CS    CS CS 
CS    CS  EVROPSKÁ KOMISE 
V Bruselu dne 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 v kone čném znění 
  
Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Irsku 
(předložené Komisí) 
CS 2   CS Doporučení pro 
DOPORU ČENÍ RADY  
s cílem odstranit nadm ěrný schodek ve řejných financí v Irsku 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 ve spojení 
s čl. 126 odst. 13 této smlouvy,  
s ohledem na doporu čení Komise, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Podle čl. 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují 
nadměrných schodk ů veřejných financí.  
(2) Pakt o stabilit ě a růstu vychází z cíle zdravých ve řejných financí, které jsou prost ředkem 
posílení podmínek pro cenovou stabili tu a pro silný udržitelný r ůst, jenž přispívá k vytvá ření 
nových pracovních míst. 
(3) V roce 2005 došlo k reform ě Paktu o stabilit ě a růstu, která se pokusila posílit jeho 
účinnost a ekonomické základy a za jistit dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí. Cílem 
reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu p ři nadměrném schodku byla pln ě 
zohledněna zejména hospodá řská a rozpo čtová situace. Pakt o stabilit ě a růstu tak poskytuje 
rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpo čtů 
s přihlédnutím k hospodá řské situaci. 
(4) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 v čl. 3 odst. 5 uvádí, že pokud byla p řijata účinná opatření 
v souladu s doporu čením podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a pokud po p řijetí takového 
doporučení nastanou nep ředvídané nep říznivé hospodá řské okolnosti mající zásadní negativní 
důsledky pro ve řejné finance, m ůže Rada na doporu čení Komise rozhodnout o p řijetí 
revidovaného doporu čení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy. 
(5) Dne 27. dubna 2009 rozhodla Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení 
Evropského spole čenství, že v Irsku existuje nadm ěrný schodek, a vydala doporu čení k jeho 
nápravě nejpozději do roku 2013. Rada rovn ěž stanovila, že ú činná opat ření musí být p řijata 
do 27. října 2009.  
(6) Dne 2. prosince 2009 dosp ěla Rada k záv ěru, že irské orgány p řijaly účinná opat ření 
v souladu s jejím doporu čením z 27. dubna 2009, avšak že se l ze domnívat, že v Irsku nastaly 
nepředvídané nep říznivé hospodá řské okolnosti mající zás adní negativní d ůsledky pro ve řejné 
finance. Rada proto p řijala revidované doporu čení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy 
a prodloužila lh ůtu k náprav ě nadměrného schodku do roku 2014.  
(7) Dne 13. července 2010 Rada dosp ěla k závěru, že irské orgány p řijaly účinná opat ření 
v souladu s jejím doporu čením.  
CS 3   CS (8) Podle prognózy útvar ů Komise z podzimu 2009, která byla základem pro doporu čení 
Rady z prosince téhož roku vydaného Irsku podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, se o čekávalo 
snížení reálného HDP v roce 2010 o 1,4 %, po n ěmž měl následovat r ůst o 2,6 % v roce 2011. 
Podle prognózy útvar ů Komise z podzimu 2010 a nejnov ějšího hodnocení provedeného 
útvary Komise se nyní o čekává, že produkt v roce 2010 klesl pouze o 0,2 %. Hospodá řské 
vyhlídky se však v posledních m ěsících zhoršily a prognóza útvar ů Komise z podzimu 2010 
nyní předpovídá r ůst reálného HDP v roce 2011 o 0,9 % a v roce 2012 o 1,9 %. Rovn ěž se 
ukázalo, že dopad krize na finan ční sektor je mnohem výrazn ější, než se p ředpokládalo. 
Podpůrná opatření považovaná za nezbytná k zachování finan ční stability a obnovení d ůvěry 
v bankovní sektor, a tedy k podpo ření návratu hospodá řství na cestu udržitelného r ůstu, 
způsobila zna čné dodate čné rozpočtové náklady. Z d ůvodu nep ředvídaných kapitálových 
injekcí do bankovního sektoru a zvýšení náklad ů na financování ze státních prost ředků se 
poměr úrokových výdaj ů k HDP má ve srovnání s projekcemi  v programu stability z prosince 
2009 zvýšit do roku 2014 o 2,3 procentního bodu. 
(9) V důsledku toho se oproti o čekávání podstatn ě zhoršila fiskální situace a podle prognózy 
útvarů Komise z podzimu 2010 se p ředpokládá, že celkový schodek ve řejných financí 
dosáhne v roce 2010 pom ěru 32,3 % HDP. Odráží se v n ěm rozsáhlá jednorázová opat ření na 
podporu bankovnictví. Bez t ěchto opat ření by se v roce 2010 o čekával schodek ve výši 
12,5 % HDP. To je horší výsledek než 11,6 % HDP uvád ěných v aktualizaci programu 
stability z prosince 2009, avšak znateln ě lepší než projekce 14,7 % HDP vycházející 
z předpokladu nezm ěněné politiky v prognóze útvar ů Komise z podzimu 2009, na níž bylo 
založeno doporu čení Rady z prosince téhož roku. V souvislosti s tímto p ředpokladem 
nezměněné politiky a v souladu s doporu čením Rady z prosince 2009 byl do rozpo čtu na rok 
2010 zahrnut balík fiskálních konsolida čních opat ření o objemu 2½ % HDP, který byl 
v plném rozsahu proveden. Odhaduje se, že cyklicky o čištěný schodek bez jednorázových 
vlivů se v roce 2010 zvýšil o 1¼ procentního bodu HDP na p řibližně 11 % HDP. Spíše než 
diskreční opatření se v n ěm však odrážejí zm ěny v elasticit ě příjmů během hluboké recese. Od 
poloviny roku 2008 byly naproti tomu p řijímány velké konsolida ční balíky, které celkov ě 
představují zhruba 9 % HDP v letech 2009–2010.  
(10) Podle projekcí má irské hospodá řství v období bezprost ředně po krizi ve srovnání 
s obdobím rozmachu p řed krizí vykazovat nižší tempa r ůstu. V prognóze útvar ů Komise 
z podzimu 2010 se uvádí projekce r ůstu reálného HDP ve výši 0,9 % v roce 2011 a 1,9 % 
v roce 2012. V letech 2013–2015 se podle sou časných projekcí Komise o čekává růst reálného 
HDP o 2,5 %, 3,0 % a 3,0 %. Také vývoj cen by m ěl být umírn ěný. V prognóze útvar ů 
Komise z podzimu 2010 se po čítá s růstem nominálního HDP o 1,3 % v roce 2011 a o 2,7 % 
v roce 2012 a podle sou časných projekcí Komise se o čekává jeho r ůst o 3,8 % v roce 2013, 
4,6 % v roce 2014 a 4,8 % v roce 2015. Vzhledem k t ěmto makroekonomickým 
předpokladům by snížení schodku ve řejných financí pod 3 % HDP do roku 2015 vyžadovalo 
zlepšení strukturálního salda ve výši nejmén ě 9½ % HDP v období 2011–2015.  
(11) Celkov ě lze vzhledem k výše uvedeným skute čnostem mít za to, po p řijetí doporu čení 
podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy nastaly nep ředvídané nep říznivé hospodá řské okolnosti mající 
zásadní negativní d ůsledky pro ve řejné finance. Záv ěr Rady ze dne 13. července 2010, že 
Irsko přijalo opat ření, jež jsou odpovídaj ícím krokem k náprav ě nadměrného schodku, z ůstává 
v platnosti. Zhoršení výchozí pozice vzhledem k vyššímu schodku ve řejných financí ve 
spojení s horším makroekonomickým výhledem a vyššími úrokovými výdaji, než se plánovalo, má za následek, že provedení p ůvodního plánu snížení schodku je nereálné. 
Z tohoto d ůvodu je opodstatn ěné vydat revidované doporu čení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy 
s prodloužením lh ůty pro nápravu nadm ěrného schodku o jeden rok do roku 2015. 
CS 4   CS (12) Hrubý ve řejný dluh se zvýšil z 25 % HDP v roce 2007 na 65,5 % HDP na konci roku 
2009, čímž překročil referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouv ě. Prognóza útvar ů 
Komise z podzimu 2010 p ředpovídá, že tento pom ěr ke konci roku 2010 vzroste na 97,4 % 
HDP. Takový nár ůst oproti nízké úrovni p řed krizí byl živen ve lkým primárním schodkem 
veřejných financí, který vznikl b ěhem krize. Opat ření na podporu zran itelného bankovního 
sektoru m ěla na zvýšení schodku a dluhu v let ech 2009 a 2010 významný podíl, který 
kumulativn ě za oba dva roky činí přibližně 22½ procentního bodu HDP. Vývoj dluhu také 
ovlivňují vyšší platby úrok ů. Aby Irsko nastoupilo nov ě stanovenou cestu snížení schodku 
pod 3 % HDP do roku 2015, musel by se pom ěr dluhu k HDP v roce 2013 stabilizovat a poté 
začít klesat. Na dynamiku dluhu má dopad n ěkolik operací, které ovliv ňují dluh, avšak nikoli 
schodek a které by m ěly zvýšit pom ěr dluhu k HDP o 5,3 procentn ího bodu HDP v roce 2011 
a 0,8 procentního bodu v roce 2010 a následn ě ho snížit o 1,3 procentního bodu v roce 2013, 
1,1 procentního bodu v roce 2014 a 1 procentní bod v roce 2015. Pat ří mezi ně plánovaná 
kapitálová injekce bankám a snížení hotovostních rezerv v roce 2011, jakož i rozdíly mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úrok ů. 
(13) Dne 24. listopadu 2010 zve řejnily irské orgány obsáhlý národní plán obnovy na období 
2011–2014, v n ěmž jsou podrobn ě vymezeny plány fiskální  konsolidace s cílem nasm ěrovat 
hrubý veřejný dluh na jednozna č
ně sestupný trend pomocí snížení schodku b ěhem uvedeného 
období. Plánuje se celkové konsolida ční úsilí ve výši 15 miliard EUR, tedy dvojnásobek 
objemu korekce, kterou p ředpokládala aktualizace programu stability z prosince 2009 
(7,5 miliardy EUR). Korekce je jednozna čně orientována na za čátek období – na rok 2011 se 
plánuje konsolida ční balík v rozsahu 6 miliard EUR. P ředpokládá se, že korekce by se ze 
dvou třetin měla týkat výdajové strany rozpo čtu. Plán dále p ředstavuje strukturální reformy, 
především na trhu práce. Irské orgány navíc vyvinuly komplexní strategii reorganizace 
finančního sektoru. Jejím cílem je obnovit d ůvěru ve finan ční sektor, dosáhnout jeho 
podstatného zeštíhlení, osamostatnit životaschopné části systému a obnovit jeho zdravé 
fungování za pomoci vhodných rekapitaliza čních opatření.  
(14) Aby se dále posílila d ůvěryhodnost st řednědobé konsolida ční strategie, bude nutné 
zaměřit se na slabiny rozpo čtového rámce. Irsko by m ělo přijmout a uplat ňovat fiskální 
pravidlo, že jakékoli další neplánované p říjmy v letech 2011–2015 budou ur čeny na snížení 
schodku a dluhu. Irsko by m ělo zřídit radu pro rozpo čet podle návrhu v národním plánu 
obnovy na období 2011–2014, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpo čtové situace 
a vládních prognóz. Plánova nou korekci by též podpo řilo přijetí zákona o fiskální 
odpovědnosti, který by zavedl st řednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy 
v každé výdajové oblasti. M ělo by se p řitom přihlížet k p řípadným revizím reforem správy 
ekonomických záležitostí na úrovni EU a stav ět na již provád ěných reformách.  
(15) Dlouhodobý rozpo čtový dopad stárnutí obyvatel v Irsku p řevyšuje pr ůměr EU, zejména 
v důsledku pom ěrně vysokého p ředpokládaného nár ůstu výdaj ů na důchody v p říštích 
desetiletích. Rozpo čtová pozice v roce 2010  dále zesiluje rozpo čtový dopad stárnutí 
obyvatelstva na mezeru udržitelnosti. K omezení rizika pro dlouhodobou udržitelnost 
veřejných financí by p řispělo zlepšení primárního salda ve st řednědobém horizontu a další 
reformy. 
(16) Zvýšený dohled v rámci postupu p ři nadměrném schodku, který se jeví nezbytný 
vzhledem ke lh ůtě pro jeho nápravu, bude vyžadovat pravidelné a v časné sledování pokroku 
v provádění strategie fiskální konsolidace. V této souvislosti by mohlo být užite čné věnovat 
této otázce samostatnou kapitolu v aktualiz acích irského programu stability, které budou 
zpracovány v letech 2009 až 2015. Krom ě toho budou sledovány fiskální cíle v souladu 
CS 5   CS s ustanoveními programu finan ční pomoci Irsku, jež jsou rovn ěž stanoveny v rozhodnutí Rady 
ze [7.] prosince 2010 o poskytnutí finan ční pomoci Unie Irsku.  
DOPORU ČUJE:  
1. Vzhledem k tomu, že zhoršení stavu irského rozpo čtu v roce 2010 zap říčinil dopad 
krize na ve řejné příjmy a finan ční sektor, který si vyžád al provedení rozsáhlých 
opatření na podporu finan čního sektoru, by irské orgány m ěly odstranit sou časný 
nadměrný schodek do roku 2015. 
2. Irské orgány by m ěly věrohodným a udržitelným zp ůsobem snížit schodek ve řejných 
financí pod 3 % HDP prost řednictvím opat ření ve střednědobém rámci. Za tímto 
účelem by irské orgány konkrétn ě měly: 
a) Provést taková opat ření, aby schodek ve řejných financí nep řekročil 10,6 % 
předpokládaného HDP v roce 2011, 8,6 % HDP v roce 2012, 7,5 % HDP v roce 
2013, 5,1 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015, p řičemž by do plánovaného 
trendu ro čních schodk ů nebyl zahrnut možný p římý vliv p řípadných opat ření na 
podporu bank v rámci vládní  strategie pro finan ční sektor stanove né v memorandu 
o hospodá řské a finan ční politice a up řesněné v memorandu o porozum ění, které 
mají Komise a irské orgány podepsat. Aby zajistilo snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2015, bude p řipraveno pohotov ě přijmout dodate čná konsolida ční opatření pro 
případ, že by se naplnila  rizika nedodržení cíl ů pro schodek. Postup korekce je 
v souladu s p ředběžným stanoviskem Eurostatu k ú četní evidenci úhrady úrok ů ze 
směnek splatných bance Anglo Iris h Bank podle metodiky ESA95
1, a dojde-li ke 
změně stanoviska Eurostatu, byl by postup korekce schodku revidován. 
b) Dosáhnout v období 2011–2015 zlepšení strukturálního salda o nejmén ě 9½ % 
HDP. 
3. Kromě toho by irské orgány m ěly využít p říležitostí, v četně lepších hospodá řských 
podmínek, k urychlení návratu pom ěru hrubého ve řejného dluhu k HDP k referen ční 
hodnotě 60 % HDP. 
4. Za účelem omezení rizik ohrožujících postup korekce by Irsko m ělo zřídit radu pro 
rozpočet, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpo čtové situace a vládních 
prognóz. Irsko by m ělo přijmout zákon o fiskální odpov ědnosti, který by zavedl 
střednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy v každé výdajové 
oblasti. 
5. Za účelem omezení rizik ohrožujících dlouhodobou udržitelnost ve řejných financí by 
měly irské orgány uskute čnit další reformy systému sociálního zabezpe čení. 
6. Rada stanoví 7. červen 2011 jako lh ůtu, ve které irská vláda p řijme účinná opat ření 
a upřesní opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku p ři nápravě nadměrného 
schodku. P ři posuzování ú činných opat ření se přihlédne k hospodá řskému vývoji ve 
                                                 
1 Viz 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
CS 6   CS srovnání s hospodá řským výhledem uvedeným v prognóze útvar ů Komise z podzimu 
2010.  
Irské orgány by m ěly podávat zprávy o pokroku p ři provádění těchto doporu čení v rámci 
samostatné kapitoly aktualizace program ů stability, které budou zpracovány v letech 2011 až 
2015. 
Dále Rada vyzývá irské or gány, aby provedly reformy za ú čelem zvýšení r ůstu potenciálního 
HDP. Krom ě toho se Irsko vyzývá, aby podpo řilo rychlý p řechod k udržitelnému 
střednědobému r ůstu prostřednictvím opat ření zvyšujících produk tivitu a vhodných mzdových 
politik, které budou napomáhat obnov ě konkurenceschopnosti. 
Toto doporu čení je určeno Irsku. 
V Bruselu dne . 
 Za Radu 
 p ředseda/předsedkyně