Stanovisko Komise podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu směrnice Evropského Parlamentu a Rady, kterou se stanoví základní zásady pro vyšetřování nehod v odvětví námořní dopravy kterým / kterou se mění návrh komise podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES /* KOM/2008/0827 konecném znení - 2005/0240 */





[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 26.11.2008 KOM(2008) 827 v konečném znění 2005/0240 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se stanoví základní zásady pro vyšetřování nehod v odvětví námořní dopravy KTERÝM / KTEROU SE MĚNÍ NÁVRH KOMISE podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES 2005/0240 (COD) STANOVISKO KOMISE podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu týkajícím se společného postoje Rady k návrhu SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se stanoví základní zásady pro vyšetřování nehod v odvětví námořní dopravy (Text s významem pro EHP) 1. Úvod Podle čl. 251 odst. 2 třetího pododstavce písm. c) Smlouvy o ES zaujme Komise stanovisko ke změnám Evropského parlamentu navrženým ve druhém čtení. Stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu je uvedeno níže. 2. Souvislosti Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě [KOM(2005) 590 v konečném znění – C6-0226/2008 – 2005/0240(COD)] | 13. 12. 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru | 13. 9. 2006 | Datum vydání stanoviska Výboru regionů | 15. 6. 2006 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení | 25. 4. 2007 | Datum přijetí společného postoje | 6. 6. 2008 | Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu ve druhém čtení | 24. 9. 2008 | 3. Cíl návrhu Vzhledem k tomu, že pro předcházení budoucím nehodám je nutně třeba znát příčiny námořních katastrof, je cílem návrhu podpořit povinnost provádět po nejzávažnějších nehodách v námořní dopravě systematická vyšetřování podle vysoce kvalitních a harmonizovaných norem. Návrh proto ukládá členským státům, které jsou státy vlajky, pobřežní státy nebo státy s významnými zájmy, povinnost vést vyšetřování v případě vážných nebo velmi vážných námořních nehod. V případě ostatních nehod nebo závažných událostí návrh stanoví povinnost provést zkoumání s cílem posoudit, zda je třeba zahájit vyšetřování. Tato vyšetřování, jejichž výhradním cílem je zjistit příčiny nehod a stanovit vhodná opatření k nápravě, nikoli určit míru zavinění, se musí řídit metodikou, jež bude přijata postupem projednávání ve výboru. Návrh rovněž stanoví, že vyšetřování musí provádět stálé a nezávislé orgány vybavené odpovídajícími prostředky, jejichž vyšetřovatelé budou mít k úspěšnému splnění úkolů potřebné pravomoci. Je třeba určit stát nesoucí hlavní odpovědnost za vyšetřování, které však musí být prováděno ve spolupráci s ostatními zainteresovanými státy; za tímto účelem je stanoven rámec stálé spolupráce. Tento rámec je nutno doplnit o systém včasné výstrahy a databázi Společenství s údaji o námořních nehodách, kterou bude spravovat Evropská agentura pro námořní bezpečnost. Sdílení zkušeností je zajištěno povinností zveřejnit zprávu vypracovanou podle určitých minimálních požadavků a obsahující v případě potřeby doporučení týkající se bezpečnosti, jež by příslušné orgány měly vzít v úvahu. 4. Stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Evropského parlamentu 4.1 Pozměňovací návrhy přijaté Komisí Komise může přijmout pozměňovací návrhy 1, 2, 5, 6 a 16. 4.2 Pozměňovací návrhy přijaté Komisí zčásti Komise může přijmout pozměňovací návrh 11, avšak pouze pokud jde o registraci a kontrolu; naproti tomu nelze přijmout další změny, které se týkají úkolů Evropské agentury pro námořní bezpečnost, na něž se vztahuje zvláštní nařízení. Pozměňovací návrh 21 je rovněž přijatelný, pokud jde o první pododstavec čl. 8 odst. 1 společného postoje, ale není přijatelný, pokud jde o druhý pododstavec, jehož znění ve společném postoji je v otázce nezávislosti jasnější než znění pozměňovacího návrhu. Pozměňovací návrh 32 je přijatelný, pokud jde o odkaz na výsledky uskutečněných vyšetřování, avšak nelze jej přijmout, pokud jde o úkoly Evropské agentury pro námořní bezpečnost, na něž se vztahuje zvláštní nařízení. 4.3 Pozměňovací návrhy přijaté Komisí v zásadě Pozměňovací návrh 4 lze přijmout pouze pod podmínkou, že jeho znění bude upraveno tak, aby bylo zřejmé, že v rámci úpravy metodiky pro vyšetřování bude třeba přihlédnout k důležitým ponaučením, která bude možné z vyšetřování vyvodit. Stejně tak je možné přijmout pozměňovací návrh 15 pod podmínkou, že bude upřesněno, že metodika vyšetřování nebude vycházet ze závěrů vyšetřování, ale pouze z ponaučení, která z těchto vyšetřování bude možné vyvodit. Pozměňovací návrh 24 bude možné přijmout, pokud bude upraven tak, aby se týkal včasné výstrahy stanovené v článku 16 společného postoje. Pozměňovací návrh 29 je rovněž přijatelný, pokud bude upraven tak, aby uváděl, že zpráva o vyšetřování včetně závěrů a případných doporučení bude zpřístupněna veřejnosti, zejména pak námořnímu odvětví. Pozměňovací návrh 34 lze též přijmout pod podmínkou, že se bude týkat pouze cílů směrnice, nikoli cílů Unie. 4.4 Pozměňovací návrhy zamítnuté Komisí Cílem pozměňovacích návrhů 3, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17 a 20 je opětovně zahrnout do oblasti působnosti směrnice tísňové signály a stanovit, že vyšetřování bude vždy povinné nejen v případě velmi vážných nehod, ale i vážných nehod. Tyto pozměňovací návrhy však zvyšují pracovní zátěž vyšetřovacích orgánů, které by se spíše měly soustředit pouze na takové nehody, z nichž je možné vyvodit ponaučení v zájmu předcházení budoucím katastrofám. Cílem pozměňovacích návrhů 12, 21, 22, 23 a 25 je zajistit jasné rozlišování mezi bezpečnostními a ostatními, zejména trestními, vyšetřováními; tím je ohrožena rovnováha, k níž se dospělo po dlouhých diskuzích v Radě, mezi nezávislostí bezpečnostních vyšetřování a pravomocemi soudců v trestním řízení v mnohých členských státech. V žádném případě není možné, aby směrnice v rámci prvního pilíře obsahovala ustanovení, která by omezovala pravomoci soudce v trestním řízení; v této směrnici tedy nelze jasně rozlišovat mezi oběma typy vyšetřování. Pozměňovací návrhy 18, 19 a 20 zavádějí do směrnice mechanismus s účastí Komise, jehož účelem je v případě konfliktu mezi vyšetřovacími orgány určit jediný členský stát, který povede vyšetřování. Ačkoli cílem návrhu Komise, který byl v tomto ohledu převzat ve společném postoji, je v maximální míře zabránit tomu, aby probíhala paralelní vyšetřování, není realistické usilovat o jejich úplný zákaz a mechanismus, na jehož základě by Komise v takových případech měla rozhodovat ve sporu mezi členskými státy, by bylo z politického hlediska obtížné uplatňovat. Cílem pozměňovacích návrhů 26 a 27 je nahradit čl. 10 odst. 3 písm. h) společného postoje zněním nacházejícím se v návrhu Komise, které však bylo v dané otázce méně jasné. Cílem pozměňovacího návrhu 28 je zahrnout mezi vážné nehody i případy, kdy vyšetřovací orgán musí vypracovat úplnou zprávu, přestože za určitých okolností (nelze-li z vyšetřování vyvodit ponaučení) by bylo odůvodněné vyhotovit pouze zjednodušenou zprávu. Cílem pozměňovacího návrhu 30 je umožnit Komisi provádět ve zprávách o vyšetřování podstatné změny, ačkoli za jejich obsah by měly být odpovědné výhradně vyšetřovací orgány. Pozměňovací návrh 31 ukládá Komisi vypracovat každé tři roky zprávu o provádění směrnice, avšak užitečnost takové povinnosti nebyla nijak prokázána. Cílem pozměňovacího návrhu 33 je zavést pro členské státy povinnost uplatňovat pokyny Mezinárodní námořní organizace týkající se spravedlivého zacházení s námořníky v případě vyšetřování nehody. Tyto pokyny obsahují mnohá ustanovení týkající se trestněprávního řízení (případně občanskoprávního řízení), nelze je tudíž ve směrnici v rámci prvního pilíře prohlásit za povinné. 5. Závěr Podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES mění Komise svůj návrh výše uvedeným způsobem.