Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu - Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2006 /* KOM/2007/0471 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.8.2007 KOM(2007) 471 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao: výroční zpráva za rok 2006 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zvláštní administrativní oblast ČLR Macao:výroční zpráva za rok 2006 Před předáním Macaa Číně v prosinci 1999 učinila Komise závazek „pečlivě sledovat a prosazovat provádění zásady ‚jedna země, dva systémy‘ s cílem plně podporovat politickou, hospodářskou a kulturní autonomii Macaa.“[1] V roce 2006 Komise opětovně přislíbila pokračovat ve vydávání výročních zpráv o ústavním, politickém, obchodním, hospodářském a dvoustranném vývoji v Macau[2] . Tato zpráva je sedmou zprávou od roku 2000. Macao je i nadále důležitým partnerem EU, s níž sdílí hodnoty a zájmy v oblasti hospodářství, právní úpravy, vzdělávání, sociálních věcí a kultury. Vztahy mezi EU a Macaem se od předání dále prohloubily a rozšířily se na všechny uvedené oblasti při zachování praktičnosti těchto vztahů a společném zájmu jakožto jejich základu. V roce 2006 byly spolupráce a vztahy mezi EU a Macaem ještě více posíleny. 1. Politický vývoj Politická a ústavní situace ve zvláštní administrativní oblasti Macao zůstala v roce 2006 ještě rok stabilní, ačkoli konec roku 2006 byl poznamenán vážným vládním incidentem (viz dále). Návrhy týkající se budoucího ústavního vývoje Macaa byly odloženy na rok 2008 či na pozdější dobu. Po svém projevu o obecné politice v roce 2007 ze dne 16. listopadu 2006 prohlásil nejvyšší představitel macajské vlády Edmund Ho, že přímé volby nebude možné v roce 2009 ani bezprostředně po něm uskutečnit a že danou záležitost je třeba důkladně prostudovat. Uvedl, že návrhy zákonů týkajících se systému voleb nejvyššího výkonného představitele a do zákonodárného shromáždění v roce 2009 budou zákonodárnému shromáždění předloženy v roce 2008. Evropská komise bere prohlášení pana Ho na vědomí a se zájmem očekává zahájení programu demokratického vývoje. V Macau čelí vláda i občané stále větším výzvám, které pramení z hospodářských a sociálních změn, jejichž tempo se od roku 2002 značně zvýšilo. Vlastní úspěch Macaa s sebou nese několik problémů: pro někoho blahobyt, avšak u chudších obyvatel snižování reálných příjmů, stres související s rychlou sociální změnou a negativní externality a náklady pramenící z tohoto celkového vývoje. Jedna čtvrtina pracovních sil je nyní dováženou silou. Místní obyvatelé, kteří přišli o práci, vyjadřují svou nespokojenost. Hospodářský vzestup Macaa způsobuje rychlý růst životních nákladů, zejména v souvislosti s nemovitostmi, jejichž ceny rostou rychleji než platy některých chudších skupin, čímž dochází ke snižování jejich reálných příjmů. Rozsáhlé stavební projekty mění tvář Macaa a způsobují environmentální tlaky. Rychlý nárůst počtu automobilů a motocyklů v úzkých macajských ulicích vedou k dopravním zácpám a ke znečištění. Nelehkým úkolem vlády je optimalizace řízení sociálního systému tak, aby bylo zajištěno, že štědré systémy veřejných dávek budou sloužit těm, kteří je potřebují, a dále zlepšení právních předpisů a podmínek v oblasti zaměstnávání dovezených pracovních sil. Dne 1. května 2006 došlo v důsledku těchto tlaků k významné demonstraci veřejnosti, která vyjádřila své rozhořčení nad politikou vlády v oblasti zaměstnanosti a obvinila vládu, že toleruje nelegální pracovníky a že v Macau nezavedla adekvátní právní úpravu. Nepokoje, ke kterým při demonstraci došlo, ukazují na vlnu vážné nespokojenosti, i když je patrně omezena na skupiny, které nemají prospěch ze vzkvétajícího hospodářství a pracovního trhu. V prosinci 2006 došlo k vážnému vládnímu incidentu, při němž byl zatčen jeden z nejvyšších vládních úředníků, ministr pro dopravu a výstavbu pan Ao Man-long v souvislosti s údajnou korupcí. K zatčení došlo po společném protikorupčním vyšetřování Hongkongu a Macaa. Ministr Ao je služebně nejstarším úředníkem, jenž byl zatčen kvůli údajné korupci od doby, kdy se Macao v roce 1999 vrátilo pod čínskou správu. Při jeho zatčení oznámil nejvyšší výkonný představitel Macaa Edmund Ho, že existují důkazy o účasti pana Ao v korupční aféře a o jeho zneužití moci za účelem osobního prospěchu. Ministr Ao byl od předání Macaa v roce 1999 odpovědný za veřejnou infrastrukturu, nakládání s pozemky, dopravu a projekty v oblasti životního prostředí. Nedostatek transparentnosti systému nakládání s pozemky v Macau a mechanismů přidělování kontraktů na stavební práce byl široce kritizován v tisku. Uvedené problémy vzbuzují jisté obavy, pokud jde o jejich celkový dopad na společenskou a hospodářskou strukturu Macaa. Komise doufá, že vláda zvláštní administrativní oblasti přijme veškerá vhodná opatření k řešení těchto případných problémů. Z hlediska vnějších vztahů hrálo Macao i nadále roli základny pro čínské mezinárodní vztahy s Portugalskem a portugalsky hovořícími zeměmi prostřednictvím mechanismů řízených ve spolupráci s ústřední vládou Čínské lidové republiky. V září se v Macau konala druhá ministerská konference fóra hospodářské spolupráce mezi Čínou a lusofonními zeměmi. Macao bylo rovněž hostitelem lusofonních her v říjnu 2006. 2. Hospodářský rozvoj V roce 2006 bylo Macao jednou z nejrychleji se rozvíjejících ekonomik na světě. Hrubý domácí produkt v roce 2006 v reálných hodnotách výrazně vzrostl, a to o 16,6 % po mírném zvýšení o 6,9 % v roce 2005. Tento nárůst byl způsoben především příjmy z hazardních her, rozvojem investic a výstavby, silnou spotřebou a rostoucím vývozem zboží a služeb. Hospodářský rozvoj nabral tempo s výstavbou a otevřením nových kasin, dalších zařízení herního průmyslu a s projekty na výstavbu hotelů a obytných budov. Od roku 2002, kdy došlo k liberalizaci herního režimu a pevninská Čína liberalizovala a rozšířila režimy pro návštěvníky z kontinentu, se počet návštěvníků rok od roku zvyšuje a dosahuje rekordních výší. Odhaduje se, že týdně navštíví Macao 500 000 turistů, což se rovná celkovému počtu obyvatel Macaa. Do konce roku 2006 klesla nezaměstnanost na doposud nejnižší úroveň od předání (3,5 %), zatímco inflační tlak se postupně vyhrotil, zejména pokud jde o nemovitosti. Poprvé v historii překročil v roce 2006 příjem na jednoho obyvatele Macaa odpovídající příjem v Hongkongu. Pro zvláštní administrativní oblast Macao je nicméně typická silná a zvětšující se nerovnost příjmů. V roce 2006 překročily celkové příjmy Macaa herního odvětví příslušné příjmy v Las Vegas, čímž se Macao stává nejrozsáhlejším trhem v oblasti herního průmyslu na světě. Macao usiluje o rozšíření hospodářských činností o činnosti, které nesouvisejí s provozem kasin jako např. konference a výstavy, rekreační pobyty a sportovní a kulturní turistiku. Obrovský růst příjmů z provozu kasin nicméně naznačuje, že jejich podíl na ekonomice se i nadále zvětšuje. Soukromý sektor se v průběhu roku ujal řady projektů v oblasti nemovitostí. V rámci realizace těchto projektů se celkový počet hotelových pokojů podle očekávání ztrojnásobí. Budou uvedena do provozu další kasina, čímž dojde k rozšíření herních zařízení a kapacit. V budoucnu ovšem hrozí možná převaha nabídky. Vývoz zboží se v roce 2006 vzpamatoval z prudkého poklesu zaznamenaného v roce 2005, poté co byly zrušeny globální kvóty pro vývoz textilu. Vývoz do Číny zahrnující především textil a oděvy, jež dříve podléhaly omezením, se v první polovině roku 2006 zvýšil o více než 50 %. Nadále vzrůstal i dovoz doprovázený rozsáhlými investicemi a spotřebou, což vedlo ke zvýšenému schodku obchodní bilance. Výroba tvořila v roce 2006 pouhých 5 % HDP Macaa. Pokračoval prudký vzestup v oblasti rozpočtových příjmů způsobený podstatným nárůstem příjmů z daní z hazardních her. Velké a stále rostoucí rozpočtové přebytky umožnily vládě zvláštní administrativní oblasti Macao investovat do dlouhodobých programů na rozvoj hospodářství, infrastruktury a vzdělávání. Mezi hlavní dlouhodobé projekty patří zavedení lehké železnice jakožto systému rychlé hromadné dopravy, obnova rozvoje měst a získávání půdy odvodňováním mořského dna. V důsledku silné ekonomiky hrozí nedostatek pracovních sil, zejména pokud jde o kvalifikované pracovníky ve stavebnictví a v oblasti služeb. Během roku 2006 významně vzrostl poměr dovezených pracovních sil o více než 60 %, a dosáhl tak počtu 50 000 pracovníků. Většina dovezených pracovníků je zaměstnána ve stavebnictví, službách a herním odvětví. Hlavním zdrojem dovážených pracovních sil je pevninská Čína a v poslední době i Hongkong. Nezaměstnanost i nadále klesá na velmi nízkou úroveň (3,5 % v poslední čtvrtině roku 2006). Objevují se známky toho, že macajské hospodářství a vláda budou v nadcházejících letech čelit zvýšeným potížím, budou-li chtít dosáhnout udržitelného rozvoje; bude třeba se vyrovnat se zvýšenými náklady a negativními externalitami (životní prostředí, dopravní zácpy, sociální rozdíly), které plynou se zvýšené ekonomické činnosti; k uspokojení poptávky bude třeba rozšířit kapacity v oblasti infrastruktury a lidských zdrojů; a rozvinout úzkou hospodářskou základnu ve prospěch její různorodosti. 3. Obchod a problematika jednotlivých odvětví Práva duševního vlastnictví. I když Komise oceňuje nepřetržité úsilí Macaa o modernizaci právního rámce a struktury prosazování práva v oblasti ochrany duševního vlastnictví, v některých odvětvích přetrvávají její obavy v souvislosti s porušováním uvedených práv. Nejkřiklavějším příkladem je případ společností zabývajících se instalací antén, které po léta poskytovaly nelegálně získané televizní signály evropských a amerických programů, a porušovaly tak práva vysílací společnosti s licencí Macau Cable TV. Po letech soudních pří, zásahu vlády a opakovaném diplomatickém úsilí ze strany EU a hostitelských zemí držitelů práv se nyní zdá, že tento vleklý spor o práva duševního vlastnictví povede k možnému řešení tím, že společnost Macau Cable TV přejde do vlastnictví jedné ze společností instalujících antény. Komise doufá, že tato nová struktura vlastnictví povede k nápravě předchozích případů porušování práv duševního vlastnictví v oblasti vysílání, a situaci bude nadále monitorovat. Opatření proti praní peněz. Evropská komise vítá úsilí Macaa o posílení právního rámce zaměřeného proti praní špinavých peněz a proti terorismu. Příslušné právní předpisy byly v těchto oblastech přijaty v dubnu 2006. Za účelem posílení dozoru byl v průběhu roku zřízen úřad pro finanční zpravodajské služby, jenž je novým vládním úřadem zaměřeným proti praní špinavých peněz a proti financování terorismu. Vzhledem k obrovským a stále rostoucím částkám v hotovosti, které procházejí macajskými kasiny, budou orgány Macaa muset dané záležitosti i nadále věnovat pozornost. Banco Delta Asia. Macajská vláda v roce 2006 pokračovala v „administrativním“ řízení banky Banco Delta Asia, kterou Ministerstvo financí USA v roce 2005 obvinilo z praní špinavých peněz jménem Korejské lidově demokratické republiky (Severní Koreje). Macajská vláda v této záležitosti mezinárodního významu udržuje těsné vztahy založené na spolupráci se svými hlavními mezinárodními partnery, zejména s USA a pevninskou Čínou. Směrnice EU o zdanění příjmů z úspor. Komise v roce 2006 vyjádřila svůj zájem o zahájení předběžného vyjednávání s vládou zvláštní administrativní oblasti Macao s cílem prosadit zavedení opatření, která by odpovídala směrnici ES o zdanění příjmů z úspor. V souladu s daňovou politikou, kterou si Komise stanovila a která směřuje k co nejširšímu prosazování mezinárodně přijatých zásad dobré veřejné správy, Komise navrhuje Macau spolupráci s cílem dosáhnout větší transparentnosti a lepší výměny informací, posílit opatření k vymáhání práva, která mají zabránit obcházení daňové povinnosti, a zejména prosadit uplatňování stejných opatření, jako je tomu v případě zdaňování příjmů z úspor v rámci EU. Komise by uvítala formální souhlas vlády zvláštní administrativní oblasti s předběžným dialogem na toto téma na pracovní úrovni. Dohoda o užším ekonomickém partnerství (CEPA) mezi pevninskou Čínou a Macaem vstoupila v roce 2006 do své čtvrté fáze. Dodatkem III k dohodě CEPA (CEPA IV), který byl podepsán v červnu 2006, se zavádí 13 nových liberalizačních opatření, která otevírají celkem 26 odvětví služeb pro obchodní činnosti Macaa na území pevninské Číny. Byly zavedeny nové oblasti spolupráce usnadňující obchod a investice, které zahrnují práva duševního vlastnictví, výstavní služby a čínskou medicínu. Všechna opatření nabyla účinku dne 1. ledna 2007. Životní prostředí. Zásadní význam, který EU přikládá řešení otázek změny klimatu a znečištění vzduchu a vody, je dobře znám. Komise věří, že je v tomto ohledu nezbytně nutná mezinárodní přeshraniční spolupráce, která přinese globální prospěch. Komise je připravena spolupracovat s Macaem, podporovat tato opatření a pomáhat mu při jejich realizaci a prozkoumat možnosti pro vhodnou trojstrannou spolupráci s pevninskou Čínou. 4. Vztahy mezi EU a Macaem a vzájemná spolupráce Dne 26. října 2006 Komise formulovala své návrhy a přijala sdělení s názvem „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“[3], které bylo podpořeno závěry Rady ze dne 12. prosince. Dané sdělení poukázalo na hlavní oblasti, ve kterých je třeba rozvíjet spolupráci: oblast obchodu a cla; financí; mezilidských vztahů (včetně vysokých škol); dopravy; životního prostředí; zdraví a bezpečnosti potravin. Dále se v něm navrhuje, aby mezi Komisí a zvláštní administrativní oblastí Macao probíhal nepřetržitý dialog v záležitostech, jež spadají do jejich pravomocí. Dne 21. prosince 2006 přijala Rada nástroj pro financování spolupráce s průmyslovými zeměmi a dalšími zeměmi a teritorii s vysokými příjmy včetně Macaa. Komise zahájí koncem roku 2007 s Macaem diskusi o jednotlivých prvcích programu spolupráce, které budou odsouhlaseny a financovány prostřednictvím tohoto nástroje. Dne 19. června 2006 přijal předseda Barroso v Bruselu nejvyššího výkonného představitele Macaa Edmunda Ho. Tito dva nejvyšší představitelé se shodli na tom, že je zapotřebí i nadále rozvíjet, rozšiřovat a prohlubovat spolupráci Macaa a Evropské unie v oblastech společného zájmu. Dohodli se na udržování těsných kontaktů na všech úrovních a zajištění příznivého rozvoje vztahů tak, aby jakékoli problémy i příležitosti byly rychle identifikovány a bylo možno na ně účinně reagovat. Nejvyšší výkonný představitel Macaa Edmund Ho se v Bruselu rovněž setkal s předáky Evropského parlamentu. Spolupráce mezi EU a Macaem v celní oblasti, v oblasti tlumočení a odborné přípravy pokračovala i v roce 2006. Financování EU v rámci programu AENEAS ve prospěch iniciativy MIGRAMACAU bylo schváleno pro odbornou přípravu imigračních úředníků. Readmisní výbor ES-Macao se sešel v lednu 2006, aby přezkoumal provádění readmisní dohody mezi ES a Macaem a další probíhající formy spolupráce v oblasti přistěhovalectví. Evropská komise zaznamenala, že již tradiční a dobře zavedená přítomnost společností EU v Macau je nyní na ústupu; Evropská komise doufá, že u všech zainteresovaných stran, které hledají obchodní příležitosti ve zvláštní administrativní oblasti Macao, bude dodržena rovnost podmínek. Úřad Evropské komise se zplnomocněním pro Macao (se sídlem v Hongkongu) pokračoval v udržování rozsáhlých vztahů a v pravidelných návštěvách a kontaktech s Macaem. V průběhu roku se ujal iniciativy při propagaci programu zaměřeného na šíření informací a veřejnou diplomacii a prostřednictvím macajských médií i společnosti propagoval hodnoty a strategie EU v oblasti hospodářství, právní úpravy, sociálních věcí, vzdělávání, a kultury. Komise rovněž obnovila smlouvu s univerzitou v Macau, která je hostitelem evropského informačního střediska.. [1] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „EU a Macao: po roce 2000“, Brusel, 12.11.1999, KOM(1999) 484 v konečném znění. [2] „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“. Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu. KOM (2006) 648 v konečném znění, 26.10.2006. [3] „Evropská unie, Hongkong a Macao: možnosti spolupráce na období 2007–2013“. Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu. KOM (2006) 648 v konečném znění, 26.10.2006.