C 154/7

Shrnutí stanoviska evropského inspektora ochrany údajů k návrhu směrnice o výměně informací mezi donucovacími orgány členských států

(Úplné znění tohoto stanoviska je k dispozici v angličtině, francouzštině a němčině na internetových stránkách evropského inspektora ochrany údajů na adrese www.edps.europa.eu)

(2022/C 154/05)

Evropská komise přijala dne 8. prosince 2021 návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o výměně informací mezi donucovacími orgány členských států. Návrh je součástí obsáhlejšího legislativního balíčku označovaného jako „kodex policejní spolupráce EU“, jehož součástí je také návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o automatizované výměně údajů pro policejní spolupráci („Prüm II“), kterým se mění rozhodnutí Rady 2008/615/SVV a 2008/616/SVV („prümská rozhodnutí“) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726, 2019/817 a 2019/818 (s výhradou samostatného stanoviska evropského inspektora ochrany údajů), a návrh doporučení Rady o operativní policejní spolupráci.

Cílem návrhu je usnadnit donucovacím orgánům rovnocenný přístup k informacím uchovávaným v jiném členském státě, a to při dodržení základních práv, včetně požadavků na ochranu údajů, zajistit, aby všechny členské státy měly účinně fungující jednotné kontaktní místo, a napravit nárůst počtu komunikačních kanálů používaných pro výměnu informací mezi členskými státy v oblasti prosazování práva a zároveň posílit úlohu Europolu jako centrály EU pro informace o trestné činnosti.

Přestože evropský inspektor ochrany údajů chápe, že donucovací orgány musí mít možnost využívat co nejlepší právní a technické nástroje pro výměnu informací za účelem předcházení trestným činům, jejich odhalování nebo vyšetřování, domnívá se, že některé prvky návrhu je třeba změnit, aby byl zajištěn soulad s požadavky na ochranu údajů.

Zaprvé by měla být v návrhu jasně vymezena osobní působnost výměny informací a v každém případě by měly být omezeny kategorie osobních údajů, které si lze vyměňovat v případě svědků a obětí v souladu s článkem 6 směrnice 680/2016 o prosazování práva, a to obdobně jako v případě přístupu uplatněného v příloze II nařízení o Europolu.

Evropský inspektor ochrany údajů se rovněž domnívá, že v souladu se zásadou omezení uložení by mělo být v budoucí směrnici výslovně stanoveno, že osobní údaje by měly být v systémech správy případů jednotných kontaktních míst uloženy jen po velmi krátkou dobu, která by měla obecně odpovídat lhůtám pro poskytnutí informací podle článku 5 návrhu.

Evropský inspektor ochrany údajů je toho názoru, že by členské státy měly mít povinnost posoudit v každém jednotlivém případě, zda a za jakým účelem by měl Europol obdržet kopii vyměňovaných informací. Návrh by měl také výslovně požadovat, aby byl tento účel spolu s případnými omezeními podle článku 19 nařízení o Europolu sdělen Europolu.

Stanovisko rovněž analyzuje řadu dalších konkrétních otázek, jako je souvislost navrhované směrnice se stávajícím právním rámcem ochrany osobních údajů a využívání aplikace SIENA jako hlavního komunikačního kanálu mezi členskými státy, a uvádí doporučení k těmto otázkám.

1. ÚVOD A ZÁKLADNÍ INFORMACE

1. Dne 8. prosince 2021 přijala Evropská komise návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o výměně informací mezi donucovacími orgány členských států a o zrušení rozhodnutí Rady 2000/642/SVV (dále jen „návrh“) ( 1 )

2. Tento návrh je součástí obsáhlejšího legislativního balíčku označovaného jako „kodex policejní spolupráce EU“, jehož součástí jsou také: — návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o automatizované výměně údajů pro policejní spolupráci („Prüm II“), kterým se mění rozhodnutí Rady 2008/615/SVV a 2008/616/SVV a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726, 2019/817 a 2019/818 (2), a — návrh doporučení Rady o operativní policejní spolupráci (3).

3. Cílem kodexu policejní spolupráce EU je zefektivnit, posílit, rozvíjet, modernizovat a usnadnit spolupráci mezi příslušnými vnitrostátními orgány v oblasti vymáhání práva ( 4 ) . V tomto ohledu je cílem návrhu směrnice zajistit rovnocenný přístup donucovacích orgánů kteréhokoli členského státu k informacím, které jsou k dispozici v jiných členských státech, za účelem předcházení trestným činům a jejich odhalování, provádění vyšetřování trestných činů nebo protiprávních operací, aby byla překonána stávající pravidla na vnitrostátní úrovni, která brání účinnému a efektivnímu toku informací ( 5 ) . Cílem návrhu je tedy vytvořit právní rámec, který zajistí sbližování vnitrostátních postupů a umožní lepší sledování a prosazování pravidel na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. Dále je cílem návrhu sblížit minimální pravidla zajišťující efektivní a účinné fungování jednotných kontaktních míst. Tyto společné minimální požadavky se týkají složení, struktur, odpovědnosti, personálního obsazení a technických schopností.

4. Návrh a v obecnější rovině kodex policejní spolupráce EU je spjat se strategickými cíli několika strategických dokumentů EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, zejména se strategií bezpečnostní unie EU ( 6 ) , strategií EU pro boj proti organizované trestné činnosti na období 2021–2025 ( 7 ) a strategií pro zajištění plně funkčního a odolného schengenského prostoru z roku 2021 ( 8 ) . Návrhy, kterými se zřizuje kodex policejní spolupráce, by navíc měly být posuzovány s ohledem na probíhající reformu Europolu a rostoucí úlohu této agentury jako centrály EU pro informace o trestné činnosti, která shromažďuje a zpracovává stále větší množství údajů ( 9 )

5. V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 Komise dne 7. ledna 2022 konzultovala evropského inspektora ochrany údajů ohledně návrhu směrnice o výměně informací mezi donucovacími orgány. Připomínky a doporučení v tomto stanovisku se omezují na ustanovení návrhu, která jsou nejdůležitější z hlediska ochrany údajů.

4. ZÁVĚRY

33. Vzhledem k výše uvedenému vydává evropský inspektor ochrany údajů tato hlavní doporučení: — V odůvodnění by měla být jasněji vysvětlena souvislost se stávajícím právním rámcem ochrany osobních údajů. Kromě toho by se návrh měl zdržet odkazů na obecné nařízení o ochraně osobních údajů, neboť v souvislosti se zpracováním osobních údajů, které návrh předpokládá, se tento předpis nezdá být relevantní. — V návrhu by měla být jasně vymezena osobní působnost předpokládaných výměn informací a omezeny kategorie osobních údajů, které mohou být vyměňovány v případě svědků a obětí v souladu s článkem 6 směrnice o prosazování práva, a to obdobně jako v případě přístupu uplatněného v příloze II nařízení (EU) o Europolu. — Evropský inspektor ochrany údajů se domnívá, že v souladu se zásadou omezení uložení by mělo být v návrhu výslovně stanoveno, že osobní údaje mohou být v systémech správy případů jednotných kontaktních míst uloženy jen po velmi krátkou dobu, která by měla obecně odpovídat lhůtám pro poskytnutí informací podle článku 5 návrhu. — Evropský inspektor ochrany údajů je toho názoru, že by v návrhu mělo být výslovně požadováno, aby členské státy v každém jednotlivém případě posoudily, zda a za jakým účelem mají Europolu zaslat kopii vyměňovaných informací. V návrhu by mělo být také výslovně stanoveno, že tento účel má být spolu s případnými omezeními podle článku 19 nařízení o Europolu sdělen Europolu. Evropský inspektor ochrany údajů rovněž doporučuje vypustit poslední větu 18. bodu odůvodnění.

V Bruselu dne 7. března 2022. Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

(1) COM(2021) 782 final.

(2) COM(2021) 784 final.

(3) COM(2021) 780 final.

(4) Důvodová zpráva, s. 2.

(5) Důvodová zpráva, s. 3.

(6) Sdělení Komise o strategii bezpečnostní unie EU, COM/2020/605 final.

(7) Sdělení Komise o strategii EU pro boj proti organizované trestné činnosti na období 2021–2025, COM/2021/170 final.

(8) Sdělení Komise „Strategie pro zajištění plně funkčního a odolného schengenského prostoru“, COM/2021/277 final.

(9) Více informací naleznete ve stanovisku evropského inspektora ochrany údajů 4/2021, https://edps.europa.eu/system/files/2021-03/21-03-08_opinion_europol_reform_en.pdf.