Předběžný návrh opravného rozpočtu c. 1 pro souhrnný rozpočet na rok 2009 - Výkaz výdajů podle oddílů - Oddíl III – Komise /* KOM/2009/0022 konecném znení */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 23.1.2009 KOM(2009) 22 v konečném znění PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 1 PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2009 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise (předložená Komisí) PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 1PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2009 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮOddíl III – Komise S ohledem na: - Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 272 této smlouvy, - Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 177 této smlouvy, - nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], naposledy pozměněné nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1525/2007[2], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení, Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu předběžný návrh opravného rozpočtu č. 1 pro rozpočet na rok 2009. OBSAH 1. Úvod 4 2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 4 2.1. Rumunsko: záplavy 4 2.2. Financování 5 ZMĚNY VÝKAZU VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Změny výkazu výdajů podle oddílů se zasílají odděleně prostřednictvím systému SEI-BUD. Anglické znění změn výkazu výdajů podle oddílů je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu. 1. Úvod Předběžný návrh opravného rozpočtu (PNOR) č. 1 na rok 2009 zahrnuje tyto prvky: - Uvolnění prostředků ve výši 11,8 milionu EUR z Fondu solidarity EU ve formě prostředků na závazky a platby v souvislosti s následky záplav, jež postihly Rumunsko. - Odpovídající snížení prostředků na platby ve výši 11,8 milionu EUR z linie 13 03 16 (Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) – Konvergence). 2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 2.1. Rumunsko: záplavy V roce 2008 postihl poměrně rozsáhlou část Rumunska silný déšť, jenž vyvolal silné záplavy a sesuvy půdy. Ve lhůtě deseti týdnů stanovené článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002[3] požádaly rumunské orgány o finanční pomoc z Fondu solidarity EU. Komise žádost pečlivě posoudila podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002, a zejména podle článků 2, 3 a 4 uvedeného nařízení. Nejdůležitější body posouzení žádosti lze shrnout takto: 1. Žádost byla Komisi předložena dne 1. října 2008, tedy ve lhůtě deseti týdnů od zaznamenání prvních škod dne 24. července 2008. 2. Jednalo se o přírodní katastrofu. Rumunské orgány odhadly celkové přímé škody na 471,4 milionu EUR. Tato částka představuje zhruba 83 % běžného limitu ve výši 566,8 milionu EUR (tj. 0,6 % rumunského hrubého národního důchodu) pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity ve prospěch Rumunska. Z celkových přímých škod vychází výpočet finanční pomoci. Tuto pomoc lze použít pouze na financování základních záchranných opatření vymezených v článku 3 nařízení. 3. Jelikož celková výše škod nedosahuje úrovně běžného limitu, vychází žádost z kritéria tzv. „mimořádné regionální katastrofy“ v čl. 2 odst. 2 posledním pododstavci nařízení (ES) č. 2012/2002, jenž stanoví podmínky pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity „za výjimečných okolností“. Podle tohoto kritéria může region výjimečně získat pomoc z fondu, pokud byl postižen mimořádnou katastrofou, zejména přírodní, která zasáhla podstatnou část obyvatelstva a má závažné a trvalé následky pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu regionu. 4. Žádost se týká pěti okresů (Maramures, Suceava, Botosani, Iasi a Neamt) na severovýchodě Rumunska. Postižený region je souvislým územím tvořeným vzájemně sousedícími celky a žije v něm celkem přes 3 miliony obyvatel. Podle údajů rumunských orgánů byla katastrofou zasažena většina obyvatel žijících v této oblasti. Přímo bylo postiženo 241 obcí s celkem 1,6 milionu obyvatel, došlo k částečnému nebo úplnému zničení obytných domů a zemědělských plodin. 5. Rumunské orgány předložily důkazy k doložení vážných a trvalých následků pro životní podmínky a hospodářskou stabilitu postiženého regionu. Vážné škody byly nahlášeny na základní infrastruktuře, v zemědělství, lesnictví, na hospodářských zvířatech a obytných domech. V regionu, pro jehož hospodářství má klíčový význam zemědělství, bylo při povodních zaplaveno 39 214 ha zemědělské půdy a 240 ha lesů. S obnovou jakékoli zemědělské produkce se v postižených oblastech nepočítá až do roku 2009. Navíc byla vážně poškozena základní infrastruktura: bylo zaplaveno celkem 1 949 km silnic, zcela bylo zničeno 2 000 mostů a zhruba 87,6 km břehů a hrází. Zaplavení silnic na rumunské státní hranici s Moldavskem a Ukrajinou mělo značně nepříznivý vliv na ekonomickou výměnu mezi Rumunskem a zeměmi severní a severovýchodní Evropy. Katastrofa měla trvalé následky na životní podmínky v postiženém regionu, když zničila zhruba 14 644 domácností, trvale znepřístupnila základní infrastrukturu (voda/energie) a vážně poničila dopravní infrastrukturu, čímž zcela odřízla zhruba 100 obcí. 6. Rumunské orgány odhadly náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení č. 2012/2002 na 390,8 milionu EUR a rozdělily je podle typu opatření. Hlavní část těchto opatření se týká neprodleného znovuzprovoznění dopravní a vodohospodářské infrastruktury a neprodleného zajištění ochranné protipovodňové infrastruktury. Druhy opatření, jež mají být z fondu financovány, budou jasně definovány v prováděcí dohodě. 7. Rumunské orgány uvedly, že v době podání žádosti neobdržely žádné finanční prostředky z dalších zdrojů Společenství. 8. Rumunské orgány dále prohlásily, že způsobilé škody nemají pojistné krytí. Z výše uvedených důvodů proto Komise navrhuje, aby se žádost podaná Rumunskem v souvislosti se záplavami z července 2008 považovala za „mimořádnou regionální katastrofu“ a aby byly použity prostředky z Fondu solidarity. 2.2. Financování Celkový roční disponibilní rozpočet Fondu solidarity činí 1 miliardu EUR. Jelikož hlavní motivací pro zřízení fondu byla solidarita, je Komise toho názoru, že by pomoc z fondu měla být progresivní. Na základě dříve uplatňovaných postupů to znamená, že na část škody, která přesahuje limit (0,6 % hrubého národního důchodu nebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002, podle toho, která částka je nižší), by měla být poskytnuta vyšší pomoc než na část škody do výše limitu. Sazba používaná v minulosti při stanovování přídělů na závažné katastrofy činila 2,5 % celkových přímých škod do limitu pro uvolnění prostředků z fondu a 6 % nad tímto limitem. V případě mimořádných regionálních katastrof činí tato sazba 2,5 % celkových přímých škod. Metodika pro výpočet pomoci z Fondu solidarity byla stanovena ve výroční zprávě Fondu solidarity (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem. Komise navrhuje, aby v tomto případě byly použity stejné procentní sazby a aby byla poskytnuta pomoc v této výši: (EUR) | Přímé škody | Limitní hodnota | Částka podle sazby 2,5 % | Částka podle sazby 6 % | Celková částka navrhované podpory | Záplavy v Rumunsku | 471 415 101 | 566 845 000 | 11 785 377 | - | 11 785 377 | Tato výše náhrady umožní, aby zůstalo k dispozici alespoň 25 % prostředků Fondu solidarity Evropské unie na rozdělení během posledního čtvrtletí, jak to vyžaduje čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002. V této rané fázi rozpočtového roku je obtížné přesně předpovědět, kde by mohlo dojít k přerozdělení prostředků. Za účelem eliminace čerpání nových prostředků na platby však Komise navrhuje, aby byla částka ve výši 11,8 milionu EUR určená k pokrytí odpovídajících potřeb spojených s uvolněním prostředků z Fondu solidarity EU přidělena z rozpočtové linie 13 03 16 Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) – Konvergence do rozpočtové linie 13 06 01. Provádění linie 13 06 16 bude během rozpočtového roku pečlivě sledováno. SOUHRNNÁ TABULKA S ROZDĚLENÍM PODLE OKRUHŮ FINANČNÍHO RÁMCE Finanční rámec Okruh/podokruh | Finanční rámec na rok 2009 | Rozpočet 2009 | PNOR č. 1/2009 | Rozpočet na rok 2009 + PNOR č. 1/2009 | |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP | | 1. UDRŽITELNÝ RŮST | | | | | | | | | | 1a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |11 272 000 000 | |11 768 997 000 |11 024 385 513 | | |11 768 997 000 |11 024 385 513 | |1b. Soudržnost pro růst a zaměstnanost |48 428 000 000 | |48 426 884 669 |34 975 134 166 | |-11 785 377 |48 426 884 669 |34 963 348 789 | | Celkem | 59 700 000 000 | |60 195 881 669 | 45 999 519 679 | |-11 785 377 | 60 195 881 669 | 45 987 734 302 | | Rezerva[4] | | |4 118 331 | | | |4 118 331 | | | 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI | | | | | | | | | | Z toho výdaje související s trhem a přímé platby |46 679 000 000 | |41 131 356 325 |41 083 823 325 | | |41 131 356 325 |41 083 823 325 | | Celkem | 59 639 000 000 | |56 121 437 011 | 52 566 129 680 | | |56 121 437 011 | 52 566 129 680 | | Rezerva | | |3 517 562 989 | | | |3 517 562 989 | | | 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO | | | | | | | | | | 3a. Svoboda, bezpečnost a právo |872 000 000 | |863 925 000 |617 440 000 | | |863 925 000 |617 440 000 | |3b. Občanství |651 000 000 | |650 963 000 |678 960 000 |+11 785 377 |+11 785 377 |662 748 377 |690 745 377 | | Celkem | 1 523 000 000 | |1 514 888 000 | 1 296 400 000 | +11 785 377 | +11 785 377 | 1 526 673 377 | 1 308 185 377 | | Rezerva[5] | | |8 112 000 | | | |8 112 000 | | | 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ PARTNER[6] | 7 440 000 000 | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | Rezerva | | | -419 930 360 | | | | -419 930 360 | | | 5. SPRÁVA[7] | 7 699 000 000 | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | Rezerva | | | 76 269 100 | | | | 76 269 100 | | | 6. KOMPENZACE | 210 000 000 | |209 112 912 | 209 112 912 | | |209 112 912 | 209 112 912 | | Rezerva | | | 887 088 | | | | 887 088 | | | CELKEM | 136 211 000 000 | 123 858 000 000 | 133 845 980 852 | 116 096 062 329 | +11 785 377 | 0 |133 857 766 229 | 116 096 062 329 | | Rezerva | | |3 187 019 148 | 8 083 937 671 | | |3 187 019 148 | 8 083 937 671 | | [1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. [2] Úř. věst. L 343, 27.12.2007, s. 9. [3] Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie, Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3. [4] Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EGF) není zahrnut do výpočtu rezervy v okruhu 1a. [5] Výše Fondu solidarity Evropské unie se zapíše nad rámec stropů příslušných okruhů tak, jak předpokládá interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006). [6] Rezerva okruhu 4 pro rok 2009 nezohledňuje položky související s rezervou na mimořádnou pomoc, ani mobilizaci nástroje pružnosti. [7] Pro výpočet rezervy v rámci stropu okruhu 5 byla zohledněna poznámka pod čarou (1) finančního rámce na období 2007–2013 u částky 78 milionů EUR na příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení.