USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  
ze dne 17. dubna 2013  
obsahující p řipomínky, které jsou nedílnou sou částí rozhodnutí o ud ělení absolutoria za pln ění 
rozpo čtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpo čtový rok 2011  
EVROPSKÝ PARLAMENT,  
— s ohledem na kone čnou ro ční ú četní záv ěrku Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpo čtový 
rok 2011,  
— s ohledem na zprávu Ú četního dvora o ov ěření ro ční ú četní záv ěrky Evropského orgánu pro cenné 
papíry a trhy za rozpo čtový rok 2011, spolu s odpov ěďmi orgánu (  1 ), 
— s ohledem na doporu čení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,  
— s ohledem na na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví 
finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  2 ), a zejména na článek 185 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 
2012, kterým se stanoví finan ční pravidla o souhrnném rozpo čtu Unie a o zrušení na řízení Rady (ES, 
Euratom) č. 1605/2002 (  3 ), a zejména na článek 208 tohoto na řízení,  
— s ohledem na na řízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010 
o z řízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy), o zm ěně rozhod ­
nutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/77/ES (  4 ), a zejména na článek 64 tohoto 
na řízení,  
— s ohledem na na řízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém 
finan čním na řízení pro subjekty uvedené v článku 185 na řízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, 
kterým se stanoví finan ční na řízení o souhrnném rozpo čtu Evropských spole čenství (  5 ), a zejména na 
článek 94 tohoto na řízení,  
— s ohledem na článek 77 a p řílohu VI jednacího řádu,  
— s ohledem na zprávu Výboru pro rozpo čtovou kontrolu a stanovisko Hospodá řského a m ěnového 
výboru (A7-0115/2013),  
A. vzhledem k tomu, že Ú četní dv ůr prohlásil, že získal p řim ěřenou jistotu, že ro ční ú četní záv ěrka 
Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (dále jen „orgán“) za rozpo čtový rok 2011 je spolehlivá 
a uskute čněné operace jsou legální a správné;  
B. vzhledem k tomu, že tento orgán byl jako nov ě založená agentura se sídlem Pa říži z řízen na řízením 
(EU) č. 1095/2010 a jako nezávislý orgán zahájil svou činnost dne 1. ledna 2011;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/283  
( 1 ) Ú ř. v ěst. C 388, 15.12.2012, s. 157.  
( 2 ) Ú ř. v ěst. L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Ú ř. v ěst. L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 84.  
( 5 ) Ú ř. v ěst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
C. vzhledem k tomu, že orgán by m ěl být posuzován s ohledem na skute čnost, že je právním nástupcem 
Evropského výboru regulátor ů trh ů s cennými papíry (CESR), francouzského sdružení, a v d ůsledku 
toho p řevzal krom ě svého nového mandátu veškeré stávající a dlouhodobé úkoly výboru CESR (veškerá 
aktiva, pasiva a všechny nevy řízené operace výboru CESR byly automaticky p řevedeny na nov ě vytvo ­ 
řený orgán);  
D. vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou sou částí Evropského systému orgán ů finan čního dohledu 
a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na p ůdě spole čného výboru s Evropským orgánem 
pro bankovnictví a Evropským orgánem pro pojiš ťovnictví a zam ěstnanecké penzijní pojišt ění 
a s Evropskou radou pro systémová rizika;  
E. vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 p řidělen rozpo čet v celkové výši 16 964 913,92 EUR;  
F. vzhledem k tomu, že 60 % jeho rozpo čtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím na řízením (  1 ) 
financováno z p řísp ěvk ů členských stát ů a zemí Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) a 40 % 
z rozpo čtu Unie;  
G. vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek pln ění rozpo čtu ve výši 
4 457 244,82 EUR (  2 ) (po ode čtení 4 645,56 EUR, což je rozdíl daný sm ěnným kurzem), který byl 
následn ě zaú čtován jako závazek v ůči Komisi;  
Rozpo čtové a finan ční řízení  
1. bere na v ědomí, že podle ro ční ú četní záv ěrky byl p ůvodní p řísp ěvek Unie do rozpo čtu orgánu na rok 
2011 stanoven na 6 784 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;  
2. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že celkový rozpo čet orgánu na rok 2011 činil 
16 964 913,92 EUR (v četn ě p řísp ěvk ů členských stát ů ve výši 9 857 457,23 EUR, p řísp ěvk ů pozoro ­
vatel ů ve výši 257 288,76 EUR a „ostatních p říjm ů“ ve výši 66 167,93 EUR);  
3. vyzývá Komisi, aby p ři p říštím p řezkumu podmínek práce a financování agentur, který p ředloží 
nejpozd ěji do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového zp ůsobu dlouhodobého financování 
orgánu, který zachová její nezávislost;  
4. vyzývá Komisi, aby posoudila p řípadné p ředložení návrhu na zajišt ění plného financování rozpo čtů tří 
evropských orgán ů dohledu z rozpo čtu Unie;  
5. se znepokojením konstatuje, že ustanovení finan čního na řízení nejsou zcela p řizp ůsobena systému 
financování orgánu, protože 60 % prost ředk ů pochází z p řísp ěvk ů členských stát ů a zemí EFTA; je 
přesv ědčen o tom, že by se tato otázka m ěla řešit nejpozd ěji v rámci p říští revize ustanovení finan čního 
na řízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a p ředložila o této záležitosti 
zprávu orgánu p říslušnému k ud ělení absolutoria;  
6. konstatuje, že podle ro ční ú četní záv ěrky se orgán v roce 2011 soust ředil p ředevším na své zprovoz ­
nění a další rozší ření; 
7. zd ůraz ňuje, že je d ůležité, aby p řidělený rozpo čet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho 
sv ěřeným úkol ům, nebo ť v opa čném p řípad ě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde 
o p řijímání pracovník ů orgánu na stran ě jedné a využívání národních odborník ů na stran ě druhé; 
vyjad řuje znepokojení nad tím, že Komise zm ěnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by 
o této skute čnosti jasn ě informovala; naléhav ě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech 
postupovala zcela transparentn ě;CS L 308/284 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ú ř. v ěst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.  
( 2 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 27.
8. bere na v ědomí obavy, které MMF vyjád řil v p ředb ěžných záv ěrech hodnocení finan čního sektoru Unie 
z prosince 2012, v nichž se doporu čuje, aby byly dle pot řeby posíleny zdroje a pravomoci evropských 
orgán ů dohledu tak, aby mohly úsp ěšn ě plnit sv ůj mandát a sou časn ě posílit svou funk ční nezávislost;  
9. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že správní rada na ustavující sch ůzi orgánu konané dne 
11. ledna 2011 p řijala a schválila základní finan ční pravidla a finan ční p ředpisy orgánu, aby mu 
umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;  
Přechod od výboru CESR  
10. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že politické rozhodnutí vytvo řit v lednu 2011 z výboru 
CESR orgán bylo u čin ěno v zá ří 2010, na z řízení orgánu byly tedy k dispozici pouze čty ři m ěsíce, 
zatímco se odhaduje, že b ěžn ě jsou pro tyto úkoly pot řeba dva roky;  
11. konstatuje, že první čtvrtletí roku 2011 bylo v ěnováno p řevodu aktiv z výboru CESR na orgán 
a zavád ění pravidel Unie, pokud jde o finan ční okruhy, p řijímání zam ěstnanc ů a zadávání ve řejných 
zakázek, a odborné p říprav ě v této oblasti; dále poznamenává, že ve druhém čtvrtletí prob ěhlo 
přemíst ění orgánu do prostor jemu ur čených a v prosinci 2010 následovalo podepsání nové nájemní 
smlouvy; bere na v ědomí, že od b řezna do června 2011 v nových prostorách probíhaly úpravy;  
12. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že ve t řetím a čtvrtém čtvrtletí, kdy prob ěhla revize 
organiza ční struktury a p řijímání zam ěstnanc ů, byli p řijati noví manaže ři (v dubnu 2011 nový p ředseda 
a v červnu 2011 nový výkonný ředitel) a orgán zahájil svou činnost;  
13. bere na v ědomí, že podle informací orgánu lze nevy čerpání prost ředk ů na rok 2011 vysv ětlit výše 
zmín ěnými okolnostmi a omezenou dobou na p řípravu zahájení činnosti;  
Účetní systém  
14. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpo čtu, kterou orgán 
přijal na za čátku roku 2011, je nutné p řizp ůsobit jeho skute čným pot řebám;  
15. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky shledává, že orgán v dubnu 2011 zavedl ú četnictví na akruální bázi 
(ABAC), což je ú četní systém používaný Komisí k rozpo čtovému ú četnictví; dále konstatuje, že orgán 
během p řechodného období od ledna do dubna 2011 používal systém na bázi tabulkového procesoru 
a v dubnu s kone čnou platností p řešel na systém ABAC/SAP používaný Komisí;  
16. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že rozpo čtové ú čty jsou řízeny pomocí systému ABAC 
a všeobecné ú čty jsou řízeny systémem SAP, který má p římé rozhraní s všeobecným ú četním systémem 
Komise; rovn ěž bere na v ědomí, že řada rozpo čtových a finan čních zpráv je vypracovávána pomocí 
nástroje pro výkaznictví Business Objects;  
17. bere na v ědomí informace orgánu, podle nichž orgán provedl ov ěření svého ú četního systému v roce 
2011 za využití p řístupu plné kontroly, a žádá orgán, aby poskytl orgánu p říslušnému k ud ělení 
absolutoria zprávu o opat řeních v návaznosti na „ov ěření ú četních systém ů“ v souladu s kritérii stano ­
venými Komisí (G Ř pro rozpo čet); 
Pln ění rozpo čtu 
18. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 zaznamenal míru pln ění 
rozpo čtu ve výši 75,7 % u závazk ů a 62,5 % u plateb;CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/285
19. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  1 ) konstatuje, že část prost ředk ů na závazky ve výši 1 901 218,61 EUR 
byla p řenesena z roku 2011 do roku 2012, z nichž p řibližn ě 250 000 EUR bude z řejm ě nutné pozd ěji 
zrušit;  
20. konstatuje, že míra pln ění závazk ů činí 84,95 % v rámci hlavy I („Výdaje na zam ěstnance“) a 82,46 % 
v rámci hlavy II („Správní výdaje“); konstatuje, že v roce 2011 došlo k p řevedení úkol ů z výboru CESR 
na orgán a že se jednalo o p řípravný rok pro nové postupy a žádosti; vyzývá orgán, aby orgán 
příslušný k ud ělení absolutoria informoval o opat řeních p řijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, 
nebo ť nízká míra pln ění sv ědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpo čtu; 
21. bere na v ědomí, že orgán se nachází ve fázi svého po čáte čního r ůstu; bere na v ědomí, že rozpo čet na 
platy byl proto vyšší, než bylo t řeba, jelikož na po čátku roku nebyl ješt ě dokon čen nábor všech 
zam ěstnanc ů; dále poznamenává, že skute čnost, že po čet zam ěstnanc ů byl nižší, než se p ředpokládalo 
v rámci rozpo čtu, m ěla odpovídající vliv na provád ění hlavy II;  
22. konstatuje, že veškeré p řevody rozpo čtových prost ředk ů byly provedeny v rámci stejné hlavy, krom ě 
čistého p řevodu ve výši 250 000 EUR z hlavy I do hlavy II s cílem pokrýt náklady na renovaci nových 
prostor;  
23. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky bere na v ědomí nízkou míru pln ění závazk ů (46,92 %) v rámci hlavy III 
(„Provozní výdaje“); konstatuje, že závazky ve výši p řibližn ě 1 000 000 EUR v rámci hlavy III byly 
přeneseny za ú čelem krytí projekt ů v oblasti informa čních technologií (IT), které byly sou částí pracov ­
ního programu na rok 2011, avšak z d ůvodu zpožd ění v legislativním procesu se jejich zahájení 
zdrželo; vyzývá orgán, aby orgán p říslušný k ud ělení absolutoria informoval o opat řeních p řijatých 
ke zlepšení uvedeného výsledku, nebo ť nízká míra pln ění sv ědčí o obtížích s plánováním a čerpáním 
rozpo čtu; 
24. konstatuje, že závazky v p řípad ě, kdy bylo obzvlášt ě obtížné posoudit výdaje, souvisely s dan ěmi 
splatnými francouzským orgán ům, poplatky cestovním kancelá řím a odbornou p řípravou pracovník ů 
dohledu, který neorganizoval samotný orgán;  
25. bere na v ědomí, že orgán zohlednil strukturu výdaj ů v roce 2011 a skute čnost, že profil rozpo čtu na 
rok 2012 byl upraven a že v rozpo čtu na rok 2013 orgán v hlav ě I i II zohlednil skute čnost, že b ěhem 
období r ůstu nebudou všechna místa v plánu pracovních míst na za čátku roku obsazena;  
26. bere na v ědomí, že podle informací orgánu byly z d ůvodu technických problém ů a pozdního zavedení 
systému ABAC odpovídající rozpo čtové prost ředky zaú čtovány koncem roku 2011;  
27. konstatuje, že Ú četní dv ůr zjistil n ěkolik p řípad ů v celkové hodnot ě 207 442 EUR, kdy prost ředky na 
platby p řenesené do roku 2012 neodpovídaly p řijatým právním závazk ům; vyzývá orgán, aby infor ­
moval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o opat řeních zam ěřených na řešení t ěchto nedostatk ů, 
jelikož tyto p řevody byly nesprávné a m ěly by být zrušeny;  
28. uznává, že správa dlouhodobého majetku orgánu se zlepšila; dále bere na v ědomí, že pokud jde 
o nehmotná aktiva, orgán od 1. ledna 2012 zavedl pracovní výkazy pro interní zam ěstnance pracující 
na projektech v oblasti IT, p řičemž v sou časné dob ě probíhá zlepšování p říslušných postup ů; 
Kontrolní systémy  
29. bere na v ědomí, že standardy vnit řní kontroly orgánu byly p řijaty v roce 2012 a že koordinátor vnit řní 
kontroly byl jmenován rovn ěž v roce 2012;CS L 308/286 Ú řední v ěstník Evropské unie 16.11.2013  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 42.
30. vítá rozhodnutí správní rady p řijaté dne 11. ledna 2011, které se týká požadavk ů a podmínek vnit řních 
šet ření v souvislosti s p ředcházením podvod ům, korupci a jiným protiprávním činnostem poškozujícím 
zájmy Unie; zd ůraz ňuje, že toto rozhodnutí odpovídá zn ění modelového rozhodnutí, které je p řílohou 
interinstitucionální dohody ze dne 25. kv ětna 1999, a p ředstavuje p řistoupení orgánu k dohod ě; 
31. bere na v ědomí, že orgán p řijal v ětšinu provád ěcích pravidel k služebnímu řádu, ale n ěkteré ješt ě mají 
být potvrzeny a dokon čeny;  
32. bere na v ědomí sou časný stav, který je stejný v p řípad ě tří evropských orgán ů dohledu:  
— v roce 2011 bylo p řijato 14 provád ěcích pravidel,  
— v roce 2012 bylo p řijato p ět provád ěcích pravidel,  
— o čekává se potvrzení sedmi provád ěcích pravidel kolegiem Komise nebo G Ř pro lidské zdroje 
a bezpe čnost,  
— čty ři provád ěcí pravidla, která vyžadují, aby t ři evropské orgány dohledu provedly p řezkum svých 
pravidel na základ ě nových vzor ů v souladu s novým služebním řádem, Komise neschválila;  
Postupy náboru zam ěstnanc ů 
33. bere na v ědomí, že orgán ve svých postupech pro p řijímání zam ěstnanc ů zohlednil doporu čení Ú čet­
ního dvora; vyzývá orgán, aby informoval orgán p říslušný k ud ělení absolutoria o tom, jaká další 
opat ření byla p řijata s cílem zlepšit p řijímací řízení; domnívá se, že n ěkterá ustanovení služebního 
řádu mohou p ředstavovat zna čnou administrativní zát ěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila 
ur čitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;  
34. na základ ě ro ční ú četní záv ěrky (  1 ) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klí čový pro sestavení 
pracovního týmu a rozší ření lidských zdroj ů, aby orgán mohl náležit ě plnit své nové funkce a úkoly; 
bere na v ědomí, že k 31. prosinci 2012 bylo mezi zam ěstnanci orgánu 50 do časných zam ěstnanc ů, t ři 
zam ěstnanci s francouzskými smlouvami p řevzatými z p ředchozí organizace, p ět smluvních zam ěst­
nanc ů, dva p řidělení národní odborníci a dva stážisté;  
35. pokud jde o další p řipomínky, které jsou p řipojeny k jeho rozhodnutí o ud ělení absolutoria a mají 
horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (  2 ) o výkonnosti, finan čním 
řízení a kontrole agentur.CS 16.11.2013 Ú řední v ěstník Evropské unie L 308/287  
( 1 ) Ro ční ú četní záv ěrka za rok 2011, s. 46.  
( 2 ) P řijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Ú ředního v ěstníku).