CS    CS  
 EVROPSKÁ  
KOMISE 
V Bruselu dne 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se Portugalsku povoluje uplat ňovat snížené sazby spot řební daně na rum 
a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Madeira a na likéry 
a pálenky vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Azory 
 
CS 2   CS DŮVODOVÁ ZPRÁVA  
1. SOUVISLOSTI  NÁVRHU 
Podle rozhodnutí Rady 2009/831/ES  ze dne 10. listopadu 20091, přijatého na základ ě čl. 299 
odst. 2 Smlouvy o ES, bylo Portugalsko až do 31. prosince 2013 oprávn ěno uplatňovat 
sníženou sazbu spot řební dan ě na rum a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v 
autonomní oblasti Madeira a na likéry a pálenky vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v 
autonomní oblasti Azory. Článek 2 uvedeného rozhodnutí omezuje zmín ěnou výjimku na 
konkrétní výrobky. Na dané výrobky m ůže Portugalsko uplat ňovat sazbu spot řební daně, 
která je nižší než plná sazba dan ě z alkoholu stanovená v článku 3 sm ěrnice Rady 92/84/EHS2 
a než minimální sazba spot řební daně z alkoholu stanovená v téže sm ěrnici, avšak sazba 
spotřební daně nesmí být snížena o více než 75 % základní vnitrostátní sazby spot řební daně z 
alkoholu. 
V rozhodnutí 2009/831/ES jsou pro p řijetí konkrétních opat ření uvedeny d ůvody, a to mimo 
jiné malá rozloha, rozt říštěnost a nízká mechanizace zem ědělských podnik ů. Mezi důvody 
figuruje také skute čnost, že když se na ostrovy dopravují n ěkteré suroviny a obalové 
materiály, které se nevyráb ějí v místě, vznikají oproti pouhé p řepravě hotového výrobku 
dodatečné náklady. Dodate čné náklady v t ěchto vzdálených ostrovních regionech dále rostou 
v souvislosti s dopravou a instalací za řízení. Dot čení výrobci hradí rovn ěž dodatečné náklady, 
které nesou místní ekonomiky obecn ě, zejména vyšší náklady na práci a na energie. 
Snížení do 75 % nep řesahuje rámec toho, co je nezbytné k vyrovnání výše dodate čných 
nákladů, jež hospodá řským subjekt ům vznikají v d ůsledku zvláštních char akteristik Madeiry 
a Azor coby nejvzdálen ějších region ů, jež jsou uvedeny v článku 349 SFEU. 
Jelikož da ňové zvýhodn ění se omezuje na míru nezbytnou k vyrovnání dodate čných náklad ů 
a dotčené objemy jsou malé, opat ření nenarušuje jednotnost a konzistentnost právního řádu 
Společenství. Da ňové zvýhodn ění je krom ě toho omezeno na spot řebu v doty čných regionech. 
Portugalské orgány požádaly o to, aby jim bylo povolení k uplat ňování snížené sazby 
spotřební daně na rum a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti 
Madeira a na likéry a pálenky vyráb ěné a spotřebovávané místn ě v autonomní oblasti Azory 
prodlouženo do 31. prosince 2020. Prodloužení musí  být schváleno jednak rozhodnutím Rady 
podle článku 349 SFEU, jednak rozhodnutím Komise o státní podpo ře. Rozhodnutím Rady 
podle článku 349 SFEU není dot čeno rozhodnutí Komise o prodloužení tohoto opat ření podle 
pravidel státní podpory. 
2. P ŘIMĚŘENOST  VÝJIMKY   
Podle článku 110 SFEU členské státy nepodrobí p římo ani nep římo výrobky jiných členských 
států jakémukoli vyššímu vnitrostátnímu zdan ění než je to, jemuž jsou p římo nebo nep římo 
podrobeny podobné výrobky domácí. Členské státy nepodrobí dále výrobky jiných členských 
států vnitrostátnímu zdan ění, které by poskytovalo nep římou ochranu jiným výrobk ům. 
                                                 
1 Rozhodnutí Rady ze dne 10. listopadu 2009, kterým se Portugalsku povoluje uplat ňovat snížené sazby 
spotřební daně na rum a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Madeira a na 
likéry a pálenky vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Azory (Ú ř. věst. L 297, 
13.11.2009, s. 9). 
2 Sm ěrnice Rady 92/84/EHS ze dne 19. října 1992 o sbližování sazeb spot řební dan ě z alkoholu 
a alkoholických nápoj ů (Úř. věst. L 316, 31.10.1992, s. 29). 
CS 3   CS Nicméně na základ ě článku 349 SFEU m ůže Rada členským stát ům s nejvzdálen ějšími 
regiony povolit výjimku z ustanovení článku 110 SFEU tak, aby byla zohledn ěna strukturální 
sociální a hospodá řská situace v t ěchto regionech, jež je ztížena dalšími faktory, které vážným 
způsobem ohrožují jejich rozvoj. Takovou vý jimkou nesmí být ohrožena integrita 
a soudržnost právního řádu Unie, který zahrnuje také vnit řní trh a spole čné politiky, jako je 
společná politika v oblasti zdan ění opírající se o článek 113 SFEU. Proto musí být takové 
výjimky p řiměřené, tj. nesm ějí jít dále, než je nezbytné pro nápravu nep říznivých rámcových 
podmínek, které brání hospodá řskému rozvoji t ěchto region ů, a nesmějí přílišně narušovat 
hospodářskou sout ěž na jednotném trhu. V d ůsledku toho by jakákoli výjimka z článku 110 
SFEU měla zůstat omezena na plnou nebo částečnou kompenzaci znevýhodn ění v oblasti 
nákladů, kterým jsou výrobci z t ěchto region ů zasaženi. 
Zprávy p ředložené Portugalskem v souladu s článkem 4 rozhodnutí Rady 2009/831/ES 
zahrnují výpo čet dodatečných náklad ů a snížení spot řební daně za rok 2011: 
 Madeira
 
• Likéry (láhev o objemu 70 cl 20º alk./obj.) 
Dodatečné náklady: 1,21 EUR 
Snížení spot řební daně: 1,06 EUR 
 
• Rum (láhev o objemu 70 cl 40º alk./obj.) 
Dodatečné náklady: 2,20 EUR 
Snížení spot řební daně: 2,12 EUR 
 
Azory   
• Likéry (láhev o objemu 70 cl 20º alk./obj.) 
Dodatečné náklady: 1,17 EUR 
Snížení spot řební daně: 1,08 EUR 
 
• Pálenky (láhev o objemu 100 cl 40º alk./obj.) 
Dodatečné náklady: 3,31 EUR 
Snížení spot řební daně: 3,09 EUR 
Zdroj: Zprávy uvedené v článku 4 rozhodnutí Rady 2009/831/ES 
 Je třeba zmínit, že do výpo čtu výše uvedených dodate čných náklad ů nebyly zahrnuty n ěkteré 
faktory, jež jsou obtížn ě kvantifikovatelné. Lze vš ak potvrdit, že snížení b ěžné spotřební daně 
o 75 % nep řesahuje rámec toho, co je n ezbytné k vyrovnání výše dodate čných náklad ů, jež 
hospodářským subjekt ům vznikají v d ůsledku zvláštních charakteri stik Madeiry a Azor coby 
nejvzdálen ějších region ů. 
Zprávy rovn ěž zahrnují údaje týkající se tržního podílu t ěchto výrobk ů na místních trzích 
mezi lety 2004 a 2010: 
CS 4   CS Madeira - Rum a míchané likéry (podle obsahu alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Podíl místní produkce 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azory - Likéry (podle obsahu alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Podíl místní produkce 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azory – Pálenky (podle obsahu alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Podíl místní produkce 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Zdroj: Vlastní výpo čet s využitím údaj ů ze zpráv uvedených v článku 4 rozhodnutí Rady 
2009/831/ES 
Tabulka potvrzuje klesající te ndenci podílu místní výroby likér ů a pálenek na Azorách 
a zvyšující se tendenci v p řípadě rumu a likér ů na Madei ře. V případě Madeiry je však t řeba 
vzít v úvahu velmi nízký podíl místní produkce v roce 2004.  
Vývoj podílu na trhu v p řípadě místní výroby potvrzuje, že v sou časnosti platná snížená sazba 
spotřební daně je vyvážená a nevedla k narušení hospodá řské soutěže na vnit řním trhu.  
Na místní úrovni dané odv ětví zaměstnává na Madei ře 134 pracovník ů a na Azorách 90 
pracovník ů. Na Madei ře zajišťuje pěstování a zpracování cukrové t řtiny a ovoce práci pro 
přibližně 1 000 rodinných zem ědělských podnik ů.  
Udělení nového povolení Portugalsku, aby uplat ňovalo sníženou sazbu spot řební dan ě 
v autonomní oblasti Madeira na rum a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě a 
v autonomní oblasti Azory na likéry a pálenky vyráb ěné a spot řebovávané místn ě je 
oprávněné, aby se zamezilo ohrožení rozvoje t ěchto nejvzdálen ějších region ů, a nepředstavuje 
narušení hospodá řské soutěže na vnit řním trhu.  
3. PRÁVNÍ  STRÁNKA  NÁVRHU 
Shrnutí navrhovaných opat ření 
Navrhované rozhodnutí oprav ňuje Portugalsko, aby od 1. července 2014 do 31. prosince 2020 
uplatňovalo sníženou sazbu spot řební daně v autonomní oblasti Madeira na rum a likéry 
vyráběné a spotřebovávané místn ě a v autonomní oblasti Azory na likéry a pálenky vyráb ěné 
a spotřebovávané místn ě, jež může být nižší než minimální sazba spot řební daně stanovená 
směrnicí 92/84/EHS, avšak ne o více než 75 % nižší, než je základní sazba spot řební daně 
z alkoholu na vnitrostátní úrovni. 
CS 5   CS Portugalské orgány budou muset za slat Komisi zprávu v polovin ě období, a to do 30. zá ří 
2017, aby se posoudilo, zda d ůvody pro ud ělení daňové výjimky stále trvají a zda da ňové 
zvýhodnění poskytnuté Portugalskem z ůstává přiměřené. 
Právní základ 
Článek 349 SFEU. 
Zásada subsidiarity 
Konkrétní opat ření ve prosp ěch nejvzdálen ějších region ů, jež by p řizpůsobila použití smluv 
(včetně společných politik) tak, aby se z ohlednilo trvalé znevýhodn ění, jež v nejvzdálen ějších 
regionech ovliv ňuje hospodá řskou a sociální situaci, m ůže na základ ě článku 349 SFEU 
přijmout pouze Rada. 
Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. 
Zásada proporcionality 
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z t ěchto důvodů: 
daňové zvýhodn ění dosahuje pouze úrovn ě, jež je nezbytná k vyrovnání dodate čných náklad ů. 
Volba nástroj ů 
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady 
Jiné nástroje by nebyly p řiměřené z tohoto d ůvodu: 
odchylky ud ělené podle článku 349 SFEU jsou obsaženy v rozhodnutích Rady.  
4. ROZPO ČTOVÉ  DŮSLEDKY 
Návrh nemá žádné d ůsledky pro rozpo čet Evropské unie. 
CS 6   CS 2014/0064 (CNS) 
Návrh 
ROZHODNUTÍ RADY, 
kterým se Portu galsku povoluje uplat ňovat snížené sazby spot řební daně na rum 
a likéry vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Madeira a na likéry 
a pálenky vyráb ěné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Azory 
RADA EVROPSKÉ UNIE, 
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 349 této smlouvy, 
s ohledem na návrh Evropské komise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlament ům, 
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu
3, 
v souladu se zvláštním legislativním postupem, 
vzhledem k t ěmto důvodům: 
(1) Rozhodnutí Rady 2009/831/ES ze dne 10. listopadu 2009 p řijaté na základ ě čl. 299 
odst. 2 Smlouvy o ES (nyní článek 349 SFEU) oprav ňuje Portugalsko k uplat ňování 
snížené sazby spot řební daně v autonomní oblasti Madeir a na rum a likéry vyráb ěné 
a spotřebovávané místn ě a v autonomní oblasti Azory a na likéry a pálenky vyráb ěné 
a spotřebovávané místn ě, jež může být nižší než minimální sazba spot řební daně 
stanovená sm ěrnicí 92/84/EHS, avšak ne o více než 75 % nižší, než je základní sazba 
spotřební daně z alkoholu na vnitrostátní úrovni.  
(2) Dne 30. července 2013 portugalské orgány požádaly Komisi, aby p ředložila návrh 
rozhodnutí Rady, kterým se za stejných podm ínek prodlužuje použ itelnost rozhodnutí 
Rady 2009/831/ES do 31. prosince 2020. Tato žádost byla pozm ěněna dne 19. 
listopadu 2013, kdy Portugalsko požádalo o prodloužení použitelnosti rozhodnutí 
Rady 2009/831/ES o 6 m ěsíců do 30. června 2014 tak, aby se časově shodovalo se 
stávajícími pokyny k regionální podpo ře; poté bude následovat další prodloužení 
použitelnosti na období od 1. července 2014 do 31. prosince 2020. 
(3) Ud ělení nového povol ení je oprávn ěné, aby se zamezilo ohrožení rozvoje t ěchto 
nejvzdálen ějších region ů. Jedinými možnými odbytišti t ěchto výrobk ů jsou regionální 
trhy, které se potýkají s potížemi p ři vývozu mimo doty čné regiony. 
(4) V autonomních oblastech Azor y a Madeira jsou suroviny zem ědělského původu kvůli 
malé velikosti, rozt říštěnosti a nízké mechanizaci zem ědělských podnik ů dražší než p ři 
běžných podmínkách produkce. V p řípadě Madeiry je mimoto výstup ze zpracování 
cukrové t řtiny vzhledem k povrchu, podnebí, p ůdě a řemeslné produkci nižší než 
v ostatních nejvzdálen ějších regionech. Doprava n ěkterých surovin a obalových 
materiálů, které se nevyráb ějí místně, na ostrovy vede k dodate čným náklad ům 
v porovnání s p řepravou pouze hotového výrobku. V p řípadě Azor je ostrovní povaha 
                                                 
3 Ú ř. věst. C, , s. . 
CS 7   CS dvojí, jelikož ostrovy se rozklá dají na velké ploše. Dodate čné náklady dále zvyšuje 
doprava a instalace za řízení v těchto vzdálených regionech  ostrovní povahy. Totéž 
platí pro ur čité nezbytné cesty a zásilky na pevninu. Dodate čné náklady jsou nezbytné 
rovněž pro skladování hotových výrobk ů, jelikož místní spot řeba neabsorbuje výstup 
v okamžiku jeho vzniku, nýbrž je rozložena b ěhem roku. Jednotkové náklady r ůznými 
způsoby zvyšuje malá velikost re gionálního trhu, zejména kv ůli nepříznivému pom ěru 
mezi fixními náklady a výstupem, a to s ohledem na za řízení i náklady nezbytné pro 
splnění ekologických norem. Výrobci rumu na Madei ře musí mimoto zpracovávat 
odpad ze zpracování cukrové t řtiny, zatímco výrobci v ostatních regionech mohou tyto 
produkty recyklovat. Dot čení výrobci hradí rovn ěž dodatečné náklady, které nesou 
místní ekonomiky obecn ě, zejména vyšší náklady na práci a na energie. 
(5) Podrobné výpo čty ve zpráv ě uvedené v článku 4 rozhodnutí 2009/831/ES potvrzují, že 
snížení sazby spot řební dan ě o 75 % zcela nekompenzuje znevýhodn ění při 
hospodářské soutěži, s nímž se potýkají destil ované alkoholické nápoje vyráb ěné 
na Madeiře a Azorách v d ůsledku vyšších náklad ů na jejich výrobu a uvád ění na trh. 
Proto by snížení sazby spot řební daně mělo být nadále povoleno na požadované 
úrovni. 
(6) Pe člivé ověření situace potvrzuje, že je nezbytné vyhov ět žádosti Portugalska, aby 
zůstal v doty čných nejvzdálen ějších regionech zachován alkoholový pr ůmysl. 
(7) Jelikož da ňové zvýhodn ění dosahuje pouze úrovn ě, jež je nezbytná k vyrovnání 
dodatečných náklad ů, a jelikož doty čné objemy jsou malé a da ňové zvýhodn ění je 
omezeno na spot řebu v doty čných regionech, opat ření nenarušuje integritu 
a soudržnost právního řádu Spole čenství. 
(8) Je nutno požadovat p ředložení zprávy v polovin ě období, aby Komise mohla posoudit, 
zda jsou nadále spln ěny podmínky od ůvodňující udělení takovéto odchylky. 
(9) Tímto rozhodnutím není dot čeno případné použití článků 107 a 108 SFEU, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:  
Článek 1 
Odchylně od článku 110 Smlouvy se Port ugalsku povoluje uplat ňovat na rum a likéry 
vyráběné a spot řebovávané místn ě v autonomní oblasti Madeir a a na likéry a pálenky 
vyráběné a spotřebovávané místn ě v autonomní oblasti Azory sazbu spot řební daně, která je 
nižší než plná sazba dan ě z alkoholu stanovená v článku 3 sm ěrnice 92/84/EHS. 
Článek 2 
Výjimka uvedená v článku 1 je omezena: 
1) na Madei ře: 
a) na rum vymezený v kategorii 1 p řílohy II na řízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 
110/2008 ze dne 15. ledna 2008 o definici, popisu, obchodní úprav ě, označování a ochran ě 
zeměpisných ozna čení lihovin4 se zeměpisným ozna čením „Rum da Madeira“ uvedeným v 
kategorii 1 p řílohy III uvedeného na řízení;  
                                                 
4 Ú ř. věst. L 39, 13.2.2008, s. 16. 
CS 8   CS b) na likéry a „crème de“ vymezené v kategoriích 32 a 33 p řílohy II na řízení (ES) č. 110/2008 
vyráběné z regionálního ovoce nebo rostlin; 
2) na Azorách: a) na likéry a „crème de“ vym ezené v kategoriích 32 a 33 p řílohy II na řízení (ES) č. 110/2008 
vyráběné z regionálního ovoce nebo surovin; 
b) na pálenky vyráb ěné z vína nebo matoliny s vlastnostmi a jakostí stanovenými v 
kategoriích 4 a 6 p řílohy II na řízení (ES) č. 110/2008. 
Článek 3  
Snížená sazba spot řební daně vztahující se na výrobky uvedené v článku 1 m ůže být nižší než 
minimální sazba spot řební daně z alkoholu stanovená ve sm ěrnici 92/84/EHS, nesmí však být 
snížena o více než 75 % zákla dní vnitrostátní sazby spot řební daně z alkoholu. 
Článek 4  
Nejpozději dne 30. zá ří 2017 předloží Portugalsko Komisi zprávu, která jí umožní posoudit, 
zda přetrvávají d ůvody pro ud ělení snížené sazby. 
Článek 5  
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. července 2014 do dne 31. prosince 2020. 
Článek 6 
Toto rozhodnutí je ur čeno Portugalské republice. 
V Bruselu dne 
 Za Radu 
 p ředseda