CS    CS  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLE ČENSTVÍ 
V Bruselu dne 01.06.2004 
KOM(2004) 394 v konecném znení 
  
PRACOVNÍ DOKUMENT KOMISE 
Začlenění zřetele na životní prost ředí do dalších oblastí politik- hodnocení Cardiffského 
procesu  
 
CS 2   CS Pozn.: Toto zn ění je pouze shrnutím základního anglického zn ění dokumentu 
KOM(2004)394 v kone čném znění. 
1. Ú VOD 
Toto hodnocení integrace v oblasti životního prost ředí vyplývá z jarního zasedání Evropské 
rady v roce 2003, na n ěmž byl konstatován „ záměr Komise provést výro ční hodnocení 
Cardiffského procesu integra čního procesu v oblasti životního prost ředí i pravidelné 
hodnocení politiky v oblas ti životního prost ředí a včas vypracovat zprávu o výsledku t ěchto 
hodnocení, aby je bylo možno použít p ři zpracování následných jarních zpráv Komise 
počínaje rokem 2004.“1 Toto hodnocení dopl ňuje hodnocení politiky životního prost ředí2 
(EPR) za rok 2003 p řijaté v prosinci 2003 a m ělo by být chápáno v kontextu informací 
obsažených v EPR z roku 2003. 
Princip integrace životního prost ředí vychází z poznatku, že pouhá existence politiky 
životního prost ředí nemůže vést ke zlepšením životního prost ředí, jež jsou pot řebná jako 
součást udržitelného rozvoje. Zm ěny nutné ke snížení vysoce problémové zát ěže životního 
prostředí v odv ětví rybolovu, zem ědělství, dopravy, energetiky i v jiných oblastech s cílem 
dosáhnout udržitelného rozvoje lze provést pouze v rámci procesu integrace v oblasti 
životního prost ředí v těchto odvětvích. 
Na úrovni EU je význam integr ace v oblasti životního prost ředí vyjádřen v článku 6 Smlouvy 
o ES, který stanoví, že „požadavky na ochranu životního prost ředí musí být zahrnuty do 
vymezení a provád ění politik a činností Spole čenství […], zejména s ohledem na podporu 
udržitelného rozvoje“ .3 Integraci v oblasti životního prost ředí se dostalo institucionálního 
podnětu v roce 1998, kdy Evropská rada zahájila ta kzvaný Cardiffský proces, který požaduje, 
aby různé útvary Rady vypracovaly p říslušné strategie. 
Evropská strategie udržitelného rozvoje p řijatá v Gothenburgu v roce 2001 postoupila ješt ě o 
krok dál a vyžadovala sou časné sledování prioritních cíl ů v oblasti životního prost ředí a 
integrace životního prost ředí i cíl ů hospodářských a sociálních. Ta to strategie nabízí 
dlouhodobou vizi, která spojuje dynamický rozvoj  ekonomiky se sociální soudržností a 
vysokými standardy ochrany životního prost ředí. Proto je nutné klást v ětší důraz na politiku 
koherence a integrace v souladu se záv ěry Evropské rady z roku 2001, jimiž byla p řijata 
evropská trvale udržitelného EU a které vyzývají Radu, aby „dokončila a dále rozvíjela 
oborové strategie s cílem integrovat všechny p říslušné oblasti politiky Spole čenství, aby je 
bylo možno uplatnit co nejd říve“ a tudíž „je zapotřebí vzít v úvahu relevantní cíle vytý čené v 
nyní zpracovávaném Šestém ak čním programu o životním prost ředí i ve strategie udržitelného 
rozvoje“.  
Na úrovni EU je holisti čtější, dlouhodob ější přístup sektorové integr ace životního prost ředí 
doplněn o rozší řený nástroj k posuzování vliv ů na životní prost ředí vyvinutý k p řípravě 
                                                 
1 Odstavec 58, záv ěry předsednictví, zasedání Evropské rady v Bruselu, 20.-21. b řezna 2003. 
2 KOM(2003) 745, 3. prosince 2003. 
3 Význam integrace byl znovu potvrzen v návr hu ústavní smlouvy vypracované Konventem o 
budoucnosti Evropy dne 18. června 2003 ( články II-37 a III-4). Viz http://european-
convention.eu.int/Dra ftTreaty.asp?lang=EN 
 
CS 3   CS návrhů individuálních opat ření a politik nebo iniciativ4. Oba tyto nástroje mají rozhodující 
význam pro vytvo ření vhodné rovnováhy mezi t řemi pilíři udržitelného rozvoje, a tudíž i 
pro dosažení vyšší úrovn ě integrace v oblasti životního prost ředí. 
Procesy zavedené v posledních letech vedly ke zlepšení životního prost ředí v několika 
odvětvích. Postup integrace v oblasti životního prost ředí by se však urychlil, kdyby všechny 
sektory dostály svým závazk ům uzavřeným v uplynulých p ěti letech. Bude se jednat o obtížný 
proces: jelikož již byly „snáze dosažitelné plody“ integrace sklizeny, bude se musit další úsilí o zvrácení neudržitelných trend ů zaměřit především na strukturní reformy, což m ůže způsobit 
napjaté vztahy s etablovanými zájmovými skupinami v p říslušných odv ětvích.  
V hodnocení je nejprve vymezen rámec evropské integrace v oblasti životního prost ředí od 
zahájení Cardiffského procesu v roce 1998.To pak umožní vytvo ření souhrnného p řehledu o 
stavu integrace v oblasti životního prost ředí v sektorech, které byly požádány o vytvo ření 
integračních strategií.
 Poslední část je tvořena závěry o pokroku integrace v oblasti životního 
prostředí na úrovni EU.  Závěry se zam ěří na prioritní akce, jejichž cílem je urychlit uvád ění 
Cardiffského procesu v život a podpo řit jej dopl ňkovými akcemi na vnitrostátní úrovni a 
úrovni Spole čenství, zejména p řizpůsobováním rozvíjením sou časných p řístupů k politice 
životního prost ředí a snahou o nalezení ú činných řešení. 
                                                 
4 Posuzování dopadu na životní prost ředí (EIA) a strategické hodnocení životního prost ředí představují 
další nástroje k podpo ře integrace v oblasti životního prost ředí na vnitrostátní nebo regionální úrovni 
(pro projekty a plány nebo programy). 
 
CS 4   CS 2. ZÁV ĚRY 
Třebaže hodnocení prokázalo pozitivní výsledky Cardiffského procesu, a to jak v oblasti 
prohlubování profilu integrace v oblasti životního prost ředí, tak i v konkrétních zlepšeních 
v určitých oblastech, upozor ňuje též na řadu slabin p ři jeho provád ění. Kromě upozornění na 
jiné problémy zd ůrazňuje potřebu zvyšovat konzistentnost strate gií ve všech útvarech Rady a 
klást větší důraz na osv ědčené postupy se z řetelem na obsah a zp ůsob provád ění. 
Upozorňuje rovněž na souhrn opat ření přijatých na úrovni Spole čenství i na úrovních 
vnitrostátních k podpo ře oblastních rad v jejich úsilí za čleňovat v rámci Cardiffského procesu 
integraci záležitostí životního prost ředí do vlastních politik a ve snaze, aby toto úsilí co 
nejvíce zlepšovalo situac i v oblasti životního prost ředí. Další úsilí je nutno vyvinout na 
vnitrostátní úrovni, aby bylo možno pln ě uplatnit rozhodnutí p řijatá na úrovni Spole čenství. 
Zatímco udržitelný rozvoj vyžaduje zp racování ekonomických, sociálních a 
environmentálních politik tak, aby se vzájemn ě doplňovaly a podporovaly, musí být integrace 
v oblasti životního prost ředí významn ě zviditeln ěna a vyžaduje politickou podporu na 
nejvyšší úrovni. M ěla by se stát pravidelným bodem pr ogramu jarního zasedání Evropské 
rady. V tomto ohledu a v souladu se záv ěry předsednictví Evropské rady z b řezna 2003 
provede Evropská komise výroční vyhodnocení postupu integrace v oblasti životního 
prostředí jakožto dopln ěk přezkumu politiky životního prost ředí; toto vyhodnocení bude 
tvořit součást jarní zprávy Komise a ja rní debaty Evropské rady.  
K dalšímu zlepšení podpory inte grace v oblasti životního prost ředí by m ěly být využity i 
následující p říležitosti: 
• Přezkum strategie udržitelného ro zvoje plánovaný na období 2004- 2005  bude 
věnován pokroku, kterého bylo dosaženo od roku 2001, a ur čí prioritní činnosti, které 
zajistí realizaci p říslušných cíl ů. Tento postup umožní EU p řesně určit, kde se na úrovni 
EU nacházejí nedostatky integra ce v oblasti životního prost ředí, které brání snaze EU o 
zamezení trend ů neudržitelného rozvoje v oblasti životního prost ředí a o p ředložení 
konkrétních návrh ů, jak takové nedostatky odstra ňovat.  
• Průběžné hodnocení lisabonské strategie v roce 2005  nabízí další p říležitost k úvahám, 
jak by bylo možno posílit vzájemn ě podpůrné vlivy integrace životního prost ředí, 
hospodářského růstu a růstu zaměstnanosti.  
• Důraz, který klade Komise ve sd ělení o finančních výhledech Unie po roce 20075 na 
udržitelný rozvoj, podpo ří další integraci životního prost ředí, zejména pak v oblasti 
zemědělské a regionální politiky. Návrh Komi se na úpravu strukturálních fond ů a Fondu 
soudržnosti v období po roce 2006 p řijatý v roce 2004, který zavádí nové pokyny, umožní 
lepší začlenění environmentálního, hospodá řského a sociálního pilí ře udržitelného rozvoje 
do politiky soudržnosti. 
Integrace v oblasti životního prost ředí je základní podmínkou pro dosažení pokroku na cest ě 
k udržitelnému rozvoji.  Vyžaduje trvalý odpov ědný přístup veškerých odv ětví na všech 
úrovních správy v Unii. 
                                                 
5 Viz sd ělení Komise Evropskému parlamentu a Rad ě, legislativní a pracovní program Komise na rok 
2004, KOM(2003)645 v kone čném znění ze dne 29. října 2003 (s. 5).