CS    CS CS 
CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 23.5.2008 
SEK(2008) 1901 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
Doprovodný dokument k   
 
návrhu na řízení Evropského parlamentu a Rady, 
 
kterým se stanoví harmon izované podmínky pro uvád ění stavebních výrobk ů na trh  
  
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů  
 
{KOM(2008) 311 v kone čném znění} 
{SEK(2008) 1900} 
CS 2   CS PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVAR Ů KOMISE 
SOUHRN POSOUZENÍ DOPAD Ů 
V rámci politiky zlepšení právní úpravy, kter ou Komise provádí, bylo provedeno posouzení 
dopadů jejího návrhu na řízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví 
harmonizované podmínky pro uvád ění stavebních výrobk ů na trh. Výbor pro posouzení 
dopadů zaujal stanovisko k p ředloze zn ění uvedeného posouzení dne 10. zá ří 2007. 
Připomínky výboru byly zohledn ěny a zapracovány do posouzení dopad ů připojeného 
k uvedenému návrhu a byly shrnuty takto: 
Byly zvažovány t ři politické možnosti: možnost 1 – neprovád ět žádná opat ření na úrovni EU, 
ponechat beze zm ěn; možnost 2 – žádné právní p ředpisy; možnost 3 – revize sm ěrnice. 
MOŽNOST 1: NEPROVÁD ĚT ŽÁDNÁ OPAT ŘENÍ NA ÚROVNI EU,  PONECHAT BEZE ZM ĚN 
Výchozí možností je ponechat sm ěrnici platnou v sou časné podob ě. Její požadavky by se 
nijak neujasnily ani nezjednodušily, až na zm ěny související s p řirozeným vývojem 
současného stavu právních p ředpisů a s předpisy použitelnými v dané oblasti nad rámec 
směrnice. 
Některé stávající odchylky vnitrostátních požadavk ů a zkoušek a režim ů pro osvědčování by 
však mohly být zjednodušeny prost řednictvím již zapo čatých postup ů správní spolupráce 
mezi vnitrostátními orgány. 
Hloubková analýza této možnosti však ukazuje, že pak p řetrvá mnoho sou časných problém ů, 
jakými jsou nap říklad nejasný význam ozna čení CE, r ůzné přístupy k ozna čování CE 
(povinné nebo nepovinné), sl ožitost systému, nedostate čné přijímání ozna čení CE a rozší ření 
vnitrostátních zp ůsobů značení. To potvrzují nej čerstvější údaje o stížnostech a p řípadech 
porušení v oblastech, na které se již harmoni zované technické specifikace vztahují. Sm ěrnice 
tak i nadále nebude spl ňovat svůj cíl, kterým je dosažení volného ob ěhu a používání 
stavebních výrobk ů na vnitřním trhu. 
MOŽNOST 2: ŽÁDNÉ PRÁVNÍ P ŘEDPISY  
Tato možnost by spo čívala ve zrušení sm ěrnice bez toho, aby byla čímkoli nahrazena, a v 
návratu ke vzájemnému uznávání s p řihlédnutím k novém právnímu rámci. 
V praxi by byl vnit řní trh založen výhradn ě na zásad ě, že výrobek legáln ě uváděný na trh 
v jednom členském stát ě může být uvád ěn na trh ve kterémkoli jiném členském stát ě i přesto, 
že úplně nesplňuje technické p ředpisy cílového členského státu, pokud členský stát vylou čení 
výrobku z trhu na své území dostate čně neodůvodní.  
Konečné znění dokumentu KOM(1999) 299 o lepším používání zásady vzájemného uznávání 
na jednotném trhu uvádí stavebnictví mezi p ěti odvětvími, kde v letech 1996 až 1998 došlo k 
největšímu počtu porušení vzájemného uznávání podle článku 28 (d říve článek 30) Smlouvy. 
Před vydáním kone čného znění dokumentu KOM(2002) 41 9, v letech 1998 až 2001, po čet 
případů mírně vzrostl a stavebnictví se tak za řadilo mezi čtyři průmyslová odv ětví s největším 
počtem porušení. Nej čerstvější dostupné údaje tyto tend ence potvrzují a dokládají, že 
vzájemné uznávání k zajišt ění účinného fungování vnit řního trhu se stavebními výrobky 
nestačí.  
CS 3   CS V květnu roku 2006 konzultace zú častněných stran ukázala, že výrobci jsou tém ěř zajedno v 
tom, že vzájemným uznáváním nelze dosáhnout volného ob ěhu a používání stavebních 
výrobků na vnitřním trhu. 
Externí studií zadanou v rámci p řípravy posouzení dopad ů revize sm ěrnice bylo zjiš ťováno, 
zda by možnost 2 (žádné právní p ředpisy) řešila problémy spojené se sm ěrnicí či nikoli. 
Vzhledem k výše uvedenému nebylo p řekvapením, když dosp ěla k závěru, že tato možnost by 
cíl volného ob ěhu stavebních výrobk ů na vnitřním trhu nesplnila. 
MOŽNOST 3: REVIZE SM ĚRNICE (PREFEROVANÁ MOŽNOST )  
Možnost 3, spo čívající v revizi právních p ředpisů Společenství, je preferovanou možností. 
Představuje ji balí ček, který odráží stávající pot řeby a byl nejlépe ohodnocen p ři posuzování 
dopadů. Je jedinou možností, která zcela odpovídá problém ům vyžadujícím podniknutí krok ů 
a zjištěním konzultace zú častněných stran, která byla v té to souvislosti provedena. 
Optimálním zp ůsobem řeší hlavní zjišt ěné příčiny problém ů a umožňuje maximální možná 
zlepšení z hlediska dot čených stran. Chrání též obecné acquis  a technické specifikace 
stanovené v sou časném zn ění směrnice. Zárove ň přísně zohledňuje vyváženou su bsidiaritu 
dosaženou v oblasti stavebnictví spo čívající v tom, že do kompetence členských stát ů spadají 
pravidla pro návrh a budování staveb, zatímco právní p ředpisy EU zajiš ťují vnitřní trh 
ohledně výrobků na těchto stavbách používaných.  
Z těchto důvodů se po posouzení dopad ů doporučuje při dalších krocích vycházet z možnosti 
3. 
Navrhované na řízení o stavebních  výrobcích obnáší t ři hlavní zm ěny stávající situace – 
ujasnění právního obsahu, zjednodušení provád ěcích mechanism ů a posílení d ůvěryhodnosti 
systému. 
– Ujasnění: Navrhované na řízení obsahuje definice nejd ůležitějších pojm ů z 
oblasti vnit řního trhu se stavebními  výrobky. Dále jsou p řesně stanoveny 
povinnosti výrobc ů a dovozc ů. Je jasně stanoven zvláštní význam ozna čení EC 
pro stavební výrobky. Ozna čení CE v této souvislosti vyžaduje, aby p říslušné 
informace související s vlastnostmi výrobku byly uvád ěny v prohlášení, a 
vyjadřuje, že byly získány v souladu s na řízením, a tudíž musí být považovány 
za přesné a spolehlivé.  
– Zjednodušení a zmírn ění administrativní zát ěže: Na základ ě zkušeností 
nabytých b ěhem používání sm ěrnice návrh obsahuje významné množství 
opatření zaměřených na zjednodušení postupu získání ozna čení CE, a tím 
zmírňuje administrativní zát ěž podniků, zejména mikropodnik ů. Zjednodušené 
postupy jsou také navr hovány pro individuáln ě vyráběné výrobky. Postupy 
vydávání evropského technickéh o posouzení (ETA) mají být rovn ěž 
zjednodušeny a ujasn ěny. 
– Posílení d ůvěryhodnosti systému:  Návrh zavádí nová a p řísnější kritéria pro 
oznamování subjekt ů, které plní úkoly t řetí strany p ři postupu posuzování a 
ověřování stálosti vlastností. Upravuj e také dozor nad trhem a ochranný 
postup.