2007/0286 (COD) sdělení komise Evropskému parlamentu podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (přepracované znění) /* KOM/2010/0067 konecném znení - COD 2007/0286 */





[pic] | EVROPSKÁ KOMISE | V Bruselu dne 23.2.2010 KOM(2010)67 v konečném znění 2007/0286 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (přepracované znění) 2007/0286 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí směrnice Evropského Parlamentu a Rady o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (přepracované znění) SOUVISLOSTI Datum předání návrhu EP a Radě (dokument KOM(2007) 844 v konečném znění – 2007/0286 COD): | 21. prosince 2007 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 14. ledna 2009 | Stanovisko Výboru regionů ze dne: | 9. října 2008 | Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 10. března 2009 | Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení (jednomyslně): | 15. února 2010 | CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu je zvýšit účinnost a účelnost platných právních předpisů týkajících se prevence a omezování průmyslových emisí zajištěním vysoké úrovně ochrany životního prostředí a snížením zbytečné administrativní zátěže při minimálním narušení hospodářské soutěže v rámci EU. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE POSTOJE RADY V PRVNÍM ČTENÍ Obecné připomínky Evropský parlament vydal své stanovisko v prvním čtení dne 10. března 2009. Komise přijala v plném rozsahu, částečně, nebo v zásadě 47 z 85 pozměňovacích návrhů přijatých Evropským parlamentem v prvním čtení. 32 z těchto 47 pozměňovacích návrhů je alespoň zčásti promítnuto v postoji Rady v prvním čtení. Komise přijala v plném rozsahu, v zásadě nebo částečně pozměňovací návrhy, které by objasnily souvislosti návrhu a které jsou v souladu s obecným cílem návrhu. Mezi tyto návrhy patří změny za účelem zlepšení informování veřejnosti, které jsou v souladu s přístupem přijatým v návrhu Komise na zvýšení transparentnosti při udělování povolení, zlepšení prosazování práva a souladu. Komise odmítla pozměňovací návrhy, jež by změnily povahu návrhu, jako např. návrhy, které by omezily oblast působnosti ustanovení o minimálních požadavcích pro velká spalovací zařízení. Rovněž odmítla pozměňovací návrhy, které by způsobily právní nejasnosti, potíže při provádění nebo které by nebyly v souladu s klíčovými prvky návrhu. Podrobné připomínky Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí a začleněné do postoje Rady v prvním čtení v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě Třicet dva pozměňovacích návrhů ( 7, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 27, 34, 35, 36, 37, 40, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 59, 64, 65, 66, 68, 71, 72, 73, 75 a 79 ) bylo v různé míře začleněno do postoje Rady v prvním čtení. Pozměňovací návrh 7 obsahuje užitečný odkaz na Aarhuskou úmluvu. Pozměňovací návrh 12 je přijatelný v zásadě, neboť upřesňuje význam „úrovní emisí souvisejících s nejlepšími dostupnými technikami“. Pozměňovací návrh 13 je začleněn, neboť upřesňuje definici „dotčené veřejnosti“. Pozměňovací návrh 14 je přijatelný částečně do té míry, do jaké blíže vysvětluje definici „nově vznikající techniky“. Pozměňovací návrh 16 se týká zavedení definice „environmentální inspekce“. Pozměňovací návrhy 18 a 19 upřesňují ustanovení o tom, že se povolení může vztahovat na dvě či více zařízení anebo části zařízení. Pozměňovací návrh 21 je přijatelný v zásadě, neboť objasňuje ustanovení o porušení požadavků povolení. Pozměňovací návrhy 27 a 55 jsou přijatelné částečně a v zásadě do té míry, do jaké objasňují organizaci výměny informací o BAT. Pozměňovací návrhy 34 a 35 zjednodušují ustanovení o používání obecně závazných pravidel. Pozměňovací návrh 36 zlepšuje informování veřejnosti o vývoji v oblasti nejlepších dostupných technik (BAT). Pozměňovací návrh 37 upřesňuje ustanovení o přezkumu podmínek povolení. Pozměňovací návrh 40 je přijatelný částečně do té míry, do jaké poskytuje odkaz na další příslušné právní předpisy Společenství. Pozměňovací návrh 44 je přijatelný částečně, pokud jde o zásadu stanovení minimální frekvence prohlídek, avšak navrhovaná frekvence se zamítá. Pozměňovací návrhy 49 a 50 zajišťují soulad se závazky v rámci Aarhuské úmluvy. Pozměňovací návrhy 51 , 52 , 53 a 54 upřesňují informace, která mají být zpřístupněny veřejnosti. Pozměňovací návrh 59 se týká informací o mezních hodnotách emisí, které mají členské státy poskytovat Komisi. Pozměňovací návrh 64 je přijatelný v zásadě do té míry, do jaké upřesňuje oblast působnosti pro slévárny neželezných kovů. Pozměňovací návrh 65 začleňuje do oblasti působnosti užitečný odkaz na spoluspalování (příloha I). Pozměňovací návrhy 66 a 68 jsou přijatelné v zásadě, neboť dodávají větší právní jednoznačnost oblasti působnosti návrhu, pokud jde o určité činnosti v oblasti nakládání s odpady. Pozměňovací návrhy 71 , 72 , 73 a 75 jsou přijatelné částečně a v zásadě do té míry, do jaké zlepšují koherenci výjimek udělovaných spalovacím zařízením, jež jsou v provozu pouze omezený počet hodin nebo používaným v mimořádných případech, aniž by omezovaly požadavky platných právních předpisů. Pozměňovací návrh 79 je přijatelný částečně, neboť do platných právních předpisů opětovně zavádí ustanovení o sledování dioxinů. Pozměňovací návrhy Parlamentu zamítnuté Komisí, avšak začleněné do postoje Rady v prvním čtení v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě Dvanáct pozměňovacích návrhů ( 15, 22, 23, 29, 31, 32, 33, 41, 47, 93 (stejný jako 115 ), 97 a 117 ) Komise zamítla, avšak tyto návrhy byly v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě začleněny do postoje Rady v prvním čtení. Pozměňovací návrh 15 Komise zamítla, neboť nepřispěl k objasnění návrhu. Tento pozměňovací návrh je částečně začleněn do postoje Rady v prvním čtení, pokud jde o definici „základní zprávy“, a toto začlenění lze přijmout jako upřesnění definice. Pozměňovací návrhy 22, 23, 29 a 41 o ochraně půdy Komise zamítla, protože buď nebyly v souladu s návrhem Komise nebo nepřispěly k objasnění jeho znění. Tyto pozměňovací návrhy však byly začleněny částečně nebo v zásadě do postoje Rady v prvním čtení do té míry, do jaké upřesňují opatření na ochranu půdy stanovená v návrhu, a jsou proto přijatelné. Pozměňovací návrh 33 o monitorování půdy a podzemních vod Komise zamítla, neboť předpokládá nižší úroveň ochrany životního prostředí; tento pozměňovací návrh však byl v plném rozsahu začleněn do postoje Rady v prvním čtení. Pozměňovací návrh 31 o stanovení mezních hodnot emisí Komise zamítla, neboť není v souladu s jednou z hlavních zásad návrhu Komise, a tím významně snižuje úroveň ochrany životního prostředí. Pozměňovací návrh je začleněn částečně a v zásadě do společného postoje, pokud jde o požadavek zajistit, že úrovně emisí související s BAT nejsou překračovány; tento pozměňovací návrh lze přijmout. Komise zamítla pozměňovací návrh 32 , protože navrhované změny nebyly v souladu se zbývajícím zněním návrhu. Tento návrh však byl v zásadě začleněn do postoje Rady v prvním čtení, pokud jde o informování veřejnosti o odchylce v úrovních emisí související s BAT; tento návrh proto lze přijmout. Postoj Rady v prvním čtení zahrnuje zrušení požadavků na účast veřejnosti na přijímání obecně závazných pravidel, jak je uvedeno v pozměňovacím návrhu 47 . Pozměňovací návrh 93 (stejný jako 115 ) o pokrytí intenzivního chovu drůbeže Komise zamítla, neboť by se tím snížila úroveň ochrany životního prostředí stanovená návrhem; tento návrh však byl v plném rozsahu začleněn do postoje Rady v prvním čtení. Pozměňovací návrh 117 o oblasti působnosti výroby keramických výrobků Komise zamítla, neboť by se tím omezila oblast působnosti právních předpisů ve srovnání se současným stavem; tento návrh však byl částečně začleněn do postoje Rady v prvním čtení způsobem, který je pro Komisi přijatelný. Komise zamítla pozměňovací návrh 97 týkající se zvýšení mezních hodnot emisí NOx pro některá velká spalovací zařízení, neboť by se tím snížily cíle návrhu v oblasti ochrany životního prostředí; tento návrh však byl částečně začleněn do postoje Rady v prvním čtení způsobem, který je pro Komisi přijatelný. Pozměňovací návrhy Parlamentu přijaté Komisí v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě, ale nezačleněné do postoje Rady v prvním čtení Patnáct pozměňovacích návrhů ( 1, 5, 6, 8, 20, 42, 43, 46, 48, 56, 58, 60, 61, 62 a 69 ) Komise přijala v plném rozsahu, částečně nebo v zásadě, avšak tyto návrhy nebyly začleněny do postoje Rady v prvním čtení. Týkají se jazyka použitého v bodech odůvodnění, podávání zpráv o dodržování předpisů, informování příslušného orgánu po ukončení činností, podávání zpráv o inspekcích, definice dotčené veřejnosti, nově vznikající techniky, monitorování, informování veřejnosti, změn příloh, stanovení nových dodatečných minimálních požadavků regulativním postupem projednávání ve výborech a vypracování pokynů k intenzivnímu chovu drůbeže. Pozměňovací návrhy Parlamentu zamítnuté Komisí a Radou a nezačleněné do postoje Rady v prvním čtení Dvacet šest pozměňovacích návrhů ( 2, 3, 4, 9, 10, 11, 17, 24, 25, 26, 28, 30, 38, 39, 45, 57, 63, 67, 70, 76, 77, 78, 80, 114, 129 a 133 ) zamítly oba orgány. Pozměňovací návrhy 2, 3, 4, 9, 10 a 11 zamítly oba orgány, neboť nejsou v souladu s cílem bodů odůvodnění. Pozměňovací návrh 17 o definici „obecně závazných pravidel“ zamítly oba orgány, neboť nepřináší upřesnění ani přidanou hodnotu. Pozměňovací návrhy 24, 25 a 26 týkající se obsahu žádostí o povolení, pozměňovací návrh 28 o podmínkách povolení v souvislosti s ochranou půdy, pozměňovací návrh 30 o stanovení BAT a pozměňovací návrhy 38 a 39 o přezkoumání povolení zamítly oba orgány, neboť jsou buď zbytečné nebo by způsobily právní nejasnosti při provádění. Pozměňovací návrh 114 o rozmetávání statkových hnojiv není v souladu s postojem Rady v prvním čtení, a oba orgány jej proto důsledně zamítají. Pozměňovací návrh 45 o mimořádných inspekcích je nejasný a měl by za následek potíže při provádění, a proto jej oba orgány zamítají. Pozměňovací návrh 57 oba orgány zamítají, neboť by omezoval použitelnost ustanovení o rozšíření spalovacích zařízení. Pokud jde o oblast působnosti kapitoly II návrhu (příloha I), oba orgány zamítly pozměňovací návrhy 63, 67, 70 a 129 , neboť nejsou v souladu s postojem Rady v prvním čtení. Pozměňovací návrh 133 zamítají oba orgány, neboť by na jeho základě byla některá spalovací zařízení vyňata z oblasti působnosti platných právních předpisů. Pozměňovací návrh 76 oba orgány zamítají, neboť by rozšířil oblast působnosti monitorování emisí CO na spalovací zařízení, pro něž nebyly stanoveny mezní hodnoty emisí. Pozměňovací návrh 77 oba orgány zamítají, neboť by změnil režim dodržování pro spalovací zařízení. Pozměňovací návrhy 78 a 80 týkající se výjimek z předpisů pro monitorování emisí v zařízeních na spalování odpadu oba orgány zamítají, neboť nejsou v souladu s návrhem Komise ani s postojem Rady v prvním čtení. Změny návrhu provedené Radou Rada v návrhu Komise navrhla tyto hlavní změny: Výměna informací o nejlepších dostupných technikách (BAT). Postoj Rady v prvním čtení zachovává zásadu a obsah výměny informací navrhované Komisí, zavádí však doplňující ustanovení o úloze fóra a zároveň upřesňuje postup vypracování a obsah referenčních dokumentů o BAT. Komise se začleněním těchto doplňujících ustanovení souhlasí, neboť jsou v souladu se současným postupem vypracování referenčních dokumentů o BAT. Komise však s politováním konstatuje, že postoj Rady v prvním čtení stanoví pro čl. 13 odst. 3 písm. c) a d) přijetí nezávazných pokynů regulativním postupem projednávání ve výborech, ačkoli podle Smlouvy má na toto přijetí Komise nezávislé právo. Ustanovením postoje Rady v prvním čtení nemůže být toto právo dotčeno (viz prohlášení v příloze tohoto sdělení). Postup přijímání závěrů o BAT. Postoj Rady v prvním čtení stanoví podle čl. 13 odst. 5 přijímání závěrů o BAT (části referenčních dokumentů k BAT stanovující zejména úrovně emisí související s BAT) regulativním postupem (článek 291 Smlouvy o fungování Evropské unie). V politické dohodě Rady však byl navržen regulativní postup s kontrolou. Komise nesdílí názor Rady, že článek 291 Smlouvy o fungování EU je nejvhodnějším právním základem pro přijetí opatření podle čl. 13 odst. 5. Tato opatření mají obecnou působnost a jejich cílem je doplnit základní akt o některé nové prvky, které nejsou podstatné. V důsledku toho by se na jejich přijetí měl vztahovat postup pro akty v přenesené pravomoci (článek 290 Smlouvy o fungování EU) (viz prohlášení v příloze tohoto sdělení). Komise rovněž bere na vědomí, že změny zavedené Radou znamenají, že Komise bude provádět dodatečné úkoly a na postup vypracování a přijímání referenčních dokumentů o BAT vyhradí více zdrojů. Mezní hodnoty emisí ve vztahu k úrovním emisí souvisejících s BAT. Ustanovení čl. 15 odst. 3 postoje Rady v prvním čtení poskytují příslušným orgánům větší flexibilitu při stanovení mezních hodnot emisí a zároveň zajišťují, že emise nepřekročí úrovně emisí související s BAT, jak je popsáno v závěrech o BAT. Komise tyto změny bere s politováním na vědomí, může je však přijmout, neboť na základě požadavků týkajících se monitorování a podávání zpráv byla zavedena nezbytná ochranná opatření pro splnění očekávaných cílů v oblasti ochrany životního prostředí. Výjimka z čl. 15 odst. 3 na základě určitých kritérií, která se vztahuje na výjimečné případy, je zachována, Komise však lituje, že možnost stanovit tato kritéria regulativním postupem projednávání ve výborech je nahrazena vypracováním pokynů. V zájmu dosažení dohody však Komise tento přístup může přijmout. Posouzení pravomocí, které mají být svěřeny Komisi v souvislosti s článkem 41 (pravidla pro spalovací zařízení) a čl. 48 odst. 5 (monitorování určitých emisí ze zařízení na spalování odpadu). Komise nesdílí názor Rady, že článek 291 Smlouvy o fungování EU je nejvhodnějším právním základem pro přijetí opatření podle článku 41 a čl. 48 odst. 5. Tato opatření mají obecnou působnost a jejich cílem je doplnit základní akt o některé nové prvky, které nejsou podstatné. V důsledku toho by se na jejich přijetí měl vztahovat postup pro akty v přenesené pravomoci (článek 290 Smlouvy o fungování EU) (viz prohlášení v příloze tohoto sdělení). Přezkoumání povolení. V postoji Rady v prvním čtení je zachována navrhovaná povinnost příslušných orgánů podmínky povolení po zveřejnění rozhodnutí o závěrech o BAT přezkoumat a v případě potřeby aktualizovat. Postoj Rady v prvním čtení však prodlužuje časovou lhůtu, která má po zveřejnění uplynout, ze čtyř na pět let. Komise bere tuto změnu s politováním na vědomí, avšak může ji přijmout, neboť prodloužení lhůty má omezené trvání a frekvence přezkumu povolení zůstane nezměněná. Ochrana půdy. Postoj Rady v prvním čtení obsahuje dodatečné požadavky na předcházení znečištění půdy a podzemních vod, které mají být zahrnuty do podmínek povolení. Stanovení minimální frekvence monitorování půdy a podzemních vod je zachováno, příslušné orgány však mohou frekvenci monitorování snížit na základě systematického posuzování rizika znečištění. Postoj Rady v prvním čtení zachovává ustanovení týkající se vypracování základních zpráv a požadavků ukončení činností, zároveň však zavádí flexibilitu pro uplatňování těchto ustanovení. Komise by sice upřednostňovala svůj původní návrh, změny však považuje za přijatelné, neboť nezpochybňují klíčové zásady návrhu. Inspekce. Postoj Rady v prvním čtení zachovává přístup návrhu s těmito hlavními změnami: lhůta mezi dvěma inspekcemi zařízení musí být stanovena na základě systematického posouzení rizik pro životní prostředí (v návrhu bylo posouzení rizik požadováno pouze v případě výjimky z povinné každoroční prohlídky na místě). Tato lhůta nesmí být v případě zařízení s nejvyšším rizikem delší než jeden rok a v případě zařízení s nejnižším rizikem delší než tři roky. Komise považuje tento požadavek za užitečný, neboť reguluje frekvenci stanovení prohlídek na místě. Ačkoli Komise lituje, že byl z návrhu odstraněn regulativní postup projednávání ve výborech ke stanovení kritérií posuzování rizik, považuje kritéria stanovená v postoji Rady v prvním čtení za přiměřená. Datum zavedení nových velkých spalovacích zařízení. Postoj Rady v prvním čtení stanoví datum použitelnosti norem pro nová velká spalovací zařízení (rok 2016) o dva roky po vstupu směrnice v platnost dříve. Komise s tímto datem souhlasí, neboť tyto nové normy platí jako BAT pro nová zařízení již od roku 2006 a tato zařízení jsou schopna tyto nové normy po technické a hospodářské stránce splnit. Dočasné možnosti pro existující velká spalovací zařízení. Postoj Rady v prvním čtení zavádí tyto dočasné možnosti: - Datem vstupu přepracovaných mezních hodnot emisí v platnost sice zůstává 1. leden 2016, členské státy však mohou do konce roku 2020 provést přechodný vnitrostátní plán za předpokladu, že celkové emise zařízení, na něž se plán vztahuje, nepřekročí roční stropy klesající v přímce v období let 2016 až 2019. Od roku 2019 zůstane strop stejný až do konce roku 2020. - Výjimku z povinnosti dodržování přepracovaných mezních hodnot emisí lze udělit pro tyto typy zařízení: do konce roku 2023 pro zařízení s omezenou životností (maximálně 20 000 hodin provozu); do konce roku 2019 pro zařízení, která jsou součástí malých izolovaných systémů; do konce roku 2023 pro teplárenské podniky plnící určité zvláštní podmínky. Komise by sice upřednostňovala nezačlenění těchto odchylek, může však tato ustanovení v zájmu dosažení dohody přijmout, neboť odchylky jsou přechodné a je zachována ekologická vyváženost návrhu a zároveň jsou usnadněny snahy členských států uvést velká spalovací zařízení co nejdříve do souladu s BAT. Zvláštní požadavky na některá velká spalovací zařízení. Postoj Rady v prvním čtení stanoví různé mezní hodnoty emisí pro zařízení, jež jsou v provozu pouze omezený počet hodin (maximálně 1 500 hodin ročně) a zavádí minimální stupeň odsíření u zařízení, jež nejsou v důsledku zvláštních vlastností některých tuzemských tuhých paliv schopna splnit mezní hodnoty emisí pro oxid siřičitý ani při uplatnění BAT. Komise považuje tato ustanovení, jimiž se řeší konkrétní technické otázky, za užitečná a odůvodněná, jelikož se tím nenarušuje ekologická vyváženost návrhu. Agregační pravidla pro spalovací zařízení. Postoj Rady v prvním čtení zavádí pro použití agregačních pravidel práh „de minimis“ ve výši 15 MW. Z určení celkové kapacity spalovacího zařízení skládajícího se z několika jednotek odvádějících své emise společným komínem proto budou vyňaty jednotlivé malé jednotky. Komise s politováním konstatuje, že Rada tím použitelnost agregačních pravidel oslabuje, může však práh „de minimis“ ve výši 15 MW přijmout, neboť by se týkal malých zařízení s omezeným dopadem na životní prostředí. Ustanovení o přezkumu pro některá velká spalovací zařízení. Postoj Rady v prvním čtení zavádí ustanovení, aby Komise přezkoumala potřebu změnit a stanovit mezní hodnoty pro některá velká spalovací zařízení, jež nepodléhají minimálním normám nebo pro která nemohly být minimální požadavky platných právních předpisů přezkoumány v důsledku neexistence aktualizovaných informací o BAT, a aby v případě potřeby předložila do konce roku 2013 návrh právních předpisů. Komise toto ustanovení o přezkumu podporuje, neboť by výsledky revize příslušných referenčních dokumentů o BAT mohly být zohledněny v rámci procesu přezkoumání. Oblast působnosti. Komise navrhla rozšířit oblast působnosti platných právních předpisů ve vztahu k určitým činnostem. Postoj Rady v prvním čtení nezačleňuje navrhované rozšíření ve vztahu ke spalování paliv v zařízeních s celkovým tepelným příkonem mezi 20 a 50 MW a k intenzivnímu chovu dobytka. Pozměňuje dále navrhovanou oblast působnosti, pokud jde o činnosti v oblasti nakládání s odpady a o výrobu keramických výrobků. Kromě toho ruší navrhovaný požadavek, aby rozmetávání statkových hnojiv bylo prováděno na základě BAT. Komise by sice upřednostňovala svůj původní návrh na rozšíření oblasti působnosti a navrhované ustanovení o nakládání se statkovými hnojivy, může však změny s ohledem na zavedení ustanovení o přezkumu těchto zvláštních otázek přijmout. Obchodování s emisemi NOx a SO2. Postoj Rady v prvním čtení zavádí bod odůvodnění týkající se průzkumu možností využití tržních nástrojů, jako je obchodování s emisemi NOx a SO2. To odráží příslušné posouzení Komise, aniž by se předjímaly jeho výsledky. Výkon přenesení pravomoci a námitka proti aktům v přenesené pravomoci (článek 76 a 78). V souladu se svým sdělením o provádění článku 290 Smlouvy o fungování EU[1] a na základě analýzy konkrétních opatření uvedených v postoji Rady, jakož i vzhledem k právu na zrušení stanovenému ve znění předsednictví Komise upřednostňuje přenesení pravomocí na dobu neurčitou, ale může souhlasit i s přístupem Rady (pětileté období, které lze konkludentně obnovit). Komise rovněž bere s politováním na vědomí, že postoj Rady v prvním čtení zavádí lhůtu tří měsíců, ve které může Rada a Evropský parlament proti aktu v přenesené pravomoci vznést námitku. Komise upřednostňuje lhůtu dvou měsíců, kterou by bylo možno na podnět Evropského parlamentu nebo Rady o jeden měsíc prodloužit. To by pomohlo zvýšit účinnost postupů, aniž by se tím porušila zásada celkové lhůty tří měsíců. Konzultace odborníků při přípravné činnosti pro účely přijetí aktů v přenesené pravomoci (39. bod odůvodnění). Komise nepodporuje bod odůvodnění týkající se konzultace odborníků v přípravné fázi aktů v přenesené pravomoci. Komise soudí, že odborné skupiny nemohou zastávat formální institucionální úlohu. Ustanovení týkající se účasti odborníků na přípravě aktů v přenesené pravomoci tudíž nemohou být součástí základních aktů. V tomto ohledu Komise odkazuje na své sdělení ze dne 9. prosince 2009. 4. ZÁVĚR Změny zavedené Radou jsou přijatelné, protože jsou v souladu s návrhem Komise a vycházejí z něj, až na určitá posouzení provedená Radou ohledně přenesení pravomocí na Komisi podle článku 290 a 291 (Smlouvy o fungování EU). Komise proto proti postoji Rady v prvním čtení, který byl jednomyslně přijat dne 15. února 2010, vznáší námitku. PŘÍLOHA Prohlášení Komise týkající se srovnávacích tabulek Komise připomíná své stanovisko, že vytvoření srovnávacích tabulek členskými státy, z nichž vyplývá propojení opatření k provedení, která byla členskými státy přijata, se směrnicí, je v zájmu občanů, zlepšování právní úpravy a transparentnosti a navíc usnadňuje ověření souladu vnitrostátních právních předpisů s právem Společenství. Ve stávajícím případě Komise nebrání dohodě v Radě s ohledem na úspěšné zakončení souvisejícího interinstitucionálního postupu a ve spojitosti s horizontálními jednáními, jež na dané téma v současné době mezi orgány probíhají. Prohlášení Komise týkající se čl. 13 odst. 3 písm. c) a d) Komise zastává názor, že přijetí nezávazných pokynů by nemělo být předmětem postupu projednávání ve výborech, neboť podle Smlouvy má na toto přijetí Komise nezávislé právo. Komise se proto domnívá, že ustanoveními čl. 13 odst. 3 písm. c) a d) ohledně pokynů, které mají být přijímány postupem projednávání ve výborech, nemůže být toto právo dotčeno. Prohlášení Komise týkající se posouzení pravomocí, které mají být svěřeny Komisi v souvislosti s čl. 13 odst. 5, článkem 41 a čl. 48 odst. 5 Komise nesdílí názor Rady, že článek 291 Smlouvy o fungování EU je nejvhodnějším právním základem pro přijetí opatření podle čl. 13 odst. 5, článku 41 a čl. 48 odst. 5. Tato opatření mají obecnou působnost a jejich cílem je doplnit základní akt o některé nové prvky, které nejsou podstatné. V důsledku toho by se na jejich přijetí měl vztahovat postup pro akty v přenesené pravomoci (článek 290 Smlouvy o fungování EU). [1] KOM(2009) 673 v konečném znění.