtu. Od vydání předchozí zprávy bylo přesídleno 1 157 osob, zejména z Turecka, Jordánska a Libanonu. Část přesídlení podle tohoto evropského programu slouží také k provádění mechanismů 1:1 stanovených v prohlášení EU a Turecka. Ode dne zahájení (4. dubna) bylo z Turecka do EU v rámci tohoto mechanismu přesídleno 2 217 osob, z toho 603 osob od vydání předchozí zprávy. 2Relokace 2.1Nejdůležitější události, k nimž došlo ve sledovaném období Po rekordním počtu transferů v září byl říjen přechodným měsícem, kdy bylo tempo relokace pomalejší než v předchozích sledovaných obdobích. Tento pokles odráží zvláštní okolnosti a je částečně způsoben nízkým počtem příslibů učiněných v srpnu. Jelikož dokončení řízení o relokaci trvá přibližně dva měsíce, nízký počet příslibů učiněných v srpnu se promítl do nízkého počtu transferů v říjnu. Očekává se proto, že výrazný nárůst počtu příslibů zaznamenaný v září se promítne až do transferů realizovaných v listopadu. Momentální zpomalení relokace mohou rovněž vysvětlovat jiné faktory specifické pro jednotlivé země. Zdá se, že likvidace tábora v Calais, ke které Francie přistoupila v říjnu, měla dopad na celkový počet relokací ve sledovaném období, jelikož Francie relokuje každý měsíc přibližně 450 osob, ale v říjnu se relokace zpomalila. V listopadu se očekává další nárůst relokace, přičemž se počítá zhruba s 1 800 transfery. Dočasný útlum jinak vzestupného pozitivního trendu v tomto sledovaném období však potvrzuje, že je zapotřebí konstantnějšího úsilí, aby se zvýšil počet transferů každý měsíc a zamezilo se tomu typu výkyvů v relokacích, jenž byl pozorován v říjnu. Jelikož administrativní a praktické překážky, které brzdí relokaci, se postupně odstraňují, bude hlavním úkolem v nadcházejících měsících dosáhnout větší pravidelnosti a konstantně a rychle stoupající křivky relokačních transferů. Azylová služba v Řecku opět navýšila svou kapacitu pro registrace žadatelů ze zemí způsobilých pro relokaci, a sice ze 110 denně na 175 denně, tím, že najala nové zaměstnance. Do konce ledna 2017 by mělo být plně registrováno 87 % předběžně registrovaných žadatelů ze zemí způsobilých pro relokaci. Členské státy budou muset vyvinout další úsilí, aby otevřely a naplnily místa určená k relokaci, s cílem držet krok s řeckou azylovou službou při zpracovávání žádostí o relokaci. Členské státy budou muset zejména zlepšit své plánování, zvýšit objem svých příslibů a činit je pravidelněji a také zvýšit svou kapacitu pro zpracovávání a přijímání, a to jak v zájmu rychlejšího vyřizování žádostí, tak za účelem ubytování zvýšeného počtu žadatelů. Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) musela totiž v říjnu některé transfery odložit, jelikož se zdálo, že některé členské státy nemají kapacitu na to, aby rychle ubytovaly čekající žadatele o relokaci.

V Itálii, jak již bylo uvedeno v dřívější zprávě, bylo v Římě dne 15. září uspořádáno zasedání národních kontaktních míst pro relokace, jehož cílem bylo nalézt řešení problému zpomalení celého procesu v důsledku dodatečných bezpečnostních kontrol. Italské ministerstvo vnitra a Europol, s podporou Komise, nyní formalizovaly ujednání týkající se úlohy Europolu spočívající v usnadňování řízení o relokaci. Konkrétně byl vytvořen pracovní postup pro dodatečné, mimořádné bezpečnostní kontroly, které si členské státy mohou vyžádat v rámci relokace, a tento postup bude začleněn do protokolu o relokaci, který se nyní připravuje pro Itálii. Tento pozitivní vývoj již připravil půdu pro nové a rozsáhlejší přísliby ze strany členských států. V této souvislosti se nyní očekává, že Itálie v nadcházejících týdnech značně zvýší počet relokačních transferů. Během sledovaného období Komise rovněž zaměřila své úsilí na nezletilé osoby bez doprovodu, aby bylo možné lépe pochopit překážky bránící jejich relokaci a nalézt řešení. Za tímto účelem uspořádala Komise v říjnu 2016 zvláštní zasedání 7. fóra o přesídlování a relokaci zaměřené na nezletilé osoby bez doprovodu. Počet nezletilých osob bez doprovodu přijíždějících do Itálie nadále rostl (22 775 příchozích od počátku ledna do 4. listopadu 2016, z toho 3 569 byli občané Eritreje, 167 Syřanů, 187 Iráčanů a 12 Jemenců). Státní středisko pro sociální solidaritu (EKKA) v Řecku uvádí, že od 2. listopadu se v Řecku podle odhadů nachází 2 400 nezletilých osob bez doprovodu. Jak již bylo uvedeno v předchozích zprávách, během hromadné předběžné registrace bylo v Řecku identifikováno 1 225 nezletilých osob bez doprovodu, z nichž 48 % (asi 588 osob) má státní příslušnost způsobilou k relokaci (36 % Syřanů a 12 % Iráčanů). Zatímco v Itálii většina nezletilých osob bez doprovodu způsobilých k relokaci cestuje samostatně (necestují s nimi žádní příbuzní), v Řecku tvoří většinu nezletilých osob bez doprovodu způsobilých k relokaci „děti odloučené od rodiny“ (nezletilé osoby cestující s příbuznými, jako jsou prarodiče, sourozenci či strýcové/tety, nebo které jsou v manželském svazku s dospělou osobou). Ze 480 nezletilých osob bez doprovodu způsobilých k relokaci, které byly v Řecku plně registrovány, se v tomto smyslu u 274 případů jedná o „děti odloučené od rodiny“ a pouze u 122 případů o nezletilé osoby, které jsou v Řecku zcela samy, což je kategorie, která s ohledem na relokaci představuje větší problémy. Kromě toho je 320 z 480 nezletilých osob bez doprovodu ve věku 16 nebo 17 let. Ve sledovaném období bylo tedy relokováno celkem 43 těchto osob (22 nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně a 21 „dětí odloučených od rodiny“), čímž dosáhl celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu čísla 148, pokud se do statistiky zahrnou všechny kategorie „dětí odloučených od rodiny“. Očekává se, že relokace nezletilých osob bez doprovodu bude v blízké budoucnosti vzrůstat a že všechny nezletilé osoby bez doprovodu způsobilé pro relokaci budou relokovány v nadcházejících měsících, přinejmenším z Řecka. V této oblasti se objevují známky pozitivního vývoje. V posledních týdnech došlo ke zrychlení relokace nezletilých osob bez doprovodu: Finsko v rámci jediného transferu relokovalo 31 nezletilých osob bez doprovodu (15 nezletilých osob cestujících samostatně a 16 „dětí odloučených od rodiny“). Členské státy mají méně problémů relokovat „děti odloučené od rodiny“ a již tak činí, i když ne vždy zahrnují nezletilé osoby bez doprovodu do oficiálních statistik. Kromě toho, pokud jde o nezletilé osoby bez doprovodu cestující samostatně, učinilo několik členských států (Belgie, Německo, Estonsko, Finsko, Nizozemsko, Rumunsko a Španělsko) nabídku na relokaci nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně v celkovém objemu přibližně 160 míst pro nadcházející měsíce, což je dostatečný počet pro pokrytí potřeb Řecka. Jsou však ještě zapotřebí další nabídky pro pokrytí potřeb Itálie. Itálie bude navíc muset ještě vypracovat zvláštní postup, aby umožnila relokaci nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně, a členské státy budou pro ně muset nabídnout objemnější a konkrétnější přísliby. Komise bude nadále úzce spolupracovat s řeckou azylovou službou, italskými orgány, styčnými úředníky členských států, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) a Mezinárodní organizací pro migraci (IOM), aby byly vypracovány praktické postupy, které usnadní a urychlí relokaci nezletilých osob bez doprovodu. 2.2Opatření členských států relokace Od 28. září do 8. listopadu bylo relokováno dalších 1 212 osob, a sice 921 z Řecka a 291 z Itálie. Finsko, Nizozemsko, Portugalsko a Rumunsko pokračovaly v pravidelných týdenních a měsíčních transferech a Belgie, Estonsko, Lotyšsko, Litva, Lucembursko a Malta ustálily trend svých měsíčních transferů. Francie je země, která relokovala největší počet žadatelů (2 155), následuje Nizozemsko (915) a Finsko (862). Je třeba poznamenat, že členské státy s nižšími kvótami (jako je Finsko, pobaltské státy, Malta nebo Portugalsko) společně s Francií, Nizozemskem a Rumunskem vykazují větší pravidelnost a odhodlání, a jsou tak na dobré cestě ke splnění svých závazků. Během sledovaného období se uskutečnily první relokace z Řecka do Švýcarska a z Itálie do Norska. Do konce listopadu je plánováno dalších nejméně 542 relokačních transferů z Řecka a 397 z Itálie. Relokace plánované na listopad naznačují, že říjnový pokles by měl být výjimečný, a spíše se jedná o výkyv než o reálný pokles. Opatření k řešení omezeného počtu příslibů: Během sledovaného období pokračovalo Německo s předkládáním měsíčních údajů o připravenosti urychleně relokovat žadatele o mezinárodní ochranu (dále jen „formální přísliby“), a sice 500 osob z Itálie a 500 osob z Řecka. Španělsko přislíbilo relokaci 400 osob pro Řecko a 100 osob pro Itálii. Německo, Estonsko, Lotyšsko, Finsko, Francie, Nizozemsko, Rumunsko, Švýcarsko a Norsko činí své přísliby každý měsíc, zatímco Litva, Lucembursko, Portugalsko a Slovinsko každé dva měsíce. Zatímco některé členské státy nadále zaměřují své přísliby pouze na Řecko, ujednání o Europolu jako zprostředkovateli v Itálii by měla podle očekávání motivovat další členské státy, aby se aktivně podílely na relokaci z Itálie. Během sledovaného období však celkem pouze devět členských států (Kypr, Estonsko, Finsko, Německo, Irsko, Lotyšsko, Malta, Nizozemsko a Španělsko) plus Švýcarsko a Norsko předložily 2 634 formálních příslibů (1 105 formálních příslibů pro Itálii a 1 529 pro Řecko), což nepostačuje k pokrytí stávajících potřeb (viz níže oddíl 2.3). Celkový počet formálních příslibů členských států relokace činí 16 259 (4 954 pro Itálii a 11 305 pro Řecko). Je však zapotřebí rychlejšího a stálejšího pokroku, aby se zajistilo, že všechny členské státy přislíbí dostatečný počet míst, a to pravidelněji; v polovině prováděcího období by Komise očekávala, že bude přislíbena nejméně polovina kvót členských států. Rakousko a Maďarsko zůstávají i nadále jedinými dvěma zeměmi, které neučinily žádný příslib ani neprovedly žádnou relokaci. Polsko od dubna nepokračuje v provádění svých příslibů a neučinilo žádný příslib ani relokaci žádného žadatele. Česká republika a Slovensko neučinily v tomto sledovaném období žádný příslib ani nerelokovaly žádného žadatele.

Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: Většina členských států a přidružených států účastnících se relokačního mechanismu zvyšuje své úsilí o rychlejší vyřizování žádostí o relokaci a dodržení lhůty 10 pracovních dnů, jež je stanovena v protokolech o relokaci. Je však třeba vyvinout více úsilí, aby se zajistil vyšší a stálý počet relokací každý měsíc. Většina států reaguje na žádosti o relokaci vesměs kladně. Existují však stále případy, kde by míra přijetí mohla být výrazně vyšší a odmítnutí by se mělo lépe zdůvodnit, aby byly splněny požadavky uvedené v rozhodnutích Rady. Osvědčené postupy, pokud jde o náležité odůvodnění zamítnutí žádosti o relokaci, jaké uplatňuje např. Nizozemsko, byly sdíleny na zasedání 7. fóra o přesídlování a relokaci. V reakci na obavy vyjádřené některými členskými státy, pokud jde o sdílení informací týkajících se bezpečnosti, nabídl Europol členským státům specializovaný zabezpečený komunikační kanál, jehož prostřednictvím mohou bezpečně předkládat důvody pro zamítnutí žádostí o relokaci. Během zasedání 7. fóra o přesídlování a relokaci Komise znovu zdůraznila možnost výměny otisků prstů prostřednictvím spolupráce s policií za účelem ověřování bezpečnosti na vnitrostátní úrovni, zejména v případech, kdy žadatelé nemají doklady totožnosti nebo cestovní doklady. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů, včetně nezletilých osob bez doprovodu: Tempo relokace nezletilých osob bez doprovodu se v posledním týdnu sledovaného období zrychlilo. Od 28. září bylo 43 nezletilých osob bez doprovodu (22 nezletilých osob bez doprovodu cestujících samostatně a 21 „dětí odloučených od rodiny“) relokováno z Řecka (do Belgie, Německa, Irska, Finska a Švýcarska), takže celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu dosáhl 118. Pokud však vezmeme v úvahu všechny kategorie dětí odloučených od rodiny, činí celkový počet 148. V návaznosti na 7. fórum o přesídlování a relokaci bylo objasněno, že členské státy nemají obecně žádné problémy relokovat „děti odloučené od rodiny“ (viz výše). Pokud jde o nezletilé osoby bez doprovodu cestující samostatně, nabídly členské státy v návaznosti na výzvu Komise celkem 160 míst. Opatření ke zvýšení kapacity úřadu EASO na podporu Itálie a Řecka: Evropská rada na svém říjnovém zasedání znovu zdůraznila, že je naléhavě nutné zintenzivnit podporu členských států při zajišťování odborníků pro úřad EASO. Přestože byl zaznamenán pozitivní vývoj, pokud jde o lepší dlouhodobé plánování nasazení odborníků a výměnu odcházejících odborníků za nové pracovníky, je naléhavě zapotřebí většího počtu odborníků s požadovaným profilem, kteří by byli vysláni na delší dobu, aby se zajistilo odpovídající fungování úřadu EASO přímo na místě a kapacita pro zpracovávání žádostí pro týmy v Itálii i Řecku. Vyslání na krátkou dobu jsou pro celkový relokační postup velmi rušivá, a to jak v Itálii, tak v Řecku. Když vyslání skončí, tempo registrace poklesne, dokud se nedostaví náhrada. Krátkodobé vyslání a nedostatečný profil rovněž ovlivňují kvalitu relokačních spisů vzhledem k tomu, že odborníci potřebují čas na to, aby se seznámili s používanými postupy. Výkonný ředitel EASO a rovněž komisař Avramopoulos ve svých nedávných dopisech členským státům znovu upozornili na příslušné výzvy a Komise na různých fórech neustále zmiňuje současné potřeby, aby motivovala k intenzivnějšímu vysílání odborníků, ve spolupráci s úřadem EASO a předsednictvím Rady. V Řecku potřebuje úřad EASO trvale nasadit 28 odborníků v souladu se svou pátou výzvou k vyslání odborníků na podporu mechanismu pro relokaci. EASO je při hledání nových odborníků, kteří by nahradili odborníky, jejichž doba nasazení se chýlí ke konci, v neustálém kontaktu s národními kontaktními místy členských států. Některé členské státy se dobrovolně zavázaly pokrýt některá místa v dlouhodobém horizontu a automaticky hledat náhradu, když se doba nasazení jejich odborníka přiblíží ke konci, což Komise a úřad EASO velmi vítají. V současné době, kdy řecká azylová služba najímá nové zaměstnance, potřebuje větší podporu pro zajištění kvality a účinnosti tohoto procesu. Za tímto účelem již úřad EASO nasazuje větší počet specializovaných odborníků v oblasti sociálního vyloučení, úředníky odpovědné za dublinský systém a vedoucí registrační úředníky, kteří fungují jako zvláštní poradci v Aténách společně s odborníky v oblasti odhalování padělaných dokladů. Nové potřeby ohledně počtu a profilu odborníků budou zohledněny v nadcházející výzvě. Celkově bylo ke dni 7. listopadu v Řecku nasazeno 18 odborníků v oblasti azylu a 27 tlumočníků, což nepostačuje k zvládnutí většího počtu případů, vzhledem k tomu, že hromadná předběžná registrace již byla ukončena. Pokud jde o Itálii, v poslední výzvě, která byla zveřejněna dne 28. května 2016, žádal úřad EASO o dalších 35 odborníků, čímž by jejich počet vzrostl celkem na 74, jak předpokládá pohotovostní plán dohodnutý s italskými orgány. Do 7. listopadu 2016 obdržel úřad 100 nabídek. Z tohoto počtu odborníků poskytnutých členskými státy a přidruženými zeměmi, který je vyšší než v předchozích sledovaných obdobích, bylo k 7. listopadu 2016 vybráno a vysláno do Itálie 47 odborníků na azylovou problematiku a 36 kulturních mediátorů. I přes tento pozitivní nárůst je počet vyslaných odborníků stále nedostatečný k tomu, aby bylo možné řešit stále ještě velký počet příjezdů osob způsobilých pro relokaci a značné množství osob čekajících na registraci v Itálii, a počet odborníků, kteří jsou zapotřebí podle pohotovostního plánu, stále není naplněn. 2.3Opatření Řecka a Itálie, včetně hlavních bodů z plánů postupu Řecko Opatření k urychlení registrace migrantů a zpracovávání jejich žádostí a registrační kapacita řecké azylové služby: Po provedení hromadné předběžné registrace naplánovala řecká azylová služba schůzky, na nichž se podávají plné žádosti o azyl. Do konce ledna 2017 bude plně registrováno 87 % předběžně registrovaných žadatelů a registrace všech žadatelů pak bude ukončena do dubna 2017. Do 7. listopadu bylo plně registrováno 16 642 osob. Lidé, kteří nevyužili předběžnou registraci, mohou přesto získat přístup k azylovému řízení tím, že si sjednají schůzku přes Skype. Řecká azylová služba opět navýšila svou kapacitu pro registrace žadatelů ze zemí způsobilých pro relokaci, a sice ze 110 denně na 175 denně, tím, že najala nové zaměstnance. Relokační oddělení v Aténách v současnosti zaměstnává 75 osob. Regionální úřady v Soluni a Alexandrupoli se rovněž zabývají případy relokace. Podpůrné týmy úřadu EASO pro registraci zahrnují k 7. listopadu čtyři odborníky v Aténách, šest odborníků v Soluni a tři odborníky v Alexandrupoli. Řecká azylová služba vyžaduje vedoucí pracovníky a odborné profily (aby bylo možné zaškolit nové zaměstnance), a úřad EASO proto poskytne podporu v různých ohledech. Rozdíl mezi počtem žádostí o relokaci předložených Řeckem a počtem přijetí ze strany členských států během sledovaného období vzrostl (od 28. října do 4. listopadu podalo Řecko přibližně 1 570 žádostí, ale dostalo pouze 940 odpovědí). Významnější je nárůst rozdílu mezi počtem registrací provedených řeckou azylovou službou a celkovým počtem příslibů (během téhož období Řecko registrovalo 3 298 žádostí o relokaci, zatímco počet dodatečných příslibů ve stejném období činil 1 499. Do 7. listopadu registrovalo Řecko celkem 16 642 žádostí, zatímco celkový počet příslibů činil 11 275). Tyto rozdíly jsou částečně odpovědné za říjnové zpomalení relokace a, jak předpokládala Komise v předchozích zprávách, stávají se vážnou překážkou pro opatření navazující na předběžnou registraci. V důsledku toho je nyní prioritou zajistit větší počet stálejších příslibů a urychlit relokaci (zejména dobu reakce), aby se zabránilo neudržitelnému hromadění případů.

Opatření ke zlepšení přijímací kapacity v Řecku: Ke dni 8. listopadu činí celková přijímací kapacita Řecka přes 68 863 míst v dočasných zařízeních a stálých střediscích v pevninské části pro příjem nelegálních migrantů i lidí s možnou potřebou mezinárodní ochrany, kteří vyjádřili vůli podat žádost o azyl, nebo již žádosti o azyl podali. Podle informací poskytnutých řeckými orgány činí celková plánovaná kapacita 40 stálých zařízení v pevninské části odhadem přibližně 33 186 míst. Z celkem 20 000 míst vyčleněných pro žadatele o relokaci Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení bylo ke dni 7. listopadu dostupných 17 664 míst, z čehož bylo 5 509 míst v hotelech / celých budovách, 10 076 míst v bytech, 497 míst v hostitelských rodinách a 622 míst ve specializovaných zařízeních pro nezletilé osoby bez doprovodu. Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky předpokládá, že bude mít uvedených 20 000 míst připraveno do konce roku. Kromě toho, co se týká relokačních středisek, ke dni 8. listopadu bylo zřízeno pouze jedno ze tří relokačních středisek, k jejichž vytvoření se řecké orgány zavázaly, a to středisko Lagadikia (které má k dispozici 960 míst). V případě zbývajících dvou středisek řecké orgány dosud neurčily vhodné lokality. Nadále probíhají jednání mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a řeckými orgány ohledně poskytnutí více míst pro výstavbu zvláštních relokačních středisek, zejména v regionu Atika. Uvedená tři relokační střediska by měla mít kapacitu 6 000 osob. Jak bylo zmíněno v předchozích zprávách, Komise vyzývá Řecko, aby tyto lokality určilo co nejrychleji, aby se po ukončení hromadné předběžné registrace nevyskytly v provádění posledních fází postupu relokace nesnáze. Itálie Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů a zvýšení jejich počtu: Opakované rekordní počty příjezdů v minulých měsících ukázaly, že stávající kapacita 1 600 míst ve čtyřech funkčních hotspotech (Pozzallo, Lampedusa, Trapani a Taranto) nepostačuje. K většině vylodění (kolem 70 %) navíc i nadále dochází mimo hotspoty. První přípravné kroky (jako zdokonalení zařízení a dodávky vybavení) sice již byly podniknuty, avšak Itálie by měla již oznámené další hotspoty otevřít co nejrychleji. V této souvislosti uvedly italské orgány, že normy pro hotspoty se uplatňují na šest dalších přístavů vylodění. Komise je toho názoru, že tyto přístavy by se mohly stát plnohodnotnými hotspoty po provedení určitých prací, zejména za účelem zajištění odpovídajících přijímacích struktur. Díky tomuto pozitivnímu vývoji se převážná většina migrantů přijíždějících do Itálie vylodí podle norem hotspotů. Kromě toho italské orgány vyjádřily svůj záměr použít v nejbližší době standardní operační postupy pro hotspoty na všechna vylodění v Itálii. Nyní se za tímto účelem připravuje oběžník s odpovídajícími instrukcemi pro všechny prefektury a kvestury. Jak bylo uvedeno v předchozích zprávách, vzhledem k rostoucí míře nezletilých osob bez doprovodu, jež se v Itálii vyloďují, by měly být zřízeny vyhrazené oblasti a poskytována zvláštní pomoc ve všech hotspotech a tyto osoby by měly být v nejkratším možném časovém rámci přeloženy do přijímacích zařízení v první nebo druhé linii a záležitosti migrantů by měly být zpracovávány co nejdříve a nejpozději do 72 hodin. Opatření ke zlepšení koordinace: Poslední zasedání skupiny, která sleduje provádění standardních operačních postupů, se konalo dne 19. října 2016. Revidovaná technická zadávací dokumentace a na ní založené nové a obnovené smlouvy mezi prefekturami a subjekty řídícími hotspoty budou muset být v souladu se standardními operačními postupy pro hotspoty. Slabinou provozu hotspotů je skutečnost, že v každém z nich neustále chybí italský koordinátor. Pokud jde o relokace, návrh protokolu o relokaci se upravuje na základě závěrů ad hoc zasedání národních kontaktních míst pro relokaci ze dne 15. září a na základě ujednání mezi italskými orgány a Europolem a bude projednán na příštím zasedání styčných úředníků plánovaném v listopadu. Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: V návaznosti na dohodu, které bylo dosaženo na ad hoc zasedání národních kontaktních míst pro relokaci, italské ministerstvo vnitra a Europol za podpory Komise formalizovaly prostřednictvím výměny dopisů dne 4. listopadu 2016 praktický postup, který se má používat. Konkrétně byl s podporou Komise vytvořen pracovní postup pro dodatečné, mimořádné bezpečnostní kontroly, které si členské státy mohou vyžádat v rámci relokace, a tento postup bude začleněn do protokolu o relokaci, který se nyní připravuje pro Itálii. Tento pozitivní vývoj již připravil půdu pro nové a početnější přísliby ze strany členských států, jejichž výsledkem by také měl být nárůst relokačních transferů z Itálie v blízké budoucnosti. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Z Itálie nebyly dosud relokovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu. Provádění tohoto postupu je klíčovou prioritou, neboť v Itálii se od začátku roku 2016 vylodilo asi 4 000 nezletilých osob bez doprovodu potenciálně způsobilých k relokaci (většinou z Eritrey). Po výzvách Evropské komise poskytlo několik členských států (Belgie, Finsko, Německo a Nizozemsko) k dispozici místa pro nezletilé osoby bez doprovodu, a to jak pro nezletilé osoby cestující samostatně, tak pro děti odloučené od rodiny. Komise vyzývá Itálii, aby přijala veškerá nezbytná opatření k umožnění relokace nezletilých osob bez doprovodu, pokud se takový krok považuje za nejlepší postup v jejich zájmu, a aby vzala v úvahu možnost co nejdříve zřídit jedno nebo více relokačních center pro nezletilé osoby bez doprovodu. Provádění řízení o relokaci by rovněž přispělo k řešení vysoké míry útěků nezletilých osob bez doprovodu, které jsou potenciálně způsobilé pro relokaci. Podle údajů zveřejněných ministerstvem práce jsou nezletilé osoby bez doprovodu s eritrejskou státní příslušností na druhém místě, pokud jde o útěky z přijímacích zařízení. Opatření k omezení druhotného pohybu: Jako součást opatření přijatých italskými orgány k omezení druhotného pohybu přesouvá italská policie i nadále pravidelně migranty, kteří se neoprávněně přesunuli z jihu na sever země, zpět do přijímacích zařízení na jihu. Úřad EASO zintenzivnil činnost ambulantního týmu, který provádí registraci pro účely relokace v různých oblastech, v nichž jsou ubytováni kandidáti na relokaci (podle potřeb, které vyjádřily italské orgány), mimo registrační centra. Přítomnost a pohyb nelegálních migrantů na italském území by měly být pečlivě sledovány a mělo by se zamezit ilegálnímu druhotnému pohybu.

2.4Opatření Komise a agentur EU Evropská komise Komise nadále poskytuje Itálii a Řecku každodenní podporu na místě, pomáhá při koordinaci různých zainteresovaných stran a pomáhá řeckým a italským orgánům identifikovat problémy, hledat v úzké spolupráci se všemi zúčastněnými stranami řešení a vytvářet specifické postupy. V rámci této podpory zprostředkovala Komise uzavření výše popsaného ujednání mezi Itálií a Europolem za účelem dodatečných bezpečnostních kontrol, jež jsou jednou z hlavních překážek, které zpomalují relokace z Itálie, a očekává se, že více členských států bude nyní s Itálií aktivně jednat. Na 7. fóru o přesídlování a relokaci se sešli zástupci národních kontaktních míst pro relokaci ze všech členských států a přidružených zemí a příslušné zainteresované strany (EASO, UNHCR, IOM, Europol) s cílem projednat pokrok dosažený při provádění relokačního mechanismu jeden rok po vstupu rozhodnutí Rady o relokaci v platnost. Na tomto fóru byla zvláštní pozornost věnována otázkám nezletilých osob bez doprovodu a bezpečnosti. Cílem setkání bylo identifikovat zbývající překážky v oblasti řízení o relokaci, nalézt společná řešení a sdílet osvědčené postupy. Hlavní závěry, jež vyplynuly z tohoto setkání, již byly zmíněny v různých oddílech této zprávy. Tyto závěry budou v Řecku a Itálii pozorně sledovány na pravidelných schůzkách styčných důstojníků, které organizuje Komise. Další takové zasedání se bude konat v druhé polovině listopadu. Komise v rámci monitorování provádění rozhodnutí Rady o relokaci vznesla a bude i nadále vznášet připomínky k členským státům, které jsou v provádění rozhodnutí Rady pozadu. Komisař Avramopoulos nedávno zaslal členským státům dopisy, v nichž jim připomněl jejich povinnosti vyplývající z rozhodnutí Rady o relokaci. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu Opatření k urychlení procesu relokace a zvýšení registrační kapacity Řecka a Itálie: Nasazení odborníci vykonávají řadu funkcí. V Řecku v současnosti pomáhá při registraci devět odborníků, kteří přímo společně zpracovávají žádosti, a dalších devět odborníků je zapojeno do informační a poradenské činnosti.Na základě doporučení ohledně posílení procesu přiřazování zaměřených na přiřazování žadatelů konkrétním členským státům bude úřad EASO v době od prosince 2016 do ledna 2017 testovat nástroj pro slaďování preferencí a nabídek umístění. Po ukončení předběžné registrace posiluje řecká azylová služba svou registrační kapacitu. Úřad EASO diverzifikoval svou pomoc při řízení o relokaci a zapojil více odborníků i vedoucích registračních úředníků do činností v oblasti ukazatelů vyloučení, dublinského nařízení, rodinné jednotky, padělání dokladů. Tito odborníci fungují jako zvláštní poradci pro složité případy, což pomůže odlehčit běžný proces registrace a zajistí kvalitu relokačních spisů. Je nadále zapotřebí zesílená podpora během různých fází řízení o relokaci, od poskytnutí informací až po registraci a přiřazení. Úřad EASO dále zvýší počet svých odborníků na registraci v Soluni a v současné době zřizuje mobilní jednotky, jež těmto odborníkům slouží jako pracoviště. Úřad EASO rovněž počítá s tím, že bude třeba dalších odborníků pro poskytování informací v táborech. V Itálii úřad EASO v současné době nasazuje 47 z požadovaných 74 odborníků z členských států a přidružených zemí: deset odborníků v hotspotech, sedm odborníků ve dvou mobilních týmech (působících v Římě a Katánii), deset odborníků v registračních centrech, pět odborníků v registračním ambulantním týmu, jeden odborník na podporu komunikačních činností a 14 odborníků v jednotce dublinského systému v Římě. Úřad EASO také nasadí až 48 kulturních mediátorů (pro arabštinu, tigrinijštinu a kurdštinu) na podporu procesu relokace (ke dni 7. listopadu jich bylo na místě nasazeno 36). Ve sledovaném období zintenzivnil úřad EASO činnost ambulantního týmu, který provádí registraci pro účely relokace v různých lokalitách, v nichž jsou ubytováni kandidáti na relokaci (podle potřeb, které vyjádřily italské orgány), mimo registrační centra. Tento tým rovněž pomáhá místním kvesturám s budováním kapacit policistů, aby byli schopni provádět registrace sami.

Úřad EASO se rovněž snaží zajistit vhodné a efektivní pracovní podmínky pro týmy EASO v hotspotech. V některých hotspotech a centrech bylo instalováno pět mobilních kanceláří (kontejnerů) (jeden hotspot v Trapani a dvě centra ve Villa Sikania a Bari) a další jedna má být umístěna v přístavu Augusta, kde se vyloďuje mnoho osob. Italským orgánům bylo rovněž poskytnuto technické vybavení (počítače) na podporu činností souvisejících s relokací (pět pracovních stanic bylo zpřístupněno v každém registračním centru a ve kvestuře v Římě a dalších 20 bude umístěno v jednotce dublinského systému, jakmile bude získána vnitřní bezpečnostní prověrka, aby je bylo možné napojit na stávající systém). Evropská rada ve svých závěrech ze dne 20. října 2016 vyzvala úřad EASO k tomu, aby zajistil, že co nejdříve začne fungovat rezervní skupina pro otázky azylu. Úřad EASO proto požádal o podporu svou správní radu, aby urychleně (do 27. října 2016) aktualizovala tuto skupinu prostřednictvím jmenování národních odborníků s určitým profilem. Kromě toho s cílem zlepšit odezvu na výzvy pro odborníky vypracovává úřad EASO pilotní program pro úvodní školení odpovědných úředníků, kteří mají jen málo zkušeností, a navrhl rovněž změny příslušných pravidel týkajících se odměn pro odborníky, aby agentura mohla vyplácet honoráře odborníkům vyslaným vnitrostátními útvary, kteří nejsou stálými zaměstnanci těchto útvarů. 3Přesídlování Na základě informací obdržených od zúčastněných států bylo do 7. listopadu 2016 v rámci programu pro přesídlení ze dne 20. července 2015 přesídleno 11 852 osob do 21 států (Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Irsko, Island, Itálie, Lichtenštejnsko, Litva, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rakousko, Spojené království, Španělsko, Švédsko a Švýcarsko). Švédsko, Spojené království a Finsko a rovněž přidružené státy Švýcarsko, Lichtenštejnsko a Island již splnily své přísliby. Většina států účastnících se tohoto programu uvedla, že jejich snahy o přesídlení jsou v první řadě, nikoli však výhradně, zaměřeny na Syřany žijící v Jordánsku, Libanonu a Turecku. Patří sem úsilí členských států přesídlit Syřany z Turecka podle prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března. Počet osob přesídlených z Turecka i nadále roste s tím, jak členské státy pokračují s posuzováním spisů, které jsou jim z Turecka předávány prostřednictvím Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Členské státy rovněž připravují další pracovní cesty do Turecka za účelem pohovorů s kandidáty na přesídlení. Počet kandidátů, kteří byli vyloučeni ze seznamu poskytnutého začátkem září Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky tureckým generálním ředitelstvím pro řízení migrace, byl nižší v porovnání s předchozími seznamy, což svědčí o celkovém zlepšení výběrových řízení. Turecké orgány připravují další seznamy, které budou pravděpodobně kratší, a budou je poskytovat pravidelněji, aby se zajistilo bezproblémové plánování operací. Od 4. dubna 2016 bylo z Turecka v rámci přesídlovací části mechanismu 1:1 přesídleno 2 217 Syřanů. Kromě toho bylo schváleno 346 osob, které nyní čekají na přesídlení. Očekává se, že v listopadu bude přesídleno celkem 472 osob a zbývající počet všech příslibů činí 11 228 míst. Tempo přesídlování je nadále stabilní – v době od 26. září do 7. listopadu bylo přesídleno 603 Syřanů. Kromě Belgie, Estonska, Finska, Francie, Itálie, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Německa, Nizozemska, Portugalska, Španělska a Švédska se provádí rovněž přesídlování do Norska. Dne 28. září bylo přijato rozhodnutí Rady (EU) 2016/1754, které má umožnit členským státům splnit jejich povinnosti vyplývající z rozhodnutí (EU) 2015/1601 prostřednictvím použití nepřidělených 54 000 míst buď pro relokaci žadatelů o mezinárodní ochranu z Itálie a Řecka, nebo pro přijetí syrských státních příslušníků pobývajících v Turecku, kteří jednoznačně potřebují mezinárodní ochranu, na jejich území prostřednictvím přesídlení nebo jiných forem legálního přijímání. Jakožto okamžité návazné opatření Komise již požádala členské státy, aby jí poskytly do 7. listopadu počet Syřanů pobývajících v Turecku, které členské státy hodlají legálně přijmout podle uvedeného rozhodnutí. Návrh nařízení, kterým se zřizuje rámec Unie pro znovuusídlování, který představila Komise a který byl přijat dne 13. července 2016, je v současné době posuzován Radou a Evropským parlamentem. 4Další postup Hlavy států a předsedové vlád opakovaně uznali naléhavou potřebu řešit migrační situaci v Evropě a vyzvali k provedení dalších opatření, která by vedla k rychlejšímu zavedení programu relokace, což je zásadním projevem solidarity vůči členským státům, jež jsou vystaveny největšímu náporu. Evropská rada v říjnu znovu zopakovala, že je nutné, aby členské státy zintenzivnily své úsilí o urychlení relokace.