DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Důvody a cíle návrhu

V rámci dialogu o mobilitě a migraci mezi EU a Čínou schválila Evropská unie a Čínská lidová republika balíček o spolupráci zahrnující opatření v oblasti nelegální migrace a vízové politiky, která by mohla být dohodnuta nebo prováděna ve dvou vzájemně provázaných fázích. V první fázi by byla sjednána vzájemná dohoda o zrušení vízové povinnosti pro držitele diplomatických pasů a členské státy by měly od čínských orgánů povolení k tomu, aby zahájily činnost středisek pro žádosti o víza v 15 určených čínských městech. V první fázi by rovněž mělo být dohodnuto, že se budou konat pravidelná zasedání odborníků na téma boje proti nelegální migraci, včetně identifikace a zpětného přebírání nelegálních migrantů. Ve druhé fázi by obě strany sjednaly dohodu o zjednodušení vízového režimu a dohodu o zpětném přebírání osob. Tento balíček byl dokončen a schválen vedoucími politickými představiteli obou stran na 17. summitu EU-Čína dne 29. června 2015.

Dne 14. září 2015 Rada schválila zahájení jednání s Čínou o dohodě o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty pro držitele diplomatických pasů a vydala směrnice pro jednání určené Komisi. Jednání byla zahájena dne 21. září a byla vedena prostřednictvím výměny písemných oznámení. Dohoda byla hlavními vyjednavači parafována dne 3. listopadu 2015 za EU a dne 4. listopadu 2015 za Čínu. Členské státy byly o jednáních pravidelně informovány na zasedáních Pracovní skupiny Rady pro víza.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. Nařízení (ES) č. 539/2001 se používá s výjimkou Irska a Spojeného království ve všech členských státech a rovněž na Islandu, v Lichtenštejnsku, Norsku a Švýcarsku.

Čína patří k těm zemím, jejichž státní příslušníci musí mít pro cesty do schengenského prostoru vízum. Stejně tak potřebují občané EU vízum pro vstup do Číny.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Dialog o mobilitě a migraci mezi EU a Čínou byl zahájen v říjnu 2013 a má umožnit výměnu názorů na migrační politiku obou zemí ve čtyřech pilířích globálního přístupu k migraci a mobilitě a rovněž diskusi o možnostech spolupráce v otázkách vzájemného zájmu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Pro Unii tvoří právní základ dohody ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s článkem 218 této smlouvy.

Přiložený návrh představuje právní nástroj pro podpis dohody. Rada o něm rozhodne kvalifikovanou většinou.

Vzhledem ke skutečnosti, že se v prohlášení ze summitu EU-Čína obě strany zavázaly dokončit první fázi do konce roku 2015 (včetně nabytí účinku této dohody), návrh rozhodnutí o podpisu stanoví prozatímní uplatňování dohody počínaje třetím dnem po dni jejího podpisu v souladu s čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie. Vzhledem k tomu, že před uzavřením dohody je nutný souhlas Evropského parlamentu, bude Komise Evropský parlament informovat o prozatímním provádění dohody.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Ustanovení čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 539/2001 povoluje jednotlivým členským státům uzavřít s třetími zeměmi dvoustranné dohody osvobozující od vízové povinnosti držitele diplomatických pasů, služebních/úředních pasů nebo zvláštních pasů, avšak jedině dohodou na úrovni EU lze takového účinku dosáhnout pro všechny členské státy, a tím posílit základ pro vyjednání dohod se třetími zeměmi v souvisejících oblastech, jako je přebírání nelegálních migrantů.

•Proporcionalita