DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Zdanění energetických produktů a elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (dále jen „směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“). Podle čl. 19 odst. 1 směrnice může Rada kromě ustanovení uvedených zejména v článcích 5, 15 a 17 jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo snížení daně z důvodu některé zvláštní politiky. Na základě prováděcího rozhodnutí Rady 2014/921/EU ze dne 16. prosince 2014 bylo již Chorvatsku povoleno uplatňovat osvobození od daně u plynového oleje používaného k provozu strojů při humanitárním odminování v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES. Cílem tohoto návrhu je na žádost Chorvatska prodloužit platnost tohoto povolení vzhledem k tomu, že platnost stávající odchylky skončila dne 19. prosince 2020. Toto osvobození má snížit náklady pro právnické osoby registrované k provádění odminovacích činností, a tím tyto činnosti urychlit a přispět k provádění politiky humanitárního odminování v Chorvatsku. Odminování probíhá v souladu s mezinárodní Úmluvou o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení (Ottawská úmluva) z roku 1998 a mezinárodní Úmluvou o kazetové munici podepsanou v Oslu v roce 2018, která zakazuje veškeré použití, výrobu, převod a skladování kazetové munice a stanoví rámec pro spolupráci a pomoc při odstraňování min z kontaminovaných oblastí, jakož i s chorvatským zákonem o odstraňování min (OG 110/15, 118/18 a 98/19). V souladu s článkem 5 Ottawské úmluvy předložila Chorvatská republika v roce 2018 druhou žádost o prodloužení lhůty pro odminování. Žádost byla schválena na sedmnáctém zasedání států, které jsou stranami úmluvy, a pro dokončení odminování je nyní stanovena nová lhůta 1. března 2026. V souladu s prodloužením lhůty pro odminování informovaly chorvatské orgány dopisem ze dne 18. září 2020 Komisi o svém záměru prodloužit osvobození od daně u plynového oleje používaného k provozu strojů při humanitárním odminování do 19. prosince 2026. Další informace byly poskytnuty v dopisech ze dne 13. října 2020 a ze dne 6. listopadu 2020. Záměrem chorvatských orgánů je nadále uplatňovat osvobození od daně u plynového oleje používaného k provozu strojů při humanitárním odminování v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Požadovaná doba platnosti odchylky je od 19. prosince 2020 do 19. prosince 2026, což navazuje na stávající odchylku a je v rámci maximální doby povolené podle článku 19 směrnice o zdanění energie. Cílem opatření, které má Chorvatsko uplatnit, je podnítit rychlejší odstraňování min z předpokládaných minových polí a uvolnění zemědělské půdy a lesů, díky čemuž budou znovu přístupné pro hospodářské činnosti. Očekává se také, že opatření bude mít bezprostřední kladný vliv na život a zdraví lidí v oblastech kontaminovaných minami a nevybuchlou municí. Opatření spočívá v osvobození od spotřební daně u plynového oleje používaného k provozu strojů při humanitárním odminování oblastí kontaminovaných minami tak, aby osvobození bylo poskytnuto pouze právním subjektům registrovaným k odminování. Opatření se provádí prostřednictvím vracení spotřební daně. Stroje, které budou používat plynový olej osvobozený od platby spotřebních daní, budou klasifikovány podle svého účelu, pracovních nástrojů a způsobu činnosti. Příslušné útvary Chorvatského střediska pro odstraňování min budou provádět dohled a vést záznamy o provozu strojů. Pro každý stroj bude existovat zvláštní formulář, do něhož se bude za každý den zaznamenávat počet hodin provozu, výkon a spotřeba paliva. Jakmile projekt skončí, provozovatel provádějící odminování předloží formulář přiznání ke spotřební dani za své stroje nasazené na daném místě spolu s formulářem deníku pro každý stroj. V souladu se svou obecnou povinností monitorovat provádění právních předpisů týkajících se spotřební daně bude daňová správa ministerstva financí na základě informací o místě, kde odminování probíhá, provádět systematické kontroly paliva používaného v odminovacích strojích. Podle číselných údajů, které poskytly chorvatské orgány, obdrželo v Chorvatsku povolení 44 právních subjektů se 43 stroji používanými při humanitárním odminování. Opatření však nemá být omezeno pouze na tyto akreditované provozovatele, ale v budoucnosti se použije na každého nového akreditovaného provozovatele a každý odminovací stroj, který lze k tomuto účelu použít. Chorvatské středisko pro odstraňování min vydává akreditace pro všechny nové odminovací stroje určené pro humanitární odminování a vede evidenci těchto strojů.

Pokud se toto opatření nepoužije, budou provozovatelé odminovacích zařízení oprávnění provádět odminování na území Chorvatska povinni hradit vnitrostátní spotřební daň u plynového oleje používaného jako motorové palivo, která činí 3 060 HRK na 100 litrů (přibližně 404 EUR na základě směnného kurzu z 1. října 2020, podle něhož 1 EUR = 7,5630 HRK) a která se uplatňuje na používání plynového oleje jako pohonné hmoty, jakož i na používání ve stacionárních motorech, těžkých strojích a ve vozidlech určených k používání mimo veřejné cesty (čl. 8 odst. 2 písm. b), c) a d) směrnice o zdanění energie). Časově omezené osvobození od daně by provozovatelům umožnilo po omezenou dobu snížit své náklady, což by vytvořilo pobídku k zintenzivnění jejich práce v období použitelnosti opatření. Tím se urychlí proces odminování. Příjemci opatření jsou právní subjekty, kterým bylo vydáno povolení ministerstva vnitra pro odminování v souladu se zákonem o odstraňování min (OG 110/15, 118/18 a 98/19) a které mají stroje akreditované v souladu s vyhláškou o technických požadavcích a posuzování shody strojů používaných při humanitárním odminování (OG 53/07, 39/11 a 57/13).

Chorvatsko požádalo o udělení povolení do 19. prosince 2026, a to od 19. prosince 2020, bez přerušení stávající odchylky a v rámci maximální doby uvedené v čl. 19 odst. 2 směrnice.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky